Sunteți pe pagina 1din 101

Centrul de Investigaii Strategice i Reforme

Transparency International Moldova

Corupia i calitatea guvernrii


Ianuarie 2001

Executat de:
Dr. Lilia Caraciuc,
director executiv al
Transparency International Moldova
expert al Centrului de Investigaii
Strategice i Reforme,

Cu suportul financiar al
Seciei Relaii Publice a
Ambasadei SUA din Moldova

Rezultatele, interpretrile si concluziile prezentate n acest raport sunt pe deplin ale


autorului. Ele nu reprezint neaprat opinia Seciei Relaii Publice a Ambasadei
SUA din Republica Moldova.

Cuvnt de mulumire
Autorul raportului i exprim gratitudinea fa de Secia relaii publice a
Ambasadei SUA n Republica Moldova pentru finanarea acestui studiu.
mi exprim mulumirea Domnului Bernell McIntire i doamnelor Lisa M.
Heilbronn i Rodica Stavarache pentru suport moral i sfaturi valoroase, la fel
ca i echipei CISR (Dr. A. Gudm, A. Bucatc, A. urcan, G. Balan, V. Bulan)
pentru o cooperare excelent la executarea sondajului de opinie public. Studiul
a beneficiat mult de pe urma contactelor cu Donald Bowser (Transparency
International). De asemenea vreau s exprim profunde mulumiri sociologilor
Dr. V. urcan i Dr. I. Jigu pentru consultaii i efectuarea sondajului, la fel ca
i grupului de 50 de intervievatori.

Coninut
Cuvnd introductiv
1. Faa corupiei n Republica Moldova
1.1 Corupia pe arena naional
1.2 Cauzele corupiei
1.3 Plasarea Moldovei n clasamentele internaionale
1.4 Consecinele corupiei

2. Corupia: cum o vd businessmanii i gospodriile casnice


2.1 Scopul i elaborarea chestionarului
2.2 Structura chestionarului
2.3 Sumarul rezultatelor n cazul ntrebrilor de ordin general
2.3.1 Caracteristica respondenilor
2.3.2 Bunstarea personal a respondenilor
2.3.3 Percepia public a corupiei
2.3.4 nelegerea general a noiunii de corupie
2.3.5 Formele principale de relaii neformale
2.3.6 Identificarea celor mai corupte sectoare
2.3.7 Tolerana populaiei i predispunerea spre corupie
2.4 Sumarul rezultatelor chestionrii businessmanilor
2.4.1 Calitatea mediului antreprenorial
2.4.2 Cererea de mit n sectoarele fiscal i vamal
2.4.3 Oferta de mit n sectoarele fiscal i vamal
2.4.4 Dovezi de comportament corupt n ageniile de stat
2.4.5 Cauzele corupiei n sectorul fiscal i vamal
2.4.6 Msuri de combatere a corupiei n sistemul fiscal i vamal
2.4.7 Concluzii de la chestionarea businessmanilor
2.5 Sumarul rezultatelor chestionrii gospodariilor casnice
2.5.1 Extinderea corupiei n sectorul educaional
2.5.2 Extinderea corupiei n sistemul ocrotirii sntii
2.5.3 Ateptri referitoare la posibilitatea combaterii corupiei
2.5.4 Concluzii privind chestionarea gospodriilor casnice
2.6 Corupia i srcia
2.7 Genderul i corupia

3. Propuneri de combatere a corupiei


3.1 ncercri de combatere a corupiei la nivel naional
3.2 Reforma sistemului judiciar i cea legislativ
3.3 Reforma sectorului public
3.4 Ameliorarea procedurilor de control de stat
3.5 Transparena vieii politice
3.6 Crearea unui sector privat viabil
3.7 Cercetarea tiinific a fenomenului
3.8 Relaiile cu societatea civic
3.9 Colaborarea cu alte instituii
3.10 Rolul organizaiilor internaionale

Concluzii
Bibliografie
Anexe
1. Metodologia de selectare a eantionului
2. Chestionarul businessmanilor
3. Chestionarul gospodriilor casnice
4. Tabelele cu rezultatele sondajului businesmanilor
5. Tabelele cu rezultatele sondajului gospodriilor casnice

Cuvnt introductiv
Corupia reprezint cel mai mare obstacol n calea reformrii i relansrii economice a Republicii
Moldova. Acest fapt a fost recunoscut att de ctre Guvernul Republicii Moldova, ct i de
organizaiile internaionale ce colaboreaz cu Moldova, ca Banca Mondial, PNUD, FMI i
Transparency International.
Scopul principal al prezentului studiu const n evaluarea situaiei actuale privind corupa n
sectorul public i identificarea msurilor prioritare pentru combaterea eficient a corupiei.
Lucrarea cuprinde urmtoarele compartimente: introducere, trei capitole, concluzii, bibliografie
i anexe. n primul capitol este reflectat situaia actual privind corupia, precum i impactul ei
aupra societii Republicii Moldova. Acesta reprezint sumarul lucrrilor precedente ale
autorului, ce pot fi gsite n publicaiile Centrului de Investigaii Strategice i Reforme.
Capitolul expune noiunea de corupie la nivel naional, plasarea Moldovei n scalele de
comparaie internaionale i evaluarea consecinelor corupiei asupra dezvoltrii economice,
sociale i democratice ale rii.
Capitolul al doilea generalizeaz rezultatele sondajului de opinie public cu privire la corupie,
realizat ntre businessmani i gospodrii casnice. El include chestionarul i rezultatele principale
pentru ntrebrile generale, precum i pentru ntrebrile speciale adresate businessmanilor i
gospodriilor casnice.
Capitolul trei include analiza ncercrilor autoritilor naionale de combatere a corupiei,
precum i propuneri concrete pentru reprimarea acestui fenomen n Moldova concentrnd
eforturile n urmtoarele direcii: reforma sectoarelor judiciar i legislativ, managementul
sectorului public, ameliorarea procedurilor de control statal, transparena vieii politice, crearea
sectorului privat viabil, cercetarea tiinific a fenomenului. De asemenea este examinat rolul
societii civile i al organizaiilor donatoare n combaterea corupiei.

1. Faa corupiei n Republica Moldova


1.1 Corupia pe arena naional
Analiza dezvoltrii economice a rilor cu economie n tranziie arat c acest proces s-a dovedit
a fi mult mai complicat, dect s-a anticipat. Declinul economic pe parcursul ultimilor nou ani a
plasat Republica Moldova pe cel mai jos nivel dup produsul intern brut pe cap de locuitor ntre
rile n tranziie (360 dolari SUA n 2000). Acest declin nu este doar rezultatul unor condiii
nefavorabile climaterice, al rzboiului din Transnistria, i al lipsei de resurse financiare. O
cauz esenial a acestor deficiente este i guvernarea ineficient. Nivelul jos al calitii
guvernrii este determinat de urmtorii factori:
lipsa de experien i profesionalism n guvernarea unei ri suverane nou formate;
condiiile economice nefavorabile;
circumstanele politice n permanent schimbare;
lipsa de susinere din partea populaiei i nedorina de a nelege importana reformelor;
lipsa de voin politic i teama de a face pai siguri pe calea spre consolidarea
raporturilor de pia;
contientizarea faptului c termenul de guvernare va fi prea mic pentru a avea rezultate
sesizabile.
Exist, totui, un fenomen care a avut cel mai dezastruos impact asupra calitii guvernrii i
dezvoltrii rii, corupia. n ultimii ani acest fenomen a devenit ntr-un ir de state adevrat
tragedie naional. n multe cazuri ea a nlocuit mecanismele, structurile i funciile statului.
Rspndirea corupiei poate fi comparat cu rspndirea epidemiilor. Ca i n cazul unei boli
infecioase, corupia este mai puin periculoas, dac o parte anumit din populaie este
vaccinat. n caz contrar, epidemia, izbucnind, se dezvolt n progresie geometric. Ca i n
orice alt ar, corupia a existat n Republica Moldova pe parcursul deceniilor. nceputul
tranziiei de la un sistem administrativ de comand la un sistem economic de pia (anii 19891994) nu a ntrerupt relaiile neoficiale ntre populaie i straturile de vrf ale statului, sau cu
acei care se bucurau de privilegii n accesul la bunuri, finane, informaie, servicii, inclusiv i
persoanele criminale i semi-criminale. Apartenena la un anumit clan politic le asigura la o
bun parte din ei o protecie fa de organele de securitste i de ordine public. De aceea
numrul persoanelor corupte era relativ mic, iar dimensiunile tranzaciilor corupte relativ mari
ca volum. Mai trziu, odat cu derularea procesului de privatizare n mas i de acumulare
spontan a capitalului ( anii1995-2000), numrul tranzaciilor corupte a crescut considerabil.

1.2 Cauzele corupiei


Varietatea formelor de manifestare a corupiei la fel ca i motivul unui comportament corupt,
depind de factorii ce genereaz corupia. Pe lng factorii generali, aa ca: instabilitatea
politic, exist i ali factori strns legai de structura sectorului public i care uneori pot fi
neutralizai prin interveniile bine gndite n administrarea statului. n general, fiecare domeniu,
n care funcioneaz structurile de stat, conine cte ceva, pentru care agenii din sectorul privat
sunt gata s plteasc:

Comanda de stat (achiziii, obiecte pentru privatizare, etc.);


Beneficii din partea statului, transferuri, poziii privilegiate pe pia;
Credite la o rat a dobnzii mai joas dect cea de pia, obinerea unor poziii de
monopol prin liceniere, faciliti, etc.;
Beneficii (reducerea sumei impozabile, sau reducerea sumei directe a impozitelor),
economie de timp (aa numiii bani uori);
Schimbri n legi i regulamente (cum sunt cele referitoare la finanarea partidelor);
Obinerea posturilor n guvern. etc.
5

Prezena unei ponderi mari a sectorului public ntr-o economie nu ofer o explicaie complet a
cauzelor corupiei. Multe ri, ca Finlanda, Olanda, Suedia, Danemarca, n care sectorul public
este printre cele mai extinse din lume, sunt mai puin corupte, dect
Fig. 1.1
multe economii cu o pondere mic a sectorului public ale Africii i
Asiei. Acest fapt sugereaz ideea c nu att prezena sectorului
Indicele coruptiei, 1999
public n economie, ct mecanismul lui de funcionare, determin
Slovenia
6
nivelul corupiei ntr-o ar sau alta.
Cauzele corupiei n Moldova sunt determinate de factori legali,
instituionali, economici, politici, sociali i morali.
Legislaia contradictorie i nvechit reprezint cauzele legale ale
corupiei.
Lipsa unei strategii de combatere a corupiei, lipsa transparenei n
procesele de luare a deciziilor, nivelul nalt al discreiei n lucrul
funcionarilor publici, politici, care genereaz rent-seeking toi
aceti factori reprezint cauzele instituionale ale corupiei.
Cauzele economice includ salariile joase pentru funcionarii publici,
arieratele la plata salariilor. Aceasta le impune unei pri
considerabile a funcionarilor publici dilema: integritatea personal,
sau supravieuirea.
Cauzele politice includ interesul unor grupuri aparte de a restaura
regimul totalitar.
Cauzele morale i cele sociale in de degradarea valorilor morale n
rndurile funcionarilor publici, precum i de lucrul nesatisfctor al
mijloacelor de informare n mas n educarea unei intolerane fa
de fenomenul corupiei.

1.3 Plasarea Moldovei n


clasamentele internaionale
n clasamentele internaionale locul
Moldovei dup calitatea guvernrii i
nivelul corupiei variaz n funcie de
metodologia utilizat, dar n orice caz nu
este un loc avantajos. Conform evalurilor
Transparency International, Moldova este
plasat n grupul rilor cu un nivel nalt al
indicelui corupiei. Pe scar descrescnd
de la 10 pn la 0 (unde 0 este corupia
total i 10 lips complet a ei), n anul
2000 Moldova a fost situat la nivelul de
2.6. Pe aceast scar Moldova este plasat
pe locul 76 din 90 de ri, dup Coasta de
Filde, fiind urmat de Ucraina i
Venesuela.

Estonia
5.7
Re. Ceha
4.6
Polonia
4.2
Lituania
3.8
Rep. Slovaca
3.7
Belarus
3.4
Letonia
3.4
Bulgaria
3.3
Romania
3.3
Moldova
2.6
Ucraina
2.6
Armenia
2.5
Rusia
2.4
Albania
2.3
Georgia
2.3
Kazakhstan
2.3
Kyrgyzstan
2.2
Yugoslavia
2
Uzbekistan
1.8
Azerbaijan
1.7
Sursa: Transparency
International

Fig. 1.2
Frecventa si marimea mitelor
Cota firmelor
Volumul mitei (%)
`
care platesc mite in comparatie
foarte des (%)
cu veniturile anuale
Armenia
40.3
6.8
Azerbaidjan
59.3
6.6
Belarus
14.2
3.1
Bulgaria
23.9
3.5
Croatia
17.7
2.1
Estonia
12.9
2.8
Georgia
36.8
8.1
Kazahstan
23.7
4.7
Kargazstan
26.9
5.5
Lituania
23.2
4.2
Moldova
33.3
6.1
Polonia
32.7
2.5
Rep. Ceha
26.3
4.5
Romania
50.9
4
Rusia
29.2
4.1
Slovacia
34.6
3.7
Slovenia
7.7
3.4
Ucraina
35.3
6.5
Ungaria
31.3
3.5
Uzbekistan
46.6
5.7
Sursa: EBRD, Transition report, 1999

ntr-un studiu comun al BERD i Bncii Mondiale a fost efectuat un sondaj de opinie ntre 3000
de manageri din 20 ri n tranziie. Rezultatele au artat c Moldova ocup al 15-lea loc dup
calitatea guvernrii la nivel microeconomic, (indicele fiind egal cu 0.52 din maximum 3),
ultimul loc dup calitatea guvermrii macroeconmice (indicele fiind 0.35), ultimul loc dup
calitatea infrastructurii (indicele fiind 1.42), i penultimul loc dup gradul de supremaie a legii
(indicele fiind 1.1).
Fig. 1.3
Indicele calitatii guvernarii
Masuri microecon. Masuri macroecon. Infrastructura Suprimaia legii Indicele guvernarii
Ungaria
0.92
1.72
2.42
2.34
1.98
Slovenia
1.17
1.73
2.26
2.23
1.95
Estonia
1.25
1.74
2.38
2.17
1.95
Uzbekistan
1.4
1.44
2.11
2.16
1.83
Armenia
0.55
1.15
2.21
2.32
1.72
Polonia
0.96
1.53
2.37
1.82
1.69
Rep. Slovaca
0.88
1.68
2.11
1.7
1.65
Rep. Ceha
0.8
1.35
1.57
1.97
1.59
Belarus
0.67
0.77
2.18
2.25
1.57
Lituania
0.69
1.7
2.19
1.48
1.54
Azerbaidjan
1.02
1.59
1.73
1.56
1.53
Croatia
0.67
1.18
2.13
1.62
1.43
Bulgaria
0.9
1.25
1.77
1.49
1.38
Kazahstan
0.75
0.72
1.85
1.68
1.27
Georgia
0.67
0.93
1.78
1.47
1.24
Ucraina
0.34
0.77
1.76
1.68
1.24
Rusia
0.47
0.65
1.91
1.54
1.16
Romania
0.45
0.6
1.49
1.48
1.07
Chirchizstan
0.46
0.48
1.85
0.98
0.85
Moldova
0.52
0.35
1.42
1.1
0.82
Sursa: EBRD, Transition Report, 1999

Dup indicele agregat al calitii guvernrii Moldova a ocupat ultimul loc, punctajul fiind
0.82. Circa 75 % din respondenii din Moldova au menionat faptul c sistemul legal nu le
proztejeaz proprietatea. In Estonia, pentru comparaaie, doar 22 % din firme se simt
neprotejate. Managerii ntreprinderilor din Moldova consum aproximativ 17 % din timpul lor
total aranjnd problemele cu funcionarii publici. Acesta este un nivel maxim pentru toate
rile n tranziie. n Croaia, spre exemplu, acest timp constituie doar 3 % din total.
Aa numitul indice al uzurprii puterii de stat1 reflect gradul de
Fig. 1.4
influenare a deciziilor de stat de ctre unele grupuri mici de
interese din economie. Indicele
Timpul petrecut cu functionarii publici (% din total)
uzurprii puterii de stat propus de
18
BERD pentru Moldova este de
16
46 %. O situaie mai rea n acest
14
sens se manifest doar n Ucraina
12
i Azerbaidjan.

10
8
6

BERD, Transition Report, 1999

Ucraina

Kazahstan

Moldova

Rusia

Lituania

Georgia

Uzbechistan

Belarus

Armenia

Polonia

Estonia

Kirgyzstan

Sourse: Transition Report, 1999 , EBRD

Romania

Ungaria

Bulgaria

Slovacia

Slovenia

Azerbaijan

Cehia

4
2
Croatia

Datele aceluiai sondaj arat, c o


treime din firmele moldoveneti
pltesc mit foarte frecvent.
Acest indicator plaseaz Moldova
pe un loc mediu ntre rile n
tranziie. n ceea ce privete
dimensiunea mitei n comparaie
cu veniturile anuale, Moldova
este plasat ntre cinci din cele

mai naintate ri. O situaie mai descurajatoare pentru productori exist numai n Georgia,
Armenia, Azerbaidjan i Ucraina.

1.4 Consecinele corupiei


Corupia are un impact puternic asupra securitii economice i umane. Consecinele ei sunt
multiple. Adesea este dificil de a delimita clar corupia de guvernarea proast. Dei este
evident c multe fenomene nu ar putea s ating o astfel de amplitudine, dac nu ar fi implicate
interesele de grup.
Consecine sociale:
Corupia creeaz o povar fiscal excesiv asupra populaiei. Ea are un impact negativ puternic
asupra pturlor vulnerabile ale societii, care nu au putere politic pentru a se proteja. Exist o
corelaie direct ntre srcie i corupie n ar. Ultuma absoarbe sursele financiare care ar putea
fi alocate n sistenul de ocrotire a sntii, educaie, asigurare social, i alte necesiti sociale.
Consecinele asupra securitii politice a statului:
Formarea unei oligarhii politice i economice, care impune societii preferinele sale, ignornd
necesitile societii, contribuie la creterea rapid a datoriilor statului, declinul veniturilor n
buget. Ea conduce la falimentul politicilor de susinere a micului business i de protecie social,
i, deci, submineaz ncrederea populaiei n structurile statale.
Consecinele asupra mediului ambiant:
Mediul ambiant degradeaz n urma utilizrii excesive a resurselor disponibile, de ctre unele
grupuri economice pentru a obine profituri imediate fr a lua n consideraie efectele de
perspectiv.
Consecine economice:
Corupia faciliteaz creterea economiei subterane i ridic costurile de tranzacie; ea reduce
competitivitatea, descurajeaz investiiile i ideile inovatoare, reduce eficiena economic face
ara mai vulnerabil la crize economice.
Existena unui segment larg subteran n economie distorsioneaz indicatorii macroeconomici,
cum sunt rata omajului, veniturile i cheltuielile populaiei, precum i nivelul de via al
populaiei, reduce efectele politicilor economice i sociale.
Economia subteran. Conform evalurilor noastre, economia subteran constituie aproximativ
60 % din economia oficial a rii. Partea pozitiv a acestui fenomen const n faptul c n
realitate srcia afecteaz o cot mai mic de populaie, comparativ cu datele statisticii oficiale.
Partea negativ a acestui fenomen o constituie declinul veniturilor bugetului de stat, i, drept
rezultat, imposibilitatea remunerrii suficiente de ctre stat a activitaii funcionarilor publici,
precum i a implementrii proiectelor de asisten social, educaionale i programelor de
ocrotire a sntii.
Declinul disciplinei economice i evaziunea fiscal. Unul din efectele negative ale economiei
subterane i corupiei este declinul disciplinei economice. Astfel, ponderea cazurilor depistate de
nclcare a legislaiei a crescut de la 53 % din numrul total al agenilor economici supui
controlului n anul 1994 pn la la 70 % n 1999.
Conform estimrilor noastre aproximative bazate pe datele Inspectoratului Principal Fiscal de
Stat, evaziunea fiscal total din veniturile bugetului consolidat a crescut de la 4 % din
veniturile bugetului consolidat n anul 1994 pn la circ 30 % n 1998 i 22 % n 1999.
Declinul relativ mic al acestui indicator a fost cauzat preponderent de rata nalt a inflaiei n
anul 1999 (43.8 %), astfel nct povara fiscal real (n termeni reali) asupra ntreprinderilor n
1999 a sczut. Totui, aceast estimare este destul de aproximativ. Datele referitoare la
operaiunile ilegale de import-export indic faptul c n realitate nivelul evaziunii fiscale este mai
ridicat.

Contrabanda. Problema exporturilor i importurilor ilegale a atins proporii alarmante. Conform


datelor vamei, volumul contrabandei depistate a crescut de la 2,7 % n totalul operaiunilor de
export-import n anul 1997 pn la 10.6 % n 1998. n acelai timp, numrul dosarelor penale
care au ajuns la judecat diminueaz continuu. Dosarele penale cu privire la contraband se
claseaz nentemeiat (n 1998 au fost deschise 28 dosare penale, i nici unul nu a fost finisat).
Volumul valutei ne-repatriate crete n continuu. Conform datelor Curii de Conturi, pe parcursul
anilor 1996-1998, numai subestimarea exporturilor ne-a costat 500 milioane lei.
Conform datelor Ministerului Afacerilor Interne (septembrie, 2000), doar 2 din 10 camioane cu
combustibil care trec prin vam se nregistreaz oficial. Plata medie pentru a nu fi nregistrat la
vam constituie circa 100 USD pentru un camion.
Analiza noastr arat c volumul operaiunilor de export-import dintre Moldova, Rusia i
Ucraina deviaz considerabil de la statistica oficial din Moldova (de la 60 pn la 90 % din
total).
Problema Transnistriei creeaz pierderi suplimentare bugetului de stat al Republicii Moldova. n
1997-1998 pe teritoriul Transnistriei au fost importate mai multe bunuri dect n restul
teritoriului rii, respectiv, de 1.7 i 3.1 ori alcool etilic, 9.7 i 19.4 ori mai multe buturi
alcoolice, 252 i 90 ori mai multe igri, n timp ce populaia Transnistriei constituie 12-15 % din
populaia rii. Este evident, c majoritatea acestor produse se consum pe ntregul teritoriu al
rii ( inclusiv n localitile de pe malul stng al Nustrului), ne achitndu-se plile respective
n buget.
Oficial Moldova beneficiaz de sistemul de preferine la exportul bunurilor sale n SUA i UE,
ns Transnistria, care utilizeaz tampila vmii Republicii Moldova, neavnd careva contribuii
la bugetul Moldovei, este partea care beneficiaz de acest sistem i export produsele sale,
precum i ale Rusiei, la preuri de dumping.
Conform datelor Departamentului Vamal, Republica Moldova a importat n 1999 bunuri n
valoare de 622 milioane lei. Prin vama romn au fost nregistrate importuri de bunuri n
Transnistria n valoare de 2761 milioane lei. Aceasta teoretic trebuia s completeze bugetul
Republicii Moldova, ori cel al Transnistriei cu 80 milioane dolari SUA. n realitate bugetul
Transnistriei a obinut 3.19 milioane dolari SUA iar Republica Moldova nimic. Diferena de
aproximativ 75 milioane dolari SUA s-a sedimentat n buzunarele partuculare.
Achiziii publice, manipulri cu preurile. Datele Curii de Conturi conin un numr considerabil
de cazuri de nclcare a legislaiei cu privire la achiziiile publice. In loc de a se recurge la
proceduri de tender, se accept serviciile unor firme cu reputaie dubioas, drept rezultat
costurile tranzaciilor depesc nivelul de pia, iar beneficiul este mprit cu funcionarii publici
implicai. n consecint sume considerabile de resurse financiare publice sunt transferate n
buzunare private, ocolind procedurile de privatizare prin intermediul piaei, i distrugnd prin
aceasta mecanismul de pia. Drept exemplu poate fi menionat contractul dintre Fondul Social
i S.A. Petrol pentru zahrul fabricat din trestie de zahr n Brazilia. Preul zahrului importat
a fost cu 65 bani mai mare dect cel de pia. Beneficiul privat dintr-o asemenea operaiune a
fost estimat la circa un milion de lei, ceea ce ar fi fost suficient pentru a plti pensia lunar la 12
mii de persoane.
Un alt caz: Fondul Social ofer S.A. Petrol 1196.5 tone de cereale la preul de 263.2 lei tona
(1998), mai mult de jumtate din care au fost procurate la preul de 450 lei tona, ceea ce a
implicat pierderi adiionale pentru buget n sum de 1.24 milioane lei.
Un exemplu de tranzacii import-export, n care preul bunurilor exportate a fost subestimat, iar
cel al bunurilor importate a fost supraestimat este cazul contractului semnat cu firma TheillsMag pentru exportarea a 30 mii de tone smn de floarea soarelui, 30 tone de porumb, 15 mii
tone de cereale i 5 tone de orz. Aceast tranzacie a cauzat pierderi n valoare de 4.9 milioane
dolari SUA. Raportul Curii de Conturi conine un numr impuntor de astfel de cazuri. De
regul, aceste tranzacii au loc n organizaiile care se caracterizeaz printr-o insuficien
puternic de resurse financiare: Fondul Social, Ministerul Ocrotirii Sntii, Ministerul
Educaiei i tiinei, sistemul penitenciar (n care cheltuielile zilnice medii pentru un deinut
constituie 70 bani, sau 5-7 ceni SUA). Faptul c aceste tranzacii au loc fie datorit unei
9

guvernri proaste, sau lipsei de profesionalism, fie corupiei, nu diminueaz impactul economic
asupra societii.
Comercializarea bunurilor confiscate este o activitate, n procesul creia o parte considerabil
din valoarea bunurilor rmne n posesia funcionarilor publici implicai. Drept exemplu poate
fi menionat lotul de vinuri spumante comercializate dup ce au fost confiscate, nefiind trecute
printr-o procedur de tender, la un pre redus de trei ori. Drept rezultat, bugetul a pierdut 357.3
mii lei. O alt pierdere de 631.6 mii lei, din cauze similare s-a produs n cazul comercializrii
unui lot de votc.
Privatizarea ilegal. Rapoartele Curii de Conturi - organul suprem de control al utilizrii
resurselor financiare, conin numeroase date referitoare la cazuri de deturnate a fondurilor de la
destinaia lor normal. Aceasta cauzeaz pierderi considerabile pentru bugetul statului. Sunt
detectate cazuri de privatizare ilegal a patrimoniului public, ocolind procedura de tender, cazuri
de reducere sintetic a valorii estimate a ntreprinderilor n cazul privatizrii lor de ctre
colectivul ntreprinderii, precum i alte forme de reducere a valorii ntreprinderilor prin diferite
modalitii (indicarea fals a anului de constitire a ntreprinderii, dosirea intenionat a unor
obiecte ce aparin ntreprinderii din lista obiectelor expuse estimrii, mrirea nentemeiat a
sumei cheltuielilor de amortizare), excluderea din lista persoanelor participante la privatizarea
ntreprinderii de ctre colectiv a fotilor lucrtori i pensionari, etc.).
Sectorul energetic. Probabil, cele mai mari tranzacii corupte au loc n sectorul energetic.
Datoriile Moldovei pentru sectorul energetic cresc anual n medie cu 60 milioane dolari, ara
se confrunt mereu cu riscul de a rmne fr resurse energetice. n acelai timp redresarea
situaiei doar n sectorul gazelor ar rezolva practic problema datoriilor n ntregul sector
energetic. Astfel, lipsa contoarelor de gaz pe teritoriul Moldovei duce la faptul c pierderile
de gaze se estimeaz ntr-un mod arbitrar ca o diferen a indicaiilor la contoarele din
Ucraina i Romnia. Contorul de gaz de pe teritoriul Ucrainei este situat la vre-o 50 km n
interiorul acestei rii neajungnd la hotarul cu Moldova i, astfel, partea uncrainean
consum o cot esenial de gaze destinate Moldovei. n acelai timp, Rusia continu s
acuze Ucraina n furtul din conduct a unor volume considerabile de gaze, ce depsesc
ntregul consum de gaze pe teritoriul Republicii Moldova. Numai pierderile totale de gaze
(inclusiv cele inexistente) n Republica Moldova se estimeaz la 20 milioane dolari n anul
1995-1997. Acesta este un indicator foarte nalt, lund n consideraie faptul, c n 1999 PIB
al Republicii Moldova a constituit 1160 milioane dolari SUA.
Achitarea Republicii Moldova pentru gaz are loc prin intermediul unui ir de firme
particulare, care transorm plile din form natural (n bunuri) n cea bneasc i vice-versa.
Acesta inevitabil mrete considerabil preul pentru gaz cu 10-15 % n comparaie
cu
rile nvecinate. Datoriile sectorului energetic cresc pe exponenial, iar firmele intermediare
se mbogesc n aceleai ritmuri. Evident, aceast situaie nu putea s fie creat doar datorit
unei guvernri slabe. Cauza principal este interersul unor grupuri mici, dar influente de
oameni.
Ramura tutunului se dezvolt preponderent n umbr, chiar i rmnnd n posesia statului.
Conform estimrilor noastre, volumul vnzrilor de igri pe piaa organizat constituie doar
circa 10 % din consumul total. Nu este surprinztor faptul c a existat o opoziie att de
puternic contra privatizrii acestui sector n Republica Moldova.
Transportrile pe calea ferat de asemenea se subestimeaz n mare parte. Astfel, la
cumprarea unui bilet la ruta Chiinu-Bucureti adesea pasagerii sunt informai c nu sunt
bilete suficiente. Pasagerii sunt forai s caute ci neoficiale de a ntra n tren, pltind n
numerar direct conductorului. Uneori o astfel de cale este chiar mai ieftin. n Bucureti
acioneaz o reea de intermediari, care transfer pasagerii ilegali n tren, ocolind calea
obinuit. n acelai timp patrimoniul Companiei de Stat a cilor Ferate este complet
deteriorat i necesit investiii considerabile.
Supra-birocratizarea procedurilor controlului de stat. Treptat sistemul controlului de stat s-a
transformat ntr-un sistem de extorcare a banilor de la sectorul antreprenorial. Datele
sondajului de identificare a obstacolelor din calea dezvoltrii ntreprinderilor agricole i a
10

micului business rural din Moldova, efectuat de ctre Centrul de Investigaii Strategice i
Reforme n colaborare cu Carana Corporation, arat c pe parcursul a 12 luni din anul 1998
pn n 1999 25 de ntreprinderi au fost vizitate cte 12 ori fiecare de ctre inspectori fiscali,
12 ntreprinderi au fost vizitate de 15-20 ori. Un antreprenor s-a plns c a fost vizitat de ctre
inspectorul fiscal de circa 50 ori. Vizitele inspectorilor de reele electrice nu sunt mai puin
frecvente: 32 companii au fost vizitate de 12 ori, 10 companii de la 16 la 100 ori. n
majoritatea cazurilor aceste vizite sunt acompaniate de proceduri de extorcare a banilor din
sectorul privat.
Distribuia inechitabil a veniturilor i beneficiilor sociale. Economia subteran aduce venituri
suplimentare pentru participani i membri ai familiilor lor, iar uneori servete drept unica surs
de existen a acestora. Existena unui sector paralel economiei oficiale nseamn, de fapt, circa
60% venituri suplimentare. Aceste venituri sunt ns redistribuite ntre populaie ntr-un mod
neuniform i discrepana dintre cei bogai i cei sraci este efectiv mai mare dect cea calculat
oficial. Astfel, consumul de carne n familiile cu acelai nivel de venituri declarat oficial este n
medie cu 60% mai mare la cei ce lucreaz n sectorul privat al agriculturii, n comparaie cu cei
din sectorul public.
Protecionismul camuflat creeaz inechitate social, afecteaz pturile vulnerabile ale societii.
Neavnd influen politic, pturile vulnerabile se supun adesea unei presiuni sociale mai
puternice. Astfel, reieind din datele bugetelor gospodriilor casnice calculate de ctre
Departamentul Analize Statistice i Sociologice cu suportul financiar al Bncii Mondiale,
demonstreaz c n anul 1997 suma indemnizaiilor sociale la un membru de familiile cu nivel
maxim de venituri (cuantila V dup veniturile disponibile) este de aproape 8,4 ori, n 1997, i de
12,4 ori n 1998, mai mare dect n familiile cu nivel minim de venituri (cuantila I). Se creeaz
i se susine un sistem social inechitabil, n care de cele mai multe beneficii sociale se bucur
pturile cu venituri superioare.
Populaia antrenat n sectorul economiei subterane nu poate beneficia de asisten i protecie
social din partea statului: nu se respect cerinele (condiiile) de munc, durata zilei de lucru,
regulile de salarizare minimal a muncii. Se face abuz de munca minorilor i femeilor, nu
funcioneaz sistemul buletinelor cu privire la incapacitatea temporar de munc, se neglijeaz
sistemul concediilor profesionale, sistemul pensionar, etc. Un caz special l constituie antrenarea
ilegal a cetenilor Moldovei la munc pe teritoriul altor ri. ntre Republica Moldova i alte
ri nu funcioneaz conveniile n privina exportului forei de munc. n consecin, exist
multiple cazuri, cnd dup terminarea lucrrilor cei angajai neformal peste hotare sunt
remunerai la un nivel mult mai redus dect se prevedea iniial, sau nu sunt remunerai deloc,
sunt expulzai din ar sau devin sclavi ai unor organizaii criminale locale. Numai n anul curent
organele procuraturii au intentat circa 50 de dosare penale unor firme care angajau ilegal la lucru
in strintate. Cel puin 4000 de ceteni ai republicii au avut de suferit de pe urma activitii
ilicite a unor astfel de firme, fiind estorcai de peste 600 mii de dolari SUA.
nrutirea disciplinei economice cauzeaz declinul calitii bunurilor i serviciilor pe piaa
naional. Datele controalelor calitii produciei n reeaua de comer efectuate de ctre
Centrul Naional Standardizare, Metrologie i Certificare, arat c nclcrile variaz de la
circa 40% din total la produsele alimentare pn la 70% la produsele pentru copii. n
produsele importate contraveniile constituie 79%.
Corupia n sistemul judiciar. Organele mass-media descriu numeroase cazuri de clasare
nentemeiat a dosarelor penale sau, n genere, de dispariie a acestora . Din pcate, un
sistem de aa numite tarife pentru clasarea dosarelor exist. De exemplu, pentru o sum de
1000 dolari SUA o persoan poate reduce sentina de ispire a pedepsei cu un an. Dac plata
se efectuiaz la un nivel adecvat, atunci persoana n cauz poate fi achitat. Drept consecin,
circa 98 % din cei ce i ispesc sentina la penitenciare sunt persoane din zona rural, care
sunt pedepsite pentru crime minore, n cazurile crimelor serioase de obicei nu se ajunge pn
la judecat.
Criminalitatea. Existena unui sector larg corupt n stat creeaz condiii favorabile pentru crim.
Datele conferinei practico-tiinifice Criminalitatea organizat i economia tenebr n
Republica Moldova ce a avut loc sub egida Ministerului Afacerilor Interne al Republicii
11

