Valeriu Prohnichi, Ana Popa, Alex Oprunenco, Matthias Luecke, Mahmut Tekce, Eugen Hristev, Georgeta Mincu, Victoria

Vasilescu

Acordul de Liber Schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European: Fezabilitatea, perspectivele i impactul potenial

Aceast publicaie a fost elaborat n cadrul proiectului Relaiile comerciale ntre Uniunea European i Republica Moldova: situaia actual i perspective de aprofundare. Acest proiect a fost implementat de Centrul Analitic Independent Expert-Gup cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros-Moldova.

Valeriu Prohnichi (coordonator) Ana Popa Alex Oprunenco Matthias Luecke Mahmut Tekce Eugen Hristev Georgeta Mincu, Victoria Vasilescu

Acordul de Liber Schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European: Fezabilitatea, perspectivele i impactul potenial
Aceast publicaie a fost elaborat n cadrul proiectului Relaiile comerciale ntre Uniunea European i Republica Moldova: situaia actual i perspective de aprofundare. Acest proiect a fost implementat de Centrul Analitic Independent Expert-Gup cu sprijinul nanciar al Fundaiei Soros-Moldova.

Chiinu 2009

Not: acest studiu a fost scris iniial n limba englez; n cazul unor eventuale neclariti, versiunea englez va fi considerat cea corect. Not: afirmaiile din acest raport exprim opinia separat a autorilor i nu reflect neaprat opinia oficial a Fundaiei Soros Moldova, a Guvernului Republicii Moldova, a Comisiei Europene sau a altei entiti publice sau private menionate n aceast publicaie.

CZU 339.56(478:061EU) A 16

Autori: Valeriu Prohnichi (coordonator), Ana Popa, Alex Oprunenco, Matthias Luecke, Mahmut Tekce, Eugen Hristev, Georgeta Mincu, Victoria Vasilescu

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Acordul de Liber Schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European: Fezabilitatea, perspectivele i impactul potenial/Valeriu Prohnichi (coord.), Ana Popa, Alex Oprunenco, [et al.]; Expert Grup. - Ch.: Bons Ofces SRL, 2009. - 100 p. ISBN 978-9975-80-084-6 200 ex. 339.56(478:061EU)

Tehnoredactare: Mihai Sava

ISBN 978-9975-80-084-6

CUPRINS
Despre Expert-Grup Despre proiect . . . Rezumat executiv . . Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 . 9 . 11 . 15 . 17 . 17 . 18 . 20 . 20 . 22 . 24 . 26 . 27 . 28 . 30 . 32 . 33 . 33 . 33 . 35 . 39 . 39 . 40 . 41 . 41 . 44 . 48 . 51 . 53 . 53 . 55 . 58 . 61 . 63 . 63 . 65 . 69 . 71 . 73
3

II. POLITICA COMERCIAL I RELAIILE COMERCIALE DINTRE MOLDOVA I UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Politica comercial a Republicii Moldova: progrese i blocaje . . . . . Privire general asupra politicii comerciale a Moldovei . . . . . . . Bariere netarifare i msuri comerciale restrictive . . . . . . . . . . Politica comercial a UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aspecte generale de politic comercial . . . . . . . . . . . . . . . Politica comercial a UE n raport cu Republica Moldova . . . . . Comerul Republicii Moldova cu UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reechilibrarea structurii comerului extern . . . . . . . . . . . . . Comerul agricol dintre Republica Moldova i UE . . . . . . . . . . Analiza exporturilor industriale ale Republicii Moldova . . . . . . . Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. IMPACTUL UNUI SIMPLU ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE. . . . . . . . . . . . . . Trsturile principale ale modelul de simulare . . . . . . . . . . . . Rezultatele simulrii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Efectele asupra creterii i bunstrii . . . . . . . . . . . . . . . . . Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. COMPETITIVITATEA SECTOARELOR ECONOMICE MOLDOVENETI. Agricultura i industria alimentar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Competitivitatea produselor industriale moldoveneti pe piaa UE i global . . . . . . Comerul internaional cu servicii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sectoare sensibile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EX PERT-G RU P

I. EVOLUIILE ECONOMICE MAJORE N REPUBLICA MOLDOVA De la recesiune profund la cretere economic . . . . . . . . . . . . . . . . . De la creterea economic bazat pe consum la una orientat spre investiii . . De la o economie agrar la o economie modern . . . . . . . . . . . . . . . . Schimbrile structurale majore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Agricultura Republicii Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Situaia actual n sectorul industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Servicii nanciare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sectorul energetic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Transportul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stabilizarea macroeconomic i noile provocri din viitor . . . . . . . . . . . Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

V. DINCOLO DE SFERA COMERCIAL: perspectivele unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv ntre Republica Moldova i UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Standardele sanitare i tosanitare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sectorul energetic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Domeniile prioritare de cooperare cu UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sectorul energetic i integrarea european . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cooperarea n domeniul transportului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Armonizarea legislaiei naionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Evaluarea necesitilor de promovare a integrrii europene a sectorului de transporturi Serviciile bancare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Migraia forei de munc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. PRINCIPALELE CONCLUZII I RECOMANDRI Are Moldova nevoie de un Acord de Liber Schimb cu UE? . Este oare un Acord de Liber Schimb fezabil? . . . . . . . . . Recomandri generale pentru Guvernul Republicii Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

. 75 . 75 . 77 . 77 . 80 . 82 . 82 . 83 . 84 . 85 . 87 . 89 . 89 . 89 . 90

Anex . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Bibliograe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

E X P E RT - GRUP

Lista tabelelor
Tabelul 1. Rata creterii PIB, 1999=100% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Tabelul 2. PIB-ul Republicii Moldova pe cap de locuitor, % din media regiunilor respective . . 18 Tabelul 3. Inuxurile de Investiii Strine Directe, % din PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Tabelul 4. Modicarea ponderii sectoarelor economice n PIB, 2006 fa de 1996, puncte procentuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Tabelul 5. Creterea produciei unor sectoare industriale ale Republicii Moldova, 1995=100% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Tabelul 6. Indicatorii principali de dezvoltare ai sistemului bancar din Republica Moldova, 2004 2008, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Tabelul 7. Date comparative privind situaia macroeconomic . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Tabelul 8. Tarifele vamale de import n unele ri, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Tabelul 9. Indicatorii Comerului Transfrontalier, 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Tabelul 10. Ponderile industriilor n exporturile din Moldova, 1994-2007, % . . . . . . . . . . 41 Tabelul 12. Evoluia structurii geograce a comerului extern al Moldovei, % din total . . . . 43 Tabelul 13. Exporturile pe ri de produse agricole din Moldova i ponderea lor n exportul total de produse agricole, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Tabelul 14. Importurile pe ri de produse agricole ale Moldovei i ponderea lor n importul total de produse agricole, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Tabelul 15. Principalele produse agricole exportate de Moldova n UE (2007) . . . . . . . . . 47 Tabelul 16. Principalele produse agricole importate de Moldova din UE (2007) . . . . . . . . 48 Tabelul 17. Principalele exporturi industriale din Moldova, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Tabelul 18. Principalele exporturi industriale n UE 27 i principalele ri de destinaie, 2007 . 50 Tabelul 19. Structura exporturilor Moldovei n UE 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Tabelul 20. Moldova: comerul internaional pe sectoare i regiuni partenere, 2004, n milioane USD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Tabelul 21. Rezultatele simulrii EGC: schimbrile n exporturile reale pe regiuni comerciale partenere, %, n raport cu modelul de baz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Tabelul 22. Rezultatele simulrii EGC: schimbarea importurilor reale pe parteneri comerciali, %, n raport cu modelul de baz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Tabelul 23. Rezultatele simulrii EGC: producia sectorial i variabilele macro, schimbri procentuale n comparaie cu modelul de baz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Tabelul 24. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele agricole moldoveneti (1994-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Tabelul 25. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele agricole moldoveneti pe piaa UE-25 (1999-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Tabelul 26. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele industriale moldoveneti (1994-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Tabelul 27. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele industriale moldoveneti pe piaa UE-27 (2000-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
EX PERT-G RU P

Tabelul 11. Ponderile industriilor n importurile Moldovei, 1994-2007, %. . . . . . . . . . . . 42

Tabelul 28. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru serviciile moldoveneti exportate n Germania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Tabelul 29. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru serviciile moldoveneti exportate n Romnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Tabelul 30. Implementarea celor mai importante aspecte din acquis-ul comunitar n sectorul energetic al Moldovei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Tabelul 31 Actele normative naionale armonizate cu acquis-ul comunitar n domeniul transporturilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Lista diagramelor
Diagrama 1. Dezagregarea creterii PIB pe cheltuieli, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Diagrama 2. Structura economic a Moldovei i a unor grupuri de ri dup principalele sectoare economice, % din PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Diagrama 3. Dinamica structurii Valorii Adugate Brute pe sectoare economice majore, % din total (tabelul include volumul VAB, mii MDL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Diagrama 4. Creterea Valorii Adugate Brute pe principalele sectoare economice, 1998=100%. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Diagrama 5. Ponderea ramurilor industriale n producia industrial total n Moldova, % din total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Diagrama 6. Structura principalelor surse energetice n consumul de energie din Moldova, 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Diagrama 7. Structura transporturilor de mrfuri i pasageri, % din total . . . . . . . . . . . . 29 Diagrama 8. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, Moldova . . . . . . . . . . . . 31 Diagrama 9. Evoluia indicatorilor de baz ai comerului moldovenesc, milioane USD. . . . . 41 Diagrama 10. Exporturile de produse agricole din Moldova n UE, milioane dolari SUA (1994-2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Diagrama 11. Structura exporturilor de produse agricole din Moldova n UE-27 (2007) . . . . 46 Diagrama 12. Importurile de produse agricole ale Moldovei din UE (1994-2007) . . . . . . . 47 Diagrama 13. Structura exporturilor de produse agricole din Moldova n UE-27 (2007) . . . . 48 Diagrama 14. Evoluia exporturilor industriale ale Republicii Moldova i ponderea lor n totalul exporturilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Diagrama 15. Structura exporturilor industriale n UE 27, 2007, % din total (SITC Revizia 3, nivel de dezagregare 2 cifre) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Diagrama 16. Structura serviciilor exportate din Moldova, 2006, % din total . . . . . . . . . . 69 Diagrama 17. Structura serviciilor exportate n Germania, 2006, % din total . . . . . . . . . . 70 Diagrama 18. Structura serviciilor exportate n Romnia, 2006, % din total. . . . . . . . . . . 70

Expert-Grup
DESPRE EXPERT-GRUP
Misiunea: EXPERT-GRUP este un centru analitic independent localizat n Republica Moldova. Misiunea sa instituional este de a contribui la dezvoltarea economic, politic i sociala a Republicii Moldova i s contribuit la consolidarea competitivitii sale internaionale. EXPERT-GRUP urmrete ndeplinirea acestei misiuni prin prestarea unor produse analitice de cea mai nalt calitate i prin promovarea unor modele eciente, transparente i inovative n sfera politicilor economice i sociale. Obiectivele principale: Oferirea unor analize relevante asupra politicilor i tendinelor economice i sociale;
EX PERT-G RU P

Oferirea asistenei n procesele de luare a deciziilor i formulare a politicilor i promovarea unor modele inovaionale de dezvoltare. Domeniile de specializare: EXPERT-GRUP are cunotine i experien avansat n urmtoarele domenii: Strategii de dezvoltare; Sisteme economice i macroeconomie; Economia global i relaii economice internaionale; Economia integrrii europene; Politici monetare i scale; Economia muncii, managementul i cultura de afaceri; Comportamentul consumatorului; Economia industrial i agrar; Economia sntii i educaiei. Detalii de contact: Adresa: MD-2012, str. Columna, 133, Chiinu, Republica Moldova; Telefon: +37322 93-00-14, +37322 21-15-99, fax +37322 21-15-99; e-mail: info@expert-grup.org, web: www.expert-grup.org.

Despre proiect
DESPRE PROIECT
Aceast publicaie este lansat n cadrul proiectului Relaiile comerciale ntre Uniunea European i Republica Moldova: situaia actual i perspective de aprofundare. Proiectul a fost implementat n perioada ianuarie 2008 februarie 2009 de ctre Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP cu suportul nanciar al Fundaiei Soros-Moldova. Principalul obiectiv al acestui proiect este de a susine Guvernul Republicii Moldova n formulare unor argumente temeinice i a unei poziii echilibrate pentru negocierile cu Comisia European asupra viitorul Acord dintre Moldova i UE. Noi sperm c n acest fel, proiectul va contribui la crearea unei Zone de Liber Schimb Profunde i Comprehensive, la modernizarea economic a rii i la integrarea economic cu UE. Regimul comercial ntre Republica Moldova i Uniunea European (UE) a evoluat considerabil n ultimul deceniu. n 1998, UE a oferit Republicii Moldova sistemul generalizat de preferine (GSP). n ianuarie 2006, UE a nlocuit sistemul GSP normal cu GSP plus. n martie 2008, au intrat n vigoare noile preferine comerciale autonome ale UE pentru Republica Moldova. Pe de alt parte, Republica Moldova a pstrat un nivel mai nalt de protecie fa de importurile din UE. Scopul acestui proiect const n evaluarea impactului acestor evoluii asupra economiei moldoveneti i a capacitii productorilor i exportatorilor din Republica Moldova de valoricare a noilor oportuniti comerciale. n cadrul acestui proiect au fost deja elaborate patru studii. n prima publicaie Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova ca test de capacitate pentru guvernul Moldovei: screeningul implementrii prii economice - Expert-Grup a evaluat implementarea de ctre Republica Moldova a componentei economice a Planului de Aciuni semnat cu Uniunea European. n publicaia Evaluarea impactului economic al precedentelor regimuri comerciale ntre UE i Republica Moldova a fost analizat impactul economic al preferinelor comerciale anterioare acordate Moldovei de ctre UE. Un alt studiu, Politica comercial a Republicii Moldova: cerine de import-export n comerul cu UE, elaborat de Georgeta Mincu, descrie mecanismele i instrumentele politicii comerciale ale Republicii Moldova privind schimburile comerciale n general, cu un accept deosebit asupra cerinelor fa de comerul cu UE. Dei studiul menionat a fost conceput mai degrab ca un ghid pentru companiile care ntrein relaii comerciale cu UE, acesta conine i o serie de recomandri de politic comerciale care ar putea utile pentru guvernul moldovenesc. n sfrit, n analiza realizat de Eugen Hristev, Convergena sectorului de transporturi al Republicii Moldova ctre standardele Uniunii Europene, este evaluat gradul de convergen, integrare i competitivitate a sectorului moldovenesc de transporturi n contextul integrrii europene. Aceste publicaii elaborate n cadrul acestui proiect, precum i alte cercetri disponibile sugereaz faptul c Republica Moldova nu a folosit ntregul potenial al acordurilor comerciale, iar principalele bariere au fost generate de neajunsurile cadrului instituional i de reglementare intern. Proiectul i-a propus, de asemenea, s treac n revist ateptrile principalelor grupuri de interese din Republica Moldova i UE referitoare la relaiile comerciale ntre UE i Moldova pe termen lung. Noi sperm c beneciind de rezultatele acestui proiect, actorii relevani din Republica Moldova ar nelege mai bine interesele economice naionale i ar adopta poziii mai solide n procesul negocierilor comerciale cu UE. Astfel, proiectul va contribui la consolidarea integrrii economice a Republicii Moldova cu UE. EXPERT-GRUP consider c aceast integrare ar trebui s depeasc limitele dimensiunii comerciale propriu-zise. Aceasta ar trebui s includ aspecte precum regimul de vize facilitat, participarea la proiectele transfrontaliere i cele de nfrire, investiiile UE n infrastructura transporturilor i cea energetic, acordarea unei asistene tehnice mai coerente, inclusiv pentru racordarea legislaiei, participarea la programe educaionale i de tineret, integrarea n programele europene de cercetare, dezvoltare i inovaii, precum i alte domenii.
9

EX PERT-G RU P

Rezumat executiv
REZUMAT EXECUTIV
Scopul acestui studiu este de a evalua potenialul impact economic al unui acord de liber schimb ntre Moldova i UE. Evident, impactul economic al unui astfel de acord asupra UE va nesemnicativ n orice caz, iar autorii au analizat n principal consecinele economice pentru economia Moldovei. Tendinele economice majore pe parcursul ultimului deceniu au fost, n general, pozitive i favorabile continurii integrrii economice a Moldovei n UE. Dup o recesiune de tranziie profund i de lung durat, n 2000 s-a relansat creterea economic i, pn n 2005, rata creterii economice n Moldova era mai nalt dect valoarea medie nregistrat n rile CSI i ECE. Acest lucru a ajutat Moldova s iniieze reducerea decalajului dintre veniturile UE i ale rilor n tranziie. Aceast tendin s-ar consolidat n continuare, ns n perioada 2006-2007, Moldova a trecut printr-o serie de crize energetice, comerciale i climatice care au ntrerupt procesul de convergen economic. n poda acestor crize, creterea economic a continuat s e pozitiv. Pronosticul de scurt durat pentru economia Moldovei rmne, de asemenea, pozitiv, ind datorat n parte, creterii rapide a investiiilor locale i strine directe n ultimii doi ani. Dup cota uxurilor de ISD n PIB, n 2007 Moldova se nscria n lista primelor patru din grupul rilor ECE-CSI. Majoritatea ISD plasate n economia Moldovei n perioada de tranziie provin din rile UE i, sub acest aspect, Moldova este deja integrat considerabil cu UE. Numrul de societi din Moldova, care fac parte din lanurile valorice europene este n cretere, n special n sectoare ca industria textil, confecionarea mbrcmintei i nclmintei. Distribuia geograc i pe sectoare a investiiilor locale i strine sugereaz faptul c tendine structurale precum reducerea rolului agriculturii moldoveneti i creterea rolului serviciilor i construciilor, vor persista. Conform structurii economice generale i indicilor macroeconomici, Moldova este deja la acelai nivel sau chiar devanseaz alte ri din Europa Central i de Est. De asemenea, Moldova a atins un grad apreciabil de stabilizare macroeconomic n ceea ce privete reducerea decitului bugetar, ns sunt necesare eforturi suplimentare pentru a stabiliza inaia i a reduce riscurile legate de decitul sporit al contului curent. Un argument n sprijinul Republicii Moldova de a intra ntr-o zon de liber schimb cu UE este faptul c, n prezent, Moldova are deja unul dintre cele mai mici tarife vamale medii din lume. Cu toate acestea, productorii i exportatorii moldoveni se confrunt cu bariere nsemnate n ceea ce privete accesarea altor piee. Unele din aceste bariere iau forma de tarifele vamale, dar multe din ele sunt de fapt bariere tehnice n calea comerului. n acest studiu se atrage atenia inclusiv la faptul c, comerul Moldovei n general, i comerul cu UE n particular e afectat de bariere tehnice i administrative, care i au originea n interiorul rii i care in de sfera de responsabilitate a Guvernului Republicii Moldova. Barierele interne n calea comerului reprezint, probabil, unele din cele mai semnicative impedimente pentru exporturile Moldovei. Politica comercial a UE a fost supus unor schimbri semnicative pe parcursul ultimilor ani, dar, n general, politica fa de Moldova a fost foarte pozitiv. UE a oferit Moldovei mai multe preferine comerciale n mod unilateral pentru comerul cu bunuri. Totui, analizele economice arat c creterea considerabil a exporturilor Moldovei n UE a fost propulsat mai mult de unii factori economici fundamentali, dect de reducerea sau anularea tarifelor pe import. Actualmente, circa jumtate din comerul exterior total al Moldovei se realizeaz cu ri din UE. Prin urmare, putem arma c Moldova a atins deja un nivel nalt de integrare comercial cu UE i c aceast tendin, probabil, se va menine i n viitor. Efectele unui acord de liber schimb (ALS) asupra economiei Moldovei vor depinde foarte mult de coninutul i cmpul de aciune al ALS. Pentru a evalua efecte directe i indirecte ale unui acord de
11

EX PERT-G RU P

liber schimb, a fost aplicat modelul echilibrului general calculabil (EGC) al economiei moldoveneti. Autorii au examinat trei scenarii pentru aprecierea dimensiunii impactului unui simplu ALS n diferite condiii. Primul scenariu se bazeaz pe creterea preurilor fob ale exporturilor moldoveneti n UE pentru a simula eliminarea tarifelor UE la importurile din Moldova. Al doilea scenariu prevede eliminarea tuturor tarifelor de import impuse Moldovei de UE. Al treilea scenariu mbin efectele instrumentelor de politici din celelalte dou scenarii. n primul scenariu, care prevede eliminarea tarifelor vamale ale UE, cel mai probabil rezultat este o cretere cu 3% a volumului total de exporturi i o cretere cu 2% a volumului total de importuri, nsoite de o apreciere real a valutei moldoveneti. Absorbia total i consumul individual vor crete marginal cu circa 1%. Industria uoar demonstreaz cel mai mare potenial de cretere, n timp ce sectoare ca industria alimentar, industria de producere a buturilor i industria productoare de maini ar putea s-i reduc producia. Unul din factorii care explic creterea nalt a produciei n industria uoar este ponderea neproporional de mare a factorilor de producie utilizai pentru producerea i exportul textilelor n economia Moldovei. Al doilea scenariu presupune eliminarea tarifelor moldoveneti la importurile de bunuri din UE. Se ateapt ca importurile s creasc marginal cu o tendin de substituie a importurilor din rile ce nu sunt membre ale UE cu importurile din rile UE. Exporturile vor crete, de asemenea, i industria uoar va nregistra din nou cele mai nalte rate de cretere a exportului i produciei. Potenialele pierderi din veniturile la bugetul de stat, cauzate de reducerea tarifelor vamale, sunt nesemnicative i ar putea compensate prin creterea marginal a altor taxe sau pur i simplu ar putea distribuite pe o perioad mai mare de tranziie. n scenariul al treilea, efectele economice sunt foarte apropiate de efectele combinrii preurilor reduse de export i tarifelor moldoveneti reduse din cele dou scenarii precedente. Concluzia principal care deriv din aceste simulri este c majoritatea efectelor schimbrilor structurale i comerciale care vor rezulta dintr-un ALS simplu ntre Moldova i UE au fost deja impulsionate de Preferinele Comerciale Autonome oferite Moldovei de UE, n martie 2008. Cu alte cuvinte, att consecinele pozitive, ct i cele negative ar putea nensemnate, agricultura ind, probabil, sectorul care va suporta cele mai puternice efecte negative. Prin urmare, cele mai semnicative efecte ale unui ALS simplu ntre Moldova i UE ar putea s se refere mai mult la domeniul politic dect cel economic. Un ALS simplu este fezabil pentru Moldova, att din punct de vedere politic, ct i din punct de vedere economic. Totui, Guvernul Republicii Moldova trebuie s aspire spre o integrare economic mai profund cu UE, o integrare care ar depi domeniul comercial propriu-zis. n acest caz, un ALS Aprofundat i Comprehensiv ar un prim pas necesar. Un ALS Aprofundat i Comprehensiv ar implica liberalizarea comerului cu servicii, libera circulaie a forei de munc i cooperarea pentru susinerea convergenei instituionale a Republicii Moldova cu UE. Modelul folosit pentru simulrile economice ale unui ALS ntre Moldova i UE nu poate ine cont n mod adecvat de efectele economice ale mbuntirii calitii mediului instituional din Moldova, care se va apropia de standardele UE. Studiile internaionale existente cu privire la integrarea economic regional sugereaz faptul c dac UE ar susine Moldova s-i amelioreze punctajul calitii mediului instituional (n baza metodologiei BERD) n medie de la 3 n 2007, la 4 - ntr-o perioad rezonabil de timp, acest lucru ar duce la creterea nivelului PIB cu cel puin o zecime numai datorit ecienei sporite a utilizrii resurselor. Creterea total a PIB, n condiiile unor investiii suplimentare i liberalizrii nanciare, ar putea s oscileze de la 20 la 30%. Analiza arat c, convergena instituional ar spori considerabil competitivitatea exporturilor din Republica Moldova n UE. Exist multe bunuri care nu au fost exportate n UE, pe motiv c nu respect standardele alimentare, sanitare i tosanitare ale UE. Aceasta se refer n special la produse precum carnea, animalele vii, unele fructe i legume i produsele lactate. Cu toate acestea, unii productori de asemenea bunuri sensibile le export cu succes n rile CSI, ceea ce nseamn c produsele lor ar putea atractive i pentru consumatorii europeni, cu condiia respectrii standardelor UE. Unele din produsele exportate de Moldova n UE deja demonstreaz un nivel nalt de competitivitate. n acest studiu am utilizat indicele Balassa al Avantajele Competitive Relevate pentru a

12

E X P E RT - GRUP

determina sectoarele dezvoltate i cele slab dezvoltate de producere din Moldova. Exporturile de cereale, piei i pielicele de animale, buturi (n special vinuri), fructe i legume (sucuri din fructe i nuci), uleiuri vegetale i culturile oleaginoase demonstreaz avantaje comparativ mari pe piaa UE. Dar piaa agricol subdezvoltat i distorsionat a Moldovei i lipsa de capital uman i tehnologii mpiedic eforturile rii de a-i materializa avantajele comparative. Printre bunurile industriale, poziii ca vopsirea, tbcirea i colorarea materialelor, preparate chimice organice, telecomunicaii, televiziunea, echipamentul audio i video, uleiuri de eter i materiale pentru parfumuri, utilaj i echipament general, unele materiale de construcii i diferite mrfuri industriale au un indice nalt al Avantajelor Comparative Relevate. n cazul exporturilor de servicii, cele dou studii de caz care efectuate n prezentul studiu (exporturile n Romnia i n Germania) au artat c Republica Moldova are un avantaj comparativ n principal la exporturile de servicii de comunicaii. De asemenea, exist anumite avantaje competitive pentru construcii i transport, dar acestea sunt mai mici dect n cazul telecomunicaiilor. Pentru ca Moldova s fac uz de avantajele sale competitive i s obin efecte economice pozitive pe termen lung, n prezentul studiu se recomand ca pasul urmtor n relaiile comerciale ntre Moldova i UE s e un ALS Aprofundat i Comprehensiv, care ar spori i mai mult reducerile de tarife vamale i accesul fr taxe, asigurate de Preferinele Comerciale Autonome, i ar , n acelai timp, mai cuprinztor dect un acord de liber schimb simplu, incluznd circulaia liber a serviciilor, armonizarea reglementrilor i a standardelor naionale cu acquis-ul comunitar. Guvernul trebuie s acorde atenie deosebit cooperrii n domeniul implementrii standardelor sanitare ale UE de ctre productorii moldoveni. Alte dou domenii-cheie de cooperare ar trebui s e sectorul energetic i sectorul transporturilor, ambele avnd o importan vital din punct de vedere al securitii economice a Republicii Moldova. Un alt domeniu de cooperare ntre Moldova i UE este sectorul serviciilor nanciare, n care pn n prezent s-au nregistrat multe progrese, dar mai rmn multe de fcut. Studiul mai recomand Guvernului Moldovei s negocieze n contextul ALS Aprofundat i Comprehensiv cu UE i circulaia liber a forei de munc. De fapt, libera circulaie a forei de munc ar putea avea cele mai puternice efecte pozitive, nu numai asupra economiei moldoveneti, ci, n general, pe plan politic i social. Aceasta ar reduce atractivitatea migraiei ilegale i ar putea oferi condiiile necesare pentru libera ntoarcere a emigranilor moldoveni acas, reunicarea familiilor i plasarea economiilor lor n sectorul nanciar al Moldovei.

13

EX PERT-G RU P

Introducere
INTRODUCERE
Evoluia relaiilor dintre R. Moldova i UE a fost mai modest i mai lent dect n cazul relaiilor dintre Comunitile Europene i statele din Europa Central i de Est. Dei unele tratate internaionale au rmas nc n vigoare dup destrmarea URSS, primul document important care instituionalizeaz relaiile dintre Republica Moldova i Comunitile Europene Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) a fost semnat n noiembrie 1994, dar a intrat n vigoare doar ncepnd cu luna ianuarie 1998. APC a fost mai mult o evoluie de natur politic, fr un impact economic i comercial semnicativ. Dup cum se recunoate ntr-un document ocial al UE, n acea perioad de timp, relaiile economice i comerciale ale UE cu Moldova [au fost] minime, i potenialul de comer i investiii pentru UE [a fost] limitat1. n poda faptului c APC prevedea discutarea unui acord de liber schimb ntre prile la acord, nu a fost fcut vreun progres evident n acest sens. Nici Moldova i nici UE nu erau gata din punct de vedere politic pentru a iniia astfel de discuii pe la sfritul anilor 1990 nceputul anilor 2000. n 2001, Moldova a devenit membr a OMC, demonstrnd astfel c este gata s intre n discuii cu privire la Acordul de liber schimb cu UE. Cu toate acestea, nu au urmat negocieri cu privire la acest aspect, UE ind preocupat de extinderea sa spre Est i de consolidarea coeziunii interne. Dar cu toate c nu a fost realizat nici un progres n crearea unei zone de liber schimb, UE a oferit Moldovei n mod unilateral multe preferine comerciale. n 1997, UE a oferit Republicii Moldova reduceri la taxele vamale pentru o serie de produse importate n cadrul Sistemului General de Preferine. n ianuarie 2006, UE a extins considerabil lista mrfurilor cu tratament comercial preferenial pentru importurile din Republica Moldova. n martie 2008 au intrat n vigoare Preferinele Comerciale Autonome pentru Moldova, oferind deja posibiliti semnicative pentru comercializarea mai multor produse din Moldova, pentru altele meninnd cote cantitative sau tarife vamale. Articolul 4 al APC prevede explicit c prile urmeaz s examineze mpreun dac circumstanele permit iniierea negocierilor privind crearea unui ALS. Dup ce Moldova a devenit parte a OMC, a semnat mai mult de o duzin de acorduri de liber schimb cu rile CSI i balcanice, iar APC a devenit mai puin relevant n ceea ce privete prioritile politice i economice ale Moldovei, a devenit clar pentru ambele pri c amnarea discuiilor cu privire la ALS nu mai este posibil. Uniunea European este cea mai mare entitate comercial i economic din lume. UE produce 18% din producia global, constituie originea a 20% din exporturile globale i destinaia a 20% din importurile globale. Evident, Moldova este foarte interesat s aib acces la o asemenea pia. Ct de capabil este, ns, Moldova pentru a gestiona un ALS cu UE i care ar putea consecinele economice ale acestuia? Ct de fezabil este un ALS pentru Moldova i UE? Ar trebui ca relaiile economice s se limiteze doar la comer sau s cuprind i alte aspecte i care anume? Aceste aspecte constituie subiectele analizei n prezentul raport. Raportul ncepe cu o evaluare a evoluiilor economice majore n Moldova i a felului n care aceste schimbri au afectat capacitile R. Moldova de a converge spre standardele UE. n acelai capitol se arat cum economia Moldovei i-a schimbat fgaul, trecnd de la declin, la cretere, i ce schimbri structurale au nsoit creterea economic. n acest capitol sunt analizate, de asemenea, principalele eforturi de stabilizare macroeconomic i provocrile majore care nc urmeaz a abordate.
1

Comisia European, Strategia de ar 2002-2006, Programul Naional Indicativ 2002-2003, Moldova.

15

EX PERT-G RU P

Al doilea capitol conine o analiz a principalelor progrese i probleme n politica comercial a Republicii Moldova. De asemenea, este inclus o descriere general a politicii comerciale a UE care este necesar pentru a nelege ct de departe pot ajunge concesiunile comerciale pe care UE ar putea s i le fac Republicii Moldova. Acelai capitol include o analiz a felului n care dezechilibrele geograce n comerul extern al Moldovei s-au redresat pe parcursul ultimului deceniu, acordnd o atenie special exporturilor de produse agricole i industriale ctre UE. Capitolul include rezultatele simulrilor economice ale efectelor unui Acord de liber schimb ordinar ntre Moldova i UE, simulri realizate n baza unui model al Echilibrului General Cuanticabil (General Computable Equilibrium). Capitolul prezint trsturile eseniale ale modelului, principalele rezultate ale simulrii, analiza efectelor ALS asupra creterii economice i bunstrii i unele speculaii generale cu privire la potenialele efecte dinamice ale ALS. n al patrulea capitol, autorii au ncercat s analizeze competitivitatea principalelor produse moldoveneti, utiliznd indicele Balassa al Avantajelor Competitive Relevate. Aici sunt prezentate unele calcule privind competitivitatea produselor agricole moldoveneti pe pieele UE (acest capitol adopt o deniie mai ampl a produselor agricole care cuprind mult mai multe poziii n Clasicarea Standard de Comer Internaional (SITC) dect doar produsele agricole n sine). Acest capitol identic, de asemenea, un numr de produse industriale care deja sunt competitive pe pieele UE, iar competitivitatea acestora se va consolida odat cu abolirea tarifelor vamale. n ultima parte a capitolului se discut despre sectoarele sensibile ale economiei R. Moldova. Capitolul cinci are un caracter mai exploratoriu, deoarece abordeaz potenialele domenii de cooperare sporit ntre Moldova i UE ce ar putea consolida competitivitatea economiei moldoveneti i ar crea condiiile necesare pentru integrarea ulterioar a rii n piaa unic european. Sunt analizate aspecte precum rolul regulamentelor Sanitare/Fitosanitare (SPS), cooperarea n energie i transport. Mai este inclus i o privire general asupra sectorului serviciilor bancare din Moldova, n scopul de a estima ct de pregtit este Moldova pentru a face fa competiiei bncilor UE i de a intra n cooperare strategic cu acestea. Analiza mobilitii forei de munc n perspectiva viitorului acord dintre Moldova i UE ncheie acest capitol. n capitolul ase autorii rezum principalele concluzii ale raportului, rspunznd pozitiv la ntrebarea: este oare un ALS necesar i fezabil pentru economia R. Moldova? n ultimul capitol se conin i recomandrile generale pentru Guvernul Republicii Moldova cu privire la aspectele ce urmeaz a abordate n negocierile comerciale cu UE i cu privire la alte rezolvarea unor probleme de politic economic intern, astfel nct productorii moldoveni s reziste presiunilor de pe pieele europene nalt competitive.

16

E X P E RT - GRUP

CAPITOLUL

EVOLUIILE ECONOMICE MAJORE N REPUBLICA MOLDOVA

Acest capitol relateaz c dup ce recesiunea specic tranziiei timpurii din Moldova a luat sfrit, n 2000 creterea economic a renceput i, pn n 2005, rata creterii economice n Moldova era mai nalt dect media pe rile CSI i ECE. Acest lucru a ajutat Moldova s nceap reducerea decalajului su fa de nivelul de venituri din rile UE i cele n tranziie. n 2006-2007 Moldova a trecut printr-o serie de crize energetice, comerciale i climatice care au stopat procesul de convergen economic. Cu toate acestea, pronosticul pentru economia Moldovei rmne pozitiv, n parte, datorit creterii rapide a nivelului investiiilor locale i strine directe. Astfel, n 2007 Moldova a fost pe locul patru n lista rilor ECE-CSI dup inuxul de investiii strine directe raportate la PIB. Majoritatea ISD plasate n economia Moldovei provin din rile UE i sub acest aspect Moldova este deja integrat considerabil n UE. Distribuia geograc i pe sectoare a investiiilor locale i strine sugereaz faptul c asemenea tendine structurale, precum reducerea rolului agriculturii moldoveneti i creterea rolului serviciilor i construciilor vor persista. Conform structurii economice generale i indicilor macroeconomici, Moldova se a deja la acelai nivel sau chiar devanseaz alte ri n Europa Central i de Est. Moldova, de asemenea, a ajuns la un grad apreciabil de stabilizare macroeconomic n ceea ce privete preluarea sub control a decitului bugetar, ns sunt necesare eforturi suplimentare pentru a stabiliza pe termen lung inaia i a reduce riscurile legate de decitul sporit al contului curent.

De la recesiune profund la cretere economic

Faza iniial a tranziiei economice a Republicii Moldova a fost printre cele mai dicile din grupul rilor n tranziie. Ajuns la punctul minimal n 1999, PIB-ul rii reprezenta doar 33% din producia din 1990. Trei seturi de factori explic un asemenea declin economic dramatic. Moldova s-a confruntat iniial cu condiii mult mai dicile dect alte ri la acel moment: economie diversicat n mod necorespunztor, dependen total de preurile subvenionale pentru energia importat de la surs, conictul militar intern din 1992 care a rezultat n separarea Transnistriei, i dereglarea relaiilor comerciale care n trecut au asigurat o integrare profund a Republicii Moldova n structurile de producie ale Rusiei i Ucrainei. Cel de-al doilea set de factori reprezint condiiile politice i include instabilitatea politic din anii 1990, lipsa unei ancore ferme n politica extern (pentru rile din Europa Central procesul de integrare n UE a jucat rolul acestei ancore), procesul de privatizare opac i reformele structurale i instituionale lente. n nal, din cauza structurii sale economice i comerciale, Moldova a fost, mai mult ca alte ri n tranziie, expus ocurilor externe, cum ar calamitile naturale, barierele comerciale i crizele nanciare. n poda unui episod de cretere a PIB n 1997 (+1.6%), vulnerabilitatea economic nu a permis rii angajarea pe o cale stabil de cretere economic. La sfritul anilor 1990, combinaia acestor factori a dus la srcie masiv, distrugerea esutului social i la emigrare masiv a forei de munc. Moldova a regresat din grupul rilor cu venituri medii n grupul rilor cu venituri joase1.

World Bank, Moldova: Opportunities for Accelerated Growth: A Country Economic Memorandum for the Republic of Moldova, September 9, 2005.

17

EX PERT-G RU P

Tabelul 1. Rata creterii PIB, 1999=100%

2000
Moldova 102.1

2001
108.3

2002
116.8

2003
124.5

2004
133.7

2005
143.7 148.7 174.1

2006
149.5 160.8 194.2

2007
156.9 173.5 217.4 158.1 128.2 154.1 145.5

CSI de Vest Caucazul i Asia Central Europa Central UE-15 Romnia i Bulgaria Statele Balcanice

107.2
107.5

114.0
117.5

119.7
128.5

129.2
141.9

142.5
155.4

104.9
104.6 103.8 104.9

109.7
107.4 108.9 108.1

114.8
110.5 114.1 113.2

121.1
113.1 119.9 117.8

128.5
116.5 128.9 124.5

137.1
120.0 135.6 130.6

147.6
124.2 145.3 137.3

Sursa: calcule efectuate de autori, n baza datelor FMI

Redresarea economiei moldoveneti a nceput n anul 2000, datorit creterii pozitive n sectorul industrial i de servicii i n poda recesiunii continue din agricultur. n 2001-2005 creterea economic s-a mai consolidat, ind susinut de cele dou sectoare sus-menionate i de sectorul construciilor. Cu toate acestea, creterea a fost concentrat n mare parte n zona capitalei. Veniturile reale ale populaiei au fost susinute de veniturile remise de emigrani i de creterea salariilor. Dup cum se vede n Tabelul 1, economia moldoveneasc a crescut n aceast perioad aproape la fel de repede ca economiile Rusiei, Ucrainei i Republicii Belarus (CSI-vest) n medie, i mai repede dect ale celor opt ri din Europa Central i de Est care au aderat la UE n 2004, Romnia i Bulgaria i rile balcanice. Regiunea Caucaz i Asia Central a cunoscut o cretere economic mai rapid datorit rilor cu rezerve mari de resurse energetice. Susinut de aceast cretere economic, Moldova a nceput convergena, lent dar sigur, spre nivelul de venituri ale rilor ECE i balcanice (Tabelul 2). n 2000-2006 Moldova a redus cu 3 puncte procentuale decalajul su de la rile UE i cu 6 puncte fa de rile balcanice. Cu toate acestea, n 2006-2007, economia moldoveneasc a fost lovit puternic de embargoul rus asupra importurilor de buturi alcoolice, produse vegetale i animaliere din Moldova. Acest embargou a fost impus, n general, din motive politice, ns calitatea necorespunztoare a multor bunuri exportate era o problem real. n 2007, o secet sever a devastat agricultura moldoveneasc. Rata creterii PIB a sczut de la 7,5% n 2005, la 4,1% n 2006 i 3,0% n 2007 i procesul de convergen a veniturilor s-a ntrerupt. Tabelul 2. PIB-ul Republicii Moldova pe cap de locuitor, % din media regiunilor respective
CSI de Vest

2000 27.6
70.8

2001 27.6
67.5

2002
28.2 67.2

2003
27.9 65.2

2004
27.3 64.5 13.9 6.7

2005
28.9 66.9 15.0 7.5

2006
27.6 62.2 14.5 7.6 26.0 30.7

2007
26.7 58.4 14.2 7.8 25.6 30.4

24.7 25.7 Sursa: calcule efectuate de autori, n baza datelor FMI

Caucazul i Asia Central Europa Central UE-15 Romnia i Bulgaria Statele Balcanice

12.8
5.4

13.0
5.7

13.5
6.0

13.7
6.4

23.8

24.0

24.6
26.7

24.9
27.5

24.8
28.3

26.9
30.9

Cu toate acestea, n poda seriei de ocuri comerciale i climatice, economia moldoveneasc s-a dovedit surprinztor de vivace. Creterea PIB a ncetinit, ns a rmas pozitiv i a accelerat din nou n 2008 (+7,2%). n poda crizei nanciare internaionale, pronosticul economic pentru Moldova rmne mai optimist dect pentru alte ri din regiune. Cu condiia c piaa european i cea rus (destinatarii principali ai exporturilor moldoveneti) nu se prbuesc sub inuena crizei nanciare mondiale, creterea economic n Moldova va persista i poate chiar va accelera. Accelerarea creterii economice va face posibil renceperea n 2009-2010 a procesului de convergen a nivelului de venituri. Cu toate acestea, este clar necesitatea unei schimbri calitative, astfel nct creterea economic s rmn stabil i s accelereze pe termen lung.

