UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR

CONTABILITATEA INSTITUIILOR PUBLICE

Rolul E-government n asigurarea transparenei sectorului public

Studeni: Manole Cristina-Alexandra Muntean Roxana-Mdlina Murean Gabriela Mihaela Anul III, Finane-Bnci, Grupa 4

2013

Rolul E-government n asigurarea transparenei sectorului public

Rezumatul referatului (abstract) Lucrarea de fa este structurat pe mai multe pri pornind de la noiuni teoretice privind rolul pe care l deine e-government n asigurarea transparenei din sectorul public i concretizndu-se prin intermediul studiului de caz. La finalul lucrrii se gsesc i anumite recomandri i concluzii personale, privind importana temei abordate.

Cuvinte cheie: contabilitate, e-government, sector public, instituii publice, transparen

Motivaia Am ales aceast subiect de referat datorit multitudinilor de informaii pe care le cuprinde. Este o tem de actualitate, vast i ntr-o continu schimbare. Ea ncerc s se modifice permanent n raport cu cerinele pieei i s in pasul cu tehnologia. Personal, considerm c traversm o epoc a tehnologiei, manifestnd o dependent fa de aceasta. Datorit acestui fapt, insituiile publice ncearc i ele s in pasul cu tehnologia, oferind diverse servicii i informaii cu ajutorul mediului online, realizndu-se o transparen i la acest nivel. Rolul guvernrii electronice capt mereu noi dimensiuni i noi abordri. Pentru cele menionate mai sus, a fost relativ uor s alegem aceast tem, deoarece fiecare dintre noi i-a exprimat i manifestat un interes fa de aceasta.

Introducere Datorit diverselor transformri de-a lungul timpului, viaa economic a Romniei i implicit modul de organizare al instituiilor publice au suferit diverse modificri. Aplicarea informaticii pe scar tot mai larg ofer noi posibiliti de abordare a contabilitii instituiilor publice. Folosirea calculatoarelor i a tehnologiei n general , accelereaz la prelucrarea datelor i a informaiilor. Progresul tehnic i tehnologic a ajutat i uurat munca contabililor i a stabilit o nou

legtur ntre Guvern i Parlament cu cetenii. Acest legtur poate s fie considerat ca fiind o interaciune digital, care poart denumirea de e-governement sau guvernare electronic. Potrivit autorilor Marcel Ghi i Marin Popescu, guvernana este definit ca fiind : un concept foarte amplu care include o supervizare solid i eficace a modului n care este realizat, condus, controlat sau gestionat, n scopul protejrii intereselor componentelor respectivei arii, organizaii sau instituii.1 Transparena are rolul de a preveni aciuni care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice (capacitatea administrativa).2 Trasnd o paralel ntre cele dou definiii, se poate afirma faptul c guvernana trebuie s fie transparent la nivelul tuturor instituiilor publice, pentru a elimina orice acte de corupie i pentru a putea fi urmarit de toi cetenii unei comuniti. n acest sens, un loc important il joac tehnologia cu toate utilitile ei. Conceptul de E-government reprezint ansamblul de sisteme i resurse specifice managementului public, care, prin utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor, vizeaz optimizarea actului administrativ.3 Acest sistem de guvernare creaz o legtur ntre stat i ceteni, oferindu-le acestora posibilitatea de a fi mai aproape de activitatea instituiilor publice.

Metodologie Lucrarea de fa a fost elaborat cu scopul de a asimila noi cunotine referitoare la guvernana electronic. Documentarea pentru partea teoretic am realizat-o consultnd diferite cri de specialitate oferite de Biblioteca Facultii de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, precum i consultarea numeroaselor site-uri care sunt puse la dispoziia cetenilor pentru meninerea unei legturi ntre instituiile care aparin statului i acetia. Documentarea pentru partea practic am realizat-o prelucrnd diverse informaii puse la dispoziie. Totodat, am efectuat i o cercetare de pia la nivel naional, avnd drept scop consolidarea rolului pe care-l deine sfera conceptului de Egovernement n viaa de zi cu zi.

Marcel Ghi, Marian Popescu, Auditul intern al instituiilor publice: teorie i practic, Editura CECCAR, Bucureti, 2006, p11. 2 Suport de curs- Integritatate i transparen-Profesionitii n managementul educational preuniversitar, http://promep.softwin.ro/activitati.php 3 Dan Nica, Guvern, cetean, societate informaional, Editura Semne, Bucureti, 2001, p.10.

