Sunteți pe pagina 1din 138

2

- CULEGERE DE DATE -





























Autor: Lupu Maria-Magdalena
ISBN: 978-606-92367-1-0
Editura: Steaua Transilvaniei





3


CUPRINS

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR....4
INTRODUCERE.6
POLITICILE UNIUNII EUROPENE.........................................................................................8
STRATEGIA EUROPA 2020 REZUMAT..24
Iniiative majore pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii
I. Cretere inteligent............25
II. Cretere durabil...............29
III. Cretere favorabil incluziunii..........33
Alte instrumente pentru stimularea creterii economice i crearea de locuri de munc.....36
Propunerea Comisiei Europene privind cadrul financiar multianual 2014-2020....38

ACORDUL DE PARTENERIAT 2014-2020 (REZUMAT).....41
Provocarea n materie de competitivitate.............................................................................43
Provocarea privind resursele........46
Provocri privind infrastructura.......49
Provocarea privind oamenii i societatea.....50
Provocarea privind administraia i guvernarea.......54

POLITICA DE COEZIUNE
Scurt istoric.....57
Politica de coeziune 2014 2020
Principii...........59
Condiionaliti ex-ante.......60
Condiionaliti ex-post.......................................................................................................79
Condiionaliti macroeconomice........................................................................................80
Prevederi privind alocarea financiar i concentrarea tematic..........................................81
Instrumente financiare.....82
Documentele de programare pentru perioada 2014-2020.......85
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR).........87
Fondul Social European (FSE)............................................................................................88
Fondul de Coeziune (FC)........90

OPORTUNITI DE FINANARE N PERIOADA 20142020 ...................91
OPIS DOCUMENTE
Formularul cererii de finanare....................................................95
Cerere de rambursare.......116
Rezumatul proiectului..............................................122
Declaraia de eligibilitate.........................................123
Declaraia de angajament.............................................................125
Declaraie privind amortizarea mijloacelor fixe..............................................126
Formatul studiului de fezabilitate........................................................................................127
Curriculumvitae..................................................................................................................130
Planul de afaceri (model orientativ).....................................................................................133
Modelul scrisorii de garanie bancar..................................................................................135
Notificare privind modul de pstrare al documentelor i al evidenei
contabile legate de proiect........................136

BIBLIOGRAFIE......................137



4





LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR



ADR - Agenii de Dezvoltare Regional
AM - Autoritatea de Management
ANOFM - Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc
ANRMAP - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
AP - Acord de Parteneriat
APDRP - Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA - Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

CDI - Cercetare, Dezvoltare i Inovare
CE - Comisia European
CM - Comitetul de Monitorizare
CSC - Cadrul Strategic Comun
CTE - Cooperare Teritorial European

DPIIS - Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur i Investiii Strine

ESM - Evaluare Strategic de Mediu

FC - Fondul de Coeziune
FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Ruralegional
FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional
FEI - Fondul European de Investiii
FESI - Fonduri Europene Structurale i de Investiii
FMI - Fondul Monetar Internaional
FSC - Fonduri Structurale i de Coeziune
FSE - Fondul Social European

IMM - ntreprinderi Mici i Mijlocii
INS - Institutul Naional de Statistic
ITI - Intervenii Teritoriale Integrate
ISD - Investiii Strine Directe

LAN - Reea local

MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MDRAP - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
ME - Ministerul Economiei
MEN - Ministerul Educaiei Naionale
MFE - Ministerul Fondurilor Europene
MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
MMSC - Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
MS - Ministerul Sntii
MSI - Ministerul pentru Societatea Informaional
MT - Ministerul Transporturilor


5


OI - Organism Intermediar
ONG - Organizaie neguvernamental
OT - Obiective Tematice

PAC - Politica Agricol Comun
PIB - Produsul Intern Brut
PNR - Programul Naional de Reform
PO - Program Operaional

RDC - Regulamentul privind Dispoziiile Comune

SER - Surse de Energie Regenerabile
SIUM - Sistem Informatic Unic de Management

TEN-T - Reeaua Transeuropean de Transport
TIC - Tehnologii de Informare i Comunicare





























INTRODUCERE



Uniunea European este o structur suprastatal, care se definete ca o comunitate de state
europene independente, reunite n jurul unor valori politice, economice, culturale i sociale comune,
n urma procesului de cooperare i integrare nceput n 1951, odat cu semnarea Tratatului de la
Paris.
UE nu a avut ntotdeauna dimensiunile pe care le are astzi. Cnd s-au pus bazele cooperrii
economice la nivel european, n anul 1951, rile participante au fost Belgia, Germania, Frana,
Italia, Luxemburg i rile de Jos.
De la crearea sa, UE s-a extins de la 6 la 28 de ri.
Cteva alte ri din Europa de Vest au aderat la UE ncepnd din 1973: Danemarca, Irlanda
i Regatul Unit, Grecia (1981), Portugalia i Spania (1986), Austria, Finlanda i Suedia (1995).
n urma cderii regimurilor sub care se aflau n 1989, multe ri fost comuniste din Europa
Central i de Est au aderat la Uniunea European n 2 valuri succesive, Estonia, Cipru, Lituania,
Malta, Republica Ceh, Slovacia, Letonia, Polonia, Slovenia i Ungaria n 2004 i Bulgaria i
Romnia n 2007.
Croaia a devenit, n 2013, a 28-a ar membr.

Bugetul UE este finanat din surse care includ un procent din venitul naional brut al
fiecrui stat membru. Acest buget este orientat ctre domenii foarte diferite, cum ar fi creterea
nivelului de trai n regiunile mai srace sau garantarea siguranei alimentare.
UE dispune de mai multe surse de venit. Nu depinde numai de contribuiile primite de la
statele membre, ci are i resurse proprii (taxe vamale de import aplicate produselor provenind din
afara UE i un procentaj din taxa pe valoare adugat perceput de fiecare ar).
Din bugetul UE sunt finanate diverse activiti, de la dezvoltare rural i protecia mediului,
pn la protejarea frontierelor externe i promovarea drepturilor omului. Comisia, Consiliul i
Parlamentul sunt instituiile care au un cuvnt de spus n stabilirea i alocarea bugetului. ns
Comisia i statele membre rspund de cheltuirea efectiv a fondurilor.
Fiecare buget anual se nscrie ntr-un plan de cheltuieli pe termen lung, cunoscut sub numele
de cadru financiar. Cadrul actual, cu o durat de 7 ani, acoper perioada 2007-2013 i i permite
Uniunii Europene s planifice, n mod eficient, programele de cheltuieli cu civa ani nainte.
Cele trei surse principale de venit sunt:
0,73% din venitul naional brut al fiecrui stat membru, ceea ce reprezint dou treimi din
bugetul UE; principiul care st la baza calculrii contribuiei fiecrui stat membru este cel al
solidaritii i al capacitii de plat; totui, se pot face ajustri dac se constat o mpovrare
excesiv a anumitor ri
aa-numitele resurse proprii tradiionale, n special taxe vamale de import aplicate
produselor provenind din afara UE
un procent din taxa pe valoare adugat (TVA) armonizat perceput de fiecare ar din UE.
UE ncaseaz, de asemenea, impozitul pe venit pltit de personalul instituiilor europene,
contribuiile rilor tere la anumite programe europene i amenzile aplicate ntreprinderilor care
ncalc normele i legislaia UE.


n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este orientat ctre stimularea creterii
economice, crearea de locuri de munc i reducerea decalajelor dintre regiuni.
Sume semnificative sunt alocate i agriculturii, dezvoltrii rurale, pescuitului i proteciei
mediului.
Printre celelalte domenii finanate din bugetul UE se numr combaterea terorismului, a
crimei organizate i a migraiei ilegale.
La nivel bugetar, statele membre contribuie la bugetul Uniunii Europene i primesc o
anumit cot din bugetele astfel constituite.
Fondurile sunt repartizate statelor membre prin dou sisteme, denumite Fonduri Structurale
i Fonduri de Coeziune.
Fondurile Structurale i de Coeziune, sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele
financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i
sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.
Fondurile Structurale sunt acordate pentru ca un stat membru s ating un nivel minim de
dezvoltare a infrastructurii n raport cu standardele europene, investiiile intind ctre creterea
economic, creterea numrului locurilor de munc si la dezvoltarea euroregiunilor, precum i la
nlturarea slbiciunilor structurale att la nivelul regiunilor mai puin dezvoltate ct i n centrele
urbane.
Finanarea este gestionat n conformitate cu norme stricte pentru a se asigura controlul
asupra modului n care se utilizeaz fondurile i pentru a garanta c acestea sunt cheltuite n mod
transparent i responsabil.
Mecanismul de finanare al UE este complex. Exist multe tipuri de programe gestionate de
organisme diferite. Peste 76 % din bugetul UE este gestionat de statele membre, inclusiv fondurile
structurale, care servesc la finanarea politicii regionale i a programelor sociale i de formare
profesional, precum i a agriculturii (inclusiv sprijinul pentru agricultori).

Exist dou tipuri principale de finanare:
Granturile pentru proiecte specifice, de obicei acordate n urma unui anun public (cerere
de propuneri) - o parte a finanrii provine de la UE, iar cealalt parte din alte surse.
Contracte de achiziii publice pentru cumprarea de servicii i bunuri sau pentru realizarea
de lucrri, menite s asigure funcionarea instituiilor sau programelor UE.
Contractele sunt atribuite prin licitaii (achiziii publice) i acoper diverse domenii: studii,
asisten tehnic i formare profesional, servicii de consultan, organizarea de conferine, achiziii
de echipament IT etc.
Cei 28 de comisari, n calitate de colegiu, au responsabilitatea politic final de a garanta c
fondurile UE sunt cheltuite n mod corespunztor.
Dar, deoarece majoritatea fondurilor UE sunt administrate la nivel naional, guvernele
statelor membre rspund de efectuarea verificrilor i auditurilor anuale.









POLITICILE UNIUNII EUROPENE



De la nfiinarea sa, Uniunea European i-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea de
noi state membre ci i domeniile n care a dezvoltat o politic comun european.
Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce
garanteaz libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor.
A dezvoltat politici comune pentru comer, agricultur i pescuit.
De asemenea a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru
dezvoltarea regional.
Cu aproape 500 de milioane de locuitori, Uniunea European produce peste 30% din PIB-ul
mondial, devenind astfel un juctor de prim rang pe plan mondial.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee
comune avnd la baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i
persoanelor), a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea
ulterioar a politicilor comune europene.

Politica de dezvoltare
1

La baza politicii de dezvoltare a Uniunii Europene stau comerul i ajutorul umanitar.
Politica de dezvoltare a luat fiin ca expresie a dorinei Uniunii Europene de a-i asuma
rolul de juctor important pe plan internaional, prin ajutarea rilor mai puin dezvoltate de a lupta
mpotriva srciei i de a se integra n comerul mondial.
n sprijinul politicii de dezvoltare, UE a redus sau eliminat tarifele vamale, precum i cotele
pentru importurile de produse din cele 49 de ri cel mai puin dezvoltate.
Acordurile comerciale ncheiate de UE cu ACP (rile din Africa-Caraibe-Pacific) au fost
considerate un model de cum i pot deschide rile dezvoltate pieele pentru produse provenind din
aceste state.
Cu toate acestea, comerul cu ACP a continuat s scad, aa c Uniunea European a nceput
s se concentreze i pe asisten financiar i tehnic pentru a mbunti infrastructura fizic i
social i pentru a dezvolta capacitatea productiv a rilor mai puin dezvoltate.
Mare parte a ajutorului financiar acordat de UE ia forma creditelor nerambursabile, iar
Banca European pentru Investiii acord credite pe termen lung partenerilor din afara Uniunii, n
special rilor n dezvoltare.

Politica comercial comun
2

Politica comercial comun st la baza relaiilor externe ale Uniunii Europene.
Avnd la baz un set de regului uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a Tarifului Vamal
Comun, politica comercial guverneaz relaiile comerciale ale Uniunii Europene cu rile non-UE.
Uniunea European urmrete i ncurajeaz deschiderea pieelor i dezvoltarea comerului
i sprijin, prin msuri prefereniale, rile n dezvoltare n efortul lor de a se integra n comerul
mondial.

1
http://ec.europa.eu/development/AboutGen_en.cfm; http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm
2
http://europa.eu/pol/comm/index_en.htm; http://ec.europa.eu/trade/index_en.htm


Politica european comercial este strns legat de cea de dezvoltare, Uniunea European
stabilind o ntreag reea de acorduri bilaterale.
Pe lng acordurile cu rile din bazinul Marii Mediterane, cu Rusia i cu fostele republici
din blocul sovietic, UE acord acces liber pe pieele sale tuturor importurilor (cu excepia armelor)
din cele mai puin dezvoltate ri ale lumii.

Ajutor umanitar
3

Uniunea European este principalul donor de ajutor umanitar din lume.
Acest ajutor umanitar este acordat sub form de ajutor financiar, bunuri, servicii i asisten
tehnic.
Scopul acestei politici europene este de a interveni n cazuri de urgen, atunci cnd sunt
afectate rile din afara UE, indiferent dac acestea sunt afectate de dezastre naturale sau de crize de
alt natur.
Aciunile Uniunii Europene se bazeaz pe principiile umanitare fundamentale de
neutralitate, imparialitate i independen.
Aciunile umanitare ale UE sunt implementate de ctre Oficiul pentru Ajutor Umanitar
ECHO.
Uniunea European pune n aplicare politica de ajutor umanitar prin trei instrumente:
- ajutor de urgen,
- ajutor alimentar,
- ajutor pentru refugiai i pentru persoanele deplasate.
Ajutorul de urgen este acordat sub form de bani pentru a cumpra sau a furniza produsele
eseniale, precum medicamente, alimente sau adposturi.
De asemenea, ajutorul de urgen este folosit pentru a finana lucrrile de reconstrucie dup
un dezastru.
Ajutorul alimentar are dou forme: Uniunea European furnizeaz n mod regulat alimente
pentru regiunile afectate de foamete, de secet, de dezastre naturale sau de alt natur.
Att Uniunea European ct i statele membre acord ajutor refugiailor sau persoanelor
deplasate, pentru ca aceastea s poat face fa situaiei pn n momentul n care se pot ntoarce n
rile de origine sau pn se pot instala n alt ar.
Aciunile de ajutor umanitar finanate de Uniunea European sunt, prin definiie, pe termen
scurt, majoritatea dintre ele durnd mai puin de ase luni.

Piaa Intern
4

Tratatul de la Roma prevede, n mod explicit, instituirea unei uniuni vamale ntre statele
membre, care s stea la baza realizrii unei piee comune europene.
Dei uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, primele msuri concrete pentru realizarea
pieei comune au venit abia n 1985 cnd Comisia European a propus peste 250 de msuri
legislative menite s elimine obstacolele rmase n calea libertii schimburilor comerciale.
Aceste msuri urmau s fie adoptate treptat, timp de 7 ani, iar de la 1 ianuarie 1993 se poate
vorbi de o pia intern.

3
http://europa.eu/pol/hum/index_en.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/s05010.htm;
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
4
http://europa.eu/pol/singl/index_en.htm; http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm;
http://ec.europa.eu/dgs/internal_market/index_en.htm

10


Piata unic (sau piaa intern) are la baz cele patru liberti de micare:
- a bunurilor,
- a serviciilor,
- a capitalurilor i
- a persoanelor.
Buna funcionare a pieei unice se bazeaz, n special, pe reglementrile din cadrul politicii
comune de concuren, a politicii privind ntreprinderile, precum i a politicii privind protecia
consumatorilor.

Politica fiscal
5

Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente:
- impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i
- impozitarea indirect, ce afecteaz libera circulaie a bunurilor i serviciilor.
Statele membre au luat deja msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla impozitare,
iar politica european n domeniu are ca scop s se asigure c pe piaa intern concurena nu este
distorsionat de diferene ntre sistemele i ratele de impozitare indirect.
n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat exist un acord ntre statele membre de a o fixa
la minim 15%.
Evident sunt i excepii de la aceast regul, existnd bunuri exceptate de TVA sau crora li
se aplic un TVA mai sczut.
n domeniul impozitrii companiilor, UE are dou obiective majore: s evite competiia
neloial in domeniul impozitrii i s asigure libera circulaie a capitalurilor.
Regulile Uniunii impiedic statele membre s foloseasc sistemul impozitelor pentru a
influena deciziile de investiii n detrimentul altor state membre.
Mai mult, UE urmrete stabilirea unei baze de impozitare comune pentru toate companiile
din UE, adic acelai tip de tranzacie s se supun unui singur set de reguli, lsnd totodat la
nivelul statelor membre s stabileasca nivelul ratei impozitrii.

Combaterea fraudei
6

Se estimeaz c, din bugetul anual de peste 100 miliarde de euro, aproape un miliard este
fraudat.
De aceea, pretejarea intereselor financiare ale UE reprezint o prioritate pentru instituiile
europene.
Uniunea European are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei sub
toate aspectele sale: falsificare de bani, ncalcarea drepturilor de proprietate intelectual, corupia
att la nivelul Comunitii ct i la nivel internaional.
Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) este elementul de baz al luptei
mpotriva fraudei.
Parte a Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor europene i n
statele membre.
De asemenea, investigheaz cazuri de fraud i n rile ne-membre UE, dar cu care Uniunea
are acorduri.

5
http://europa.eu/pol/tax/index_en.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/about/welcome/index_en.htm
6
http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html; http://europa.eu/pol/fraud/index_en.htm

11


Cele mai importante fraude constau n deturnarea de fonduri din Fondurile Structurale,
destinate finanrii agriculturii, coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii.
Pe locul doi se claseaz fraudele provenite din evitarea plii accizelor i taxelor vamale la
igarete.
OLAF coordoneaz de asemenea Centrul European Tehnico-tiinific ce se ocup cu
depistarea monedelor false.
OLAF duce o politic de toleran zero n ceea ce privete corupia n instituiile europene
i demareaz anchete chiar dac sumele de bani implicate sunt foarte mici.
n plus, OLAF coopereaz cu Comisia European pentru a se asigura c legile cu implicaii
financiare, chiar de la conceperea lor, nltur posibilitile de fraud.


Politica industrial
7

Tratatul de la Roma nu prevedea crearea unei politici industriale comune pentru statele
membre, acestea avnd tradiii diferite n domeniu, care permiteau grade diferite de protecionism i
de stimulare a industriilor naionale.
ns, Tratatul de instituire a Comunitilor Europene introduce noiunea de competen
comunitar n domeniul politicilor comunitare.
Politica industrial i pentru ntreprinderi urmrete s asigure un mediu de afaceri sigur, un
mediu atractiv pentru investiii i pentru munc.
De asemenea, politica industrial are ca scop creterea economic bazat pe cunoatere i pe
inovaie.
Una dintre prioritile Uniunii n acest domeniu este reducerea reglementrilor i birocraiei
pentru ntreprinderi, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM).
Cele 23 de milioane de ntreprinderi mici i mijlocii sunt motorul economiei europene, ele
reprezentnd 99% din totalul ntreprinderilor i oferind 75 de milioane de locuri de munc.
Baznd-se pe principiul gndete nti la scar mic, Uniunea European ia ntotdeauna n
considerare nevoile IMM-urilor atunci cnd reglementeaz ajutorul de stat i cnd ia orice alt
msur n domeniul industrial.
Prioritile politicii sunt de a promova antreprenoriatul i competenele, de a mbunti
accesul pe pia a IMM-urilor, de a mbunti potenialul de cretere al IMM-urilor (prin
ncurajarea cercetrii i inovrii), de a ntri dialogul i consultarea cu IMM-urile.
Prin intermediul politicii sale, Uniunea European ncurajeaz ntreprinderile s ia parte la o
cretere economic durabil folosind n mod raional resursele naturale i acordnd o atenie sporit
dezvoltrii competenelor, reducerii srciei i respectrii drepturilor fundamentale.

Politica regional
8

Obiectivul de coeziune economic i social al Uniunii Europene a fost introdus n 1986
cnd a fost adoptat Actul Unic European, iar politica regional a fost definit pentru prima dat n
Tratatul de la Maastricht n 1992.
Politica regional a UE urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social
ntre regiunile Europei, ncurajarea unei dezvoltri armonioase de-a lungul ntregii Uniuni i
promovarea egalitii de anse.

7
http://europa.eu/pol/enter/index_en.htm; http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm
8
http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm; http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

12


Politica regional, pentru a-i atinge obiectivele, are la dispoziie mai multe instrumente
financiare fondurile structurale i Fondul de Coeziune.
Exist diferene mari de dezvoltare att ntre statele membre ct i ntre regiunile din
interiorul acestora.
Aceste diferene de dezvoltare s-au adncit odat cu aderarea celor zece state n 2004, a
Romniei i Bulgariei n 2007.
Astfel una dintre cele mai prospere regiuni ale Europei (Londra) are un PIB pe locuitor de
nou ori mai mare dect cel nregistrat n cele mai srace regiuni ale Romniei.
Pe de alt parte, impactul pozitiv al politicii de coeziune s-a fcut simit de-a lungul anilor:
cazul cel mai concludent este cel al Irlandei, care avea, n 1973 cnd s-a alturat Uniunii Europene,
un PIB ce reprezenta 64% din media european, iar acum are unul dintre cele mai mare PIB-uri din
UE.
Uniunea European a profitat de aderarea celor 12 noi state membre pentru a-i reorganiza
politica regional i are trei mare obiective: convergen, competitivitate i cooperare.
Aceast nou abordare a primit denumirea de Politica de Coeziune.
Politica de coeziune urmrete s ating obiectivele Agendei Lisabona de cretere
economic i creare de noi locuri de munc prin transformarea regiunilor europene n locuri
atractive pentru investiii, prin ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei bazate
pe cunoatere i prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.

Politica Agricol Comun
9

Politica Agricol a fost considerat de interes comunitar chiar din 1958, de la intrarea n
vigoare a Tratatelor de la Roma.
Scopul Politicii Agricole Comune (PAC) este de a asigura un nivel de trai echitabil pentru
fermieri, de a asigura consumatorilor produse de calitate la preuri rezonabile i de a prezerva
mediul rural.
PAC n cei 50 de ani de existen a cunoscut o serie de reforme majore care au dus nu numai
la micorarea ponderii sale n bugetul comunitar (de la 70% n anii '70, la 34% pentru 2007-2013) ci
i la reorientarea obiectivelor urmrite de PAC i la schimbarea modalitilor de sprijinire a
fermierilor.
n prezent accentul se pune pe calitatea produselor i pe rolul agriculturii n gestiunea i
pstrarea resurselor naturale.
Din partea fermierilor se ateapt s fie competitivi i orientai ctre pia s produc ceea
ce se cere, subveniile pentru produse fiind inlocuite treptat cu plile directe ctre fermieri.
Aceste pli sunt menite s suplimenteze veniturile fermierilor, care le sunt totui
condiionate de ndeplinirea unor condiii, cum ar fi respectarea standardelor de igien i siguran
alimentar, de siguran a animalelor, de prezervarea mediului rural tradiional.
Politica a evoluat pentru a rspunde nevoilor n schimbare ale societii, de aceea sigurana
alimentar, protecia mediului i incurajarea culturilor ce pot fi transformate n combustibil ctig
din ce n ce mai mult importan.

Politica Comun de Pescuit
10


9
http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_en.htm;
http://europa.eu/pol/agr/index_en.htm

13


Primele reglementri comune n domeniul pescuitului dateaz din 1970 i se refer la
accesul la zonele de pescuit, instituind o organizaie comun de pia.
Dar abia n anul 1983, Consiliul a pus bazele unei politici comune n domeniul pescuitului i
astfel reglementrile cu privire la accesul la resurse, la controlul i conservarea resurselor au nceput
s fie aplicate unitar.
Politica Comun de Pescuit include o serie de reglementri i mecanisme ce acoper
exploatarea, procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici i molute) i a
produselor de acvacultur.
Cu toate c anii '90 au nsemnat revizuirea Politicii de Pescuit, msurile luate s-au dovedit a
fi insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o parte i de a garanta
sustenabilitatea economic a flotei europene.
De aceea, n anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentul punndu-se pe un
management eficient al resurselor marine, meninnd totodat locurile de munc n zonele de coast
i asigurnd consumatorilor produse de calitate.
n prezent, pescuitul i acvacultura sunt activiti economice importante ale UE,
reprezentnd aproximativ 1% din produsul naional brut al statelor membre i oferind peste
jumtate de million de locuri de munc.
Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei Europene,
responsabil cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument financiar Fondul
European pentru Pescuit (FEP) pentru a pune n aplicare msurile aferente acestei politici.



Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
11

Politica extern i de Securitate Comun este unul dintre instrumentele Uniunii Europene
pentru desfurarea relaiilor sale externe.
Baza legal a acestei politici a fost nfiinat destul de trziu, prin Tratatul de la Maastricht
(1993) din cauza naturii sensibile a acestei politici ce st n centrul suveranitii i puterii fiecrui
stat membru.
Tratatul privind Uniunea European stabilete cinci obiective ale PESC:
Protejarea valorilor comune i a intereselor fundamentale ale Uniunii;
ntrirea securitii la nivelul Uniunii;
Meninerea pcii n ntrirea securitii la nivel mondial;
Promovarea cooperrii internaionale;
Dezvoltarea democraiei i a statului de drept, inclusiv a drepturilor omului.
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus rolul de nalt Reprezentant pentru PESC,
funcie deinut de secretarul-general al Consiliului Uniunii Europene.
Ca parte a PESC a fost creat i Politica European de Securitate i Aprare (PESA), cu
potenialul de a nfiina n viitor o structur comun de aprare.

10
http://ec.europa.eu/fisheries/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm;
http://europa.eu/pol/fish/index_en.htm
11
http://europa.eu/pol/cfsp/index_en.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm;
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=248&mode=g&lang=en;
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm

14


Prin PESC i PESA, Uniunea European ncearc s contureze ncet-ncet o dimensiune
politic european, care s se adauge la rolul global pe care l joaca pe plan economic i comercial.

Relaii externe
12

Termenul de relaii externe acoper toate aspectele politicii de afaceri internaionale ale
UE, cu excepia comerului (ce reprezint o politic separat) i a relaiilor cu rile ACP (Africa-
Pacific-Caraibe) ce cad sub incidena Conveniei Lome (acum denumit Acordul Cotonou) de mai
bine de 30 de ani.
Programele de asisten extern stau la baza politicii n acest domeniu, Uniunea Europeana
i statele sale membre furniznd jumtate din asistena internaional de dezvoltare, n fiecare an
alocnd aproximativ 7 miliarde de euro pentru proiecte de dezvoltare economic i social din
ntreaga lume.
n centrul relaiilor externe ale UE se afl relaia sa cu Statele Unite ale Americii, n cadrul
crora comerul reciproc se ridic la 1 miliard de euro pe zi.
O serie de acorduri i parteneriate individuale au fost ncheiate cu rile din fostul bloc
sovietic, dar i cu Rusia.
Ca i estul Europei, rile din bazinul marii Mediterane sunt la graniele externe ale Uniunii
Europene, iar UE intenioneaz s creeze cu acestea o zon de liber schimb.
Aceast zon include i Israelul i rile arabe din sudul i estul Mediteranei.
n anul 2004, dupa ultima extindere, UE a nfiinat politica european de vecintate pentru a
facilita crearea de relaii economice i politice privilegiate cu rile mediteraneene, cu rile din
estul Europei i cele din zona de sud a Caucazului.
n cadrul acestei politici va fi acordat asisten tehnic printr-un nou instrument financiar:
Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat.
n afara relaiilor bilaterale, UE i-a intensificat i relaiile cu organizaiile internaionale
(Naiunile Unite, NATO i Consiliul Europei) precum i cu gruprile regionale, n special cele din
America Latin i Asia.



Politica vamal
13

Politica vamal constituie unul din elementele de baz ale Uniunii Europene i este esenial
pentru buna funcionare a pieei interne, ce nu poate exista fr un set comun de reguli, aplicabil la
graniele externe ale Uniunii.
Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea taxelor
i barierelor vamale la importul i export intra-comunitar. De asemenea, presupune adoptarea unui
Tarif Vamal Comun, un tarif ce se aplic tuturor bunurilor importate din state tere.
Un alt instrument al politicii vamale comune l constituie Tariful Integrat al Comunitilor
Europene (TARIC) nfiinat pentru a ncorpora toate msurile comerciale i comunitare ce se aplic
bunurilor importate i exportate din Uniunea European.

12
http://europa.eu/pol/ext/index_en.htm; http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm;
http://ec.europa.eu/world/index_en.htm
13
http://europa.eu/pol/cust/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/taxation_customs/index_en.htm;
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l11003.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_ro.htm

15


Pe baza nomenclatorului internaional, Sistemul Armonizat, Uniunea European a adoptat
Nomenclatorul Combinat care este un instrument tarifar i statistic.
Uniunea European folosete acest instrument pentru a colecta taxele vamale, pentru a
centraliza date statistice privind comertul intra- i extra-comunitar.
n 1994, toata legislaia european a fost adunat n Codul Vamal Comunitar care are ca
scop s asigure o interpretare comun, n toate statele membre ale Uniunii, a prevederilor vamale.
Dei n interiorul Uniunii Europene nu mai sunt granie, serviciul vamal rmne n
continuare foarte important, 20% din comerul internaional fiind procesat de vmile europene,
aceasta nsemnand mai mult de 2 miliarde de tone de mrfuri anual i 100 de milioane de declaraii
vamale.

Justiie, libertate i securitate
14

ncepand cu anii 70, pe msur ce anumite probleme cptau o importan din ce n ce mai
mare, Uniunea European i-a manifestat dorina de a coopera n domenii precum crima organizat,
traficul de droguri, imigrarea i terorismul.
Cu toate acestea, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a dovedit a se
dezvolta lent, abia n 1993 Tratatul Uniunii Europene oferind un nou cadru de colaborare n nou
domenii considerate de importan comunitar: politica privind azilul, trecerea frontierelor externe,
imigrare, combaterea dependenei de droguri, combaterea fraudei internaionale, cooperare judiciar
pe probleme civile, cooperare judiciar pe probleme penale, cooperare n domeniul vamal i
cooperare poliieneasc.
Civa ani mai trziu, Tratatul de la Amsterdam a schimbat natura cooperrii n domeniul
justiiei i al afacerilor interne prin definirea ariei de libertate, securitate i justiie n termeni mult
mai precii i prin stabilirea unei mai bune repartiii a rolurilor ndeplinite de instituiile europene.
Scopul acestor msuri este de a garanta libera circulaie a cetenilor europeni i non-
europeni, asigurnd n acelai timp securitatea public, prin combaterea tuturor formelor de crim
organizat (trafic de persoane, exploatarea sexual a minorilor, trafic de droguri i arme, corupie,
fraud) i a terorismului.
Aria de liberatate, securitate i justiie acoper problemele legate de cetenia european,
mobilitatea persoanelor, politica de azil, imigrarea, politica de vize, gestionarea frontierelor externe
i o mai bun cooperare ntre autoritile naionale politieneti, judiciare i vamale.
Pentru eficientizarea luptei mpotriva criminalitii, autoritile naionale au la dispoziie un
instrument ce se poate aplica n oricare stat membru: este vorba de mandatul european de arestare,
ce nlocuiete procedurile greoaie de extrdare, astfel nct suspecii sau criminalii condamnai s
poat fi readui n fata justiiei mult mai uor i mai repede.

Mediu
15

Uniunea European s-a implicat n protectia mediului nconjurtor abia n anii 70, cnd
aceast problem a devenit de interes la nivel mondial.
Primele msuri luate la nivel European vizau ameliorarea calitii vieii, limitarea polurii,
introducerea principiului prevenirii polurii i cel al raionalizrii resurselor naturale.

14
http://europa.eu/pol/justice/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm;
http://www.consilium.europa.eu/index.asp
15
http://europa.eu/pol/env/index_en.htm; http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm

16


La nceput aceste msuri erau orizontale, integrate n alte politici comunitare, abia n 1982,
devenind o politic de sine stttoare.
De atunci aciunile Uniunii Europene s-au multiplicat, n 1990 a fost nfiinat Agenia
European a Mediului, au fost adoptate msuri privind tratarea deeurilor periculoase, liberul acces
la informaia privind mediul nconjurtor, conservarea biodiveristii.
A fost de asemenea adoptat programul LIFE, ca instrument financiar de gestiune a
proiectelor privind protecia mediului nconjurtor din statele membre.
ncepnd cu anul 2000, UE i-a reorganizat politica n domeniul proteciei mediului,
acionnd cu mai mult flexibilitate i n loc s impun standarde pentru diferite produse, las
posibilitatea productorilor s adere la instrumente ce satisfac cerinele europene de protecie a
mediului, cum ar fi eco-etichetarea i auditul de mediu.
Politica european se concentreaz n prezent pe combaterea creterii emisiilor de gaze cu
efect de ser, pe protecia biodiversitii, rezolvarea problemei deertificrii, a despduririlor
abuzive, a impactului polurii asupra sntii publice.
ntrega politic se bazeaz pe principiul poluatorul pltete.
Plata poate s ia mai multe forme: investiii pentru alinierea la standardele de mediu,
obligaia de a lua napoi, de a recicla sau de a elimina produsele dup utilizarea de ctre
consumatori sau o tax impus ntreprinderilor sau consumatorilor care folosesc produse
neecologice, cum este cazul anumitor ambalaje.

Energie
16

Iniial, politica n domeniul energiei se baza pe crbune i pe energia nuclear.
Cele dou componente ale sectorului energetic au fost reglementate chiar de la nfiinarea
Comunitii Europene prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i,
respectiv, prin Tratatul Euratom.
n a doua jumtate a anilor 90, Uniunea European a adoptat msuri pentru liberalizarea
pieelor gazelor naturale i a electricitii i norme pentru standardizarea utilajelor i a produselor
energetice.
Mai mult, UE a luat o serie de msuri i a iniiat programe de aciune pentru a diminua
dependena fa de furnizorii externi de combustibili fosili i de energie i pentru a garanta sigurana
aprovizionrii.
n martie 2007, liderii UE au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n
domeniul energiei i a proteciei mediului nconjurtor cu scopul de a reduce consumul de
combustibili fosili (ce reprezint o resurs natural epuizabil), de a pune n aplicare modaliti de
economisire a energiei i de a pune la punct metode alternative de producere a energiei electrice.
O serie de msuri trebuie luate pn n 2020 pentru a rspunde mai bine nevoilor
consumatorilor i pentru a proteja mediul nconjurator.
Astfel, se urmrete:
Economisirea a 20% din consumul de energie previzionat pentru 2020;
Creterea pn la 20% a surselor energetice regenerabile (energie solar, eolian,
biomas) n totalul consumului de energie;
Cretere, cel puin, pn la 10% a biocombustibililor pn n 2020, cu condiia ca
biocombustibilii de a doua generaie din culturi neagricole s devin disponibili pentru
comercializare;

16
http://europa.eu/pol/ener/index_en.htm; http://ec.europa.eu/energy/index_en.html

17


Reducerea, pn n 2020, cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser;
Realizarea unei piee energetice interne care s aduca beneficii n mod real i eficient
pentru fiecare persoan i companie n parte;
Mai buna integrare a politicii n domeniul energie cu alte politici cum ar fi politica
agricol i cea comercial;
Mai buna cooperare internaional.

Transporturi
17

Transporturile reprezint una dintre politicile ce au fost considerate de interes comunitar
nc de la nfiinarea Comunitilor Europene.
De la semnarea Tratatului de la Roma, politica n acest domeniu s-a axat pe desfiinarea
frontierelor ntre rile membre, contribuind astfel la atingerea obiectivului de liber circulaie a
bunurilor i personalelor.
Pentru ca cetenii europeni i companiile din UE s se bucure pe deplin de beneficiile pieei
interne, n ultimul deceniu Uniunea European a luat msuri pentru liberalizarea pieelor naionale
de transport, n special cele privind transportul rutier i aerian i ntr-o mai mic msur transportul
pe cile ferate.
n urma deschiderii pieelor transportului rutier, camioanele pot aciona i n alte ri dect
cea de origine, astfel c nu mai sunt nevoite s parcurg distane foarte lungi fr ncrctur.
n 2003 a intrat n vigoare un prim pachet de msuri viznd liberalizarea transportului pe
cile ferate, deschiznd liberei concurene aproximativ 70-80% din totalul traficului pe ci ferate.
Ca efect al liberalizrii transportului aerian, cltorii beneficiaz de tarife mai mici i de
conexiuni mai bune ntre statele membre.
Mai mult, n 2007, UE a semnat un acord de cer deschis cu SUA conform cruia orice
linie aerian european poate zbura din orice ora al Uniuni ctre orice ora din SUA.
De asemenea, Uniunea European promoveaz proiecte majore de infrastructur de
transport, aa numitele Reele Trans-Europene ale cror obiective sunt de a elimina blocajele pe
principalele ci navigabile est-vest ce fac legtura ntre Rin, Main i Dunre; de a pune n aplicare
un program menit s reglementeze traficul pe rutele maritime congestionate aflate de-a lungul
coastelor rilor UE i de moderniza mai multe ci ferate ce leag nordul de sudul Europei,
respectiv estul de vest.
n 2001, prin Cartea Alb a Transporturilor, revizuit n 2006, Comisia a stabilit o serie de
msuri pentru fiecare segment de transport n parte, din care unele sunt deja puse n aplicare (spre
exemplu perioada obligatorie de odihn pentru oferii de camioane a crescut de la 8 la 9 ore).
Alte obiective vizate de Cartea Alba sunt:
stoparea declinului transportului de cltori i marf pe cile ferate;
reducerea ntrzierilor avioanelor prin crearea unei structuri integrate la nivel
european pentru controlul traficului aerian;
investiii mai mari n modernizarea rutelor navigabile interne i maritime;
combinarea modalitilor de transport pentru diminuarea blocajelor, reducerea
preurilor i ameliorarea calitii aerului.

Educaie, Formare profesional i Tineret
18


17
http://europa.eu/pol/trans/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.html

18


Dei Politica n domeniul educaiei este decis de fiecare stat n parte, membrii UE au
recunoscut c mprtesc anumite obiective comune.
De aceea, rolul Uniunii este de a sprijini cooperarea ntre statele membre i, acolo unde este
nevoie, de a completa aciunile acestora, mai ales prin sprijinirea mobilitii i a cooperrii ntre
instituiile de nvmnt.
Recunoscnd importana educaiei i a formrii profesionale, Uniunea European finaneaz
iniiativele statelor membre prin patru programe: Leonardo da Vinci (dedicat formrii profesionale),
Erasmus (finaneaz cooperarea ntre universiti i schimburile de studeni), Grundtvig (finaneaz
programe educaionale pentru aduli) i Comenius (finaneaz cooperarea ntre coli i profesorii
acestora).
De asemenea, UE aloc fonduri pentru cooperarea statelor membre n domeniul educaiei,
pentru nvarea limbilor strine, pentru e-nvare, pentru diseminarea i schimbul de bune practici.
Cum politicile pentru tineri nu se refer numai la educaie i formare profesional, a fost
ncheiat un Pact al Tinerilor din Europa ce stabilete un set de principii comune statelor UE pentru
crearea de oportuniti egale pentru tineri.
Aceste oportuniti se refer la gsirea unui loc de munc, la aceesul la educaie de calitate,
la dreptul la securitate social.
n plus programul Youth for Europe (Tineri pentru Europa) promoveaz implicarea activ
n comunitate pentru a le conferi tinerilor un sim sporit al ceteniei europene i pentru a le
dezvolta iniiativa, creativitatea i spiritul antreprenorial.

Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse
19

Politica social i de ocupare a forei de munc este aproape neglijat de Tratatul de la
Roma, acesta avnd prevederi legate numai de libera circulaie a persoanelor ca modalitate de
realizare a pieei unice.
Odata cu Tratatul de la Amsterdam, politica social, ca instrument n lupta mpotriva
discriminrilor de orice fel, a fost considerat de importan comunitar.
Cele dou componente de baz ale politicii sociale i de ocupare a forei de munc sunt
reprezentate de Strategia European pentru Ocupare i de Agenda Social.
Dreptul de a munci oriunde pe teritoriul Uniunii Europene este un drept fundamental al
cetenilor europeni.
Uniunea European ncurajeaz mobilitatea muncitorilor pentru beneficiile pe care le aduce
persoanelor n termeni de dezvoltare profesional i individual, iar serviciile publice de ocupare a
forei de munc din 31 de ri au la dispoziie portalul Eures pentru a publica locuri de munc
disponibile, un loc unde se pot gsi peste 1 milion de oferte de munc.
Implementarea politicii sociale este susinut de dou agenii europene: Agenia European
pentru Securitate i Sntate n Munc i Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor
de Via i de Munc.

Cercetare i inovare
20


18
http://europa.eu/pol/educ/index_en.htm; http://ec.europa.eu/education/index_en.html;
http://europa.eu/youth/index.cfm?l_id=en
19
http://europa.eu/pol/socio/index_en.htm; http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html
20
http://europa.eu/pol/rd/index_en.htm; http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en

19


Principalul motiv pentru existena unei aciuni europene n domeniul cercetrii i inovrii l
constituie nevoia pentru coordonarea activitilor rilor membre pentru creterea eficacitii i
reducerii costurilor, precum i consolidarea competitivitii internaionale a economiei europene.
Printre cele mai importante realizri n cadrul acestei politici se numr stabilirea unui
sistem uniform de standarde i specificaii tehnice, ceea ce a dus la diminuarea sau chiar la
eliminarea barierelor tehnologice n calea liberei circulaii.
Principalul instrument al politicii de cercetare i inovare l constituie programele cadru
multianuale.
n perioada 2014-2020 se desfoar Programul Cadru 8 (PC8).
Programul Cadru se desfoar pe patru paliere:
Cooperare cercetare comun n domenii precum: sntate, alimentaie, agricultur,
pescuit, biotehnologie, tehnologia informaiei, nano-tiine, nanotehnologie, energie, mediu
(inclusiv domeniul schimbrii climatice), transport, tiinte umane i socio-economice,
securitate.
Idei component ce include crearea Consiliului European pentru Cercetare pentru a
sprijini cercetarea;
Oameni component de resurse umane, cu acordare de burse pentru tineri cercettori,
pentru ncurajarea educaiei pe toat durata vieii, pentru parteneriate ntre mediul academic
i cel industrial, pentru premii de excelen i pentru shimbul de cercettori ntre state
membre i state non-UE;
Abiliti include infrastructura de cercetare, dezvoltarea capacitii de cercetare a
ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea clusterelor tiinifice n regiunile Europei i
promovarea tiinei n societate.

Societatea informaional
21

Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este s se asigure c cetenii, guvernele i mediul
de afaceri continu s joace un rol important n modelarea economiei globale bazate pe cunoatere
i informaie.
Politica european n domeniul societii informaionale se bazeaz pe patru componente
principale:
- Politica n domeniul telecomunicaiilor;
- Sprijinirea dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC);
- Contribuia la crearea unei industrii comunitare competitive;
- Promovarea reelelor trans-europene n domeniul telecomunicaiilor, transportului i
energiei.
ncepand din 1987, ca rspuns la liberalizarea pieelor de telecomunicaii, Uniunea
European a nceput s traseze un cadru legislativ pentru deschiderea treptat a pieelor serviciilor i
echipamentelor destinate telecomunicaiilor.
De la liberalizarea complet a acestor piee n 1998, Uniunea European a fost nevoit s
redefineasc legislaia n domeniu pentru a acoperi toate serviciile i reelele electronice de
comunicaie, urmrind s asigure accesul cetenilor i ntreprinderilor la o infrastructur de
comunicaii i la o gam larg de servicii la standarde internaionale i putin costisitoare.

21
http://europa.eu/pol/infso/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_en.htm

20


Mai mult, fiecare cetean trebuie s aib cunotinele necesare pentru a tri i a munci n
aceast nou societate informaional, Uniunea European punnd un accent sporit pe educaia pe
tot parcursul vieii ca o component de baz a modelului social European.

Sntate public
22

n anul 2000, Comisia European a lansat o strategie comunitar n domeniul sntii,
avnd ca obiectiv creterea nivelului de informare asupra sntii publice, nfiinarea unui sistem
de reacie rapid n cazul apariiei unui pericol major la adresa sntii i stabilirea unei strategii de
cercetare a factorilor determinani n domeniul sntii.
Uniunea European, prin planurile sale de aciune vizeaz combaterea cancerului (n special
a cancerului determinat de tabagism, pentru aceasta lund msuri ce vizeaz publicitatea, vnzarea
i inscripionarea produselor din tutun), a SIDA i a bolilor transmisibile, a toxicomaniei i a
dopajului.
De asemenea, alte prioriti ale UE sunt promovarea sntii mentale, a sntii i a
securitii alimentare.

Sigurana alimentar
23

Pentru sigurana alimentar a consumatorilor, Uniunea European a dezvoltat o serie de
standarde privind alimentele, sigurana i sntatea animalelor i sntatea plantelor.
Aceste standarde se aplic att alimentelor produse n cadrul Uniunii ct i alimentelor
importate.
Pentru a completa legislaia european n domeniul siguranei alimentare dezvotat n ultimii
ani, de la 1 ianuarie 2005 au intrat n vigoare reglemetri conform crora productorii de alimente
trebuie s garanteze c toate alimentele, furajele animaliere i ingredientele din furaje pot fi
urmrite pe ntregul lan alimentar.
De asemenea, de la 1 ianuarie 2006 au fost aduse la zi reglementrile privind igiena
alimentar.
n plus fa de legislaia privind alimentele i furajele, UE a adoptat legislaie i pentru o
serie de probleme specifice legate de sigurana alimentar, cum ar fi folosirea pesticidelor,
coloranilor, antibiotice i hormoni n procesul de producie etc.
De asemenea, au fost adoptate reglemetri privind etichetarea i identificarea culturilor i
alimentelor ce conin organisme modificate genetic.
Noile state membre care au aderat la UE, de cele mai multe ori beneficiaz de perioade de
tranziie pentru a alinia legislaiile i a putea ntruni toate standardele de siguran, timp n care
alimentele care nu ndeplinesc aceste standarde nu pot fi exportate n alte ri ale UE.

Protecia consumatorilor
24

Primele regelementri ale politicii n domeniul proteciei consumatorilor au aprut la
mijlocul anilor '70, cnd Comisia a lansat primul program de aciune n acest domeniu.
n acest program de aciune au fost stipulate cinci drepturi fundamantale, ce au stat la baza
dezvoltrii ulterioare a cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor.
Aceste drepturi se refera la:

22
http://europa.eu/pol/health/index_en.htm; http://ec.europa.eu/health/index_en.htm
23
http://ec.europa.eu/food/index_en.htm; http://europa.eu/pol/food/index_en.htm
24
http://europa.eu/pol/cons/index_en.htm; http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm

21


- Dreptul la protejarea sntii i a securitii;
- Dreptul la protejarea intereselor economice;
- Dreptul la compensaii;
- Dreptul la informare i educare;
- Dreptul la reprezentare.
De-a lungul anilor politica s-a dezvoltat, msuri de securitate au fost luate pentru a garanta
protecia consumatorilor, ele viznd, printre altele: clauzele contractuale abuzive, practicile
comerciale loiale, publicitatea comparativ i neltoare, vnzrile la distan, drepturile
pasagerilor.
De asemenea, reglementrile europene stipuleaz cerinele de securitate ce se aplic multor
produse cum ar fi: jucriile, echipamentele de protecie individual, cosmeticele, produsele
farmaceutice, produsele electrice i pe baza de gaz etc.
n anul 2002, a fost nfiinat Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar care,
mpreun cu Comitetul permanent pentru lanul alimentar i sntatea animalelor evalueaz riscurile
ce pot interveni de-a lungul lanului alimentar.
Pentru consumatori a fost nfiinat Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori
(ECC-Net) care preia plngerile consumatorilor din fiecare stat membru.
Alt reea paralel, FIN-NET are acelasi rol ca i ECC-Net pentru plngerile trans-
frontaliere privind serviciile financiare.

Cultur
25

Dei Tratatul de la Maastricht (1992) recunoate formal pentru prima dat dimensiunea
cultural a integrrii europene, iniiativele culturale europene au nceput mai devreme.
Este vorba despre programul Capitala Cultural European ce se desfoar cu succes n
fiecare an ncepnd cu 1985.
Industria cultural european cinema, audiovizual, publicaii, arte, muzic etc au o
importan deosebit n economia EU, fiind sursa a 7 milioane de locuri de munc i a unor venituri
importante.
De aceea, Uniunea European deruleaz programe dedicate industriei culturale i pentru a
sprijini accesul la oportunitile oferite de piaa unic i de tehnologiile digitale precum i pentru a
facilita accesul la finanri.
Programul Capitala Cultural Eropean nceput n 1985 era programat a se ncheia n 2004,
dar succesul su a fcut s fie rennoit pentru nc 15 ani.
n 2007, cele dou orae alese a fi Capitale Culturale au fost Sibiu i Luxemburg.
Un alt element de baz al domeniului cultural este diversitatea lingvistic pe care Uniunea o
ncurajeaz i o sprijin.
Uniunea ajut la eforturile de pstrare a limbilor minoritare sau regionale (basca, bretona,
catalana etc.) i ncurajeaz cetenii europeni s nvete cel puin nc doua limbi europene pe lng
limba matern.

Audiovizual i Media
26

Iniial, sfera audiovizualului inea exclusiv de competena statelor membre.

25
http://europa.eu/pol/cult/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.html
26
http://ec.europa.eu/avpolicy/index_en.htm; http://europa.eu/pol/av/index_en.htm

22


Abia n anii '80, avnd n vedere natura economic i cultural a acestui sector, Uniunea
European ncepe s contureze o politic comun n domeniul audiovizualului.
Cea mai important reglementare adoptat n acest domeniu este Directiva Televiziune fr
Frontiere din 1997.
Aceasta directiv a fost revizuit n 1997, iar n decembrie 2007 a fost amendat prin
adoptarea unei noi directive: Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media.
Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media acoper toate serviciile media, prevede
reglementri mai simple i mai flexibile i modific regulile privind publicitatea TV pentru o mai
bun finanare a coninutului audiovisual.
Noile reglementari sunt menite s raspund dezvoltrilor tehnologice i s creeze un mediu
echitabil de concuren pentru serviciile audiovizuale i media ce apar n ultimul timp pe pia.
Un alt aspect important al politicii n domeniul audiovizual este reprezentat de programul
Media.
Scopul acestui program care a nceput n 1990 este de a oferi sprijin financiar pentru
producia european de filme i de programe TV de calitate, pentru circulaia lor n UE i nu numai
i pentru a sprijini industria local s devin competitiv pe plan internaional.

Extindere
27

Uniunea European a parcurs un drum lung de la cei 6 membri iniiali, ce au creat
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1952 i Comunitatea Economic European n
1958, pn n prezent cnd are 28 de membri i se ntinde de la Atlantic la Marea Neagr.
Uniunea European a cunoscut mai multe valuri de aderri, fiecare aderare contribuind la
diversitatea cultural i lingvistic ce reprezint deja o marc a Uniunii Europene.

Drepturile omului
28

Drepturile omului, democraia i statul de drept sunt valorile centrale ale Uniunii Europene,
fiind, de altfel i condiii ce trebuie ndeplinite de orice stat care vrea s adere la UE.
Pentru a rentri aceste valori, Uniunea European a adoptat n decembrie 2000 Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ce nglobeaz pentru prima dat toate drepturile
individuale, civile, politice economice i sociale, fiind structurat pe 6 capitole, ce se refer la:
demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, drepturile ceteneti i justiie.
O serie de msuri au fost adoptate pentru realizarea unui Sistem European Comun pentru
Azil, pentru stabilirea de proceduri de acordare sau de refuzare a azilului i pentru crearea
condiiilor necesare pentru primirea celor care cer azilul.
n plus a fost nfiinat Fondul European pentru Refugiai, pentru a acorda sprijin pentru
primirea, integrarea sau repatrierea voluntar a refugiailor.
Treptat, Uniunea European a inclus o clauz a respectrii drepturilor omului n special n
acordurile sale comerciale cu rile mai puin dezvoltate.
n cazul n care rile nu respect aceast clauz, UE poate suspenda concesiile comerciale
sau poate intrerupe sau diminua programele de ajutor.
Pentru a da mai multa greutate aciunilor sale n intreaga lume, Uniunea European
finaneaza din 1994 Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului, care pune

27
http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm; http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
28
http://europa.eu/pol/rights/index_en.htm; www.fra.europa.eu

23


accentul pe patru domenii: ntrirea democraiei i a statului de drept, abolirea pedepsei cu moartea,
lupta mpotriva torturii i lupta mpotriva rasismului i a disciminrii minoritilor.
Aceasta iniiativa mai finaneaza programe pentru promovarea egalitii de gen i pentru
protecia copiilor.
De asemenea sprijin aciunile comune ale UE i ale altor organizaii implicate n aprarea
drepturilor omului Naiunile Unite, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Consiliul Europei i
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.


































24


STRATEGIA EUROPA 2020
REZUMAT



Documentul ce st la baza strategiei este comunicarea lansat la 3 martie 2010 de ctre
Comisia European i intitulat EUROPA 2020 O strategie european pentru o cretere
inteligent, ecologic i favorabil incluziunii.
Scopul general al strategiei este acela de a ghida economia Uniunii Europene (UE) n
urmtorul deceniu, printr-o abordare tematic unitar a reformelor n plan economic i social,
concentrat pe un numar de 3 prioriti reprezentative, structurate n 7 iniiative emblematice i
cuantificabile n 5 obiective principale.

Strategia Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
I. cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
II. cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
III. cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a
ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.

UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop,
Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE:
75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de
munc;
3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D);
obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o
reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens);
rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40%
din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare;
numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane.

Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general.
Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa
specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii
naionale.
Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar
ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional.

Iniiativele emblematice ale strategiei Europa 2020
Europa a identificat noi motoare ale creterii economice i ocuprii abordate n cadrul celor
7 iniiative emblematice.


n cadrul fiecrei iniiative, autoritile statelor membre i Uniunea European trebuie s-i
coordoneze sinergic eforturile pentru atingerea obiectivelor strategiei prin aciuni ntreprinse la
nivel european, respectiv, naional.
Comisia a prezentat apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese
n cadrul fiecrei teme prioritare:
1. O Uniune a inovrii;
2. Tineretul n micare;
3. O agend digital pentru Europa;
4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor;
5. O politic industrial adaptat erei globalizrii;
6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc;
7. Platforma european de combatere a srciei.


I. CRETERE INTELIGENT
O economie bazat pe cunoatere i inovare

Creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca elemente motrice
ale viitoarei creteri.
Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea sistemelor noastre de nvmnt,
s ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea i transferul de cunotine n
Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informaiei i comunicaiilor i s ne asigurm c
ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere, locuri de
munc de calitate i care contribuie la abordarea provocrilor cu care se confrunt societatea
european i mondial.
ns, pentru a reui, toate acestea trebuie corelate cu spiritul antreprenorial, finanele i
cu accentul pe nevoile utilizatorilor i pe oportunitile pieei.
Europa trebuie s acioneze n urmtoarele domenii:
Inovare
n Europa, cheltuielile destinate cercetrii-dezvoltrii se situeaz sub 2%, comparativ
cu 2,6% n SUA i 3,4% n J aponia, n principal ca urmare a nivelului redus al investiiilor
private.
Nu conteaz numai valorile absolute ale acestor cheltuieli Europa trebuie s se
concentreze pe impactul i componena cheltuielilor cu cercetarea i s mbunteasc
condiiile pentru investiiile sectorului privat n cercetare-dezvoltare n UE.
Ponderea mai redus n UE a firmelor high-tech justific jumtate din decalajul nostru
fa de SUA.
Educaie, formare i nvare de-a lungul vieii
Un sfert din toi elevii au competene slabe de citire, unul din apte tineri abandoneaz
studiile i formarea prea devreme.
Aproximativ 50% ating un nivel mediu de calificare, ns acesta nu este suficient
pentru a rspunde nevoilor pieei.
Mai puin de o persoan din trei din populaia cu vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani
are o diplom universitar, comparativ cu 40% n SUA i peste 50% n J aponia.
Potrivit indicelui Shanghai, numai dou universiti europene figureaz n clasamentul
mondial al primelor 20 de universiti.
Societatea digital
Cererea global pentru tehnologiile informaiei i comunicaiilor reprezint o pia n
valoare de 2 000 miliarde , ns numai un sfert din aceasta provine de la firme europene.
De asemenea, Europa este n urm n ceea ce privete internetul de mare vitez, ceea

26


ce afecteaz capacitatea acesteia de inovare, inclusiv n zonele rurale, precum i n ceea ce
privete diseminarea online a cunotinelor i distribuia online de bunuri i servicii.
Aciunile n cadrul acestei prioriti vor duce la eliberarea potenialului inovator al
Europei, ameliornd rezultatele n domeniul educaiei, calitatea i rezultatele instituiilor de
nvmnt i valorificnd avantajele economice i sociale ale societii digitale. Aceste
politici ar trebui realizate la nivel regional, naional i european.


1. O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i
accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se
garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i
servicii care creeaz cretere i locuri de munc.
Obiectivul acestei iniiative este de a recentra politica n domeniul cercetrii-
dezvoltrii i inovrii spre provocrile cu care se confrunt societatea noastr, precum
schimbrile climatice, energia i utilizarea eficient a resurselor, sntatea i schimbrile
demografice.
Fiecare verig din lanul inovrii ar trebui consolidat, de la cercetarea fundamental
la comercializare.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
definitivarea spaiului european de cercetare, elaborarea unei agende strategice de
cercetare centrat pe provocri precum securitatea energetic, transporturile, schimbrile
climatice, utilizarea eficient a resurselor, sntatea i mbtrnirea, metodele de producie
ecologice i gestionarea terenurilor, precum i consolidarea programrii comune cu statele
membre i regiunile;
mbuntirea condiiilor-cadru pentru a permite ntreprinderilor s inoveze, crearea
unui brevet european unic i a unei instane specializate n materie de brevete, modernizarea
cadrului de protejare a drepturilor de autor i a mrcilor comerciale, mbuntirea accesului
IMM-urilor la protecia proprietii intelectuale, accelerarea instituirii unor standarde
interoperabile; mbuntirea accesului la capital i utilizarea deplin a politicilor care vizeaz
cererea, de exemplu prin achiziii publice i reglementare inteligent);
lansarea de parteneriate europene n domeniul inovrii ntre UE i nivelurile naionale,
n vederea accelerrii dezvoltrii i utilizrii tehnologiilor necesare pentru a rspunde
provocrilor identificate.
Primul parteneriat va avea n vedere urmtoarele elemente:
- crearea bioeconomiei pn n 2020,
- tehnologiile generice eseniale care contribuie la modelarea viitorului
industrial al Europei i
- tehnologiile care s le permit persoanelor n vrst s triasc n mod
independent i s fie activi n societate.
consolidarea i dezvoltarea n continuare a rolului instrumentelor UE de susinere a
inovrii (de exemplu, fondurile structurale, fondurile de dezvoltare rural, programul-cadru de
cercetare-dezvoltare, programul-cadru pentru competitivitate i inovare, planul SET), inclusiv
printr-o colaborare mai strns cu BEI i prin simplificarea procedurilor administrative n
vederea facilitrii accesului la finanare, n special pentru IMMuri, precum i introducerea
unor mecanisme inovatoare de stimulare legate de piaa carbonului, n special pentru cei cu o
evoluie rapid;
promovarea parteneriatelor n materie de cunoatere i consolidarea legturilor ntre
educaie, ntreprinderi, cercetare i inovare, inclusiv prin intermediul Institutului European de
Inovare i Tehnologie (EIT), precum i promovarea spiritului antreprenorial prin sprijinirea
ntreprinderilor tinere inovatoare.

27



La nivel naional, statele membre vor trebui:
s reformeze sistemele de cercetare-dezvoltare i inovare de la nivel naional (i
regional) pentru a promova excelena i specializarea inteligent, s consolideze cooperarea
ntre universiti, mediul de cercetare i ntreprinderi, s pun n aplicare programe comune i
s ntreasc cooperarea transfrontalier n domeniile n care UE aduce valoare adugat
pentru i s adapteze procedurile naionale de finanare n consecin, s asigure difuzarea
tehnologiei pe teritoriul UE;
s garanteze existena unui numr suficient de absolveni de universiti de tiine,
matematic i inginerie i s axeze programele colare pe creativitate, inovare i spirit
antreprenorial;
s acorde prioritate cheltuielilor destinate cunoaterii, inclusiv prin folosirea
stimulentelor fiscale i a altor instrumente financiare pentru a promova investiii private mai
semnificative n cercetare-dezvoltare.


2. Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de
educaie i pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii.
Obiectivul este de a consolida performana i atractivitatea internaional a instituiilor
de nvmnt superior din Europa, de a spori nivelul general de calitate la toate nivelurile de
educaie i formare n UE, combinnd att excelena, ct i echitatea, prin promovarea
mobilitii studenilor i a celor care urmeaz un curs de formare, precum i de a mbunti
situaia ncadrrii n munc a tinerilor.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
integrarea i consolidarea programelor UE de mobilitate, cele destinate universitilor
i cele destinate cercettorilor (precum Erasmus, Erasmus Mundus, Tempus i Marie Curie) i
corelarea acestora cu resursele i programele naionale;
impulsionarea agendei de modernizare a nvmntului superior la nivelul
programelor colare, al guvernanei i al finanrii, inclusiv prin evaluarea comparativ a
performanei universitilor i a rezultatelor educaionale n context global;
identificarea metodelor de promovare a spiritului antreprenorial prin programe de
mobilitate pentru tinerii profesioniti;
promovarea recunoaterii nvrii non-formale i informale;
lansarea unui Cadru pentru ncadrarea n munc a tinerilor, n care s fie prezentate
politicile menite s reduc rata omajului n rndul tinerilor: acest cadru ar trebui s
promoveze, cu ajutorul statelor membre i al partenerilor sociali, intrarea tinerilor pe piaa
muncii prin intermediul uceniciilor, al stagiilor sau al altor experiene de munc, inclusiv
printr-o iniiativ (Primul loc de munc EURES) al crui obiectiv este de a spori ansele
tinerilor de ocupare a unui loc de munc prin favorizarea mobilitii n UE.

La nivel naional, statele membre vor trebui:
s efectueze investiii eficiente n sistemele de nvmnt i de formare la toate
nivelurile (de la nivel precolar la nivel universitar);
s amelioreze rezultatele n domeniul educaiei, tratnd fiecare segment (precolar,
primar, secundar, profesional i universitar) n cadrul unei abordri integrate, care s includ
competenele-cheie i care are scopul de a reduce abandonul colar timpuriu;
s consolideze deschiderea i relevana sistemelor de nvmnt prin instituirea unor
cadre naionale de calificare i printr-o mai bun direcionare a rezultatelor nvrii spre
nevoile pieei muncii;
s faciliteze intrarea tinerilor pe piaa muncii prin aciuni integrate care cuprind, inter

28


alia, ndrumare, consiliere i ucenicie.


3. O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea
serviciilor de internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile
pe care le ofer o pia digital unic gospodriilor i
ntreprinderilor.
Obiectivul este de a obine beneficii sociale i economice durabile, datorit unei piee
unice digitale, bazate pe internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii interoperabile, care s
permit accesul tuturor la serviciile n band larg pn n 2013, accesul tuturor la internet de
vitez mult mai mare (30 Mbps sau mai mult) pn n 2020 i abonarea a 50% sau mai mult
dintre gospodriile europene la conexiuni internet de peste 100 Mbps.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
oferirea unui cadru juridic stabil, care s stimuleze investiiile ntr-o infrastructur
pentru internet de mare vitez, deschis i competitiv, precum i n serviciile conexe;
dezvoltarea unei politici eficiente n domeniul spectrului;
facilitarea utilizrii fondurilor structurale ale UE pentru realizarea acestei agende;
crearea unei adevrate piee unice pentru coninutul i serviciile online (i anume,
servicii web ale UE sigure i fr frontiere i piee de coninut digital) care s beneficieze de
niveluri ridicate de securitate i ncredere, de un cadru echilibrat de reglementare cu regimuri
clare de drepturi, de consolidarea licenelor multiteritoriale, de protecie i remuneraie
adecvate pentru deintorii de drepturi i de un sprijin activ n vederea digitalizrii bogatului
patrimoniu cultural european i a modelrii guvernanei globale a internetului;
reformarea fondurilor destinate cercetrii i inovrii i creterea sprijinului n
domeniul TIC, astfel nct atuurile tehnologice ale Europei n domenii strategice s fie
consolidate i s se creeze condiiile ca IMM-urile care nregistreaz niveluri ridicate de
cretere s devin lideri pe pieele emergente i s stimuleze inovarea n domeniul TIC n
toate sectoarele de activitate;
promovarea accesului la internet i adoptarea acestuia de ctre toi cetenii europeni,
n special prin aciuni de susinere a competenelor digitale i a accesibilitii serviciilor
digitale.

La nivel naional, statele membre vor trebui:
s elaboreze strategii operaionale privind internetul de mare vitez i s orienteze
fondurile publice, inclusiv cele structurale, spre domeniile care nu sunt acoperite integral de
investiiile private;
s stabileasc un cadru juridic pentru coordonarea lucrrilor publice astfel nct
costurile pentru dezvoltarea reelelor s se reduc;
s promoveze dezvoltarea i utilizarea unor servicii online moderne i accesibile (de
exemplu, e-guvernare, servicii de asisten medical online, casa inteligent, competenele
informatice, securitatea).










29



II. CRETERE DURABIL
Promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor,
mai ecologice i mai competitive

Creterea durabil presupune construirea unei economii competitive, durabile i
eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, care s profite de rolul de lider al
Europei n cursa pentru dezvoltarea unor noi procese i tehnologii, inclusiv a tehnologiilor
ecologice, care s accelereze dezvoltarea de reele inteligente, ce folosesc TIC (Tehnologii
Informatice i de Comunicaii), care s exploateze reelele de la scara UE i s consolideze
avantajul competitiv al mediului nostru de afaceri, n special n sectoarele de producie i n
cadrul IMM-urilor i care s ajute consumatorii s realizeze meritele utilizrii eficiente a
resurselor.
O asemenea abordare va ajuta UE s prospere ntr-o lume cu emisii reduse de dioxid
de carbon, care dispune de resurse limitate i s previn, n acelai timp, degradarea mediului,
pierderea biodiversitii i utilizarea nedurabil a resurselor.
De asemenea, aceasta va sta la baza coeziunii economice, sociale i teritoriale.
Europa trebuie s acioneze n domeniile urmtoare:
Competitivitate
UE a prosperat datorit comerului, exportnd n lumea ntreag i importnd att
materii prime, ct i produse finite.
Fiind confruntai cu o presiune intens pe pieele de export i pentru un numr tot mai
mare de materii prime, trebuie s ne mbuntim competitivitatea fa de partenerii notri
comerciali principali, printr-o productivitate crescut.
Trebuie s abordm chestiunea competitivitii relative n cadrul zonei euro i n
ansamblul UE.
Uniunea European a fost, n mare msur, n avangarda soluiilor ecologice, ns
avantajul acumulat este acum pus n pericol de concureni puternici, n special de China i de
America de Nord.
UE ar trebui s i menin avantajul pe piaa tehnologiilor ecologice, ca o modalitate
de a asigura o utilizare eficace a resurselor n cadrul ntregii economii, eliminnd, n acelai
timp, blocajele din cadrul infrastructurilor reelelor majore, stimulnd, astfel, competitivitatea
noastr industrial.
Combaterea schimbrilor climatice
Pentru a ne atinge obiectivele n materie de schimbri climatice, este necesar s
reducem emisiile de dioxid de carbon mult mai rapid n decada care urmeaz dect n decada
precedent i s exploatm pe deplin potenialul noilor tehnologii, precum posibilitile de
captare i stocare a dioxidului de carbon.
O utilizare mai eficient a resurselor ar contribui n mod semnificativ la reducea
emisiilor, la realizarea de economii i ar stimula creterea economic.
Sunt vizate toate sectoarele economiei, nu numai cele care genereaz un nivel ridicat
de emisii.
De asemenea, trebuie s consolidm capacitatea de rezisten a economiilor noastre n
faa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de reacie la
acestea.
Energie curat i eficient
Dac ne vom atinge obiectivele n materie de energie, valoarea importurilor noastre de
petrol i gaze ar putea scdea cu 60 de miliarde pn n 2020.
Aceasta nu reprezint doar o economie din punct de vedere financiar, ci este esenial
pentru securitatea noastr energetic.
Dac nregistrm progrese suplimentare n ceea ce privete integrarea pieei europene

30


a energiei, PIB-ul ar putea crete cu 0,6%-0,8%.
Simplul fapt de a atinge obiectivul UE ca 20% din energia folosit s provin din surse
regenerabile ar putea permite crearea a peste 600 000 de locuri de munc n UE.
Dac la aceasta se adaug obiectivul de 20% privind eficiena energetic, n joc sunt
peste 1 milion de noi locuri de munc.
Pentru a aciona n acest domeniu, este necesar punerea n aplicare a angajamentelor
noastre referitoare la reducerea emisiilor ntr-un mod care s maximizeze beneficiile i s
minimizeze costurile, inclusiv prin difuzarea soluiilor inovatoare n plan tehnologic.
n plus, ar trebui s vizm decuplarea creterii de consumul de energie i s devenim o
economie mai eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor.
Aceasta nu numai c va oferi Europei un avantaj competitiv, dar va i reduce
dependena acesteia de resursele de materii prime i de produse de baz provenite din exterior.


4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor
pentru a permite decuplarea creterii economice de utilizarea
resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute
de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de
energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova
eficiena energetic.
Scopul este sprijinirea tranziiei ctre o economie eficient n ceea ce privete
utilizarea resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon.
Obiectivul este de a decupla creterea noastr economic de utilizarea resurselor i de
consumul de energie, de a reduce emisiile de CO2, de a crete competitivitatea i de a
promova o securitate energetic sporit.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
mobilizarea instrumentelor financiare ale UE (de exemplu, fondurile pentru dezvoltare
rural, fondurile structurale, programul cadru pentru cercetare-dezvoltare, reelele
transeuropene, BEI), ca parte a unei strategii solide de finanare, care mbin finanarea UE cu
finanarea public naional i cu cea privat.
consolidarea unui cadru de utilizare a instrumentelor de pia (de exemplu, certificate
de emisii, reforma impozitrii energiei, cadrul privind ajutoarele de stat, ncurajarea unei
utilizri mai extinse a achiziiilor publice ecologice);
prezentarea de propuneri pentru modernizarea i decarbonizarea sectorului
transporturilor, contribuind, astfel, la creterea competitivitii.
Acest lucru poate fi realizat printr-un ansamblu de msuri, de exemplu msuri de
infrastructur precum dezvoltarea rapid a unor infrastructuri de reea de mobilitate electric,
gestionarea eficient a traficului, logistic mai performant, urmrirea reducerii emisiilor de
CO2 pentru autovehiculele rutiere, pentru sectoarele aviaiei i maritim, inclusiv lansarea unei
iniiative majore privind automobilele ecologice europene, care va contribui la promovarea
noilor tehnologii, inclusiv a autovehiculelor electrice i hibride, printr-o combinaie de msuri
de sprijin care cuprind cercetarea, stabilirea unor standarde comune i dezvoltarea
infrastructurii necesare;
accelerarea punerii n aplicare a unor proiecte strategice cu o valoare adugat ridicat
pentru Europa, n vederea eliminrii principalelor blocaje, n special n seciunile
transfrontaliere i nodurile intermodale (orae, porturi, platforme logistice);
finalizarea pieei interne a energiei i punerea n aplicare a planului privind
tehnologiile energetice strategice (SET).
n acest sens, promovarea surselor regenerabile de energie constituie, de asemenea, o
prioritate.
prezentarea unei iniiative privind evoluia reelelor europene, inclusiv a reelelor

31


transeuropene de energie, ctre o super-reea european, reele inteligente i
interconectarea, n special a surselor regenerabile de energie, la reea (cu sprijinul fondurilor
structurale i al BEI).
n acest sens, este necesar promovarea proiectelor de infrastructur de importan
strategic major pentru UE n zona baltic, n Balcani, n regiunea mediteraneean i n
Eurasia;
adoptarea i implementarea unui Plan de aciune revizuit privind eficiena energetic i
promovarea unui program substanial n domeniul utilizrii eficiente a resurselor (sprijinind
att IMM-urile, ct i gospodriile) prin utilizarea fondurilor structurale i a altor tipuri de
fonduri n vederea mobilizrii de noi finanri prin intermediul modelelor existente i foarte
eficace de scheme de investiii inovatoare.
Aceast msur ar trebui s determine modificri ale modului de consum i de
producie.
stabilirea unei viziuni privind modificrile structurale i tehnologice necesare pentru a
face tranziia ctre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon, eficient din punctul de
vedere al utilizrii resurselor i rezistent la schimbrile climatice pn n 2050, fapt care va
permite UE s i ating obiectivele privind reducerea emisiilor i biodiversitatea.
Aceasta include prevenirea dezastrelor i reacia la acestea, precum i exploatarea
contribuiei pe care politicile de coeziune, agricol, de dezvoltare rural i maritim o au n
lupta mpotriva schimbrilor climatice, n special prin msuri de adaptare bazate pe o utilizare
mai eficient a resurselor, care vor contribui, de asemenea, la mbuntirea securitii
alimentare la nivel mondial.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
s elimine treptat subveniile duntoare mediului, fcnd excepii doar n cazul
persoanelor defavorizate;
s dezvolte instrumente de pia, precum stimulente fiscale i achiziii publice menite
s adapteze metodele de producie i de consum;
s dezvolte infrastructuri energetice i de transport inteligente, modernizate i complet
interconectate i s utilizeze pe deplin TIC (Tehnologii Informatice i de Comunicaii);
s asigure implementarea coordonat a proiectelor de infrastructur, n cadrul reelei
centrale a UE, care contribuie n mod decisiv la eficacitatea sistemului de transport al UE, n
ansamblul su;
s se concentreze asupra dimensiunii urbane a transporturilor, responsabile de o mare
parte din emisiile generate i din congestiile reelelor;
s utilizeze reglementarea, dezvoltnd standarde de performan energetic n
construcii i instrumente de pia precum impozitarea, subveniile i achiziiile publice pentru
a reduce consumul de energie i de resurse i s utilizeze fondurile structurale pentru a investi
n construcia de cldiri publice eficiente din punct de vedere energetic i ntr-o reciclare mai
eficient;
s stimuleze instrumente care permit economisirea de energie i care ar putea crete
eficiena n sectoarele mari consumatoare de energie, precum cele bazate pe folosirea TIC
(Tehnologii Informatice i de Comunicaii).


5. O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a
mbunti mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini
dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n msur s fac
fa concurenei la nivel mondial.
Industria i mai ales IMM-urile au fost grav afectate de criza economic i toate
sectoarele se confrunt cu provocrile generate de globalizare i de adaptarea proceselor lor

32


de producie i a produselor lor la o economie cu emisii sczute de carbon.
Impactul acestor provocri va fi diferit de la un sector la altul: n timp ce unele
sectoare vor trebui s se reinventeze, altele vor beneficia de noi oportuniti de afaceri
create de aceste provocri.
Comisia va colabora strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile,
cu sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) i va
elabora un cadru pentru o politic industrial modern, care s sprijine spiritual
antreprenorial, s ghideze i s ajute industria pentru a fi n msur s fac fa acestor
provocri, s promoveze competitivitatea sectorului industriei primare, al produciei i al
serviciilor din Europa i s le ajute s valorifice oportunitile create de globalizare i de
economia ecologic.
Cadrul va viza toate elementele lanului de valori din ce n ce mai internaional, de la
accesul la materii prime la serviciile postvnzare.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
stabilirea unei politici industriale care s creeze condiiile cele mai favorabile pentru a
menine i a dezvolta o baz industrial puternic, competitiv i diversificat n Europa,
precum i pentru a sprijini tranziia sectoarelor de producie ctre o utilizare mai eficient a
energiei i a resurselor;
dezvoltarea unei abordri orizontale a politicii industriale, care s combine diverse
instrumente de politic (de exemplu, reglementarea inteligent, modernizarea achiziiilor
publice, normele n materie de concuren i stabilirea de standarde);
mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, inclusiv prin reducerea
costurilor de tranzacie aferente desfurrii unei activiti economice n Europa, prin
promovarea clusterelor i prin mbuntirea accesului convenabil la finanare;
promovarea restructurrii sectoarelor aflate n dificultate pentru orientarea acestora
ctre activiti de viitor, inclusiv prin redistribuirea rapid a competenelor ctre sectoarele i
pieele cu un ritm alert de cretere i prin acordarea de sprijin prin intermediul sistemului de
ajutoare de stat de care dispune UE i/sau prin Fondul de ajustare la globalizare;
promovarea tehnologiilor i a metodelor de producie care reduc utilizarea resurselor
naturale i sporesc investiiile n patrimoniul natural al UE;
promovarea internaionalizrii IMM-urilor;
asigurarea faptului c reelele de transport i de logistic permit industriei din toat
Uniunea s beneficieze de acces efectiv pe piaa unic i, ntr-un context mai larg, pe piaa
internaional;
dezvoltarea unei politici spaiale eficace care s pun la dispoziie instrumentele
necesare depirii unor provocri-cheie la nivel mondial i care s obin rezultate, n special
n ceea ce privete programele Galileo i GMES;
sporirea competitivitii sectorului turismului n Europa;
revizuirea reglementrilor n vederea sprijinirii tranziiei sectoarelor serviciilor i
produciei ctre o utilizare mai eficient a resurselor, inclusiv printr-o reciclare mai eficient;
mbuntirea modului n care sunt definite standardele europene, astfel nct standardele
europene i internaionale s stimuleze competitivitatea pe termen lung a industriei europene.
Acest lucru va include promovarea comercializrii i a adoptrii unor tehnologii
generice eseniale.
rennoirea strategiei UE de promovare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor, ca
element-cheie n asigurarea ncrederii pe termen lung a angajailor i a consumatorilor.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
s mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMM-urile inovatoare, inclusiv
prin achiziii publice menite s sprijine iniiativele care ncurajeaz inovarea;
s amelioreze condiiile de asigurare a respectrii drepturilor de proprietate
intelectual;

33


s reduc sarcina administrativ a societilor i s amelioreze calitatea legislaiei n
domeniul afacerilor;
s colaboreze strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu
sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) pentru a
identifica blocajele i a dezvolta o analiz comun cu privire la modalitile de a menine o
baz industrial i de cunoatere solid i de a plasa UE ntr-o poziie de lider n ceea ce
privete dezvoltarea durabil la nivel mondial.





III. CRETERE FAVORABIL INCLUZIUNII
O economie cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc,
asigurnd coeziunea economic, social i teritorial

O cretere favorabil incluziunii presupune asigurarea autonomiei cetenilor prin rate
ridicate ale ocuprii forei de munc, investirea n dezvoltarea competenelor, combaterea
srciei i modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de formare i de protecie social
pentru a ajuta cetenii s anticipeze i s gestioneze schimbrile, precum i pentru a construi
o societate solidar.
De asemenea, este esenial ca beneficiile creterii economice s fie accesibile n toate
regiunile Uniunii, inclusiv n regiunile ultraperiferice, consolidnd astfel coeziunea teritorial.
O cretere favorabil incluziunii presupune s se asigure tuturor cetenilor acces i
oportuniti pe tot parcursul vieii.
Europa trebuie s i valorifice pe deplin potenialul de for de munc pentru a face
fa provocrilor pe care le reprezint mbtrnirea populaiei i creterea concurenei
mondiale.
Vor fi necesare politici de promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai pentru
a crete participarea forei de munc, ceea ce va contribui la cretere i la coeziune sociale.
Europa trebuie s acioneze n urmtoarele domenii:
Ocuparea forei de munc
Din cauza schimbrilor demografice, fora de munc de care dispunem este n scdere.
Numai dou treimi din populaia noastr activ are n prezent un loc de munc, n
comparaie cu peste 70% n SUA i n J aponia.
Rata ocuprii forei de munc este sczut n special n rndul femeilor i al
lucrtorilor n vrst.
Tinerii au fost grav afectai de criz, cunoscnd o rat a omajului de peste 21%.
Se ntrevede un risc ridicat ca persoanele neintegrate n cmpul muncii sau care au
legturi slabe cu acesta s piard teren pe piaa muncii;
Competenele
Aproximativ 80 de milioane de persoane au competene reduse sau de baz, ns
persoanele mai instruite sunt cele care beneficiaz, n principal, de posibilitile oferite de
nvarea de-a lungul vieii.
Pn n 2020, 16 milioane de locuri de munc vor necesita un nivel nalt de calificare,
n timp ce numrul locurilor de munc pentru care se vor cere competene reduse va scdea cu
12 milioane.
Pentru ca lucrtorii s aib o via activ mai ndelungat, este nevoie, de asemenea, s
le oferim posibilitatea de a dobndi i de a dezvolta noi competene pe tot parcursul vieii;
Combaterea srciei
nainte de criz, 80 de milioane de persoane erau ameninate de srcie.

34


19 milioane dintre acestea sunt copii. 8% dintre persoanele care au un loc de munc nu
ctig suficient pentru a iei din srcie.
omerii sunt, n special, afectai.
Aciunile din cadrul acestei prioriti vor necesita modernizarea i consolidarea
politicilor noastre n materie de ocupare a forei de munc, de educaie i de formare, precum
i a sistemelor noastre de protecie social, prin sporirea participrii pe piaa muncii i prin
reducerea omajului structural, precum i prin creterea responsabilitii sociale a
ntreprinderilor n cadrul comunitii de afaceri.
n acest sens, va fi important s se asigure accesul populaiei la centre de ngrijire a
copiilor i la centre destinate altor persoane aflate n ntreinere.
Va fi esenial s se pun n aplicare principiile privind flexicuritatea i s se ofere
cetenilor posibilitatea de a dobndi noi competene care s le permit s se adapteze la noile
condiii i la eventualele schimbri de carier.
Va fi nevoie de un efort deosebit pentru a combate srcia i excluziunea social i
pentru a reduce inegalitile n materie de sntate, astfel nct beneficiile creterii s poat fi
accesibile tuturor.
Capacitatea noastr de a face fa provocrii pe care o reprezint promovarea unei
mbtrniri active i sntoase a populaiei va fi la fel de important n asigurarea coeziunii
sociale i a unei productiviti mai ridicate.


6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a
moderniza pieele muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor,
prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n
vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai
bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc,
inclusiv prin mobilitatea profesional.
Obiectivul este de a crea condiiile necesare modernizrii pieelor muncii pentru a
crete nivelurile de ocupare a forei de munc i pentru a asigura sustenabilitatea modelelor
noastre sociale.
Pentru aceasta este nevoie s promovm autonomia cetenilor prin dobndirea de noi
competene care s permit forei noastre de munc actuale i viitoare s se adapteze la noile
condiii i la eventualele schimbri de carier, s reduc omajul i s sporeasc
productivitatea muncii.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
definirea i punerea n aplicare a celei de a doua etape a agendei de flexicuritate,
mpreun cu partenerii sociali europeni, pentru a identifica modalitile de a mbunti
gestionarea tranziiilor economice, de a combate omajul i de a crete ratele de activitate;
adaptarea cadrului legislativ, n conformitate cu principiile reglementrii inteligente,
la evoluia modelelor de organizare a muncii (de exemplu, orele de lucru, detaarea
lucrtorilor) i la noile riscuri la adresa sntii i a securitii muncii;
facilitarea i promovarea mobilitii lucrtorilor n interiorul UE i asigurarea unei
corespondene mai bune ntre cererea i oferta de locuri de munc, prin intermediul unui
sprijin financiar adecvat acordat din fondurile structurale, n special din Fondul social
european (FSE), i promovarea unei politici n materie de migraie a lucrtorilor cuprinztoare
i orientate ctre viitor, care s rspund, ntr-un mod flexibil, prioritilor i nevoilor de pe
piaa muncii;
consolidarea capacitii partenerilor sociali i valorificarea pe deplin a potenialului de
soluionare a problemelor oferit de dialogul social la toate nivelurile (la nivelul UE, la nivel
naional/regional, la nivel sectorial i la nivelul ntreprinderilor), precum i promovarea unei
cooperri mai strnse ntre instituiile de pe piaa muncii, inclusiv ntre serviciile publice de

35


ocupare a forei de munc din statele membre;
impulsionarea cadrului strategic de cooperare n materie de educaie i formare n care
s fie implicate toate prile interesate.
Acest lucru ar trebui s aib drept rezultat punerea n aplicare a principiilor nvrii
de-a lungul vieii (n cooperare cu statele membre, cu partenerii sociali i cu experi), inclusiv
prin parcursuri educaionale flexibile ntre diverse sectoare i niveluri de educaie i formare
i prin sporirea atractivitii educaiei i formrii profesionale.
Partenerii sociali la nivel european ar trebui consultai n vederea dezvoltrii unei
iniiative proprii n acest domeniu.
asigurarea dobndirii competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a
integrrii pe piaa muncii, precum i a recunoaterii acestora pe tot parcursul educaiei
generale, profesionale, superioare i din viaa adult i dezvoltarea unui limbaj i a unor
instrumente operaionale comune pentru educaie/formare i munc: un cadru european pentru
aptitudini, competene i profesii (ESCO).
La nivel naional, statele membre vor trebui:
s pun n aplicare msurile naionale de flexicuritate, astfel cum s-a convenit n
cadrul Consiliului European, s reduc segmentarea pieei muncii i s faciliteze tranziiile i
reconcilierea vieii profesionale cu viaa privat;
s analizeze i s monitorizeze n mod regulat eficiena sistemelor fiscale i de
asigurri sociale pentru a asigura rentabilitatea muncii, acordnd o atenie special
persoanelor cu un nivel sczut de calificare i eliminnd n acelai timp msurile care
descurajeaz desfurarea de activiti independente;
s promoveze noi forme de reconciliere a vieii profesionale cu cea privat i politici
de mbtrnire activ i s sporeasc egalitatea de anse ntre femei i brbai;
s promoveze i s monitorizeze concretizarea eficace a rezultatelor dialogului social;
s impulsioneze punerea n aplicare a Cadrului european al calificrilor, prin
instituirea unor cadre naionale ale calificrilor;
s asigure dobndirea competenelor necesare n vederea continurii studiilor i a
integrrii pe piaa muncii, precum i recunoaterea acestora pe tot parcursul educaiei
generale, profesionale, superioare i din viaa adult, inclusiv n cadrul nvrii non-formale
i informale;
s dezvolte parteneriate ntre mediul educaiei/formrii i cel al muncii, n special prin
implicarea partenerilor sociali n planificarea ofertelor de educaie i formare.


7. Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta
coeziunea social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i
locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se
confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde
posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n
societate.
Obiectivul este de a asigura coeziunea economic, social i teritorial, ca o continuare
a anului n curs, care reprezint Anului european de lupt mpotriva srciei i excluziunii
social, n vederea sensibilizrii opiniei publice i a recunoaterii drepturilor fundamentale ale
persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social, acordndu-le acestora
posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate.
La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru:
transformarea metodei deschise de coordonare n materie de excluziune social i de
protecie social ntr-o platform de cooperare, de evaluare colegial i de schimb de bune
practici, precum i ntr-un instrument de ncurajare a angajamentului actorilor din sectorul

36


public i privat de a reduce excluziunea social i de a ntreprinde aciuni concrete, inclusiv
prin acordarea de sprijin specific din fondurile structurale, n special din FSE;
elaborarea i punerea n aplicare a unor programe care vizeaz promovarea inovrii
sociale n rndul grupurilor celor mai vulnerabile, n special prin punerea la dispoziia
comunitilor defavorizate a unor forme de educaie i de formare i a unor oportuniti
inovatoare de ncadrare n munc, combaterea discriminrii (de exemplu, a persoanelor cu
handicap) i dezvoltarea unei noi agende pentru integrarea migranilor, care s i ajute pe
acetia s i valorifice la maximum potenialul;
evaluarea caracterului adecvat i a sustenabilitii sistemelor de protecie social i de
pensii i identificarea modalitilor de mbuntire a accesului la sistemele de sntate.
La nivel naional, statele membre vor trebui:
s promoveze responsabilitatea colectiv i individual pe care o mpart n domeniul
combaterii srciei i excluziunii sociale;
s defineasc i s pun n aplicare msuri care vizeaz situaia specific a grupurilor
cu un grad de risc ridicat (precum familiile monoparentale, femeile n vrst, minoritile,
romii, persoanele cu handicap i personale fr adpost);
s i dezvolte pe deplin sistemele de securitate social i de pensii pentru a asigura un
nivel adecvat al ajutorului pentru venit i al accesului la asisten medical.


Toate politicile, instrumentele i actele legislative ale UE, precum i instrumentele sale
financiare ar trebui mobilizate pentru realizarea obiectivelor strategiei.
Comisia intenioneaz s i consolideze principalele politici i instrumente, precum piaa
unic, bugetul i agenda economic extern a UE pentru a se concentra asupra ndeplinirii
obiectivelor strategiei Europa 2020.
Propunerile operaionale menite s asigure contribuia deplin a acestor instrumente la
strategie fac parte integrant din Europa 2020.

ALTE INSTRUMENTE PENTRU STIMULAREA CRETERII ECONOMICE I
CREAREA DE LOCURI DE MUNC

Toate politicile i instrumentele aflate la dispoziia UE trebuie folosite mai eficient n
vederea atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020, printre care:
- piaa unic
- bugetul UE (inclusiv Fondul de dezvoltare regional, Fondul social i Fondul de
coeziune
- instrumentele de politic extern.

Consolidarea pieei unice
Creterea economic i crearea de noi locuri de munc depind de existena unor piee
sntoase, bine conectate, n cadrul crora concurena i accesul consumatorilor s poat stimula
activitatea economic i inovarea.
Mai exist nc o serie de obstacole care trebuie depite:
- probleme legate de activitile transfrontaliere
- reele insuficient interconectate
- aplicarea neuniform a reglementrilor privind piaa intern
- complexitatea juridic datorat existenei a 27 de seturi de msuri normative diferite
pentru anumite operaiuni.
De asemenea, trebuie s mbuntim accesul ntreprinderilor mici la piaa unic i s
dezvoltm spiritul antreprenorial, de exemplu

37


- simplificnd dreptul societilor comerciale (procedurile de faliment, statutul
societii private etc.)
- oferindu-le antreprenorilor care au euat n afaceri ansa de a o lua de la capt.
Consumatorilor europeni trebuie s le dm posibilitatea de a achiziiona bunuri i servicii
din alte ri ale UE, cu mai mult uurin i ncredere, n special on-line.

Investiii n creterea economic
Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacitii ntreprinderilor i
administraiilor europene de a finana proiecte de investiii i inovare. Pentru a ndeplini obiectivele
Strategiei Europa 2020, UE va avea nevoie de:
- un cadru de reglementare care s garanteze eficiena i sigurana pieelor financiare
- instrumente inovatoare pentru a finana investiiile necesare, inclusiv parteneriatele
dintre sectorul public i privat.
Aceste prioriti pentru o cretere economic pe termen lung au fost incluse n propunerile
Comisiei privind viitorul cadru financiar multianual al UE (2014-2020).
n prezent, Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european iFondul de
coeziune reprezint peste o treime din bugetul total al UE.
Prin aceste instrumente se garanteaz c banii sunt investii n mod eficient pentru a sprijini
dezvoltarea inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Finanarea UE sprijin:
crearea de locuri de munc mai numeroase i de calitate mai bun
dezvoltarea de noi tehnologii
cercetarea de vrf
accesul la internet de mare vitez
infrastructura inteligent de transport i energie
eficiena energetic i energiile regenerabile
dezvoltarea ntreprinderilor
ameliorarea competenelor i formarea profesional.

Instrumentele de politic extern
Pentru a favoriza creterea, UE trebuie s se asigure c pieele internaionale sunt deschise i
echitabile i c relaiile comerciale se bazeaz pe un cadru reglementat la nivel internaional. UE va
promova:
- dimensiunea extern a diverselor politici interne (ex. energie, transport,
agricultur, cercetare i dezvoltare)
- comerul i coordonarea la nivel internaional a politicilor macroeconomice
- participarea ferm i eficient n forurile internaionale, cum ar fi G20, pentru a
contribui la elaborarea viitoarei ordini economice mondiale.
De asemenea, UE dorete s stabileasc relaii strategice cu economiile emergente, pentru a
discuta aspecte de interes comun, pentru a promova cooperarea n materie de reglementare i pentru
a gsi soluii la probleme bilaterale. n acest context, Comisia a prezentat, n noiembrie 2010, o
nou strategie comercial.
UE a creat deja un parteneriat cu rile n curs de dezvoltare pentru a contribui la
eradicarea srciei, la promovarea creterii i la ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului.


38



PROPUNEREA COMISIEI EUROPENE PRIVIND CADRUL FINANCIAR
MULTIANUAL 2014-2020

Cadrul financiar multianual (CFM, fosteleperspective financiare) nu reprezint bugetul
UE pentru o perioad de apte ani, ci un mecanism menit s asigure previzibilitatea cheltuielilor UE
i, n acelai timp, respectarea unei discipline bugetare stricte. CFM definete sumele maxime
(plafoanele) pentru fiecare domeniu de cheltuieli majore (rubric) din bugetul Uniunii. n acest
context, n fiecare an, Parlamentul European i Consiliul, care reprezintautoritatea bugetar a
Uniunii, trebuie s stabileasc de comun acord bugetul pentru anul urmtor. n realitate, bugetul
anual adoptat se situeaz ntotdeauna sub plafonul global al CFM.
CFM stabilete, de fapt, prioritile politice pentru anii urmtori i reprezint, prin urmare, att un
cadru politic, ct i unul bugetar (n ce domenii ar trebui s investeasc Uniunea mai mult sau mai
puin n viitor?).

Comparaie ntre cadrele financiare multianuale pentru perioadele 2007-2013 i 2014-2020

(pe baza preurilor din 2011)

Preuri n 2011 2007-2013 2013 2013 * 7 2014-2020

Credite de angajament n miliarde EUR 993,6 146,4 1 024,8 1 025,0

% din VNB 1,12% 1,12% 1,05%

Credite de plat n miliarde EUR 942,8 137,8 964,4 972,2
% din VNB 1,06% 1,05% 1,00%


Uniunea European are un buget mic, dar cu un impact important asupra cetenilor
Europei. Potrivit Comisiei Europene, propunerea privind bugetul multianual pentru perioada 2014-
2020 rspunde preocuprilor de astzi i necesitilor de mine.
De exemplu, o facilitate intitulat Conectarea Europei, care finaneaz proiecte
transfrontaliere n domeniul energiei, transporturilor i tehnologiei informaiei pentru consolidarea
structurii de baz a pieei noastre interne; o cretere semnificativ a sumelor alocate cercetrii i
inovrii pentru a investi n competitivitatea noastr; precum i fonduri suplimentare pentru tineretul
Europei acestea sunt doar cteva din noile elemente ale propunerii Comisiei. n acelai timp, acest
buget inovator al UE i menine caracterul riguros: suma global propus pentru urmtorii apte ani
este 1,025 miliarde EUR n credite de angajament (1,05% din VNB-ul UE) i 972,2 miliarde EUR
(1% din VNB-ul UE) n credite de plat.
n actualul context de austeritate fiscal n ntreaga UE, Comisia a prezentat o propunere
ambiioas, dar realist, pentru urmtorul cadrul financiar multianual (CFM). Janusz Lewandowski,
comisarul pentru programare financiar i buget, explic: Printr-o realocare inteligent a bugetului,
am creat marja necesar finanrii de noi prioriti, cum ar fi infrastructura transfrontalier pentru
energie i transport, cercetarea i dezvoltarea, educaia i cultura, securizarea frontierelor externe i
consolidarea vecinilor notri din sud i din est. n plus, am modernizat practic toate politicile
noastre prin simplificarea programelor noastre i prin introducerea de condiii suplimentare privind
cheltuirea fondurilor.

Pentru cretere i locuri de munc
Un nou fond, facilitatea Conectarea Europei, vizeaz stimularea valorii paneuropene a
proiectelor de infrastructur. Avnd la dispoziie 40 de miliarde de euro, la care se adaug alte 10
miliarde din Fondul de Coeziune, acesta include o list preliminar de proiecte din domeniul
transporturilor, energiei i tehnologilor informaiei i comunicaiilor care sporesc interconectivitatea
n Europa. Aceste conexiuni care consolideaz creterea vor mbunti accesul la piaa intern i
vor pune capt izolrii anumitor insule economice. Facilitatea Conectarea Europei ofer

39


oportuniti de utilizare a instrumentelor de finanare inovatoare pentru accelerarea i garantarea
unor investiii mai importante dect cele ce s-ar fi putut realiza doar prin finanare public. Comisia
va promova utilizarea obligaiunilor UE pentru finanarea proiectelor n scopul de a favoriza
realizarea celor importante.
Punctul de plecare al unei creteri economice durabile l reprezint oraele i regiunile
noastre. Sumele importante alocate coeziunii economice, sociale i teritoriale (376 de miliarde de
euro pentru ntreaga perioad) vor avea o legtur mai strns cu obiectivele strategiei Europa 2020.
Se va introduce o nou categorie, cea a regiunilor de tranziie. Noi dispoziii n materie de condiii
vor garanta faptul c finanarea UE se concentreaz asupra rezultatelor i stimuleaz puternic statele
membre pentru a se asigura realizarea efectiv a obiectivelor strategiei Europa 2020. Se vor ncheia
contracte de parteneriat cu fiecare stat membru, n scopul de a garanta sprijinirea reciproc a
finanrii naionale i a celei UE.
De asemenea, Comisia propune consolidarea programelor n materie de educaie i formare
profesional. A investi n tineri este unul dintre cele mai bune planuri de afaceri. Pentru a depi
fragmentarea instrumentelor actuale, Comisia propune crearea unui program integrat n valoare de
15,2 miliarde de euro pentru educaie, formare i tineret, orientat n mod clar ctre dezvoltarea
competenelor i mobilitate.
n urmtorii apte ani, investiiile n cercetare i inovare vor crete n mod semnificativ. O
strategie comun a UE, intitulat Orizont 2020 i care beneficiaz de 80 de miliarde de euro, va
stimula competitivitatea Europei la nivel mondial i va contribui la crearea de viitoare locuri de
munc i la apariia de noi idei. Aceasta va reuni toate proiectele din domeniul n cauz pentru
eliminarea fragmentrii i asigurarea faptului c proiectele finanate de UE sunt complementare n
mai mare msur eforturilor naionale i contribuie la coordonarea acestora.

Pentru o agricultur mai ecologic, mai modern
Beneficiind de 371,72 miliarde de euro, politica agricol comun modern, care este o
adevrat politic european comun, i menine importana strategic pentru economia noastr i
mediul nostru, pentru producerea de alimente sigure i sntoase i pentru dezvoltarea comunitilor
rurale. Ea ilustreaz modul n care un euro poate i trebuie s serveasc mai multor obiective: 30%
din sprijinul direct acordat agricultorilor va fi condiionat de ecologizarea exploataiilor lor. De
asemenea, Comisia propune ca Fondul European de Adaptare la Globalizare s fie accesibil
agricultorilor. Totodat, se vor reduce diferenele ntre statele membre n ceea ce privete plile
directe.
Nivelurile ajutorului direct acordat pentru fiecare hectar vor fi adaptate progresiv (innd
seama de diferenele care exist n continuare n ceea ce privete nivelurile de salarizare i costurile
de producie) pentru a se asigura o repartizare mai echitabil a plilor directe ntre fermierii
europeni. Pn n 2020, statele membre cu pli directe mai mici de 90 % din media UE ar trebui s
reduc diferena dintre nivelul actual i 90 % din media UE cu o treime.
Aceast convergen va fi finanat n mod proporional de statele membre al cror nivel de
pli directe se situeaz peste media UE. Alocarea fondurilor de dezvoltare rural se va baza pe
criterii mai obiective i va fi mai bine orientat ctre ndeplinirea obiectivelor acestei politici. Acest
lucru va asigura un tratament mai echitabil al agricultorilor care desfoar aceleai activiti.

Pentru justiie, sntate i securitate
Instrumentul financiar de protecie civil (IFPC) va fi rennoit pentru a rspunde diferitelor
aspecte legate de gestionarea dezastrelor, i anume un rspuns mai coherent i mai bine integrat n
cazuri de urgen, o mai bun pregtire pentru gestionarea dezastrelor i aciuni inovatoare pentru
reducerea riscului de dezastre. n domeniul afacerilor interne, numrul fondurilor va fi limitat la
dou: Fondul pentru migraie i azil i Fondul pentru securitatea intern. Ambele fonduri vor avea o
dimensiune extern pentru a asigura continuitatea finanrii, ncepnd n UE i continund n ri
tere.

40


Comisia prevede, de asemenea, o trecere de la programarea anual la o programare
multianual, axat pe obinerea de rezultate, reducndu-se astfel volumul de munc administrativ a
tuturor actorilor implicai.
Diferitele programe existente n domeniul justiiei vor fi reunite n cadrul unui program
J ustiie i a unui program Drepturi i cetenie pentru a simplifica sistemul de finanare i
pentru a spori coerena i consecvena tuturor activitilor finanate. Noul program Sntate pentru
cretere va fi orientat ctre aciuni cu o valoare adugat clar a UE, n conformitate cu prioritile
Strategiei Europa 2020. Scopul principal este s se colaboreze cu statele membre pentru a proteja
cetenii de ameninrile transfrontaliere la adresa sntii, a spori viabilitatea sistemului de
servicii de sntate i a mbunti sntatea populaiei, ncurajnd n acelai timp inovarea n
domeniul sntii.

Pentru o Europ mai sigur
Construirea unei Europe mai sigure nseamn mbuntirea mediului nostru nconjurtor i
protejarea climei noastre. Comisia propune integrarea acestor aspecte n toate domeniile. Comisia
intenioneaz s creasc cheltuielile legate de combaterea schimbrilor climatice la cel puin 20%,
contribuiile diferitelor domenii de politic fcnd obiectul unor evaluri ale impactului. De
asemenea, Comisia propune s se investeasc 4,1 miliarde de euro n securitatea european pentru
combaterea infraciunilor i a terorismului, precum i 3,4 miliarde de euro n politicile n domeniul
migraiei i azilului, care sunt eseniale pentru competitivitatea i coeziunea noastr social. Ambele
fonduri au o dimensiune extern, sub forma cooperrii cu rile tere.

Resurse mai bune pentru bugetul UE
Noul buget multianual al UE va dispune de resurse mai transparente i mai echitabile,
reducnd i simplificnd contribuiile statele membre. Comisia propune adugarea de noi resurse
proprii celor deja existente, aa cum se prevede n Tratat. Obiectivul nu este de a spori bugetul UE,
ci de a furniza acestuia o baz mai solid i de a reduce contribuiile directe ale statelor membre.
Noile resurse proprii vor fi o tax pe tranzaciile financiare i o tax pe valoarea adugat (TVA)
modernizat. Simultan, se renun la actuala resurs bazat pe TVA (o parte din TVA-ul colectat de
statele membre). De asemenea, Comisia propune simplificarea actualelor mecanisme de corectare
care se aplic unor state membre. Acest lucru se va efectua printr-o reducere forfetar brut a
plilor lor bazate pe VNB.

Cheltuieli administrative pentru perioada 2014-2020
n prezent, cheltuielile administrative reprezint doar 5,7% din bugetul total al UE. Comisia
propune ca aceste cheltuieli administrative s nu creasc n urmtoarea perioad financiar. n
paralel, pe baza reformei politicii n materie de personal din 2004 (care a permis deja economisirea
a 3 miliarde de euro i va genera alte economii n valoare de 5 miliarde de euro pn n 2020),
Comisia propune modificarea n continuare a Statutului Funcionarilor UE.


ACORDUL DE PARTENERIAT 2014-202
(REZUMAT)



Ministerul Fondurilor Europene a transmis vineri, 11 octombrie 2013, serviciilor
Comisiei Europene prima versiune a Acordului de Parteneriat 2014-2020.
Documentul a fost transmis informal deoarece, la nivelul Uniunii Europene, nu au fost
adoptate nc regulamentele care vor stabili modul n care vor fi implementate fondurile
europene n viitoarea perioad de programare.
Prima versiune a Acordului de parteneriat 2014-2020 este rezultatul colaborrii
tuturor ministerelor implicate n atragerea fondurilor europene.
Ministerele responsabile cu elaborarea strategiilor sectoriale au transmis rezultatele
analizelor socio-ecomice pe domenii, prin care au fost identificate nevoile de dezvoltare ale
Romniei, dar i prioritile propuse pentru a fi finanate n perioada 2014-2020.
Ministerul Fondurilor Europene este instituia care a integrat documentele de
programare primite de la ministerele de linie i care a asigurat coordonatoarea ntregului
proces de programare 2014-2020.
Documentele de programare au fost supuse consultrii publice i au fost dezbtute n
cadrul Comitetului Interinstituional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat (CIAP), for
consultativ constituit n acest scop. CIAP este constituit din 64 de entiti, dintre care 70%
reprezint instituii publice centrale i locale, iar 30% sunt organizaii reprezentative ale
mediului economic i social, ale sindicatelor, mediului academic, organizaii
nonguvernamentale, respectiv ali reprezentani ai societii civile.
Prima versiune a Acordului de parteneriat 2014-2020 stabilete modalitatea n care
vor fi concentrate investiiile din Fondurile Europene Structurale i de Investiii n viitoarea
perioada de programare pentru a promova competitivitatea, convergena i cooperarea, n
vederea ncurajrii obinerii unei dezvoltri inteligente, bazate pe cretere economic i
incluziune social.
Fondurile Europene Structurale i de Investiii alocate Romniei pentru perioada
2014-2020 sunt n valoare de aproximativ 43 miliarde de euro, sum calculat n preuri
curente 2012.
La aceast valoare s-a ajuns prin actualizarea sumei comunicate anterior, de circa 39
miliarde de euro, care era calculat n preuri curente aferente anului 2011.
Documentul nu prezint nc alocarea financiar a fondurilor disponibile pentru
finanarea prioritilor identificate, deoarece aspectele financiare nu au fost definitivate la
nivelul regulamentelor europene.
Exist nc aspecte importante asupra crora nu s-a ajuns la un acord final la nivel
european, cum ar fi: alocrile financiare la nivelul ficrui fond prin care se acord finanrile
europene, condiionalitile ex-ante, Iniiativa Comunitar privind Ocuparea Tinerilor, Fondul
de Ajutor European pentru Persoanele cele mai Defavorizate, cuantumul rezervei de
performan.
Cu toate acestea, n procesul de elaborare a Acordului de Parteneriat autoritile
romne au luat n considerare i planificarea financiar, astfel nct odat cu definitivarea i
aprobarea cadrului financiar european s fie disponibil o propunere coerent.
Este prevzut reformarea actualului sistem prin simplificarea structurii instituionale,
n scopul eficientizrii.


Sistemul va fi mult mai bine coordonat, fiind stabilite atribuii de autoritate de management
numai la nivelul a trei ministere:
Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a patru programe operaionale:
Infrastructura mare (transport, mediu i energie); Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda
Digital); Capital Uman i Asisten Tehnic;
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru managementul
programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale europene i a
programului Capacitate Administrativ;
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru managementul programelor
dedicate agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului i acvaculturii.

Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economic reflectate n obiectivul global al acestui
Acord de Parteneriat, Romnia va ntreprinde msurile necesare pentru dezvoltarea socio-
economica, abordnd urmtoarele cinci provocri n materie de dezvoltare:
I. Competitivitatea
II. Oamenii i societatea
III. Infrastructura
IV. Resursele
V. Administraia i guvernarea

Corelarea provocrilor cu obiectivele tematice din cadrul Strategiei Europa 2020
Provocri
de dezvoltare
Obiectiv tematic
(OT)
COMPETITIVITATEA
1. Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii
2. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor
informatice i de comunicare
3. Creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a
sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii
RESURSELE
4. Sprijinirea trecerii la o economie cu emisii sczute de dioxid de
carbon n toate sectoarele
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i
gestionarea riscurilor
6. Protejarea mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
INFRASTRUCTURA
2. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor
informatice i de comunicare
7. Promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor aprute n
infrastructura reelelor importante
OAMENII I
SOCIETATEA
8. Promovarea ocuprii i sprijinirea mobilitii forei de munc
9. Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
10. Investirea n educaie, competene i nvare pe tot parcursul
vieii
ADMINISTRAIA I
GUVERNAREA
11. Creterea capacitii instituionale i o administraie public
eficient
2. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor
informatice i de comunicare







43


PROVOCAREA N MATERIE DE COMPETITIVITATE
Competitivitatea este definit drept capacitatea unei activiti, desfurate n contextul pieei
pieelor deschise, de ai menine cota de pia.
Exist multe aspecte ale competitivitii unei anumite activiti, printre care:
calitatea antreprenoriatului i capacitatea managerial;
specificitatea i calitatea bunurilor i serviciilor acesteia;
gradul de inovare;
legturile efective i posibile ale acesteia cu diverse piee;
eficiena procesului de producie;
accesul acesteia la mijloacele de producie teren, for de munc i capital.
Pornind de la acestea, interveniile pentru sprijinirea ntreprinderilor sunt concepute, n
general, s consolideze competitivitatea ntreprinderilor, ntrind relaiile clientntreprindere n
unul sau mai multe dintre aceste domenii.
Conceptul de competitivitate poate fi aplicat, de asemenea, la nivel de ri sau regiuni n
ceea ce privete capacitatea acestora, n contextul pieelor deschise, de ai menine sau crete
activitatea economic.
n acest context, multe dintre aceste aspecte ale competitivitii se manifest ntro form
mai agregat: - gradul de cultur antreprenorial;
- domeniile care prezint un avantaj comparativ;
- resursele avute la dispoziie;
- sistemele de cercetare i inovare;
- infrastructura i serviciile de transport i comunicaii;
- disponibilitatea amplasamentelor i a punctelor de lucru;
- disponibilitatea competenelor;
- existena unor piee financiare funcionale.

OT1 - Consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a inovrii
Nevoi de dezvoltare crearea unui mediu public de cercetare i dezvoltare mai compact i
mai modern, care s se concentreze asupra nevoilor ntreprinderilor,
provocrilor societale i tehnologiilor pentru care Romnia are
potenial la nivel mondial, n concordan cu principiul specializrii
inteligente, n scopul creterii comercializrii i al internalizrii
cercetrii.
promovarea unei culturi antreprenoriale i de inovare n cadrul
sistemului de nvmnt i al afacerilor n reea, cu toate formele
necesare de susinere financiar, managerial, tehnic i creativ, n
scopul realizrii potenialului latent al cetenilor i al ntreprinderilor
din Romnia.

Program Prioriti propuse pentru finanare
Programul
Operaional
Competitivitate
sprijinirea investiiilor private CDI i a cercetrii colaborative
dintre ntreprinderi i organiziaii de cercetare pentru a ncuraja
transferul de cunotinte, tehnologic i de personal cu expertiz avansat
i pentru a permite dezvoltarea de produse i servicii CDI n sectoarele
economice cu potenial de cretere;
promovarea instrumentelor financiare menite s susin riscul de
investiiilor private n cercetare i inovare i s stimuleze start-up-urilor
inovative i spin-off-urilor;
dezvoltarea infrastructurii de cercetare publice i private, att ca
parte din clustere existente/emergente, centre de excelen i alte tipuri
de structuri de cercetare (naionale / regionale /europene) i n domenii

44


specifice identificate ca prioritare, pe baza existenei unui potenial
i/sau a unui avantaj competitiv, cum ar fi sntatea;
deblocarea potenialului de excelen n cercetare i inovare prin
crearea de sinergii cu aciunile de cercetare, dezvoltare i inovare ale
programului cadru al UE Orizont 2020.
Programul
Operaional
Regional
dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic n sectoarele
public i privat, n special n regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei, n concordan cu principiul specializrii inteligente.
Programul
Operaional Capital
Uman
dezvoltarea resurselor umane ale instituiilor publice i de
nvmnt superior din domeniul cercetrii i dezvoltrii; sprijinirea
dezvoltrii de abiliti de nivel superior n cadrul IMM-urilor.
Programul Naional
de Dezvoltare Rural
n cazul agriculturii, pescuitului si acvaculturii, domeniile de interes
vor include:
crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea
mbuntirii performanei economice i de mediu colaborarea ntre
agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i
acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie
i cercetare n contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse,
practici, procese i tehnologii noi etc.;
nfiinarea unor grupuri operative (fermieri, cercettori,
consultani), care vor participa la Parteneriatul European pentru
Inovare Productivitatea i durabilitatea agriculturii".
Programul
Operaional Pescuit
i Afaceri Maritime
crearea i oferirea de servicii de consultan n vederea
mbuntirii performanei economice i de mediu;
colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria
forestier, pescuit i acvacultur i industria alimentar i sistemele de
consultan, educaie i cercetare n contextul proiectelor pilot, al
dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi etc.


OT 2- mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, a
utilizrii i a calitii acestora
Nevoi de dezvoltare consolidarea mediului de afaceri digital

Program Prioriti propuse pentru finanare
Programul
Operaional
Competitivitate
aciuni pentru promovarea adoptrii de ctre ntreprinderi a TIC, inclusiv
a aplicaiilor i inovaiilor comerului electronic;
aciuni pentru dezvoltarea de instrumente de e-Guvernare pentru
ntreprinderi i ceteni (e-Guvernare 2.0);
aciuni pentru dezvoltarea cloud computing";
aciuni pentru furnizarea de servicii publice moderne online care s
asigure interoperabilitatea diferitelor sisteme neintegrate n cadrul sectoarelor
i regiunilor, precum i la nivel naional (se va promova coordonarea i
eficiena sporit a utilizrii resurselor publice) i accesul la standarde deschise
pentru creterea transparenei i a eficienei administrative.







45


OT3 - mbuntirea competitivitii IMM-urilor, a sectorului agricol i a
sectorului pescuitului i acvaculturii
Nevoi de dezvoltare extinderea i creterea continu, inclusiv pe pieele internaionale,
ale sectoarelor productoare i de servicii cu valoare adugat mare
ale Romniei, n special n industria autovehiculelor, sectorul
produselor i serviciilor TIC, procesarea produselor alimentare i a
buturilor, gestionarea energiei /mediului;
transformarea sectoarelor romneti tradiionale, precum cele ale
textilelor/pielriei, lemnului/mobilierului, agriculturii, silviculturii i
pescuitului, care prezint potenial de cretere sau de meninere a
activitilor pe termen mediu prin exploatarea nielor de specialitate,
sau de cretere a competitivitii prin inovare i dezvoltare de pia;
restructurarea i consolidarea exploataiilor agricole n vederea
mbuntirii competitivitii i sustenabilitii lor, odat cu adoptarea
de ctre acestea a unor practici moderne i inovatoare de gestionare a
agriculturii i terenurilor;
mbuntirea radical a mediului de afaceri n ceea ce privete
disponibilitatea resurselor financiare pentru investiii, transparena i
predictibilitatea politicilor i proporionalitatea administraiei i a
procesului de reglementare, inclusiv prin mbuntirea utilizrii TIC
de ctre autoriti;
liberalizarea pieelor sectorului public i exploatarea acestora ca
mijloace de stimulare a unor noi piee, a unor noi ntreprinderi i a
economiei sociale i de intensificare a activitilor economice, cu
precdere n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei;
atragerea de investiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei i pentru zonele sale rurale printr-o abordare integrat care
s cuprind infrastructura, siturile, competenele i sprijinirea
investiiilor.

Program Prioriti propuse pentru finanare
Programul
Operaional
Regional
aciuni pentru consolidarea culturii antreprenoriale i pentru
contientizarea opiunii i a sprijinului potenial pentru crearea de
ntreprinderi. aciuni pentru mbuntirea accesului la finanare, inclusiv
prin oferirea unei game adecvate de instrumente financiare.
aciuni pentru mbuntirea productivitii IMM-urilor i oferirea de
oportuniti de cretere, inclusiv consolidarea accesului la sprijin pentru
planificarea afacerilor, consultan tehnic, consultan i sprijin pentru
export.
aciuni pentru alturarea n reea a ntreprinderilor n vederea
consolidrii schimburilor de cunotine i a consolidrii participrii
acestora n cadrul lanurilor de desfacere, inclusiv cele la scar
internaional.
aciuni integrate - situri, competene, sprijin pentru investiii - n
vederea atragerii de investiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale
Romniei. aciuni de raionalizare a procesului de reglementare i de
reducere a poverii birocratice asupra ntreprinderilor.
Programul
Naional de
Dezvoltare Rural
aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru
restructurarea i modernizarea agriculturii, n special n vederea creterii
participrii i orientrii ctre piee, precum i pentru diversificarea
activitilor agricole. facilitarea rennoirii generaiilor n sectorul agricol.

46


aciuni pentru mbuntirea performanei economice a productorilor
primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul alimentar prin
programe de calitate, adugnd valoare produselor agricole, prin
promovarea pe piee locale prin dezvoltarea circuitelor scurte de
aprovizionare i prin nfiinarea de grupuri de productori, etc.
aciuni de sprijinire a activitilor de prevenire i gestionare a
riscurilor agricole.
Programul
Operaional
Pescuit i Afaceri
Maritime
investiii n sectorul acvaculturii: noi uniti, modernizarea unitilor
existente, diversificarea speciilor, mbuntirea potenialului siturilor de
acvacultur. promovarea de noi surse de venit n interiorul sectorului
(activiti de procesare, de marketing) i n afara acestuia (activiti
ecologice, turism, educaie). investiie n porturi pescreti, adposturi,
debarcadere, centre de prim vnzare. mbuntirea condiiilor de munc
legate de sntatea i sigurana la bordul navelor de pescuit n apele
interioare i maritime;
sprijin pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea lanului
productori- procesatori-comerciani.



PROVOCAREA PRIVIND RESURSELE
Nevoi de dezvoltare creterea ponderii energiei generate din surse regenerabile, cu
accent n principal asupra resurselor mai puin folosite n prezent i care
prezint un interes investiional sczut.
creterea securitii furnizrii de energie prin extinderea i
mbuntirea reelelor de transport i distribuie a energiei, pentru o mai
bun integrare a energiei produse din surse regenerabile.
reabilitarea i extinderea sistemelor moderne i eficiente de
termoficare public acolo unde acestea s-au dovedit a fi sustenabile
financiar.
asigurarea sechestrrii carbonului, n special n agricultur i
silvicultur.
creterea eficienei energetice a fondului public i rezidenial de
locuine i a domeniului public, inclusiv a iluminatului public.
mbuntirea eficienei energetice a sectorului transporturilor,
inclusiv a sistemelor de transport urban i a navelor de pescuit.
exploatarea investiiilor publice n eficien energetic cu scopul
de a crea noi piee pentru imm i ntreprinderi sociale, precum i a crerii
de locuri de munc suplimentare, mai ales n zonele mai puin dezvoltate i
zonele rurale ale romniei.
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul agricol.
mbuntirea capacitii romniei de anticipare, prevenire i
reacie la situaii de extrem urgen, naturale sau generate de om.
mbuntirea adaptabilitii romniei i a capacitii sale de
rezisten la consecinele negative ale schimbrilor climatice, n special la
incidena crescut a cldurilor extreme, a secetei i a inundaiilor, n cadrul
strategiei naionale a romniei privind schimbrile climatice.
mbuntirea adaptabilitii romniei i a capacitii sale de
rezisten la alte riscuri naturale.
valorificarea investiiilor publice n adaptarea la schimbrile
climatice pentru a crea noi piee, potenial disponibile pentru imm-uri i

47


ntreprinderi sociale, n special n regiunile mai puin dezvoltate i n
zonele rurale ale romniei.
extinderea accesului public la servicii de ap i epurare a apelor
uzate, n contextul directivei cadru privind apa i a planurilor de gestionare
a bazinelor hidrografice incluse n aceasta;
facilitarea tranziiei de la gestionarea deeurilor ctre un sistem
condus de pia, bazat pe ierarhizarea deeurilor, n contextul directivei
cadru privind deeurile;
protejarea, conservarea, restaurarea i exploatarea raional a
patrimoniului natural al romniei, printre care peisajele, terenurile arabile,
pdurile, apele interioare i de coast, zonele protejate, biodiversitatea;
dezvoltarea i mbuntirea evalurii calitii aerului;
abordarea siturilor abandonate i poluate motenite, precum i
gestionarea surselor curente de poluare;
valorificarea investiiilor publice n protecia mediului pentru
crearea de noi piee, potenial disponibile imm-urilor i ntreprinderilor
sociale, mai ales n regiunile mai puin dezvoltare i n zonele rurale ale
romniei.
exploatarea potenialului turistic i cultural.

Program Prioriti propuse pentru finanare
Programul
Operaional
Infrastructur Mare


Programul
Operaional Regional


Programul
Operaional Pescuit i
Afaceri Maritime


Programul Naional
pentru Dezvoltare
Rural
aciuni de modernizare i construire de noi capaciti de producere
a energiei electrice i termice, n special pentru tipurile de energii
regenerabile insuficient utilizate n comparaie cu potenialul existent
(n conformitate cu PNAER) i pentru care exist un interes
investiional sczut, n special prin ncurajarea generrii distribuite
(capaciti mici i foarte mici) de ctre toate tipurile de beneficiari
(publici, privai i rezideniali);
aciuni pentru promovarea investiiilor n soluii de compensare a
fluctuaiilor datorate producerii de energie din surse regenerabile, n
special prin ncurajarea soluiilor de stocare a energiei;
aciuni de sprijinire a msurilor de extindere i modernizare a
reelelor de distribuie a energiei electrice i termice, n vederea
prelurii n reea a energiei din surse regenerabile;
aciuni de promovare a cogenerrii de eficien sporit;
aciuni de extindere i modernizare a reelelor de transport a
energiei electrice, n vederea prelurii energiei produse din surse
regenerabile i a limitrii impactului produciei necontrolabile a
energiei din surse regenerabile;
oferirea de consultan i, acolo unde se justific, asisten pentru
investiii n furnizare ecologic i n msuri de eficientizare energetic,
precum i n trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon i
rezistent la schimbrile climatice, cu accent deosebit asupra
agriculturii;
aciuni de sprijinire a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n
sectorul afacerilor, pescuitului, acvaculturii i agriculturii, mai ales prin
exploatarea potenialului de management al terenurilor i de sechestrare
a carbonului;
aciuni de promovare a investiiilor n atenuarea schimbrilor
climatice/ mbuntirea eficienei energetice a vaselor de pescuit i a
unitilor de procesare (cu sprijin FEPAM);

48


aciuni de mbuntire a termoizolaiei fondului de cldiri
rezideniale i a cldirilor publice, prioritizate pe baza unei evaluri
sistematice care ia n considerare eficiena costurilor ca urmare a
reducerii emisiilor de gaz cu efect de ser i beneficiile societii,
printre care combaterea srciei energetice i crearea de locuri de
munc;
aciuni pentru reabilitarea i rennoirea sistemului de transport n
comun n cadrul planurilor de mobilitate urban sustenabile, acolo unde
acestea vor aduce o contribuie semnificativ la mbuntirea calitii
aerului i a eficienei energetice, n plus fa de creterea
competitivitii locale;
aciuni pentru nlocuirea/mbuntirea sistemelor de iluminat de pe
domeniul public, mai ales n zonele urbane;
aciuni de cretere a eficienei energetice prin reducerea consumului
de energie primar n agricultur i n procesarea alimentelor;
facilitarea furnizrii i utilizrii de surse de energie regenerabile n
sectorul agricol (produse secundare, deeuri, reziduuri i alte materii
prime nealimentare).
Programul
Operaional
Infrastructur Mare

Programul Naional
pentru Dezvoltare
Rural
completarea sistemului naional de identificare i gestionare a
riscurilor n cadrul Evalurii Naionale a Riscurilor;
construirea unei culturi naionale de reducere a riscurilor la
dezastre;
crearea i mbuntirea sistemelor de monitorizare i prevenire a
riscurilor n raport cu riscurile identificate: cutremure, inundaii,
alunecri de teren, secet, incendii forestiere, eroziunea solului i
eroziunea zonelor costiere, radiologice, chimice i incendii casnice;
consolidarea serviciilor profesionale de rspuns n situaii de
urgen la nivel naional, pentru a rspunde n cazul unor urgene
naionale sau internaionale majore, inclusiv prin cooperare
transnaional n cadrul strategiilor macro-regionale pentru Dunre i
Marea Neagr;
adoptarea de msuri structurale i non-structurale pentru reducerea
riscurilor i a pagubelor produse de inundaii, secet i eroziunea
solului;
consolidarea capacitii tehnice i instituionale a snmsu prin soluii
de colaborare ntre autoriti diferite;
aciunile de ntreprins cu precdere n agricultur vor avea n
vedere:
crearea unui sistem durabil de irigaii i de gestionare a apei,
precum i a unor practici de combatere a schimbrilor climatice;
conservarea solului i a stocului su de carbon prin practici de
gestionare a terenurilor, precum cultivare redus, culturi de iarn i
plantarea de pduri;
meninerea diversitii genetice prin susinerea varietilor locale de
culturi i rase de animale.
Programul
Operaional
Infrastructur Mare
extinderea conectrii populaiei la sistemele de alimentare cu ap i
la sistemele de colectare a apelor uzate, inclusiv n zonele rurale;
dezvoltarea infrastructurii de management al deeurilor i a
serviciilor aferente, bazate pe ierarhia deeurilor - reutilizare, reciclare,
valorificare energetic i eliminare;
investiii noi/actualizate n sectorul deeurilor i al energiei;

49


reducerea consumului de resurse naturale prin creterea proporiei de
deeuri reciclate, precum i prin promovarea unei utilizri mai eficiente
a resurselor; promovarea deeurilor ca materii prime/subproduse
secundare;
protejarea biodiversitii prin dezvoltarea planurilor de gestionare i
investiii n aciuni de restaurare i conservare;
dezvoltarea i mbuntirea evalurii calitii aerului n
concordan cu dispoziiile Directivei 2008/50/EC i lund n
considerare dispoziiile Directivei INSPIRE (metadate despre calitatea
aerului i emisiile atmosferice).
Programul Naional
de Dezvoltare Rural
restaurarea, pstrarea i mbogirea ecosistemelor dependente de
agricultur i silvicultur;
investiii publice n protecia mediului n vederea crerii de noi
piee, potenial disponibile IMM-urilor i ntreprinderilor sociale, mai
ales n regiunile mai puin dezvoltare i n zonele rurale ale Romniei.
Programul
Operaional pentru
Pescuit i Afaceri
Maritime
restaurarea i conservarea biodiversitii marine i a apelor
interioare n cadrul pescuitului durabil, acvaculturii i activitilor de
colectare a datelor i de control promovarea activitilor de pescuit
durabil n apele maritime i interioare i a activitilor durabile n
cadrul fermelor de acvacultur.
Programul
Operaional
Regional
reabilitarea siturilor abandonate i poluate, inclusiv prin lucrri de
decontaminare pentru reutilizarea lor economic;
protejarea i valorificarea durabil a siturilor naturale, restaurarea i
valorificarea patrimoniului cultural, inclusiv valorificarea potenialului
turistic local specific, reabilitarea zonelor istorice urbane, valorificarea
durabil a patrimoniului cultural, msuri de ecologizare urban
(inclusiv reabilitarea siturilor industriale poluate).



PROVOCRI PRIVIND INFRASTRUCTURA
Nevoi de dezvoltare depirea eecului pieei de a furniza o infrastructur de acces de
generaie urmtoare (NGA) i servicii conexe n conformitate cu
Strategia Agenda Digital pentru Romnia i cu Planul Naional
viznd Dezvoltarea Infrastructurii de Acces de Generatie Urmtoare.
mbuntirea accesibilitii Romniei i a regiunilor sale, precum
i conectarea acestora la piee, reducnd n mod semnificativ
obstacolele n calea dezvoltrii i diversificarea lor n contextul
MPGT.
mbuntirea sustenabilitii sistemului mixt de transport al
Romniei i a atractivitii alternativelor la transportul rutier
mbuntirea i modernizarea transportului urban, vizndu-se
decongestionarea aglomeraiilor urbane.

Program Prioriti propuse pentru finanare
Programul
Operaional
Competitivitate
aciuni pentru continuarea sprijinului acordat extinderii NGA n
vederea asigurrii modernizrii reelelor n band larg.
Programul
Operaional
Infrastructur Mare
dezvoltarea infrastructurii rutiere din cadrul reelei TEN-T;
dezvoltarea infrastructurii feroviare din cadrul reelei centrale
TEN-T, n special prin finalizarea coridoarelor TEN-T;

50


sprijinirea dezvoltrii unui sistem de transport durabil prin
mbuntirea siguranei n trafic n cadrul reelei TEN-T pentru
toate modurile de transport;
creterea mobilitii urbane i a serviciilor pentru pasageri prin
dezvoltarea transportului urban n Regiunea Bucureti-Ilfov, cu
accent asupra metroului;
modernizarea i dezvoltarea transportului intermodal n vederea
fluidizrii traficului de mrfuri care tranziteaz Romnia, precum i
a reducerii emisiilor de carbon n zonele urbane;
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii fluviale pe Dunre i
pe canalurile navigabile n vederea promovrii unui sistem de
transport ecologic;
dezvoltarea mobilitii regionale prin modernizarea transportului
feroviar, inclusiv prin investiii n infrastructur i achiziii de
material rulant;
dezvoltarea aeroporturilor acolo unde se justific, n vederea
mbuntirii conectivitii i pentru sprijinirea mobilitii regionale;
mbuntirea infrastructurii vamale.
Programul
Operaional
Regional

creterea accesibilitii zonelor urbane localizate n vecintatea
reelei TEN-T, prin construirea i modernizarea legturilor
secundare i teriare la reea, inclusiv pasarele, n vederea eliminrii
blocajelor i a fluidizrii traficului;
reabilitarea i rennoirea sistemelor de transport urban ntr-o
manier integrat i sustenabil, ceea ce va contribui la
mbuntirea calitii aerului.
Programul Naional
pentru Dezvoltare
Rural
dezvoltarea i modernizarea drumurilor judeene i comunale n
vederea crerii de oportuniti, conform prioritilor stabilite n
planurile de dezvoltare regional.



PROVOCAREA PRIVIND OAMENII I SOCIETATEA
OT 8 - Promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de
munc
Nevoi de dezvoltare creterea oportunitilor de ocupare;
integrarea susinut pe piaa muncii a tinerilor care nu sunt nici
angajai, nici nscrii n sistemul de nvmnt sau formare
profesional (neets);
acces la ocupare pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de
munc i pentru persoanele inactive, cu deosebire pentru femei, tineri i
lucrtori mai n vrst, ceteni romni de etnie rom , persoane cu
handicap i alte grupuri vulnerabile;
abordarea disparitilor specifice regionale i teritoriale i sprijinirea
mobilitii forei de munc;
alinierea nvmntului, formrii i serviciilor de ocupare a forei de
munc la nevoile n schimbare ale pieei muncii;
conversia n activiti non-agricole, diversificarea economiei rurale,
formarea i nvmntul pentru populaia rural;
diversificarea economiei pescuitului i acvaculturii pentru a atrage
ocuparea forei de munc i crearea de firme n domeniu;

51


modernizarea sistemului SPO i consolidarea capacitii sale
administrative de a oferi msuri active i preventive de ocupare a forei
de munc, precum i servicii de calitate.

Program Prioriti propuse pentru finanare
PO Capital Uman
dezvoltarea unei abordri multi-dimensionale pentru susinerea
reintegrrii tinerilor neet;
(care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program
educaional sau de formare) prin oportuniti de educare, formare sau
ocupare;
iniierea de aciuni intite i de integrare, care s mbunteasc
accesul pe piaa muncii al femeilor, ceteni romni de etnie rom,
persoanelor cu handicap, precum i al persoanelor cu nivel sczut de
colarizare i calificare profesional;
stabilirea de msuri active i preventive pe piaa muncii prin luarea n
considerare a disparitilor regionale i teritoriale specifice;
creterea mobilitii forei de munc;
susinerea aciunilor de mbuntire a anselor de angajare, precum
consiliere individual, formare la locul de munc, piee intermediare ale
forei de munc i ncurajarea spiritului antreprenorial, cu luarea n
considerare a particularitilor structurii ocuprii n romnia;
susinerea msurilor de mbtrnire activ;
crearea unui mecanism de cutare a locurilor de munc i a unui
cadru pentru creterea anselor de angajare ale persoanelor afectate de
restructurarea industrial, n special a celor din cadrul comunitilor
agricole i de pescuit afectate de posibila reducere a ocuprii care
nsoete creterea competitivitii.
evaluarea nevoilor n schimbare ale pieei muncii prin servicii de
educaie, formare i angajare, cu accent asupra competenelor necesare
n sectoarele cu potenial de cretere;
ncurajarea i facilitarea participrii angajatorilor la dezvoltarea forei
de munc i a nvrii pe tot parcursul vieii;
ntrirea capacitii administrative a sistemului de servicii publice de
ocupare.
Programul
Naional pentru
Dezvoltare Rural
crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru
demararea afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor
mici din afara domeniului agricol, precum i dezvoltarea de activiti
non-agricole n zonele rurale.
Programul
Operaional pentru
Pescuit i
Acvacultur
Diversificarea pescuitului i a sectorului acvaculturii prin sprijinirea
crerii de noi ntreprinderi mici i crearea de locuri de munc n
domeniu


OT 9 - Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
Nevoi de dezvoltare descreterea frecvenei srciei n rndul grupurilor vulnerabile;
mbuntirea accesului la servicii de sntate i servicii sociale;
crearea mecanismului necesar pentru transformarea autoritii
locale n actor principal n eradicarea srciei i a consecinelor
acesteia la nivel local;

52


tranziia de la ngrijirea instituional la servicii comunitare, inclusiv
prin sprijin infrastructural pentru centre integrate de ngrijire comunitar;
promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale;
mbuntirea calitii serviciilor de sntate prestate populaiei
generale, n particular grupurilor vulnerabile, inclusiv prin investiii n
infrastructur;
combaterea celor mai rspndite cinci patologii responsabile pentru
86% din rata morbiditii n romnia;
sprijin pentru dezvoltarea de tehnologii tic n domeniile sntii,
asistenei sociale i culturii;
mbuntirea caliti vieii i a atractivittii localitilor rurale.

