Sunteți pe pagina 1din 158

DESCENTRALIZAREA:

CALEA SPRE MODERNIZARE A REPUBLICII MOLDOVA


Conferin internaional

Chiinu, 17-18 decembrie 2015

CZU 35.072.1(478)(082)
D 34

Broura este tiprit n contextul Conferinei internaionale: DESCENTRALIZAREA: CALEA SPRE MODERNIZARE A REPUBLICII MOLDOVA, organizat de Guvernul Republicii Moldova i Congresul Autoritilor
Locale din Moldova (CALM) cu susinerea partenerilor de dezvoltare: Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women),
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (Proiectul Modernizarea serviciilor publice locale n Republica Moldova), USAID, Oficiul Consiliului Europei n Chiinu i Centrul de Informare pentru Autoritile
Locale/Solidarity Fund PL.
Publicaia a aprut n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat cu susinerea financiar a
Guvernului Suediei i Danemarcei.
Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect neaprat politicile sau viziunile oficiale ale Guvernului
Republicii Moldova, PNUD, UN Women, GIZ, USAID, Oficiului CoE n Chiinu, precum i Guvernelor Suediei
i Danemarcei.

Coordonatorii ediiei: Mihai Rocovan, Sergiu Burc, Maria Blici

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii din RM


Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova, conferin internaional
(2016; Chiinu). Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova: Materialele
conferinei internaionale, 17-18 decembrie, 2015 / coord.: Mihai Rocovan, Sergiu Burc, Maria Blici. Chiinu: S. n., 2016 (.S. Tipografia Central). 158 p.
Antetit.: Guvernul Rep. Moldova, Programul Comun de Dezvoltare Local Integral, Entitatea
Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women) [et. al.]. Apare
cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei i Danimarcei. 200 ex.

ISBN 978-9975-53-634-9

DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova

CUPRINS
ABREVIERI
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
Cuvnt nainte .................................................................................................................................................................6
i control al accesului
Asociaie de dezvoltare intercomunal
ADI
Serviciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
I.
SESIUNE
DE
DESCHIDERE
electronice
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
guvernamental de semntur
MSign
n Energetic obiectiv strategic de reform
Descentralizarea
politic aServiciul
statului..............................................................7
digital
Administraia
public
central
APC
Sergiu
Palihovici,
secretar
general al Guvernului
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia public local
APL
S transformm administraia public, indiferent de apartenena
politic
........................................... 11
din Sud-Estul
Europei
Congresul Autoritilor Locale din
CALM
Elena Bodnarenco, deputat, Parlamentul Republicii
Moldova
Nomenclatorul
comun
al unitilor
NUTS
Moldova
teritoriale de statistic
nuBugetar
sunt cifre,
sateleMediu
nu sunt sume ............................................................................................................ 12
Cadrul
pe Termen
CBTM Oamenii
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
Emil
Drghici,
preedintele Asociaiei comunelor din Romnia
Comisia
European
CE
Dezvoltare Economic
Curteade
European
a Drepturilor
Omului
CEDO S trecem
la vorbe,
la fapte.......................................................................................................................................
13
Organizaie non-guvernamental
ONG
Consiliu
intercomunal
CI
Tatiana
Badan,
primar de Selemet, raionul Cimilia,
preedinte
CALM
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
Cooperare intercomunal
CIC
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
Exist posibiliti de avansare a reformei ................................................................................................................
17
Companii
operatoare
de
ap
COA
societii civile i autoritile locale
Narine Sahakyan, reprezentant adjunct UNDP Moldova
Consiliul Europei
CoE
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Descentralizarea
strns
legat denreforma teritorial-administrativ
............................................... 19
Integrat
Strategii urbaneeste
ghidate
de comunitate
COMUS
Jose
Luis
Herrero,
eful
Ofi
ciului
Consiliului
Europei
n
Chiinu
orae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
strategic
Companii regionale de operare
CRO
II.
SESIUNI
PLENARE
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
agricultur
i dezvoltare
rural
Internaional
2.1. Descentralizarea:
cadrul instituional-juridic i politicile
sectoriale
....................................21
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
Argumentul tiinific trebuie s prevaleze asupra interesului
politic ........................................................ 21
acte permisive
Energetic i Mediu nconjurtor din
Andrei
Groza,
prim-prorector
al
Academiei
de
Administrare
Public
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa de Est
Dezvoltare
Fonduri pentrucinci
echilibrarea
FEB Descentralizarea:
lecii bugetelor
poloneze ......................................................................................................................
23
locale Stanowski, director executiv al Solidarity
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
Krzysztof
Fund Polonia
Fondul Ecologic Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
Administraia public este cartea de vizit a unui stat ..................................................................................... 24
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
Victoria Cujb, doctorand, efa Direciei generale politici de descentralizare i administrare local,
Fondul Monetar Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAP
Cancelaria de Stat
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM
Reforma
sectorului public i descentralizarea .......................................................................................................
31
Regional
Reform teritorial-administrativ
RTA
Victor
expert
finane publice, Romnia ScRAP
FondGiosan,
de susinere
financiar
FSF
Strategia Cadru de Reform a
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii a SND ..........................................................................................................
GeT Evaluarea stadiului de implementare
Administraiei Publice
37
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ
Strategia
Naional
de
Descentralizare
SND
Sorina Racoviceanu, IHS Romnia SRL, Costel Tudor, Civicus Management and Development
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
Company
SRL
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
demonstrative urbane
de apNUTS
i sanitaie ..................................................................................................... 39
Componente desectorului
baz ale regiunilor
LAU Descentralizarea
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Valentin Bobeic, expert n politici i strategii de mediu
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
ap i canalizare
Rolulalimentare
asisteneicutehnice
n domeniul descentralizrii,
dezvoltrii
i regionale
45
Entitatea locale
ONU pentru
egalitate .......................
de gen i
UN Women
Platforma
Guvernamental
MCloud Maria
Prisacari,
specialist nTehnologic
planificare strategic, ADR Nordemanciparea femeilor
Comun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
2.2. Descentralizarea
nanciar
Platforma Guvernamental
de ........................................................................................................................49
MConnect
Dezvoltare Industrial
Interoperabilitate
Descentralizarea
financiar pilonul-cheie al USAID
SND.............................................................................................
49
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
Ministerul
Dezvoltrii
Regionaledei Finane
MDRC
Internaional
Veaceslav
Negru,
ex-ministru
Construciilor
de descentralizare
financiar n Republica Moldova: realizri i perspective .................... 51
Managementul
deeurilor solide
MDS Reforma
Diana Toma, consultant principal, Ministerul Finanelor

3155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

Implementarea
noului sistem
de formare
a bugetelorrilor
locale:
evaluarea
impactului
........................
n temeiul
celor menionate
mai sus
i n scopublice
destinate
finanrii
proiec-55
Ion
Meletean,
consultant
fi
nane
publice,
Institutul
de
Dezvoltare
Urban
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
din Republica
Moldova,
clare, prin creterea transparenei60
Reforma fiscal de mediu n contextul descentralizriireguli
....................................................................................
i implicarea n organele de supraveOlga Driga, doctorand, Academia de Administraie Public
Propunem urmtoarele:
ghere a tuturor fondurilor respective ale
2.3.
Descentralizarea
i dezvoltarea
economic local
..........................................................................64
1. Reforma
administraiei
publice, descenreprezentanilor APL i societii civile,
Descentralizarea
i managementul
patrimoniului
..............................................................................................
64
tralizarea, consolidarea
autonomiei
locape criterii de paritate.
arlung,
director IHS
leNicolae
i dezvoltarea
regional
s fiRomnia
e declarate
5. Iniierea discuiilor largi n societate, cu
printre primele
prioriti
ale ParlamentuImpactul
investiiilor
din domeniul
infrastructurii drumurilor
rurale
.......................................................
participarea
tuturor
actorilor interesai,66
luiElena
i Guvernului.
Lungu, specialist n transporturi, Banca Mondial despre necesitatea eficientizrii structu-

financiare
UE pentru APL-urile
............................................................................
2.Mecanisme
Crearea unui
cadru instituional
adecvatdin R. Moldova
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul tre-70
specialist
n planificare
strategic ADR Nord
laMaria
nivel Prisacari,
de Guvern
i Parlament,
n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
rea asigurrii
implementrii
soluii raionale i acceptabile politic,73
Dezvoltarea
aezrilor
urbanecorespunzn Republica Moldova .......................................................................................
toare
a
reformelor
din
domeniul
descenastfel caioamenajarea
nou structur
teritorial-admiSerghei Munteanu, ef Direcie arhitectur, proiectri, urbanism
teritoriului,
tralizrii.
LaDezvoltrii
nivel de Regionale
Guvern, itrebuie
s
Ministerul
Construciilor
nistrativ s fie identificat i, dup caz,
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
creat pn
n 2018.
Rolul dezvoltrii economice locale n contextul descentralizrii
.................................................................
77
reforma
administraiei
publice
i
descenAnatolie Palade, director Proconsulting SRL
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperatralizrii i un nou minister care s gestire ntre autoritile publice locale, prin
2.4. oneze
Reforma
teritorial-administrativ
..........................................................................................................80
domeniul
administraiei publice
i
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
dezvoltrii
regionale. De asemenea,
sunt Moldova:
Reforma
administrativ-teritorial
a Republicii
probleme, opiuni
i scenarii
de
i stimularea
financiar
a comunitilor
implementare
........................................................................................................................................................................
80
necesare revitalizarea
Comisiei Paritare i
locale care coopereaz n scopul orgaAdrian Ionescu,
consilier principal
i dezvoltare local, PNUD Ucraina,
regndirea
structurilor
sale de pentru
lucru. descentralizare
La
nizriiInstitutul
i prestrii
comun
a serviciilor
Iulian
Rusu,
expert
asociat
pe
politici
de
integrare
european,
pentrunPolitici
i Reforme
nivel de Parlament, se impune reactivapublice
i
administrative
de
interes
local,
Europene
rea
Comisiei speciale pentru descentraliintercomunitar i regional.
zarea i consolidarea
autonomiei locale.
Reformele
teritorial-administrative
n teorie i n practic ............................................................................. 86
Asigurarea implicrii
reale i efective a
Maris Pukis, consultant superior al Asociaiei Letone a7.Administraiilor
Locale i Regionale
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
autoritilor publice locale n procesul
Descentralizarea
genereaz
stabilitate
economic i social ........................................................................ 92
adoptarea n regim
de urgen
a tuturor
decizional naional, prin elaborarea,
Mihai
Rocovan,
manager
PCDLI
proiectelor de legi restante care vizeaz
instituionalizarea i implementarea
consolidarea
real a autonomiei
Experiena
(re)organizrii
teritoriale locale
n Europa....................................................................................................
unui mecanism efectiv de dialog perma-94
Sorin
Ioni, preedinte
din
Republica
Moldova.Expert Forum, Romnia
nent ntre Guvern, Parlament, autoritile
totui, unificarea
satelor?
4.Amalgamare
Continuareasau,
implementrii
etapei
a ..........................................................................................................
publice centrale, pe de o parte, i CALM,98
Emil
Drghici,
Preedintele
Asociaiei
comunelor
din
Romnia
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate de reprezentant al APL, pe de
bazei intercomunal:
fiscale locale. S ficadrul
e revizuit
alt parte.
2.5. lidarea
Cooperarea
legal i de reglementare,
prestarea serviciilor ... 100
sistemul actual de repartizare a fonduDe cte primrii are nevoie Republica Moldova? ...............................................................................................100
Ghenadie Ivacenco, Consultant Cooperare Intercomunitar, PCDLI, PNUD Moldova

Cooperarea intercomunal n statele Parteneriatului Estic ..........................................................................104


Ion Beschieru, manager de program,Oficiul Consiliului Europei la Chiinu
Intercomunalitate i/sau asociaii de consilii locale? .......................................................................................105
Ilie Brie, expert internaional, ADI Arge Salubrizare, Romnia
Mecanisme de stimulare financiar a cooperrii intercomunale ...............................................................113
Veaceslav Bulat, director, Institutul de Dezvoltare Urban
Cooperarea intercomunitar pentru prestarea serviciilor MDS i AAC ...................................................118
Natalia Iachimov, consultant GIZ

1544

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

III. SESIUNE INFORMATIV


ABREVIERI

3.1. E-servicii i tehnologii informaionale pentru comunitile locale................................... 121

i servicii
guvernamentale
pentru APL
.............................................................................................121
Aprovizionare
cu ap
potabil i canalizare
AAC Platforme
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
Iurie
urcan,
director
executiv,
Centrul
de
Guvernare
Electronic
Michelle
Iliev,
consultant,
Centrul
de
Guvernare
Electronic
i control al accesului
Asociaie de dezvoltare intercomunal
ADI
guvernamental de pli
MPay
Adunarea
general
a asociailor al documentelor pentru Serviciul
Integrat
de management
APL...................................................................125
AGA Sistem
electronice
Alexandru
Gncu, Direcia
cu AAPL Cancelaria de Stat
Agenia Naional
pentru Relaii
Reglementare
ANRE
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
n Energetic
e-Servicii locale pentru ceteni: o foaie de parcurs.........................................................................................127
digital
Administraia public central
APC
Anastasia tefania, Ion Couleanu, Institutul deNALAS
Dezvoltare aReeaua
Societii
Informaionale
al AM
de Asociaii
de Autoriti
Locale
Administraia public local
APL
din
Sud-Estul
Europei
descentralizrii:
cum i
Congresul
Autoritilor Locale
dincu cine comunicm? .....................................................................................133
CALM Reforma
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Sergiu
Burc,
expert
n
comunicare
Moldova
teritoriale de statistic
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
SUGESTII,
Comisia
European COMENTARII
CE IV. OPINII,
Dezvoltare Economic
deEuropean
o nou abordare
a reformei
Curtea
a Drepturilor
Omului .................................................................................................................137
CEDO E nevoie
Organizaie non-guvernamental
ONG
Viorel
Furdui,
director executiv CALM
Consiliu
intercomunal
CI
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
Cooperare
intercomunal
CIC
APL-urile
nu sunt
dect prestatori de servicii ......................................................................................................139
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
Dorin
Chirtoac,
primar
al municipiului Chiinu, vicepreedinte
Companii
operatoare
degeneral
ap
COA
societii civileCALM
i autoritile locale
Consiliul
Europei
CoE Primria Chiinu a susinut reforma de descentralizare
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
..............................................................................142
Integrat
StrategiiHera,
urbaneef
ghidate
de
comunitate
n
COMUS Veronica
Direcia finane, mun. Chiinu
orae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
un regionale
consensdenaional
strategic
Companii
operare ..................................................................................................................................143
CRO Ne trebuie
Gheorghe
Rileanu,
primar
de
Cimilia
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
agricultur i dezvoltare rural
Internaional
Cteva
sugestii privind proprietile APL ..............................................................................................................144
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul
Parteneriatului
pentruVeche,
Eficien
E5P
Maria
Gali,
primar de Srata
Fleti
acte permisive
Energetic i Mediu nconjurtor din
Primriile
capabile azi s produc o reform
............................................................................................145
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europasunt
de Est
Nicolae
Tudoreanu,
primar
de
Fetelia,
tefan
Vod
Dezvoltare
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
localeeste unica autoritate aleas direct dePPDR
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
Primarul
popor ....................................................................................146
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
Nina Cereteu, primar de Drochia
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
E timpul
ca propunerile
noastre s fie auzite .......................................................................................................147
Fondul
Monetar Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAP
Vladislav Cociu, primar de Carahasani, tefan Vod
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM
Regional
Procesul
de descentralizare trebuie s aib nite
Reform teritorial-administrativ
RTAlideri ..................................................................................148
FondTudor,
de susinere
financiar
Costel
CIVICUS
MDC, Romnia
FSF
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
Administraiei Publice
Lecii nvate ...........................................................................................................................................................
150
Agenia de Cooperare Internaional a
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
CONFERINEI
INTERNAIONALE SUDEP
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMMREZOLUIA
demonstrative urbane
calea
modernizare
Moldova
................................................... 153
Componente de
baz spre
ale regiunilor
NUTS a Republicii
LAUDescentralizarea:
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
Uniunea European
UE
alimentare cu ap i canalizare
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i 155
UN
Women
Abrevieri ......................................................................................................................................................................
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
Comun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
MConnect Platforma Guvernamental de
Dezvoltare Industrial
Interoperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Internaional
Construciilor
Managementul deeurilor solide
MDS

5155

DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova

n temeiul celor menionate mai sus i n scopul impulsionrii procesului de descentralizare


CUVNT
NAINTE
din
Republica Moldova,

rilor publice destinate finanrii proiectelor investiionale, prin stabilirea unor


reguli clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
ghere
tuturor
fondurilorarespective
Conferina internaional cu genericul Descentralizarea:
caleaa spre
modernizare
Republicii ale
Mol1.
Reforma
administraiei
publice,
descenreprezentanilor
APL
i
societii
civile,
dova i-a inut lucrrile pe 17-18 decembrie 2015 i a reunit, la Chiinu, peste 300 de reprezenconsolidarea
autonomiei
pe de
criterii
de paritate.
tanitralizarea,
ai administraiei
publice
centrale ilocalocale, parteneri
dezvoltare
i experi internaionali.
le i dezvoltarea regional s fie declarate
5. Iniierea discuiilor largi n societate, cu
Principalele
aspecteprioriti
care au ale
fostParlamentudiscutate n cadrul conferinei vizeaz reuitele i restanele n
printre primele
participarea tuturor actorilor interesai,
domeniul
reformei de descentralizare care se implementeaz n Republica Moldova ncepnd cu
lui i Guvernului.
despre necesitatea eficientizrii structuanul 2010, cadrul instituional-juridic i politicile sectoriale, descentralizarea financiar, dar i re2. Crearea unui cadru instituional adecvat
rii administrativ-teritoriale. Guvernul treforma teritorial-administrativ.
la nivel de Guvern i Parlament, n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
rea asigurrii
implementrii
corespunzsoluii
raionale
i acceptabile
politic,
Reprezentanii
APL
au abordat diverse
subiecte alturi de
funcionarii
Parlamentului
i ai Guvernutoare
a
reformelor
din
domeniul
descenastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admilui pentru a evidenia problemele actuale i necesitile de a mbunti procesul de descentralizatralizrii. n
Lacadrul
nivel evenimentului
de Guvern, trebuie
sprecizate principalele
nistrativ sprobleme
fie identificu
cat
i,sedup
caz,
re. Totodat,
au fost
care
confrunt
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
creat
pn nteritorial-administrative.
2018.
administraiile publice centrale i locale n implementarea
reformei
Dei
reforma
publiceaui existat
descen-opinii diferite,
asupra
unor administraiei
aspecte ale reformei
la
fi
nal
toi
participanii
s-au
pronunat
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperatralizrii
i un pentru
nou minister
care s gestiprintr-o
rezoluie
impulsionarea
procesului de descentralizare.
re ntre autoritile publice locale, prin
oneze domeniul administraiei publice i
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
Conferina
a gzduit
i o serie
de expoziii
privind proiectul
Migraie
i dezvoltare
local a Prodezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
i
stimularea
fi
nanciar
aexpuse
comunitilor
gramului
Naiunilor
Unite
pentru
Dezvoltare
n
Moldova.
De
asemenea,
au
fost
materiale
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
locale
care
coopereaz
n
scopul
orgainformative
despre
activitatea
deLa
Guvernare Electronic etc.
regndirea
structurilor
saleCentrului
de lucru.
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
nivelConferinei
de Parlament,
se impune
Agenda
a inclus
i ctevareactivasesiuni informative
privindireformarea
serviciilor
prestate
publice
administrative
de interes
local,de
rea Comisiei
speciale
pentru
descentraliadministraiile
publice
locale
ctre
ceteni prin aplicarea
tehnologiilor
informaionale,
e-Servicii
intercomunitar i regional.
zarea i consolidarea
autonomiei
i consolidarea
bazelor fiscale
locale. locale.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
autoritilor
locale cu
n procesul
Conferina internaional a fost organizat de Cancelaria
de Stat publice
n parteneriat
Congresul
adoptarea n regim de urgen a tuturor
decizional
naional, prin
elaborarea,
Autoritilor Locale din Moldova, cu susinerea partenerilor
de dezvoltare:
PNUD/UN
Women,
proiectelor de legi restante care vizeaz
instituionalizarea
implementarea
Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei, USAID,
Consiliul Europei iiCentrul
de Informare
consolidarea real a autonomiei locale
unui mecanism efectiv de dialog permapentru Autoritile Locale/ Fondul Solidaritate din Polonia.
din Republica Moldova.
nent ntre Guvern, Parlament, autoritile
Conferina
a fost salutat
de secretarul
general
Moldova,
Sergiu
Paliho4. Continuarea
implementrii
etapei
a al Guvernului
publice Republicii
centrale, pe
de o parte,
i CALM,
vici, doua
de preedinta
Comisiei
parlamentare
pentru administraia
ecologiealiAPL,
dezvoltarea
a descentralizrii
fiscale
prin conson calitate public,
de reprezentant
pe de
teritoriului,
Elena
Bodnarenco,
de
preedinta
Congresului
Autoritilor
Locale
din
Moldova,
Tatilidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
alt parte.
ana sistemul
Badan, de
eful de
misiunii
Consiliului
Europei n Moldova, Jose Luis Herrero, i reprezentanta
actual
repartizare
a fonduadjunct a Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n Republica Moldova, Narine
Sahakyan.
Broura de fa este consacrat integral lucrrilor Conferinei.

1546

DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova

I. SESIUNE DE DESCHIDERE

ABREVIERI
DESCENTRALIZAREA
Aprovizionare
cu ap potabilDE
i canalizare
AAC
MPass
OBIECTIV
STRATEGIC
REFORM
Asociaie de dezvoltare intercomunal
ADI
POLITIC
A STATULUI
MPay
Adunarea
general a asociailor
AGA

Serviciul guvernamental de autentificare


i control al accesului
Serviciul guvernamental de pli
electronice
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
n Energetic
ntr-un document
PNUD, pueste principalul documentdigital
ce
public central
APC n 2010,Administraia
blicat
se menioneaz
stabilete cadrulNALAS
de reform
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
Administraia public local
APL
urmtoarele:
"n
Europa de Est i
i formuleaz obiectivelediniSud-Estul Europei
Congresul Autoritilor Locale din
n CALM
regiunea Comunitii
Statelor
aciunile ce trebuie
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTSimplemenMoldova
Independente,
principala
tate n urmtoarele domenii:teritoriale de statistic
Cadrul
Bugetar peproTermen Mediu
CBTM
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
vocare
de European
a reorienta
Comisia
CE este aceea
1) Alocarea responsabilitilor;
Dezvoltare Economic
aparatul
al statului,
deparEuropean
a Drepturilor Omului
CEDO localCurtea
ONG
2) Descentralizarea fiscal; Organizaie non-guvernamental
te CIde planificarea
Consiliucentralizat,
intercomunal
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
standardizat
i de disfunciile
proprietii;
Cooperare
intercomunal 3) Descentralizarea
CIC
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
birocratice
ale Companii
regimurilor
centra-de ap
operatoare
COA
civile i autoritile locale
4) Dezvoltarea economic societii
lolizate
anterioare,
ctre
sistemele
Consiliul
Europei
CoE
Programul
Comun de Dezvoltare Local
PCDLI urban
cal i planificarea
i
moderne
Integrat
Strategii urbanegsite
ghidate de comunitate
n
COMUS de management
regional;
n economiile orae
de pia
liberale i
istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
Sergiu Palihovici,
strategic
5) Capacitatea administrativ
democratice"
i c "Obiectivul
Companii
regionale de operare
CRO
secretar general
Programul european de vecintate pentru
(organizarea PEVADR
administrativprincipal
politice apentru
fost, Dezvoltare
Departamentul
DFID al elitelor
agricultur i dezvoltare rural al Guvernului
teritorial);
i este pentru Internaional
noi, de a gestiona
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului
Eficien
E5P
schimbrile
economice,
tehnolo- pentru
6) Capacitatea
instituional.
acte permisive
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
gice i sociale ntr-un mod care
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa de Est
Strategia Naional de Descens FEB
nu destabilizeze
structurile
de
Dezvoltare
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
tralizare (SND) are drept scop
putere existente."
locale
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
Fondul Ecologic Naional asigurarea uneiPPPadministraii
FEN
Parteneriat public-privat
Mai mult dect att, importana
publice
locale
care
s
funcioFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
critic a guvernrii locale n
neze democraticRAP
i autonom,
Fondul Monetar Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
promovarea democraiei i
s
aib
capacitatea
i
resursele
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM
mbuntireaRegional
furnizrii servicinecesare pentruRTA
a furniza Reform
serteritorial-administrativ
ilorFSF
de utilitateFond
public
urmeaz
necesitde susinere financiarvicii publice conform
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
s-i
loc privilegiat
n a Guvernrii
ilor i cerinelor beneficiarilor,
Proiectul
e-Transformare
GeTocupe un
Administraiei Publice
abordrile
strategice
refor-Internaional
inclusiva din perspectiva
drepAgenia de de
Cooperare
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
mare a statului.
Germaniei
turilor grupurilorSUDEP
vulnerabileProgramul
de
pentru proiecte durabile
ntreprinderi mici i mijlociipopulaie.
IMM
demonstrative urbane
Guvernul
Republicii
Moldova
Componente
de bazseale regiunilor NUTS
LAU
Unitate administrativ-teritorial
UAT
aflLSPAAC
n plin proces
de
reform
n
Vzutde
ca un un obiectiv
strategic
Legea cu privire la serviciul
public
Uniunea European
UE
diferite sectoare
de interes
de reform politic
statului
i
alimentare
cu ap ipucanalizare
Entitatea
ONU pentru egalitate de gen i
UN al
Women
blic,
reform
bazat
pe
descenPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
al societii, descentralizarea emanciparea
trefemeilor
Comun
tralizare i ntrire
a autonomiei
buie s devin efectiv,
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO s poat
Platforma
de
MConnect
locale
n vederea
uneiGuvernamental
oferte de
Dezvoltare Industrial
fi evaluat prin realizri i prin
Interoperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
calitate, eficiente
i echitabile
indicatori credibili i msurabili
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
de servicii. Strategia Naional
specifici acelor servicii care Internaional
fac
Construciilor
de Descentralizare, aprobat
din administraia public local
Managementul deeurilor solide
MDS

prin Legea nr. 68/05.04.2012,

un administrator mai bun dect

7155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

nvmntul
preuniversitar,
nguvernul:
temeiul celor
menionate
mai sus i nasistenscoaimpulsionrii
social, alimentarea
cude
ap,
infrastructura
pul
procesului
descentralizare
rutier
etc. Moldova,
din
Republica
Aciunile iurmtoarele:
activitile strategiei sunt n plin
Propunem
implementare,
chiar dac perioada
cat
1. Reforma administraiei
publice,planifi
descende 4tralizarea,
ani este laconsolidarea
final, ceea ce
susine
faptul
autonomiei loca-c
procesul
este ntr-o tranziie
deslafiiniierea
desle i dezvoltarea
regional
e declarate
1
.
centralizrii
la
consolidarea
acesteia
printre primele prioriti ale Parlamentului iConferinei
Guvernului. internaionale de astzi
Scopul
este
de a faceunui
o analiz
bilan pe implemen2. Crearea
cadrude
instituional
adecvat
tarealaSND
i
nu
numai.
mi
doresc
foarte
mult
nivel de Guvern i Parlament, n vedeca aceast
Conferin
s stabileasc
termenii
rea asigurrii
implementrii
corespunzde referin
clari i paiidin
concret
asumai
n retoare a reformelor
domeniul
descenforma
administraiei
publice
din
RM.
Din
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuieacest
s
considerent,
nu m voi referi responsabil
la stadiul dede
imfie un viceprim-ministru
plementare
a
reformelor
i
evaluarea
rezultatereforma administraiei publice i descenlor, oferind
posibilitate
participanilor
tralizriiaceast
i un nou
minister care
s gestiConferinei
pe parcursul
a dou zile
de lucru.
oneze domeniul
administraiei
publice
i
Voi pune
n
eviden,
mai
degrab,
problemedezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
le, riscurile
i provocrile
procesulParitare
de RAP.i
necesare
revitalizareanComisiei
regndirea
structurilor
sale de lucru.
La
Procesul
de continuare
i consolidare
a desnivel de serviciilor
Parlament, publice
se impune
centralizrii
estereactivan acest
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentralimoment ncetinit din cauza unor factori interni
zarea icare
consolidarea
i externi
necesit oautonomiei
rezolvare nlocale.
termen

3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
ct
mai scurt pentru
a implementa
susinut
adoptarea
n regim
urgenrezultatelor
a tuturor
activitile
strategiei
i de
atingerea
proiectelor
de legi restante care vizeaz
prognozate,
respectiv:
consolidarea real a autonomiei locale
1) consolidarea
politic i a stabilitii
din Republicamediului
Moldova.
guvernrii din Republica Moldova,
4. Continuarea implementrii etapei a
2) reorganizara
administrativ-teritorial,
doua a descentralizrii
fiscale prin conso3) stabilirea
unor
responsabiliti
lidarea bazei fiscale locale. S ifierspunderi
revizuit
clare
privind
procesul
de descentralizare,
sistemul
actual
de repartizare
a fondu4) susinerea financiar sustenabil a serviciilor publice descentralizate,
5) consolidarea instituional i a capacitii
administrative ale APL/APC.
Din punct de vedere instituional, strategia are
nevoie de o susinere continu i reprezentare
la nivel de Guvern/Parlament n cadrul cel mai
1

Stadiul implementrii este prezentat n detaliu pentru


fiecare obiectiv n anexa 3.

1548

nalt,rilor
astfel
Comisia
paritar
trebuieproiec(re)actipublice
destinate
finanrii
vat,telor
iar Consiliul
naional
pentru
RAP, condus
investiionale,
prin
stabilirea
unor
de ctre
creat prin
HG nr.716
reguliPrim-ministru,
clare, prin creterea
transparenei
din i
12.10.2015,
rolul
stabilire,
implicareas-i
n asume
organele
dedesupravecoordonare,
implementare
i respective
monitorizare
ghere a tuturor
fondurilor
ale a
obiectivelor
strategiceAPL
de RAP.
Grupurilecivile,
de lureprezentanilor
i societii
cru sectoriale
actuale
sunt nelucrative i strucpe criterii de
paritate.
turarea
lor
pe
specifi
cul
ministerelor
urmeaz
5. Iniierea discuiilor largi
n societate,
cu
a fi revzut
i reconceptualizat,
participarea
tuturor actorilor deschiderea
interesai,
pentru
consultri
cu actorii
interesaistructun domedespre
necesitatea
eficientizrii
niu rii
poate
determina
o
mai
mare
efi
cien
administrativ-teritoriale. Guvernul
tre-n
implementare,
analizare
luare de
decizii.
buie s gseasc
i sidecid
asupra
unei
soluii raionale
i acceptabile
politic,
Consolidarea
instituional
a strategiei
poate
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admibeneficia de concursul/sprijinul societii civile
fie identificat
dup caz,
i al nistrativ
asociaiilorsprofesionale,
carei,trebuie
inforpn
n 2018.
matecreat
regulat
asupra
procesului de implementare
i consultate
anual de
fiecare
dat cnd
6. Sprijinirea
diverselor
forme
de cooperaare loc
revizuirea
activitilor.
re ntre autoritile publice locale, prin
dezvoltarea
cadruluifilegal
corespunztor
Asigurarea
mijloacelor
nanciare
pentru imi
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
plementarea activitilor este esenial n
locale care coopereaz
n scopul orgaresponsabilizarea
privind rezultatele
implenizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
mentrii aciunilor strategiei, iar n acest caz,
publice i administrative
interes local,de
introducerea,
n planurile de
(programele)
intercomunitar
i regional.
dezvoltare
strategic
(PDS), a componentelor

7. descentralizare
Asigurarea implicrii
reale
i efective a
de
sectorial
corespunztoare
publice
locale
n procesul
unuiautoritilor
minister poate
asigura
sustenabilitatea
decizional
naional,
prin elaborarea,
planurilor
de aciuni
i o atenie
mai mare n
instituionalizarea
i implementarea
acordarea
de resurse bugetare
pentru impleunui mecanism
efectiv de dialog
permamentare
acestora. Ministerele
sunt entiti
elinent
ntreaccesarea
Guvern, Parlament,
autoritile
gibile
pentru
de finanri
externe i,
publice
o parte, i CALM,
n acest
caz,centrale,
atribuireapedederesponsabiliti
prin
reprezentant
al APL,
pe de
PDS,nvacalitate
susinede
i un
interes crescut
pentru
soalt parte.
licitarea
de resurse partenerilor implicai n implementarea strategiei.
Din punct de vedere legislativ, actuala strategie, aprobat prin lege, are cea mai adecvat
poziie instituionalizat, pentru a fi continuat,
n categoria documentelor emise de Parlamentul Republicii Moldova. n acest context, este
necesar un proces de amendare al legii actuale
pentru confirmarea extinderii perioadei de implementare. Este recomandabil ca o strategie
de nivel naional s aib un orizont de timp suficient pentru implementarea i atingerea tu-

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

turor
obiectivelor specifice propuse, respectiv
ABREVIERI
de a stabili un minim de 6-8 ani de considerare
a strategiei ca fiind activ.
AAC

Aprovizionare cu ap potabil i canalizare

CBTM

Cadrul Bugetar pe Termen Mediu

Cuprinderea
descentralizrii
i aintercomunal
reformei adAsociaie de dezvoltare
ADI
ministrative,
ca
prioritate
distinct
marcat n
Adunarea
general
a asociailor
AGA
programul
de
guvernare,
permite
susinerea
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
pe viitor a proceselor
i a activitilor ce in de
n Energetic
aceste
obiective
prin
directa
raportare
Administraia public
central la proAPC
gramul
sus poziionat
n ierarhia doAdministraia
public local
APL cel mai
cumentelor
publice
dezvoltare
strategic
Congresulde
Autoritilor
Locale
din
CALM
Moldova
a rii.

Evitarea
inflaiei
de strategii
(n general), ce deComisia
European
CE
curg
din actuala
SND
i careacreeaz
confuzie
Curtea
European
Drepturilor
Omului
CEDO
cuCIprivire la ierarhia
acestor
documente,
este
Consiliu intercomunal
posibil
strategiilor secCooperare intercomunal
CIC prin operaionalizarea
toriale,
respectiv
stabilirea
unor
multiCompanii operatoare deplanuri
ap
COA
anuale
pe 1+3 ani,
Consiliul(operaionale)
Europei
CoE de activitate
corespunztor
Cadrului
Termen
Strategii
urbaneBugetar
ghidate de pe
comunitate
n
COMUS
istorice
Mediu (CBTM)orae
i care
constituie o component
Companii
regionale de operare
deCRO
sine stttoare
n Programele
de Dezvoltare
Dezvoltare
DFID
Strategic
aleDepartamentul
ministerelorpentru
la nivel
de obiectiv.
Internaional
Astfel, procesul de implementare este susinut
Fondul Parteneriatului
pentru
Eficien
cuE5P
mai mult angajament
i capt
o responsaEnergetic i Mediu nconjurtor din
bilitate mai mare
la nivelul
Europa
de Est ministerelor.

Fonduri
pentru echilibrarea
bugetelor
O FEB
caracteristic
important
a descentralilocale
zrii
este aceea
c face parte din reforma
Fondul Ecologic Naional
FEN
administraiei
n
reprezint
un
Fondulansamblu
de Investiii i
Sociale
din Moldova
FISM
obiectiv
n cadrul
tuturor sectoareFondul Monetar
Internaional
FMI transversal
lorFNDR
administraiei
publice.
Fondul Naional pentru Dezvoltare

Regional
n acest sens, utilitatea
realizrii descentralizrii
Fond de susinere financiar
FSF
trebuie considerat numai ca parte a reformei
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
administraiei publice i includerea ca obiectiv
Agenia de Cooperare Internaional a
GIZ
strategic n cadrul
strategiei-cadru de reform
Germaniei
a administraiei
publice.
Acest
lucru prevede o
ntreprinderi mici
i mijlocii
IMM
reorganizare
aComponente
ierahiilor de
nbaz
planifi
carea strateale regiunilor
NUTS
LAU
gic
prin
care
va
fi
asigurat
o
coeren
a
proLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
cesului de reform
n
ansamblu.
alimentare cu ap i canalizare
MCloud

Platforma Guvernamental Tehnologic

Strategia-cadru
de Reform a Administraiei
Comun
Publice
(ScRAP)
va pune
accentul pedereorganiPlatforma
Guvernamental
MConnect
zarea administrativ
a Executivului de la niveInteroperabilitate
Dezvoltrii
Regionale
i
lulMDRC
central, n Ministerul
special pe
procesul
de elaborare
Construciilor
a politicilor publice,
ceea ce va eficientiza acManagementul
MDS la nivel
tivitile
central, ndeeurilor
acelai solide
timp lund

n consideraie necesitile autoritilor locale


(de nivelul 1 i 2). Legal, APL sunt autonome,
dar extrem de fragmentate i fr de resurse i
capacitate
a acorda
serviciicare
de
Serviciulpentru
guvernamental
de autentifi
MPass necesar
i
control
al
accesului
calitate la nivel local. Pentru a implementa cu
Serviciul prevederi
guvernamental
pli sistem
MPaynumeroasele
succes
aledeunui
electronice
administrativ modernizat, se impun intervenii
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
prompte nu numai
la nivel central, dar i aciuni
digital
concrete
publiceLocale
locaReeauaadministraiei
de Asociaii de Autoriti
NALAS la nivelul
le. Capacitateadin
administrativ
a APL este serios
Sud-Estul Europei
afectat
de
lipsa
unor
mijloace
ialresurse
Nomenclatorul
comun
unitilorumaNUTS
teritoriale de statistic
ne, logistice, patrimoniale
i financiare consispentru
Cooperare
i
OCDE
tente
pentru aOrganizaia
susine cu
succes
serviciile
puDezvoltare
Economic
blice locale tot mai solicitate de ctre ceteni.
Organizaie
non-guvernamental
ONG
Resursele
financiare
insufi
ciente i dimensiuOrganizaia Naiunilor
Unite
ONU
nea
redus a localitilor
afecteaz
negativ caProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
pacitatea administrativ a APL de a-i ndeplini
societii civile i autoritile locale
rolul
n
furnizarea
de servicii.
seLocal
conProgramul
Comun deAcestea
Dezvoltare
PCDLI
frunt cu capaciti
Integrat reduse de management
(difi
culti maiPlanuri
mari(programe)
n recrutarea
de personal
de dezvoltare
PDS
strategic
calificat) i costuri
mai mari pe cap de locuitor
Programul european
de vecintate
pentru
PEVADR
(dezavantaje
economice
de scar:
250 lei/
loagricultur
i
dezvoltare
rural
cuitor n municipalitile mai mici vs 50 de lei/
Platforma guvernamental
PGRAPn municipalitile
locuitor
mai mari)de2. registre i
acte permisive
Programul administrativ-teritoriale,
Naiunilor Unite pentru
PNUD
Problema unitilor
Dezvoltare
ce includ mai puin de 1500 de locuitori, reProgramul
Pilot de Dezvoltare
Regional
PPDR
prezentnd
28%
din unitile
administrativ-teParteneriat
public-privat
PPP
ritoriale din Republica Moldova, trebuie s fie
Plan Urbanistic General
PUG
soluionat,
ntr-o
prim etap, pe cale normaReforma administraiei publice
RAP
tiv. Art. 17 din Legea privind organizarea adReforma fiscal de mediu
RFM
ministrativ-teritorial
a Republicii Moldova preReform teritorial-administrativ
RTA
vede un minim de 1500 de locuitori pentru o
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
unitate administrativ-teritorial.
Cu toate acesAdministraiei Publice
tea,
din 898 de
unitiNaional
administrativ-teritoriale
Strategia
de Descentralizare
SND
n SUDEP
Republica Moldova,
237
(sau
28%)
sunt sub
Programul pentru proiecte
durabile
acest prag dedemonstrative
1500 de locuitori,
iar
86%
dintre
urbane
ei UAT
au mai puin
de 5000
de locuitori. Aceast
Unitate
administrativ-teritorial
structur
extins
cu
UAT
care nu este viabil
Uniunea European
UE
economic
i nu
are capacitatea
de finanare
Entitatea
ONU pentru egalitate
de gen ia
UN Women
emanciparea femeilor
2
Organizaia
Naiunilor
Unite
pentruvs RoUNIDO analiz
Printr-o
comparativ
Republica
Moldova
Dezvoltare
Industrial
mnia, se observ
c numrul
aleilor locali raportai la
populaie
1 ales local
la 250
locuitori
Republica
Statelor
Unite
pentrunDezvoltare
USAID este:Agenia
Moldova vs 1 ales
local la 500 locuitori n Romnia, n
Internaional
situaia unui raport de populatie de 3,5 mil. la 22 mil.
(1:7) i de numr de APL de 898 n Moldova la 3250 n
Romnia (1:4).

9155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

este menionate
considerat mai mult
nserviciilor,
temeiul celor
sus iconsuman scotoare
de resurse,procesului
dect generatoare
de servicii
pul
impulsionrii
de descentralizare
pentru
populaie.
din
Republica
Moldova,
n acest sens,
o politic de reaezare/reorganiPropunem
urmtoarele:
zare
administrativ-teritorial
este o descensoluie la
1. Reforma
administraiei publice,
situaia
din
aceste
uniti
administrativ-teritotralizarea, consolidarea autonomiei locariale,leiar
alternativeleregional
viabile pentru
o astfel de
i dezvoltarea
s fie declarate
reform
pot
fi
aprofundate
i
abordate
n perprintre primele prioriti ale Parlamentuspectiva
anului 2018. Exist cteva modele de
lui i Guvernului.
reform administrativ-teritorial, la care nu m
2. opri
Crearea
unuimenionnd
cadru instituional
adecvat
voi
acum,
doar necesitatea
la nivelde
deimplementare
Guvern i Parlament,
vedestringent
a acesteinreforme.
asigurrii
implementrii
corespunzPnrea
atunci,
respectarea
prevederilor
legale n
toare
a
reformelor
din
domeniul
descenvigoare poate fi pus n aplicare pentru a asinivel de Guvern, trebuie s
guratralizrii.
o trecereLagradual.
fie un viceprim-ministru responsabil de
Din reforma
aceast administraiei
perspectiv, Guvernul
elabora
publice ivadescenScRAP,
care, n
analizei
progresului
cu pritralizrii
i urma
un nou
minister
care s gestivire oneze
la implementarea
aciunilor necesare
domeniul administraiei
publicedesi
centralizrii,
va
presupune
i
preluarea
obiecdezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
tivelor
descentralizrii
pentru
viitorul
ciclu ide
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
programare
i
implementare
2016-2020.
regndirea structurilor sale de lucru. La
nivel procesului
de Parlament,
se impune reactivan cadrul
de reorganizare
al Guverrea
Comisiei
speciale
pentru
descentralinului Republicii Moldova, se impune crearea
i consolidarea
autonomiei
locale.
uneizarea
instituii
publice autonome,
parte
a gu3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
vernului,
dedicat
administraiei
publice icu
adoptarea
n regim
de urgen a tuturor
toate
dimensiunile
acesteia.
proiectelor de legi restante care vizeaz
n aceast
situaie,
proprietarul,
promotorul
consolidarea
real
a autonomiei
locale
i responsabilul
reuitele/problemele
din Republicapentru
Moldova.
ScRAP trebuie s fie un minister al administraiei
4. Continuarea
implementrii
etapeide aun
publice
i al dezvoltrii
regionale, condus
douacare
a descentralizrii
fiscale
consoministru
s aib i poziie
deprin
vicepremier
bazeinfiatribuiile
scale locale.
Stoat
fie revizuit
i slidarea
nglobeze
sale
problesistemul
actual
de
repartizare
a
fondumatica administraiei publice de nivel central
i local, dar i dezvoltarea regional, ca parte
a procesului de transfer de mijloace ctre APL,
pentru a ndeplini misiunea lor de proximitate
a serviciilor pentru cetenii UAT.

Atribuiile ministerului ar putea fi concentrate pe: administraie public central i local,


descentralizare, reform i reorganizare administrativ-teritorial, fiscalitate i finane publice

15410

rilor publice
destinate
nanrii
proiecregionale
i locale,
dialogul ficu
structurile
asotelor
prin stabilirea publice
unor
ciative
aleinvestiionale,
autoritilor administraiei
reguli
clare, prinserviciilor
cretereapublice
transparenei
locale,
dezvoltarea
comuniimplicarea
nacordat
organele
de supravetare,iajutorul
de stat
de autoritile
adghere a publice
tuturor fondurilor
respective
ale
ministraiei
locale, parcuri
industriale,
reprezentanilor
APL i programarea,
societii civile,
gestiunea
funciei publice,
cope criterii
de paritate. i controlul utilizrii
ordonarea,
monitorizarea
asistenei
fi
nanciare
nerambursabile
acordate
5. Iniierea discuiilor
largi n societate,
cu
Republicii
Moldova
de ctre
Uniunea
Europeaparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
n idespre
donoriinecesitatea
internaionali,
pentru programele
eficientizrii
structudin domeniile
sale
de
activitate,
precum
i pe:
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tredezvoltarea
regional,
i dezvolbuie s gseasc
i scoeziunea
decid asupra
unei
tareasoluii
teritorial,
cooperarea
transfrontalier,
raionale i acceptabile politic,
transnaional
i inter-regional,
disciplina n
astfel ca o nou
structur teritorial-admiconstrucii,
teritoriului,
urbanism
nistrativamenajarea
s fie identifi
cat i, dup
caz,
i arhitectur,
locuire,
cldiri
de
locuit,
reabilicreat pn n 2018.
tarea termic a cldirilor, gestiunea i dezvol6. Sprijinirea
diverselor forme
cooperatarea
imobiliar-edilitar,
lucrri de
publice,
conre
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
strucii, cadastru i publicitate imobiliar.
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
Astzi,
Republica fiMoldova
trece prin cele
i stimularea
nanciarnu
a comunitilor
mai locale
uoarecare
perioade
politice
i
coopereaz n administrative,
scopul organsnizrii
acestainuprestrii
este unnmotiv
ca
lsm micomun s
a serviciilor
nile publice
n jos i isadministrative
batem pasul pe
loc.
Experiena
de interes
local,
acestor
ani
a
demonstrat
c
putem
face
lucruri
intercomunitar i regional.
bune i eficiente doar atunci cnd muncim
7. Asigurarea
implicrii
reale
i efective
umr
la umr, ntr-o
singur
direcie
i cu o aviautoritilor
publice
locale
n
procesul
ziune comun.
decizional naional, prin elaborarea,
instituionalizarea
i pentru
implementarea
Eu vreau
s v mulumesc
eforturile pe
efectiv voastr
de dialog
careunui
le-aimecanism
fcut n munca
depermazi cu zi,
ntre Guvern,
autoritile
tiu nent
c uneori
e foarte Parlament,
greu, dar mai
tiu c noi
publice
centrale, s
pe construim
de o parte,oi ar
CALM,
avem
oportunitatea
mai
n calitate
reprezentant
APL, pe de
modern,
mai de
european,
cu oalAdministraie
alt Local
parte. i Central eficient i ct mai
Public
aproape de ceteni.
n acelai timp, vreau s le mulumesc partenerilor notri de dezvoltare care ne-au ajutat
pe tot parcursul, deloc uor, cu cele mai bune
practici i cu expertiza lor profesionist.
Conferina dat nu este una de bilan, ci e doar
un nou nceput. Aadar, v ndemn s pim cu
dreptul n viitorul pe care l vom construi mpreun.

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

S
TRANSFORMM ADMINISTRAIA
ABREVIERI
PUBLIC, INDIFERENT DE
Aprovizionare cu
ap potabil i canalizare
AAC
MPass
APARTENENA
POLITIC
Asociaie de dezvoltare intercomunal

Serviciul guvernamental de autentificare


i control al accesului
ADI
Serviciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
Conferina
internaional
Desautoritile publice locale electronice
pot
Agenia Naional
pentru Reglementare
ANRE
Serviciul
guvernamental de semntur
MSign
n
Energetic
centralizarea: calea spre molua cele mai potrivite decizii cu
digital
Administraia
public central
APC
dernizare
a Republicii
Moldova
privire la alocarea resurselor.
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia
public
local
APL
este un bun prilej de discuie a
Undinexerciiu fundamentaldinalSud-Estul Europei
Congresul strategice
Autoritilor Locale
efiCALM
cienei direciilor
Nomenclatorul comun al unitilor
descentralizrii NUTS
este creterea
Moldova
i a rezultatelor
obinute, dar i
teritoriale de statistic
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
capacitii administrative a ama pailor de ntreprins n impleOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
Comisia European
CE
belor nivele ale APL.
Dezvoltare Economic
mentarea Strategiei Naionale
Curtea European a Drepturilor Omului
CEDO
Organizaie non-guvernamental
ONG
de Descentralizare. n acest
Obiectivul nostru este s transConsiliu intercomunal
CI
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
context, in s menionez c
public,
Cooperare intercomunal formm administraia
CIC
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
administraia public local are
i
Companii operatoare de apn vederea creterii eficienei
COA
societii civile i autoritile locale
nevoie de: un cadru instituional
performanei
ei,
indiferent
de
Consiliul Europei
CoE
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
eficient pentru a rspunde neapartenena
Elena Bodnarenco,
Integrat
Strategii urbane ghidate de comunitate
n politic. Ceteanul
COMUS
voilor sociale orae
i economice
ale
trebuie s fie benefi
istorice
Planuri (programe) dedeputat,
dezvoltareParlamentul
PDSciarul privipopulaiei,
management
i praclegiat al aciunilor noastre istrategic
al
Companii regionale
de operare
CRO
Republicii Moldova
ticiDFID
moderne Departamentul
pentru a satisface
Programul
european de vecintate pentru
normei legale. PEVADR
pentru Dezvoltare
agricultur i dezvoltare rural
nevoile comunitilor
locale.
Internaional
Stimai
colegi, am
ales, mpreuPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului pentru
Eficien
E5P
Descentralizarea
puteriii iMediu
asiguacte permisive
n cu
Energetic
nconjurtor
dindvs., o cale nou pentru
rarea autonomiei
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europalocale
de Est constiRepublica Moldova, o cale lunDezvoltare
Fonduri pentru
echilibrarea g
bugetelor
FEB
tuie
una din prioritile
noastre.
i deloc uoar. Totui trebulocale
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
ie s continumPPDR
calea aleas,
Principalul
scop
al Ecologic
descentraliFondul
Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
dei uneori cu greeli, alteori
zrii
este
oferirea
unor
servicii
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
cu ntrzieri. DarPUG
dac nu noi,
publice
un pre
reFondullaMonetar
Internaional
FMI mai bune,
Reforma administraiei publice
RAP
atunci cine?
dus,
concomitent
cu
moderniFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM
Regional
zarea structurilor
care furnizeaReform teritorial-administrativ
RTA
V felicit pentru aceast
Fond de susinere financiarconferin i pentru
z FSF
aceste servicii.
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP succeseProiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
Administraiei
Publice
le nregistrate n prima etap
a
Anumite
servicii
publice
au fostInternaional
Agenia
de Cooperare
a
GIZ
Strategia
Naional
de Descentralizare
SND
descentralizrii. V dorim succembuntite deja,
cu susinerea
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
se n anul care vine
i ateptm
donatorilor
i partenerilor
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
demonstrative urbane
mari schimbri, pentru care
Componente
de baz ale regiunilor NUTS
notri.
preuniverLAU nvmntul
Unitate administrativ-teritorial
UAT
avem
nevoie,
n
primul
rnd,
de
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
sitar,
asistena social, alimentaUniunea European
UE
voin politic.
alimentare
cu ap dini canalizare
rea cu ap sunt
doar cteva
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
tre serviciile pentru care anume
Comun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
MConnect Platforma Guvernamental de
Dezvoltare Industrial
Interoperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Internaional
Construciilor
Managementul deeurilor solide
MDS

11155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

n temeiul celor menionate mai


sus i n sco- NU SUNT
rilor publice
destinate finanrii proiecOAMENII
CIFRE,
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
SATELE NU SUNT
SUME
din Republica Moldova,
reguli
clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
ghere a tuturor fondurilor respective ale
1. Reforma administraiei publice, descenreprezentanilor APL i societii civile,
Nu
o
singur
dat,
am
spus
n de
exercitm
tralizarea, consolidarea autonomiei locape criterii
paritate. atribuiile i iat c
c descentralizarea a
ne putem gsi forme prin care
le i dezvoltarea regionalRomnia
s fie declarate
5. Iniierea discuiilor largi n societate, cu
fost
tot
mai
des
centralizat.
Dar
s cretem capacitatea adminisprintre primele prioriti ale Parlamentuparticiparea tuturor actorilor interesai,
oamenii nu sunt cifre, satele nu
trativ i experiena oamenilor
lui i Guvernului.
despre necesitatea eficientizrii structusunt sume. Dimensiunea unui
din administraia public local.
2. Crearea unui cadru instituional adecvat
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tresat este dincolo de numrul loAsta nu nseamn o prestare de
la nivel de Guvern i Parlament, n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
cuitorilor si, dimensiunea unui
servicii n viziunea economic,
rea asigurrii implementrii corespunzsoluii raionale i acceptabile politic,
sat nseamn istorie. V-ai pus
dar nseamn o exercitare de
toare a reformelor din domeniul descenastfel ca o nou structur teritorial-admivreodat ntrebarea ce nseamatribuii de ctre nite persoane
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
nistrativ s fie identificat i, dup caz,
n un sat? Orice sat, oriunde
pentru mai multe sate, comune
fie un viceprim-ministru responsabil de
creat pn n 2018.
n lume, a existat naintea unui
i orae.
reforma administraiei publice i descen6. trebuie
Sprijinirea diverselor forme de cooperastat. De aceea, satul nu
tralizrii i un nou minister care s gestiNu neaprat
reforma
re ntre autoritile
publice
locale, admiprin
s
fi
e
privit
ca
o
povar
pentru
Emil Drghici,
oneze domeniul administraiei publice i
nistraiei
publice
locale

i
cnd
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
stat, ci ca o fundaie a statului,
preedintele
Asociaieiregionale. De asemenea,
dezvoltrii
sunt
se
zice
reform
se
gndete
i stimularea financiar a comunitilor
pentru c orice sat a fost nainte
comunelornecesare
din Romnia
revitalizarea Comisiei Paritare i
la desfi
reprelocale careimediat
coopereaz
n inare
scopul orgade a fi statul.
regndirea structurilor sale de lucru. La
zint
o
rezolvare
a
problemelor.
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
nivel de Parlament, se impune
Nu credreactivac e normal ca publice
cineva i administrative
Se spunea aici de
c interes
am dorilocal,
s verea Comisiei speciale pentru
descentralicare vine dintr-un sat i ajunge
dem i
nite
modele.Venii n Rointercomunitar
regional.
zarea i consolidarea autonomiei
n vrfullocale.
statului s nu mai poamnia s vedei c majoritatea
Asigurarea
implicrii reale
i efective
a
t s vad cuiaceeai7.ochi,
de
comunelor
care s-au
renfiinat
3. Includerea pe agenda Parlamentului
autoritilor
publice
locale
n
procesul
jos, oamenii
de unde a plecat.
pe considerente istorice au
adoptarea n regim de urgen
a tuturor
decizional
naional,
prininare
elaborarea,
De aceea,
s tii c exist soluii
avut
dup renfi
un grad
proiectelor de legi restante
care vizeaz
instituionalizarea
i
implementarea
pentru diminuarea
costurilor i
de dezvoltare foarte bun, avem
consolidarea real a autonomiei
locale
unui mecanism
efectiv
permapentru
creterea
capacitilor
modele
care de
nedialog
arat c
putem
din Republica Moldova.
nent
ntre
Guvern,
Parlament,
autoritile
administrative.
tri ntr-o comuniune de inte4. Continuarea implementrii etapei a
publice centrale,
de o parte,publice
i CALM,lorese, ipe
autoritile
n
Romnia,
avem,
din
2010,
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate cale,
de reprezentant
al APL, publice
pe de
i administraiile
acordul
de
cooperare
la
nivelul
lidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
alt parte. centrale.
structurii
asociative prin care
sistemul actual de repartizare
a fondu-

15412

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

S
TRECEM DE LA VORBE, LA FAPTE
ABREVIERI
VAAC
salut din numele
Congresuani
Aprovizionare
cu ap potabilExperiena
i canalizare ultimilor
guvernamental de autentificare
MPass25 de Serviciul
luiADI
Autoritilor
Localededin
Mol- intercomunal
demonstreaz c sistemul iaccontrol al accesului
Asociaie
dezvoltare
Serviciul guvernamental de pli
dova!
degeneral
astzi are
tual de administraie
MPay public
Adunarea
a asociailor
AGAEvenimentul
electronice
locANRE
n momentul
expir
este depit i incapabil s fac
Ageniacnd
Naional
pentru Reglementare
guvernamental de semntur
MSign FrServiciul
Energetic
termenul de nimplementare
a
fa rigorilor timpului.
un
digital
Administraia
APC
Strategiei
Naionale
depublic
Des-central
sistem de administraie public
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia
public
local
APL
centralizare i a planului su de
reformat, modern i descentradin Sud-Estul Europei
Congresul
Autoritilor
din fr demolarea verticalei
CALM adoptate
aciuni,
n anul
2012. Locale
lizat,
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
De asemenea,Moldova
se ncheie o periputerii motenite din trecutul
teritoriale de statistic
Termen Mediu
CBTM
oad
de circa Cadrul
6 ani,Bugetar
n carepes-au
totalitar, fr o OCDE
autonomieOrganizaia
i
pentru Cooperare i
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
schimbat
5 guverne
i toate au
democraie local real i conCurtea European a Drepturilor Omului
CEDO
Organizaie non-guvernamental
ONG europene,
menionat
constant
c descenform standardelor
Consiliu intercomunal
CI
Organizaia Naiunilor Unite
ONUniciun protralizarea puterii este una din
nu poate fi asigurat
Cooperare intercomunal
CIC
tematic Organizaii ale
OSC-AL
prioritile lor.
gres real i durabil n niciunProgramul
alt
Companii operatoare de ap
COA
societii
civile
i autoritile locale
domeniu de importan vital
Consiliul
Europei
Programul Comun de Dezvoltare Local
CuCoE
toate acestea, descentralipentru RepublicaPCDLI
Moldova, inTatiana Badan,
Integrat
Strategiilocal
urbanenu
ghidate
n
COMUS
zarea
i autonomia
au de comunitate
clusiv n cele ce vizeaz
consoliorae
istorice
Planuri
(programe)
de
dezvoltare
PDS
primar
de Selemet,
devenit cu adevrat o prioritate,
darea instituiilor democratice,
strategic
Companii
regionale
de
operare
CRO
raionul Cimilia,
neleas i asumat n modul
lupta cu corupia,
justiia, meProgramul european de vecintate
pentruCALM
PEVADR
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
preedinte
corespunztor de ctre clasa
agricultur
i
dezvoltare
rural
diul de afaceri i dezvoltarea
Internaional
guvernamental din Republica
Platforma guvernamental de registre i
PGRAPdrepturieconomic,
protecia
Fondul Parteneriatului pentru
Eficien
E5P
Moldova. n acest
sens,i o
dovaacte permisive
Energetic
Mediu
nconjurtor
din
lor omului etc.
d clar i incontestabil
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa de Est o reDezvoltare
prezint
Fondurimari,
pentrupractic
echilibrarea Atunci
bugetelorcnd tot procesul deciFEB restanele
localen implemenPilot de Dezvoltare Regional
PPDR
la toate direciile,
zional i resursele
ntr-un Programul
stat
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
Parteneriat
public-privat
PPP
tarea Strategiei Descentralizrii,
sunt concentrate doar n miniFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM i trgnarea adoptrii
PUG
precum
le unor grupuri nguste
de Plan
oa- Urbanistic General
Fondul
Monetar
Internaional
FMI
Reforma
administraiei publice
RAP
majoritii proiectelor de legi
meni/instituii, atunci cnd cea
FNDR
fiscal de mediu
care
urmau sFondul
punNaional
bazelepentru
pro- Dezvoltare
mai mare parte aRFM
populaieiReforma
nu
Regional
Reform
teritorial-administrativ
RTA
cesului de descentralizare.
la: luarea deciFond de susinere financiarparticip efectiv ScRAP
FSF
Strategia Cadru de Reform a
ziilor n stat, democraie, statul
Proiectul
GeT de 10 ani
Timp
de la e-Transformare
adoptarea a Guvernrii
Administraiei Publice
de drept,
Agenia de Cooperare
a dezvoltarea
GIZ descentralizrii
Strategia Naional de Descentralizare
SND economiLegii
adminis-Internaional
c,
protecia
efi
cient
a
dreptuGermaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
trative i de 3 ani de la adoptarilor
omului,
reforma
justiiei
vor
ntreprinderi
mici
i
mijlocii
IMM
demonstrative
urbane
rea Legii cu privire la Strategia
rmne
doar
la
nivel
de
bune
Componente
de
baz
ale
regiunilor
NUTS
LAU
Unitate
administrativ-teritorial
UAT
Naional de Descentralizare, nu
intenii.
cu privire
la serviciul public
de
Uniunea European
UE
s-aLSPAAC
cerut i nuLegea
au fost
prezentaalimentare cu ap i canalizare

UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i


te MCloud
n Parlament
rapoarte privind
Un aspect important din emanciparea
caPlatforma Guvernamental Tehnologic
femeilor
modul n careComun
se implementeadrul reformei descentralizrii
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
z MConnect
aceste documente
cu putere
Platforma Guvernamental
de
l reprezint discuiile privind
Dezvoltare Industrial
de LEGE! n pofi
da faptului c
Interoperabilitate
necesitatea, oportunitatea
i Statelor Unite pentru Dezvoltare
Agenia
USAID
Ministerul
Dezvoltrii
i
MDRCprevedea
LEGEA
expres
o astfelRegionale
Internaional
direciile de micare n domede obligaie Construciilor
pentru Guvern i
niul optimizrii structurii adManagementul deeurilor solide
MDS
Parlament.
ministrativ-teritoriale. Aceasta

13155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

o tem
de sensibil
care
conneste
temeiul
celordestul
menionate
mai sus
i nvascostitui
subiectul procesului
dezbaterilor
noaspul
impulsionrii
deconferinei
descentralizare
tre.
Cu regret,
constatm c n acest domedin
Republica
Moldova,
niu exist prea multe abordri superficiale
Propunem
urmtoarele:
i teoretice,
conform crora este suficient s
Reforma
administraiei
publice, descense1. fac
o reform
administrativ-teritorial,
tralizarea,
consolidarea
autonomiei
locade regul,
preluat
de undeva,
i ndat
vom
i dezvoltarea
regional
s fie declarate
avealeeconomie
la scar
i capacitate
adminisprintre
primele prioriti aleiParlamentutrativ,
financiar/economic
uman etc.
lui
i
Guvernului.
Mai mult dect att, reprezentanii acestui
curent
insist
pe cadru
o ideeinstituional
nstrunic adecvat
i extrem
2. Crearea
unui
de periculoas,
conform
creia fr o
la nivel de Guvern
i Parlament,
nreform
vedeadministrativ-teritorial
nu
putem
avansa
rea asigurrii implementrii corespunz-n
domeniul
E profunddescengreit i
toare adescentralizrii.
reformelor din domeniul
extrem
de periculos,
petrebuie
de o parte,
tralizrii.
La nivel deoarece,
de Guvern,
s
cutarea
unor
forme
de
organizare
adminisfie un viceprim-ministru responsabil
de
trativ-teritoriale
optimale publice
i corespunztoare
reforma administraiei
i descennecesitilor
unei
ri
concrete
este
destul
tralizrii i un nou minister care s
gesti-de
complex
i necesitadministraiei
o discuie larg
i prooneze domeniul
publice
i
fund,
cu
luarea
n
consideraie
a
unui
ir
dezvoltrii regionale. De asemenea, suntde
factori
suplimentari:
istorici,
naionali,
sociali,
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
culturali,
compatibilitate
etc.
Pe
de
alt
parregndirea structurilor sale de lucru. La
te, pericolul
unor astfelsedeimpune
abordri,
n care
nivel de Parlament,
reactivao reform
de acest
gen este
privit
drept prirea Comisiei
speciale
pentru
descentralioritar,
const
n faptul c
poate servi
ca tezarea
i consolidarea
autonomiei
locale.
mei pentru BLOCAREA total a procesului de
3. Includerea pe
descentralizare
pe agenda
muli aniParlamentului
nainte. Fiind iun
adoptarea
regim
de urgen ia tuturor
subiect
extremn de
controversat
politizat
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
asupra cruia nu exist un consens n cadrul
consolidarea
real subiectul
a autonomiei
localeteclasei
politice actuale,
reformei
din
Republica
Moldova.
ritorial-administrative va genera discuii interminabile
i de lung
durat. n consecin,
4. Continuarea
implementrii
etapei a
tot doua
procesul
de
descentralizare
i
a descentralizrii fiscale prin aciunile
consoconcrete
din
toate
domeniile
vor
rmne
lidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
suspendate
un termen
nedeterminat.
sistemul pe
actual
de repartizare
a fondu-n
acest sens, s ne amintim care a fost efectul
principal pe termen mediu i lung a reformei
administrativ-teritoriale din 1998. n pofida
mai multor aspecte pozitive pe care le-a avut
aceast reform, totui, datorit modului de
implementare i lipsei unui consens larg, impactul de lung durat asupra procesului de
descentralizare a fost dezastruos: instaurarea
i accentuarea verticalei puterii i a unui sistem administrativ excesiv de centralizat, care
nici pn n prezent nu poate fi demolat.

15414

De aceea,
la acestdestinate
capitol, poziia
noastr
este
rilor publice
finanrii
proiecc nu
trebuie
neaprat prin
de legat
procesul
telor
investiionale,
stabilirea
unorde
descentralizare
cu reforma
administrativ-tereguli clare, prin
creterea
transparenei
ritorial.
Primordial
Moli implicarea
n pentru
organeleRepublica
de supravedovaghere
estea tuturor
descentralizarea
administrativ,
fondurilor respective
ale
financiar,
economic,
etc. Avem
nereprezentanilor
APLsocial
i societii
civile,
voiepedecriterii
aciuni
concrete, anume n aceast
de paritate.
direcie,
care
vor
fi menionate
mai jos,cuiar
5. Iniierea discuiilor
largi n societate,
implementarea
necesitatea
continurii
participarea ituturor
actorilor
interesai,reformei
finanelor
localeefi
este
un exemplu
bun
despre
necesitatea
cientizrii
structude abordare
n
acest
caz.
Totodat,
reforma
rii administrativ-teritoriale. Guvernul treadministrativ-teritorial
doar
buie s gseasc i spoate
decidinterveni
asupra unei
la anumite
etape
ale
procesului
de
descensoluii raionale i acceptabile politic,
tralizare,
cnd
vor fi realizate
aciunile
astfel atunci
ca o nou
structur
teritorial-admiconcrete
prevzute
de strategie
alte docunistrativ
s fie identifi
cat i,idup
caz,
mente
i
cnd
se
va
vedea
c
alte
modaliti
creat pn n 2018.
de optimizare i eficientizare administrativ
6. sunt
Sprijinirea
diverselor
formeatunci,
de cooperanu
suficiente.
Dar, pn
trebuie
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
cu toii s ne suflecm mnecile i s trecem
cadrului
legal corespunztor
de ladezvoltarea
vorbe, la fapte
concrete,
inclusiv la imi
stimularea
fi
nanciar
plementarea diferitor forme adecomunitilor
eficientizare a
locale
care
coopereaz
n
scopul
administraiei publice locale. n special,organe renizrii
i prestrii
n comun
ferim
la aciuni
concrete,
cum ar afi:serviciilor
consolidapublice
i administrative
de interes pe
local,
rea bazei
fiscale
a APL; implementarea
larg
intercomunitar
i
regional.
a cooperrii inter-comunitare i micro-regionale;
dezvoltarea
i implementarea
concep7. Asigurarea
implicrii
reale i efective
a
tuluiautoritilor
oraelor n publice
calitate locale
de polindeprocesul
cretere;
elaborarea
i implementarea
decizional
naional, princonceptului
elaborarea,de
amalgamare
teritorial i
voluntar;
dezvoltainstituionalizarea
implementarea
rea unui
i implementarea
conceptului
delegrii
mecanism efectiv
de dialog permavoluntare
a
serviciilor/competenelor
de la
nent ntre Guvern, Parlament, autoritile
o unitate
alta etc.
publiceadministrativ-teritorial
centrale, pe de o parte,lai CALM,
Suntem
siguri,
c
dac,
n
ultimii
6
sau,
n calitate de reprezentant al APL,ani
pe de
cel puin,
n ultimii 3 ani care au trecut de la
alt parte.
adoptarea strategiei, pe toate aceste direcii
ar fi fost ntreprinse aciuni concrete, capacitatea administrativ a majoritii covritoare
a comunitilor locale din Republica Moldova
ar fi cu totul alta, precum i alta ar fi discuia
privind necesitatea reformei administrativ-teritoriale.
Plus la toate, nici experiena internaional nu
este de mare ajutor aici. n prezent exist diverse modele care funcioneaz bine ntr-un
anumit context. Iar toi partenerii notri din:

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

Letonia,
Polonia, Slovacia, Georgia etc. primul
ABREVIERI
lucru care ne nva este c succesul reformelor
din rile lor nu este att de cert i c nu exist
ap potabil
i canalizare
AAC idealeAprovizionare
modele
care pot fi cu
preluate
n mod
meAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
canic. Deci, s nu repetm greelile lor.

n perioada imediat urmtoare, se impune


o focusare n mod prioritar pe aciuni foarte
concrete i cu efecte foarte practice. n special,
sunt necesare
urmtoarelededirecii
de
Serviciul guvernamental
autentificare
MPass
i
control
al
accesului
aciune:

Dac
dorim cu
adevrat
s avansm
pe calea
Agenia
Naional
pentru Reglementare
ANRE
descentralizrii,
trebuie s avem o abordare
n Energetic
prudent
i
responsabil
la acest
subiect, baAdministraia public
central
APC
zate
greelilorpublic
anterioare
Administraia
local i pe o
APLpe analiza
discuie
n societate,
n cadrul
clasei
Autoritilor
Locale
din poCALM larg Congresul
Moldova
litice, n vederea
stabilirii unui consens privind
Cadrul Bugetar
pe Termen
Mediu adCBTM
necesitatea
reformei
i modelul
de reform
Comisia European
CE
ministrativ-teritorial.

