CZU: 332.

3(091)

CADASTRU MODERN SAU INTEGRITATEA MULTIFUNCIONAL A CADASTRULUI

Ion BOTNARENCO, Efim ZUBCO, Elena COTOROBAI

Universitatea Agrar de Stat din Moldova, Chiinu

Abstract. At present, the slogan there is no economy without cadastre is up-to-date and it is recognized
as an axiom in the process of social economic development as a whole. The attempts to contest this axiom,
through various arguments, including also the peculiarities (specific features) of cadastre in England, cant
face reality. However, this important slogan for the development of cadastral process occurred at a certain
stage of its development. Therefore, it is important to know and to study thoroughly the historical development
of cadastre. In this context, the authors found historical analogies and parallels between the development of
different states, and obviously, contradictions that require further study.
Modern cadastre also differs from other processes particularly because of the fact that, over the last 30-
50 years, conceptual changes occur in the content of cadaster, obviously based on the major modifications that
took place in the social - economic development during centuries and millennia. The Republic of Moldova is
implementing cadastre over 25 years. The period (length of time) is satisfactory in order to ask and answer the
following questions: what kind of cadastre do we implement? modern? integral? multifunctional? Can the
slogan there is no economy without cadastre be used in our case?
Key words: modern cadaster, historical development, multifunctionality, integrity.

INTRODUCERE
Avnd o influen major asupra relaiilor sociale i economice cadastrul tot mai des devine obiectul de
discuie n cadrul UE i n plan mondial n scopul formulrii unor principii comune ntre ri chiar i aflndu-
se n condiii diferite.
Prezentul studiu este consacrat analizei dezvoltrii istorice a coninutului cadastrului acordnd o atenie
deosebit consecutivitii apariiei componentelor principale i aspectului integritii lor multifuncionale.
Evident, perioada studiului este limitat de izvoarele tiinifice disponibile aplicate i, este orientat spre
perioada de existen (apariie) a procesului cadastrului n ansamblu. Totodat, la stabilirea perioadei de studiu
s-a luat n consideraie faptul c cadastrul este implementat n diferite ri, n condiiile specifice ale perioadei
respective. Obiectul studiului este totui cadastrul n Republica Moldova cu particularitile sale privit prin
prisma dezvoltrii cadastrului n calitate de proces social.
Reieind din tema menionat integritatea multifuncional a cadastrului obiectul studiului sunt n
primul rnd terenurile n calitate de obiect al cadastrului privite prin prisma relaiilor sociale i economice, a
proteciei resurselor naturale limitate.

MATERIAL I METOD
n procesul desfurrii studiului autorul a analizat mai multe izvoare tiinifice din diferite ri referitoare
la diferite perioade istorice. Pentru o analiz efectiv referitoare la nivelul de dezvoltare a unui cadastru (a unei
ri) la viziunea autorilor au fost formulate cele mai rspndite i totodat comune criterii comparabile i
anume:
protecia dreptului de proprietate asupra terenurilor;
procesul de msurtori terestre n cadrul cadastrului;
rolul nregistrrii terenurilor (bunurilor imobile) ca element al cadastrului;
politica fiscal n dependen de modelul nregistrrii i evaluarea terenurilor;
rolul cadastrului n protecia resurselor naturale limitate.
Din start vom meniona faptul c indiferent de necesitatea obiectiv a apariiei cadastrului ca proces,
condiiile concrete au influenat mult asupra coninutului lui, crend diferite modele care de asemenea necesit
de a fi studiate detaliat formulnd, totodat, concluzii de principiu.
n n calitate de materiale informative au fost utilizate:
- studii tiinifice ale autorilor autohtoni i strini;
- informaia anual i periodic din rile spaiului UE de domeniul cadastrului;
- anuarele Ageniei Relaii Funciare i Cadastru i registrul bunurilor imobile al ntreprinderii de
Stat Cadastru;
 - informaia anual i periodic a Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i a altor
ri din spaiul UE;
- alt informaie i studii tiinifice despre implementarea cadastrului bunurilor imobile n
Republica Moldova i alte ri.
n cadrul studiului, de ctre autori, au fost aplicate mai multe metode tiinifice. Mai importante sunt:
analiza datelor statistice; analiza grafic a tendinelor; analiza sistemic a proceselor (fenomenelor) n
desfurare; metoda analizei i sintezei; analiza dezvoltrii istorice a proceselor i fenomenelor etc.

REZULTATE I DISCUII
1. Dezvoltarea social i economic a cadastrului ca proces
Dreptul prima activitate de domeniul cadastrului. Pe marginea dezvoltrii istorice a procesului cadastral
sau expus mai muli cercettori att prin argumente directe ct i n baza concluziilor indirecte. Una din
concluziile fundamentale ale mai multor cercettori const n rolul dreptului n calitate de categorie social
(asupra terenurilor agricole) ca prima activitate ce ine de domeniul cadastrului. [5]

Figura1. Document de drept asupra terenurilor agricole

Sursa: www.moi.gov.cy/dis.2009
Figura de mai sus reprezint un document de drept asupra terenurilor agricole n spaiul terestru al Ciprului
actual. n acest spaiu dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole este confirmat cu 1400 ani .e.n.
Inscripia (documentul) menionat se refer la secolul 5 .e.n. Despre necesitatea i practica confirmrii
dreptului de proprietate asupra terenului sunt depistate argumente i la egipteni, babiloneni etc.
Msurtori terestre a doua activitate de domeniul cadastrului. Din scrierile egiptene antice mai muli
autori au constatat i demonstrat prin argumente, aplicarea msurtorilor terestre ca activitate ce ine de
domeniul cadastrului. Motivul acestor msurtori terestre este bine cunoscut identificarea n natur a
hotarelor (drepturilor) asupra terenurilor agricole.
Necesitatea acestor msurtori era argumentat prin faptul c rul Nil, revrsndu-se nimicea hotarele
proprietilor agricole din lunca lui. [1] Pmntul luncii Nilului era foarte bogat. Statul (cancelaria faraonilor)
era interesat de a restabili hotarele fiecrei proprieti i prin aceasta aplica o politic fiscal (plata n natur,
grune) important pentru dezvoltarea statalitii i comerului. Astfel devine clar rolul msurtorilor terestre
n scopul identificrii dreptului asupra terenului agricol.
nregistrarea dreptului asupra terenului a treia activitate de domeniul cadastrului. Primele registre n
care au fost nscrise dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole de asemenea au fost gsite la cancelaria
faraonilor. Scopul principal al registrelor la etapa iniial a cadastrului a fost: cunoaterea coninutului i a
amplasamentului dreptului; informatizarea populaiei i protecia dreptului asupra terenurilor agricole.
Aceste trei componente ale procesului cadastral au deservit societatea mii de ani, ndeplinindu-i funcia
social n msura necesitilor. Astfel componenta de drept s-a manifestat prin: formarea interesului fa de
terenul agricol; formarea dreptului; dobndirea dreptului.
Msurtorile terestre s-au manifestat prin identificarea n natur a dreptului asupra terenului agricol,
determinarea aspectului cantitativ i spaial;
nregistrarea ca proces deja include elemente de integritate. La etapa iniial nregistrarea s-a manifestat
ca mecanism de protecie a dreptului apoi a devenit i un sistem informaional. [3]
Prin prisma temei selectate prezentul studiu mai este important i prin faptul c, ncepnd cu anii 1990 -
2000 n Republica Moldova este implementat un cadastru al bunurilor imobile, n condiiile relaiilor
economice de pia. Evident c, la etapa iniial lipsete o practic efectiv proprie de implementare i inere
a cadastrului. n acest context este de o mare importan analiza practicilor altor ri n scopul selectrii unui
vector corect de dezvoltare pentru particularitile rii.
Analiza dezvoltrii istorice a cadastrelor altor ri ne demonstreaz c, prin necesitatea sa obiectiv
cadastrul nu depinde de aspectul politic. Practica Republicii Moldova demonstreaz c aspectul politic poate
diminua procesul de implementare al cadastrului dar nu-l poate stopa.
Scopul studiului este de a determina cel mai adecvat model al cadastrului pentru Republica Moldova,
consecutivitatea implementrii prilor componente: protecia dreptului; evaluarea masiv n scopuri fiscale;
dezvoltarea economiei; protecia resurselor naturale limitate etc.
Este bine cunoscut rolul msurtorilor terestre n implementarea cadastrului inclusiv a tehnologiilor
moderne GIS, de asemenea rolul pregtirii respective a cadrelor inclusiv didactice pentru a deservi la nivelul
necesar procesul.
n cadrul prezentului studiu este imposibil de a analiza toate particularitile implementrii cadastrului n
diferite ri. Autorii se vor limita la acele particulariti strategice aplicabile pentru Moldova.
De asemenea, scopul studiului este determinarea tendinelor generale cu coninut conceptual care n
