Sunteți pe pagina 1din 57

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE GEOGRAFIE

coala Doctoral "Simion Mehedini"

ROLUL ORAELOR MICI N DEZVOLTAREA INTRAREGIONAL. STUDIU DE CAZ: REGIUNEA DE DEZVOLTARE SUD-EST
REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

Conductor tiinific Prof. univ. dr. Ioan IANO

Doctorand Ionu TRINC

Bucureti 2011

CUPRINS INTRODUCERE.................................................................................................4 1. Oraele mici n literatura de specialitate ......................................................6 2. Consideraii teoretico-metodologice ............................................................7
2.1. Conceptul de dezvoltare regional ...........................................................................................7 2.1.1. Contextul regional al dezvoltrii economice......................................................................7 2.1.2. Dezvoltarea regional - definiie........................................................................................7 2.1.3. Regiunea definiie i metode de delimitare ....................................................................8 2.1.4. Teorii de dezvoltare regional ...........................................................................................9 2.1.5. Indicatori de msurare a disparitilor regionale..............................................................10 2.1.6. Convergena sau divergena nivelului de dezvoltare ntre regiuni? ................................10 2.2. Oraele mici categorie distinct a oraelor...........................................................................11 2.2.1. Definiii i criterii de individualizare a oraelor ..............................................................11 2.2.2. Definiii i criterii de individualizare a oraele mici .......................................................14 2.2.3. Definiia oraului i a oraului mic n Romnia...............................................................15

3. Rolul oraelor mici n dezvoltarea regional .............................................17


3.1. Urbanizare i dezvoltare .........................................................................................................17 3.2. Rolul oraelor n dezvoltarea regional i intraregional........................................................17 3.3. Sistemele urbane i dezvoltarea regional ..............................................................................18 3.4. Oraele mici instrumente n dezvoltarea regional i intraregional....................................18 3.4.1. Dezvoltarea spaiilor rurale..............................................................................................20 3.4.2. Deconcentrarea i decongestionarea oraelor mari ........................................................21 3.4.3. Echilibrarea sistemelor urbane ........................................................................................21 3.4.4. Consolidarea administrativ la nivel local .....................................................................21

4. Factori de dezvoltare a oraelor mici..........................................................22


4.1. Teorii privind dezvoltarea economic a oraelor mici............................................................22 4.2 Factorii care influeneaz dezvoltarea oraelor mici ...............................................................22 4.2.1. Localizarea geografic a oraelor mici.............................................................................22 4.2.2. Imapactul zonei de influen asupra oraelor mici...........................................................22 4.2.3. Dotarea infrastructural i calitatea resurselor umane factori care favorizeaz dezvoltarea economic a oraelor mici.......................................................................................23 4.2.4. Evoluia istoric i motenirea cultural ..........................................................................23 4.2.5. Statutul administrativ........................................................................................................23 4.3. Funciile oraelor mici.............................................................................................................23 4.3.1. Asigurarea de servicii urbane pentru spaiile rurale adiacente.........................................24 4.3.2. Oraele mici pia a forei de munc.............................................................................24 4.3.3. Funcii de locuire .............................................................................................................24 4.3.4. Funcii culturale i de agrement.......................................................................................24

5. Oraele mici n era globalizrii....................................................................24


5.1. Impactul schimbrilor structurale i globalizrii asupra oraelor mici...................................24 5.2. Oraele mici viitor i perspective.........................................................................................25

6. Oraele mici i politica de dezvoltare regional ........................................26


6.1. Politici i strategii de dezvoltare regional..............................................................................26 6.2 Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene................................................27 6.2.1. Baza legal privind elaborarea i implementarea politicii de coeziune............................27 6.2.2. Scurt istoric al Politicii de Coeziune a Uniunii Europene ...............................................27 6.2.3. Dimensiunea urban a politicii de coeziune ....................................................................28 6.2. Politica de dezvoltare regional n Romnia...........................................................................28 6.2.1. Istoricul politicii de dezvoltare regional n Romnia.....................................................28 6.2.2. Cadrul instituional de implementare a politicii regionale...............................................29 2

6.2.3. Politica de dezvoltare regional n Romnia pentru perioada 2007-2013.......................30 6.2.4. Rolul oraelor n politica de dezvoltare regional n Romnia pentru perioada 2007-2013 ....................................................................................................................................................31

7. Studiu de caz: Regiunea de Dezvoltare Sud-Est ........................................32


7.1. Regiunea de dezvoltare Sud-Est prezentare general...........................................................32 7.1.1. Caracteristici geo-demografice.........................................................................................32 7.1.2. Piaa forei de munc........................................................................................................32 7.1.3. Economia regional..........................................................................................................32 7.1.4. Accesibilitate....................................................................................................................33 7.1.5. Dispariti de dezvoltare ..................................................................................................34 7.1.5. Potenial de dezvoltare.....................................................................................................34 7.1.6. Regiunea de dezvoltare Sud-Est regiune n cadrul Uniunii Europene..........................34 7.2. Originea i etapele de apariie a oraelor mici.........................................................................35 7.3. Poziia geografic a oraelor mici...........................................................................................36 7.4. Accesibilitate...........................................................................................................................37 7.4.1. Accesibilitate rutier.........................................................................................................37 7.4.2. Accesibilitate feroviar ....................................................................................................38 7.4.3. Accesibilitate aerian .......................................................................................................39 7.4.4. Accesibilitate naval .......................................................................................................40 7.5. Dinamica demografic a oraelor mici ...................................................................................40 7.6. Asigurarea de servicii urbane pentru spaiile rurale adiacente ...............................................41 7.7. Dinamica economic a oraelor mici ....................................................................................42 7.8. Dinamica numrului de locuine ............................................................................................43 7.9. Potenialul de dezvoltare turistic ..........................................................................................44 7.10. Poziia i rolul oraelor mici n cadrul sistemului de aezri regional..................................45 7.11. Poziia i rolul oraelor mici n reeaua regional de aezri ...............................................45

8. Concluzii i recomandri privind rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional ....................................................................................................47 BIBLIOGRAFIE SELECTIV .....................................................................51

INTRODUCERE
Ideea privind realizarea unui studiu care s se aplece asupra oraelor mici s-a nscut din raiuni care in de o oarecare lips a cercetrilor i studiilor privind oraele mici, att n literatura internaional, ct mai ales la nivel naional, n ciuda faptului c oraele mici, ndeosebi prin rolul lor n cadrul sistemelor de aezri, de verig de legtur ntre spaiul urban i lumea rural, sunt elemente extrem de importante n promovarea dezvoltrii economice i sociale echilibrat teritorial. Lucrarea de fa i propune s studieze rolul i funciile pe care oraelor mici le pot ndeplini pentru atenuarea disparitilor la nivel intraregional i promovarea unei dezvoltri echilibrate teritorial. ntr-o perioad n care fenomenul globalizrii economiei, cu creterea discrepanele de dezvoltare economic i social dintre diverse regiuni, precum i la nivel intraregional i concentrarea populaiei i activitilor economice n marile centre urbane (metropolizare) se manifest din ce n ce mai pregnant, oraele mici par a pierde din importan i a fi condamnate la recesiune i declin. Obiectivul acestui studiu este de a explora relaia oraelor mici cu mediul lor regional i urmrete: s identifice factorii i forele care contribuie la dezvoltarea oraelor mici.

Capacitatea oraelor mici de a se dezvolta depinde i este influenat att de factorii endogeni, ct i exogeni. Teoria privind dezvoltarea economic local propune, n funcie de modul cum ar trebui indus dezvoltarea economic, dou tipuri de abordri i anume: pe de-o parte se consider c concentrarea pe capacitatea local (localizare, dotare infrastructural, resurse umane, etc.) conduce la o dezvoltare durabil, iar pe de alt parte, se consider c creterea economic a oraelor mici este influenat de factori exogeni (declin regional, sistemele urbane din apropiere, atractivitatea regional, potenialul de dezvoltare ale zonei sale rurale de influen, etc.). Este recunoscut c oraele mici sunt puternic supuse efectelor regionale i nu numai consecinelor evoluiilor locale. s identifice rolul i principalele funcii ale oraelor mici n atenuarea disparitilor intraregionale i n promovarea unei dezvoltri echilibrate la nivel regional.

O serie de autori susin i afirm c oraele mici sunt indiferente fa de procesul dezvoltrii, cu alte cuvinte, ele nu contribuie la dezvoltarea economic. Cu toate acestea, n ciuda faptului c nici cercettorii n domeniul urban, nici cei specializai i preocupai cu dezvoltarea rural sau a dezvoltrii regionale nu au acordat o importan deosebit oraelor mici, rolul acestora n promovarea unei dezvoltri echilibrate, ndeosebi prin rolul lor de verig de legtur ntre marile orae i spaiul rural nu poate fi contestat. Rolul oraelor mici n dezvoltarea regional i intraregional a fost analizat i discutat n raport cu impactul acestora asupra spaiilor rurale adiacente. ntrebarea care a suscitat cele mai multe dezbaterii a fost legat de impactul pe care acestea l au n dezvoltarea spaiilor adiacente rurale: au oraele mici capacitatea s induc dezvoltare n hinterlandul lor, astfel spus, pot oraele mici genera cretere economic pentru spaiile rurale? Sunt capabile oraele mici de a juca un rol n modernizarea spaiilor rurale? Una dintre problemele cu care s-a confruntat n secolul al XX-lea i se confrunt i n prezent planificarea regional este creterea necontrolat a oraelor mari (metropolizarea) i combaterea problemelor ce decurg din concentrarea excesiv a activitilor economice i populaiei n marile centre urbane. Prin sprijinirea i consolidarea metropolelor, prelund o serie de funcii ale acesteia, oraele mici par a ndeplini un rol important n deconcentrarea activitilor economice i a populaiei din marile orae, constituind n acelai timp un element vital al oricrui sistem urban.

Dezvoltarea oraelor mici poate influena atragerea populaiei rurale din zona rural nconjurtoare prin oferirea de locuri de munc n activiti non-agricole, avnd n acest fel un rol important de reducere a presiunii migraiei asupra oraelor mai mari. Prin influenele teritoriale pe care le au, oraele mici pot asigura o dezvoltare proporional a sistemului de aezri, aducnd n acelai timp beneficii i n ce privete limitarea migraiilor definitive. Strategiile de echilibrare a sistemelor urbane naionale urmresc cu prioritate reglarea procesului interrelaionat dintre urbanizare i migraie. s identifice care este impactul fenomenului globalizrii asupra oraelor mici, precum i care sunt perspectivele de dezvoltare ale acestora.

Prefacerile socio-economice intervenite n ultima perioad marcate de schimbri de natur structural a sectorului agricol i atenuarea rolului tradiional agricol al oraelor mici, dar mai ales schimbrile tehnologice i reducerea costurilor transportului, au condus la slbirea difereniat a interdependenelor dintre oraele mici i zonele rurale adiacente, la creterea competiiei dintre orae printr-o mai mare distanare dintre oraele mari i cele aflate pe treptele ierarhice inferioare ale sistemelor urbane. Totodat, o mare parte din oraele mici au fost afectate de fenomenul de declin urban (shirinking cities), care se manifest prin declin economic, creterea omajului, migraia populaiei, scderea populaiei. Pe de alt parte, schimbrile structurale pot conduce i la noi oportuniti de cretere economic pentru anumite orae mici, prin specializarea flexibil i integrarea n sistemele urbane. s identifice dac i n ce msur politicile de dezvoltare regional iau n considerare i acord imoprtan oraelor mici n atingerea obiectivelor privind dezvoltarea echilibrat la nivel regional.

Studiul se compune din dou pri distincte. n prima parte vor fi abordate problemele teoretice cu privire rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional, n care sunt prezentate elemente care in de cadrul teoretico-metodologic al dezvoltrii regionale i intraregionale, precum i a rolurilor pe care oraele, respectiv oraele mici, le-au ndeplinit n strategiile de dezvoltare regional i intraregional, respectiv a funciilor pe care acestea le-au ndeplinit pentru atenuarea disparitilor de dezvoltare economic la nivel regional. O atenie deosebit a fost acordat identificrii i definirii oraelor mici n cadrul categoriei mai mari a oraelor. Identificarea factorilor care influeneaz dezvoltarea oraelor mici, precum i prezentarea diverselor funcii i roluri pe care oraele mici le-au avut de-a lungul timpului n dezvoltarea intraregional sunt capitole distincte ale lucrrii. Aceast parte teoretic cuprinde i un capitol dedicat studierii rolului oraelor mici n politicile publice de profil care prezint i analizeaz Politica de Coeziune a Uniunii Europene, cu accent pe rolul oraelor n atingerea obiectivele de reducere a disparitilor de dezvoltare economic. n acelai timp capitolul cuprinde i o scurt introducere cu privire la politica de dezvoltare regional din Romnia, cu exemplificarea rolului oraelor n politica de dezvoltare regional n Romnia n perioada 2007-2013. Cea de-a doua parte a lucrrii studiu de caz privind rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional la nivelul regiunii de dezvoltare Sud-Est constituie practic validarea sau invalidarea ipotezelor teoretice dezvoltate n prima seciune a lucrrii. Regiunea de dezvoltarea Sud-Est este o regiune extrem de complex din punct de vedere al istoriei, cu judee care aparin la trei regiuni istorice diferite, complexitate sporit i de configuraia sistemelor de aezri, gradul de urbanizare al judeelor componente, precum i eterogenitatea funcional a oraelor mici. S-a analizat, pe baza datelor statistice, dinamica demografic i economic a oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est, accesibilitatea, potenialul de polarizare a spaiilor rurale, etc cu scopul de a identifica rolul i funciile pe care oraelor mici le pot ndeplini la nivel regional. 5

Lucrarea se ncheie cu o serie de concluzii i recomandri concrete i practice cu privire la rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional. Facem cteva precizri cu privire la terminologia folosit n lucrarea de fa. De cele mai multe ori, diferitele funcii i roluri n dezvoltarea economic pe care oraele mici le ndeplinesc n teritoriu nu transced nivelul regional, ci acestea se manifest cu pregnan n interiorul regiunii, intraregional, practic aria lor de influen fiind limitat la regiunea n care sunt localizate. Pe de alt parte, cadrul conceptual privind dezvoltarea intraregional este puin dezvoltat. Din aceste considerente, n lucrarea de fa se face referire la elementele teoretico-metodologice ale conceptului de dezvoltare regional atunci cnd se analizeaz diferitele aspecte care in de raportul oraelor mici cu mediul lor regional. Inclusiv politica de dezvoltare regional, o politic emblematic are ca element de referin regiunea, cu toate c discrepane de dezvoltare exist i, de multe ori sunt mai evidente, n interiorul regiunilor, dect ntre regiuni. Avnd n vedere datele statistice limitate i complexitatea rolului i funciilor pe care oraele mici le pot juca n dezvoltarea regional, studiul de fa nu constituie dect o trecere n revist a principalelor funcii i roluri pe care acestea le ndeplinesc n promovarea unei dezvoltri echilibrate la nivel regional. Este evident c studiile viitoare necesit o aplecare mai aprofundat asupra fiecruia dintre aspectele identificate n lucrarea de fa.

1. Oraele mici n literatura de specialitate


n ciuda faptului c numrul oraelor mici din orice sistem urban ar putea constitui un subiect important de studiu i cercetare, literatura de specialitate nu acord o atenie deosebit oraelor mici. Ceea ce este de remarcat, att n privina cadrului teoretic, ct i privina politicilor publice elaborate, o aplecare mai mare asupra oraelor mari i rolului acestora n dezvoltarea regional i intraregional. Pn n prezent, cercetrile i studiile privind rolul oraelor n promovarea dezvoltrii economice i sociale n general s-au axat asupra analizei i studierii a dou categorii de orae distincte: pe de-o parte, literatura de specialitate s-a concentrat oraelor mari (large cities, metropolitan areas, etc), iar pe de alt parte, asupra celorlalte orae ale sistemului urban, nelegnd aici, fr a se face distincie, oraele mici, mijlocii orae intermediare (intermediate cities sau second and third tier cities). Literatura geografic romneasc privind exclusiv oraele mici nu este foarte dezvoltat, dar studii i cercetri asupra oraelor mici au aprut ca parte a unor lucrrile de specialitate cu caracter general care vizeaz oraele i sistemele de aezri n general. U att mai mult lipsesc studiile dedicate analizei oraelor mici ntr-un context regional. La nivel internaional1, se remarc ndeosebi studiile i cercetrile avnd cat tem oraele mici din Africa i America Latin, unde urbanizarea difereniat, cu dezvoltarea puternic a fenomenului de primat urban, a condus la apariia unor studii cu privire la roluri ale oraelor mici n dezvoltarea spaiilor rurale, precum i a rolului de stopare i interceptare a fluxului de migrani dinspre spaiul rural spre marile metropole. Concluzionnd, putem spune c nu exist nc o literatura foarte dezvoltat n ceea ce privete oraele mici. Se poate afirma c exist un oarecare vid al cercetrii n privina oraelor mici i rolului acestora n promovarea unei dezvoltri echilibrate la nivel regional i intraregional.

A fost consultat ndeosebi literatura de limb englez. Despre aboradarea oraelor mici n literatura de specialitate de limb francez se gsete n Zamfir D., 2005.

2. Consideraii teoretico-metodologice
2.1. Conceptul de dezvoltare regional Majoritatea rilor lumii nu au cunoscut n decursul istoriei lor o dezvoltare economic uniform din punct de vedere geografic. Anumite pri din teritoriile naionale au nregistrat o anumit ntrziere n raport cu dezvoltarea general, sudul Italiei sau vestul Irlandei fiind numai cteva exemple din Europa. n acelai timp, exist i regiuni care se afl n declin economic n raport cu restul rii, declin generat de unele schimbri ale condiiilor economice, cum este, de exemplu, cazul unor regiunii din Marea Britanie. n anumite ri (Germania, Frana) creterea economic puternic a avut tendina de a se concentra n anumite zone ale rii i a lsa celelalte zone ntr-o stare de subdezvoltare relativ. n altele Norvegia, Suedia, regiunile relativ slab populate sau cu producie concentrat n sectoarele primare nu au putut s menin dezvoltarea economic sau infrastructura social la un nivel satisfctor. 2.1.1. Contextul regional al dezvoltrii economice n general, teoriile de dezvoltare economic au acordat o atenie mai mare considerentelor macroeconomice (msuri de deschidere a pieei, asigurarea drepturilor asupra proprietii, stabilitate politic, investiii n educaie, principii de guvernmnt democratice etc.), minimiznd sau nelund n calcul ntr-un mod serios importana regiunii, definit ca un sistem de bunuri i servicii relaionale (assets) n procesul de dezvoltare economic (Scott A. J., Storper M., 2003). Fenomenele macroeconomice nu explic singure procesul dezvoltrii la nivelul unei ri, dezvoltarea n orice ar fiind caracterizat prin diferene de intensitate de la un loc la altul, de la o regiune la alta, de la un ora la altul. Cu alte cuvinte, creterea economic are expresie spaial space matters sau geography matters (Dawkins C. J., 2003). Intensificarea globalizrii aduce n prim plan din ce n ce mai mult rolul regiunilor n dezvoltarea economic, acestea fiind considerate elemente active i cauzale ale dezvoltrii economice (idem). Acestea sunt considerate locuri n care sunt concentrate cele mai avansate forme de dezvoltare economic i inovare. 2.1.2. Dezvoltarea regional - definiie Conceptul de dezvoltare regional, provine din cel de dezvoltare economic, lund n considerare aspectele teritoriale, zonale sau locale ale acestei dezvoltri. Dup unii autori, dezvoltarea regional se refer la capacitatea regiunilor de a produce (i vinde) bunuri i servicii, i prin urmare capacitatea populaiei de a ctiga venituri. Disparitile de dezvoltare regional se refer la diferenele dintre regiuni n capacitatea acestora de a furniza oportuniti de a ctiga venituri pentru locuitorii si (Polese M., 1999). Dup ali autori, dezvoltarea regional presupune utilizarea resurselor (n primul rnd a celor locale, dar i a celor atrase din mediul naional i internaional) pentru creterea competitivitii generale a teritoriului, creterea gradului de adaptabilitate a componentelor de producie i funcionale la necesitile de ajustare structural (pentru satisfacerea nevoilor regionale i naionale) i, n ultim instan, din perspectiv macroeconomic, pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente din structura spaiului economic naional (Jula D., 2002). n literatura de specialitate sunt utilizai mai muli termeni legai de diferenele de dezvoltare dintre regiuni. Cel mai folosit termen este cel de disparitate regional, dar pe lng acesta se mai 7

folosete i termenii de decalaje de dezvoltare sau inegaliti regionale. Se consider c inegalitile se transform n dispariti atunci cnd acestea depesc amplitudinea de 30% (Constantin L., 2004, a). n linii mari obiectivele politicii regionale pot fi reduse la dou (Constantin L., 2004, a): maximizarea creterii economice la nivel naional (eficien); reducerea disparitilor interregionale (echitate). Conflictul dintre creterea economic la nivel naional (eficien) i echitate interregional constituie una dintre cele mai importante dileme n dezvoltarea regional. Cum s promovezi convergena cu celelalte state membre, dar n acelai timp s contribui i la descreterea disparitilor regionale? De ce ar trebui s ne ocupm de problema disparitilor? Unii cercettori consider c din moment ce disparitile n nivelul de dezvoltare dintre diferite regiuni apar pe msur ce economia se dezvolt (nregistreaz creteri economice nalte), altfel spus, factorii care au contribuit la creterea disparitilor regionale sunt cei care au condus i la o rapid cretere economic, nu ar mai trebui s ne preocupe nivelul inegalitilor. Aceste dispariti pot fi practic preul care trebuie pltit pentru ca o ar s se dezvolte (Gill I. i Kharas H., 2007). Fcnd abstracie de aceste considerente, sunt cteva elemente de care ar trebui s se in cont n aceast dilem. Poate cel mai bun argument n dezvoltarea unei politici de reducere a disparitilor regionale l constituie faptul c oamenilor le pas de inegaliti. Majoritatea culturilor i religiilor lumii au prevzute prevederi referitoare la inegaliti (Banca Mondial, 2006). Pe de alt parte, se consider c disparitile socio-economice ntre regiuni afecteaz i se va transforma n inegaliti privind oportunitile generaiei viitoare, altfel spus inegalitile se reproduc de-a lungul timpului (Gill I. i Kharas H., 2007). n al treilea rnd, inegalitatea poate avea efecte negative asupra investiiilor productive i n special asupra capitalului uman. Este recunoscut faptul c capacitatea diferit de a investi n capitalul uman i cel fizic are consecine asupra gradului de disparitate a veniturilor. Cu alte cuvinte, cu ct disparitile sunt mai mari, cu att creterea economic afecteaz populaia mai srac. Pe de alt parte, disparitile regionale genereaz o serie de efecte care determin ntrzierea sau frnarea creterii economice, pot constitui factor de inflaie, atrag costuri ridicate de susinere a dezvoltrii n regiunile dezvoltate (Pascariu G. C., 2004/2005). Spre exemplu, pentru Uniunea European, disparitile genereaz importante riscuri pentru procesul de unificare (idem). Nu n ultimul rnd, exist i un argument de ordin politic, inegalitile de dezvoltare, mai ales atunci cnd se suprapun i corespund i cu diviziuni etnice i religioase constituie o surs de instabilitate social i politic care afecteaz dezvoltarea durabil (Gill I. i Kharas H., 2007). 2.1.3. Regiunea definiie i metode de delimitare Regiunea reprezint o parte dintr-un teritoriu care este delimitat dup anumite criterii (economice, administrative, geografice, sociale, culturale, istorice, ecologice) care are o anumit omogenitate i care se particularizeaz n raport cu spaiul economic naional. Din punct de vedere politic, termenul de regiune este utilizat uneori i n context transnaional. Regiunea constituie unul dintre conceptele fundamentale ale geografiei, care definete entiti spaiale caracterizate prin elemente geografice omogene care le confer unitate, distingndu-se astfel de spaiile adiacente nconjurtoare (URBANPROIECT, 2005). 8

