Importanta si sarcinile cadastrului

Capitolul I. Introducere

1.1

Consideraii introductive. Notiune

Originea cuvantului cadastru nu este stabilita in mod cert, existand mai multe ipoteze privind
aparitia acestuia. O prima varianta atribuie termenului origine greaca, potrivit careia ar deriva
din cuvantul compus ,,katastikon" (prefixul ,,kata" inseamna de sus in jos, iar ,,stikon" are
semnificatia de registe, de impunere, carte de insemnari, carte de comert).
Potrivit altor opinii, termenul cadastru ar deriva din cuvantul de origine latina ,,capitastrum",
care are legatura cu ,,capitionis registrum" sau ,,capitum registrum",ceea ce ar insemna impozit pe
capul familiei (,,capitatio"). Denumirea apare intr-o forma apropiata, folosita cu intelesul
actual- ,,catastico" intr-un document din anul 1185 gasit la Venetia. Ulterior, a trecut si la alte state
italiene sub forma ,,il cotastro", apoi in Franta sub forma le cadastre" si Germania ,,der
(das)^Kataster".
In tara noastra apare la inceputul secolului XIX, adaptat foneticii limbii romane, sub forma
actuala ,,cadastru". Din perioada interbelica, prin Legea nr. 237 1933, s-a adoptat denumirea de
,,cadastru funciar", iar prin Legea nr. 7/1996 defineste termenii ,,cadastru general' si ,,publicitate
imobiliara"

1.2 Reglementare. Definiie. Obiect

Prin art. 1 din Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996 1, cadastrul general
este astfel definit Cadastrul general este sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic,
economic i juridic a tuturor imobilelor de pe ntreg teritoriul rii.
Funcionarea pieei bunurilor imobile n condiiile economiei de pia este imposibil fr
instituirea i punerea n aplicare a unui sistem cadastral bine definit, care s asigure nregistrarea
de stat: a terenurilor, a altor bunuri imobile, a dreptului de proprietate i altor drepturi
patrimoniale asupra acestora. nregistrarea de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra
acestora n condiiile economiei de pia este determinat de faptul c regimuljuridie al bunurilor
imobile este bazat pe:
a)

necesitatea garantrii i asigurrii stabilitii drepturilor asupra terenurilor i altor

bunuri imobile;
b)

un regim juridic special de exercitare a dreptului de proprietate asupra terenurilor i

altor bunuri imobile, n special a dreptului de dispoziie asupra acestora.

nregistrarea de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra acestora, precum i
funcionarea sistemului cadastral n totalitatea acestuia, are loc exclusiv n baza i conform
legislaiei cadastrale.
Destinaia i misiunea legislaiei cadastrale este de a reglementa un domeniu special, un
grup deosebit al relaiilor sociale ce in de crearea i funcionarea cadastrului bunurilor imobile,
de nregistrarea de stat a bunurilor imobile i a drepturilor asupra acestora, identificarea,
evaluarea, evidena bunurilor imobile, pstrarea, actualizarea i furnizarea, la cererea persoanelor
interesate, a datelor/informaiei privind bunurile imobile, dreptul de proprietate i alte drepturi
patrimoniale asupra acestora, proprietarii acestora, faptele i raporturile juridice ce au legtur cu
bunurile imobile, garantarea i ocrotirea de ctre stat a acestor drepturi, susinerea sistemului de
impozitare i a pieei bunurilor imobile n Republica Moldova (RM).
1

Republicata in temeiul prevederilor Art. III din Legea nr. 133/2012 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a

Guvernului nr. 64/2010 privind modificarea si completarea Legii cadastrului si a publicitatii imobiliare nr. 7/1996, publicata
in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 506 din 24 iulie 2012, dandu-se textelor o noua numerotare.
Legea cadastrului si a publicitatii imobiliare nr. 7/1006 a mai fost republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
201 din 3 martie 2006, si, ulterior, a mai fost modificata si completata.

Astfel, obiectul de reglementare al legislaiei cadastrale sunt relaiile sociale din

societate privind crearea i funcionarea cadastrului bunurilor imobile, nregistrarea de stat a
bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, a titularilor acestor drepturi, identificarea,
evaluarea, evidena bunurilor imobile, pstrarea, actualizarea i furnizarea datelor privind
bunurile imobile de pe ntreg teritoriul rii, dreptul de proprietate i alte drepturi patrimoniale
asupra acestora, faptele i raporturile juridice ce au legtur cu bunurile imobile.

