1012 Grigore V Vasile-Marcel - Rezumat

UNIVERSITATEA TEHNIC DE CONSTRUCII BUCURETI
FACULTATEA DE GEODEZIE
DEPARTAMENTUL DE TOPOGRAFIE I CADASTRU
CONTRIBUII LA PERFECIONAREA
SISTEMULUI INFORMAIONAL PENTRU
NREGISTRAREA SISTEMATIC A
PROPRIETILOR IMOBILIARE
TEZ DE DOCTORAT
(Rezumat)
Doctorand
Vasile-Marcel GRIGORE
Conductor tiinific
Prof. univ. dr. ing. Petre-Iuliu DRAGOMIR
BUCURETI
2015
CONTRIBUII LA PERFECIONAREA SISTEMULUI INFORMAIONAL PENTRU NREGISTRAREA SISTEMATIC A PROPRIETILOR IMOBILIARE
CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT:

1. CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE

1.1. NOIUNI GENERALE
Terenurile i cldirile reprezint peste jumtate din avuia unei naiuni, de aceea crearea unui sistem
de eviden a acestora este fundamental. Aceast constatare, aparinnd Bncii Mondiale, reliefeaz importana
proprietilor imobiliare pentru orice stat. Pornind de la acest principiu, putem spune c proprietatea privat
imobiliar poate fi garantat, de ctre stat, numai dac aceasta este nregistrat ntr-un registru public.
Respectarea principiilor constituionale de ctre stat n materie de proprietate poate fi asigurat doar
printr-o corect i complet nregistrare a acestora n evidenele de cadastru i publicitate imobiliar. Astfel,
obligaia legal a Statului Romn, de a garanta i ocroti proprietatea, este susinut i prin Sistemul Integrat de
Cadastru i Carte Funciar.
Planul cadastral i cartea funciar, principalele componente ale sistemului integrat, reprezint
instrumentul tehnico-juridic primordial de aprare a drepturilor reale imobiliare, prin certitudinea juridic furnizat
creditului public i privat, precum i tranzaciilor imobiliare.
n vederea ndeplinirii rolului su de protector al drepturilor de proprietate, acest sistem, trebuie s fie
complet, prin nregistrarea n planul cadastral i n Cartea Funciar a tuturor imobilelor, ntr-o eviden clar i
real, inut la zi de ctre autoritatea de stat competent, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar.
Crearea i actualizarea evidenei cadastral-juridice se poate realiza din oficiu, de ctre Statul Romn,
prin ANCPI, n cazul nregistrrii sistematice a imobilelor pentru un teritoriu administrativ n integralitate, sau la
cererea persoanei interesate, n cazul unui imobil.
Scopul sistemului de cadastru i carte funciar este: Asigurarea fundamentului legal, social i
economic al dreptului de proprietate, drept garantat de Constituia Romniei.
Evidena imobilelor este gestionat prin intermediul unui sistem unitar la nivel naional. Pentru
realizarea acestui deziderat un rol determinant l are Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Carte Funciar,
un sistem centralizat care se actualizeaz n timp real, cu toate operaiunile efectuate de ctre birourile de cadastru
i publicitate imobiliar, ceea ce permite cunoaterea instantanee a tuturor nregistrrilor din cadastru i cartea
funciar efectuate pe teritoriul Romniei. Aceast configurare permite afiarea informaiilor grafice i textuale din
planul cadastral i din crile funciare electronice, pe GEOPORTAL.
1.2. MOTIVAIA
n Romnia, dreptul de proprietate reprezint o tem de interes general aa cum rezult i din subiectele
aflate pe agenda public a ultimilor 25 de ani.
Interesul public legat de problematica proprietii asupra terenurilor rezult i din multitudinea de
procese funciare aflate pe rolul instanelor judectoreti, o parte dintre acestea fiind generate de greita aplicare a
legilor de restituire a proprietii, sau mai bine-zis de nerespectarea literei i spiritului legii, dar i de tergiversare
finalizrii acestora, n defavoarea fotilor proprietari i a celorlalte persoane ndreptite.
nc din anul 1990, de la adoptarea Decretul-lege nr. 42/1990 privind unele msuri pentru stimularea
rnimii, legislaia proprietii a fost ntr-o permanent schimbare, ca de altfel i instituiile publice centrale i
locale responsabile cu punerea n aplicare a acesteia.
Singura soluie viabil pentru clarificare regimului juridic al proprietilor imobiliare n Romnia o
constituie crearea unei evidene complete asupra acestora prin nregistrarea sistematic a tuturor imobilelor n
Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar.
Din aceste considerente, prin lucrarea de fa se contureaz soluiile pentru eficientizarea procesului de
identificare i nregistrare sistematic a imobilelor att din punct de vedere al cadrului normativ, ct i din
perspectiva soluiilor informaionale suport, pornind de la situaia de fapt i de drept existent la nivel naional i
internaional.
Obiectul de cercetare al prezentei teze de doctorat are i motivaii de ordin personal ce in de experiena
profesional pe care am dobndit-o, n cadrul ANCPI, al sistemului de justiie precum i n sectorul privat, n ceea
ce privete activitatea de publicitate imobiliar precum i cea referitoare la implementarea proiectelor de
nregistrare sistematic, experien ce va fi prezentat n cadrul acestei lucrri.
Experiena din domeniul public dar i din cel privat mi-a permis s neleg cerinele mediului intern -
administrativ, dar i a celui extern, din sectorul privat, n ceea ce privete importana reglementrii corecte a
procedurilor de lucru i a fluxurilor de date i informaii, referitoare la partea grafic i cea textual, care stau la
baza nregistrrilor n planul cadastral i n cartea funciar.
Din analiza proiectelor, a doctrinei i a jurisprudenei de pn acum, reiese c soluiile identificate, pn
n prezent, n domeniul cadastrului i crii funciare necesit o analiz atent asupra modului practic de colectare
i integrare a datelor, cu precdere a etapelor necesare desfurrii corecte a procesului de nregistrare sistematic,
a crui finalitate o constituie deschiderea de cri funciare pentru toate imobilele din Romnia.
De-a lungul timpului, au fost elaborate o serie de lucrri care prezint activitatea de cadastru i carte
funciar n mod distinct, fiind omis partea de integrare a acestor dou instituii juridice.
Lipsete, nc, o analiz de ansamblu asupra procesului de nregistrare sistematic a proprietilor
imobiliare n ara noastr, din perspectiva celor implicai n activitile necesare derulrii acestuia dar i asupra
instrumentelor suport utilizate de ctre acetia.
Lucrarea de fa i propune prezentarea unei analize despre elementele juridice, tehnice i
informaionale care compun n prezent Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar, n ncercarea de a explicita
modul n care factorul decizional influeneaz procedurile de lucru din domeniu.
ntreaga analiz se axeaz pe importana realizrii i finalizrii Cadastrului Naional n scopul nscrierii
n carte funciar a tuturor imobilelor.
Cercetarea de fa prezint diferite aspecte ale legislaiei n domeniu, despre instituiile responsabile cu
punerea n aplicare a acestor reglementri i unificarea practicilor de lucru specifice procesului de nregistrare
sistematic existente n cadrul proiectelor de acest gen derulate n Romnia.
Cercetarea i propune, pe de o parte, s analizeze principalele reglementri n domeniul cadastrului i
publicitii imobiliare, pornind de la prevederile Codului civil, pn la nivelul normelor tehnice, mecanismul de
punere n aplicare a acestor prevederi, iar pe de alt parte s reliefeze impactul acestora asupra procesului de
nregistrare sistematic, cu identificarea unor soluii de modificare, unde este cazul, a cadrului normativ n scopul
eficientizrii nregistrrii sistematice.
Nu n ultimul rnd, teza de doctorat pune accentul pe instrumentele informaionale necesare gestionrii
i prelucrrii informaiilor grafice i textuale, utilizate n activitatea de cadastru i carte funciar n special n
proiectele de nregistrare sistematic a imobilelor. n acest context, n cuprinsul tezei, este prezentat sistemul
informaional propus pentru utilizarea eficient a datelor de cadastru i carte funciar elaborate n cadrul procesului
de nregistrare sistematic. Prezentarea structurii i funcionalitilor aplicaiei informatice este completat cu
studiul de caz care prezint sursele de date cartografice i juridice necesare n cadrul unui proiect pilot de cadastru
sistematic.
Motivaia acestei reliefri, a evoluiei din punct de vedere organizatoric i normativ a sistemului de
publicitate imobiliar, pe principiul nainte i dup, nu se vrea altceva dect contientizarea public a stadiului
n care se afl n prezent Sistemul i a faptului c acesta, acum este pregtit pentru cadastrarea i ntabularea
ntregii ri. Aceast aciune se desfoar pentru a treia oar n istoria Romniei, dup nfiinarea crilor
funciare n Ardeal (ncepnd cu anul 1850) i nregistrarea proprietilor imobiliare, n Bucureti i n cteva
comune limitrofe, din judeul Ilfov (n perioada anilor 1934-1939).
Abordarea prezentei teme, ine i de interesul sporit pe care l suscit, n prezent, proprietatea, att n
societatea civil, n mass-media ct i n mediul politic, nu numai din punct de vedere al valorii economice a
acesteia dar i din punct de vedere al capitalului politic major pentru liderii comunitilor locale, aa cum s-a
dovedit n cadrul proiectelor de nregistrare sistematic derulate n unele uniti administrativ-teritoriale. De
asemenea, pentru decidenii politici, de la nivel central, accesul la informaia complet despre proprietate i
proprietari poate influena pozitiv luarea deciziilor de ordin strategic, economic, juridic i social.
Din punct de vedere teoretic, cercetarea de fa este structurat n jurul a dou preocupri majore:
1. prezentarea coninutului actelor normative care reglementeaz activitatea de cadastru i carte funciar i
efectele acestora asupra modului i duratei de realizare a cadastrului la nivel naional;
2. elaborarea de propuneri de modificare a cadrului normativ actual pentru ndeplinirea cu succes a activitilor
Programului Naional de Cadastru i Carte Funciar.
Din punct de vedere tehnic, teza pune accent pe definirea modelelor eficiente de creare, gestionare i
migrarea a datelor i informaiilor grafice i textuale de ctre specialitii de cadastru care particip activ n cadrul
nregistrrii sistematice a imobilelor.
n ultimii 10 ani, principala preocupare de reglementare, pe care am avut-o, la nivel legislativ, la nivelul
regulamentului sau al normelor tehnice, s-a axat pe:
- simplificarea procesului de nregistrare sporadic a imobilelor;
- eficientizarea nregistrrii sistematice n vederea finalizrii acesteia, la nivel naional, n termene rezonabile
i la un nivel calitativ corespunztor, prin detalierea:
efectelor juridice ale afirii publice, n vederea nregistrrii automate a datelor;
recepia planului cadastral i integrarea acestuia n e-Terra anterior afirii publice pentru a se evita
blocarea ntocmirii documentaiilor cadastrale pn la soluionarea contestaiilor;
procedura nscrierii posesiei faptice.
1.3. SINTEZA LUCRRII
Prezenta tez de doctorat cuprinde apte capitole, fiecare dintre acestea fiind mprit n mai multe
subcapitole n funcie de nivelul de detaliere a fiecrui capitol n parte.
n primul capitol Noiuni introductive se prezint principiile care stau la baza organizrii sistemului
de eviden a proprietilor imobiliare, importana acestuia, pornind de la reglementrile constituionale i
continund cu strategiile i programele de administrare a terenurilor promovate de ctre Banca Mondial.
Capitolul doi al lucrrii, intitulat nregistrarea proprietilor n Romnia, este structurat pe trei
subcapitole. Primul subcapitol descrie la nivel general sistemul i instituiile juridice de cadastru i carte funciar.
n subcapitolul 2 intitulat Istoricul nregistrrii imobiliare n Romnia se expune o pagin din istoria sistemului
de eviden a proprietilor din ara noastr. Subcapitolul 3 Reforma sistemului de publicitate imobiliar din anul
2004 arat starea sistemului de publicitate imobiliar anterior unificrii acestei activiti cu cea de cadastru.
Aceast prezentare este realizat din perspectiva propriilor percepii ale strii sistemului dar i a evoluiilor
acestuia, pn n zilele noastre. n urmtoarele subcapitole se detaliaz situaia actual, din Romnia, att din punct
de vedere al procedurilor de nregistrare a imobilelor la cerere sau sistematic, din oficiu, ct i sistemul informatic
utilizat pentru gestionarea acestor procese.
Experiena altor state este prezentat n capitolul III nregistrarea imobilelor, pe plan internaional,