majoritatea cazurilor nu sunt apreciate i mai ales a celor aflate sub interesul UE ca rezultat al vectorului
european al Republicii Moldova. n acest context unul din scopurile studiului este de a evidenia unele
probleme chiar fiind la etapa actual lsate fr rspuns definitiv. Ca exemplu:
care va fi politica fiscal a Republicii Moldova i cum va influena supra coninutului cadastrului;
n ce msur cadastrul va influena asupra proteciei resurselor naturale inclusiv asupra politicii de stat n
acest domeniu;
n ce msur multifuncionalitatea cadastrului Republicii Moldova va pstra integritatea sa.
Deja s-a constatat c perioada de studiu este relativ mare n cadrul creia cu succes poate fi aplicat
metoda analizei istorice a tendinelor de dezvoltare a cadastrului bunurilor imobile. Evident c n procesul de
analiz a tendinelor un interes deosebit a prezentat informaia similar referitoare la implementarea cadastrelor
altor ri inclusiv membre a UE. [8]
2. Procesul cadastral n spaiul terestru al Moldovei. Istoricul cadastrului n Moldova.
Prima etap. Primele activiti cadastrale n spaiul terestru al Moldovei sunt datate cu anul 1794.
Motivele reformei funciare care, la rndul su a dat nceputul lucrrilor cadastrale a fost disproporia n
rspndirea suprafeelor de teren arabil n cadrul populaiei. Refraznd motivul reformei funciare care a durat
o perioad destul de ndelungat, i totodat o perioad nsoit de tulburri sociale, vom depista din nou
problema dreptului asupra terenurilor agricole. Prin alte cuvinte, prima activitate a procesului cadastral care a
nceput n 1794 i s-a finalizat n 1933 a avut urmtorul coninut:
formarea i dobndirea dreptului asupra terenurilor agricole;
identificarea spaial a drepturilor i legalizarea lor prin documente de drept (titluri de autentificare a
drepturilor);
nregistrarea drepturilor asupra terenurilor, informaiei juridice, spaiale, cantitative prin efectuarea
nscrisului n crile funciare.
Reforma funciar din aceast perioad nsoit de procesul cadastral a dat natere unei etape de dezvoltare
a proprietarilor privai, a gospodriilor rneti de fermier.
Etapa a doua. Monopolismul statului asupra proprietii funciare. Dac finalizarea primei etape n
dezvoltarea cadastrului din spaiul Moldovei (Basarabiei) poate fi considerat anii 1933 atunci etapa a doua i
va avea nceputul n 1940 1949 care apoi sa finalizat n anul 1990 -1992. Etapa a doua se caracterizeaz prin:
lichidarea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole;
ndeplinirea msurtorilor terestre n scopul formrii gospodriilor colective (colhozuri, sovhozuri),
elaborarea documentelor de drept (Actul de stat cu dreptul de folosin a terenurilor);
nregistrarea drepturilor gospodriilor colective asupra terenurilor agricole.
Etapa a treia. Reforma relaiilor funciare. Cadastrul contemporan. Etapa actual a cadastrului n
Republica Moldova i are nceputul n 1990 1992 i pn n prezent. Aceast etap este rezultatul unei crize
profunde economice care apoi a cptat un coninut social i chiar geopolitic. Etapa a treia se caracterizeaz
prin:
lichidarea monopolismului statului asupra proprietii funciare, sistemului colhoznic sovhoznic,
recunoaterea interesului fa de proprietatea privat ca o categorie economic, formarea dreptului de
proprietate privat i dobndirea dreptului de proprietate asupra terenurilor;
identificarea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor agricole prin msurtori terestre,
amplasarea spaial, elaborarea i nmnarea documentelor de drept, n acest context realizarea programului
Pmnt;
 nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenurilor, implementarea Registrului bunurilor imobile,
nregistrarea masiv a terenurilor.
3. Integritatea multifuncional a cadastrului
Aspectul integritii. Urmrind dezvoltarea istoric a cadastrului n ansamblu (istoria rilor antice, istoria
Moldovei etc.) vom identifica trei componente de baz ale cadastrului iniial (figura 2):
formarea i dobndirea dreptului asupra terenului;
identificarea amplasrii spaiale a dreptului asupra terenului;
nregistrarea dreptului.
Aceste trei pri componente sunt obligatorii pentru coninutul cadastrului. Lipsa unei pri va nega esena
altor dou. Ca exemplu. Lipsa nregistrrii terenurilor neag rolul dreptului. Un drept nenregistrat nu este
recunoscut de terele persoane. Un drept necunoscut n spaiu prin msurri terestre nu poate fi nregistrat i,
evident, respectat etc.

Formarea,
dobndirea
dreptului

Cadastru
iniial
nregistrare Msurtori
a dreptului terestre

`
Figura 2. Cadastru iniial
Sursa: elaborat de autor
Aspectul multifuncionalitii.
Msurtorile terestre, pe parcursul anilor au cunoscut poate o cea mai mare dezvoltare funcional. n
cadrul msurtorilor terestre s-a dezvoltat att tehnica msurrilor (instrumente performante) ct i metodologia
msurrilor (digitalizare, sistemul 3D, sistemul GIS, fotogrammetrie etc.). [4] Msurtorile terestre au devenit
obligatorii pentru componenta de drept i nregistrare. La etapa actual a cadastrului rolul msurtorilor n
componentele cadastrului a crescut i mai mult: n evaluarea terenurilor, protecia i utilizarea resurselor
naturale etc.
nregistrarea terenurilor, fiind o etap final n cadastrul nceptor totodat devine o etap nceptoare a
cadastrului modern. Scopul principal al nregistrrii n cadastru iniial a fost protecia dreptului asupra
terenului. [6] n continuare nregistrarea terenului a cptat tot mai mult funciile de sistem informaional.
n unele ri pn n prezent cadastru este confundat doar cu procesul de nregistrare a terenurilor. n
dezvoltarea sa nregistrarea terenurilor a fost influenat de dou aspecte care la moment sunt tratate ca
principii ale nregistrrii: obligativitatea nregistrrii i nregistrarea benevol. Aceste dou principii ale
nregistrrii au influenat mult asupra politicii fiscale din rile respective.
Astfel, prin integritatea multifuncional a cadastrului vom nelege c, aceste trei pri componente
sunt integrate strns n procesul unic al cadastrului i totodat fiecare din ele se dezvolt funcional independent.
4. Cadastrul modern
Indiferent care a fost coninutul etapei de implementare a cadastrului (piaa terenurilor, politica fiscal,
protecia drepturilor) la etapa actual cadastrul devine tot mai multifuncional. n linii generale aspectul
multifuncional al cadastrului se bazeaz pe coninutul (comportamentul) proprietii n diferite procese:
evalurii, utilizrii etc.
Aspectul multifuncional, mai corect integritatea multifuncional a cadastrului poate fi dezvoltat
(dedus) din integritatea valorii proprietii utilizate. Cadastru nu poate exista n lipsa proprietii totodat,
orice proprietate exist doar prin valoarea i utilitatea sa. La rndul su, proprietatea are un coninut
multifuncional: social, economic, ecologic etc.
 Cele mai recente exemple sunt preocuprile mondiale actuale ale managementului mediului, dezvoltrii
durabile i protecia social. Datorit acestui fapt, cadastrele multifuncionale sunt din ce n ce mai importante
pentru dezvoltarea economic, managementul mediului i a stabilitii sociale indiferent de nivelul de
dezvoltare ale rilor [7].
Este imposibil de a implementa un cadastru multifuncional fr a cunoate, fr a nelege pe deplin
sistemul social, economic, juridic, cultural al mediului unde urmeaz implementarea. Domeniile principale
prin care se manifest infrastructura (multifuncionalitatea) cadastrului sunt reflectate grafic n figura 3.
Componenta economic. Prima etap a cadastrului (etapa iniial) a fost consacrat dreptului i aspectului
cantitativ n baza msurtorilor terestre. De la mai muli autori constatm c etapa actual (modern) i are
nceputul odat cu includerea n coninutul informaiei cadastrale, n registru, a aspectului calitativ. Necesitatea
acestei modificri n coninutul informaiei cadastrale a fost argumentat prin modificarea sistemului fiscal.
Dup unii autori aceast modificare ar fi fost efectuat chiar de Napoleon.
Indiferent de autorul modificrii, politica fiscal bazat pe aspectul inclusiv i calitativ al terenului agricol
s-a dovedit a fi foarte eficient i a cptat o rspndire larg, n multe ri. Astfel, politica fiscal, bazat pe
aspectul de calitate al terenurilor a devenit nceputul unei noi componente ale cadastrului componenta
economic. n baza acestei modificri, de rnd cu politica fiscal un nou aspect au cptat un ir de alte politici
economice: creditarea bancar ipotecar; investiional; subvenional etc.

1.Formarea i
dobndirea
dreptului
6. Cadastre de 2. Msurri
specialitate terestre
CADASTRU
INTEGRU
MULTIFUNC-
5. Protecia IONAL
resurselor 3.nregistrarea
naturale terenurilor
limitate 4. Evaluarea
terenurilor
(bunurilor
imobile)

Figura 3. Cadastru integru multifuncional.

Sursa: Prof. Stig Enemark, Prof. Hans Sevatdal. Cadastru, Planificare i Sisteme Informaionale
Funciare. Conferina ONU, FIG, Australia, Melbourne, 25 27 octombrie 1999.
n baza acestei noi componente a cadastrului a fost formulat i lozinca recunoscut de ntreaga societate
a economitilor: nu exist economie fr cadastru. n cadrul cadastrului componenta economic este
reprezentat prin evaluarea terenurilor, resurselor naturale (bunurilor imobile). [2]
Componenta ecologic sau protecia resurselor naturale limitate. Necesitatea proteciei resurselor
naturale a devenit o realitate mai ales prin aspectul lor limitat. Concomitent este utilizat sintagma utilizarea
durabil a resurselor naturale. Acestei probleme i se acord o atenie major la nivel internaional. De mai
multe ori problema a fost discutat la nivelul ONU. Soluionarea problemei necesit cunoaterea a trei aspecte
importante: aspectul de drept i responsabilitate; dinamica aspectului cantitativ i calitativ i, evident aspectul
(sau mai concret controlul, monitorizarea) utilizrii durabile (raionale).
Cadastre de specialitate. Etapa actual a cadastrului mai poate fi caracterizat i prin implementarea
cadastrelor de specialitate. O rspndire mai larg n cadrul cadastrelor de specialitate a cptat cadastrul
agricol. Dezvoltarea rapid a cadastrului agricol n calitate de cadastru de specialitate este motivat de dou
probleme importante: necesitatea subvenionrii raionale a agriculturii i protecia consumatorilor.
Practica cadastrului agricol tot mai mult se rspndete i asupra altor domenii ca: fondul forestier, fondul
apelor etc. Totodat, cadastrele de specialitate reprezint o dezvoltare informaional n continuare a
cadastrului general.
5. Cadastrul actual al Republicii Moldova.
 Putem constata c, n Republica Moldova, nregistrarea bunurilor imobile, avnd un caracter obligatoriu
a atins un nivel nalt de realizare. Un ir de categorii de bunuri imobile au fost evaluate masiv la valoarea lor
de pia. Pn ce la un nivel nesatisfctor, fa de cerinele politicii fiscale, se afl evaluarea terenurilor
destinate agriculturii.
Doar la nivel de concepii se afl protecia resurselor naturale limitate. Tot mai solicitate sunt cadastrele
de specialitate: agricol, forestier, a apelor. Vectorul procesului cadastral n Republica Moldova poate fi apreciat
ca fiind orientat spre un cadastru integru, multifuncional.

