Studiu comparativ privind msurile anticorupie n

state membre ale Uniunii Europene (Danemarca,

Spania, Letonia, Romnia)

Cuprins
1. Introducere................................................................................................... 3

1.1. Descriere general a iniiativei...........................................................4

1.2. Metodologia analizei comparative......................................................5
1.3.1.

Instituii internaionale cu activitate relevant mpotriva corupiei. .10

1.3.2. Indici de msurare a corupiei i de evaluare a guvernrii..................15

1.3.3. Context naional privind strategiile, politicile i mecanismele de
autoevaluare a nivelului de rspuns la msurile anticorupie.......................43
2. Analiza mecanismelor de autoevaluare a msurilor anticorupie.....46
2.1. Analiza principalelor mecanisme existente la nivelul statelor
comparate...................................................................................................... 46
Cadrul strategic anticorupie...................................................................46
Conflictul de interese/ Declaraiile de avere.........................................56
3. Bune Practici............................................................................................. 101
3.1. Lecii nvate.................................................................................... 101
3.2. Propuneri/ recomandri pentru Romnia........................................118
Anex............................................................................................................... 120
Instrumente de lucru pentru prevenirea corupiei n administraia
public.......................................................................................................... 120
1.

Registrul incidentelor de integritate......................................................120

2.

Registrul abinerilor n caz de conflict de interese................................121

3. Chestionarul de autoevaluare a angajailor privind cunotintele

anticorupie................................................................................................. 123
4.

Evaluarea anonim a integritii i calitii serviciilor publice..............127

Bibliografie...................................................................................................... 128

Lista de hri i figuri/ tabele

Harta 1. Distribuia statelor analizate n baza indicatorului stat de drept,

2012
Harta 2. Distribuia EU-28 n baza indicatorului stat de drept, 2012
Harta 3. Distribuia statelor analizate n baza indicatorului controlul
corupiei, 2012
Harta 4. Distribuia UE-28 n baza indicatorului controlul corupiei, 2012
Harta 5. Distribuia UE-28 n baza indicatorului eficacitatea guvernrii 2012
Harta 6. Distribuia UE-28 n baza indicatorului calitatea reglementrilor,
2012
Harta 7. Distribuia UE-28 n baza indicatorului stabilitii politice i absenei
violenei, 2012
Harta 8. Distribuia UE-28 n baza indicatorului exprimare i rspundere,
2012
Harta 9. Indicele european referitor la Calitatea Guvernrii (abordare
regional)
Figura 1. Principale surse ale corupiei n UE
Figura 2. Indicele de percepie a corupiei, Letonia i Romnia, Spania,
Danemarca
Figura 3. Evoluia statelor analizate n baza indicatorului controlul corupiei,
1996Figura 4. Firme care se ateapt s ofere cadouri pentru rezolvarea
problemelor
Figura 5. Firme care se ateapt s ofere cadouri pentru rezolvarea
problemelor
Figura 6. Firme care se ateapt s ofere cadouri pentru a obine contracte
cu statul
Figura 7. Valoarea ateptat a cadourilor pentru a obine contracte cu statul
Figura 8. Valoarea ateptat a cadourilor pentru a obine contracte cu statul
Figura 9. Ateptarea cu privire la darea de mit pentru servicii publice,
Letonia i Romnia
Figura 10. Comparaie GIP, Letonia i Romnia
Figura 11. Evoluia Romniei conform GIP, 2006-2010
Figura 12. Barometrul global al corupiei 2013 percepia asupra corupiei
Figura 13. Barometrul global al corupiei pentru 2013 rspunsuri pentru
darea de mit
Figura 14. Barometrul global al corupiei pentru 2013 instituii considerate
drept corupte
Figura 15. Barometrul global al corupiei pentru 2013 lupta anti-corupie n
minile cetenilor
Figura 16. Indexul Legatum Prosperity, 2013
Figura 17. Deturnarea fondurilor publice
Figura 18. Pli informale i mit
Figura 19. Favoritism n luarea deciziilor de ctre oficialii guvernamentali

Figura 20. Transparena procesului de luare a deciziilor

Tabel 1. Activitatea KNAB n urma celor 11 ani de la nfiinare

1.

Introducere

1.1. Descriere general a iniiativei

Capacitatea administrativ redus acioneaz ca un stimulent pentru corupie,
genernd costuri imense pentru ceteni i societate n general. Corelaia ntre
cele dou elemente a fost demonstrat n mai multe analize de specialitate,
printre care amintim i analiza lui Robert Putnam, realizat pe un interval de 10
ani n sudul Italiei1. Acesta a reuit s evidenieze faptul c o calitate slab a
administraiei publice i a politicienilor locali este puternic corelat cu gradul de
dezvoltare economic, de dezvoltare a infrastructurii i de coeziune a societii n
general.
Coeziunea comunitii, msurat prin indicatorul de capital social numit
ncredere, a condus n Italia la dezvoltri diferite pentru Nord i Sud. Nordul, cu o
administraie performant, mai coeziv i cu un grad mai mare de ncredere la
nivel de societate, s-a dezvoltat mult mai bine dect sudul, corupt i lipsit de
ncredere. Aceast corelaie se aplic oricrei administraii publice, indiferent de
statul european n care aceasta funcioneaz, ipoteza care se evideniaz aici
fiind c, o capacitate administrativ mai dezvoltat, bazat pe instituii i
reglementri de calitate, poate genera o mai mare ncredere a cetenilor i un
cadru mai bun pentru dezvoltarea economic bazat pe mecanismele pieei i nu
pe capturarea resurselor publice.
n ultimii ani, combaterea corupiei a fost o prioritate pentru societatea
romneasc i pentru autoritile administraiei publice, care au fost constant
preocupate de mbuntirea calitii actului administrativ cu scopul introducerii
unor msuri eficiente de reducere a corupiei. Dintre principalele msurile
ntreprinse n ultimii ani, menionm:

Elaborarea Strategiei Naionale Anticorupie privind sectoarele

vulnerabile i administraia public local pe perioada 2008-2010,
aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 609/2008;

Elaborarea Strategiei Naionale Anticorupie pentru perioada 2012-2015,

aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 215/2012;

Implementarea de mecanisme i instrumente pentru reducerea

birocraiei, creterea transparenei activitii autoritilor locale i
protecia integritii administraiei publice;
1

R Putnam, Cum funcioneaz democraia, Editura Polirom, 2000

Elaborarea unui nou cadru legislativ privind funcionarea administraiei

publice locale (Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006; Legea nr.
273/2006 privind finanele publice locale; Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare);
nfiinarea unor instituii de prevenire i combatere a corupiei.

Cele mai multe dintre aceste msuri au fost solicitate de Comisia European i
susinute de autoritile publice pentru a mbunti calitatea actului de
guvernare i a managementului bunurilor publice, mai ales ntr-o perioad de
recesiune economic, cnd gestiunea corect a bugetelor publice, n acord cu
indicatori de eficien, eficacitate i transparen, reprezint condiii cheie
pentru buna funcionare a statului.
Administraia public joac un rol major n acest cadru, aceasta fiind
facilitatorul principal pentru creterea calitii managementului resurselor
publice. O condiie important pentru ca administraia s aib un rol cheie n
dezvoltare este gradul de integritate i profesionalism de la nivelul acesteia,
elemente susinute de implementarea unor instituii i reglementri de bun
calitate. De aceea, acest studiu i propune s fac o analiz a percepiei privind
corupia din sectorul public la nivelul UE i a unui set de state alese pentru
comparaie2, s analizeze instituii i proceduri administrative i s identifice o
serie de bune practici i instituii care au dezvoltat mecanisme administrative
performante ce pot duce la reducerea corupiei.
1.2. Metodologia analizei comparative
Analiza mecanismelor de rspuns la msurile anticorupie n administraia
public are rolul de a identifica o serie de modele instituionale i de politici care
funcioneaz n Europa i care pot fi comparate n baza unor indicatori
recunoscui la nivel internaional. Aceti indici i modele instituionale vor fi
aplicate la nivelul a 4 state membre ale Uniunii Europene (Danemarca, Spania,
Letonia i Romnia), propuse pentru analiz, n baza unor criterii recunoscute:

State cu o percepie public pozitiv referitoare la corupie: Danemarca

(locul 1 n clasamentul Transparency International privind Indicele de
Percepie a Corupiei)3

State cu experiene privind crearea unor instituii de combatere a

corupiei: Spania (cel mai vechi Parchet Anticorupie: Fiscalia
Anticorrupcion)

State fost comuniste cu experiene recente cu privire la combaterea

corupiei: Letonia (crearea unei instituii independente de prevenire i

Mai jos , fundamentarea alegerii statelor supuse analizei

CPI Corruption Perception Index, indicator complex privind percepia asupra corupiei din
sectorul public, agregat pe baza sondajelor de opinie i analizelor calitative la nivelul statelor
participante n msurtoare
3

combatere a corupiei - Biroul de prevenire i combatere a corupiei

KNAB).
Pentru a putea constitui o surs de informare n domeniul prevenirii
corupiei, analiza nu se refer la mijloacele i instrumentele de combatere,
aceasta abordnd msuri de prevenire a corupiei, constnd n crearea unor
instituii, realizarea unor proceduri de management al calitii n administraia
public sau chiar reglementarea eticii n administraie.
Pentru a putea avea o baz comun de comparaie pentru statele incluse n
analiz, primul pas const n identificarea dinamicii statelor comparate n
privina percepiei corupiei i a bunei guvernri, aa cum sunt acestea msurate
de cei mai importani indicatori transnaionali. Astfel, vom lua n discuie
indicatori de tipul: nivelul percepiei corupiei, reducerea sarcinilor administrative
pentru companii, eficiena i eficacitatea sistemului administrativ, transparena
public, statul de drept, etica, ncrederea n stat i instituiile sale. Analiza
acestor indicatori ne va oferi o prim imagine a situaiei celor 4 state comparate:
Danemarca, Spania, Letonia i Romnia.
Un al doilea pas n analiz propune un cadru de instituii, reglementri
i instrumente (bune practici, condiionaliti, indicatori), n baza crora
statele analizate vor fi comparate. O comparaie strict nu este posibil n
totalitate
din
cauza
diferenelor
de
sistem
administrativ
i
de
existen/inexisten a unor instituii i proceduri care s se adreseze strict
mecanismelor anticorupie. Aceste politici, instituii i instrumente reprezint
puncte comune acceptate de specialiti la nivel internaional pentru a defini o
politic coerent de prevenire i combatere a corupiei la nivelul administraiei
publice.
Criteriile utilizate, aa cum au fost acestea enunate mai sus, reprezint o
serie de reglementri, proceduri administrative i alte instrumente care
influeneaz activitatea de prevenire a corupiei. Acestea trebuie s fie
comparabile i pe baza lor s fie realizate evaluri cu privire la corupie, conform
indicilor prezentai n acest studiu. Elementele alese s stea la baza analizei
privind msurile de prevenire a corupiei din cele patru state sunt:
Strategii anticorupie
Conflicte de interese, Incompatibiliti, Declaraii de Avere/ Venit
i Interese
Avertizarea de integritate
Liberul acces la informaii i transparena decizional
Auditul Intern
Achiziii publice
Revolving doors policies/pantouflage4
4

Politici care s limiteze mobilitatea persoanelor ntre funciile complementare din sectorul public
i sectorul de afaceri sau invers.

Coduri de Conduit

Sursele utilizate sunt mai ales surse secundare, provenite din analiza
documentelor i a rapoartelor aferente statelor i instituiilor vizate. Acestea sunt
realizate de instituii specializate n domeniul analizat, cu o bun reputaie la
nivel internaional: GRECO, OECD, OLAF, Transparency International, Banca
Mondial, etc. O parte din date au fost culese n cadrul proiectului Politici
anticorupie pentru cetean, ntr-o administraie responsabil (PACAR), finanat
din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013 i implementat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice n parteneriat cu Direcia General Anticorupie i Asociaia
pentru Implementarea Democraiei. Datele au fost solicitate instituiilor care au
fost selectate datorit relevanei acestora pentru obiectivul proiectului i nevoii
de nvare a membrilor grupului int.
Selectiv, printre acestea, s-au numrat: Parchetul Anticorupie din Spania;
Biroul de prevenire i combatere a corupiei (KNAB) din Letonia; instituii cu rol
de prevenire a corupiei n rndul administraiei publice: Biroul de Combatere a
Birocraiei din cadrul Consiliului Local din Riga (Letonia) sau Biroul pentru
Conflicte de Interese din cadrul Ministerului Finanelor i Administraiei Publice
din Spania; primriile din Madrid i Copenhaga, cu experien n reducerea
birocraiei, creterea participrii publice i n reglementarea conflictelor de
interese. Demne de menionat sunt i informaiile furnizate de Agenia pentru
Digitalizare din Danemarca cu privire la rolul agendei digitale i al digitalizrii
serviciilor publice n reducerea corupiei din administraie sau prezentrile puse
la dispoziie de reprezentanii instituiei Avocatului Poporului din cele 3 state, cu
rol focalizat pe asigurarea transparenei i prevenirea abuzurilor administraiei
publice mpotriva cetenilor.
nainte de a continua analiza comparativ, vom discuta metodele i
metodologiile existente de msurare a corupiei, precum i limitele acestora, aa
cum se desprind din literatura de specialitate.
Corupia este un fenomen social i economic greu de msurat, caracteristica sa
principal fiind secretul. Actorii implicai ntr-un act de corupie nu raporteaz
schimbul deoarece risc o pedeaps penal, iar autoritile anticorupie i de
aplicare a legii au o capacitate limitat de a descoperi toate actele de corupie.
Astfel, msurarea corupiei se poate realiza n urmtoarele moduri:
Msurarea percepiei corupiei. Rezultatele diverselor anchete sociologice
(sondaje de opinie printre ceteni, oameni de afaceri sau funcionari
publici) sunt organizate sub forma unor indicatori. ntrebrile de percepie
din aceste studii pot msura inclusiv experiena direct a celui intervievat
cu privire la fenomenul corupiei, dar rezultatele trebuie interpretate cu
precauie, fiind, n fapt, estimri statistice. Aceti indicatori sunt msurai
la nivel transnaional i permit comparaia ntre state i analiza factorilor

cauzali i a corelaiilor dintre corupie i alte fenomene sociale, prin

metode statistice. Studiul de fa prezint n detaliu cei mai relevani indici
transnaionali cu privire la fenomenul corupiei.
Studiile diagnostic la nivel naional. Asemenea studii diagnostic asupra
corupiei au fost realizate de Banca Mondial (de exemplu n Romnia, n
anul 2000)5.
Msurarea numrului i tipului de acte de corupie investigate i
sancionate.
Realizarea de studii de caz i rapoarte individuale de monitorizare. Studiile
de caz reprezint analize detaliate ale unor situaii de fapt i descriu n
amnunt contextul i complexitatea factorilor implicai. Studiile de caz se
pot baza pe metode calitative, precum focus-group-ul sau interviul
semistructurat6.

Aadar, n procesul de iniiere, analiz de impact, elaborare i evaluare a

politicilor publice anticorupie trebuie s se in cont de posibilitile
metodologice practice de evaluare a dimensiunii fenomenului i a modului su
propriu de manifestare n cadrul comunitii/ naiunii. Corupia oscileaz att ca
grad (mai mult sau mai puin mit), ct i ca forme de manifestare:
Corupia se poate modifica din punct de vedere al manifestrii, nu doar n
sensul oscilaiilor care privesc gravitatea fenomenului, ci i prin faptul c
implic participani, mize i practici noi atunci cnd un regim este nlocuit
de altul, sau cnd apar noi mrfuri, noi oportuniti, sau chiar noi reforme
importante. n Statele Unite i n multe alte democraii, grupurile de
interese private ncearc s i cumpere influen n cadrul guvernului; n
multe alte ri, reprezentanii puternici ai guvernului fraudeaz economia
(Johnston, 2007, p. 48).
Fiecare tip de metodologie de msurare are criteriile/caracteristicile sale, de
aceea, n continuare, vom analiza sub forma unui tabel punctele tari i punctele
slabe ale acestor metode/metodologii de msurare a corupiei.
Metod
/Metodologie

Puncte tari

Puncte slabe

Msurarea
percepiei
corupiei

Include un mare numr de

cazuri;
permite testarea ipotezelor
contradictorii
i
ndeprtarea
cauzelor
incorecte;
Permite
identificarea

Deviaii standard mari ntre

diferitele
surse
ceea
ce
afecteaz calitatea rezultatelor;
Sursele (sondajele incluse in
indici), de multe ori, nu sunt
independente
unele
de
celelalte;

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/WBI/EXTWBIGOVANTCOR/0,,contentMDK:20726148~
pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:1740530,00.html
6
Nicolae, Radu - Corupia si politicile anticorupie, Editura Polirom, Iai, 2010, p. 62

impactului fiecrei variabile

cauzale sau a unui complex
de variabile cauzale;
sunt replicabile;
Reprezentativitate statistic
la
nivelul
populaiei
analizate.
Evalueaz schimbrile n
percepie de la un moment
de timp la altul (de exemplu
studiile transversale).

Fiecare sondaj are marja sa de

eroare ceea ce conduce la erori
standard mai mari;
Presupune
c
fenomenul
corupiei este acelai, peste tot
n lume;
Se reduce o ntreag ar la o
singur msur;
Problema
mediei
(toate
rezultatele sunt o medie a unor
cazuri);
Nu identific mecanismul precis
prin care corupia afecteaz
dezvoltarea economic;
Caracterul vag al msurrii
nivelului corupiei (definiii vagi
ale corupiei, fiecare persoan
intervievat ntelege altceva
prin corupie) din moment ce
nu este clar ce se msoar:
valoarea
mitei,
procentul
tranzaciilor corupte, sau, de
fapt, gradul de instisfacie fa
de guvernare n general;
Studiile
Date mai subtile care pot fi Similar cu cele de mai sus.
diagnostic
la contextualizate;
nivel
naional, Similar cu cele de mai sus;
bazate
pe Ia n considerare contextul
anchete
social i instituional;
sociologice
i
studii de caz
Msurarea
Opereaz
cu
definiii
numrului
i precise ale corupiei (cele
tipului de acte de din codul penal);
corupie
Datele
sunt certe,
iar
investigate
i corupia fie a fost una
sancionate
dovedit, fie sunt indicii
concrete ale existenei sale;
Legtura dintre politicile
anticorupie implementate
i rezultatele obinute este
una direct i clar.
Realizarea
de Identific
mecanismele
studii de caz
precise de manifestare a
corupiei,
structura
de

Dosarele pot fi influenate

politic;
Numrul de cazuri de corupie
cercetate de justiie poate fi o
bun
msur
a
eficienei
sistemului
legal
(arat
capcitatea
instituiilor
anticorupie de a detecta
corupia, i, mai puin, o
msurare a corupiei reale);
Nu are reprezentativitate la
nivelul
populaiei/comunitii
analizate;

stimulente i de informaii
pe care se sprijin actele de
corupie;
Identific actorii cheie i
propune msuri adaptate
de reform;

Nu permite testarea ipotezelor

contradictorii;
Include un numr mic de cazuri
i depinde de context.

Avnd n vedere analiza puncte tari-puncte slabe, putem trage concluzia c

nicio metod/metodologie de msurare a corupiei nu este perfect i nu ne
poate arta schimbrile produse de o anumit politic anticorupie.
Studiul de fa i propune s creeze un cadru de evaluare a succesului
diverselor politici anticorupie. Un cadrul de evaluare a politicilor anticorupie se
poate baza pe cinci criterii de evaluare: relevana, eficiena, eficacitatea,
impactul i sustenabilitatea.
Relevana = coerena obiectivelor politicii anticorupie cu problemele pe
care dorete s le amelioreze i cu mediul instituional n care opereaz
(calitatea design-ului politicii anticorupie).
Eficiena = rezultatele politicii anticorupie au fost atinse la costuri
rezonabile.
Eficacitatea = contribuia rezultatelor la atingerea obiectivelor specifice ale
politicii anticorupie i modul n care riscurile au afectat aceste rezultate.
Impactul = efectul proiectului asupra mediului extern sau a asupra
obiectivelor generale.
Sustenabilitatea = evaluarea modului n care beneficiile produse de politica
anticorupie continu s fie livrate dup ncheierea asistenei financiare.
Pentru a fi ct mai relevant, acest cadru de evaluare trebuie s in seama
de toate tipurile de metode de msurare a corupiei. Politicile publice
anticorupie sunt evaluabile prin indicatori de output (numr de proceduri de
prevenire/metode de investigaie dezvoltate i implementate, numr de
persoane instruite, etc.), prin indicatori de rezultat oucome 7 (persoane cu
competene certificate, numr de dosare penale, numr de investigaii, numr
de conflicte de interese prevenite, numr de avertizori de integritate, valoarea
prejudiciilor recuperate, etc.) i prin indicatori de impact i sustenabilitate.
Impactul i sustenabilitatea politicilor publice anticorupie se msoar cel mai
bine la nivelul schimbrii percepiei rspndirii corupiei i al contactului direct
cu aceasta.
Politicile anticorupie acioneaz indirect i n timp asupra percepiei
corupiei, schimbnd mizele, structura de stimulente i de informaii la nivel
individual i de sistem.
n acest studiu, propunem o sintez ntre indicatorii percepiei corupiei i
studiile de caz pe o serie de politici de prevenire a corupiei, cutnd un model
de comparaie care s coreleze beneficiile abordrii indicatorilor transnaionali
7

Reprezint modalitatea de msurare a efectelor, beneficiilor i avantajelor imediate i directe ale

implementrii politicii anticorupie pentru grupul int. Un avantaj poate fi considerat ca fiind
imediat dac apare n perioada n care grupul int este n contact direct cu politica anticorupie.

10

(care msoar sustenabilitatea i impactul) cu abordarea studiilor de caz (care

msoar eficacitatea prin indicatori de outcome).
Politicile anticorupie de succes sunt cele care micoreaz ctigurile
ateptate dintr-un comportament ilegal i cresc costurile ateptate ale
comportamentului corupt/ilegal. Astfel, o politic anticorupie trebuie s reduc
numrul de tranzacii ce implic funcionari publici i demnitari, s reduc
ctigurile din fiecare tranzacie, s creasc probabilitatea de a primi o pedeaps
i s creasc sanciunile pentru comportamentul corupt.

1.3. Context european i internaional privind strategiile, politicile i

mecanismele de autoevaluare a nivelului de rspuns la msurile
anticorupie
Pentru a putea avea o imagine contextual a analizei comparative privind
cele 4 state europene, este necesar s observm cadrul strategic internaional i
european privind corupia i instrumentele de msurare a fenomenului de
corupie, prin intermediul unor variabile, utilizate ca indici compleci de
msurare. Doar analiznd preocuprile i ngrijorrile de la nivel internaional cu
privire la corupie, se poate constata amploarea pe care aceast tem o are pe
agenda de politici publice i poate fi evaluat eficacitatea mijloacelor utilizate,
raportat la contextul administrativ al fiecrui stat.
1.3.1. Instituii internaionale cu activitate relevant mpotriva corupiei
1.3.1.1.
Organizaia Naiunilor Unite
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) este instituia internaional care s-a
angajat cu un arsenal complex de mijloace n realizarea unui cadru internaional
coerent, la care s adere statele, i care s sprijine n mod unitar lupta mpotriva
corupiei. n viziunea conveniei ONU, corupia este un fenomen politic, social i
economic, ce afecteaz toate statele; atac instituiile democratice, ncetinete
dezvoltarea economic i aduce instabilitate guvernamental; distorsioneaz
procesele electorale i afecteaz domnia legii, prin crearea unor enclave corupte
n administraie, al cror scop este mita; descurajeaz investiiile strine directe
i micile afaceri, mai ales de tip start-up, din cauza costurilor de corupie.
Aceste elemente sunt caracteristice corupiei, iar ele reprezint o coagulare a
diverselor efecte definite n ceea ce privete corupia.
Pentru a rspunde acestor riscuri majore, ONU a decis adoptarea Conveniei
ONU mpotriva corupiei, document cheie, semnat n 2003 la New York, cu scopul
fundamentrii comune a demersurilor ce trebuie realizate pentru prevenirea i
combaterea actelor de corupie.
Convenia vizeaz prevenirea, investigarea i urmrirea penal a actelor de
corupie, precum i sechestrarea, confiscarea i returnarea bunurilor generate ca

11

efect al infraciunilor. Convenia enun msurile de prevenire a corupiei,

inclusiv aplicarea politicilor i a practicilor de prevenire, instituirea unor
organisme n acest scop, aplicarea codurilor de conduit pentru funcionarii
publici i a criteriilor obiective pentru recrutarea i evoluia profesional a
acestora, precum i pentru achiziiile publice. Convenia recomand promovarea
transparenei i a responsabilitii n gestionarea finanelor publice i n sectorul
privat, n condiiile unor standarde mai stricte privind contabilitatea i auditul
public. Sunt prevzute, de asemenea, msuri de prevenire a splrii banilor
precum i msuri de asigurare a independenei sistemului judiciar. Raportarea
public i participarea societii sunt ncurajate ca msuri de prevenire.
n ceea ce privete incriminarea, identificarea i combaterea corupiei,
Convenia recomand statelor semnatare s adopte msurile legislative i de
alt natur care sunt necesare pentru definirea/combaterea unei serii ntregi de
infraciuni, dintre care amintim:
Coruperea funcionarilor publici naionali sau strini i a funcionarilor din
cadrul organizaiilor publice internaionale;
Delapidarea, nsuirea pe nedrept sau alte tipuri de deturnare a vreunui
bun public sau privat de ctre un funcionar public;
Traficul de influen;
Abuzul de funcii i mbogirea ilicit.
Definiia corupiei acceptat la nivel internaional este folosirea abuziv a
puterii ncredinate pentru beneficiu personal/privat. Corupia poate fi clasificat
dup mai multe criterii, dar clasificarea cea mai cunoscut i utilizat este cea
dup nivelul la care se manifest. Astfel, putem distinge ntre corupia mic sau
administrativ (care afecteaz nivelul implementrii legilor i regulamentelor i
presupune mituirea funcionarilor publici), corupia mare (care afecteaz
procesul lurii deciziilor administrative de ctre demnitari i nalii funcionari
publici) i capturarea statului (care presupune c procesul de legiferare este
corupt, iar interesele private sunt suficient de puternice nct pot cumpra
adoptarea unor ntregi pachete legislative).
Pentru sectorul public, unul dintre pilonii principali ai Conveniei l reprezint
faptul c statele semnatare trebuie s ia msurile necesare privind procedurile i
sanciunile mpotriva funcionarilor publici, pentru a ajunge la un echilibru ntre
imunitatea de care acetia beneficiaz i infraciunile pe care le-au comis,
inclusiv consecinele respectivelor infraciuni.
n sectorul privat, Convenia solicit definirea unor infraciuni de delapidare i
corupie. De asemenea, ar exista i infraciuni de: splare a produselor
infraciunilor, comer cu bunuri furate, mpiedicare a aplicrii justiiei, participare
la aciuni de delapidare sau corupie i ncercare de comitere a unor asemenea
aciuni.

12

1.3.1.2. Consiliul Europei

Consiliul Europei este o organizaie internaional compus din 47 de state
care au semnat Convenia European a Drepturilor Omului. Misiunea Consiliului
Europei este promovarea democraiei, a drepturilor omului i a statului de drept.
Aceste valori cheie ale Consiliului sunt ameninate de fenomenul corupiei. De
aceea, lupta mpotriva corupiei a devenit una dintre prioritile acestuia.
Abordarea anticorupie a Consiliului Europei const n elaborarea de norme i
standarde europene anticorupie, monitorizarea respectrii acestor standarde i
creterea capacitii administrative anticorupie a statelor membre. Consiliul
Europei a adoptat 6 instrumente legale mpotriva corupiei:
Convenia penal mpotriva corupiei8
Convenia civil mpotriva corupiei9
Protocolul adiional la Convenia penal mpotriva corupiei;
Douzeci de principii cluzitoare mpotriva corupiei (Rezoluia (97) 24);
Recomandarea privind Codul de conduit a funcionarilor publici
(Recomandarea nr. R(2000)10);
Recomandarea privind Regulile comune mpotriva corupiei n finanarea
partidelor politice i a campaniilor electorale (Recomandarea Rec(2003)4).
Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) a fost nfiinat n anul 1999 de ctre
Consiliul Europei i reprezint un instrument de monitorizare a respectrii de
ctre statele membre a standardelor anticorupie ale Consiliului. GRECO
reprezint, de asemenea, o platform pentru schimbul de bune practici n
prevenirea i combaterea corupiei.
1.3.1.3. Uniunea European
La nivelul Uniunii Europene (UE), exist o preocupare programatic i
operaional pentru prevenirea i combaterea fenomenului de corupie. Astfel,
cadrul european privind corupia i politicile anticorupie este asigurat de o serie
de acorduri i documente cheie: Programul Stockholm 2010-2014; Strategia de
Extindere a Uniunii Europene10 ce cuprinde mai multe condiionaliti cu privire la
prevenirea i combaterea corupiei pentru statele vizate de extindere. Primul
Raport Anticorupie al Uniunii Europene, realizat n baza Programului Stockholm,
a fost lansat la nceputul anului 2014.
Combaterea corupiei este o prioritate strategic la nivelul Uniunii Europene,
stabilit prin Programul Stockholm. Preedinia suedez a Uniunii Europene a
manifestat o preocupare pentru elementele ce pot afecta interesele persoanelor,
8

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 27 din 16 ianuarie 2002 pentru ratificarea Conveniei penale
privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999
9
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 147 din 1 aprilie 2002 pentru ratificarea Conventiei civile
asupra corupiei, adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1999
10
EU Enlargement Strategy 2009-2014

13

corupia, alturi de traficul de droguri, terorism, etc., fiind un risc major, ce ar

trebui combtut de o manier categoric.
Programul Stockholm creeaz o foaie de parcurs pentru Uniunea European
n lupta mpotriva corupiei, n timp ce, drept consecin a acestuia, a fost
adoptat un plan de aciuni, care prevede crearea unui sistem de avertizare
multianual, atunci cnd fenomenul corupiei devine ngrijortor la nivelul unora
dintre statele membre. Toate aceste eforturi sunt depuse ca rspuns la impactul
pe care corupia l are asupra bugetului Uniunii Europene. ntr-o comunicare din
anul 201311 cu privire la corectitudinea cu care banii europeni sunt cheltuii la
nivelul statelor membre, se arat c, anual, peste 1% din bugetul Uniunii
Europene este pierdut din cauza unor acte de corupie. Acest procent nseamn,
la nivelul anului 2011, c din bugetul de 141,9 miliarde de Euro 12, peste 1,4
miliarde de Euro au fost pierdute de contribuabili din cauza corupiei n alocarea
i implementarea acestor fonduri.
n anul 2011, Comisia European a propus un set de msuri de mbuntire
a cadrului existent de politici anticorupie. Pachetul anticorupie din 2011 a inclus
raportul privind lupta anticorupie n Uniunea European, mecanismul periodic de
evaluare a eforturilor Statelor Membre n lupta mpotriva corupiei (Raportul
anticorupie al UE), raportul privind implementarea Deciziei cadru nr.
2003/568/JHA privind combaterea corupiei n sectorul privat i participarea
Uniunii Europene la mecanismul de evaluare anticorupie al Consiliului Europei
denumit Grupul de State mpotriva Corupiei (GRECO). Acest pachet anticorupie
reprezint un progres privind creterea transparenei i ofer un stimulent pentru
statele membre UE privind ratificarea i implementarea instrumentelor existente
n acest moment n domeniul luptei mpotriva corupiei, pentru c nu toate
aceste state au ratificat Conveniile Internaionale din domeniu.
O noutate a Programului Stockholm se refer la domeniile acoperite prin
sistemul de monitorizare, sistem ce urmeaz s fie operaionalizat prin realizarea
unor rapoarte la fiecare 2 ani13, referitoare la fenomenul de corupie i efectele
sale n Statele Membre:
Dezvoltarea de indicatori de msurare a rezultatelor luptei mpotriva
corupiei
Dezvoltarea unei politici anticorupie comprehensive
mbuntirea sanciunilor penale mpotriva evaziunii fiscale i corupiei
din sectorul privat
Detectarea timpurie a abuzului de pia i nsuirea frauduloas de bunuri
Creterea i mbuntirea cooperrii cu GRECO, UNCAC, OECD.

11

Council statement on corruption, misuse of EU funds and effects on the political decision making
process, COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Directorate for Interinstitutional Relations
12
http://ec.europa.eu/budget/figures/2011/2011_en.cfm
13
Raportul a fost publicat la nceputul anului 2014

14

Astfel, la nivel european, exist tot mai multe iniiative i strategii n domeniul
combaterii corupiei. O iniiativ este propunerea de directiv privind confiscarea
i recuperarea bunurilor provenite din infraciuni, alta vizeaz elaborarea unui
raport anticorupie al UE, ncepnd cu anul 2013. Obiectivul general al tuturor
acestor iniiative este de a avea o abordare coordonat ntre statele membre cu
privire la combaterea corupiei din cauza faptului c fenomenele corupiei i ale
criminalitii organizate tind s aib un caracter transnaional, n cadrul UE.
Mai multe studii au raportat c patru din cinci ceteni UE consider corupia
o problem serioas n statul lor, iar aproximativ 120 de miliarde de euro se
deturneaz anual prin corupie14.
Raportul anticorupie ale Uniunii Europene (EU Anticorruption Report) 15
reprezint un mecanism de evaluare periodic (o dat la 2 ani) a eforturilor
anticorupie ale statelor membre UE. Analizele experilor n materie de corupie
reflect poziia principalilor actori n diagrama cauzelor principale generatoare de
corupie. Astfel, principalii factori cauzatori de corupie, sunt:

14

Comisia European COM (2011) 308 final - Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul european,
Consiliu i Comitetul economic i social european: Combaterea corupiei n UE, 2011;
15
http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-humantrafficking/corruption/index_en.htm

15

Interese economice private care

influeneaz procesul decizional
(include finanarea partidelor,
conflictul de interese i imunitatea
parlamentarilor)

Lipsa ncrederii
publicului

Presiunea sau
influena politic
exercitate n cazul
instituiilor (n special
a instituiilor cu rol de
investigare a
corupiei) i lipsa...>

Lipsa general a
transparenei i
capacitii
instituionale

Nivel ridicat de
corupie

Achiziiile publice

Lipsa independenei
i capacitii justiiei

Figura 1. Principale surse ale corupiei n UE

Sursa: Center for the Study of Democracy, Ruslan Stafanov

Dintre instrumentele de de care dispune Comisia European menionm i

Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF), care are rolul de a proteja
interesele Uniunii Europene. OLAF este o instituie cu atribuii importante n ceea
ce privete controlul legalitii cheltuirii fondurilor europene i banilor angajai de
instituiile Uniunii Europene n general.
n 2013, Consiliul a amendat Regulamentul
nr. 1073/1999 care
reglementeaz atribuiile OLAF, n sensul ntririi independenei acestuia i
clarificrii sarcinilor de care aceast instituie este responsabil, dar i
obiectivele Directorului General i al Comitetului de Supervizare al OLAF.
O alt etap important pentru consolidarea rolului Uniunii Europene ca actor
cheie n lupta mpotriva corupiei este faptul c UE a aderat la Grupul Statelor
mpotriva Corupiei de pe lng Consiliul Europei (GRECO), fapt ce d un semnal
pozitiv statelor membre i stabilete ca prioritar lupta mpotriva corupiei.
1.3.2. Indici de msurare a corupiei i de evaluare a guvernrii

16

Succesul politicilor guvernamentale anticorupie este msurat la nivel global

prin indicatori transnaionali. Aceti indicatori folosesc mai multe tipuri de surse
pentru a suprinde dinamica evoluiei percepiei corupiei sau a eficacitii
guvernrii. Aadar, este necesar analiza principalilor indicatori folosii pentru a
msura succesul politicilor anticorupie la nivelul statelor membre ale Uniunii
Europene.
Indicele de Percepie a Corupiei
Unul dintre indicii consacrai este Indicele de Percepie a Corupiei (CPI),
instrument lansat n 1995 de Transparency International. Transparency
International a dezvoltat nc doi indicatori privind percepia corupiei, i anume
Indicele Pltitorilor de Mit (BPI) i Barometrul Global al Corupiei (GCB). Indicele
de Percepie a Corupiei este analizat anual de aceast organizaie, la nivelul a
177 de state din lume, indicnd poziia acestora cu privire la percepia nivelului
de corupie. Pentru Romnia, este un instrument util, care, de foarte muli ani, nu
a suferit schimbri substaniale a rezultatelor obinute. Constant, Romnia se
plasez n a doua jumtate a clasamentului (poziia 66 n anul 2012), cu scoruri
mai slabe dect majoritatea statelor europene. Danemarca, unul din statele care
fac obiectul comparaiei din acest studiu, ocup n 2012 prima poziie a
clasamentului, Spania ocup poziia 30, n timp ce Letonia ocup poziia 54.
Scorurile sunt relevante i pentru dinamici, de la an la an, aceste state
pstrndu-i poziiile n clasament.