Moldova, Academiei de Poliie i Asociaiei Independente de Criminologie, arat c nivelul


corupiei n Moldova a luat proporii deosebit de mari. n lipsa puterii reale de stat apar
mecanisme i structuri neformale, care substituie rapid structurile statale. Numrul membrilor
grupului criminal numit Micu, care i-a extins reeaua de reprezentani n aproape fiecare sat al
Moldovei i controleaz situaia, este de 1237 persoane. n ar exist circa 300 grupri
criminale i 35 clanuri criminale care controleaz viaa economic, politic i social a rii.
Astfel, problema neachitrilor se rezolv n mod forat prin structuri criminale, care joac un rol
de justiie neformal, pentru 50% din suma rambursabil.
Se recunoate faptul c exist practica de a elibera temporar de 2-3 ori persoane care-i ispesc
pedeapsa n penitenciare pentru a svri crime la comand.
Pe teritoriul Moldovei exist patru ci de trafic de droguri. Numai traficul lunar de heroin se
estimeaz la 150-200 kg (pentru informaie: preul cu ridicata al unui kg de heroin este 1,5 mii
dolari n Pakistan, 10 mii dolari n Turcia, 40 mii dolari n Anglia, preul cu amnuntul atingnd
120 mii dolari pentru un kilogram). Pe teritoriul Moldovei exist laboratoare clandestine de
producere a drogurilor dup tehnologii locale mult mai ieftine, dar aceasta prezint un pericol
semnificativ pentru populaia local vdit mai srac. n decursul ultimilor cinci ani numrul
estimat al persoanelor care consum droguri a crescut de la 3 mii pn la 60 mii. n 1998
numrul lor a crescut n comparaie cu anul 1997 de 5 ori. Industria drogurilor este foarte
concentrat, circa 60% din tranzaciile cu droguri sunt efectuate de igani (iganii alctuind doar
0,3% din populaia total a Moldovei).
Volumul anual al narcobusinessului n Moldova se estimeaz n valoarea 200 250 milioane
dolari, aceast cifr depete de 3,5-4 ori volumul investiiilor strine directe n Moldova n
decursul unui an. Este clar c i eficiena funcionrii unei astfel de ramuri este vdit mai
nalt. Posibilitile de a corupe funcionarii de stat sunt extrem de mari.De aceea lista
substanelor narcotice i psihotrope propus de specialitii Comitetului de Control al Drogurilor
a suferit modificri eseniale pn n momentul adoptrii i publicrii n Monitorul Oficial.
Din list au disprut un ir de substane, printre care i cele care pot fi produse pe teritoriul
Moldovei . La frontier nu este creat un serviciu elementar de detectare a drogurilor. Aici nu
exist o baz de date a traficului de droguri, o baz informaional unic a ministerelor de for.
De aceea dosarele penale ce in de droguri nu ajung n judecat (numrul lor total s-a redus de la
15 n anul 1996, la 10 - n 1997 i 9 dosare - n 1998).
Deci, toate cele indicate mai sus dovedesc faptul c in Republica Moldova corupia a atins
proporii considerabile i prezint pericol pentru viabilitatea statului i pentru dezvoltarea
economic, social i democratic a rii.
Totui, acestea sunt concluziile unui studiu economic. Un pas consecvent n aceast cercetare ar
fi studierea opiniei publice n scopul de a verifica dac ultima ar confirma rezultatele
prezentului studiu. Atta timp ct o cretere real economic i o nsntoire a bunstrii
populaiei poate fi obinut doar n baza iniiativei populaiei i a sectorului privat, eliberarea
structurilor de stat de cancerul corupiei are o semnificaie special. O poziie activ a societii
civice i a sectorului privat n acest domeniu prezint o premis pentru ameliorarea situaiei n
ar.

2. Corupia: cum o vd businessmanii i gospodriile casnice


2.1 Scopul i elaborarea chestionarului
O campanie de combatere a corupiei poate avea un succes real doar n cazul cnd i unesc
eforturile cele trei pri statul, sectorul privat i societatea civil. n iulie-august 2000 Centrul
de Investigaii Strategice i Reforme a efectuat un sondaj de opinie ntre funcionarii publici.
Sondajul s-a desfurat n conformitate cu termenii de referin formulai de Banca Mondial i
coordonat de ctre Guvernul Republicii Moldova. n cadrul sondajului au fost intervievai
reprezentani ai diferitor niveluri de administraie public cu scopul de a evalua calitatea
guvernrii n ar, incluznd i asemenea ntrebri, cum este corupia n sectorul public. Un pas
12

urmtor logic ar fi organizarea unui sondaj de opinie public ntre gospodrii casnice i
businessmani, i de a afla opinia lor referitor la acest fenomen. De fapt, aceasta ar nsemna
studierea cerererii i ofertei fenomenului de corupie.
Scopul acestui sondaj este de a studia opinia populaiei cu privire la gradul de acutitate a
problemei corupiei n Republica Moldova. Pe lng scopul general al ridicrii nivelului de
nelegere a fenomenului corupiei n Moldova, obiectivele sondajului sunt urmtoarele:

identificarea impactului corupiei ca factor, ce mpiedic dezvoltarea sectorului privat,


precum i privind eficiena general a statului n opinia gospodriilor statului i a
businessmanilor;
evaluarea atitudinii generale fa de corupia din ar, a momentului cnd ea a tins
proporii periculoase pentru societate;
studierea fenomenul corupiei n cele patru sectoare: vam i fisc, sistemul de educaie
i ocrotire a sntii: particularitile, cauzele principale, modalitile de combatere a
corupiei n aceste sectoare;
studierea fenomenului toleranei publice fa de fenomenul corupiei, predispunerea
populaiei de a plti mit;
estimarea impactului corupiei asupra pturilor vulnerabile de populaie;
studierea faptului dac exist differeniere dup gen n atitudinile fa de corupie;
studierea opiniei publice privind cile principale de combatere a corupiei.

Chestionarul a inclus experiena sondajelor sociologice similare organizate n Bulgaria2,


Macedonia3 i Albania4, astfel nct s se poat face anumite comparaii internaionale.
ntrebrile viznd evaluarea fenomenului corupiei n serviciul vamal i fiscal, sfera ocrotirii
sntii i educaie au fost coordonate cu Tokhir Mirzoev, Departamentul de Economie al
Universitii Centrale a Europei5.
Sondajul de opinie public Corupia aa cum o vd businessmanii i gospodriile casnice sa desfurat n Republica Moldova n luna noiembrie 2000. Au fost intervievate mai mult de
1000 persoane, inclusiv 504 businessmani i 502 gospodrii casnice. La fel ca i chestionarul
elaborat n Universitatea Central European, de fapt, s-a recurs la dou chestionare unul
bazat pe ntrebri despre relaiile generale ntre stat i societatea civil (n cazul nostru
reprezentanii gospodriilor casnice), i altul pe ntrebri referitoare la relaiile dintre stat i
businessmani. La rndul lor, ambele chestionare au fost subdivizate n dou pri: opinia
general despre corupie i opinia despre corupia n cele patru sectoare menionate
(chestionarele pot fi gsite n anexele 2 i 3). Metodologia alegerii respondenilor este expus
n anexa 1. Alegerea celor patru sectoare se explic prin faptul c aceasta va oferi posibilitatea
de a face concluzii n plan internaional, precum i faptul c corupia n aceste sectoare
duneaz cel mai mult unei societi n tranziie. Dei, trebuie menionat c un sondaj
referitor la corupie n sfera poliiei ori sistemul judiciar ar putea prezenta de asemenea un
interes deosebit .

2.2 Structura chestionarului


Chestionarul poate fi divizat n patru compartimente principale: date despre respondeni,
evaluarea general a fenomenului corupiei n ar, corupia n sistemul vamal, fiscal,
educaional i n sfera ocrotirii sntii.
Datele despre respondeni includ date generale i evaluarea abunstrii a personale
respondentului.
2

Corruption Indexes of Coalition 2000, ianuarie 2000, Vitosha Research


Macedonial empirical report, februarie 2000
4
Albanian Empirical Report, Centrul de Cerctri Economice al Albaniei, 2000 i Corruption Indexes Results
from the Comparative Survey in Albania, Bulgaria and Macedonia, 2000
5
Corruption as Seen by the Private Sector , septembrie 1999, Open Society Institute, Guvernarea Local i Iniiativa
Public, Budapest
3

13

Date generale: se ntreab date referitor la caracteristica general a respondentului: vrsta,


genul, educaia i tipul localitii (urban sau rural).
Evaluarea personal a bunstrii respondentului: respondenii sunt ntrebai cum evolueaz
nivelul lor de trai n ultimul an, la ce grup ,dup venituri de populaie consider ei c
aparin familiile lor, cum evalueaz ei capacitatea de cumprare a veniturilor familiei.
Evaluarea general a corupiei include ntrebri ce in la percepia public a corupiei,
nelegerea general a noiunii de corupie, formele principale de relaii neformale,
identificarea celor mai corupte sectoare, evaluarea nivelului toleranei publice i a
predispunerii pentru corupie.
Percepia public a corupiei: ct de acut este problema corupiei n ar, cnd a atins
proporii periculoase pentru societate, ct de periculoas este problema corupiei n
comparaie cu ali factori care mpiedic dezvoltarea rii. Businessmanii au avut de ales ntre
urmtorii factori: inflaia, instabilitatea cursului de schimb, regulile de impozitare, sectorul
bancar slab dezvoltat, criminalitatea, corupia, deficitul de for de munc calificat, oprimri
din partea poliiei, dificulti n procurarea ori livrarea materiei prime i a produselor finale, se
pierde prea mult timp lmurind problemele cu tot felul de inspectori, instabilitatea politic,
schimbri neprevzute n regulamente, regulile complicate de deschidere a unui business nou,
regulamentele pentru export/import, controlul preurilor, regulamentele cu privire la valuta
strin, Regulamentele cu privire la fora de munc (plai ridicate n fondul social).
Lista problemelor principale pentru gospodriile casnice este alta. Ea include urmtoarele
momente: inflaia, nrutirea calitii sistemului educaional, nrutirea calitii sistemului
de ocrotire a sntii, instabilitatea monedei naionale, criminalitatea, corupia, impozitele
mari, instabilitatea politic, oprimri din partea poliiei, srcia, servicii inadecvate de
comunicaii, birocraia, schimbri frecvente n legislaie, regulile de deschidere a unui
business nou.
nelegerea general a noiunii de corupie: respondenilor e-a fost oferit o list de exemple
de acte corupte i s-a ntrebat care din exemplele date pot fi atribuite corupiei.
Formele principale de relaii neformale: respondenii au fost ntrebai care sunt cele mai
frecvente ci de soluionare a problemelor cu funcionarii publici (contacte, cadouri, bani,
presiuni din partea conducerii de vrf, presiuni din partea organizaiilor criminale, altele).
Identificarea celor mai corupte sectoare : respondenii au fost rugai s specifice gradul de
rspndire a corupiei ntre colaboratorii urmtoarelor sectoare: inspectoratele fiscale, vama,
poliia, inspeciile sanitare i anti-incediare, departamentele ce in de eliberarea licenelor de
import / export, sistemul de credite, privatizare, arenda proprietii de stat, funcionarii
primriilor, judectorii, achiziii publice, nvmnt, medicin, ministere i departamente,
administraie local.
Evaluarea nivelului toleranei publice i a predispunerii pentru corupie: respondenii au fost
ntrebai cum s-ar simi oferind sau acceptnd mit.
Dup aceasta chestionarul se divizeaz n dou pri: partea ce ine de corupia n sectorul
vamal i fiscal i partea, ce are ca scop evaluarea gradului de rspndire a corupiei n
sectoarele ocrotirea sntii i educaie. Aceste dou secii includ ntrebri despre evaluarea
frecvenei actelor de corupie la diferite niveluri ale serviciilor publice, ateptrile de
comportament corrupt ale respondenilor, cauzele principale ale corupiei, cile de combatere
a corupiei n sectorul public.
Corupia n serviciile vamale i fisc
Evaluarea presiunii din partea fiscului i vamei: Antreprenorii au fost ntrebai ct de frecvent
au fist vizitai de reprezantanii organelor de control pe parcursul ultimilor 12 luni
(inspectoratul fiscal, poliia economic, inspector anti-incendiar, inspector pe reele electrice,
staia sanitaro-epidemiologic, Garda Financiar, alte); dac este mai uor de a ocoli
eventualele probleme cu aceste instituii oferind mit; cum se comport, de obicei, inspectorii,
14

dac gsesc o nclcare a legislaiei.


Evaluarea frecvenei actelor corupte la diferite niveluri ale Inspectoratului Fiscal de Stat i a
serviciului vamal: Respondenii au fost ntrebai ct de frecvent aceasta are loc la nivelul
directorilor de departament,al vice-directorilor, efilor de oficii regionale, oficii locale i
inspectori locali.
Ateptrile respondenilor cu privire la comportamentul lor n situaii specifice: respondenii
au avut de estimat consecinele posibile n funcie de alegerea unui comportament onest
(legal), sau a unui corupt.
Cauzele principale ale corupiei n serviciul fiscal i vamal: Businessmenii trebuiau s
evaluieze care este cauza cea mai important a corupiei n aceste dou sectoare: dac
inspectorii sunt prea lacomi,ori exist o criz valorilor etice n perioada de tranziie; statul nui pltete la nivelul cuvenit, sau legile sunt scrise aa de neclar, nct este mai simplu s-l
plteti pe funcionar ca s scapi de probleme; dac aceasta este o tradiie, lumea s-a deprins
s accepte bani, ori inspectorii dispun de prea mult discreie; controlul asupra inspectorilor
este prea slab, puterea judiciar este ineficient, funcionarii publici doresc s ctige bani
uori, ori lipsete controlul administrativ.
Msurile de combatere a corupiei: chestionarul presupune c respondenii vor evalua ct de
eficiente pentru combaterea corupiei n sectoarele examinate ar fi urmtoarele msuri:
diminuarea taxelor oficiale la exportul- importul produciei, ridicarea salariilor
colaboratorilor fiscului i vamei, pedepsirea mai sever a persoanelor corupte, transparena
procesului de colectare a impozitelor, alte sugestii.
Corupia n sistemul educaiei i ocrotirii sntii
Evaluarea strii corupiei n sistemul educaiei i ocrotirii sntii: reprezentanii
gospodriilor casnice au evaluat ct de frecvent actele corupte au loc n aceste dou sectoare;
care sunt formele principale de manifestare a corupiei i care servicii cer mai mult mit.
Ateptrile n legtur cu alegerea comportamentului legal sau corupt: reprezentanii
gospodriilor casnice -care ar fi ateptrile lor n dou cazuri: cnd ei ar oferi o mit i cnd ei
ar refuza s fac aceasta.
Cauzele principale ale corupiei n sistemul educaiei i ocrotirii sntii: respondenilor li
s-au pus , n principiu, aceleai ntrebri ca i n cazul buzinessmanilor, cu mici specificri.
Ateptrile vizavi de posibilitatea de a combate corupia: att businessmanii, ct i
reprezentanii gospodriilor casnice au fost ntrebai ct de optimiti sunt n privina
posibilitii de a combate corupia n ar.

2.3 Sumarul rezultatelor n cazul ntrebrilor de ordin general


Aceast seciune conine un sumar scurt al rezultatelor chestionrii. Graficele i tabelele arat
distribuia opiniilor respondenilor referitoare la fiecare ntrebare. Distribuia complet pentru
fiecare subcategorie de respondeni este prezentat n anexele 4 i 5.

15

2.3.1 Caracteristica respondenilor


Vrsta respondenilor
Fig. 2.1
Businessmani
>60

Gospodrii casnice
17.1

>60

0.6

5.8

51-55

Vrsta

Vrsta

2.4
12.9
15.3

41-45

19.5
13.9

31-35

51-55

10.2

41-45

9.8
10.4

14.1

8.2

31-35

18.9

10.4

9.4

18-25
0

18-25

10

15

20

25

14.1
0

10

15

Distribuia respondenilor dup vrst este urmtoarea: 26.5% din numrul total al
respondenilor sunt pn la 30 de ani inclusiv, 25.8% au 31-40 ani, 26% sunt de 41-50 ani,
12.6% -51-60 , 6.1% - 61-70 , i 3 % - peste 70 ani.
Businessmanii de pn la 30 ani formeaz 28.3%, cei de la 31 pn la 40 ani 33.5 %, cei n
vrst de 41- 50 ani formeaz n total 28.4%, de 51 60 ani 9.4%, peste 60 ani 0.4 %.
Deci, putem observa c persoanele ntre 31 i 40 ani formeaz partea principal, i 90.2 % din
toi businessmanii au vrsta de pn la 50 ani.
ntre reprezentanii gospodriilor casnice cei mai tineri de 30 ani formeaz 24.6% din numrul
total, cei ntre 31 i 40 ani formeaz 18.5 %, cei ntre 41 i 50 ani 23.7%, 16.1% au 51 60
ani, 11.1% au 61 70 ani, i 6% sunt mai n vrst de 70 ani.
Gender
n numrul total al respondenilor brbaii alctuiesc 52.6% , iar femeile - 47.4%. ntre
businessmanii intervievai brabaii constituie 63.2 %, iar femeile 36.8 %. ntre
gospodriile casnice 41.7% sunt brbai i 58.3% - femei.

Fig. 2.2
Businessmani

Gospodrii casnice

37%

42%
58%

63%

iBrba

iBrba

Femei

16

Femei

20

Studiile
Divizarea ntregului numr de respondeni dup nivelul de studii este urmtoarea: 7.5 % au
terminat coala (studii medii), 27.6% au studii medii speciale, 18% - studii superioare
neterminate, 44.8 % studii superioare, 2.1% au grad tiinific.
ntre antreprenorii supui sondajului 4% au grad tiinific de doctori n tiine, 65.3% au studii
superioare, 17.2% au studii superioare nefinisate, i 13.5% - studii medii speciale. Aceasta
confirm un nivel nalt al studiilor ntre businessmani.
ntre gospodriile casnice 14.6% au terminat coala medie, 43.5% posed studii medii speciale,
19.2% - studii superioare neterminate, 22.4 % au studii superioare, i 0.4 % au grad tiinific de
doctor n tiine.
Distribuia rural urban
Distribuia respondenilor dup tipul localitii (urban sau rural) este urmtoarea:
717 (70 % din numrul total) sunt din zona urban i 292 (30 %) din cea rural.
ntre businessmani 460 (91 % din total) locuiesc la ora i 45 (9 %) n sat.
ntre reprezentanii gospodriilor casnice 257 (52 % din total) sunt oreni, i 247 (48 %)
locuiesc n localiti rurale.
Fig. 2.4

Businessmani

Gospodrii casnice

9%

49%

Urban

Rural

91%

Urban

51%

Rural

Componena regional
Distribuia geografic a respondenilor este prezentat n urmtorul desen. O descriere mai
detaliat este reflectat n anexa 1 Metodologia de selectare a respondenilor
.

17

Distribuia geografic a respondenilor


Corjui
Gosp.casnice 19
Businessmani 1

Burlneti
Gosp.casnice 11
Businessmani 9

Climui
Gosp.casnice 18
Businessmani 2

Corbu
Gosp.casnice 19
Businessmani 1
Tudora
Gosp.casnice 18
Businessmani 2

Dondueni
Gosp.casnice 14
Businessmani 6

Moani
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Corneti
Gosp.casnice 18
Businessmani 2

Bli
Gosp.casnice 12
Businessmani 8

Ghindeti
Gosp.casnice 14
Businessmani 6

Vtmneasa
Gosp.casnice 19
Businessmani 1

Clrai
Gosp.casnice 8
Businessmani 12

Fleti
Gosp.casnice 10
Businessmani 10

Prlia
Gosp.casnice 18
Businessmani 2

Ungheni
Gosp.casnice 8
Businessmani 12

Nisporeni
Gosp.casnice 11
Businessmani 9

Rzeni
Gosp.casnice 10
Businessmani 10

Boldureti
Gosp.casnice 18
Businessmani 2

Leova
Gosp.casnice 9
Businessmani 11

Cania
Gosp.casnice 18
Businessmani 2

Cahul
Gosp.casnice 18
Businessmani 2

Chisinau
Gosp.casnice 139
Businessmani 361

Ciadr-Lunga
Gosp.casnice 9
Businessmani 11
Slobozia Mare
Gosp.casnice 18
Businessmani 2

Corten
Gosp.casnice 18
Businessmani 2

18

2.3.2 Bunstarea personal a respondenilor


Cum evaluai nivelul Dvs. de trai n ultimul an?
Fig. 2.5
Businessmani

Households
56

60

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

50

30

23

20

40

12.3

8.7

10
0

Foarte
nesatisfctor

Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

43.1

27

25.8

4.2
Foarte
nesatisfctor

Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

Funcionarii publici
47

50
45

39

40
35
30
25
20
15
10

10.1
3.9

5
0

Foarte
nesatisfctor

Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

Rezultatele arat c ntre businessmani 31.7% au o atitudine negativ referitor la calitatea vieii
lor. ntre gospodriile casnice aceeai opinie este mprtit de 70.1%. Media pentru
businessmeni este 2.72, ceea ce este mai aproape de un nivel acceptabil al standardelor de via.
Conform scrii definite, media pentru gospodriile casnice este 2.07, ceea ce nseamn, de fapt,
un nivel inacceptabil.
Funcionarilor de stat din Sondajul administraiei publice li s-a pus aceeai ntrebare.
Rezultatele arat c funcionarii publici evalueaz calitatea vieii lor undeva ntr-o stare
intermediar ntre businessmani i gospodriile casnice.
La ce grup, dup venituri, de populaie considerai c aparine familia Dvs.?
Fig. 2.6
Gospodrii casnice

70
60
50
40
30
20
10
0

61.6

Businessmani

22
10.9

4.6

Venituri Venituri
foarte mai jos de
joase
medii

Venituri
medii

Venituri
mai sus
de medii

Venituri
relativ
mari

19

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

39.4
29.2

28.6

2.8
V enituri
f oarte
joase

V enituri
mai jos de
medii

V enituri
medii

V enituri
mai sus
de medii

V enituri
relativ
mari

Circa 68.8 % din gospodriile casnice consider c veniturile familiilor lor sunt foarte joase sau
mai mici dect n mediu. ntre businessmani aceeai opinie o au numai 26.6%. Categoria
populaiei care se consider c are un venit mediu include 61.6 % din businessmani, i doar 28.6
% ntre gospodriile casnice. Circa 11.9 % din businessmani i aproape 2.8 % din gospodriile
casnice consider c veniturile familiilor lor sunt mai nalte dect medii, ori relativ mari. Media
pentru businessmani este 2.82, ceea ce este mai aproape de noiunea venituri medii, i pentru
gospodrii casnice 1.95, ceea ce nseamn venituri mai joase dect medii.
Cum evaluai veniturile familiei Dvs.?
Fig. 2.7

nu ne ajung mijloacele nici pentru cele mai necesare


lucruri
abia de ne ajung mijloacele pentru cele mai necesare
lucruri
ne ajunge pentru un trai decent, dar nu ne putem
permite cumprarea unor lucruri de lux
ne ajunge pentru un trai decent i foarte rar ne putem
permite procurarea unor obiecte scumpe
ne permitem orice cheltuieli, nu ne limitm n nimic

Businessmani
Gospodrii
(%)
casnice (%)
2.8
33.7
32.5

40.5

47.3

21.8

16.4

3.8

0.2

De fapt, aceast ntrebare este axat pe evaluarea capacitii de cumprare a veniturilor


disponibile. Aici iari 35.3% din businessmani evalueaz veniturile lor ca fiind cu greu
suficiente pentru cele mai necesare lucruri. ntre gospodriile casnice 74.2 % au aceeai
opinie. Numai 3.2 % din gospodriile casnice i 17.4 % din businessmani mrturisesc c le
ajunge pentru un trai decent i foarte rar i permit procurarea unor obiecte scumpe sau chiar
i permit orice cheltuieli, nu se limiteaz n nimic. Media pentru gospodriile casnice este
1.96, ceea ce nseamn c veniturile sunt suficiente numai pentru lucrurile cele mai necesare.
Media pentru businessmani este 2.8, ceea ce este mai aproape de starea ne ajunge pentru un
trai decent, dar nu ne putem permite cumprarea unor lucruri de lux.
Aceast diferen de opinii cu privire la bunstarea personal arat c ei n mare parte par s fie
mai satisfcui dect cei ce lucreaz n alte sectoare. Totui, un disconfort intern relativ la
businessmani se poate observa, lund n consideraie eforturile depuse i rezultatele obinute. Cu
ct mai multe eforturi se depun, cu att mai optimiste sunt ateptrile. Dac ateptrile nu se
confirm, aceasta discurajeaz antreprenorii, i evaluarea bunstrii personale va fi mai degrab
negativ, cu toate veniturile relativ mai mari.
2.3.3 Percepia public a corupiei
Ct de acute sunt pentru Dvs. urmtoarele probleme? (1 - nu mpiedic deloc, 2 cte o dat
mpiedic, 3 - mpiedic, 4 mpiedic mult, 5 - foarte mult mpiedic, 6 blocheaz).
Rezultatele arat c pentru gospodriile casnice cele mai acute probleme sunt urmtoarele:
primul loc ocup srcia (media fiind 5.44), locul al doilea aparine corupiei (media fiind 5.34).
Pe locul al treilea se afl nrutirea calitii serviciilor de ocrotire a sntii (5.33).
74.3 % din gospodriile casnice au remarcat srcia cu nota extrem 6, ca fiind foarte acut. n
acelai timp 69.1% caracterizeaz corupia ca fiind una din cele mai acute probleme. Se observ
c populaia intuitiv simte legtura existent ntre srcie i corupie.