punndu-se accent pe detalierea sistemelor de cadastru i carte funciar din cteva ri europene cu o istorie
relevant n acest domeniu dar i pe analiza experienei rilor foste socialiste n ceea ce privete restituirea
proprietilor i nregistrarea masiv a acestora.
Perfecionarea cadrului legislativ n vederea eficientizrii nregistrrii sistematice a proprietilor
imobiliare este tema capitolului 4 al lucrrii. n acest capitol se face o analiz detaliat a cadrului normativ actual,
relevant pentru sistemul de cadastru i carte funciar reliefnd neajunsurile prevederilor legale, dar i identificnd
soluii de reglementare a acestora. Tot aici se expun cteva propuneri de msuri pentru eficientizarea cadastrului
sistematic.
e-proprietate este denumirea programului informatic prezentat n capitolul V, n care se descriu
funcionalitile acestuia, precum i rapoartele pe care acesta le genereaz. Aplicaia informatic propus are ca
scop gestionarea de ctre persoanele autorizate a informaiilor de cadastru sistematic i asigurarea
interoperabilitii acesteia cu e-Terra.
Capitolul VI este dedicat studiului de caz realizat cu ocazia verificrii programului informatic e-
proprietate, studiu prin care s-au testat funcionalitile aplicaiei referitoare la gestionarea i prelucrarea datelor
i informaiilor grafice i textuale pentru un sector cadastral.
n ultimul capitol sunt prezentate concluziile lucrrii, propriile contribuii n ceea ce privete sistemul
de cadastru i carte funciar din Romnia, n special contribuiile la perfecionarea sistemului informaional pentru
nregistrarea sistematic a proprietilor imobiliare, precum i propunerile pentru continuarea cercetrii i
dezvoltrii acestui domeniu, de importan strategic pentru ar.
2. CAPITOLUL II - NREGISTRAREA PROPRIETILOR N ROMNIA
2.1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Cadastrul i cartea funciar s-au impus ca o necesitate pentru buna funcionare a societii civile, fiind
expresia unor preocupri de reglementare, din cele mai vechi timpuri.
Cele dou domenii de specialitate (nn. instituii juridice), cel al cadastrului i cel al crii funciare, nc
de la nceputuri, au fost ntr-o permanent relaie de interdependen disciplinar.
Aceast perpetu complementaritate a dus n final, n multe ri, la crearea unor organizaii instituionale
unice care s integreze i s coordoneze evidena tehnic, economic i juridic a proprietilor imobiliare.
Instituia juridic a crii funciare, cea care consemneaz situaia juridic a proprietilor i care d
siguran i stabilitate pieei imobiliare, nu-i poate ndeplini misiunea fr cadastru, deoarece nu poate percepe
schimbrile ce se produc n timp, n configuraia imobilelor.
Pe de alt parte, instituia juridic a Cadastrului nu este viabil fr cartea funciar, ntruct n lipsa
acesteia, cadastrul nu are instrumentul legal de a informa terii, cu privire la modificrile, referitoare la descrierea
i geometria proprietilor, pe care le consemneaz n planul cadastral.
2.2. ISTORICUL NREGISTRRII IMOBILIARE N ROMNIA
Cartea Funciar este un registru public care evideniaz, pe de o parte situaia de fapt a proprietii
imobiliare, iar pe de alt parte consemneaz raporturile juridice, de proprietate, servitui, ipoteci, etc.
Aceast eviden influeneaz creterea economic naional, piaa ipotecar n general, dar i creditul
economic i comercial, oferindu-i acesteia cea mai sigur garanie, proprietatea asupra pmntului.
nc din antichitate, scopul crerii, de ctre stat, a unei evidene cadastral-juridice a fost acela de a
identifica i impozita proprietile imobiliare pe baza unei situaii certe, n scopul unei impuneri fiscale echitabile,
funcie de atributele i modul de deinere a terenurilor i construciilor.
Astzi, prin cadastru i cartea funciar se nelege sistemul unic, integrat, de eviden tehnic i juridic
a bunurilor imobile de pe teritoriul rii, care are drept fundament entitile de baz: imobilul i proprietarul.
nregistrarea proprietilor imobiliare n Romnia are o istorie veche, att din punct de vedere tehnic
(cadastral) ct i din punct de vedere juridic (de carte funciar).
Primele planuri i hri cu scop cadastral, referitoare la proprietile moiereti, au fost ntocmite n
secolele XVII-XVIII n Banat, Ardeal i Bucovina.
Primele evidene, n Ardeal, similare crilor funciare, au existat n orae. Acolo existau, la primrii,
registre speciale de eviden a schimbrilor de avere i a ipotecilor. Ca urmare a necesitii de reglementare a
inerii acestor registre, a fost emis, Legea XXI din 1840 precum i Ordinul ministrului justiiei din anul 1849,
pentru nfiinarea crilor funciare, n inuturile, unde acestea lipsesc, i inerea mai departe a lor, unde exist.
Aceste acte normative, au impus creditorilor ipotecari obligaia de a solicita transcrierea,
transtabularea, ipotecilor deja ntabulate n vechile registre (tabulae termen care st la originea cuvntului:
ntabulare), n noile cri funciare aflate, la acea vreme, n competena judectoriilor de ocol.
Prima nregistrare masiv, sistematic, a proprietilor funciare, a avut loc ncepnd cu anul 1850 pn
la nceputul secolului XX. Ministerul Justiiei de la Viena a ordonat nceperea procesului de nfiinare a crilor
funciare pe ntreg teritoriul Imperiului, proces care avea ca obiectiv localizarea imobilelor i a situaiei faptice
a acestora, prin constituirea comisiilor de localizare.
Este important de remarcat c la acele timpuri, comisia de localizare avea atribuia de a msura i
nregistra, toat averea imobiliar a fiecrui posesor, aa cum se gsea la momentul vizitei la faa locului, fr
a se constata sau cerceta raporturile adevrate de proprietate (Dr. Papp & Balaiu, 1922). Rezultatul muncii
comisiilor de localizare se regsete i astzi n sute de mii de cri funciare existente n arhivele birourilor
teritoriale de cadastru i publicitate imobiliar.
n temeiul Legii nr.93/1933, cu privire la organizarea cadastrului funciar i introducerea crilor funciare
n vechiul Regat i Basarabia, s-a demarat nregistrarea sistematic a proprietilor imobiliare i n celelalte
provincii istorice ale Romniei: Muntenia, Moldova (inclusiv Republica Moldova de astzi) i Dobrogea. n baza
acestei legi, ntre anii 1934-1939 s-au efectuat msurtori cadastrale ale imobilelor din Bucureti i o parte din
comunele limitrofe din judeul Ilfov. Ulterior derulrii lucrrilor cadastrale, ncepnd cu anul 1937 au fost
ntocmite cri funciare provizorii. Aceste cri nu au mai fost transformate n cri funciare propriu-zise, conform
prevederilor Decretului-lege nr. 115/1938, fiind declarate, dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca fiind cri de
publicitate funciar, prin Legea nr. 242/1947. Acest sistem intermediar de carte funciar, cu nscrieri cu efect de
opozabilitate fa de teri, a constituit un model pentru sistemul statuat de Legea nr. 7/1996.
n anul 1940, Regele Carol al II-lea a adoptat un act normativ care propunea accelerarea procesului de
nregistrare sistematic a imobilelor din vechiul regat. Acest fapt a fost determinat i de unificarea activitii de
cadastru i de carte funciar, pentru prima dat n Romnia, n cadrul Direciei Crilor Funciare i a Cadastrului
Funciar n cadrul Ministerului Justiiei. Cu ocazia adoptrii Decretului-lege nr. 2.710 din 13 august 1940 pentru
modificarea unor articole din legea pentru unificarea dispoziiunilor privitoare la crile funciare, ministrul justiiei
I.V. Gruia, de la acea vreme, afirma c, la un an de la nfiinarea acestei Direcii s-au efectuat msurtori cadastrale
n inuturile Olt i Prut, n mai multe comune din regiunea petrolifer, precum i n majoritatea comunelor din
judeul Ilfov. De remarcat este faptul c, n vederea accelerrii realizrii lucrrilor de cadastru i de carte funciar,
modificarea legislativ viza eliminarea obligaiei primarilor de a ntocmi tabloul posesorilor, dect dac aceast
activitate este absolut necesar.
ntre anii 1949-1989 cadastrul a avut un rol predominant agricol i mai puin pentru evidena drepturilor
de proprietate. Aceasta s-a datorat, n principal proprietii cooperatiste i de stat, urmare a procesului de
naionalizare i cooperativizare.
La nceputul anilor 1990 a fost demarat procesul de restituire a terenurilor, ns el nu a fost finalizat nici
astzi, existnd numeroase aciuni de restituire pentru care nu s-au oferit alocri sau compensaii, mai ales n zone
rurale, unde a avut loc desfiinarea fostelor cooperative agricole precum i a ntreprinderilor agricole de producie.
n anul 2004, Guvernul Romniei, prin Ministerul Justiiei i Oficiul National de Cadastru Geodezie i
Cartografie, pe baza experienei acumulate n aplicarea Legii nr. 7/1996 i a modelelor existente la nivelul unor
ri europene, a considerat necesar reunirea celor dou componente: cadastrul i publicitatea imobiliar ntr-un
sistem unic de eviden a proprietii imobiliare, n concordan cu Declaraia asupra cadastrului n Europa,
adoptat la Congresul de la Granada, n anul 2002 i din perspectiva, de la acea dat, a aderrii rii noastre la
Uniunea European. Aceast form de organizare instituional a avut n vedere i Recomandarea nr. 86 din
16.09.1986 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei prin care, statele membre ale Uniunii Europene, erau
ndrumate s previn i s reduc suprancrcarea activitii instanelor de judecat prin degrevarea
judectorilor de activitile extrajudiciare i ncredinarea acestora altor persoane sau instituii.
Astfel, prin Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr.41/2004 , s-a nfiinat Agenia Naional
de Cadastru i Publicitate Imobiliar, ca unic autoritate public de stat n domeniul cartografiei, cadastrului i
publicitii imobiliare.
De asemenea, prin preluarea activitii birourilor de carte funciar, n cadrul noilor oficii de cadastru i
publicitate imobiliar, a fost degrevat activitatea instanelor judectoreti i s-au eliminat anumite atribuii ale
judectorilor care nu se nscriau n sfera judiciar (cele care priveau activitatea judectorilor delegai la birourile
de carte funciar din cadrul judectoriilor). Activitatea de nregistrare a drepturilor reale asupra proprietii
imobiliare, a devenit, atunci, o funcie preponderent administrativ din una judiciar.
Acest mod de organizare instituional, este similar cu cel din multe state din Uniunea European, care
au demonstrat eficiena unificrii celor dou componente, de carte funciar i cadastru, sub o singur autoritate
unic de coordonare i reglementare.
2.3. REFORMA SISTEMULUI DE PUBLICITATE IMOBILIAR DIN ANUL 2004
Apreciem c n anul 2004 a nceputul procesul de REFORM a sistemului de cadastru i carte funciar
din Romnia. Ca orice proces reformator i acesta avea nevoie de o analiz atent a situaiei existente, a
indicatorilor relevani, n vederea planificrii aciunilor de urmat pentru atingerea obiectivelor acestuia.
Analiza situaiei sistemului de carte funciar, anterioar nfiinrii ANCPI, n anul 2004, este relevant,
pe de o parte, pentru a se stabili dac i n ce msur aceast reform i-a atins scopul din punct de vedere
instituional, iar pe de alt parte pentru cunoaterea realitii de la acel moment i cuantificarea corect a evoluiilor
nregistrate pn n prezent.
2.3.7. Contribuii la reforma sistemului de publicitate imobiliar
2.3.7.1. Contribuii la cadrul normativ de cadastru i publicitate imobiliar
Pn n anul 2004, una dintre problemele cu care se confruntau birourile de carte funciar era
performana redus n activitatea derulat cu clienii. Principalele nemulumiri ale acestora erau legate de termenele
de soluionare a cererilor i de faptul c datele nu erau ntotdeauna corecte sau, uneori, erau neactualizate.
2.3.7.1.1. Contribuii la regulament
n urm experienei dobndite n cadrul biroului de carte funciar, n anul 2003, autorul lucrrii de fa
a participat, n cadrul Ministerului Justiiei, la elaborarea ctorva direcii de reglementare, n domeniul crii
funciare, cu impact n eficientizarea serviciilor publice oferite cetenilor:
1. modificarea regulamentului de carte funciar pentru sprijinirea introducerea tehnologiei informaiei n cadrul
BCF;
2. mbuntirea aplicaiilor informatice existente i distribuirea lor n toate birourile de carte funciar.
2.3.7.2. Contribuii la preluarea de ctre ANCPI a personalului de publicitate imobiliar

La momentul unificrii activitii de publicitate imobiliar cu cea de cadastru, n anul 2004, autorul tezei
a efectuat o analiz a situaiei birourilor de carte funciar din cadrul judectoriilor, n vederea prelurii acestora n
cadrul ANCPI, n aplicarea prevederilor OUG nr. 41/2004. Se aveau n vedere:
- situaia bunurilor din BCF,
- situaia spaiilor disponibile ale BCF pentru a fi preluate de ctre ANCPI,
- numrul de personal existent n acel moment, i tipurile de funcii,
- volumul de activitate de publicitate imobiliar pe anul 2003 i
- stabilirea unui plan de unificare pe fiecare BCF respectiv jude n parte.
Echipa de specialiti de carte funciar implicai n crearea noilor funcii care s gestioneze activitatea
de publicitate imobiliar au propus elaborarea fiei postului pentru urmtoarele funcii previzionate a activa n
cadrul ANCPI/OCPI:
- Registrator,
- Conductor de carte funciar sau operator de carte funciar (fostul grefier, n cadrul BCF, viitorul asistent-
registrator n cadrul BCPI),
- Arhivar (viitorul referent de arhiv n cadrul BCPI),
- Agent procedural (viitorul referent de la registratur n cadrul BCPI).
n acelai context s-au evideniat problematicile critice care trebuie avute n vedere, anterior prelurii
activitii de carte funciar de la judectorii:
- Organizarea registraturii birourilor,
- Crearea departamentului de erori,
- Definirea activitii de publicitate imobiliar ca activitate administrativ,
- Rspunderea solidar a persoanelor de pe flux,
- Reglementarea relaiilor cu clienii (consultan),
- Identificarea topografic sau cadastral n sarcina serviciului de cadastru,
- Registratorul-ef s poat infirma soluia registratorului n cazul plngerii mpotriva ncheierii, similar
procurorului-ef;
- Cercetarea penal.
Rezultatul analizei ntregului sistem de carte funciar, existent pn n anul 2004, a stat la baza
dimensionrii spaiilor birourilor n noua form de organizare din cadrul OCPI i a estimrii numrului de personal
necesar pentru furnizarea noilor servicii ncepnd cu data de 10 ianuarie 2005, cnd s-au deschis noile birouri de
cadastru i publicitate imobiliar.
Din totalul personalului angajat n sistemul de publicitate imobiliar, la nivelul anului 2004, au optat
pentru trecerea la ANCPI: 3 judectori care au devenit registratori de carte funciar i aproximativ 450 de persoane
care aveau funcia de grefier, conductor de carte funciar, arhivar sau aprod care au fost ncadrai ca i asisteni-
registratori sau refereni.
Principalele contribuii aduse reglementrii serviciilor i tarifelor Ageniei Naionale de Cadastru i
Publicitate Imobiliar au fost:
1. Denumirea i reglementarea extrasului de carte funciar pentru informare i a celui pentru autentificare;
2. Eliberarea din oficiu, gratuit, a unui extras de carte funciar pentru informare pentru toate operaiunile de carte
funciar efectuate, n scopul prezentrii solicitanilor a modului n care s-a fcut nscrierea, pentru ca acesta
s poat observa eventualele erori i de a se evita plngerile ulterioare administrative i chiar penale, datorate
efectelor unor nscrieri ulterioare bazate pe o situaie de carte funciar greit. Dei iniial, acest extras emis
din oficiu, a fost privit cu reticen de ctre personalul de publicitate imobiliar, astzi este privit ca un lucru
firesc i util pentru sistem.
3. Tariful procentual de 30% din taxa notarial de timbru. Aceast tax este astzi echivalent cu impozitul
perceput pe venitul provenit din transferul proprietilor imobiliare prevzut de art. 77 1 din Codul fiscal.
2.3.7.3. Concluzii
Contientizarea personalului, n ceea ce privete rspunderea pe care o are n efectuarea operaiunilor
privitoare la proprieti, a fost promovat prin reliefarea consecinele neefecturii cu responsabilitate a
nregistrrilor de cadastru i carte funciar: duble vnzri, vnzarea sau ipotecarea unui imobil care a mai fost
ipotecat i faptul c efectele nerespectrii normelor pot avea impact i dup mai muli ani de zile.
Personalul de specialitate cadastru i carte funciar a avut i are n continuare urmtoarele obiective
profesionale:
1. s lucreze mai bine;
2. s fie integri;
3. s aplice legea;
4. s respecte procedurile;
5. s susin informatizarea;
6. s studieze permanent i
7. s se pregteasc profesional.
2.4. NREGISTRAREA SPORADIC A PROPRIETILOR IMOBILIARE N ROMNIA

Publicitatea imobiliar are drept obiect nscrierea n registrul public (cartea funciar mpreun cu planul
cadastral constituie registrul public de eviden a proprietilor imobiliare), a imobilelor din aceeai localitate
precum i a actelor i faptelor juridice legate de acestea.
Convieuirea social i activitatea economic presupune existena unor raporturi normale de drept privat
ntre persoanele fizice, juridice i instituiile publice care au nevoie de garanii pentru ca drepturile lor s fie
protejate i aprate.
Sigurana i eficiena actelor juridice, care au ca obiect imobile, a crescut n timp datorit respectrii
unor formaliti la ncheierea lor i a publicitii, prin aducerea la cunotina publicului a coninutului acestora.
Caracteristicile generale ale crii funciare pot explica mai uor de ce s-a ales acest sistem de eviden
a bunurilor imobile. Astfel, fiecare imobil este nscris ntr-o carte funciar, n care sunt menionate toate actele
translative sau constitutive de drepturi reale.
2.4.4. Cadrul legal de nregistrare a imobilelor din Romnia
Cadrul normativ actual, care reglementeaz modul de nregistrare a proprietilor imobilelor este unul
vast care necesit o atenie deosebit pentru nelegerea regulilor de nregistrare i a efectelor juridice ale acestor
operaiuni.
2.4.4.1. Codul civil
Importana major a cadastrului i a crii funciare este recunoscut i de Noul Cod Civil, care dedic
nregistrrii proprietilor imobiliare un titlu ntreg, Titlul VII, intitulat Cartea funciar din Cartea III (Despre
bunuri).
n considerarea acestor aspecte, Codul civil utilizeaz pentru prima oar noiunea de numr cadastral,
recunoscnd astfel rolul identificatorului unic al imobilului i confirm beneficiile nregistrrii sistematice a
imobilelor prin reglementarea efectului constitutiv de drepturi nscrierilor n cartea funciar, aplicabil ca urmare a
finalizrii cadastrului la nivelul unei uniti administrativ-teritoriale.
2.4.4.2. Noiuni de cadastru i carte funciar n Noul Cod Civil
Noul Cod civil statueaz, la nivelul actului normativ principal al Romniei, cteva noiuni de baz ale
Sistemului Integrat de Cadastru i Carte Funciar:
1. Termenul de documentaie cadastral se regsete n art. 658 Cod civil;
2. Termenul de Carte Funciar se regsete n seciunea dedicat acestei instituii juridice, n Titlul VII al Crii
a III-a Despre bunuri, art. 876 art. 915, precum i n multe articole referitoare la publicitatea imobiliar prin
carte funciar;
3. Termenul de numr cadastral se regsete n art. 876 i art. 880:
4. Termenul de birou de cadastru i publicitate imobiliar se regsete n art. 883 alin. (3) i art. 889 alin. (1):
5. Termenul de ncheiere se regsete n art. 905 alin. (2), art. 908 alin. (1) i art. 909 alin. (3):
6. Termenul de oficiu de cadastru i publicitate imobiliar se regsete n art. 915 alin. (1).
2.4.4.3. Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996
Legea nr. 7/1996 a constituit, ntre anul 1996 i anul 2011, actul normativ principal al sistemului de
cadastru i publicitate imobiliar din Romnia.
Dezideratul urmrit prin reglementarea unic a fost acela de a crea premisele juridice normative ale unui
sistem integrat de cadastru i carte funciar, printr-o extindere treptat i progresiv a noului sistem de publicitate
imobiliar, bazat pe planul cadastral al imobilelor i cri funciare nfiinate pentru fiecare dintre aceste imobile.
n susinerea acestor aspecte, este de menionat faptul c, n redactarea iniial, articolul 61 din lege
prevedea faptul c, pn la punerea finalizarea cadastrului general pentru fiecare unitate administrativ-teritorial,
se vor face nscrieri cu caracter nedefinitiv n cte o carte funciar, urmnd ca la finalizarea cadastrului general,
crile funciare s devin definitive.
Aceste consideraii, ce au fost avute n vedere nc de la conceperea legii cadastrului i a publicitii
imobiliare, au fost mobilul pentru care, n timp, au fost elaborate acte normative subsecvente i au fost aduse
modificri i completri legii speciale, astfel nct s se realizeze cadrul normativ adecvat crerii unui sistem
integrat de cadastru i carte funciar i adaptrii metodelor de lucru n ceea ce privete msurtorile cadastrale,
la realitile practice, n scopul simplificrii metodelor de nregistrare a proprietilor, att din perspectiva
nregistrrii sporadice, dar n special din perspectiva nregistrrii sistematice a imobilelor.
Odat cu adoptarea i intrarea n vigoare a Noului Cod civil, Legea nr. 7/1996 a devenit o lege privitoare
la procedura de nscriere n cartea funciar, n concordan cu prevederile art. 884 Cod civil. Regulile de drept
material din Legea nr. 7/1996 au fost abrogate prin legea de punere n aplicare a noului Cod civil, Legea nr.
71/2011.
2.4.5. Problematica reglementrilor pe componenta de cadastru
2.4.5.1. Reprezentarea grafic a dezmembrmintelor dreptului de proprietate (servitute, superficie, etc.)
Problematica: Inexistena unei proceduri de ntocmire a documentaiei cadastrale pentru nscrierea
dezmembrmintelor dreptului de proprietate constituite asupra unei poriuni determinate din imobilul nscris n
cartea funciar. nscrierea este reglementat de art. 88 din Regulament, care se impune, n vederea asigurrii unei
opozabiliti depline a dreptului, reprezentarea n planul de amplasament i delimitare i a anexei grafice la cartea
funciar, care cuprinde descrierea imobilului i a prii din imobil afectat de dezmembrmnt.
Soluia propus: Elaborarea unei proceduri de ntocmire a documentaiei cadastrale pentru nscrierea
dezmembrmintelor dreptului de proprietate constituite asupra unei poriuni determinate din imobilul nscris n
cartea funciar, care s asigure, prin modificarea corespunztoare a aplicaiei informatice e-Terra, preluarea din
cuprinsul documentaiei cadastrale n planul cadastral, a descrierii grafice a prii din imobil afectat de
dezmembrmnt, sens n care se va ntocmi un PAD, recepionat pe flux de recepie tehnic, fr atribuire de
numr cadastral.
2.4.5.16. Accesul on-line, al persoanelor autorizate, la e-Terra
Problematica: Inexistena unei proceduri care s permit accesul persoanelor fizice i juridice autorizate
la informaiile gestionate de sistemul informatic e-Terra, n vederea descrcrii i folosirii acestor date n
procesul de ntocmire a documentaiilor tehnice de cadastru.
Soluia propus: n scopul de a se permite accesul persoanelor fizice i juridice autorizate la informaiile
gestionate de sistemul informatic e-Terra, n vederea descrcrii i folosirii acestora n procesul de ntocmire a
documentaiilor tehnice de cadastru, este necesar elaborarea unei proceduri care va fi aprobat prin Ordin al
directorului general al ANCPI n aplicarea prevederilor art. 3 alin. (6) din Legea nr. 7/1996, conform crora:
Furnizarea on-line a serviciilor de cadastru i publicitate imobiliar poate fi pus la dispoziia altor persoane
fizice i juridice interesate, conform unor proceduri stabilite prin ordin cu caracter normativ al directorului
general al Ageniei Naionale.
2.4.6. Problematica pe componenta publicitate imobiliar
2.4.6.3. Prima nregistrare a imobilelor nscrise n vechile CF din zona de aplicare a Decretului-lege nr.
115/1938
Problematica: Necesitatea reglementrii la nivel de detaliu a aspectelor referitoare la tarifarea
situaiilor particulare rezultate din conversia crilor funciare care trebuie asimilat primei nscrieri n sistemul
integrat de cadastru i carte funciar a imobilelor, n aplicarea dispoziiilor art. 39 alin. (3) din Legea nr. 7/1996.
Soluia propus: n ceea ce privete modalitatea de soluionare a interpretrilor diferite date n practic
dispoziiilor art. 79 alin. 1 din Regulament este necesar reanalizarea propunerii de introducere a alineatelor (11)
i (12) raportat la dispoziiile art. II din Legea nr. 133/2012, conform crora: Pn la data de 31 decembrie 2020,
recepia documentaiilor cadastrale i deschiderea crilor funciare se vor realiza potrivit prevederilor Legii nr.
7/1996 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu scutire de la plata tarifelor, din oficiu sau la
cererea: b) titularilor drepturilor reale nscrise n crile funciare deschise potrivit Decretului-lege nr.
115/1938;
Apreciem util propunerea de modificare a Regulamentului, conform creia se asimileaz primei
nscrieri n sistemul integrat de cadastru i carte funciar i atribuirea de numr cadastral i deschiderea unei noi
cri funciare pentru imobilele nscrise n cri funciare vechi, din zona de aplicare a Decretului Lege nr. 115/1938,
cu excepia condominiilor care vor face obiectul unui flux de actualizare, indiferent de felul i numrul
operaiunilor cadastrale i de carte funciar efectuate n acest sens.
2.5. NREGISTRARE SISTEMATIC A PROPRIETILOR IMOBILIARE N ROMNIA
nc de la nceputurile sistemelor de nregistrare imobiliar, evidena cadastral-juridic a jucat un rol
fundamental n stabilirea unei politici publice fiscale echitabile.
De altfel, mpratul Austriei, Franz Jozsef, a iniiat realizarea cadastrului i a crilor funciare pentru
imobilele din Viena, apoi a continuat cu Coasta Dalmat din actualul stat Croaia i ulterior a acoperit, etapizat,
ntregul teritoriu al fostului Imperiu Austro-Ungar.
Este evident faptul c investiia necesar realizrii cadastrului se justific, din punctul de vedere al
statului, sub aspectul volumului colectrilor de taxe i impozite pe proprietatea imobiliar dar i a echitii
perceperii drilor publice.
n vechime, se spunea c realizarea cadastrului pentru un teritoriu aduce pacea social.
Astzi, poate mai mult ca oricnd, innd cont de dezvoltarea economic i industrial a societii,
Guvernul, dar i autoritile publice locale, au contientizat importana existenei unei evidene complete
referitoare la imobile.
Nu este lipsit de importan iniiativa, de decenii, a instituiilor financiare internaionale (Fondul
Monetar Internaional i Banca Mondial) de a sprijini cu fondurile necesare, statele n curs de dezvoltare
economic din Europa de Est i Asia Central (ECA Europe & Central Asia).
De aceea, finalizarea cadastrrii teritoriului Romniei i a ntabulrii drepturilor reale imobiliare n
cartea funciar este o aciune de interes naional, strategic.
n vederea finalizrii aciunii de identificare a tuturor imobilelor i nscrierea acestora n Sistemul
Informatic Integrat de Cadastru i Carte Funciar apare necesitatea analizrii metodologiilor sau procedurilor
standardizate de verificare calitativ a documentelor tehnice ale cadastrului.
Identificarea la teren a imobilelor i reprezentarea n planul cadastral a acestora, cu ocazia realizrii
nregistrrii sistematice, trebuie s porneasc de la principiile statuate, pentru aceast procedur special, de Legea
cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996.
Principiul prevzut de Art.10. alin.(2): Documentaiile cadastrale determin suprafaa terenurilor i
construciilor, rezultat din msurtori.
Principiul prevzut de Art.11 alin.(12): n cadrul activitilor de nregistrare sistematic n cartea
funciar se nscriu suprafeele rezultate din msurtori.
Principiul prevzut Art.13 alin.(9): n cazul n care, cu prilejul efecturii msurtorilor cadastrale cu
privire la imobile situate n extravilan, care au fcut obiectul legilor fondului funciar se constat c
suprafaa din msurtori este mai mare dect suprafaa din actul de proprietate, diferena de teren
rmne la dispoziia comisiei locale pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, caz n
care se va nscrie provizoriu dreptul de proprietate n favoarea unitii administrativ-teritoriale.
2.6. SISTEMUL INFORMATIC INTEGRAT DE CADASTRU I CARTE FUNCIAR
2.6.2. e-Terra
Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Carte Funciar gestionat de ctre ANCPI, e-Terra, este
utilizat de ctre personalul de specialitate din cadrul birourilor teritoriale n cadrul activiti de nregistrare n
evidenele de cadastru i carte funciar. De asemenea, sistemul informatic este accesat i de ctre principalii
colaboratori ai ANCPI, cum ar fi persoanele autorizate i notarii publici. Acetia pot nregistra on-line cererile de
recepie i nscriere precum i cererile de furnizare informaii i eliberare extrase de carte funciar.
Sistemul informatic e-Terra asigur o gestionare eficient i o gestionare electronic a planului
cadastral i al Crilor Funciare. e-Terra, este coloana vertebral a evidenei proprietilor imobiliare din
Romnia. Acest sistem gestioneaz, planul cadastral digital al imobilelor din unitile administrativ-teritoriale
(comune, orae, municipii) i crile funciare electronice nfiinate pentru fiecare imobil n parte.
Imaginea nr. 31 - Densitatea nregistrrii sporadice n e-Terra

Perioada de extindere la nivel naional a sistemului informatic, desfurat dup faza pilot din anul
2007, a fost implementat iniial n 3 judee: Buzu, Constana i Prahova. Dup aceast etap, a urmat o adevrata
cruciad de cucerire a rii, jude cu jude. Calendarul activitilor de extindere acoperea o perioad de peste un
an de zile.
Erau planificate sesiuni de instruire la nivelul oficiilor de cadastru i publicitate imobiliar, precum i
ntlniri de lucru cu principalii colaboratori: notarii publici i persoanele autorizate s execute lucrri de cadastru.
Abia apoi ncepea lucrul n producie, cum era denumit, generic, utilizarea sistemului informatic n
activitatea zilnic de cadastru i carte funciar.
Implementarea e-Terra, la nivelul ntregului Sistem de Cadastru i carte funciar, a reuit. Datorit
Sistemului Informatic Integrat de Cadastru i Carte Funciar e-Terra:
- S-a implementat alocarea aleatorie a cererilor;
- S-au uniformizat termenele de rezolvare a lucrrilor;
- S-a publicat pe internet stadiul dosarelor, prin aplicaia Urmrire cerere RGI,
- S-au standardizat procesele de lucru (este bine-cunoscut sintagma: Nu m las e-Terra!)
- Formularele sunt aceleai, astzi, la nivel naional;
- Extrasul de carte funciar conine i reprezentarea grafic a imobilului nregistrat n planul cadastral.
Mai sunt multe de fcut, cum ar fi:
- Conversia n acest sistem a tuturor crilor funciare n format hrtie,
- Conversia documentaiilor cadastrale existente nc n format analogic,
- Dezvoltarea de noi servicii electronice,
- Furnizarea de servicii on-line.
2.7 CONCLUZII
Administrarea teritorial i sistemele de nregistrare a proprietii imobiliare joac un rol macro-
economic crucial n colectarea, managementul i propagarea informaiilor privind proprietatea asupra terenurilor,
utilizarea i valoarea acestora.
Sistemele de cadastru i publicitate imobiliar fac dovada drepturilor reale imobiliare asigurnd astfel
beneficii economice, sociale i de mediu.
Sistemele moderne utilizeaz n mod extins tehnologii informaionale (IT) susinute prin infrastructur
software.
n rile dezvoltate, astfel de sisteme sunt create de 20 30 de ani i au devenit instrumente puternice
de operare.
n rile aflate n proces de tranziie, nevoia unor sisteme de nregistrare a proprietii imobiliare
eficiente i utilizarea tehnologiilor informaionale este o necesitate n aceeai msur cu cea din rile dezvoltate,
dei exist constrngeri semnificative din punct de vedere financiar i operaional.
Un sistem complet de management al proprietilor imobiliare este de interes naional, deoarece:
- costul tranzaciilor imobiliare este mai sczut;
- piaa imobiliar este sigur;
- dezvoltarea investiiilor publice sau private este mai rapid.
3. CAPITOLUL III - NREGISTRAREA IMOBILELOR PE PLAN INTERNAIONAL
3.1. NREGISTRAREA SPORADIC A PROPRIETILOR IMOBILIARE N CTEVA STATE
EUROPENE
Sistemele moderne de cadastru i carte funciar gestioneaz informaiile grafice i textuale, despre
proprietate, n format electronic ceea ce permite autoritilor de stat competente s ofere servicii de calitate
cetenilor.
Sursele de date grafice sunt colectate n mod diferit n statele europene. Astfel, n unele ri, msurtorile
terestre sunt executate de ctre persoane autorizate de ctre autoritile de cartografie i cadastru, pe cnd n alte
state activitatea de ntocmire a documentaiilor cadastrale este n sarcina angajailor ageniilor publice.
De asemenea, n materia publicitii imobiliare competena de verificare a legalitii cererilor de
nscriere n registrele publice de carte funciar, aparine judectorilor sau personalului din sistemul judectoresc,
iar n alte jurisdicii registratorilor sau funcionarilor din sistemul administrativ.
3.3. CONCLUZII
Serbia a realizat reforma sistemului de nregistrare sistematic atunci cnd a constatat c aceast
activitate se desfura anevoios. S-a decis investirea comisiilor locale cu autoritate de stabilire a drepturilor supuse
nregistrrii sistematice, precum i soluionarea contestaiilor depuse n perioada de afiare public.
n zona european care a fcut parte din sfera de influen a fostului Imperiu Austro-Ungar, s-a ajuns la
concluzia c vechile cri funciare i planurile cadastrale aferente sunt n mare parte neactualizate i inexacte din
punct de vedere al standardelor cadastrale actuale privind precizia de determinare.
Chiar i n Austria s-a acceptat menionarea n cartea funciar a numerelor cadastrale cu observaia
determinrii exacte sau relative a acestora. Hotarele i suprafeele imobilelor care nu au fcut obiectul
determinrilor topografice actuale sunt declarate ca fiind aproximative, fr ns a afecta drepturile de proprietate
i sigurana circuitului civil imobiliar.
n general nregistrarea sistematic a imobilelor poate conine erori n privina localizrii imobilelor, a
hotarelor ori a suprafeelor acestora. Controlul calitii datelor sistematice se face, n primul rnd, prin participarea
persoanelor interesate n faza afirii publice a informaiilor cadastrale.
Costurile de realizare a cadastrului sistematic difer de la o ar la alta. Spre exemplu n Moldova, 2,8
milioane de parcele au costat ntre 4 i 12 dolari pe parcel, n vreme ce n Ucraina, 6,4 milioane de parcele agricole
au costat aproximativ 10,5 dolari pe parcel.
n toate statele care au desfurat campanii de cadastru a rezultat c trebuie s existe un echilibru ntre
viteza desfurrii nregistrrii sistematice i corectitudinea datelor introduse n sistem.
O mare problem a sistemelor de cadastru i carte funciar o reprezint diferenele de suprafee dintre
cele din acte fa de cele constatate prin msurtori. n multe ri s-a ajuns la concluzia c aceste diferene se
datoreaz:
1. Lipsei msurtorilor topografice la momentul redactrii actelor;
2. Inexactitii msurtorilor iniiale;
3. Modificrii n timp a hotarelor imobilelor.
Soluia identificat, n aceste state, este aceea c, acordului vecinilor asupra hotarelor existente
primeaz asupra diferenelor de suprafee constate.
n Turcia, comisia compus din reprezentanii cadastrului, ai primriei i ai comunitii stabilete i
aprob modul de nregistrare a hotarelor precum i soluionarea eventualelor contestaii, urmnd ca urmtoarea
cale de atac s fie soluionat de instane specializate. Acest mod de lucru a redus semnificativ numrul litigiilor
nregistrate pe rolul instanelor de judecat turceti.
n mod similar au procedat i statele din fosta Iugoslavie cu implicarea unor comisii locale cu putere de
decizie n vederea finalizrii cu succes a nregistrrii sistematice.
Un element determinat pentru calitatea datelor i informaiilor cadastrale l constituie campania de
informare public i implicarea primarilor. Un exemplu de bun practic n acest sens sunt Moldova i Bulgaria
unde autoritile locale au luat decizii i au sprijinit procesul de cadastru. De asemenea, autoritile locale
furnizeaz informaii eseniale din propriile evidene:
- Registre fiscale,
- Registre agricole,
- Autorizaii de construire sau de intrare n legalitate (exemplu Kirghistan).
Majoritatea rilor care au realizat cadastru sistematic au apelat la sprijinul sectorului privat pentru
realizarea msurtorilor topografice (Estonia, Macedonia, Moldova), care este n continuare implicat n
actualizarea i ntreinerea cadastrului. Olanda reprezint o excepie n acest domeniu, n sensul c topografii sunt
funcionari publici, angajai ai ageniei de cadastru.
Un aspect interesat rezultat din nregistrarea sistematic n Serbia i Macedonia este analiza datelor
existente care a dus la o abordare pragmatic n sensul conversiei datelor valide fr executarea de noi msurtori
topografice i fr consultarea prealabil a cetenilor.
Perioada de afiare public trebuie stabilit astfel nct s permit participarea majoritii persoanelor
interesate s consulte planurile i registrele cadastrale. Cu aceast ocazie se stabilesc i limitele proprietii publice
i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale.
De asemenea, trebuie avute n vedere i situaia lipsei actelor de proprietate i nregistrarea posesiilor,
n vederea protejrii populaiei defavorizate, vulnerabile sau srace precum i a minoritilor naionale.
Avantajele primordiale ale nregistrrii sistematice, aa cum au rezultat n rile menionate, sunt:
1. Costuri reduse pentru cadastru sistematic fa de sporadic,
2. Rezolvarea suprapunerilor i a diferenelor de suprafa,
3. Dezbaterea public n vederea validrii noilor date cadastrale.
Controlul de legalitate a nregistrrilor sistematice n cartea funciar trebuie lsat la nivelul validrii
publice i nu a registratorului care ar trebui, altfel, s verifice toate dosarele. Aceasta ar duce la ncetinirea
procesului sistematic dar i la preluarea rspunderii de ctre acesta asupra erorilor din evidenele sistematice.
Avnd n vedere implicarea unor comisii locale cu putere de decizie, precum i dezbaterea public
garantul nregistrrii sistematice trebuie s fie statul n modul stabilit prin lege.
Exist multe ri n estul Europei, care au finalizat nregistrarea sistematic a proprietilor imobiliare
reprezentnd un exemplu de bun practic din care ne putem inspira i noi pentru a eficientiza aceast activitate.
CAPITOLUL IV - PERFECIONAREA CADRULUI LEGISLATIV N VEDEREA EFICIENTIZRII
NREGISTRRII SISTEMATICE A PROPRIETILOR IMOBILIARE
4.3.6. Accesul proprietarilor/posesorilor la informaiile de cadastru sistematic
Specificaiile tehnice pentru realizarea lucrrilor de nregistrare sistematic prevd, referitor la afiarea
documentelor tehnice cadastrale, afiarea acestora la sediul primriei din unitatea administrativ-teritorial n care
se desfoar proiectul. Acest fapt implic accesul proprietarilor sau posesorilor la informaiile cadastrale, ntr-o
singur locaie, n spe la primrie. De asemenea, forma n care sunt prezentate informaiile afiate este una
improprie cutrilor eficiente a informaiilor despre proprietile imobiliare i despre deintorii acestora.
Att planul cadastral ct i registrul cadastral al imobilelor i opisul alfabetic al proprietarilor, posesorilor i a altor
deintori legali sunt prezentate cetenilor n format de hrtie. De aceea se pot ivi situaii n care informaia afiat
s nu fie corelat cu situaia la zi din sistemul informatic integrat de cadastru i carte funciar. Obiectul acestui
paragraf este acela de a reliefa dezavantajele modului actual de afiare a informaiilor, n format analog, care face
imposibil consultarea documentelor tehnice cadastrale, de la distan, precum i identificarea greoaie a datelor
despre imobile, cetenilor aflai n alte localiti dect cea n care se desfoar lucrrile de nregistrare sistematic
fiindu-le inaccesibil informaia rezultat din acest proiect, neputnd depune eventuale cereri de rectificare sau
contestaii.
4.4. CONCLUZII
Avnd n vedere cele expuse n prezentul capitol, rezult necesitatea monitorizrii permanente a PNCCF
n scopul identificrii imediate a oricror sincope ar aprea n aplicarea cadrului normativ actual.
PNCCF este un proiect major pentru Romnia, n general, i pentru ANCPI, n special, de aceea
decidenii politici trebuie s contientizeze i s fie informai permanent cu privire la stadiul realizrii Cadastrului
Naional, pentru a putea adopta cele mai bune decizii pentru eficientizarea acestui proces, n vederea finalizrii
programului i atingerii tuturor indicatorilor de rezultat prognozai.
CAPITOLUL V - SOLUII INFORMAIONALE PENTRU INTEGRAREA DATELOR
5.2. FUNCIONALITILE APLICAIEI e-proprietate
Componentele funcionale ale aplicaiei informatice e-proprietate acoper ntreaga palet de activiti
pe care trebuie s le desfoare o persoan autorizat n cadrul proiectelor de nregistrare sistematic a imobilelor
dintre-o unitate administrativ-teritorial. Acestea sunt:
- mediul de lucru intern al persoanei autorizate;
- consultarea arhivei referitoare la datele despre imobile;
- accesarea n timp real a informaiilor din e-Terra i a altor baze de date ale ANCPI, cum ar fi registrele de
transcripiuni-inscripiuni, baza de date a titlurilor de proprietate DDAPT, etc.;
- export-import de date;
- tablou de bord: care prezint stadiul de realizare a lucrrii de nregistrare sistematic, precum i calitatea
lucrrii. Aceast funcionalitate este disponibil ambelor pri, att executantului ct i beneficiarului;
- recepie eficient: livrare, eantionare i verificare semi-automat;
- publicarea on-line a documentelor tehnice ale cadastrului sistematic;
- rapoarte.
5.2.1. Mediul de lucru intern al aplicaiei
Modulul de lucru intern, dedicat persoanei autorizate, este compus din dou componente principale:
1. Pagina pentru introducerea i editarea datelor textuale. Acesta permite:
a. validarea la momentul introducerii a datelor textuale;
b. asigurarea respectrii regulilor procedurale de cadastru i de carte funciar, conform specificaiilor tehnice;
c. vizualizarea datelor introduse n acelai format standard (exemplu: cartea funciar) att de ctre persoana
autorizat ct i de ctre beneficiar;
d. auditarea.
2. Mediul de lucru grafic, care are urmtoarele funcionaliti:
a. importul de formate multiple, vector;
b. utilizarea raster GEOPORTAL;
c. funcionaliti standard de editare grafic;
d. verificri topologice automate sau la cerere.
5.2.2. Consultarea arhivei referitoare la datele despre imobile
Seciunea dedicat consultrii arhivei, permite utilizatorului cutarea informaiilor despre un anumit
imobil n celelalte evidene ale ANCPI (exemplu: registrele de transcripiuni-inscripiuni, baza de date a titlurilor
de proprietate DDAPT, etc.). De asemenea, este posibil identificarea automat a datelor existente n alte registre
i importarea acestora n mediul de lucru intern al persoanei autorizate.
5.2.4. Exportul i importul de date n aplicaia e-proprietate
Mediul de lucru intern din aplicaia e-proprietate, are dezvoltate diferite funcionaliti referitoare la
exportul sau importul de informaii grafice (de exemplu: fiiere n format .DXF, SHAPE, etc.) i textuale (de
exemplu: EXCEL, CSV, CGXML, etc.). Totodat, aplicaia permite exportul nomenclatoarelor referitoare la
tipurile de acte de proprietate, tipurile de drepturi care fac obiectul nscrierilor n cartea funciar, tipurile de
nscrieri ce se vor efectua n noile cri funciare electronice, precum i al nomenclatoarelor care conin tipul i
denumirea adreselor administrative, a destinaiilor construciilor, a categoriilor de folosin, etc.
De asemenea, este posibil exportarea copiilor dup actele de proprietate gestionate de diferitele
aplicaii ale ANCPI, cum ar fi: copii ale titlurilor de proprietate emise n temeiul Legii nr. 18/1991 din baza de
date a titlurilor de proprietate DDAPT, alte acte scanate sau cele din baza de date de transcripiuni-inscripiuni
RTI.
Imaginea nr. 39 - Ecranul pentru administrarea nomenclatoarelor

5.2.7. Afiarea documentelor tehnice cadastrale
Planul cadastral, opisul alfabetic al proprietarilor, posesorilor i a altor deintori legali i registrul
cadastral al imobilelor, pentru fiecare sector cadastral al unitii administrativ-teritoriale, reprezint livrabilele unui
proiect de nregistrare sistematic. Acestea pot fi generate automat din mediul de lucru al aplicaiei e-proprietate.
Un element de noutate, l reprezint funcionalitatea referitoare la publicarea i vizualizarea on-line a
datelor de cadastru sistematic. Astfel, cetenii vor putea consulta, pe internet, planul cadastral, registrul cadastral,
dar i formula contestaii referitoare la informaiile publicate. De asemenea, acetia vor putea vizualiza starea
contestaiilor, precum i rspunsul formulat de ctre comisia de soluionare a cererilor de rectificare i contestaii
din cadrul OCPI.
Imaginea nr. 40 - Ecranul de autentificare n aplicaia e-proprietate

Imaginea nr. 45 - Ecranul surselor de date grafice
Imaginea nr. - Ecranul vizualizare plan cadastral
Imaginea nr. 1 - Ecranul rapoartelor operative

CAPITOLUL VI - STUDIU DE CAZ
n vederea verificrii programului informatic e-proprietate s-a efectuat un studiu de caz unde s-au testat
funcionalitile aplicaiei referitoare la gestionarea i prelucrarea datelor i informaiilor grafice i textuale pentru un
sector cadastral.
De asemenea au fost ncrcate n baza de date fiierele recepionate de ctre primrie. Au fost verificate
topologiile imobilelor ncrcate i s-au introdus datele textuale att pentru intravilan ct i pentru extravilan.
n situaia n care actele juridice nu au fost nscrise n cartea funciar, aceste au fost preluate de la
ceteni i anexate documentaiei aferente sectorului cadastral, pentru efectuarea operaiunilor de publicitate
imobiliar a drepturilor dobndite extratabular.
n cazul n care deintorul imobilului nu a putut prezenta actele de proprietate necesare, acesta a fost
propus a fi nscris ca i posesor, n condiiile art. 111 alin. (1) din Legea cadastrului i publicitii imobiliare
nr.7/1996 republicat cu modificrile i completrile ulterioare.
Registrul cadastral al imobilelor din acest sector cadastral a rezultat n urma analizei titlurilor de
proprietate, crilor funciare, fielor de interviu sau a altor acte de proprietate extratabulare.
Documentele tehnice de cadastru, recepionate de OCPI, au fost afiate la sediul primriei i au stat la
baza nscrierii din oficiu n cartea funciar, la expirarea perioadei de contestaie prevzut de lege.
CAPITOLUL VII CONCLUZII, CONTRIBUII I PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE

7.1. CONCLUZII FINALE
Unul dintre factorii determinai pentru alegerea subiectului tezei de doctorat a fost aspiraia personal a
autorului tezei, de a vedea finalizat Cadastrul Naional i nfiinarea de cri funciare pentru toate proprietile din
Romnia.
Aceast nzuin se fundamenteaz pe participarea activ la modificarea i modernizarea cadrului
normativ incident domeniului cadastrului i crii funciare.
Principalele contribuii, din trecutul apropiat, ale autorului, au fost cele referitoare la regulamentul privitor
la procedurile de nscriere n cartea funciar. Reglementrile promovate au fost, n principal, referitoare la:
- sprijinirea introducerii tehnologiei informaiei n cadrul birourilor de cadastru i publicitate imobiliar;
- stabilirea termenelor de soluionare a cererilor de furnizare informaii, recepie cadastral i nscriere n cartea
funciar;
- integrarea datelor de cadastru i carte funciar prin stabilirea fluxului integrat i crearea unei formular unic de
cerere de recepie i nscriere;
- susinerea reglementrii avizrii de ctre OCPI a expertizelor tehnice judiciare efectuate de experii judiciari
n specializarea topografie, cadastru i geodezie.
Contribuiile autorului la Legea cadastrului i publicitii imobiliare nr. 7/1996, relev preocuparea pentru
mbuntirea cadrului normativ principal pentru domeniul cadastrului i crii funciare, dintre care se evideniaz:
- crearea funciilor de registrator, asistent- registrator i asistent-registrator principal;
- delegarea competenei de emitere a ncheierilor de nscriere n cartea funciar de ctre registratori, pentru
anumite operaiuni, ctre asistenii-registratori;
- cartea funciar s conin un singur imobil, reenunndu-se astfel la vechea reglementare a partidei cadastrale;
- simplificarea procedurilor de rectificare a titlurilor de proprietate emise n temeiul legilor funciare;
- reglementarea unei ci de atac interne, administrative, mpotriva ncheierilor registratorului, n prealabil
sesizrii instanei;
- nscrierea construciilor n cartea funciar n baza unui certificat emis de ctre autoritatea public local prin
care s se certifice faptul c o construcie supus nscrierii n cartea funciar poate face obiectul ntabulrii
ntruct s-au respectat prevederile legislaiei n construcii;
- simplificarea procedurii de nregistrare sistematic i nscrierea n cartea funciar a posesorilor i a
motenitorilor prin:
reglementarea certificatului pentru nscrierea posesorului ca proprietar i dezbaterea succesiunilor;
eliminarea ncheierii de nscriere n cartea funciar din procedura de nregistrare sistematic.
Tarifele i termenele de soluionare a cererilor, n regim normal i de urgen, au fcut parte, de
asemenea din lista contribuiilor descrise n capitolul II.
Toate aceste propuneri, s-au concretizat n prevederi cuprinse n acte normative i au fost fcute n
scopul mbuntirii imaginii publice a instituiei i a eficientizrii activitii acesteia.
Prezentarea n cuprinsul tezei a utilizrii i mbuntirii aplicaiilor informatice utilizate n activitatea
de publicitate imobiliar reliefeaz contribuiile aduse la informatizarea acestei activiti.
Necesitatea implementrii unor sisteme de prelucrare automat a datelor necesare elaborrii
documentelor tehnice ale cadastrului sistematic, devine o necesitate n contextul demarrii Programului Naional
de Cadastru i Carte Funciar 2015 2023. n cadrul programului au fost iniiate procedurile pentru continuarea
sau nceperea lucrrilor n peste 200 de uniti administrativ-teritoriale.
La finele PNCCF, Romnia va avea o baz de date cu informaii complete, att grafice cadastrale, ct
i textuale juridice, despre toate proprietile imobiliare din fiecare unitate administrativ-teritorial. O astfel de
banc de date a proprietilor se constituie ntr-un instrument de o importan major n dezvoltarea oricrui proiect
de investiii, precum i pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare, de orice fel.
La nivelul unui municipiu, cum ar fi, de exemplu, un municipiu reedin de jude, este cu att mai
important deinerea informaiilor cadastral-juridice despre imobile pentru buna gestionare a resurselor
administrative, publice.
ns, pentru o dezvoltare coerent a proiectelor de orice fel, n vederea asigurrii unei industrializri
sntoase, un municipiu aflat n plin dezvoltare, are nevoie de o colaborare eficient cu toate unitile
administrativ-teritoriale din zona sa metropolitan. Aceste uniti, de regul comune limitrofe ale municipiilor,
trebuie s fie parte a unei planificri coerente a nregistrrii sistematice a proprietilor imobiliare.
n aceeai msur, un consiliul judeean, gestionar al planurilor de dezvoltare ale unui jude, trebuie s
dein un acces eficient la informaii complete despre imobilele din acel jude.
Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Carte Funciar gestionat de ANCPI se constituie n
instrumentul de lucru comun pentru administraia public central i local din Romnia.
7.2. CONTRIBUIILE AUTORULUI I PROPUNERI DE DEZVOLTARE
Fiind parte a procesului de reform instituional i legislativ, a sistemului de cadastru i carte funciar,
declanat acum 10 ani, autorul susine c cercetarea de fa este de actualitate i oportun pentru identificarea unor
soluii pentru sprijinirea nregistrrii sistematice a imobilelor n vederea implementrii cu succes a Programului
Naional de Cadastru i Carte Funciar 2015 - 2023.
n cadrul acestei lucrri s-au analizat elementele care compun funcia tehnic, economic i juridic a
sistemului integrat de cadastru i carte funciar, pornind de la situaia organizatoric a instituiei responsabile, pn
la propuneri de lege ferenda i soluii informaionale pentru introducerea cadastrului la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale.
O parte dintre soluiile de reglementare propuse n prezenta tez, privesc activitatea curent de nregistrare
imobiliar, dintre care reiterm urmtoarele propuneri de lege ferenda:
art. 28 din lege trebuie armonizat cu prevederile art. 19 alin. (2) Cod civil, n sensul c orice persoan poate
cere ndeplinirea formalitilor de publicitate imobiliar, impuse de lege;
art. 883 alin (1) Cod civil trebuie armonizat cu art. 24 Cod civil care prevede liberul acces la registrele publice.
Or, avnd n vedere art. 21 alin. (3) i (4) din Legea nr. 7/1996 mapa nscrisurilor face parte dintre
componentele care definesc registrul public, reprezentat de instituia crii funciare;
procedurile de nscriere n cartea funciar trebuie eliminate din Regulament i cuprinse n Legea special, n
acord cu art. 884 Cod civil. Este necesar punerea n concordan a prevederilor Legii nr. 7/1996 i a
Regulamentului, cu art. 884 Cod civil, ntruct procedura de nscriere trebuie s fie reglementat prin lege
special i nu prin Regulament aprobat prin ordin al ANCPI;
eliminarea cazurilor de excepie prevzute la art. 887 Cod civil, n vederea nlturrii riscurilor care decurg
din nenscrierea, n mod obligatoriu, n cartea funciar a drepturilor reale imobiliar n toate cazurile de
dobndire a acestora;
procedura de nscriere n cartea funciar, care face obiectul legii speciale, trebuie s fie completat cu situaia
nscrierilor succesive n baza actelor translative astfel: nscrierea n cartea funciar a unui drept real se poate
efectua numai mpotriva aceluia care, la data nregistrrii cererii, este nscris ca titular al dreptului asupra
cruia urmeaz s fie fcut, sau care se nscrie concomitent, ca titularul dreptului asupra cruia urmeaz a
se face nscrierea;
reglementarea unui nou caz de nscriere provizorie a drepturilor reale ntruct, deseori, pe lng actul principal
prin care se constituie dreptul real, este necesar a se prezenta i un alt document, prevzut de lege (certificat
fiscal, avizele prevzute de Legea nr. 17/2014, etc.). Propunerea pentru textul de lege este: dac pentru
soluionarea cererii sunt necesare nscrisuri suplimentare, care nu aduc ns atingere fondului dreptului ce
se cere a fi ntabulat i nu fundamenteaz noi capete de cerere; justificarea nscrierii provizorii, n acest caz,
se face prin completarea cu actele solicitate prin ncheierea de nscriere provizorie;
elaborarea unei proceduri de ntocmire a documentaiei cadastrale pentru nscrierea dezmembrmintelor
dreptului de proprietate constituite asupra unei poriuni determinate din imobilul nscris n cartea funciar;
Completarea dispoziiilor din Regulament, prin reglementarea expres i detalierea procedurii de ntocmire a
documentaiilor de re-apartamentare condominiu, sub-apartamentare a unitilor individuale, respectiv a
apartamentelor. Clarificarea modalitii de ntocmire a releveelor i stabilirea nscrisurilor necesare a fi depuse
n justificarea acestei operaiuni, raportat la legislaia special, respectiv art. 3 alin. (1) din Legea nr. 50/1991,
care prevede necesitatea emiterii autorizaiilor de reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reabilitare,
schimbare de destinaie sau de reparare, i a dispoziiilor art. 648-659 din Codul civil referitoare la
coproprietatea asupra prilor comune din cldirile cu mai multe etaje sau apartamente;
completarea dispoziiilor din Regulament, cu procedura de radiere a meniunii imobil nregistrat n planul
cadastral fr form i localizare corect, radiere care se va efectua, din oficiu, n baza referatului, emis de
ctre Serviciul Cadastru din cadrul OCPI, prin care se atest faptul c imobilele nu se mai suprapun n planul
cadastral electronic sau imobilul a fost localizat corect prin repoziionare, ca urmare a refacerii
documentaiilor cadastrale prin acordul prilor sau a hotrrii judectoreti definitive care dispune n acest
sens;
modificarea dispoziiilor art. 76 alin. (2) din Regulament cu meniuni referitoare la: modalitatea de ntocmire;
nscrisurile justificative necesar a fi anexate; codul de serviciu utilizat la nregistrarea cererii; cerinele
necesare a fi ndeplinite n vederea recepiei documentaiei cadastrale ntocmit n aplicarea dispoziiilor art.
1051 alin. (3) lit. f) Cod de procedur civil cu privire la uzucapiune;
reglementarea unei proceduri simplificate de ntocmire a planurilor parcelare care s prevad:
posibilitatea ntocmirii documentaiilor avnd ca obiect recepia planurilor parcelare n baza planurilor
parcelare n format analogic aflate n arhiva primriilor, convertite n format digital, precum i
recepia cu alocare de numr cadastral a tuturor planurilor parcelare digitale, existente sau viitoare;
recuperarea i decontarea planurilor parcelare existente la persoanele autorizate;
integrarea datelor preluate din msurtorile efectuate de persoanele autorizate, n scopul emiterii
titlurilor de proprietate, pe baza acestora;
modificarea punctului 3 din Protocolul de colaborare nr. 1404/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 475/09.07.2010, ncheiat ntre ANCPI i UNNPR, n sensul de a se prevedea n mod expres imposibilitatea
ntocmirii unor astfel de acte juridice n zona de aplicare a Decretului Lege nr. 115/1938, unde a operat efectul
constitutiv de drepturi, astfel c nu se poate aprecia inexistena titlului pentru autor sau dispuntor, precum i
pentru a se actualiza trimiterile la textele din Legea nr. 7/1996;
Introducerea unor norme clarificatoare, n Regulament, pentru fiecare tip de documentaie cadastral, respectiv
operaiune, care s menioneze n mod expres necesitatea anexrii sau nu a certificatului de urbanism, ca pies
component a documentaiei de recepie i nscriere, precum i a persoanei responsabile, din OCPI, cu
verificarea existenei certificatului de urbanism;
Elaborarea unei proceduri n scopul de a se permite accesul persoanelor fizice i juridice autorizate la
informaiile gestionate de sistemul informatic e-Terra, n vederea descrcrii i folosirii acestora n procesul
de ntocmire a documentaiilor tehnice de cadastru, ANCPI n aplicarea prevederilor art. 3 alin. (6) din Legea
nr. 7/1996.
Printre propunerile de noi reglementri, cuprinse n prezenta tez, care vor duce la accelerarea
nregistrrii sistematice, menionm:
Crearea unui singur regulament referitor la procedurile (norme tehnice i specificaii tehnice) de ntocmire i
recepie a documentelor tehnice cadastrale ntocmite de ctre persoanele autorizate n cadrul proiectelor de
cadastru sistematic;
Stabilirea modalitii de nfiinare a crilor funciare pentru terenurile extravilane, unde se constat deficit
de suprafa la nivel de tarla. O soluie o reprezint atribuirea unui numr cadastral tarlalei i deschiderea unei
cri funciare n care se vor nscrie titulari din titlurile de proprietate, emise fr a avea la baz msurtori
topografice, cu menionarea n dreptul fiecruia a suprafeei validate de ctre comisia judeean de fond
funciar, urmnd ca acetia s decid, ulterior deschiderii crii funciare, asupra parcelrii sau nu a acestui tip