De la creterea economic bazat pe consum la una orientat spre investiii

n 2000, creterea economic a Moldovei a fost susinut n mare parte de creterea consumului local i regional. Cererea local a jucat un rol important n revitalizarea economiei moldoveneti,

18

E X P E RT - GRUP

ns a contribuit, de asemenea, la escaladarea dezechilibrelor structurale. Cererea nal de consum a crescut de la 90,0% din PIB n 1999 (care era deja un nivel foarte nalt, comparativ cu media din ECE i CSI), la 113,4% n 2006. Din cauza creterii lente a produciei interne, explozia consumului a atras dup sine i creterea galopant a importurilor. Intrrile de bani din partea emigranilor au jucat un rol esenial n nanarea consumului intern i susinerea creterii economice. Cu toate acestea, n 2005 investiiile capitale au nceput s creasc mai repede i n perioada 2007-2008, creterea economic n Moldova a fost n mare parte orientat spre investiii. Dup cum reiese din Diagrama 1, n 2007-2008 investiiile capitale au avut o contribuie primordial la creterea PIB total. Este evident c pentru creterea continu, i nu episodic, a investiiilor, este extrem de important ca Moldova s devin mai atractiv pentru investitorii locali i, n special, pentru investitorii strini. n 2001-2004 climatul foarte prost al mediului de afaceri local a mpiedicat creterea ISD n Moldova (dup cum se vede n Tabelul 3, ISD n Moldova erau printre cele mai sczute din regiune). Cu toate acestea, dup 2005 ISD au crescut considerabil i au creat o perspectiv pozitiv pentru scenariul creterii economice bazate pe investiii. Intrrile de ISD n economia moldoveneasc au crescut de la 88 milioane USD n 2004 la 459 milioane USD n 2007 (de la 3,4% la, respectiv, 10,4% din PIB). n 2005-2007, intrrile de ISD au crescut n toat regiunea ECE-CSI. ns n Moldova creterea ISD a fost mai pronunat dect n medie i a propulsat Moldova n vrful topului rilor aate n tranziie. n 2007 Moldova s-a aat, mpreun cu Estonia, printre rile n tranziie, n ceea ce privete rata ISD/PIB (dup Bulgaria, Ungaria i Georgia). Conform estimrilor noastre, n 2008 inuxul de ISD a reprezentant 10,7 din PIB. Diagrama 1. Dezagregarea creterii PIB pe cheltuieli, %

Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor BNS

Tabelul 3. Inuxurile de Investiii Strine Directe, % din PIB

2000
CSI de Vest Caucazul i Asia Central Europa Central Romnia i Bulgaria Statele Balcanice Moldova 1.0 3.1 5.8 5.4 3.8 9.9

2001
1.0 3.5 5.3 4.4 5.9 3.7

2002
1.1 6.0 6.6 4.0 3.5 5.1

2003
1.1 8.9 2.9 6.7 4.8 3.7

2004
2.0 11.9 4.4 10.1 4.9 3.4

2005
3.9 4.5 6.9 11.1 4.1 6.6

2006
3.1 5.1 7.7 16.3 7.8 7.1

2007
3.9 4.0 8.5 14.0 6.2 10.4

2008
10.7

Not: - lipsesc datele Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor FMI i ale bncilor centrale naionale

19

EX PER T-G RU P

Din cauza originii neclare a ISD, este dicil de stabilit exact proveniena acestora conform rii de origine. ns, nu exist dubii c, n prezent, structura ISD s-a schimbat complet n comparaie cu anii 1990. Companiile amplasate/nregistrate n rile UE au asigurat aproximativ 80% din stocurile ISD din Moldova (Olanda 22%, Cipru i Spania 8,5% ecare, Italia 7,1%, Marea Britanie 6,8%, Germania 5,2%, Frana 4,1%), n timp ce investiiile din partea companiilor ruseti constituie aproximativ 12%. Un aspect pozitiv al acestei schimbri este c s-a produs fr micorarea n termeni absolui a stocurilor ISD de origine rus, ci datorit diversicrii i expansiunii rapide a intrrilor de ISD din rile europene n anii 2000. Cea mai mare parte a acestor investiii a fost orientat spre industria prelucrtoare, sectorul nanciar, comerul cu ridicata i cu amnuntul. Aproximativ o jumtate din ISD provenind din rile UE au fost orientate spre companii cu activitate de export. Aceste tendine indic asupra integrri tot mai accentuate a companiilor din Moldova n lanurile valorice i structurile de producere europene. Privatizarea cotelor publice din cadrul unui ir de ntreprinderi de stat a reluat la sfritul anului 2007 i a continuat i n cursul anului 2008. Aceasta reprezint un mediu propice pentru a atrage n ar mult mai muli investitori strini, dei criza nanciar internaional i-a determinat pe acetia s e mai precaui. Cu att mai mult, n aceste circumstane, este important s se lucreze n continuare, pentru a asigura un climat investiional favorabil afacerilor, a elimina birocraia i a reduce povara administrativ n Moldova.

De la o economie agrar la o economie modern

Schimbrile structurale majore Exist un stereotip persistent n comunitatea internaional, n general, i n rile UE, n particular, conform cruia Moldova are o economie care este extrem de dependent de sectorul agricol, cu cea mai mare parte a veniturilor provenind din activiti de subzisten. Este adevrat c Moldova se bazeaz mai mult dect orice alt ar european pe agricultur, i sectoarele industriale aferente (industria alimentar, prelucrarea tutunului i vinicaia (Diagrama 2)). Moldova are de asemenea cel mai mare procent de populaie rural din Europa, aproape 60% din totalul populaiei (cu toate c aproximativ 17-20% din populaia sa rural nu este prezent zic n ar, ci lucreaz n strintate). Diagrama 2. Structura economic a Moldovei i a unor grupuri de ri dup principalele sectoare economice, % din PIB

Sursa: calcule efectuate de autori n baza Indicatorilor de Dezvoltare Mondial ai Bncii Mondiale

20

E X P E RT - GRUP

Cu toate acestea, pentru a nelege amplitudinea schimbrilor sociale i economice care se produc n Moldova, lucrurile trebuie privite ntr-o perspectiv dinamic. Avnd un sector agricol destul de extins, Moldova a suferit nite schimbri structurale dramatice n timpul perioadei de tranziie, asociate cu reducerea rolului agriculturii i expansiunea serviciilor (Diagrama 3). Mai mult, n ultimii 10 ani nici o alt ar n tranziie, nu a trecut prin schimbri de asemenea proporii (Tabelul 4). Pentru o analiz pertinent, trebuie s mai adugm c schimbrile structurale nu se datoreaz numai expansiunii rapide a sectorului prestri servicii, ci i recesiunii agricole prelungite. ntre 1991 i 2007 s-au nregistrat numai 8 episoade de cretere n sectorul agrar, care nu au compensat pierderile anterioare. Producia total n 2007 a reprezentat doar 45% din producia din perioada pre-tranziie. n general, reorientarea Moldovei spre o economie bazat pe servicii a fost cea mai rapid, nu numai n comparaie cu media pe regiune, ci n comparaie cu toate rile n tranziie. Reducerea rolului agriculturii n rile din Caucaz i din Asia Central a fost puin mai rapid dect n Moldova. Cu toate acestea, n Moldova, rolul n scdere al agriculturii a fost compensat de avansarea mai rapid a sectorului de servicii, i nu al industriei, ca n cazul rilor din Caucaz i Asia Central. Anticipm c n viitor rolul agriculturii se va reduce i mai mult, n timp ce rolul serviciilor i a industriei agroalimentare va crete. Diagrama 3. Dinamica structurii Valorii Adugate Brute pe sectoare economice majore, % din total (tabelul include volumul VAB, mii MDL)
EX PERT-G RU P

1
Sursa: BNS

Tabelul 4. Modicarea ponderii sectoarelor economice n PIB, 2006 fa de 1996, puncte procentuale
Moldova CSI de Vest Caucaz i Asia Central Europa Central Romnia i Bulgaria Statele Balcanice Agricultur -13 -5 -14 -3 -9 -7 Industrie -16 -1 7 -2 -4 -2 Servicii i construcii 29 6 7 5 13 9

Sursa: calcule efectuate de autori n baza Indicatorilor de Dezvoltare Global ai Bncii Mondiale

Dintr-o perspectiv istoric, este evident c schimbrile structurale n economia Moldovei sunt fr precedent. n 1991 sectorul agricol angaja aproximativ 49% din fora de munc i contribuia cu aproape 40% la PIB-ul rii. n 2006 aceste cifre au cobort la 33% i, respectiv, 14% (anul 2007 a fost marcat de condiii meteorologice deosebit de nefaste i contribuia agriculturii la PIB a fost
21

i mai redus - 10%). n aceeai perioad, cota serviciilor n PIB total a crescut de la aproximativ 20%, la 62%. Conform cotei totale a serviciilor n PIB, economia Republicii Moldova este similar cu cele ale statelor care au aderat la UE n 2000. Reducerea rolului agriculturii n PIB total, combinat cu intrri constante de mijloace din partea emigranilor, au atenuat expunerea extern a economiei Moldovei. Acesta este unul din factorii care explic de ce economia moldoveneasc a reuit s fac fa ntr-un mod destul de satisfctor secetei din vara anului 2007 i inundaiilor locale din vara anului 2008. Agricultura Republicii Moldova Agricultura a fost, n mod tradiional, un sector de importan vital pentru economia Moldovei. Dei cota acestui sector n venitul naional, angajarea n cmpul muncii i n exporturi a nregistrat un declin rapid n ultima decad, producia agricol este nc important pentru economia Moldovei. Cu o politic de susinere corect, companiile agricole din Moldova pot deveni foarte competitive pe plan internaional. Datorit climei ideale i cernoziomului fertil, agricultura moldoveneasc este propice pentru o mare varietate de culturi. Moldova este un productor regional important de fructe i legume proaspete, vinuri, alimente conservate, zahr, carne de pasre, carne de vit i produse de tutungerie. ns producia agricol moldoveneasc se menine, nc, cu 40% sub nivelul pre-tranziional. Aceasta nseamn c n prezent, Moldova nc nu exploateaz pe deplin potenialul de producie natural, dar cu o politic implementat corect n domeniul agriculturii, Moldova ar putea deveni n viitor un juctor regional foarte important. Sectorul agricol s-a comprimat considerabil n perioada 1991-1996, n mare parte datorit ocului destrmrii Uniunii Sovietice care a dus la sucombarea cererii externe pentru produse agricole moldoveneti i a cauzat colapsul lanurilor de asigurare cu producie. n prezent, sectorul nu este ntr-o stare cu mult mai bun. Creterea economic n Moldova a nceput n 2000, i de atunci PIBul Moldovei a crescut, n medie, cu 6%. Celelalte trei sectoare importante ale economiei (industria, serviciile i construciile) au cunoscut o dezvoltare sntoas, n timp ce producia agricol n general a stagnat n perioada post-recesiune (Diagrama 4). Cu o treime din fora de munc angajat n agricultur, productivitatea muncii n acest sector este foarte sczut. Media valorii adugate n agricultur la un lucrtor agricol n 2003-2005 a fost 505 dolari SUA. Aceast valoare devine mai semnicativ ntr-un context comparativ: media valorii adugate n agricultur la un lucrtor agricol a fost 25639 dolari n Frana, 14241 dolari n Germania, 4693 dolari n Bulgaria, 4045 dolari n Republica Ceh, 3404 dolari n Romnia i 1627 dolari n Polonia, pentru aceeai perioad (Banca Mondial, 2007). Diagrama 4. Creterea Valorii Adugate Brute pe principalele sectoare economice, 1998=100%.

Sursa: calcule efectuate de autori n baza BNS i BNM

22

E X P E RT - GRUP

Aceast diferen de productivitate nu este doar o dovad a subdezvoltrii agriculturii moldoveneti. Este i un indiciu al rezervelor de cretere i potenialului existent n acest sector. n multe aspecte, Moldova are condiii favorabile pentru producia, comerul i dezvoltarea agricol. Dup proclamarea independenei, adoptarea Codului funciar i nceperea procesului de privatizare n ultima perioad a anilor 1990, au fost ntreprini pai importani pentru dezvoltarea ulterioar a sectorului, inclusiv dezvoltarea unei piee funciare funcionale, expansiunea serviciilor nanciare rurale, apariia cooperativelor private, crearea unei infrastructuri de servicii pentru ferme la scar naional i modernizarea treptat a industriei alimentare. n poda acestor reforme, actualmente producia agricol constituie numai 60% din nivelurile anilor 1989-1990. ntr-o oarecare msur, valoarea joas a produciei este explicat prin compoziia produciei agricole, care s-a schimbat semnicativ n ultima decad. A crescut importana culturilor pentru subzisten, cu valoare redus, cum ar cerealele, porumbul i oarea-soarelui i s-au extinse suprafeele ocupate cu legume, din contul culturilor fructifere perene i culturilor vinicole. Producia i exportul strugurilor i a vinului au deczut drastic spre sfritul anilor 1990, ns n 2003 au nceput s se restabileasc, n parale cu extinderea plantaiilor vinicole noi. Cu toate acestea, producia de struguri i vin n 2006 s-a aat sub nivelul nregistrat n prima jumtate a anilor 1990. Marea parte a sectorului zootehnic a cunoscut, de asemenea, un declin constant dup proclamarea independenei. Moldova a devenit un importator net de carne i produse din carne din 2001. Numai producia de carne de pasre a fost n ascensiune de-a lungul ultimilor cinci ani. Reforma agricol a avut drept scop crearea unui climat competitiv orientat spre pia, prin ncurajarea formrii unui numr mare de gospodrii agricole individuale i ntreprinderi agricole mari. Impactul scontat al reformelor era c mai muli productori ecieni vor duce la mrirea ecienei, productivitii i calitii generale. ns, lipsa resurselor umane cu cunotine n domeniul afacerilor, lipsa abilitilor tehnice i tehnologiile agricole depite n agricultura moldoveneasc au constituit piedicile principale n atingerea acestor scopuri. O trstur important a economiei moldoveneti, srcia rural, reprezint o piedic semnicativ pentru realizarea cu succes a reformelor i pentru durabilitatea creterii economice. Odat cu nalizarea crizei nanciare ruseti, a crescut ritmul de cretere a PIB, iar rata srciei a czut treptat. ns, dup 2004, a fost nregistrat un progres modest n reducerea srciei, iar creterea PIB a nceput s-i piard efectul pozitiv asupra reducerii srciei. Rata srciei rurale a nceput s creasc n a doua jumtate a anului 2004 i aceast tendin de cretere continu. Dup cum am menionat mai sus, lipsa tehnologiilor i a resurselor umane n zonele rurale i practicarea culturilor de valoare redus sunt factori importani care au cauzat aceast problem. La acestea se adaug accesul inadecvat la nanare n zonele rurale, care este o piedic important pentru modernizarea sectorului i pentru reducerea srciei rurale. Principala surs de nanare pentru majoritatea productorilor rurali sunt economiile personale. Att pentru fermierii individuali, ct i pentru ntreprinderile mari, mprumuturile sunt greu de obinut din cauza dobnzilor nalte, cerinelor riguroase fa de gaj i termenelor scurte pentru care se ofer creditul. Acest lucru permite doar supravieuirea agriculturii i nu faciliteaz expansiunea sa prin investiii capitale. Pentru a cumpra maini noi i echipamente de irigare, culturi agricole i specii de animale de ecien nalt, sau pentru a face alte investiii pe termen lung, trebuie s e disponibil creditarea comercial pe termen lung (MNAF, 2006). O alt cauz important a inecienei agriculturii moldoveneti este structura dualist a sectorului. Pe de o parte exist un numr mare de agricultori de subzisten, care i acoper necesitile curente i nu manifest interes de investire n gospodriile lor din cauza lipsei stimulentelor de pia. Pe de alt parte, exist gospodrii corporative mari, orientate spre pia, care depind n mod direct de accesul la pia, tehnologii i resurse. Numrul acestor gospodrii corporative este mic, ns acestea prelucreaz 60% din terenurile agricole. Gospodriile de mrime medie de tip familial, scheletul oricrei agriculturi de pia, practic nu exist n Moldova. Agricultura moldoveneasc este caracterizat printr-o concentrare mai accentuat a terenurilor n gospodrii mari, dect agriEX PERT-G RU P

23

culturile din economiile de pia (Lerman i Cimpoies, 2006). Piaa funciar este subdezvoltat; din 2000, mai puin de 3% din toate terenurile agricole din ar i-au schimbat stpnul prin vnzare (MNAF, 2006). Preurile la terenuri n zonele rurale sunt mici, iar procedurile sunt complicate i taxele pentru tranzaciile funciare sunt de asemenea mari. n concluzie, n poda avantajelor naturale i a reformelor n derulare, situaia actual n sector este cu mult sub potenial n ceea ce privete productivitatea i veniturile din munc, srcia rural ind o mare problem a economiei. Guvernul este contient de aceste probleme structurale i constrngeri n adresa agriculturii moldoveneti. n acest sens, Guvernul a adoptat o strategie de dezvoltare pentru acest sector pentru perioada 2006-2015, al crei scop este creterea competitivitii agriculturii, perfecionarea soluiilor tehnologice, calitii i productivitii. Existena unei politici agricole i rurale coerente este foarte important pentru transformarea sectorului, ns implementarea propriu-zis a politicilor stabilite este de importan vital. Dup cum se menioneaz n documentul de politici publicat de Comitetul Organizatoric al Forumului naional al Businessului Agricole din Moldova, n ecare an au loc schimbri destabilizatoare n programele de subvenionare, impozitarea agricol, mediul de reglementare i instrumentele de promovare a exporturilor, ceea ce descurajeaz investiiile i sunt n detrimentul creterii orientate spre pia a sectorului. n sectorul agrobusinessului un mediu politic consecvent are o importan critic pentru atingerea succesului. Autoritile politice trebuie s deneasc prioritile principale pentru dezvoltarea agrobusinessului i s se orienteze spre acordarea suportului pentru activitile prioritare, pentru a maximiza impactul i a accelera creterea. Situaia actual n sectorul industrial O trstur specic pe care industria moldoveneasc a motenit-o din timpurile sovietice este cota mica a industriei grele (cum ar metalurgia sau industria chimic). Industria se bazeaz aproape n totalitate pe sectoare uoare de producere a bunurilor de larg consum: industria alimentar, textil, productoare de mobil, mbrcminte, nclminte .a.m.d. (aici ne referim doar la partea economiei moldoveneti din dreapta Nistrului; economia transnistrean este mai industrializat, dar este n afara controlului autoritilor constituionale moldoveneti). Cu condiia existenei unei diversicri rezonabile a produselor i pieelor de desfacere, aceast structur ar trebui s e tratat mai degrab ca un avantaj economic, dect ca un dezavantaj. Aceast structur nu a suferit schimbri semnicative pe durata perioadei de tranziie (Diagrama 5). Cota mai mic a industriei grele, implic, printre altele, o situaie ecologic mai bun. Or, aceasta este extrem de important pentru dezvoltarea unei agriculturi sau a unui turism competitiv. Aceasta mai nseamn i expunere redus la crizele globale, precum i rate mai mici de consum al energiei. Ca urmare, nu este surprinztor faptul c Moldova a fost mai puin afectat de preurile n cretere pentru gazele naturale din Rusia n 2006-2008 n comparaie cu Ucraina. Cu toate acestea, Moldova a fost direct afectat de embargoul impus de Rusia asupra buturilor i produselor agricole. Acesta a dus la schimbri semnicative n structura industrial, industria uoar, productoare de textile, haine i nclminte i producerea de materiale de construcie compensnd cota tot mai mic a industriei alimentare.

24

E X P E RT - GRUP

Diagrama 5. Ponderea ramurilor industriale n producia industrial total n Moldova, % din total

1
Sursa: BNS

Sectorul industrial a nceput s creasc intensiv n 2000, creterea continund pn n 2005 (Tabelul 5). n 2006-2007 sectorul s-a comprimat cu aproape 10%, n mare parte ca urmare a impactului embargo-ului comercial impus de Rusia asupra industriei alimentare moldoveneti. Se ateapt, ns, reluarea creterii durabile a acestui sub-sector, multe companii reuind deja s-i diversice pieele de desfacere. Potenialul de cretere n acest sub-sector este foarte mare, ns este dependent de starea agriculturii, care furnizeaz materie prim pentru industria alimentar. Companiile productoare de textile, mbrcminte i nclminte apar ca noi superstar-uri, datorit integrrii tot mai intense cu clienii din UE i cu furnizorii de materie prim sau piese din UE. Industria productoare de articole neferoase (reprezentat n mare parte de industria productoare de materiale de construcie) a cunoscut o cretere spectaculoas ca rezultat al cererii n cretere pentru lucrri de construcie. Alte ramuri industriale tradiionale s-au aat n declin constant n ultimul deceniu. De exemplu, industria prelucrtoare de tutun, industria productoare de maini i echipament i alte ramuri industriale nu au putut s-i redreseze situaia economic n ultimul deceniu. Acesta este n mare parte rezultatul reformelor structurale n stagnare n ramurile menionate (lipsa privatizrii, lipsa restructurrii manageriale sau funcionale).

25

EX PERT-G RU P

Tabelul 5. Creterea produciei unor sectoare industriale ale Republicii Moldova, 1995=100%
1996 total industrie industria extractiv industria alimentar i a buturilor industria tutunului textile i covoare confecii, mbrcminte i blnuri industria hrtiei i cartonului industria chimic articole din cauciuc i mase plastice produse minerale nemetalice maini i utilaje sectorul energetic i de alimentare cu ap
Sursa: BNS

1998 79,5 75,9 71,5 98 66,3 94,2 87,7 72,5 87,8 127,2 49,3 94,6

2000 75,7 63,9 65,5 115,3 104,1 136,5 86,2 120,3 113,8 176,2 46,9 57,8

2002 95,4 86,5 90,6 75,2 153,2 160,7 156.0 164,5 218,8 243,2 63,9 61,9

2004 119,3 135.0 113,7 71,3 192,4 191,2 305,2 156,7 357,2 300,8 83,6 63,6

2005 127,7 144,8 119,4 68,1 189.0 200,8 362,6 200,8 420,1 362,8 76.0 70,4

2006 121,6 180 97,3 53,3 229 208,8 324,5 225,5 522,6 406,7 76,9 73,9

93,5 83,0 90,6 112,1 101,3 99,4 85,6 71,2 107,9 119,8 68,5 104,2

Ponderea n total, %, n 2007 119,7 100 2007 188,1 89,8 49,3 251,7 200,5 378,7 246,4 546,1 436.0 77,2 73,7 1.9 40.3 1.7 3.5 10.6 2.7 1.1 2.0 12.2 1.8 9.0

Servicii nanciare Dei sectorul bancar al Republicii Moldova deine cea mai mare cot a sectorului nanciar al rii, aceasta este totui foarte redus comparativ cu alte ri. Activele i creditele acordate sectorului privat s-au dublat n 2001-2007, ns la nivel de 54% (32,887 mln. lei) i, respectiv, 33% (22,577 mln. lei) din PIB,2 proporiile sectorului continu s e modeste (Tabelul 6). Dei rata nalt de sucien a capitalului bancar i indicatorii de lichiditate servesc drept amortizoare abile n cazurile unor riscuri majore, acestea mai indic i o anumit slbiciune n capacitile de funcionare i management al riscului. Rata medie a adecvrii de capital continu s e mare 29.2%3, dei nivelul minim necesar este de 12%. Conform evalurii din partea FMI a sistemului bancar, doar 10% din gospodriile casnice din mediul rural au acces la conturi bancare. Nivelul de capitalizare a bncilor a nregistrat o cretere pozitiv cu 12,7% i a atins cifra de 5890 mln. lei n prima jumtate a anului 2008. Aceasta reect o mai mare consolidare a sistemului bancar i, n consecin, o abilitate mai mare de a acoperi potenialele pierderi. Nivelul curent al lichiditii sistemului bancar constituie 28,8%, ceea ce este n conformitate cu cerinele BNM (active lichide/ active n total 100% 20%). Tabelul 6. Indicatorii principali de dezvoltare ai sistemului bancar din Republica Moldova, 2004 2008, %
2004 2005 Profunzimea sistemului bancar Activele totale ale sistemului bancar / PIB 42 48 Credite / PIB 23 27 Depozite / PIB 30 37 Concentrarea Capitalul social / Sistemul bancar total 42 42 Activele totale / Sistemul bancar total 52 52 Credite totale / Sistemul bancar total 50 48 Depozite / Sistemul bancar total 57 55 2006 52 31 39 40 48 46 51 2007 54 33 40 40 48 46 52 2008 67 44 49 61 64 47 67

2 3

Banca Naional a Moldovei Banca Naional a Moldovei, Situaia sistemului bancar n primul semestru al anului 2008, iulie 2008.

26

E X P E RT - GRUP

2004 2005 Proprietatea ca pondere n active Proprietatea de stat 18 19 Proprietatea majoritar strin, din care 34 20 Filiale ale bncilor strine 4 4 Gradul de sucien a capitalului 31 27 Dolarizare Credite n valut strin / credite totale 42 37 Depozite n valut strin / depozite totale 42 39
Sursa: Banca Naional a Moldovei, FMI, calculele Expert-Grup

2006 15 23 12 28 38 49

2007 15 23 22 27 40 48

2008 15 23 22 29 40 46

O realizare important o constituie dezvoltarea sistemului interbancar automatizat de pli care funcioneaz cu instrumente moderne de plat (i.e., transfer electronic de credit) i permite procesarea totalmente electronic a plilor inter-bancare, ct i a plilor din partea terelor-pri. Sistemul este susinut de un acces n timp real la informaiile cu privire la solduri i pli i mecanismul de ateptare la rnd, ceea ce permite participanilor o gestionare ecient a plilor n rndurile create. Lacuna principal o reprezint faptul c sistemul nu funcioneaz non-stop, ultima sesiune ind xat s se termine la ora 20.00, ceea ce limiteaz funcionalitatea sistemului. Sectorul energetic Pn la declararea independenei Republicii Moldova sectorul su energetic era parte integral a sistemului energetic sovietic. Att sectorul de furnizare a energiei electrice, ct i a gazelor naturale erau integrate profund n reelele sovietice de transportare i distribuie4. n faza iniial, dup destrmarea Uniunii Sovietice, infrastructura de producere i de transportare a energiei electrice i sistemul de transportare a gazului au devenit proprietate a Republicii Moldova. ns, n rezultatul conictului militar din regiunea secesionist Transnistria, capaciti considerabile de producere a energiei electrice au rmas sub jurisdicia autoritilor auto-declarate din regiune5. Principalele resurse energetice consumate sunt gazul natural, petrolul i electricitatea (vezi Diagrama 6). Piaa de petrol este liberalizat n totalitate, ceea ce nu se poate spune despre cea a gazului i a electricitii. Mai mult, dei se fac unele progrese n liberalizarea pieei electricitii, piaa de gaz,
4 Interconectarea cu Ucraina se asigur prin 6 reele electrice de 330kV i 9 reele a cte 110kV, cu capacitate de transport de 1000MW. Mai mult, funcioneaz n paralel dou sisteme ca parte a sub-sistemului Sud fost-sovietic. ns, Ucraina a implementat proiectul care permite decuplarea celor dou sisteme. O linie suprateran (400 kV) asigur conectarea cu Romnia i Bulgaria, pe cnd 3 reele (110 kV) asigur inter-conectarea cu sistemul romnesc n regim insular. 5 n anul 1990, capacitatea comun de producere a electricitii din Republica Moldova (inclusiv Transnistria) a fost estimat efectiv la 3000 MW (1200 MW din cauza uzurii efective din 2006) i a fost sucient pentru a acoperi necesitile proprii i de a furniza un volum considerabil de energie la export. ns, peste 80% din capaciti sunt situate n regiunea transnistrean i nu sunt sub jurisdicia autoritilor constituionale ale Moldovei. De exemplu, staia electric de la Cuciurgan (Moldavskaya GRES) care este situat pe malul stng al rului Nistru are o capacitate de producere sucient pentru a acoperi necesitile locale ale Moldovei, n totalitate. A fost privatizat n anul 2005 de ctre compania ruseasc de stat RAO EES International. Dei aceast privatizare nu este recunoscut legal, Agenia Naional de Reglementri n Energetic a Moldovei a emis autorizaii de export pentru RAO EES International permind acestei companii s furnizeze electricitate ctre Balcani.

27

EX PERT-G RU P

Cu toate acestea, oportunitile economice pentru instituiile bancare sunt destul de puine, fapt care sugereaz majoritii bncilor s evite specializarea. Serviciile bancare corporative sunt sursa primordial a beneciilor, pe cnd serviciile bancare cu amnuntul au n cea mai mare parte rolul de mobilizare a surselor de nanare. Implicarea bncilor n servicii nanciare cum ar pieele de capital, leasing, factoring sau asigurri, este mic. Numerarul mai rmne instrumentul principal de pli n Republica Moldova, n deosebi n cazul plilor ntre persoanele zice. Cu toate acestea, un factor pozitiv al dezvoltrii este acela c n ultimii ani, bncile au introdus instrumente de plat mai avansate (internet banking i scheme de plat prin carduri). Actualmente, 12 bnci comerciale emit carduri de plat de mrci internaionale (VISA i MasterCard), care sunt aplicate n cea mai mare parte pentru extragere de numerar din bancomate. Transferurile constituie cele mai importante instrumente de plat printre persoanele juridice. ns, chiar i n aceste cazuri instrumentele de plat rmn subdezvoltate, ind departe n comparaie cu serviciile oferite de bncile din rile membre ale UE.

creia i revine cea mai mare cot n structura consumului, rmne totalmente dependent de importurile din Federaia Rus. Situaia nu pare s se schimbe n viitorul apropiat, deoarece Republica Moldova nu a fost parte a proiectelor energetice europene care vizeaz livrarea gazelor naturale din surse alternative din Orientul Mijlociu i Asia Central. Diagrama 6. Structura principalelor surse energetice n consumul de energie din Moldova, 2006

Sursa: Anuarul statistic, BNS, 2007.

Republica Moldova (n continuare se va subnelege malul drept) are capaciti de producere foarte limitate, n cea mai mare parte de electricitate, acoperind mai puin de 1/4 din necesitile locale de electricitate. Aceste capaciti sunt compuse din 3 staii de cogenerare (CET-1 Chiinu, CET2 Chiinu, CET-Nord Bli), 1 staie hidro-electric (CET Costeti), precum i 10 staii mici de generare a electricitii pe lng fabricile de zahr. Capacitatea general instalat este de 440MW, iar capacitatea disponibile este de 408 MW. Infrastructura de producie este n cea mai mare parte nvechit zic i moral i necesit o modernizare radical6. Republica Moldova este nevoit s mizeze pe importuri pentru a acoperi necesitile de energie. Actualmente, Republica Moldova import aproximativ 97% din energia consumat. Gazul natural este importat doar din Federaia Rus7, n timp ce electricitatea este importat n cea mai mare parte din Ucraina8. Majoritatea produselor petroliere sunt importate din Romnia i Ucraina. Republica Moldova cumpr electricitate din Ucraina la rate mai sczute dect cele ale pieei, ceea ce nseamn c accesul actual al ambelor ri la Uniunea de Coordonare a Transmisiei de Electricitate (UCTE) va conduce la o cretere considerabil de preuri pe care consumatorii Moldoveni le pltesc pentru electricitate. Aspectele majore ale preocuprii n sectorul energetic al Moldovei sunt diversicarea livrrilor, modernizarea infrastructurii i consolidarea instituiilor bancare n sector. Transportul Transportul auto i de cale ferat joac un rol major n sectorul transporturilor din Republica Moldova: primul este dominant n sensul numrului de pasageri transportai, pe cnd al doilea deine cota major n transportul de mrfuri (Diagrama 7). Cotele deinute de transporturile uvial i aerian nu sunt semnicative, dar potenialul de cretere este mare dac se vor face investiiile necesare pentru actualizarea infrastructurii i cumprrii unor uniti de transport.
Strategia Energetic a Moldovei estimeaz o rat a uzurii de 60-70% n sectorul energetic. Gigantul energetic rusesc Gazprom deine monopolul n privina furnizrilor de gaze. Lungimea total a conductelor de gaz care trec prin Moldova este de 15800 km (efectiv n a. 2006) prin care anual sunt tranzitate circa 20 mlrd. m3 de gaze. 8 De fapt, de la 1 ianuarie, 2009 Moldova a nceput importul electricitii de la staia electric Cuciurgan (menionat mai sus) la preuri care, conform unor surse neociale, sunt puin mai mari dect cele oferite de furnizorii ucraineni. n orice caz, aceast nou afacere cu electricitatea sufer de acelai neajuns la care ne referim n continuare.
6 7

28

E X P E RT - GRUP

Diagrama 7. Structura transporturilor de mrfuri i pasageri, % din total

Sursa: BNS

n privina transportului de pasageri, transportul auto joac un rol dominant n cazul Republicii Moldova i UE: 95% i, respectiv, 92%. ns, din motive geograce evidente situaia este foarte diferit n cazul transportului de mrfuri: n UE, doar 10% din mrfuri sunt transportate pe calea ferat, n timp ce majoritatea mrfurilor transportate pe mare (40%) i auto (47%). Din aceast perspectiv, folosirea transporturilor din Republica Moldova se aseamn cu cel al Bulgariei i Romniei, unde transportul feroviar joac un rol major. Cu toate acestea, n Europa de Sud-est rolul cilor ferate nregistreaz o anumit descretere, n favoarea transportului auto. Numrul de vehicule, ndeosebi a camioanelor de mare capacitate, a crescut considerabil n ultimii nou ani. Aceast tendin demonstreaz c sectorul de servicii de transport al Moldovei converge spre cel al UE. Noile ri membre ale UE au avut nevoie de circa 10 ani s realizeze aceast convergen.9 Registrul de transport aerian cuprinde 19210 de nave aeriene, 47,4% din ele avnd certicate de navigabilitate. Stocul de nave aeriene este n cea mai mare parte (80%) compus din nave produse n fosta URSS, majoritatea din care nu corespund cerinelor Asociaiei Internaionale de Transport Aerian (AITA). Acest fapt limiteaz competitivitatea rutelor aeriene din Republica Moldova pe piaa serviciilor aeriene la nivel regional i global. Mai exist constrngeri considerabile vis-a-vis de intrarea capitalului strin pe piaa de transport aerian a Moldovei. Limitrile sectorului de transport aerian al Republicii Moldova nu permit dezvoltarea colilor naionale de instruire pentru personalul care este calicat, dar naintat n vrst. Pentru a depi aceste limitri, Administraia de Stat a Aviaiei Civile accept organizarea instruirii peste hotare n conformitate cu cerinele JAR-FCL1 i JAR-147. n baza acordurilor bilaterale, distribuirea cotelor pieei de transport de pasageri a Republicii Moldova n rndul liniilor locale i internaionale constituie 75% i, respectiv, 25%,. Analiza Constrngerilor sectorului transportului terestru a dezvluit o dezvoltare inadecvat a reelelor auto i de cale ferat cu impact negativ asupra dezvoltrii acestor sectoare de transport11. Republica Moldova se situeaz sub nivelul standardelor regionale n ambele sensuri. Sistemul naional de drumuri deocamdat mai face fa cerinelor numai datorit nivelului relativ sczut de dezvoltare a economiei locale, precum i din cauza densitii mici a unitilor de transport/mia de locuitori. n ceea ce privete densitatea cilor ferate pentru teritoriul rii, Republica Moldova se situeaz la acelai nivel cu noile ri membre din Europa de sud-est, dar considerabil sub nivelul rilor Europei Centrale i de Vest.
9

Cercetare Deutsche Bank, Monitorul extinderii UE, ianuarie 2003, p.20. Strategia de dezvoltare a aviaiei civile 2007-2016. 11 Analiza constrngerilor, 2007.
10

29

EX PERT-G RU P

Lipsa investiiilor n dezvoltarea infrastructurii transportului terestru, n ultimii 15 ani, a condus la o deteriorare masiv a reelelor de transport auto. Astfel, peste 90% din drumurile din Republica Moldova se a n condiii majore de avariere12 comparativ cu 2/3 din drumurile din Romnia, n anii 2004-2005. n acest context, situaia Republicii Moldova n privina accesului la nanarea necesar este foarte dicil. ntr-adevr, resursele disponibile permit doar deservirea parial a drumurilor, ns, acestea nu acoper necesitile anuale totale. Acest fapt conduce la deteriorarea continu a drumurilor. Tendinele nregistrate n efectuarea cheltuielilor pentru renovarea i reconstruirea drumurilor demonstreaz o descretere considerabil a capacitilor de nanare a infrastructurii drumurilor. Fondurile anuale alocate pentru dezvoltarea i deservirea reelelor de drumuri n Republica Moldova constituie cteva zeci de milioane de USD (de exemplu, bugetul alocat n 2004-2007 a fost de circa 30 mln. USD). Aceste fonduri sunt suciente doar pentru a menine unele drumuri naionale i mai puin a celor locale. Unica ans real este de a obine unele granturi sau credite prefereniale de la organizaiile donatoare (Banca Mondial, BERD) sau de la partenerii bilaterali (UE, SUA etc.). Dac nu se vor investi fonduri n infrastructura drumurilor, Republica Moldova risc s devin totalmente necompetitiv i evitat ca rut de tranzit de ctre transportatorii internaionali. S aducem o comparaie elocvent: n anii 2007-2013, Romnia va obine circa 4 mlrd. euro prin intermediul fondurilor structurate ale UE (fr a lua n consideraie Banca Mondial sau ali donatori), pentru reabilitarea reelei de drumuri. Aceste fonduri vor folosite la construirea a circa 1300 km de noi autostrzi pn n a. 201313. Pentru comparaie, Republica Moldova n 8 ani (1998-2005) a construit mai puin de 85 km de drumuri noi. n medie, n regiune, investiiile n infrastructur au atins circa 8-10% din PIB, pe cnd n Republica Moldova aceste investiii plutesc sub 3%. Dezvoltarea ulterioar a transportului aerian va depinde de ameliorarea nivelului de trai al cetenilor Moldovei i de creterea puterii lor de cumprare. Infrastructura transportului aerian este destul de limitat i arondat practic totalmente unui singur aeroport aeroportul internaional Chiinu. Mai sunt i alte 4 aeroporturi Bli, Cahul, Tiraspol i Mrculeti. Aeroportul din Tiraspol se a sub controlul autoritilor auto-proclamate a regiunii secesioniste ale Transnistriei. Aeroporturile din Cahul i Mrculeti sunt n proces de certicare i doar aeroportul din Bli este funcional i folosit pentru unele zboruri ocazionale. n ceea ce privete transportul feroviar, barierele majore sunt legate de lipsa ntreprinderilor moldoveneti care ar presta servicii de deservire i reparare a locomotivelor i a vagoanelor, ind necesar de a importa aceste servicii de peste hotare (Ucraina, Rusia).

Stabilizarea macroeconomic i noile provocri din viitor

Situaia macroeconomic din Republica Moldova n ultimii 7-8 ani a fost inuenat considerabil de migraia pe scar larg a forei de munc. Din punct de vedere macroeconomic, migraia forei de munc a avut dou efecte de baz: 1) a atenuat presiunile asupra pieei muncii interne prin oferirea oportunitilor de angajare a cetenilor peste hotare; i 2) a fost asociat cu un ux mare de remitene care ajut la atenuarea srciei i susinerea consumului intern. Actualmente rata omajului din Republica Moldova este printre cele mai joase n Europa (5,1% n 2007, comparativ cu circa 8-9% n rile UE). Din cauza nivelelor relativ sczute ale omajului, inaia a fost provocarea macroeconomic primordial pentru Republica Moldova n ultimul deceniu. n poda succeselor pe care le-a realizat Republica Moldova n combaterea inaiei ctre mijlocul anilor 1990, criza din Rusia din 1998 a subminat eforturile de stabilizare macroeconomic. Republicii Moldova a realizat noi succese n stabilizarea economiei doar abia ctre a.2002, cnd rata medie anual a inaiei a sczut pn la 5,3% de la 39,6% n 1999 (Diagrama 8).

12 13

Analiza constrngerilor, 2007. www.pmrpublications.com

30

E X P E RT - GRUP

Diagrama 8. Evoluia principalilor indicatori macroeconomici, Moldova

Sursa: Republica Moldova: Anexe statistice, Ociul FMI n Moldova

ns, n 2003-2007 nu s-au mai nregistrat rate anuale ale inaiei de o singur cifr, i aceasta din cauza faptului c Banca Naional a Moldovei urmrea concomitent dou obiective concurente. Meninerea unei rate sczute a inaiei i a unui curs valutar competitiv a fost o sarcin grea de realizat mai ales n contextul creterii continue a auxului de remitene. n a.2007, BNM a denit ocial stabilitatea preurilor ca obiectiv primordial, dar seceta acut i importurile de energie mai scump au compromis eforturile de dezinaie. Din cauza creterii presiunilor exercitate de ctre exportatori, banca menine, ns, prezena pe piaa de schimb valutar pentru a diminua variaiile excesive ale ratei de schimb. Totui, n 2008, n urma unei nspriri fr precedent a politicii monetare, a fost atins o rat a inaiei de o singur cifr (7,3%). Dup criza nanciar din 1998, Guvernul Moldovei a susinut politica anti-inaionist a bncii centrale prin ameliorarea disciplinei scale, lucru care s-a reectat n reducerea decitului bugetului de la intimidantul nivel de -11,1% din PIB n a.1997 pn la aproape zero n a.2001. n anii 2002-2007, Guvernul s-a confruntat cu surplusuri de buget sau mici decite: de exemplu, n a.2007, decitul a fost de 0,3% din PIB. De fapt, actualmente decitul bugetar al Guvernului Republicii Moldova este printre cele mai mici n Europa (Tabelul 7). Tabelul 7. Date comparative privind situaia macroeconomic
2003 2004 2005 Rata inaiei, media anual, % Moldova 11.7 12.5 11.9 CSI i Mongolia 12.3 10.4 12.2 Europa Central i de Est 10.1 6.3 5.1 Zona Euro 2.1 2.2 2.2 Decitul guvernamental general, % din PIB Moldova 1,0 0,2 1,5 CSI -1,0 -0,3 -1,3 Europa Central i de Est -3,2 -2,0 -2,3 Zona Euro -3.1 -3.0 -2.5 Soldul contului curent, % din PIB Moldova -6.6 -2.3 -10.3 CSI 6.3 8.2 8.8 Europa Central i de Est -4.1 -5.3 -4.6 Zona Euro 0.6 1.2 0.5 Sursa: FMI i BNM 2006 12.7 9.5 5.4 2.2 -0,3 1.3 -1.3 -11.8 7.5 -6.0 0.3 2007 12.4 9.7 5.6 2.2 -0,3 -0.6 -14.5 4.4 -6.6 0.2

31

EX PER T-G RU P

Decitul contului curent s-a redus pn la -1,2% din PIB n a.2002, pe cnd n a.1998 era de aproape -20%. Ulterior, contul curent s-a agravat rapid i a atins nivelul de -14,5% din PIB n a.2007, actualmente este unul din cele mai mari n Europa. nrutirea decitului contului curent se explic n cea mai mare parte prin faptul c reluarea creterii economice s-a produs n cea mai mare ca urmare a creterii remitenelor emigranilor. Ct de paradoxal ar prea, o eventual reducere a remitenelor ar exercita un impact pozitiv asupra contului curent al Moldovei, prin reducerea importurilor de bunuri pentru consum nal.