20

Fig. 2.8

Gospodriile casnice
Factor
1. Inflaia
2. nrutirea calitii sistemului educaional
3. nrutirea calitii sistemului de ocrotire a sntii
4. Instabilitatea monedei naionale
5. Criminalitatea
6. Corupia
7. Impozitele nalte
8. Instabilitatea politic
9. Oprimri din partea poliiei
10. Srcia
11. Servicii inadecvate de comunicaii
12. Birocraia
13. Schimbri dese n legislaie
14. Regulile de deschidere a unui business nou

Media
4.57
4.68
5.33
4.36
5.21
5.34
4.73
4.21
2.86
5.44
3.2
4.49
3.97
3.2

Cnd au fost rugai s evalueze gravitatea problemei corupiei n ar pe o scar de 6 puncte


(unde 1 nseamn c nu este acut deloc, 2- este acut ntr-o oarecare msur, 3- rar, dar mi face
probleme, 4- adesea mi face probleme, 5- este acut, 6 este foarte acut), respondenii au
rspuns n modul urmtor: media pentru gospodriile casnice este 4.97 i cea pentru
businessmani este 4.84, ori puin mai joas.
ntre gospodriile casnice 84.3 % evalueaz problema ca fiind cea care creeaz probleme
adesea sau foarte acut. Aproape 82.3 % din businessmani au aceeai opinie. Datele
sondajului de opinie a funcionarilor publici arat c 96.3 % din funcionarii publici de asemenea
au aceast opinie.
Cnd corupia a crescut pn la un nivel periculos pentru societate?
Aici opiniile difer. ntre businessmani partea cea mai mare (38.5 %) consider c, corupia a
atins proporii periculoase pentru societate 10 ani n urm, deci, pentru ei problema este legat
de tranziia la economia de pia. Majoritatea businessmanilor consider c fenomenul corupiei
a crescut n special acum 5 ani. Un respondent a rspuns nu fr sim de umor: Pot s V spun
chiar i data exact: 7 noiembrie, 1917
Fig. 2.9

Businessmani
45

Gospodrii casnice
45

41.4

40
28.1

30

30

25

38.6

35

35

20

37.2

40

17.4

20

16.7

15

13.1

15

25

7.6

10

10

3 ani n urm

5 ani n urm

10 ani n urm

3 ani n urm 5 ani n urm

Altele

10 ani n
urm

Altele

Nu este surprinztor faptul c n opinia multor respondeni corupia a luat proporii deosebit de
acute dup desfurarea tranziiei la economia de pia. Cauza este c n anii autocraiei
populaia a avut foarte puin acces la informaie cu privire la cazurile de corupie n proporii
mari, n primul rnd. n al doilea rnd, de obicei corupia lua forma unor servicii reciproce, ceea
21

ce nu se trata drept o manifestare real a corupiei, chiar i n cazurile cnd se ofereau gratis
fr temei apartamente, posturi prestijioase, posibiliti de studii, burse, acces la credite fr
dobnd sau alte faciliti, care ar putea fi evaluate foarte nalt n termeni de valoare.
2.3.4 nelegerea general a noiunii de corupie
n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite corupie?
Fig. 2.10

1. A oferi un cadou unui medic pentru ca s


acorde atenie mai mare pacientului
2. A cointeresa o persoan pentru a fi eliberat
de la serviciul militar
3. A recurge la relaii personale pentru a angaja
o rud (cunotin) la un serviciu de stat
4. A plti poliistului pentru ca el s nu
ntocmeasc procesul verbal
5. A se folosi de postul ocupat pentru a face un
business privat
6. A comunica informaie oficial persoanelor
cunoscute pentru un beneficiu personal (privat)
7. A accepta o sum de bani pentru a reduce
suma impozitelor
8. A acorda o sum pentru clasarea dosarului
penal

Businessmani (%)
Da
Nu
Nu
tiu
51.0 45.2 3.8

Gosp.casnice (%)
Da
Nu
Nu
tiu
26.7 63.8 9.1

72.2

17.9

9.9

69.9

19.2

10.3

83.7

9.7

6.3

86.1

6.9

6.3

90.3

6.3

3.2

86.1

8.7

4.8

75.0

11.5

13.5

74.9

14.7

10.1

67.7

12.1

20.2

65.0

19.2

15.4

91.5

3.8

4.6

93.7

2.6

3.0

95.2

2.0

2.2

95.0

2.2

2.4

n general, businessmanii i gospodriile casnice neleg ce nseamn corupie, dei atitudinea lor
ctre diferite manifestri de corupie uneori difer. Astfel, doar 51 % din gospodriile casnice
consider faptul de a oferi un cadou medicului pentru ca el s acorde o atenie mai bun
pacientului drept manifestare a corupiei. ntre businessmani aceeai opinie o au doar 26.7 %.
Circa 27.8% din gospodriile casnice i 29.5 % din businessmani nu-i dau seama c a
cointeresa o persoan pentru a fi eliberat de la serviciul militar este, de fapt, un act de
corupie. Circa 25 % din numrul total al gospodriilor casnice i 25.8 % din numrul
businessmanilor nu consider drept act de corupie abuzul de poziia oficial pentru a performa
un business privat. ntre gospodriile casnice 8.4% nu consider c acceptarea banilor de ctre
funcionarii publici pentru diminuarea sumei impozitului este un exemplu de comportament
corupt. Aceeai opinie o au 5.6 % din businessmani.
Cnd contactai cu instituiile de stat, este oare mai uor de a soluiona problemele pe ci
neoficiale, dect pe cele oficiale ?
Fig. 2.11

1.
2.
3.
4.
5.
6.

ntotdeauna
n majoritatea cazurilor
Foarte des
Cte o dat
Rar de tot
Nici o dat

Businessmani (%)
15.1
36.5
16.5
21.3
6.6
4.0

Gosp. casnice (%)


11.0
30.3
21.0
18.4
11.0
8.2

Circa 68.1% din businessmani i 62.3% din gospodriile casnice consider c este mai simplu de
a soluiona problemele cu gospodriile casnice prin ci neoficiale. Aceste date, de fapt,
sugereaz ideea c populaia este deprins cu gndul c soluionarea problemelor cu funcionarii
public ntr-un mod oficial, birocratic implic pierderi considerabile de timp, bani i sntate.
Drept rezultat circa dou treimi din ei sunt predispui, cel puin, moral, s-i soluioneze
problemele n mod neoficial.
22

2.3.5 Formele principale de realii neformale


Cile neoficiale de soluionare a problemelor cu funcionarii publici mai adesea iau
forma de:
Fig. 2.12

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Businessmani
(%)
16.3
11.2
63.5
5.0
1.2
2.8

Contacte
Cadouri
Bani
Presiuni din partea conducerii de vrf
Presiuni din partea organizaiilor criminale
Altele

Gosp. casnice
(%)
14.2
13.8
59.9
6.6
0.2
5.4

n contrast cu economia planificat, n care corupia se bazeaz n cea mai mare parte pe relaii
neformale de tip clan, tranziia la economia de pia a adus o form relativ nou de relaii
neoficiale mit sub form de bani. Aproape dou treimi din respondenii Moldovei consider
c forma principal de soluionare neoficial a problemelor cu funcionarii de stat este aceea de a
oferi bani cash. Totui, contactele personale nu dispar complet, ele rmn pe locul al doilea.
n aceast privin se observ o diferen semnificativ de opinii ntre respondenii din Moldova
i cei din Tadjikistan6. n Tadjikistan cel mai frecvent instrument adiional este utilizarea
contactelor (prieteni, rude, ori pri tere). Aceasta reflect pe larg tradiiile ce predomin n
acea ar. Relaiile de familie i legturile regionale s-au ntrit i din ce n ce la ele se recurge tot
mai frecvent. Utilizarea contactelor nu este, totui, unicul instrument. Experiena grea de
tranziie, diminuarea rapid a veniturilor, lrgirea fenomenului de srcie i importana vital a
acumulrii de capital a ridicat importana banilor pentru populaie n general, i n deosebi
pentru generaia tnr.
Fig. 2.13

Sector
Inspeciile fiscale
Vama
Poliia
Inspeciile sanitare i anti-incediare
Obinerea licenelor de import / export
Acces la credite bancare
nregistrarea proprietii
Privatizarea
Arenda proprietii de stat
Funcionarii primriilor
Judectori
Achiziii publice
nvmnt
Medicii
Ministere i departamente
Administraia local

Businessmani
3.84
4.03
3.98
3.32
3.34
2.96
2.84
3.03
3.02
3.61
3.48
2.90
3.58
4.05
3.38
3.45

Gospodrii casnice
3.94
4.61
4.32
2.86
3.46
2.94
3.10
3.23
3.11
3.24
4.06
2.81
4.33
4.90
3.68
3.24

2.3.6 Identificarea celor mai corupte sectoare


Cum credei, ct de des se recurge la bani, cadouri, contacte personale pentru a soluiona
problemele cu funcionarii publici? (1- nici o dat, 2 rar, 3 cte o dat, 4 adesea, 5
foarte frecvent, 6 ntotdeauna)
6

Corruption as Seen by the Private Sector, September 1999, Open Society Institute, Local Government and Public
Initiative, Budapest

23

n opinia businessmanilor, cele mai corupte sectoare cu care ei se confrunt sunt ocrotirea
sntii, apoi serviciul vamal, poliia, inspectoratele fiscale, primriile, sectorul de educaie,
judecata, administraia local, ministerele i departamentele, inspeciile sanitare i antiincendiare.
Gospodriile casnice consider c cel mai corupt sector este sfera de ocrotire a sntii. Dup
aceasta urmeaz sistemul de educaie, poliia, judecata, inspectoratele fiscale, ministerele i
departamentele, administraia municipal i cea local.
De sigur, acest tabel explic ct de frecvent au loc acte corupte n diferite sectoare. El nu explic
faptul dac are loc o corupie de proporii, sau acte mici (grand sau petty corruption). Pentru
a obine un tablou mai clar referitor la suma total a mitelor, este necesar un sondaj mai
specializat pentru diferite sectoare. .
Fig. 2.14

Sectorul
1. Inspectoratele fiscale
2. Vama
3. Poliia
4. Privatizarea
5. Colaboratorii primriilor
6. Judectorii
7. Ministerele i departamentele
8. Administraia local

Punctajul mediu pe scara de 10 puncte


Moldova
Albania
Macedonia
6.48
8.86
7.20
7.2
9.72
8.14
6.92
7.06
6.72
5.22
7.10
6.82
5.71
7.34
Z
6.28
8.78
7.02
5.88
Z
6.84
5.58
7.24
Z

Bulgaria
7.68
9.02
7.30
7.96
6.82
7.68
7.24
7.02

O ntrebare similar a fost pus n sondajele desfurate n Albania, Macedonia i Bulgaria.


Unica diferen a constat n faptul c evaluarea s-a fcut pe o scar de 10 puncte, unde 1
nseamn absena total a corupiei, iar 10 corupie total. Recalcularea datelor n corespundere
cu aceast scar arat c n Republica Moldova toi indicatorii ar fi mai redui dect n rile
numite mai sus. Iar nivelul corupiei n aceste ri nu pare s fie mai jos dect n Republica
Moldova. Aceasta mai degrab ar nsemna un nivel mai nalt al toleranei referitor la fenomenul
corupiei n ara noastr.
2.3.7 Tolerana public i predispunerea spre corupie
Imaginai - v c cineva a oferit un cadou unui funcionar public n schimbul unui serviciu i
prin aceasta i-a soluionat problema. Cum considerai c persoana care a oferit cadoul s-a
simit dup aceasta?
Fig. 2.15
Businessm ani

Gospodrii casnice
6%
16%

4%

13%

14%

19%

32%

Enervat

Enervat

Intimidat

Intimidat

Normal

Normal

Satisfcut

Satisfcut
24%

Bucuroas

Bucuroas
32%

40%

n ambele grupe, att la businessmani, ct i la gospodriile casnice, tabloul e aproximativ


similar. Circa 55 % din businessmani i 44 % din gospodriile casnice s-ar simi ntr-un mod
neutru, sau chiar pozitiv. O ntrebare similar a fost pus ntr-un sondaj n Macedonia. Circa
30 % din respondeni au rspuns c s-ar simi bucuroi. Totui, opiunile posibile n acel
chestionar nu au dat posibilitate de a-i exprima pe deplin atitudinea, pentru c din patru
variante, doar una avea un ten pozitiv: bucuros, suprat, indignat, intimidat.
24

Vorbind despre tolerana public fa de fenomenul corupiei, am putea da cteva exemple.


Astfel, n timpul interviului cu codul #16, 11/4/2000, 12:30, Chiadr-Lunga, respondentul a
spus c ar acepta mita, pentru c aa TREBUIE.
Int. codul #19, 11/10/2000, Leova. Cnd respondentul a fost rugat s dea un exemplu concret,
el a spus: Sunt foarte multe exemple, dar nu am s v spun nimic, pentru c tot una nimic
nu se va schimba
Int. codul #33, 11/5/2000, 10:20, Stefan Vod: Aici la noi mult lume posed mult pmnt,
dar nu pltesc impozite. Ei nregistreaz loturile sub nume strine i aa nu pltesc impozite.
Oricine cunoate aceasta, dar nu schimb nimic.
Int. codul #2, 11/27/2000, 10:40, Chiinau. Inspectorii nu cer nimic. Aceasta este deja o
deprindere, o tradiie, dac dorii, c trebuie de pltit.
Int. codul #6, 11/8/2000, 13:30, Chisinau. "Mi s-a propus s scot o sum mare de bani din ar
ntr-un mod ilegal. Pentru aceasta mi s-a promis 9% din suma total
Imaginai - v un funcionar public pltit foarte prost i cineva i ofer bani sau un cadou ca
s-i soluioneze problema. Cum va proceda el?
Conform opiniilor ambelor grupe, att ale businessmanilor (76.7 %) ct i ale gospodriilor
casnice (78.3 %), funcionarul de stat cel mai probabil va accepta mita din diferite motive.
Este de remarcat faptul c circa 60 % din toi respondenii explic acceptarea mitelor prin
faptul c toi fac aceasta. De asemenea este de remarcat c doar 12 % din businessmani i 2.6
% din gospodriile casnice nu ar accepta mit.
Fig. 2.16

70
60
50
40

Gospodrii casnice

59.7

Businessmani

30
20
10
0

17
8.6

Da, pentru c toi


fac aceasta

Da, pentru c

Nu, dac aceasta

aceasta l poate ar putea s-i fac


ajuta

13.4
1.2
Nu ar accepta

Nu tiu

70
60
50
40

57.4

30
20
10
0

20.9
8.4

Da, pentru c toi

deloc

fac aceasta

Da, pentru c

Nu, dac aceasta

aceasta l poate ar putea s-i fac

probleme

ajuta

10.8
2.6
Nu ar accepta
deloc

probleme

2.4 Sumarul rezultatelor chestionrii businessmanilor


2.4.1

Calitatea mediului de antreprenoriat

Pentru nceput businessmanii au fost ntrebai, care a fost sursa principal pentru desfurarea
activitii lor antreprenoriale. Circa 45 % din businessmani i-au format capitalul iniial din
economii proprii, 25.4% au recurs la mprumuturi de la prieteni i rude, 12.6 % au utilizat
credite bancare, 5.2 % au menionat c au avut noroc de nite venituri neprevzute (motenire,
cadou, loterie), i 11.8 % - din alte surse.

25

Nu tiu

Un exemplu despre ce ar nsemna alte surse a fost dat n interviul cu codul #51, 11/9/2000,
10:25, Chiinau: Sursa mea a fost capacitatea mea intelectual. De exemplu: Eu vin la o
ntreprindere mare de stat i i ofer directorului serviciile firmei mele. El m ntreab: Bine, dar
ce am s am eu din aceasta? Atunci eu n propun s ridicm preul i s mprim diferena ntre
noi. Aa mi-am adunat capitalul iniial.
Fig. 2.17

Businessmani
60
48.8

50

46.5

40

Tadjikistan

20

13.4
9.5

10
0

Moldova

28.2

30

2.5
0.2
Ajut mult

20.4

16.9

6.2

5.5

2
Ajut
ntructva

Puin ajut, Este absolut


este mai mult
neutru
neutru

Cte o dat
chiar
mpiedic

Mai mult
mpiedic
activitii

Dup aceasta businessmanii au fost ntrebai, dac ei simt c Guvernul i susine n


desfurarea businessului. Dei ntrebarea ar putea suna provocator, ea demonstreaz, ntr-o
anumit msur, relaiile ntre guvern i sectorul privat. Deci, 2.2 % din numrul total de
respondeni au spus c guvernul le ajut n desfurarea businessului, 6.2 % spun c sunt
susinui, dar de cele mai multe ori este neutru, 16.9 % - c este absolut neutru, 28.2 % - cte o
dat el mpiedic, i tocmai 46.5 % din respondeni au mrturisit c guvernul mai mult
mpiedic dezvoltarea sectorului privat. Pentru comparaie, n Tadjikistan 20.4 % din
businessmani consider c guvernul lor este mai mult neutru, cte o dat mpiedic, i numai 5.5
% din respondeni consider c guvernul le mpiedic dezvoltarea. n mare msur aceasta ar
putea nsemna o atitudine negativ fa de guvern din partea sectorului privat. Drept prim
rezultat al unor astfel de relaii sunt nihilismul i evaziunea fiscal.
Evaluai n ce msur mpiedic urmtorii factori la desfurarea businessului n Moldova (1
- nu mpiedic de loc, 2 cte o dat mpiedic, 3 - mpiedic, 4 mpiedic mult, 5 - foarte mult
mpiedic, 6 blocheaz)
Fig. 2.18

1. Inflaia
2. Instabilitatea cursului de schimb
3. Regulile de impozitare
4. Sectorul bancar slab dezvoltat
5. Criminalitatea
6. Corupia
7. Deficitul de fore de munc calificat
8. Oprimri din partea poliiei
9. Dificulti n procurarea ori livrarea materiei prime i a
produselor finale
26

Moldova
4.20
4.13
4.83
3.31
4.19
4.81
2.79
3.08
2.87

Tadjikistan
5.06
5.22
4.67
4.34
4.36
4.28
4.07
4.01
3.9

10. Instabilitatea politic


11. Schimbri neprevzute n regulamente
12. Regulile complicate de deschidere a unui business nou
13. Regulamentele pentru export/import
14. Controlul preurilor
15. Regulamentele cu privire la valuta strin
16. Regulamentele cu privire la fora de munc (pli ridicate n
fondul social)7

3.92
4.39
3.64
3.53
2.85
2.73
3.63

4.07
3.65
3.55
2.9
2.88
2.87
2.51

O nelegere clar a piedicilor principale pentru dezvoltarea sectorului privat este important
pentru elaborarea unei politici eficiente de susinere. Pentru a nelege care sunt problemele cele
mai acute n dezvoltarea sectorului privat, businessmanilor li s-a propus s aleag dintr-un set de
16 factori obstacole poteniale. Rezultatele arat c rezultatele pentru businessmanii din Est i
Vest (rile de tranziie) prioritile sunt diferite. Astfel, in Republica Moldova primul loc
aparine regulamentelor de impozitare. Media este de 4.83, ceea ce este mai aproape de
semnificaia mpiedic foarte mult. Corupia este plasat pe locul doi. Media pentru corupie
este 4.81, ceea ce de asemenea este mai aproape de semnificaia mpiedic foarte mult. Dup
aceasta vine inflaia (media fiind 4.2), criminalitatea (4.19), i instabilitatea cursului de schimb
(4.13). Deci, la fel ca i n cazul gospodriilor casnice, n cazul businessmanilor corupia
constituie unul din cele mai serioase obstacole n Republica Moldova. De fapt, sondajul arat c
regulile complicate de impozitare i ratele nalte de impozitare implic un nivel nalt al corupiei.
Situaia este puin diferit n rile din Est. n Tadjikistan, de exemplu, businessmanii noteaz
corupia ca fiind pe locul al cincilea ntre obstacolele din calea dezvoltrii businessului privat.
Primul loc aparine instabilitii cursului de schimb (media fiind 5.22). Dup aceasta vine inflaia
(5.02), regulamentele de impozitare (4.67), i criminalitatea (4.36). Aici ar trebui s amintim, c
forma principal a realiilor neformale n Republica Moldova este mita n bani cash, m timp ce
n Tadjikistan predomin contactele personale. Deci, n Moldova populaia simte mai direct
efectul de pauperizare cauzat de corupie.
2.4.2 Cererea de mit n sectoarele fiscal i vamal
Dac inspectorul gsete o deviere de la Codul Fiscal, de obicei el
Conform datelor sondajului, n
Fig. 2.19
42.8 % din cazuri inspectorul
d de neles direct sau indirect,
Businessmani (%)
c este necesar de a efectua o
2.4
18.8
plat neoficial pentru a
24.4
rezolva problema. n 24.2 %
11.6
din cazuri ei, n primul rnd,
nregistreaz cele depistate, iar
dup aceasta dau de neles c
trebuie de pltit. Numai 11.6 %
42.8
numesc direct preul pentru a
nregistreaz devierile i formuleaz protocolul conform regulamentului
corecta raportul. n ceea ce
numete preul pentru a corecta datele raportului
privete inspectorii care
d de neles c este necesar de a plti pentru a soluiona problema
procedeaz pe deplin n
nregistreaz i apoi d de neles ca trebuie s-i pltesc
conformitate cu legislaia, n
altele
opinia businessmanilor din
Moldova cota acestor inspectori este de 18.8 %, cea ce este, totui, ceva mai mult dect n
Tadjikistan (14 %). n general n Tadjikistan, dac e s credem autorului, n 79 % din cazuri
inspectorii par s opereze ca ageni adevrai ai economiei de pia, numind imediat preul de
corectare a nclcrii legislaiei (dac aceasta a fost depistat) i evitnd pedeapsa. Deoarece n
7

n aceast privin unul din respondeni (Codul int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu ) a menionat: Pentru mine
aceasta nu constituie o problem. n documentaie eu scriu c i pltesc 200 de lei, iar n realitate i dau nc 1,800.

27

majoritatea cazurilor preul unui astfel de serviciu din partea inspectorului este mai jos dect
amenda pe care businessmanii ar trebui s o achite statului, este evedent c se va recurge la mit.
Aceasta este comun pentru ambele ri.
Pe parcursul ultimelor 12 luni de care organe de control i de cte ori ai fost vizitat?
Fig. 2.20

Media (vizite /12


luni)
6.28
6.4
3.04
5.46
6.03
6.04
5.1

1. Inspecii fiscale
2. Poliia economic
3. Inspectorul anti-incendiar
4. Inspectorul de reele electrice
5. Staia Sanitar Antiepidemiologic
6. Garda Financiar
7. Altele

Rezultatele arat c timp de un an n mediu o ntreprindere este vizitat de diferite tipuri de


inspecii foarte frecvent circa 38 ori. Nu numaidect toatele vizitele sunt nregistrate oficial.
Aceasta nu este surprinztor. Conform evalurilor Bncii Mondiale i ale BERD, povara
administrativ asupra businessului din Moldova este una din cele mai nalte n rile cu
economie n tranziie.
Muli respondeni se plng de aceasta. Astfel, n interviul cu codul #6, 11/16/2000, 11:45,
Chiinu, businessmanul spune: Toi aceti inspectori pe care i-ai indicat n tabel, m viziteaz
cam de 12 ori pe an. Aceasta este ca i cum ei ar veni la mine dup salariu.

Fig. 2.21
Niciodat

Businessmani

De la 1 pn la 12 ori
De la 13 pn la 24 ori
Mai mult de 24 de ori

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Inspectoratul
fiscal

Poliia economic

Inspector antiincendiar

Inspector pe
reele electrice

Staia sanitaroepidemiologic

Garda Financiar

Alte

Int. codul 24, 11/6/2000, 17:30, respondentul a spus, c pe lng 73 vizite ale organelor de
control menionate deja n chestionar, el a mai avut vizite de la reprezentanii Departamentului
de Standardizare - 2 ori, de la Direcia de Comer 3 ori, de la Pretur 3 ori, de la Inspecia
Veterinar 1 dat, de la Termocom 5 ori, de la Apa-canal 12 ori.

28

Int.codul # 24, 11/8/2000, 9:30, Chiinu, Poliistul m viziteaz n fiecare zi, la magazinul
meu, de dou ori pe zi; Int. codul # 24, 11/9/2000, 11:55, Chiinu, M-au mai vizitat
administraia local de vre-o 20 de ori.
Int. codul # 11, 11/6/2000,19:00, Chiinu, Pe lng 28 vizite total al reprezentanilor
instituiilor nominalizate n list, m-au mai vizitat i de la Departmentul Proteciei Muncii,
Departamentul de Protecie a Mediului Ambiant, Departamentul de Standarde, pn i de la
Departamentul de Combatere a Corupiei i Crimei Organizate.
Int. codul # 4, 11/8/2000, 10:35, Chiinu. Pe lng cele 21 vizite pe care le-am indicat n tabel,
am mai avut reprezentani de la Salubritatea, de la Ap-canal, vre-o patru, i de la
Departamentul de Comer.
Int. codul #6, 8/11/200, 11:30, Chiinu. Eu NU AM AVUT NICI O INSPECIE, pentru c am
legturi peste tot.
Int. codul # 6 ,11/6/2000, 16:02, Chiinu. Adiional am fost vizitai de cineva de la
Departamentul de Statistic, Departamentul Financiar, i de la Fondul Social.
Int. codul #14, 11/11/2000, 10:35, Dondueni. Inspectorul fiscal m viziteaz aproape n fiecare
sptmn, Garda Financiar o dat pe sptmn, i inspecia sanitar o dat pe
sptmn.
Int. codul #2, 11/27/2000, 10:40, Chisinau. Inspectorul fiscal vine cam de 5 ori pe an, nainte de
srbtori. Poliistul de sector vine, cnd i trebuie un cadou.
Int. codul #2, 11/13/2000, 11:30, Chiinu. Inspectorul fiscal i poliia economic vin
neautorizai aproape n fiecare zi. Inspectorul reelelor electrice i inspecia sanitar n fiecare
lun, un om de la Garda Financiar - cte o dat vine de 3-4 ori pe sptmn.
Int. codul #2, 11/9/2000, 15:30, Chiinu. Noi NU AM AVUT INSPECII, NOI LE-AM
PLTIT LA TOI.
Deci, concluzia este urmtoarea, dac inspectorii sunt remunerai de ctre businessmani
suficient, ei nu i plictisesc cu prezena lor prea mult. Dac antreprenorul nu dorete s plteasc,
el va fi vizitat de attea ori, nct s fie suficient pentru a colecta o remunerare decent.
2.4.3 Oferta de mit n sectoarele fiscal i vamal
Credei c impozitele sunt aa de mari, nct majoritatea businessmanilor prefer s plteasc
inspectorilor fiscali sau ai departamentului vamal pentru evitarea plii ntregului impozit?
Partea preponderent a respondenilor (88.5 %) recunoate faptul c businessmanii vor prefer s
evite plata ntreag a impozitelor i vor plti mit inspectorilor. De fapt, acesta este un indicator
foarte nalt. n aa mod, corupia are rdcini foarte puternice, i nu este surprinztor faptul c ea
a atins proporii att de mari n ar. Numai 7.8 % din respondeni au spus c ar refuza s
plteasc mit.
Fig 2 22

Businessmani
60

55.5
45

50

40

37

33

30
20

7.8

10

3.8

10

0
Sunt pe deplin de
acord

De acord ntructva

Moldova

29

Nu sunt de acord

Tadjikistan

Nu tiu

Cnd suntei inspectat de reprezentanii inspectoratelor fiscale, ai vmii, ct de des Vi se d


de neles c este necesar o plat adiional pentru a uura procesul de inspectare?
Fig 2 23

Circa 60 % din businessmani


ateapt c inspectorul le va
cere mit. De fapt, aceasta
nseamn c ei deja sunt
pregtii moral s ofere mit.

40

36.8

35
31
30

n timpul interviului #2,


11/15/2000, 16:30, Chiinu
respondentul a spus:
Nimeni nu-mi cere s
pltesc mit. Eu neleg
singur, c trebuie s dau, n
funcie de situaie i
inspector.

24.9

25
%

19.9

20

20.1

15.3
15

12.9
10.9

10

6.5

9.9
6.5

5.5

5
0

ntotdeauna n majoritatea
cazurilor

Frecvent

Cte o dat

Rar

Niciodat

Moldova

Tadjikistan

Este puin surprinztor c n Tadjikistan, unde populaia consider c fenomenul corupiei este
un factor mai puin periculos pentru dezvoltarea sectorului privat, mai mult de 81.6 % de
respondeni ateapt ca s li se cear mit n timpul inspeciei fiscale.
Ct de des se recurge la mit, cadouri, contacte personale la diferite niveluri ale
Inspectoratului Fiscal i ale Departamentului Controlului Vamal?(1 - nici o dat, 2 rar, 3
cte o dat, 4 adesea, 5 foarte des, 6 ntotdeauna).
De fapt, se observ o structur n piramid a corupiei. Cu ct mai jos este nivelul, cu att mai
des acest nivel accept mit n direct de la populaie. Fiecare nivel se mparte cu nivelurile
superioare. Astfel, la nivelul de directori de departamente foarte rar se accept mit direct de la
populaie (media fiind de 1.83), la nivelul de vice-director aceasta are loc rar (1.89). efii
oficiilor regionale i efii oficiilor locale sunt notai n mediu cu termenul cte o dat.
Inspectorii locali sunt cei care accept mite cel mai frecvent (media fiind 3.89, ceea ce nseamn
c ei accept mite frecvent). Unul din respondeni (int. codul #03, 11/8/2000, 15:00, Chiinu) a
comentat evaluarea fcut de el n felul urmtor: Personalul acestor instituii este foarte
incompetent, ei trebuie s plteasc mit la rndul lor, ca s-i menin locul de lucru. Un alt
caz: Int. codul #47, 11/16/2000, 10:40, Chiinu. Ei trebuie s accepte mit pentru a mpri
banii cu patronii lor.
Dei aceste cifre nu spun nimic
despre metoda de distribuie a
volumului total al mitelor ntre
toate nivelurile instituiilor. Pe
parcursul interviului cod #47,
11/16/2000, 10:40, Chiinu
respondentul a menionat:
Pentru 10 mii de lei nimeni
nici nu va discuta cu tine la
nivelul de director de
departament. Trebuie s
cunoti pe cineva la un nivel
mai jos.

Fig. 2.24

Businessmani
0

Director de departament

1.83

Vice-director de departament

1.89

efi de departamente
efi de departamente locale

2.35
2.75
3.89

Inspectorii locali
Altele

30

2.9

Dac businessmanul refuz s plteasc mit inspectorului, va fi oare i mai complicat de a


desfura activitatea lui n continuare? (1-ntotdeauna, 2-n majoritatea cazurilor, 3-foarte
des, 4-cte o dat, 5- rar,
6- nici o dat).
Fig. 2.25
Mai mult de trei ptrimi din
respondeni ateapt s aib
probleme dup refuzul de a
plti mit. Scopul acestei
ntrebri nu este att de a
evalua efectele posibile ale
refuzului de a se comporta
ntr-un mod corupt, ct de a
evalua ateptrile
respondenilor, i, deci,
comportamentul lor mai
probabil n timpul
inspeciilor. Deci,
rezultatele arat c
respondenii cel mai
probabil vor oferi mit.

45
39.8
40
34.3
35
30 28.3
% 25
20
15
10
5
0

31.3

12.9
13.8
13.2
4.5

ntotdeauna n majoritatea Frecvent


cazurilor

7.4

Cte o
dat

3.5 3

Niciodat

Rar

Moldova

Tadjikistan

Dac vi se va cere s pltii mit, vei plti-o ?


n acest caz ntrebarea este destul de direct. Deci, doar 14 % din respondeni au rspuns prompt
Nu, i 15.5 % - Da. Pentru majoritatea respondenilor (70.5 %) rspunsul a fost Depinde de
situaie, dei aceasta este o alt modalitatea de a spune, c dac intervin probleme, ei vor
plti.
n timpul unui interviu (codul #47, 11/10/2000, 16:00, Chisinau) respondentul a constatat: Dac
ei i cer mit, aceasta este deja un semn bun. Aceasta nseamn c tu poi negocia. Este mai bine
dac ei numesc preul.
n Tadjikistan respondenii au avut de ales ntre doar dou opiuni: Da sau Nu. Astfel, 74.6
% de rspunsuri au fost Da.
Fig. 2.26
Businessm ani
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Gospodrii casnice

75.9

69

Brbai
16.5

Femei

20.7

Da

7.6 10.3

Nu

Depinde

80
70
60
50
40
30
20
10
0

67.6 68.4

Brbai
13.8 11.6

Da

31

Femei

18.6 20.1

Nu

Depinde

Considerai c plata mitei uureaz viaa Dvs ?