Program Prioriti propuse pentru finanare
PO Dezvoltarea
Resurselor Umane
dezvoltarea capacitii de creare a unui sistem de servicii sociale
durabil i echitabil, care s includ dezvoltare tehnic i mbuntirea
competenelor profesionitilor i practicienilor;
sprijinirea tranziiei de la modelele instituionale la ngrijirea
comunitar a copiilor, a peroanelor cu handicap, a persoanelor cu
tulburri mintale, precum i a vrstnicilor. Realizarea unor aciuni
specifice integrate pentru abordarea nevoilor persoanelor, grupurilor i
comunitilor vulnerabile, unde este cazul cu accent asupra
persoanelor de etnie rom, inclusiv aciuni de mbuntire a
participrii acestora la procesul educaional, integrarea acestora pe
piaa muncii, accesul acestora la servicii locative, sociale i de ngrijiri
medicale, precum i realizarea unor aciuni de combatere a
discriminrii;
exploatarea potenialului modelelor de economie social pentru
susinerea integrrii pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile,
dezvoltarea de servicii locale acolo unde modelele de pia eueaz,
crend astfel locuri de munc i incluziune social;
dezvoltarea unei culturi pro-active, participative i orientate spre
voluntariat n rndul publicului general i al persoanelor asistate
social, precum i ncurajarea abordrilor bazate pe parteneriat n
abordarea srciei;
consolidarea accesului la ngrijiri i asisten medical de calitate,
inclusiv prin dezvoltarea de servicii de ngrijire medical i social
integrate, inclusiv la nivelul comunitii, cu accent asupra serviciilor
prestate n ambulatoriu i pe instruirea specialitilor de medicin
primar integrat, cu suportul telemedicinii.
Programul
Operaional
Regional / CLLD
dezvoltarea infrastructurii comunitare;
investiii pentru spitale i alt infrastructur de sntate public.
PO Dezvoltarea
Competitivitii
dezvoltarea sistemelor de telemedicin, digitizarea fielor medicale
i sprijinirea cercetrii medicale prin folosirea datelor personale
anonimizate;
dezvoltarea culturii digitale.
Programul Naional
pentru Dezvoltare
Rural
ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale prin investiii n
infrastructur la scar mic i prin crearea/mbunttirea serviciilor de
baz locale pentru populatia rural;
promovarea strategiilor de dezvoltare local comunitar de tip
LEADER.

53


OT 10 - Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii
Nevoi de dezvoltare mbuntirea accesului, participrii i calitii a sistemului de
educaie i ngrijire a copiilor precolari (EICP);
consolidarea accesului, calitii i rezultatelor educaionale n
cadrul nvmntului obligatoriu;
creterea atractivitii nvmntului primar i secundar, inclusiv
a ivet;
intervenii intensive menite s rspund nevoilor educaionale ale
grupurilor aflate n risc de excluziune (copii din medii defavorizate
din punct de vedere social i economic, de etnie rom, cu nevoi
educaionale speciale etc.);
mbuntirea calitii i relevanei vet (iniial i continuu) i a
nvmntului teriar n raport cu nevoile pieei muncii;
mbuntirea accesului i sprijinirea participrii la nvmntul
teriar;
mbuntirea accesului i a calitii programelor de nvmnt
pentru aduli, cu accent pe competenele de baz i transversale
relevante;
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a nvmntului
profesional n agricultur, silvicultur i pescuit;
sprijinirea dezvoltrii tic n sistemul de nvmnt mbuntirea
infrastructurii educaionale i de formare;
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii
profesionale n sectoarele agricol, forestier i pescuit.

Program Prioriti propuse pentru finanare
PO Dezvoltarea
Resurselor
Umane
creterea participrii, accesibilitii i calitii serviciilor de EICP, cu
accent asupra zonelor rurale i a implicrii cetenilor romni de etnie
rom;
implementarea de msuri de prevenie, intervenie i compensatorii
pentru reducerea prsirii timpurii a colii, inclusiv forme alternative de
nvmnt, precum educaia i formarea pentru aduli, cu accent asupra
zonelor rurale i a cetenilor romni de etnie rom; sprijinirea msurilor
de intervenie n abordarea nevoilor educaionale individuale ale
grupurilor cu risc mare de prsire timpurie a colii;
creterea atractivitii nvmntului i a sistemului VET, precum i
sprijinirea familiarizrii tinerilor nscrii n sistemul de nvmnt
obligatoriu cu viitoarele locuri de munc, cu accent asupra zonelor rurale
i a cetenilor romni de etnie rom;
mbuntirea formrii cadrelor didactice n utilizarea sistemelor de
asigurare a calitii, de monitorizare i evaluare, inclusiv prin formare
iniial i continu; dezvoltarea de coninut educaional, inclusiv TIC;
sprijinirea elevilor din zonele rurale i din rndul grupurilor
defavorizate, precum i a elevilor netradiionali, n vederea sporirii
accesului, a participrii i a gradului de colarizare n nvmntul
teriar;
mbuntirea guvernrii i gestionrii instituiilor de nvmnt
superior n vederea mbuntirii calitii procesului de nvmnt i
cercetare; creterea relevanei programelor de nvmnt superior n
raport cu nevoile de pe piaa muncii i consolidarea parteneriatelor ntre
universiti, ntreprinderi i cercetare;

54


modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor
aprofundate i sprijinirea internaionalizrii nvmntului superior,
inclusiv a cercetrii aprofundate i a mobilitii;
sprijinirea msurilor de promovare a calitii i accesibilitii VET,
consolidarea capacitii furnizorilor de nvmnt profesional iniial i
continuu de a oferi programe VET corelate cu nevoile de pe piaa muncii,
promovnd dezvoltarea i integrarea serviciilor de nvare pe tot
parcursul vieii la nivelul comunitii, a competenelor eseniale i a celor
transversale, a furnizrii de competene de baz, cu accent asupra
calificrii sczute i zonelor rurale;
mbuntirea corelrii ntre VET iniial i continuu i nevoile pieei
muncii, asigurndu-se relevana ofertei de formare, acordndu-se
prioritate sectoarelor cu potenial viitor de cretere i promovndu-se
parteneriate ntre personale interesate relevante.
Programul
Naional pentru
Dezvoltare
Rural
sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n
gestionare agricol, practici agricole durabile, mbuntirea calitii i
utilizarea noilor tehnologii specifice agriculturii i silviculturii;
sprijinirea activitilor demonstrative pentru transferul de cunotine
referitoare la noile practici n domeniu; informare, schimburi pe termen
scurt i vizite n interiorul UE n scopul promovrii schimbului de bune
practici;
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n
general n mediul rural (pe lng cursurile sau formarea furnizate n mod
obinuit n sistemul de nvmnt secundar i superior), precum
formarea n gestiunea afacerilor i alte competene necesare diversificrii
n afara sectorului agricol.
PO Regional
sprijinirea infrastructurii colare i dezvoltarea resurselor n EICP, n
nvmntul primar, secundar, teriar i n VET, n scopul mbuntirii
calitii nvmntului i formrii precum i a relevanei acestuia pentru
piaa muncii.



PROVOCAREA PRIVIND ADMINISTRAIA I GUVERNAREA
OT 11 - Creterea capacitii instituionale i o administraie public eficient
Nevoi de dezvoltare crearea unui sistem eficient de activiti finanate public de
planificare, asumare i achiziii, inclusiv partea finanat de FESI n
vederea urmririi obiectivelor de dezvoltare a Romniei.
reformarea politicilor publice, mbuntirea procesului de
reglementare i guvernare, transparen i accesibilitate n
administraia public;
consolidarea capacitii administrative i financiare la nivel
naional, regional i local pentru realizarea unor aciuni destinate
ndeplinirii obiectivelor de dezvoltare ale Romniei;
dezvoltarea i implementarea unitar i pe termen lung a
strategiilor i politicilor de resurse umane;
creterea eficienei i transparenei i scderea birocraiei n
cadrul administraiei publice, n vederea diminurii sarcinii asupra
ntreprinderilor i cetenilor i mbuntirii reputaiei publice;

55


creterea i eficientizarea cooperrii i coordonrii ntre
instituiile implicate n gestionarea resurselor umane de la nivel
central i local;
mbuntirea serviciilor publice accesibile cetenilor din toate
grupurile sociale pe ntreg teritoriul Romniei;
creterea eficienei, transparenei, accesibilitii i consecvenei
sistemului judiciar;
dezvoltarea sistemului de cadastru i carte funciar.

Program Prioriti propuse pentru finanare
Programul
Operaional
Capacitate
Administrativ
sprijinirea consolidrii capacitii i eficienei instituionale a
autoritilor administraiei publice centrale i locale, n special
consolidarea capacitii i mbuntirea stabilitii corpului de
personal implicat n gestionarea fondurilor ESI la nivel central i la
nivelul beneficiarilor;
sprijinirea consolidrii accesibilitii, eficienei i calitii
serviciilor publice, inclusiv prin prestarea acestora de ctre sectorul
privat sau ntreprinderile sociale;
sprijinirea reformrii procesului de elaborare de politici publice
(colectarea datelor, analiz, planificare strategic i monitorizare), a
culturii administrative i a proporionalitii ntre reglementare i
guvernan;
sprijinirea consolidrii profesionalismului, a integritii, a
progresiei profesionale i a remuneraiei pe baza meritelor n
sistemul public;
crearea de standarde ocupaionale pentru funcionarii publici i a
unui sistem de salarizare echitabil;
dezvoltarea i implementarea unor procese i proceduri clare,
transparente, uniforme i cuprinztoare pentru recrutarea, selecia i
evaluarea funcionarilor publici;
elaborarea, introducerea i susinerea utilizrii sistemelor i
instrumentelor de management, monitorizare i evaluare pentru
mbuntirea performanei instituiilor publice i a funcionarilor
publici, precum i pentru schimbarea culturii organizaionale;
sprijin pentru consolidarea capacitii administrative de
gestionarea i implementare a unor programe i politici de formare;
elaborarea i implementarea de mecanisme pentru creterea
complementaritii ntre instituii i eliminarea dublrii
competenelor n domeniul managementului resurselor umane;
sprijin pentru mbuntirea capacitii organizaionale i
administrative a instituiilor judiciare, inclusiv prin aplicarea
recomandrilor adecvate din cadrul Mecanismului de Cooperare i
Verificare;
dezvoltarea de instrumente i aplicaii IT pentru consolidarea
monitorizrii i controlului carierei resurselor umane (la nivel
administrativ central i local) i pentru intensificarea utilizarea
acestora.
Programul
Operaional Regional
sprijinirea crerii unui sistem naional al cadastrului care s ofere
siguran titlului de proprietate, promovarea reformei funciare i
gruparea eficient a terenurilor pentru susinerea obiectivelor de
dezvoltare a Romniei.

56


OT 2 - mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, a
utilizrii i a calitii acestora
Nevoi de dezvoltare dezvoltarea, introducerea i susinerea de instrumente de e-
Guvernare i a conceptului de date deschise"

Program Prioriti propuse pentru finanare
Programul
Operaional
Competitivitate
introducerea datelor deschise la nivelul tuturor instituiilor publice n
vederea mbuntirii sistemelor de colaborare online i a celor electronice;
creterea utilizrii instrumentelor de e-Guvernare (inclusiv formarea
funcionarilor publici).


Noua gndire pentru perioada de programare 2014-2020 are la baz o structur mai
concentrat/centralizat, la nivelul a trei ministere, n ceea ce privete coordonarea Fondurilor
Europene Structurale i de Investiii:
Ministerul Fondurilor Europene pentru managementul a 4 programe operaionale
care vizeaz: - Infrastructura mare (transport, mediu i energie);
- Competitivitatea (cercetare-dezvoltare, Agenda Digital);
- Capital Uman i
- Asistena Tehnic.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice pentru managementul
programelor de dezvoltare regional, a programelor dedicate cooperrii teritoriale
europene i a celui dedicat dezvoltrii capacitii administrative;
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru managementul programelor
dedicate dezvoltrii rurale, a pescuitului i acvaculturii.
Aceasta centralizare favorizeaz coordonarea i standardizarea la nivelul Programelor
Operaionale.
Punctele tari graviteaz n jurul nevoii de asigurare a coordonrii strategice, mai adecvate i
a existenei sinergiilor ntre programe i ntre Fondurile Europene Structurale i de Investiii i ceea
ce se finaneaz din alte fonduri.
Coordonarea va ine seama pe de o parte, de leciile nvate n perioada 20072013, i va
urmri eficientizarea procesului de implementare i reducerea poverii administrative, iar pe de alt
parte, concentrarea tematic a fondurilor va asigura obinerea unui impact semnificativ al
investiiilor, dar i continuitatea interveniilor sustenabile din actuala perioad de programare.

















POLITICA DE COEZIUNE




SCURT ISTORIC
1957 rile semnatare ale Tratatului de la Roma se refer n preambulul acestuia la
necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin
reducerea diferenelor existente ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care se confrunt regiunile
mai puin favorizate.
Cu excepia unei referine generale la necesitatea consolidrii unitii economice dintre
statele membre, tratatul fondator de la Roma nu ofer un mandat explicit pentru adoptarea unei
politici de coeziune.

1958 se constituie dou Fonduri sectoriale: Fondul Social European (FSE) i Fondul
European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).
A fost nevoie de 18 ani ca politica de coeziune economic i social s avanseze pe agenda
politica a Comunitii Europene, datorit primei extinderi care includea state membre (Marea
Britanie i Irlanda) cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, cuplate cu o
ncetinire a dezvoltarii economice datorate crizei petroliere din anii '70.
La nceput, politica de coeziune economic i social avea un explicit caracter redistributiv.

1975 a fost nfiinat un Fond European de Dezvoltare Regional (FEDR) care s contribuie
la proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale.
S-a neles repede c acest concept minimalist avea deficiene serioase.
Numeroase proiecte erau cofinantate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale fr
prioriti explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare.
Necesitatea unei reforme radicale a sistemului de distribuie s-a cristalizat dupa extinderea
sudic, prin includerea Greciei (1981), a Spaniei i a Portugaliei (1986), toate considerabil n urm
fa de media PIB-ului Comunitii Europene de atunci.
Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice specifice Sudului
pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale datorate aderrii Spaniei i Portugaliei,
ambele cu o orientare economic similar a sectoarelor primare i secundare ale economiei lor.
Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada 1986-1992 a oferit
Comisiei prima oportunitate de a experimenta abordri inovatoare privind att coninutul politicilor,
ct i metodele i cerinele ataate punerii lor n aplicare.

1986 actul Unic European creeaz bazele unei politici reale de coeziune menite s
compenseze constrngerile pieei unice pe care le resimt rile meridionale i alte regiuni mai puin
favorizate.
Adoptarea Programului Pieei Unice Europene n 1986 i semnarea Actului Unic European
au semnificat o nou er pentru politica de coeziune economic i social din Comunitate
European.


Eliminarea barierelor n calea comerului i libera circulaie a persoanelor, capitalului i
serviciilor au fost nsoite de preocupri privind capacitatea regiunilor defavorizate de a face fa
presiunilor concureniale ale pieei.

1988 Consiliul European de la Bruxelles din februarie, revizuiete modul de funcionare a
fondurilor de solidaritate (cunoscute acum sub denumirea de Fonduri Structurale) i le aloc 68
miliarde de ECU (la preurile din 1997).

1993 Tratatul de la Maastricht desemneaz coeziunea ca fiind, mpreun cu uniunea
economic i monetar i piaa unic, unul dintre principalele obiective ale Uniunii.
De asemenea prevede crearea Fondului de Coeziune, pentru sprijinirea proiectelor n
domeniul mediului i transporturilor n statele membre cel mai puin prospere.
Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1993) hotrte alocarea a aproximativ 177
miliarde de ECU (la preurile din 1999), adic o treime din bugetul comunitar, pentru politica de
coeziune.
Pe lng Fondurile Structurale se creeaz un nou Instrument Financiar de Orientare pentru
Pescuit (IFOP).

1997 Tratatul de la Amsterdam confirm importana coeziunii i de asemenea include un
Titlu privind Ocuparea Forei de Munc care subliniaz necesitatea colaborrii n vederea reducerii
omajului.

1999 Consiliul European de la Berlin iniiaz reforma Fondurilor Structurale i ajusteaz
funcionarea Fondului de Coeziune.
Aceste Fonduri vor primi peste 30 de miliarde de Euro pe an n perioada 2000 -2006, adic
213 miliarde de Euro n decurs de apte ani.
Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) i Programul Special de
Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) completeaz programul PHARE n
vederea promovrii dezvoltrii economice i sociale a rilor candidate din Europa Central i de
Est.

2000 Strategia de la Lisabona i propunea s transforme Europa pna n anul 2010, n
cea mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere, iar Politica de Coeziune
economic i social a Uniunii Europene este parte integrant a acesteia.

2001 Strategia de la Lisabona a fost completat, n cadrul Consiliului European de la
Gotheburg cu noi obiective, printre care cel mai important este asigurarea dezvoltrii durabile.

2005 Comisia European a prezentat Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i
Ocupare, n care se afirma c UE trebuie s creeze o economie bazat pe cretere durabil i pe
ocupare.
n conformitate cu Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare, se stabileau trei
prioriti pentru UE pentru perioada 2007-2013, prioriti cuprinse n Orientarile Strategice
Comunitare 2007-2013:
1. Europa - un loc mai atractiv pentru investiii i munc;
2. mbuntirea cunoaterii i inovrii pentru cretere;
3. Locuri de munc mai multe i mai bune.

2007 Avnd n vedere noul context european, marcat de extinderea Uniunii Europene i de
provocrile de la nivel global, a avut loc o nou reform a politicii de coeziune.

59


Reforma urmrea s implementeze un nou cadru de programare a politicii de coeziune, s
simplifice procedurile i s descentralizeze procesul de programare, implementare i de luare a
deciziei.
Astfel: s-a adoptat un Nou Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007-2013,
s-au stabilit noi obiective de intervenie pentru principalele instrumente financiare
prin care se realizeaz politica de coeziune.

2011 Comisia European a adoptat un proiect de pachet legislativ care va constitui un
cadru al politicii de coeziune a UE pentru perioada 20142020.
Comisia a propus mai multe schimbri importante ale modului n care politica de coeziune
este conceput i pus n aplicare, i anume:
- concentrarea asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 de cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii;
- recompensarea performanelor;
- sprijinirea programrii integrate;
- accentul pus pe rezultate monitorizarea progreselor nregistrate n ceea ce privete
atingerea obiectivelor convenite;
- consolidarea coeziunii teritoriale i
- simplificarea aplicrii.
Aceste schimbri vin ca urmare a adoptrii de ctre Comisie, n iunie 2011, a unei propuneri
referitoare la urmtorul cadru financiar multianual pentru aceeai perioad: un buget pentru
aplicarea Strategiei Europa 2020.
n propunerea sa, Comisia a decis c politica de coeziune ar trebui s rmn un element
esenial al urmtorului pachet financiar i a subliniat rolul su esenial n ceea ce privete aplicarea
Strategiei Europa 2020.


POLITICA DE COEZIUNE 2014 2020
Bugetul total propus pentru perioada 2014-2020 va fi de 376 miliarde EUR, inclusiv
fondurile pentru noua facilitate Conectarea Europei, conceput n vederea creterii numrului
proiectelor transfrontaliere n domeniile energiei, transporturilor i tehnologiei informaiei.
Arhitectura legislativ a politicii de coeziune cuprinde:
- un regulament general de stabilire a unor dispoziii comune referitoare la Fondul
european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF), precum i de stabilire a unor
dispoziii generale privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune;
- trei regulamente specifice privind FEDR, FSE i Fondul de coeziune; i
- dou regulamente privind obiectivul de cooperare teritorial european i Gruparea
european de cooperare teritorial (GECT).


Norme comune aplicabile FEDR, FSE, Fondului de coeziune, FEADR i EMFF
PRINCIPII
Comisia propune o serie de principii comune aplicabile tuturor fondurilor.
Printre acestea se numr parteneriatul i guvernana pe mai multe niveluri, respectarea
legislaiei UE i a legislaiei naionale aplicabile, promovarea egalitii ntre femei i brbai,
nediscriminarea i dezvoltarea durabil.

Concentrare tematic asupra strategiei europa 2020
Pentru a maximiza impactul politicii n ceea ce privete realizarea prioritilor europene,
Comisia propune consolidarea procesului de programare strategic.


Aceasta implic introducerea unui cadru strategic comun, a unor contracte de parteneriat i a
unei liste de obiective tematice conforme cu Strategia Europa 2020 i cu orientrile integrate ale
acesteia.
Cadrul strategic comun, care urmeaz s fie adoptat de ctre Comisie, va stabili aciuni cheie
pentru realizarea prioritilor UE, va oferi orientri privind programarea aplicabil tuturor
fondurilor, inclusiv FEADR i EMFF i va promova o mai bun coordonare a diverselor
instrumente structurale ale UE.
Contractele de parteneriat, convenite la nceput ntre Comisie i statele membre, vor stabili
contribuia general la nivel naional, corelat cu obiectivele tematice i cu angajamentele legate de
aciuni concrete n vederea realizrii obiectivelor Europa 2020.
Obiective clare i msurabile vor fi definite ntr-un cadru de performan.

Performan sporit i condiionaliti
Pentru a consolida performana, vor fi introduse noi dispoziii privind condiionalitatea
pentru a se asigura c finanarea UE creeaz stimulente puternice pentru statele membre n vederea
ndeplinirii obiectivelor i intelor Europa 2020.
Condiionalitatea va mbrca att forma aa-numitelor condiii ex ante, care trebuie s fie
ndeplinite nainte de plata fondurilor, ct i a aa-numitelor condiii ex post, care vor lega
eliberarea fondurilor suplimentare de performan.

CONDIIONALITI EX-ANTE
Condiionalitatea ex-ante definete un factor critic predefinit, ce reprezint o
premis necesar i care are o legtur direct i un impact imediat asupra realizrii
eficiente i eficace a obiectivelor specifice stabilite la nivelul unei prioriti de
investiii.
ndeplinirea condiionalitii ex-ante va fi evaluat de ctre statul membru, n contextul
prevzut de Acordul de Parteneriat, lund n considerare principiul proporionalitii. Comisia
European va verifica ndeplinirea condiionalitii respectnd principiul proporionalitii i
subsidiaritii, i respectnd competenele naionale i regionale de a decide asupra msurilor
adecvate de politic public, inclusiv asupra coninutului strategiilor.
Evaluarea se va realiza pe baza criteriilor prevzute de regulamentele specifice pe fonduri i
eventuala penalizare poate fi proporional cu nivelul alocrii pentru respectiva intervenie.
Acordul de Parteneriat precum i programele operaionale vor specifica aplicabilitatea
condiionalitilor ex-ante care nu sunt ndeplinite la data transmiterii Acordului de Parteneriat,
precum i prioritile afectate, aciunile care urmeaz a fi realizate n vederea ndeplinirii
condiionalitilor, precum i calendarul de implementare.
ndeplinirea condiionalitilor ex-ante trebuie realizat pn cel trziu la 31 decembrie
2016.
n cazul nendeplinirii unei condiionaliti ex-ante, Comisia European poate decide, la
adoptarea programului operaional, s suspende integral sau parial plile intermediare pentru a nu
afecta eficiena i eficacitatea ndeplinirii obiectivelor prioritilor vizate.
n condiiile n care statul membru eueaz n ndeplinirea unei condiionaliti ex-ante n
termenul limit prevzut de 31 decembrie 2016, Comisia European poate suspenda plile
intermediare pentru acele elemente dintr-un program operaional care sunt afectate de
nendeplinirea condiionalitii.
n ambele cazuri, suma afectat de suspendare va fi proporional cu aciunile ntreprinse i
cu fondurile supuse riscului.
ntreruperea va fi ridicat de ndat ce condiionalitatea va fi ndeplinit, iar suspendarea de
ndat ce modificarea de program va duce la constatarea neaplicrii condiionalitii n cauz.
Prin urmare, Comisia propune un numr de condiionaliti ex ante, care sunt stabilite
mpreun cu criteriile de ndeplinire a acestora n cadrul regulamentului general.


61


Definirea investiiilor ntr-un mod corelat i coordonat, astfel nct s poat furniza rezultate
care s asigure atingerea obiectivelor stabilite, necesit ns existena unor strategii sectoriale care
s acopere orizontul de timp 2014-2020, strategii care s rspund i condiionalitilor ex-ante
prevzute de proiectele de regulamente privind fondurile europene.
Pachetul legislativ prezentat de ctre Comisia European n octombrie 2011, propune
consolidarea procesului de programare strategic prin concentrarea fondurilor europene pe cele 11
obiective tematice (OT), corelate cu prioritile Strategiei Europa 2020, pentru a maximiza
impactul politicii n ceea ce privete realizarea prioritilor europene, respectiv:
1. consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii;
2. mbuntirea accesului i a utilizrii i creterea calitii tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor;
3. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol (n
cazul FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru FEMP);
4. sprijinirea tranziiei ctre o economie cu consum sczut de dioxid de carbon n toate
sectoarele;
5. promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor;
6. protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor;
7. promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore;
8. promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii forei de munc;
9. promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei;
10. investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii;
11. consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient.
Obiectivele tematice (OT) sunt transpuse n prioriti de investiii specifice pentru fiecare
fond n parte, astfel:

OT 1 - Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii

Prioritate de investiii - FEDR - toate prioritile investiionale sub obiectivul tematic nr. 1.

62



OT 2 - mbuntirea accesului i a utilizrii
i creterea calitii tehnologiilor informaiei i comunicaiilor

Prioritate de investiii - FEDR:
- dezvoltarea produselor i serviciilor TIC, e-commerce i creterea cererii pentru TIC;
- dezvoltarea aplicaiilor TIC pentru e-guernan, e-nvare, e-incluziune, e-cultur i
e-sntate;
- extinderea implementrii benzii largi i a internetului de mare vitez i sprijinirea
adoptrii tehnologiilor i reelelor viitoare i emergente.



63


OT 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

Prioritate de investiii - FEDR:
- promovarea antreprenoriatului, n particular prin facilitarea exploatrii economice a
noilor idei i ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin intermediul
incubatoarelor de afaceri.


OT 4 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie
cu consum sczut de dioxid de carbon n toate sectoarele



64



Prioriti de investiii
FEDR:
- promovarea cogenerrii de energie termic i electric de nalt eficien
FEDR + FC:
- sprijinirea eficienei energetice i a utilizrii energiei regenerabile n infrastructurile
publice, inclusiv n cldirile publice i n sectorul locuinelor;
- promovarea produciei i distribuiei din sursele de energie regenerabil.


OT 5 - Promovarea adaptrii la schimbrile climatice,
a prevenirii i a gestionrii riscurilor

Prioriti de investiii - FEDR+FC:
- promovarea investiiilor adresate riscurilor specifice, asigurnd mobilitatea pentru
dezastre i dezvoltarea sistemelor de management a dezastrelor.






65


OT 6 - Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

Prioriti de investiii - FEDR+FC:
- vizeaz necesitile semnificative pentru investiii n sectorul de ap i n sectorul de
deeuri, pentru ndeplinirea cerinelor acquis" de mediu.


OT 7 - Promovarea sistemelor de transport durabile
i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore


66



Prioriti de investiii
FEDR:
- intensificarea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i teriare cu
infrastructura TEN-T.
FEDR + FC:
- sprijinirea unei reele europene, multimodale, unice de transport prin investiii n
reeaua de transport transeuropean (TEN-T);
- dezvoltarea unui sistem interoperabil pe calea ferat, comprehensiv i de nalt
calitate.


OT 8 - Promovarea ocuprii forei de munc
i sprijinirea mobilitii forei de munc


67



Prioriti de investiii
FSE:
- acces la locuri de munc pentru solicitanii de locuri de munc i persoanele inactive,
inclusiv iniiative locale de ocupare a forei de munc, precum i sprijin pentru
mobilitatea lucrtorilor;
- activitate independent, antreprenoriat i nfiinarea de ntreprinderi;
- modernizarea i consolidarea instituiilor pieei forei de munc, inclusiv aciuni
menite s mbunteasc mobilitatea transnaional a forei de munc;
- mbtrnirea activ i n condiii bune de sntate;
- adaptarea la schimbri a lucrtorilor, ntreprinderilor si antreprenorilor.
FEDR:
- dezvoltarea incubatoarelor de afaceri i sprijin pentru investiii pentru activitatea
independent i nfiinarea de ntreprinderi;
- sprijinirea investiiilor n infrastructur pentru serviciile publice de ocupare a forei
de munc.


OT 9 - Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei


68



Prioriti de investiii
FSE: - incluziunea activ n vederea mbuntirii oportunitilor de ocupare;
- integrarea comunitilor marginalizate, cum ar fi romii;
- mbuntirea accesului la servicii abordabile, durabile si de nalt calitate, inclusiv
asisten medical.
FEDR:
- investiii n infrastructura de sntate, care contribuie la dezvoltarea naional,
regional i local, reducerea inegalitilor n ceea ce privete starea de sntate.

69


OT 10 - Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii



70





71



Prioriti de investiii
FSE:
- prevenirea i reducerea abandonului colar timpuriu;
- mbuntirea calitii, eficienei i deschiderii educaiei teriare sau echivalente n
vederea creterii participrii i a nivelurilor de frecventare;
- creterea accesului la nvarea pe tot parcursul vieii, mbuntirea abilitilor i
competenelor i forei de munc.


OT 11 - Consolidarea capacitii instituionale
i o administraie public eficient



72





Pentru a se garanta c eficacitatea fondurilor nu este subminat de politici macrofiscale
neviabile, Comisia i propune s consolideze normele care guverneaz fondurile privind
condiionalitatea macrofiscal i de a le alinia cu noile msuri de punere n aplicare a pactului de
stabilitate i de cretere, care urmeaz a fi adoptate n cadrul celui de-al aselea pachet privind
guvernana economic.
n acelai timp, o rat a cofinanrii mai ridicat (cu 10 puncte procentuale) se poate aplica
n cazul n care un stat membru beneficiaz de asisten financiar n conformitate cu articolele 136
i 143 din TFUE (Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene), reducnd astfel eforturile cerute
din partea bugetelor naionale ntr-un moment de consolidare fiscal, meninnd, n acelai timp,
acelai nivel global al finanrii UE.














73







74




O tem comun, recurent pe parcursul ntregului proces, s-a dovedit a fi necesitatea de a
promova utilizarea eficient a resurselor, n vederea unei creteri inteligente, durabile i favorabile
incluziunii pentru agricultura i zonele rurale din UE, n concordan cu strategia Europa 2020,
meninnd structura PAC n jurul a doi piloni care utilizeaz instrumente complementare pentru
atingerea acelorai obiective.
Pilonul I acoper plile directe i msurile de pia, oferind fermierilor din UE un ajutor
anual pentru venitul de baz i sprijin n caz de perturbri specifice ale pieei, n timp ce pilonul II
acoper dezvoltarea rural, oferind statelor membre un cadru comun pentru elaborarea i
cofinanarea unor programe multianuale.
Dezvoltarea rural trebuie inclus ntr-un cadru strategic comun mpreun cu alte fonduri cu
gestionare partajat ale UE, cu o abordare consolidat orientat spre rezultate i sub rezerva
ndeplinirii unor condiii ex-ante mai bune i mai clare:



75




76




77




78






Unele condiii sunt direct legate de obiectivele tematice ale politicii (de exemplu, strategiile
inteligente de specializare sau cadrul de reglementare adecvat pentru sprijin comercial), n timp ce
altele se aplic orizontal (de exemplu, achiziiile publice).
Pentru a consolida performanele politicii de coeziune, pentru perioada 2014-2020, Comisia
European a propus introducerea unor dispoziii specifice privind condiionalitile aplicabile
utilizrii fondurilor europene.

79




Scopul acestora este de a asigura c finanarea UE creeaz stimulente puternice pentru
statele membre n vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite prin Strategia Europa 2020, precum i
de a promova eficiena i eficacitatea utilizrii fondurilor europene.
Condiionalitile vor mbrca att forma condiiilor ex-ante, care trebuie s fie ndeplinite
nainte de efectuarea unor pli n cadrul programelor operaionale, ct i a condiiilor ex-post,
care vor condiiona plata unor fonduri suplimentare din rezerva de performan sau plile finale.

CONDIIONALITI EX-POST
Condiionalitatea ex post va determina acordarea unei atenii mai mari performanei i
atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020.
Aceasta va fi bazat pe realizarea obiectivelor de etap n legtur cu intele legate de
obiectivele Europa 2020, stabilite pentru programele din cadrul contractului de parteneriat.
Un total de 5 % din bugetul naional al fiecrui fond va fi retras i alocat, n cadrul evalurii
intermediare a performanei, statelor membre ale cror programe au ndeplinit integral obiectivele
lor de etap. n afar de rezerva de performan, nendeplinirea obiectivelor de etap poate duce la
suspendarea fondurilor, iar rezultatele slabe grave n ceea ce privete atingerea intelor unui
program pot conduce la anularea unor fonduri.