1995 1996
2011 2012

1997 1998
2013

1999 2000

2001 2002 2004

2005

2006 2007 2008 2009 2010

17

Figura 2. Indicele de percepie a corupiei, Letonia i Romnia, Spania, Danemarca

ncepnd cu anul 1995, Indicele de Percepie a Corupiei surprinde

fenomenul la nivelul statelor selectate pentru comparaie. Se observ astfel
faptul c, pentru anul 2012, percepia cu privire la corupie s-a mbuntit puin
la nivelul Spaniei, Letoniei i Romniei, n timp ce ea scade (insesizabil) pentru
Danemarca. Romnia cunoate cea mai bun evoluie nregistrat de la nceputul
monitorizrii, ajungnd la scorul de 4.4, iar acelai lucru poate fi constatat i n
cazul Spaniei.
Indicele de Guvernare Global
Unul dintre indicatorii importani pentru calitatea guvernrii la nivel
internaional este indicele Worldwide Governance Indicators (WGI) Indicele de
Guvernare Global, care msoar ase dimensiuni pentru 200 state/economii,
acoperind perioada 1996-2012. Aceti indicatori se refer la urmtoarele
categorii:
i) Reprezentare i rspundere16, ii) Stabilitatea politic i absena violenei 17, iii)
Eficacitatea guvernrii18, iv) Calitatea reglementrilor 19, v) Statul de drept 20 i vi)
Controlul corupiei21.
Indicatorul rspunde la ntrebarea referitoare la gradul n care agenii
economici consider c legile sunt respectate, proprietatea este respectat,
contractele sunt previzibile, poliia i justiia funcioneaz, iar violena este
controlat corespunztor.
Privind comparativ cele 4 state supuse analizei, constatm faptul c aceastea
au niveluri diferite ale produsului intern brut pe cap de locuitor i sunt suficient
de diverse ca punctaj pentru a se ncadra n cele trei categorii de state
monitorizate de Banca Mondial, prin WGI: state cu un punctaj ntre 50 i 75
16

Reflect percepiile privind posibilitatea cetenilor de participare n alegerea guvernului, precum

i libertatea de exprimare, libertatea de asociere i libertatea media.
17
Reflect percepiile privind probabilitatea ca guvernul s fie destabilizat sau demis prin metode
neconstituionale sau violente, inclusiv terrorism i violen motivat politic.
18
Reflect percepiile privind calitatea serviciilor publice, calitatea funcionarilor publici i gradul de
independen a acestora n faa presiunilor politice, calitatea formulrii i implementrii politicilor
publice i credibilitatea angajamentului guvernrii fa de aceste politici.
19
Reflect percepiile privind capacitatea guvernrii de a formula i implementa politici i
reglementri solide care permit i promoveaz dezvoltarea sectorului privat.
20
Reflect percepiile privind gradul n care persoanele au ncredere i respect regulile societii,
n special calitatea aplicrii contractelor, drepturile de proprietate, poliia i instanele, precum i
rata criminalitii i violenei.
21
Reflect percepiile privind gradul n care puterea public este exercitat pentru ctig privat,
inclusiv att corupia mic i corupia mare, ca i capturarea statului de ctre elite i interese
private.

18

(Romnia i Letonia), state cu punctaj ntre 75 i 90 (Spania), i state cu punctaj

ntre 90 i 100 (Danemarca) 22.
Danemarca are un scor care o plaseaz n topul european al statelor cu un
stat de drept consolidat. n 2002, Danemarca avea 99 de puncte, a urcat la
maximum de puncte n 2007 i a mai pierdut 2 puncte (98) n 2012. Poziia
acestui stat n topul clasamentului este confirmat i de ali indici monitorizai n
clasamentele internaionale.
Spania intr n categoria a doua a clasamentului, cu o anumit stabilitate a
acestui indicator. n 2002, Spania avea 87 de puncte la aceast categorie, pentru
ca, n 2007 s i fie acordate 85 de puncte, n timp ce n 2012, a ajuns la 83 de
puncte.
Letonia, stat membru al Uniunii Europene primit n primul val de extindere a
Uniunii ctre est, are un scor n cretere n anul 2012 fa de 2007. Astfel, pentru
domnia legii, ara a urcat de la 60 de puncte n 2002, la 72 de puncte n 2007 i
73 de puncte n 2012, dinamic ce reflect un progres important.
Romnia a crescut n clasamentul WGI, de la un punctaj de 46 pentru statul
de drept n 2002, la 52 n 2007 i 56 n 2012. Progresele realizate pot fi asociate
cu aderarea Romniei la Uniunea European i eforturile depuse de autoritile
romne pentru ndeplinirea criteriilor de aderare: aquis comunitar, ntrirea
instituiilor anticorupie.

22

Banca Mondial ncadreaz statele n funcie de nivelul produsului intern brut pe cap de locuitor
n state cu venit mic ($1,035 sau mai puin), state cu venit mijlociu spre mic (ntre$ 1,036 $4,085), state cu venit mijlociu spre mare ($4,086 - $12,615; Romnia $7943) i state cu venit
mare ($12,616 sau mai mult; Letonia $13.984; Spania $29.125, Danemarca $56.210). Detalii la:
http://data.worldbank.org/about/country-classifications
i
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD

19

Statul de drept, 2012

Nu sunt date

50-75 puncte

Punctaj - intervaluri
75-90 puncte
90100 puncte

Harta 1. Distribuia statelor analizate n baza indicatorului stat de drept (percepie), 2012
Sursa: WGI website: http://info.worldbank.org/governance

La nivelul Uniunii Europene, indicatorul privind statul de drept se distribuie n

mod coerent cu percepia privind performana administraiei i nivelul de
dezvoltare a guvernrii. Administraiile din Europa de Vest, indiferent de modelul
administrativ practicat (napoleonian, anglo-saxon, germanic), funcioneaz n
termeni de ncredere mare n statul de drept, situndu-se la un nivel de peste 90
de puncte din 100. Administraiile din Europa de Est i Sud-Est, dar i statele
baltice, au, pentru anul 2012, un punctaj mai redus, avnd niveluri ntre 50 i 75
de puncte.

20

Statul de drept, 2012

Nu sunt date

50-75 puncte

Punctaj - intervaluri
75-90 puncte
90100 puncte

Harta 2. Distribuia EU-28 n baza indicatorului stat de drept (percepie), 2012

Sursa: WGI website: http://info.worldbank.org/governance

Un indicator mai important, pentru a crea o imagine a situaiei referitoare la

indicele complex de calitate a guvernrii, se refer la controlul corupiei. Acest
indicator rspunde ntrebrilor cu privire la gradul n care puterea politic este
utilizat n scopuri personale, incluznd att mica i marea corupie, dar i
msura n care statul este capturat de elite, n folosul unor interese private. La
indicatorul controlul corupiei, statele analizate n cadrul acestui studiu au o
evoluie diferit. Astfel, Danemarca are 100 de puncte pentru fiecare dintre cei 3
ani menionai, semn c nu au existat modificri de natur s schimbe starea de
fapt. Spania a pierdut 8 puncte, ajungnd de la 90 puncte n 2002, la 82 n 2007

21

i 2012. Letonia a crescut de la 54 de puncte n 2002, la 64 de puncte n 2007 i

a mai pierdut un punct n 2012. Romnia a urcat de la 43 de puncte la 54 n
2007, dar apoi a sczut la 51 de puncte n 2012, un punctaj foarte sczut, ce
indic percepia negativ la nivelul rii.
Controlul corupiei, 2012

Nu sunt date

50-75 puncte

Punctaj - intervaluri
75-90 puncte
90100 puncte

Harta 3. Distribuia statelor analizate n baza indicatorului controlul corupiei (percepie), 2012
Sursa: WGI website: http://info.worldbank.org/governance

Pentru indicatorul referitor la controlul corupiei, situaia european este

comparabil cu harta privind domnia legii. Excepiile sunt reprezentate de
Frana, care intr n scala intermediar de punctaj, n rest, se menine o situaia
foarte bun a statelor nordice, germanice i anglo-saxone. Romnia i vecinii si
din ultimele valuri de aderare au o situaie comparativ mai proast, singura

22

excepie o face aici Estonia, care, ca i n cazul indicatorului privind domnia legii,
se nscrie n rndul statelor cu o situaie foarte bun.
Controlul corupiei, 2012

Nu sunt date

50-75 puncte

Punctaj - intervaluri
75-90 puncte
90100 puncte

Harta 4. Distribuia UE-28 n baza indicatorului controlul corupiei (percepie), 2012

Sursa: WGI website: http://info.worldbank.org/governance

Eficiena guvernrii suprinde percepia cu privire la calitatea i modalitatea n

care sunt livrate serviciile publice la nivelul statelor monitorizate, calitatea
administraiei publice i distana acesteia fa de politic, calitatea politicii i
credibilitatea guvernelor atunci cnd creeaz politici publice.
Astfel, Danemarca are pentru anii 2002 i 2007 un punctaj de 100 de puncte,
cunoscnd o scdere uoar, pn la 99 de puncte pentru anul 2012. Spania a
pierdut puncte importante la capitolul eficien a guvernrii n perioada 2002-

23

2012. Dac n 2002 avea un scor de 94 de puncte, acesta a sczut pn la 82 n

2012, semn al deprecierii calitii serviciilor i serviciului public, n special din
cauza crizei economice. Letonia nu cunoate diferene foarte importante, scorul
acesteia scznd, n intervalul 2007-2012, de la 71 la 69 de puncte.
Romnia a pierdut constant din punctaj, semn al deprecierii eficacitii
administraiei. Diferena este de patru puncte, de la 48 n anul 2002 la 44 de
puncte n anul 2012, un scor extrem de mic, mai ales cnd este comparat cu
scorul Letoniei, nou aderat ca i Romnia i cu probleme structurale similare.
Eficacitatea guvernrii, 2012

Punctaj intervaluri:
75 puncte

Nu sunt date

25-50 puncte

50-

75-90 puncte

90-100 puncte

Harta 5. Distribuia UE-28 n baza indicatorului eficacitatea guvernrii 2012

Sursa: WGI website: http://info.worldbank.org/governance

24

Harta Europei nu este modificat fa de indicatorul precedent pentru statele

UE, cu excepia notabil a Romniei, care reuete s fie n cel mai de jos
ealon, n intervalul 25-50 de puncte, spre deosebire de toate statele, inclusiv
Bulgaria, referenialul de comparare pentru Romnia, mai ales la nivelul Comisiei
Europene i Mecanismului de Verificare i Monitorizare23.
Calitatea reglementrilor, 2012

Nu sunt date

50-75 puncte

Punctaj - intervaluri
75-90 puncte
90100 puncte

Harta 6. Distribuia UE-28 n baza indicatorului calitatea reglementrilor, 2012

Sursa: WGI website: http://info.worldbank.org/governance

Un alt indicator care poate fi corelat cu nivelul corupiei este cel al calitii
reglementrilor. Indicatorul surprinde percepia privind capacitatea statului
23

Instituit n 2007, Mecanismul de Verificare i Monitorizare, analizeaz gradul n care Romnia i

Bulgaria au fcut progrese n lupta mpotriva corupiei

25

analizat de a elabora i implementa politici i reglementri eficace. Danemarca

are scorul cel mai mare la acest indicator, iar Spania i Letonia au un nivel
mediu. Romnia nregistreaz cel mai mic scor dintre statele analizate.
Calitatea reglementrilor este un factor relevant din perspectiva
instrumentelor administrative cu impact asupra calitii guvernrii. Spania
cunoate un regres fa de anii anteriori n marea majoritate a clasamentelor ce
pun bazele indicelui compozit, mai ales n indicatorii Fundaiei Heritage24 i
Institutional Profiles. Scderea Romniei este mai accentuat dect cea a
Spaniei, din cauza faptului c indicatorul este afectat n cel puin 5 din cele 11
surse de indicatori care au fost agregate (Instituional Profiles, Anuarul privind
Competitivitatea, Bertelsmann, Risc de ar). Explicaia se poate afla n corelare
cu evalurile realizate de Comisia European i pe marginea problemelor cu
privire la transparen, deficienta gestiune financiar a banilor europeni, etc. n
cazul Letoniei, indicatorul privind calitatea reglementrilor a rmas stabil n
perioada 2002- 2012, fr modificri notabile. Liniaritatea acestuia nu este
afectat n 2012 dect de 3 evaluri mai puin bune, realizate n Ghidul privind
riscul de ar, Bertelsmann i Indicele Competitivitii Globale. Danemarca
nregistreaz, n 2012, un regres vizibil fa de anii anteriori. Din 7 indici
monitorizai anual ce formeaz indicatorul compus al Bncii Mondiale,
Danemarca are scoruri n scdere la 5. Acest lucru reflect o scdere a calitii
reglementrilor, la un nivel puin sesizabil i care nu afecteaz poziia rii n
topul WGI. Este, totui, un semnal de alarm pentru Danemarca, mai ales pentru
faptul c, printre indicatorii care i-au nrutit scorurile, se numr: Indicele
Competitivitii Globale, CEPI.
Urmtorul indicator urmrit de WGI se refer la stabilitatea politic i
absena violenei. Este un indicator important, ce suprinde percepia conform
creia Guvernul nu este ameninat i nici ordinea constituional, iar guvernarea
nu poate fi nlocuit n mod violent la nivelul statelor analizate.
Danemarca i-a degradat scorul constant, de la 97 de puncte n 2002, a
nregistrat o scdere la 87 n 2007 i ajungnd la 75 n 2012, probabil ca urmare
a impactului scandalului de terorism din anul 2010. Cu toate acestea,
Danemarca are un scor foarte bun legat de absena violenei, element ce ar
trebui coroborat cu ali indicatori realizai de alte instituii internaionale,
indicatori precum Indicele Pcii, care plaseaz Danemarca pe locul 2 la nivel
internaional, depit numai de Islanda.

24

www.heritage.org

26

Spania este afectat mai ales de crizele coaliiei de guvernare, mai ales
pentru anul 2007, cnd scorul a sczut pn la 35 de puncte, ulterior
nregistrnd o cretere pn la 45 de puncte n anul 2012. Letonia are un scor de
66 de puncte n 2012, o scdere de la 79 de puncte, valoare nregistrat n anul
2002. Romnia intr n aceeai categorie cu Spania sau Grecia, cu un punctaj
foarte slab, cunoscnd o scdere de la 59 de puncte n anul 2002, la 49 de
puncte n 2012, ca efect al nenelegerilor la nivel politic.
Stabilitatea politic i absena violenei

Punctaj intervaluri:
75 puncte

Nu sunt date

25-50 puncte

50-

75-90 puncte
90-100 puncte

Harta 7. Distribuia UE-28 n baza indicatorului stabilitii politice i absenei violenei, 2012
Sursa: WGI website: http://info.worldbank.org/governance

Nu n ultimul rnd, indicele de transparen i reprezentare este unul foarte

important pentru a observa cadrul general n care statele opereaz, cu influene

27

importante asupra politicilor anticorupie. Astfel, Romnia i Letonia se afl n

josul clasamentului referitor la indicele menionat, n timp ce Danemarca este pe
un loc frunta. Spania are o poziionare mai bun dect Romnia, dei cunoate
la rndul su un regres, dar este peste nivelul Romniei i Letoniei.
Exprimare i rspundere, 2012

Nu sunt date

50-75 puncte

Punctaj - intervaluri
75-90 puncte
90100 puncte

Harta 8. Distribuia UE-28 n baza indicatorului exprimare i rspundere, 2012

Sursa: WGI website: http://info.worldbank.org/governance

Analiza multianual a Bncii Mondiale ne indic o degradare a indicatorilor

WGI, n mic msur pentru cazurile Danemarcei i Letoniei, dar n mai mare
msur privind Spania i Romnia. Aceast tendin trebuie explicat i prin
apelul la alte serii de indicatori, indicatori realizai de alte foruri internaionale i
care suprind aspecte complementare celor analizate anterior. Controlul corupiei,

28

unul dintre cei mai relevani indicatori, mai ales pentru a suprinde o imagine
comparativ, cunoate o tendin descresctoare pentru Romnia, Spania i
Letonia, n timp ce Danemarca, aa cum observam mai sus, i menine poziia
constant. Scorul compus de Banca Mondial ia n calcul aceste clasamente
realizate de instituii de prestigiu n domeniu, care analizeaz aspecte tematice:
stabilitatea rii pentru facilitatea investiiilor, libertatea presei, calitatea
alegerilor, corupia politic i administrativ etc.
Dei controlul corupiei este unul dintre cei mai relevani indicatori, mai ales
pentru a suprinde o imagine comparativ, cunoate o tendin descresctoare
pentru Romnia, Spania i Letonia, n timp ce Danemarca, aa cum observam
mai sus, i menine poziia n topul clasamentului. Anul 2012 a adus Romniei o
scdere important de aproape 5 puncte.

Figura 3. Evoluia statelor analizate n baza indicatorului controlul corupiei, 1996-2012

Sursa: WGI website: http://info.worldbank.org/governance

Sondaj asupra mediului de afaceri (Enterprise Survey) 25

Sondajul asupra mediului de afaceri este realizat de International Finance
Corporation i Banca Mondial i este un studiu la nivel de companii private pe
un eantion reprezentativ al sectorului privat al unei economii. Anchetele
acoper o gam larg de subiecte de interes pentru mediul de afaceri, precum
accesul la finanare, corupia, infrastructura, criminalitatea, concurena, i
performana. Sondajul include i datele Business Environment and Enterprise
25

http://www.enterprisesurveys.org/ (ultima accesare 18.11.2013)

29

Performance Surveys/ Sondajul privind mediul de afaceri i performana

investiional (BEEPS).
BEEPS este un sondaj realizat cu participarea a peste 9.000 de firme din 22
de ri aflate n tranziie. BEEPS a fost realizat pentru prima dat n perioada
1999-2000 apoi a fost reluat n anii 2002, 2004-2005, 2009 i 2012 26. Acest
sondaj nu este un indicator compozit, Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BERD) i Banca Mondial punnd la dispoziie att chestionarul
original ct i baza de date cu rspunsuri. Problema corupiei este una dintre
problemele care sunt chestionate de BERD i Banca Mondial, dar nu este
principala preocupare a sondajului. Scopul BEEPS este acela de a semnala cele
mai multe probleme cu care se confrunt mediul de afaceri din economiile n
tranziie.

Figura 4. Firme care se ateapt s ofere cadouri pentru rezolvarea problemelor (percepie)

Graficul de mai sus indic faptul c percepia mediului de afaceri fa de

darea de mit s-a modificat semnificativ n ultimii ani. n cazul Romniei,
procentul companiilor care se ateapt s dea mit a sczut n perioada 20022009, de la 53,9% pn la 22,2% n 2009. Pentru Letonia, scderea este chiar
mai substanial, de la 48,4% n 2002 la 13,4% n 2009. Pentru Spania, datele
disponibile parial, doar pentru anul 2005, indic un procent foarte sczut al
companiilor care se confrunt cu acest fenomen, n timp ce, pentru Danemarca,
indicatorul nu a fost colectat, ara nefcnd parte din valurile de sondare
implementate de BERD i Banca Mondial.
26

Datele pentru 2012 nu sunt nc disponibile:

http://www.ebrd.com/pages/research/economics/data/beeps.shtml (ultima accesare: 18.11.2013)

30

n ceea ce privete interaciunea cu autoritile publice, peste 12% dintre

firmele romneti intervievate consider c trebuie s ofere cadouri
funcionarilor din instituiile de control (taxe i impozite). Situaia este n scdere
fa de 2002-2005, cnd aproape 37% dintre firme considerau c aceste servicii
publice nu pot fi furnizate fr acordarea unor cadouri.
Dei procentul este n scdere, dovad a faptului c msurile anticorupie
luate de Romnia au avut i efecte pozitive, situaia este mai grav dect n
cazul Letoniei, unde doar 4,4% dintre companii consider c trebuie s ofere
cadouri n schimbul realizrii obligaiilor de control a celor din structurile de taxe
i impozite. Aciunea instituiilor independente create n Letonia dup anul 2002
are efecte n ultimii ani, poate i datorit schimbrilor procedurale ce au
intervenit n mai multe domenii: achiziii publice, transparen i liber acces la
informaii, prevenirea corupiei n administraie.

Figura 5. Firme care se ateapt s ofere cadouri pentru rezolvarea problemelor

(percepie)

Conform sondajului, procentul firmelor care se ateapt s dea mit pentru a

primi contracte publice este foarte mare n cazul Letoniei, nu mai puin de 45,5%
dintre companiile chestionate declarnd c au aceast opinie, fa de un procent
de 23,3% nregistrat cu 7 ani n urm, n 2002. n Romnia, procentul a sczut n
perioada 2002-2009, de la 22% la 12,8%. Aceste elemente reflect o modificare
a percepiei, dramatic n cazul Letoniei i pozitiv n cazul Romniei.

31

Figura 6. Firme care se ateapt s ofere cadouri pentru a obine contracte cu statul
(percepie)

n Romnia, procentul mitei din valoarea contractelor este, n medie, de

1,1%, n timp ce, n Letonia, aceasta este de 4,2%. Diferena este foarte mare
atunci cnd comparm cu rspunsurile primite n Spania, la nivelul unui sondaj
din anul 2005. Aproximativ 0,1% dintre companii au rspuns spunnd c un
procent din valoarea contractului reprezint valoarea ateptat a cadourilor.

Figura 7. Valoarea ateptat a cadourilor pentru a obine contracte cu statul (percepie)

Concluziile ce se pot desprinde reflect probleme diferite la nivelul Letoniei i

Romniei, state cu date comparabile. Dei antreprenorii letoni consider c este
necesar oferirea de cadouri pentru nlesnirea contractelor cu statul i estimeaz
o sum semnificativ mai mare din contracte care este oferit drept mit, Letonia

32

are un procent mai sczut al rspunsurilor care identific corupia ca fiind o

problem major.
Spre comparaie, 52,3% dintre firmele romneti consider corupia ca
problem major, n timp ce doar 33,9% dintre cele letone consider acest lucru.
Dac privim indicatorul unde Romnia are valori negative, o s putem observa c
percepia este corelat cu evalurile corupiei la nivelul instituiilor de control i
ale barierelor administrative. Aceti indicatori au un efect mai mare asupra
mediului de afaceri pentru c mpiedic desfurarea normal a activitii,
genernd o mai mare percepie imediat asupra corupiei. Pentru Letonia,
percepia privind corupia este raportat mai ales la indicatorii de acces la
fonduri publice, elemente ce nu afecteaz att de mult activitatea obinuit a
firmelor. Pentru Spania, n anul 2005, doar 7,8% dintre firme au considerat
corupia ca fiind o problem major. Indici mai receni reflect o schimbare a
situaiei Spaniei, n sensul modificrii percepiei privind corupia, aceasta fiind
perceput ca intensificat.

Figura 8. Valoarea ateptat a cadourilor pentru a obine contracte cu statul (percepie)

33

Figura 9. Ateptarea cu privire la darea de mit pentru servicii publice, Letonia i

Romnia (percepie)

O analiz detaliat a mai multor servicii publice la nivelul crora firmele intr
n relaie cu statul, indic o percepie negativ cu privire la nevoia de a oferi
demnitarilor i funcionarilor publici cadouri pentru a facilita realizarea unor
interaciuni ce stau la baza unor servicii publice. Frecvena mitei, unde Romnia
are un scor de 19,7%, n timp ce Letonia are 8,9%, este un indicator critic privind
percepia modului de livrare a serviciilor ctre companii.
Rspunsurile au indicat o inciden mare a cadourilor oferite, de exemplu,
pentru obinerea autorizaiei de construire, cu 27,8% pondere pentru Romnia.
Aceste rspunsuri se coreleaz, n cazul Romniei, cu nencrederea n justiie,
care se situeaz la 32% i explic i indicatorul general de percepie, utiliznd
explicaia c firmele sunt mai degrab negativ afectate de mica corupie
(oferirea unor servicii publice de baz: autorizaii, taxe, impozite) dect de cea
sistemic (percepie la nivel general, corupie politic).
Raportul Global asupra Corupiei27
Raportul global asupra corupiei a fost lansat n anul 2001 i abordeaz
anual/la doi ani modul n care corupia afecteaz diverse domenii sociale la nivel
naional i transnaional (fiind, n acelai timp i o colecie de studii de caz i
27

http://www.transparency.org/research/gcr

34

instrumente inovatoare pentru prevenirea i combaterea corupiei). Temele

tratate au fost: stadiul global al corupiei (2001), accesul la informaii (2003),
corupia politic (2004), reconstrucia n zonele post-conflict (2005), corupia n
sntate (2006), corupia n justiie (2007), corupia n managementul apelor
(2008), corupia n sectorul privat (2009), corupia i schimbrile climatice
(2011), corupia n educaie (2013).
Raportul Global privind Integritatea (Global Integrity Report)
Raportul global privind integritatea 28 evalueaz mecanismele naionale
anticorupie i pentru bun guvernare. Raportul utlizeaz o metodologie
inovatoare ce combin cercetarea calitativ cu cercetarea cantitativ. Raportul
se bazeaz pe contribuia experilor anticorupie naionali i internaionali i a
jurnalitilor din statele analizate i msoar mai mult de 300 de indicatori,
precum: transparena procesului de achiziii publice, libertatea mass-media,
conflictele de interese, etc. Raportul msoar pe o scar de la 1-100 performana
statului n categoria analizat i pe subcategorii.
De exemplu, Romnia a fost analizat n anul 2010 obinnd un scor general
moderat 79, avnd un cadru legislativ anticorupie puternic dezvoltat (95
puncte), dar care, fie nu este corect pus n aplicare, fie nu este deloc pus n
aplicare (64 puncte la capitolul implementare). Romnia a fost supus analizei de
patru ori, n 2006, 2007, 2008 i 2010, pe cnd Letonia i Spania au fost evaluate
doar n 2007, iar Danemarca nu a fost evaluat prin acest mecanism. Comparaia
ntre punctajele obinute de Romnia, Letonia i Spania n anul 2007 sunt
sintetizate n figura de mai jos. Evoluia Romniei este prezentat n figura 11.

28

https://www.globalintegrity.org/

35

Figura 10. Comparaie GIP, Letonia, Romnia, Spania

Figura 11. Evoluia Romniei conform GIP, 2006-2010

36

Barometrul global al corupiei29

Barometrul Global al Corupiei este un sondaj de opinie ce msoar percepia
publicului larg asupra corupiei i experienele oamenilor legate de acest
fenomen. Barometrul colecteaz opiniile publicului asupra celor mai corupte
elemente ale sectorului public, asupra acelor aspecte ale vieii (viaa de familie,
mediul de afaceri sau cel politic) cel mai afectate de corupie, precum i asupra
aciunilor ntreprinse de guverne pentru a lupta mpotriva corupiei 30. Barometrul
a fost niiat n anul 2003.

Figura 12. Barometrul global al corupiei 2013 percepia asupra corupiei

Graficul de mai sus indic faptul c msurile anticorupie luate la nivelul

autoritilor au efecte n Romnia, procentul persoanelor care consider c exist
eficacitate n aciunile anticorupie, crescnd n 2013. Corupia rmne totui o
problem important pentru Romnia i Spania, care cunoate de civa ani o
degradare a percepiei cu privire la corupie din cauza crizei economice. Mai
important este procentul persoanelor care consider c nivelul corupiei a
crescut mult n ultimii ani, aici Romnia raporteaz un procent de 43%, spre
deosebire de Letonia, cu 11% i Danemarca (4%), state care nregistreaz n mod
vdit o mbuntire.
n privina experienei directe cu corupia, cetenii din Spania i Danemarca
au cunotin de foarte puine cazuri de dare de mit n viaa de zi cu zi (1-2%
dintre ceteni declarnd c ei sau cineva din familia lor a pltit mit n ultimul
an). De exemplu, cea mai rspndit form de mit n Spania este cea dat
poliistului (3% dintre spanioli declarnd c au dat o astfel de mit n ultimul an).
29
30

http://www.transparency.org/research/gcb/
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/

37

Spre deosebire de cetenii din Spania i Danemarca, letonii i romnii dau

mit n numr mare n viaa de zi de cu zi pentru a beneficia de servicii medicale,
de indulgena poliiei sau pentru a beneficia de tratament favorabil n instana de
judecat. Astfel, cea mai important problem de corupie n Letonia i Romnia
este corupia din sistemul medical 27% dintre romni i 24% dintre letoni
declarnd c au dat mit n ultimul an n sistemul medical. Pe locul doi se afl
poliia, 9% dintre romni i 25% dintre letoni declarnd c au dat mit n ultimul
an. Pe locul trei se afl justiia, 13% dintre romni i 14% dintre letoni
recunoscnd c au dat mit. Romnii i letonii mai dau mit n educaie (7-8%),
n relaie cu nscrierea proprietii (9-11%) i pentru licene i aprobri (6%).

Figura 13. Barometrul global al corupiei pentru 2013 rspunsuri pentru darea de mit

Paradoxal, instituiile percepute ca fiind cele mai corupte de ctre ceteni nu

sunt cele unde acetia dau cel mai frecvent mit. Astfel, parlamentele i
partidele politice sunt percepute ca fiind cele mai corupte instituii din Spania,
Romnia i Letonia. O astfel de percepie este consecina decalajului din ce n ce
mai mari dintre procesul de luare a deciziilor i viaa de zi cu zi. Aceast
percepie plaseaz politicienii ca fiind principalii vinovai pentru corupie. Justiia
ocup locul trei la capitolul celor mai corupte instituii n Spania i Romnia. Abia
pe locul 4 al celor mai corupte instituii n Romnia se afl sistemul de sntate,
dei darea de mit n acest sector este cea mai frecvent. Podiumul cu cele

38

mai corupte instituii difer foarte mult de la un stat analizat n altul. Danezii sunt
ngrijorai de corupia din sectorul privat (cele mai corupte trei instituii fiind
cultele religioase, mediul de afaceri i mass-media) 31.

Figura 14. Barometrul global al corupiei pentru 2013 instituii considerate drept
corupte
n privina ncrederii n potenialul anticorupie al cetenilor, statele cu cele mai mici
probleme de corupie au i cetenii cei mai hotri s lupte mpotriva corupiei.
31

Sursa: Barometrul global al corupiei 2013, ntrebarea privind ct de corupte sunt diverse
instituii din statele respective.

39

Figura 15. Barometrul global al corupiei pentru 2013 lupta anti-corupie n minile
cetenilor
Astfel, dei aproximativ 2% dintre cetenii danezi dau mit, 31% cred c cetenii
obinuii pot face diferena mpotriva corupiei. La polul opus este Letonia unde, dei o
ptrime dintre ceteni dau mit, doar 8% consider c cetenii obinuii pot face
diferena mpotriva corupiei.

Indicele de Prosperitate Legatum

Indexul Legatum al prosperitii este un clasament anual ce include 142 de
economii i se bazeaz pe 89 de indicatori organizai n 8 categorii
(fundamentele prosperitii): economie, antreprenoriat i oportuniti, guvernare,
educaie, sntate, securitate, libertate personal i capital social. Variabilele
cuprind att date subiective (percepii), ct i obiective (statistici naionale). n
categoria guvernare, indexul msoar indicatori precum corupia n sectorul
public i privat i statul de drept. n figura de mai jos, sunt prezentate percepiile
privind corupia care au fost luate n considerare pentru indexul din anul 2013.
Pentru fiecare categorie, indicatorii/variabilele msurai/te sunt ponderate,
nsumate i standardizate pentru a calcula scorul general al bunstrii unui stat,
precum i scorul bunstrii pe cele 8 categorii.

40

Figura 16. Indexul Legatum Prosperity, 2013

Raportul Global al Competitivitii32

Raportul a fost iniiat n 2004 de Forumul Economic Mondial (World Economic
Forum) i analizeaz competitivitatea a 148 de economii. Raportul utilizeaz 114
indicatori distribuii n 12 categorii (pilonii competitivitii): instituii,
infrastructur, mediul macroeconomic, sntatea i educaia primar, educaia
superioar i continu, eficiena pieei bunurilor, eficiena pieei muncii,
dezvoltarea pieelor financiare, disponibilitatea tehnologic, mrimea economiei,
gradul de sofisticare a afacerilor, inovaia. Raportul msoar, n categoria
instituii, gradul n care fondurile publice sunt deturnate de companii, indivizi sau
grupuri din cauza corupiei (percepia asupra deturnrii fondurilor) 33.
rile sunt analizate pe o scar de la 1 la 7, unde 1 nseamn c fondurile
sunt deturnate frecvent, iar 7 denot faptul c deturnarea fondurilor nu are loc.
n figura de mai jos, este prezentat poziia celor 4 state analizate la acest
capitol34.

32

http://www.weforum.org/reports/global-competitiveness-report-2013-2014
Intrebarea utilizat: In your country, how common is diversion of public funds to companies,
individuals, or groups due to corruption? [1 = very commonly occurs; 7 = never occurs].
34
Datele sunt compilate de la adresa http://www.weforum.org/issues/competitiveness-0/gci2012data-platform/
33

41

Figura 17. Deturnarea fondurilor publice (percepie)

Romnia i Spania nregistreaz o tendin negativ ncepnd cu anii 20082009, n timp ce Letonia are o tendin pozitiv n prevenirea corupiei ncepnd
cu anii 2010-2011, iar Danemarca este constant.
n privina mitei pltite (1 foarte comun, 7 nu exist), se nregistreaz
aceleai tendine ca cele menionate la paragraful anterior.

42

Figura 18. Pli informale i mit (percepie)

n privina favoritismului n luarea deciziilor de ctre demnitari (pe o scar de

la 1 la 7, unde 1 nseamn c ntotdeauna se manifest favoritismul, iar 7
niciodat), Danemarca nregistreaz o tendin negativ de cretere a
favoritismului, Spania i Romnia sunt stabile, iar Letonia nregistreaz o scdere
a favoritismului.

43

Figura 19. Favoritism n luarea deciziilor de ctre oficialii guvernamentali (percepie)

Referitor la transparena n procesul de luare a deciziilor (1 opac, 7 transparent), Romnia i Letonia nregistreaz o cretere a valorii indicatorului
pentru anii 2012-2013 fa de perioada 2011-2012, ajungnd pe poziii mai bune
n clasament. n Spania, analiza a revelat o scdere a transparenei, ajungnd de
pe poziia 74 pe poziia 77 la nivel mondial.

44

Spania a adoptat n noiembrie 2013 o lege a transparenei, care

reglementeaz liberul acces la informaii publice, urmnd ca monitorizarea
indicatorilor pentru anii urmtori s indice dac aceast modificare conduce la o
situaie mai bun a Spaniei la nivelul clasamentului.
Cea mai important scdere s-a nregistrat n cazul Danemarcei, care a avut
n 2012-2013 un scor de 4.67, n scdere cu aproape 1 punct fa de perioada
2011-2012, ajungnd pe locul 8 de pe locurile 4-5 n clasamentul mondial, semn
al degradrii transparenei n luarea deciziilor.

Figura 20. Transparena procesului de luare a deciziilor

45

Acestor indicatori de evaluare a corupiei, li se mai pot adauga alii, precum

Naiuni n tranziie35, Uurina de a face afaceri (Ease of Doing Business36) sau
Rule of Law Index37. Dei majoritatea indicatorilor prezentai msoar percepiile
mediului de afaceri sau ale cetenilor asupra corupiei, acetia reprezint o
modalitate sigur de msurare a impactului msurilor anticorupie. n cazul
corupiei, percepiile determin comportamente (de exemplu de a investi sau de
a nu investi), de aceea mbuntirea percepiei climatului corupiei contibuie
efectiv la scderea fenomenului.
n evaluarea nivelului de rspuns la politicile anticorupie, indicatorii
transnaionali trebuie comparai cu indicatorii i studiile de la nivel naional 38
sau regional39.
1.3.3.