Fig. 2.27

Businessmani

Gospodrii casnice
26%

48%
52%
74%

Da

Da

Nu

Nu

O parte de respondeni, n special cei din gospodriile casnice, nu este optimist cu privire la
consecinele oferirii de mit. Totui, ei prefer s ofere mit. Aceast opinie ar putea servi drept
un punct de start pentru discuii publice referitor la ntrebarea: ce ateapt populaia s ctige
oferind vre-o dat mit.
Dac vi se gsete o nclcare a legislaiei pentru care trebuie s pltii o amend n suma de
bani X, de obicei a cta parte din aceast sum este necesar de a achita direct inspectorului
pentru ca problema s devin soluionat (% din X)?
Media pentru toi respondenii
este de 34.22 %, aceasta
nseamn c n mediu
businessmanii economisesc
circa dou treimi din suma pe
care trebuiau s o plteasc
statului. Aceasta constituie un
sol foarte favorabil pentru
dezvoltarea continu a
corupiei. Distribuia
rspunsurilor arat c n
realitate evaziunea fiscal este
chiar mai atractiv.

Fig. 2.28

Businessmani

40

38

35
30
25

18.2

20

14.9

15

10.6

10
5

5.9
4.3

3.1

4.3

0
< 10 % 11 - 15 16 - 20 21 - 25 26 - 30 31 - 40 41 - 50
%
%
%
%
%
%

> 50 %

2.4.4 Dovezi de comportament corupt n ageniile de stat


Acest capitol a fost scris mai mult pe baza unei ntrebri deschise pus oamenilor de afaceri:
Ai putea s povestii o istorie care vi s-a ntmplat personal n acest sens?
ntrebarea a fost pus n mod tentativ, deoarece nu s-a preconizat ca intervievaii s fie destul
de sinceri rspunznd la atare ntrebare. De fapt, a mrturisi c o persoan a pltit o mit,
echivaleaz cu mrturisirea c a comis o crim. Pentru un studiu economic aceasta ar nsemna
doar latura (aspectul) ofertei actului de corupie. Deci, majoritatea intervievailor au refuzat s
rspund la aceast ntrebare, motivnd c aceasta este o ntrebare prea personal, senzitiv i
intim, sau c ei nu sunt prea siguri referitor la confidenialitatea acestei ntrebri, pentru ei
afacerea lor valoreaz foarte mult, pentru a rspunde la atare ntrebri. ns, majoritatea celor
care au hotrt s fie sinceri, au verificat dac interviul avea caracter absolut confidenial
nainte a de a-i mprti cazurile lor concrete n faa intervievatorilor. Deci, pentru a pstra
32

caracterul confidenial al intervievatorului, am inclus unul din codurile intervievatorului, data,


timpul i locul interviului. n anumite cazuri, n timpul interviurilor n sate mici, cnd
respondentul ar fi putut fi identificat uor, regiunea geografic nlocuiete denumirea
localitii, ns, intervievatorii erau pstrai n ordinea respectiv pentru a putea dovedi
veridicitatea (realitatea) rspunsurilor.
Serviciul vamal
Frecvena vameilor corupi pare a fi foarte mare. Vameii accept att bani n numerar ct i
mita n natur. Mai mult ca att, cte o dat ei prefer s aleag singuri ce bunuri ar prefer:
Codul Int. # 16, 13/3/2000, 17:03, Sud. Eu trebuie sa pltesc pli suplimentare neoficiale
serviciului vamal foarte des.
Codul Int. #38, 11/17/2000, 17:00, Chiinu. Vameul mi-a cerut s-i dau un lnior de aur cu
cruce care m-a costat 300 USD..
Codul Int. #19, 11/11/2000, 11:35, Sud. Vameul se uit puin n main, numete suma care
trebuie pltit ne-oficial, (d-ei) respondentul pune banii n paaport i-i nmneaz vameului;
sau de ex., vameul se uit n geant, alege lucrurile care-i plac cel mai mult, care sunt de regul
cele mai scumpe, i ne las s plecm.
Codul Int. #5, 11/17/2000, 10:40, Chiinu. Lund sigiliul, vameul a nfcat bunurile care i-au
plcut cel mai mult i a mai cerut o dat ca s-i dau bani de un coniac.
Codul Int. #9, 11/9/2000, 13:10, Chiinu. Intrnd pe teritoriul R.M., m-i s-a cerut s pltesc 20
de lei (ML), n caz contrar mi-ar fi spart sigiliul (de plumb). Un sigiliu nou m-ar fi costat 3
Euro.
Codul Int. #2, 11/9/2000, 15:30, Chiinu. Anul trecut, cnd importam nite echipamente, a
trebuit s pltesc 300 USD la vame, dei, oficial eu trebuia s pltesc doar jumate din suma
aceasta.
O modalitate de a impune populaia s plteasc mite este tergiversarea procedurii vamale. De
regul, importatorii trebuie s plteasc pentru fiecare or pe unitate de transport, astfel,
tergiversnd procedura de vmuire ar cauza pierderi considerabile pentru afacere, i ar fora
antreprenorii s plteasc mite pentru a accelera procedura.
Codul Int. #5, 11/17/2000, 10:40, Chiinu. Trecerea vamei este tergiversat n mod artificial de
fiecare dat; deci dac te grbeti i nu vrei s pierzi cteva ore, sau uneori zile, va trebui s
plteti.
Codul Int. #51, 11/9/2000, 10:25, Chiinu. Chiar dac toat documentaia este perfect vameii
nici o dat nu-mi vor permite s trec pur i simplu. Ei mi vor cere s atept i-mi arat locul
unde. Eu trebuie s atept 10 minute, 1 or, 2,3,4 ore, pn cnd voi nelege c trebuie s
pltesc. Dac i exprimi protestul, nimereti n bucluc. Dup ce plteti 10, 20 sau 50 USD,
uneori chiar mai mult (depinde de ce ai), i permit s pleci foarte repede.
Codul Int. #25,11/11/2000, 17:15, Chiinu. Toat documentaia a fost n ordine, dar vameul
a nceput sa numere manual, foarte ncet, toate bunurile importate (pe unitate), astfel nct a
trebuit s pltesc bani numerar pentru a grbi procedura.
Codul Int. #6, 11/9/2000, 12:40, Chiinu. Vameul ia bani aproape de fiecare dat, dei
documentele mele sunt n ordine.
Codul Int. #9, 11/3/2000, 13:15, Chiinu. Vameul cere s facem un coridor n autocar, ceea
ce nseamn c trebuie s facem un spaiu gol n centul autocamionului, sau s descrcm
autocamionul. Aceasta ar cere prea mult timp i eforturi, aa c mai bine le pltesc.
Codul Int. #25, 11/4/2000, 19:00, Chiinu, Serviciul vamal: Cnd importez materii prime, dac
nu vreau camionul meu s atepte prea mult timp pentru procedurile de vmuire i s pltesc
pentru timpul pierdut al mainii, ceea ce cost foarte scump, eu trebuie s pltesc vameului circa
100 USD.
Unele rspunsuri certific descurajarea oamenilor de afaceri i genereaz o mare doz de apatie
i toleran fa de corupie din partea populaiei:
Codul Int. #1, 11/9/2000, 11:15, Chiinu. Vameul ia bani de fiecare dat, chiar dac actele
sunt n ordine; ei fac lucrul acesta doar de dragul faptului c exiti
33

Codul Int. #6, 11/16/2000, 11:450, Chiinu. Mergei i vedei cum lucreaz vama la frontiera
Moldova-Ucraina nici un document fr mit, sau Codul Int. #17, 11/4/2000, 9:30,
Taraclia. Despre vam: fiecare tie taxa neoficial, deci ei pregtesc banii din timp i-i
nmneaz cu tcere.
Dei se ntmpl mai rar, cte o dat se menioneaz calificarea joas a vameului:
Codul Int. #47, 11/16/2000, 11:45, Chiinu. Aceeai persoan evalueaz costul lemnului,
ginilor i parfumurilor ei nu pot fi att de competeni ca s evalueze corect toate importurile aici se ncep dezacordurile.
Acceptnd o mit devine norm de comportament, i persoana care refuz s plteasc o mit
se confrunt cu probleme:
Codul Int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. mi amintesc cazul cnd importam primul lot de
marf n Moldova. Toate actele erau absolut perfecte, eram sigur de legalitatea tranzaciei mele,
i am zis din principiu oferului meu s nu plteasc nimic suplimentar dect plile oficiale. La
vam vameii, mbrcai n cmi albe, din principiu, au descrcat TOT camionul. n cele din
urm au gsit ceva ce nu corespundea regulamentelor i m-au impus s pltesc pentru aceasta.
Dup ce am trecut procedura oficial m-au ntrebat dac nu a fi putut plti 150 USD i s evit
toate aceste deranjuri?.
Cte o dat vameii propun modalitile lor pentru trectori (prin vam) de a evita plata taxelor:
Codul Int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. Doi ani n urm intervievatului i s-a propus la
vama din Cahul s nu treac vama la terminalul din Chiinu ca persoan juridic, dar s treac
ca persoan fizic, i s nu plteasc Guvernului.
Inspectoratele fiscale
Fenomenul stoarcerii rentei de ctre oficiile de audit fiscal pare a fi destul de rspndit. Pe de o
parte salariile mici, pe de alt parte posibilitile mari de a acumula venituri suplimentare,
face mita o surs uoar de venit, i deseori chiar esenial. Odat ce antreprenorul poate
economisi de la 50 pn la 90% din banii pe care ar trebui s-i plteasc la stat, el este
interesat foarte mult n a mitui inspectorul fiscal; astfel, ca s uureze procedura, ambele pri
cad de acord i evit procedura de control formal.
Codul Int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. Eu trebuia s pltesc o amend de circa 12.000
USD, dar inspectorul fiscal trebuia s lucreze mult ca s argumenteze acest lucru. Deci, noi am
ajuns la nelegerea ca eu s-i pltesc doar 400 USD. Inspectorul se teme s ia mit de la o
persoan necunoscut. De regul, el prefer s i se plteasc mita prin intermediul unei a treia
persoane, pe care el o cunoate mai bine.
Codul Int. #10, 11/10/2000, 15:00, Chiinu. Inspectorul fiscal a aflat c am nclcat un
regulament despre care nici nu auzisem, deci, el a cerut o mit de la mine, care echivala cu 50%
mai puin dect amenda oficial. Acelai caz - Codul Int. #10, 11/9/2000, 12:45, Chiinu.
Codul Int. #6, 11/16/2000, 16:20, Chiinu. Inspectorul fiscal, nainte de a ncepe controlul mi-a
propus s stabilim o amend n valoare de 100000 lei, deoarece el presupunea c n realitate
amenda ar fi fost mult mai mare. Logica este urmtoare: inspectorul fiscal stabilete contient
plata mai mic fr efectuarea controlului, iar eu i pltesc pentru aceasta.
Codul Int. #47, 11/7/2000, 15:46, Chiinu. Da, eu am pltit mite, ncepnd cu 1000 USD
(inspectorului fiscal, 1500 USD vameului) i pn la 10000 USD (unui director adjunct la o
ntreprindere).
Este remarcabil i ospitalitatea inspectorilor fiscali: Codul Int. #31, 11/11/2000, 12:50, Sud.
Inspectorul fiscal a venit la mine n oficiu i mi-a cerut o sticl de coniac scump, o cutie de
ciocolate i salam, deoarece atepta sa-i vin nite oaspei importani din Chiinu.
Poliia
Oricare ar fi responsabilitile diverselor ramuri ale politiei, acceptarea mitelor pare a fi un mod
obinuit de activitate n toate cazurile:
Codul Int. #25, 11/4//2000,10:05, Poliia rutier gsete greeal la numrul mainii, oprete
maina, nfac ct poate duce i ne las s plecm
34

Codul Int. #19, 11/10/2000, 12:50, Leova: Poliistul a but alcool n sum de 70 de lei din
contul amenzilor care se cuveneau, sau n cazul Int. #19, 11/10/2000, 10:30, Leova: Poliistul
poate s bea ceva din buturi alcoolice i pleac fr s plteasc ceva.
Calitatea joas a mrfurilor, cu termenul de pstrare expirat, pare a nu nsemna un impediment
pentru a fi vndute pe pia, daca faci plata cuvenit. Codul Int. #03, 11/7/2000, 11:00, Chiinu.
Poliia economic m-a amendat cu 360 lei pentru 3 sticle de Friguor i 6 sticle de
Lemonad cu termenul expirat. Deci, eu le-am pltit o mit de 70 de lei i am continuat s
lucrez.
Cte o dat corupia n rndurile ofierilor de poliie este motivat de salarii mici. ns, deseori
mitele ating proporii foarte mari, astfel nct n condiiile cnd sunt anse de a fi pedepsit de
lege sunt minime, nu este clar ct de mari ar trebui s fie salariile pentru a descuraja corupia.
Codul Int. #51, 11/9/2000, 10:25, Chiinu. Da, eu am pltit mite. A trebuit s pltesc 9000
USD poliiei economice, i, pltindu-le direct 2000 USD problema a fost rezolvat.
Garda Financiar
Metodele Grzii Financiare se mai manifest i prin surprinderea oamenilor de afaceri - prin
intrarea neateptat n oficiu, i intimidndu-i ncep a stoarce mite: Codul Int. #6, 11/8/2000,
18:40, Chiinu. Garda Financiar, fr a prezenta actele de identitate, s-au npustit brutal n
oficiul nostru ameninndu-ne cu arma, forndu-ne s stm cu feele la perete, au fcut
percheziie n lucrurile noastre personale, inclusiv n geant i buzunare. Se pare c nu au gsit
ce cutau i au plecat fr s-i cear scuze cel puin.
Codul Int. #47, 11/10,2000, Chiinu. Garda Financiar cu tot cu arme, s-au npustit n
magazinul nostru i au nceput s ntoarc toate lucrurile pe dos. Comportamentul lor fa de
mine era de parc a fi fost un criminal. M-au speriat pn la moarte. Directorul magazinului era
n deplasare de serviciu, i eu m-am simit absolut neprotejat(). Ei mi-au spus c trebuia s le
pltesc circa 18000 lei i, dac nu doresc sa fie nchis magazinul, s le pltesc la ambii cte 400
USD. Eu am pltit 800 USD. Dup aia ei au mai scris un raport i a trebuit s mai pltesc oficial
4500 lei. Cnd a fost ntrebat de ce nu a instalat o camer ascuns ca s dovedeasc c
inspectorii au stors bani, businessmanul a spus: La ce bun? Daca a dovedi c mi-au stors bani
ei vor veni iar i iar, dar unul din ei chiar mi-a lsat numrul lui de telefon mobil i mi-au spus s
le telefonez n caz dac altcineva va veni s m inspecteze.
Codul Int. #04, 11/8/2000, 11:00, Chiinu. Cnd te ciocneti cu Garda Financiar sau Poliia
Economic, dac faci totul oficial, plteti 100%, dac le dai o mit ne-oficial, te descurci cu
15-20%.
Administraia public local
Dei am ateptat ca businessmanii s-i aminteasc cazuri concrete care li s-a ntmplat, legate
de acte de corupie n serviciile vamale i fiscale, civa din ei au preferat s ne dea cteva
exemple despre alte genuri de inspecii, precum i despre administraia public local.
Administraia public local prefer cadouri, dar totodat nu evit s accepte i mite. Deci, Codul
Int. #6, 11/8/2000, 11:30, Chiinu. Eu am dat o plit de gaz unui funcionar public, i acesta
mi-a redus plata pentru rent, sau n Codul Int. #6, 11/8/2000, 12:40, Chiinu. Pentru a lua n
arend o camer ntr-o instituie de stat, am dat angajatului Primriei un aspirator de praf.
Codul Int. #03, 11/7/2000, 15:50, Chiinu. Pentru a-mi extinde autorizaia pentru afacerea
mea, eful Departamentului Socio-Economic mi-a cerut sa pltesc lui direct 2600 lei.
Codul Int. #51 , 11/7/2000, 13:20, Pentru a menine bune relaii cu primria, cte o dat cnd
m cheam i spun c ei au construit o vil, eu trebuie sa le trimit cte vre-o dou maini de
ciment, cteva lespezi pentru tavan sau alte lucruri.
Codul Int. #26, 11/7/2000, 14:20, Chiinu. Da, a trebuit s pltesc suplimentar pentru totul:
pentru locul magazinului meu, pentru deschiderea businessului meu, pentru gardul din jurul
magazinului iari, practic pentru tot.
35

Inspeciile sanitare
Codul Int. #25, 11/11/2000, 10:30, Chiinu: De prima dat au spus c certificatul de calitate
este greit, era o copie a acestuia i eu trebuia s art originalul; dup aia au spus c clorul era n
soluie i trebuia s fie n stare praf, apoi au spus c presiunea apei n robinete era prea mic, de
parc ar fi depins de mine. Cnd le-am pltit mita, totul de la sine devenise n ordine.
Codul Int. #26, 11/5/2000, 9:30, Chiinu. Cnd vine inspecia sanitar, ei gsesc ceva greit,
orice doresc ei, noi trebuie s le pltim n orice caz. De regul nu ne spun direct s le pltim, ei
doar nu pleac atta timp pn cnd nu le plteti.
Codul Int. #26, 11/6/2000, 9:25, Chiinu. Inspecia sanitar, Inspectoratul Fiscal,
Inspectoratul Ecologic toate sunt pltite, astfel ele ne las n pace pentru 7-8 luni, dup aia vin
din nou.
Codul Int. #2, 1/27/2000, Chiinu. Inspectorul Sanitar mi-a propus s semnez contract cu
colaboratorii lui. Eu am refuzat; trebuia s le pltesc un salariu. Acuma atept probleme
inevitabile.
Alte inspecii
Codul Int. #45, 11/7/2000, 14:20, Chiinu. n timpul inspectrii marfa mea a fost sechestrat.
Am pltit inspectorului o mit i mi-am luat marfa napoi.
Codul Int. # 6, 11/6/2000, 9:35, Chiinu. Toi reprezentanii instituiilor de audit de stat
indicai n ntrebarea 19 m viziteaz de regul i iau masa din contul amenzilor viitoare.
Codul Int. #03, 11/6/2000, 14:00, Chiinu. Directorul barului spune c este stors de bani de
ctre oficialitile publice sub pretextul c e ajun de srbtoare, de ex., Ziua Internaional a
Proteciei Copiilor, Ziua Serviciului Anti-incendiar, Ziua Poliiei, etc., i acesta trebuie s
plteasc sume ntre 50 200 lei.
Codul Int. # 12, 11/4/2000, 13:05, Nord, Inspectorul fiscal a gsit c guma de mestecat era
expirat i mi-a dat de neles c trebuia s-i pltesc; dac nu - voi avea probleme. Eu i-am
pltit.
Codul Int. #31, 11/10/2000, 17:25, Sud. Anul acesta trebuia s schimbm maina de cas, pn
la 1 august. Am reuit s cumprm o atare main doar n ultima zi nainte de termen. A trebuit
s pltim o mit pentru a o nregistra repede.
Codul Int. #26. 11/4/2000, 15:30, Chiinu. Maina de cas nu imprima suma. A trebuit s
pltesc o amend de 1800 lei. Am pltit 360 lei inspectorului fiscal i el a plecat.
Codul Int. #6, 11/13/2000, 11:05, Chiinu. Contabilul-ef al unei ntreprinderi energetice a
primit de la noi un lnior de aur n sum de $100.
Codul Int. #16, 3/2/2000, 9:15, Chiadr-Lunga: A trebuit s pltesc pentru certificatul de
calitate circa 1200-1300 lei. Am pltit direct funcionarului public 1000 de lei, deci am
economisit 200-300 de lei. Astfel ambele pari au rmas satisfcute.
Codul Int. #2, 11/13/2000, 10:20, Chiinu. Cnd au gsit unele neregulariti n activitatea
noastr, ne-au rugat s pltim pentru o protez pentru un fost combatant din Afganistan. Noi
am pltit. Nu tiu dac biatul a mai primit banii sau nu.
Curtea de Conturi
De fapt, nu ateptam careva dezvluiri despre Curtea de Conturi, deoarece aceast instituie se
ocup de controlul organizaiilor de stat. ns doi respondeni au menionat urmtoarele:
Codul Int. #47, 11/16/2000, 13:10, Chiinu. Un angajat al Curii de Conturi a venit la mine n
oficiu, s-a prezentat i a spus c are salariu mic, c are nevoie de un serviciu suplimentar i vrea
ca eu sa-l angajez la lucru. De fapt el vroia ca eu sa-i pltesc regulat un salariu. I-am spus ca nu
avem locuri vacante, si c l voi suna cnd voi avea locuri vacante. El a spus c vroia s semneze
un contract cu mine. I-am spus c nu semnez contract nici cu angajaii mei. El a spus c tie
36

muli din angajaii altor agenii de control, dndu-mi de neles c daca refuz a putea avea
probleme. Acesta este un act de antaj din partea statului.
Codul Int. #6, 11/13/2000, 11:05, Chiinu. Un reprezentant al Curii de Conturi a primit o mit
de 100 USD pentru o operaie de achitri reciproce.
Sistemul judiciar
Codul Int. #47, 11/7/2000, 13:20, Chiinu. Eu trebuia s rambursez 35000 $ de la clientul meu
prin judecat. Pentru a ctiga procesul, a trebuit s promit judectorului 5000 $ (circa 15%) din
sum. Astfel am ctigat. Daca ncercam s rezolv problema aceasta (rambursarea banilor) cu
structurile criminale, ar fi trebuit s pltesc 50% din suma total.
Codul Int. #47, 11/7/2000, 13:20, Chiinu. Am exportat n Vladivostok (Orientul ndeprtat n
Rusia) dou cargouri de marf n valoare de $75000. Acestea au trecut toate vmile cu succes,
dar pe neateptate au fost arestate n Vladivostok sub motivul c erau ceva neclariti n
documentaie. I-am trimis prin pot toate documentele suplimentare de care era nevoie, dar nu a
mers. Atunci a trebuit s zbor personal la Vladivostok. Acolo am neles c funcionarul public
care aborda cazul meu era n legturi strnse cu structurile criminale, deoarece mi-a artat
criminalii care stteau dup ua oficiului su i mi-a oferit s rezolv problema prin intermediul
lor (pentru mine aceasta echivala cel puin 50%), sau cadavrul meu ar fi astupat sistemul lor de
canalizare. n realitate funcionarul public a folosit cuvinte MULT MAI URTE. Deci, eu am
pierdut 75000 USD.
Codul Int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. Eu v povestesc o istorie real, despre un caz cnd
judectorul i anchetatorul unui i acelai caz erau rude foarte apropiate. Judectorul a primit o
mit pentru cazul acesta de la una din pri i a promis s ctige cazul. Anchetatorul a primit
alt mit de la cealalt din pri i iari a promis s ajute. Dup ce au aflat c trebuiau s apere
interese diferite, au spus c vor rezolva problema n mod imparial, lund ambele mite.
Contacte
Pentru oamenii care obinuiesc s rezolve problemele prin contacte cu funcionrii publici
(ntrebarea 12) corupia pare a fi o problem mai mic (ntrebarea 8).
Codul Int. # 29, 11/10/200,14:00, Nord. Soia inspectorului de poliie are un magazin de produse
alimentare. Dup prerea d-ei, problemele cu oficialitile publice se rezolv, de regul, pe baza
contactelor personale; de asemenea, nu exist corupie nici ntr-un domeniu indicat n ntrebarea
13, cu excepia inspeciilor fiscale i Inspectoratului Sanitar.
Codul Int. #6, 11/9/2000, 13:40, Chiinu. Eu am destul de bune relaii cu toi inspectorii, dar
aceasta m cost o mulime de cadouri.
Rketul
Dac la nceputul perioadei de tranziie rketul era o problem mare pentru antreprenori, atunci
n prezent antreprenorii spun c la rket s-a mai adugat i antajul din structurile de stat. O
persoan, care are relaii strnse cu lumea interlop, a evaluat c cel puin 1/5 din plile totale le
face organizaiilor criminale, iar restul plilor se duc neoficial funcionarilor publici. ns, unii
respondeni s-au lamentat c acetia se apropiau pentru a lua bani n scopuri de rket.
Codul Int. #23, 11/5/2000, 9:00, Nord, Un grup de strini au cerut s le pltesc bani fr nici un
temei.
Codul Int. #23, 11/5/2000, 21:00. Cnd a fost ntrebat de cte ori a fost vizitat de diverse
inspectorate, el a mai menionat 5 vizite de ctre rketeri.
Codul Int. #23, 11/11/2000, 13:20, Nord, O persoan fost condamnat a cerut bani pentru a-mi
proteja businessul. Int. Codul #28, 11/4/2000, 15:00, Ungheni Criminalii m deranjeaz de
asemenea...
Deci, concluzia acestui capitol este c, chiar dac respondenii au tendina de a exagera lucrurile,
oricum, este clar, c fenomenul corupiei prezint un impediment serios pentru dezvoltarea
legitim a businessului. Chiar dac businessmanii aleg calea ilegal de a dezvolta acest business,
37

lucrurile se schimb repede, i att partea cererii ct i cea a ofertei mitelor sunt interesate n
acest fenomen. Dimensiunea mitelor depete de multe ori salariul oficial al inspectorilor fiscali
sau vamali. Deci, o atare msur de combatere a corupiei, cum ar fi o simpl majorare a
salariilor fr consolidarea legislaiei va fi destul de ineficient.
2.4.5 Cauzele corupiei n sectorul fiscal i vamal
n ce msur sunt urmtorii factori cauze ale corupiei n serviciul vamal i inspectoratul
fiscal? (1 - deloc nu este cauz, 2 puin, 3- nu prea, 4- cam aa, 5- n mare msur,
6 - exact)
Fig. 2.29

1 Inspectorii sunt prea lacom i


Criza valorilor etice n perioada de
2 tranziie

Businessmani

Statul nu-i pltete la nivelul


3 cuvenit
Legile sunt scrise aa de neclar c
este m ai sim plu s-l plteti pe
4 funcionar ca s scapi de problem e
Aceasta este o tradiie, lum ea s-a
s accepte bani
deprins
5
Inspectorii au prea m ult discreie
6 (libertate)
Controlul asupra inspectorilor este
7 prea slab
8 Puterea judiciar este ineficient
Funcionarii publici doresc s
9 ctige bani uori
10 Lipsete controlul adm inistrativ

5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
1

10

Media

Respondenii poziioneaz cauzele corupiei n sectorul fiscului i al vamei n modul urmtor:


Legile sunt scrise aa de neclar nct este mai simplu s-l plteti pe funcionar ca s scapi de
probleme (media fiind 4.8), funcionarii publici doresc s ctige bani uori(4.7), puterea
judiciar este ineficient (4.6), Statul nu-i pltete la nivelul cuvenit (4.5). ntr-un fel, partea
pozitiv a acestor rspunsuri este c populaia nu consider c fenomenul corupiei este o
tradiie, o cultur n aceast ar (4.0). Aceasta nseamn c, n principiu, situaia poate s fie
schimbat.
2.4.6 Msuri de combatere a corupiei n sistemul fiscal i vamal
n opinia Dvs. Ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru combaterea corupiei n
rndurile inspectorilor fiscali i vamali ? (1 ineficient, 6 foarte eficient)
Conform opiniei
publice, cea mai
eficient cale de a
combate corupia n
ar este cea de a
pedepsi mai sever
persoanele corupte
(media fiind 5.17 din 6
maximum). Dup
aceasta urmeaz
transparena procesului
de colectare a
impozitelor (4.69). Este
remarcabil faptul c o
asemenea msur, ca
majorarea salariilor n
aceste sectoare,

Fig. 2.30

Businessmani
6
5

5.17
4.36

4.11

4.69

4
3
2
1
0
Ridicarea salariilor Pedepsirea mai
Diminuarea
taxelor oficiale la
colaboratorilor
sever a
exportul-importul fiscului i vamei
persoanelor
produciei
corupte

38

Transparentizarea
procesului de
colectare a
impozitelor

conform opiniei publice, ar avea un efect mic. Posibil, populaia i d seama c ridicarea
salariilor, nefiind urmat de supremaia legii nu va ajuta la curmarea acestui fenomen n
societate.
O parte de respondeni au sugerat o serie de msuri adiionale. Le putem citi mai jos.
Int. #24, 11/7/2000, 11:20, Chiinu: De a pedepsi persoanele corupte n public;
Int. # 24, 11/7/2000, 11:20, Chiinu: A deduce o cot anumit din amend n folosul
inspectorului pentru a ridica cointeresarea lui;
Int. codul #6,11/8/2000, 1:30, Chiinu. Este necesar s se schimbe o generaie ntreag;
Int. codul # 6, 11/8/2000, 9:50, Chiinu Este necesar pedeapsa cu moartea cu executare n
public;
Int. codul #7, 11/10/2000, 11:00, Chiinu Un sistem judiciar mai eficient i independent;
Int. codul #7, 11/7/2000, 11:05, Chiinu. Este necesar un control independent extern al lucrului
inspectorilor;
Int. codul #9, 11/12/2000, 11:35, Chiinu. Ne trebuie s stabilim un sistem, n care toi oamenii
sunt egali n faa legii;
Int. codul #9, 11/10/2000, 17:00, Chisinu. Ne trebuie o Lege despre protecia victimelor
violenei din partea funcionarilor de stat;
Int. codul #2, 11/27/2000, 11:20, Chiinu. Introducei schimbri n sistemul fiscal, diminuai
plile n fondul social de la 31 pn la 6%, de exemplu.
Deci, observm c populaia cere tot mai mult pedeaps pentru o comportare corupt, i insist
asupra executrilor publice. Aceasta poate servi drept un semnal puternic pentru organele statale,
precum c dac nu se iau msuri legale n combaterea corupiei, societatea este sub pericolul de a
ncepe rfuieli violente ntr-un mod spontan ilegal, posibil, ajungnd i la execuii.
Vorbind despre cauzele rspndirii corupiei n sectorul public, muli respondeni menioneaz c
se tem s declare cazuri de corupie. Astfel, respondentul din interviul #6, 11/14/2000, 20:45,
Chiinu) ne-a spus c inspectorul fiscal a cerut de la el o mit ca s nu raporteze nclcarea
legislaiei de ctre primul. Poliia economic i-a propus s marcheze banii, astfel ca ei s poat
demonstra acceptarea de mit de ctre inspector. Respondentul a refuzat, temndu-se de
rzbunare.
O alt opinie care ne arat c populaia se teme s declare cazurile de corupie pentru c se simte
neprotejat: Int. cod #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. Una din cauzele rspndirii largi a
corupiei este interesul corporativ al inspectorilor. Eu pot s-l pun dup gratii destul de repede,
dar colegii lui vor face totul ce depinde de ei ca s distrug businessul meu. Nu pot declara cnd
mi se cere mit. Nu sunt protejat de nimeni.
Ultima opinie, pe care am dori s o prezentm, se pare c este constatarea unei persoane
complect disperate: Int. codul #03, 11/8/2000, 15:00, Chiinu. Am aa o impresie, c toate
legile n aceast ar sunt scrise n aa mod ca s-o distrug
2.4.7 Concluziile de la chestionarea businessmanilor
Principalele concluzii de la chestionarea businessmanilor privind corupia n sistemul fiscului
i al vamei sunt urmtoarele:
1. Conform opiniei majoritii covritoare a antreprenorilor, corupia este unul din
obstacole cele mai periculoase pentru dezvoltarea sectorului privat n Republica
Moldova;
2. Corupia n serviciile vamei i al fiscului este cauzat n mare parte de doi factori. Pe
de o parte, salariile mici mping funcionarii publici s caute venituri adiionale, pe de
alt parte, posibilitatea de a ctiga bani uori i un risc mic de a fi pedepsit pentru
acceptarea de mit, o fac foarte atractiv.
3. Exist un nivel nalt al toleranei publice fa de corupie. Aceasta micoreaz eficiena
msurilor de combatere a corupiei.
39

