.

Titlul Proiectului de cercetare doctorală

ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ ȘI SISTEMUL INTEGRAT DE CADASTRU ȘI CARTEA

FUNCIARĂ
Domeniul prioritar de cercetare în care se încadrează proiectul propus:

NORMATIVITATEA ORGANIZĂRII ȘI FUNCȚIONĂRII ADMINISTRAȚIEI

PUBLICE

Cuvinte cheie: cadastru, sistem integrat, administratie, carte funciară, publicitate

imobiliară

Obiectivele proiectului

Evidența funciară a bunurilor imobile are o vechime considerabilă de de peste 4000 de ani
sub forma unor tăblițe de lut și apoi pe hârtie și care aveau inscripționate pe ele suprafața și
proprietarul.

Odadă cucadastrul modern, din mortive și rațiuni ,s-a impus inventarierea inventarirea
imobilelor ca mărime și deținătorii de drept a acestora, servind astfel drept bază legală pentru
stabilirea impozitelor și dărilor către stat.

După a apărut și Publicitatea imobiliară care a dezvoltat domeniul iar inscrisurile au ajuns să fie
inregistrate si transcrise in registrele publibe care au devenit astfel opozabile terților.

CADASTRUL – fiind un instrument de bază în sistemul de evidență funciară în ansamblu și

cel care asigură baza materială materială prin planuri, prin registre, prin publicitatea imobiliară,
respectiv prin Cartea funciară (cea care furnizează datele asupra drepturilor tabulare) dar și
asupra situației juridice a terenurilor, asupra circulației lor, toate împreună, stau la baza
sistemului de drept modern, ca un garant al proprietății persoanelor fizice și juridice, al
tranzacțiilor imobiliare dar și al societății per ansamblu, în condiții de normalitate și progres.

AStfel intereseul apare din partea tuturor entităților societății, ai administrației, ai simplilor
cetățeni, mass-media, dar si a institutiilor statului.

Prin intermediul acestui proiect realizez o analiză cu privire la problematica pe care o

ridică administrarea sistemului integrat de cadastru și carte funciară în România, luând în calcul
toți actorii implicați în această procedură complexă și interdisciplinară, însă și de contextul în
care autoritățile responsabile au reușit să își îndeplinească misiunea în această privință, care
sunt implicațiile fiecărui actor în parte (activ sau pasiv), care sunt strategiile Guvernului și a
instituțiilor responsabile în acest sens, care sunt programele sau politicile publice în acest sens
și în ce măsură au fost atinși indicatorii de realizare.
Interesul pentru studiul problematicii administrării sistemului integrat de cadastru și
carte funciară în România, a apărut în contextul proceselor de dezvoltare și integrare
Europeană, de realizare a unor proiecte și strategii de dezvoltare, de digitalizare, în care
administrația publică întâmpină obstacole, ce se întind ca o pânză de păianjen și care
condiționează astfel foate multe domenii de activitate, creând probleme în derularea unor
proiecte de mare anvengură, de interes național și de ce nu de siguranța națională
Studiul asupra temei „Administrația publică și sistemul integrat de cadastru și carte
funciară”, trebuie privit și ca o contribuție importantă la înțelegerea și dezvoltarea acestui
domeniu de activitate care interacționează cu foarte multe domenii de activitate, unele dintre
aceste fiind conexe, începând de la domeniul juridic, economic, fiscal, investiții, turism,
apărarea națională, medical, transporturi, etc.
Să nu uităm că proprietatea este garantată de lege, iar o evidență reală, transparentă
și corectă, dar și ușor de utilizat, reprezintă un deziderat european. Ca stat european care
dorește să ajungă din urmă statele ce au un sistem foarte bine pus la punct în ceea ce privește
cadastrul, realizarea unui astfel de obiectiv implică un mare efort financiar, mai multe instituții
ale statului implicate în acest proces dar nu în ultimul rând implică voință politică.
Actorul principal și cu un rol definitoriu în identificarea, înregistrarea, în crearea bazei
de date pentru o evaluare corectă, dar și pentru garantarea proprietăților și a impozitării lor
ulterioare și cel care susține siguranța tranzacțiilor imobiliare este Agenția Națională de
Cadastru și Publicitate Imobiliară.
Importanța pe care o au datele gestionate de această instituție, precum și implicațiile
pe care le generează la toate nivelurile administrației publice, dar și în mediul privat, în mediul
de afaceri atât intern cât și internațional, pun Agenția Națională de Cadastru și Publicitate
Imobiliară în poziția de actor principal, ce aduce un aport aparte în dezvoltarea economică
durabilă a României dar mai ales în relația cu principalul beneficiar, care este cetățeanul.
Lucrarea va fi o încercare de a cerceta, în mod cronologic și sistematic, evaluarea
sumei de probleme cu privire la administrarea cadastrului integrat și carte funciară, care
este importanța evidenței bunurilor imobile prin sistemul cadastral integrat, care sunt efectele
publicității imobiliare, raportat la cadrul european.
 3) Metodologia cercetării
In analiza pe care o voi face nu trebuie să privesc problematica administrării cadastrului
într-un mod independent și scos din context.
. Este extrem de important și necesar să înțelegem ce reprezintă administrarea cadastrului
integrat și cartea funciară dar și implicațiile și condiționările sale pentru întreaga societate.

Prin urmare, procedura de cercetare va fi una extensivă, calitativă– vizând lărgirea

inventarului de cunoștințe din acest domeniu de activitate și longitudinală – pentru a vizualiza și
vedea care sunt realizările dar și problemele întâlnite până în prezent, printr-o documentare
minuțioasă, tehnică și cronologică.