Context naional privind strategiile, politicile i mecanismele

autoevaluare a nivelului de rspuns la msurile anticorupie

de

Din momentul aderrii Romniei la Uniunea European, Comisia a creat un

Mecanism de cooperare i verificare (MCV) (Decizia Comisiei 2006/928CE din 13
decembrie 2006, JO L 354, 14.12.2006, p. 56) pentru a sprijini Romnia s
remedieze deficienele existente n domeniul reformei judiciare, al luptei
mpotriva corupiei i pentru a verifica progresul nregistrat n respectivele
domenii. Scopul monitorizrii reformei sistemului judiciar i administrativ este
acela de a crea un sistem judiciar imparial, independent i eficace, dotat cu
mijloace suficiente de prevenire i combatere a corupiei.
Progresul nregistrat se msoar prin intermediul a patru obiective stabilite
pentru reforma justiiei i pentru lupta mpotriva corupiei:
Obiectivul specific nr. 1 se refer la asigurarea unei proceduri judiciare
mai transparente i mai eficiente, n special prin consolidarea capacitii i
rspunderii Consiliului Suprem al Magistraturii. Prin intermediul prezentului
obiectiv sunt monitorizate i raportate efectele noilor coduri de procedur civil
i de procedur penal.
Obiectivul specific nr. 2 se refer la crearea, dup cum a fost prevzut, a
unei agenii de integritate cu competene de verificare a averii, a
incompatibilitilor i a potenialelor conflicte de interese, care s emit hotrri
cu caracter obligatoriu pe baza crora s se poat aplica sanciuni disuasive.
35

http://www.freedomhouse.org/report-types/nations-transit
http://www.doingbusiness.org/rankings
37
http://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index
38
Sondaje realizate de organizaii neguvernamentale, ex. Asociaia pentru Implementarea
Democraiei (Romnia), Centrul de Politici Publice Providus (Letonia).
39
De ex Iniiativa Regional Anticorupie - http://www.rai-see.org/
36

46

Obiectivul specific nr. 3 se refer la ntrirea componentei de combatere a

corupiei, pe baza progreselor nregistrate, continuarea realizrii unor anchete
profesionale i impariale n cazul sesizrilor de corupie la nivel nalt.
Obiectivul specific nr. 4 se refer la unele msuri privind adoptarea unor
msuri suplimentare de prevenire i de lupt mpotriva corupiei, n special n
administraia public local.
Unul dintre obiectivele specifice majore a prevzut nfiinarea unei
agenii pentru integritate cu responsabiliti n domeniul verificrii patrimoniului,
al incompatibilitilor i al conflictelor de interese poteniale, precum i cu
capacitatea de a adopta decizii obligatorii care s poat duce la aplicarea unor
sanciuni disuasive40. Acest obiectiv nu a putut fi dect parial ndeplinit din
cauza constrngerilor constituionale din Romnia. Astfel, Agenia Naional de
Integritate (ANI) nu poate adopta decizii obligatorii, ci doar ntocmete, n
privina conflictelor de interese i a incompatibilitilor, un raport de evaluare
care poate fi contestat n instan n termen legal. n privina averii nejustificate,
ANI poate sesiza comisiile de cercetare a averilor nfiinate pe lng Curile de
Apel. Aceast msur are rolul de a oferi un control privind corupia la nivelul
administraiei publice centrale sau locale, perceput ca fiind expus acesteia.
Proiectul de lege privind nfiinarea ANI a fost aprobat de Guvern n iulie
2006, agenia avnd compentene n verificarea averii, a incompatibilitilor i a
potenialelor conflicte de interese.
Raportul Comisiei Europene expune i
motivele de ngrijore cu privire la varianta final a ANI, printre acestea
numrndu-se: meninerea conceptului de avere ilicit (care poate fi
confiscat, dar care trebuie, n prealabil, s fie dovedit ca provenind dintr-o
aciune ilegal sau ilicit) n loc de avere nejustificat; procentajul (10%) care
definete diferena vdit ntre averea deinut i cea declarat pare foarte
mare comparativ cu cel propus iniial (2%). Prima problem a fost rezolvat prin
OUG nr. 49/01/06/2007. De asemenea, ordonana permite nceperea anchetei
atunci cnd este descoperit o diferen de 10.000 de euro ntre avere i venit.
Dinamica raportrii MCV din 2008 i 2009 a artat insatisfacia Comisiei
Europene cu privire la eficacitatea cadrului instituional privind funcionarea
ageniei. Raportul din 2008 a enunat c, dei exist un cadru legal, ANI nu este
funcional. Pentru 2009, CE a considerat c ANI este operaional i c a obinut
rezultate bune.
n anul 2010, Comisia European a evaluat pozitiv activitatea ANI, care a
obinut rezultate bune i este recunoscut de organele de urmrire penal, de
Direcia Naional Anticorupie (DNA) i de alte autoriti de aplicare a legii drept
un partener important pentru prevenirea i pedepsirea corupiei. Comisia critic
legea ANI adoptat de Senat la 30 iunie 2010, lege considerat de CE
40

Decizia Comisiei 2006/928CE din 13 decembrie 2006, JO L 354, 14.12.2006, p. 57

47

neconform cu angajamentele asumate de Romnia la momentul aderrii i prin

care evoluia ANI este ntrerupt.
Conform evalurii din 2011, CE a apreciat activitatea ANI, care dup
adoptarea noului su statut juridic, n august 2010, i-a continuat activitatea
pozitiv i a naintat cazuri de conflict de interese, de incompatibilitate i de
averi a cror provenien nu poate fi justificat.
n ceea ce privete activitatea DNA, Raportul Comisiei Europene din anul
2007 a consemnat progresul nregistrat de Romnia prin nfiinarea DNA, dar
consider progresul insuficient lund n calcul o serie de probleme: rigurozitatea
urmrii penale nu este reflectat n hotrrile judectoreti; sanciunile nu sunt
disuasive; exist un numr mare de suspendri ale acestor sanciuni n cazuri de
corupie la nivel nalt.
Raportul reflect aprecierea evaluatorilor cu privire la activitatea DNA i
subliniaz problemele pe care le ridic modificrile aduse n octombrie 2007
Codului de procedur penal i Codului Penal limitarea urmririi penale, n
principiu, la 6 luni; autorizarea percheziionrii, interceptrii sau nregistrrii
comunicaiilor doar cu informarea preabil a suspectului; frauda inferioar
pragului de 9 milioane de euro este considerat infraciune minor, cu o
sanciune maxim de 5 ani de nchisoare.
n anul 2011, rezultatele obinute de DNA n activitatea de combatere a
corupiei sunt catalogate ca fiind convingtoare i este salutat creterea
numrului de condamnri. n continuare, Comisia critic termenele de
soluionare a cazurilor n care sunt implicai demnitari, subliniind faptul c exist
cazuri n care s-a mplinit termenul de prescripie.
Comisia a susinut n raportul din anul 2009 necesitatea intensificrii
iniiativelor cu rol preventiv, precum campaniile de sensibilizare a cetenilor
i angajailor din adminiatraia public, transparena procedurilor
administrative, punerea n aplicare a dreptului de acces la documentele
publice. De asemenea, Comisia a subliniat necesitatea depunerii unui efort
structural de prevenire a corupiei n domeniile: achiziii publice, finanri
nerambursabile, autorizaii i permise, educaie, sntate.
MCV constituie o condiionalitate important pentru Romnia n lupta
mpotriva corupiei. Se observ faptul c experii Comisiei puncteaz necesitatea
crerii unor instrumente administrative care s transparentizeze activitatea
administraiei publice: existena unei componente de prevenire la nivelul DGA i
a ministerelor, mai ales al Ministerului Justiiei; planificarea strategic
anticorupie devine un mijloc important de mbuntire a informrii la nivelul
administraiei publice centrale i locale; proceduri administrative mbuntite, n
special n ceea ce privete transparena procedurilor de achiziii publice;
continuarea activitii ANI i DNA, complementare cu activitatea DLAF, n ceea ce
privee gestionarea corect a fondurile europene.

48

Premisa analizei, n baza condiionalitilor, este c mecanisme

administrative mai eficiente i transparente pot conduce la mbuntirea
percepiei privind corupia. Aceste mecanisme, pentru a fi funcionale, trebuie
integrate n strategia i procedurile instituiilor, n ideea c monitorizarea intern
n primul rnd poate oferi rezultate sporite n cazul evalurii externe. De aceea,
indicatorii de performan, pot conduce la o administrare mai bun a bunurilor
publice.

2. Analiza mecanismelor de autoevaluare a msurilor anticorupie

2.1.

Analiza principalelor mecanisme existente la nivelul statelor

comparate

Cadrul strategic anticorupie

Letonia

Politicile anticorupie n Letonia au fost dezvoltate ncepnd cu anul 1997,

atunci cnd a fost nfiinat un Consiliu de prevenire a corupiei, condus de
Ministrul Justiiei. Consiliul a adoptat un program de prevenire a corupiei n 1998
i 2001. Programul din anul 2001 cuprindea elementele principale n jurul crora
a fost construit sistemul anticorupie din Letonia: nfiinarea biroului anticorupie,
adoptarea unei noi legislaii anticorupie, ntrirea auditului intern, verificarea
averii demnitarilor41. n anul 2002, s-a fcut un pas decisiv pentru combaterea
corupiei, prin nfiinarea Biroului de Prevenire i Combatere a Corupiei. Astfel, n
prezent, la nivel instituional, strategia anticorupie din Letonia este pus n
aplicare de Biroul de prevenire i combatere a corupiei (KNAB) 42. KNAB a fost
nfiinat n data de 10 octombrie 2002, atunci cnd Saeima (Parlamentul
unicameral al Republicii Letonia) a numit primul ef al biroului. Biroul a devenit
cu adevrat funcional la data de 1 februarie 2003 43. n ultimii ani, Biroul nu a
fost ferit de scandaluri privind riscul subordonrii sale politice 44. Legea de
41

Open Society Institute Corruption and Anti-corruption Policy in Latvia, 2002 (disponibil la
adresa http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/untc/unpan012767.pdf)
42
http://www.knab.gov.lv/lv/
43
Sursa: http://www.knab.gov.lv/lv/knab/press/article.php?id=423955 (ultima accesare 15.11.2013)
44
Greco Eval IV Rep (2012) 3E Evaluation report Latvia, Fourth evaluation round, adoptat in cadrul
celei de-a 58 Plenare a Greco (Strasbourg, 3-7 December 2012), p.5.

49

organizare i funcionare a Biroului a trecut prin 11 modificri 45. KNAB are

urmtoarele atribuii de prevenire a corupiei:

elaboreaz strategia de prevenire i combatere a corupiei i programul

naional de aciune aferent, pe care le supune aprobrii Guvernului;
coordoneaz cooperarea ntre instituiile cu responsabiliti n
implementarea programului naional de aciune;
monitorizeaz implementarea Legii privind prevenirea conflictelor de
interese n activitatea funcionarilor publici i a altor incompatibiliti ale
funcionarilor publici stabilite prin legi speciale;
primete sesizri i desfoar inspecii la cererea preedintelui Letoniei,
Parlamentului, Guvernului i Procurorului general;
adun i analizeaz informaii privind inspeciile, declaraiile depuse de
funcionarii publici, nerespectarea reglementrilor privind depunerea
declaraiilor de ctre funcionarii publici, nclcarea incompatibilitilor
stabilite prin lege;
analizeaz practica autoritilor publice n prevenirea corupiei i n
privina rezolvrii cazurilor de corupie, transmite recomandri
ministerelor i Cancelariei de stat pentru ameliorarea problemelor
identificate;
dezvolt o metodologie de prevenire i combatere a corupiei la nivel
central, local i n sectorul privat;
adun date i analizeaz experiena altor state n prevenirea i
combaterea corupiei;
analizeaz legile i proiectele de legi, propune amendamente i transmite
recomandri pentru noi reglementri;
desfoar sondaje de opinie;
desfoar campanii de educare a publicului n domeniul jurdic i al eticii;
informeaz publicul despre tendinele corupiei i cazurile de corupie
finalizate, ct i cu privire la msurile de prevenire i combatere a
corupiei adoptate;
elaboreaz i aplic o strategie de relaii publice;
evalueaz coninutul i rezultatul inspeciilor efectuate de alte instituii;
examineaz declaraiile depuse de funcionarii publici n baza legii privind
prevenirea conflictelor de interese n activitatea funcionarilor publici;
ofer informaii i recomandri privind prevenirea corupiei la cererea
Comisiei.

45

Sursa:
http://likumi.lv/body_print.php?
id=61679&version_date=27.10.2011&version_date_end=... (ultima accesare 15.11.2013)

50

KNAB are urmtoarele atribuii de control al finanrii partidelor politice:

controleaz respectarea Legii privind finanarea partidelor (organizaiilor)

politice;
n cazurile stabilite de lege, cerceteaz disciplinar persoanele vinovate i
aplic sanciuni disciplinare;
desfoar investigaii i activiti operative pentru a descoperi infraciuni
legate de nerespectarea Legii privind finanarea partidelor (organizaiilor)
politice, dac nclcrile respective de lege nu sunt de competena
autoritilor de securitate naional;
adun i analizeaz informaii privind declaraiile financiare depuse de
partidele politice, nerespectarea depunerii acesora sau a restriciilor
stabilite de lege;
desfoar sondaje de opinie;
desfoar campanii de educare a publicului n domeniul finanrii
partidelor politice;
informeaz publicul despre nclcarea reglementrilor privind finanarea
partidelor politice, ct i cu privire la msurile de prevenire adoptate.

KNAB pune n aplicare strategia de prevenire i combatere a corupiei 20092013 i programul naional subsecvent. Strategia, cuprins n documentul Liniile
directoare anticorupie pentru 2009-201346, este un element de planificare a
dezvoltrii pe termen mediu i este o continuare a strategiei anticorupie din anii
2004-2008. Cele apte linii directoare ale Strategiei anticorupie 2009-2013
stabilesc:
1. mbuntirea controlui financiar asupra operaiunilor partidelor politice
i diminuarea influenei grupurilor economice n luarea deciziilor politice
individuale;
2. Prevenirea cheltuielilor inutile i ilegale din bugetul de stat i bugetele
municipale, inclusiv din bugetul Uniunii Europeane i al altor organizaii
internaionale, precum i din finanrile externe;
3. Prevenirea conflictelor de interese ale funcionarilor publici,
mbuntirea controlului averii demnitarilor de stat i prevenirea
oportunitilor de acumulare de venituri ilegale;
4. Consolidarea sistemelor anti-corupie interne la nivelul autoritilor
centrale i locale;
5. Reducerea toleranei fa de corupie cauzat de slaba nelegere a
modalitilor de prevenire a corupiei i a consecinelor negative ale
46

Liniile directoare au fost aprobate de ctre Cabinetul de Minitri la 19 mai 2009, prin Ordinul
Cabinetului nr 326 din 21 mai 2009 privind liniile directoare anti-corupie pentru 2009-2013.

51

acesteia, precum i mbuntirea cunotinelor funcionarilor publici n

privina cerinelor de prevenire a corupiei;
6. Utilizarea principiilor de bun guvernare, n scopul de a preveni
corupia;
7. Combaterea criminalitii n serviciul public i rezolvarea ct mai rapid
i mai profesionist a cazurilor penale;
n baza acestor 7 linii directoare, KNAB a elaborat Programul anti-corupie
pentru 2009-201347 care planific i detaliaz msurile propuse, termenele de
realizare, instituiile responsabile pentru implementarea msurilor i finanarea
necesar.
Programul anti-corupie 2009-2013 stabilete trei rezultate ateptate
pentru care definete indicatori i inte de atins, conform tabelului de mai jos.
Astfel, evaluarea impactului msurilor anticorupie se realizeaz prin raportare la
indicatori internaionali independeni.
Rezultate

Indicatori de performan

Funcionarii
publici
acioneaz n mod
legal i cu buncredin, iar puterea
cu
care
sunt
ncredinai
i
proprietatea public
sunt utilizate exclusiv
n interes public, n
mod egal, eficient i
legal.

Indicatorul de control al corupiei

din cadrul Worldwide Governance
Indicators (WGI)48.
(Analiz comparativ a Bncii
Mondiale care msoar gradul n
care
puterea
acordat
funcionarilor/demnitarilor
este
folosit pentru ctig personal.
Indicatorul se refer att la mit la
scar mic, ct i corupia la scar
mare.)

Creterea
eficienei Indicator privind statul de drept din
investigrii
cadrul
Worldwide
Governance
infraciunilor
de Indicators (WGI).
corupie i creterea

20
07

66

65,
7

2010

20
13

69
(msur
at
pentru
anul
2009)

72

70

75

47

Programul a fost aprobat de Cabinetul de Minitri din 22 septembrie 2009. Ordinul cabinetului
nr.654 din 24 septembrie 2009 privind programul anticorupie 2009-2013;
48
Date sunt disponibile aici: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home (ultima
accesare: 18.11.2013)

52

probabilitii
de
prindere i pedepsire
a infractorilor pentru
a consolida astfel
ncrederea cetenilor
n funcionarii publici.

(Msoar gradul n care cetenii au

ncredere n funcionarii publici i
tendina de a se conforma cu
normele sociale, inclusiv n ceea ce
privete aplicarea legii i aciunile
judiciare)

Societatea ca ntreg Indicele de Percepie a Corupiei al

percepe
reducerea Transparency Internaional
incidenei corupiei n
(Scara de la 0 la 10, unde "10"
Letonia.
nseamn "fr corupie" i "0" "corupie grav")

4,8
(an
ul
200
8
5,0)

5,2

5,4

n baza Programului anti-corupie pentru 2009-2013 a fost adoptat o

metodologie de identificare i control al riscurilor de corupie iar instituiile i
autoritile publice sunt obligate s implementeze o serie de msuri minime de
control al corupiei49. KNAB realizeaz periodic studii diagnostic privind incidena
i nivelul corupiei.

Romnia

Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015 50 este documentul

strategic naional n privina prevenirii i combaterii corupiei, adoptat prin
Hotrrea de Guvern nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei respective, a
Inventarului msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare,
precum i a Planului naional de aciune pentru implementarea Strategiei
naionale anticorupie 2012-2015. Metodologia de monitorizare a implementrii
Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 a fost aprobat prin procedur
tacit, n noiembrie 2012, de ctre Comisia de Monitorizare a Progreselor
nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare.
Scopul SNA 2012-2015 este reducerea i prevenirea fenomenului corupiei
prin aplicarea riguroas a cadrului normativ i instituional n vederea
maximizrii impactului msurilor anticorupie. SNA 2012-2015 are un caracter
multidisciplinar i se adreseaz tuturor instituiilor publice reprezentnd puterea
executiv, legislativ i judectoreasc, mediului de afaceri i societii civile.
49

Ordinul Guvernului din 7 februarie 2012 cu privire la concepia de reducere a riscurilor la corupie
n cadrul instituiilor municipale i de stat;
50
Mai multe detalii despre SNA 2012-2015 la adresa: http://sna.just.ro

53

SNA 2012-2015 are patru obiective generale: prevenirea corupiei n instituiile

publice, creterea gradului de educaie anticorupie, combaterea corupiei prin
msuri administrative i penale i aprobarea planurilor sectoriale i dezvoltarea
sistemului naional de monitorizare a SNA.
SNA 2012-2015 a fost elaborat n urma unui proces de consultare la care au
participat reprezentani ai ministerelor, ai administraiei publice locale, ai
autoritilor publice independente, ai mediului de afaceri i ai societii civile.
Procesul de consultare i elaborare a strategiei a fost gestionat de Ministerul
Justiiei, care a primit i responsabiliti n coordonarea i monitorizarea stategiei.
Astfel, implementarea SNA 2012-2015 se realizeaz sub autoritatea i n
coordonarea ministrului justiiei, cu raportare ctre Guvern. Pentru a asigura
monitorizarea eficace a strategiei, la nivelul Ministerului Justiiei a fost constituit
un secretariat tehnic interinstituional cu activitate permanent. Caracterul
interinstituional al secretariatului const n faptul c n cadrul acestuia pot fi
cooptai i experi din alte instituii publice (de ex. n cadrul Secretariatului au
fost cooptai experi ai Direciei General Anticorupie i ai Ministerului
Dezvoltrii
Regionale
i
Administraiei
Publice)
i
din
organizaii
neguvernamentale.
Procesul de monitorizare a stadiului de implementare a SNA 2012-2015 are
drept obiective identificarea progreselor nregistrate n implementarea SNA,
identificarea i corectarea problemelor practice aprute n aplicarea politicilor i
normelor anticorupie, precum i creterea gradului de cunoatere, nelegere i
implementare a msurilor de prevenire a corupiei, n sectorul public i privat.
Procesul de monitorizare este sprijinit i de 5 paltforme de cooperare
constituite din instituiile/organizaiile care au participat la procesul de consultare
aferent elaborrii strategiei. Astfel, au fost constituite urmtoarele platforme de
cooperare: platforma autoritilor independente i a instituiilor anticorupie;
platforma administraiei publice centrale; platforma administraiei publice locale;
platforma mediului de afaceri i platforma societii civile. Platformele se
ntrunesc periodic i discut progresul nregistrat n implementarea SNA 20122015.
Procesul de monitorizare se bazeaz pe trei mecanisme principale:
raportrile instituiilor/autoritilor publice privind progresele n implementarea
SNA 2012-2015 (inclusiv msurarea indicatorilor din inventarul msurilor
preventive anticorupie ce se regsesc n Anexa 2 a HG 215/2012), misiunile

54

tematice de evaluare51 i evaluarea periodic a eficienei reaciei instituionale i

a msurilor adoptate de managementul instituiilor publice cu privire la riscurile
i vulnerabilitile identificate n baza cazuisticii DNA, a Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie (PCCJ), ANI, DGA, DIF, precum i a altor
instituii cu atribuii de control 52.
n privina msurrii impactului implementrii strategiei, Romnia, la fel ca i
Letonia, se raporteaz la cinci indicatori internaionali independeni, stabilind
inte de atins, conform tabelului de mai jos:
Indicator
Extern
Indicele de
Percepie a
Corupiei 2011

Barometrul
Global al
Corupiei 2010

Constatri
Aproximativ trei sferturi din
rile care compun acest
index au un scor inferior
valorii de cinci (pe o scar
de la 0 - nivel
ridicat de corupie, la 10 nivel ridicat de integritate)
Romnia se numr printre
acestea, cu un scor de 3,6
87% dintre respondenii
romni consider c nivelul
corupiei
din Romnia a crescut n
ultimii 3 ani
Partidele politice i
parlamentul sunt
considerate instituiile
cele mai afectate de
corupie (cu un scor de
4,5), urmate
ndeaproape de justiie (4),
poliie (3,9) i funcionari

inta de atins pn n
2015
6,37 - Media Uniunii
Europene

73% - Media UE

Media UE
4,4 (partide politice),
3,5 (parlament),
3,4 (justiie),
3,1 (poliie),
3,5 (funcionari
publici)

51

Acest mecanism const n realizarea unor chestionare tematice de evaluare, precum i derularea
unor vizite de evaluare la sediul instituiilor/autoritilor publice de ctre echipe de experi formate
din reprezentanii celor cinci platforme de cooperare. Evalurile au ca obiect modalitile concrete
de punere n aplicare a SNA cu accent pe eficiena msurilor preventive din anexa nr.2. Ca urmare
a vizitei de evaluare, echipele de experi ntocmesc rapoarte de evaluare i recomandri care vor fi
ulterior prezentate instituiei vizate. Rapoartele finale sunt publicate pe pagina de internet a SNA
2012-2015: sna.just.ro.
52
n cadrul acestui mecanism, n termen de trei luni de la nregistrarea un incident de integritate
(trimitere n judecat, sancionare disciplinar, decizie definitiv a ANI sau hotrre definitiv de
condamnare), Ministerul Justiiei solicit instituiei vizate prezentarea msurilor adoptate pentru
remedierea aspectelor care au favorizat svrirea faptei.

55

Sondaj al
Bncii
Mondiale4
asupra
Mediului de
Afaceri i
Performanelor
Investiionale 20052008
Raportul
Global privind
Integritatea
2010

Raportul
Naiuni n
Tranziie 2011

publici
(3,8).
Numai 7% dintre
respondeni apreciaz ca
eficiente eforturile
curente ale Guvernului de
a lupta mpotriva corupiei
Mediul de afaceri din
Romnia consider
corupia ca o
problem major n a face
afaceri (a treia ca
importan din
14)

26% - Media UE

Corupia nu mai este

identificat de mediul
de afaceri n top 5

Steag rou la capitolul Stegule verde

cereri
de
informaii
guvernamentale
Trei steaguri portocalii la
Stegule verde
transparena finanrii
partidelor
politice, supravegherea
companiilor cu capital
majoritar de
stat i aplicarea legii:
garanii i profesionalism
privind
conflictele de interese
Evaluarea stagneaz la 3,27 - Media UE pentru
4,00
anul 2010.

n Romnia, pn n prezent, au fost proiectate i implementate 3 strategii

naionale anticorupie:

53

Programul Naional de Prevenire a Corupiei i Planul Naional de Aciune

mpotriva corupiei 2001-2004. n anul 2005, a fost realizat un audit
independent al acestei strategii de ctre Freedom House.
Strategia Naional Anticorupie 2005-2007.
Strategia Naional Anticorupie n sectoarele vulnerabile i administraia
public local 2008-201053.

Disponibil la adresa http://www.mai-dga.ro/index.php?l=ro&t=68

56

n anul 2011 a fost realizat o evaluare independent a modului de

implementare a ultimelor dou strategii anticorupie menionate, evaluarea
realizat pe baza raportului redactat de ctre Ministerul Administraiei i
Internelor.

Spania

Spania nu are o strategie sau un plan de aciune naional care s prevad n

mod explicit lupta mpotriva corupiei. Lipsa unui cadru strategic face ca Spania
s nu poat fi comparat direct din prisma acestui criteriu cu celelalte state,
parte a analizei. Transparency International Spania a propus realizarea unui pact
anticorupie, ca rspuns la rezultatele din ce n ce mai sczute pe care Spania le
obine n cadrul evalurilor realizate de ctre ONG-ul internaional, n baza
evalurilor realizate n cadrul Sistemului Naional de Integritate.
Spania a aderat ns la o serie de convenii i tratate internaionale, printre
care amintim: Convenia OECD pentru combaterea mitei la nivelul funcionarilor
publici strini n tranzaciile comerciale internaionale, Convenia Naiunilor Unite
mpotriva corupiei, membr a GRECO. Evaluarea Spaniei n baza Conveniei
OECD Anti-Mit a adus cu sine o serie de critici pentru faptul c nu a
implementat suficient msurile anti-mit, avnd doar 7 cazuri investigate n
ultimii ani.
Organizaiile internaionale au monitorizat anumite progrese nregistrate la
nivelul cadrului legal anticorupie, mai ales prin modificrile aduse Codului Penal
n anul 2010, modificri care au constat n nsprirea pedepselor pentru cazurile
de dare de mit, att pentru sectorul public ct i pentru companii. Codulul de
Procedur Penal (La Ley de Enjuiciamiento Criminal), cu modificrile referitoare
la infraciunile de corupie realizate prin Legea nr. 5/2010, a intrat n vigoare la
23 decembrie 2010. n acest context, legislaia naional a aderat la cerinele UE,
OCDE i GRECO.
Pedepsele prevzute de Codul Penal sunt deosebit de severe, fiind
reglementate i prevzute sanciuni att pentru mita n sectorul public ct i
pentru cea n sectorul privat. Att oferirea ct i primirea de mit n sectorul
public implic pedepse foarte dure, incluznd nchisoare de pn la 6 ani sau
amenzi, iar funcionarul sau demnitarul risc s nu mai poat ocupa un post n
sectorul public pentru o perioad de peste 12 ani.
Mita n sectorul privat se pedepsete cu nchisoare de pn la 4 ani, anularea
autorizaiei de funcionare a companiei pn la 6 ani i amenzi care pot nsuma
de 3 ori profitul obinut ilicit.
Mita n cazul funcionarilor strini este sancionat conform articolului 445 a
Codului Penal, similar cu articolul 1.1 al Conveniei Anti Mit a OECD. Cei care

57

ncalc legea pot fi obligai s plteasc de pn la dou ori suma obinut din
nclcarea legii.
n ceea ce privete coordonare luptei anticorupie, Spania nu are o instituie
singular care s gestioneze domeniul, n felul n care acest lucru este realizat n
Letonia, de exemplu. Exist o serie de instituii precum Garda Civil i Poliia
Naional, care au diverse structuri specializate cu responsabiliti n lupta
anticorupie. Cea mai important instituie n acest sens este Parchetul
Anticorupie, parchet care are ca rol investigarea cazurilor importante de
corupie. Micile cazuri de corupie, care implic sume reduse, sunt investigate de
uniti specializate ale Poliiei.
Pentru implementarea aciunilor de lupt mpotriva corupiei este responsabil
Parchetul Special Anticorupie54, care investigheaz cazurile de corupie i
infraciuni economice de importan deosebit. Parchetul Anticorupie este
subordonat Procurorului General, care are n organizare uniti de sprijin din
partea poliiei judiciare i Fiscului i este deservit de 18 procurori.
Parchetul Anticorupie are ca atribuii investigarea infraciunilor ce in de:
criminalitate economic, criminalitate de natur politic i criminalitate
organizat, infraciuni ce implic sume mari de bani, sume din fondurile
europene. Parchetul Anticorupie este organizat intern n aa fel nct s
primeasc ajutor din partea unor uniti specializate: Poliia Judiciar din cadrul
Poliiei Naionale i Grzii Civile, Agenia Naional de Administrare Fiscal
(Tributaria). Aceasta din urm este o unitate subordonat Ministerului Finanelor
i Administraiei Publice, cu atribuii n verificarea conturilor, impozitelor,
operaiunilor financiare, verificarea execuiilor bugetare i a contractelor publice.
Din punct de vedere al rezultatelor, n anul 2011, din 266 de cazuri
instrumentate 36 au ajuns n instan iar dintre acestea 10 au primit sentine, 1
fiind definitiv55.
n cadrul Ministerului de Interne, Garda Civil i Poliia Naional, au atribuii
de combatere a corupiei. Investigaiile sunt realizate de ctre unitile de poliie
judiciar centrale i teritoriale care analizeaz plngerile realizate mpotriva
funcionarilor din subordinea celor dou instituii. Acest organism are atribuii de
investigare a plngerilor mpotriva poliitilor/angajailor Grzii Civile i de a
deferi cazurile procurorilor pentru a se putea decide dac este necesar
nceperea urmririi penale.

54
55

Fiscalia Especial Contra la Corrupcion y la Criminalidad Organizada

Conform prezentrii realizate la nivelul Parchetului Anticorupie

58

Pentru combaterea i prevenirea corupiei la nivelul vmilor i evaziunii

fiscale, un rol important l joac n Spania, Agenia Naional pentru Administrare
Fiscal (AEAT).
Anual, Departamentul pentru Investigarea Corupiei, instrumenteaz circa 50
de cazuri de corupie la nivelul angajailor ageniei, numrul mic de cazuri
neindicnd o problem sistemic.
O problem major la nivelul administraiei publice locale din Spania, dar i a
demnitarilor, a fost remarcat n domeniul planificrii urbanistice i administrrii
teritoriului. Raportul Auken, prezentat n faa Comisiei Europene n anul 2008, a
pus Spania n situaia de a-i fi blocate fondurile structurale. Raportul arat c
peste 150 de primari sau persoane cu funcii de conducere la nivelul
admnistraiei publice locale au fost investigai pentru cazuri de corupie
referitoare la planificarea urbanistic i administrarea teritoriului.
Corupia n justiie reprezint o problem important la nivelul Spaniei.
Acelai raport expus n faa Parlamentului European a artat o serie de probleme
la nivelul sistemului de justiie, cu o serie de cazuri de judectori care au fost
acuzai pentru primirea unor sume de bani pentru a da anumite sentine. O serie
de experi consider c justiia spaniol nu prezint suficiente garanii de
autonomie, una dintre cauze fiind rolul politicului n justiie, rol evideniat inclusiv
prin faptul c judectorii din cadrul Consiliul General al Puterii Judiciare sunt
numii de Parlament56.
Un exemplu recent este cel al judectorului Francisco Javier de Urqua din
Marbella. Francisco Javier de Urqua a fost gsit vinovat pentru c a acceptat
73.800 de Euro mit de la Juan Antonio Roca, fostul arhitect al Primriei
Marbella i bnuit a fi creierul cazului de corupie operaiunea Malaya din
Marbella. Mita ar fi fost pltit pentru ca judectorul s l favorizeze pe cel
acuzat n faa instanei. n cazul judectorului, de Urqua a fost condamnat i a
trebuit s se suspende din funcie timp de 21 de luni. Ulterior, acesta a solicitat
ncadrarea pe un post de magistrat. Consiliul General al Puterii Judiciare i-a
respins solicitarea din cauza faptului c acesta mai avea o condamnare de doi
ani de nchisoare i 17 luni de suspendare din funcie tot pentru acuzaii de
luare de mit, condamnare care nu era definitiv.
Sursa: Examining the links between the organised crime and corruption, Center
for the Study of Democracy, 2013.

56

Nieto, pagina 192, n Study_on_links_between_organised_crime_and_corruption, OECD

59

n ultimii ani, n Spania, a existat un numr mare de cazuri de corupie n

care au fost implicai funcionari publici din administraia public local, inclusiv
membri ai consiiilor locale. Cazuri frecvente sunt ntlnite n amenajrii
teritoriului i urbanismului.

Danemarca

n Danemarca, nu exist un document strategic anticorupie. n schimb, n

cadrul mai multor instituii au fost create diverse instrumente administrative cu
rol n prevenirea corupiei. Acestea se refer mai ales la coduri etice i de
conduit, dar i la strategii anticorupie sectoriale: referitoare la mediul de
afaceri (Confederaia Industriei din Danemarca), Codul de Conduit pentru
Sectorul Public, referitoare la angajaii din sectorul public (Autoritatea de Stat
pentru Angajai).
n anul 2004, a fost realizat Codul de Conduit i Anticorupie din
Danemarca, gestionat de Ministerul Afacerilor Externe, aplicabil angajailor din
sectorul public.
Strategii n accepiunea clasic exist la nivelul Ageniei de Dezvoltare
Internaional (DANIDA), Ageniei Daneze privind Creditarea Internaional (unde
se solicit creditailor s semneze o declaraie privind mita), Consiliului de
Comer Danez, cu o politic de toleran-zero privind corupia i care specific n
detaliu modalitatea de gestionare a posibilelor fapte de corupie de ctre
angajaii interni, dar i sprijin pentru companiile daneze ce investesc la nivel
internaional.
Se observ, n cazul Danemarcei, o orientare mai degrab ctre un
management public performant dect ctre msuri strategice mpotriva
corupiei. Msurile au ca finalitate mbuntirea mediului de afaceri, integritatea
public operaionalizat prin transparen, participare i dezbatere.
Conflictul de interese/ Declaraiile de avere

Letonia

60

Legea privind conflictele de interese 57 n sectorul public a fost adoptat n

anul 2002, fiind modificat de 12 ori de la momentul intrrii n vigoare 58. Legea
definete foarte general conflictul de interese, drept o situaie n care un
funcionar public, n exerciiul funciei sale, trebuie s ia o decizie sau s
participe la luarea unei decizii, sau s ndeplineasc alte activiti legate de
funcia sa public, care afecteaz sau pot afecta interesele sale personale,
financiare sau de afaceri, sau interesele rudelor sau ale partenerilor si de
afaceri (articolul 1, alin. 5). Prin rude, conform art. 1, alin. 6, se nelege
soul/soia i rudele pn la gradul III inclusiv (inclusiv adoptai/adoptivi).
Scopul reglementrii conflictelor de interese a fost de a securiza decizia
public de influene ilegitime, de a asigura primatul interesului public, de a ntri
rspunderea funcionarilor n faa publicului i de a crete ncrederea n sectorul
public.
De asemenea, legea stabilete situaiile n care funcionarii publici se afl n
incompatibilitate precum i modalitile de prevenire a conflictelor de interese.
Legea se aplic unor categorii largi de demnitari i funcionari publici:
Preedintelui republicii, membrilor Parlamentului, membrilor Guvernului,
conducerii cancelariei Preedintelui i Parlamentului, consilierilor, asistenilor,
secretarilor
i
consultanilor
Preedintelui
i
membrilor
Guvernului,
guvernatorului i membrilor consiliului Bncii Naionale a Letoniei, directorului
general i membrilor consiliului Biroului de audit de stat, conducerii comisiei
electorale centrale, conducerii Biroului de protecie constituional (Curtea
Constituional), conducerii KNAB, conducerii Oficiului de prevenire a splrii
banilor, Avocatului poporului i adjuncilor si, membrilor diverselor consilii
naionale, conducerii instituiilor administraiei publice locale i consilierilor
locali, conducerii instituiilor independente, funcionarilor publici, conducerii
companiilor cu capital de stat (cel puin 50% plus 1), judectorilor, procurorilor,
avocailor, notarilor i executorilor judectoreti, militarilor, membrilor comisiilor
de achiziii publice, funcionarilor cu rang special din Ministerul de Interne i
Administraia Penitenciarelor, tuturor persoanelor cu atribuii de reglementare i
control n sau pentru sectorul public, personalului serviciilor de securitate
naional, persoanelor implicate n managementul fondurilor europene sau
externe, conducerii porturilor, persoanelor delegate s exercite funcii publice de
orice fel. Controlul implementrii Legii privind conflictele de interese este realizat
de KNAB.

57
58

http://likumi.lv/doc.php?id=61913
Ultima modificare a avut loc la data de 20.12.2012.

61

n privina incompatibilitilor, dac nu exist o prevedere expres privind

interdicia de a ocupa simultan o alt funcie, funcionarii publici pot ocupa
maximum dou funcii salariate n sectorul public sau companii cu capital
majoritar de stat, cu condiia s nu se creeze un conflict de interese, o nclcare
a normelor etice/de conduit i s nu fie afectat negativ exercitarea atribuiilor.
n limita de dou funcii salariate nu intr i funciile de profesor, cercettor,
doctor, sportiv sau artist, care sunt compatibile de drept cu orice alt funcie.
Incompatibilitile specifice fiecrei funcii sunt expres detaliate n lege.
Incompatibilitile se rezolv prin demisie, n funcie de situaie existnd
posbilitatea optrii pentru un termen de 7 zile sau de 3 luni. Deinerea, n acelai
timp, a mai multor funcii poat s fie permis cu acordul scris al conductorului
instituiei.
Pe lng incompatibiliti, legea privind conflictele de interese mai stabilete
restriciile privind dobndirea de venit suplimentar. Tuturor categoriilor
menionate n lege li se interzice s obin venituri din aciuni pe piaa de capital
i burse de mrfuri, precum i de la orice fel de societi comerciale de valori
mobiliare, care sunt nregistrate n ri i teritorii duty-free sau paradisuri fiscale.
Un al treilea tip de restricii aplicabil este cel privind desfurarea de
activiti comerciale. Demnitarii importani ai statului (preedintele republicii,
parlamentarii i funcionarii parlamentari, membrii guvernului, guvernatorul
Bncii Naionale a Letoniei i adjunctul su, membrii Consiliului de administraie
al Bncii Naionale a Letoniei, Auditorul General, membrii Oficiului de Audit de
Stat, efii departamentelor de audit ai Oficiului de Audit de Stat, directorul
Biroului pentru Protecia Constituiei i adjunctul su, eful Biroului de prevenire
i combatere a corupiei i adjunctul su, directorul general i directorii de
administrare a serviciului veniturilor de stat, membrii consiliului de utiliti
publice, membrii consiliului Comisiei de finane i a pieei de capital, precum i
rude ale funcionarilor publici n cauz) nu pot fi comerciani individuali, asociai,
acionari sau parteneri la societile comerciale care deruleaz contracte cu
statul sau cu autoritile publice locale, care primesc resurse financiare de la
stat, credite garantate de stat sau resurse din fondul de privatizare, cu excepia
cazului n care astfel de contracte sau fonduri sunt alocate pe baze competitive
(licitaie deschis).
Membrii consiliilor de administraie ale societilor comerciale la care statul
sau o autoritate public local deine capitalul majoritar nu pot fi comerciani
persoane fizice, asociai, acionari sau parteneri la societile comerciale care
beneficiaz de contracte sau resurse financiare de la societatea cu capital
majoritar public respectiv, cu excepia cazului n care astfel de contracte sau

62

fonduri sunt alocate pe baze competitive (licitaie deschis). n mod similar,

persoanele din conducerea autoritilor publice locale i consilierii locali nu pot fi
comerciani persoane fizice, asociai, acionari sau parteneri la societile
comerciale care beneficiaz de contracte, credite sau resurse financiare de la
autoritatea public local respectiv, cu excepia alocrii respectivelor contracte
sau resurse prin licitaie public deschis. Excepia procedurii licitaiei deschise
nu opereaz atunci cnd oficialul public n cauz a numit sau numete comisia
de licitaie sau unul dintre membrii comisiei de licitaie se afl sub subordonarea
sa direct sau indirect.
Un al patrulea tip de restricii se refer la emiterea de acte
administrative, semnarea de contracte sau exercitare de activiti de
monitorizare, investigare, control sau sancionare. Ca regul general, demnitarii
i funcionarii publici letoni nu pot emite acte administrative, semna contracte
sau exercita activiti privind persoane fizice sau juridice dac ei personal sau
rudele lor (soul/soia i rudele pn la gradul III) au un interes personal sau
financiar n legtur cu persoanele respective. Aceast interdicie de a se
pronuna cu privire la respectivele persoane fizice sau juridice se prelungete i
timp de doi ani de la momentul n care interesul financiar sau personal nu mai
exist.
Un ultim tip de restricii privete exercitarea influenei. Funcionarilor
publici letoni le este interzis s influeneze n orice mod (utiliznd poziia,
elaborarea sau adoptarea de acte administrative, efectuarea de activiti de
supraveghere, investigaie, control sau sancionare, etc.) ali funcionari publici
n probleme care privesc rudele, interesele personale sau financiare ale acestora
sau societiele comerciale de la care primesc orice tip de venit.
Legea privind conflictele de interese cuprinde i o seciune separat privind
acceptarea cadourilor n exercitarea funciei publice. Prin cadou se nelege orice
beneficiu financiar sau de alt tip (servicii, scutiri, reduceri, transfer de drepturi,
etc.) destinat direct sau indirect funcionarului public. Din categoria cadourilor
sunt excluse florile, suvenirurile i crile, dac valoarea acestora ntr-un an
calendaristic nu depete un salariu minim lunar pe economie, premii i onoruri,
orice reduceri ce sunt accesibile public oricrei persoane. Legislaia prevede
restricii n privina acceprii cadourilor, plilor i donaiilor, restricii n privina
posibilitii de a aciona ca reprezentant al unei alte persoane, restricii privind
publicitatea i utilizarea informaiilor, proceduri privind nregistrarea, evaluarea,
utilizarea i rscumprarea cadourilor.

63

n privina implementrii efective a acestor msuri preventive, legea privind

conflictele de interese stabilete responsabilitatea principal la nivelul
conductorilor instituiilor i autoritilor publice letone. Acetia decid n privina
nlocuirii funcionarilor publici aflai n conflict de interese i n privina
desfurrii n pararel a unor alte activiti sau funcii de ctre funcionarii publici
din subordine. Conductorii instituiilor sau autoritilor publice letone au obligia
de a informa de ndat KNAB atunci cnd au date sau informaii cu privire la
nerespectarea legislaiei privind conflictele de interese de ctre funcionarii
publici din subordine. Demnitarii i funcionarii publici sunt obligai s informeze
superiorii ierarhici cu privire la orice conflict de interese, orice interes personal
sau financiar, sau cu privire la ncheierea oricrui contract comercial.
Sanciunile pentru nerespectarea legislaiei privind conflictele de interese
nclcarea normelor privind conflictul de interese poate conduce fie la
sanciuni administrative, fie la sanciuni penale. Sanciunile administrative
variaz de la o amend (pn la un maximum de 355 de euro) pn la
suspendarea din funcie sau interdicia de a deine o funcie. Nedepunerea n
termen a declaraiei de avere i de interese se sancioneaz cu amend
administrativ, iar nedepunerea declaraiei nici dup primirea avertismentului
privind nedepunerea n termenul legal este o infraciune, pedepsit cu amend
de pn la 60 de ori salariul lunar minim pe economie sau cu nchisoare pe un
termen de cel mult doi ani.
Sanciunile sunt puse n aplicare de autoritatea fiscal (SRS). n cazul unui
conflict de interese ce a generat un ctig financiar, recuperarea prejudiciilor se
realizeaz prin procedura civil, putnd fi aplicate amenzi suplimentare. n cazul
falsului n declaraiile de avere i de interese, funcionarul public responsabil este
tras la rspundere penal, iar sanciunea variaz de la amend n cuantum de
pn la de 100 de ori minimul salariului lunar pe economie, la munc n folosul
comunitii sau pn la 4 ani de nchisoare. Imposibilitatea de a justifica originea
atunci cnd se solicit astfel de informaii este o infraciune i poate duce la o
amend nu mai mare de 150 de ori salariul minim lunar sau pn la 6 ani de
nchisoare i confiscarea bunurilor sau a veniturilor n cauz.
Sanciuni penale pentru nclcarea incompatibilitilor i restriciilor specifice
funciei publice constau ntr-o amend (care nu poate depi de 150 de ori
salariul minim lunar pe economie), nsoit de privarea de libertate sau de
interdicia de a mai ocupa o funcie (de exemplu, cea deinut la momentul
nclcrii regimului incompatibilitilor) pentru o perioad de maximum 3 ani,
munc n folosul comunitii sau nchisoare de pn la trei ani. Pentru
funcionarii publici care dein o poziie de responsabilitate, maximul sanciunilor
crete.

64

Conform recomandrilor GRECO, KNAB acioneaz pentru a se asigura c

structurile de conducere din instituiile i autoritile publice acord o mai mare
atenie implementrii prevederilor legale privind conflictele de interese. Astfel,
responsabilitatea principal pentru prevenirea conflictelor de interese este la
nivel local.
KNAB desfoar activiti de prevenire a conflictelor de interese:

Acord consultan conductorilor autoritilor publice n domeniul

prevenirii;
Realizeaz campanii de contientizare a funcionarilor publici cu privire la
principiile etice;

n 2010, divizia de prevenire a corupiei a KNAB a organizat 92 de ateliere de

lucru la care au participat 3.482 de persoane. Majoritatatea acestora au fost
dedicate informrii i explicrii legii privind prevenirea conflictelor de interese
n activitile funcionarilor publici i creterii gradului de contientizare n
rndul funcionarilor publici cu privire la etica profesional, controlul i msurile
anti-corupie ce trebuie implementate intern de fiecare instituie public.

Furnizeaz formare conductorilor autoritilor publice n domeniul

identificrii riscurilor i vulnerabilitilor la corupie i a msurilor de
remediere.

Cu tot acest efort de legiferare i informare, raportul GRECO surpinde

necesitatea continurii eforturilor de prevenire a conflictelor de interese i de
intensificare a cooperrii interinsituionale n materia identificrii riscurilor la
corupie.
Aa cum se ntmpl n multe alte ri, parlamentarii din Letonia nregistreaz
un nivel foarte sczut de ncredere n rndul publicului. Ei vor trebui s ia
msuri mai ferme pentru a-i demonstra angajamentul de a aborda aceast
nencredere. Pentru aceasta, este necesar creterea proactivitii
Parlamentului i dezvoltarea expertizei acestuia de a aborda responsabilitatea,
etica i conflictele de interese. O cultur de prevenire i evitare a posibilelor
conflicte de interes nu este pe deplin nrdcinat n Parlament (Saeima),
autocontrolul i responsabilitatea trebuie s vin nti din interiorul acestuia.
ndrumrile cu privire la standardele etice trebuie s fie intensificate n mod

65

semnificativ n Saeima; aceste ndrumri trebuie s includ stabilirea unor

canale eficiente pentru discutarea i rezolvarea cazurilor care ridic probleme
etice, att n mod individual (consiliere cu titlu confidenial), ct i la un nivel
instituional (training, discuii instituionale ale problemelor de integritate i
etice legate de conduit parlamentar, etc). De asemenea, eforturi trebuie
fcute pentru a mbunti accesul la informaii n procesul legislativ, n special,
n ceea ce privete implicarea terilor (lobby) n procesul de luare a deciziilor.
O metodologie specific ar putea fi dezvoltat, n cooperare strns ntre fisc
(SRS) i KNAB, pentru a identifica mai bine riscurile de corupie n procesul de
verificare a declaraiilor de avere i de interese sau de a revizui n mod regulat
sistemele de control aleatorii pentru a se concentra asupra intereselor sau
funciilor vulnerabile la corupie i, ca atare, consolida reciproc rolul i eficiena
acestora.
Toi demnitarii i funcionarii publici letoni trebuie s depun o declaraie de
avere i interese59. Declaraia se depune la nceputul mandatului/funciei, n
termen de o lun de zile, n fiecare an de exercitare a mandatului/funciei, n
perioada 15 februarie 1 aprilie, pentru anul anterior, la ncheierea
mandatului/funciei, n termen de maxim dou luni i dup ncheierea
mandatului/funciei, n a 15 i a 27-alun de la ncheierea mandatului/funciei.
Declaraiile se depun n format electronic la autoritile fiscale 60. Declaraiile pot
fi rectificate n termen de o lun de la publicare. Declaraiile se public n termen
de maxim 3 luni de la depunere. Declaraiile de avere i de interese cuprind
urmtoarele informaii:
1. Nume, prenume, codul numeric personal i locul de reedin, precum i
numele, prenumele, codul numeric personal i locul de reedin al
/soului/soiei, prinilor, frailor, surorilor i copiilor;
2. Funcia public pe care o ocup;
3. Informaii cu privire la alte locuri de munc pe care demnitarul sau
funcionarul public le deine n plus fa de funcia public, precum i cu
privire la alte contracte sau funcii autorizate pe care le efectueaz sau n
cadrul crora ndeplinete anumite obligaii specifice;
4. Informaii cu privire la bunurile imobile aflate n proprietatea, posesia sau
utilizarea sa (de asemenea, cu privire la proprietile nchiriate de la alte
59

Articolul 23 din Legea privind conflictele de interese.

Funcionarii din cadrul structurilor cu atribuii privind securitatea naional depun declaraiile la
Biroul de protecie a Constituiei, iar directorul KNAB la primul-ministru.
60

66

5.

6.

7.
8.
9.

10.

11.

12.

persoane), precum i cele aflate n posesia sa n legtur cu exercitarea

tutelei sau curatelei;
Informaii cu privire la faptul c demnitarul sau funcionarul public este un
comerciant persoan fizic, privind societile comerciale la care este
asociat, acionar sau partener, precum i aciunile pe piaa de capital i
titlurile de valoare pe care le deine;
Informaii cu privire la mijloacele de transport deinute sau care urmeaz
s fie nregistrate, aflate n posesie, folosin sau achiziionate n baza
unui contract de leasing;
Informaii cu privire la economiile n numerar sau n conturi bancare n
cazul n care valoarea lor depete douzeci de salarii minime lunare;
Informaii cu privire la toate tipurile de venituri obinute n perioada de
raportare;
Informaii privind tipurile de tranzacii efectuate n cazul n care valoarea
lor depete douzeci de salarii minime lunare, prin specificarea
numrului de tranzacii i prile la tranzacii;
Informaii cu privire la datoriile care depesc douzeci de salarii minime
lunare, specificnd valoarea datoriei i numele/denumirea debitorului sau
creditorului, respectiv;
Informaii cu privire la creditele acordate (valoarea acestora), n cazul n
care valoarea total a acestor mprumuturi este mai mare de douzeci de
salarii minime;
Alte informaii pe care dorete s le precizeze n declaraie.

Declaraiile de avere i de interese sunt publice cu excepia datelor privind

locul de reedin i numrul de identificare personal al funcionarului public,
rudelor sale i alte persoane menionate n declaraie, precum i ale partenerilor
de afaceri, inclusiv debitorii i creditorii specificai n declaraie.
Declaraiile de avere i de interese sunt verificate de autoritile fiscale,
KNAB, Biroul de protecie a Constituiei i Primul-ministru, sub aspectul
completrii conforme, depunerii n termen i a indiciilor cu privire la nclcarea
unei prevederi legale. Cazurile n care sunt indicii cu privire la existena unei
averi nejustificate sunt investigate de KNAB, Biroul de protecia a Constituiei sau
Primul-ministru. Demnitarii i funcionarii publici letoni sunt obligai prin lege s
i justifice cheltuielile prin veniturile legale, iar dac nu pot justifica dobndirea
de venituri sau beneficii financiare de la o surs legal, proprietatea se prezum
a fi dobndit ilicit i se confisc urmndu-se procedura civil.

Romnia

67

Noiunea de conflict de interese a fost introdus n legislaia din Romnia n

anul 2003, prin intermediul Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i
completrile ulterioare. Conflictul de interese a fost definit general (art. 70 61), iar
definiia a fost particularizat pentru diferite categorii de persoane: (a) membru
al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public
central (secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora,
prefect ori subprefect); (b) aleii locali (primarii i viceprimarii, preedinii i
vicepreedinii consiliilor judeene, consilierii locali i judeeni); (c) funcionarii
publici.
Pentru aleii locali, definiia conflictelor de interese se completeaz cu
interesul personal, definit de Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali,
cu modificrile i completrile ulterioare.
n privina membrilor Parlamentului, conflictele de interese sunt definite n
Regulamentul Senatului - Seciunea a 2-a Conflictul de interese, constatarea
incompatibilitilor i alte interdicii (art. 174 - 185). O reglementare similar nu
a fost adoptat i prin Regulamentul Camerei. Totui, Legea nr. 96/2006 privind
statutul deputailor i senatorilor are un capitol dedicat incompatibilitilor,
interdiciilor i declaraiei de interese (capitolul IV).
Conflictele de interese sunt definite i n sfera achiziiilor publice (Seciunea a
8-a Reguli de evitare a conflictului de interese din OUG nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii). n privina fondurilor
europene conflictele de interese sunt definite de OUG nr. 66/2011 privind
prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i
utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora (Seciunea a 2-a Reguli n materia conflictului de interese).
Tot prin intermediul Legii nr. 161/2003 au fost introduse incompatibilitile
pentru demnitile i funciile publice. Incompatibilitile generale se
completeaz cu incompatibilitile specifice diferitelor funcii sau domenii de
activitate din legile speciale (de exemplu incompatibilitile prevzute n Legea
nr. 95/2006 privind reforma n sntate art. 180).

61

Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau
o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena
ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.

68

n anul 2006, noiunea de conflict de interese a fost introdus i n codul

penal sub forma unei infraciuni distincte infraciunea de conflict de interese
(ar. 2531).
Activitatea de evaluare a conflictelor de interese i a incompatibilitilor este
realizat de Agenia Naional de Integritate, n baza Legii nr. 176/2010 privind
integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i
completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea
altor acte normative.
Agenia Naional de Integritate (ANI) realizeaz rapoarte trimestriale din care
se desprinde o activitate intens n materia incompatibilitilor i a conflictelor
de interese. Numai n perioada ianuarie septembrie 2013, ANI a identificat 73
de cazuri de conflicte de interese administrative i penale pentru care a transmis
rapoarte de evaluare pentru adoptarea unor msuri sancionatorii autoritilor
competente (parchete i instane) i 191 de cazuri de incompatibliti.
n materia conflictelor de interese administrative a nceput s se consolideze
o practic judiciar62. Pe pagina de Internet a ANI figureaz hotrri judectoreti
definitive i irevocabile privind conflictele de interese. i n privina infraciunii de
conflict de interese exist hotrri de condamnare 63.
n privina declarrii cadourilor, Romnia a adoptat Legea nr. 251/2004
privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor
aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. Actul normativ este
puin cunoscut i implementat la nivelul instituiilor i autoritilor publice.
62

Decizia ICCJ nr. 5036 din 18 aprilie 2013: Participarea unui funcionar public la luarea unor decizii
de natur s faciliteze obinerea unor avantaje de natur patrimonial pentru o organizaie - chiar
avnd scop nepatrimonial al crei preedinte i membru fondator este soul respectivului
funcionar public este de natur s ncalce prevederile legale privind regimul juridic al conflictelor
de interese, astfel cum este acesta stabilit prin coninutul dispoziiilor art. 70 i 72 din Legea nr.
161/2003.
http://www.scj.ro/SCA%20rezumate%202013/dec%20r%205036%20din%2018%20apr
%202013.htm sau Decizia ICCJ nr. 3764 din 27 septembrie 2012: nclcarea obligaiilor
contractuale referitoare la existena conflictului de interese atrage caracterul neeligibil al sumelor
acordate ca finanare nerambursabil, indiferent dac a fost probat sau nu producerea vreunei
pagube, obligaia de recuperare a fondurilor europene existnd n toate cazurile de constatare a
unor fraude sau nereguli, fr a fi necesar probarea existenei vreunui prejudiciu.
http://www.scj.ro/SCA%20rezumate%202012/dec%203764%20din%2027%20sept%202012.htm
63
http://www.evz.ro/detalii/stiri/conflict-de-interese-condamnare-inedita-pentru-un-edil-psd-10-anisa-nu-mai-ocupe-functi-1062353.html sau
http://www.business24.ro/articole/condamnare+definitiva+ovidiu+hada sau
http://www.ziarulevenimentul.ro/stiri/moldova/terenul-vandut-cumnatului-i-a-adus-unui-primarvasluian-o-condamnare--119527.html sau http://www.gandul.info/stiri/fostul-sef-al-cj-vasluicondamnat-la-inchisoare-cu-suspendare-pentru-conflict-de-interese-11688673 sau
http://www.realincalarasi.ro/stiri/condamnare-cu-suspendare-pentru-fotii-angajai-de-la-cadastru

69

Premisele implementrii acestor prevederi legale au fost stabilite prin Strategia

Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015 care a inclus indicatori specifici n Anexa
2 Inventarul msurilor preventive.
Declaraiile de avere au fost introduse n legislaia din Romnia n anul 1996
prin Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor,
magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere i
control.
Din anul 2003, declaraiile de avere au devenit publice i li s-au adugat
declaraiile de interese64. Formularul declaraiilor s-a modificat de mai multe ori,
ultima dat prin Legea nr. 116 din 24.04.2013, publicat n Monitorul Oficial nr.
247 din 30 aprilie 2013, prin care a fost modificat pct. 5 al Anexei nr.2 formularul declaraiei de interese prevzut de Legea nr. 176/2010 privind
integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i
completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea
altor acte normative.
Controlul declaraiilor de avere i de interese este exercitat de Agenia
Naional de Integritate. n msura n care ANI identific avere nejustificat
transmite raportul de evaluare Comisiei competente de cercetare a averilor care
poate cere instanei de judecat confiscarea averii nejustificate. n perioada
ianuarie-septembrie 2013, ANI a transmis Comisiilor de cercetare a averilor 8
cazuri privind constatarea unor diferene nejustificate ntre averea dobndit i
veniturile realizate i a nregistrat 19 cazuri de declaraii de avere false sau
infraciuni de corupie.
n privina confiscrii averii nejustificate, exist deja 7 hotrri judectoreti
definitive i irevocabile de confiscare a averii sau a unei pri de avere nsumnd
1.224.000 de euro.

Spania

Regimul incompatibilitilor funcionarilor publici 65 i demnitarilor din Spania

este reglementat de Legea privind regimul incompatibilitilor (Legea nr. 53/26
decembrie 1984). Conform Legii nr. 53 din 1984, pentru exercitarea celui de-al
64

Nicolae, Radu -Peculiarities of the illicit enrichment policy in Romania in volumul Petrus C. van
Duyne, Jackie Harvey, Georgios A. Antonopoulos, Klaus von Lampe, Almir Maljevi, Jon Spencer
(eds.), Human dimensions in organised crime, money laundering and corruption, Wolf Legal
Publishers (WLP), 2013.
65
n Spania, funcionarii publici reprezint angajaii din sectorul public

70

doilea loc de munc, este obligatorie autorizarea de compatibilitate pentru postul

respectiv (gndit din perspectiva interesului public), n sensul n care, cea de-a
doua activitate nu trebuie s afecteze orarul i activitile pentru care este
responsabil funcionarul. O situaie special o constituie practicarea meseriei de
cadru didactic (ex: profesor universitar asociat), unde se poate lucra maxim o
jumtate de norm, cu un contract pe perioad determinat. Dac funcionarii
publici sunt profesori sau cadre didactice titularizate 66 n cadrul universitilor,
angajarea pentru cel de-al doilea loc de munc, trebuie s se realizeze n regim
de colaborare cu norm parial. De la ultima obligaie fac excepie activitile
de cercetare cu caracter nepermanent n care pot fi angrenate persoanele
respective. O alt excepie important este alegerea angajatului din sectorul
public n funcii ca: membru al Comunitii Autonome sau membru n Adunrile
Generale ale Acionarilor la nivelul companiilor publice. n ambele cazuri,
persoana nu trebuie s primeasc vreo remuneraie ori s lucreze cu norm
ntreag.
n general, legea stipuleaz c cea de-a doua activitate nu va putea fi inclus
pentru calculul pensiilor din sistemul asigurrilor sociale. O alt interdicie
conform regimului incompatibilitilor se refer la faptul c funcionarii publici nu
pot face parte din mai mult de dou consilii de administraie ori organisme, parte
a Guvernului.
Conform legii din 1984, autorizarea sau refuzarea ocuprii unui al doilea post
ocupat de un nalt funcionar public este acordat de la Cabinetul Primului
Ministru, la propunerea secretariatului instituiei, sau de ctre organismul
competent din cadrul Comunitii Autonome aferente nivelului local de care
aparine funcia respectiv.
Anterior autorizrii, este necesar raportul favorabil din partea Comunitii
Autonome sau Adunrii General a companiei locale. De asemenea, este necesar
un raport realizat de conducerea instituiei respective.
n anul 2006, a fost adoptat Legea privind conflictele de interese, aplicabil
demnitarilor i aparatului Guvernului. n completarea legislaiei privind
incompatibilitile, legea privind conflictul de interese este o lege menit s
mbunteasc integritatea la nivelul demnitarilor i funcionarilor publici
guvernamentali.
Obiectivul acesteia este de a stabili care sunt obligaiile membrilor
Guvernului i ale celorlali demnitari i nali funcionari publici din cadrul
administraiei publice centrale n scopul prevenirii situaiilor care pot genera
conflicte de interese. Nu este vorba despre o simpl reproducere a regulilor
privind incompatibilitile deja existente n legislaia spaniol, ci de crearea unui
nou regim juridic care s reglementeze activitatea demnitarilor i a nalilor
66

Profesorii i medicii sunt considerai funcionari publici

71

funcionari publici n care, prin mbuntirea prevederilor legale referitoare la

incompatibiliti, se introduc noi cerine i msuri de prevenire care s garanteze
faptul c nu vor aprea situaii care s pun la ndoial obiectivitatea,
imparialitatea i independena funcionarului, indiferent de nivelul ierarhic.
Severitatea unor sanciuni ale legii (interzicerea ocuprii unui mandat public
pentru o perioad ntre 5 i 10 ani n cazul unor nclcri foarte grave ale
prevederilor legale, reduceri din venitul ctigat la nivel de pensie), ofer acestui
act normativ o aplicabilitate important i un impact reprezentativ.
Situaii care pot favoriza apariia conflictelor de interese n Spania sunt:
activiti prestate anterior ocuprii postului public, practicarea de alte activiti,
conflictul cu anumite interese familiale/sociale, interese patrimoniale, relaia cu
sectoarele afectate, activiti prestate dup orele de program.
O msur important se refer la faptul c cei menionai n lege (demnitarii i
nalii funcionari publici) au limitri n ceea ce privete participarea la capitalul
firmelor private, firme care se angajeaz n contracte cu statul sau n proceduri
de subcontractare pentru contracte publice. Astfel, legea interzice membrilor
Guvernului i nalilor funcionari publici 67 s dein mai mult de 10% din aciunile
acestor firme. Mai mult, aceast interdicie se aplic soiei, partenerului sau
copiilor, fiind extins i asupra persoanelor aflate n tutel. Interdicia se aplic i
n cazul societilor cu rspundere limitat, la nivelul crora, persoana are o
implicare mai mare datorit responsabilitii juridice generat de participarea n
conducerea acestei companii.
O persoan care se afl n situaia anterior descris trebuie s renune, ntrun termen de 3 luni de la identificarea problemei de conflict de interese, la
situaia care l poziioneaz ntr-un astfel de conflict. O declaraie privind
aciunile i transferul acestora trebuie depus, confom legii, i nregistrat n
Registrul Activitilor i Averilor.
O alt prevedere a legii se refer la relaiile private de munc pe care
membrii Guvernului i nalii funcionari publici le dezvolt dup prrirea
postului public ocupat. Astfel, compania privat care angajeaz o persoan care
a fcut parte din Guvern sau a deinut o funcie corespunztoare categoriei
nalilor funcionari publici nu poate participa la proceduri de achiziii pentru
atribuirea de contracte derulate de orice instituie a administraiei publice, pe
toat perioada interdiciilor care se aplic fostului angajat public (ntre 2 i 5 ani).
Interdiciile referitoare la conflictele de interese se refer i la acele decizii de
la care angajatul public trebuie s se abin, mai ales dac au legtur cu o
companie n care are /a avut aciuni, sau n care un membru al familiei sale
(so/soie/copii) au aciuni, mai ales dac se afl n perioada de 2 ani nainte ca
67

Conform Legii nr. 5/2006, titlul 2, seciunea 3: Sfer de aplicare:minitrii, secretari de stat,
secretari generali, delegai la nivel teritorial, ambasadori i reprezentani permaneni, directori,
directori executivi, etc

72

persoana respectiv s ocupe postul public. naltul funcionar public trebuie s

depun o declaraie n Registrul Activitilor pentru Demnitari, cu privire la
activitile desfurate n ultimii 2 ani nainte de ocuparea postului. Similar, doi
ani dup prsirea postului public, demnitarul nu poate s se angajeze n cadrul
firmei private cu care ar fi putut dezvolta relaii n timpul mandatului public.
Astfel, conflictul de interese se realizeaz atunci cnd: demnitarul a luat decizii
financiare n legtur cu firma respectiv n timpul mandatului su i dac
acesta, la nivelul unor corpuri profesionale, a luat decizii referitoare la compania
la care s-a angajat ulterior.
Pentru primii doi ani de dup prsirea postului public, demnitarul nu are
dreptul de a deine aciuni n valoare de mai mult de 10% n firme private care se
angajeaz n contracte de Asisten Tehnic sau servicii cu administraia public.
Cei care prsesc funcia public trebuie s depun o declaraie la Biroul pentru
Conflicte de Interese, nainte de acceptarea poziiei, conform creia trebuie s
declare care este locul de munc pe care urmeaz s l ocupe. Biroul trebuie s
ofere un rspuns n termen de 1 lun, pentru a clarifica dac acetia se pot afla
ntr-o poziie de conflict de interese/incompatibilitate. Dac exist un posibil
conflict de interese/incompatibilitate, atunci Biroul l va anuna pe titular precum
i pe angajator, urmnd ca acetia s ia o decizie cu privire la paii urmtori.
n ceea ce privete obligaiile legale, demnitarii i nalii funcionari publici
trebuie s depun dou declaraii: (1) declaraia privind activitile (conflictul de
interese) i (2) declaraia de avere. Aceste declaraii sunt gestionate, la nivel
administrativ i pentru demnitarii Guvernului, aa cum se specific n legea
conflictelor de interese, de Biroul pentru Conflicte de Interese. Biroul pentru
Conflicte de Interese (BCI) este o structur n subordinea Ministerului Finanelor
i Administraiei Publice, creat n anul 2006 la nivel naional, pentru a administra
i controla declaraiile de interese i de avere depuse de angajaii publici.
Sarcinile acestui birou sunt:
s colecteze declaraiile de avere;
s le depoziteze conform prevederilor Legii privind protecia datelor;
s asigure accesul public la declaraiile de interese/activiti (dar nu i la
Registrul Bunurilor i Averilor, cu acces rezervat doar pentru unele
instituii);
s controleze depunerea declaraiilor, s verifice coninutul acestora de
omisiuni, erori, ambiguiti i diferene fa de declaraiile depuse n
trecut.
Biroul verific declaraiile n conformitate cu atribuiile sale, fr s fie nevoie
de o plngere/solicitare i, n funcie de situaie, solicit persoanei vizate fie s
refac declaraia, fie s aduc documente/explicaii pentru a clarifica situaia. n

73

cazul n care constat c nu a fost respectat legea, propune Guvernului

sancionarea respectivului funcionar.
Legea din 2006 stabilete i care sunt tipurile de infraciuni (foarte grave,
grave sau uoare) precum i sanciunile pentru fiecare dintre acestea. n
perioada verificrilor, BCI poate solicita funcionarului vizat explicaii/clarificri n
cazul n care exist o eroare sau o neconcordan cu declaraiile de venit
anterioare. Sanciunile nu pot fi aplicate dect de Guvern.
Cerinele privind completarea declaraiilor de interese i activiti se aplic n
Spania: membrilor Guvernului, secretarilor de stat, subsecretarilor, tuturor
persoanelor numite de Guvern n funcii publice, efilor misiunilor diplomatice i
efilor organizaiilor internaionale, directorilor generali din cadrul instituiilor
administraiei centrale, directorului general al televiziunii, directorilor executivi
numii de Consiliul de Minitrii, preedintelui Tribunalului Militar, preedintelui i
directorilor Institutului Oficial de Credit, preedinilor companiilor publice unde
statul are pri importante, directorilor i managerilor de fundaii publice,
directorilor organelor de supraveghere. Declaraiile de avere i de interese sunt
un instrument de control al conflictelor de interese n cazul funcionarilor publici
(Las declaraciones patrimoniales y de intereses: instrumento de control de los
conflictos de intereses de los servidores pblicos).
(1) Declaraia privind activitile se depune n termen de maxim trei luni
de la data numirii/ncetrii mandatului precum i de fiecare dat cnd se
produc modificri n ceea ce privete activitile realizate de persoana
respectiv. Demnitarii i nalii funcionari publici care i-au ncheiat
mandatul nu vor putea ncepe nici o alt nou activitate dac nu au
depus declaraia de interese la final de mandat. Biroul pentru Conflicte de
Interese din cadrul Ministerului Finanelor i Administraiei Publice verific
declaraiile iar n cazul n care identific greeli de completare sau
neconcordane solicit remedierea acestora de ctre persoana interesat.
Declaraia de activiti/interese trebuie s conin: toate activitile
profesionale, din domeniul privat, desfurate cu doi ani nainte de
momentul numirii n funcie. Dac aceste activiti au fost desfurate n
sectorul privat, declaraia trebuie s conin i numele companiei i rolul
demnitarului/funcionarului public n cadrul acesteia, contractele i
numele celeilalte pri, relaia cu alte companii i orice alte informaii
relevante care pot ajuta la determinarea unor situaii de potenial conflict
de interese. De asemenea, declaraia trebuie s menioneze activitile
publice sau private realizate de funcionari sau prin intermediari care ar
putea genera venituri, chiar dac acestea nu au fost primite. Declaraia
privind activitile (conflictul de interese) este public. Autoritile din
sistemul de justiie, Avocatul Poporului i Biroul Anti-Fraud din Catalonia,

74

au acces la aceste declaraii, dac informaiile sunt necesare pe parcursul

investigaiilor ntreprinse de ctre aceste autoriti.
(2) Declaraia de avere conine informaii privind bunurile, drepturile i
obligaiile patrimoniale, valoarea activelor financiare, valoarea aciunilor
deinute integral sau parial la societi comerciale, obiectul de activitate
al companiilor la care demnitarul/naltul funcionar public sau
soul/soia/consort/ acestuia dein aciuni. Dac aciunile depesc
100.000 de euro, funcionarul trebuie s delege gestionarea acestora.
Declaraia de avere se depune n termen de maxim trei luni de la data
numirii/ncetrii mandatului precum i anual i trebuie s fie nsoit de o
copie a declaraiei anuale de venit nregistrat la Agenia Naional de
Administrare Fisacal precum i a declaraiei pentru stabilirea impozitului
pe proprieti. Declaraia de avere este confidenial. Cu toate acestea,
ncepnd cu data de 15 octombrie 2009, declaraiile de avere sunt fcute
publice n Monitorul Oficial al Spaniei (BOE), iar acum sunt disponibile i
online. Doar numele demnitarului, bunurile i datoriile sunt publice n
timp ce adresele proprietilor i valorile acestora rmn confideniale.
Legea prevede o sesizare obligatorie din partea autoritilor judiciare, atunci
cnd exist dovezi rezonabile/probabilitatea, conform declaraiilor depuse, c a
fost comis o infraciune. n acest sens, Biroul pentru Conflicte de Interese i
suspend procedurile pn la sfritul procedurii penale.
Spania: Procedura pentru aprobarea deciziilor
Legea aprobat n anul 2006 privind conflictul de interese a introdus un proces
administrativ pentru a sprijini luarea deciziilor cu privire la cazurile de conflicte
de interese ce au aprut la fotii demnitari/nali funcionari publici, incluznd
aici minitrii i secretarii de stat:
n primul rnd, fotii nali funcionari publici ar trebui s solicite punctul de
vedere al Biroului pentru Conflicte de Interese nainte de a accepta un nou loc
de munc. Biroul comunic rezoluia sa prilor interesate. n cazul n care
fostul angajat nu este mulumit de decizia Biroului pentru Conflicte de
Interese, poate aduce informaii suplimentare. n final, Biroul pentru Conflicte
de Interese va lua o decizie i o va comunica fostului angajat public.
Sursa: OECD (2006b), Modernising Conflict of Interest Legislation: The Spanish
Experience, OECD, GOV/PGC/ETH(2006)2.

Danemarca

75

Danemarca nu are reglementri n ceea ce privete conflictul de interese

pentru demnitari. Guvernul i Parlamentul au registre cu privire la declaraia de
interese financiare, dar celelalte instituii publice nu au registre pentru aceste
declaraii.
n ceea ce i privete pe membrii Guvernului, acetia au obligaia s
completeze un chestionar cu privire la interesele economice i personale.
Referitor la activitile profesionale, membrii Guvernului trebuie s fac publice
funciile de demnitate sau activitile politice atunci cnd devin parte a unor
asociaii. Nu exist reglementri specifice cu privire la participarea la conferine.
Referitor la ceilali demnitari, atunci cnd acetia sunt nvestii ntr-un nou
post public, sunt obligai s renune la fostele poziii din companiile private,
asociaii sau alte instituii.
Acceptarea cadourilor este strict interzis de Codul Penal. Astfel, la articolul 144,
acesta interzice acceptarea cadourilor de ctre funcionarii publici, consilieri
locali sau membri ai Parlamentului. Nu exist reglementri privind decoraiile sau
premiile, dar nici precizri referitoare la cltorii, acestea bazndu-se numai pe
principii etice asumate i cunoscute la nivel general de ctre membrii
Guvernului. Prsirea postului public i angajarea ulterioar nu sunt
reglementate n Danemarca.
Legea privind Administraia Public stipuleaz c este interzis ca membrii
familiei s intervin n deciziile pe care le pot adopta membrii Guvernului.
Loialitatea profesional nu este reglementat.
Membrii Parlamentului nu au o lege clar care s specifice conflictul de
interese. Codul de conduit este cel care reglementeaz anumite aspecte:
ocuparea unor funcii de onoare, Registrul privind declaraiile financiare ca
membri ai Parlamentului, declaraiile de venit (cu excepia declaraiilor
consorilor care nu sunt reglementate).
Parlamentul danez a nfiinat o Comisie de Organizare i Ordine (Committee of
Standing Order) care se ocup cu etica la nivelul acestei instituii. Comisia de
Etic recomand tuturor parlementarilor s realizeze o declaraie cu toate
veniturile. O reglementare special este realizat de Carta Alb 1354 din mai
1998 cu privire la relaiile dintre ministere i funcionarii publici.
Referitor la declaraiile de avere, nu exist reglementri exprese privind
obligaiile angajailor din sectorul public sau ale demnitarilor, pentru completarea
i depunerea acestora.
n Danemarca, nu exist o structur similar celei din Spania care s dein
atribuii n ceea ce privete declaraiile de avere ale funcionarilor publici sau ale
personalului contractual. n Danemarca, aa cum se precizeaz mai sus, membrii
Guvernului au obligaia de a depune declaraiile financiare n Registrul creat n
acest sens la Guverm. La rndul su, Comisia de Etic a Parlamentului

76

recomand parlamentarilor s depun declaraii care s conin veniturile

globale realizate, pentru o mai bun transparen public. Nu exist o
reglementare special cu privire la declaraiile de avere, comportamentul etic
fiind reglementat mai ales prin Coduri de Conduit.

Avertizarea de integritate

Letonia

n Letonia, codurile interne de conduit ofer protecie avertizorilor de

integritate, fr a exista un cadru legal de sprijin la nivel naional. De exemplu,
diverse ministere letone au adoptat propriile coduri de etic care permit
personalului propriu divulgarea cazurilor de nclcare a legii 68.
KNAB furnizeaz o linie de asisten telefonic pentru raportarea corupiei iar
persoanele care raporteaz corupia pot primi compensaii financiare, dar nu
exist nicio protecie pentru astfel de persoane mpotriva represaliilor, cu
excepia pstrrii anonimatului. Letonia trebuie s i mbunteasc sistemului
de protecie a persoanelor care au raportat cazuri de corupie, inclusiv modificri
legislative care s protejeze persoanele care au raportat presupuse conflicte de
interese sau alte infraciuni de corupie identificate la locul de munc.

