Versiunea 1

R APORTUL NAIONAL DE DEZVOLTARE UMAN 2011/2012

ASPIRAIILE EUROPENE ALE REPUBLICII MOLDOVA

EXPERT-GRUP

NOT: Acest document a fost tradus din limba englez i a fost redactat parial. n caz de eventuale erori, varianta englez este considerat de baz.

12 iunie, 2012

Expert-Grup Cuprins:

document de lucru

Sumar Executiv ........................................................................................................................... 7 1. Dezvoltarea uman n Republica Moldova: realizri i provocri ................................... 10 1.1. Moldova n ratingul global al Indicelui de Dezvoltare Uman ...................................... 10 1.2. Dezvoltarea Uman a Moldovei n comparaie cu noii membri ai UE: avantajele i dezavantajele Moldovei ....................................................................................................... 12 1.3. Dezvoltarea Uman n Moldova: compararea progreselor i eecurilor...................... 15 1.3.1. Dezvoltarea durabil: mai mult dect venituri ...................................................... 15 1.3.2. Inegalitatea i srcia ............................................................................................. 18 1.3.3. Trind o via lung i sntoas ........................................................................... 21 1.3.4. Ameliorarea Dezvoltrii Umane prin educaie mai bun ...................................... 23 1.3.5. Dezvoltarea Uman prin oportuniti egale pentru femei i brbai .................... 27 1.3.6. Durabilitatea mediului: precondiie pentru o Dezvoltare Uman sntoas ....... 29 2. Integrarea European i Dezvoltarea Uman: leciile istoriei, oportunitile viitorului . 31 2.1. Pentru pace i bunstare: logica evoluiei Uniunii Europene ....................................... 31 2.2 Impactul Integrrii Europene asupra dezvoltrii: studii de caz din extinderea UE n anii 2000, Balcanii de Vest i partenerii Politicii Europene de Vecintate ................................. 33 2.3 Viitorul Moldovei ntr-o Europ extins: ce va aduce ziua de mine? .......................... 37 2.4. Cele mai importante evoluii n relaia UE Moldova .................................................. 40 3. Integrarea European a Moldovei: evaluarea impactului economic i comercial .......... 43 3.1. Impactul concurenial al ZLSAC asupra sectorului agroalimentar: nelegerea i gestionarea riscurilor existente ........................................................................................... 43 3.1.1. O imagine de ansamblu a sectorului agricol .......................................................... 44 3.1.2. Evaluarea impactului concurenial al unei poteniale ZLSAC ................................ 46 3.2. Impactul concurenial al ZLSAC asupra sectorului industrial: deschiderea ctre comerul internaional ......................................................................................................... 51 3.2.1. O imagine de ansamblu a sectorului industrial ..................................................... 51 3.2.2. Evaluarea impactului concurenial al unei poteniale ZLSAC ................................ 52 3.3. Comparaia strategic a opiunilor comerciale ale Moldovei: ZLSAC versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan .......................................................................... 55 4. Impactul liberalizrii regimului de vize dintre Moldova i Uniunea European.............. 60 4. 1. Impactul liberalizrii regimului de vize asupra migraiei ............................................. 60 4.2. Impactul economic al regimului liberalizat de vize ...................................................... 64 4.3. Impactul social al regimului fr vize ............................................................................ 66 5. Integrarea European a Moldovei: impactul asupra drepturilor omului i justiiei ........ 68 5.1. Punerea n aplicare a drepturilor omului prin integrarea juridic................................ 68 2|Page

Expert-Grup

document de lucru

5.1.1. De ce drepturile omului se analizeaz n contextul integrrii europene?............. 68 5.1.2. Cazul atitudinilor sociale fa de minoritile din Moldova .................................. 71 5.2. Statul de drept i democraia: situaia curent i perspectiva ..................................... 76 5.2.1. Consolidarea rolului sistemului de justiie ............................................................ 76 5.2.2. Principalele obstacole instituionale pentru un sistem de justiie imparial i eficient n Moldova .......................................................................................................... 77 5.2.3. Provocrile-cheie n edificarea unui sistem de justiie imparial .......................... 79 6. Capitalul uman un factor esenial al calitii guvernrii i al unei integrrii europene de succes .................................................................................................................................. 81 6.1. Evaluarea impactului capitalului uman asupra agenda de reforme pentru Integrarea European ............................................................................................................................ 81 6.2. Autoritile publice locale actori cheie n procesul de Integrare European a Republicii Moldova .............................................................................................................. 84 6.3. Contribuia societii civile la Integrarea European ................................................... 87 6.4. Integrare European printr-o for de munc competent i competitiv ................. 88 6.5. Rolul educaiei i sectorului de cercetare-dezvoltare n crearea capitalului uman ..... 92 7. Avansnd pe calea modernizrii: concluzii i recomandri de politici ............................ 96 7.1. Dezvoltarea uman a Republicii Moldova n perspectiv european .......................... 96 7.2. Viitorul Acord de Asociere: esena acestuia i impactul ateptat asupra Dezvoltrii Umane .................................................................................................................................. 97 7.3. Valorificarea la maximum a beneficiilor Integrrii Europene ....................................... 98 7.4. Compararea realist a beneficiilor i costurilor .......................................................... 102 7.4. Recomandri de politici: consolidarea cercului virtuos al Integrrii Europene i Dezvoltrii Umane ............................................................................................................. 105 Literatur i surse ................................................................................................................... 112 Note tehnice .......................................................................................................................... 116 1. Indicele Dezvoltrii Umane i Componentele lui ........................................................... 116 2. Tendine ale Indicelui Dezvoltrii Umane, 1980 2011 ................................................ 116 3. Indicele Dezvoltrii Umane Ajustat la Inegalitate.......................................................... 116 4. Indicele de inegalitate i ali indicatori relevani ........................................................... 116 5. Indicele Multidimensional al Srciei ............................................................................ 116 Anexe statistice ...................................................................................................................... 117 Indicele Dezvoltrii umane (IDU) ....................................................................................... 117 Indicele Dezvoltrii Genului (GDI) ...................................................................................... 117 Indicele mputernicirii Genului (GEM) ............................................................................... 117 Indicatorii Potenialului Uman Feminin ............................................................................. 117 Decalaje ntre Femei i Brbai .......................................................................................... 117 3|Page

Expert-Grup

document de lucru

Profilul Demografic al rii ................................................................................................ 117

4|Page

Expert-Grup Lista tabelelor:

document de lucru

Tabelul 1. Valorile IDU i poziiile statelor membre UE, Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic, 2011 ....................................................................................................... 11 Tabelul 2. Decalajul dintre valoarea IDU n Moldova i n noile ri membre ale UE, % ......... 13 Tabelul 3. Segmentele cu cel mai nalt nivel de concuren anticipat dintre produsele europene i cele moldoveneti ................................................................................................ 50 Tabelul 4. Mrfuri cu care Moldova nregistreaz avantaj competitiv n comparaie cu UE .. 54 Tabelul 5. Segmentele cu cea mai nverunat competiie dintre produsele industriale moldoveneti i europene ....................................................................................................... 54 Tabelul 6. Variaia indicatorilor economici principali, % fa de echilibrul de baz................ 58 Tabelul 7. Principalele bariere n implementarea proiectelor susinute din fonduri europene la nivel local .............................................................................................................................. 86 Tabelul 8. Probleme ntlnite de autoritile publice locale pentru cofinanarea proiectelor finanate de UE ........................................................................................................................ 86 Tabelul 9. Efectele ZLSAC cu UE i ZLS cu Turcia asupra cererii de for de munc ................ 91 Tabelul 10. Msuri i reforme prioritare pentru consolidarea dezvoltrii umane ................ 105 Lista figurilor: Figura 1. IDU i IDU non-venit n noile state membre ale UE i Moldova ............................... 12 Figura 2. Valoarea componentelor IDU n Moldova i n noile state membre ale UE ............. 13 Figura 3. Indicii relaionai cu Indicele de Dezvoltarea Uman n Moldova i n noile state membre ale UE, 2011 .............................................................................................................. 14 Figura 4. Corelaia dintre ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n PIB (%, 2006 2009) i Indicele Educaiei ....................................................................................................... 15 Figura 5. Corelaia dintre ponderea cheltuielilor publice pentru sntate n PIB (%, 2009) i indicele Educaiei ..................................................................................................................... 15 Figura 6. Corelaia dintre VNB pe cap de locuitor i IDU non-venit, 2011 .............................. 16 Figura 7. Corelaia dintre venitul pe cap de locuitor i nivelul de satisfacie de via, 2011 .. 17 Figura 8. Corelaia dintre IDU i satisfacia vieii n general, 2011 .......................................... 17 Figura 9. IDU i indicii compozii, IDUI i indicii compozii pentru Moldova, 2011 ................. 18 Figura 10. Ocuparea forei de munc pe sectoare economice, 2008=100%........................... 19 Figura 11. Ratele srciei absolute i ratele srciei extreme (axa secundar) pe arii de reedin, % ............................................................................................................................. 20 Figura 12. Media lunar a Venitul disponibil pe cap de locuitor (MDL, axa din dreapta) i raportul dintre venit i minimul de existen (axa din stnga) ............................................... 20 Figura 13. Sperana de via la natere i sperana de via ajustat la sntate, 2011 ........ 22 Figura 14. Sperana de via, pe zone de reedin, ani ......................................................... 23 Figura 15. Media anilor de colarizare i sperana anilor de colarizare n Moldova, 19802011 ......................................................................................................................................... 24 Figura 16. Ratele brute de nrolare pe nivele de educaie ...................................................... 25 Figura 17. Ratele de nrolare n educaia primar pe zone de reedin, % ........................... 26 Figura 18. Scoruri pentru Indicele Oportunitilor Economice pentru Femei n Moldova i media n UE .............................................................................................................................. 28 Figura 19. Corelaia dintre VNB pe cap de locuitor i Indicele Performanei Durabile a Mediului din UE, Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic .............................................. 30 5|Page

Expert-Grup

document de lucru

Figura 20. Evoluia IDU mediu n Fondarea UE i a noilor state membre ............................... 34 Figura 21. Creterea IDU n Romnia i Bulgaria, 1995 2010 ............................................... 35 Figura 22. Creterea IDU n cinci ri din Balcanii de Vest (2005-2011) .................................. 36 Figura 23. Evoluia procentajului respondenilor moldoveni care ar vota pentru aderarea Moldovei la UE (2003-2011) .................................................................................................... 40 Figura 24. Intensitatea comerului intraregional dintre Moldova i UE-27 cu produse agroalimentare i total produse .............................................................................................. 47 Figura 25. Competitivitatea produselor agroalimentare moldoveneti pe pieele UE (cifrele reprezint nivelul ACR) ............................................................................................................ 48 Figura 26. Intensitatea comerului intraregional dintre Moldova i UE-27 pentru produsele industriale i total produse ...................................................................................................... 52 Figura 27. Competitivitatea produselor industriale moldoveneti pe pieele europene (cifrele indic indicele ACR).................................................................................................................. 53 Figura 28. nclinaia de emigrare, compararea dintre regimul curent i potenialul regim fr vize ........................................................................................................................................... 61 Figura 29. nclinaia de emigrare a femeilor i brbailor, compararea dintre regimul curent i potenialul regim fr vize.................................................................................................... 61 Figura 30. Ceteni moldoveni identificai ca avnd prezen ilegal n rile membre ale UE, numr total i i cot n numrul total de emigrani ilegali..................................................... 64 Figura 31. Nivelul de toleran pentru anumite grupuri din societatea moldoveneasc ....... 71 Figura 32. Scorul nivelului de instruire a funcionarilor publici, 2006 ..................................... 84 Figura 33. Scorul societii civile n rile n tranziie, evaluat n 2011 ................................... 88 Figura 34. Ponderea angajatorilor care consider nivelul de calificare al forei de munc ca fiind o constrngere major n activitate ................................................................................ 90 Figura 35. Corelaia dintre PIB per capita (2009) i scorul calitii sistemului educaional (2011) ....................................................................................................................................... 93

6|Page

Expert-Grup

document de lucru

SUMAR
Progresul Republicii Moldova n domeniul dezvoltrii umane nu poate fi evaluat n mod univoc. Dup cum a fost msurat de Indicele Dezvoltrii Umane, n 2011 Moldova se plasa peste nivelul mediu de performana dezvoltrii n lume. n ultimul deceniu IDU al Moldovei a sporit n medie cu 0,92% anual, cu o treime peste rata mondial de cretere a IDU. Aceast magnitudine a creterii IDU este semnificativ i poate fi comparat doar cu cteva ri din noile state membre ale UE (precum Letonia), Balcanii de Vest (Croaia) i rile Parteneriatului Estic (Armenia). n ciuda creterii n IDU, Moldova rmne ara cu cel mai jos nivel IDU, la compararea acesteia cu grupul noilor state membre ale UE, Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic. Cu un nivel IDU de doar 0.649 n 2011, Moldova se poziioneaz a 111a la nivel mondial, cu mici mbuntiri n ultimul deceniu n termeni de poziionare n clasament. n prezent, majoritatea noilor state membre ale UE fac parte din categoria rilor cu dezvoltare foarte nalt din clasamentul mondial IDU, cu excepia Romniei i Bulgariei, care sunt incluse n categoria foarte nalt. Moldova, fiind printre rile cu dezvoltare medie este plasat cu 56 poziii mai jos dect cele mai slabe state membre ale UE. Dei venitul pe cap de locuitor jos este cel mai semnificativ dezavantaj al rii noastre, Moldova rmne n urma fiecrui nou stat membru UE cu toate componentele IDU, inclusiv sntatea i realizrile n educaie. Sunt mai multe lucruri de realizat n Moldova pentru a transforma modelul de cretere economic n unul mai inclusiv, pentru a asigura o descretere durabil a srciei rurale, pentru a oferi mai multe oportuniti economice pentru femei, pentru a crete sperana de via a brbailor mai aproape de indicatorul feminin, pentru a asigura o nrolare mai vast n educaia obligatorie i pentru a oferi o dezvoltare durabil a mediului. Atingerea standardelor de dezvoltare uman mai nalte va asigura c Moldova i mrete ansele de a urma cu succes un proces de integrare european. Dei unele elemente ale dezvoltrii umane au fost intuitiv abordate n trecut, oficial, politica de dezvoltare a UE a cptat o component a dezvoltrii umane, expus n mod clar n documentele sale ca i rezultat al celei mai vaste extinderi ctre Est. n acelai timp, exist dovezi empirice despre legtura dintre creterea indicatorilor legai de dezvoltare i integrarea european, aceasta fiind vizibil n special n perioada aderrii. Fostele ri candidate din ECE au atins o cretere mai nalt a IDU n anii urmtori dup semnarea primelor generaii de acorduri de asociere, la compararea cu statele membre mai vechi. n afar de integrarea european, au fost i ali factori care au contribuit la aceast cretere, dar acetia erau mai degrab complementari dect principali. Nu exist dovezi clare privind msura n care aceast legtur funcioneaz pentru partenerii UE. Cu toate acestea, n cazul acestora msurile de condiionalitate pot fi slbite de absena unei perspective clare privind aderarea. Chiar dac Moldova a formulat clar scopul de aderare UE n viitor, actualmente UE nu este gata s recunoasc, mai cu seam s discute o perspectiv clar de aderare pentru Moldova. Deci, pentru prezent, n limitele vizibile ale integrrii Moldovei n UE ar trebui luate acele care au fost negociate ca parte a noii generaii de Acorduri de Asociere ntre Moldova i UE, un acord ce cuprinde Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. De fapt, un astfel de acord ar oferi Moldovei un nalt nivel de integrare cu UE fr a fi membru. Beneficiile economice pe care Moldova le va atrage n rezultatul intensificrii legturilor comerciale cu UE au o mrime considerabil. Modelul EGC utilizat pentru evaluarea 7|Page

Expert-Grup

document de lucru

strategic a opiunilor integraioniste ale Moldovei sugereaz c ZLSAC va permite o cretere semnificativ a bunstrii i nivelului de producie. Exporturile din Moldova vor fi mai competitive pentru toate direciile geografice, n timp ce efectele de diversiune comercial vor fi relativ limitate. n acelai timp, reducerea tarifelor vamale va asigura efecte dinamice pe termen lung, i se va materializa prin creterea investiiilor strine i printr-un transfer tehnologic mai viguros din rile dezvoltate ctre Moldova, astfel va susine ara n restrngerea decalajul privind tehnologia i productivitatea muncii fa de membrii UE. Alternativa strategic pe care o are Moldova aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazakstan se asociaz cu o tripl cretere a tarifelor vamale, ceea ce va conduce la aprecierea monedei naionale, va spori costurile de producie i va nruti competitivitatea exporturilor Moldovei. n aa caz, vor exista grave consecine pentru comer, ce se vor manifesta prin scderea exporturilor i importurilor ctre / i dinspre toate direciile geografice. Tarifele vamale mai nalte vor compromite eforturile de modernizare tehnologic ale economiei moldoveneti. Puine dintre ramurile economice vor beneficia cu adevrat de pe urma nivelului mai nalt de protecie, deoarece apetitul consumatorilor va scdea n mod drastic. n acelai timp, beneficiile economice ale unei integrri economice mai aprofundate i cuprinztoare cu UE presupune nite costuri. Dovezile internaionale arat c implementarea standardelor sanitare i alimentare internaionale poate rezulta ntr-o cretere de pn la 8% n costurile de producie pentru productorii din Moldova. Cu toate acestea, multe produse agricole exportate de Moldova ctre UE prezint potenial competitiv nalt, inclusiv pentru produse aa ca semine de porumb, struguri, fructe i piei de bovine. n acelai timp, este surprinztor c produsele agroalimentare ale Moldovei mai puin competitive n comparaie cu cele europene au un nivel de procesare relativ nalt (de exemplu unt, produse de patiserie, prjituri, biscuii, preparate alimentare, confecii zaharoase). Cu toate acestea, Moldova este n poziia de a experimenta o competiie intens n cadrul nielor unde produsele moldoveneti vor fi la fel de competitive ca i cele europene, precum ar fi vinul, buturile spirtoase, merele, legumele, orzul, tutunul. Ct ine de produsele industriale, marile segmentelor n care productorii moldoveni sunt cel mai puin competitivi n comparaie cu cele europene sunt high-tech-ul i vasta concentrare de capital. Faptul c Moldova este importator net pentru astfel de produse pare un rezultat firesc al dotrii cu factori de producie ai rii. Prin urmare, nivelul de protecie al acestor produse este foarte sczut sau chiar lipsete n cazul tarifelor vamale de 0%. Liberalizarea comerului pentru aceste produse nu va genera un oc competitiv al sectoarelor industriale. Pe deasupra, eliminarea tuturor tarifelor vamale pentru aceste segmente va reduce importul i costurile de producie, avnd efecte, dei marginale, pentru bunstare. n acelai timp, o integrare european mai apropiat cu UE ar permite Moldovei s-i sporeasc n continuare avantajele produselor aa ca firele, materialul i produse asemntoare, articole din metal, mobil, mbrcminte, accesorii i nclminte. Liberalizarea regimului de vize este un element important n cadrul dialogului dintre UE i Moldova. Analizele ntreprinse i dovezile internaionale sugereaz c presupusul impact pozitiv al regimului liberalizat de vize asupra migraiei este consumat. Autorii consider c dup un deceniu de migraie, migraia muncii din Moldova i-a atins apogeul. Din motive administrative i economice, regimul liberalizat de vize nu va oferi impulsuri suplimentare pentru migraia forei de munc, dar poate modifica semnificativ tendinele migraiei, 8|Page

Expert-Grup

document de lucru

transformnd migraia ilegal pe termen lung ntr-o migraie de circuit, cetenii Republicii Moldova avnd posibilitatea de se ntoarce acas mai frecvent. Aceasta va conduce la rezultate sociale superioare. n acelai timp, regimul liberalizat de vize va aduce beneficii pentru partenerii de afaceri de pe ambele pri ale frontierei dintre Moldova i UE i va conduce la o cerere mai ridicat pentru servicii, aa precum cltoriile i transportul. n ultimii doi ani Moldova a nregistrat un progres fundamental n domeniile legate de drepturile omului. Mai mult dect att, n prezent, Moldova trece prin reforme majore orientate spre mputernicirea oamenilor s-i ating scopurile individuale prin aplicarea real a drepturilor lor. Prin urmare, adoptarea politicilor orientate ctre indivizi i libertatea acestora este strns legat cu voina i capacitatea autoritilor publice de a se angaja n mod public n eradicarea barierelor pentru libertatea uman. Aceasta va fi posibil doar atunci cnd accesul la justiie, la un sistem de justiie independent i responsabil va asigura c cei tentai s discrimineze mpotriva unor minoriti sau s ias n afara regulilor ce trateaz indivizii n mod egal, au minile legate. n acest sens, integrarea european ofer mediul potrivit ce permite Moldovei s ating standarde mai nalte n protecia drepturilor omului i s stabileasc un sistem de justiie eficient i de ncredere. Avnd n vedere efectele descrise mai sus, se presupune c procesul de integrare european va influena pozitiv dezvoltarea uman a Moldovei. Cu toate acestea, pentru ca procesul s fie reuit, integrarea european solicit ca i aportul intern s fie pe potriv. Un capital uman mai dezvoltat este precondiia pentru avansarea Moldovei n calea ei spre integrarea european. Impactul capitalului uman asupra integrrii europene trece prin calitate mai nalt a guvernrii, mai multe comuniti locale implicate, o societate civil mai activ i o for de munc mai competent. Moldova trebuie s obin nalte modificri de calitate n privina tuturor acestor aspecte. Resursele umane angajate n sectorul public au nevoie de instruire mai bun i salarii mai ridicate, care n ultim instan sunt sustenabile numai dac reforma administraiei publice locale i reforma descentralizrii vor fi aplicate cu succes. Autoritile locale necesit resurse umane calificate pentru a concura cu izbnd pentru finanarea UE, dar aceasta va oferi puin ajutor att timp ct comunitile locale nu vor avea o balan financiar semnificativ. Societatea civil ar trebui s se implice mai activ ca i promotor al integrrii europene, inclusiv prin a oferi autoritilor publice locale susinerea necesar pentru a formula i a implementa proiecte sponsorizate de UE. Sectorul educaiei continue necesit reforme pentru a oferi for de munc competitiv care va fi n stare s fac parte din lanurile tehnologice integrate n UE, ce sunt mai competitive.

9|Page

Expert-Grup

document de lucru

1. DEZVOLTAREA UMAN N REPUBLICA MOLDOVA: REALIZRI I

PROVOCRI
n ultim instan, dezvoltarea uman presupune extinderea alegerilor i libertilor pentru persoane, astfel nct brbaii i femeile ar avea posibilitatea s creeze valoarea deplin a talentelor i potenialului lor. Acest capitol proiecteaz principalele progrese i provocri pentru a obine un nivel mai ridicat de dezvoltare uman. Acesta ncepe prin a poziiona Moldova n clasamentul IDU mondial, i continu prin a compara nivelul de dezvoltare al Moldovei fa de rile membre ale UE, att mai vechi, ct i mai noi. Comparaia dintre Moldova i rile UE ofer un fundal util pentru a nelege magnitudinea decalajului pe care Moldova trebuie s-l nchid odat ce avanseaz pe calea integrrii europene. n continuare, capitolul abordeaz cele mai grave domenii n care Moldova se ntlnete cu provocri semnificative, care sunt necesar de a fi depite pentru a atinge un nivel mai nalt de dezvoltare uman.

1.1. MOLDOVA N RATINGUL GLOBAL AL INDICELUI DE DEZVOLTARE UMAN

Conceptul de dezvoltare uman a fost introdus n 1990 i a fost definit ca un proces de extindere a opiunilor fiinei umane. Acesta este definit ca un proces de extindere a posibilitilor omului de a tri o via lung, sntoas i creativ; de a urmri scopuri i valori pe care le apreciaz; i de a fi parte a unui proces de dezvoltare durabil i echitabil pe o planet care aparine tuturor1. Indicele de Dezvoltare Uman (IDU) este un indice compozit pentru msurarea performanelor n trei dimensiuni eseniale pentru dezvoltarea uman o via lung i sntoas, accesul la educaie i cunotine i standarde decente de via2. Fiind un indicator al bunstrii, IDU ofer o soluie dezbaterilor tradiionale care spuneau c dezvoltarea nu const doar n cretere economic. ntr-adevr, o cretere economic mai nalt nu se traduce n mod necesar ntr-o dezvoltare uman mai accelerat: n ultimul deceniu creterea medie anual a PIB-ului mondial a fost 3.74%, n timp ce rata medie de cretere IDU a fost de doar 0.66%. ns nici IDU nu este o msur perfect a dezvoltrii, deoarece acesta nglobeaz numai cteva aspecte relevante, iar libertatea n alegerea indicatorilor este n mare msur constrns de disponibilitatea datelor3. Principalele critici ale variabilelor incluse n IDU pornesc de la faptul c acestea reprezint un numr limitat de aspecte ale bunstrii, omind asemenea dimensiuni importante ca egalitatea, libertile politice, drepturile omului, durabilitatea dezvoltrii, nivelul de satisfacie i fericire, etc.4 n pofida acestor neajunsuri, IDU i ali indicatori similari sau derivai (IDU fr venituri, IDU ajustat la nivelul

Human Development Report 2010. The Real Wealth of Nations: Pathways to Human Development, UNDP, 2010. 2 Ibidem. 3 Human Development Research Paper 2011/01. The HDI 2010: New Controversies, Old Critiques. UNDP, 2011 http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2011/papers/HDRP_2011_01.pdf. 4 Ibidem.

10 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

de inegalitate, Indicele Inegalitii Genurilor) rmn indicatori foarte utili pentru comparaia internaional a progreselor i neajunsurilor n dezvoltarea uman. Dup cum este atestat de IDU, Moldova este peste media mondial cu performana la acest capitol. n ultimul deceniu, IDU al Moldovei a crescut n mediu cu 0.92% anual, ceea ce este cu o treime peste media mondial. Creterea este semnificativ i se compar numai cu cteva ri din noile state membre ale UE (aa ca Letonia), Balcanii de Vest (Croaia) i rile Parteneriatului Estic (Armenia). Dei creterea IDU-lui Moldovei a ncetinit ncepnd cu 2009, acesta reflect destul de bine tendinele regionale, avnd n vedere c majoritatea rilor se confrunt cu rate de cretere ale IDU mai joase. n pofida creterii n nivelul IDU, Moldova rmne ara cu cel mai jos nivel al IDU n comparaie cu grupul noilor state membre UE, Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic. Cu un IDU de doar 0.649 n 2011, Moldova a cptat poziia 111 n clasament (Tabelul 1), cu aproape nici o mbuntire n ultimul deceniu n ceea ce privete poziia sa n clasament.
T ABELUL 1. V ALORILE IDU I POZIIILE STATELOR MEMBRE UE, B ALCANII DE V EST I RILE P ARTENERIATULUI E STIC , 2011

Locul 21 27 34 35 38 39 40 43 46 50 54 55 59 65 66 70 74 75 76 86 92 111

ara Slovenia Republica Ceh Estonia Slovacia Ungaria Polonia Lituania Letonia Croaia Romnia Montenegro Bulgaria Serbia Belarus Federaia Rus Albania Bosnia i Heregovina Georgia Ucraina Armenia Turcia Moldova

Valoare IDU 0.884 0.865 0.835 0.834 0.816 0.813 0.810 0.805 0.796 0.781 0.771 0.771 0.766 0.756 0.755 0.739 0.733 0.733 0.729 0.716 0.699 0.649

Sursa: International Human Development Indicators, UNDP.

Poziia nefavorabil a Moldovei n clasament deriv, parial, din nivelul jos al IDU motenit de la Uniunea Sovietic i, parial, din reformele lente pe parcursul ntregii perioade de tranziie. Dup cum este artat n capitolul urmtor, un nivel mai nalt de dezvoltare uman este o premis important pentru accelerarea procesului de integrare european. n acest context, discrepana mare dintre nivelul dezvoltrii umane din Moldova i din Uniunea European creeaz dificulti importante rii noastre de a-i urmri scopul de aderare la 11 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Uniunea European. n acelai timp, dac acest proces ar fi fost implementat consecvent, aspiraiile de integrare european ar putea servi ca o ancor pentru Guvern pentru a adopta politici ce ar mbunti standardele de via i ar permite o integrare european mai rapid5.

1.2. DEZVOLTAREA UMAN A MOLDOVEI N COMPARAIE CU NOII MEMBRI AI UE: AVANTAJELE I DEZAVANTAJELE MOLDOVEI
Cele mai multe noi state membre UE fac parte din grupul rilor foarte nalt dezvoltate n clasamentul IDU, cu excepia Romniei i a Bulgariei, care sunt incluse n grupul rilor nalt dezvoltate. Moldova, fiind printre rile cu dezvoltare uman medie este cu 56 poziii mai jos dect cel mai slab poziionat stat membru al UE (Figura 1). Dei cel mai nsemnat dezavantaj al rii noastre este venitul sczut pe cap de locuitor, Moldova rmne n urma tuturor noilor state membre ale UE la toate componentele IDU (Figura 2). Dei creterea economic a fost elementul-cheie ce a permis Moldovei s se aproprie de acest grup de ri n ultimul deceniu (Error! Reference source not found.), decalajul rmne provocator de larg.
F IGURA 1. IDU I IDU NON - VENIT N NOILE STATE MEMBRE ALE UE I M OLD OVA

Sursa: International Human Development Indicators, UNDP;.

Dup cum este menionat n capitolul 2, exist studii empirice care demonstreaz cum anume procesul de integrare european afecteaz politicile de dezvoltare uman n afara UE, aspect relevant i pentru Republica Moldova.

12 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
MEMBRE ALE

F IGURA 2. V ALOAREA COMPONENTELOR IDU N M OLD OVA I N NOILE STATE

UE

Sursa: calculele autorilor bazate pe RDU T ABELUL 2. D ECALAJUL DINTRE VALOAREA IDU N M OLDOVA I N NOILE RI MEMBRE ALE UE, %

Bulgaria Cipru Republica Ceh Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia

2000 22.0 36.5 39.1 32.4 32.1 24.9 27.8 36.4 31.3 20.0 32.9 37.3

2005 18.8 28.4 35.5 30.3 27.4 24.4 25.8 30.8 25.4 18.6 28.4 34.5

2009 20.0 31.2 35.2 29.7 27.1 25.0 25.7 29.7 26.5 21.9 29.8 37.3

2011 18.8 29.5 33.3 28.6 25.8 24.1 24.8 28.3 25.4 20.4 28.6 36.2

Sursa: calculele autorilor pe baza RDU. Ct ine de ali indicatori ai dezvoltrii umane, Moldova este mai jos de medie pentru toi aceti indicatori: IDU, IDU non-venit, IDU ajustat la inegalitate i Indicele Inegalitii Genului. Mai mult dect att, Moldova se plaseaz mai nefavorabil dect cel jos rezultat printre noile state membre ale UE. Singurul indice pentru care Moldova se aliniaz nivelului noilor membri ai UE este Indicele Inegalitii Genului (Figura 3).

13 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
ALE

F IGURA 3. I NDICII RELAIONAI CU I NDICELE DE D EZVOLTAREA U MAN N M OLD OVA I N NOILE STATE MEMBRE

UE, 2011

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor din RDU.

Procesul de convergen i cretere economic nalt n perioada post-criz au adus Moldova mai aproape de UE n 2011. Totodat, este clar ns c creterea economic intern rmne prea volatil i c Moldova ar trebui s pun mai mult accent pe politicile ce ar ajuta la translarea creterii economice asupra dezvoltrii umane. Productivitatea joas a muncii este unul din factorii care explic legtura destul de slab dintre creterea economiei i veniturile populaiei. Alturi de veniturile joase, alte constrngeri cheie care mpiedic Moldova n procesul su de convergen ctre noile state membre ale UE sunt starea sntii populaiei i calitatea sczut a educaiei. n contrast izbitor cu performanele joase n domeniile educaiei i sntii, Moldova investete proporii nalte ale PIB-ului su n aceste sectoare. Astfel, ca i cot a cheltuielilor pentru educaie a PIB-ului Moldova investete mai mult dect orice alt membru nou al UE i dect alte ri din Balcani i rile Parteneriatului Estic. Cu toate acestea, Indicele Educaiei n Moldova este printre cel mai sczut din regiune, doar Azerbaidjan fiind mai jos (Figura 4). Aceasta este valabil i pentru sistemul sntii. n timp ce cheltuielile publice pentru sntate sunt relativ de mari, indicele sntii este cel mai jos fa de acelai grup de ri (Figura 5). Cu siguran, investiiile n educaie i sntate au o rentabilitate pe termen lung i nu ne ateptm ca performana n aceste sectoare s fie exclusiv determinat de cheltuieli curente. Totui, Moldova poate s mbunteasc n mod esenial eficiena cheltuielilor n domeniile educaiei i sntii ntr-o modalitate care i-ar permite s ating standarde de dezvoltare mult mai nalte.

14 | P a g e

Expert-Grup
F IGURA 4. C ORELAIA E DUCAIEI

document de lucru
DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU EDUCAIE N

PIB (%, 2006 -2009)

I NDICELE

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor din RDU

F IGURA 5. C ORELAIA DINTRE PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE PENTRU SNTATE N PIB (%, 2009) I INDICELE E DUCAIEI

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor din RDU

1.3. DEZVOLTAREA UMAN N MOLDOVA: COMPARAREA PROGRESELOR I EECURILOR

1.3.1. DEZVOLTAREA DURABIL: MAI MULT DECT VENITURI
Dup cum este artat n precedentele dou seciuni, n pofida schimbrilor pozitive ale IDU n ultimul deceniu, poziia Moldovei n clasamentul mondial nu s-a mbuntit n mod dramatic din 2000, iar n 2011 a fost plasat pe locul 111 n clasament. Dei venitul naional 15 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

brut pe cap de locuitor a servit ca factor esenial care a determinat creterea IDU, nivelul nc foarte sczut al veniturilor explic performanele generale sczute ale rii. La calcularea componentelor non-venit ale IDU Moldova este poziionat puin mai bine pe locul 94, cu un nivel de 0.746. Diferena de 15% dintre IDU i IDU non-venit este semnificativ i mai mare dect n orice alt ar din grupul noilor state membre ale UE, din Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic. Aceasta nu nseamn n mod necesar c Moldova o duce relativ bine pentru nivelul su de venit. Dup cum arat Figura 6, Moldova este chiar puin mai jos dect ne-am atepta pentru nivelul su de venituri pe cap de locuitor. Moldova depete, din acest punct de vedere, doar dou ri din acest grup, (Azerbaidjan i Turcia). ntrebarea este de ce ar trebui ca Guvernului s-i pese mai mult de componentele non-venit ale dezvoltrii umane? Explicaia const n faptul c la niveluri nalte de dezvoltare venitul nsui nu mai este principalul ingredient care face o populaie mai satisfcut. Nivelul venitului are un impact mai mare asupra satisfaciei de via numai n rile srace, n timp ce IDU coreleaz mai bine cu satisfacia vieii n rile dezvoltate. Dup ce necesitile de baz (hran, adpost) sunt satisfcute, nivelul venitului ncepe s devin mai puin important n determinarea nivelului de satisfacie de via. n acest sens, Figura 7 ilustreaz o corelaie nalt dintre nivelul veniturilor i satisfacia de via pentru nivele de venituri de pn la 10000 USD. Pentru rile unde nivelul veniturilor depete acest prag, corelaia dat este mai slab. n acelai timp, dup cum este artat n Figura 8, exist o corelaie pozitiv ntre nivelul IDU i satisfacia de via, care este mai puternic pentru rile n care IDU depete nivelul de 0,700.
F IGURA 6. C ORELAIA DINTRE VNB PE CAP DE
LOCUITOR I

IDU NON - VENIT , 2011

Sursa: calculele autorilor bazate pe RDU;

16 | P a g e

Expert-Grup
F IGURA 7. C ORELAIA DINTRE VENITUL PE CAP DE

document de lucru
LOCUITOR I NIVELUL DE SATISFACIE DE VIA ,

2011

Sursa: calculele autorilor bazate pe RDU F IGURA 8. C ORELAIA DINTRE IDU I SATISFACIA VIEII N GENERAL , 2011

Sursa: calculele autorilor bazate pe RDU

17 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

1.3.2. INEGALITATEA I SRCIA

Raportul Global al Dezvoltrii Umane face referin la un nou indicator de dezvoltare (IDUI) Indicele Dezvoltrii Umane ajustat la Inegalitate. Deoarece ia n calcul gradul de inegalitate, se consider c acesta reprezint dezvoltarea uman real, n comparaie cu IDU standard ce exprim dezvoltare uman potenial6. ntr-o societate perfect ideal, IDUI ar trebui s fie egal cu IDU. Discrepana dintre acetia crete odat cu amplificarea inegalitii. La calcularea IDUI, Moldova pierde 12,3% din IDU, dar ctig 18 poziii n clasamentul global, deoarece situaia general n lume este cu mult mai rea dect n Moldova (lumea n medie pierde 23% din IDU). n acest sens, Moldova se aseamn mai mult cu rile europene i din cele din Asia Central, unde pierderea medie este de 12,7%. Cea mai grav cdere a nivelului IDU n Moldova vine din inegalitatea de venituri, dar sunt i diferene semnificative ale indicelui de speran de via i indicele educaiei (Figura 9).
F IGURA 9. IDU I INDICII COMPOZII , IDUI I INDICII COMPOZII PENTRU M OLDOV A , 2011

Sursa: Calculele autorului pe baza indicatorilor Internaionali de Dezvoltare Uman; PNUD;

Unul din factorii-cheie care explic nivelul ridicat al inegalitii veniturilor i vulnerabilitatea fa de srcia n Moldova este modelul creterii economice. ntre anii 2000 i 2011, creterea economic n Moldova a fost relativ puternic, PIB-ul a crescut n medie cu 5,05% anual. Cu toate acestea, perioada dat a nregistrat o cretere viguroas a remitenelor din partea emigranilor, care alimentau consumul intern, i o reducere dramatic a numrului locurilor de munc. Aceasta s-a reflectat n tendinele de scdere ale srciei, fiind vorba att de srcia absolut, ct i de cea extrem. Iniial, creterea economic a fost nsoit de o scdere nsemnat a srciei: de la 70% n 2000 la 26% n 2004. Cu toate acestea, din cauza creterii economice care nu a fost nsoit de creterea numrului de locuri de munc i a diminurii acute n angajarea forei de munc n agricultur (Figura 10), dup anul 2005

Human Development Report 2011. Sustainability and Equity: A Better Future for All, UNDP,2011;

18 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

srcia rmas mai mult i mai puin stabil, demonstrnd tendine opuse pentru zonele urbane i rurale (Figura 11). Scderea semnificativ a srciei n 2010 a fost o reflecie a impactului generat de modificrile n politica proteciei sociale, care a devenit mult mai orientat spre sraci. Rata de srcie absolut de 21,9% i rata srciei extreme de 1,4% n 2010 erau cu mult sub inta naional ODM 1 pentru 2010, stabilit la 25% i, respectiv, 4%. Evoluiile date sporesc ansele rii de a-i realiza scopurile de eradicare a srciei i foamei, care au fost stabilite pentru anul 2015. Indicele decalajului srciei7 de asemenea s-a redus, n timp ce ponderea celei mai srace chintile n consumul naional a crescut cu 0,2 p.p. (de la 7,9% n 2009 la 8,1% n 2010), iar coeficientul Gini a pierdut 1,3% din nivelul su din 2010 (de a aduga date privind venitul populaiei pentru 2011). Veniturile populaiei s-au majorat dup criz (cu 1,7% n 2010 i 5,4 n 2011 n termeni reali), dar evoluia nu a fost omogen pentru toate sursele de venit. Venitul din salarii a crescut doar n 2011 i, dup cum sugereaz datele statistice, n mare parte s-a datorat creterii salariilor n sectorul bugetar, n timp ce n sectorul real al economiei veniturile nc sunt volatile. Pe de alt parte, venitul din activitatea individual de antreprenoriat s-a majorat att n activitile agricole, ct i cele neagricole, datorit revigorrii activitii economice i preurilor mai favorabile, n special pentru produsele agricole. n mod firesc, s-ar putea crede c tendinele recente indic asupra faptului c populaia srac se descurc mai bine. Cu toate acestea, din cauza veniturilor foarte sczute i creterii economice centrate n special pe zonele urbane, creterea abia dac este simit de gospodriile srace. Oportunitile economice ale populaiei rmn, n linii mari, limitate, dup cum sugereaz descreterea n ocuparea forei de munc n 2010 i creterea modest din 2011. Numai sectorul servicii a revenit la nivelul pre-criz al ocuprii forei de munc, n timp ce alte trei sectoare importante (agricultura, industria i construciile) nc i revin.
F IGURA 10. O CUPAREA FOREI DE MUNC PE SECTOARE ECONOMICE , 2008=100%

The poor income gap relative to the poverty line;

19 | P a g e

Expert-Grup
Sursa: calculele autorului pe baza datelor BNS; F IGURA 11. R ATELE

document de lucru

SRCIEI ABSOLUTE I RATELE SRCIEI EXTREME ( AXA SECUNDAR ) PE ARII DE REEDIN ,

Sursa: Ministerul Economiei, 2011;

Dei este imposibil de a calcula VNB pe cap de locuitor n zonele rurale i urbane, indicatorii economici disponibili reflect inegalitatea extrem de nalt dintre venitul populaiei urbane i rurale. Venitul disponibil pe cap de locuitor n zonele rurale este chiar mai sczut dect minimul de existen, avnd o evoluie instabil ncepnd cu anul 2006 (Diagrama 12)
F IGURA 12. M EDIA
LUNAR A

V ENITUL

DISPONIBIL PE CAP DE LOCUITOR

(MDL,

AXA DIN DREAPTA ) I RAPORTUL DINTRE VENIT I

MINIMUL DE EXISTEN ( AXA DIN S TNGA )

Sursa: BNS;

20 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Pn nu demult, politica de protecia social n Moldova nu era n stare s canalizeze un suport real ctre cei mai vulnerabili ceteni. Noua lege privind ajutorul social, adoptat n anul 20088, are scopul de a anula beneficiile sociale acordate injust unor categorii de populaie predefinite i de a implementa un mecanism de distribuie bazat pe testarea veniturilor. Primele evaluri ale implementrii legii nu au ajuns la concluzii univoce. Unele studii au atribuit reducerea srciei n anul 20109 intirii mai bune n acordarea beneficiilor sociale10. n acelai timp, dup cum remarc aceleai studii, ajutorul social ajunge numai n jumtate din totalul gospodriilor care ar fi eligibile; acesta intete mai bine sracii, dar cei mai sraci nu ajung s beneficieze din cauze neajunsurilor n mecanismul de testare a venitului. Opinia publicului larg asupra noii politici sociale este negativ datorit mecanismului complicat de identificare a sracilor i a dificultilor n nelegerea i acceptarea formulelor de ctre populaie. n pofida impactului pozitiv asupra srciei, politica social moldoveneasc nc i pstreaz abordarea funcional prin oferirea mijloacelor necesare pentru supravieuire, dar nu i un suport real pentru integrarea grupelor vulnerabile n societate printr-un mai bun acces la educaie, sntate i alte servicii. Un sistem de asigurri sociale mai eficient i mai just este necesar pentru a reduce vulnerabilitatea n faa srciei. Reforma sistemului moldovenesc de pensii practic a fost blocat n 2002, lucru care reprezint un adevrat pericol pentru sistemul de pensii. Strategia Reformrii Sistemului de Pensii11 elaborat n 1999 prevedea majorarea vrstei de pensionare i reducerea privilegiilor acordate pe nedrept unor categorii de pensionari. Cu toate acestea, strategia nu a urmrit edificarea unui sistem de pensii bazat pe mai muli piloni, cu fonduri private obligatorii i voluntare, dar s-a referit doar la meninerea opiunii pay-as-you-go (PAYG). Reforma nu a beneficiat de suportul politic necesar, unul din argumente fiind sperana de via joas n Moldova, care genereaz rezisten pentru ridicarea vrstei de pensionare. n acelai timp, perspectivele demografice i evoluiile pieii muncii sunt negative, aplicnd o presiune tot mai mare asupra bugetului de asigurri sociale, care a devenit tot mai dependent de transferuri de la bugetul de stat. Chiar i cu aceste transferuri, pensiile nu acoper minimumul necesar, pensionarii trind sub nivelul de subzisten. Deficitul constant n bugetul asigurrilor sociale i perspectivele demografice negative transform reforma sistemului de pensii ntr-o chestiune de politici de maxim urgen, impunnd ridicarea vrstei de pensionare, asigurarea unei creteri a raportului de nlocuire i elaborarea unui cadru legal pentru un sistem de pensii cu mai muli piloni ce ar permite fonduri cumulative.