Pentru ntocmirea lucrrii de fa, am urmrit respectarea cerinelor impuse pentru elaborarea acesteia. n consecin, la finalul acestei lucrri se gasesc recomandri i concluzii personale, n concordan cu coninutul i tema abordat.

Cadrul Legislativ Era necesar s apar diferite reglementri n acest domeniu, printre care amintim: Hotrrea Nr. 862 din 22 iulie 2009 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1.085/2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, referitoare la implementarea Sistemului Electronic Naional;4 Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Normele metodogice din 7 februarie 2002 de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic, publicat n Monitorul Oficial nr. 483 din data de 5 iulie 2002; Hotrrea de Guvern nr. 1259 din 13 decembrie 2001 privind aprobarea Normelor tehnice i metodologice pentru aplicarea Legii nr. 455/2001 privind semntura electronic; Legea nr. 455 /2001 privind semntura electronic, publicat n Monitorul Oficial nr. 429 din 31 iulie 2001; Hotrrea nr. 1085/11.09.2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 161/2003 privind unele msuri referitoare la implementarea Sistemului Electronic Naional; Hotrrea nr. 538/7.04.2004 privind modificarea si completarea Hotrrii Guvernului nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 161/2003; Legea nr. 506 din 17 noiembrie 2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice: Legea nr.272 din 29 iunie 2006 pentru completarea art.7 din Legea nr.506/2004. 5
4

https://www.ghiseul.ro/ghiseul/public/informatii/legislatie

http://www.cnrd.ro/contentfiles/cnrd/content/pagini%20site/legislatie_/2eb7f5c7-1a66-4a06-a12d6b6d07a45fef/hotarare-nr-862-din-22-iulie-2009.pdf

De la apariia acestor legi i pn la punerea lor n practic exist un drum lung. Romnia a fcut un prim pas n sensul dezvoltrii acestui concept (amintim de portalul E-guvernare), dar la polul opus se afl semntura electronic care nici pn n prezent nu este pus n practic, aceasta fiind doar la nivel conceptual. n prezent, Sistemele Ageniei pentru Serviciile Societii Informaionale care sunt deja funcionale i care au fost impuse datorit aderrii Romniei la Uniunea European sunt: Sistemul Electronic Naional (www.e-guvernare.ro);6 Sistemul Electronic de Achiziii Publice (www.e-licitatie.ro);7 Sistemul electronic de atribuire a autorizaiilor de transport internaional rutier de marf (www.autorizatiiauto.ro).8

Trecere n revist a literaturii de specialitate (literature review) n continuare ne vom axa pe reprezentarea conceptului de e-government, vom explica ceea ce acesta presupune, componentele sale, precum i aplicabilitatea sa n Romnia. Sectorul public i relaiile sale cu societatea au generat numeroase analize i discuii n ultimii ani. Creterea cererii de servicii publice, restriciile bugetare, costurile de personal i noile faciliti oferite de tehnologia informaiei au constituit provocri generatoare de noi concepte: guvernare on-line, e-government, democraie electronic. Prin intermediul acestora se dorete s se reduc barierele administrative birocratice i s se uureze accesul la informaiile i serviciile publice. E-government presupune, aadar, mbuntirea relaiei i fluidizarea schimbului de informaii dintre sectorul public, pe de o parte, i ceteni i mediul de afaceri, pe de alt parte. Egovernment nseamn oferirea de servicii publice n format electronic pentru ceteni i mediul de afaceri, o alternativ mai eficient i mai ieftin, care ar permite Guvernului s fie mai aproape de ceteni i s-i adapteze serviciile conform cerinelor acestora. Pentru implementarea cu succes a e-government" este necesar definirea unei arhitecturi coerente de aplicaii i a unui set predefinit de servicii generice i instrumente pentru dezvoltarea, implementarea i administrarea ulterioar a aplicaiilor. Aceast arhitectur trebuie actualizat
6 7