Capitolul II- Sarcinile cadastrului.

Sarcinile legislaiei cadastrale i sistemului nregistrrii de stat a
drepturilor asupra bunurilor imobile includ n sine:
1)

asigurarea controlului de stat asupra contractelor i altor acte juridice

cu bunurile imobile, transmiterii drepturilor de la o persoan la alta n

procesul circuitului civil/juridic al bunurilor imobile;
2)

constituirea unui cadru juridic adecvat, care s asigure garantarea i

aprarea drepturilor persoanelor fizice i juridice asupra terenurilor i altor

bunuri imobile;
3)

asigurarea

transparenei

informaiei

despre

bunurile

imobile,

drepturile asupra lor, precum i liberul acces al persoanelor fizice i juridice

la datele cadastrului bunurilor imobile despre toate drepturile nregistrate
asupra terenurilor i altor bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii.
Astfel, legislaia cadastral reprezint prin sine o totalitate de norme
de drept ce reglementeaz relaiile sociale, ce apar n domeniul crerii, inerii
i funcionrii cadastrului bunurilor imobile, nregistrrii de stat a bunurilor
imobile i a drepturilor asupra lor, recunoaterii publice a dreptului de

proprietate i altor drepturi patrimoniale asupra bunurilor imobile, garantrii

i ocrotirii de ctre stat a acestor drepturi, susinerii sistemului de impozitare
i a pieei bunurilor imobile n RM.
Scopul final al legislaiei cadastrale este garantarea dreptului de
proprietate i altor drepturi patrimonialeasupra bunurilor imobile; ocrotirea
intereselor publice i private n procesul circuitului civil i juridic al bunurilor
imobile, asigurarea funcionrii eficiente a pieei bunurilor imobile n RMn
condiiile economiei de pia.
2.1 Partile si continutul cadastrului
Entitile de baz ale sistemului cadastral sunt parcela, construcia i proprietarul. Prin imobil, n
sensul prezentei legi2, se inelege una sau mai multe parcele alturate, cu sau fr construcii,
aparinnd aceluiai proprietar.
Art. 2 din Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996 prevede Cadastrul
general se organizeaz la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale : comun, ora,
municipiu, jude i la nivelul ntregii ri .
Cadastrul trebuie s nregistreze numai acele date care se deosebesc ntre ele prin nsuirile
naturale i care, datorit caracteristicilor au o perioada lung de valabilitate i pe acelea care,
condiionate de mprejurrile economico- sociale se schimb mpreun cu ele.
Prile cadastrului sunt:
a) registrul cadastral .

Acesta cuprinde toate parcelele unui teritoniu cadastral n

ordinea numerelor topografice cu datele cele mai importante :

- numrul seciunii de hart pe care se afl parcela;
- numele i prenumele i eventual porecla posesorului;
- domiciliul posesorului;
- suprafaa parcelei;
- clasa de bonitare i venitul net

2
Legea cadastrului si a publicitatii imobiliare nr. 7/1006 republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 201 din 3
martie 2006, si, ulterior, a mai fost modificata si completata.

b) hrile cadastrale - ce reprezint nfiarea topografic unitar a ntregului teritoriu cadastral,

ntocmite la diferite scri n funcie de densitatea icomplexitatea detaliilor de reprezentat i de
scopul cruia servete;
c) dosarele pe baza crora sau fcut nscrierile cadastrale;
d) dosarul privind inerea la zi a cadastrului care cuprinde:

comunicrile proprietarilor privind schimbarea categoriei de folosin;

schiele ntocmite cu ocazia msurtorilor
copii dup comunicarea schimbrilor la cartea funciar;

e) Banca de date : cartele perforate, benzi magnetice sau dischete

2.2 Scopul legislatiei cadastrale

In antichitate cadastrul a aparut din necesitatea inventarierii suprafetelor de teren dintr-un
teritoriu dat precum si pe proprietarii acestora pentru stabilireaimpozitelor. (9). Cele mai vechi
dovezi le constituie tablitele de lut cu elemente cadastrale din Caldeea si Mesopotamia de acum
4000 de ani (planul orasului Nippur din anii 1500 a. Chr.). In Grecia veche existenta cadastrului,
introdus pentru impartirea paminturilor, este semnata din sec. III a. Chr. Prin tablita descoperita la
Plyos din vechiul stat-cetate Micene, ce cuprinde proprietarii si parcelele pe care le posedau. Mai
tirziu, in Roma antica, agrimensorii - precedesorii topografilor profesionisti au masurat
terenurile si au introdus Carti de impunere chiar in sec. I a. Chr. Adevarata reforma s-a interpus
insa sub Dominitian3 (284 305), imparat care a initiat lucrari de cadastru pentru intregul imperiu
roman.
In acceptiunea actuala, cel mai vechi cadastru a fost introdus in Europa evului mediu de
Ccarol IV in Principatul Milano, care dobindise independenta dupa pacea de la Konstantz (1183) ;
marele economist Adam Smith, citat de Miclea, a apreciat ca fiind lucrarea cea mai exacta si cu
cea mai mare atentie in acest domeniu care a fost vreodata facuta .

3
Gaius Aurelius Valerius Diocletianus (244311), cunoscut drept Diocleian, a fost mprat roman de la 20
noiembrie 284 pn la 1 mai 305.

In perioada Renasterii masuratorile terestre au progresat prin aparitia plansetei topografice

inventata de profesorul de matematica Johann Pretorius (1600) de linga Nuremberg si perfectionata
de inginerul Marioni din Udine. In aceste conditii cadastrul milanez a fost preluat de Franta sub
Napoleon, de Tarile de Jos, Cantoanele elvetiene, Statele germanice, Orientul apropiat si tot
Imperiul habsburgic.
Prin reforma sistemului fiscal din Austria de la inceputul sec. XIX, imparatul Francisc al II-lea a
ordonat executarea unui cadastru general, dupa modelul milanez, dar sprijinit de triangulatie.
Sistemul s-a perfectionat continuu prin executarea de harti si evidente, inclusiv cartea funciara
care functioneaza si astazi, devenind un exemplu urmat de tarile Europei Centrale si chiar de
Anglia.
De la apariia sa i pn la mijlocul secolului trecut, deci cca. 6000 de ani,cadastrul a avut
sarcina de a furniza conducerii statelor date certe pentru stabilirea impozitelor.
Pentru a putea fi pus n valoare, proprietatea trebuie s fie cert, adic s aib o existen legal
i s poat fi aprat de lege. Iar pentru ca un bun imobil s aib o existen legal i s poat fi
aprat de lege el trebuie s fie nregistrat ntr-un registru public.
n practic se ntocmesc 2 registre publice: cadastrul i cartea funciar, care nu se suprapun ci se
completeaz4.
Prin sistemul de cadastru general se realizeaz:
a) identificarea, descrierea i nregistrarea n documentele cadastrale a imobilelor prin
natura lor, msurarea i reprezentarea acestora pe hri i planuri cadastrale,precum i stocarea
datelor pe suporturi informatice;
b) identificarea i nregistrarea tuturor proprietarilor i a altor deintori legali deimobile,
n vederea nscrierii n cartea funciar cu caracter definitiv;
c) furnizarea datelor necesare sistemului de impozite i taxe pentru stabilireacorect a
obligaiilor fiscale ale contribuabililor, solicitate de organismele abilitate.Inventarierea tuturor
proprietilor funciare, servete, n afara cadastruluifunciar, unei alte instituii oficiale - cartea
funciar.

4
Craciun Nicusor -CADASTRU SI EVIDENTA PUBLICITATII IMOBILIARE- Note de curs- Brasov 2009

Strnsa legtur ntre cadastru i cartea funciar a determinat legiuitorul s le cuprind

ntr-un singur act normativ Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr.7/1996.Cadastrul
arat, pe baza unei msurtori, situaia imobilelor i furnizeaz informaii privind aezarea,
mrimea, categoria de folosin, calitatea, venitul cadastral, individualizarea prin numerotare i
posesorul.

Cartea

funciar primete de la cadastru informaiile referitoare la identificarea imobilelor i a

posesorului, verific temeiul juridic al posesiunii i precizeaz drepturile reale proprietatea,
superficia, servitutea, uzufructul, ipoteca etc., precum i pe titularul acestora i faptele ce
afecteaz situaia juridic a imobilului, apoi le nscrie n documente oficiale publice.
Ambele instituii redau mpreun informaii complete privind situatia de fapt i

de

drept

terenurilor5.

5
Elena Culcerescu-Curs de Cadastru si publicitate imobiliara, Bucuresti, pag 30