Instrumentul principal de cercetare va fi documentarea. Voi pune accentul pe validarea

rezultatelor prin obținerea unor date reale, oficiale de la instituțiile dar și de la persoanele
juridice autorizate la care am să fac documentarea și cercetarea
Cercetarea se va realiza și prin metode științifice cum ar fi :

- metoda istorică - pentru a pune în evidență dar și pentru a reconstitui drumul parcurs
de instituțiile de cadastru și publicitate imobiliară privind dezvoltarea acestora ;
- metoda logică – va fi soclul lucrării de cercetare dar și al rezultatelor ce vor argumenta
concluziile, precum și propunerile de lege ferenda ;
- metoda cantitativă – va fi cea care va ajuta la studierea dar și organizarea bazei de date
doctrinare și normative, privind cadastrul integrat și cartea funciară dar și administrația
publică în raport cu acesta ;
- î
4) Etapizarea cercetării
Etapele pe care le voi parcurge în cadrul programului de cercetare doctorală vor fi:
 Să răspund la principalele două întrebări de cercetare ce sunt direct corelate cu obiectivele
cercetării:
1. Ce reprezintă cadastrul, cartea funciară, cadastrarea integrată a imobilelor dar și
administrarea acestuia?
2. Care este importanța administrării cadastrului și a cărții funciare în raport cu
administrația precum și cu celelalte domenii de activitate  în România?
 Din cele două întrebări decurg alte întrebări de cercetare secundare, cum sunt :
1. Care este istoria cadastrului în România ?
2. Ce reprezintă cadastrul integrat și cartea funciară dar și cum se realizează acesta?
3. Care sunt cele mai mari probleme legate de administrarea cadastrului integrat și
cartea funciară în România?
4. Care sunt principalii actori în administrarea cadastrului integrat și cărții funciare?
 5. Cum au reacționat și acționat autoritățile statului și instituțiile conexe cu privire la
administrarea cadastrală integrată  până în prezent?
6. Care au fost și sunt legile ce au influențat administrarea cadastrului integrat ?
7. Care este rolul administrației publice în realizarea cadastrului integrat și a cărții
funciare în România?
8. Care au fost beneficiile statului, ale administrației publice locale dar și ale
cetățeanului, după intrarea în vigoare a Legii nr. 7/1996 legea cadastrului și
publicității imobiliare ?
9. Care este influența și contribuția cadastrului și a cărții funciare în administrația
publică locală, în domeniul urbanismului și amenajării teritoriului ?
10.Cum influențează administrarea cadastrului integrat societatea și domeniile conexe,
raportat la numărul mare de dosare pe rol în justiție, în care actorii principali sunt
cadastrul și cartea funciară ?
11.O societate modernă se construiește fără a se face rabat de la calitate, astfel,
digitalizarea și procesul de informatizare sunt instrumentele principale, de aceea
trebuie să dovedesc cum privește societatea instituțiile statului dar și simplul cetățean,
administrarea cadastrului integrat și să vin cu soluții în acest sens?
12.Care sunt problemele întâlnite pe parcursul implementării cadastrării integrate  și a
cărții funciare?
13.Care sunt strategiile propuse pentru rezolvarea problemelor întâlnite în procesul de
implementare a cadastrării integrate în România ?
14.Care sunt temerile autorităților locale, respectiv ale primarilor în acest sens și de ce
nu cer banii alocații pentru implementarea cadastrului general (integrat) ?
15.Care sunt măsurile propuse de ANCPI Guvernului pentru accelerarea Programului
național de cadastru integrat?
16.Care sunt problemele cu care se confruntă administrația publică respectiv ANCPI în
ceea ce privește cadastrul integrat ?
 Să mă documentez temeinic și amplu, să public în revistele de specialitate articole cu
ajutorul cărora am să evidențiez problematica administrării cadastrului integrat în România.
Am să îmi permit,să gândesc la soluții noi, la completări ce pot fi aduse în legătură cu
legislația în vigoare în acest domeniu de activitate și la strategii noi.
 Rezultatele cercetării vor reprezenta îndeplinirea obiectivelor dar și oferirea răspunsurilor la
întrebările de cercetare. Mai mult, mă aștept ca rezultatele cercetării să poată fi folosite atât
de autoritățile statului, instituții de învățământ, cât și de către simplii cetățeni.
 Nu în ultimul rând, mă aștept să aduc în primul plan acuratețea și utilitatea cercetărilor din
acest domeniu pentru problemele cu care se confruntă societate în ansamblu, astfel încât să
poată fi înțeleasă și conștientizată de către publicul larg necesitatea unei colaborări în
 asemenea circumstanțe.
 Ca funcționar public, atât în administrația publică locală, cât și în cadrul OCPI Prahova dar
și în mediul public și privat, respectiv societăți notariale, am reușit, să acumulez experiență
și informații, am ajuns, să înțeleg cum funcționează aceste subsisteme ale sistemului, cum
relaționează, cum se condiționează reciproc, care le sunt lacunele, am ajuns într-un moment
al carierei, când aș putea, să îmi aduc aportul la rezolvarea unor probleme privind
cadastrarea integrală și cartea funciară, prin intermediul acestui proiect de cercetare, pe care
doresc să îl dezvolt și să îl susțin la finalul cercetării.
 Acesta este Planul Proiectului, la care am să fac completări în funcție de rezultatele
cercetării: