COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

TEZ DE DOCTORAT -REZUMAT-

Coordonator tiinific:
Prof.univ.dr. Ani MATEI

Doctorand: Cristina-Elena NICOLESCU

BUCURETI 2011

Cnd crezi c singurul lucru care i lipsete sunt cuvintele, ceea ce simim cu adevrat este de fapt lipsa ideilor. Ideile apar sub forma unor scenarii. Cnd scenariile exist, ideile apar imediat.

George Lakoff, 2007

CUPRINS

1. STRUCTURA TEZEI DE DOCTORAT ...................................................................... 4 2. MOTIVAIA I RELEVANA CERCETRII .......................................................... 6 3. METODOLOGIA CERCETRII ................................................................................. 8 4. SINTEZA PLANURILOR CERCETRII ................................................................. 10 5. LIMITE ALE CERCETRII ...................................................................................... 32 6. CONCLUZII, PROPUNERI I PERSPECTIVE DE CERCETARE ...................... 33 7. BIBLIOGRAFIE SELECTIV ................................................................................... 47

1. STRUCTURA TEZEI DE DOCTORAT

INTRODUCERE 1. Consideraii preliminare 2. Relevana temei 3. Scopul, obiectivele i structura cercetrii 4. Metodologia utilizat CAPITOLUL 1 ADMINISTRAIA PUBLIC I POLITICILE PUBLICE FORME DE INTERVENIE A STATULUI 1.1 Administraia public 1.1.1 Legitimitatea administraiei publice 1.1.2 Autonomia administraiei publice 1.1.3 Incidena modelelor administraiei publice asupra naturii interveniilor publice I Modele clasice: liberal, weberian, neo-liberal II Schimbare de perspectiv n studiul modelelor de administraie public a. Modelul democratic b. Modelul european 1.2 Politicile publice 1.2.1 Delimitri conceptuale 1.2.2 Agendele de politic public 1.2.3 Modele decizionale n cadrul procesului politicii publice 1.3 Concluzii preliminare CAPITOLUL 2 ASPECTE INSTITUIONALE I FUNCIONALE PROCESULUI POLITICILOR PUBLICE - FUNDAMENTE TEORETICE ALE

2.1 Analiza politicii publice 2.1.1 Aspecte evolutive: istorice i conceptuale 2.1.2 Principalele curente de analiz de politic public I. Corelaia Teoria Statului - Analiza de Politici Publice II. Explicarea funcionrii aciunii publice III. Evaluarea efectelor aciunii publice 2.2 Cadrul analizei de politic public 2.2.1 Fundamentarea opiunii n demersul alegerii modelului de analiz a. Teoria alegerii raionale vs. teoria instituionalist b. Instituionalismul centrat pe actori 2.2.2 Elemente-cheie ale matricei modelului de analiz integrat 2.2.3 Variabila independent: aciunea puterii publice a. Actori ai politicii publice b. Resurse c. Reguli instituionale 2.2.4 Variabila dependent: dimensiunile de substan i instituional ale produselor politicii publice 2.3 Influena procesului de modernizare a administraiei romneti asupra variabilelor modelului de analiz de politic public 2.4 Concluzii preliminare

CAPITOLUL 3 INSTRUMENTE MODERNE DE CERCETARE A FENOMENOLOGIEI ADMINISTRATIVE PRIN INTERMEDIUL DINAMICII SISTEMELOR 3.1 Consideraii preliminare 3.2 Gndirea sistemic i concepte elementare 3.2.1 Origini ale gndirii sistemice 3.2.2 Teoria General a Sistemelor 3.3 Concepte fundamentale ale abordrii sistemice 3.3.1 Sisteme complexe: sistemul social 3.4 Abordarea sistemic i Dinamica de Sisteme 3.5 Analiza sistemic a politicii publice 3.5.1 Avantaje i dezavantaje ale utilizrii Dinamicii de Sisteme 3.6 Concluzii preliminare CAPITOLUL 4 STUDIU DE CAZ: POLITICA GUVERNAMENTAL INTEGRAREA TEHNOLOGIEI INFORMAIEI I COMUNICAIILOR (TIC) N SISTEMUL DE EDUCAIE PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA 4.1 Aplicarea modelului de analiz integrat 4.1.1 Context i problematic 4.1.2 Originile politicii publice 4.1.3 Elementele instituionale ale politicii publice a. Elemente iniiale de analiz b. Actorii politicii publice i diferitele resurse utilizate c. Regulile instituionale care ncadreaz utilizarea resurselor de ctre actori 4.1.4 Programul politico-administrativ (PPA) a. Norme i acte de reglementare ale PPA b. Un PPA mixt i parial coerent c. Un PPA multinivel: jocuri directe i indirecte 4.1.5 Implementarea politicii a. Planul de aciuni (PA) b. O bre importan n Planul de Aciuni c. Outputs-urile politicii publice d. Enunuri evaluative nc neformulate 4.2 Modelul dinamic cu ajutorul tehnicii simulrii 4.2.1 Structura modelului 4.2.2 Comportamentul modelului 4.3 Concluzii preliminare CONCLUZII I PROPUNERI ANEXE BIBLIOGRAFIE

2. MOTIVAIA I RELEVANA CERCETRII

Deplasarea accentului de la legitimitatea guvernelor la cea a administraiilor publice, determin o cercetare aprofundat a tipurilor i mecanismelor de intervenie public, n general, i a politicilor publice, n particular, menit s explice i s mbunteasc procesul politicii publice, proces ce a cunoscut o dezvoltare semnificativ n ara noastr, n urma aderrii Romniei la Uniunea European a celor 27 de state membre. O cercetare interdisciplinar a acestui proces poate contribui la furnizarea unor informaii novatoare, dar mai cu seam utile, att specialitilor, ct i decidenilor politici, participani n cadrul viitoarelor procese de elaborare i executare a politicilor publice. n pofida progreselor vizibile realizate n direcia reformei privind politicile publice din Romnia, se impune consolidarea metodologiilor, tehnicilor i instrumentelor de fundamentare a documentelor de politici publice, stimulnd inteligena organizaional i conferind un spor de legitimitate interveniei publice. n literatura de specialitate, analiza politicilor publice a condus la apariia unor modele distincte, care au fost i sunt utilizate, n funcie de profilul curentului n care se poziioneaz cercetrile ntreprinse de autorii n domeniul analizei politicilor publice, precum i de scopurile i ipotezele acestor cercetri. Analiza politicilor publice a dezvoltat trei curente dominante: primul relaioneaz analiza politicilor cu Teoria Statului i este revendicat de tiina politic; al doilea studiaz funcionarea aciunii puterilor publice, fiind strbtut de un filon profund interdisciplinar: tiina administraiei, tiina complexitii, sociologie, tiine economice i tiina informaticii; iar al treilea, are drept scop evaluarea rezultatelor i efectelor politicilor publice, fiind concurent cu optica explicativ a celui de-al doilea curent. Influenat de aria de studiu n care se ncadreaz, domeniul tiinelor administrative, un domeniu interdisciplinar, cercetarea ntreprins ns n cadrul acestui demers, dei acord un interes deosebit gradului de articulare a statului n societate (puternic influenat att de nivelul intermediar al acestei articulri administraia public, ct i de mecanismul politicilor publice), este interesat de explicarea i evaluarea procesului specific politicilor publice. Cercetarea i fundamenteaz demersul tiinific pe utilizarea complementar i interdisciplinar a patru teorii ce permit descrierea funcionalitii procesului politicii

publice

anume:

instituionalismul

centrat

pe

actori,

teoria

sistemelor,

funcionalismul structural1 i teoria ciclului politicilor, utiliznd n acest sens modelul ciclic (stadial), respectiv modelul sistemic, bazat pe tehnica simulrii. Teza susinut n cadrul acestui demers tiinific afirm faptul c ataarea abordrii sistemice analizei politicilor publice i confer acestei analize statutul de tiin a aciunii, ncadrat n domeniul tiinelor administrative, dezvoltarea sa putnd fi realizat cu ajutorul unei palete largi de metodologii. Aceast abordare modern, inedit n literatura tiinific romneasc, dorete s imprime o not de suplee stilului administrativ i de nfptuire a politicilor publice din Romnia, cu scopul reducerii stratului instituional obez de acte normative i reglementri utilizate ca instrumente dominante n implementarea politicilor publice guvernamentale, ce limiteaz aria opiunilor actorilor cu privire la alternativele utilizate i care reduc sfera acordat nelesului de atingere a eficacitii, doar prin conformarea cu norma legal. n acest scop i plecnd de la premisa evoluiei dinamice a politicii publice perceput ca sistem, lucrarea propune o metodologie consolidat care introduce cu ajutorul lupei conceptuale a gndirii sistemice i a Dinamicii Sistemelor - interfa modern a Teoriei Generale a Sistemelor, simularea i evaluarea, n cadrul unor modele complexe, a scenariilor de viitor corespunztoare implementrii diferitelor variante de politic public. Obiectivul principal al tezei este de a contribui la consolidarea analizei proceselor politicii publice, propunnd n acest sens o metodologie novatoare i cu o crescut aplicabilitate practic, cu scopul maximizrii efectelor i rezultatelor obinute n urma executrii interveniilor publice. Procesul de elaborare i executare a politicii publice din ara noastr prezint amprenta tradiiilor politico-administrative ce tind s legitimeze orice aciune public doar prin raportarea la interesul general, fr a insista pe atingerea performanelor. Din acest motiv, tema acestei cercetri poate conferi relevan pe viitor, n raport cu cerinele impuse de reforma administraiei publice, n general i a politicilor publice, n particular. n al doilea rnd, tema abordat se ncadreaz n domeniul tiinelor administrative i care, n plus, admite dezvoltarea unei cercetri aplicate ce are drept suport date reale. nscris n rndul metodelor de cercetare n tiine administrative, cercetarea aplicat utilizat este o cercetare operaional (prospectiv), interdisciplinar, ce

n mod special, cel dezvoltat de sociologul german Niklas Luhmann i revzut n lumina teoriei sistemelor.

suscit tot mai mult interesul cercettorilor n domeniu, datorit progreselor i rezultatelor pe care aceasta le nregistreaz n procesul de analiz a transformrilor complexe ce apar n sistemul social. Nu n ultimul rnd, dezvoltarea acestei teme este ntr-o faz incipient n literatura de specialitate din ara noastr i doar n plan teoretic, oferind prin urmare, posibilitatea lrgirii cmpului de cercetare n domeniu. Din aceast perspectiv, exist att avantaje, dar i dezavantaje, dat fiind faptul c exist o literatur tiinific sumar n limba romn i de asemenea, foarte puine analize de politic public realizate din perspectiva funcionalitii acestor intervenii publice. Nu n ultimul rnd, contribuia cercetrii ntreprinse poate fi vzut i din perspectiva aparatului su critic ce poate fi utilizat n procesul elaborrii i executrii viitoarelor politici publice i care de asemenea, poate contribui la mbuntirea propunerilor de reform a acestui tip de intervenii publice.

3. METODOLOGIA CERCETRII
n contextul prezentrii temelor tratate de fiecare capitol n parte i a logicii n lumina creia au fost dezvoltate cele trei planuri pe care s-a desfurat demersul tiinific, expunem ntr-o form sintetic, suportul teoretic i metodologia pe care acesta s-a fundamentat. Literatura de specialitate existent n domeniu, revzut ntr-un mod sistematic i care a contribuit la dezvoltarea cercetrii este predominant european i nord-american, ns fundamentul descifrrii i nelegerii legitimitii, locului i rolului Administraiei Publice n cadrul sistemului social, precum i n calitate de intermediar al interveniilor publice (politici publice) ale statului n societate a fost asigurat de literatura de specialitate romneasc. n ceea ce privete metodologia utilizat, ea a urmat logica desfurrii cercetrii, subsumnd att metode logice, ct i empirice, bazate pe o serie de tehnici diferite. ntr-o prim etap, cercetarea s-a fundamentat pe o metod analitic ce a facilitat colectarea informaiilor necesare din literatura de specialitate utilizat, cu scopul identificrii principalelor curente i studii ce fundamenteaz demersul tiinific ntreprins. Din setul de metode logice utilizate, amintim n primul rnd metoda ipoteticodeductiv pe care am utilizat-o n formularea ipotezelor de lucru ce au derivat din

curentele, teoriile i modelele identificate i fructificate n cadrul cercetrii, n scopul definirii, explicrii, dar i a stabilirii dimensiunilor operaionale ale conceptelor utilizate de ctre analiza sistemic a politicilor publice. Ulterior, aceste ipoteze au fost verificate prin metode empirice aplicate n analiza studiului de caz. De asemenea, am utilizat metoda istoric, dar i comparativ, necesare n descrierea proceselor de genez i modelare spaio-temporal a administraiei publice, precum i a evoluiei i caracteristicilor tipurilor de intervenie public, n general i a politicilor publice, n special, nelese ca vector de adaptare a statului i administraiei publice la dinamica societii. Ca principal metod empiric utilizat, amintim studiul de caz, n care am analizat procesul de elaborare i executare a unei politici guvernamentale, identificnd o serie de factori care pot provoca succesul sau insuccesul acestui proces. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c analiza studiului de caz a beneficiat de o abordare multi-metod, ce combin att metoda calitativ ct i cea cantitativ. Este o abordare nou, sistemic, dinamic, ce depete dificultatea aplicrii monismului metodologic n prelucrarea informaiilor asupra fenomenului social caracteristic secolului XXI, urmrind o linie interdisciplinar, fundamental pentru demersul ntreprins i tema abordat. Strategia utilizat de aceast abordare este una concurent, n sensul c utilizeaz simultan, ambele metode, calitativ i cantitativ pentru a studia acelai fenomen i aceeai colecie de date. Designul strategiei reflect inseria metodei cantitative n cadrul modelului general de analiz utilizat de studiul de caz i fundamentat preponderent pe metoda calitativ. Centrul de greutate revine utilizrii a dou metode, sistemic i a modelrii. Ele au fost folosite cu precdere n stabilirea cadrului de analiz integrat propus pentru analiza procesului politicii publice i a construirii modelului dinamic de simulare a relaiei biunivoce stabilite ntre procesele formale (instituii), arhitectura organizaional (formele organizaionale) i caracteristicile produselor politicilor publice. Modelarea acestei relaii a presupus pe de-o parte, modelarea sistemului dinamic, cu scopul sublinierii feedbackului procesual, iar pe de alt parte, modelarea interaciunii actorilor cu scopul evidenierii impactului unor variabile agregate precum cunoaterea, efortul de nelegere .a. asupra produselor politicilor publice. Din setul de tehnici aplicate n cadrul cercetrii menionm pe cele mai utilizate:

interviul semi-structurat, bazat pe un ghid de interviu i de asemenea, pe discuiile

focus-grup, cu ajutorul crora au fost intervievai i consultai grupul de specialiti ai Unitilor de Politici Publice din cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i al Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, care au participat la elaborarea politicii guvernamentale analizate n studiul de caz; simularea, ca tehnic modern i neconvenional, un teren aproape neexplorat n ara noastr, utilizat pentru construirea scenariilor de viitor, ce permit nelegerea anumitor caracteristici, precum i a dinamicii proceselor politicii publice, inaccesibile metodelor empirice.

4. SINTEZA PLANURILOR CERCETRII

n lumina aspectelor reliefate, demersul tiinific este dezvoltat pe trei planuri, un prim plan teoretic, un al doilea metodologic i un al treilea aplicativ, transpuse n coninutul a patru capitole. I. Planul teoretic, desfurat n capitolele I-III, dup o recapitulare a preocuprilor i orientrilor studiilor diferiilor specialiti n domeniu asupra legitimitii, locului i rolului Administraiei Publice n cadrul sistemului social, precum i asupra legturii organice stat - administraie public - intervenie public societate, situeaz abordarea sistemic, prin prisma dinamicii sistemelor, n contextul analizei procesului politicilor publice i descrie principalele caracteristici ale acestui tip inedit de analiz. II. Planul metodologic este transpus n capitolele II i III i dorete s rspund la o ntrebare-cheie: cum putem optimiza procesul de elaborare i executare a politicii publice, mai cu seam sub aspectul anticiprii impactului soluiilor adoptate de decideni? III. Planul aplicativ este concretizat n capitolul IV ce include drept studiu de caz o politic public guvernamental elaborat n domeniul politicilor educaionale romneti, dar cu impact inter-sectorial. Primul capitol al demersului tiinific ntreprins relev faptul c cercetarea interdisciplinar asupra administraiei publice ne dezvluie numeroasele sale dimensiuni, fiecare disciplin de studiu introducnd propriul su cmp de interes i 10

descifrnd propriile realiti administrative, care rentregite ca ntr-un lego, formeaz imaginea de ansamblu a complexului fenomen administrativ. Administraia, cu o istorie indisolubil legat de cea a societii [...] a existat din toate timpurile: o dat cu apariia diviziunii sociale, ea s-a construit progresiv cu constituirea statului modern, delimitarea sa conceptual spaial i temporal, avnd la baz ipoteza cu valoare axiomatic privind existena sa condiionat de guvern, societate, sector public, sector privat2. n sensul cel mai general, administrarea, constituie una dintre cele mai utile activiti umane menite s satisfac o serie de cerine sociale i al crui proces complex se regsete n orice compartiment al vieii sociale3. nsufleind de-a lungul istoriei diferite forme, administraia public prezint propria sa dinamic, propriile sale modele, plsmuite din totdeauna sub raportul diferitelor fore degajate din interaciunea stat-societate i care a contribuit la transformarea rolului i comportamentului administraiei publice. Descrierea proceselor de genez i modelare spaio-temporal a administraiei publice, permite identificarea i nelegerea interdependenelor existente n interiorul sistemului administraie public (actori, activiti, mijloace i instrumente utilizate etc.), precum i dintre acest sistem i mediul su (social, politic, juridic etc). Apariia i ulterior dezvoltarea teoriei separrii puterilor n stat a contribuit la definirea administraiei publice neleas ca instan de punere n executare a deciziilor politice i mai cu seam un facilitator al interveniilor statului n societate. Cu timpul, administraia public a ncercat s i ctige o identitate personal n faa puterii politice, s i consolideze legitimitatea prin deplasarea accentului de la legitimitatea formal la legitimitatea bazat pe performane. Acest pas a fost nlesnit, n contextul unui regim administrativ democratic, de adaptarea interveniilor publice cum sunt politicile publice la ritmul societii, la nevoile i cerinele cetenilor, administraia public devenind un actor important aflat n concuren cu ali actori pe piaa satisfacerii nevoilor populaiei. Aspectele teoretice sintetizate n cadrul acestui capitol ne permit avansarea unor idei asupra factorilor care determin maniera particular n care se genereaz i instrumenteaz politicile de intervenie ale statului n societate i n mod special, politicile publice.

2 3

Matei, L., Management public, Ediia a doua revzut, Ed. Economic, Bucureti, 2006, p.43. Matei, A., Analiza sistemelor administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti, 2003, pp.74 -75.

11

Aa cum se constat i din primele ncercri de conceptualizare ntlnite n literatura de specialitate, politicile publice au fost considerate variabile dependente de sistemul politic, mai mult chiar, tipul de politic public fiind corelat cu schema democratic reprezentativ. Acest neles se datora pe de-o parte, existenei unei sfere extrem de reduse a interveniilor publice, care includea doar acele intervenii ce decurgeau din exercitarea funciunii de suveranitate a statului (securitate, aprare intern i extern, diplomaie etc.), iar pe de alt parte, faptului c legtura dintre politica public i majoritatea care forma puterea politic era considerat un dat. Sub influena abordrii deterministe4 a marilor sisteme, politica public este neleas ca fiind rezultanta unei variabile agregate n a crei componen intr pe lng factorul politic i ali determinani de natur social, economic, ecologic etc. Lansndu-se n anii 50 ntrebarea Does politics matter? (Trad. n lb. romn: Conteaz politica?), urmtoarele dou decenii s-au caracterizat printr-o abunden de studii i polemici aprinse asupra factorilor determinani ai politicilor publice, mai cu seam c n toat aceast perioad linia de demarcaie administraie public/politic public era destul de ambigu. Indiferent ns care ar fi natura lor, politica public s-a constituit n cadrul acestor dezbateri, o variabil dependent de factorul politic, de resursele implicate, de comportamentul actorilor, de constrngerile juridice i altele. Modelele clasice ale procesului decizional utilizate n structurarea procesului politicii publice nu reuesc s explice ns funcionalitatea politicii publice, aceea blackbox lansat de modelul sistemic decizional. Se impune ca cercetarea asupra procesului politicii publice, neleas ca form de intervenie a statului n societate, dar i ca vector de adaptare a administraiei publice la dinamica societii, s se desfoare sub auspiciile unui cadru integrat de analiz, cu ajutorul unui model, bazat nu numai pe jocul actorilor, ci i pe influenele regulilor formale sau instituionale. Noua analiz a rspunsurilor pe care puterea public le ofer problemelor colective, poart ns caracteristicile inedite ale melanjului ntre tradiionalismul culturii

Conform acestei abordri, autoritile publice nu dein un spaiu de alternative n care s se mite, aciunile depinznd de variabilele care determin sistemul existent la un moment dat (forma de societate, lupta de clase, aspiraiile poporului), statul fiind un soi de ghieu al solicitrilor cetenilor pe care este obligat s le soluioneze.

12

administrative europeane i modernismul practicii manageriale i reflectate corespunztor n demersul su tiinific, precum i n metodologia utilizat. Capitolul II, rspunznd provocrilor ridicate de capitolul I n contextul demersului de nelegere i explicare a Statului n aciune, prin generarea unor ntrebri legate de structura i funcionalitatea sistemului politico-administrativ, consolidarea legitimitii acestuia, eficacitatea, eficiena, sustenabilitatea i continuitatea aciunilor publice, aprofundeaz problematica interaciunilor complexe ce fundamenteaz aciunile publice, n general i politicile publice, n mod special. Acest capitol se impune ca o continuare fireasc a analizei ncepute asupra activitii cotidiene a administraiei publice, considerat nivel intermediar ntre Stat i societate, scopul su principal fiind delimitarea contextului n care urmeaz s fie explicat politica public n calitatea sa de aciune public i prezentarea unui cadru metodologic integrat de analiz care aplicat procesului politicii publice s demonstreze existena unor relaii biunivoce stabilite ntre procesele formale (instituii), arhitectura organizaional (formele organizaionale: de analiz centralizate, descentralizate, i formalizate etc) i caracteristicile produselor politicilor publice. Modelul propus, elaborat perfecionat n lumina teoriei instituionalismului centrat pe actori, de autorii Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue i Frdric Varone se fundamenteaz pe urmtoarele elemente-cheie5: actori, resurse, reguli instituionale, coninutul politicii publice (Figura 1). Autorii au asigurat unitatea de form i fond a modelului prin ataarea a dou dimensiuni. O prim dimensiune, de substan dup cum o denumesc nsui autorii, analizeaz modalitatea de soluionare a problemei publice. A doua dimensiune, instituional, ce dezvluie influenele ipotezelor de lucru ale teoriei instituionalismului centrat pe actori, include preocuprile legate de actorii politicii publice, resursele de care dispun i modul de utilizare, precum i regulile instituionale ce pre-configureaz comportamentul actorilor.

Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C., Varonne, F., Anlisis y gestin de polticas pblicas, Ed. Ariel S.A., Barcelona, Spania, 2008, p. 32.

13

Figura 1 Elemente-cheie ale modelului integrat de analiz public

Surs: Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C., Varonne, F., op.cit., p. 32.
Actori: Triunghi de baz format din autoritile politicoadministrative, grupurileint i beneficiarii finali Reguli instituionale generale: (aplicabile tuturor politicilor publice) Reguli instituionale specifice: (proprii unei politici publice)

Resurse: Legislaia, personal, for, bani, informaie, organizare, consens, sprijin politic, timp, infrastructur.

Coninutul unei politici publice: Definirea politic a problemei publice, programul politicoadministrativ, acordul politicoadministrativ, planurile de aciune, actele de implementare, enunurile evaluative asupra efectelor

Autorii schematizeaz desfurarea procesului politicii printr-un ciclu de patru etape (includerea n agenda politicii, programare i decizie, implementare i evaluare), pe care le reconsider printr-o abordare sistemic, atribuindu-le un numr de produse de tip output, proprii fiecrei etape i caracterizate simultan printr-un coninut de fond susinut de o component instituional. Aceste produse sunt identificate ca fiind urmtoarele: 1. definirea politic a problemei publice (DP); 2. programul de aciune politico-administrativ (PPA); 3. acordul politico-administrativ (APA); 4. planurile de aciune (PA); 5. actele formale de implementare; 6. enunurile evaluative asupra efectelor obinute n spaiul-tint al politicii publice, i care sunt regrupate n cadrul fiecrei etape astfel: includerea n agenda politicii (Produsul 1), programare i decizie (Produsele 2 i 3), implementare (Produsele 4 i 5) i evaluare (Produsul 6) (Figura 2).

14

Reguli instituionale generale i speciale

Resurse

Actori

Includerea n agend Produs 1: definirea politic a problemei publice

Substan Instituional

Reguli instituionale generale i speciale Evaluare Produs 6: enunuri evaluatorii Resurse Actori
Substan Instituio nal

Reguli instituionale generale i speciale

Programare Produs 2: PPA Produs 3: APA Resurse

Substan Instituion al

Actori

Implementare Produs 4: PA Produs 5: outputs Jocuri indirecte asupra regulilor instituionale pentru formularea produsului (produselor) etapei urmtoare

Substan

Instituional

Reguli instituionale generale i speciale

Resurse

Actori

Jocuri directe asupra substanei produsului (produselor) etapei urmtoare

Figura 2 Modelul teoretic integrat pentru analiza politicii publice.

Surs: Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C., Varonne, F., op.cit., p.113.

Aplicarea acestui model nlesnete o mai bun nelegere a succesului sau a eecului implementrii acestor intervenii publice, prin dezbaterea elementelor care definesc procesul de elaborare i executare a unei politici publice, pluralitatea intereselor, dar i a constrngerilor formale care intervin i influeneaz acest proces i care de asemenea, imprim anumite caracteristici rezultatelor finale ale interveniilor publice, n special n contextul administrativ romnesc.

15

Un prim aspect conclusiv al acestui capitol subliniaz faptul c n pofida progreselor vizibile realizate n direcia reformei privind politicile publice se impune consolidarea metodologiilor, tehnicilor i instrumentelor de fundamentare a documentelor de politici publice, stimulnd inteligena organizaional i conferind un spor de legitimitate interveniei publice. Sistemul politico-administrativ are nevoie de instrumente de modelare a procesului politicii publice n ansamblul su, mai cu seam pe fondul constrngerilor legate de utilizarea restrns de analize de tip tiinific. De asemenea, o alt concluzie a capitolului II anticipeaz c o abordare coordonat, sistemic a procesului politicii publice i introducerea Dinamicii Sistemelor ca metodologie solid, novatoare de analiz a sa, conduc la reducerea costurilor administrative legate de pilotajul politicilor (mai cu seam pentru acele politici ce nu pot fi pilotate) sau de executarea unor politici neadecvate problemei publice. O astfel de abordare permite alinierea analizei de politici publice la direciile i spre obiectivele promovate de Strategia pentru o reglementar mai bun n cadrul administraiei publice romneti, aceasta din urm fiind nevoit s demonstreze c deine capaciti tehnice de gestiune a organizaiilor i politicilor publice, precum i o bun nelegere a scopurilor specifice ale statului n cadrul proceselor de transformare socialeconomic. Capitolul III redimensioneaz noiunea de politic public prin introducerea unui nou concept, cel de sistem complex, deschiznd astfel calea abordrii analizei sistemice a politicilor publice, cu ajutorul unui instrument modern i anume cel al simulrii, rspunznd cerinei anticipate de concluziile capitolului II cu privire la necesitatea unei abordri coordonate, sistemice a procesului politicii publice. Din acest motiv i conturnd o nou perspectiv de abordare a analizei procesului politicii publice, interdisciplinar, capitolul introduce Dinamica Sistemelor ca metodologie solid i novatoare de analiz. Aceast metodologie se bazeaz pe tehnica simulrii, ce permite optimizarea variantei-soluie de politic public, motiv pentru care ne oblig s prezentm conceptul de cauzalitate, din perspectiva trinomului instituii actori - rezultate ale politicii publice. Aceast nou abordare a analizei sistemice se fundamenteaz pe trei premise care delimiteaz cadrul de referin n soluionarea problemei unui sistem complex (politica public) i pentru care soluia este elaborat sub forma variantei optime de politic public. 16

Prima este determinat de faptul c politicile publice sunt rezultatele unui proces decizional desfurat n cadrul sistemului politico-administrativ. Evoluiile conceptuale ale noiunii de politic public au determinat introducerea unor noi dimensiuni n studiul analizei politicii publice, cu privire la interdependena exercitat ntre reeaua de actori care intervin n procesul politicii publice (partide, asociaii, grupuri de interes i alii), cadrul instituional i cel legal. Considerarea acestor dimensiuni n ansamblul lor trebuie neleas ca o reprezentare simplificat a procesului politicii publice i a mediului su (politic, juridic, economic, social, instituional), ce se influeneaz reciproc i care definesc un sistem, adic un complex de elemente interdependente. Din aceast perspectiv, analiza politicilor publice poate fi perfecionat cu ajutorul lupei conceptuale a gndirii sistemice, integratoare, transdisciplinar i care furnizeaz pentru problemele complexe ale realitii sociale rspunsuri consolidate n comparaie cu soluiile punctuale, pariale ale abordrii carteziene. A doua premis are n vedere faptul c sistemul considerat, politica public, este compus dintr-un numr mare de elemente ntre care se dezvolt o serie de interdependene multiple i complexe. A treia premis trebuie s ia n considerare evoluia dinamic a politicii publice vzut ca sistem: istoric, progrese i starea prezent a sistemului, cu ajutorul analizei de politic public. Eforturile susinute ale specialitilor de analiz a politicilor publice, de a rspunde la ntrebri precum cele referitoare la succesul sau eecul unei politici publice, la existena diferenelor n formularea de politici publice pentru aceeai problem, n state diferite, la modificarea politicii publice etc., ntresc afirmaia de a considera politic public drept un sistem complex, ce acioneaz ntr-un mediu incert sub influena unor determinani de multe ori dificil de cuantificat. O alternativ pentru capacitatea uman raional-limitat de analiza a problemelor sociale i a soluiilor acestora, regsite deseori sub forma politicilor publice, o reprezint utilizarea abordrii sistemice, precum i a Dinamicii de Sisteme, care ofer o viziune sistemic, transversal i multidisciplinar analizei politicilor, soluii care reuesc s suplineasc, prin bagajul lor teoretic i metodologic, limitele raionalitii umane. Modul de construire a sistemelor complexe cu ajutorul tehnicii simulrii i a experienei actorilor implicai n elaborarea lor, dei implic simplificri ale realitii 17

sociale, le recomand pentru analiza problemelor sociale, ntruct nu sunt tipare predefinite i contribuie la nelegerea logicii interne a evoluiei acestor probleme. Dinamica Sistemelor nu reprezint ns un panaceu al soluionrii tuturor problemelor sociale, dar se constituie ntr-un puternic instrument de analiz, care faciliteaz nelegerea impactului diferitelor alternative elaborate pentru soluionarea de ctre decideni a problemei n timp real i care contribuie la adoptarea din partea acestora a unei atitudini proactive i inovatoare cu privire la dezvoltarea social. n ceea ce privete planul metodologic, capitolul III, cu scopul de a ilustra descrierea teoretic a Dinamicii Sistemelor, prezint un caz concret de aplicare a metodologiei bazate pe tehnica simulrii procesului de elaborare a unei politici publice, extras din literatura de specialitate nord-american aferent acestei teme. n cadrul capitolului IV, studiul de caz al politicii publice guvernamentale Integrarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor n sistemul de educaie preuniversitar din Romnia este prezentat i analizat cu scopul verificrii aplicabilitii modelului de analiz integrat, precum i a metodologiei furnizate de Dinamica Sistemelor (DS). Demersul tiinific ntreprins comport dou etape (seciuni) principale. ntr-o prim etap, prin intermediul unei analize calitative i al modelului de analiz integrat, reconstruim procesul de formulare, implementare, monitorizare i evaluare a acestei politici. Procesul este unul complex, aflat la confluena intereselor i sistemului de valori ale actorilor participani, cu constrngerile derivate din procesele formale (instituii), arhitectura organizaional, aceast relaie de cauzalitate reflectndu-se n caracteristicile produselor politicilor publice. Operaionalizarea modelului implic elaborarea modelului de cauzalitate al politicii publice alese (ipoteza de cauzalitate i ipoteza de intervenie), a triunghiului actorilor, precum i o analiza empiric a jocului actorilor implicai, cu scopul furnizrii de date reale ce permit msurarea acelor variabile ce reflect caracteristicile produselor politicii publice.

18

Figura 3 Modelul de cauzalitate al politicii publice

Surs: Elaborare proprie

Aa cum se desprinde i din Figura 3, modelul cauzal al politicii publice analizate, contureaz categoriile de actori ai politicii (actorii politico-administrativi, grupurile-int, beneficiarii finali i grupurile teriare), precum i cele dou ipoteze, de intervenie (determin actorii vinovai de problema colectiv care trebuie soluionat) i cauzal (determin tipul de intervenie i mecanismele utilizate).

19

n urma aplicrii modelului constatm un important deficit de implementare, cauza sa major fiind determinat de existena deficienele preprogramate i reproduse succesiv n produsele de politic politic, aa cum postuleaz i analiza de politica public. O prim deficien face trimitere la modul de definire a problemei publice, n sensul c aceasta nu este delimitat corespunztor, fiind sunt menionate doar impactul i calea de soluionare6. O alt deficien se datoreaz neprecizrii grupurilor-int i a grupurilor afectate negativ, consecina fiind n mod evident existena unor modaliti de intervenie statal fr impactul (grupuri-int) i rezultatele (beneficiari finali) preconizate. n ceea ce privete etapa de programare, programul politico-administrativ prezint o debilitare a coeziunii interne datorat unei corelri necorespunztoare a elementelor celor dou dimensiuni ale sale: de substan i instituional, iar acordul politico-administrativ evideniaz un cadru lax de responsabilizare a actorilor politicii. O important caren n elaborarea politicii publice analizate se refer la existena breelor n cadrul planului de aciuni, precum i la inexistena enunurilor evaluative. n ceea ce privete interaciunea actorilor, aceasta se distinge printr-un ansamblu de jocuri directe i/sau indirecte, cu preponderen n etapa de programare i implementare, cu scopul obinerii sau maximizrii avantajelor. Strategiile utilizate de actori n cadrul acestei interaciuni sunt orientate n mod special pe specularea breelor existente n documentele de politic public, genernd o lips a consensului dintre actori, ceea ce conduce inevitabil la accentuarea necooperrii acestora. n cea de-a doua etap a studiului de caz, cu ajutorul unei analize cantitative, ipotezele de cauzalitate i deficitele de implementare semnalate n cadrul analizei calitative a primei etape, sunt confirmate i simulate cu ajutorul modelului dinamic. n acest scop, apelm la metodologia furnizat de Dinamica Sistemelor (DS) i simulm cu ajutorul unui model dinamic, procesul decizional care a avut drept rezultat unul din produsele politicii publice analizate: extinderea portalului naional de educaie, prin intermediul portalulului didactic.ro, ceea ce sporete n egal msur nelegerea mecanismelor colaborrii participanilor la decizie.

Menionarea cii de soluionare n cadrul formulrii problemei publice fiind ea nsi o capcan n delimitarea problemelor publice.

20

Simularea modelului dinamic implic att utilizarea tehnologiei informaionale inteligente ct i experiena uman practic i comport realizarea unor scenarii de viitor cu ajutorul unui program informatic (VENSIM7). Rolul acestor scenarii este de a permite evaluarea implicaiilor i consecinelor caracteristicilor desprinse din prima etap de analiz, asupra produselor finale ce rezult prin implementarea politicii publice analizate. Aceste scenarii furnizeaz de fapt informaii cu privire la comportamentul sistemului actori-instituii n procesul decizional, a cror interpretare poate justifica rezultatele interveniei publice analizate i deopotriv nlesnete trasarea unor propuneri strategice i operaionale de mbuntire a procesului politicii. Simularea exploreaz relaiile de interdependen ce se stabilesc ntre o sum de factori organizaionali, instituionali i contextuali i portalul analizat, punctul de plecare constituindu-l un set de dou ntrebri asupra naturii recursive a relaiei dintre factorii organizaionali i instituionali i TIC susinut de literatura de specialitate din domeniu8: a) n ce msur aceti factori influeneaz construcia portalului i b) cum vor fi afectai la rndul lor, aceti factori de caracteristicile portalului rezultat? Respectnd ipotezele teoriei instituionalismului centrat pe actori, modelul dinamic utilizat se fundamenteaz pe reprezentarea structural din Figura 4, ce relev impactul cadrului instituional i organizaional asupra funcionalitii portalului, neles ca o formalizare tehnologic. Aa cum statueaz i modelul integrat de analiz utilizat anterior, elaborarea modelului dinamic, va considera drept variabil independent, aciunea puterii publice, ce subsumeaz jocul actorilor, resursele (de exemplu, organizarea, ca resurs interactiv) factorii instituionali i contextuali, iar drept variabil dependent, funcionalitatea portalului.

VENSIM, STELLA, POWERSIM sunt programe software utilizate pentru dezvoltarea i analizarea modelelor de sisteme complexe. 8 A se vedea mai mult Luna-Reyes, L.F., Gil-Garca, J.R, Teora Institucional y Simulacin Dinmica para una Mejor Comprensin del Gobierno Electrnico: El Caso de los Portales Web del Sistema E-Mxico, Document de Lucru, Nr. 247, CIDE, 2010, Gil-Garca, J.R, Pardo, T., Multi-Method Approaches to Digital Government Research: Value Lessons and Implementation Challenges, Proceedings of the 39th Hawaii International Conference on System Sciences, 2006 etc.

21

Cadrul instituional i organizaional Eficacitatea actorilor

Activiti de modificare a cadrului instituional

Formalizarea tehnologic Efortul actorilor Activitatea organizaional Caracteristic medie Caracteristicile formalizrii Co-crearea caracteristicilor

Figura 4 Procesul de formalizare tehnologic (portal)

Surs: Luna-Reyes, L.F., Gil-Garca, J.R, op.cit., p.13.

Drept urmare, activitatea organizaional se consider a fi influenat direct de efortul i eficacitatea actorilor participani (cu att mai mari cu ct obiectivele individuale i cele organizaionale coincid), dar i de contextul instituional i organizaional n care se desfoar procesul decizional. Formalizarea tehnologic este neleas ca o acumulare de elemente neutre de tip software (procese sau documente), ns caracteristicile tehnologice (exemplu, calitatea) sunt co-create de-a lungul acestui proces de formalizare tehnologic, ajungnd la un moment dat ca nivelul caracteristicilor s foreze prin intermediul unor activiti de feedback nsui cadrul instituional9. Politica public analizat, prevede ca extinderea portalului naional de educaie s fie realizat pe mai multe direcii, una dintre acestea fiind crearea unor comuniti educaionale profesionale interconectate cu capacitatea de a folosi tehnologiile moderne10. Acest obiectiv a fost atins n mare msur printr-o serie de iniiative ale companiei de software educaional INTUITEXT aparinnd grupului Softwin i aa cum nsui se descrie, lider pe piaa leciilor pe calculator din Romnia i unul dintre cei mai inovatori juctori de pe piaa mondial de elearning11. n acest set de iniiative pentru sprijinirea i accelerarea progresului educaiei preuniversitare din Romnia, se nscrie i dezvoltarea portalului didactic.ro,
9

Luna-Reyes, L.F., Gil-Garca, J.R, op.cit., pp.9-10. A se vedea n acest sens activitatea 8 din Planul de aciuni pentru varianta de soluionare propus pentru implementarea politicii publice Integrarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor n sistemul de educaie preuniversitar din Romnia. 11 Pentru informaii suplimentare, a se vedea site-ul www.intuitext.ro.
10

22

concentrndu-ne n cele ce urmeaz pe strategia de dezvoltare a coninutulu i su. El poate fi descris ca o adevrat comunitate social, cu zeci de mii de membri nregistrai, misiunea sa fiind aceea de a reprezenta o comunitate a dasclilor din Romnia i cel mai mare portal de resurse educaionale din ar. Crearea i dezvoltarea acestui portal a oferit noi posibiliti de a accede la educaie, contribuind semnificativ la reducerea breei digitale prin facilitarea ntlnirii actorilor politicii publice (cadre didactice din nvmntul preuniversitar romnesc, elevi, prini .a) n aceast cancelarie virtual, dar i la obinerea unor beneficii socio-economice semnificative prin nlesnirea schimbului de experien i informaii din domeniul educaional. La elaborarea i integrarea coninuturilor acestui portal au participat o serie de actori publici i privai, persoane fizice sau juridice, portalul fiind proprietatea Softwin, ns n strns colaborare cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale (fostele ministere MECT i MCTI, iniiatoare ale politicii publice analizate). Structura modelului Modelul dinamic propus surprinde relaiile cauz-efect generate de evoluia n timp a procesului decizional aferent construciei portalului. El nu cuprinde toate conexiunile interumane sau instituionale, ci doar acele interdependene la care actorii apeleaz pentru a-i atinge obiectivele, fiind o variant simplificat a modelului ENACTMENT1 propus de literatura de specialitate pentru analiza funcionalitii portalului e-Mexic12. Modelul a fost dezvoltat pe trei planuri : Planul dezvoltrii portalului (produsul politicii publice) ce cuprinde ansamblul organizaiilor care lucreaz mpreun, ns cu niveluri de participare i potenial de nelegere diferite, la crearea i integrarea coninuturilor portalului; Planul factorilor instituionali (acorduri instituionale) i tradus prin ansamblul proceselor formale realizate de organizaiile implicate i care imprim anumite niveluri de legitimitate acestor procese. Formalizarea influeneaz n mod direct eficacitatea efortului depus de organizaii;

12

Pentru o analiz detaliat, a se vedea mai mult, Luna-Reyes, L.F., Gil-Garcia, J.R., Teora Institucional y Simulacin Dinmica para una Mejor Comprensin del Gobierno Electrnico: El Caso de los Portales Web del Sistema E-Mxico, Document de Lucru, Nr. 247, CIDE, 2010.

23

 Planul factorilor organizaionali reflectai n formele organizaionale dezvoltate ntre organizaiile care colaboreaz. Formalizarea i gradul de nelegere influeneaz n mod direct eficacitatea efortului depus de organizaii pentru conceperea coninuturilor portalului, integrarea acestor coninuturi fiind determinat de legitimitatea formalizrii. Simplificarea modelului a fost necesar ntruct modelul ENACTMENT1 se fundamenta pe un model clasic de difuzare a inovrii i care comporta dou componente procesuale, una exogen, asociat eforturilor de convingere a organizaiilor s participe la realizarea portalului i alta endogen, de difuzare informal a informaiilor, totalul organizaiilor participante la un moment dat fiind egal cu diferena dintre organizaiile care se asociau reelei i cele care prseau aceast reea din diferite motive. n cazul nostru, organizaiile participante la construcia portalului fiind desemnate, ele vor reprezenta o constant a modelului i nu rezultatul unui flux de organizaii. De asemenea, am considerat drept ipotez, cazul ideal n care pe parcursul procesului decizional nu se resimte nevoia suplimentrii forei de munc i nici nu intervin ntrzieri n realizarea i integrarea coninuturilor portalului. n urma acestei redimensionri a modelului au intervenit implicit cteva consecine. Pe de-o parte, exist un aspect pozitiv ce se refer la diminuarea efortului total disponibil al organizaiilor care s-ar fi disipat i n procesul de contactare a organizaiilor, pe de alt parte ns, nu putem obine o consolidare a caracteristicilor factorilor organizaionali, sau altfel spus, o cretere a gradului de participare, colaborare, nelegere sau angajament ca urmare a asocierii unor noi posibile organizaii, ci doar n urma observrii rezultatelor procesului (Figura 5).
Un nou angajament din rezultate Angajamentul colectiv n proiect <Construirea coninuturilor> nelegerea medie Organizaii care colaboreaz n dezvoltarea coninuturilor Angajamentul necesar pentru a atribui efort nelegerea efectiv Efort pe organizaii

Uniti de angajament pe coninut Angajament mediu

Efortul organizaiilor

Angajament efectiv

Figura 5 Procesul de participare n reea

Surs: AdaptareLuna-Reyes, L.F., Gil-Garca, J.R, op.cit., p.28.

24

Activitatea organizaional i co-crearea caracteristicilor portalului sunt reflectate n Figura 6 prin construcia i integrarea coninuturilor portalului.
<Angajament efectiv> Integrarea coninutului Legitimitatea efectiv

<nelegerea efectiv>

Integrarea coninuturilor <Efortul de construire a coninuturilor>

Integrarea Coninutului Portalului Media integrrii coninutului Coninuturile portalului

Construirea coninuturilor <nelegerea efectiv> Eficacitatea construirii coninuturilor

Efectul procesului de formalizare asupra eficacitii construirii coninuturilor

Figura 6 Procesul de construire a Portalului

Surs: Adaptare Luna-Reyes, L.F., Gil-Garca, J.R, op.cit., p.29.

Comparnd Figurile 4 i 6 deducem c integrarea coninutului reprezint o caracteristic a coninutului, formalizarea sa depinznd de cadrul organizaional i instituional prin intermediul unor factori precum nivelul nelegerii, al angajamentului, al legitimitii proceselor de formalizare. Planul acordurilor instituionale (procese formale) reprezentat de formalizarea proceselor este reprezentat n Figura 7 i se concretizeaz n urma formalizrii propunerilor emise de membrii reelei. Un grad ridicat de formalizare indic o eficacitate semnificativ de construire a coninuturilor aa cum putem observa i n Figura 6. De asemenea, legitimitatea procesului este influenat de nivelul de participare (Figura 7), un nivel ridicat al acesteia conducnd de asemenea, la o cretere a eficacitii integrrii.

25

Procesele care pot fi articulate Nevoia de brainstorming

Ideile necesare pentru nceperea formalizrii

Efectul nelegerii asupra eficacitii n brainstorming

Efectul nevoii de brainstorming asupra eficacitii n brainstorming

Presiunea pentru formalizare

Efectul presiunii pentru formalizare asupra eficacitii formalizrii

Eficacitatea n brainstorming

Efectul nelegerii asupra eficacitii formalizrii Eficacitatea normal a formalizrii

<Efortul n brainstorming> Propunerile procesului Brainstorming

<Efortul formalizrii>

Eficacitatea formalizrii

Eficacitatea normal n brainstorming

Formalizare

Procese formale

Media propunerilor de legitimizare

Media procesului de legitimizare

Legitimitate n brainstorming

Legitimitatea propunerii procesului

Legitimitate n formalizare

Legitimitatea procesului formal

Legitimitatea procesului Legitimitate potenial

Legitimitatea din participare <Angajament efectiv>

Figura 7 Dezvoltarea acordurilor instituionale (procese formale)

Surs: Adaptare Luna-Reyes, L.F., Gil-Garca, J.R, op.cit., p.30.

n ceea ce privete efortul atribuit n reea, modelul ia n consideraie att influena eforturilor endogene necesare brainstormingului, construirii coninuturilor i formalizrii, ct i a efortului exogen, necesar coordonrii portalului naional edu.ro, dat fiind rolul de lider n cadrul procesului su de extindere (Figura 8).
<Presiunea pentru formalizare> Importan relativ pentru coninut Importan relativ pentru proces Definirea proiectului <Coninuturile portalului> Necesitea de a dezvolta coninuturi Totalul nevoii percepute ca necesare pentru a munci Fraciunea efortului de formalizare Efortul formalizrii Efortul total al organizaiilor n procesul muncii Efortul de construire a coninuturilor <Nevoia de brainstorming> Fraciunea efortului de brainstorming Efortul n brainstorming Efort total disponibil Efortul edu.ro

<Efortul organizaiilor>

Fraciunea efortului de dezvoltare a coninuturilor

Figura 8 Efortul atribuit n reea

Surs: Adaptare Luna-Reyes, L.F., Gil-Garca, J.R, op.cit., p.31.

26

Comportamentul modelului Interpretarea evoluiei comportamentului modelului dinamic propus comport dou etape. n prima etap este prezentat comportamentul de baz al modelului i n cea de-a doua etap propunem realizarea unor scenarii, variind parametrii variabilelor utilizate. Parametrii au fost stabilii n urma interpretrii informaiilor furnizate de analiza calitativ a procesului politicii cu ajutorul modelului integrat, prin urmare trebuie evideniat caracterul subiectiv al analizei. Informaiile obinute se refer la: mecanismele i rezultatele colaborrii actorilor, mediul instituional, reeaua de lucru, percepia actorilor asupra procesului de construire a portalului etc., fiind transformate ulterior n valorile i modul de agregare a variabilelor modelului dinamic. Principalii parametrii care au fost modificai n simularea comportamentului de baz al modelului i al scenariului 1 sunt cei din Tabelul 1:
Parametri Nivelul iniial al participrii Nivelul iniial al nelegerii Importan relativ pentru coninut Importan relativ pentru proces Comportament de baz 0.6 0.2 5 10 Scenariu 1 0.8 0.4 20 15 Scenariu 2 0.8 0.4 5 5

Tabel 1 Parametrii modificai pentru simularea comportamentului sistemului Simularea comportamentului de baz ne indic prezena unui proces destul de ineficient n ceea ce privete dezvoltarea portalului, dezvoltndu-se un maxim de 7 coninuturi (Figura 9) i cu un nivel de integrare extrem de sczut (Figura 10).

Coninuturile portalului
8 4 0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24
Integration units
Contents

Integrarea Coninutului Portalului

0.04 0.02 0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24

Coninuturile portalului : Scenariu 1 Coninuturile portalului : Comportament baza

Integrarea Coninutului Portalului : Scenariu 1 Integrarea Coninutului Portalului : Comportament baza

Figura 9

Figura 10

27

Motivele sunt reprezentate de numrul sczut de organizaii care particip la dezvoltarea portalului, nivelul sczut de participare (Figura 12), nelegere (Figura 11 i 13), precum i de legitimitate (Figura 15).
Understanding units/Organization

nelegerea medie
0.2 0.1 0 0 4 8 12 16 20 Time (Month) 24
Dmnl

Angajament efectiv
0.4 0.3 0.2 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24

nelegerea medie : Scenariu 1 nelegerea medie : Comportament baza

Angajament efectiv : Scenariu 1 Angajament efectiv : Comportament baza

Figura 11

Figura 12

nelegerea colectiv asupra obiectivelor proiectului

Understanding units

0.6 0.3 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Time (Month) 18 20 22 24

nelegerea colectiv asupra obiectivelor proiectului : Scenariu 1 nelegerea colectiv asupra obiectivelor proiectului : Comportament baza

Figura 13
Procese formale
Legitimacy units/Process

2e-006
Process

Media procesului de legitimizare

0.6

1e-006 0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24

0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24

Procese formale : Scenariu 1 Procese formale : Comportament baza

Media procesului de legitimizare : Scenariu 1 Media procesului de legitimizare : Comportament baza

Figura 14

Figura 15

Nivelul de participare i de nelegere reprezint variabile cu valori cuprinse n intervalul [0,1]. Att comportamentului de baz, ct i scenariului 1 le-au fost atribuite valori destul de mari pentru nivelul de participare (0.6, respectiv 0.8), ntruct s-a luat n considerare cooperarea anterioar dintre organizaii.

28

Efortul organizaiilor
People*hour/Month

40 20 0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24

Efortul organizaiilor : Scenariu 1 Efortul organizaiilor : Comportament baza

Figura 16 Figurile 9-16 furnizeaz de asemenea informaii cu privire la diferenele nregistrate n simularea comportamentului modelului, n urma modificrii parametrilor menionai n Tabelul 1 i afereni scenariului 1 i comportamentului de baz . Putem observa c n situaia scenariului 1, nivelul de participare i nelegere cresc contribuind la creterea nivelului integrrii, dar i a efortului organizaiilor i implicit eficacitii construirii coninuturilor. Procesul nu este de natur endogen, ci exogen, ntruct evoluia nelegerii i participrii este relativ constant fa de valorile iniiale pe care le nregistreaz fiecare dintre aceti parametri (Figurile 11 i 12). Creterea ns a importanei relative pentru proces i coninut, cu alte cuvinte scderea importanei absolute pentru aceste dou elemente, s-a reflectat corespunztor asupra scderii numrului de coninuturi i procese formale, fenomen indicat de altfel i de Figura 15. Scenariul 2, ne arat situaia unei influene endogene, ntruct au fost meninute constante valorile parametrilor nivel iniial de nelegere i participare din Scenariul 1, ns a fost micorat importana relativ pentru coninut i proces, cu alte cuvinte a crescut importana absolut pentru rezultatele obinute pe msura dezvoltrii portalului (Figurile 17 i 18). Prin urmare, creterea nivelului de nelegere i participare va fi de natur endogen, ca urmare a observrii acestor rezultate.
Understanding units/Organization

nelegerea medie
1 0.5 0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24
Engagement units/Organization

Angajament mediu
0.8 0.4 0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24

nelegerea medie : Scenariu 2 nelegerea medie : Scenariu 1 nelegerea medie : Comportament baza

Angajament mediu : Scenariu 2 Angajament mediu : Scenariu 1 Angajament mediu : Comportament baza

Figura 17 Comportamentul modelului, nelegerea medie i angajamentul mediu 29

Legitimacy units/Process

Procese formale
0.04
Process

Media procesului de legitimizare

2 0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24

0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24

Procese formale : Scenariu 2 Procese formale : Scenariu 1 Procese formale : Comportament baza

Media procesului de legitimizare : Scenariu 2 Media procesului de legitimizare : Scenariu 1 Media procesului de legitimizare : Comportament baza

Figura 18 Comportamentul modelului i procesele formale i de legitimizare Aa cum se observ i n Figura 18, o cretere a gradului de implicare n ceea ce privete rezultatele procesului determin o cretere a numrului de procese formale, dar i a gradului de legitimizare a dezvoltrii portalului, sporit i de o cretere semnificativ a efortului organizaiilor (Figura 19).
Efortul organizaiilor
People*hour/Month
400 200 0 0 4 8 12 16 Time (Month) 20 24

Ef ortul organizaiilor : Scenariu 2 Ef ortul organizaiilor : Scenariu 1 Ef ortul organizaiilor : Comportament baza

Figura 19 Comportamentul modelului i efortul organizaiilor Analiza procesului politicii guvernamentale Integrarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) n sistemul de educaie preuniversitar din Romnia cu ajutorul modelului propus de autorii Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue i Frdric Varone ne-a facilitat aprofundarea nelegerii fenomenului de integrare a problematicii TIC n amplul context al e-incluziunii. n plus, ea ne-a permis verificarea n bun parte a ipotezelor de lucru (cauzal i de intervenie), ntruct nedispunnd de toate informaiile adecvate unui asemenea demers de analiz, nu am putut aprofunda studiul celor dou produse ale politicii publice: outputsurile i enunurile evaluative cu privire la efectele interveniei (impact i outcomes). n pofida acestor limitri ale cercetrii ntreprinse asupra politicii propuse spre analiz, putem confirma ns cele dou ipoteze iniiale de lucru, dovada validitii lor fiind consolidat cu ajutorul modelului dinamic utilizat n analiza implementrii politicii i a efectelor sale. 30

Aplicarea modelului integrat sesizeaz existena unor discontinuiti n desfurarea etapelor politicii publice, una din cauze fiind incorecta formulare a produselor politicii analizate ce se datoreaz, aa cum am i artat, n mare parte neliniaritii ciclului politicii i coreciilor care i-au fost aduse frecvent. Putem exemplifica n acest sens, incompleta formulare a problemei politicii publice, prin neconsiderearea tuturor faetelor problemei colective, ceea ce a condus ulterior la o identificare parial a spaiului politicii publice i implicit la apariia unor bree n planul de aciuni i a rezultatelor obinute n urma execuiei politicii. Cele dou modele, integrat i dinamic, relev constituirea unei alternative instituionale ce nu a putut asigura o cooperare formal i informal eficient ntre actorii politicii i care ar fi fost necesar pentru obinerea unei politici publice sustenabile. Analiza triunghiului actorilor ne-a permis identificarea i poziionarea actorilor, n special a celor neinclui, precum i a jocurilor directe i indirecte la care acetia au apelat pentru obinerea sau maximizarea beneficiilor ce decurg din implementarea politicii. Existena deficitelor de implementare semnalate cu ajutorul modelului integrat se confirm i prin simularea modelului dinamic, analiza comportamentul su demonstrnd existena relaiilor biunivoce ntre factorii organizaionali, cei instituionali, jocul actorilor i produsele politicii publice. Aplicarea modelului dinamic procesului de elaborare a portalului didactic.ro, n calitatea sa de produs de politic public, relev lipsa acordului ntre actori (datorat n mare msur i importanei relative mari acordate procesului sau coninutului portalului dezvoltat), slaba lor cooperare, nivelul sczut de nelegere (caracteristici organizaionale), legitimitatea, efortul i eficacitatea procesului, identificate la rndul lor, cu un nivel destul de sczut (caracteristici instituionale) toate conducnd ctre o slab integrare a coninuturilor acestui portal. Simularea modelului dinamic (scenariul 2) ne indic faptul c o mbuntire a dezvoltrii portalului este posibil prin creterea nivelului de participare i coordonare a procesului, constatat n situaia unei colaborri anterioare ntre organizaii. Nu n ultimul rnd, analiza demonstreaz c n pofida legitimitii primare a interveniei ce deriv din necesitatea soluionrii problemei colective, e-diviziunea, politica studiat i modul su de executare sunt determinate n mod categoric de voina politic, precum i de factorii instituionali i care permit sau limiteaz amplificarea legitimitii secundare a interveniei publice i implicit, a autoritilor care o gestioneaz.

31

5. LIMITE ALE CERCETRII

Demersul tiinific ntreprins a fost marcat de o serie de limite cauzate de un complex de factori, provocarea depirii lor urmnd a fi transformat n perspectiva unor cercetri viitoare, ce cunosc o importan din ce n ce mai mare, mai cu seam datorit rolului crescut al analitilor de politic public n adoptarea deciziilor de politici publice. Prim constrngere deriv din existena unei literaturi de specialitate n domeniul analizei sistemice a politicilor publice aflate ntr-o faz de pionierat n ara noastr, existnd un set sumar de analize de politic public realizate din perspectiva funcionalitii acestor intervenii publice, ceea ce ofer posibilitatea lrgirii cmpului de cercetare n domeniu. Alt aspect limitativ deriv din stadiul latent n care se regsete operaionalizarea politicii guvernamentale alese pentru analiz. Astfel, culegerea informaiilor n ecesare studiului nu a fost una complet, fiind ngreunat mai cu seam de inexistena enunurilor evaluative asupra efectelor politicii (impact i outcomes). Utilizarea unei metodologii novatoare care s compenseze golurile informative printr-o abordare multimetod a atras dup sine propriile sale limite. n primul rnd, crearea modelului cu ajutorul limbajelor informatice, a impus conceptualizarea sa i care din raiuni preponderent de ordin tehnic, a condus la simplificarea setului de conexiuni care defineau comportamentul acestui model. El nu cuprinde toate conexiunile interumane sau instituionale, ci doar acele interdependene la care actorii apeleaz pentru a-i atinge obiectivele. Din acest motiv nu putem extrapola rezultatele obinute. O alt condiionalitate decurge din modul de percepie a relaiilor de cauzalitate utilizate att n cadrul modelului integrat, ct i n cadrul modelului dinamic. Nu excludem posibilitatea ca anumii factori considerai ca avnd o influen direct n cadrul problemei analizate, s aibe de fapt o influen indirect, prin intermediul altor determinani direci i rmai nedelimitai. n alt ordine de idei, o limit a abordrii sistemice se refer la delimitarea actorilor i n mod special la grupurile-int considerate omogene n justificarea interveniei publice, dar care devin actori rivali n momentul implementrii politicii. Nu n ultimul rnd dar important de precizat este i aspectul referitor la diseminarea informaiilor obinute pe msura desfurrii cercetrii cu scopul obinerii feedback-ului

32

din partea teoreticienilor i practicienilor. Datorit caracterului profund interdisciplinar, acest demers a necesitat uneori descompunerea analizei pe sfere disciplinare cu scopul publicrii rezultatelor obinute.

6. CONCLUZII I PROPUNERI
Demersul tiinific ntreprins printr-o abordare sistemic, n domeniul analizei politicilor publice, confer o imagine concludent asupra funcionalitii acestor aciuni publice, n general i n context romnesc, n particular, precum i asupra capacitii sistemului nostru politico-administrativ de a gestiona i mbunti articularea lor n societate. Noile provocri n faa crora administraia public trebuie s fac fa, generate de modificrile aprute n contextul su socio-politic i economic, au determinat declanarea procesului su de modernizare, concomitent cu o reform a procesului politicilor publice, cu scopul armonizrii acestora cu evoluia nevoilor sociale. Prin urmare, cercetarea ntreprins rspunde ntrebrilor legate de explicarea i evaluarea aciunii publice, lund n considerare att existena ct i evoluia relaiilor de cauzalitate conturate n cadrul procesului politicilor publice, ntre comportamentul actorilor, cadrul instituional, cadrul organizaional i aciunea public. ncadrarea analizei n aria interdisciplinar de studiu a tiinelor administrative, dar i ataarea unei interpretri dinamice politicilor publice, cu ajutorul tiinei complexitii, au generat o serie de exigene n cele trei planuri n care aceasta s-a desfurat: teoretic, metodologic i aplicativ i care au avut implicaii directe asupra reconsiderrii i regndirii analizei sistemice a politicilor publice, precum i a instrumentarului de analiz utilizat, prin prisma metodologic a Dinamicii Sistemelor (DS). Gradul crescut de transparen i neutralitate al analizei sistemice a politicii publice cu ajutorul DS, nlesnesc identificarea, analizarea i msurarea feedbackului obinut n urma implementrii politicii publice, conducnd la o consolidare a legitimitii administraiei publice, precum i la o sporire a mult rvnitei dihotomii politic/administraie i care poate constitui de altfel, un indicator de eficien a acestui tip de analiz. Redimensionarea modern a analizei sistemice a politicilor publice cu ajutorul DS conduce la creterea eficienei i eficacitii evalurii sustenabilitii politicilor publice,

33

altfel spus, a unuia dintre indicatorii creterii capacitii administrative. Prin urmare, aceast nou abordare se dovedete extrem de util n ncercarea de conturare a unui model de administraie sustenabil i care ulterior, s fie dezvoltat. Prezentarea aspectelor conclusive rezultate n urma cercetrii va urma logica dezvoltrii argumentului ce a fundamentat demersul ntreprins, prin urmare concluziile desprinse vor fi tratate n planurile teoretico-metodologic i aplicativ de analiz.

I. Concluzii teoretico-metodologice

Demersul tiinific demonstreaz c domeniul de studiu al analizei sistemice a politicilor publice, contrar aparentei ariditi cauzate de utilizarea teoria general a sistemelor n forma sa clasic, a reprezentat i continu s reprezinte un incubator de idei i opinii ce se confrunt de pe poziii argumentate tiinific, noile sale forme pe care le mbrac, permindu-i s fie asemuit la nceputul acestui secol XXI, unui adevrat pol de competitivitate. De asemenea, se constat o simetrie armonioas ntre ritmul evolutiv al cadrului conceptual cu cel al dezvoltrii i adncirii preocuprilor specialitilor (cercettori i practicieni) n acest domeniu de interes. Conceptul de politic public a evoluat de-a lungul timpului, depunndu-se tot mai mult eforturi n formularea unei definiii ct mai cuprinztoare i pe ct posibil general valabil. ns, aa cum se desprinde din analiza realizat, o cantonare a noiunii doar n aria de studiu a unei singure discipline este nerealist, politicile publice devenind obiect de analiz n cadrul diferitelor discipline de studiu i care au introdus propriul lor cmp de interes, idee susinut din ce n ce mai mult att de teoreticieni ct i de practicieni. Dup o ndelungat atribuire a noiunii doar ariei de cercetare a tiinei politice, treptat a avut loc preluarea i operarea conceptului n zona de interes a tiinelor cu ajutorul crora se ncearc descifrarea funcionalitii aciunilor publice, precum domeniul tiinelor administrative, ceea ce a condus la problematizarea unor implicaii care anterior acestei preluri erau considerate un dat. Prin urmare, nevoia de operaionalizare a noiunii a contribuit la conturarea distinciilor conceptuale. Captarea ateniei i interesului acestor tiine a decurs i din evoluia nelesurilor i statutelor atribuite administraiei publice i care aa cum ne dezvluie prezentarea 34

principalelor sale modele, au avut impact decisiv asupra manierei particulare n care au fost generate aciunile publice, remodelnd echilibrul ecuaiei stat - administraie public politic public - societate. Prin urmare, nsui progresul noiunii de administraie public, a mpins spre evoluie ncercrile de conceptualizare a politicii publice, scond-o din aria unor simple variabile dependente de sistemul politic i trecnd-o n arena variabilelor agregate, determinanii ei fiind de aceast dat nu numai de natur politic, ci i social, economic etc. Din analiza planurilor doctrinar i cel corespunztor dreptului pozitiv aferente noiunii, reinem ns faptul c dei decidenii politici dein patenta politicii publice, exercitarea acestui drept ns, depinde fundamental de realitatea administrativ n care aceasta se desfoar i care se transpune n planul comportamentului actorilor politicii, al factorilor organizaionali, instituionali etc. Totodat, lucrarea marcheaz momente-cheie n operaionalizarea celor dou concepte i care sunt legate de identificarea i nelegerea factorilor determinani, precum i a relaiilor de cauzalitate care ghideaz funcionarea administraiei publice i a aciunii publice (politici publice). Constatm pe de-o parte, c realizarea acestor conexiuni a permis asocierea celor dou concepte cu o alt noiune fundamental, cea de sistem i implicit a aplicrii normelor, legilor, regulilor general-valabile sistemelor cu care opereaz Teoria General a Sistemelor. Teoria ns, n forma ei clasic, nu a putut descifra cauzele structurale ce stau la baza funcionrii politicii publice, n noua sa calitate de sistem, mecanismele fiind regrupate n aa-numita blackbox, descifrarea acesteia constituind piatra de ncercare a oricrui analist n domeniu. Pe de alt parte, ataarea coordonatelor spaio-temporale derivate din evoluia propriilor lor identiti conceptuale i a percepiei complexitii i non-linearitii aciunii publice a deschis calea explorrii sistemului politicii publice i modelrii comportamentului su cu ajutorul simulrii, tehnic oferit de Dinamica Sistemelor. Apreciem n egal msur, c o semnificaie important a aplicrii instrumentelor moderne de analiz rezid n faptul c ne aflm n prezena unei schimbri majore a opticii sub care sunt analizate procesele sociale, aciunile publice sau oricare alte procese non-liniare care stau la originea meninerii stabilitii sau colapsului sistemelor complexe (sistemul statal, social, politico-administrativ .a).

35

n acest sens, am relevat faptul c ipoteza teoretic pe care se fundamenteaz modelul clasic al analizei politicilor publice pleac de la premisa c succesul unei politici publice trebuie raportat doar la respectarea legii. Urmnd fidel filosofia potrivit creia, doar printr-un grad sporit de rigurozitate a reglementrilor sau a coordonrii activitilor procesului politicii, pot fi atinse obiectivele preconizate, rezultatele pozitive nregistrate privesc doar arhitectura organizaional sau performana acesteia, nregistrndu-se un impact doar parial asupra coninutului produselor i serviciilor administrative rezultate n urma implementrii politicii, acestea fiind influenate mai cu seam de jocul actorilor implicai. Cu toate c instrumentele de natur legislativ nu sunt dect unul din instrumentele prin care politica este executat (instituionale, economico-financiare, furnizarea direct de ctre stat a unor servicii etc.) constatm c n contextul politico-administrativ romnesc se confund frecvent adoptarea sau emiterea unui act normativ cu implementarea politicii publice. Demonstrnd c modelele clasice de analiz a politicilor publice nu trateaz de-o manier satisfctoare problemele cu caracter public, cercetarea efectuat, ncercnd s identifice i s explice motivele mbuntirii opticii i implicit a evoluiei modelelor de lucru, relev c o cauz fundamental const n schimbarea premiselor de fundamentare. Cntrind argumentele pro i contra aduse orientrilor a dou teorii utilizate n fundamentarea acestui model, i anume, teoria alegerii raionale i teoria instituionalist, cercetarea conchide c teoria care surprinde i explic cel mai bine cauzele structurale ale logicii aciunii publice este n fapt, teoria rezultat din emergena celor dou teorii i anume instituionalismul centrat pe actori elaborat de Fritz W. Scharpf, ntruct aceasta adaug o nou dimensiune i anume cea a aciunii conjugate dintre actori i instituii n procesul politicii publice. Ca urmare a acestei alegeri, cercetarea propune un model integrat de analiz a politicilor publice, fundamentat pe aceast teorie, cel al autorilor Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue i Frdric Varone. Deducem c autorii modelului, nelegnd c modul de inter-relaionare a actorilor politicii influeneaz semnificativ derularea procesului politicii publice, introduc o nou premis i anume, c una din cauzele reuitei sau eecului unei politici publice o constituie gradul de cooperare ce se instituie ntre actorii spaiului politicii.

36

Prin prisma acestui model, am desprins ideea conform creia analiza caracteristicilor produselor finale ale unei politici publice trebuie s ia n considerare strnsa lor dependena de caracteristicile organizaionale (participare, nelegere etc) i de procesele formale legitime (acorduri instituionale) existente, precum i natura cauzal a relaiilor care se stabilesc n cadrul trinomului instituii - actori - produse ale politicii publice. Deopotriv, nelegem c recursivitatea n cadrul acestor relaii se manifest prin impactul asupra formelor organizaionale (reeaua de actori) i de asemenea, asupra acordurilor instituionale (norme cuprinse n diferite acte normative, coduri de etic, acte ce reglementeaz activitatea orgaizaiilor etc.), ca urmare a integrrii unor rezultate organizaionale sau a caracteristicilor pozitive ale produselor politicii publice: eficicacitate, eficien, transparen etc. Constrngerea prin litera legii n defavoarea obinerii performanei n aplicarea interveniei publice, reduce considerabil autoresponsabilizarea, negocierea, cooperarea i coeziunea actorilor i conform cadrului teoretic propus, implicit, a activitilor procesului politicii. Aceast relaie de cauzalitate afirmat teoretic, o confirmm i practic, n urma concluziilor desprinse din analiza empiric pe care am efectuat-o n contextul romnesc. Evoluia spectaculoas a analizei de politici publice, acest domeniu a cunoscut o cristalizare destul de trzie, datorat ntr-o bun msur neclaritilor de ordin conceptual. Prin urmare, putem afirma c aceast disciplin nu a putut satisface nc de la nceput nevoia sistemului politico-administrativ de a anticipa impactul politicilor sale publice n societate sau de a identifica variantele optime de aciune. Un aspect edificator n acest sens i bineneles demn de semnalat, este legat de utilizarea restrns de analize de tip tiinific care prin modelele i metodologiile utilizate s permit i atingerea unor obiective operaionale, aspect ce subliniaz fondul constrngerilor cu care se confrunt aceast disciplin. Aceste constrngeri, aa cum am semnalat i prin prezentarea suitei de modele care configureaz procesul decizional caracteristic politicilor publice, determin factorii decizionali s aleag soluii pe termen scurt sau preluate din experiena altor state fr adaptarea la specificul naional, de cele mai multe ori fr impactul pe termen lung scontat. Apariia de tehnici de analiz inovatoare i posibil de aplicat n studiul problemelor publice, cum este i cazul simulrii, introdus de Dinamica Sistemelor, pe de-o parte, confer un salt progresist semnificativ pentru analiza de politici publice, iar pe de alt parte