Concluzii
Faza iniial a tranziiei economice a fost foarte dicil pentru Republica Moldova, transformnd-o n una din cele mai srace ri din Europa. ns, n a.2000 economia a nceput s creasc din nou i actualmente se poate spune c n multe sectoare i ramuri recesiunea transformaional este depit. Cea mai mare excepie este agricultura unde nivelul de pn la tranziie a produciei nu a fost nc recuperat. n general Republica Moldova este ntr-o situaie economic mult mai bun dect n anii 1990, ceea ce va ajuta ara s ating un nivel mai nalt de integrare economic i comercial cu UE. Creterea economic a Republicii Moldova n anii 2000-2007 a fost mai rapid dect n rile balcanice i Europa Central i de Est (n medie). Acest fapt a ajutat ara s diminueze decalajul veniturilor comparativ cu rile europene. Embargourile comerciale din partea Rusiei au exercitat efecte negative asupra creterii economice i au stopat convergena. ns, creterea a rmas pozitiv n anii 2006-2007 i s-a accelerat n anul 2008. Dac cererea de exporturi moldoveneti nu se va prbui n condiiile actualei crize nanciare globale, creterea economic din ar va rmne puternic i convergena veniturilor cu cele din UE va reluat. Structura investiii-consum a PIB-ului Republicii Moldova se a n proces de schimbare, rolul investiiilor de motor al creterii economic devenind n anii 2006-2008 mai important. n a.2007, Republica Moldova a fost pe locul 4 n topul rilor n tranziie, dup cota auxului de Investiii Strine Directe (ISD) n PIB. Investiiile din rile UE reprezint actualmente 80% din stocul total al ISD i joac un rol important n integrarea companiilor moldoveneti n reelele valorice i tehnologice europene. Dup obinerea independenei economia Moldovei a suferit schimbri structurale profunde, care n alte ri au durat considerabil mai mult timp. n plan economic i social, cea mai important tendin a fost reducerea dramatic a cotei agriculturii n angajarea total a forei de munc i PIB. Chiar i n condiiile n care sectorul agricol i va recupera nivelul produciei de pn la perioada de tranziie, anticipm c industria de prelucrare a produciei agricole i industria alimentar se vor dezvolta mai repede, iar cota agriculturii n PIB i n ocuparea forei de munc vor descrete mai rapid. Dup cota serviciilor n ocuparea forei de munc i PIB, Republica Moldova este deja similar celor din rile UE. Atare schimbri economice dramatice au fost asociate inevitabil cu unele costuri sociale mari, cu o migraiune intens i cu schimbarea rapid a tiparelor culturale n societatea moldoveneasc. Dei este dicil estimarea acestor costuri, ele sunt probabil mai mari dect n alte ri de tranziie. Este clar, ns, c o continuare a modernizrii este necesar, n vederea reducerii vulnerabilitii economice a rii pe termen lung. Situaia macroeconomic n Republica Moldova a fost inuenat considerabil de migraia forei de munc. Migraia a redus rata omajului i a asigurat gospodriile casnice cu resurse necesare pentru consum. Evident, aceasta a inuenat negativ decitul contului curent care s-a nrutit ca urmare a creterii exponeniale a importurilor. n acest sens, Republica Moldova nregistreaz probabil cea mai grav situaie n comparaie cu restul rilor europene. n poda eforturilor depuse de autoritile nanciare, n vederea meninerii controlului asupra inaiei, aceasta rmne o problem ngrijortoare pe termen lung. Disciplina scal demonstrat de Guvern, care nu a admis decite bugetare mari, a susinut politica anti-inaionist a Bncii Naionale a Moldovei.

32

E X P E RT - GRUP

CAPITOLUL

II

POLITICA COMERCIAL I RELAIILE COMERCIALE DINTRE MOLDOVA I UE

Acest capitol analizeaz succesele i problemele din sfera politicii comerciale a Moldovei, ndeosebi n contextul angajamentelor sale fa de OMC la care Moldova a aderat n 2001. Dei Moldova are unele dintre cele mai reduse tarife vamale din lume, ara se confrunt cu bariere mari n ceea ce privete accesul altor piee. n acest capitol se atrage atenia, de asemenea, asupra faptului c, comerul Moldovei n general, i comerul cu UE n particular, este afectat de bariere tehnice i administrative, care i au originea n politica intern. Politica comercial a UE a fost supus unor schimbri semnicative pe parcursul ultimilor ani. Este important s e neleas natura i cauzele acestor schimbri, pentru a cunoate ce concesii poate oferi Moldovei Uniunea European, n termeni de liberalizare a comerului. Dup cum este indicat n acest capitol, UE a oferit Moldovei preferine comerciale unilaterale destul de nsemnate, ns unele studii arat c, creterea exporturilor Moldovei n UE a fost propulsat mai mult de factori economici fundamentali, dect de reducerea sau anularea tarifelor pe import. Dat ind c circa jumtate din comerul exterior total al Moldovei se realizeaz cu ri din UE, s-ar putea aprecia c Moldova a atins deja un nivel nalt de integrare comercial cu UE i c aceast tendin, probabil, se va menine i n viitor.

Politica comercial a Republicii Moldova: progrese i blocaje

Privire general asupra politicii comerciale a Moldovei Republica Moldova are un regim comercial foarte liberal. Ultima evaluare a Indicelui de restricie a tarifelor comerciale realizat de Banca Mondial plaseaz Moldova pe locul 12 din 125 de ri evaluate. Media simpl a tarifului vamal al Moldovei este de 5,2%, media simpl a tarifului vamal pentru produsele agricole este de 11,7%, iar tariful mediu vamal pentru produsele neagricole este de 4,2%. Cele mai semnicative tarife rmn cele pentru zahr (30%), carne i carne de gin (20%), produse lactate (15%), fructe i legume (15-20%) i cereale (15%). Tarifele de import din Moldova sunt semnicativ mai reduse dect cele mediile nregistrate n rile din Europa Central i de Rsrit (Tabelul 8). Tariful vamal mediu din Moldova este egal cu cel al UE, ind mai mic pentru produsele agricole i mai mare pentru produsele neagricole. Tariful moldovenesc este, n medie, mai mic dect s-ar putea atepta de la o ar din grupul rilor cu venituri reduse, n rndul crora se nscrie Moldova. Se consider c Moldova are i unul dintre cele mai liberale regimuri comerciale pentru servicii, ceea ce se reect printr-un indice general de angajament GATS1 foarte nalt. Tabelul 8. Tarifele vamale de import n unele ri, 2007
Albania Armenia* Azerbaidjan Belarus Croaia Georgia Kazahstan Krgzstan Macedonia Federaia Rus Media simpl 5.4 2.9 9.2 11.3 5.0 1.4 7.8 4.8 7.8 11.0 Produse agricole 7.8 6.9 14.2 12.8 11.2 8.8 12.5 8.0 13.9 14.6 Produse neagricole 5.0 2.3 8.4 11.1 4.0 0.3 7.1 4.3 6.8 10.5

World Bank, Moldova: Trade Brief, http://info.worldbank.org/etools/wti2008/docs/brief127.pdf.

33

EX PERT-G RU P

Serbia Tadjikistan* Ucraina* Uzbekistan Media pentru rile de mai sus Moldova UE (inclusiv Europa Central i de Est)
Note: *- datele pentru 2006 Sursa: WTO, ITC, UN World Tariff Proles 2008.

Media simpl 7.4 7.9 6.9 15.6 7.5 5.2 5.2

Produse agricole 13.8 11.4 23.0 18.6 12.7 11.7 15.0

Produse neagricole 6.4 7.4 4.4 15.1 6.7 4.2 3.8

Pe de alt parte, Moldova se confrunt cu unul din cele mai joase nivele de acces la pieele externe, ocupnd locul 111 din cele 125 ri evaluate2. Aceste date relev faptul c pentru Moldova este imperios necesar folosirea oricrei oportuniti pentru a-i mbunti accesul propriilor exporturi la piee de desfacere din strintate, UE ind cea mai important pia de acest fel. Scopul primordial al politicii comerciale a Moldovei pe parcursul ultimilor 7 ani a fost mbuntirea soldului comercial negativ prin promovarea exporturilor naionale, nu prin substituirea importurilor. Moldova i-a asumat angajamentul de a menine piaa deschis pentru partenerii comerciali, avnd n vedere liberalizarea regimurilor comerciale cu partenerii, pentru a utiliza capacitile sale de export i a produce mrfuri i servicii cu valoare adugat nalt. Pn n prezent, Moldova a ncheiat acorduri bilaterale de comer liber cu 9 ri din Comunitatea Statelor Independente (CSI): Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Rusia, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan. Moldova a avut, de asemenea, acorduri comerciale cu Romnia i Bulgaria, care au fost anulate odat cu aderarea acestor ri la UE (n poda anulrii acordurilor de liber schimb cu cele dou ri, exporturile moldoveneti spre aceste destinaii au nregistrat o cretere rapid pe parcursul anilor 2007-2008). Moldova este, de asemenea, parte semnatar a Acordului Multilateral Central European cu privire la comerul liber (CEFTA-2) care include Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Macedonia, Serbia i Muntenegru. Pn n anul 2004, Moldova a reuit s semneze acorduri bilaterale de comer liber conform iniiativei Pactului de Stabilitate cu 7 ri: Bosnia i Heregovina, Albania, Croaia, Macedonia, Serbia i Muntenegru, Bulgaria i Romnia (semnat n 1994). Ctre decembrie 2006, acordurile anterioare de comer liber cu rile din Europa de Sud-est au fost integrate ntr-o singur iniiativ regional: noul acord CEFTA. n iunie 2007 Moldova s-a asociat la Memorandumul de nelegere cu privire la Liberalizarea i Facilitarea Comerului n Europa de Sud-est. n prezent, Moldova particip activ la procesul de creare a unei zone de comer liber a CEFTA planicat a realizat pn la sfritul anului 2010. La 20 iulie 2002, Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova au ncheiat Acordul GUAM despre Crearea unei Zone de Comer Liber n vederea eliminrii taxelor vamale i a altor taxe cu efect echivalent i a limitrilor cantitative n comerul mutual, precum i n vederea eliminrii altor obstacole n calea circulaiei libere a bunurilor i serviciilor. ns, din diverse motive politice, pn n prezent nu s-a avansat n mod real spre crearea unei zone de comer liber. Acordul multilateral de liber schimb al CSI ntre Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Georgia, Moldova, Kazahstan, Rusia, Ucraina, Uzbekistan, Tadjikistan i Krgzstan a fost semnat la 15 aprilie 1994 cu scopul principal de a pregti rile pentru parcurgerea primei etape n procesul de creare a unei uniuni economice. Acest acord de comer liber a fost conceput pentru anularea treptat a taxelor vamale, impozitelor i plilor cu efect echivalent i eliminarea restriciilor cantitative i altor bariere ce afecteaz comerul reciproc cu bunuri i servicii. Acest Acord nu a mai intrat n vigoare, deoarece nu a fost raticat de toate prile semnatare, inclusiv de Rusia. Uniunea European i-a oferit Moldovei o serie de preferine comerciale unilaterale (GSP, GSP+, n prezent sunt vigoare Preferinele Comerciale Autonome), alturi de Elveia, Japonia, SUA, Turcia
2

Idem.

34

E X P E RT - GRUP

i Norvegia. Republica Moldova a beneciat de Sistemul Generalizat de Preferine (GSP) al UE din 1 iulie 1999. Conform acestui regim, o bun parte din exporturile moldoveneti erau scutite total sau parial de tarifele vamale. n ianuarie 2006, UE i-a oferit Moldovei o schem extins de preferine comerciale (cunoscut sub denumirea de GSP+), care a inclus un spectru mai larg de produse, dect GSP-ul anterior. Exporturile moldoveneti au beneciat, de asemenea, de anumite preferine tarifare din partea Elveiei, Japoniei, Statelor Unite, Turciei i Norvegiei. Actualmente, Moldova beneciaz de Preferinele Comerciale Autonome oferite n mod unilateral de ctre UE ncepnd cu 01 martie 2008, conform Regulamentului CE Nr.55 din 21.01.2008, amendamentelor la Regulamentul CE Nr.980/2005 i Deciziei Nr.2005/924 a Comisiei Europene. Politica tarifelor pe import a Moldovei corespunde angajamentelor tarifare asumate ca ar membr a OMC; n particular, ratele aplicate conform Clauzei Naiunii celei mai Favorizate nu trebuie s depeasc tarifele plafonate enumerate n gracul OMC CLI Moldova (WTO/ACC/MOL/37/ Add.1). Dup cum s-a indicat mai sus, tarifele vamale din Moldova sunt foarte mici conform standardelor internaionale. Mai mult de 50% din liniile tarifare sunt scutite de orice taxe vamale. n prezent se aplic trei tipuri de taxe vamale aplicate: ad-valorem, non-ad-valorem/specice i rate combinate, tendina general ind de a trece tot mai mult la tarife ad-valorem. ncepnd cu anul 2003, Moldova aplic, de asemenea, i unele instrumente protecioniste, cum ar taxa de salvgardare pentru importul zahrului i produselor asociate. Produsele de import sunt impozitate cu taxa pe valoarea adugat (TVA) i accize, taxele ind aplicate n mod nediscriminatoriu att pe bunurile importate, ct i pe cele produse n ar. Moldova aplic principiul destinaiei la taxa pe valoarea adugat. Ratele TVA sunt stabilite n Codul Fiscal, Titlul III (ratele standard sunt de 20%, ratele reduse - de 8% i 5%). Ratele reduse de 8% se aplic n cazul produselor lactate i de panicaie, precum i al unor produse farmaceutice. Articolele 103 i 104 ale Codului Fiscal stabilesc cazurile de scutire de TVA i TVA la cota 0 pentru anumite tipuri de importuri. Moldova i mbuntete sistemul de administrare vamal prin implementarea sistemelor de date de schimb valutar i informaii vamale pentru a susine crearea unui mediu vamal digital. Sistemul Informaional Integrat Vamal al Republicii Moldova este fundamentat pe sistemul informaional ASYCUDA World, iar acum se implementeaz i unele elemente de analiz a riscurilor pentru metodele automatizate de procesare a datelor. Avansarea n reforma sistemului vamal a fost apreciat de ctre UE, ind i una din condiiile pentru oferirea Preferinelor Comerciale Autonome. Or, acordarea PCA a fost condiionat de succesele palpabile n supravegherea vamal i controlul regulilor de origine a produsului. Bariere netarifare i msuri comerciale restrictive n poda avansrii reformei serviciului vamal i raionalizrii regulamentelor comerciale, multe dintre barierele birocratice au rmas neschimbate. n general, exist o serie de msuri comerciale cu scop neclar care menin Moldova n urma majoritii rilor europene i a principalilor si parteneri comerciali n ceea ce privete facilitarea comerului internaional (vezi Tabelul 9). Dei nivelul tarifelor vamale din Moldova plaseaz ara printre cele mai liberale din lume, din cauza barierelor interne, Moldova se a pe locul 18 din cele 27 ri aate n tranziie din punct de vedere a uurinei derulrii afacerilor. Printre aceste bariere se pot identica un ir de msuri legate de cerinele de liceniere, certicare, marcare i etichetare. De exemplu, conform regulamentelor vamale, controlul vamal trebuie realizat n zona de nregistrare juridic a entitii respective. La solicitare, controlul vamal poate efectuat, cu autorizarea administraiei vamale, i n alte locuri, dar aceasta se face n alte ore dect orele de lucru ale autoritii vamale i din contul entitii care solicit controlul. Aceste limitri creeaz o multitudine de probleme logistice att pentru importatori, ct i pentru exportatori. Cerinele minime de documentaie pentru import includ: declaraia vamal, factura comercial, contractul de vnzare-cumprare, certicatul de origine, certicatul de respectare a conformitii i documentaia de transport. Funcionarilor vamali li se permite, ns, s cear mai multe informaii i documente referitoare la
35
EX PERT-G RU P

bunurile importate sau exportate. n cazul cnd documentaia este incomplet, bunurile ce necesit control vamal se plaseaz n regim de pstrare temporar. Muli importatori se plng de complexitatea acestor proceduri de pstrare. De asemenea, cu scopul controlului vamal i dac vor considera necesar, funcionarii vamali au dreptul de a cere de la importator mostre i specimene de produse, n scopul efecturii expertizei acestora. Astfel de certicate de expertiz pot solicitate pentru: determinarea preului de pia cu scopul evalurii vamale; conrmarea caracteristicilor produselor i determinarea codurilor HS; determinarea calitii produselor, ambalajului, cantitii la etapa depozitrii produselor pentru pstrare temporar sau scoaterii din acest regim; selectarea specimenelor; determinarea originii produselor i alte servicii similare. Deseori, asemenea tipuri de expertiz sunt solicitate pentru ecare autocamion cu produse pentru comer. Conform angajamentelor din Acordul cu privire la Articolul VII al GATT 1994 (Evaluarea vamal), Moldova trebuie s aplice ase metode de evaluare vamal n raport cu bunurile importate, metoda principal ind cea a valorii tranzaciei. ns, funcionarii vamali mai recurg nc la liste ale preurilor de referin pentru monitorizarea tranzaciilor de import realizate de persoane zice3. Aplicarea preurilor de referin/minime sau indicative nu corespunde angajamentelor Moldovei fa de OMC. Tabelul 9. Indicatorii Comerului Transfrontalier, 2007-2008
Rangul uurinei derulrii afacerii Georgia Estonia Lituania Letonia Azerbaidjan Slovacia Ungaria Armenia Bulgaria Romnia Slovenia Mongolia Krgzstan Kazahstan Macedonia Cehia Polonia Belarus Albania Serbia Moldova Croaia BosniaHeregovina Rusia Uzbekistan Ucraina Tadjikistan 15 22 28 29 33 36 41 44 45 47 54 58 68 70 71 75 76 85 86 94 103 106 119 120 138 145 159 Rangul Documente Timpul comerului pentru pentru transexport export frontalier (numr) (zile) 81 5 26 25 174 116 68 143 102 40 78 156 181 180 64 49 41 134 77 62 135 97 55 161 171 131 177 8 3 6 6 9 6 5 7 5 5 6 8 13 11 6 4 5 8 7 6 6 7 6 8 7 6 10 12 5 10 13 48 25 18 30 23 12 20 49 64 89 17 17 17 20 21 12 32 20 16 36 80 31 82 Costul unei tranzacii de export (USD / container) 1380 730 870 900 3075 1445 1300 1746 1626 1275 1075 2131 3000 3005 1315 985 884 1772 770 1398 1775 1281 1070 2150 3100 1230 3150 Documente pentru import (numr) 7 4 9 6 14 8 7 9 7 6 8 8 13 13 6 7 5 8 9 6 7 8 7 13 11 10 10 Timpul pentru import (zile) 14 5 13 12 56 25 17 24 21 13 21 49 75 76 15 20 27 26 22 14 35 16 16 36 104 36 83 Costul unei tranzacii de import (USD / container) 1340 740 980 850 3420 1445 1290 1981 1776 1175 1130 2274 3250 3055 1625 1087 884 1720 775 1559 1895 1141 1035 2150 4600 1250 4550

Sursa: WB Doing Business Survey 2008.

3

Ordinul Departamentului Vamal Nr.361/25.09.2007 cu privire la monitorizarea tranzaciilor de import comercial realizate de persoane zice

36

E X P E RT - GRUP

Autoritile vamale solicit, de asemenea, contractul original cu productorul i nu recunosc ordinul de achiziie sau factura comercial, care sunt utilizate conform uzanelor comerciale internaionale. Aceste cerine sunt, de asemenea, excesive. Pentru a evita penalitile mari prescrise de legislaia n vigoare, agenii economici sunt nevoii s urmreasc toate actele normative excesiv de complicate, frecvent modicate i care nu sunt sistematizate n ceea ce privete procedurile de plat, regulamente cu privire la realizarea i semnarea tranzaciilor de comer exterior, proceduri vamale, de certicare a conformitii i certicare igienic a produselor alimentare i a medicamentelor. Importul produselor agricole este reglementat tot i prin autorizaii to-sanitare. Exporturile din Moldova nu sunt supuse tarifelor vamale (cu excepia exporturilor de nuci, pentru care se pltete o tax vamal special). ns, mrfurile exportate sunt obiect al multor regulamente de export, liceniere i altor instrumente de reglementare. Cerinele i procedurile care trebuie ndeplinite de exportator, sunt nc destul de complicate i necesit mult timp. Procedura de nregistrare a importurilor i operaiunile preliminare sunt aplicabile i fa de exporturi. Setul minim de documente cerute pentru tranzacia de export include: contractul de export-import, factura comercial, documentaia de transport, certicatul de origine, certicatul de conformitate cu standardele naionale i un certicat igienic. n cazul produselor de origine animal i vegetal mai sunt necesare i certicatul veterinar i cel to-sanitar. Licena de export se cere pentru aceleai produse, ca i cea de import, mai ales din motive de siguran i securitate. Nu n toate cazurile, ns, se ofer licena de export. De exemplu, procedurile de liceniere pentru exportul buturilor alcoolice i strugurilor proaspei sunt administrate astfel nct ele au efecte restrictive asupra exporturilor produselor vinicole. n particular, ecare sticl de vin exportat trebuie s aib o marc de stat4. La momentul solicitrii acestor mrci solicitantul trebuie s prezinte contractul original cu importatorul i licena de producie a buturilor alcoolice. Aceast cerin are un efect restrictiv asupra comerului i un impact negativ asupra dezvoltrii capacitilor de export n industria vinurilor i alte industrii, ce fac parte din clusterul vinicol. O alt cerin problematic pentru exportatori este repatrierea veniturilor din export. Aceasta constituie o povar destul de mare pentru exportatori. Muli exportatori au diculti n obinerea plilor de la clienii lor i uneori nu pot respecta termenii de repatriere a veniturilor din exporturi. Aceste diculti mai sunt urmate de penaliti mari. Taxa pe valoarea adugat pltibil att pe intrri de producie interne, ct i pe cele importate urmeaz s e rambursat la etapa exportului produselor nite. ns, conform multor studii, doar 40% din cererile de rambursare a TVA pe exporturi sunt satisfcute regulat, iar ntrzierea rambursrii (de obicei, n form de pli compensatorii), este, de obicei, de ase luni. n plus, rambursarea se face, de regul, sub form de pli compensatoare, dar nu n bani. Un studiu asupra exportatorilor, realizat de Banca Mondial, a artat c n realitate doar 56% dintre exportatori solicit rambursarea TVA. Exportatorii au cheltuieli mari legate de ntrzierea rambursrii. Conform studiului, cheltuielile medii asociate cu ntrzierea rambursrii TVA sunt echivalente cu 9,5% din venitul din export, ceea ce reprezint o barier considerabil n calea exporturilor5. n poda numrului limitat de produse supuse licenierii de import i export, o problem serioas este c comercianii nu sunt informai cu privire la spectrul concret de mrfuri acoperit de licena de import sau export. n Moldova nc nu exist un clasicator electronic general sau sectorial al produselor armonizat cu clasicarea internaional HS sau bazat pe aceasta i care ar putea consultat la luarea unei decizii cu privire la comer. Aceasta conduce la inconsecvene i aplicarea discriminatorie a licenierii i autorizaiilor pentru tranzacii n strintate. Anumite cerine pentru liceniere sau obinerea autorizaiilor sunt excesive i creeaz limitri indirecte nsemnate ale comerului, ndeosebi pentru rmele mici. Muli exportatori consider c Guvernul Republicii Moldova solicit licene i autorizaii, care implic doar cheltuieli, fr a servi
Legea Nr.1100/2000 i Decizia Guvernului Nr.1255/2006 cu privire la circulaia alcoolului etilic i buturilor alcoolice. Din punct de vedere economic, rambursarea cu ntrziere genereaz costuri din cauza oportunitilor ratate de a folosi aceti bani. De exemplu, dac exportatorii se folosesc de credite, acest cost va echivalent cu dobnda respectiv.
4 5

37

EX PER T-G RU P

vreunui interes public. De exemplu, toi productorii de vinuri intervievai n cadrul Studiului Costul Afacerilor 2007 au menionat povara inutil impus de Agenia Moldova-Vin sub forma cerinei de etichetare intern pentru produsele vndute n ar i de aplicare a mrcii pentru exporturi, i care oricum nu ofer niciun fel de informaie cu privire la calitatea produselor. Ca ar membr a OMC, Moldova i-a asumat angajamentul ca toate taxele i plile (cu excepia taxelor pe import i export) asociate cu importuri i exporturi s se limiteze la o sum aproximativ egal cu serviciile asigurate i s nu reprezinte o protecie indirect a produselor interne sau o impozitare a importurilor sau exporturilor din motive scale. ns, aa-numita tax ecologic la rata ad-valorem (0,5-1% din valoarea vamal) se percepe pe asemenea importuri ca: guma arabic, igri, igarete i alte tipuri de produse de tutungerie, azbest, uleiuri i uleiuri petroliere, precum i pe gaze de petrol, ngrminte minerale, colorani, pigmeni, vopsele i alte produse chimice. Exist cteva bariere de reglementare n calea comerului, care erodeaz potenialul de export al Moldovei n sectoare economice de importan major. Mediul de reglementare din Moldova creeaz bariere neociale n calea comerului, diminund competitivitatea produselor agricole. Conform informaiilor provenite de la unele rme de procesare a produselor agricole, competitivitatea lor este diminuat din cauza barierelor puse de guvern n calea importurilor unor inputuri agricole utilizate de productorii autohtoni, chiar dac aceste produse nu se produc n ar. n plus, fermierii se confrunt cu diculti n obinerea seminelor importate, deoarece nu-i pot permite cheltuielile de testare i certicare a acestora conform standardelor din Moldova i de respectare a numeroaselor cerine sanitare i to-sanitare. La rndul lor, standardele industriale reprezint o problem n multe domenii. Firmele productoare de bunuri industriale susin c pentru ele este foarte costisitor s procure echipamente i piese de schimb de peste hotare din cauza cerinelor interne i plilor vamale necesare procedurilor de control vamal i de certicare a conformitii. Astfel, este mpiedicat accesul productorilor naionali la tehnologii strine mai avansate, care ar conduce la o productivitate mai nalt. n poda angajamentelor Moldovei fa de OMC de a reduce spectrul de produse importate supuse certicrii obligatorii de conformitate, Clasicatorul mrfurilor aprobat prin decizia Guvernului Nr.1469/2004 este de dou ori mai mare dect cel remis membrilor OMC. nainte de adoptarea acestei decizii, importatorii aveau opiunea s aleag una din trei scheme de certicare disponibile (certicarea de partid, certicarea n serie i certicarea pe baza acordului de termen lung). n prezent, unica opiune este certicarea ecrei partide de mrfuri. Aceasta prezint o barier tehnic esenial n faa comerului, din cauza creia importatorii nregistreaz pierderi mari de timp i bani. Obinerea certicatului de evaluare a conformitii este un proces foarte complicat pentru furnizorii strini, iar transparena informaiei este practic inexistent. Unele regulamente contravin evident mpotriva angajamentelor Moldovei fa de OMC. Asemenea exemple sunt, interdicia comercializrii: 1) ginilor i altor produse de origine animal, care nu sunt ambalate, etichetate, marcate, fr date despre productor i importatorul autorizat; i 2) produselor de origine animal (alte preparate) din produse ngheate sau refrigerate (salamuri din carne i tot spectrul de acest tip de produse)6. Aceste regulamente nu se bazeaz pe dovezi tiinice i par s vin n contradicie cu regulile de baz ale OMC. Aceste cerine trebuie revzute i modicate ct mai curnd posibil pentru a respecta angajamentele fa de OMC i recomandrile OMC. O alt nclcare a angajamentelor asumate de Guvernul Republicii Moldova fa de OMC este autorizarea i restricia cantitativ a importului crnii i lactatelor. Msurile restrictive n raport cu produsele vizate n HS, capitolul 02, produse incluse la poziiile codicate prin 1601 00 i 1602 i produsele lactate conform codurilor 040510 i 0406 se aplic n mod discriminatoriu i nu corespund Clauzei Naiunii celei mai Favorizate de tratare i concuren loial pe piaa intern7. Volumele aa-numitelor cote sunt denite lunar de ctre Ministerul Agriculturii n conformitate cu necesitile lunare de consum intern, iar autorizaiile sunt acordate pentru ecare contract n
6 7

Decizia Guvernului Nr.883/2006. Decizia Guvernului Nr.1363/2006 cu privire la autorizarea importului crnii i produselor din carne i al produselor lactate.

38

E X P E RT - GRUP

parte i pentru ecare partid de bunuri importate, n mod separat. n plus, importul produselor din carne poate realizat doar de productori sau furnizori specializai testai de organe abilitate ale UE, SUA sau din Moldova. Autorizaia se elibereaz n timp de 15 zile i este valabil doar 2 luni. Angajamentul Moldovei fa de OMC de a aplica restricii pe importuri, cote i licene de limitare a importurilor doar n conformitate cu prevederile relevante ale OMC, nu este respectat.

Politica comercial a UE
Aspecte generale de politic comercial ncepnd cu mijlocul anilor 90, odat cu nalizarea Rundei Uruguay i crearea OMC, UE i-a orientat politica sa comercial spre multilateralism. Aceast reorientare spre multilateralism a fost forticat dup ce Pascal Lamy a fost numit n calitate de Comisar pentru Comer n anul 1999. Lamy era un adept deschis al multilateralismului, iar pe durata mandatului su, UE a suspendat literalmente deschiderea negocierilor bilaterale sau regionale pentru a ncheia acorduri de comer extern i a optat pentru un sistem comercial multilateral. Lamy (2002) a explicat aceast politic ca singura care ndeplinete toate mandatele existente de negocieri regionale cu vigoare i loialitate, dar nu iniiaz niciun fel de negocieri noi (p. 1412). Aceast strategie comercial se baza pe dou motive: prin cel dinti ea favoriza abordarea multilateral a Agendei de Dezvoltare de la Doha (DDA), iar UE nu dorea s-i asume nici o iniiativ, care s distrag de la procesul de nfptuire al obiectivelor Agendei; cel de-al doilea motiv viza UE, care iniia o abordare de integrare profund n materie de acorduri de comer extern, iar negocierea acestor acorduri era complex i necesita mult timp (Lamy, 2002, pp. 1412-1413). Sporirea numrului de acorduri bilaterale a fost etichetat ca un bol cu spaghete de reguli comerciale ce se suprapun, reguli ce erodeaz principiul de nediscriminare i sporesc cheltuielile de afaceri i de tranzacie; ca urmare, se presupunea c ar duce la complicarea sistemului comercial internaional n ntregime. ns, n urma eecului negocierilor de la Cancun din 2003 i suspendarea temporar a Agendei de Dezvoltare de la Doha (DDA) n iulie 2006, UE a fost nevoit s-i reformeze strategia de politic comercial. ntre timp, SUA urmrea ncheierea acordurilor de comer extern cu parteneri comerciali importani, iar aceast reform era inevitabil pentru a evita diversiunea comercial n favoarea SUA. Comisia European i-a prezentat noua strategie de politic comercial n octombrie 2006: Conform acesteia, UE va urmri ncheierea acordurilor bilaterale de comer extern cu economiile principale pentru a-i asigura acces la piee i a ameliora competitivitatea companiilor europene pe pieele importante. Noua strategie de politic comercial se axeaz primordial pe necesitatea de a identica i elimina barierele tarifare i netarifare pentru a asigura accesul la pia al bunurilor i serviciilor care sunt importante pentru exportatorii europeni. Prin aceste acorduri, Comisia European urmrea, de asemenea, s soluioneze unele probleme care proveneau din politicile interne ale statelor partenere, ndeosebi chestiunile de protecie a investiiilor, politica de concuren i transparena n achiziiile guvernamentale, care nu putea abordat n DDA. Strategia de ncheiere a acordurilor de comer extern constituie o parte foarte important a acestei politici comerciale. UE a ncheiat deja un numr destul de mare de acorduri bilaterale8, ns evoluiile recente din domeniul sistemului comercial mondial sporesc necesitatea ca UE s-i lrgeasc accesul la noi piee pentru a proteja i mbunti competitivitatea companiilor europene (Comisia European, 2006). Noua strategie de acorduri de comer extern a UE urmrete atingerea celui mai nalt nivel posibil de liberalizare a comerului, investiiilor i serviciilor, pe lng interdicia impozitelor pe exporturi i a restriciilor cantitative asupra importurilor. intele principale sunt convergena regulamentelor, barierele netarifare i unele prevederi mai stricte cu privire la drepturile asupra proprietii intelectuale i a concurenei. Aceste relaii comerciale ar putea duce, de asemenea, la incorporarea unor noi prevederi de cooperare n domeniile ce in de standardele de munc i protecie a mediului nconjurtor. n acest sens, UE va trebui s in cont i de efectele de eroziune ale preferinelor
8

Acordurile cu rile EFTA, uniunea vamal cu Turcia, acordurile cu privire la produse cu rile Euromed, aranjamentele prefereniale oferite rilor din Africa sub-Saharian, rile din Caraibe i Oceanul Pacic (ACP) i acordurile de comer extern cu Chile, Mexic i Africa de Sud.

39

EX PER T-G RU P

comerciale existente la etapa negocierii acordurilor de comer extern, ceea s-ar putea reecta n protejarea unor anumite produse de reducere a tarifelor (ICTSD, 2006). Dup anunarea noii sale strategii de acorduri de comer extern, UE a dat imediat un impuls acestor eforturi prin semnarea acordurilor de comer extern. Partenerii-int ai UE prin aceste acorduri au fost rile ASEAN i Coreea, iar negocierile cu ambele pri au nceput n mai 2007. Dup acestea, au urmat negocieri pentru acorduri de comer extern cu India, n iunie 2007. n plus, UE i-a accelerat negocierile acordurilor de comer extern cu Consiliul de Cooperare din Golf (GCC) i cu Mercosur, care fusese suspendate anterior. UE caut, de asemenea, s negocieze astfel de acorduri cu Rusia, rile Andine i din America Central. Exist i propuneri ale diferitelor ri, privind acorduri de comer extern: este vorba de Japonia i Pakistan. Politica comercial a UE n raport cu Republica Moldova Dup eecul negocierilor OMC, de la Doha, n 29 iulie 2008, din cauza conictelor cu SUA a rilor n curs de dezvoltare, n domeniul produselor agricole, la Geneva se anticipa c politica comercial a UE, care depinde de urmrirea ncheierii acordurilor de comer extern cu parteneri comercialiint, se va extinde de la rile cu piee mari spre parteneri cu potenial comercial important, cum este Moldova. Deoarece Moldova reprezint doar 0,1% din comerul extern total al UE, relaiile comerciale cu Moldova nu prezentau interes deosebit pentru UE pe parcursul deceniului trecut. ns, pe msura creterii comerului, UE acord o atenie mai mare acestui aspect i ncurajeaz relaii economice i legturi comerciale mai strnse cu Moldova. Deoarece impactul unui regim comercial mai liberalizat cu Moldova asupra pieelor UE este limitat, acest fapt poate constitui un argument important i n calitate de instrument de negociere cu UE. Evident, pentru Moldova, aspectul comerului cu UE are o importan vital. Pentru Moldova este important nu numai comerul cu bunuri, ci i comerul cu servicii. n 2007, Moldova a exportat ctre UE servicii n valoare de 200 milioane USD, pe cnd serviciile importate din UE au valorat circa 230 milioane USD. Pn n prezent, UE a oferit Moldovei multe preferine comerciale unilaterale pentru importul produselor. Pn n ianuarie 2006, Moldova era eligibil pentru GSP oferite de UE (i un ir de alte ri industrializate), iar dup aceast dat, ea a beneciat de o schem mai larg GSP (GSP plus). Ultima a oferit posibilitatea exporturilor fr taxe vamale pe pieele UE, pentru circa 22% din produsele agricole din Moldova i 55% din produsele neagricole. Mrimea reducerilor tarifare a depins n foarte mare msur de sensibilitatea produsului. ns, n general, este recunoscut faptul c schema GSP a stat la baza preferinelor comerciale oferite de UE rilor cu venituri mici, asemenea relaii ind semnate cu rile mediteraneene i, n special, preferine de o calitate mai nalt9 au fost oferite rilor din Africa, Caraibe i Oceanul Pacic. Desigur, orice preferine comerciale, care au fost oferite n mod unilateral, pot retrase n mod unilateral. Ne referim aici nu numai la schemele GSP, ci i la Preferinele Comerciale Autonome (ATP) oferite Moldovei de UE, n martie 2008. Conform schemei ATP, UE anuleaz tarifele comerciale pentru toate produsele din Moldova, cu excepia celor indicate clar n regulamentul ATP, pentru care tariful se anuleaz doar pentru o anumit cot. n acelai timp, Moldova a fost exclus din lista rilor beneciare de GSP. Schema ATP va expira n anul 2012. n cadrul GSP+, spectrul produselor scutite de taxe vamale era larg, ns nu erau prevzute produse agricole strategice pentru exportul Moldovei, cum sunt vinurile sau fructele i legumele proaspete. Schema ATP a soluionat aceast problem i a facilitat exportul acestor produse pe piaa UE. Cu toate acestea, nu au fost eliminate toate restriciile; de exemplu, n 2008, cota pentru furnizarea de vinuri fr taxe vamale era de 60 mii hectolitri, adic circa 10 milioane de sticle. Exportatorii de vinuri din Moldova au utilizat cea mai mare parte a acestei cote pe parcursul a opt luni. n mod similar, UE a stabilit cote scutite de taxe vamale pentru zahrul moldovenesc pentru export n UE. Pentru anul 2008 nivelul cotei la zahr a fost de 15.000 tone, cea mai mare parte produciei de zahr ind furnizat pe piaa Romniei.
9 Persson, Maria and Wilhelmsson, Frederik, Assessing the Effects of the EU Trade Preferences for Developing Countries (Aprecierea efectelor preferinelor comerciale ale UE pentru rile n curs de dezvoltare), 26 iunie, 2006.