4. Legislaia fiscal nu este cunoscut pe larg, chiar i de ctre antreprenori. Funcionarii


publici pot uneori s beneficieze de aceasta i amgesc businessmanii pentru a extrage
pli suplimentare. Asemenea fapte au loc mai frecvent n cazul ntreprinderilor mici.
5. Pentru a uura inspeciile ulterioare, businessmanii ncearc s construiasc relaii
bune cu inspectorii, oferindu-le bani, cadouri i servicii.
6. Uneori inspectorii ajut antreprenorii s ntocmeasc rapoartele pentru a diminua
volumul tranzaciilor, ceea ce din nou implic mprirea sumei impozitelor ce trebuia
s revin bugetului de stat.
7. Din moment ce inspectorul gsete o nclcare a legislaiei, de regul, este suficient s
plteasc n mediu o treime din aceast sum direct inspectorului pentru ca el s nu
raporteze cazul. Aceasta face mita foarte atractiv pentru ambele pri: businessmani i
funcionari publici. Partea care pierde n aceast nelegere este statul i pturile
vulnerabile ale societii.
8. Spre deosebire de funcionarii publici din rile asiatice, cei din Moldova, de regul,
nu cer mit direct de la businessmani pn la nceperea inspectrii. Totui, inspectorii
folosesc toate posibilitile ca s le dea businessmanilor de neles c amenda va fi
mare i ei trebuie s ntreprind anumite msuri pentru a o diminua.
9. Conform evidenei noastre, n mediu fiecare businessman este vizitat de diferite tipuri
de inspecii att oficiale, ct i neoficiale mai mult de 30 ori pe an. Dac
businessmanul pltete mita din timp, atunci poate s nu fie inspectat deloc.
10. Businessmanii nu sunt predipui s declare cazurile cnd sunt extorcai prin mit de
ctre oficialiti publice, pentru c se simt neprotejai de legislaie.
11. Se ateapt c refuzul de a plti mit va complica desfurarea businessului. Aceasta i
face pe businessmani mai preduspui s ofere mit.
12. Foarte frecvent mita este mai mare de un numr de ori dect salariul oficial al
inspectorilor. n rezultat o dublare simpl a salariului poate fi o cale ineficient de
combatere a corupiei n sectorul vamal i fiscal.
13. Nu exist reguli clare (la fel ca i un mechanism pentru impunerea lor), care le-ar
interzice inspectorilor s fie simultan angajai de ctre ntreprinderile de sub controlul
lor.
14. Aa numitul sistem de piramid a corupiei, de asemenea, pare s funcioneze bine
n sistemul vamei i al fiscului. Poziiile n aceste domenii sunt considerate ca cele mai
profitabile din punct de vedere al generrii veniturilor neoficiale. Muli doresc s
plteasc pentru a obine acest serviciu. Plile se efectueaz nu numai cnd se ia
decizia de angajare la lucru, dar i dup aceasta ntr-o form regulat.
15. Totui, nu toate poziiile n fisc sunt numaidect cumprate. Destul de frecvent factori
sociali influeneaz asemenea deciziile de angajare la serviciu. Angajarea prietenilor,
rudelor, etc. este rspndit pe larg.
16. Cele mai corupte sectoare n Republica Moldova se consider de ctre populaie cel al
ocrotirii sntii, vama i poliia. Aceasta ar putea s nsemne c sectoarele
naminalizate sunt pur i simplu cele mai expuse corupiei.
17. Cile cele mai eficiente de combatere a corupiei n fisc i serviciul vamal se consider
cele administrative i juridice, de pedepsire sever a comportamentului corupt. Destul
de frecvent respondenii cer pedepsirea public a persoanelor n cauz.
18. Corupia n sectorul vamal poate fi limitat numai promovnd o reform consecvent
n acest sector. Ea trebuie s includ urmtoarele msuri:
Stabilirea urgent a unui hotar temporar cu procedurile formale vamale pe
malul rului Nistru;
Examinarea posibilitii de a transfera serviciul vamal n sectorul privat;
Construirea cldirilor serviciului vamal, modernizarea serviciilor;
40

Minimizarea gradului de discreie n luarea deciziilor de ctre funcionarii


publici;
Aplicarea sistemului de competiie la angajarea n serviciu n acest sistem;
Antrenarea personalului vamal (tehnici de expertiz, responsibiliti,
clasificarea tarifelor, utilizarea computerelor, detectarea drogurilor);
Majorarea nivelului de cointeresare a colaboratorilor vamei n performane
bune prin oferirea unei cote fixe din bunurile confiscate.
Stabilirea unui sistem modern informaional la vam;
Ducerea de investigaii pentru confruntarea informaiei cu inspectoratele
fiscale;
Utilizarea razelor Roentgen la serviciul vamal;
Executarea unor aleatorii adiionale (5% din total) al documentrii i bunurilor
de ctre grupe speciale dup trcerea procedurilor vamale
Introducerea principiului rotaiei cadrelor i re-locrii aleatorii a personalului;
Sistemul unui audit extern trebuie s fie complimentat cu o unitate intern cu
scop special de investigare a cazurilor de nclcare a regulamentelor8.

2.5 Sumarul rezultatelor chestionrii gospodriilor casnice


Utilizarea banilor, cadourilor, etc. n sectorul ocrotirii sntii i acel de educaie public este
supus unor discuii. Adesea se afirm c utilizarea banilor n sectorul serviciilor socialr n
general este o reflecie a necesitii privatizrii acestui sector (ori a unei comercializri
pariale). Deoareace statul nu mai este n stare s subsideze aceste dou sectoare, ele trebuie
s se autofinanseze. Acceptarea banilor d posibilitatea instituiilor medicale i de educaie s
supravieuiasc n absena suportului din partea statului. Deoarece n majoritatea cazurilor
aceste forme de plat nu sunt prevzute de legislaie, ele pot fi considerate drept cazuri de
manifestare a corupiei. Posibil, o soluie a acestei probleme ar fi legalizarea activitilor
comerciale n acest sector, i parial aceasta este deja efectuat. n timp ce nivelul mediu al
salariilor n Moldova este foarte jos, salariile profesorilor i medicilor sunt de ase ori mai
mici dect cele din sectorul financiar, ultimii avnd cele mai nalte salarii. Deci, putem doar
presupune c n majoritatea cazurilor corupia n sectoarele ocrotirii sntii i cel
educaional are loc datorit necesitii de a suprovieui, n timp ce corupia la vam i
inspectoratele fiscale este cauzat mai mult de posibilitatea de a ctiga bani rapizi. Totui, ar
trebui s fim precaui i s nu facem concluzii despre o natur ne-negativ a corupiei n
sectoarele ocrotirii sntii i a celui de educaie. Corupia n aceste sectoare este o for care
distruge naiunea cel mai puternic. Corupia n sectorul ocrotirii sntii cauzeaz
diminuarea calitii serviciilor medicale i, deci, a sntii naiunii. Corupia n sectorul
educaional cauzeaz un declin rapid al potenialului intelectual al trii. Dac inem cont de
faptul c principala resurs a Republicii Moldova este fora sa de munc, corupia, de fapt,
nseamn o distrugere a unui popor i a unei ri.

2.5.1 Extinderea corupiei n sectorul educaional


Dei gradul de alfabetizare n Republica Moldova este destul de nalt (96.4 %), iar numrul
universitilor private n ar crete continuu, declinul economic i insuficiena de surse
financiare exercit o presiune asupra dezvoltrii acestui sector.
Se cunoate faptul c, calitatea educaiei depinde direct de competitivitatea salariilor n acest
sistem. Lucrtorii sistemului educaional prezint una din cele mai prost pltite categorii sociale.
n 1999 salariul mediu lunar n acest sector a fost 190 lei (18 dolari SUA). Aceasta a fost
8

Strategies to Combat Corruption in Ecuador, Custom Service, National Association of Business Owners, 1999

41

suficient pentru a acoperi circa 50 % din coul de consum. Dup cum se menioneaz n Evalurea
General a Republicii Moldova (PNUD-Moldova, 2000), drept rezultat al promovrii unor
politici eronate, aceast for de munc intelectual a devenit cea mai desavantajat. Pe parcursul
anilor 1995 1999 circa 20710 de profesori au lsat activitatea lor n cutare de noi surse de
supravieuire. Absolvenii facultilor padagogice nu doresc s se ncadreze n lucru n acest
sistem. n 1998 pentru 2.8 mii de absolveni ai universitilor pedagogice au fost oferite doar 2
mii de posturi de lucru, din care au fost acceptate numai 31 %; n 1999, corespunztor la 1537 de
specialiti tineri li s-a oferit lucru, din ei doar 23 % l-au acceptat.
Drept o consecin direct a acestei situaii este extinderea fenomenului corupiei n sistemul
educaional.
Ct de rspndit este corupia n sistemul educaional? (1 lipsete, 2- foarte rar se ntmpl,
3- cte o dat, 4 se ntmpl des, 5 foarte des, 6- practic ntotdeauna)
Circa 81.5 % din gospodrille casnice consider c, corupia n sistemul educational are loc
ntotdeauna, foarte frecvent, sau, cel puin, adesea. Acest rezultat este confirmat de rezultatele la
ntrebarea referitoare la cele mai acute probleme pentru respondeni. Dup cum ne-am amintit,
pe primul loc a fost srcia, pe locul doi corupia, i pe cel de-al treilea nrutirea calitii
serviciilor ocrotirii sntii.
Fig. 2.31

Gospodrii casnice (%)


1.4
23.1

4.8
12.3

28.2

30.2

Nu se ntlnete nici o dat


Cte o dat
Foarte frecvent

Rar
Adesea
ntotdeauna

n opinia Dvs., cheltuielile adiionale n sistemul educaional public mai adesea iau forma
de
Confrundndu-se cu problema bugetelor restrnse, multe gimnazii i licee au nceput s cear
pli adiionale de la elevi pentru diferite tipuri de servicii, astfel cum sunt clase specializate,
clase cu un numr redus de elevi, diferite ceremonii, precum i pentru reparaia cldirii.
Dei aceste pli nu se considerau legale, ele nc nu afectau ntr-un mod negativ calitatea
predrii. Mai trziu situaia s-a schimbat n aa mod, c prinii trebuiau s plteasc deja orice
tip de servicii. n unele coli prinilor, pur i simplu li se spune c salariile sunt aa de mici,
nct, dac prinii doresc ca profesorii s continuie s-i exercite funciile, ei trebuie s plteasc
regulat o sum de bani. Aceasta este o form mai puin duntoare a corupiei. Alte metode de
cointeresare a profesorilor n exercitarea funciilor sale care are un impact direct negativ
asupra calitii procesului educaional sunt mitele directe la nvtori. Aceasta se face pentru a fi
sigur c profesorul acord atenie suficient unui anumit copil i de obicei rezult n reducerea
timpului acordat altor copii. Mita deasemenea poate fi acordat pentru a stabili relaii bune cu
nvtorul, i aceasta rezult n faptul c copii ncep s studieze mai puin intensiv, deoarece
ateapt n orice caz note mai bune. Mita poate fi oferit pur i simplu pentru a asigura note
bune, ceea ce deterioreaz completamente sistemul educaional.

42

Rezultatele sondajului nostru arat c n sistemul educaional din Moldova populaia pltete n
cea mai mare parte pentru lecii suplimentare (media fiind de 4.59 din maximum 6). Dup
aceasta vin plile adiionale pentru reparaia cldirilor (4.29), precum i plile pentru literatur
suplimentar recomandat (4.11). rezultatele arat c plile directe nvtorilor sau directorilor
pentru a-i exprima recunotina, ori pentru a stabili relaii bune cu profesorii se consider ca
fiind mai rare. Totui n ntreaga list de pli suplimentare doar dou ar putea s fie considerate
drept corupie: plile pentru aa numetele lecii suplimentare (de obicei leciile suplimentare
sunt plile de cteva ori mai bine dect cele obinuite, sau cte o dat aceasta este un simplu
pretext de a plti o mit), precum i plile directe profesorilor sau directorilor pentru a-i
exprima recunotina, sau a stabili relaii bune. Dup cum putem observa n desen, mediile
pentru fiecare tip de pli este mai nalt dect cel din Tadjikistan. Diferena const n faptul c n
Tadjikistan maximul plilor revine la reparaia cldirilor, festiviti sau literatur suplimentar,
fapte care nu ar trebui considerate drept mit.

Fig. 2.32

Gospodrii casnice
6
5.3
5

4.7
4.29

4.4
3.65

4.19

4.11

4.6

4.59
3.46

0
Pli suplimentare pentru

Pli suplimentare pentru

reparaie

clase speciale

Pli pentru festiviti

Pli pentru literatur

Pli pentru cursuri de

suplimentar special

lecii suplimentare

Pli directe pedagogilor


pentru gratitudine i
pentru atenie special
copilului

Moldova

43

Tadjikistan

Considerai c refuzul de a efectua aceste pli suplimentare va avea un impact negativ


asupra notelor copilului ?
Circa 70 %
Fig. 2.33
din
respondeni
Gospodrii casnice (% )
consider c
refuzul de a
45
plti va avea
42.6
un efect
40
negativ asupra
35
28.3
notelor
27.3
30
copilului. O
23.6
25
20
ateptare de
18
c
20
desfurare a
15
evenimentelor
10.4
7.9
7.5
n aa mod,
10
5.6
4.4
4.4
nectnd la
5
faptul dac
0
este dreapt
ntotdeauna n majoritatea
Frecvent
Cte o dat
Rar
Niciodat
sau nu, va
cazurilor
Moldova
Tadjikistan
crete dorina
de a oferi mit
n viitor i va extinde fenomenul corupiei n sistemul educaiei publice. n cazul Tadjikistanului
aceast opinie o au aproximativ aceiai parte a respondenilor.
n cazurile indicate mai jos ct de des este necesar de a efectua pli speciale? (1- nici o
dat, 2 rar, 3 cte o dat, 4 adesea, 5 foarte frecvent, 6 ntotdeauna)
Printre ntreaga varietate de mite oferite n sistemul educaional cota predominant o au mitele
pentru a stabili relaii bune cu profesorii (media fiind 3.3). Prinii prefer s previn problemele
posibile i s stabileasc relaii bune cu profesorii. Dup aceasta prinii pltesc pentru a asigura
copilului atenie special din partea profesorului (3.31), i numai dup aceasta ei pltesc pentru a
asigura note bune, indferent de cunotinele obinute.

Fig. 2.34

Gospodrii casnice
6

4.8

5
4
3

2.68

3.23

3.6

4.1

4
3.31

3.3

Moldova
Tadjikistan

2
1
0
Transf ernd
copilul la alt
coal, colegiu
nou

Pentru a asigura Pentru obinerea Pentru a asigura


primirea unor note
ateniei mai
relaii mai bune cu
mai bune
ridicate ctre copil prof esorii i a
din partea
evita problemele
profesorilor
posibile

44

Ct de des se recurge la mit, cadouri, contacte si servicii reciproce la ntrarea ntr-o instituie
superioar?
Circa 73.1 % din corespondeni consider c la ntrarea n universiti sau alte instituii de
nvmnt superior se recurge ntotdeauna, foarte frecvent, sau cel puin, frecvent. Mitele,
cadourile, i contactele personale n universitile publice are loc att la ntrarea n instituii, ct
i pe parcursul studiilor. Adesea preul pentru anumite servicii este bine cunoscut pentru
ambele pri, studeni i profesori. Pagin web din Internet cunoscut larg ntre studeni
http://www.student.md arat un numr larg de mrturii ale studenilr despre mituire n sistemul
de educaie. Ea include chiar i unele tarife pentru examene n unele instituii. Este remarcabil
faptul c acest pre variaz de la 50 dolari SUA pn la 500. Este suficient de a compara aceste
date cu salariul mediu lunar oficial, care este de circa 20 dolari SUA pentru a face o concluzie
ct de atractiv este acceptarea mitei n acest sector.
Fig. 2.35

Gospodrii casnice
60
50

49.7

40
30

29.330.7
22.2

21.6

20

9.6

10

14.7
4.6

6.7

2.7

5.5 2.7

0
ntotdeauna

n majoritatea
cazurilor

Frecvent

Moldova

Cte o dat

Rar

Niciodat

Tadjikistan

Ai avut oare cazuri cnd ai fost nevoit s oferii bani, cadouri sau contacte personale
pentru a rezolva probleme n instituiile superioare?
ntrebarea sun foarte direct, deaceea este dificial de a atepta un grad nalt de sinceritate din
partea respondenilor, totui, o ptrime din ei recunoate c ei au oferit mit, ori au recurs la
contacte personale pentru a-i rezolva problemele n sistemul de educaie superioar.
Fig. 2.36

Gospodrii casnice (%)


25.6

74.4
Da

45

Nu

2.5.2 Extensiunea corupiei n sectorul ocrotirii sntii


Dei pe parcursul perioadei de tranziie s-a ntregistrat un anumit progres n reforma sistemului
de ocrotire a sntii, declinul economic i reducerea continu a bugetelor n acest sistem au
restrns dezvoltarea lui. Astfel9, bugetul sistemului de ocrotire a sntii a fost redus n anul
1999 n termeni reali cu circa 40 % n comparaie cu cel din anul 1998. Aceasta a pus n pericol
reuita unor msuri, recent prevzute i a condus la tergiversarea ntroducerii sistemului de
asigurare a sntii, a sistemului de casierie la spitale i policlinici probabil, n scopul de a
menine sistemul curent.
Comparnd dimensiunile salariilor n sectorul de ocrotire a sntii cu nivelul salariului mediu
din economie, putem constata c salariul din acest sistem a fost considerabil mai mic n ultimii
ani. Salariul mediu n sectorul ocrotirii sntii n anul 1999 a fost de 190 lei (18 dolari SUA) i
acoperea doar 29 % din coul de consum, pe cnd cel mediu n economie a fost de 303 lei.
O povar mare a costurilor pentru ocrotirea sntii cade asupra pacienilor. Ca i toate rile
din spaiul fostei Uniuni Sovietice, Moldova are o istorie lung a plilor neformale pentru
servicii medicale. Aceste pli existau pe lng sursele oficiale i este dificil de a estima suma
lor exact. Un studiu recent al UNICEF a estimat c pacienii cheltuie suplimentar pentru
ocrotirea sntii aproximativ 6.21 % din ntregul volum al cheltuielor din sistemul de
ocrotire a sntii. Dei serviciile primare oficial se ofer gratis, conform sondajului dat,n
cazul a circa dou treimi din vizite se recurge la diverse forme de pli.
n acelai timp, resursele
disponibile nu se utilizeaz
raional. Sistemul este orientat
mai mult spre internatur. Pe
parcursul ultimilor ani 88 %
din fonduri au fost utilizate
pentru sistemul de internatur,
i doar 12 % n sectorul
primar. Numrul spitalelor,
precum i durata aflrii n
spital sunt printre cele mai
mari n reguinea european.
Dintre consecine mai grave
ale acestui sistem ineficient de
ocrotire a sntii iese n
relief extensiunea corupiei
ntre angajaii si.

Fig. 2.37

Gospodrii casnice (%)


1.2 3.2

36.2

18.4

34

Nu se ntlnete nici o dat


Cte o dat
Foarte frecvent

Rar
Adesea
ntotdeauna

Ct de rspndit este corupia n sistemul ocrotirii sntii? (1- nu se ntlnete nici o


dat, 2 rar, 3 cte o dat, 4 adesea, 5 foarte frecvent, 6 ntotdeauna)
Sistemul de ocrotire a sntii n
Moldova poate fi caracterizat printro supra ofert de for de munc. n
mediu la un medic revin circa 40
pacieni poteniali, ceea ce este un
indicator destul de nalt. Se pare c
aceasta ns nu are un efect de
competiie asupra dezvoltrii
sistemului n cauz. Aproape 88.6 %
din respondeni consider c
corupia n sectorul ocrotirii sntii
are loc ntotdeauna, foarte frecvent,
sau pur i simplu, frecvent.
9

Fig. 2.38

Gospodrii casnice (%)


12.3

4.8
30

19.9
27.8

ntotdeauna

n majoritatea cazurilor

Frecvent

Cte o dat

Rar

Republic of Moldova, Common Country Assessment, United Nationas, 2000

46

Ct de des se ntmpl s fii nevoit s pltii pentru serviciile medicale care ar trebui s fie
oferite gratis?
Circa 77.7 % din respondeni se ateapt la faptul c de la ei se vor cere pli suplimentare
(ntotdeauna, foarte frecvent, sau frecvent) pentru un serviciu care ar trebui acordat pe gratis.
Aceasta nu nseamn numaidect c li se vor cere bani, ci mai degrab c ei ateapt aa ceva, i,
deci, sunt moral pregtii pentru a plti. Ideea c fiecare face aceasta, ca i n cazul
businessmanilor, se complemeaz cu gndul sntatea mea depinde de aceasta.
Evaluai ct de des se ntmpl s se ofere mit, cadouri sau alte servicii n urmtoarele
cazuri (1- nici o dat, 6 - ntotdeauna):
Conform rezultatelor,
majoritatea populaiei
Fig. 2.39
pltete pentru intervenii
Gospodrii casnice
chirurgicale (media fiind
5.2 5.3 4.9 5.4
5.2, ceea ce nseamn o
6
4.9
4.8 5.2
4.7
stare intermediar ntre
5
foarte frecvent i
3.3
4
3.3
"ntotdeauna. Al doilea
tip de servicii, n care se
3
recurge frecvent la mit,
2
cadiuri i contacte
personale, este cazul cnd
1
pacienii solicit
0
medicamente la spital
Pentru a ocoli
Pentru serviciile
Pentru obinerea Pentru o operaie Pentru leacuri
unui medic cu o rndurile lungi la
unui pat la spital,
(media fiind 4.9), i
medic
experien mai
sau a unui loc mai
mare
bun
cnd cer s fie tratai de
medici cu o experien
Moldova
Tadjikistan
mai bogat(4.8).
Putem observa c situaia n Tadjikistan este puin diferit, i gravitatea problemei corupiei n
acest sector se consider drept o problem mai mare.
n opinia Dvs., care sunt cauzele corupiei n sistemul de ocrotire a sntii i nvmnt?
(1 - de loc nu este cauz, 2 puin, 3- nu prea, 4- cam aa, 5- n mare msur, 6 - exact)
Cauzele principale ale
corupiei n sistemul de
ocrotire a sntii sunt
srcia i salariile mici .
Media pentru acest
rspuns este 5.54, ceea
ce nseamn o stare
intermediar ntre n
mare msur i
exact.

Fig. 2.40
Ocrotirea sntii

Educaia

Ei sunt prea lacomi


Statul nu-i pltete la nivelul cuvenit

3,21
5,54

3,53
5,53

Criza valorilor etice n sistemul public

3,68

3,75

Aceasta este o tradiie, lumea s-a deprins s


accepte bani
Nepotismul, legturile de clan

3,92

4,08

4,05

4,06

Funcionarii publici au o discreie prea mare

4,05
4,14
Dac ne ntoarcem la
aceeai ntrebare pentru Controlul asupra funcionarilor publici este prea slab
4,59
4,69
sectorul vamal i fisc,
ne amintim c cele mai importante cauze acolo au fost urmtoarele: 1. Regulele sunt ntr-att de
ncurcate, nct este mai uor de a plti funcionarilor publici pentru a rezolva problemele; 2.
Funcionarii publici doresc s ctige bani mai uor; 3. Sistemul judiciar este ineficient. Deci,
putem observa c referitor la cauzele corupiei opinia public n diferite sectoare difer. Aceasta
pare s fie logic. Contrar serviciului vamal i fiscal, obinerea studiilor n medicin necesit cel
puin 8 ani de studii i ani de practic. Un salariu substanial mai mic n sectoarele de ocrotire a
sntii, precum i n cel educaional, la fel ca i flexibilitatea redus a forei de munc n sfera
47

ocrotirii sntii, impune unei pri considerabile de angajai ai acestor sectoare s accepte
aciuni corupte.
n opinia Dvs., ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru combaterea corupiei n
sistemul ocrotirii sntii? (1 neeficient, 6 foarte eficient)
Fig. 2.41

Mrirea suportului din partea statului


Pedepsirea mai sever a persoanelor corupte
nasprirea controlului asupra lucrtorilor sistemului de ocrotire a
sntii
Ameliorarea sistemului (controlul utilizrii ajutorului umanitar)
Desfurarea unei campanii anti-corupie n coli i la universiti
(lecii despre luarea unei atitudini civice cu privire la corupie)

5,23
5,08
4,76
5,06
4,00

Pe primul loc ntre msurile cele mai eficiente de combatere a corupiei n acest sistem se afl
suportul financiar din partea statului (media fiind 5.23) i pedepsirea mai prompt a
persoanelor corupte (5.08).
Este semnificativ faptul c nelegnd problema finanrii sectorului sntii, populaia vede c
lipsa de transparen a sistemului managementului de distribuie a ajutorului umanitar servete
drept un sol benefic pentru dezvoltarea corupiei n acest sistem.
Drept a treia metod de combatere a corupiei n sfera ocrotirii sntii se consider ameliorarea
sistemului de control a distribuiei ajutorului umanitar. Trebuie de menionat faptul c
nregistrarea i distribuirea ajutorului umanitar este n Republica Moldova un proces absolut
netransparent. Reprezantanii instituiilor care acord ajutorare umanitare se plng de faptul c
oficialitile din Moldova, de obicei, le mulumesc pentru ajutorul acordat, le fac o fotografie i
nu las posibiliti de a supraveghea distribuirea bunurilor. Cte o dat containerele cu bunuri
dispar peste noapte i nimeni nu este n stare s explice unde sunt. Din cnd n cnd mass-media
ofer unele informaii de ordin general referitor la costul total al ajutorului umanitar sosit n ar,
dei aceste date nu pot nici de cum fi utilizate pentru a fi controlate de ctre societatea civil.
Guvernul de asemenea nu pare a fi interesat prea mult n controlul tranzaciilor cu ajutor
umanitar. O informaie foarte limitat poate fi gsit n rapoartele Curii de Conturi.
Posibil organizaiile donatoare ar putea promova anumite principii de transparen cernd
recipienilor de a publica prin intermediul mass-media direciile concrete de distribuire a
ajutorului umanitar, indicnd nu pur i simplu costul acestui ajutor, ci i specificnd coninutul
exact al ajutorului, i indicnd volumele fizice, astfel ca persoanele sau organizaiile interesate s
poat controla modalitatea n care ajutorul a fost distribuit. Urmtorul pas n combaterea
corupiei n sfera distribuirii ajutoarelor umanitare ar putea fi stabilirea unui proiect PNUD (sau,
cel puin, susinerea unor ONG independente), care ar monitoriza eficiena distribuirii ajutorului
umanitar. Ar fi posibil ca n unele cazuri recipienii de ajutor umanitar s performeze anumite
tipuri de lucrri n schimbul acestui ajutor cum ar fi curirea spaiului n jurul caselor
recipienilor, sdirea copacilor, vopsirea scaunelor n parcuri publice, ngrijirea bolnavilor, etc.
Ct de eficiente ar fi n opinia Dvs. urmtoarele msuri de reducere a corupiei n sistemul
educaional?
Fig. 2.42

Mrirea suportului din partea statului


Pedepsirea mai sever a persoanelor corupte
Transparena admisiei i a examenelor n sistemul educaional
nasprirea controlului asupra lucrtorilor sistemului educaional
Ameliorarea sistemului (ntroducerea sistemului computerizat de
examinare, precizarea faptului care pli sunt legale i care nu)
Desfurarea unei campanii anti-corupie n coli i la universiti

48

5,34
5,06
4,94
4,73
4,84
4,11

n opinia public primele dou msuri de combatere a corupiei n sistemul educaional nu difer
de cele din sistemul ocrotirii sntii . A treia msur se consider transparena n administrarea
admiterii n instituiile de nvmnt.
Un prim pas spre transparena sistemului de nvmnt superioar n Republica Moldova ar
putea servi maximizarea utilizrii testelor la computer n locul examenelor sau explicarea
clar nainte de nceperea examenului care ar fi costul fiecrei ntrebri din test. Aceasta se
poate de realizat, cel puin n cazul examenelor pentru disciplinele xacte.
n principiu, este necesar o reform total a sistemului educaional. Problema principal a
sistemului educaional public este finanarea lui. Ceea reduce calitatea studiilor n ar. Cu toate
acestea chiar i resursele disponibile sunt utilizate ntr-un mod foarte ineficient i neflexibil.
Astfel, multe localiti, n special din zona rural, sufer de depopulare; clasele sunt foarte mici
(un profesor la circa 10 copii). Programul de studii este foarte rigid i prescrie exact ce teme i
cnd trebuie predate. Aceasta nu permite formarea unor clase mai numeroase,nici modificarea
proporiei professor/elev i astfel, de a oferi salarii mai mari .
O alt direcie a reformei sistemului educaional n Republica Moldova este simplificarea
programelor. Neavnd posibilitatea de a oferi salarii decente, colaboratorii sistemului
educaional mresc numrul de ore citite, prin aceasta soluionnd parial problema salariilor
sczute. Aceasta se refer n special la nivelul universitar. Astfel, lista disciplinelor obligatorii
predate simultan n licee n timpul unui semestru variaz ntre 15 i 20. La universiti studenii
studiaz simultan 10-15 obiecte. Pentru comparaie, n sistemul universitar din SUA pe
parcursul unui semestru studenii studiaz simultan doar 3 5 obiecte. Aceasta d posibilitatea
de a nelege materia destul de profund i de a susine examenele cu succes. n Moldova, pentru a
fi promovat la un curs superior, studentul trebuie s susin 10 sau chiar mai multe examene i
circa 20-30 teste. n mediu ntr-o sptmn el are de audiat circa 40 de ore, iar dup aceasta
studiaz individual. Este clar, c un asemenea sistem de educaie streseaz studenii i n
rezultat soluia mai convenabil de a obine note pozitive, va fi cea de a copia sau de a oferi mit
profesorilor.
Un alt factor ce cauzeaz corupia n sistemul educaional al Republicii Moldova, la fel ca i n
alte rii din CSI, este lipsa posibilitii de a alege profesorul. De fapt, studenii sunt legai
rigid de un numr de profesori anumii i dac relaiile ntre profesor i student nu sunt bune sau
studentul cunoate faptul, c un profesor anumit cere mit pentru teste sau examene, note bune
sau atenie special, acesta nu are posibilitatea de a se transfera la alt professor, la fel nu-i poate
primite deteriorarea relaiilor cu profesorul dat. Lipsete un sistem confidenial de evaluare a
calitii lucrului profesorilor de ctre studeni destul de rspndit n sistemul educaional al
rilor dezvoltate. Stabilirea unui sistem educaional flexibil ar putea oferi posibiliti de
soluionare aproape automat a unei pri considerabile a problemei corupiei n acest sector.

49

2.5.3 Ateptri referitoare la posibilitatea combaterii corupiei


Cu care din urmtoarele propoziii suntei de acord mai mult?
Fig. 2.43

60

51.5

50

46.5

40
29

30
20

23.5
16.316.3

10

5 6.6

3 2.2

0
Corupia nuCorupia va Corupia Corupia
Nu tiu
poate fi
exista
poate fi
poate fi
combtutntotdeauna, redus complect
dar este substanial eliminat
posibil de a
limita
rspndirea
Businessmani
ei

Gospodrii

Putem observa c opinia public cu privire la posibilitatea combaterii corupiei n situaia


concret creat n Republica Moldova este destul de raional i nu absolut pesimist. Astfel,
34 % din respondeni consider c corupia poate fi eradicat complect sau redus substanial.
Majoritatea populaiei consider c corupia va fi prezent ntotdeauna n Moldova, dar poate
fi redus pn la un nivel anumit i doar 16.3 % sunt pessimiti, spunnd c gradul de
rspndire a corupiei este ntr-att de nalt, nct nu mai poate fi controlat de ctre stat. Deci,
problema major pentru viitorul apropiat este de a unifica i susine acele 80,5 % din ntreaga
populaie, care nu este nc complect dezamgit de situaia real i de a promova o campanie
anti-corupie de ctre prile sntoase ale societii, care ar explica importana societii
civile n micarea contra corupiei.
2.5.4 Concluzii privind chestionarea gospodriilor casnice
Concluziile studiului opiniei publice n gospodriile casnice cu privire la corupia n
sistemele de ocrotire a sntii i educaional sunt urmtoarele:
1. n opinia public, sistemul de stat al ocrotirii sntiii i cel al nvmntului se
consider ca fiind cele mai corupte sectoare n Republica Molodva.
2. Dei amploarea acestui fenomen, fiind evaluat n mijloace bneti , este mai mic dect
cea din sistemul controlului vamal sau fiscal, consecinele sale sociale i umane pot fi
chiar mai periculoase.
3. Cauzele principale ale corupiei n aceste dou sectoare sunt salariile mici n sectorul
public i nivelul sczut al controlului administrativ.
4.

Majoritatea populaiei consider c refuzul de a oferi mit n sectorul de ocrotire a


sntii sau cel al nvmntului va nruti situaia concret a respondenilor i de
aceea acest fenomen va continua s se extind n viitor.
50

5. n pofida faptului c fenomenul corupiei a cptat amploare n aceste dou sectoare, o


parte considerabil a populaiei nc mai este optimist referitor la posibilitatea de a
combate fenomenul n cauz n sectoarele date. Un rol important n combaterea corupiei
aparine societii civice. Promovarea prompt a unei campanii de zero toleran
corupiei ntre studeni, reprezentanii sectorului privat,n organizaiile de femei,
congregaiile religioase, sindicate, armat, etc. constituie una din direciile cele mai
importante ale micrii anti-corupie. Combaterea corupiei poate fi aleas n calitatea de
idee naional, ce ar putea unifica, ntri i direciona toate forele interne ntr-o
implicare echilibrat a structurilor statului, societii civice i sectorului privat n
soluionarea problemei date.
6. O campanie anti-corupie poate avea succes n sectorul de ocrotire a sntii i cel al
nvmntului doar dac se promoveaz reforma radical n aceste sectoare. Aceast
reform prespune n cea mai mare parte pai concrei pentru lrgirea sectorului privat,
transparena activitilor i optimizarea utilizrii resurselor disponibile.

2.6 Corupia i srcia

5000

10000

15000

20000

25000

10

Georgia

Belarussia

Ukraine

Bulgaria

Latvija

Letonia

Russia

Armenia

Moldova

Poland

Romania

Turkey

Hungary

Slovakia

Slovenia

Greece

Estonia

Italy

Span

Finland

Germany

35000

France

1
USA

30000

indicele coruptiei

Dependenta dintre nivelul PIB pe cap de locuitor


(PPP) si indicele coruperii

Austria

PIB pe cap de locuitor (puterea


de cumparare) -$

Se consider c exist o conexiune ntre nivelul corupiei i srciei n ar, cel puin pentru
anumite grupuri de ri. Corupia creaz inechitatea, competiia neloial, administraia proast a
bunurilor publice, un declin al eficienei economice. Un ir de studii economice demonstreaz
aceasta. Gupta, Davoodi i Alonso-Terme10 demonstraz empiric existena unei corelaii strnse
ntre nivelul corupiei i gradul de inechitate n ar.

Gupta, Sanjeev, Hamid Davoodi, and Rosa Alonso-Terme, 1998, Does Corruption Affect Income Inequity and
Poverty?, IMF Working Paper

51

Fig. 2.45

Businessmani
5.4

Gospodrii casnice
5.4

5.28

5.2

5.24

5.2

5.03

5.01

5
4.75

4.8

4.8

4.62

4.6

4.6

4.4

4.4

4.2

4.63

4.67

4.2
Foarte nesatisfctor

Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

Foarte nesatisfctor

Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

O simpl diagram care include simultan PIB pe cap de locuitor i indicele corupie evaluat de
Transparncy International sugereaz ideea, precum c exist o corelaie invers nre nivelul de
corupie i bunstarea rii. Eradicarea srciei n rile n tranziie se consider de ctre Banca
Mondial i PNUD drept problem prioritar a nceputului mileniului trei.
Corupia i srcia nu sunt doar dou pri ale aceleiai monede, mai degrab corupia este cauza
srciei n rile de tranziie. Deaceea reducerea srciei fr de a ntreprinde careva pai concrei
pentru combaterea corupiei ar fi o ncercare de a combate consecina, dar nu cauza. Combaterea
corupiei nseamn, n primul rnd, a ajuta pturile vulnerabile ale populaiei.
Rezultatele sondajului sociologic arat c corupia are un impact mai semnificativ asupra
straturilor srace ale populaiei. Astfel, respondenii au fost grupai n patru categorii reieind din
faptul cum au evaluat standardele lor de via: cei ce consider c nivelul lor de vi este mult
mai sczut fa de unul acceptabil, cei cu un nivel inacceptabil, un nivel acceptabil, i un nivel
relativ nalt al nivelului de via. n fiecare din aceste grupe au fost seletate rspunsurile referitor
la evaluarea problemei corupiei n ar pe o scar de ase niveluiri (unde 1 nseamn c
problema corupiei nu este acut pentru respondent, 2- este acut doar ntr-o careva msur, 3rar, dar creeaz probleme, 4 creeaz probleme frecvent, 5 este acut, 6 este foarte acut).
Dup cum se poate observa pe desen, acei cu un nivel de via mai nalt evalueaz problema
corupiei ca acea care le creeaz probleme frecvent (media fiind de 4.62 pentru businessmani i
4.67 pentru gospodrii casnice). Cei care-i evalueaz nivelul de via ca unul fiind absolut
inaccesibil consider c corupia este o problem foarte acut (media pentru businessmani fiind
5.28 i pentru gospodrii casnice 5.24).
Fig. 2.46
Gospodrii casnice

Businessm ani
3

2.5

2.5
1.98

1.94

2.03

1.87

1.65

1.5

1.89

1.86

1.74

1.5

1
Foarte nesatisfctor

Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

Foarte nesatisfctor

Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

Cnd au fost ntrebai cum s-ar simi o persoan car ofer mit (unde 1 nseamn enervat, 2 intimidat (njosit), 3 mediu, 4 satisfcut, 5- bucuros), rspunsul mediu al celor cu un nivel de
trai absolut inacceptabil a fost njosit (media pentru businessmani a fost 1.65, cea pentru
52

gospodriile casnice 1.87). Cei cu o calitate a vieii relativ bun s-ar simi ntr-o astfel de
situaie umilii.
Pentru a ne convinge c rezultatle obinute nu au fost ntmpltoare, toi respondenii au fost
grupai n patru catregorii n dependen de poziia social n urmtorul mod: primul grup a
inclus acei respondeni, care consider c venitul lor nu este sufficient nici pentru cele mai
necesare lucruri. Al doilea grop include respondenii ai cror venituri este sufficient doar pentru
cele mai necesare lucruri. Grupul trei este format din respondenii, ai cror venituri sunt
suficiente pentru un nivel de via decil, dar ei nu-i pot permite procurarea obiectelor de lux.
Grupul partu poate s-i permit obiecte de lux, dat cu dificulti.
Fig. 2.47
Businessm ani

Gospodrii casnice
5.4

5.4
5.14

5.2

5.22

5.2

4.89

4.88

4.8

4.77

4.8

4.61

4.6

4.9

4.6
4.36

4.4

4.4

4.2

4.2
Nu ne ajung
m ij loacele nici
pentru cele m ai
necesare lucruri

Abia de ne aj ung
m ij loacele pentru
cele m ai necesare
lucruri

Nu ne aj ung
m ij loacele nici
pentru cele mai
necesare lucruri

Ne aj unge pentru un Ne aj unge pentru un


trai decent, dar nu ne trai decent i foarte
putem perm ite
rar ne putem perm ite
cumprarea unor
procurarea unor
lucruri de lux
obiecte scum pe

Abia de ne aj ung Ne aj unge pentru un Ne aj unge pentru un


m ijloacele pentru trai decent, dar nu ne trai decent i foarte
cele m ai necesare
putem perm ite
rar ne putem perm ite
lucruri
cumprarea unor
procurarea unor
lucruri de lux
obiecte scum pe

Rezultatele arat c cu ct mai joas este poziia social a respondentului, cu att mai mare
problee creeaz corupia pentru acest strat.
Dup aceasta respondenii au fost grupai n cinci categorii conform evalurii veniturilor
familiilor sale n modul urmtor: grupul 1 include respondenii cu venituri foarte mici. Grupul 2
pe cei cu venituri mai joase de medii. Grupul al treilea este creat din respondenii cu venituri
medii. Grupul al patrulea cei cu venituri mai mari dect medii, grupul cinci cu venituri
relativ nalte.
Cnd a fost ntrebai acelailucru, cum s-ar simi o persoan care ofer mit, cei cu venituri
foarte mici au menionat c s-ar simi umilii (media pentru businessmani 2.56, iar cea
pentru gospodrii casnice 2.53). Cei cu venituri relativ nalte s-ar simi relativ satisfcui
(media pentru businessmani este 3, pentru gospodrii casnice 4).
Fig. 2.48
Gospodrii casnice

Businessmani
4.5

4.5

4
3.5

3.5
3

2.59

2.61

2.69

2.84

2.89

3
2.53

2.5

2.48

Venituri foarte
j oase

Venituri m ai jos
de m edii

Venituri medii

2.5

2.5

2
Venituri foarte
j oase

Venituri m ai jos
de m edii

Venituri m edii

Venituri mai sus


de m edii

Venituri relativ
mari

Venituri m ai sus
de medii

Venituri relativ
m ari

Gruparea respondenilor dup venituri demonstreaz faptul c fenomenul corupiei creeaz mai
multe probleme stratului vulnerabil al societii. Ea poate fi explicat uor. Cnd o persoan cu
venituri mmici ofer o mit, aceasta afecteaz direct consumul su de bunuri i servicii strict
necesare, aa cum sunt hrana i plile pentru servicii elementare. Cnd mita este oferit de ctre
53

o persoan cu un nivel de venituri relativ nalt, aceasta de obicei afecteaz doar economiile sale,
sau, cel puin, consumul de obiecte de lux, i nu afecteaz prea puternic calitatea vieii sale.

2.6 Genderul i corupia


Studiile genderului n rile de tranziie au devenit pe parcursul ultimilor ani destul de populare.
n economia planificat, ntr-un sistem izolat aproape complect de orice tip de competiie, a fost
relativ simplu de a declara, cel puin formal, un careva nivel de egalitate a genderelor. Scopul
principal al studiilor i proiectelor pe problemele genderului n acel timp a fost de a demonstra
faptul c statul a ntreprins careva msuri pentru a obine o proporie anumit a femeilor i
brbailor n fiecare seciune a vieii politice, economice i sociale.
Totui, egalitatea genurilor este o problem mai complicat, delicat i senzitiv. n opinia
noastr, ea nu poate fi descris mai bine dect n Gender Mainstreaming: cadrul conceptual,
metodologie i prezentare a experienelor cele mai reuite11. n viziunea autorilor, genderul este
un design social al sexurilor biologice, determinat de scopuri i concepii; funciile i rolurile
atribuite femeilor i brbailor n societate i viaa privat. Genderul nu este doar o definiie
construit din punct de vedere social al femeii i brbatului; el este o definiie a relaiilor dintre
sexe. Egalitatea genderelor este o definiie specific de cultur a feminitii i masculitii.
Fig. 2.49
Indicele corupiei*
Femei n Parlament (%)
Federaia Rus
2.4
5.7
Moldova
2.6
8.7
Ucraina
2.6
7.8
Romnia
3.3
5.6
Estonia
3.5
17.8
Polonia
4.2
12.7
Peru
4.5
10.8
Italia
4.7
4.2
Germania
8
33.6
Norvegia
8.9
36.4
Canada
9.2
22.7
Noua Zeland
9.4
29.2
Suedia
9.4
42.7
Finlanda
9.8
36.5
Danemarca
10
37.4
Sursa: Raportul de Dezvoltare Uman, PNUD, 2000; Idicele percepiei corupiei, Transparency
International
* nota 10 nseamn absena absolut a corupiei i 1 - corupia total

Egalitatea genurilor nseamn acceptarea i valorificarea diferenei dintre femee i brbat i


diversitatea rolurilor pe care l joac n societate. Genderul include dreptul de a fi diferit. El este
o problem a utilizrii competenelor, aptitudinilor i talentelor fiecrui cetean, a implicrii
ambilor, att a femeilor, ct i a brbailor n crearea societii, soluionarea problemelor i
pregtirea penru viitor.
Deci, dac ntr-adevr exist o diferen pe baz de gender a talentelor, aptitudinilor,
atitudinilor i comportrii, aceast diferen trebuie folosit optimal n aa mod, nct din
aceasta s ctige ntreaga societate. n acest capitol vom examina dac exist vre-o diferen
de gender n atitudinea fa de fenomenul corupiei.
La momentul actual exist un numr impuntor de publicaii care se refer la diferena dintre
atitudini ale brbailor i femeilor fa de diferite evenimente politice, economice, sociale i
morale. Probabil, cea mai influienat din punct de vedere politic difereniere observat a fost
cea a voturilor n alegerile prezideniale n SUA. Se consider c femeile i-au susinut pe
11

Gender Mainstreaming: Conceptual framework, methodology and presentation of good practices, Final Report of
Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming (EG-S-MS), Strasbourg, May 1998.

54

candidaii democrai mai mult dect brbaii ncepnd cu alegerile prezideniale din 198012.
Conform lui R. Michael Alvarez i Edward J. McCaffery13 exist o difereniere clar observat
a atitudinilor fa de politica fiscal. Se pare c brbaii sunt mai predispui s susin
reducerea impozitelor sau rambursarea datoriilor statului. Fiind ntrebai despre direciile de
reducere a impozitelor, femeile se pronun mai mult pentru reducerea impozitrii serviciilor
legate de ngrijirea copiilor, pe cnd brbaii sunt mai mult n favoarea acumulrii de capital
prin reducerea impozitelor.
Un studiu al centrului de Reforme Instituionale i Sectorul Informal al Universitii din
Maryland University efectuat n comun cu Banca Mondial arat c se observ clar o tendin
c femeile sunt mai puin corupte dect brbaii. n rile cu o pondere mai nalt a femeilor
la nivelul de vrf n structurile de stat i n Parlament sunt de regul mai puin corupte. Drept
o explicaie a acestui fenomen este faptul c standardele etice ale femeilor sunt mai nalte
dect a brbailor. Femeile, avnd instinctul de auto-protejare i protejare a copiilor si,
ocolire a riscului pentru sine, copii, familie, societate. Aceast experien a fost acumulat pe
parcursul a milioane de ani. Printre aceste riscuri care se ocolesc, este i riscul de a fi
condamnat. Anume
Fig. 2.50
predispunerea mai mic fa de
corupie a fost numit drept
Gospodrii casnice
cauza lrgirii considerabile a
numrului de femei n poliia
5.2
5.13
Mexicului de nord.
5.1

5
Georgia a avut de asemenea o
5
experien interesant n privina
Brbai
4.86
4.9
4.82
genderului i corupiei. Asociaia
Femei
4.8
American de Avocai a petrecut
4.7
un treining pentru avocaii i
procurorii georgieni. Pe parcursul
4.6
Medii i medii incomplete Superioare i superioare
treiningului cursanii au avut de
incomplete
susinut un numr de teste,
inclusiv cele legate de corupie.
Circa 80 % dintre cei examinai n-au susinut testele. Printre cei care totui s-au susinut
majoritatea au fost femei.

Lund n consideraie cele manionate mai sus, noi dorim s verificm dac exist o careva
difereniere de gen n atitudinea fa de corupie n Republica Moldova. Rezultatele noastre
arat c, n cazul cnd respondenii sunt ntrebai ct de acut este problema corupiei n
Republica Moldova, media pentru femei este 5.02, iar pentru brbai 4.9. Profilul
respondenilor a variat nu numai n dependen de gen, dar i de educaie sau vrst. Deaceea
pentru a fi siguri c rspunsul nu a fost datorat nivelului de studii, putem meniona c n
ambele grupe, att n cea cu studii medii i medii speciale, ct i n cea cu studii superioare,
femeile au o atitudine mai negativ dect brbaii fa de corupie .
Media pentru femei cu studii medii a fost 5, pe cnd cea a brbailor 4.86. Media pentru
femeile cu studii superioare a fost 5.13, iar cea a brbailor - 4.82. Deci, rezultatele noastre
nu sunt n contradicie cu studiile similare din alte ri.
Un alt exemplu: fiind ntrebai cum s-ar simi o persoan care ofer o mit, (unde 1 nseamn
enervat, 2 intimidat, 3 mediu, 4 satisfcut, 5 -bucuroas), 53 % din femeile care
reprezint gospodriile casnice i 59.4 % din femeile din business au spus c s-ar simi ntr-o
astfel de situaie enervate sau umilite, pe cnd acest indicator la brbai ar fi mai jos: doar 40.7 %
din businessmani i 52.6 % din reprezentanii gospodriilor casnice ar avea emoii negative.
12

Chaney, Carol Kennedy, 1998. Vote Choise in Senate elections: The Impact of Campaigns and candidate Gender,
1988-1992. Riverside: University of California and Chaney, Carol Kennedy, R. Michael Alvarez, and Jonatan
Nagler. 1998. Explaining the Gender Gap in Presidential Elections, 1980 1992. Political Research Quarterly 51
(2).
13
R. Michael Alvarez, and Edward J. McCaffery, Is there a Gender Gap in Fiscal Political Preferences , 2000.
University of Southern California Law School, Los Angeles.

55

Cnd au fost ntrebai dac un funcionar public prost pltit ar accepta mit, femeile, iari, sunt
mai puin predispuse de a accepta mit. Astfel, 78.4 % din brbai businessmani i 80.4 % din
brbai, reprezentani ai gospodriilor casnice ar accepta mita sub diferite pretexte. ntre femei
doar 73.7 % din businesmani i 76.8 % din reprezentante ai gospodriilor casnice s-ar comporta
la fel.
Deci, putem clar observa, c femeile, n general, evalueaz problema corupiei ca fiind una mai
grav pentru societate, ele par a fi mai puin predispuse s accepte mit i atitudinea lor fa de
mituire pare s fie mai negativ.
Posibil, un caz separat prezint femeile n business. Pn nu demult ntietatea aparinea
brbailor. n ultimul deceniu femeile apar tot mai frecvent n calitate de oameni de afaceri,
personaliti distincte, cu spirit de iniiativ, energice. Dei ponderea femeilor n rndurile
oamenilor de afaceri i printre conductorii de ntreprinderi este destul de joas 5%, ea este n
continu cretere. Circa 2% din femei-manageri conduc ntreprinderi mari, 10% - ntreprinderi
medii, 40% - ntreprinderi mici, i restul 48% - ntreprinderi micro.
Conform datelor conferinei Business-ul mic calea spre progres (Aprilie, 1999) organizate de
Parlamentul Republicii Moldova, n medie, din 5 firme conduse de brbai supravieuiete una,
pe cnd din aceleai 5 firme conduse de femei supravieuiesc deja 3. Este interesant faptul c mai
supravieuitoare comparativ cu restul companiilor sunt acelea, n care a doua persoan de
conducere este femeie. Acest fenomen a fost explicat prin intuiia nnscut a femeilor,
cunoaterea pieei interne, aversiunea fa de risc, aplicarea unor metode de management flexibil,
uman, un nivel mai nalt de studii (38% din femei n vrst de 20-40 ani au studii superioare i
medii speciale, contra 30% din brbai de aceiai vrst. n medie pe ar, femeile cheltuie de
circa patru ori mai mult timp pentru perfecionarea profesional.
Exist un numr de obstacole, inclusive de un caracter psihologic pentru participarea femeilor n
business. Tot aa cum 20-30 ani n urm exista un prejudiciu cu privire la femeile la volan, acum
se trateaz femeile n business. O femeie antreprenor este impus s demonstreze continuu c se
afl la locul ei.
n pofida diferenei dintre sferele de activitate antreprenorial ale brbailor i femeilor, n
procesul desfurrii afacerilor ambele genuri se confrunt cu aceleai dificulti: insuficiena
mijloacelor financiare, impozitele mari i numeroase, dificulti n obinerea creditelor, problema
securitii i proteciei personale i a bunurilor, etc.
Trebuie ns menionat faptul c i punctul de pornire a activitii antreprenoriale pentru femei
este mai dezavantajat. Brbaii au ctigat mai mult de pe urma privatizrii pe bonuri datorit
vechimii n munc. Femeile au mai puine economii. Numrul de femei care au conturi de
depuneri n bnci este de 2 ori mai mic dect al brbailor. n rndul antreprenorilor care au
obinut credite, femeile alctuiesc doar 20%. Pn n prezent ponderea femeilor n numrul total
al antreprenorilor este sub 10%.
Fig. 2.51

Posibil. ntr-o careva msur, aceasta


este cauza c atitudinea femeilor
Businessmani
businessmane ctre corupie difer de
cea a femeilor n gospodrii casnice.
5.2
4.98
Posibil c acceptnd activitatea
5
4.85
antreprenorial, ele trebuie s accepte
4.8
4.69
Brbai
reguli de joc mai dificile. ntr-o
Femei
4.5
msur oarecare businessul schimb i
4.6
natura femeilor. Datele noastre arat c
4.4
femeile antreprenoare evalueaz
4.2
problema corupiei ca fiind una mai
M medii
i
edii incomplet e
Superioare
i superioare
incomplete
mic dect indic brbaii. Media pentru
femeile din business este aproximativ
egal cu media pentru brbaii din gospodriile casnice.
Deci, lozinca Dai guvernul femeilor i business-ul - brbailor poate avea un careva sens.

56

3. Propuneri cu privire la combatere a corupiei


3.1. ncercri de combatere a corupiei la nivel naional
De la declararea independenei, guvernul Republicii Moldova a adoptat un ir de legi (decrete)
destinate combaterii corupiei i crimei organizate: Legea cu privire la securitatea statului si
Legea cu privire la funcionarii publici (1995). n 1996 Parlamentul a adoptat Hotrrea cu
privire la combaterea corupiei i protecionismului, i Guvernul a adoptat Hotrrea cu privire
la intensificarea combaterii corupiei, protecionismului i a crimei organizate. n anul 1997
Preedintele Republicii Moldova a semnat Decretul Cu privire la crearea Departamentului
pentru combaterea crimei organizate i corupiei. n Moldova, anul 1998 a fost declarat anul
combaterii corupiei. n 1998, Guvernul a adoptat Programul de combatere a corupiei, crimei
organizate i protecionismului. Ins, implementarea practic a hotrrilor instituionale rmne a
fi limitat. Cauza principal al acestui fapt este pasivitatea societii civile. Este dificil de a
atepta un mare activizm m combaterea corupiei din partea Guvernului, dac nu va exista o
cerere real de combatere a corupiei din partea cetenilor statului.
Societatea civil n republic este foarte slab i pre-matur. Gradul de maturitate a
societii civile depinde de o serie de factori obiectivi i subiectivi: realizarea unor tradiii
democratice, cultur, educaie, psihologie, demnitate naional, condiii sociale i politice. Exist
o multitudine de cazuri cnd abuzul de putere este tratat ca o norm cultural. Este destul de
ne-realistic de a atepta un grad nalt de contiin din partea organelor puterii ntr-o societate
care a fost supus represiilor politice i de alt natur. Aceasta este o caracteristic a statelor
autocratice, n care ierarhia birocratic a normelor a existat de mult timp, de rnd cu prevalarea
relaiilor verticale a dominrii-subordonrii. n rile unde pe parcursul multor ani, statul puternic
a dominat o economie slab, i societatea civil a dat dovad de participare anemic n viaa
politic, unde a dominat autoritatea unui singur partid sau cult, i corupia a fost o form de
supravieuire, unde identitatea etnica i religioas a societii a fost distrus, corupia prevaleaz
mult mai uor asupra rezistenei slabe a societii civile nou-profilate. Formarea unei societi
civile integrale este un proces nou i absolut necesar. Avnd n vedere ca rile n tranziie
trebuie s mearg printr-o variant condensat a democratizrii, asistena din exterior este de o
importan vital. n acest context un rol deosebit au a-l juca organizaiile ne-guvernamentale
(ONG-urile), n deosebi cnd acestea sunt antrenate n re-organizarea straturilor sociale
inferioare. Pentru aceasta, ONG-urile trebuie s fie totalmente independente de structurile de
stat, dei n practic aceasta nu se ntmpl ntotdeauna.
O eventual mbuntire a calitii guvernrii nu poate fi realizat fr reducerea
fenomenului corupiei. Acest efort poate avea rezultate pozitive doar prin promovarea
transparenei, responsabilitii i supremaiei legii. Guvernul trebuie s elaboreze un program
anti-corupie pe care populaia l-ar putea monitoriza.
Obiectivele principale ale combaterii corupiei sunt: asigurarea unei dezvoltri
democratice echitabile a societii, corectitudinii politice, mbuntirii procesului economic i
creterii bunstrii economice.
Micarea anti-corupie este important, n deosebi, dac s-ar implementa n context cu
urmtoarele dimensiuni:
Umanitar, deoarece corupia nbu i distorsioneaz dezvoltarea;
Democratice, deoarece corupia constituie o barier a constituirii democraiei;
Etice, deoarece corupia mpiedic dezvoltarea integritii societii;
Practice, deoarece corupia contribuie la distorsionarea relaiilor de pia i priveaz
societatea de beneficiile ei poteniale.
n anul 1999 Guvernul Republicii Moldova a adoptat Programul de combatere a corupiei, crimei
organizate i protecionismului, i implementarea acestui program trebuie s fie prima prioritate
a guvernului. n afar de aceasta, exist o multitudine de msuri care ar putea fi ntreprinse
pentru a consolida activitile anti-corupie ale guvernului. Aceste msuri vor fi puse n discuie
n acest capitol.
Direciile principale ale implementrii politicii anti-corupie n Republica Moldova includ
studierea fenomenului corupiei i particularitile acestuia n sistemul judiciar i reforma
57

legislativ ale Republicii Moldova, optimizarea gestionrii sectorului public, mbuntirea


sistemului auditului de stat, msurilor de mbuntire a transparenei vieii politice, crearea unui
sector privat viabil, consolidarea relaiilor cu societatea civil, colaborarea cu alte instituii.
3.2. Reforma sistemului judiciar i cea legislativ prevede crearea unui sistem judiciar
independent, ajustarea sistemului legislativ la standardele internaionale i aplicarea legii.
Aceasta preconizeaz urmtoarele msuri (aciuni):
3.2.1. Msur: Acordarea clauzei de crim prin lege a oricror aciuni de acordare, oferire sau
promitere, precum i primire sau solicitare a mitelor.
Raionament: n rile din tranziie exist o tradiie de a considera persoanele care acord mite
drept inocente.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul.
3.2.2. Msur. Adoptarea unui nou Cod Civil, Cod Penal, Procedurii Penale i Codului de
Procedur Penal.
Raionament: Codurile respective n vigoare au fost adoptate prin anii 1960 i nu corespund
ornduirii sociale actuale. Rezultatele pozitive ale implementrii acestor msuri se preconizeaz
a fi tangibile n termen scurt, dup ce codurile respective vor fi adoptate.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul.
3.2.3. Msur. Introducerea unui sistem de avocatur de stat.
Raionament: O mare parte a populaiei nici nu ncearc s-i apere drepturile doar deoarece
persoanele nu-i pot permite s plteasc serviciile unui avocat/jurist particular.
Rezultatele pozitive preconizate ale acestei msuri vor fi tangibile n termen mediu, deoarece
gradul de ncredere a populaiei n sistemul judiciar este foarte redus. Executori poteniali:
Ministerul Justiiei, Parlamentul.
3.2.4. Msur: Subordonarea Funciei Procuraturii Generale Ministerului Justiiei, ca organ
executiv.
Raionament: De facto, una din cauzele majore ale corupiei din Moldova este lipsa supremaiei
legislaiei. Din anul 2000, potrivit hotrrii Parlamentului, organul principal de executare a legii
n ar Procuratura General nu are dreptul de a controla implementarea legislaiei i
Ministerul Justiiei nu i-a asumat aceast responsabilitate.
Executori poteniali: Procuratura General, Ministerul Justiiei.
3.2.5. Msur: Adoptarea Legii cu privire la splarea banilor i elaborarea mecanismului
implementrii acesteia. Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul.
3.2.6. Msur: Elaborarea proiectului i adoptarea legii cu privire la lobbysm.
Raionament: Legea respectiv va reglementa activitile de lobbysm i exercitarea controlului
asupra acesteia.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul.
3.2.7. Msur: Elaborarea unui mecanism de declarare a veniturilor i proprietii persoanelor
cu funcii publice i a rudelor acestora n cazul desemnrii i eliberrii acestora din funciile
deinute.
Raionament: Actualmente, veniturile i cheltuielile/valorile materiale din posesia persoanelor cu
funcii publice nu sunt evaluate. ntr-o ar cu un grad nalt de rspndire a nepotismului, este
important ca aceast procedur s cuprind i rudele apropiate ale acestora. Drept un exemplu
elocvent ar servi legea similar adoptat n Republica Georgia. Executori poteniali: Ministerul
Justiiei, Parlamentul.
3.2.8. Msur: O implementare mai intensiv a Legii cu privire la faliment; revizuirea
eficacitii acestei legi.
Raionament: Exist puine dovezi c aceast lege ar funciona cu adevrat eficient.
58

Executori poteniali: Curtea de Justiie, Ministerul Justiiei, Parlamentul.


3.2.9. Msur: Elaborarea unui mecanism de implementare i control asupra aplicrii Legii cu
privire la achiziiile de stat. Sporirea transparenei achiziiilor publice, inclusiv tenderele
deschise n Internet. Crearea unui sistem informaional cu privire la achiziiile publice.
Raionament: Legea a fost elaborat i, totui, n circa 70 la sut din achiziiile publice aceast
lege nu se respect. Rezultatele pozitive se preconizeaz a fi simite n termen scurt, dup ce
legea va ncepe s funcioneze.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei i Parlamentul.
3.2.10. Msur. Elaborarea i adoptarea Legii cu privire la legimitatea veniturilor cetenilor.
Raionament: Aceast lege ar cere ca persoanelor suspectate de comiterea infraciunilor serioase
s li se cear s dovedeasc legalitatea veniturilor i proprietii sale. Rudele apropiate i
membrii familiei suspectului, precum i ali ceteni n relaii apropiate cu persoana respectiv, la
fel ar trebui s dovedeasc legitimitatea proprietii i venitului lor. O lege similar a fost
adoptat n Lituania14.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul.
3.2.11. Msur: Elaborarea unui sistem de facilitare i accelerare a sechestrrii i repatrierii
bunurilor supuse sechestrului, asociate cu acte de corupie la nivel internaional.
Raionament: Dei o anumit persoan este acuzat de activiti de corupie, este dificil de a
urmri tranzaciile i bunurile sale din afara rii. n acest context, este necesar asistena din
partea organizaiilor internaionale.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul.
3.2.12. Msur: Elaborarea unui mecanism care ar proteja cetenii, care cu buna credin, ar
denuna aciunile de corupie oficial.
Raionament: Populaia nu denun cazurile de corupie i crim din cauza fricii de persecuie
ulterioar.
Executori poteniali: Ministerul Afacerilor Interne, Consiliul de Securitate, Ministerul Justiiei i
Parlamentul.
3.2.13. Msur: Elaborarea unui mecanism ce ar asigura ca persoanele oficiale s declare
actele de corupie, precum i protecia securitii, vieii i poziiei profesionale a persoanelor
care fac atare pas, inclusiv protecia identitii acestora prin lege, n msura posibilitii.
Raionament: Acela ca i n punctul 3.2.12.
Executori poteniali: Ministerul Afacerilor Interne, Consiliul de Securitate, Ministerul Justiiei,
Parlamentul.
3.2.14. Msur: Crearea unui Centru de Analiz Judiciar de Stat, care ar efectua expertiza
judiciar a legilor i amendamentelor propuse pentru adoptare, mbuntirea sistemului
legislativ, nlturarea contradiciilor i ambiguitilor care contribuie la intensificarea
multiplelor interpretri ale legislaiei i regulamentelor, ar duce la conformitatea legislaiei
Moldovei cu standardele internaionale, i ar coordona i diviza responsabilitile intre
Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Curtea Suprem de Apel, Serviciul de
Securitate i Informaii i Procuratura Republicii.
Raionament: n prezent exist multe confuzii n privin competenei acestor instituii
guvernamentale. De fapt, dosarele penale deseori dispar n timpul cnd sunt transferate de la o
instituie la alta. Nu exist o instituie concret responsabil de aceste fapte.
Executori poteniali: Procuratura General, Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne,
Curtea Suprem, Serviciul de Securitate, Parlamentul.
3.3. Reforma sectorului public include de-politizarea, optimizarea i transparena avansat a
acestui sector.
14

Lituania Activiti anti-corupie, Specialiuju Tyrimu Tarnyba, 1999.

59

3.3.1. Msur: Reducerea personalului sectorului public, depolitizarea guvernului, prin


introducerea unui sistem obligatoriu de promovare profesional pe baz de performan i
competitivitate. Locurile vacante i, probabil, salariile trebuiesc anunate n mas-media.
Raionament: ntr-o ar unde nepotismul i patronajul sunt rampante, sau posturile din guvern
sunt comercializate, implicit sau explicit, funcionarii publici vor fi tot mai puin competeni i
vor avea motivaie mai mic, deoarece succesul depinde doar de avantajele obinute n baza
legturilor sau mituirii efilor superiori n loc s fie pe baz de merit, i vor fi foarte vulnerabili
fa de corupie.
Executori poteniali: Toate ageniile de stat.
3.3.2. Msur: Eliminarea conflictului de interese prin adoptarea i implementarea Codului Etic
al funcionarilor publici, care ar include reguli cu privire la conflictul de interese i cerinele cu
privire la dezvluirea cu regularitate a intereselor financiare, bunurilor materiale,
pasivelor/obligaiunilor, cadourilor i altor tranzacii;
Codul va trebui s fie orientat pentru diverse tipuri de funcionari publici: poliia, vama,
lucrtorii procuraturii i judectoreti, educaie i ocrotirea sntii, angajaii municipali,
sistemul fiduciar, personalul care gestioneaz achiziiile publice, etc. De asemenea, ar fi mult
mai eficient, dac oficialitile publice ar semna codul etic n timpul semnrii contractului de
angajare la serviciu.
Raionament: n prezent, exist un cod similar, dar aceast are un caracter superficial i de regul
nu este considerat drept document demn de punere n aplicare.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul, cu participarea reprezentanilor societii
civile (dezbaterilor publice).
3.3.3. Msur: Adoptarea unei decizii n baza creia s-ar interzice transferurile dup angajarea
n structurile de stat n organizaiile comerciale, care anterior au fost sub controlul
funcionarului de stat respectiv.
Raionament: Aceast msur ar evita pregtirea scaunelor cldue n sectorul privat din timpul
angajrii n sectorul public.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul.
3.3.4. Msur: Instruirea i acordarea serviciilor de consultan oficialitilor pentru a asigura
buna nelegere a responsabilitilor acestora i a regulilor etice ce guverneaz activitile lor
precum i profesionalismul i competena acestora.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul.
3.3.5. Msur: Introducerea n practic a perioadei de prob dup angajarea iniial.
Raionament: Aceasta ar putea fi o msur efectiv intr-un sistem de angajare ne-meritocratic a
oficialitilor publice.
Executori poteniali: Toate structurile de stat.
3.3.6. Msur: Asigurarea transparenei tuturor sectoarelor vieii publice prin publicarea
bugetelor detaliate a tuturor instituiilor de stat.
Raionament: n prezent, bugetele majoritii covritoare a instituiilor de stat sunt nchise
pentru public. Este imposibil de a obine aceast informaie chiar i de ctre structurile de
cercetri de stat. Aceast msur este foarte relevant n deosebi la nivelul administraiei publice
locale.
Executori poteniali: Toate structurile de stat, ncepnd cu administraia public local i
terminnd cu Parlamentul i Cancelaria de Stat.
3.3.7. Msur: Introducerea practicii monitorizrii independente a procedurilor de privatizare a
obiectelor de importan strategic.
Raionament: Datele Curii de Conturi dovedesc despre necesitatea acestei msuri. De asemenea,
este important de a accepta reprezentanii de la Curtea de Conturi, ONG-uri specializate i masmedia.
60

Executori poteniali: Departamentul Privatizrii, Curtea de Conturi, Ministerul Economiei i


Reformelor, Ministerul Finanelor, alte instituii de stat.
3.3.8. Msur: Aplicarea altor metode dect vizitarea personal pentru rezolvarea problemelor
la funcionarii de stat (de exemplu, fie prin pot, inclusiv pota electronic), pentru a
inpersonaliza procesul.
Raionament: Atare procedur ar separa persoana care depune o cerere de factorul de decizie,
precum i impune factorul de decizie s dea un rspuns explicit, precum i motivul n caz de
refuz, intr-o perioada de timp fix.
Executori poteniali: Toate structurile de stat, n deosebi administraia public local.
3.3.9. Msur: Crearea Departamentelor de Relaii Publice la Ministere, instruirea angajailor
cu privire la cazurile de brutalitate i alte nclcri ale drepturilor omului.
Raionament: n prezent, este bine cunoscut practica cnd cetenii trebuie s stea n rnduri
mari pentru a obine permisiunea de a intra n edificiile administraiei de stat, dup care sunt
impui s umble de la un oficiu la altul n mod brutal, i nu este nimeni care ar putea s acorde
rspunsuri explicite n cazurile cnd apar probleme care se cer rezolvate. Aceast manifestare are
loc pn la starea, cnd unii ar plti cu plcere pentru a depi atare dificulti.
Executori poteniali: Toate ministerele, Cancelaria de Stat.
3.3.10. Msur: Introducerea practicii obligatorii de dezvluire a informaiei integrale cu
privire la serviciile acordate de oricare departament sau oficiu. n caz de necesitate, s se
prezinte lista TUTUROR documentelor necesare, astfel nct persoana s fie informat
NAINTE de a veni n cabinetul funcionarului de stat.
Raionament: Faptul c nimeni din persoanele care depun cereri cu privire la serviciile care pot fi
acordate de funcionrii publici nu cunosc exact ce fel de documente trebuie prezentate, este
folosit de funcionrii publici n scopul beneficiilor proprii. n esen, acesta este un monopol
asupra informaiei.
Executori poteniali: Toate Ministerele, Departamentele, administraia public local.
3.3.11. Msur: Renunarea la instituia fondurilor extra-bugetare (ne-bugetare).
Raionament: Aceasta instituie este una din cele care favorizeaz corupia cel mai mult, n toate
rile n tranziie.
Executor potenial: Ministerul Finanelor.
3.3.12. Msur: Definitivarea reformei contabilitii.
Raionament: Aceast msur este destinat pentru a spori gradul de transparen a sistemului de
contabilitate.
Executor potenial: Ministerul Finanelor.
3.3.13. Msur: Elaborarea mecanismelor de susinere a persoanelor publice n cazul cnd
exist dovezi c au fost acuzai incorect sau ne-justificat.
Raionament: Evident, vor avea loc cazuri de acuzaii nentemeiate de corupie.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Parlamentul.
3.3.14. Msur: Stimularea activitii colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne,
Departamentului de Combatere a Corupiei i Crimei Organizate prin adoptarea unei hotrri
cu privire la transferarea n bugetele acestor instituii a unei anumite cote procentuale din
bunurile confiscate dezvluite din tranzacii ilicite.
Raionament: Insuficiena de resurse financiare n structurile de executare a legii diminueaz
calitatea activitii lor. Rezultatele pozitive preconizate: aceast msur pare s aib efect
preconizat doar n combinaie cu executarea legislaiei vis--vis de colaboratorii ministerelor de
for.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei i Parlamentul.

61

3.3.15. Msur: Organizarea seminarelor cu privire la investigarea persecutrii i sancionrii


noilor genuri de crime economice (de ex.,n sfera utilizrii cartelelor de credit, plillor
electronice, etc.).
Raionament: Legislaia Republicii Moldova, precum i specialitii nu sunt pregtii de loc
pentru timpul cnd sistemul plilor electronice va fi larg rspndit n ar.
Executori poteniali: Procuratura General, Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne,
Curtea Suprem, Serviciul de Informaii i Securitate.
3.3.16. Inspectarea tuturor paapoartelor diplomatice eliberate.
Raionament: Numrul paapoartelor diplomatice eliberate depete numrul corpului
diplomatic de cteva ori. Exist multiple cazuri de abuz.
Executori poteniali: Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Vamal, Serviciul de Informare i
Securitate.
3.3.17. Msur: Avansarea acoperirii, frecvenei i publicrii n termen a statisticii economice.
Raionament: Aceasta ar fi o msur de asigurare a transparenei. Departamentul de Stat de
Statistic i Analize Sociologice nu are resurse de a publica Anuarul Statistic Anual, ca s-l
vnd la preuri de 80-100 lei. Deci ei l vnd la un pre neoficial de 600 lei (contra bani
numerar).
Statistica producerii i consumului de resurse energetice sunt confuze, care de regul sunt
reflectate n tone de carburani convenionali, fr a indica echivalentul energetic, i astfel, nu
este posibil verificarea validitii acestora.
Executorul potenial: Departamentul de Stat de Statistic i Analize Sociologice.
3.3.18. Cutarea furnizorilor-alternativ de gaz natural, apelarea la ajutorul organizaiilor
internaionale.
Raionament: Monopolul necontrolat din sectorul energetic este cauza formrii unor datorii de
stat enorme. Aceasta permite exercitarea controlului i asupra situaiei politice n ar.
Executori poteniali: Preedintele rii, Prim-ministrul, Ministerul Economiei i Reformelor,
reprezentanii Departamentului Resurse Energetice.
3.3.19. Aciuni: Adoptarea unei hotrri, care ar permite reprezentanilor societii civice
(ONG-urilor specializate) i mas-media s monitorizeze distribuirea ajutoarelor internaionale.
Executor potenial: Cancelaria de Stat.
3.3.20. Msur: Elaborarea cursurilor speciale de combatere a corupiei pentru Academia de
Poliie, precum i instituiile responsabile pentru combaterea corupiei.
Raionament: n prezent, studenii Academiei de Politie nu au un curs eficient de acest gen, ceea
cea nseamn c ei nu sunt pregtii de atare gen de activitate.
Executori poteniali: Ministerul Afacerilor Externe, Serviciul de Informaie i Securitate,
Ministerul Educaiei.
3.3.21. Msur: mbuntirea sistemului de monitorizare a distribuirii ajutoarelor umanitare.
Adoptarea unui sistem de nregistrare, distribuire i utilizare a ajutoarelor umanitare prin
avansarea accesibilitii organelor de pres i societii civice la informaia cu privire la toate
tranzaciile de acest gen. Crearea unui proiect al PNUD (sau cel puin o ONG independent),
care ar monitoriza eficiena distribuirii ajutoarelor umanitare. Promovarea principiilor
distribuirii ajutoarelor umanitare pe baz de merit, antrenarea maselor largi n acest lucru, la
nivel municipal sau n periferii.
3.3.22. Msur: Reforma sistemului educaional. Promovarea valorilor transparenei n sistemul
admiterii la nvmntul universitar, substituirea examenelor orale prin testele bazate pe
computer, acolo unde este posibil; explicarea clar a ceea care va fi preul exact al fiecrei
ntrebri nainte de a ncepe testul. Avansarea flexibilitii sistemului educaional prin
acordarea posibilitii studenilor de a alege profesorul i cursurile, precum i petrecerea
62

cursurilor n grupe mai mari; revizuirea numrului obligatoriu de cursuri i raionalizarea


acestora; trecerea la un sistem de evaluare confideniala a calitii predrii cursurilor.
Executor potenial: Ministerul Educaiei i tiinei.
3.4. Ameliorarea procedurilor controlului de stat este orientat spre optimizarea i sporirea
transparenei sistemului. Aceasta include urmtoarele msuri:
3.4.1. Msur: Transferarea Departamentului de Combatere a Corupiei i Crimei Organizate
din subordinea Ministerului Afacerilor Interne n subordinea Parlamentului.
Raionament: Departamentul de Combatere a Corupiei i Crimei Organizate nu poate contracara
corupia n guvernul Republicii Moldova fiind n subordonarea lui.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei i Parlamentul.
3.4.2. Msur: Consolidarea Curii de Conturi prin:
- atribuirea autoritii de aplicare a sanciunilor;
- introducerea unui sistem de monitorizare a achiziiilor de stat de ctre reprezentanii Curii
de Conturi;
Raionament: Colaboratorii Curii de Conturi nu pot deschide dosare penale asupra faptelor de
corupie depistate.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei i Parlamentul, Curtea de Conturi.
3.4.3. Msur: Simplificarea regulamentelor cu privire la reducerea controlului de stat i
frecvenei controalelor, sistematizarea lucrului efectuat de diverse agenii de audit, stabilirea
unei uniti de nregistrare a numrului de controale la una i aceiai ntreprindere.
Raionament: Sondajele de opinie argumenteaz c numrul de controale din partea diverilor
inspectori este surprinztor de mare. Acest fapt permite stoarcerea mitelor din rndul
antreprenorilor, i se cere a fi reglementat.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei i Parlamentul.
3.4.4. Msur: Publicarea informaiei clare cu privire la controale, drepturile i obligaiunile
ageniilor de control (audit), precum i a ageniilor fiscale.
Raionament: Aceasta ar fi o msur de a face activitatea inspectorilor mai transparent.
Executor potenial: Ministerul Finanelor.
3.4.5. Msur: mbuntirea nivelului calificrii personalului de audit i control.
Raionament: Rapoartele Inspectoratului Fiscal Principal arat c o parte din colaboratori nu au
studii adecvate (foste surori medicale, etc.).
Executor potenial: Ministerul Finanelor.
3.4.6. Msur: mbuntirea bazei de date i monitorizarea procesului activitilor de afaceri ce
in de import/export, precum i distribuirea informaiei ntre administraia fiscal i vamal.
Raionament: Aceasta va permite controlarea informaiei cu privire la activitatea ntreprinderilor.
Executori poteniali: Ministerul Finanelor, Departamentul Vamal.
3.4.7. Msur: Elaborarea propunerilor de distribuire mai imparial a poverii fiscale intre
regiunile rii.
Raionament: Probabil, una din cauzele rspndirii evaziunii fiscale este lipsa cointeresrii din
partea autoritilor locale n combaterea ei. Plile n buget din partea judeelor depind de nivelul
de activitate economic. Cheltuielile bugetare depind n primul rnd de numrul i vrsta
populaiei. n rezultat, raportul cheltuieli bugetare/pli n buget variaz considerabil de la o
localitate la alta (de la 0.5 la 2.5). Pe de o parte, posibilitatea de a acoperi necesitatule locale cu
finane din bugetul de stat nu stimuleaz administraia local de a maximiza colectrile fiscale.
Pe de alt parte, perceperea de ctre autoritile locale a faptului, c o parte mare a colectrilor
fiscale din teritoriu se cheltuie pentru alte regiuni/judee, creeaz o anumita indiferen fa de
colectrile fiscale i faciliteaz alte genuri de acorduri ntre autoritile publice locale i
contribuabili.
63

Executor potenial: Ministerul Finanelor.


3.4.8. Msur: Elaborarea propunerilor cu privire la consolidarea sistemului supravegherii
sistemului bancar, inclusiv, controlul asupra activitii BNM.
Raionament: Lipsa unei supravegheri adecvate asupra BNM este evident un bun exemplu de
lips de atare control este cazul bncii Guinea cnd deponenilor nu l-i s-au ntors banii,
procedura de faliment (sechestrare a averii) a nceput abia un an dup ce banca Guinea a stopat
rambursarea banilor deponenilor.
Executori poteniali: Parlamentul, Banca Naional.
3.4.9. Msur: Reforma vamal. Stabilirea unui sistem vamal temporar cu toate procedurile
formale de-a lungul rului Nistru. Examinarea posibilitii introducerii temporare a armatei n
serviciile vamale; examinarea posibilitii de a transfera serviciul vamal n sectorul privat;
construirea edificiilor serviciului vamal, modernizarea serviciului; diminuarea discreiei n
luarea hotrrilor; aplicarea unui sistem de concurs n angajarea colaboratorilor, instruirea
vameilor (tehnicilor de expertiz, responsabilitilor, clasificarea tarifelor, utilizarea
computerului); avansarea fluxului de personal n cadrul departamentului de control vamal;
ridicarea interesului colaboratorilor n performana adecvat prin acordarea, drept stimulent, a
unei pri procentuale din valoarea bunurilor sechestrate. Crearea unui sistem informaional
adecvat; efectuarea unei verificri de date cu inspectoratele fiscale; utilizarea serviciului vamal
cu raze Roentgen; efectuarea suplimentar a inspeciilor-surpriz (5% din total) a documentelor
i bunurilor de ctre grupuri speciale dup trecerea acestora prin vam. Introducerea
principiilor rotaiei personalului i alocarea sporadic a examinrilor n rndul vameilor i, n
anumite circumstane, relocarea temporar a personalului. Sistemul auditului extern ar trebui
completat cu o unitate intern, care ar avea funcia special de a investiga cazurile de
exercitare incorect a funciilor15.
Raionament: Dat fiind frecvena cazurilor de corupie n acest sector, ar putea aduce cea mai
mare contribuie n bugetul de stat, combaterea corupiei n serviciile vamale este de o
importan primordial pentru economia rii.
Executori poteniali: Ministerul Justiiei, Parlamentul, Serviciul Vamal.
3.4.10. Msur: Organizaiile Internaionale donatoare ar trebui s lanseze auidite-surpriz
selective asupra achiziiilor de ctre unele proiecte din unele ri, pentru a identifica
slbiciunile n supravegherea sistemului de achiziionare.
Raionament: vezi Raionamentul din paragraful 1.9. Executori poteniali: Organizaiile
donatoare.
3.5. Transparena vieei politice
3.5.1. Msur: Introducerea practicii responsabilitii activitii parlamentare n faa publicului
(de ex. publicarea unui numr de absene a membrilor Parlamentului, obligaiunile acestora,
etc.). Publicarea rezultatelor votrii pentru cele mai importante proiecte de lege, etc.
Raionament: acest fapt ar mobiliza activitatea membrilor Parlamentului i intensifica
responsabilitatea lor n faa alegtorilor.
Executor potenial: Parlamentul.
3.5.2. Msur: Renunarea la sistemul de imunitate parlamentar a membrilor Parlamentului n
cazul cnd sunt acuzai de nclcarea legii.
Raionament: Potrivit opiniei colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne, unii membri ai
actualului Parlament s-au balotat pentru funciile n Parlament deoarece n caz contrar Ministerul
Afacerilor Interne ar deschide dosar penal pe numele lor.
Executori poteniali: Parlamentul Republicii Moldova, Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor
Interne, Procuratura General.

15

Strategii de Combatere a Corupiei in Ecuador, Serviciul Vamal, Asociaia Naional a Proprietarilor de


ntreprinderi, 1999.

64

3.5.3. Msur: Publicarea obligatorien Monitorul oficial a surselor contribuiilor financiare


ale partidelor politice.
Raionament: acest fapt ar putea clarifica ale cui interese susine un partid sau altul.
Executori poteniali: Parlamentul, mas-media.
3.5.4. Msur: Aplicarea procedurii cu privire la declararea veniturilor i proprietii
membrilor Parlamentului i rudelor apropiate ale acestora.
Raionament: Acela ca i n paragraful 1.7.
Executori poteniali: Ministerul Finanelor, Parlamentul.
3.6. Crearea unui sector privat viabil
3.6.1. Msur: Introducerea unei rate a impozitelor pentru persoanele fizice fixe de circa 1012%.
Raionament: Sistemul de rate fiscale progresive nu funcioneaz ntr-o economie unde
evaziunile fiscale sunt rspndite pe larg. Un sistem i o legislaie cu privire la o rat fiscal fix,
n complex cu un sistem de control adecvat, ar ajuta cultivarea unei noi culturi fiscale, astfel
nct n decurs de 4-5 ani, ar deveni posibil diferenierea n careva msur a ratelor fiscale
pentru diverse straturi ale populaiei.
Executor potenial: Ministerul Finanelor.
3.6.2. Msur: Avansarea competiiei n economie.
Raionament: De facto, Republica Moldova are un monopol al sistemului n sectorul energetic, i
monopsonie practic (un singur cumprtor) al produsului acestuia Rusia, i cei mai apropiai
vecini din fosta URSS. Organizaiile Internaionale ar putea juca rolul unui mediator i ajuta
Moldova s gseasc un furnizor-alternativ de resurse energetice, sau chiar mai bine, s
gseasc un cumprtor al bunurilor din Moldova n lumea a treia, pentru care preurile mici ar fi
de mai mare importan dect calitatea. Organizaiile internaionale de asemenea pot ajuta prin
procurarea mrfurilor moldoveneti (preponderent produse agricole), la preturi rezonabil de mici,
i expedierea lor ca ajutor umanitar n rile unde problema foamei este acut. Aceast msur ar
putea avea efect triplu: (i) ar ajuta productorilor din Moldova fr a mpovra ara cu datorii;
(ii) ar ajuta populaiei din rile afectate de foame n lumea a treia (de ex., n unele ri din
Africa); (iii) ar ajuta Moldovei s rup cercul vicios al procurrii energiei la preuri foarte nalte,
vinderea produciei la preuri foarte mici i creterea continu a datoriilor.
Executori poteniali: Organizaiile internaionale.
3.6.3. Msur: Aplicarea asistenei experilor internaionali la monitorizarea privatizrii
ntreprinderilor din industriile tutunritului i vinificaiei.
Raionament: Chiar dac membrii Parlamentului au votat deja pentru privatizarea
ntreprinderilor din aceste dou sectoare, exist dubii referitor la modalitatea procesului de
privatizare.
Executori poteniali: Departamentul privatizrii, experi internaionali.
3.6.4. Msur: Crearea asociaiilor de business care ar proteja drepturile productorilor.
Raionament: Aceast msur este predestinat pentru avansarea sensului de societate civil,
crearea legturilor orizontale n economie. Pn acuma, economia i societatea sunt bazate pe
legturi preponderent verticale. Aceast msura va ajuta la crearea unui dialog ntre guvern i
sectorul privat.
Executori poteniali: Ministerul Economiei i Reformelor, asociaiile de business, ONG-urile.
3.6.5. Msur: Examinarea posibilitii de reducere a mrfurilor liceniate, sporirea
transparenei procesului de acordare (eliberare) sau refuz pentru la licene i certificate.
Introducerea unui sistem obligatoriu de explicare n scris a REFUZULUI de eliberare a licenei
de ctre factorii de decizie.
Raionament: Transparen n eliberarea licenelor.
Executori poteniali: Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Reformelor.
65

3.7. Cercetarea tiinific a fenomenului


3.7.1. Msur: Susinerea din partea statului n efectuarea cercetrilor asupra corupiei.
Susinerea iniiativei de creare a unei organizaii anti-corupie ne-statale, autorizat cu dreptul
de a monitoriza implementarea msurilor anti-corupie din ar.
Raionament: o cercetare de nalt calitate va ajuta la convingerea societii civile cu privire la
pericolul corupiei, i va ajuta la mbuntirea calitii programelor anti-corupie. Deci,
programele anti-corupie nu vor fi doar de natur ad-hoc.
Executor potenial: Cancelaria de Stat, Guvernul, Parlamentul.
3.7.2. Msur: Studierea fenomenului corupiei, genezei acesteia, formelor de baz, specificului
rii, investigarea legturilor posibile dintre corupie i economia subteran. Efectuarea
sondajelor de opinie care ar permite evaluarea gradului de extindere al acestui fenomen din
punctul de vedere al cererii i ofertei.
Executor potenial: o ONG specializat (de ex. Transparency International, Moldova), sau un
proiect susinut de PNUD i BM. Exemple de acest gen de ONG-uri pot fi gasite pretutindeni n
lume.
3.8 Relaiile cu societatea civic
3.8.1. Msur: Sporirea accesului la informaia cu privire la planurile, deciziile i activitile
organului executiv (prezentarea obligatorie a informaiilor de acest gen pentru mas-media,
populaie i ONG-uri, introducerea unui sistem de sanciuni pentru refuzul de a prezenta atare
informaie).
Raionament: Sporirea transparenei activitilor organului executiv.
Executori poteniali: toate organizaiile de stat, n special cele locale.
3.8.2. Msur: Susinerea crerii paginilor de Internet publice, pe marginea discuiilor cu
privire la corupie.
Raionament: acest fapt ar permite crearea unu nou gen de societate civil.
Executori poteniali: ONG-urile, mas-media.
3.8.3. Msur: Formularea programelor de completare a eforturilor de educaie formal pe care
statul le-ar putea ntreprinde prin sistemul educaional, de a promova valorile etice, care ar
constitui baza luptei mpotriva corupiei.
Raionament: este nalt nivelul de toleran fa de corupie. Publicul consider c corupia i
nepotismul sunt intercalate i nu pot fi reduse.
3.8.4. Msur: Organizarea seminarelor profesionale n susinerea jurnalismului investigativ,
instruirea n domeniul jurnalismului obiectiv i etic profesionist n relatarea reportajelor,
sporirea capacitii de divulgare a corupiei.
Raionament: Exist un ir de publicaii cu privire la corupie n mas-media, problema const
n faptul c multe din ele nu au susinere informaional suficient, nu pot argumenta
acuzrile, sunt prea emoionale, astfel nct uor pot fi acuzai de tratare incorect a faptelor.
Executori poteniali: Ministerul Educaiei, ONG-urile, organizaiile internaionale.
3.8.5. Msur: Promovarea unei campanii educaionale cu privire la drepturile i obligaiunile
ceteneti ale funcionarilor publici.
Raionament: de fapt, este o msur predestinat consolidrii societii civile.
Executori poteniali: Ministerul Educaiei, ONG-urile.
3.8.6. Msur: Consolidarea capacitii ONG-urilor de a ridica gradul de contientizare a
societii (edificarea autoritii sociale).
Executor potenial: toi reprezentanii societii care doresc.

66

3.8.7. Msur: ncurajarea inovaiilor de ctre artitii de creaie ca acetea s foloseasc


abilitile pentru a transmite mesaje de contientizare a publicului larg, cu accente deosebite
asupra ridicrii gradului de etic social i mputerniciri, n deosebi n rural i n zonele rurale
n depresie, de a recunoate i aciona mpotriva corupiei, care este motivul principal al
suferinei lor16.
Raionament: Implicarea maselor largi n campania anti-corupie.
Executor potenial: Ministerele Culturii i Educaiei.
3.8.8. Msur. Publicarea buletinelor informaionale, rapoartelor de studii. Organizarea
programelor TV, seminarelor i conferinelor dedicate subiectului combaterii corupiei.
Promovarea unui dialog ntre Guvern, sectorul privat i societatea civil n problemele legate de
combaterea corupiei.
Raionament: consolidarea societii civile i lansarea campaniei de contientizare social.
Executori poteniali: Toi reprezentanii societii civile.
3.9. Colaborarea cu alte instituii
3.9.1. Msur: O campanie de coordonare a eforturilor organizaiilor educaionale, mas-media
i instituiilor anti-corupie.
3.9.2. Msur: Participarea n campaniile naional i internaional, care ar ncuraja
adoptarea i implementarea unor standarde nalte ale integritii i eticii n serviciile
publice; Colaborarea cu instituiile publice i de stat, cu instituii similare naionale i
internaionale, prin acordarea consultaiilor specializate i antrenarea n programele de
cooperare i parteneriat.
3.9.3. Msur: Schimbul de experien cu alte ri n combaterea corupiei.
3.10. Rolul organizaiilor internaionale
3.10.1. Msur: Implementarea unui sistem de consultaii prin care s-ar face schimb de
experien i informaii cu Naiunile Unite, Consiliul Europei, Organizaia pentru Cooperare
Economic i Dezvoltare, BM, FMI, printre altele, astfel nct s se sporeasc nelegerea
tuturor organizaiilor ca n timpul eforturilor anti-corupie s se evite suprapunerea
eforturilor si s se evalueze perspectivele derulrii unor proiecte comune17.
3.10.2. Msur: Asigurarea unei susineri politice la nivel nalt, fr de care eforturile anticorupie par a fi fr succes.
3.10.3. Msur: Stabilirea unui Comitet de Coordonare, de regul condus de ministru, i
grupuri de lucru n cteva domenii cheie. Un sondaj aprofundat empiric ar putea deseori sa
ajute la diagnoza gradului i natura problemei i s sporeasc gradul de contientizare. De
ex., sondaje detaliate ale cetenilor, firmelor private i oficialitilor guvernamentale ar
ajuta la cuantificarea nivelului corupiei, ar determina unde este cea mai acut problem, i
prin aceasta s se ajute la definirea prioritilor de activitate. Rezultatele lucrului empiric
vor fi distribuite prin seminare, care ar cuta s antreneze i oficialiti publice, sectorul
privat i societatea civil de a se aduna pentru elaborarea unei strategii anti-corupie i un
program de aciune de lunga durat (aceia surs).
3.10.4. Msur: A lua corupia n consideraie n strategiile de asisten a rii, n ceea ce
privete creditele acordate rii, dialogul asupra politicilor, lucrul analitic, precum i
alegerea i aprobarea proiectelor de implementare.

16

Angajamentul de la Durban cu privire la ntreprinderea aciunilor efective mpotriva corupiei, Conferina a 9-a
Internaional Anti-corupie, Durban, 10-15 Octombrie, 1999.
17
Susinerea n Combaterea Corupiei n Toat Lumea, BM, Press Backgrounder, 1999.