37

satisface nevoia factorilor decizionali de a analiza aceste probleme dintr-o perspectiv multidimensional, sistemic i transdisciplinar. Altfel spus, susinem c modelele de comportament dinamic pentru studiul politicii publice, construite cu scopul evalurii impactului diferitelor soluii ale aciunii publice, n cadrul cruia s poat fi elaborate diferite scenarii de evoluie a interaciunilor complexe ce pot aprea ntre diferiii actori sociali i mediul politicii publice, permit sistemului politico-administrativ i implicit administraiei publice, adoptarea unui comportament proactiv, dar i consolidarea legitimitii prin valoarea adugat performanei instituionale. Putem reclama administraiei publice o atare perfecionare date fiind rigiditatea, lentoarea, supradimensionarea precum i alte caracteristici ale sale devenite deja proverbiale? Are totui acest sistem capacitatea de a se perfeciona pe msura obiectivelor i standardelor la care aspir societatea noastr contemporan sau totul este o perspectiv utopic? Rspunsul l-am regsit cu ajutorul Teoriei generale a sistemelor sociale ale lui Niklas Luhmann i al teoriei autopoietice a lui Humberto Maturana i Francisco Varela. Da....afirm teoria. Administraia public este o instituie social, prin urmare este un sistem autopoietic, care i menine identitatea prin dezvoltarea capacitii sale de conexiune, sau altfel spus, prin perfecionare, urmrind att schimbrile din mediu, ct i condiionrile interne. Da...confirm practica i concluzionm i noi. Modernizarea administraiei publice poate fi asimilat noiunii de autopoiesis, ntruct sistemul administraiei publice prin intermediul capacitii sale de modernizare i creeaz noi stri proprii crora le ataeaz noi funciuni proprii, cum ar fi de exemplu retehnologizarea. Procesul de modernizare contribuie implicit la mbuntirea i consolidarea funcionrii statului, dar i a interveniilor sale n societate. Prin urmare apreciem c premisa teoretic de asociere a abordrii sistemice analizei politicilor publice, similar utilizrii complementare i interdisciplinare a demersul ui nostru tiinific cu ajutorul teoriei sistemelor, funcionalismului structural i teoriei ciclului politicii, este una definitorie i poate genera nlnuirile teoretice necesare explicrii funcionalitii politicii publice, precum i a logicii comportamentului sistemului care o genereaz. n ceea ce privete aproximarea metodologic utilizat, insistm pe baza rezultatelor obinute, c analiza politicilor publice necesit utilizarea unei metodologii integrate, 38

ntruct analiza politicilor publice utilizeaz argumente normative, dar i empirice i n plus o abordare multimetod ar consolida accesarea acestui tip de argumente i nelegerea fenomenului politic public. Demersul tiinific ntreprins pune n eviden o convergen a principalelor tendine relevate de studiile teoreticienilor i practicienilor n ceea ce privete analiza politicilor publice, ce exprim tot mai pregnant accesarea de ctre un numr tot mai numeros de specialiti a unei metodologii consolidate, integratoare, care s permit nelegerea funcionalitii acestor intervenii publice i mai cu seam prin descifrarea cauzelor structurale care o pot afecta. Utilizarea unei metodologii novatoare cum este i cea bazat pe modelarea dinamic, fundamentat pe cibernetic, simulare, computerizare, creeaz un potenial important ce permite extinderea consultrii sau participrii actorilor politicii publice, subntinse de o mai mare marj de aciune ulterioar n executarea politicilor, obiectivul lrgirii sferei de participare, fiind urmrit de altfel, cu scopul flexibilizrii interaciunii dintre aceti actori. Sub acest aspect, promovarea unei metodologii ce mbin teoria instituionalismului centrat pe actori i teoria sistemic, prin intermediul unei tehnici de analiz sofisticate cum este Dinamica Sistemelor, i demonstreaz valenele prin explicarea proceselor complexe, cum este i cazul procesului politicii publice. Abordarea sistemic prin intermediul lupei conceptuale a Dinamicii Sistemelor, poate fi integrat cadrului teoretic al analizei politicilor publice, deoarece reuete prin utilizarea convergent a diferitelor perspective (structuralist, funcionalist, behaviorist, cibernetic etc.) o fotografiere corect a proceselor decizionale politico-administrative desfurate cu scopul soluionrii problemelor sociale concrete. Demn de menionat n acest sens, este facilitatea acordat decidenilor prin crearea scenariile posibile pentru soluionarea problemelor sociale detectate, adevrate cvasiexperimente ce pot substitui programele-pilot utilizate frecvent n fundamentarea unei aciuni publice sau imposibilitatea pilotrii acestora, cu un grad redus de risc i resurse. Analiza sistemic a politicii publice are prin urmare un profund caracter integrat, anticipativ i aplicativ. n plus, cercetarea a demonstrat capacitatea ei de a utiliza metodologii sofisticate de diagnoz i decizie, prin care sfera studiului asupra politicii publice este considerabil extins, i nu oricum, ci multidisciplinar, dinamica sistemelor mpingnd mai departe analogia prin descoperirea unor noi determinani ai sistemului politicii publice care s favorizeze cercetrile ulterioare n acest domeniu. 39

II. Concluzii rezultate n plan aplicativ

Deschiznd un set de ntrebri i probleme de reflecie cu privire la influena procesului de modernizare a administraiei romneti asupra mbuntirii procesului de elaborare i executare a politicilor publice, cercetarea relev un progres parial, iar n unele planuri ntr-o form de cristalizare imperfect. Constatm de asemenea, c dei ne aflm n prezena unui mecanism de guvernare modern, aflat n bun msur sub auspiciile asumrii standardelor democratice europene, statul nu a reuit dect n mic msur s-i creeze prghii directe de dezvoltare socioeconomic a societii orientate spre performan, meninnd dominaia abordrii de tip legalist-procedural, reflectat corespunztor asupra culturii politico-administrative i aciunilor sale publice. Analiza contextul instituional i organizaional rezultat n urma acestui proces de modernizare nu pune n eviden disponibilitatea sustenabil urmrit prin procesul de reform a politicilor publice, ci una influenat major de voina politic, politicile rezultate fiind uneori rigide la transformrile din mediul socio-politic i economic i cu rezultate la niveluri sub-optimale. n pofida progreselor vizibile realizate n aceast direcie major de reform, la nivelul politicilor guvernamentale din ara noastr se manifest un slab acord sau chiar o lips a acestuia ntre actorii politicii publice, fenomen acutizat i pe fondul unei reglementri stufoase i rigide, n pofida existenei unei palete largi de resurse la care decidenii pot apela: informaie, organizare etc. Aa cum artam, acesta este i unul din motivele scderii numrului de propuneri de politic public la nivelul administraiei publice centrale. Totodat, interaciunea de tip centralizat, polarizat i formalizat, manifestat ntre procesele formale (instituii) i arhitectura organizaional, i amprenta asupra produselor administrative a cror calitate se justific doar prin conformarea la regul i nu prin performan. Presiunea exercitat de soluionarea problemelor sociale, determin decidenii politico-administrativi din ara noastr s apeleze frecvent la acest instrument de politic public, reglementarea, cu scopul prevenirii i chiar corectrii efectelor negative ale propriilor aciuni (costuri ridicate, lipsa beneficiilor .a.). 40

Gradul de incertitudine i ambiguitate n formularea i executarea politicii, desprins din prezentarea pe care am realizat-o cu privire la tabloul de ansamblu al contextului n care se desfoar procesul de elaborare i executare al politicilor publice n Romnia, l-am regsit i n cadrul analizei procesului politicii guvernamentale Integrarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor n sistemul de educaie preuniversitar din Romnia. Modelul integrat de analiz a procesului politicii modelului propus de autorii Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Larrue i Frdric Varone, se dovedete a fi un adevrat instrument de nelegere a logicii sale socio-politice, permindu-ne s verificm, cel puin parial, modelul de cauzalitate al acestui proces. Cauzalitatea confirmat de cercetare contureaz relaiile ce se stabilesc ntre problema public asumat pentru soluionare, obiectivele vizate de programul politico-administrativ (PPA), outputs-urile politicii, precum i efectele aciunii publice (impactul asupra comportamentului grupurilor-int i outcomes asupra beneficiarilor finali). Se confirm din operaionalizarea modelului existena unor decalaje n desfurarea ciclului politicii. Ele se regsesc mai cu seam n tensiunea dintre previziunile legislative i deficitele de implementare (temporale i spaiale), una din cauze fiind existena unor lacune n formularea produselor politicii analizate. n acest sens, o prim observaie se refer la definirea problemei publice. Dei propunerea de politic public, n seciunea alocat definirii problemei publice, regrupeaz principalele aspecte cu care se confrunt demersul de informatizare a nvmntului preuniversitar romnesc, apreciem c sunt descrise doar o parte din faetele problemei sociale. Mai exact, impactul i cile de soluionare a acesteia, fr a se realiza ns definirea ei concret sau altfel spus, fr a se meniona creterea semnificativ a nivelului eexcluziunii din sectorul nvmntului preuniversitar, cu toate c soluionarea problemei diviziunii digitale intr n setul de obiective urmrit de intervenie, prin intenia decidenilor de a reduce decalajul educaional rural-urban. Incompleta formulare a condus la evidenierea parial a sectoarelor de activitate vizate de aceast problem transversal, eliminnd astfel o parte din actorii politicii, att politico-administrativi ct i privai i implicit a resurselor de care acetia ar fi putut dispune pentru susinerea aciunii publice. Unul din motive poate fi legat de adoptarea unei viziuni excesiv conjuncturale ce a derivat din perspectiva accesului Romniei la fondurile structurale.

41

Sesizm de asemenea, un alt aspect legat de delimitarea actorilor politicii. Analiza triunghiului actorilor ne-a permis identificarea i poziionarea actorilor, n special a celor neinclui i care au intervenit n mod direct sau indirect n etapa de programare i chiar n cea de implementare, cu scopul obinerii sau maximizrii avantajelor ca urmare a interveniei publice. n cadrul propunerii de politic public i n conformitate cu modelul su de elaborare impus de HG nr. 775/2005, actorii politicii i regsim ns, sub forma beneficiarilor direci i indireci, clasificarea nsumnd doar o parte din cele trei categorii de actori propuse de modelul integrat de analiz, mai exact: beneficiarii finali i grupurile teriare afectate pozitiv. Dat fiind faptul c logica interveniei publice urmrete modificarea comportamentului grupurilor care au generat problema colectiv, neincluderea grupurilorint ne determin s afirmm c ne aflm n prezena unei abordri de tratare a efectului unei probleme i nu a a cauzei sale. O astfel de delimitare conduce practic la o ngreunare a verificrii pertinenei ipotezelor de lucru (cauzal i de intervenie). Cu alte cuvinte, neprecizarea responsabililor din punct de vedere obiectiv de problema colectiv ce trebuie soluionat i implicit a comportamentului lor social, conduce automat la stabilirea unor modaliti de intervenie statal care vor influena ntr-o manier neadecvat deciziile i activitile grupurilor-int. De asemenea, devine dificil de urmat o evaluare riguroas a gradului de mbuntire n urma implementrii politicii publice, a situaiei grupurilor care au suportat consecinele negative decurse din comportamentul grupurilor-int. Prin urmare, n procesul politicii analizate, apariia deficitului de implementare se datoreaz i deficienelor preprogramate i reproduse succesiv n produsele de politic politic. Astfel, analiza programului politico-administrativ relev o neconcordan a corelrii elementelor celor dou dimensiuni ale sale: de substan i instituional i prin urmare o debilitare a coerenei sale interne, cum este i cea existent ntre obiective resurse alocate - departajarea competenelor actorilor responsabili i regsit spre exemplu, prin redimensionarea sarcinilor actorilor politicii sau prin formularea unui set extins de obiective care nu au fost ns operaionalizate n ntregime i fr a atrage responsabilizarea decidenilor. Analiza programului i acordului politico-administrativ (PPA i APA) distinge tendina jocului actorilor de a-i creiona marje mari de aciune ulterioare, prin 42

combinarea diferitelor resurse neexploatate i/sau prin modificarea cadrului instituional, i care s le confere poziii viitoare dominante n raport cu ali actori din APA. Un determinant important al marjelor de aciune l constituie i existena breelor din cadrul planului de aciune (PA). n cazul politicii analizate am relevat posibilitatea crerii unei astfel de bree prin neincluderea unor grupuri-int, cum este i cazul autoritilor colectivitilor locale cu atribuii n ceea ce privete administrarea patrimoniului unitilor de nvmnt preuniversitar. Deopotriv am evideniat i o lips a consensului ntre diferiii actori ai politicii, ceea ce a condus la conturarea unei decizii politice (politica public) necoagulate, neunitare i mai puin ferme, precum i la apariia i meninerea unei instabiliti n execuia politicii, genernd o serie de bariere de implementare, unele chiar preprogramate i chiar deficit de implementare. Fa de aceste aspecte, apreciem c jocul actorilor i strategiile utilizate n cadrul politicii publice analizate au fost orientate n mod special pe specularea breelor existente n documentele de politic public, dar i a lipsei consensului dintre actori, ceea ce a contribuit la accentuarea necooperrii. Dovada modelului de cauzalitate pe care s-a sprijinit logica politicii publice analizate, precum i existena deficitelor de implementare semnalate cu ajutorul modelului integrat se confirm i prin simularea modelului dinamic, prin care am demonstrat prezena relaiilor biunivoce ntre factorii organizaionali, cei instituionali, jocul actorilor i unul din produsele politicii publice: portalul didactic.ro. Simularea comportamentului modelului dinamic i n mod special analiza de sensibilitate ne indic faptul c o mbuntire a dezvoltrii portalului este posibil prin creterea nivelului de participare i coordonare a procesulu i, constatat n situaia unei colaborri anterioare ntre organizaii. n cazul politicii analizate am demonstrat c aplicarea modelului dinamic, poate seconda eficient lipsa anumitor informaii utilizate n cadrul procesului politicii, cum a fost n cazul nostru, lipsa informaiilor asupra a dou dintre produsele politicii publice: outputs-urile i enunurile evaluative cu privire la efectele interveniei (impact i outcomes). De asemenea, ntruct triunghiul actorilor nu a putut identifica riguros categoria beneficiarilor finali ai politicii i prin urmare nu au putut fi analizate rezultatele interveniei asupra acestor actori (outcomes), am artat c modelul dinamic poate surprinde i mai mult, poate msura, interdependena indicatorilor agregai care reflect aceste 43

rezultate, nlocuind cu succes utilizarea uneori dificil a altor tehnici indicate ntr-o atare situaie, cum ar fi de exemplu tehnica grupurilor de control. Prin coroborarea ambelor modele de analiz, att a celui integrat ct i a celu i dinamic, am demonstrat c n pofida legitimitii primare a interveniei derivat din asumarea soluionrii problemei colective, e-diviziunea, politica studiat i modul su de executare sunt determinate n mod categoric de voina politic, precum i de factorii instituionali i care permit sau limiteaz amplificarea legitimitii secundare a interveniei publice i implicit, a autoritilor care o gestioneaz. Considerm c o astfel de abordare permite aprofundarea cauzelor structurale ce stau la baza funcionrii politicii publice, explicnd eecul sau succesul implementrii sale. Nu n ultimul rnd, asamblarea aspectelor conclusive desprinse din cele dou planuri, teoretico-metodologic i aplicativ, ne ndreptete n a afirma c analiza sistemic a politicilor publice, prin aparatul su conceptual i instrumentarul metodologic folosit, reprezint un instrument util de regndire, raionalizare i optimizare a interveniilor publice n societate, reducnd semnificativ gradul de incertitudine i ambiguitate n formularea i executarea politicii publice, obiectiv urmrit de altfel i de reforma politicilor publice din ara noastr. Totodat, apreciem c analiza sistemic a politicilor publice se ncadreaz n curentul studiilor ce acord analizei politicii publice statutul de tiin a aciunii, ncadrndu-se prin corpusul disciplinar care o fundamenteaz, n domeniul interdisciplinar al tiinelor administrative.