40

E X P E RT - GRUP

Comerul Republicii Moldova cu UE

Reechilibrarea structurii comerului extern Dup reformele de liberalizare a comerului su extern la nceputul anilor 1990, Moldova i-a accelerat integrarea n economia global. ns, n mod absolut previzibil, din cauza economiei aate ntr-o recesiune avansat, exporturile i importurile Moldovei au urmat traiectorii diferite, rezultatul nregistrat n nal constituind un decit comercial n cretere (Diagrama 9). Pe parcursul perioadei 1995-2007, importurile s-au intensicat rapid, crescnd de peste patru ori doar pe parcursul a 12 ani (de la 840,7 mln USD n 1995, pn la 3.689,9 mln USD n 2007). Din cauza situaiei extrem de precare a sectorului real al economiei, care a fost supus periodic unor ocuri economice i climatice n perioada 1995-2007, exporturile produselor interne au crescut de 2,5 ori mai ncet ca importurile (de la 745,5 mln. USD pn la 1,341,8 mln USD). Pe parcursul ntregii perioade analizate, doar o singur dat (n 2001) ritmul de cretere al exporturilor a depit-o pe cea a importurilor, iar balana comercial a fost permanent negativ. Diagrama 9. Evoluia indicatorilor de baz ai comerului moldovenesc, milioane USD

2
Sursa: BNS

Tabelul 10. Ponderile industriilor n exporturile din Moldova, 1994-2007, %

Minerale i combustibil Maini, transport echipament Alimente i animale vii Bunuri neclasicate Mrfuri industriale Uleiuri i grsimi animale i vegetale Buturi i tutun Produse chimice Articole diverse Materie prim

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

40.74 39.70 33.87 51.69 31.41 28.91 21.24 20.62 24.11 21.12 16.52 18.02 19.85 18.80

23.35 29.62 37.16 11.08 38.03 30.84 33.56 34.97 33.10 31.81 29.11 29.91 18.69 11.23

3.29 5.37 3.48 4.91 4.72 8.28 8.98 7.87 7.59 9.32 10.21 9.66 6.30 10.04

2.53 0.87 0.01 1.42 0.00 0.03 0.09 0.02 0.02 0.59 1.57 0.15 0.23 0.34

1.97 1.50 0.42 2.69 0.60 0.54 0.83 1.52 2.62 3.66 4.18 3.47 3.32 4.13

2.14 1.36 2.27 6.75 1.41 3.09 1.84 1.59 1.18 1.22 1.02 1.73 2.23 2.27

7.48 7.06 7.80 17.57 4.53 4.87 6.86 6.20 5.66 7.03 6.31 9.22 14.33 16.14

11.51 7.89 6.85 3.82 8.10 7.39 6.22 6.90 5.93 5.24 6.34 5.64 6.48 8.15

6.98 6.63 7.66 0.07 10.78 15.89 20.10 20.31 19.79 19.86 21.53 22.21 28.57 28.90

0.00 0.00 0.47 0.00 0.42 0.17 0.29 0.00 0.00 0.16 3.21 0.00 0.00 0.00

Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

41

EX PER T-G RU P

n structura industrial a uxurilor comerciale au avut loc schimbri semnicative. Tabelul 10 i Tabelul 11 ilustreaz structura comerului Moldovei prin prezentarea cotelor industriilor n comer. Produsele sunt clasicate conform clasicrii SITC Rev. 3 i prezint mrfuri din clasicarea SITC la nivelul de un semn digital (SITC 0 pn la 9). La capitolul exporturi noi vedem c cea mai nsemnat reducere n totalul exporturilor a avut loc n sectorul alimentaiei i animalelor vii; de la circa 40% la sfritul anilor 1990, pn la mai puin de 20% n ultimii ani. Din alt punct de vedere, industria manufacturier (SITC 6 i 8) a devenit industria dominant n exporturi, nlocuind agricultura. Suma produselor de manufactur (SITC 6) i a articolelor diverse de manufactur a constituit 604 milioane USD n 2007, ceea ce reprezint 45% din exporturi. n acelai an, valoarea exporturilor de alimente i animale vii (SITC 0) a fost de 250 milioane USD, iar valoarea exporturilor de buturi i tutun (SITC 1) a fost de 150 milioane USD. Tabelul 11. Ponderile industriilor n importurile Moldovei, 1994-2007, %
Minerale i combustibil Maini, transport echipament Alimente i animale vii Bunuri neclasicate 0.08 0.16 0.18 0.08 0.26 0.05 0.06 0.08 0.08 0.06 2.96 0.04 0.05 0.06 Mrfuri industriale Uleiuri i grsimi animale i vegetale Buturi i tutun Produse chimice Articole diverse 4.59 3.50 4.50 5.68 6.57 8.41 7.52 7.01 7.48 8.43 8.24 8.96 9.54 9.17 Materie prim

1994 5.24 1.05 2.90 55.11 0.11 6.74 1995 5.88 1.86 3.75 45.95 0.11 9.24 1996 8.29 2.77 3.41 36.57 0.21 9.10 1997 11.07 3.29 5.38 11.44 0.40 17.78 1998 5.58 1.99 2.74 31.21 0.14 10.84 1999 3.76 1.89 2.51 38.82 0.18 9.62 2000 5.16 7.48 3.03 32.42 0.26 11.26 2001 7.74 5.45 3.85 26.61 0.25 11.25 2002 8.97 2.76 3.91 22.28 0.61 13.76 2003 10.02 2.91 4.84 20.48 0.32 11.82 2004 8.15 2.82 5.37 20.96 0.36 11.91 2005 7.90 3.09 4.57 21.15 0.33 13.28 2006 7.38 3.31 2.34 24.12 0.29 11.85 2007 8.16 3.08 2.63 21.00 0.27 11.89 Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

11.37 14.33 16.82 24.51 16.99 19.53 18.53 21.55 21.50 21.44 20.93 21.90 21.60 21.57

12.80 15.21 18.16 20.37 23.68 15.22 14.28 16.21 18.64 19.69 18.31 18.76 19.52 22.18

La etapa timpurie a tranziiei, Moldova i reechilibra foarte lent structura comercial i dependena covritoare de pieele CSI. De fapt, cota exporturilor n pieele estice s-a redus doar marginal n perioada 1992-1994, apoi a nceput din nou s creasc, atingnd cota maxim n anul 1997 (cnd 70% din toate exporturile se realizau pe pieele CSI). n 1998, criza nanciar din Rusia a reprezentat un prim impuls pentru companiile din Moldova s-i diversice pieele, distannduse de pieele tradiionale i explornd noi piee. Embargoul rusesc impus n perioada 2005-2006 asupra importurilor buturilor alcoolice i produselor de origine animal i vegetal din Moldova a fost cel de-al doilea du rece pentru exportatorii moldoveni. Barierele comerciale din partea Rusiei au determinat multe companii din Moldova s caute noi parteneri n UE i n alte ri. Aderarea unui ir de ri din Europa Central i de Rsrit la UE n 2004 i 2007 a contribuit, de asemenea, la sporirea cotei UE n statistica comercial a Moldovei. Totui, pe lng ocurile comerciale i convergena comercial statistic, trebuie spus c creterea real rapid a exporturilor Moldovei n ri ca Germania, Italia i Frana se explic, n ultim instan, prin gravitarea reasc a comerului Moldovei ctre polurile economice mari. n perioada 1995-2007, exporturile Moldovei n rile UE-15 au crescut mai mult de patru ori. Aceasta a fost cea mai nalt rat de cretere a exporturilor Moldovei comparativ cu orice alt destinaie geograc. Ca urmare, n anul 2007 cota general a exporturilor n UE a atins 50,7%, pe cnd cota exporturilor n CSI a reprezentat n total 31,6% (Tabelul 12). n ce privete importurile, n prezent, dependena Moldovei de CSI este mai mic dect n cazul exporturilor (36,5%), cota importurilor din rile UE constituind 45,2% din importurile totale.

42

E X P E RT - GRUP

Cifrele din Tabelul 12 demonstreaz c Moldova a atins deja un nivel nalt de integrare comercial cu UE i este foarte probabil c n viitor UE i va consolida rolul de partener comercial principal al Moldovei. Comerul intra-industrial a aprut ca factor-cheie al comerului Moldova - UE. Comerul intra-industrial este dominant n industriile uoare (textilele i producia nclmintei). Peste 75% din exporturile Moldovei n UE se realizeaz n cinci ri: Romnia, Italia, Germania, Polonia i Regatul Unit. Rata de cretere a exporturilor moldoveneti n unele ri este foarte impresionant: de exemplu, n anii 1995-2007, valoarea exporturilor Moldovei n Frana a sporit de 18 ori, n Polonia de 16 ori, n Italia de 9 ori i n Regatul Unit de 6 ori. Tabelul 12. Evoluia structurii geograce a comerului extern al Moldovei, % din total
Import 1997 CSI de Vest Caucazul i Asia Central UE-15 Europa Central Romnia i Bulgaria Alte ri Total 49.0 1.0 19.3 7.7 13.5 9.5 100 2002 38.9 1.1 26.8 6.7 10.9 15.7 100 2007 35.7 0.8 25.9 5.7 13.7 18.3 100 1997 68.1 1.7 10.3 3.1 7.9 9.0 100 Export 2002 53.0 1.7 22.5 4.3 9.4 9.0 100 2007 36.0 5.1 26.5 6.4 17.8 8.2
EX PER T-G RU P

100

Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor privind comerul extern ale BNS

Este important de observat c exporturile Moldovei n UE nu numai c au crescut cantitativ, ci sau i diversicat. Numrul de poziii de produse vndute n UE a crescut de la 482 poziii n 1995, pn la 589 poziii n 2007, pe cnd numrul de poziii de mrfuri exportate n partea occidental a CSI s-a diminuat de la 1049 pn la 731 pe parcursul aceleiai perioade (la nivel de 4 semne digitale dezagregate). S-a mbuntit, de asemenea, indicele de concentrare Herndal al exporturilor din Moldova - n UE, de la 0,40 n 1995, pn la 0,22 n 2007, pe cnd indicele pentru exporturile efectuate n partea occidental a CSI s-a nrutit: de la 0,24 n 1995, pn la 0,50 n 2005 (ca urmare a barierelor impuse de Rusia mpotriva importurilor buturilor alcoolice din Moldova, indicele de concentrare s-a diminuat pn la circa 0,30, dar pe parcursul primelor 9 luni ale anului 2008, cnd exporturile vinurilor au fost rennoite, indicele a nceput s creasc din nou). Dup cum se arat ntr-un studiu precedent realizat de Expert-Grup (2008), regimurile comerciale dintre UE i Moldova nu au avut o inuen semnicativ asupra lrgirii exporturilor Moldovei. Creterea acestora se explic foarte bine n cadrul modelului de gravitaie comercial prin variabile economice i geograce fundamentale (creterea ofertei interne, cererea n UE i apropierea geograc de pieele UE). ns, preferinele comerciale au avut i ele un impact important, deoarece au scos n eviden avantajele comparative reale ale Moldovei n producie. Structura exporturilor n UE, dup produs, elucideaz avantajele reale de care dispune Moldova la momentul actual. Textilele i produsele similare prezint aproape o treime din exporturile moldoveneti n UE. Fructele neprelucrate i sucurile din fructe ocup locul doi, urmate de nclminte i variate componente pentru nclminte, care ncheie topul celor cele mai importante trei categorii de exporturi. Compoziia actual a exporturilor este absolut diferit de cea din 1995. Produse precum carnea de bovine i de porc aproape au disprut din lista exporturilor ctre UE, mai ales pentru c produsele din Moldova nu satisfac cerinele de securitate alimentar. Valoarea exporturilor de vinuri s-a diminuat de la 19 milioane USD n 1995, pn la 6 milioane n 2003. Ulterior acestea au crescut din nou pn la 17 milioane USD n 2007, ca urmare a eforturilor productorilor de a gsi alte piee de desfacere dect cele ruse. Dei pn n prezent nu s-au manifestat efecte economice semnicative ale preferinelor comerciale ale UE asupra exporturilor moldoveneti, situaia se poate schimba n viitor. Un factor care ar explica inuena modest a preferinelor comerciale ale UE este c impactul lor a fost umbrit
43

de ali factori economici mai puternici existeni n modelul de gravitaie comercial (populaiile, PIB-ul rilor importatoare i PIB-ul rii exportatoare - Moldova). n plus, unele dintre rile CSI au i ele unele preferine comerciale pentru Moldova. ns, deoarece structura geograc a comerului evolueaz spre cea prezis de modelul de gravitaie comercial, impactul factorului economic fundamental se va diminua, n timp ce inuena preferinelor comerciale ale UE va deveni mai important. Comerul agricol dintre Republica Moldova i UE Uniunea European devine tot mai important n comerul agricol al Moldovei10. Tabelul 13 i Tabelul 14 cuprind valorile comerului cu produse agricole i ponderile lor n comerul agricol total. Valoarea comerului cu produse agricole i cota lor n comerul agricol total se estimeaz pentru UE-15, UE-25 i UE-27 pentru a determina cum este distribuit comerul agricol al Moldovei ntre cele 15 ri membre mai vechi ale UE, rile din Europa Central i de Rsrit, care au devenit membre ale UE n 2004 i cele dou ri devenite membre ale UE n 2007. Tabelul 13. Exporturile pe ri de produse agricole din Moldova i ponderea lor n exportul total de produse agricole, %
1995 Valoarea comerului (USD) Ucraina Rusia Belarus Romnia Kazahstan Austria Germania Elveia Frana Polonia UE-27 UE-25 UE-15 Ucraina Rusia Belarus Romnia Kazahstan Austria Germania Elveia Frana Polonia UE-27 UE-25 UE-15 33,96 288,74 22,89 71,18 7,90 8,40 24,05 3,75 0,43 2,11 162,68 73,99 49,64 6,2 52,7 4,2 13,0 1,4 1,5 4,4 0,7 0,1 0,4 29,7 13,5 9,1 17,86 177,73 19,76 21,93 4,18 3,31 5,39 0,95 7,12 0,63 66,79 42,04 28,19 6,0 59,9 6,7 7,4 1,4 1,1 1,8 0,3 2,4 0,2 22,5 14,2 9,5 42,77 204,74 35,75 30,66 5,46 6,42 9,08 1,67 9,90 1,27 99,95 66,67 45,24 10,2 48,7 8,5 7,6 1,3 1,5 2,2 0,4 2,4 0,3 23,8 15,9 10,8 34,80 294,49 54,65 28,87 13,20 6,43 10,59 0,07 9,01 3,28 143,94 112,15 89,95 6,1 51,7 9,6 5,1 2,3 1,1 1,9 0,0 1,6 0,6 25,3 19,7 15,8 64,15 283,27 66,42 42,94 15,12 9,03 13,38 6,42 13,77 9,27 171,93 126,19 95,12 10,0 44,2 10,4 5,0 2,4 1,4 2,1 1,0 2,2 1,4 26,8 19,7 14,8 62,42 90,47 68,85 74,33 17,33 10,25 12,17 13,47 17,47 12,29 172,56 93,66 57,43 13,3 19,2 14,6 18,0 3,7 2,2 2,6 2,9 3,7 2,6 36,6 19,9 12,2 122,90 81,70 67,71 56,73 30,92 25,11 24,13 21,37 19,19 14,07 186,42 124,17 91,26 23,7 15,8 13,1 11,0 6,0 4,9 4,7 4,1 3,7 2,7 36,0 24,0 17,6 2000 2002 2004 2005 2006 2007

Ponderea n exporturile de produse agricole (%)

Sursa: Calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

10 Pentru analiza noastr, vom utiliza o deniie larg a produselor agricole, care cuprinde codurile de produse SITC Rev. 3: 0, 1, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 29 i 4.

44

E X P E RT - GRUP

Tabelul 14. Importurile pe ri de produse agricole ale Moldovei i ponderea lor n importul total de produse agricole, %
1995 Valoarea comerului (USD) Ucraina Rusia Romnia Turcia Frana Germania SUA Polonia Brazilia Ungaria UE-27 UE-25 UE-15 Ucraina Rusia Romnia Turcia Frana Germania SUA Polonia Brazilia Ungaria UE-27 UE-25 UE-15 14,41 14,14 8,29 0,50 0,29 9,39 5,59 0,30 0,03 0,58 42,58 23,97 19,94 16,1 15,8 9,3 0,6 0,3 10,5 6,2 0,3 0,0 0,7 47,5 26,8 22,3 10,34 3,66 9,24 1,82 5,26 36,62 11,28 7,22 0,14 2,23 81,06 67,60 54,73 8,6 3,1 7,7 1,5 4,4 30,5 9,4 6,0 0,1 1,9 67,4 56,2 45,5 112,23 54,00 21,22 10,57 14,91 10,24 22,13 15,52 11,62 8,40 114,12 89,16 55,54 31,5 15,2 6,0 3,0 4,2 2,9 6,2 4,4 3,3 2,4 32,1 25,0 15,6 171,13 78,48 30,28 20,92 17,98 17,72 13,61 11,32 10,15 8,98 148,41 115,31 81,64 33,6 15,4 6,0 4,1 3,5 3,5 2,7 2,2 2,0 1,8 29,2 22,7 16,0
EX PER T-G RU P

2000

2005

2007

Ponderea n importurile de produse agricole (%)

Sursa: Calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

n anul 1995, Moldova a exportat produse agricole n valoare de circa 50 milioane USD n UE-15. Numai Germania a importat astfel de produse n valoare de 24 milioane USD (22,7 milioane USD provin din exportul de sucuri de fructe). Exporturile agricole n rile CEE-10 au valorat circa 24 milioane USD, din care peste 18 milioane USD provin din comerul cu rile baltice. Exporturile agricole n Bulgaria au fost n valoare de circa 17,5 milioane USD. Romnia a fost un importator foarte important de produse agricole din Moldova n 1995, valoarea exporturilor atingnd valoarea de 71 milioane USD. Dup cum rezult din Diagrama 10, ncepnd cu anul 1995, exporturile agricole spre UE s-au diminuat i au atins cel mai sczut nivel n anul 2000. Dup acest an, s-a nregistrat o tendin de cretere. n anul 2007, Moldova a exportat produse agricole n valoare de 186 milioane USD ctre UE-27, ceea ce a constituit 36% din exporturile agricole ale Moldovei. n prolul rilor, Romnia a fost cel mai mare importator de produse agricole moldoveneti dintre toate statele membre ale UE, cu un volum sumar de 56,7 milioane USD. Austria, Germania, Frana i Polonia au fost, de asemenea, destinaii importante de export al produselor agricole n anul 2007.

45

Diagrama 10. Exporturile de produse agricole din Moldova n UE, milioane dolari SUA (19942007)

Sursa: n baza datelor UN Comtrade

Diagrama 11 relev c exporturile agricole din Moldova n UE-27 se refer ndeosebi la fructe i legume (codul SITC: 05). Uleiurile vegetale, buturile i seminele pentru ulei sunt, la rndul lor, grupuri importante de mrfuri n exporturile agricole ctre UE-27. Tabelul 15 extinde analiza produselor exportate la UE-27 i indic cele mai solicitate zece produse agricole (conform clasicrii SITC la nivelul de patru semne digitale), care au fost exportate n UE-27 n anul 2007. Sucurile de fructe, nucile, uleiul din semine de oarea soarelui, vinurile i seminele de oarea soarelui au fost cele mai nsemnate produse. Diagrama 11. Structura exporturilor de produse agricole din Moldova n UE-27 (2007)

Sursa: n baza datelor UN Comtrade

46

E X P E RT - GRUP

Tabelul 15. Principalele produse agricole exportate de Moldova n UE (2007)

Codul SITC Produsele 0599 0577 4215 1121 2224 0579 0581 2111 2226 4211 Sucuri de fructe (exc. citrice) Nuci proaspete i uscate Ulei de oarea-soarelui Vinuri din struguri proaspei Semine de oarea-soarelui Fructe uscate, nes Gemuri, jeleuri de fructe, marmelade Piei de bovine Rapi, semine de mutar Ulei de soia Valoarea comerului (milioane USD) 41.6 41.3 27.7 17.1 15.3 3.4 2.7 2.2 2.1 2.0 Principalele destinaii de export Austria, Germania, Polonia Frana, Grecia, Germania Romnia Polonia, Romnia, R. Ceh Romnia Germania R. Ceh Italia Marea Britanie, Ungaria Romnia

Sursa: Calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

Referitor la importul produselor agricole, UE are un rol nsemnat; circa o treime din produsele agroalimentare importate de Moldova provin din rile UE. Diagrama 12 ilustreaz importurile de produse agricole ale Moldovei din UE-15 i UE-27. n concluzie, tendina importurilor a fost de continu cretere din anul 2002, iar n anul 2007 importurile agricole din UE-27 au atins cifra de 148 milioane USD. Moldova a fost exportator net n UE n anii 90. Ea a pierdut, ns, aceast poziie n anii 2000 i 2001 cnd importurile agricole ale Moldovei din UE au depit exporturile sale agricole n UE. Moldova i-a rectigat poziia de exportator net n anul 2002, o poziie pe care nc mai reuete s o menin. n anul 2007, surplusul comercial al Moldovei vizavi de UE-27 n produse agricole a alctuit circa 32 milioane USD. Acest surplus este, ns, de doar 2,5 milioane USD dac vom considera UE-25 ca partener comercial. Putem spune, deci, c cea mai mare parte a surplusului comercial al Moldovei n produse agricole provine din exporturi nete n Romnia i Bulgaria. De fapt, comerul agricol net n Romnia a valorat 26,4 milioane USD n 2007. Diagrama 12. Importurile de produse agricole ale Moldovei din UE (1994-2007)
EX PER T-G RU P

Sursa: n baza datelor UN Comtrade

Din Diagrama 13 se observ c importurile agricole ale Moldovei din UE sunt mai diversicate dect exporturile sale agricole. Importurile n valoare de 148 milioane USD din UE-27 n 2007 cuprindeau 18% de fructe i legume, 14% - buturi, 10% - cereale i preparate din cereale i 10% - materie prim agricol.
47

Diagrama 13. Structura exporturilor de produse agricole din Moldova n UE-27 (2007)

Sursa: calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

Tabelul 16 indic cele mai importate produse agricole n Moldova din UE-27, n 2007. Principalele produse au fost apele minerale i neminerale importate din Romnia, malul i fina de mal importate din Republica Ceh, preparate alimentare importate din Germania i Romnia i buturile alcoolice importate din Frana. Tabelul 16. Principalele produse agricole importate de Moldova din UE (2007)
Codul SITC 1110 0482 0989 1124 0567 2925 0342 0577 0579 1211 Produsele Ap, mineral sau nemineral Mal Preparate alimentare, nes Buturi spirtoase Legume preparate, nes Semine Pete congelat Nuci Fructe, nes Tutun Valoarea comerului (milioane USD ) 11.8 6.6 6.5 6.4 6.1 6.0 5.5 4.7 4.4 3.4 Principalele origini ale importului Romnia Rep. Ceh Germania, Romnia, Italia Frana Spania, Romnia, Grecia Germania, Belgia, Olanda Marea Britanie, Olanda Frana Grecia Grecia, Bulgaria

Sursa: Calcule efectuate de autori n baza datelor UN Comtrade

Analiza exporturilor industriale ale Republicii Moldova Pe durata perioadei de tranziie, structura exporturilor industriale moldoveneti a urmat traiectoria dezvoltrii sectoarelor economice. Astfel, exporturile de produse industriale din Republica Moldova au sporit de 3,67 ori din anul 1994 comparativ cu sporul de 34% al exporturilor agricole. Prin urmare, exporturile industriale constituie cea mai mare parte a exporturilor, care a crescut de la 28,11% n 1994 pn la 55,47% n 2007 (Diagrama 14). Cea mai important evoluie o reprezint creterea exporturilor produselor diverse de manufactur i a articolelor de manufactur. Diversele produse de manufactur, care constituiau mai puin de 7% din exporturile totale n 1994, au devenit sectorul lider n exporturile industriale ale Moldovei din 2002, cota lor atingnd 28,9% n 2007. Acesta rezultat s-a datorat mai ales investiiilor strine n industria textil, care lucreaz n lohn. Peste 60% din exporturile din acest grup sunt reprezentate de articole de vestimentaie i accesorii vestimentare. n cadrul grupului de articole de manufactur, cea mai important cretere s-a remarcat n exportul articolelor minerale nemetalice, iar produsele din metal s-au situat pe locul nti n cadrul exporturilor (Tabelul 17).
48
E X P E RT - GRUP

Diagrama 14. Evoluia exporturilor industriale ale Republicii Moldova i ponderea lor n totalul exporturilor

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

Codul SITC 84 66 69 85 77 65 89 67 82 64 87 74 83 72

Produsele Articole de confecii i accesorii de mbrcminte Produse minerale nemetalice Produse din metale nclminte Maini, aparate i dispozitive electrice Fire textile, esturi, articole nite Diverse articole fabricate Fier i oel Mobil, i accesorii de mobil Hrtie, carton i articole din celuloz pentru hrtie, hrtie sau carton Instrumente i aparate profesionale, tiinice i de control Maini i utilaje industriale generale Articole de cltorie, geni de mn i recipiente similare Maini specializate pentru anumite industrii

Valoarea Ponderea Ponderea exporturilor exporturilor exporturilor (mil. USD) industriale totale 238.32 32.02% 17.76% 57.27 48.85 39.93 39.24 37.46 31.60 31.19 30.68 23.24 22.89 21.84 17.49 17.34 7.69% 6.56% 5.36% 5.27% 5.03% 4.25% 4.19% 4.12% 3.12% 3.07% 2.93% 2.35% 2.33% 4.27% 3.64% 2.98% 2.92% 2.79% 2.36% 2.32% 2.29% 1.73% 1.71% 1.63% 1.30% 1.29%

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

Exist cteva produse, pentru care Moldova i-a pierdut poziia de exportator pe parcursul perioadei de tranziie; n cazul acestora nu numai c a avut loc o diminuare a cotei lor, dar s-a remarcat i un declin nsemnat al valorii absolute a exporturilor. Este vorba de exporturile de aparate i echipamente de telecomunicaii, nregistrare i reproducere a sunetelor i substane chimice organice, care s-au redus cu 78% i, respectiv, 90%, din anul 1994. Spre deosebire de exporturile agricole, produsele industriale sunt exportate preponderent n rile UE, care reprezint destinaia a 60% din exporturile industriale. Un volum de 32% al exporturilor industriale au ca destinaie rile CSI, iar 8% - alte ri. Aceasta este o evoluie natural n contextul pieelor n continu extindere i explorrii unor noi piee pe parcursul perioadei de tranziie, ns este i un rezultat al creterii investiiilor provenite de la companiile europene n industriile orientate spre export din Republica Moldova.
49

EX PERT-G RU P

Tabelul 17. Principalele exporturi industriale din Moldova, 2007

ntre produsele exportate n rile UE i cele exportate n rile CSI exist o diferen semnicativ. n timp ce rile UE import preponderent articole de vestimentaie i accesorii vestimentare, nclminte, articole din er i oel, articole de cltorie, geni de mn i alte recipiente de acest fel, rile CSI sunt importatorii principali ai articolelor din metal, re pentru esturi, esturi, cosmetice, hrtie, carton i articole din celuloz, hrtie i carton, maini i utilaje, vehicule pentru drumuri, produse medicinale i farmaceutice. Prin urmare, importurile UE din Moldova se axeaz preponderent pe articole de manufactur i articole diverse de manufactur (grupele 6 i 8 din clasicarea SITC Rev. 3), n care rile UE au realizat cele mai importante investiii strine (Diagrama 15). Majoritatea exporturilor industriale ale Moldovei au ca destinaie UE-15 sau Romnia i Bulgaria (Tabelul 18). Cota UE-10 n exporturile Moldovei a fost destul de mic n primul deceniu de tranziie i a crescut doar o dat cu aderarea lor la UE n anul 2004 (Tabelul 19). n prezent, Polonia a devenit cel mai important importator din UE-10 ri, nsumnd 63% din exporturile pe aceast categorie de ri. n mod surprinztor, cota exporturilor n rile baltice s-a diminuat, i aceasta n poda existenei unor relaii comerciale mai strnse din perioada precedent dezmembrrii Uniunii Sovietice. Diagrama 15. Structura exporturilor industriale n UE 27, 2007, % din total (SITC Revizia 3, nivel de dezagregare 2 cifre)

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

Tabelul 18. Principalele exporturi industriale n UE 27 i principalele ri de destinaie, 2007

Codul SITC 8514 6761 8421 6651 8414 7731 8454 8447 8426 8411 Produsele Alt nclminte, lthr. Jambiere Bare, tija de er, hot-fd, bobine Pardesiuri, alte haine etc. Recipiente, din sticl Pantaloni, combinezoane, pantaloni scuri i orturi, pentru brbai sau biei Srm izolat Tricouri, maiouri i alte veste, tricotate sau croetate Bluze, cmi i bluze-cma, pentru femei sau fete, tricotat sau croetate Pantaloni, combinezoane, pantaloni scuri i orturi, pentru femei sau fete, Pardesiuri, haine Valoarea comerului Principalele ri de destinaie (mil. USD) 23.51 Romnia, Italia, Germania 22.91 21.34 20.36 19.44 17.53 17.30 16.51 16.14 12.69 Polonia, Slovacia, Bulgaria Italia, Germania, Romnia Romnia, Bulgaria, Ungaria Italia, Polonia, Romnia Romnia, Italia, Republica Ceh Italia, Marea Britanie, Olanda Marea Britanie, Romnia, Italia Italia, Germania, Marea Britanie Italia, Romnia

50

E X P E RT - GRUP

Codul SITC 8427 8453 8413 8442 6415

Produsele Bluze, cmi i bluze-cma, pentru femei sau fete, din materiale textile Jerseuri, pulovere, cardigane, veste i articole similare, tricotate Jachete i sacouri, pentru brbai sau biei, din materiale textile, netricotate Costume, rochii, fuste etc. Hrtie, carton, unctd, vrac

Valoarea comerului (mil. USD) 12.10 11.99 10.75 10.32 9.64

Principalele ri de destinaie Marea Britanie, Romnia, Belgia Italia, Bulgaria, Romnia Italia, Polonia, Romnia Italia, Marea Britanie, Romnia Romnia, Bulgaria, Polonia

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

Tabelul 19. Structura exporturilor Moldovei n UE 27

UE27 (mil. USD) Inclusiv UE 15, % Europa Central, % Romnia i Bulgaria 1995 55.73 41.18% 5.98% 52.85% 2000 91.53 76.32% 6.45% 17.23% 2005 257.01 58.14% 15.48% 26.38% 2007 447.11 52.52% 11.81% 35.67%
EX PERT-G RU P

Sursa: Baza de date Comtrade i calcule efectuate de autori

n ce privete Romnia, vecintatea apropiat i legturile istorice ale Moldovei cu Romnia au fcut ca aceast ar s devin unul dintre cei mai importani parteneri comerciali la nceputul perioadei de tranziie. Dezvoltarea acestor relaii a fost facilitat i de acordul de liber schimb dintre Romnia i Republica Moldova ncheiat la nceputul perioadei de tranziie. Moldova a avut un acord de comer preferenial i cu Bulgaria. Cnd cele dou ri au aderat la UE i aceste acorduri de liber schimb au fost anulate, se anticipa c i exporturile din Moldova spre rile menionate vor diminua. n mod surprinztor, ns, ele au continuat s creasc, iar cota lor n exporturile totale n UE a sporit pn la 35% n 2007. Acest lucru este foarte important n contextul negocierilor unui acord de liber schimb cu UE, deoarece se poate vedea c cel mai important pas spre exporturile n UE nu este acordul de liber schimb, ci preponderent ali factori (competitivitatea produselor n piaa intern a rilor).

Concluzii
Formal, Moldova are un regim comercial liberal, att n domeniul exporturilor, ct i al importurilor. Tarifele de import sunt sczute, iar tarifele de export practic lipsesc. TVA i accizele se aplic, n general, n mod echitabil, att pentru importuri, ct i n cazul produciei interne. Moldova i-a deschis pn n prezent piaa fa de toi partenerii externi, ind clasat printre economic cele mai deschise ri din lume. ara are i cea mai extins reea de acorduri comerciale din regiunea Europei Centrale i de Est. Toate acestea formeaz o poziie iniial bun pentru lansarea negocierilor pe marginea unui acord de liber schimb cu UE. Un asemenea acord este cu att mai important dac avem n vedere c Moldova se confrunt cu condiii mult mai restrictive pe pieele internaionale, dect ofer ea partenerilor si. Deoarece economia Moldovei este foarte dependent att de accesul liber la piee de export, ct i de o furnizare liber a materialelor de import pentru producie, ara trebuie s-i mbunteasc n continuare relaiile sale comerciale, ndeosebi cu UE i s le ridice cel puin la acelai rang cu relaiile comerciale cu CSI i cu rile din Balcani. ns, i barierele tehnice interne afecteaz capacitile de export ale Moldovei. Limitrile importante pentru exportatorii din Moldova includ accesul slab la cunotine, decitul forei de munc calicate, infrastructura proast i serviciile logistice inadecvate. Accesul slab la cunotinele cu privire la tehnologii i lipsa informaiei despre potenialii clienii externi sunt constrngeri frecvent menionate de exportatori, ndeosebi n ceea ce privete pieele nalt competitive. n domeniul textilelor i al produciei nclmintei rmele se confrunt n particular cu decitul
51

forei de munc semicalicate din cauza ponderii mari a economiei gri i a migraiei. n nal, derularea tranzaciilor de comer extern se consider mult mai dicil n Moldova dect n rile vecine i dect la partenerii si comerciali, parial din cauza infrastructurii slabe de transport (ndeosebi, cile ferate), serviciilor inadecvate de logistic, procedurilor vamale excesiv de complexe i inconsecvente i schimbrilor frecvente ale regulamentelor cu privire la comer. Pe lng aceasta, exist un ir de limitri instituionale, care reduc potenialul de cretere al exporturilor Moldovei. Multe proceduri de reglementare complexe afecteaz comerul internaional att direct, ct i indirect. Din acest punct de vedere, Moldova se compar nefavorabil cu rile europene i cele n tranziie. n contextul unui potenial Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE, este imperativ necesar ca Moldova s-i mbunteasc mediul instituional comercial, pentru a utiliza din plin preferinele comerciale i pentru ca companiile din Moldova s poat rezista n concurena cu companiile europene. Pe parcursul ultimului deceniu, Moldova deja a atins un nivel nalt de integrare comercial cu UE. n 2007 ceva mai mult de jumtate din exporturile Moldovei au fost realizate n rile UE i aproape o treime din acestea n CSI. n cazul importurilor, cota UE era egal cu 45,2%, de comparat cu cota de 37% pentru rile CSI. Aceast structur corespunde cu prediciile pe Moldova a modelelor bazate pe teoria gravitaional a comerului internaional, ns, cota bunurilor exportate n rile UE ar putea majorat n continuare, dac Moldova va reui s fructice preferinele comerciale existente i cele viitoare.

52

E X P E RT - GRUP

CAPITOLUL

III

IMPACTUL UNUI SIMPLU ACORD DE LIBER SCHIMB NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE

Acest capitol arat n ce fel un simplu Acord de Liber Schimb ar afecta economia Republicii Moldova. Simulrile economice se bazeaz pe modelul Echilibrului General Calculabil (EGC) al economiei moldoveneti, care include att efectele directe, ct i indirecte ale unui Acord de Liber Schimb. Autorii au examinat trei scenarii pentru a aprecia magnitudinea efectelor unui simplu ALS n diferite condiii. Primul scenariu se bazeaz pe creterea preurilor FOB ale exporturilor moldoveneti n UE, simulnd eliminarea tarifelor UE la importurile din Moldova. Al doilea scenariu prevede eliminarea tuturor tarifelor vamale ale Moldovei fa de importurile din UE. Al treilea scenariu mbin efectele instrumentelor de politici din celelalte dou scenarii. n baza cercetrilor econometrice realizate la scar internaional cu privire la efectele de lung durat a integrrii regionale i convergenei instituionale asupra creterii economice i bunstrii rii a fost evaluat la nivel calitativ impactul unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv ntre Moldova i UE. Un acord de liber schimb ntre Moldova i UE ar afecta economia moldoveneasc n dou moduri. n primul rnd, UE ar anula tarifele i cotele la importurile din Moldova, sporind astfel competitivitatea exporturilor moldoveneti pe piaa UE. n practic, acest lucru ar avea efecte imediate destul de mici, indc tarifele la importurile din Moldova au fost deja suspendate n cadrul regimului curent de Preferine Comerciale Autonome ale UE pentru importurile din Moldova. Beneciile ar concentrate n sectoarele unde exporturile n UE sunt limitate de cotele de export. n al doilea rnd, Moldova ar elimina tarifele proprii la importurile din UE. Dei aceasta ar plasa importurile din UE pe aceeai treapt cu importurile din rile CSI, s-ar reduce i ncasrile bugetare de pe urma tarifelor vamale dac nu vor adoptate careva msuri compensatorii. Luate mpreun, aceste msuri ar determina o mai mare integrare a economiei moldoveneti n economia mondial. Exporturile i importurile totale vor tinde s creasc, n timp ce ponderea produciei locale pe piaa autohton va scdea. Volumul exporturilor va crete ntr-un numr mic de sectoare, producia crora deja este intens exportat. n aceast seciune, folosim un model simplu de simulare a economiei moldoveneti pentru a ilustra direcia probabil a schimbrii structurale rezultante n economia Moldovei. inem s menionm faptul c acest model al Echilibrului General Calculabil (EGC) nu prevede neaprat schimbarea structural dup implementarea unui ALS; exist muli ali factori ce inueneaz evoluia structurii sectoriale a economiei Moldovei, care nu sunt inclui n acest model. Mai degrab, acest exerciiu de simulare ofer o privire general asupra direciei i magnitudinii schimbrilor majore care ar putea determinate de ALS. Mai mult, un ALS ntre Moldova i UE ar promova i susine creterea economic n Moldova prin cteva canale de impact. Specializarea sporit a economiei Moldovei ar promova eciena economic i ar spori interesul pentru investiii; tarifele mai mici ar duce la intensicarea concurenei ntre furnizorii strini i cei locali i ar reduce preurile; un acord cu Uniunea European ar contribui i la consolidarea instituiilor economice n Moldova i ar mbunti mediul de afaceri. Totui, este dicil de cuanticat toate aceste efecte n cadrul unui model formal; prin urmare, n cadrul limitat de aplicare al acestui studiu, noi facem unele comparaii cu alte procese de integrare regional pentru a evalua magnitudinea creterii economice suplimentare care ar putea rezulta pe termen lung dintr-un ALS ntre Moldova i UE.

Trsturile principale ale modelul de simulare

Un ALS ntre Moldova i UE nu doar c va afecta n mod direct unele sectoare i uxurile comerciale, dar va cauza i schimbri n variabilele macroeconomice, precum rata real de schimb, care, la rndul su, va avea repercusiuni asupra ntregii economii. De aceea, simulrile noastre in de mode53

EX PERT-G RU P

lul echilibrului general calculabil (EGC) al economiei Moldovei, care presupune att efecte directe, ct i indirecte. Modelul nostru reprezint o extindere a modelului standard al IFPRI, documentat n ntregime de Logfren .a. (2002). n aceast seciune sunt descrise structura i ipotezele care stau la baza modelului; Anexa ofer detalii tehnice suplimentare asupra modelelor EGC. Deoarece economia Moldovei este puin dezvoltat n comparaie cu partenerii si comerciali principali (UE, CSI), nu este necesar s inem cont de efectele reaciei de rspuns din partea partenerilor comerciali respectivi asupra economiei Moldovei (de exemplu, orice majorare a PIB-ului Uniunii Europene datorit unui ALS dintre Moldova i UE, ar prea nensemnat pentru a avea un impact major asupra cererii de importuri din Moldova). Prin urmare, ar potrivit s se foloseasc modelul unei singure ri pentru Moldova, care presupune (i) o cerere perfect elastic pentru exporturile Moldovei i (ii) ofert perfect elastic pentru importurile Moldovei (de exemplu, Moldova poate exporta i importa practic volume nelimitate la preurile respective de pe piaa mondial). Modelele EGC comparativ-statice, ca cel folosit n acest studiu, sunt folosite pentru a analiza efectele modicrii instrumentelor de politic i a altor ocuri asupra economiei ntr-o perioad medie de timp. Modelele de acest fel sunt aplicate perioadelor de timp necesare pentru ca economia s treac de la un echilibru la altul, ca rspuns la schimbrile de politic (de exemplu, un acord de liber schimb regional) sau la alte ocuri. Aceasta poate privit ca o soluie pe termen mediu, n sensul c dezechilibrul care a urmat ocului iniial a fost absorbit, dar efectele dinamice (de exemplu, investiiile suplimentare ca urmare a liberalizrii comerciale) nc nu se manifest. Dei este posibil de construit modele dinamice care includ un mecanism ce permit ajustarea stocului de capital, aceste modele implic ipoteze suplimentare destul de grele. Baza de date pentru un model EGC este o matrice a contabilitii pe societate (MCS) pentru un anumit an. MCS este o matrice ptrat care descrie toate uxurile de bunuri i monetare ntre agenii economici dintr-o anumit economie la un nivel potrivit de dezagregare (sectoarele de producie, gospodriile casnice, ntreprinderile, guvernul, restul lumii). Alturi de alte surse de date, o MCS tipic combin informaia din tabelele input-output, venitul naional, conturile de producie, sondajele bugetelor gospodriilor casnice, anchetele asupra forei de munc i statistica scal. Modelul nostru include 15 sectoare primare, de producere i servicii (unde agricultura este divizat n ntreprinderi comerciale vs. gospodrii agricole de familie mpreun cu consumul gospodriilor), 14 mrfuri, 6 factori de producie, 6 tipuri de gospodrii i 4 regiuni comerciale partenere (vezi n Tabelul 20 lista de sectoare i parteneri comerciali). Astfel, modelul ofer un tablou destul de amplu al economiei Moldovei. Dei ar util ca agricultura i sectoarele de prelucrare a produselor alimentare s e dezagregate la un nivel i mai detaliat (de exemplu, produse vegetale vs. produse animaliere), datele disponibile din conturilor naionale nu ne permit acest lucru. Modelul se bazeaz pe datele din anul 2004, deoarece la momentul ntocmirii acestui raport, acestea erau cele mai recente date disponibile. Rezultatele simulrilor bazate pe modelele EGC depind foarte mult de ipotezele care se fac referitor la comportamentul agenilor economici. Din punct de vedere tehnic, aceste ipoteze in de forma concret a funciilor (de exemplu modelul Leontief versus funciile de producie CES), parametrii de baz (cum ar elasticitile de substituie n funciile de producie i de cerere) i a mecanismelor macroeconomice de balansare. Multe modele EGC, inclusiv modelul nostru adaptat pentru Moldova, sunt modele focusate pe economia real, care nu modeleaz n termeni explicii piaa activelor, iar moneda este considerat neutr. Moldova este privit ca o economie mic, deschis. Preurile exporturilor Moldovei spre i importurilor din cele patru regiuni comerciale (UE 26, Romnia, CSI, restul lumii) sunt exprimate n moneda naional. Regulile de nchidere ale unui model al EGC denesc mecanismele prin care se realizeaz cele trei balane macroeconomice de baz: 1) balana curent a bugetului; 2) balana contului curent i 3) balana economiilor i investiiilor. n simulrile noastre, noi am presupus c investiiile totale, economii guvernamentale (adic, surplusul veniturilor curente n bugetul de stat asupra cheltuielilor curente, fr a ine cont de cheltuielile pentru investiii) i soldul contului curent sunt constante n termeni reali. Ajustrile necesare pentru a genera un echilibru la nivelul ntregii economii n aceste condiii se
54
E X P E RT - GRUP

produc n ratele de economii ale gospodriilor i ntreprinderilor, ratele taxelor directe i rata real de schimb. Aceste ipoteze ne permit s facem o comparaie direct ntre scenariile noastre diferite. Tabelul 20. Moldova: comerul internaional pe sectoare i regiuni partenere, 2004, n milioane USD
Exporturi UE (26) Rom CSI Altele 94,4 17,5 68,4 25,7 45,2 135,7 3,1 14,5 11,2 0,0 2,7 0,0 6,7 31,6 12,7 4,1 0,0 0,1 362,0 12,5 23,5 11,0 16,5 5,8 6,6 0,1 0,0 0,2 12,9 4,7 0,9 0,0 0,0 391,9 11,5 24,6 18,5 45,4 0,0 0,1 0,0 2,7 63,8 14,8 1,2 0,0 0,2 11,0 31,8 1,8 8,9 2,8 0,0 1,3 0,0 13,4 31,6 12,7 4,1 0,0 0,5 Total 206,0 460,5 202,5 40,5 58,4 65,2 6,6 4,3 0,0 23,0 140,0 44,9 10,3 0,0 0,8 Importuri UE (26) Rom. CSI Altele Total 23,4 1,5 128,3 11,7 164,8 37,3 101,2 56,7 142,9 262,9 0,0 0,6 0,0 5,7 14,5 4,3 4,2 0,0 0,0 653,8 17,3 15,0 20,4 83,0 17,8 0,0 0,6 0,0 1,7 4,2 2,8 0,6 0,0 0,0 73,8 4,8 53,2 312,2 118,8 184,1 0,3 0,0 7,9 17,9 5,1 1,6 0,0 0,1 32,0 41,0 13,9 43,3 93,3 0,0 1,3 0,0 11,3 14,5 8,6 8,4 0,0 0,4 160,5 162,1 144,3 581,4 492,8 184,1 2,9 0,0 26,5 51,1 20,8 14,8 0,0 0,5