de imobil;
Externalizarea recepiei documentelor tehnice cadastrale anterior afirii;
Cofinanarea lucrrilor de nregistrare sistematic, demarate de ctre unitile administrativ-teritoriale;
Simplificarea modalitii de rectificare/actualizare a limitelor unitilor administrativ-teritoriale;
Definirea unei campanii de informare eficiente a cetenilor cu privire la etapele nregistrrii sistematice, n
vederea participrii active a acestora, cu precdere n etapa de determinare a hotarelor (limitelor) dintre
imobilele nvecinate, care fac obiectul nregistrrii sistematice;
nscrierea tuturor construciilor existente pe teren, cu autorizaie de construire sau fr; autoritatea local
putnd lua msurile coercitive pe baza unei evidene corecte i actualizate pentru fiecare imobil n parte;
nscrierea posesiei de fapt, pe baza unei proceduri simplificate, n cazul titularilor care nu dein acte de
proprietate;
Eliminarea comisiilor de teren, ntruct lucrrile sunt executate de ctre persoanele autorizate pe baza unor
specificaii tehnice i a unor contract de prestri de servicii;
Eliminarea obligativitii ntocmirii planurilor parcelare care nu au fost realizate conform prevederilor legale
prin nlocuirea acestora cu planul cadastral realizat n cadrul activitii de nregistrare sistematic;
Includerea juritilor n echipele de lucru ale executanilor;
Crearea unui soft de verificare automat a datelor de cadastru sistematic;
Accesul on-line la datele i informaiile rezultate ca urmarea a derulrii lucrrilor de nregistrare sistematic
la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale;
Legiferarea CERTIFICATULUI DE PROPRIETATE care s ateste efectuarea primei nregistrri sau
actualizri sistematice la finalizarea unei unitate administrativ-teritorial;
Constituirea unui fond de garantare pentru eventualele erori produse cu ocazia efecturii nregistrrii
sistematice n cazul producerii unor prejudicii,
Reglementarea procedurilor de corectare din oficiu a eventualele erori de nregistrare chiar dac acestea sunt
de fond, nu numai de form, indiferent dac au fost efectuate din culp sau cu intenie.
n concluzie sistemul informaional propus pentru perfecionarea sistemului informaional pentru
nregistrarea sistematic a imobilelor aduce nou:
accesul on-line, al persoanei autorizate, la baza de date e-Terra;
un mediu centralizat, on-line, n CLOUD, prin care se pot colecta date cadastrale att grafice ct i textuale;
un mediu accesibil de ctre orice utilizator, fr a necesita instalarea aplicaiilor software dedicate de GIS
i/sau CAD;
disponibilitatea informaiilor din orice locaie i de pe orice platform (mobil sau desktop).
7.2.7. Accesul persoanelor fizice autorizate la informaiile grafice din sistemul informatic e-Terra
Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Carte Funciar e-Terra gestioneaz un volum important
de informaii grafice care sunt necesare, persoanelor fizice i juridice autorizate s execute lucrri de cadastru, n
procesul de elaborare a documentaiilor tehnice.
Conform reglementrilor n vigoare, persoanele autorizate sunt nevoite s se deplaseze la sediilor
oficiilor teritoriale pentru a depune cereri pentru furnizarea informaiilor grafice necesare ntocmirii lucrrii de
cadastru sporadic. Acest fapt implic timp i costuri operaionale att pentru persoanele autorizate ct i pentru
oficiile teritoriale.
Soluia este reglementarea accesului persoanelor fizice autorizate la informaiile gestionate de sistemul
informatic e-Terra pentru ca acestea s poat descrca, on-line, informaii grafice i textuale despre imobile cu
achitarea tarifelor prevzute de cadrul normativ n vigoare.
Unul dintre produsele care poate fi furnizat electronic este extrasul din planul cadastral pe ortofotoplan
care are codul de serviciu 2.7.7. n anexa la Ordinul MAI nr.39/2009 privitor la tarifele ANCPI.
Art. 380 alin. (5) din Ordinul ANCPI nr. 700/2014 prevede: extrasul de plan cadastral reprezint
seciunea din planul cadastral, cu reprezentarea imobilului i a celor nvecinate, a dimensiunilor laturilor
acestuia, la data ultimei actualizri a bazei de date grafice. Extrasul de plan cadastral se va elibera n format
analogic sau digital, avnd ca suport ortofotoplanul, pe care se vor reprezenta imobilul n cauz i cele vecine,
dac acestea exist n baza de date grafic.
Este necesar reglementarea numrului maxim de imobile care pot fi descrcate de ctre persoanele
autorizate ntr-o anumit perioad de timp, precum i posibilitatea de a descrca geometrii de la oricare dintre
BCPI-urile existente indiferent de sediul persoanei autorizate.
n vederea implementrii cu succes a acestui serviciu modern de accesare a Sistemului Informatic
Integrat de Cadastru i Carte Funciar e-Terra, oficiile teritoriale vor trebui s converteasc n Sistemul e-
Terra toate planurile de amplasament i delimitarea care au fost recepionate de-a lungul timpului, inclusiv cele
ntocmite n sistem de coordonate local, care n general au fost avizate pn n anul 2007.
Pe lng accesul la informaiile grafice, n viitor, pe modelul altor state europene, persoanele autorizate
vor putea ncrca geometriile imobilelor propuse pentru recepia cadastral i nscrierea n cartea funciar, urmnd
ca validarea s fie efectuat n continuare de ctre inspectorii de cadastru din cadrul oficiilor teritoriale.
8. BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, cursuri, monografii:
[1] ALBU Ioan, Noile cri funciare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997
[2] BADEA Ana Cornelia, BADEA Gheorghe, Cadastru, bnci de date i aplicaii n zone urbane., Editura
CONSPRESS, Bucureti, 2014
[3] BADEA Gheorghe, BADEA Ana Cornelia, Aplicaii cadastru. ndrumtor de lucrri practice., Editura
CONSPRESS, Bucureti, 2013
[4] BNIC Sorin, BENEA Ionel, HERIANU Gheorghe, Sisteme Informaionale geografice i prelucrarea
datelor geografice, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de mine, 2007
[5] BOAR Ana, Uzucapiunea, prescripia, posesia i publicitatea drepturilor, ediia a treia, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1999
[6] BO Nicolae, IACOBESCU Ovidiu, Cadastru i cartea funciar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009
[7] COSMA Daniel Marius, Cartea funciar, Editura Hamangiu, 2007
[8] COARC C., SRCIN A., Topografie-curs, aplicaii practice, Editura CONSPRESS, Bucureti, 2009
[9] CUCU Cristina, Legislaia cadastrului i a publicitii imobiliare, Comentarii i explicaii, Editura All
Beck, Bucureti, 2005
[10] DEMENY Paul, Crile funciare, Casa de Editur Atlas - Clusium SRL, 1993
[11] DRAGOMIR Petre Iuliu, Bazele msurtorilor inginereti, Editura CONSPRESS, Bucureti, 2009
[12] DRAGOMIR Petre Iuliu, Topografie inginereasc (note de curs), Bucureti, 2004
[13] HAUSMANINGER H., The Austrian Legal System, a treia ediie, Viena, 2003
[14] LE Ioan, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Editura All Beck, Bucureti, 2005
[15] MICLEA Mircea, Cadastrul i cartea funciar, Editura All, Bucureti, 1995
[16] MOTICA Radu I., TRILESCU Anton, IUAN Lucia, Publicitatea imobiliar prin crile funciare
suport de curs pentru judectorii de carte funciar, Editura Universitatea de Vest, Timioara, 2001
[17] NEUNER Iohan, Sisteme de poziionare global, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2000
[18] NICOLAE Marian, Tratat de publicitate imobiliar, Vol. I i II, Editura Universul Juridic S.R.L.,
Bucureti, 2006
[19] NICOLAE Marian, Publicitatea imobiliar i noile cri funciare, Edit Mihaela Press, Bucureti, 2000
[20] NICULI L., Managementul proiectelor de cercetare tiinific, Editura CONSPRESS, Bucureti, 2009
[21] ONOSE Dumitru, SAVU Adrian, NEGRIL Aurel Florentin Ctlin, RABOJ Daniela, Topografie,
Editura Matrix Rom, Bucureti, 2014
[22] PALAMARIU M., OPREA L., Noiuni de evaluarea bunurilor imobiliare aplicaii - Seria Didactic,
Universitatea 1 Decembrie 1918, Alba Iulia, 2008
[23] PAPP I., BALAIU P., Cartea Funduar, Colecie de legi, regulamente, ordonane i formulare, referitoare
la crile funduare din Ardeal, Cluj, Tipografia Carmen, 1922
[24] POP L., Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996
[25] Regia Autonom Monitorul Oficial, Cadastrul i Publicitatea Imobiliar, ediia a treia, Bucureti, 2007
[26] RUSU Aurelia, Publicitate imobiliar. Crile funciare, Editura Hamangiu, 2006
[27] RUSU Aurelia, Aciunile de carte funciar. Studiu de doctrin i jurispruden, Editura Hamangiu, 2006
[28] SAVULESCU G., SARGHIUTA R., ABDULAMINT A., Fundamente GIS, Editura HGA, 2000
[29] SION Ion Grigore, Instituii de drept i legislaie funciar-cadastral, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2003.
[30] TAMAIOAGA Gheorghe, TAMAIOAGA Daniela, Automatizarea lucrrilor de cadastru, Editura Matrix
Rom, 2007
[31] ZEILER Michael, Modeling our world The ESRI Guide to Geodatabase Design, Editura ESRI Inc., 1999
II. Studii i articole de specialitate:
[32] DRAGOMIR Petre Iuliu, Vasile-Marcel GRIGORE, Current issues and perspectives on real estate
records (Problematici curente n domeniul nregistrrii proprietilor imobiliare i perspectivele
soluionrii acestora), articol prezentat la GEOPREVI - simpozionul Facultii de Geodezie Bucureti, cu
participare internaional, 8 - 9 mai 2015
[33] GRIGORE Vasile-Marcel, Modele pentru nregistrarea sistematic, cuprins n Raportul de cercetare
tiinific nr. 2, prezentat n Departamentul de Topografie i Cadastru, Universitatea Tehnic de Construcii
Bucureti, 2014
[34] GRIGORE Vasile-Marcel, Contribuii la realizarea unui sistem informaional eficient pentru nregistrarea
sistematic a proprietilor imobiliare n Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar din Romnia,
cuprins n Raportul de cercetare tiinific nr. 3, prezentat n Departamentul de Topografie i Cadastru,
Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti, 2014
[35] GRIGORE Vasile-Marcel, Situaia nregistrrii proprietilor imobiliare, pe plan naional i
internaional, cuprins n Raportul de cercetare tiinific nr. 1, prezentat n Departamentul de Topografie
i Cadastru, Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti, 2013
[36] GRIGORE Vasile-Marcel, Activitatea de carte funciar procedur necontencioas" "Dura Lex Sed
Lex" articol n Revista de executare silit, 2008
[37] GRIGORE Vasile-Marcel, Cadastrul i cartea funciar actualitate i perspective Noul cod civil",
prezentare la Conferina Dreptul afacerilor", Bucureti, 2008
9. ABREVIERI I ACRONIME
1. BCF = biroul de carte funciar al judectoriei, al notariatului de stat sau al oficiului de cadastru i
publicitate imobiliar;
2. C.civ.at. = Codul civil austriac;
3. CESAR = Complementing EU Support for Agricultural Restructuring Project (Proiectul privind
Completarea sprijinului financiar acordat de Uniunea European pentru restructurarea agriculturii);
4. DDAPT = Database and Digital Archive for Property Titles (Baza de date a titlurilor de proprietate);
5. e-Terra = denumire generic a sistemului informatic integrat de cadastru i carte funciar gestionat de
ctre ANCPI;
6. LPIS = Land Parcel Identification System (Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar pentru
identificarea parcelelor);
7. Regulament = Regulamentul de avizare, recepie i nscriere n evidenele de cadastru i carte funciar,
aprobat prin ordinul nr. 700/2014 al Directorului General al A.N.C.P.I.;
8. RGI = Registrul General de Intrare. RGI este registrul de eviden a cererilor de recepie cadastral i
nscriere n cartea funciar. De asemenea, n RGI se mai nregistreaz i cererile pentru furnizarea
produselor cartografice precum i cele pentru furnizarea de informaii cadastrale i de publicitate
imobiliar;
9. SICCF = Sistemul Informatic de Cadastru i Carte Funciar.

1012 Grigore V Vasile-Marcel - Rezumat

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1012 Grigore V Vasile-Marcel - Rezumat

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA TEHNIC DE CONSTRUCII BUCURETI

CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT:

1. CAPITOLUL I NOIUNI INTRODUCTIVE

2.3.7.2. Contribuii la preluarea de ctre ANCPI a personalului de publicitate imobiliar

2.4. NREGISTRAREA SPORADIC A PROPRIETILOR IMOBILIARE N ROMNIA

Imaginea nr. 31 - Densitatea nregistrrii sporadice n e-Terra

Imaginea nr. 39 - Ecranul pentru administrarea nomenclatoarelor

Imaginea nr. 40 - Ecranul de autentificare n aplicaia e-proprietate

Imaginea nr. 45 - Ecranul surselor de date grafice

Imaginea nr. - Ecranul vizualizare plan cadastral

Imaginea nr. 1 - Ecranul rapoartelor operative

CAPITOLUL VII CONCLUZII, CONTRIBUII I PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE

S-ar putea să vă placă și