III. Propuneri

Din cercetarea tematicii aferente analizei sistemice a politicilor publice, se contureaz o prim propunere care face trimitere din raiuni att teoretico-metodologice, ct i practice, la necesitatea reconsiderrii n plan conceptual i operaional a procesului politicii i care n prezent pune n lumin amprenta tradiiei anglo-saxone. Accepiunea viziunii britanice acordate etapei de implementare, integrat de altfel n suportul metodologic al Secretariatului General al Guvernului (SGG), este de sum a activitile de executare a unei legislaii, ceea ce justific persistena abordrii legaliste a procesului politicii publice, dar mai cu seam producerea frecvent a confuziei dintre adoptarea sau emiterea unui act normativ cu implementarea politicii publice. 44

n acest sens, propunem introducerea n suportul teoretic i metodologic al SGG a abordrii clasice a coninutului etapelor policy cycle, n care legitimarea opiunii de politic public este atribuit etapei de programare, anterioar etapei de implementare. O alt propunere se refer la formularul propus de HG nr. 775/2005 pentru elaborarea propunerii de politic public. n acest sens, considerm a fi indicat modificarea seciunii alocate beneficiarilor aciunii publice, n sensul introducerii i a celorlali actori relevai de modelul integrat de analiz, mai exact a grupurilor-int i a grupurilor teriare afectate negativ. De asemenea, n lumina noilor orientri i eforturi de creare a unui cadru european de sustenabilitate n care centrul de greutate revine administraiei sustenabile fundamentate cu precdere pe sustenabilitatea politicilor publice, recomandm n direcia consolidrii politicii publice, introducerea obligatorie a memoriilor de sustenabilitate, chiar dac organismele publice transmit informaii cu privire la randamentul sustenabilitii i pe alte ci din care amintim: documentele electronice, rspunsurile pe care le acord anchetelor legate de interesele afectate din mediul extern administraiei publice etc. Aceste memorii ar trebui elaborate n lumina principiilor Suplimentului pentru Organisme Publice al Ghidului Global Reporting Initiative i care constituie norma internaional de facto n acest domeniu pentru sectorul privat. Memoriile de sustenabilitate ar deveni o surs important de informaii cu privire la rezultatele economice, de mediu i sociale obinute n urma implementrii politicii publice i ar putea fi comparate cu cele anticipate n propunerea de politic public, ceea ce ar permite o autoevaluare a randamentului organizaiilor publice i progresul acestora pe calea dezvoltrii sustenabile, dar i o consolidare a legitimitii administraiei prin creterea ncrederii i cetenilor n organismele sale. nelegnd prin memoriile de sustenabilitate adevrate rapoarte de activitate, coroborarea lor permite colectarea i compararea datelor, precum i constituirea unui adevrat benchmarking ntre organizaiile publice i al politicilor publice. Propunem de asemenea, reafirmarea rolului de gatekeeper al SGG n procesul de elaborare i adoptare a documentelor de politici publice, ceea ce ar asigura n primul rnd, filtrul necesar blocrii practicilor de elaborare a proiectelor legislative fr o fundamentare prealabil cu ajutorul documentelor de politici publice, iar n al doilea rnd o mbuntire a coordonrii pe vertical a procesului politicii publice i implicit un program politicoadministrativ detaliat care s asigure o implementarea uniform.

45

Procesul de reconfigurare a rolului su nu se poate realiza de la nivelul actualului su statut de central virtual, ci trebuie nsoit de o lrgire a atribuiilor conferite SGG, n sensul de a-i da posibilitatea responsabilizrii decidenilor politico-administrativi n cadrul procesului politicilor publice. Aceeai cale de redimensionare trebuie s priveasc i statutul Unitilor de Politici Publice, n prezent unul redus, de mic benefic, n sensul de a-i lrgi sfera atribuiilor de la simpla consultan acordat compartimentelor de specialitate din cadrul Ministerelor la cea de codecizie, prin ataarea mecanismelor instituionale de asigurare a respectrii cadrului legislativ i procedural n vigoare. Nu n ultimul rnd, considerm important o reconsiderare a instituionalizrii analizei de politici publice, n sensul de reaezare a acesteia, prin acordare statutului de tiin a aciunii, n domeniul tiinelor administrative.

46

7. BIBLIOGRAFIE

SELECTIV

I. LITERATUR DE SPECIALITATE NAIONAL Alexandru, I., Administraia public. Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007; Alexandru, I., Cruan, M., Bucur, S., Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005; Alexandru, I., Cruan, M., Gorjan, I., Ivanoff, I.V., Manda, C.C., Nicu, A.L., Rdulescu, C., Sraru, C.S., Bucureti, 2006; Alexandru, I., Criza administraiei-teorii i realiti, Ed. AllBeck, Bucureti, 2001(a); Alexandru, I., Despre drept i tiina administraiei, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009 ; Alexandru, I., Drept administrativ comparat, Ediia a doua revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003; Alexandru, I., Structuri, Mecanisme i Instituii Administrative, Vol.I, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996 ; Alexandru, I., tiina administraiei, Ed. Economic, Bucureti, 2001(b); Alexandru, I., Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008 ; Arpinte, D., Baboi, A., Cace, S., Tomescu, C., Stnescu, I., Politici de incluziune social, Calitatea Vieii, XIX, nr.3-4, Bucureti, Ed. Academia Romn, 2008; Baba, C., Evoluia politicilor publice n cadrul politologiei, Transylvanian Review of Administrative Sciences, Cluj-Napoca, Universitatea Babe-Bolyai, IX, 2003, pp. 35-40; Baba, C., Modele n analiza politicilor publice, Transylvanian Review of Administrative Sciences, Cluj-Napoca, Universitatea Babe-Bolyai, IX, 2003, pp.139142; Blan, E., Instituii de drept public, Ed. All Beck, Bucureti, 2003; Blan, E., Procedura administrativ, Ed. Universitar, Bucureti, 2005; Bondar, F. (coord.), Politici publice i administraie public, Ed. Polirom, Iai, 2007 ; Dreptul administrativ n Uniunea European: drept

administrativ comparat, drept administrativ al Uniunii europene, Ed. Lumina Lex,

47

 Cerchez, M. (coord.), Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode i practici, Ed. Polirom, Iai, 2009; Chelcea, S., Metodologia cercetrii sociologice. Metode cantitative i calitative, Ed. Economic, Ediia a III-a revizuit, Bucureti, 2007 ; Crciun, C., Collins, P. (coord.), Managementul politicilor publice: transformri i perspective, Ed. Polirom, Iai, 2008 ; Drgnescu, M., Perspectivele societii cunoaterii n Romnia, Comunicare la al V-lea Simpozion tiinific al Inginerilor Romni de Pretutindeni, AGIR, Bucureti, 13 -14, septembrie 2002; Ene, H., Teoria reglrii sistemelor sociale, Ed. Academiei, Bucureti, 1972; Ft, S., Labr, A.V., Eficiena utilizrii noilor tehnologii n educaie, EduTIC 2009, Centrul pentru Educare n Inovaie TEHNE Romnia, 2009; Filip, F., (coord.), Societatea informaional - Societatea cunoaterii. Concepte, soluii i strategii pentru Romnia, Academia Romn, 2002, pp.43-112; Guu, S. Sisteme informatice n administraie, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984; Hncean, G., Todera, N., Abordare comparativ: politicile publice, n context naional i european, studiu susinut n cadrul Conferinei Politicile publice romneti. ncotro?, organizat de modulul Jean Monnet, Centrul de Studii Instituionale i Politici Publice i Clubul Academic de Studii Europene, 30 martie 2009, [Online] la adresa http://www.europolity.ro/assets/files/Cercetare%20romana/2009.%201.%20Martie/ Studiul %20Politici%20Publice%2030.03.pdf, accesat la data de 01 octombrie 2010; Ionescu, C., Instituii politice i drept constituional, Ed. Economic, Bucureti, 2002; Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, vol .I, ed. a III-a, Curs universitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001 ; Manda, C., Drept administrativ: tratat elementar, Ediia a V-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008; Manda, C., Manda, C.C., tiina administraiei, Ediia a III-a, revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008; Manda, C.C., Simplification of the national legislation- a prerequisite for the improvement of the legislative regulatory framework in Romania, Transylvanian Review of Administrative Sciences, Cluj-Napoca, Universitatea Babe-Bolyai,

No.29E/2010, pp.86-99;

48

 Manda, C.C., Controlul administrativ n spaiul juridic european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005; Matei, A., Analiza sistemelor administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti, 2003; Matei, A., Dogaru, T.C., Instruments of policy analysis. the impact assessment development by public authorities in Romania. Case study, University Library of Munich, Germania, 2011, [Online], http://mpra.ub.uni-muenchen.de/31471/; Matei, A., Dogaru, T.C., The Reform of the National Public Policies Process under the Influence of Europeanization Changes in the Policy-Making in Romania on Institutional and Legislative Level, Theoretical and Applied Economics, Asociaia General a Economitilor din Romnia - AGER, vol. 0(1(554)), pp.75-110, 2011, [Online], http://www.ectap.ro/articol.php?id=544&rid=70; Matei, A., Economie public. Analiza economic a decizilor publice, Ed.Economic, 2003, Bucureti; Matei, A., Matei, L., European Administration. Normative Fundaments and Systemic Models, University Library of Munich, Germania, 2001, [Online] la adresa http://mpra.ub.uni-muenchen.de/24187/; Matei, A., Matei, L., Globalization and Europeanization. A Projection on a European Model of Public Administration, Theoretical and Applied Economics, Asociaia General a Economitilor din Romnia AGER, [Online],

http://www.ectap.ro/articol.php?id=299&rid=36; Matei, A., Matei, L., Systemic Models of Local Development, Theoretical and Applied Economics, Asociaia General a Economitilor din Romania - AGER, vol. 1(1(506)), pp.11-24 [Online] la adresa http://www.ectap.ro/articol.php?id=177&rid=11; Matei, A., Panagiotis, G., Administrative convergence and reforms in south-eastern european states. Analyses, models and comparative studies, Ed. Economic, Bucureti, 2011; Matei, A., Svulescu, C., Systemic Analysis - Support of the European Administrative Space, Academic Public Administration Studies Archive (APAS), 2010, [Online] la adresa http://www.apas.admpubl.snspa.ro/handle/2010/65; Matei, A., Stoica, A., Svulescu, C., Modele teoretice i empirice ale dezvoltrii locale, Ed. Economic, Bucureti, 2009;

49

 Matei, L., 2006, The Romanian Public Administration facing the Challenges of Integration into the European Union, [Online] la adresa muenchen.de/20024/1/MPRA_paper_20024.pdf; Matei, L., Management public, Ediia a doua revzut, Ed. Economic, Bucureti, 2006; Matei, L., Matei, A., Local employment policies in the context of the economic crisis: Influences of the European Community structural instruments, University Library of Munich, Germania, 2010, [Online] la adresa http://mpra.ub.uni-muenchen.de/23086/; Matei, L., Matei, A., The administrative system of the european union- from concept reality, Transylvanian Review of Administrative Sciences, Cluj-Napoca, Universitatea Babe-Bolyai, No.33E/2011, pp.170-196, [Online] la adresa /http://www.rtsa.ro/en/files/ TRAS-33E-2011-10Matei-Matei.pdf Matei, L., Matei, A., The Economic and Social Impact of Public Administration Europeanization, University Library of Munich, Germania, 2010, [Online] la adresa http://mpra.ub.uni-muenchen.de/24267/; Matei, L., Romanian Public Management Reform: Theoretical and Empirical Studies, Vol 1 i 2, Ed. Economic, Bucureti , 2009; Matei, L., Support Economic Mechanisms, Ed. Economic, 2009, Bucureti; Matichescu, O, Istoria administraiei publice romneti, Ed. Economic, Bucureti, 2000; Miroiu, A., Fundamentele politicii. Raionalitate i aciune colectiv, Vol.al II-lea, Ed. Polirom, Bucureti, 2007; Miroiu, A., Introducere n analiza politicilor publice, Ed. Punct, Bucureti, 2001; Miroiu, A., Rdoi, M, Zulean, M., Politici publice, Ed.Politeia, SNSPA, 2002; Mitruiu, M., (colaboratori Nicoevici, R., Dragomirescu, C., Fi, S., Nemean, A.), Raport de monitorizare a progresului n implementarea politicilor publice 2009, Academia de Advocacy, noiembrie 2009, Timioara, [Online] la adresa http://mpra.ub.uni-

http://www.advocacy.ro/upload/fisiere/bc27_raport-de-monitorizare-a-progresului-inimplementarea-politicilor-publice_2009.pdf, accesat n data de 19.11.2010; Miulescu, N., Politici Publice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009 ; Moldoveanu, G., Analiz i comportament organizaional, Ed.Economic, Bucureti, 2005 ; Mungiu-Pippidi, A., Ioni, S. (coord.), Politici publice.Teorie i practic, Ed. Polirom, Bucureti, 2007;

50

 Negoi, A., Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996; Nicolescu, C.E, Murgescu, D.M., Good practices-development vector of the romanian public administration, Revista Studii de tiin i Cultur, Anul VI, nr.1(20), martie 2010, Arad, pp.143-155; Nicolescu, C.E., Instrumente moderne de cercetare a fenomenologiei administrative prin intermediul Dinamicii Sistemelor n contextul analizei sistemice a politicilor publice, Transylvanian Review of Administrative Sciences, Cluj-Napoca, Universitatea BabeBolyai, No.1(28)/2011, pp.121-143; Nicolescu, C.E., Romanian Public Administration Reform Between the Modernization Aspirations and Real Possibilities of Achievement, lucrare prezentat i susinut la a 18a Conferina internaional anual organizat de NISPAcee, Public Administration in Times of Crisis, Varovia, Polonia, 2010, [Online] la adresa

http://econpapers.repec.org/paper/ nsuapasro/49.htm; Nicolescu, C.E., The unity of the social system emergence of diversity, lucrare prezentat i susinut la a 17-a Conferina internaional anual organizat de NISPAcee, State and Administration in a Changing World, Budva, Muntenegru, 2009, [Online] la adresa http://www.nispa.org/; Nicolescu, O., Plumb, I., Pricop, M., Vasilescu, I., Verboncu, I. (coord.), Abordri moderne n managementul i economia organizaiei, Vol.1, Ed. Economic, Bucureti, 2003; Nicolescu, O., Verboncu, I., Fundamentele managementului organizaiei, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2001; Oroveanu, M.T., Introducere n tiina administraiei, Ed. UCDC, Bucureti, 1994; Popescu, L.G., Administraie i politici publice, Ed. Economic, 2006 ; Popescu, L.G., Nicolescu, C.E., From Reactive Bureaucracy to Proactive Management, lucrare prezentat i susinut n cadrul celui de Al treilea Dialog Euro-Mediteranean (MED 3), organizat de EGPA, Tunis, 6-8 Octombrie 2010, [Online] la adresa http://www.med-eu.org/?page_id=152, accesat la data de 10 octombrie 2010; Popescu, L.G., Politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2005; Profiroiu, A., Pceil, M., Evoluii recente privind studiul politicilor publice, Administraie i management public, Nr.7, 2006, pp.56-63; Profiroiu, A., Popescu, I., Introducere n tiina administrativ, Ed. ASE, Bucureti, 2003;