80


CONDIIONALITI MACROECONOMICE
Consolidarea legturii dintre politica de coeziune i guvernana economic a Uniunii va
garanta c eficacitatea cheltuielilor n temeiul fondurilor din cadrul strategic comun (CSC) este
susinut de politici economice solide.
Fondurile din cadrul strategic comun pot, dac este necesar, s fie redirecionate pentru
soluionarea problemelor economice cu care se confrunt o ar.
Acest proces trebuie s fie progresiv, ncepnd cu modificrile contractului de parteneriat i
ale programelor n sprijinul recomandrilor Consiliului privind abordarea dezechilibrelor
macroeconomice i a dificultilor sociale i economice.
n cazul n care, n ciuda utilizrii sporite a fondurilor din cadrul strategic comun, un stat
membru nu reuete s ia msuri eficace n contextul procesului de guvernan economic, Comisia
ar trebui s aib dreptul de a suspenda parial sau total plile i angajamentele.
Deciziile privind suspendarea ar trebui s fie proporionale i eficace, innd cont de
impactul programelor n cauz asupra situaiei economice i sociale din statul membru relevant.
Atunci cnd ia decizii privind suspendarea, Comisia ar trebui s respecte, de asemenea,
egalitatea de tratament ntre statele membre, innd cont n special de impactul suspendrii asupra
economiei statului membru n cauz.
Suspendrile ar trebui ncetate i fondurile ar trebui puse din nou la dispoziia statului
membru n cauz de ndat ce acesta ia msurile necesare.
n acelai timp, se poate aplica o mrire a cuantumului contribuiilor (cu 10 puncte
procentuale) atunci cnd un stat membru primete asisten financiar prin intermediul
mecanismului european de stabilitate, reducnd astfel povara asupra bugetelor naionale n perioade
dificile din punct de vedere economic i meninnd, n acelai timp, nivelul general al finanrii UE.

Modaliti de gestiune comune
Propunerea prevede principii comune de gestiune i control.
Un sistem de acreditare naional a principalelor organisme de control este instituit pentru a
pune n eviden angajamentul statelor membre de a realiza o bun gestiune financiar.
Modalitile pe care se bazeaz asigurarea Comisiei cu privire la corectitudinea cheltuielilor
au fost armonizate i noi elemente comune, cum ar fi declaraia de asigurare de gestiune i de
verificare i nchidere anual a conturilor.


Sprijinirea programrii integrate
Comisia propune o abordare mai integrat a investiiilor UE, inclusiv norme comune de
eligibilitate i financiare i introducerea, ca opiune, a unor programe finanate din fonduri multiple
pentru FEDR, FSE i Fondul de coeziune.
Propunerea stabilete, de asemenea, o abordare integrat a dezvoltrii locale plasate sub
responsabilitatea comunitii, care stimuleaz punerea n aplicare a unor strategii locale de
dezvoltare de ctre grupuri comunitare, inclusiv autoriti locale, ONG-uri i parteneri economici i
sociali, pe baza abordrii LEADER utilizate n cadrul dezvoltrii rurale.

Creterea utilizrii instrumentelor financiare
Rolul instrumentelor financiare inovatoare va crete, prin extinderea sferei de aplicare a
acestora, printr-o mai mare flexibilizare i eficientizare a cadrelor de implementare a acestora i
prin ncurajarea utilizrii acestora ca alternativ mai eficient sau n completarea granturilor
tradiionale.
Propunerea reprezint un cadru legal i operaional mai solid, cu dispoziii clare i
simplificate privind principalele aspecte legate de punerea n aplicare, cum ar fi gestiunea financiar
a contribuiilor UE sau combinarea instrumentelor financiare cu granturi.

81


Supuse criteriului fezabilitii, instrumentele financiare pot fi aplicate ntregului spectru de
obiective politice reflectate n cadrul programelor, n scopul investirii n proiecte care fac dovada
unei capaciti de rambursare adecvate n situaii de imperfeciuni ale pieei.
Acestea pot fi utilizate de ctre statele membre i autoritile de management fie ca
instrumente specifice, fie n baza unor modele predefinite pentru instrumentele naionale sau
regionale care permit derularea eficient a operaiunilor n conformitate cu termenii i condiiile
standard propuse de Comisie.
Autoritile de management pot contribui la rndul lor la instrumentele financiare stabilite la
nivelul UE, cu resurse care vor fi rezervate pentru investiii, n conformitate cu programele n cauz.

Monitorizare i evaluare
Dispoziiile comune n materie de monitorizare i evaluare includ rolul i componena
comitetului de monitorizare, rapoartele anuale de implementare, reuniunile anuale de reexaminare,
rapoartele privind progresele nregistrate n punerea n aplicare a contractului de parteneriat,
evalurile ex ante i ex post.

Reguli de eligibilitate simplificate i raionalizate
Accentul se pune pe msurile menite s garanteze c costurile administrative sunt
proporionale i c birocraia este redus pentru beneficiari.
Scopul este acela de a armoniza, n msura posibilului, normele aplicabile tuturor fondurilor.
Opiunile privind costurile simplificate, precum ratele forfetare i sumele forfetare, ofer
statelor membre modaliti pentru a introduce o gestionare bazat pe performan la nivelul
proiectului.
Dispoziiile comune privind punerea n aplicare includ norme comune privind cheltuielile
eligibile, diferitele forme de asisten financiar, costurile simplificate i caracterul durabil al
operaiunilor.


PREVEDERI PRIVIND ALOCAREA FINANCIAR I CONCENTRAREA
TEMATIC
Conform propunerii Comisiei Europene, alocrile naionale pentru politica de coeziune (fr
FEADR i FEPAM) vor fi limitate la 2,5% din PIB-ul fiecrui stat membru pentru perioada 2014-
2020, ceea ce va presupune o alocare superioar fa de actuala perioad.
Exist ns o serie de propuneri din partea statelor membre net contributoare care pot
diminua nivelul alocrilor pentru toate statele membre.
Alocrile financiare vor fi diferite n funcie de tipul de regiune:
- Regiuni mai puin dezvoltate (less developed regions) acele regiuni care au PIB/capita
sub 75% din media UE27;
- Regiuni n tranziie acele regiuni care au PIB/capita ntre 75 i 90% din media UE;
- Regiuni mai dezvoltate (more developed regions) regiuni care au PIB/capita peste 90%
din media UE.

Regiunile de dezvoltare ale Romniei se clasific astfel:
- Regiunea Bucureti-Ilfov va intra n categoria regiunilor mai dezvoltate;
- Celelalte 7 regiuni vor fi n continuare n categoria regiunilor mai puin dezvoltate.

Consecinele acestei grupri:
- Rata de cofinanare propus n cele 7 regiuni mai puin dezvoltate va fi de 85%;
- Rata de cofinanare propus n regiunile mai dezvoltate va fi de 75% (ca urmare a aplicrii
excepiei pentru regiunile care n perioada 2007-2013 au avut PIB/capita sub 75% din media UE-
25, cum este i cazul regiunii Bucureti-Ilfov).

82


n conformitate cu propunerile de compromis aprobate la nivelul Consiliului Afaceri
Generale, sunt impuse urmtoarele principii de concentrare a fondurilor:
1. Alocarea Fondului de Coeziune va reprezenta o treime din alocarea pentru politica de
coeziune;
2. Alocarea FEDR va fi orientat spre primele patru obiective tematice prevzute n
Regulamentul General n proporie minim de:
a. 50% pentru regiunile mai puin dezvoltate;
b. 60% pentru regiunea Bucureti-Ilfov (ca urmare a aplicrii excepiei pentru regiunile
care n perioada 2007-2013 au avut PIB/capita sub 75% din media UE-25, cum este i
cazul regiunii Bucureti-Ilfov).
3. Alocarea FEDR va fi orientat spre obiectivul tematic (4) ntr-o proporie minim de:
a. 10% pentru regiunile mai puin dezvoltate;
b. 20% pentru regiunea Bucureti-Ilfov.
4. Alocarea FSE va fi orientat spre patru dintre prioritile de investiii finanate n cadrul
obiectivelor tematice (8)-(10) n proporie minim de:
a. 60% pentru regiunile mai puin dezvoltate;
b. 80% pentru regiunea Bucureti-Ilfov;
5. Alocrile pentru fondurile structurale (FSE+FEDR) vor fi concentrate pe obiectivele
tematice (8)-(10), dup cum urmeaz:
a. ntre 20-25% pentru regiunile mai puin dezvoltate;
b. ntre 45-50% pentru regiunea Bucureti-Ilfov.

INSTRUMENTE FINANCIARE
Instrumentele financiare reprezint un mod eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor de mobilizare a resurselor din cadrul politicii de coeziune n vederea realizrii
obiectivelor strategiei Europa 2020.
intite ctre proiecte cu potenial viabilitate economic, instrumentele financiare ofer
sprijin investiiilor prin mprumuturi, garanii, investiii de capital i alte mecanisme purttoare de
risc, inclusiv garanii politice pentru Fondul social european (FSE), care pot fi combinate cu
subvenii la dobnd sau contribuii la comisioanele de garantare n cadrul aceleiai operaiuni.
Pe lng avantajele evidente pe termen lung ale reciclrii fondurilor, instrumentele
financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare n vederea
soluionrii deficienelor de pia, n conformitate cu prioritile strategiei Europa 2020 i ale
politicii de coeziune.
Structurile de punere n aplicare a acestora implic un plus de expertiz i know-how, care
contribuie la creterea eficienei i eficacitii alocrii de resurse publice.
Mai mult, aceste instrumente furnizeaz o gam variat de stimulente pentru mbuntirea
performanei, inclusiv o mai mare disciplin financiar la nivelul proiectelor care beneficiaz de
sprijin.
Instrumentele financiare sunt utilizate n scopul realizrii de investiii n cadrul fondurilor
structurale ncepnd cu perioada de programare 1994-1999.
Relativa importan a acestora a crescut n cursul perioadei de programare 2007-2013 i, n
prezent, acestea reprezint n jur de 5 % din totalul resurselor Fondului european de dezvoltare
regional (FEDR).
n lumina situaiei economice actuale i a resurselor publice tot mai limitate, este de ateptat
ca rolul instrumentelor financiare n cadrul politicii de coeziune s fie tot mai mare n perioada de
programare 2014-2020.
Bazndu-se pe experienele realizrilor nregistrate cu ajutorul instrumentelor financiare din
ciclurile actuale i anterioare ale politicii de coeziune i evideniind importana conferit acestora n
Cadrul financiar multianual 2014-2020, Comisia European propune o mai mare extindere i
consolidare a utilizrii instrumentelor financiare n cursul urmtoarei perioade de programare, ca

83


alternativ mai eficient i durabil care vine n completarea finanrii tradiionale bazate pe
subvenii.

Pentru a ncuraja i spori utilizarea instrumentelor financiare n cadrul politicii de coeziune
pentru perioada de programare 2014-2020, propunerile Comisiei:
ofer o mai mare flexibilitate statelor membre i regiunilor UE n ceea ce privete
sectoarele int i structurile de punere n aplicare;
ofer un cadru stabil de punere n aplicare, ntemeiat pe un set clar i detaliat de
norme, bazndu-se pe orientrile i experienele concrete existente;
surprind sinergiile dintre instrumentele financiare i alte forme de sprijin, cum ar fi
subveniile;
asigur compatibilitatea cu instrumentele financiare instituite i puse n aplicare la
nivelul UE n temeiul unor norme de gestionare direct.

n acest scop, Comisia propune o seciune separat referitoare la instrumentele financiare
titlul IV (articolele 32-40) n propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune privind
cele cinci fonduri din cadrul strategic comun (CSC) (1), oferind o prezentare mai clar a
particularitilor instrumentelor i a cerinelor de reglementare a acestora.
Mai mult, vor fi stabilite detalii privind punerea n aplicare n cadrul unei legislaii derivate
aferente (acte derivate i acte de punere n aplicare).
Prin urmare, va exista un singur set de norme de reglementare a instrumentelor financiare
pentru toate cele cinci fonduri CSC, asigurnd consecvena deplin cu dispoziiile regulamentului
financiar.
La nivelul statelor membre i regiunilor, mediul operaional al instrumentelor financiare,
precum i capacitatea administrativ i expertiza tehnic, necesare pentru punerea n aplicare a
acestora, variaz n mod semnificativ.
Pe acest fond, propunerea Comisiei ofer diverse opiuni de punere n aplicare, dintre care
statele membre i autoritile de gestionare pot alege cea mai potrivit soluie.
Pot beneficia de sprijin n cadrul politicii de coeziune:
Instrumentele financiare instituite la nivelul UE i gestionate de ctre Comisie, n
conformitate cu regulamentul financiar (gestiune direct).
n cadrul acestei opiuni, contribuiile PO la instrumentele financiare vor fi rezervate pentru
investiii n regiuni i n aciuni care intr sub incidena PO din care au provenit resursele.
n materie de gestiune i control, se aplic aceleai norme precum n cazul instrumentelor
financiare puse n aplicare prin gestiune direct.
Pentru contribuiile la un instrument financiar de la nivelul UE, aflat n gestiunea Comisiei,
trebuie s fie prevzut o ax prioritar separat n cadrul PO.
Rata de cofinanare pentru aceast ax prioritar poate fi de pn la 100 %.

Instrumentele financiare instituite la nivel naional/regional i gestionate n conformitate
cu propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune i cu legislaia derivat aferent
(gestiune partajat).
Prin aceste instrumente, autoritile de gestionare au posibilitatea de a aloca resurse din
cadrul programului ctre:
a. instrumentele deja existente sau nou-create, adaptate n funcie de condiiile i de nece-
sitile specifice;
b. instrumentele standardizate (disponibile pe stoc), n cazul crora termenii i condiiile
vor fi definite n prealabil i stabilite printr-un act al Comisiei de punere n aplicare.
Aceste instrumente ar trebui s fie gata de utilizare pentru o lansare rapid.
Pentru contribuiile la instrumentele financiare naionale sau regionale, aflate n gestiune
partajat, autoritile de gestionare sunt obligate s aduc contribuii progresive, avnd n acelai
timp posibilitatea de a include n declaraia de plat contribuiile naionale anticipate care urmeaz

84


s fie mobilizate la nivelul instrumentului financiar pentru perioada aferent de doi ani (de exemplu,
sub form de co-investiii efectuate la nivelul destinatarilor finali).
n ceea ce privete calculul contribuiei progresive, cererile de plat ar trebui s ia n
considerare att cererile de capital ale instrumentului financiar n decursul unei perioade de
maximum doi ani (n conformitate cu planul de afaceri al acestuia), ct i soldul sprijinului acordat
anterior n cadrul PO, ns necheltuit, disponibil la nivelul instrumentului financiar, inclusiv
contribuiile naionale aferente.

Instrumentele financiare constnd numai n mprumuturi sau garanii pot fi puse n
aplicare direct chiar de ctre autoritile de gestionare.
n astfel de cazuri, autoritile de gestionare vor fi despgubite n baza mprumuturilor reale
oferite sau a sumelor garaniilor blocate pentru noi mprumuturi i fr posibilitatea de a percepe
costuri sau taxe de gestiune din partea fondurilor CSC.

n materie de stimulente financiare, cota de cofinanare a UE va crete cu zece puncte
procentuale n cazurile n care axa prioritar este pe deplin pus n aplicare prin instrumente
financiare.
Bazndu-se pe orientrile recente adresate statelor membre prin intermediul Comitetului de
coordonare a fondurilor (COCOF), propunerea Comisiei pentru 2014-2020 prevede continuitate i
certitudine n ceea ce privete gestiunea financiar a contribuiilor UE la instrumentele financiare.
Noul cadru conine norme clare n materie de calificare a surselor financiare pe diferitele niveluri
ale instrumentelor financiare i cerine corespunztoare n materie de eligibilitate i realizri.
Sunt propuse urmtoarele dispoziii:
contribuiile din partea UE pltite instrumentelor financiare se plaseaz n conturi purttoare
de dobnd deschise n statele membre sau se investesc cu titlu temporar, n conformitate cu
principiul bunei gestiuni financiare;
dobnzile i alte ctiguri generate la nivelul instrumentului financiar anterior investiiei n
beneficiul destinatarilor finali se utilizeaz n aceleai scopuri ca sumele pltite iniial de
UE;
cota UE din resursele de capital restituite din investiii se reutilizeaz pentru noi investiii
prin aceleai sau prin alte instrumente financiare, n conformitate cu obiectivele PO;
cota UE din ctigurile, veniturile sau profiturile generate de investiii se utilizeaz n
urmtoarele scopuri:
- costuri/onorarii de gestionare;
- remunerarea preferenial a investitorilor care funcioneaz dup principiul
investitorului n economia de pia (MEIP) i care co-investesc la nivelul
instrumentului financiar sau al destinatarilor finali; i/sau
- alte investiii prin aceleai sau alte instrumente financiare, n conformitate cu PO.
Resursele i ctigurile de capital, precum i alte ctiguri sau profituri care pot fi atribuite
contribuiilor din partea UE pentru instrumentele financiare sunt utilizate n conformitate cu
obiectivele PO timp de cel puin 10 ani de la nchiderea programului.
Avnd n vedere c instrumentele financiare sunt aplicate la scar mai larg i adaptate
corespunztor necesitilor specifice ale regiunilor i destinatarilor int ale acestora, accesul la
finanare poate fi n mod semnificativ mbuntit n beneficiul unei palete largi de actori socio-
economici din teritoriu.
Acestea vor servi, de exemplu, ntreprinderilor care investesc n inovaie, gospodriilor care
doresc s mbunteasc performana locuinei lor n materie de eficien energetic, indivizilor
care urmresc punerea n practic a ideilor lor de afaceri, precum i infrastructurii publice sau
proiectelor de investiii productive care ndeplinesc obiectivele strategice ale politicii de coeziune i
furnizeaz rezultatele ateptate ale programelor acesteia.



85


Noua perspectiv financiar a UE 2014-2020 prevede o nou abordare n materie de
programare strategic pentru politica de coeziune, conform obiectivelor Strategiei Europa 2020,
abordare care implic:
Cadrul Strategic Comun (CSC) adoptat de Comisie (Fondul de coeziune, Fondul european
de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural i Fondul european pentru pescuit);
Contractul/Acordul de Parteneriat pentru dezvoltare i investiii aplicat politicii de coeziune,
care este un document strategic naional, elaborat de fiecare SM i negociat cu Comisia, ce
fundamenteaz i stabilete obiectivele tematice de dezvoltare i alocarea indicativ a
fondurilor europene n perioada 20142020;
Programe subsecvente, care vor transpune elementele prevzute de Contractul/Acordul de
Parteneriat i care vor conine angajamente ferme ale SM privind ndeplinirea obiectivelor
UE prin programarea fondurilor comunitare.

Politica de coeziune rmne o component esenial a cadrului financiar multianual al UE
pentru perioada 2014-2020.
Politica de coeziune este finanat prin Fondul european de dezvoltare regional (FEDR),
Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune (FC).
Acordul politic al statelor membre privind MFF 2014-2020, realizat la Consiliul European
din 7 8 februarie 2013 prevede alocarea pentru politica de coeziune a cca. 325 miliarde euro (n
scdere cu cca. 35 miliarde euro fa de actuala perioad de programare) reprezentnd 34,24% din
volumul total cheltuielilor UE pentru urmtorii 7 ani.

Suma ce revine Romniei pentru politica de coeziune este de 21,8
miliarde (preuri 2011), n cretere cu 10% fa de alocarea 2007-2013
(situat la nivelul de 19,8 miliarde euro).


DOCUMENTELE DE PROGRAMARE PENTRU PERIOADA 2014-2020
Dup cum a fost precizat i n Memorandumul Aprobarea aciunilor i documentelor
privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020, la nivelul
fiecrui Stat Membru, documentele prevzute de proiectele regulamentelor europene, sunt:
1. Acordul de Parteneriat, documentul elaborat de un stat membru, n colaborare cu actorii
socio-economici, care stabilete strategia, prioritile i cadrul instituional pentru implementarea
fondurilor europene, i aprobat de ctre Comisia European n urma evalurii i dialogului cu statul
membru;
2. Programele Operaionale/ Programul Naional pentru Dezvoltare Rural.
La nivel european, orientarea strategic privind utilizarea fondurilor europene este dat de
Cadrul Strategic Comun (CSC), care acoper cele cinci mari fonduri europene: - Fondul European
pentru Dezvoltare Regional (FEDR),
- Fondul Social European (FSE),
- Fondul de Coeziune (FC),
- Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR),
- Fondul European Maritim pentru Pescuit (FEMP).
Cele cinci fonduri au fost denumite generic fondurile CSC.
Din punct de vedere strategic, proiectele de regulamente prevd faptul c fondurile CSC vor
completa interveniile naionale, regionale i locale n implementarea Strategiei Uniunii pentru o
cretere inteligent, durabil i incluziv (Strategia Europa 2020), lund n considerare contextul
specific din fiecare stat membru.
Fiecare regiune european poate beneficia de sprijin din partea FEDR i FSE.

86


Totui, va exista o distincie ntre regiunile mai puin dezvoltate, regiunile de tranziie i
regiunile mai dezvoltate pentru a asigura concentrarea fondurilor potrivit nivelului produsului intern
brut (PIB).

Sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate va rmne o prioritate important a politicii de
coeziune.
Procesul de recuperare a decalajului n cazul regiunilor mai puin dezvoltate din punct de
vedere economic i social va necesita eforturi susinute pe termen lung.
Aceast categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de
75 % din PIB-ul mediu al UE-27.
Va fi introdus o nou categorie - regiunile de tranziie - pentru a nlocui sistemul actual de
eliminare progresiv i de introducere progresiv a asistenei.
Aceast categorie va cuprinde toate regiunile cu un PIB pe cap de locuitor ntre 75 % i 90
% din media UE-27.
Regiunile mai dezvoltate - n timp ce interveniile n regiunile mai puin dezvoltate vor
rmne prioritatea politicii de coeziune, exist provocri importante care privesc toate statele
membre, cum ar fi concurena global n economia bazat pe cunoatere i trecerea la economia cu
emisii sczute de dioxid de carbon.
Aceast categorie se refer la acele regiuni al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de
90 % din PIB-ul mediu al UE-27.
n plus, este creat o plas de siguran pentru toate regiunile care au fost eligibile n cadrul
obiectivului de convergen din perioada 20072013, ns al cror PIB pe cap de locuitor este mai
mare de 75 % din PIB-ul mediu al UE-27.
n ceea ce privete categoriile de regiuni de tranziie sau mai dezvoltate, acestea primesc o
alocare din fondurile structurale egal cu cel puin dou treimi din alocarea lor pentru 20072013.
Vor fi stabilite cote minime pentru FSE pentru fiecare categorie de regiuni (25 % pentru
regiunile mai puin dezvoltate; 40 % pentru regiunile de tranziie i 52 % pentru regiunile mai
dezvoltate), ducnd la o cot minim global pentru FSE de 25 % din bugetul alocat politicii de
coeziune, adic 84 de miliarde EUR.
Fondul de coeziune va continua s sprijine statele membre al cror venit naional brut
(VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90 % din media UE-27 pentru realizarea de investiii n
reelele transeuropene de transport (TEN-T) i n domeniul mediului.
O parte din bugetul Fondului de coeziune (10 miliarde EUR) va fi rezervat pentru
finanarea reelelor de transport de baz n cadrul facilitii Conectarea Europei.
Experiena cadrului financiar actual arat c multe state membre au dificulti n a absorbi
volume mari de fonduri UE ntr-o perioad limitat de timp.
Mai mult, situaia fiscal din unele state membre a ngreunat i mai mult eliberarea
fondurilor pentru a asigura cofinanarea naional.
n vederea facilitrii absorbiei fondurilor, Comisia propune o serie de msuri:
stabilirea la 2,5 % din PIB a plafonului ratelor pentru alocrile n domeniul coeziunii;
reducerea ratelor de cofinanare la nivelul fiecrei axe prioritare din cadrul programelor
operaionale la 7585 % n regiunile mai puin dezvoltate i n regiunile ultraperiferice; 75
% pentru programele europene de cooperare teritorial; 60 % n regiunile de tranziie i 50
% n regiunile mai dezvoltate;
includerea n contractele de parteneriat a anumitor condiii cu privire la mbuntirea
capacitii administrative.







87


FONDUL EUROPEAN PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL
(FEDR)


Zonele Europei nregistreaz diferene importante n ceea ce privete nivelul de dezvoltare
(msurat ca PIB pe cap de locuitor), productivitatea i gradul de ocupare a forei de munc.
UE are sarcina de a reduce aceste diferene.
FEDER face parte din politica de coeziune a UE, care rmne o component esenial a
cadrului financiar propus de UE pentru perioada 2014-2020.
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) urmrete consolidarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale n cadrul Uniunii Europene prin corectarea dezechilibrelor existente
ntre regiunile acesteia.
FEDR sprijin dezvoltarea regional i local pentru a contribui la toate obiectivele
tematice, prin stabilirea unor prioriti detaliate n vederea unui mai mare accent pus pe:
cercetare i dezvoltare, precum i inovare;
mbuntirea accesului la informaii i a calitii acestora, precum i la tehnologiile
comunicaiilor;
schimbrile climatice i trecerea la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon;
sprijinul comercial acordat IMM-urilor;
serviciile de interes economic general;
infrastructurile de telecomunicaii, energie i transport;
consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient;
infrastructurile de sntate, educaie i sociale;
dezvoltarea urban durabil.

Toate regiunile Europei vor beneficia de finanare prin FEDER.
Autoritile naionale i regionale i stabilesc propriile programe de dezvoltare i selecteaz
proiectele care urmeaz s fie finanate.
Pentru a asigura concentrarea investiiilor la nivelul UE pe aceste prioriti, se stabilesc
alocri minime pentru un anumit numr de zone prioritare.
De exemplu, n regiunile mai dezvoltate i de tranziie, cel puin 80 % din resursele FEDR la
nivel naional ar trebui s fie alocate pentru eficien energetic i energii regenerabile, inovare i
sprijin pentru IMM-uri, din care cel puin 20 % ar trebui s fie alocate pentru eficien energetic i
energii regenerabile.
Regiunile mai puin dezvoltate ar trebui s dispun de o palet mai larg de prioriti de
investiii, care s reflecte nevoile mai mari de dezvoltare ale acestora.
ns acestea vor trebui s aloce cel puin 50 % din resursele FEDR pentru eficien
energetic i energii regenerabile, inovare i sprijin pentru IMM-uri.
Regulamentul propus prevede un accent mai mare pe dezvoltare urban durabil.
Aceasta ar trebui s se realizeze prin alocarea unui procent minim de 5 % din resursele
FEDR pentru dezvoltare urban durabil, prin stabilirea unei platforme de dezvoltare urban pentru
promovarea consolidrii capacitilor i a schimburilor de experien, precum i prin adoptarea unei
liste a oraelor n care vor fi puse n aplicare aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil.
Propunerea include, de asemenea, sprijin pentru aciunile inovatoare n domeniul dezvoltrii
urbane durabile n baza unui plafon de 0,2 % din fondurile anuale.
Se va acorda o atenie special zonelor cu caracteristici naturale sau demografice specifice,
precum i o alocare suplimentar pentru regiunile ultraperiferice i slab populate.
Un procent de cel puin 50 % din aceast alocare suplimentar va trebui s fie alocat
aciunilor care contribuie la diversificarea i modernizarea economiilor regiunilor ultraperiferice,
punndu-se un accent special pe cercetare i inovare, tehnologiile informaiei i comunicaiilor i pe
competitivitatea IMM-urilor.

88




FONDUL SOCIAL EUROPEAN
(FSE)


n prezent, n UE exist aproape 23 de milioane de omeri i aproximativ 113 milioane de
persoane care triesc la limita sau sub limita srciei, fiind ameninate de excluziunea social.
Aspectele sociale i ocupaionale constituie o preocupare primordial la nivel european.
Pentru a reintegra ct mai multe persoane n cmpul muncii i pentru a le ajuta s ias din
srcie, Europa trebuie s rezolve o serie de probleme legate de lipsa de competene, mobilitatea
sczut a forei de munc, performanele reduse ale sistemelor de nvmnt i politicile privind
piaa muncii.
n termeni mai generali, Europa trebuie s ofere un rspuns concret la criza financiar i
economic i la evoluia demografic i migratorie i s in pasul cu evoluia tehnologic toate
acestea reprezentnd provocri semnificative pentru competitivitate i coeziunea social.
Fondul social european (FSE) reprezint principalul instrument al Uniunii Europene destinat
investirii n oameni, prin contribuii la coeziunea economic, social i teritorial.
Acesta confer cetenilor europeni oportuniti mai mari de angajare, promoveaz o
educaie mai bun i mbuntete situaia persoanelor celor mai vulnerabile care se confrunt cu
riscul de srcie.
omerii, n special tinerii sau omerii de lung durat, femeile care doresc s se reintegreze
profesional i grupurile defavorizate vor avea mai multe posibiliti de formare profesional,
consiliere i asisten individualizat.
Numrul beneficiarilor va fi foarte mare - anual, aproximativ 10 milioane de persoane
particip la programe finanate prin FSE (n ntreaga Europ).
ntreprinderile, organizaiile non-profit i autoritile publice vor primi sprijin menit s le
ajute s se adapteze la evoluiile tehnologice, s treac la o economie cu emisii sczute de dioxid de
carbon, s in pasul cu concurena mondial i s pun n aplicare reformele necesare.
Finanarea va fi canalizat prin organismele naionale sau regionale nsrcinate cu punerea
n aplicare a FSE.
Regulamentul propune ca FSE s vizeze patru obiective tematice n ntreaga Uniune:
promovarea ocuprii forei de munc i sprijinirea mobilitii lucrtorilor;
promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei;
efectuarea de investiii n domeniul educaiei, al formrii competenelor i al nvrii pe
tot parcursul vieii;
consolidarea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice.
FSE contribuie, de asemenea, la realizarea altor obiective tematice, cum ar fi susinerea
trecerii la o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon, neinfluenabil de schimbrile
climatice i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, intensificarea utilizrii
tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, consolidarea cercetrii, a dezvoltrii tehnologice i a
inovrii, precum i creterea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri).
n conformitate cu angajamentul UE fa de creterea favorabil incluziunii, cel puin 20 %
din sumele allocate FSE ar trebui s fie utilizate pentru promovarea incluziunii sociale i
combaterea srciei. n plus, n cadrul programelor, finanarea ar trebui s se concentreze asupra
unui numr limitat de prioriti de investiii care stabilesc detaliile fiecrui obiectiv tematic.
Propunerea conine dispoziii specifice n vederea consolidrii parteneriatelor i a ncurajrii
participrii active a partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale (ONG-uri) la
investiiile FSE.

89


Aceasta impune alocarea unui cuantum adecvat din resursele FSE pentru aciunile de
consolidare a capacitilor destinate partenerilor sociali i ONG-urilor din regiunile mai puin
dezvoltate.
Activitile de inovare social i cooperare transnaional sunt ncurajate prin intermediul
unei rate de cofinanare mai ridicate pentru axele prioritare aferente acestora, al unor dispoziii
specifice n materie de programare i monitorizare i al unui rol mai important al Comisiei n
schimbul i difuzarea bunelor practici i a aciunilor comune n cadrul Uniunii.
n vederea mbuntirii eficacitii interveniilor FSE, sunt prevzute dispoziii specifice
pentru a asigura concentrarea resurselor.
n plus, sunt stabilii indicatori comuni pentru a permite o monitorizare mai atent i pentru
a facilita evaluarea impactului investiiilor FSE la nivelul UE.
Pentru a facilita utilizarea FSE, n special de ctre operatorii de mici dimensiuni, propunerea
de regulament prezint opiuni mai simplificate privind costurile.
n plus, se propune ca, n cazul operaiunilor mici, statele membre s fie obligate s utilizeze
rate forfetare sau sume forfetare.
Aceasta ar putea uura sarcina administrativ pentru pn la 50 % din proiecte.
Sunt introduse dispoziii specifice privind instrumentele financiare pentru a ncuraja statele
membre i regiunile s utilizeze FSE ntr-un mod mai avantajos, crescnd astfel capacitatea acestuia
de a finana aciuni de susinere a ocuprii forei de munc, a educaiei i a incluziunii sociale.

UE are rolul de a reduce disparitile regionale mari existente la nivelul Uniunii, n ceea ce
privete nivelul de dezvoltare (PIB-ul pe cap de locuitor), productivitate, ocupare a forei de munc,
educaie i srcie i de a duce la ndeplinire obiectivele Strategiei Europa 2020.

n cazul n care este adoptat, regulamentul propus ar nsemna:
direcionarea fondurilor ctre un numr limitat de obiective aliniate Strategiei Europa 2020
pentru a mri impactul finanrii.
rile UE ar urma s se asigure c, din totalul fondurilor politicii de coeziune a UE de care
au beneficiat, un anumit procent minim provine de la FSE.
Aceasta ar contribui la focalizarea ateniei asupra promovrii ocuprii forei de munc,
educaiei i formrii profesionale i asupra reducerii srciei.
punerea accentului pe combaterea omajului n rndul tinerilor i al grupurilor celor mai
dezavantajate, cum ar fi migranii sau comunitile marginalizate cel puin 20% din finanarea
FSE urmnd a fi orientat ctre sprijinirea msurilor de incluziune social.
o mai mare implicare a partenerilor sociali i a ONG-urilor n implementarea FSE n
special n regiunile mai puin dezvoltate.
sprijin pentru msuri specifice de promovare a egalitii ntre brbai i femei i de
combatere a discriminrii.
un rol din ce n ce mai activ pentru Comisie n facilitarea cooperrii transnaionale i a
promovrii inovrii sociale.
scderea gradului de complexitate a FSE, cu accent pe simplificarea procedurilor pentru
micii beneficiari.
o abordare mai orientat ctre rezultate n gestionarea programelor operaionale, prin
intermediul planurilor comune de aciune.









90


FONDUL DE COEZIUNE (FC)


Fondul de coeziune sprijin statele membre al cror venit naional brut (VNB) pe cap de
locuitor este mai mic de 90 % din media UE-27 pentru realizarea de investiii n reelele de
transport TEN-T i n domeniul mediului.
Zonele Europei nregistreaz diferene importante n ceea ce privete nivelul de dezvoltare
(msurat ca PIB pe cap de locuitor), productivitatea i gradul de ocupare a forei de munc.
Doar o aciune la nivelul UE poate reduce disparitile ntre rile membre, iar UE a fost
mandatat, prin tratate, s acioneze n acest sens.
Statele membre cu un venit naional brut sub 90% din media european sunt eligibile pentru
finanare din Fondul de coeziune.
Majoritatea acestora sunt ri care au aderat la UE n 2004 i 2007.
UE va furniza sprijin temporar pentru rile care erau eligibile n perioada 2007-2013, dar
care astzi nu se mai calific pentru c nivelul veniturilor lor a crescut.
Domeniul de aplicare al Fondului de coeziune va rmne, n mare msur, acelai cu cel
actual.
Sprijinul va viza :
investiiile pentru conformarea la standardele de mediu;
proiectele energetice, cu condiia ca acestea s prezinte beneficii evidente pentru mediu, de
exemplu prin promovarea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile;
investiiile n reelele transeuropene de transport, precum i n sistemele de transport urbane
i cu emisii reduse de CO2.

Pentru prima dat, o parte din Fondul de coeziune va fi direcionat ctre mecanismul
Conectarea Europei, menit s dezvolte un sistem european de transport competitiv i durabil.

n domeniul mediului, Fondul de coeziune va sprijini investiiile n adaptarea la schimbrile
climatice i prevenirea riscurilor, investiiile n sectoarele apei i deeurilor, precum i n mediul
urban.
n conformitate cu propunerile Comisiei privind cadrul financiar multianual, investiiile n
energie sunt, de asemenea, eligibile pentru a beneficia de contribuie, cu condiia ca acestea s aib
efecte pozitive asupra mediului.
Prin urmare, investiiile n eficiena energetic i energia regenerabil sunt, de asemenea,
sprijinite.
n domeniul transporturilor, Fondul de coeziune va contribui la investiiile n reeaua
transeuropean de transport, precum i la cele n sisteme de transport cu emisii reduse de dioxid de
carbon i n transportul urban.

ARHITECTURA POLITICII DE COEZIUNE
2007 - 2013 2014 - 2020
Obiective Fonduri inte
Categorii de
regiuni
Fonduri
Convergen
FEDR
FSE
FC
Investiii pentru dezvoltare i
locuri de munc
Regiuni mai puin
dezvoltate
FEDR
FSE
Regiuni n tranziie FC
Competivitate i ocuparea
forei de munc
FEDR
FSE
Regiuni mai
dezvoltate
FEDR
FSE
Cooperare teritorial
european
FEDR
Cooperare teritorial
european
FEDR



OPORTUNITI DE FINANARE N PERIOADA 20142020



Pentru Romnia, fondurile europene vor reprezenta n continuare unul dintre cele mai
importante instrumente ce vor fi utilizate pentru reducerea disparitilor regionale, precum i
promovarea creterii economice la nivel regional i local, consolidarea competitiviti i
creterea ocuprii forei de munc, obiective de referin la nivelul Uniunii Europene.
Este recunoscut faptul c ndeplinirea acestor obiective este posibil prin asigurarea
unui mediu favorabil investiiilor, nfiinarea de noi companii sau dezvoltarea celor existe
contribuind semnificativ la crearea de noi locuri de munc i generarea de valoare adugat.
n acest context, utilizarea sprijinului structural pentru perioada 20142020 urmrete
crearea condiiilor de mbuntire i dezvoltare constant a mediului de afaceri, avnd ca
obiective principale:
stimularea competitivitii ntreprinderilor;
facilitarea accesului la finanare;
crearea unui mediu favorabil crerii de noi afaceri i ncurajarea culturii
antreprenoriale;
sprijinirea companiilor de a opera n plan extern i de a acces noi piee;
asigurarea unei fore de munc calificat i adaptabil.
Msurile n cadrul acestei provocri vor fi orientate ctre urmtoarele arii tematice:
cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare.
Interveniile propuse sunt orientate ctre susinerea inovrii n cadrul
ntreprinderilor, precum i prin consolidarea capacitilor pentru excelen n
cercetare i inovare i pentru schimbri tehnologice.
n zonele rurale, inovarea i baza de cunoatere vor fi consolidate prin
cooperarea ntre sectoarele agricol, alimentar i forestier i ali actori, precum
i prin crearea de clustere i reele i utilizarea serviciilor de consultan.
tehnologia informaiei i comunicaiilor.
Aciunile vor fi orientate ctre creterea capacitii ntreprinderilor s dispun
de servicii TIC, precum i ncurajarea acestora s utilizeze astfel de servicii.
competitivitatea IMMurilor, a sectorului agricol i a sectorului de pescuit i
acvacultura.
Eforturile vor fi orientate ctre sprijinirea investiiilor n spiritual antreprenorial, n
exploatarea comercial a noilor idei i a rezultatelor cercetrii, prin furnizarea de servicii de
consiliere n domeniul afacerilor, precum i sprijinirea dezvoltrii instrumentelor online.
Interveniile pentru mbuntirea competitivitii sectorului agricol vor ajuta la
asigurarea unei producii alimentare viabile n UE i vor contribui la crearea i pstrarea
locurilor de munc, precum i la cretere economic n zonele rurale.
O privire de ansamblu asupra programelor operaionale i a prioritilor propuse spre
finanare n urmtoare perioad:

Programul Operaional Competitivitate
sprijinirea investiiilor private n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii
(CDI) i a cercetrii colaborative dintre ntreprinderi i organizaii de cercetare
pentru a ncuraja transferul de cunotine, tehnologic i de personal cu
expertiz avansat i pentru a permite dezvoltarea de produse i servicii CDI
n sectoarele economice cu potenial de cretere;

92


promovarea instrumentelor financiare menite s susin riscul de investiiilor
private n cercetare i inovare i s stimuleze startupurilor inovative i
spinoffurile;
dezvoltarea infrastructurii de cercetare publice i private, att ca parte din
clustere existente/emergente, centre de excelen i alte tipuri de structuri de
cercetare (naionale/ regionale /europene) i n domenii specifice identificate
ca prioritare, pe baza existenei unui potenial i/sau a unui avantaj competitiv,
cum ar fi sntatea.
Deblocarea potenialului de excelen n cercetare i inovare prin crearea de
sinergii cu aciunile de cercetare, dezvoltare i inovare ale programului cadru
al UE Orizont 2020;
aciuni pentru promovarea adoptrii de ctre ntreprinderi a TIC, inclusiv a
aplicaiilor i inovaiilor comerului electronic;
aciuni pentru dezvoltarea de instrumente de eGuvernare pentru ntreprinderi
i ceteni (eGuvernare 2.0);
aciuni pentru dezvoltarea cloud computing;

Programul Operaional Regional
aciuni pentru consolidarea culturii antreprenoriale i pentru contientizarea
opiunii i a sprijinului potenial pentru crearea de ntreprinderi;
aciuni pentru mbuntirea accesului la finanare, inclusiv prin oferirea unei
game adecvate de instrumente financiare;
aciuni pentru mbuntirea productivitii IMMurilor i oferirea de
oportuniti de cretere, inclusiv consolidarea accesului la sprijin pentru
planificarea afacerilor, consultan tehnic, consultan i sprijin pentru
export;
aciuni pentru alturarea n reea a ntreprinderilor n vederea consolidrii
schimburilor de cunotine i a consolidrii participrii acestora n cadrul
lanurilor de desfacere, inclusiv cele la scar internaional;
aciuni integrate situri, competene, sprijin pentru investiii n vederea
atragerii de investiii pentru regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei;
aciuni de raionalizare a procesului de reglementare i de reducere a poverii
birocratice asupra ntreprinderilor;
dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic n sectoarele public i privat,
n special n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei, n concordan cu
principiul specializrii inteligente.

Programul Naional de Dezvoltare Rural
crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii
performanei economice i de mediu;
colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier,
pescuit i acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan,
educaie i cercetare n contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse,
practici, procese i tehnologii noi etc;
nfiinarea unor grupuri operative (fermieri, cercettori, consultani), care vor
participa la Parteneriatul European pentru Inovare Productivitatea i
durabilitatea agriculturii;
aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru restructurarea
i modernizarea agriculturii, n special n vederea creterii participrii i
orientrii ctre piee, precum i pentru diversificarea activitilor agricole;

93


facilitarea rennoirii generaiilor n sectorul agricol;
aciuni pentru mbuntirea performanei economice a productorilor primari
printro mai bun integrare a acestora n lanul alimentar prin programe de
calitate, adugnd valoare produselor agricole, prin promovarea pe piee locale
prin dezvoltarea circuitelor scurte de aprovizionare i prin nfiinarea de
grupuri de productori, etc;
aciuni de sprijinire a activitilor de prevenire i gestionare a riscurilor
agricole;
crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea
afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara
domeniului agricol, precum i dezvoltarea de activiti nonagricole n zonele
rurale.
crearea de noi ntreprinderi mici prin acordarea de sprijin pentru demararea
afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara
domeniului agricol, precum i dezvoltarea de activiti nonagricole n zonele
rurale;
sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n gestionare
agricol, practice agricole durabile, mbuntirea calitii i utilizarea noilor
tehnologii specifice agriculturii i silviculturii;
sprijinirea activitilor demonstrative pentru transferul de cunotine
referitoare la noile practice n domeniu; informare, schimburi pe termen scurt
i vizite n interiorul UE n scopul promovrii schimbului de bune practici;
ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n general
n mediul rural (pe lng cursurile sau formarea furnizate n mod obinuit n
sistemul de nvmnt secundar i superior), precum formarea n gestiunea
afacerilor i alte competene necesare diversificrii n afara sectorului agricol.

Programul Operaional Maritim i de Pescuit
diversificarea pescuitului i a sectorului acvaculturii prin sprijinirea crerii de
noi ntreprinderi mici i crearea de locuri de munc n domeniu;
sprijinirea infrastructurii colare i dezvoltarea resurselor n educaia i
ngrijirea copiilor precolari, din nvmntul primar, secundar, teriar i din
cel tehnic i profesional, n scopul mbuntirii calitii nvmntului i
formrii precum i a relevanei acestuia pentru piaa muncii.
investiii n sectorul acvaculturii: noi uniti, modernizarea unitilor existente,
diversificarea speciilor, mbuntirea potenialului siturilor de acvacultur;
promovarea de noi surse de venit n interiorul sectorului (activiti de
procesare, de marketing) i n afara acestuia (activiti ecologice, turism,
educaie);
investiie n porturi pescreti, adposturi, debarcadere, centre de prim
vnzare;
mbuntirea condiiilor de munc legate de sntatea i sigurana la bordul
navelor de pescuit n apele interioare i maritime;
sprijin pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea lanului productori
procesatori -comerciani;
diversificarea pescuitului i a sectorului acvaculturii prin sprijinirea crerii de
noi ntreprinderi mici i crearea de locuri de munc n domeniu.
Un element esenial n buna funcionare a ntreprinderilor i dezvoltarea
antreprenoriatului l reprezint asigurarea unei fore de munc calificat i adaptabil.

94


n acest sens sunt create oportuniti de investiie n educaie i instruire, att printrun
program dedicat capitalului uman, ct i prin programele pentru sectorul agricol i sectorul
pescuit i acvacultur.

Programul Operaional Capital Uman
ncurajarea i facilitarea participrii angajatorilor la dezvoltarea forei de
munc i a nvrii pe tot parcursul vieii;
mbuntirea corelrii nvtmntului profesional i tehnic cu nevoile pieei
muncii, asigurnduse relevana ofertei de formare, acordnduse prioritate
sectoarelor cu potenial viitor de cretere i promovnduse parteneriate ntre
personale interesate relevante;
modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor aprofundate i
sprijinirea internaionalizrii nvmntului superior, inclusiv a cercetrii
aprofundate i a mobilitii.


































95



OPIS DOCUMENTE

Nr.
crt.
Tip document
Perioada de
valabilitate a
documentului

DA
sau
N/A
1. Formularul Cererii de finanare completat
corespunztor Anexa 1
Permanent
2. Rezumatul proiectului - Modelul A Permanent
3. Declaraia de eligibilitate n formatul solicitat
Modelul B
Permanent
4. Declaraia de angajament n formatul Model C Permanent
5. Studiu de fezabilitate conform modelului prezentat n
Anexa 1- Model D
Maximum 1 an
vechime

6. Bilanul ntreprinderii sau bilanul consolidat (dac
acesta a fost depus la AFP sau la instituiile similare din
alte ri) aferent ultimului exerciiu financiar, inclusiv
Contul de Profit i Pierdere (copie)
N/A
7. Certificat de nregistrare de la Oficiul Registrul
Comerului (copie)
Permanent
8. Act constitutiv de nfiinare a societii - actualizat
(copie)
Permanent
9. Cazierul fiscal al societii n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare

10. Hotrrea AGA/CA de aprobare a investiiei, inclusiv
cu precizarea reprezentantului legal (copie)
Permanent
11. CV urile persoanelor implicate n echipa proiectului N/A
12. Documente pentru lucrri de construcii - certificatul
de urbanism, avize/aprobri (copii) dac este cazul
n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare

13. mputernicire pentru persoana care depune dosarul -
dac este cazul
Permanent
14. Pentru terenuri/imobile: Extras de carte funciar cu
precizarea libere de orice sarcini/interdicii, titlu de
proprietate (copie) dac este cazul
Permanent
15. Autoevaluarea n raport cu criteriile de mediu - Anexa
6
N/A

96








Subsemnatul(a) n calitate de reprezentant al(a) . declar pe propria
rspundere c documentele depuse sunt n total concordan cu cerinele prevzute n
Ghidul solicitantului. Sunt contient de faptul c orice nepotrivire ntre documentele
existente n plicurile depuse i situaia real poate duce automat la respingerea cererii de
finanare/rezilierea contractului i returnarea sumelor rambursate.




Data Semntura i tampil










GUVERNUL ROMNIEI

16. Avizul de mediu (copie) i Fia tehnic de mediu

n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare

17. Contract de nchiriere sau concesiune pentru
cldiri/terenuri (ntabulate) - dac este cazul
n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare

18. Documente (copii) care s ateste certificarea ISO 9001,
ISO 14001 sau stadiul implementrii acestora dac
este cazul
n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare

19.
Adeverin de la Direcia General a Finanelor
Publice-Administraia Finanelor Publice privind
ncadrarea n categoria de ntreprindere mare (ca
pltitoare de impozite), pentru ntreprinderile mari
nregistrate n Romnia sau documente echivalente
pentru ntreprinderile legate sau partenere

n vigoare la
data depunerii
cererii de
finanare


97


FORMULARUL CERERII DE FINANARE



INSTRUMENTELE STRUCTURALE ALE UE

FORMULAR COMUN PENTRU TOATE PROGRAMELE OPERAIONALE
finanate din
Instrumente Structurale



Acest formular al cererii de finanare trebuie completat att pentru cererile de
finanare n cazul proiectelor ct i n cazul schemelor de grant luate n ansamblu. Solicitrile
individuale de grant vor avea un format mai simplu i vor fi elaborate de ctre
administratorii schemelor de granturi.

INSTRUMENTELE STRUCTURALE ALE UE


ELEMENTE COMPONENTE ALE FORMULARULUI COMPLET
AL CERERII DE FINANARE

1. Informaii privind solicitantul
2. Date despre proiect
3. Concordana cu politicile UE i legislaia naional
4. Bugetul proiectului/ Surse de Finanare
5. Lista de anexe


NREGISTRAREA CERERII DE FINANARE
Se completeaz de ctre Autoritatea de Management/ Organismul Intermediar
Instituia ..
Data nregistrrii

Numele i prenumele persoanei care
nregistreaz..
Numr de nregistrare....

Semntura

Numr cerere de proiecte..
29




29
Se completeaz n cazul n care se organizeaz sesiuni periodice de depunere

98


TITLUL PROIECTULUI Acronim

INFORMAII PRIVIND TIPUL ASISTENEI FINANCIARE NERAMBURSABILE SOLICITATE
Selectai tipul asistenei comunitare nerambursabile pentru care aplicai:
0.1 FEDR
0.2 FSE
0.3 FC
INFORMAII PRIVIND SOLICITANTUL
1.1 SOLICITANT
Numele organizaiei
Cod unic de nregistrare
Numr de ordine n
Registrul Comerului

Nr. de la Registrul
Asociaiilor i Fundaiilor
Coduri CAEN
Telefon Fax
Adresa potal sediu
principal

Adresa pot
electronic

nregistrare n Registrul Potenialilor Contractori
DA NU



1.2 TIPUL SOLICITANTULUI:
- persoane juridice de drept public (organele statului, instituiile de stat, unitile
administrativ-teritoriale, societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, regii
autonome)
- persoane juridice de drept privat
- persoane juridice de drept privat i utilitate public
- persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial (conform OG 26/2000)
- persoane fizice
- instituii de cult (conform Legii 489/2006)

n cazul n care solicitantul este o societate comercial cu capital public sau privat
sau regie autonom v rugm s completai urmtoarele:

Anul nfiinrii societii comerciale/ regiei autonome..





99



n anul depunerii cererii de finanare



1.3 REPREZENTANTUL LEGAL (persoana care are dreptul, conform actelor de constituire/ actelor de
organizare si funcionare pentru administraia publica, s semneze i s reprezinte organizaia)
Nume Funcie
Numr de telefon
Numr de fax


Adresa potal
Adresa pot
electronic


1.4 DIRECTOR DE PROIECT
Nume Funcie
Numr de telefon
Numr de fax


Adresa potal
Adresa pot
electronica


1.5 BANCA
Banca/ Sucursal
Adresa
Nr. de cont n format
IBAN



1.6 FINANRI NERAMBURSABILE PRIMITE ANTERIOR SAU N PREZENT DIN FONDURI
PUBLICE

Solicitantul a mai beneficiat de asisten nerambursabil din fonduri publice sau de
mprumut din partea IFI n ultimii 5 ani?

DA NU




Date despre societate comercial/regie
Anul
n*-1
Anul
n*-2
Anul
n*-3
Numr de angajai
Cifra de afaceri (lei)
Rezultatul net din bilan/ Profitul din activitatea de
baz n ultimii 2 ani


100



n caz afirmativ, v rugm specificai urmtoarele informaii pentru maxim 5 proiecte
(prezentate n ordinea descresctoare a anului calendaristic n care s-a semnat contractul de
finanare):

Titlul proiectului i nr. de
referin

Valoarea proiectului i, n
caz de parteneriat, suma
alocat solicitantului
Sursa de finanare
Anul semnrii
contractului de finanare
Anul finalizrii

Titlul proiectului i nr. de
referin

Valoarea proiectului i, n
caz de parteneriat, suma
alocat solicitantului
Sursa de finanare
Anul semnrii
contractului de finanare
Anul finalizrii

Titlul proiectului i nr. de
referin

Valoarea proiectului i, n
caz de parteneriat, suma
alocat solicitantului
Sursa de finanare
Anul semnrii
contractului de finanare
Anul finalizrii

Titlul proiectului i nr. de
referin

Valoarea proiectului i, n
caz de parteneriat, suma
alocat solicitantului
Sursa de finanare
Anul semnrii
contractului de finanare
Anul finalizrii

Titlul proiectului i nr. de
referin

Valoarea proiectului i, n
caz de parteneriat, suma
alocat solicitantului
Sursa de finanare
Anul semnrii
contractului de finanare
Anul finalizrii


101


Pentru proiectul ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare sau componente ale
sale a mai fost solicitat sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE?

DA NU

n caz afirmativ, pentru fiecare solicitare v rugm specificai urmtoarele informaii:

Denumirea programului
Nr. de nregistrare
a proiectului

Valoarea proiectului Sursa de finanare
Descriere pe scurt a
componentelor pentru
care s-a solicitat finanarea

Stadiul propunerii
n curs de
evaluare
Selectat Respins

Daca a fost respins, precizai motivul:
Proiectul ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare sau componente ale sale a mai
beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE, n ultimii 5 ani?
Nu se completeaz. Activitile proiectului nu pot ncepe nainte ce ANCS - OI Cercetare s
confirme n scris solicitantului c propunerea ndeplinete condiiile de eligibilitate
prevzute, sub rezerva rezultatelor finale ale procesului de evaluare a propunerilor.



2. DATE DESPRE PROIECT

2.1 DATE GENERALE
Se vor insera rubrici care prezint:
- PO, Axele Prioritare, domeniile majore de intervenie, operaiunile indicative
Pentru fiecare operaiune se va specifica tipul de ajutor de stat aferent, daca e cazul.
Programul Operaional
Axa Prioritar
Domeniul de intervenie
Operaiunea
Scheme de ajutor de stat
Tipul proiectului
Sectorul relevant pentru
tematica proiectului


102


Nr. de nregistrare
IMPACT
(daca e cazul)

1.2LOCAIA PROIECTULUI

Se vor specifica urmtoarele informaii pentru fiecare dintre locaiile propuse pentru
implementarea proiectului:
ara Regiunea
Judeul
Localitate
a

Adresa

2.3 DESCRIEREA PROIECTULUI
Obiectivul proiectului
(se vor enuna obiectivele proiectului i se va explica cum contribuie proiectul la
realizarea obiectivelor competiiei)

Justificarea necesitatii implementarii proiectului
(se va preciza de ce este necesar acest proiect pentru atingerea obiectivelor i care
este valoarea sa adugat din punct de vedere tiintific i economic. ntreprinderile mari
vor justifica efectul stimulativ conform punctului 2.3.3 din Ghidul Solicitantului)

Contextul proiectului
(se va preciza dac proiectul pentru care se solicit finanarea reprezint o
continuare a unui alt proiect i contextul n care este realizat.; se va descrie situaia pe plan
naional n domeniu; se va prezenta contextul internaional al proiectului astfel nct s se
poat determina nivelul de performan al inovrii propuse.)



Descrierea activitilor proiectului
(se vor descrie activitile i subactivitile proiectului; acestea vor trebui sa fie
coerente cu tabelul 2.6)

Personal cu nalt calificare
(solicitanii de tip IMM care mprumut personal cu nalt calificare din organizaii de
cercetare sau ntreprinderi mari pentru activiti de cercetare-dezvoltare-inovare vor
prezenta numele persoanelor mprumutate, perioada de angajare, expertiza acestor
persoane, experiena n CDI, implicarea n proiect i orice alte informaii relevante.)


103






Resursele materiale implicate n realizarea proiectului

(se va prezenta sediul aferent activitilor prevzute n proiect, dotrile i
echipamentele IT deinute i utilizate pentru proiectul care face obiectul cererii de finanare
etc)


Descrierea rezultatelor anticipate n urma implementrii
(se vor specifica principalele rezultate ale proiectului)

Beneficiari direci / indireci
(se vor indica grupurile/ entitile care vor beneficia/vizate de rezultatele
proiectului, direct sau indirect)


2.4 MANAGEMENTUL PROIECTULUI

Metodologia de implementare a proiectului
(se va prezenta modul n care va fi gestionat implementarea proiectului i
aspectele cheie ale implementrii)
















104






Personalul echipei de implementare a proiectului

Se va prezenta personalul care va avea rolul cel mai important n managementul i
implementarea proiectului, inclusiv, dac e cazul, personalul cu nalt calificare angajat
temporar (max. 10 persoane):

Nr.
crt.
Num
e / prenume
Functia
Responsabilit
i n cadrul proiectului
Implicare
efectiv
(nr. om-
luni)
1 ... ... ... ...
2 ... ... ...
...

3 .... .... .... ....
4 .... .... .... ....
... .... .... .... ....

Riscuri
(se vor prezenta principalele riscuri legate de implementarea proiectului precum i
msurile de reducere a acestora)














105






1.5DURATA PROIECTULUI

Precizai durata implementrii proiectului, exprimat n luni (n estimarea duratei de
implementare a proiectului nu se vor lua n calcul activitile preliminare, anterioare
confirmrii scrise din partea Organismului Intermediar pentru Cercetare c proiectul
ndeplinete condiiile de eligibilitate ale competiiei):

1.6CALENDARUL ACTIVITILOR

Studiul de pia / Planul de afaceri a fost finanat din fonduri publice?

D
A
NU

Completai tabelul de mai jos cu activitile previzionate a se realiza n vederea
implementrii proiectului, precum i perioadele cnd acestea se vor realiza, corelate cu
metodologia de implementare a proiectului:

rt.
Activitate
De la.
(nr lun de la
nceperea proiectului)
Pn la.
(nr lun de la
nceperea
proiectului)







106


1.7INDICATORI

Completai valoarea prognozat a indicatorilor de realizare i de rezultat din tabel.

















INDICATORI Valoare la
nceputul perioadei
de implementare
Valoare la
sfritul perioadei de
implementare
Indicatori de realizare
Cheltuieli eligibile efectuate din
fonduri nerambursabile pentru proiect (lei)
0
Cheltuieli anuale pentru CD (lei)
Cifra de afaceri (lei)
...
Indicatori de rezultat
Locuri de munc nou create n
ntreprindere datorit proiectului (numr)
0
Locuri de munc nou create n
activitatea CD datorit proiectului (numr)
0
Locuri de munc meninute n
ntreprindere datorit proiectului (numr)

Numr cereri de brevete rezultate din
proiect
0
Contribuia financiar privat total
(cheltuieli eligibile i neeligibile) a
solicitantului la proiect (lei)

Cheltuielile eligibile efectuate de
ctre ntreprindere pentru proiect (lei)
0



...

107


2.8 PARTENERII IMPLICAI N DERULAREA PROIECTULUI

Nu se completeaz pentru aceast competiie.

2.9 RELAIA CU ALTE PROGRAME / STRATEGII / PROIECTE / ALTE DOCUMENTE
RELEVANTE

Nr.
crt.
TIP
(program/strategie/
proiect/altel
e)
DENUMIRE MOD DE RELAIONARE






1.10 TAXA PE VALOAREA ADUGAT

Organizaia este pltitoare de TVA?

D
A
NU


Exist activiti n cadrul proiectului pentru care solicitai finanare conform
prezentei cereri, pentru care organizaia este pltitoare de TVA ?

D
A
NU


2.11 PROIECT GENERATOR DE VENIT
Nu se completeaz.

2.12 SUSTENABILITATEA PROIECTULUI
Sustenabilitatea financiar
(se va prezenta modul n care implementarea rezultatelor proiectului va fi susinut
financiar, dup ncetarea finanrii solicitate prin prezenta cerere de finanare. Informaiile
vor fi corelate cu planul de afaceri. Se va descrie nivelul de cooperare cu clieni, furnizori i
cu alte ntreprinderi din sectorul respectiv)

Sustenabilitatea instituional

108


(Se va preciza nivelul de utilizare a TIC n cadrul ntreprinderii (planuri de introducere
a TIC, instrumente de management integrat, integrarea n reele de afaceri, aplicarea
sistemelor de securitate IT, comer electronic etc); se va descrie sistemul de management
de afaceri utilizat n ntreprindere.)

2.13 IMPACTUL ASISTENEI FINANCIARE NERAMBRSABILE ASUPRA
IMPLEMENTRII PROIECTULUI

Asistena financiar nerambursabil pe care o solicitai va avea rolul s:
a) accelereze implementarea proiectului
D
A
NU


(dac da, se va justifica)


b) este esenial pentru implementarea proiectului
D
A
NU

(dac da, se va justifica)



2.14 INFORMARE I PUBLICITATE

Prezentai detalii privind msurile propuse de informare i publicitate n legtur cu
proiectul: (Vor fi incluse urmatoarele tipuri de activitati de informare i publicitate: anun de
pres ntr-un ziar regional i/sau local privind nceperea proiectului, anun de pres la
nchiderea proiectului cu menionarea rezultatelor obinute, precum i editarea sau afiarea
de: brouri, pliante, etichete etc)

Activitatea de informare i publicitate
(v rugm descriei pe scurt)
Durata
estimat/ Perioada
Costuri
estimate
1.
2.
...
...








109











3. CONCORDANA CU POLITICILE UE I LEGISLAIA NAIONAL


1.1PRINCIPIUL POLUATORUL PLTETE

(v rugm s explicai modul n care proiectul va respecta principiul poluatorul
pltete - dac este cazul)




1.2DEZVOLTAREA DURABIL

(v rugm s explicai modul n care proiectul contribuie la respectarea principiului
privind dezvoltarea durabil)




1.3EGALITATEA DE ANSE

(v rugm subliniai modul n care principiul privind egalitatea de anse a fost
integrat n elaborarea i implementarea proiectului, fie n activitile, fie n managementul
proiectului, menionnd orice component specific care arat acest lucru)




1.4ACHIZIII

V rugm s completai formularul privind programul achiziiilor:

110


r.
crt.
Obiectul
contractului/
acordului-cadru

Val
oarea
estimat
(Lei
)
Proce
dura
aplica
t
Data
estimat
pentru
nceperea
procedurii*
Data
estimat
pentru
finalizarea
procedurii*



...

* Se va completa cu nr. lunii (ex. a treia lun) de la semnarea contractului de finanare

111



4. PACHETUL DE FINANARE A PROIECTULUI

4.1 DETALIEREA COSTURILOR PROIECTULUI PE FIECARE CATEGORIE DE CHELTUIAL
- lei -
Cod Denumire cheltuial
Valoare
cheltuial
Valoare
eligibil*
Valoare
neeligibil
Intensitatea
interveniei
publice
Valoarea
asistenei
financiare
nerambursabile
1 2 3 4 5 6 7
CHELTUIELI ELIGIBILE
Cheltuieli pentru
activitile de cercetare
industrial (numai pentru
ntreprinderi nou-create
inovatoare)




Cheltuieli de
personal




Cheltuieli pentru
achiziia de active
corporale




Cheltuieli pentru
achiziia de active
fixe necorporale




Cheltuieli pentru
achiziia de servicii




Cheltuieli de
amortizare pentru
cldiri i spaii




Cheltuieli pentru
nchirierea de teren




Cheltuieli generale
de administraie (de
regie)




Cheltuieli pentru
achiziia de
substane, materiale,
plante, animale de
laborator,
consumabile i alte
produse similare



Cheltuieli pentru
activitile de dezvoltare
experimental




112



Cheltuieli de
personal




Cheltuieli pentru
achiziia de active
corporale




Cheltuieli pentru
achiziia de active
fixe necorporale




Cheltuieli pentru
achiziia de servicii




Cheltuieli de
amortizare pentru
cldiri i spaii




Cheltuieli pentru
nchirierea de teren




Cheltuieli generale
de administraie (de
regie)




Cheltuieli pentru
achiziia de
substane, materiale,
plante, animale de
laborator,
consumabile i alte
produse similare



Cheltuieli pentru
obinerea i validarea
drepturilor de proprietate
industrial (numai pentru
beneficiarii tip IMM)

Cheltuieli pentru
realizarea de studii
tehnice de fezabilitate



Cheltuieli pentru servicii
de consultan n
domeniul inovrii i
pentru serviciile de
sprijinire a inovrii (numai
pentru beneficiarii tip IMM)




Cheltuieli pentru
servicii de
consultan n
domeniul inovrii




Cheltuieli pentru
servicii de sprijinire a
inovrii



Cheltuieli pentru
detaarea/ angajarea de
personal cu nalt
calificare (numai pentru
beneficiarii tip IMM)




113


Cheltuieli pentru
introducerea n producie
a rezultatelor cercetrii




Cheltuieli pentru
achiziia de active
necorporale




Cheltuieli pentru
achiziia de utilaje,
instalaii i
echipamente



Alte cheltuieli (numai
pentru beneficiarii tip
ntreprinderi nou-create
inovatoare)




Achiziia de servicii
pentru realizarea de
analize economice,
studii de pia,
planuri de afaceri




Cheltuieli de
personal pentru
activiti de
introducere n
producie a
rezultatelor
cercetrii



TOTAL PARIAL


CHELTUIELI INTEGRAL NEELIGIBILE
1
Taxa pe valoarea
adugat



2
Cheltuieli pentru
informare, i
publicitate
(publicitate pentru
proiect)



3
Cheltuieli aferente
managementului de
proiect



4 ..
......................
TOTAL CHELTUIELI
NEELIGIBILE



TOTAL GENERAL
(Total
buget
proiect)
(Valoare
eligibil
total)
(Valoare
neeligibil
total)

(Valoare
asisten
nerambursabil)





114


4.2 PACHETUL DE FINANARE A PROIECTULUI : Prezentai detalierea surselor de finanare ale
proiectului, conform tabelului: - lei

NR. CRT. COMPONENTE ALE BUGETULUI PROIECTULUI VALOARE
I
(I=II+III)
VALOAREA TOTAL A PROIECTULUI
II VALOAREA NEELIGIBIL A PROIECTULUI
III

VALOAREA ELIGIBIL A PROIECTULUI
III.1 ASISTEN FINANCIAR NERAMBURSABIL
SOLICITAT

III.2 CONTRIBUIA ELIGIBIL A SOLICITANTULUI
III.2.1 Contribuia n numerar
III.2.2 Contribuia n natur
III.2.3 mprumut

115


ANEX LA CEREREA DE FINANARE: CV-URILE PERSOANELOR IMPLICATE N MANAGEMENTUL
I REALIZAREA PROIECTULUI (max. 10)

Se va completa pentru membrii echipei care implementeaz proiectul cte un CV de max. 1
pagin pe modelul urmtor:

Acronimul Proiectului:
Funcia n cadrul Proiectului:
1. Nume:
2. Prenume:
3. Data i locul naterii:
4. Cetenie:
5. Stare civil:
6. Studii:

Instituia Perioada Grade sau diplome
obinute



7. Experiena profesional:
Instituia Perioada Funcia Descriere



8. Limbi strine cunoscute:
9. Competene n domeniul investiiilor:
10. Alte specializri i calificri:

11. Experiena acumulat (n special managerial) n alte programe/proiecte
naionale/internaionale:
Programul/Proiectul Funcia Perioada Bugetul administrat





12. Alte meniuni:



Declar pe proprie rspundere c datele prezentate sunt n conformitate cu realitatea.



Data completrii:







116





CERERE DE RAMBURSARE



1. Cererea de rambursare nr.: ., din data de ...
2. Perioada de referin de la .//. pn la ././.
3. Tipul cererii de rambursare:

Cerere intermediar
Cerere final

4. Date despre beneficiar:
Numele beneficiarului:
Adresa: .....................
CIF: ..........................
Contact (nume i funcie): ...
(tel, fax, email)

5. Detalii despre proiecte:
Programul operaional: .....................
Axa prioritar: ..
Domeniul major de intervenie:
Data de nceput a proiectului: ..
Titlu proiect:
Numrul de nregistrare din SMIS: .

6. Detalii despre contul bancar
Numele bncii ..
Adresa bncii
Cod IBAN


117


7. Cheltuieli eligibile
A) Cheltuieli eligibile realizate n perioada de referin pentru care se solicit
rambursarea n aceast cerere, cu documentele suport aferente


Cheltuieli declarate n mod forfetar / FSE


Categorii de
cheltuieli
eligibile
Descriere
de
activiti/
achiziii
Aaaa
Alte
(acolo
Factura /
documente
unde este
Aaaa
justificative
cazul)
Contract
OP
(nr./
data)
Extras
de cont
(nr./
data)
Valoarea
cheltuielilor
eligibile
solicitate
de
beneficiar
din
prezenta
factur
(1) (2)
Nr.
(3)
Data
emiterii
(4)
Valoarea
facturii
(5)
(6) (7) (8) (9)
..

..
..
Total costuri
eligibile
..
Venituri nete
din proiect

Suma
solicitat spre
rambursare
30

(I - II)
etc

Opiuni (in funcie de decizia AM):
Copiile cu meniunea conform cu originalul sunt ataate ca justificare; documentele
originale sunt veriifcate la fata locului de OI/AM
SAU

30
Suma solicitat la plat se calculeaz aplicnd procentul aferent fondurilor publice (conform Acordului de
Finanare Art. 3(2)) la valoarea total a cheltuielilor prevzute n coloana 9 (Suma solicitat = %*(I-II) )

118


Beneficiarii vor transmite doar lista corelat cu documentele originale care vor fi
verificate n timpul verificrii la faa locului

B) Cheltuieli eligibile realizate n perioada de referin pentru care se solicit rambur-
sarea n aceast cerere, defalcate pe surse de finanare
Categorii de cheltuieli eligibile
Contribuie
buget de stat +
FEDR/FSE/FC
(1)
Contribui
e bugetul
local
(2)
Alte surse
publice*
(3)
Contibuie
privat
(4)
Total cheltuieli
realizate n
perioada de
referin
(5=1+2+3+4)





1. TOTAL COSTURI ELIGIBILE

2. VENITURI NETE DIN
PROIECT

3. TOTAL GENERAL (I-II)


C) TVA
Nr. factur
Valoarea TVA aferent
facturilor transmise
AM/OI de ctre
beneficiari publici care
intr sub incidena OG
29/2007
Valoarea TVA aferent
facturilor transmise
AM/OI de ctre
beneficiari publici care nu
intr sub incidena OG
29/2007
Valoarea TVA aferent
facturilor transmise
AM/OI de ctre
beneficiari privai



D) Situaia rambursrilor
Categorii de cheltuieli
eligibile
Total cheltuieli
eligibile
aprobate prin
contract

(1)
Total cheltuieli
eligibile
rambursate pn
la prezanta cerere

(2)
Total cheltuieli
realizate n perioada
de referin pentru
care se solicit
rambursarea
(3)
Rest de plat
conform
contractului


(4 =1-2-3)



TVA (dac nu e recuperabil)
4. TOTAL COSTURI
ELIGIBILE

5. VENITURI NETE DIN


119


PROIECT
6. TOTAL GENERAL (I-II)


8. Previziunile curente cu privire la cheltuielile eligibile:
Total cheltuieli
aprobate prin
contract
Total cheltuieli
rambursate pn
n prezent
Total cheltuieli
previzionate a fi
efectuate
Dafgjg
pentru
Previziuni
urmtorul

trimestru

* se va completa doar pentru cererile trimestriale
9. Am / nu am beneficiat de pre finanare. Dac DA, valoarea acesteia este:
.
10. Prin prezenta cerere de rambursare solicit suma de: .LEI
31


11. In calitate de Beneficiar declar urmtoarele:
A. Cererea de Rambursare se bazeaz doar pe cheltuieli efectuate;

B. Cheltuielile solicitate sunt eligibile i au survenit n perioada de eligibilitate;

C. Contribuia pentru cofinanare este determinat n conformitate cu
prevederile Acordului de Finanare;

D. Proiectul nu este finanat prin alte instrumente ale CE i nici prin alte
instrumente naionale de cofinanare dect cele precizate n Acordul de
Finanare;

E. Toate tranzaciile sunt nregistrate n sistemul contabil, deci suma cerut
corespunde cu datele din documentele contabile;

F. Cerinele n ceea ce privete publicitatea au fost ndeplinite n
conformitate cu prevederile din Acordul de Finanare;

G. Regulile privind Ajutorul de Stat, achiziiile publice, protecia mediului i
oportuniti egale au fost respectate;

H. Suma solicitat este n conformitate cu prevederile Acordului de Finanare
i a contractelor de achiziie public;

I. Progresul fizic i financiar al proiectului face obiectul monitorizrii,
incluznd verificrile la faa locului;

J . Toate documentele suport sunt nregistrate n conformitate cu prevederile
legislaiei naionale;


31
Conformtabelului 7.A)


120


K. Declar ca prezenta Cerere de Rambursare a fost completata cunoscand
prevederile articolului 2.9.2 din Codul penal, cu privire la falsul in
declaratii.




Declar c toate documentele originale aa cum sunt definite n lista de anexe sunt pstrate
de instituie, tampilate, semnate i sunt la dispoziia consultrii n scopul auditului.
Sunt contient de faptul c, n cazul nerespectrii prevederilor contractuale sau n cazul
fondurilor solicitate nejustificat din cadrul acestei Cereri de Rambursare, este posibil s nu
se plteasc, s fie corectate sau s se recupereze sumele pltite nejustificat.

12. Lista anexe
Numr Titlul anexei
Raport de progres
Facturi
Extrase de cont
Centralizator de lucrri
Lista de cheltuieli neeligibile
Lista privind cofinanarea local (inclusive contribuia n natur)
Situaia de plat
PV pe faze determinante

Semntur: Funcia:

Nume: Data:

Nr. . /.










121


Informare privind situaia cheltuielilor aprobate
n Cererea de rambursare nr

In atenia responsabil proiect (nume, funcie)
Beneficiar:
Fax:
Titlu proiect:
Cod proiect:
V informm c situaia cheltuielilor aprobate de ctre AM POR este urmtoarea:
Categorii de cheltuieli eligibile
Finantare
aprobat
Cheltuieli
decontate pn
la prezenta
cerere
Cheltuieli
cerute n
prezenta
cerere
Cheltuieli
aprobate n
prezenta
cerere
Sold*
1.

2.

3.

4.

5. TVA (dac nu e recuperabil)
I. TOTAL COSTURI ELIGIBILE
II. VENITURI NETE DIN PROIECT
III. TOTAL GENERAL (I-II)
IV. Pre-finanare
V. Total cheltuieli eligibile pentru a fi
pltite (III-IV)

*Se completeaz de ctre AM
Informaii suplimentare solicitate pentru completarea Cererii de rambursare nr. ..
.
.
Explicaia soldurilor:

Deducerea pre-finanrii n valoare de:..RON
S-a aprobat la plat suma de .RON


Semntura:


122


REZUMATUL PROIECTULUI




I. Titlul proiectului
[Titlul proiectului, aa cum apare n cererea de finanare]
II. Solicitantul
[denumire, adresa sediului, date de contact, (conform seciunii 1.1. din cererea de
finanare)]
III. Localizarea proiectului
[Regiunea de dezvoltare, judeul, localitatea (conform seciunii 2.2. din cererea de
finanare)]
IV. Valoarea total a proiectului
[Suma total defalcat pe cheltuieli eligibile i neeligibile (conform seciunii 4 din cererea de
finanare)]
V. Valoarea finanrii nerambursabile
[valoarea maxim a finanrii nerambursabile din totalul cheltuielilor eligibile este conform
articolului 10-(1) din schema de ajutor de stat (Ordin 479/2008)]
VI. Obiectivul proiectului
[Rezumai obiectivul proiectului (conform seciunii 2.3.1. din cererea de finanare)]
VII. Activitile proiectului
[Enumerai activitile proiectului (conform seciunii 2.3.4. din cererea de finanare)]
VIII. Durata proiectului i perioada de implementare
[Conform seciunii 2.5. din cererea de finanare i a cap II.1.2.4 din ghidul solicitantului]
IX. Rezultatele estimate ale proiectului
[Rezultatele ateptate ca urmare a implementrii proiectului. Indicatorii de realizare i
valorile acestora care vor fi atinse ca urmare a implementrii proiectului. (conform
seciunilor 2.3.6. i 2.7. din cererea de finanare)].




Nume i prenume
Semntura i tampila:
Data......












123



DECLARAIA DE ELIGIBILITATE
[Acest model se va completa de ctre reprezentantul legal al Solicitantului]



Subsemnatul <nume, prenume>posesor al CI seria <...>nr. <....>, eliberat de <organismul
emitent>, CNP <...>/ paaport nr. <...>, eliberat de <organismul emitent>, n calitate de
<funcie> al <denumirea complet a organizaiei solicitante>, cunoscnd c falsul n
declaraii este pedepsit de legea penal, declar pe propria rspundere c:
<denumirea organizaiei solicitante> depune Cererea de finanare din POS CCE 2007-
2013, din care aceast declaraie face parte integrant;
<denumirea organizaiei solicitante> nu se afl n nici una din situaiile de mai jos:
a) este n stare de insolven, conform prevederilor Legii nr. 85/2006 privind
procedura insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) este n stare de faliment ori lichidare, are afacerile conduse de un administrator
judiciar sau activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui
aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar cu cele anterioare,
reglementat prin lege;
c) face obiectul unei proceduri legale pentru declararea s n una din situaiile
prevzute la lit. b)
d) are restane la obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat,
n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia;
e) este declarat ntr-o situaie grav de nclcare contractual pentru
nendeplinirea obligaiilor provenind dintr-o procedur de achiziii sau dintr-o
alt finanare din fondurile Comisiei Europene;
f) a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei
decizii a Consiliului Concurenei i acest ordin nu a fost nc executat;
g) este n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la
ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate,
publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004;
h) are credite restante.
Nu am suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate
mpotriva legii, decizie formulat de o autoritate de judecat ce are for de lucru
judecat (res judicata);
Nu am fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie,
implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul
intereselor financiare ale Comunitii Europene;
Proiectul nu implic delocalizarea unei activiti similare din alt Stat Membru
Activitile propuse n cadrul proiectului nu au beneficiat, n ultimii 3 ani i nu
beneficiaz n prezent de finanare public;
<denumirea organizaiei solicitante> se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mari
(aa cum sunt definite n prezentul Ghid)
<denumirea organizaiei solicitante> deine sau are capacitatea de a atrage resursele
financiare necesare implementrii proiectului: finanrii cheltuielilor neeligibile,

124


cofinanrii celor eligibile i a scrisorii de garanie bancar pentru 20% din valoarea
finanrii nerambursabile.
(numai pentru proiecte care implic execuia de lucrri) infrastructura i terenul
asupra crora se realizeaz activitile propuse prin prezenta Cerere de finanare,
ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
- nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu
privire la situaia juridic;
- nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau
dreptului comun;
neleg c dac orice informaie pe care o furnizez nu corespunde realitii, acest fapt va
duce la respingerea cererii de finanare sau rezilierea contractului i returnarea sumelor
rambursate.




Data: Semntura:































125




DECLARAIA DE ANGAJAMENT

Subsemnatul [nume i prenume] posesor al BI/CI seria [seria] nr. [nr], eliberat de [emitent],
CNP [nr.] / paaport nr. [nr.], eliberat de [emitent], n calitate de [funcie] al [denumirea
organizaiei solicitante], Solicitant de finanare pentru realizarea proiectului [titlul
proiectului], pentru care am depus prezenta Cerere de finanare m angajez:
S furnizez contribuia proprie ce mi revine din costurile eligibile aferente
proiectului;
S furnizez, la data ncheierii contractului de finanare scrisoarea de garanie bancar
n valoare de 20%din valoarea ajutorului financiar nerambursabil aprobat;
S finanez toate costurile neeligibile (inclusiv costurile conexe) aferente proiectului;
S nu pun ipotec, s nu gajez pentru un mprumut sau orice form de nstrinare
provizorie a oricrui bun menionat n cererea de finanare ca fcnd parte din
proiect i care face parte din contractul de finanare semnat, pe perioada de
implementare i pe o perioada de 5 ani de la finalizarea implementrii; .
S asigur resursele financiare necesare implementrii optime a proiectului n
condiiile rambursrii/decontrii ulterioare a cheltuielilor;
S menin proprietatea facilitailor construite/ modernizate i natura activitii
pentru care s-a acordat finanare, pe o perioada de cel puin 5 ani dup finalizare /
dare n exploatare i s asigur exploatarea i ntreinerea n aceast perioad;
Sa respect, pe durata pregtirii proiectului i a implementrii acestuia, prevederile
legislaiei comunitare i naionale n domeniul egalitii de anse, nediscriminrii,
proteciei mediului, achiziiilor publice, ajutorului de stat i prevederilor de
informare/publicitate.

neleg c dac orice informaie pe care o furnizez nu corespunde realitii, acest fapt va
duce la respingerea cererii de finanare sau rezilierea contractului i returnarea sumelor
rambursate.
Semntura:
[Semntura reprezentantului legal al Solicitantului]
Data:
[zz/ll/aaaa]


126



DECLARAIE PRIVIND AMORTIZAREA MIJLOACELOR FIXE



Metoda contabil utilizat pentru calculul amortizrii este:


Nr.
crt.
Mijloc fix/Obiect de inventar
Nr.
inventar
Valoare de
inventar
Durat de
funcionare
(luni)
Valoare
lunar a
amortizrii




Declar c:
o metoda contabil utilizat pentru calculul amortizrii este stabilit n conformitate
cu legislaia naional
o toate documentele originale justificative sunt pstrate la sediul beneficiarului i sunt
la dispoziia oricror organe de control autorizate.

Prezenta Declaraie a fost completata cunoscnd prevederile articolului 292 din Codul penal, cu
privire la falsul n declaraii.








Beneficiar

Reprezentant legal
Nume/Prenume
Semntura
tampila
Data












127



FORMATUL STUDIULUI DE FEZABILITATE



Studiul de fezabilitate reprezint documentaia tehnico-economic prin care se
stabilesc principalii indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii pe baza
necesitii i oportunitii realizrii acestuia i care cuprinde soluii funcionale, tehnologice,
constructive i economice.

Studiul de fezabilitate trebuie elaborat de ctre o echip tehnic specializat, n
conformitate cu coninutul cadru de mai jos, care urmrete formatul prevzut n Hotrrea
Guvernului nr. 28/9 ianuarie 2008, publicat n Monitorul Oficial 48/22 ian. 2008, privind
aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor
publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru
obiective de investiii i lucrri de intervenii privind coninutul-cadru al studiului de
fezabilitate i aprobat de ctre autoritatea local n msur s dea o astfel de aprobare
(Consiliul Local/Judeean).

Studiul trebuie s includ informaii cu referire la obiectivele proiectului,
amplasament (se vor ataa studiile de teren aferente), o descriere cuantificat, estimri de
costuri, modul de supervizare i un calendar de implementare. Studiul de fezabilitate
trebuie s demonstreze durabilitatea proiectului din punct de vedere financiar dup
ncetarea sprijinului financiar din partea UE. Trebuie ataate la Studiul de Fezabilitate copii
dup aprobarea/aprobrile Studiului, emis/e de ctre autoritatea local (Consiliul
Local/Judeean).

Pentru informaii suplimentare privind elaborarea devizului general precum i alte
informaii, v rugm consultai Hotrrea Guvernului nr. 28/9 ianuarie 2008, publicat n
Monitorul Oficial 48/22 ian. 2008.
















128



Studiul de fezabilitate pentru lucrri

Continutul-cadru al studiului de fezabilitate pentru proiectele de lucrari ce urmeaza a fi
realizate cu asistenta financiara nerambursabila din partea Comisiei Europene


A. Partile scrise:
1. Date generale
a) Denumirea investitiei
b) Elaborator
c) Ordonatorul principal de credite
d) Autoritatea contractanta
e) Amplasamentul (tara, regiunea, localitatea)
f) Tema, cu fundamentarea necesitatii si oportunitatii avute in vedere la aprobarea
studiului de prefezabilitate (daca este cazul)
g) Descrierea investitiei (descriere generala, stare actuala, preconizari)

2. Date tehnice ale investitiei
a) Date generale (zona si amplasamentul, statutul juridic al terenului care urmeaza sa
fie ocupat, caracteristicile geofizice ale terenului - studiu geotehnic, studii
topografice, date climatice)
b) Situatia existenta a utilitatilor si analiza acesteia
c) Obiectivele studiului de fezabilitate/prioritati
d) Analiza si selectia alternativelor optime
e) Ipoteze de lucru si evaluarea alternativelor optime selectate pe baza analizei
multicriteriale (aspecte relevante privind parametrii tehnici, economici, de mediu,
legalitate, riscuri)

3. Durata de realizare si etape principale

4. Costul estimativ al investitiei
a) Componente majore ale proiectului
b) Asistenta tehnica si supervizare
c) Publicitate

5. Analiza economico-financiara
a) Investitia de capital
b) Strategia de contractare
c) Ipoteze in evaluarea alternativelor (scenariilor)
d) Evolutia prezumata a tarifelor (daca este cazul)
e) Evolutia prezumata a costurilor de operare (servicii existente, personal, energie,
operarea noilor investitii, intretinerea de rutina si reparatii)
f) Evolutia prezumata a veniturilor (daca este cazul)
g) Analiza cost - beneficiu
h) Riscuri asumate (tehnice, financiare, institutionale, legale)

129


i) Analiza de senzitivitate
j) Indicatori calitativi
k) Indicatori cantitativi

6. Finantarea investitiei
Din valoarea totala a investitiei:
- sume nerambursabile provenite de la Comisia Europeana;
- imprumuturi;
- buget de stat;
- buget local.

7. Estimari privind forta de munca ocupata prin realizarea investitiei
a) Numar de locuri de munca create in faza de executie
b) Numar de locuri de munca create in faza de operare

8. Avize si acorduri
Avizele si acordurile emise de organele in drept, potrivit legislatiei in vigoare, privind:
- avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea si oportunitatea
realizarii investitiei;
- certificatul de urbanism, cu incadrarea amplasamentului in planul urbanistic,
avizat si aprobat potrivit legii;
- avizele privind asigurarea utilitatilor (energie termica si electrica, gaz metan,
apa, canal, telecomunicatii etc.);
- avizele pentru consumul de combustibil;
- acordurile si avizele pentru protectia mediului si a apelor;
- alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispozitiilor legale.



B. Partile desenate
- Plan de amplasare in zona (1:25.000 - 1:5.000)
- Plan general (1:5.000 - 1:500)"
















130




CURRICULUM VITAE


Curriculum vitae

Informaii personale
Nume / Prenume Nume, Prenume
Adres(e) Nume strad, Numr imobil, , cod potal, localitate, ar
Telefon Mobil:
Fax(uri)
E-mail(uri)

Naionalitate

Data naterii

Sex

Locul de munc /
Domeniul
ocupaional


Experiena
profesional


Perioada Menionai separat fiecare experien profesional relevant,
ncepnd cu cea mai recent dintre acestea.
Funcia sau postul
ocupat

Activiti i
responsabiliti
principale

Numele i adresa
angajatorului

Tipul activitii sau
sectorul de activitate


Educaie i formare

131




Perioada

Menionai separat fiecare forma de nvmnt
i program de formare profesional absolvite,
ncepnd cu cel mai recent.
Calificarea / diploma
obinut

Disciplinele
principale studiate /
competene
profesionale
dobndite

Numele i tipul
instituiei de
nvmnt /
furnizorului de
formare

Nivelul n clasificarea
naional sau
internaional


Aptitudini i
competene
personale


Limba matern Precizai limba matern

Limbi strine
cunoscute

Autoevaluare nelegere Vorbire Scriere
Nivel european (*) Ascultare Citire Participare la
conversaie
Discurs
oral
Exprimare
scris
Limba
Limba
(*) Nivelul Cadrului European Comun de Referin Pentru Limbi
Strine

Competene i
abiliti sociale
Descriei aceste competene
i indicai contextul n care au fost dobndite.


132


Competene i
aptitudini
organizatorice
Descriei aceste competene
i indicai contextul n care au fost dobndite.

Competene i
aptitudini tehnice
Descriei aceste competene
i indicai contextul n care au fost dobndite.

Competene i
aptitudini de utilizare
a calculatorului
Descriei aceste competene
i indicai contextul n care au fost dobndite.

Competene i
aptitudini artistice
Descriei aceste competene
i indicai contextul n care au fost dobndite.

Alte competene i
aptitudini
Descriei aceste competene
i indicai contextul n care au fost dobndite.

Permis(e) de
conducere
Menionai dac deinei
un permis de conducere i categoria.

Informaii
suplimentare
Includei aici orice alte informaii utile,
care nu au fost menionate anterior,
de exemplu: persoane de contact, referine etc.

Anexe Enumerai documentele anexate CV-ului.



















133







PLANUL DE AFACERI
(model orientativ)
1. Introducere
Scurt descriere a firmei, viziune, misiune, obiective
Scurt descriere a produsului (produselor), serviciului (serviciilor)
Scurt descriere a echipei de coordonare, management, resurse umane implicate
2. Descrierea microntreprinderii
n acest capitol descriei, n detaliu, firma, menionnd urmtoarele:
Denumirea firmei
Forma de organizare
Numele complete ale administratorilor i acionarilor.
Localizare, adresa sediului social principal, sucursale, filiale
Definirea afacerii/ activitii. Descriei, pe scurt, produsele i/sau serviciile oferite
(acestea vor fi detaliate mai jos).
Istoria firmei. Descriei dezvoltarea i evoluia produselor/ serviciilor precum i
evoluia vnzrilor, profiturilor. Descriei poziia curent a firmei.
Obiectivele firmei planul de dezvoltare pentru urmtorii ani (pn la 5 ani),
evideniind modul cum acesta se coreleaz cu investiia propus prin proiect.
Descriei obiective realiste i credibile.
3. Prezentarea produsului/ serviciului
n acest capitol, descriei i explicai, n detaliu, produsul/serviciul ce face obiectul investiiei.
Descrierea produsului: caracteristici fizice (mrime, form, culoare, design, capaciti),
tehnologia utilizat n producerea/ dezvoltarea lui (materii prime, echipamente, fora de
munc, patente etc localizai, la nivel de regiune de dezvoltare/jude, sursa acestor
elemente).
Descrierea serviciului: ce reprezint, ce nevoi satisface, care sunt materialele i
echipamentele necesare prestrii serviciului, etape n procesul de prestare a serviciului,
beneficii pentru clieni.
Prezentai modul n care tehnologiile noi, moderne vor fi utilizate n producerea/
meninerea/ dezvoltarea produsului/ serviciului.
Evideniai caliti/avantaje ale produsului/ serviciului dvs. fa de cel al competitorilor.
Putei, de asemenea, s enumerai/ descriei produse/ servicii viitoare i planificarea
dezvoltrii acestora, evideniind astfel, evoluia strategiei de dezvoltare a produsului/
serviciului n funcie de evoluia pieei.

134


4. Analiza pieei
Descriei piaa pe care activai sau pe care intenionai s intrai:
aria geografic de acoperire a produsului/ serviciului
clieni existeni i poteniali
analiza stadiului actual al pieei nevoi i tendine
previzionarea creterii pieei
definirea potenialelor segmente ale pieei produsului/serviciului dvs.
analiza principalilor participani pe piaa produsului/serviciului; punctele tari i
punctele slabe ale competitorilor (direci i indireci); elemente care influeneaz
comportamentul cumprtorilor
analiza principalelor modaliti de distribuie a produselor/ serviciilor pe pia
5. Strategia de marketing
Descriei strategia de abordare/introducere a produselor i serviciilor pe pia (sau de
meninere/ mbuntire a cotei de pia n cazul unor servicii existente). Tot aici se va
evidenia strategia de marketing pentru promovarea produselor i serviciilor respective i
modalitile de punere n practic a acesteia, inclusiv:
Punctele tari ale afacerii (produsului/ serviciului), avantaje oferite fa de competitori
Poziionarea pe pia a produsului/ serviciului, caracteristici care l difereniaz de
competitori
Politica de pre, legtura dintre politica de pre, caracteristicile produsului/ serviciului
i tendinele pieei
Promovarea produsului/ serviciului
Distribuia produsului/ serviciului
Strategia de vnzri: descriei modalitatea n care firma va aborda clienii (e.g.
modaliti de comunicare)
Previzionarea vnzrilor, n baza analizei pieei
6. Analiza financiar
Calculaiile de costuri i venituri care fundamenteaz proieciile de cheltuieli i
venituri.
Proiecia bilanului (pe o perioad de 3 ani dup finalizarea proiectului)
Proiecia contului de profit i pierdere (pe o perioad de 3 ani dup finalizarea
proiectului)
Proiecia fluxului de lichiditi (cash-flow) (pe durata implementrii proiectului i 3
ani dup ncetarea finanrii nerambursabile)
Planul i sursele de finanare a investiiei (pe durata implementrii proiectului i 3 ani
dup ncetarea finanrii nerambursabile)
7. Anexe i alte documente
Includei alte documente ce considerai a fi relevante, sau care susin anumite puncte de
vedere din planul de afaceri.

135






MODELUL SCRISORII DE GARANIE BANCAR
[ Prezentul model are caracter informativ]



Numr / Data ORIGINAL


Stimate domn / Stimata doamna,

nelegem ca a fost ncheiat contractul de finanare cu nr... ntre Autoritatea
de Management pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice i ., n calitate de beneficiar al finanrii nerambursabile,
avnd ca obiect. i ca, n conformitate cu prevederile contractului, este necesar
prezentarea de ctre . a unei garanii n valoare de . reprezentnd 20% din
valoarea finanrii acordate. Aceast garanie este necesar n cazul n care beneficiarul nu
se achit de obligaiile contractuale aa cum sunt specificate n contract.

La solicitarea noi, ., prin prezenta ne angajm
irevocabil s v restituim la prima dumneavoastr cerere, fr a ine seama de valabilitatea
i efectele contractului mai sus menionat i renunnd la toate drepturile de obieciune i
de aprare decurgnd din contractul menionat, orice sum pn la maximum .[n
cifre i litere] la primirea cererii dumneavoastr de plat, prezentat n scris i semnat de
persoana autorizat, precum i a confirmrii dumneavoastr scrise c . nu i-a
ndeplinit obligaiile n conformitate cu termenii contractuali i, ca urmare, dumneavoastr
suntei ndreptii s solicitai aceast sum.

Prezenta scrisoare de garanie intra n vigoare numai n cazul n care
face dovada existenei contractului de finanare nerambursabil mai sus menionat.

Scrisoarea de garanie expir la data de .. [30 de zile dup depunerea
ultimei cereri de rambursare] n ntregime i n mod automat dac cerea dumneavoastr
scris de plata i confirmarea dumneavoastr scris, nu sunt n posesia noastr nainte sau
cel mai trziu la acea dat (cu condiia ca data respectiv s fie o zi bancar, altfel se ia n
considerare ultima zi bancar). Prezenta scrisoare se poate prelungi numai n cazul solicitrii
dumneavoastr n scris i n baza unui act adiional care s ateste prelungirea duratei
contractului de finanare nerambursabil.

Prezenta scrisoare de garanie devine n mod automat nul i neavenit dup
expirarea termenului de valabilitate, indiferent dac acest document ne este restituit sau
nu.


136


Prezenta scrisoare de garanie este supus Publicaiei 458 a CCI Paris i este
guvernat de legea romn, locul de judecat al eventualelor litigii fiind municipiul
Bucureti.

Semntur autorizat


NOTIFICARE PRIVIND MODUL DE PSTRARE AL DOCUMENTELOR I AL
EVIDENEI CONTABILE
LEGATE DE PROIECT



Numr contract finanare:

Denumire beneficiar:

Locul de pstrare al documentelor aferente proiectului: (adresa complet)

Scurt descriere a modalitii de pstrare a documentelor aferente proiectului:
(criterii de pstrare, suportul de date utilizat, alte informaii relevante)

Circuitul documentelor aferente proiectului: (se completeaz n situaia n care
exist mai multe locaii n care sunt pstrate documentele, detaliindu-se, pe ct posibil, unde
se gsesc documentele n anumite momente din timp)

Locul de arhivare al documentelor aferente proiectului: (adresa complet)

Scurt descriere a modalitii de arhivare a documentelor aferente proiectului:
(criterii de arhivare, suport de date utilizat, alte informaii relevante)

Scurt descriere a modului n care se realizeaz evidena contabil distinct privind
proiectul: (codificarea aleas pentru identificarea tranzaciilor privind proiectul, precum i
gradul de detaliere privind sistemul analitic de eviden contabil pentru proiect)


BIBLIOGRAFIE


1. Booker Christopher, North Richard, Uniunea European sau marea amgire. Istoria
secret a construciei europene, Ed. Antet, Filipetii de Trg, Prahova, 2004
2. Diaconu Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001
3. Drgan G., Orban L., Pascariu G.C. (coordonatori), Politica de coeziune a Uniunii
Europene. Determinani, mecanisme, instrumente, Ed. Universitar, Bucureti, 2013
4. Leicu Corina, Leicu Ioan, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996
5. Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu Radu C., Drept instituional european, Ed.
Olimp, Bucureti, 1999
6. Pascariu G.C., Ramona Frunz, Alupului C. (coordonatori), Uniunea European,
guvernan global i dezvoltare durabil, Ed. Universitii "Alexandru Ioan Cuza" Iai, 2011
7. Pun Nicolae, Instituiile Uniuni Europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene,
Cluj-Napoca, 2004
8. Zorgbibe Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. TREI,
Bucureti, 1998



http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html
http://ec.europa.eu/avpolicy/index_en.htm
http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm
http://ec.europa.eu/development/AboutGen_en.cfm
http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.html
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.html
http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/internal_market/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm
http://ec.europa.eu/dgs/taxation_customs/index_en.htm
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
http://ec.europa.eu/education/index_en.html
http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html
http://ec.europa.eu/energy/index_en.html
http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm
http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm
http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm
http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm
http://ec.europa.eu/fisheries/index_en.htm
http://ec.europa.eu/food/index_en.htm
http://ec.europa.eu/health/index_en.htm
http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm

138


http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/about/welcome/index_en.htm
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_ro.htm
http://ec.europa.eu/trade/index_en.htm
http://ec.europa.eu/world/index_en.htm
http://europa.eu/pol/agr/index_en.htm
http://europa.eu/pol/av/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cfsp/index_en.htm
http://europa.eu/pol/comm/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cons/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cult/index_en.htm
http://europa.eu/pol/cust/index_en.htm
http://europa.eu/pol/educ/index_en.htm
http://europa.eu/pol/ener/index_en.htm
http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm
http://europa.eu/pol/enter/index_en.htm
http://europa.eu/pol/env/index_en.htm
http://europa.eu/pol/ext/index_en.htm
http://europa.eu/pol/fish/index_en.htm
http://europa.eu/pol/food/index_en.htm
http://europa.eu/pol/fraud/index_en.htm
http://europa.eu/pol/health/index_en.htm
http://europa.eu/pol/hum/index_en.htm
http://europa.eu/pol/infso/index_en.htm
http://europa.eu/pol/justice/index_en.htm
http://europa.eu/pol/rd/index_en.htm
http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm
http://europa.eu/pol/rights/index_en.htm
http://europa.eu/pol/singl/index_en.htm
http://europa.eu/pol/socio/index_en.htm
http://europa.eu/pol/tax/index_en.htm
http://europa.eu/pol/trans/index_en.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l11003.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm
http://europa.eu/scadplus/leg/en/s05010.htm
http://europa.eu/youth/index.cfm?l_id=en
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=248&mode=g&lang=en
http://www.consilium.europa.eu/index.asp
www.fra.europa.eu