www.e-guvernare.ro www.e-licitatie.ro 8 www.autorizatiiauto.ro

pentru a asigura corespondena cu cerinele utilizatorilor i cu noile tehnologii care apar. Aceste aplicaii informatice specifice se ncadreaz n urmtoare list de servicii publice destinate cetenilor i mediului de afaceri: taxe pe venit, cutarea unui loc de munc, securitate i protecie social, documente personale, nregistrarea unei maini, autorizaii de construcie, declaraii la poliie, librrii publice, certificate de natere, cstorie sau deces, nscrierea n nvmntul secundar i teriar, schimbarea adresei, servicii din domeniul sntii, e-transport, contribuii sociale, taxe de corporaie, TVA, nmatricularea unei noi companii, transmiterea de date ctre oficiile de statistic, declaraii vamale i achiziiile publice. E-government este format din patru componente principale: interaciunea dintre Guvern i cetean (G2C), interaciunea dintre Guvern i mediul de afaceri (G2B), interaciunea dintre Guvern i funcionarii publici (G2E) i interaciunea dintre instituii guvernamentale (G2G). Componenta G2C presupune modernizarea generalizat a serviciilor publice, care trebuie s se concentreze pe necesitile cetenilor. Pentru a fi cu adevrat eficiente serviciile publice trebuie s fie disponibile 24 ore din 24, 7 zile pe sptmn din 7. Cetenii vor putea interaciona cu Guvernul de acas, de la serviciu sau chiar n timpul deplasrilor lor. Serviciile oferite cetenilor sub eticheta de e-government G2C sunt, n principal, de trei tipuri, dup funciile oferite: servicii de informare, servicii de comunicare interactiv i servicii tranzacionale. Componenta G2G presupune comunicarea prin mijloace electronice ntre instituiile publice. Aceast comunicare este de cele mai multe ori nedetectabil de ctre cetean i presupune schimbul de date la diferite niveluri de securitate ntre sistemele informatice ale celor dou instituii. n ceea ce privete G2E, aceasta are n vedere faptul c Guvernul i va putea mbunti eficiena managementului intern, va putea reduce costurile administrative i va putea determina apariia unei noi culturi e-government prin utilizarea mijloacelor electronice n comunicarea i tranzaciile pe care le are cu angajaii si, funcionarii publici. Relaiile dintre guvern i mediul de afaceri componenta G2B - sunt unele dintre cele mai disputate relaii din sfera guvernrii electronice. Principala cauz a acestei atenii speciale este, pe de o parte, faptul c firmele private reprezint motorul creterii economice a unei ri, iar serviciile furnizate de stat pe Internet n favoarea acestui sector ar trebui s fie pe msura importanei sale. Pe de alt parte, achiziiile guvernamentale i licitaiile de tot felul se mut din ce n ce mai mult pe Internet, acest lucru nsemnnd mai mult transparen i costuri mai sczute, bineneles dac aceste avantaje sunt dorite de Guvern. Cele mai importante tipuri de aplicaii G2B se refer la
5

sistemele de achiziii publice realizate prin Internet (aceste sisteme aduc cu sine multiple avantaje legate n primul rnd de transparentizarea procesului de ofertare i acceptare a ofertelor i reducerea costurilor generale implicate) i serviciile oferite de stat sectorului privat prin Internet. n Romnia s-au dezvoltat numeroase site-uri web la nivelul administraiei publice centrale i locale, care ofer informaii utile pentru ceteni i ageni economici, referitoare la legislaie, proceduri administrative i documente de larg utilizare. Astfel, se realizeaz o serie de diverse proiecte al cror obiectiv este crearea i asigurarea unei infrastructuri informaionale i de comunicaii capabile s asigure realizarea i executarea sub form electronic a 80 % din serviciile publice. n acest fel, se va asigura o mai bun i mai transparent funcionare a administraiei publice, o cretere i diversificare a calitii serviciilor publice, precum i mbuntirea mijloacelor de comunicare dintre instituii i ceteni. Pentru trecerea la oferirea serviciilor publice n format electronic, Romnia urmeaz cadrul pe patru niveluri propuse de Comunitatea European: Nivelul I: diseminarea informaiei publice prin mijloace electronice; Nivelul II: interaciune unidirecional; Nivelul III: interaciune bidirecional; Nivelul IV: tranzacii on-line. n prima etap se ofer informaii de interes public, on-line. A doua etap presupune posibilitatea de a descrca formulare, care vor fi completate off-line i trimise pe ci tradiionale ctre instituiile responsabile. Cea de-a treia etap este una bidirecional, n care are loc att descrcarea formularelor, ct i completarea i transmiterea acestora on-line, aceast etap presupunnd autentificarea. Ultima etap are n vedere integrarea unor procese mai complexe online, printre care se numr livrarea de bunuri i produse, efectuarea plilor n format electronic etc. Coordonarea la nivel strategic i integrarea sistemelor informatice naionale este asigurat prin intermediul Guvernului, Grupului pentru promovarea tehnologiei informaiei i Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei. Romnia a ntreprins demersuri pentru a crea un Portal Guvernamental, care va oferi cetenilor un mod simplu, sigur i rapid de a accesa prin Internet o ntreag gam de servicii publice. Acesta nu va nlocui contactul direct cu furnizorii de servicii publice. El va oferi cetenilor opiuni pentru modalitatea de a accesa serviciile guvernamentale. Strategia de trecere la e-government include o combinaie a urmtoarelor elemente: ncurajarea competiiei pe piaa de telecomunicaii, transformarea guvernului prin intermediul tehnologiei
6