Sectoare primare Produse alimentare, buturi, tutun Textile, mbrcminte, bunuri din piele Lemn, hrtie, aparate de imprimare, mobil Materiale chimice, metalurgice, reciclarea deeurilor Mainrie, echipament Distribuirea energiei electrice Construcii Comer en-gros i cu amnuntul Hoteluri i restaurante Transport Servicii de comunicaii Servicii nanciare, profesionale, alte servicii private Administraia public/ONG-uri Servicii publice i gospodrii individuale Volumul total de exporturi

112,3 643,1 145,6 1262,9

164,9 908,1 279,7 2006,4

Sursa: calcule proprii n baza sistemului Comtrade

Rezultatele simulrii
Au fost efectuate trei simulri separate pentru evaluarea impactului unui ALS ntre Moldova i UE: (i) majorarea preurilor FOB pentru exporturile moldoveneti n UE cu 5% pentru a simula eliminarea tarifelor UE asupra importurilor din Moldova; (ii) eliminarea tuturor tarifelor Moldovei la importurile din UE; (iii) combinarea ambelor efecte. Scenariul (i) reect n linii mari situaia curent a sistemului de Preferine Comerciale Autonome ale UE, care elimin tarifele la majoritatea importurilor UE din Moldova, cu doar cteva cote tarifare rmase la produsele agricole, pe care UE le consider sensibile. Scenariul (ii) reect pasul principal pe care Moldova va trebui s-l fac n vederea implementrii ALS cu UE. Deoarece simulrile sunt comparativ-statice, efectele simulate reprezint schimbrile pe termen lung care vor observate dup ce economia Moldovei se va adapta n ntregime la schimbrile parametrilor de politici. n Scenariul (i), preurile FOB mai nalte la exporturile moldoveneti n UE cauzeaz pentru economia Moldovei, n mare parte, schimbrile structurale prezise de teorie. Volumul total de exporturi crete cu circa 3% n termeni reali, cu o cretere a ponderii exporturilor spre UE i descretere a exporturilor spre alte regiuni (Tabelul 21). Deoarece uxurile comerciale cu cele 4 regiuni comerciale partenere (UE26, Romnia, CSI, altele) sunt tratate simetric, declinul exporturilor este identic pentru ecare regiune non-membru al UE. Reamintim c n anul nostru de referin 2004, Moldova deja avea acorduri de liber schimb semnate cu rile CSI (precum i cu Romnia). Astfel, un ALS cu UE ar plasa relaiile comerciale ale Moldovei cu UE pe aceeai poziie cu rile CSI. n cadrul scenariului (i), importurile Republicii Moldova au crescut cu 2% n termeni reali pentru toi partenerii comerciali (Tabelul 22) ca rspuns la aprecierea real a leului moldovenesc cu circa 4% (Tabelul 23). Ameliorarea raportului comercial (creterea preurilor fob de export prin tarife mai mici ale UE, cu preuri de important constante) sporete absorbia total i consumul privat cu circa 1%.
55

EX PERT-G RU P

Tabelul 21. Rezultatele simulrii EGC: schimbrile n exporturile reale pe regiuni comerciale partenere, %, n raport cu modelul de baz
Preuri mai mari de export n UE UE (26) Sectoare primare Produse alimentare, buturi, tutun Textile, mbrcminte, bunuri din piele Lemn, hrtie, aparate de imprimare, mobil Materiale chimice, metalurgice, reciclarea deeurilor Mainrie, echipament Distribuirea energiei electrice etc. Construcii Comer en-gros i cu amnuntul Hoteluri i restaurante Transport Servicii de comunicaii Servicii nanciare, profesionale, alte servicii private Administraia public/ONG-uri Servicii publice i gospodrii individuale Volumul total de exporturi
Sursa: calcule proprii n baza modelului EGC

Tarife moldoveneti mai mici la importurile din UE Toate regiunile -0,8 -1,5 12,0 -0,6 -1,2 -1,1 -0,6 0,2 0 -1,0 -0,2 -0,9 -0,7 0 -0,7 1,2

3,2 -1,5 50,0 3,3 2,9 0,3 0,0 4,4 0 2,1 4,5 4,3 3,9 0 5,9

Restul lumii -6,4 -10,6 36,1 -6,3 -6,7 -9,0 -3,7 -5,3 0 -7,4 -5,2 -5,4 -5,7 0 -4,0

Total -2,0 -9,7 45,5 -5,5 -4,3 -7,4 -3,7 0,2 0 -4,6 -3,0 -2,6 -1,9 0 -2,4 2,9

Tarife de import mai mici i preuri de export mai mari Restul UE (26) Total lumii 2,1 -7,4 -3,0 -3,5 -12,5 -11,6 65,5 2,3 1,3 -1,4 -4,6 4,5 0 0,6 4,0 3,1 2,9 0 4,9 50,1 -7,2 -8,1 -10,6 -4,6 -5,2 0 -8,7 -5,7 -6,5 -6,6 0 -4,8 60,5 -6,5 -5,8 -9,0 -4,6 0,3 0 -6,0 -3,4 -3,8 -2,9 0 -3,3 4,3

Tabelul 22. Rezultatele simulrii EGC: schimbarea importurilor reale pe parteneri comerciali, %, n raport cu modelul de baz
(i) Preuri mai mari de export n UE: toate regiunile Sectoare primare Produse alimentare, buturi, tutun Textile, mbrcminte, bunuri din piele Lemn, hrtie, aparate de imprimare, mobil Materiale chimice, metalurgice, reciclarea deeurilor Mainrie, echipament Distribuirea energiei electrice etc. Construcii Comer en-gros i cu amnuntul Hoteluri i restaurante Transport Servicii de comunicaii Servicii nanciare, profesionale, alte servicii private Administraia public/ONG-uri Servicii publice i gospodrii individuale Volumul total de importuri
Sursa: calcule proprii n baza modelului EGC

3,3 2,0 19,4 -0,3 0,4 0,0 1,4 1,8 1,0 3,3 2,0 4,0 3,4 0,0 4,2 2,3

(ii) reducerea tarifelor moldoveneti doar la importurile din UE Restul UE (26) Total lumii 13,9 -1,1 1,1 9,7 -2,1 0,6 7,5 5,3 10,1 2,3 0,0 -0,2 0 0,5 0,1 0,7 0,6 0 0,7 1,3 -3,2 -3,0 -2,6 0,1 -0,2 0 0,5 0,1 0,7 0,6 0 0,7 5,1 0,1 0,3 0,1 0,1 -0,2 0 0,5 0,1 0,7 0,6 0,0 0,7 0,7

(ii) Tarife de import mai mici i preuri de export mai mari Restul UE (26) Total lumii 17,8 2,3 4,6 11,9 -0,1 2,7 28,7 4,9 10,6 2,3 2,0 1,7 0 4,1 2,2 4,9 4,3 0 5,1 21,3 -3,5 -2,6 -2,6 1,6 1,7 0 4,1 2,2 4,9 4,3 0 5,1 25,9 -0,2 0,7 0,0 1,6 1,7 2 4,1 2,2 4,9 4,3 0,0 5,1 3,1

56

E X P E RT - GRUP

Modelul schimbrii structurale n produsele sectoriale pare surprinztor la prima vedere. Producia total nu se schimb n termeni reali indc se presupune c toi factorii de producie sunt utilizai n ntregime. Totui, producia industriei uoare crete cu 43%, n timp ce majoritatea celorlalte sectoare nregistreaz o reducere a produciei. Industriei uoare i revine un rol special indc are o pondere mare a exporturilor n producia total, precum i o cot substanial de consumuri intermediare importate (n mare parte, esturi utilizate n industria textil). Ca urmare, industria uoar atrage o pondere neproporional de mare de resurse, dedicate producerii de bunuri pentru export. Dei schimbrile simulate n producia industriei uoare i exportul acesteia ar putea s par exagerate, inem s remarcm faptul c acest sector realmente a crescut esenial ncepnd cu anul 2004. Scenariul (ii) presupune eliminarea tarifelor moldoveneti la importurile de bunuri din UE; nu se prevede nici o modicare a regimului comercial pentru importurile de servicii. Dup cum era de ateptat, importurile totale cresc marginal i se manifest o tendin de substituire a importurilor din rile ce nu sunt membre ale UE cu importurile din rile UE (Tabelul 23). Exporturile totale cresc n paralel cu creterea importurilor (Tabelul 22); creterea exporturilor se nregistreaz n special n industria uoar, practic proporional creterii produciei. Deoarece tarifele de import ale Moldovei sunt deja sczute, efectele macroeconomice rmn limitate: absorbia total i consumul privat cresc doar marginal, i pn i scderea veniturilor bugetului de stat poate compensat (ipotetic) prin majorarea impozitului pe venit doar cu jumtate de punct procentual. Aprecierea real nensemnat din Scenariul (ii) este contra-intuitiv, indc scderea unui tarif trebuie, n mod normal, s duc la o depreciere real a monedei. Acest rezultat se datoreaz n mare parte importurilor semnicative de materii prime intermediare, aspect caracteristic pentru industria textil i de confecii, care se extinde rapid. Tabelul 23. Rezultatele simulrii EGC: producia sectorial i variabilele macro, schimbri procentuale n comparaie cu modelul de baz
Perioada de referin (ponderea procentual) Absorbia total Consum individual Producia pe activiti Agricultura etc. la scar larg Agricultura etc. la scar redus Produse alimentare, buturi, tutun Industria uoar Lemn, hrtie, aparate de imprimare, mobil Industria chimic, de ranare a petrolului, reciclare a deeurilor Mainrie Distribuirea energiei electrice i gazului Construcii Comer en-gros i cu amnuntul Hoteluri i restaurante Transport Comunicaii Servicii nanciare i profesionale Administraia public i ONG-uri Servicii publice i alte servicii TOTAL Rata real de schimb (indicatorul negativ arat o apreciere real) Modicarea impozitului pe venit pentru gospodrii i ntreprinderi pentru a echilibra bugetul de stat (puncte procentuale)
Sursa: calcule proprii n baza modelului EGC

(i) Preuri fob mai mari de export n UE 0,8 1,2

(ii) Tarife mai mici la importurile din UE 0,1 0,1 -1,0 0,0 -1,1 11,3 -0,8 -0,9 -1,0 -0,3 0,0 0,0 -0,6 -0,1 -0,3 -0,1 0,0 0,0 0,0 -0,5

(iii) Tarife mai mici i preuri de export mai mari 0,9 1,4 -2,2 0,0 -7,7 57,2 -4,6 -3,3 -6,9 -1,7 -0,1 -0,7 -3,3 -1,7 -0,8 -0,2 0,3 0,5 0,0 -4,5

7,2 13,9 8,0 2,3 1,5 2,6 1,5 2,6 3,9 11,7 1,1 7,0 6,1 12,3 5,3 13,0 100,0

-1,0 0,0 -6,4 43,0 -3,7 -2,2 -5,5 -1,3 -0,1 -0,7 -2,5 -1,5 -0,5 -0,1 0,3 0,5 0,0 -3,7

0,5

0,5

57

EX PERT-G RU P

Efectele combinaiei preurilor reduse de export i tarifelor vamale moldoveneti reduse n Scenariul (iii) sunt, de regul, (aproximativ) egale sumei efectelor corespunztoare din Scenariul (i) i (ii). Aceste simulri sugereaz faptul c majoritatea schimbrilor structurale care ar rezulta dintr-un ALS ntre Moldova i UE au fost deja puse n micare o dat cu acordarea de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome. Impactul suplimentar al reducerii tarifelor la importurile UE n Moldova va relativ nensemnat. Acest lucru este adevrat chiar i pentru impactul scal, unde pierderea veniturilor din tarife ar putea (ipotetic) compensat de majorri modeste ale altor impozite sau ar putea, pur i simplu, s e distribuit pe o perioada de civa ani prin reducerea treptat a tarifelor. Deoarece veniturile bugetului de stat din alte surse au crescut considerabil n ultimii ani, ar trebui s e posibil reducerea treptat a tarifelor, fr creteri vizibile ale impozitelor. Din aceste considerente, este oare necesar ca Moldova s aspire spre ncheierea unui simplu ALS cu UE dac majoritatea beneciilor (sub form de tarife reduse la exporturile moldoveneti n UE) au fost deja obinute? La aceast ntrebare se va rspunde innd cont de dinamica politic a relaiilor dintre Moldova i UE, n special de rolul unui ALS ca punte de trecere spre un nivel de integrare mai adnc. Dac integrarea mai adnc (cu efectele sale pozitiv pe termen lung rezultate din armonizarea politicilor, consolidarea instituional a reformelor economice n Moldova i transferurile din UE) este obiectivul nal al Guvernului Republicii Moldova, atunci ncheierea unui Acord de Liber Schimb ar primul pas necesar dar nu i ultimul indc acesta ar nlocui Preferinele Comerciale Autonome, pe care UE le poate retrage n orice moment, cu un tratat internaional obligatoriu pentru ambele pri. n urmtoarea seciune sunt analizate n detalii efectele dinamice posibile ale unui Acord de Liber Schimb mai concret, a unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv, care are presupune i un grad nalt de armonizare a politicilor.

Efectele asupra creterii i bunstrii

Aceast seciune se bazeaz pe o discuie similar din Emerson .a. (2007). Modelul comparativstatic al echilibrului general calculabil din seciunea precedent ofer indicaii utile cu privire la schimbrile structurale de perspectiv ce vor observate n comerul internaional i modelele de producie graie ncheierii Acordului de Liber Schimb ntre Moldova i UE. Totui, acest model nu poate cuantica msura n care o mbuntire a calitii instituiilor n Moldova printr-o integrare mai strnse cu UE ar genera investiii suplimentare i, n consecin, ar accelera creterea PIB-ului n Moldova. n aceast seciune sunt trecute n revist concluziile majore din unele studii recente cu privire la efectele de dezvoltare pe termen mediu i lung ale integrrii regionale i reformelor instituionale, constatrile identicate ind aplicate i asupra unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv ntre UE i Moldova. S-au analizat dou tipuri de surse bibliograce: (i) studii de caz bazate pe experiena unor proiecte majore recente de integrare regional (Acordul de Liber Schimb Nord-american); i (ii) studii econometrice, care au estimat legtura ntre mbuntirea calitii instituiilor i creterea PIB-ului. Piazolo (2001, capitolul D) analizeaz studiile de caz cu privire la efectele integrrii regionale ntre rile bogate i cele srace asupra creterii economice. Deseori se consider c prin ancorarea principalelor reforme instituionale ntr-un acord internaional, guvernele statelor srace i-ar putea mbunti credibilitatea, perfeciona climatul investiional i accelera creterea PIB-ului. Integrarea regional cu apropierea instituional de partenerul bogat este un semnal puternic al angajamentului de a se reforma. Aceasta face schimbrile politice arbitrare mai dicile i mai costisitoare, stimulnd astfel guvernul s menin cursul de politici asumat. Inuena grupurilor de interes asupra rezultatelor politicii este redus, sporind n continuare credibilitatea reformelor. Istoria Acordului de Liber Schimb Nord-american arat aceste mecanisme n aciune. FernandezArias i Spiegel (1998) argumenteaz faptul c impactul primar al NAFTA const nu att n continuarea reducerii tarifelor vamale (deja destul de mici), ct ntr-o mbuntire fundamental a atractivitii Mexicului ca loc pentru investiii. Ei extind cadrul tradiional de analiz a uniunilor vamale pentru a ine cont de circulaia capitalului internaional i a arta modul n care un acord de comer poate mbunti capacitile partenerului mai puin dezvoltat n atragerea capitalului investiional.
58

E X P E RT - GRUP

n plus, s-a demonstrat c din perspectiv economiei politice existena NAFTA a facilitat depirea de ctre Mexic a crizei pesoului din decembrie 2004, indc, fr NAFTA, Guvernul SUA nu ar mobilizat resursele nanciare mari necesare Guvernului mexican pentru a evita incapacitatea de plat. n acest sens, integrarea regional a oferit Mexicului o anumit asigurare, reducnd totodat, pentru agenii economici, i incertitudinile legate de planicarea politicilor. Experiena NAFTA este deosebit de relevant pentru un ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre UE i Moldova care nu ar corespunde, din punct de vedere al forei angajamentelor i volumului suportului nanciar, calitii de membru UE cu drepturi depline. NAFTA a fost totui un mecanism ecace de intensicare a reformelor economice n Mexic. Exemplul Mexicului i NAFTA scoate n eviden un canal de transmisie prin care mbuntirile n climatul investiional genereaz investiii mai mari i creterea veniturilor. O pondere mare a creterii produciei n Mexic a rezultat din reelele de comer i producere care au integrat ntreprinderile din SUA i Mexic. n timp ce externalizarea de ctre companiile din SUA a activitilor ce utilizeaz intensiv for de munc cu o calicare redus, a constituit fora motrice major a acestei integrri, i fac apariia i modele de interaciune mai complexe. n acest sens, experiena Mexicului este similar experienei multor economii n tranziie i ri n curs de dezvoltare, unde exporturile de mrfuri industriale s-au extins rapid. n mod tipic, n aceste ri a evoluat o varietate larg de reelele de producere i comer, care implic att rme locale ct i companii din rile importatoare (vedei Luecke, Szalavetz 1999). n cadrul acestor reele, importatorii ndeplinesc funcii care, iniial, depesc capacitile rmelor locale (de exemplu, comercializarea pe piaa de export, proiectarea produselor, controlul calitii, nane sau logistic). Firmele locale sunt astfel libere s se concentreze asupra operaiunilor de producere, pentru care dispun de un avantaj comparativ. Cu timpul, nvarea prin ncercare, precum i transferurile formale ale capacitilor manageriale i tehnologice permit multor rme locale s treac la activiti cu o valoare adugat mai mare, devenind astfel mai independeni fa de partenerii din rile importatoare. Astfel de reele de comer i producere pot implica diferite modele de proprietate, fr a se limita ns, la investiiile strine directe. Totui, crearea acestora solicit din partea rmelor din rile importatoare investiii substaniale - de efort, timp i bani - n vederea crerii unor relaii cu rmele local. Prin urmare, un climat de investiii propice i mediu bun de afaceri reprezint o premis pentru succesul crerii acestor reele (i n mod indirect, pentru extinderea exporturilor de mrfuri industriale) chiar i n cazul cnd nu sunt implicate investiii strine directe (ISD). Tocmai n acest context, integrarea regional, precum un ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre UE i Moldova, ar avea un rol decisiv. Acest lucru este adevrat mai ales ntr-o ar ca Moldova, unde reelele de comer i producere abia ncep s se dezvolte. ntreprinderile moldoveneti de confecii i alte ramuri industriale similare, ce utilizeaz intensiv for de munc cu o calicare redus, au fost deja subcontractate de unele companii din Europa de Vest. Totui, mediul de afaceri care nc este destul de problematic ngreuiaz, mai ales pentru rmele mici i mijlocii, atragerea suportului din partea rmelor strine, suport care le-ar permite s avanseze spre exporturi de mrfuri mai sosticate i s depeasc dependena de operaiunile de procesare primar (lohn). Dac integrarea mai profund ntre Moldova i UE va contribui la mbuntirea mediului de afaceri din Moldova, beneciile companiilor (n form de investiii suplimentare, reele de producere i comer extinse), ar putea substaniale. Dei studiile de caz cu privire la aranjamentele de integrare regional (ex.: NAFTA) sunt destul de instructive, ele nu pot cuantica efectele pe termen lung al acordurilor de integrare i reformelor instituionale rezultante asupra creterii economice, indc majorarea veniturilor n perioada integrrii mai depinde de muli ali factori. Studiile econometrice cu privire la efectele schimbrilor instituionale asupra creterii economice ncearc s depeasc aceast dicultate. Astfel de studii se bazeaz n marea lor majoritate pe date panel de ar i urmeaz una din dou abordri conceptuale de baz: (i) consider calitatea instituiilor ca un parametru n funcia de producere macroeconomic i estimeaz elasticitatea produciei n dependen de calitate instituional; sau (ii) estimeaz regresiile de tip Barro care modeleaz creterea PIB-ului n perioada de observaii ca o funcie a venitului iniial pe cap de locuitor, cota investiiilor n capitalul uman i zic, precum i
59

EX PER T-G RU P

a unor variabile suplimentare inclusiv calitatea instituional care pot exercit inuen asupra parametrului de ecien a funciei de producere ce st la baza modelului de cretere. Dintre studiile care estimeaz n mod direct elasticitatea produciei n dependen de calitatea mediului instituional, estimrile lui Piazolo (2001, capitolul D) pot aplicabile n modul cel mai direct la cazul unei eventuale apropieri instituionale dintre UE i Moldova. Piazolo folosete Indicele Tranziiei calculat de BERD (publicat anual n Raportul de Tranziie al BERD) pentru a aprecia msura n care reformele din economiile n tranziie efectuate pe parcursul anilor 90 au creat instituii de aceeai calitate cu cele din UE. Indicii de tranziie ai BERD acoper domenii majore ale reformei instituionale (guvernare corporativ, piaa internaional i comer internaional, sector nanciar, infrastructur legal) i variaz de la 1 (indicnd implementarea unui numr mic de reforme sau lipsa de reforme ntr-un domeniu concret) la 4+ (indicele calitii instituionale echivalent cu acquis-ul comunitar). Punctajul mediu pentru Moldova era 3 n anul 2007. Este rezonabil s presupunem c un ambiios Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE ar putea ridica scorul mediu al rii pn la aproximativ 4 ntr-o perioad realist de implementare. Potrivit estimrilor lui Piazolo, o astfel de mbuntire a calitii instituionale (cu o treime) ar crete nivelul PIB cu cel puin o zecime numai datorit sporirii ecienei n alocarea resurselor. innd cont de efectuarea investiii suplimentare pe termen lung, creterea total a PIB ar putea atinge 20-30%. Cu toate c aceste estimri (i alte rezultatele similare n literatur) se bazeaz pe cercetri econometrice solide, acestea nu trebuie privite ca estimri exacte, ci mai degrab ca nite indicatori ai magnitudinii efectelor asupra venitului care ar putea rezulta dintr-o apropiere instituional ecace ntre Moldova i UE. Un ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre Moldova i UE ar putea extins pentru a cuprinde anumite sectoare de servicii. Au fost efectuate recent cteva studii econometrice cu privire la impactul reformrii sectorului de servicii i liberalizrii asupra creterii PIB (un rezumat poate gsit n Lcke, Spinanger 2004); acestea indic efecte semnicative de cretere, rezultate din reformarea i liberalizarea sectorului de servicii. Pentru serviciile nanciare, Francois i Schuknecht (2000) constat c deschiderea sectorului nanciar (de exemplu, prezena bncilor strine pe piaa autohton, care nu implic obligatoriu liberalizarea contului de capital) coreleaz puternic i pozitiv cu concurena n cadrul sectorului; mai mult, concurena este puternic corelat cu creterea economic, n afar de efectul separat al dezvoltrii sectorului nanciar asupra creterii. Cu alte cuvinte, un sector nanciar puternic dezvoltat i competitiv este asociat cu o rat mai mare de cretere a PIB dect cu un sector mai puin competitiv dar la fel de dezvoltat. n general, ratele de cretere anual a PIB n rile care i-au deschis complet sectoarele serviciilor nanciare erau cu 1,3-1,6 puncte procentuale mai nalte dect n cazul rilor cu cel mai nchis regim de prestare a serviciilor nanciare. n acelai timp, Mattoo, Rathindran i Subramanian (2001) concluzioneaz n baza unor regresii bazate pe date panel c rile cu sectoare de servicii nanciare i de telecomunicaii complet deschise cresc cu 1,5 puncte procentuale anual mai rapid dect alte ri. Aceste efecte enorme asupra creterii au rezultat din liberalizarea serviciilor; de exemplu, cu o diferen de 1,5 puncte procentuale n ratele de cretere anuale ntre dou ri, dup 20 de ani, PIB-ul este cu 35 procente mai mare n ara mai bogat. n general, studiile disponibile sugereaz faptul c un ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre Moldova i UE, care ar duce la continuarea liberalizrii circulaiei serviciilor, la continuarea reformelor instituionale i armonizarea legislativ cu UE va aduce o contribuie enorm la creterea PIB n Moldova pe termen mediu.1

1 Aceast concluzie este n continuare susinut de o cercetare recent asupra statele din vecintatea mediteranean (Egipt, Tunisia), care indic ctiguri foarte substaniale din liberalizarea sectorului serviciilor (Mueller-Jentsch 2004).

60

E X P E RT - GRUP

Concluzii
Au fost efectuate trei simulri separate pentru a evalua impactul unui simplu ALS ntre Moldova i UE. Prima simulare se bazeaz pe o cretere de 5% a preurilor FOB de export n UE pentru a simula eliminarea tarifelor UE la importurile din Moldova. Acest scenariu reect n linii mari situaia curent a sistemului de Preferine Comerciale Autonome ale UE, care elimin tarifele la majoritatea importurilor UE din Moldova, cu doar cteva cote tarifare rmase la produsele agricole, pe care UE le consider sensibile. n ceea ce privete al doilea scenariu, toate tarifele moldoveneti la importurile din UE sunt eliminate, ceea ce constituie pasul principal pe care Moldova va trebui s-l fac n vederea implementrii unui ALS cu UE. Al treilea scenariu cuprinde efectele celor dou scenarii precedente luate mpreun. Simulrile sunt comparativstatice, ceea ce nseamn c efectele poteniale reprezint schimbrile pe termen lung care vor observate dup ce economia Moldovei se va adapta n ntregime la schimbrile parametrilor de politici (n cazul dat, tarifele vamale). n primul scenariu, eliminarea tarifelor vamale ale UE se asociaz cu o cretere de 3% a volumului total de exporturi i o cretere de 2% a volumului total de importuri, nsoit de o apreciere real a valutei moldoveneti. Absorbia total i consumul individual vor crete marginal cu circa 1%. Producia va crete n mod diferit pe sectoare, unde industria uoar va nregistra cel mai mare potenial de cretere, n timp ce astfel de sectoare industriale ca industria alimentar, industria de producere a buturilor i industria productoare de maini ar putea s-i reduc producia. Creterea nalt a produciei n industria uoar se explic, printre altele, printr-o pondere neproporional de nalt a factorilor de producie utilizai pentru producere i export. Scenariul numrul doi presupune eliminarea tarifelor moldoveneti la importurile de bunuri din UE. Este important de menionat c nu se presupune nici o modicare a regimului comercial pentru importurile de servicii. Se ateapt ca importurile s creasc marginal, manifestndu-se o tendin de substituire a importurilor din rile ce nu sunt membre ale UE cu importuri din rile UE. Exporturile totale de asemenea cresc, industria uoar nregistrnd din nou cele mai nalte rate de cretere a exportului i produciei. Dup cum se arat n capitolul precedent, tarifele moldoveneti la importuri sunt deja reduse, de aceea nu este surprinztor c efectele macroeconomice rmn limitate i n cadrul acestui scenariu. Pierderile poteniale din veniturile la bugetul de stat din cauza reducerii tarifelor vamale ar putea compensate prin creterea marginal a altor taxe sau pur i simplu distribuite pe o perioad mai mare de timp. Efectele combinrii preurilor reduse de export i reducerii tarifelor vamale moldoveneti n scenariul trei sunt aproape egale cu suma efectelor corespunztoare din cele dou scenarii precedente. Simulrile economice sugereaz faptul ca majoritatea efectelor schimbrilor structurale i comerciale care vor rezulta dintr-un ALS ntre Moldova i UE au fost deja puse n micare de Preferinele Comerciale Autonome oferite de UE Moldovei n martie 2008. De aceea att consecinele pozitive, ct i cele negative ale unui simplu ALS ar putea nensemnate. Aceasta nseamn c cel mai semnicativ efect al unui simplu ALS ntre Moldova i UE ar putea s se refere mai mult la domeniul politic dect cel economic. n primul rnd, acest lucru va plasa UE pe aceeai treapt cu rile CSI n ceea ce privete comerul extern al Moldovei. n al doilea rnd, prin semnarea unui ALS cu Moldova, UE nu va putea s se abin de la executarea acestor angajamente, n timp ce n cazul Preferinelor Comerciale Autonome, UE teoretic poate s le retrag unilateral n orice moment. Totui, Guvernul Republicii Moldova trebuie s aspire spre o integrare economic mai profund cu UE, adic o integrare care ar depi sfera comercial propriu-zis. n acest caz, un ALS Aprofundat i Comprehensiv este primul pas necesar. Modelul folosit pentru simulrile economice ale unui ALS ntre Moldova i UE nu poate ine cont n mod adecvat de efectele economice ale mbuntirii calitii mediului instituional din Moldova, care n aceast privin se va apropia de standardele UE, i de alte efecte asociate cu integrarea mai profund (armonizarea politicilor, transferuri din UE, liberalizarea comerului cu servicii, liberalizarea circulaiei forei de munc). Literatura internaional cu privire la efectele
61

EX PER T-G RU P

economice ale integrrii regionale ntre rile bogate i srace arat c, prin ancorarea rii srace ntr-un acord internaional care stimuleaz reformele instituionale, guvernul rii srace i poate mbunti credibilitatea, perfeciona climatul investiional i accelera creterea PIBului. Promovnd un mediu instituional mai bun ntr-o ar mai puin dezvoltat, un astfel de acord ar consolida legturile internaionale ntre companii i ar ajuta companiile din ara srac s produc bunuri cu o valoare adugat mai mare. Studiile existente sugereaz faptul c dac un ambiios ALS Aprofundat i Comprehensiv ntre Moldova i UE ar ajuta Moldova s-i mbunteasc punctajul calitii instituionale (n baza metodologiei BERD) n medie de la 3 n 2007 la 4 ntr-o perioad rezonabil de timp, acest lucru ar crete nivelul PIB cu cel puin o zecime numai datorit ecienei sporite a utilizrii resurselor. Creterea total a PIB, innd cont de investiiile suplimentare i liberalizarea nanciar, ar putea s ajung la 20-30%.

62

E X P E RT - GRUP

CAPITOLUL

IV

COMPETITIVITATEA SECTOARELOR ECONOMICE MOLDOVENETI

n acest capitol analizm avantajele comparative ale agriculturii moldoveneti, ale produselor industriale i ale unor servicii comercializate pe piaa mondial i n Uniunea European. n teoria comerului internaional, exist dou teorii ale avantajului comparativ. Teoria ricardian atribuie avantajul comparativ diferenelor tehnologice ntre naiuni. Conform teoriei Hecksher-Ohlin, avantajul comparativ rezult din diferenele de cost, determinate de raritatea factorilor de producie n diferite ri. Balassa a sugerat ca avantajul comparativ al diferitor ri s e relevat pe baza tendinelor comerciale observate n practic i care reect diferenele existente n dotrile cu factori de producie a diferitelor naiuni. n acest capitol, indicele Balassa este folosit pentru a determina sectoarele puternice i slabe din Moldova. Capitolul se refer pe scurt i la sectoarele sensibile, care ar putea negativ afectate ca urmare a deschiderii acestora spre concurena cu companiile din Europa.

n anul 1965, Balassa a elaborat un indice de msurare a Avantajului Comparativ Relevat (ACR). Indicele are anumite avantaje i dezavantaje, care ns nu sunt obiectul acestui studiu. Cu timpul, Indicele ACR a fost modicat i mbuntit de o serie de economiti, dar i indicele ACR original este nc pe larg utilizat i acceptat ca un indice valabil de ctre variate organizaii internaionale, inclusiv de OCDE. n prezentul studiu, folosim indicele Balassa pentru msurarea performanei relative a mrfurilor exportate, indicele ind denit ca cot-parte a rii n exporturile mondiale ale anumitor mrfuri, mprit la cota-parte a acestei ri n exporturile mondiale totale. Aceast analiz completeaz i pune n perspectiv analiza efectuat n baza modelului EGC din capitolul precedent. Indicele ACR pentru marfa j se calculeaz n felul urmtor: ACRmj= (Xmj/Xwj)/(Xm/Xw) unde: Xmj= cantitatea de marf j, exportat de Moldova Xwj= cantitatea de marf j, exportat pe plan mondial Xm= volumul total al exporturilor Moldovei Xw= volumul total al exporturilor, pe plan mondial Dac indicele ACRmj pentru marfa j are o valoare mai mare dect 1, ara relev un avantaj comparativ pentru produsul respectiv. Analiza noastr asupra avantajului comparativ al produselor agricole moldoveneti cuprinde dou aspecte: avantajul comparativ de export al produselor agricole din Moldova n raport cu exporturile mondiale i n comparaie cu UE-25. Analiza se bazeaz pe datele cu privire la comerul Republicii Moldova n conformitate cu clasicarea standard a comerului internaional SITC Rev.3 la nivelul de dezagregare de dou cifre pentru perioada 1994-2006.1 Dup cum rezult din Tabelul 24, jumtate din grupurile de produse agroalimentare moldoveneti analizate dein un avantaj comparativ pe piaa mondial. Practic, n toate perioadele, buturile demonstreaz nivelul cel mai nalt de avantaj comparativ. Dei nivelul indicelui a sczut de la 51,5 n 2005 pn la 32,4 n 2006, buturile (n special vinul, buturile alcoolice i cele fermentate) nc
1

Anul 1997 nu este inclus n analiz, deoarece datele din 1997 pentru multe mrfuri sunt eronate.

63

EX PER T-G RU P

Agricultura i industria alimentar

mai au o competitivitate nalt pe piaa mondial. Grsimile i uleiurile vegetale arat o tendin de consolidare a avantajului comparativ i demonstreaz o competitivitate destul de puternic n ultimii ani. Indicele de competitivitate al fructelor i seminelor oleaginoase a crescut semnicativ din 1994 pn n 2001. Dup o scdere temporar, acesta i-a revenit n 2006, atingnd nivelul 10. Fructele i legumele au indicat o tendin constant i au indicat un avantaj comparativ puternic pe toat perioada de timp examinat. Cel mai volatil nivel al indicelui aparine pieilor i pielicelelor de animale i blnurilor. De la o valoare medie de 8 n perioada 1994-2001, indicele a crescut considerabil n perioada 2002-2005, i chiar a depit valorile indicelui buturilor. n anul 2006, indicele avantajului comparativ s-a redus din nou la 5,5. Produsele din carne i grsimile animale au nregistrat reduceri semnicative ale avantajului comparativ. Carnea i preparatele din carne au fost foarte competitive n anii 90, ns n ultimul timp, acest domeniu nregistreaz un indice subunitar. Tabelul 24. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele agricole moldoveneti (1994-2006)
Cod Mrfuri SITC 11 Buturi Grsimi i uleiuri 42 vegetale Fructe i semine 22 oleaginoase 05 Legume i fructe Zahr, produse din 06 zahr, miere 04 Cereale Piei i pielicele de 21 animale, blnuri Tutun, produse din 12 tutun 00 Animale vii Nutre pentru 08 animale 02 Produse lactate, ou Produse animaliere 29 i vegetale brute Cafea, ceai, cacao, 07 mirodenii Carne, produse din 01 carne Produse de plut i 24 lemn Alte produse 09 alimentare Grsimi animale, 43 vegetale, uleiuri. 26 Fibre textile Celuloz i 25 maculatur 03 Pete, molute 23 Cauciuc natural Grsimi i uleiuri 41 animale 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 24,84 35,81 42,60 52,19 37,03 49,58 52,01 48,55 47,83 47,18 51,54 32,38 3,99 2,71 3,72 3,50 1,09 4,06 9,92 1,41 7,39 11,80 1,24 2,76 6,25 8,66 11,16 12,96 11,74 11,21 5,77 9,70 6,49 3,20 8,91 8,80 2,11 3,34 8,10 10,01 9,14 3,05 5,92 9,94 7,42 6,24

11,31 18,34 17,84 9,99 9,76 10,22 9,16 3,24 4,28 6,38 4,31 8,41 8,89 8,90

12,79 11,13

19,47 23,93 20,30 14,84 8,09 5,19 6,41 3,67 8,72 2,54 5,86 4,17 7,00

5,55 13,37 10,78 5,44 19,08 43,97 61,59 66,01 5,50 4,12 3,53 2,37 1,41 1,04 0,26 3,66 0,18 0,18 0,13 0,24 0,33 0,00 0,00 0,00 3,46 1,35 2,52 1,99 0,22 0,26 1,66 0,29 0,23 0,12 0,15 0,23 0,01 0,00 0,16 4,47 1,42 2,49 2,82 0,62 0,49 0,40 0,27 0,24 0,15 0,23 0,10 0,03 0,00 0,00 4,48 2,99 2,88 2,79 0,54 0,50 0,48 0,45 0,28 0,26 0,19 0,06 0,01 0,01 0,00

11,87 13,07 18,73 11,53 17,99 18,83 12,25 8,23 0,56 0,16 3,16 0,77 0,31 5,95 0,01 3,07 0,12 0,27 0,10 0,03 0,04 11,36 4,67 0,42 3,14 0,53 0,67 6,77 0,05 2,37 0,19 0,56 0,05 0,03 0,02 1,59 1,54 0,62 2,61 0,61 0,74 6,50 0,03 2,74 0,16 0,54 0,09 0,06 0,01 0,58 0,34 0,49 1,49 1,44 0,12 6,40 0,07 0,93 0,16 0,42 0,01 0,02 0,00 0,23 1,98 0,90 2,63 2,13 0,13 6,27 0,11 1,48 0,31 0,27 0,02 0,00 0,00 3,20 2,74 0,81 3,77 5,86 0,22 4,67 0,07 0,60 0,34 0,63 0,18 0,00 0,00 7,07 0,62 0,85 3,73 4,23 0,22 2,51 0,14 0,20 0,28 0,53 0,29 0,00 0,14 0,49 1,14 2,38 1,91 2,13 0,37 2,18 0,14 0,10 0,23 0,24 0,36 0,08 0,00 0,42

Sursa: Calcule proprii n baza datelor Comtrade ale ONU

Vom continua analiza cu privire la avantajul comparativ al produselor agricole moldoveneti pe piaa UE-25. n acest context, indicele ia urmtoarea form: ACRmej= (Xmej/Xwej)/(Xme/Xwe)
64
E X P E RT - GRUP

unde: Xmej= cantitatea de marf j, exportat de Moldova pe piaa UE-25 Xwej= cantitatea de marf j, exportat de toate rile lumii pe piaa UE-25 Xme= volumul total al exporturilor Moldovei pe piaa UE-25 Xwe= volumul total al exporturilor mondiale pe piaa UE-25 n mod similar, dac valoarea indicelui ACR al bunului respectiv produs n Moldova i exportat n UE (RCAmej) este supraunitar, aceasta nseamn c Moldova are un avantaj comparativ pentru produsul respectiv pe piaa UE. Tabelul 25 prezint valorile ACRmej pentru perioada 1999-2006. Dup cum arat tabelul, cerealele i produsele cerealiere (CSCI 04), pieile i pielicelele de animale i blnurile (CSCI 21), buturile (CSCI 11), fructele i legumele (CSCI 05) dein un avantaj comparativ foarte puternic n UE-25, dei este mai mic dect n cazul competitivitii pe piaa mondial n general. Uleiurile vegetale, seminele oleaginoase i produsele din tutun ale Moldovei au, la rndul lor, un anumit nivel de competitivitate pe piaa european. Pentru unele grupuri de mrfuri examinate, valorile indicilor au tendine foarte oscilante. Indicele ACR pentru pieile i pielicelele de animale i blnuri a nregistrat valori foarte nalte n perioada anilor 2002-2005, apoi a sczut la 17,4 n 2006. De asemenea, tutunul a nregistrat un nivel nalt al avantajului comparativ n 2002, apoi a intrat n dezavantaj pentru o perioad de trei ani, pentru ca n 2006 s-i recapete avantajul comparativ. Produsele lactate au fost foarte competitive n perioada anilor 2000-2003, dar mai trziu i-au pierdut poziia avantajoas. Tabelul 25. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele agricole moldoveneti pe piaa UE-25 (1999-2006)
Cod SITC 04 21 11 05 42 22 12 08 06 43 24 29 09 26 07 01 02 Mrfuri Cereale, produse cerealiere Piei i pielicele de animale, blnuri Buturi Fructe i legume Grsimi i uleiuri vegetale Fructe i semine oleaginoase Tutun Nutre pentru animale Zahr, produse din zahr, miere Zahr, produse din zahr i miere Produse de plut i lemn Produse animaliere i vegetale brute Alte produse alimentare Fibre textile Cafea, ceai, cacao, mirodenii Carne, produse din carne Produse lactate, ou 1999 20,74 45,40 14,70 10,56 0,24 8,17 0,00 0,20 1,92 0,35 0,22 0,83 1,30 0,25 0,00 0,80 0,55 2000 3,91 30,88 20,43 11,05 0,87 13,03 0,07 0,41 5,78 1,22 0,12 0,67 0,49 0,36 0,04 0,00 3,16 2001 9,44 9,81 8,03 11,33 3,96 9,52 0,40 0,21 2,49 0,29 0,35 0,28 0,38 0,24 0,00 0,01 10,92 2002 20,96 68,26 8,10 9,51 0,01 0,84 8,49 1,43 4,54 0,06 0,45 0,77 0,12 0,19 0,17 0,05 9,06 2003 1,73 168,01 8,80 10,61 9,47 0,07 0,58 2,71 2,24 0,19 0,45 0,76 0,55 0,18 0,08 0,04 6,75 2004 3,62 284,44 6,23 5,99 12,88 3,69 0,76 2,94 1,84 0,36 0,25 0,16 0,05 0,05 0,04 0,02 0,70 2005 20,05 308,00 8,56 9,23 1,71 1,77 0,14 1,65 1,36 0,52 0,25 0,32 0,18 0,07 0,04 0,04 2,98 2006 17,82 17,45 10,51 9,41 5,92 4,23 2,86 1,07 0,99 0,52 0,44 0,44 0,14 0,05 0,04 0,04 0,00