1) Adoptareaelectronice
n varianta final i n regim
Serviciul
guvernamental
de semntur
MSign
de urgen
a unui
ir de proiecte
de legi
digital
importante
care vizeaz accesul APL la
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
NALAS
Curtea Constituional,
dreptul
APLLocale
de a
din Sud-Estul Europei
schimba destinaia terenurilor agricole,
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
acordarea teritoriale
statutului
de agent constatator
de statistic
primaruluiOrganizaia
i posibilitatea
APL de ia aplica
pentru Cooperare
OCDE
amenzi, inclusiv
n
domeniul
Dezvoltare Economic salubrizrii,
ordinii publice,
construciilor
ilicite, parcOrganizaie
non-guvernamental
ONG
rii ilegale etc.
Organizaia Naiunilor Unite
ONU

AGA

Adunarea general a asociailor

CEDO

Curtea European a Drepturilor Omului

UnCIrol mult mai


important
n procesul de desConsiliu
intercomunal
centralizare
urmeaz
s-l aib Parlamentul
Cooperare intercomunal
CIC
Republicii
Moldova.
n
afar dedefuncia
sa de
Companii operatoare
ap
COA
legiferare,
trebuie
s Europei
pun n aplicare i o alt
Consiliul
CoE
funcie
important
controlul
i monitorizarea
Strategii urbane
ghidate
de comunitate n
COMUS
orae istorice a actelor legislative
modului de implementare
Companii
regionale
de operare
CRO
adoptate.
Suntem
siguri
c dac
deputaii ar fi
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID interpelrile,
folosit
demersurile
i alt instruInternaional
mentar pus la dispoziia lor de lege n calitaFondul Parteneriatului
Eficien
te E5P
de alei ai poporului
sau dacpentru
pe parcursul
Energetic i Mediu nconjurtor din
acestor ani ar Europa
fi fost organizate
edine plenare
de Est
aleFEB
parlamentului
pepentru
temaechilibrarea
implementrii
Legii
Fonduri
bugetelor
i Strategiei Descentralizrii,
situaia
ar
fi
cu
tolocale
Fondul
Naional
tulFEN
alta. Sperm
c nEcologic
perioada
urmtoare, acest
Fondul
de
Investiii
Sociale
din Moldova
FISM
instrumentar
va fi utilizat pe larg de ctre
legisFondul Monetar
FMI De asemenea,
latori.
un rol Internaional
deosebit de imporFondul Naional
pentru de
Dezvoltare
FNDR
tant
n impulsionarea
procesului
descentraRegional
lizare din Republica
Moldova l au partenerii de
de susinereSUA,
financiar
FSF
dezvoltare
ai Fond
rii noastre:
UE, Germania,
Proiectul
e-Transformare
Guvernrii
GeT
Romnia, Polonia, Cehia, Slovacia, aDanemarca,
Cooperare
Internaional
a
GIZ
Norvegia
etc.,Agenia
ri cudetradiii
bogate
n domeGermaniei
niul descentralizrii. Dac descentralizarea,
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
democraia local i reforma administraiei puComponente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
blice vor lipsi din
discursul partenerilor de dezLegea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
voltare, atuncialimentare
acestea cu
vorapfi iconsiderate
canalizare neimportante
i
de
ctre
clasa
guvernamental
din
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
Moldova. n consecin,
reformele n domeniul
Comun
Platforma
Guvernamental de
datMConnect
vor bate pasul
pe loc.
Interoperabilitate

Pentru
procesul
de descentralizare
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale i
MDRCa debloca
Construciilor
i a asigura efectele
ateptate de ctre toate
Managementul
deeurilor solide
MDS
comunitile
locale din Republica
Moldova,

MPay

Serviciul guvernamental de pli

OSC-AL

Programul tematic Organizaii ale

2) Implementarea
doua alocale
reformei
societiietapei
civile i aautoritile
finanelor Programul
publice locale
baComun(consolidarea
de Dezvoltare Local
PCDLI
zei fiscale).Integrat
Aceasta presupune transferul
Planuri (programe)
de dezvoltare
PDS
ctre autoritile
locale a unor
noi surse de
strategic
venituri i, respectiv, creterea capacitii
Programul
european
vecintate
PEVADR
fiscale. Aceast
etap
estedeextrem
depentru
imagricultur i dezvoltare rural
portant, deoarece vizeaz consolidarea
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
bazei fiscale
APL, prin creterea numacte apermisive
rului
de
surse
de
la bugetul
local. n
Programulvenit
Naiunilor
Unite pentru
PNUD
acest domeniu
exist mai multe iniiative
Dezvoltare
i
proiecte
de
legi
caredeurmeaz
fi realiProgramul Pilot
DezvoltareaRegional
PPDR
zate n regim
de urgen
i care vizeaz:
Parteneriat
public-privat
PPP
nregistrarea
evaluarea
bunurilor imoPlan i
Urbanistic
General
PUG
bile; introducerea
sistemuluipublice
de achitare a
Reforma administraiei
RAP
Reforma
fiscal persoanelor
de mediu
impozitului
pe venitul
fizice la
RFM
Reform teritorial-administrativ
RTA
locul de domiciliu;
transformarea impoziStrategia Cadru
de Reform
a
ScRAP
tului pe drumuri
n unul
local, colectat
la
Administraiei
Publice
bugetul local; compensarea din bugetul
Strategia Naional
de Descentralizare
SND
de stat a scutirilor
la taxele
i impozitele
Programul
pentru
proiecte
durabile
SUDEP
locale acordate prin diverse acte
legislatidemonstrative urbane
ve, fr voina APL etc.

Unitate administrativ-teritorial
Uniunea Europeanpublice centrale
administraiei
Entitatea ONU pentru
egalitate delocale,
gen i
consolidarea
autonomiei
emanciparea
femeilor
descentralizarea i dezvoltarea regional
Naiunilor
Unite pentru
UNIDO
trebuie s Organizaia
fie asumate
ca prioriti
de ctre
Dezvoltare Industrial
viitoarea coaliie
guvernamental.
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Internaional
4) Crearea unui
cadru instituional i funciUAT
3) UE
Reforma
UN
i Women
locale,

onal pe msura importanei strategice i a


complexitii procesului de descentralizare

15155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

i de reform
a administraiei
publice.
Acest
n temeiul
celor menionate
mai sus
i n scoobiectiv esteprocesului
unul de esen
i rezult din
pul impulsionrii
de descentralizare
experiena
negativ din ultimii ani, incapadin Republica
Moldova,
citatea i restanele acumulate la capitolul
Propunem
urmtoarele:
implementrii
reformei. n lipsa unei struc1. turi
Reforma
administraiei
la nivelul
Guvernului,publice,
care s descenfie nzestralizarea,
consolidarea
autonomiei
locatrat
cu sufi
cient autoritate,
instrumente
i dezvoltarea
s fieprovocrilor
declarate
ile resurse
pentruregional
a face fa
primele
prioriti ale Parlamentuiprintre
a promova
descentralizarea
i reformele
lui
i
Guvernului.
necesare n raport cu alte autoriti publice
oricecadru
efort instituional
n domeniul adecvat
respectiv
2. centrale,
Crearea unui
va
blocat
tergiversat.
la finivel
de sau
Guvern
i Parlament, n vederea asigurrii
implementrii
corespunz5) Revizuirea
sistemului
actual de
repartizare
toare
a
reformelor
din
domeniul
descena fondurilor publice destinate finanrii
protralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
iectelor investiionale prin stabilirea unor
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
reguli clare, creterea transparenei i implireforma
administraiei
publice i descencarea
n organele
de supraveghere
a tuturor
tralizrii i respective
un nou minister
care s gestifondurilor
ale reprezentanilor
oneze
domeniulcivile,
administraiei
publice
i
APL
i societii
pe criterii de
paritate.
dezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
Sistemul
actual
de repartizare
a fondurilor
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
publice naionale pentru investiii este neregndirea structurilor
sale de
lucru. Lade
transparent,
incorect, nejust
i extrem
nivel de Acest
Parlament,
impune
politizat.
sistemsest
la bazareactivafenomerea
Comisiei
speciale
pentru
descentralinului corupiei politice, larg rspndite n
zarea i consolidarea
autonomiei
locale. de
Republica
Moldova, fapt
bine cunoscut
toi actorii
interni iParlamentului
partenerii de dez3. ctre
Includerea
pe agenda
i
voltare
ai
Republicii
Moldova.
adoptarea n regim de urgen a tuturor
proiectelorsistemului
de legi restante
6) Revizuirea
actualcare
de vizeaz
acordare
real a autonomiei
locale
aconsolidarea
finanrilor externe
Republicii Moldova
din
Republica
Moldova.
prin diminuarea suportului bugetar i pro-

4. gramelor
Continuarea
implementrii
a
gestionate
exclusiv deetapei
autoritile
doua a descentralizrii
fiscale
prin consocentrale,
n favoarea unor
programe
specialidarea
bazei
fiscale
locale.
S fie revizuit
le
cu acces
direct
pentru
autoritile
locale.
sistemul actual
de repartizare
fondu-n
Majoritatea
finanrilor
externea venite
Republica Moldova, n prezent, sunt gestionate, n exclusivitate, de ctre autoritile
publice centrale sau agenii subordonate
guvernului. Iar datorit gradului de politizare extrem de mare care exist la nivel

15416

rilor publice
finanrii
proieccentral,
o astfeldestinate
de situaie
ridic mari
ntretelorninvestiionale,
prin stabilirea
unor
bri
privina transparenei,
obiectivitii
clare,gestionrii
prin creterea
transparenei
ireguli
eficienei
resurselor
respectii De
implicarea
n organele
de supraveve.
aceea, solicitm
partenerilor
de dezghere aa tuturor
fondurilor
respective
ale
voltare
Republicii
Moldova
s revizuiasc
reprezentanilor
societii
aceast
abordare APL
i siidentifi
ce uncivile,
astfel
pe criterii
de paritate.
de
mecanism
ca finanrile s ajung la
destinaie
n
condiii
multnmai
clare, trans5. Iniierea discuiilor largi
societate,
cu
parente
i cu implicarea
tuturorinteresai,
prilor inparticiparea
tuturor actorilor
teresate.
despre necesitatea eficientizrii structu-

rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
tre7) Instituirea
i dezvoltarea unui
mecanism
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
instituionalizat i efectiv de dialog dintre
soluii raionale
i centrale,
acceptabile
politic, i
Guvern,
autoritile
Parlament
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiCALM, n calitate de reprezentant al APL.
nistrativ
s CALM
fie identifi
cat i, dup
caz,s
Ca
rezultat,
(autoritile
locale)
pn n
2018.i de la etapele iniiale
ficreat
e implicate
efectiv
conceptualizare)
procesului
de ela6. (de
Sprijinirea
diverselorale
forme
de cooperaborare
al
politicilor
care
le
vizeaz.
De
asere ntre autoritile publice locale, prin
menea,
un astfel
de mecanism
trebuie s se
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
asigure
c niciun
act care avizeaz
APL s nu
i stimularea
financiar
comunitilor
poat
fi
adoptat
fr
consultarea
sau
avizul
locale care coopereaz n scopul orgaprealabil
CALM. n comun a serviciilor
nizrii i alprestrii
publice iputem
administrative
n concluzie,
spune cde
nuinteres
existlocal,
niciun
intercomunitar
i regional.
motiv
pentru a trgna
implementarea re7. Asigurarea
implicrii
reale i efective
a
formelor
n domeniul
descentralizrii
i conautoritilor
publice
locale
n procesul
solidrii
autonomiei
locale.
Toate
direciile,
decizional
naional,care
prin
elaborarea,
obiectivele
i aciunile
urmeaz
a fi ninstituionalizarea
implementarea
treprinse
sunt prevzutei expres
n Strategia
unui mecanism
efectiv de i
dialog
permaNaional
de Descentralizare
planul
su de
nentcapitolele
ntre Guvern,
Parlament,
aciuni,
respective
dinautoritile
Acordul de
publice
centrale,
pe de
parte, iiCALM,
asociere
la UE,
Agenda
de oasociere
Planul
n calitate
de reprezentant
al APL,
pe de
de aciuni
privind
implementarea
Acordului
alt parte.precum i n ultimele Recomande asociere,
dri ale Adunrii Parlamentare i Congresului
Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului
Europei din 2012 i 2013. Este nevoie doar de
voin politic i de mai mult insisten din
partea noastr!

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

EXIST
POSIBILITI DE AVANSARE
ABREVIERI
A REFORMEI
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
i control al accesului
Asociaie de dezvoltare intercomunal
ADI
Felicitm secretarul general,
nal insuficient i nu pot furniza
Serviciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
Cancelaria de Stat i Guverserviciile necesare populaiei.
electronice
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
nul pentru organizarea
acestei
Meninerea
acestor
APL-uri
neServiciul
guvernamental de semntur
MSign
n Energetic
conferine.
cesit
costuri
de
cinci
ori
mai
digital
Administraia public central
APC
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
mari dect n orae.
Aceasta plaAdministraia
public
APL
Dup o activitate
asidu
delocalseaz persoanele vulnerabile
diniSud-Estul Europei
Autoritilor
din
CALM cinciCongresul
aproape
ani, putem
face Locale
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS dezavansrace ntr-o situaie
Moldova
teritoriale de statistic
bilanul realizrilor noastre i
tajoas, cci 80% din acetia se
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
al problemelor cu care ne-am
afl n localiti de dimensiuni
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
confruntat n elaborarea Stratemici.Omului
Este necesar
s cretem
Curtea European a Drepturilor
CEDO
Organizaie non-guvernamental
ONG
giei NaionaleConsiliu
de Descentralizaintercomunal
dimensiunile localitilor,
s
creCI
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
re.CIC
Putem privi
nainte i vedea
Cooperare intercomunal m direcii specializate
pentru
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
spre
ce trebuie
s ne ndreptm
Companii
operatoare de apfurnizarea serviciilor, s realizm
COA
societii civile i autoritile
locale Sahakyan,
Narine
atenia.
Consiliul
Europei
CoE
economii de scarPCDLI
i s reducem
Programul Comun de Dezvoltare
Localadjunct
reprezentant
Integrat
Strategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
costurile
administrative,
ct
mai
Cu suportul generos al GuverPNUD Moldova
orae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS ri eurocurnd posibil. Multe
nelor Danemarcei
i al Suediei,
strategic
Companii regionale de operare
CRO
pene au fcut acest pas: DanePNUD i UN Women au oferit
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
marca, rile baltice, Macedonia
asisten Cancelariei
de
Stat
agricultur i dezvoltare rural
Internaional
i mai recent Albania.
pentru
elaborarea
conceptului
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
acte permisive
i pentru pregtirea
i Mediu
impleEnergetic i
nconjurtor din
Reformele trebuie s aplice
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa
de
Est
mentarea reformei. Mulumim
principii
fundamentale

al
Dezvoltare
pentru echilibrarea
bugetelor
FEB tuturorFonduri
cordial
partenerilor
penparticiprii,
transparenei,
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
tru sprijinul locale
esenial acordat
i non-discriFondul Ecologic Naional responsabilitii PPP
FEN
Parteneriat public-privat
acestei reforme.
minrii.
Cu
asistena
noastr,
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plana Urbanistic General
PUG
fost identificat profi
Fondul
Monetar Internaional
Descentralizarea
financiar
este
FMI
Reforma administraiei publice
RAP lul persoanelor
vulnerabile,
a
fost
fcut
Fondul Naional
pentru Dezvoltare
FNDR
cheia
mputernicirii
autoritilor
Reforma fiscal de mediu
RFM
o prim ncercare
publice localeRegional
i mbuntirii
Reform
teritorial-administrativ
RTAde cuantifi
Fond
de
susinere
fi
nanciar
FSF
care a vulnerabilitii,
Strategia Cadru de Reform a
serviciilor publice. n acest conScRAP n speciProiectul
e-Transformare
GeTParlamentul
Administraiei Publice
al a femeilor. Aceasta creeaz
text,
a aprobat
legi a Guvernrii
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
un fundament pentru aplicarea
importante, iar Cancelaria de
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP dreptuulterioar a principiilor
Stat i Ministerul Finanelor i-au
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
demonstrative
urbane
rilor omului, care va fi benefi
c
asumat un rol reformator.
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
Unitate administrativ-teritorial
UAT
pentru cei dezavantajai.
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC teritorial-administratiUniunea European
UE
Reforma
alimentare
cu
ap
i
canalizare
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
UN
Women
v se afl n centrul aciunilor de
Potrivit prevederilor StrategiPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
descentralizare. La prima vedere,
ei Naionale de DescentraliComun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
aceasta pare difi
cil i costisitoazare, PNUD a ntreprins,
prin
MConnect Platforma Guvernamental de
Dezvoltare Industrial
re, ns se va dovedi
a fi benefic
intermediul PCDLI, numeroaInteroperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
peMDRC
termen lung.
Administraiile
se activiti
de consolidareInternaional
a
Ministerul
Dezvoltrii Regionale
i
locale, n special
cele din zonecapacitii autoritilor locale.
Construciilor
deeurilor solide
le MDS
rurale, suntManagementul
mici, au persoAm iniiat crearea unor modele

17155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nde
temeiul
administraii
celor menionate
locale, prinmai
caresus
s i
realizm
n sco- o
pul
schimbare.
impulsionrii procesului de descentralizare
din Republica Moldova,
La ultimele trei scrutine ale alegerilor generaPropunem
le locale, PNUD
urmtoarele:
a fost principalul partener al
Guvernului
ghidarea noilor
primari
alei.
1. Reformantru
administraiei
publice,
descenDup
alegerile
locale
generale
din
anul
2015,
tralizarea, consolidarea autonomiei locaam le
realizat
un program
de instruire
naional
i dezvoltarea
regional
s fie declarate
pentru
peste
80%
din
primarii
alei.
printre primele prioriti ale Parlamentu-

lui i Guvernului.
Cu sprijinul
PCDLI, a fost creat i pilotat un
model
de cooperare
n ve2. Crearea
unui cadruintercomunitar,
instituional adecvat
derea
prestrii
comune
a
serviciilor
de
utiliti
la nivel de Guvern i Parlament, n vedepublice.
Au fost implementate
zece proiecte
rea asigurrii
implementrii corespunzde cooperare
intercomunitar,
n peste
40 de
toare a reformelor
din domeniul
descenlocaliti,
cu
peste
100.000
de
locuitori.
Astfel,
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
peste
de locuitori ai zonelor
ruraledeau
fie40.000
un viceprim-ministru
responsabil
obinut
pn
acum
acces
la
servicii
de
gestiureforma administraiei publice i descenne atralizrii
deeurilor,
iarnou
peste
10.000care
benefi
i un
minister
sciaz
gesti-de
servicii
de iluminat
public
stradal. Aupublice
fost create
oneze
domeniul
administraiei
i
servicii
de
mentenan
a
infrastructurii
rutiere
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
i denecesare
curarerevitalizarea
n timpul iernii,
cu peste
50.000
Comisiei
Paritare
i
de benefi
ciari.
Toate
proiectele
intercomunitare
regndirea structurilor sale de lucru. La
lansate
desfoar
activitatea
i nu
necesit
nivelide
Parlament,
se impune
reactivasubvenii
din partea
administraiei
locale.
rea Comisiei
speciale
pentru descentralizarea i consolidarea
autonomiei
locale.
n colaborarea
cu administraiile
locale
din zo3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
nele
rurale, ne dorim
s pilotm
mai multe mon regiminstrumente
de urgen electronice
a tuturor
deleadoptarea
i s introducem
proiectelor de legi restante care vizeaz
consolidarea real a autonomiei locale
din Republica Moldova.
4. Continuarea implementrii etapei a
doua a descentralizrii fiscale prin consolidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
sistemul actual de repartizare a fondu-

15418

rilor publice
destinate
finanriideproiecde guvernare,
dintre
care sistemele
gestiuinvestiionale,
prin stabilirea
unor
ne atelor
documentelor,
utilizarea
mesajelor
SMS
reguli
clare, prin informaiilor
creterea transparenei
pentru
transmiterea
publice, moi implicarea
n organele
de supravenitorizarea
GPS a mijloacelor
publice.
ghere a tuturor fondurilor respective ale
Am reprezentanilor
susinut constant
CongresuAPLactivitile
i societii
civile,
lui Autoritilor
pe criterii de Locale
paritate.din Moldova: crearea
i5.consolidarea
Reelei
femeilor-primari,
Iniierea discuiilor largi
n societate, cuorganizarea
diferitor
evenimente
participarea
tuturor
actorilor regionale
interesai, i
naionale,
pentru
a
mijloci
colaborarea
dindespre necesitatea eficientizrii structutre rii
autoritile
publice localeGuvernul
i creterea
administrativ-teritoriale.
trecapacitii
buie slor.
gseasc i s decid asupra unei

soluiiONU
raionale
i acceptabile
politic,
Ageniile
din Moldova
i n special
PNUD
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admii UN Women i propun s susin Cancelanistrativ
s fie identifi
cat i, dup
caz,
ria de
Stat, ministerele
implicate
n reform
creat
n 2018.autoritile publice loi, cel
mai pn
important,
cale,
pentru cdiverselor
reforma aduce
mai multe
6. Sprijinirea
formecele
de cooperaoportuniti
anume
pentru
acestea,
punnd
re ntre autoritile publice locale,
prin i
diferite
probleme
n faa legal
lor. Exist
posibiliti
dezvoltarea
cadrului
corespunztor
de avansare
a reformei
i stimularea
financiari amputernicire
comunitilor a
autoritilor
locale
i
a
comunitilor.
sprilocale care coopereaz n scopul Cu
orgajinulnizrii
i angajamentul
pot
i prestrii Guvernului,
n comun a acestea
serviciilor
fi valorifi
cate.
Sub
conducerea
Guvernului
publice i administrative de interes local,
putem
mbunti structura
intercomunitar
i regional.administrativ-teritorial i serviciile principale, educaia, ser7. Asigurarea
reale
i efective
a
viciile
sociale iimplicrii
comunale,
pentru
beneficiul
autoritilor
publice
locale
n
procesul
populaiei Republicii Moldova.
decizional naional, prin elaborarea,
instituionalizarea i implementarea
unui mecanism efectiv de dialog permanent ntre Guvern, Parlament, autoritile
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
n calitate de reprezentant al APL, pe de
alt parte.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

DESCENTRALIZAREA
ABREVIERI
ESTE STRNS LEGAT DE REFORMA
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
MPass
TERITORIAL-ADMINISTRATIV
Asociaie de dezvoltare intercomunal

Serviciul guvernamental de autentificare


i control al accesului
ADI
Serviciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
Stimate
general
al Guparte a activitilor noastreelectronice
de
Agenia
Naional
pentru Reglementare
ANRE secretar
guvernamental de semntur
vernului, stimai
membri ai Parimplementare a MSign
reformelorServiciul
n
n Energetic
digital
Administraia public central
APC
lamentului,
colegi,
rile Parteneriatului Estic, cu
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia public localsuportul Uniunii Europene.
APL
din Sud-Estul Europei
inem
Conferin
ntr-o Locale din
Autoritilor
CALMaceastCongresul
Nomenclatorul comun al unitilor
perioad dificil
pentru MoldoO administraie NUTS
public desMoldova
de statistic
va,CBTM
o perioad
de Bugetar
criz, dar
i Mediu
centralizat i autonom teritoriale
are
Cadrul
pe Termen
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
deCEreforme. Descentralizarea
numeroase i foarte interesante
Comisia European a
Dezvoltare Economic
fost
anunat,Curtea
printre
alte reforavantaje:
apropie proEuropean
a Drepturilor
Omului aceastaONG
CEDO
Organizaie non-guvernamental
me,
dintreintercomunal
prioritile
cesele decizionale
de
ceteni,
CI drept unaConsiliu
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
politice
naionale.
Suntem
aici
sporete democraia,
responsaCooperare
intercomunal
CIC
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
pentru
rezultatele
im-de apbilitatea i controlul democratic;
Companii
operatoare
COA a discuta
societii civile i autoritile locale
plementrii
Strategiei
Naionale
Consiliul
Europei
permite
participarea
public,
CoE
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Jose Luis Herrero,
Strategiidin
urbane
ghidate
n deciziilor devine Integrat
deCOMUS
Descentralizare
ultimii
3 de comunitate
adoptarea
fleef Ode
ciul
Consiliului Europei
istorice
Planuri (programe)
dezvoltare
ani, paii care orae
trebuie
ntreprini
xibil; serviciile PDS
se pot adapta
strategic
Companii
regionale
de
operare
n Chiinu
CRO
i perspectivele existente, depotrivit situaiei, necesitilor i
Programul
european
de
vecintate
pentru
PEVADR stanDepartamentulpentru
pentru Dezvoltare
DFID de importante
osebit
ateptrilor comunitilor;
agricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
administraia public. n opidardele i principiile
Cartei Platforma
Euguvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
nia mea, descentralizarea
este
ropene
sepermisive
Energetic i Mediu
nconjurtor
din a Autonomiei Localeacte
strns legatEuropa
de reforma
teaplic mai bine n
administraia
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
de Est
Dezvoltare
ritorial-administrativ,
care
a
public
local.
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
locale
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
fost foarte discutat
de ctre
Criza economicPPP
i financiar
a
EcologicsNaional
FEN
Parteneriat
public-privat
autoriti,
careFondul
i propun
evirevelat
probleme
structurale
n
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
Plan Urbanistic General
PUG
te FISM
fragmentarea administrativ
ambele
nivele
ale
administraiei
Fondul
Monetar
Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAP
excesiv i s mputerniceasc
publice.
Consiliul
Europei
este
Fondul
Naional unor
pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM
APL
n vederea
prestrii
prima
instituie
care
a
studiat
imRegional
Reform
teritorial-administrativ
RTA
servicii mai bune.
Fond de susinere financiarpactul crizei asupra
FSF
autoritilor
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
Proiectul
e-Transformare
GeT cum putei
Dup
vedea,
aceas- a Guvernrii
publice locale din Europa. nceAdministraiei Publice
de Cooperare
t GIZ
conferin,Agenia
organizat
deInternaional
pnd cua sfritul SND
anilor 90, chelStrategia Naional de Descentralizare
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
Guvern, Cancelaria de Stat
tuielile publice aleSUDEP
administraiei
ntreprinderi
mici i mijlociilocale au urmat tendinele creademonstrative urbane
n IMM
parteneriat
cu Congresul
Componente
de
baz
ale
regiunilor
NUTS
LAU
UAT
Autoritilor Locale din Moldote de administraia central,Unitate
n administrativ-teritorial
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
Uniunea European
UE europene,
va,LSPAAC
este susinut de ageniile
majoritatea rilor
alimentare cu ap i canalizare
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
UN
Women
ONU, de Agenia de Cooperaceea ce nseamn c au cresPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
re Internaional
a Germaniei
cut mai rapid dect nivelul PIB,
Comun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
(GIZ),
de Agenia
Statelor
Unite
chiar i dup ce au fost verificate
Platforma
Guvernamental
de
MConnect
Dezvoltare Industrial
pentru Dezvoltare
Internaionoile servicii oferite.
n mod Agenia
evi- Statelor Unite pentru Dezvoltare
Interoperabilitate
USAID
nal
(USAID) Ministerul
i ali parteneri.
dent,i aceasta nu era o tendin
Dezvoltrii Regionale
MDRC
Internaional
Construciilor
Consiliul Europei
sprijin, de
benefic.
Managementul
deeurilor
MDS
asemenea,
acest
eveniment,
ca solide

19155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nAdministraia
temeiul celorcentral
menionate
i dorete
mai susacum
i n s
scoimpul
plementeze
impulsionrii
reforme
procesului
care sdereduc
descentralizare
deficitele i
din
datoria
Republica
public
Moldova,
i s creasc autonomia local,
inclusiv cea financiar. Amendamentele la LePropunem
urmtoarele:
gea finanelor
publice locale, n vigoare de la 1
1. Reforma
publice,
ianuarie
2015,administraiei
sunt revelatoare
pentrudescenreforma
tralizarea,
consolidarea autonomiei locadin acest
domeniu.
le i dezvoltarea regional s fie declarate
Consiliul
Europei
deale
asemenea,
cooprintre
primelesprijin,
prioriti
Parlamentuperarea
i aplicarea unor inlui i intercomunitar
Guvernului.
strumente de referin n domeniul finanelor
2. Crearea unui cadru instituional adecvat
la nivel de Guvern i Parlament, n vederea asigurrii implementrii corespunztoare a reformelor din domeniul descentralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
fie un viceprim-ministru responsabil de
reforma administraiei publice i descentralizrii i un nou minister care s gestioneze domeniul administraiei publice i
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
regndirea structurilor sale de lucru. La
nivel de Parlament, se impune reactivarea Comisiei speciale pentru descentralizarea i consolidarea autonomiei locale.
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
adoptarea n regim de urgen a tuturor
proiectelor de legi restante care vizeaz
consolidarea real a autonomiei locale
din Republica Moldova.
4. Continuarea implementrii etapei a
doua a descentralizrii fiscale prin consolidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
sistemul actual de repartizare a fondu-

15420

locale,
rilorn publice
6 ri aledestinate
Parteneriatului
finanrii
Estic,
proiecprintre
caretelor
i Moldova.
investiionale, prin stabilirea unor
reguli clare, prin creterea transparenei
n acest
context, avem
plcerea de
v anuna
i implicarea
n organele
de asupravec laghere
15 decembrie
2015 am lansat,
alturi
a tuturor fondurilor
respective
alede
CALM,
pilotarea acestor
instrumente
pentru
doreprezentanilor
APL
i societii
civile,
meniul
fi
nanelor
locale,
n
11
administraii
din
pe criterii de paritate.
Moldova. n cadrul acestui proiect pilot, instru5. Iniierea
n societate,
cu i
mentele
vor fidiscuiilor
adaptate lalargi
necesitile
curente
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
vor servi ulterior la descentralizarea financiar i
despre necesitatea
cientizrii
structumbuntirea
gestiunii fiefi
nanelor
locale.
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trebuie s gseasc i s decid asupra unei
soluii raionale i acceptabile politic,
astfel ca o nou structur teritorial-administrativ s fie identificat i, dup caz,
creat pn n 2018.
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperare ntre autoritile publice locale, prin
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
i stimularea financiar a comunitilor
locale care coopereaz n scopul organizrii i prestrii n comun a serviciilor
publice i administrative de interes local,
intercomunitar i regional.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
autoritilor publice locale n procesul
decizional naional, prin elaborarea,
instituionalizarea i implementarea
unui mecanism efectiv de dialog permanent ntre Guvern, Parlament, autoritile
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
n calitate de reprezentant al APL, pe de
alt parte.

DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova

II. SESIUNI PLENARE

ABREVIERI
2.1.
Descentralizarea: cadrul instituional-juridic i politicile sectoriale
AprovizionareTIINIFIC
cu ap potabil i canalizare
AAC
MPass
ARGUMENTUL
Asociaie de dezvoltare intercomunal
ADI
TREBUIE
S PREVALEZE
MPay
Adunarea
general a asociailor ASUPRA
AGA
Agenia Naional
pentru Reglementare
ANRE
INTERESULUI
POLITIC
MSign
n Energetic

Serviciul guvernamental de autentificare


i control al accesului
Serviciul guvernamental de pli
electronice
Serviciul guvernamental de semntur
digital
Administraia public central
APC
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia
public localurmau a fi realizate. Aici a aduAPL
Descentralizarea
este un subiect
din Sud-Estul Europei
Congresul Autoritilor
CALM
care
suscit interesul
nu doar Locale
ce din
doar un singurNUTS
exemplu: Nomenclatorul comun al unitilor
Moldova n cadrul
celor care activeaz
teritoriale de statistic
n toamna anului 2011, n cadrul
Bugetar
pe Termen Mediu
CBTM
administraieiCadrul
publice.
Aceasta
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
unei mese rotunde care a avut
Comisia
CE n discuii,
Dezvoltare Economic
a atras
n European
ultima peloc
la
Academia
de
AdministraCurtea
European
a
Drepturilor
Omului
CEDO
Organizaie non-guvernamental
ONG
rioad, tot mai muli reprezenre
Public
i
la
care
au
participat
Consiliu intercomunal
CI
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
tani ai partidelor politice, sociRepuCooperare intercomunal deputai din Parlamentul
CIC
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
etii civile, dar i o mare parte a
Companii operatoare de apblicii Moldova i reprezentani
COA
societii civile i autoritile locale
cadrelor tiinifico-didactice.
Consiliul
Europei
CoE
ai Guvernului, s-a
atras atenia
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Integrat
Strategiiciurbane
ghidate de comunitate
n
COMUS
Cercettorii
tiinifi
n domeasupra faptului
c reuita realiorae
istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
niul administraiei publice au
zrii descentralizrii n Republistrategic
Companii
regionale
de
operare
CRO
participat de la bun nceput la
ca Moldova depinde, n mare
Programul european de vecintate
pentruGroza,
PEVADR
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID
Andrei
dezbaterile
privind
formularea
parte, de reformarea
sistemului
agricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
prim-prorector al Academiei
conceptului de descentralizare
administrativ-teritorial,
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP motiv
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
de Administrare Public
care, iniial, era
neles
diferit.
pentru
acte permisive
Energetic
i Mediu
nconjurtor
din care s-a i propus nfpAcetia au adus
argumente
pro
tuirea reformei PNUD
administrativProgramul Naiunilor Unite pentru
Europa
de Est
Dezvoltare
i FEB
contra descentralizrii,
au
nteritoriale
n
termene
ct
mai
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
locale parametrii
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
cercat s stabileasc
restrnse.
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
reali, pn unde poate fi realizat
Propunerea
nu
a
fost
acceptat,
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
transferul
de putere i atribuii
motivndu-se
c
nc
nu
este
timFondul
Monetar
Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAP
de la autoritile centrale la cele
pul
potrivit,
insistndu-se
asupra
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM
locale.
desfurrii n continuare
a proRegional
Reform teritorial-administrativ
RTA
Fond de susinere
financiargramelor de descentralizare.
FSF
Majoritatea
propunerilor
formuStrategia Cadru de Reform a
ScRAP
Proiectul
GeT
late
n discuiile
de la e-Transformare
conferine, a Guvernrii
Administraiei Publice
Au trecut
de atunci,Strategia
iar
Agenia
de Cooperare
a patru ani
GIZ
Naional de Descentralizare
SND
seminare
tiinifi
ce i
mese ro-Internaional
situaia
actual
este
un
indicaGermaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
tunde au fost acceptate i s-au
i mijlociitor clar c propunerea noastr
IMM n mai ntreprinderi
demonstrative urbane
regsit
multe acte mici
normaa
fost
una
corect.
Din
punctul
Componente
de
baz
ale
regiunilor
NUTS
LAU
Unitate administrativ-teritorial
UAT
tive adoptate de Parlament, de
nostru
de
vedere,
mai
nti
de European
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea
UE
Guvern
i alte autoriti publice.
alimentare cu ap i canalizare
toate, este necesar
nfptuirea
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
UN Women
Tehnologic
emanciparea femeilor
CuMCloud
prere de Platforma
ru, nu Guvernamental
putem s
reformei administrativ-teritoriaComun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO Strateginu menionm c au fost i cale, dup care realizarea
Platforma Guvernamental de
MConnect
Dezvoltare Industrial
zuri n care propunerile noastre
ei Naionale de Descentralizare.
Interoperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
argumentate
tiinifi
c nu au fost
Descentralizarea poate reui
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Internaional
luate n calculConstruciilor
i nu au fost includoar ntr-un alt format adminisse MDS
n strategiile
i planuriledeeurilor
care solide
trativ-teritorial.
Managementul

21155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nSuntem
temeiul siguri
celor menionate
c, fr utilizarea
mai sus
potenialului
i n scopul
tiinifi
impulsionrii
co-didactic,
procesului
lucruriledendescentralizare
toate domeniidin
le,Republica
inclusiv nMoldova,
cel al administraiei publice, nu
se pot desfura conform aspiraiilor noastre
Propunem
europene.urmtoarele:
1. Reforma administraiei publice, descenNoi tralizarea,
contientizm
rolul politicului
n realizarea
consolidarea
autonomiei
locadescentralizrii,
dar considerm
le i dezvoltarea
regional sc
fieargumentul
declarate
tiinifi
c trebuie
s prevaleze
interesului
printre
primele
prioriti asupra
ale Parlamentupolitic,
dac
acesta din urm nu poate fi nltului i
Guvernului.
rat completamente.
2. Crearea unui cadru instituional adecvat
n implementarea
Strategiei
Naionale
Desla nivel de Guvern
i Parlament,
n de
vedecentralizare
o atenie
sporit trebuie
acordarea asigurrii
implementrii
corespunzt pregtirii
specializate
resurselordescenumane,
toare a reformelor
dinadomeniul
aprofundrii
cunotinelor
referitor
la
completralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
xitatea
fenomen, la coninutul
relaiilor
fie acestui
un viceprim-ministru
responsabil
de
dintre
structurile
i
organismele
implicate
reforma administraiei publice i descen-n
proces.
tralizrii i un nou minister care s gestioneze
domeniul
administraiei
publice
i
n acest
context,
a dori
s menionez
rolul care
De asemenea,
suntde
l aredezvoltrii
i pe care regionale.
l poate ndeplini
Academia
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
Administrare Public, unde i fac studiile mai
structurilor
salei de
lucru.anual,
La
multregndirea
de 900 de
masteranzi
unde,
nivel4000
de Parlament,
se primari,
impune funcionari
reactivaaproape
de consilieri,
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentralipublici i alte categorii de persoane urmeaz
zareade
i consolidarea
autonomiei locale.
cursurile
dezvoltare profesional.

3. Includerea pe agenda Parlamentului i


Problemele
ce ninregim
de Strategia
Naional
adoptarea
de urgen
a tuturorde
Descentralizare
sunt
cadrul
mai
proiectelor de
legiabordate
restante n
care
vizeaz
multor
discipline,
la
toate
specializrile
din
caconsolidarea real a autonomiei locale
druldin
Academiei,
mai ales la specializrile
Republicadar
Moldova.
Teoria i practica administraiei publice i Admi4. Continuarea
implementrii
a
nistrare
public. Aici,
a nominalizaetapei
doar ctedoua apublice,
descentralizrii
fiscale
prin consova: Politici
Gestiunea
serviciilor
publice,
lidarea
fiscale
locale. S
fie revizuitreStrategii
de bazei
dezvoltare
durabil,
Dezvoltarea
sistemul
gional
. a. actual de repartizare a fonduO bun parte dintre masteranzi, printre care
cei mai muli sunt consilieri locali, primari, angajai ai autoritilor publice centrale i locale,
lucreaz n prezent la tezele de master, avnd
ca teme de cercetare subiecte legate direct de
implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare.

15422

rilor publice
destinate
finanrii
proiecProfesorii
Academiei
au participat
i particip
telor investiionale,
prin grupuri
stabilireadeunor
n cadrul
diverselor comisii,
lucru
clare, prin
creterea
transparenei
carereguli
au elaborat
strategii,
planuri
i programe
i implicarea
n organele de au
supravelegate
inclusiv de descentralizare,
pregtit
a tuturor
fondurilor
alela
i aughere
prezentat
autoritilor
derespective
resort avize
reprezentanilor
APL iausocietii
civile,
un ir
de acte normative,
participat
activ
pe criterii de paritate.
la determinarea
instrumentelor de planificare5.iIniierea
realizarediscuiilor
a politicilor
naionale
i locale.O
largi
n societate,
cu
bun
parte dintretuturor
acetiaactorilor
au participat
la ediparticiparea
interesai,
tareadespre
ghidurilor
pentruefialeii
locali,structuultimul
necesitatea
cientizrii
fiindriiredactat
n
trei
limbi

romn,
administrativ-teritoriale. Guvernulrus
tre- i
gguz,
i gseasc
a fost redistribuit,
recent,
nunei
toate
buie s
i s decid
asupra
primriile.
soluii raionale i acceptabile politic,
astfel catrecut,
o noumai
structur
n toamna
muli teritorial-admiprofesori au luat
nistrativ
s
fi
e
identifi
cat
dup600
caz,de
parte la cursurile de instruire a i,
peste
creat
2018. republicii, n cadrul
primari
dinpn
toatenraioanele
crora
au fost diverselor
abordate mai
multe
probleme,
6. Sprijinirea
forme
de cooperainclusiv
descentralizarea
administrativ,
nanre ntre autoritile publice locale, fiprin
ciardezvoltarea
i patrimonial.
cadrului legal corespunztor
i
stimularea
financiar
comunitilor
n prezent, la Academie,
cu asuportul
Progralocale
caredecoopereaz
scopul
orgamului
Comun
DezvoltarenLocal
Integrat,
nizrii i la
prestrii
n comun
a serviciilor
se muncete
elaborarea
unei platforme
penpublice
i
administrative
de
interes
local,
tru studii la distan pentru cei care activeaz
intercomunitar
n sectorul
public. i regional.

7. Asigurarea implicrii reale i efective a


Academia
de Administrare
Public
propune
autoritilor
publice locale
n i
procesul
s ofere
i n continuare
sprijinul
necesar n
decizional
naional,totprin
elaborarea,
elaborarea
i
implementarea
politicilor,
strateinstituionalizarea i implementarea
giilorunui
i programelor
naintate
depermaautoritmecanism efectiv
de att
dialog
ile publice
centrale,
ct
i
de
cele
locale.
nent ntre Guvern, Parlament, autoritile
publice centrale,
de ounidimensional,
parte, i CALM,
Descentralizarea
nu pe
este
n calitate subiecte
de reprezentant
al APL,
de fi
ci reprezint
complexe,
carepepot
alt parte.
abordate
din numeroase perspective, precum cele ale tiinelor juridice i administrative, sociologiei i economiei, tiinelor politice . a., iar rezultatul transpunerii n via
a strategiei descentralizrii nu poate fi altul
dect instituirea unei guvernri competente,
eficiente i transparente, responsabile n faa
cetenilor.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

DESCENTRALIZAREA:
ABREVIERI
CINCI LECII POLONEZE
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
i control
al accesului
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Primul Guvern al Poloniei a fost
tralizare la numai trei luni de
la
Serviciul
guvernamental
de pli
MPay
a asociailor
AGA cu 25Adunarea
format
de anigeneral
n urm.
crearea Guvernului.
electronice
Agenia
Naional
pentru Reglementare
ANRE
Am
nvat cinci
lecii,
iar priServiciul guvernamental de semntur
MSignc oameA patra lecie este
n Energetic
ma este c reformele au fost
nii au dreptul s ia deciziidigital
i
Administraia public central
APC
realizate imediat. Reforma ecoReeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
cost mai
Administraia public locals greeasc. Ne
APL
nomic a fost realizat la 90 de
din Sud-Estul Europei
Congresul Autoritilor Locale
din s facem greeli mici n
puin
CALM
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
zile de la formarea
MoldovaGuvernului.
comunitile mici, dect greeli
teritoriale de statistic
Reforma
locale
a Mediu
Cadrul Bugetar
pe Termen
CBTM administraiei
enorme la nivelulOCDE
ntregii ri.
n
Organizaia
pentru Cooperare i
fost
180 de
Comisiadup
European
CEimplementat
Moldova, nu avem gaz, nu avem
Dezvoltare Economic
zile.
Acestea Curtea
au fost
fcute acu
European
Drepturilor
Omului
CEDO
non-guvernamental
petrol,
deci resursa
imONGcea mai Organizaie
25CIde ani n Consiliu
urm! Am
neles
intercomunal
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
portant sunt oamenii.
Aadar,
cCIC
este extrem
de important
Cooperare
intercomunal trebuie s purcedem
Programul tematic Organizaii ale
OSC-ALla imples COA
realizm Companii
descentralizarea,
operatoare de apmentarea reformei. Descentralisocietii civile i autoritile
locale Stanowski,
Krzysztof
s CoE
oferim putere
i Europei
resurse fiConsiliul
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI dect Programul
director
executiv
zarea cost mai puin
gunanciare.
are de comunitate n
Integrat
Strategii urbane ghidate
COMUS Descentralizarea
Solidarity Fund Polonia
vernarea central.
orae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
impact economic
i putei vePDS
strategic
CROcretereaCompanii
Ultima lecie pe care am nvat-o
dea
semnifiregionale
cativ dea operare
Programul european de vecintate pentru
Departamentul
pentru
DFID pe cap
este c succesulPEVADR
este posibil.
PIB-ului
de locuitor,
n Dezvoltare
agricultur i dezvoltare rural
Reforma este fezabil, nu este
ultimii 25 de Internaional
ani, de la 1.600 la
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului pentru
Eficien
E5P de dolari.
nimic
prea complicat. Este vor18.000
acte permisive
Energetic i Mediu nconjurtor din
ba de nite decizii
care trebuie
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa
de
Est
Astzi, avem servicii educaadoptate.
Drepturile
oamenilor
Dezvoltare
Fonduri
bugetelor
FEB de cea
ionale
mai pentru
naltechilibrarea
calitrebuie
s
fi
e
veritabile,
trebuie
locale
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
tate. Am nvat c reforma de
democraiaParteneriat
la
Fondul Ecologic Naional s fie exercitat PPP
FEN
public-privat
descentralizare
este
cea mai
nivel
local,
s
nu
se
discute
desFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
important
reform
a rii, iar
Fondul Monetar Internaional
pre aceasta att RAP
de mult, sReforma
nu
FMI
administraiei publice
restul
sunt
detalii.
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
fie doar iniiative RFM
legislative, ciReforma
s
fiscal de mediu
Regional
le
permitei
oamenilor
s
decid
Reform
teritorial-administrativ
RTA
A doua lecie este c descentraFond de susinere financiarn privina resurselor
FSF
Strategia Cadru de Reform a
ScRAPfinanciare,
lizarea este foarte simpl, doar
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
Administraiei Publice
iar
rezultatele
vor
deveni
vizibile.
trebuie s le permitei oamenilor
Agenia de Cooperare Internaional
a
GIZ
Naional de Descentralizare
SND
n perioada comunist am Strategia
fost
s ia decizii cuGermaniei
privire la bugeteProgramul
pentru proiecte durabile
SUDEP a venit
deinut politic i odat
la
le IMM
locale. Aceasta
nu estemici
o prontreprinderi
i mijlocii
demonstrative urbane
mine un criminal de temut i mi-a
blem
ori ministere.
Componente
de baz ale regiunilor NUTS
LAU de slogane
Unitate administrativ-teritorial
UAT
zis: Domnule Stanowski, primii
Oamenii
din
comunitile
locale
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
zece ani sunt cei mai grei. Mai n
neleg c dac
au o problem,
alimentare
cu ap i canalizare
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
glum, mai n serios, v spunemanciparea
c
trebuie
s Guvernamental
o rezolve
Platforma
Tehnologic
MClouds poat
femeilor
primii zece ani sunt
cei
mai
difi
imediat, nu nComun
anul urmtor.
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
cili. Cnd nfptuim descentraliMConnect Platforma Guvernamental de
Dezvoltare Industrial
Cea de a treia lecie
ne arat c o
Interoperabilitate
zarea, ntrebarea USAID
pe care trebuie
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
i punem este: Cnd ncep
revoluie
un primDezvoltrii
pas spreRegionale
MDRC esteMinisterul
Internaional
s ne-o
Construciilor
calea schimbrii.
Polonia a imaceti zece ani: astzi, lunea viiManagementul
deeurilor solide
MDS
plementat
reforma
de descen-

toare ori niciodat?

23155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai


sus i n scorilorPUBLIC
publice destinate finanrii proiecADMINISTRAIA
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
ESTE CARTEA DE
VIZIT
Acreterea
UNUItransparenei
STAT
din Republica Moldova,
reguli
clare, prin
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
fondurilor respective
ale
Republica Moldova se aflghere
ntr-a tuturor
competenelor,
descentralizare
1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilor
APL
i
societii
civile,
un proces intens de schimbri
financiar i patrimonial.
tralizarea, consolidarea autonomiei
loca- economic,
pesocicriterii de paritate.
de ordin politic,
Modelul de guvernare a Repule i dezvoltarea regionalalsificivic,
e declarate
care a cunoscut
nou discuiilor
5. oIniierea
largi n societate, cu
blicii Moldova i distribuia puprintre primele prioriti ale
Parlamentudinamic
odat cu declararea
participarea tuturor actorilor interesai,
terii ntre autoritile centrale
lui i Guvernului.
angajamentului de integrare
despre necesitatea eficientizrii structui locale au impus ateniei pueuropean
drept prioritate
de
2. Crearea unui cadru instituional
adecvat
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul treblice ideile de bun guvernare
baz a statului
la nivel de Guvern i Parlament,
n vede-nostru. buie s gseasc i s decid asupra unei
i a conferit o nou abordare
rea asigurrii implementrii
corespunzi acceptabile politic,
n aceast
transformare asoluii
soci- raionale
noiunilor de autonomie local,
toare a reformelor din domeniul
descenastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admietii moldoveneti nu putem
descentralizare, democratizare,
tralizrii. La nivel de Guvern,
trebuie s de sistemul
nistrativ
fie identificat i, dup caz,
face abstracie
ad- s
implicare public n procesul
fie un viceprim-ministru ministraiei
responsabil publice,
de
creat pn n 2018.
de necesidecizional.
reforma
administraiei
publice
i
descenVictoria Cujb,
tatea introducerii unor6.dimensiSprijinirea diverselor forme de cooperas gestidoctorand,tralizrii i un nou minister
Politicile pentru
unui
unicare
europene
n acest domeniu,
re ntre autoritile
publice crearea
locale, prin
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
efa Direciei generale
sistem
administrativ
modern n
n conformitate cu valorile
spre
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
regionale. De asemenea,
sunt
politici de dezvoltrii
descentralizare
Republica
Moldova
sunt
dezvolcare aspirm. Provocrile majore
i stimularea financiar a comunitilor
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
i administrare local,
prin prisma
practicilor
pentru autoritile administrailocale caretate
coopereaz
n scopul
orga-de
regndirea
structurilor
sale
de
lucru.
La
Cancelaria de Stat
descentralizare,
ei publice centrale i locale
sunt i prestrii
nizrii
n comunrecunoscute
a serviciilorn
nivel de Parlament, se impune
reactivaspaiul
european.
determinate de necesitatea
de i administrative de interes local,
publice
rea Comisiei speciale pentru
descentralia ameliora calitatea serviciilor
intercomunitar i regional.
Descentralizarea are obiectivul
zarea i consolidarea autonomiei
locale. de a identifica
publice prestate,
7. Asigurareaambiios
implicrii
i efective
a
dereale
a transfera
puterea
posibiliti reale
3. Includerea pe agenda Parlamentului
i pentru creteautoritilor
publice
locale
n
procesul
de la nivel central la nivel local,
rea veniturilor
adoptarea n regim de urgen
a tuturorla nivel naional
decizional pentru
naional,
elaborarea,
a creaprin
un sistem
autentic
i local,
a consolida capacitaproiectelor de legi restante
care de
vizeaz
instituionalizarea
i locale
implementarea
de autoriti
autonome.
tea de atragere
n
consolidarea real a autonomiei
locale a investiiilor
unui mecanism
efectiv de dialog
permaPrin extinderea
unor noi
relaii
din Republica Moldova. dezvoltarea local.
nent ntre Guvern,
Parlament,centrale
autoritile
ntre autoritile
i lo4. Continuarea implementrii
etapei
a
publice
centrale,
pe
de
o
parte,
i
CALM,
cale, consiliile raionale, municiDerularea coerent i continu
doua a descentralizrii fiscale
prin
conson
calitate
de reprezentant
APL, consolipe de
pale
i primriileali-ar
a politicilor de modernizare a
lidarea bazei fiscale locale.
S fie revizuitpublice aralt
parte. da capacitile i ar deveni mai
administraiei
consistemul actual de repartizare
a
fonduresponsabile pentru anumite
duce la creterea calitii i
competene preluate. Astfel,
eficienei sectorului public, iar
iniiativele privind descentraliautoritile administraiei puzarea puterii i asigurarea unei
blice ar putea rspunde mai
autonomii locale autentice la
bine exigenelor crescnde ale
nivel local au menirea de a rscetenilor.
punde la numeroase probleme
Din aceast perspectiv, admiidentificate n domeniul administraia public trebuie s se
nistraiei publice.
conformeze noilor transformri,
n calitate de stat-membru al
derulate prin prisma politicilor
Consiliului Europei, Republica
de descentralizare a serviciilor i

15424

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

Moldova
a ratificat 96 de instrumente comuniABREVIERI
tare. Prin ratificarea fr rezerve sau declaraii
a Cartei Europene a Autonomiei Locale, ne-am
Aprovizionare
potabil i canalizare
AAC angajamentul
asumat
decua ap
implementa
n caAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
drul legislaiei interne principiile agreate de
Adunarea general
AGA
comunitatea
european
i deaaasociailor
promova un ir
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
de reforme n domeniul administraiei
publice
n
Energetic
locale. Recomandrile experilor i structurilor
Administraia
public
central de desAPC
europene
privind
aplicarea
practicilor
Administraia
public
APL
centralizare constituie valori de local
referin geneAutoritilor
din de
ralCALM
acceptate Congresul
pentru identifi
careaLocale
soluiilor
Moldova
modernizare aCadrul
administraiei
publice i de conBugetar pe Termen Mediu
CBTM
solidare
a
unei
bune
guvernri
democratice n
Comisia European
CE
toate
statele europene.
Curtea European a Drepturilor Omului
CEDO
Consiliu intercomunal

CI
Descentralizarea
i reformele de modernizare
Cooperare intercomunal
CIC
a administraiei publice sunt profund legate
Companii operatoare de ap
COA
de numeroase schimbri structurale, iar conConsiliul Europei
CoE
textul politic este factorul primordial pentru
Strategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
accelerarea reformelor
orae istoricerespective. Experiena
internaional
i modelele
practice
de descenCompanii
regionale
de operare
CRO
tralizare
rm justeeapentru
afirmaiilor
privind
Dezvoltare
DFID confiDepartamentul
complexitateaInternaional
i durata interveniilor necesare
pentru
rezultatele
scontate
Fondul
Parteneriatului
pentrun
Efidomecien
E5P a asigura
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
niul respectiv.

Europa de Est
Fonduri
pentru echilibrarea
bugetelor le
FEB statelor
Tuturor
centrale
i est-europene
locale
sunt caracteristice diverse modele i etape de
Fondul Ecologic Naional
FEN
transformare
i modernizare a sectorului puFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
blic. Exist mai multe tipuri de reforme privind
Fondul Monetar Internaional
FMI
descentralizarea: n ritm relativ rapid sau cu
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
un start rapid,Regional
dar urmat ulterior de decenii de
lungi
FondRepublica
de susinereMoldova
financiar are ansa
FSF intervenii.
istoric
de
a
moderniza
sistemul
Proiectul e-Transformareadministraia Guvernrii
GeT
ei GIZ
publice prinAgenia
prisma
practicilor
europene
de Cooperare Internaional ade
descentralizare,
prelund experiena avansat,
Germaniei
formulele
eficiente
de activitate,
cu adaptarea
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
la LAU
particularitile
de dezvoltate
sistemului
Componente
de baz aleale
regiunilor
NUTS
nostru
administrativ.
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
alimentare cu ap i canalizare
Guvernul
Moldova
abordeaz
politiPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud Republicii
Comun de o nou manier, mai
cile de descentralizare
Guvernamental
MConnect Platforma
profesionist,
n spiritul
ultimelor deprograme
Interoperabilitate
proeuropene de activitate, prin care se stabiMinisterul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
lete n mod clar
c Apropierea Republicii MolConstruciilor
dova
European
se poate
produce
Managementul
deeurilor
solide
MDSde Uniunea

doar n condiiile unui stat n care structurile

puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri


descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor
Guvernul
va asigura
corelarea
Serviciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass civile.
i
control
al
accesului
reformei administraiei centrale cu cea a adServiciul
pli
MPay
ministraiei
locale
i guvernamental
transferul dedecompetenelectronice
e ctre autoritile publice locale, inclusiv n
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
domeniul finanelor
publice. Descentralizarea
digital
puterii
Reeauaautoritilor
de Asociaii de publice
Autoriti locale
Locale
NALASi abilitarea
cu puteri reale
avea Europei
o contribuie major
dinvor
Sud-Estul
i la
dezvoltarea
veritabil comun
a regiunilor,
desconNomenclatorul
al unitilor
NUTS
teritoriale de
statistic pe ntreg tecentrnd i activitatea
economic
Organizaia
pentru Cooperare i
OCDERepublicii
ritoriul
Moldova.
Dezvoltare Economic

Drept
baz al non-guvernamental
programelor proeuroOrganizaie
ONG pilon de
pene,
i asigurarea
Organizaia Naiunilor
Unite autonoONU descentralizarea
miei
locale presupune
modernizarea
Programul tematic
Organizaii activitale
OSC-AL
societii
civile
i
autoritile
locale
ii primriilor i consiliilor alese, mbuntiProgramulpublice
Comun deprestate
DezvoltarelaLocal
reaPCDLI
calitii serviciilor
nivel
Integrat
local, responsabilizarea autoritilor pentru
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
deciziile luate,
extinderea oportunitilor de
strategic
implicare
a
membrilor
comunitii
n gestioProgramul european
de vecintate
pentru
PEVADR
narea treburilor
publice,
identifirural
carea rezeragricultur
i dezvoltare
velor
pentru Platforma
generarea
veniturilordeproprii
guvernamental
registre ila
PGRAP
nivel local etc.acte permisive
PNUD

Programul Naiunilor Unite pentru

RTA

Reform teritorial-administrativ

Urmare a declarrii
politicilor de descentralizaDezvoltare
re PPDR
drept prioritate
naional,
fost elaborat
i
Programul Pilot de aDezvoltare
Regional
aprobat
Strategia
Naional
de DescentralizaParteneriat
public-privat
PPP
re,PUG
considerat
caUrbanistic
fiind principalul
Plan
General document
deRAP
politic public
domeniul administraiei
Reformanadministraiei
publice
publice
RFM locale.Reforma fiscal de mediu
Prevederile
Strategiei
Naionale
dea DescenStrategia Cadru
de Reform
ScRAP
tralizare, al crei
termen
de
realizare
ar putea
Administraiei Publice
fi extins
perioada
2016-2018,
sunt conStrategia
Naional
de Descentralizare
SND pentru
forme
cu
exigenele
i
practicile
europene,
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative
corespund principiilor
deurbane
bun guvernare i
Unitate
administrativ-teritorial
UAT
aspiraiei de integrare a statului nostru n spaUniunea
European de a transforma
iulUEcomunitar,
iar obiectivul
Entitatea
pentru i
egalitate
gen i
UN
Women
administraia publicONU
central
localdentr-o
emanciparea
femeilor
administraie eficient i performant va perOrganizaia
Naiunilor
Unites
pentru
UNIDO
mite
ca autoritile
publice
locale
devin
Dezvoltare Industrial
adevrate motoare
de dezvoltare n interesul
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
cetenilor. Internaional
Politica de descentralizare care promoveaz
intens aciuni de consolidare a capacitilor

25155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nadministrative
temeiul celor i
menionate
instituionale
maiale
susprimriilor
i n sco- i
pul
consiliilor
impulsionrii
alese procesului
determin de
esenial
descentralizare
procesul de
din
modernizare
Republica Moldova,
a administraiei publice. Transferul de competene de la nivel central la nivel
Propunem
urmtoarele:
local impune
o reexaminare a potenialului au1. Reforma
administraiei
toritilor
publice
locale de apublice,
asigura descenpreluarea
tralizarea, consolidarea
locai gestionarea
mai eficientautonomiei
a noilor responle i dezvoltarea
s fie declarate
sabiliti,
generarea regional
de noi venituri,
valorificaprintrefonduri
primeleeligibile
prioritipentru
ale Parlamenturea noilor
autoritile
lui
i
Guvernului.
publice, atragerea noilor investiii, extinderea
cooperrii
parteneri
sociali, cu societatea
2. Creareacu
unui
cadru instituional
adecvat
civil,
cu
instituiile
relevante.
la nivel de Guvern i Parlament, n vede-

rea asigurrii
corespunzConcomitent,
prinimplementrii
prisma politicilor
de descentoare
a
reformelor
din
domeniul
descentralizare putem vorbi de transformrile
calitatitralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
ve ale sistemului administraiei publice. Noua
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
abordare ofer stimulente pentru ca funcioi atitudine,
descennariireforma
publici administraiei
s-i modelezepublice
o nou
i un s
nou
ministeradecvat
care s respongesticaretralizrii
s le permit
rspund
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
sabilitilor profesionale.
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
Pentru
a nu confunda
aprobarea
legislaiei
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare nei
cesare
cu
reforma,
este
vital
ca
viziunea
ofi
cial
regndirea structurilor sale de lucru. La
privind
descentralizarea
adminivel
de Parlament, i
semodernizarea
impune reactivanistraiei
publicespeciale
n Republica
s fie
rea Comisiei
pentruMoldova
descentralitranspus
n
practic
prin
intervenii
prompte,
zarea i consolidarea autonomiei locale.
n special n domeniul descentralizrii financi3. i
Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
are
patrimoniale,
care ar conduce
la schimn modernizare
regim de urgen
a tuturor
bri adoptarea
calitative de
a administraiei
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
publice.
consolidarea real a autonomiei locale
din Republica
Moldova.
Administraia
public
este cartea de vizit a
unui
stat i ea nu implementrii
poate fi eficient,
dac anu
4. Continuarea
etapei
se axeaz
principiile fundamentale
univerdoua ape
descentralizrii
fiscale prin consosalelidarea
ale serviciului
public

Legalitate,
Profebazei fiscale locale. S fie revizuit
sionalism,
Transparen,
Imparialitate,
Indesistemul
actual de repartizare
a fondupenden, Responsabilitate, Stabilitate, Loialitate. Doar ntrunind aceste criterii, sistemul
administrativ va juca acel rol-cheie necesar
n realizarea scopurilor agreate la nivel local,
naional i global i va rspunde necesitilor
consolidrii manageriale i administrative ale
sectorului public.
Pentru a atinge acest deziderat, Guvernul
Republicii Moldova a iniiat reforma administraiei publice, a crei finalitate este dezvoltarea componentelor administrative ale

15426

rilor publice
destinate
finanrii
proiec-la
statului,
astfel nct
acestea
s conduc
telor investiionale,
prin stabilirea
stabilirea
unor mecanisme
i condiiiunor
prin
clare, prinscreterea
carereguli
n prim-plan
fie pusetransparenei
interesele i
i implicarea
n organele
de supravedrepturile
cetenilor,
iar, n consecin,
s se
ghere a tuturor
fondurilor
respective
ale
mbunteasc
serviciile
oferite
i calitatea
APL i societii civile,
vieiireprezentanilor
oamenilor.
pe criterii de paritate.
Scopul Reformei este instituirea unui sistem
5. Iniierea
discuiilor
largi nal societate,
cu
modern,
inovativ
i eficient
administraiei
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
publice de toate nivelurile, n conformitate cu
desprede
necesitatea
eficientizrii
structuprincipiile
bun guvernare
din statele
Uniurii administrativ-teritoriale.
Guvernul
trenii Europene,
rspunznd, totodat,
i obiectibuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
vului de integrare european al rii noastre.
soluii raionale i acceptabile politic,
Din astfel
aceast
adminisca o perspectiv,
nou structurreforma
teritorial-admitraiei
publice
necesit
a
fi
abordat
nistrativ s fie identificat i, dupntr-un
caz,
format
integral,
prin
corelarea
reformei
admicreat pn n 2018.
nistraiei publice centrale cu reforma de des6. Sprijinirea
de cooperacentralizare
i diverselor
asigurare aforme
autonomiei
locale.
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
Aceast abordare deriv din situaia curent
dezvoltarea
legal
i din
ceea ce s-acadrului
reuit pn
ncorespunztor
prezent pe segi
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
mentul reforma administraiei publice
i buna
locale care coopereaz n scopul orgaguvernare.
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
Pentru
anul i2016
snt preconizate
aciuni
impublice
administrative
de interes
local,
portante
privind elaborarea
unei noi strategii
intercomunitar
i regional.
integrate
de
transformare
a
7. Asigurarea implicrii realeguvernrii,
i efectivecare
a
ar fiautoritilor
bazate pe reforma
publice
publiceadministraiei
locale n procesul
centrale
i ar integra
o serieprin
de alte
reforme ce
decizional
naional,
elaborarea,
vizeaz
cadrul
instituional,
serviciul
public,
instituionalizarea i implementarea
procesul
decizional,efectiv
managementul
finaneunui mecanism
de dialog permalor publice
i
al
serviciilor
publice,
descentranent ntre Guvern, Parlament, autoritile
lizarea
administrativ-fi
nanciar,
e-guvernarea,
publice
centrale, pe
de o parte,
i CALM,
consolidarea
societii
civile.
n calitate de reprezentant al APL, pe de
alt parte.
Respectiv,
pentru a elabora i a implementa cu
succes numeroasele prevederi ale unui sistem
administrativ modernizat, se impun intervenii prompte nu numai la nivel central, dar i la
nivelul administraiei publice locale, n cadrul
primriior i autoritilor publice raionale. Iniiativele respective presupun i un efort financiar
considerabil, suport logistic i uman suplimentar, necesit mult munc, dar a cror finalitate este reformarea i modernizarea serviciului
public din Republica Moldova i este singura
noastr ans de a edifica un sistem administrativ modern.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

Atunci
cnd ne referim la un sistem adminisABREVIERI
trativ modernizat, trebuie s contientizm c
att fenomenele pozitive, ct i provocrile maAprovizionare
cu ap potabil
canalizare
AAC
nifestate
n societatea
modern
confiigureaz
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
trsturile specifice sistemelor de administrare
Adunarea
general
a asociailor
AGA n fiecare
public
stat luat
n parte.
ANRE

Agenia Naional pentru Reglementare

Pentru a dezvolta
i a moderniza administraia
n Energetic
Administraia
public central
APC din Republica
public
Moldova,
o relevan deAdministraia
public local
APL o au practicile
osebit
europene
de elaborare i
Congresul
Autoritilor
din
CALM
implementare
a politicilor
publiceLocale
n domeniul
Moldova
bunei guvernri. n procesul de integrare a staBugetar
pe Termen
MediuexperiCBTM
tului
nostru nCadrul
spatiul
european,
orice
European a administraiei
CE avansatComisia
en
de modernizare
Curtea
European
CEDO
publice nu este de neglijat. a Drepturilor Omului
CI

Consiliu intercomunal

Cooperare
intercomunal descentraliCIC
Transparena
i responsabilitatea,
operatoare
ap
COAputerii iCompanii
zarea
aplicarea
pe largde
a tehnologiilor
Consiliul
Europei
CoE
informaionale
trebuie s fie elemente caracteStrategii urbane
ghidaten
denoul
comunitate
COMUS
ristice
ale administraiei
publice
secol.n
orae istorice

Modul
Companii regionale a
de administraiei
operare
CRO de instituionalizare
Departamentul
pentru
Dezvoltare compublice,
privind
delimitarea
DFID aspectele
Internaional
petenelor, relaiile de colaborare cu parteParteneriatuluimediul
pentru Efiacadecien
E5Psociali iFondul
nerii
de dezvoltare,
Energetic i Mediu nconjurtor din
mic i tiinific, precum i gradul de implicare
Europa de Est
a cetenilor
n
procesul
luare a bugetelor
deciziilor,
Fonduri
pentrude
echilibrarea
FEB
scot n eviden
localeparticularitile de dezvoltare
administraiei
Fondul
Ecologic Naionalpublice cenFENa sistemului
trale
i
locale.
Fondul
de Investiii Sociale din Moldova
FISM
FMI

Fondul Monetar Internaional

GIZ

Agenia de Cooperare Internaional a

Natura
autoritilor
centrale cu
Fondul Naional
pentru Dezvoltare
FNDR interaciunii
autoritile locale
caracterizeaz gradul de
Regional
descentralizare
a
puterii
i de
democratizare a
Fond de susinere
financiar
FSF
unei
moderne.
e-Transformare a Guvernrii
GeTsocieti Proiectul
Actualmente, Germaniei
Republica Moldova este angajat IMM
ntr-un proces
extins de
ntreprinderi
micireforme
i mijlociia administraiei
publice,
care
au
drept
obiectiv
mbunComponente de baz
ale regiunilor
NUTS
LAU
tirea
serviciilor
publice
prestate
cetenilor
i
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
alimentare
ap iaplicate
canalizaren sectoajustarea practicilor
deculucru
Platforma
Guvernamental
rulMCloud
public unor
standarde
moderne Tehnologic
agreate n
Comun
spaiul comunitar.
Platforma Guvernamental de
n contextul Interoperabilitate
angajamentelor Republicii MolMinisterul Dezvoltrii
Regionalepublice
i
MDRC
dova
privind reformarea
administraiei
Construciilor
centrale i locale, sunt necesare eforturi conManagementul deeurilor solide
MDS
MConnect

sistente att din partea structurilor guverna-

mentale, ct i a reprezentanilor societii civile pentru a face fa provocrilor existente pe


segmentul respectiv.
MPass

Serviciul guvernamental de autentificare

Consolidarea iunei
autentice
autonomii locale
control
al accesului
impune
cadrului
legislativ
normele
Serviciul
guvernamental
de la
pli
MPay ajustarea
europene, iar electronice
realizarea cu succes a obiectiveServiciul
guvernamental
de semntur
lorMSign
propuse este
posibil
doar n condiiile
avandigital
srii procesului
de implementare a politicilor
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
deNALAS
descentralizare.

din Sud-Estul Europei


Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS reformei
Reuita
de modernizare
a admiteritoriale
de statistic
nistraiei publice
centrale
n Republica MolOrganizaia pentru
OCDE
dova
este determinat
i deCooperare
nivelulide imDezvoltare Economic
plementare a reformei de descentralizare,
Organizaie non-guvernamental
ONG
care prevede ca i finalitate transferul unor
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
competene de la nivel central la nivel local,
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
delimitarea strict
a responsabilitilor
i
societii civile
i autoritile locale
apropierea
deciziilor
de ceteni,
careLocal
sunt
Programul Comun
de Dezvoltare
PCDLI
beneficiarii direci
Integratai serviciilor prestate de
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
autoritile
publice.
strategic
Descentralizarea
i reformele
Programul
european de administraiei
vecintate pentru
PEVADR
agricultur
i
dezvoltare
publice sunt considerate la nivel rural
internaional
Platforma
guvernamentaldededezvoltaregistre i
PGRAP
elemente-cheie
ale programelor
acte
permisive
re pe scar larg a unui stat, iar elaborarea i
Programul
Naiunilor
Unite pentru
PNUD
implementarea
strategiilor
de descentralizare
Dezvoltare
sunt ntotdeauna legate de reforme complexe
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
ale sistemului administraiei publice centrale i
Parteneriat public-privat
PPP
locale.
Plan Urbanistic General
PUG
Reformade
administraiei
publice elaboRAP
Strategia Naional
Descentralizare,
Reforma
fiscal deMoldova
mediu drept rsRFM
rat
de Guvernul
Republicii
Reform
teritorial-administrativ
RTA
puns la problemele i necesitile existente n
Strategia Cadrupublice
de Reform
a
ScRAP administraiei
domeniul
locale,
a fost
Administraiei
Publice
primul i unicul document de politic public
Strategia Naional de Descentralizare
SND
ce exprim viziunea de consens a autoritilor
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
publice centrale
i ale celorurbane
locale, societatea cidemonstrative
vil,
mediul academic,
tiinific i partenerii de
Unitate administrativ-teritorial
UAT
dezvoltare
privind
dezvoltarea
Uniunea
European sistemului admiUE
nistraiei
publice
locale
pe termen
mediu.
pentru egalitate
de gen i
UN Women Entitatea ONU
emanciparea femeilor
Abordarea dezvoltat n documentul respecOrganizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
tiv a reflectat tendina
Dezvoltare guvernrii
Industrial proeuropene
deUSAID
a plasa Omul
n
centrul
ateniei
reformeAgenia Statelor Unite
pentru Dezvoltare
lor, scopul final
al aciunilor ntreprinse fiind
Internaional

responsabilizarea autoritilor publice pentru


atribuiile ce le exercit i garantarea drepturi-

27155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

socioeconomice
ale cetenilor,
prin
nlor
temeiul
celor menionate
mai sus i
n impliscocarea
n luarea deciziilor
unui
numr ct mai
pul
impulsionrii
procesuluia de
descentralizare
mare
de reprezentani
din
Republica
Moldova, ai societii.

Drept urmare, putem concluziona c procesul


de modernizare a administraiei publice se
poate solda cu succes numai din perspectiva
abordrii integrate a reformei administraiei
publice centrale cu reforma de descentralizare i consolidare a capacitilor autoritilor
locale.

publice administraiei
destinate finanrii
proiectarearilor
sistemului
publice
locale,
telor investiionale,
prin stabilirea
unor
reitereaz
necesitatea stringent
de elaborare
reguli
clare,
prin creterea
transparenei
a unei
viziunii
strategice
complexe
asupra coni implicarea
n autoritilor
organele deexecutive
suprave- i
solidrii
capacitilor
ghere a tuturor
fondurilor respective
ale
deliberative
ale administraiei
publice locale
reprezentanilor
APL i societii civile,
de nivelul
I i II.
pe criterii de paritate.
Acest imperativ se impune i din cauza faptu5. c
Iniierea
discuiilor
largi unitile
n societate,
cu
lui
n Republica
Moldova
adminisparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
trativ-teritoriale dispun de capaciti evident
despre
necesitatea
cientizrii
limitate
i sunt
afectateeficronic
de fistructunanrile
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
tre- i
reduse,
de insuficiena resurselor
materiale
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
umane specializate, de infrastructura subdezsoluii
raionale
i acceptabile
politic,
voltat
ndeosebi
n mediul
rural.
astfel ca o nou structur teritorial-admiPoliticile
de descentralizare
urmresc
moderninistrativ
s fie identificat
i, dup
caz,
zarea
sectorului
public,
consolidarea
capaciticreat pn n 2018.
lor administraiei publice locale, mbuntirea
6. Sprijinirea diverselor
forme
de cooperamanagementului
i calitii
serviciilor
publice
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
prestate cetenilor, inclusiv prin schimbarea
dezvoltarea
cadrului
paradigmei
procesului
delegal
luarecorespunztor
a deciziilor. De
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
aceea este evident necesitatea acordrii unei
locale care
coopereaz
n privind
scopul orgaimportane
majore
subiectului
abilitnizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
ile autoritilor publice locale de a prelua noi
publice
i administrative
de interes
local,
atribuii
i competene,
anume
n contextul
intercomunitar
i regional.
politicilor
de descentralizare.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
Conform
legislaiei
n vigoare,
adautoritilor
publice
localeautoritile
n procesul
ministraiei
publice
locale prin
pot fi elaborarea,
recunoscute
decizional
naional,
ca fiinstituionalizarea
ind viabile numai dac
dispun
de resurse
i implementarea
materiale,
instituionale
financiare
pentru
unui mecanism
efectivi de
dialog permagestionarea
efi
cient
a
competenelor
ce
le renent ntre Guvern, Parlament, autoritile
vin ipublice
dac cheltuielile
administrative
acescentrale, pe
de o parte, i ale
CALM,
torannucalitate
depesc
30 la sut dinalsuma
de reprezentant
APL, total
pe de a
veniturilor
proprii.
alt parte.
n realitate constatm, cu regret, foarte mari
devieri de la criteriile stabilite. Rezultatele estimrilor efectuate pe parcursul ultimei perioade demonstreaz c att localitile rurale,
ct i majoritatea absolut a raioanelor nu dispun de capacitatea administrativ adecvat
misiunii lor de a asigura o bun guvernare i
dezvoltarea socioeconomic durabil a comunitilor.

Multiplele studii i analize privind situaia actual n Republica Moldova, la capitolul dezvol-

Respectiv, se impune necesitatea identificrii


unor noi rezerve, unor noi soluii privind ex-

Acquis-ul urmtoarele:
comunitar determin concentrarea
Propunem
procesului
accedere la Uniunea
Europea1. Reformadeadministraiei
publice, descenn ntralizarea,
jurul schimbrilor,
care
prevd
mecanisconsolidarea autonomiei
locame le
dei realizare
a unei
administraii
publice
dezvoltarea
regional
s fie declarate
profesioniste.
Subiectele
deale
discuii
referitor
printre primele
prioriti
Parlamentula descentralizare
n procesul de negocieri cu
lui i Guvernului.
organismele internaionale pot deveni puncte
2. Crearea
unui
cadru instituional
focale
privind
administraia
public,adecvat
dac nu
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedevor fi implementate niveluri optime de descenrea asigurrii implementrii corespunztralizare.
toare a reformelor din domeniul descenEventualele
de Uniunea
Eutralizrii.presiuni
La nivelexercitate
de Guvern,
trebuie s
ropean
toate rile care au
drept obiectiv
fie unnviceprim-ministru
responsabil
de
integrarea
n
spaiul
comunitar
pot
fi
considereforma administraiei publice i descenratetralizrii
i nite precondiii
pentru schimbri
de cai un nou minister
care s gestilitateoneze
la nivel
de guvernare
intern, n
condiiile
domeniul
administraiei
publice
i
asumrii
unor
angajamente
sufi
cient
de
ambidezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
ioase
i complexe.
necesare
revitalizarea Comisiei Paritare i
regndirea
sale
de lucru.
La
Modul
n care sestructurilor
abordeaz la
moment
reforma
nivel de Parlament,
se impune
reactivade descentralizare
n Republica
Moldova
perrea
Comisiei
speciale
pentru
descentralimite s reconfirmm c exist suficient voin
zarea
i consolidarea
pentru
a realiza
cu succesautonomiei
reforma delocale.
descen3. Includerea
pea ncorpora
agenda Parlamentului
i
tralizare
i pentru
n cadrul existent
adoptarea
n regim
de urgen
a tuturor
juridic
noi prevederi
legislative
privind
descenproiectelor
deguvernare
legi restante
carelocal,
vizeaz
tralizarea
i buna
la nivel
care
real a autonomiei
locale
vor consolidarea
stimula modernizarea
administraiei
pudin
Republica
blice,
vor
contribuiMoldova.
la dezvoltarea capacitilor
de
a politicilor
la nivel de
autoriti
4. elaborare
Continuarea
implementrii
etapei
a
centrale,
dar
i
vor
consolida
poziiile
primridoua a descentralizrii fiscale prin consoilor i
consiliilor
asigura
lidarea
bazeialese,
fiscalevor
locale.
S fidezvoltarea
e revizuit
unorsistemul
entiti actual
de autoguvernare
conform
celor
de repartizare
a fondumai nalte exigene europene.

15428

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

tinderea
bazei pentru generarea veniturilor
ABREVIERI
proprii, reexaminarea alocrii transferurilor
de la nivelul central la nivel local n baza prinAprovizionare
cu ap potabil i a
canalizare
AAC de echitate
cipiilor
i de corespundere
resurAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
selor cu competenele alocate. Este evident
Adunarea general
a asociailor
AGA
necesitatea
analizei
profunde
a dezechiliAgenia
Naional
pentru
ANRE
brelor verticale i orizontale aleReglementare
sistemului
n Energetic c putem aspira la o
actual. Este indiscutabil
Administraia
public central
APC
autonomie
real
a autoritilor
publice locale
Administraia
public
local
APL
numai n condiiile unei autonomii financiare.
Congresulde
Autoritilor
Locale din fiind
DeCALM
aceea i procesul
descentralizare,
Moldova
unul continuu,
progresiv, trebuie s evolueze
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
concomitent
cu
extinderea capacitilor adComisia European
CE
ministrative
ale
unitilor
Curtea
Europeanadministrativ-teria Drepturilor Omului
CEDO
toriale.
Consiliu intercomunal
CI
Cooperare intercomunal
CIC
Estimarea
capacitilor
autoritilor adminisCompanii
operatoare
ap
COA
traiei publice locale poate fi deefectuat
prin
Consiliul
Europei
CoE mai multor componente precum: evaprisma
Strategii
urbane
de comunitate
n
COMUS
luarea
cadrului
general
deghidate
activitate
a primorae istorice
riilor i consiliilor locale; expertizarea cadrului
Companii regionale de operare
CRO
normativ, organizatoric i funcional; analiza
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
competenelor,
responsabilitilor i atribuiInternaional
ilorE5P
administraiei
cu acoperire
finanFondulpublice
Parteneriatului
pentru Eficien
ciar i fr; Energetic
calitateai procesului
decizional,
Mediu nconjurtor
din
Europa
de
Est
asigurarea transparenei decizionale i capaciFondurimanagementul
pentru echilibrarea bugetelor
FEB managerial;
tatea
resurselor
locale
umane; capacitatea de planificare strategic
Fondul Ecologic Naional
FEN
i de
atragere a investiiilor; managementul fiFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
nanciar etc.

Fondul Monetar Internaional


FMI
Fondul
Naional privind
pentru Dezvoltare
FNDR
Oportunitatea
estimrilor
capacitatea
administrativRegional
este determinat inclusiv de imFond de susinere
financiarinstituiilor
FSF
portana
caracterizrii
aptitudinilor
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT de a identifica obiective clare
publice
i prioAgenia
a
GIZexacte, care
riti
s de
fieCooperare
ulteriorInternaional
implementate
Germaniei
eficient.
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
Componente
de baz ale
regiunilor NUTS
LAU
Aspectele
tipice
ale capacitii
administrative
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAACprofesionalismul funcionarilor
precum
publici
alimentare cu ap
i canalizare
la nivelul administraiei
publice
locale, graPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
dul de utilizare a tehnologiilor informaionale
Comun
avansate
n sectorul public, relaiile inter-guMConnect Platforma Guvernamental de
vernamentaleInteroperabilitate
i stilul de interaciune dintre
guvern,
mediul
economic
i social,
rapiditatea
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
Construciilor
cu care sunt luate
deciziile i calitatea acestora
deeurilor solide
MDSrelevanteManagementul
sunt
pentru o activitate
autonom

eficient a primriilor, a consiliilor locale, raionale i municipale.


Prin
consolidarea
administraiServiciulcapacitilor
guvernamental de
autentificare
MPass
ei publice locale
se
contribuie
nemijlocit
la:
i control al accesului
perfecionarea
cadrului
politic, susinerea
sisServiciul
guvernamental
de pli
MPay
electronice
temului administrativ, accelerarea transferului
Serviciul
de semntur
deMSign
competene
ctre guvernamental
autoritile administraiei
digital
publice locale i promovarea rolului unitilor
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
Localea
NALAS
administrativ-teritoriale
n procesul
de luare
din Sud-Estul Europei
deciziilor.
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS

teritoriale de statistic

Capacitatea raioanelor, municipiilor, oraelor,


Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
comunelor i Dezvoltare
satelor de
planificare strategic
Economic
i ONG
bugetar, Organizaie
de implementare,
monitorizare
non-guvernamental
i ONU
evaluare a Organizaia
dezvoltriiNaiunilor
locale, Unite
precum i de
gestionare
eficacetematic
i eficiente
a serviciilor
Programul
Organizaii
ale
OSC-AL mai
publice, contribuie
mare
msur la
respecsocietiincivile
i autoritile
locale
tarea
principiilor
fundamentale
ale Drepturilor
Programul
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI
Integratde Gen: principiile de parOmului i Egalitii
Planuri (programe) de
PDS de non-discriminare,
ticipare,
dedezvoltare
transparen
strategic
i de responsabilizare, eseniale pentru asiguProgramul european de vecintate pentru
PEVADR
rarea unui mediu
calitativ de via n comuniagricultur i dezvoltare rural
tile
noastre.Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
acte permisive

Evoluiile
economice,
sociale i politice din ulProgramul Naiunilor Unite pentru
PNUD
timii ani n Republica
DezvoltareMoldova au scos n eviden
revizuirii
relaiilor
ntre
autoProgramul
Pilot de
Dezvoltare
Regional
PPDRnecesitatea
ritile
publice
centrale i locale,
Parteneriat
public-privat
PPP administraiei
iniierea
reconstituirii
cadrului
Plan Urbanistic Generaladministraiei
PUG
publice
pe principii
europene,
administraiei
publicede autoRAP localeReforma
nomie
i
responsabilitate,
printr-un
Reforma fiscal de mediu parteneriRFM
at RTA
eficient Guvern-autoriti
publice locale.
Reform teritorial-administrativ
ScRAP

Strategia Cadru de Reform a

Cu toate c multe
autoriti
ale administraiei
Administraiei
Publice
publice
au manifestat
nDescentralizare
timp spirit de
Naional de
SND localeStrategia
iniiativ,
au
derulat
proiecte
de
succes
privind
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative
urbane riscuri majore
dezvoltarea local,
i-au asumat
Unitatemsuri
administrativ-teritorial
UATimplementat
i au
dificile n domeniile
European
UE
gestionate,
auUniunea
demonstrat
mult deschidere,
Entitatea
ONU
pentru
egalitate de gen n
i
UN
Women
transparen, corectitudine i competen
emanciparea
femeilor
dialogul cu administraia public central, toNaiunilor
Unite pentru
UNIDO
tui
se atest Organizaia
insuficiena
rezultatelor
obinuDezvoltare Industrial
te. ns, indiscutabil, realizrile identificate ne
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
predispun s Internaional
consideram toate acestea drept
un nceput promitor pentru dezvoltarea n
continuare a sistemului.

29155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

instituional
nDezvoltarea
temeiul celorsistemului
menionate
mai sus i in juridic
scoal impulsionrii
autoritilor procesului
publice locale
trebuie s asipul
de descentralizare
gure
autoritatea
deplin a autoritilor alese
din
Republica
Moldova,
asupra executivului lor; presupune instituiPropunem
urmtoarele: avansat al resurselor
rea unui management
1. Reforma
administraiei
publice, descenumane,
cu recrutarea
funcionarilor
publici n
consolidarea
autonomiei locamodtralizarea,
transparent
i non-discriminatoriu,
prin
le i dezvoltarea
fie declarate
reducerea
influeneiregional
politicesasupra
stabiliprimele
prioriti
ale Parlamentutiiprintre
n funcie,
cu identifi
carea
unor formule
lui
i
Guvernului.
de motivare real i soluii de mbuntire a
competenelor
ale angajailor
2. Crearea unuiprofesionale
cadru instituional
adecvatn
domeniul
la niveldat.
de Guvern i Parlament, n vederea asigurrii
implementrii
corespunzEvident
c mbuntirea
capacitilor
institoare
a
reformelor
din
domeniul
descentuionale ale autoritilor publice locale este
tralizrii.
La n
nivel
de Guvern,
trebuie
s
realizabil
doar
cadrul
unui sistem
coerent
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
i ntr-un proces de reform care vizeaz inreforma
administraiei
descentegral
funcia
public, attpublice
la nivelilocal,
ct i
tralizrii
i un
nou minister
care s unitare
gestila nivel
central.
Existena
unei politici
oneze domeniul
administraiei
publice i
de dezvoltare
i perfecionare
a funcionaridezvoltrii
asemenea, sunt
lor publici
dinregionale.
ntreaga De
administraie,
chiar
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
dac situaia real la nivel local este
mai draregndirea
structurilorisale
de lucru. Lade
matic,
este determinat
de necesitile
nivel dea Parlament,
se impune
reactivadezvoltare
resurselor umane
relativ
asemrea
Comisiei
speciale
pentru
descentralintoare, n termene de competene i abiliconsolidarea
locale.
ti zarea
care i
sunt
lips, attautonomiei
pentru funcionarii
publici
de la nivel
i pentru ceiide
3. Includerea
pe central,
agenda ct
Parlamentului
la nivel
local. n regim de urgen a tuturor
adoptarea
proiectelor
de legi restante
care vizeaz
Politicile
de descentralizare
presupun
impulsiconsolidarea
a autonomiei
locale
onarea
procesuluireal
de sporire
a capacitilor
addin
Republica
Moldova.
ministrative ale autoritilor locale, pe domenii

4. Continuarea
implementrii
etapeicarea
a
eseniale
pentru buna
guvernare: planifi
doua alocal,
descentralizrii
fiscale prin consobugetar
creterea standardelor
de furlidarea
bazei fiscale
locale. S fiecompletarevizuit
nizare
a serviciilor
descentralizate,
sistemulde
actual
de repartizare
a fondurea statelor
personal
i dezvoltarea
comunitar.
Pentru ca autoritile publice locale s nu fie un
partener pasiv n procesul de determinare a prioritilor de dezvoltare n domeniile proprii de
activitate sau cele partajate precum educaie,

15430

rilor publice
destinate
finanrii proiecsntate,
protecie
social, dezvoltare
regionatelor investiionale,
prin politic
stabilireainvestiiunor
l, asigurarea
ordinii publice,
reguli
clare, prin
creterea
transparenei
onal,
agricultur,
industrie,
dezvoltare
a busii implicarea
n organele
de construcii,
supravenessului
mic i mijlociu,
transport,
ghere a tuturor
fondurilor
infrastructur,
drumuri,
serviciirespective
comunaleale
etc.,
reprezentanilor
APLdeicontribuit,
societii n
civile,
desigur
este primordial
mod
pe criterii
de paritate.
sistematic
i complex,
la sporirea potenialului
instituiilor
publice
situate
la nivel
local. cu
5. Iniierea discuiilor largi
n societate,

participarea administraiei
tuturor actorilor
interesai,
Descentralizarea
publice
n baza
despre
necesitatea
efi
cientizrii
structuprincipiului autonomiei locale presupune dezrii administrativ-teritoriale.
Guvernul
trevoltarea
partenerilor statului n
co-adminisbuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
trarea treburilor publice. Aceti parteneri cosoluii raionale
acceptabile
politic,
lectivitile
locale, din ipunctul
de vedere
funcastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiional al autonomiei locale, se manifest prin
nistrativ
s fie identifi
cat i, dup
caz,
alegerea
autoritilor
administraiei
publice
creat
pnpopulaia
n 2018. cu drept de vot, care
locale
de ctre
domiciliaz
n unitatea
6. Sprijinirea
diverseloradministrativ-teritoriaforme de cooperal, prin
competena
acordat
consiliilor
re ntre autoritile
publice
locale, locale
prin
de adezvoltarea
adopta statutul
localitii,
organigramele
cadrului legal corespunztor
i numrul
de personal
de a organiza
serviciile
i stimularea
financiar
a comunitilor
publice
locale
i
de
a
nfi
ina
persoanele
juridilocale care coopereaz n scopul orgace de
dreptipublic
i privat.
nizrii
prestrii
n comun a serviciilor
publice
i
administrative
interes local,
Autoadministrarea local n de
contextul
politii regional.
cilorintercomunitar
de descentralizare
urmrete rezolvarea
7. Asigurarea
implicriilareale
a
problemelor
comunitii
nivelideefective
comunitaautoritilor
locale
n procesul
te, mult
mai rapid,publice
n funcie
de specifi
cul prodecizional
naional,
elaborarea,
blemelor
existente,
fr a fiprin
necesar
interveninstituionalizarea
i implementarea
ia puterii
centrale.
unui mecanism efectiv de dialog perman Republica
este un
nent ntreMoldova
Guvern, descentralizarea
Parlament, autoritile
proces
viabilcentrale,
i funcional,
n mare
msur
publice
pe dedar
o parte,
i CALM,
determinat
dede
modul
n care programele
n calitate
reprezentant
al APL, pe dede
descentralizare,
corect
realizate,
vor fi corelaalt parte.
te cu programe de consolidare a capacitilor
autoritilor administraiei publice locale, vor
fi extinse programe de dezvoltare profesional pentru funcionarii publici i aleii locali, va
fi valorificat ntreg potenialul local, ceea ce i
va determina n final bunstarea colectivitilor locale.

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

REFORMA
SECTORULUI PUBLIC I
ABREVIERI
DESCENTRALIZAREA
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
i control al accesului
Asociaie de dezvoltare intercomunal
ADI
Reforma sectorului public ar
n ceea ce privete consuServiciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
putea fi privit ca un set de
mul acestora). Instrumenelectronice
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
schimbri deliberate
ale
ditele
prin
care
s-a
redus
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
n Energetic
mensiunii,
structurilor
i
prosectorul
public
au
fost
cu
digital
Administraia public central
APC
ceselor
organizaiilor
publice,
precdere
urmtoarele:
Reeaua
de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia public local
APL
din
Sud-Estul
Europei
inclusiv
moduluiAutoritilor
de gu- Locale din privatizarea, corporatiCALM ale Congresul
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
vernare, n vederea
zarea, dereglementarea,
Moldova unei mai
teritoriale de statistic
bune
a acestora
Cadrul Bugetar
pe Termen Mediu utilizarea mecanismelor
CBTMfuncionri
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
n CE
sensul creterii
cienei i
de cvasi-pia;
Comisiaefi
European
Dezvoltare Economic
efiCEDO
cacitii alocrii
a
Curtea resurselor,
European a Drepturilor
Omului
b)
dimensiunea
Organizaie non-guvernamental
ONG intern:
transparenei
i participrii
deConsiliu
intercomunal
CI
Organizaia Naiunilor Unite
transformarea
ONU manage3
mocratice.
Trebuie
subliniat
c
Cooperare
intercomunal
CIC
Programul tematic Organizaii ale
mentului sectorului
pubOSC-AL
acest
s-a axatoperatoare
pe doude ap
COA proces Companii
societii civile i autoritile locale
lic prin introducerea unor
Victor Giosan,
dimensiuni
principale:
Consiliul
Europei
CoE
Programul
Comun deexpert
Dezvoltare
Localpublice,
PCDLI specifi
instrumente
ce
nane
Integrat
Strategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
sectorului privat, orientaa) dimensiunea extern: reRomnia
orae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
te spre performan,
spre
ducerea spaiului ocupat
strategic
Companii regionale de operare
CRO
atingerea unor
obiective
de sectorul public n faProgramul european de vecintate pentru
PEVADR
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
precis
defi
nite,
precum
i
voarea extinderii
sectoruagricultur
i dezvoltare rural
Internaional
creterea
transparenei,
lui
privat,
prin
consolidaPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
a responsabilitii pentru
rea i creterea
acte permisive
Energetic iutilizrii
Mediu nconjurtor din
Programul Naiunilor Unite pentru
rezultate iPNUD
a participmecanismelor
Europa dede
Estpia n
Dezvoltare
pentru echilibrarea
bugetelor
FEB alocareaFonduri
rii publice. Acest lucru
a
resurselor
socilocale lucru s-a daProgramul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
permis orientarea
manaetii. Acest
Fondul
Ecologic
Naional
FENtorat att
Parteneriat public-privat
gementuluiPPP sectorului
evoluiei
ideilor
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISMeconomice i politice, n
public sprePUG
eficien iPlan
efi- Urbanistic General
Monetar
Internaional
FMI sensul Fondul
Reforma
administraiei publice
RAP
cacitate n alocarea resurreducerii propriFondul Naional
pentru Dezvoltareselor. n acest
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM sens, s-au
etii publice
i revenirii
Regional
Reform teritorial-administrativ
RTA
produs reforme n ceea
ntr-o msur mult mai
Fond de susinere financiar
FSF
Strategia Cadru de Reform a
ce priveteScRAP
managemenmare la iniiativa privat
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
Administraiei Publice
tul bugetar i financiar:
i la libertatea individuAgenia de Cooperare Internaional a
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
sisteme de planificare a
al n ceea
ce privete
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
bugetului pe
baz de perct i evoluiei
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMMeconomia,
demonstrative urbane
introducerea
care de
a baz
per-ale regiunilorforman;
Componente
NUTS
LAUtehnologice
Unitate administrativ-teritorial
UAT
managementului
orienmis
transformarea
unor
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
tat spre atingerea
obiecbunuri alimentare
economice
cu ap idin
canalizare
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
UN Women
tivelor; descentralizareemanciparea
i
publice Platforma
n private
(a faciGuvernamental
Tehnologic
MCloud
femeilor
Comun excluderii
deconcentrare;
legarea
litat realizarea
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
MConnect Platforma Guvernamental de
mai strns a calitii serDezvoltare Industrial
3
Vezi aprecierileInteroperabilitate
detaliate asupra acestui
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID furnizate
viciilor publice
Ministerul
Dezvoltrii
MDRC
subiect n Cristopher
Pollitt
i GeertRegionale i de preferinele consumaInternaional
Construciilor
Bouckaert, Reforma
Managementului
torului (dezvoltarea opPublic analiz
comparativ, deeurilor
Editura solide
Managementul
MDS
Epigraf, Chiinu, 2004, pag. 37-52

iunii de renunare Exit

31155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

4
din celor
modelul
propus de
n
n temeiul
menionate
maiHirschmann
sus i n scofurnizareaprocesului
bunurilorde
publice);
creterea
pul impulsionrii
descentralizare
responsabilitii
din Republica
Moldova, i a transparenei n
furnizarea serviciilor publice (dezvoltaPropunem
urmtoarele:
rea opiunilor
n ceea ce privete componentaadministraiei
de revendicare
Voicedescendin mo1. Reforma
publice,
delul
lui
Hirschmann).
tralizarea, consolidarea autonomiei locale i dezvoltarea regional s fie declarate
Dac ar fi s fac o evaluare a acestor reforme
printre primele prioriti ale Parlamentudin rile din Centrul i Estul Europei, membre
lui i Guvernului.
sau nu ale Uniunii Europene, rezultatele sunt
2. Crearea
unui cadru instituional
destul
de contradictorii:
este evident adecvat
c aproala
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedepe ntreaga atenie a politicienilor i a societii
rea asigurrii
corespunzs-a ndreptat
spre implementrii
dimensiunea extern
a acestoare
a
reformelor
din
domeniul
descentui proces. Reducerea dimensiunii sectorului
tralizrii.
La nivel
de Guvern, privatizrii,
trebuie s a
public,
n special
prin intermediul
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
dominat dezbaterea public, cel puin n primii
reforma
i descen19 ani
(pnadministraiei
n 2008) carepublice
au trecut
de la ctralizrii
i un nouSituaia
ministereste
care
gestiderea
comunismului.
custotul
alta
oneze
domeniul
administraiei
publice
n ceea ce privete dimensiunea intern a iredezvoltrii
regionale.
De paii
asemenea,
sunt
formei
sectorului
public: aici
fcui au
fost
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
mult mai timizi.
regndirea structurilor sale de lucru. La
n fond,
ar fi inta spre
ar trebui
s ne
nivelcare
de Parlament,
se care
impune
reactivandreptam?
Aceast
situaie
de
dorit
poate
rea Comisiei speciale pentru descentrali- fi
caracterizat
de dou aspecte:
zarea i consolidarea
autonomiei locale.
1)3.creterea
calitativ
a serviciilor
furnizateide
Includerea
pe agenda
Parlamentului
sectorul
public,
folosirea
oportunitilor
ofeadoptarea n regim de urgen a tuturor
rite
de integrarea
saurestante
asocierea
cu vizeaz
Uniunea
proiectelor
de legi
care
European,
prinreal
accelerarea
semnificativ
consolidarea
a autonomiei
locale a
reformei
sectorului
public
n
dimensiunea
din Republica Moldova.
sa intern;
4. Continuarea implementrii etapei a
2) creterea
gradului de democratizare
i pardoua a descentralizrii
fiscale prin consoticipare
n luarea
deciziilor
adminislidarea public
bazei fiscale
locale.
S fie revizuit
trative
i
politice,
prin
crearea
unui
cadru
sistemul actual de repartizare a fondude delegare/distribuire a responsabilitilor
(puterii) care s permit apariia unui nivel
ridicat de transparen i rspundere n activitatea celor care administreaz resursele n

A.O. Hirschmann, Exit, Voice and Loyalty: Responses to


Declines in Firms, Organizations and States, Cambridge
Mass. Harvard University Press, 1970. Pentru o aplicare a
modelului lui Hirschmann la domeniul serviciilor publice vezi lucrarea lui Stephen J. Bailey, Local Government
Economics, Principles and Practice, Londra, Macmillan
Press, 1999

15432

sectorul
publicdestinate
(politicienifinanrii
i funcionari
purilor publice
proiecblici)
n raport cu benefi
acestui
protelor investiionale,
prin ciarii
stabilirea
unor
ces:
ceteni,
reguli
clare, consumatori,
prin cretereacontribuabili.
transparenei
implicarea
n aa
organele
de descris
supraveDaci modelul
arat
cum am
mai
ghere
a
tuturor
fondurilor
respective
ale
sus, care ar trebui s fie principiile caracterisi societii
tice,reprezentanilor
ce ar fi definitoriuAPL
n modul
n care civile,
se funpe criterii se
de iau
paritate.
damenteaz,
i se implementeaz att
politicile
publice,
ct i deciziile
politice? Acest
5. Iniierea
discuiilor
largi n societate,
cu
set de
principii este
descris
destul de
sumar n
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
celedespre
ce urmeaz:
necesitatea eficientizrii structuadministrativ-teritoriale.
Guvernul
tre-de
a)riiTransparena,
care reprezint
gradul
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
participare a altor instituii ale admisoluii
raionale
i centrale
acceptabile
politic, a
nistraiei
publice
sau locale,
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiorganizaiilor profesionale sau ale socinistrativ
s fiae cetenilor,
identificat la
i, procesul
dup caz,de
etii civile,
creat
pn n 2018.
fundamentare
i elaborare a politicilor

publice. Participarea
are lade
baz,
n spe6. Sprijinirea
diverselor forme
cooperaconsultarea
coorecial,
ntrecomunicarea,
autoritile publice
locale,iprin
perarea existent
procesul
de fundadezvoltarea
cadruluin
legal
corespunztor
i elaborare
publii mentare
stimularea
financiaraapoliticilor
comunitilor
ce, eficare
cacitatea
instrumentelor
locale
coopereaz
n scopulfolosite,
orgagradul
de accesibilitate
nizrii
i prestrii
n comuna aprocedurilor
serviciilor
utilizate.
publice
i administrative de interes local,
i regional.au n vedere, pe
b)intercomunitar
Delegarea i autonomia
de-o parte,implicrii
transferulreale
de responsabiliti
7. Asigurarea
i efective a
ctre un nivel
ierarhic
inferior
pe baza
autoritilor
publice
locale
n procesul
stabilirii unor
obiective
i msuradecizional
naional,
princlare
elaborarea,
bile i a alocrii unor
suficiente,
instituionalizarea
i resurse
implementarea
oferindu-se,
anumit
grad
unui
mecanismtotodat,
efectiv deun
dialog
permade libertate
n ceea
ce privete
modul de
nent
ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
atingere
a acestor
publice
centrale,
pe obiective
de o parte,i imodul
CALM,de
resurselor
primite.
nutilizare
calitate ade
reprezentant
al APL, pe de
parte.
c)alt
Responsabilitatea
poate fi caracterizat

prin modul i amploarea consecinelor succesului sau eecului n atingerea


obiectivelor asumate, asupra decidenilor, politicieni alei sau numii n funcii
executive, funcionari publici. Existena
unui sistem clar, eficient i obligatoriu de
stimulare/penalizare a gradului n care
sunt atinse obiectivele este extrem de
important n ceea ce privete nivelul de
responsabilitate individual necesar n
sistemul politic i administrativ.

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

d) Predictibilitatea i viziunea strategic


ABREVIERI

se
refer n special la definirea activitii n
termeni de obiective pe termen mediu
Aprovizionare
cu ap potabil
i canalizare
AACsau lung,
la meninerea
acestora
pe nAsociaie depentru
dezvoltare
intercomunal
ADI treaga perioad
care au fost asugeneral
a asociailor
AGAmate, la Adunarea
respectarea
planurilor
privitoare
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
la aciunile, instrumentele i resursele
Energeticacestor obiective.
necesarenatingerii

Administraia public central


APC
e) Instituionalizarea
Administraiareprezint
public localun mod de
APL
luare a Congresul
deciziei n
interiorul
unor
Autoritilor
Locale
dinorgaCALM
nisme cu
funcii i responsabilitii bine
Moldova
definite,Cadrul
pe baza
unorpereguli,
i
Bugetar
Termenproceduri
Mediu
CBTM
formalizate (de regul)
Comisia European
CE criterii cunoscute,
Curteaintegral,
Europeanna Drepturilor
Omuluii
i respectate
care libertatea
CEDO
Consiliu
intercomunalindividual sunt
CI flexibilitatea
decidentului
Cooperare
intercomunal
CIC clar stabilite
i limitate.
Companii operatoare de ap
COA
f ) Construirea spiritului public, a unei etici
Consiliul Europei
CoE
a datoriei i vocaiei, ceea ce nseamn
Strategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
ascendena
intereselor publice asupra
orae istorice
celor
individuale
(ale celor
care iau deCompanii regionale
de operare
CRO
ceea ce privete
administrarea
pentru Dezvoltare
DFIDciziile) nDepartamentul
resurselor
sectorului public, interesul i
Internaional
fa de modul
care
Fondul Parteneriatului
pentru Efin
cien
E5P responsabilitatea
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
instituiile publice ofer servicii la niveEuropa
de preferinelor
Est
lul nevoilor
sau
cetenilor,
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB iar la nivelul
partidelor fa de modul
locale
n care i
respect
fa de
Fondul
Ecologicpromisiunile
Naional
FEN
corpul
electoral.
Fondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
Monetar Internaional
n FMI
acest sens,Fondul
un element
important l repreNaional pentru
Dezvoltare
FNDR
zint
crearea Fondul
unui sistem
de delegare/distriRegional
buire a puterii
care s favorizeze creterea
Fond
de susinere
financiarpublice, a
efiFSF
cienei i efi
cacitii
politicilor
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
transparenei
i participrii publice
n elaboCooperare Internaional
a
GIZ acestoraAgenia
rarea
i n de
fundamentarea
deciziilor
Germaniei
politice, a responsabilitii individuale a dentreprinderi mici i mijlocii
IMM
cidenilor (politicieni sau tehnicieni). Acest
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
model ar putea fi cel descris de Ken Sigrist
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
ntr-un studiualimentare
nepublicat
la reforma
cu apreferitor
i canalizare
5
administraiei
publice
n
general
.
Conform
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
acestuia, delegarea
Comun puterii se poate face n
MConnect
patru
planuri Platforma
diferite: Guvernamental de
Interoperabilitate
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
5
Construciilor
Ken Sigrist, Th
e Design of Public Administration Reforms in Transitions
States, with
Specialsolide
Reference to
Managementul
deeurilor
MDS
Romania

1) Transferul (delegarea) de responsabiliti


de la politicienii alei sau numii n funcii
executive ctre tehnicienii de nivel nalt din
administraia
public.
Acetia din
urmcare
vor
Serviciul
guvernamental
de autentifi
MPass
i
control
al
accesului
primi dou funcii eseniale: managementul
Serviciul guvernamental
de pli
MPay
elaborrii politicilor
publice i administrarea
electronice
operativ a mecanismului guvernamental
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
pentru a implementa
politicile publice;
digital
Reeaua de Asociaii
de Autoriti Locale
2) NALAS
Transferul (delegarea)
de responsabiliti
de
din
Sud-Estul
Europei
la guvern n ansamblul su ctre ministerele
Nomenclatorul
comun alsector
unitilor
NUTS
care administreaz
un anumit
i care
teritoriale de statistic
sunt responsabile de pregtirea i impleOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
mentarea politicilor
publice;
Dezvoltare Economic

non-guvernamental
3) ONG
Transferul Organizaie
(delegarea)
de responsabiliti
Organizaia
Naiunilorcentrale
Unite
ONU
de la nivelul
administraiei
la adProgramul
tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
ministraia local prin procesul de descentralizare; societii civile i autoritile locale
PCDLI

Programul Comun de Dezvoltare Local

PGRAP

Platforma guvernamental de registre i

4) Transferul (delegarea)
de responsabiliti de
Integrat
Planuripublic
(programe)
de dezvoltare
PDS
la administraia
ctre
sectorul privat
strategic
n ceea ce privete furnizarea bunurilor ecoeuropean
de vecintate
pentru
PEVADR
nomice, n Programul
primul rnd
a celor
private, dar
i
agricultur i dezvoltare rural
a unora dintre bunurile publice (mixte).
acte permisive
Din punct de vedere
funcional, problema unei
Programul
Naiunilor
Unitedistribuiri
pentru
PNUD
astfel de delegri i, implicit,
a unei
a
Dezvoltare
puterii ntr-o societate democratic este una de
Programul
Pilot dede
Dezvoltare
Regional
PPDR
coordonare,
spre
deosebire
societatea
totaParteneriat
public-privat
PPP
litar, unde problema esenial a puterii era
Plan Urbanistic
General
PUG
impunerea
deciziilor
prin constrngere.
Pentru
Reforma administraiei publice
RAP
a putea realiza coordonarea puterii delegate i
Reforma fiscal de mediu
RFM
creterea
responsabilitii
n exercitarea acesReform teritorial-administrativ
RTA
teia, procesul trebuie realizat prin ndeplinirea
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
simultan
a cinci
condiii:
Administraiei Publice

Strategia
Naional
de Descentralizare
1) SND
stabilirea unor
scopuri
i obiective
clare i
Programul
pentru
durabile
SUDEP
stabile pentru
nivelul
careproiecte
primete
respondemonstrative
urbane
sabilitile, de ctre nivelul care face transfeUnitate
administrativ-teritorial
UAT
rul (deleag)
funciile
respective;
UE

Uniunea European

2) UN
stabilirea
sistem
msurare
perforEntitatea
ONUde
pentru
egalitateade
gen i
Women unui
manei (deemanciparea
fapt, de msurare
femeilor a gradului n
care obiectivele
au fost
atinse),
agreat
Organizaia
Naiunilor
Unite
pentru att
UNIDO
Industrial
de nivelul Dezvoltare
care transfer
(deleag) responAgenia
Statelor
Unite
pentru
Dezvoltare
USAID
sabiliti, ct i de nivelul care
le primete.
Internaional
Acest sistem trebuie s msoare cantitativ
i calitativ impactul i rezultatele definite n
raport cu scopurile i obiectivele fixate;

33155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n3)temeiul
asigurarea
celor accesului
menionate
la mai
resursele
sus i necesare
n scopul impulsionrii
atingerii obiectivelor
procesuluistabilite.
de descentralizare
Este vorba
din Republica
de 5 tipuriMoldova,
de resurse: financiare, active fixe,
personal, informaie, autoritatea specific
Propunem
urmtoarele:
de a aciona;
Reforma unui
administraiei
publice, descen4)1.stabilirea
sistem independent
de evatralizarea,
consolidarea
localuare
a performanei,
de autonomiei
evaluare a impacle
i
dezvoltarea
regional
s
fi
e
declarate
tului final al politicilor publice asupra beneprioriti
ale Parlamentufiprintre
ciarilor primele
(consumatori,
contribuabili,
cetlui
i
Guvernului.
eni), ceea ce implic mai ales participarea

2.activ
Crearea
unui cadru instituional
adecvat
a organizaiilor
societii civile;
la nivel de
Guvern i Parlament,
vede5) existena
posibilitii
intervenieinnivelului
rea asigurrii
corespunzcare
transfer implementrii
(deleag) responsabilitile,
toare
a
reformelor
din
domeniul
dar numai dac i cnd este absolutdescennecesar.
tralizrii.
La nivel de
Guvern,
trebuie
s
Aceast
intervenie
trebuie
realizat
pe baza
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
unei evaluri comparative a performanelor
administraiei
i descennreforma
raport cu
standardelepublice
prestabilite
(sistem
tralizrii
i un nou
6 minister care s gestide
benchmarking)
.
oneze domeniul administraiei publice i
Revenind
la cele
dou dimensiuni
ale sunt
refordezvoltrii
regionale.
De asemenea,
mei necesare
sectorului
public, trebuie
detaliate
comrevitalizarea
Comisiei
Paritare
i
ponentele
lor
specifi
ce.
Astfel,
partea
extern
regndirea structurilor sale de lucru. La
a reformei
refer cu se
precdere
consolinivel deseParlament,
impune la
reactivadarea
extinderea
utilizrii
reaiComisiei
speciale
pentrumecanismelor
descentralide pia
n
alocarea
resurselor
societii
i se
zarea i consolidarea autonomiei locale.
structureaz n general pe urmtoarele com3. Includerea pe agenda Parlamentului i
ponente:
adoptarea n regim de urgen a tuturor
a)proiectelor
Privatizarea
vnzarea
activelor
publice
de=legi
restante
care vizeaz
ctre sectorul
privat
consolidarea
real
a autonomiei locale
din
Republica
Moldova.
b) Corporatizarea = transformarea unui
organism public
n companieetapei
publica i
4. Continuarea
implementrii
funcionarea
acesteiafin
cadrul
doua
a descentralizrii
scale
prinsectorului
consode
pia
lidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
c)sistemul
Mecanisme
actualdedecvasi-pia
repartizare=a aplicarea
fonduparial a unor instrumente specifice pieei (utilizarea tarifelor, externalizare/concesiune a activitilor).

Dimensiunea intern a reformei sectorului public se refer n special la reforme ale managementului financiar i bugetar i mai ales la
perfecionarea managementului i organizrii
sectorului public, materializndu-se n urmtoarele:
6

Ken Sigrist, op. cit.

15434

a)rilor
Sistem
publice
de planifi
destinate
care fiinanrii
execuie
proiecbugetelor
tar investiionale,
pe baz de rezultate
prin stabilirea
i de msuraunor
reguli
re a clare,
performanei
prin creterea
(att din
transparenei
perspectiva
i efi
implicarea
cienei, ctni aorganele
eficacitii);
de supravea tuturor fondurilor respective
ale
b)ghere
Descentralizare/deconcentrare
= delegareprezentanilor
APL
i
societii
civile,
rea autoritii publice de la administraia
pecentral
criterii de
paritate.
ctre
administraia local/ope-

raional
(deconcentrat);
5. Iniierea
discuiilor
largi n societate, cu
participarea
tuturor
actorilor interesai,
c) Restructurarea administraiei
centrale
despre
necesitatea
efi
cientizrii
structu reforma instituional = de exemplu,
riiimplementarea
administrativ-teritoriale.
modeluluiGuvernul
ageniei trela nibuie
s
gseasc
i
s
decid
velul administraiei centrale;asupra unei
soluii raionale i acceptabile politic,
d)astfel
Managementul
reglementrii
= introca o nou structur
teritorial-admiducerea s
unui
de tehnici
exibile
orinistrativ
fie set
identifi
cat i, fldup
caz,
entate
spre
rezolvarea
problemei,
ceea
creat pn n 2018.
ce nseamn concentrarea pe atingerea
6. Sprijinirea
diverselor
formede
derezultate
coopera-n
obiectivelor
i obinerea
relocul
ntrecontrolului
autoritile
publice
locale,
legalist al funciilorprin
i redezvoltarea
cadrului
legal
corespunztor
surselor;
i stimularea financiar a comunitilor
e) Reforma managementului funciei publilocale care coopereaz n scopul orgace = introducerea noilor practici n ceea
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
ce privete recrutarea, promovarea, salapublice i administrative de interes local,
rizarea i pregtirea personalului;
intercomunitar i regional.
f ) Orientarea serviciilor publice ctre cli7. Asigurarea implicrii reale i efective a
ent = mbuntirea calitii serviciilor
autoritilor publice locale n procesul
publice pornind de la preferinele condecizional naional, prin elaborarea,
sumatorului;
instituionalizarea i implementarea
g)unui
Transparen/participare
= permastabilimecanism efectiv de dialog
rea
unor
noi
forme
de
participare
nent ntre Guvern, Parlament, autoritile
ceteneasc
(npe
ceea
privete
fundapublice
centrale,
de oceparte,
i CALM,
mentarea
politicilor
publice
i
planifi
can calitate de reprezentant al APL, pe de
reaparte.
utilizrii resurselor) i control public
alt
i operaional al organizaiilor publice i
al oficialilor acestora.

Observm c descentralizarea ocup un loc


central n acest model al reformei sectorului public i are un dublu caracter: sectorial
(transversal) este un domeniu bine definit i
cu politici publice specifice i autonome i orizontal (inter-sectorial) trebuie s integreze
aspecte din alte componente ale dimensiunii
interne a reformei sectorului public, cum ar fi:
transparena/participarea, reforma managementului reglementrii.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nABREVIERI
opinia mea, exist 4 elemente centrale ale
unui proces de descentralizare de succes:
1) Modul i momentul n care se face alocarea
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
responsabilitilor;

Asociaie de dezvoltare intercomunal


ADI
2) AGA
Eficiena sistemului
de descentralizare
Adunarea general
a asociailor fiscal sau sistemul
deNaional
relaii fipentru
nanciare
inter-adAgenia
Reglementare
ANRE
n
Energetic
ministrative;
Administraia public central
APC
3) Succesul reformei administrativ-teritoriale
Administraia public local
APL
dac avem de-a face cu administraii locale
Congresul Autoritilor Locale din
CALM
prea fragmentate;
Moldova
Cadrul
Bugetar pe Termen
CBTM
4) Consolidarea
democraiei
locale Mediu
i a particiComisia European
CE
prii publice.
Curtea European a Drepturilor Omului
CEDO
Din
perspectiva
primului element, modul n
Consiliu intercomunal
CI
care
se face transferul
responsabilitilor este
Cooperare intercomunal
CIC
deosebit
de important
atunci de
cnd
Companii operatoare
ap discutm
COA
deCoE
descentralizare.
n
general,
n
literatura de
Consiliul Europei
specialitate
internaional,
sunt derecunoscute
Strategii urbane ghidate
comunitate n
COMUS
cteva principii
deosebit
de
importante, care
orae istorice
stau
unuidesistem
Companii regionale
operare coerent
CROla baza transferrii
deDFID
responsabiliti
ctre administraia
Departamentul
pentru DezvoltarepubliInternaional
c local:
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
1. Eficiena alocrii
resurselor
aledin
socieEnergetic
i Mediugenerale
nconjurtor
tii ctre oEuropa
administraie
de Est responsabil. Acest
lucru
impune
ca
publicebugetelor
furnizate
Fonduriserviciile
pentru echilibrarea
FEB
locale public s satisfac nevoile
de administraia
Fondul
Ecologic NaionalPe baza acesFEN
i preferinele
contribuabililor.
Fondul
de Investiii
din Moldova
FISM
tui criteriu general,
modulSociale
de ncredinare
Fondul Monetar
Internaional
FMI
a responsabilitilor
trebuie
s respecte urFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
mtoarele principii:
Regional
a) subsidiaritatea
o responsabilitate
va fi
Fond de susinere
financiar
FSF
nivelului
administraiei
puProiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeTncredinat
mai apropiat
de cetean/contride Cooperare
Internaional a
GIZ blice celAgenia
buabil iGermaniei
care o poate ndeplini n condiii
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMMde eficien
i eficacitate;
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
b) o responsabilitate trebuie exercitat de
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
nivelul administraiei
a crei jualimentare cu ap publice
i canalizare
risdiciePlatforma
se apropie
cel mai mult
de aria
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
geografiComun
c a beneficiarilor respectivei
funcii; Platforma Guvernamental de
MConnect
Interoperabilitate
c)
o
responsabilitate
trebuie
ncredinaMinisterul Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
t nivelului
administraiei publice care
Construciilor
Managementul deeurilor solide
MDS

o poate administra efectiv i care poate


asigura obinerea de economii de scar
n furnizarea serviciului public respectiv;
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
d) o responsabilitate
trebuie ncredinat
i control al accesului
acelui nivel
de administraie care are caServiciul guvernamental de pli
MPay
pacitatea
de finanare a respectivei funcelectronice
ii
i
care
poate
un grad
rezonabil
Serviciul asigura
guvernamental
de semntur
MSign
de echitate
fiscal;
digital
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
2. Furnizarea din
echitabil
serviciilor publice cSud-EstulaEuropei
tre
ceteni,
indiferent
unde
locuiesc;
Nomenclatorul comun
al unitilor
NUTS
teritorialeale
de cror
statistic
3. Responsabilitile,
obiective se refer
Organizaia
pentru
Cooperare
i sociaOCDE
la redistribuirea veniturilor i asistena
Dezvoltare Economic
l, trebuie s rmn n domeniul de compeOrganizaie non-guvernamental
ONG
ten a administraiei centrale;
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
4. OSC-AL
Pstrarea stabilitii
macroeconomice
Programul tematic
Organizaii alei prosocietii
civile
i
autoritile
locale
movarea creterii economice.
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Din perspectiva
celui de-al doilea element,
Integrat
exist
o
bogat
experien
i literatur
Planuri (programe)
de dezvoltarela nivel
PDS
mondial, studii
realizate sub egida unor orgastrategic
Programul
european de
vecintate pentru
PEVADR
nisme
internaionale (Uniunea
Europen,
Banagricultur
i
dezvoltare
ca Mondial, OECD sau FMI), carerural
definesc un
Platforma de
guvernamental
de baz
registreprii
setPGRAP
general acceptat
principii de
acte permisive
vind sistemul de relaii financiare inter-admiProgramul Naiunilor Unite pentru
PNUD
nistrative venituri
transferate administraiei
Dezvoltare
publice
PPDR locale:Programul Pilot de Dezvoltare Regional
public-privat
1. PPP
Autonomia:Parteneriat
administraia
public local trePlan
Urbanistic General
PUG
buie s aib
independen
i flexibilitate n
Reforma
administraiei
RAP
stabilirea prioritilor. n acestpublice
sens, exist
Reforma
fiscal de mediu
RFM
i n domeniul
veniturilor
o variant a prinReform teritorial-administrativ
RTA
cipiului subsidiaritii:
un anumit impozit
Strategia
Cadru
de
Reform
a
ScRAP
trebuie ncredinat nivelului
administraiei
Administraiei
Publice
publice care este cel mai apropiat de conStrategia Naional de Descentralizare
SND
tribuabil, care l poate implementa i pentru
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
care nu este
inadecvat;urbane
demonstrative
Unitate administrativ-teritorial
2. UAT
Adecvarea veniturilor
n raport cu responsabiUniunea European
UE
litile: administraia
public local trebuie
Entitatea
ONU
egalitatenderaport
gen i
UN
Women
s dispun de venituri pentru
suficiente
emanciparea
femeilor
cu cheltuielile transferate;
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
3. Echitatea: veniturile
transferate administraDezvoltare Industrial
iei publiceAgenia
localeStatelor
variaz
direct
Unite
pentruproporioDezvoltare
USAID
Internaional
nal cu nevoile
financiare i invers proporio-

nal cu capacitatea fiscal;

35155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n4.temeiul
Predictibilitatea:
celor menionate
sistemul mai
de venituri
sus i ntransfescopul impulsionrii
rate administraiei
procesului
publice
de descentralizare
locale trebuie s
din Republica
asigure realizarea
Moldova,unor prognoze pe 5 ani;
5. Eficiena:
sistemul de venituri transferate
Propunem
urmtoarele:
trebuie s fie neutru n raport cu opiunile
1.administraiei
Reforma administraiei
publice,
descenpublice locale
privind
alocatralizarea,
consolidarea
rea
resurselor
pe sectoareautonomiei
i activiti;locale i dezvoltarea regional s fie declarate
6. Obiectivitate:
alocarea
fondurilor
ctre adprintre primele
prioriti
ale Parlamentuministraia
public local trebuie s se balui i Guvernului.
zeze pe factori obiectivi pe care autoritile
2.locale,
Crearea
unui individual,
cadru instituional
n mod
nu i potadecvat
influena
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
(distorsiona) n mod semnificativ; vederea asigurrii implementrii corespunz7. S
fie stimulativ:
sistemul
de venituri
transtoare
a reformelor
din domeniul
descenferate
administraiei
publice
locale
trebuie
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
sfieofere
stimulente acesteia,
pentru un de
maun viceprim-ministru
responsabil
nagement
sntos
i
efi
cient.
De
asemenea,
reforma administraiei publice i descensistemul
permitcare
manifestarea
tralizrii trebuie
i un nousminister
s gesticonstrngerilor
bugetare
tari publice
s nu ofere
oneze domeniul
administraiei
i
transferuri
speciale
pentru
acoperirea
defi
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt citelor
finale
ale bugetelor
locale;Paritare i
necesare
revitalizarea
Comisiei
regndirea
structurilor
sale de lucru.
La
8. S
asigure ndeplinirea
obiectivelor
finanatonivel(administraia
de Parlament,
se impune
reactivarului
central)
n cazul
utilizrea
Comisiei
speciale
pentru
descentralirii unor transferuri condiionate.
zarea i consolidarea autonomiei locale.
Cel de-al treilea element este unul esenial,
Includerea
pea agenda
i
n3.special
pentru
potenaParlamentului
o corect alocare
adoptarea n regim
de sistem
urgende
a tuturor
a responsabilitilor
i un
relaii fiproiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
nanciare inter-administrative eficient. Astfel, o
consolidarea
realaaunitilor
autonomiei
locale
dimensiune
optimal
administradin
Republica
Moldova.
tiv-teritoriale, fie c este vorba de nivelul 1 (local),
2 (district, raion)
sau 3 (regional),
permite
4. Continuarea
implementrii
etapei
a
obinerea
economiilor
de
scar
n
furnizarea
doua a descentralizrii fiscale prin consoserviciilor
o capacitate
managelidareapublice
bazei fii
scale
locale. S de
fie revizuit
ment
net
superioar.
De
asemenea,
din persistemul actual de repartizare a fonduspectiva sistemului de relaii financiare inter-

15436

administrative,
optimalproiecpermite
rilor publicedimensiunea
destinate finanrii
o capacitate
fiscal net superioar,
consolidatelor investiionale,
prin stabilirea
unor
rea autonomiei
nanciare
i adecvarea
venitureguli clare, fiprin
creterea
transparenei
rilorin implicarea
raport cu responsabilitile.
n organele de supraveghere a tuturor fondurilor respective ale
Celereprezentanilor
dou forme eseniale
consolidare
APL i de
societii
civile, a
unitilor
administrativ-teritoriale
sunt:
(i) cea
pe criterii de paritate.
normativ (cu geometrie fix), prin amalgama5.(ii)
Iniierea
discuiilor
largi n societate,
re;
cea flexibil
(cu geometrie
variabil), cu
prin
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
cooperarea intercomunal.
despre necesitatea eficientizrii structuCel de-al
patrulea element este Guvernul
esenial pentru
rii administrativ-teritoriale.
treconsolidarea
democraiei

participarea
publibuie s gseasc i s decid asupra unei
c nsoluii
ceea ce
priveteifundamentarea
politiciraionale
acceptabile politic,
lor publice
controastfel calocale,
o noualocarea
structurresurselor,
teritorial-admilul public
asupra
modului
de
implementare
nistrativ s fie identificat i, dup caz, a
politicilor
creatpublice
pn nlocale
2018. i a utilizrii resurselor,
transparena global a acestor procese. For6. Sprijinirea
forme
cooperamele
eseniale diverselor
prin care se
poatedeimplementa
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
acest element se refer la:
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
a)i publicarea
principiua(by
default) a ct
stimulareadin
financiar
comunitilor
mai
mult
informaie
despre
activitile
locale care coopereaz n scopul
orgaeseniale
ale
administraiei
publice
locale;
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
i administrative
interes local,
b)publice
furnizarea
de informaiedecomplet
la ceintercomunitar
i regional.
rere;
7.c)Asigurarea
implicriipublic
reale iorientat
efectivespre
a
un management
autoritilor
publice
locale
n
procesul
rezultate, care s permit dezvoltarea
decizional
naional,
prin
elaborarea,
responsabilitii
pentru
rezultate;
instituionalizarea i implementarea
d) consolidarea tuturor formelor de particiunui mecanism efectiv de dialog permapare public la fundamentarea i implenent ntre Guvern, Parlament, autoritile
mentarea politicilor publice locale, la plapublice centrale, pe de o parte, i CALM,
nificarea i utilizarea resurselor locale, la
n calitate de reprezentant al APL, pe de
monitorizarea i controlul acestor procese,
alt parte.
de exemplu abordarea de tip comunitar
(community-based approach CBA).

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

EVALUAREA
ABREVIERI STADIULUI
DE IMPLEMENTARE A SND
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
i control al accesului
urban i regional, (5) Capacitatea
Evaluarea
stadiului
de de
implemenAsociaie
dezvoltare intercomunal
ADI
Serviciul guvernamental de pli
MPay
administrativ (organizarea admitare
a StrategieiAdunarea
Naionale
de Desgeneral
a asociailor
AGA
electronice
nistrativ-teritorial), (6) Capacitacentralizare
(SND)
se desfoar
n Reglementare
Agenia
Naional pentru
ANRE
Serviciul guvernamental de semntur
n Energetic
tea instituional,MSign
(7) Democraie,
cadrul unui proiect
PNUD Moldodigital
Administraia
public central
participare i etic.
va APC
ID 00085492
Local Governance
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia
public
APL
and
Development
Component,
ne-local
Descentralizarea
nu este doardin
unSud-Estul Europei
Autoritilor
din
CALM
cesar
susineriiCongresul
Cancelariei
de Stat Locale
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
proces complex din
punct de veMoldova
n realizarea unei
evaluri indeteritoriale de statistic
dere tehnic i al managementului,
Cadrul BugetarSND
pe Termen
CBTM a implementrii
pendente
n Mediu
pentru Cooperare i
OCDE
este, de asemenea, un proces Organizaia
poComisiacare
European
CE
perioada
2012-2015,
s idenDezvoltare Economic
litic.Omului
Definirea i implementarea
Curtea
Drepturilor
tifiCEDO
ce urmtoarele
ariiEuropean
strategiceade
Organizaie non-guvernamental
ONG
unei iniiative de descentralizare
Consiliu intercomunal
CI
activitate
i s formuleze
viitoarele
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
nu deriv numai din procese poCooperare
intercomunal
CIC
intervenii
pentru
avansarea
reforProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
Companii
COA
mei
descentralizrii,
pe operatoare
de o partede aplitice, dar continu s fie condus
societii civile i autoritile
locale
Sorina
Racoviceanu,
de
consensul
politic
sau
de
puConsiliul
Europei
i aCoE
administraiei n ansamblu.
Programul Comun de Dezvoltare
Local SRL
PCDLI
IHS Romnia
terea majoritii (voin politic
Integrat
Strategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
i angajament continuu,
vizibil
i (programe) de dezvoltare
Acest document
prezint
orae
istorice succint
Planuri
PDS
semnificativ). Punerea n aplicare
cteva
formulate
strategic
Companii regionale
de operare
CRO din concluziile
a
descentralizrii
schimb
adesea
n DFID
raportul deDepartamentul
evaluare, precum
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
pentru Dezvoltare
peisajul
politic
prin
crearea
de
noi
i recomandrile
pentru
continuagricultur
i dezvoltare rural
Internaional
Platforma guvernamental de registre i
grupuri
politice, intearea
de implementare
PGRAP
Parteneriatului pentru
Eficiende putere
E5PprocesuluiFondul
acte permisive
rese din
speciale i de lobby, fiecare
prin pstrarea Energetic
actualelor
obiectii Mediu
nconjurtor
Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa
de
Est
dintre ele concurnd pentru Programul
puve specifice i actualizarea planuDezvoltare
bugetelor
autoritate i resurse.
luiFEB
de aciuni. Fonduri pentru echilibrarea tere,
locale
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
Monitorizarea
i
evaluarea
contiFondul
Ecologic
Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
Introducere
nu
reprezint
cheia
ctre
impleFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
mentarea cu succes
a descentraliGuvernul
Republicii
Moldova
se
Fondul Monetar
Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAP
zrii.
Iniiativele
de
descentralizare
aflFNDR
n plin proces
de
reform
n
Fondul Naional pentru Dezvoltare
Reforma fiscal de mediu
RFM
Regional
i de guvernare RTA
local care Reform
fac
diferite sectoare
de interes public,
teritorial-administrativ
susinere financiarobiectul unei riguroase
FSF bazatFond
i
continue
reform
pe de
descentralizaStrategia Cadru de Reform a
ScRAP
e-Transformare
monitorizri i evaluri tind s aib
re GeT
i ntrire aProiectul
autonomiei
locale a Guvernrii
Administraiei Publice
o viabilitate
n GIZ
vederea uneiAgenia
ofertedede
calitate,Internaional
Cooperare
a mai mare
Strategia Naional de Descentralizare
SNDi un rspuns
Germanieide servicii.
mai rapid la schimbarea
prioritilor
eficiente i echitabile
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
Costel Tudor,
ntreprinderi
mici i mijlociii altor modificri n mediul demonstrative
IMM
urbane
exStrategia
Naional
de DescenCivicus Management and
Componente
de baznr.ale regiunilor
NUTS regulate
LAU aprobat
Unitate administrativ-teritorial
UAT i periodice,
tern. Evaluri
tralizare,
prin Legea
Development Company SRL
Legea
cu privire la doserviciul public
de i incluseUE
LSPAAC
European
finanate
n strategiileUniunea
de
68/05.04.2012
este principalul
alimentare
cu ap
canalizare
implementare, mbuntesc
cument ce stabilete
cadrul
deireEntitatea ONU pentru egalitate de gen i
UN Women proPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
cesele de nvare i de diseminare
form
i formuleaz
obiectivele
i
Comun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
a inovaiei.
aciunile ce trebuie implementate
Platforma
Guvernamental
de
MConnect
Dezvoltare Industrial
n urmtoarele domenii: (1) AlocaInteroperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Rezultatele evalurii
rea responsabilitilor, (2) DescenMinisterul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Internaional
tralizarea fiscal,
(3) DescentraliConstruciilor
Raportat la principalele rezultate
zarea
(4) Dezvoltarea
Managementul
deeurilor solide
MDSproprietii,
enunate n cadrul strategiei, proeconomic local i planificarea

37155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

de implementare
a aciunilor
atinncesul
temeiul
celor menionate
mai suspentru
i n scogerea
acestor
rezultate
este
demarat
i
se
afl
n
pul impulsionrii procesului de descentralizare
cele
mai multe
cazuri n faza de realizare i pe
din
Republica
Moldova,
alocuri de finalizare, factorul politic/parlamentul
Propunem
urmtoarele:
fiind determinant
pentru aprobarea celor mai
multe
documente
care sunt/au
devenit
factori
1. Reforma administraiei
publice,
descenblocani
la nivelul
realizrii obiectivelor.
tralizarea,
consolidarea
autonomiei locale
i
dezvoltarea
regional
s fie declarate
Actuala strategie are stabilite obiective
clare i bine
printre
primele
prioriti
ale
Parlamentuancorate n practicile internaionale privind descenlui i Guvernului.
tralizarea,
enumerate prin documentele expuse ca
referine,
situaie
care este
util pstrarea
actua2. Crearea
unuincadru
instituional
adecvat
lelorlaobiective
specifi
ce
i
actualizarea
activitilor
nivel de Guvern i Parlament, n vedecare rea
susin
rezultatele
vizate prin strategie.
n acest
asigurrii
implementrii
corespunzscop,toare
n perioada
imediat
urmtoare
sunt
necesare
a reformelor din domeniul descenaciuni
pe
grupuri
sectoriale
pentru: trebuie s
tralizrii. La nivel
de Guvern,
1) inventarierea
activitilor necesare
de realifie un viceprim-ministru
responsabil
de
zat
i reconsiderarea
acestora
perspecreforma
administraiei
publicedin
i descentiva
relevanei,
a
gradului
de
consisten
tralizrii i un nou minister care s gesti- a
activitilor,
produselor
i rezultatelor
finaleicu
oneze domeniul
administraiei
publice
strategia
de
descentralizare
i
cu
necesitile
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
benefi
ciarilor;
se va obine
n acest
caz un iset
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
de
aciuni
strict
necesare
pentru
implementaregndirea structurilor sale de lucru. La
rea
obiectivelor
specifice
strategiei.
nivel
de Parlament,
se ale
impune
reactiva-

rea Comisiei
speciale pentru
descentrali2) stabilirea
procesului
de urmat
pentru
activitile
considerateautonomiei
relevante locale.
(activiti
zarea i consolidarea
ce continu, activiti ce se amn, activiti
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
ce sunt nou stabilite) i fixarea planului de
adoptarea n regim de urgen a tuturor
aciuni la nivel de minister.
proiectelor de legi restante care vizeaz
Trecerea
de la faza de
iniiere
a strategiei lalocale
consoconsolidarea
real
a autonomiei
lidarea
reformei
reclam,
ca
absolut
necesar,
evadin Republica Moldova.
luarea unor rezultate la nivel de obiective (trecerea
4.laContinuarea
implementrii
etapei a
de
indicatori de proces
sau de capaciti/output,
a descentralizrii
fiscale prin
conso- i
cumdoua
se ntmpl
actual, la indicatori
de rezultat
lidarea bazei
locale.
revizuit a
de impact),
inclusefiscale
ntr-un
cadruSdefiemsurare
sistemul
actual
de
repartizare
a
fondurezultatelor, care s aib indicatori clar defi
nii i
msurabili, care s poat fi calculai avnd la baz
surse de date credibile i care s poat fi uor de
verificat i raportat. n acest sens este necesar i
o (re)considerare a metodologiei de monitorizare
i evaluare a implementrii strategiei, care s fie
ajustat pe noul cadru al planului de aciuni i care
s fie aprobat i implementat consecvent.

a SND
i abordeaz
aspecte legislative,
structurilor
publice destinate
finanriideproiecr instituional,
organizaional
i
procese
de imtelor investiionale, prin stabilirea unor
plementare.
SND este
plin proces
de implemenreguli clare,
prinncreterea
transparenei
tare,ichiar
dac
perioada
planifi
cat,
4 ani, este
implicarea n organele dedesupravela final,
ceea
vine s
susin faptul
c procesul
ghere
a ce
tuturor
fondurilor
respective
ale
este reprezentanilor
ntr-o continu tranziie
de
la
iniierea
la conAPL i societii civile,
solidarea
acestuia.
n acest caz, principalele recope criterii
de paritate.
mandri sunt expuse n contextul administraiei
5. Iniierea
discuiilor
largi nisocietate,
cu
publice
din Republica
Moldova
al angajamenparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
telor asumate de Guvern, prin Programul su de
despre
necesitatea
cientizrii
structuactivitate,
publicat
n anulefi
2015
i cuprind:
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
tre1) Crearea
cadrului legal de continuare
a implebuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
mentrii activitilor din strategia de descensoluii iraionale
i acceptabile
politic,
tralizare
operaionalizarea
strategiilor
sectoastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admiriale amendarea legii actuale pentru confirnistrativ
s fieperioadei
identificat
i, dup caz, i
marea
extinderii
de implementare
creat pn n 2018.
operaionalizarea
strategiilor sectoriale, respectiv
stabilirea
unor
planuriforme
multianuale
de acti6. Sprijinirea diverselor
de cooperavitate (operaionale) pe 1+3 ani, corespunztor
re ntre autoritile publice locale, prin
Cadrului Bugetar pe Termen Mediu (CBTM);
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
2) Poziionarea
corect
a descentralizrii
ca prii stimularea
financiar
a comunitilor
oritate
n
strategiile
naionale

respectiv
locale care coopereaz n scopul orga-reconsiderarea
poziiein de
strategie
naional
nizrii i prestrii
comun
a serviciilor
apublice
descentralizrii
i
includerea
sa
ca
i administrative de interesobiectiv
local,
strategic
n
cadrul
Strategiei-cadru
de
Reforintercomunitar i regional.
m a Administraiei Publice;
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
3) Sinergii cu alte prioriti ale guvernului reautoritilor publice locale n procesul
alizarea reformei administrativ-teritoriale, ca
decizional naional, prin elaborarea,
parte a aceluiai obiectiv al programului de
instituionalizarea i implementarea
guvernare;
unui mecanism efectiv de dialog perma4) Dezvoltarea
capacitii
instituionale
adecvanent ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
tepublice
pentru centrale,
programarea,
promovarea
i
implepe de o parte, i CALM,
mentarea
reformelor
administraiei
n calitate
de reprezentant
al APL,publice
pe de
prin nfiinarea unui minister al administraiei
alt parte.
publice i dezvoltrii regionale, condus de un
ministru care s aib i poziie de vicepremier.

Recomandri

Formularea i punerea n aplicare a unui plan de


aciune pentru continuarea implementrii strategiei snt necesare n sensul unei activiti premergtoare, de validare i aprobare a procesului de
implementare, la nivel de guvern, pe de o parte, i
de asigurare a resurselor financare, ntr-un cadru
organizat cu donatorii/partenerii din proiectele
de reform a administraiei, pe de alt parte.

Recomandrile formulate n raport sunt concentrate pe eficientizarea procesului de implementare

Raportul de evaluare poate fi consultat de ctre


cei interesai prin concursul PNUD Moldova.

15438

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

DESCENTRALIZAREA
SECTORULUI
ABREVIERI
DE AP I SANITAIE
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
i control al accesului
Asociaie de dezvoltare intercomunal
ADI
lului Apa i Sntatea (OrDescentralizarea
sectoarelor
Serviciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
dinul comun al ministrueconomiei Republicii Moldova,
electronice
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
lui
Sntii
i
ministrului
prevzut de n
Strategia
NaionaServiciul guvernamental de semntur
MSign
Energetic
Mediului
nr.
91/704
din
l de
Decentralizare
(SND,
2012),
digital
Administraia public central
APC
Reeaua
de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
20.10.2010).
care
se
pare
c
va
fi
lung
i
aneAdministraia public local
APL
din
Sud-Estul
Europei
voioas,
i laAutoritilor
serviciile Locale
Congresul
din
CALM se refer
Acestea
i alte documente,
baNomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
comunale, nuMoldova
n ultimul rnd i
zate pe criteriile i principiile
teritoriale de statistic
la CBTM
sectorul deCadrul
ap iBugetar
canalizare.
pe Termen Mediu
documentelor, directivelor
reOrganizaia
pentru Cooperare i
OCDE
Dei
este desComisia European
CE la nivel naional
Dezvoltare Economic
spective ale Uniunii Europene
centralizat
ntr-o
anumit
msuCurtea
European
a Drepturilor Omului
CEDO
Organizaie non-guvernamental
(UE), stabilesc unONG
cadru politic
intercomunal
r,CIacesta nu Consiliu
satisface
criteriile
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
i legislativ satisfctor
pentru
Cooperare
intercomunal
CIC funcionri
unei
economic
efiProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
dezvoltarea sectorului conform
Companii
operatoare
COA capabile
ciente,
s asigure
po-de apcerinelor vremii, bazat pe dessocietii civile i autoritileValentin
locale Bobeic,
Consiliul
Europei
CoE cu servicii de calitate de
pulaia
Programul Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI de ap
expert
n politici
centralizarea serviciilor
i
Integrat
Strategii
ghidate
n
COMUS
aprovizionare
cu apurbane
potabil
i de comunitate
i strategii de mediu
canalizare.
istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
de canalizare orae
prin
intermediul
strategic
Companii
regionaleaude operare
CROntreprinderi
Astfel, Planul de aciune penunor
economic
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID n afar
tru Strategia ASS
(2014) pretonome.
de SND, astzi
agricultur i dezvoltare rural
Internaional
vede c, pentruPGRAP
a mbunti
problema dezvoltrii de mai dePlatforma guvernamental de registre i
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
serviciile
respective, accentul
parte a sectorului
AAC iMediu
n baza
acte permisive
Energetic
nconjurtor
din
cadrului de reglementare
va
fi
principiilor descentralizrii

Programul
Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa de Est
Dezvoltare
pus
pe
armonizarea
strategiieste
abordat
i
de
un
ir
de
alte
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
locale de politici,
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
lor naionale i aPPDR
cadrului juridocumente cheie
Fondul
Ecologic
Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
dic cu Directiva-cadru privind
strategice i legislative, inclusiv:
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
Apa a UE (DCAPUG
2000/60/EC),
StrategiaFondul
de alimentare
cu
Monetar Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAP
Directiva privind epurarea apeap
i
sanitaie
(2014)
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma
fiscal de mediu
lor urbane uzateRFM
91/271/EEC
i
StrategiaRegional
de Mediu pentru
Reform
teritorial-administrativ
RTA
Directiva privind calitatea apei
Fond de susinere
fi
nanciar
FSF anii 2014-2023
Strategia Cadru de Reform a
i Planul de
ScRAP
destinate consumului
uman
Proiectulimplemene-Transformare a Guvernrii
GeTaciuni pentru
Publice
98/83/EC. Unele msuri n Administraiei
veAgenia de
Cooperare
Internaional
a
GIZ tarea acesteia
Strategia
Naional
de Descentralizare
SND
(HG nr. 301
derea armonizrii cu acquis-ul
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
din 24. 04. 2014)
ntreprinderi mici i mijlociicomunitar au fost ntreprinse
IMM
demonstrative urbane
deja nNUTS
Moldova,UAT
n special prin
Obiectivele
de DezvoltaComponente
de baz ale regiunilor
LAU
Unitate administrativ-teritorial
adoptarea
Legii
Apelor
(2011),
re
ale
Mileniului
(Legea
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
Legii privind Serviciul
PublicEntitatea
de
alimentare
cu ap i canalizare
nr. 295 din
21 decembrie
ONU pentru egalitate de gen i
UN Women
Alimentare
cu
Ap
i
Canalizare
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
emanciparea
femeilor
2007);
Comun
(nr. 303 din 13.12.
2013)
i
a
alOrganizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
StrategiaPlatforma
Naional
de
Guvernamental
de
MConnect
Dezvoltare Industrial
tor documente.
Dezvoltare
Regional (HG
Interoperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Ministerul
Dezvoltrii
i
MDRC
nr. 158 din
4 martie
2010); Regionale
Conform
tendinelor strategice
Internaional
Construciilor
de
dezvoltare
a
sectorului
AAC,
Indicatorii-int
Managementulpentru
deeurilor solide
MDS
facilitarea i accelerarea pro-

implementarea Protoco-

39155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

ncesului
temeiulde
celor
dezvoltare
menionate
a companiilor
mai sus i n
descoappul
canal
impulsionrii
const, printre
procesului
altele,
den:
descentralizare
a) regionalizadin
reaRepublica
prestrii Moldova,
serviciului de AAC, crearea unor
companii regionale care s furnizeze servicii
Propunem
urmtoarele:
de alimentare
cu ap i canalizare pentru cel
1. Reforma
descenpuin
100 000administraiei
de locuitori, publice,
cu un prag
de extralizarea,
consolidarea
autonomiei
cludere
a comunitilor
cu mai
puin deloca5 000
le i dezvoltarea
regional
s fii
e declarate
de persoane
n cazul
canalizrii
de 500 de
printrenprimele
prioriti ale
Parlamentu-cu
persoane
cazul conectrii
la alimentarea
lui
i
Guvernului.
ap potabil. Scopul final este crearea unui
numr
de companii
regionale
care sadecvat
furnize2. Crearea
unui cadru
instituional
ze servicii
pentru intreaga
populaie
din
la nivelAAC
de Guvern
Parlament,
n vedeRM, rea
cu excepia
satelor
mici.
asigurrii implementrii corespunz-

toare a reformelor
domeniul descenExaminarea,
n 2014, adin
aspectelor-cheie
institralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
tuionale, organizatorice, financiare i parial
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
tehnice ale managementului asigurrii cu ap
reforma administraiei
publicePNUD/PCDLI
i desceni canalizare,
n cadrul proiectului
tralizrii i
un nou minister
care s gesti Strategia
descentralizrii
serviciilor
de asioneze
domeniul
administraiei
publice
i
gurare cu ap i sanitaie n Republica Moldodezvoltrii
De asemenea,
sunt
va, de
ctre unregionale.
grup de experi
internaionali
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
UNIDO (Melikyan i asociaii) i naionali, a consale de lucru.activiLa
dus regndirea
la concluziastructurilor
c pentru armonizarea
nivel
de Parlament,
se impuneareactivatilor
strategice
de descentralizare
ntreprinrea
Comisiei
speciale
pentru
descentraliderilor AAC cu prevederile SND i promovarea
zareaiieficonsolidarea
autonomiei
locale. cu
efectiv
cient a serviciilor
de asigurare
ap
i canalizare,
de depit mai
3. Includerea
pesectorul
agenda are
Parlamentului
i
multe
probleme
legate
de:
adoptarea n regim de urgen a tuturor
de legi
restante
care vizeazde
proiectelor
fragmentarea
excesiv
a furnizorilor
consolidarea
real aunui
autonomiei
localede
servicii din cauza
numr mare
din
Republica
Moldova.
APL-uri foarte mici, ceea ce se soldeaz
cu lipsa unorimplementrii
economii eseniale.
Anteri4. Continuarea
etapei
a
or,
Strategia
AAC
(2013)
a
stabilit
c
fragdoua a descentralizrii fiscale prin consomentarea
este una
cauzele
lidarea
bazeiexcesiv
fiscale locale.
S fidin
e revizuit
fundamentale
ale
acestor
probleme.
sistemul actual de repartizare a fondu-n
acest context, fuziunea furnizorilor de
servicii AAC a fost identificat ca prioritate-cheie n dezvoltarea descentralizat a ramurii AAC. Este de menionat c
n perioada 2010-2016 au loc iniiative
de regionalizare a AAC, cu finanare din
partea unor instituii naionale (FNDR)
i internaionale care au susinut i continu s susin proiectele privind descentralizarea sau promovarea unor elemente ale descentralizrii (extinderea

15440

rilor
publice
destinate
finanrii
unor
sisteme
urbane de
AAC nproieclocalittelor
investiionale,
prin stabilireasistemeunor
ile rurale
vecine, consolidarea
reguli
clare, prin
creterea transparenei
lor existente
etc.);
implicarea
n organele
decare
suprave i cadrul
normativ
inadecvat,
nu nghere
a
tuturor
fondurilor
respective
curajeaz cooperarea ntre APL-uriale
(de
reprezentanilor
APL
i
societii
civile,
exemplu, prin forme de cooperare inpetercomunal,
criterii de paritate.
companii mixte i/sau de-

5. Iniierea
n societate,
cu
legareadiscuiilor
gestiunii) largi
i lipsa
stimulentelor,
participarea
actorilor
interesai,
repartizareatuturor
inadecvat
a responsabilidespre
eficientizrii
tilornecesitatea
pentru asigurarea
AAC castructumandat
riilocal,
administrativ-teritoriale.
Guvernul
trefondurile insuficiente,
din toate
buie
s gseasc
i s decid asupra
sursele,
ale administraiilor
localeunei
pensoluii
raionale
tru sectorul
AAC;i acceptabile politic,
astfel
ca
o
nou
teritorial-admi aranjamentele structur
instituionale
inadecvate
nistrativ
s fieiidentifi
cat i,
caz,
ntre APL-uri
companiile
dedup
alimentare
creat
pn
n 2018.
cu ap,
care
astzi nu sunt protejate de
6. Sprijinirea
diverselor
de cooperaingerinele
politice forme
n stabilirea
tarifelor,
refapt
ntre
autoritile
locale,
prin
care,
mpreunpublice
cu un cadru
normativ
dezvoltarea
cadrului
corespunztor
nepotrivit cu
privirelegal
la stabilirea
tarifelor,
i astimularea
a de
comunitilor
dus la tarifefinanciar
sub nivelul
recuperare a
locale
care coopereaz
n scopul
cheltuielilor,
lipsind sectorul
AAC orgade una
nizrii
i prestrii
n comun
a serviciilor
din cele
mai importante
surse
de finanapublice
i administrative
de interes local,
re, finanele
fiind elementul-cheie
al desintercomunitar
regional. sistemului de
centralizrii iiautonomiei
servicii
AAC.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a

autoritilor
publice va
locale
n s
procesul
Ulterior,
descentralizarea
trebui
dezvolte
decizional
naional,
prin i elaborarea,
capacitile
financiare,
tehnice
manageriale
instituionalizarea
i implementarea
la nivel
local, pentru implementarea
reformeunui
mecanism
efectiv
dendialog
lor n
domeniul
AAC,
avnd
vizorpermai extinnent
ntre Guvern,
Parlament,
derea
accesului
populaiei
la AACautoritile
i reducerea
publice centrale,
pe de
o parte, i CALM,
constrngerilor
de ordin
socioeconomic.
n calitate de reprezentant al APL, pe de
Pornind
de la aceast situaie, obiectivul stratealt parte.
gic al descentralizrii AAC trebuie s fie mbuntirea accesului la AAC pe o baz durabil
a regionalizrii i consolidarea APL-urilor, permindu-le acestora s creeze servicii eficiente
de AAP i s efectueze controlul eficient al activitilor acestora. Activitile pentru atingerea
obiectivului descentralizrii i regionalizrii
trebuie concepute i abordate ca un proces
unic, treptat i voluntar.
n cele ce urmeaz se abordeaz unele, cele
mai importante, aspecte ale promovrii descentralizrii AAC, din cele care au fost pro-

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

puse
n cadrul studiului sus-numit i care se
ABREVIERI
refer la: 1) consolidarea rolului strategic i
capacitilor APL-urilor de promovare a desAprovizionare
cu ap potabil iprestrii
canalizare
AAC
centralizrii
AAC, reglementarea
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
serviciilor respective, n vederea asigurrii
Adunareambuntit
general a asociailor
AGAmanagement
unui
al AAC i 2)
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
armonizarea sistemului de finanare
a sern
Energetic
viciilor AAC cu principiile descentralizrii i
Administraia public central
APC
regionalizrii.

Administraia public local


APL
Congresul
AutoritiloriLocale
CALM
Consolidarea
rolului strategic
a din
Moldova
capacitilor Cadrul
APL de
promovare a
Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
descentralizrii
AAC
Comisia European
CE
Curtea European
Drepturilor Omului
CEDO
Procesul descentralizrii
prinaregionalizare
neConsiliu
intercomunal
CI
cesit noi abordri ale rolului administraiilor
CIC localeCooperare
publice
(APL) nintercomunal
managementul serviCompanii
operatoare
de ap
COA
ciilor de AAC. Aspectele mai importante
care
Consiliul
Europei
CoE abordate n procesul de regionalizare
trebuie
Strategii
urbane ghidate de comunitate n
COMUS
i descentralizare
sunt:
orae istorice
Companiiiregionale
de operare
CRO
Modelele
de asociere
cooperare.
Cu toate c
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID cu privire
Legea
la administraia
public loInternaional
cal (articolul 14) prevede dreptul APL-urilor
Fondul
Parteneriatului
pentru calitatea
Eficien
deE5P
a se asocia
pentru
a mbunti
Energetic i Mediu nconjurtor din
serviciilor de Europa
interesdecomun,
cadrul de regleEst
mentare
nu este
destul
explicit bugetelor
cu privire
Fonduri
pentrude
echilibrarea
FEB
la formele juridice
i
modelele
unei
astfel de
locale
Naional trebuie s
FEN
cooperri.
n Fondul
acest Ecologic
sens, APL-urile
Fondul
de
Investiii
din Moldova
FISM de o serie de opiuniSociale
dispun
posibile
care s
Fondul anumite
Monetar Internaional
ia FMI
n consideraie
situaii specifice.
Fondul Naional
pentru Dezvoltare
FNDR pot aborda,
Acestea
spre exemplu,
modul de
organizare a Regional
serviciului AAC n comun: maFond de susinere
financiarpe aciuni,
FSF
nagementul
delegat,
companiile
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
ntreprinderile
municipale comune
etc. OpAgenia
de Cooperare
Internaionalcare
a
GIZ pot oferi
iunile
rspunsuri
la ntrebrile
Germaniei
vizeaz sistemele de conducere, condiiile
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
necesare pentru intrarea i pentru retragerea
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
din asociaie,Legea
activele,
modalitile de partacu privire la serviciul public de
LSPAAC
jare a profiturilor
i pierderilor
ntre furnizorii
alimentare
cu ap i canalizare
deMCloud
servicii etc.Platforma Guvernamental Tehnologic
Comun
Indiferent
de forma juridic a organizaiilor de
MConnect Platforma Guvernamental de
prestare a serviciilor,
relaia dintre APL i preInteroperabilitate
statorul
de
servicii
trebuie
s fieRegionale
reglementat
Ministerul Dezvoltrii
i
MDRC
prin contractulConstruciilor
de servicii, care s vizeze toate
Managementul
MDS
componentele
prestrii efideeurilor
ciente asolide
serviciilor.

Acestea pot fi diferite, dup tipul organizaiilor


de servicii: entitate bugetar, ntreprindere public municipal sau contractant privat n cadrul
diferitor scheme.
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
i control al accesului

UnMPay
contract bun
de servicii
trebuiedes
aib preServiciul
guvernamental
pli
vederi cu privire
la fiecare din urmtoarele eleelectronice
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
mente:
digital

(a)NALAS
caietul de Reeaua
sarcinidealAsociaii
serviciului,
inclusiv
rede Autoriti
Locale
din Sud-Estul
Europei
laiile cu clienii,
partajarea
riscurilor, garanii
Nomenclatorul
comun
unitilor
NUTS eecurile
pentru
serviciului
saualchiar
pentru
teritoriale de
falimentul neateptat
alstatistic
firmei prestatoare de
Organizaia pentru
OCDE (b) modalitile
servicii;
de fiCooperare
nanare, iinclusiv
Dezvoltare Economic
responsabilitile de administrare a veniturilor;
Organizaie non-guvernamental
ONG
i (c) dispoziiile privind acordul n sine: cum
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
se monitorizeaz contractul, ce consecine se
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
prevd pentrusocietii
organizaiile
cu servicii
nepercivile i autoritile
locale
formante
fr plat,
modul
n careLocal
sunt
Comun
de Dezvoltare
PCDLI sauProgramul
rezolvate disputele.
Integratn prezent, astfel de conde n
dezvoltare
PDS sunt n Planuri
tracte
curs de(programe)
elaborare
cadrul schestrategic
melor pilot de regionalizare: acestea trebuie s
de vecintate
pentru
fiePEVADR
testate i nProgramul
baza loreuropean
s fie elaborate
modele
agricultur i dezvoltare rural
de contracte.
Platforma guvernamental de registre i
permisive
n Planul de acte
aciune
pentru implementarea
Programul
Naiunilor
PNUD
Strategiei AAC, se propune
ca Unite
APL pentru
s satisfaDezvoltare
c anumite cerine minime anterior aprobrii
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
regionalizrii, ns aceste condiii nc nu sunt
Parteneriat public-privat
PPP
specificate.
Plan Urbanistic General
PUG
Reforma administraiei
publiceAAC. n
RAP
Elaborarea planurile
locale privind
Reforma fiscal
de mediu lipsete un
RFM
prezent,
n Republica
Moldova
Reform
teritorial-administrativ
RTA
plan naional pentru AAC. Acesta este nede Reform
ScRAP
cesar
pentru Strategia
a definiCadru
cadrul
n carea APL-uriAdministraiei
Publice
le vor elabora planurile lor, individuale sau
Strategia Naional de Descentralizare
SND
comune, privind dezvoltarea serviciilor AAC,
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
abordnd, printre
altele,urbane
necesitile pe terdemonstrative
men
sursele
de alimentare cu ap,
administrativ-teritorial
UATlung i Unitate
nevoile
de investiii
pentru reabilitarea, exUniunea European
UE
tinderea
sau
nlocuirea
facilitilor
ap
egalitate de
de gen
i
UN Women Entitatea ONU pentru
i canalizare emanciparea
i costurile
acestora, stabilirea
femeilor
prioritilor
iOrganizaia
evaluarea
cheltuielilor
pentru
Naiunilor
Unite pentru
UNIDO
investiii. FrDezvoltare
astfel deIndustrial
instrumente de planiAgenia
Statelor
pentru
USAID
ficare, operatorii regionaliUnite
nu vor
fi nDezvoltare
msur
Internaional
s accepte i s-i ndeplineasc mandatele
PGRAP

lor de concesionar al serviciilor. De asemenea, n lipsa unor astfel de planuri, APL-urile

41155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nrisc
temeiul
s adopte
celor menionate
decizii inadecvate
mai susn
i procesul
n scopul
deimpulsionrii
planificare. procesului de descentralizare
din Republica Moldova,
Articolul 6, alineatul (3) din Legea cu privire
Propunem
la serviciulurmtoarele:
public de ap i canalizare (LSPAAC)
prevede c
autoritile publice,
publice locale
vor
1. Reforma
administraiei
descenelabora
planuri
de
AAC
cu
privire
la
obiectitralizarea, consolidarea autonomiei locavelelede
bazate
pe o s
planifi
care muli investiii,
dezvoltarea
regional
fie declarate
tianual
a
investiiilor,
innd
cont
de
etapele
printre primele prioriti ale Parlamentuprocesului
bugetar, n conformitate cu legile
lui i Guvernului.
i reglementrile n domeniu. O astfel de pla2. care
Crearea
unui
cadru
nifi
nu ar
trebui
s instituional
fie efectuatadecvat
de ctre
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedeAPL-uri n mod independent, ci s fie un
prorea asigurrii
implementrii
corespunzces comun
al administraiei
publice
locale de
toare
din domeniul
nivelul
I iaII,reformelor
deoarece schemele
AACdescenjustificatralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
te economic ar putea determina o cooperare
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
ntre APL-urile nvecinate din diferite raioane,
reforma
administraiei
publice hidrografi
i descen- c.
inclusiv
n gestiunea
bazinului
tralizrii
i un nou
minister care
s de
gestiLegea
precizeaz
c planurile
locale
AAC
oneze
domeniul
administraiei
publice
se elaboreaz n baza indicaiilor aprobateide
dezvoltrii
De asemenea,
sunt
organul
centralregionale.
de specialitate
al administrainecesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
ei publice. Planul de aciune al Strategiei AAC
regndirea
structurilor
de lucru.
prevede
publicarea
acestorsale
indicaii,
nsLanu
nivel alte
de Parlament,
se impune reactivaprezint
detalii.
rea Comisiei speciale pentru descentraliElaborarea
de statut.
Ministerul
Mezarea imodelelor
consolidarea
autonomiei
locale.
diului trebuie s pregteasc modele de statut
3. Includerea
pe agenda
i
pentru
toate tipurile
posibileParlamentului
de asociere. Moadoptarea
n regim
de urgen
a tuturor
delele
statutelor
de asociere
vor trebui
s se
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
concentreze n special asupra:
consolidarea real a autonomiei locale
din
acordurilor
administrarea: modul
Republicaprivind
Moldova.
n care drepturile de vot vor fi distribuite
4. Continuarea
implementrii
etapei
a
ntre APL-urile
participante; aici
sunt podoua
a descentralizrii
consosibile
diferite opiuni,fiscale
dar arprin
fi recomanlidarea
fiscale
S fie revizuit
dabil, bazei
cel puin
la locale.
etapa iniial
a regiosistemul
actual
de
repartizare
a
fondunalizrii, s existe sigurana c toate autoritile publice locale, inclusiv cele mici
sau mijlocii, i exprim votul cu privire la
administrarea operatorilor regionali;
condiiile necesare pentru intrarea i retragerea din asociaie: de exemplu, specificarea condiiilor de revindecare a drepturilor asupra activelor create n cadrul
asocierii;
regimul activelor, care s prevad drepturile de proprietate asupra activelor, fi-

15442

rilor
publicei destinate
finanrii
proiecnanarea
gestionarea
activelor
create
telor
investiionale,
n cadrul
asociaiei;prin stabilirea unor
reguli
clare,
creterea
acordurile prin
privind
modultransparenei
n care sunt
i partajate
implicarea
n organele
de supraveprofiturile
i pierderile
ntre furghere
a
tuturor
fondurilor
respective
ale
nizorii de servicii etc. n aceast ordine
reprezentanilor
APL
i
societii
civile,
de idei, autoritatea central de mediu
pesau
criterii
paritate. central coordonaaltdeinstituie

5. Iniierea
largi
societate,
cu
toare adiscuiilor
procesului
va n
trebui
s elaboparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
reze indicaii
privind
cerinele
fa de
despre
necesitatea
eficientizrii
structu-cu
APL-urile
care doresc
s se asocieze
riiscopul
administrativ-teritoriale.
Guvernul
tre-de
de a furniza n comun
servicii
buie
s pentru
gseasc
i s decid
AAC,
fiecare
tip deasupra
modelunei
instisoluii
raionale
i acceptabile
politic,cu
tuional
i, de asemenea,
n comun
astfel
ca o nou
structur
teritorial-admiinstituiile
locale,
va iniia
programele
nistrativ
s fieiidentifi
cattehnic
i, duppentru
caz,
de instruire
asisten
creat
pn
2018. la aplicarea formelor
APL-uri
cunprivire
de
asociere.
6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-

re ntre autoritile
prinn
Managementul
serviciuluipublice
AAC de locale,
ctre APL.
dezvoltarea
cadrului
corespunztor
prezent,
Legea cu
privirelegal
la SPAAC,
articolele
stimularea
nanciar adirect
comunitilor
11 ii12a,
permitefigestiunea
a servicilocaledecare
n scopulsale
orgailor AAC
ctrecoopereaz
APL prin structurile
spenizrii(secii,
i prestrii
n comun Aceast
a serviciilor
cializate
departamente).
abori administrative
interes
darepublice
contravine
conceptuluide
celor
mailocal,
bune
intercomunitar
i regional.
practici.
Serviciile vor
trebui s fie furnizate de
ctre
companii
separate
administraia
7. Asigurarea implicriide
reale
i efectiveAPL,
a
ca entiti
juridicepublice
separate.
Operarea
APL-uriautoritilor
locale
n procesul
lor cu
ntreprinderi
publiceprin
municipale
multidecizional
naional,
elaborarea,
funcionale
contravine
celor
mai
bune
practici
instituionalizarea i implementarea
dat unui
fiind mecanism
c serviciile
de ap
canalizare
(ca
efectiv
de i
dialog
permamonopol
natural)
i
de
gestiune
a
deeurilor
nent ntre Guvern, Parlament, autoritile
solide
sunt diferite.
publice
centrale, pe de o parte, i CALM,
n calitateacestei
de reprezentant
APL, pe dereContinuarea
practici aralmpiedica
alt parte.
formele
att n sectorul AAC, ct i n managementul deeurilor solide (MDS). Dac aceste
prevederi nu se vor schimba, situaia actual
va complica executarea cerinei articolului 7.2
(r) din aceeai lege, care prevede separarea
efectiv a conturilor companiilor operatoare
de ap (COA) liceniate i excluderea subveniilor ncruciate ntre activitile reglementate
i nereglementate. Mai mult dect att, cele
mai bune practici promoveaz nu numai nfiinarea companiilor separate, dar i crearea
corporaiilor, pentru a permite i participarea
sectorului privat.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

Armonizarea
sistemului de finanare
ABREVIERI
a serviciilor AAC cu principiile
descentralizrii i regionalizrii

energetic, a elaborat o metodologie de stabilire, aprobare i aplicare a tarifelor n sectorul de


alimentare cu ap i canalizare.

UnADI
alt grup deAsociaie
probleme
principiale
care vizeade dezvoltare
intercomunal
z AGA
descentralizarea
sectorului
AAC este legat
Adunarea
general a asociailor
deANRE
finanarea Agenia
activitii
sectorului.
Necesitile
Naional pentru Reglementare
de finanare ale
sectorului sunt vaste. Conform
n Energetic
Strategiei
AAC,
acestea
sepublic
cifreaz
la circa 2 miAdministraia
central
APC
liarde
Finanele APL-urilor
public localpentru mAPL de euro.Administraia
buntirea
serviciilor
nu corespund
Congresul AAC
Autoritilor
Locale din acesCALM
tor necesiti.Moldova
Totodat, chiar i resursele disCadrul
Bugetar n
pe cel
Termen
CBTM nu sunt
ponibile
utilizate
maiMediu
bun mod,
Comisia
CE n vedere
avnd
(a) European
managementul financiar
Curtealocal,
European
a Drepturilor
Omului
CEDO la nivel
inadecvat
(b) lipsa
prioritilor
n
Consiliu
intercomunal
CI
utilizarea fondurilor, (c) capacitatea limitat de
Cooperare intercomunal
CIC
absorbie
a fondurilor
disponibile i (d) regiCompanii
operatoare
de care
ap priveaz
COA
mul fiscal inadecvat i gestiunea
Consiliul
Europei
CoE de fondurile necesare. Aceste aspecte
sectorul
Strategii
urbane proiectele
ghidate de comunitate
n
COMUS
sunt
examinate
n diferite
de docuorae istorice
mente, inclusiv cele propuse n 2014 de proiecCompanii regionale de operare
CRO
tul PNUD/PCDLI citat mai sus. Aici vom menDepartamentul pentru Dezvoltare
DFID
iona cteva aspecte
privind tarifele, consideInternaional
rnd
c
acestea
trebuie
s devin
n Efi
sistemul
Fondul Parteneriatului
pentru
cien
E5P
descentralizatEnergetic
sursa principal
de venituri
i Mediu nconjurtor
din ale
Europa
de
Est
operatorilor AAC.

Sunt frecvente
cazurile
cnd APL-urile aprob
i control
al accesului
tarife
care nu Serviciul
corespund
metodologiei
guvernamental
de pli i sunt
MPay
prea mici pentru
a permite furnizarea adecelectronice
Serviciul
MSign
vat
a serviciilor
de guvernamental
AAC. Legea de
cusemntur
privire la
SPAAC specifidigital
c faptul c mandatul ANRE, ca
de Asociaii
NALAS de Reeaua
autoritate
reglementare,
vadefiAutoriti
extins iLocale
asudin Sud-Estul Europei
pra serviciilor de ap i canalizare. Se preconiNomenclatorul comun al unitilor
NUTS
zeaz c aplicarea
metodologiei
teritoriale
de statistic ANRE de tarifare
va deveni
obligatorie,
ANRE iva avea
Organizaia
pentru iar
Cooperare
OCDE
dreptul de a interveni
i
de
a
stabili
(aproba)
Dezvoltare Economic
tarifele
companiile
operatoare de ap
non-guvernamental
ONG pentruOrganizaie
care
nu vor reui
s pun
n aplicare
Organizaia
Naiunilor
Unite metodoONU
logia
ntr-un interval
timpOrganizaii
specificat.
Programulde
tematic
ale ANRE
OSC-AL
societii
civile
i
autoritile
locale
va aproba tarifele, iar APL-urile le vor accepProgramul
Comun
de Dezvoltare
Local
ta.PCDLI
APL-urile pot
decide
ca funcia
de stabiliIntegrat
re a tarifelor s treac la ANRE, ns deoarece
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
capacitatea ANRE
este limitat, va fi bine ca
strategic
acest
transfer
s
se
produc
pornind
Programul
europeantreptat,
de vecintate
pentru
PEVADR
de la companiile
regionale.
agricultur
i dezvoltare rural

AAC

FEB

Aprovizionare cu ap potabil i canalizare

Fonduri pentru echilibrarea bugetelor

Regimul fiscallocale
din domeniul apei. Acesta nc
Fondul
Ecologic Naional
nuFEN
corespunde
Directivei-cadru
a UE cu privire
Fondul
de
Investiii
Sociale
la FISM
ap. Ea pune un accent deosebitdin
peMoldova
instruFondul Monetar
FMI economice
mentele
aplicateInternaional
n managementul
Naional
Dezvoltare
FNDR
apei.
Se puneFondul
accentul
pe pentru
tarifarea
apei (artiRegional
colul 94). Directiva
abordeaz preul la ap din
Fond
susinere
FSF puncte
diferite
de de
vedere:
definanciar
recuperare a cosProiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
turilor (dac veniturile colectate din
costurile
Agenia
de Cooperare
Internaional
a
GIZ
instrumentelor
acoper
costurile
serviciilor),
Germaniei
eficiena i eficacitatea (dac instrumentul ofentreprinderi mici i mijlocii
IMM
r un stimulent pentru o utilizare mai eficient
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
a apei, ce va contribui
la realizarea obiectivelor
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
de mediu ale DCA)
etc.cu ap i canalizare
alimentare
MCloud
Autoritatea
dePlatforma
stabilireGuvernamental
a tarifelor. LaTehnologic
momenComun
tulMConnect
actual nu Platforma
exist niciun
reglatordeeconomic
Guvernamental
pentru serviciile
de alimentare cu ap i de caInteroperabilitate
nalizare.
Agenia
Naional
pentru
ReglemenMinisterul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
Construciilor
tare n Energetic
(ANRE), care reglementeaz
Managementul
deeurilor solide
MDS
activitile
economice
i comerciale
n sectorul

MPass

Serviciul guvernamental de autentificare

PGRAP

Platforma guvernamental de registre i

Procesul de stabilire
a tarifelor. Articolul 35.9 al
acte permisive
legii
SPAAC
permite,
fapt, aprobarea
Programulde
Naiunilor
Unite pentru tariPNUD
felor de ctre Dezvoltare
APL-uri, la un nivel inferior celui
aprobat
de
ctre
ANRE,Pilot
cudecondiia
cRegional
decizia
Programul
Dezvoltare
PPDR
privind
tarifelor
vizeaz i valoarea
Parteneriat
public-privat
PPP aprobarea
subveniei
pe Plan
careUrbanistic
APL o vaGeneral
acorda COA. SituaPUG
iaRAP
contravineReforma
principiului
celor mai
bune pracadministraiei
publice
fiscalnseamn
de mediu c primarul
tici,
deoarece:Reforma
(a) aceasta
RFM
Reform teritorial-administrativ
vaRTA
avea n continuare
posibilitatea de a exerStrategia
Cadru
Reform a nu vor
ScRAP
cita
o influen
politic,
(b)desubveniile
Administraiei
Publice
avea o int, se vor acorda companiilor i nu n
Strategia Naional
Descentralizare
SNDdirect populaiei
mod
srace de
i (c)
o asemenea
Programul
pentru
proiecte
SUDEP
abordare nu corespunde regulilor durabile
UE privind
demonstrative urbane
ajutoarele de stat.
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Uniunea
European
UE tarifar.
Politica
n ntreaga
ar exist discreEntitatea
ONU
pentru
de gen i
UN
Women
pane mari n ceea ce privete egalitate
accesibilitatea
emanciparea
femeilor
serviciului AAC. n multe orae oamenii trebuie
Organizaia
Naiunilor
pentru de
UNIDO
s-i
limiteze n
mod semnifi
cativUnite
consumul
Dezvoltare Industrial
ap, din cauzaAgenia
tarifelor
mari. Exist nevoia de a
Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
reevalua politica
tarifar.
Internaional n contextul regiona-

lizrii, politica tarifar pentru ap i canalizare


trebuie s fie clar de la bun nceput, deoarece

43155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

naceasta
temeiularcelor
puteamenionate
fi piatra de mai
ncercare
sus ian
opiunii
scopul
unor
impulsionrii
APL-uri pentru
procesului
regionalizare.
de descentralizare
din Republica Moldova,
Prin distribuirea cheltuielilor n cadrul CompaPropunem
niilor Regionale
urmtoarele:
de Operare (CRO) ar putea fi
ajustate
nivelul
tarifelor, carepublice,
n prezent
difer
1. Reforma
administraiei
descenmulttralizarea,
ntre utiliti,
ar
putea
fi
crescut
accesul
consolidarea autonomiei loca-la
servicii.
Stabilirea unor
tarife uniforme
pentru
le i dezvoltarea
regional
s fie declarate
fiecare
companie
regional
este
opiunea
doriprintre primele prioriti ale Parlamentut, dar
i fezabil pe termen scurt, aceasta
lui nu
i Guvernului.
se va realiza treptat, pe msura egalrii servici2. n
Crearea
ilor
cadrulunui
CRO.cadru instituional adecvat
la nivel de Guvern i Parlament, n vedePe termen
scurt, politica
va trebui
s ia n conrea asigurrii
implementrii
corespunzsideraie
special problema
diferenei
dintre
toare n
a reformelor
din domeniul
descenservicii
i
capacitatea
de
plat
n
zonele
urbane
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
i rurale.
de aciune al responsabil
Strategiei AAC
fie unPlanul
viceprim-ministru
de i
Legea
cu
privire
la
SPAAC
stipuleaz
c
ANRE
reforma administraiei publice i descenva trebui
s elaboreze
o nou politic
tralizrii
i un nou minister
care s tarifar,
gesticareoneze
s soluioneze
problemele menionate.
domeniuliadministraiei
publice i
Politica
tarifelorregionale.
trebuie sDe
prevad
clar modul
dezvoltrii
asemenea,
sunt
n care
tarifulrevitalizarea
va rmne accesibil
necesare
Comisiei pentru
Paritaresegi
mentul
cel
mai
srac
de
populaie.
regndirea structurilor sale de lucru. La
nivel de Parlament,
se impune
Parteneriatele
publice-private
(PPP).reactivaPartenerea
Comisiei
speciale
pentru
descentraliriatele publice-private sunt vzute ca una
zarea
i consolidarea
autonomiei locale.
dintre
modalitile
de mbuntire
a mana3. Includerea
pe agendaatrgnd
Parlamentului
i
gementului
companiilor,
operatori
adoptareacu
n experien.
regim de urgen
a tuturor
internaionali
PPP-urile
nu sunt
de leginrestante
care Moldova,
vizeaz
ncproiectelor
larg rspndite
Republica
autonomiei
locale
deiconsolidarea
exist cadrulreal
juridica necesar.
La momendin Republica
Moldova.
tul actual
nu exist
asemenea parteneriate
4. Continuarea implementrii etapei a
doua a descentralizrii fiscale prin consolidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
sistemul actual de repartizare a fondu-

15444

publiceAAC,
destinate
finanrii
proiec-de
nici rilor
n sectorul
cu excepia
conductei
investiionale, prin stabilirea unor
ap telor
Soroca-Bli.
reguli clare, prin creterea transparenei
Exist
forme
de PPP i de
o vast
expei diferite
implicarea
n organele
supraverien
a altor
ri nfondurilor
domeniul
AAC, care
ghere
a tuturor
respective
alear
putea
fi folosit n procesul
consolidrii
careprezentanilor
APL i societii
civile,
pacitilor
locale.
O
condiie
prealabil
penpe criterii de paritate.
tru organizarea unor parteneriate publice5. Iniierea
discuiilor
n societate,
cu
private
de succes
este largi
existena
unui mediu
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
eficient de reglementare, cu o contractare i
desprede
necesitatea
eficientizrii
structuun cadru
monitorizare
adecvate.
Cadrul
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
tre-fie
de baz
existent n Moldova va
trebui s
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
adaptat pentru promovarea parteneriatelor
soluii raionale
i acceptabile
publice-private
n sectorul
AAC. Unpolitic,
impeastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admidiment major n promovarea acestora este
s fiesemnificative.
identificat i,Acest
dup impecaz,
lipsanistrativ
economiilor
creat
pnfinnlturat
2018. prin agregarea serdiment
poate
viciilor,
ceea cediverselor
va constitui
un pas
important
6. Sprijinirea
forme
de cooperan promovarea
PPP.
re ntre autoritile publice locale, prin
dezvoltarea
cadrului legal
corespunztor i
Stabilirea
parteneriatelor
publice-private
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
unificarea APL-urilor pot fi impulsionate
prin
locale autonomiei
care coopereaz
n scopul
orgacreterea
financiare
locale,
utilinizrii
i prestriipentru
n comun
a serviciilor
zarea
stimulentelor
sprijinirea
regiopublice
i
administrative
de
interes
local,
nalizrii, actualizarea regimului de liceniere
intercomunitar
i regional.
pentru
AAC, stabilirea
explicit a prioritilor

7. Asigurarea
implicrii
reale i iefective
a
pentru
proiectele
AAC naionale
locale etc.
autoritilor
publice
locale i
nefectele
procesul
De asemenea,
trebuie
prevzute
addecizional
naional,i prin
ministrative,
economice
socialeelaborarea,
pentru toainstituionalizarea
implementarea
te instituiile
implicate nifurnizarea
serviciilor
mecanism
efectiv
de dialog permaAAC,unui
precum
i pentru
populaie.
nent ntre Guvern, Parlament, autoritile
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
n calitate de reprezentant al APL, pe de
alt parte.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

ROLUL
ASISTENEI TEHNICE
ABREVIERI
N DOMENIUL DESCENTRALIZRII,
Aprovizionare
cu ap potabil I
i canalizare
AAC
MPass
DEZVOLTRII
LOCALE
REGIONALE
Asociaie de dezvoltare intercomunal

Serviciul guvernamental de autentificare


i control al accesului
ADI
Serviciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
electronice
Introducere
Unite, Suedia, Danemarca,
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
Serviciul guvernamental de semntur
Olanda) MSign
n Energetic
Asistena
tehnic
continu
s
Administraia public central Dezvoltarea regional idigital
APC
lodein
o
pondere
semnifipublic
cativlocal
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia
APL
cal
(PNUD,
Guvernul
Gerdin Sud-Estul Europei
n CALM
structura total
a Autoritilor
asistenei Locale din
Congresul
maniei).
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
externe pentru
Republica MolMoldova
teritoriale de statistic
dova.
important
a Mediu
Cadrul
Bugetar pe Termen
CBTMO parte
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
Asistena
extern
privind
SND
asistenei
externe
acordate
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
n cifre i date
Republicii
Moldova
de comuCurtea European
a Drepturilor Omului
CEDO
Organizaie non-guvernamental
ONG
O serie de activiti
importante
nitatea
donatorilor
constituConsiliu intercomunal
CI
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
privind implementarea
ie CIC
asistena tehnic
destinat
Cooperare intercomunal
Programul tematic Organizaii ale
OSC-ALStrategisusinerii
agendei
naionale
Companii
operatoare ade apei Naionale de Descentralizare
COA
societii civile i autoritile locale
(SND)
au
fost
posibile
graie
sureformei
de
descentralizare,
de
Consiliul
Europei
CoE
Programul
Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Maria Prisacari,
Integrat
portului tehnic
i financiar acorStrategii
urbane ghidate de comunitate
n
dezvoltare
i regional.
COMUS local
specialist
orae istorice
Planuri
dezvoltaren planicare
PDS
dat n cadrul Programului
Co- (programe) de
Descentralizarea
i asigurarea
strategic
Companii
regionale de operare
strategic,
ADR Nord
CRO
mun Dezvoltare Local Integrat
autonomiei
locale
constituie
o
Programul
european
de
vecintate
pentru
PEVADR
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
(PCDLI). De asemenea,
Guvernul
agricultur i dezvoltare rural
Internaional
prioritate a Guvernului
Republia beneficiat de asisten pentru
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului
Eficien
ciiE5P
Moldova i necesit
o reform pentru
implementarea
activitilor acte
dinpermisive
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
complex, profund i multisecSND
prin
intermediul
Proiectului
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa de Est
torial, care vizeaz
majoritatea
USAID
de
Susinere
a
AutoritiDezvoltare
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
sferelor vieii locale
sociale i econolor Locale din Moldova,
proiecProgramul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
mice.
sens,Ecologic
comunitastatelor
Naional telor GIZ, ambasadele
FEN n acestFondul
Parteneriat public-privat
PPP
teaFISM
partenerilor
dededezvoltare
UE,Moldova
CoE .a. Astfel
c
produsele
Fondul
Investiii Sociale din
Plan Urbanistic General
PUG
activi
Moldova,
PCDLI n domeniul
Fondul Monetar
Internaional
FMI n Republica
Reforma administraiei publice
RAP cooperrii
care
ntrunete
o
serie
de
state
intercomunale
au
fost
utilizate
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM
i organizaii iRegional
cuprinde att cope scar larg n procesul
de Reform
imteritorial-administrativ
RTA
Fond de susinere
nanciarplementare a proiectelor
FSF
operarea
multilateral,
ct i ficea
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP USAID
Proiectul e-Transformare
GeT
bilateral,
acioneaz
pe zone a Guvernrii
Administraiei Publice
(prin intermediul Programului
de Cooperare
a
deGIZ
intervenieAgenia
prioritare,
iar oInternaional
Strategia Naional de Descentralizare
SND
de Asisten pentru AdministraGermaniei
Programul pentru proiecte durabile
scurt analiz indic urmtoareSUDEP Moldoia Local din Republica
demonstrative urbane
le IMM
variabile: ntreprinderi mici i mijlociiva) i GIZ, de asistare a adminisComponente de baz ale regiunilor
NUTS
LAU
Unitate administrativ-teritorial
UAT
traiilor locale n mbuntirea

Dezvoltarea
democraiei
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE municipale.
prestrii serviciilor
(UE, Statele
Unite,cu
Fundaia
alimentare
ap i canalizare
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
UN
Women
De asemenea, partenerii gerSoros, Banca
Mondial)
Platforma
Guvernamental Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
mani au oferit asisten AgenComun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Ameliorarea serviciilor soiilor de Dezvoltare Regional,
Platforma
Guvernamental
de
MConnect
Dezvoltare Industrial
ciale (UE, PNUD, Suedia)
precum i Ministerului
Interoperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID Dezvol mbuntirea
trii iRegionale i Construciilor,
Ministerulcapacitii
Dezvoltrii Regionale
MDRC
Internaional
administrative
(UE, PNUD,
Construciilor
n domeniul dezvoltrii locale i
ManagementulStatele
deeurilor solide
MDSBanca Mondial,
regionale. n acest sens, au fost

45155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nelaborate
temeiul celor
programe
menionate
regionale
maisectoriale
sus i n scon urmtoarele
domenii:
(1) managementul
deeupul
impulsionrii
procesului
de descentralizare
rilor
solide, (2)
asigurarea cu ap i canalizare,
din
Republica
Moldova,
(3) eficiena energetic a cldirilor publice i (4)
Propunem
urmtoarele:
infrastructura
drumurilor locale i regionale.
1. Reforma administraiei publice, descenConform prevederilor SND, activitatea Cancetralizarea, consolidarea autonomiei localariei de Stat, a ministerelor i a partenerilor de
le i dezvoltarea regional s fie declarate
dezvoltare n cadrul Reformei de Descentraliprintre primele prioriti ale Parlamentuzare a fost direcionat n urmtoarele domenii
lui i Guvernului.
de intervenie:
Crearea unui cadru
instituional
adecvat
2.Descentralizarea
serviciilor
i competenelor;
la nivel de Guvern i Parlament, n vede Descentralizarea financiar;
rea asigurrii implementrii corespunz Descentralizarea
patrimonial
i descendezvoltatoare a reformelor
din domeniul
rea
local; La nivel de Guvern, trebuie s
tralizrii.
Capacitatea
administrativ responsabil
a APL;
fie un viceprim-ministru
de
Democraie,
etic, drepturile
omului
i egareforma administraiei
publice
i descenlitate
de gen.
tralizrii
i un nou minister care s gestioneze
domeniul
administraiei
publice
i
n baza analizei activitilor
conform
domenidezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
ilor de
intervenie,
constatm
c pe parcursul
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
perioadei 2010-2015 eforturile au fost orientaregndirea structurilor
salede
dedescentralilucru. La
te preponderent
spre procesul
de Parlament,
impune reactivazarenivel
i dezvoltare
local se
i regional.
Asistena
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentralitehnic oferit de donatorii externi a facilitat
zarea i politicilor
consolidarea
autonomiei locale.
formularea
de descentralizare
n domeniile-cheie
alocarea respon3. Includerea ale
pe reformei:
agenda Parlamentului
i
sabilitilor,
descentralizarea
fi
scal,
structura
adoptarea n regim de urgen a tuturor
administrativ-teritorial
i descentralizarea
paproiectelor de legi restante
care vizeaz
trimoniului,
educaia
de asisten
consolidarea
reali aserviciile
autonomiei
locale
social
Cu susinerea
partenerilor externi,
din etc.
Republica
Moldova.
autoritile locale din Republica Moldova au
4. Continuarea implementrii etapei a
reuit s-i uneasc eforturile de creare a unei
doua a descentralizrii fiscale prin consoasociaii mari, reprezentative i apolitice Conlidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
gresul Autoritilor Publice Locale din Moldosistemul actual de repartizare a fonduva (CALM). Eforturi constante au fost ndreptaDomenii de intervenie

te spre
capacitii
instituionale
rilor consolidarea
publice destinate
finanrii
proiecpentru
dezvoltare
local
telordescentralizare,
investiionale, prin
stabilirea
unor i
regional.
concentrat
asupra conreguli Asistena
clare, prins-a
creterea
transparenei
solidrii
ncrederii i
principalii
i implicarea
nnelegerii
organele ntre
de supraveactori
privind
esena
reformei,respective
necesitatea
ghere
a tuturor
fondurilor
ale i
mecanismele
de includere
principiilorcivile,
drepreprezentanilor
APL ia societii
turilor
i paritate.
egalitii de gen n aciunile
pe omului
criterii de
fundamentale
ale
reformei.
Schimbul
decu
ex5. Iniierea discuiilor
largi n
societate,
perien
privind bunele
internaionale
participarea
tuturorpractici
actorilor
interesai,
n domeniul
descentralizrii,
dezvoltrii
locale
despre necesitatea eficientizrii structui regionale
a
mbuntit
n
mod
semnifi
cativ
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trenelegerea
funcionarilor
publici asupra
i a schimbat
buie s gseasc
i s decid
unei
atitudinile
acestora.
soluii raionale i acceptabile politic,
astfel sens,
ca o nou
structur
teritorial-admin acest
n cadrul
PCDLI,
n perioada
nistrativ
s
fi
e
identifi
cat
i,
dup
2010-2015 au fost valorificai peste
13,2caz,
micreat
pn
2018. surse externe, inclulioane
USD,
dinndiferite
siv
mil. USD
de la Guvernul
Suediei,
5,27
6. 6,95
Sprijinirea
diverselor
forme de
cooperamil. re
USD
de
la
Guvernul
Danemarcei,
920
mii
ntre autoritile publice locale, prin
USDdezvoltarea
din PNUD cadrului
i 70 miilegal
USDcorespunztor
de la Fundaia
Soros-Moldova.
refori stimulareaTotodat,
financiarnadomeniul
comunitilor
mei locale
administraiei
publice
locale,
n
perioada
care coopereaz n scopul orga2009-3013,
Suediei
a acontribuit
nizrii iGuvernul
prestrii n
comun
serviciilorcu
5.517.348
USD
i
n
perioada
20072009,
mpublice i administrative de interes
local,
preun
cu DFID, a oferit
asisten n domeniul
intercomunitar
i regional.
dezvoltrii regionale, n valoare de 2.332.917
7. Asigurarea
implicrii
reale ai continuat
efective as
USD.
Ulterior, Guvernul
Suediei
autoritilor
publice
locale
n
procesul
ofere asisten tehnic, n parteneriat
cu GIZ,
decizional
naional,
prin USD
elaborarea,
cu un
buget total
de 6.333.869
planificat
instituionalizarea
i implementarea
pentru
perioada 2010-2016.
unui mecanism efectiv de dialog permaO estimare
a Guvern,
costurilor
asisteneiautoritile
donatorilor
nent ntre
Parlament,
pentru
implementarea
de descentrapublice
centrale, pereformei
de o parte,
i CALM,
lizare
pentru perioada
ndescentralizrii
calitate de reprezentant
al APL, pe2010de
2015alt
este
prezentat n tabelul ce urmeaz (n
parte.
mii dolari SUA):

Total

2010

2011

2012

2013

2014

2015

3.120

273

337

537

1.006

659

308

Consolidarea capacitilor i dezvoltarea


12.243
instituional APL si APC

1.350

2.104

2.751

2.420

2.144

1.474

Intervenii locale

14.832

2.793

1.851

3.882

2.020

2.761

1.525

Total

30.194

4.416

4.292

7.169

5.446

5.564

3.306

mbuntirea cadrului legal i de


politici

15446

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

Interveniile
au implicat consolidarea instituiilor
ABREVIERI
i cadrului instituional necesar pentru conceptualizarea, iniierea i managementul procesului
Aprovizionare
ap potabil
i canalizare
deAAC
descentralizare;
diferitecutipuri
de consolidare
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
a capacitilor pentru actorii principali; angajaa asociailor pentru
reaAGA
experilor Adunarea
naionaligeneral
i internaionali
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
elaborarea politicilor. Prin asigurarea
consultann
Energetic
ei locale i internaionale, susinerea activitcentral
APC
ilor
zilnice aleAdministraia
instituiilorpublic
implicate
n reforma
Administraia
public
local
APL
de descentralizare, diverse activiti de consoCongresulasistena
Autoritilor
Locale din
CALM
lidare
a capacitilor,
tehnic
extern
Moldova
a asigurat coerena
i continuitatea reformei de
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
descentralizare
i
elaborarea
unor politici de guComisia European
CE
vernare
local,Curtea
cu integrarea
de gen
Europeandimensiunii
a Drepturilor Omului
CEDO
i drepturilor
omului.
Consiliu intercomunal
CI

intercomunal
DeCIC
asemenea,Cooperare
n perioada
2010-2015, s-au aflat
Companii
operatoare
de ap
COA
n derulare proiectele Twinning,
TAIEX i SIGConsiliul
Europei
CoEimplementate prin intermediul asistenei
MA,
urbaneunei
ghidate
de comunitate
n
UE.COMUS
n vedereaStrategii
asigurrii
dezvoltri
locaorae istorice
le i regionale echilibrate, cu suportul UE, prin
Companii regionale de operare
CRO
proiectul Twinning Consolidarea capacitilor
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
n domeniul dezvoltrii
Internaionalregionale n RepublicaE5P
Moldova, aFondul
fost reuit
elaborat
proiectul
Parteneriatului
pentru
Eficiende
lege privind dezvoltarea
regional.
Totodat,
Energetic i Mediu
nconjurtor
din
Europa
de
Est
au fost elaborate proiectul Strategiei Naionale
pentru Ghidul
echilibrarea
bugetelor
deFEB
DezvoltareFonduri
Regional,
metodologic
locale
de elaborare a Strategiei Naionale de DezvolFondul Ecologic Naional
FEN
tare
Regional i a fost examinat cadrul normaFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
tiv al planificrii spaiale i dezvoltrii urbane.
Fondul Monetar Internaional
FMI
Cu suportul asistenei financiare i tehnice din
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
partea Guvernului
Germaniei (circa 20 mil. de
Regional
euro),
transpunerea
Fond de susinere
financiarn practic
FSF a fost posibil
a dezideratului
de
dezvoltare
regional
prin
Proiectul e-Transformare
a Guvernrii
GeT
oferirea
pentru MinisAgeniainstituional
de Cooperare Internaional
a
GIZ sprijinului
terul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor,
Germaniei
Ageniile
de Dezvoltare
Regional
ntreprinderi mici
i mijlociii primrii,
IMM
precum
unuideir
dealemicroproiecte
Componente
baz
regiunilor NUTS
LAU i realizarea
n LSPAAC
regiuni pentru
efiprivire
cienalaenergetic
a cldiLegea cu
serviciul public
de
alimentare cu ap ideeurilor
canalizare solide,
rilor publice, managementul
Platforma
Guvernamental
MCloud
aprovizionarea cu ap i canalizare. Tehnologic
Comun
Platforma Guvernamental de
Concluzii
Interoperabilitate
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC extern
Suportul
a contribuit
n mod
substanial
Construciilor
n procesul de descentralizare i dezvoltare
Managementul deeurilor solide
MDS
MConnect

local. Asistena financiar i tehnic din par-

tea UE i a altor donatori a contribuit n mare


msur la democratizarea instituiilor, la modernizarea serviciilor publice, la dezvoltarea
regional.
eficacitatea
asistenei
tehnice
Serviciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass Totui
i
control
al
accesului
din aceast perioad rmne a fi o chestiune
Serviciul
guvernamental
de pli sunt
MPay
discutabil.
Att
Guvernul,
ct i donatorii
electronice
destul de reinui n ceea ce privete rezultateServiciul guvernamental de semntur
MSign
le proiectelor digital
realizate cu suport extern.
de Asociaii
Autoriti Locale
NALAS de Reeaua
Proiectele
asisten
tehnicdecontinu
s se
din Sud-Estul Europei
implementeze cu implicarea marginal a instiNomenclatorul comun al unitilor
NUTS
tuiilor Guvernului,
nemaivorbind
de implicateritoriale
de statistic
7
. Se creeaz
reaOCDE
APL-urilorOrganizaia
pentruimpresia
Cooperarec
i resursele din asistena
extern
sunt
apreciate
de
Dezvoltare Economic
autoriti
ca bani
uorinon-guvernamental
care pot fi consumai
Organizaie
ONG
fr
a se preocupa
prea Naiunilor
mult de utilitatea
i efiOrganizaia
Unite
ONU
ciena
lor8. PeProgramul
de alt tematic
parte,Organizaii
donatoriialepermit
OSC-AL
societiidemararea
civile i autoritile
(sau chiar impun)
unor locale
activiti
Programul autoritilor
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI care interesul
pentru
lipsete
cu
Integrat
desvrire, astfel, compromind de la bun nPlanuri (programe) de dezvoltare
PDS
ceput rezultatele.
strategic

Programul
de vecintate pentru
PEVADR rmne
Asistena
a fi european
foarte dispersat,
lucru
agricultur i dezvoltare rural
care face dificil evaluarea impactului real al
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
acesteia i care
submineaz, ntr-o anumit
acte permisive
msur,
eforturile
de fortifi
careUnite
a capacitilor
Programul
Naiunilor
pentru
PNUD
naionale. Cu Dezvoltare
toate c impedimentele n calea
utilizrii
ciente aPilot
asistenei
externe
sunt
Programul
de Dezvoltare
Regional
PPDR mai efi
identifi
apreciatepublic-privat
de ambele pri, proPPP cate iParteneriat
gresul
lor este
nesemnificativ. O
Plan Urbanistic
General
PUG n depirea
condiie
sporirea
Reforma pentru
administraiei
publiceeficacitRAP important
Reformaeste
fiscalimplementarea
de mediu
ii RFM
asistenei externe
reforReform teritorial-administrativ
RTA
mei
teritorial-administrative,
reform care conStrategia Cadru
de Reform
a
ScRAP
tinu
s fie tergiversat.
Sporirea
transparenei
Administraiei
Publice
alocrii i modului de utilizare a resurselor exStrategia
Naional
de Descentralizare
SNDoficiale este
terne
o alt
condiie
necesar.
SUDEP

Programul pentru proiecte durabile

urbane pozitive, nu
Donatorii, n demonstrative
pofida inteniilor
Unitate
administrativ-teritorial
UAT
reuesc s asigure o coordonare suficient a
European
UE
asistenei
doarUniunea
la nivelul
lor. n acelai timp, se
Entitatea
ONU
pentru egalitate
de gen i
UN
Women
contureaz tot mai mult tendina
de centralizaemanciparea
femeilor
re excesiv a funciilor de coordonare. La nivel
Organizaia
Unite
UNIDOguvernul
central,
trebuieNaiunilor
s asigure
o pentru
mai bun
7

Dezvoltare Industrial
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
Prioriti de guvernare
2009.//[on-line]: http://www.eInternaional
USAID

democracy.md/files/prioritati-guvernare-2009.pdf
p.326-327 (accesat pe 20.11.2015);
Ibidem, p.327.

47155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nvalorifi
temeiul
care
celor
a asistenei,
menionate
s mbunteasc
mai sus i n scomepul
canismele
impulsionrii
de eviden
procesului
i dedeplanifi
descentralizare
care, s prodin
moveze
Republica
agenda
Moldova,
de armonizare. ns, pentru
ca sistemul s funcioneze, sporirea rolului i
Propunem
urmtoarele:
capacitilor
ministerelor este indispensabil.
Reforma
administraiei
publice,
descenLa1.nivel
ministerial
trebuie s
se asigure
o mai
tralizarea,
consolidarea
autonomiei
bun
coordonare
cu politicile
sectorialelocai, cel
i dezvoltarea
regional
s fie declarate
mai le
important,
trebuie
s se asigure
monitoriprintre
primele prioriti
aleiParlamentuzarea
implementrii
proiectelor
s se evaluelui
i
Guvernului.
ze impactul acestora.
2. Crearea unui
cadru
instituional
adecvat i
Durabilitatea
este
condiia
prealabil
la nivel
de Guvern
i carea
Parlament,
n vedeesenial
pentru
valorifi
asistenei
acorasigurriiMoldova
implementrii
corespunzdaterea
Republicii
n domeniul
descentoare i
a reformelor
domeniul
descentralizrii
dezvoltriidinlocale.
Durabilitatea
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
fie un viceprim-ministru responsabil de
reforma administraiei publice i descentralizrii i un nou minister care s gestioneze domeniul administraiei publice i
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
regndirea structurilor sale de lucru. La
nivel de Parlament, se impune reactivarea Comisiei speciale pentru descentralizarea i consolidarea autonomiei locale.
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
adoptarea n regim de urgen a tuturor
proiectelor de legi restante care vizeaz
consolidarea real a autonomiei locale
din Republica Moldova.
4. Continuarea implementrii etapei a
doua a descentralizrii fiscale prin consolidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
sistemul actual de repartizare a fondu-

15448

este,rilor
cu toate
publice
acestea,
destinate
afectat
finanrii
de o proiecserie de
factori
telor
interdependeni.
investiionale, prin
n primul
stabilirea
rnd, unor
ea depinde
reguli
de capacitatea
clare, prin creterea
instituional
transparenei
a Republicii Moldova
de a absorbi
n mod de
eficient
ajutoi implicarea
n organele
supraverul fighere
nanciar
din partea
donatorilor,
precum
a tuturor
fondurilor
respective
ale i
de capacitatea
reprezentanilor
donatorilor
APL idesocietii
a oferi asisten
civile,
tehnic
pe criterii
specifi
decparitate.
i adaptat la realitile
rii.
Dei
s-au
fcut
progrese
crearea unui
5. Iniierea discuiilor
largi nnsocietate,
cu
cadru
formal i tuturor
instituional
de coordonare
participarea
actorilor
interesai,
a asistenei
donatorilor,efiGuvernul
despre necesitatea
cientizrii Republicii
structuMoldova
mai
are
de
nvat
i
trebuie
fac
rii administrativ-teritoriale. Guvernulstreeforturi
cu succes
buien
svederea
gseascimplementrii
i s decid asupra
unei a
reformei
de
descentralizare
i
dezvoltrii
locasoluii raionale i acceptabile politic,
le i astfel
regionale.
ca o nou structur teritorial-administrativ s fie identificat i, dup caz,
creat pn n 2018.

6. Sprijinirea diverselor forme de cooperare ntre autoritile publice locale, prin


dezvoltarea cadrului legal corespunztor
i stimularea financiar a comunitilor
locale care coopereaz n scopul organizrii i prestrii n comun a serviciilor
publice i administrative de interes local,
intercomunitar i regional.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
autoritilor publice locale n procesul
decizional naional, prin elaborarea,
instituionalizarea i implementarea
unui mecanism efectiv de dialog permanent ntre Guvern, Parlament, autoritile
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
n calitate de reprezentant al APL, pe de
alt parte.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

ABREVIERI
2.2.
Descentralizarea financiar
Aprovizionare cu ap potabil
i canalizare
AAC
MPass
DESCENTRALIZAREA
FINANCIAR

Asociaie de dezvoltare intercomunal


ADI
PILONUL-CHEIE
ALa asociailor
SND
MPay
Adunarea general
AGA

Serviciul guvernamental de autentificare


i control al accesului
Serviciul guvernamental de pli
electronice
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
n Energeticale StraDintre cele 7 obiective
Iar ca s reuim, trebuie s digital
resAdministraia
public
central
APC
tegiei Naionale de Descentrapectm cteva principii
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS de baz
Administraia
public
local
APL
lizare, cea mai important este
i anume:
din Sud-Estul Europei
CongresulfiAutoritilor
CALM
descentralizarea
nanciar, Locale din
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Moldova

Responsabilizarea
APL
fa
teritoriale de statistic
pentru ca ea reprezint
pilonulCadrul Bugetar pe Termen Mediu de populaie i a nivelelor
CBTM
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
cheie
al
reformei.
Ce
ne
motiComisia European
CE
administrative
superioare,
Dezvoltare Economic
veaz
s facem
aceast
reform
Curtea
European
a Drepturilor Omului
CEDO
cu
garantarea
n
acelai
Organizaie non-guvernamental
ONG
deCIdescentralizare?
Consiliu intercomunal
timp a libertii
Organizaia Naiunilor Unite
ONU de deciintercomunal
NeCIC
motiveazCooperare
o autonomie
fizie i n gestiune,
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL inclusiv
Companii
operatoare
de
ap
COA
societii civile i autoritile locale
financiar.
nanciar limitat, ce ine de imConsiliul
Europei
CoE i taxele locale, potenProgramul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
pozitele
Principiul
corelrii aciuIntegrat
Strategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
ialul fiscal insuficient, lipsa de
nile sau reformele
orae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS propuse
Veaceslav Negru,
stimulente pentru extinderea
doCompanii regionale de operare spre implementare n strategic
CRO
ex-ministru
de Finane
bazei fiscale.
Programul european de vecintate pentru
s fie corelate
Departamentul pentru Dezvoltare meniul APLPEVADR
DFID
agricultur i dezvoltare rural
cu reformele n derulare.
Ne motiveazInternaional
dependena buPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul
Parteneriatului
cien
E5P a fiecrui
getar
nivel
al admi- pentru Efi
din
Banii urmeaz funciaactepermisive
Energetic i Mediu nconjurtor
nistraiei publice
sistemul fiPNUD
nanciar s Programul
fie
Naiunilor Unite pentru
Europafa
de Est de cel
imediat
superior,
dar
i
erodarea
Dezvoltare
adaptat n funcie de atriFonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
bazei fiscale prin
localeacordarea prin
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
buii, iar veniturile
geneFondul Ecologic
Naional
FENa numeroaselor
lege
faciliti.
public-privat
PPP
rate de prestarea unui Parteneriat
serFondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG la nivelul
viciu s mearg
NeFMI
motiveazFondul
ineficiena
MonetarsisteInternaional
Reforma administraiei publice
RAP
administrativ care rspunmului
de
transferuri
dintre
APC
Fondul Naional pentru Dezvoltarede de prestaia
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM respectiv.
i APL de diferite
nivele, cu efect
Regional
Reform teritorial-administrativ
RTA
unui anumit
deFSF
descurajare
a efortului
Fond
de susinerefiscal
financiar Asigurarea ScRAP
Strategia Cadru de Reform a
grad de coeziune teritoripropriu
APL.
Proiectul e-Transformare
a Guvernrii
GeT al autoritilor
Administraiei Publice
al,
dispaAgenia de Cooperare Internaional
a prin reducerea
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Vrem s facem
descentralizare,
Germaniei
ritilor dintre
resursele
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
pentru
sistem
dei fimijlocii
ntreprinderi
mici
IMM c ntregul
urbane
disponibile la ambeledemonstrative
ninane
este volatilde(venibaz ale regiunilorvele
NUTSale APL.
LAU locale Componente
Unitate administrativ-teritorial
UAT
turi,
cheltuieli,Legea
proceduri
cu privirebugela serviciul public de
LSPAAC
Uniunea European
UE
Sistemul financiarUNtrebuie
stitare) de la un alimentare
an la altul.
Pentru
cu ap i canalizare
ONU pentru egalitate de gen i
WomensEntitatea
Platforma Guvernamental
Tehnologic
muleze efortul fiscal propriu.emanciparea femeilor
cMCloud
avem o transparen
redus a
Comun la toate niexecuiilor bugetare
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Sistemul financiar trebuieDezvoltare
s
Platforma Guvernamental
de
MConnect
Industrial
velele APL i capacitatea
sczut
asigure
predictibilitate,
stabiliInteroperabilitate
Agenia
Statelor
Unite pentru Dezvoltare
USAID
a instituiilor centrale relevante
Ministerul Dezvoltrii Regionale
icontinuitate i autonomie
MDRC
tate,
Internaional
de a realiza oConstruciilor
analiz complex
pentru ambele nivele ale APL,
a rezultatelor
execuiilor bugeManagementul
deeurilor solide
MDS
prin:

tare locale.

49155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul
(i) garantarea
celor menionate
posibilitii
maide
susa asigura
i n sco-un
pul impulsionrii
nivel minim
procesului
al serviciilor,
de descentralizare
avnd n vedin Republica
dere diferenele
Moldova, obiective dintre diverse UAT;
Propunem urmtoarele:
evitarea
partajrii cupublice,
APL a veniturilor
1.(ii)
Reforma
administraiei
descenvolatile
n
timp
sau
care
produc
dezetralizarea, consolidarea autonomiei locateritoriale
n colectare;
le ichilibre
dezvoltarea
regional
s fie declarate

printre
primele
prioriti
ale Parlamentu(iii)
folosirea
unor
criterii obiective
n sistelui mul
i Guvernului.
de transferuri;
2.(iv)
Crearea
unui cadru
instituional
adecvat
reducerea
posibilitii
de modifi
care a
la nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedesistemului prin legea bugetar anual
reasau
asigurrii
implementrii
prin alte
legi ad-hoc. corespunztoare a reformelor din domeniul descenNumai
aa vom
sistemul
de finane
tralizrii.
Laperfeciona
nivel de Guvern,
trebuie
s
publice
locale,
i vom asigura autonomia
fie un
viceprim-ministru
responsabilfinande
ciarreforma
a APL, meninnd
disciplina
administraiei
publice fiinanciar
descen- i
maximiznd
ciena
asigurarea
tralizrii iefiun
nou i
minister
careechitii
s gesti-n
alocarea
onezeresurselor.
domeniul administraiei publice i
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
Trebuie s reformm sistemul de transferuri
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
i impozite partajate, astfel nct acesta s fie
regndirea structurilor sale de lucru. La
statuat pe baze obiective i previzibile, cu senivel de Parlament, se impune reactivapararea bugetelor APL de nivelul nti i niverea Comisiei speciale pentru descentralilul al doilea, pentru a asigura un nivel cel puin
zarea i consolidarea autonomiei locale.
minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu
3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
descurajeze
efortul
fiscal propriu
i utilizarea
adoptarea
n regim de urgen a tuturor
raional
a resurselor.
proiectelor de legi restante care vizeaz
Pentru
aceasta avem
un cadru legal.
Leconsolidarea
realdeja
a autonomiei
locale
gea din
finanelor
publice
locale
a
fost
adoptat
n
Republica Moldova.
dou lecturi n 2012-2013 i ntr-o lectur finaetapeipilot
a
l4.nContinuarea
2013. Legea a implementrii
fost aplicat n regim
douanamun.
descentralizrii
prin conson 2014,
Chiinu i finscale
raioanele
Basaralidarea
bazei
fi
scale
locale.
S
fi
e
revizuit
beasca, Ocnia i Rcani. Din 2015, Legea este
sistemul
actual
de repartizare a fonduaplicat
la nivel
naional.

15450

rilor publice
destinate finoii
nanrii
proiecn paralel
cu implementarea
legi cu
privire
telor investiionale,
prin stabilirea unor
la finanele
publice i responsabilitatea
bugeprinscreterea
transparenei
tar-fireguli
scal, clare,
urmeaz
fie asigurat
o veritabil
i implicarea
n organele
de supravedescentralizare
financiar,
cu responsabilitate
ghere a tuturor
ale
i previzibilitate,
cu fondurilor
eficien irespective
cu economisireprezentanilor
i societii
rea banului
public. CuAPL
o condiie:
c i civile,
alte repeprogreseaz.
criterii de paritate.
forme
Iniierea
discuiilor
n societate,
cu
n5.cadrul
discuiilor
amlargi
identifi
cat mai multe
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
aspecte de interes pentru urmtoarea etap
despre necesitatea
eficientizrii
a reformei.
Unele aspecte
ar trebui structus fie rerii administrativ-teritoriale.
Guvernulpartea
tremediate,
n special n ceea ce privete
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
financiar.
soluii raionale i acceptabile politic,
Descentralizarea
trebuie
s vizeze
necesitile
astfel ca o nou
structur
teritorial-admiceteanului
i
ale
comunitii,
iar
angajamennistrativ s fie identificat i, dup caz,
tul politic
pentru reform.
createste
pncrucial
n 2018.
Vizibilitatea,
i perspectivele
6. Sprijinireatransparena
diverselor forme
de coopera-de
dezvoltare
toate mpreun
sunt
o condiie
re ntre autoritile
publice
locale,
prin
pentru
stabilitatea
oricrui
proces
i, n special,
dezvoltarea
cadrului
legal
corespunztor
n administrarea
locale. Dac
i stimulareafinanelor
financiarpublice
a comunitilor
nu exist
la nivel central,
esteorgafoarte
localestabilitate
care coopereaz
n scopul
greunizrii
s stabileti
planuri
nivel local.
i prestrii
n la
comun
a serviciilor
publice i administrative de interes local,
Este timpul s lansm agenda de reforme i
intercomunitar i regional.
s sincronizm aceste reforme cu descentra7. Asigurarea implicrii reale i efective a
lizarea.
autoritilor publice locale n procesul
n mare
parte, reforma
proprietii
i asistena
decizional
naional,
prin elaborarea,
social,
e vorba de asistena
trebuie
instituionalizarea
i medical,
implementarea
s corespund
eforturilor
de
descentralizare.
unui mecanism efectiv de dialog permaEstenent
esenial
avemParlament,
un model autoritile
de managentres
Guvern,
ment
publiccentrale,
la nivel local.
publice
pe de o parte, i CALM,
n calitate
de reprezentant
al trebuie
APL, pes
defie
Aspectele
discutate
la conferin
parte.
luatealt
n considerare
de viitorii guvernani.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

REFORMA
DE DESCENTRALIZARE
ABREVIERI
FINANCIAR N REPUBLICA MOLDOVA:
Aprovizionare
cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
REALIZRI
I PERSPECTIVE
i control al accesului
Asociaie de dezvoltare intercomunal

ADI
Serviciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
electronice
Descentralizarea
i Naional
asigurarea
ntruct o autonomie local real
Agenia
pentru Reglementare
ANRE
guvernamental de semntur
este posibil doarMSign
n condiiiServiciul
de
autonomiei locale
au devenit
n Energetic
digital
Administraia
public central
APCdin prioritile
autonomie financiar, una dintre
una
Guvernului
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia
public
local
APL
cele mai importante
componenRepublicii Moldova, iar una dindin Sud-Estul Europei
Congresul Autoritilor
te din
ale reformei respective
este,
treCALM
cele mai importante
compo- Locale
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Moldova respective
desigur, descentralizarea finannente ale reformei
teritoriale de statistic
Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
ciar. Pn n anulOCDE
2015, sistemul
este,
desigur,Cadrul
descentralizarea
Organizaia pentru Cooperare i
Comisiadrept
European
CE
de transferuri interguvernamenDezvoltare Economic
financiar.
Avnd
scop
Curtea
European
a
Drepturilor
Omului
CEDO
Organizaie non-guvernamental
ONG
tale
era
imprevizibil
i
caracteriprezentarea realizrilor actuale
Consiliu
intercomunal
CI
zat de mai multe ONU
ineficiene: Organizaia Naiunilor Unite
n procesul de implementare a
Cooperare
intercomunal
CIC
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
reformei de descentralizare fiCompanii operatoare de ap Sistemul de alocare a tranCOA
societii civile i autoritile locale
nanciar n Moldova, n articol
sferurilor
cu
destinaie
Consiliul
Europei
CoE
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
sunt,
de asemenea, abordate
general
era bazat Integrat
pe
Diana Toma,
Strategii urbane ghidate de comunitate
n
COMUS
perspectivele orae
i istorice
provocrile
modelul dePDS
completare
a (programe) de dezvoltare
consultant principal,
Planuri
ulterioare
aferente
asigurrii
strategic
Companii regionale
de operare diferenei (gap filling moMinisterul Finanelor
CRO
durabilitii
reformei
respective.
european de vecintate pentru
PEVADR
acestuia, Programul
voDepartamentul
pentru Dezvoltare del). Potrivit
DFID
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
lumul de transferuri penEvoluiile economice, sociale
Platforma guvernamental de registre i
PGRAPautoritate
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
tru o anumit
i politice dinEnergetic
ultimii ani
n Reacte permisive
i Mediu
nconjurtor din
public local (APL) era
publica Moldova
audepus
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa
Est n evistabilit
ca
diferen
dintre
Dezvoltare
den
necesitatea
unei
reforme
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
nevoile
stabilite
pe
baza
locale n domeniul
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
profunde i reale
costurilor PPP
medii normaFondul
Ecologic
Naional
FEN
Parteneriat public-privat
administraiei
publice,
n special
tive
de
cheltuieli
pe
cap Urbanistic General
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM locale. Programul GuverPlan
PUG
al celei
de
locuitor,
innd
cont
Fondul
Internaional
FMI stabilete
Reforma administraiei publice
RAP
nului
clar Monetar
c apropiede
structura
demografi
c
Naional
Reforma
fiscal de mediu
RFM
reaFNDR
RepubliciiFondul
Moldova
de pentru
Uni- Dezvoltare
a
populaiei
i
veniturile
Regional
Reform
teritorial-administrativ
RTA
unea European se poate proFond de susinere financiar
FSF
APL
respective,
ambele
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
duce doar n condiiile unui stat
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
estimate
la
nivel
central;
Administraiei Publice
n care structurile puternic ierarAgenia de Cooperare Internaional a
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
hizate snt nlocuite
cu structuri
APL nu avea stimulente
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
descentralizate,
transparente
i
semnificative
n creterea
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
demonstrative urbane
proprii,
dinamice,
ntemeiate
pedesupreComponente
baz ale regiunilorbazei
NUTS de venituri
LAU
Unitate administrativ-teritorial
UAT
n
dezvoltarea
economiei
maia
legii,
a
drepturilor
i
liberLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
locale, n gestiunea
tilor civile. alimentare
n acest cucontext,
ap i canalizare
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
UN Womenpatrimoniului propriu, ntruct
descentralizarea
i asigurarea
Platforma
Guvernamental Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
Comunau devenit
volumul suplimentar
de
autonomiei locale
Organizaia
Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Platforma
Guvernamental
de
MConnect
Industrial
resurse financiare care Dezvoltare
puo prioritate a Guvernului RepuInteroperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
tea fi obinut
genera autoblicii Moldova,
definit ca unul
Ministerul Dezvoltrii Regionale i mat o reducere similar
MDRC
Internaional
a
dintre principalele obiective
Construciilor
volumului
de
transferuri
dinMDS
cadrul agendei
de reforme
a solide
Managementul
deeurilor

rii noastre.

de echilibrare;

51155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n1)temeiul
Sistemul
celor
de menionate
partajare a impozitelor
mai sus i niscotaxepul impulsionrii
lor de stat nuprocesului
avea nicio importan,
de descentralizare
ntruct
din Republica
orice variaie
Moldova,
n volumul colectrii sau a cotei de partajare nu avea niciun efect asupra
Propunem
urmtoarele:
volumului
resurselor financiare disponibile
1.pentru
Reforma
administraiei
publice, transferudesceno APL,
deoarece volumul
tralizarea,
consolidarea
autonomiei locarilor
era ajustat
n mod corespunztor;
le i dezvoltarea regional s fie declarate
2) Nivelul
dependen
financiar
a APL de
printrede
primele
prioriti
ale Parlamentunivelul
nti fa de nivelul al doilea era foarlui i Guvernului.
te ridicat, deoarece consiliile raionale/muni2.cipale
Crearea
unui cadru
instituional
stabileau,
n instan
final,adecvat
volumul
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedede transferuri de echilibrare, precum
i corea de
asigurrii
implementrii
tele
defalcare
a impozitelorcorespunzi taxelor de
toare
a reformelor
din domeniul
stat
pentru
APL de nivelul
nti; descentralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
3) Sistemul
respectiv era puternic
influenat
fie un viceprim-ministru
responsabil
de
de
decizii
ad-hoc
i
discreionare,
cauznd
reforma administraiei publice i descenastfel
situaii
denou
incertitudine
i uns
nivel
sctralizrii
i un
minister care
gestizut
de transparen.
oneze
domeniul administraiei publice i
dezvoltrii
regionale. De
asemenea,
sunt a
n anul
2012, Parlamentul
Republicii
Moldova
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
adoptat Strategia naional de descentralizare
regndirea
structurilor
sale de lucru.
La
(SND),
care include:
descentralizarea
serviciilor
nivel de Parlament,
se impune reactivai competenelor,
descentralizarea
financiar,
rea
Comisiei
speciale
pentru
descentralidezvoltarea local, capacitatea administraticonsolidarea
autonomieidrepturilor
locale.
v azarea
APL, iinclusiv
din perspectiva
3. Includerea
pe de
agenda
omului
i egalitii
gen. Parlamentului i
adoptarea n regim de urgen a tuturor
Astfel,
n domeniul
descentralizrii
proiectelor
de legi
restante carefinanciare,
vizeaz
SNDconsolidarea
stabilete ca real
obiectiv
perfecionarea
actua autonomiei locale
alului
de finane
publice locale, astfel ndinsistem
Republica
Moldova.
ct s se asigure autonomia financiar a APL, cu
4. Continuarea
implementrii
etapei a
meninerea
disciplinei
financiare, maximizarea
doua i
a descentralizrii
fiscalenprin
conso-reeficienei
asigurarea echitii
alocarea
lidarea
bazei
fiscale locale.
Sobiectiv,
fie revizuit
surselor.
Pentru
atingerea
acestui
SND
sistemul
actual
de
repartizare
a
fonduprevede trei grupuri de activiti:

rilor publice autonomiei


destinate fii
nanrii
proiecIII. Consolidarea
a managementelorfinanciar
investiionale,
prin
stabilirea
unor
tului
la nivelul
APL,
cu garantarea
reguli clare,
prin creterea
transparenei
disciplinei
financiare,
creterea
transpareni iimplicarea
organele de supraveei
participriin
publice.
ghere a tuturor fondurilor respective ale
Implementarea
aciunilor
menionate
sus
reprezentanilor
APL i
societii mai
civile,
impune
o
activitate
concentrat
i
consecpe criterii de paritate.
vent pe mai muli ani, dar n acelai timp era
5. Iniierea
discuiilor
largi
societate,
cu
necesar
selectarea
celor
mainurgente
aciuni,
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
care s stabileasc cadrul sistemului de finannecesitatea
eficientizrii
structu-rearedespre
a APL. Astfel,
n vederea
impulsionrii
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
treformei
de descentralizare financiar,
a devenit
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
prioritar implementarea principalelor aciuni
soluii al
raionale
i activiti,
acceptabile
din grupul
doilea de
carepolitic,
conine
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admielementele-cheie ale descentralizrii i fr de
s fie identifi
cat
i, dup
caz,
carenistrativ
nicio schimbare
real n
direcia
asigurrii
pn finnanciare
2018. la nivel local nu ar fi
uneicreat
autonomii
fost
posibil. Totodat,
6. Sprijinirea
diverselorrealizarea
forme de activitilor
cooperarespective
urma
s
aib
un
impactlocale,
pozitivprin
asure ntre autoritile publice
pra celorlalte
dou
grupuri
de corespunztor
activiti.
dezvoltarea
cadrului
legal
i stimularea
financiar
a comunitilor
n vederea
mbuntirii
sistemului
de finanare
locale
care coopereaz
n scopulprincipii
orgaa APL,
s-a inut
cont de urmtoarele
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
generale:
publice i administrative de interes local,
intercomunitar
implementarea
sistem simplu, transi unui
regional.
parent i echitabil de alocare a transferu7. Asigurarea
implicrii
reale ifiefective
a
rilor, care ar
ncuraja efortul
scal propriu
autoritilor
publice
locale
n
procesul
al APL, inclusiv alocarea direct a transfedecizional
naional,
prinstatelaborarea,
rurilor de la
bugetul de
la bugetele
instituionalizarea
i
implementarea
locale de nivelul nti;
unui mecanism efectiv de dialog perma nent
stabilirea
unui sistem
transparent
de parntre Guvern,
Parlament,
autoritile
tajare acentrale,
impozitelor
i taxelor
publice
pe de
o parte,de
i stat;
CALM,
calitate de reprezentant
APL,partajate
pe de
nimpozitele
i taxele de alstat
alt
parte.s prezinte dou caracteristici
trebuie
eseniale:

I. Consolidarea bazei de venituri locale proprii


ale APL i a autonomiei de decizie asupra lor;

a) s fie mai puin sensibile la fluctuaiile


conjuncturii economice;

II. Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, stabilirea acestuia pe baze


obiective i previzibile, cu separarea bugetelor
APL de nivelul nti i nivelul al doilea, pentru
a asigura un nivel minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu descurajeze efortul fiscal
propriu i utilizarea raional a resurselor;

b) s fie ct mai omogen distribuite sub


aspect teritorial.

15452

sistemul de nvmnt pre-universitar


i competenele delegate vor fi finanate
prin transferuri cu destinaie special;
necesitatea meninerii anvelopei financiare.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nABREVIERI
acest context, pe parcursul anilor 2011-2012,
Ministerul Finanelor, cu suportul Programului
Comun de Dezvoltare Local Integrat al PNUD
Aprovizionare
cu ap potabil
i canalizare
AAC
Moldova,
a elaborat
i a analizat
o serie
de moAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
dele i simulri economice ale unor propuneri
Adunarea
general la
a asociailor
deAGA
politici, care
ar contribui
creterea autoAgenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
nomiei financiare a autoritilor publice
locale
n
Energetic
i la mbuntirea sistemului de transferuri. n
Administraia
public central
APCsens, a fost
acest
iniiat modifi
carea Legii priAdministraia
public
local
APL
vind finanele publice locale (nr. 397-XV din
Autoritilor
din din
CALM
23.10.2003)
i Congresul
a Codului
Fiscal (nr.Locale
1163-XIII
Moldova
24.04.1997), astfel
nct, dup numeroase dezCadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
bateri
publice,
seminare
de instruire, ParlamenComisia European
CE
tulCEDO
Republicii Moldova
a aprobat,
n lectur
finaCurtea European
a Drepturilor
Omului
l, CI
modificrileConsiliu
la Legea
privind finanele publiintercomunal
ceCIC
locale i Codul
Fiscal,
la
1 noiembrie 2013.
Cooperare intercomunal
operatoare
ap
COA
Conform
legii,Companii
ncepnd
cu 1 deianuarie
2014,
Consiliul
Europei
CoEmodificri au fost puse n aplicare, cu titlu
noile
urbane
ghidate de comunitate n
deCOMUS
pilotare, n Strategii
unitile
administrativ-teritoriale
orae istorice
din cadrul a trei raioane (Basarabeasca, Ocnia,
Companii regionale de operare
CRO
Rcani) i n cadrul municipiului Chiinu, iar,
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
ncepnd cu anul
2015, noul sistem este impleInternaional
mentat
integral
n
toate
unitilepentru
administrativFondul
Parteneriatului
Eficien
E5P
teritoriale. Principalele
sunt: din
Energetic imodifi
Mediucri
nconjurtor
Europa de Est

fondul de
susinere financiar (FSF) este
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
unica surs
localepentru transferurile cu destinaie
general
destinate
APL, fiind conFondul Ecologic
Naional
FEN
impozitul
pe venitul
persoaneFondul
de Investiii
Sociale din
Moldova
FISMstituit din
lor
fi
zice
nealocat
sub
form
de
defalcri
Fondul Monetar Internaional
FMI
unitilor
administrativ-teritoriale.
Fondul
Naional pentru DezvoltareAcesFNDR
Regionaln dou fonduri distincte
ta se distribuie
Fond de susinere
financiar locale de
FSF pentru echilibrarea
bugetelor
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeTnivelul nti (FEB1) i ale celor
de nivelul
GIZ al doileaAgenia
(FEB2);de Cooperare Internaional a

Germaniei
sistemulntreprinderi
actual de mici
alocare
a transferurii mijlocii
IMM
general
bazeaz,
n
Componente
de baz aleseregiunilor
NUTS
LAUlor cu destinaie
principiu,
pe cu
o privire
formul
matematic
Legea
la serviciul
public deadiLSPAAC
tiv, fiind
utilizai
trei
indicatori
alimentare cu ap i canalizare simpli i
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
transpareni:
capacitatea
fiscal
pe locuMCloud
Comuni suprafaa unitii admiitor, populaia
Platforma Guvernamental
de
MConnect
nistrative-teritoriale.
Pe baza experienei
Interoperabilitate
internaionale i a literaturii de specialitaMinisterul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
te, se consider
c aceti indicatori aproConstruciilor
bine att capacitatea
financiar
deeurilor solide
MDSximeazManagementul

local, capacitatea de a genera resurse fi-

nanciare, ct i nevoile de servicii publice


la nivel local;
n vederea asigurrii predictibilitii sis-

guvernamental
de autentifiicare
MPass
temului Serviciul
de partajare
a impozitelor
tai control al accesului
xelor deServiciul
stat, normativele
de defalcare
guvernamental de pli
MPay
de la impozitul
pe
venitul
persoanelor
electronice
fizice sunt
stabilite,
prin lege,
pe tipurile
Serviciul
guvernamental
de semntur
MSign
de bugete
locale, dup cum urmeaz: i)
digital
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
Localei
pentru bugetele
municipale
Chiinu
NALAS
din
Sud-Estul
Europei
Bli 50% i, respectiv, 45%; ii) pentru
comun
unitilor
NUTS
bugeteleNomenclatorul
raionale 25%;
iii)alpentru
bugeteritoriale de statistic
tele oraelor-reedin de raion 20%; iv)
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
pentru bugetele
celorlalte uniti admiDezvoltare Economic
de nivelul nti -75%.
Organizaie non-guvernamental
ONGnistrativ-teritoriale
folosirea
drumurilor
Organizaia
Naiunilor
Unite de ctre
ONUTaxa pentru
autovehiculele
nmatriculate
n RepubliProgramul tematic Organizaii
ale
OSC-AL
ca Moldova
estecivile
defalcat
n continuare,
societii
i autoritile
locale
n mrime
de 50%,
n bugetele
locale
de
Programul
Comun
de Dezvoltare
Local
PCDLI
nivelul alIntegrat
doilea;
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
sistemulstrategic
de nvmnt precolar, primar,
secundar-general,
specialdeivecintate
complemenProgramul european
pentru
PEVADR
tar (extracolar)
agriculturiicompetenele
dezvoltare ruraldelegate
autoritilor
administraiei
publice
locale
Platforma
guvernamental
de registre
i
PGRAP
permisive
prin legeacte
sunt
finanate prin transferuri cu
Programul
Unite pentru
PNUD
destinaie
specialNaiunilor
de la bugetul
de stat.
Dezvoltare
Noul
sistem deja
prezint
ir de avantaje
i
Programul
Pilotun
de Dezvoltare
Regional
PPDR
oportuniti
de
care benefi
ciaz APL, i anume:
Parteneriat
public-privat
PPP
Plan Urbanistic General
PUG
nu mai exist
raporturi financiare de subReforma administraiei publice
RAPordonare
ntre APL de nivelul nti i cele
Reforma fiscal de mediu
RFM
de nivelul
al doilea;
Reform teritorial-administrativ
RTA
exist predictibilitate
pentru a planificaStrategia Cadru de Reform
ScRAP
rea strategic,
precum
Administraiei
Publicei stabilitate i
Strategia Naional de Descentralizare
SNDtransparen;
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
noul sistem
are scopul de a crea stimudemonstrative urbane
i dezvoltarea
Unitateconsolidarea
administrativ-teritorial
UATlente pentru
bazei
de
venituri
a
APL,
cel
puin prin
Uniunea European
UE
dou mecanisme.
npentru
primul
rnd,dedeoaEntitatea ONU
egalitate
gen i
UN Women
rece cheltuielile
APL
sunt determinate de
emanciparea
femeilor
nivelul veniturilor,
fiecare APL
direct
Organizaia Naiunilor
Unitefiind
pentru
UNIDO
Dezvoltare
Industrial ct mai multe
cointeresat
s colecteze
Statelor
Unitecheltui
pentru Dezvoltare
USAID
venituri Agenia
pentru
a putea
mai mult
Internaional
potrivit nevoilor lor specifice. n al doilea

rnd, la calcularea indicatorului capacitate fiscal pe locuitor se utilizeaz numai

53155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul
veniturile
celor menionate
din impozitulmai
pe venitul
sus i npersoascopul impulsionrii
nelor fizice,procesului
fcnd abstracie
de descentralizare
de veniturile
din Republica
proprii Moldova,
ale unei APL, astfel colectarea mai
bun a veniturilor proprii nu influeneaz
Propunem
urmtoarele:
sumele
de echilibrare primite de APL;
1. Reforma
administraiei
publice,
descenindicatorii
de autonomie
financiar
pretralizarea,
consolidareasemnifi
autonomiei
zint o mbuntire
cativ.locale i dezvoltarea regional s fie declarate
Cu printre
toate acestea,
primele prioriti
pentru asigurarea
ale Parlamentucontinuitii
lui iiGuvernului.
impactului pozitiv al reformei de
descentralizare
nanciar,
actualmente
este
2. Crearea unuificadru
instituional
adecvat
important
concentrarea
eforturilor n
la nivel de
Guvern i Parlament,
nvederea
vedeconsolidrii
bazei
de
venituri
proprii.
Un
alt dorea asigurrii implementrii corespunzmeniu
deaintervenie
este,descendesigur,
toare
reformelorimportant
din domeniul
consolidarea
capacitilor
de
management
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie sfinanciar
la nivel
local. De rndresponsabil
cu aceasta,deurfie un
viceprim-ministru
meaz
s fieadministraiei
monitorizate publice
implicaiile
macroreforma
i descentralizrii i un nou minister care s gestioneze domeniul administraiei publice i
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
regndirea structurilor sale de lucru. La
nivel de Parlament, se impune reactivarea Comisiei speciale pentru descentralizarea i consolidarea autonomiei locale.

3. Includerea pe agenda Parlamentului i


adoptarea n regim de urgen a tuturor
proiectelor de legi restante care vizeaz
consolidarea real a autonomiei locale
din Republica Moldova.
4. Continuarea implementrii etapei a
doua a descentralizrii fiscale prin consolidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
sistemul actual de repartizare a fondu-

15454

fiscale
i riscurile
aferente
carilor
publice poteniale
destinate fi
nanriinoului
proiecdru de
descentralizare
financiar.
Astfel, pentru
telor
investiionale,
prin stabilirea
unor
a asigura
regulicoerena
clare, prin
cadrului
creterea
de transparenei
control al cheltuielilor
autoritilor
locale,
riscurilor
i implicarea
n publice
organele
de alsupravemacro-fi
nanciare
datoriei
unitilor
ghere
a tuturoraferente
fondurilor
respective
ale
administrativ-teritoriale,
i gestionareprezentanilor APL precum
i societii
civile,
rea pe
eficient
n cadrul noului
criterii adenumerarului
paritate.
sistem,
este
necesar
stabilirea
un setcude
5. Iniierea discuiilor largi n unui
societate,
reguli
fiscale pentru
APL. actorilor
Mai multinteresai,
dect att,
participarea
tuturor
n vederea
asigurrii durabilitii
reformei
despre necesitatea
eficientizrii
structu-de
descentralizare
fi
nanciar
n
Republica
Moldorii administrativ-teritoriale. Guvernul
treva, este
de msuri
concrete
i n cadrul
buienevoie
s gseasc
i s decid
asupra
unei
celorlalte
pasibile
de descentralizare:
soluiidomenii
raionale
i acceptabile
politic,
reforma
descentraliastfeladministrativ-teritorial,
ca o nou structur teritorial-admizarea
proprietii
serviciilor
nistrativ
s fiie descentralizarea
identificat i, dup
caz,
i competenelor.
creat pn n 2018.
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperare ntre autoritile publice locale, prin
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
i stimularea financiar a comunitilor
locale care coopereaz n scopul organizrii i prestrii n comun a serviciilor
publice i administrative de interes local,
intercomunitar i regional.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
autoritilor publice locale n procesul
decizional naional, prin elaborarea,
instituionalizarea i implementarea
unui mecanism efectiv de dialog permanent ntre Guvern, Parlament, autoritile
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
n calitate de reprezentant al APL, pe de
alt parte.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

IMPLEMENTAREA
NOULUI SISTEM
ABREVIERI
DE FORMARE A BUGETELOR LOCALE:
Aprovizionare
cu ap potabil i canalizare
AAC
MPass
EVALUAREA
IMPACTULUI
Asociaie de dezvoltare intercomunal

Serviciul guvernamental de autentificare


i control al accesului
ADI
Serviciul guvernamental de pli
MPay
Adunarea general a asociailor
AGA
electronice
n 2015,
dupNaional
implemenrea posibilitilor de sporire
a
Agenia
pentru Reglementare
ANRE la un an
guvernamental de semntur
veniturilor prin MSign
valorificareaServiciul
la
tarea noului sistem
de formare a
n Energetic
digital
maxim a terenurilor proprietate
bugetelor
locale
n 78 de UAT
pi-central
Administraia
public
APC
NALAS
eforturiReeaua
nu de Asociaii de Autoriti Locale
lot,APL
Ministerul Administraia
Finanelor apublic
iniiatlocalpublic, ns aceste
din Sud-Estul Europei
potdinda roade chiar din primul
unCALM
exerciiu deCongresul
evaluareAutoritilor
a impac- Locale
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Moldova
an de implementare a reformei.
tului implementrii, identificare
teritoriale de statistic
Cadrul Bugetarape
Termen Mediu
CBTM
Este foarte apreciat
a lacunelor
i evideniere
posiOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE de ctre
European
CE aspecteComisia
autoritile publice locale fapbilelor
de mbuntire.
Dezvoltare Economic
Curtea European
a Drepturilor
Omului
CEDO s-a realizat
tul c
s-a reuit asigurarea
unei
Organizaie non-guvernamental
ONG
Evaluarea
prin instruConsiliu
intercomunal
CI
clariti
n
calcularea
transferuOrganizaia Naiunilor Unite
ONU
mente i metode de monitoriCooperare
intercomunal
CIC
rilor
generale,
n
acest
fel
asiguProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
zare/evaluare i n baza unui set
Companii
operatoare
de
ap
COA
rndu-se
creterea
gradului
de
societii
civile i autoritile locale
de indicatori cantitativi i calitaConsiliul
Europei
Programul Comun de Dezvoltare Local
predictibilitate, cPCDLI
au fost stabilitiviCoE
de msurare a rezultatelor n
Ion Meletean,
Integrat
Strategii
urbane
ghidate
de
comunitate
n
COMUS
te
relaii
directe
ntre
nivelul
unu
implementarea noului sistem de
consultant
nane publice,
orae istorice
Planuri (programe)
de dezvoltare
i bugetul de stat.PDS
Totodat, noul
formare a bugetelor
locale. Pestrategic
Institutul
de Dezvoltare
Companii regionale de operare
CRO
sistem a crescut i gradul de resrioada
analizat
cuprinde
2
ani:
Programul
european
de
vecintate
pentru
Urban
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
ponsabilitate aPEVADR
autoritilor
2013 cnd a Internaional
funcionat vechiul
agricultur i dezvoltare rural
administraiei publice
locale Platforma
prisistem
a bugetelor pentru
guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului
Eficien
E5P de formare
vind alocarea banilor publici.acte permisive
locale i anul 2014
cnd
a fost
Energetic
i Mediu
nconjurtor din
Naiunilor Unite pentru
Europasistem.
de Est Rezulimplementat noul
Noul sistem de PNUD
formare a Programul
buDezvoltare
pentru
echilibrarea bugetelor
FEB analizeiFonduri
tatele
efectuate
denot
getelor locale urmeaz s Programul
fie
locale
Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
c veniturile totale ale UAT au
realizarea desFondul Ecologic Naional mbuntit, cu PPP
FEN
Parteneriat public-privat
crescut n anul 2014, comparativ
centralizrii
pe celeFondul de Investiii Sociale din
Moldova financiare
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
cu 2013. La fel s-a ntmplat cu
lalte dou componente prevFondul Monetar Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAP
veniturile proprii i cele autonozute
de
Strategia
Naional
de
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma fiscal de mediu
RFM
me, care au crescut
n majoritaDescentralizare.
Regional
Reform teritorial-administrativ
RTA
teaFSF
localitilor,
att
n
mrime
Fond de susinere financiar
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
absolut,
ct Proiectul
i raportate
la un a Guvernrii
Introducere
e-Transformare
GeT
Administraiei Publice
locuitor.
Majorarea
Ageniaveniturilor
de CooperareaInternaional a
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
La 1 noiembrie 2013, Parlamencontribuit i laGermaniei
majorarea cheltuProgramul pentru proiecte durabile
SUDEPa adoptat
tul Republicii Moldova
ntreprinderi
i mijlocii
IMMNoul sistem
ielilor.
creeazmici
stimudemonstrative urbane
Legea nr. 267 privind modificarea
Componente deibaz
LAUpentru consolidarea
lente
dez-ale regiunilor NUTS
Unitate administrativ-teritorial
UAT
i
completarea
unor
acte
legislaLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAACbazei de venituri proprii
Uniunea European
voltarea
UE
tive, prin care au fost operate moalimentare
cu ap i canalizare
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
ale autoritilor
administraiei
dificri la Legea privind finanele
Tehnologic
MCloudlocale,Platforma
emanciparea femeilor
publice
datoritGuvernamental
eliminpublice locale i Codul
fi
scal.
Prin
Comun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
rii dependenei transferurilor de
aceste modificri, n conformitate
MConnect Platforma Guvernamental de
Dezvoltare Industrial
veniturile colectate
n teritoriu.
Interoperabilitate
cu obiectivul specifi
c II al compoAgenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
Internaional
nentei
Descentralizare
fi
nanciaMajoritatea APL-urilor au contiConstruciilor
r din cadrul Strategiei Naionale
entizat esena modificrilor i
Managementul deeurilor solide
MDS

sunt preocupate de identifica-

de Descentralizare, aprobat prin

55155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

nr. celor
68 dinmenionate
5 aprilie 2012,
nLegea
temeiul
mai au
susfost
i ninstituiscoteimpulsionrii
noi reguli de procesului
formare a bugetelor
locale, noi
pul
de descentralizare
relaii
interbugetare
i noi condiii de funcionare
din
Republica
Moldova,
a sistemului finanelor publice locale. ModifiPropunem
urmtoarele:
crile operate
vizeaz reformarea sistemului de
1. Reforma
administraiei
descenformare
a bugetelor
locale i publice,
celui de transferuri
tralizarea,
consolidarea
autonomiei
locai impozite
partajate,
statuarea
acestuia pe
baze
le i dezvoltarea
s fibugetelor
e declarate
obiective
i previzibile,regional
cu separarea
APL
printre
primele
prioriti
alepentru
Parlamentude nivelul
nti
i nivelul
al doilea,
a asigura
lui
i
Guvernului.
un nivel minim de servicii, cu condiia ca sistemul
s2.nuCrearea
descurajeze
scal propriu iadecvat
utilizarea
unuiefortul
cadru fiinstituional
raional
a resurselor.
la nivel
de Guvern i Parlament, n vede-

rea asigurrii
corespunzPe parcursul
anuluiimplementrii
2014, noul sistem
de formare
toare
a
reformelor
din
domeniul
descena bugetelor locale a fost pilotat n unitile
admitralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
nistrativ-teritoriale din raioanele Basarabeasca,
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
Ocnia, Rcani i municipiul Chiinu denumiadministraiei
publice
te nreforma
continuare
UAT pilot. La
un an i
dedescenla impletralizrii
i unsistem,
nou minister
careFinanelor
s gesti- a
mentarea
noului
Ministerul
oneze
domeniul
publice imi
iniiat
un exerciiu
deadministraiei
evaluare a impactului
dezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
plementrii,
identifi
care a lacunelor
i evideniere
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
a posibilelor aspecte de mbuntit.
regndirea structurilor sale de lucru. La
Scopul
a fostse
evaluarea
nivelexerciiului
de Parlament,
impunerezultatelor
reactivaimplementrii
noului
sistem
de formare
a bugerea Comisiei
speciale
pentru
descentralitelorzarea
locale,
determinarea
unor
eventuale
lacune
i consolidarea autonomiei locale.
existente n procesul de implementare a noului
3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
sistem
i formularea
concluziilor
i recomanddeeliminrii
urgen aacestora
tuturor i
riloradoptarea
de rigoare,n
nregim
vederea
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
perfecionrii sistemului nou implementat.
consolidarea real a autonomiei locale
din Republica
Moldova.prin instrumente i
Evaluarea
a fost realizat
metode
de analiz/evaluare
i n baza
unui set
4. Continuarea
implementrii
etapei
a
de indicatori
cantitativi
i
calitativi
de
msurare
doua a descentralizrii fiscale prin consoa rezultatelor
n implementarea
sistem
lidarea bazei
fiscale locale. Snoului
fie revizuit
de formare
sistemula bugetelor
actual de locale.
repartizare a fonduConstatri
Rezultatele analizei arat c n anul 2014, att
n UAT de nivelul I, ct i n cele de nivelul II din
raioanele pilot i mun. Chiinu, veniturile totale i veniturile totale pe locuitor au crescut
n medie cu 45-50%, comparativ cu anul 2013.
Creterea acestui indicator a fost condiionat
de modificri n sistemul de relaii interbugetare care au schimbat mecanismul de calculare a
transferurilor i pe cel de partajare a impozite-

15456

publice
destinate
finanrii
proieclor irilor
taxelor
de stat,
precum
i de alocare
din
bugetul
stat a transferurilor
pentru cheltutelorde
investiionale,
prin stabilirea
unor
ielilereguli
capitale.
crescut
capacitatea
APL de a
clare,A prin
creterea
transparenei
prognoza
veniturile
buget, determinat
i implicarea
n laorganele
de suprave-de
obiectivitatea
formulei
pentru
transferurialecu
ghere a tuturor fondurilor respective
destinaie
general. APL i societii civile,
reprezentanilor
pe criterii de paritate.
n perioada 2013-2014, veniturile proprii au
5. Iniierea
largi
societate,
crescut
n 47discuiilor
(circa 60%)
dinncele
78 UATcupiparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
lot de nivelul I i II din raioanele pilot i mun.
despre
cientizrii
structuChiinu,
dinnecesitatea
care 27 UATefiau
nregistrat
creteri
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
tre-de
de pn
la 10%, iar 20 UAT creteri
mai mari
s gseasc
i s decid
unei
10%.buie
Aceste
performane
au fostasupra
condiionate
soluii raionale
i din
acceptabile
politic,
de creterea
veniturilor
taxele locale
n
astfel
ca o nou
structur teritorial-admimedie
cu 10-15%,
a impozitelor
pe proprietate
cunistrativ
5-10%, precum
i de creterea
ncasrilor
s fie identifi
cat i, dup
caz,
din arend
i locaiune
creat pn
n 2018. cu circa 20%, fiind ncasate restanele acumulate de persoanele fizi6. Sprijinirea diverselor forme de cooperace/juridice n anii precedeni. Celelalte UAT, n
re ntre autoritile publice locale, prin
special din raionul Rcani i Basarabeasca, au
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
nregistrat un nivel sczut de colectare a taxelor
i stimularea financiar a comunitilor
i impozitelor locale, unele au admis restane.
locale care coopereaz n scopul organizrii
prestrii anveniturilor
comun a serviciilor
Nivelul
de irealizare
proprii s-a
publice inadministrative
de interes
local,
mbuntit
localitile pilot,
n perioada
intercomunitar
2013-2014,
tendinai firegional.
ind de a atinge nivelul
dorit
de 100%. Exist
UAT reale
unde veniturile
7. Asigurarea
implicrii
i efectiveproa
prii s-au
realizat
n
proporii
mai
unde nu
autoritilor publice locale mici,
n procesul
au fost
ncasatenaional,
veniturile prin
din arend
i s-au
decizional
elaborarea,
admis
restane
la
plata
taxelor
i
impozitelor
instituionalizarea i implementarea
locale.
Totodat,
sunt
i UAT
indiunui
mecanism
efectiv
deunde
dialogacest
permacatornent
a nregistrat
valori
foarte
mari
(200%),
ntre Guvern, Parlament, autoritile
fenomen condiionat de ncasarea datoriilor la
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
plata pentru arend din anii precedeni, care
n calitate de reprezentant al APL, pe de
nu au fost prevzute n buget. ns, dac exclualt parte.
dem aceste UAT, unde se nregistreaz valori
extreme ale indicatorului, se constat o consolidare a capacitii de a prezice i de a controla
sursele proprii de venituri.
Veniturile autonome, pe lng veniturile proprii, cuprind i cotele defalcrilor de la impozitele i taxele de stat. Rezultatele analizei denot c veniturile autonome n bugetele locale
au crescut semnificativ (de pn la 5-6 ori, iar
n unele localiti chiar i de 10 ori mai mult)
n toate UAT pilot n 2014, comparativ cu 2013.
Aceast modificare a fost condiionat de mo-

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

difi
carea modului de formare a veniturilor auABREVIERI
tonome i nu reprezent o cretere de facto a
volumului total de venituri. Noutatea adus de
potabil
aceast
care constcunap
faptul
c ia canalizare
crescut
AAC modifiAprovizionare
Asociaie
dezvoltare
puterea
a de
APL
asupraintercomunal
acestei cateADI de decizie
Adunarea
general
a asociailor
gorii
n mod
practic,
UAT pilot au
AGAde venituri.
Agenia
Reglementare
avut
posibilitatea
deNaional
a decidepentru
n mod
indepenANRE
n
Energetic
dent privind utilizarea acestor resurse, care au
publicspre
central
APC
fost
orientateAdministraia
preponderent
exercitarea
Administraia
public
local
APL
competenelor proprii.
CALM

Congresul Autoritilor Locale din

FNDR

Fondul Naional pentru Dezvoltare

LSPAAC

Legea cu privire la serviciul public de

Transferurile totale
au crescut n 2014, comparaMoldova
Cadrulbugetele
Bugetar pelocale
Termenale
Mediu
tivCBTM
cu 2013, n toate
UAT pilot,
Comisia
European
n CE
medie cu 117%.
Aceast
cretere a fost deterCurtea
European
a Drepturilor
Omului
CEDO n mare
minat,
parte,
de modifi
carea sistemului
Consiliu intercomunal
deCIrelaii interbugetare,
dar i de alocarea tranCooperare
intercomunal
CIC
sferurilor
pentru
investiii
capitale. Analiznd inCompanii
operatoare dea ap
COA gradul
dicatorul
de dependen
bugetului loConsiliul
Europei
calCoE
fa de bugetul de stat, s-a constatat c acesurbane
ghidate de comunitate
n
ta aCOMUS
crescut cu Strategii
15 puncte
procentuale
atingnd
orae
istorice
valoarea medie de 73% n 2014, fa de 2013.
Companii cu
regionale
de operare
CRO
Totodat,
transferurile
destinaie
general au
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
o formul de calcul stabilit prin lege i se aloc
Internaional
n bugetul local,
unde, mpreun cu veniturile
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
autonome, formeaz
veniturile cu destinaie geEnergetic i Mediu nconjurtor din
neral, asupraEuropa
croradeAPL
Est au obinut putere de
decizie
sistem.pentru
Astfel,
se constat
c dei
echilibrarea
bugetelor
FEB n noulFonduri
transferurile ca
volum total au crescut n toate
locale
Fondul
FEN
bugetele
locale,
noulEcologic
sistem Naional
de relaii interbugeFondul
de
Investiii
Sociale
Moldova
FISM
tare
a oferit UAT o descentralizare
i o din
autonomie
FMI
financiar
maiFondul
larg. Monetar Internaional
Majorarea veniturilor
Regional totale a contribuit i la
majorarea
cheltuielilor
totale,
care au crescut,
Fond de susinere
financiar
FSF
n GeT
medie, cu Proiectul
42% n e-Transformare
bugetele locale
ale UAT
a Guvernrii
pilot.
majorare
a fost Internaional
influenat ade
de Cooperare
GIZ AceastAgenia
Germanieicurente n 2014 compacreterea cheltuielilor
mici14%
i mijlocii
IMM
rativ
cu 2013 ntreprinderi
n medie cu
i de creterea
Componente
de medie
baz ale regiunilor
LAU
cheltuielilor
de
capital n
cu 141%.NUTS
Cheltuielile de
personal
Anaalimentare
cu ap iautonome.
canalizare
liznd
cheltuielile
de
personal
autonome
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
raportate pe Comun
un locuitor, s-a constatat c n
Guvernamental
de (pn
MConnectcu Platforma
localitile
un numr
mic de locuitori
Interoperabilitate
la 1500 de locuitori), acestea sunt aproximativ
Dezvoltrii
i
deMDRC
4-5 ori maiMinisterul
mari dect
n celeRegionale
cu un numr
Construciilor
de 3000 de locuitori i mai mult. Astfel, povaManagementul deeurilor solide
MDS
ra de ntreinere a personalului administrativ,

raportat la un locuitor, este foarte mare i intuim c serviciile publice prestate ctre locuitori sunt la un nivel nesatisfctor.
Serviciul guvernamental de autentificare
i control al accesului
Serviciul guvernamental de pli
MPay
La un an de la
implementarea noului sistem,
electronice
Serviciul guvernamental
semnturde
MSign Finanelor
Ministerul
a iniiat undeexerciiu
digital
evaluare a impactului
implementrii, identifiReeaua
de Asociaii de
Autoriti Locale
NALAS
care
a lacunelor
i evideniere
a posibilelor
asdin Sud-Estul Europei
pecte de mbuntit. Rezultatele evalurii ne
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
permit s constatm
teritorialeurmtoarele:
de statistic
Organizaia
Cooperare la
i deterOCDE
Eliminarea normativelorpentru
de cheltuieli
Dezvoltare Economic
minarea mrimii transferurilor ofer posibiliOrganizaie non-guvernamental
ONG
tatea APL s-i gestioneze resursele conform
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
prioritilor locale. Totodat, prin excluderea
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
dependenei societii
transferurilor
de mrimea
civile i autoritile
locale cheltuielilor
de ctre
autoritile
centrale,
Programul
Comun
de Dezvoltare
Local
PCDLI estimat
a crescut responsabilitatea
APL pentru o mai
Integrat
Planuri
(programe) de
dezvoltaredispoPDS gestionare
bun
a resurselor
bugetare
strategic
nibile. Aceasta presupune c impactul noului
de vecintate
pentru
PEVADR
sistem
asupraProgramul
moduluieuropean
de administrare
a resuragricultur i dezvoltare rural
selor bugetare ar fi unul pozitiv.
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
acte permisive
Noul sistem creeaz
premise pentru responsaProgramul
Naiunilor
Unite
pentru au
PNUD
bilizarea cheltuirii
banilor
publici,
deoarece
Dezvoltare
dreptul s identifice activitile prioritare pe
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
care trebuie s le finaneze. Se conduce bine
Parteneriat public-privat
PPP
de sus, dar se administreaz mai bine de jos.
Plan Urbanistic General
PUG
Reforma administraiei
RAP
Noul sistem stimuleaz
APL s publice
suplimenteze
Reforma fiele
scal rmn
de mediula dispoziia
RFM
veniturile,
deoarece
Reform conform
teritorial-administrativ
RTA
APL
i pot fi utilizate
deciziilor consiliStrategia
Cadru
de
Reform
ScRAP
ilor locale i pot mbunti calitateaaserviciilor
Administraiei
Publice
publice. Dar pentru
aceasta
trebuie rezolvat o
Strategia Naional de Descentralizare
SND
problem principial, asigurarea prghiilor neProgramul pentru proiecte durabile
SUDEP
cesare pentrudemonstrative
gestionareaurbane
efectiv a bunurilor
proprietate
public.
Faptul c n administrarea
Unitate administrativ-teritorial
UAT
proprietii
publice
anumite bariere i
Uniunea exist
European
UE
lipsa
prghiilor
de
control
reduc
interesul
egalitate
de gen ii
UN Women Entitatea ONU pentru
motivaia APLemanciparea
de a asigura
o gestiune financiafemeilor
r UNIDO
i administrativ
performant.
Organizaia Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Industrial
Veniturile
ale UAT
au crescut
n anul
2014.
Agenia
Statelor
Unite pentru
Dezvoltare
USAID totale
La fel s-a ntmplat
cu veniturile proprii i cele auInternaional
MPass

Concluzii

tonome, care au crescut n majoritatea localitilor, att n mrime absolut, ct i raportat la un

57155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

creeazmai
stimulente
nlocuitor.
temeiulNoul
celorsistem
menionate
sus i npentru
scoconsolidarea
i dezvoltarea
de venituri propul
impulsionrii
procesului bazei
de descentralizare
priiRepublica
ale autoritilor
administraiei publice locale,
din
Moldova,
datorit eliminrii dependenei transferurilor de
Propunem
urmtoarele:
veniturile colectate
n teritoriu. Majoritatea APL
1.contientizat
Reforma administraiei
au
esena modifipublice,
crilor idescensunt pretralizarea,
consolidarea
autonomiei
locaocupate
de identifi
carea posibilitilor
de sporire
le i dezvoltarea
regional
fie declarate
a veniturilor
prin valorifi
carea las
maxim
a terenuprimele
prioriti
Parlamenturilor printre
proprietate
public,
ns ale
aceste
eforturi nu
lui
i
Guvernului.
pot da roade chiar din primul an de implementare
a reformei.
Totodat,
APL au puinadecvat
libertate
2. Crearea
unui
cadru instituional
de decizie
impozitelor
pe proprietate.
la nivelasupra
de Guvern
i Parlament,
n vede-n
localitile
rurale
nu
a
fost
efectuat
estimarea
rea asigurrii implementrii corespunzvalorii
de apia
a bunurilor
imobile ndescenscop de
toare
reformelor
din domeniul
impozitare,
este fide
x,Guvern,
aprobat
prin lege,
tralizrii.cota
La nivel
trebuie
s
scutirile
i
reducerile
de
asemenea
sunt
xate
fie un viceprim-ministru responsabilfide
prinreforma
lege i APL
nu pot influena
aceti
indicatori
administraiei
publice
i descenpentru
a-i
spori
ncasrile
n
buget.
Creterea
tralizrii i un nou minister care s
gestincasrilor
la impozitele
pe proprietate
n anul
oneze domeniul
administraiei
publice
i
2014dezvoltrii
a fost generat
de
achitarea
datoriilor
acuregionale. De asemenea, sunt
mulate
de uniirevitalizarea
contribuabiliComisiei
n anii precedeni
necesare
Paritare i i
nu de
extindereastructurilor
bazei fiscale.
regndirea
sale de lucru. La
nivel
de aParlament,
se impune
reactivaSuma
total
transferurilor
ctre UAT
de niverea
Comisiei
speciale
pentru
descentralilul nti a crescut n anul 2014, comparativ cu
consolidarea
anulzarea
2013,icreterea
fiindautonomiei
condiionatlocale.
de modifi
carea
relaiilor
interbugetare
i
impozitelor
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
partajate,
precum
i de de
creterea
transferurilor
adoptarea
n regim
urgen
a tuturor
pentru
cheltuielile
capitale.
Cu
toate
c odat
proiectelor de legi restante care vizeaz
cu creterea
transferurilor,
teoretic, a crescut
consolidarea
real a autonomiei
locale i
gradul
dependen
a bugetelor locale fa de
dinde
Republica
Moldova.
bugetul de stat, gradul de autonomie financia4. Continuarea implementrii etapei a
r a UAT a crescut. Aceast modificare se explic
doua a descentralizrii fiscale prin consoprin faptul c transferurile cu destinaie general
lidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
pot fi calculate n mod independent i cheltuite
sistemul actual de repartizare a fondudup prioritile locale ale comunitii.

A crescut considerabil nivelul de transparen


la calcularea transferurilor din fondul de
susinere financiar, fiind oferit o formul
foarte clar, un fond de susinere determinat pe
baza execuiei din anii precedeni, care nu poate fi distorsionat i indicatori bine cunoscui i
transpareni (populaia i suprafaa UAT). Pierztorii din noul sistem trebuie s contientizeze
c fondul de compensare se va crea n bugetul
de stat numai n primii doi ani de implementa-

15458

publice
finanrii
proiecre a rilor
noului
sistem.destinate
Deci va trebui
stimulat
inteinvestiionale,
stabilirea
unor
resultelor
APL de
a suplimentaprin
veniturile
n bugetul
clare,
cretereantransparenei
local.reguli
Credem
cprin
n condiiile
care CFLi este
cu mult
mai joas dect
CFLn n multe
localiti,
i implicarea
n organele
de supraveva fighere
nevoiea de
o nou
organizare
teritorial-adtuturor
fondurilor
respective
ale
ministrativ,
care va reuni
va crea
reprezentanilor
APL ieforturile
societiii civile,
noi pe
relaii
intercomunale
criterii
de paritate. pentru rezolvarea
problemelor
de
interes comun.
5. Iniierea discuiilor
largi n societate, cu

participarea
tuturor
interesai,
Totui,
noul sistem
ofer actorilor
posibiliti
pentru o
despre
necesitatea
efi
cientizrii
structuplanificare mai precis a veniturilor, deoarece
rii administrativ-teritoriale.
n lista
impozitelor i plilor careGuvernul
formeaztreparbuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
tea de venituri a UAT sunt tipurile de venituri
raionale
acceptabile
politic,
caresoluii
pot fi relativ
uoriprognozate
(impozitele
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admipe proprietate, taxele locale, arenda bunurilor,
nistrativ
fie identifi
cat i,iardup
caz,
impozitul
pe s
venit
din salariu),
impozitul
creatdin
pn
n 2018.de ntreprinztor, care
pe venit
activitatea
este
unul foartediverselor
instabil iforme
greu de
6. Sprijinirea
de prognozat,
cooperan noul
sistem
a
fost
nlturat
din
lista veniturire ntre autoritile publice locale,
prin
lor UAT,
fi
ind
instituit
un
nou
sistem
de
relaii
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
interbugetare
i impozite
partajate.
i stimularea
financiar
a comunitilor
locale care coopereaz n scopul orgaRecomandri
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
publice ideadministrative
de interes local,
Constatrile
mai sus fundamenteaz
urmintercomunitar
regional. crora ar detertoarele
recomandri,i realizarea
7. Asigurarea
implicrii
reale
i efective
a
mina
mbuntirea
noului
sistem
de finane
autoritilor
publice
locale: publice locale n procesul
decizional cotelor
naional,
prin elaborarea,
1. Liberalizarea
la impozitele
pe proprieinstituionalizarea
i
implementarea
tate prin excluderea pragurilor minime i maunuistipulate
mecanism
efectiv
de sau
dialog
permaxime
n Codul
fiscal
introducerea
nent ntreconform
Guvern, Parlament,
prevederii
creia APL autoritile
poate stabili
publice
centrale,
pe
de
o
parte,
i CALM,de
cote difereniate pentru diferite categorii
n calitate
de reprezentant
al APL, pepublide
bunuri
imobiliare.
Astfel, administraia
parte.
calt
local
va avea posibilitatea s stabileasc
cotele proprii de impozitare a diferitor categorii de terenuri, n funcie de amplasare, bonitate i alte aspecte calitative ale solurilor.

2. Este necesar continuarea implementrii prevederilor Titlului VI al Codului Fiscal (impozitarea dup valoarea de pia) n localitile
rurale, pentru a oferi APL puterea de decizie
asupra mrimii cotelor impozitului pe bunurile imobile cu destinaie locativ.
3. Elaborarea i implementarea unui program
naional pentru evaluarea integral a bunu-

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

rilor imobiliare la nivel local. Impozitarea buABREVIERI

nurilor imobiliare n baza valorilor bunurilor


apropiate valorii lor de pia va spori veniturile generate
din impozitele
pe proprietate.
Aprovizionare
cu ap potabil
i canalizare
AAC
n acelai context,
ca prevedeAsociaiese
derecomand
dezvoltare intercomunal
ADI
rile legale s
vizeze reevaluarea
sistematic a
Adunarea
general a asociailor
AGA
bunurilor imobiliare,
o datpentru
la 4-5Reglementare
ani.
Agenia Naional
ANRE
n Energetic

4. Potenialul de venituri proprii locale nu este


Administraia public central
APC
valorificat. n majoritatea UAT pilot, o parte din
Administraia public local
APL
taxele locale prevzute de legislaie nu sunt
Congresul Autoritilor Locale din
CALM
puse n aplicare,
iar impozitele locale sunt staMoldova
bilite
la
limita
minim.
reformei
Cadrul BugetarNerealizarea
pe Termen Mediu
CBTM
de descentralizare
financiar pe componenta
Comisia European
CE
de
cretere
a
capacitii
fiscale,
lipsa prghiiCurtea European
a Drepturilor
Omului
CEDO
lor
locale
de
infl
uen
asupra
colectrii
impoConsiliu intercomunal
CI
zitelor
i
taxelor
locale
au
un
impact
negativ
Cooperare intercomunal
CIC
asupra
creterii
veniturilor
Companii
operatoareproprii.
de ap Se recoCOA
mand
s
fi
e
realizate
modifi
cri n legislaia
Consiliul Europei
CoE
n vigoare, astfel
nct
perceptorilor
fiscali din
Strategii
urbane
ghidate de comunitate
n
COMUS
cadrul primriilor
s li se atribuie competene
orae istorice
de monitorizare
a activitii
agenilor
Companii
regionale de
operare econoCRO
mici locali Departamentul
i elaborare pentru
a proceselor-verbale
Dezvoltare
DFID
Internaional
pentru neachitarea
n termen a impozitelor,
Parteneriatului
pentru Efi
ciencu
E5P
se propuneFondul
abilitarea
perceptorului
fiscal
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
dreptul de inspector fiscal.
Europa de Est

5. FEB
n majoritatea
localitilor
rurale bugetelor
i urbane
Fonduri
pentru echilibrarea
locale c sunt nereguli n evidena
se accentueaz
Fondul Ecologic
Naional nu se duce
FEN
activitii agenilor
economici,
Fondul
de
Investiii
Sociale dinvolumuMoldova
FISM
evidena numrului de angajai,
Fondul
Monetar Internaional
FMI
lui veniturilor
ncasate
etc. Toate acestea
Fondul
Naional
Dezvoltare
FNDR
condiioneaz
pierderi
n pentru
veniturile
bugetului
Regional
local. n acest
sens, este necesar consolidaFond de susinere
financiartransparenFSF
rea mecanismelor
de conlucrare
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
t ntre APL i reprezentanii inspectoratelor
Ageniade
de stat
Cooperare
Internaional
a
GIZ
fiscale teritoriale
i inspeciei
muncii.

Germaniei
6. IMM
O problem
nesoluionat
deocamdat la
ntreprinderi
mici i mijlocii
nivel
local
este
legat
de
taxele
pe resursele
Componente de baz ale regiunilor
NUTS
LAU
naturale.
Aceste
taxe
sunt
venituri
proprii
ale
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
UAT de nivelul
doi.
Deseori,
resursele
naturaalimentare cu ap i canalizare
le se afl pePlatforma
teritoriul
unei UAT deTehnologic
nivelul nGuvernamental
MCloud
ti, dar suntComun
gestionate de UAT de nivelul doi.
Platforma
Guvernamental
de i evaMConnect
Se recomand
realizarea
unor studii
Interoperabilitate
luri prin care s fie identificate posibilitile
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
de alocare Ministerul
a unei cote
din taxele
colectate
Construciilor
(5-10%) direct localitilor n care se afl reManagementul deeurilor solide
MDS

sursele naturale, pentru a compensa preju-

diciile cauzate de exploatarea tehnic a resurselor naturale, deteriorarea infrastructurii


tehnico-edilitare i de comunicaii. Totodat,
se recomand
revederea
prevederilor
legale
Serviciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass
i controleconomici
al accesului care gestioneaprin care agenii
pli s fie
MPay
z astfel deServiciul
bunuri,guvernamental
publice sau de
private,
electronice
obligai s achite n bugetul local o tax de
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
mediu suplimentar.
digital

7. NALAS
Repartizarea
transferurilor
geReeaua
de Asociaiicu
de destinaie
Autoriti Locale
din Sud-Estul
neral n proporie
de Europei
60% sau proporie de
comun al
NUTS
1/10, lunar,Nomenclatorul
din suma anual
unitilor
n primele 6
teritoriale
de
statistic
luni ale anului i 1/15, lunar, n urmtoareOrganizaiaveniturile
pentru Cooperare
OCDE
le 6 luni, deoarece
propriii poart
Dezvoltare Economic
un caracter sezonier i nu se colecteaz n
Organizaie non-guvernamental
ONG
aceast perioad, ceea ce creeaz dificulti
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
la plile salariale ale personalului din
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
instituiile ce
se aflcivile
n subordinea
APL.
societii
i autoritile locale

Programul transferurilor
Comun de Dezvoltare
Local
8. PCDLI
Odat cu divizarea
n transfeIntegrat
ruri generale i transferuri speciale, s-a duPlanuri
(programe)
de dezvoltare
PDS
blat i efortul
depus
de contabili.
n acest
strategic
sens, este recomandat identificarea unor
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
mecanismeagricultur
de consolidare
capacitilor
i dezvoltarea rural
contabililorPlatforma
APL, precum
i identifi
carea
guvernamental
de registre
i
PGRAP
unor prghii
motivare salarial a lor.
actedepermisive
Programul
Naiunilor
Unite pentru
9. PNUD
Este necesar
s se aprobe
i aplice
prevederiDezvoltare
le legale ce Programul
vizeaz abilitarea
autoritilor
puPilot de Dezvoltare Regional
PPDR
blice localeParteneriat
cu posibiliti
noi de generare a
public-privat
PPP
unor venituri
i
prghii
de
administrare a vePlan Urbanistic General
PUG
niturilor fiscale
proprii. n cazul n care se va
Reforma administraiei publice
RAP
tergiversa cu
aprobarea
unor astfel de preveReforma fiscal de mediu
RFM
deri, peste Reform
un an APL
nu vor mai fi susinute
teritorial-administrativ
RTA
cu resurse din
fondul
de
compensare. n acest
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
caz reformaAdministraiei
iniiat poate
fi compromis.
Publice

Naional de Descentralizare
PerSND
ansamblu,Strategia
implementarea
acestor recopentru proiecte durabile
SUDEP poateProgramul
mandri
contribui
la impulsionarea dezdemonstrative urbane
voltrii
socioeconomice
locale, ameliorarea
Unitate administrativ-teritorial
UAT
mediului
de
afaceri,
deschiderea
mai multor
Uniunea European
UE
locuri
de munc i, astfel, suplimentarea veniUN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
turilor bugetelor
locale. n
concordan cu proemanciparea
femeilor
punerile
cri laNaiunilor
cadrul Unite
legalpentru
care ar
Organizaia
UNIDO de modifi
mbunti sistemul
de
relaii
interbugetare,
Dezvoltare Industrial
Agenia
Statelorsuplimentare
Unite pentru Dezvoltare
prin
crearea unor
prghii
de coUSAID
Internaional
lectare i administrare a veniturilor proprii se va
obine o veritabil descentralizare administrativ, economic, financiar-bugetar i fiscal.

59155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

n temeiul celor menionate mai


sus i n sco- FISCAL
rilor publice
destinate fiN
nanrii proiecREFORMA
DE MEDIU
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
CONTEXTUL DESCENTRALIZRII
din Republica Moldova,
reguli clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
ghere
fondurilor
respective
Reforma fiscal de mediu
area tuturor
totodat,
a obiectivelor
deale
me1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilor
APL
i
societii
civile,
potenialul de a juca un rol imdiu. Aceasta include impozitele
tralizarea, consolidarea autonomiei
pe criterii
paritate.
portant nlocasprijinirea rilor
n de
pentru
exploatarea resurselor
le i dezvoltarea regionalcurs
s fiede
declarate
dezvoltare, de5.a Iniierea
crete discuiilor
naturale largi
sau nprivind
poluasocietate,
cu
printre primele prioriti ale
Parlamentunivelul
veniturilor, crend
n
rea.tuturor
RFM poate
aborda
n mod
participarea
actorilor
interesai,
lui i Guvernului.
acelai timp stimulentedespre
care necesitatea
direct problemele
mediu
eficientizriide
structu-

genereaz
beneficii de mediu,
care amenin Guvernul
mijloaceletre-de
2. Crearea unui cadru instituional
adecvat
rii administrativ-teritoriale.
de a sprijini
reducerea srciei.
subzisten
i sntatea.
RFM
la nivel de Guvern i Parlament,
n vedebuie s gseasc
i s decid
asupra unei
Mobilizarea
veniturilor soluii
inter- raionale
poate asigura
resursepolitic,
econorea asigurrii implementrii
corespunzi acceptabile
ne estedescenunul dintre principiile
mice sau
genera
venituri ce vor
toare a reformelor din domeniul
astfel ca o nou
structur
teritorial-admide baz
ale conceptului
refor- s
mijloci
accesul
sraci
tralizrii. La nivel de Guvern,
trebuie
s
nistrativ
fie identifi
catcelor
i, dup
caz,la
fiscale de mediu creat
(RFM), pnserviciile
de
ap,
canalizare
i
fie un viceprim-ministru mei
responsabil
n 2018.
care contribuie,
electric
(OCDE,
2005,
reforma administraiei publice
i descen- de asemenea,
Olga Driga,
6. Sprijinirea energie
diverselor
forme de
cooperala care
constituirea
p. 24). Prinpublice
urmare,locale,
RFM trebui un
s gesti- unui sistem
doctorand,tralizrii
Academia
de nou minister
re ntre autoritile
prin
de
taxe
eficient
i
echitabil,
ie
s
fi
e
integrat
n
cadrul
pooneze
domeniul
administraiei
publice
i
Administraie Public
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
esenial pentru
liticilor
i planurilor
naionale
dezvoltrii regionale. De asemenea,
sunt cretereai ecostimularea
financiar
a comunitilor
nomic
i reducerea
srciei.
existente.
necesare revitalizarea Comisiei
Paritare
i
locale care coopereaz n scopul orgaActivitile
regndirea structurilor sale
de lucru. RFM
La i integrarea
nizrii i prestrii
n comun
a serviciilor
O funcionare
corect
a cadruacestora
n politicile naionale
nivel de Parlament, se impune
reactivapublice i administrative
de
interes
lui legal i instituional local,
este o
necesit
sprijin politic, iar
una
rea Comisiei speciale pentru
descentraliintercomunitar
i regional.
cerin
de
baz
pentru
succesul
din modalitile
de implezarea i consolidarea autonomiei
locale.
instrument
al RFM (iaal
7. Asigurareaoricrui
implicrii
reale i efective
mentare
a
RFM
este
ancorarea
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
oricrei
msuri
politice).
publicealte
locale
n procesul
acesteia
n alte procese autoritilor
politiadoptarea n regim de urgen
a tuturor
Acest
aspect
este
de
un intedecizional naional, prin elaborarea,
ce cheie,
precum este descenproiectelor de legi restante
care vizeaz
res critic atunci
cnd se discuinstituionalizarea
i implementarea
tralizarea.locale
consolidarea real a autonomiei
t
propuneri
ce
in depermareforma
unui mecanism efectiv de dialog
din Republica Moldova. Conceptul de reform nent
fiscal
fiscal de
mediu autoritile
fie n conntre Guvern,
Parlament,
de mediu
a fost
po- centrale,
textul pe
reformrii
instrumente4. Continuarea implementrii
etapei
a pe agenda
publice
de o parte,
i CALM,
litic
pentru
mai
mult
de
dou
lor
RFM
deja
existente,
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate de reprezentant al APL, pefieden
decenii
a fost introdus alt
n mai
lidarea bazei fiscale locale.
S fie i
revizuit
parte. aplicarea unora noi. Obstacomulte
ri.
O
noiune
comun
a
lele instituionale pot afecta
sistemul actual de repartizare a fonduceea ce reprezint RFM poate
eficiena instrumentelor ecofi gsit n dou rapoarte, mai
nomice, deoarece acestea nu
degrab similare, publicate de
pot substitui msurile de regleBanca Mondial (2005) i Ormentare (de exemplu, politicile
ganizaia pentru Cooperare i
de comand i control), ceea
Dezvoltare Economic (OCDE),
ce nseamn c instrumentele
conform crora reforma fiscal
economice necesit, de asede mediu se refer la o serie de
menea, instituii puternice, o
msuri fiscale i de stabilire a
legislaie adecvat i o monitopreurilor care pot ridica verizare i implementare efectiv.
niturile fiscale, cu promovarea,
(Huber i colab., 1998 , p. 2)

15460

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

Un
model sau reet pentru o reform fisABREVIERI
cal de mediu de succes nu este i nu va
exista, probabil, niciodat. Cu toate acestea,
Aprovizionarencurile
ap potabil
i canalizare
AAC
experiena
dobndit
dezvoltate
i
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
n cele n curs de dezvoltare poate fi preluat
Adunarea
general
a asociailor
AGA ca punct
i servi
de reper
pentru
planificarea
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
RFM conform necesitilor specifice ale fiecn Energetic
rei ri. Diferenele
dintre regimurile fiscale
Administraia
public central
APC
sunt un indiciu clar al diversitii.
Problema
Administraia
public
local
APL
nu este dac msurile RFM constituie instruCongresul
Autoritilor
CALMadecvate
mente
pentru
rile nLocale
curs din
de dezMoldova
voltare, ci maiCadrul
degrab
modul n care trebuie
Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
s CE
fie proiectat
RFM,
astfel
nct aceasta s
Comisia European
poat
contribui
la realizarea
obiectivelor
poCurtea
European a Drepturilor
Omului
CEDO
litice
specificeConsiliu
pentru
fiecare ar. Concluzia
intercomunal
CI
este
c
potrivirea
instrumentelor
Cooperare intercomunal individuale
CIC
la anumite
riCompanii
va variaoperatoare
n funcie
de nivelul de
de ap
COA
dezvoltare,
resursele
naturale
i
capacitatea
Consiliul Europei
CoE
instituional.
(Banca
Mondial,
2005,
p. iii) n
Strategii
urbane
ghidate de
comunitate
COMUS
orae istorice

Ca urmare a actualei crize economice, finanCompanii regionale de operare


CRO
ciare i de mediu, la nivel global sunt studiDepartamentul pentru Dezvoltare
DFID
ate instrumente
financiare inovatoare (CE,
Internaional
2010c).
Instrumentele
fiscale din
politica
de
Fondul Parteneriatului
pentru
Eficien
E5P
mediu, cum ar
fi taxele
pe energie
i emisiile
Energetic
i Mediu
nconjurtor
din
Europa
de
Est
de CO2, sistemele de comercializare a emisiiFonduri
pentru
echilibrarea
bugetelor
lor,FEB
au n comun
faptul
c acestea
pun
un pre
locale
pe emisiile de CO2, genernd venituri care pot
Fondul Ecologic Naional
FEN
fi utilizate
pentru a face fa provocrilor acFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
tuale de mediu. Aceste instrumente atrag tot
Fondul Monetar Internaional
FMI
mai mult atenie, sunt introduse n mai mulFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
te ri din ntreaga
lume i sunt descrise ntrRegional
unFSF
documentFond
de lucru
recent
al FMI, ca fiind
de susinere
financiar
cea
mai
important
inovaie
recent,
care ar
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
putea
tendinele
politicii
Ageniapentru
de Cooperare
Internaional
a
GIZ fi sugestiv
fiscale. (Norregaard
i Khan, 2007, p.7)
Germaniei
IMM

ntreprinderi mici i mijlocii

Realitatea politic arat c RFM este un paComponente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
chet de politici
care ar putea fi aplicat att
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
n rile dezvoltate,
i n
cele n curs de
alimentarect
cu ap
i canalizare
dezvoltare.
Cu
toate
acestea,
schema
exact
Platforma Guvernamental
Tehnologic
MCloud
a RFM trebuie
s reflecte diferitele condiii
Comun
Platforma Guvernamental
de
MConnect
generale
(economice,
politice, instituionale,
Interoperabilitate
sociale, juridice etc.), precum i obiectivele
Ministerul
i
MDRC pe care
politice
rileDezvoltrii
doresc Regionale
s le realizeConstruciilor
ze. Acest lucru nseamn c nu exist nicio
Managementul deeurilor solide
MDS
abordare unic. Punctul de plecare este di-

ferit ntre ri i va fi reflectat n instrumentele economice disponibile.


Pentru a atinge obiectivele propuse, n conServiciul guvernamental de autentificare
MPass
textul politic inaional
Republicii Moldova,
control al al
accesului
strategia
se axeaz
pe trei componente
guvernamental
de pli
MPay RFMServiciul
principale: (1)
reforma subveniilor dunelectronice
Serviciul
guvernamentalverzi,
de semntur
MSign
toare
mediului,
a subveniilor
ct i a
digital
plilor/taxelor,
(2) dezvoltarea capacitilor
Reeaua
de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALASreforma
pentru
fiscal
de mediu
i obinerea
din Sud-Estul Europei
unui consens ntre toi actorii cointeresai i
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
(3) integrareateritoriale
reformei
fiscale de mediu n
de statistic
procesele
de Organizaia
planificare
locale
i centrale.
pentru
Cooperare
i
OCDE
Dezvoltare Economic

n prezent, subveniile agricole i stimulenOrganizaie non-guvernamental


ONG
tele fiscale pentru produsele energetice nu
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
comport msuri adecvate de mediu sau de
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
asigurare a durabilitii.
au fostlocale
coordosocietii civile iNu
autoritile
nate
eforturile
de examinare
a experienei
Programul
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI
internaionaleIntegrat
i ncorporare a criteriilor de
Planuri
(programe)
de dezvoltare
PDS n politici
mediu
care
s permit
subvenii i
strategic
stimulente fiscale n agricultur i sectorul
european
de vecintate
pentru
PEVADR n Programul
energetic.
consecin,
subveniile
i pracagricultur i dezvoltare rural
ticile curente de stabilire a preurilor ar puPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
tea fi mbuntite
pe baza experienei din
acte permisive
alte
ri,
n
special
din
cadrul Uniunii
EuropeProgramul Naiunilor
Unite pentru
PNUD
ne. Potrivit estimrilor
Dezvoltare experilor, excluderea
ratelor
TVA
reduse
pentru
casProgramul
Pilot deconsumatorii
Dezvoltare Regional
PPDR
nici
la plata pentru
gazele
naturale i energia
Parteneriat
public-privat
PPP
electric
un surplus
la bugetul naiPlan Urbanistic
General
PUG ar aduce
onal
valoare
de peste publice
700 milioane
administraiei
RAPanual, nReforma
Reforma
fiscal
mediuse va reduce
deRFM
lei. Consumul
anual
dedegaze
teritorial-administrativ
cuRTA
aproape 3Reform
milioane
m3, iar consumul de
Strategia
Cadru
de Reform kWh.
a
ScRAP electric
energie
cu
31 milioane
EmiAdministraiei
Publice
siile gazelor cu efect de ser se vor reduce cu
Naional
de Descentralizare
SND 20 mii Strategia
peste
mg anual.
Totodat,
ca urmare
Programul
pentru
proiecte
durabile
SUDEP
a acestei reforme, facturile gospodriilor ar
demonstrative urbane
putea crete cu 10%. De aceea, este necesar
Unitate administrativ-teritorial
UAT
o abordare difereniat a politicilor, n speUniunea European
UE
cial de acordare a ajutorului social pturilor
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
vulnerabile. De
asemenea,
sporirea ratei TVA
emanciparea
femeilor
ar UNIDO
putea induce
un impact
adiional
asupra
Organizaia
Naiunilor
Unite pentru
mediului, prinDezvoltare
creterea
nivelului
de
utilizare
Industrial
a altor
fosili
pentru
drept
Agenia
Statelor
Unitenclzire,
pentru Dezvoltare
USAIDcarburani
Internaional
substitueni ai gazului, care este mai scump
(cum ar fi crbunele de o calitate proast sau
lemnul). Utilizarea unor astfel de carburani

61155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

numaicelor
c nu
va reduce mai
emisiile
, ci
nnu
temeiul
menionate
sus idenCO
sco2
arimpulsionrii
putea duce la
sporireade
altor
tipuri de popul
procesului
descentralizare
luare.
Dei lemnul
(biomasa) este considerat
din
Republica
Moldova,
neutru n ceea ce privete emisiile de CO2, niPropunem
urmtoarele:
velul emisiilor
altor poluani (pulbere n sus1. Reforma
administraiei
pensie,
benzopiren),
drept publice,
rezultat descenal arderii
tralizarea,
autonomiei locacazanelor,
esteconsolidarea
semnificativ.
le i dezvoltarea regional s fie declarate
O alt
component
important
a RFM vizeaprintre
primele prioriti
ale Parlamentuz reformarea
sistemului existent al plilor
lui i Guvernului.
pentru poluarea mediului, prin integrarea
2. Crearea
unui
instituional
adecvat
unor
strategii
pecadru
termen
scurt i pe
termen
la
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedelung, care s determine ajustarea cadrului
implementrii
legalrea
la asigurrii
standardele
europene icorespunzn conformitoare
a
reformelor
din
domeniul
tate cu Acordul de Asociere UE-RM.descenn acest
tralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
context, sunt necesare restructurarea, confi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
solidarea capacitii i elaborarea noilor rereforma administraiei
publice i descenglementri
privind funcionarea
Fondului
tralizrii
i un nou
minister
gestiEcologic
Naional
(FEN),
carecare
vor sconduce
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
la mbuntirea funcionrii, eficientizarea,
dezvoltrii
regionale.
asemenea,
sunt
sporirea
transparenei
i De
creterea
resurselor
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
financiare pentru sectorul de mediu.
regndirea structurilor sale de lucru. La
FENnivel
reprezint
n prezent
cel mai important
de Parlament,
se impune
reactivasistem
de subvenii
ecologice
din Republirea Comisiei
speciale
pentru descentralica Moldova.
RFM urmrete
mbuntirea
zarea i consolidarea
autonomiei
locale.
procedurilor de gestionare i funcionare ale
3. Includerea
pe agenda
i
acestui
fond, axndu-se
pe Parlamentului
facilitarea investiregim de urgen
a tuturor
iiloradoptarea
legate de n
obiectivele
de mediu.
proiectelor de legi restante care vizeaz
consolidarea
a autonomiei
Totodat,
prin real
aprobarea
Legii locale
privind
din Republica
finanele
publice Moldova.
i responsabilitii bugetar-fi
scale nr. 181 implementrii
din 25 iulie 2014,
a aprut
4. Continuarea
etapei
a
riscul
apariiei
unor
circumstane
care
vor
doua a descentralizrii fiscale prin consoinfluena
FEN
i gestionarea
eficilidareaactivitatea
bazei fiscale
locale.
S fie revizuit
entsistemul
a acestuia
de ctre
MinisterulaMediului.
actual
de repartizare
fonduAstfel, odat cu intrarea n vigoare n 2016 a
Legii nr. 181, activitatea FEN va suferi schimbri cardinale, ce vizeaz autonomia deplin,
gestiunea contabil (conturile bancare), pstrarea soldurilor neutilizate etc. n contextul
riscurilor nregistrate prin intrarea n vigoare
a Legii nr. 181, sunt necesare amendamente
la Legea nr. 1540-XIII privind plata pentru poluarea mediului i Legea finanelor publice i
responsabilitii bugetar-fiscale nr. 181. Scopul acestor amendamente este acordarea sta-

15462

rilorde
publice
destinate
tutului
instituie
juridicfinanrii
separatproieci autotelor
investiionale,
stabilirea
unor
nom
Fondului
Ecologicprin
Naional.
Aceste
moreguli
clare, prin
creterea
dificri
legislative,
susinute
detransparenei
o restructurai implicareainacreditarea
organele FEN
de supravere instituional
la Fondul
ghere
tuturorarfondurilor
respective
ale
Global
de aMediu,
permite, pn
la sfritul
reprezentanilor
APL resursele
i societii
civile,
anului
2016, dublarea
financiare
pe criterii
dede
paritate.
pentru
sectorul
mediu, inclusiv din contul
fi5.
nanrilor
externe.
Iniierea discuiilor largi n societate, cu
participarea
tuturor actorilor
Consolidarea
capacitilor
pentru interesai,
implemendespre
necesitatea
efi
cientizrii
structutarea RFM implic asigurarea unei vizibiliti
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
trea prioritilor
naionale i globale
de mediu
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
n Moldova, inclusiv prin consultri regulate
soluii raionale
i acceptabile
politic,
i substaniale
ntre factorii
de decizie
poliastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admitic. Un astfel de mecanism este destinat s
nistrativ
s fie identifi
catcare
i, dup
caz,
catalizeze
procesele
politice,
pot implicreat pn pentru
n 2018.realizarea prioritilor
ca actori-cheie
naionale
i globale
de mediu
ale cooperaRepublicii
6. Sprijinirea
diverselor
forme de
Moldova.
re ntre autoritile publice locale, prin
cadrului clare
legal i
corespunztor
Prindezvoltarea
asigurarea instruirii
necesare peni
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
tru actorii interesai, practicieni i factorii de
localen care
scopul orgadecizie,
ceeacoopereaz
ce privetenopiunile
tehninizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
ce i politice necesare pentru ecologizarea
publice i administrative
interes local,de
i reformarea
subveniilor ideimpozitelor
intercomunitar
i regional.
mediu,
analiza pieelor
financiare i exercii-

7. de
Asigurarea
reale
i efective
a
ile
estimare implicrii
a costurilor
pentru
realizarea
autoritilor
publice
locale sunt
n procesul
obiectivelor
globale
de mediu,
posibile
decizional
naional, factorilor
prin elaborarea,
mobilizarea
i implicarea
de decizie
implementarea
din instituionalizarea
domeniul politicilor,ipentru
a ine cont
unui mecanism
efectiv
dialogde
permade prioritile
naionale
i de
globale
mediu
nent ntre
Guvern, Parlament,
autoritile
i pentru
implementarea
RFM n
Republica
publiceRFM
centrale,
pe de o parte,
i CALM,
Moldova.
va corespunde
angajamenten calitate Moldova
de reprezentant
pe de
lor Republicii
privitorallaAPL,
obiectivele
alt parte.
ecologice
naionale i globale.
n scopul promovrii RFM, este necesar crearea unei platforme strategice, a unei Comisii a RFM, ca mecanism de interaciune ntre
toate prile implicate n reform. Platforma
va avea un rol de ndrumare i sprijin politic
pentru procesul RFM i va reflecta eforturile tuturor ageniilor cu atribuii n domeniul
politicilor privind dezvoltarea durabil i
promovarea economiei verzi. n acest context i n vederea asigurrii durabilitii
acestei platforme, sunt necesare consultri

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

i ABREVIERI
discuii pentru crearea Comisiei RFM la nivelul Preediniei, oficiului prim-ministrului,
Ministerului Mediului, Ministerului EconomiAprovizionare
cu apipotabil
i canalizare
ei,AAC
Ministerului
Agriculturii
Industriei
AliAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
mentare. Totodat, este necesar un grup de
Adunarea general
asociailor
AGAinterministerial
lucru
pentrua elaborarea
proAgenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
punerilor privind RFM i dezvoltarea durabiEnergeticar putea fi transformat
l verde, care,nulterior,
public central
APC ComisieAdministraia
ntr-o
interministerial
ce abordeaz
Administraia
public
local
APL
problemele RFM.
CALM

Congresul Autoritilor Locale din

Moldova
Reforma fiscal
de mediu ine de domeniul
Cadrul
pe Termen
Mediu
CBTM
managementului fiBugetar
nanelor
publice
i neceEuropean
CEmsuri fiComisia
sit
scale care
s reflecte realitile
Curtea
Drepturilor
CEDO
socioeconomice
i European
politice. aCa
urmare,Omului
o astConsiliu
intercomunal
CI
fel de reform se confrunt cu un risc politic
Cooperare intercomunal
CIC
inerent.
COA

Companii operatoare de ap

Datorit
complexitii
RFM i caracterului inConsiliul Europei
CoE
ter-sectorial,
este
difi
cil nelegerea
deplin
Strategii
urbane
ghidate de comunitate
n
COMUS
istorice
a factorilor deorae
decizie
politic i a comunitiCompanii
regionale
operare necesilorCRO
locale. Avnd
n vedere
cde
reforma
t DFID
o anumit Departamentul
specializare,pentru
este, Dezvoltare
de asemenea,
Internaional
important ca evalurile, analizele, studiile, reFondul
Parteneriatului
Eficienn
E5P
comandrile
i
propunerile
s fipentru
e elaborate
Energetic i Mediu nconjurtor din
strns colaborare
cuEst
prile interesate i s
Europa de
fieFEB
ajustate la Fonduri
realitile
locale.
pentru
echilibrarea bugetelor
FEN
FISM
FMI
FNDR
FSF
GeT
GIZ
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
MConnect
MDRC
MDS

locale
Fondul Ecologic Naional
Fondul de Investiii Sociale din Moldova
Fondul Monetar Internaional
Fondul Naional pentru Dezvoltare
Regional
Fond de susinere financiar
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
Agenia de Cooperare Internaional a
Germaniei
ntreprinderi mici i mijlocii
Componente de baz ale regiunilor NUTS
Legea cu privire la serviciul public de
alimentare cu ap i canalizare
Platforma Guvernamental Tehnologic
Comun
Platforma Guvernamental de
Interoperabilitate
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor
Managementul deeurilor solide

Criza politic poate genera incertitudine


n procesul de perfecionare a cadrului legal, n special n ceea ce ine de dezvoltarea
instituional
i operaional
a Fondului
Serviciul
guvernamental
de autentifiEcocare
MPass
i
control
al
accesului
logic Naional. Instabilitatea politic poate
Serviciul
de pli la imMPay ntrzieri
provoca
i guvernamental
rezisten politic
electronice
plementarea instrumentelor de RFM.
MSign

Serviciul guvernamental de semntur

ONU

Organizaia Naiunilor Unite

digital meniona c eficacitatea


n concluzie, putem
de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALAS
RFM depindeReeaua
de voina
politic
de impledin Sud-Estul Europei
mentare, de capacitatea instituional i de
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
condiiile cadrului
legislativ.
teritoriale
de statisticRealizarea RFM
necesit
de guvernare
relativ
Organizaia
pentru Cooperare
i stabil,
OCDE un cadru
transparent iDezvoltare
coerent,Economic
n special n materie de
gestiune
Organizaie non-guvernamental
ONG financiar.

n plus, RFM este un proces dificil de coorProgramul tematic Organizaii ale


OSC-AL
donare ntre diferite
prii interesate,
care au
societii civile
autoritile locale
obiective,
necesiti
capaciti
de negociProgramuliComun
de Dezvoltare
Local
PCDLI
ere diferite. Este
necesar o nelegere clar
Integrat
Planuri
(programe)
de dezvoltare
PDS
a caracterului
economic
i politic
al RFM i a
strategic
intereselor prilor implicate, n special ale
Programuls
european
de vecintate
PEVADRce urmeaz
prilor
ctige
i ale pentru
celor
agricultur i dezvoltare rural
care urmeaz s piard n acest proces, i a
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
modului n care
soluie de compromis poate
acteopermisive
fi gsit.
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Dezvoltare
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
Parteneriat public-privat
PPP
Plan Urbanistic General
PUG
Reforma administraiei publice
RAP
Reforma fiscal de mediu
RFM
Reform teritorial-administrativ
RTA
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
Administraiei Publice
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative urbane
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Uniunea European
UE
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
emanciparea femeilor
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Dezvoltare Industrial
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Internaional

63155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai sus i n sco-

rilor publice destinate finanrii proiectelor investiionale, prin stabilirea unor


din Republica Moldova,
reguli clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supraveDESCENTRALIZAREA
Propunem urmtoarele:
ghere a tuturor fondurilor respective ale
I MANAGEMENTUL
PATRIMONIULUI
1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilor
APL i societii civile,
tralizarea, consolidarea autonomiei locape criterii de paritate.
de
vernul la bunuri i puterea de a
le i dezvoltarea regionalDescentralizarea
s fie declarate transferul
5. Iniierea discuiilor largi n societate, cu
autoritate
i responsabilitate
administra aceste bunuri i cum
printre primele prioriti ale
Parlamentuparticiparea tuturor actorilor interesai,
pentru realizarea de funcii puva asigura o dezvoltare durabil
lui i Guvernului.
despre necesitatea eficientizrii structublice, deadecvat
la guvernul central cadministraia local, prin deci2. Crearea unui cadru instituional
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tretre un nivel
intermediar i local
ziile luate dup primirea noilor
la nivel de Guvern i Parlament,
n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
sau
ctre
sectorul
privat

reprecompetene i bunuri.
rea asigurrii implementrii corespunzsoluii raionale i acceptabile politic,
zint undescenconcept complex.
toare a reformelor din domeniul
astfel ca o nou
structur la
teritorial-admiRspunsurile
aceste dou
tralizrii. La nivel de Guvern,
trebuie
s
nistrativ
s
fi
e
identifi
cat
i,
Totui, descentralizarea i tranntrebri conduc dup
ctrecaz,un
fie un viceprim-ministru sferul
responsabil
de
creat
n 2018.
proprietilor la nivel
local pnproces
complex de ntrire a
reforma administraiei publice
i
descenreprezint un puternic
instrucapacitaii
la nive6. Sprijinirea
diverselor operaionale
forme de cooperatralizrii i un nou minister
carepentru
s gestiment
creterea autonolul
administraiei
centrale
i lore ntre autoritile publice locale, prin
oneze domeniul administraiei
publice
i
miei i dezvoltarea economiei
cale,
n urmtoarele
domenii:
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
Nicolae arlung,
dezvoltrii regionale. De asemenea,
sunt
locale.
i stimularea
financiar a comunitilor
1. Administrativ
prin elaboradirector IHS
Romnia
necesare
revitalizarea Comisiei Paritare i
locale
carerea
coopereaz
nacte
scopul
orgaAdministraia
public
local,
ca
de
politici,
normative;
regndirea structurilor sale de lucru. La
nizrii i prestrii
n informare
comun a serviciilor
nou proprietar,
forme de
i implicanivel de Parlament, se impune
reactiva- va avea puterea
publice
i
administrative
deprivind
interesdreptulocal,
de
a
lua
decizii
politice
i
admire
a
publicului
rea Comisiei speciale pentru descentralii regional.
nistrativelocale.
privind modul intercomunitar
de varile de
proprietate, nregistrazarea i consolidarea autonomiei
lorificare i ntreinere7.a Asigurarea
noilor
rea
titlurilorreale
de i
proprietate
implicrii
efective a i
3. Includerea pe agenda Parlamentului
i
valori patrimoniale
transferate.
a publice
tranzaciilor
autoritilor
localecun proprieti,
procesul
adoptarea n regim de urgen a tuturor
modul
decizional regulamentele
naional, prinprivind
elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizeaz
de
folosire
a
terenurilor
i forinstituionalizarea i implementarea
consolidarea real a autonomiei
Condiii ilocale
arii de intervenie
me directe
dedialog
intervenie
unui mecanism
efectiv de
perma- a
din Republica Moldova.
administraiei
n achiziionarea
nent ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
Reuita procesului de descende
terenuri/cldiri.
4. Continuarea implementrii
etapei
a
publice
centrale,
pe
de
o
parte,
i CALM,
tralizare este bazat pe coordoua a descentralizrii fiscale
prin conson calitate de reprezentant al APL, pe de
donarea
intereselor Statului
2. Tehnic prin implementarea
lidarea bazei fiscale locale.
e revizuit
alt loparte.
i S
a fiadministraiei
publice
i dezvoltarea sistemului de masistemul actual de repartizare
a fonducale pentru
ca transferul de
nagement al proprietilor (caproprieti s ajute direct pladastru imobiliar, edilitar, fiscal).
nificarea spaial i dezvoltarea
3. Financiar stabilirea structusocioeconomic urban i rurarii taxelor i impozitelor locale
l i s previn aspectele de risc
privind proprietile, a procedunatural.
rilor de evaluare a proprietilor
ntrebrile de baz, naintea
i a mecanismelor de colectare
nceperii procesului descentraa veniturilor generate de aceste
lizrii i lansate dezbaterii puproprieti.
blice, sunt de ce ar renuna gu-

2.3. pul
Descentralizarea
i dezvoltarea
economic local
impulsionrii procesului
de descentralizare

15464

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

Concluzii
i recomandri
ABREVIERI
Descentralizarea patrimoniului constituie
punctul
a operaiunilor
manaAprovizionare
cu ap potabilde
i canalizare
AAC de pornire
gement
al acestuia
dezvoltarea
ecoAsociaieideajut
dezvoltare
intercomunal
ADI
nomic
prin patru
categorii de
Adunarea general
a asociailor
AGA a comunitii,
activiti:
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
n Energetic

a) nregistrarea proprietilor, ce clarific


Administraia public central
APC
aspectele de proprietate, funciunea
Administraia public local
APL
existent, utilizatorul, responsabilul cu
Congresul Autoritilor Locale din
CALM
ntreinerea
lor i finanarea.
Moldova

Cadrul
Bugetar pe Termen
CBTM
b) evaluarea
costurilor
i a Mediu
veniturilor
European precum i alte
CE obinuteComisia
din patrimoniu,
European a Drepturilor Omului
CEDO
beneficiiCurtea
comerciale
sau sociale.
Consiliu intercomunal
CI
Cooperare
intercomunal
c) planificarea
teritoriului
unitii admiCIC
Companii operatoare
COAnistrativ-teritoriale,
cu de ap
prezentarea
Consiliul
Europei
CoEcondiiilor de la punctul a menionat
COMUS
mai sus.Strategii urbane ghidate de comunitate n
orae istorice
d) managementul
internaionale
Companiifondurilor
regionale de operare
CRO
i reabilitarea
Departamentul pentru
Dezvoltare patriDFIDprivind revitalizarea
moniuluiInternaional
existent.
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
CentralizareaEnergetic
i descentralizarea
nu se
i Mediu nconjurtor
din exEuropa de Est
clud. n majoritatea
rilor, pstrarea unui
Fondurintre
pentrucentralizare
echilibrarea bugetelor
FEB
echilibru
adecvat
i deslocale
centralizare este esenial pentru funcionaEcologic Naional
reaFEN
eficace i Fondul
eficient
a guvernului. Nu toate
Fondul
de Investiii Sociale din Moldova
FISM
Fondul Monetar Internaional
FMI
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Regional
Fond de susinere financiar
FSF
Proiectul
e-Transformare a Guvernrii
GeT
Agenia de Cooperare Internaional a
GIZ
Germaniei
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
alimentare cu ap i canalizare
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
Comun
MConnect Platforma Guvernamental de
Interoperabilitate
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Construciilor
Managementul deeurilor solide
MDS

funciile pot fi finanate i gestionate ntr-un


mod descentralizat.
Un aspect important al descentralizrii l repreServiciul guvernamental de autentificare
MPass
zint sistemulide
comparare
ntre unitile adcontrol
al accesului
ministrativ-teritoriale,
n scopul obinerii
Serviciul guvernamental
de pli unei
MPay
coerene a actului
de conducere, din punctul
electronice
Serviciul guvernamental
de semntur
deMSign
vedere al performanelor
serviciilor
asigurate populaiei. digital
NALAS

Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale

din Sud-Estul Europei


n scopul monitorizrii
rezultatelor politiciNomenclatorul
comun al unitilor
lorNUTS
enunate de ctre administraia
local sau
teritoriale
de statistic
al monitorizrii
unei oferte
de servicii i a imOrganizaia pentru
Cooperare i asupra
OCDE patrimoniului
pactului
descentralizat
Dezvoltare Economic
economiei locale, sunt necesari indicatori de
Organizaie non-guvernamental
ONG
performan care asigur o implementare
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
transparent a acestor politici i ofer posibiProgramul tematic Organizaii ale
OSC-AL
litatea comparrii
rezultatelor
ntre mai
societii
civile i autoritile
localemulte
localiti.
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Integrat

ntr-o
administrare
descentralizat,
succesul
Planuri (programe)
de dezvoltare
PDS
procesului destrategic
descentralizare depinde foarte
mult
de gradul
de pregtire
Programul
european adefuncionarilor,
vecintate pentru
PEVADR
agricultur
i
dezvoltare
att la nivel central, ct i local. rural
PGRAP

Platforma guvernamental de registre i

Asistena tehnic
este adesea necesar penacte permisive
truPNUD
administraia
public
local,
ntreprinProgramul
Naiunilor
Unite pentru
Dezvoltare
derile publice,
organizaiile de planificare,
Pilot de Dezvoltare
Regional
PPDR i deProgramul
finanare
management
al funciilor
desParteneriat
public-privat
PPP
centralizate.
Plan Urbanistic General
Reforma administraiei publice
Reforma fiscal de mediu
Reform teritorial-administrativ
Strategia Cadru de Reform a
Administraiei Publice
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative urbane
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Uniunea European
UE
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
emanciparea femeilor
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Dezvoltare Industrial
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Internaional

PUG
RAP
RFM
RTA
ScRAP

65155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai


sus i n sco- INVESTIIILOR
rilor publice destinate finanrii proiecIMPACTUL
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
DIN DOMENIULreguli
INFRASTRUCTURII
din Republica Moldova,
clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supraveDRUMURILOR RURALE
Propunem urmtoarele:
ghere a tuturor fondurilor respective ale
1. Reforma administraiei publice, descenreprezentanilor APL i societii civile,
n paritate.
anul 2020 traficul se va dubla,
Studiile
empirice
menioneaz
tralizarea, consolidarea autonomiei locape criterii de
impunndu-se investiii n extinrurale sunt extrem
le i dezvoltarea regionalc
sdrumurile
fie declarate
5.
Iniierea discuiilor
largi n societate,
cu
de
importante
pentru
creterea
derea i modernizarea
reelelor
printre primele prioriti ale Parlamentuparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
nivelul de trai al populaiei din
transeuropene de transport de
lui i Guvernului.
despre necesitatea
eficientizrii
structulocalitile rurale. Prin reducerea
cca 500 miliarde
de euro
n pe2. Crearea unui cadru instituional
adecvat
rii administrativ-teritoriale.
costurilor de transport, drumurile
rioada 2007-2020.Guvernul trela nivel de Guvern i Parlament,
vede- al comerului,
buie s gseasc i s decid asupra unei
sunt unn
catalizator
n mod isimetric,
lipsa unei
infrarea asigurrii implementrii
corespunzacceptabile
politic,
influennd
preurile att soluii
la ma- raionale
structuri
de
transport
adecvatoare a reformelor din domeniul
descenastfel ca o nou structur teritorial-admiteriile prime,
ct i ale bunurilor
te fipoate
sufoca
tralizrii. La nivel de Guvern,
s
nistrativ s
e identifi
catdezvoltarea,
i, dup caz,iar
finale.trebuie
De asemenea,
drumurile
accesul
la pneconomia
fie un viceprim-ministru faciliteaz
responsabil
de populaiei
creat
n 2018. regional stagneaz
sau
chiar nregistreaz un regres.
serviciile
sociale, astfel nct o
reforma administraiei publice
i descen6. Sprijinirea Accesul
diverselor
forme
de cooperadificil
(msurat
n timp i
infrastructur
are
tralizrii i un nou minister
care s gesti-mbuntit
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
Elena Lungu,
cost)
spre
arealele
cu
funciuni
i benefi
cii sociale.
oneze domeniul administraiei
publice
i
dezvoltarea
cadrului legal
corespunztor
specialist n
transporturi,
economice,
rezideniale
sau de
dezvoltrii
regionale. De asemenea, sunt
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
ntre infrastructura de transport
Banca Mondial
agrement
ale
unei
regiuni
face
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
locale
n
scopul
orgaa unei regiuni i dezvoltarea
sa carecacoopereaz
acea regiune s fie mai puin
regndirea structurilor sale
de lucru. La
nizrii
natt
comun
a serviciilor
economic exist o relaie
biu- i prestrii
atractiv
pentru
mediul de
nivel de Parlament, se impune
nivoc. reactivaDin cele mai vechi
tim- i administrative
publice
de
interes
local,
afaceri, ct i pentru populaie.
rea Comisiei speciale pentru
descentralipuri, regiunile cele mai prospere
intercomunitar
i regional.
Costurile
mari de transport al
zarea i consolidarea autonomiei
locale.
s-au situat
fie de-a lungul cilor
e c vorbim
de ma7. Asigurareamrfurilor
implicrii(fireale
i efective
a
importante dei comunicaie, fie
3. Includerea pe agenda Parlamentului
teriipublice
prime, locale
semifabricate
sau de
autoritilor
n procesul
la ntretierea
lor. Potenialul de
adoptarea n regim de urgen
a tuturor
finite)
decizional produse
naional,
prini deplasarea
elaborarea,n
dezvoltare
al unei regiuni este cu
proiectelor de legi restante
care vizeaz
condiii difii
cile aimplementarea
persoanelor dininstituionalizarea
att mai mare
cu ct acea regiuconsolidarea real a autonomiei
locale
tr-o
anumit
zon
sunt permafactori ce
unuide
mecanism efectiv de dialog
din Republica Moldova. ne dispune de o infrastructur
descurajeaz
investiiile
econonentnntre Guvern,
Parlament,
autoritile
transport mai dezvoltat. Fr
mice
i
creeaz
o
situaie
precar
4. Continuarea implementrii
a
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
doial,etapei
infrastructura
de transport
n
respectiv.
aceea,
doua a descentralizrii fiscale
prin conson calitate
dezona
reprezentant
al De
APL,
pe derese numr
printre factorii cei
mai
ducerea
izolrii
cauzate
de
factolidarea bazei fiscale locale.
S fie revizuit
alt
parte.
importani
ai competitivitii
ecorii geografici (n cazul regiunilor
sistemul actual de repartizare
fondu- sau regionale,
nomicea naionale
preponderent montane sau inalturi de regimul fiscal, de infrasulare), de factori demografici (n
structura tehnologic i de cercecazul regiunilor cu populaie distare sau de nivelul de pregtire a
persat) sau n zonele frontaliere
forei de munc. Reciprocitatea
constituie o preocupare constanrelaiei este de asemenea valabit a Uniunii Europene.
l. Creterea economic determin o cretere a nevoilor de transDimensiunea teritorial a poliport chiar mai accentuat, crend
ticii europene de coeziune se
o presiune suplimentar asupra
regsete ca principiu director
infrastructurii existente. La nivel
n nsui noul tratat constitutiv
european, se estimeaz c pn
al Uniunii Europene, adoptat de

15466

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

efi
i de state la Lisabona la finele anului 2007 i
ABREVIERI
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Pe de alt
parte, construirea i ntreinerea infrastructurii
deAAC
transport sunt
activiticucu
puternic
efect
Aprovizionare
apun
potabil
i canalizare
multiplicator,
ce creeaz
numeroase
locuri de
Asociaie
de dezvoltare
intercomunal
ADI
munc
dezvoltarea
economic
Adunarea general
a asociailor
AGA i impulsioneaz
peANRE
orizontal.Agenia
Sectorul
construciilor,
industria
Naional
pentru Reglementare
n
Energetic
materialelor de construcii, industria metalurgiAdministraia
public central
c,APC
industria mainilor
i utilajelor
de construcii
Administraia
public
local
APL
i serviciile de proiectare sunt domeniile econoCongresul
Autoritilor
Locale din
CALM
mice
care au cel
mai mult
de ctigat
n urma
Moldova
investiiilor n infrastructur. De aceea creterea
Cadrul n
Bugetar
pe Termen Mediu
CBTM
investiiilor
publice
infrastructur
este o meComisia European
CE binecunoscut,
tod
devenit deja ,,clasic, de
Curtea European
a Drepturilor Omului
CEDO a creterii
stimulare
economice.
CI

Consiliu intercomunal

Nivelul
starea infrastructurii de
Cooperareiintercomunal
CIC de dezvoltare
transport
asemenea,
o puternic
Companii
operatoare
de ap influen
COA au, de
asupra
activitii
turistice.
Numeroase
studii au
Consiliul
Europei
CoE
pus
n evidenStrategii
legtura
strns
dintre
urbane
ghidate
de dezvoltarea
comunitate n
COMUS
istorice
transporturilororae
i dezvoltarea
turismului. AsiguraCompanii
regionale
de operare
reaCRO
accesului spre
zonele
turistice
i crearea unor
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
conexiuni rapide ntre infrastructura regional de
Internaional
transport, pe de
o parte, i magistralele naionaFondul
Parteneriatului
Eficien
E5P
le i europene de transport,
pe de pentru
alt parte,
sunt
Energetic i Mediu nconjurtor din
condiii indispensabile
pentru
dezvoltarea
la
niveEuropa de Est
lulFEB
potenialului
a turismului
naional ibugetelor
regional.
Fonduri
pentru echilibrarea
locale

Plecnd de la considerentele mai sus amintiFondul Ecologic Naional


FEN
te, dezvoltarea unei infrastructuri de transport
Fondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
n concordan cu necesitile de transport n
Fondul Monetar Internaional
FMI
cretere trebuie s rmn, n permanen, una
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
din prioritileRegional
autoritilor publice naionale i
locale,
indiferent
Fondde
de constrngerile
susinere financiareconomice
FSF
sauGeT
bugetare. Proiectul
Romnia,
dei are o apoziie
geoe-Transformare
Guvernrii
grafi
c
avantajoas,
este,
din
pcate,
un
exemAgenia de Cooperare Internaional a
GIZ
plu relevant de
ar n care dezvoltarea econoGermaniei
mic
de infrastructura
de transport
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMMeste frnat
defi
citar. Starea
deplorabil
i a
Componente
de bazaaleoselelor
regiunilor NUTS
LAU
cilor
ferate,
ntrzierea
istoric
n
ce
privete
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
alimentare cumoderne
ap i canalizare
dezvoltarea sistemelor
de transport
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
descurajeaz
investiiile
strine strategice,
cu
Comun
impact naional sau regional, anulnd practic
Platforma
dede costul
MConnect
atuurile
de ordin
fiscal Guvernamental
sau cele legate
Interoperabilitate
forei de munc pe care le are Romnia.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor
Chiar dac exist
un consens general referitor
MDS
la importanaManagementul
drumurilor deeurilor
pentru solide
dezvoltarea
MDRC

economiei, n prezent sunt puine studii care s


analizeze natura i amploarea acestor beneficii,
precum i distribuia impactului.
MPass

Serviciul guvernamental de autentificare

n domeniul transporturilor,
cel mai des au fost
i control al accesului
efectuate
calcule
i
analize
ale
benefi
Serviciul guvernamental
de ciilor
pli geneMPay
rate de scderea
costurilor de operare ale autoelectronice
vehiculelor,
precum
i guvernamental
de micorarea
Serviciul
detimpului
semnturde
MSign
digitalciile generate de ctre o infracltorie. ns benefi
Reeaua
de Asociaii
Autoriti
Locale
NALAS
structur rutier
dezvoltat
suntde
mult
mai ample.
din Sud-Estul Europei

Multitudinea
de
factori endogeni
influenNomenclatorul
comun al care
unitilor
NUTS
teritoriale
de statistic reprezint un
eaz dezvoltarea
infrastructurii
Organizaiaimpactului
pentru Cooperare
i
OCDE n evaluarea
obstacol
infrastructurii
Dezvoltare
Economic
rutiere. n acelai timp, chiar dac se cunoate
Organizaie
non-guvernamental
ONG
mai
puin despre
impactul
infrastructurii rutieOrganizaia
Naiunilor
Unite
ONU
re, exist destul de mult informaie
cu privire la
Programul
tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
costurile drumurilor. Dezvoltarea infrastructurii
societii civile i autoritile locale
drumurilor reprezint o investiie semnificativ.
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Un Guvern responsabil
Integrat trebuie s distribuie echitabil
resursele
limitate,
analiznd
beneficiile i
Planuri
(programe)
de dezvoltare
PDS
costurile generate
de ctre fiecare investiie.
strategic
PEVADR

Programul european de vecintate pentru

RFM

Reforma fiscal de mediu

La prima etap,
este nevoie
de o cercetare
mai
agricultur
i dezvoltare
rural
detaliat
drumurilor rurale.
Starea
Platforma guvernamental
de registre
i
PGRAP a impactului
iniial a reelei
rutiere
locale
dinaintea
impleacte permisive
mentrii
investiionale
Programul
Naiunilor Uniteconteaz
pentru i
PNUD proiectelor
Dezvoltare
are un efect major.
La fel i tipul de intervenie
Programulinfrastructurii
Pilot de Dezvoltare
Regional
PPDRmbuntirea
pentru
rutiere
fie
Parteneriat
public-privat
PPP
c este vorba despre reabilitarea, mbuntirea
Plan
Urbanistic
sauPUG
construcia
unui
drumGeneral
nou are un efect
Reforma
administraiei
RAP
diferit asupra rezultatelor ex-post.publice

Preocuparea
pentru
economic treReformdezvoltarea
teritorial-administrativ
RTA
buie
ns nsoit
de grija
pentru
calitatea
Strategia
Cadru
de Reform
a mediuScRAP
lui nconjurtorAdministraiei
i reducereaPublice
polurii generate de
activitile
de transport.
Doar printr-o
asemenea
Strategia Naional
de Descentralizare
SND
abordare
se
poate
vorbi
de
o
dezvoltare
durabiProgramul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative
urbane
l, n beneficiul
generaiilor
de azi i al celor de
Unitate
administrativ-teritorial
UAT
mine. n prezent, nu se mai poate concepe dezUniunea European
UE
voltarea
infrastructurii
de transport fr a realiza
Entitatea
ONU
pentru egalitate
de gen
i
UN
Women
o evaluare complet a impactului
acesteia
asuemanciparea
femeilor
pra mediului i fr minimizarea consecinelor
Organizaia
Naiunilor
Unite pentruunor
UNIDO pe care
negative
construirea
i exploatarea
Dezvoltare Industrial
ci de transport le-ar putea avea asupra mediului
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
nconjurtor iInternaional
asupra calitii vieii oamenilor.
Trebuie avute, de asemenea, n vedere raionalizarea costurilor i eficientizarea reelei de

67155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

Dezvoltarea
infrastructurii
transntransport.
temeiul celor
menionate
mai sus i de
n scoport
trebuie gndit
astfelde
nct
s se asigure
pul
impulsionrii
procesului
descentralizare
costuri
de transport
din
Republica
Moldova,ct mai mici, iar efectele
asupra mediului s fie ct mai reduse. De aceea,
Propunem
urmtoarele:
dezvoltarea
durabil a reelelor de transporturi
presupune
o stabilire
corectpublice,
a rutelordescende trans1. Reforma
administraiei
porttralizarea,
i punerea
bazelor
pentru
dezvoltarea
consolidarea autonomiei locatransportului
intermodal.
le i dezvoltarea
regional s fie declarate
printre primele prioriti ale ParlamentuPentru atingerea obiectivelor amintite mai sus,
lui i Guvernului.
Comisia European i majoritatea statelor din
2. Crearea
unui cadru
instituional
adecvat
Uniunea
European
deruleaz
deja ample
pronivel
de Guvern
i Parlament,intermodal
n vedeiectelade
dezvoltare
a transportului
rea asigurrii
implementrii
(ex. Programul
Marco
Polo), avndcorespunzca inte reducerea
costurilor
generale
dedomeniul
transport i
diminutoare
a reformelor
din
descenareatralizrii.
polurii. La
n acest
rolultrebuie
transportunivel context,
de Guvern,
s
lui pe
ferat este reconsiderat,
iar n cadrul
fiecalea
un viceprim-ministru
responsabil
de
acestei
viziuni
apar ca necesitate
modernizarea
reforma
administraiei
publice
i desceninfrastructurii
feroviare
i
asigurarea
tralizrii i un nou minister careinteroperas gestibilitii
acesteia
cu infrastructura
rutier.
oneze
domeniul
administraiei
publice i
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
Creterea numrului de autovehicule i cretenecesare revitalizarea Comisiei Paritare i
rea i mai accentuat a traficului rutier de mrregndirea structurilor sale de lucru. La
furi i pasageri creeaz numeroase strangulri i
nivel de Parlament, se impune reactivablocaje de circulaie pe anumite rute, n special
rea Comisiei speciale pentru descentralin apropierea oraelor. Problemele cauzate de
zarea n
i consolidarea
autonomiei
blocajele
trafic i nivelul
ridicat delocale.
poluare
din
orae generat
de autovehicule
fac ne3. Includerea
pe agenda
Parlamentului
i
cesar
devierea
n
afara
localitilor
a
trafi
cului
adoptarea n regim de urgen tuturor
de tranzit,
prin construirea
ntr-uncare
timp
ct mai
proiectelor
de legi restante
vizeaz
scurtconsolidarea
de rute alternative
i
inele
de
transport
real a autonomiei localen
juruldin
centrelor
de dezvoltare.
Republica
Moldova. De asemenea, n
zonele puternic urbanizate, de tipul aglomer4. Continuarea implementrii etapei a
rilor urbane, cu funciuni economice complexe
doua a descentralizrii fiscale prin consoi cu spaii rezideniale intens populate, este nelidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
cesar construirea unei reele locale de drumuri
sistemul actual de repartizare a fonducare s deserveasc localitile din aria metropolitan respectiv.
Dezvoltarea rural este un domeniu de politic important n Uniunea European, avnd n
vedere faptul c peste jumtate din populaia
UE-28 triete n zone rurale, acoperind peste
90% din teritoriu. Spaiul rural reprezint un
capitol important din punctul de vedere al mediului ambiant, avnd un impact deosebit n ce
privete conservarea resurselor naturale i a valorilor culturale, dezvoltarea turismului.

15468

n ultimii
ani, s-audestinate
efectuat mai
multe proiecstudii de
rilor publice
finanrii
evaluare
impactului drumurilor
rurale. unor
Rezultelor ainvestiionale,
prin stabilirea
tatele
acestor
studii
diverse,
uneori chiar
reguli
clare,
prin sunt
creterea
transparenei
ambigue.
Spre exemplu:
i implicarea
n organele de supraveghere a tuturor fondurilor respective ale
Un studiu elaborat de ctre Banca Monreprezentanilor APL i societii civile,
dial9 analizeaz beneficiile indirecte ale
pe criterii de paritate.
investiiilor n infrastructura rutier din Geor5.gia.
Iniierea
discuiilor
largidenot
n societate,
cu
Rezultatele
obinute
un impact
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
pozitiv asupra indicatorilor macroeconomici
despre
eficientizrii
structucheie,
penecesitatea
termen mediu
i lung. PIB
real inrii administrativ-teritoriale.
Guvernul
tre- i
dic
o cretere de 1,5 % pe termen
mediu
buiespegseasc
i s decid
asupra unei
4,3%
termen lung.
Att exporturile,
ct
isoluii
importurile
suntiprognozate
creasc
raionale
acceptabilespolitic,
drept
a investiiilor
n infrastructura
astfelurmare
ca o nou
structur teritorial-admirutier.
Studiul
i un
impact
pozitiv
nistrativ
s fiearat
identifi
cat
i, dup
caz,n
sensul
creterii
standardelor
de
via,
pentru
creat pn n 2018.
toate tipurile de gospodrii ce se afl de-a
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperalungul coridoarelor de drum reabilitate.
re ntre autoritile publice locale, prin
dezvoltarea
cadrului
legal
Escobal
i Ponce
(2004)
au corespunztor
efectuat un stui
stimularea
fi
nanciar
a
diu de impact, demonstrndcomunitilor
c reabilitarea
locale carerurale
coopereaz
n activitile
scopul orgadrumurilor
a favorizat
nonnizrii i
prestrii ndecomun
serviciilor
agricole
generatoare
venit nazonele
rurale
publice
administrative
de interes
srace
diniPeru.
Veniturile mai
mari nulocal,
au geintercomunitar
i regional.
nerat
cheltuieli mai
mari, ns s-au reflectat n
volumul economiilor reinvestite n procurarea
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
de inventar viu. Calitatea datelor i influena
autoritilor publice locale n procesul
factorilor exogeni sunt factorii ce pun la ndodecizional naional, prin elaborarea,
ial veridicitatea rezultatelor obinute.
instituionalizarea i implementarea
unui mecanism
efectiv au
de dialog
perma-c
Khander
et al (2009)
demonstrat
nent ntre Guvern,
Parlament,
investiiile
n drumurile
ruraleautoritile
din Banglapublice
centrale,
pe
de
o
parte,
CALM,
desh au redus nivelul srciei, prinicreterea
n calitate de reprezentant
APL, pe salade
productivitii
agricole, prin al
creterea
alt i
parte.
riilor
scderea costurilor de transportare.
Rezultatele obinute denot un impact pozitiv asupra rezultatelor colare ale copiilor din
regiunea n care a fost reabilitat infrastructura rutier. Impactul a fost semnificativ mai
mare pentru populaia srac.
Un alt studiu asupra impactului lucrrilor de
reabilitare rutier din Georgia arat c impactul acestor investiii difer ntre grupurile de
9

Georgia: Assessing Economy Wide Indirect Impacts of


East-West Highway Investments through CGE Modeling, WB, 2015

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

populaie srac i restul (Lokshin i Yemtsov,


ABREVIERI

2005). Rezultatele arat c oportunitile de


ncadrare n cmpul muncii a femeilor care
locuiesc maiAprovizionare
departe decuzonele
agricole
cresc
ap potabil
i canalizare
AAC
odat cu mbuntirea
calitii
drumurilor
Asociaie de dezvoltare
intercomunal
ADI
rurale. Cu toate
acestea,
o adezagregare
Adunarea
general
asociailor ulteAGA
rioar a datelor
arat
c aceasta
avut impact
Agenia
Naional
pentruaReglementare
ANRE
n
Energetic
doar asupra femeilor din gospodriile care nu
public
central
APC
sunt srace,Administraia
care au benefi
ciat
mai mult de
Administraia
public
local
APL
noile oportuniti de angajare. n acelai timp,
Congresul
Autoritilor
din druCALM
studiul nu relev
niciun
impact Locale
al calitii
Moldova
murilor asupra produciei agricole.

Cadrul Bugetar pe Termen Mediu


CBTM
CE
Jalan i Ravallion
(2002)
demonstreaz c o inComisia
European
frastructurCurtea
rutierEuropean
mai buna Drepturilor
are un impact
poOmului
CEDO
zitiv n sensul
creterii
economice. Dercon arat
Consiliu
intercomunal
CI
c drumurile
rurale reabilitate
au dus la majoCooperare
intercomunal
CIC
rarea consumului
cuoperatoare
16 % i au
sczut nivelul
Companii
de ap
COA
srciei
cu
7
%
n
zonele
rurale
din
Etiopia.
Consiliul
Europei
CoE
Strategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
n concluzie, rezultatele
orae istoricesunt diferite, iar impactulCRO
infrastructurii
rutiereregionale
depinde
mare msur
Companii
den
operare
deDFID
muli ali factori
exogeni.
Un
studiu
al Bncii
Departamentul pentru Dezvoltare
Asiatice de Dezvoltare
ofer urmtoarele recoInternaional
mandri
sporirea
impactului
investiiilor
Fondul
Parteneriatului
pentru
Eficien
E5P pentru
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
n drumurile rurale i combaterea srciei: din
Europa de Est
FEB
Investiiile n
infrastructura
rutierbugetelor
existent
Fonduri
pentru echilibrarea
ar trebui salocale
ia n consideraie factorii ce nFondul
EcologiciNaional
FEN
greuneaz mobilitatea
accesul populaiei,
Fondul
de Investiii
Sociale dincreterea
Moldova
FISM
respectiv investiiile
pentru
Fondul Monetar
Internaional
FMI
siguranei rutiere,
amenajarea
trecerilor de
Fondul Naional
pentru Dezvoltare
FNDR
pietoni i podeelor,
mbuntirea
transporRegional
tului intermodal, care ar aduce beneficii penFond
de susinere
financiar
FSF
tru populaia
srac
din zonele
rurale.
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT
GIZ
Beneficiile Agenia
economice
ale drumurilor
rurale
de Cooperare
Internaional
a
Germaniei
sunt deseori
ameninate de lipsa resurselor
ntreprinderi
mici i mijlocii
IMM
financiare pentru
meninerea
acestora. DruComponente
de
baz
ale
regiunilor
NUTS
LAU
murile rurale, n special drumurile
din pietri,
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
au un risc mai mare de a se deteriora rapid
cu ap
i canalizare adecvan timp nalimentare
lipsa unei
mentenane
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
te. Un drum rural n stare proast
duce la
Comun
izolarea satelor i localitilor rurale. Una din
MConnect Platforma Guvernamental de
soluiile recomandate
este descentralizarea
Interoperabilitate
managementului
drumurilor
rurale lai niveMinisterul
Dezvoltrii Regionale
MDRC
lul administraiei
publice
locale,
astfel nct
Construciilor
populaia s
fie responsabil
i solide
implicat n
Managementul
deeurilor
MDS

procesul de meninere a infrastructurii din


localitatea sa. Aceast soluie poate aduce
beneficii de lung durat doar n cazul n
care existServiciul
capacitate
i resurse
la nivelul
guvernamental
de autentifi
care
MPass
i control
al accesului
administraiei
publice
locale pentru a gestiServiciul local.
guvernamental de pli
MPay
ona infrastructura
electronice

MSign
Stabilirea corect
transparena
Serviciula prioritilor
guvernamentalide
semntur
digital
sunt eseniale
n ceea ce privete investiiile
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
NALAS
pentru infrastructura
rutier.
De celeLocale
mai
din
Sud-Estul
Europei
multe ori, deciziile cu privire la selectarea i
Nomenclatorulinvestiionale
comun al unitilor
NUTS
stabilirea prioritilor
pentru
teritoriale de statistic
infrastructura local sunt influenate de deOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
ciziile politice
i nu Economic
sunt agreate, prin conDezvoltare
sultri
publice,
cu
toi
actorii implicai. Este
Organizaie non-guvernamental
ONG
important Organizaia
ca zoneleNaiunilor
srace s
beneficieze
Unite
ONU
i
ele
de
o
infrastructur
adecvat,
care s
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
permit populaiei
un acces
liber locale
la servicii
societii civile
i autoritile
i
piee
de
desfacere.
n
afar
de
asta,
Programul Comun de Dezvoltaretrebuie
Local
PCDLI
Integrat alte criterii precum traluate n consideraie
Planuri (programe)
de dezvoltare
PDS
ficul i densitatea
populaiei
din zona dat.
strategic
mbuntirea infrastructurii drumurilor rutieuropean
deunui
vecintate
pentru
PEVADR
ere trebuieProgramul
s se fac
potrivit
standard
agricultur i dezvoltare rural
adecvat, necesar pentru a conecta populaia
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
din zona dat
arterele de drum principale.
actela
permisive
Programul
Naiunilor
Unite pentrururale
PNUD
Investiiile n
infrastructura
drumurilor
Dezvoltare
creeaz locuri de munc i oportuniti de
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
angajare a populaiei srace din zona dat
Parteneriat public-privat
PPP
n lucrrile de construcie. Experiena rilor
Plan Urbanistic General
PUG
din Asia i Africa demonstreaz c pe termen
Reforma administraiei publice
RAP
mediu exist un impact pozitiv al investiiilor
Reforma fiscal de mediu
RFM
n infrastructura drumurilor locale, prin comReform teritorial-administrativ
RTA
baterea srciei i crearea oportunitilor de
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
angajare. Administraiei Publice

Naional
de Descentralizare
SND
RezultateleStrategia
studiilor
de impact
arat c
Programul
pentru
proiecte
durabile
SUDEP
investiiile izolate n infrastructura drumuridemonstrative urbane
lor rurale nu sunt suficiente pentru combateUnitate administrativ-teritorial
UAT
rea srciei. Uneori este nevoie de o analiz
Uniunea European
UE
mai ampl, care s ia n consideraie i infraUN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
structura altor
sectoare.
emanciparea
femeilor
Naiunilor
pentru n
UNIDO
CooperareaOrganizaia
partenerilor
de Unite
dezvoltare
Dezvoltare Industrial
procesul de elaborare a strategiilor de parAgenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
teneriat este
esenial pentru sporirea imInternaional
pactului i obinerea beneficiilor maxime n
urma investiiilor n infrastructur.

69155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai


sus i n scorilor publice destinate
MECANISME
FINANCIARE
UE finanrii proiecpul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
PENTRU APL-URILE
DINprin
R.creterea
MOLDOVA
din Republica Moldova,
reguli clare,
transparenei
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
respective
ale
Asistena extern oferit ghere
de co-a tuturor
Noul fondurilor
program sprijin
aciunile
1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilor
APL
i
societii
civile,
iniiate
i
implementate
de
cmunitatea UE autoritilor locale
tralizarea, consolidarea autonomiei
pe criterii
treparitate.
autoritile locale, precum i
i regionalelocacontinu s joace
un de
le i dezvoltarea regionalrol
simportant
fie declarate
aciunile
menite
s consoliden procesul
des- discuiilor largi
5. de
Iniierea
n societate,
cu
printre primele prioriti ale
Parlamentuze tuturor
capacitile
APL.interesai,
Programul
centralizare
a Republicii Moldoparticiparea
actorilor
finaneaz aciuni de promovare a
lui i Guvernului.
va i de realizare a obiectivelor
despre necesitatea
eficientizrii structureformelor n urmtoarele domesale prioritare
n administrativ-teritoriale.
do2. Crearea unui cadru instituional
adecvatprevzute rii
Guvernul trenii-cheie: implementarea bugetacumentele
strategice naionale.
la nivel de Guvern i Parlament,
n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
r, urmrirea veniturilor publice i
Asigurarea
cu fonduri a proiecrea asigurrii implementrii
corespunzsoluii raionale i acceptabile politic,
a cheltuielilor de buget, accesibilitelor municipale
una
toare a reformelor din domeniul
descen- reprezint
astfel ca o nou structur teritorial-admitatea informaiilor bugetare i furdintre cele mai bune modaliti
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
nistrativ s fie identificat i, dup caz,
nizarea detaliilor cu privire la proprin care UE poate sprijini dezfie un viceprim-ministru responsabil de
creat pncesele
n 2018.
de luare a deciziilor pentru
voltarea pe termen lung a
reforma administraiei publice i descenMaria Prisacari,
ceteni.
principale
6. Sprijinirea diverselorObiectivele
forme de cooperaautoritilor locale i regionale.
tralizrii
i un nou minister care s gestispecialist n
planicare
ale acestui publice
programlocale,
sunt: sporirea
ntre autoritile
prin
n acest sens, fondurile UEreofer
domeniul administraiei publice i
strategiconeze
ADR Nord
participrii
autoritilor
locale
dezvoltarea cadrului legal corespunztorn
trei tipuri de prghii n vederea
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
procesul
de dezvoltare,
consolii stimularea
financiar
a comunitilor
mbuntirii calitii guvernrii:
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
darea
reelelor
regionale
i
globalocale
(1) planificarea strategic
mai care coopereaz n scopul orgaregndirea structurilor sale de lucru. La
le ale autoritilor
precum
nizrii i prestrii
n comun locale,
a serviciilor
bun i dezvoltarea politicilor
nivel de Parlament, se impune reactivai
sprijinirea
iniiativelor
care
stipublice i administrative de interes local,
guvernamentale; (2) consolidarea Comisiei speciale pentru
descentralimuleaz
participarea cetenilor.
intercomunitar
i regional.
rea capacitilor administrative
zarea i consolidarea autonomiei
locale.
Pentru
perioada
2014-2020, peni instituionale; (3) un7.parteneAsigurareatru
implicrii
reale
i alocate
efective1907
a
program au fost
riat coerent, bazat
3. Includerea pe agenda Parlamentului
i pe elaborarea
autoritilor
publice
locale
n
procesul
miliarde de euro.
politicilor.
adoptarea n regim de urgen
a tuturor
decizional naional, prin elaborarea,
proiectelor de legi restante care vizeaz
instituionalizarea
i implementarea
Exist trei tipuri de instrumen2. Instrumente
bilaterale
consolidarea real a autonomiei locale
unui
mecanism
efectiv
de
dialog
permate financiare ale UE disponibile
din Republica Moldova.
n
cadrul
pachetului
naional,
nentlontre Guvern, Parlament, autoritile
pentru autoritile publice
finanarea poate fi disponibil i
4. Continuarea implementrii
etapei a bilaterale publice
cale: tematice,
i re- centrale, pe de o parte, i CALM,
pentru autoritile locale/regiodoua a descentralizrii fiscale
prin consocalitate de reprezentant al APL, pe de
gionale.
Din pcate, nu nexist
nale, n condiiile n care APL-urilidarea bazei fiscale locale.
S fiemanual
revizuitgeneral cu alt
parte.
niciun
privire
le pot contribui la realizarea unui
sistemul actual de repartizare
a fondula condiiile
pe care autoritile
anumit obiectiv (sau obiective)
locale i regionale trebuie s le
agreat(e) bilateral.
ntruneasc n vederea accesrii
fondurilor europene. Condiiile
Programul Pilot de Dezvoltare
sunt definite n mod individual,
Regional (PPDR)
Programul Pilot de Dezvoltare Ren funcie de specificul instrugional (PPDR) constituie o modamentului financiar ales.
litate suplimentar a UE de lansare
a unui dialog politic regional, de
1. Instrumente tematice
cooperare n vederea dezvoltrii
Programul tematic Organizaii
regionale dup modelul politicii
ale societii civile i autoritile
de coeziune a Uniunii Europene,
locale (OSC-AL) 2014-2020.

15470

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

prin
punerea la dispoziie a unor fonduri supliABREVIERI
mentare pentru necesitile locale de infrastructur, capitalul uman i promovarea IMM-urilor.
AAC

Aprovizionare cu ap potabil i canalizare

3. ADI
Instrumente
regionale
Asociaie
de dezvoltare intercomunal

Adunarea general a asociailor


AGA
Cooperarea
transfrontalier
Agenia Naional pentru Reglementare
ANRE
Cooperarea transfrontalier
este unul din inn Energetic
strumentele polivalente
importante
destinate
Administraia public central
APC
APL-urilor i actorilor
non-guvernamentali, care
Administraia public local
APL
presupune mobilizarea
resurselor financiare n
Congresul Autoritilor Locale din
CALM
cadrul unor proiecte
Moldova comune de-a lungul frontierelor
externe
UE (terestre
maritime).
Cadrul
Bugetar peiTermen
MediuPentru
CBTM
perioada
de programare
2014-2020, APL-urile
Comisia European
CE
dinCEDO
RepublicaCurtea
Moldova
pot participa
nOmului
cadrul
European
a Drepturilor
urmtoarelor
programe
transfrontaliere:
Consiliu intercomunal
CI
intercomunal
CIC
ProgramuluiCooperare
Operaional
Comun Romnia
Companii
operatoare
ap intermeCOA
Republica Moldova, finanatdeprin
Consiliul
Europei
CoE
diul Instrumentului European de VecinStrategiisusine
urbane ghidate
de comunitate
n
COMUS
tate. Programul
n special
proiecte
orae
istorice
investiionale cu impact transfrontalier. PrinCompaniitematice
regionale sunt:
de operare
CRO
cipalele obiective
sprijin penDepartamentul
Dezvoltare
DFID
tru educaie,
cercetare, pentru
dezvoltare
tehnoloInternaional
gic i inovare; mbuntirea accesibilitii
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
regiunii, dezvoltarea
reele
i sisteme
Energetic i de
Mediu
nconjurtor
din de
transport iEuropa
comunicaii;
aciuni comune n
de Est
domeniul
siguranei
i
securitii.
Aria de
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
localea programului: n Romnia
implementare
Fondul Ecologic
Naional
FEN
judeele Botoani,
Iai, Vaslui,
Galai, inclusiv
Fondul
de
Investiii
Sociale
din Moldova
FISM
regiunile adiacente judeele
Neam
i BaFondul
Monetar
Internaional
FMI
cu; tot teritoriul RM. Pentru acest program,
Naional60-70
pentrumil.
Dezvoltare
FNDR
UE va oferi Fondul
aproximativ
euro.
Regional

FSF
Programul Fond
Operaional
Comun
pentru Bazide susinere
financiar
nul Mrii Negre,
nanat din Instrumentul
Proiectulfie-Transformare
a Guvernrii
GeT
European
de
Vecintate.
Obiectivul
global
Agenia de Cooperare Internaional
a
GIZ
al programului
este de a sprijini dezvoltarea
Germaniei
economicntreprinderi
i social nmici
regiunile
i mijlociidin bazinul
IMM
Mrii Negre,
bazat pe
parteneriate
Componente
de baz
ale regiunilorregioNUTS
LAU
nale
solide
i
strns
cooperare.
Aria
de
imLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
cu ap i este
canalizare
plementarealimentare
a programului
urmtoarea:
Tehnologic
MCloud
Republica Platforma
Moldova,Guvernamental
Armenia, Azerbaidjan,
Comun
Georgia ntreg teritoriul, Bulgaria (regiuni
Platforma
Guvernamental
MConnect
NUTS II), Grecia
(regiuni
NUTS II),de Romnia
Interoperabilitate
(regiunea NUTS II Sud-Est), Rusia (regiunea
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Rostov, Krasnodar
Krai), Turcia (echivalentul
Construciilor
NUTS
II,
regiunea
Istanbul,
Samsun,
Managementul deeurilor
solideKocaeli,
MDS
Zonguldak, Kastamonu i Trabzon), Ucraina

(regiunile Odeska, Mykolaev, Kherson i Donetsk, Republica autonom Crimeea i Sevastopol). Pentru acest program, UE va oferi
aproximativServiciul
80 mln.
euro.
guvernamental
de autentificare
MPass
i control al accesului

Cooperarea
transnaional
acoper
Serviciul guvernamental
de pliteritorii
MPay
transnaionaleelectronice
de dimensiuni mai mari, implicnd
parteneri
naionali,
regionali i
n veServiciul guvernamental
delocali
semntur
MSign
derea atingeriidigital
unui grad mai nalt de integrare
Reeaua
de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALAS
teritorial a acestor teritorii.
APL-urile
din Repudin
Sud-Estul
Europei
blica Moldova sunt eligibile n cadrul ProgramuNomenclatorul
comunTransfrontalier,
al unitilor
luiNUTS
Dunrean pentru
Cooperare
teritoriale de statistic
finanat din Instrumentul European de VecinOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
tate. Programul
va susine
proiecte de dezvolDezvoltare
Economic
tare
cu
impact
transnaional,
avnd ca obiective
Organizaie non-guvernamental
ONG
tematice
dezOrganizaiadomenii:
Naiunilor cercetare,
Unite
ONU urmtoarele
voltarea
tehnologiilor,
inovare,
protecia
Programul tematic Organizaii ale meOSC-AL
diului, eficiena
utilizrii
resurselor,
promovarea
societii
civile
i autoritile
locale
transportului
i
infrastructurii
durabile,
sporirea
Programul Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI
Integrat
capacitilor instituionale
i administrare publiPlanuri
(programe) de dezvoltare
c PDS
eficient. Aria
de implementare
a programului
strategic
este format din urmtoarele state: Austria, BosProgramul
european
de vecintate
pentru
niaPEVADR
i Heregovina,
Bulgaria,
Croaia,
Republica
agricultur i dezvoltare rural
Ceh, Germania (regiunile Baden-Wurtemberg i
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
Bavaria), Ungaria,
acte Republica
permisive Moldova, Muntenegru,
Romnia,
Serbia,
Slovacia,
Ucraina
Programul
NaiunilorSlovenia,
Unite pentru
PNUD
(nu cu ntreg teritoriul).
Dezvoltare
PPDR

Programul Pilot de Dezvoltare Regional

Programele de cooperare teritorial mprParteneriat public-privat


PPP
tesc acelai obiectiv, i anume consolidarea coPlan Urbanistic General
PUG
operrii transfrontaliere dintre autoritile locale,
Reforma administraiei publice
RAP
comunitile i organizaiile societii civile, penReforma fiscal de mediu
RFM
tru dezvoltarea unor soluii pentru problemele
Reform teritorial-administrativ
RTA
sociale i economice comune.

Strategia Cadru de Reform a


Administraiei
Publice
Programul pentru
Cooperarea
Teritorial RepuStrategia
Naional
Descentralizare
SND
blica Moldova Ucraina este fide
nanat
din InstruProgramul
pentru
proiecte
durabile
SUDEP
mentul Parteneriatului Estic. Obiectivul princidemonstrative urbane
pal al programului este consolidarea cooperrii
Unitate administrativ-teritorial
UAT
teritoriale ntre Republica Moldova i regiunile
Uniunea European
UE
limitrofe ale Ucrainei, care s elaboreze i s
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
implementezeemanciparea
n comunfemeilor
proiecte transfrontaliere.
Prioritate Organizaia
vor avea proiectele
comune
Naiunilor Unite
pentrucare
UNIDO
vizeaz promovarea
unor
relaii
mai
strnse
de
Dezvoltare Industrial
afaceri
grani,Statelor
oportunitile
angaUnite pentru de
Dezvoltare
USAIDpeste Agenia
jare n zoneleInternaional
rurale, rezolvarea problemelor
ScRAP

transfrontaliere de mediu, inclusiv pregtirea


pentru situaii de urgen. Suma indicativ pus

71155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

dispoziie
de menionate
ctre UE estemai
de 3,3
nlatemeiul
celor
susmilioane
i n sco-de
euro.
Aria de implementare
a programului
este:
pul
impulsionrii
procesului de
descentralizare
Republica
Moldova
tot teritoriul; Ucraina redin
Republica
Moldova,
giunile Cernui, Vinnia, Odessa.
Propunem urmtoarele:
COMUS Strategii urbane ghidate de
1. Reforma administraiei publice, descencomunitate n orae istorice
tralizarea, consolidarea autonomiei locaProiectul COMUS este formulat n baza
le i dezvoltarea regional s fie declarate
prioritilor politice ale CE i UE n contextul
printre primele prioriti ale ParlamentuProgramului Parteneriatului Estic (2015-2020) i
lui i Guvernului.
vizeaz reabilitarea oraelor istorice prin con2. Crearea
unui cadru instituional
adecvat
servarea
patrimoniului
cultural, care,
potrivit
la nivel reprezint
de Guvern oiimportant
Parlament, resurs
n vede-de
Proiectului,
rea asigurrii
implementrii
dezvoltare.
Activitatea
proiectuluicorespunzva fi axat pe
aprofundarea
reformelor
din descendomeniul
toare a reformelor
dincurente
domeniul
managementului
reabilitrii
urbanetrebuie
i proteciei
tralizrii. La nivel
de Guvern,
s
patrimoniului.
ntregul proiectresponsabil
i propune s
fie un viceprim-ministru
dencurajeze
noi administraiei
parteneriate, cu
implicarea
tuturor
reforma
publice
i descenprilor
interesate
(ceteni,
autoriti
locale,
tralizrii i un nou minister care s gestisocietatea
i sectorul
privat) ntr-un
oneze civil
domeniul
administraiei
publiceproi
ces de
dezvoltare
durabil
a
municipalitilor.
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
Convenia primarilor
regndirea structurilor sale de lucru. La
Convenia primarilor reprezint principala minivel de Parlament, se impune reactivacare european n care sunt implicate autoritrea Comisiei speciale pentru descentraliile locale i regionale, ce se angajeaz n mod
zareapentru
i consolidarea
locale.
voluntar
cretereaautonomiei
eficienei energetice

i3.utilizarea
surselor
de energie
regenerabilin
Includerea
pe agenda
Parlamentului
teritoriile
lor.
Prin
angajamentul
lor,a semnataadoptarea n regim de urgen
tuturor
rii Conveniei
propun
atingerea
i depirea
proiecteloride
legi restante
care
vizeaz
obiectivului
Uniunii
Europene
de reducere
consolidarea
real
a autonomiei
localecu
pn n 2020. Programul
20%din
a emisiilor
de CO
Republica
Moldova.
2
UE pentru proiecte durabile demonstrative urbane
4. Continuarea implementrii etapei a
(SUDEP) susine administraiile pentru a adera la
doua a descentralizrii fiscale prin consoConvenia primarilor i a stimula economiile lolidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
cale din regiune ntr-un mod durabil. SUDEP
sistemul actual de repartizare a fonduva fi implementat n perioada 2014-2018 i are
un buget total de 35,5 mil. pentru 6 ri din
Parteneriatul Estic. Proiectul va finana aciuni
de dezvoltare urban, infrastructura din domeniul eficienei energetice i a surselor de energie
regenerabil, activiti ce presupun creterea
performanei energetice a cldirilor publice.
Fondul Parteneriatului pentru Eficien Energetic i Mediu nconjurtor din Europa de Est (E5P).
Constituirea Fondului E5P a fost propus n anul
2009, cu scopul de a mbunti eficiena ener-

15472

getic
i protecia
mediului nfinanrii
regiuneaproiecPartenerilor
publice destinate
riatului
Estic.
Activitile iniiale
fost realizate
telor
investiionale,
prin au
stabilirea
unorn
Ucraina,
n timp
Republica
Moldova
s-a alturat
reguli
clare,ceprin
creterea
transparenei
acestui
parteneriat n
n 2014.
Aderarea
Republicii
i implicarea
organele
de supraveMoldova
la
E5P
va
aduce
proiecte
n
domenii
preghere a tuturor fondurilor respective ale
cumreprezentanilor
creterea eficienei
energetice,
n special
APL
i societii
civile, a
ntreprinderilor
din
sectorul
municipal,
ameliorape criterii de paritate.
rea sistemului de termoficare i aprovizionare cu
5. Iniierea discuiilor largi n societate, cu
ap, iluminarea stradal, eficientizarea energetic
participarea tuturor actorilor interesai,
a edificiilor publice, nnoirea transportului public,
despre necesitatea eficientizrii structugestionarea i reciclarea deeurilor .a.
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trebuie seuropean
gseascde
i s
decid asupra
Programul
vecintate
pentruunei
agricultur
dezvoltare
(PEVADR)
soluii i
raionale
i rural
acceptabile
politic,
Programul
i dezastfel cavizeaz
o nousprijinirea
structuragriculturii
teritorial-admivoltrii
rurale nscadrul
politicii
europene
vecinistrativ
fie identifi
cat
i, dupdecaz,
ntate.
PEVADR
promoveaz
implicarea
activ
a
creat pn n 2018.
societii civile i a altor pri interesate, inclusiv a
6. Sprijinirea diverselor forme de cooperaautoritilor locale din mediul rural, n elaborarea
re ntre autoritile publice locale, prin
i implementarea politicilor publice din domeniul
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
agriculturii i dezvoltrii rurale. Finanarea pentru
i stimularea financiar a comunitilor
Republica Moldova presupune un sprijin pentru
locale care coopereaz n scopul orgaagricultur i dezvoltare rural n valoare de 64
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
milioane de euro. Suma are ca obiectiv stimularea
publice i administrative de interes local,
dezvoltrii rurale prin dialog politic mbuntit,
intercomunitar
i regional.
creterea
competitivitii
n sectorul agricol.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
Concluzii
autoritilor publice locale n procesul
decizionaldezvoltrii
naional, actuale
prin elaborarea,
n contextul
a Republicii
instituionalizarea
i
implementarea
Moldova, conform standardelor i parametrilor
unuide
mecanism
de dialog
definii
procesul efectiv
de integrare
i depermadezvolnent
ntre
Guvern,
Parlament,
autoritile
tare regional, asistena financiar a UE pentru
publice locale
centrale,
de o parte,
CALM,
autoritile
i pe
regionale
din iRepublica
n calitate
reprezentant
al APL, peacesde
Moldova
joac de
un rol
esenial n susinerea
alt parte.
tui proces.
O administraie public local puternic este esenial pentru o integrare a european eficient, iar nivelul ridicat al capacitii
administrative este de o importan major n
vederea unei bune guvernri locale. n aceast
ordine de idei, pentru a valorifica potenialul instrumentelor financiare ale UE i a atinge obiectivul de stabilire a autoritile locale ca factori
de decizie, sunt cruciale sprijinirea descentralizrii, consolidarea capacitilor autoritilor locale, stimularea asociaiilor autoritilor locale,
precum i implicarea lor n procesul de programare i implementare.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

DEZVOLTAREA
AEZRILOR URBANE
ABREVIERI
N REPUBLICA MOLDOVA
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
i control al accesului
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Odat cu adoptarea Constitusau se afl n curs de elaborare
Serviciul guvernamental de pli
MPay
general
a asociailor
ieiAGA
RepubliciiAdunarea
Moldova
n anul
pentru 17 localiti, ceea ce conelectronice
Naional
pentru Reglementare
ANREau fost Agenia
1994,
instituite
principistituie 1 % din toate localitile
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
n Energetic
ile autonomiei
locale, de desrurale. n perioada anilor 1952digital
Administraia public central
APC
centralizare
a serviciilor publice,
1991, cca 99% NALAS
din localitile
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
Administraia public local
APL
a funciilor
i delegarea acestora
rurale i 100% din localitile
din Sud-Estul Europei
Congresul Autoritilor Locale din
CALM
n teritoriu. Odat
cu
drepturile,
urbane
au
fost
asigurate
cu
plaNomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Moldova
peCBTM
care le-au Cadrul
obinut
autoritinuri urbanistice generale. teritoriale de statistic
Bugetar
pe Termen Mediu
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
le CE
administraiei
publice
locale,
Comisia
European
Dezvoltare
Economic
La
moment,
situaia
privind
asiauCEDO
fost transmise
atribuiile,
Curteai
European
a Drepturilor Omului
Organizaie
non-guvernamental
ONG
gurarea localitilor Republicii
adic
de intercomunal
a soluiona
Consiliu
CI capacitatea
Organizaia Naiunilor Unite
ONUurbanistice
Moldova cu planuri
i aCICgestiona o
parte importanCooperare
intercomunal
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
t COA
a treburilorCompanii
publice,
inclusivde apgenerale actualizate, n special,
operatoare
Serghei
societii civile i autoritile
locale Munteanu,
n spaiul rural, precum i efeccele
din
domeniul
urbanismului
Consiliul
Europei
CoE
Programul Comun de
PCDLI
efDezvoltare
Direcie Local
arhitectur,
tele acesteia, poate
fi apreciat
i amenajrii
teritoriului.
Integrat
Strategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
proiectri, urbanism i
ca una critic. PDS
orae istorice
Planuri (programe)amenajarea
de dezvoltare teritoriului,
n CRO
conformitate
cu art. 35 din Lestrategic
Companii regionale de operare
Ministerul Dezvoltrii
Edificarea construciilor se exegea
Nr.835
din
17.05.96
privind
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
Regionale
i Construciilor
cut
n
baza
certifi
catului
de
principiile urbanismului
agricultur i dezvoltare rural
Internaionalsi ameurbanism
de
najrii
Platforma
guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Gestionarea
Parteneriatului pentru
Eficien i a autorizaiei
E5P teritoriului,
construire,
care se elibereazacte
npermisive
i Mediu
nconjurtor
din
teritoriului i aEnergetic
localitilor
repreProgramul Naiunilor Unite pentru
temeiul i cu respectarea
docuPNUD
Europa
de Est de orzint ansamblul
aciunilor
Dezvoltare
Fonduriipentru
echilibrarea mentaiei
bugetelor de urbanism i ameFEB
ganizare,
conservare
dezvoltare
locale
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR aprobat
najare a teritoriului,
a acestora, orientate spre realizaFondul Ecologic Naional conform legislaiei
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
n vigoare.
rea unei stri fizice si funcionale
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
a cadrului natural i a cadrului
Fondul Monetar Internaional
FMI
Localitile urbane
din ar dein
Reforma administraiei publice
RAP
construit, care s corespund neFondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
caliti culturale RFM
i arhitecturale
Reforma fiscal de mediu
cesitilor colectivitilor
Regional umane,
unice, fore puternice
Reform teritorial-administrativ
RTA de incluziin concordan
cu interesul
public
Fond
de susinere
financiarune social i posibiliti
FSF
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP excepi GeT
potrivit prevederilor
documen- a Guvernrii
Proiectul e-Transformare
Administraiei Publice
ionale de dezvoltare economitaiei
i amenajare
Agenia
de CooperareaInternaional
a
GIZde urbanism
Naional de Descentralizare
SND
c. Oraele reprezint centreStrategia
de
teritoriului aprobate.

Germaniei
Programul
pentru proiecte durabile
SUDEP
cunoatere i surse
de cretere
i
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
demonstrative urbane
inovaie. n acelai timp, acestea
LaLAU
moment, peste
30 dinde57
deale regiunilor
Componente
baz
NUTS
Unitate administrativ-teritorial
UAT
sufer de probleme demografilocaliti
urbane
dispun
de
doLegea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
ce, inegalitate social, de exclucumentaie dealimentare
urbanism
elabocu ap
i canalizare
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
derea social a unor categorii
rat
sau care sunt
n curs
de elaPlatforma
Guvernamental
Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
specifice de populaie,
de
lips
borare, ceea Comun
ce constituie mai
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Platforma
de
de locuine adecvate i accesibiMConnect
Dezvoltare Industrial
mult
de 50% din
toateGuvernamental
localitile ca pre i de probleme
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID de mele urbane. DinInteroperabilitate
1614 de localiti
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC
Internaional
diu.
Pe
termen
lung,
oraele
nururale, documentaia de urbaConstruciilor
i vor putea ndeplini funcia de
nism este elaborat
i adaptat
Managementul deeurilor solide
MDS

la condiiile socioeconomice noi

motoare ale progresului social i

73155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

creterii
economice,
dac
nusus
va fiimeninut
nale
temeiul
celor
menionate
mai
n scoechilibrul
socialprocesului
n interiorul
oraelor i ntre
pul
impulsionrii
de descentralizare
orae,
pstrnd
diversitatea cultural i stabidin
Republica
Moldova,
lind standarde de calitate ridicate n domenii,
Propunem
urmtoarele:
precum designul
urban, arhitectura i mediul.
1. Reforma administraiei publice, descenUnatralizarea,
din sarcinile
de baz privind
planifilocacarea
consolidarea
autonomiei
urban
n necesitatea
intenle iconst
dezvoltarea
regionalcoordonrii
s fie declarate
iilor,printre
n alocarea
de
mijloace
fi
nanciare
pentru
primele prioriti ale Parlamentudezvoltarea
urban prin construcia obiectivelui i Guvernului.
lor. Aceste obiective, fiind optimale i eficiente,
Crearea
unuiintra
cadru
instituionalcu
adecvat
la2.rndul
lor pot
n contradicie
direciila
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedele generale de dezvoltare ale localitilor
urbarea asigurrii
implementrii
corespunzne. Conform
tendinelor
internaionale,
oraul
toare fia considerat
reformelor numai
din domeniul
descennu poate
ca un spaiu
teritralizrii.
La
nivel
de
Guvern,
trebuie
s
torial pe care se amplaseaz diferite obiective
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
cu infrastructura inginereasc, dar constituie o
reforma
administraiei
i descenvaloare
imobiliar
care, n publice
urma folosirii
raionou venit
minister
care s gestinale,tralizrii
trebuie isun
aduc
n bugetele
locale.
oneze domeniul administraiei publice i
Planurile
urbanistice
la nivel
de localiti
predezvoltrii
regionale.
De asemenea,
sunt
vd necesare
cerine speciale
la autorizarea
construirii
revitalizarea
Comisiei Paritare
i
reelelor
inginereti
(tehnico-edilitare)
cu
priviregndirea structurilor sale de lucru. La
re lanivel
posibilitatea
amplasrii
n spaiul
reelelor
de Parlament,
se impune
reactivainginereti
a reelelor
de comunicaii
electronirea Comisiei
speciale
pentru descentralice sau
a
elementelor
de
infrastructur
asociat
zarea i consolidarea autonomiei locale.
acestor reele.
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
adoptarea
n regim de
tuturor
Dezvoltarea
localitilor
se urgen
bazeazape
princilegi restante
careunvizeaz
piul proiectelor
dezvoltrii de
durabile,
care este
criteriu
consolidarea
real a autonomiei
locale
coordonator
al activitii
de urbanism,
conRepublica
Moldova.
formdin
cruia
satisfacerea
necesitilor generaiilor
trebuie s
asigure o evoluie
care anu
4. actuale
Continuarea
implementrii
etapei
va compromite
libertatea generaiilor
viitoare
doua a descentralizrii
fiscale prin consoprivind
deciziile
referitoare
la
existen
i dezlidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
voltare.
Principiul
asigurrii
dezvoltrii
durabile
sistemul
actual
de repartizare
a fondua ntregului sistem de aezri umane pe teritoriul Republicii Moldova este un criteriu coordonator unic al construciei urbane i amenajrii
teritoriului i care se regsete n practica planificrii i dezvoltrii aezrilor umane.
Responsabili pentru elaborarea i aprobarea
documentaiei de urbanism snt autoritile
administraiei publice locale.
Desigur, n condiiile de tranziie la un nou sistem social-economic exist un ir de obstaco-

15474

publicecare
destinate
finanrii
proiecle irilor
dificulti,
sunt legate
de finanarea
telorcategoriilor
investiionale,
prin stabilireadeunor
tuturor
de documentaii
urbaclare, prin
creterea transparenei
nismreguli
i amenajare
a teritoriului.
i implicarea n organele de supraveLegislaia
activitatea
ghere naional
a tuturor stabilete
fondurilorc
respective
alede
urbanism
are drept scop
urmtoarereprezentanilor
APLrealizarea
i societii
civile,
lor obiective:
pe criterii de paritate.
a) utilizarea raional i echilibrat a terenu5. Iniierea discuiilor largi n societate, cu
rilor necesare funcionrii localitilor;
participarea tuturor actorilor interesai,
b)despre
determinarea
structurii
funcionale
a lonecesitatea
eficientizrii
structuriicalitilor;
administrativ-teritoriale. Guvernul tres gseasc
s decid
asupra unei
c)buie
asigurarea
uneiilocuiri
corespunztoare
soluii
raionale
i acceptabile
politic,
cerinelor
i nivelului
de dezvoltare
a soastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admicietii;
nistrativ
s esteticii
fie identifi
cat i, dup caz,
d) asigurarea
compoziionale
n recreat
pn
n
2018.
alizarea cadrului construit i amenajarea
cadrului natural
din forme
localiti;
6. Sprijinirea
diverselor
de cooperare
ntre
autoritile
publice
locale,
prin i
e) protejarea populaiei, cadrului
natural
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
construit contra
polurii,
riscurilor natui rale
stimularea
fi
nanciar
a comunitilor
i tehnologice previzibile;
locale care coopereaz n scopul orgaf ) protejarea, conservarea i acordarea stanizrii i prestrii n comun a serviciilor
tutului corespunztor de valoare monupublice i administrative de interes local,
mentelor culturii i naturii.
intercomunitar i regional.
Planurile
urbanistice
snt urmtoarele:
7. Asigurarea
implicrii
reale i efective a
a)autoritilor
planuri urbanistice
publice generale;
locale n procesul
naional,zonale;
prin elaborarea,
b)decizional
planuri urbanistice
implementarea
c)instituionalizarea
planuri urbanistice i
de detaliu.
unui mecanism efectiv de dialog permaActualmente,
n condiiile
cnd baza
legislativnent ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
normativ
domeniul
i amepublicencentrale,
pe urbanismului
de o parte, i CALM,
najrii
teritoriului
se consideralconstituit
n calitate
de reprezentant
APL, pe de i
pretutindeni
se
promoveaz
descentralizarea
alt parte.
funciilor i delegarea acestora, n teritoriu se
constat lipsa iniiativei i, deseori, iresponsabilitatea autoritilor administraiei publice
locale, care, n ultim instan, nu-i exercit
funciile legale de asigurare a tuturor localitilor i teritoriilor cu documentaia de urbanism
i amenajare a teritoriului.
Obiectivele principale urmrite n cadrul Planurilor urbanistice generale sunt:
valorificarea potenialului natural, economic i uman;

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

ABREVIERI
organizarea i dezvoltarea cilor de comunicaii;
stabilirea i delimitarea zonelor construibile;

Aprovizionare cu ap potabil i canalizare


AAC
ADI
stabilirea iAsociaie
delimitarea
zonelor
funcionale;
de dezvoltare
intercomunal
AGA
stabilirea iAdunarea
delimitarea
zonelor
cu interdicgeneral
a asociailor
ie temporar
sauNaional
definitiv
de construire;
Agenia
pentru
Reglementare
ANRE
n Energetic
stabilirea i delimitarea zonelor protejate i
Administraia public central
APC
de protecie a acestora;
Administraia public local
APL
CALM
modernizarea
i dezvoltarea
infrastructurii
Congresul
Autoritilor Locale
din
edilitare; Moldova
Cadrul Bugetarde
peutilitate
Termen Mediu
CBTM
stabilirea obiectivelor
public;
Comisia European
CE
CEDO
stabilirea modului
de utilizare
a terenurilor
Curtea European
a Drepturilor
Omului
i
condiiilor
de
conformare
i
realizare
a
Consiliu intercomunal
CI
construciilor.
Cooperare intercomunal
CIC
Companii
operatoare
de ap
COA
Reglementrile
enunate
n cadrul
PUG-ului se
Consiliul
Europei
CoE
devalizeaz i se ntresc prin Regulamentul
Strategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
local
de urbanism.
orae istorice
Companii
regionale
de operare
CRO
Planul urbanistic
general
i regulamentul
local
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
de urbanism aprobate devin acte de autoritate
Internaional
ale administraiei
publice locale, pentru proFondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
blemele ce in de dezvoltarea urbanistic a loEnergetic i Mediu nconjurtor din
calitilor respective.
Europa de Est
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
Din punct de locale
vedere administrativ, oraul este
unFEN
actor important
scenaNaional
economiei naionaFondulpe
Ecologic
le, FISM
avnd propriile
drepturi,
importan
Fondul de Investiii Sociale din politic,
Moldova
poziie
n
domeniile
profesionale
i
capacitate
Fondul Monetar Internaional
FMI
deFNDR
a se alia cuFondul
ali actori
n vederea
promovrii
Naional
pentru Dezvoltare
creterii economice
prin
realizare
a
fi
xat
6 prioriRegional
tiFSF
spaiale eseniale
pentru fidezvoltare:
Fond de susinere
nanciar
Proiectul
e-Transformare
Guvernrii
GeT
promovarea unei dezvoltri apolicentrice
Agenia ade teritoriului,
Cooperare Internaional
a
GIZ i echilibrate
precondiie
Germaniei
pentru o coeziune spaial i un element
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
important al competitivitii localitii;
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU

ncurajarea
n orae,
Legeadezvoltrii
cu privire la integrate
serviciul public
de
LSPAAC
zone rurale
i
alte
zone
specifi
ce,
astfel
alimentare cu ap i canalizare
Guvernamental
MCloud
nct s Platforma
fie susinute
sinergiile Tehnologic
i s se vaComun
lorizeze mai bine potenialul teritorial;
MConnect Platforma Guvernamental de
integrareInteroperabilitate
spaial n zonele transfrontaliere i n
regiunile
transnaionale
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale ifuncMDRC
ionale, Construciilor
ca element cheie n competiia
global prin odeeurilor
mai bun
solideutilizare
MDSla nivel Managementul

a potenialului de dezvoltare i protecia


mediului natural;
asigurarea competitivitii globale a regi-

guvernamental
de autentifi
care
MPass
unilor i Serviciul
teritoriilor
pe baza unor
economii
i control al accesului
locale puternice, ca element cheie n comServiciul guvernamental de pli
MPay
petiia laelectronice
nivel global prin prevenirea exportului
de
capital
uman i reducerea
vulServiciul
guvernamental
de semntur
MSign
nerabilitii
la crize economice externe;
digital
Reeaua de
Asociaii de Autoriti
Locale
NALAS
mbuntirea
conectivitii
teritoriale
n
din
Sud-Estul
Europei
beneficiul persoanelor, comunitilor i
Nomenclatorul
comun al unitilor
NUTS
ntreprinderilor,
precondiie
important
teritoriale de statistic
pentru coeziune spaial (cum ar fi serviciOrganizaia pentru Cooperare i
OCDE
ile de interes
general),
ca element imporDezvoltare
Economic
tant
al
competitivitii
teritoriale
i condiOrganizaie non-guvernamental
ONG
pentruNaiunilor
o dezvoltare
Organizaia
Unite durabil;
ONUie esenial
Programul tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
un management
inteligent
al capitalului
societii
civile
i
autoritile
locale
uman, ecologic, peisajelor i valorilor de
Programul
Comun
de Dezvoltare
Local
PCDLI
patrimoniu
cultural,
inclusiv
un manageIntegrat
ment integrat al riscurilor dezastrelor naPlanuri (programe) de dezvoltare
PDS
turale, ca
o precondiie necesar pentru
strategic
o
dezvoltare
durabil.
Programul
european de vecintate pentru
PEVADR
agricultur i dezvoltare rural
Dezvoltarea urban trebuie s in seama de o
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
serie de principii,
cum ar fi:
acte permisive
Programul Naiunilor
Unite reprezint
pentru
PNUD
Principiul legalitii.
Legalitatea
Dezvoltare
un principiu fundamental care st la baza
Programul
Pilot de Dezvoltare
PPDR
fenomenului
administrativ
i cruia Regional
i se subParteneriat
public-privat
PPP
ordoneaz aciunea administraiei publice.
Plan Urbanistic
General
PUG
Aceasta trebuie
s se ntemeieze
pe lege,
Reforma administraiei publice
RAP
care reprezint o baz de referin n apreciReforma fiscal de mediu
RFM
erea acesteia.
Legalitatea este sinonim cu
Reform teritorial-administrativ
RTA
regularitatea juridic i presupune c aciStrategia Cadru de Reform a
ScRAP
unea administraiei
s in seama de dou
Administraiei Publice
elemente: Strategia
obligaia
de conformare
fa de
Naional
de Descentralizare
SND
lege i obligaia
de iniiativ
pentru
a asiguProgramul
pentru proiecte
durabile
SUDEP
ra aplicareademonstrative
legii. n materie
de
planifi
care
urbane
urban, legalitatea
presupune respectarea
Unitate administrativ-teritorial
UAT
cadrului
normativ
cu
privire la amenajarea
Uniunea European
UE
teritoriului,
protecia
mediului
etc., ndevedeONU
pentru egalitate
gen i
UN
Women Entitatea
emanciparea
femeilor
rea asigurrii unei dezvoltri armonioase.
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Abordri privind
planifi
carea urban. PlanifiDezvoltare
Industrial
carea
urban
s-a
axat
timp
ndelungat
pe un
Agenia Statelor Unite
pentru Dezvoltare
USAID
singur instrument
i anume planul urbanistic,
Internaional

dar n contextul accenturii tendinelor de a


face aplicabil principiul dezvoltrii durabile,

75155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul
s-a considerat
celor menionate
c folosireamai
planului
sus i n
strategic
scopul impulsionrii
de dezvoltareprocesului
local i prsirea
de descentralizare
planurilor de
din Republica
tip master-plan
Moldova,
ar conduce la o mai bun integrare a planificrii i gestiunii teritoriului n gePropunem
neral cuurmtoarele:
dezvoltarea economic, social etc.
1.
Reforma
descenUn astfel de administraiei
plan strategic publice,
trebuie s
pregtralizarea,
consolidarea
autonomiei
loca- a
teasc
baza geografi
c, economic
i social
le i dezvoltarea
s fie declarate
oraului,
n principalregional
pe urmtoarele
direcii:
printre primele prioriti ale Parlamentu Stabilirea
parametrilor pentru dezvoltarea
lui i Guvernului.
viitoare, innd cont de constrngerile to2.pografi
Crearea
cadru instituional
adecvat
ceunui
i considerentele
de mediu
penla o
nivel
de Guvern
i Parlament, n vedetru
dezvoltare
durabil;
rea asigurrii implementrii corespunz Maximizarea
eficienei
n realizarea
infrastoare a reformelor
din domeniul
descentructurii
urbane,
cum
ar
fi
drumurile,
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuiecanas
lizarea,
electric, apa,
gazele etc.de
fie un energia
viceprim-ministru
responsabil
Facilitarea
coordonrii activitilor
comercireforma administraiei
publice i descenale
i
a
serviciilor
publice,
crearea
de
locuri
tralizrii i un nou minister care s gestide
munc,
transportul,
locuinele,
educaia,
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
protecia
social
etc. De asemenea, sunt
dezvoltrii
regionale.
necesare
revitalizarea
Paritaredezi
nlturarea obstacolelorComisiei
care blocheaz
regndirea
structurilor
sale social
de lucru.
voltarea
economic,
spaial,
etc.La
nivel de Parlament, se impune reactivaDezvoltarea
urban
durabil
trebuie
s fie o conrea Comisiei
speciale
pentru
descentralistant
n
elaborarea
strategiilor
de
zarea i consolidarea autonomieidezvoltare
locale.
local, avndu-se n vedere principiile Agendei
3.iIncluderea
pesusin
agenda
Parlamentului
i i
21
HABITAT, care
dezvoltarea
durabil
adoptarea
n regim lor
de direcii
urgeneseniale:
a tuturor
abordeaz
n coninutul
proiectelor
de
legi
restante
care
vizeaz
Protecia i promovarea sntii umane;
consolidarea real a autonomiei locale
Creterea
populaiei
i sntatea ecosistedin Republica
Moldova.
mului;
Continuarea
implementrii etapei a
4.Aezri
umane viabile;
doua a descentralizrii fiscale prin conso Dezvoltare
economic
responsabil;
lidarea bazei
fiscale locale.
S fie revizuit
Conservarea
i de
gospodrirea
sistemul actual
repartizare aresurselor
fondu(protecia atmosferei, gospodrirea viabil
a terenurilor, combaterea despduririlor);
Dezvoltarea montan durabil;
Dezvoltarea durabil a agriculturii;
Conservarea diversitii biologice;
Protecia i gospodrirea apelor dulci;
Siguran n utilizarea produselor toxice;
Gospodrirea deeurilor periculoase, radioactive i a deeurilor solide i apelor uzate
oreneti etc.

15476

De menionat
pregtireafinanrii
ctre Conferina
rilor publicecdestinate
proiecHABITAT
prin instituirea
Comisiei
Naionale
telor III,
investiionale,
prin
stabilirea
unor
i elaborarea
ulterioar
a Raportului
Naional,
reguli clare,
prin creterea
transparenei
va oferi
autoritilor
i celor
i implicarea
n publice
organelecentrale
de supravelocale,
societii
civile
din Republica
Moldova
ghere
a tuturor
fondurilor
respective
ale
o bun
posibilitate deAPL
a aprecia
situaia civile,
actual
reprezentanilor
i societii
n domeniul
urbane i a locuinelor.
pe criteriidezvoltrii
de paritate.
i5.nIniierea
acest sens
se
va
permite
a elabora,
discuiilor largi nde
societate,
cun
consens
cu principiile
promovate
Organizaparticiparea
tuturor
actorilorde
interesai,
ia Naiunilor
Unite, un Plan
naional de
aciuni
despre necesitatea
eficientizrii
structupentru
dezvoltarea
localitilor
i
locuinelor
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-cu
scopul
desa gseasc
depi situaia
de criz
i de aunei
conbuie
i s decid
asupra
tribui
la
realizarea
noilor
strategii
de
dezvoltasoluii raionale i acceptabile politic,
re a astfel
localitilor.
Aceste
strategii
snt menite de
ca o nou
structur
teritorial-admia soluiona
urmtoarele
provocri
nistrativ
s fie identifi
cat i, majore:
dup caz,
creat
efectele
diversifi
cate la nivel regional ale
pn
n 2018.
schimbrilor
de
clim,
n special
avnd n
6. Sprijinirea diverselor forme
de cooperadezvoltareapublice
durabil;locale, prin
revedere
ntre autoritile

dezvoltarea
creterea preurilor
la energie,
ineficiencadrului legal
corespunztor
energeticfinanciar
i diversea oportuniti
i astimularea
comunitilorteritoriale
noi forme
de furnizare
locale
carepentru
coopereaz
n scopul
orga- a
energiei;
nizrii
i prestrii n comun a serviciilor
publice
i administrative
de interesinclusiv
local,
accelerarea
integrrii regiunilor,
intercomunitar
i regional. n competiia
a zonelor transfrontaliere,

economicimplicrii
global reale
i, n iacelai
timp,
7. Asigurarea
efective
a
creterea interdependenei
dintre
statele
autoritilor
publice locale n
procesul
i regiunilenaional,
lumii;
decizional
prin elaborarea,
implementarea
instituionalizarea
efectele extinderii ispaiului
comunitar
unui
mecanism
efectiv
de
dialog
perma- i
asupra coeziunii economice, sociale
nent
ntre Guvern,
Parlament,
teritoriale,
n special
n ceeaautoritile
ce privete
publice
centrale,
pe
de
o
parte,
CALM,
integrarea Europei de Est i a i
noilor
stantecalitate
de n
reprezentant
al APL, pe dede
membre,
raport cu infrastructura
alt
parte. i energie;
transport
supraexploatarea resurselor ecologice i
culturale;
efectele teritoriale ale schimbrilor demografice (n special mbtrnirea), ale
migraiei interne i externe asupra pieei muncii, a furnizrii de servicii publice
de interes general i asupra pieei locuinelor, a dezvoltrii structurii aezrilor
umane i a modului n care oamenii locuiesc mpreun n oraele i regiunile
comunitare.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

ROLUL
DEZVOLTRII ECONOMICE LOCALE
ABREVIERI
N CONTEXTUL DESCENTRALIZRII
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
i control al accesului
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
Dezvoltarea Economic Local
la baza stimulrii dezvoltrii
Serviciul guvernamental de pli
MPay
a asociailor
AGAeste unAdunarea
(DEL)
proces general
prin care
economice locale. Scopul prinelectronice
Naional pupentru Reglementare
ANRE actori Agenia
diferii
din sectorul
cipal pentru APLMSign
este creterea
Serviciul guvernamental de semntur
n Energetic
blic, mediul de
afaceri i sectocompetitivitii comunitiidigital
si
Administraia public central
APC
rul non-guvernamental colaboatragerea investiiilor
la
nivel
loReeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia public local
APL
reaz pentru a crea condiii mai
cal. Totodat, rolul APL este unul
din Sud-Estul Europei
Congresul Autoritilor Locale din
CALM
Nomenclatorul comun al unitilor
bune de cretere
economic i
foarte importantNUTS
i anume prin
Moldova
teritoriale de statistic
pentru
locuri
de Mediu
asistena i cooperarea cu meCadrulnoi
Bugetar
pe Termen
CBTM a genera
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
munc.
Prin acest
proces
ei stadiu de afaceri i n special penComisia
European
CE
Dezvoltare Economic
bilesc
o cultur
antretru investitori.
Curtea
European
a Drepturilor
Omului
CEDOi menin
Organizaie non-guvernamental
ONG
prenorial
dinamic
i creeaz
Consiliu intercomunal
CI
Organizaia Naiunilor Unite
Cine realizeazONUdezvoltarea
resurse
pentru
comuCooperare
intercomunal
CIC materiale
tematic Organizaii ale
OSC-AL
economic local? Firmele Programul
prinitate
de afaceri,
cude ap
Companii
operatoare
COA i mediul
societii
civile
i autoritileAnatolie
locale
Palade,
vate creeaz resurse materiale
scopul
de
a
mbunti
calitatea
Consiliul
Europei
CoE
Programul
Comun
de
Dezvoltare
Local
PCDLI
director
Proconsulting
SRL
n comunitile locale. Firmevieii
ntregii colectiviti
Integrat
Strategii urbanelocale.
ghidate de comunitate n
COMUS
le private depind, totui, de
orae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
condiiile favorabile de afaceri
A CRO
face dezvoltare
strategic
Companiieconomic
regionale de operare
pentru
a-i
asigura
prosperilocal
nseamn
a
ridica
compeProgramul european de vecintate pentru
PEVADR
Departamentul pentru Dezvoltare
DFID
tatea.
Autoritile
locale
au
un
titivitatea economic
a
unei
arii
agricultur
i dezvoltare rural
Internaional
Platforma guvernamental de registre i
rolEfiesenial
PGRAPmediului
locale
Fondulmbuntirii
Parteneriatului pentru
cien n crearea
E5P n scopul
acte permisive
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
favorabil
pentru
succesul
afaceviitorului economic al acesteia.
Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa
de
Est
rilor. DEL se realizeaz prinProgramul
inDezvoltarea economiei locale i
Dezvoltare
Fonduri
pentru echilibrarea termediul
bugetelor parteneriatelor dintre
FEB
mbuntirea
competitivitii
locale
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
autoritile locale i actorii secsunt cruciale, deoarece succesul
Fondul Ecologic Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
torului privat.
comunitilorFondul
depinde
de adapde
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
tarea
lor la schimbrile
care au
Fondul Monetar Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAPDescentran cadrul conferinei
locFNDR
n mediulFondul
extern.
Odat
cu
Naional pentru Dezvoltare
Reforma fiscal de mediu
RFM
lizarea: calea spre
modernizare
descentralizarea,
dezvoltarea
Regional
Reform teritorial-administrativ
RTA
a Republicii Moldova au fost
Economic
Local
vasusinere
devenifinanciar
un
Fond de
FSF
Strategia
Cadru de Reform a
ScRAP
identificate urmtoarele
impilon
in dezvoltarea
Proiectul
e-Transformare a Guvernrii
GeT important
Administraiei
Publice
pedimente pentru accelerarea
comunitii.
Agenia de Cooperare Internaional a
GIZ
Strategia
Naional
de Descentralizare
SND
dezvoltrii economice locale:
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
Odat
ntreprinderi miciDezi mijlocii Procesul de planificare ecoIMM cu descentralizarea,
demonstrative urbane
voltarea
Economic
Local
Componente
de bazvaale regiunilor
NUTS
LAU
Unitate administrativ-teritorial
UAT
nomic local practic lipsete
deveni
un
pilon
important
n
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
n comunitiUE i totodat
dezvoltarea comunitii.
Cairealimentare cu ap
canalizare deseori este un
Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
UNproces
Womenpuin
zultat,
va aprea
Concurena
Platforma
Guvernamental Tehnologic
MCloud
femeilor
participativ cu implicareaemanciparea
liComun
ntre comuniti,
fapt ce va stiOrganizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Platforma
Guvernamental de mitat a mediului de afaceri.
MConnect
Dezvoltare Industrial
mula
dezvoltarea
economic.
Interoperabilitate
USAID
Crearea infrastructurii econo Evidena patrimoniului Agenia
pu- Statelor Unite pentru Dezvoltare
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Internaional
mice, condiiilor atractive penblic creeaz impedimente n
Construciilor
truMDS
mediul deManagementul
afaceri i promodeeurilor solideatragerea i implementarea

varea antreprenoriatului va sta

proiectelor investiionale.

77155

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

APL, lacelor
moment,
joac un
limitat
n stin temeiul
menionate
mairolsus
i n scomularea dezvoltrii
noilor
i creterii
pul impulsionrii
procesului
de afaceri
descentralizare
competitivitii
companiilor locale, fiind
din Republica
Moldova,
axate n mare parte pe dezvoltarea social
Propunem
urmtoarele:
i a infrastructurii.
1. Reforma administraiei publice, descen Nu
este utilizat
potenialul
imens locainvestralizarea,
consolidarea
autonomiei
tiional
al Diasporei.
Nu sunt
condiii
le i dezvoltarea
regional
screate
fie declarate
de
investire
i,
totodat,
este
un
proces
printre primele prioriti ale Parlamentu-de
comunicare
limitat cu migraii n vederea
lui i Guvernului.
investirii la nivel local. Conform calculelor
2.centrului
Crearea unui
cadru
adecvat
NEXUS
dininstituional
Moldova, potenialul
la nivel
de Guvern
i Parlament,
vede-17
de
investiii
a migrailor
este denpeste
rea asigurrii
implementrii corespunzmld.
EUR.
toare a reformelor din domeniul descen Autonomia
n de
vederea
gestionrii
patralizrii. LaAPL
nivel
Guvern,
trebuie s
trimoniului
public este limitat,
ceea cede
stofie un viceprim-ministru
responsabil
peaz
uneori
i
atragerea
de
investiii.
reforma administraiei publice i descentralizrii i iundezvoltarea
nou minister
care s gesti- i
Finanarea
instrumentelor
oneze
domeniul
administraiei
publice
i
sistemelor de dezvoltare economic
local,
dezvoltrii
regionale. De
sunt
cum
ar fi Incubatoarele
deasemenea,
afaceri, Partenenecesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
riatele Publice Private, Parcurile industriale,
regndirea
structurilor
sale de lucru. La
sunt
abia la nceput
de cale.
nivel de Parlament, se impune reactiva APL-urile
locale
utilizeaz
doardescentraliunele instrurea Comisiei
speciale
pentru
mente
stimulare aautonomiei
antreprenoriatului,
zarea ide
consolidarea
locale.
cum
ar
fi
scutiri
i
faciliti
pentru
companii3. Includerea pe agenda Parlamentului i
leadoptarea
nou create.
n regim de urgen a tuturor
proiectelor
legi restante
care vizeaz
Astfel,
pentrude
stimularea
Dezvoltrii
Econoconsolidarea
real oa serie
autonomiei
locale i
mice
Locale rezult
de propuneri
din Republica
intervenii
care Moldova.
trebuie s fie implementate
ctre Guvern
i Administraiile
Publice
4.de
Continuarea
implementrii
etapei
a
Locale:
doua a descentralizrii fiscale prin consolidarea
bazei
fiscale locale.economic
S fie revizuit
Planifi
carea
i dezvoltarea
locasistemul
actual
de
repartizare
a fondul trebuie realizat doar n mod participativ
i s fie un capitol important n dezvoltarea comunitii. Se recomand ca n fiece
localitate rural s fie o persoan n cadrul
APL responsabil de DEL sau s fie creat un
consiliu economic cu participarea agenilor
economici.
Succesul dezvoltrii economice locale depinde de efortul colectiv al sectoarelor public (guvernamental), de afaceri (privat) i
non-guvernamental (ONG-uri, patronate,

15478

rilor publice
destinateO ficomunitate
nanrii proiecsocial,
civic, religios).
ncetelor
investiionale,
prin
unor
pe
procesul
de planifi
carestabilirea
strategic
prin
reguli carea
clare, prin
creterea instituiilor
transparenei
identifi
persoanelor,
pui implicarea
organele de
supraveblice,
firmelor in industriilor,
organizaiilor
ghere organizaiilor
a tuturor fondurilor
respective
ale
civice,
profesionale
private,
reprezentanilor
APL i societii
civile,cu
instituiilor
de colarizare
i alte grupuri
pe criterii
denparitate.
interes
vdit
economia local.
5.Cunotinele
Iniierea discuiilor
largi pe
n societate,
cu
i resursele
care le aduce
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
fiecare grup de interese n cadrul procesudespre
necesitatea
cientizrii structului
reprezint
temeliaefiprocesului
strategic.
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
treStabilirea
relaiilor de lucru i
a structurilor
buie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
care implic purttorii de interese n proces
soluii s
raionale
i acceptabile
politic,
trebuie
duc la parteneriate
benefi
ce pe
astfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admitermen lung ntre sectoarele public-privatnistrativ s fie identificat i, dup caz,
nonguvernamental.
creat pn n 2018.
Practica indic faptul c dezvoltarea econo6.mic
Sprijinirea
diverselor
forme dentotdeauna
cooperalocal trebuie
s nceap
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
cu formularea strategiei. O strategie pentru
dezvoltarea
cadrului legal
corespunztor
DEL
este o component
esenial
a procei
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
sului de planificare al oricrei comuniti lolocale
careo strategie
coopereaz
n scopul
cale.
Ideal,
pentru
DEL arorgatrebui
nizrii
i
prestrii
n
comun
a
serviciilor
s fie o component a unui plan strategic
publice
administrative
de interes
local,de
amplu
lainivelul
comunitii.
Orizontul
intercomunitar
i regional. DEL este de
timp
pentru implementarea
7.cinci
Asigurarea
implicrii reale
i efective
a
ani cu obiectivele
asociate
pe termen
autoritilor
scurt,
mediu ipublice
lung. locale n procesul
decizional naional, prin elaborarea,
Creterea
competitivitii
comunitii va fi
instituionalizarea
i implementarea
posibil
doar prinefectiv
stimularea
antreprenoriunui mecanism
de dialog
permaatului,
creterea
competitivitii
companiinent ntre Guvern, Parlament, autoritile
lor
localecentrale,
i atragerea
investiiilor
publice
pe de
o parte, iprivate
CALM,la
nivel
local. de reprezentant al APL, pe de
n calitate
parte.
Oalt
comunitate
trebuie s decid asupra
programelor cheie care vor deveni centrul
strategiei. Multe opiuni sunt utilizate de
comuniti n prezent. Primele cinci sunt
alegeri tipice, susinute de alte cteva ce
depind de circumstanele locale:
ncurajarea creterii volumului afacerilor locale prin oferirea de consultan i
resurse pentru a determina creterea afacerilor locale, cu scopul de a reine i ntri
afacerile locale existente, precum i prin
asigurarea unui climat favorabil afacerilor.

DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova
DESCENTRALIZAREA:
calea
spre
modernizare
a republicii
moldova

ncurajarea nfiinrii de noi ntreprinABREVIERI


deri prin oferirea de consultan, suport
tehnic, informaii i resurse.

dintre firme (incluznd furnizorii i cumprtorii) ntr-o reea de producie (i vnzare) a produselor i serviciilor. Autoritile
locale pot
colabora
la nivelderegional,
faServiciul
guvernamental
autentificare
MPass
i
control
al
accesului
cilitnd interconectarea industriilor i
Serviciul
pli penMPay
acionnd
ca unguvernamental
catalizator idebroker
electronice
tru a aduce participanii fat n fa.

Aprovizionare cu ap potabil i canalizare


AAC
Promovarea
atragerii
investiiilor
Asociaie
de dezvoltare
intercomunaldin
ADI
prin atragerea
ntreprinderilor
general a asociailor
AGAexteriorAdunarea
din
alte
pri
ale
rii
sau
din
ri penAgenia Naional pentrualte
Reglementare
ANRE
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
tru a se nlocaliza
pe teritoriul respectivei
Energetic
digital pentru APL crearea unui
comuniti.
Aceast
opiune
necesit
o

Este
recomandabil
Administraia public central
APC
de Asociaii
de Autoriti Locale
NALAS
atent a costurilor
i beneficiiprogram laReeaua
nivel local
de comunicare
i impublic local
APLcntrireAdministraia
din Sud-Estul Europei
lor. Poate
fi riscant
i, pe ct
posibil,
plicare a Diasporei n dezvoltarea EconomiCongresul
Autoritilor
Locale
din treCALM
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Moldova doar o parte dintr-o mai
buie s formeze
c Local. Investiiile
remitene (peste 17
teritoriale dedin
statistic
Cadrul
Bugetar
pe
Termen
Mediu
CBTM
ampl strategie de DEL.
mld. EUR) iOrganizaia
implicareapentru
migrailor
n dezvoltaCooperare
i
OCDE
Comisia European
CE
rea economic
local
poate
contribui
enorm
Dezvoltare Economic
Investiii
n European
infrastructura
grea
prin
Curtea
a Drepturilor
Omului
CEDO
la cretereaOrganizaie
competitivitii
acestora.
non-guvernamental
ONG
mediului construit penConsiliu intercomunal
CI mbuntirea
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
i menaje,
incluznd drumuri,
Utilizarea instrumentelor DEL cum ar fi incuCooperare
intercomunal
CIC tru firme
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
de transport,
apde industrial
i
batoare desocietii
afaceri,civile
PPP,i parcuri
operatoare
ap
COAservicii Companii
autoritileindustriale,
locale
potabil,
managementul
deeurilor,
siszone
economice
libere,
va
contribui
dezConsiliul
Europei
CoE
Programul Comun de DezvoltarelaLocal
PCDLI
teme deStrategii
furnizare
energiei,
sisteme
voltarea antreprenoriatului
i la atragerea
Integrat
urbaneaghidate
de comunitate
n
COMUS
orae istorice
(programe)
de dezvoltare
PDS
de telecomunicaii,
centre comerciale
investiiilorPlanuri
private,
iar, ca rezultat,
la crearea
strategic
Companii
regionale
de
operare
CROi industriale,
amenajri comunitare (de
locurilor de munca i creterea veniturilor
european
de vecintate
PEVADR
Departamentul
pentru
DFIDexemplu:
parcuri, locuri
deDezvoltare
recreere).
populaiei.Programul
APL trebuie
s joace
un rolpentru
imagricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
portant n susinerea investitorilor n vedePlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
Investiii
n infrastructura
uoar
prin
Fondul
Parteneriatului pentru
Eficien
E5P
rea identifiacte
criipermisive
forei de munc i facilitrii
Energetic
i
Mediu
nconjurtor
din
mbuntirea mediului comercial penn
probleme
administrative
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa
Est
tru afaceri
prindesimplifi
carea reglementDezvoltare
Fonduri
pentru echilibrarea
bugetelor n
FEB rilor, califi
care profesional
i educaie
Stabilirea anual a unor indicatori pentru
locale
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
afaceri, cercetare
i dezvoltare, servicii de
msurarea progresului DEL, astfel urmrinFondul Ecologic Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
consultan
de
tip
birou
unic,
interconecdu-se
realizarea
obiectivelor stabilite.
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM
Plan Urbanistic General
PUG
ghidare
pentru utilizarea
Fondul Monetar
Internaional
FMI tarea afacerilor,
administraiei
publice
RAP
Eforturile
de Reforma
promovare
a dezvoltrii
ecosurselor
de
fi
nanare
i
a
celor
de
capital.
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma
de mediu bunstarea
RFM ar trebui
nomice
sfiscal
promoveze
Regional
Reform teritorial-administrativ
RTA
Dezvoltarea
sectorial are n vedere facomunitii
fcnd-o
funcional i fezabil
Fond de susinere financiar
FSF
Strategia
Cadru
de Reform a
ScRAP
cilitarea legturilor i interdependenelor
prin prisma a patru dimensiuni:
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
Administraiei Publice
Agenia de Cooperare Internaional a
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
demonstrative urbane
Viabilitate = echitate social i calitatea mediului
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
Competitivitate
productivitate i vitalitate economic
alimentare cu ap i=canalizare
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
Comun
Administraie i management de calitateUNIDO
= n cadrulOrganizaia
i n afaraNaiunilor
primriei
Unite pentru
MConnect Platforma Guvernamental de
Dezvoltare Industrial
Interoperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
Solvabilitate
= capacitatea
deUSAID
a face fa datoriilor
scadente.
Ministerul Dezvoltrii
Regionalecolectivitii
i
MDRC
Internaional
Construciilor
Managementul deeurilor solide
MDS

79155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai sus i n sco-

rilor publice destinate finanrii proiectelor investiionale, prin stabilirea unor


din Republica Moldova,
reguli clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supraveREFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL
Propunem urmtoarele:
ghere a tuturor fondurilor respective ale
A REPUBLICII
MOLDOVA:
1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilorPROBLEME,
APL i societii civile,
tralizarea, consolidarea autonomiei
loca-I SCENARII
pe criterii de
OPIUNI
DEparitate.
IMPLEMENTARE
le i dezvoltarea regional s fie declarate
5. Iniierea discuiilor largi n societate, cu
printre primele prioriti ale Parlamentuparticiparea
tuturor actorilor
Strategia Naional de Desceneconomic
i socialinteresai,
la nivel lolui i Guvernului.
despre
necesitatea
efi
cientizrii
structutralizare (SND) identific struccal. Dimensiunea optim
a APL
2. Crearea unui cadru instituional
adecvat
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
tretura administrativ-teritorial
(cade nivelul doi (raioane)
depinde
la nivel de Guvern i Parlament,
n
vedebuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
pacitatea administrativ) ca pe
de organizarea administrativrea asigurrii implementrii
soluii
i acceptabile
un corespunzaspect crucial al reformei
de raionale
teritorial
a primului politic,
nivel. O
toare a reformelor din domeniul
descenastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admidescentralizare. Obiectivul forstructur consolidat la nivelul
tralizrii. La nivel de Guvern,
trebuie
s
nistrativ
s
fieva
identifi
cat APL
i, dup
caz,
mulat de SND este de a realiza
unu
necesita
de nivelul
fie un viceprim-ministru creterea
responsabil
de
creat pndoi
n 2018.
capacitii administracu teritorii mai mari i un
reforma administraiei publice
i
descentive a UAT, reducerea 6.
fragmenmaiforme
mare de
de cooperapopulaie,
Sprijinirea numr
diverselor
tralizrii i un nou minister
care
s gestitrii
i raionalizarea
structurilor
care
pot
s
faciliteze
planifi
care ntre autoritile publice locale,
prin
oneze domeniul administraiei
publice
i
administrativ-teritoriale, ceea
ce
rea
i dezvoltarea
economic, s
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
dezvoltrii regionale. De asemenea,
sunt
va favoriza autonomia local,
furncurajeze
economiile
de scar
i stimularea
financiar
a comunitilor
necesare revitalizarea Comisiei
Paritare
i a serviciilor
nizarea
efi
cient
pun
furnizarea
serviciilor
s asilocale care coopereaz n scopuliorgaAdrian Ionescu,
regndirea structurilor sale
de
lucru.
La
blice, cu respectarea cerinelor
gure accesul
la finanrile
UE.
nizrii i prestrii
n comun
a serviciilor
consilier principal pentru
nivel de Parlament, se impune
reactiva-beneficiarilor,
i
necesitilor
n
publice i administrative de interes local,
descentralizare i dezvoltare
Mrimea populaiei fragmenrea Comisiei speciale pentru
descentralicondiii
de
funcionare
democraintercomunitar i regional.
local, PNUD Ucraina
tare excesiv. Structura admizarea i consolidarea autonomiei
locale. a autoritilor
tic i autonom
7. Asigurareanistrativ-teritorial
implicrii reale i aefective
a
Republicii
locale alese. i
3. Includerea pe agenda Parlamentului
autoritilor
publice
locale
n
procesul
Moldova este caracterizat de
adoptarea n regim de urgen a tuturor
decizional
prin deelaborarea,
unnaional,
sistem extrem
fragmentat:
Probleme
i disfuncionaliti
proiectelor de legi restante
care vizeaz
instituionalizarea
i implementarea
898 de autoriti
locale de niveconsolidarea real a autonomiei
locale
SND identifi
c o serie de
prounui
mecanism
efectiv
lul nti
(oraede
i dialog
sate) i perma32 de radin Republica Moldova. bleme cheie privind structura
nent ntre Guvern,
Parlament,
ioane (APL
de nivelautoritile
2) pentru o
administrativ-teritorial:
frag- centrale,
4. Continuarea implementrii
etapei a
publice
pe
de
o
parte,
i CALM,
populaie
3,4 milioane
de lomentarea
excesiv
care
duce
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate cuitori
de reprezentant
al APL,
pe dere(2,9 milioane
conform
la S
o serie
de probleme privind
lidarea bazei fiscale locale.
fie revizuit
alt parte. censmntului din 2014). Toate
funcionarea
adecvat a APL;
sistemul actual de repartizare a fonduautoritile locale de un anumit
APL din mediul rural nu furninivel (primrii sau raion) primesc
zeaz servicii publice, ci au doar
acelai numr i aceleai tipuri
un rol de reprezentare; baza fisde responsabiliti funcionale,
cal i veniturile colectate sunt
administrative i de reglemenIulian Rusu,
insuficiente pentru a menine
tare, indiferent de dimensiune,
expert asociat pe politici
aparatul administrativ care s
de populaie, de capacitate fisde integrare european,
asigure serviciile publice; dical sau administrativ, etc.
Institutul pentru Politici i
mensiunea redus, numrul mic
Reforme Europene
Demografie tendine negatide locuitori i baza fiscal inexisve. Populaia Republicii Moltent fac imposibil implemendova este n continu scdere.
tarea politicilor de dezvoltare

2.4. pul
Reforma
teritorial-administrativ
impulsionrii
procesului de descentralizare

15480

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

Rezultatele
referendumului din 2014 arat
ABREVIERI
c populaia a atins 2,9 milioane de locuitori,
comparativ cu 3,5 milioane n urm cu zece
Aprovizionare
cu ap
potabilni strincanalizare
AAC
ani.
Dintre acetia,
329.108
locuiesc
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
tate, rmnnd doar 2,58 milioane de utilizaa asociailorla bugetoriAGA
efectivi deAdunarea
serviciigeneral
i contribuabili
Agenia
Naional
pentru
ANRE
tele locale. n unele zone scdereaReglementare
populaiei
n Energetic
este att de acut
nct n 8 localiti nu a fost
Administraia
public
central
APC
nregistrat
nicio
persoan
la recensmnt.
Din
Administraia
public
local
APL
ntreaga populaie a Republicii Moldova 1,9
Congresul
Autoritilor
Locale
din mai
CALM (65,8%)
milioane
locuiesc
n mediul
rural,
Moldova
ales n localiti
n care autoritile locale nu
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
furnizeaz
serviciile
ce le snt ncredinate, neaComisia European
CE
vnd
capacitatea
i resursele
Curtea
European necesare.
a Drepturilor Omului
CEDO
Consiliu intercomunal
CI
Furnizarea
serviciilor
lipsa serviciilor locaintercomunal
CIC
le. GuvernareaCooperare
i democraia
local au sens
Companii
operatoare
de
ap ndeplini
COA
numai dac autoritile locale pot
Consiliul
Europei
CoE
responsabilitile
i funciile care le-au fost
Strategii
urbane
ghidate de comunitate
n
COMUS
ncredinate. 80% dintre
autoritile
locale din
orae istorice
Moldova nu ndeplinesc condiiile minime de
Companii regionale de operare
CRO
funcionalitate i legale privind capacitatea adDepartamentul pentru Dezvoltare
DFID
ministrativ: ele
ndeplinesc doar un numr liInternaional
mitat
de
funcii,
n
general
funcii pentru
administrative
Fondul
Parteneriatului
Eficien
E5P
de baz (emiterea
certifiicatelor
etc.). Aceast
Energetic
Mediu nconjurtor
din caEuropa
de
Est
pacitate sczut poate fi vzut att n evaluarea
Fonduri pentru efectuat
echilibrarea bugetelor
FEB
capacitii
administrative
de JILDP/
locale
UNDP i Cancelaria de Stat, precum i din datele
Fondul Ecologic Naional
FEN
Ministerului
de Finane privind alocarea cheltuFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
ielilor bugetare i colectarea veniturilor proprii.

Fondul Monetar Internaional


FMI
Fondul Naional
pentru
Dezvoltare
FNDR cheltuielilor
Analiza
APL ne
arat
c, n meRegional
die, 30-50% din
bugetele locale snt cheltuiFond
susineredelegat,
financiar finanat
te FSF
pe educaie
(odefuncie
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
GeT de stat), n timp ce cheltuielile
integral
geneAgenia dereprezint,
Cooperare Internaional
GIZde administraie
rale
n medie, anGermaniei
tre 10% (pentru oraele reedin de raion)
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
pn la 31% pentru UAT sub 1500 de locuitori.
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
Exist i localiti
care aloc 86% din cheltuLegea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
ieli pe administraie.
comunale, cea
alimentareServiciile
cu ap i canalizare
mai
important
categorie
de
servicii
locale,
Platforma Guvernamental
Tehnologic
MCloud
nu depesc Comun
6-8% din cheltuielile majoritii
PlatformaNumai
Guvernamental
MConnect locale.
autoritilor
oraele,dereedin
Interoperabilitate
de raion aloc proporii mai mari ale bugeteMinisterul
Dezvoltrii
lorMDRC
pentru servicii
comunale
Regionale
n mediei 19%
Construciilor
din buget un semn c aceste tipuri de servicii
Managementul deeurilor solide
MDS

snt importante i aceste orae au capacitatea

instituional de a le furniza. n oraele reedin


de raion, cheltuielile administrative sunt n medie de 10%. Cu excepia a 55 APL (6%), toate
autoritile
locale
cheltuiesc
mai mult,
per capiServiciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass
i control al accesului
ta, pentru administraie
dect pentru toate serServiciul
de pli multe
MPaycomunale
viciile
luateguvernamental
mpreun. Pentru
electronice
APL sumele alocate pentru servicii comunale
guvernamental
de semntur
MSign
snt
nesemnifiServiciul
cative: 214
(24%) dintre
APL cheldigital
tuiesc mai puin de 20 MDL (1 EUR) pe locuitor
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
pe an pentru toate
serviciile
comunale, n timp
din Sud-Estul
Europei
ceNUTS
629 (71%) dintre
APL cheltuiesc
puin de
Nomenclatorul
comun al mai
unitilor
100 MDL per locuitor
pe
an.
teritoriale de statistic
OCDE

Organizaia pentru Cooperare i

RTA

Reform teritorial-administrativ

Capacitate administrativ
insuficient. LeDezvoltare Economic
gea
privind
descentralizarea
administrativ
Organizaie non-guvernamental
ONG
a ONU
Republicii Organizaia
Moldova Naiunilor
definete
capacitatea
Unite
administrativ
ca un raport
ntre cheltuielile
Programul
tematic Organizaii
ale
OSC-AL
generale de administrare
veniturile
proprii
societii civile iiautoritile
locale
alePCDLI
APL. Conform
Legii
descentralizrii
adProgramul
Comun
de Dezvoltare Local
Integrat
ministrative, o
autoritate public local este
Planuri (programe)
de dezvoltare
PDS
considerat
viabil
dac cheltuielile
adminisstrategic
trative nu depesc 30% din totalul veniturilor
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
locale.
Folosind
datele bugetelor executate n
agricultur i dezvoltare rural
2013, numai 10
APL
ndeplinesc acest criteriu,
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
n timp ce 888
nu. Mai mult dect att,
acte(99%)
permisive
numai
157
APL
(17%)
i pot acoperi
cheltuProgramul Naiunilor
Unite pentru
PNUD
ielile administrative
Dezvoltaredin veniturile proprii. n
Programul
de Dezvoltare
Regional
grafi
cul de mai
jos sePilot
poate
vedea corelaia
PPDR
Parteneriat
public-privat
dintre
populaiei
i capacitatea adPPP numrul
Plan
Urbanistic General
ministrativ.
Majoritatea
autoritilor locale
PUG
Reformacosturile
administraiei
(83%)
de publice
administrare
RAP i acoper
fiscal de mediu
dinRFM
transferuriReforma
de la stat.
Autoritile
raionale
au scopuri funcionale
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
care nu suntAdministraiei
importantePublice
pentru furnizarea
serviciilor,
scopul
lor Naional
principaldefiDescentralizare
ind de a aloca
Strategia
SND
resurse
i
transferuri
fi
nanciare
de
stat ctre
Programul pentru proiectela
durabile
SUDEP
autoritile dedemonstrative
nivelul unu,
intervenind n elaurbane
Unitate administrativ-teritorial
borarea
politicilor locale, i
UAT i implementarea
European
n UE
felul acestaUniunea
facilitnd
controlul politic asupra
ONU pentruRaioanele
egalitate de gen
i
aleilor
locali Entitatea
i comunitilor.
i-au
UN Women
emanciparea
femeilor
asumat n practic un rol de nivel ierarhic suOrganizaia
Naiunilor
Unitede
pentru
UNIDO
perior
n raport
cu autoritile
locale
nivelul
Dezvoltare
Industrial
unu, chiar dac acest rol nu este prevzut n
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
legislaie.
Internaional

n ultimii doi ani, raioanelor le-au fost ncredinate responsabiliti funcionale n administra-

81155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nrea
temeiul
unor celor
servicii
menionate
sociale importante:
mai sus i managen scomentul
reelei colare
i coordonarea
unor serpul
impulsionrii
procesului
de descentralizare
vicii
de asisten
social. n acelai timp, noul
din
Republica
Moldova,
sistem al finanelor locale ia puterea pe care
Propunem
raioanele ourmtoarele:
aveau n a aloca resurse financiare,
deoarece
stabilete
cote fixepublice,
de partajare
a im1. Reforma
administraiei
descenpozitelor,
formule
clare
de
echilibrare
bugetatralizarea, consolidarea autonomiei locar ile
permite
alocarearegional
direct asfondurilor
de la
i dezvoltarea
fie declarate
stat printre
ctre autoritile
locale. ale Parlamentuprimele prioriti
lui i Guvernului.
Opiuni pentru reforma
2. Crearea unui cadru instituional adecvat
administrativ-teritorial
la nivel de Guvern i Parlament, n vedePentru
depi problemele
semnifi
cative prorea aasigurrii
implementrii
corespunzdusetoare
de puternica
fragmentare
administrativa reformelor
din domeniul
descenteritorial
i
pentru
a
crea
condiiile
necesare
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie
s
pentru
n mod progresiv,
serviciile
fie aunfurniza,
viceprim-ministru
responsabil
dede
bazreforma
pentru administraiei
toi cetenii publice
Republicii
Moldova
i descenn urmtorii
patru
ani,minister
am luat care
n considerare
tralizrii i
un nou
s gestitrei alternative
pentru
nivelul
unu
guvernaoneze domeniul administraieide
publice
i
re local:
1)
Amalgamare
(consolidare
adminisdezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
trativ-teritorial),
cu opiuni
tranzitorii
i comnecesare revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
plete;
2)
IMC

cooperare
inter-comunitar
i
regndirea structurilor sale de lucru. La3)
descentralizare
asimetric.
nivel de Parlament,
se impune reactivarea
Comisiei
speciale
descentraliPentru fiecare variant aupentru
fost analizate
cheszarea
i
consolidarea
autonomiei
locale.
tiunile de democraie i reprezentare, design
funcional
i compatibilitatea
cu sistemul ide
3. Includerea
pe agenda Parlamentului
finane
publicen
locale.
adoptarea
regim de urgen a tuturor
proiectelor de legi restante care vizeaz
Amalgamare
consolidarea real a autonomiei locale
din Republica
Amalgamarea
esteMoldova.
un proces de comasare a
mai
multe UAT nvecinate
ntr-o singur
4. Continuarea
implementrii
etapei UAT,
a
cu odoua
singur
administraie
local.
a descentralizrii fiscale prin consolidarea
bazei fiscale locale. S fie revizuit
Opiuni
tranzitorii:
sistemul actual de repartizare a fondui. Amalgamarea voluntar nseamn s se
ofere unitilor administrativ-teritoriale mici oportunitatea de a deveni parte
sau a fi absorbite de uniti nvecinate,
proces ce va avea ca rezultat o unitate
ce va ndeplini condiiile legale minime
privind viabilitatea autoritilor locale, precum i alte condiii i restricii de
funcionalitate.
ii. Amalgamarea voluntar cu o dat limit
presupune c autoritile locale pot de-

15482

cidepublice
liber cu
cine s stabileasc
uniti
rilor
destinate
finanrii proiecpolitico-administrative
partelor
investiionale, prin comune
stabilireape
unor
cursul
uneiprin
perioade
date,
cu o data lireguli
clare,
creterea
transparenei
scurt. Acest
model poate
fi stimui mit
implicarea
n organele
de supravelativ apentru
deoarece
ghere
tuturor amalgamri,
fondurilor respective
alen
caz contrar autoritatea
central va
decireprezentanilor
APL i societii
civile,
care UAT
vor fi comasate cu un centru
pede
criterii
de paritate.
administrativ
nou.largi n societate, cu
5. Iniierea discuiilor
iii.participarea
Amalgamarea
unitilor
care interesai,
nu ndeplituturor
actorilor
nesc condiiile
legale
de viabilitate
(de ex.
despre
necesitatea
eficientizrii
structumai puin de 1500 (2000)
de locuitori).
riicu
administrativ-teritoriale.
Guvernul
treCirca
de uniti
administrativ-teritobuie
s 255
gseasc
i s decid
asupra unei
riale au
mai puin
de 1500 de locuitori,
soluii
raionale
i acceptabile
politic,
ceeaca
ceonseamn
28% din
totalul de 898
astfel
nou structur
teritorial-admiAPL. n s
acelai
timp,cat
dac
nistrativ
fie identifi
i, extrapolm
dup caz,
informaiile
la recensmnt publicate
creat
pn nde
2018.
recent,
populaia
fizic
n Repu6. Sprijinirea diverselorprezent
forme de
cooperaa sczut
culocale,
aproximativ
reblica
ntreMoldova
autoritile
publice
prin
25%
i
va
trebui
s
amalgamm
UAT
care
dezvoltarea cadrului legal corespunztor
nregistrate
n prezent
cu 2000 de
i sunt
stimularea
financiar
a comunitilor
locuitori
anume 427 UAT.
Dac lum
locale
carei coopereaz
n scopul
orga-n
considerare
toate
criteriile
legale
privind
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
viabilitatea,
atunci va fidenecesar
o republice
i administrative
interes local,
structurare
complet,
conform
modeleintercomunitar i regional.
lor de amalgamare complete de mai jos.
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
Opiuni
de amalgamare
autoritilor
publicecomplet,
locale nobligatorie:
procesul
decizional
naional,
princare
elaborarea,
Amalgamare
de mare
eficien,
presupune
instituionalizarea
i
implementarea
amalgamarea comunitilor mici n uniti adunui mecanism efectiv
de dialog permaministrativ-teritoriale
(municipaliti)
mari, renentnumrul
ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
ducnd
total la
111 fa de
898 n precentrale,
pe de o parte,
CALM,
zent,publice
ajungnd
la o populaie
medieide
23800
n calitate
deChiinu
reprezentant
al APL,
de
de locuitori
(fr
i Bli).
Acestpe
model
alt parte.
necesit
renunarea la raioanele existente n
prezent i ncredinarea noilor autoriti locale
unei poriuni semnificative a serviciilor publice. Simulrile economice bazate pe acest model de amalgamare arat o reducere de 70-80%
a costurilor administrative. Acest model poate
funciona avnd sau nu un nivel regional de guvernare i va necesita o perioad de tranziie
pentru a menine i apoi a transforma anumite
servicii locale administrative.

Amalgamare moderat, care presupune


micorarea moderat a numrului de uniti

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

administrativ-teritoriale,
ABREVIERI de la 898 la 289, i
care va produce economii de 50-55% pentru
autoritile locale de nivel 1. Raioanele exisAprovizionare
cu ap
potabil i Regiuni
canalizare
tente
inate, iar
actualele
AAC vor fi desfi
de dezvoltare
intercomunal
deADI
DezvoltareAsociaie
vor deveni
un nivel
de guvergeneral
a asociailor
nare.
va reduce
costurile
fr s aib
AGAAceasta Adunarea
Agenia
Naional
pentruserviciilor,
Reglementare
unANRE
efect negativ
asupra
calitii
cu
n
Energetic
condiia c autoritile locale de nivelul unu s
public central
APC
primeasc
maiAdministraia
multe responsabiliti.

Administraia public local


APL
Congresul Autoritilor
Locale din
CALM
Cooperare
inter-municipal
(IMC)
Moldova
IMC
cooperare
este un
Cadrulinter-municipal
Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
instrument
pentru
mbuntirea
efi
cacitii
Comisia European
CE
i CEDO
eficienei deCurtea
furnizare
a serviciilor
prin
parEuropean
a Drepturilor
Omului
teneriat
i
cooperare
ntre
autoritile
publice
Consiliu intercomunal
CI
locale.
locale
pot pune n comun
Cooperare
intercomunal
CIC Autoritile
expertiza,
resursele
umane,
financiare,
Companii operatoare
de ap precum
COA
i proprietatea
de a furniza
Consiliul
Europein condiii mai bune
CoE
serviciile
ctre
toi
locuitorii
din de
comunitile
Strategii urbane ghidate
comunitate n
COMUS
participante. IMC
oraepoate
istoriceacoperi funciile de reCompanii comunitare
regionale de operare
CRO
glementare,
serviciile
i infrastrucDepartamentul
Dezvoltare lor,
DFID
tura
lor, utilitile
publice pentru
i infrastructura
Internaional
i chiar i funciile
administrative generale. IMC
Fondul
Eficien
E5P
poate fi realizat
peParteneriatului
baza unor pentru
contracte
sau
Energetic i Mediu nconjurtor din
acorduri ntre autoritile locale, prin crearea
Europa de Est
unei
ntreprinderi
funcionale
comune
pentru
Fonduri
pentru echilibrarea
bugetelor
FEB
unul sau mai locale
multe servicii (multifuncional)
sau,
n
cazul
n
care legea
permite,
Fondul
Ecologic
Naionalprin asociaii
FEN
cuFISM
personalitate
juridic
independent
care reFondul
de Investiii
Sociale din Moldova
alizeaz
cooperare
teritorial
integrat.
Fondul Monetar Internaional
FMI
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Regional
Descentralizarea
asimetric
Fond de susinere financiar
FSF
Cnd condiiile economice, demografice sau
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
GeT
sociale ce caracterizeaz autoritile locale
Agenia de Cooperare Internaional a
GIZ
msurate prinGermaniei
caracteristici precum populaia,
suprafaa,
starea
economic,
gradul de inntreprinderi
mici isau
mijlocii
IMM
tegrare
snt foarte
diferite,
poate fiNUTS
nde baz
ale regiunilor
LAU localComponente
cercat
o
abordare
prin
care
autoritile
locale
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
vor fi tratate alimentare
n mod cu
difereniat,
ele primind
ap i canalizare
seturi
diferite
de
responsabiliti,
resurse
i inPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
Comun
strumente, astfel
nct s poat rspunde nevode cu adeilorMConnect
cetenilorPlatforma
i s iGuvernamental
poat ndeplini
Interoperabilitate
vrat responsabilitile. Aceast abordare se
Ministerul Dezvoltrii
Regionale
i
MDRC descentralizare
numete
asimetric.
O soluie
Construciilor
simpl ar prea a fi adoptarea unor principii
Managementul deeurilor solide
MDS

de descentralizare asimetric i ncredinarea

autoritilor locale cu capacitate administrativ redus a unui set limitat de responsabiliti,


deosebit de setul complet (aa cum este el
defi
nit n prezent
de guvernamental
legislaie) cedeva
fi valabil
Serviciul
autentifi
care
MPass
i
control
al
accesului
doar pentru autoritile mai puternice. Restul
Serviciul
guvernamental
de pli
MPay vor fi
funciilor
prestate
de raioane,
a cror caelectronice
pacitate va trebui ntrit.
MSign

Serviciul guvernamental de semntur

digital nivelului nti se realizeaz,


Dac amalgamarea
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
NALAS
atunci noile autoriti
locale vor
fi mai iLocale
mai
din Sud-Estul Europei
puternice putnd ndeplini responsabiliti
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
semnificative,teritoriale
ceea cedevastatistic
face existena raioanelor,
n formaOrganizaia
actual, pentru
de prisos.
Aceasta
Cooperare
i desOCDE
chide calea pentru
a
crea
un
nivel
regional
de
Dezvoltare Economic
guvernare
care
va putea
planifica, coordona
Organizaie
non-guvernamental
ONG
i ONU
gestiona dezvoltarea
regional.
n procesul
Organizaia Naiunilor
Unite
deOSC-AL
mplinire aProgramul
dezideratului
apropiere
tematicde
Organizaii
ale i insocietii
civile
i
autoritile
locale
tegrare cu UE, Republica Moldova poate avea
Comunpoliticilor
de Dezvoltare
Local
PCDLI
mari
beneficiiProgramul
din alinierea
publice
Integrat
de dezvoltare cu politicile europene de dezPlanuri (programe) de dezvoltare
PDS
voltare
regional.
strategic

Programul
european
vecintate
pentru
PEVADR
MRDC
a dispus
realizarea
unuidestudiu
pentru
agricultur i dezvoltare rural
a determina cele mai bune alternative de orPlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
ganizare administrativ-teritorial
la nivel regiacte permisive
onal,
care,
corelate
cu
regulile
NUTS
ale UE i
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
specificul naional,
vor pune bazele unei dezDezvoltare
voltri
sustenabile,
vor
asigura
furnizarea
serviProgramul Pilot
de Dezvoltare
Regional
PPDR
ciilor
la maximum
eligibilitatea penParteneriat
public-privat
PPPi vor mri
truPUG
finanareaPlan
UE.Urbanistic
Alternativele
Generalcele mai bune
pentru
de agregare
NUTSpublice
3 sunt:
administraiei
RAP nivelulReforma
fiscal de mediu
RFM
3 regiuniReforma
Nord,
Centru, Sud
Reform teritorial-administrativ
RTA
5 regiuniStrategia
Nord,
Centru,
Sud, aGguzia,
Cadru
de Reform
ScRAP
Transnistria
Administraiei Publice
Strategia Naional de Descentralizare
SND
4 regiuni Nord, Centru, Sud, TransnisProgramul pentru proiecte durabile
SUDEP
tria.
demonstrative urbane
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Opiunea recomandat
Uniunea European
UE
Analiza
arat Entitatea
o corelare,
precum
i odecauzaONU pentru
egalitate
gen i
UN Women
litate strns emanciparea
ntre fragmentarea
administrafemeilor
tiv-teritorial
i principalele
probleme
cu care
Organizaia
Naiunilor
Unite pentru
UNIDO
Industrial
se confrunt Dezvoltare
autoritile
locale n Republica
Agenia
Statelor
Unite pentru
Dezvoltare
USAID
Moldova: ineficiena economic
generat
de
Internaional
capacitatea fiscal sczut i cheltuieli admi-

nistrative ridicate, dezechilibre fiscale verticale


nalte, lipsa serviciilor locale de baz, mai ales

83155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nntemeiul
zonelecelor
rurale
menionate
unde locuiete
mai susmajoritatea
i n scopul
(65.8%)
impulsionrii
populaiei
procesului
srace, de
absena
descentralizare
structurilor
din
i Republica
capacitilor
Moldova,
instituionale pentru a asigura
accesul la servicii i furnizarea lor, inabilitatea
Propunem
urmtoarele:
autoritilor
locale i raionale de a facilita dez1. Reforma
administraiei
voltarea
economic
local. publice, descentralizarea, consolidarea autonomiei locaGuvernarea
i democraia
local
sens nule i dezvoltarea
regional
s fieau
declarate
mai printre
dac primele
autoritile
locale
pot
ndeplini
prioriti ale Parlamenturesponsabilitile
i funciile care le-au fost
lui i Guvernului.
ncredinate.
2. Crearea unui cadru instituional adecvat
Pentru
a nvinge
problemele
semnificative
prola nivel
de Guvern
i Parlament,
n vededuserea
deasigurrii
puternicaimplementrii
fragmentare corespunzadministrativteritorial
pentru a crea
condiiile descennecesare
toare aireformelor
din domeniul
pentru
a
face
disponibile,
n
mod
progresiv,
tralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
serviciile
baz pentru toi cetenii
Republifie undeviceprim-ministru
responsabil
de
cii Moldova
n
urmtorii
patru
ani,
am
prezentat
reforma administraiei publice i desceni analizat
treii alternative
(cu 5 sub-alternative)
tralizrii
un nou minister
care s gestipentru
APLdomeniul
de niveluladministraiei
1 i 9 alternative
pentru
oneze
publice
i
nivelul
2.
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
necesare
Paritare
Sistemul
carerevitalizarea
asigur cea Comisiei
mai bun
soluieila
regndirea
structurilor
sale de lucru.
problemele
identifi
cate i ndeplinete
cel La
mai
de Parlament,
se impune
reactivabinenivel
criteriile
de evaluare
va fi obinut
prin
rea Comisiei
speciale pentru
descentraliamalgamarea
(obligatorie)
de mare
eficien a
zareanivel
i consolidarea
autonomiei
locale.
primului
de APL, nsoit
de restructura-

rilormai
publice
proiecau cel
maredestinate
potenialfinanrii
pentru integrare
telor investiionale,
prin stabilirea
unor
regional,
dezvoltare echilibrat,
fezabilitate
reguli clare,
prin administrative,
creterea transparenei
operaional,
costuri
birouri rei implicarea
organele
supravegionale,
beneficii infinanare
UE,de
i ndeplinesc
ghere a tuturor
fondurilor
respective
ale
de asemenea
cel mai
bine criteriile
CE pentru
reprezentanilor
APL i societii civile,
regiunile
NUTS.
pe criterii de paritate.
Amalgamarea reprezint singura modalitate de
Iniierea
discuiilor
largi nreducnd
societate,
cu
a5.
realiza
economii
importante,
cheltuparticiparea
tuturor
actorilor
interesai,
ielile administrative i realocnd resursele elibeeficientizrii
structurate despre
n acestnecesitatea
fel ctre furnizarea
de servicii.
rii administrativ-teritoriale. Guvernul treScenarii
buie s gseasc i s decid asupra unei
soluii
raionale
i acceptabile
politic,
ntruct
elementul
politic
optimal al restructuastfel
ca
o
nou
structur
teritorial-admirrii teritorial-administrative nc urmeaz a fi
nistrativ
s fieoidentifi
cat
i, dup
caz,
decis,
mai jos sunt
serie de
scenarii
alternaticreat procesul
pn n 2018.
ve pentru
de reform teritorial-administrativ
pentru
urmtoriiforme
patrude
ani.coopera6. Sprijinirea
diverselor
re ntre autoritile
publice
locale, prin
1. Amalgamarea
obligatorie
a autoritilor
pudezvoltarea
corespunztor
blice
locale decadrului
nivelul I legal
i crearea
unui guvern
i nivel
stimularea
financiar
comunitilor
de
regional
n locul aactualelor
raioalocale
care
coopereaz
n propus
scopul organe
n anul
2015
scenariul
actualnizrii n
i prestrii
a serviciilorpe
mente.
acest caznvacomun
exista disconfort
publice
i
administrative
de
interes
local, a
termen scurt, legat de numirea recent
intercomunitar
regional.
Guvernului.
Va fiinevoie
de un an pentru a

3. celui
Includerea
pe agenda
Parlamentului
rea
de-al doilea
nivel n
trei guverne ireadoptarea n regim de urgen a tuturor
gionale.
proiectelor de legi restante care vizeaz
Amalgamarea
dereal
marea efi
cien presupune
consolidarea
autonomiei
locale
amalgamarea
comunitilor
din Republica
Moldova. mici n uniti administrativ-teritoriale (municipaliti) mari, re4. Continuarea
implementrii
a
ducnd
numrul total
la 111 fa deetapei
898 n prea descentralizrii
fiscale
prindeconsozentdoua
i atingnd
o populaie
medie
23.800
lidarea bazei
fiscale locale.
S Acest
fie revizuit
de locuitori
(fr Chiinu
i Bli).
model
sistemul
actual
de
repartizare
a
fondunecesit renunarea la raioanele existente n
prezent i ncredinarea noilor autoriti locale
a unei poriuni semnificative a serviciilor publice. Simulrile economice bazate pe acest model de amalgamare arat o reducere cu 70-80%
a costurilor administrative. Acest model va necesita o perioad de tranziie pentru a menine
i apoi transforma anumite servicii administrative locale.

la punct
toate detaliile,
va fi aur7.pune
Asigurarea
implicrii
reale icare
efective
mat
de lucru de
consolidare
capacitilor.
autoritilor
publice
localean
procesul
ndecizional
pofida dificultilor
termen
scurt, scenaional,deprin
elaborarea,
nariul
va avea impactul
ce ine de
instituionalizarea
i major
implementarea
mbuntirea
real
i asigur
vizibilitatea
unui mecanism
efectiv
de dialog
permamaxim
posibil
nainte
de urmtoarele
alenent ntre
Guvern,
Parlament,
autoritile
geri.
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
n calitate de reprezentant al APL, pe de
2. Nu se face reforma n 2015. Nu se iau aciuni
alt parte.
de reformare n 2015, se utilizeaz IMC n calitate de soluie de tranziie. Iniierea i implementarea campaniei de informare pn
n 2019. Iniierea amalgamrii n 2018/2019.
Acest scenariu are cele mai mici costuri politice, dar i cel mai mic impact (posibil chiar
marginal). Nu exist garanii c campania de
informare va fi una de succes i c legislatura urmtoare i guvernul vor trata reforma
administrativ-teritorial drept o prioritate.

Se va crea un nivel regional de guvernare.


Cele trei regiuni propuse (Nord, Centru, Sud)

3. Amalgamare limitat n 2015 (pentru


localitile cu mai puin de 1500/2000 de lo-

15484

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

cuitori), urmat de amalgamare complet n


ABREVIERI

2019 (va fi nevoie de un studiu nou, bazat


pe realiti noi). Implementarea campaniei
Aprovizionare
cu ap
i canalizare
AAC
de informare
pn n 2019.
npotabil
acest caz
exist
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
un risc sporit de refuz al celui de-al doilea
Adunarea
general
a asociailor
AGA
tur de reforme,
ntruct
primul
tur de reforAgenia
Naional
pentru
ANRE
me va genera rezultate reduse. Reglementare

4. Amalgamare tranzitorie ntre anii 2015-2017


(amalgamare voluntar cu un termen limit) urmat de amalgamare complet n 2019
(modele noi,
ncepnd
de la amalgamri
adServiciul
guvernamental
de autentificare
MPass
i
control
al
accesului
hoc). Implementarea campaniei de inforpli riscul
MPay
mare pn Serviciul
n 2019.guvernamental
n acest cazdeexist
electronice
de refuz al celui de-al doilea tur de reforme,
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
ntruct primul
va genera rezultate reduse.
digital

Economii administrative
ajustate vs total naional
cheltuieli APL1 (%)

Economii administrative
ajustate

Economii vs cheltuieli
totale -nvmnt (%)

Economii vs cheltuieli
totale (%)

Economii vs cheltuieli
gospodrie comunal (%)

Economii administrative
vs total naional cheltuieli
APL1 (%)

Economii administrative
integral (Mii MDL)

Numr mediu de angajai


pe UAT

Populaie medie per UAT

Numr APL

n Energetic
Administraia public central
APC
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
Administraia public local
APL
din Sud-Estul Europei
Congresul
Autoritilor
Locale din administrative prin amalgamare
CALMEconomii
Tabel:
obinute
din cheltuielile
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Moldova
teritoriale de statistic
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
CBTM
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
Comisia European
CE
Dezvoltare Economic
Curtea European a Drepturilor Omului
CEDO
Organizaie non-guvernamental
ONG
Consiliu intercomunal
CI
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
Varianta de
Cooperare intercomunal
CIC
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
amalgamare
Companii operatoare de ap
COA
societii civile i autoritile locale
Consiliul
Europei
CoE
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Integrat
Strategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
orae istorice
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
strategic
Companii
regionale
de
operare
CRO
Amalgamare
111
23,768
40
373,882
78%
111%
13% european
23% 329,016
Programul
de vecintate69%
pentru
PEVADR
EfiDFID
ciena naltDepartamentul pentru Dezvoltare
agricultur
i
dezvoltare
rural
Internaional
Amalgamare
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
Fondul Parteneriatului
E5P
289 9,129 pentru
18 Eficien
266,138
56%
79%
9%
16% 226,217
47%
acte permisive
Eficiena medieEnergetic i Mediu nconjurtor din
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Europa de Est
Amalgamare
Fonduri pentru
FEB
644 echilibrarea
4,097
8bugetelor
91,476
19%
27% Dezvoltare
3%
6%
68,607
14%
populaie <1500
locale
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
Fondul Ecologic Naional
FEN
Parteneriat public-privat
PPP
Amalgamare
471
5,601
11
70,518
36%
50%
10%General
136,415
29%
Fondul
de
Investiii
Sociale
din
Moldova
FISM <2000
Plan6%
Urbanistic
PUG
populaie
Fondul Monetar Internaional
FMI
Reforma administraiei publice
RAP
Sursa:
Calculele
autorilor,
date
de
Ministerul
Finanelor
n
2013,
exclusiv
mun.
Chiinufiiscal
Bli.
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Reforma
de mediu
RFM
Regional
Reform teritorial-administrativ
RTA
Fond de susinere financiar
FSF
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
Proiectul
e-Transformare a Guvernrii
GeT
Administraiei Publice
Agenia de Cooperare Internaional a
GIZ
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Germaniei
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
demonstrative urbane
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
Uniunea European
UE
alimentare cu ap i canalizare
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
emanciparea femeilor
Comun
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
MConnect Platforma Guvernamental de
Dezvoltare Industrial
Interoperabilitate
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Internaional
Construciilor
Managementul deeurilor solide
MDS

85155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai


sus i n scorilor publice destinate finanrii proiecREFORMELE
TERITORIAL-ADMINISTRATIVE
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
N TEORIE I N PRACTIC
din Republica Moldova,
reguli clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
ghere a tuturor
fondurilor
respective
ale
Reformele teritorial-adminis1) partidele
politice
(ce vizeaz,
1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilor
APL i mediu,
societii
civile,
pe termen
extinderea
trative (RTA)
se afl pe agenda
tralizarea, consolidarea autonomiei
loca- ri europene.
pe criterii de paritate.
influenei politice i economipolitic a multor
le i dezvoltarea regionalnsspecial,
fie declarate
ce pe tot
teritoriul,
pe termen
n timpul crizei
eco- discuiilor
5. Iniierea
largi
n societate,
cu
printre primele prioriti ale
Parlamentuscurt

o
mai
bun
pregtire
nomice
mondiale, s-a propus
participarea tuturor actorilor interesai,
lui i Guvernului.
pentruefiurmtoarele
alegeri
amalgamarea ca soluie pentru
despre necesitatea
cientizrii structuparlamentare,
iar
pe
termen
realizarea
unor
economii,
att
n
2. Crearea unui cadru instituional adecvat
rii administrativ-teritoriale. Guvernul trelungisdiminuarea
influenei
noile democraii
la nivel de Guvern i Parlament,
n vede- (post-sovietibuie s gseasc
decid asupra
unei
partidelor
locale
etc.);
ce),
ct
i
n
democraiile
vechi.
rea asigurrii implementrii corespunzsoluii raionale i acceptabile politic,

2) conducerea
actual (ce
toare a reformelor din domeniul
astfel
structur teritorial-admiArticoluldescende fa prezint
suc-ca o nou
pe i,
termen
tralizrii. La nivel de Guvern,
s
nistrativ
e identificat
dup scurt,
caz,
cint trebuie
problemele
teoretice
i s fiurmrete,
s
distrag
atenia
societii
fie un viceprim-ministru practice
responsabil
de
creat pn n 2018.
ale reformelor teritoride la anumite aciuni, s
reforma administraiei publice
i
descenMaris Pukis,
al-administrative i se6.bazeaz
Sprijinirea diverselor forme de cooperaimite aciuni de redresare
s gesti-rilor europene
consultanttralizrii
superiori un nou minister
pecare
experiena
re ntre autoritile publice locale, prin
economic, pe termen meoneze
domeniul administraiei
publice obinut
i
al Asociaiei
Letone
i a autorului,
cadezvoltarea
urmacadrului legal corespunztor
diu s reduc impactul dedezvoltrii
regionale. De asemenea,
sunt sale la discuiile
a Administraiilor
Locale
re a participrii
i stimularea financiar a comunitilor
ciziilor administraiei locale,
necesare
revitalizarea
Comisiei
Paritare
i
i Regionale
despre reformele din Letonia
localei care coopereaz n scopul orgaiar pe termen lung s aib
regndirea structurilor sale
lucru.
din de
unele
riLacentral i est-eunizrii i prestrii n comun a serviciilor
influen asupra planificrii
nivel de Parlament, se impune
ropene.reactivapublice i administrative de interes local,
urbane locale etc.);
rea Comisiei speciale pentru descentraliintercomunitar i regional.
zarea i consolidarea autonomiei
3) camerele de comer i indusAspectelocale.
teoretice
7. Asigurarea implicrii
reale
i efective
a
trie (i alte
grupuri
de inte3. Includerea pe agenda Parlamentului
i reform autoritilor
Propunerile de
teritopublice
locale
n
procesul
res ale antreprenorilor) (pe
adoptarea n regim de urgen
a tuturor
rial-administrativ
au ladecizional
baz
naional,
prin elaborarea,
termen scurt,
urmresc s
proiectelor de legi restante
vizeaz(opinii, tradiii,
o care
ideologie
instituionalizarea
i
implementarea
simplifice procesul de lobconsolidarea real a autonomiei
preferinelocale
politice, economice
unui i
mecanism
de dialoglocale,
perma-pe
by efectiv
al problemelor
din Republica Moldova. sociale) i nite interese. Despre
nent ntre Guvern,
Parlament,
termen
mediu autoritile
s stabileasct deetapei
util este
re- centrale, pe de o parte, i CALM,
4. Continuarea implementrii
a o asemenea
publice
c preferine pentru comform
seconsopoate discuta din
mai
doua a descentralizrii fiscale
prin
n calitate
de paniile
reprezentant
pe deun
mari, alsAPL,
creeze
multe
puncte
de
vedere.
lidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
alt parte. mediu concurenial pentru
sistemul actual de repartizare a fonduinvestiiile locale etc.).
Majoritatea grupurilor de interes
implicate n reform se aseamMenionm urmtoarele grun ntre ele. Impactul lor depinpuri de interes care nu au avut
de de agenda politic, economio organizare la fel de bun i ai
c i social i de influena concror membri ar putea avea de
textului global asupra situaiei
pierdut n urma reformei admiunei ri.
nistrative-teritoriale:
Dintre cele mai puternice grupuri de interes n cadrul unei reforme teritorial-administrative,
menionm urmtoarele:

15486

1) locuitorii din zonele devenite


periferice dup amalgamare
(din cauza concentrrii resurselor i a infrastructurii);

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

2)ABREVIERI
micii antreprenori (care obin, de obicei, mai
mult sprijin din partea administraiilor locale);
3) angajaii companiilor, colilor i spitalelor
Aprovizionare cu ap potabil i canalizare
AAC
care se nchid, persoanele care i pierd locul
Asociaie de dezvoltare intercomunal
ADI
de munc drept consecin a descreterii
Adunarea general a asociailor
AGA
economice din periferiile formate.

Agenia Naional pentru Reglementare


n Energeticgrupuri de interes, forMembrii urmtoarelor
public
central benefiAPCn mod Administraia
mate
neoficial, sunt
poteniali
Administraia
public
local
APL
ciari ai RTA:
Congresul Autoritilor Locale din
CALM
birocraia
central (ce are posibilitaMoldova
tea s i
consolideze
influena
Cadrul
Bugetar pe Termen
Mediuasupra
CBTM
a crea locuri de munComisiade
European
CE ministerelor,
c pentru
funcionarii
a da
Curtea
European a publici,
Drepturilorde
Omului
CEDO
intercomunal i loialitate n
de competen
CI dovad Consiliu
Cooperare intercomunal
CIC cadrul reformei);
Companii operatoare de ap
COA
persoanele din conducerea adminisConsiliul Europei
CoE
traiilor locale, care pot deveni centre ale
Strategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
localitilor
(i care au posioraeamalgamate
istorice
bilitatea
de
a
concentra
resursele
Companii regionale de operare pe teriCRO
le revine); pentru Dezvoltare
DFIDtoriul ceDepartamentul
primarii Internaional
care nu particip la amalgamaFondul Parteneriatului
pentru de
Eficien
E5P rea localitilor,
potrivit planului
reforEnergetic i Mediu nconjurtor din
m (i care
au
posibilitatea
de
a
obine
Europa de Est
resurse
din
cadrul
administraiilor
locale
Fonduri
pentru
echilibrarea bugetelor
FEB
reformate).
locale
Fondul Ecologic Naional
FEN
Reforma
teritorial-administrativ
este influFondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
enat
de factori
attMonetar
subiectivi,
ct i obiectivi.
Fondul
Internaional
FMI
n FNDR
cazul rilorFondul
central
i
est-europene,
factorii
Naional pentru Dezvoltare
obiectivi sunt:Regional
Fond destructurale
susinere financiar
FSF
schimbrile
generate de
Proiectul
a Guvernrii
GeTtranziia de la e-Transformare
economia planifi
cat la
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ economia
de pia;
Germaniei
depopularea
cauzat
micarea liber
ntreprinderi
micide
i mijlocii
IMM
liber) a forei
munc NUTS
spre
de baz de
ale regiunilor
LAU(ori maiComponente
alte
ri
i
metropole;
Legea
cu
privire
la
serviciul
public
de
LSPAAC
alimentare cu ap i canalizare
lipsa resurselor pentru ntreinerea inPlatforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
frastructurii
i reducerea posibilitilor
Comun
de angajare,
cauzat
de politicile
Platforma
Guvernamental
de regioMConnect
nale inefiInteroperabilitate
ciente;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
interesul sczut al societii fa de politiConstruciilor
(din diversedeeurilor
motive solide
i n special
MDSca localManagementul
ANRE

din cauza campaniilor media critice).

Despre ct de utile sunt aceste reforme se poate discuta din mai multe puncte de vedere:
a) politic,
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
b) administrativ,
i control al accesului
c) economic,
Serviciul guvernamental de pli
MPay
d) social, electronice
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
e) al dezvoltrii
regionale,
digital
f ) democratic.
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
din Sud-Estul Europei

Fiecare
acestea ofer
maial unitilor
multe argucomun
NUTS dintreNomenclatorul
mente n favoarea
saudecontra
reformei teritoriteritoriale
statistic
al-administrative.
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE

Dezvoltare Economic
ONG
Dimensiunea Organizaie
politic non-guvernamental
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
Partidele naionale au mai puin influen n
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
micile uniti teritoriale,
deiaceea
administraiile
societii civile
autoritile
locale
locale
mici
i
autonome
au
posibilitatea
sLocal
ia deProgramul Comun de Dezvoltare
PCDLI
cizii politice. Amalgamarea
este o soluie pentru
Integrat
Planuri (programe)
de dezvoltare
reducerea
fragmentrii
politice.
Meninerea
PDS
strategic
unei anumite autonomii asigur diversitatea
Programul
european
de vecintate
pentru
PEVADRpolitice
opiniilor
i a valorilor
ideologice.
Despre
agricultur i dezvoltare rural
ct de bun este o tendin sau alta se poate dePlatforma guvernamental de registre i
PGRAP
cide n funcieacte
de contextul
permisive naional.
Programul Naiunilor
pentru desPNUD subsidiaritii
Principiul
ofer Unite
prioritate
Dezvoltare
centralizrii, fcndu-se excepie n funcie
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
de eficiena, de amploarea ori specificul
Parteneriat public-privat
PPP
activitilor. Potrivit principiului subsidiaritii,
Plan Urbanistic General
PUG
unitile teritoriale mai mici sunt mai aproape
Reforma administraiei publice
RAP
de ceteni i pot s i exercite competenele
Reforma fiscal de mediu
RFM
cu o mai mare
eficacitate. Alocarea optim a
Reform teritorial-administrativ
RTA
competenelor
decizionale poate fi realizat
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
prin guvernarea
pe mai multe
Administraiei
Publicenivele (organizate
ierarhiei).
Amalgamarea
Strategia Naional
de Descentralizare
SNDcorespunztor
este
o
form
de
centralizare
ntreprins
pentru
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative urbane
a reduce subsidiaritatea.
S-au fcut anumite
UAT (ca nUnitate
excepii
cazuladministrativ-teritorial
RTA din Danemarca, din
Uniunea
European
UE1960 i de
anii
la sfritul
anilor 1970), ns n
Entitatea
ONU
pentru
egalitate de gen
i
UN
Women
general pentru reformele de amalgamare
este
emanciparea
femeilor
caracteristic reducerea subsidiaritii (cazul
Organizaia
UNIDO
RTA
din Danemarca,
dinNaiunilor
2007). Unite pentru
Dezvoltare Industrial
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Dimensiunea Internaional
administrativ

Dac administraia central accept ntr-adevr


autonomia fiscal i administrativ a APL, nece-

87155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

nsitatea
temeiul
amalgamrii
celor menionate
este discutabil.
mai sus Carta
i n scoEuropean
a Autonomiei
Localede
recunoate
ambele
pul
impulsionrii
procesului
descentralizare
principii.
nsMoldova,
aceste dou tipuri de autonomie
din
Republica
diminueaz capacitatea de reglementare a
Propunem
urmtoarele:
autoritilor
publice centrale; totodat, ele le
permit
politicienilor
locali optimizarea
structu1. Reforma
administraiei
publice, descenrilortralizarea,
administrative
i
a
cheltuielilor
bugetare,
consolidarea autonomiei locaconform
prioritilor regional
locale. n rile
post-soviele i dezvoltarea
s fie declarate
tice,printre
autonomia
local
se afl ale
n contradicie
primele
prioriti
Parlamentu-cu
tradiia
crii i a guvernrii centralizate.
lui iplanifi
Guvernului.
ns i n vechile democraii vestice libertatea de
2. Crearea unui cadru instituional adecvat
a lua decizii politice locale este redus.
la nivel de Guvern i Parlament, n vederea unifi
asigurrii
corespunzPentru
carea implementrii
normelor de reglementare,
a reformelor
dinmai
domeniul
descen-teestetoare
preferabil
un numr
mic de uniti
tralizrii.
La nivel
Guvern,
trebuie
ritoriale.
Normele
care de
au la
baz cifre
mediisse
fiemai
un efi
viceprim-ministru
responsabil
deau
aplic
cient n cazul n care
APL-urile
dimensiuni
Dac publice
numruli APL-urilor
reforma similare.
administraiei
descenestetralizrii
mai mic,i deciziile
administraiei
un nou minister
care scentrale
gestise execut
mai bine. administraiei publice i
oneze domeniul
dezvoltrii regionale. De asemenea, sunt
Amalgamarea administraiilor i desfiinarea
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
nivelului regional al acestora sunt dou forme
regndirea structurilor sale de lucru. La
de centralizare administrativ.
nivel de Parlament, se impune reactivarea Comisiei speciale pentru descentraliDimensiunea economic
zarea i consolidarea autonomiei locale.
Ideea economiilor de scar este foarte rspn3. Includerea pe agenda Parlamentului i
dit. Potrivit acesteia, o instituie mai mare este
adoptarea n regim de urgen a tuturor
n general mai eficient dect una de dimenproiectelor de legi restante care vizeaz
siuni reduse. Aceast idee nu este ns fundaconsolidarea
a autonomiei
mentat
tiinific. real
De fapt,
o mai bunlocale
stratedin
Republica
Moldova.
gie nseamn echilibrarea activitilor de scar
mic,
medie i mare.
4. Continuarea
implementrii etapei a
doua a descentralizrii fiscale prin consoDiscuiile despre avantajele pe care le comlidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
port diferitele dimensiuni ale administraiilor
sistemul actual de repartizare a fondulocale dateaz din anii 1970. Pentru politicieni,
este profitabil s susin ideea administraiilor
mari i a economiilor mari. Marile structuri i
proiecte necesit o administrare simpl, astfel
nct acetia susin aceast idee. n practic,
aceasta restricioneaz accesul la proiecte al
administraiilor locale mai mici.
Dimensiunea social
Impactul social depinde de gradul de corectitudine a reformei. Amalgamarea poate crea

15488

condiii
administraii
localeproiecdiferite
rilor similare
publice n
destinate
finanrii
i o opinie
comun c reforma
este implementelor investiionale,
prin stabilirea
unor
tat reguli
corect.clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supraveAsistena i serviciile sociale sunt o responsaghere a tuturor fondurilor respective ale
bilitate a administraiilor locale, n majoritatea
reprezentanilor APL i societii civile,
rilor europene. Standardele stabilite la nipe criterii de paritate.
vel central pentru aceste funcii sunt, de ase5. Iniierea
discuiilor
largi n administraiilor
societate, cu
menea,
tipice.
Amalgamarea
participarea
tuturor
actorilor
este potrivit pentru o centralizareinteresai,
mai mare
desprede
necesitatea
eficientizrii
structu- a
a funciei
reglementare
i administrare
rii administrativ-teritoriale.
asistenei
i a serviciilor sociale.Guvernul trebuie s gseasc i s decid asupra unei
soluii raionale
Dezvoltarea
regionali acceptabile politic,
astfel
ca
o
teritorial-admiExperiena ne nou
aratstructur
c dezvoltarea
regiunilor
nistrativ
s fidepinde,
e identificat
i, dup
caz,de
rmase
n urm
n primul
rnd,
creat
pn n 2018.
voina
locuitorilor
i a administraiei locale.

Pentru
a le susine
dezvoltarea,
acestora
tre6. Sprijinirea
diverselor
forme de
cooperabuieresntre
li se autoritile
ofere o anumit
autonomie.
Ecopublice
locale, prin
nomia
de pia cadrului
pur nu legal
este corespunztor
cel mai potrivit
dezvoltarea
instrument
pentrufinanciar
distribuiaa echitabil
a rei stimularea
comunitilor
surselor
pentru
realizarea nunor
eforturi
localei care
coopereaz
scopul
orga-de
dezvoltare
egale.
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
publice i administrative de interes local,
Puterea politic i administrativ egal este o
intercomunitar i regional.
condiie pentru repartizarea uniform a forei
7. munc
Asigurarea
implicrii reale
i efective
a
de
i a activitilor
economice.
Amalautoritilor
publice
locale
n
procesul
gamarea APL-urilor ns determin concendecizional
prin elaborarea,
trarea
resurselornaional,
i marginalizarea
mai multor
instituionalizarea i implementarea
administraii.
unui mecanism efectiv de dialog permaDimensiunea
democratic
nent ntre Guvern,
Parlament, autoritile
publice
centrale,
pe
parte,
CALM,
n fine, cteva aspecte de
la ofel
de i
importancalitate de reprezentant
APL, pe depe
te. On democraie
naional se al
ntemeiaz
alt parte.
democraia
local. Preambulul Cartei exprim
opinia comun a susintorilor autonomiei
locale c autoritile publice locale se afl la
baza oricrui regim democratic.

Sentimentul apartenenei la o comunitate local este cel care condiioneaz participarea


la guvernarea local. Implementatorii reformelor teritorial-administrative in rareori cont
de acesta, ns locuitorii trebuie s simt c
aparin comunitii lor. Dac teritoriul ei este
prea mare, dac oamenii nu au prilej de comunicare cu cei din prile ndeprtate, interesul

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

participrii
la activitile administraiei locale
ABREVIERI
poate s scad semnificativ.
Este
evident c
factorii care
infl
ueneaz
senAprovizionare
cu ap
potabil
i canalizare
AAC
timentul
apartenenei
pot schimba.
MobiliAsociaie dese
dezvoltare
intercomunal
ADI
tatea
i ageneral
bunurilor
este n contiAdunarea
a asociailor
AGApersoanelor
nu
cretere,
mijloacele
de
comunicare
se diAgenia Naional pentru Reglementare
ANRE
versific. Totodat,
administraiile locale prea
n Energetic
mari
pot
reduce
nivelul
Administraiademocraiei
public centrali susine
APC
tendinele
autoritare.
Administraia public local
APL
CALM

Congresul Autoritilor Locale din

CE

Comisia European

Moldova
Reformele teritorial-administrative
n
Cadrul
Bugetar
pe
Termen
Mediu
CBTM
practic

Rezultatele
unei
reforme in de responsabilitaCurtea European a Drepturilor Omului
CEDO
teaCIautoritilor
publice
centrale. n cadrul imConsiliu intercomunal
plementrii
acestea
aplic
urmtoarele instruCooperare
intercomunal
CIC
mente
Companii operatoare de ap
COA practice:

ConsiliuliEuropei
a. CoE
Gsesc susintori
coopereaz cu ei pe parStrategii
urbane ghidate
de comunitate
n
COMUS
cursul reformei.
Autoritile
publice
centrale
orae
istorice
ncep o reform cu identificarea susintorilor
Companii
regionale
de operare
CRO
ei, din cadrul
grupurilor
de interes
influente i
Departamentul
pentru
Dezvoltare
DFID
al coaliiei de guvernare. Beneficiile reformei
Internaional
sunt stabilite de susintorii ei, iar accesul lor
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
trebuie s fiEnergetic
e egal. i Mediu nconjurtor din
Europa de Estlegislativ. Acestea vor
b. Creeaz fundamentul
Fonduri pentru
echilibrarea
bugetelor
FEB
pregti conceptul
cu privire
la coninutul
locale
reformei iFondul
procedurile
necesare, pentru a
Ecologic Naional
FEN
crea
o
baz
a
consultrilor
i negocierilor.
Fondul de Investiii Sociale
din Moldova
FISM
Este
necesar
s
se
estimeze
impactul
Fondul Monetar Internaional asupra
FMI
bugetului
central
i asupra
celor
locale i s
Fondul Naional
pentru
Dezvoltare
FNDR
se pregteasc
un cadru legislativ de baz.
Regional
Fond
de susinere
nanciar
c. FSF
Organizeaz
consultri
cufiadministraiile
loProiectul
e-Transformare
a
Guvernrii
GeT
cale. Consultrile sunt o cerin stabilit ofiAgenia
de Cooperare
Internaional
a a
GIZ
cial, care deriv
direct
din Carta
European
Germaniei
Autonomiei Locale. Scopul i coninutul conntreprinderi mici i mijlocii
IMM
sultrilor depind de tradiiile rii cu privire la
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
lobby, de strategia administraiei centrale i
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
strategiile asociaiilor
De cele mai
alimentare cunaionale.
ap i canalizare
multe
ori,
se
aplic
o
tactic
de
divizare a
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
administraiilor
locale, n funcie de amploaComun
Platforma
de
MConnect
rea tensiunilor
careGuvernamental
apar ntre autoritile
Interoperabilitate
publice locale i cele centrale. De exemplu,
Ministerul
Dezvoltrii Regionale
i
MDRC
n cazul reformei
implementate
n DanemarConstruciilor
ca n anul 2007, s-a aplicat deseori tactica de
Managementul deeurilor solide
MDS

divizare a judeelor de administraiile locale,

au fost susinute interese separate i asocierea autonomiilor locale una mpotriva alteia.
n Letonia, autoritile publice centrale au
aplicat aceeai
strategie
ncepnd
cu anul
Serviciul
guvernamental
de autentifi
care
MPass
i
control
al
accesului
2011, pentru a pregti amalgamarea.
MPay

Serviciul guvernamental de pli

NALAS

Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale

d. Asigur comunicarea
electronice reformei. Autoritile
publice
centrale
mai multe
instruServiciul aplic
guvernamental
de semntur
MSign
mente n comunicarea
reformei:
digital
Afirm c
descentralizarea
din Sud-Estul
Europei este scopul
reformei
i
va
avea
dup
aceasta (n
Nomenclatorul loc
comun
al unitilor
NUTS
comunicarea
cude administraiile
locale,
teritoriale
statistic
declar Organizaia
c dimensiunile
mai mari
pentru Cooperare
i le vor
OCDE
Dezvoltarecapacitii,
Economic prin care li se
asigura sporirea
Organizaie
non-guvernamental
ONGva acorda
mai mult
ncredere, iar n viiOrganizaia
Naiunilorvor
Unite
ONUtor autoritile
naionale
fi gata s le
Programul
tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
delege funcii);
societii civile i autoritile locale

n cadrul
administraiilor
locale (mici),
Programul
Comun de Dezvoltare
Local
PCDLI
pun n discuie
Integrat efectele corupiei sau ale
Planuri
dezvoltare
PDSconflictelor
de(programe)
interese, de
care
atrag opinia
strategic
public de partea reformatorilor;
PEVADR

Programul european de vecintate pentru

Declar agricultur
c administraiile
i dezvoltaremari
ruralsunt mai
efi
ciente;
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
acte permisive

Declar c administraiile mici au costuri


Programul Naiunilor Unite pentru
sporite (costul
pentru aceleai funcii deDezvoltare
pinde deProgramul
specializare
i Dezvoltare
de nivelulRegional
de gePilot de
PPDR
neralizare).
Parteneriat public-privat
PPP
PNUD

Plan Urbanistic
General
e. PUG
Leag reforma
teritorial-administrativ
de
Reforma
administraiei
publice
RAP
alte reforme ale APL. RTA este legat ntotfiscal de(centralizarea/desmediu
RFM
deauna deReforma
alte reforme
Reform
teritorial-administrativ
RTA
centralizarea competenelor publice, cenStrategia Cadru de Reform
ScRAP
tralizarea/descentralizarea
fiscal,ainstruirea
Administraiei
Publice
politicienilor locali i a funcionarilor etc.).
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Aceste reforme trebuie s se desfoare siProgramul pentru proiecte durabile
SUDEP
multan ori demonstrative
s se urmezeurbane
una pe cealalt.

Unitate administrativ-teritorial
f. UAT
Stabilirea legturilor
cu politicile sectoriaUniunea European
UE
le corespunztoare.
Centralizarea (reforma
Entitatea
ONU
egalitate
gen i
UN
Women
de amalgamare) a fostpentru
corelat
cudeproceemanciparea
femeilor
sul de concentrare a proprietilor statuOrganizaia
Naiunilor
Unite pentru
UNIDO
lui, funciilor
i ageniilor.
Politicile
au urDezvoltare Industrial
mrit amalgamarea spitalelor, a colilor i
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
universitilor
etc.
Internaional

g. Administrarea procesului de amalgamare.


Responsabilitatea administrrii reformei

89155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul
de amalgamare
celor menionate
i revinemai
unuisus
minister
i n sco(mipul impulsionrii
nistru), cruiaprocesului
i se ncredineaz
de descentralizare
funcia de
din Republica
planificare,
Moldova,
implementare, msurare a rezultatelor i evaluare a reformei. Se stabilete
Propunem
urmtoarele:
un consiliu
coordonator (cu funcie con1.sultativ),
Reforma administraiei
publice,
descendin care fac parte
parlamentul,
tralizarea, consolidarea
autonomiei locaadministraia
central, administraia
local
i dezvoltarea
fie declarate
ilecea
regional iregional
asociaiileslor.
printre primele prioriti ale ParlamentuAsociaiile
administraiilor locale iniiaz ralui i Guvernului.
reori o reform de amalgamare, pentru c se
2. Crearea
unui cadru
instituional
adecvat
afl
n contradicie
cu interesele
multora
dinla
nivel
de
Guvern
i
Parlament,
n
vedetre membrii lor. Locuitorii i antreprenorii, de
rea asigurrii
corespunzasemenea,
au deimplementrii
pierdut n urma
reformei.
toare
a
reformelor
din
domeniul
descenPentru a susine interesele administraiilor
tralizrii.
La nivel
de Guvern,
trebuie sde
locale,
se aplic
urmtoarele
instrumente
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
lobby:
reforma administraiei publice i desceni. tralizrii
Gsireai susintorilor
printre
partenerii
un nou minister
care s
gestisocialidomeniul
i partidele
politice. O publice
asociaiei a
oneze
administraiei
administraiilor
locale
regionale sunt
adopdezvoltrii
regionale.
Deiasemenea,
t o anumit
poziieComisiei
n funcieParitare
de interenecesare
revitalizarea
i
sele
membrilor
si.
Pentru
ca
publicul
regndirea structurilor sale de lucru. Las
neleag
reforma, se
este
necesar
o implinivel
de Parlament,
impune
reactivacare
ct mai
mare apentru
susintorilor
ei a
rea
Comisiei
speciale
descentraliorganizaiilor
angajatorilor
i
angajailor,
zarea i consolidarea autonomiei locale.
ONG-urilor, bisericii etc.
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
ii.adoptarea
Organizarea
discuiilor
publice ai tuturor
artarea
n regim
de urgen
punctelor slabe
alerestante
propunerilor
proiectelor
de legi
care APC.
vizeaz
consolidarea
reali aal actorilor
autonomiei
locale
Interesul
mass-mediei
politici
indidin
Republica
Moldova.
viduali poate s sporeasc n cadrul discuiilor
publice.
Discuiile implementrii
organizate de etapei
autoritile
4. Continuarea
a
publice
centrale
implic,
de
obicei,
adepii
doua a descentralizrii fiscale prin consouneilidarea
singurebazei
opinii
(susintorii
RTA),
de aceea
fiscale
locale. S
fie revizuit
se recomand
o
reprezentare
divers.
sistemul actual de repartizare a fonduiii. Realizarea unui compromis i susinerea
unitii membrilor asociaiei. Autoritile
publice centrale exercit presiuni asupra
administraiilor locale i regionale, urmrind divizarea lor. Centrele administrative
nou-formate n urma amalgamrii obin
condiii mai bune dect celelalte zone ncorporate; celor care susin reforma le pot
fi oferite avantaje provizorii. Este necesar
s se prezinte argumente solide pentru a
crea o opinie comun cu privire la refor-

15490

rilor
nanrii
proiecm publice
i pentrudestinate
realizareafiunor
aciuni
comtelor
investiionale, prin stabilirea unor
plementare.
reguli
clare, unor
prin creterea
transparenein
iv. Realizarea
aciuni complementare
i cadrul
implicarea
n organele
dereduc
supravereformei,
care pot s
efecghere
a
tuturor
fondurilor
respective
ale
tele negative i s sporeasc beneficiile ei.
reprezentanilor
APLcaiefect,
societii
civile,
Amalgamarea are
ntotdeauna,
pemarginalizarea
criterii de paritate.
anumitor zone. Pentru a

5. Iniierea
largi
n societate,
cu
reduce discuiilor
acest impact
i alte
efecte negatiparticiparea
actorilor
interesai,
ve ale RTA, tuturor
este necesar
realizarea
unor
despre
eficientizrii
structuaciuninecesitatea
complementare.
Conform
prinriicipiului
administrativ-teritoriale.
Guvernul
trecompensrii formulat
de Kaldor
buie
s gseasc
i s decid
asupra
Hicks,
politicile reformei
trebuie
s iunei
vizesoluii
raionale
i de
acceptabile
politic, a
ze i pe
cei care au
pierdut ca urmare
astfel
ca o nou structur
teritorial-admiimplementrii
ei.
nistrativ s fie identificat i, dup caz,
Cea creat
mai mare
a societii percepe reforpnparte
n 2018.
ma n funcie de valorile i obiectivele decla6. Sprijinirea
diverselor
forme
de cooperarate
i mai puin
n funcie
de cauzele
ei reare
ntre
autoritile
publice
locale,
prinla
le. Obiectivele reformei trebuie s fie aduse
dezvoltarea
cadruluichiar
legaldac
corespunztor
cunotina
cetenilor,
ajung s fie
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
cunoscute numai parial.
locale care coopereaz n scopul orgaRezultatele
sunt
nizrii iautoritilor
prestrii n publice
comun acentrale
serviciilor
prezentate
ca
realizri
ale
reformei,
ns
admipublice i administrative de interes local,
nistrarea
tehnic a reformei
de amalgamare nu
intercomunitar
i regional.
este suficient, fiind necesare reforme comple7. Asigurarea implicrii reale i efective a
mentare:
autoritilor publice locale n procesul
decizional naional,
prin elaborarea,
1. Descentralizarea
fiscal real.
instituionalizarea i implementarea
Din unui
punct
de vedere
psihologic,
aceasta
este
mecanism
efectiv
de dialog
permacea nent
mai ntre
dificil
soluie
pentru autoritile
politicieni i
Guvern,
Parlament,
birocrai.
Administrarea
banilor
confer
putepublice
centrale, pe de
o parte,
i CALM,
re. Totui,
anume
descentralizarea
fi
scal
este
n calitate de reprezentant al APL, pe de
cheia
succesului
alt
parte. reformei. O mai bun guvernare local se poate asigura numai atunci cnd
administraiilor locale i regionale li se acord
dreptul de decizie cu privire la finane.
Pentru o descentralizare fiscal real, reforma
trebuie s urmreasc dou obiective:
Desfiinarea nivelelor bugetare multiple,
n rile n care exist (administraiile trebuie s decid liber cu privire la majoritatea cheltuielilor);
Renunarea la finanarea egal a serviciilor APL.

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

Capacitatea
de a decide cu adevrat se formeaABREVIERI
z n cazul reducerii normativelor, standardelor
i restriciilor. Autoritile publice centrale treAprovizionare
cu ap potabilexcesiv
i canalizare
AACs renune
buie
la reglementarea
a
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
cheltuielilor.
AGA

Adunarea general a asociailor

Este
foarte difiAgenia
cil pentru
politicieni
i birocrai
Naional
pentru Reglementare
ANRE
s renune la ndreptul
de a decide n privina
Energetic
cheltuielilor
pentru
serviciile
Administraia publicpublice.
central ntr-un
APC
sistem
cupublic
adevrat,
Administraia
local cetenii
APL descentralizat
sunt
cei care pltesc
pentruLocale
a obine
Congresultaxe
Autoritilor
din serCALM
vicii mai multeMoldova
i mai bune. Numai ntr-un asepe Termen
Mediu ntre
CBTM sistemCadrul
menea
este Bugetar
stimulat
competiia
Comisia
CE
administraiile
localeEuropean
i o poziie activ pentru
Curtea
European
CEDO
creterea propriilor venituri. a Drepturilor Omului

Consiliu intercomunal
CI
intercomunal
CIC
2. Reducerea Cooperare
reglementrii
i administrrii de
Companii
operatoare
de ap
COA
la centru.
Consiliul
Europei
CoE
Reglementrile
autoritilor
publice
centrale
Strategii
urbane ghidate
de comunitate
n
COMUS
oraede
istorice
reduc libertatea
decizie a APL. De obicei,
Companiicomport
regionale deooperare
CRO reglementri
aceste
povar biroDFID imensDepartamentul
cratic
i reduc efipentru
cienaDezvoltare
deciziilor loInternaional
cale. Amalgamarea administraiilor, care poaFondul Parteneriatului
pentru
cien
te E5P
spori capacitatea
administrativ
i Efi
politic,
Energetic i Mediu nconjurtor din
poate fi un bun
argument
Europa
de Est pentru a acorda mai
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
locale
Fondul Ecologic Naional
FEN
Fondul de Investiii Sociale din Moldova
FISM
Fondul Monetar Internaional
FMI
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
Regional
Fond de susinere financiar
FSF
Proiectul
e-Transformare a Guvernrii
GeT
Agenia de Cooperare Internaional a
GIZ
Germaniei
ntreprinderi mici i mijlocii
IMM
Componente de baz ale regiunilor NUTS
LAU
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
alimentare cu ap i canalizare
Platforma Guvernamental Tehnologic
MCloud
Comun
MConnect Platforma Guvernamental de
Interoperabilitate
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
MDRC
Construciilor
Managementul deeurilor solide
MDS

mult ncredere autonomiilor locale i a accepta diversitatea normativelor, standardelor i


procedurilor.
Serviciul guvernamental de autentificare
i control alveniturilor
accesului
3. Creterea ponderii
locale n toServiciul
guvernamental
de pli
MPay
talul veniturilor publice.
electronice
Serviciuls
guvernamental
de semntur
MSignca reforma
Pentru
aib un impact
social
digital
pozitiv, proporia
veniturilor locale i regionaReeaua de Asociaii
de Autoriti
le NALAS
n totalul veniturilor
publice
trebuie Locale
s se
din Sud-Estul Europei
modifice, iar acesta este cel mai bun indicator
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
pentru msurarea
rezultatelor
teritoriale
de statisticRTA. Dac dup
reform
administraiilor
locale i
pentru Cooperare
i regioOCDE baniiOrganizaia
nale sunt folosii
pentru
ndeplinirea
funciilor
Dezvoltare Economic
administraiei
centrale, non-guvernamental
atunci declaraiile desOrganizaie
ONG
preONU
descentralizare
suntNaiunilor
nule. Unite
Organizaia
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
Concluzie societii civile i autoritile locale
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Valorile i obiectivele
Integrat RTA se aseamn n toate PDS
rile europene.
i adevratele
Planuri Procedurile
(programe) de dezvoltare
intenii ale reformatorilor
difer, precum difer
strategic
Programul
european
de vecintate
pentru
i PEVADR
reacia asociaiilor administraiilor
locale
la
agricultur
i
dezvoltare
rural
propunerile de reform. Articolul de fa prePlatforma
guvernamental
de registre
i
PGRAP
zint
mai multe
caracteristici
ale diferitor
reforacte permisive
me implementate.
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Dezvoltare
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
Parteneriat public-privat
PPP
Plan Urbanistic General
PUG
Reforma administraiei publice
RAP
Reforma fiscal de mediu
RFM
Reform teritorial-administrativ
RTA
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
Administraiei Publice
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative urbane
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Uniunea European
UE
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
emanciparea femeilor
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Dezvoltare Industrial
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Internaional
MPass

91155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai


sus i n scorilor publice
destinate finanrii proiecDESCENTRALIZAREA
GENEREAZ
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
STABILITATE ECONOMIC
I SOCIAL
din Republica Moldova,
reguli clare, prin creterea
transparenei
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
fondurilor
respective
ale
Aproape toate rile UE aughere
reali-a tuturor
n schimb,
Georgia
a dezam1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilor
APL
i
societii
civile,
zat deja procesul de descentragit. Dei, nc pe timpul lui
tralizarea, consolidarea autonomiei
loca- Cele maipe
criterii de
paritate. a realizat reforme
lizare a puterii.
avanSaakavili,
le i dezvoltarea regionalsate
s fiendeclarate
acest sens sunt5. Polonia
curajoaselargi
sub naspect
adminisIniierea discuiilor
societate,
cu
printre primele prioriti ale
Parlamentui rile
scandinave, n special
trativ-teritorial,
aceste
reforme
participarea tuturor actorilor interesai,
lui i Guvernului.
Suedia i Danemarca. Pe aceeai
nu au fostefi
nsoite
de descentradespre necesitatea
cientizrii
structucale au mers
i rile baltice,
care,
lizarea
fi
scal
i
autonomia
real
2. Crearea unui cadru instituional
adecvat
rii administrativ-teritoriale. Guvernul tren
ultimii
10-15
ani,
au
reuit
s
a
administraiilor
locale.
la nivel de Guvern i Parlament, n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
reduc
numrul
de
nivele
de ad- raionale i acceptabile politic,
rea asigurrii implementrii corespunzsoluii
Pn n 2015, Moldova a benefiministrare
i
de
municipaliti.
toare a reformelor din domeniul descenastfel ca o nou
ciat destructur
cele maiteritorial-admimulte fonduri n
Reforma
a
avut
un
impact
cotralizrii. La nivel de Guvern, trebuie s
nistrativ s
fie identifi
cat i, dup
cadrul
Parteneriatului
Estic,caz,
ns
zeci de
euro
fie un viceprim-ministru losal
responsabil
demiliarde de
creat pnacestea
n 2018.nu au fost valorificate
au fosti valorifi
cate, iar habitatul
reforma administraiei publice
descenMihai Rocovan,
efi
cient. Dei
toi au
6. Sprijinirea
diverselor
forme
de recunoscut
cooperaoraelor
satelor din aceste
ri
tralizrii i un nou minister
care sigestimanager PCDLI
c
noi
am
avansat
n
privina
re
ntre
autoritile
publice
locale,
prin
a fost europenizat.
oneze domeniul administraiei
publice i
descentralizrii
ca proces partidezvoltarea
cadrului legal corespunztor
dezvoltrii regionale. De asemenea,
sunt
Este foarte impresionant
cipativ,
avnd un
cadru concepiviteza
stimularea
financiar
a comunitilor
necesare revitalizarea Comisiei
Paritare
i
reformei de descentralizare
n caretual
i instituional
avansat
locale
coopereaz
n scopul
orga- i
regndirea structurilor sale
de lucru.
La Primii, nizrii
Albania
i Ucraina.
avnd i prestrii
aplicndnun
sistem
modern
comun a serviciilorde
nivel de Parlament, se impune
reactivaun teritoriu mai mare capublice
Mol- i administrative
relaii ntre bugetul
central
i cel
de interes
local,
rea Comisiei speciale pentru
descentralidova, cu o populaie deintercomunitar
peste
local,inregional.
5 ani nu s-a reuit mare
zarea i consolidarea autonomiei
locale.
4 milioane,
au reuit doar n doi
lucru. Cele aproape o mie de
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
ani s reducidrastic numrul
primrii continu s fie mai mult
3. Includerea pe agenda Parlamentului
autoritilor publice locale n procesul
municipalitilor
i
s
le
asigure
structuri reprezentative (ale
adoptarea n regim de urgen a tuturor
decizional naional, prin elaborarea,
o autonomie
real.
partidelor politice?) n teritoriu,
proiectelor de legi restante
care vizeaz
instituionalizarea i implementarea
care risipesc puinul buget ce
consolidarea real a autonomiei locale
unui
mecanism efectiv de dialog permaUcraina, fiind n rzboi cu
Ruli se aloc, fr a oferi serviciile
din Republica Moldova.
nentla
ntre Guvern, Parlament, autoritile
sia, a demarat reforma abia
necesare populaiei.
4. Continuarea implementrii
etapei
a 2014. ntr-un
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
sfritul
anului
doua a descentralizrii fiscale
prinan,
conson calitate
de reprezentant
pe de
singur
750 de primrii
au
Politicul
continualsAPL,
influeneze
lidarea bazei fiscale locale.
S fie revizuit
altcreparte. primriile mici ntreinute pe
fuzionat
n mod voluntar
sistemul actual de repartizare
a
fondund doar 150 de administraii
banii transferai de la stat.
consolidate. Politicienii ucraiFrmiarea teritorial conduce
neni i-au pus scopul ca n
i la folosirea iraional a resursedoi ani, din peste 11 000 de
lor umane, mpiedicnd dezvoladministraii locale s se fortarea i accesul la servicii publimeze doar 1500 (!) de primrii
ce. De asemenea, excesiva fragputernice i capabile s prestementare teritorial face dificil
ze cetenilor servicii de calitai costisitoare implementarea
te. Ei trateaz descentralizarea
unei descentralizri funcionale.
ca pe un puternic instrument
De exemplu, este foarte greu de
de instaurare a stabilitii ecoimplementat descentralizarea i
nomice i sociale.
autonomia financiar la peste

15492

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

o ABREVIERI
treime din primrii cu o populaie mai mic
dect norma de 1500 de oameni, prevzut de
legislaia naional. Este imposibil s aduci foncu cu
apun
potabil
i canalizare
AAC
duri
europeneAprovizionare
la o primrie
buget
de 100
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
de lei pe cap de locuitor. Cum poi s transmii
Adunarea general
a asociailor
AGA
proprieti
i competene
ctre
primrii cu 3-5
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
angajai? Este ca i cum ai ncerca s
resuscitezi
n
Energetic
un cadavru.
APC

Administraia public central

Reforma
este parte inAdministraia public local
APL teritorial-administrativ
dispensabil
aCongresul
procesului
de descentralizare.
Autoritilor
Locale din
CALM
Moldova
Ea este necesar
pentru c majoritatea primpe Termen
Mediufoarte
CBTM
riilor
sunt preaCadrul
miciBugetar
i slabe,
ele depind
Comisia European
CE de transferurile
mult
de la bugetul de stat, iar
Curtea
European
a Drepturilor
CEDO
cheltuielile administrative ale
acestor Omului
primConsiliu
intercomunal
CI
rii sunt mari i serviciile lor sunt necalitative i
Cooperare intercomunal
CIC
costisitoare.
COA

Companii operatoare de ap

Fuzionarea
administraiilor
Consiliul Europeilocale ar fi o soluie
CoE
pentru
ca procesul
descentralizare
s poat
Strategiide
urbane
ghidate de comunitate
n
COMUS
oraearistorice
avansa. Aceasta
spori eficiena economic
Companii
regionale
de operare publice.
n CRO
procesul de
prestare
a serviciilor
Departamentul
pentru Dezvoltare
DFID raional
Nivelul
al administraiilor
locale treE5P
FEB
FEN
FISM
FMI
FNDR
FSF
GeT
GIZ
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
MConnect
MDRC
MDS

Internaional
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
Energetic i Mediu nconjurtor din
Europa de Est
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
locale
Fondul Ecologic Naional
Fondul de Investiii Sociale din Moldova
Fondul Monetar Internaional
Fondul Naional pentru Dezvoltare
Regional
Fond de susinere financiar
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
Agenia de Cooperare Internaional a
Germaniei
ntreprinderi mici i mijlocii
Componente de baz ale regiunilor NUTS
Legea cu privire la serviciul public de
alimentare cu ap i canalizare
Platforma Guvernamental Tehnologic
Comun
Platforma Guvernamental de
Interoperabilitate
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor
Managementul deeurilor solide

buie desfiinat. Economiile de la eficientizarea


administraiilor, estimate la 300 milioane de lei
anual, pot fi ndreptate spre dezvoltarea serviciilor
publice pentru
De exemplu,
clServiciulceteni.
guvernamental
de autentificare
MPass
i
control
al
accesului
dirile primriilor fuzionate pot fi reamenajate
Serviciul
guvernamental
de plipe prinMPay oficii de
pentru
deservire
a populaiei
electronice
cipiul one stop window. Astfel, locurile de lucru
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
n administraie
pot fi pstrate i chiar multiplidigital
cate,
salariul angajailor
va crete,
iar serviciile
Reeaua de Asociaii
de Autoriti
Locale
NALAS
vor fi mai calitative.
din Sud-Estul Europei
NUTS

Nomenclatorul comun al unitilor

Fr ndoial,teritoriale
asumarea
acestei reforme este
de statistic
unOCDE
subiect politic
dificil.pentru
Noul guvern
s
Organizaia
Cooperaretrebuie
i
dea dovad de
curaj
i
voin
politic
i
s
gDezvoltare Economic
seasc
raional
i acceptabil. Dup
Organizaie
non-guvernamental
ONG o soluie
cum
arat experiena
voOrganizaiaUcrainei,
Naiunilor fuzionarea
Unite
ONU
luntar
poate Programul
fi o soluie
la etapa
iniial.
tematic
Organizaii
ale Dac
OSC-AL
societii civile
i autoritile
locale
ideea este acceptat,
reforma
trebuie
iniiat
de Dezvoltare
Local
PCDLI NouaProgramul
imediat.
structurComun
de organizare
teritoriIntegrat
al-administrativ trebuie s intre n vigoare din
Planuri (programe) de dezvoltare
PDS
2019. n caz contrar,
nc o idee reformatoare
strategic
ar PEVADR
putea fi compromis.
Programul european de vecintate pentru
agricultur i dezvoltare rural
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
acte permisive
Programul Naiunilor Unite pentru
PNUD
Dezvoltare
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
Parteneriat public-privat
PPP
Plan Urbanistic General
PUG
Reforma administraiei publice
RAP
Reforma fiscal de mediu
RFM
Reform teritorial-administrativ
RTA
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
Administraiei Publice
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative urbane
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Uniunea European
UE
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
emanciparea femeilor
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Dezvoltare Industrial
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Internaional

93155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai


sus i n scorilor publice destinate finanrii proiecEXPERIENA
(RE)ORGANIZRII
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
TERITORIALE Nreguli
EUROPA
din Republica Moldova,
clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
fondurilora respective
ale
Pe marginea organizrii ghere
terito-a tuturor
de raportare
datelor terito1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilor
APL
i
societii
civile,
riale a Uniunii Europene se pot
riale, pentru c acesta nu are
tralizarea, consolidarea autonomiei
loca-de concluzii
pe evicriterii de
paritate.politice directe. Lotrage o serie
implicaii
le i dezvoltarea regionaldente.
s fie declarate
n primul rnd,5.nuIniierea
exis- discuiilor
gica NUTS
i regiunile
aferente
largi
n societate,
cu
printre primele prioriti ale
Parlamentut un
model european, nici
nu
sunt
reprezentate
n
fi
gurile
participarea tuturor actorilor interesai,de
lui i Guvernului.
este prevzut crearea despre
unuia, necesitatea
mai jos. eficientizrii structupentru adecvat
c Uniunea nu are
pu2. Crearea unui cadru instituional
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
treUnul dintre nivelele
din aceasterea,
mandatul
i
nici
instrula nivel de Guvern i Parlament, n vedebuie s gseasc
i
s
decid
asupra
unei
t ierarhie nivelul NUTS 2 a
mentele
legale (acquis) pentru
rea asigurrii implementrii
corespunzsoluii raionale
devenitiunacceptabile
instrumentpolitic,
impora decidedescenstructura teritorial
toare a reformelor din domeniul
astfelaca o nou
structur
teritorial-admitant pentru politica UE. Putem
rilortrebuie
membre.
tralizrii. La nivel de Guvern,
s Unica cerin
nistrativ s
e identifi
i, dup
afifirma,
fr cat
ezitare,
c caz,
acest
asigurarea
gufie un viceprim-ministru este
responsabil
de unei bune
creat pnnivel
n 2018.
este unul decizional. Mavernrii n
fiecare stat membru,
reforma administraiei publice
descenSorin Ioni,
joritatea
6. Sprijinirea diverselordatelor
forme decolectate
coopera- i
care
ine
politici i structurii un nou minister
care
sde
gestipreedintetralizrii
Expert Forum,
planificrilor
europene
bare ntre autoritile
publice
locale,se
prin
le instituionale.
publice i Carta ConsiliuRomnia oneze domeniul administraiei
zeaz
pe nivelul
NUTS 2, adic
dezvoltarea
cadrului
legal corespunztor
lui Europei,sunt
care stabilete
cel
dezvoltrii regionale. De asemenea,
pe
regiuni,
mai
ales
cnd este
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
mai bine
un anumit
acquis pennecesare revitalizarea Comisiei
Paritare
i
de coeziunea
locale carevorba
coopereaz
n scopulpolitic.
orgatru de
guvernarea
regndirea structurilor sale
lucru. La local, vizeaz
Disparitile
teritoriale,
nivelul
principiile
i rezultatele nizrii
bunei i prestrii n comun a serviciilor
nivel de Parlament, se impune
reactivade dezvoltare de
i interes
ali indicatori
publice
local,
guvernri,
dar nu i forme
spe- i administrative
rea Comisiei speciale pentru
descentralide acest
fel se msoar, de cele
intercomunitar
i regional.
cifice delocale.
organizare.
zarea i consolidarea autonomiei
mai multe ori, la acest nivel
7. Asigurarea implicrii reale i efective a
Am putea spune,
aadar, c
regional standardizat. Chiar i
3. Includerea pe agenda Parlamentului
i
autoritilor publice locale n procesul
tradiiile
locale
predomin
n
aa, unitile NUTS 2 nu devin
adoptarea n regim de urgen a tuturor
decizional naional, prin elaborarea,
Europa
i c exist o foarte
ntotdeauna nivele de guvernaproiectelor de legi restante
care vizeaz
instituionalizarea i implementarea
mare diversitate
ce prire. Ele sunt nivele de guvernare
consolidarea real a autonomiei
locale n ceea unui
mecanism efectiv de dialog perman rile mai mari (Frana, Italia,
din Republica Moldova. vete dimensiunea, numrul
nent ntre Guvern, Parlament, autoritile
de nivele sau competenele
Spania, Polonia etc.); alteori ele
4. Continuarea implementrii etapei a
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
administraiei locale. Un fel de
formeaz numai asociaii ale
doua a descentralizrii fiscale prin conson calitate de reprezentant al APL, pe de
standardizare a aprut odat
unitilor de nivel inferior (Unlidarea bazei fiscale locale. S fie revizuit
alt parte.
cu introducerea NUTS (Nomengaria, Romnia etc.), n timp ce
sistemul actual de repartizare a fonduclatorul comun al unitilor teririle mai mici sunt considerate
toriale de statistic, administrat
a fi o singur regiune NUTS 2
de ctre Eurostat), care este un
(Malta, rile Baltice).
sistem de colectare a datelor
n Europa exist o mare diteritoriale pentru nivelele de
versitate i nu doar n ceea ce
guvernare subnaionale, penprivete modul de organizare
tru compararea lor. ri precum
a regiunilor NUTS 2. Numrul
Norvegia sau Turcia, care nu
nivelelor subnaionale difer,
sunt membre ale Uniunii Eurola fel ca dimensiunea unitilor
pene, particip la acest sistem
administrative de pe fiecare
standardizat de colectare i
nivel.

15494

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

ABREVIERI
AAC
ADI
AGA
ANRE
APC
APL
CALM
CBTM
CE
CEDO
CI
CIC
COA
CoE
COMUS
CRO
DFID
E5P
FEB
R.FEN
Ceh
FISM
Slovacia
FMI
Frana
FNDR
Ungaria
FSF
Armenia
GeT
GIZ
Ucraina
Romnia
IMM
LAU
Croaia
LSPAAC
Polonia
MCloud
Bulgaria
Slovenia
MConnect
Albania
MDRC
Anglia
MDS

Aprovizionare cu ap potabil i canalizare


Asociaie de dezvoltare intercomunal
Adunarea general a asociailor
Agenia Naional pentru Reglementare
n Energetic
Administraia public central
Administraia public local
Congresul Autoritilor Locale din
Moldova
Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
Comisia European
Curtea European a Drepturilor Omului
Consiliu intercomunal
Cooperare intercomunal
Companii operatoare de ap
Consiliul Europei
Strategii urbane ghidate de comunitate n
orae istorice
Minim
Companii
regionale
de
operare
NUTS 1
3 mil
Departamentul
pentru Dezvoltare
NUTS 2
800 000
Internaional
NUTS 3
150 000
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
Energetic i Mediu nconjurtor din
Europa de Est Nivelul
Nivelul
# Nivelepentru echilibrarea bugetelor
Fonduri
inferior
superior
locale
2 Ecologic 1.670
Fondul
Naional 720.000
Fondul de Investiii Sociale din Moldova
2
1.850
510.000
Fondul Monetar Internaional
3 Naional 1.850
2.600.000
Fondul
pentru Dezvoltare
Regional
2
3.315
590.000
Fond de susinere financiar
1 e-Transformare
3.600 a Guvernrii
Proiectul
Agenia
a
3 de Cooperare
3.580Internaional
1.720.000
Germaniei
2
6.250
ntreprinderi
mici
i mijlocii 550.000

Componente
de10.900
baz ale regiunilor
NUTS
2
230.000
Legea cu privire la serviciul public de
3
14.900
2.310.000
alimentare
cu ap
i canalizare
Platforma
Guvernamental
Tehnologic
1
30.400
Comun
1
32.200
Platforma
Guvernamental
de Interoperabilitate
2
49.000
290.000
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
3
134.000
5.800.000
Construciilor
Managementul deeurilor solide

Serviciul guvernamental de autentificare


i control al accesului
Serviciul guvernamental de pli
MPay
electronice
Serviciul guvernamental de semntur
MSign
digital
Reeaua de Asociaii de Autoriti Locale
NALAS
din Sud-Estul Europei
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
teritoriale de statistic
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
Dezvoltare Economic
Organizaie non-guvernamental
ONG
Organizaia Naiunilor Unite
ONU
Programul tematic Organizaii ale
OSC-AL
societii civile i autoritile locale
Programul Comun de Dezvoltare Local
PCDLI
Integrat
Planuri (programe)
PDS
Maxim
Ucraina de dezvoltare
strategic
7 mil
Programul european de vecintate pentru
PEVADR
3 mil
Regiune
agricultur
i dezvoltare rural
800
000
Raion
Platforma guvernamental de registre i
PGRAP
acte permisive
Tendine
teritoriale
Programul Naiunilor
Unite pentru
PNUD n reformele
Dezvoltare
din Uniunea European
Programul Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
Att
nainte, ct
i dup criza mondial, multe
Parteneriat public-privat
PPP
riPUG
au simit Plan
nevoia,
n mare parte din cauza
Urbanistic General
bugetului
public
redus,
s implementeze
reReforma
administraiei
publice
RAP
forme
prin
care
s
redefi
neasc
organizarea
Reforma fiscal de mediu
RFM
teritorial.
Reform teritorial-administrativ
RTA
Cadru degenerale:
Reform a
ScRAPidentifiStrategia
Putem
ca 4 tendine
Administraiei Publice
1. SND
Se pune la Strategia
ndoialNaional
utilitatea
nivelului NUTS
de Descentralizare
3
(acolo
unde
acesta
exist);
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative urbane
2. Fragmentarea nivelului inferior (adminisUnitate administrativ-teritorial
UAT
traii, comune etc.) este perceput ca o proUniunea European
UE
blem de importan major, creia trebuie
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
s i se acorde
prioritate,
mai ales n zonele
emanciparea
femeilor
rurale;
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Industrial
3. Apar formeDezvoltare
inovatoare
de cooperare interAgenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
comunal, pentru raionalizarea serviciilor;
Internaional
MPass

4. Descentralizarea nu mai este perceput cu


acelai entuziasm, pentru c se consider

95155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul
c regiunile
celor menionate
i/sau administraiile
mai sus i generean scopul impulsionrii
z cheltuieli procesului
excesive. Se
depune
descentralizare
accentul pe
din Republica
responsabilitatea
Moldova,financiar i pe controlul
costurilor.
Propunem urmtoarele:
1.1.Reforma
3:
ReformaNUTS
administraiei
publice, descen Italia
tralizarea,
desfiineaz
consolidarea
12-15 autonomiei
provincii (din
locacele
110
le iexistente);
dezvoltarea regional s fie declarate
printreBritanie
primelentrevede
prioriti posibilitatea
ale Parlamentu Marea
de a
lui
i
Guvernului.
reduce numrul comitatelor;
Crearea
unui cadru
instituional adecvat
2.Frana
reformeaz
departamentele;
la nivel de Guvern i Parlament, n vede Grecia
comaseaz
54 de departamente
rea asigurrii
implementrii
corespunz- i
formeaz
13 regiuni;din domeniul descentoare a reformelor
tralizrii.
La nivel au
de planuri
Guvern,similare
trebuiepens
Suedia
i Finlanda
fi
e
un
viceprim-ministru
responsabil
de
tru anul 2016.
reforma administraiei publice i descen2. Comasarea
tralizrii icomunelor:
un nou minister care s gestioneze
domeniul
administraiei
publice
i
Dimensiunea optim
5000 de
locuitori
dezvoltrii
regionale. De asemenea, sunt
(ghidul
OCDE);
necesare revitalizarea Comisiei Paritare i
Atunci cnd populaia este sub 2000, serviregndirea structurilor sale de lucru. La
ciile devin excesiv de costisitoare;
nivel de Parlament, se impune reactiva nrea
Danemarca
de la 270
la 98;descentraliComisiei speciale
pentru
consolidarea
autonomiei
locale.
nzarea
rilei baltice,
stimulente
financiare
pen-

rilor publice
destinate
finanrii
proiecComasrile
radicale
sunt foarte
discutate,
ns
realizate
fr rectifi
Aceastunor
situtelor deseori
investiionale,
princri.
stabilirea
aie reguli
se creeaz
costurilor
politice i
clare,din
princauza
creterea
transparenei
opoziiei
puternicena cetenilor.
i implicarea
organele de supraveghere a tuturor fondurilor respective ale
n pofida acestor obstacole politice, se admireprezentanilor APL i societii civile,
te c raionalizarea este necesar: tendinele
pe criterii de paritate.
demografice sunt negative aproape peste tot;
5. Iniierea
discuiilorcoordonarea
largi n societate,
cu
este
tot mai necesar
procesului
participarea
tuturor
actorilor
interesai,
de dezvoltare; nlturarea frontierelor din intedespre
structuriorul
UE i necesitatea
globalizareaefi
aucientizrii
sporit concurena
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
dintre
unitile teritoriale, iar cele
mai micitredinbuie
s
gseasc
i
s
decid
asupra
unei
tre ele nu pot face fa acestei competiii.
soluii raionale i acceptabile politic,
3. Cooperarea
intercomunal
astfel ca o nou
structur teritorial-admis fiea fuziunii,
identificat
dup
Estenistrativ
o alternativ
maii,uor
de caz,
realicreat pn
n 2018.
zat datorit
costurilor
politice mai mici.

o fuziunepe
voluntar
cu msuri
3.tru
Includerea
agenda treptat;
Parlamentului
i
coercitive
mai
trziu;
adoptarea n regim de urgen a tuturor
proiectelor
legireduc
restante
care vizeaz
Grecia
planifide
c s
numrul
lor de la
consolidarea
real
a
autonomiei
locale
1034 la 325;
din Republica Moldova.
Marea Britanie planific s comaseze ,,co4.munitile
Continuarea
mici;implementrii etapei a
doua a descentralizrii fiscale prin conso Reform
radical
n Albania,
defilae 370
la 61
lidarea bazei
fiscale
locale. S
revizuit
(http://www.reformaterritoriale.al/en/);
sistemul actual de repartizare a fondu Armenia poart tratative pentru a reduce
numrul de la 920 la 200-300;

Sprijinirea
diverselor
de coopera 6.Una
dintre opiuni
esteforme
s se nceap
o coore ntre
autoritile
publice
locale,deprin
perare
voluntar
pentru
o perioad
cicadrului
corespunztor
vadezvoltarea
ani, dup care
s selegal
adopte
legi prin care
i
stimularea
fi
nanciar
a
comunitilor
cooperarea s devin obligatorie.
locale care coopereaz n scopul orga Frana este un bun exemplu n situaia de
nizrii i prestrii n comun a serviciilor
fa, dat fiind c are o experien de decenii
publice i administrative de interes local,
cu diverse forme de cooperare intercomuintercomunitar i regional.
nal, mai mult ori mai puin extinse, pentru
7.funcii
Asigurarea
realeEste
i efective
a
uniceimplicrii
sau multiple.
interesant
autoritilor
publice locale
n de
procesul
faptul
c, n aproximativ
2000
coopedecizional
naional,
elaborarea,
rri
intercomunale,
chiarprin
fiscalitatea
este o
instituionalizarea
i implementarea
funcie
delegat.
unui mecanism efectiv de dialog perma4. Zona
nentmetropolitan
ntre Guvern, Parlament, autoritile
Estepublice
o formcentrale,
special,peasimetric
deicooperade o parte,
CALM,
re intercomunal,
n al crei centru
se pe
afldeun
n calitate de reprezentant
al APL,
oraalt
mare.
Oraul
poate
prelua
funcii
de la
parte.
administraiile mai mici sau poate fi creat o
autoritate metropolitan care i va asuma o
serie de funcii ce i vor fi cedate.

Republica Ceh: discuii neconcludente.

n Finlanda, funcia de urbanism i transport;

Republica Moldova de asemenea poart


discuii despre posibilitatea reducerii numrului unitilor administrativ-teritoriale, de la 900
la 100-300, pentru raionalizarea costurilor administrative, care sunt prea ridicate n unitile
mici. Aceast situaie i discuie este caracteristic pentru rile (mici) din regiune.

n Frana Grand Paris;

15496

n Italia, 10 zone metropolitane;


n Polonia, obligatorii n 3 orae, n rest sunt
opionale.
Cooperarea intercomunal i zonele metropolitane au avantajul reducerii costurilor politice

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

ale
reformei, ceea ce nseamn depirea obABREVIERI
stacolelor ei. ns acestea nu reduc neaprat i
costurile serviciilor prestate i ar putea complicu ap
potabil
i canalizare
caAAC
procesul deAprovizionare
administrare,
din
cauza
necesiAsociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
tii crerii unor structuri adiionale.
AGA

Adunarea general a asociailor

Aceste
trebuipentru
s constituie
un
Ageniaar
Naional
Reglementare
ANRE argumente
avertisment n
pentru
reformatorii care aleg
Energetic
aceast
cale:
cooperarea
intercomunal
preAdministraia public
central
APC
supune
publice
o capacitate
Administraia
publicau
local
APL c autoritile
administrativ
care le permite
s Locale
poarte
Congresul
Autoritilor
dinnegoCALM
Moldova
cieri i s fie parte
a unor acorduri att de comCadrul aceast
Bugetar pecapacitate
Termen Mediu
CBTMns anume
plexe.
lipsete
Comisia
n CE
comunele mici,
nEuropean
care problema fragmenEuropeanDup
a Drepturilor
CEDO
trii
este att Curtea
de evident.
cum neOmului
arat
Consiliu
intercomunal
CI
exemplul Franei, cooperarea intercomunal
Cooperare
intercomunal
CIC
necesit
un control
i gestiune
din partea niveCompanii
operatoare
de ap
COA
lelor superioare, timp de decenii
de la crearea
Consiliul
Europei
CoE
asociaiilor
i poate pentru totdeauna.
COMUS

Strategii urbane ghidate de comunitate n

orae istorice
Pe scurt, cooperarea
intercomunal i zonele
Companii
regionale
deuor
operare
CRO
metropolitane se stabilesc
mai
dect pot
Departamentul
pentrudifi
Dezvoltare
DFID
fi realizate
fuziunile,
dar este
cil coordoInternaional
narea ulterioar
a costurilor tranzacionale,
Fondul
Eficien
E5P
iar procesul de luareParteneriatului
a deciziilorpentru
este ncetinit
Energetic i Mediu nconjurtor din
de negocierile
permanente
dintre unitile
Europa
de Est
implicate.
Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
locale

5. FEN
Responsabilitatea
financiar
Fondul Ecologic Naional

Fondul
de Investiii
Sociale
din Moldova
UnFISM
sistem solid
de finane
locale
trebuie
s fac
Fondul
Internaional
FMI
distincia
dintre:
(1)Monetar
veniturile
proprii; (2) tranFNDR

FSF
GeT
GIZ
IMM
LAU
LSPAAC
MCloud
MConnect
MDRC
MDS

Fondul Naional pentru Dezvoltare


Regional
Fond de susinere financiar
Proiectul e-Transformare a Guvernrii
Agenia de Cooperare Internaional a
Germaniei
ntreprinderi mici i mijlocii
Componente de baz ale regiunilor NUTS
Legea cu privire la serviciul public de
alimentare cu ap i canalizare
Platforma Guvernamental Tehnologic
Comun
Platforma Guvernamental de
Interoperabilitate
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor
Managementul deeurilor solide

sferurile necondiionate, impozitele partajate; (3) transferurile condiionate. O autonomie local corespunztoare (n sensul Cartei)
presupune
cServiciul
veniturile
proprii, detransferurile
guvernamental
autentificare
MPass
i
control
al
accesului
necondiionate i impozitele partajate ating
guvernamental
de plia coresMPaycel maiServiciul
nivelul
mare cu
putin, pentru
electronice
punde funciilor exercitate.
MSign

Serviciul guvernamental de semntur

OSC-AL

Programul tematic Organizaii ale

PDS

Planuri (programe) de dezvoltare

PNUD

Programul Naiunilor Unite pentru

digital
O a doua lecie
nvat ne arat c rile nu ar
Reeaua
de Asociaii
de Autoriti
NALAS
trebui s fie descentralizate
orbete
sau nLocale
mod
din Sud-Estul Europei
implicit, ci numai dup o analiz minuioas.
Nomenclatorul comun al unitilor
NUTS
Descentralizarea
trebuie
s fie fcut numai n
teritoriale
de statistic
cazul
n care este
neleas
complexitatea
Organizaia
pentru
Cooperare i ei i
OCDE
exist voin; Dezvoltare
aceasta va
aduce
Economic o anumit diversitate
prestate
i unele dezechiOrganizaie
non-guvernamental
ONG n serviciile
libre
incomode
pentru ceteni.
Organizaia
Naiunilor Unite
ONU

Evitai dezechilibrul
vertical,
adic nepotrivisocietii civile
i autoritile
locale
reaPCDLI
dintre atribuii
i
veniturile
administraiei
Programul Comun de Dezvoltare Local
publice.
Integrat
Evitai dezechilibrul
strategic orizontal prin crearea
unui
sistem deProgramul
egalare european
a resurselor
solid, adecde vecintate
pentru
PEVADR
agricultur
i
dezvoltare
rural
vat, simplu i transparent, care s nu descuPlatforma
PGRAP
rajeze
eforturile
fiscaleguvernamental
locale i s de
fieregistre
stabilii
acte
permisive
previzibil.
Dezvoltare
n cele din urm,
trebuie evitate mprumutuProgramul
Pilot dedeoarece
Dezvoltare Regional
rilePPDR
administraiilor
publice,
acestea
Parteneriat
public-privat
PPP
devin o problem pentru autoritile publice
Plan
Urbanistic
General
PUG atunci
centrale
cnd
situaia
se nrutete.
Reforma administraiei publice
Reforma fiscal de mediu
Reform teritorial-administrativ
Strategia Cadru de Reform a
Administraiei Publice
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP
demonstrative urbane
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Uniunea European
UE
UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen i
emanciparea femeilor
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
Dezvoltare Industrial
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
USAID
Internaional

RAP
RFM
RTA
ScRAP

97155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai


sus i n scorilor
publice
destinate finanrii proiecAMALGAMARE
SAU,
TOTUI,
pul impulsionrii procesului de descentralizare
telor investiionale, prin stabilirea unor
UNIFICAREA SATELOR?
din Republica Moldova,
reguli clare, prin creterea transparenei
i implicarea n organele de supravePropunem urmtoarele:
ghere a tuturor
ale
nc de la nceputul raportunizri,fondurilor
acela de respective
AMALGAMARE,
1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilor
APL
i
societii
civile,
lui apreciez c tema acestei
pentru prima dat l-am auzit cu
tralizarea, consolidarea autonomiei
pe criterii de
paritate.
conferine locaputea fi Descentravreo
zece ani, n Frana, i acole i dezvoltarea regionallizarea:
s fie declarate
calea spre normalitate
a discuiilor
lo cu greulargi
acceptat!
mi permit
5. Iniierea
n societate,
cu
printre primele prioriti ale
ParlamentuRepublicii
Moldova, pentru
c
doar
o
analiz
a
acestui
cuvnt
participarea tuturor actorilor interesai,
lui i Guvernului.
nu ntotdeauna ceea ce este
sau necesitatea
n limba efi
oficientizrii
cial a celor
nc
despre
structupare a fiadecvat
modern este i normal,
dou state, Romnia
i Republi2. Crearea unui cadru instituional
rii administrativ-teritoriale.
Guvernul
trede
aceea
prin
normalitate
putem
ca
Moldova.
la nivel de Guvern i Parlament, n vedebuie s gseasc i s decid asupra unei
s identifi
cm i ceea ce este
mo- raionale i acceptabile politic,
rea asigurrii implementrii
corespunzsoluii
AMALGAMRE, amalgamri, s. f.
dern,
excluznd
ce
este
aberant!
toare a reformelor din domeniul descenastfel ca o nou
structur
teritorial-admiAciunea
de a amalgama.
Protralizrii. La nivel de Guvern,
trebuiesuntem
s
nistrativ s
fie identifi
cat i, dup
caz, i
Cu toii
contieni
cedeu
de extragere
a aurului
fie un viceprim-ministru c
responsabil
de
creat
n 2018. din minereuri cu ajudescentralizarea este
un pnargintului
reforma
administraiei
publice
i
descenEmil Drghici,
principiu n absena cruia
ltorul
mercurului.
V. amalgama.
6. Sprijinirea
diverselor
formede
cooperatralizrii
i un nou minister
care
s
gestipreedintele
Asociaiei
sm fr coninut autoritile
re ntre autoritile publice locale, prin
Dicionarul explicativ al limbii
domeniul administraiei
publice i publice dezvoltarea
comuneloroneze
din Romnia
administraiei
locale,
cadrului legal corespunztor
romne (ediia a II-a, revzut i
dezvoltrii regionale. De asemenea,
sunt
cele care reprezint
unul idintre
stimularea financiar a comunitilor
necesare revitalizarea Comisiei
Paritare
i
principalele
fundamente
ale
ori- careadugit)
locale
coopereaz n scopul orgaregndirea structurilor sale
deregim
lucru.democratic.
La
crui
nizrii i prestrii
n comun
a serviciilor
AMALGAM,
amalgamez,
vb. I.
nivel de Parlament, se impune reactivapublice i administrative
de
interes
local,
Tranz. (Rar) 1. A alia mercurul cu
in s
subliniez faptul c, i pe
rea Comisiei speciale pentru
descentraliintercomunitar
i regional.
un metal;
a prepara un amalgam
aceast cale
mi exprim regretul,
zarea i consolidarea autonomiei
locale.
2. Fig. Areale
amesteca
la un loc
7. Asigurarea(1).
implicrii
i efective
a
tocmai principalul document
3. Includerea pe agenda Parlamentului i
elemente
disparate,
eterogene.
autoritilor
publice
locale
n
procesul
care trebuia s constituie temeadoptarea n regim de urgen a tuturor
(Lingv.)
A amesteca
sensuri didecizional
naional,
prin elaborarea,
lia acestei conferine, Carta
euproiectelor de legi restante care vizeaz
ferite. Dinifr. amalgamer.
instituionalizarea
implementarea
ropean a autonomiei locale,
nu
consolidarea real a autonomiei locale
unui
mecanism
efectiv
de
dialog permai-a gsit locul! ntrebarea mea
Dicionarul explicativ
al limbii
din Republica Moldova.
nent ntre Guvern,
Parlament,
autoritile
este: de ce? Dau tot eu rspunromne, ediia a II-a.
4. Continuarea implementrii
etapeic,amai nou, pentru
publice centrale, pe de o parte, i CALM,
sul: pentru
tiu
c limba este
vie, pe
ntr-un
doua a descentralizrii fiscale
conso-s-i denumesc
n calitate
de reprezentant
al APL,
de
unii, prin
nu vreau
n
continuu
proces
de
formalidarea bazei fiscale locale.
S fiefel,
revizuit
alt nparte.
niciun
autonomia local
re i reformare, dar n ceea ce
sistemul actual de repartizare
a
fonduseamn doar costuri, venind cu
privete empatia, ca form de
tot felul de alte concepte, mai
intuire a realitii prin identifimult sau mai puin barbarisme,
care afectiv, utilizarea termeluate de prin diverse studii n
nului de amalgamare atunci
care oamenii sunt doar cifre, iar
cnd este pe fond locul i rolul
existena lor nseamn costuri,
ceteanului n colectivitatea
ceea ce ntr-o aritmetic oarb,
local, este mult prea uor de
ca s nu mai avem costuri, nu
vzut c prin amalgamare se
trebuie s mai avem oameni!
dorete diminuarea numrului
Am auzit i aici un concept code ciobani la un numr ct mai
nex mult-trmbiatei modermare de oi.

15498

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

Dac
cineva apreciaz neinspirat sau jigniABREVIERI
toare cuvintele mele, i rog cu toat deferena
s m ierte. Eu aa am tradus din acel studiu
cu ap
potabil i canalizare
AACdin startAprovizionare
care,
a plecat cu
urmtoarele
dou
Asociaie
de
dezvoltare
intercomunal
ADI
concluzii: Statul a dat ct a putut de mult i c
Adunarea
general
a asociailor
AGA
Autoritile
locale
nu se
pot susine,
iar singura
Agenia
Naional
pentru
Reglementare
ANRE
cale este AMALGAMAREA!
n Energetic

VAPC
rog, pe ceiAdministraia
care citesc public
acest central
material, s nu
priveasc
cetenii
satelorpublic
ca fiind
Administraia
localacele oi pe
APL
care
le poi bga
ntr-oAutoritilor
stn sau n
altadin
sau mai
Congresul
Locale
CALM
Moldova
multe stne s
le amalgamezi, crend ierarhii
Cadrul
Termenmai
Mediu
CBTM ciobani
pentru
sau Bugetar
dnd opeavere
mare la
CEciobani! Comisia European
unii
CEDO

Curtea European a Drepturilor Omului

COA

Companii operatoare de ap

n CI
sal se simea
tot mai
mult o atmosfer ncorConsiliu
intercomunal
dat,
semnalnd
acest aspect.
Cooperare
intercomunal
CIC civa primari
Ce-ar fi n 2016 amalgamarea? O form de reConsiliul Europei
CoE
construire a colhozurilor n Republica MoldoStrategii urbane ghidate de comunitate n
COMUS
va, de aceastorae
datistorice
pe principii moderne, prin
desfi
inarea
silit
a
identitii
Companii regionalesatelor!
de operare
CRO

pentru
DFID nu amDepartamentul
Nicieri
auzit c unifi
careaDezvoltare
satelor, i nu
Internaional
amalgamarea lor, trebuie s plece de la voina
Fondul Parteneriatului pentru Eficien
E5P
cetenilor exprimat
prin
referendumuri
Energetic
i Mediu
nconjurtorlocale!
din
Europa de Est

Am auzit doar c asta trebuie fcut repede, dac


Fonduri pentru echilibrarea bugetelor
FEB
se poate ntr-un
numr ct mai mic de zile! De
locale
ce?FEN
Ca oamenii
s
n-aib
timp
de reacie!
Fondul
Ecologic
Naional

Sociale din Moldova


NuFISM
vreau s fiFondul
e ca de
o Investiii
concluzie,
dar Sesiunea
Fondul Monetar Internaional
FMI
plenar
III Reforma
teritorial-administrativ a
Fondul Naional pentru Dezvoltare
FNDR
marcat
cum nu
se poate mai bine de ce nu treRegional
buie
Fond deadministrativ-teritorial!
susinere financiar
FSFfcut reforma
Proiectul
e-Transformare
a Guvernrii
UnGeT
studiu adecvat
trebuia
s identifi
ce, printre
Agenia
de
Cooperare
Internaional
a
GIZ
altele, urmtoarele:

Germaniei
ntreprinderi mici
i mijlocii
IMM
1) atribuiile autoritilor
administraiei
publiComponente
de baz
ale regiunilor NUTS
LAU
ce locale, pe
fiecare nivel
n parte;
Legea cu privire la serviciul public de
LSPAAC
2) atribuiile alimentare
care, eventual,
exercit i la
cu ap i se
canalizare
nivel local i
la nivelGuvernamental
raional; separarea,
fr
Platforma
Tehnologic
MCloud
Comun niveluri astfel nct s se
echivoc, a acestor
Platforma
Guvernamental de
MConnect
elimine aceste
dualiti;
Interoperabilitate
3) MDRC
personalul Ministerul
de care Dezvoltrii
este nevoie
pentru
Regionale
i ca
Construciilor
aceste atribuii
s se poat exercita n mod
Managementul deeurilor solide
MDS
corespunztor.

Nimic din aceste trei elemente eseniale nu a


fost abordat!
Obiectivul singular a fost: colhozenizarea
Serviciul guvernamental de autentificare
MPass
colectivitilori locale,
control alsingura
accesului cale irefutabil
spre
modernizare
a
Republicii
Moldova!
Serviciul guvernamental
de pli InacMPay
ceptabil i regretabil!
electronice
MSign

Serviciul guvernamental de semntur

Printr-o abordare
sistematic a elementor de mai
digital
sus,
se
puteau
identifi
caAsociaii
activitile
specifice:
Reeaua de
de Autoriti
Locale
NALAS

dinservicii,
Sud-Estuleminamente
Europei
I. prestrile de
de natur
Nomenclatorul
comun
al
unitilor
NUTS
economic, i care, ncet-ncet, sunt integrateritoriale de statistic
te n cooperrile intercomunale, aa cum s-a
Organizaia pentru Cooperare i
OCDE
putut vedeaDezvoltare
i din prezentrile
Economic efectuate;
non-guvernamental
II. ONG
exercitrii Organizaie
de atribuii,
eminamente de naOrganizaia Naiunilor
Unite
ONU
tur administrativ,
pe baz de
acorduri de
Programul
tematic
Organizaii
ale
OSC-AL
cooperare ntre unitile administrativ-teritosocietii
civile
i
autoritile
locale
riale; prin cooperare se asigur creterea:
PCDLI

Programul Comun de Dezvoltare Local

a) capacitii
administrative a unitilor adIntegrat
Planuri (programe) de dezvoltare
PDSministrativ-teritoriale;
strategic

b) performanelor personalului care exerciProgramul european de vecintate pentru


PEVADR
t atribuiile
respective;
agricultur
i dezvoltare rural

Platforma guvernamental
registre i
PGRAP
c) rolului structurilor
asociative de
inter-admiacte
permisive
nistrative, n cazul Republicii Moldova, al
Programul
Naiunilor
pentru izPNUD
C.A.L.M.-ului,
ca un
corolarUnite
al scopului
Dezvoltare
vort dinProgramul
Carta european
a autonomiei
Pilot de Dezvoltare Regional
PPDR
locale, respectiv
de a realiza o uniune mai
Parteneriat public-privat
PPP
strns ntre
colectivitile
locale, pentru a
Plan Urbanistic General
PUG
ocroti i Reforma
a promova
idealurile i principiiadministraiei publice
RAP
le care reprezint
patrimoniul
lor comun,
Reforma fiscal de mediu
RFM
considernd
c unul dintre mijloacele prin
Reform teritorial-administrativ
RTA
care se atinge
acest scop este ncheierea
Strategia Cadru de Reform a
ScRAP
de acorduri
n domeniul
administrativ.
Administraiei
Publice
Strategia Naional de Descentralizare
SND
Regretabil
cale
de modernizare dispus ori
Programul pentru proiecte durabile
SUDEP de cei
propus
care ajung n vrful statului i
demonstrative urbane
uit
de vatra satului!
Unitate administrativ-teritorial
UAT
Uniunea
UE istoria ne
Oare
aratEuropean
c statul a fost naintea
Entitatea
ONU
pentru
egalitate dezicala
gen i
UN
Women
satului? Nu cumva se cam
potrivete
emanciparea
femeilor
cnd s-a vzut mprat, nti pe tat-su l-a
Organizaia Naiunilor Unite pentru
UNIDO
spnzurat?
Dezvoltare Industrial
Statelor
Unitecrii
pentru
Dezvoltare
USAID
Nu, desfiinriiAgenia
satelor!
Da, unifi
statelor!
Internaional

Sincer, la Chiinu m-am simit la Bucureti,


unde cam aceleai lucruri am mai auzit spuse.

99155

DESCENTRALIZAREA:
DESCENTRALIZAREA:
calea
calea
spre
spre
modernizare
modernizare
a republicii
a republicii
moldova
moldova

n temeiul celor menionate mai sus i n sco-

rilor publice destinate finanrii proiecunor


din Republica Moldova,
reguli clare, prin creterea transparenei
i implicarea
n organele de supraveDE CTE PRIMRII
ARE NEVOIE
Propunem urmtoarele:
ghere a tuturor fondurilor respective ale
REPUBLICA
MOLDOVA?
1. Reforma administraiei publice,
descenreprezentanilor APL i societii civile,
tralizarea, consolidarea autonomiei locape criterii de paritate.
le i dezvoltarea regionalExist
s fie de