informaiei i a "e-business", realizarea achiziiilor publice n format electronic, atr agerea investiiilor n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei.

Transparena n sectorul public Pentru a fi posibil prezentarea rolului e-government n asigurarea transparenei sectorului public este esenial s ne oprim asupra expunerii i delimitrii conceptului de transparen. Transparena urmrete asigurarea unui acces mai larg al cetenilor la informaiile i documentele aflate n posesia instituiilor statului, participarea cetenilor la procesul decizional i asigurarea legitimittii, eficacitii i responsabilitii administraiei fa de cetean. Conceptul de transparen a procesului decizional derulat n instituii se refer la asigurarea accesului cetenilor la documentele aflate n gestiunea instituiilor statului precum i la consultarea cetenilor cu privire la adoptarea unor reglementri. Transparena, n sens larg, se refer la accesul liber la informaie de orice fel, la posibilitatea de a opta sub orice form. n acest sens, legea nr. 544/2001 este deosebit de important ntruct reglementeaz primul contact dintre autorittile publice i cetteni. Astfe, se poate vorbi de transparentizarea si responsabilizarea instituiilor publice i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor.9 Relaia administraie public ceteni a fost ntotdeauna una destul de controversat, ambele prti avnd destul de multe lucruri de reproat una celeilalte. Lipsa de profesionalism a funcionarilor, birocraia excesiv, corupia, mersul greoi al procedurilor administrative, lipsa de profesionalism n relaiile cu publicul, aglomeraia, confuziile sau erorile angajailor, lipsa de informare n randul publicului sunt n mare, problemele care intervin n aceasta relaie administraie-administrai. Transparena trebuie s devin o componenta esenial a instituiilor publice, ea este mai curnd o prevedere a legii, distana dintre gradul actual de transparen al instituiilor i obiectivele fixate prin lege fiind destul de nsemnat. Lipsa transparenei decizionale, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia. De asemenea un alt efect al lipsei transparenei decizionale n administraia public poate fi i este n tara noastra, apariia fenomenului de corupie. Standardele de transparen n sectorul public, n
9

Asociaia Romn pentru Transparena (ART), Transparena decizional n administraia public , a se vedea http://www.apd.ro/files/publicaii/Transparena decizional n administraia public.pdf, p. 5.

sistemul administrativ trebuie accentuate. Transparena constituie una din premisele combaterii corupiei.10 Conceptul de transparen decizional vine s susin colaborarea tot mai strns ntre ceteni, pe de-o parte, i dintre ceteni i instituii publice centrale i/sau locale, pe de alt parte. Actorii interesai n aceast transparen, au un cuvnt important de spus, prerile lor arat un aspect important al implicrii precum i implementarea lor ntr-o societate care tinde a fi una democratic prin respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ). Transparena activitii administraiei publice locale constituie regul n toate etapele i procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei administrative, confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lege datorit nevoii protejrii unor interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor, protejrii monezii i a creditului, a intimitii. Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice, att n stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i implementrii deciziilor, furnizndu-i-se n orice moment informaii complete, obiective i consistente de natur financiar ori n legatura cu misiunea i planificarea strategic a entitilor publice. Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al unei entiti publice s cunoasc temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice primesc de la entitile superioare feed-back constnd n evaluarea amnunit a activitii lor. O reform real i profund a administraiei care s asigure deplina transparen a instituiilor publice, calitatea serviciilor acestora i o relaie normala, bazat pe respectul reciproc dintre funcionarul public i cetean este doar dezirabile. Fr efortul comun al tuturor celor implicati n realizarea ei, i, n primul rand al persoanelor care lucreaz n administraia public, ea va rmne n continuare formal, perturbnd la nesfrit practici ce in de un trecut revoluionar. n statele democratice, guvernarea se bazeaz pe principiul consimmntului celor guvernai. De aici deriv obligativitatea ca oficialii i funcionarii publici, fie c sunt alei sau

10

Alistar, Victor, Transparena decizional n administraia public, Bucureti, 2005, Institutul Naional de Administraie, p. 32.

numii, s fie rspunzatori n faa cetenilor. Aadar, ncrederea opiniei publice este vital pentru reuita guvernrii democratice11. Legea transparenei prevede o modalitate de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la nivelul administraiei. Sfera modurilor de participare a cetenilor n viaa organelor administrative statale este mult mai larg. ncercnd s definim participarea ceteneasc, vom spune c ea este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate precesului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice locale.

Studiu de caz La nivel naional, transparena n sectorul public este realizat prin intermediul Sistemului Electronic Naional - www.e-guvernare.ro, acest site avnd menirea de a facilita accesul cetenilor la informaiile i serviciile publice, cetenii intrnd n contact cu informaia public fr a fi nevoie s se deplaseze la sediul instituiilor publice, reducnd totodat barierele administrative birocratice. Sistemul Electronic Naional reprezint punctul central de acces la informaii i servicii electronice ale administraiei publice oferind utilizatorilor o gam de servicii electronic e destinate companiilor private ct i cetenilor persoane fizice precum acces la formularele i procedurile administrative ale administraiei publice i acces la informaii de contact ale instituiilor publice centrale i locale. Toate aceste servicii au drept scop asigurarea unei transparene ct mai eficiente n sectorul public, site-ul fcnd legtura ntre mai multe portaluri de comunicare contribuabil administraii publice. Portalul Formular unic permite contribuabililor s depun declaraia unic privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitul pe venit i evidena persoanelor asigurate (Formular D112). Portalul Ghieul Virtual de Pli ofer cetenilor posibilitatea de plat a impozitulul pe venit, efectuarea de pli anticipate cu titlu de impozit, regularizri aferente impozitului pe venit i obligaiile fiscale accesorii aferente acestora, precum i plata amenzilor de circulaie de ctre cetenii municipiului Bucureti, prin utilizarea cardului bancar.

11

Alistar, Victor, Cocoatu, Mdlina, Dinc, Drago, Popescu, Ion, Deontologia funcionarilor publici, suport de curs Departamentul pentru nvmnt la Distan, Bucureti, p. 40

Portalul pentru formulare administrative on-line vine n sprijinul cetenilor punnd la dispoziia acestora diverse formulare utilizate n relaia cu diferite administraii publice, centrale i locale. n acest fel obinerea documentelor necesare n construcii, starea civil, urbanism, protecie social este facilitat. De asemenea, site-ul ofer cetenilor informaii cu privire la datele de contact electronic ale diverselor instituii publice, centrale i locale i anume: coli, grdinie, universiti, teatre, muzee, diverse administraii publice pe diferite domenii. Cele dou grafice de mai jos ilustreaz principalele categorii de instituii publice nscrise n SEN:

4000 3000 2000 1000 0 Consilii locale Primrii Grdinile, coli, universiti

Pe lng aceste portaluri Sistemul Electronic Naional e-guvernare.ro face legtura cu nc alte 5 portaluri a cror funcionalitate reiese din denumirea acestora i anume:
-

Ghieul Virtual de Pli Sistemul Electronic de Achiziii Publice Portal pentru plata amenzilor de circulaie Sistem informatic integrat Viza on-line Autorizaii transport international
10

Conform Caietului de Sarcini din cadrul portalului eRomnia12 facilitile pe care trebuie s le ofere administraiile publice locale i centrale aferente e-guvernrii i pentru asigurarea transparenei n sistem, att pentru ceteni ct i pentru mediul de afaceri fac parte din urmtoarele module: e-mediu, e-transort, e-funcionari publici, e-turism, e-cultur, e-justiie, e-agricultur, estatistic, e-educaie, e-sntate, e-cetean, e-IMMuri i e-asociere. La nivelul unitilor administrativ-teritoriale locale, pentru a observa modul n care se desfoar guvernarea electronic, respectiv facilitile oferite cetenilor i mediului privat urmrind modulele prezentate mai sus, precum i gradul de transparen al informaiilor i serviciilor publice, am analizat site-urile unor primrii de municipii i consililii judeene i locale (site-uri preluate din SEN). Consiliul Judeean Ilfov a demarat n 10 septembrie 2012 un program cofinanat din fonduri europene destinate dezvoltrii regionale, program ce a avut drept scop implementarea unei soluii de e-guvernare la nivelul Consiliului Judeean Ilfov i a Consiliilor Locale din judeul Ilfov pentru eficientizarea serviciilor publice oferite cetenilor i mediului de afaceri13. Prin intermediul acestui proiect Consiliul Judeean Ilfov a urmrit s mbunteasc serviciile oferite cetenilor, n principal prin reducerea timpilor de ateptare la ghieuri pentru obinerea de informaii, asigurarea unei acesibiliti i transparene sporite n ceea ce privete actul administrativ precum i reducer ea costurilor i timpului alocate activitilor specifice instituiei. Astfel, prin crearea portalului www.e-ilfov.ro cetenii pot beneficia on-line de servicii precum: a) Serviciul on-line de informare b) Serviciul on-line de Participare la Decizii c) Serviciul de Sondare a Opiniei Publice on-line d) Serviciul de petiii on-line e) Serviciul on-line de Asisten Social f) Serviciul de documente i autorizri on-line g) Serviciul taxe i impozite on-line

12

http://legi-internet.ro/blogs/index.php http://www.cjilfov.ro/upload2/Proiecte_finalizate/Implementarea_unei_solutii_de_e-guvernare.pdf

13

11

De asemenea, site-ul Consiliului Judeean Ilfov poate fi caracterizat prin transparen deoarece ofer contribuabililor faciliti din aproape toate modulele, cu precdere faciliti din categoriile e-mediu, e-transport, e-cultur, e-statistic, e-educaie, e-sntate i e-cetean. Facilitile aferente primelor 6 module oferite pe site-ul www.cjilfov.ro, sunt, dup caz, informaii de interes public referitoare la managementul deeurilor, mijloacele i cile de transport din jude, principalele activiti culturale organizate n jude, statistici judeene ce privesc diferite domenii de activitate, link-uri ctre Inspectoratul principalele uniti medicale din jude. Referitor la modului e-cetean pe site se regsesc informaii n ceea ce privesc activitile i proiectele derulate de Consiliul Judeean Ilfov, proiectele aflate n dezbatere public, taxele i tarifele practicate n diferitele instituii subordinate Consiliului Judeean, diferite informaii financiare de interes public i bugetele allocate pe ani bugetari. De asemenea, cetenii au posibilitatea s descarce diverse formulare on-line. n ceea ce privete municipiul Cluj-Napoca guvernana electronic este realizat n special prin posibilitatea acordat cetenilor de a-i plti taxele i impozitele on-line, acetia avnd nevoie de un cont de utilizator i o parol emise de Primrie. De asemenea, persoanele care doresc s se cstoreasc au posibilitatea de a-i programa on-line oficierea cstoriei. n ceea ce privete transparena, aceasta este asigurat prin diverse module cum ar fi: ecultur, e-educaie, e-sntate, e-asociere i mai ales e-cetean. Pe site-ul primriei, www.primariaclujnapoca.ro cetenii pot gsi informaii referitoare cantina primriei, amenajri de parcuri, informaii despre acte necesare pentru diferite aciuni, execuia bugetar, proiecte derulate de Primrie, aciuni de deratizare i dezinsecie, licitaii, proiecte aflate n dezbatere public. De asemenea, pe site pot gsi informaii despre instituiile de nvmnt din municipiul Cluj -Napoca, despre unitile medicale, instituiile de cultur, asociaii de proprietari etc. n ceea ce privete modulul e-asociere, pe site-ul Primriei sunt prezentate principalele instituii publice i societi comerciale cu care aceasta colaboreaz. Site-ul Primriei Cluj-Napoca nu ofer posibilitatea descrcrii de documente i nici transmiterea lor electronic, ci doar informaii privind actele necesare pentru diverse operaiuni pe care un client le poate efectua la sediul Primriei. Primria Alba-Iulia, la fel ca i Primria municipiului Sibiu se axeaz n realizarea guvernrii electronice i transparenei n special pe modulele e-cetean i e-turism, municipiile
12

colar al Judeului Ilfov, precum i informaii privind

reedine de jude avnd un potenial turistic deosebit. Astfel, site-urile cuprind informaii numeroase despre conducerea Primriei i Consiliul Local, diverse informaii de interes public cu privire la licitaii, bugetul local i execuia acestuia, declaraii de avere, taxe i impozite, adrese de contact privind sediile diferitelor instituii publice. Trebuie remarcat faptul c, spre deosebire de municipiul Cluj-Napoca, site-urile oraelor Alba-Iulia i Sibiu permit descrcarea de formulare necesare comunitii pentru diferite nevoi ale acestora, ns nu pot fi trasmise electronic. Taxele i impozitele pot fi pltite on-line n cazul municipiului Alba-Iulia, dar nu printr-o platform personal, ci pe site-ul www.ghiseul.ro, n timp ce cetenii sibieni nu au aceast posibilitate. Ei pot s comunice ns cu Primria referitor la alte aspecte cum ar fi depuneri de plngeri, nscrieri n audien, ncheierea de cstorii, prin crearea unui cont de utilizator. Fiind orae cu numeroase obiective turistice, att oraul Alba-Iulia ct i Sibiu reuec s i pun n valoare acest potenial turistic, de pe site-ul Primriei fiecrui ora cetenii putndu-se informa despre obiectivele turistice ce pot fi vizitate, istoria oraelor, evenimente sportive i culturale, hoteluri i mijloace de transport disponibile n fiecare din cele dou municipii. n plus, Primria Sibiu ofer cetenilor, locuitori sau vizitatori, posibilitatea de a cuta hoteluri n funcie de anumite preferine, cafenele etc. Primria Municipiului Zalu se aseamn n domeniul transparenei prin guvernarea electronic cu Primria Reghin, dar i cu cea a municipiului Turda prin aceea c, pe lng informaiile pe care le dein i celelalte site-uri prezentate anterior referitoare la structura Primriei, execuia bugetar, licitaii, comunicate de pres, istoric, evenimente culturale, obiective turistice, ofer utilizatorilor posibilitatea descrcrii de formulare, transmiterea unor reclamaii i/sau sugestii ct i plata online a taxelor i impozitelor, pe platforme proprii. La polus opus se poate considera a fi Primria Municipiului Bistria al crei grad de guvernare electronic, respectiv transparen n aciunile comunitare/publice este redus n comparaie cu administraiile locale prezentate mai sus. Dei site-ul Primriei abund n informaii referitoare la municipiu, buget, declaraii de avere, adrese de contact, comunicate de pres, rapoarte de activitate i alte informaii de interes public (modulul e-cetean), lipsesc informaiile referitoare la taxe i impozite, precum i posibilitatea de plat a acestora electronic. De asemenea, singurele formulare care pot fi descrcate sunt cele referitoare la declaraiile de avere, acestea neputnd fi transmise electronic, la fel ca i n cazul celorlalte municipii prezentate anterior. De remarcat aici este atenia acordat modulului e-mediu, n contract cu informaiile oferite de alte Primrii, aici fiind postate aciuni de protecia mediului ntreprinse, rapoarte de activitate, informaii de mediu.
13

Tot n aceast categorie pot fi incluse i primriile comunelor care ofer cetenilor o mulime de informaii de interes public ce aparin modulului e-cetean precum declaraii de avere, structura organizatorice, execuii bugetare, planuri de dezvoltare. Ca exemplu pot fi date Primria Comunei Avram Iancu, Primria Bioara, Primria Tunad, Primria Arieeni etc. Analiznd modul n care administraiile locale folosesc guvernarea electronic ca modalitate de asigurare a transparenei, de comunicare cu cetenii se poate concluziona c predomin informaiile eferente modulului e-ceteni deoarece toate site-urile prezint informaii de interes public, toate site-urile Primriilor de municipii ofer informaii despre impozite i taxe, declaraii de avere i execuii bugetare. Modulul e-funcionari publici, care presupune postarea pe site-uri a informaiilor privind posturile disponibile din Primrii, precum i informaii referitoare la organizarea concursurilor n vederea ocuprii acestor posturi vacante lipsesc cu desvrire.

Concluzii Aadar, prin toate aspectele prezentate anterior am ncercat s evideniem modul prin care introducerea i punerea n practic a conceptului de e-government a facilitat desfurarea activitilor din sectorul public. Prezentarea succint a tuturor aspectelor ce in de aceast tem, dar i realizarea studiului de caz vin s susin i s accentueze rolul fundamental pe care e-government l deine n asigurarea transparenei din sectorul public. Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint unul dintre obstacolele cele mai greu de depit de ctre o societate democratic. Dar informaia nu reprezint numai o necesitate pentru ceteni, ea este i un element esenial al unei bune conduceri. Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ). Astfel, transparena reprezint un principiu fundamental, ntruct fr deschidere nu exist evoluie i performan, iar ansele ca o societate s deven eficient sunt minime. Cnd vorbim de liberul acces la informaiile de interes public ne referim la posibilitatea oricrei persoane de a obine informaii ce sunt deinute de instituii ale statului. Administraia public reprezint palierul de legtur ntre lege i cetean de aceea este nevoie ca acesta s fie ct mai transparent, s identifice nevoile cetenilor i s le satisfac n mod continuu.
14

Referitor la studiu de caz efectuat se poate concluziona faptul c guvernarea electronic n ceea ce privete asigurarea transparenei n domeniul public este o modalitate folosit din ce n ce mai mult de ctre administraiile publice locale. Dac municipiile, indiferent c sunt sau nu reedine de jude, folosesc din urm cu mult timp paginile web ca modalitate de comunicare cu cetenilor, prin care acetia au acces la informaii de interes public, n ultima perioad se poate observa, conform www.e-guvernare.ro, multitudinea de comune care au nceput s utilizeze guvernana electronic ca mijloc de comunicare cu cetenii ntr-un mod ct mai transparent. De remarcat este ascensiunea, dezvoltarea acestor servicii electronice oferite spre utilizare cetenilor ct i numrul crescnd al cetenilor care folosesc serviciile electronice precum plata taxelor i a impozitelor on-line, descrcri i completri de formulare on-line, nscrieri n audiene, programar de cununii civile.

15

Bibliografie 1. Marcel Ghi, Marian Popescu, Auditul intern al instituiilor publice: teorie i practic, Editura CECCAR, Bucureti, 2006, p11. 2. Suport de curs- Integritatate i transparen - Profesionitii n managementul educaional preuniversitar, http://promep.softwin.ro/activitati.php 3. Dan Nica, Guvern, cetean, societate informaional, Editura Semne, Bucureti, 2001, p.10. 4. Asociaia Romn pentru Transparena (ART), Transparena decizional n administraia public, a se vedea www.apd.ro/files/publicaii/Transparena decizional n administraia public.pdf, p. 5. 5. Alistar, Victor, Transparena decizional n administraia public, Bucureti, 2005, Institutul Naional de Administraie, p. 32. 6. Alistar, Victor, Cocoatu, Mdlina, Dinc, Drago, Popescu, Ion, Deontologia funcionarilor publici, suport de curs Departamentul pentru nvmnt la Distan, Bucureti, p. 40 7. www.ghiseul.ro/ghiseul/public/informatii/legislatie 8. www.cnrd.ro 9. www.e-guvernare.ro 10. www.e-licitatie.ro 11. www.autorizatiiauto.ro 12. legi-internet.ro/blogs/index.php 13. inovatii.gov.md/index.php/ro/centrul/ce-este-guvernarea-electronica 14. www.undp.md/publications/doc/E-guvernarea(brosura).pdf 15. www.cjilfov.ro/upload2/Proiecte_finalizate/Implementarea_unei_solutii_de_e-guvernare.pdf 16. www.primariaclujnapoca.ro 17. www.primariaturda.ro 18. www.zalausj.ro 19. www.apulum.ro 20. www.primariabistrita.ro 21. www.sibiu.ro 22. www.primariareghin.ro 23. www.primariaavramiancu.ro 24. www.primariabaisoara.ro 25. www.primariatusnad.ro 26. www.primariaarieseni.ro

16