Sursa: Calcule proprii n baza datelor Comtrade ale ONU

Competitivitatea produselor industriale moldoveneti pe piaa UE i global

n aceast seciune folosim acelai indice Balassa al Avantajului Comparativ Relevat pentru msurarea performanei relative a exporturilor industriale din Moldova pe piaa UE i cea mondial. n timp ce jumtate din exporturile agricole relev un avantaj comparativ semnicativ, Moldova nu ocup o poziie avantajoas n domeniul exporturilor de produse industriale. Potrivit clasicrii de dou cifre a SITC Rev.3, numai 7 grupuri de produse industriale nregistreaz un avantaj comparativ i doar pentru 4 grupuri indicele ACR este mai mare dect 2. Tabelul 26 indic avantajul comparativ al Moldovei n domeniul produselor industriale referitor la exporturile mondiale.
65

EX PERT-G RU P

n poda puinelor produse industriale care au demonstrat un anumit avantaj comparativ n 2006, tendina a fost pozitiv pe parcursul perioadei de tranziie datorit investiiilor mai mari n unele sectoare industriale i, de asemenea, datorit scderii exporturilor de produse alimentare i animale vii, buturi i tutun dup anii 1998. n anul 1994, Moldova a nregistrat un avantaj comparativ n exporturile a patru produse industriale i media indicelui ACR pentru produsele industriale a constituit 0,41, n timp ce n 2006, aceasta era de 0,99. Bunurile din grupul altor mrfuri industriale nregistreaz cei mai nali indici ACR. Accesoriile de vestimentaie, bunurile pentru cltorie, geni i alte recipiente similare i nclminte au acoperit o important parte din exporturi dup anii 2000 i au reprezentat 23% din toate exporturile Moldovei n anul 2006. Aceste produse reprezint, n mare msura, rezultatele activitii n lohn. De asemenea, unele produse din grupul 6, care cuprind 14,3% din exporturile moldoveneti, au avantaj comparativ pe piaa mondial; totui, creterea ACR n 2006 comparativ cu anul 1994 nu a fost la fel de semnicativ ca n cazul altor mrfuri industriale. Cele mai importante bunuri din acest grup pielea, produsele din piele i blnurile tbcite i-au pstrat aceeai poziie dominant n grup n anul 2006, la fel ca n 1994. Reducerea considerabil n 2004 a indicelui ACR pentru produsele din piele i blnuri tbcite a fost o consecin a reducerii exporturilor. n acelai timp, n anii 2003 i 2004, exportul de piei i pielicele de animale i blnuri a nregistrat o cretere impresionant, urmat de o reducere n 2005. Tabelul 26. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele industriale moldoveneti (1994-2006)
Cod SITC 84 83 85 61 66 82 69 65 64 55 Mrfuri mbrcminte i accesorii vestimentare Bunuri pentru cltorie, geni i alte bun. similare nclminte Bunuri din piele i blnuri tbcite Bunuri minerale nemetalice Mobil, lenjerie de pat, somiere Produse din metal Fibre textile, esturi i produse de referin Hrtie, carton i articole Uleiuri de eter i materiale pentru parfumuri Cldiri din materiale prefabricate, sanitare, nclzire, iluminare Fier i oel Alte mrfuri industriale Instrumente i aparate profesionale, tiinice i de control Mainrii i echipament industrial general Echipamente mecanice pentru sectoare industriale speciale 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,72 0,32 0,45 1,04 0,45 2,00 0,36 0,87 0,54 1,11 0,96 0,32 0,41 1,56 0,97 1,42 0,25 0,46 0,45 0,64 1,34 0,33 0,48 1,35 1,66 1,08 0,18 0,58 0,43 1,10 2,32 2,09 0,45 1,45 0,82 0,49 0,13 0,55 0,08 0,37 3,70 4,46 0,86 1,01 1,05 0,44 0,12 0,55 0,14 0,37 4,40 4,19 0,95 1,07 1,39 0,22 0,50 0,53 0,12 0,75 4,86 3,90 1,27 0,73 1,26 0,19 0,16 0,87 0,24 0,69 4,59 3,82 1,84 1,59 1,05 0,11 0,24 0,61 0,36 0,38 4,64 3,82 2,58 1,07 1,06 0,14 0,25 0,55 0,72 0,47 5,25 4,22 3,28 0,30 0,92 0,48 0,32 0,62 0,22 0,40 5,70 4,17 3,69 1,52 0,98 0,96 0,99 1,01 0,69 0,86 7,28 5,35 4,67 2,29 1,84 1,80 1,43 1,43 1,17 1,05

81 67 89 87 74 72

2,17 0,50 0,24 0,14 0,70 0,55

1,69 0,35 0,23 0,10 0,55 0,51

0,83 0,21 0,24 0,31 0,40 0,49

0,63 0,04 0,13 0,25 0,40 1,00

0,54 0,03 0,11 0,20 0,50 0,67

1,27 0,03 0,13 0,30 0,48 0,44

1,16 0,04 0,13 0,54 0,46 0,64

1,28 0,06 0,14 0,52 0,35 0,55

0,85 0,45 0,16 0,35 0,28 0,47

0,77 0,50 0,29 0,34 0,40 0,50

0,66 0,52 0,35 0,34 0,37 0,36

1,02 0,95 0,63 0,57 0,45 0,38

66

E X P E RT - GRUP

Cod SITC 54 63 62 73 77 58 78 59 56 79 71 88 57 76 53 51 75 52 68

Mrfuri Produse medicinale i farmaceutice Dopuri i bunuri din lemn (cu excepia mobilei) Bunuri din cauciuc Echipamente de prelucrare a metalelor Echipamente electrice Mas plastic n form neprimar Automobile Materiale i produse chimice ngrminte minerale i chimice Alte echipamente de transport Mainrie i echipamente de generare a energiei Aparate foto i bunuri optice, ceasuri Mas plastic n form primar Telecomunicaii, TV, audio, video Materiale pentru colorarea esturilor, tbcire Substane chimice organice Aparate de calcul i calculatoare Substane chimice neorganice Metale neferoase

1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,14 0,07 0,20 0,07 0,39 0,08 0,08 0,05 0,00 0,01 0,05 0,01 0,12 0,66 0,05 0,32 0,04 0,08 0,05 0,10 0,13 0,20 0,04 0,25 0,03 0,06 0,08 0,02 0,09 0,05 0,01 0,03 0,21 0,04 0,21 0,01 0,09 0,13 0,12 0,14 0,27 0,07 0,22 0,06 0,07 0,06 0,03 0,09 0,08 0,01 0,02 0,17 0,25 0,42 0,00 0,08 0,05 0,28 0,09 0,25 0,11 0,19 0,09 0,04 0,11 0,00 0,08 0,10 0,01 0,00 0,16 0,17 0,13 0,00 0,01 0,04 0,87 0,16 0,20 0,15 0,09 0,01 0,05 0,27 0,00 0,17 0,17 0,05 0,01 0,20 0,14 0,28 0,05 0,09 0,07 0,28 0,21 0,22 0,17 0,10 0,06 0,03 0,13 0,00 0,10 0,04 0,02 0,00 0,11 0,39 0,08 0,03 0,01 0,04 0,28 0,35 0,35 0,12 0,12 0,13 0,05 0,03 0,00 0,12 0,38 0,01 0,00 0,08 0,28 0,05 0,01 0,01 0,06 0,17 0,14 0,07 0,18 0,10 0,05 0,08 0,09 0,11 0,30 0,05 0,03 0,01 0,07 0,27 0,02 0,03 0,00 0,06 0,16 0,23 0,41 0,32 0,09 0,02 0,06 0,09 0,36 0,18 0,25 0,20 0,04 0,06 0,13 0,01 0,01 0,01 0,06 0,14 0,38 0,28 0,10 0,09 0,07 0,11 0,06 0,29 0,45 0,11 0,10 0,02 0,04 0,05 0,01 0,02 0,00 0,07 0,16 0,15 0,25 0,17 0,13 0,21 0,10 0,12 0,56 0,15 0,24 0,04 0,08 0,04 0,05 0,01 0,02 0,00 0,00 0,35 0,35 0,29 0,28 0,22 0,21 0,13 0,10 0,08 0,08 0,08 0,07 0,06 0,05 0,04 0,03 0,03 0,01 0,00

Sursa: calcule proprii n baza sistemului Comtrade

Celelalte dou clase de produse industriale (substane chimice i produse aferente i maini i echipamente de transport) dein 6,5% i, respectiv, 2,2% din exporturile totale i nu au avantaj comparativ pe piaa mondial de exporturi, excepiile majore ind uleiurile de eter, substanele rinoase i materialele pentru parfumuri din Moldova. Acestea au fost unicele produse chimice pentru care Moldova a avut avantaj comparativ la exporturile pe piaa mondial n 1994. Dup 9 ani de pierdere continu a avantajului comparativ al exporturilor de uleiurilor de eter i substanelor rinoase, indicele ACR a depit uor, din nou, nivelul 1, n anul 2006. Pe piaa UE, mai multe grupuri de produse industriale exportate din Moldova au un avantaj comparativ, inclusiv unele grupe noi de produse industriale (Tabelul 27). n acelai timp, Moldova a progresat mult n ceea ce privete competitivitatea grupurilor de produse exportate pe piaa UE n comparaie cu bunurile exportate n alt parte. n anul 2007, Moldova a pstrat avantajul n cazul exporturilor tuturor grupurilor de bunuri care au avut avantaj comparativ n 2000, cu excepia exportului de maini de prelucrare a metalului, n cazul crora indicele ACR a sczut sub unitate de la valoarea de 1,07, n 2000.

67

EX PER T-G RU P

Tabelul 27. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru produsele industriale moldoveneti pe piaa UE-27 (2000-2007)
Codul Mrfuri SITC 53 Materiale pentru colorarea esturilor, tbcire 51 76 89 55 74 66 57 72 88 87 73 63 68 75 56 67 77 82 79 65 58 69 85 81 52 64 62 61 59 78 83 54 71 Substane chimice organice Telecomunicaii, TV, audio, video Alte mrfuri industriale Uleiuri de eter i materiale pentru parfumuri Mainrii i echipament industrial general Bunuri minerale nemetalice Mas plastic n form primar Echipamente mecanice pentru sectoare industriale speciale Aparate foto i bunuri optice, ceasuri Instrumente i aparate profesionale, tiinice i de control Echipamente de prelucrare a metalelor Dopuri i bunuri din lemn (cu excepia mobilei) Metale neferoase Aparate de calcul i calculatoare ngrminte minerale i chimice Fier i oel Echipamente electrice Mobil, lenjerie de pat, somiere Alte echipamente de transport Fibre textile, esturi i produse de referin Mas plastic n form neprimar Produse din metal nclminte Cldiri din materiale prefabricate, sanitare, nclzire, iluminare Substane chimice neorganice Hrtie, carton i articole din ele Bunuri din cauciuc Bunuri din piele i blnuri tbcite Materiale i produse chimice Automobile Produse medicinale i farmaceutice Mainrie i echipamente de generare a energiei 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 8,45 2,54 8,62 0,51 3,59 0,97 0,74 0,40 0,10 3,67 0,76 1,07 0,26 0,23 0,04 0,03 0,21 0,37 0,00 0,08 0,03 0,16 0,01 0,04 0,04 0,01 0,10 0,03 0,39 0,03 0,08 0,08 0,01 8,84 2,99 7,73 0,25 1,86 0,87 1,95 0,30 0,20 4,31 1,93 1,20 0,27 0,21 0,38 0,11 0,27 0,20 0,01 0,17 0,07 0,18 0,00 0,07 0,31 0,01 0,06 0,20 0,32 0,06 0,03 0,04 0,14 0,06 6,63 2,22 5,99 0,20 1,52 0,69 1,40 0,22 0,16 3,11 1,54 1,03 0,21 0,16 0,31 0,09 0,21 0,20 0,01 0,12 0,06 0,15 0,00 0,06 0,24 0,01 0,04 0,16 0,21 0,05 0,03 0,04 0,13 0,04 5,12 3,07 4,88 0,40 3,17 0,96 1,32 0,19 0,16 2,99 0,64 0,40 0,27 0,18 0,45 0,08 0,11 0,13 0,29 0,11 0,12 0,23 0,04 0,28 0,14 0,02 0,04 0,02 0,12 0,02 0,03 0,01 0,06 0,11 6,50 5,59 5,94 0,50 0,73 1,01 1,95 0,65 0,87 1,84 0,61 0,54 0,39 0,41 0,15 0,04 0,44 0,06 0,95 0,23 0,32 0,11 0,00 0,11 0,51 0,10 0,06 0,23 0,07 0,07 0,02 0,01 0,02 0,04 6,58 6,36 6,01 1,00 3,87 0,95 2,53 0,98 1,79 1,56 0,82 0,61 1,09 0,46 0,13 0,18 0,20 0,13 2,01 0,14 0,49 0,15 0,02 0,19 0,73 0,05 0,08 0,56 0,06 0,06 0,02 0,00 0,01 0,02 7,34 6,25 6,08 1,86 3,55 1,35 1,94 1,17 2,56 1,61 1,32 0,53 0,80 0,70 0,34 0,20 0,20 0,16 0,23 0,22 0,29 0,20 0,02 0,09 0,60 0,10 0,17 0,11 0,05 0,05 0,02 0,02 0,00 0,05 7,17 6,44 6,10 3,20 2,21 2,17 1,82 1,64 1,30 1,21 1,13 0,81 0,77 0,74 0,66 0,55 0,36 0,26 0,20 0,17 0,15 0,14 0,13 0,11 0,08 0,07 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0,01 0,01

Bunuri pentru cltorie, geni i alte bunuri similare 0,01

Sursa: calcule proprii n baza sistemului Comtrade

Substanele chimice i alte produse similare au cel mai semnicativ indice al Avantajului Comparativ Relevat pe pieele UE. ns produsele chimice sunt n mare parte exportate n Romnia, care a deinut 45% din exporturile grupurilor de bunuri n UE n 2007. Echipamentele i aparatele pentru telecomunicaii, televiziune, cele audio i video i industria productoare de maini sunt, de asemenea, exporturi importante din grupul mainilor i echipamentului de transport, care nu sunt prea concentrate din punct de vedere al rii de destinaie. n ultimii 8 ani, exporturile de echipamente industriale specializate n UE au crescut cu 186%, cauznd cea mai mare cretere a indicelui ACR din toate grupurile de produse industriale. O contribuie important n acest sens a avut-o creterea considerabil a exporturilor de piese de schimb pentru echipamentele de procesare a alimentelor n Bulgaria dup aderarea la UE.

68

E X P E RT - GRUP

n poda faptului c mai mult de 90% din exporturile moldoveneti de articole de vestimentaie i accesorii de mbrcminte, nclminte i bunuri de cltorie, geni i alte recipiente similare merg spre pieele UE i au constituit 13,2% din exporturile totale n UE, aceste grupuri de produse au un indice al ACR sub 1, din cauza volumului mare de importuri din alte ri, cu un potenial de export mai mare.

Comerul internaional cu servicii

n anii 2006 i 2007, Moldova a avut o balan comercial pozitiv pentru servicii, iar decitul balanei comerciale pentru bunuri a crescut semnicativ. Totui, balana comercial a serviciilor a fost ntotdeauna pozitiv numai cu rile CSI, spre care sunt orientate aproape 30% din exporturi de servicii, i doar n 2007 ea a devenit pozitiv i n cazul celorlalte ri ale lumii. Din pcate, din cauza lipsei datelor a fost imposibil s calculm indicele Avantajelor Comparative Revelate pentru exporturi de servicii n UE. Datele disponibile permit analizarea exportului de servicii doar spre dou ri ale UE: Germania i Romnia, pe parcursul perioadei ntre anii 2000 i 2006. Acestor dou ri le-au revenit 11,5% din totalul exporturilor de servicii din 2007. Totui, ponderea exporturilor spre Germania n total exporturi a sczut de la 8,8% n 2000 la 3,7% n 2007, iar ponderea exporturilor spre Romnia a crescut, chiar i dup aderarea ei la UE, de la 5,8% n 2000, la 7,8% n 2007. Dei incomplet, analiza competitivitii exporturilor de servicii spre aceste dou ri importante din Europa Occidental i de Est este sugestiv sub aspectul capacitilor companiilor moldoveneti prestatoare de servicii de a concura pe pieele europene. Diagrama 16. Structura serviciilor exportate din Moldova, 2006, % din total

4
Sursa: BNM i propriile calcule ale autorilor

Serviciile exportate de Moldova nu sunt foarte variate. Transportul, turismul, comunicaiile i alte servicii de afacere constituie mai mult de 90% din serviciile exportate (Diagrama 16). Ponderea este aproape aceeai pentru Romnia (95%) i Germania (86%). Totui, structura general a serviciilor exportate n cele dou ri difer (Diagrama 17 i 18). n cazul Germaniei, exportul serviciilor de transport, turism i comunicaii au aproximativ aceeai pondere, ntre 23% i 28%. n cazul Romniei, serviciile de comunicaii dein partea leului cu peste 41% din total, iar serviciile de transport se a pe locul al doilea, nregistrnd mai mult de 35% din totalul de servicii exportate n aceast ar.

69

EX PER T-G RU P

Diagrama 17. Structura serviciilor exportate n Germania, 2006, % din total

Sursa: BNM i propriile calcule ale autorilor

Diagrama 18. Structura serviciilor exportate n Romnia, 2006, % din total

Sursa: BNM i propriile calcule ale autorilor

Ambele studii de caz demonstreaz c Republica Moldova deine un avantaj comparativ n special la exportul serviciilor de comunicaii (Tabelele 28 i 29). Indicele ACR pentru serviciile de comunicaie exportate n Germania este de 8,04, ind mai mare dect cel pentru Romnia, dei exporturile serviciilor de comunicaie n Romnia sunt de patru ori mai mari dect cele n Germania. Serviciile de construcii reprezint, de asemenea, un domeniu n care Moldova pare s aib un avantaj comparativ pe piaa Germaniei. Tendinele nu s-au schimbat dramatic din anul 2000, cu dou excepii. Serviciile de construcii exportate n Germania din 2002 au reprezentat exporturi importante n anii 2004, 2006 i 2007. De asemenea, serviciile de turism exportate n Romnia, care cndva reprezentau 26% din totalul exporturilor n Romnia i 6% din totalul exporturilor de servicii comerciale au sczut la doar 2,3% de exporturile n Romnia i 0,8% de toate serviciile de turism n anul 2006. n anul 2007, dup aderarea Romniei la UE, situaia nu difer foarte mult. Ca urmare, indicele ACR a sczut mult sub unitate.
70

E X P E RT - GRUP

Tabelul 28. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru serviciile moldoveneti exportate n Germania
Codul 205 236 245 249 253 260 262 266 268 287 291 Descrierea serviciilor Transport Turism Comunicaii Construcii Asigurare Finane Calculatoare i tehnologii informaionale Royalty i liceniere Alte afaceri Personale, culturale i de recreare Guvern 2000 2,12 0,94 4,07 0,00 0,00 0,03 0,20 0,19 0,33 0,00 7,51 2001 2,55 0,82 4,74 0,00 0,00 0,04 0,01 0,18 0,21 0,04 7,59 2002 1,79 1,12 2,65 0,06 0,00 0,29 0,07 0,34 0,29 0,12 6,96 2003 0,92 1,41 6,06 0,05 0,00 0,76 0,09 0,38 0,28 0,00 4,74 2004 0,50 1,59 6,04 1,62 0,00 0,15 0,05 0,10 0,34 0,00 4,69 2005 0,54 1,69 6,83 0,09 0,00 0,16 0,05 0,10 0,31 0,00 4,04 2006 1,05 0,83 8,04 2,44 0,49 0,36 0,17 0,13 0,44 0,00 4,61

Sursa: Baza de date privind comerul cu servicii a ONU i propriile calculri ale autorilor

Tabelul 29. Indicele Avantajului Comparativ Relevat pentru serviciile moldoveneti exportate n Romnia
Codul 205 236 245 249 253 260 262 266 268 287 291 Descrierea serviciilor Transport Turism Comunicaii Construcii Asigurri Finane Calculatoare i tehnologii informaionale Royalty i liceniere Alte afaceri Personale, culturale i de recreare Guvern 2000 1,36 1,22 4,08 0,61 0,71 0,04 0,57 0,23 0,36 0,00 0,61 2001 1,28 1,16 3,11 0,08 0,56 0,05 0,81 0,07 0,62 0,00 0,64 2002 1,29 0,98 3,85 0,98 0,26 0,07 0,11 0,07 0,87 0,00 1,00 2003 1,61 0,92 3,86 0,48 0,22 0,00 0,08 0,08 0,35 0,00 1,05 2004 1,36 1,00 3,62 0,26 0,17 0,12 0,08 0,09 0,46 0,00 1,09 2005 1,04 0,62 3,64 0,48 0,09 0,05 0,02 0,03 1,36 0,00 0,43 2006 1,02 0,12 5,93 0,48 0,40 0,05 0,16 0,01 0,87 0,00 0,89

Sursa: Baza de date privind comerul cu servicii a ONU i propriile calculri ale autorilor

Serviciile de transport sunt orientate n principal spre pieele CSI, care constituie aproape 50% din exporturi. Dar exporturile ambele din cele dou ri europene studiate demonstreaz un indice al ACR puin mai mare dect unitatea. Trebuie de inut cont de faptul c n Moldova, accesul pe pia este relativ mai deschis dect n Croaia, Albania sau n Macedonia. n rile menionate, accesul este mai restricionat, u aceasta include, dar nu se rezum numai la, termenele mai lungi de eliberare a licenei (n unele cazuri de cteva ori) i a accesului restricionat pentru transportatorii de bunuri i de pasageri. Un ALS ar evidenia limitele i dezavantajele Moldovei cauzate de lipsa armonizrii cadrului legislativ naional cu acquis-ul comunitar i de infrastructura subdezvoltat. n acelai timp, un asemenea ALS va crea oportuniti pe care Moldova va trebui s tie cum s le valorice. Intensicarea schimburilor comerciale ntre UE, CSI i Asia va asigura un ux tot mai mare de bunuri, care vor tranzita teritoriul Moldovei. Sectorul transporturilor ar putea benecia de pe urma acestor evoluii i ar putea deveni un important centru logistic ntre Est i Vest. Aceast posibilitate este destul de relevant pentru transportul rutier, ntruct companiile moldoveneti i-au fcut deja loc pe piaa regional, nregistrnd anumite succese. ns o astfel de strategie impune un grad mai mare de cooperare ntre prile interesate, att de stat, ct i private, ntruct concurena n acest domeniu este n cretere.

Sectoare sensibile
Sectoare sensibile sunt cteva ramuri ale economiei moldoveneti, importante din punct de vedere politic, economic sau social, i care sunt protejate prin tarife de import mai mari dect valoarea medie. Printre cele mai sensibile sectoare se pot identica n principal produsele agricole: zahr (la im-

71

EX PER T-G RU P

portul cruia se percepe un tarif vamal de 30% plus o tax de salvgardare), carne (20% plus tarifele specice suplimentare per cantitate), produse lactate (15-20% plus tarifele suplimentare per cantitate), fructe i legume (15-20%) i cereale (15%). ns chiar i pentru anumite produse industriale, precum apa mineral, azbest, unele tipuri de haine, articole de tbcrie, hrtie, carton i covoare, tarifele de import sunt de 15%. n majoritatea cazurilor aceste tarife sunt rezultatul activitilor de lobby din partea marilor productori naionali. Analiza sugereaz faptul c n majoritatea cazurilor aceste sectoare sensibile nu vor suferi pierderi mari n urma deschiderii pieei pentru concurenii din UE i vor capabile s concureze datorit costurilor forei de munc mai mici. Produsele agricole sensibile sunt cele mai problematice. Anticipm c productorii i exportatorii de fructe i legume proaspete, nuci, uleiuri vegetale i oleaginoase, sucuri de fructe, vin i zahr vor benecia de pe urma unui ALS cu UE. Pe de alt parte, asemenea produse ca cele din carne, animale vii i produse lactate vor avea de pierdut de pe urma unui astfel de acord. n ceea ce privete beneciile i pierderile sectorului agricol n general, se ateapt c creterea total a bunstrii va pozitiv pe termen lung. Un ALS cu UE ar o oportunitate pentru economia Moldovei, n special pentru agricultura Moldovei, ns el mai comport anumite riscuri pentru sector, dac nu se vor lua msurile necesare de precauie. O relaie comercial mai aprofundat cu UE este benec pentru sectorul agricol din Moldova sub dou aspecte. n primul rnd, aceasta ar micora dependena exporturilor agricole moldoveneti de piaa ruseasc i ar face sectorul mai puin vulnerabil la ocurile de pe pieele externe. n al doilea rnd, pieele mari i variate ale UE ar determina productorii agricoli moldoveni s-i diversice gama de produse de la cereale de mic valoare la mrfuri de valoare mare, care ar putea exportate pe pieele europene. n mod similar, aceasta ar putea micora vulnerabilitatea produciei agricole moldoveneti la ocurile naturale i de alt origine. Att analiza avantajelor comparative ct i prerile experilor i ale ocialitilor arat c anumite produse agricole vor avea de ctigat, iar altele - de pierdut dac se va ncheia un ALS ntre Moldova i UE. Ct privete sectorul n ntregime, se ateapt o cretere pozitiv a bunstrii. Totui, nu trebuie s uitm c rezultatul nal va depinde foarte mult de modul n care vor realizate politicile agricole. Am menionat mai sus caracterul dual al sectorului agricol n Moldova. Agricultura moldoveneasc este format dintr-un numr mare de fermieri care abia se menin la limita subzistenei i de un numr relativ mic de gospodrii corporative mari, orientate spre pia, care administreaz cea mai mare parte a pmntului agricol. Dac s aruncm o privire asupra potenialilor ctigtori de pe urma unui ALS, atunci, cu excepia fructelor i a legumelor proaspete, majoritatea produselor sunt legate de productorii agricoli corporativi. ntr-o anumit msur, aceti productori s-au adaptat la competiia cu concurenii europeni pe piaa intern i produc i propriile mrfuri agricole pentru export. Astfel, productorii agricoli care deja au luat msuri necesare de precauie care le permit s fac fa concurenei cu productorii europeni i care deja obin proturi n acest sector, vor avantajai de un ALS. Pe de alt parte, majoritatea fermierilor care produc pentru necesitile familiale, care pn acum au avut puin interes s investeasc n gospodriile proprii din cauza lipsei stimulentelor pe pia i s-au bucurat de un nivel nalt de protecie al pieei fr a ntruni standardele internaionale, vor suferi pierderi din cauza concurenei tot mai mari i a preurilor tot mai mici dup ncheierea unui ALS. n acest moment, Guvernul Moldovei trebuie s ntreprind msurile necesare de precauie pentru a benecia mai mult de pe urma unui ALS cu UE i pentru a evita distorsiunea distribuiei veniturilor, i aa inegal, n regiunile rurale. Dac vor ntreprinse aceste msuri de precauie, acordul de liber schimb ntre Moldova i UE promite un potenial mare de majorare a exporturilor agricole pe o pia stabil i mare. Acest ALS nu numai c ar duce la o cretere a exporturilor, ci ar servi drept o for motrice pentru modernizarea sectorului agricol. Posibilele pierdere economice sunt legate de anularea tarifelor vamale, ntruct veniturile provenite din tarife, n valoare de aproximativ 30

72

E X P E RT - GRUP

milioane dolari SUA, constituie o parte foarte important a bugetului de stat. Totui, pe termen lung veniturile din majorarea volumului exporturilor ar compensa cu uurin aceast pierdere. Cele mai importante msuri de precauie pe care Guvernul Moldovei trebuie s le ntreprind sunt legate de dezvoltarea regional i rural. Muli fermieri nu au acces la servicii i piee nanciare adecvate, iar oportunitile alternative de obinere a veniturilor n regiunile rurale sunt foarte limitate. Dup cum s-a discutat mai sus, infrastructura sectorului este foarte precar, iar calitatea capitalului uman n agricultur este nesatisfctoare. Acestea sunt obstacole majore pentru dezvoltarea sectorului i pentru consolidarea capacitii de a concura cu productorii europeni. n acest sens, implementarea unei reforme rurale ample, care s implice educaia ocupaional, modernizarea infrastructurii, crearea n regiunile rurale a locurilor de munc nelegate de agricultur i facilitarea accesului productorilor mici la resursele nanciare rmne vital pentru viitorul sectorului. Pe termen scurt, aceti pai sunt costisitori, dar pe termen lung costurile economice, sociale i politice ale ignorrii problemei subdezvoltrii rurale vor mult mai mari.

Concluzii
n acest capitol am utilizat indicele Balassa al Avantajelor Competitive Revelate pentru a identica cele mai competitive sectoare ale economiei moldoveneti n perspectiva liberalizrii comerului ntre UE i Moldova. Pentru a msura avantajul comparativ, Balassa a sugerat c avantajul comparativ ar putea relevat pe baza modelelor de comer observate n practic, care reect diferenele n totalitatea factorilor de producie ntre naiuni. n acest sens, indicele Balassa este pe larg utilizat pentru a determina sectoarele slabe i puternice ale rii. n ultimii ani, exporturile Moldovei de cereale, piei i pielicele de animale, buturi (n special vinuri), fructe i legume (sucuri din fructe i nuci), uleiuri vegetale i semine oleaginoase au demonstrat un avantaj comparativ mare pe piaa UE. Totui, din cauza pieelor agricole subdezvoltate i distorsionate i a lipsei de capital uman i tehnologii, Moldova este incapabil s-i realizeze i s-i materializeze avantajele comparative. Srcia rural rmne o problem major, pieele agricole subdezvoltate i interveniile inadecvate pe pia cauzeaz uctuaii ale preurilor i constituie o barier major pentru comer i reduc veniturile agricole pentru fermieri. 11 categorii de bunuri industriale produse n Moldova prezint avantaje comparative pe pieele UE (vopsirea, tbcirea i colorarea materialelor, preparate chimice organice, telecomunicaii, televiziunea, echipamentul audio i video, uleiuri de eter i materiale pentru parfumuri, utilaj i echipament general, unele materiale de construcii i diferite mrfuri industriale). Moldova a progresat mai mult n privina competitivitii exporturilor sale pe pieele UE n comparaie cu bunurile exportate pe alte piee. Totui, este puin probabil ca aceste sectoare s ctige mai mult de pe urma liberalizrii comerului cu UE deoarece comerul cu aceste mrfuri este deja 100% liberalizat din partea UE. n cazul exporturilor de servicii, cele dou studii de caz care au fost efectuate (exporturile de servicii n Romnia i n Germania) au artat c Republica Moldova are un avantaj comparativ n principal la exporturile de servicii de telecomunicaii. De asemenea, exist anumite avantaje pentru construcii i transport, dar competitivitatea Moldovei n prestarea acestor servicii pe pieele UE este mai proast dect n cazul telecomunicaiilor. Este posibil c unele sectoare sensibile vor afectate de reducerea tarifelor vamale la import n Moldova, dar n majoritatea cazurilor, n special n ceea ce privete produsele industriale, productorii naionali vor putea s fac fa concurenei create de companiile UE datorit costurilor mai mici ale forei de munc pe pia naional. Totui, perspectivele pentru produsele agricole sunt mai sumbre. Se pare c muli productori vor dezavantajai n urma deschiderii pieei, n special n cazul unor produse precum carnea, animalele vii, unele fructe i legume i produse lactate. Aceste produse nu sunt competitive pe pieele internaionale i nu vor competitive nici chiar pe pieele naionale dup anularea taxelor vamale.

73

EX PER T-G RU P

CAPITOLUL

DINCOLO DE SFERA COMERCIAL: PERSPECTIVELE UNUI ACORD DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT I COMPREHENSIV NTRE REPUBLICA MOLDOVA I UE
Pasul urmtor n relaiile comerciale ntre Moldova i UE ar un Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv care ar reduce i mai mult tarifele vamale i ar garanta accesul liber al exportatorilor moldoveni pe pieele UE asigurat n prezent de Preferinele Comerciale Autonome. Acest Acord Aprofundat i Comprehensiv ar trebui s e mai cuprinztor dect un simplu acord de liber schimb i s includ mobilitatea liber n sectorul serviciilor, armonizarea reglementrilor i a standardelor naionale cu acquis-ul comunitar. Acest capitol trateaz principalele probleme legate de cooperarea economic mai strns ntre Moldova i UE. O atenie deosebit este acordat problemei respectrii standardelor sanitare ale UE de ctre productorii moldoveni. Capitolul mai include i analize ale cooperrii n domeniile energetic i al transportului. Un alt posibil domeniu de cooperare ntre Moldova i UE este sectorul moldovenesc al serviciilor nanciare, n care pn n prezent s-au nregistrat multe progrese, dar mai rmn multe de fcut. Aceast parte a studiului mai recomand Guvernului Moldovei s negocieze n acordul extins cu UE circulaia liber a forei de munc.

Standardele sanitare i tosanitare

n general, exporturile agricole ale Moldovei s-au limitat la anumite ri i anumite produse. n anii 90 i la nceputul anilor 2000, aproximativ 80% din exporturile agricole ale Moldovei erau destinate Rusiei i rilor vecine. De asemenea, produsele agricole exportate se limitau aproape numai la anumite fructe i legume, vin, uleiuri vegetale i semine oleaginoase. Faptul c exporturile moldoveneti nu erau diversicate din punct de vedere al pieelor de desfacere i al mrfurilor a creat probleme serioase dup interdicia impus de Rusia asupra importurilor fructelor i legumelor moldoveneti n 2005 i a vinului n 2006, cnd exporturile agricole i veniturile fermierilor au sczut dramatic. Aceast experien scoate n eviden necesitatea diversicrii pieelor de desfacere a exportului i a produselor exportate. ntruct UE este o pia mare i stabil, orientarea comerului moldovenesc spre UE este foarte important pentru durabilitatea ncasrilor din exporturile agricole i creterea veniturilor n agricultur. Dup cum a constata i Banca Mondial (2005), comerul agricol al Moldovei cu UE este mult mai mic dect ar indica avantajul ei comparativ, parial din cauza proteciei unor bunuri agricole de ctre UE, dar n principal din cauza capacitii reduse a Moldovei de a stabili relaii comerciale cu economiile avansate. Pentru a benecia de un ALS cu UE, Moldova trebuie s asigure implementarea integral a Acordului OMC privind aplicarea msurilor sanitare i tosanitare. Odat cu aderarea la OMC n 2001, Moldova s-a angajat s aplice aceste standarde. De asemenea, Moldova s-a obligat s-i armonizeze standardele cu cele ale UE; totui, pn n prezent aceste angajamente nu au fost realizate integral. Necorespunderea multor produse cu standardele internaionale privind sigurana alimentelor i securitatea veterinar a fost un obstacol major pentru exporturile agricole ale Moldovei n UE. La capitolul produse de carne, lactate, carne de pasre i animale vii, Moldova se situeaz mult sub standardele sanitare i tosanitare europene i nu poate exporta aceste produse. Un exemplu bun al importanei standardelor sanitare i tosanitare pentru exporturi este exportul produselor lactate din Moldova n Romnia i Bulgaria. nainte de anul 2007 aceste dou ri importau produse lactate din Moldova n valoare medie de 5 milioane de dolari SUA pe an. Totui, dup aderarea Romniei
75

EX PER T-G RU P

i a Bulgariei la UE n 2007, aceast valoare a sczut brusc la o sum nesemnicativ de 24.000 de dolari SUA. Acelai rezultat putea observat i n cele zece ri din Europa Central i de Est, unde exporturile de lactate au sczut brusc dup aderarea lor, n 2004. Faptul c productorii moldoveni nu utilizeaz cotele pentru carne i produse lactate prevzute de regimul PCA subliniaz nc o dat importana standardelor sanitare i tosanitare n promovarea exporturilor agricole n UE. Astfel, putem s argumentm c avantajul comparativ al produselor lactate moldoveneti pe pieele europene la nceputul anilor 2000 a fost pur i simplu articial; cnd exportatorilor moldoveni de produse lactate li se impune s respecte standardele europene sanitare i tosanitare, ei nu pot exporta aproape nimic n UE. De fapt, reforma sanitar i tosanitar reprezint o direcie important prevzut de planul de aciuni Moldova-UE. Eforturile depuse de autoritile moldoveneti pot cel mai bine caracterizate ca ind prea puine i prea ntrziate. Cele mai notabile eecuri au fost instituirea unui sistem de identicare i trasabilitate a animalelor, ndeplinirea cerinelor UE cu privire la sntatea animalelor i prelucrarea produselor animaliere, modernizarea reelei naionale de laboratoare etc. n anul 2008 au fost atinse anumite progrese n armonizarea legislativ i n simplicarea controalelor sanitare i tosanitare la hotare prin implementarea abordrii ghieului unic. Totui, de la adoptarea i pn la implementarea acestei legislaii este o cale lung. n asemenea condiii, pentru ca aceste schimbri s-i ating pe deplin efectele va nevoie de mai mult timp. Moldova are un sol i condiii climaterice ideale pentru producerea produselor animaliere i lactate de calitate nalt i ajustarea acestui sector la standardele europene va deschide piaa UE pentru exportatorii moldoveni. Pentru aceasta, Moldova trebuie s implementeze integral cerinele Acordului OMC privind aplicarea msurilor sanitare i tosanitare i s ntreprind paii necesari pentru alinierea la standardele UE privind sntatea animalelor, sigurana alimentelor, igiena n prelucrarea alimentelor i cerinele de etichetare. Moldova trebuie, de asemenea, s participe n mod activ la Organizaia Mondial a Sntii Animale, Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor i Codex Alimentarius. Actualmente, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, Ministerul Agriculturii i Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar sunt direct responsabile pentru msurile sanitare i tosanitare n Moldova. De asemenea, Institutul Naional de Standardizare i Metrologie este responsabil de standardele, metrologie, certicarea i implementarea Acordului OMC privind barierele tehnice n calea comerului. Diferena esenial ntre standardele moldoveneti privind plante, animale i alimente i standardele sanitare i tosanitare europene const n faptul c pentru multe produse, Moldova utilizeaz sistemul de standarde GOST, motenit de la fosta Uniune Sovietic. Acest Standard se utilizeaz nc n Rusia i rile CSI i, ntruct nainte de 2006 exporturile din Moldova erau destinate n principal acestor ri, nu a existat un stimul presant de schimbare i de adoptare a celor internaionale. Cu toate acestea, o dat cu aderarea Ucrainei la OMC i negocierea propriului ei ALS Aprofundat i Comprehensiv cu UE, dar innd cont i de faptul c Rusia nsi urmrete aderarea la OMC, exporturile spre Est pot s devin din ce n ce mai problematice fr implementarea adecvat a standardelor sanitare i tosanitare moderne. Mai mult, cerinele standardelor GOST privind sigurana alimentelor sunt deseori mai puin riguroase dect cele stabilite de Codex Alimentarius i alte standarde internaionale. De asemenea, standardele GOST reprezint un obstacol de acces la pia deoarece nu sunt recunoscute n economiile avansate i reduc competitivitatea exporturilor, oferind productorilor puin libertate n ce privete urmrirea tendinelor de pia i satisfacerea gusturilor consumatorilor, implicnd inspecii extinse pe tot parcursul procesului de producere i comercializare (Banca Mondial, 2007). Astfel, standardele GOST existente trebuie s e reevaluate i nlocuite pentru a compatibile cu standardele sanitare i tosanitare internaionale. Responsabilitatea de elaborare i aplicare a standardelor sanitare i tosanitare este foarte dispersat la momentul actual. Pentru a determina necesitile sectorului, a stabili prioritile, a decide gradul de modernizare i a ajuta sectorul privat, trebuie constituit o unitate care s coordoneze activitatea organelor menionate, care s i asume responsabilitatea fa de problemele sanitare i
76
E X P E RT - GRUP

tosanitare. Dup aceea, trebuie adoptate standardele sanitare i tosanitare internaionale privind sigurana alimentelor, controalele calitii, sntatea animalelor, sntatea plantelor i serviciile veterinare. De asemenea, Moldova nu ntrunete n mod corespunztor standardele europene n anumite aspecte precum etichetarea alimentelor i a buturilor, sistemele de laborator, certicare i acreditare, sistemele de control i procedurile vamale. Guvernul Moldovei are o sarcin uria, care nu poate amnat ntruct att calitatea de membru al OMC, ct i dorina Moldovei de a forma legturi economice mai strnse cu UE l preseaz s introduc aceste reforme. Din 2004, Guvernul Moldovei a ntreprins anumii pai pentru a-i armoniza standardele privind alimentele i agricultura, la normele internaionale. De exemplu, cu noua Lege privind produsele alimentare, adoptat n 2004, standardele naionale privind produsele alimentare se bazeaz pe normele internaionale, inclusiv pe Codex Alimentarius i pe cele ale UE. Totui, ntre legile moldoveneti exist contradicii care tergiverseaz semnicativ implementarea acestor standarde. Exemplul cel mai impresionant l constituie Legea cu privire la standardizare adoptat n 1995, care stipuleaz c standardele naionale vor deveni facultative dup 1 ianuarie 2005. Un alt factor care ncetinete adoptarea i implementarea standardelor sanitare i tosanitare internaionale este costul mare al acestor schimbri, estimat de Banca Mondial la o valoare de aproximativ 9,7 milioane dolari SUA n sectorul public i 3 milioane dolari SUA pentru modernizarea i dezvoltarea capacitilor sectorului privat. Implementarea acestora ar putea dura ntre 5 i 6 ani, n funcie de ritmul reformei instituionale i de fondurile disponibile. Spre deosebire de alte ri ale Europei Centrale i de Est, care au adoptat aceste standarde nainte de a adera la UE, Moldova nu are anse s benecieze de fondurile UE. Fonduri precum SAPARD i PHARE au fost destinate pentru ajutarea rilor n procesul lor de aderare i, deoarece Moldova nu este o ar candidat la aderare, UE nu va aloca fonduri pentru armonizarea standardelor sanitare i tosanitare ale Moldovei. Mai mult, avnd n vedere situaia actual din sector, putem s ne ateptm c numai cteva companii vor putea s fac faa costurilor i s ntruneasc cerinele sanitare i tosanitare; pentru cea mai mare parte a sectorului agricol costul mare al adoptrii standardelor europene ar putea duce la faliment, n special n sectorul zootehnic i cel al produselor lactate. n acest sens, evideniem dou prioriti. n primul rnd, ca prim msur de precauie necesar, este absolut necesar o politic de dezvoltare rural care trebuie s e aplicat n armonie cu adoptarea standardelor sanitare i tosanitare. Pn acum, organizaiile internaionale precum Banca Mondial i FIDA au susinut proiecte legate de programe de dezvoltare rural n Moldova. Fiindc chestiunile sanitare i tosanitare (sntatea plantelor i a animalelor, protecia mediului i sigurana alimentelor) sunt strns legate de dezvoltarea rural, formarea unor legturi directe ntre reforma rural extensiv i adoptarea standardelor sanitare i tosanitare internaionale nu numai c ar reduce riscurile legate cu costurile mari de aplicare a noilor standarde, ci ar mbunti i ansele de a obine fonduri externe pentru proiecte specice. n al doilea rnd, autoritatea responsabil de coordonarea standardelor sanitare i tosanitare trebuie s analizeze neajunsurile standardelor i modalitii actuale de aplicare a lor i s stabileasc prioriti pentru adoptarea standardelor noi. Sectoarelor care au sau pot avea relaii comerciale cu UE, precum i sectoarele n care adoptarea standardelor sanitare i tosanitare a devenit vital pentru sntatea oamenilor, animalelor sau plantelor, trebuie s li se acorde prioritate n utilizarea fondurilor disponibile.