68

Transparency International Alternative to silence, whistleblower protection in 10 european

countries, noiembrie 2009, p.9

77

Spea intens dezbtut public privind protecia persoanelor care sesizeaz

nclcri ale legii:
n anul 2010, avertizorul Neo a obinut un volum de dosare clasificate de 7,5
m din partea Fiscului leton, Direcia de Venituri a Statului, dup ce a descoperit
o slbiciune n sistemul de securitate electronic.
Avertizorul a fcut publice datele respective pentru a arta c un numr de
nali funcionari publici au ncasat salarii foarte mari i au primit bonusuri
nejustificate ntr-o perioad n care ministerele i ageniile acestora trimiteau n
concediu fr plat sute de funcionari publici i tiau salarii ca parte a
strategiei de austeritate a Guvernului. Dezvluirile sale i-au inclus i pe efii de
la banca Parex (intrat n faliment), Agenia de Reglementare Financiar (FKTK),
Banca Central leton i furnizorul public de utiliti Latvenergo.
Cteva luni mai trziu, identitatea avertizorului a fost fcut public (numele
acestuia fiind Ilmars Poikans), cercettor i expert IT la Universitatea din
Letonia. Reacia public la adresa sa a fost una pozitiv, acesta fiind votat chiar
Europeanul Anului. Chiar i n aceste condiii, ncercrile de a-l pedepsi
continu n Letonia, acesta aprnd n instan n aprilie 2014 pentru acuzaii
de obinere i publicare de date private, riscnd chiar o sanciune cu
nchisoarea.69

Romania

Avertizarea n interes public a fost introdus n legislaia din Romnia prin

Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004 privind protecia personalului din
autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz
nclcri ale legii. Dei n vigoare de 10 ani, legea este puin cunoscut i
utilizat n practica administrativ i a instanelor de judecat, protecia oferit
nefiind una efectiv. Litigiile cu avertizorii de integritate sunt nregistrate ca litigii
de munc fiind dificil de identificat n bazele de date cu jurispruden 70. Conform
datelor Agenei Naionale a Funcionarilor Publici, numrul avertizorilor de

69

http://fairwhistleblower.ca/content/latvia-case-against-neo-warning-whistleblowers
O variant de cutare este oferit de Jurindex, dar hotrrile nu sunt definitive i irevocabile, iar
baza de date nu este complet. http://www.jurisprudenta.org/Search.aspx
70

78

integritate a fost mic: 3 persoane n 2008, 21 n 2009, 15 n 2010, 4 n 2011, iar

pentru 2012 nu exist date71.
n privina sprijinirii avertizorilor de integritate, poate fi menionat ca bun
practic activitatea Centrului de Resurse Anticorupie n Justiie al Transparency
International Romnia72. Din practica TI Romnia sunt detaliate exemplele de mai
jos.
Educaie
Asistenta universitar A.D. la catedra de parodontologie din cadrul Universtitii
de Medicin a sesizat TI-Romnia n legtur cu anumite practici prefereniale
la nivelul catedrei unde pred. Astfel, n fapt a depus la registratura
Universitii cereri prin care solicit scoaterea la concurs a funciei didactice de
ef de lucrri i confereniar universitar, cerere la care nu am primit niciun
rspuns. Acest demers i-a avut izvorul n faptul c, dei ndeplinea toate
condiiile prevzute de Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic
pentru a participa la un concurs organizat n vederea ocuprii funciei didactice
de confereniar universitar, accesul su la aceast funcie este blocat prin
refuzul repetat al efului de catedr, domnul profesor universitar H. D., de a
propune ctre Biroul Consiliului Facultii scoaterea la concurs a acestei funcii
didactice. Mai mult, sesizeaz modul n care sunt scoase la concurs posturile
didactice, care este pur aleatoriu, depinznd n mare msur de bunvoina
efului de catedr, dei autonomia universitar nu ar trebui neleas n acest
fel i nici nu exist vreo prevedere expres care s interzic ncurajarea sau
promovarea unor rude sau persoane aflate n relaii patrimoniale sau n conflict
de interes.
Potrivit art. 16. punctul d. din Carta Universitii, unul dintre drepturile
membrilor comunitii universitare este i acela de a promova ierarhic, n acord
cu prevederile legale i standardele stabilite de Senatul universitar. Mai mult,
referitor la statul de funcii, potrivit prevederilor art. 84 alin. 4 din Legea nr.
128/1997 privind statutul personalului didactic coroborate cu prevederile art.
165 lit. h din Carta Universitii, exist obligaia efului de catedr de
consultare a membrilor acesteia n vederea ntocmirii statelor de funcii pentru
respectiva catedra i implicit a stabilirii posturilor vacante n vederea propunerii
acestora pentru scoatere la concurs. Contrar ns, statele de funcii sunt
ntocmite n mod discreionar i prtinitor desfiinnd abuziv posturile de efi de
71

Datele au fost extrase din rapoartele semestriale privind respectarea normelor de conduit a
funcionarilor publici, a standardelor etice i implementarea procedurilor disciplinare 2008-2012 http://www.anfp.gov.ro/PaginaContinut.aspx?Id=237
72
http://avertizori.ro/practici.html

79

lucrri existente n anii universitari precedeni.

A.D. a fost ntrerupt din activitatea didactic la intervenia prof. dr. H. D.,
fiindu-i nclcate drepturile: art. 97. punctul 1 din Legea nr. 128/1997 privind
Statutul personalului didactic, Art. 8 punctul g din Carta Universitii i Legea
nr. 48/2002. Mai mult, potrivit art. 5, lit. c), A.D., ca avertizor sesizeaz practici
sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor efului
ierarhic.

Litigii de munc
D.A. a avetizat cu bun-credin nclcri ale legii, ale codului deontologic i a
altor norme juridice din cadrul instituiei publice Oficiul Tehnic de Dispozitive
Medicale din cadrul Ministerului Sntii Publice, unde funcioneaz n calitate
de inginer. Astfel, acesta sesizeaz acte de neintegritate, incompeten i
neglijen n serviciu a managerului OTDM, prin faptul c, la momentul ocuprii
postul de manager nu avea studiile de specialitate minime necesare, acesta
avnd studii miniere, n total contradicie cu cerinele postului. Fraudarea
exemenului pentru ocuparea postului s-a facut prin falsificarea anunului i
erijndu-se n faa ministrului prin semnarea n calitate de director interimar a
propriei numiri pe post. Mai mult, sesizarea trimite la posibile infraciuni de
corupie i posibile infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor
Europene (fondurile INFRAS), practici sau tratamente prefereniale ori
discriminatorii n exercitarea atribuiilor de manager, folosirea abuziv a
resurselor patrimoniale prin lipsirea din contabilitate a mijloacelor fixe,
patrimoniul autoritii OTDM fiind compus doar din imobile potrivit M.Of.
1256/2004, mijloacele fixe nefiind stipulate n Regulament i schimbarea
identitii instituiei, administrarea frauduloas a patrimoniului.
Referitor la evalurile neobiective ale A.N. n procesul de promovare i
retrogradare, managerul L.C. a aplicat sanciuni succesive, culminnd cu
desfacerea contractului de munc, aplicarea tratamentelor discriminatorii prin
ameninri, antaj sau chiar violare a corespondenei.
Pe baza celor semnalate, TI-Romnia a eliberat lui D.A: un certificat de
avertizor. Acesta a fost invocat n instan pentru a solicita anularea
sanciunilor aplicate. Instana lund act de Legea nr. 571/2004, derogatorie de
la dreptul comun, i analiznd cauza pe fond, a anulat toate cele trei sanciuni
disciplinare, repunnd partea n situaia anterioar.

80

Poliie i administraie public

n anul 2005, TI-Romnia a fost sesizat de ctre un colectiv al unei instituii
specializate din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor cu privire la
conduita directorului general adjunct, care viza modul de gestionare a instituiei
i disfunctionalitile create. Ca urmare a demersurilor iniiate, personalul
semnatar s-a putut prevala de protecia oferit n temeiul Legii nr. 571/2004,
directorul general adjunct fiind destituit din funcie de ctre ministrul
administraiei i internelor.

Spania

n cazul Spaniei, exist un regim legal asociat denunrii infraciunilor de la

nivelul autoritilor publice cuprins n Codul de Procedur Penal. Conform
acestuia, se stabilete c este datoria tuturor cetenilor de a denuna lipsa de
integritate. Au fost adoptate mijloace de nlesnire a denunrii (cum ar fi punerea
la dispoziia ceteanului a unor linii telefonice speciale). Dar pentru ca denunul
s fie considerat valabil, persoana denuntoare trebuie s l confirme i n mod
formal (oficial).
Spania are un statul al funcionarilor publici care ofer o protecie sporit i
previzibilitate n carier. n Codul Muncii, sau n Codul Bunei Guvernri nu sunt
prezente prevederi legate de protejarea avertizorilor de integritate, iar printre
angajai nu exist n mod necesar o cultur a raportrii ilegalitilor. n rndul
liderilor politici, conform OECD, nu exist intenia de a promova i instala o
protecie pentru persoanele care devin avertizori de integritate. OECD a realizat
recomandri ferme pentru Spania n sensul mbuntirii situaiei persoanelor
care raporteaz poteniale infraciuni de corupie la nivelul administraiei publice.
n anul 2012, msurile anticorupie aplicate de Spania au fost examinate de
OECD, iar concluziile raportului au subliniat faptul c drepturile funcionarilor
publici au fost definite n statutul funcionarilor publici denumit el Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, cuprins n Legea nr. 7/2007. ns, nicio
reglementare nu face referire la raportarea unei infraciuni posibile, anunat cu
bun-credin.
Ca rspuns la lipsa unei reacii din partea Guvernului, ONG-urile i asociaiile
salariailor au cerut mbuntirea legislaiei referitoare la avertizorii de
integritate. Foarte puine cazuri de raportare au fost cuantificate n ultimii ani,
iar liniile telefonice speciale sunt percepute de ctre ceteni drept ineficiente.

81

Danemarca

Danemarca nu are o lege pentru protejarea avertizorilor de integritate i nu

are o agenie care s aib obiectul de activitate dedicat consilierii i protejrii
acestora. Aceast ar este singura din Europa de Nord fr reglementri
specifice pentru avertizorii de integritate. n plus, deciziile instanelor n
cazurile aduse n justiie prin aceast metod au fost rare. La stadiul actual,
cadrul legislativ aplicabil n speele respective const n legile referitoare la
libertatea de exprimare i dreptul angajatului de a informa publicul despre
infraciuni i nereguli poteniale.
Angajaii din domeniul public au permisiunea de a comunica informaii
confideniale n cazul n care acest lucru le este cerut, aciunea respectiv fiind
considerat, astfel, de interes public, respectiv n propriul interes ori al unui ter.
ns, persoana care va avertiza asupra unor fapte ilegale nu este protejat n
cazul n care aciunea se va ntoarce mpotriva sa prin represalii, motivul fiind
predictibilitatea sczut a acestor acte.
Codul Muncii aprob compensarea n cazul n care un angajat este concediat
n mod arbitrar. Aceast compensaie este considerat ns drept foarte mic n
raport cu valoarea consecinelor aciunii de whistleblowing, respectiv povara
rspunderii care cade mai mult pe umerii angajatului dect ai angajatorului.
Programat s intre n vigoare n anul 2014, o nou lege va cere instituiilor
financiare supervizate de Autoritatea de Supraveghere Financiar din
Danemarca s stabileasc regimul pentru avertizori de integritate.
n locul legislaiei pentru avertizorii de integritate, piaa muncii a fost
reglementat prin acorduri agreate n mod voluntar n cazul plii i a condiiilor
de munc aferente relaiei dintre angajat i organizaia de care aparine. Aceste
reglementri sunt cuprinse n Modelul danez de pia a muncii (the Danish
Labour Market Model).
Legislaia referitoare la libertatea de exprimare a cetenilor i la dreptul i
ndatorirea de a informa publicul cu privire la anumite nereguli este fragmentat.
O structur mai bine concretizat de whistleblowing bodies and suport este
prezent n sectorul privat (Transparency International).
Liberul acces la informaii i transparena decizional dede dec

Letonia

82

Letonia a adoptat nc din anul 1998 o lege a informaiilor publice 73. Aceasta a
fost modificat de 9 ori de la data adoptrii, ultima modificare fiind operat n
anul 2009. Legea are drept scop asigurarea accesului publicului la informaiile
deinute de ctre instituiile publice sau organismele aflate sub jurisdicia
acestora.
Legea prevede o procedur unic prin care o persoan poate obine informaii
publice. Pe lng informaiile publice, legea stabilete i informaiile pentru care
se instituie un acces limitat. Acestea sunt:

informaiile care au acest statut prin lege;

informaiile elaborate doar pentru uz intern;
informaiile care cuprind un secret comercial, cu excepia contractelor de
achiziii ncheiate n conformitate cu Legea achiziiilor publice sau orice
alt tip de contract pentru care au fost utilizate fonduri de stat sau ale
autoritilor locale;
informaii privind viaa privat a individului;
informaii cu privire la certificri, examene, proiecte depuse (cu excepia
proiectelor a cror finanare este oferit n baza unei garanii de stat),
concuren i alte procese de evaluare similare.

Orice persoan poate solicita, n scris, accesul la informaii restricionate, fiind

ns necesar s justifice cererea i s specifice scopul n care vor fi utilizate
informaiile. Prin cerere, solicitantul se oblig s utilizeze informaiile numai n
scopurile pentru care au fost cerute.
Informaii publice sunt comunicate din oficiu i/sau la cererea oricrei
persoane. Solicitrile de informaii sunt nregistrate, inclusiv cele formulate
verbal sau prin intermediul potei electonice. Instituiile i autoritile publice
letone pot refuza s dea curs solictrilor de informaii n cazul n care informaiile
solicitate nu sunt proporionale cu resursele disponibile ale instituiei, afectnd
performana organizaional sau dreptul de acces la informaii al unei alte
persoane. n acest caz, autoritatea public invit solicitantul la sediul su.
Respingerea unei cereri de informaii trebuie s indice baza legal a respingerii,
precum i modalitile i termenele n care aceast soluie poate fi contestat n
instana de judecat.
Informaiile pentru care nu este necesar prelucrarea sunt comunicate gratuit.
Taxa perceput nu trebuie s depesc costurile de prelucrare i multiplicare.
Termenul de comunicare a informaiilor este de 10 zile n cazul n care
informaiile nu necesit prelucrare, de 15 zile n cazul n care informaiile trebuie
73

http://likumi.lv/doc.php?id=50601

83

prelucrate i de 30 de zile n cazul n care informaiile trebuie procesate

suplimentar.
Letonia este membr a Parteneriatului pentru o Guvernare Deschis 74 i
urmrete patru obiective cheie n cadrul primului su plan de aciune din cadrul
Parteneriatului:
1. mbuntirea calitii implicrii oganizaiilor societii civile i a societii
n procesele de luare a deciziilor;
2. mbuntirea calitii serviciilor publice;
3. Diminuarea corupiei;
4. Facilitarea accesului liber la informaii i introducerea unei sistem de date
publice deschise.
n cadrul obiectivului privind diminuarea corupiei, Guvernul leton s-a angajat s:
identifice toate funciile supuse riscului corupiei i s creasc remuneraia
pentru funciile respective, astfel nct salariul s poat acoperi cheltuielile
de baz ale unei gospodrii;
s adopte o lege prin care s stabileasc obligaiile auditului intern n
privina prevenirii corupiei;
s includ drept criterii de performan asociate fiecrei funcii publice
integritatea i legalitatea;
s creasc responsabilitatea autoritilor locale n elaborarea i aplicarea
unui sistem de control intern;
s publice toate posturile vacante n administraia public i s stabileasc
proceduri deschise de selecie a angajailor;
adoptarea unei legi privind transparena activitii de lobby;
introducerea n legislaie a principiului proteciei avertizorilor de
integritate;
introducerea principiilor de guvernan corporativ n cadrul companiilor
deinute de stat sau de autoritile locale.
ncepnd cu luna iulie 2012, KNAB a publicat pe pagina sa de internet
numele a 68 de funcionari publici sancionai disciplinar, precum i date despre
faptele comise, care au legtur cu corupia.
n privina obiectivului privind facilitarea accesului liber la informaii,
Guvernul Letoniei s-a angajat s dezvolte un portal pentru transparentizarea
elaborrii legislaiei, iar, n octombrie 2013, acesta a adoptat Liniile directoare
2014-2020 pentru dezvoltarea societii informaionale ce includ prevederi
privind datele publice deschise.
74

Open Government Partnership - http://www.opengovpartnership.org/country/latvia

84

Planul de aciune al Letoniei este aplicat de ctre un Consiliu de

implementare a Memorandumului OGP din cadrul Cancelariei de Stat.

Romnia

Reglementrile privind dreptul la informaie au fost instituite prin Legea nr.

544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile
ulterioare i Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
public, cu modificrile i completrile ulterioare.
Aplicarea legislaiei este monitorizat de fiecare instituie sau autoritate
public n parte, acestea avnd obligativitatea elaborrii unui raport anual
privind implementarea Legii nr. 544/2001 respectiv a Legii nr. 52/2003.
n baza rapoartelor individuale, Secretariatul General al Guvernului, Direcia
pentru strategii guvernamentale elaboreaz un raport naional de monitorizare
asupra implementrii Legii nr. 544/2001 i a Legii nr. 52/2003. Ultimul raport
anual de monitorizare a fost publicat pentru anul 2012 75. Prin Strategia Naional
Anticorupie 2012-2015, indicatorii relevani privind implementarea Legii nr.
544/2001 i a Legii nr. 52/2003 au fost inclui n Anexa 2 Inventarul msurilor
preventive, iar printre temele, pentru anul 2013, misiunilor tematice de evaluare
a stadiului de implementare a strategiei a fost accesul la informaiile de interes
public.
Romnia este membr a Parteneriatului pentru o Guvernare Deschis 76 i
urmrete realizarea a dou obiective n primul su plan de aciune din cadrul
Parteneriatului:
Facilitarea accesului publicului la informaii n format open data (date
deschise);
Creterea gradului de acces al publicului la informaii i servicii publice
furnizate online.
n Romnia exist un departament specializat n domeniul datelor publice
deschise n cadrul Cancelariei Primului Ministru77 i un portal al datelor deschise http://data.gov.ro/. Raportul privind progresele Romniei n implementarea
Parteneriatului78, publicat n luna octombrie 2013, subliniaz stadiul publicrii
datelor deschise la nivelul a 17 ministere.

75
76
77
78

Spania

http://www.sgg.ro/index.php?lista-rapoartelor-de-activitate
http://www.opengovpartnership.org/country/romania
Departamentul pentru Servicii Online i Design: http://ogp.gov.ro/
http://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2013/10/Raport-de-autoevaluare.pdf

85

n prezent, nu sunt n vigoare reglementri legale referitoare la accesul

publicului la informaii. Acest lucru se va modifica n curnd, Spania adoptnd n
anul 2013 o lege specific pentru liberul acces la informaiile publice. Pn la
intrarea n vigoare a noii legi, informarea public se realizeaz n baza articolului
105 din Constituia spaniol, respectiv Legea nr. 11/2007 referitoare la accesul
cetenilor la servicii publice electronice.
Rolul noii legii este s mbunteasc accesul la informaia public i s
transparentizeze funcionarea instituiilor publice 79. Acest act legislativ are 3
direcii: creterea i ntrirea transparenei n viaa public, recunoaterea i
garantarea accesului la informaie i stabilirea obligaiilor de bun guvernare pe
care funcionarii publici ar trebui s le respecte precum i consecinele juridice
ale nclcrii liberului acces la informaia public.
Transparena administraiei publice presupune dou tipuri de aciuni:
comunicarea extern a instituiilor i participarea ceteanului. Prezentul studiu
include cazuri de bun practic referitoare la transparena unor autoriti locale,
mai ales cu privire la procedurile administrative utilizate pentru a implica
cetenii n procesul de luare a deciziilor.
Avocatul Poporului implementeaz Mecanismul Preventiv Naional (NPM) iar
Consiliul Consultativ al Avocatului Poporului este structura care, prin lege, are
responsabilitatea unei cooperri, la nivel legal i tehnic. n acest sens, i se
atribuie i rolul de forum pentru dialogul i cooperarea cu societatea civil.
Astfel, sunt publicate planuri anuale care ofer cetenilor informaii referitoare
la serviciile publice la care au dreptul, cile de atac atunci cnd consider c s-a
comis un abuz, resursele alocate.

Danemarca

Accesul la informaii publice este reglementat n Legea privind Accesul la

Date din Administraia Public, iniiat n anul 1985. Lega asigur, cu cteva
excepii, accesul la documentele primite sau realizate de ctre o autoritate
administrativ, ca parte din activitatea desfurat de aceasta.
Legea accesului la informaii din Danemarca genereaz o serie de probleme,
mai ales din cauza unei ponderi mari a clauzelor privind cazurile excepionale,
care permit organelor publice s interzic accesul la informaii sau s ntrzie
cererile. n acelai timp, o serie de studii demonstreaz c de multe ori nu este
respectat, n practic, dreptul la informare.

79

Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno,

http://www.leydetransparencia.gob.es/anteproyecto/index.htm

86

Termenele pentru cererile aplicanilor privind accesul la informaii se respect

numai n jumtate din cazuri i doar 30% din cererile adresate Cabinetului
Primului Ministru i Ministerului Justiiei sunt rezolvate n termenul de 10 zile 80.
Danemarca este membr activ n cadrul Parteneriatului pentru Guvernare
Deschis iniiat pentru promovarea unei bune guvernri i pentru ntrirea
democraiei. Ca participant, Danemarca se oblig s modernizeze sectorul public
i s mbunteasc managementul resurselor publice. Transparena se
realizeaz i prin creterea transparenei proceselor de decizie, a utilizrii
mecanismelor de responsabilizare, a participrii cetenilor i a dialogului cu
societatea civil (Transparecy International).
Autoritile administraiei publice locale din Danemarca au dezvoltat o serie
de practici pentru facilitarea accesului cetenilor la serviciile publice, mai ales
prin utilizarea noilor tehnologii i a media, astfel nct informaia s ajung la
ceteni n modul cel mai rapid i simplu. Un exemplu este Serviciul pentru
Ceteni din cadrul Primriei din Copenhaga, care ofer servicii precum:
stabilirea domiciliului, asigurarea accesului la servicii de sntate, documente de
identitate i deces, acte de proprietate pentru locuine, acte referitoare la
statutul marital, demersuri pentru asigurarea pensiei etc. n prezent, exist 7
centre de acest tip n Copenhaga, iar una dintre modalitile de mbuntire a
accesului la servicii publice se realizeaz prin utilizarea semnturii digitale
NewID/ NemID.
Agenia pentru Digitalizare (Agency for Digitisation) a fost nfiinat n anul
2011 ca parte a Departamentului pentru Modernizare Public i Politici Sociale,
departament ce aparine Ministerului Finanelor. Agenia are un rol important n
crearea cadrului de politici i operaionalizarea acestuia, astfel nct
administraia s poat oferi cetenilor servicii publice ntr-un mod rapid i
simplu.
Agenia pentru Digitalizare se ocup de interconectarea instituiilor din
sectorul public prin cooperare de la nivel regional ctre centru, iar n sectorul
privat agenia are ca parteneri de colaborare companii din industria ICT.
Transformarea digital n viziunea ageniei presupune inovare, dialog i curaj81,
iar scopul este mbuntirea eficienei sectorului public, cu modernizarea livrrii
i eliberarea de resurse pentru alte destinaii. Obiectivul Strategiei digitale
daneze pentru perioada 2011-2015, este ca 80% din comunicarea dintre
cetean /companii i instituiile sectorului public s fie digital pn n anul
2015.
Scopul reformei este ca fiecare municipalitate, regiune i minister/agenie s
i transforme metodele de furnizare a serviciilor publice (online) iar schimbarea
80

Transparency International Denmark, 2011

81

87

s fie comunicat cetenilor i companiilor pentru ca toi beneficiarii s se simt

confortabil i protejai cu noul sistem. Agenia realizeaz analize de eficien,
modele de colaborare, programe de sprijin, politici IT i creeaz noi procese
tehnologice, cu scopul modernizrii societii. Bugetul acesteia este de 12
miliarde DKK (1.6 miliarde EUR) pn n anul 2015.
Strategia danez eGovernment pentru perioada 2011-2015 cuprinde
urmtoarele direcii majore:
eliminarea metodelor de comunicare n format scris n relaia dintre
cetean/companieinstituie a statului,
o nou bunstare de tip digital (new digital welfare) de care s beneficieze
copiii de vrst colar, pacienii, persoanele n vrst, omerii i
studenii,
soluii digitale pentru o colaborare mai apropiat n sectorul public
(infrastructur digital robust, baze de date comune pentru toate
autoritile, legislaie care s sprijine serviciile digitale i un management
eficient al soluiilor adoptate n cadrul strategiei eGovernment).
Iniiativele eGovernment se aplic pentru urmtoarele obiective:
eficientizarea comunicrii cu cetenii,
ncurajarea afacerilor prin curiere digitale, portale de informare dedicate,
recrutare facilitat n mediul online, date accesibile,
studiu i cercetare n format digital pentru instituiile de nvmnt,
colaborarea mai bun cu pacienii,
mbuntirea strngerii de informaii referitoare la iniiative sociale,
respectiv legate de fora de munc,
platform comun pentru administrarea problemelor de mediu,
informaie care poate fi strns i mprtit eficient n cazul tuturor
nivelurilor teritoriale i de guvernare n folosul ceteanului.
Audit Intern/Control

Letonia

n Letonia, toate entitile publice sunt auditate n mod regulat de ctre

auditori interni sau auditori privai certificai, n cazul n care o autoritate nu are
o unitate de audit intern.
Ministerul leton de Finane este responsabil pentru coordonarea activitilor
de audit intern i planificarea comun pe termen lung a activitilor de audit
intern. n cadrul Ministerului de Finane funcioneaz un departament de audit

88

intern care dezvolt politici de audit intern pentru administraia public i

supravegheaz punerea n aplicare a acestora. Departamentul dezvolt
reglementri i ghiduri metodologice, evalueaz activitatea unitilor de audit
intern, inclusiv avizeaz sistemele de control intern, ofer asisten i
consultan instituiilor publice n domeniul auditului intern, supravegheaz
sistemul de certificare a auditorilor interni i coordoneaz formarea auditorilor
interni din instituiile publice i dezvoltarea calificrilor profesionale ale acestora.
n Letonia, a fost nfiinat prin lege, n 1994, o asociaie profesional a
auditorilor certificai 82. Asociaia cuprinde 171 de auditori, persoane fizice,
certificai i 139 de societi comerciale. Asociaia asigur monitorizarea
respectrii standardelor i normelor de etic profesional, precum i a altor
norme profesionale aplicabile membrilor si. Asociaia reprezint i protejeaz
interesele membrilor si, organizeaz examene de certificare a auditorilor,
precum i elibereaz licene societilor comerciale de audit.
Asociaia gestioneaz registrul auditorilor cetificai i al societilor
comerciale certificate de auditori. Asociaia organizeaz cursuri de formare
profesional tip specializare pentru auditorii certificai. Nu n ultimul rnd,
asociaia asigur controlul asupra calitii activitilor auditorilor certificai.
Auditul este coordonat la nivel central de Oficiul de Audit de Stat care
organizeaz i controalele de audit la nivelul instituiilor. Rapoartele Sigma relev
faptul c au fost adoptate msuri de mbuntire a activitii de auditare,
activitatea de control s-a dezvoltat, controlul fiind orientat i spre depistarea
elementelor de corupie. Cu toate acestea, sistemul de audit trebuie
profesionalizat prin instruirea de specialitate a auditorilor interni 83.
Toate instituiile sunt auditate de ctre Oficiul de Audit de Stat precum i de
ctre auditorii interni. Oficiul de Audit de Stat este n primul rnd interesat de
rapoartele financiare, dar n auditurile sale Oficiul se poate confrunta i cu
nereguli n achiziiile publice sau aspecte legate de corupie, care se transmit
KNAB spre investigare. Nerespectare recomandrilor auditului are drept rezultat
auditarea mai riguroas, n viitor, a instituiilor care nu se conformeaz 84.

Romnia

Auditul intern a fost legiferat n Romnia prin Legea nr. 672/2002 privind
auditul public intern. Obiectivul general al auditului public intern n entitile
publice l reprezint mbuntirea managementului acestora. Conform legii, n
cazul identificrii unor nereguli sau posibile prejudicii, auditul intern raporteaz
82
83
84

http://eng.lzra.lv/
http://www.knab.gov.lv/uploads/eng/anticorruption_measures.pdf
Jourdin, Willis W. - Development of a Corruption Prevention System in Public Procurement

89

imediat situaia conductorului entitii publice i structurii de control intern

abilitate.
Curtea de Conturi exercit auditul extern i are funcia de control asupra
modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare
ale statului i ale sectorului public, furniznd rapoarte privind utilizarea i
administrarea acestora, n conformitate cu principiile legalitii, regularitii,
economicitii, eficienei i eficacitii.
n anul 2012, Curtea de Conturi a Romniei a realizat 2.587 de aciuni de
verificare, din care peste 2.000 aciuni de audit financiar sau al performanei. n
urma misiunilor, Curtea de Conturi a constatat prejudicii de 236 de milioane de
euro. Plecnd de la aceste constatri, Curtea de Conturi atrage atenia n
raportul su anual pentru anul 2012 asupra consecinelor unui slab management
financiar: Precizm c necorectarea acestor deficiene, pe lng meninerea
indisciplinei n domeniul gestionrii resurselor financiare i a patrimoniului
statului, vor avea ca efect, pe termen mediu i lung, diminuarea semnificativ a
veniturilor bugetare, producerea de prejudicii bugetului de stat i bugetelor
locale, precum i favorizarea actelor de corupie. 85

Spania

Direcia General de Inspecie i Control Financiar din cadrul Ministerului

Finanelor i Administraiei Publice86 are misiunea de a realiza controlul legalitii
i oportunitii, eficienei i eficacitii cheltuirii fondurilor publice, la care se
adaug controlul pentru fondurile UE administrate de instituiile din Spania, mai
ales pentru cele prevzute n Regulamentul 1083/2006 referitor la Fondul
European pentru Dezvoltare Regional. Din punct de vedere funcional, modelul
de control intern are n vedere mai nti controlul legalitii i apoi auditul din
punct de vedere economic. Dintre atribuiile acestei direcii, putem enumera:
-

85
86

Controlul intern prin funciile de audit i control financiar;

Conducerea i administrarea finanelor publice;
Elaborarea previziunilor bugetare;
Elaborarea i monitorizarea transferurilor publice i granturilor;
Rol de consultant pentru agenii publice i alte instituii publice;
Relaia cu nivelul regional pentru colectarea informaiilor financiarcontabile, necesare agregrii bugetului public;
Colaborarea direct cu Ministerul Justiiei, pentru cercetarea, analiza
i combaterea infraciunilor economice la nivelul instituiilor

Raportul de activitate pentru anul 2012 al Curii de Conturi a Romniei.

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/en-GB/Paginas/Inicio.aspx

90

publice;
Controlul fondurilor europene, mai ales prin exercitarea funciei de audit.

Instituia realizeaz dou tipuri de control: un control formal i un control de

coninut (substanial).
Controlul formal se refer la verificarea respectrii legalitii cheltuielilor,
prin analiza tuturor procedurilor care au stat la baza cheltuielii;
Controlul substanial se refer la folosirea efectiv i eficacitatea utilizrii
fondurilor publice.
Controlul financiar este aplicat ntregului aparat de stat, dincolo de natura
instituiei publice controlate. Acesta se aplic i transferurilor publice sau
granturilor. Controlul financiar al instituiei implic controlul ntregului sistem de
management al instituiei, mai ales din perspectiva acelor funcii care vizeaz
administrarea eficient, eficace i raional a fondurilor publice. Aceste funcii
sunt completate de verificrile realizate cu privire la cheltuirea fondurilor
europene. n anul 2012, au fost realizate peste 671 de controale, la nivelul mai
multor programe operaionale i a altor instrumente financiare europene.
Controlul se realizeaz i cu privire la cheltuirea ajutoarelor de stat i subveniilor
alocate din fonduri europene.
Curtea de Conturi funcioneaz n baza Legii nr. 2/1982 (LOT), avnd funcia
de asigurare a unei monitorizri riguroase a finanelor publice spaniole, inclusiv
auditul conturilor partidelor politice i verificarea cheltuielilor din campaniile
electorale.

Danemarca

Biroul National de Audit87 este o instituie public danez, independent,

aflat n subordinea Parlamentului. Scopul instituiei este de a asigura legalitatea
i eficacitatea cheltuielilor publice n Danemarca.
Este parte a instrumentelor de control parlamentar din Danemarca, fiind o
instituie independent. Independena este reflectat i de posibilitatea de
intervenie redus a Parlamentului n funciile ageniei. Garania de non
intervenie este asigurat, teoretic, de faptul c, doar 6 membri ai Comisiei
Parlamentare de Finane Publice pot solicita realizarea unor controale ntr-un
anumit minister sau o anumit agenie.
Structura i legislaia permit instituiei s realizeze auditurile pe care le
consider necesare, iar n acest sens, au posibilitatea de a accesa toate
87

http://uk.rigsrevisionen.dk/media/1390279/vbr_2012_uk.pdf

91

documentele publice relevante n scopul controlului anual. Una dintre activitile

importante este realizarea unor analize transversale, pentru a putea identifica
bune practici la nivelul innstituiilor comparate. Scopul organizaiei se refer la
monitorizarea cheltuielilor guvernamentale i evaluarea performanei structurilor
guvernamentale.
Instituia este gestionat n baza unui Plan Strategic pentru o perioad de 4
ani, care are ca obiective, de exemplu pentru perioada 2012-2016, urmtoarele:
Management intern de calitate n raportarea rezultatelor,
Promovarea economiei, eficienei, eficacitii i calitii n administraie,
Dezvoltarea i modernizarea administraiei financiare prin auditul din
sectorul public, pe baza experienei multisectoriale a instituiei.
Aceste obiective stau la baza activitii de audit pentru peste 170 de agenii
guvernamentale i ministere, controlul fiind aplicat i universitilor publice sau
unor entiti non-guvernamentale, precum Serviciile Feroviare Daneze sau
compania care gestioneaz metroul din oraul Copenhaga. Acestea se supun
controlului deoarece primesc bani publici pentru realizarea propriilor funcii.
Instituia are autoritate i n ceea ce privete controlul la nivelul celor 5 regiuni
administrative din Danemarca, mai ales asupra fondurilor rambursate sau
transferate de Guvern. De asemenea, Biroul de Audit are funcie de audit pentru
autoritile administraiei publice locale, cu privire la capitolele pentru care
cheltuielile sunt integral sau parial asigurate de ctre Guvern.
Biroul are o serie de nelegeri privind realizarea auditului intern cu ministere
sau alte agenii, utiliznd concluziile auditorilor interni pentru a fundamenta
concluziile din rapoartele sale de audit sectoriale sau multisectoriale. Biroul
Naional de Audit are sarcina de a audita i modul de cheltuire a banilor europeni
n Danemarca. Anual se public un raport de analiz, cel pentru 2012 declarnd
drept satisfctoare modalitatea de cheltuire a acestor finanri.
Ca i n alte state, din punct de vedere metodologic, auditul este mprit n 3
clase:
Audit financiar pentru a determina corectitudinea conturilor,
Audit conform pentru a determina dac au fost respectate prevederile
legale, standardele cheltuirii banilor europeni, conform contractelor,
Audit de performan pentru a observa dac s-a inut cont de principiile
de raionalitate i eficien a cheltuirii banilor publici, la nivelul instituiilor
auditate.
Circuitul procedurii de control: Circuitul anual al auditului presupune relaia
dintre Birou Ministere/Agenii i Parlament. Astfel, Biroul realizeaz un raport

92

cu comentarii n baza controlului, raport pe care l transmite Comisiei

Parlamentare. Aceasta solicit Ministerului/Ageniei n cauz un punct de
vedere n baza raportului primit Ministerul transmite acest punct de vedere
Biroului de Audit i Comisiei Parlamentare pe baza rspunsului, Biroul de
Audit realizeaz un Memorandum pe care l nainteaz Comisiei Parlamentare,
care transmite mai departe n Parlament concluziile procesului.