Regiunile naturale sunt considerate entiti mezo-spaiale definite de ctre caracteristicile fizice: sol, vegetaie, clim etc. Paul Vidal de la Blache, este cel care introduce, la sfritul secolului al XIXlea, noiunea de regiuni omogene: legtura dintre natur i societate creeaz o istorie i o geografie comun pentru populaie. Alte concepte n legtur cu regiunea au fost cele referitoare la regiuni istorice (J. Bruhnes i A. Demangeon) i regiuni culturale, concept dezvoltat de R. Dion, P. Deffontaines i C. Sauer. Dimensiunea funcional a cptat importan odat cu W. Christaler i A. Losch , care vd regiunea ca fiind un sistem ierarhizat de locuri centrale sau orae. Fiecare regiune dispune de un numr mai mic de orae mari i un numr mai mare de orae mici, n funcie de diversitatea i serviciile oferite de fiecare n parte. Se presupune c oraele mici import bunuri i servicii de la oraele aflate pe treapta superioar a ierarhiei urbane. Thisse J.F., 2000 consider c componenta cea mai important n definirea regiunii este similaritatea, locurile care formeaz regiunea sunt, ntr-un fel sau altul, considerate suficient de similare pentru a fi grupate mpreun n interiorul aceleiai entiti spaiale. Aceast similaritate este privit fie dup principiul omogenitii concept dezvoltat de ctre geografi n secolul al XIXlea, similariti dintre locuri, fie dup principiul funcional dezvoltate de ctre geografi i economiti, similaritatea fiind vzut prin anumite relaii dintre diferitele locuri care formeaz regiunea (idem). Ceea ce trebuie menionat este c exist o rar coresponden ntre limitele regiunilor rezultate pe baza informaiilor statistice i limitele administrative i politice ale acestora. De cele mai multe ori planificatorii sunt n situaia de a elabora o strategie de dezvoltare regional care, din cauza acestui aspect, rareori corespunde problemelor regionale (Dawkins C. J., 2003). Pe de alt parte, dei definiiile i delimitrile care iau n calcul criteriile funcionale economice sunt mult mai precise i mai utile, imposibilitatea adunrii de date comparabile i faptul c limitele sunt dinamice, putnduse schimba de-a lungul timpului, constituie impedimente n utilizarea lor n practic. 2.1.4. Teorii de dezvoltare regional Teoriile de dezvoltare regional elaborate de-a lungul timpului vin dinspre mai multe discipline: economie, geografie, planificare i administraie public. Fiecare dintre aceste teorii contribuie la nelegerea surselor dezvoltrii economice inegale la nivel regional, naional sau internaional, dar niciuna nu poate explica n ntregime cauzele dezvoltrii inegale. Fr a avea o abordare exhaustiv, n cele ce urmeaz vom ncerca s sintetizm principalele teorii de dezvoltare regional dezvoltate de-a lungul timpului (tabelul )2.
Tabelul . Teorii de dezvoltare regional Teoria Tendine pe termen lung Teoriile neoclasice ale creterii Teoria bazei de export Teoria cauzalitii cumulative Teoria polilor de cretere Convergen Convergen Divergen Divergen Mecanismul dezvoltri regionale Mobilitatea factorilor de producie tari (capital, tehnologie, for de munc) Investiii n activiti de export Creterea cererii externe Economiii de aglomeraie n regiunile industrializate iniial Industrii stimulatoare, motrice n zonele urbane

Acest capitol se bazeaz n principal pe lucrarea Dawkins Casey G. (2003) Regional development theory: Conceptual Foundations, Classic works, and recent developments, Journal of Planning Literature, SAGE Publications.

Teoriile creterii economice endogene Noua economie geografic

Divergen Divergen

Teoriile instituionaliste

Difuzarea dezvoltrii economice n zona de influen Progres tehnologic nvestiii n capitalul uman Efecte de nvare Aglomerarea activitilor industriale, determinat de economia de scar, costuri de transport i cerere Mobilitatea forei de munc din industrie Instituiile politice (constituie, structura de guvernmnt), economice (drepturi de proprietate etc.) i sociale influeneaz creterea economic

Sursa: Adaptare dup Benedek, 2004 2.1.5. Indicatori de msurare a disparitilor regionale Una dintre problemele centrale referitoare la dezvoltarea regional o constituie indicatorii de msurare a acesteia. Cei mai utilizai sunt: outputul total al regiunii (msurat n producia total brut a unei regiuni, produsul intern brut al regiunii, produsul intern net al regiunii, etc), outputul pe persoan ocupat, outputul pe locuitor (Constantin L., 2004). Utilizarea unuia sau altuia dintre aceti indicatori de msurare a dinamicii dezvoltrii regionale este foarte important pentru c, pe de-o parte alegerea trebuie fie n concordan cu scopul msurrii, iar pe de alt parte aceasta determin formularea unor concluzii diferite la situaia real a disparitilor regionale. Spre exemplu, outputul total este utilizat ca indicator ce semnific capacitatea productiv a unei regiuni, outputul pe persoan ocupat este un indicator care se refer la productivitatea regiunii ce determin competitivitatea unei regiuni, iar outputul per capita indic bunstarea economic a unei regiuni (Constantin L., 2004). Se poate spune astfel c nu exist un cel mai bun indicator, fiecare dintre acetia fiind util n funcie de scopul msurrii. Produsul intern brut per locuitor (PIB/locuitor) este indicatorul cel mai utilizat n msurarea nivelurile de dezvoltare dintre regiuni, fiind folosit de Uniunea European pentru a msura disparitile de dezvoltare dintre regiuni, inclusiv pentru alocrile financiare orientative ntre regiunile sale n privina politicii de coeziune. O serie de autori consider c i ali indicatori ar trebui luai n considerare n msurarea disparitilor de dezvoltare regional, condiiile de via i facilitile existente (amenities) avnd o foarte mare importan n ceea ce privete bunstarea locuitorilor unei regiuni (Thisse J.F, 2000). Folosirea unor indicatori arbitrari sau doar a anumitor indicatori este un demers care influeneaz elaborarea politicii de dezvoltare regional i poate exacerba sau micora cerina pentru echitate spaial. 2.1.6. Convergena sau divergena nivelului de dezvoltare ntre regiuni? O problem mult dezbtut n legtur cu dezvoltarea regional se refer la perspectiva pe termen mediu i lung a evoluiei disparitilor de dezvoltare dintre regiuni. n general, teoriile de dezvoltare regional susin fie convergena nivelului de dezvoltare nivelul de dezvoltare dintre regiunile unei ri/dintre ri/regiuni pe glob este tranzitoriu i provine din diferena cu care se propag procesele de ajustare (ex. teoriile care susin acest lucru teoria 10

comerului internaional, teoria migraiilor, creterii regionale), fie divergena nivelului de dezvoltare dintre regiuni: nivelul de dezvoltare dintre diferite regiuni crete, convergena fiind imposibil (teoria polilor de cretere, a cauzalitii cumulative, teoria centru-periferie, etc.). n literatura de specialitate se folosete mai multe noiuni legate de convergen. Astfel vorbim de convergen sigma care se refer la convergena unui grup omogen de ri i convergena beta care exprim convergena privind venitul per locuitor la nivel mondial. Unii autori (Barro R. J. i Sala-i-Martin X., 1999 citat n Dawkins C. J., 2003) consider c convergena ntre regiunile aceluiai stat sunt mult mai probabile dect convergena la nivel mondial. Disparitile n nivelul de dezvoltare ntre regiuni apar i sunt de obicei mai pronunate n faza de nceput sau intermediar a dezvoltrii economice a unei ri. Asta pentru c, aa cum menioneaz i Parr J. B., 1999 activitatea economic nu se localizeaz dispersat, ci doar n anumite puncte i regiuni care dispun de avantaje competitive: resurse, acces la piee, proximitatea fa de centrele politice i administrative, etc. Un ritm susinut de cretere economic a rii va conduce la un maxim al nivelului de disparitate dintre regiuni, dup care aceste dispariti scad. 2.2. Oraele mici categorie distinct a oraelor 2.2.1. Definiii i criterii de individualizare a oraelor nainte de definirea i identificarea noiunii de ora mic, care face obiectul studiului de fa, este necesar clarificarea termenului de ora, nelegnd prin aceasta definiiile, metodele i criteriilor folosite pentru desemnarea i identificarea acestora n diferite state3. nc de la nceput se impune precizarea c nu exist la nivel mondial o definiie i o nelegere unanim acceptate asupra a ceea ce se nelege prin noiunea de ora. Fiecare ar i definete ceea ce nseamn ora, bazndu-se pe considerente de ordin geografic, istoric sau administrativ (Le Gleau J-P., Pumain D., Saint-Julien T., 1997). La fel de important i controversat, pe lng nelegerea noiunii de ora este i modalitatea de stabilire granielor acestora, din ce n ce mai vag n timp i spaiu ca urmare proceselor succesive de extindere a zonelor urbane, suburbanizare i rurbanizare (idem). Exist o serie de organizaii recunoscute la nivel mondial care folosesc anumite metodologii i criterii pentru identificarea oraelor. Este de amintit Organizaia Naiunilor Unite, care recomand un prag minim de 2.000 de locuitori, ca limit de separare ntre localitile urbane i cele rurale. n aceeai not se nscrie i metodologia utilizat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic bazat pe densitatea populaiei, localitile (nivelul NUTS V) cu o densitate a populaiei mai mare 150 locuitori/km2 fiind considerate urbane. S-au conturat trei metode principale de identificare i delimitare a oraului (ESPON, 2006), fiecare cu avantajele i dezavantajele sale: metoda administrativ: oraul fiind clasificat din raiuni administrative; metoda morfologic: bazat pe densitatea cldirilor, a populaiei sau a altor indicatori; metoda funcional: bazat pe comportamentul populaiei i agenilor economici. 1. Metoda administrativ. rile care folosesc aceast modalitate de definire a oraului i confer anumite drepturi, competene i ndatoriri, definiia oraului regsindu-se i n sistemul legislativ al
3

Acest capitol se bazeaz n principal pe lucrarea The Role of Small and Medium-Sized Towns (SMESTO), ESPON 1.4.1., 2006

11

ri respective. n aceste ri (ex. Anglia, ara Galilor, Germania etc.) sistemul legislativ face deosebire de ordin administrativ ntre teritoriile urbane i cele non-urbane (ESPON, 2006). n anumite ri, acordarea statutului de ora unor localiti se bazeaz pe criterii diverse, dar cel mai uzitat rmne criteriul numrului populaiei. Municipalitii/comunei i este acordat statutul de ora atunci cnd populaia sa atinge o anumit valoare de referin, n acest caz limitele oraului corespunznd cu limitele administrative ale municipalitii/comunei iniiale. Valoarea acestui prag la nivel mondial variaz de la o ar la alta, fiind cuprins ntre 200 i 50.000 locuitori. Exist cazuri n care statutul de ora este dobndit prin decizie guvernamental. Aceast modalitate de definire i identificare a oraelor ia n considerare importana lor n sistemul instituional i politic, oraele fiind considerate centre pentru luarea deciziilor publice (centre for public decisionmaking) (idem). n anumite ri (ex. Germania) factorii istorici joac un rol nsemnat nc n identificarea oraelor i stabilirea locului n ierarhia urban naional. Aceast modalitate de definire a oraului este folosit ca un instrument pentru structurarea i organizarea administrativ a rii. Cel mai mare dezavantaj n folosirea acestei metode de definire i delimitare a oraelor o constituie faptul c ele nu pot evolua n acelai timp cu ritmul dezvoltrii urbane. Schimbrile limitelor oraelor (cretere sau descretere) sunt de cele mai multe ori evitate n favoarea asigurrii stabilitii administrative. Pe de alt parte, exist i un mare avantaj al acestei metode n sensul n care se poate asigura o legtur facil ntre politicile publice i unitile administrative, n acelai timp cu uurina strngerii de date statistice. 2. Metoda morfologic. Aceast metod de definire consider oraul un obiect fizic sau arhitectural, principala caracteristic fiind aglomerarea cldirilor. Limitele sale sunt date de extinderea fizic a spaiului construit, de continuitatea zonei construite (ESPON, 2006). Le Gleau JP., Pumain D., Saint-Julien T., 1997 consider c folosirea acestui indicator are o importan deosebit i este necesar pentru explicarea dezvoltrii geografice i spaiale a aezrilor de tip urban. Metoda morfologic privind definirea a oraului este legat de analiza extinderii cldirilor n teritoriu i formarea de zone construite continue (continously built-up areas), lund n considerare anumite caracteristici considerate urbane i msurndu-se gruparea acestora sub forma continuitii spaiului construit. Trei elemente sunt importante atunci cnd avem n vedere identificarea i stabilirea zonelor urbane construite continue: caracteristicile care sunt considerate urbane (cldiri industriale, cldiri publice, cldiri comerciale etc.), distana minim dintre aceste caracteristici pentru a forma o zon construit continu i o anumit limit de populaie pe care trebuie s o ndeplineasc aceste zone construite pentru a fi considerate urbane. Concluzionnd, putem spune c cel mai important criteriu luat n calcul prin aceast metod de definire i delimitare a oraelor este densitatea cldirilor, continuitatea lor, principiul aglomerrii fiind esenial n determinarea urbanului. Aezrile nu se mai mpart n rurale i urbane, n dou lumi diferite cu caracteristici proprii i specifice, cu nivele de dezvoltare diferite, o localitate sau un grup de localiti fiind considerat urban doar n msura n care atinge un anumit prag de aglomerare. Fr ndoial c i aceast modalitate de definire a urbanului are avantajele ei (uurina de a strnge i aduna date statistice), dar i dezavantaje. O problem major o constituie posibilitatea limitat de a face comparaii la nivel internaional generat de paternul diferit ntre ri al sistemului de aezri care reflect diferene de natur instituional sau pur i simplu diferene istorice i topografice (OECD,b 2010). Amintim doar diferenele dintre ri precum Marea Britanie sau Olanda, cu un sistem de planificare a folosirii terenului care ngrdete posibilitatea oraelor de a se dezvolta 12

(centurile verzi din jurul marilor orae, sau greenheart-ul care separ cele patru mari orae ale Olandei) i ri ca Belgia i Elveia, care nu aplic o politic de restricionare a urbanizrii (idem). 3. Metoda funcional. Cu scopul identificrii mai n profunzime a fenomenului urban, o serie de ri i completeaz definiiile oraelor folosind metoda funcional, n acest caz oraul fiind asimilat unei entiti economice i sociale. Elementul fundamental n considerarea urbanului l constituie importana relaiilor funcionale (ESPON, 2006). Definirea oraele dup metoda funcional permite mprirea teritoriului urban n dou pri principale: nucleul urban (urban core) i hinterlandul urban4 (urban hinterlands), care mpreun alctuiesc ceea ce se numete regiune urban5 (urban region). Limitele oraului sunt date de limitele zonei sale de influen urban, reprezentnd arealul polarizat de centrul urban (urban core) n jurul cruia graviteaz zonele nconjurtoare. Principalul impediment care, probabil, limiteaz aplicarea acestei definiii n identificarea urbanului l constituie complexitatea ei i necesarul de date statistice utilizate pentru identificare (OECDb, 2006). Pe de alt parte, aceast metod de definire a oraului are un mare avantaj prin aceea c surprinde legtura dintre procesul urbanizrii i dezvoltarea economic (idem). Mai trebuie spus c noiunea de regiune urban este cu precdere relevant atunci cnd vorbim de zone metropolitane, n general, dar devine inaplicabil atunci cnd se iau n calcul i se aplic unitilor urbane de mai mic dimensiune (ESPON, 2006). Cea mai mare provocare a acestei metode de delimitare i definire a oraului o constituie cooperarea ntre diferitele uniti administrative n scopul promovrii unor politic urbane coerente, din moment ce oraul se suprapune peste mai multe uniti administrativ-teritoriale. De cele mai multe ori este necesar o bun legislaie care s favorizeze crearea de parteneriate ntre unitile administrativ-teritoriale (din mediul urban i rural) pentru a elabora politici n comun, n ciuda faptului c este dificil de a aduce la un consens diferite voci, cu prioriti diferite. *** Exist, aa dup cum am vzut, mai multe tipuri de definiii aplicate oraului/urbanului, fiecare avnd dezavantaje att din punct de vedere conceptual ct i din punct de vedere practic. Se poate spune astfel c nu exist definiii corecte sau incorecte, definiiile i criteriile de delimitare a oraelor folosindu-se n funcie de scopul urmrit: statistic, administrativ sau de cercetare. Prin urmare, delimitarea urbanului i definirea oraului trebuie s aib n vedere scopul urmrit (statistic, politic, economic). Spre exemplu, metoda de definire administrativ este folosit foarte bine de autoriti atunci cnd se elaboreaz politici urbane, pe cnd metoda funcional se pliaz mai bine elaborrii de politici regionale care mareaz pe ideea rolului oraului n teritoriu. Una sau mai multe metode de definire i delimitarea a oraului exemplificate mai sus sunt aplicate i utilizate diferit de ctre statele lumii. De exemplu, Irlanda utilizeaz dou definiii pentru ora: una administrativ, oraele avnd limitele stabilite legal, respectiv orae definite la Recensmnt census towns - delimitate i definite n funcie de criteriul morfologic. Unele dintre aceste metode sunt folosite de autoriti pentru politici urbane i din aceast cauz au un statut oficial. Altele sunt folosite pur i simplu numai ca entiti statistice sau sunt folosite numai pentru scopuri de cercetare, nefiind validate de ctre autoritile naionale. O serie de ri au integrat noiunea de urban n desemnarea unitilor administrative. n aceste ri, desemnarea ca ora a
4

Hinterlandul urban poate fi, la rndul su, mprit n: inner ring, ce corespunde zonelor aflate n imediata apropiere a nucleului urban i outer ring, ce corespunde limitei exterioare a regiunii urbane, cu aezri mai dispersate (ESPON, 2006) 5 Este important de menionat c n anumite ri exist o definiie oficial a regiunii urbane: aire urbaine (Frana), region urbaine/stadsgewest (Belgia) sau agglomeration (Elveia) (ESPON, 2006).

13

unei localiti i asigur anumite drepturi i responsabiliti. ntr-o mulime de alte ri este o simpl clasificare statistic folosit ca referin pentru studii. 2.2.2. Definiii i criterii de individualizare a oraele mici Problema esenial care se pune n cazul definirii i identificrii oraelor mici este de a determina care sunt criteriile care definesc i individualizeaz oraele mici n cadrul ansamblului oraelor. Altfel spus: care sunt caracteristicile care le difereniaz de celelalte orae ale sistemului urban? De cele mai multe ori, oraele mici nu sunt definite ca entiti specifice ale sistemului urban naional. Aa cum am artat n subcapitolul precedent, majoritatea rilor folosesc o definiie pentru noiunea de ora (administrativ, morfologic sau funcional), dar nu au o definiie suplimentar i precis pentru diferitele categorii de orae: mici, mijlocii sau mari. n cele mai multe cazuri exist o nelegere tacit a noiunii de ora mic, aceasta desemnnd oraele care nu se ncadreaz zonelor metropolitane sau marilor orae (ESPON, 2006). n principal oraele mici au fost identificate de ctre diferite ri folosind pe de-o parte criterii cantitative (ex. numrul populaie), iar pe de alt parte criterii calitative (pe baza funciilor pe care le ndeplinete pentru spaiul nconjurtor). n cele mai multe ri, oraele mici sunt delimitate fa de celelalte categorii de orae din sistemul urban folosind criteriului mrimii demografice (taliei). Numrul populaiei este, de regul, criteriul cel mai folosit pentru separarea oraele mici de celelalte categorii din reeaua urban i identificarea lor drept categorie distinct a sistemului urban. n afara criteriului privind numrul de locuitori care identific oraele mici, exist i o alt metodologie i un alt criteriu de definire i identificare a oraelor mici. Aceast modalitate calitativ de identificare i definire a oraelor mici pune accent pe semnificaia i rolul pe care acestea, prin funciile pe care le ndeplinesc, le poate juca pentru teritoriul adiacent. Din aceast perspectiv, criteriul folosit pentru definirea oraului este centralitatea, identificndu-se astfel centrele cu mai mult sau puin importan funcional pentru spaiul adiacent (ESPON, 2006). Principiul centralitii se bazeaz pe cunoscuta teorie a locurilor centrale elaborat de geograful german Walter Christaller n anul 1933 care a formalizat relaia dintre numrul populaiei unui ora i gradul de specializare, numrul i gama de funcii ndeplinite. Prin aceast modalitate de identificare, oraul mic este considerat un loc unde sunt concentrate i ndeplinete o serie de funcii (economice, culturale, politice administrative sau financiare) pentru teritoriul nconjurtor, oraul formnd o combinaie a acestor funcii din care rezult importana lor pentru teritoriu. Aceast modalitate de definire a definire oraelor accentueaz rolul important al oraelor n patternul funcional al teritoriului naional, i cu precdere la zona lor de influen. Oraele mici acioneaz ca centre pentru asigurarea cu servicii, fie publice, fie private a zonelor rurale nconjurtoare. Cel mai mare neajuns al acestei modaliti de definire a oraelor mici l constituie faptul c localitile urbane mici au poziii diferite n structura sistemului urban. Ele sunt situate fie n marginea oraelor mari, ndeplinind o serie de funciuni pentru acesta (localitate-dormitor, zon de recreere, etc.), n acest caz ariile celor dou orae suprapunndu-se, fie ntr-o zona rural, unde poate juca rolul de pol de dezvoltare pentru zona rural. **** n numeroase ri din Europa, exist categorii de localiti, definite oficial ca trepte intermediare ntre spaiul urban i cel rural. n Grecia, de exemplu, localitile cu peste 10.000 locuitori sunt 14

considerate orae, n timp ce cele care au ntre 2000 i 10.000 sunt considerate localiti semiurbane. n Italia, ntre localitile semiurbane i cele rurale mai apare o categorie grupnd localitile semirurale. 2.2.3. Definiia oraului i a oraului mic n Romnia Romnia utilizeaz metoda administrativ de definire a oraului, acordarea statutului de ora unei localiti/grup de localiti fcndu-se prin lege. Constituia Romniei prevede la art. 3 (3) c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Legea 2 din 16 februarie 1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia6, nc valabil i astzi, definete oraul ca fiind centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural si edilitar-gospodresc. Totodat, municipiile sunt considerate orae care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii. La fel ca n majoritatea statelor Europei Centrale si de Est, care folosesc aceasta metoda de definire a oraelor, Romnia a adoptat aceasta clasificare in concordan cu ideologia comunist de gestiune a teritoriului. Din punct de vedere al ideologiei comuniste, industrializarea i corolarul ei urbanizarea, trebuia s aib ca efect i transformarea unei pri din populaia rural, agricol, n muncitori industriali i astfel crearea clasei muncitoare, clasa care era considerat conductoare n societatea socialist (Murgescu B., 2010). n anul 2001 este elaborat i publicat Legea nr. 351 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV a Reeaua de localiti, prin care se stabilete, printre altele, ierarhizarea pe ranguri a reelei naionale de aezri, precum i modalitatea de trecerea unei localiti de la un rang la altul (ex. indicatori cantitativi i calitativi minimali pentru localitile urbane i rurale). Sistemul legislativ din Romnia ia n considerare trei elemente n declararea unui ora. Mai nti, pentru a putea accede la statutul de ora, o localitate rural trebuie s ndeplineasc cei 16 indicatori minimali stabilii prin lege. Delimitarea localitilor urbane de localitile rurale se face pe baza a 16 indicatori cantitativi i calitativi minimali care definesc localitile urbane, menionai n anex legii amintite7. n al doilea rnd, exist obligativitatea organizrii unui referendum local prin care se solicit acceptul populaiei locale privind transformarea aezrii n ora. Acest element de guvernare democratic, despre care se vorbete foarte puin, este utilizat destul de puin de rile lumii n declararea oraelor. Importana lui poate fi ns nesemnificativ, pentru c, de cele mai multe ori, schimbarea statutului social al populaiei, care va deveni urban, de la ora , n contrast cu lumea rural, de la ar, folosit de multe ori peiorativ, este un factor care face, de cele mai multe ori, influeneaz ntr-o manier covritoare referendumul privind schimbarea statutului localitii8. n final, prin decizie a Parlamentului, se stabilete noul statut administrativ al localitii n cauz care consfinete trecerea unei localitii din categoria rural (comun) n urban (ora).

Legea a fost modificat de nenumrate ori, practic orice nfiinare/declarare de ora/comun modificnd anexa acestei legi. 7 Cei 16 indicatori sunt: numrul populaiei; populaia ocupat n activiti neagricole; dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap; dotarea locuinelor cu baie i WC n locuin; numr de paturi n spitale la 1.000 de locuitori; numr de medici care revin la 1.000 de locuitori; uniti de nvmnt; dotri culturale i sportive; locuri n hoteluri; strzi modernizate; strzi cu reele de distribuie a apei; strzi cu conducte de canalizare; epurarea apelor uzate; strzi cu reele de hidrani exteriori pentru stingerea incendiilor; spaii verzi; depozit controlat de deeuri, cu acces asigurat. 8 n ultima perioad am asistat la un fenomen interesant, in sensul n care n mai multe orae au fost organizate referendumuri de revenire la statutul de comun (ex. Miliui, Czneti).

15

Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, nu prevede o mprire a localitilor urbane pe categorii mari, mijlocii i mici, ci ierarhizeaz sistemul urban pe ranguri. Astfel distingem: 1. rangul 0 Capitala Romniei, municipiu de importan european; 2. rangul I municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european; 3. rangul II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti; 4. rangul III orae. Din aceast ierarhizare pe ranguri a reelei urbane cel mai aproape de caracteristicile oraelor mici sunt localitile de rangul III9 i, mai puin, cele de rangul II10. Elementele i nivelul de dotare ale localitilor urbane de rangul III sunt enumerate n anexa legii: a) nivelul de populaie: de regul de la circa 5.000 la circa 30.000 locuitori din zona de influen: ntre circa 5000 i 40.000 locuitori b) raz de servire: circa 10 20 km c) accesul la cile de comunicaie: acces direct la drum naional sau judeean, la centrul de rang superior i legturi facile cu localitile din zona de influen d) funciuni economice: capaciti de producie din domeniul secundar (industrie prelucrtoare i construcii), teriar (servicii sociale i comerciale) i primar (industrie extractiv, agricultur, piscicultur, silvicultur) e) nivel de dotare-echipare: administraie public, autoriti judectoreti i asociaii: primrie, judectorie, parchet, tribunal, notariat, sedii pentru diferite asociaii; educaie: nvmnt precolar, primar, gimnazial, liceal; sntate, asisten social: spital general sau secie-spital, maternitate, dispensar policlinic, staie de salvare, cre, farmacie, cmin de btrni; cultur: cas de cultur, cinematograf, bibliotec public, muzee, sal de expoziii, club etc. comer, prestri de servicii: magazine universale i magazine specializate, pia agroalimentar; turism: hotel de dou stele cu minimum 50 de locuri; finane-bnci, asigurri: sucursale sau filiale de bnci, instituii de credit i societi de asigurare, C.E.C.; sport, agrement: terenuri, eventual stadion mic, sli de sport, eventual pentru competiii locale, grdini publice i alte spaii verzi amenajate; protecia mediului: serviciu de protecie a mediului; alimentare cu ap i canalizare: reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare; culte: lca de cult; transport-comunicaii: autogar, eventual gar, pot, central telefonic; ordine, securitate: sedii de poliie i de jandarmerie.

n concluzie putem afirma c, folosind metoda administrativ de a defini un ora, Romnia i ofer oraului un caracter instituional preponderent, relevnd mai degrab importana instituional a acestuia.
9

Din cele 172 de orae de rang III, doar 21 de orae nregistrau la 1 ianuarie 1999 peste 20.000 de locuitori, considerat limita care face separarea ntre oraele mici i mijlocii 10 Din cele 81 de orae de rang II, numai 4 orae nregistrau la 1 ianuarie 1999 sub 20.000 de locuitori, considerat limita care face separarea ntre oraele mici i mijlocii

16

n literatura geografic romneasc11, una dintre cele mai interesante definiii a emis-o, nc de la nceputul secolului trecut, Simion Mehedini, care definea oraele drept grupri de cldiri i de oameni, provocate de circumstane regionale n legtur cu circulaia mrfurilor i a oamenilor (Mehedini S, 1994). n acelai context, este de menionat i definiia pe care Iano I., 1987 o d oraului, n accepiunea acestuia oraul fiind considerat un sistem termodinamic i informaional optimal deschis, subliniind c oraul este un sistem parial deschis, avnd suficiente resurse i mecanisme care s-i asigure o funcionare temporar cu mai puine fluxuri de intrare. n ceea ce privete delimitarea diferitelor categorii de orae, aa cum se menioneaz n lucrarea Geografia Romniei - Geografia uman i economic, Vol. II, pentru Romnia, n literatura geografic romneasc, s-au adoptat urmtoarele categorii: orae mici, cu o populaie sub 20.000 de locuitori, orae mijlocii, cu o populaie ntre 20.000 i 100.000 de locuitori i orae mari, cu peste 100.000 de locuitori. Este interesant ns de aflat care au fost considerentele care au impus aceast categorizare, deoarece lucrarea mai sus amintit nu menioneaz cum s-a ajuns la stabilirea acestor limite ntre diferitele categorii de orae. n statistica naional oraul este definit n conformitate cu legislaia amintit, neutiliznd i neavnd i alte definiii pentru entitile urbane. Datele statistice sunt adunate la nivelul unitilor administrativ teritoriale. Anuarul Statistic al Romniei, 2009 menioneaz urmtoarele definiii legate de procesul de urbanizare: oraul reprezint o concentrare uman cu o funcie administrativ i un mod de via specific ariilor urbane i o structur profesional a populaiei n care predomin cea ocupat n ramurile neagricole; municipiul este un ora cu un rol economic, social, politic i cultural avnd, de regul, funcie administrativ.

3. Rolul oraelor mici n dezvoltarea regional


3.1. Urbanizare i dezvoltare Cei mai muli specialiti, consider c urbanizarea este un efect al dezvoltrii economice, mai precis creterea/dezvoltarea economic determin concentrarea populaie n orae. n ultima perioad ns, tot mai multe studii argumenteaz c exist i o relaie invers ntre aceste componente, n care urbanizarea, datorit beneficiilor economiilor de aglomerare, determin dezvoltare economic. Concluziile unor studii elaborate, att pentru rile dezvoltate, ct i pentru rile n curs de dezvoltare, sprijin ideea conform creia oraele au un rol deosebit de important n facilitarea creterii economice, creterea productivitii i creterea veniturilor populaiei (Quigley J. M., 2008). Mai mult, unii autori, prin studiile lor, argumenteaz c, pe termen lung, urbanizarea are un impact mai mare i mai puternic asupra dezvoltrii economice i dezvoltrii umane dect comerul, fluxurile de investiii strine directe, etc. (Mayer D., 2011). Prin urmare, rile ar trebui s elaboreze politici care s faciliteze i nu s inhibe urbanizarea, avnd ca scop mbuntirea condiiilor economice (Quigley J. M., 2008). 3.2. Rolul oraelor n dezvoltarea regional i intraregional

11

O serie de definiii ale geografilor (FR. Ratzel, Von Richtofen, W. Christaler, etc.) se gsesc menionate n Zamfir D., 2005

17

Este foarte important de notat i de a nelege, mai ales de ctre cei implicai n domeniul politicii regionale, c ntre dezvoltarea regional i urbanizare exist o legtur strns, putndu-se spune c dezvoltarea sau napoierea uneia afecteaz dezvoltarea/sau regresul economic al celeilalte (Polese M., 1999). Exist mai multe moduri n care dezvoltarea urban afecteaz i influeneaz dezvoltarea spaial inegal (Kim S., 2008). n primul rnd, diferenele de salarii/venituri ntre spaiul rural i cel urban vor influena i afecta dezvoltare spaial inegal, atunci cnd exist rate ale urbanizrii diferite ntre regiuni. Prin urmare, cu ct diferenele ntre veniturile celor dou spaii sunt mai pronunat, cu att mai mult disparitile regionale vor fi mai accentuate. Pe de alt parte, specializarea urban n diferite industrii poate conduce la inegaliti spaiale regionale atunci cnd regiunile au n componena lor diferite tipuri de orae. n al treilea rnd, distribuia mrimii oraelor (size distribution of cities) dintr-o regiune este esenial pentru nivelul dezvoltrii acesteia: dac oraele dintr-o regiune sunt mici i distribuite uniform, urbanizarea va avea un efect minor asupra disparitilor regionale, pe cnd atunci cnd oraele difer ca mrime, aa cum se ntmpl de obicei, atunci exist dispariti spaiale n dezvoltarea regional. Este binecunoscut faptul c atunci cnd populaia se concentreaz n cteva orae exist discrepane de dezvoltare la nivel regional. n opinia lui Cappellin R., 2000 oraele ndeplinesc cinci funcii n economia regional. Ele sunt: centre administrative ale regiunilor; centre de economii de aglomeraie; noduri ale reelelor de transport i comunicaii la nivel interregional i noduri sau pori de intrare (gateways) n relaia cu celelalte regiuni la nivel naional i internaional; centre ale inovrii i ale noilor producii, centre de cercetare i universitare; centre ale identitii culturale regionale. 3.3. Sistemele urbane i dezvoltarea regional Un element important explicarea disparitilor regionale n termeni de dezvoltare l constituie sistemul urban. Regiunile care cunosc ritmuri nalte de cretere economic i care prezint un grad ridicat de dezvoltare, fie au ntre graniele sale un ora mare, fie o reea regional de orae (aglomerare urban). Aa cum menioneaz Iano I., Heller W., 2006 schimbrile structurale puternice din ultima perioad, intensificate i provocate de fenomenul globalizrii, pun n discuie noile valene pe care regiunile le pot avea, innd cont de modul de funcionare i structurare a sistemelor de aezri, n principal cel urban. Practic o regiune regiune funcional constituie un sistem regional de aezri, coordonat de un ora mare care interrelaioneaz cu celelalte localiti componente, principiul centralitii fiind cel care contureaz ierarhia acestora (idem). Regiunile funcionale, avnd la baz un sistem de aezri, n care cel urban joac un rol deosebit n dezvoltarea regiunii, are la baz principiul polarizrii (idem). 3.4. Oraele mici instrumente n dezvoltarea regional i intraregional Mai multe argumente sunt folosite i prezentate pentru a sprijini necesitatea dezvoltrii oraelor mici i mijlocii n politicile promovate de organismele internaionale i de ctre rile n curs de dezvoltare (Minocha A.C., Yadav H. S. 1989). n primul rnd, oraele mici i mijlocii ar trebui sprijinite din raiuni care in de eficien. Peste un anumit numr de populaie, economiile de scal nu mai sunt eficiente i se epuizeaz, fiind devansate de procesele de dezavantaje economice (diseconomies) care devin mult mai pronunate. Astfel, costul pentru a putea pune la dispoziie o serie de faciliti infrastructurale cresc disproporional peste o anumit mrime a oraului. Cu toate c nu s-a ajuns la o concluzie privind mrimea optim a oraului care s favorizeze eficiena, cu ct oraul este mai mic cu att nu se pot permite dezvolta din punct de vedere economic anumite 18

funcii. O serie de cercetri asupra mrimii oraului (city size) indic faptul c oraele mici pot oferi economii de scal pentru investiii ntr-un larg set de utiliti publice, infrastructur, servicii sociale activiti comerciale i ntreprinderi mici i mijlocii de procesare agricol i manufacturier (Rondinelli D. A., 1983). Un al doilea argument are la baz considerente de echitate. O distribuie echilibrat a populaiei n spaiu favorizeaz i sprijin n mai mare msur obiectivul de dezvoltare naional. O concentrare a populaiei majoritar n cteva centre urbane mari poate afecta integrarea naional prin crearea unei stri de dependen i unui anumit dualism. Pe de alt parte, exist o nemulumire n legtur cu teoriile macroeconomice care promoveaz concentrarea investiiilor n centrele urbane mari cu scopul de a maximiza creterea economic naional (Rondinelli D. A., 1983), recunoscndu-se faptul c concentrarea excesiv urban este greu de a se corecta atunci cnd s-a instalat (idem). Argumentul primordial n dezvoltare centrelor urbane mici l constituie faptul c creterea economic echilibrat i pe scar larg este facilitat de apariia i existena unui sistem de orae de diferite mrimi i funciuni, bine articulat i integrat, capabil de a servi inclusiv populaia din zonele rurale nconjurtoare. Bazat ndeosebi pe teoria lui W. Christaller, preopinenii acestei linii de argumentaie consider c un sistem de locuri centrale integrat i rspndit n teritoriu este un fenomen nsoitor al creterii economice i condiie necesar, dar nu i suficient, pentru atingerea obiectivului de dezvoltare echilibrat i echitabil (idem). ntr-un astfel de sistem urban, oraele mici pot constitui importante noduri de comer ntr-o reea de centre urbane, precum i puncte de legtur ntr-un sistem de distribuie i schimburi dintre zonele rurale i centrele urbane (idem). Un alt argument ine de eecul transmiterii creterii economice (trickle-down mechanism) ctre baza ierarhiei urbane. Mai degrab, exist o tendin ca creterea economic s se perpetueze, atunci cnd se concentreaz n zonele urbane mari, i mai puin s se transmit ctre centrele urbane mai mici. Principiul de baz al strategiilor care promoveaz concentrarea investiiilor, care presupune c beneficiile se transmit automat dinspre centrele urbane spre zonele rurale, reducnduse astfel disparitile urban-rurale i interergionale, nu sunt valide pentru rile n curs de dezvoltare, pentru care exist mai degrab un trend contrar: cretere economic a centrelor urbane mari se repercuteaz asupra zonelor rurale prin atragerea capitalului, forei de munc, materii prime i ntreprinztori din spaiile rurale nconjurtoare (Rondinelli D. A., 1983). Eecul acestei lipse a difuzrii/netrasmiteri a dezvoltrii este atribuit n parte i lipsei i neadevcrii unui sistem de aezri bine articulat i integrat prin care inovaia i beneficiile creterii economice urbane s poat fi transmise spaiului rural (idem). Un alt argument care vine n sprijinul dezvoltrii oraelor mici este acela c se consider c dezvoltarea urban i rural strns relaionate, oraele avnd un important rol catalizator n dezvoltarea spaiilor rurale i c un sistem de orae intermediare poate fi important pentru atingerea obiectivului de cretere economic cu echitate social (Rondinelli D. A., 1983). n anii 70 i la nceputul anilor 80 s-a ajuns la concluzia c dezvoltarea echilibrat nseamn nu numai o cretere a productivitii n sectorul agricol, dar i o cretere a capacitii sectoarelor economice secundare i teriare de a furniza bunuri i servicii i de a absorbi surplusul forei de munc din agricultur. Atingerea acestui obiectiv se realizeaz numai dac exist o ierarhie a centrelor urbane: de la oraele mici i mijlocii, la marile zone metropolitane (Rondinelli D. A., 1983). Nu n ultimul rnd, interesul pentru rolul oraelor mici i intermediare n dezvoltarea regional vine din simplul fapt c o mare parte din populaia lumii triete n orae mici i mijlocii12. n general, se poate spune c n politicile publice avnd n prim plan oraele mici i intermediare sunt identificate o multitudine de obiective, mergnd de obiective economice, sociale la cel de ordin
12

Tacoli C., 2004 menioneaz c se estimeaz ca pn n 2015 peste 27% din populaia lumii va locui n orae mici i intermediare cu mai puin de 500.000 locuitori. Este important de a ine cont de faptul c exist diferene ntre state n ceea ce privete definiia a ceea ce nseamn ora mic i c politicile publice ndreptate ctre oraele mici ar trebui s in cont de aceste diferene.

19

politic, fie c acestea sunt explicite sau se ncadreaz ntr-o strategie mai larg la nivel naional. Atunci ns cnd ne limitm la politicile de dezvoltare regional sau naional, Tacoli C., 2004 identific cinci mari categorii de politici publice axate pe oraele mici i intermediare: politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare n zonele i regiunile mai puin dezvoltate i preponderent rurale; politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare avnd ca scop sprijinirea dezvoltrii rurale i a sectorului agricol13; politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare n zonele urbanizate i industrializate, avnd ca scop concentrarea populaiei investiiilor n marile zone urbane din aceste regiuni; politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare avnd ca scop reducerea fenomenului de migraie i rezolvarea principalelor cauze ale acesteia, cum ar fi concentrarea resurselor n zonele urbane mari; politici de dezvoltare a oraele mici i intermediare avnd ca scop consolidarea administrativ la nivel local i regional (regional and local government), inclusiv prin mbuntirea serviciilor publice la nivel local i regional. 3.4.1. Dezvoltarea spaiilor rurale Rolul oraelor mici n promovarea dezvoltrii la nivel regional i intraregional a fost analizat i discutat n raport cu influena acestora asupra spaiilor rurale adiacente. ntrebarea care a suscitat cele mai multe dezbaterii a fost legat de impactul pe care acestea l au n dezvoltarea spaiilor adiacente rurale: au oraele mici capacitatea s induc dezvoltare n hinterlandul lor, astfel spus, pot oraele mici genera cretere economic pentru spaiile rurale? Sunt capabile oraele mici de a juca un rol n modernizarea spaiilor rurale? (Owusu G., 2005 b.). Dou tipuri de teorii explic rolul oraelor mici n dezvoltarea spaiului rural. Este vorba de teoria modernizrii, care sugereaz c oraele mici sunt centre care difuzeaz invovaia i ncurajeaz modernizarea n spaiul rural (n acest fel dezvoltarea rural ine de dezvoltarea integrat i echilibrat a unui sistem urban); i teoria dependenei, care sugereaz c oraele mici contribuie la srcirea populaiei rurale prin exploatarea cu precdere a resurselor naturale, dar i umane (Tacoli C., 2004). Calea de mijloc sau ipoteza intermediar n teoriile privind rolul oraelor mici n dezvoltarea rural, ai crei promotori sunt mai ales Jorge E. Hardoy i David Satterthwaite14, afirm c generalizrile privind rolul pozitiv sau negativ al oraelor mici n dezvoltarea rural nu sunt valide. n dezvoltarea unor politici de dezvoltare rural, cu accent pe oraele mici, este necesar a se lua n considerare, pe de-o parte unicitatea oraelor mici, iar pe de alt parte specificul regiunii n care sunt localizate acestea (Tacoli C., 1998). Principalele obiective spaiale ale politicilor regionale presupun c oraele mici contribuie la dezvoltarea regional i rural prin potenialul lor rol de (Tacoli C., 2004): centre ale comercializrii produselor agricole rurale regionale. Accesul la piee, reprezentate de orae mici i mijlocii situate n apropiere, constituie o condiie necesar pentru cretere veniturilor populaiei agricole rurale; centre pentru producerea i distribuirea de bunuri i servicii ctre spaiul rural nconjurtor. Concentrarea producerii de bunuri i servicii n oraele mici poate reduce costurile i mbunti accesul la o varietate de servicii publice i private (educaie, sntate,
13

Se poate spune c primele dou categorii de politici publice axate pe oraele mici practic au acelai obiectiv, respectiv dezvoltarea rural. 14 Lucrrile exponeniale sunt Jorge E. Hardoy i David Satterthwaite (editori), Small And Intermediate Urban Centers: Their Role In National And Regional Development In The Third World, 1986, Hodder and Stoughton in association with International Institute for Economic Development i Jorge E. Hardoy i David Satterthwaite, Small and intermediate urban centers in the third world: what role for government, 1988, Thirld World Planning Review, Vol. 1. No. 1

20

servicii financiare etc.) att pentru populaia, ct i pentru ntreprinderile localizate din mediul rural; centre ale creterii i consolidrii activitilor non-agricole i populaiei ocupate n sectoare non-agricole, prin dezvoltarea IMM-urilor sau prin relocarea sucursalelor ntreprinderilor mari private naionale sau internaionale. 3.4.2. Deconcentrarea i decongestionarea oraelor mari

Una dintre problemele cu care s-a confruntat n secolul al XX-lea i se confrunt i n prezent planificarea regional este creterea necontrolat a oraelor mari metropolizarea i combaterea problemelor ce decurg din concentrarea excesiv a activitilor economice i populaiei n marile centre urbane: sisteme de transport congestionate, creterea preurilor terenurilor, perioade de timp mai mari de deplasare ntre zonele rezideniale i locurile de munc, descreterea suprafeei spaiilor verzi, creterea costurilor investiiilor n toate tipurile de infrastructuri, creterea nivelurilor de poluare a apei i aerului, nrutirea sntii populaiei etc. (Sorensen A., 2001). Printre cele mai utilizate soluii pentru a descongestiona metropolele s-au numrat promovarea unor noduri multiple de dezvoltare sau a oraelor-satelit n cadrul zonei metropolitane. Planul dezvoltat pentru capitala Marii Britanii, Londra, pregtit de ctre Patrick Abercrombie n 1944, este cel mai cunoscut i cel care a influenat ntr-o msur covritoare planificrile ulterioare (Sorensen A., 2001). S-a considerat c Londra era excesiv dezvoltat n partea central, fiind necesar dezvoltarea unei centuri galbeni-verzi n jurul acesteia i, mai ales, dezvoltarea unor noi orae, imediat dup centura galben-verde, care s gzduiasc o parte din populaie. S-a considerat c zonele metropolitane/oraele mari sunt afectate de substaniale exeternaliti negative care aduc atingere dezvoltrii i eficienei economice (Parr J. B., 1999). Prin sprijinirea i consolidarea metropolelor, prelund o serie de funcii ale acesteia, oraele mici constituie un element vital al oricrui sistem urban. 3.4.3. Echilibrarea sistemelor urbane Dei pot fi categorizate i strategii de dezvoltare rural, strategiile de echilibrare a sistemelor urbane urmresc cu prioritate reglarea procesului interrelaionat dintre urbanizare i migraie. Un studiu despre atitudinea guvernelor fa de urbanizare a relevat c o vast majoritate a rilor sunt pentru ntoarcerea populaiei ctre mediul rural i oprirea acestui val al urbanizrii (Quigley J. M., 2008). S-a considerat astfel c dezvoltarea oraelor mici poate influena atragerea populaiei rurale din zona rural nconjurtoare prin oferirea de locuri de munc n activiti non-agricole, avnd n acest fel un rol important de reducere a presiunii migraiei asupra oraelor mai mari. Strategiile privind dezvoltarea oraelor mici cu scopul de a echilibra sistemele urbane au fost elaborate cu precdere pentru Africa i determinate mai ales de urbanizarea diferenial marcat de dezvoltarea unor mari centre urbane.

3.4.4. Consolidarea administrativ la nivel local n perioada anilor 1960-1980 au fost elaborate o serie de politici publice pentru dezvoltarea oraele mici avnd ca scop mbuntirea capacitii administrative la nivel local (Tacoli C., 2004). Aceste politici, elaborate n special n rile n curs de dezvoltare, care vizau descentralizarea erau mai degrab o deconcentrare a angajailor din sectorul public. n multe din statele din Africa sau Asia creterea capacitii administrative la nivel local, inclusiv prin dezvoltarea de servicii publice 21

(sntate, educaie, etc.) a nsemnat o dezvoltare a oraelor mici prin localizarea ageniilor i oficiilor de la nivel central. Pentru unele state din Africa, stabilirea de agenii guvernamentale sau dezvoltarea unor servicii publice a nsemnat o trecerea n categoria localitilor urbane (idem).

4. Factori de dezvoltare a oraelor mici


4.1. Teorii privind dezvoltarea economic a oraelor mici nc de la nceput trebuie menionat c nu exist o abordare cuprinztoare asupra teoriilor de dezvoltare economic a oraelor mici15, aceast lips fiind generat, pe de-o parte de diversitatea oraelor mici (variate ca mrime, localizare i baz economic), iar pe de alt parte de interesul pentru studiul oraelor mici care vine dinspre mai multe discipline (economie agricol, geografie, sociologie etc.). Totodat se poate meniona i o anumit inadecvare a unei pri a teoriei de dezvoltare economic la situaia oraelor mici (Daniels Th. L., 1989). n funcie de modul cum ar trebui indus dezvoltarea economic, teoria privind dezvoltarea economic local propune dou tipuri de abordri. Pe de-o parte sunt cei care consider c concentrarea pe capacitatea local conduce la cretere durabil, creterea economic a oraelor mici fiind generat de comunitile locale prin propriile eforturi, iar pe de alt parte sunt cei care consider c creterea economic a oraelor mici este influenat de factori exogeni oraelor mici (idem). Prin urmare, succesul dezvoltrii oraelor mici este influenat, att de factori endogeni, ct i de cei exogeni. 4.2 Factorii care influeneaz dezvoltarea oraelor mici ntr-un studiu referitor la factorii care determin creterea i dezvoltarea economic a oraelor mici (UNCRD, 1983) autorii, analiznd un numr limitat de orae mici din diferite regiuni ale lumii, au enumerat factorii i forele responsabile pentru creterea economic a oraelor mici, dup cum urmeaz: localizarea, tipul i resursele din zona de influen a acestora, dotarea cu infrastructur i calitatea resursei forei de munc, evoluia istoric i statutul administrativ. n afara acestor factori care in de oraele mici propriu-zise, oraele mici sunt afectate i de factori exogeni (ex. evoluia economiei la nivel naional sau regional, trendurile de dezvoltare la nivel macroteritorial, influenele economiei mondiale care se repercuteaz asupra oraelor mici prin intermediul economiei naionale, declin regional, sistemele urbane din apropiere, atractivitatea regional etc.) (UNCRD, 1983). 4.2.1. Localizarea geografic a oraelor mici Poziia geografic a oraelor mici are un rol foarte important n ceea ce privete nsi existena i viitorul lor (Vaishar A., 2004). Localizare acestora constituie de cele mai multe ori un element esenial n dezvoltarea oraelor, cele mai importante atribute ale localizrii fiind legate de amplasarea fa de marile uniti naturale geografice (ex. n cmpie, la contactul unitilor mari de relief cmpie-deal, deal-munte, n zona montan, etc.) accesibilitatea fa de reelele de transport i comunicaii, distana fa de oraul coordonator al judeului/regiunii i poziia n reeaua judeean/regional de aezri, precum i locul pe care respectivul ora l ocup n ierarhia urban naional sau regional. 4.2.2. Imapactul zonei de influen asupra oraelor mici

15

Acest capitol se bazeaz n principal pe lucrarea Daniels L. Thomas, 1989 Small Town Economic Development: Growth or Survival?, Journal of Planning Literature, Sage Publications

22

Dotarea hinterlandului oraului n termeni de resurse naturale (agricultur, minereuri, etc) influeneaz destul de mult performana economic a oraelor mici. Este recunoscut c dezvoltarea centrelor urbane mici ine cont i de potenialul de dezvoltare ale zonei sale rurale de influen. Cu ct puterea de cumprare i activitile rurale sunt mai productive, cu att exist posibilitatea existenei unui mai mare cerere de bunuri i servicii urbane oferite de oraul mic. Rolul factorilor naturali este uneori decisiv pentru apariia i dezvoltarea oraelor mici, fiind de amintit aici rolul pe care resursele naturale (minereuri, etc.) l au n dezvoltarea oraelor mici. 4.2.3. Dotarea infrastructural i calitatea resurselor umane factori care favorizeaz dezvoltarea economic a oraelor mici Este unanim recunoscut c investiiile n infrastructur contribuie decisiv la creterea economic. Investiiile n infrastructura rutier, de comunicaie etc. poate facilita creterea competitivitatea firmelor i poate contribui la creterea calitii vieii locuitorilor. Fr a dispune de o infrastructur adecvat, oraelor mici le este dificil de a atrage i reine ageni economici, i a fi competitive la nivel regional, naional i internaional. Lipsa sau starea necorespunztoare a infrastructuri utilitare (ap, canalizare, trama stradal, infrastructura de educaie, de sntate, cultural, etc) afecteaz, att calitatea vieii populaiei rezidente, ct i realizarea i ndeplinirea funciilor urbane ale oraelor mici. Dotarea oraelor mici cu infrastructur adecvat nu constituie un elemnt important pentru creeterea calitii vieii populaiei, dar constituie o oortunitate pentru crearea de locuri demunc laa nivel local. n acelai timp calitatea forei de munc constituie un element vital care afecteaz creterea sau descreterea economic a oraelor mici, fiind factorul care influeneaz aproape decisiv dezvoltarea oraelor mici. Teoria creterii economice moderne susine c capitalul uman constituie un important element care contribuie la dezvoltarea i creterea economic. calitatea nalt a capitalului uman produce efecte pozitive asupra cretereii economice i ocuprii forei de munc (Comitetul Regiunilor, 2005). Capitalul uman afecteaz direct att indivizii (salarii, ocuparea forei demunc, etc.), dar i oraele mici i regiunile n general. n general, la nivel macroeconomic, se poate spune c cu ct populaia este mai educat, cu att rata de ocupare a forei demunc este mai ridicat, ctigurile salariale sunt mai mari, iar productivitatea muncii este crescut. 4.2.4. Evoluia istoric i motenirea cultural Atunci cnd oraul are o important motenire cultural, politic i religioas, istoria se poate dovedi a fi un element cheie n dezvoltarea oraelor mici. Administraia public, fundaii, corporaii etc. au nceput, n ultima perioad, s recunoasc legtura care poate exista ntre motenirea cultural, dezvoltare economic i agenda public. 4.2.5. Statutul administrativ Atribuirea unui anumit statut administrativ n oragnizarea teritorial administrativ a rii anumitor orae mici poate constitui un element care s influeneze i s contribuie la dezvoltarea economic a acestora. Este binecunoscut c, prin anumite decizii politice cu privire la statutul administrativ al localitilor, a fost influenat i schimbat evoluia normal a unei comuniti , de multe ori n favoarea altor comuniti. 4.3. Funciile oraelor mici Conform Elsasser, 1998 citat n ESPON, 2006 referitor la oraele mici i mijlocii, se consider c oraele mici ofer un mixt din urmtoarele funcii: furnizor de servicii de baz pentru regiune, pia de munc, funcii de locuire, funcii culturale i de agrement. 23

4.3.1. Asigurarea de servicii urbane pentru spaiile rurale adiacente Conform teoriei locurilor centrale, elaborate de geograful german Walter Christtaler, oraul este un loc central care furnizeaz bunuri i servicii pentru o regiune mai mare sau mai mic n funcie de mrimea acestuia. Oraul mic este considerat o pia, care primete produsele regiunii rurale nconjurtoare, creia i vinde produsele prelucrate i i distribuie diverse servicii (fig. ). Oraele mici care nu sunt poziionate n sfera de influena a marilor aglomerri urbane sunt considerate, de obicei, osatura regiunii din care provin. Ele asigur existena zonelor rurale, prin ndeplinirea unor funcii urbane pentru hinterlandul lor. 4.3.2. Oraele mici pia a forei de munc Oraele, prin concentrarea activitilor economice i a populaiei, determin apariia unei piee a forei de munc, diferit de la o categorie de orae la alta. Oraele mici ofer locuri de munc att locuitorilor proprii, ct i pentru populaia din mediul rural. Oraele mici pun la dispoziia populaiei rurale locuri de munc n activiti non-agricole. Oraele care depind de o singur ntreprindere, cum sunt de obicei oraele mici, sau cele care nu au capacitatea de a atrage investitori i care nregistreaz o rata a omajului ridicat nu ofer suficiente locuri de munc. 4.3.3. Funcii de locuire De cele mai multe ori, oraele mici dispun de o calitate a vieii superioar oraelor mari i metropolelor, combinnd avantajele mediului natural cu un mod de via urban, care le fac atractive pentru populaie. Se poate afirma c oraele mici nregistreaz mrimea optim, asigurnd un echilibru ntre externalitile negative (poluare, congestie etc.) i cele pozitive ale urbanizrii (costuri de tranzacionare sczut, etc.), i din aceast cauz ele sunt preferate, ndeosebi, de ctre gospodriile cu niveluri ridicate ale veniturilor. Atunci cnd sunt situate n apropierea marilor metropole, de cele mai multe ori ele ndeplinesc funcia de localiti-dormitor, n care este cazat populaia care are un loc de munc n metropol. Cnd dispun de suficient teren pentru construcii de locuine, oraele mici pot preveni fenomenul de extindere necontrolat a intravilanului urban. 4.3.4. Funcii culturale i de agrement n era post-modern, funcia cultural i de agrement capt o importan desvrit. Potrivit ESPON, 2006, funcia cultural i de agrement a oraelor mici servete att dezvoltrii economice, ct i caracteristicilor non-economice: constituie un factor soft de localizare pentru investitori; constituie este un pilon important pentru turism; constituie noduri culturale pentru mprejurimile lor; creeaz o identitate local; conserv patrimoniul cultural.

5. Oraele mici n era globalizrii


5.1. Impactul schimbrilor structurale i globalizrii asupra oraelor mici Prefacerile socio-economice intervenite n ultima perioad marcate de schimbarea n sectorul agricol i atenuarea rolului tradiional agricol al oraelor mici, dar mai ales schimbrile tehnologice i reducerea costurilor transportului au condus la slbirea difereniat a interdependenelor 24

dintre oraele mici i zonele rurale adiacente (Courtney P., i Errington A., 2003). Zonele rurale sunt, acolo unde exist o bun conectivitate, mult mai bine conectate de oraele aflate pe o scar ierarhic superioar i la distane mult mai mari. Oraele mici sunt ameninate i dominate de oraele mari, i prin urmare se afl n poziia de a pierde o serie de funcii i putere economic. Schimbrile structurale determinate de globalizare i teriarizarea economiei determin creterea competiiei dintre orae, fapt ce conduce la o mai mare distanare dintre oraele mari i cele mici. n general, oraele mici sunt dezavantajate n competiia cu oraele mari i sunt cele care sunt afectate din cauza pierderii forei de munc calificate, a populaiei cu educaie sau creterea omajului. Existena mai multor orae aflate la distane apropiate poate fi considerat ca un dezavantaj pentru oraele mici care sufer de competiie din partea oraelor mari, legturile de transport existente fcnd necesare mai puine orae pentru sistemul urban (ESPON, 2006). Acest context de dezvoltare economic, marcat prin trecerea de la sectorul industrial la cel teriar, se repercuteaz n mai mare msur asupra oraelor mici, cu o baz industrial tradiional aflat n declin, care sunt afectate de fenomenul denumit declin urban sau shirinking cities. nchiderea unei fabrici n care era concentrat majoritatea populaiei active a oraului afecteaz de cele mai multe ori structura socio-economic a oraului. Fora de munc dislocat nu poate fi absorbit de celelalte sectoare economice, astfel c are loc creterea omajului. n acelai timp, are loc migraia populaiei, de obicei populaia educat i tnr, ctre alte regiuni/orae care ofer oportuniti mai bune pentru locuit. n acest fel se declaneaz ceea ce se numete spirala degradrii (downward spiral): depopulare, mbtrnirea populaiei, creterea omajului etc. (ESPON, 2006) (fig. ). Schimbrile structurale ctre activitile teriare par a avantaja totui anumite orae mici. Exist autori care sunt de prere c schimbrile structurale conduc la apariia de noi oportuniti de cretere economic, cum ar fi specializarea flexibil i integrarea n sistemele urbane (ESPON, 2006). O posibilitate pentru oraele mici, dei riscant, o constituie specializarea, fie n domeniul industriei, fie cel al serviciilor, inclusiv al serviciilor turistice. Este recunoscut c specializarea ntrun anumit sector economic este dificil de atins i foarte riscant pentru dezvoltarea durabil a unui ora. O anumit activitate economic care este ntr-un anumit moment atractiv pentru mediul de afaceri poate intra n declin n viitor pe fondul schimbrii preferinelor consumatorilor sau inovaiei. Specializarea poate fi un ctig pentru dezvoltarea economic i fora de munc pentru o anumit perioad de timp, dar poate avea i consecine nedorite, innd cont de schimbrile structurale (inovare) i preferinelor consumatorilor n timp. Specializarea nseamn s alegi o industrie ce imprim un numit tip de infrastructur i care, n timp, poate intra n declin (ESPON, 2006). 5.2. Oraele mici viitor i perspective Oraele mici sunt mult mai vulnerabile la schimbrile economice dect marile orae, fiind extrem de dependente de economia naional sau regional. Viitorul oraelor mici va fi difereniat. Trebuie ns s lum n considerare faptul c vor fi orae mici care vor nregistra cretere economic asigurnd un standard de via ridicat pentru populaia sa i va face fa schimbrilor socio-economice, precum i faptul c unele orae vor pierde n lupta pentru cretere i dezvoltare economic. Oraele care depind nc de sectorul agricol, activiti forestiere sau minerit, cel mai probabil vor continua s fie afectate i s lupte pentru supravieuire (Daniels T. L., 1989). Oraele mici care i vor pstra identitatea vor fi acelea care vor reui s fie inovative i s se adapteze la noile condiii economice (idem). Oraele mici situate n zonele de cretere economic (zonele metropolitane) vor avea de ctigat. Provocrile cu care se vor confrunta oraele mici vor fi cuplarea dezvoltrii economice cu 25

problemele de mediu. Ele vor continua s ofere cazare pentru populaia care muncete n oraele mari sau vor putea beneficia de pe urma deconcentrrii unor industrii din oraele mari. Marea provocare a acestor orae o constituie totui pierderea identitii lor, fiind dominate de oraele nuclee ale zonelor metropolitane i percepute ca pri ale oraelor mari (Vaishar A., 2004).

6. Oraele mici i politica de dezvoltare regional


Inabilitatea economiei de pia de organiza economia echilibrat n spaiu, ntr-un mod raional constituie un argument din partea autoritilor de a interveni pentru a remedia eecurile de pia (Thisse J.F., 2000). Anumite zone sunt prospere, altele mai puin, i asta este dificil de acceptat ca fiind o situaie inevitabil din partea guvernelor. Politica de dezvoltare regional urmrete reducerea acestor dispariti, n special prin promovarea unei dezvoltrii economice a regiunilor mai slab dezvoltate sau rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice (Polese M., 1999). 6.1. Politici i strategii de dezvoltare regional Statele din Europa de Vest au elaborat politici regionale nc de acum mai bine de 50 de ani 16, cu toate c anumite state din Europa Occidental au promovat msuri asemntoare chiar din perioada interbelic, imediat dup recesiunea economic general din anii 30 (Bachtler J. i Yuill D., 2001). De-a lungul acestor ani politica regional i-a schimbat nfiarea n privina obiectivelor, domeniului de aplicare, aspectelor care in de management i administrare (guvernana) sau instrumentele, distingndu-se mai multe perioade. n viziunea lui Bachtler J. i Yuill D., 2001, spre deosebire de vechea paradigm (tabelul ), noua abordare a politici regionale are patru caracteristici importante: are o sfer de cuprindere i de aciuni i msuri mult mai larg, acoperind mai multe sectoare: resurse umane, infrastructur, turism, mediu, etc.; se adreseaz tuturor regiunilor; presupune o abordare proactiv, rspunde provocrilor regionale; se elaboreaz i implementeaz n parteneriat, cu implicarea tuturor actorilor relevani din domeniul public, privat i al comunitilor locale i regionale.
Tabelul 3. Schimbare de paradigm n politica de dezvoltare regional Vechea paradigm Noua Paradigm Recunoaterea problemelor Dispariti regionale n venituri, Lipsa competitivitii regionale; infrastructur i populaie potenional regional subutilizat ocupat Obiective Echitate prin dezvoltare Competitivitate i echitate regional echilibrat Cadrul general al politicii: Compensarea temporar a Abordnd potenialul regional dezavantajelor de localizare a subutilizat prin programare la regiunilor rmase n urm; nivel regional reacionnd la ocuri (ex. declin Proactiv pentru potenial industrial) Reactiv la probleme Abordare sectorial cu un set Proiecte de dezvoltare integrate Temele acoperite limitat de sectoare i cuprinztoare cu o mai larg arie de cuprindere Orientat ctre regiunile mai Toate regiunile Orientarea spaial puin dezvoltate (lagging
16

Acest capitol se bazeaz n cea mai mare parte pe Bachtler John, Yuill Douglas (2001) Policies and strategies for regional development: a shift in paradigm?, Regional and Industrial Policy Research Paper, No. 46, precum i Regional Development Policies in OECD Countries, OECD, 2010

26

regions) Zone administrative Unitatea pentru Pe termen scurt intervenie Dimensiunea temporal Aceeai abordare pentru toi Abordare (one-size-fits-all) Investiii exogene i transferuri Focus Zone funcionale Pe termen lung

Abordare contextual specific (place-based approach) Bunuri (assets) locale endogene i cunoatere (knowledge) Instrumente Subvenii i ajutor de stat Investiii mixte pentru capital (adesea ctre firme individuale) soft i hard (infrastructur, mediu de afaceri, piaa forei de munc) Actori Guvernul central Diferite niveluri de administraie i actori (privai, publici, ONG-uri) Sursa: Regional Development Policies in OECD Countries, OECD, 2010

6.2 Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene 6.2.1. Baza legal privind elaborarea i implementarea politicii de coeziune Baza legal privind dezvoltarea politicii comunitare de dezvoltare regional este reglementat de Articolele 3 i 4, precum si Titlul XVII al Tratatului Comunitii Europene. n particular, Art. 158 stipuleaz c Comunitatea European ar trebui s contribuie la reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Art. 160 adaug c Fondul European de Dezvoltare Regional este destinat s ajute la corectarea principalelor dezechilibre regionale n Comunitate European prin participarea la dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm i conversia regiunilor industriale n declin. 6.2.2. Scurt istoric al Politicii de Coeziune a Uniunii Europene n anul 195717, Tratatul de la Roma meniona, n preambul, necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin reducerea diferenelor existente ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care se confrunt regiunile mai puin favorizate. Aceast referin general privitoare la necesitatea consolidrii unitii economice dintre cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) nu ofer ns un mandat explicit pentru adoptarea unei politici de coeziune. Anul 1986 marcheaz adoptarea Programului Pieei Unice Europene i semnarea Actului Unic European. Se poate spune c ncepe o noua era pentru politica de coeziune economic i social din CE. Actul Unic European pune bazele unei politici de coeziune de sine stttoare avnd ca scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. n anul 1988 are loc, odat cu creterea considerabil a alocaiilor din bugetul comunitar, recunoaterea importanei Fonduri Structurale, denumire sub care sunt cunoscute fondurile de solidaritate, pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar. Odat cu intrarea n vigoare, n anul 1993 a Tratatul de la Maastricht, coeziunea economic i social devine, alturi de uniunea economic i monetar i piaa unic, unul dintre principalele
17

Acest capitol se bazeaz n principal pe lucrarea Politica de dezvoltare regional n Romnia, 2003, IER

27

obiective ale Uniunii Europene (UE). Totodat, se creeaz i Fondul de Coeziune, pentru sprijinirea proiectelor n domeniul mediului si transporturilor n statele membre cel mai puin prospere (Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda). Importana diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i realizarea coeziunii economice i sociale la nivel comunitar este consacrat de Tratatul de la Amsterdam (1997), care accentueaz necesitatea colaborrii n vederea reducerii omajului. n anul 2000, pentru promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor din Europa Centrala i de Est candidate la aderarea la Uniunea European, programul PHARE este completat de Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) si Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD). Tratatul de la Lisabona (2007) adaug, fr a modifica fundamental prevederile legislative ale politicii de coeziune, o dimensiune nou, i anume coeziunea teritorial, cu impact asupra nelegerii i implementrii politicii de coeziune. 6.2.3. Dimensiunea urban a politicii de coeziune Tratatele care guverneaz Uniunea European i Comunitatea European nu ofer nicio baz legal Uniunii Europene pentru a elabora i implementa o politic n domeniul dezvoltrii urbane18. Cu toate acestea, Uniunea European are o tradiie ndelungat n promovarea dezvoltrii i regenerrii urbane i, n consecin, a jucat i are un rol major n sprijinirea oraelor cu scopul creterii competitivitii economice i promovrii coeziunii economice, sociale i teritoriale. n Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013, document care traseaz liniile directoare pentru politica de coeziune n perioada 2007-2013, sunt specificate modalitile n care dimensiunea urban a politicii de coeziune poate fi luat n considerare n elaborarea programelor operaionale cu finanare din fonduri structurale: aciuni de promovare a oraelor ca motoare de dezvoltare regional, avnd ca scop creterea competitivitii (promovarea antreprenoriatului, inovrii si dezvoltrii serviciilor, cu efect asupra creterii atractivitii oraelor); aciuni de sprijinire a promovrii coeziunii interne oraelor prin sprijinirea cartierelor aflate n dificultate, n special prin reabilitarea mediului ambiant, reabilitarea anumitor zone, conservarea si dezvoltarea motenirii culturale si istorice; aciuni care au ca scop promovarea unei dezvoltri echilibrate, policentrice a teritoriului Uniunii Europene prin dezvoltarea reelelor urbane la nivel naional i comunitar. Reuita unor astfel de aciuni depinde de realizarea crerii unor reele ntre orae, att din punct de vedere fizic (infrastructur, tehnologii informaionale etc), ct i din punct de vedere uman (promovarea cooperrii etc). 6.2. Politica de dezvoltare regional n Romnia 6.2.1. Istoricul politicii de dezvoltare regional n Romnia Putem spune c primele msuri de politic economic cu caracter regional, adoptate n anii 19921993, au fost stimulentele financiare acordate unor grupuri de persoane, cu scopul de a dezvolta anumite activiti de interes local, menionnd c acestea nu se ncadrau ntr-o concepie coerent de dezvoltare regional. Dar, criza economic din ce n ce mai pronunat, adncirea dezechilibrelor economice ntre diferite regiuni, au fcut necesar proiectarea unei politici economice orientat

18

Acest capitol se bazeaz, n principal, pe lucrarea Promoting sustainable urban development in Europe. Achievements and opportunities, Comisia European, 2009

28

ctre zonele aflate n declin economic, s stopeze i s elimine decalajele economice i sociale nregistrate, dar n acelai timp s sprijine dezvoltarea economic. Astfel, n anul 1995 a fost elaborat strategia de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, dou capitole ale strategiei fiind consacrate problematicii dezvoltrii teritoriale: Strategia de dezvoltare economico-social a judeelor rii i a municipiului Bucureti n perspectiva anilor 1999 i 2004 i Strategia de pregtire a aderrii Romniei la UE n domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului i lucrrilor publice (Constantin L-D, 2004, b). Politica de dezvoltare regional a nceput s se contureze n 1996, odat cu implementarea programului PHARE. Prin acest program Uniunea European a sprijinit Romnia s demareze un program pentru formularea principiilor fundamentale pentru dezvoltarea regional n ara noastr, care au fost prezentate n documentul Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia, aprut n anul 1997. n anul 1998 se aprob Legea 151 privind dezvoltarea regional n Romnia privind dezvoltarea regional care stabilete cadrul legal ce reglementeaz conceptul de dezvoltarea regional, fixeaz obiectivele dezvoltrii economice regionale i stabilete instituiile, competenele i instrumentelor necesare promovrii politicii de dezvoltare regional. n anul 2004, prin Legea 315 privind dezvoltarea regional n Romnia se aduc corecturile de rigoare reglementrilor anterioare n raport cu noile cerine ale dezvoltrii economice a Romniei i din perspectiva etapei finale a negocierilor de aderare la Uniunea European, respectiv adapteaz cadrul normativ i instituional romnesc la prevederile i cerinele comunitare. n anul 2007, odat cu accederea rii noastre n Uniunii Europene, Romnia are acces la fondurile structurale i coeziune ale UE, puse la dispoziie prin politica de coeziune. Romnia a trebuit, n concordan cu cerine europene, s elaboreze un Cadru Naional Strategic de Referin (CNSR), acesta fiind document de referin pentru programarea fondurilor structurale i de coeziune. CSNR este documentul de legtur ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare, i prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008. 6.2.2. Cadrul instituional de implementare a politicii regionale Cadrul instituional aferent elaborrii i implementrii politicii de dezvoltare regional, aa cum este prevzut n Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, este structurat pe dou nivele: regional, respectiv naional. La nivel de regiune, principalii actori instituionali sunt: Consiliul de Dezvoltare Regional (CDR), n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare, avnd rolul de a coordona activitile de elaborare i de monitorizare a implementrii politicii de dezvoltare regional la nivel regional, fiind format din preedinii Consiliilor Judeene i de un reprezentat al Consiliilor Locale; Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR), n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare, fiind o organizaie ne-guvernamental, subordonat CDR i cu personalitate juridic; are drept scop implementarea politicii de dezvoltare regional la nivel regional. La nivel naional, principalii actori instituionali sunt: Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR) este structura instituional cu rol decizional n procesul de elaborare i implementare a politicii de dezvoltare regional, fiind constituit n baza principiului parteneriatului interinstituional. Este compus din membrii 29

reprezentani ai Guvernului la nivelul secretarilor de stat i reprezentani ai regiunilor de dezvoltare, la nivel de preedini i vicepreedini ai CDR; Ministerul Dezvoltri Regionale i Turismului (MDRT) este instituia responsabil de procesul elaborrii, promovrii i coordonrii, gestionrii implementrii, monitorizrii i evalurii politicii de dezvoltare regional.