Sectorul energetic
Domeniile prioritare de cooperare cu UE n poda evoluiilor pozitive pronunate n comerul cu mrfuri ntre UE i Moldova, comerul i cooperarea n sectorul energetic a rmas n urm. Evident, motenirea istoric exercit o inuen mult mai puternic n cazul comerului cu energie dect n cazul comerului cu bunuri. Totui, dat ind dependena uria de importuri de energie i preurile n cretere, rolul eurointegrrii sectorului energetic moldovenesc este de o importan primordial pentru dezvoltarea stabil i modernizarea Moldovei. n ultimii ani, cooperarea ntre Moldova i UE n sectorul energetic se dezvolta
77

EX PER T-G RU P

mai dinamic; totui, sarcinile cele mai grele nc abia urmeaz. n acest capitol vom analiza pe scurt capacitile sectorului energetic moldovenesc i problemele care mpiedic dezvoltarea lui, progresele principale n ajustarea la normele UE n acest domeniu, problemele fundamentale care trebuie s e tratate i impactul eventual care se ateapt. Alinierea la piaa energetic a UE este un obiectiv stipulat ocial n Strategia naional energetic (2007-2020). Printre scopurile strategiei se numr aderarea la UCTE (n 2006 Moldova i Ucraina au solicitat statut de membru cu drepturi depline n aceast organizaie) i Tratatul Comunitii Energetice1 (de la sfritul anului 2006 Moldova are statut de observator). Muli experi cred c accederea la piaa energetic comun va ajuta Moldova s-i asigure i s-i diversice aprovizionarea cu energie, s atrag investiii n sector precum i s ctige din oportunitile de tranzitare a energiei. Tabelul 30. Implementarea celor mai importante aspecte din acquis-ul comunitar n sectorul energetic al Moldovei
Acquis comunitar Energie electric Directiva Comunitii Europene 2003/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 Aceast directiv stabilete reguli comune de generare, transmitere, distribuire i furnizare a energiei electrice. Prevede reguli legate de organizarea i funcionarea sectorului energetic, accesul la pia. Solicit demonopolizarea pieei, deschiderea ei treptat i instituirea organelor independente de reglementare de ctre toate statele membre. Planicat s e implementat pn n iunie 2008. Nu a fost nc implementat. Planicat s e implementat pn n iunie 2008. Nu a fost nc implementat. Nu a fost introdus pe agenda Parlamentului Obiectiv Progrese n implementare

Regulamentul Comunitii Regulamentul are scopul de a stabili reguli echitabile pentru Europene 1223/2003/CE al schimbul internaional de electricitate, sporind astfel concurena Parlamentului European i al n cadrul pieei energetice interne. Consiliului din 26 iunie 2003 Directiva 2005/89/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 ianuarie 2006 Gaz Aceast directiv stabilete reguli comune de transmitere, distribuire furnizare i stocare a gazului natural. Ea expune reguli Directiva 2003/55/CE a de organizare i funcionare a sectorului gazelor naturale, de acces Parlamentului European i a pe pia, criterii i proceduri aplicabile la acordarea autorizaiilor Consiliului din 26 iunie 2003 de transmitere, distribuire, furnizare i stocare a gazului natural i funcionarea sistemului. Aceast directiv stabilete un cadru comun n cadrul cruia Directiva Consiliului statele membre trebuie s deneasc securitatea general, 2004/67/CE din 26 aprilie transparent i nediscriminatorie a politicilor de livrare, 2004 cu privire la msurile compatibile cu cerinele unei piee interne competitive a gazelor; de asigurare a securitii s clarice rolurile i responsabilitile generale ale diferitor actori aprovizionrii cu gaze ai pieei i s implementeze proceduri concrete nediscriminatorii naturale pentru a asigura securitatea aprovizionrii cu gaze. Acest regulament are ca scop asigurarea regulilor Regulamentul (CE) nr. nediscriminatorii pentru condiiile de acces la sistemul de 1775/2005 al Parlamentului transmitere a gazelor naturale. Mai exact ea stabilete principii European i al Consiliului armonizate (metodologia calculrii tarifelor pentru acces la din 28 septembrie 2005 reea, stabilirea serviciilor de acces a prilor tere i principii privind condiiile de acces armonizate pentru alocarea capacitii i gestionarea congestiilor, la reele de transmitere a determinarea cerinelor de transparen, reguli de echilibrare, gazului natural costuri pentru dezechilibru i facilitarea comerului cu capaciti). Msuri pentru asigurarea securitii aprovizionrii cu energie electric i investiii n infrastructur. Directiva are scopul de a asigura nivelul adecvat al capacitii generatoare, echilibru adecvat i un nivel potrivit de interconectare ntre statele membre pentru dezvoltarea pieei interne.

Planicat pentru iunie 2008. Nu a fost nc implementat.

Planicat pentru decembrie 2010

Planicat pentru iunie 2008. Nu a fost nc implementat.

1 Comunitatea Energetic extinde piaa energetic intern a UE pentru prile contractante n Europa de sud-est i mai departe. n prezent, prile Tratatului Comunitii Energetice sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Serbia i Kosovo; participanii sunt rile UE. n afar de Moldova, dein statut de observator Georgia, Norvegia, Ucraina (de exemplu, n septembrie 2008, UE a dat acordul s furnizeze Ucrainei 87 milioane Euro pentru a susine implementarea Strategiei Energetice a rii cu scopul de stimula ajustarea sectoarelor energetice) i Turcia.

78

E X P E RT - GRUP

Acquis comunitar Mediul nconjurtor

Obiectiv

Progrese n implementare

Directiva 2003/35/CE

Directiva 1999/32/CE Concurena

Planicat s e Aceast directiv are drept scop implementarea Declaraiei Arhus implementat prin asigurarea participrii publice la ntocmirea anumitor planuri pn n iunie i programe legate de mediul nconjurtor, precum i accesul la 2008. Nu a fost justiie (Directivele Consiliului 85/337/CEE i 96/61/CE) nc implementat. Aceast directiv are ca scop reducerea emisiilor de dioxid de sulfur rezultat din arderea anumitor combustibili lichizi prin ncepnd din impunerea limitelor asupra coninutului de sulfur n astfel de 2012 combustibili ca o condiie a folosirii lor pe teritoriul UE. ncepnd din 2009 ncepnd din 2009 ncepnd din 2009

Interzicerea cartelurilor Articolul 81 al Tratatului CE Interzicerea abuzurilor de poziii dominante Articolul 82 al Tratatului CE Interzicerea oricrui ajutor de stat care distorsioneaz sau Articolul 89 al Tratatului CE amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau anumitor resurse energetice Surse de energie regenerabil Aceast directiv are drept scop promovarea utilizrii biocombustibililor sau a altor combustibili pentru a nlocui motorina sau petrolul n domeniul transportului n ecare stat membru (obiectivul de referin pentru anul 2010 este de 5,75% calculate pe baza coninutului energiei, din tot petrolul sau toat motorina pentru transport livrat pe piaa UE). UE de asemenea i-a asumat aa zisele obligaii 20/20/20, ceea ce nseamn c pn n 2020 UE va reduce emisiile de carbon cu cel puin 20% mai puin dect nivelurile din anul 1990; va produce 20% din toat energia din surse regenerabile; i va face economii de ecien/energie de 20%. Scopul acestei directive este de a promova o cretere n ponderea pe care o au sursele regenerabile de energie n producerea de electricitate pe piaa energetic intern. Directiva, de asemenea, stabilete obiectivele indicative naionale pentru electricitatea produs din sursele de energie regenerabil n anul 2010. Ele variaz ntre 6% n Belgia i 78,1% n Austria. Media pentru UE este de 22%.

Directiva 2003/30/CE

Iunie 2009 (totui Moldova nu este aproape de realizarea niciunui indicator prevzut de Strategia Energetic)

Directiva 2001/77/CE

Iunie 2009

Sursa: propriile estimri ale autorilor

Noua Strategie Energetic (2007-2020) i Planul de Aciuni UE-Moldova sunt dou dintre cele mai importante documente strategice, relevante pentru integrarea sectorului energetic al Moldovei n spaiul european. Strategia Energetic a Moldovei mai prevede implementarea treptat a acquisului comunitar (fr s nregistrat vreun progres esenial pn n prezent) n domeniul energiei electrice, gazelor naturale, mediului nconjurtor, concurenei i energiei regenerabile. Cea mai mare parte a directivelor trebuie s e implementat pn la sfritul anului 2010 (dei cteva directive foarte importante n sectorul energetic i al gazelor naturale trebuiau s fost adoptate pn la mijlocul anului 2008), cu mult timp nainte ca s poat introdus vreun Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv. De asemenea, strategia prevede consolidarea semnicativ a capacitilor de tranzit a energiei electrice, care va facilita considerabil participarea la UCTE i comerul cu energie electric n regiune. De fapt, pe hrtie, implementarea Strategiei Energetice nseamn alinierea treptat a pieei energetice moldoveneti la cea european cu stabilirea premiselor necesare pentru integrarea deplin. Totui, avnd n vedere ritmul n care se implementeaz Strategia, aceast aliniere va lua probabil mai mult timp dect se credea iniial (vezi Tabelul 30). Implementarea Strategiei nu a fost nanat n mod adecvat: se estimeaz c n realitate au fost investite mai puin de 0,1% din fondurile prevzute pentru perioada anilor 2007-2020. Un alt document strategic care are scopul de a facilita alinierea pieei energetice moldoveneti la cea european - Planul de Aciuni UE-Moldova (2005-2008, nc n curs de implementare) - prevede, de asemenea, o serie de aciuni privind sectorul energetic. Cele mai relevante aciuni sunt: (62)
79

EX PER T-G RU P

Elaborarea unei politici energetice actualizate care s se alinieze obiectivelor politicii energetice a UE; (63) Alinierea treptat la principiile pieelor interne de energie electric i gaze naturale ale UE; (64) Progresele privind reelele electrice; (65) mbuntirea transparenei, siguranei i securitii reelei de tranzit a gazelor naturale; (66) Progrese privind eciena energetic i utilizarea surselor regenerabile de energie. Progresul n diferite domenii a fost destul de neuniform2. Printre cele mai importante piedici sunt: lipsa fondurilor pentru implementarea multor msuri privind infrastructura i legislaia, devierile de tarife au fost reduse, dar nc persist, eforturile pentru sporirea ecienei energetice i implementarea energiei regenerabile au lipsit i trebuie s e intensicate, stagnarea privatizrii n sector n timp ce situaia n domeniul energiei termice a fost sumbr, liberalizarea sectorului (n special a gazelor) rmne o perspectiv ce ine de viitorul ndeprtat. Sectorul energetic i integrarea european Avnd n vedere mrimea destul de modest a sectorului energetic moldovenesc, problemele care trebuie s e abordate sunt destul de modeste ntr-o comparaie regional. Moldova nu dispune de un sector de energie nuclear sau de nite capaciti importante de extragere a crbunelui sau a ieiului, iar capacitile de generare a energiei electrice sunt destul de mici. n acest sens, Moldova ar avea de ctigat mai degrab de pe urma accesului mai diversicat i mai sigur la energie i de pe urma oportunitilor de tranzitare, dect de pe urma exportului de energie. Cu toate acestea, n cazul accesului la gazele naturale, accesul nu poate mai diversicat i mai sigur, cel puin n perspectivele pe termen scurt i mediu. De fapt, dependena total de gazul rusesc se pare c va persista pentru o vreme destul de lung de timp. Mai mult, dup ce Moldova va adera mpreun cu Ucraina la UCTE, preurile energiei electrice vor crete, indc Ucraina va putea s-i vnd surplusul de energie electric pe pieele regionale deschise unde preurile sunt mai mari. n general, cele mai importante probleme legate de ALS Aprofundat i Comprehensiv vor gravita n jurul urmtoarelor trei domenii importante: 1) reforma n domeniul reglementrii, 2) liberalizarea pieei energetice3 i diversicarea aprovizionrii i 3) extinderea capacitilor de producere pe plan local i a infrastructurii de tranzit. Reforma n domeniul reglementrii presupune n special consolidarea capacitii i asigurarea independenei complete a Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic (ANRE). Dup o pauz lung, n 2008 nalmente a fost desemnat directorul general al Ageniei. Totui, Guvernul nc deine mijloace de inuenare a deciziilor luate de ANRE, cum ar aprobarea bugetului, publicarea deciziilor ANRE etc.4 O alt problem important este politica tarifar. Pe piaa energetic, metodologia de calculare a tarifelor a fost subiectul unor dezbateri aprige ntre ANRE i Union Fenosa, compania spaniol care deine reelele de distribuire n centrul i sudul rii. Mai mult, persist subvenionarea ncruciat a consumatorilor. Este destul de uor de prevzut c politica tarifar va deveni o problem i mai acut o dat cu ajustarea preurilor energiei electrice la preurile regionale. Participarea Moldovei n reeaua integrat va impune o cooperare sporit ntre ageniile de reglementare, precum i o anumit coordonare ntre operatorii sistemului de transmitere. Asistena tehnic din partea UE ar ajuta legislatorii i specialitii moldoveni s nvee de la omologii lor europeni. Liberalizarea pieei i diversicarea aprovizionrii presupune ca accesul la reea s e nediscriminatoriu, transparent i s aib preuri echitabile i ca sistemele de distribuire i transmitere s
Pentru mai multe detalii: Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova ca examen de capacitate pentru Guvern: Vericarea implementrii prevederilor economice din Plan, Expert-Grup, 2008. 3 inem s menionm c, chiar i printre membrii actuali ai UE, nivelul de liberalizare a pieei energetice este foarte diferit. 4 Totui, gradul de independen a ageniilor de reglementare n sectorul energetic variaz considerabil ntre actualele ri-membre ale UE. n orice caz, problema stabilirii independente a tarifelor este deosebit de important din aceast perspectiv.
2

80

E X P E RT - GRUP

e operate prin intermediul entitilor separate din punct de vedere juridic. Aceasta ar nsemna c diferii distribuitori de energie electric trebuie s aib acces la piaa moldoveneasc, iar importurile de electricitate s nceteze s e subiectul aranjamentelor obscure i necompetitive, dup cum se ntmpl acum. i procesul de privatizare n sectorul energetic trebuie s continue. Aceasta va contribui ntr-o anumit msur la moderarea impactului uctuaiilor de preuri, care vor aprea dup aderarea mpreun cu Ucraina la piaa regional comun, prin anihilarea oricror aranjamente opace i netransparente n furnizarea de energie. Totui, pentru a prota din plin de pe urma conectrii la infrastructura european de energie electric sunt necesare investiii semnicative n infrastructura de tranzit. Energia electric poate transmis prin teritoriul Moldovei spre Balcani ntr-un volum de 4-5 miliarde kWh pe an5. Pentru aceasta, capacitile de tranzit trebuie s e consolidate. Strategia naional energetic prevede consolidarea reelelor de energie electric din sud, regiunea Odessa (Ucraina) i reelele nordice Novodnestrovsk (Ucraina) Bli (Moldova) Suceava (Romnia). Alte probleme tehnice importante care trebuie s e luate n considerare sunt: asigurarea implementrii standardelor europene, n special a celor referitoare la parametrii calitii, adic, deviaii de frecven (GOST-urile sovietice nu sunt att de exigente ca standardele UE) i modernizarea sistemului de msurare, ceea ce se a deja n proces de implementare, urmnd s se ncheiat pn la sfritul anului 2008. Dar astfel de pai sunt mai greu de fcut n sectorul gazelor naturale. Pn n prezent nu exist soluii viabile din punct de vedere al infrastructurii pentru diversicarea aprovizionrii cu gaze naturale. Singurul furnizor este gigantul rus Gazprom, care nu permite pomparea gazelor de la ali productori prin conductele sale. Participarea n alte proiecte regionale de furnizare a gazelor naturale este costisitoare din cauza poziiei geograce ndeprtate a Moldovei fa de rutele lor. Consolidarea capacitilor locale de producere i a infrastructurii de tranzit implic n principal creterea produciei locale de energie electric (att prin intermediul centralelor mici de cogenerare, ct i din biocombustibili) i consolidarea conexiunilor locale de tranzit al energiei electrice (menionate mai sus). Totui, avnd n vedere experiena negativ de nanare a Strategiei Energetice n primul an de implementare, autoritile moldoveneti ar trebui s-i intensice eforturile de identicare a investiiilor n sectorul energetic att din surse publice, ct i din sectorul privat. Situaia nu este mai bun nici n subsectorul energiei regenerabile: Moldova nu s-a apropiat de realizarea niciunui indicator stabilit n propria sa Strategie Energetic, nemaivorbind de cele stabilite n UE. n concluzie, includerea sectorului energetic moldovenesc ntr-un eventual ALS Aprofundat i Comprehensiv cu UE trebuie s rezulte ntr-un cadru normativ mai transparent i mai clar cu privire la piaa energetic. Aceasta va asigura un acces mai ecient, mai sigur i cu preuri mai echitabile la energie (n prima etap la energia electric) cnd acquis-ul comunitar va aplicat n sectorul energetic moldovenesc. De asemenea, aceasta va contribui la eliminarea intereselor obscure din sector. Totui, acest lucru va implica anumite costuri ntruct preurile actuale ale energiei n Moldova sunt reduse n comparaie cu standardele regionale. Astfel, consumatorii (consumatori rezideni, sectorul public i ntreprinderile private) vor lovii de costuri mai mari, dei mbuntirile n eciena energetic ar putea compensa ntr-o anumit msur acest impact negativ. n acelai timp, reajustrile de preuri vor face ca sectorul energetic moldovenesc s e mai atrgtor pentru investiii. Ca urmare, capacitile mbuntite de tranzit vor rezulta n venituri sporite din majorarea tranzitului de energie electric prin teritoriul Moldovei, oferind o parte din fondurile necesare pentru modernizarea infrastructurii de producie a energiei.
EX PER T-G RU P

Strategia Energetic (2007-2020) a Republicii Moldova.

81

Totui, modernizarea i europenizarea sectorului energetic moldovenesc vor solicita investiii substaniale nainte de integrare. ns continuarea privatizrii este doar o soluie parial. Sunt necesare investiii durabile i din ce n ce mai mari n acest sector. Pn n prezent, autoritile moldoveneti nu au reuit s atrag investiii semnicative n sector. Unele fonduri au fost deja alocate, dar ele nu vor suciente. Trebuie s e depuse mai multe eforturi n aceast direcie, iar UE ar putea oferi o mn de ajutor n acest sens.

Cooperarea n domeniul transportului

Armonizarea legislaiei naionale Cadrul legislativ al UE are ca scop mbuntirea funcionrii pieelor interne n statele membre prin promovarea serviciilor de transport abile, eciente, nepoluante. Acquis-ul comunitar n domeniul transportului conine mai mult de 600 de acte legislative i normative, care sunt n permanen mbuntite. Aceste acte denesc politicile n sectorul transportului n 5 subsectoare majore: auto, feroviar, uvial, aerian i maritim. Acest cadru normativ prevede standarde referitoare la siguran, securitate, aspecte sociale, de stat i de control, precum i liberalizarea pieei interne. Totui, majoritatea actelor legislative i normative ale UE (cu excepia anumitor directive i regulamente) nu prevd stabilirea unor instituii administrative. Statele membre pot s decid singure care instituie (de obicei Ministerul Transporturilor) s e responsabil de implementarea acquis-ului comunitar n acest domeniu. Aspectele juridice principale se refer la stabilirea instituiei competente, dotate cu capacitate adecvat de a promova politici de transport, inclusiv: eliberarea certicatelor; aplicarea normelor de siguran; asigurarea accesului nediscriminatoriu pe pia; asigurarea unui climat competitiv pe pia cu reguli comune pentru toi operatorii de pe pia. Cu toate acestea, problemele care persist n subsectoarele transportului rutier (att n transportarea pasagerilor, ct i a bunurilor) mpiedic continuarea progreselor, iar un ir de probleme legate de mediu, acces pe pia (liceniere i management) vor trebui s e stabilite i armonizate n conformitate cu acquis-ul i introduse n cadrul legislativ naional (Tabelul 31). n domeniul transporturilor feroviare este nevoie de eforturi continue mai mari pentru a asigura convergena cu normele acquis-ului. Din punct de vedere al condiiilor de activitate, Moldova se compar cu Albania i Macedonia, unde se menine monopolul statului, i difer semnicativ de Bulgaria (membru UE) i Croaia (ar candidat). n domeniul transportului aerian accentul trebuie pus pe crearea capacitilor instituionale pentru a respecta sigurana i emiterea licenelor pentru companii aeriene, n conformitate cu directiva 2004/36. Infrastructura i funcionarea aeroporturilor trebuie s se conformeze criteriilor de siguran, securitate, ecien, capacitate i protecie a mediului nconjurtor (majoritatea referitoare la poluarea fonic). Aceasta este una din responsabilitile autoritii naionale n domeniul aviaiei civile. Aceasta este o autoritate care trebuie s se ocupe de alte activiti economice, precum monitorizarea situaiei nanciare i a strategiilor de afaceri ale companiilor aeriene (Regulamentul 2407/92), tarifele stabilite de aceste companii aeriene (Regulamentul 2409/92) i un implementarea unui cod de conduit pentru sistemele de rezervare computerizate (din 24 iulie 1989). n prezent, sectorul de transport aerian trece prin schimbri calitative importante ca urmare a participrii Moldovei n programul UE Cerul Unic European, care se axeaz pe managementul tracului aerian, reducerea costurilor operaionale i armonizarea standardelor de siguran. Moldova a realizat cea mai mare parte a acestor obiective prin participarea la programul ATM 2000+.

82

E X P E RT - GRUP

Tabelul 31 Actele normative naionale armonizate cu acquis-ul comunitar n domeniul transporturilor

Actele normative naionale Legea cu privire la agenii de expediie Codul transportului pe ape interne al Republicii Moldova; amendamente i completri la Codul transporturilor auto. Legea 116-XIV din 29.07.1998. Modicri i completri la Legea transporturilor nr.1194-XIII din 21.05.1997. Modicri la Hotrrea Guvernului nr.920 (30.08.2005) cu privire la Nomenclatorul autorizaiilor, permisiunilor i certicatelor eliberate de ctre autoritile administrative centrale i organele subordonate acestora persoanelor juridice i zice pentru practicarea activitii antreprenoriale Legea nr.273-XIII (09.11.1994) privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte Legea nr.131-XVI (07.06.2007) cu privire la sigurana tracului rutier, Hotrrea Guvernului privind testarea tehnic obligatorie a autovehiculelor i remorcilor Acquis-ul corespondent Directiva CE 96/96 Not: Nou act normativ, urmeaz s e adoptat

Acordul cu privire la transportul ocazional internaional al pasagerilor cu autocare i Nou act normativ autobuze (Acordul INTERBUS), Directiva CE 96/96 Protocolul referitor la Conferina Minitrilor Transporturilor, Directiva CE Trebuie s e ajustat 96/96 Acordul cu privire la transportul ocazional internaional al pasagerilor cu autocare Trebuie s e ajustat i autobuze (Acordul INTERBUS); Protocolul referitor la Conferina Minitrilor de Transport.

Directivele 2000/30/CE i 89/459.

Trebuie s e ajustat Actualmente n Republica Moldova sunt disponibile 6 ateliere de lucru care efectueaz instalarea i deservirea tahografelor. Trebuie adoptate regulamente privind emiterea permiselor de conducere, organizarea i desfurarea examenelor i condiiile de acces la trac.
EX PER T-G RU P

Regulamentul 3820/85

Proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la timpul de lucru i de odihn al personalului transportului de pasageri Legea nr.1318-XII (02.03.93)

Regulamentele 3821/85 i 2135/98, precum i Directiva 92/6

Evaluarea necesitilor de promovare a integrrii europene a sectorului de transporturi Asistena acordat pentru consolidarea capacitii instituionale a principalelor autoriti de stat responsabile de reglementarea sectorului transporturilor trebuie s e intensicat. Instruirea specialitilor, inclusiv prin Programe UE de twinning instituional ar destul de util n aceast privin. Aceste programe pot, de asemenea, s ajute autoritile naionale s stabileasc contacte de lucru permanente cu instituiile omologe din statele membre ale UE. O alt prioritate ar negocierea cotelor mrite de tranzit (cabotaj) pentru companiile moldoveneti pentru sporirea capacitii lor de a face fa presiunilor de concuren din partea ntreprinderilor din UE cu capitalizare mai mare. De exemplu, cele 10 state care au aderat n 2004, cu excepia Sloveniei, au beneciat de cote mrite nainte de aderare. Rolul Guvernului este crucial n acest context, att pentru negocierea paritii permiselor de tranzit pentru transportul rutier, ct i n dezvoltarea rutelor pan-europene prin teritoriul Moldovei. Sectorul transporturilor joac un rol destul de important n economia naional, dei o serie de constrngeri majore mpiedic dezvoltarea lui i duc la capaciti slabe de logistic i costuri nalte de transportare a bunurilor de ctre companiile moldoveneti. n acelai timp, doar transportul rutier i cel feroviar joac un rol semnicativ i aceste sectoare are anumite avantaje competitive pe plan regional. Prin urmare, dei resursele nanciare sunt limitate, stabilirea prioritilor clare n reabilitarea i dezvoltarea subsectoarelor de transport este de o importan primordial.

83

n majoritatea rilor dezvoltate, 85% din transportul de mrfuri (ca tonaj) se datoreaz transportului auto i se face la o distan de pn la 150 km. Pentru distane de pn la 500 km, 97% din tot tonajul de mrfuri sunt transportate pe mijloace auto. S-a demonstrat faptul c pentru astfel de distane nu exist alternative din punct de vedere al ecienei i costurilor. n termeni valorici, 90% din mrfuri sunt transportate pe auto-magistrale, iar n termeni cantitativi acest indicator este de 80%. innd cont de dimensiunile teritoriale ale Republicii Moldova, probabil nu exist o alt alternativ mai viabil pentru transportul rutier, fapt care a fost conrmat de evoluia sectorul transporturilor n Moldova din ultima perioad. Mai mult, unul din principalele rezultate ale nlturrii constrngerilor infrastructurale majore pot efectele pozitive asupra dezvoltrii economice n ansamblu. De exemplu, datele Bncii Mondiale arat c rata medie a efectelor economice ale proiectelor de reabilitare a drumurilor depete considerabil efectele altor proiecte n infrastructur realizate de aceast organizaie.

Serviciile bancare
Un pas important spre armonizarea cadrului legislativ al sistemului bancar naional cu directivele i actele standard ale UE a fost elaborarea de ctre Banca Naional a Moldovei a Legii cu privire la reglementarea valutar, care a fost recent aprobat de Parlamentul Republicii Moldova i intrat n vigoare n ianuarie 2009. Legea stabilete principiile generale de reglementare valutar n Moldova, drepturile i responsabilitile rezidenilor i nerezidenilor, precum i competenele autoritilor de audit valutar i responsabilitile agenilor de audit valutar. Un alt aspect important a fost adoptarea recent a Legii privind birourile istoriilor de credit, care a fost elaborat lund n considerare directivele UE i standardele internaionale n domeniu i urmeaz s intre n vigoare la 1 martie 2009. Procesul de elaborare a nceput n 2004 ca urmare a studiului de fezabilitate care a artat c pia naional este pregtit pentru crearea unei asemenea structuri, ceea ce de fapt este foarte important, att din perspectiva furnizorilor de credite, ct i din perspectiva clienilor, ntruct promoveaz o stabilitate i siguran mai mare, precum i accesul mai mare la credite. ninarea birourilor istoriilor de credit contribuie, de asemenea, la reducerea considerabil a costurilor legate de analiz, informaii i procesul de luare a deciziilor de acordare a creditelor. Prevederile legii menionate se aplic tuturor bncilor i clienilor lor, precum i la companii de leasing, asociaii mici de creditare i companii de asigurri. n calitate de autoritate de supraveghere i liceniere a birourilor istoriilor de credit a fost nominalizat Comisia Naional a Pieei Financiare (CNPF). Amendamente importante au fost introduse recent n Legea instituiilor nanciare care este legea primar privind reglementarea sistemului naional bancar i n Legea privind Banca Naional a Moldovei. Aspectele eseniale au fost stabilirea unui nou obiectiv fundamental al Bncii Naionale i anume, asigurarea i meninerea stabilitii preurilor, eliminarea nanrii monetare a decitului bugetar, interzicerea oferirii de instruciuni Bncii Naionale de ctre orice alt autoritate public i sporirea consultaiei juridice a BNM. Cuantumul minim al capitalului de nivelul I sau al altui capital de baz a fost stabilit n sum de 100 milioane lei moldoveneti sau echivalentul a 7,6 milioane Euro pentru toate bncile, care n conformitate cu Directiva privind cerinele de capital a UE, n vigoare din 1 ianuarie 2007, trebuie s e cel puin de 75 milioane Euro. Legea nou a mai relaxat procedurile i cerinele pentru deschiderea reprezentanelor bncilor strine pe pia moldoveneasc. n urma amendamentelor introduse n cadrul normativ i ca urmare a interesului tot mai mare din partea bncilor europene fa de piaa serviciilor bancare a Moldovei, participarea strin n activele sectorului bancar a crescut de la 49% n 2004 la 72,5% n primul semestru al anului 2008. Totui, o mare parte a nerezidenilor posed doar aciuni minoritare n bnci. Bncile cu participaii strine majoritare dein doar 23% din activele totale ale sectorului i, conform evalurilor recente ale sectorului bancar al Republicii Moldova, efectuate de FMI, majoritatea aciunilor strine aparin

84

E X P E RT - GRUP

investitorilor care sunt instituii nanciare cotate nu neaprat la cel mai nalt nivel pe plan internaional, o pondere semnicativ a proprietarilor ind rezideni n centre off-shore6. Conform evalurilor recente efectuate de FMI cu privire la respectarea Principiilor de baz ale acordului de la Basel (PBB), supravegherea i reglementarea bancar rmn rezonabil de comprehensive i, cu cteva excepii, respect PBB n forma sa revizuit n octombrie 20067. Principalele probleme care nc mai trebuie abordate i care au fost identicate sunt urmtoarele: lipsa unui acord ocial cu CNPF privind cooperarea ecient n domeniul supravegherii, lund n considerare faptul c n Moldova exist deja anumite produse nanciare (de ex. asigurarea pe via) care sunt asimilabile produselor bancare; anumite probleme legate de accesul la informaii complete despre structura de proprietate a anumitor bnci; deciene n domeniile cu risc sporit i mprumuturilor conexe, care sunt legate de lipsa de informaii complete despre anumii proprietari de bnci; puncte slabe n supravegherea consolidat, care include lipsa de autoritate a supraveghetorilor BNM de a-i extinde supravegherea asupra companiilor deintoare de bnci sau asupra companiilor aliate bncilor i necesitatea de a crea mecanisme de comunicare cu supraveghetorii gazd respectivi ai celor patru bnci europene occidentale care i-au ninat sucursale n Moldova (Banca Comercial Romn, deinut de Erste Bank, care a deschis n Moldova o sucursal, Veneto Bank a cumprat Eximbank n anul 2006, Societe Generale a cumprat Mobiasbanca n anul 2007 i Unibank a fost cumprat de un fond austriac de investiii cu capital de risc). n general, se poate presupune c apariia noilor investitori eventuali de pe piaa bancar european ar stimula concurena i, n consecin, ar contribui la o diversicare mai mare a serviciilor precum i la o mbuntire a know-how-ului n sectorul bancar.

Migraia forei de munc

Cea mai important surs de nanare extern a Moldovei nu este exportul de mrfuri, ci veniturile provenite din munca cetenilor moldoveni peste hotare. n anul 2007, exporturile de bunuri n preuri FOB au constituit 1,361 milioane dolari SUA, n timp ce remitenele totale ale muncitorilor emigrani, denite drept compensaii ale angajailor din contul de venituri al balanei de pli plus remitenele lucrtorilor din contul transferurilor, au totalizat 1,491 dolari SUA (datele balanei de pli preluate de pe www.bnm.md). Dei datele cu privire la remitene sunt mai puin demne de ncredere dect cele ale comerului cu bunuri, conform unei estimri plauzibile cam o jumtate din remitene au fost trimise de muncitorii moldoveni stabilii n Uniunea European (Luecke, Mahmoud, Pinger 2007). Aceast seciune analizeaz efectele directe i indirecte ale emigrrii forei de munc i ale remitenelor asupra economiei moldoveneti i discut, n acest context, posibilul rol al mobilitii forei de munc n negocierile dintre Republica Moldova i UE asupra unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv. Migraia internaional a forei de munc i remitenelor au o inuen major asupra economiei moldoveneti. Remitenele reprezint aproape o treime din PIB i unul din patru ceteni moldoveni n vrsta apt de munc lucreaz peste hotare cel puin o scurt perioad din an. Efectele directe sunt evidente dac privim la ponderea remitenelor n veniturile gospodriilor casnice din Moldova. n conformitate cu datele (nepublicate) pentru 2007 din Sondajul Bugetelor Gospodriilor Casnice, remitenele reprezint n medie, mai bine de jumtate din veniturile gospodriei casnice care are un membru lucrnd peste hotare. n alte gospodrii, remitenele de la emigranii care nu aparin gospodriei respective, reprezint circa 8% din venituri. ns de obicei remitenele sunt subestimate n cadrul sondajelor bugetelor gospodriilor casnice, de aceea se poate de presupus c aceste cifre
6 7

Raportul pe ar al FMI nr.08/274, Republica Moldova: Evaluarea Stabilitii Sistemului Financiar Actualizare, august 2008.

Ibid. 85

EX PER T-G RU P

reprezint mai degrab o limit inferioar a proporiei reale pe care o au aceste venituri n veniturile totale ale populaiei. Migraia i remitenele sunt foarte mari, comparativ cu piaa intern a muncii i cu volumul total al produciei realizate n economie, de aceea acestea exercit i importante efecte indirecte care provoac schimbri structurale foarte importante. Dup criza nanciar de la sfritul anilor 90 omajul i subocuparea erau fenomene pe larg rspndite, iar salariul mediu pe economie n 1999 era de numai 29 dolari SUA. n 2007, n multe sectoare deja se manifesta un decit al forei de munc, iar salariul mediu atingea 170 dolari. Salariile au crescut i subocuparea a sczut ca urmare a decitului de for de munc pe piaa intern cauzat de emigraie. n acest sens, chiar i salariaii care au rmas acas au beneciat de emigraie prin intermediul efectelor sale asupra salariilor. Remitenele n cretere din 1999 ncoace au inuenat substanial importurile, veniturile bugetare i cererea intern pentru bunuri i servicii non-comercializabile. Importurile de mrfuri au crescut de 6 ori n 1999-2007, atingnd valoarea de 3,6 miliarde dolari SUA, iar remitenele au crescut de mai bine de 13 ori, atingnd nivelul de 1,5 miliarde dolari SUA. Aproape dou treimi din veniturile bugetare provin din impozite i taxe asupra importurilor (TVA i, ntr-o msur mai mic, tarife vamale), importurile au susinut bugetul de stat i astfel au contribuit la asigurarea unei relative stabiliti macroeconomice dup criza nanciar de la sfritul anilor 90. Veniturile bugetare care au crescut stabil au permis guvernului majorarea salariilor n sfera bugetar i s asigure transferurile necesare n bugetul asigurrilor sociale de stat, ceea ce asigurat achitarea la timp a pensiilor. n acest sens, beneciarii transferurilor sociale i consumatorii de servicii guvernamentale au beneciat din remitene n mod indirect, prin efectele stabilizatoare ale acestora asupra veniturilor bugetare. Veniturile disponibile mai mari ale gospodriilor casnice datorate remitenelor au fost utilizate nu doar pentru achitarea importurilor, dar i pentru bunurile i serviciile locale. Astfel, i producia de bunuri i servicii interne (non-comercializabile internaional) a crescut, susinnd remarcabila cretere cu 55% a PIB n 1999-2007. Aceast cretere este cu att mai surprinztoare dac se ine cont de faptul c investiiile au revenit la nivelul pre-crizei abia n 2005, iar oferta de for de munc a sczut constant n ultimul deceniu din cauza emigraiei. Astfel, o bun parte din creterea PIB-ului se datoreaz cererii pentru bunurile i serviciile non-comercializabile pentru producerea crora nu erau utilizate plenar capacitile de producie existente iniial. Anume acest fapt i a permis creterea produciei n condiiile unui decit de investiii pn n 2005. Dat ind importana enorm a remitenelor pentru multe gospodrii, precum i pentru economia moldoveneasc n general, se ridic ntrebarea dac Guvernul Republicii Moldovei ar trebui s foloseasc negocierile privind Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE pentru a promova mai multe oportuniti de angajare legal pentru moldoveni n UE. Muli muncitori emigrani, att n UE ct i n alte pri, se a ilegal n rile lor gazd sau sunt muncesc ilegal. Conform rapoartelor, transportul n UE fr o viz legal (adic e clandestin, e cu documente false) cost un muncitor emigrant moldovean novice pn la 4.000 Euro. Avnd o reedin i un permis de munc legal, muncitorii emigrani s-ar bucura de ctiguri nete mai mari i s-ar expune unui risc mai mic de a deveni victime ale diferitelor forme de exploatare. n particular, dac ar create oportuniti suplimentare de angajare legal pe baza unor scheme temporare sau circulare de migrare, beneciile pentru ceteni moldoveni i pentru economia moldoveneasc ca ntreg ar considerabile. Oferirea mai multor posibiliti de angajare legal n rile UE a devenit o chestiune i mai urgent n contextul recentei crize nanciare globale i impactului su negativ asupra economiei ruse, n special asupra sectorului su de construcii. Ancheta Forei de Munc desfurat de Biroul Naional de Statistic arat c, pentru prima dat dup 1999 ncoace, numrul de emigrani a sczut n T4_2007-T3_2008. Transferurile electronice de la cetenii care lucreaz peste hotare (i care servesc ca nite indicatori anticipatorii ai remitenelor) au stagnat pentru prima dat n octombriedecembrie 2008, dup ce n perioada 1999-2007 au realizat creteri anuale consistente variind ntre 20% i 70%. Aceste observaii sugereaz c n viitorii civa ani numrul emigranilor i volumul remitenelor nu vor mai crete dup au crescut n trecut.
86
E X P E RT - GRUP

Emigranii moldoveni n UE sunt angajai ntr-un numr destul de mare de sectoare, unele dintre care nu sunt sensibile la evoluiile macroeconomice (de exemplu, ngrijirea de persoane n etate i bolnave n societile vestice care se a n proces de mbtrnire rapid). Spre deosebire de aceasta, mai bine de jumtate din emigranii moldoveni n Rusia (care gzduiete dou treimi din numrul total de emigrani moldoveni) sunt angajai n sectorul construciilor i n prezent sufer din cauza declinului produciei n acest sector. Evident, faptul c un numr att de mare de emigrani s-ar putea trezi fr lucru face imperativ adoptarea de msuri pentru a diversica destinaiile geograce ale emigranilor moldoveni. Din cauza beneciilor poteniale mari de pe urma oportunitilor sporite de angajare legal n UE, credem c Guvernul Moldovei ar trebui s pun aceast problem n centrul strategiei sale pentru integrare european. La nivel instituional, subiectul ar putea abordat n negocierile noului acord ntre UE i Republica Moldova. Pe de alt parte, multe acorduri comerciale internaionale includ prevederi privind migraia forei de munc ntre rile partenere (o prezentare general a acestui aspect poate gsit n OIM, 2008). Cu toate c aceste prevederi sunt deseori limitate la grupuri mici de lucrtori (cum ar personalul managerial n ntreprinderi multinaionale), acest lucru nu reprezint n mod necesar o restricie. Dat ind preferina general a UE pentru acorduri de liber schimb aprofundate care ar merge dincolo de cerinele articolului 24 al Acordului general pentru tarife i comer (GATT) 1994, Moldova ar putea s argumenteze c mobilitatea mai liber a forei de munc ar anume acea aprofundare care ar oferi benecii mari i sigure Moldovei i ar genera susinerea popular printre moldoveni pentru integrarea european. Pe de alt parte, dac alte cadre instituionale existente, precum Parteneriatul Mobilitii se dovedesc mai adecvate pentru crearea oportunitilor de angajare legal pentru moldoveni n UE, Guvernul Republicii Moldova ar trebui s pstreze o legtur politic ntre migraia mai liber a forei de munc i subiectele comerciale mai noi cuprinse n negocierile acordului de liber schimb. Ajustarea la acquis-ul comunitar n domenii precum regulile de concuren i subvenionare, energie etc. ar avantaja Moldova pe termen lung, dar ar implica din start costuri administrative i de ajustare substaniale. Deoarece migraia liber a forei de munc este una din libertile constituente ale pieei unice ale UE (altele ind uxul liber de bunuri, servicii i capital), Guvernul Moldovei ar putea s argumenteze c integrarea progresiv ntre UE i Republica Moldova nu ar trebui s exclud o libertate care ar avantaja n msura cea mai mare Moldova, adic migraia forei de munc.

Concluzii
Pentru ca Moldova s benecieze de Acordul de liber schimb cu UE este important implementarea integral a Acordului OMC privind aplicarea msurilor sanitare i tosanitare. n urma aderrii la OMC n 2001, Moldova s-a angajat s aplice aceste standarde i s-i armonizeze standardele cu cele ale UE; totui, pn acum, aceste angajamente nu s-au materializat. Faptul c multe produse nu corespund standardelor internaionale privind sigurana alimentelor i animalelor, a reprezentat un obstacol major pentru exporturile agricole moldoveneti ctre UE. La capitolul produse din carne, lactate, carne de pasre i animale vii, Moldova este departe de a corespunde standardelor sanitare i tosanitare europene i nu poate exporta aceste produse. Dac nu se ajunge la nici un acord n elaborarea i implementarea practic a standardelor europene sanitare i tosanitare, productorii moldoveni de produse agricole nu vor n stare s concureze nici pe piaa intern, i nici pe cea european. n poda creterii semnicative a comerului cu mrfuri ntre UE i Moldova, comerul i cooperarea n sectorul energetic a rmas foarte mult n urm. Moldova este total dependent de importuri de energie, n principal din Est. Prin urmare, euro-integrarea sectorului energetic moldovenesc este de o importan primordial pentru dezvoltarea i modernizarea durabil a Moldovei. Guvernul a elaborat o Strategie Energetic naional care prevede alinierea treptat a pieei energetice moldoveneti la cea european cu stabilirea premiselor necesare pentru integrarea deplin. Totui, Strategia este implementat foarte ncet i aceast aliniere probabil va lua mai mult timp dect se atepta iniial. UE poate cu adevrat util Moldovei n ncercrile aceste-

87

EX PER T-G RU P

ia de a dezvolta sectorul energetic i de a deveni mai integrat n reelele europene. Cele mai importante aspecte care pot incluse n Acordul extins de liber schimb la capitolul sectorului energetic cuprind trei cele mai importante domenii: reforma cadrului normativ de reglementare, liberalizarea pieei energetice i diversicarea aprovizionrii i extinderea capacitilor de producie pe plan local i a infrastructurii de tranzit. Pentru sectorul transporturilor moldoveneti, principala barier n calea dezvoltrii este infrastructura subdezvoltat a drumurilor i a cilor ferate, care a dus la creterea costurilor de transport i la riscuri de siguran tot mai mari n timpul tranzitului. Coordonarea ntre politicile de dezvoltare a infrastructurii drumurilor i cilor ferate i cererea de pia pentru dezvoltarea sectorului transporturilor este slab. Rennoirea lent a parcului de autocare i lipsa investiiilor n echipament rulant feroviar a dus la nvechirea echipamentului utilizat i la pierderea accesului la pieele dezvoltate cu standarde de mediu mai nalte. n programele naionale de dezvoltare a sectorului transporturilor nu exist prioriti clare, iar modernizarea cadrului legislativ naional la nivelul celui european se face lent i neuniform. Transportarea pasagerilor este excesiv de reglementat de autoritile guvernamentale, n timp ce transportarea bunurilor este reglementat insucient, n special n domeniile care cer cooperare ntre mai multe autoriti. Din aceast cauz, persist obstacole de ordin tehnic i logistic la traversarea frontierei, n special n cazul bunurilor agricole i altor bunuri perisabile. Toate aceste obstacole pot uor depite dac guvernul Republicii Moldovei intr n cooperare mai strns cu UE cu scopul de a consolida capacitatea instituional n sectorul transporturilor (n special prin intermediul programelor de nfrire instituional) i de a direciona mai multe investiii spre dezvoltarea infrastructurii de transport. Pe lng o remediere a obstacolelor tehnice, Guvernul trebuie s ntreprind i alte lucruri deosebit de importante: negocierea acordurilor de paritate, att cu statele membre ale UE, ct i cu rile estice care nu sunt membre ale UE: negocierea cotelor de tranzit mai mari (cabotajul) pentru operatorii de transport din Moldova Dei s-au fcut pai importani i s-au nregistrat progrese semnicative n armonizarea cadrului legislativ al sistemului naional bancar cu directivele i standardele UE, precum i cu standardele internaionale ale Comitetului de supraveghere bancar de la Basel privind suciena capitalului i principiile de baz pentru supravegherea bancar ecient, multe mai rmn nc de fcut. Indicatorii sistemului bancar arat un nivel nalt de consolidare i siguran, totui, sistemele de management al riscurilor ale bncilor trebuie dezvoltate i perfecionate n continuare, n special n ceea ce privete anticiparea i gestionarea din timp a riscurilor. Gama serviciilor oferite de bncile moldoveneti este foarte limitat i subdezvoltat n comparaie cu cele oferite de bncile din statele membre ale UE, cu toate c anumite progrese n direcia diversicrii serviciilor sunt observabile. Cea mai important surs de nanare extern a Moldovei sunt serviciile de munc a cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare. Aproximativ jumtate din remitene au fost trimise de muncitorii moldoveni stabilii n Uniunea European. Totui, majoritatea lucreaz n condiii de ilegalitate, fr a benecia de protecie social. Din aceast cauz, Guvernul Republicii Moldova trebuie s utilizeze negocierile acordului extins de liber schimb cu UE pentru a promova mai multe oportuniti de angajare legal pentru moldoveni n UE. Avnd reedin legal i ind permis de munc, emigranii ar putea ctiga salarii nete mai mari i s-ar supune unor riscuri mai mici de a deveni victime ale diferitor forme de exploatare. ntruct UE i-a exprimat preferina general pentru acorduri de liber schimb aprofundate care ar depi sfera comercial, Moldova ar putea s argumenteze c migraia mai liber a forei de munc este tocmai acea aprofundare care ar oferi benecii maxime Moldovei i ar genera susinerea popular printre moldoveni pentru integrarea european.

88

E X P E RT - GRUP

CAPITOLUL

VI

PRINCIPALELE CONCLUZII I RECOMANDRI

Are Moldova nevoie de un Acord de Liber Schimb cu UE?
Aceast ntrebare trebuie s e abordat din dou perspective principale. Prima este cea economic. Cercetrile efectuate n cadrul acestui studiu au artat c att consecinele pozitive, ct i cele negative ale unui simplu Acord de Liber Schimb pentru economia Moldovei sunt destul de limitate. Se anticipeaz c sectorul agricol va principalul perdant dac tarifele la import vor brusc anulate. Totui, practicile actuale ale UE sugereaz c un simplu Acord de Liber Schimb cu Moldova nu va cuprinde produsele agricole i, prin urmare, nu va aduce vreo schimbare palpabil n raport cu Preferinele Comerciale Autonome. Un Acord de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv care s cuprind produsele agricole i s asigure o circulaie liber a forei de munc i a serviciilor se va deosebi foarte mult de un Acord simplu de liber schimb. n acest caz, efectele pozitive s-ar face simite n scurt timp de la liberalizarea circulaiei forei de munc i a serviciilor, iar pe termen lung efectele economice ar proveni din convergena mediului instituional moldovenesc cu cel european i din investiii, venituri i producie intensicate. Din perspectiva politic, Moldova ar avea de ctigat n trei privine de pe urma unui ALS cu UE. o Att un ALS simplu, ct i unul Aprofundat i Comprehensiv ar oferi Moldovei un sentiment de stabilitate pentru regimul de comer cu UE. Orice ALS ar un acord internaional oblignd prile s respecte clauzele contractuale, n timp ce Preferinele Comerciale Autonome sunt oferite unilateral de UE i pot suspendate sau revizuite unilateral. o Cel de-al doilea aspect const n faptul c un ALS ar pune comerul Moldovei cu UE pe picior egal cu comerul su cu rile CSI. Moldova i-a declarat obiectivul de a adera pe termen lung la UE, ns ea nu are un acord comercial cu aceasta, n timp ce comerul ei cu rile CSI este liberalizat (cel puin formal). o Un acord comercial cu UE ar permite Moldovei s devin mai atractiv pentru regiunea transnistrean i s creeze legturi economice care ar ncuraja gsirea unei soluii politici durabile pentru acest conict. Companiile transnistrene ar putea prota de toate avantajele pe care le-ar oferi un ALS cu condiia c acestea reintr n cmpul legal al Moldovei i satisfac toate standardele de calitate i tehnice necesare pentru a exporta pe pieele UE.

Este oare un Acord de Liber Schimb fezabil?

Evident, Acordul de liber schimb simplu sau extins este fezabil pentru UE att sub aspect economic, ct i politic. Chiar dac Moldova dispune de potenialul natural necesar pentru a-i crete producia agricol cel puin de dou ori n urmtorii zece ani, n niciun caz Moldova nu este capabil s destabilizeze pieele europene sau s afecteze semnicativ preurile la orice produs. De fapt, se anticipeaz c n viitorul previzibil, exportatorii moldoveni vor continua s accepte preurile pe piaa mondial (price takers) i nu vor ajunge s le inueneze ct de ct semnicativ (price makers). n cazul Moldovei, credem c un simplu Acord de Liber Schimb care nu ar cuprinde produsele agricole (att din partea Moldovei, ct i din partea UE) este imediat fezabil pentru ara noastr. Moldova are deja unul din cele mai liberale regimuri de comer din lume i deschiderea comerului ei cu UE nu va schimba prea mult condiiile ei actuale de comer. Un ALS care s prevad reducerea sau abolirea taxelor vamale ar conduce la efecte negative pentru mai muli productori moldoveni, care oricum nu ar capabili s concureze cu fermierii europeni. Efectele negative pot moderate prin negocierea unor perioade de tranziie mai lungi pentru produsele agricole i pentru un numr de bunuri industriale sensibile.
89

EX PER T-G RU P

Recomandri generale pentru Guvernul Republicii Moldova

Simulrile economice arat c un simplu ALS cu UE nu ar aduce Moldovei careva ctiguri suplimentare importante, n timp ce un ALS Aprofundat i Comprehensiv ar genera efecte pozitive att pe termen scurt (efecte statice), ct i pe termen lung (efecte dinamice). De aceea Guvernul moldovenesc ar trebui s tind spre negocierea unui ALS Aprofundat i Comprehensiv cu EU. Vor exista i numeroase benecii politice din semnarea unui ALS Aprofundat i Comprehensiv cu UE. Avnd un acord bilateral semnat, Moldova va dispune de un cadru mai previzibil pentru derularea relaiilor comerciale cu UE. n al doilea rnd, un acord comercial va plasa relaiile comerciale ale Moldovei cu UE pe acelai picior de egalitate cu relaiile comerciale cu rile din CSI, consolidnd astfel fundamentul economic pentru aprofundarea relaiilor politice i pregtind Moldova s fac fa cerinelor care se nainteaz fa de o ar care dorete s devin membr a UE. n al treilea rnd, un acord de liber schimb cu UE ar contribui la consolidarea intern a rii i va contribui la identicarea unei soluii politice durabile pentru conictul transnistrean. n ultim instan, aceasta va inuena benec securitatea naional a Moldovei i va consolida ncrederea n Moldova ca stat. i Moldova, i UE sunt gata din punct de vedere economic s creeze o zon de liber schimb aprofundat i comprehensiv. Un ALS Aprofundat i Comprehensiv nu crea nici un fel de probleme pentru UE i poate genera efecte negative pentru unii productori moldoveni. Dar de asemenea este clar c protejarea productorilor naionali n faa concurenei internaionale nu poate dura la nesfrit. Aceste efecte negative pot atenuate prin negocierea unor perioade mai lungi de tranziie pentru produsele agricole (n special, zahr, produse de carne i lactate) i industriale (covoare, mbrcminte, piei, hrtie i carton). Noi credem c UE va accepta perioade de tranziie sucient de confortabile pentru Moldova. Dar guvernul Moldovei trebuie s transmit mesaje clare i convingtoare productorilor naionali c aceste perioade de tranziie nu sunt innite. n viitor, aceasta va reduce rolul grupurilor de lobby i nivelul corupiei. Dac va credibil i consistent, nsi procesul de negocieri cu UE poate sprijini aripa reformatoare din guvern care trebuie s nfrunte o aprig opoziie birocratic pentru a implementa o serie de reforme necesare pentru consolidarea creterii economice i competitivitii rii. Dup o lung recesiune transformaional, la nceputul anilor 2000 Moldova a intrat ntr-o perioad de cretere economic. Graie unor reforme interne i mediului economic propice la scar internaional, n 2006-2008 creterea economic a nceput s demonstreze unele tendine pozitive de transformare a modelului bazat pe consum ntr-un model bazat pe investiii. Pentru Moldova este vital important s ncurajeze investiiile interne i strine n economia sa, pentru a face creterea economic durabil i pentru a asigura convergena spre nivelul de trai al rilor central- i est-europene. n acest context, obiectivul de integrare european pe care Moldova i l-a asumat benevol i procesul de relocare a capacitilor de producie din rile-membre din estul UE spre destinaii mai ieftine dincolo de frontierele europene, vor servi ca nite premise benece dac guvernul moldovenesc va ti s elimine factorii instituionali, administrativi i de alt natur care afecteaz negativ investiiile. Un ALS Aprofundat i Comprehensiv va impulsiona efecte economice care vor exercita impact pozitiv asupra investiiilor n economia moldoveneasc. n perioada tranziiei, Moldova a suferit restructurri dramatice, reorientndu-se de la o economie bazat pe agricultur la una bazat pe servicii. Guvernului moldovenesc ar trebui s neleag c obiectivul de aderare la UE i de consolidare a competitivitii economice a rii vor impune reforme care ar putea s duc la o scdere i mai mare a rolului agriculturii i o cretere a importanei sectorului serviciilor. innd cont de factorii demograci i teritoriali ai Moldovei, este clar c singura strategie de ameliorare a competitivitii economice cu condiia unor costuri sociale relativ joase ale reformelor este de a oferi oportuniti de angajare non-agricol pentru populaia rural. Aceasta va impune schimbri eseniale n politicile scale i de IMM, pentru a orienta mai multe investiii n brane intensive din punct de vedere a utilizrii forei de munc rurale. n vederea compensrii decitului de investiii interne n agricultur i reorientrii economiei rurale de la agricultura de subzisten la prelucrarea industrial a materiilor agricole i prestarea serviciilor conexe agriculturii, s-ar putea dovedi necesar de a permite gradual companiilor europene s procure terenuri agricole n scopuri investiionale.
90
E X P E RT - GRUP

 UE poate oferi un suport palpabil pentru crearea infrastructurii de asigurare a standardelor de calitate i tehnice care este necesar pentru a face produsele agricole moldoveneti exportabile pe pieele UE. Crearea unei reele de laboratoare naionale acreditate de UE i punerea la punct a sistemului de trasabilitate animalier sunt cele mai urgente prioriti n acest context. Moldova nu dispune de resursele nanciare i umane necesare pentru a implementa independent aceste proiecte, suportul european ind indispensabil. n sectorul industrial, acele companii moldoveneti care au devenit parte a lanurilor valorice i tehnologice europene, au demonstrat cea mai rapid cretere a produciei. Aceasta este adevrat mai ales n cazul companiilor din ramurile industriei textile, a confeciilor i nclmintei. Se recomand insistent ca guvernul s ncurajeze i pe viitor integrarea companiilor moldoveneti n reelele europene de producie i aderarea lor la grupurile industriale i de business europene. Dar este clar c rolul principal n acest sens revine totui companiilor propriu-zise, care ar trebui n primul rnd s se intereseze cum pot adera sau asocia la grupurile industriale i de business. Acest lucru este valabil i pentru ONG-uri, sindicate i alte forme organizate ale societii civile moldoveneti, dar efectele economice n cazul acestora sunt, evident, mai mici. De asemenea este necesar de a ncuraja i pe viitor intrarea capitalului bancar european n sistemul nanciar moldovenesc. n sistemul bancar n ultimii ani s-au observat tendine pozitive n aceast direcie, dar investiiile europene n sectorul asigurrilor, pieelor de capital i alte sectoare nanciare sunt mult mai mici. Bncile europene care au procurat cote din bncile moldoveneti au contribuit esenial la asigurarea stabilitii sistemului. Pentru a evita intrarea capitalului speculativ, care ar putea afecta stabilitatea sectorului, Banca Naional a Moldovei i Comisia Naional pentru Piee Financiare, trebuie s adopte i s implementeze riguros standardele europene de pruden nanciar, att n raport cu instituiile nanciare locale, ct i cu cele strine. Sectorul energetic este vital pentru economia moldoveneasc, mai ales innd cont de faptul c Moldova nu dispune de suciente resurse energetice proprii. Integrarea n piaa energetic european poate primul pas important pentru Moldova n vederea reducerii vulnerabilitilor sale. n acest context, este necesar de asigurat adoptarea i implementarea ecient a acquisului principal din domeniul energetic aa cum este menionat n Strategia Energetic Naional a Republicii Moldova, n special cel al Directivei CE 2003/54/CE (26.06.2003) i al Regulamentului CE 1228/2003/CE (26.06.2003), care sunt principalele acte europene care stabilesc reguli de funcionare i integrare adecvat a pieelor energiei electrice. Strategia Energetic Naional este un document principal din sector, care cere monitorizarea i evaluarea periodic a implementrii. Autoritile trebuie s-i intensice eforturile de cutare a fondurilor necesare pentru implementarea adecvat a strategiei. Direciile principale, precum ar consolidarea capacitilor de tranzit i de producere trebuie s e nanate n regim prioritar i n acest sens este raional de iniiat negocieri cu Comisia European ca parte a negocierilor mai generale asupra viitorului acord dintre Moldova i Uniunea European. Pentru ca piaa energetic s funcioneze n mod propriu, este necesar de asigurat independena total a Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic n legtur cu politica tarifelor i de eliminat complet distorsiunile de tarife (ratele de subvenionare ncruciat) i de permis stabilirea tarifelor n funcie de voltajul liniilor de distribuie. Fezabilitatea transferrii funciilor de numire i de elaborare a bugetului ANRE de la guvern la Parlament trebuie s e examinat ca un pas spre o independen mai deplin a ageniei. Actualmente, accesul pe piaa energetic naional nu este pe deplin liberalizat. Autoritile moldoveneti trebuie s tind spre liberalizarea deplin a pieelor energetice naionale (att a energiei electrice, ct i a gazelor naturale) prin intermediul negocierilor bilaterale i multilaterale (de ndat ce Ucraina i Moldova vor deveni membre ale ECT). Pentru ca piaa energetic integrat s funcioneze, mai este necesar ca ageniile moldoveneti de reglementare i alte agenii relevante s devin pe deplin compatibile cu ageniile omologe ale UE. Implementarea proiectelor UE de twinning instituional n acest domeniu ar putea de un real ajutor.
91

EX PER T-G RU P

 Gradul de integrare economic a Moldovei cu UE ar fost i mai nalt dac Moldova ar dispus de un sector de transporturi mai dezvoltat. Capacitatea instituional a organelor de reglementare n sectorul transporturilor trebuie s e consolidat pentru a ndeprta lacunele n relaiile dintre instituiile omoloage moldoveneti i europene. Implementarea proiectelor de twinning instituional ale UE n Moldova ar de ajutor n aceast privin i trebuie s nceap ct mai repede posibil. Pentru a ajuta operatorii moldoveni, care se confrunt cu presiuni din cauza concurenei pe pieele comunitii, Guvernul Moldovei trebuie s iniieze negocieri pe tema cotelor mrite de tranzit (cabotajul) pentru operatorii moldoveni. Guvernul mai trebuie s se concentreze pe asigurarea eliberrii licenelor pe baza acordurilor de paritate ntre Moldova i partenerii principali. Autoritile moldoveneti trebuie, de asemenea, s depun eforturi pentru dezvoltarea rutelor pan-europene care s treac prin teritoriul Moldovei. Date ind resursele nanciare limitate, guvernul trebuie s acorde mai mult atenie stabilirii prioritilor clare n dezvoltarea infrastructurii transporturilor i a subsectoarelor. Trebuie s e depuse mai multe eforturi pentru atragerea asistenei strine n dezvoltarea infrastructurii, precum i implicarea resurselor locale n reabilitarea infrastructurii. Eforturile care au scopul de a reajusta legislaia naional la acquis-ul n sectorul transporturilor trebuie s e revigorate, ntruct comunitatea normelor legale va stimula integrarea pieelor. Exist o necesitate evident de a consolida capacitatea analitic a ageniilor guvernamentale n domeniul formulrii politicii de comer i al negocierilor. La etapa actual, eforturile donatorilor internaionali n dezvoltarea capacitii de comer trebuie s e direcionate spre ageniile guvernamentale principale i spre dezvoltarea parteneriatului ntre sectoarele public i privat pentru abordarea problemelor i a constrngerilor. Legislaia comercial aplicabil n prezent trebuie revizuit, pentru a elimina toate msurile incompatibile cu obligaiile de membru OMC, i elabornd un mecanism ecient de implementare pentru a prota realmente de beneciile oferite de sistemul de comer multilateral. UE ar putea oferi Moldovei suportul tehnic necesar pentru a revizui toate cerinele de documentare pentru procedurile de devamare, liceniere i certicare n vederea: (i) obinerii datelor direct de la surs n loc de a impune aceste sarcini agenilor economici, (ii) efecturii vericrilor periodice ale validitii informaiilor prezentate i (iii) scutirii companiilor care sunt considerate demne de ncredere de aceste obligaii de documentare. n domeniul politicii comerciale trebuie adoptate o serie de msuri tehnice. Fr acestea, productorii moldoveni nu vor n stare s valorice oportunitile oferite de viitorul ALS cu UE. n particular, procedurile de nregistrare la ociile vamale trebuie s e simplicate. Procedura de conrmare, care nu servete la nici un alt scop dect impunerea plii n avans a taxelor i impozitelor trebuie s e anulat (mai ales c aceasta contravine i Conveniei de la Kyoto). Rambursarea TVA pentru exportatori este aplicat cu ntrzieri considerabile i n principal sub forma compensrilor/trecerea n cont i nu n numerar, genernd extracosturi semnicative de export. Guvernul trebuie s armonizeze sistemul de rambursare a TVA pentru toate sectoarele i s includ toate prevederile ntr-un singur regulament. Cadrul regulatoriu care reglementeaz inputurile pentru companiile care activeaz n carul regimului de prelucrare extern a bunurilor (lohn) este complicat i controversat. Aceasta trebuie s e claricat ct mai curnd posibil, iar inputurile pentru toate sectoarele care activeaz n regimul de prelucrare extern trebuie s e scutite de TVA i de taxe vamale. Standardele trebuie s e revizuite la nivel multilateral. Dac se dorete o capacitate mai bun de export pentru productorii moldoveni, standardele naionale trebuie s coincid cu standardele internaionale armonizate. Standardele armonizate trebuie s e compuse dintr-un numr limitat de regulamente tehnice obligatorii bazate pe standardele internaionale i codul bunelor practici din acest domeniu. Trebuie implementat un program intensiv de eliminare a barierelor neociale pentru comer, cu o atenie special acordat documentaiei cerute pentru exportul bunurilor i importul resurselor necesare pentru producerea bunurilor de export. Regulamentele tehnice care s acopere bunurile supuse cerinelor obligatorii de certicare i din care se compune nucleul sectoarelor moldoveneti competitive, trebuie s e adoptate ct mai curnd posibil, urmrind apropierea i armonizarea cu UE. Msurile de restricionare cantitativ pentru produsele din carne i brnz trebuie s e aduse la cunotina Secretariatului OMC i armonizate cu angajamentele Moldovei fa de OMC.
92

E X P E RT - GRUP

 Trebuie elaborat ct mai curnd posibil un instrument de Reglementare a Barierelor Comerciale (RBC), asemntor celui care funcioneaz n UE, pentru a ajuta companiile din Moldova s depeasc barierele comerciale, att pe plan intern, ct i pe plan extern i, astfel s-i dezvolte activitile lor internaionale. Trebuie creat un sistem de colectare i analiz a reclamaiilor pe baza crora sistematic s e revizuit legislaia. Este necesar asigurarea funcionalitii punctelor de informare privind barierele tehnice n calea comerului (TBT), standardele sanitare i tosanitare, precum puncte de informare GATS (Acordul general de comer cu servicii) pentru a permite Guvernului Moldovei i autoritilor publice relevante s rspund la toate solicitrile rezonabile din partea UE n calitate de membr a OMC i din partea altor pri interesate, precum i pentru a oferi ntreprinztorilor locali informaii i documentaii relevante despre cerinele specice: standarde aplicabile, proceduri de evaluare a conformitii, aranjamente bilaterale sau multilaterale referitoare la aceste domenii. Emigrarea forei de munc i veniturile remise de emigrani au fost nite factori-cheie a creterii economice n Moldova n ultimii ani. Dei rolul emigraiei n procesul de cretere economic se anticipeaz c va scdea n viitor, aceasta va rmne o trstur de baz a vieii sociale i economice n Moldova. Aproape o treime din muncitorii moldoveni azi lucreaz n rile din UE. ns, n mare parte, acetia lucreaz ilegal i fr nici o protecie social. Guvernul Moldovei ar trebui s utilizeze negocierile asupra ALS Aprofundat i Comprehensiv pentru a obine mai multe oportuniti de angajare legal a cetenilor si n UE. Avnd reedin legal i drepturi de munc, emigranii vor obine venituri nete mai mari i se vor confrunta cu riscuri mai mici de a cdea prad diferitor forme de exploatare. UE i-a exprimat disponibilitatea de a negocia un ALS Aprofundat i Comprehensiv care ar depi relaiile comerciale propriu-zise. De aceea, guvernul moldovenesc ar putea s argumenteze c liberalizarea circulaiei forei de munc ar putea s e tocmai acea aprofundare major care ar oferi Moldovei benecii majore i necondiionate i ar consolida suportul popular pentru integrarea european a Moldovei.

93

EX PER T-G RU P

Anex
ASPECTELE TEHNICE ALE MODELELOR GCE
Aceast anex tehnic se bazeaz pe publicaia lui Fagerns (2004). Modele de Echilibru General Calculabil (EGC) n general sunt utilizate pentru a analiza impactul modicrilor de politic economic (de exemplu, liberalizarea comerului) sau al altor ocuri asupra economiei. Modelele EGC pot privite ca nite extensii ale modelelor multi-sectoriale input-output i cu preuri xate, dar care ncorporeaz efectele indirecte i efectele de pre ale schimbrilor de politic. Aceste modele sunt aplicate asupra unor perioade de timp care permit sistemelor economice s se mute dintr-un echilibru n altul, ca rspuns la modicrile de politic sau la ocurile de alt natur. n acest sens, modelele EGC genereaz soluii pe termen mediu, simulnd situaiile cnd dezechilibrul cauzat de ocul iniial a disprut, dar nainte ca efectele dinamice (cum ar investiiile sau dezinvestiiile) s se manifeste. Baza de date pentru un model EGC este matricea contabilitii sociale (MCS) pentru un anumit an, o matrice ptratic care descrie toate uxurile de mrfuri i monetare ntre agenii dintr-o anumit economie la un nivel de dezagregare sucient de detaliat (sectoarele de producie, gospodriile casnice, rmele, guvernul, restul lumii). n dependen de nivelul de dezagregare, MCS combin informaia din tabelele input-output, venitul naional, conturile de producie, sondajele bugetelor gospodriilor casnice, anchetele asupra forei de munc i statistica scal. Dei modelul nostru este numai pentru o singur ar (Moldova) i consider preurile de export-import ca ind date, modelele EGC pot aplicate i pentru cteva ri simultan ori pentru ntreaga economie global dezagregat pe regiuni sau ri, ceea ce solicit MCS multiple. Rezultatele simulrilor bazate pe modelele EGC depind foarte mult de ipotezele care se fac referitor la comportamentul agenilor economici. Din punct de vedere tehnic, aceste ipoteze in de forma concret a funciilor (de exemplu modelul Leontief versus funciile de producie CES), parametrii de baz (cum ar elasticitile de substituie n funciile de producie i de cerere) i a mecanismelor macroeconomice de balansare. Tradiionalele modele neoclasice ale EGC se bazeaz pe teoria walrasian a echilibrului general: rmele maximizeaz protul, preurile i salariile se ajusteaz pentru a echilibra cererea cu oferta, iar factorii de producie se consider utilizai integral. Spre deosebire de aceast abordare, modelele de tradiie structuralist se bazeaz pe alte ipoteze ale mecanismelor de echilibru macroeconomic i de echilibrare a pieelor, ncorpornd trsturi ale modelelor macroeconomice pe termen scurt cu salarii i preuri rigide i cu existena omajului. Majoritatea modelelor EGC sunt focusate pe economia real, care nu modeleaz n termeni explicii piaa activelor, iar moneda este considerat neutr. Modelul EGC standard IFPRI pe care se bazeaz i modelul utilizat n cazul Moldovei (Lofgren et al. 2002) permite formularea unui spectru larg de ipoteze alternative care reect att tradiia structuralist, ct i cea neoclasic. Acesta este un model real, care nu modeleaz nici piaa activelor, nici inaia. Producia este fcut n condiiile unei concurene perfecte exercitate de ageni economici interesai de maximizarea protului, ind subiecii unei funcii de producii de mai multe nivele i n condiiile unor preuri date pentru inputuri, factorii de producie i producia nal. n cadrul ecrei activiti, funcia de producie de nivel superior este o funcie Leontief care combin conglomeratul factorilor de producie, pe de o parte, i consumurile intermediare, pe de alt parte. Factorii de producie (fora de munc de calicare superioar, fora de munc de calicare inferioar, capitalul etc.) sunt combinai n conformitate cu o funcie CES (elasticitatea constant a substituiei), n timp ce consumurile intermediare sunt utilizate n proporii constante (funcia Leontief).
EX PER T-G RU P

95

Producia intern a unui anumit produs (de exemplu, produsele alimentare) poate realizat de diferit sectoare (de exemplu, fermierii individuali sau companiile agricole comerciale). Producia intern este alocat pentru exporturi i pentru consum intern, n scopul maximizrii protului i pe baza unor preuri date, unei cantitii date a produciei totale i cu o transformabilitate imperfect ntre vnzrile interne i externe, conform unei funcii CET (elasticitatea constant a transformabilitii). Cantitatea alocat exporturilor este determinat de ctre preurile interne ale exporturilor ctre ecare regiune raportate la vnzrile interne, unde preul intern al exporturilor este preul ctre ecare regiune, ajustat cu taxele de export i cursul de schimb valutar. Astfel, modelul presupune o economie mic i deschis (adic o economie care accept preurile fr a le inuena eng. price taker economy). Cererea intern pentru un bun este suma cererii de consum privat (gospodriile casnice), guvernamental, pentru investiii i pentru consum intermediar. Dac un bun este importat, cererea intern este pentru un bun compus din importuri i mrfuri produse n interior, compoziia optimal ind determinat prin minimizarea costurilor n cadrul unei funcii agregate CES. Cererea pentru bunurile de import din ecare regiune este determinat n cadrul unei funcii agregate CES pentru importuri. Aceasta este aa-numita ipotez Armington, care permite o anumit decuplare a preurilor interne de preurile internaionale i asigur un caracter realist al reaciilor modelate ale exporturilor i importurilor fa de variaiile instrumentelor de politic. Oferta de importuri este innit elastic la preurile date n ecare regiune. Preurile interne ale importurilor sunt preurile nominalizate n valut naional ajustate la cursul valutar i tarifele de import. Gospodriile casnice primesc venituri din factorii de producie pe care i furnizeaz pentru producie (de exemplu, pentru munc) i din transferuri de la stat i de alte gospodrii. Din aceste venituri, gospodriile economisesc, consum, pltesc taxe i impozite i fac transferuri. Ratele impozitelor directe i nclinaia spre economie sunt determinate de guvern i de balana economii-investiii. Consumul gospodriilor casnice este compus din variate produse pe baza unui sistem liniar de cheltuieli (SLC), care, n cazul dat, presupune c consumul ecrui bun n parte este funcie de cheltuielile totale ale gospodriei casnice. Gospodriile casnice se pot deosebi ntre ele dup elasticitatea cererii de consum i ponderile ecrui produs n coul de consum. Aa numitele reguli de macro-nchidere denesc mecanismele prin care sunt determinate: i) decitul bugetar, ii) decitul contului curent i iii) balana economii-investiii. n primul caz, guvernul primete veniturile sale din impozite i transferuri de la restul lumii i decide asupra nivelului consumului su curent (consum guvernamental plus transferuri ctre gospodriile casnice) i economiilor sale. Modelul IFPRI standard permite s alegem ntre dou reguli de nchidere a balanei guvernamentale. Fie c veniturile din taxe sunt xate i economiile guvernului n acest caz se ajusteaz la cheltuielile guvernamentale, e c, alternativ, veniturile din taxe se ajusteaz pentru a menine un anumit nivel de economii guvernamentale. Doi, economiile externe sunt echivalente cu decitul contului curent, adic denesc balana extern (diferena dintre inuxurile i reuxurile valutare). Transferurile dintre restul lumii i instituiile i factorii de producie interni (inclusiv remitenele emigranilor) sunt exogene modelului i sunt date n valut strin. Astfel, decitul contului curent este integral determinat de exporturi i importuri. Regulile de nchidere a contului curent n cadrului modelelor IFPRI permit e ajustarea cursului de schimb valutar, e ajustarea decitului contului curent. Trei, balana economii-investiii se bazeaz pe faptul c investiiile totale sunt suma investiiilor private, investiiilor guvernamentale i economiilor externe. n acest model static, investiiile sunt determinate nu de rata rentabilitii, ci de disponibilitatea economiilor. Modelul IFPRI standard permite dou abordri: i) e c economiile private sunt determinate de investiii, astfel nct nclinaia marginal pentru investiii se ajusteaz unui anumit nivel de investiii; 2) e c investiiile se ajusteaz la un anumit nivel al economiilor, n condiiile unei nclinaii marginale de economisire date.

96

E X P E RT - GRUP

Regulile de nchidere a pieelor determin mecanismele prin care se echilibreaz cererea i oferta pentru ecare factor de producie. n conformitate cu teoria echilibrului general, ecare activitate utilizeaz o asemenea cantitate de factor de producie, nct rentabilitatea marginal din utilizarea acestuia s egaleze remunerarea acestui factor. Sunt dou variabile pentru salariu: salariul general pe economie i salariul general pe sector (activitate), ultimul ind produsul salariului general pe economie i a unui factor de distorsiune specic pentru sector (activitate). Exist trei reguli de nchidere (echilibrare): i) un anumit factor este 100% utilizat i mobil, ceea ce rezult ntr-un nivel uniform al salariului general pe economie; ii) un factor este 100% utilizat, dar imobil, rezultnd n nivele de salarii specice pentru ecare sector; iii) un factor de producie este mobil, dar subutilizat, ceea ce permite xarea salariului n cadrul unor decizii de politic. Atunci cnd sunt elaborate modelele EGC pentru simularea anumitor modicri de politic economic, este important n primul rnd de determinat forma funcional (exemplu funcia Cobb-Douglas sau funcia CES), valorile unor parametri (elasticitile transformaionale i de substituie) i regulile de nchidere (echilibrare), innd cont de orice estimarea econometric disponibil pentru economia dat sau pentru alte economii, ct i de logica economic general. Pe baza acestora, este generat un model algebric, al crui parametri care au rmas nedenii (de exemplu, parametrii tehnologici din funciile de producie) pot calculai pe baza MCS astfel nct atunci cnd modelul numeric este rezolvat, acesta d la ieire valorile exacte din matricea MCS de baz. Cu alte cuvinte, modelul numeric este calibrat pe MCS. Dup ce este efectuat aceast modelare de baz, parametrii exogeni ai modelului pot modicai pentru a reecta modicrile n politica economic (de exemplu, o modicare a tarifelor vamale) sau alte ocuri. Dup aceasta modelul poate soluionat pentru noul set de parametri exogeni pentru a descrie noul echilibru ipotetic n care ajunge economia dup ce se ajusteaz la modicrile parametrilor dai. Dei rezultatele simulrilor vor depinde n mod crucial de ipotezele care au stat la baza modelului i care nu ntotdeauna pot vericate n mod riguros, modelarea EGC este pe larg utilizat pentru evaluarea impactului politicilor n diferite domenii, de la politicile comerciale pn la introducerea unor taxe ecologice. Modelele EGC pot considerate ca ind cele mai bune descrieri ale unui sistem economic, innd cont de datele disponibile i de cunotinele pe care le are cercettorul. Aceste caracteristici fac ca modelele EGC s e instrumente uor adaptabile i comode pentru analiza impactului politicilor.

97

EX PER T-G RU P

Bibliograe
BIBLIOGRAFIE
Emerson, Michael et al. (2007). The Prospect of Deep Free Trade Between the European Union and Ukraine. Brussels (CEPS). Fagerns, Sonja (2004). Analysing the Distributional Impacts of Stabilisation Policy with a CGE Model: Illustrations and Critique for Zimbabwe. ESAU Working Paper 4, Overseas Development Institute. London. Fernandez-Arias, E. and M. Spiegel (1998). North-South customs unions and international capital mobility. Journal of International Economics, Vol. 46, No. 2, pp. 229-51. IOM (2008). Regional Trade Agreements web page (downloaded November 28, 2008). http://www. iom.int/jahia/Jahia/about-migration/developing-migration-policy/migration-trade/regional-tradeagreements. Lerman, Zvi and Dragos Cimpoies, Duality of Farm Structure in Transition Agriculture: The Case Of Moldova, Paper Presented At The IAMO Forum 2006, Agriculture in the Face of Changing Markets, Institutions and Policies: Challenges and Strategies, June 29 July 1, 2006, Halle, Germany. Lofgren, Hans et al. (2002). A Standard Computable General Equilibrium (CGE) Model in GAMS. IFPRI. Downloadable: http://www.ifpri.org/pubs/microcom/5/mc5.pdf. Luecke, M. and Andrea Szalavetz (1999). Export Reorientation and Transfer of Know-how and Technology The Case of Hungarian Manufactured Exports. In: M. Fritsch and H. Brezinski (eds), Innovation and Technological Change in Eastern Europe, Cheltenham: Edward Elgar. Luecke, M. and D. Spinanger (2004). Liberalizing International Trade in Services:Challenges and Opportunities for Developing Countries, Discussion Paper No. 412, Kiel Institute for the World Economy, Kiel (retrieved from http://www.uni-kiel.de/ifw/pub/kd/2004/kd412.pdf). Luecke, Matthias, Toman O. Mahmoud, Andreas Steinmayr (2009). Labor Migration and Remittances in Moldova, 2006-2008: The 2008 IOM-CBSAXA Household Survey. IOM Moldova Ofce, Chisinau. Luecke, Matthias, Toman O. Mahmoud, Pia Pinger (2007). Patterns and Trends of Migration and Remittances in Moldova. International Organization for Migration (IOM), Mission to Moldova. Chisinau 2007. Download: http://www.iom.md/materials/patterns_en.pdf. MIEPO, 2007, Investment & Export Promotion: Agriculture & Food Processing, Moldovan Investment and Export Promotion Organisation, September 2007. MNAF, 2006, Agriculture for Development - A Strategy for Moldovan Economic Growth, Moldovan National Agribusiness Forum Policy Paper, http://fnam.md/eng/?p=34. Muller-Jentsch, Daniel (2004). Deeper Integration and Trade in Services in the Euro-Mediterranean Regio. World Bank, Washington, D.C. and the European Commission, Brussels. Piazolo, Daniel. (2001). The integration process between Eastern and Western Europe. Kiel Studies, 310. Berlin: Springer-Verlag.

99

EX PER T-G RU P

Robinson, Sherman (2003). Macro Models and Multipliers: Leontief, Stone, Keynes, and CGE Models. International Food Policy Research Institute (IFPRI), mimeo, September. Download: World Bank (2007). Moldova - Managing Food Safety and Agricultural Health: An Action Plan, World Bank Working Paper, No. 42140. www.ifpri.org/events/seminars/2003/20031014/robinson_thorbecke_EPIAM.pdf

100

E X P E RT - GRUP

Aceast publicaie este lansat n cadrul proiectului Relaiile comerciale ntre Uniunea European i Republica Moldova: situaia actual i perspective de aprofundare. Proiectul a fost implementat n perioada ianuarie 2008 februarie 2009 de ctre Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP cu suportul nanciar al Fundaiei Soros-Moldova. Principalul obiectiv al acestui proiect este de a susine Guvernul Republicii Moldova n formulare unor argumente temeinice i a unei poziii echilibrate pentru negocierile cu Comisia European asupra viitorul Acord dintre Moldova i UE. Noi sperm c n acest fel, proiectul va contribui la crearea unei Zone de Liber Schimb Profunde i Comprehensive, la modernizarea economic a rii i la integrarea economic cu UE. EXPERT-GRUP este un centru de analize independent care i desfoar activitatea n Republica Moldova. Fiind o organizaie neguvernamental, EXPERT-GRUP nu este aliat politic i decide n mod independent asupra strategiei instituionale. Misiunea Expert-Grup este de a contribui la dezvoltarea economic i democratic a Republicii Moldova i la consolidarea competitivitii sale internaionale. Instrumentele practice prin care Expert-Grup urmrete misiunea sa snt analizele i cercetrile efectuate la standarde internaionale de calitate. Domeniile principale de expertiz ale organizaiei snt politicile economice, de integrare european i managementul privat i public.