Achiziii publice

Letonia

Transparena este elementul esenial care contibuie la reducerea corupiei n

sistemul de achiziii publice din Letonia. Aceast ar a dezvoltat un portal
pentru gestionarea procedurilor de achiziii publice asemntor celui dezvoltat n
Romnia - http://www.iub.gov.lv/. n anul 2012, a fost nfiinat n cadrul
Ministerului leton al Finanelor, Biroul de monitorizare a achiziiilor publice care
are rolul de a monitoriza conformitatea contractelor de achiziii publice cu legea
achiziiilor publice.
Conform raportului de activitate pentru anul 2012, Biroul leton de
monitorizare a achiziiilor publice a primit 1.020 de sesizri privind nerespectarea
legislaiei achiziiilor publice, din care 798 au fost investigate, iar n 74 de cazuri
au fost identificate nereguli 88. Ca rspuns la problemele identificate, pentru
prevenirea repetrii neregulilor sesizate, Biroul a publicat ghiduri i linii
directoare cu privire la ncheierea acordului cadru sau la procedura de negociere
i a iniiat o serie de modificri legislative. De asemenea, experii Biroului au
susinut, n anul 2012, 44 de seminarii cu autoritile publice naionale i locale,
la care au participat 2.315 persoane.
Letonia are dou praguri sub care este permis achiziia direct: 4.500 de
euro (pentru bunuri i servicii) i 14.000 de euro (pentru lucrri). Peste aceste
praguri i pn la 30.000 de euro respectiv 170.000 de euro se aplic o
procedur competitiv simplificat. Pentru achiziiile care depesc pragurile de
88

http://www.iub.gov.lv/files/upload/IUB%202012.gada%20vadibas%20zinojums.pdf

93

mai sus se aplic procedurile i regulile din directiva Uniunii Europene privind
achiziiile publice. Achiziiile publice n sectorul utilitilor publice nu sunt
reglementate89.
n privina achiziiilor publice, msurile de prevenire i combatere a corupiei
se concentreaz asupra fondurilor europene. n acest sens, KNAB desfoar
schimburi de informaii, investigaii administrative, instrumenteaz dosare
penale i deruleaz campanii de informare a funcionarilor publici. Pentru
protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene, KNAB realizeaz o analiz
n detaliu a declaraiilor de avere i de interese ale funcionarilor publici implicai
n administrarea i managementului fondurilor europene cu scopul de a detecta
cazuri de conflicte de interese i alcoare abuziv a fondurilor.
Studiu de caz 1
O municipalitate din Letonia a implementat proiectul cu titlul Transformarea unui
complex de cldiri n sinagog. KNAB, pe baza documentelor de achiziii publice,
a identificat indicii privind nclcri ale legii achiziiilor publice n procesul de
evaluare a ofertelor depuse de ctre solicitant (conform legii, solicitantul este
exclus de la participarea n continuare la procedura de achiziii publice n cazul n
care nregistreaz restane la plata impozitelor sau taxelor de asigurri sociale n
Letonia sau n ara n care este nregistrat).
Informaiile au fost tansmise de KNAB autoritii competente pentru evaluarea
achiziiilor publice Biroul de monitorizare a achiziiilor publice, care a confirmat
existena unei nclcri a legii de ctre comisia de achiziii publice municipal
care a desfurat licitaia fr a exclude de la respectiva procedur ofertanii cu
restane.

89

OECD (2010), Public Procurement in EU Member States - The Regulation of Contract Below the
EU Thresholds and in Areas not Covered by the Detailed Rules of the EU Directives, Sigma Papers,
No. 45, OECD Publishing. doi: 10.1787/5km91p7s1mxv-en

94

Ca sanciune au fost stabilite cheltuieli nejustificate 349.950.09 dolari SUA per

proiect, care vor fi suportate de resursele financiare publice locale.

Studiu de caz 2
O municipalitate din Letonia a implementat proiectul Restaurarea i
reconstrucia muzeului Pamatkas. KNAB, pe baza documentelor analizate, a
identificat indicii privind nclcri ale Legii achiziiilor publicen cadrul etapei de
ncheiere a contractului. Municipalitatea a schimbat regulamentele anexate la
condiiile contractului (astfel a fost nclcat principiul liberei concurene i
egalitii de tratament pentru c schimbarea condiiilor contractuale influeneaz
oferta fiecrui participant la procedur).
Dup obinerea avizului Biroului leton de monitorizare a achiziiilor publice n
calitate de autoritate competent s verifice respectarea legii privind achiziiile
publice, informaiile au fost raportate Mecanismului Financiar al Spaiului
Economic European, precum i donatorilor mecanismului financiar, reprezentai
de ctre Biroul Mecanismului Financiar. Donatorul a recunoscut costurile
neeligibile, n schimb a aplicat o corecie financiar de 25% din costurile eligibile,
, respectiv o scdere corespunztoare n totalul costurilor eligibile ale proiectului
de cel puin 117.920,50 EUR.

Romnia

n Romnia, exist trei instituii cu competen n monitorizarea procesului

achiziiilor publice i soluionarea contestaiilor: Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice 90 (ANRMAP), Consiliul Naional
de Soluionare a Contestaiilor91(CNSC) i Unitatea pentru Coordonarea i
Verificarea Achiziiilor Publice92(UCVAP). Legislaia privind achiziiile publice
cuprinde msuri de asigurare a transparenei i prevenirii corupiei. ANRMAP a
elaborat i un cod de conduit etic n achiziiile publice 93. Achiziiile publice sunt
90

Atribuii n monitorizarea, analiza, evaluarea i supravegherea modului de atribuire a contractelor

de achizitie public.
91
Consiliul desfoar o activitate administrativ-jurisdicional i este competent s soluioneze
contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin
complete specializate.
92
Atribuii de verificare pentru asigurarea conformitii cu legislaia din domeniul achiziiilor publice
a procedurilor i a documentelor ntocmite n timpul derulrii acestora n vederea atribuirii
contractelor de achiziie public.
93
http://www.google.ro/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=4&cad=rja&ved=0CEQQFjAD&url=http%3A%2F

95

reglementate n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 cu modificrile

i completrile ulterioare i Hotrrea de Guvern nr. 925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a preveerilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public din OUG nr. 34/2006. ANRMAP are atribuii legale n privina
constatrii faptelor prin care se ncalc sau se eludeaz prevederile legale n
domeniu i sesizrii organelor de urmrire penal, atunci cnd, n urma
desfurrii procedurilor de supraveghere exist indicii cu privire la svrirea
unor infraciuni. ANRMAP colaboreaz i primete sesizri de la mai multe tipuri
de autoriti publice: autoriti de management, organe de cercetare penal,
UCVAP, Curtea de Conturi. n cursul anului 2012, ANRMAP a primit 639 de
sesizri, din care 64 de sesizri de la Direcia Naional Anticorupie, 128 de
sesizri de la Curtea de Conturi, 38 de la Corpul de control al primului-ministru, 5
de la Departamentul de Lupt Antifraud, 34 de la Inspectoratul General al
Poliiei Romne i 15 de la autoritile de management. Potrivit raportului pe
anul 2012, ca urmare a celor 639 de sesizri repartizate direciei au fost
efectuate 290 de aciuni de control. Cele 290 de aciuni de control au vizat
legalitatea atribuirii a 1.278 de proceduri n urma crora s-au ncheiat contracte
de achiziie public, la care se adaug 827 de achiziii directe 94. La rndul su,
ANRMAP a identificat indicii privind svrirea de infraciuni n procesul
achiziiilor publice i a sesizat DNA (2 cazuri) i DLAF (4 cazuri). ANRMAP a
identificat i 5 posibile cazuri de conflicte de interese pentru care a sesizat ANI.
n privina bunelor practici, pot fi menionate proiectele organizaiilor
neguvernamentale de prevenire a corupiei n achiziii publice: Transparency
Internaional Romnia, Freedom House Romnia, Institutul pentru Politici Publice.
Astfel, Transparency International Romnia a identificat vulnerabilitile la
corupie i modalitile de manifestare a corupiei n fiecare faz a procesului
achiziiilor publice, propunnd o serie de msuri de reducere a vulnerabilitilor
identificate95. Freedom House Romnia desfoar proiectul Combaterea
criminalitii n domeniul achiziiilor publice n care public ghiduri operative i
instruiete magistraii i ofierii de poliie judiciar n domeniul fraudei din
fonduri europene, asigurnd schimbul de experien la nivel de formatori, experi
i personal cu funcii de conducere din cadrul instituiilor din Romnia i alte
state din Europa96. Institutul de Politici Publice a realizat o analiz a transparenei
i integritii procesului de achiziii publice, propunnd Guvernului i tuturor
%2Fwww.anrmap.ro%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Fdocumente%2Fdocumente951.doc&ei=T_uTUu_DJoatywOipYGQCw&usg=AFQjCNGo8yzWs5Dfmj4Mvc72lF29BThNw&sig2=CiWkpnbj7ZAldCXXGFQBQg
94
Raportul annual 2012 al ANRMAP, p 48
95
Raportul complet al vulnerabilitilor i msurilor de remediere poate fi descrcat de aici:
http://www.transparency.org.ro/proiecte/proiecte_incheiate/2010/proiect_3/Identificarea%20si
%20prevenirea%20coruptiei%20in%20achizitiile%20publice.pdf

96

factorilor interesai alternative de politici publice care s asigure transparena

procesului i reducerea corupiei97.

Spania

Spania a adoptat Directivele 18/2004 i 17/2004 prin Legile nr. 30/2007 i

31/2007 i a transpus Directivele mai recente ale CE nr. 66/2007 i 81/2009.
Achiziiile publice i managementul finanelor publice, inclusiv contractele din
sectorul public, sunt reglementate n articolele 37, 135, 138, 145, 174, 310-314
din Legea nr. 30/2007 (Contratos del Sector Pblico), n articolele 101-108, 111,
130 din Legea nr. 31/2007 i n articolul 3 din Legea nr. 34/2010.
Legea nr. 31/2007 aduce importante reglementri referitoare la obligaiile
Autoritilor Contractante din Spania. Un element important vizeaz promovarea
licitaiilor cu ajutorul mijloacelor electronice n vederea asigurrii unui grad
ridicat de transparen. Astfel, autoritile contractante au obligaia crerii unui
profil de achizitor online.
Recomandarea la nivelul administraiei publice este ca toate instituiile
publice care realizeaz achiziii, s utilizeze instrumentul de licitaie electronic,
aplicabil tuturor formelor de contracte i praguri 98. La nivelul procedurilor,
legislaia prevede o perioad redus de desfurare a licitaiei, pentru sumele
prevzute la pragul minim. Conform legislaiei spaniole, articolul 126 din Legea
nr. 30/2007, achizitorul nu este obligat s utilizeze procedura de achiziii, cu
publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, pentru sume sub 15.000 de
Euro.
Achiziiile publice sunt realizate la nivelul instituiilor n mod transparent i
sunt administrate de comisii de licitaie, alctuite mai ales din persoane din
conducerea instituiilor. Agenia coordonatoare din domeniul achiziiilor este
Consiliul Consultativ pentru Achiziii Publice, care are i birouri regionale cu rol de
monitorizare. Consiliul Consultativ pentru Achiziii Publice ofer i consultan de
specialitate pentru autoritile administraiei publice.
Legea privind contractele din sectorul public a fost modificat n anul 2011
dup ce Comisia European a iniiat o procedur de infringement.
Amendamentele aduse legii au redus posibilitatea ca autoritile locale s
modifice prevederile contractelor de achiziii publice dup ce acestea sunt
96

Mai multe detalii despre rezultatele proiectului sunt disponibile la adresa:

http://freedomhouse.ro/ISEC/
97
Raportul complet al Institutului de Politici Publice poate fi descrcat de aici:
www.ipp.ro/protfiles.php?IDfile=134
98
http://www.ppneurope.org/docs/ItalianPresidency/Comparative%20survey%20on%20PP
%20systems%20across%20PPN.pdf

97

semnate, practic considerat discriminatorie pentru ceilali participani la

achiziie, genernd o nclcare a liberei competiii.
Legea cu privire la contractele publice mai are o prevedere referitoare la
asigurarea unui mediu transparent i competitiv, cuprinznd sanciuni pentru
companiile care au fost acuzate de dare mit sau corupie, prin interdicia de a
participa la proceduri de achiziii publice. Companiile sau cetenii care au
nclcat legea sunt nregistrai automat n Registrul Oficial privind interdicia de a
participa la proceduri de achiziii publice. Astfel, companiilor care i-au creat un
avantaj nejustificat cu ajutorul mitei le este interzis s participe la proceduri de
achiziii publice pentru perioade cuprinse ntre trei i apte ani de la data
constatrii incidentului.
Pentru a asigura transparena i informarea legal, anunurile privind
achiziiile publice sunt publicate n: Monitorul Oficial, ziare ale regiunilor
autonome, alte anunuri privind achiziiile publice realizate de Guvern. Spania
public n Monitorul Oficial toate anunurile de achiziii publice.
Autoritile contractante au obligaia publicrii pe site, n timp real, a
informaiilor referitoare la membrii comisiei de evaluare a ofertelor, numele
ofertanilor, valoarea ofertei financiare, procesele verbale intermediare de
evaluare. Ofertele trebuie depuse n plicuri nchise i sigilate, din acest punct de
vedere existnd garanii ferme privind securitatea i anonimitatea ofertei.
Referitor la perioada de valabilitate a unei oferte depuse, acest element este
bine detaliat n legislaia din Spania. Astfel, criteriul de atribuire este factorul
care condiioneaz perioada de valabilitate a ofertelor precum i perioada de
evaluare a acestora. Dac criteriul de atribuire este preul cel mai mic, perioada
de evaluare este de maxim 15 zile, n timp ce, pentru oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic, perioada maxim este de 30 de zile.
Controlul i supervizarea legalitii procedurilor de achiziii publice se
realizeaz pe dou paliere: intern i extern. Controlul i supervizarea legalitii
procedurilor de achiziii publice pentru palierul intern este asigurat de funcionari
din cadrul Direciei Generale de Inspecie i Control din cadrul Ministerului
Finanelor, n timp ce pentru palierul extern este asigurat de ctre Curtea de
Conturi spaniol (Tribunal de Cuentas).

Danemarca

Danemarca a implementat Directiva aferent Achiziiilor Publice (the Public

Procurement Directive) (Directive 2004/18/EC) i Directiva pentru Utiliti

98

(Directiva CE 2004/17/EC) direct n legislaia danez prin Ordonanele cu nr. 712

(15 iunie 2011) i nr. 936 (16 septembrie 2004).
n 2011, Directiva 2009/81/EC referitoare la procedura de achiziii publice n
anumite sectoare de activitate (aprare i securitate) a fost implementat n
legislaie prin Ordonana nr. 892 (17 August 2011).
Autoritatea pentru Concuren din Danemarca (the Danish Competition
Authority) poate evalua dac au fost nclcate normele privind achiziiile publice,
ns aceast instituie nu poate emite ordine sau notificri de interdicie. Pe de
alt parte, instituia are dreptul de a aduce aceste contracte publice n faa
judectorilor de la Consiliul pentru Soluionarea Contestaiilor privind Contractele
Publice. Pentru rezolvarea plngerilor de acest tip, termenul de rezolvare este de
maxim 2 ani, perioad calculat de la data publicrii de ctre autoritatea
contractant a anunului n sistemul internaional Tenders Electronic Daily (TED).
Pentru procedurile de achiziii publice din Danemarca, se utilizeaz un prag
minim pentru achiziiile directe n valoare de 67.000 de Euro 99. Danemarca mai
are o particularitate, n sensul n care, n legislaia privind utilitile publice,
exist proceduri diferite privind pragurile. Dei Danemarca nu are legislaie care
s prevad procedura pentru achiziiile care implic aceste praguri minime,
autoritile contractante sunt totui obligate s i creeze proceduri interne n
acest sens.
Danemarca are o procedur diferit pentru contractele de lucrri i pentru
cele de servicii. Autoritile utilizeaz proceduri simplificate sau restrictive
conform reglementrilor ce se aplic contractelor de lucrri sub 40.000 de Euro.
Autoritile administraiei centrale sunt obligate s solicite oferte i s publice
anunuri privind contractele care depesc pragurile de mai sus.
Cu privire la publicarea anunurilor privind achiziiile publice, legea prevede
obligativitatea publicrii dar nu precizeaz dac anunul trebuie publicat online
sau pe suport de hrtie. Sistemul de achiziii publice din Danemarca este
caracterizat, n general, de absena procedurilor care s reglementeze
operaiunile de achiziii publice. De cele mai multe ori, autoritile contractante
utilizeaz mijloace diferite pentru a realiza o achiziie, unele organiznd comisii
tehnice care s sprijine luarea unor decizii, n timp ce altele nu organizeaz
aceste comisii. Comisiille nu au caracter permanent. O alt particularitate a
sistemului danez vizeaz obligaia autoritilor contractante de a avea o edin
public de deschidere a ofertelor n cadrul achiziiilor de lucrri, dar nu au
obligaia unor sesiuni transparente de deschidere pentru celelalte tipuri de
licitaii.
99

OECD 2010, pp 15, PP in EU member states

99

n Danemarca nu sunt reglementate alte dou aspecte importante: obligaia

informrii i consecinele privind anularea unei proceduri sau perioada maxim
de evaluare n cadrul unei proceduri de achiziie public. Acest lucru poate duce
la prelungirea unei proceduri sau scurtarea sa, n funcie de nevoile autoritii
contractante.

Revolving Doors Policies

Letonia

Legea privind conflictele de interese, articolul 9, reglementeaz i

pantouflage-ul. Astfel, persoanelor care au reprezentat statul sau o autoritate
public n consiliul de administraie al unei societi comerciale le este interzis ca
timp de 3 ani de la ieirea din serviciul public s primeasc direct sau prin
intermediari orice fel de beneficii financiare care nu sunt legate direct de
realizarea unor atribuii, s cumpere aciuni sau proprieti de la respectivele
societi comerciale, s ocupe o alt funcie n cadrul respectivei societi
comerciale.
Timp de doi ani de la ieirea din serviciul public, demnitarii importani ai
statului (preedintele republicii, parlamentarii i funcionarii parlamentari,
membrii guvernului, guvernatorul Bncii Naionale a Letoniei i adjunctul su,
membrii Consiliului de Administraie al Bncii Naionale a Letoniei, Auditorul
General, efii departamentelor i membrii Oficiului de Audit de Stat, directorul
Biroului pentru Protecia Constituiei i adjunctul su, eful Biroului de prevenire
i combatere a corupiei i adjunctul su, directorul general i directorii de
administrare a serviciului veniturilor de stat, membrii consiliului de utiliti
publice, membrii consiliului Comisiei de finane i a pieei de capital, precum i
rude ale funcionarilor publici n cauz) nu pot fi comerciani individuali, asociai,
acionari sau parteneri la societile comerciale care deruleaz contracte cu
statul sau cu autoritile publice locale, care primesc resurse financiare de la
stat, credite garantate de stat sau resurse din fondul de privatizare, cu excepia
cazului n care astfel de contracte sau fonduri sunt alocate pe baze competitive
(licitaie public deschis).
Timp de doi ani de la terminarea mandatului, persoanele din conducerea
autoritilor publice locale i consilierii locali nu pot fi comerciani persoane
fizice, asociai, acionari sau parteneri la societile comerciale care beneficiaz
de contracte, credite sau resurse financiare de la autoritatea public local din

100

care au fcut parte, cu excepia alocrii respectivelor contracte sau resurse prin
licitaie public deschis.
Pe lng aceste prevederi specifice, demnitarii i funcionarii publici au o
interdicie general timp de doi ani de la ncheierea mandatului de a cumpra
bunuri imobile sau de deveni asociat, acionar, partener sau angajat la societile
comerciale pentru care, n exercitarea ndatoririlor funciei publice, au luat decizii
sau au participat la luarea deziilor privind ncheierea de contracte comerciale sau
alocare de resurse, sau n cazul crora au exercitat activiti de monitorizare i
control.
Demitarii i funcionarii publici letoni care, nainte de asumarea funciei
publice, au exercitat funcii n sectorul privat, nu pot emite acte administrative
care afecteaz activitile societilor comerciale n cauz, timp de doi ani de la
ncetarea raporturilor cu respectivele societi comerciale.

Romnia

Conceptul de pantouflage este reprezentat n legislaia din Romnia prin art.

94, alin. 3 din Legea nr. 161/2003 100. Interdicia se refer doar la funcionarii
publici, nu i la demnitari. Interdicia se refer doar la funciile din mediul privat
exercitate dup prsirea funciei publice, nu i la funciile exercitate nainte de
ocuparea funciei publice. n practic, nu exist instrumente de monitorizare a
acestei prevederi legale din moment ce fotii angajai nu mai au obligaia de a
depune declaraii de interese dup momentul prsirii funciei publice.

Spania

Spania a reglementat problema angajrii dup prsirea serviciului public, la

nivelul legii privind Conflictul de Interese. Astfel, un fost demnitar sau nalt
funcionar public nu are voie s se angajeze la firme care au legtur cu fostul
loc de munc i nici s aib mai mult de 10% aciuni la firme care au contracte
cu statul, pentru o perioad de doi ani de la ncetarea mandatului.
Spania a introdus o serie de sanciuni, aplicabile n egal msur fotilor
membri ai guvernului i nalilor demnitari care ncalc regulile privind
pantouflage-ul. Aceste sanciuni se aplic i companiei care l-a angajat pe fostul
membru al guvernului, demnitar sau persoan cu funcie de conducere.
n cazul n care pentru fotii demnitari/nali funcionari publici nclcrile Legii
100

Funcionarii publici care, n exercitarea functiei publice, au desfasurat activiti de monitorizare

i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor
prevzute la alin. (2) lit. c) nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de
specialitate la aceste societi, timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici.

101

nr. 5/2006 se ncadreaz la capitolul infraciuni foarte grave, legea prevede

publicarea n Monitorul Oficial a unei declaraii privind nclcarea procedurilor
privind angajarea dup perioada n care a exercitat o funcie public, declaraie
care va mpiedica persoana n cauz s ocupe funcii publice pentru o perioad
ntre 5 i 10 ani.
n cazul firmei, o astfel de declaraie va mpiedica firma s participe la proceduri
de achiziii publice, pe toat perioada de interdicie care se aplic i fostului
funcionar public.
O pedeaps suplimentar prevzut de Codul Civil se refer la posibilitatea ca
fostului angajat s i se reduc cuantumul pensiei de serviciu.
Sursa: OECD, Post public employment, Good practices for preventing conflict of
interest
Pantouflage-ul n Spania este prevenit prin politicile ce reglementeaz cariera
funcionarilor publici. n acest sens, Institutul Naional de Administraie Public
organizeaz sesiuni de instruire privind etica n administraie, la toate nivelurile,
pentru angajaii autoritilor administraiei publice centrale. Cursurile cuprind
teme precum: principii de etic aplicabile administraiei publice, principii de
drept, reglementrile constituionale privind serviciul public, analiza conduitei n
sectorul public, modul de utilizare a resurselor publice, diferenierea interesului
public de cel privat, valori de etic asociate culturii administrative (OECD, 1999).

Danemarca

Danemarca nu a reglementat relaiile de munc dup prsirea sectorului

public. La nceputul unui nou mandat public, membrii Guvernului sunt, de obicei,
obligai s declare poziiile pe care le-au ocupat anterior sau activitile politice
n care au fost implicai.
Legea privind Administraia Public, capitolul 2, seciunea 3 (Denmark Public
Administration Act) definete situaiile de incompatibilitate pentru angajaii din
cadrul administraiei publice, element ce poate fi utilizat pentru a observa i
posibilele situaii de pantouflage, monitorizate mai ales la nivelul organizaiilor
neguvernamentale sau societii civile. Aceste prevederi se refer la:

102

au un interes personal ori financiar pentru o anumit soluionare sau care

au reprezentat anterior persoane n aceleai circumstane;
soul/soia ori persoane care sunt rude sau afini, cu relaionare pe linie
direct, au un interes personal ori financiar special pentru o anumit
soluie favorabil/ctigtoare a contractului, respectiv au reprezentat
anterior persoane n aceleai circumstane i avnd interese
asemntoare;
este implicat n managementul organizaiilor care au calitatea de licitator
(ofertant) ori sunt asociai n scopul susinerii interesului unei firme,
parteneriat sau orice alt asociere legal care s aib interes pentru o
soluie favorabil acestora;
persoana este subiectul plngerii ori se realizeaz controlul ori
supervizarea de ctre alt autoritate, persoana a avut anterior atribuii
asemntoare autoritii supervizoare i a fcut parte din rndul
persoanelor cu rol decizional ori de implementare a msurilor respective
(exist alte motive care s puna la ndoial imparialitatea).

Coduri de conduit
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva Corupiei a stabilit un
catalog de conduit referitoare la faptele de corupie n sfera administraiei
publice, acte ce trebuie cercetate prin mijloace disciplinatorii atunci cnd se
ncalc declaraia de interese a funcionarilor publici, reglementrile gestiunii
fondurilor publice, respectiv codurile de conduit ale funcionarilor publici.

Letonia

Conform legii privind conflictele de interese, demnitarii i funcionarii publici

letoni trebuie s acioneze n conformitate cu codurile de etic aprobate pentru
respectiva profesie, domeniu sau sector de activitate.

Romnia

Romnia a adoptat, ncepnd cu anul 2004, multiple coduri de etic i

conduit pentru diverse categorii de angajai publici: Legea nr. 7/2004 privind
Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat; Legea nr. 477/2004
privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile

103

publice; H.G. nr. 991/2005 pentru aprobarea Codului de etic i deontologie ale
poliistului; Hotrrea CSM nr. 328/2005 pentru aprobarea Codului deontologic al
judectorilor i procurorilor. Monitorizarea respectrii acestor coduri este dificil
pentru c fiecare cod are un mecanism diferit de raportare i monitorizare.
Singurul cod de conduit care permite verificarea implementrii este cel al
funcionarilor publici. Prin intermediul reelei consilierilor de etic, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici centralizeaz semestrial situaia procedurilor
disciplinare. Datele din rapoartele ANFP sunt compilate n tabelul de mai jos.
Statistica procedurilor disciplinare

2009

2010

2011

2012

1122

901

869

674

1,0

0,8

0,7

0,6

Nr. de sesizri privind abateri

disciplinare

1077

740

755

673

Nr. de rapoarte ale comisiilor de

disciplin

1072

916

826

573

586

356

453

280

54,66

38,86

54,84

48,86

Nr. de sesizri n urma crora comisiile

de disciplin au propus sanciuni
disciplinare

486

560

373

293

% sesizrilor n urma crora au fost

propuse sanciuni disciplinare

45,34

61,14

45,16

51,14

Nr. de sanciuni disciplinare aplicate

571

370

312

256

din care mustrri scrise

307

232

139

119

53,77

62,70

44,55

46,48

264

138

173

137

46,23

37,30

55,45

53,52

Nr. funcionarilor publici cercetai

disciplinar
% al funcionarilor publici cercetai
disciplinar din nr. total de funcionari
publici

Nr. de sesizri respinse de comisiile de

disciplin
% sesizrilor respinse

% mustrri scrise
din care sanciuni mai
severe
% sanciuni severe

104

Nr. de cazuri transmise procurorului,

existnd indicii privind svrirea unor
infraciuni
Nr. total de funcionari publici

50

22

32

20

112.9
44

112.9
44

120.6
84

120.68
4

Spania

Codul de Conduit pentru Funcionarii Publici se regsete la articolul 12 din

Codul de Conduit (2001) i n articolele 259, 262, 404, 405, 406, 418, 506, 507,
508 din Codul Penal.
Codurile i ndatoririle de conduit pentru Guvern i angajaii din sectorul
public sunt realizate n baza Legii nr. 30/1992 (26 noiembrie) referitoare la
regimul administraiilor publice i la procedurile administrative comune/uzuale.
Acestea sunt cuprinse n articolele 28 i 29, articole n care este definit datoria
de abinere. De asemenea, sunt reflectate n Legea nr. 7/2007 (12 aprilie), care
contureaz Statutul angajailor publici (seciunile 52-54).

Danemarca

Conform Codului de Conduit n Sectorul Public (God adfrd i det

offentlige) angajaii trebuie s fie, n general, extrem de reticeni n acceptarea
cadourilor n legtur cu desfurarea activitilor de serviciu. O persoan creia
i s-a oferit un cadou din partea unei persoane sau companie trebuie, aadar, s
nu accepte cadoul deoarece acceptul pune sub semnul ntrebrii calitatea de
angajat n sectorul public. Cadourile trebuie refuzate i n cazul n care persoana
care ofer nu este subiectul vreunei sarcini realizate de instituia din sectorul
public.
Codul de conduit anticorupie DANIDA (the Danida Anti-Corruption
Code of Conduct) are drept scop asigurarea unui comportament demn i o etic
a muncii caracterizate prin standarde ridicate pentru personal i integritate
organizaional. Codul se aplic personalului Ministerului Afacerilor Externe,
personal care gestioneaz fondurile externe ale Danemarcei. Codul se aplic i
celor cu care aceti funcionari intr n contact. n cazul conduitei funcionarilor
publici, pe lng codul de conduit se mai aplic o serie de alte reglementri:
legi generale, reguli i bune practici, reglementri ale relaiei de munc ntre
angajaii statului, legi specifice funcionrii asociate nalilor funcionari publici

105

danezi
(Tjenestemandsloven,
Offentlighedsloven,
Forvaltningsloven,
guidelines from Ombudsmanden etc.).
Autoritatea de Stat pentru Angajai (the State Employers Authority) a
publicat la rndul su un Cod de Conduit n Sectorul Public (God adfrd i det
offentlige), cod care definete comportamentul etic la nivelul sectorului public i
care conine valori precum: deschiderea, democraia, integritatea, independena,
imparialitatea i loialitatea. Conform acestui cod, funcionarii din sectorul public
au datoria s i fac meseria ntr-un mod flexibil i eficient, cu standarde ridicate
la nivelul seviciilor oferite. n cazul n care anumite aciuni ale instituiei publice
n cauz pot prea ilegale, angajatul se va conforma direciei luat de instituie,
chiar dac exist dubii n ceea ce privete legalitatea aciunilor ntreprinse de
instituie. Stabilirea ulterioar a aspectelor ilegale va aduce la lumin
responsabilii. Angajatul este obligat s raporteze managementului instituiei
dac se afl ntr-o situaie n care nu poate fi imparial.
Codul de conduit mpotriva corupiei (Denmark Anti Corruption Code of
Conduct, 2004) cuprinde o serie de articole, dup cum urmeaz:
Art 2.2. face referiri la utilizarea nepotrivit a influenei legate de poziia
public i a resurselor publice: nu se va folosi influena oferit de poziia deinut
pentru satisfacerea intereselor private ale persoanelor sau entitii, n sensul
oferirii de avantaje personale. Nu se vor folosi resursele publice, serviciile sau
resursele financiare ale sectorului public dect cu acordul (permisiunea
instituiei. Angajatul nu trebuie s se implice n afaceri, respectiv s aib
beneficii financiare din activiti incompatibile cu postura de funcionar public, a
funciei pe care o ocup i a sarcinilor aferente postului. Spre exemplu, nu este
permis utilizarea autoritii funciei respective pentru a beneficia de reduceri
sau gratuitate pentru serviciile de transport.
Art. 2.6. se refer la atitudinea anticorupie: n acord cu principiul de zero
toleran, angajaii sunt obligai s raporteze suspiciunea sau infraciunea de
corupie, comise de colegi sau alte persoane. Prima persoan ctre care se va
ndrepta plngerea legat de corupie va fi superiorul ierarhic.
Elementele prezentate mai sus ca trsturi definitorii pentru politicile
anticorupie la nivelul statelor analizate n cadrul comparaiei ofer o imagine a
modului n care acestea au ales instituiile i instrumentele cele mai potrivite
pentru a reduce corupia, mai ales la nivelul administraiei publice. Se pot
observa diferene importante ntre ri, diferene care rezult din tradiia
administrativ a statului, precum i din modul de funcionare a administraiei
publice.
Indicatorii internaionali privind corupia plaseaz Danemarca pe locuri
fruntae atunci cnd msoar integritatea la nivelul administraiei publice.

106

Percepia foarte bun a firmelor i cetenilor danezi despre ara lor se datoreaz
n mare msur i faptului c situaia material, securitatea i calitatea vieii
sunt la un nivel foarte ridicat.
Spania se afl ntr-o dinamic negativ n evalurile privind corupia, n
ultimii ani, indicatorii reflectnd o scdere a ncrederii n instituiile publice, din
cauza scandalurilor din perioada 2007-2012 i a crizei economice i financiare
care nc afecteaz Spania. Scorurile Spaniei la analiza indicatorului CPI cu
privire la ncrederea n instituii sunt cele mai sczute, din toate cele 4 state
analizate. Un procent de peste 80% din respondeni afirm c nu au ncredere n
partidele politice.
Romnia are scoruri negative n ceea ce privete percepia corupiei, n
cretere foarte uoar fa de acum 10 ani, dar la distan foarte mare de Spania
i Danemarca. Corelaiile sunt negative la nivelul tututor indicatorilor, att n
ceea ce privete controlul corupiei, ct i atunci cnd este vorba de domnia
legii, funcionarea instituiilor, situaia n care opereaz mediul de afaceri sau
ncrederea n instituii. A crescut n ultimii ani ncrederea n instituiile
anticorupie iar ncrederea n autoritile locale se situeaz pe o poziie medie.
Letonia, comparabil cu Romnia n ceea ce privete calitatea
administraiei, a reuit, conform indicatorilor, s i mbunteasc politicile
anticorupie i implicit, indicatorii de percepie. Astfel, ocup locuri mai bune
dect Romnia n ceea ce privete ncrederea n instituii dar i cu privire la
calitatea indicatorilor de guvernare. Acest lucru poate fi explicat i prin faptul c
ntreaga activitate de prevenire i combatere a corupiei este realizat de o
singur instituie, KNAB.
De asemenea, se poate observa faptul c Spania i Romnia au creat
parchete speciale pentru combaterea corupiei.
Toate instituiile publice romneti au responsabiliti n ceea ce privete
implementarea activitilor i atingerea indicatorilor din Strategia Naional
Anticorupie. Ministerul Justiiei este organul administraiei publice centrale care
realizeaz monitorizarea i centralizarea indicatorilor cuprini n Strategia
Naional Anticorupie.
Ansamblul de instituii care se ocup de aplicarea mecanismelor anticorupie
este foarte mare, existnd riscul ca mecanismele de evaluare i rezultatele s nu
aib un cadru corect de aplicare. De asemenea, rezultatele, colectate la nivelul
unui numr mare de instituii, tind s nu fie comparabile.
Letonia este un exemplu bun pentru centralizarea politicilor i strategiilor
anticorupie, acest lucru permind ca msurile luate s poat fi asociate cu

107

politicile i instrumentele implementate. Astfel, KNAB propune guvernului, anual,

un plan de aciuni, fiind responsabil, n baza mandatului i bugetului primit, de
atingerea unor indicatori de prevenire i a unor indicatori de combatere. KNAB
influeneaz orizontal i politicile referitoare la achiziii publice i transparen la
nivelul instituiilor letone, putnd astfel crea un ansamblu coerent din punct de
vedere al planificrii.
n Danemarca, reglementarea se face indirect, prin obiective de cretere a
capacitii administrative, transparen i control strict al cheltuielilor i
bugetelor dar mai ales, printr-o foarte larg deschidere ctre ceteni i
participare public. Liberul acces la informaii este un principiu important pentru
administraia public, iar existena culturii privind transparena sprijin crearea
unei relaii pozitive ntre cetean i administraia public, bazat mai ales pe
ncredere. Filozofia administrativ anticorupie n Danemarca este cuprins mai
ales n Codurile de Etic existente la nivelul administraiei, dar i n diverse
coduri sectoriale care prevd modalitatea n care angajaii din sectorul public
pot interaciona n mod etic cu mediul privat sau ali actori.
Liberul acces la informaii publice este bine reglementat n Romnia i
Letonia, cu legi care definesc cu claritate cadrul de reglementare. n Romnia,
Legea nr. 544/2001 s-a dovedit a fi un mijloc foarte important pentru
mbuntirea transparenei autoritilor administraiei publice, fiind utilizat ca
mecanism de avertizare de integritate n campaniile conduse de ONG-urile din
Romnia. Contientizarea cu privire la existena unor probleme n administraie
referitoare la managementul financiar, corectitudinea n procedurile de achiziii
publice, modul de luare a deciziilor i identificarea unor conflicte de interese sunt
efecte ale aplicrii legislaiei privind accesul la informaii de interes public. Ca i
mecanism de evaluare a deschiderii administraiei, liberul acces trebuie s duc
i la un rspuns instituional pe msur, n sensul n care administraiile publice
s aplice legislaia astfel nct oferirea de informaii s fie un feedback firesc al
instituiilor, bazat pe existena permanent a rspunsurilor (capacitate tehnic i
profesional de a genera informaii publice).
Declararea averilor este un capitol pentru care aproape toate statele au un
cadru de reglementare existent i funcional.
Danemarca nu are o lege special pentru acest element, neputnd fi
comparat adecvat n lipsa unor date precise.
Romnia i Letonia au aplicat extensiv regimul legal privind declararea
averilor i intereselor, cu rezultate importante. n timp ce n Romnia regimul
legal este gestionat de Agenia Naional de Integritate care pune la dispoziia

108

organelor de urmrire penal situaii concrete rezultate din analizele sale, n

baza informaiilor transmise de angajai, n Letonia situaia este mai simpl, n
sensul n care, doar KNAB se ocup de analiza declaraiilor completate de
funcionarii publici, genernd mai mult coeren a deciziilor i o simplificare n
ceea ce privete etapa de investigaie penal.
Spania are un regim interesant n ceea ce privete incompatibilitile i
conflictul de interese, regim gestionat prin intermediul Biroului pentru Conflicte
de Interese de la nivelul Ministerului Finanelor i Admnistraiei Publice. Acest
birou primete i centralizeaz declaraiile de activiti i avere pentru a putea
observa modificri de natur s genereze suspiciuni de corupie. Regimul de
sanciuni pentru demnitari i nalii funcionari publici reprezint o bun practic,
mai ales pentru faptul c sanciunile prevzute sunt foarte dure, ducnd i la
interzicerea accesului la poziii publice pentru perioade lungi de timp. Demne de
menionat sunt n Spania politicile de pantouflage, cuprinse n legislaia privind
conflictul de interese, politici ce prevd sanciuni pentru nerespectarea
prevederilor legale n perioada de post-angajare i includerea firmei angajatoare
ntr-o list neagr care nu-i permite s participe la achiziii publice pe perioada
de sanciune aplicat demnitarului/naltulu funcionar public.
La nivelul Danemarcei i Spaniei, auditul i controlul financiar sunt foarte
bine gestionate, ca mecanisme de prevenire i combatere a corupiei.
n Danemarca, banii publici sunt gestionai centralizat i auditai dup o serie
de reguli stricte i urmrite responsabil prin Departamentul de Buget din cadrul
Ministerului Finanelor. Planificarea obiectivelor administraiei se realizeaz doar
prin corelarea nevoilor cu bugetul, mai ales prin stabilirea intelor de investiii,
inte discutate n Parlament din ianuarie pn n august, cnd se public
prognozele economice ce stau la baza propunerii finale de buget. Bugetul este
agreat n Parlament i alocat ministerelor, principiul foarte important aici fiind
faptul c, fiecare ministru este direct responsabil pentru cheltuirea bugetului
i urmrirea intelor i prioritilor stabilite n legea bugetului.
Cea mai potrivit referin pentru Romnia este n acest moment Letonia,
ale crei politici, instituii i proceduri sunt asemntoare cu cele din Romnia,
dar mai coerente datorit faptului c sunt coordonate centralizat. De asemenea,
evoluia Letoniei din ultimii ani este una pozitiv, cu rezultate concrete n lupta
mpotriva corupiei.
Spania exceleaz la nivelul realizrii unor instrumente administrative de
prevenire a corupiei: de exemplu, crearea Biroului pentru Conflicte de Interese

109

pentru administraia public central, colaborarea ntre Fisc i Parchetul

Anticorupie, etc.
Danemarca are rezultate spectaculoase n ceea ce privete indicatorii de
percepie privind corupia i integritatea, mai ales n rndul mediului de afaceri.
Aici au fost reglementate din punct de vedere etic mai ales relaia sectorului
public cu mediul de afaceri dar i realizarea unui proces financiar i bugetar
previzibil, realizarea planificrii strategice i utilizrii indicatorilor de
performan.
Un atu al Romniei i Letoniei l reprezint implicarea activ a organizaiilor
neguvernamentale101 n activiti de prevenire a corupiei.
Impactul politicilor i instrumentelor anticorupie
Prevenirea i combaterea corupiei la nivelul administraiei publice reprezint
o preocupare constant a Romniei. Aceast preocupare nu este una nou,
instituiile abia formate n perioada interbelic, fiind la rndul acestora afectate
de fenomen. Autori ai perioadei, precum Constantin Stere i tefan Zeletin,
discut efectele corupiei asupra societii, plasnd-o aproape exclusiv n
responsabilitatea statului i funcionarea instituiilor, ca efect al birocratizrii
instituiilor i al luptei politice. Corupia, n orice form pe care aceasta o
mbrac, trebuie s rmn o preocupare constant a autoritilor romne.
Reformele care au fost iniiate n ultimii 10 ani, preponderent ca urmare a
unor recomandri/condiionaliti ale unor instituii de tipul Banca Mondial,
SIGMA OECD/Comsia European sau Fondul Monetar Internaional au propus
drumul de parcurs n vederea creterii capacitii administrative care s asigure
cadrul necesar unei dezvoltri socio-economice durabile n concordan cu ritmul
de dezvoltare a altor state din Europa.
Letonia a cunoscut o cretere a valorilor indicatorilor care msoar eficiena
guvernrii, mai ales dup anul 2004, odat cu aderarea la Uniunea European.
ncepnd cu anul 2002, KNAB a reuit s devin un actor important n lupta
anticorupie, centraliznd designul de politici i implementarea acestora, la
nivelul aceleiai agenii. Ca i n Romnia, acest lucru indic necesitatea, la
nivelul administraiei publice, a unor reforme structurale, reforme care s
modifice modul n care administraia public gestioneaz bunurile publice, lund
n calcul att eficiena managementului acestora ct i calitatea guvernrii.

101

Un exemplu n Letonia este organizaia Providus, foate activ n domeniul analizei anticorupie i
monitorizrii performanei administraiei publice letone.

110

Mecanismele de prevenire i combatere a corupiei au fost mbuntite n

Spania, n ultimii 10 ani, ncepnd cu noua reglementare privind conflictele de
interese, activitatea tot mai important pentru combaterea marii corupii prin
intermediul Parchetului Special Anticorupie, legea privind transparena i
accesul la informaiile publice, trecut recent prin Parlament i o serie de msuri
n ceea ce privete achiziiile publice.
Un rol important n activitatea de prevenire este jucat de Biroul pentru
Conflicte de Interese, constituit la nivelul Ministerului Finanelor i Administraiei
Publice, birou ce joac un rol efectiv n asigurarea integritii personalului
guvernamental. Procedura acestora de verificare anterioar dar i ulterioar
prsirii postului, fapul c exist posibilitatea remedierii situaiei de conflict de
interese, reprezint mecanisme eficace la nivelul administraiei publice. Selecia
i cariera funcionarilor publici din Spania reprezint la rndul su un mecanism
eficace de asigurare a profesionalismului i integritii. Onoarea de a fi parte a
corpului de funcionari publici este extrem de important i se reflect n
necesitatea de a avea o carier integr.
Cu toate acestea, din punct de vedere al eficienei guvernrii, Spania se afl
pe o poziie nu foarte bun n clasament, apropiindu-se de eficiena statelor din
Europa Central i de Est. Indicatorii de percepie a ncrederii n instituii, indic
faptul c cetenii spanioli nu au ncredere n politicieni dar au ncredere n
funcionarii publici. Acest indicator reflect consecinele corupiei politice n
societatea spaniol.
Danemarca nu are legislaie care s reglementeze foarte exact elementele
constitutive ale unei politici anticorupie, aa cum au fost acestea analizate mai
sus. Cu toate acestea, Danemarca se afl pe poziii constant superioare n
ierarhia statelor cu o percepie mai degrab pozitiv i cu niveluri de eficien i
eficacitate pentru guvernare foarte bune. Locul 1 i 2 la nivelul clasamentelor
indic o preocupare intrinsec pentru capacitatea administrativ i
comportamentul etic, reglementate mai ales prin intermediul Codurilor de
conduit i prin cteva legi importante: Legea Administraiei Publice sau Codul
Penal. Exist foarte puine reguli cu privire la procedurile necesar a fi urmate n
procesele de achiziii publice, fiecare instituie public avnd libertatea de a
gestiona propriile proceduri. Guvernarea electronic este un pilon foarte
important al capacitii administrative, element ce conduce la o percepie
pozitiv a cetenilor, ceteni ce primesc servicii publice de calitate i
accesibile.

111

3. Bune Practici
3.1.

Lecii nvate
Letonia

KNAB - agenie anticorupie cu rol de prevenire i combatere

n Letonia, lupta anticorupie este concentrat la nivelul unei singure instituii
care are rol att de prevenire ct i de combatere. O astfel de abordare asigur
coerena la nivel strategic i al implementrii.
Aceast instituie poate reprezenta un model pentru Romnia care a
dezvoltat nu mai puin de trei agenii anticorupie: Direcia Naional
Anticorupie, Direcia General Anticorupie din cadrul Ministerului Afacerilor
Interne i Agenia Naional de Integritate iar la nivel strategic coordonatorul
implementrii prevederilor documentelor strategice anticorupie este Ministerul
Justiiei. ntr-un asemenea peisaj instituional, coordonarea eforturilor este mai
dificil i presupune eforturi mai mari din partea fiecrei autoriti anticorupie n
parte.
Ca o msur de transparen i control, directorul KNAB transmite un raport
bianual Guvernului i Parlamentului. Directorul Biroului cerceteaz i
sancioneaz disciplinar angajaii.
KNAB are dreptul s solicite i s primeasc orice fel de informaie sau
document, indiferent de nivelul de secretizare, de la administraia central,
local, societi comerciale, instituii de credit sau persoane fizice. KNAB are
dreptul s realizeze vizite neanunate la faa locului la autoritile administrative
centrale, locale sau locaii comerciale, de producie i depozitare aflate pe
teritoriul Letoniei n proprietatea unor persoane fizice sau juridice. Toate actele i
aciunile Biroului sunt supuse controlului judectoresc. Angajaii KANB trebuie s
respecte prevederile Codului de etic. Acetia pot fi cercetai, reinui sau
percheziionai doar cu acordul Procurorului general, cu excepia prinderii n
flagrant.
Potrivit datelor publicate pe pagina de internet a instituiei, KNAB are
responsabiliti i n instruirea i educarea angajailor din sectorul public i
publicului larg, pe teme privind respectarea legii i etic. n anul 2007, KNAB a
lansat prima campanie de contientizare public privind corupia, intitulat
Corupia reprezint Prostituia Puterii ncredinate (Corruption is the
Prostitution of the Entrusted Power).

112

n privina eficacitii KNAB n prevenirea i combarerea corupiei, n

octombrie 2013, au fost date publicitii mai multe date statistice privind
activitatea biroului n cei 11 ani de la nfiinare 102.
Indicator
Nr. de sesizri primite de Birou
Nr. de apeluri telefonice la telverde anticorupie
Nr. de evenimente i seminarii educaionale despre
corupie, conflicte de interese , comportamentul etic al
funcionarilor publici, riscuri de corupie n medicin,
achiziii publice i administraie public
Nr. total de participani la evenimentele educaionale
Nr. de dosare n care au sesizate organele penale
Nr. de dosare penale iniiate de procurori n urma
sesizrilor KNAB
Nr. de dosare penale trimise n judecat n urma
sesizrilor KNAB
Nr. de dosare penale (din cele trimise n judecat n urma
sesizrilor KNAB) finalizate prin hotrre judectoreasc
definitiv
Nr. de decizii de nclcri ale legislaiei privind conflictele
de interese
Nr. de decizii de nclcri ale legislaiei privind conflictele
de interese ce au atras rspundere disciplinar
Valoarea amenzilor privind nclcri ale legislaiei privind
conflictele de interese
Nr. de decizii privind nereguli n finanarea partidelor
politice
Valoarea amenzilor privind nereguli n finanarea
partidelor politice
Nr. de decizii privind finanarea ilegal a partidelor
politice
Valoarea sumelor ilegale cu care au fost finanate
partidele politice

Valoare
12.700
12.,500
500

20,000
349
211 (529 persoane)
165 (366 de
persoane)
127

1.400
815
60.000 de lats
(aprox. 85.200 Euro)
407
105.760 de lats
(aproximativ 150.000
Euro)
146
224.0000

Tabel 1. Activitatea KNAB n urma celor 11 ani de la nfiinare

Activitatea KNAB a nregistrat o cretere n prima jumtate a anului 2013, la

nivel de indicatori cheie primele ase luni ale lui 2013 fiind comparabile cu ntreg
102

Sursa: http://www.knab.gov.lv/lv/knab/press/article.php?id=423955 (ultima accesare 15.11.2013)

113

anul 2012:
2012

2013 (primele ase luni)

29 de dosare de cercetare penal

privind 58 de persoane

25 de dosare de cercetare penal

privind 38 de persoane

12 dosare trimise pentru nceperea

urmrii penale

11 dosare trimise pentru nceperea

urmrii penale

Declaraia privind pantouflage-ul/ revolving doors

Declaraia privind pantouflage-ul103 respect formatul declaraiei generale de
avere i de venit. Demnitarii i funcionarii publici letoni sunt obligai s
completeze de doua ori aceast declaraie. Prima data trebuie s completeze
declaraia cu datele la sfritul celei de-a 12-a luni dup ncetarea atribuiilor i
trebuie s depun/nregistreze declaraia pn n ultima zi a lunii a 15-a de la
data prsirii funciei publice. Urmtoarea declaraie (i ultima) privind cel de-al
doilea an dup ncetarea atribuiilor trebuie depus cu datele de la sfritul celei
de-a 24-a luni, cu termen de depunere ultima zi a celei de-a 27-a luni de la data
prsirii funciei publice. Acest instrument asigur verificarea situaiilor de
pantouflage.
Aceast practic poate fi util i n Romnia, unde nu exist un mecanism de
verificare a situaiilor de pantouflage. Aa cum a fost menionat mai sus,
Romnia a adoptat interdicii privind mobilitatea ntre sectorul public i privat,
dar aceste interdicii sunt aplicabile doar funcionarilor publici.
Conform art. 94, alin. 3 din Legea nr. 161/2003, funcionarii publici care, n
exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu
privire la societi comerciale, regii autonome ori alte uniti cu scop lucrativ din
sectorul public nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan
de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul
funcionarilor publici. Pentru verificarea acestor situaii, urmnd modelul din
Letonia, funcionarii publici din Romnia ar putea fi obligai s depun anual,
timp de trei ani de la ieirea din corpul funcionarilor publici, o declaraie de
interese sau o declaraie privind funciile i activitile exercitate dup ieirea din
corpul funcionarilor publici.

103

Declaraia poate fi consultat aici http://likumi.lv/doc.php?id=67750 (limba leton)

114

Likumi.lv/ legile.lv
Aceast pagin de internet ofer acces gratuit la toat legislaia Letoniei
actualizat i organizat pe tipuri de acte normative (legi, hotrri de guvern,
hotrri ale Curii Constituionale etc) i pe tipuri de probleme de drept (dreptul
muncii, comercial, taxe i impozite etc). Pagina are un motor de cutare
performant i intuitiv, precum i o fereastr cu nouti legislative. Pagina este
disponibil n limbile leton i englez. Toate informaiile de pe pagin Likumi.lv
sunt disponibile pentru reutilizare. Pagin a fost creat n anul 2001 pentru ca
fiecare persoan s i poat exercita drepturile conferite prin art. 90 din
Constituia Letoniei: fiecare persoan are dreptul s i cunoasc drepturile. 104
Crearea unui pagini de internet similare i n Romnia ar uura accesul
cetenilor i societilor comerciale la cadrul normativ n vigoare, facilitnd
difuzarea mai bun n societate a informaiei legislative i respectarea legii. O
asemenea pagin de internet ar facilita interpretarea legii pentru c ar oferi o
variant consolidat a actelor normative n vigoare. Dreptul de acces nengrdit
la legislaie se reflect i ntr-un principiu fundamental de drept: nimeni nu
poate invoca necunoaterea legii.

Spania

Observatorul Oraului Madrid

Observatorul oraului Madrid este o iniiativ a primriei municipale ce are
rolul de a oferi cetenilor i mediului de afaceri nu numai un portal, ci i un
mijloc eficace de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor oferite, ce vizeaz
urmtoarele sectoare n care Primria are atribuii: planificare strategic,
urbanism, servicii publice utiliti, transparen, planificare urbanistic.
Observatorul are misiunea de a evalua modul de administrare a oraului, de a
mbunti transparena public i a oferi o modalitate prin care cetenii din
Madrid pot transmite un feedback adecvat atunci cnd este vorba de servicii
publice.
Observatorul a fost nfiinat prin Decizia Consiliului Local n decembrie 2008 i
are urmtoarele atribuii principale:
-

104

definirea principiilor, criteriilor i instrumentelor de cretere a gradului de

transparen n managementul public la nivel municipal;

Likumi.lv

115

asigurarea i cultivarea unui comportament etic n rndul angajailor

municipalitii Madrid;

stabilete mecanismele de mbuntire a ncrederii cetenilor n Primria

Madridului.

Observatorul agreg principii de legalitate, siguran juridic, transparen,

imparialitate, evitarea conflictelor de interese, buna-credin, eficien, atenie
i respect, discreie, nediscriminare, loialitate i proporionalitate n decizii.
Observatorul oraului Madrid urmrete direciile de aciune n vederea
crerii unui cadru unitar, care s rspund nevoilor cetenilor de informare.
Acest lucru este vizibil odat cu accesarea paginii de internet a primriei. n
primul rnd, site-ul prezint modul n care Observatorul funcioneaz i modul n
care este gestionat. Acesta este condus de persoane cu funcii cheie n
administrarea oraului: 1 preedinte, 1 director al Departamentului de Finane i
Administraie Public, 1 vicepreedinte, 1 director al Departamentului de
Modernizare i Administraie Public, 1 secretar, director al Direciei Generale de
Asigurare a Calitii din Primria Madrid. Purttorii de cuvnt sunt directorii
Direciilor Generale privind Asigurarea Calitii, Taxe i Impozite, Statistic.
Observatorul este constituit pe direcii cheie de aciune, menite s conduc
la o mai bun gestionare a serviciilor publice i a informrii publice. Prima
direcie se refer la Sistemul de Management Strategic, care cuprinde obiectivele
strategice, direciile de aciune i indicatorii care stau la baza realizrii
strategiilor pe care Municipalitatea i le-a propus. Cetenii pot monitoriza
electronic stadiul de ndeplinire a obiectivelor pe care i le-a propus
municipalitatea
(http://www2.munimadrid.es/SBAE_262_SF_SIGE_Internet/inicioCL.do).
Indicatorii sunt monitorizai n baza unei hri strategice care reflect
viziunea de dezvoltare a oraului Madrid pentru o perioad de programare de 4
ani. Ultimul plan acoper perioada 2011 2015 i cuprinde o serie de elemente
de viziune care sunt formulate foarte coerent din punct de vedere al planificrii
strategice: creterea calitii vieii, coeziunea social, competitivate,
sustenabilitate. Acestor obiective strategice verticale le corespunde un obiectiv
orizontal, buna guvernare (una din direciile de aciune ale acestui obiectiv
orizontal este chiar participarea i implicarea cetenilor n administrarea
oraului).
Pe website-ul Observatorului, orice cetean poate observa evoluia
indicatorilor i ceea ce s-a obinut n anii n care statisticile sunt disponibile (n
general ultimii 3-4 ani).
Un al doilea element al Observatorului este sistemul de management. Acesta
are la baz un plan de aciune operativ, valabil pentru o perioad tot de 4 ani,

116

2011-2015, plan ce cuprinde o serie de fie de proiecte, pentru fiecare direcie

de aciune, fie ce conin informaii privind denumirea proiectului, data propus
spre iniiere i data de finalizare, situaia actual. Acest plan operativ permite
cetenilor s observe cum obiectivele municipalitii sunt operaionalizate n
mod coerent.
Sistemul de Management al Bugetului cuprinde att modul n care este
planificat bugetul, dar i cum este realizat execuia bugetar, n conformitate cu
direciile strategice de aciune. Bugetul este realizat n baza unei viziuni unitare,
asumat de Primar i Consiliul Local i ia n calcul elemente de eficacitate i
eficien, transparen public. Bugetul este calculat i publicat pe fiecare
direcie de aciune, un lucru foarte util pentru a putea avea o imagine clar a
tuturor aciunilor municipalitii.
Urmtorul sistem cuprins n Observatorul oraului se refer la serviciile
publice.
n prezent, pe site-ul oficial al primriei, se regsesc 13 din cele 18 carte ale
serviciilor pentru direciile de aciune asumate de municipalitate. Aceste carte
conin o serie de elemente care permit ceteanului s observe modalitatea n
care serviciile trebuie oferite, care sunt drepturile i obligaiile prilor implicate:
Introducere
Date cu caracter general
Legislaie
Drepturi i obligaii
Modaliti de participare
Sistemul de sugestii i reclamaii
Serviciile prestate
Calitatea
Informaii suplimentare: date de contact, adrese web, telefoane
Sistemul de evaluare a percepiei cetenilor este un element cheie al
Observatorului. La nivelul website-ului exist o baz de date ce conine o serie
de studii sociologice referitoare att la percepia general a cetenilor cu privire
la calitatea serviciilor publice ct i studii i analize sectoriale privind analiza
nevoilor la nivelul cartierelor oraului.
Un alt mijloc de studiere a percepiei se refer la consultrile ceteneti,
instrument utilizat de municipalitate pentru a adresa cetenilor ntrebri precise
referitoare la
acordul sau opinia acestora privind obiectivele i politicile
susinute i iniiate de municipalitate.
Sistemul de sugestii i reclamaii este un pilon esenial al Observatorului,
acesta fiind elaborat n baza Regulamentului Organic al Primriei Madrid, n baza
articolului 136. Conform dispoziiilor acestui regulament, municipalitatea a
nfiinat o comisie permanent pentru sugestii i reclamaii, care este prezidat

117

de Directorul Departamentului de Management al Calitii din cadrul Primriei.

Semestrial, n plenul Consiliului Local, acesta face o informare cu privire la
feedback-ul cetenilor i principalele probleme ntmpinate. La informare
particip i directorul Biroului pentru aprarea drepturilor contribuabilului.
Separat, cetenii pot formula solicitri pentru furnizarea de informaii
publice i tot la nivelul website-ului, cetenii pot vizualiza date statistice cu
privire la oraul Madrid, cifre economice, dinamici sociale, informaii privind
transportul public i alte servicii publice.
Formularul de sugestii i reclamaii este la rndul su uor de completat i de
trimis. Acesta reprezint un instrument deosebit de util deoarece municipalitatea
poate realiza o eviden a reclamaiilor sau sugestiilor, care ulterior s poat fi
procesat la nivelul bazei de date i rapoartelor anuale sau sectoriale pe care le
realizeaz.
Municipalitatea
ceteneasc

din

Alcobendas

transparena

participarea

Cu o populaie de aproximativ 100.000 de locuitori, Alcobendas este unul

dintre cele opt orae din regiunea Madrid. Dezvoltarea urban este definit drept
echilibrat, cu o infrastructur care corespunde nivelului demografic. Alcobendas
poate fi considerat un ora privilegiat, fiind un nucleu atractiv din punct de
vedere economic al prii de nord a regiunii Madrid.
Municipalitatea are n vedere respectarea Codului Etic de Bun Guvernare
Municipal/el Cdigo de Buen Gobierno Municipal, document definit din
perspectiva Regulamentului Organic pentru Guvernare i Administraie/el
Reglamento Orgnico de Gobierno y Administracin (R.O.G.A), aprobat de
consiliul municipal n anul 2009. Regulamentul conine urmtoarele principii:

principiul legalitii (municipalitatea va respecta legislaia spaniol,

respectiv directivele europene);
principiul autonomiei locale (Alcobendas va rezolva administrativ, la nivel
local, problemele legate de interesele municipalitii);
principiul soluionrii obiective i transparente a serviciilor de interes
general;
principiul participrii pentru democraie (luarea de decizii care va ine
ntotdeauna cont de opinia ceteanului);
principiul integritii democratice, transparen i proximitate;
principiul gestionrii responsabile (responsabilitatea municipalitii este
conturat prin art. 78 din Legea nr. 7/ 1985 privind administraia local);

118

principiul eficienei, descentralizrii funcionale i deconcentrrii (are

misiunea de a distribui raional, eficient i eficace funciile din
administraia municipal).

Valorile promovate de municipalitate sunt: orientarea ctre cetean,

ncurajarea participrii active a locuitorilor n procesul de luare a deciziilor
publice, austeritate n costuri i transparena lor, orientare ctre obiective i
rezultate, inovare, dialog i mbuntirea constant a activitilor interne,
cultura colaborrii i coordonrii eficiente. Viziunea municipalitii surprinde
mbuntirea continu a serviciilor oferite ceteanului n scopul creterii
calitii vieii. n vederea atingerii acestui scop, etapele necesare de parcurs sunt
utilizarea eficient i optim a resurselor, oferirea de servicii de calitate ridicat
pentru cetean, elemente distinctive specifice care s contureze un ora model,
municipalitatea fiind interesat s devin un exemplu de bune practici att la
nivel national, ct i european (Modelul de Excelen EFQM).
Sistemul de management al calitii EFQM a fost introdus n anul 1990,
stabilind cadrul pentru evaluarea organizaiilor pentru Premiul European al
Calitii. Acest model este, n prezent, cel mai rspndit model organizaional n
Europa, care, printre altele, poate fi utilizat ca instrument de auto-evaluare sau
ca modalitate de benchmarking cu alte organizaii.
Modelul EFQM propune evaluarea bazat pe fapte i nu pe percepia
individual, fapt ce determin coeren i consens asupra aciunilor ce trebuie
realizate prin intermediul fiecrui membru al instituiei.
Autoritile din Alcobendas au primit premiul ONU pentru Programul de
mbuntire a Calitii serviciilor publice. Aceast iniiativ face parte din planul
strategic de modernizare adoptat n 1995, a crui implementare a nceput n
1999. Principalul scop al programului era de a simplifica instrumentele aflate la
dispoziia cetenilor n vederea obinerii de informaii publice i comunicrii cu
autoritile.
Datorit importanei pe care municipalitatea o acord participrii cetenilor,
coniderai ca fiind un pilon cheie pentru asigurarea democraiei locale, pagina de
internet a municipalitii ofer o serie de resurse importante pentru asigurarea
accesului la informaie i servicii publice. Municipalitatea a creat un Serviciu de
Relaii cu Publicul/Servicio de Atencin Ciudadana (SAC). Accesul la informaii se
realizeaz prin mijloace moderne, cu ajutorul sistemului de programare. Acest
sistem, bazat pe numere de ordine, a mbuntit semnificativ calitatea livrrii
serviciilor publice.
Misiunea asociat a serviciului este facilitarea transmiterii de informaii ctre
ceteni, firme i turiti, prin una din cele 4 modaliti: birourile de informare,

119

linia telefonic 010, pagina de Internet a municipalitii sau canalele de

informare i gestiune online.
Serviciul de Relaii cu Publicul din cadrul Primriei din Alcobendas ofer
posibilitatea ceteanului de a obine informaiile/rezolva problemele n relaia cu
administraia public n modalitatea cea mai simpl i accesibil acestuia. De
asemenea, programul de lucru este foarte flexibil (de la 9 la 19 n timpul
sptmnii i de la 9.30 la 14 smbta). Pentru a crete eficiena acestui serviciu
au fost create birouri n fiecare dintre cartierele oraului Alcobendas. Angajaii
Serviciului au acces la toate bazele de date din primrie, acetia oferind i
servicii care sunt de competena altor autoriti. n acest sens, Serviciul
funcioneaz ca un ghieu unic.
Un instrument inedit, promovat n cadrul sistemului de relaii cu publicul
menionat anterior, este reprezentat de un card al locuitorului din Alcobendas
care permite deintorului obinerea de informaii, dar i schimbul de informaii
cu ali deintori. De asemenea, cardul poate fi utilizat pentru identificare n
cazul accesrii unor servicii online i pentru a avea acces la facilitile puse la
dispoziie de municipalitate cetenilor si (sli de sport, piscin, spectacole
etc.). Ca o msur de promovare a dezvoltrii localitii, autoritile locale
ncheie

acorduri

de

colaborare

cu

companiile

care

au

sediul

pe

raza

municipalitii. Astfel, angajaii acestor companii pot beneficia de aceleai

avantajele precum locuitorii din Alcobendas, cu condiia ca respectiva firm s
angajeze locuitori din Alcobendas (un procent, nr. din totalul angajailor, etc.)

O evoluie notabil s-a nregistrat dup implementarea sistemului informatic

i n ceea ce privete numrul de vizitatori ai site-ului dezvoltat n cadrul
acestuia. n intervalul 2000 2004 numrul vizitatorilor a ajuns de la 27.000 la
267.000. Aceast evoluie a condus la situaia n care 34% din populaia acestui
ora, n afar de studeni, acceseaz n mod regulat site-ul primriei.
Accesul la diferitele servicii publice oferite de autoritile din Alcobedas a fost
mbuntit i prin utilizarea liniei telefonice care a ajuns s fie folosit de tot mai
muli ceteni.
Portalul Participacin Ciudadana y Asociaciones este accesibil prin
intermediul site-ului municipalitii (http://www.alcobendas.org/). Participarea
ceteanului este ntregit prin celelalte perspective de cooperare la nivel
teritorial, la nivel sectorial, la nivel de strategie, respectiv la nivel de instrumente

120

i resurse. Prin intermediul site-ului sunt anunate ntlniri ale locuitorilor din
diferite cartiere i ntlniri de tip mas rotund pentru realizarea Planului
Strategic Alcobendas 2020. De asemenea, sunt anunate ntrunirile sectoriale
(los Plenarios Sectoriales), ntlniri tematice anuale, care reprezint o form de
comunicare i de primire a sugestiilor cetenilor de ctre cele 11 comisii
sectoriale ale municipalitii: integrare social i imigrare, cultur, egalitatea de
anse, participarea ceteanului, persoanele n vrst, consum, sntate i
bunstare social, mediul nconjurtor, deportare, cooperare, sensibilizare i
ajutor umanitar.
Autoritile publice din Alcobendas in cont de Indicatorii de Transparen i
asigur informaii privind: posturile ocupate de aleii publici i de funcionarii
municipalitii, organizarea patrimoniului, instituiile i regulile de funcionare a
organismelor publice locale. Ca element important de transparentizare, relaia cu
comunitatea din Alcobendas este facilitat prin metodele de comunicare descrise
anterior, la care se adaug obligaia de a oferi servicii publice de nalt calitate
ctre cetean. Transparena economico-financiar include publicarea cheltuielor
din bugetul local, indicatorii afiai referindu-se la deficitul sau surplusul calculat
per capita i la autonomia fiscal (impozitul pe profit), veniturile i cheltuielile
sunt transparente (impozitul pe venit aferent populaiei totale, investiiile pe cap
de locuitor, obligaiile i datoriile nregistrate n perioada de colectare legal,
valoarea datoriei totale municipale, evoluia plilor datoriilor municipale de-a
lungul anilor). Sunt publicate i remuneraiile primarului, consilierilor locali i ale
celorlali funcionari din cadrul primriei, la care se adaug rezoluiile date de
Biroul pentru Bun Guvernare i Conflicte de Interes (la Oficina de Buen
Gobierno y Conflictos de Inters) n legtur cu incompatibilitile de funcie. De
asemenea, sunt afiate periodic rapoartele anuale de audit i supraveghere
realizate de Camera de Conturi.
Un aspect important este legat de organizarea edinelor de dialog (mesas
de dilogo), care acoper urmtoarele subiecte: adoptarea regulamentului
cetenesc de participare, scenarii pentru modelul de ora dorit pentru
Alcobendas 2020, din punct de vedere al dezvoltrii urbane i al mediului
nconjurtor, dezvoltare economic, administraie public deschis i gestionare
responsabil, bunstare social i cooperare, cultur, sport i timp liber.
Asocierea n organizaii i firme locale este ncurajat prin organizarea Trgului
Asociaiilor.
Portalul ntmpin nevoile de informare specializate pentru copii i
adolesceni, tineri, femei, probleme de imigrare, persoane n vrst, persoane cu
handicap. Informaiile oferite sunt foarte utile pentru procedurile legale necesare
fiecrei situaii problematice, pentru fiecare categorie social.

121

Portalul include informaii cu privire la achiziiile publice, n funcie de stadiul

acestora: anun privind iniierea unei licitaii (licitaie deschis i atribuire). De
asemenea, portalul conine informaii cu privire la semnarea contractelor n urma
atribuirii. Informaiile referitoare la achiziii publice publicate pe portal au ca
autoritate contractant primria precum i toate celelalte organisme i societi
aflate n subordinea acesteia (Patronatul socio-cultural, Patronatul pentru sport,
Patronatul pentru bunstare social, Ssocietatea municipal pentru locuire
(Empresa Municipal de la Vivienda de Alcobendas - EMVIALSA, Serviciul pentru
lucrri municipale Alcobendas (Servicios de Obras Municipales de Alcobendas
SEROMAL), Societatea pentru gestionarea patrimoniului imobiliar al
municipalitii Alcobendas (Sociedad de Gestin del Patrimonio Inmobiliario
Municipal de Alcobendas - SOGEPIMA), Societatea de colectare a taxelor i
recuperarea datoriilor (Empresa Municipal de Recaudacin EMARSA).
Transparency International Spania a realizat, n ultimii 4 ani, un studiu bazat
pe aplicarea Indicelui de Transparen a Municipalitilor (el ndice de
Transparencia de los Ayuntamientos ITA) pentru 110 muncipaliti spaniole.
Indicele menionat are la baz calculul a 80 de indicatori, la care se adaug, din
acest an, nivelul de pregtire a municipalitilor pentru a aplica noua Lege a
Transparenei. Ca obiectiv de atins pentru acest clasament se poate considera
integrarea culturii informative n comunitate, cu apropierea administraiei fa de
cetean. Punctajul maxim a fost nregistrat pentru 8 orae: Alcobendas, Bilbao,
Ganda, Gijn, Oviedo, Ponferrada, San Cugat del Valls i Torrent. Cea mai
apreciat schimbare cu scopul creterii transparenei a fost crearea de site-uri cu
pagini speciale pentru facilitarea transparenei att n rndul oraelor mari sau
mijlocii ct i la nivelul comunitilor mici din mediul rural (Transparencia
Internacional Espaa).
Autoritile administraiei publice din Spania sunt preocupate
permanent de mbuntirea calitii serviciilor publice furnizate
ceteanului prin trei metode: creterea gradului de pregtire a
funcionarilor, ncurajarea productivitii i facilitarea comunicrii cu cetenii. n
acest sens, un actor important n meninerea unui mediu administrativ integru i
transparent este Institutul Naional de Administraie Public (Instituto Nacional
de Administraciones Pblicas INAP) parte din Direcia General a Funciei
Publice (la Direccin General de la Funcin Pblica) din cadrul Secretariatului de
Stat pentru Administraie Public (la Secretara de Estado de Administraciones
Pblicas), Ministerul Finanelor i Administraiei Publice (el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas).

122

INAP are drept responsabiliti: selecia i formarea de noi funcionari utili

administraiei publice, respectiv implementarea de programe pentru
formare/training. Institutul a luat fiin n anii 40 i este, la momentul actual, cea
mai respectat coal de formare a funcionarilor n serviciul civil spaniol.
Pe lng funciile de formare, cooperare internaional i realizare de
proiecte, o component esenial a INAP este atribuia legal privind recrutarea
personalului pentru corpul funcionarilor publici din Spania. n fiecare an INAP
organizeaz, n mod centralizat, concursul pentru accesul la diferite posturi
(difereniat pe grade i funcii) din Serviciul Public de Stat, de la personal de
execuie la nali funcionari/manageri. Aceast recrutare se realizeaz prin
intermediul Comisiei de Selecie Permanent sau prin comisii specifice, mai ales
pentru poziii de conducere n administraia public. Spre exemplu, n anul 2010,
conform anunurilor naionale privind selecia funcionarilor pentru posturile
vacante, INAP a gestionat 7 comisii de recrutare, unde au participat peste 13.000
de candidai pentru un numr de 395 de posturi disponibile.
Selecia i formarea funcionarilor publici n Spania 105
Accesul la statutul de funcionar public de carier se realizeaz prin numirea
n funcie bazat pe meritele i capacitatea dovedite. Acest proces ine seama de
principiul egalitii n cazul angajrii pe o funcie n sectorul public, aa cum
arat Constituia spaniol din anul 1978. Articolul 55 din Legea nr. 7/2007 a
Statutului de baz al Funcionarilor Publici (el Estatuto Bsico del Empleado
Pblico) i privind publicitatea anunurilor de angajare confirm caracteristicile
demersului: forma transparent a acestui proces de selecie i imparialitatea,
corectitudinea, adecvarea coninutului la sarcinile i atribuiile aferente postului.
Conform articolului 70 din lege, instituiile administraiilor publice spaniole
elaboreaz un necesar de personal ca prognoz anual odat cu alocarea
bugetului - oferta de posturi din sectorul public (la Oferta de Empleo Pblico).
Astfel, n urma ndeplinirii cerinelor (de naionalitate, capacitatea de realizare a
sarcinilor necesare postului i calificrile, vrsta, cerina cunoaterii limbilor
oficiale, etc.), persoanele interesate se pot prezenta la concurs. Oferta, publicat
n Monitorul Oficial de la diferite niveluri teritoriale (local, regional, naional),
conine n mod obligatoriu un procent de 7% posturi alocate persoanelor cu
dizabiliti.

105

Sursa: Legea 7/2007 a Statutului de baz al Funcionarilor Publici (el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico)

123

Articolul 56 din statut permite i persoanelor de alt naionalitate dect cea

spaniol s participe la concursurile de angajare pentru un post de funcionar
public, condiia fiind, n acest caz, de a nu fi fost sancionat sau de a nu fi fcut
obiectul msurilor disciplinare n ara de origine. Pentru nscriere i plata taxelor
aferente sunt rezervate 20 de zile.
Sistemul de selecie presupune susinerea probelor cuprinse n anunul public
i o etap de departajare n funcie de abiliti i calificri. Pentru majoritatea
posturilor din administraia public, Tribunalul Constituional subliniaz
importana testrii cunotiinelor de legislaie ale candidailor i mai puin
aplicarea de teste psihologice ca prob de concurs. n cazul angajrii n cadrul
Forelor i Corpurilor de Securitate ale Statului (las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado), legislaia n vigoare prevede susinerea unor probe fizice.
Membrii comisiilor de selecie n numr de minimum 5, ntotdeauna cu
valoare impar - vor aciona imparial i vor fi secondai de o comisie
permanent desemnat prin ordin de ministru, cu rol n aplicarea probelor
anunate candidailor.
Articolul 75 definete gruparea funcionarilor sub form de corpuri i
ierarhizri, respectiv asocierea n sisteme funcionale ale angajailor n funcie de
cunotiinele, capacitatea i competena acreditate pentru domenii comune.
Conform articolului 76 din Statutul de baz al Funcionarilor Publici, funcionarii
publici sunt mprii n funcie de forma de nvmnt absolvit. Astfel, grupa A
presupune posesia unui titlu universitar, de absolvent de doctorat, absolvent de
inginerie sau arhitectur ori echivalent, grupa B implic un titlu de tehnician
superior, iar grupa C nseamn pregtirea ca tehnician (subgrupul C1), respectiv
absolvent de studii medii (subgrupul C2).
Corpurile funcionarilor publici se mai pot diferenia n corpuri generale
(persoanele ndeplinesc funcii comune) sau corpuri speciale (persoanele care au
anumite meserii sau profesii).
Gestionarea resurselor umane este foarte diferit, practicile fiind mai stricte
dect n sectorul privat, motivul fiind asigurarea egalitii i prevenirea formrii
unei clientele (favoritism sau alte beneficii). n sensul unei gestionri corecte a
resurselor umane n sectorul public, sunt aplicate o serie de instrumente legale
utile planificrii nevoilor de personal: dosarul de angajat, prognoza de dezvoltare
a organizaiei, mobilitatea cadrelor, promovarea intern i formarea/training-ul.
Toate aceste prevederi sunt cuprinse narticolul 69 (2).