51

 Profiroiu, M.C., Manual de politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2009; Profiroiu, M.C., Politici publice. Teorie, Analiz, Practic, Ed. Economic, Bucureti, 2006; andor, S.S., Modelarea sistemelor dinamice Transylvanian Review of Administrative Sciences, Cluj-Napoca, Universitatea Babe-Bolyai, IX, 2003, pp. 81-85; Tma, S., Management politic: elaborarea politicilor i guvernarea, Ed. Universitar, Bucureti, 2006; Tuf, L., Diviziunea digital. Accesul i utilizarea internetului n Romnia, comparativ cu rile Uniunii Europene, CALITATEA VIEII, XXI, nr. 12, 2010; Vasile, V., Zaman, Gh., Per, S., Zarojanu, F., Restructurarea sistemului de educaie din Romnia din perspectiva evoluiilor pe piaa intern i impactul asupra progresului cercetrii, Studiu IER, Bucureti, 2006; Vedina, V., Drept administrativ, Ediia a doua revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti ; Vlsceanu, L., Metodologia cercetrii sociologice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982 ; Vlsceanu, L., Politic i dezvoltare.Romnia ncotro?, Ed. Trei, Bucureti, 2001 ; Vlsceanu, M., Contiin i cauzalitate, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985. II. LITERATUR DE SPECIALITATE INTERNAIONAL Aguillar Villanueva, L.F., Problemas publicos y agenda de gobierno, Ed. Miguel Angel Porrua, Mexico D.F, 1993; Anderson, J.E., Public Policy-Making, Praeger Publishers, New York, 1975; Aracil, J., Dinmica de sistemas, Isdefe, Madrid, 1995; Arellano, D., Caballero, E., del Castillo, A. (eds.), Reformando al gobierno. Una visin organizacional del cambio gubernamental, Ed. Miguel ngel Porra, CIDE, Mexic, 2007; Ballart, X., Cmo evaluar programas y servicios pblicos? Aproximacin sistemtica y estudios de caso, MAP, Madrid, 1982; Ballart, X., Rami, C., Ciencia de la Administracin, Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 2000;

52

 Bardach, E., Los ochos pasos para el anlisis de polticas pblicas. Un manual para la prctica, Ed. Miguel ngel Porra, Mexic, 2008; Bertalanffy, L., Teora General de los Sistemas. Fundamentos, desarollos, aplicaciones, Fondo de Cultura Econmica, Mexic, 1976; Birkland, T.A., An introduction to the policy process: theories, concepts, and models of public policy making, Ediia a doua, M.E. Sharpe, Inc., New York, 2005; Bouckaert, G., Pollitt, C., Reforma administraiei publice, Ed. Epigraf, Chiinu, 2000; Bourgon, J., Responsive, responsible and respected government: towards a New Public Administration theory, International Review of Administrative Sciences, 2007, IIAS, SAGE Publications, Vol 73(1), pp.726; Boussaguet, L., Jacquot, S., Ravinet, P. (coord.), Dicionar de politici publice, Ed. Polirom, Iai, 2009 ; Castles, F., McKinley, R.D., Does politics matter?, European Journal of Political Research, Nr. 31, 1997; Cobb, R., Ross, J.K, Ross, M.H., Agenda Building as a Comparative Political Process, American Political Science Review, Vol.70, Nr.1, (Mar., 1976), pp.126-138; Cohen, M., March, J., Olsen, J., A Garbage Can Model of Organizational Choice, Administrative Science Quarterly, Vol. 17, Nr.1, (Martie, 1972), pp.1-25; Corbetta, P., Metodologia y tecnicas de investigacion social, Ed. McGrawHill/Interamerica de Espana, S.A.U, 2007; Chaqus Bonafont, C., Redes de polticas pblicas, Ed. Siglo XXI de Espaa, Madrid, 2004; Chevalier, J., Science administrative, PUF, Paris, 1994; Delgado Gutirrez, J. A., Anlisis sistmico. Su aplicacin a las comunidades humanas, CIE Inversiones Editoriales Dossat 2000, S.L., 2002, Madrid; Easton, D., A Framework for Political Analysis, Prentice-Hall, New Jersey, 1965; Etzioni, A., Mixed Scanning: a Third Approach to Decision Making, Public Administration Review, XXVII, 1967, pp.385-392; Fenwick, J., McMillan, J., Grieves, J., Public Administration: Crossing the Boundaries?, Public Policy and Administration, Vol. 19, Nr. 2 (var, 2004), pp.28-37; Fischer, F., Miller, G.J., Sidney, M.S., Handbook of public policy analysis: theory, politics, and methods, CRC Press, Taylor & Francis Group, 2007;

53

 Fishwick, P., Lukas P., Qualitative Simulation: Modeling and Analysis, New York, Springer Verlag, 1991; Gilbert, N., Klaus G. Troitzsch, Simulacin para las ciencias sociales, Ed. McGraw-Hil Companies, Inc, 2006; Gil-Garca, J.R., Pensamiento sistmico y dinmica de sistemas para el anlisis de polticas pblicas: Fundamentos y recomendaciones, Nr. 212, CIDE, Mexic, 2008; Gil-Garca, J.R, Pardo, T., Multi-Method Approaches to Digital Government Research: Value Lessons and Implementation Challenges, Proceedings of the 39th Annual Hawaii International Conference on System Sciences (HICSS-39), 2006, [Online] la adresa http://www.ctg.albany.edu/publications/journals/hicss_2006_multi-method/hicss_2006 _multi-method.pdf; accesat la data de 10.08.2010. Gom, R., Subirats, J., Polticas pblicas en Espaa. Contenidos, redes de actores y niveles de gobierno, Ed. Ariel, 1999 ; Gournay, B., Introduction la science administrative, Ed. Librairie Armand Colin, Paris, 1966; Grau, M., Mateos, A. (eds.), Analisis de Politicas Publicas en Espaa: enfoques y casos, Ed.Tirant Lo Blanch, Valencia, 2002; Haas, P.M., Introduction: Epistemic Communities and International Policy Coordination n International Organition, Vol.46, Nr.1, (Iarn, 1992), pp.1-35, [Online] la adresa http://www.jstor.org/stable/2706951, accesat la data de 14.08.2010; Hall, P., Taylor, R., Political Science and the tree new institutionalism, Political Studies, 1996, XLIV, 936-957; Hans, K., Scharpf, F.W. (eds.), Interorganizational Policy Making, Ed. Sage, London, 1978; Heclo, H., Policy Analysis, British Journal of Political Science, Vol.2, nr.1, (Ian., 1972), pp.83-108, [Online] la adresa http://www.jstor.org/stable/193311, accesat la data de 03.12.2009; Henry, N., Administraie public i afaceri publice, Ediia I, Ed.Cartier, Bucureti, 2005; Hoos, I.R., Systems Analysis in public policy: a critique, University of California Press, California, 1974; Jackson, M.C., Systems approaches to management, Kluwer Academic / Plenum Publishers, New York, 2000; Johansen, O., Introduccin a la teora general de sistemas, Ed. Limusa, Mexic, 2004;

54

 Kay, A., The dynamics of public policy: theory and evidence, Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK, 2006; Knoepfel P., Larrue, C., Varone, F., Analyse et pilotage des politiques publiques, ediia a 2-a, Ed. Ruegger Verlag, Yurich, 2006 ; Knoepfel, P., Larrue, C., Varone, F., Hill, M., Public Policy Analysis, Ed. Policy Press, Bristol, 2007; Lachapelle, G., Reviewed work(s): Lvaluation des politiques publiques, Jean-Pierre Nioche ; Robert Poinsard, Canadian Journal of Political Science, Vol.20, Nr. 1 (Martie, 1987), [Online] la adresa http://www.jstor.org/stable/3228831, accesat la data de 06.12.2009, Lakoff, G., No pienses en un elefante. Lenguaje y debate poltico, Ed. Complutense, Madrid, 2007 ; Le Moigne, J-L., La modlisation des systmes complexes, Ed. Dunod, Paris, 1990; Lijphart, A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2006; Lindblom, C., Woodhouse, E., Elaborarea politicilor, Ed. Cartier, 2003, Chiinu, Moldova; Lowi, L.J., Reviewed works: American Business and Public Policy: The Politics of Foreign Trade, Bauer, R.A., Sola Pool, I., Dexter, L.A., World Politics, Cambridge University Press, Vol. 16, Nr. 4 (Iulie, 1964); Luhmann, N., Sistemas sociales. Lineamentos para una teora general, Anthropos Editorial. Rub, Barcelona, 1998; Luna-Reyes, L.F., Andersen, D.L., Using Qualitative Methods in the Conceptualization and Assessment of System Dynamics Models, Davidser, P., Mollona, E., Diker, V., Langer, R., Rowe., J. (eds.), Proceedings of the XX International Conference of the System Dynamics Society, Palermo, Italia, 28Iulie-1 August, 2002, pp.1-21, [Online] la adresa http://www.systemdynamics.org/conferences/2002/index.html, accesat n data de 17.08.2010; Luna-Reyes, L.F., Gil-Garcia, J.R., Teora Institucional y Simulacin Dinmica para una Mejor Comprensin del Gobierno Electrnico: El Caso de los Portales Web del Sistema E-Mxico, Document de Lucru, Nr. 247, CIDE, 2010; Martin Garcia, J., Teora y Ejercicios Prctico de Dinmica de Sistemas, Barcelona, 2003;

55

 Maturana, H.R, Varela, F.J., Autopoiesis and Cognition, Dordrecht, Holanda, 1980; Mny, Y., Thoenig, J.C, Las polticas pblicas, Ed. Ariel, SA, Barcelona, 1992; Mercier, J., Ladministration publique: de lcole classique au nouveau management public, ediia a 5-a, Ed. Les Presses dUniversit Laval, Qubec, 2007; Mintzberg, H., La estructuracin de las organizaciones, Ed. Ariel S.A., a 8-a retiprire, Barcelona, 2005; Morin, E., La methode, Vol. 1 i 2, Ed. Seuil, coll. Opus, Paris, 2008; Newman, D.G, El razonamiento inductivo y deductivo dentro del proceso investigativo en ciencias experimentales y sociales, Rev. Laurus, vol.12, Caracas, 2006; Nioche, J.P., De lvaluation lanalyse des politiques publiques, Revue franaise de science politique, 1982, Vol.32, Nr.1, pp.32-61, [Online] la adresa

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1982_num_32_ 1_393996, accesat n data de 08.08.2010; Olsen, J., Brunsson, N., La reforma de las organizaciones, Prima ediie, CIDE, Mexic, 2007; Palomar Olmeda, A., Miguel Pajuelo, F., El nuevo papel de la Administracin General del Estado, Ed. Dykinson, SL, Madrid, 2004; Parrado, S., Lffler, E., Hacia una administracin sostenible, Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica, Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, Madrid, 2011; Parsons, W., Polticas pblicas: Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas, Ed. Mio y Dvila SRL, Buenos Aires, 2007; Prez Snchez, M. (ed.), Anlisis de Polticas Pblicas, Ed. Universidad de Granada, Granada, 2005; Peters, B.G., American Public Policy. Promise and performance, New York, Chatham House -Seven Rivers, 1999; Peters, B.G., Democracia y administracin pblica: la conexin emergente, Administracin y Ciudadana, Escuela Gallega de Administracin Pblica (EGAP), nr.1, Vol. 1, 2006, pp.29-46; Peters, B.G., Institutional theory in political science: the new institutionalism, Continuum International Publishing Group, ediia a 2-a, 2005;

56

 Pidd, M., From Problem-Structuring to Implementation, The Journal of the Operational Research Society, Vol. 39, Nr. 2, (Feb., 1988), pp.115-121,[Online] la adresa http://www.jstor.org/stable/2582374, accesat la data de 06.03.2011; Pollitt, C., Implementing new technologies, [Online] la adresa

http://egpa2010.com/documents/PSG13/Pollitt.pdf, accesat la data de 10 octombrie 2010; Rosen, R., Complexity as a system property, International Journal of General Systems, Vol.3, Issue 4, 1977, pp.227-232; Ruiz Snchez, Manual para la elaboracin de las polticas pblicas, Plaza y Valdes, Mexic, 1996; Scharpf, F.W., Games Real Actors Play. Actor - Centered Institutionalism in Policy Research, Ed. Westview, Boulder, 1997; Shannon R., System Simulation, Prentice Hall Inc. New Jersey, 1975; Sherwood, D., Seeing the forest for the trees. A managers guide to applying systems thinking, Nicholas Brealey Publishing, Londra, 2002; Simon, H., Comportamentul administrativ, Ed. tiina, Chiinu, 2004; Subirats, J., Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la Administracin, MAP, Madrid, 1999; Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C., Varonne, F., Anlisis y gestin de polticas pblicas, Ed. Ariel S.A., Barcelona, Spania, 2008; Svara, J.H., Complementarity of Politics and Administration as a Legitimate Alternative to the Dichotomy Model, Administration & Society, Vol. 30, Nr.6, Ianuarie, 1999, pp.676-705; Weber, M., Economia y Sociedad, FCE, Mxico, 1944; Wolstenholme, E.F., System Dynamics in Perspective, The Journal of the Operational Research Society, 33(6), 1982, pp. 547-556; Ziller, J., Administrations compares: les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Montchrestien, Paris, 1993.

III. Documente oficiale naionale

A. LEGISLAIE Constituia Romniei din 1991, revizuit n anul 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767/2003;

57

 HG nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, in vederea adoptrii/aprobrii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 319/14 mai 2009; HG nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor politice la nivelul administraiei publice centrale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 637/24 iulie 2006; Propunere de politic public Integrarea Tehnologiei Informaiei i a Comunicaiilor n sistemul de educaie preuniversitar din Romnia, [Online] la adresa

http://www.edu.ro/index.php/articles/9132; Ghid privind elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel central, mai 2004, Secretariatul General al Guvernului (SGG), Unitatea de Politici Publice (UPP), [Online] la adresa http://www.sgg.ro/index.php? politici_publice_documente; Manual pentru elaborarea propunerii de politici publice, Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice, [Online] la adresa

http://www.sgg.ro/index.php? politici_publice_documente;

B. Documente ale unor organizaii internaionale

Comunicarea Comisiei Comunitilor Europene ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Social European i ctre Comitetul Regiunilor, COM(2007)/694/F, Iniiativa european i2010 privind e-incluziunea Participarea la societatea informaional, Bruxelles, 8.11.2007; Des institutions durables pour lintgration a lUnion Europenne, OECD, SIGMA Papers, nr. 26, Paris, 1998 ; Improving Policy Instruments Through Impact Assessment, OECD, SIGMA Papers, nr.31, Paris, 2001; Joint Employment Report 2006-2007, Recomandarea CCE (2007), Brussels, [Online] la adresa http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/

community_ employment_policies /c11335_en.htm; Strategia de la Lisabona, adoptat la Consiliul European de la Lisabona, desfurat n perioada 23-24 martie 2000;

58