CONCLUZII
1. Fiecare ar care implementeaz un cadastru n mod obligatoriu va trece etapele de formare a prilor
componente ale cadastrului:
a) componenta de drept;
b) componenta de msurtori terestre;
c) componenta nregistrare a dreptului asupra terenului.
2. Componenta nregistrare a dreptului asupra terenurilor agricole are la baz dou principii:
a) obligativitatea nregistrrii;
b) nregistrarea benevol.
n dependen de criteriul de obligativitate selectat n procesul implementrii cadastrului va depinde
coninutul politicii fiscale i aspectul economic al cadastrului al rii n ansamblu.
3. n baza celor menionate mai sus putem constata c toate etapele cadastrului sunt dependente unui de
altul, sunt integre. Astfel, dac la primele etape n Republica Moldova n-ar fi fost aplicat obligativitatea
dobndirii drepturilor, msurrilor i nregistrrilor masive atunci la etapa actual (etapa a patra) n-ar fi fost
posibil de implementat politica fiscal bazat pe impozitarea total a bunurilor imobile la valoarea lor de pia.
4. n final putem constata c Republica Moldova a ales ca model un cadastru bazat pe obligativitatea
nregistrrii i evalurii masive a bunurilor imobile care va sta la baza implementrii politicelor economice

REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. BOTNARENCO I., Cadastru bunurilor imobile n Republica Moldova. Chiinu. Pontos. 2012. ISBN
978-9975-51-400-2.
2. BOTNARENCO I., Valoarea terenurilor oglinda economiei. Iai. Simpozion tiinific internaional
GEOMAT 2013. Culegeri de lucrri tiinifice, 2013. ISBN 978-606-685-243-2
3. BOTNARENCO, I. Multi-purpose integrity of cadastre. n: RevCAD Journal of Geodesy and
Cadastre, edited by Department of Topography 1 Decembrie 1918, University of Alba Iulia, Romnia, 2015,
p. 153-164., 0,58 c.a. ISSN 1583-2279.
4. BO N., IACOBESCU O., Topografie digital. Bucureti 2015.-454p.
5. LAND REGISTRATION FOR THE TWRNTY FIRST CENTURY.A Conveyancing Revolution.
www.lowcom.gov.uk/wp-content/uploads/2015/04/ Lc271.pdf (vizitat 02.2016).
6. MICLEA, M. Cadastru i cartea funciar. Bucureti: ALL 1995. 360 p. ISBN 973-571-110-9.
7. ENEMARK, Stig, SEVATBAL, Hans. Proprietatea funciar i infrastructuri sociale cadastrale pentru
dezvoltarea durabil. Conferina ONU. Melbourne, Australia, 25-27 octombrie 1999.
8. The Austrian Model for Cadastr And Land Registry (vizitat 30.07.2015). Available:
www.ieunimeeb.edu.au/