Danemarca

124

Strategia danez de eGovernment cuprinde eliminarea formei de print pentru

urmtoarele direcii:
relaia cettean/companie instituie a statului,
relaii birocratice (nou bunstare de tip digital - digital welfare) n cazul
copiilor de vrst colar, pacienilor, persoanelor n vrst, omeri i
studeni,
soluii digitale pentru o colaborare mai apropiat (infrastructur, date
relevante mprtite, legislaie i management).
Agenia pentru Digitalizare are rolul de coordona iniiativele eGovernment n
cazul sectorului public. La nivelul Guvernului, exist un Comitet de Cooperare
Guvernamental care are rolul de a aviza i corela msurile luate pentru
mbuntirea capacitii electronice a administraiei centrale. Comitetul este
format din reprezentani ai ministerelor, municipalitilor i regiunilor.
Iniiativele eGovernment se aplic pentru urmtoarele obiective:
eficientizarea comunicrii cu cetenii,
dezvoltarea oportunitilor de afaceri prin curiere digitale, portale de
informare dedicate, recrutare facilitat n mediul online, date accesibile,
studiu i cercetare n fromat digital pentru instituiile de nvmnt,
colaborarea mai bun cu pacienii,
mbuntirea colectrii de informaii referitoare la iniiative sociale,
respectiv legate de fora de munc,
platform comun pentru administrarea problemelor de mediu,
informaii care pot fi colectate i mprtite n mod eficient, n folosul
ceteanului, la toate nivelurile teritoriale i de guvernare.
MindLab
Cultura civic n Danemarca este nsoit de o structur instituional care nu
necesit apelul preponderent la reglementri specifice privind transparena sau
asigurarea participrii civice a cetenilor la actul guvernrii sau a deschiderii
ctre ceteni a organizaiilor publice de la toate nivelurile. n cazul Danemarcei,
aceast cultur civic instituionalizat se regsete inclusiv n nivelul de
implicare a unor instituii ale cror funcii nu se regsesc n culturile
administrative ale altor state europene. Un exemplu de astfel de instituie este
Mindlab.
MindLab este o structur care a luat fiin prin colaborarea dintre 3 ministere
daneze: Ministerul pentru Afaceri i Dezvoltare, Ministerul Educaiei i Ministerul
Muncii. MindLab este o instituie independent, cu scopuri declarate de inovare,
n care sunt analizate i identificate soluii pentru tematici precum:
antreprenoriat la nivelul cetenilor, accesare a informaiilor i serviciilor publice
prin mijloace digitale, educaie i probleme ale ncadrrii omerilor n cmpul
muncii.

125

n demersurile pentru gsirea soluiei concrete la tematicile enumerate,

instituia lucreaz cu experi, cercettori, think tank-uri i cu alte medii care au
resurse de know-how utile. De asemenea, cetenii sunt invitai s contribuie cu
idei noi pentru mbuntirea serviciilor administraiei publice.
Atribuiile i existena unei astfel de instituii este relevant pentru
exemplificarea tipului de efecte pe care o cultur civic dezvoltat, n
mentalitatea cetenilor, le-ar putea avea asupra tipurilor de iniiative cum sunt
cele de inovare la nivelul administraiei publice. O astfel de instituie poate fi
considerat drept promotor al modernizrii n administraia public, capabil s
limiteze dezvoltarea birocraiei, unul dintre elemente care faciliteaz apariia
fenomenului corupiei.
Motto-ul MindLab este How public design - i se preocup mai ales de
realizarea strategiilor i iniiativelor n scopul dezvoltrii politicilor publice i
serviciilor n folosul cetenilor. La studiile i analizele realizate particip o serie
de experi i decideni publici n scopul coroborrii cercetrii cu aplicarea
concret a instrumentelor n vederea mbuntirii managementului public.
Unul dintre principiile fundamentale dup care se ghideaz MindLab, se refer
la mbuntirea cooperrii sistemului public cu ali actori la nivel de societate.
Aceste elemente sunt vizibile n proiectele pe care MindLab le implementeaz i
care, printre altele, se refer la:
- Producerea de servicii publice n comun cu ONG-urile i cetenii
- Inovarea n sectorul public
- Crearea unei proceduri comune pentru planificare i implementare a
politicilor publice
- Procese de luare a deciziei la nivel public n baza indicatorilor de impact
- Promovarea unor iniiative de dezvoltare i modele de tipul noii coli
nordice din domeniul politicilor educaionale, bugetare participativ.
Existena unei astfel de instituii aflat n relaii de colaborare cu instituii
tradiionale asociate cu corpul administrativ al guvernului central este un
exemplu de deschidere a statului n ceea ce privete accesul noilor tehnologii
sau metode de cretere a eficienei activitii guvernamentale i a administraiei
publice, n general. n Danemarca, problema corupiei nu cunoate amploarea
din alte state ale Uniunii Europene, acest fapt fiind determinat i de existena
unor astfel de instituii care justific interesul artat pentru mbuntirea
serviciilor pentru ceteni precum i nivelul de transparen existent n cazul
acestora. O dovad n plus a acestei culturi participative este reprezentat de
modalitatea de realizare a bugetului.
Bugetarea participativ

126

Administraia public n Danemarca este finanat n urma asumrii

bugetului. Motivul pentru care se utilizeaz alocarea asumat este pentru a
proteja guvernarea local de creterea de costuri care rezult din mediul
exterior: beneficii pentru pli sociale (pentru refugiai), programe de training
vocaional de baz, scheme de omaj la nivel municipal pentru persoanele
neasigurate, training pentru persoanele asigurate aflate n omaj, pensionri
nainte de termen (60 ani).
Principiul asumrii bugetului (appropriation), folosit prima dat n anul 1983
are scopul de a preveni problemele legate de creterea cheltuielilor generate de
noua legislaie sau schimbarea parial a acesteia, respectiv de o nou orientare
a direciilor de dezvoltare a administraiei publice. Metoda asumrii const n
negocierea cu asociaiile autoritilor locale a efectelor legate de costul
aproximativ generat de impactul legislaiei (considernd o perspectiv de 4 ani)
i indicarea modului n care pot fi suportate aceste costuri, n cazul bugetului
propriu al fiecrui minister. Avantajele implementrii principiului se refer la
controale ministeriale minime, asigurnd o economie stabil pentru guvernarea
local. Dezavantajele evidente sunt dificultatea calculrii exacte a costurilor, mai
ales a costurilor administrative.
Atunci cnd n bugetele municipalitii apar decalaje financiare ntre media
cheltuielilor i nivelul mediu al taxelor, principiul care le remediaz este
echilibrarea. Nivelul de echilibrare este de 58% iar echilibrarea suplimentar,
pentru Zona Copenhaga de exemplu, este de 27%. Obiectivul general al aplicrii
principiului este reducerea diferenelor dintre municipaliti, diferene care sunt
cauzate mai ales de veniturile inegale i de profilul socio-demografic. n acest
sens, municipalitatea care nregistreaz un deficit va primi bani, n timp ce
municipalitatea cu surplus, va contribui mai degrab (central government poll).
Sunt puine cazuri de municipaliti cu surplus.
Alte forme de finanare a autoritilor locale sunt granturile speciale i
rambursrile. Granturile speciale se refer numai la acele municipaliti care
cuprind insule mici, care au muli imigrani, respectiv municipalitile cu deficit
structural mare.
Rambursrile se aplic numai pentru anumite cheltuieli ale autoritilor
publice locale i se realizeaz de ctre administraia central ntr-un procent care
variaz ntre 35-100%.
mprumuturile sunt permise doar pentru acele nevoi financiare ce privesc
utilitile publice, managementul deeurilor, dezvoltare urban, forme de locuire
pentru persoanele n vrst, cumprarea de terenuri. Aceste prioriti sunt
enunate n acordul anual dintre administraia local i cea central.
Bugetul administraiilor publice locale este alctuit din ncasrile de taxe i
impozite (57%), rambursri i granturi de la stat (22%), plile generate de

127

serviciile publice (12%), taxa pe proprietate (7%), taxele pltite de companii

(sub 2%), mprumuturi (mai puin de 1%).
n finanarea regiunilor, se utilizeaz principiul cofinanrii prin: contribuia
de baz (serviciile de sntate sunt pltite de ctre administraia central pn
la pragul de 1,175 DDK/persoan la care se adaug costurile de spitalizare
pltite de municipalitate). Toi cetenii pltesc 8% din veniturile realizate ctre
guvern, drept tax aferent contribuiei pentru sntate.
Aspecte legate de democraia gestionrii bugetelor administraiei locale:

asumarea tuturor costurilor i a veniturilor de ctre membrii Consiliului

Municipal

necesitile anuale legate de buget sunt anunate ntr-un raport anual

bugetul municipalitii trebuie s fie discutat de cel puin 2 ori ntr-un

interval de 21 de zile

bugetul va conine n mod obligatoriu toate costurile i veniturile (sunt

cerute costurile n varianta brut i nu n varianta net)

conturile trebuie s treac prin audit (banii trebuie s fie utilizai pentru
scopuri juste, iar sumele nu trebuie s fie depaite prin cheltuire) realizat
de o entitate independent.
ntruct ceteanul joac un rol central n evaluarea activitilor sistemului
public, autoritile locale din Copenhaga au nfiinat, n intervalul 2006-2008,
pentru cele 10 districte, 12 comitete locale (Local Committees). Aceste comitete,
create n scopul creterii nivelului de democraie local, reprezint o populaie de
560.000 de locuitori (ianuarie 2013) i se ntrunesc lunar. Pentru eficientizarea
activitii comitetelor, autoritile locale public agenda de discuii. Trebuie
precizat c la aceste ntlniri au acces toi cetenii, iar membrii pot aduce n
discuie subiecte de actualitate, astfel promovnd, la nivel local, democraia i
identitatea culturii locale.
Fiecare comitet poate s finaneze proiecte locale, n cuantumul bugetului
primit anual i proporional cu numrul de ceteni reprezentai. Problematica
acoperit de aceste comitete n ntlniri este de mare importan pentru evoluia
districtelor din Copenhaga: planificare urban, probleme de mediu, cultur i
timp liber, politici referitoare la persoanele n vrst, respectiv politicile pentru
tineret i educaie. Fiecare comitet are 23 de membri 7 numii politic de
partidele cu reprezentare n Consiliul Local, 16 sunt alei din rndul organizaiilor
i asociaiilor locale. Aflarea problemelor cetenilor se realizeaz att n mod
formal (prin participarea la edinele comitetului) ct i informal, prin unitatea
mobil debate wagon.
La nivel formal, cetenii sunt chemai la grupuri de lucru n cadrul crora se
pot elabora recomandri cu privire la audienele publice ale consiliului local, la
modul n care sunt cheltuii banii primii anual de ctre comitetul local sau alte
motive.

128

Romnia - identificarea riscurilor i vulnerabilitilor la corupie

Metodologia de identificare a riscurilor i vulnerabilitilor la corupie 106

dezvoltat n Romnia de primria municipiului Craiova i Fundaia Parteneri
pentru Dezvoltare Local (FPDL) a primit n anul 2011 disticia UN Public Service
Award107, dup ce ctigase n anul 2010 premiul I n cadrul pilonului Sporirea
gradului de integritate, transparent i rspundere n cadrul funciei publice" a
competiiei de bune practici organizate anual de ctre Agenia Naional a
Funcionarilor Publici Inovatie i calitate n sectorul public" 108.
Metodologia de identificare a riscurilor i vulnerabilitilor a fost dezvoltat
de Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local n cadrul mai multor proiecte
finanate de Local Government Initiative a Open Society Institute - LGI i de
Institutul Bncii Mondiale. Metodologia a fost aplicat la primria oraului
Craiova n cadrul proiectului UN ORA FR CORUPIE UN ORA CU VIITOR,
finanat de Uniunea European prin programul Facilitatea de Tranziie
2007/19343.01.11 - Consolidarea sprijinului societii civile n lupta mpotriva
corupiei.
Metodologia care a stat la baza elaborrii planului strategic anticorupie al
primriei municipiului Craiova se bazeaz pe formula lui Robert Klitgaard C =
M+D-T, conform crei corupia este egal cu monopolul asupra livrrii unui
serviciu sau bunuri plus discreie n luarea deciziilor privind cine, ct i cnd
poate
primi
respectivele
bunuri
sau
servicii,
minus
transparena/
responsabilitate. n condiiile n care serviciile prestate de autoritatea public
local sunt servicii monopol, activitile cuprinse n planul de msuri privind
prevenirea i combaterea corupiei au vizat dou componente: eliminarea
elementului discreionar prin consolidarea i mbuntirea sistemului de
management al calitii i creterea transparenei instituionale.
Domeniile vulnerabile la corupie identificate n urma analizei au fost
planificarea urban i autorizarea construciilor, disciplina n constructii,
achiziiile publice i monitorizarea lucrrilor de investiii publice, gestionarea
domeniului public i privat al municipiului, managementul resurselor umane.
Metodologia propune o nou abordare n tratarea i prevenirea corupiei prin
dezvoltarea de procese de prevenire a corupiei care s porneasc din interior,
declanate de voina liderilor i n care s fie implicai angajaii, precum i
clienii/beneficiarii serviciilor/activitilor acestora. Beneficiile acestei metodologii
sunt:
106

Metodologia poate fi descrcat de aici: http://www.fpdl.ro/ro/publications.php?

do=training_manuals&id=14
107
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan045542.pdf
108
http://www.fpdl.ro/ro/projects.php?do=craiova_lg_award

129

diagnosticarea cauzelor vulnerabilitailor la corupie i identificarea

soluiilor de eliminare ale acestora, identificate la nivel local de ctre cei
care lucreaz n organizaie i care se confrunt zi de zi cu problemele de
integritate;
asigurarea implementrii efective a planurilor strategice datorit faptului
c diagnosticul i soluiile sunt elaborate chiar de cei care trebuie s le
implementeze, nu de ctre cineva din afara organizaiei;
creterea responsabilitii i integritii funcionarilor publici;
consolidarea colaborrii cu structuri i actori care s joace un rol crucial n
consolidarea solutiilor, monitorizarea implementrii i legimitatea
schimbrilor realizate.

O alt metodologie de identificare a riscurilor i vulnerabilitilor la corupie

apreciat la nivel european, prin Mecanismul de Cooperare i Verificare, este cea
dezvoltat de Direcia General Anticorupie din cadrul Ministerului Afacerilor
Interne (MAI). Aceast metodologie este stabilit ca referin n Strategia
Naional Anticorupie 2012-2015 i se afl n proces de aplicare la nivelul
Ministerului Educaiei Naionale i Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
Metodologia se aplic n scopul adoptrii la nivelul tuturor structurilor MAI a
unor msuri de control i/sau prevenire adaptate cauzelor care determin
posibilitatea de apariie a unor fapte de corupie astfel nct s fie meninute la
un nivel acceptabil att probabilitatea de apariie a acestora ct i impactul
resimit la nivelul activitilor ministerului. Conform metodologiei, activitile de
management al riscurilor de corupie vizeaz urmtoarele obiective:
a) promovarea integritii, transparenei instituionale i a bunei desfurri
a activitilor specifice;
b) stabilirea prioritilor de intervenie n domeniul prevenirii corupiei;
c) asumarea responsabilitii de ctre personalul de conducere cu privire la
implementarea msurilor de prevenire/control a/al riscurilor de corupie.
3.2. Propuneri/ recomandri pentru Romnia
1.
mbuntirea legislaiei, procedurilor i mecanismelor de monitorizare a
situaiilor de pantouflage. Avnd n vedere legislaia i practica din Letonia,
Spania i Danemarca, Romnia are un cadru legislativ incomplet n domeniul
interdiciilor pentru demnitarii i funcionarii publici de a ocupa anumite funcii
sau de a desfura anumite activiti n sectorul privat n funcie de posturile i
activitile exercitate n sectorul public dup prsirea funciei publice/ncheierea
mandatului.

130

2.
Astfel, se pot introduce, n scopul securizrii deciziei publice, pentru
demnitarii i nalii funcionari publici declaraii privind funciile i activitile
exercitate naintea nceperii mandatului/ funciei n sectorul public pentru
operaionalizarea unei interdicii de a participa la luarea deciziilor care afecteaz
activitile societilor comerciale sau instituiilor la care demnitarul sau
funcionarul public a fost angajat naintea intrrii n sectorul public. Se pot
introduce declaraii la doi sau trei ani de la prsirea funciei publice pentru a
operaionaliza interdicia de a beneficia de venituri de la societile comerciale
cu care respectivul demnitar sau funcionar public a semnat contracte n timpul
exercitii funciei publice sau n cazul crora a exercitat activii de monitorizare
i control. O alternativ la introducerea declaraiilor la 3 ani de la prsirea
funciei public este introducerea unor clauze obligatorii n contractele de achiziii
publice prin care ofertanii declar ca nu au angajai crora s li se aplice
interdiciile mobilitii sector public-privat.
3.
Integrarea reglementrilor disparate despre prevenirea corupiei ntr-un/ntro cod/lege specific sau cod administrativ/cod de procedur administrativ.
Avnd n vedere experienele Letoniei, adoptarea unui singur act normativ n
privina modalitilor de prevenire a corupiei (drept material i drept procedural)
ajut la nelegerea i aplicarea mai bun a reglementrilor.
4.
Publicarea unei culegeri de spee privind aplicarea legii privind protecia
avertizorilor de integritate de ctre administraia public, Romnia fiind una din
rile europene cu cea mai bun legislaie n acest domeniu. O asemenea
culegere de spee ar putea fi diseminat la nivel naional i internaional, ca
bun practic administrativ.
5.
Introducerea unui sistem de alerte/riscuri sub forma steguleelor roii (red
flags) n cazul procedurilor de achiziii publice. Astfel, procedurile care ntrunesc
mai multe stegulee roii sunt automat verificate de autoritile de combatere
a fraudei. Un astfel de sistem poate include indicatori de tipul 109: repetabilitatea
nejustificat a componenei comisiei de evaluare, conflicte de interese ale
membrilor comisiei de evaluare, puncte de contact multiple, punctul de contact
nu este subordonat autoritii contractante, persoana de contact nu este
angajatul autoritii contractante, indicaii privind furnizorul preferat, scurtarea
termenelor procedurii, procedur accelerat, oferte cu valoare foarte mare,
termene de timp care nu sunt n acord cu legea, oferte acceptate dup termenul
limit, numrul de oferte, oferte artificiale, plngeri de la ofertanii nectigtori,
109

Acest sistem este recomandat de studiul Public Procurement: costs we pay for corruption
Identifying and Reducing Corruption in Public Procurement in the EU solicitat de OLAF, disponibil la
adresa:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/anti-fraud-policy/research-andstudies/pwc_olaf_study_en.pdf

131

contractul cuprinde specificaii noi, schimbri substaniale dup desemnarea

ctigtorului n obiective sau costuri, relaiile dintre ofertani afecteaz
competiia, toate ofertele sunt mai mari dect costurile totale anticipate, nu toi
ofertanii au fost informai despre desemnarea ctigtorului i motivele pentru
care a ctigat procedura, documentele de contractare sunt disponibile public
(de exempu online), necorelri ale cifrei de afaceri sau numrului de angajai,
ctigtorul nu este nregistrat la Camera de Comer, procedura nu implic
fonduri europene, procedura nu implic fonduri publice din statele membre.
6.
Creterea capacitii consilierilor de etic de a informa cu privire la
conflictele de interese. Din experina statelor analizate, prevenirea corupiei
presupune responsabilizarea actorilor locali n dezvoltarea i utilizarea de
instrumente i proceduri n acest domeniu. Din aceast perspectiv recomandm
iniierea unei campanii naionale de training a funcionarilor publici cu atribuii
de consiliere etic pentru a pune n practic metode de prevenire a conflictelor
de interese.
7.
Pregtirea implementrii politicilor publice anticorupie. Dup cum se poate
desprinde din experiena Spaniei, intrarea n vigoare a unor noi norme sau
proceduri de prevenire a corupiei trebuie nsoit de o perioad de pregtire
adecvat i de un buget corespunztor pentru formarea profesional continu a
funcionarilor cu atribuii n domeniul amintit.
8.
Adoptarea prin decizii interne a instrumentelor de lucru pentru prevenirea
corupiei n administraia public prezentate n anexa acestui raport.

132

Anex
Instrumente de lucru pentru prevenirea corupiei n administraia public
n continuarea acestui studiu oferim mai multe instrumente practice pe care
consilierii de etic, persoanele responsabile cu implementarea prevederilor privind
declaraiile de avere sau de interese, consilierii de integritate, persoanele responsabile
cu implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 i alte persoane
interesate din sectorul public le pot folosi imediat n activitatea lor de zi cu zi.
1.

Registrul incidentelor de integritate

Fiecare incident de integritate reprezint un eec al managementului instituiei n

prevenirea corupiei i trebuie analizat pentru a fi identificate vulnerabilitile
instituionale pe fondul crora s-a materializat ameninarea i msurile de remediere ce
pot fi adoptate intern. In plus, informarea Secretariatului tehnic al SNA 2012-2015 despre
orice incident de integritate nou aprut i msurile de remediere luate la nivel
instituional este obligatorie.
Conform art. 21, alin. (4) din Metodologia de monitorizare a implementrii Strategiei
Naionale Anticorupie 2012-2015, prin incident de integritate se nelege luarea uneia
dintre urmtoarele msuri mpotriva unui angajat al instituiei publice: a) ncetarea
disciplinar a raporturilor de munc, ca urmare a svririi unei abateri de la normele
deontologice sau de la alte prevederi similare menite s protejeze integritatea funciei
publice; b) trimiterea n judecat sau condamnarea pentru svrirea unei infraciuni de
corupie sau a unei fapte legate de nerespectarea regimului interdiciilor,
incompatibilitilor, conflictului de interese sau declarrii averilor; c) rmnerea definitiv
a unui act de constatare emis de ctre Agenia Naional de Integritate, referitor la
nclcarea obligaiilor legale privind averile nejustificate, conflictul de interese sau
regimul incompatibilitilor.

133

2.

Registrul abinerilor n caz de conflict de interese

Registrul se ntocmete pe categorii de persoane: funcionari publici, personal

contractual i alei locali. ntocmirea registrului conflictelor de interese are drept scop
punerea n aplicare, la nivelul instituiei sau autoritii publice, a prevederilor art. 76 i
79 din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, art. 4, lit. e coroborat cu art. 6, alin. 1 din Legea nr. 477/2004
privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice,
art. 77 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali i art. 46 din Legea nr.
215/2001 a administraiei publice locale.
Acest registru ajut la consemnarea riguroas i identificarea situaiilor de abinere
n caz de conflict de interese, precum i la completarea anual a indicatorilor Nr.

134

declaraii de abinere i Nr. situaii n care superiorul ierarhic a dispus nlocuirea

persoanei aflat n situaia de potenial conflict de interese prevzui n
Inventarul msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare a H.G. nr. 215/2012
privind aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-2015.
Registrele se completeaz n format electronic (este un instrument de lucru intern, de
centralizare date n vederea raportrii n cadrul SNA 2012-2015).

135

3.

Chestionarul de autoevaluare a angajailor privind cunotintele anticorupie

Informarea anticorupie este un element cheie n prevenirea corupiei la nivel

instituional de aceea este important ca angajaii insituiei sau autoritii publice s
cunoasc bine normele legale n vigoare. Pentru a evalua gradul n care anagajaii se
simt pregtii s aplice normele etice, v recomandm aplicarea chestionarului de mai
jos. Datele obinute dup centralizarea rspunsurilor vor fi completate n Anexa 2
-Inventarul msurilor preventive anticorupie i indicatorii de evaluare a SNA 2012-2015.
Chestionar privind evaluarea gradului de cunoatere a msurilor preventive
anticorupie
Introducere
Acest chestionar are rolul de identifica gradul n care dvs. cunoatei msurile prevenive
anticorupie. Chestionarul este anonim i nu l vom comunica nimnui n aceast form.
Chestionarul are rolul de a evalua nevoile de informare i formare anticorupie la nivel
instituional.
V rugm s completai chestionarul n format electronic (apasnd dublu click pe patratul
gri din dreptul variantei preferate i bifnd valoarea Checked), s l printai i s l
depunei n cutia special existent la biroul _________. Chestionarul nu trebuie semnat
i/sau tampilat ntruct este anonim i reprezint autoevaluare personal a gradului de
informare i a nevoii de formare. Termenul limit pentru depunerea chestionarului este
_____________ .
Informaii/date preliminare
1. De ct timp suntei angajat la Primaria / Consiliul Judetean _______________?
Sub un an

136

1-3 ani
4-5 ani
peste 5 ani
2. Gen
Masculin
Feminin
3. n ce categorie v ncadrai:
funcionar public de execuie
funcionar public de conducere
personal contractual
consilier local/judetean
Gradul de cunoatere a msurilor preventive anticorupie
4. Credei c regulile de comportament pentru funcionarii publici / personalul contractual
/ consilierii locali/judenteni sunt clare?
Da, sunt clare
Exist i dileme de comportament
Nu sunt clare
Nu tiu
5. Cum v evaluai dvs. gradul de cunoatere a normelor de conduit specifice funciei
dvs.?
Foarte ridicat
Ridicat
Mediu
Sczut
Foarte sczut
6. Cum v evaluai dvs. gradul de cunoatere a normele privind declararea averilor (cum
se completeaz, unde i n ce termen se depun, cine v poate acorda consultan,
procesul de evaluare a averii nejustificate)?
Foarte ridicat

137

Ridicat
Mediu
Sczut
Foarte sczut
7. Cum v evaluai dvs. gradul de cunoatere a normele privind conflictul de interese (ce
nseamn, cum este reglementat de lege, ce situaii de conflicte de interese pot aprea,
ce comportamente sunt legale in situaii de conflict de interese, cine verific situaiile de
conflict de interese)?
Foarte ridicat
Ridicat
Mediu
Sczut
Foarte sczut
8. tii cine este (cum se numete) consilierul de etic si din instituia dvs?
Da
Nu

9. Ct de bine cunoatei atribuiile i rolul consilierului de etic din instituia dvs.?

Foarte bine
Bine
Mediu
Sczut
Foarte sczut
10. Cum v evaluai dvs. gradul de cunoatere a normele privind incompatibilitile (ce
nseamn, care sunt funciile incompatibile cu cea pe care o ocup, ce comportamente
sunt ateptate n situaie de incompatibilitate, cine verific situaiile de
incompatibilitate)?
Foarte ridicat
Ridicat
Mediu
Sczut
Foarte sczut

138

11. n general, credei c este etic sau nu este etic (moral) ca un funcionar
public / angajat contractual / funcionar public...........?
- Bifai varianta cu care suntei de acord
Nr.
crt
.

1
2
3

8
9

10

Practica

Este
etic
(mora
l,
corec
t)

Nu
este
etic
(moral,
corect)

Depinde
de situaie

Nu
tiu

.... s nlocuiasc rapoartele i cifrele

reale cu unele false pentru a iei bine la
evaluare
.... s rezolve cu prioritate o cerere
depus de un prieten dei sunt multe
cereri care ateapt la rnd
....care tie c un coleg de-al su este
n conflict de interese s i transmit
acestuia voalat c are informaii despre
aceste lucruri pentru a i cere un favor
... s le povesteasc prietenilor
ilegalitile care se fac n instituia n
care lucreaz, n msura n care se
produc ilegaliti de care are cunotin
.... care tie c o persoana din
conducere (ce i este superior ierarhic)
este n conflict de interese, s nu spun
nimic pentru c nu este treaba lui
..... atunci cnd pleac ntr-o delegaie
s le cear celor de la hotel s i treac
i cheltuielile de mas n factura pentru
camera dar s nu menioneze n factur
acest lucru pentru a putea duce acas
banii de diurn
.... s contrasemneze un document la
insistenele superiorului su ierarhic
dei tie c documentul nu este corect
ntocmit
.... care tie c un coleg de-al su este
n conflict de interese s nu spun
nimic pentru c nu este treaba lui
.... s rezolve mai nti cererea
persoanei de la care a primit o mic
atenie (de ex. un pachet de cafea) i
apoi s se ocupe i de celelalte cereri,
chiar dac celelalte au fost depuse
nainte
... care tie c un subordonat este n
conflict de interese s nu spun nimic

139

11

12

pentru c nu este treaba lui

... care tie c o persoana din
conducere (ce i este superior ierarhic)
este n conflict de interese, s transmit
toate informaiile unui amic jurnalist
... care tie c o persoana din
conducere (ce i este superior ierarhic)
este n conflict de interese, s difuzeze
aceste informaii pe un blog/site, sub
anonimat.

12. Dac v gndii la normele de conduit, declararea averilor, conflicte de

interese i incompatibiti, n ce domenii considerai c avei nevoie de
informare suplimentar: [Se pot alege mai multe variante]
care sunt normele de conduit, conflicte de interese si incompatibiliti care mi se
aplic;
care sunt sanciunile pentru nerespectarea normelor privind conduita, declararea
averilor, conflicte de interese i incompatibiliti;
cine m poate ajuta atunci cnd am ntrebri despre aceste norme;
de ce este important s respect normele de conduit, declararea averilor, conflicte de
interes i incompatibiliti;
Altele (detaliai)
..............................................................................................................................................
..........

V mulumim pentru completarea chestionarului. Dac exist activiti, ntrebri sau

neclariti n completare, v rugm s ne dai mai multe informaii.
Responsabil colaborare cu SNA
Nume, prenume,
E-mail, telefon

4.

Evaluarea anonim a integritii i calitii serviciilor publice

Semnalele anonime cu privire la integritatea instituiei sau autoritii publice au rolul

de a ine sub control vulnerabilitile i riscurile la corupie identificate. Printr-un astfel de
instrument, se sondeaz percepia cetenilor cu privire la serviciile publice i momentul
n care este nevoie s ntrim sistemele de control intern.

V rugm s rspundei la cele trei ntrebri i s introducei cartonaul n cutia Calitate

140

serviciu public de la intrarea n sediul instituiei. V mulumim!

1. V-ai rezolvat problema sau mai trebuie s revenii la Primria _____________?
a. Am rezolvat problema
b. Trebuie s revin cu noi documente
c. Am fost programat i voi reveni la data programrii
d. Nu am rezolvat problema
e. Am fost trimis n alt parte
f. Atept s se rezolve problema
2. Cum apreciai calitatea serviciilor publice de care ai beneficiat la Primaria _______?
Evaluai pe o scar de la 1 la 5 unde 1 nseamn c serviciile publice sunt de slab
calitate iar 5 nseamn c sunt de calitate
1
2
3
4
5
Lips de calitate............................ Calitate
3. n general, credei c funcionarii publici din Primaria _______, n exercitarea atribuiilor
de serviciu, solicit sau accept cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj?
Evaluai pe o scar de la 1 la 5 unde 1 nseamn c funcionarii publici nu
solicit/acccept cadouri iar 5 nseamn c solicit/accept cadouri/servicii.
1
2
3
4
5
NU
solicit
.
..solicit/accepta
cadouri

Bibliografie
Studii i rapoarte

Open Society Institute, Drawing the Line: Parental Informal Payments for
Education across Eurasia: Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, Latvia,
Moldova, Slovakia, and Tajikistan (Budapest: Education Support Program
(ESP) of the Open Society Institute, 2010).

Jourdin, Willis W, Development of a Corruption Prevention System in

Public Procurement, Final report of International business and technical
consultants, inc. Component advisor on development of a corruption
prevention system in public procurement for the World Bank Project
Development of the corruption prevention and combating Bureau of
Latvia on the theme of prevention, 25 October 2006 WWJ 10/25/06
(available online: http://www.knab.gov.lv/uploads/eng/report_wj_final.pdf)

141

Nicolae, Radu, Peculiarities of the illicit enrichment policy in Romania din

volumul Petrus C. van Duyne, Jackie Harvey, Georgios A. Antonopoulos,
Klaus von Lampe, Almir Maljevi, Jon Spencer (eds.), Human dimensions in
organised crime, money laundering and corruption, Wolf Legal Publishers
(WLP), 2013

Fernndez Ajenjo Jos Antonio, tez de doctorat, El control de las

administraciones pblicas y la lucha contra la corrupcin: especial
referencia al tribunal de cuentas y a la intervencin general de la
administracin del estado, Facultatea de Drept, Universitatea din
Salamanca,
2009
http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/8230726.PDF

Nicolae, Radu, Corupia i politicile anticorupie, Editura Polirom, Iai,

2010;

eclman, Ema Elza (coord), Ghid practic pentru activitatea funcionarilor

publici cu atribuii de consiliere etic i monitorizare a respectrii
normelor de conduit, Editura Alpha MDN, Buzu, 2010;

Raportul Phase 3 Report on implementing the OECD Anti-Bribery

Convention in Spain, decembrie 2012, OECD, http://www.oecd.org/daf/antibribery/Spainphase3reportEN.pdf

Annual report 2011: Spains National Preventive Mechanism, The Spanish

State Ombudsman/ El Defensor del Pueblo, 2012
http://www.defensordelpueblo.es/en/Mnp/InformesAnuales/Spain_NPM_201
0.pdf

Comparative study on the public service ethics of the EU member states,

EUPAN - European Public Administration Network, 2006
http://www.vm.fi/vm/en/04_publications_and_documents/01_publications/0
6_state_empl
oyers_office/Comparative_Study_on_the_Public_Service_Ethics_of_the_EU_
Member_States.pdf
Excellence in public administration for competitiveness in EU Member
States, EUPAN, 2012, http://www.eupan.eu/en/documents/show/&tid=672
Asset Declarations for Public Officials a tool to prevent corruption,
parte din programul Fighting Corruption in Eastern Europe and Central
Asia, OECD, 2011, http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/47489446.pdf
Managing Conflict of Interest in the Public Sector, a toolkit, OECD, 2005

142

http://www.oecd.org/gov/ethics/49107986.pdf
International Public Procurement, guide for In-House Counsel, capitolele
Spain i Denmark, US General Service Administration, 2013,
www.gsa.gov
Denmark National Integrity Assessment, Transparency International,
ianuarie
2012,
http://www.transparency.org/whatwedo/nisarticle/denmark_2012
Public Procurement in EU Member States - The Regulation of Contract
Below the EU Thresholds and in Areas not Covered by the Detailed Rules
of the EU Directives, OECD (2010), Sigma Papers, No. 45, OECD Publishing

Organisme internaionale si website-uri

The Group of States against Corruption GRECO, www.coe.int/GRECO
Transparency International, http://www.transparency.org
Transparency International, unelte de msurare a corupiei aplicate pentru
Spania, http://www.transparency.org/country#ESP_DataResearch
Transparency International, unelte de msurare a corupiei aplicate pentru
Danemarca, http://www.transparency.org/country#DNK_DataResearch
Biblioteca de legislaie a UNODC,
http://www.track.unodc.org/LegalLibrary/Pages/home.aspx
Instituii naionale letone
http://delna.lv/wp-content/uploads/2012/03/Transparency-International-LatviaNational-Integrity-System-Evaluation-2012.pdf
https://www.agidata.org/pam/ProfileIndicator.aspx?c=111&i=10753
http://polsis.mk.gov.lv/view.do?id=3179
http://likumi.lv/doc.php?id=239778
http://www.knab.gov.lv/en/prevention/reports/
Instituii naionale spaniole
La Fiscala Especial contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada
Parchetul Special de combatere a Corupiei i Crimei Organizate,
http://www.fiscal.es
Instituto Nacional de Administracin Pblica Institutul Naional de
Administraie Public, http://www.inap.es/
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas Ministerul Finanelor i
Administraiei Publice, http://www.minhap.gob.es

143

 La Intervencin General de la Administracin del Estado Direcia General de

Inspecie i Control, http://www.minhap.gob.es
Defensor del Pueblo Avocatul Poporului, www.defensordelpueblo.es
Instituii naionale daneze
Ministerul Afacerilor i Internelor, http://english.oim.dk/the-minister.aspx
Rigsrevisionen - Biroul Naional de Audit, http://uk.rigsrevisionen.dk
The
Danish
Parliamentary
Ombudsman

Avocatul
Poporului,
en.ombudsmanden.dk
Agenia pentru Digitalizare /the Agency for Digitisation/
Digitaliseringsstyrelsen, http://www.digst.dk/Servicemenu/English
Local Government in Denmark Federaia/Asociaia Autoritilor Locale din
Danemarca,
http://www.kl.dk/ImageVaultFiles/id_46340/cf_202/LGDK_Profile_with_List_of_Re
ference.PDF
Proiecte de lege
Proiectul de lege privind transparena n Spania (la ley de la transparencia),
www.leydetransparencia.gob.es/anteproyecto/index.htm

144