Prin Hotrrea Guvernului 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, amendat ulterior printr-o serie de acte legislative, a fost stabilit cadrul instituional responsabil de coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013.
Tabelul 4. Cadrul instituional privind convergen Autoritate de Management Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Ministerul Mediului i Pdurilor Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Finanelor Publice implementarea politicii de coeziune n Romnia Obiectivul Programe operaionale Fond POS Creterea competitivitii FEDR economice POS Transport FEDR+FC POS Mediu PO Regional POS Dezvoltarea resurselor umane PO Dezvoltarea administrative PO Asisten Tehnic FEDR+FC FEDR FSE

capacitii FSE FEDR

6.2.3. Politica de dezvoltare regional n Romnia pentru perioada 2007-2013 ncepnd cu anul 1999 i pn n prezent au fost elaborate trei Planuri Naionale de Dezvoltare (PND), cel mai recent fiind PND 2007-2013. n conformitate cu Regulamentele UE pentru perioada 2007-2013 privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru trebuie s elaboreze un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR) care reprezint documentul de referin al Statelor Membre pentru programarea fondurilor structurale i de coeziune. Acesta reprezint un document strategic, prin care sunt stabilite prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada 2007-2013. CNSR se implementeaz prin diversele Programe Operaionale, acestea fiind instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR. Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a fondurilor structurale i de coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013. CSNR preia i sintetizeaz elementele principale incluse n PND, fiind reorganizate i aranjate astfel nct s corespund i s fie n conformitate cu cele 3 prioriti i cele 11 direcii de aciune cuprinse Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013, ca o reflectare a ncadrrii CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune. Viziunea CNSR const n crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere i are ca obiectiv general reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015.

30

6.2.4. Rolul oraelor n politica de dezvoltare regional n Romnia pentru perioada 2007-2013 Componenta strategic a Cadrului Naional Strategic de Referin 2007-2013 (CNSR), documentul de referin al Romniei pentru programarea fondurilor structurale i de coeziune, are o prioritate strategic dedicat promovrii dezvoltrii teritoriale echilibrate, fiind o prioritate strategic asumat a CNSR. n cadrul acestei prioriti oraele sunt considerate elemente cheie pentru atingerea obiectivului privind asigurarea coeziunii sociale, economice i teritoriale la nivel naional, menionndu-se c zonele urbane acioneaz ca motoare ale dezvoltrii economice pentru regiuni i sub-regiuni i, cu precdere, pentru zonele rurale din vecintate (CSNR, 2007, pag. 121). n acest context, se afirm c strategia se va concentra pentru a crea condiii astfel nct s se pun n valoare potenialul urban, precum i pentru creterea oraelor la creterea economic, crearea de locuri de munc i promovarea coeziunii sociale n regiuni (CSNR, 2007). Obiectivele strategice ale acestei prioriti de dezvoltare a CNSR cu referire la orae sunt: dezvoltarea polilor urbani existeni sau n formare/coridoare. Acest obiectiv vizeaz concentrarea dezvoltrii economice i sociale n jurul acestor poli, mbuntirea accesibilitii, a condiiilor propice expansiunii mediului de afaceri, a calificrii i folosirii eficiente a resurselor umane, ntrirea capacitii administrative, utiliznd n mod optim potenialul regional i local de dezvoltare. dezvoltarea oraelor mici i mijlocii. CSNR sprijin totodat i pentru ca acestea s-i poat realiza funciile urbane de baz, crendu-se astfel condiiile unei dezvoltri policentrice i echilibrate a rii i, totodat, afirmrii principiului solidaritii, ca principiu esenial al politicii de coeziune a UE. Dintre acestea, Programul Operaional Regional 2007-201319 acord o importan deosebit rolului strategic al oraelor, fiind singurul program operaional care are o dimensiune urban explicit 20. POR a stabilit dezvoltarea urban ca o direcie strategic de dezvoltare la nivel regional i a identificat pe baza analizelor economice i sociale n regiuni, precum i a reelei de localiti dezvoltarea urban ca o prioritate de dezvoltare a regiunilor Romniei intitulat Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelorpoli urbani de cretere. Concluzionnd, putem afirma c oraele mici sunt luate n considerare n politica regional a Romniei n perioada 2007-2013, rolul lor n atingerea unei dezvoltri echilibrate la nivel naional i regional fiind recunoscut n documentele strategice i n prioritile de dezvoltare pentru perioada de programare a fondurilor structurale i de coeziune 2007-2013. Fr a beneficia de alocri orientative predeterminate, aa cum se ntmpl n cazul oraelor mari din Romnia (polii de cretere i polii de dezvoltare urban), oraele mici, cu o populaie de peste 10.000 de locuitori, sunt eligibile pentru finanare direct n cadrul Programului Operaional Regional. Dei fr o exprimare specific n ceea ce privete dimensiunea urban, celelalte programe operaionale pot contribui, prin proiectele implementate n mediul urban, n mod semnificativ, la dezvoltarea urban durabil.

19

Pentru perioada 2007-2013 n Romnia, spre deosebire de majoritatea statelor membre Uniunii Europene, unde fiecare regiune elaboreaz i implementeaz propriul program regional, a fost elaborat un program regional care acoper cele opt regiuni de dezvoltare. Prin urmare, rolul oraelor n politica de dezvoltare regional pentru perioada 2007-2013 a fost analizat innd cont de acest program gestionat i elaborat la nivel naional pe baza prioritilor regionale, dei exist la nivel regional Planul de dezvoltare regional 2009-2013 a regiunii de dezvoltare Sud-Est.
20

n cadrul Programului Operaional Regional Axa Prioritar 1 proiectele de dezvoltare urban se finaneaz n msura n care fac parte dintr-un plan integrat de dezvoltare urban, elaborat la nivel de aglomeraie urban (polii de cretere), oraul ca ntreg sau zone clar delimitate n cadrul oraelor (poli de dezvoltare urban i centre urbane).

31

7. Studiu de caz: Regiunea de Dezvoltare Sud-Est


7.1. Regiunea de dezvoltare Sud-Est prezentare general 7.1.1. Caracteristici geo-demografice Regiunea de dezvoltare Sud-Est se afl situat n partea de sud-est a Romniei (fig. ), acoperind 35.762 km reprezentnd 15% din suprafaa total a rii, regiunea fiind a doua ca mrime din cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. Include ntre graniele sale ase judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea (fig. 6). n anul 2007, regiunea avea 2.830.430 locuitori, reprezentnd 13,1 % din populaia Romniei; densitatea populaiei 79,1 loc/km2 este sub media pe ar (90,3 loc/km2), cea mai ridicat valoare a densitii populaiei regsindu-se n judeul Galai (137,6 loc/km2), dominat de centrul industrial i comercial cu acelai nume, iar cea mai mic, n judeul Tulcea (29,5 loc/km2), unde ndeosebi condiiile naturale, cu ntinse suprafee de ap (Delta Dunrii), sunt mai puin propice locuirii (tabelul ). 7.1.2. Piaa forei de munc n anul 2007, populaia ocupat reprezenta 37,3% din totalul populaiei, cea mai mare parte fiind concentrat n sectoarele servicii (40,1%) i agricultur (31,6%), urmate de industrie (21,0%) (tabelul 6). Se remarc ponderea ridicat a populaiei ocupate n sectorul serviciilor n judeele Constana, generat ndeosebi de prezena staiunilor turistice din lungul litoralului i a porturilor Constana i Mangalia, i respectiv Galai. Spre deosebire de acestea, n judeul Vrancea, 44% din populaia ocupat lucreaz n agricultur, n contextul n care 62% din populaia judeului locuiete n mediul rural. Rata omajului n regiunea de dezvoltare SudEst (tabelul 7), ncepnd cu anul 2003 se afl pe un trend descresctor ajungnd ca n anul 2007 s fie 4,4%. Cu toate acestea nivelul regiunii este apropiat celui naional (4,0%) i aceasta din cauza judeelor cu rate mari ale omajului: Galai (5,7%), Buzu (5,5%), Brila (3,9%). Reducerea omajului poate fi explicat prin amploarea pensionrilor, plecrilor la munc n strintate, muncii n economia subteran, dar i prin faptul c cei mai muli omeri nu se mai nregistreaz la Oficiile Forei de Munc (Comisia Naional de Prognoz, 2009). 7.1.3. Economia regional Cu o valoare de 13.286 milioane euro a Produsului Intern Brut (PIB) realizat n anul 2007, locul al aselea la nivel naional, regiunea de dezvoltare Sud-Est contribuie cu 10,6% la formarea PIB-ului naional, n timp ce raportat la populaie acest indicator se situeaz sub media naional. Valoarea PIB/locuitor a fost n anul 2007 de 4.700 Euro/locuitor, fiind inferioar mediei naionale de 5.800 euro/locuitor. Din punct de vedere al PIB/locuitor n anul 2007, regiunea de dezvoltare SudEst se situeaz la 81% din media naional, acest indice de disparitate fiind n uoar scdere. In aceast regiune un singur jude Constana prezint un indice de disparitate care devanseaz media naional (Comisia Naional de Prognoz, 2009).

32

n interiorul regiunii, judeul Constana deine un avantaj comparativ, cu un PIB pe locuitor, n 2006 aflat la peste 50% fa de media regional. Comparativ cu cel mai srac jude al regiunii, Vrancea, judeul Constana avea, n anul 2006, un PIB/locuitor cu 72% mai mare. Economia regiunii este alctuit n principal din sectoare precum: agricultura, comerul, turismul i serviciile, activitatea portuar i transportul maritim, precum i ramuri industriale dezvoltate n anii 6570, ai secolului trecut. Prin tradiie, regiunea este o zon agricol cu o pondere a ocuprii n agricultur n anul 2007 de 31,6%. Industria i construciile dein 28,3%, iar serviciile 40,1%. Pentru urmtorii ani, dup ieirea din criza financiar i economic, este prognozat o revenire la cretere economic. Sectorul serviciilor, bazate ndeosebi pe valorificarea potenialului turistic al regiunii (prin litoralul romnesc, Delta Dunrii, dar i prin dezvoltarea celorlalte tipuri de activiti, cum sunt informatica i activitile conexe, serviciile bancare i de asigurri etc.) i construciile vor reprezenta motorul principal al creterii economice a regiunii (tabelul ). Agricultura, dar i industria, vor contribui, la rndul lor, la creterea economic a regiunii. 7.1.4. Accesibilitate Regiunea de dezvoltare Sud-Est este strbtut de importante coridoare de transport rutier care asigur legtura centrelor importante ale regiunii cu capitala, municipiul Bucureti, sau alte zone importante ale rii, ntre care se remarc marile artere rutiere europene: E60, care strbate regiunea de la vest la est, avnd ca punct terminus Constana; E85, care strbate partea de nord-vest a regiunii trecnd prin Buzu si Focani; E87, care strbate Dobrogea de la sud la nord, trecnd prin Constana oprindu-se la Tulcea; E577, care strbate regiunea pe linia Slobozia-Brila-Galai; E581, care strbate partea de nord a regiunii pe linia Galai-Tecuci; E675, care strbte sudul judeului constana ntre Constana i Negru-Vod. Exist dou elemente eseniale n regiune care favorizeaz transportul naval: fluviul Dunrea i Marea Neagr. Portul maritim Constana, cel mai mare port la Marea Neagr i pe locul al aisprezecelea n Europa, cu 45,8 milioane tone bunuri tranzacionate n 2008, ofer servicii i faciliti pentru toate tipurile de transport (auto, feroviar, maritim, aerian), fiind utilat cu depozite i terminale pentru toate tipurile de bunuri. Acest port este situat la intersecia dintre Coridoarele PanEuropene TEN-T IV (Dresden/Nurenberg-Timioara-Constana) i VII (Dunrea) prin canalul Dunre-Marea Neagr. n anul 2007, reeaua de cale ferat n Regiunea Sud-Est avea o lungime total 1.745 km (16,2 din totalul cilor ferate n Romnia), din care numai 477 km, reprezentnd 27,2% din total, sunt electrificai. Densitatea cilor ferate este de 48,8km/1000 km2, comparativ cu 45,2km/1000 km2, ct este media la nivel naional. O densitate mai mare a cilor ferate se nregistreaz n judeele Constana, 109,7km/1000 km2, respectiv Galai, 67,8km/1000 km2. Regiunea este strbtut de dou magistrale feroviare, respectiv Bucureti-Galai i Bucureti-Constana. Transportul aerian este puin dezvoltat. n regiune exist patru aeroporturi: un aeroport internaional la Mihail Koglniceanu, situat la aproximativ 25 km de Constana, unul la Tulcea (care funcioneaz n prezent numai pentru curse charter), precum i dou aeroporturi utilitare la Tuzla (Constana) i la Buzu. Aeroportul internaional Mihail Koglniceanu, cu aprox. 93.000 pasageri transportai n 2009, se afl la mijlocul clasamentului n ceea ce privete numrul de pasageri transportai pe aeroporturile din Romnia. Dinamica activitii aeroportului din Constana, cu un trafic mai mare n sezonul estival, este strns legat de evoluia turismului, de creterea atractivitii litoralului romnesc pentru cetenii strini.

33

7.1.5. Dispariti de dezvoltare Regiunii i este caracteristic discontinuitatea n teritoriu a activitilor industriale i mbinarea cu activiti teriare (comer, servicii, turism) i agricole. La nivelul regiunii se manifest decalaje de dezvoltare dintre zonele puternic industrializate din judeele Constana, Galai i Brila i zonele care valorific n special resursele locale, n special judeele Buzu, Focani, Tulcea. Una din zonele n care predomin factorii favorizani ai dezvoltrii este Dobrogea de Sud-Est, concentrat n jurul municipiului Constana i litoralului Mrii Negre. Aici predomin activiti din sectorul de servicii, generator de valoare adugat, judeul Constana nregistrnd cea mai mare pondere a populaiei ocupate n sectorul servicii din regiune. Pe de alt parte, sunt zonele Deltei Dunrii, Dobrogea Central i de Sud-Vest, Cmpia Brganului, zona Subcarpailor de curbur i a Moldovei de Sud, care, n ciuda potenialului ridicat de dezvoltare, rmn totui nedezvoltate (Planul de Dezvoltare al Regiunii Sud-Est, 2009). Arealele n care nivelul de dezvoltare este cel mai sczut cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul Brilei, nordul Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul judeului Vrancei. Cele mai mari procente ale populaiei ocupate n agricultur se gsesc n judeele Vrancea i Buzu. Exist nc n Regiunea Sud-Est un decalaj de dezvoltare major dintre mediul urban si mediul rural. Zona rural este caracterizat de probleme de dezvoltare cauzate de lipsa i calitatea dotrilor infrastructurale (transport, sntate, educaie, etc) i accentuat de fenomenul de migraie a populaiei tinere ctre orae, n special oraele mari, dar i migraia populaiei n strintate. 7.1.5. Potenial de dezvoltare Regiunea de dezvoltare Sud-Est dispune de o serie de atuuri, care dac sunt valorificate corespunztor, pot juca un rol important n dezvoltarea economico-social n urmtoarea perioad. Cel mai important potenial pentru dezvoltarea regiunii este reprezentat de resursele turistice: Un alt avantaj pe care regiunea l poate valorifica l constituie activitile portuare. Legturile portului Constana, cel mai mare port la Marea Neagr, secondat de porturile dunrene Galai, Brila i Tulcea cu marile porturi ale lumii, pot fi folosite, att pentru a asigura materia prim necesar dezvoltrii economiei regiunii, ct i pentru a exporta bunuri i produse n afara rii. Gruparea urban Brila-Galai. Cele dou municipii aflate la o distana de mai puin de 20 km unul fa de cellalt, formeaz mpreun, dup numrul de locuitori, al doilea pol urban al rii, dup Municipiul Bucureti. Brila i Galai nsumeaz mpreun aprox. 500.000 de locuitori. ntr-o lume n care densitatea populaiei i cea economic este o valoare n sine, cooperararea dintre cele dou municipii i renunarea la competiia steril dintre cele dou orae ar putea crea beneficii pentru ambele orae i ar facilita dezvoltarea economic a zonei i a regiunii. Platforma continental a Mrii Negre, mbogit cu suprafaa ctigat de Romnia n procesul cu Ucraina n anul 2009, adpostete importante resurse de hidrocarburi, ce pot fi valorificate pentru dezvoltarea economic i social.

7.1.6. Regiunea de dezvoltare Sud-Est regiune n cadrul Uniunii Europene Cu toate c creterea PIB-ului n Regiunea de dezvoltare Sud-Est s-a situat peste media UE ncepnd din 2001, regiunea se afl nc la un nivel sczut al gradului general de dezvoltare. 34

PIB/locuitor exprimat la Standardul Puterii de Cumprare (SPC) a crescut din 2000, cnd nregistra valoarea de 23% la 34% n anul 2007 PIB/locuitor exprimat la PPC, valoare care plaseaz regiunea ntre ultimele 10 regiuni ale UE-27 n ceea ce privete nivelul de dezvoltare. Dei ritmul de cretere a fost destul de ridicat comparativ cu media european, ar mai fi necesari nc aproximativ 20 de ani pentru ca PIB-ul pe cap de locuitor al regiunii s ajung la nivelul de 75% din media UE, bineneles n condiiile pstrrii actualelor ritmuri de cretere economic. 7.2. Originea i etapele de apariie a oraelor mici n lucrarea de fa sunt considerate ca fcnd parte din categoria oraelor mici 21, centrele urbane declarate conform legislaiei n vigoare, respectiv Legea 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, care nregistrau n anul 2007 o populaie total mai mic de 20.000 de locuitori22. n analiza dinamicii fenomenelor socioeconomice au fost urmrite oraele din aceast categorie, chiar dac n trecut ele fceau parte din alt categorie de orae sau erau aezri rurale. Conform datelor statistice furnizate de Institutul Naional de Statistic, n regiunea de dezvoltare Sud-Est, la data de 1 iulie 2007, existau 24 de orae mici, cele mai multe regsindu-se n judeul Constana (8), cele mai puine fiind n judeul Galai 2 orae, urmat de judeele Buzu i Brila, cu cte trei orae fiecare (tabelul i fig.). Oraul Adjud din judeul Vrancea este singurul cu rang de municipiu23 dintre cele 24 de orae mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est.
Tabelul 11. Oraele mici din Regiunea Sud-Est, 2007 Ora Populaie total (nr.) Furei 4.114 Ianca 11.227 nsurei 7.265 Nehoiu 11.649 Ptrlagele 8.128 Pogoanele 7.744 24 Murfatlar 10.855 Bneasa 5.496 Cernavod 18.595 Eforie 9.856 Hrova 10.454 Negru Vod 5.535 Ovidiu 13.929 Techirghiol 7.218 Bereti 3.453 Trgu Bujor 7.619 Babadag 10.146 Isaccea 5.341 Mcin 11.011 Sulina 4.593
21

Jude Brila Brila Brila Buzu Buzu Buzu Constana Constana Constana Constana Constana Constana Constana Constana Galai Galai Tulcea Tulcea Tulcea Tulcea

Zamfir D., 2005 menioneaz dou metode de identificare i stabilire a eantioanelor analizate, n spe a oraelor mici: 1) identificarea oraelor mici ntr-un anumit moment (ex. ntr-un anumit an, la un recensmnt) i studierea i analizarea acestora indiferent de categoria (ora, comun, ora mijlociu etc.) n care se ncadreaz de-a lungul timpului; 2) identificarea oraelor care se ncadreaz categoriei oraelor mici la diferite momente n timp (ex. la mai multe recensminte). Am considerat mai relevant pentru studiul nostru identificarea i stabilirea eantionului oraelor mici ntr-un anumit an, respectiv 2007, i urmrirea dinamicii socio-economice de-a lungul timpului. 22 Institutul Naional de Statistic folosete pentru aceast categorie mai multe sub-grupe: sub 3000, 3000-4999, 50009999, 10.000-19.999 locuitori 23 Oraul Adjud a cptat rangul de municipiu n anul 2000 (Legea nr. 223 din 28 noiembrie 2000). 24 n anul 2007, prin Legea 370/21 decembrie 2007, are loc schimbarea denumirii oraului Basarabi, judeul Constana n Murfatlar

35

Adjud Mreti Odobeti Panciu

18.505 12.559 8.474 8.802

Vrancea Vrancea Vrancea Vrancea

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2008

Din punct de vedere al momentului apariiei oraelor mici n regiunea de dezvoltare Sud-Est (fig.8 au fost identificate mai multe perioade (Sgeat R., 2001), dup cum urmeaz: orae antice: Isaccea i Hrova; orae medievale: Mcin, Babadag; orae care au aprut n secolul al XIX-lea pn la Primul Rzboi Mondial: Cernavod, Sulina, Odobeti; orae care au aprut n perioada interbelic: Mreti, Techirghiol, Eforie; orae care au aprut perioada 1945-1968: Adjud, Panciu orae care au aprut n anul 1968, odat cu noua organizare administrativ-teritorial: Bereti, Furei, Trgu Bujor aezri declarate orae n 1989: nsurei, Ianca, Nehoiu, Pogoanele, Negru-Vod, Murfatlar, Ovidiu orae declarate dup anul 1989: Bneasa, Ptrlagele. Concluzionnd, n ceea ce privete originea i etapele de apariie a oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est se poate spune c: reeaua oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est este rezultatul unor procese i factori diferii de-a lungul istoriei i se caracterizeaz prin eterogenitate din punct de vederea al etapelor de apariie, manifestnd o dinamic accentuat; reeaua oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est constituie o reea stabil n timp i spaiu, cu o existen ndelungat ce coboar n antichitate i, mai recent, n epoca feudal (ex. Hrova, Isaccea, Babadag, Mcin). Cele mai recente localiti ntrate n categoria oraelor sunt Bneasa i Ptrlagele; momentele de apariie ale oraelor, dar mai ales factorii care au determinat apariia lor au o influen asupra evoluiei lor, n special dup 1989, odat cu trecerea la un nou sistem economic i social, cnd oraele aprute n perioada comunist, ca urmare a deciziilor politice i mai puin din raiuni fireti, au fost i sunt testate n condiiile economiei de pia. Este de menionat c jumtate din oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est, fr a meniona pe cele aprute dup 1989, au aprut n perioada comunist, artificialitatea acestora la care se adaug lipsa unei istorii ndelungat crend probleme de dezvoltare i de adaptare la noile condiii economice (vezi i cap. 7.9); oraele mici din regiune, ca de altfel i la nivel naional, cresc ca numr i scad ca pondere a populaiei n total populaie n perioadele de cretere urban i scad sau stagneaz ca numr i crete ponderea populaiei n total populaie n perioadele de descretere urban. Acest lucru ofer o informaie util n ceea ce privete capacitatea oraelor mici de a crete endogen, de a se dezvolta pe cont propriu, evoluia lor fiind strns legat de cea a sistemelor urbane naionale i regionale din care fac parte. 7.3. Poziia geografic a oraelor mici Repartiia oraelor mici n teritoriu este strns legat de cadrul natural. Fa de unitile naturale (fig. ), oraele mici din Regiunea Sud-Est se poziioneaz astfel: n zona de cmpie: Pogoanele, nsurei, Ianca, Furei, Mreti n zona de deal i de podi: Cernavod, Hrova, Mcin, Isaccea, Babadag, Murfatlar, Negru-Vod, Ovidiu, Bereti, Trgu Bujor, Adjud, Odobeti, Panciu, Bneasa 36

n zona montan i submontan: Nehoiu, Ptrlagele n Delta Dunrii: Sulina pe litoralul Mrii Negre: Eforie, Techirghiol

7.4. Accesibilitate 7.4.1. Accesibilitate rutier Pentru a identifica gradul de accesibilitate rutier al oraelor mici din Regiunea de dezvoltare SudEst au fost analizate trei elemente definitorii: poziionarea i localizarea geografic a oraelor mici fa de arterele naionale (tipul de drum pe care sunt localizate oraele mic), distana fa de oraul reedin de jude, precum i timpul de deplasare pn la oraul reedin de jude. Premisa de la care plecm n analiza accesibilitii rutiere este c oraul reedin de jude este centrul judeean care concentreaz viaa economic i social a judeului i zona cu cele mai mari oportuniti, fiind deci centrul ctre care graviteaz toate oraele judeului respectiv, precum i faptul c atracia unei destinaii crete sau descrete cu distana i timpul de deplasare. Prin urmare, o bun poziionare fa de acesta i distane reduse de parcurs, cu durat de deplasare redus, faciliteaz legturile economice, demografice etc. cu aceste centre urbane coordonatoare i poate impulsiona dezvoltarea oraelor mici. Majoritatea oraelor mici din Regiunea de dezvoltare Sud-Est se afl situate pe drumuri naionale sau drumuri naionale cu statut european i sunt conectate cu oraele reedin de jude prin drumuri naionale i/sau drumuri naionale cu statut european. n privina celei mai bune accesibiliti, msurat prin distana pe osea fa de centrul coordonator se remarc oraele mici din judeul Constana (Murfatlar, Eforie, Ovidiu, Techirghiol), precum i Odobeti n judeul Vrancea, toate la mai puin de 20 km distan fa de municipiul reedin de jude, respectiv Constana i Focani. Oraele aflate la cele mai mari distane fa de centrul coordonator judeean sunt Bneasa, Hrova i Bereti, aflate la distane de peste 80 km fa de municipiile Constana, respectiv Galai (tabelul ). Mult mai important este ns durata de deplasare dintre dou locaii, care poate fi influenat de tipul i calitatea infrastructurii de transport. Dou orae pot avea aceeai distan ctre reedinele de jude, dar amplasarea acestora (acces la autostrad, drum naional sau drum judeean) are repercusiuni asupra duratei de transport generate de calitatea infrastructurii de transport. Ceea ce se observ, n general, este c exist o diferen ntre tipul de drum pe care este localizat oraul mic i durata de deplasare, acest indicator nregistrnd valori mai mici, respectiv sub 0,8 min./km pentru oraele conectate prin drumuri naionale cu caracter european (Hrova, Babadag, Adjud) i peste 0,9 min/km la oraele mici situate pe drumuri naionale sau judeene. Cele mai mari valori ale acestui indicator le nregistreaz oraele care se conecteaz cu municipiile reedin de jude prin intermediul drumurilor judeene cum sunt Odobeti i Panci n judeul Vrancea, respectiv Bereti i Trgu Bujor n judeul Galai (tabelul ). Corelnd cele dou elemente analizate, respectiv accesibilitatea rutier (durata deplasrii pe osea fa de municipiile reedin de jude) i dinamica populaiei oraelor mici n perioada 1992-2007, se observ c n fiecare jude al regiunii de dezvoltare Sud-Est, cele mai mari descreteri ale populaiei au nregistrat oraele mici aflate la distanele, respectiv duratele cele mai mari fa de centrul judeean: Furei n judeul Brila, Nehoiu n judeul Buzu, Cernavod i Hrova n judeul Constana, Bereti n judeul Galai, Mcin n judeul Tulcea i Adjud i Panciu n judeul Vrancea. Pe de alt parte, cele mai multe orae care au nregistrat creteri de populaie sau care au stagnat (valori cuprinse ntre -2% i +2%) sunt cele aflate la distane i durate de deplasare reduse fa de 37

centrul urban judeean: Murfatlar, Eforie, Ovidiu etc., aflate la mai puin de 20 minute de deplasare fa de municipiul Constana.
Fig. Durata de deplasare pe osea pn la municipiul reedin de jude a oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est

Astfel, concluzia care reiese din analiza accesibilitii rutiere corelat cu dinamica populaiei, considerat un indicator destul de relevant pentru creterea sau descreterea oraelor, este c cu ct oraul mic este situat la o distan mai mare fa de municipiul reedin de jude, deci durat mai mare de deplasare, cu att oportunitile de dezvoltare sunt mai sczute, iar oraul este condamnat la declin sau stagnare. 7.4.2. Accesibilitate feroviar Conectivitatea la reeaua regional i naional de cale ferat, precum i tipul i calitatea infrastructurii feroviare (electrificat sau neelectrificat, respectiv dubl sau simpl) reprezint elemente importante care influeneaz accesibilitatea feroviar a oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est. Concluzionnd, din analiza accesibilitii feroviare, se desprind urmtoarele: exist un numr destul de mare de orae mici la nivel regional (7 orae) care nu au acces la reeaua regional i naional de infrastructur regional, cu implicaii asupra mobilitii bunurilor i persoanelor; majoritatea oraelor mici sunt legate la reeaua de infrastructur de cale ferat simpl neelectrificat ceea ce are implicaii n viteza de deplasare a garniturilor feroviare i tipurilor i numrului de trenuri care strbat respectivele orae; oportunitile de deplasare ctre centrul judeean i, de aici ctre reeaua regional i naional, cresc cu ct numrul cilor ferate care strbat oraele mici sunt mai multe: Furei, Mreti, Ianca, etc. o bun accesibilitate nregistreaz oraele care sunt situate pe magistrale feroviare, dar i cele aflate la distane reduse fa de reedina de jude: Eforie, Murfatlar, Mreti, Furei, Ianca, etc. numrul de trenuri i tipul de infrastructur care strbat oraul are influen asupra accesibilitii feroviare a oraului mic, i aici se remarc oraele Adjud, Mreti i Furei.

38

Fig. Durata de deplasare pe calea ferat pn la municipiul reedin de jude a oraelor mici din Regiunea de dezvoltare Sud-Est

7.4.3. Accesibilitate aerian Singurul aeroport din regiune deschis circulaiei internaionale este cel din judeul Constana, situat n comuna Mihail Koglniceanu, aflat la aprox. 27 km Nord de municipiul Constana. Celelalte aeroporturi internaionale situate la distanele cele mai reduse fa de oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est sunt aeroporturile internaionale Iai i Bucureti-Otopeni25. n funcie de durata de deplasare ctre cel mai apropiat aeroport internaional oraele din regiunea de dezvoltare Sud-Est se clasific astfel (fig. ): orae n care durata de deplasare este de sub 45 minute: Murfatlar, Eforie, Hrova, Ovidiu, Techirghiol. orae n care durata de deplasare este ntre 46 minute i 1h i 30 minute: Bneasa, Cernavod, Negru-Vod, Babadag. orae n care durata de deplasare este ntre 1h i 31 minute i 2h i 15 minute: Furei, Ianca, nsurei, Ptrlagele, Pogoanele, Isaccea, Mcin. orae n care durata de deplasare este de peste 2h i 15 minute: Nehoiu, Bereti, Trgu Bujor, Sulina, Adjud, Mreti, Odobeti i Panciu. Concluzionnd, putem spune c oraele mici beneficiaz de o accesibilitate aerian redus i c, atunci cnd au durate de deplasare ctre un aeroport internaional, cum sunt oraele din judeul Constana i Tulcea fa de aeroportul Mihail Koglniceanu, acesta este slab dezvoltat, cu trafic redus de pasageri i mrfuri, care nu asigur o bun legtur cu spaiul aerian european.
Fig. Durata de deplasare pe osea pn la cel mai apropiat aeroport internaional a oraelor mici din Regiunea de dezvoltare Sud-Est

25

Pentru multe orae aeroportul Bucureti-Bneasa este situat la o distan mai mic comparativ cu Bucureti-Otopeni. Dat fiind faptul c distana dintre cele dou aeroporturi este mic i innd cont i de faptul c aeroportul BucuretiOtopeni este mult mai mare, s-a optat pentru aceast variant.

39

7.4.4. Accesibilitate naval Oraele mici care se afl pe Dunre sau au ieire la Marea Neagr, avnd posibilitatea de a se dezvolta n acest sens sunt: Cernavod, Hrova, Mcin, Issacea, i Sulina (fig. ). Prin canalul Dunre-Marea Neagr, care leag Cernavod de Constana, pe cile navigabile mai au ieire, din categoria oraelor mici, i oraele Murfatlar i Ovidiu, care faciliteaz astfel legtura fie cu cel mai mare port la Romniei, Constana, fie cu Nvodari. n perspectiva dezvoltrii i realizrii proiectelor privind reelele transeuropene de transport (TENT), prezena pe teritoriul acestei regiuni a coridorului Dunrea va favoriza i avea efecte pozitive asupra accesibilitii navale a oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est situate pe Dunre. 7.5. Dinamica demografic a oraelor mici Creterea sau descreterea populaiei este unul din indicatori poteniali, unul destul de important, care releva situaia economic a unei comuniti. Dinamica populaiei poate indica evoluia economic a unui ora: oraele care nregistreaz cretere economic i performeaz mai bine tind s atrag populaie, pe cnd cele care au o dinamic economic negativ au tendina de a pierde populaie sau de a stagna. Principalele concluzii care se desprind din analiza dinamicii demografice a oraelor mici din Regiunea de dezvoltare Sud-Est n perioada 1992-2007 sunt: per ansamblu, exist o relaie invers proporional ntre creterea economic regional i creterea populaiei oraelor mici: oraele mici nregistreaz o dinamic pozitiv atunci cnd creterea economic este negativ i invers, populaia oraelor mici scade atunci cnd exist o cretere economic pozitiv regional/naional; exist o corelaie destul de puternic ntre nivelul naional urban al dinamicii populaiei i cel al oraelor mici din regiune, cele dou componente evolund n aceleai coordonate, oraele mici practic neavnd soluii de contracarare a acestui fenomen; la nivel regional, oraele mici au nregistrat scderi ale numrului populaiei mai mici comparativ cu dinamica populaiei mediului urban, fiind afectate n mai mic msur de declinul demografic; 40

nivelul de dezvoltare judeean are o influen major n dinamica demografic a oraelor mici, oraele cu dinamic pozitiv fiind localizate n judeele cu un nivel ridicat al PIB-ului; distana fa de centrul coordonator judeean i dinamica i importana economic a acestuia i pune amprenta asupra dinamicii demografice a oraelor mici localizate n imediata apropiere;

Fig. Dinamica demografic a oraelor mici din Regiunea de dezvoltare Sud-Est n perioada 1992-2007

7.6. Asigurarea de servicii urbane pentru spaiile rurale adiacente Analiza calitativ a prezenei sau inexistenei n oraele mici a fiecrui tip de serviciu scoate n eviden faptul c oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est le lipsesc n primul rnd funcia turistic i de agrement (tabelul ). Un numr de 19 orae din cele 24 ale regiunii nu dispun de hoteluri i creeaz o problem n ceea ce privete capacitatea lor de ndeplini condiiile minime pentru a fi ncadrate categoriei oraelor. Serviciile sociale i administrative sunt i ele slab reprezentate n oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est. n acest sens menionm serviciile judectoreti, care sunt localizate n numai jumtate dintre oraele acestei regiuni, precum i serviciile de sntate, 7 orae (Ianca, nsurei, Pogoanele, Murfatlar, Negru-Vod, Ovidiu, Bereti) din cele 24 nedispunnd de spitale26. n privina acestor servicii, este de remarcat c toate oraele mici dispun de liceu sau alt form de nvmnt secundar, precum i de biblioteci publice, ceea ce face posibil asigurarea n bune condiii a funciei de educaie a oraelor mici. n domeniul serviciilor financiare analiza relev c un singur ora, Negru-Vod din judeul Constana, nu dispune de filiala niciuneia dintre cele mai puternice 10 bnci din Romnia. Cea mai apropiat unitate bancar se afl la Mangalia, la aprox. 34 km, ceea ce creeaz probleme n accesul la creditare al populaiei i firmelor n partea de sud a judeului Constana.

26

Analiza se bazeaz pe date statistice din anul 2005. Reforma Ministerului Sntii din anul 2011 clasific spitalele n funcie de competen. Oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est sunt grupate n Clasa a IV-a competen de baz (ex. Panciu, Adjud, Mcin, etc), respectiv Clasa a V-a competen limitat (ex. Eforie, Techirghiol, etc). Este important de menionat c o serie de spitale au fost propuse pentru reprofilare i transformarea lor n cmine de btrni (ex. Ptrlagele, sulina etc.) (Sursa: http://www.ms.gov.ro/?pag=53).

41

Analiza calitativ a serviciilor urbane pe orae indic faptul c un singur ora dispune toate serviciile luate n calcul (fig. i tabelul ), Adjud din judeul Vrancea, explicabil i prin funcia de municipiu, singurul din regiune, pe care acesta o deine. Cel mai puin dotat ora pentru a asigura servicii urbane este oraul Negru-Vod, care nu ndeplinete un numr de 4 (bnci, spitale, judectorie, hoteluri) dintre cei 7 indicatori analizai. Mai multe orae (Murfatlar, Bereti) sunt deficitare n ceea ce privete serviciile medicale, serviciile judectoreti i cele turistice i de agrement. Astfel putem afirma c anumite orae mici nu pot asigura o serie de servicii urbane pentru populaia rural din hinterlandul su, funciile acestora fiind preluate de oraele mijlocii sau mari. Odat cu creterea conectivitii i accesibilitii, este posibil ca aceste orae s i pard n continuare din funciile sale, populaia rural deplasndu-se spre oraele mai mari, care ofer o diversitate mai mare de funcii urbane. Concluzionnd, din analiza capacitii oraelor mici din Regiunea Sud-Est de a asigura servicii urbane pentru zona rural nconjurtoare, putem spune urmtoarele: oraelor mici din regiune le lipsesc n primul rnd funcia turistic i de agrement. Un numr de 19 dintre cel 24 de orae nu sunt dotate cu hoteluri, ceea ce creeaz o problem n privina capacitii lor de ndeplini condiiile minime pentru a fi ncadrate categoriei oraelor; funcia de educaie este asigurat n toate oraele regiunii. Toate cele 24 de orae dispun de liceu sau alt form de nvmnt secundar, precum i biblioteci publice; serviciile financiare sunt prezente n toate oraele, cu excepia unuia singur (Negru-Vod); funcia de municipiu pe care acesta o deine, face din Adjud cel mai dotat centru urban din punct de vedere al serviciilor urbane pe care le pune la dispoziia spaiilor rurale adiacente. La polul opus, Negru-Vod este cel mai puin pregtit pentru a asigura servicii urbane pentru spaiile adiacente. 7.7. Dinamica economic a oraelor mici Acest capitol ncearc, folosind date statistice referitoare la numrul mediu de salariai, s scoat n eviden msura n care oraele mici se pot constitui ca pia a forei de munc n care sunt concentrate locuri de munc, att pentru locuitorii oraului propriu-zis, ct i pentru cei din spaiul rural adiacent. Din analiza datelor cu privire la fora de munc (numrul mediu de salariai) a oraelor mici se desprind mai multe concluzii. Fr nicio excepie, numrul mediu de salariai a sczut n toate oraele mici din Regiunea SudEst, ceea ce demonstreaz o reducere a activitii economice n toate oraele mici din regiune. Se poate spune astfel c oraele mici din regiune nu au avut n perioada studiat o for de atracie economic asupra populaiei. Niciun centru urban nu a atras populaie pentru c a nregistrat o dinamic economic, prin creterea numrului de salariai, ci creterea populaiei nregistrat n anumite orae mici s-a datorat altor factori (ex. micare natural pozitiv). Cu anumite excepii (Cernavod, i ntr-o oarecare msur Mcin i Nehoiu), oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est sunt n mic msur centre economice importante i dinamice care s asigure o ocupare a forei de munc. O situaie precar din punct de vederea al ocuprii forei de munc prezint oraele Bereti, Trgu Bujor, nsurei, Pogoanele, Bneasa. Funcional, oraele mici din regiunea Sud-Vest prezint o oarecare diversificare. Este de menionat c, prezena litoralului Mrii Negre n aceast regiune confer multor orae funcii balneoclimaterice (Techirghiol, Eforie, etc.). O alt activitate destul de frecvent ce caracterizeaz oraele mici ale regiunii de dezvoltare Sud-Est o constituie cea de transport, respectiv cea de nod feroviar Furei, Mreti, dar i funcia portuar ntlnit la oraele situate, fie pe Canalul 42

Dunre-Marea Neagr (Ovidiu), fie pe Dunre (Sulina, Isaccea, Mcin). Datorit prezenei zonei subcarpatice n judeele Buzu i Vrancea o serie de localiti au funcii agricole, cu specializare n viticultur, cum ar fi Odobeti i Panciu din judeul Vrancea. Funcie viticol important deine i oraul Murfatlar din judeul Constana. Altele au funcii agroindustriale fiind situate n arii profund rurale, ele devenind ora tocmai datorit funciei de loc central pe care le ndeplinesc pentru aceste spaii. Exist un trend de modernizare a funciilor urbane nregistrat la majoritatea oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est, cele mai multe dintre ele schimbndu-i profilul agricol, mai degrab specific aezrilor rurale, cu funcia de servicii specific aezrilor urbane. La un numr apreciabil de orae mici ponderea salariailor n agricultur a sczut, crescnd ponderea celor ocupai n servicii. n anul 2005 la un numr de 14 orae din 24 se nregistreaz ponderi ale numrului mediu de salariai n sectorul servicii de peste 60%. Creterea ponderii sectorului servicii se datoreaz practic unui efect pur statistic, n sensul n care, pe fondul scderii fr excepie a numrului mediu de salariai, scderile din sectorul servicii au fost mai mici dect cele nregistrate n alte sectoare economice. Numai trei orae mici din regiune au nregsitrat n perioada analizat creterei ale numrului mediu de salariai n sectorul servcii. 7.8. Dinamica numrului de locuine De regul, oraele mici dispun de o calitate a vieii superioar oraelor mari i metropolelor, combinnd avantajele mediului natural cu un mod de via urban, care le fac atractive pentru populaie, fiind preferate ndeosebi, de ctre gospodriile cu niveluri ridicate ale veniturilor. De cele mai multe ori, mai ales cnd sunt situate n apropierea marilor orae, oraele mici ndeplinesc funcia de localiti-dormitor, n care este cazat populaia care are un loc de munc n oraele mai mari din apropiere (vezi cap. 4.3.3). Pentru a identifica msura n care anumite orae mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est se pot constitui sau nu ca localiti dormitor a fost analizat dinamica numrului total de locuine n perioada 1992-2005. Analiza evoluiei acestora n perioada 1992-2005 ne relev c, pe fondul restrngerii numrului locuinelor din fonduri publice i creterea numrului locuinelor din fonduri private, numrul locuinelor a crescut n toate oraele, cu excepia oraelor Pogoanele, Babadag i Sulina. Oraul Pogoanele a nregistrat cea mai mare restrngere a fondului de locuine, respectiv cu 25,4%, n contextul restrngerii numrului locuinelor din fonduri publice. n acelai timp s-a analizat dinamica numrului locuinelor existente n comparaie cu dinamica populaiei pentru ncerca s se surprind n ce msur cele dou fenomene se coreleaz i se suin. Oraele mici, mai ales atunci cnd se afl la o distan relativ redus fa de un centru urban mai mare i care are o dinamic economic pozitiv, pot atrage populaie prin calitatea vieii oferit. Exist o corelare puternic dintre dinamica pozitiv, att a numrului populaiei, ct i a numrului locuinelor cu nivelul de dezvoltare al judeului, respectiv al oraului reedin de jude i localizrii n proximitatea imediat a acestuia, oraele din judeul Constana fiind cele care nregistreaz o dinamic pozitiv pentru ambii indicatori. Pe de alt parte, localizarea n ntr-o zon rural (ex. Babadag, Pogoanele) sau izolat n reeaua de aezri (ex. Sulina) explic restrngerea numrului de locuine pe fondul scderii sau stagnrii dinamicii populaiei. Majoritatea oraelor mici din regiune nregisteaz o creetere a numrului de locuine pe fondul descreeterii numrului populaiei. Creterea numrului locuinelor n paralel cu scderea numrului populaiei n aceste localiti poate fi pus i pe seama migraiei externe a populaiei tinere la munc n strintate care aleg s investeasc n construcia de locuine. Introducerea n ecuaie a evoluiei numrului mediu de salariai (vezi cap. 7.7), care a nregistrat o scdere n toate oraele regiunii, i corelarea cu dinamica numrului de locuine ne relev faptul c 43

creterea numrului de locuine n oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est nu a fost generat de o atragere a populaiei ca urmare a unei dinamici pozitive a dezvoltrii economice, ci, cel mult, ca urmare a unei evoluii pozitive a populaiei, susinut n principal de sporul migratoriu pozitiv. Ceea ce se observ din analiza corelat a acestor date statistice i indicatori este c numrul de locuine a crescut n majoritatea oraelor mici din regiune, dar numai n anumite cazuri aceast dinamic pozitiv este corelat i cu o creetere a numrului populaiei. Mai mult, doar oraele Murfatlar, Bneasa, Techirghiol, Eforie, Ovidiu nregistreaz un spor migratoriu pozitiv i poate explica creterea numrului locuinelor pe seama migraiei populaiei. Atfel se poate spune c, acolo unde dinamica pozitiv a numrului locuinelor se coreleaz cu dinamica pozitiv a populaiei (Murfatlar, Bneasa, Techirghiol, Eforie, Ovidiu), pe fondul scderii numrului mediu de salariai, se transform din ce n ce mai mult n localiti dormitor. Totui, analiza trebuie privit precaut, atta timp ct datele statistice limitate nu permit o analiza difereniat a populaiei n funcie de locul de reziden i locul de munc, fiind dificil de apreciat cu exactitate intensitatea i gradul n care oraele mici din regiunea de dezvoltare ndeplinesc funcia de locuire (dormitor). 7.9. Potenialul de dezvoltare turistic Analiza punctajului potenialului de dezvoltare turistic rezultate din studiile de fundamentare a PATN Zone turistice ne indic faptul c, n cea mai mare parte, oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est beneficiaz de un potenial de dezvoltare turistic mediu. Aceasta se traduce prin faptul c aceste orae dispun de anumite resurse turistice i infrastructur turistic i tehnic care s susin acest sector, fr ns a excela i a putea fi folosit ca un domeniu care s influeneze i s conduc ntr-o manier decisiv la creterea i dezvoltarea oraului. Dac analizm punctajul exclusiv obinut pentru potenialul resurselor turistice se observ c cel mai ridicat potenial l nregistreaz Sulina (29 puncte dintr-un maxim de 50). Poziia izolat n sistemul urban, accesul dificil ctre localitate, dar i infrastructur turistic i tehnic neadecvat sunt elemente care se repercuteaz asupra exploatrii n scop turistic a potenialului existent 27. Conform Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314/2004 privind Lista Monumentelor Istorice, oraul Sulina are cea mai mare concentrare de monumente din regiune (31 de monumente de interes naional i local), dispunnd de biserici, cldirile civile urbane, etc. Alte orae cu resurse turistice relativ ridicate sunt Techirghiol (resurse turistice antropice, dar i naturale), Eforie (resurse turistice naturale) i Murfatlar (resurse turistice antropice). Oraele cu cele mai reduse resurse turistice, care au obinut un punctaj mai mic de 5 puncte sunt Furei, Ianca, nsurei, Pogoanele, fiind lipsite att de resurse turistice naturale, ct i resurse turistice antropice. Se poate spune c, n general, oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est dispun de un patrimoniu natural i cultural relativ diversificat, dar fr a putea fi folosit, cu anumite excepii, drept vector pentru dezvoltarea oraelor. Majoritatea oraelor mici din regiune dispun de anumite resurse turistice antropice i naturale i acestea pot constitui elemente dintr-o strategie mai larg a dezvoltrii oraelor. Exist n regiunea de dezvoltare Sud-Est un numr redus de orae mici n care resursele turistice, naturale sau antropice, pot oferi o baz solid pentru elaborarea unei strategii pentru dezvoltare turistic. Poate cel mai ndreptit ora din acest punct de vedere este oraul Sulina, care dispune de
27

Recent a fost lansat spre dezbatere public Strategia Deltei Dunrii pentru perioada 2011-2015

44

resurse turistice antropice i naturale cu potenial ridicat. De altfel, oraul Sulina, localizat n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, deine statutul de Zon de interes naional prin Legea nr. 345/06.07.2001 prin care este declarat obiectiv de interes naional. Celelalte orae cu pronunate resurse turistice sunt Eforie i Techirghiol, orae turistice prin definiie, pentru care provocarea cea mai mare este, pe de-o parte creterea calitii serviciilor turistice, iar pe de alt parte, dezvoltarea turismului i n sezonul rece. 7.10. Poziia i rolul oraelor mici n cadrul sistemului de aezri regional Iano I., 2004 observ c sistemul urban al regiunii de dezvoltare Sud-est, spre deosebire majoritatea regiunilor de dezvoltare, se caracterizeaz prin sisteme urbane fragmentate, dispunnd de o morfologi bipolar, axat pe oraele Galai i Constana. Oraul Galai face parte din sistemul de aezri al Moldovei, dominnd partea sudic a acesteia. Aproape ntreaga reea urban a Munteniei este dominat de Capital, o mai mare independen funcional prezentnd oraul Brila, care s-a dezvoltat n strns conexiune cu oraul Galai, situat n apropiere, constituind cea mai mare concentrare bipolar a rii. n Dobrogea, Constana domin sistemul de aezri, sistemul urban avnd un caracter excesiv monocentric, ca i n cazul Munteniei. De altfel, o caracteristic principal a sistemelor urbane regionale de dimensiuni reduse, aa cum este cel al Dobrogei, o constituie hipertrofierea capitalei regionale (Iano I., 2004). Oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est constituie baza sistemelor urbane (fig. 30) aparinnd subsitemelor centrate pe cele trei orae coordonatoare astfel: oraele mici din judeul Buzu (Nehoiu, Ptrlagele i Pogoanele) se subsumeaz sistemului Munteniei, centrat pe capitala Bucureti; oraele mici din judeele Constana (Murfatlar, Bneasa, Cernavod, Eforie, Hrova, Negru-Vod, Ovidiu, Techirghiol) i Tulcea (Isaccea, Babdag, Sulina) se subsumeaz sistemului Dobrogei, centrat pe municipiul Constana. O particularitate o constituie oraul Mcin, din judeul Tulcea, care face parte din sistemul centrat pe Galai-Brila; oraele mici judeele Brila (Furei, Ianca, nsurei), Vrancea (Adjud, Mreti, Panciu, Odobeti) i Galai (Trgu Bujor i Bereti) sunt centrate pe gruparea Galai-Brila. n concluzie, se poate spune c oraele mici din regiune de dezvoltare Sud-Est au un loc bine definit n structura sistemului de aezri formeaz baza ierarhiei urbane fiind centre ale sistemelor de aezri locale (Deic P., 1984). 7.11. Poziia i rolul oraelor mici n reeaua regional de aezri Poziia oraelor mici n cadrul reelei regionale de aezri indic tipul de strategie i funciile i rolurile principale pe care oraele ar trebui s le ndeplineasc n teritoriu: deconcentrarea marilor orae, centru coordonator pentru spaiile rurale ntinse etc. n acelai timp, poziia lor spaial n cadrul regiunii i a reelei de aezri i, coroborat cu actualul stadiu de dezvoltare urban, poate constitui un indiciu asupra viabilitii acestor orae n viitor. Viitorul unui ora este totdeauna greu de prezis pe termen mediu sau lung. Situarea unui ora n raport cu celelalte cu care formeaz un sistem constituie un element important n analiza evoluiei oraului respectiv. Evaluate n termenii poziiei geografice, dimensiunii relative i specializrii, se poate trage o concluzie cu privire la dependena istoric, la adaptarea anterioar a oraului, la traiectoria sa evolutiv, iar pe de alt parte asupra efectelor concurenei exercitate asupra sa de ctre celelalte orae. n contextul globalizrii principalii poli urbani regionali, capitalele sistemelor urbane (Constana, Brila-Galai) i consolideaz poziiile lor, n timp ce oraele mici i, deopotriv cele mijlocii, sunt condamnate a stagnare sau sunt afectate n mare msur de fenomenul de declin urban. 45

O dezvoltare specific poate fi anticipat pentru oraele mici situate n zona de influen a oraelor mari (Ovidiu, Murfatlar, Panciu, Odobeti, etc). innd cont de amploarea fenomenului de suburbanizare care se va accentua n urmtoarea perioad, oraele mici pot asigura locuine de bun calitate pentru populaia care va lucra n oraele mari (Constana i Focani) sau se pot oferi pentru dislocarea unor activiti productive sau non-productive. Pentru unele dintre ele, pe viitor, cel mai mare risc l poate constitui pierderea identitii, n msura n care dezvoltarea ulterioar a oraelor mari va ngloba aceste aezri.
Fig. Poziia oraelor mici n cadrul reelei regionale de aezri din Regiunea de dezvoltare Sud-Est

Oraele mici cu un insuficient hinterland sau cu funcii urbane insuficient conturate (ex. Bereti, Tg. Bujor, etc.), generate i de declararea arbitrar a oraelor din perioada comunist, sunt ateptate n perioada imediat urmtoare a se ruraliza gradual. Exist ns i posibilitatea, ca, pentru viitorul ndeprtat, n funcie i de evoluia economic, aceste orae, situate n zonele rurale izolate, marginale, s i consolideze funciile urbane pentru spaiile rurale pe care le polarizeaz. innd cont de lipsa competiiei din partea oraelor mari, prezervarea funciilor sale urbane ca centre ale arealelor rurale va deveni necesar. Este de ateptat ca o parte a oraelor regiunii de dezvoltare Sud-Est i vor pstra funciile n viitorul apropiat (ex. Cernavod, Eforie, Techirghiol, Furei, etc.). Oraele mici vor continua s constituie elemente importante pentru dezvoltarea spaiului rural (ex. Adjud), pentru asigurarea unui alt stil de via oferit populaiei i conservarea identitii regionale i locale n procesul globalizrii (ex. Sulina). O alt posibilitate de meninere i dezvoltare a oraelor mici o constituie sprijinirea specializrii lor. Specializarea industrial va rmne la fel, dei numrul oraelor cu specializare industrial a sczut i este de ateptat s scad din cauza dislocrii industriilor tradiionale, care vor fi nlocuite de funciile de servicii. Specializarea oraelor mici n sectorul teriar este de ateptat s joace un rol i mai proeminent i cu deosebire n turism, innd cont de valenele turistice ale Regiunii de dezvoltare Sud-Est (ex. Eforie, Techirghiol, i eventual Sulina).

46

8. Concluzii i recomandri privind rolul oraelor mici n dezvoltarea intraregional


Succesul dezvoltrii oraelor mici este influenat, att de factori endogeni, ct i de cei exogeni. Factorii i forele responsabile pentru creterea economic a oraelor mici sunt numeroi i menionm: localizare, zon de influen/hinterland, dotarea infrastructural i calitatea resurselor umane, etc. n afara acestor factori care in de oraul propriu-zis, oraele mici sunt afectate ntr-o msur destul de mare, de evoluia economiei la nivel naional sau regional, de trendurile de dezvoltare la nivel macroteritorial, declin regional, sistemele urbane din apropiere, atractivitatea regional, etc. Reeaua oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est este rezultatul unor procese i factori diferii de-a lungul istoriei, caracterizndu-se prin eterogenitate din punct de vederea al etapelor de apariie. n acelai timp, constituie o reea stabil n timp i spaiu, cu o existen ndelungat ce coboar n antichitate i, mai trziu, n epoca feudal (ex. Hrova, Isaccea, Babadag, Mcin). Momentele de apariie ale oraelor, dar mai ales factorii care au determinat apariia lor au o influen asupra evoluiei lor, oraele aprute n perioada comunist, ca urmare a deciziilor politice i mai puin din raiuni fireti, au nregistrat scderi demo-economice, fiind afectate de reducerea numrului populaiei, scderea activitilor economice i creterea omajului. Problemele specifice ale oraelor mici nu pot fi rezolvate n afara sistemului unitar de aezri, evoluia lor fiind strns legat de cea a sistemelor urbane naionale i regionale din care fac parte. Oraele mici din regiune, ca de altfel i al nivel naional, cresc ca numr i scad ca pondere a populaiei n total populaie n perioadele de cretere urban i scad sau stagneaz ca numr i crete ponderea populaiei n total populaie n perioadele de descretere urban. Totodat, exist o relaie invers proporional ntre creterea economic regional/naional i creterea populaiei oraelor mici: oraele mici nregistreaz o dinamic pozitiv atunci cnd creterea economic este negativ i invers, populaia oraelor mici scade atunci cnd exist o cretere economic pozitiv regional/naional. Mai mult, exist i o corelaie destul de puternic ntre nivelul naional urban al dinamicii populaiei i cel al oraelor mici din regiune, cele dou componente evolund n aceleai coordonate, oraele mici practic neavnd soluii de contracarare a acestui fenomen. Distana fa de centrul coordonator judeean i importana economic a acestuia i pune amprenta asupra dinamicii demografice a oraelor mici. Analiza accesibilitii rutiere corelat cu dinamica populaiei, considerat un indicator destul de relevant pentru creterea sau descreterea oraelor, indic faptul c cu ct oraul mic este situat la o distan mai mare fa de municipiul reedin de jude cu att oportunitile de dezvoltare sunt mai sczute, iar oraul este condamnat la declin sau stagnare. n acelai timp, nivelul de dezvoltare judeean are o influen major n dinamica demografic a oraelor mici, oraele cu dinamic pozitiv fiind localizate n judeele (ex. Constana) cu un nivel mai ridicat de dezvoltare. n ceea ce privete gradul de echiparea al oraelor mici i capacitatea acestora de a asigura servicii urbane pentru zona rural nconjurtoare putem spune c oraelor mici din regiune le lipsesc n primul rnd funcia turistic i de agrement, asigurnd n schimb funcia de educaie. Toate cele 24 de orae dispun de liceu sau alt form de nvmnt secundar, precum i biblioteci publice. Nu ntotdeauna oraele mici localizate n spaii profund rurale, care ar trebui s polarizeze ntreaga zon rural sunt bine echipate din acest punct de vedere. Negru-Vod, care polarizeaz o ntins suprafa rural n Sudul judeului Constana este cel mai puin pregtit pentru a asigura servicii urbane pentru spaiile adiacente. n perioada de tranziie, cele mai multe dintre oraele mici i-au meninut un grad sczut de dezvoltare i un grad ridicat de ruralitate. Fr nicio excepie, numrul mediu de salariai a sczut 47

n toate oraele mici din Regiunea Sud-Est, ceea ce demonstreaz o reducere a activitii economice n toate oraele mici din regiune. Prin urmare, putem afirma, corelat i cu dinamica populaiei, c niciun centru urban nu a atras populaie pentru c a nregistrat o dinamic economic, ci mai degrab creterea populaiei s-a datorat unei dinamicii pozitive a creterii naturale. Cu anumite excepii (Cernavod, dar i Mcin i Nehoiu), oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est sunt n mic msur centre economice importante i dinamice care s asigure o ocupare a forei de munc. Funcional, oraele mici din regiunea Sud-Vest prezint o oarecare diversificare. Este de menionat c, prezena litoralului Mrii Negre n aceast regiune confer multor orae funcii balneoclimaterice (Techirghiol, Eforie, etc.). O alt activitate destul de frecvent ce caracterizeaz oraele mici ale regiunii de dezvoltare Sud-Est o constituie cea de transport, respectiv cea de nod feroviar Furei, Mreti, dar i funcia portuar ntlnit la oraele situate, fie pe Canalul Dunre-Marea Neagr (Ovidiu), fie pe Dunre (Sulina, Isaccea, Mcin). Datorit prezenei zonei subcarpatice n judeele Buzu i Vrancea o serie de localiti au funcii agricole, cu specializare n viticultur, cum ar fi Odobeti i Panciu din judeul Vrancea. Funcie viticol important deine i oraul Murfatlar din judeul Constana. Altele au funcii agroindustriale fiind situate n arii profund rurale, ele devenind ora tocmai datorit funciei de loc central pe care le ndeplinesc pentru aceste spaii. Exist un trend de modernizare a funciilor urbane nregistrat la majoritatea oraelor mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est, cele mai multe dintre ele schimbndu-i profilul agricol, mai degrab specific aezrilor rurale, cu funcia de servicii specific aezrilor urbane. De cele mai multe ori, oraele mici dispun de o calitate a vieii superioar oraelor mari i metropolelor, combinnd avantajele mediului natural cu un mod de via urban, care le fac atractive pentru populaie. Oraele mici nregistreaz mrimea optim, asigurnd un echilibru ntre externalitile negative (poluare, congestie etc.) i cele pozitive ale urbanizrii (costuri de tranzacionare sczut, etc.), i din aceast cauz ele sunt preferate, ndeosebi, de ctre gospodriile cu niveluri ridicate ale veniturilor.Atunci cnd sunt situate n apropierea marilor metropole, de cele mai multe ori ele ndeplinesc funcia de localiti-dormitor, n care este cazat populaia care are un loc de munc n metropol. Dinamica numrului de locuine, corelat cu dinamica populaiei i a numrului mediu de salariai ne arat faptul c pentru anumite orae mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est (ex. Murfatlar, Bneasa, Techirghiol, Eforie, Ovidiu, Negru-Vod), pentru care creterea numrului de locuine se coreleaz cu dinamica pozitiv a populaiei, susinut n principal de migraie, n contextul scderii numrului mediu de salariai se transform din ce n ce mai mult n localiti-dormitor. Funciile cultural i de turism capt din ce n ce mai mare importan n oraele mici, ntrirea i promovarea turismului reprezentnd o soluie pentru dezvoltarea comunitii. Se poate spune c, n general, oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est dispun de un patrimoniu natural i cultural relativ diversificat, dar fr a putea fi folosit, cu anumite excepii, drept vector pentru dezvoltarea oraelor i baz solid pentru elaborarea unei strategii pentru dezvoltare turistic. Majoritatea oraelor mici din regiune dispun de anumite resurse turistice antropice i naturale i acestea pot constitui elemente dintr-o strategie mai larg a dezvoltrii oraelor. Poate cel mai ndreptit ora din acest punct de vedere este oraul Sulina, care dispune de resurse turistice antropice i naturale cu potenial ridicat. Celelalte orae cu pronunate resurse turistice sunt Eforie i Techirghiol, orae turistice prin definiie, pentru care provocarea cea mai mare este, pe deo parte creterea calitii serviciilor turistice, iar pe de alt parte, dezvoltarea turismului i n sezonul rece.

48

Vulnerabilitatea oraelor mici declarate n perioada comunist, fr o baz justificat i care nu au istorie ndelungat, se manifest i n imposibilitatea elaborrii unei strategii alternative de dezvoltare, n lipsa unei baze economice solide a oraului care s susin dezvoltarea sa. Oraul mic reprezint elementul care face legtura dintre reeaua rural i cea urban dintr-un sistem de aezri, oraul mic aflndu-se, de cele mai multe ori, plasat la partea inferioar a sistemelor urbane i la cea superioar sistemelor rurale. Oraele mici din regiunea de dezvoltare Sud-Est constituie baza sistemului urban al regiunii de dezvoltare Sud-Est format din subsitemele centrate pe cele trei orae coordonatoare: Bucureti, Brila-Galai i Constana. Locul i poziia pe care fiecare ora mic l deine n cadrul reelei de aezri este, deosebit de important prin prisma evidenierii funciunilor pe care acesta le ndeplinesc pentru regiune. n funcie de poziia pe care oraele mici le dein n cadrul structurii de aezri se poate stabili strategia de dezvoltare la nivel regional pentru fiecare ora n funcie de poziia sa n reeaua de aezri: altele sunt obiectivele i funciunile pe care le ndeplinete un ora mic, aflat n zona de influen a marilor aglomerri urbane, dup cum alta este strategia de urmat pentru un ora mic care polarizeaz o ntins suprafa rural. n acest context, o dezvoltare specific poate fi anticipat pentru oraele mici situate n zona de influen a oraelor mari (Ovidiu, Murfatlar, Panciu, Odobeti, etc). innd cont de amploarea fenomenului de suburbanizare care se va accentua n urmtoarea perioad, oraele mici pot asigura locuine de bun calitate pentru populaia care va lucra n oraele mari sau se pot oferi pentru dislocarea unor activiti productive sau non-productive. Cel mai mare risc const n faptul c ele sunt pasibile de pierderea identitii, fiind ulterior nglobate i percepute ca pri ale oraelor respective. Totodat, una dintre provocrile cu care se vor confrunta oraele mici situate n ariile de influen a marilor orae va fi cuplarea dezvoltrii economice cu problemele de mediu. Oraele mici cu un insuficient hinterland sau cu funcii urbane insuficient conturate (ex. Bereti, Tg. Bujor, etc.), generate i de declararea arbitrar a oraelor din perioada comunist, sunt ateptate a se ruraliza gradual. Cu siguran c, pentru viitorul ndeprtat, innd cont i de evoluia economic, aceste orae, situate n zonele rurale izolate, marginale, i vor consolida funciilor urbane pentru spaiile rurale pe care le polarizeaz. innd cont de lipsa competiiei din partea oraelor mari, prezervarea funciilor sale urbane ca centre ale arealelor rurale va deveni necesar i fr dubiu. Este recunoscut faptul c punctul de plecare al oricrei politici publice eficiente este acela de a avea la dispoziie i a dispune de o baz de date statistice care s surprind elementele vitale ale dezvoltrii socio-economice a societii. Prin urmare mbuntirea sistemului de date statistice pentru relevarea fenomenelor i proceselor socio-economice la un moment dat i n timp istoric este esenial pentru elaborarea unei politici sau planificri la nivel regional i intraregional. Exemplificm aici lipsa din catalogul datelor statistice i a anchetelor statistice a informaiilor, deosebite de importante pentru identificarea fenomenelor socio-economice la nivel regional i intraregional, a fenomenului navetismului ce implic deopotriv cunoaterea locului de reziden i a locului de munc al populaiei. Se impune, dac nu la nivel legislativ, cel puin pentru elaborarea politicilor teritoriale o nou metod de definire i delimitare a oraelor, inclusiv a oraelor mici. n elaborarea unor politici eficiente la nivel regional i intraregional este foarte important pentru a clarifica i a pune de acord oraul, ca entitate administrativ, cu oraul ca expresie a funciilor sale socio-economice, a crei influen se extinde dincolo de graniele administrative. O mare provocare o constituie gndirea limitat la graniele administrative. Fiecare ora este concentrat cu propria-i situaie n interiorul granielor sale. Nu exist gndire multilateral la un nivel politic dincolo de limitele administrative i prea puin se gndete cnd vorbim de planificare spaial la zone funcionale i nu la limite administrative. 49

n acest context considerm c este nevoie de o ntrire a legislaiei referitoare la asocierea dintre unitile administrativ-teritoriale i promovarea n comun a unor strategii de dezvoltare (parteneriatul urban-rural). Oraul, respectiv spaiul rural, nu trebuie s mai fie vzute drept entiti separate pentru care sunt elaborate i implementate politici specifice, ci este necesar elaborarea politici att la nivel regional, ct i intraregional, care s cuprind att oraul propriu-zis, ct i zona nconjurtoare n care acesta se afl ancorat. Politicile i strategiile care urmresc dezvoltarea oraelor mici trebuie s in cont de interaciunile sectoriale dintre spaiul urban i rural. Este important astfel crearea, inclusiv la nivel legislativ, a unui cadru care s influeneze cooperarea ntre unitile administrativ-teritoriale pentru dezvoltarea i elaborarea de strategii de dezvoltare comune. Literatura de specialitate, dar i informaiile empirice evideniaz caracterul heterogen al oraelor mici, att din punct de vedere funcional (baz economic, performanele economice, specializarea socio-economic, resursele naturale existente, distribuirea veniturilor i a puterii de cumprare etc.), ct i din punct de vedere al poziiei geografice (poziia n cadrul regiunii i de accesul la principalele ci de comunicaii, accesibilitate la piee, etc) i atrage atenia asupra importanei acestor aspecte n formularea unei politici publice care s acorde o importan rolului oraelor mici n dezvoltarea socio-economic. Prin urmare, considerm c este dificil de elaborat o politic dedicat exclusiv oraelor mici, ntruct aa cum am menionat, fiecare ora trebuie analizat n funcie de specificul regiunii n care se afl i n funcie de poziionarea n spaiu. Identificarea i cooperarea ntre politicile publice, sectoriale sau teritoriale, este astfel vital pentru creterea viabilitii economice i sociale a oraelor mici. Oraele mici ar trebui s joace un rol important n primul rnd n politicile i strategiile de dezvoltare regionale i ale politicii urbane. n politica regional i cea spaial oraele mici trebuie s fie entiti spaiale care s ndeplineasc funcia de noduri n sistemul urban sau n regiunile slab dezvoltate. Totodat, n politica de dezvoltare regional trebuie inut cont de faptul c dezvoltarea oraelor mici se face n cadrul zonele metropolitane (conceptul city-regions) sau, dup caz, innd cont de spaiul rural pe care l polarizeaz. Oraele mici care ntmpin dificulti n ceea ce privete dezvoltarea economic au posibilitatea de a promova o dezvoltare urban prin mbuntirea unor factori soft, cum ar fi, de exemplu, funcia cultural i de turism. Revitalizarea urban prin renovarea i conservarea centrelor/monumentelor istorice constituie o opiune strategic de luat n seam pentru oraele mici care au un trecut istoric, putnd contribui astfel la creterea economic a acestora. O atenie deosebit trebuie acordat politicilor care conduc la creterea competitivitii economice i mbuntirea gradului de atractivitate a acestora. Strategiile privind creterea competitivitii economice a oraelor mici nu trebuie s neglijeze legturile cu mediul economic local, dar n acelai timp ele trebuie s in cont i s promoveze specificul local regional. Politicile publice, atunci cnd au n vedere dezvoltarea oraelor mici, ar trebui concentrate, pentru a schimba calitatea unei locaii, asupra investiiilor n infrastructura fizic, rutier, de telecomunicaii, etc. Alte politici care ar trebui s includ o component pentru oraele mici: politica de dezvoltarea rural (diversificare economic, furnizarea de servicii publice etc), politica social (coeziune social, for de munc, etc), politica n domeniul mediului (contrabalansnd extinderea necontrolat a oraelor sau concentrarea creterii n cteva orae mari), politica n domeniul transportului (oraele mici, ca noduri de transport n zonele metropolitane i rurale). Schimbul de experien ntre oraele care au condiii similare constituie una dintre metodele de mbuntire a capacitii oraului de a rspunde provocrilor inerente dezvoltrii economice. Cea 50

mai mare provocare o constituie replicarea acestor exemple de bun practic n alte comuniti. Dar, aceste exemple de bun practic sunt, de cele mai multe ori, valabile la un anumit moment n timp i se ntmpl n orae/comuniti cu resurse/condiii specifice i elite conductoare diferite. Transferabilitatea exemplelor de bun practic este limitat de condiiile i circumstanele specifice i personalitatea diferit a oraelor mici. Pe de alt parte, avnd n vedere mrimea lor, oraele mici manifest avantaje incontestabile dac ne gndim la guvernana local (administraie): ele sunt mult mai uor de manageriat i sunt foarte aproape de ceteni ceea ce faciliteaz procesul participrii la luarea deciziilor. Majoritatea oraelor mici se confrunt, ns, cu lipsa resurselor materiale i umane ceea ce face aproape imposibil elaborarea i implementarea unei strategii de dezvoltare economic. Concluzionnd putem afirma c succesul dezvoltrii oraelor mici poate fi asigurat numai printr-o tratare ntr-o manier integrat i prin cooperarea politicilor publice relevante, att sectoriale, ct i teritoriale. Fr ndoial c datele statistice limitate i complexitatea rolului pe care oraele mici l pot juca n dezvoltarea intraregional necesit o aplecare mai aprofundat asupra fiecrui din aceste aspecte identificate n lucrarea de fa. Astfel considerm necesar ca temele pentru cercetrile viitoare privind rolul oraelor mici pe care l joac n dezvoltarea intraregional i regional sau echilibrat a teritoriului s acorde o mai mare atenie fiecrui aspect.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Adam Brigitte (2006) Medium-sized cities in urban regions, European Planning Studies, Vol. 14, No. 4 2. Aldskogius Goran Urban Policy in the structural policy of European Union, CERUM Working Paper, No. 21 3. Bachtler John, Yuill Douglas (2001, August) Policies and strategies for regional development: a shift in paradigm?, Regional and Industrial Policy Research Paper, Nr. 46 4. Bailly S. Antoine The Region : A basic Concept for understanding local Areas and Global Systems, Cybergeo, Fragments of regional science in honour of Jean Paelinck, article 42, http://www.cybergeo.eu/index333.html, accesat n luna Septembrie 2009 5. Baker Jonathan (1990) Small town Africa. Studies in urban-rural interaction, Seminar proceedings No. 23, The Scandinavian Institute of African Studies http://books.google.com/books? id=8zLEEUplPmIC&pg=PA51&dq=small+and+intermediate+urban&hl=en&ei=FPw0TqyXD8mF wbjwtz_DA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4&ved=0CDkQ6AEwAw#v=onepage&q =small%20and%20intermediate%20urban&f=false, accesat n luna iulie 2011 6. Barro Robert J., Sala-i-Martin Xavier (1999) Economic growth, Cambridge, MA: MIT Press 7. Benedek Jozsef, Kurko Ibolya (2010), Evoluia i caracteristicile disparitilor teritoriale din Romnia, n Politicile regionale n Romnia, Editura Polirom, Vol. coordonat de Bakk Miklos i Benedek Jozsef 8. Benna G. Umar (1996) New towns in national and Regional development: Lessons from Jubail Industrial City in Saudi Arabia, Journal of King Saud University, Arhitecture & Planning Vol. 8, No 1 (1996) 9. Brennan Christiana, Hackler Darrene, Hoene Christopher (2005) Demographic changes in small cities 1990 to 2000, Urban Affairs Review, Vol. 40, No 3 10. Cappellin Riccardo (2000) Urban agglomeration and regional development policies in an enlarged Europe, n Spatial Change and interregional flows in integrating europe Essay in honour of Karin Peschel, Physica-Verlag, Heidelberg, pg. 117-129 51

11. Carlino Gerald A. (2005) The Economic role of cities in the 21st century , Business Review, Issue Q3, pg. 9-15 12. Cndea Melinda, Erdeli George (1981) Consideraii asupra spaiului urban n Romnia, St. Cercet. Geol., Geogr., seria geografie, tom XXVIII, Bucureti 13. Constantin Luminia Daniela (2004) a. Elemente fundamentale de economie regional, Editura ASE, Bucureti 14. Constantin Luminia Daniela (2004) b. Strategia i politica regional n Romnia, Administraie i management Public, Nr. 2 15. Courtney Paul, Errington Andrew (2003) Small towns as sub-poles in European rural development, Agricultural Economics Society Annual Conference, University of Playmaouth 16. Cristea Marius (2010) Dimensiunea urban a politicii de coeziune, n Politicile regionale n Romnia, Editura Polirom, Vol. coordonat de Bakk Miklos i Benedek Jozsef 17. Cucu Vasile (1970) Oraele Romniei, Editura tiinific, Bucureti 18. Cucu Vasile (1973) Romnia. Cartea de vizit a oraelor, Editura pentru Turism, Bucureti 19. Cucu Vasile, Cndea Melinda, Nancu Daniela (1987) Fenomenul urban n Subcarpaii romneti, Terra, Nr. 4 20. Duham D. (1991) Agricultural growth and rural industry: some reflections on the rural growth linkages debate, ISS Working paper Series, No. 114, The Hague 21. Daniels L. Thomas (1989), Small Town Economic Development: Growth or Survival?, Journal of Planning Literature, vol 4, 413, SAGE Publications 22. Daniels L. Thomas, Lapping M.B. (1987) Small town triage: A rural settlement policy for American Midwest, Journal of Rural Studies, 3, 3: 273-280 23. Dawkins Casey G. (2003) Regional development theory: Conceptual Foundations, Classic works, and recent developments, Journal of Planning Literature, SAGE Publications 24. Deic Petre (1984) Rolul oraelor mici n structura teritorial a economiei naionale, Bul. Soc. St. Geogr., Bucureti 25. Deic Petre, Cndea Melinda, Erdeli George (1984) Dinamica i cile de cretere a oraelor, Geografia Romniei, Geografie uman i economic, II, Editura Academiei 26. Deic Petre, Erdeli George (1994) Les petites villes de Roumanie, Institutul de Geografie al Academiei Romne, Bucureti 27. De Michelis Nicola (2008) Regional Convergence: A Relevant Measure of Policy Success?, CESifo Forum 1 28. Dumitrescu Bianca (2008) Oraele monoindustriale din Romnia. ntre industrializare forat i declin economic, Editura Universitar, Bucureti 29. Dutt Ashok K (1970) A comparative study of regional planning in Britain and The Netherlands, The Ohio Journal of Science, Vol. 70, No. 6 30. Easterly W., Levine R. (2000) Its not factor accumulation: Stylized facts and Growth models, World Bank 31. Erdeli George, Braghin Cristiana (1997), Consideraii geografice asupra transportului feroviar i rutier din Romnia n perioada de tranziie economic, Comunicri de Geografie, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti 32. Erdeli George, Cndea Melinda, Braghin Cristian, Castachie Silviu, Zamfir Daniela (1999) Dicionar de geografie uman, Editura Corint, Bucureti 33. Fox Karl A., Kumar Krishna T. (1994) The functional economic area: Delineation and implications for economic analysis and policy, Urban-regional economics, social system accounts, and eco-behavioral science: Selected writings of Karl L. Fox James L. Prescott , Paul van Moeskeke, and Jati K. Sengupta, eds. Ames: Iowa State University Press 34. Gill Indermit, Kharas Homi (2007) An East Asian Renaissance Ideas for Economic Growth, World Bank 35. Glaeser Edward L. (1998) Are cities dying?, The Journal of Economic Perspective, Vol. 12, No. 2, pp. 139-160 52

36. Hardoy Jorge E. i Satterthwaite David (editori) (1986) Small And Intermediate Urban Centers: Their Role In National And Regional Development In The Third World, Hodder and Stoughton in association with International Institute for Economic Development 37. Hardoy Jorge E. i Satterthwaite David (1988) Small and intermediate urban centers in the third world: what role for government?, Thirld World Planning Review, Vol. 1. No. 1 38. Henderson Vernon (2000) The effects of urban concentartion on economic growth, Working paper 7503, Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research 39. Herbers J. (1986) The new heartland, New York: Times Books 40. Hinderink Jan, Titus Milan (2002) Small towns and regional development:Major findings and policy implications from comparative research, n Urban Studies, Vol. 39, No. 3 41. Hoover Edgar M., Giarratani Frank (1985) Introduction to regional economics, 3d ed. New Zork: Knopf 42. Iano Ioan (1982) Locul i rolul oraelor mici n reeaua naional de aezri, Terra, Nr. 3 43. Iano Ioan (1987) Oraele i organizarea spaiului geografic, Editura Academiei, Bucureti. 44. Iano Ioan, Tlng Cristian (1994) Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia, Institutul de Geografie, Bucureti 45. Iano Ioan (1994) On the central place functions of the rural settlements in Romania, RRGGG, Geographie, 38 46. Ianos Ioan, Guran Liliana (1995) Comportamentul demografic recent al oraelor Romniei, S.C.G., t XLII, Bucureti 47. Iano Ioan, Tlng Cristian (1996) Structura i dinamica funcional a oraelor mici n Romnia, Conferina naional de geografie, vol. II, Timioara 48. Iano Ioan, Humeau J. P. (2001) Teoria sistemelor de aezri umane, Editura Tehnic, Bucureti 49. Iano Ioan (2004) Dinamica urban. Aplicaii la oraul i sistemul urban romnesc, Editura Tehnic, Bucureti 50. Iano Ioan, Heller Wilfried (2006) Spaiu, economie i sisteme de aezri, Editura Tehnic, Bucureti 51. Ionescu Claudia, Todera Nicolae (2007) Politica de dezvoltare regional, Editura Tritonic, Bucureti 52. Jula Dorin (2002) Economie regional, Editura Estfalia, Bucureti 53. Kim Sukkoo (2008) Spatial inequality and economic development: theories, facts and policies, Commission on Growth and Development, Washington 54. Lamboy J. G. (1998) Economies of agglomeration and spatial development, Inaugural Lecture, University of Utrecht 55. Le Gleau Jean-Pierre, Pumain Denise, Saint-Julien Therese (1997) Towns of Europe: to each country its definition, INSSE Studies, No. 6 56. Lin George C. S., Ma Laurence J.C. (1994) The role of towns in Chinese regional development: the case of Guangdong Province, International Regional Science Review, SAGE Publications 57. Louv R. (1985) America II, New York, Penguin 58. Mathur O. P. (1982) Small cities and national development, United Nations Centre for Regional Development, Nagoya, Japonia 59. Mc Granahan David (2002) Regional convergence and divergence in the US, 1969-98, Working Party on Territorial Indicators, OECD 60. Mehedini Simion (1994) Terra. Introducere n geografie ca tiin, Editura Enciclopedic, Bucureti 61. Meijers Evert, Romein Arie (2003) Realizing potential: Building Regional Organizing Capacity inpolycentric urban regions, European urban and regional studies, Vol. 10, No 2, SAGE Publications 53

62. Meijers Evert (2008) Summing small cities does not make a large city: Polycentric urban regions and the provision of cultural, leisure and sports amenities, Urban studies, Vol. 45, No 11, SAGE Publications 63. Meijers Evert, Sandberg Krister (2006) Polycentric development to combat regional disparities, The relation between polycentricity and regional disparities in European countries, ERSA 64. Meyer Dietmar, Lackenbauer Jorg (2005) EU Cohesion Policy and the EquityEfficiency Trade-Off: Adding Dynamics to Martins model, Andrassy Working paper series, No XIII 65. Minocha A.C., Yadav H. S. (1989) Small and medium towns and their role in regional development, Gian Publishing House, New Delhi, http://books.google.com/books? id=Mvzr53VRyPEC&pg=PA40&dq=small+towns&hl=en&ei=SWUpTolDxJbxALi8bcE&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=2&ved=0CCsQ6AEwATge#v=onepage&q&f =false, accesat ]n luna iulie 2011 66. Murgescu Bogdan (2010) Romnia i Europa. Acumularea decalajelor economice (1500-2010), Editura Polirom 67. Owusu George (2005, a) Small towns in Ghana: Justifications for their promotion under Ghanas decentralisation Programme, African Studies Quarterly, Vol. 8, No. 2 68. Owusu George (2005, b) The role of district capitals in regional development: linking small towns, rural-urban linkages and decentralisation in Ghana, PhD.-thesis, Department of Geography, Faculty of Social Sciences and Technology Management Norwegian University of Science and Technology, NTNU, Trondheim 69. Parr B. John (1999) Growth Pole Strategies in Regional economic planning: a Retrospective view. Part 1. Origins and Advocacy, Urban Studies, Vol. 36, No. 7, SAGE Publications 70. Parr B. John (1999) Growth Pole Strategies in Regional economic planning: a Retrospective view. Part 2. Implementation and Outcome, Urban Studies, Vol. 36, No. 8, SAGE Publications 71. Polese Mario (1999) From regional development to local development: on the life, death and rebirth (?) of regional science as a policy relevant science, Canadian journal of regional science, XXII:3, pp. 299-314 72. Pop Iuliana (2007) Oraele mici din Cmpia Romn. Structuri i funcionaliti urbane, Editura Universitar, Bucureti 73. Popescu Claudia Rodica (coordonator) (2004) Dispariti regionale n dezvoltarea economico-social a Romniei, Editura Meteor Press 74. Staicu Gabriel, Moraru Liviu-Ctlin (2006), Paradigma creterii endogene. Implicaii privind teoria i politica economic, Economie teoretic i aplicat, Vol. 13, Nr. 10, ASE 75. Southhall Aidan (1988) Small towns in Africa revisited, African Studies Review , Vol. 31, No. 3 76. Pascariu Gabriela Carmen (2004/2005) Despre convergen i divergen n procesul de integrare european, Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai, Tomul L/LI, tiine Economice 77. Pelkmans Jaques (2003) Integrare european. Metode i analiz economic, Institutul european din Romnia, Bucureti 78. Richardson Harry W. (1978) Regional economics, Urbana: University of Illinois Press 79. Rietveld Piet (1990) Infrastructure palnning and rural development: reeflection on the urban functions approach, International Regional Science Review, Vol. 13, No. 3, pp. 249256 80. Rondinelli Dennis A. (1983) Towns and small cities in developing countries, Geographical Review, Vol. 73, No. 4, pp. 379-395 81. Rey Violette, Groza Octavian, Iano Ioan, Ptroescu Maria (2006) Atlasul Romniei, Ed. A 2-a Rev, Bucureti, Enciclopedia RAO 54

82. Sgeat Radu (2001) Ruralul n mediul urban, Revista Geografic, t. VIII, Institutul de Geografie, Academia Romn 83. Scott Allen J., Storper Michael (2003) Regions, globalization, development, Regional Studies, Vol. 37.6&7, pp. 579-593 84. Siegel Beth, Waxman Andy (2001), Third-tier cities Adjunsting to the new economy, Review of economic development literature and practice, No. 6 85. Sorensen Andre (2001) Subcentres and satellite cities: Tokyos 20th century exeperience of planned polycentrism, International Planning Studies, Vol. 6, No. 1, pp 9-32 86. Tacoli Cecilia (1998) Urban-Rural interactions: a guide to literature, n Environment and Urbanization, Vol. 10, No. 1, SAGE Publications 87. Tacoli Cecilia (2003) The links between urban and rural development, n Environment and Urbanization, Vol. 15, No 1, SAGE Publications 88. Tacoli Cecilia (2004), The role of small and Intermediate urban centers and market towns and the value of regional approaches to rural Poverty reduction policy, Prepared for the OECD DAC POVNET Agriculture and Pro-Poor Growth Task Team, Helsinki Wokshop 89. Thisse Jacques-Francois (2000) Agglomeration and regional imbalance: Why? And is it bad?, EIB Papers, Vol. 5, No 2 90. Tlng Cristian, Popescu Claudia, Iano Ioan (1988) Caracteristici ale evoluiei numerice a populaiei Deltei Dunrii n secolul XX, SCGGG, Geografie, XXXV 91. Quigley M. John (1998) Urban diversity and economic growth, Journal of Economic Perspective, Vol. 12, 2o. 2, pp 127-138 92. Quigley M. John (2008, Aprilie) Urbanization, Agglomeration, and Economic Development, Working Paper, No. 19, The Commision on growth and development working series 93. Ungureanu Alexandru (1980) Oraele din Moldova, Editura Academiei, Bucureti 94. Vaishar Antonin (2004) Small towns: an important part of the moravian settlement system, Dela 21 95. Vlsceanu Gheorghe, Iano Ioan (1998) Oraele Romniei mic enciclopedie, Casa Editorial Odeon, Bucureti 96. Vrdol Daniel Celu (2009) Dinamica social-economic a oraelor mici din Valea Dunrii romneti, Tez de doctorat, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie 97. Williamson Jeffrey G. (1965) Regional inequality and the process of national development: A description of paterns, Economic development and cultural change, Vol. 13, No 4 98. Zamfir Daniela, Braghin Cristian (2000) Locul localitilor componente n eveoluia demografic a oraelor mici din Romnia, Comunicri de Geografie, III, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti 99. Zamfir Daniela, Braghin Cristian (2001) Consideraii geografice privind ierarhizarea oraelor mici din Romnia, Comunicri de Geografie, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti 100. Zamfir Daniela (2005) Dinamica i structura demografic a oraelor mici din Romnia, Tez de doctorat, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie 101. Zamfir Daniela, Tlng Cristian, Stoica Valentina Ilinca (2009), Romanian small towns searching own identities, Journal of Urban and Regional Analysis, Vol. 1, No. 1, University of Bucharest 102. (1983) The growth profiles of small cities: Report of the research project on the role of small- and intermediate-sized cities in national development, United Nations Centre for Regional Development, Nagoya, Japonia 103. (1984) Geografia Romniei. Geografie uman i economic, Vol. II, Editura Academiei, Bucureti 104.

*** ***

105. UN HABITAT, World Urban Forum, Nairobi, 29 Aprilie-3 Mai 55

*** (1996) Carta Verde a politicii de dezvoltare n Romnia *** (2002) The role of cities in national and international development,

106. European din Romnia

*** *** ***

(2003) Politica de dezvoltare regional n Romnia, Institutul

107. (2005) Relaii ntre amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional n Romnia, URBANPROIECT, Bucureti 108. (2005) Geografia Romniei Cmpia Romn, Dunrea, Podiul Dobrogei, Litoralul romnesc al Mrii Negre i Platforma continental, Vol. V, Editura Academiei Romne 109.

*** (2005) Economic Linkages Between Small Towns And Surrounding *** (2005) Potentials for polycentric development in Europe, *** *** ***
ESPON

Rural Areas In Scotland: Final Report, http://www.scotland.gov.uk/Publications/2005/03/20911/55370, accesat n luna Septembrie 2009 110. 1.1.1. 111. (2005) Human capital as a factor of growth and promotion of employment at the regional level: the case of France and Gemany, Committee of the Regions Studies E 2/2005, Bruxelles 112. (2006) Probleme specifice ale dezvoltrii reelei de localiti din zona de sud a Romniei. Regiunile de dezvoltare 3 (Sud), 4 (Sud-Vest), i 8 (Bucureti), URBANPROIECT, Bucureti 113. (2006) Community strategic guidelines on cohesion, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/l_29120061021en00110032.pdf , accesat n luna martie 2009 114. ESPON 1.4.1.

*** (2006) The Role of Small and Medium-Sized Towns (SMESTO), *** ***

115. (2007) Programul Operaional Regional 2007-2013, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, www.inforegio.ro 116. (2007) Al patrulea raport privind coeziunea economic i social, Comisia European, Bruxelles 117.

118. diversit ii teritoriale ntr-un http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/paper_terco_ro.pdf Ianuarie 2010

*** (2008) Manual de Romnia, NewsIn i The Monney Channel, Nr. 1 *** (2008) Cartea verde privind coeziunea teritorial. Transformarea
, accesat avantaj, n luna

119. (2009) Planul de dezvoltare regional 2009-2013 a Regiunii de dezvoltare Sud-Est, Agenia pentru dezvoltare regional Sud-Est 120. (2009) Territorial Dynamics in Europe. European Union, Territorial Observation No. 2, Noiembrie, ESPON

***

*** *** ***

Trends in Accesibility,

121. (2009) Proiecia principalilor indicatori economico-sociali n profil teritorial pn n 2012, Comisia Naional de Prognoz, Prognoza de primvar 2009, Iunie 122. (2009) Promoting sustainable urban development in Europe. Achievements and opportunities, Comisia European, Bruxelles

56

123. (2010, a) Regional Development policies in OECD countries, OECD, http://browse.oecdbookshop.org/oecd/pdfs/browseit/0410061e.pdf, accesat n luna Aprilie 2011 124. (2010, b) Trends in urbanization and Urban Policies in OECD countries: What lessons for China, OECD, http://www.oecd.org/dataoecd/2/18/45159707.pdf, accesat n luna Iunie 2011 125. (2010) Reuniunea Informal Ministerial privind Dezvoltarea Urban, Declaraie, Toledo, 22 iunie, http://www.rur.ro/Declaratia_de_la_Toledo.pdf, accesat n luna Mai, 2011 126. luna Mai 2010

*** *** *** ***

http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786175226.pdf, accesat n

57