1.3.3. TRIND O VIA LUNG I SNTOAS

Cu o speran de via de doar 69.3 ani Moldova este aproape de limita inferioar n grupul noilor state membre UE, din Balcani i cele ale Parteneriatului Estic. n prezent, sperana de via n Moldova este chiar mai sczut dect media global i media pe grupul rilor cu

Legea privind asistena social nr. 133 din 13.06.2008. Assessing the experience of implementing the law on social aid, Expert-Grup, 2012 http://expertgrup.org/library_upld/d483.pdf 10 "Impact of cash transfers on poverty and well-being of the most vulnerable families in the Republic of Moldova, within the context of transition from category-based to means-tested social assistance", UNICEF Moldova, 2011 http://www.unicef.org/moldova/ro/EnglishVersion_ECI_CBS_AXA_2011.pdf
9

Approved by Parliament Decision no. 141 from http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=306930 21 | P a g e

11

23.09.1998

Expert-Grup

document de lucru

nivel mediu de dezvoltare (Figura 13). Dei sperana de via ajustat la starea de sntate este la nivelul mediei globale i cea a rilor cu dezvoltare uman medie, acesta n esen indic asupra calitii sistemului de sntate i capacitilor acestuia de a contribui la sntatea populaiei.
F IGURA 13. S PERANA DE VIA LA NATERE I SPERANA DE VIA AJUSTAT LA SNTATE , 2011

Sursa:RDU.

ncepnd cu 2009 nu au avut loc mbuntiri durabile ale acestui indicator, sperana de via descrescnd uor n 2010 i revenind la nivelul iniial n 2011. ntr-o anumit msur, aceasta reflect starea instabil a sistemului de protecie a sntii n Moldova. n ciuda introducerii unei asigurri sociale de sntate obligatorii n 2004, sistemul nu acoper circa 20-30% din populaie. De asemenea, persist probleme grave ce limiteaz accesul la servicii i care nu fost eliminate prin introducerea unui sistem de asigurri obligatorii: plile neoficiale, nivel sczut de satisfacie n legtur cu calitatea serviciilor, ineficiena cheltuielii fondurilor publice i a modului de funcionare a furnizorilor serviciilor de sntate. O serie de alte aspecte genereaz ngrijorri serioase. Sperana de via este mult mai mic pentru brbaii dect pentru femei (8.41 ani n 2010). Este adevrat c unele ri au discrepane i mai mari, dar n majoritatea acestor ri, n pofida discrepanei, sperana de via pentru brbai este mai nalt dect n Moldova (cu excepia Rusiei i Belarusului). ngrijortor este i faptul c recent nu au fost nregistrate progrese. Din contra, ncepnd cu 2007, diferena este n cretere, deoarece sperana de via crete pentru femei i descrete pentru brbai. Diferenele de stil de via i de atitudine fa de sntate (frecvena vizitelor la doctor este mai mare n cazul femeilor) explic o parte din acest decalaj. Consecinele i impactul social al acestui decalaj este i mai ngrijortor avnd n vedere c n Moldova femeile se retrag la pensie cinci ani mai devreme dect brbaii.

22 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

De asemenea, se observ un decalaj vast ntre zonele rurale i cele urbane. Avnd n vedere starea sntii, sperana de via este cu 4.66 ani mai sczut n zonele rurale n comparaie cu zonele urbane. Acest decalaj s-a dublat n deceniul recent (Figura 14).
F IGURA 14. S PERANA DE VIA , PE ZONE DE REEDIN , ANI

Sursa: NBS.

Evoluiile recente n starea sntii populaiei i n ali indicatori relevani au fost foarte volatile, ridicnd mari semne de ntrebare asupra capacitii sistemului de protecie a sntii de a contribui la atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului n domeniu. Dei intele naionale au fost deja atinse n cazul ratei mortalitii infantile i a copiilor cu vrsta sub 5 ani (11,7 i 13,6 cazuri per 1000 nou-nscui vii), sunt necesare mai multe eforturi pentru a reduce decalajul dintre Moldova i rile europene. n acelai timp, a doua int din ODM 4 ponderea copiilor cu vrsta sub 2 ani vaccinai contra rujeolei nu a nregistrat un progres semnificativ, ceea ce poate compromite atingerea intei stabilite pentru 2015. n privina ODM 5 de mbuntire a sntii materne, evoluiile au fost foarte volatile. n numai cinci ani rata mortalitii materne a variat ntre 15,2 cazuri per 100000 nateri i 44,5 cazuri per 100000 nateri, cu urcuuri i cderi semnificative. Dei n 2011 rata mortalitii materne a nregistrat minimuri istorice, evoluiile anterioare fac mai puin cert atingerea intei finale. n acelai timp, a fost nregistrat un progres semnificativ n numrul de nateri asistate de personal medical calificat, indicatorul fiind deja mult peste nivelul intit. Moldova se confrunt i cu un risc nalt de a nu realiza intele ODM 6 n combaterea HIV/SIDA i tuberculozei. Incidena HIV/SIDA a crescut de la 4,0 cazuri per 100000 populaie n 2000 la 17,2 cazuri per 100000 populaie n 2009. Situaia a evoluat similar i n cazul tuberculozei. Prevalena HIV/SIDA este deosebit de nalt n regiunea transnistrean a Moldovei.

1.3.4. AMELIORAREA DEZVOLTRII UMANE PRIN EDUCAIE MAI BUN

23 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Atta timp ct doar rata de alfabetizarea i rata net de nrolate erau singurii indicatori considerai pentru calcularea IDU, Moldova se descurca relativ bine. n prezent, dup ce ali doi indicatori au fost adugai media anilor de colarizare 12 i sperana anilor de colarizare13 Moldova pare s se descurce mai puin bine. Dei media anilor de colarizare a crescut uor, sperana anilor de colarizare s-a nrutit niel (Figura 15), determinnd stagnarea general a Indicelui Educaiei. Moldova se plaseaz peste media global i a rilor cu dezvoltare uman medie cu ambii indicatori; cu toate acestea, este sub media Europei i a Asiei Central n ce privete sperana anilor de colarizare.
F IGURA 15. M EDIA ANILOR DE
COLARIZARE I SPERANA ANILOR DE COLARIZARE N

M OLD OVA , 1980-2011

Source: International Human Development Indicators, UNDP;

Rata nrolrii n educaie a urmat tendine diferite, cteodat contrare, pentru diferite niveluri de educaie. Cea mai ngrijortoare tendin este descreterea ratelor de nrolare n educaia obligatorie general, care cumva s-a stabilizat ncepnd cu 2007 (Figura 16). (de a aduga mai mult informaie atunci cnd vor fi date de la BNS)

Average number of years of education received by people ages 25 and older, converted from education attainment levels using official durations of each level. 13 Number of years of schooling that a child of school entrance age can expect to receive if prevailing patterns of age-specific enrolment rates persist throughout the childs life.

12

24 | P a g e

Expert-Grup
F IGURA 16. R ATELE

document de lucru
BRUTE DE NROLARE PE NIVELE DE EDUCAIE

Sursa: BNS.

Aceste tendine compromit atingerea intelor naionale n ceea ce privete ODM 2 de asigurarea a accesului universal la nvmntul general obligatoriu. inta intermediar stabilit pentru anul 2010 atingerea unei rate de cuprindere de 95% n nvmntul secundar general deja a fost ratat, fcnd i mai dificil de atins inta de 98% stabilit pentru anul 2015. Suplimentar, recent i rata de alfabetizare s-a redus niel cu 0,1 puncte procentuale dei nivelul rmne n limitele intei stabilite. Singurul aspect pentru care au fost atinse mbuntiri substaniale este rata de cuprindere a copiilor de 3-6 ani n educaia precolar, care n anul 2010 a atins nivelul de 77,1% (peste inta stabilit de 75%). Dar datele sugereaz c rmne nc problematica ncadrarea precolar a copiilor din mediul rural, copiilor cu dizabiliti i copiilor romi14. n Moldova nu exist discrepane semnificative de gen n nrolarea educaional, dar se observ un decalaj vast i n cretere, dintre nrolarea populaiei rurale i urbane. n ultimii ani nrolarea copiilor din urbe s-a mbuntit, n timp ce n zonele rurale a continuat s scad. n pofida nrolrii obligatorii n educaia de baz (primar i secundar), rata de nrolare n zonele rurale este mai jos de 100% i pe o traiectorie descendent din 2006 (Figura 17).

14

The second Millennium Development Goals Report. Republic of Moldova, The Government of Republic of Moldova, 2010 http://www.undp.md/presscentre/2010/MDG%20Report%20II/MDG2_RM.pdf

25 | P a g e

Expert-Grup
F IGURA 17. R ATELE

document de lucru
DE NROLARE N EDUCAIA PRIMAR PE ZONE DE REEDIN ,

Sursa: BNS

n afara accesului limitat la educaie, copii din zona rural mai sufer de un nivel al educaiei mai sczut i a opiunilor limitate. Acest disparitatea rural-urban este deosebit de pregnant pentru educaia obligatorie, dar devine ceva mai puin pronunat la nivelurile educaiei superioare. Dei nu este luat n calcul pentru IDU, calitatea educaiei este un parametru-cheie ce influeneaz productivitatea muncii i, n consecin, chiar creterea economic. n acest sens, calitatea educaiei n Moldova nu pare s fi urmat tendinele finanelor n cretere: n 2010 cheltuielile publice pentru educaie au depit 9% din PIB, n termeni relativi aceasta este incomparabil mai mult dect n orice alt ar din UE. i calitatea sistemului educaional, i abilitatea acestuia de a face fa necesitilor unei economii competitive, au fost evaluate n 2008 de Forumul Economic Mondial, aceste aspecte obinnd scoruri de numai 3.2 din maxim 7, iar din 2008 nu s-au mai nregistrat progrese15. Optimizarea reelei colilor16 ce a fost iniiat n 2010 este una din puinele reforme din sistemul educaional cu un impact vizibil. Chiar dac la nceput existe o reticen n opinia public n legtur cu nchiderea colilor din unele zone rurale din frica nrutirii accesului la educaie, aceasta a fost n mare parte doar o panic nefondat, cauzat de lipsa de informare. Aceast reform era necesar pentru c dincolo de rata de nrolare aparent mare n educaia obligatorie, costurile realizrii formale a acestui obiectiv erau prea mari. Mai mult dect att, calitatea educaiei n colile rurale ndeprtate era foarte sczut datorit lipsei profesorilor i a facilitilor necesare pentru procesul educaional. Dei o evaluare

15 16

Global Competitiveness Reports, World Economic Forum; Introduced in National Action Plan for the accomplishment of structural reform in the educational system approved by Governmental Decision no. 484 from 05.07.2011 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=339274

26 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

riguroas a reformei nc nu a fost efectuat, primele opinia general a prinilor i elevilor este pozitiv, datorit accesului la faciliti educaionale mai bine n colile de district. Reforma ar trebui s fie ncheiat pn la sfritul anului 2012. Din pcate, sunt puine alte bune practici n sistemul educaional. n pofida reformei continue a sistemului nvmntului vocaional ncepnd cu 2006 i a creterii semnificative n finanare, calitatea i rezultatele n acest domeniu abia dac sunt vizibile.

1.3.5. DEZVOLTAREA UMAN PRIN OPORTUNITI EGALE PENTRU FEMEI I BRBAI

Cele dou componente eseniale ale IDU, prezentate n seciunile de mai sus (sperana de via, nrolarea n educaie) indic o poziie mai favorabil pentru femei. . n conformitate cu Indicele Inegalitii Genului, Moldova este plasat pe locul 46 n clasamentul de 145 ri participante. Dei rata de alfabetizare a femeilor adulte i cota femeilor adulte n totalul populaiei cu studii cel puin secundare nc sunt mai joase dect indicii corespunztori pentru brbai, tendinele s-au schimbat de-a lungul timpului n favoarea populaiei feminine. Pentru grupurile mai tinere ale populaiei, indicatorii menionai mai sus sunt mai buni pentru populaiei feminine. Totui, realizrile n educaie nu sunt reflectate n participarea economic, social i politic a femeilor. Parial aceasta se observ n rata de participare pe piaa muncii care este mai mic pentru femei i n distribuia prtinitoare a locurilor n Parlament, care favorizeaz brbaii. Cota numrului de mandate de deputat n Parlament deinute de femei a sczut de la 24,7% n 2009 la 18,8% n 2011. La nivelul administraiilor i consiliilor locale, situaia a devenit niel mai favorabil pentru femei n rezultatul alegerilor locale din 2007. Dar, ca model general, cu ct mai nalt este o anumit poziie n ierarhia administrativ, cu att mai mic este ansa ca aceast s fie ocupat de o femeie17. Realizarea ODM 3 care intete sporirea rolului femeilor n procesul decizional rmne o mare provocare pentru Moldova. Decalajul salarial a sczut ntre 2006 i 2008, dar n continuare nu au mai fost nregistrare progrese la acest capitol. Decalajul rmne semnificativ (23,9%) n mare msur din cauza c femeile fie c lucreaz n sectoare n care nivelul de salarii este mai mic educaie, sntate, servicii fie c ocup poziii mai ru pltite. Oportunitile economice mai limitate de care se bucur femeile din Moldova sunt parial reflectate de Indicele Oportunitilor Economice pentru Femei 18 , Moldova primind 51 puncte din 100 posibile i fiind plasat pe poziia 60. Raportul citat ajunge la concluzia c Moldova se descurc relativ bine n ceea ce privete politica muncii, educaie i instruire i statutul legal i social al femeilor, aspecte la care Moldova a primit un scor nalt. n acelai timp, ara obine un scor mai sczut pentru asemenea piloni ca practici de munc, acces la finane i mediul general de afaceri (Figura 18).

17

The second Millennium Development Goals Report. Republic of Moldova, The Government of Republic of Moldova, 2010 http://www.undp.md/presscentre/2010/MDG%20Report%20II/MDG2_RM.pdf 18 Indicele Oportunitilor Economice pentru Femei, Economist Intelligence Unit, 2012

27 | P a g e

Expert-Grup
F IGURA 18. S CORURI
PENTRU I NDICELE

document de lucru
O PORTUNITILOR E CONOMICE PENTRU F EMEI N M OLDOVA I MEDIA N UE

Sursa: EIU, 2012

Punctele forte evideniate n raport despre Moldova sunt: reglementarea concediilor de maternitate i paternitate, restriciile legale pe tipuri de ocupaii, libertatea circulaiei pentru femei, dreptul la proprietate, ratificarea Conveniei privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare a Femeilor CEDAW, rata de alfabetizare a femeilor, rata de fertilitate a adolescenilor, i abordarea problemei violenei mpotriva femeilor. Principalele slbiciuni se refer la studii teriare pentru femei, punerea n aplicare a politicilor de nediscriminare, convenia ILO 111 (politici i practici) 19, accesul la servicii de ngrijire a copiilor, convenia ILO 100 (politici i practici) 20. Toate acestea fac i mai evident necesitatea de ratificare i punere n aplicare a politicilor pentru a extinde oportunitile pentru femei i a spori participarea loc n viaa economic. Aceasta este foarte important mai ales n contextul aspiraiilor integrrii europene ale Moldovei. Or, egalitatea dintre brbai i femei face parte din valorile comunitare de baz pe care este fondat Uniunea (Articolului 2 al Tratatului UE), acesta fiind unul din criteriile pentru a determina dac un stat poate sau nu fi considerat pentru aderare. Mai mult dect att, chiar i Programul Naional de Asigurarea a Egalitii de Gen pentru 2009-201521 pe care l-a adoptat Moldova stipuleaz c aspiraiile europene ale rii noastre vor cere o aderare deplin la instrumentele juridice relevante care reglementeaz egalitatea anselor dintre brbai i femei. n mod special, aceasta se refera la cteva directive din legislaia UE care necesit a fi implementate i care nu sunt reflectate n legislaia Republicii Moldova: Directiva privind egalitatea de remunerare pentru brbai i femei; Privind

19

Convention concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation; Convention concerning Equal Remuneration for Men and Women Workers for Work of Equal Value; 21 Approved by Governmental Decision no. 933 from 31.12.2009 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333441
20

28 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc pentru femei i brbai; Privind egalitatea de tratament a femeilor i brbailor n cadrul sistemelor de securitate social; Directiva angajatelor nsrcinate; Directiva privind concediul parental.

1.3.6. DURABILITATEA MEDIULUI: PRECONDIIE PENTRU O DEZVOLTARE UMAN SNTOAS

Creterea IDU la nivel global a fost nsoit de o degradare a mediului ambiant cauzat de creterea economic. n contextul declaraiei de integrare european, durabilitatea mediului este un aspect esenial ce trebuie luat n considerare n cadrul politicilor de dezvoltare uman i economic. Importana pe care UE o acord durabilitii mediului este reflectat de unele obiective ale strategiei UE Europa 2020, cum ar fi: Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% (sau chiar 30%, n cazul n care condiiile sunt favorabile) fa de nivelul anului 1990; Creterea cotei surselor regenerabile de energie la 20% din totalul energiei produse; Sporirea cu 20% a eficienei energetice;

UE ateapt ca rile care au aspiraii europene s-i formuleze inte similare. Dar relevana acestor scopuri trebuie evaluat avnd n vedere circumstanele naionale, deoarece volumul emisiilor depinde ntr-o anumit msur de nivelul de dezvoltare economic al unei ri. Moldova, ar srac i puin industrializat, este poziionat n Raportul Global al Dezvoltrii Umane printre rile cu cel mai sczut nivel de emisii de gaze cu efect de ser pe cap de locuitor (1.1 tone de bioxid de carbon echivalent n 2005 i 1.3 tone n 2008)22,23.Dar, cu ct creterea economic se va intensifica, cu att mai poluant va fi Moldova ca ar. n ceea ce privete energia renovabil, Moldova mai are un parcurs lung pn la atingerea standardelor europene. Raportul Global de Dezvoltare Uman plaseaz Moldova destul de jos la acest aspect, cu doar 2.8% din totalul energiei produse provenind din resurse recuperabile n anul 200724. Aceasta este mai puin dect media pentru Europa i Asia Central. n acelai timp, Moldova rmne n categoria rilor cu cele mai nalte nivele de consum de energie per unitate de PIB. n 2008 Moldova produce 3,8 USD n preurile constante ale anului 2005 per kg de petrol echivalent, n timp ce UE 8,2 USD25. Acest dublu blestem al rezervelor proprii foarte reduse i al eficienei energetice foarte sczute genereaz un nivel nalt de srcie energetic i pune limite rigide n atingerea unui nivel mai nalt de dezvoltare pentru ar. Prin urmare, nu este surprinztor faptul c scorul general pentru performana ecologic n Moldova nu este prea bun (Figura 19). Pe de o parte, Moldova se plaseaz n rndul naiunilor care au rezultate bune cu privire la povara de mediu a bolilor si poluarea aerului din ncperi. Pe de alt parte, Moldova are rezultate mediocre la muli ali indicatori i are o performan nesatisfctoare la poluarea general a aerului. Scorul pentru impuritile emanate n mediul urban i bioxidul de carbon eliberat de obiectivele industriale scade mult sub nivelul altor ri26. Este adevrat c ultimele dou decenii emisiile de impuriti urbane
22 23

Human Development Indicators, UNDP; At the same time International Energy Agency reports 1.59 tones of CO2 per capita emission in 2009; 24 According to World Development Indicators by World Bank the combustible renewables and waste as share of total energy was 3.3%; 25 WDI, Banca Mondial (2008). 26 2010 Indicele Performanei Mediului, Yale Center for Environmental Law and Policy, CIESIN.

29 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

i NOx au sczut semnificativ, n mare parte datorit comprimrii sectorului industrial, dar aceasta a fost n mare msur compensat de nivelele mai nalte de poluare de la sursele mobile. Cu toate acestea, creterea industrial din prezent este din ce n ce mai intens i cota emisiilor de carbon raportate la valoarea adugat brut generat de sectorul industrial este n cretere semnificativ.
DE

F IGURA 19. C ORELAIA DINTRE VNB PE CAP V EST I RILE P ARTENERIATULUI E STIC

DE LOCUITOR I I NDICELE

P ERFORMANEI D URABILE

M EDIULUI

DIN

UE, B ALCANII

Sursa: RDU.

Satisfacia general a publicului fa de politicile Guvernului de reducere a emisiilor i de asigurare a unui mediu sntos este destul de redus: n perioada 2006-2010 numai 4,5% i, respectiv, 15,5% din ceteni au fost satisfcui de aceste aspecte27. Mai mult dect att, insatisfacia publicului a fost alimentat i de nivelul redus al accesului la sisteme mbuntite de alimentare cu ap i ponderea nalt a populaiei care triete pe terenuri degradate. Odat cu creterea standardelor de via ale populaiei, ar trebui s ne ateptm i la intensificarea presiunilor populaiei asupra guvernului pentru asigurarea unui mediu ambiant mai sntos i mai curat.

27

Human Development Indicators, UNDP.

30 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

2. INTEGRAREA EUROPEAN I DEZVOLTAREA UMAN: LECIILE ISTORIEI, OPORTUNITILE VIITORULUI

Scopul principal al acestui capitol este de a trage concluzii relevante din modul n care integrarea european a influenat dezvoltarea uman i s afle ce experiene n acest sens ar putea fi utile pentru Moldova. Dei unele pri din capitol ar putea s par prea istorice prin abordarea lor, acestea sunt menite s ne ajute s nelegem logica ideilor i deciziilor luate n mod colectiv de ctre membri comunitilor europene n susinerea politicii europene de cooperare n dezvoltare, n general, i a dezvoltrii umane, n special. Mai mult dect att, aceste lecii sunt de prim importan dac dorim s anticipm dac i cum diferite scenarii de evoluie a Uniunii Europene vom afecta dezvoltarea uman n Moldova,s evalum nivelul de pregtire a autoritilor moldoveneti de a furniza rspunsuri adecvate pentru fiecare scenariu i s oferim recomandri relevante n acest sens. Capitolul se sfrete prin a sublinia cele mai eseniale etape n relaia dintre Moldova i UE i implicaiile acestora asupra dezvoltrii rii.

2.1. PENTRU PACE I BUNSTARE: LOGICA EVOLUIEI UNIUNII EUROPENE

UE a aprut ca un proiect de reconciliere istoric28, pe un fundament economic solid, dar a evoluat treptat ntr-o comunitate a prosperitii, cu o influen pozitiv asupra nivelului de dezvoltare uman al statelor membre. Calitatea de membru UE, pentru cei care au aderat (sau sunt pe cale s se alture) clubului29, este strns asociat cu un Indice al Dezvoltrii Umane n continu cretere. Dup cum se meniona n Raportul de Dezvoltare Uman din 2005, toate rile UE-25 erau n rndul primelor 50 de ri cu cel mai mare IDU n lume (n 2011 rile UE-27 erau printre primele 55 ri, Romnia fiind pe locul 50, iar Bulgaria pe 55). Totui, europenizarea care msoar impactul intern al integrrii europene - se poate produce chiar i n absena statutului de membru al UE i, n multe cazuri, chiar i n absena statutului de candidat la aderarea la UE (de exemplu, rile membre ale Asociaiei Europene de Liber Schimb, rile-partenere ale Politicii Europene de Vecintate i mai recent, rile Parteneriatului Estic). n acest raport noi am adoptat definiia europenizrii propus de Claudio Radaelli, care poate fi abordat ca un proces de: a) elaborare, b) difuziune i c) instituionalizare a unor reguli formale i informale, proceduri, paradigme de politici, stiluri, abordri,valori i norme comune, care iniial au fost definite i consolidate n procesul de politici publice din UE i apoi adoptate n discursul, identitile, structurile politice i politicile publice interne (Radaelli, 2000). Desigur, atenia pentru felul n care integrarea european modeleaz dezvoltarea uman este fixat n principal asupra rilor membre i candidate. Cu toate acestea, exist studii empirice ce ilustreaz modul n care integrarea european afecteaz politicile naionale,

28

As the EU website states in its historical chapter: The historical roots of the European Union lie in the Second World War. Europeans are determined to prevent such killing and destruction ever happening again. http://europa.eu/about-eu/eu-history/1945-1959/index_en.htm (accessed: 01.06.2012). 29 Kurt, S., Savrul, M., The Effect of the European Union on Human Development, International Research Journal of Finance and Economics, Issue 65, April, 2011, pp 35-42.

31 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

politica i formaiunile politice din afara UE,30 putem presupune faptul c, ntr-o anumit msur, procesele de integrare european influeneaz i dezvoltarea uman a acestor ri, n special a celor din proximitatea geografic ce beneficiaz de acordurile bilaterale cuprinztoare cu UE. Dimensiunea uman a politicii de dezvoltare a UE, att n cadrul Uniunii, dar mai ales cea exportat ctre rile non-membre, este o evoluie relativ recent. Dei Declaraia Schuman, ce a marcat nceputul UE, avea ca scop, printre altele, o Europ unde nivelul de trai va crete, anumite dimensiuni ale dezvoltrii umane (aa ca egalitatea de gen i drepturile omului) au fost abordate abia n cadrul conveniilor Lome III (1985) i IV (1989)31. Aceasta a fost prima dat cnd UE a ncercat s condiioneze asistena de dezvoltare cu anumite progrese n dezvoltarea uman. Chiar dac nu erau expuse n termenii cu care suntem obinuii n prezent, unele aspecte ale conceptului de dezvoltare uman n forma ei modern (de exemplu respectul pentru demnitatea uman, drepturile omului, libertate i egalitatea) se gseau chiar i n Tratatul de la Roma (1957). n ciuda experienei semnificative de luare a deciziilor i de cooperare interguvernamental i n pofida scopului declarat de a contribuie la depirea condiiilor economice dificile ale rilor slab dezvoltate, UE a devenit un juctor-cheie n dezvoltarea internaional abia la nceputul anilor 90. ntre 1950 i 1990 aceasta era preocupat n special de problemele comerciale32, mai degrab reacionnd la crizele umanitare n rile n dezvoltare dect contribuind la prevenirea lor. Concentrarea geografic a politicii de dezvoltare a UE a fost iniial axat pe statele din Africa, Caraibe i Pacific (ACP). Doar dup cderea cortinei de fier aceast politic a cptat o dimensiune central i est-european. Aceasta a permis UE s adopte o nou abordare n dezvoltare, una fundamentat pe leciile nvate de-a lungul ctorva decenii, orientat spre noii vecini din Europa Central i de Est, muli dintre care cu timpul au aderat la UE, n cteva valuri succesive. Universalitatea este o particularitate a normelor UE. Destul de des, n tratatele UE se gsesc trimiteri la organisme internaionale (Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Organizaie pentru Securitate i Cooperare n Europa) i la tratele lor (de exemplu, Carta Naiunilor Unite, Actul Final de la Helsinki, Carta de la Paris, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Carta Social European, etc.). 33 Iniial UE nu avea propriile norme, aa c numeroase state membre au ratificat multe dintre tratatele existente. Internalizarea normelor din aceste angajamente internaionale au condus la recunoaterea lor la nivel UE i au contribuit la proliferarea conceptelor legislative de dezvoltare uman. Prioritile de dezvoltare ale UE (promovarea i consolidarea drepturilor omului i a statului de drept, reducerea srciei, etc.) au urmat aceeai cale, n Tratatul de la Maastricht. Mai nti, acestea au fost prioritile cooperrii pentru dezvoltare extern a mai multor state

Schimmelfennig, F., Europenizarea dincolo de Europa, Living Reviews in European Governance, Vol. 7, (2012), No. 1: http://www.livingreviews.org/lreg-2012-1 (citat [30 ianuarie 2012]). 31 Citation needed. 32 Conveniile de la Lome au fost etichetate acorduri de comer i finanare. 33 Helene Sjursen, Ce fel de putere?, Jurnalul de Politici Publice Europene, 13:2, 2006, p. 171.

30

32 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

membre, n special Germania, Suedia i Marea Britanie.34 Aplicarea reuit a normelor existente n Grecia, Portugalia i Spania a dat natere entuziasmului UE de a le reproduce n Europa de Est, astfel genernd cel mai important val de extindere a UE. 35 Ca o msur de anticipare a aderrii noilor membri, n 1993 au fost stabilite aa numitele criterii de la Copenhaga, acestea fiind mai apoi fost ajustate la Madrid n 1995. Dup cum explic urmtoarea seciune, aceste criterii ataau importante condiii de dezvoltare uman procesului de integrare european. Unele lecii nvate de-a lungul ultimelor decenii i-au gsit reflectare n Declaraia Consiliului i a Comisiei din 2000, privind politica de dezvoltare a Comunitii Europene. Reducerea srciei a devenit obiectivul principal al politicii de dezvoltare a UE, iar ajutorul umanitar de urgen a fost delimitat n raport cu asistena pentru dezvoltare pe termen lung. Cu toate acestea, dezvoltarea uman a devenit o politic oficial a UE odat cu adoptarea Consensului European privind Dezvoltarea din 2005. 36 Documentul, aprobat printr-o declaraie comun a Consiliului, Parlamentului European i al Comisiei, expunea angajamentele UE de a contribui la realizarea ODM-urilor i la alte obiective de dezvoltare, aa cum s-a convenit la conferinele i reuniunile de vrf ale ONU. De asemenea, acest document recunoate cadrul de politici pentru dezvoltarea comunitii umane n sntate, educaie, cultur i egalitatea genului au ca scop mbuntirea vieii umane n conformitate cu ODM-urile prin intermediul aciunilor la nivel global i de ar. Acesta va fi ghidat de principiul de a investi n oameni i de a-i valora, promovnd egalitatea de gen i egalitatea. Documentul subliniaz necesitatea unei abordri integratoare pentru problemele care solicit un rspuns multisectorial, precum sunt drepturile omului, egalitatea de gen, democraia, buna guvernare, drepturile copilului i a populaiei indigene, durabilitatea mediului i combaterea HIV/SIDA.

2.2 IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE ASUPRA DEZVOLTRII: STUDII DE CAZ DIN EXTINDEREA UE N ANII 2000, BALCANII DE VEST I PARTENERII POLITICII EUROPENE DE VECINTATE
Integrarea european este un proces bilateral, pe termen lung, continuu i cu finalitate deschis. Drumul ctre cel mai important element al acestui proces calitatea de membru al UE este destul de lung i dificil. Abia n 2004, dup un deceniu, sau chiar mai mult, de reforme, opt foste ri comuniste din Europa Central i de Est (ECE) au devenit parte a celui mai mare val de extindere al UE. Cel de-al doilea val din 2007 a inclus Bulgaria i Romnia, Moldova devenind astfel vecinul direct al UE. Exist o legtur direct i statistic semnificativ, ntre calitatea de membru al UE i performana n procesul dezvoltrii, reflectat, printre altele, de creterea valorii IDU a rilor implicate n acest proces. Rata de cretere a IDU pentru statele care au aderat la UE n 2004, n comparaie cu membrii fondatori, este mai nalt dup aderate dect n faza n

34

Giuseppe Balducci, Identitatea Europei promotoare a democraiei: de unde vine i ce face?, Al doilea aterilier de lucru NESCA 2006 Noua identitate a UE i percepiile n Asia: Rspunsuri la cel de-al 7lea Program Cadru Europa i Lumea, NCRE, Universitatea Canterbury, Christchurch, Noua Zeeland, 27-29 iulie, 2006, p. 13. 35 Ibidem. 36 2006/C 46/01.

33 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

care acetia candideaz. 37 Dup cum indic Figura 20, realizat pe baza datelor IDU disponibile, cele UE-10 ri au nceput drumul spre calitatea de membru38 fiind aproximativ la acelai nivel ca i rile UE-15 la o distan de 15 ani.
F IGURA 20. E VOLUIA IDU MEDIU
N

F ONDAREA UE I A NOILOR STATE MEMBRE

Not: Austria, Suedia i Finlanda au aderat la UE n 1995, iar Spania i Portugalia n 1986, dar sunt ambele incluse n calculri din 1980; Sursa:calculele autorilor pe baza datelor IDU din RNDU

Dup aderarea din 1995, rata de cretere IDU pentru rile UE-10 a fost impresionant. Acestea au ajuns la valoarea IDU a UE-15 din 1990 de dou ori mai rapid dect membrii vechi (n doar 5 ani, din 1995 n 2000). O mulime de factori inderdependeni au contribuit la un astfel de rezultat. Perioada respectiv a fost caracterizat de reforme structurale viguroase ce au urmat dup semnarea i intrarea n vigoare a Acordurilor de Asociere (AA) i a Acordurilor de Liber Schimb (ALS). ntregul coninut acquis communautaire a fost transpus (adic nu doar adoptat, dar i pus n aplicare), fapt ce a solicitat un volum imens de lucru. Extinderea care se apropia tot mai mult a relevat necesitatea pentru o sistematizare mai bun a legislaiei UE. Aceasta a fost divizat n 31 capitole de aquis pentru a facilita negocierile cu rile candidate. Negocierilor de aderare au nceput i mai multe din capitolele tradiionale au fost nchise n aceast perioad de timp, multe dintre care (de exemplu, politici sociale i ocuparea forei de munc, educaie i instruire, protecia consumatorului i a sntii, etc.) au contribuit semnificativ la dezvoltarea uman a rilor ce au aderat la UE. Bulgaria i Romnia au urmat o traiectorie de cretere similar i au nregistrat cele mai mari rate de cretere a IDU n perioada 2000-2005, adic anume atunci cnd negocierile de aderare au avut loc (vedei Figura 21). Progresul realizat de aceste dou ri este deosebit de instructiv pentru Moldova, considernd faptul c n grupul rilor care

37

Kurt, S., Savrul, M., Efectul Uniunii Europene asupra Dezvoltrii Umane, International Research Journal of Finance and Economics, nr. 65, aprilie, 2011, pp 35-42. 38 Majoritatea UE-10 au semnat Acordul de Asociere i respective au devenit candidai n 1995.

34 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

au aderat la UE n anii 2000 anume aceste dou ri erau cele mai apropiate de Moldova din punct de vedere geografic, cultural, economic i al nivel general al dezvoltri.
F IGURA 21. C RETEREA IDU N R OMNIA I B ULGARIA , 1995 2010

Sursa: RNDU

n mare parte, aceste reforme au fost declanate de adoptarea criteriilor de aderare de la Copenhaga n 1993. Spre deosebire de candidaii care au aderat la UE nainte de valul de extindere din 2004, rile UE-12 au fost nevoite s respecte anumite criterii politice economice i legislative, care, ntr-un fel sau altul au contribuit pozitiv la mbuntirea condiiilor dezvoltrii umane. Cerine specifice cu privire la drepturile omului i protecia minoritilor, alinierea la normele unei concurene libere de pia i armonizarea juridic n mai multe domenii de politici cuprinse de legislaia UE, toate au contribuit la extinderea gamei de opiuni pentru persoane i au dus la accelerarea bunstrii umane. Un important factor pe lng aceste criterii a fost i perspectiva clar de aderare acordat candidailor care le ndeplineau cu succes. Trebuie subliniat faptul c IDU nu este o msur n sine a nivelului de pregtire al rii pentru aderarea la UE. Cu toate acestea, analiza evoluiilor rilor din UE-12 i din Balcanii de Vest scot la iveal o regul general, ce atest c rile cu un IDU mai nalt au mai multe anse de a deveni candidai UE sau chiar membri. La prima vedere, nivelul IDU de pornire din 1995, de 0.741 (vedei Figura 20) pare irealizabil pentru Moldova pentru urmtorii 15-20 de ani (avnd n vedere ratele de crete de pn acum), care a ajuns la doar 0.649 n 201139, (de la 0.584 n 1995). Cu toate acestea, Letonia i Lituania, ca i exemplu, au semnat Acordurile de Asociere i ulterior, n 1995, au devenit candidate la aderare, cu IDU de numai 0.673 i 0.696, respectiv. Printre rile Balcanilor de Vest (Figura 22), Croaia, cu cea mai mare valoare IDU, este o ar programat s adere la UE n 2013. Mai recent, i Serbia a primit statutul de candidat. Singura excepie este Macedonia, stat candidat, care are o

39

De a avea n vedere modificrile metologiei pentru 2011.

35 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

valoare IDU puin mai mic dect Albania i Bosnia i Heregovina, care oficial sunt doar poteniali candidai. ns, din punct de vedere statistic diferenele nu sunt semnificative.
F IGURA 22. C RETEREA IDU N CINCI RI DIN B ALCANII DE V EST (2005-2011)

Not: Kosovo i Montenegro nu sunt incluse ntruct lipsesc date pentru ntreaga perioad Sursa: calculele autorului bazate pe datele pe IDU de la PNUD

Exist i ali factori, pe lng integrarea european, care ar fi putut influena creterea IDU? Aceti factori, cu siguran, au existat. Este evident c rile n curs de dezvoltare ar putea demonstra o crete a IDU mai mare dect rile dezvoltate, din simplul motiv c este destul de greu pentru o ar s capete mbuntiri semnificative ale acestui indicator odat ce a ajuns la un scor aproape de cel maxim posibil. De asemenea, creterea IDU n perioada 1980-2008, dup cum indic Figura 20, a coincis cu perioada favorabil pentru creterea economic (pe de alt parte, n Figura 22 s-ar putea vedea cum criza financiar global a afectat creterea IDU n rile Balcanilor de Vest n 2008). Cu toate acestea, nu poate fi neglijat c procesul de aderare ofer acces la pieele UE i la tehnologii inovatoare, atrage investiii strine directe, stimulnd, astfel, performana economic. De asemenea, un canal important al impactului UE asupra dezvoltrii umane sunt fondurile de pre-aderare i structurale, disponibile doar membrilor i candidailor. Rulate pentru perioadele de programare 1994-1999, 2000-2006 i 2007-2013, acestea au avut un impact semnificativ asupra infrastructurii fizice i sociale, n special n regiunile cu nivel IDU sub media UE, i astfel au influenat ratele de cretere ale IDU. Exist ns i studii ce au analizat evoluia IDU n rile EU ce au aderat la Uniune ntre 1975 i 2004 i care au ajuns la concluzia c dei rile mai puin dezvoltate au progresat mai repede, acesta nu a fost un rezultat al extinderii UE40. Explicaia este c pentru extinderile anterioare nu au fost puse condiii deosebit de relevante pentru dezvoltarea uman:
40

Konya, L. and Guisan, M. C. (2008), What Does the Human Development Index Tell Us about Convergence?, Applied Econometrics and International Development, Vol.8-1.

36 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (1973), Grecia (1981), Portugalia i Spania (1986), Austria, Finlanda i Suedia (1995). Din contra, n cazul ultimelor trei ri mare parte a standardelor lor naionale n domeniul sntii i mediului au fost adoptate n ntreaga UE41. Evidenele de mai sus sugereaz c exist o legtur direct i puternic ntre integrarea european, n special la etapele de aderare, i dezvoltarea uman. Dei sunt destule dovezi care sugereaz c cele mai recente valuri de extindere au adus beneficii foarte mari pentru dezvoltarea uman, nu exist dovezi clare cu privire la modul n care europenizarea afecteaz dezvoltarea uman dincolo de membru al UE sau state candidate. O revizuire cuprinztoare a literaturi arat c UE influeneaz comportamentul rilor ce nu sunt membre (i care nu candideaz), inclusiv cu privire la dezvoltarea uman, fie prin mijloace specifice (condiionalitate, externalizare, socializare42) sau prin simpla sa prezen (astfel stimulnd imitarea) 43. n timp ce transpunerea acquis-ului comunitar reprezint esena europenizrii, att pentru rile membre UE, ct i pentru cele candidate, nu exist un astfel de instrument pentru partenerii UE. Pe lng aa-numiii cvasi-membri ce solicit acces la piaa unic (i, astfel, sunt determinai s adopte unele pri ale acquis-ului), rile PEV reprezint o excepie remarcabil, din cauza angajamentului UE de a-i extinde acquis-ul fr s ofere o perspectiv clar de aderare44. Unele din aceste ri, n prezent n curs de negociere a Acordurilor de Asociere, se confrunt n mai multe domenii cu aceleai presiuni de adaptare ca i pentru rile candidate, fr a avea un semnal explicit din partea UE despre perspectiva lor de aderare. ntruct integrarea european este un drum cu dou sensuri ce implic angajament i implicare major a guvernului, condiia de membru poate accelera n mod semnificativ procesul. n ceea ce privete rile partenere, cum ar fi membrii Parteneriatului Estic, condiionalitatea ar putea lua o form de acces parial i treptat la libera circulaie a bunurilor, capitalului, serviciilor i persoanelor. Transpunerea acquis-ului n aceste domenii este un proces complex i costisitor, de aceea unii parteneri nu consider aceast aciune fiind n interesul lor.

2.3 VIITORUL MOLDOVEI NTR-O EUROP EXTINS: CE VA ADUCE ZIUA DE MINE?

UE s-a modificat ireversibil n rezultatul extinderii rapide spre Est. n prezent aceasta are aproape de cinci ori mai muli membri dect la nceput i include civa membri care sunt destul de sraci n comparaie cu naiunile fondatoare ale UE. Dei nu este n poziia de a se lrgi mai plenar spre Est, UE este preocupat n legtur cu stabilitatea frontierelor externe i n acelai timp dorete s proiecteze democraia, stabilitatea i prosperitatea n

Press release, Strengthened EU environment standards as a result of the enlargement with Austria, Finland and Sweden, European Commission, Brussels, 14 December 1998. 42 Conditionality, externalization and socialization are three different but closely related concepts. Conditionality represents a set of requirements that developing countries have to fulfill in exchange to external aid, in order to strengthen implementation of good governance principles or align to certain internationally recognized standards. Externalization, as its name suggests, is applying legal norms for regulation of public policies in countries from outside of an institutionalized group. Finally, socialization could be defined as a process of transformation leading to the internalization of norms of an international actor, without the latter necessarily having a targeted action in place in this respect. 43 Schimmelfennig, F., Europeanization beyond Europe, Living Reviews in European Governance, Vol. 7, (2012), No. 1: http://www.livingreviews.org/lreg-2012-1 (cited [30 January 2012]). 44 Ibidem.

41

37 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

vecintatea sa imediat. Astfel, UE a elaborat PEV Politica European de Vecintate ca o alternativ a extinderii, a crui scop principal era de a oferi rilor vecine ceva mai mult dect un parteneriat i, n acelai timp, ceva mai puin dect calitatea de membru. n termeni largi, aceasta ar nsemna de a oferi partenerilor estici posibilitatea de a beneficia de cele patru liberti ce stau la baza integrrii europene (adic, circulaia liber a bunurilor, capitalului, serviciilor i persoanelor). Aceti parteneri vor avea de asemenea dreptul de a participa la anumite programe UE care n trecut erau deschise doar pentru membrii UE, i toate acestea fr participare n procesul de luare a deciziilor europene. ntre timp, criza financiar mondial pune noi la grea ncercare fundamentele instituionale stabilite ale UE i dorina cercului de prieteni vecini de a adopta valorile integrrii europene. Din punct de vedere istoric, geografic i cultural Moldova a fost ntotdeauna parte din Europa, i viitorul va depinde n mare msur de felul n care va evolua proiectul integraionist european. Indiferent de direcia n care UE va fi determinat s se deplaseze, fie c spre o uniune mai strns (model de o singur vitez), fie c va urma insistent solicitrile pentru o UE cu multe viteze (sau spre un scenariu intermediar ntre cele dou),45 Moldovei i este necesar s dein instrumentele adecvate i instituiile eficiente, capabile s se adapteze rapid la situaii n schimbare. Oricare din scenariile menionate mai sus ar putea crea att oportuniti, ct i ameninri. Chiar i cel mai optimist scenariu al unei uniuni mai strnse nu are ca rezultat clar o perspectiv de aderare pentru Moldova, ntruct UE va trebui mai nti s se adapteze extinderii spre Balcanii de Vest. Croaiei i-au trebuit 12 ani de la iniierea Acordului de Asociere pn la aderarea planificat n 2013. Dup cum se indic n seciunea precedent, primii cinci ani care urmeaz dup intrarea n vigoare a Acordului de Asociere (negociat n prezent ntre Moldova i UE) ofer oportuniti extraordinare pentru un salt semnificativ n nivelul de dezvoltare uman i bunstare a cetenilor. De asemenea, aceast perioad ofer gama de instrumente necesare pentru transpunerea acquis-ului, a beneficiilor ZLSAC i o relaxare parial a regulilor de circulaie liber a persoanelor. Dac se va profita de oportunitile date, acestea ar putea rezulta n mbuntirea destul de rapid a bunstrii cetenilor, dup cum arat experienele fotilor candidai, i implicit ntr-un suport mai viguros din partea cetenilor pentru reformele orientate ctre UE. Europenizarea, conceptualizat ca adoptarea regulamentelor i structurilor instituionale n politicile interne46 ar beneficia de la condiiile destul de favorabile n cazul unui asemenea scenariu, cu condiia existenei unor capaciti administrative pentru gestionarea afacerilor europene i reformelor interne. Deplasarea Europei ctre o construcie cu mai multe viteze ar exacerba clivajele dintre alianele formale i informale existente, create ntre membrii fondatori i cei noi, euro sau non-euro, ri Schengen sau non-Schengen etc. Astfel de schimbri nu vor fi favorabile extinderii i ar putea conduce la noi ci de integrare a candidailor47. n cazul unui asemenea scenariu, acordurile de politici UE ar depi tratatele existente, iar cele mai importante decizii ar fi luate mai degrab prin negocieri interguvernamentale dect n cadrul instituiilor

45

Mark Leonard, ECFR, Four scenarios for the reintegration of Europe, ECFR London, November 2011. Howell, Kerry E., (2004) Elaborarea conceptualizrilor europenizrii: Sinteza Abordrilor Metodologice, Queens Papers on Europeanization, No 3/2004. 47 Mark Leonard, ECFR, Four scenarios for the reintegration of Europe, ECFR London, November 2011.
46

38 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

UE. ntr-o Europ cu mai multe voci, integrarea european a Republicii Moldova ar deveni tot mai mult o chestiune de politic extern, pe cnd primul scenariu solicit mai multe eforturi pe plan intern. Autoritile moldoveneti ar trebui s fie atente la toate evoluiile posibile i s reacioneze n mod adecvat atunci cnd este cazul, fie prin sporirea capacitilor administrative n anumite sectoare, fie prin eforturi diplomatice bilaterale. n acest fel, nu va fi ratat nici o oportunitate care ar putea s apar, iar un sistem de alert timpurie ar permite anticiparea i gestionarea riscurilor. Ar fi nelept din partea guvernului moldovenesc s nu se bazeze pe intuiie, ci s elaboreze un aide-memoire care s descrie cele mai probabile scenarii dup care ar putea evolua UE pe termen mediu, cum va reaciona Guvernul moldovenesc la fiecare din acestea i care capaciti vor trebui consolidate astzi pentru c ulterior instituiile s nu fie depite de evenimentele care se vor produce. n acest sens, principala recomandare pentru Republica Moldova este s se poate ca un candidat la aderare, chiar dac nu are o perspectiv clar de aderare. Experiena Croaiei este gritoare, din acest punct de vedere, i ar trebui s fie atent analizat de Moldova. Aceast recomandare este adresat n general Guvernului, dar n particular, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerului Justiiei, Ministerului Economiei i Cancelariei de Stat care au un rol de supraveghere n negocierea i coordonarea politicilor pro-integrare european. Acest comportament ar trebui s vizeze toate domeniile de cooperare incluse n Acordul de Asociere, de la convergena ctre acquis-ul comunitar pn la implementarea deplin a acestuia. Evident, exist domenii care devin relevante numai atunci cnd ncep negocierile de aderare, dar trebuie de inut cont de faptul c cea mai mare parte a Acordurilor de Asociere nu are drept scop condiionarea aderrii, ci plasarea rii pe o traiectorie de dezvoltare durabil, bazat pe principiile statului de drept, democraiei funcionale i a altor valori universale. Modul n care lucrurile vor decurge pe plan intern n oricare din scenariile menionate mai sus vor depinde n mare msur de percepiile i opiniile cetenilor despre integrarea european. Percepiile publice ale cetenilor Republicii Moldova despre problemele curente legate de integrarea european, presupuse reforme i posibile evoluii pe scena UE influeneaz modul n care autoritile abordeaz problemele i permit prilor interesate s adreseze n mod corespunztor deciziile viitoare mai sensibile.

39 | P a g e

Expert-Grup
F IGURA 23. E VOLUIA (2003-2011)

document de lucru
PROCENTAJULUI RESPONDENILOR MOLD OVENI CARE AR VOTA PENTRU ADERAREA

M OLD OVEI

LA

UE

Sursa: Barometrul Opiniei Publice, Institutul de Politici Publice, 2003-2011

[Restul acestei seciuni va fi elaborat/finalizat dup ce vor fi disponibile rezultatele sondajului din aprilie 2012. Aspectele cheie abordate se vor referi la perceperea imaginii i a cunotinelor despre UE, a surselor de informare, a nivelului de interes despre chestiunile integrrii europene. De asemenea, seciunea va aborda ntrebri cum ar fi: Vor deveni valorile victime ale constrngerilor financiare i a noii realiti politice? Susin moldovenii integrarea european a rii? Ce semnific integrarea european pentru moldoveni astzi? Are publicul larg din Moldova o nelegere cultivat a oportunitilor i riscurilor legate de integrarea n UE? Cum se schimb atitudinea fa de integrarea european n funcie de educaie, statut social, nivelul veniturilor, statutului de migraie? Cum ar susine fiecare scenariu despre viitorul Europei integrarea european a rii? Care sunt opiunile i modalitile de atenuare a impactului crizele asupra condiiilor umane?]

2.4. CELE MAI IMPORTANTE EVOLUII N RELAIA UE MOLDOVA

Dei parte geografic i cultural a Europei, oficial Moldova nu este vzut de UE ca parte politic a Europei. Prin urmare, Moldova i UE au stabilit relaii prin intermediul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) n 1994, cu efecte juridice ce au nceput abia n 1998, care nc mai au are for juridic. APC-urile erau puse n aplicare de UE pentru a organiza relaiile cu rile CSI, fiind fundamentate pe abordarea standard, acestea reprezentnd 40 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

doar o evoluie modest a acordului anterior semnat de Comunitatea European cu URSS n 1989. Cele dou diferene-cheie fa de acordurile CE-URSS sunt faptul c APC prevedea armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i crearea unei zone de liber schimb odat ce Moldova devine membru OMC. n acest sens, se poate de spus c nu s-au nregistrat realizri precum se spera iniial. Moldova a devenit membru OMC n 2000, pe cnd negocierile oficiale asupra crerii unei Zone de Liber Schimb Aprofundate i Cuprinztoare au fost lansate abia n decembrie 2011, ca pentru a unui Acordul de Asociere de nou generaie. Ct ine de armonizarea legal, APC-ului i lipsete un scop strategic, de aceea a avut efecte relativ limitate. Unii autori consider c instituionalizarea ntrziat i formal a relaiilor UE a diminuat considerabil socializarea elitelor moldoveneti 48. n acelai timp, Moldova beneficiaz de semnificative concesii comerciale unilaterale din partea UE: n 1997 UE a acordat Moldovei preferine comerciale ca parte a Sistemului Generalizat de Preferine, acestea au fost extinse n ianuarie 2006; iar n 2008 UE a acordat Moldovei Preferine Comerciale Autonome (PCA). Un Plan de Aciuni a fost semnat ntre Moldova i UE n Februarie 2005, acesta oferind Moldovei o hart de parcurs pentru cele mai semnificative reforme ateptate de UE. A fost creat Centrul Naional pentru Armonizare Legislativ, iar n prezent o mare parte a legislaiei este verificat la euroconformitate. n 2008 Moldova a primit de la UE Preferinele Comerciale Autonome. De asemenea, n 2008 a intrat n vigoare un acord de facilitare a vizelor i de readmisie dintre Moldova i UE. A fost semnat un Parteneriat de Mobilitate pilot pentru a consolida posibilitile de emigraie legal i a lupta cu migraia ilegal. Pentru accelerarea asocierii politice i a integrrii economice a Moldovei cu UE, n conformitate cu Politica Parteneriatului Estic, UE i Republica Moldova au iniiat negocierile pentru un Acord de Asociere (AA). Negocierile din cadrul AA, ca succesor al APC, au fost lansate la Chiinu pe 12 ianuarie 2010. Viitorul AA dintre UE i Moldova face parte din aa numita nou generaie a Acordurilor de Asociere, a cror elemente-cheie sunt zonele de liber schimb. Dup opt runde de negocieri pe marginea AA, Moldova i UE au ncheiat provizoriu cteva capitole. n 2012 Moldova i UE au iniiat negocierile asupra unei Zone de Liber Schimb Profunde i Cuprinztoare ce urmeaz s fie parte a Acordului de Asociere. Dup cum a fost demonstrat mai sus n acest capitol, UE a exercitat o influen crucial asupra rilor ce doresc s se alture clubului. De exemplu, condiiile politice au servit ca stimulente puternice pentru democratizarea rilor europene din sud i din est, care sunt n prezent membre ale UE. Cu toate acestea, la moment este disponibil o gam bogat de literatur despre impactul UE asupra rilor ce se afl dincolo de frontierele UE. Condiionarea i socializarea sunt doar dou dintre mecanismele cercetate pe larg, care transmit impactul UE asupra rilor tere49. Pentru Moldova, UE este de asemenea un factor cu o influen puternic att simbolic, ct i demonstrativ. Moldova are o ndelungat istorie de parteneriat cu UE, i UE a fost unul dintre cei mai importani actori pentru dezvoltare. Sunt trei ci prin care UE ar fi materializat impactul asupra dezvoltrii umane n Moldova: n

48 49

Vahl Marius i Emerson Michael, Moldova i conflictul transnistrean, 2008. Coppieters, Bruno, Emerson, Michael, Huysseune, Michel, Kovziridze, Tamara, Noutcheva, Gergana, Tocci, Nathalie i Vahl, Marius, 2004, Europeanizarea i soluionarea conflictelor: Studii de caz de la periferia Europei, vol. 1/2004 of Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe (Special Focus), Academia Press, Gent. Versiunea online (accesat 25 ianuarie 2012): http://www.ecmi.de/publications/detail/issue-12004-61.

41 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

primul rnd, prin acordarea asistenei pentru sprijinirea rii n depirea problemelor legate de srcie; n al doilea rnd, prin influena agendei de politici n domeniul dezvoltrii umane; i n al treilea rnd, prin nsi europenizarea elitelor moldoveneti. Aspiraiile europene ale Moldovei sunt foarte ambiioase, dup cum este indicat chiar n sursele oficiale50 i nu sunt limitate la a rmne venic un vecin al UE51. Dar pentru moment UE nu este gata nici mcar s recunoasc, fr a mai vorbi despre discutarea, unei perspective de aderare a Moldovei la UE. n viitorul apropiat limitele integrrii dintre UE i Moldova vor fi cele stabilite de Acordul de Asociere de nou generaie i care include i o Zon de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztoare. Un asemenea acord va oferi Moldovei un nivel foarte nalt de integrare european fr a oferi i calitate de membru. Exist anumite dubii vizavi de capacitatea Moldovei de a digera o asemenea integrare fr continuarea reformelor. n acest sens, integrarea european nu trebuie vzut ca o promenad, dup cum arat chiar i propria experien a Moldovei de interaciune cu UE n ultimele dou decenii. Integrarea european chiar dac limitat la etapa de asociere sau deplin aderare include att costuri, ct i beneficii. Moldovenii ceteni simpli i lideri politici sunt adesea tentai s vad integrarea european ca salvarea cea din urm. Realitatea este mai dur, dup cum foarte clar arat experiena rilor ce se integreaz n UE. Pn acum Moldova nu a aplicat oficial pentru aderare/cetenie UE i nici nu a fost invitat s o fac. Totui, n dependen de exact ce nelegere se va lua ntre Moldova i UE, un acord de asociere cu ZLSAC este unul dintre componentele cheie ce ar semnifica multe beneficii dar i costuri pentru Moldova. Dup cum arat evaluarea impactului generaiilor trecute ale AA, pentru ca liberalizarea comerului s aduc efecte maximale, aceasta ar trebui s fie nsoit de profunde reforme structurale, ce ar face ara mai competitiv, i prin a extinde liberalizarea comerului pn la servicii i agricultur, asigurnd un rspund adecvat al politicii fiscale i a consolida asistena UE52. Unele din aceste reforme sunt uor de a fi ndeplinite, pe cnd altele sunt mai dificil de a obine. Confruntarea cu necesitatea de a implementa reforme dificile va implica costuri politice, sociale i financiare semnificative.

Government of Republic of Moldova, Program of activity European Integration: Freedom, Democracy, Wellbeing 2011-2014, available at http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729. 51 Statement on European perspective of Moldova, Ministry of Foreign Affairs and European Integration, http://www.mfa.gov.md/din-istoria-rm-ue/. 52 Henri Ghesquire, Impactul Acordurilor de Asociere ale Uniunii Europene asupra rilor Mediteraniene, Document de lucru FMI, WP/98/116, August 1998.

50

42 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

3. INTEGRAREA EUROPEAN A MOLDOVEI: EVALUAREA IMPACTULUI

ECONOMIC I COMERCIAL
Acest capitol este dedicat evalurii impactului economic i socio-economic al viitoarei Zone de Liber Schimb Aprofundate i Cuprinztoare. Exist un consens larg c integrarea european, n general, i liberalizarea comerului cu UE, ndeosebi, implic att beneficii pentru bunstare, ct i costuri. Astfel, pe de o parte, liberalizarea comerului genereaz un surplus de utilitate mai nalt pentru consumatori, deoarece preurile scad datorit competiiei sporite, ceea ce rezult n marje mai joase i ofert mai ridicat. n plus, efectele pro-concureniale ale liberalizrii comerului ar putea avea un impact pozitiv asupra forei de munc i a veniturilor. Pe de alt parte, eliminarea tarifelor de import, cel puin pe termen scurt i chiar mediu, ar putea crea costuri de convergen, fornd productorii mici locali s ias de pe pia. Prin urmare, aceasta poarte presupune efecte adverse asupra pieei forei de munc, veniturilor populaiei i dezvoltrii umane. Avnd n vedere diverse tendine socio-economice i impactul asupra liberalizrii comerului, analiza din acest capitol este divizat ntre sectoarele agroalimentare i industrial.

3.1. IMPACTUL CONCURENIAL AL ZLSAC ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR: NELEGEREA

I GESTIONAREA RISCURILOR EXISTENTE

Studiile empirice sugereaz c este mai mult probabil ca creterea bunstrii de pe urma liberalizrii comerciale s fie mai ridicat dac nainte de liberalizare tarifele pentru export sunt mai nalte, tarifele la import sunt mai joase, iar preurile interne sunt mai aproape de cele strine 53. n atare condiii, productorii locali nu se bazeaz att de mult pe efectul protector al tarifelor vamale i vor rmne relativ indifereni fa de anularea acestora. n acelai timp, dac exportatorii se confrunt cu bariere tarifare nalte pe pieele externe, liberalizarea comerului va face ca preurile exportatorilor s devin mai competitive. Aceasta subliniaz importana crucial a unei armonizri instituionale intense i a unei ajustri vaste a economiei interne nainte ca liberalizarea s se ntmple, pentru a maximiza beneficiile bunstrii i de a minimiza costurile. Acest lucru este confirmat de unul din cele mai cuprinztoare i influente rapoarte despre liberalizarea comerului i integrarea pieei Raportul Cecchini, dei acesta este i criticat pentru viziunile supraoptimiste i pentru metodologia utilizat 54. Raportul susine c pentru a beneficia de ctiguri maxime, nainte de liberalizarea comerului, companiile trebuie s-i mbunteasc managementul i productivitatea, n timp ce decidenii politici trebuie s ajusteze politicile concureniale prin eliminarea practicilor de discriminare a preurilor i a oricror forme de protecie a pieei interne. n plus, politicile economice trebuie s fie orientate spre cretere, n timp ce politicile monetare ar trebui s asigure stabilitate financiar55.

53 54

Pelkmans J., Integrarea European: Metode i Analize economice, ediia a treia, 2006. Pentru discuiile despre merite i neajunsuri vedei Pelkmans & Winters (1988), Italianer (1990, 1994), Siebert (1990), Winters & Venables (1991), Flam (1992), Pelkmans (1992a), Winters (1992), Hoeller & Louppe (1994). 55 Raportul Cecchini, Comisia European, 1988.

43 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Regimul comercial actual al Moldovei este destul de liberal56,ceea ce explic aderarea timpurie la OMC (2001) i o gam vast de diverse acorduri comerciale (cu rile CSI, Preferinele Comerciale Autonome (PCA) acordate de UE n 2008 i CEFTA). PCA asigur un acces nelimitat i fr taxe a exporturilor moldoveneti pe piaa european, cu excepia mai multor produse agricole senzitive (de exemplu vin, zahr, orz, etc.) asupra crora sunt impuse anumite cote. Adiional, din cauza c Moldova nu este recunoscut ca economie de pia, productorii moldoveni ai unor produse se confrunt cu aa numitul sistem european al preurilor de intrare pe pia (EPS)57. Acesta este impus unui numr mare de legume i fructe pentru a proteja productorii europeni contra concurenei internaionale58. EPS impune preuri minimale de intrare pentru o serie de produse, astfel nct produsele care sunt declarate la preuri mai mici dect cele de referin automat devin obiecte de aplicare a unor taxe suplimentare. Fcnd abstracie de aceste constrngeri, exportatorii moldoveni nu se ciocnesc de tarife vamale nalte pe pieele europene. PCA reprezint o extindere a precedentelor preferine comerciale (SGP i SGP plus) care au inclus o liberalizare asimetric a comerului, deoarece erau acordate de UE pe o baz nereciproc. Ca rezultat, sectorul agroalimentar moldovenesc rmne a fi cel mai protejat59,pentru a spori competitivitatea productorilor locali pe piaa intern. Prin urmare, acesta este cel mai vulnerabil la liberalizarea comerului, pentru c o potenial retragere a tarifelor de import pentru aceste produse, dei treptat, va expune productorii locali la o concuren intens cu exportatorii europeni raportul pre/calitate al crora este mai avantajos pentru consumatori. Acesta este un rezultat direct al politicilor eronate din anii anteriori ale guvernului, care vizau protecia ctorva ramuri importante (carne, produse lactate, zahr, etc.) n timp ce au acordat mai puin atenie promovrii exporturilor i alinierii la standardele tehnice, precum i cele sanitare i fitosanitare ale UE (SPS). Ca rezultat, sectorul agroalimentar al Moldovei are de suferit din cauza competitivitii joase, lipsei de investiii de capital i produciei cu valoare adugat sczut. n ciuda disponibilitii resurselor naturale i umane, acesta a fost sub nivelul potenial, chiar i n perioadele de cretere economic robust. Potenialul ZLSAC va contrabalansa aceste asimetrii, implicnd mai multe concesii marginale de la autoritile moldoveneti n ce privete anularea, chiar dac treptat, a tarifelor la import. n acelai timp, UE nu impune tarife vamale foarte nalte produselor moldoveneti, urmare a liberalizrii comerciale asimetrice care s-a produs n ultimii ani. Prin urmare, ntrebarea cheie de a fi rspuns n acest sub-capitol este: care va fi impactul liberalizrii comerului asupra sectorului agroalimentar i care ar trebui s fie aciunile de politici ale decidenilor politici pentru a maximiza beneficiile bunstrii i a minimiza/reduce pierderile bunstrii (maximizrii veniturilor, minimizrii costurilor)?

3.1.1. O IMAGINE DE ANSAMBLU A SECTORULUI AGRICOL

56

Moldova s-a clasat pe locul 11 n lume n conformitate cu cel mai recent Indice Restrictivitii Comerului Total al Bncii Mondiale. 57 Leahu, V. Fresh Fruit Sector in Moldova. Comprehensive Baseline Study, UNDP, 2012. 58 Council Regulation (EC) No 1182/2007 of 26 September 2007. 59 n conformitate cu cele mai recente cifre OMC (2010), media simpl MFN aplicat tarifelor a fost 10.7% la importul produselor agricole i 3.7% la produsele ne-agricole.

44 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Sectorul agroalimentar joac un rol esenial pentru Moldova, n 2010 reprezentnd aproape 52% din total exporturi i 32% din exporturile ctre UE, n timp ce industria prelucrrii produselor alimentare asigur aproximativ 40% din producia industrial total a unei ri. Pe lng rolul economic, sectorul are i o important funcie social, n special n zonele rurale cu mai puine oportuniti economice i condiii de trai mai dificile. Astfel, aproape jumtate din populaia rural este n mod tradiional angajat n agricultur, ceea ce relev importana esenial pentru dezvoltarea uman a rii. Prin urmare, datorit ramificrilor sociale i economice profunde, i a potenialelor ocuri competitive negative asupra productorilor locali, procesul de liberalizarea a comerului cu produse agricole va trebui s fie mai extins n timp dect n alte sectoare i alte ri, astfel nct productorii s dispun de timp pentru a-i mbunti nivelul de competitivitate. Vulnerabilitatea economic i social a Moldovei fa de evoluiile din acest sector devine i mai problematic datorit productivitii extrem de joase i competitivitii reduse pe pieele europene. Astfel, n pofida cotei mari n totalul ocuprii, care n 2011 reprezenta 27,5% din total, contribuia sectorului constituie doar 12% din PIB60. Mai mult dect att, n pofida accesului fr tarife pe piaa UE, exportatorii de produse agroalimentare moldoveni se confrunt cu bariere netarifare nalte. Acestea sunt n mare parte legate de standardele SPS, motivul esenial pentru care unor produse le este refuzat accesul pe piaa UE (de exemplu, animale vii, produse de carte, miere natural etc.). Pe lng barierele oficiale, mai muli exportatori a produselor prelucrate se confrunt cu standarde nalte impuse de ctre comercianii cu amnuntul (de exemplu, cerine speciale pentru ambalare i exteriorul fructelor i legumelor exportate). Prin urmare, alinierea standardelor interne cu cele internaionale i aplicarea infrastructurii de calitate interne sunt factorii cheie necesari pentru atingerea potenialului de export al sectorului agroalimentar al Moldovei. Progresul limitat n aceast direciei pe parcursul ultimului deceniu n mod semnificativ a subminat competitivitatea intern i extern a productorilor agricoli moldoveni, lsndu-i dependeni de pieele estice: n prezent aproximativ jumtate din exporturile de produse agroalimentare intesc rile CSI. Pieele estice - oferind o profitabilitate mai mic, fiind mai volatile i adeseori genernd incertitudine pentru productori au servit ca factor ce a limitat dezvoltarea sectorului. Astfel, n ultimii ani sectorul i-a pierdut n mod constant atractivitatea investiional i fora de munc angajat. n 2000-2011 numrul de angajai n agricultur s-a comprimat de 2,4 ori, n timp ce ponderea sectorului n totalul forei de munc angajate n economie de 2 ori. Recesiunea sectorului agricol a fcut ca o parte din fora de munc s migreze spre alte sectoare economice sau s emigreze. Aceast problem este deosebit de pregnant n mediul rural unde agricultura este principala surs de venit. Nu este deloc surprinztor faptul c n perioada 2000-2011 rata de ocupare n mediul rural a sczut mult mai puternic (de la 59,4% la 36%) dect n cel urban (de la 48,6% la 44,1%). Mai mult dect att, aceast tendin a afectat n special populaia rural cu un profil educaional mai puin avansat, de obicei angajat n agricultur. Deficienele de care a suferit sectorul n ultimii ani au fost surse de probleme sociale grave i au servit ca factori care au declanat emigrarea, n special printre cei cu venituri mici. Acestea au subminat n mod constant i competitivitatea

60

12.04% in 2010 i 12.26% in 2011.

45 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

productorilor agricoli pe pieele europene din cauza neconformitii cu standardele de calitate. Mai mult de jumtate din exporturile agroalimentare moldoveneti pe pieele UE sunt legumele, fructele i cerealele61. Anexa 1 dezvluie o serie de schimbri eseniale care s-a produs n structura principalelor articole exportate ctre UE-27 din ultimii ani. Putem observa un declin n cota vinurilor de la 19.7% n 2006 la 7.8% n 2010 datorat aderrii Romniei la UE, dar i unei performane foarte modeste a sectorului de-a lungul acestor ani. Acesta este rezultatul mai multor chestiuni structurale interne ce restrng competitivitatea productorilor de vinuri; de asemenea, concurena acerb pe piaa european face dificil reducerea dependenei exporturilor moldoveneti de pieele rsritene. Un alt fenomen negativ este eliminarea a dou produse din principalele articole exportate ctre UE: (i) sfecl sau trestia de zahr i zaharoza chimic pur i (ii) ou de pasre n coaj. Prima grup de produse a suferit din cauza recoltei sczute n 2007, productorii fiind atrai de preurile mai bune pe pieele estice. ns n 2011 acestea au nceput s-i consolideze poziiile pe pieele europene urmnd o dinamic mai favorabil a preurilor. Deoarece aceste exporturi erau concentrate spre Romnia, ambele sectoare au suferit o lovitur dureroas dup aderarea rii la UE, developnd problemele legate incapacitatea productorilor moldoveni de a satisface standardele de calitate europene. Pe balana pozitiv, creterea cea mai dinamic au nregistrat-o companiile exportatoare de ulei de floarea soarelui i de semine de floarea soarelui. Cea din urm categorie i-a majorat cota n total exporturi agroalimentare ctre UE de la 5.6% n 2006 la 11.1% n 2010, fiind vndute predominant n Romnia i Marea Britanie. n plus, extinderea domeniilor acoperite de PCA a stimulat exporturile de orz ctre Romnia, acesta devenind unul din cele mai importante produse exportate n UE. Alte noi intrri n top 10 exporturi au constituit rapia, uleiul de rapi i seminele de mutar, vndute n mare parte Marii Britanii, dei s-a observat o tendin descresctoare ncepnd cu 2009. Importurile produselor agroalimentare din UE sunt de trei ori mai puin concentrate dect exporturile 62, fructele, legumele i produsele din tutun constituind aproximativ o treime din total importului din UE-27 n 2010. O analiz mai amnunit dezvluie mai multe schimbri eseniale n structura importurilor (Anexa 2). Una din cele mai vizibile tendine este creterea ponderii mai multor produse pentru care aparent Moldova nregistreaz avantaje competitive: fructe, cartofi i carne de.

3.1.2. EVALUAREA IMPACTULUI CONCURENIAL AL UNEI POTENIALE ZLSAC

nainte de evaluarea unui potenial impact asupra anumitor produse, merit de analizat intensitatea comerului intraregional (ICI) un indice ce compar performana comerului bilateral ntre Moldova i UE cu comerul acestora cu alte ri, precum i cu ritmul comerului mondial. Creterea stabil a ITI pentru total produse relev interdependena n cretere a comerului dintre Moldova i UE datorit scderii costurilor de comer n comparaie cu alte ri (Figura 24). Prin urmare, impactul general al unei poteniale ZLSAC

61

According to the last available data on UN COMTRADE database (2010), these product categories accounted for 51.8% of total exports to EU. 62 Indicele Herfindahl-Hirschman pentru exporturile de produse agroalimentare n 2010, a constituit 993.4 puncte, iar pentru importuri - 311.0 puncte.

46 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

probabil va aduce beneficii nete pentru ambii partenerii comerciali deoarece acesta va susine comerul dintre ei natural. n acelai timp, declinul indicelui ICI pentru produse agroalimentare pn la 2008 este datorit barierelor tarifare i, n special, barierelor netarifare cu care se ciocnesc productorii agroalimentari moldoveni pe piaa european. Oricum, ncepnd cu 2009 intensitatea comerului i-a inversat cursul pe baza acoperirii extinse a exporturilor duty-free ctre UE i unele schimbri pozitive n legtur cu alinierea la standardele internaionale de calitate. n rezultat, observm o reorientare treptat a exportatorilor agroalimentari ctre piaa UE.
F IGURA 24. I NTENSITATEA
PRODUSE COMERULUI INTRAREGIONAL DINTRE

M OLDOVA

UE-27

CU PRODUSE AGROALIMENTARE I TOTAL

Sursa: calculele autorului pe baza COMTRADE ONU

Estimarea avantajului comparativ relevat (ACR) fundamentat pe bine cunoscutul concept Ricardian ofer o evaluare mult mai amnunit prin a dezvlui cele mai slabe i cele mai puternice segmente ale sistemului agroalimentar al Moldovei. Cu ct mai ridicat este ACR-ul pe o anumit pia, cu att mai competitiv un produs se relev a fi pe piaa respectiv. Anexa 3 identific sectoarele care genereaz cele mai ridicate ctiguri ca rezultat al celei mai eficiente specializri. Cerealele (SITC 02) manifest cel mai ridicat avantaj comparativ pe piaa UE, fiind urmat de piei, piei tbcite i blnuri (SITC 21), semine oleaginoase, fructe oleaginoase (SITC 22) ce nregistreaz un ritm impresionant de-a lungul ultimilor ani. Pe balana negativ, Moldova are dezavantaj comparativ (indicele ACR constituie mai puin de o unitate) pentru majoritatea produselor agroalimentare exportate, datorit barierelor netarifare ridicate i calitii proaste a infrastructurii interne. Aceti factori explic indicele foarte mic pentru produse animaliere, Moldova fiind incapabil de a de exporta pe piaa UE datorit nealinierii la standardele sanitare internaionale. Prin urmare, este probabil c aceste sectoare vor suferi cele mai aspre ocuri competitive ca rezultat a unei potenialei retrageri a taxelor de import pentru exportatorii europeni.

47 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Pentru o analiz mai exact a impactului poten potenial al ZLSAC asupra anumitor segmente ale sectorului agroalimentar este necesar de a compara indicele ACR al Moldovei cu cel al UE la un nivel mai detaliat. Astfel, vom i . identifica sectoarele cu cele mai mari volume de exporturi complementare cu rile UE i cu cea mai vast discrepan ntre indicii ACR, de asemenea segmentele n care productorii moldoveni intr n com competiie direct cu cei europeni (indicii ACR sunt similari). Anexa 4 i Anexa 5 ofer rezultatele analizei pentru cele mai importante 30 articole exportate n UE (2010), ce relev cele mai vulnerabile sectoare n cazul liberalizrii comerului, de asemenea i pe cele care au cel mai mult de c ului, asemenea, ctigat. Figura 25 face un sumar al analizei competitivitii produselor agroalimentare moldoveneti. competitivitii
F IGURA 25. C OMPETITIVITATEA ACR)
PRODUSELOR AGROALIMENTAR MOLDOVENETI PE PIEELE USELOR AGROALIMENTARE

UE ( CIFRELE

REPREZINT NIVELUL N

Products with competitive advantages Sunflower seeds 37.4 Sunflower seed oil 10.5 Edible nuts fresh, dried 8.0 Juices, other than citrus 5.3 Fruits, fresh, dried, nes 4.8 Maize seed 4.2 Rape, colza, mustard seeds 3.3 Molasses 3.0 Grapes, fresh or dried 2.9 Bovine, equine hides, skin 1.6 Products with competitive disadvantages Cigarettes containing tobacco Other food preparations containing cocoa Bread, pastry, cakes, biscuits and other bakers Sugar confectionery (including white chocolate) Butter and other fats and oils derived from milk Waters Synthetic rubber Bulbs, cuttings, live plant Food preparations containing cocoa, nes Seeds, etc., for sowing Milk concentrated of sweetened Food preparations, nes Surse: bazat pe calculele autorilor.

0.9 0.7 0.5 0.5 0.3 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.13 0.04

Observm c multe din produsele agroalimentare cu care Moldova nregistreaz cel mai bservm sczut avantaj competitive n comparaie cu cele europene au un nivel de procesare relativ comparaie nalt (de exemplu unt, produse de patiserie, variate preparate alimentare, produse patiser alimentare zaharoase, de cofetrie). Aceasta relev probleme legate de capitalul limitat, capacitile de problem capacit producie intern i know-how limitate, de asemenea o alini re nesatisfctoare cu how aliniere standardele internaionale de calitate. Prin urmare, cele mai multe dintre produsele ionale agroalimentare au valoare adugat sczut i repercusiuni directe asupra crerii locurilor de munc i dezvoltrii umane, problema fiind n special vital n zona rural. rii Productivitatea joas i nivelul redus de valoare ad adugat se reflect i n structura suprafeelor agricole nsmnate. Cota culturilor cerealiere i leguminoase (gru, porumb, ate. orz), care sunt considerate culturi de valoare adugat redus, se ridic la circa 60% din total adugat suprafee. Acest model de specializare este un alt factor explicativ al recoltelor i profiturilor e. 48 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

mici i instabile obinute n agricultura moldoveneasc, cu implicaii evidente asupra ocuprii forei de munc. n afar de oportunitile financiare i tehnologice limitate pentru majorarea suprafeelor plantate cu culturi de valoare adugat mai nalt, aceasta relev i problema instruirii insuficiente a fermierilor moldoveni. Mai mult dect att, dup cum arat i Anexa 4, vulnerabilitatea acestor sectoare fa de liberalizarea comerului este amplificar de nivelul ridicat de protecie prin taxele vamale. Din acest motiv, decidenii politici ai Moldovei ar trebui s pledeze pentru o perioad mai lung de liberalizare a comerului cu aceste produse n cadrul procesului de negociere a ZLSAC cu UE. Aceasta va modera ocurile competitive asupra productorilor moldoveni, prin alocarea unor perioade mai lungi de timp pe parcursul crora acetia vor putea s-i ajusteze tehnologiile de producie, pentru a fi mai bine pregtii de a intra n competiie direct cu exportatorii europenei. Eecul de ajustare tehnologic va rezulta n pierderi masive, nchiderea locurilor de munc i reducerea nivelului de bunstare, n special pentru populaia rural care depinde de sector ntr-o msur mult mai mare i are oportuniti economice mult mai puin diversificate. Cu toate acestea, nu toate produsele agroalimentare sunt lipsite de competitivitate pe pieele strine. Anexa 5 prezint cele mai importante sectoare pentru care Moldova relev avantaje comparative n comparaie cu UE i care cel mai probabil vor beneficia de la o integrare a comerului mai profund. Produsele agroalimentare moldoveneti cu avantaje comparative relevate sunt cele care au un nivel de procesare relativ redus, servind n multe cazuri ca materie prim la captul inferior al lanurilor de producie (de exemplu porumb boabe, struguri, fructe, piei de bovine). n ciuda valorii adugate relativ sczute, acest subsectoare sunt mai puin vulnerabile la liberalizarea comerului cu UE i este posibil c acestea vor beneficia cel mai mult de pe urma acestui proces. Astfel, aceste produse ar putea s amortizeze efectele negative ale ZLSAC i s atrag fora de munc ocupat n produse mai puin competitive. Prin urmare, pentru aceste produse, perioada de tranziie pn la retragerea complet a tarifelor vamale pentru productorii europeni ar putea s fie cea mai scurt. Merit de a meniona dou sectoare agroalimentare importante deoarece acestea au un potenial semnificativ neexplorat: produsele animaliere i mierea. n prezent acestea sunt interzise pe piaa european (inclusiv, mierea, pn la sfritul anului 2012) datorit nealinierii acestora la standardele SPS. Cu toate acestea, odat cu mbuntirea sistemului de calitate intern i ajustarea standardelor, aceste produse aproape sigur vor avea un avantaj comparativ relevat pe piaa european. Totui, acesta are s fie un proces costisitor ce necesit mult timp, solicitnd eforturi consolidate i angajament deschis din partea decidenilor de politici moldoveni. Este surprinztor c lista produselor cu avantaje comparative relevate nu includ mai multe exporturi moldoveneti strategice care tradiional sunt considerate a fi unele din cele mai importante (de exemplu vinurile). Analiza noastr denot c ntr-adevr, aceste produse sunt competitive pe pieele externe (indicele ACR are mai mult de o unitate), ns, productorii europeni la fel nregistreaz avantaje comparative. Rezult c productorii moldoveni vor ntlni o concuren acerb din partea companiilor europene din aceste subsectoare (Tabelul 3).

49 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

T ABELUL 3. S EGMENTELE
MOLDOVENETI

CU CEL MAI NALT NIVEL DE CONCUREN ANTICIPAT DINTRE PRODUSELE EUROPENE I CELE

Codul SITC 1121 2112 1124 0574 0567 0430 1211 0581

Denumirea mrfii

Vinuri naturale din struguri

Indicele ACR Indicele ACR Taxa vamal aplicat de Moldova UE-27 Moldova la import (nivel de protecie) 7.8 3.2 0.5 euro/l 1.1 3.9 1.2 1.5 1.8 1.2 1.5 0% 0.5 euro/l 10%/20% 0%/10%/15%/20%/25% 10% 5% 0%/10%

Piei brute i piei tbcite de bovine, greutatea unei 0.8 piei <8 kg cnd este uscat Buturi alcoolice 2.4 Mere proaspete 12.7 Legume proaspete sau 2.4 conservate Orz integral 7.3 Tutun cu tulpina 11.5 Gemuri, jeleuri din fructe i piureuri sau paste din 2.4 fructe sau din smburi

Sursa: calculele autorului pe baza COMTRADE ONU

Avnd n vedere un astfel nivel nalt de concuren cu care se confrunt productorii moldoveni, perioada de tranziie ctre o liberalizare deplin pentru aceste produse ar trebui s fie mai scurt dect pentru cele cu dezavantaj comparativ (Anexa 4), dar mai ndelungat dect produsele cu avantaje comparative (Anexa 3). Un alt aspect important al acestei constatri pentru decidenii de politici moldoveni este c doar n cazul consolidrii instituiilor interne relevante, ajustrii calitii infrastructurii cu normativele europene, i a eliminrii barierelor administrative de prisos, mai multe companii ale Moldovei ar putea pierde avantajul lor competitiv pe piaa european. Acest lucru este vizibil mai ales pentru vin, care a nregistrat o descretere a indicelui ACR de la 15.4 puncte n 2005 la 7.8 puncte n 2010. Cu o pondere/cot de aproximativ 20% din total produse agroalimentare exportate, industria vinului este esenial att din perspectiv economic, ct i a dezvoltrii umane, deoarece ofer oportuniti de angajare, n special n oraele mici i n zonele rurale. Astfel, exist o necesitate major pentru aciuni de politici mai ndrznee cu scopul de a spori competitivitatea celor mai strategice ramuri ale sectorului agroalimentar moldovenesc. Deoarece se anticipeaz c vor majora ocuparea i va genera efecte sociale pozitive, acestea vor avea un impact pozitiv asupra nivelului general de dezvoltare uman n Moldova. Compararea indicilor ACR pentru statele membre UE denot c principalii concureni ai produselor moldoveneti sunt Bulgaria, Frana, Ungaria, Romnia i Slovacia (Anexa 6). De aceea, fermierii moldoveni ar trebui s dein o nelege bun a modelelor de producie ai semenilor din aceste ri pentru a adopta cele mai competitive strategii de producie i de marketing. Pieele cu cea mai acerb concuren sunt: gru, orz, fructe proaspete, gemuri, jeleuri din fructe i piureuri sau paste din fructe sau din smburi, sucuri, buturi spirtoase, piei de bovine, rapi, ulei de rapi i semine de mutar. n afar de rile UE, productorii moldoveni se confrunt cu o competiie puternic din partea mai multor state non-UE: 50 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Ucraina, Turcia, China, SUA, Australia, Africa de Sud i Noua Zeeland. De asemenea, exportatorii vinurilor naturale din struguri, considerai strategici pentru Moldova concureaz acerb cu Bulgaria, Frana, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania, Australia, Chile i Africa de Sud. Pe lng faptul c reduce marja profitului, o competiie att de puternic pe pieele europene constituie o barier de intrare pentru micii productorii, n special din cauza constrngerilor financiare i tehnologice i costurilor unitare mai nalte. Deoarece preul este un element esenial al competitivitii exportului, merit compararea preurilor de export ale productorilor moldoveni cu cele ale principalilor exportatori concureni pe piaa european. Din Anexa 7 observm c pentru 10 din cele mai exportate articole, preurile la import moldoveneti sunt mai joase n comparaie cu concurenii europeni. Cu toate acestea nu este neaprat pentru c exporturile moldoveneti au o competitivitate a preului mai puternic. ntr-adevr, unele din acestea ar putea beneficia de costuri de producie mai joase, avnd n vedere fora de munc intern i alte inputuri mai ieftine. n acelai timp, aceasta ar putea releva o calitate i o valoare adugat mai sczut n comparaie cu omologii europeni. De asemenea, n unele cazuri, acesta ar putea fi rezultatul strategiilor de marketing ale companiilor moldoveneti ndreptate spre stabilizarea segmentelor pe piaa european. Cu toate acestea, competiia productorilor moldoveni pe piaa european este mult mai acerb cu companiile non-UE. Astfel, exportatorii chinezi au avantaj la preul exportului sucului de mere; preurile de export ale SUA sunt mai joase pentru nuci, pentru piei brute i piei tbcite de bovine; Ucraina are avantaj la producerea uleiului rafinat de floarea soarelui sau ofran i are acelai preuri ca i productorii moldoveni de semine de floarea soarelui brut sau ulei de ofran, gru, rapi i semine de rapi slbatic.

3.2. IMPACTUL CONCURENIAL AL ZLSAC ASUPRA SECTORULUI INDUSTRIAL: DESCHIDEREA CTRE

COMERUL INTERNAIONAL

Dei nivelul de protecie al sectorului industrial este mai jos n comparaie cu sectorul agroalimentar, mai multe ramuri continu s fie puternic protejate de stat cu taxe vamale mai ridicate. Prin urmare, punerea n aplicare a ZLSAC are s creeze provocri adiionale pentru companiile care depind de msurile protecioniste, datorit competitivitii joase.

3.2.1. O IMAGINE DE ANSAMBLU A SECTORULUI INDUSTRIAL

Sectorul industrial este mult mai integrat n fluxul comercial cu UE n comparaie de cel agroalimentar. Avnd n vedere influxurile nalte ale ISD, n paralel cu standarde mai puin riguroase dect pentru produsele destinate consumului uman i unui mediu extern favorabil, ntreprinderile industriale moldoveneti s-au dovedit a fi mai competitive pe piaa european dect cele agroalimentare. Cota acestor exporturi n ultimii ani a constituit aproximativ 2/3 din total exporturi ctre UE. Totodat, circa 40% din acestea sunt exporturi i (reexporturi) de procesare i asamblare 63, fiind mai volatile i expuse ocurilor externe. Mai mult dect att, problema lipsei forei de munc, n special n zonele rurale, devine mult

63

Exporturile Prelucrate i asamblare (P&A) presupun c ntreprinderile strine, n cadrul unui acord contractual, ofer materii prime, piese i componente, cteodat i echipament, sau chiar modelare, entitilor aflate n Moldova, care la rndul lor prelucreaz produsele utiliznd input-urile importate i le reexport ctre ntreprinderile strine.

51 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

mai grav, iar nsoit de infrastructura proast a drumurilor i n rezultat a costurilor de transport ridicate, ar putea submina tendina cresctoare a re-exporturilor n viitorul apropiat. n ultimii ani, cele mai competitiv produse industriale moldoveneti pe piaa european au fost mbrcminte/accesoriile de mbrcminte. Circa jumtate din aceste exporturi n UE sunt de fapt operaiuni de P&A cu companii omologe din Italia, Marea Britanie i Germania. Cu toate acestea, cota acestor produse n total exporturi industriale ctre UE a sczut semnificativ de la 59% n 2006 la 45.5% n 2010, cauzat de loviturile puternice suferite de aceste ntreprinderi n timpul recentei crize economice mondiale. Un alt motiv este apariia robust a noilor produse industriale maini electrice, ce consist din peste 90% de fire i cabluri electrice izolate. Mare parte a acestor piese de schimb sunt exportate n Romnia, unde lanul valoric continu la un nivel mai avansat de procesare. Anexa 8 relev mai multe detalii despre top 10 produse industriale de export/re-export a produselor industriale n UE27. n general, modelul de import al produselor industriale relev principalele dezavantaje comparative ale Moldovei (de exemplu, vehicule rutiere, aparate TV, sunet, video sau electrice). O parte din aceste importuri este rezultatul ISD-urilor sau/i a investiiilor, aparatelor specializate pentru anumite industrii etc.). Anexa 9 ofer mai multe detalii cu privire la structura importului.

3.2.2. EVALUAREA IMPACTULUI CONCURENIAL AL UNEI POTENIALE ZLSAC

Performana exporturilor industriale moldoveneti pe piaa european n comparaie cu restul lumii a sczut de-a lungul 2009 i 2010. Aceasta reprezint o consecin a crizei economice mondiale ce a lovit economiile europene mult mai sever, i de asemenea recuperrii dinamice nregistrate pe pieele din est. Totui, aceste tendine nicidecum nu indic o scdere a importanei pieei europene comparativ cu celelalte, avnd n vedere tendina de cretere pozitiv nregistrat nainte de criz (Figura 26).
F IGURA 26. I NTENSITATEA
PRODUSE COMERULUI INTRAREGIONAL DINTRE

M OLDOV A

UE-27

PENTRU PRODUSELE INDUSTRIALE I TOTAL

52 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Sursa: calculele autorului din baza de date COMTRADE ONU

Cu toate acestea, n afar de consecin consecinele crizei, descreterea recent a indicelui IC pentru ICI produsele industriale mai poate fi explicat i de erodarea treptat a competitivit competitivitii produselor industriale moldovene pe piaa european. Analiza bazat pe ACR indic moldoveneti avantaje competitive doar pentru 11 sectoare dintr dintr-un total de 35 sectoare analizare (Anexa 10). Mai mult dect att, chiar i sectoarele cel mai competitive tradiional au nregistrat o descretere a indicelui ACR relativ productorilor europeni. Ca exemple mai evidente pot tere productorilor servi mbrcmintea i accesoriile de mbrcminte (SITC 84), nclmintea (SITC 85) i mintea articolele de voiaj, genile i bunuri similare (SITC 83 ile 83.
F IGURA 27. C OMPETITIVITATEA PRODUSELOR INDUSTRIA IND USTRIALE
MOLDOVENETI PE PIEELE EUROPENE ( CIFRELE INDIC INDIC INDICELE

ACR)

Products with competitive advantages Clothing and clothing accessories Footwear Furniture, bedding, mattresses Travel goods, handbags and similar goods Electrical machinery Essential oils and parfume materials Textile yarn, fabrics and related products Machinery specialized for particular industries Paper, paperboard and articles thereof Leather manufactures and dressed furskins Non-metallic mineral manufactures

11.81 7.44 5.90 4.90 3.93 2.85 1.96 1.90 1.86 1.46 1.42

Products with competitive advantages Miscellaneous manufactured articles Cork and wood manufactures (excluding furniture) Manufactures of metals Prefabricated buildings, sanitary, heating, lighting General industry machinery and equipment Road vehicles Metalworking machinery Professional, scientific and controlling instruments and apparatus Medicinal and pharmaceutical products Plastics in primary forms Rubber manufactures Photographic apparatus and optical goods, clocks Telecommunication, TV, sound, video Plastics in non-primary forms Iron and steel Power-generating machinery and equipment Dyeing, tanning and coloring materials Other transport equipment Chemical materials and products Non-metallic mineral manufactures Office machines and computers Inorganic chemicals Non-ferrous metals Organic chemicals

0.92 0.86 0.78 0.63 0.46 0.46 0.44 0.26 0.18 0.16 0.16 0.13 0.13 0.12 0.12 0.08 0.07 0.06 0.05 0.03 0.02 0.01 0.01 0.00

Surse: bazat pe calculele autorilor;

Cele mai multe dintre segmentele n care productorii moldoveni sunt cel mai pu puin competitivi n comparaie cu cei europeni sunt cele high-tech i foarte intense din punct de ie high vedere capital. Astfel, faptul c Moldova este importator net a astfel de produse este un net rezultat evident al dotrii rii cu factori de producie. Ca rezultat, nivelul de protecie a rii producie. acestor produse este foarte jos sau chiar absent, cu taxa vamala de 0%. Prin urmare, liberalizarea comerului cu UE nu va genera u oc competitiv major pentru aceste sectoare ului un 53 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

industriale. n plus, eliminarea taxelor vamale rmase pentru aceste segmente va scdea costurile de import i de producie, avnd un efect pozitiv, dei marginal, pentru nivelul de bunstare (Anexa 11). Moldova pare s fie mai competitiv n 5 sectoriale industriale principale, n comparaie cu partenerii europeni (Tabelul 4). Ca urmare, acestea au cea mai mare cot parte din total exporturi industriale ctre UE, principalul avantaj fiind accesul la piaa de munc local, ce este mai ieftin.
T ABELUL 4. M RFURI CU
CARE

M OLDOV A NREGISTREAZ AV ANTAJ COMPETITIV N COMPARAIE CU UE

Codul Denumirea mrfii SITC 65 69 82 84 85 Fibre textile, material i produse asemntoare Prelucrarea metalelor Mobil, lenjerie de pat, saltele mbrcminte i accesorii de mbrcminte nclminte

Indicele ARC Indicele Taxa vamal aplicat de pentru ARC pentru Moldova la import (nivel Moldova UE-27 protecie) 2.3 1.6 3.2 10.7 6.9 0.7 0.9 0.8 0.5 0.6 15% 0%/10%/15% 0%/10% 6.5% 15%

Sursa: Calculele autorului pe baza COMTRADE ONU

Pe lng produsele menionate n Tabelul 4, Moldova a relevat avantaje comparative pe piaa mondial pentru alte patru tipuri de produse industriale (Tabelul 5). Cu toate acestea, deoarece productorii europeni de asemenea sunt competitivi n producia acestor produse/mrfuri, Moldova se confrunt cu cea mai nverunat competiie pe aceste segmente. Ca urmare, indicele RCA pentru toate aceste produse exportate de Moldova a sczut constant n ultimii ani. Avnd n vedere erodarea competitivitii i un nivel de protecie relativ ridicat, aceste segmente sunt expuse la cele mai nalte ocuri n comparaie cu alte sectoare industriale ca rezultat al liberalizrii comerului cu UE n cadrul ZLSAC.
T ABELUL 5. S EGMENTELE CU CEA MAI NVERUNAT COMPETIIE DINTRE PRODUSELE INDUSTRIALE MOLD OVENETI I EUROPENE

Codul Denumirea mrfii SITC 55 61 66 83 Uleiuri de esen i materiale parfumuri Produse din piele Produse minerale nemetalice Articole de voiaj, geni de mn i articole similare

Indicele ARC Indicele Taxa vamal aplicat de pentru ARC pentru Moldova la import (nivel Moldova UE-27 protecie) 1.2 2.3 1.4 5.0 1.7 1.2 1.2 1.0 5% 15% 10% 15%

Sursa: Calculele autorului pe baza COMTRADE ONU

Aproape pentru toate produsele cu avantaje comparative relevate, exportatorii moldoveni se confrunt cu o concuren acerb (Anexa 12). De exemplu, segmentele de vestimentaie i accesorii vestimentare cel mai importat element industrial al Moldovei firmele moldoveneti sunt n competiie cu firme din 10 ri europene care de asemenea au relevat avantaje competitive. n plus, poziia exportatorilor pe aceast pia este constrns de productorii din China, India, Turcia, Indonezia, Banglade, Viet nam i Tunisia. Ca rezultat, 54 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

duce la scderea marjelor de profit i solicit investiii semnificative pentru a menine segmentul productorilor de pia, ceea ce a devenit o provocare pentru multe filme moldoveneti, dat fiind costul ridicat i deficitul de capital autohton.

3.3. COMPARAIA STRATEGIC A OPIUNILOR COMERCIALE ALE MOLDOVEI: ZLSAC ADERAREA LA UNIUNEA VAMAL RUSIA-BELARUS-KAZAHSTAN

VERSUS

n ultimul timp, n Republica Moldova se discut tot mai mult despre opiunile strategice pe care le are ara pentru dezvoltarea sa pe termen lung. Dup cum arat sondajele de opinie public64 i analiza de coninut a discursurilor politice, societatea moldoveneasc i elitele politice naionale sunt polarizate: o parte consider c Moldova trebuie s continue integrarea european, urmrind, n ultim instan, aderarea la UE; o alt parte a cetenilor i a elitelor politice consider c Moldova trebuie s renune la actualul su vector european i s adere la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan (UV RBK). ns majoritatea disputelor n care se angajeaz exponenii celor dou curente sunt ntr-o msur mai mare determinate de preferine ideologice i de emoii, dect de o nelegere clar i obiectiv a efectelor pe care le au cele dou opiuni pentru dezvoltarea rii. Pentru a aduce n aceste discuii mai mult consisten, prezentul document i propune s analizeze i s compare consecinele economice ale principalelor dou opiuni strategice ale Republicii Moldova: intensificarea integrrii comerciale cu UE i aderarea la Uniunea Vamal RBK. Analiza se bazeaz pe rezultatele unei simulri economice efectuate cu ajutorul unui model de Echilibru General Aplicat. Pentru Republica Moldova, intensificarea integrrii sale comerciale cu UE presupune, n primul rnd, reducerea la zero a tarifelor vamale la importurile sale din UE i din Turcia. Reamintim aici c semnarea unui acord de liber schimb cu Turcia este o precondiie pus de UE pentru crearea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ntre Moldova i Uniunea European. Totodat, integrarea comercial european mai presupune c UE i Turcia vor anula tarifele vamale la importurile din Moldova. Aceasta nseamn, n ultim instan, preuri mai bune primite de exportatorii moldoveni pe cele dou piee. Evident, exist i anumite costuri pe care trebuie s i le asume productorii moldoveni, n special pentru a respecta standardele i normativele europene i pentru a putea s acceseze pieele. Aderarea Republicii Moldova la UV RBK are cteva implicaii semnificative. n primul rnd, teoretic aceasta ar nsemna tarife vamale zero pe care membrii UV RBK (inclusiv Moldova) i le-ar acorda reciproc. ns comerul Moldovei cu cele trei ri membre ale UV RBK deja este liberalizat. Prin urmare, nu ar trebui s ne ateptm la careva efecte de pe urma anulrii unor tarife vamale care deja sunt practic nule. n al doilea rnd, i mult mai important, aderarea la UV RBK presupune c Moldova va adera la politica vamal comun a membrilor UV. Mai exact, aceasta va presupune ajustarea tarifelor vamale moldoveneti la cele ale Federaiei Ruse, care are vocea principal n politica vamal comun (este greu de crezut c adernd la UV RBK Moldova va fi n stare s-i impun propria viziune asupra politicii vamale

64

Vezi rezultatele sondajului sociologic Barometrul de Opinie Public aprilie 2012, realizat de Institutul de Politici Publice, http://ipp.md/libview.php?l=ro&idc=156&id=610&parent=0.

55 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

comune). n prezent, tarifele vamale rusete sunt n medie de 2.7 ori mai mari dect cele moldoveneti. Pe lng anularea / erijarea barierelor comerciale, n cazul UV RBK se presupune c va mai exista un impact semnificativ invocat de suporterii aderrii la UV RBK, un bonus energetic care, la prerea acestora, se va materializa prin reducerea preurilor la gazul importat din Federaia Rus. Lund n consideraie cele de mai sus, au fost analizate urmtoarele 3 scenarii: DCFTA: a) anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UE i Turcia; b) majorarea cu 5% a preurilor de export pentru produsele agroalimentare moldoveneti livrate pe piaa european, pentru produsele industriale tarifele europene deja fiind zero; c) majorarea cu 20% a preurilor de export pentru produsele agricole i cu 5% a preurilor de export pentru produsele industriale moldoveneti livrate pe piaa turc65; d) majorarea costurilor de producie cu 8% n sectorul agricol, condiionat de necesitatea de a satisface standardele sanitare i fitosanitare europene (EUREPGAP)66. RBK: a) anularea tarifelor vamale moldoveneti la importurile din UV RBK; b) majorarea de 2,7 ori a tarifelor vamale moldoveneti pentru importurile din toate rile din afara UV RBK. Se presupune c nu este necesar de investit suplimentar n satisfacerea standardele tehnice ale UV RBK deoarece Moldova i UV RBK utilizeaz aceleai standarde. RBK_GAS: la scenariul RBK de mai sus mai este adugat un element important, reducerea cu 10% a preului la gazul importat de ctre Republica Moldova din Federaia Rus. Conform unor relatri neoficiale, acest rabat a fost propus Ucrainei de ctre Rusia pentru a obine n gestiune magistralele de transport gaze sau pentru aderarea Ucrainei la UV RBK67.

Pentru toate cele trei scenarii sunt aplicate aceleai mecanisme de echilibrare macroeconomic i a pieei factorilor de producie. n particular, se presupune c: 1) pentru balana extern, cursul de schimb este flotant, n timp ce deficitul comercial este fixat; 2) pentru balana investiii-economii se presupune c economiile sunt cele care se ajusteaz la nivelul dat al investiiilor; 3) pentru balana bugetar, se consider ca rata fiscalitii este stabil, n timp ce deficitul bugetar este ajustabil. Pentru piaa factorilor de producie, se presupune c toi factorii de producie, n particular capitalul, nu sunt utilizate la capacitate deplin i c sunt mobili la nivel de sectoare. Cele trei scenarii au efecte completamente diferite, n general pozitive pentru scenariul DCFTA (integrarea comercial mai strns cu UE) i puternic negative pentru scenariul RBK (aderarea la UV RBK). n combinaie cu ieftinirea gazului importat din Rusia, aderarea la UV

65

Aceste majorri ale preurilor de export au fost estimate de autor pe baza analizei tarifelor actuale aplicate de UE i Turcia fa de importurile din Republica Moldova i calcularea efectului asupra preurilor primite de exportatori dup anularea acestor tarife. O analiz a instrumentelor politicilor comerciale vedei n WTO, ITC and UNCTAD, 2011. 66 Conform evidenelor internaionale, implementarea standardelor sanitare i fitosanitare implic iniial majorarea costurilor de producie multianuale cu 0,5-5%, dup care cu 1-3% anual (World Bank, 2005). Pentru simulri precaute, autorul a ales limita superioar a intervalului care nsumeaz cele dou componente ale costurilor. 67 .: 10%, http://top.rbc.ru/economics/02/03/2012/640261.shtml.

56 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

RBK modelat de scenariul RBK_GAS are un impact economic mai puin negativ dect scenariului RBK. Principalele rezultate ale simulrilor sunt incluse n Tabelul 1. Pe lng impactul tarifelor vamale, aceste efecte sunt condiionate de alte dou schimbri eseniale care se produc n factorii economici fundamentali. Astfel, pentru scenariul DCFTA (integrarea comercial mai strns cu UE) cursul real al leului moldovenesc se depreciaz cu circa 2,1%, ceea ce are impact pozitiv asupra exporturilor naionale. n scenariul RBK cursul se apreciaz cu 7,4%, n timp ce n cazul RBK_BG (aderarea la UV RBK plus ieftinirea cu 10% a gazului importat din Rusia) cursul se apreciaz cu 6,4%, n ambele cazuri fcnd exporturile moldoveneti mai puin competitive. Totodat, modelul anticipeaz c preurile productorilor practic nu vor crete n scenariul DCFTA (+0,02%), dar vor crete cu 1,3% n scenariul RBK. Ieftinirea gazului importat reduce din impactul scenariului RBK asupra preurilor, dar oricum presiunile asupra costurilor de producie sunt pozitive. Scderea preurilor productorilor n cazul DCFTA este reflectat i de scderea esenial a preurilor pentru bunurile de consum: -9% pentru mbrcminte (+26% n scenariul RBK), 3,3% pentru textile (+6,6% n RBK), -7,1% pentru uleiuri i grsimi vegetale i animale (+8,6% RBK), -3,4% pentru legume i fructe (+5,7% RBK), -2,1% pentru buturi alcoolice i nealcoolice (+5% RBK). n scenariul RBK_GAS creterea preurilor de consum este mai mic dect n scenariul RBK, dar oricum este pozitiv. n rezultat, bunstarea general (estimat prin volumul total al absorbiei) se amplific n primul scenariu (+5,0%) i se nrutete n cazul celui de-al doilea scenariu (-9,6%). Ieftinirea gazului nu compenseaz suficient de mult efectele negative ale scenariului RBK asupra bunstrii (bunstarea scznd cu 6,6%). n acelai timp, cererea de consum privat n scenariul DCFTA crete mai mult (+7,5%) dect absorbia per economie. n urma aderrii la UV RBK consumul gospodriilor casnice scade dramatic, mult mai puternic n cazul celor urbane (-18,8%) n comparaie cu cele rurale (-9,3%). Ieftinirea gazului natural nu este n stare s compenseze pierderile de bunstare. Cele trei scenarii au i implicaii diferite asupra bugetului de stat. n particular, n cazul scenariului DCFTA am putea s ne ateptm la o cretere esenial a veniturilor bugetare (cu peste 1,6%), n timp ce scenariul RBK duce la scderea esenial a veniturilor bugetare (cu aproape 6,5%), n special cauzat de reducerea consumului. Reducerea cu 10% a preului la gazul importat din Federaia Rus oricum nu compenseaz pierderile de venituri bugetare cauzate de aderare ala UV BKR, veniturile scznd cu 2,4%. Dup cum i era de ateptat, n scenariul DCFTA povara fiscal (estimat ca pondere a veniturilor directe i vamale n PIB) scade cu circa 1,1%, n timp ce n cazul RBK i RBK_GAS, din contra, povara fiscal crete cu 1,9%. Totodat, este important de menionat c scderea veniturilor i nivelului de bunstare n scenariul RBK i RBK_GAS ar putea s duc la creterea cererii din partea populaiei pentru asisten social suplimentar, ceea ce ntr-un final ar putea s rezulte n amplificarea deficitului bugetar. Condiiile comerului internaional se mbuntesc n scenariul DCFTA (preurile la exporturi cresc n medie cu 3,0%, n timp ce preurile importurilor, cu 0,8%). Totodat, pentru unele importuri, preurile scad destul de mult: -2,3% pentru buturi, -0,9 pentru produsele de papetrie, -0,7% pentru alte produse alimentare, -0,3% pentru produsele sectorului agricol. Evident, aceste scderi ale preurilor pentru produsele de import genereaz presiuni competitive mai mari asupra productorilor locali. Dup cum i era de 57 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

ateptat, n scenariul DCFTA exporturile cresc mai puternic pentru destinaiile UE i Turcia, dar mai puin pentru alte destinaii. Importurile cresc i ele puternic, din toate direciile i pentru toate produsele. Per total, n scenariul DCFTA exporturile cresc cu 11,2%, n timp ce importurile cu 6,1%. n cazul RBK, dei preul importurilor se reduce (-4%), preul exporturilor se reduce i mai vizibil (-7,4%), nrutind termenii n care deruleaz comerul internaional. n acest caz, exporturile scad cu proporii egale pe toate destinaiile i pentru toate produsele, n timp ce valoarea importurilor din alte destinaii scade mai puternic dect n cazul celor din Rusia, Belarus i Kazahstan. Exporturile totale scad cu 22,2%, iar importurile cu 11,1%. Al treilea scenariu de asemenea are un impact net negativ asupra condiiilor comerului internaional, dei de o magnitudine mai mic dect al doilea scenariu: exporturile totale scad cu 17%, n timp ce importurile - cu 7,6%. n urma ctigurilor de competitivitate, n scenariul DCFTA deficitul comercial scade cu 2,6%, n timp ce n scenariul RBK i RBK_GAS competitivitatea exporturilor scade, ceea ce rezult n amplificarea deficitului comercial cu 3,3% i, respectiv, 2,4%. Cererea final intern, care crete puternic n cazul DCFTA i scade n celelalte dou scenarii este reflectat i n evoluia produciei ramurilor economiei naionale. n cazul scenariului DCFTA, volumul produciei crete cu rate care variaz ntre 1,9% (construcii) i 21,3% (producia de mbrcminte i nclminte). n cazul aderrii la UV RBK, situaia este exact invers, scderea produciei pornind de la -3,7% n cazul construciilor la -36% n cazul produciei de mbrcminte i nclminte. Ieftinirea gazului pare s modereze impactul negativ al scenariului precedent, dar insuficient pentru a menine rat pozitiv a creterii produciei.
T ABELUL 6. V ARIAIA INDICATORILOR ECONOMICI PRINCIPALI , % FA DE ECHILIBRUL DE BAZ

Indicele preurilor productorilor REER rata real de schimb (semnul minus indic aprecierea MDL) PIB Absorbia Cheltuielile de consum ale gospodriilor casnice, total Mediul rural Mediul urban Volumul exporturilor Volumul importurilor Veniturile factorilor de producie Munca calificare joas Munc calificare medie Munc calificare nalt Capital Ocupare informal agricultur Ocupare informal alte sectoare Venituri bugetul de stat Investiii / PIB Economii / PIB Deficit comercial / PIB Deficit bugetar / PIB

DCFTA 0.0 2,1 6,4 4,9 7.8 3.9 10.6 11.3 6.1 5.9 6.5 4.4 6.9 5.9 7,0 1.6 -1.4 4.6 -2.6 -1,1

RBK 1.3 -7.4 -13.2 -9.6 -14.8 -9.4 -18.8 -22.2 -11.1 -12.0 -12.7 -8.7 -14.1 -14.2 -13.3 -6.5 2.7 -7.4 3.3 3.1

RBK_GAS 1.0 -6,4 -9,7 -6,6 -10.2 -6.7 -12.8 -17.0 -7.9 -8.8 -9.3 -6.2 -10.1 -10.2 -9.5 -2,4 1,8 -4.8 2.4 1,5

58 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Surse: rezultatele simulrilor pe baza modelului EGA.

Totodat, evoluia produciei este nsoit i de evoluia corespunztoare a cererii pentru factorii de producie: cererea de for de munc n cazul intensificrii integrrii comerciale cu UE crete cu 4,4% (scade cu 8,7% n cazul aderrii la UV_RBK) pentru for de munc calificat, cu 6,5% pentru fora de munc de calificare medie i cu 5,9% pentru cea de calificare joas (cererea pentru fora de munc de calificare medie i joas scade cu 12,6% dac Moldova ader la UV RBK). Cererea de capital, n cadrul scenariului DCFTA crete cu 7%, dar scade cu 14% n cazul aderrii la UV RBK. Al treilea scenariu de asemenea are implicaii negative asupra cererii pentru factorii de producie, dei ceva mai moderate dect cel de-al doilea scenariu. Impactul asupra PIB este, n ultim instan, aspectul cel mai important care trebuie considerat la compararea opiunilor comerciale. Astfel, DCFTA are un impact puternic pozitiv asupra creterii economice, +6,4%, n timp ce scenariul RBK reduce PIB-ul moldovenesc cu 13,2%. Chiar dac Federaia Rus adaug un bonus energetic (scenariul RBK_GAS), impactul general al aderrii la UV RBK asupra economiei oricum rmne negativ, PIB-ul scznd cu 9,6%. Modelul EGA arat c pentru compensarea deplin a pierderilor cauzate de majorarea tarifelor vamale de pe urma aderrii la UV RBK, reducerea aplicat preului la gazul livrat de Federaia Rus trebuie s fie de circa 30-35%. n concluzie, simulrile economice realizate demonstreaz c intensificarea integrrii comerciale este o opiune de departe mult mai preferat pentru dezvoltarea pe termen lung a Moldovei, dect aderarea acesteia la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. n pofida unor costuri legate de implementarea standardelor sanitare i fitosanitare recunoscute n UE, prima opiune asigur o cretere economic durabil i ctiguri de bunstare substaniale pentru ceteni. Cea de-a doua opiune are consecine economice negative pentru nivelul de bunstare i pentru creterea economic, subminnd eforturile de modernizare tehnologic i de valorificare a potenialului competitiv al economiei moldoveneti. Reducerea de 10% promis de Federaia Rus la preul gazului importat de Republica Moldova nu este suficient s compenseze efectele economice negative condiionate de creterea tarifelor vamale pn la nivelul celor din Uniunea Vamal, fr a mai vorbi de faptul c credibilitatea unei asemenea promisiuni este dubioas.

59 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

4. IMPACTUL LIBERALIZRII REGIMULUI DE VIZE DINTRE MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN

n afar de negocierile pentru Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztoare, Moldova a iniiat negocierile pentru liberalizarea regimului de vize. Cltoria fr bariere este un instrument puternic care, n afar de implicaiile economice, este n stare s schimbe atitudinile politicile ale persoanelor, chiar i opiunile geopolitice. Dar oare nu exist riscuri ce trebuie luate n calcul? Aceasta este una din ntrebrile cheie abordate n capitolul de mai jos. Un regim liberalizat de cltorii are beneficii eseniale att pentru Moldova, ct i pentru UE. n acelai timp, acest proces ar putea avea cteva riscuri (de ex. migraia ilegal, costurile sociale), ambele pri trebuind s fie contiente i s gseasc moduri de ameliorare ale acestora. Nu n ultimul rnd, este necesar s fie analizate detaliile, particularitile i limitele regimului liberalizat de vize, care finalmente ar putea determina impactul social i economic.

4. 1. IMPACTUL LIBERALIZRII REGIMULUI DE VIZE ASUPRA MIGRAIEI

Creterea migraiei a fost adesea identificat ca una din consecinele major ale liberalizrii regimului de vize dintre Moldova i UE. De asemenea, exist o opinie c aceasta va oferi elemente suplimentare de atracie pentru cetenii Republicii Moldova care i caut un loc de munc pe piaa UE, chiar dac n conformitate cu reglementrile UE cltoriile fr viz nu includ drepturi suplimentare de munc pentru solicitanii strini ai locurilor de munc. Aceast percepie este alimentat de predileciile de migrare destul de puternice ale cetenilor Republicii Moldova, ce ar putea s creasc dup punerea n aplicare a unui regim de vize liberalizat. Indirect, acest fapt a fost confirmat de un studiu recent la nivel de ar: n circumstanele actuale, probabilitatea de migrare ctre UE din motive de angajare n urmtoarele 12 luni este destul de nalt sau foarte nalt pentru 12% din respondeni, iar n cadrul regimului fr vize aceast cot s-ar putea ridica la 27%68. n mod curios, cele mai nalte salturi n predilecia ctre migraie au fost nregistrate n municipiul Chiinu, n timp ce restul rii a rmas neschimbat sau chiar la un nivel mai sczut (Figura 28). Aceasta probabil c se datoreaz unor factori mai puternici n zona rural, care au determinat muli ceteni s migreze cu mult timp n urm. Vorbind despre populaia din municipiul Chiinu, unde predilecia pentru migrare pare s fie cea mai sensibil la regimul fr vize, cele mai mari creteri se observ n zonele rurale ale municipiului: dac n situaia actual doar 11% din ceteni din aceste zone spun c ar emigra n UE, atunci n cazul regimului fr vize ponderea acestora crete la 34%. Aceasta este n mare parte explicat de lipsa oportunitilor de angajare i a salariilor joase la nivel local, de asemenea de faptul c multe din aceste persoane deja au rude apropiate ce muncesc n UE. n acelai timp, datorit apropierii de capital factorii de respingere sunt mai temperai n comparaie cu restul rii, unde acetia sunt att de puternici nct masa critic a persoanelor au migrat n deceniul trecut.

68

Barometrul

Opiniei

Publice,

noiembrie

2011,

Institutul

de

Politici

Publice,

http://ipp.md/public/files/Barometru/Brosura_BOP_05.2011_prima_parte.pdf

60 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
FR VIZE

F IGURA 28. NCLINAIA DE EMIGRARE , COMPARAREA DINTRE REGIMUL CURENT I POTENIALUL REGIM

Not: Cota respondenilor din Municipiul Chiinu a cror probabilitate de migrare ctre UE din motive de angajare n urmtoarele 12 luni este relativ nalt sau foarte nalt, Sursa:calculele autorului pe baza Barometrului de Opinie Public, mai 2011, Institutul de Politici Publice F IGURA 29. NCLINAIA
FR VIZE DE EMIGRARE A FEMEILOR I BRBAILOR , COMPARAREA DINTRE REGIMUL CURENT I POTENIALUL REGIM

Not: Cota respondenilor din restul rii a cror probabilitate de migrare ctre UE din motive de angajare n urmtoarele 12 luni este relativ nalt sau foarte nalt Sursa: calculele autorului pe baza Barometrului de Opinie Public, mai 2011, Institutul de Politici Publice

61 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Figura 29 demonstreaz c nclinaiile de emigrare sunt mai reduse pentru femei dect pentru brbai. O explicaie ar putea fi faptul c ultimii au anse mai mari de a gsi un job mai bine pltit. De asemenea, aceasta poate fi determinat i de percepia predominant n societatea moldoveneasc c brbaii sunt principalii responsabili de bunstarea familiei, n timp ce femeile ar trebui s aib grij de copii. ns, un regim liberalizat de vize ar putea s sporeasc mai mult nclinaiile femeilor pentru emigrare, n special n municipalitatea Chiinu (Figura 29). Aceasta este probabil legat de faptul c precedentele fluxuri emigraioniste au fost dominate de brbai, ceea ce las femeilor un potenial mai nalt pentru emigrare. O alt problem const n discriminarea economic a femeilor, ceea ce face ca femeile s aib oportuniti mai puine i salarii mai mici dect brbaii.69. Merit de menionat c o mare parte din aceast cretere n tendina de migrare se datoreaz declaraiilor oficiale70 care au modelat opinia publicului larg. n rezultat, s-a creat percepia c regimul liberalizat de vize este echivalentul regimului fr vize, ce include o deschidere larg i nelimitat a tuturor frontierelor statelor membre UE, cu oportuniti pentru cltorie i angajare. De fapt, analiza nclinaiei i a tendinelor de migrare din ultimii ani i prevederile regimului liberalizat de vize cu UE demonstreaz c factorii de respingere pentru emigraia n munc sunt supraestimai. Pentru a nelege aceasta, trebuie memorai civa puncte eseniale: n conformitate cu Codul European al Vizelor71, o viz include autorizaia de a staiona pe teritoriul unei ri membre pentru nu mai mult de 3 luni de-a lungul unei perioade de 6 luni. Prin urmare, discuiile despre regimul liberalizat de vize se refer doar la ederile de scurt durat, dup care persoana este obligat s se ntoarc n ara de origine. n conformitate cu Codul Frontierelor Schengen 72 , chiar i n cazul regimului liberalizat de vize, nainte de a trece frontierele unui stat membru UE, cetenilor moldoveni le vor fi solicitate toate actele relevante care ar susine scopul cltoriei, de asemenea angajamentul de a reveni dup o anumit perioad de timp. Iniiativa frontiere inteligente naintat de ctre Comisia European73, care cel mai probabil va fi implementat naintea regimului liberalizat de vize, de asemenea va spori capacitatea de a verifica scopul real i durata ederii. Prin urmare, ar putea limita semnificativ posibilitile cetenilor moldoveni de a depi durata ederii sau de a abuza de regimul liberalizat de vize. Cu scopul de a proteja piaa muncii intern, fiecare stat membru al Schengen are dreptul de a solicita vize pentru cetenii care intenioneaz s conduc o activitate pltit pe durata ederii74. Acesta poate fi valabil n timpul i imediat dup criza economic curent a UE, cu scopul de a ameliora presiunile pe piaa muncii prin a limita n mod administrativ oferta de for de munc extern. De asemenea, n

69

The Situation of Women on the Labor Force, Academy of Economic Studies of Moldova and National Employment Agency, 2007, http://www.scribd.com/levitskytayana/d/48409595-Rapor-situatia-femeilor-pe-pata-fortei-de-munca1B126198FAB24579A31269976DDF093F
70 71 72

http://www.ziare.com/international/stiri-externe/filat-le-promite-moldovenilor-ca-nu-vor-mai-merge-cu-viza-in-europa-1005594.

Art. 2(2) din Codul Vizelor. Art. 5(1) i anexa I ala Codul Frontierelor Schengen. 73 Comunicarea COM privind frontierele inteligente, COM(2011) 680 final de la 25.10.2011. 74 Art. 4(3) din Regulamentul 539/2001. 62 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

contextul potenialelor deplasri n percepiile societii fundamentate pe efectele sociale ale crizei economice, astfel de msuri protecioniste ar putea deveni mai populare printre careva cercuri de politici. n rezultat, viitorul regim liberalizat de vize va oferi oportuniti destul de limitate pentru migraia pe termen lung. Mai mult dect att, acest regim nu are drept scop de a facilita accesul unor ceteni din rile tere pe piaa muncii din rile UE; n virtutea acestor factori, creterea propensiunii de emigrare nu va rezulta i n creterea propriu-zis a emigrrii dup aplicarea regimului. n afar de factorii administrativi menionai mai sus, creterea emigraiei va mai fi obstrucionat de nc trei factori: Regimul fr vize va fi introdus la mai bine de un deceniu dup ce a nceput fenomenul unei emigraiei masive, care s-a maturizat n rezultatul ctorva puternici factori de respingere: rata nalt a srciei, oportunitile economice reduse i nivelul mic al salariilor; UE este lovit de o criz sever a datoriilor suverane, care are repercusiuni asupra ocuprii i salariilor, fcnd ca rile europene s fie o destinaie mai puin atractiv pentru emigranii de munc n comparaie cu precedentul deceniu. Mai mult, rile emergente din rsrit (Rusia, Turcia, Kazahstan) pot s devin destinaii mai atractive pentru emigraia forei de munc n comparaie cu UE unde cererea pentru for de munc este saturat. Muli din cetenii moldoveni, n special emigranii actuali i cei poteniali, au obinut sau vor obine cetenie romn, ceea ce nseamn c liberalizarea regimului de vize poate s nu aib careva impact suplimentar asupra dorinei lor de emigrare. Aceasta poate de asemenea s semnifice c pentru muli emigrani care lucreaz n Rusia i alte ri CSI liberalizarea regimului de vize nu va aduga motivaii n plus pentru a migra n UE. Principalele cauze sunt legate de barierele lingvistice, costuri de cltorie mai mari i competiie mai intens pe piaa muncii europene.

innd cont de toi aceti factori, putem s conchidem c creterea nclinaiei de emigrare n urma liberalizrii regimului de vize ar putea s se limiteze la populaia rural, n special femei i cea din zonele rurale adiacente municipiului Chiinu. Creterea general a emigraiei va fi foarte modest, din cauza limitelor oferite de noul regim n ceea ce privete angajarea, precum i din cauza altor factori care vor tempera dorina de emigrare. Creterea aparent n nclinaia de emigrare pentru munc este n mare msur cauzat de ateptrile exagerate ale populaiei i de cunoaterea slab a particularitilor viitorului regim de circulaie. Aceste afirmaii coroboreaz cu rezultatele unui sondaj recent care atest c una din consecinele introducerii regimului fr vize ar putea fi creterea emigraiei pentru munc pe termen scurt, urmnd exemplul rilor central-europene din anii 1990 i care au aderat n 2004. Chiar i n acest caz, experii consider c creterea emigraiei nu va fi foarte puternic i se va stabiliza pe termen scurt75.

75

A. Weinar, O. Korneev, S. Makaryan, S. Mananashvili, Consequences of Schengen Visa Liberalisation for the Citizens of Ukraine and the Republic of Moldova, Migration Policy Center, January, 2012.

63 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Vorbind despre impactul regimului fr vize asupra emigrrii ilegale, cel mai probabil c acesta va fi unul moderat, n virtutea a doi factori importani. n primul rnd, extinderea Listei Albe a rile ce nu necesit Vize Schengen nu va avea loc fr o mbuntire adecvat a sistemului de control al frontierei ntre UE i Moldova, care vizeaz contracararea atentatelor de migraie ilegal i posibile abuzri ale regimului liberalizat de vize pe termen scurt. Adiional, chiar dac populaia din Transnistria ar putea fi considerat ca o surs major de emigrare ilegal, regimul de circulaie fr vize nu va fi iniiat fr ca Moldova s implementeze reforme orientate la: 1) asigurarea unui control mai bun al managementului frontierei ntre Moldova i Ucraina pe segmentul transnistrean; i 2) asigurarea securitii depline a documentelor de statut civil eliberate de autoritile nerecunoscute ale Transnistriei. Astfel, o implementare mai bun a legislaiei emigraioniste din partea UE i a unor reforme relevante din partea Moldovei nainte de obinerea regimului de vize va descuraja emigrarea ilegal. Un al doilea argument de ce liberalizarea vizelor nu are cum s multiplice practicile de emigrare ilegal este descreterea numrului potenial de emigrani ilegali n Moldova pe parcursul ultimilor ani. Muli dintre ei s-au legalizat deja n rile europene (n special, Italia, Portugalia i Spania) ori au primit cetenie romneasc, obinnd astfel dreptul de stabilizare n rile n care lucrau. Drept urmare, numrul de emigrani ilegali moldoveni identificai n rile europene a sczut continuu n ultimii ani, att ca numr absolut, ct i ca ponderea n numrul total de emigrani ilegali identificai n rile membre ale UE (Figura 30).
F IGURA 30. C ETENI
MOLDOVENI IDENTIFICAI CA AVND PREZEN ILEGAL N RILE MEMBRE ALE

UE,

NUMR TOTAL I COT

N NUMRUL TOTAL DE EMIGRANI ILEGALI

Sursa: Eurostat

4.2. IMPACTUL ECONOMIC AL REGIMULUI LIBERALIZAT DE VIZE

64 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Regimul liberalizat de vize este elaborat pentru a facilita oportunitile de cltorie pentru scopuri de afaceri sau turistice dintre Moldova i statele membre ale UE, astfel promovnd schimbul transfrontalier i consolidnd cooperare ntre diferite entiti. Efectele economice pozitive eseniale sunt urmtoarele: Consolidarea relaiilor de afaceri ntre companiile Moldovei i partenerii din EU. Aceasta este relevant pentru ntreprinderile de mbrcminte, textile i nclminte ce efectueaz operaii P&A (lohn) i re-exporturi n principal ctre Italia, Germania, Marea Britanie i Romnia. Deoarece aceste ntreprinderi reprezint importani furnizori de locuri de munc n regiunile cu cele mai grave probleme sociale (de exemplu, venituri mici i posibiliti de angajare proaste), este foarte probabil c acest efect va mbunti considerabil ntregul mediu de afaceri, datorit costurilor de cltorie mai joase i cooperare mai strns ntre partenerii strini i cei locali. Un recent studiu empiric realizat pe 200 de ntreprinderi germane ce derulau afaceri n Europa de Est76 confirm aceste anticipri. n conformitate cu acest studiu, din cauza cerinelor pentru viz este imposibil de a respecta termenele limit scurte atunci cnd se lucreaz cu parteneri de peste frontierele Schengen, sau chiar de a semna contracte pn la datele limit stabilite de actele legislative. Din cauza regimului de vize, 20% din companiile intervievate au pierdut contracte. Prin urmare, se ateapt c relaiile de afaceri mai bune i o atractivitate investiional mai nalt a unei ri vor fi printre principalele efecte economice pentru Moldova, ca rezultat al regimului liberalizat de vize. Consolidarea relaiilor de afaceri i facilitarea schimbului transfrontalier ar putea stimula transferul de know-how n economia Republicii Moldova. Acesta este un potenial rezultat al seminarelor i instruirilor profesionale, ce vor fi mai disponibile oamenilor de afaceri moldoveni cureni i poteniali. Intensificarea activitilor firmelor locale ce lucreaz cu contracte lohn sau cu franchise pot constitui o surs potenial de know-how. Reducerea motivaiilor pentru emigrare ilegal. Cerinele curente dure pentru o viz Schengen au determinat migrarea ilegal a cetenilor Republicii Moldova n multe ri UE, ceea ce i expune la practici de angajare nereglementate. Evident, aceste practici aduc avantaje angajatorilor, deoarece aceti muncitori pot fi pltii mai puin i nu beneficiaz de protecie social sau de drepturi legislative. Deoarece regimul liberalizat de vize va facilita angajarea pe termen scurt, aceasta va oferi o alternativ decent pentru actualii migrani ilegali n UE. Prin urmare, se vor mbunti condiiile de munc i se vor negocia salarii mai mari, ceea ce se va conduce la un volum mai mare de remitene i condiii de via mai bune pentru membrii familiilor rmase acas. Creterea cererii pentru servicii de transport i cltorie. Deoarece unul din rezultatele principale ale regimului liberalizat de vize va fi creterea numrului de cltori bona fide ctre rile UE, aceasta va spori cererea pentru servicii de transport (terestre sau aeriene), de asemenea pentru serviciile ageniilor de turism. Aceste sectoare ar putea deveni mult mai atractive pentru potenialii juctori pe

76

Drumul spre eliminarea vizelor de cltorie Roads to Visa-Free Travel, Comitetul pentru Relaii Economice din Europa de Est, iulie, 2011, http://www.ostausschuss.de/sites/default/files/pm_pdf/Position%20Paper%20Roads%20to%20Visa-free%20Travel_0.pdf

65 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

pia, prin sporirea competiiei, care va duce la coborrea preurilor i la o mai nalt calitate i diversificare a serviciilor. Principalele costuri economice pot fi considerate neglijabile n comparaie cu beneficiile economice. Acestea sunt legate de o potenial cretere a fluxurilor migraiei, n special din municipiul Chiinu. Deoarece majoritatea potenialilor emigrani probabil au profiluri educaionale mai avansate, acest fenomen ar putea conduce la un exod al creierelor de scar mic i s reduc disponibilul de for de munc. Totui, aceste consecine vor fi destul de marginale deoarece dup cum a fost artat mai sus creterea n intensitate a emigraiei va fi foarte modest.

4.3. IMPACTUL SOCIAL AL REGIMULUI FR VIZE

Vizele costisitoare i consumatoare de timp nu s-au dovedit a fi bariere semnificative pentru emigranii moldoveni. Din contra, cerinele dure pentru viz au stimulat migraia ilegal i au silit moldovenii s depeasc timpul ederii i s lucreze ilegal n UE pentru a evita repetarea proceselor dificile de obinere a vizei. n consecin, costurile sociale generate de migraie au fost amplificate de lipsa pe termen lung din rile lor de origine, i au influenat n mod negativ relaiile de familie. Ca i rezultat, o ntreag generaie de copii a crescut n familii monoparentale sau chiar au fost crescui de alte rude cnd ambii prinii au migrat. Conform datelor BNS, in 2010 in aproape 20% din familiile cu copii exist cel puin un printe care a emigrat i 2/3 din acestea triesc n mediul rural. Retragerea cerinelor pentru vize va transforma migraia neregulat n una circular, oferind emigranilor posibilitatea de a-i vizita mai des membrii familiei i a crete frecvena vizitelor n ar. Beneficii adiionale sunt legate de posibilitatea copiilor sau altor vize apropiate de ai vizita membrii familiei care au migrat n UE. Totui, trebuie s fim contieni de faptul c, precum n cazul creterii migraiei pentru angajare temporar, beneficiile menionate de asemenea vor fi destul de marginale datorit mai multor motive. n primul rnd, resursele financiare limitate vor constitui o constrngere major pentru moldovenii ce vor dori s cltoreasc; impactul acestui factor va fi nrutit de nivelul nalt al preurilor stabilite de piaa neliberalizat a serviciilor de transport aerian77. n al doilea rnd, pe lng bariera vizelor, posibilitatea unui emigrant de a reveni n ar pentru o vizit temporar depinde de aprobarea unei vacane de ctre angajator. Majoritatea emigranilor dispun de un timp extrem de limitat oferit de angajator pe care l-ar putea petrece pentru a vizita familiile. Aceasta este confirmat i de un studiu recent, efectuat ntre emigranii moldoveni care s-au legalizat n rile UE, care a dedus c liberalizarea vizelor nu este de natur s afecteze durata lor de edere n rile de origine78. Toate mpreun, ne fac s credem c de beneficiile regimului liber de vize vor beneficia anumite grupuri sociale pentru care actualul regim de vize reprezint o barier administrativ major pentru gsirea unui loc de munc sezonier sau de scurt durat n UE sau care nu pot s circule n UE din cauza constrngerilor financiare. n afar de

77

78

L. Litra, Does Moldova Need Low-Cost Airlines?, IDIS Viitorul, 2011. A. Weinar, O. Korneev, S. Makaryan, S. Mananashvili, Consecinele Liberalizrii Regimului de Vise asupra cetenilor Ucrainei i a Republicii Moldova, Migration Policy Center, ianuarie, 2012

66 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

reprezentanii businessului care vor beneficia de regimul de vize, alte categorii sociale beneficiare vor fi: Emigranii moldoveni care acum triesc i lucreaz ilegal n UE. Muli dintre acetia vor nelege c este mai rezonabil s-i legalizeze prezena n UE (chiar i pentru angajri pe termen scurt) i s poat periodic s revin acas fr a pierde posibilitatea de a reveni napoi n ara unde lucreaz. Legalizndu-se, acetia nu doar c-i vor putea apra mai bine drepturile de munc n UE, dar i vor consolida i legturile de familie. Cetenii cu profiluri educaionale mai avansate, angajai n circuitul internaional de idei i cunotine. Adiional, deoarece pentru aceast categorie social constrngerile financiare sunt niel mai relaxate, ei ar putea beneficia i de oportunitile turistice i de cltorie mai diversificate. Aceast afirmaia este sprijinit de rezultatele unui studiu recent efectuat n Albania79. Aproape 78% din respondenii Barometrului de Opinie Public cu studii superioare din Chiinu i 77% din restul rii au declarat c n cazul unui regim fr vize ar cltori mai des n UE, n timp ce pentru cei cu studii medii cota este de 70% in Chiinu i 61% in restul rii, iar pentru cetenii cu studii primare 65% in Chiinu i 33% n restul rii. Persoanele ale cror rude deja au emigrat n UE. Dup cum a fost artat mai devreme, emigranii moldoveni au oportuniti limitate de a-i revedea mai frecvent membrii familiilor lor, innd cont de contractele de angajare, constrngerile financiare i necesitatea vizelor. n aceste circumstane, o oportunitate bun ar fi de oferit membrilor familiilor lor posibilitatea de a vizita emigranii n rile-gazd. Un regim liber de vize ar oferi aceast oportunitate, rezultnd n beneficii sociale majore, inclusiv de consolidare a relaiilor de familie, reducere a riscurilor divorurilor i, astfel, evitarea consecinelor nefaste ale emigrrii asupra educaiei i strii emoionale a copiilor.

n concluzie, implicaiile unui regim liber de vize par a fi puternic supraestimate, att de partea pozitiv, ct i negativ. O serie de factori administrativi i economici limiteaz creterea adiional n fenomenul emigraiei n rezultatul eliminrii vizelor. Ca i efect net, anularea regimului de vize va rezulta n efecte economice i sociale pozitive pentru Moldova i va exercita un impact minimal asupra UE. Pentru Moldova, anularea regimului de vize va duce la intensificarea legturilor de business, va spori cererea pentru servicii de transport i cltorie, va reduce incitaiile pentru emigrarea ilegal i va consolida legturile sociale ntre emigrani i persoanele dependente pe care acetia au fost nevoii s le abandoneze.

79

Impact of visa-free travel on peoples mobility, European Movement in Albania, 2011.

67 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

5. INTEGRAREA EUROPEAN A MOLDOVEI: IMPACTUL ASUPRA

DREPTURILOR OMULUI I JUSTIIEI
Moldova a adoptat un numr larg de acorduri internaionale ce protejeaz drepturile de baz ale omului 80 i a fcut pai importani pentru implementarea de facto a acestor acorduri. n acelai timp, cetenii rii sufer de aplicarea neaccentuat a standardelor drepturilor omului, n timp ce minoritile rmn la marginea proceselor sociale, politice i economice i sufer din cauza atitudinii intolerante ce poate fi observat cu uurin n societatea moldoveneasc81. De fapt, multe dintre msurile adoptate pentru promovarea drepturilor omului nu se bucur de susinerea publicului. n pofida numeroaselor reforme, istoricul Moldovei n domeniul drepturilor omului este departe de a fi impresionant. n continuare, calitatea nesatisfctoare a accesului ctre un sistem de justiie imparial i eficient doar agraveaz aceste problem. Subiectul esenial analizat n acest capitol este despre modul n care integrarea european se leag cu drepturile omului i justiia.

5.1. PUNEREA N APLICARE A DREPTURILOR OMULUI PRIN INTEGRAREA JURIDIC

5.1.1. DE CE DREPTURILE OMULUI SE ANALIZEAZ N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE?
Enciclopedia Britannica definete drepturile omului ca fiind drepturile ce aparin unui individ, ca i consecin a faptului c este om. Cercettorul despre drepturile omului Loius Henkin82 pune accentul asupra trei aspecte n legtur cu drepturile omului: (1) drepturile omului sunt drepturile indivizilor din societate; (2) drepturile omului sunt universale, ele aparin oricrei fiine umane n orice societate uman; (3) drepturile omului in de obligaiunea societii. n continuare, se poate face o distincie dintre drepturile pozitive i negative. Drepturile negative sunt drepturile ce stabilesc libertatea de orice intervenie a statului sau a unei pri tere (tortura, nchisoarea fr proces, discriminarea, etc.) i libertatea de a la ntrunire. Drepturile pozitive83 pot include dreptul la hran, locuin, lucru pltit, etc. n acest capitol ne propunem s analizm protecia drepturilor negative fundamentale din Moldova. Acestea sunt drepturile ce permit indivizilor s triasc vieile pe care i le doresc. Aceasta presupune c drepturile negative limiteaz potenialul domeniului de aplicare a celor mai multor decizii de politici sau chiar al altor grupuri de

80

For a comprehensive list of international agreements protecting human rights to which Moldova adhered, see the Report of the Working Group on the Universal Periodic Review, Republic of Moldova, December 14, 2011, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/173/94/PDF/G1117394.pdf?OpenElement 81 Many empirical studies have found that ratification of international treaties on human rights is connected with more rather than less abuses of human rights (see Hathaway, O. (2002), Do Human Rights Treaties Make a Difference? Yale Law Journal, 111:1935-2042.), or at best only marginally improves the human rights record of a country (see Neumayer, E. (2005), Do International Human Rights Treaties Improve Respect for Human Rights? Conferences in New Political Economy, 23). 82 Vedei Henkin, L. (1990), The Age of Rights, New York: Columbia University Press. 83 Pentru evoluia drepturilor pozitive n Moldova n linii mari, i pentru chestiunea incluziunii sociale n special, vedei Raportul Naional de Dezvoltare Uman, 2010/2011, RepublIica Moldova, De la excluderea social ctre o Dezvoltare Uman incluziv, http://www.undp.md/presscentre/2011/NHDR2010_2011/NHDReaport_2010_ENG_26-04-11_web.pdf.

68 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

organizaii care impun externaliti84 asupra altor indivizi: dac drepturile sunt de baz i se aplic asupra tuturor, chiar i vasta majoritate este limitat de acestea i nu au cum s le ignore. Puine din cluburile economice i politice mondiale importate s-au gndit s condiioneze liberalizarea comerului prin angajamentul n domeniul drepturilor omului. n cazul Uniunii Europene, promovarea drepturilor omului este una din cerinele eseniale pentru statele ce negociaz Acorduri de Liber Schimb (ALS) i alte forme de cooperare cu UE. Pentru a spori oportunitile economice, sociale i politice pentru persoanele ce locuiesc n Moldova, este necesar eradicarea barierelor existente libertilor umane. Prin aceasta nu avem n vedere doar libertile formale, dar i schimbrile instituionale i de atitudine ce trebuie promovate i implementate astfel nct persoanele s triasc vieile ce le-ar permite s fie mndri i fericii. Aceasta determin standarde de via mai ridicate, i dup cum menioneaz tatl fondator al conceptului de dezvoltare uman, un nivel de dezvoltare mai ridicat, deoarece regulile echitabile de joc permit indivizilor s culeag roadele comune de pe urma cooperrii (Sen, 1988 i 198985). Integrarea economic i politic a Republicii Moldova n UE, i mai important, mbuntirea vieii persoanelor este condiionat de realizarea deplin a acestui obiectiv, i anume consolidarea drepturilor umane fundamentale pe teritoriul su pentru toate grupurile i minoritile. n acest sens, perspectiva unui proces ulterior mai profund de integrare cu UE nu reflect doar progresele care au fost realizate de eliminarea barierelor comerciale, ci de asemenea modific n mod pozitiv politica prezent i viitoare ce ine de protecia i avansarea libertilor umane fundamentale. Implicarea direct a politicii din angajamentului european al Moldovei este c acesta ofer motivaii majore pentru implementarea consistent a reformelor necesare societii moldoveneti, precum i celor solicitate de comunitatea internaional, anume n domeniile drepturilor omului, aa ca interzicerea prin lege a comportamentului oricrui tip de discriminare, a dreptului la libertatea religiei sau credinei, i accesului la un sistem imparial de justiie86. Implementarea eficient a acestor msuri este esenial pentru transformarea intern a rii. Cu toate acestea, unii cred c punerea n aplicare este doar o chestiune de identitate naional, c este voina autoritilor politice de a se angaja s realizeze valorile formulate n conveniile internaionale i europene asupra drepturilor omului, prin legislaie intern i politici publice, pentru c ei cred n aceste valori. n contrar, cele trei puteri cheie din Moldova pentru luarea deciziilor n mod colectiv (legislativ, executiv i judiciar) nu vor pune n aplicare aceste reforme pentru c societatea moldoveneasc nu mprtete

84

Externalitatea este efectul unei decizii luate de ctre un anumite pri asupra altora care nu au avut o alegere i ale cui interese nu au fost luate n considerare. Pentru mai multe detalii, vedei The Concise Encyclopedia of Economics http://www.econlib.org/library/Enc/Externalities.html 85 Vedei Sen, A. (1988). The Concept of Development. In Behram and Strinivasan, eds. Handbooks of Development Economics, pp. 223. Vol. 1. Elsevier: North-Holland; i Sen, A. (1989). Development as Capability Expansion. Journal of Development Planning 19: 4158. 86 Articolul 13 din Tratatul de la Amsterdam care a amendat Tratatul de la Roman, a acordat instituiilor europene puterea de a lua msurile corespunztoare pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, ras sau oricine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. UE include acest principiu n acordurile comerciale i alte aranjamente de cooperate n mod regulat.

69 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

acestea valori sau nu are un interesul de a le realiza. Aceast cunoatere colectiv a dominat pn foarte recent dezbaterile cu privire la promulgarea unei legislaii cuprinztoare pentru nediscriminare n Republica Moldova. Aceasta este o abordare destul de simplist n legtur cu problemele drepturilor omului. De fapt, exist politici care aplic intern, chiar dac pentru nceput acestea nu sunt acceptate de publicul larg. Ca i alternativ, exist politici cu o susinere intern foarte puternic ce nu sunt puse n aplicare. Iat de ce pentru nceput este foarte important analiza situaiei drepturilor omului la nivel naional, stabilirea prioritilor de politici, angajarea ntr-o analiz comparativ a legislaiei naionale n comparaie cu standardele drepturilor omului n Europa. n final, este necesar identificarea modului n care deschiderea ctre valorile pentru libertate, toleran i demnitate, combinate cu asistena tehnic i financiar a UE i o potenial integrare, pot afecta evoluia i punerea n aplicare a standardelor drepturilor omului i schimba atitudinile persoanelor fa de minoritile din Moldova. Sistemul naional privind drepturile omului este fundamentat n Constituia Republicii Moldova din 29 iulie, 199487, legislaia naional i instrumentele internaionale la care Moldova a aderat88. n conformitate cu autorii Raportului privind Drepturile Omului n Moldova, publicat n Universal Periodic Review (UPR), Moldova a ratificat aproape toate tratatele internaionale eseniale privind drepturile omului, alturi de Convenia European privind Drepturile Omului, prevederile ei principale i alte tratate ale Consiliului Europei privind drepturile omului. Mai mult dect att, conform autoritilor moldoveneti 89 , viitoarea integrare european a creat un mediu pozitiv pentru promovarea schimbrilor legislative i sociale orientate spre susinerea unor standarde mai nalte privind drepturile omului. Cu toate mbuntirile realizate, aa ca stabilirea unor structuri pentru protecia drepturilor omului90, odat cu promulgarea de ctre Parlament a Legii privind Libertatea Expresiei, ce prevede reglementri privind obiectivitatea i cenzura n aliniere cu standardele europene i adoptarea legii privind egalitatea anselor, nc mai persist probleme majore. A fost realizat foarte puin progres n eradicarea torturii i a tratamentului cu cruzime. Recomandrile Consiliului Europei pentru crearea unei instituii independente responsabil de investigaiile privind tortura nc nu au fost luate n considerare de ctre autoritile moldoveneti. Mult mai alarmant i delicat pentru ordinea social este situaia cu privire la punerea n aplicare a msurilor antidiscriminatorii, mai specific, a coninutului acestora. Dup cum a menionat raportorul special al ONU pentru drepturile omului dup recenta lui

Valabil la data de 27.08.1994. Varietatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale este reglementat de o serie de acte juridice ce pot fi gsite n Raportul Naional prezentate n conformitate cu paragraful 15 (a) din anexa la rezoluia 5/1 la Consiliul Drepturilor Omului de ctre Republica Moldova pentru Universal Periodic Review, la adresa urmtoare: http://daccess-dds ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/150/08/PDF/G1115008.pdf?OpenElement 89 Vedei Planul Naional de Aciuni privind Drepturile Omului 2011-2014. 90 Consiliul Coordonator al organizaiilor Etno-Culturale; Consiliul Naional pentru Participare; Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului; Comitetul Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane; Comitetul Guvernamental pentru Egalitatea Genurilor; Consiliul Guvernamental pentru problemele persoanelor cu handicap; Comisia Naional pentru Implementarea Planului Naional de Aciuni pentru Drepturile Omului; Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (sau Ombudsman).
88

87

70 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

vizit n Moldova, lipsete cultura public ce ar aprecia diversitatea91. Eficacitatea aplicrii acestor msuri este pus la ndoial, n rezultatul susinerii slabe i protestelor n legtur cu legea deja adoptat92 (25 mai, 2012) ce urmrete s pun n aplicare msuri de protecie oficiale mpotriva comportamentului discriminatoriu n societatea moldoveneasc93.

5.1.2. CAZUL ATITUDINILOR SOCIALE FA DE MINORITILE DIN MOLDOVA

Nu dispunem de analiz empiric ce ar dezvlui originea comportamentului discriminatoriu n Republica Moldova, ns atitudinea social ctre minoriti este n constant msurat94, iar rezultatele sunt alarmante. n conformitate cu rezultatele Barometrului de Opinie Public efectuat recent, ce msoar distana social ctre unele grupuri marginalizate n societatea moldoveneasc, consumatorii de droguri, minoritilor sociale i persoane infectate cu HIV sufer cel mai mult din cauza atitudinii intolerante, ce poate fi observat cu uurin n societatea moldoveneasc. Reprezentarea grafic n Figura 31 prezint poziia medie a respondenilor n legtur cu un anumit grup, pe o scar de la 0 la 5, unde 5 reprezint intoleran, adic respingere total pentru un anumit grup de oameni.
F IGURA 31. N IVELUL DE TOLERAN PENTRU ANUMITE
GRUPURI DIN SOCIETATEA MOLDOVENEASC

Jewish 5 4 People of another race 2,41 3 1,92 2 1 0 Homosexuals 4,62 3,34 Roma Muslims 3,16

Drug users 4,69

3,79 HIV infected-persons

Not: scar de la 0 la 5, 0 reprezint toleran maxim, iar 5 reprezint intoleran maxim Sursa: calculele autorilor pe baza datelor IPP, Barometrul de Opinie Public, noiembrie 2011

Pentru celelalte grupuri incluse n chestionar, aa cum sunt minoritile religioase, situaia nu este mai roz. Doar 47,6 procente din respondeni ar accepta musulmanii ca locuitori ai Republicii Moldova. Acest scor devine mai grav cnd vine vorba de vecintate (doar 38,5

Vedei relatarea Raportorului special pentru Libertatea Religiei i Credinelor, Heiner Bielefeldt, UN, 2012, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/105/03/PDF/G1210503.pdf?OpenElement 92 Textul legii poate fi gsit la link-ul urmtor http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/1203/Default.as px 93 Vedei Raportul Ombudsmanului asupra Drepturilor Omului n Moldova, 2011, n care sunt descise pe lung numeroase cazuri de discriminare religioas, etnic i sexual. 94 Vedei Barometrul Opiniei Publice n Moldova, Institutul de Politici Publice, http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156.

91

71 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

procente ar accepta vecini musulmani), musulmani n cercul lor de prieteni (33,5 procente) sau familie (20,5 procente). Intolerana fa de romi este puin mai rea dect pentru musulmani. Merit a fi menionat c persoanele din UE, rspunznd la aceleai ntrebri, n medie sunt foarte linitii n privina persoanelor de origine etnic diferit (n afar de Romi) i orientare sexual95. Una din ntrebrile importante ce apar de pe urma acestor rezultate este dac atitudinea moldovenilor fa de minoritile religioase, sexuale sau etnice se coreleaz cu atitudinea lor fa de proiectul european. Relaia dintre intoleran i suspiciune fa de UE poate vrsa lumin peste atitudinea moldovenilor despre perspectiva integrrii n UE versus uniunea vamal Rusia-Belarus-Kazakhstan 96 . Dei drepturile umane sunt drepturi universale i aplicarea lor este obligatorie pentru Rusia i pentru ceilali membri ai uniunii vamale, nu exist dovezi c aceste ri ar promova criteriul drepturilor umane n cadrul uniunii. Prin urmare, lipsa toleranei fa de alte grupuri religioase, sexuale sau etnice ar putea crea nu doar nencredere dar i reineri despre anumite politici integraioniste cu UE. O alt ngrijorare este n legtur cu capacitatea decidenilor de politici din Moldova de a stopa sau chiar ranversa tendina observat n rezultatele despre discriminarea n societatea moldoveneasc. Dou mecanisme ce stau la dispoziia autoritilor publice care ar putea ndrepta societatea moldoveneasc spre un echilibru social general sunt interzicerea oficial a comportamentului discriminatoriu i sporirea oportunitilor economice. 5.1.3. IMPACTUL POTENIAL AL INTEGRRII EUROPENE UE este profund angajat s promoveze i s pun n aplicare egalitatea, statul de drept i demnitatea uman. Aceste valori sunt adnc sdite n Tratatul Uniunii Europene i au fost recunoscute de ctre Carta Drepturilor Fundamentale. Articolul 21 din Carta European a Drepturilor Fundamentale pune accent anume pe interzicerea oricrui tip de discriminare bazate pe sex, orientare sexual, ras, culoare, origine social sau etnic. Mai mult dect att, rilor ce doresc s adere la UE le este solicitat n mod clar s respecte drepturile omului, de asemenea, rile trebuie s ncheie acorduri comerciale cu UE. Deocamdat, UE nu a dat nici semn c ar accepta excepia moldoveneasc de la aceast regul. n acelai timp, coninutul i implementarea real a unor sanciuni juridice antidiscriminatorii sunt probleme delicate ce prezint provocri i dileme interesante pentru actorii politici moldoveni. ntr-adevr, pe de o parte, msurile anti-discriminatorii, n linii mari, i respectiv recunoaterea i protecia minoritilor sexuale i religioase, n special, este un subiect foarte nepopular n rndul alegtorii interni. Prin urmare, riscul politic de pe urma modificrilor/alinierilor legislative cu standardele europene nu pot fi neglijate, pentru c acestea vor fi nemijlocit un element esenial n calculele politice, chiar dac pe termen scurt. De fapt, dup un proces ndelungat de negocieri cu reprezentanii UE i pri interesate la nivel naional, Guvernul a decis s restrng aria asupra creia se va aplica

Vedei Chestionarul Minoritile Europei i Discriminarea pentru 2009, de ctre Agenia pentru Drepturi Fundamentale ale Uniunii Europene, http://www.theewc.org/uploads/content/EUMIDIS_mainreport_conference-edition_en_.pdf 96 Din Barometrul de Opinie Public n Moldova: la ntrebarea Dac ar fi efectuat un referendum pentru aderarea Republicii Moldova la UE sau la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan, pentru ce ai vota? 33,8% din respondeni ar opta pentru UE, iar 45,6 pentru Uniunea Vamal RKB.

95

72 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

legea pentru egalitatea anselor, prin a meniona criteriul anti-discriminare bazat pe orientarea sexual doar n capitolul discriminare la locul de munc. Mai mult dect att, ceea ce conteaz pentru avansarea demnitii umane nu este adoptarea dispoziiilor legale n sine, ci punerea n aplicare a acestora de ctre poliie i alte agenii publice. Dac sancionarea depinde n exclusivitate de stat (poliie, judectori, etc.) i nu este completat de ctre aplicarea n cadrul societii, atunci rularea unui sistem instituional ce promoveaz i protejeaz libertile umane i capacitile este mai costisitoare dect dac multe (sau chiar toate) aplicrile ar fi realizate fr a conta pe mna vizibil a statului, care ezit de cele mai multe ori. n schimb, costul rulrii unui sistem instituional va determina durabilitatea schimbrilor instituionale de-a lungul timpului. Sistemele instituionale pe larg compatibile cu normativele i valorile predominante ale unei societi au posibilitatea sporit de a supravieui, dect instituiile care sunt pe larg incompatibile cu normativele i valorile predominante. Cu toate acestea, nu toate aranjamentele instituionale se bizuiesc, sau ar trebui s se bizuiasc pe normativele predominante. Drepturile umane i aranjamentele instituiilor fundamentale ce susin tolerana ntr-o societate sunt eseniale i nu trebuie s fie sprijinite de careva fundal cultural sau criteriu utilitar. Este o discuie inutil de a ntreba de ce reprezentanilor minoritilor sexuale li se acord dreptul la egalitate n tratament, sau de ce ar trebui s acceptm i s tolerm vecini care sunt persoane de alte etnii, religii, sau o alt orientare sexual. Problema nu const n a nelege. Dup cum au zis Stigler i Becker (1977) 97, De Gustibus Non Est Disputandum98. Nu este neaprat c nite reguli de conduit ce structureaz ateptrile persoanelor i rezult n normative de comportament stabilite ar permite indivizilor s triasc vieile pe care le vor, sau s cultive diferenele lor. Prin urmare, adoptarea unei protecii eficiente, n special pentru minoriti, i acordarea unor drepturi politice depline este un pas necesar ctre eliminarea impedimentelor sociale de a realiza preferinele cuiva (fr a se amesteca n drepturile altora). n acest context, Uniunea European, fiind o comunitare de valori, are un rol special n promovarea cunotinelor i n comunicarea cu membrii necunoscui ai unor grupuri diferite de a lor nsui. n cadrul societii moldoveneti, efectele pozitive ale unui nivel de toleran dintr-o cooperare mai apropiat cu UE se vor propaga prin intermediul a dou canale: constituirea regulilor de pia corecte i eficiente un sistem de justiie just i previzibil, n special; iar prin intermediul proceselor de pe pia ce implic interaciunea i schimbul dincolo de grupul cuiva, adic cu oameni diferii de sine. Ultimul are s creeze un cost pentru intoleran, i anume din cauza c respingerea unui grup de oameni din alte motive dect productivitatea joas scade profiturile firmelor i bunstarea consumatorilor. O orientare european, i prin urmare, de pia, a economiei moldoveneti, mai degrab are s sporeasc dect s scad inegalitatea de venituri, cel puin pentru o vreme99. Cu toate
97

Stigler, G. J. and G. S. Becker (1977), De Gustibus Non Est Disputandum, The American Economic Review, V. 67(2), 76 90. 98 Se are n vedere c preferinele personale ale fiecruia sunt preri subiective, experiene, acestea nu sunt corecte sau greite, i deci nu ar trebui disputate precum ar fi. 99 Vedei concluziile asupra efectelor pe termen scurt ale venitului n Moldova de pe urma DCFTA n Analiza impactului durabilitii comerului n susinerea negocierilor DCFTA dintre UE, Georgia i Republica Moldova, Raportul tehnic intermediar (2012) de ctre ECORYS i CASE, http://www.enpiinfo.eu/files/publications/ac24377%20georgia%20and%20moldova%20report.pdf

73 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

acestea, comerul i competiia vor face aceast inegalitate dependent de diferenele capitalului, inclusiv uman, i mai puin direct asupra orientrii sexuale, de gen, religie sau alte rdcini ale discriminrii. Cu toate acestea, n timp ce normativele i valorile susin tolerana, stimulenii economici i politici sunt eseniali pentru a modifica situaia curent ctre o dezvoltare uman dorit de ctre societate, ce are s sporeasc echilibrul, anume s schimbe cu succes convingerile duntoare i s instaleze sanciuni credibile, care nu ar putea ignora partea cererii pentru o societate care i trateaz toi membrii n mod egal. Rolul prilor litigante este n special important pentru standarde mai ridicate ale comportamentului uman100. Indivizii care sufer sau au suferit de pe urma discriminrii trebuie de fapt s fie n stare s provoace, cu un cost sczut, regulile care sunt duntoare social. Iat de ce o analiz cuprinztoare a evoluiei drepturilor umane trebuie s ia n considerare accesul la justiie ca fiind un component cheie ce afecteaz fenomenul schimbrilor instituionale. 5.1.4. ACCESUL LA JUSTIIE Accesul la justiie st la baza proteciei drepturilor omului. Fr acesta drepturile omului sunt prestate fr nici o semnificaie. Deci, accesul la consiliere juridic, reprezentare i procese corecte sunt eseniale pentru o societate ce respect drepturile omului. Acesta este, de asemenea, un drept specific inclus n Carta Drepturilor Umane a UE. n articolul 47, Carta declar c orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul la o cale de atac eficient n faa unei instane judectoreti. Mai mult dect att, Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) stipuleaz c Uniunea faciliteaz accesul la justiie, n special pe baza principiului recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare n materie civil. n cadrul acestei perspective, cum poate viitoarea integrare european susine accesul la justiie n Moldova? Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie s subliniem principalele obstacole ctre accesul la justiie, dar i practicilor din Republica Moldova i legislaia UE. ngrijorrile cheie includ serviciile juridice, costurile excesive pentru litigii, ce vin din lipsa de alternativ de mecanisme non sau cvasi judiciare de soluionare a litigiilor, i complexitatea procedurilor legale. Cu privire la asistena juridic acordat de stat persoanelor care nu dein resurse financiare suficiente pentru a se apra, Moldova doar de curnd a adoptat o astfel de msur (27 iulie, 2007). Marea majoritate a statelor membre UE ofer o gam larg de asisten juridic pentru potenialele pri litigante, cum a fi consilierea juridic i reprezentarea n cazuri penale i non-penale101, pe cnd n Republica Moldova reprezentarea juridic este asigurat doar n cazuri penale102. Cu toate acestea, consilierea juridic este asigurat pentru toate prile n chestiuni penale sau nepenale. Fr ndoial, aceasta este o chestiune de resurse financiare disponibile pentru asistena juridic n Moldova. De fapt, n timp ce n Europa valoare medie a cheltuielilor pentru a promova accesul la justiie prin intermediul sistemului

100 101

Vedei Schleifer, A., 2012. The Failure of Judges and the Rise of Regulators, MIT Press. Vedei rapoartele Comisiei Europene privind eficiena justiiei: Accesul la Justiie n Europa i Eficiena i Calitatea Justiiei, 2010. 102 Ibid.

74 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

de asisten juridic este 1.7 euro pe cap de locuitor, autoritile publice moldoveneti aloc doar 0.1 n acest sens. n contextul programelor europene pentru reforma instituional, este rezonabil de a fi n ateptarea unui numr ridicat de cazuri eligibile pentru a primi asistena juridic public, i mai multe resurse financiare vor fi alocate pentru fiecare caz odat cu cooperarea mai strns a Moldovei cu UE. Mai mult dect att, aa cum arat experiena Bulgariei i a Romniei, n subordinea cadrului instituional european ce guverneaz accesul la justiie, reprezentarea juridic trebuie s acopere i chestiunile nepenale ce se consider a fi dispute cu valori mici n joc. Ulterior, n prezent asistena financiar european pentru reforma sistemului de justiie n Republica Moldova promoveaz un grad mai nalt de standardizare i computerizare a sistemului de justiie103, n special n ramurile cu un numr ridicat de cazuri. Aceasta va reduce costurile administrative i va permite veniturilor derivate din taxa pentru instan s fie alocate mai eficient i distribuite celor care au nevoie de ea cel mai mult (de exemplu persoane cu venituri joase ce se confrunt cu proceduri nepenale). O alt chestiune pentru asigurarea accesului la justiie n Moldova este dezvoltarea mecanismelor alternative de soluionare a litigiilor (ADR), precum sunt procedurile cvasijudiciare. Punerea n aplicare a mecanismelor ADR pot contribui n mod considerabil la mbuntirea eficienei sistemului de justiie i a accesul la justiie contra costuri mai mici, i astfel, pentru un numr mai mare de persoane ce solicit servicii de soluionare a litigiilor. Soluionarea litigiilor de ctre un organ de experi calificai i independeni reprezint o practic des utilizat n Uniunea European104. Mai mult dect att, instanele naionale n multe state UE pot solicita prilor litigante s recurg la ADR de un anumit tip nainte de a merge la un proces (vedei Directiva european privind medierea, 2008105). Acesta este un aranjament instituional social benefic i eficient din punct de vedere economic, pentru c reduce considerabil volumul de munc al instanelor naionale i, prin urmare, acord mai multe anse pentru un proces rapid i mai puin costisitor pentru prile litigante care nu dispun de resursele financiare necesare pentru a merge la tribunal, dar au interese mari n joc. Sistemul de justiie din Moldovei are mult de ctigat dac va lua n considerare acest tip alternativ (parial privat) de sisteme de rezoluie ale conflictelor. n mod clar, perspectiva integrrii Republicii Moldova n UE nu este sinonimul implementrii ADR-urilor pe scar larg de ctre autoritile moldoveneti, deoarece aceasta nu este o cerin oficial de a fi implementat de noile state membre. Cu toate acestea, fr ndoial, creterea fluxurilor comerciale i armonizarea legislativ cu standardele europene legale vor ncuraja autoritile Republicii Moldova s promoveze mecanismele ADR pentru a mbunti accesul la justiie pentru persoanele de orice naionalitate angajate n orice litigiu pe teritoriul su. ntr-adevr, aceasta este o condiie esenial pentru punerea n vigoare a oricror tipuri de contracte private, ceea ce este favorabil dezvoltrii umane.

Programul Comun al UE i COE privind sporirea independenei, transparenei i eficienei justiiei n Moldova (3.3 milioane Euro) 104 Pentru exemplu vedei Camera Internaional a Comerului care este cea mai vast oganizaie de afaceri din lume i ofer servicii de rezoluie a disputelor, http://www.iccwbo.org/ 105 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene , http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:En:PDF

103

75 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

5.2. STATUL DE DREPT I DEMOCRAIA: SITUAIA CURENT I PERSPECTIVA

5.2.1. CONSOLIDAREA ROLULUI SISTEMULUI DE JUSTIIE
Sistemul de justiie are un impact direct asupra dezvoltrii umane, avnd n vedere rolul instituiilor de justiie n asigurarea respectrii drepturilor omului i a certitudinii juridice n ar. Ultima este important att pentru indivizi, ct i pentru sectorul de afaceri. Reforma sistemului de justiie este un domeniu prioritar pentru integrarea european, iar conformarea la standardele europene n acest domeniu are s devin un angajament cheie al Moldovei n viitorul Acord de Asociere. Reforma sistemului de justiie a fost una dintre principalele prioriti reflectate n Programul Guvernului pentru 2009-2013 i 2011-2014. Cu toate acestea, pn n iunie 2011 reformele au progresat destul de ncet. n timpul acestei perioade, ncrederea populaiei n sistemul de justiie a sczut dramatic, de la 37 procente n noiembrie 2009 la un nivel istoric de 18,3 procente n noiembrie 2011106. De fapt, procesul reformei a nceput n iunie 2011, cu Strategia Reformei Sistemului de Justiie, adoptat de Parlament n noiembrie 2011107, aceasta fiind nsoit de o cretere a ncrederii fa de sistem, cota respondenilor care afirmau c au mult sau ceva ncredere n sistem a crescut la 26 procente n mai 2012108. O strategie bine implementat ar putea avea impact pozitiv asupra urmtoarelor: o ncredere sporit a publicului n sistemul de justiie va asigura un respect sporit al populaiei pentru legislaie; ateptrile c tolerana zero pentru corupie va diminua magnitudinea acestui fenomen; un mediu legislativ mai sigur va conduce la noi investiii; mbuntirea istoricului drepturilor umane al rii va fi benefic populaiei. n consecin, acestea ar putea beneficia dezvoltarea uman prin accesul populaiei la servicii i prin lrgirea opiunilor persoanelor. Calitatea justiiei rmne o prioritate att pentru o integrare reuit a Moldovei n UE, ct i pentru viitoarele performanele n cadrul Uniunii. Prin urmare, sistemul de justiie are dou implicaii principale: fr ndoial, un sistem de justiie independent i eficient va spori capacitatea instituional a Moldovei de a construi un stat democratic, iar eventual de a obine integrarea european a rii; n acelai timp, calitatea executrii contractelor de ctre sistemul de justiie, mpreun cu certitudinea juridic va afecta n mare msur gradul de specializare i de sofisticare a oricrei economii. ntr-adevr, cu ct mai mare este numrul input-urilor necesare pentru realizarea output-urilor, mai mare numrul relaiilor contractuale n care un agent trebuie s se angajeze cu ali productori. n consecin, o mai mare probabilitate de a ine rezisten problemelor 109. Prin urmare, voina unui agent de a intra ntr-o relaie contractual depinde de calitatea instituiilor responsabile de executarea contractului, n mod judiciar, sau alte aranjamente
106

Respondenii care au afirmat c au mult sau careva ncredere n sistemul de justiie n cadrul Barometrului Opiniei Publice realizate de Institutul de Politici Publice, http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156 107 Adoptat de Legea nr.231 din 25.11.2011 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341748 108 n conformitate cu Barometrul Opiniei Publice, Institutul de Politici Publice, mai 2012, http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156 109 Problema hold-up este situaia n care dou pri (aa ca furnizorul i productorul sau proprietarul capitalului i angajailor) ar putea lucra mai eficient prin a coopera, dar se rein din cauza ngrijorrii c ar putea prii a doua o putere de negociere mai mare. Pentru mai multe detalii, vedei http://en.wikipedia.org/wiki/Hold-up_problem

76 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

pentru soluionarea litigiilor, aa ca ADR-urile. Un nivel mai nalt de specializare n cadrul schimbrilor legturilor n contract conduce la un nivel mai nalt al diviziunii muncii, prin urmare a creterii n totalul productivitii factorilor. Mai mult dect att, evidena empiric sugereaz calitatea regulilor de executare a contractelor este factorul principal ce determin volatilitatea produselor unei ri (Krishna and Levchenko, 2009110). Un sistem judiciar ce ntr-adevr funcioneaz este unul din elementele centrale ce vor afecta reuitele economice i politice ale Moldovei n cazul unul eventual proces de aderare adecvat n UE. n cadrul acestei perspective, ntrebarea adresat de noi este cum poate perspectiva integrrii europene susine n rspuns sporirea prosperitii i a reformelor prietenoase n sistemul de justiie al Moldovei? Pentru a rspunde la aceast ntrebare trebuie s subliniem principalele obstacole instituionale pentru un sistem de justiie al Moldovei eficient i independent, mpreun cu angajamentul real al UE ctre imparialitate juridic i promovarea statului de drept.

5.2.2. PRINCIPALELE OBSTACOLE INSTITUIONALE PENTRU UN SISTEM DE JUSTIIE IMPARIAL I EFICIENT N MOLDOVA
Sistemul de justiie este deseori considerat ca fiind cea mai periculoas ramur a puterii111. Cu toate acestea, dup cum ilustreaz exemplul moldovenesc, atunci cnd este cuprins de anumite interese politice ce trec dincolo de grija pentru interesul social i blocat de reguli ce nu sporesc libertile i capacitile persoanelor 112 , sistemul de justiie presupune un mare pericol pentru protecia proprietii private, creeaz incertitudine prin intermediul regulilor ineficiente i submineaz progresul economic i social al rii. Spre exemplu, intervenia politic n sistemul de justiie, dup cum raporteaz Freedom House113, a atins punctul culminant la alegerile parlamentare din 2009 i la protestele ce au urmat dup aceste alegeri, atunci cnd judectorii i procurorii au fost implicai n dosarele legate de abuzurile poliiei i forelor de securitate ce au avut comportamente indecente114. Alte probleme structurale au fost stabilite n dosare aduse n faa Curii Europene pentru Drepturile Omului legate de deciziile arbitrare n chestiuni de proprietate (Cebotari v. Moldova115), durata excesiv a procedurilor (Rosca v. Moldova116) i alte dosare n legtur cu lipsa descurajrii juridice n domeniul proteciei indivizilor de privarea de proprietate

Krishna, P. i A. A. Levchenko, 2009. Comparative Advantage, Complexity and Volatility, National Bureau of Economic Research, Working Paper 14965, accesat online pe 29 aprilie, 2012 http://www.nber.org/papers/w14965.pdf 111 Aceast tradiie n literature politic i legislativ provine de la Hamilton, 1787/1961, Federalist Paper #78. 112 n conformitate cu Strategia de Reformare a Sistemului Justiiei 2011-2015 (Proiect de Lege), principalele probleme sunt legate de procedura de repartizare a dosarelor i procedura de apelare, ambele fiind haotice. Pentru mai multe detalii, vedei http://www.justice.gov.md/file/proiectul_strategiei/SJSR_Gov_Version_En_DemSp_Translation_05%2009.pdf 113 Freedom House, Raportul Naiunilor n Tranziie 2011, http://www.freedomhouse.org/report/nationstransit/nations-transit-2011 114 Institutul de Reforme Penale, Raportul Comisiei de Ancheta Pentru Elucidarea Cauzelor si Consecintelor Evenimentelor de Dupa 5 Aprilie 2009, http://irp.md/item.php?text_id=943 115 http://sim.law.uu.nl/sim/caselaw/Hof.nsf/e4ca7ef017f8c045c1256849004787f5/4da096abc8e329f3c12573 9100317484?OpenDocument 116 http://www.unhcr.org/refworld/publisher,ECHR,,MDA,4ae02ca72,0.html

110

77 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

tratamentului cu cruzime. Merit de a meniona c Articolul 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului abordeaz n mod specific problema privrii arbitrare de proprietate117. Percepia cvasi-general despre un sistemele de justiie cu un nivel nalt de corupie reprezint un alt obstacol pentru instituii independente i eficiente pentru asigurarea drepturilor omului n Moldova118. Preluarea cu fora a unor afaceri majore din ar n 2011 n care hotrrile unor judectori au fost efectuate pe fundamente suspecte au pus sistemul de justiie al Moldovei ntr-o lumin i mai nefavorabil. n acest context sumbru al performanei juridice i independenei, concentrarea pe autoritile moldoveneti din ultimii doi ani a fost n mare parte despre cum se modeleaz un sistem de justiie ce este att rspunztor ct i n afara influenei politice sau a altor grupuri de influen. n acelai timp, cele mai recente i cuprinztoare rapoarte realizate pe acest subiect de ctre experii internaionali, cum ar fi Raportul privind eficiena i calitatea Justiiei n Sistemul de Justiie al Comisiei Europene pentru Eficien i Justiie (CEPEJ) publicat n 2010, i Evaluarea Sistemului Justiiei n Moldova (vedei Vitkauskas et al., 2011) argumenteaz c eficiena i responsabilitatea curilor n Moldova ar trebui s provoace mai mult ngrijorare dect orice alte pretinse lipse de independen. ntr-adevr, mbuntirea n eficiena curilor din partea celorlalte dou ramuri ale puterii nu neaprat implic o cretere n eficiena operaiunii curilor. Mai mult dect att, evidena empiric sugereaz c prea mult independen pentru judectori poate periclita eficiena juridic: judectorii care sunt prea independeni au stimulentul de rmne neinformai, de a deveni lenei sau poate corupi (vedei Voigt, 2005). Aceasta este ntr-adevr concluzia evident pe care cineva ar putea s i-o fac prin observarea lucrului sistemului de justiie moldovenesc119. n special, UE caut s abordeze chestiunile menionate mai devreme prin intermediul Proiectului de Sporire a Eficienei, Transparenei i Responsabilitii Curilor, ce valoreaz 3.4 milioane EUR i este parte a unui mai mare program de Aciuni pentru a Susine Reformele Politicilor Sistemului de Justiie 2011-2013. Concluziile i recomandrile care vin de la experii europeni (vedei recomandrile echipei de experi n Vitkauskas et al. 2011) sunt totui ngrijorate de sistemul judectoresc ca un ntreg grup. Pe de alt parte, imparialitatea sistemului de justiie este definit prin costul ce un judector ateapt s-l obin n cazul n care deciziile acestuia deviaz de la litera legii i ine doar de datoria unui singur judector. Astfel, riscul este de a realiza o evaluare eficient a situaiei, dar n acelai timp de a se focusa pe nivelul greit de analiz n modelarea aranjamentelor instituionale potrivite pentru a face fa slbiciunilor sistemului de justiie moldovenesc. n cadrul acestei perspective, asistena financiar i tehnic a UE, mpreun cu perspectiva integrrii n UE a Republicii Moldova presupune riscul c n cadrul reformei justiiei120 vor fi implementate

Pentru mai multe detalii, vedei Declaraia Universal a Drepturilor Omului, http://www.un.org/en/documents/udhr/ 118 Vedei Vitkauskas et al., 2011; Indicele Reformei Justiiei pentru Moldova de ctre American Bar Association, 2009; i Strategia pentru Reforma Sistemului de Justiie 2011-2015. 119 De fapt, toate rapoartele citate mai sus atrag atenia asupra lipsei unei specializri judiciare, un club nchis i protejat, intrarea n care nu depinde de criterii de performan/eficien i o un nalt grad de percepie a corupiei. 120 Vedei Strategia pentru Reforma Sistemului de Justiie 2011 2015, http://www.justice.gov.md/file/proiectul_strategiei/SJSR_Gov_Version_En_DemSp_Translation_05%2009.pdf

117

78 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

reformele focusate pe grup/general, fr a rezolva problema de baz, iar UE va continua s susin financiar aceste costuri parial ineficiente. Iat de ce societatea civil joac un rol important n a vrsa lumin peste problemele instituionale de baz, i de a oferi o bun nelegere pentru modelarea unor mai bune reguli de joc.

5.2.3. PROVOCRILE-CHEIE N EDIFICAREA UNUI SISTEM DE JUSTIIE IMPARIAL

Deoarece diferenele n procedurile i regulile substaniale n sistemul de justiie de-a lungul rilor membre ale UE sunt vaste, pare irelevant de a compara sistemul moldovenesc (i obstacolele n funcionarea eficient a acestora) mpotriva standardelor Europene i de a vedea cum ar putea loc convergena acestei probleme. n schimb, ne propunem s discutm pe scurt mecanismele care ar putea face judectorii mai responsabili fr a reduce gradul de independen de care acetia beneficiaz n curent. Prin urmare, impactul integrrii n UE este evaluat n lumina realizrilor n legtur cu imparialitatea n deciziile judectorilor, care este la rndul ei o precondiie pentru statul de drept, puternic promovat de UE n fiecare acord de cooperare. ntrebarea adresat de noi este dac exist careva instrumente pentru ca judectorii s ia decizii impariale i eficiente. De asemenea, dac procesul de integrare european poate influena aprobarea acestor instrumente. Acesta este ntr-adevr obiectivul principal al sistemului judiciar ca i instituie public n toate democraiile europene i internaionale. Pe baza Strategiei pentru Reformarea Sistemului Judiciar 2011-2015 i a altor resurse conturate n acest capitol acum ne ndreptm spre prezentarea unor instrumente ce vizeaz mbuntirea responsabilitii judectorilor independeni:

Dovezile empirice susin c este mai puin probabil ca deciziile colective luate de ctre trei sau mai muli judectori vor conduce la decizii eronate i la prejudeci (pentru mai multe detalii, vedei Velden i de Dreu, 2012). Experii internaionali, programul statului de drept i al guvernrii UE n Moldova, deja au subliniat necesitatea reformrii regulilor procedurale, n special cele ce implic non-judectorii n studii de caz. Cu toate acestea, puterea consultativ a ultimilor, cel mai probabil va influena responsabilitatea juridic; Diverse analize teoretice (Miceli i Cosgel, 1994) i empirice (Posner, 2003 conine un sumar al studiilor empirice) au demonstrat c atunci cnd tribunalul este obligat s-i publice deciziile, atunci deprtarea de la litera legii devine mai costisitoare. Mai mult dect att, n linii mari, se presupune c aceasta sporete sigurana juridic i prin urmare crete oportunitile indivizilor de a culege beneficiile comune de pe urma cooperrii. n aceast direcie susinerea tehnic i financiar a instituiilor europene este pe deplin apreciat. Curilor moldoveneti ntr-adevr le lipsesc resursele pentru a implementa un sistem eficient de management de caz (facilitile TI n curile moldoveneti lipsesc sau sunt prost utilizate concluzia raportului Eficienei i Calitii Justiiei - Ediia 2010); Necesitatea ca deciziile juridice s fie nsoite de argumente vaste este strns legat de acest punct. Aceasta sporete considerabil responsabilitatea juridic (Voigt, 2005). n acest moment, acordurile oficiale nu pot fi realizate

79 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru ntre partenerii europeni i Republica Moldova, deoarece chiar i n statele membre UE tribunalele nu sunt oficial obligate i de obicei nu-i argumenteaz deciziile pe alt cadru dect stipulrile legislative. Cu toate acestea, instruciuni mai bune pentru personalul tribunalelor i un management mai bun al cazurilor, deci a cantitii muncii, pot contribui la mbuntirea calitii raionamentelor judectorilor i modului n care acetia utilizeaz alte surse, aa ca dreptul internaional i opiniile experilor n deciziile judiciare. Un alt aspect al responsabilitii juridice i al transparenei deciziilor judectorilor este dac procedurile de justiie au loc n spatele uilor nchise sau sunt deschise pentru public. Implementarea recent a nregistrrilor video a procedurilor judiciare este un pas important spre o transparen mai sporit (vedei Strategia Reformei Sistemului Judiciar 2011 2015); Statisticile juridice individuale per tribunal i per statistici ale judectorilor de asemenea reprezint un factor important care ar putea spori transparena n justiie. Aceasta poate informa publicul despre numrul cazurilor depuse i numrul cazurilor rezolvate. Cu toate acestea, atunci cnd aceast informaie este oferit n mod colectiv, pentru justiie ca un grup, aceasta nu ofer informaie util pentru eficiena n justiie. Calendarele individuale publicate presupun c activitile judectorilor devin mai transparente, i prin urmare, comportamentul judiciar este mai responsabil. Implementarea unui sistem mai eficient de gestionarea a cazurilor, n conformitate cu Proiectul asupra Eficienei, Transparenei i Imparialitii Curilor, de asemenea utilizarea mai eficient a facilitilor TI n cadrul comunicrii dintre tribunale i prile litigante, ar putea asista n colectarea datelor de ncredere asupra performanei curilor.

Fr a ine seama de importana acestor mecanisme n mbuntirea performanei sistemului de justiie, constrngerile instituionale oficiale asupra actorilor din sistemul de justiie ar putea s nu fie suficiente pentru a asigura c un sistem de justiie care este nu doar independent dar i imparial fa de principalii lui, anume persoanele afectate de deciziile judectorilor: pentru acetia, unul trebuie s se bizuiasc pe cultura sistemului de justiie i a marelui statut ce o nconjoar (i posibil a recompenselor financiare (Mueller, 1996). Semnificaia acesteia poate fi faptul c regulile oficiale nu mai sunt suficiente pentru a asigura un sistem de justiie independent i social responsabil. Un grad mai sporit de implicare a cetenilor n luarea deciziilor publice ar putea nainta cultura politic, economic i legislativ a locuitorilor Moldovei, prin urmare sporind calitatea deciziilor funcionarilor publici, printr-un grad mai mare de litigaie a regulilor i deciziilor duntoare social.

80 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

6. CAPITALUL UMAN UN FACTOR ESENIAL AL CALITII

GUVERNRII I AL UNEI INTEGRRII EUROPENE DE SUCCES
Gndirea asupra dezvoltrii a evoluat de-a lungul timpului: ncepnd cu idea c investiiile de capital echivaleaz cu creterea i dezvoltarea, deplasndu-se n mod succesiv ctre rolul capitalului uman, rolul pieelor i al politicilor, rolul instituiilor i, mai recent, punnd accent mai mare pe mputernicirea cetenilor i grupurilor i pe rolul central pe care trebuie s-l ara n definirea propriului curs de dezvoltare (country ownership)121. Declannd importante procese de ordin politic, economic i social, procesul de integrare european contribuie la transformarea pozitiv a capitalului uman, dup cum indic i experiena rilor care deja s-au alturat UE122. Cu toate acestea, dei integrarea european aduce noi oportuniti n ceea ce privete expansiunea economic i a ocuprii, este nevoie de un nivel mai nalt de dezvoltare uman care s susin procesul de integrare european propriu-zis. Pe de o parte, integrarea european necesit capital uman bine instruit; pe de alt parte, relaiile n evoluie dintre Moldovei cu UE modeleaz stocul existent al capitalului uman. Atunci cnd ne referim la necesitatea de capital uman, n ultim instan avem n vedere un serviciu public responsabil, o for de munc bine instruit i competitiv pentru sectorul real al economiei i o societate civil care este n stare s contribuie la realizarea obiectivelor propuse.

6.1. EVALUAREA IMPACTULUI INTEGRAREA EUROPEAN

CAPITALULUI UMAN ASUPRA AGENDA DE REFORME PENTRU

Capitalul uman este un factor esenial care influeneaz procesul de integrare european la fiecare etap: de la formularea politicilor la implementarea acestora i la gestionarea adecvat a noilor reguli, necesiti i condiii socio-economice. Esenialmente, aceasta presupune c nivelul nalt de competen tehnic al decidenilor de politici trebuie s fie nsoit de o nelegere clar a funcionrii UE i a instituiilor acesteia n domeniilor lor de expertiz. Prin adoptarea n 2005 a Planului de Aciuni UE-Moldova i a Planului de aciuni privind implementare recomandrilor Comisiei Europene pentru viitoarele negociere privind ZLSAC dintre Republica Moldova i UE n 2010, Moldova s-a angajat n mai multe reforme. Pn acum, Moldova s-a descurcat destul de bine n adoptarea unor legi i reglementri la care s-a convenit n cele dou planuri de aciune. n acelai timp, atunci cnd se ajunge la implementarea eficient a legislaiei, Moldova tradiional rmne n urm. n aceast privin, rolul capitalului uman este esenial i poate fi considerat ca un input cheie pentru o integrare european de succes. EU acord o nalt prioritate acestui aspect, deoarece eficiena utilizrii fondurilor UE depinde de calitatea guvernrii moldoveneti, a instituiilor i a funcionarilor publici. Pentru c implementarea promiselor reforme i transpunerea standardelor i normelor europene necesit funcionari publici competeni, nu ar trebui s fie surprinztor faptul c agenda de aciuni bilaterale dintre Moldova i UE include mai multe forme de instruire. n cele mai importante domenii de politici publice au fost identificate urmtoarele cerine de instruire:

121 122

Human Development Report 2010. The Real Wealth of Nation: Pathways to Human Development. UNDP, 2010; Seda Domanic, The Human Capital an EU Integration: Lessons learned from Poland, Portugal and Spain.

81 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Democraia i statul de drept: mbuntirea instruirii, n special n privina drepturilor omului i cooperarea n domeniul justiiei, a judectorilor, procurorilor i oficialilor n justiie, administraia Ministerului Justiiei, poliiei i nchisorilor; consolidarea instruirii drepturilor omului pentru personalul poliiei i al penitenciarelor; Drepturi de stabilire i dreptul ntreprinderilor: Instituirea i instruirea personalului autoritilor de supraveghere n sectorul financiar; Politici de concuren: asigurarea cu resurse umane i financiare adecvate, de asemenea, instruirea personalului ageniilor cu competene n domeniu; Achiziiile publice: perfecionarea modului n care funcioneaz sistemul curent prin transparena sporit, furnizarea informaiei, instruirii, i utilizarea strict a excepiilor; Gestiune frontierelor: iniierea elaborrii unei strategii cuprinztoare pentru educaie i instruire cu privire la o gestionare mai bun a frontierelor statului, inclusiv pentru o mai bun nelegere a regulilor i standardelor Schengen; Combaterea crimei organizate: consolidarea autoritilor moldoveneti (poliia, poliitii de frontier, vama) prin furnizarea echipamentului modern, facilitilor i instruirii pentru a spori n special eficiena punctelor de trecere; Splarea de bani, crime economice i financiare: elaborarea unui program de instruire pentru personalul din unitile de inteligen financiar, judectorilor, procurorilor i a altui personal relevant; Societatea informaional: mbuntirea utilizrii Internetului i a serviciilor online de ctre ceteni prin intermediul programelor de instruire pe calculator; Cooperarea transfrontalier i la nivel regional: de a oferi susinere pentru dezvoltarea resurselor uman i a altor capaciti n cadrul autoritilor locale i regionale, pentru a asigura o implementare eficient a aciunilor de cooperare transfrontalier; Consolidarea capacitilor: stabilirea unui program de instruire pentru tot personalul implicat n negocierile ZLSAC i a instituiilor care vor pune n aplicare i vor implementa noile regulamente i legi; Msurile sanitare i fitosanitare: evaluarea capacitilor laboratoarelor de testare a siguranei produselor alimentare, definirea ghidurilor pentru management i organizaie i instruirea personalului; evaluarea necesitilor de instruire ale personalului utiliznd Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje al UE.

Dei cele mai multe instruiri planificate pentru anii 2005-2011 oficial au avut loc, impactul i durabilitatea acestora este sub semnul ntrebrii. Factorii cheie care explic aceste ndoieli sunt: Lipsa sincronizrii strategice a eforturilor de consolidare a capacitilor la cele trei nivele: de stat (de exemplu, cadrul legislativ), nivel instituional i individual. Cadrul legislativ este esenial pentru toate interveniile viitoare, n timp ce schimbrile instituionale i instruirea individual ar trebui s mearg mn n mn. Nu ne putem atepta la un rezultat pozitiv numai prin modernizarea cadrului instituional fr ca s instruim funcionarii publici s lucreze n noul cadru; viceversa, nu ar trebui s ateptm ca lucrurile s se schimbe numai prin instruirea angajailor i s-i lsm ntr-un mediu instituional deficient. Un lucru important de a fi adugat este c un

82 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

serviciu public mai eficient n egal necesit o schimbare n modul de gndire a personalului. Schimbarea atitudinilor, valorilor i eticii de munc este mult mai dificil i necesit un orizont mai lung de timp. Evoluia Moldovei n implementarea reformelor menite s consolideze capacitile nu este foarte impresionant, lucru demonstrat i de reforma foarte lent a administraiei publice centrale i locale i de serviciul public nereformat. Reforma Administraiei Publice Centrale a fost lansat n 2005123, iar planul iniial de aciune stipula msuri pn n anul 2008. Cu toate acestea, datorit multor ntrzieri, dup apte ani reforma nc este n implementare, demonstrnd un impact minimal. Reforma descentralizrii este pe agenda Guvernamental din 2009, iar Strategia de Descentralizare a fost aprobat de Parlamentul Moldovei la 5 aprilie 2012124. Elaborarea strategiei a fost un proces ndelungat, lucru care ne face s credem c i implementarea de asemenea va dura, din cauza unor elemente politice sensibile implicate de descentralizare, aa ca necesitatea unei reorganizri teritorial-administrative. Dei exist o nelegere comun a necesitii descentralizrii att la nivel central, ct i local, ultimii doi ani nu au adus modificri semnificative pentru administraiile locale. Totui, avnd n vedere aspiraiile integrrii europene ale Moldovei i oportunitile ce le-ar putea oferi administraiilor locale i regionale, este de ateptat o intensificare a presiunii pentru promovarea unei descentralizri efective. Salariile mici n sectorul public. Dei n ultimii ani a avut loc o cretere n salarii, acestea nc sunt foarte sczute, n special la nivelul nceptorilor. Aceasta reduce considerabil motivaiile pentru o performan profesional mai ridicat i servete ca o cauz a corupiei. De asemenea, salariile mici determin fluctuaii nalte ale angajailor n sector. De obicei, tinerii absolveni fr experien lucreaz pentru administraia public numai din cauza cerinelor prea riguroase de a intra n sectorul privat. Dup ce capt experiena de munc necesar, acetia prsesc sectorul privat pentru sectorul privat care ofer recompense mai bune. Dei unii donatori internaionali au lansat proiecte care indirect ofer salarii mai mari pentru unii funcionari publici, aceast practic nu este durabil pe termen lung. n acelai timp, innd cont de constrngerile severe n cadrul crora opereaz guvernul moldovenesc, este clar c o majorare semnificativ a remunerrii n sectorul public nu este posibil fr o reform cardinal a administraiilor publice centrale i locale, inclusiv prin adoptarea mai larg a tehnologiilor informaionale n procesele de lucru i prin adoptarea unor standarde de performan. Programele de instruire tergiversate i cu acoperire redus. Dei nu exist cifre recente despre situaia personalului din sectorul public, un raport OECD din 2006 a acordat Moldovei cel mai sczut scor n Europa de Sud-est pentru componenta care se refer la instruirea funcionarilor publici (Figura 32). Chiar i n prezent, mai sunt domenii n care instruirea este amnat din cauza proceselor lente legislative i de luare a deciziilor.

123

The Strategy of Reform of Central Public Administration in the Republic of Moldova was approved through Governmental Decision no. 1402 from 30.12.2005 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=314855
124

http://www.descentralizare.gov.md/public/files/Strategia_Nationala_de_Descentralizare.pd f 83 | P a g e

Expert-Grup
F IGURA 32. S CORUL NIVELULUI DE

document de lucru
INSTRUIRE A FUNCIONARILOR PUBLICI ,

2006

Sursa: OCDE

n general, UE, acordnd o mare importan deosebit dezvoltrii resurselor umane, vede o legtur direct ntre reforma administraiei publice i integrarea european i armonizarea legal. Programele de instruire pot avea un impact i pot fi durabile numai n cadrul unei administraii stabile, unde instruirea este o parte integrat a politicii de dezvoltare a resurselor umane125. n acest context, ntrzierea Reformei Administraiei Publice este un obstacol-cheie pentru utilizarea eficient a capitalului uman n implementarea politicilor. n urma consolidrii relaiilor dintre Moldova i UE, Moldova ar putea obine acces la alte fonduri pentru dezvoltarea resurselor umane din cadrul asistenei pre-aderare. n prezent Moldova nu are acces la fondurile pentru dezvoltarea resurselor umane din cadrul acestui instrument.

6.2. AUTORITILE PUBLICE LOCALE ACTORI CHEIE N PROCESUL DE INTEGRARE EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA
Procesul de integrare european a Republicii Moldova n mod tradiional este abordat din perspectiva guvernului central. Rolul autoritilor publice locale este subestimat, dei acestea se numr printre cei mai fideli suporteri ai acestui proces. n Moldova circa 90% din autoritile locale cred c integrarea european este o prioritate 126 . Considernd eurooptismul acestora i interaciunile directe cu cetenii, autoritile locale pot influena n mare msur percepiile privind perspectivele europene ale rii. ns aceast influen poate fi benefic sau negativ n dependen de ct de eficiente sunt aceste autoriti n valorificarea oportunitilor pe care procesul de integrarea european le aduce pentru comunitile pe care acetia le reprezint. n prezent, circa 80% din fondurile europene sunt de fapt proiectate pentru dezvoltarea local i regional, i includ fonduri pentru infrastructur (ap, canalizare, drumuri), de care beneficiaz att companiile, ct i
125 126

Evaluation of PHARE Programmes, 1999. IDIS Viitorul.

84 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

cetenii. Programul Naional Indicativ pentru Republica Moldova n anii 2011-2013 (din cadrul Instrumentului Politicii Europene de Vecintate i Parteneriat) prevede c Moldova va primi 273.14 milioane euro de la Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI). ntre 35 i 40% din aceast sum vor fi alocate Prioritii nr.3: Comer i Dezvoltare Durabil, ce include Dezvoltarea Local i Regional. Utilizate n mod corespunztor, aceste resurse pot fi o oportunitate unic pentru ca Moldova s reduc discrepanele economice i sociale, i s-i sporeasc coeziunea intern prin acordarea sprijinului spre dezvoltarea economic i social a regiunilor i comunitilor locale. n contextul Moldovei, aceasta subliniaz legtura dintre integrarea european, descentralizare i dezvoltarea uman. Pentru a avea acces la aceste fonduri o ar are nevoie de guverne locale puternice. n acest context, calitatea factorului uman n serviciul public local este de importan primordial. Integrarea european are scopul de mbunti situaia autoritilor locale prin a le oferi mai mult autoritate i suport financiar pentru implementarea proiectelor de dezvoltare local. Experiena statelor ce deja au aderat la UE arat c integrarea european a fost accelerat de autoritile locale care ateptau s ctige un nivel mai esenial de autoritate127. ns valorificarea acestor beneficii necesit autoriti locale puternice, activ implicate n definirea agendei de integrare european. Din acest punct de vedere, implicarea autoritilor publice locale moldoveneti n procesul de integrare european rmne, n cel mai bun caz, limitat128. Implicarea limitat a autoritilor locale este deosebit de decepionant n special lund n consideraie faptul c, dup cum a evaluat Comitetul Regiunilor al UE, autoritile locale i regionale ale Republicii Moldova beneficiaz de avantaje competitive mai mari n relaia lor cu UE dect ali membri al Parteneriatului Estic, datorit proximitii geografice a rii fa de UE, dimensiunile acesteia i gradul de deschidere al guvernului central fa de cooperarea teritorial european. n conformitate cu tradiiile formate atunci cnd instrumentele Politicii Europene de Vecintate au fost puse n aplicare, cum ar fi Programul Operaional Comun Moldova-Romnia-Ucraina (2007-2013) i avnd n vedere dimensiunea mic a rii, toat Republica Moldova i toate autoritile ei locale i regionale sunt eligibile pentru proiecte de parteneriat transfrontaliere/programe operaionale comune. "129 Rmne ca aceste avantaje competitive s fie pe deplin utilizate de autoritile publice locale moldoveneti. n cele mai multe cazuri administraiile publice sunt contiente de problemele existente i percep sistemul curent ca fiind incapabil de a oferi soluii. n acelai timp, majoritatea autoritilor publice locale nu sunt destul de pro-active sau capabile de a veni cu o abordare sistemic i propuneri de politici concrete, care le-ar permite, ntruct sunt reprezentani ai comunitilor locale, un rol mai nalt n procesul de integrare european. Situaia este puin mai bun n unele orae, n special, n centrele raionale, unde autoritile publice locale au o mai bun nelegere i mai multe idei despre cum ar trebui realizat descentralizarea i cum ei ar putea contribui i beneficia de pe urma integrrii europene.

127

Bulgaria National Human Development Report 2006: Are we prepared for European Union funds?, UNDP. Opinion of the Committee of Regions. 129 Opinion of the Committee of Regions.
128

85 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

n prezent, numrul de angajai ai unei primrii tipice variaz ntre 4 i 11 uniti, n funcie de numrul de rezideni ai localitii. n cele mai multe cazuri, calificrile personalului nu sunt adecvate pentru elaborarea unei propuneri de proiect sau o eventual implementare (Tabelul 7). Mai mult de 84% din autoritile intervievate consider c lipsa personalului calificat este principala problem n implementarea proiectelor finanate de sursele europene. Pentru a meniona o alt barier esenial, limba englez este puin cunoscut la nivelul administraiilor locale, aceasta fiind limba obligatorie pentru propuneri de proiect i alte documente aferente.130
T ABELUL 7. P RINCIPALELE BARIERE N IMPLEMENTAREA PROIECTELOR SUSINUTE DIN FONDURI EUROPENE
LA NIVEL LOCAL

Perioada ndelungat pentru elaborare Birocraie Lipsa personalului calificat Lipsa de iniiativ din partea populaiei

Cota, % 42.1 42.1 84.2 73.7

Not: Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care sunt principalele obstacole n implementarea proiectelor Europene? (rspunsuri multiple) Sursa: chestionar IDIS Viitorul

O barier important este i lipsa de informare n rndul autoritilor publice locale despre oportunitile existente de atragere a finanrii europene pentru proiectele de dezvoltare la nivel local. ns chiar dac am admite ipoteza c toate guvernele locale din Moldova ar fi contiente de oportunitile de finanare i alte politici oferite de UE ca parte a Politicii Europene de Vecintate, situaia financiar pentru cele mai multe comuniti locale n Moldova le interzice acestora s beneficieze pe deplin de aceste oportuniti. De exemplu, Moldova are acces deplin la Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013. Pentru a fi eligibili la acest program, guvernele locale trebuie s depun proiecte n intervalul 100000 3000000 EUR, cu condiia de a cofinana 10% din valoarea proiectelor. Datele arat c majoritatea guvernelor locale nu sunt capabile s gestioneze astfel de proiecte mari, n timp ce jumtate dintre acestea nu pot participa deloc din cauza cerinei de cofinanare (Tabelul 8). Acest fapt coreleaz cu datele statistice existente: veniturile anuale totale a mai mult de 50% din primrii sunt mai mici de 150000 EUR, lsnd puin sau chiar deloc spaiu pentru a respecta cerinele de cofinanare ale UE.
T ABELUL 8. P ROBLEME NTLNITE
DE AUTORITILE PUBLICE LOCALE PENTRU COFINANAREA PROIECTELOR FINANATE DE

UE

Problema ntrzieri n transferuri financiare Nu am reuit s identificm personal pentru echipa de implementare Pasivitatea locuitorilor comunitii Nu au fost identificate resurse pentru cofinanare Nimic de mai sus

% 25.0 25.0 65.6 50.0 6.3

Not: Distribuia rspunsurilor la ntrebarea: Ce probleme ai ntlnit n ce privete co-finanarea proiectelor premiate? (rspunsuri multiple); Sursa: chestionar IDIS Viitorul .

130

Idis Viitorul.

86 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Mai mult dect att, dei nu exist reglementare clar n legislaia naional, Carta European a Autonomiei Locale permite guvernelor locale s coopereze i s formeze consorii cu alte guverne locale pentru a-i atinge obiectivele de interes comun. Acest lucru le-ar permite s acumuleze resurse i chiar ar facilita consolidarea teritorial. n prezent, majoritatea guvernelor locale nu au nici un fel de experien de cooperate intermunicipal. Aproximativ 71.8% din autoritile locale intervievate au declarat c comunitatea lor nu face parte din nici un consoriu care ar putea implementa un proiect comun131. n acelai timp, pentru utilizarea eficient a oportunitilor de finanare, apare necesitatea de a regndi rolul guvernelor locale i al Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR). n cadrul sistemului actual, proiectele sunt puse n aplicare de ctre ADR. Aceast practic nu pare foarte eficient, dup cum rezult din numrul redus de proiecte implementate i din dificultatea de a gsi actorilor locali care ar putea prelua proiectele. Rolul ADR-urilor trebuie s se schimbe, deoarece acestea sunt mai potrivite pentru a facilita, evalua i monitoriza punerea n aplicare a proiectelor, pe cnd implementarea proiectelor ar trebui s in de responsabilitatea autoritilor locale. Impactul negativ al dotrii insuficiente cu resurse financiare i umane este amplificat de un sistem fragmentat al administraiilor locale. n prezent, Moldova este divizat peste 900 municipaliti (primul nivel al guvernelor locale), 88% din care au mai puin de 5000 de locuitori. Cele 32 de raioane (al doilea nivel al guvernelor locale) de asemenea sunt foarte mici n comparaie cu media UE. O consolidare teritorial administrativ este una din cele mai importante pre-condiii pentru o descentralizare de succes n Moldova. Primarii, care iniial se mpotriveau reformei teritorial-administrative, n prezent par s neleag mai bine necesitate acestea i impactul benefic al acesteia asupra bunstrii comunitilor pe care le reprezint.

6.3. CONTRIBUIA SOCIETII CIVILE LA INTEGRAREA EUROPEAN

Rolul societii civile n integrarea european este de a susine i de a monitoriza guvernul n implementarea agendei integrrii europene. Organizaiile Non Guvernamentale (ONG), cele mai organizare forme ale societii civile vor putea beneficia de fonduri europene n cazul dezvoltrii reuite a relaiilor UE-Moldova. Experiena statelor care deja au aderat la UE indic rolul activ al ONG-urilor n procesul de integrare european i un interes ridicat pentru integrare, ONG-urile fiind mai active dect reprezentanii sectorului privat132. Pentru a beneficia de i a contribui la integrarea european, societatea civil trebuie s fie matur i puternic. Din 2009 Moldova a nregistrat o implicare mai activ a ONG-urilor n procesele economice, sociale i politice, care au profitat de atmosfera mult mai deschis i oportunitile de cooperare iniiate de guvern. Aceasta s-a reflectat, printre alte surse, n evaluarea Freedom House privind societatea civil n Moldova, care s-a mbuntit uor de la 3.5 n 2010 la 3.25 n 2011133. Moldova este n prezent peste media rilor Parteneriatului de Est i a Balcanilor de Vest, dar nc mai jos fa de statele noi membre ale UE (Figura 33).

131

Evaluation of Moldovan Authorities Attitudes, Capacities and Needs in Terms of EU Integration Process, IDIS Viitorul, 2011; 132 Vedei RNDU al Bulgariei, 2006. 133 Naiunile n Tranziie 2011, Freedom House.

87 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

n cazul celor din urm, ONG-urile n mod tradiional au fost mai active n promovarea integrrii europene, monitorizarea alegerilor i promovarea libertii presei134. n ciuda scorului mai nalt pentru organizaiile societii civile n clasamentul Freedom House, ncrederea n ONG-urile locale pare s descreasc, dup cum indic Barometrul Opiniei Publice. Numai 24% din respondeni au declarat un nivel de ncredere fa de ONGuri, plasndu-le pe locul 7 n lista celor 13 instituii n care au ncredere 135 . Pentru comparaie, n mari 2007 ncrederea fa de ONG-uri a atins nivelul maxim de 39%.
F IGURA 33. S CORUL SOCIETII CIVILE
N RILE N TRANZIIE , EVALUAT N

2011

Not: Evaluri pe baza unei scri de la 1 la 7, unde 1 reprezint cel mai nalt nivel de progres democratic, iar 7 cel mai jos Sursa: Freedom House.

Mai mult dect att, dup cum menioneaz acelai raport, ONG-urile moldoveneti rmn n continuare pe larg dependente de finanarea extern, i prin urmare se confrunt cu provocri semnificative legate de durabilitatea acestora. Mai multe organizaii recent au solicitat modificri legislative care ar permite finanarea direct de la stat sau din plata impozitelor pentru ONG-uri, dar o astfel de legislaie nc nu a fost adoptat, deoarece aceste propuneri nu au beneficiat de susinere politic univoc. Valorificnd capacitile lor mai avansate i crend parteneriate cu autoritile publice centrale i locale, ONG-urile moldoveneti ar putea s aduc o contribuie mai palpabil n procesul de integrare european. Aceste parteneriate ar fi deosebit de utile pentru a depi problema deficitului de resurse financiare i umane care limiteaz posibilitile autoritilor publice locale de a accesa fondurile europene. Uneori ONG-urile ofer asisten guvernelor locale, cu toate acestea cooperarea nu este sistematic.

6.4. INTEGRARE EUROPEAN PRINTR-O FOR DE MUNC COMPETENT I COMPETITIV

134 135

Naiunile n Tranziie 2011. Moldova Country Report, Freedom House.

Barometrul Opiniei Publice, IPP, noiembrie 2011

88 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Pe parcursul ultimului deceniu Moldova a trit una dintre cele mai dramatice reduceri n ocuparea forei de munc n Europa. Rata de ocupare n rndul populaiei economic active a sczut de la 54,8% n 2000 la 39.4% n 2011. n aceast perioad Moldova a pierdut 341.1 mii de locuri de munc. Aceast contracie a ocuprii forei de munc a fost determinat de sectorul agricol, n timp ce rata ocuprii forei de munc n cele mai multe dintre sectoarele non-agricole nu s-a nruti pn la criza economic mondial din 2008136. n unele sectoare cretere activitii i ocuprii forei de munc pot fi legate de factori cum ar fi faciliti fiscale (calculatoare i activiti conexe137), un regim fiscal mai favorabil pentru unele mrfuri exportate (fabricarea de haine138), sau de intrarea pe pia a unei singure mari companii (fabricarea de maini i echipamente electrice139). Deoarece aceste abordri de politici au att puncte forte i puncte slabe, este necesar de adoptat politici care s asigure echilibrul ntre interesele diferitor pri interesate i s maximizeze beneficiile de pe urma unei relaii UE-Moldova mai intense. n ciuda creterii ocuprii forei de munc n sectoarele non-agricole, aproape 60 la suta din angajatori au probleme n suplinirea posturilor vacante care necesit personal calificat. Aceste probleme se datoreaz att nivelului mare al salariul cerut, ct i nivelului de calificare oferit de pretendeni140. Fora de munc relativ ieftin i calificat, o dat fiind considerat un avantaj comparativ al Republicii Moldova, n prezent i pierde avantajul competitiv. Mai mult de 40 la suta din angajatori considera inadecvat nivelul de competene ale angajailor ca fiind o constrngere de cheie n activitatea lor141. Muli investitori strini menioneaz lipsa de for de munc calificat ca un obstacol esenial care-i mpiedic s lanseze afaceri n Republica Moldova (Figura 34). Dei multe ri din regiune i chiar state membre UE se confrunt cu dificulti n gsirea de angajai calificai, n Moldova, circa 41 la suta din angajatori se confrunt cu aceast problem.

Non-agricultural employment rate is calculates as the number of employed population in non-agricultural sector to the total working age population; 137 Since the introduction of fiscal facilities for companies with the main activity in IT sector in 2004 (facilities for personal and corporate income tax and social contribution) the employment in the sector started its strong upward trend, especially in formal sector of the economy. 138 The reduction of elimination of import duties for some goods in the process of advance in EU-Moldova trade regimes, the European FDI in some sectors (including clothes) increased significantly determining higher demand for labour force. 139 A good example is the branch of Draexlmaier company located in Moldova in 2008. This caused an immediate increase in employment in manufacture of electrical machinery and apparatus sector buy approximately 50%. By now the company has employed more than 2000 employees, which more than one half of sector's total employment (in companies with more than 19 employees). 140 The state of labour market in Moldova - 2008, Centre of Sociological, Political and Psychological Analysis and Investigations CIVIS, 2008 141 According to World Bank Enterprise Survey 2009;

136

89 | P a g e

Expert-Grup
F IGURA 34. P ONDEREA ANGAJATORILOR
MAJOR N ACTIVITATE

document de lucru
CARE CONSIDER NIVELUL DE CALIFICARE AL FOREI DE MUNC CA FIIND O CONSTRNGERE

Source: Enterprise Survey data for 2007-2009, World Bank

Cu toate acestea, este greu de crezut c, cu o rat de ocupare de 40 la suta, cu o cretere a omajului i sub-ocuprii forei de munc rata, Moldova este ntr-adevr o ar cu fora de munc insuficient. Nemulumirile patronilor sunt determinate mai mult de disparitile structurale de pe piaa forei de munc, cauzate de calitatea slab a educaiei, preferinele tineretului pentru un nivel mai ridicat de educaie i pentru specialiti sociale n detrimentul celor tehnice, rolul subestimat al nvrii pe tot parcursul vieii de nvare i de nivelul productivitii muncii care este mult sub ateptrile salariale Nivelul sczut al participrii forei de munc, gradul ridicat de ocupare informal i nivelul sczut al competenelor submineaz potenialul de cretere n Moldova i, n consecin, va limitat beneficiile posibile ale procesului de integrare european. Experiena rilor care au aderat la UE indic faptul c integrarea european necesit transformri semnificative n capitalul uman i o restructurare a pieelor forei de munc142. Dei transformarea pieelor forei de munc n aceste ri a fost determinat de un nivel de integrare mai profund (incluznd libera circulaie a forei de munc i o pia comun a forei de munc n UE) dect cel n care este n prezent angajat Republica Moldova, aceste transformri au nceput mult mai devreme dect procesul de aderare al acestor ri la UE. Acest lucru s-a ntmplat datorit consolidrii relaiilor economice ntre UE i rile partenere, precum i ca urmare a faptului c UE pune accentul pe dezvoltarea capitalului uman. Comerul este considerat ca unul din cei mai importani factori care au modelat piaa forei de munc din rile UE nainte de aderarea acestora143 i, n acest sens, anume acest aspect

142 143

Seda Domanic, The Human Capital and EU Integration: Lessons learned from Poland, Portugal and Spain; The impact of European Integration on the Development of national labour markets, ILO, 2000;

90 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

i este cel mai relevant pentru Republica Moldova pe termen scurt i mediu. ntr-adevr, analizele teoretice ale relaiei dintre comer i ocuparea forei de munc au subliniat ct de strns legate sunt aceste dou aspecte, avnd n vedere impactul unui acord de comer liber asupra structurii economice interne. Simulrile CGE sugereaz un impact pozitiv al unei ZLSAC cu UE i al unei zone de liber schimb cu Turcia asupra schimburilor comerciale n toate sectoarele economice. Ca i consecin a acestor evoluii va fi o cretere a ocuprii forei de munc, deoarece liberalizarea comerului i extinderea activitii economice va rezulta n creterea cererii de factor de munc, n scopul de a satisface cererea de noi pentru bunuri i servicii pe pieele interne i externe (Tabelul 9). Dup cum n mod convingtor sugereaz modelul, incapacitatea Moldovei de a asigura fora de munc necesar va duce la ctiguri zero de pe urma unui nivel de integrare comercial mai mare cu UE i Turcia.
T ABELUL 9. E FECTELE ZLSAC CU UE I ZLS CU T URCIA ASUPRA CERERII DE FOR DE
MUNC

Sectorul A_CLOTH_L A_TEXT A_OILS A_FVEG A_O_SERV A_FUR A_REST A_CER A_TOB A_R_EST A_MEAT_F A_BEV A_TRANS A_COMM A_CHEM A_O_COM_S

Creterea n ocuparea forei de munc, % 21.3 17.9 14.1 10.4 9.6 9.4 9.4 9.0 8.6 8.5 8.4 8.3 8.3 8.1 7.9 7.4

Sector A_MASH_EQUIP A_FIN A_ELEC A_PAP A_PLAST A_TRADE_REP A_DAIR A_RAW A_ANIM_OTH A_WOOD A_AGR_L_F A_NMET A_RECYC A_R_D A_CONSTR A_GOV_SERV

Creterea n ocuparea forei de munc, % 7.4 7.3 7.1 7.1 7.0 6.8 6.4 6.3 6.1 5.9 5.9 5.7 4.0 2.2 1.9 1.8

Sursa: rezultatele simulrilor pe baza modelului CGE;

n al doilea rnd, productivitatea muncii este, de asemenea, de ateptat s creasc ca urmare a unei ZLSAC cu UE. Unul dintre motivele cele mai evidente pentru productivitatea muncii n cretere n CEE-8 ri n procesul de pre-aderare i dup aderare a fost creterea semnificativ a fluxurilor de ISD144. Astfel, ri precum Estonia i Ungaria, care au avut cele mai mari sporuri de productivitate a muncii au beneficiat, de asemenea, i de cele mai mari fluxurile de ISD raportate la PIB. Au fost nregistrate, de asemenea, alte efecte sociale pozitive asupra pieelor forei de munc n procesul de integrare european. n primul rnd, n majoritatea statelor n

144

Ali M. Kutan , Taner M. Yigit, European Integration, Productivity Growth and Real Convergence: Evidence from the new member states;

91 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

procesul de aderare la UE i dup aceea a fost observat o participare sporit a femeilor pe piaa forei de munc. Deoarece egalitatea ntre femei i brbai este inclus n valorile comune pe care se ntemeiaz Uniunea European, ratificarea conveniilor OIM i a directivelor UE relevante pentru egalitatea de gen a fost o condiie obligatorie la etapele de pre-aderare. Egalitatea de gen este, de asemenea, inclus ca o prioritate n Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat. Acesta urmrete s asigure cadrul juridic necesar pentru a uura participarea femeilor pe piaa forei de munc. Mai mult dect att, schimbrile n structura economic, de asemenea, pot contribui la ocuparea mai mare a femeilor, deoarece unele sectoare care tradiional angajeaz femei (comer, industria uoar) beneficiaz de o puternic cretere a produciei i a ocuprii forei de munc. n al treilea rnd, n rile care au aderat la UE a fost observat reducerea ocuprii forei de munc informale. n cazul Republicii Moldova aceasta s-ar putea ntmpla ca urmare a reducerii ocuprii forei de munc n sectorul agricol (unde 72% din ocuparea forei de munc este informal). n plus, n UE tolerana fa de economia informal este mult mai mic. UE promoveaz condiii mai favorabile pentru afaceri, n scopul de a sprijini economia formal, inclusiv ocuparea formal forei de munc i, n acelai timp, impune mai multe msuri coercitive pentru a lupta mpotriva evaziunii fiscale i economiei informale. Acest aspect este extrem de important n Balcanii de Vest i de rile Parteneriatului Estic, n care gradul de informalitate este mare i reprezint un motiv de nemulumire i de ngrijorare pentru UE. Dezvoltarea capitalului uman i a revenirea migrailor poate ajuta regiunea s atrag investiii strine directe i s se pregteasc pentru o cretere economic mai rapid i mai orientat spre export de. Dezvoltarea uman, att n ceea ce privete calitatea, ct i cantitatea, este esenial pentru avansarea tehnologic a exporturilor i reducerea vulnerabilitii n faa unor ri cu salarii mai mici, pentru a preveni situaia n care lipsa capitalului uman elimin investiiile locale i strin. Este imperativ ca acest proces de modernizare i upgradare a competenelor s nceap acum, avnd n vedere performanele slabe ale sistemelor de nvmnt, rmnerii n urm n formarea capitalului uman, creterii probabile a cererii pentru competene mai nalte, i faptului c educaia i sntatea nu sunt nc parte din acquis-ul UE. Ape lng aceasta, rile pot utiliza programele de rentoarcere a emigranilor pentru a ncuraja revenirea n ar, ceea ce ar ajuta la reducerea decalajului de calificare i altor blocaje, deoarece unii din emigranii care se ntorc aduc cu ei competene, spirit de antreprenoriat, contacte i resurse financiare.

6.5. ROLUL
UMAN

EDUCAIEI I SECTORULUI DE CERCETARE-DEZVOLTARE N CREAREA CAPITALULUI

Toate beneficiile menionate mai sus se vor materializa numai n ipoteza c Moldova poate oferi factorul capital uman necesar pentru activitile economice care vor fi n expansiune. Dup cum sa menionat mai sus, angajatorii se confrunt cu dificulti n angajare, n acelai timp, rata de ocupare sczut sugereaz c capitalul uman nu este plenar valorificat. Pentru a beneficia de oportunitile oferite de ZLSAC i de intensificarea relaiilor cu UE, pentru Republica Moldova este esenial actualizarea competenelor i cunotinelor de care dispune fora de munc. Educaia este principala modalitate de a atinge acest deziderat, de a ncuraja dezvoltarea capitalului uman n continuare i de susine creterea economic. 92 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Dotarea capitalului uman este creat printr-un proces treptat de nvare. Sunt cinci nivele n printr unt 145 care este creat capitalul uman : 1) Educaia parental informal; 2) Educa Educaia colar formal, 3) Educaia superioar n universit 4) Educaia adulilor formal i informal i ia universiti, informal, 5) nvarea informal la locul de munc munc. Evoluiile recente ale indicatorilor educaionali din Republica Moldova nu sunt foarte educaionali pozitive. Pe lng faptul c scade cuprinderea n nvmntul obligatoriu de baz, Republica Moldova nu este un performer nici n termenii calitii educaiei146. Moldova a primit un calit scor foarte mic pentru calitatea sistemului educaional n Raportul Competitivitii Globale (Figura 35). Dei scorul pare a fi adecvat pentru nivelul PIB per capita al Republicii Moldova, acesta este mai mic dect cel ate ateptat innd cont de nivelul de investiii publice n educaie ii ca procent din PIB.
F IGURA 35. C ORELAIA DINTRE PIB PER CAPITA (2009) I SCORUL CALITII SISTEMULUI EDUCAI ONAL (2011)

Not: Rspunsul la ntrebarea "Ct de bine sist sistemul educaional din ara Dumneavoastr rspunde necesitilor unei necesit economii competitive [1 = deloc; 7 = foarte bine] media ponderat pentru 201011 ; Sursa: Raportul Competitivitii Globale 2011 2011-2012, World Economic Forum;

Educaia este un domeniu de preocupare major a UE. Cu toate acestea, UE are un rol preocupare complementar n acest domeniu, statele membre avnd responsabilitatea deplin asupra structurii sistemului de nvmnt, curriculumului i administrrii. La etapele timpurii ale relaiei UE-Moldova, educaia a fost tratat ca un subiect secundar. n prezent, Politica de caia Vecintate promoveaz cooperarea mult mai intens i mai profund n domeniul educaiei, cercetrii, culturii i dezvoltrii capitalului uman, cu un accent special asupra nvmntului superior i profesional. De asemenea, unul dintre principalele domenii de aciune n uperior Parteneriatul Estic este educaia i obiectivele specifice n acest domeniu sunt:

145 146

According to the European Human Capital Index, Lisbon Council. WEF score for primary education, TIMSS and PIRLS scores for mathematics, science and reading achievements;

93 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

promovarea programelor educaionale existente de mobilitate i maximizarea utilizrii resurselor disponibile; consolidarea cooperrii ntre universitile din UE i rile Parteneriatului Estic pentru a realiza extinderea n continuare a programelor existente de mobilitate de nvmnt; mbuntirea fluxului de informaii de la universiti ctre studeni privind programele i oportunitile existente; lobby pentru dezvoltarea n continuare i de egalizare a programelor de mobilitate a studenilor pentru rile UE i non-UE.

Republica Moldova a aderat la Spaiul Educaional European. Pentru Moldova a fost prevzut finanarea n cadrul Programului TEMPUS pentru cooperare n domeniul nvmntului superior i Erasmus Mundus External Cooperation Window, care i propune s ncurajeze o mai mare mobilitate a studenilor i a cadrelor didactice. Cu toate acestea, progresul n modificarea sistemului de nvmnt din Moldova i a programelor colare, n conformitate cu standardele europene i a bunelor practici (autonomia universitar, descentralizarea din domeniul educaiei, parteneriat ntre universiti i angajatori), a fost destul de limitat. Regimul fr vize ar putea deveni un pas important spre reducerea barierelor pentru ca studeni i profesori din Republica Moldova s se implice n proiecte de schimb academic i de a fi mai activ expui standardelor educaionale europene. Fundaia European pentru Formare (ETF), instituie specializat a Comisiei Europene, a efectuat o serie de activiti legate de dezvoltarea nvmntului profesional i instruire profesional i procesului de nvare de-a lungul vieii n Moldova. n parteneriat cu Ministerul Educaiei al Republicii Moldova, au fost ntreprinse o serie de aciuni importante: cartografiere parial a calificrilor n Republica Moldova; testarea pilot a competenelor lucrtorilor din sectorul construciilor; furnizarea de servicii pentru a completa baza de date cu informaii despre procedurile de recunoatere i echivalare folosit n unele state europene lansarea de "Clearing House Function", n iulie 2009, cu scopul de a asigura transparena i compatibilitatea competenelor i calificrilor emigranilor.

Iniiativa TORINO a ETF, proces lansat n Republica Moldova la 30 martie 2010, i propune s analizeze eficiena educaiei vocaionale i s contribuie la politicile de educaie profesional din fiecare ar-partener pentru promovarea obiectivelor economice i sociale de dezvoltare durabil. Chiar dac s-ar presupune c toate aciunile necesare sunt ntreprinse pentru a reforma i mbunti sistemul de educaie formal, efectele acestora se vor manifesta pe termen lung. Prin urmare, trebuie de pus accentul i rolul nvrii pe tot parcursul vieii. n prezent, acest aspect este aproape ignorat n Republica Moldova, ponderea adulilor implicai n nvare pe tot parcursul vieii (1%) este incomparabil de mic n raport cu rile europene (circa 9%). Aici, rolul UE n dezvoltarea cadrului calificrilor din rile partenere este vizibil i aciuni corespunztoare au fost ntreprinse i n Moldova. Sectorul de cercetare i dezvoltare tehnologic este un alt domeniu de interes legitim pentru UE. n martie 2002, efii de stat i de guverne ale rilor UE, n timpul Summit-ului de la Barcelona, au czut de acord asupra obiectivului de a spori cheltuielile pentru cercetare94 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

dezvoltare n UE la 3% din PIB pn n 2010, n scopul de a reduce decalajul n activitile de cercetare-dezvoltare i performanele n inovare, ntre UE i principalii si concureni globali. Acelai obiectiv este inclus i n strategia Europa 2020. Republica Moldova investete mult mai puin n cercetare-dezvoltare dect obiectivul UE, dar nu mai puin dect rile UE. Cu toate acestea, rezultatele slabe din sectorul de cercetare-dezvoltare sunt determinate de cadrul juridic i de problemele de guvernan ale sectorului. Astfel, o apropiere de practicile UE, va fi benefic pentru rezultatele sectorului de cercetare-dezvoltare i pentru competitivitatea economiei. Moldova a fcut deja unele progrese n procesul de integrare a Republicii Moldova n Spaiul European de Cercetare: Republica Moldova a semnat un Memorandum de nelegere pentru asocierea Republicii Moldova la al 7-lea program-cadru de cercetare al UE; Avnd n vedere susinerea proiectelor regionale, n 2010 n Moldova a fost lansat Iniiativa National Grid, ca partener n proiectul EGI-Inspire. Un nor proiect HP-SEE a fost lansat n septembrie 2010 i n prezent n Republica Moldova se formeaz comunitatea utilizatorilor de HPC i iniiativa naional respectiv. Moldova a beneficiat de o contribuie internaional semnificativ n dezvoltarea einfrastructurilor. Cu toate acestea, pentru funcionarea i dezvoltarea durabil a einfrastructurii n Moldova, prioritatea principal este acum obinerea de sprijin la nivel naional.

Toate aceste aspecte sunt luate n considerare de ctre UE n relaia sa cu Republica Moldova. Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat pentru Republica Moldova (2011-2013) include o prioritate sub aspectul reformei pieei forei de munc i educaiei n scopul: Reformei pieei forei de munc, managementului i serviciile pentru de a spori competitivitatea Republicii Moldova i capacitatea de a se adapta la provocrile economice, att la nivel naional, i internaional; Modernizrii nvmntului i sectorului de cercetare din Moldova, inclusiv prin intermediul programelor de schimb, n vederea adaptrii la nevoile pieei forei de munc reformate.

95 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

7. AVANSND PE CALEA MODERNIZRII: CONCLUZII I RECOMANDRI

DE POLITICI
7.1. DEZVOLTAREA UMAN A REPUBLICII MOLDOVA N PERSPECTIV EUROPEAN
n pofida ritmului ridicat de cretere a IDU n ultimul deceniu, Republica Moldova rmne n continuare ara cu cel mai mic nivel IDU n grupul de ri compus din noile state membre ale UE, Balcanii de Vest i rile Parteneriatului estic. Principalul factor determinant al performanei slabe a Republicii Moldova n clasament este nivelul sczut al veniturilor (VNB pe cap de locuitor), Republica Moldova fiind frecvent menionat ca cea mai srac ar din Europa. O cretere economic relativ puternic n ultimul deceniu a fost principalul factor care a determinat o convergen uoar a Republicii Moldova ctre nivel IDU al noilor state membre ale UE. n perioada post-criz (2010-2011), Moldova a fost una din economiile de top dup nivelul de cretere economic din regiune. Cu toate acestea, calitatea acestei creteri economice nu sa schimbat n mod semnificativ, lucru care explic impactul redus asupra indicatorilor sociali i de calitate a vieii. Dei rata srciei i a inegalitii s-au diminuat, impactul creterii economice asupra ocuprii forei de munc de munc a fost marginal. Obinerea unei scderi mai puternice a ratei srciei va fi ngreunat de baza economic nediversificat n zonele rurale i de vulnerabilitate ridicat a veniturilor locuitorilor din comunitile rurale. n acelai timp, creterea economic recent nu a servit dect foarte puin la corectarea decalajului mare dintre nivelurile de venituri dintre femei i brbai. Sperana de via n Republica Moldova tradiional a fost mic n comparaie cu alte ri europene i nu au existat mbuntiri remarcabile pe parcursul ultimilor ani. Dezechilibrul izbitor ntre femei i brbai n sperana de via (sperana de via a brbailor din Republica Moldova este cu 8.41 ani mai scurt dect a femeilor), este amplificat de faptul c brbaii se pensioneze mai trziu dect femeile. Dup cum este sugerat de o serie de indicatori-cheie din domeniul sntii, starea de sntate a populaiei nu s-a mbuntit n ultimii zece ani, o proporie semnificativ a populaiei nu este nc acoperit de sistemul de asigurri de sntate obligatorii. Reforma furnizorilor de servicii de sntate este departe de finalizare. mbuntiri n indicatorii de sntate cu greu vor fi obinute dac nu se vor face intervenii n ceea ce privete aceste dou aspecte. n ceea ce privete componenta educaiei n IDU, aceasta a fost un punct forte al Republicii Moldova pn la adoptarea unei modificri recente n metodologie. Dup introducerea a doi indici noi n 2010 (media anilor de colarizare i sperana anilor de colarizare), Moldova a pierdut poziia sa relativ favorabil, i este n prezent poziionat mai ru dect noile state membre ale UE. O alt ngrijorare este legat de faptul c ratele de cuprindere n nivelurile obligatorii de educaie au sczut n ultimii ani. De asemenea, exist diferene mari ntre populaia din mediul rural i cel urban n ceea ce privete accesul i oportunitile n domeniul educaiei. Dei niciuna dintre dimensiunile IDU nu ine seama de calitatea educaiei, este important s menionm c acest aspect pare s se deterioreze n ultimii ani.

96 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Aceste evoluii negative n educaie sunt n contrast puternic cu investiiile relativ ridicate i n cretere n educaie (ca pondere din PIB). Diferenele mici ntre nivelul de educaie ntre brbai i femei nu sunt reflectate i de indicatorii pieei forei de munc, rata ocuprii i salariile fiind mai mari pentru brbai. Desigur, discrepanele n ocuparea forei de munc se datoreaz n mare parte faptului c societatea moldoveneasc rmne n mare parte tradiional, dar acestea se produc i ca urmare a faptului c Republica Moldova a rmas n urm cu punerea n aplicare a politicilor menite s sprijine oportunitile economice pentru femei. Unele tratate internaionale, care ar asigura egalitatea de remunerare i accesul la servicii de ngrijire a copiilor nc nu sunt adoptate de ctre Republica Moldova. Legislaia UE n domeniul egalitii de gen include multe aspecte care nc lipsesc n legislaia moldoveneasc. Durabilitatea mediului este, la prima vedere, unul dintre punctele forte ale Republicii Moldova. ntr-adevr, nivelul sczut de industrializare este asociat cu un volum mai mic de emisii de gaze cu efect de ser i cu un grad mai mic de poluare urban. n acelai timp, Republica Moldova are un consum de energie foarte mare pe unitatea de PIB-ului i demonstreaz o valorificare slab a surselor regenerabile de energie, determinnd un indice general sczut de performan de mediu. Mai mult dect att, contrar practicilor dominante n rile UE, prea puin atenie este acordat de ctre factorii de decizie dezvoltrii durabile a rii. Cele mai multe dintre strategii sunt adoptate avnd la baz presupunerea greit c nu creterea economic nu va avea niciun impact asupra resurselor rii i mediului.

7.2. VIITORUL ACORD DEZVOLTRII UMANE

DE

ASOCIERE:

ESENA ACESTUIA I IMPACTUL ATEPTAT ASUPRA

Exist o legtur empiric dovedit ntre o dezvoltare uman mai rapid i integrarea european, o legtur care este deosebit de vizibil n perioada de aderare. Fostele state candidate din Europa Central i de Est, au obinut o cretere considerabil mai mare a IDU n anii care au urmat dup semnarea acordurilor de asociere, n comparaie cu statele membre mai vechi. Evident, pe lng factorul de "integrare european", au fost, de asemenea, ali factori care au contribuit la aceast cretere, dar acestea au fost mai degrab complementari dect principali. n acest sens, Republica Moldova are o fereastr de oportunitate similar n urmtorii ani. Pe lng faptul c Republica Moldova este deja influenat de procesele europene i de proximitatea sa geografic fa de UE (cu importante implicaii economice, politice i culturale), este, de asemenea, de ateptat ca Republica Moldova s ncheie un acord de asociere cu UE n 2013. Acest document este foarte similar cu un acord de aderare n ceea ce privete structura i coninutul i necesit, prin urmare, angajamente similare din partea prilor semnatare. Acest lucru ar trebui s declaneze o serie de reforme interne, care pe termen mediu vor aduce la o cretere a nivelului de trai. Principala recomandare n acest sens este ca Republica Moldova s se comporte ca un stat candidat, indiferent de /inexistena existena unei perspective formale de aderare. Experiena Croaiei este foarte gritoare n acest sens i trebuie s fie atent examinat de ctre Republica Moldova. Aceast recomandare se adreseaz Guvernului Republicii Moldova n ntregime, dar, n special, Ministerelor Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Justiiei, 97 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Economiei i Cancelariei de Stat, care au roluri-cheie n negocierea i coordonarea afacerilor europene. Acest comportament ar trebui s vizeze orice domeniu de cooperare / de asociere incluse n AA, de la convergena cu acquis-ul comunitar la punerea n aplicare integral a cerinelor sale. Evident, exist domenii care devin relevante numai atunci cnd negocierile de aderare ncep, dar cea mai mare a coninutului AA este menit nu att s condiioneze calitatea de membru, ct s plaseze o ar pe traiectoria unei economii mai competitive, capabil de cretere durabil, bazat pe un stat de drept, democraie funcional, echitate social i de gen i alte valori universale. Consecinele crizei economice globale i ale crizei datoriilor suverane n UE vor avea un impact semnificativ asupra modului n care procesele de integrare avanseaz. Autoritile moldoveneti ar trebui s urmreasc atent orice evoluii importante i s fie gata de a reaciona n consecin, atunci cnd este necesar, fie prin creterea capacitilor administrative pentru a consolida calitatea guvernrii n anumite sectoare sau prin intensificarea eforturilor diplomatice bilaterale. n acest fel, oportunitile nu vor fi ratate, dac acestea vor apare, iar daunele cauzate de evenimente rare vor putea fi diminuate de un sistem de avertizare timpurie. Este recomandat, n special instituiilor menionate mai sus, s nu se bazeze pe intuiie i, cel puin s dezvolte un aide-memoire care s analizeze scenariile cele mai probabile pe scena european pe termen mediu (pentru ca nimeni s nu fie prins prin surprindere), s arate cum ar trebui Guvernul Republicii Moldova s reacioneze la fiecare dintre acestea i ce capaciti trebuie s fie dezvoltate / consolidate acum (astfel c nici o instituie s nu fie copleit de un eveniment ateptat de toat lumea).

7.3. VALORIFICAREA LA MAXIMUM A BENEFICIILOR INTEGRRII EUROPENE

Beneficiile integrrii europene pentru dezvoltarea uman nu vor veni de la sine. Or, un proces de succes de integrare european presupune, n primul rnd, un capital uman bine dezvoltat pentru a sprijini procesul de integrare european. Prin capital uman ne referim la un serviciu public care angajeaz funcionari competeni i responsabili, for de munc competitiv angajat n sectorul real al economiei i o societate civil puternic capabil s contribuie la realizarea obiectivelor stabilite. Acestea sunt condiii fundamentale pentru integrarea european a aduce noi oportuniti pentru Moldova i cetenii ei. Din primele etape ale relaiei UE-Moldova a devenit clar c Republica Moldova ar avea nevoie de un serviciu public mai competent i mai puternic pentru a fi n msur s pun n aplicare reformele necesare pentru dezvoltarea n continuare a acestei relaii. UE acord problemei date o prioritate mare, pe motivul c eficiena utilizrii fondurilor UE depinde n ntregime de calitatea guvernrii n Republica Moldova, de instituiile i de funcionarii si publici. Prin urmare, nu este deloc surprinztor faptul c cele mai multe dintre acordurile semnate cu UE, conineau prevederi clare cu privire la creterea capacitilor serviciului public. Cursurile de instruire au fost principalul instrument utilizat pentru a atinge acest scop. Cu toate acestea, persist mai muli factori care submineaz eficiena procesului de training, cum ar fi: lipsa de sincronizare strategic n consolidarea capacitilor la nivel de stat, instituie i funcionari publici individuali; programe de formare ntrziate; salariile mici din sectorul public i numrul mic de angajai care particip la cursuri de instruire. Toate aceste probleme vor trebui s fie abordate pentru c altfel Republica Moldova va pierde fereastra de oportunitate existent n relaia sa cu UE.

98 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Desigur, un serviciu public capabil s abordeze provocrile puse de integrarea european presupune autoriti competente att la nivel central, ct i local. Actualul sistem centralizat de administraia public implic o distribuie inechitabil a resurselor publice, mpiedic ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor alocate i, n cele din urm, reduce progresul de dezvoltare uman. Autoritile publice locale din Republica Moldova ndeplinesc sarcini n mare msur formale sau tehnice, care nu sunt n msur s influeneze dezvoltarea local. n acest context, reforma de descentralizare este soluia optim pentru abordarea inegalitilor existente n dezvoltare ntre regiuni i comuniti, dar aceasta ar trebui s mearg paralel cu reforma administraiei publice generale i s coreleze cu politicile de dezvoltare regional. Dei descentralizarea nu este o pre-condiie formal pentru integrare european, procesul de integrare presupune respectarea deplin a Cartei Europene a Autonomiei Locale. Integrarea european presupune, prin urmare, autoriti publice locale puternice. Pe de alt parte, procesul dat ofer oportunitatea de a mbunti starea de lucruri n domeniul administraiei publice locale, sporind nivelul de autoritate a autoritilor locale. Aspiraiile de integrare european ofer stimulente suplimentare pentru o descentralizare de succes, datorit oportunitilor de accesare a fondurilor europene de dezvoltare, cea mai mare parte din care sunt concepute anume pentru proiecte de dezvoltare local i regional. n prezent, autoritile locale din Republica Moldova abia dac pot participa la micile proiecte finanate de UE din cauza incapacitii lor de a co-finana proiectele date. Fragmentarea nalt a teritoriului, baza fiscal redus i metodologia neclar de transferuri face participarea la programele transfrontaliere imposibil pentru cea mai mare parte a municipalitilor. Mai mult, calificrile personalului angajat n primrii nu sunt adecvate, exist puine competene de vorbire al limbilor comunitare (n special, engleza) sau de alt natur necesare pentru elaborarea unei propuneri de proiect, de comunicare pe marginea acesteia i de implementare. Strategia de descentralizare, aprobat n aprilie 2012, are scopul de a elimina unele dintre aceste deficiene, cu toate acestea, punerea n aplicare cu succes a acesteia este vulnerabil la riscurile politice. n ceea ce privete societatea civil, aceasta joac un rol-cheie n integrarea european, prin sprijinirea i monitorizarea Guvernului n punerea n aplicare a agendei de integrare european. Organizaiile din societatea civil n Republica Moldova, n special ONG-urile, sunt destul de active i motivate n promovarea integrrii n UE. Dar, pentru a contribui la i de a beneficia de integrare european, societatea civil ar trebui sa mai matur i mai puternic. Dei poziia societii civile moldoveneti n ratingurile internaionale s-a mbuntit uor dup 2009, ONG-urile din Republica Moldova rmn nc dependente de finanarea extern. Procesul de integrare european poate oferi ONG-urilor acces mai bun la fondurile europene i s creeze stimulente suplimentare pentru acestea. n plus, ONGurile din Moldova ar putea beneficia de parteneriate mai durabile cu autoritile locale, care ar aduce avantaje reciproce. Autoritile locale nu dispun de personalul necesar i de cunotine pe care le au ONG-urile n scrierea i implementarea de proiecte. Odat cu avansarea procesului de integrare european, modificri importante se ateapt s se ntmple n cererea de for de munc din partea economiei reale. Intensificarea relaiilor economice cu UE va pune n micare schimbri structurale n economia rii, care vor avea un impact corespunztoare asupra ocuprii forei de munc. n primul rnd, n urma unei ZLSAC producia unor sectoare mai puin competitive ar putea s scad (de 99 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

exemplu, agricultur, care este deja pe o tendin de scdere natural n ceea ce privete ocuparea forei de munc) i alte ar putea fi afectate pozitiv (unele ramuri industriale). n al doilea rnd, o ZLSAC va deschid Moldova pentru intrri mai mari de investiii strine directe, de aceea ara ar trebui s fie gata s ofere noi competene cerute pe piaa muncii. Moldova a pierdut faima sa de ar cu fora de munc relativ ieftin i calificat. Productivitatea sczut a muncii, n multe sectoare submineaz grav potenialul de cretere i expansiune a afacerilor. Toi aceti factori ar trebui s fie abordate cu atenie de ctre Guvern prin intermediul unor politici raionale. Avnd n vedere schimbrile preconizate n cererea de for de munc i necesitatea de a crete competitivitatea rii, intervenii semnificative sunt necesare la urmtoarele niveluri de nvmnt: educaia colar formal; educaia vocaional i nvmntul universitar, educaia adulilor formal i informal, nvarea informal la locul de munc, politica de cercetare-dezvoltare. Moldova a fcut progrese substaniale n ultimii doi ani, n domeniile legate de guvernare, sistemul de justiie i independena mass-media. Fr a ignora progresele atinse, cum ar fi adoptarea Planului Naional al Drepturilor Omului de aciune 2010-2014, nfiinarea Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova i adoptarea Legii cu privire la libertatea de expresie - exist n continuare probleme-cheie care trebuie s fie soluionate, cum ar fi interzicerea prin lege a oricrui comportament discriminatoriu, consolidarea drepturilor la libertatea de religie i asigurarea accesului la un sistem de justiie imparial i eficient. Punerea n aplicare a acestor msuri este esenial pentru transformarea intern a rii. Crearea unui cadru juridic i politic, care ar face posibil ca oamenii s ating obiectivele lor individuale adic politici axate pe bunstarea cetenilor - va servi la ridicarea nivelului de trai i la dezvoltarea uman. Adoptarea i aplicarea efectiv a msurilor legislative de protecie a drepturilor minoritilor sexuale, religioase, etnice i de alt natur este, pe de o parte, o problem sensibil n cadrul societii moldoveneti. Pe de alt parte, aceasta reprezint una dintre principalele msuri care urmeaz s fie puse n aplicare de ctre autoritile Republicii Moldova pentru liberalizarea vizelor. Mai mult dect se pare, se pare c atitudinea moldovenilor fa de minoritile religioase, sexuale, etnice i de alt natur coreleaz cu atitudinea lor fa de proiectul european. Lipsa de toleran fa de minoritile din Moldova, combinat cu percepiile c UE impune Moldova s adopte dispoziii legale, n favoarea acestor minoriti, este de natur s modeleze nu numai scepticismul difuz, dar, de asemenea, s genereze rezerve din partea publicului cu privire la politicile de integrare. Doua mecanisme sunt la dispoziia factorilor de decizie politic pentru a opri i a inversa in cele din urm practicile duntoare de discriminare social: n primul rnd, acesta este un angajament public i credibil de a adopta un comportament anti-discriminare, bazat pe convingeri publice i dezvluirea preferinelor pentru o societate n care egalitatea de tratament a persoane i oferirea de oportuniti egale pentru toat lumea, reprezint unul dintre principiile fundamentale ale statului moldovenesc. n al doilea rnd, creterea concurenei, care va veni odat cu intensificarea procesului de integrare european i orientarea tot mai puternic a economiei moldoveneti spre un sistem de pia va spori inegalitatea veniturilor, cel puin pentru o vreme. Dar comerul i concurena vor face aceasta inegalitate mai mult dependent de diferenele de dotare cu capital - uman i de 100 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

alte tipuri - i mai puin dependent de orientarea sexual, gen, religie i alte criterii de discriminare. Cultivarea unui sentiment general de ncredere n sistemul judiciar este o alt condiiecheie pentru ca societatea moldoveneasc s adopte un grad mai mare de toleran i de respect n ceea ce privete drepturile omului. Dei stimulentele economice i politice sunt eseniale pentru schimbarea situaiei actuale i atingerea unui echilibru mai superior pentru dezvoltare uman adic unul care ar schimba cu succes convingerile duntoare i ar pune n aplicare sanciuni credibile - nu putem ignora nici cererea pentru o societate care trateaz n mod egal de membri. Rolul pe care l joac justiiabilii n economiile de pia avansate i democratice este deosebit de important pentru promovarea unor standarde mai nalte de comportament uman. Comportamentul sistemului judiciar din Moldova este determinat n mod semnificativ de faptul c acesta este copleit cu dosare i de costurile administrative mari. Instituiile europene, prin ajutorul financiar (3,3 mil. euro) acordat pentru reformarea sistemului judiciar n Republica Moldova promoveaz un grad mai mare de standardizare i de informatizare a sistemului judiciar, n special, n ramurile cu un numr mare de cazuri. Aceast iniiativ ar trebui s ctige i suport intern, deoarece va reduce costurile administrative, facilitnd astfel accesul la justiie i va permite ca veniturile provenite din taxele de judecat s fie alocate celor pentru care ajutorul juridic are o valoare mai mare. Aprarea drepturilor de proprietate este un factor-cheie pentru creterea investiiilor autohtone i atragerea celor strine; aplicarea corect a acestor drepturi va necesita adoptarea de noi instrumente. Dei n prezent n Republica Moldova aranjamentele instituionale private pentru soluionarea conflictelor - mecanismele alternative de soluionare a litigiilor - este subdezvoltat, intensificarea schimburilor comerciale i armonizarea legislativ cu standardele europene vor ncuraja autoritile moldoveneti s promoveze mecanismele de soluionare alternativ a litigiilor, n scopul de a mbunti accesul la justiie pentru persoane de orice naionalitate angajate n litigii pe teritoriul Republicii Moldova. Aceasta este o condiie esenial pentru respectarea oricror tipuri de contracte private i care, prin intermediul unor legturi directe i indirecte, conduce la un nivel mai nalt de dezvoltare uman. Vorbind despre funcionarea instanelor publice, instanele judectoreti independente i eficiente sunt o premis-cheie att pentru continuarea cooperrii Republicii Moldova cu UE, ct i pentru convergena sa economic fa de statele membre ale UE. Calitatea instituiilor create pentru asigurarea respectrii contractelor este un element esenial care afecteaz modelul de specializare calitatea instituiilor reprezint o surs de avantaj comparativ n industriile cu un numr mare de intrri din cauza friciunilor contractuale care pot s apar de-a lungul lanului tehnologic. Obstacolele n calea unui sistem de justiie funcional n Republica Moldova sunt legate de: interferene politice n sistemul judiciar (demonstrat n timpul protestelor care au urmat dup alegerile parlamentare din 2009); deciziile arbitrare n materie de proprietate; durata excesiv a procedurilor; nivel ridicat al corupiei percepute. Ca urmare a acestor deficiene, s-ar putea afirma c aspectele care in de eficiena i responsabilitatea instanelor din Republica Moldova ar trebui s dea natere la ngrijorri cu mult mai mari dect orice presupusa lips de independen a acestora. Spre deosebire de experii internaionali care au adoptat poziii de sistem cu privire la aceast 101 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

problem, noi am ilustrat dimensiunea individual de responsabilitate judiciar. Aceasta presupune c mbuntiri eseniale n sistemul judiciar moldovenesc vor veni doar atunci cnd ajutorul i expertiza european vor fi axate pe responsabilitatea judectorilor individuali i nu pe sistemul judiciar ca un grup.

7.4. COMPARAREA REALIST A BENEFICIILOR I COSTURILOR

Exist implicaii pozitive semnificative ale unei ZLSAC asupra economiei Moldovei. n acelai timp, ZLSAC pare s fie mai puin atrgtoare pentru sectorul agroalimentar, deoarece aceasta va contrabalansa liberalizarea comerului asimetric ntre UE i Republica Moldova n ultimii ani. Datorit GSP, GSP + i PCA, Moldova beneficiaz n prezent de acces nelimitat pentru produsele agroalimentare (cu excepia unor contingente), fr taxe de acces la piaa european, meninnd, n acelai timp, tarife de import pentru exporturile europene. Astfel, din cauza la un nivel relativ ridicat de protecie cuplat cu o productivitate sczut i competitivitate, sectorul agroalimentar pare a fi cel mai vulnerabil la liberalizarea comerului cu UE. Aceast problem devine i mai sensibil, dat fiind ponderea mare n totalul produciei, exporturilor i ocuparea forei de munc, ceea ce face sector crucial pentru dezvoltarea uman n Republica Moldova. Problemele principale care mpiedic intrarea productorilor de produse agroalimentare din Moldova pe piaa european sunt legate de non-conformitatea cu standardele sanitare i fitosanitare ale produselor agricole. Acesta este n special cazul pentru animalele vii i produse de origine animal. Ca rezultat, Moldova are dezavantaj comparativ pentru majoritatea elementelor sale agroalimentare exportate. n plus, muli exportatori de produse alimentare se confrunt cu standarde private riguroase impuse de ctre reelele de comer cu amnuntul (de exemplu, cerine speciale privind ambalarea i aspectul de fructe i legume exportate). Prin urmare, mbuntirea infrastructurii calitii este crucial pentru a explora potenialul de export al productorilor moldoveni agroalimentare. O preocupare special este legat de o serie de produse, care sunt cel mai puin competitive pe piaa UE, n comparaie cu omoloagele lor i care se bucur de un nivel relativ ridicat de protecie pe piaa intern. Pe lng produsele de origine animal i animale vii, acestea sunt produse lactate, de panificaie, preparate de cofetrie i alte produse alimentare. Prin urmare, aceste sectoare sunt susceptibile de a fi cele mai vulnerabile la liberalizarea comerului cu UE. Analiza a artat c exportatorii moldoveni de produse agroalimentare sunt, n general, mult mai competitivi n cazul unor produse cu nivel redus de procesare, care, n multe cazuri, servesc ca materii prime la captul de jos al lanurilor tehnologice. Astfel, Republica Moldova a demonstrat avantajele comparative, n comparaie cu UE pentru seminele de porumb, struguri proaspei i uscai, nuci i fructe i alte produse. Avnd n vedere creterea competitivitii, aceti exportatori vor beneficia n cea mai mare msur de integrare comercial mai profund cu UE. Faptul c femeile, n comparaie cu brbaii, sunt angajate n sectoarele productoare de articole cu un nivel mai ridicat de procesare are implicaii importante n procesul de integrare european. De exemplu, industria alimentar i buturi, care probabil va suferi unele ocuri competitive, angajeaz aproximativ un sfert din toate femeile angajate n agricultur i industrie. Aceste ocuri ar putea afecta cererea de for de munc pentru 102 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

femei i amplificnd discrepanele de gen. Pe de alt parte, o serie de alte sectoare industriale, care angajeaz mai ales femei, se dovedesc a fi destul de competitiv pe piaa european (de exemplu, textile, mbrcminte i nclminte). Prin urmare, s-ar putea ca resursele de munc feminine s migreze la aceste subsectoare susceptibile de a beneficia de integrare comercial mai profund i de mai multe fluxuri de ISD, atenund impactul global asupra echilibrului de gen cauzate de ocurile competitive cu care se confrunt unele industrii de producere a produselor alimentare. Ca urmare, putem concluziona c ZLSAC ar putea amplifica, pe termen scut, unele discrepane de gen, ca urmare a nrutirii poziiilor femeilor pe piaa muncii, n timp ce pe termen lung, resursele de munc feminine ar putea migra ctre alte sectoare n expansiune. Evident, n scopul de a asigura aceast perioad de tranziie, unele eforturi consolidate - n primul rnd, pentru formarea forei de munc - sunt necesare din partea autoritilor. Un numr de subsectoare agroalimentare foarte importante (producere vin, piei brute i prelucrate de animale din specia bovine, buturi spirtoase, mere si legume proaspete), se confrunta cu o competiie acerb cu ali exportatori pe piaa european. Comparaia bazat pe indicii de avantaje competitive relevate denot faptul c concureni principali ai Moldovei pe piaa UE sunt Bulgaria, Frana, Ungaria, Romnia i Slovacia, n timp ce cele non-UE sunt Ucraina, Turcia, China, Statele Unite ale Americii, Australia, Africa de Sud si Noua Zeelanda. n plus, exportatorii de vinuri din struguri proaspei, care sunt considerate strategice pentru Republica Moldova concureaz aprig cu cei din Bulgaria, Frana, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania, Australia, Chile i Africa de Sud. Prin urmare, n scopul de a asigura o extindere n continuare i crearea de locuri de munc sau cel puin s rmn competitive i s pstreze cotele de pia, productorii moldoveni ar trebui s lund n considerare cu atenie n ceea ce tehnologii noi, s investeasc, n scopul de a stimula productivitatea i extinderea capacitilor de producie. Sectoarele industriale non-alimentare se arat mai rezistente la competiie n scenariul liberalizare complet a comerului cu UE. Avnd n vedere intrrile mai mari de ISD, n paralel cu standarde mai puin stricte dect pentru produsele destinate consumului uman, firmele industriale din Moldova s-au dovedit a fi mai competitive pe piaa european, n comparaie cu productorii de produse agroalimentare. n ultimii ani, cel mai competitiv produs industrial moldovenesc pe piaa european au fost articolele i accesoriile de mbrcminte i nclmintea. Aproximativ jumtate din aceste exporturi ctre rile UE sunt, de fapt, operaiuni de procesare extern efectuate pentru parteneri din Italia, Marea Britanie i Germania. n plus, este important s subliniem apariia unei noi industrii, ca urmare a unor intrri masive de investiii strine directe, cea a mainilor i echipamentelor electrice, peste 90% din produsele creia sunt fire i cabluri conductoare izolate. n general, ocul competitiv al unei ZLSAC pentru firmele industriale va fi nesemnificativ din cauza unui nivel de protecie deja foarte sczut pe piaa intern. Acest lucru este confirmat de faptul c sectoarele, care se bucur de cea mai nalt protecie tarifar i, prin urmare, ar trebui s fie mai vulnerabile la liberalizarea comerului, sunt, de asemenea, i cele mai competitive (de exemplu, produse textile, mbrcminte / accesorii de mbrcminte, nclminte etc.) Prin urmare, eliminarea taxelor vamale existente nu va fi un mare oc pentru aceste exportatori. Principala preocupare este legat de cteva sectoare industriale, nivelul de protecie al crora este comparabil cu cel al produselor agricole i care se vor confrunta cu o concuren acerb pe piaa european (de exemplu, uleiuri, esene i 103 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

materiale pentru parfumuri, produse de piele, produse din minerale nemetalifere, articole de voiaj, geni de mn i produse similare). Prin urmare, aceste segmente sunt susceptibile de a tri cel mai puternic oc n comparaie cu alte sectoare industriale, ca urmare a liberalizrii comerului cu UE n cadrul ZLSAC. Liberalizarea regimului de vize nu va rezulta ntr-o cretere semnificativ a migraiei. Dei creteri destul de mari n tendina de emigraie sunt de ateptat n zonele adiacente municipiului Chiinu, n restul rii aceasta va rmne aproape neschimbat. Aceasta se datoreaz unor factori de respingere mult mai puternici n zona rural, care au fcut muli moldoveni s emigreze mult timp n urm, precum i faptul c pentru aceste persoane a regimului de vize nu este perceput ca fiind principalul obstacol pentru migraie (deoarece o proporie semnificativ dintre acetia lucreaz n rile CSI). Prin urmare, regimul de vize va spori n mod semnificativ tendina de a migra doar pentru aproximativ 22% din totalul populaiei (ceea ce nu nseamn c att de muli i vor migra!). Pentru restul rii, liberalizarea regimului nu pare s alimenteze foarte puternic dorina de a migra. n acelai timp, dup cum arat experiena statelor central europene, o consecin a regimului liber de vize va fi creterea migraiei pe termen scurt pentru ocuparea forei de munc n UE, fenomen care este probabil s se stabilizeze rapid. Deoarece liberalizarea vizelor va fi introdus dup un fenomen de emigrare foarte intens nregistrat n deceniul precedent, impactul acestei liberalizri asupra fluxurilor de migraie ar putea mai blnd n comparaie cu alte state central-europene. Acest lucru este, de asemenea, confirmat de tensiunile actuale de pe piaa muncii din UE, care sunt susceptibile de a perpetua n urmtorii ani, pstrnd cererea de munc relativ sczut. Viitorul regim fr vize va oferi oportuniti destul de limitate pentru migraia pe termen lung. Astfel, n ciuda avantajelor sale pentru mobilitatea cetenilor, aceasta nu va implica o deschidere larg i nelimitat din partea tuturor statelor membre UE. Dei se refer numai la sejururi pe termen scurt, moldovenii vor trebui n continuare s justifice scopul cltoriei lor n UE i s furnizeze toate documentele necesare n acest sens i, n cele din urm, fiecare stat membru Zona-ul Schengen are dreptul s solicite vize pentru resortisanii care intenioneaz s desfoare o activitate remunerat n timpul ederii. Aparent, beneficiile economice i sociale ale potenialului regim fr vize vor depi costurile asociate cu intensificarea emigraiei. De partea economic, se va mbunti climatul de afaceri, tot din cauza costurilor mai mici de deplasare i se observa o cooperare mai strns ntre partenerii strini i locali. n plus, intensificarea relaiilor de afaceri i facilitarea schimbului transfrontalier ar putea stimula transferul de know-how n economia moldoveneasc. Regimul fr vize ar putea oferi o alternativ fezabil pentru emigranii moldoveni care lucreaz ilegal n UE i s-i ajute la mbuntirea condiiilor lor de lucru. De asemenea, acest regim ar putea stimula cererea pentru serviciile de transport (aeriene i terestre), precum i pentru serviciile ageniilor de turism, ca urmare a creterii numrului de cltorii bona fide, n rile UE. Principalul beneficiu social, ca urmare a retragerii regimului de vize este posibilitatea pentru cetenii Republicii Moldova de a renuna la migraia ilegal i a adopta modele de migraie circular, avnd posibilitatea de a vizita mai des familiile. Beneficii suplimentare sunt legate de posibilitatea ca copii sau alte rude apropiate s viziteze membrii familiilor lor care au migrat n UE. Ca rezultat, acest lucru va consolida legturile de familie, va reduce ratele de divor i va mbunti calitatea educaiei copiilor.

104 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Liberalizarea comerului i vizelor poate contribui n mod semnificativ la soluionarea conflictului transnistrean. Regimurile libere vor deschide noi oportuniti economice i de cltorie pentru cetenii din toata Moldova. Ca urmare a acestui fapt, consideraiile de economie politic i preferinele populaiei de pe malul stng se pot schimba n mod semnificativ, Chiinul urmnd s ofere mai multe oportuniti populaiei din regiunea transnistrean i liderilor si, fcnd reintegrarea rii un obiectiv mai realist.

7.4. RECOMANDRI DE POLITICI: CONSOLIDAREA CERCULUI VIRTUOS AL INTEGRRII EUROPENE I DEZVOLTRII UMANE
Integrarea european poate fi vzut ca un proces care implic schimbri pozitive semnificative n comportamentul individual i colectiv n ntreaga societate. Pentru ca Guvernul s trimit semnale sociale corecte, Guvernul nsuii ar trebui s fie vzut ca un model. Din aceast perspectiv, reformele care nu au fost duse pn la capt vor submina credibilitatea Guvernului. Singura modalitate de a menine sprijinul social pentru reformele mai dificile, dar necesare pentru progresul Republicii Moldova pe calea de integrare european, este ca Guvernul Republicii Moldova s realizeze reformele-cheie iniiate ani n urm. Punerea n aplicare a acestora va genera noi oportuniti economice, va desctua potenialul sectorului privat din Moldova i va genera noi resurse publice pentru investiii n dezvoltarea uman. Reforma cadrului de reglementare a afacerilor, reforma sectorului de justiie, reforma administraiei publice centrale, reforma de descentralizare, reforma politicii de protecie social, reforma sistemului de pensii, reforma sectorului educaional: acestea sunt unele dintre reformele care seamn foarte mult cu poveti fr de sfrit. Tabelul de mai jos include reformele-cheie necesare pentru a fi realizate, n scopul de a cura agenda politic. Punerea n aplicare a acestora va declana procese economice i sociale benefice pentru avansarea n continuare a dezvoltrii umane. Integrarea european i dezvoltarea uman au o caracteristic n comun: ambele pot fi vzute ca procese de lrgire a libertii umane. n scopul de a extinde oportunitile economice, sociale i politice pentru persoanele care locuiesc n Republica Moldova, barierele existente n calea libertii umane trebuie s fie eradicate. i prin aceasta ne referim nu doar la libertile formale, ci, de asemenea, la schimbrile instituionale care trebuie s fie promovate i puse n aplicare, astfel c oamenii s aib posibilitatea de tri acea via de care ar avea motive s fie mndri i fericii. Acest lucru conduce la standarde mai ridicate de via i, cum a constatat printele fondator al conceputului, la o dezvoltare uman mai bun (Sen, 1988 i 1989). Tabelul 10 include, de asemenea, recomandri-cheie pentru avansarea dezvoltrii umane, prin abilitarea persoanelor cu o mai mare libertate individual i prin reguli de joc mai impariale i eficiente. Tabelul 10 prezint, de asemenea, recomandri-cheie cu privire la modul n care fermierii i productorii industriali din Moldova trebuie s se pregteasc pentru o concuren mai mare cu concurenei lor europeni.
T ABELUL 10. M SURI I REFORME
PRIORITARE PENTRU CONSOLIDAREA DEZVOLTRII UMANE

Reforma/msura propus PROMOVARE A TOLERANTEI sociale i drepturilor omului Termen scurt

Responsabil de Resurse necesare implementare eventuale probleme

105 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
Guvernul

Guvernul ar trebui s aib rolul de lider pentru a facilita comunicarea inter-religioas, a elimina fenomenul incitrii la ur i a adopta o lege anti-discriminare. n acelai timp, Guvernul nu trebuie s motiveze adoptarea acestei legi ca fiind msur obligatorie venind din partea instituiilor europene, deoarece acest lucru doar va exacerba scepticismul deja existent i rezervele cu privire la aspiraiile europene ale Moldovei ASIGURAREA UNEI CRETERI ECONOMICE INCLUSIVE EGALITATII GENURILOR Termen scurt Ratificarea tuturor conveniile relevante ale OIM i punerea lor n aplicare corespunztoare referitoare la egalitatea de anse i egalitii de remunerare. Printre altele, acest lucru va crea condiiile necesare pentru ngrijirea copiilor i alptarea la locul de munc pentru promovarea ocuprii femeilor.. Promovarea ocuprii femeilor, prin campanii de informare i crearea de faciliti necesare pentru a sprijini i de a permite ocuparea. n afar de a fi pe deplin n conformitate cu cerinele UE i de mputernici femeile, cu efecte sociale i culturale pe termen lung, ocuparea mai mare a femeilor va spori n mod semnificativ capacitile de producie ale economiei moldoveneti. Msuri pe termen mediu i lung Instituiile relevante ar trebui s ntreprind eforturi comune pentru a facilita tranziia forei de munc din sectoarele cele mai vulnerabile la liberalizarea comerului spre cele susceptibile de a beneficia de ZLSAC. n cea mai mare parte, aceste aciuni ar trebui s implice formarea i recalificare profesional, oferirea de informaii ample despre oportunitile existente pe piaa muncii. Aceste eforturi ar trebui s vizeze n special femeile care, avnd n vedere structura ocuprii, sunt foarte expuse la sectoarele cele mai vulnerabile, precum i a populaiei rurale care, de obicei, se bucur de un nivel de informare i de oportuniti economice mai limitate SPORIREA CAPACITILOR ADMINISTRATIVE Termen scurt mbuntirea capacitii administraiei fiscale, n special prin deplasarea spre un sistem de control fiscal i de audit bazat pe risc. Pe lng faptul c este negativ vzut de ctre UE i ali donatori, ponderea mare a economiei informale este un factor limitativ pentru capacitatea statului de a investi n dezvoltarea uman. Aplicarea principiilor i practicilor moderne de gestionare a resurselor umane n toate instituiile publice. Acestea ar trebui s vizeze nu numai sarcinile tehnice stabilite, dar i ntreaga dinamica a procesului

SI BALANSATE DIN PUNCT DE VEDERE A

MMPSF; angajatori;

Societatea tradiionalist n continuare trebuie s fie mai bine informat i educat Resurse financiare necesare pentru crearea acestor faciliti.

MMPSF

Ministerul Finanelor, Inspectoratul Fiscal

Resurse umane necesare. Corupia poate fi n continuare un obstacol important de Resurse calificate Metodologie detaliat umane foarte pentru

Ministerele resort

106 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
indicatorii performan Resurse umane de

de integrare european, pentru dezvoltarea constant a capacitilor. Introducea indicatorilor de performan ca baza la angajare i la remunerare. Reconsiderarea msurilor de consolidare a capacitilor Guvernul, i sincronizarea acestora la trei nivele: juridic, ministerele de instituional i individual resort ncurajarea parteneriatelor de proiect, ntre autoritile Societatea civil locale i societatea civil Schimbarea mecanismul de transfer ntre diferite Ministerul niveluri ale Guvernului. Sistemul actual este inechitabil Finanelor i non-transparent i submineaz potenialul de dezvoltare local. Termen mediu i lung Finalizarea simultan a reformei administraiei publice Cancelaria de Stat i reformei de descentralizare. Scopul este de a avea un serviciu public puternic la fiecare nivel, care i-ar ndeplini n modul cel mai bun posibil responsabilitile i ar fi bazate pe un cadru adecvat de resurse financiare. Optimizarea administrativ-teritorial a rii. Chiar daca Ministerul este o decizie politic dureroas, aceasta este o cerin Finanelor, cheie pentru o descentralizare de succes. Teritoriu Ministerul foarte fragmentat nu permite o utilizare eficient a Dezvoltrii resurselor limitate. Elaborarea de scenarii de Regionale i optimizare pentru teritorial i evaluarea costurilor i Construciilor beneficiilor pentru fiecare dintre ele Descentralizare fiscala. Ar trebui s se neleag faptul Ministerul c numai dup optimizarea teritorial-administrativ Finanelor descentralizarea fiscal poate avea un impact pozitiv Descentralizarea unor servicii publice, n msura Ministere de posibilului, pentru a asigura o calitate decent. resort Descentralizarea serviciilor publice ar trebui s ia n considerare nevoile fiecrui grup de populaie, n special a celor mai puin privilegiate: femeile, minoritile etnice, persoanele cu handicap, etc. CONSOLIDAREA POLITICILOR DE PROTECIE I ASIGURARE SOCIAL Termen scurt Redesignul politicii sociale. Adoptarea legii privind MMPSF ajutorul social este un prim pas. Cu toate acestea, politica social ar trebui s aib, de asemenea, s integreze cetenii defavorizai printr-un acces mai bun la servicii. De asemenea, este necesar s se elimine sistemul compensaiilor nominative pentru a oferi spaiu fiscal pentru o mai bun acoperire cu mijloace bazate pe ajutor social. Termen mediu i lung Re-lansarea reformei sistemului de pensii. Acest lucru MMPSF ar trebui realizat prin implementarea unui sistem multi- Ministerul pilon de pensii (pilonul "pay-as-you-go", obligatorii i Finanelor voluntare private, piloni de acumulare) i alinierea

Distribuirea de informaii i instruire Resurse umane

Resurse umane i, n consecin financiare necesare pentru creterea salariilor i formarea unor angajai publici competeni. Opoziia puternic i lipsa consensului politic. Sunt necesare resurse financiare, care se recupereaz totui n doar civa ani. Resurse financiare.

Resurse umane fiecare nivel guvernrii

la al

Politica dat este costisitoare, inclusiv din punct de vedere politic, dar pe termen lung, aceasta va genera rezultate pozitive, mai multe persoane fiind pe deplin integrate n viaa social i economic Este necesar s se pun n aplicare un nou cadru juridic. Creterea vrstei de pensionare pentru

107 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
femei i, eventual, pentru brbai va compensa deficitul din sistemul PAYG generat de trecerea la fondurile private de acumulare

vrstei de pensionare a brbailor i femeilor. O cretere treptat a vrstei de pensionare pentru ambele sexe ar trebui s fie analizat la modul serios. n ciuda sczut sperana de via la natere n Republica Moldova, sperana de via la vrsta de 60 este mai aproape de alte ri, care permite o uoar cretere a vrstei de pensionare. CONSOLIDAREA POLITICILOR EDUCATIONALE I DE CERCETARE-DEZVOLTARE Termen scurt Dezvoltarea anticiprii necesarului de aptitudini i MMPSF, competene pe piaa muncii, utiliznd metodologia Ministerul CEDEFOP i cu contribuia prilor interesate. O atenie Educaiei, deosebit ar trebui acordat potrivirii abilitilor Ministerul femeilor pe piaa muncii. Economiei Recunoaterea profesional a calificrilor, n Ministerul conformitate cu Cadrul European al Calificrilor pentru Educaiei, nvarea de-a lungul vieii. Elaborarea de standarde MMPSF ocupaionale. Facilitarea investiiilor n educaia pe tot parcursul Ministerul vieii. Educaia formale ar trebui s fie flexibil Educaiei, interconectat cu nvarea pe tot parcursul vieii i cu Ministerul sistemul de educaie a adulilor. Crearea de stimulente, Finanelor inclusiv fiscale, pentru investiii private n formare.

Resurse umane

Resurse umane

Resurse umane. Un mediu de afaceri mai prietenos va permite sectorului de afaceri s economiseasc bani, care pot fi folosii pentru training.

Termen mediu i lung Stabilirea unui echilibru adecvat ntre nvmntul Ministerul Resurse umane. O secundar general i cel profesional. Autoritile Educaiei schimbare posibil n moldoveneti sunt mai preocupate de echilibrul ntre sistemul educaional (de nvmntul vocaional i nvmntul universitar, exemplu, educaie uitnd c exist nc muli oameni tineri care nu au obligatorie mai studii de specialitate. Realizarea unui nvmnt ndelungat, cu cel profesional mai atractiv pentru tineri ar trebui s fie puin un an de educaie inta principal. specializat) Promovarea integrrii Republicii Moldova n Spaiul Ministerul Resurse umane European al nvmntului Superior. Acest lucru poate Educaiei contribui la mbuntirea calitii educaiei prin intermediul programelor de schimb, att pentru studeni i cadre didactice, ct i prin stabilirea de sucursale universitare strine n Republica Moldova Modificarea politicii de cercetare-dezvoltare, oferind Parlamentul Cadrul legislativ al acces mai echitabil la fonduri, inclusiv pentru entitile politicii de cercetareprivate care ar putea crete totalul investiiilor dezvoltare trebuie s fie cercetare-dezvoltare, aducnd ara mai aproape de schimbat n mod obiectivele UE cardinal PROMOVAREA EFICIENT A REFORMEI JUSTIIEI I A MECANISMELOR ALTERNATIVE DE REZOLVARE A DISPUTELOR Termen scurt Extinderea sistemului de asisten juridic la cazuri Ministerul Resurse financiare din non-penale este un pas important spre o asigurarea Justiiei bugetul de stat i din respectului drepturilor omului, n special n partea donatorilor.

108 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

comunitile rurale. n plus, prile implicate trebuie s fie informate cu privire la disponibilitatea de asisten juridic, fie atunci cnd iniiaz un proces fie la momentul de raportare a daunelor solicitate. n prezent, prile la un diferend pot cere rezolvarea cazului de ctre un mediator i evita, astfel, instanele publice. ns aceasta este o alegere voluntar i n conformitate cu Legea nr. 134-XVI, articolul 5, alineatul (1) reclamanii nu sunt obligai s rezolve disputa lor printr-o metod alternativ de soluionare a litigiilor. Impunnd utilizarea obligatorie a mecanismelor alternative, de exemplu, n litigiile de familie, de munc sau comerciale, va dezvolta mecanismele alternative de soluionare a disputelor i va mbunti situaia instanelor publice prin re-alocarea unui numr important de cazuri de la instane publice ctre mediatori. Termen mediu i lung Dovezile empirice sugereaz c deciziile colective sunt mai puin probabil s conduc la decizii eronate i prtinitoare, de aceea, n contextul reformei sistemului de justiie, participarea la proces a jurailor ar putea fi considerat un element complementar n procesul de luare a deciziilor juridice. Cu toate acestea, o atenie deosebit ar trebui acordat pentru a gsi echilibrul ntre competene judectorilor de specialitate i nelepciunea general a mulimii n utilizarea jurailor. Resurse i atenie special ar trebui acordate punerii n aplicare a unui sistem de gestionare a dosarelor i accesul publicului la decizia final pronunat de instana de judecat. n cazul n care o instan este obligat s publice deciziile sale, ignorarea literei legii devine mai costisitoare. Necesitatea ca deciziile judectoreti s fie nsoite de o motivare extins este strns legat de acest punct. Implementarea unui sistem de statistici judiciare individuale. Acesta va informa publicul cu privire la numrul de dosare iniiate i rezolvate, facilitnd astfel msurarea performanei judectorilor n parte. Regulile formale ar putea s nu fie suficiente pentru a asigura un sistem judiciar independent i responsabil n faa societii. Acesta este un motiv suplimentar pentru implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor juridice. Acest lucru va promova cultura politic i juridic a persoanelor care triesc n Moldova i va spori legitimitatea normelor crora societatea trebuie s se supun pentru meninerea ordinii sociale. POLITICI COMERCIALE Termen scurt n ciuda volumului mare de resurse financiare, tehnice i de timp necesare pentru a face sectorul

Ministerul Justiiei

Resurse financiare din bugetul de stat i din partea donatorilor. Asisten tehnic.

Ministerul Justiiei

Ministerul Justiiei

Ministerul Justiiei

Ministerul Justiiei

Ministerul Economiei, MAIA

Resurse financiare din bugetul de stat i din

109 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
partea donatorilor

agroalimentar capabil pentru a face fa standardelor internaionale, factorii de decizie politic ar trebui s considere ca prioriti imediate introducerea acestor standarde de calitate pentru ramurile de producere de vin, fructe i legume - economic i social cele mai importante subsectoarele agroalimentare. Relaxarea cerinelor pentru ndeplinirea criteriilor de reguli de origine pentru piaa UE, ar avea o contribuie semnificativ la valorificarea potenialului de export al sectorului industrial. Aceast problem devine i mai important avnd n vedere importana deosebit a reexporturilor, n special de mbrcminte i accesorii de mbrcminte - cea mai important categorie de produse exportate n UE. Prin urmare, este necesar ca Moldova s adere la sistemul de cumularea a regulilor de origine Pan-Euro-Med, care ar putea facilita accesul productorilor moldoveni pe piaa european Pentru a compensa faza de tranziie de 5-10 ani pentru anumite subsectoare agroalimentare i industriale sensibile, negociatorii moldoveni ar putea permite liberalizarea comerului imediat pentru un numr de sectoare n care productorii autohtoni relev avantajele comparative. n aceste sectoare nivelul de protecie a tarifelor este mult mai mic, n timp ce costurile preconizate de ajustare i de oc competitiv sunt nesemnificative. Termen mediu i lung Concentrarea pe sporirea competitivitii productorilor agroalimentari din Moldova dect pe protecia pieelor interne prin bariere tarifare. Introducerea standardelor naionale, n conformitate cu cele internaionale i aplicarea infrastructurii calitii interne sunt aciunile cheie necesare pentru valorificarea potenialului de export a sectorului agroalimentar din Moldova. Acest lucru se refer n special la standardele sanitare i fitosanitare pentru produsele din carne i animale vii, care, n prezent, sunt interzise pe piaa european. Deoarece acest lucru este n principal legat de investiiile reduse, n special strine, n sectorul agroalimentar, stimularea atractivitii investiionale a acestui sector ar trebui s fie un obiectiv cheie al politicii. Negocierea unei perioade de tranziie confortabile (aproximativ 10 ani) pn la retragerea complet a taxelor vamale pentru o serie de sectoare agroalimentare mai sensibile. n special, acestea sunt sectoarele n care productorii moldoveni nregistreaz dezavantaje comparative n comparaie cu omologii lor europeni, iar tarifele vamale sunt relativ ridicate. Acest lucru este, de asemenea, relevant pentru sectoarele n care preurile de import, datorit proteciei tarifare,

Ministerul Economiei

Nu sunt necesare resurse financiare.

Ministerul Economiei, MAIA

Ministerul Economiei, MAIA

Ministerul Economiei, MAIA

110 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

sunt mai mari n comparaie cu cele de pe piaa european. Aceast perioad de tranziie va atenua ocurile competitive asupra unor productori interni, ca urmare a liberalizrii comerului cu UE i a creterii consecutive a costurilor de ajustare. n acest fel, pierderile de eficien asociate vor fi compensate cu unele ctiguri sociale. O perioad de tranziie mai scurt ar trebui s se aplice Ministerul la anumite subsectoare agroalimentare i industriale, n Economiei, MAIA care productorii moldoveni relev avantaje comparative, dar se confrunt i concuren puternic pe pieele europene. n acest caz, factorii de decizie politic ar trebui s opteze, de asemenea, pentru o perioad de tranziie de aproximativ cinci ani.

111 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

LITERATUR I SURSE
Aid for Trade Needs Assessment for the Republic of Moldova.Trade and Human Development (UNDP, 2011), p. IXX.http://undp.md/presscentre/2011/International_Trade_Report/index.shtml Albania NDR 2010 report, Barometers of Public Opinion in Moldova, 1999-2012, Institute for Public Policy, http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=156 (Accessed online on June 4, 2012). Countries in Transition surveys, 2003-11 EC enlargement country reports on accession and negotiations: Turkey, Serbia, Macedonia, Croatia, Albania, 2009-11; Ethnic Barometer, IPP, 2006 E-U.Petersman, Integrating Human Rights: Lessons from the European Integration, EJIL, V.13, Nr13. European Commission for the Efficiency of Justices report, Access to Justice in Europe and Efficiency and Quality of Justice, Edition 2010, https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&Inst ranetImage=1694098&SecMode=1&DocId=1653000&Usage=2 (Accessed online on June 4, 2012). European Mediation Directive, (2008). Official Journal of the European Union, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:0003:0008:En:PDF (Accessed online on June 4, 2012). European Union Minorities and Discrimination Survey for 2009 by the European Union Agency for Fundamental Rights, http://www.theewc.org/uploads/content/EUMIDIS_mainreport_conferenceedition_en_.pdf (Accessed online on June 4, 2012). European values data sets, http://www.esds.ac.uk/International/access/evs.asp European values studies, http://www.europeanvaluesstudy.eu/evs/publications/ Flaman, Richard and others, Albania 2010. National Human Development Report: Capacity Development and Integration with the European Union, Tirana, Albania, August 2010; Gary S. Becker, Human Capital. A theoretical and empirical analysis with special reference to education, 1993 Government progress reports on the implementation of the visa-free regime, Hamilton, (1787/1961). Federalist Paper #78.

112 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Hathaway, O. (2002). Do Human Rights Treaties Make a Difference? Yale Law Journal, 111:1935-2042. Henkin, L. (1990). The Age of Rights, New York: Columbia University Press. Implementation of the European Neighborhood Policy in 2010. Country Report: Republic of Moldova (EC, released on May 25, 2011) Krishna, P. and A. A. Levchenko, (2009). Comparative Advantage, Complexity and Volatility, National Bureau of Economic Research, Working Paper 14965, http://www.nber.org/papers/w14965.pdf (Accessed online on April 29, 2012). Libanova Ella and others, Human Development Report Ukraine: Human Development and Ukraines European Choice, Kiev, 2008. Miceli, T. J. and M. M. Cosgel ( 1994). Reputation and judicial decision-making, Journal of Economic Behavior & Organization, Vol. 23(1), 31-51. Mueller, D. S. (1996). Lessons from the United States's antitrust history, International Journal of Industrial Organization, Vol. 14(4), 415-445. National Action Plan on Human Rights 2011-2014, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=339395&lang=1 National Development Strategy of the Republic http://mpsfc.gov.md/file/egalitategen/str_nat_dez_md.pdf of Moldova (2008-2011).

National Human Development Report, 2010/2011, Republic of Moldova, From Social Exclusion towards Inclusive Human Development, http://www.undp.md/presscentre/2011/NHDR2010_2011/NHDReaport_2010_ENG_26-0411_web.pdf (Accessed online on June 4, 2012). Neumayer, E. (2005). Do International Human Rights Treaties Improve Respect for Human Rights? Conferences in New Political Economy, 23. Ombudsman Report on Human Rights in Moldova 2011, http://www.ombudsman.md/file/Rapoarte/RAPORT percent20CpDOM percent20 percent202011.pdf (Accessed online on June 4, 2012). Orfao Anita, European Economic Integration and Human Development: The Consequences of Regional Integration, MA Thesis, University of Ottawa, November 1996; OSI country reports on EU accession: Romania, Bulgaria, Slovakia, Czech Republic, Slovenia, 2003-06 Osoian Ion, The Europeanisation Of Executive Governance In Moldova And Ukraine: The Weakness Of Political Conditionality?, Kent 2007; Paola Pagliani and Rastislav Vrbensky, EU accession and human development in Serbia, in Development and Transition, 4, June 2006;

113 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

Perception of Linguistic and cultural policies by ethnic minorities, Resource Center for Human Rights (CReDO), 2008, Posner, R. A. (2003). Economic Analysis of Law, 6th ed. Aspen Publishers. Potucek, Martin and others, Human Development Report Czech Republic 2003: Where Do We Come From, What Are We And Were Are We Going?, Prague, April 2003; Progress Report of Bulgaria towards Accession to the Schengen Area, 2011 Progress Report of Romania towards Accession to the Schengen Area, 2011 Progress reports on the Negotiations on the EU-Moldova Association Agreement, 2010-11, Radaelli, Claudio M., Whither Europeanization? Concept Stretching and Substantive Change. European Integration online Papers (EIoP), Vol. 4, No. 8, July 17, 2000. Report of the Special Rapporteur on Freedom of Religion or Belief, Heiner Bielefeldt, UN, 2012, http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/105/03/PDF/G1210503.pdf?OpenElement (Accessed online on June 4, 2012). Report of the Working Group on the Universal Periodic Review, Republic of Moldova, December 14, 2011, http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/173/94/PDF/G1117394.pdf?OpenElement (Accessed online on June 4, 2012). S. Kurt, M. Savrul, The effect of the European Union on the Human Development, International Research Journal of Finance and Economics, ISSN 1450-2887 Issue 65 (2011), Seda Domani, The Human Capital And Eu Integration: Lessons Learned From Poland, Portugal And Spain, 2005; Sen, A. (1988). The Concept of Development. In Behram and Strinivasan, eds. Handbooks of Development Economics, pp. 223. Vol. 1. Elsevier: North-Holland. Sen, A. (1989). Development as Capability Expansion. Journal of Development Planning 19: 4158. Shleifer, A. (2012). The Failure of Judges and the Rise of Regulators, MIT Press. Stigler, G. J. and G. S. Becker (1977). De Gustibus Non Est Disputandum, The American Economic Review, V. 67(2), 76 90. Strategy for the justice sector reform 2011 2015, http://www.justice.gov.md/file/proiectul_strategiei/SJSR_Gov_Version_En_DemSp_Translat ion_05 percent2009_.pdf The Second Millennium Development Goals Report http://undp.md/presscentre/2010/MDG percent20Report percent20II/index.shtml (2010),

Trade Sustainability Impact Assessment in Support of Negotiations of a DCFTA between EU and Georgia and the Republic of Moldova, Interim technical report (2012), by ECORYS and 114 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

CASE, http://www.enpi-info.eu/files/publications/ac24377 percent20georgia percent20and percent20moldova percent20report.pdf (Accessed online on June 4, 2012). UNDP Bulgaria, Bulgaria: National Human Development Report 2006: Are We Prepared for the EU Funds, Sofia, Bulgaria, 2007; UNDP Estonia, Estonian Human Development Report 2002: Human Development and Policy Making, Tallinn, 2002; Velden, F. S. and C.K.W. de Dreu (2012). Groups as motivated information processors: Implications for decision making among judges. In WM Giard (Ed.), Judicial Decision Making in Civil Law (pp. 59-86). The Hague: Eleven International Publishing, Boom uitgevers. Visa liberalization base-line study, Armenia, 2010 Vitkauskas, D., S. Pavlovschi and E. Svanidze, (2011). Assessment of Rule of Law and Administration of Justice for Sector-Wide Programming, Moldova Final Report, European Commission Development and Cooperation EUROPEAID, http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/md_justice_final_re port_en.pdf (Accessed online on June 4, 2012). Voigt, S., (2005). The Economic Effects of Judicial Accountability Some Preliminary Insights, ICER working paper no. 19. World Values Survey (2012). Database. http://www.worldvaluessurvey.org (Accessed online on June 4, 2012).

115 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

NOTE TEHNICE
1. INDICELE DEZVOLTRII UMANE I COMPONENTELE LUI 2. TENDINE ALE INDICELUI DEZVOLTRII UMANE, 1980 2011 3. INDICELE DEZVOLTRII UMANE AJUSTAT LA INEGALITATE 4. INDICELE DE INEGALITATE I ALI INDICATORI RELEVANI 5. INDICELE MULTIDIMENSIONAL AL SRCIEI

116 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru

ANEXE STATISTICE
INDICELE DEZVOLTRII UMANE (IDU) INDICELE DEZVOLTRII GENULUI (GDI) INDICELE MPUTERNICIRII GENULUI (GEM) INDICATORII POTENIALULUI UMAN FEMININ DECALAJE NTRE FEMEI I BRBAI PROFILUL DEMOGRAFIC AL RII
A NEXA 1. C OMPARAREA PRINCIPALELOR 2006 Cota din total exporturi de produse agroalim entare 20.8%
PRODUSE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI EXPORTATE N

UE N 2006 I N 2012

2010 Cota din total exporturi agroalime ntare 22.1%

Codul SITC

Marfa

Principalele destinaii de export

Codul SITC

Marfa

Principalele destinaii export

de

0577

Nuci uscate proaspete

1121

Vinuri naturale din struguri Ulei din semine de floarea soarelui Fructe pentru sucuri

19.7%

4215

10.6%

599

6.7%

Frana (56.8%*), Grecia (13.5%), Austria (13.1%) Romnia (68.0%), Polonia (11.5%) Romnia (69.7%), Polonia (21.7%) Austria (59.1%), Germania (30.0%) Romnia (48.0%), Marea Britanie (28.1%), Ungaria (13.3%) Ungaria (78%) Romnia (100%)

0577

Nuci proaspete i uscate Ulei din semine de floarea soarelui Semine de floarea soarelui Vin din proaspei struguri

4215

12.6%

Frana (49.4%), Grecia (17.8%), Austria (10.1%) Romnia (83.5%)

2224

11.1%

1121

7.8%

2224

Semine de floarea soarelui

5.6%

0412

Alte tipuri de gru i meslin

7.0%

Marea (39.3%), (14.5%) Polonia Rep. (22.1%), (10.1%) Romnia Marea (18,7%)

Britanie Romnia (42.7%), Ceh Romnia (31,8%), Britanie

0412 0612

0251

Alte tipuri de gru i meslin Sfecl de zahr sau trestie i zaharoz chimic pur Ou de psri n coaj Porumb

4.7% 4.5%

0430 599

Orz integral Sucuri de fructe

6.1% 5.9%

Romnia (54.2%) Germania (37.8%), Polonia (28.3%), Austria (24.7%) Marea Britanie (63,8%) Italia (37,3%), Grecia (29.5%)

2.7%

Romnia (100%)

2226

0449

1.9%

Ungaria (48.6%), Romnia (40.9%).

0449

Rapi, rapi slbatic i semine de mutar Porumb, altele

3.8%

3.1%

117 | P a g e

Expert-Grup
0579 Fructe nes. uscate, 1.7%

document de lucru
Austria (43.7), Grecia (19.5%).

Romnia 0579 Fructe uscate, nes. 1.7% (25.7%), Germania (22.0%) Not: * - cifrele din paranteze reprezint cota parte a rilor n exportul de mrfuri corespunztoare Sursa: calculele autorului pe baza datelor din COMTRADE ONU A NEXA 2. C OMPARAREA PRINCIPALELOR
PRODUSE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI IMPORTATE N

UE N 2006 I N 2012

2006 Codul SITC

Marfa

Cota parte din total importuri agroalimen tare

Pricipala origine de import

2010 Codul SITC

Marfa

Cota parte din total importuri agroalime ntare 11.4% 4.6%

Principala origine de import

1110 2926

Fluide/lichide Bulbi, tuberculi sau rizomi de plante nflorite sau frunzi Pete ngheat

6.1% 4.75%

Romnia (91.5%*) Frana (36.6%), Italia (34.8%)

0579 0989

Fructe, nes Preparate alimentare, nes

Grecia (96.2%) Germania (27.4%), Romnia (14.3%) Grecia (60.9%), Bulgaria (38.5%) Romnia (35.8%), Polonia (26.6%) Ungaria (45.8%)

0342

4.3%

0989 0567

Preparate alimentare, nes Legume preparate, nes Nuci Buturi alcoolice

4.1% 4.0%

0577 1124

3.5% 3.3%

Regatul Unit (35.4%), Olanda (28%) Germania (28.1%) Spania (40.3%), Romnia (37.8%) Frana (96.5%) Frana (82.5%)

1211

Tutun necurit de tulpin Cartofi proaspei sau ngheai Resturi alimentare i furaje pentru animale Fluide/lichide Buturi alcoolice

4.0%

0541 0819

3.8% 3.7%

1110 1124

3.3% 3.0%

0482 0579

Mal Fructe, nes

3.2% 3.1%

Rep. (95.3%) Norvegia (96.0%) Germania (59.8%)

Ceh

0342 1212

Pete ngheat Tutun, ntreg sau parial curat de tulpin Carne de porcine

3.0% 3.0%

Romnia (91.4%) Frana (42.3%), Regatul Unit (21.9%) Regatul Unit (58.8%) Grecia (43.2%), Italia (55.0%) Germania (36.1%), (22.6%)

2925

Semine

2.6%

0122

2.9%

Belgia

Not: * - cifrele din paranteze reprezint cota parte a rilor n exportul de mrfuri corespunztoare Sursa: Calculele autorului pe baza datelor din COMTRADE ONU A NEXA 3. A VANTAJUL COMPARATIV RELEVAT PENTRU 2005 19,19 458,17 7,61 7,13 7,56 8,58 7,79 1,17 1,50 0,31 1,27 0,47 0,48
PRODUSELE AGROALIMENTARE MOLDOVENETI VIS - - VIS RILE

UE-27 2010 28,60 13,65 12,15 11,61 10,25 7,38 3,04 1,62 0,81 0,53 0,48 0,46 0,43

Cereale Piei brute, piei tbcite, blnuri naturale Semine oleaginoase, fructe oleag. Grsimi i uleiuri vegetale Buturi Fructe i legume Zahr, preparate de zahr, miere Tutun, tutun manufact Hran pentru animale Plut i lemn Materie crut de animal sau vegetal Diverse produse comestibile Grsimi vegetale i animale, uleiuri, nes

2006 15,76 14,80 7,50 11,70 23,12 8,32 11,70 3,06 1,20 0,54 0,40 0,33 0,75

2007 1,79 13,31 7,67 12,50 9,46 10,47 2,69 1,97 0,45 0,59 0,68 3,43 2,71

2008 5,39 7,98 8,50 9,10 10,99 5,39 11,52 3,69 0,49 0,53 0,35 1,52 0,86

2009 21,09 7,73 10,78 8,67 10,91 6,05 13,09 1,98 0,33 0,62 0,44 0,35 0,68

118 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
0,47 1,36 0,09 0,15 0,07 0,01 0,00 0,00 0,00 0,50 0,15 0,10 0,05 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 0,47 0,04 0,25 0,04 0,00 0,11 0,00 0,00 0,00 0,41 0,37 0,13 0,04 0,03 0,01 0,00 0,00 0,00

Cafea, Ceai, Cacao, Condimente 0,80 0,65 Fibre textile 0,36 0,14 Celuloz i deeuri de hrtie 0,18 0,04 Carne, preparate din carne 0,13 0,07 Produse lactate, ou 23,41 25,10 Cauciuc Brut 0,00 0,00 Pete, crustacee 0,01 0,00 Animale vii 0,02 0,09 Uleiuri i grsimi animale 0,00 0,00 Not: sectoarele cu avantaj comparativ relevat sunt marcate cu bold Sursa: calculele autorului pe baza COMTRADE ONU.

A NEXA 4. S EGMENTELE N CARE M OLDOVA NREGISTREAZ DEZAVANTAJE COMPETITIVE N COMPARAIE CU UE Codul SITC Denumirea mrfii Indicele Moldova RCA Indicele RCA UE27 2.12 1.1 1.2 1.0 1.1 1.7 2.1 1.8 1.4 1.2 2.3 1.8 Taxa vamal aplicat de Moldova la import (nivel de protecie) 10% 15%/20% + EUR500/t 10%/15% 15% 15% 15% 0%/15% 15% EUR 3/1000 unitate 0%/5% 0%/5%/10%/15% 5%

0222

Lapte concentrat ndulcit 0.13 Unt i alte grsimi i uleiuri 0230 0.3 derivate din lapte Produse de panificaie, patiserie, 0484 0.5 prjituri, biscuii i altele Produse zaharoase (inclusiv 0622 0.5 ciocolata alb) Alte preparate alimentare ce 0732 0.7 conin cacao, n blocuri, tablele Preparate alimentare ce conin 0739 0.2 cacao, n.e.s. 0989 Preparate alimentare 0.04 1110 Lichide 0.3 1222 igarete ce conin tutun 0.9 2321 Cauciuc sintetic 0.3 2925 Semine, etc pentru semnat 0.2 2926 Bulbi, butai, plante vii 0.3 Sursa: calculele autorului pe baza COMTRADE ONU

A NEXA 5. S EGMENTELE UNDE M OLDOVA NREGISTREAZ AV ANTAJE COMPETITIVE N COMPARAIE CU UE Codul SITC Denumirea mrfii Indicele Moldova ACR Indicele ACR UE27 0.97 0.3 0.2 0.7 0.8 0.1 0.9 0.2 0.3 1.2 Taxa vamal aplicat de Moldova la import (nivel de protecie) 10% 0%/10%/15% 10% 10%/15%/20% 0%/10%/15% 15% 0% 0% 15% 10%

0441 0575

Porumb boabe 4.2 Struguri, proaspei sau uscai 2.9 Nuci comestibile proaspete, 0577 8.0 uscate 0579 Fructe proaspete, uscate, nes 4.8 0599 Sucuri, alte dect de citrice 5.3 0615 Melas 3.0 Piei brute, piei tbcite de 2111 1.6 bovine i cabarine Rapi, tescovin/ulei de rapi, 2226 3.3 semine de mutar 4215 Ulei de floarea soarelui 10.5 2224 Semine de floarea soarelui 37.4 Sursa: calculele autorului pe baza COMTRADE ONU A NEXA 6. C EL

MAI INTENS NIVEL DE CONCUREN LA MRFURI EXPORTATE I LISTA PRINCIPALILOR CONCURENI PENTRU

EXPORTURILE MOLDOVENETI

Codul SITC 0412

Marfa Alt gru i meslin

Principalii concureni Bulgaria, Republica Ceh, Frana, Ungaria, Letonia, Lituania, Romnia,

119 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
Slovacia. Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finland, Frana, Germania, Ungaria, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Suedia, Marea Britanie. Austria, Frana, Ungaria, Romnia, Slovacia. Luxemburg, Spania. Belgia, Grecia, Italia, Lituania, Olanda, Portugalia, Spania. Austria, Belgia, Bulgaria, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Polonia, Australia, China, Turcia, Ucraina, SUA Austria, Cyprus, Germania, Ungaria, Italia, Olanda, Polonia, Spania. Lituania, Polonia, Slovacia. Bulgaria, Frana, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania, Australia, Chile, Africa de Sud. Bulgaria, Estonia, Finland, Frana, Ireland, Letonia, Suedia, Marea Britanie, Noua Zeeland . Austria, Republica Ceh, Germania, Ireland, Romnia, Slovacia, Slovenia, Marea Britanie, Australia, Noua Zeeland , Africa de Sud, SUA. Austria, Republica Ceh, Frana, Ungaria, Romnia, Slovacia, Argentina, China, Africa de Sud, Turcia, Ucraina, SUA. Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Frana, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Australia, Ucraina. Bulgaria, Frana, Ungaria, Olanda, Romnia, Slovacia, Argentina, Africa de Sud, Ucraina.

0430 0441 0577 0579 0581 0599 0615 1121 1124 2111 2224 2226 4215

Orz integral Porumb (boabe) Nuci comestibile, proaspete i uscate Fructe uscate, proaspete, nes Gemuri, jeleuri din fructe i piureuri sau paste din fructe sau din smburi Sucuri, altele dect citrice Melas Vin din struguri proaspei Buturi alcoolice Piei brute, piei tbcite de bovine i cabarine Semine de floarea soarelui Rapi, ulei de rapi i semine de mutar Ulei din semine de floarea soarelui

Sursa: calculele autorului pe baza COMTRADE ONU A NEXA 7. C OMPARAREA UE

PREURILOR DE EXPORT A PRODUCTORILOR MOLDOVENI CU PRINCIPALII PRODUCTORI DIN RI MEMBRE

I NON - MEMBRE

Codul SITC 05776 11217 05994 2112 02224 42159

Denumirea mrfii Nuci, proaspete sau uscate, decojite sau decojite Vinuri naturale din struguri, exclusiv vinuri spumoase; must de struguri Sucuri din mere Piei brute i piei prelucrate de bovine, cu greutatea <8 kg la uscare Semine de floarea-soarelui Semine de floarea-soarelui sau ulei de ofran rafinat i impuritile Semine de floarea soarelui sau ulei de ofran brut Alt gru (inclusiv secara) i meslin integral/boabe Semine de slbatic rapi sau rapi

Preul la export al productorilor moldoveni 4.8 1.2 1.1 4.0 0.3 1.0

Preul la export productorilor europeni

al

Preul la export al productorilor noneuropeni SUA: 3.3; Chile: 6.7 Australia: 2.3; Chile: 2.1 China: 1.0; Turcia: 1.3 SUA: 1.9; Elveia: 5.2; Australia: 2.1 SUA: 1.2; China: 1.1 Ucraina: Argentina: 1 Ucraina: Argentina: 0.8 0.9;

42151

0.8

Germania: 4.2; Spania: 3.7; Italia: 3.3 Marea Britanie:2.8; Germania: 1.8; Olanda: 2.5; Belgia: 3.2 Germania: 1.2; Olanda: 0.9; Marea Britanie: 1.1 Italia: 2.3; Olanda: 7.5. Marea Britanie: 1.6 Spania: 0.4; Germania: 0.7; Olanda: 0.4 Germania: 1.2; Belgia: 1.2; Marea Britanie: 1.2; Olanda: 1.1 Germania: 1.0; Olanda: 0.9; Marea Britanie: 1.1 Spania: 0.2; Olanda: 0.2; Italia: 0.2 Germania: 0.4; Olanda: 0.5; Belgia: 0.4 Italia: 0.8; Germania: 0.8 Spania: 0.8;

0.8;

0412

0.1

Ucraina: 0.1; SUA: 0.2

22261

0.4

Ucraina: Australia: 0.4 Brazilia: 0.4

0.4;

06129

Alt zahr de sfecl sau trestie n stare 0.6 solid, fr adaosuri de substane aromatizante sau colorante Sursa: calculele autorului pe baza COMTRADE ONU

120 | P a g e

Expert-Grup
A NEXA 8. C OMPARAREA PRINCIPALELOR 2006 Cota n total exportur i industri ale 59%

document de lucru
PRODUSE INDUSTRIALE MOLD OVENETI EXPORTATE N

UE N 2006 I 2010

2010 Principalele destinaii export Cota n total exportu ri industri ale 45.5%

Codul SITC

Marfa

de

Codul SITC

Marfa

Principalele destinaii de export

84

mbrcminte i accesorii de mbrcminte

85

nclminte

10.5%

67

Fier i oel

5.4%

Italia (47.8% din total, 49% din care reexporturi), Germania (14.6% din total, 50% din care reexporturi), Regatul Unit (12.3% din total, 47.5% din care re-exporturi) Slovacia (44.3% din total, 50% din care reexporturi), Italia (36.3% din total, 49.9% din care re-exporturi) Polonia (46.1%), Slovacia (16.1%)

84

mbrcminte accesorii mbrcminte

i de

Italia (44.3% din total, 46.7% din care re-exporturi), Regatul Unit (26.8% of total, 44.9% din care re-exporturi), Germania (11.3% din total, 49.6% din care re-exporturi)

77

Aparate electrice

23.9%

Romnia (97%)

85

nclminte

6.3%

89

Diverse articole manufacturate

3.8%

65

Fibre i fire textile

3.2%

83

Articole de voiaj, geni i articole similare

2.8%

Romnia (72.4% din total, 38.8% din care reexporturi), Italia (11.6% of total, 33.2% din care re-exporturi). Romnia (50.8% din total, 42.7% din care reexporturi) Romnia (62.8% of total, 23.7% din care reexporturi).

82

Mobil, lenjerie de pat, saltele

4.9%

Italia (47.4% of total, 42.8% of which reexports), Romnia (44.8% of total, 49.8% din care reexporturi) Polonia (39.5% of total, 50% din care re-exporturi), Romnia (16.2% din total, 25.6% din care re-exporturi) Romnia (77.4% din total, 41.8% din care re-exporturi). Romnia (35.1% din total, 47.9% din care re-exporturi), Italia (29.8% dintotal, 46.2% din care reexporturi) Romnia (65%), Bulgaria (14.5%) Italia (82.8%), Germania (16.9%)

89

Mobil, lenjerie de pat i saltele

2.9%

65

Fibre i fire textile

2.3%

66 69

Produse minerale nemetalice Produse metalice

2.4% 2.0%

Romnia (84%) Romnia (33.3% of total, 23.4% din care reexporturi), Italia (22.6% din total, 43.5% din care re-exporturi). Italia (26.3% din total, 48.1% din care re-

66 83

Produse minerale nemetalice Articole de voiaj, geni i articole similare

2.1% 1.9%

77

Aparate electrice

1.5%

72

Aparate specializate pentru anumite industrii

1.8%

Germania (45.2% of total, 48.6% din care re-exporturi),

121 | P a g e

Expert-Grup
2006

document de lucru
2010 exporturi), Bulgaria (20.1%) Romnia (33.6% din total, 37.8% din care re-exporturi) Republica Ceh (36.7% of total, 50% din care reexporturi), Belgia (23.9% of total, 17.6% din care reexporturi)

82

Mobil, lenjerie de pat i saltele

1.2%

Romnia (47.1%), Slovacia (33.6% din total, 50% din care re-exporturi).

78

Vehicule rutiere

1.2%

Sursa: calculele autorului din baza de date COMTRADE ONU A NEXA 9. C OMPARAREA PRINCIPALELOR 2006 Cota n total import uri industri ale 12.6%
PRODUSE INDUSTRIALE IMPORTATE DIN

UE N 2006 I 2010

2010 Cota n total importu ri industri ale 9.9%

Codul SITC

Marfa

Principalele origini de import

Codul SITC

Marfa

Principalele de import

origini

65

78 69

Fire textile, material i produse asemntoare Vehicule rutiere Prelucrarea metalelor Aparate i echipamente pentru industria general Medicamente, produse farmaceutice Diverse articole prelucrate Aparate electrice

7.7% 7.4%

74

6.8%

Italia (47.2%), Germania (14.4%), Belgia (13.1%) Germania (47.8%) Italia (26.9%), Romnia (24.8%), Germania (17.7%) Germania (31.1%), Italia (25.4%) Germania (20.2%), Ungaria (14.1%), Italia (13.7%) Romnia (22.9%), Italia (21.8%), Germania (17.1%) Italia (20.9%), Romnia (17.4%), Germania (16.1%) Frana (18.8%), Germania (18.1%), Romnia (16.9%) Germania (34.1%), Italia (20.5%), Belgia (13.2%) Romnia (39.8%), Germania (20.1%)

65

78 77

Fire textile, material i produse asemntoare Vehicule rutiere Aparate electrice

Fire textile, material i produse asemntoare Vehicule rutiere Aparate electrice

9.7% 9.3%

54

Medicamente, produse farmaceutice Aparate i echipamente pentru industria general Aparate specializate pentru anumite industrii Prelucrarea metalelor Uleiuri eseniale i materiale pentru parfum Diverse articole prelucrate

9.0%

Medicamente, produse farmaceutice Aparate i echipamente pentru industria general Aparate specializate pentru anumite industrii Prelucrarea metalelor Essential oils and perfume materials

54

5.2%

74

5.5%

89

4.7%

72

4.8%

77

4.6%

69

4.8%

55

Uleiuri eseniale i materiale pentru parfum

4.5%

55

4.8%

72

Aparate 4.3% 89 specializate pentru anumite industrii 58 Materiale plastice 3.6% 76 n form nonprimar Sursa: calculele autorului din baza de date COMTRADE ONU

4.5%

Diverse prelucrate

articole

Telecomunicaii, TV, sounds, video

3.2%

Telecomunicaii, TV, sounds, video

A NEXA 10. I NDICELE A VANTAJULUI C OMPETITIV R ELEVAT PENTRU PRODUSELE INDUSTRIALE MOLDOVENETI 2005 11,97 12,60 2006 14,34 12,48 2007 13,89 12,86 2008 13,42 13,00 2009 11,54 7,11 2010 11,81 7,44

mbrcminte i accesorii de mbrcminte nclminte

122 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
1,06 7,25 0,20 3,70 1,26 0,66 1,28 4,44 0,99 0,58 0,29 1,94 1,57 0,15 0,14 0,13 0,15 0,06 0,05 1,40 0,08 0,07 0,53 1,82 0,63 0,26 0,03 0,09 2,03 0,03 0,00 0,01 0,05 1,44 7,45 0,27 2,60 2,43 0,57 2,02 3,75 1,39 1,10 0,23 1,28 1,73 0,21 0,23 0,28 0,35 0,06 0,04 1,17 0,16 0,05 0,34 2,58 0,14 0,10 0,05 0,19 0,24 0,03 0,02 0,00 0,04 2,23 8,02 1,05 2,41 2,14 1,30 3,55 2,53 2,24 1,17 0,39 1,10 1,39 0,18 0,20 0,44 0,67 0,05 0,17 0,13 0,11 0,03 0,17 1,34 0,09 0,16 0,01 0,07 0,20 0,03 0,01 0,01 0,01 3,11 8,56 4,32 2,63 2,59 0,64 1,76 4,84 2,26 0,74 0,77 1,00 1,23 0,26 0,30 0,47 0,72 0,05 0,18 0,20 0,08 0,02 0,14 1,60 0,13 0,18 0,02 0,05 0,09 0,03 0,01 0,01 0,01 2,67 5,23 5,19 2,59 2,28 0,79 0,95 9,64 1,38 0,95 1,00 1,41 0,86 0,30 0,45 0,27 0,36 0,16 0,14 1,52 0,03 0,05 0,27 0,17 0,12 0,24 0,03 0,07 0,15 0,03 0,00 0,01 0,08 5,90 4,90 3,93 2,85 1,96 1,90 1,86 1,46 1,42 0,92 0,86 0,78 0,63 0,46 0,46 0,44 0,26 0,18 0,16 0,16 0,13 0,13 0,12 0,12 0,08 0,07 0,06 0,05 0,03 0,02 0,01 0,01 0,00

Mobil, lenjerie de pat i sartele Articole de voiaj, geni de mn i articole similare Aparate electrice Uleiuri eseniale i materiale pentru parfum Fibre textile, material i produse asemntoare Aparate specializate pentru anumite industrii Hrtie, carton i articole asemntoare Produse din piele Produse minerale nemetalice Diverse articole prelucrate Plut i produse din lemn (cu excepia mobilei) Prelucrarea metalelor Construcii prefabricate pentru sanitarie, nclzire, iluminare Aparate i echipamente pentru industria general Vehicule rutiere Aparate prelucrtoare de metal Aparate i instrumente profesionale, tiinifice i de control Medicamente, produse farmaceutice Materiale plastice n form primar Produse din caucic Aparate fotografice i bunuri optice, ceasuri Telecomunicaii, TV, sounds, video Materiale plastice n form ne- primar Fier i oel Aparate i echipamente generatoare de electricitate Materiale pentru vopsire, tbcire i colorare Alte echipamente de trasport Materiale i produse chimice Produse minerale nemetalice Aparate pentru oficiu i computere Chimicate ne-organice Metale neferoase Chimicate organice Sursa: calculele autorului din baza de date COMTRADE ONU

A NEXA 11. S EGMENTELE N CARE M OLD OVA NREGISTREAZ DEZAVANTAJ COMPETITIV N COMPARAIE CU UE Codul SITC Denumirea mrfii Indicele ARC pentru Moldova 0.03 0.1 0.8 0.1 0.8 0.2 0.5 0.6 0.5 0.2 0.1 0.9 0.5 Indicele ARC pentru UE-27 1.04 1.4 1.8 1.2 1.1 1.6 1.9 1.8 1.6 1.0 2.1 1.1 1.2 Taxa vamal aplicat de Moldova la import (nivel protecie) 0%/5% 0%/6.5% 0% 5% 0%/5% 0%/5% 0% 0% 0% 0%/5% 0% 0% 0%

51 Produse chimice organice 53 Materiale pentru vopsire, tbcire i colorare 54 Medicamente, produse farmaceutice 59 Materiale i produse chimice 64 Hrtie, carton i produse asemenea 71 Aparate i echipament generatoare de energie 72 Aparate specializate pentru anumite industrii 73 Aparate pentru prelucrarea metalului 74 Aparate i echipamente pentru industria general 78 Vehicule auto 79 Alt echipament de trasnport 81 Instalaii prefabricate, sanitare, pentru nclzire, iluminare 87 Instrumente i aparate profesionale, tiiifice i de control Sursa: Calculele autorului pe baza COMTRADE ONU A NEXA 12. M RFURI
MOLDOVENETI

CU CEA MAI PUTERNIC COMPETIIE I LISTA PRINCIPALILOR CONCURENI PENTRU EXPORTURILE

Codul SITC

Marfa

Principalii concureni

123 | P a g e

Expert-Grup

document de lucru
Belgia, Bulgaria, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Ireland, Italia, Letonia, Luxemburg, Olanda, Polonia, Slovenia, Spania, Marea Britanie, Indonezia, Elveia, SUA Austria, Estonia, Grecia, Italia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovenia, Spania, Banglade , India, Viet nam, Tunisia Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Portugalia, Romnia, Slovenia, Banglade, China, Indonezia, India, Viet nam, Tunisia, Turcia Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Grecia, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania, Marea Britanie, India, Africa de Sud, Turcia, SUA Austria, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, China, India, Turcia Austria, Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Suedia, China, Indonezia, Viet nam, Turcia Frana, Italia, China, India, Viet nam

55 61 65 66 69

Uleiuri de esen i materiale pentru parfum Produse din piele i blan pentru mbrcminte Fibre textile, esturi i produse asemntoare Prelucrarea mineralelor nemetalice Prelucrarea metalelor Mobil, lenjerie de pat, saltele Articole de voiaj, geni i articole similare mbrcminte i accesorii de mbrcminte

82 83 84

Bulgaria, Danemarca, Estonia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Portugalia, Romnia, Spania, Banglade, China, Indonezia, India, Viet nam, Tunisia, Turcia Belgia, Bulgaria, Danemarca, Italia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Spania, 85 nclminte Banglade, China, Indonezia, India, Viet nam, Tunisia Sursa: Calculele autorului pe baza COMTRADE ONU

124 | P a g e