67

Concluzii
Aceast lucrare reprezint un efort de a sistematiza cercetrile autorului n domeniul
corupiei n Moldova. Rezultatul studiului economic, precum i studiului opiniei publice
dovedesc c dup mijlocul anilor 90 corupia n Moldova a cptat proporii considerabile.
Corupia agraveaz srcia, diminueaz drepturile omului, degradeaz mediul ambiant,
defavorizeaz dezvoltarea, inclusiv dezvoltarea sectorului privat, genereaz conflicte, distruge
ncrederea n democraie, i, n cele din urm, stopeaz dezvoltarea uman a rii.
Corupia este sfera de redistribuire nelegitim a puterii i averii publice.
Ca i n alte state post-dictatoriale, n Republica Moldova nu exist dialog real ntre Guvern,
societate civil i sectorul privat asupra acestor chestiuni. Societatea acuz Guvernul de
corupie i tolereaz aceast manifestare la toate nivelurile n viaa de toate zilele. Sectorul
privat percepe Guvernul drept bariera numrul unu n dezvoltarea acestuia. Guvernul ncearc
s ntreprind careva msuri i nu reuete fr susinerea real din partea societii. Deci, o
campanie cu succes mpotriva corupiei n Moldova cere o participare integral a trei mari
componente sociale: Guvernul, comunitatea oamenilor de afaceri i societatea civic.
Domeniile principale ale combaterii corupiei n Moldova sunt cele care in de serviciul
vamal, inspectoratele fiscale, achiziiile publice i sectorul energetic. Acestea sunt domeniile,
care ar contribui preponderent la creterea bugetului. ns, combaterea corupiei n domeniul
ocrotirii sntii publice i educaie, va duce la mbuntirea strii de lucruri n dezvoltarea
uman n ar.
Eforturile de combatere a corupiei vor trebui s fie sistematice i vor cere un angajament de
lung durat din partea Guvernului. Principiile de baz ale Programului de Stat Anti-corupie
trebuie s fie urmtoarele:
Contabilizare, transparen, democraie, legitimitate i aplicarea legii, zero toleran fa
de corupie.
Elaborarea unui program care ar putea fi monitorizat de ctre public.
Desemnarea dimensiunilor exacte de extindere a puterii oficiale de stat i celei sociale.
Stabilirea unor prghii transparente zi previzibile de interaciune ntre acestea.
O dat ce n ar cu un grad nalt de extindere a acestui fenomen, corupia nu poate fi
dezrdcinat totalmente, exist o ans de a limita acest fenomen prin mecanismele de
control civic asupra activitilor de instituii politice. Opinia public i instituia acesteia joac
un rol foarte important de ajustare n descoperirea i abordarea practicilor de manifestare a
corupiei.
Guvernul Republicii Moldova a fcut cteva ncercri de a combate corupia. Unul din ele a
fost adoptarea Programului Guvernului de Combatere a Corupiei, Crimei Organizate i
Protecionismului. ns, implementarea practic rmne a fi limitat. Prioritatea Guvernului ar
trebui s fie implementarea acestui Program, incluznd semnarea unui numr de acorduri
internaionale de combatere a crimei organizate i corupiei.
n afar de aceasta, n aceast lucrare sunt cuprinse un numr de sugestii suplimentare.
Acestea include msuri de abordare a corupiei n reforma judiciar i legislativ, gestionarea
reformei sectorului public, ameliorarea procedurilor de control de stat, transparena din viaa
politic, crearea unui sector privat viabil, de cercetri, de relaii cu societatea civil, de
colaborare cu alte instituii, inclusiv organismele internaionale.
O campanie anti-corupie de succes poate fi realizat doar cu un grad nalt de lucru tehnic,
predestinat pentru mbuntirea sistemului i, prin urmare, descurajarea mediului favorabil
corupiei. Multe din activitile recomandate sunt prea costisitoare pentru Guvern, sau nu
corespund capacitilor tehnice ale Guvernului de a implementa reforma respectiv. Astfel,
doar o asisten financiar i tehnic din partea comunitii internaionale i organizaiilor
donatoare ar putea asigura realizarea unui progres n reformele sugerate.
68

Bibliografie
1. Albanian Empirical Report, Albanian Center for Economic Research, 2000
2. Carasciuc L. The Republic of Moldova: corruption as a compelling force in the shadow
economy, South East Europe review, SEER, Quarterly of the Hans-Bockler Foundation,
Volume 2, Number 4, 1999
3. Chaney, Carol Kennedy, 1998. Vote Choice in Senate elections: The Impact of
Campaigns and candidate Gender, 1988-1992. Riverside: University of California and
Chaney, Carol Kennedy, R.
4. Corruption as Seen by the Private Sector, September 1999, Open Society Institute, Local
Government and Public Initiative, Budapest
5. Corruption Indexes of Coalition 2000, January 2000, Vitosha Research
6. Corruption Indexes: Results from the Comparative Survey in Albania, Bulgaria and
Macedonia, 2000
7. Gender Mainstreaming: Conceptual framework, methodology and presentation of good
practices, Final Report of Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming (EG-SMS), Strasbourg, May 1998
8. Gupta, Sanjeev, Hamid Davoodi, and Rosa Alonso-Terme, 1998, Does Corruption
Affect Income Inequity and Poverty?, IMF Working Paper
9. Helping Prevent Corruption World-Wide, The World Bank, Press Backgrounder, 1999
10. Lithuania Anticorruption Activities, Specialiuju Tyrimu Tarnyba, 1999
11. Moldova n tranziie: privire economic, N4, CISR, 1999
12. Michael Alvarez, and Jonatan nagler. 1998. Explaining the Gender Gap in Presidential
Elections, 1980 1992. Political Research Quarterly 51 (2)
13. Michael Alvarez, and Edward J. McCaffery, Is there a Gender Gap in Fiscal Political
Preferences , 2000. University of Southern California Law School, Los Angeles
14. Macedonian Empirical Report, February, 2000
15. Programul naional de combatere a corupiei, crimei organizate i protecionismului,
Guvernul Republicii Moldova, Noiembrie, 1999
16. Raportul Naional al dezvoltrii Umane, Republica Moldova, PNUD, 1998, 1999
17. Republic of Moldova, Common Country Assessment, United Nations, 2000
18. Strategies to Combat Corruption in Ecuador, Custom Service, National Association of
Business Owners, 1999
19. Tokhir Mirzoev, Corruption as Seen by the Private Sector, Open Society Institute,
September 1999
20. Transition Report, 1999, EBRD
21. The Durban Commitment to Effective Actions Against Corruption, 9th International AntiCorruption Conference, Durban, 10-15 October, 1999.

69

Anexa 1
Metodologia de selectare a eantionului
Eantionul este proiectat ca unul aleator stratificat multistadial.
A fost proiectat un eantion format din 500 gospodrii casnice, din care trebuiau alese 500
persoane, dostribuite proporional n funcie de sex, medii rezideniale, vrst i nivel de instruire
n conformitate cu datele Departamentului de Analiz Statistic i Sociologic a Republicii
Moldova. Repartiia geografic a respondenilor este urmtoarea: Chiinu 120 (24%), Nord
170 (34%), Centru 110 (22%) i Sud 100 (20%) persoane.
Al doilea eantion a fost proiectat din 500 de firme, din care trebuiau alei 500 de manageri. Din
ei 370 (74%), au fost alei n municipiul Chiinu, n regiunea de Nord 50 (10%) de persoane,
Centru 40 (8%) i Sud 100 (20%) persoane.
Localitile rurale i urbane (cu excepia municipiilor Chiinu i Bli) au fost alese aleator
utiliznd un tabel de numere aleatorii.
Gospodriile casnice i unitile comerciale n care au avut loc interviurile au fost selectate prin
metoda rutei aleatoare cu un pas statistic. n cazul cnd n gospodria casnic (familie)se aflau
mai muli membrii aduli, interviul se efectua cu persoana a crei zi de natere a fost cea mai
recent.
Printre businessmani n calitate de respondent se selecta persoana cu autoritatea cea mai mare
(cu unele excepii minore).
Interviurile au fost efectuate de ctre angajaii CISR. Interviurile cu gospodriile casnice s-au
efectuat cu reprezentanii gospodriilor casnice la domiciliu, iar interviurile cu businessmanii
n oficiile lor.
Dr. n sociologie,
Profesor al Universitii de Stat, Chiinu
V. urcan

70

Anexa 2
CHESTIONARUL BUSINESSMANILOR
n atenia operatorului: textul ce urmeaz trebuie citit respondentului.
PNUD/ Centrul de Investigaii Strategice i Reforme (CISR) cu Transparency
International Moldova realizeaz acest sondaj pentru a studia cauzele i gradul de
rspndire a corupiei n structurile statale. Rezultatele sondajului vor fi folosite
pentru elaborarea propunerilor de combatere a corupiei n Republica Moldova.
Coordonatorul cercetrii este expertul CISR Lilia Caraciuc, tel. 23-74-02,
fax, 23-71-04, e-mail: lilia@cisr.moldline.net
V mulumim anticipat pentru participare, asigurndu-V c informaia pe care
urmeaz s-o prezentai va fi utilizat strict confidenial. Numele Dvs. nu va fi
indicat n documente, V rugm s fii pe ct se poate de obiectiv.
Codul individual al operatorului: ___________________________
Data realizrii interviului:
___________________________
Locul realizrii interviului _________________________________
Timpul nceperii interviului _____________________________
Respondentul:
1. Vrsta Dvs. (Ci ani avei) __________
2. Genul
a) Masc.

b) Fem.

3. Studiile
1.
2.
3.
4.
5.

medii incomplete
medii
superioare incomplete
superioare
doctor n tiine

4. Locuii n zona urban sau rural ?

1. urban

2. rural

5. Cum evaluai nivelul Dvs. de trai n ultimul an?


1) foarte nesatisfctor
2) nesatisfctor
3) satisfctor
4) bun

71

6. La ce grup dup veniturile populaiei considera-i c aparine familia


Dvs.? (indicai un singur rspuns)
1.
2.
3.
4.
5.

venituri foarte joase


venituri mai jos de medii
venituri medii
venituri mai sus de medii
venituri relativ mari

7. Cum evaluai veniturile familiei Dvs.?


1. nu ne ajung mijloacele nici pentru cele mai necesare lucruri
2. abia de ne ajung mijloacele pentru cele mai necesare lucruri
3. ne ajunge pentru un trai decent, dar nu ne putem permite cumprarea
unor lucruri de lux
4. ne ajunge pentru un trai decent i foarte rar ne putem permite procurarea
unor obiecte scumpe
5. ne permitem orice cheltuieli, nu ne limitm n nimic
8. V rugm s evaluai problema corupiei n ar (1 nu este acut de loc,
2- este acut ntr-o oarecare msur, 3- rar, dar mi face probleme, 4- adesea
mi face probleme, 5- este acut, 6 este foarte acut) ____________
9. Cnd corupia a crescut pn la un nivel periculos pentru societate?
1. 3 ani n urm
2. 5 ani n urm
3. 10 ani n urm
4. altele (indicai)
10. n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite
corupie?
Da Nu N/
1. A oferi un cadou unui medic pentru ca s acorde atenie mai
mare pacientului
2. A cointeresa o persoan pentru a fi eliberat de la serviciul
militar.
3. A oferi bani pentru a angaja o rud la serviciu de stat
4. A plti unui poliist pentru ca el s nu ntocmeasc procesul
verbal
5. A se folosi de postul ocupat pentru a face un business privat
6. A comunica informaie oficial persoanelor cunoscute pentru
un beneficiu personal (privat)
7. A accepta o sum de bani pentru a reduce suma impozitelor
8. A acorda o sum de bani pentru clasarea dosarului penal

72

11. Cnd contactai cu instituiile de stat, este mai uor de a ocoli cile oficiale
i de a soluiona problemele prin ci neoficiale ?
1.
2.
3.
4.
5.
6.

ntotdeauna
n majoritatea cazurilor
Foarte des
Cte o dat
Rar de tot
Nici o dat

12. Cile neoficiale de soluionare a problemelor cu funcionarii publici cel


mai frecvent iau forma de: (indicai un singur rspuns)
1. Contacte
2. Cadouri
3. Bani
4. Presiuni din partea conducerii de vrf
5. Presiuni din partea organizaiilor criminale
6. Altele
13. Cum credei, ct de des se recurge la bani, cadouri, contacte personale
pentru a soluiona problemele cu funcionarii publici? (1- nici o dat, 2
rar, 3 cte o dat, 4 adesea, 5 foarte frecvent, 6 ntotdeauna)
Sectorul
1. Inspeciile fiscale
2. Vama
3. Poliia
4. Inspeciile sanitare i anti-incediare
5. Obinerea licenelor de import / export
6. Acces la credite bancare
7. nregistrarea proprietii
8. Privatizarea
9. Arenda proprietii de stat
10. Funcionarii primriilor
11. Judectori
12. Achiziii publice
13. nvmnt
14. Medicii
15. Ministere i departamente
16. Administraia local

Nota

14. Imaginai - V c cineva a oferit un cadou la un funcionar public n


schimbul unui serviciu i prin aceasta i-a soluionat problema. Cum V
gndii c aceast persoan care a oferit cadoul s-a simit dup aceasta?
1. Enervat
2. Intimidat (njosit)
3. Normal
4. Satisfcut
5. Bucuroas
73

15. Imaginai - V un funcionar public pltit foarte prost i cineva i ofer


bani sau un cadou ca s-i soluioneze problema. Cum el va proceda?
1. Ar accepta, pentru c toi fac aceasta
2. Ar accepta, pentru c aceasta l poate ajuta
3. Nu ar accepta, dac aceasta ar putea s-i fac probleme
4. Nu ar accepta deloc
5. Nu tiu
16. Care a fost sursa principal pentru nceperea business-ului Dvs.?
1. Economiile proprii
2. Creditele bancare
3. Am avut noroc de nite venituri neprevzute (motenire, cadou, loterie)
4. mprumuturi de la prieteni sau rude
5. Altele (indicai)
17. Pentru desfurarea business - ului Dvs. considerai c Guvernul
1.
2.
3.
4.
5.
6.

ajut mult
ajut ntructva
puin ajut, este mai mult neutru
este absolut neutru
cte o dat chiar mpiedic
mai mult mpiedic activitii

18. Evaluai n ce msur mpiedic urmtorii factori la desfurarea business


- ului n Moldova (1 - nu mpiedic de loc, 2 cte o dat mpiedic, 3 mpiedic, 4 mpiedic mult, 5 - foarte mult mpiedic, 6 blocheaz)
Factorul
Nota
1. Inflaia
2. Instabilitatea cursului de schimb
3. Regulile de impozitare
4. Sectorul bancar slab dezvoltat
5. Criminalitatea
6. Corupia
7. Deficitul de fore de munc calificat
8. Oprimri din partea poliiei
9. Dificulti n procurarea ori livrarea materiei prime i a
produselor finale
10. Petrec prea mult timp lmurindu-m cu tot felul de
inspectori
11. Instabilitatea politic
12. Schimbri neprevzute n regulamente
13. Regulile complicate de deschidere a unui business nou
14. Regulamentele pentru export/import
15. Controlul preurilor
16. Regulamentele cu privire la valuta strin
17. Regulamentele cu privire la fora de munc (plai
ridicate n fondul social)

74

19. Spunei, V rog, pe parcursul ultimilor 12 luni de care organe de control i


de cte ori ai fost vizitat?
ori/12 luni
1. Inspectoratul fiscal
2. Poliia economic
3. Inspector anti-incendiar
4. Inspector pe reele electrice
5. Staia sanitaro-epidemiologic
6. Garda Financiar
7. Alte (specificai)
20. Credei c impozitele sunt aa de mari, nct majoritatea businessmanilor
prefer s plteasc inspectorilor fiscali sau ai departamentului vamal pentru
evitarea plii ntregului impozit?
1. Sunt pe deplin de acord
2. De acord ntructva
3. Nu sunt de acord
4. Nu tiu
21. Dac inspectorul gsete o deviere de la Codul Fiscal, de obicei el
1. nregistreaz devierile i formuleaz protocolul conform regulamentului
2. numete preul pentru a corecta datele raportului
3. d de neles c este necesar de a plti pentru a soluiona problema
4. nregistreaz i apoi d de neles ca trebuie s-i pltesc
5. Altele (indicai)
22. Cnd suntei inspectat de reprezentanii inspectoratelor fiscale, ai vmii,
ct de des Vi se d de neles c este necesar o plat adiional pentru a
uura procesul de inspectare?
1. ntotdeauna
2. n majoritatea cazurilor
3. Foarte des
4. Cte o dat
5. Rar
6. Nici o dat
23. Dac businessmanul refuz s plteasc mit inspectorului, va fi oare i
mai complicat de a desfura activitatea lui n continuare?
1. ntotdeauna
2. n majoritatea cazurilor
3. Foarte des
4. Cte o dat
5. Rar
6. Nici o dat

75

24. Dac Vi se va cere s pltii mit, vei plti-o ?


1. Da
2. Nu
3. Depinde de situaie
25. Considerai c plata mitei uureaz viaa Dvs ?
1. Da
2. Nu
26. Dac vi se gsete o nclcare a legislaiei pentru care trebuie s pltii o
amend n suma de bani X, de obicei a cta parte din aceast sum este
necesar de a achita direct inspectorului pentru ca ntrebarea sa devin
soluionat (% din X)? _________
27. Ct de des se recurge la mit, cadouri, contacte personale la diferite
niveluri ale Inspectoratului Fiscal i ale Departamentului Vamal?
(1 - nici o dat, 2 rar, 3 cte o dat, 4 adesea, 5 foarte des, 6
ntotdeauna).
1. La nivel de director de departament
2. La nivel de vice-director de departament
3. La nivel de efi de departamente
4. La nivel de efi de departamente locale
5. La nivel de inspectori locali
6. Altele
28. Povestii vre-un caz concret: _____________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
29. n ce msur sunt urmtorii factori cauze ale corupiei n serviciul vamal
i inspectoratul fiscal ? (1 - de loc nu este cauz, 2 puin, 3- nu prea, 4- cam
aa, 5- n mare msur, 6 - exact)
Nota
Cauza
Vama
Fiscul
1. Inspectorii sunt prea lacomi
2. Criza valorilor etice n perioada de tranziie
3. Statul nu-i pltete la nivelul cuvenit
4. Legile sunt scrise aa de neclar c este mai
simplu s-l plteti pe funcionar ca s scapi de
probleme
5. Aceasta este o tradiie, lumea s-a deprins s
accepte bani
6. Inspectorii au prea mult discreie (libertate)
7. Controlul asupra inspectorilor este prea slab
8. Puterea judiciar este ineficient
9. Funcionarii publici doresc s ctige bani
uori
10.Lipsete controlul administrativ

76

30. n opinia Dvs. Ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru


combaterea corupiei ntre inspectorii fiscali i vamali? (1 neeficient, 6
foarte eficient)
Msura
Nota
1. Diminuarea taxelor oficiale la exportul- importul produciei
2. Ridicarea salariilor colaboratorilor fiscului i vamei
3. Pedepsirea mai sever a persoanelor corupte
4. Transparentizarea procesului de colectare a impozitelor
5. Altele (indicai)
31. Cu care din urmtoarele propoziii suntei mai mult de acord?
n Republica Moldova ...
1. corupia nu poate fi combtut
2. Corupia va exista ntotdeauna, dar este posibil de a limita rspndirea ei
3. Corupia poate fi redus substanial
4. Corupia poate fi complect eliminat
5. Nu tiu
Timpul sfritului interviului _____________________________
V mulumim pentru colaborare !
Complectai tabela dup finisarea interviului, n lipsa respondentului
Indicai cte un rspuns la fiecare ntrebare
Din partea
La nivel foarte Nivel nalt
respondentului nalt
1. Colaborare
2. ncredere
fa de
cercetare
3. Interes fa
de cercetare
4. nelegerea
coninutului
ntrebrilor
5. Sinceritatea
rspunsurilor

77

Nivel mediu

Nivel jos

Anexa 3
CHESTIONARUL GOSPODRIILOR CASNICE
n atenia operatorului: textul ce urmeaz trebuie citit respondentului.
PNUD/ Centrul de Investigaii Strategice i Reforme (CISR) cu Transparency
International Moldova realizeaz acest sondaj pentru a studia cauzele i gradul de
rspndire a corupiei n structurile statale. Rezultatele sondajului vor fi folosite
pentru elaborarea propunerilor de combatere a corupiei n Republica Moldova.
Coordonatorul cercetrii este expertul CISR Lilia Caraciuc, tel. 23-74-02,
fax. 23-71-04, e-mail: lilia@cisr.moldline.net
Va mulumim anticipat pentru participare, asigurndu-Va c informaia pe care
urmeaz s-o prezentai va fi utilizat strict confidenial. Numele Dvs. nu va fi
indicat n careva documente, V rugm s fii pe ct se poate de obiectiv.
Codul individual al operatorului: ___________________________
Data realizrii interviului:
___________________________
Locul realizrii interviului _________________________________
Timpul nceperii interviului _____________________________
Respondentul:
1.
2.

Vrsta Dvs. (Ci ani avei) __________


Genul
a) Masc.
b) Fem.

3.

Studiile
medii incomplete
medii
superioare incomplete
superioare

1.
2.
3.
4.

4. Locuii n zona urban sau rural ?


1) urban
2) rural
5. Cum evaluai nivelul Dvs. de trai n ultimul an ?
1) foarte nesatisfctor
2) nesatisfctor
3) satisfctor
3) bun
6. Cum evaluai veniturile familiei Dvs.?
1. nu ne ajung mijloacele nici pentru cele mai necesare lucruri
2. abia de ne ajung mijloacele pentru cele mai necesare lucruri
3. ne ajunge pentru un trai decent, dar nu ne putem permite cumprarea unor
lucruri de lux
4. ne ajunge pentru un trai decent i cte o dat ne putem permite procurarea
unor obiecte scumpe
5. ne permitem orice cheltuieli, nu ne limitm n nimic
78

7. La ce grup dup veniturile populaiei considera-i c aparine familia


Dvs.? (indicai un singur rspuns)
1.
2.
3.
4.
5.

venituri foarte joase


venituri mai jos de medii
venituri medii
venituri mai sus de medii
venituri relativ mari

8.
n opinia Dvs., ct de acute sunt urmtoarele probleme pentru Dvs.?
(1 nu este acut de loc, 6 este foarte acut)
Problema
Nota
1. Inflaia
2. nrutirea calitii sistemului educativ
3. nrutirea calitii sistemului de ocrotire a sntii
4. Instabilitatea monedei naionale
5. Criminalitatea
6. Corupia
7. Impozitele nalte
8. Instabilitatea politic
9. Oprimri din partea poliiei
10. Srcia
11. Servicii inadecvate de comunicaii
12. Birocraia
13. Schimbri dese n legislaie
14. Regulile de deschidere a unui business nou
9. V rugm s evaluai problema corupiei n ar. (1 nu este acut de loc,
2- este acut ntr-o oarecare msur, 3- rar, dar mi face probleme, 4- adesea
mi face probleme, 5- este acut, 6 este foarte acut) ____________
10. Cnd corupia a crescut pn la un nivel periculos pentru societate?
1). 3 ani n urm
2). 5 ani n urm
3). 10 ani n urm
4). altele (indicai)
11. n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite
corupie?
Da
1. A oferi un cadou unui medic pentru ca s acorde atenie mai mare pacientului
2. A cointeresa o persoan pentru a fi eliberat de la serviciul militar.
3. A recurge la relaii personale pentru a angaja o rud (cunotin) la un serviciu de stat
4. A plti poliistului pentru ca el s nu ntocmeasc procesul verbal
5. A se folosi de postul ocupat penru a face un business privat
6. A comunica informaie oficial persoanelor cunoscute pentru un beneficiu personal
7. A accepta o sum de bani pentru a reduce suma impozitelor
8. A acorda o sum pentru clasarea dosarului penal

79

Nu N

12. Cnd contactai cu instituiile de stat, este oare mai uor de a soluiona
problemele prin ci neoficiale dect cele oficiale ?
1. ntotdeauna
2. n majoritatea cazurilor
3. Foarte des
4. Cte o dat
5. Rar de tot
6. Nici o dat
13. Cile neoficiale de soluionare a problemelor cu funcionarii publici
mai adesea iau forma de: (indicai un singur rspuns)
1. Contacte
2. Cadouri
3. Bani
4. Presiuni din partea conducerii de vrf
5. Presiuni din partea organizaiilor criminale
6. Altele (specificai)
14. Cum credei, ct de des se recurge la bani, cadouri, contacte personale pentru a
soluiona problemele cu funcionarii publici? (1 - niciodat, 2 rar, 3 cte o dat,
4 adesea, 5 foart frecvent, 6 ntotdeauna)
Sectorul

Nota

1. Inspeciile fiscale
2. Vama
3. Poliia
4. Inspeciile sanitare i anti-incediare
5. Obinerea licenelor de import / export
6. Acces la credite bancare
7. nregistrarea proprietii
8. Privatizarea
9. Arenda proprietii de stat
10. Funcionarii primriilor
11. Judectorii
12. Achiziii publice
13. nvmnt
14. Medicii
15. Ministere i departamente
16. Administraie local

15. Imaginai-V c cineva a oferit un cadou unui funcionar public n


schimbul unui serviciu i prin aceasta i-a soluionat problema. Cum V
gndii c aceast persoan (care a oferit cadoul) s-a simit dup aceasta?
1. Enervat
2. Intimidat (njosit)
3. Normal
4. Satisfcut
5. Bucuros

80

16. Imaginai-V un funcionar public pltit foarte prost i cineva i ofer bani
sau un cadou ca s-i soluioneze problema. Cum va proceda el?
1. Va accepta, pentru c toi fac aceasta
2. Va accepta, pentru c aceasta ar putea s-l ajute
3. Nu va accepta n cazul dac aceasta i-ar face probleme
4. Nu va accepta deloc
5. Nu tiu
17. Dac Vi se va cere s pltii mit, vei plti-o?
1) Da

2) Nu

3) Depinde de situaie

18. Considerai c plata mitei uureaz viaa Dvs?


1) Da
2) Nu
19. Ct de rspndit este corupia n sistemul educaional? (1 lipsete, 2foarte rar se ntmpl, 3- cte o dat, 4 se ntmpl des, 5 foarte des, 6practic ntotdeauna) ____________
20. n opinia Dvs., cheltuielile adiionale n sistemul educaional public mai
adesea iau forma de (1 - nici o dat, 6 ntotdeauna):
1. Pli suplimentare pentru reparaie
2. Pli suplimentare pentru clase speciale
3. Pli pentru festiviti
4. Pli pentru literatur suplimentar special
5. Pli pentru cursuri de lecii suplimentare
6. Pli directe pedagogilor pentru gratitudine i pentru atenie
special copilului
21. Considerai c refuzul de a efectua aceste pli suplimentare va avea un
impact negativ asupra notelor copilului?
1. ntotdeauna
2. n majoritatea cazurilor
3. Foarte des
4. Cte o dat
5. Rar
6. Nici o dat
22. n cazurile indicate mai jos ct de des este necesar de a efectua pli
speciale? (1- nici o dat, 2 rar, 3 cte o dat, 4 adesea, 5 foarte frecvent,
6 ntotdeauna)
1. Transfernd copilul la alt coal, colegiu nou
2. Pentru a asigura primirea unor note mai bune
3. Pentru obinerea ateniei mai ridicate ctre copil din partea profesorilor
4. Pentru a asigura relaii mai bune cu profesorii i a evita problemele
posibile
81

23. Ct de des se recurge la mit, cadouri, contacte i servicii reciproce la


ntrarea ntr-o instituie superioar?
1. ntotdeauna
2. n majoritatea cazurilor
3. Foarte des
4. Cte o dat
5. Rar
6. Nici o dat
24. Ai avut oare cazuri cnd ai fost nevoit s oferii bani, cadouri sau
contacte personale pentru a rezolva probleme n instituiile superioare?
1) Da
2) Nu
25. Ct de rspndit este corupia n sistemul ocrotirii sntii? (1- nu se
ntlnete nici o dat, 2 rar, 3 cte o dat, 4 adesea, 5 foarte frecvent,
6 ntotdeauna) _______________
26. Ct de des se ntmpl s fii nevoit s pltii pentru serviciile medicale
care ar trebui s fie oferite gratis?
1. ntotdeauna
2. n majoritatea cazurilor
3. Foarte des
4. Cte o dat
5. Rar
6. Nici o dat
27. Evaluai ct de des se ntmpl sa se ofere mit, cadouri sau alte servicii n
urmtoarele cazuri (1- nici o dat, 6 - ntotdeauna):
1. Pentru obinerea unui pat la spital, sau a unui loc mai bun
2. Pentru o operaie
3. Pentru leacuri
4. Pentru serviciile unui medic cu o experien mai mare
5. Pentru a ocoli rndurile lungi la medic
28. n opinia Dvs., care sunt cauzele corupiei n sistemul de ocrotire a
sntii i nvmnt? (1 - de loc nu este cauz, 2 puin, 3- nu prea, 4- cam
aa, 5- n mare msur, 6 - exact)
Cauza
Nota
nvmnt Ocrot.snt.
1.Ei sunt prea lacomi
2. Statul nu-i pltete la nivelul cuvenit
3. Criza valorilor etice n sistemul public
4. Aceasta este o tradiie, lumea s-a deprins s
accepte bani
5. Nepotismul, legturile de clan
6. Funcionarii publici au o discreie prea mare
7. Controlul asupra funcionarilor publici este prea
slab
82

29. n opinia Dvs., ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru


combaterea corupiei n sistemul ocrotirii sntii? (1 neeficient, 6
foarte eficient)
Msura
Nota
1. Mrirea suportului din partea statului
2. Pedepsirea mai sever a persoanelor corupte
3. nasprirea controlului asupra lucrtorilor sistemului de ocrotire a
sntii
4. Ameliorarea sistemului (controlul utilizrii ajutorului umanitar)
5. Desfurarea unei campanii anti-corupie n coli i la universiti
(lecii despre luarea unei atitudini civice cu privire la corupie)
30. n opinia Dvs., ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru
combaterea corupiei n nvmnt? (1 neeficient, 6 foarte eficient)
Msura
Nota
1. Mrirea suportului din partea statului
2. Pedepsirea mai sever a persoanelor corupte
3. Transparena admisiei i a examenelor n sistemul educaional
4. nasprirea controlului asupra lucrtorilor sistemului educaional
5. Ameliorarea sistemului (ntroducerea sistemului computerizat de
examinare, precizarea faptului care pli sunt legale i care nu)
6. Desfurarea unei campanii anti-corupie n coli i la universiti
31. Cu care din urmtoarele propoziii suntei de acord mai mult?
n Republica Moldova
1. Corupia nu poate fi combtut
2. Corupia va exista ntotdeauna, dar este posibil de a limita rspndirea ei
3. Corupia poate fi redus substanial
4. Corupia poate fi complect eliminat
Timpul sfritului interviului _____________________________
V mulumim pentru colaborare !
Complectai tabela dup finisarea interviului, n lipsa respondentului
Indicai cte un rspuns la fiecare ntrebare
Din partea
La nivel foarte Nivel nalt Nivel mediu Nivel jos
corespondentului
nalt
1. Colaborare
2. ncredere fa de
cercetare
3. Interes fa de
cercetare
4. nelegerea
coninutului ntrebrilor
5. Sinceritatea
rspunsurilor
83

Anexa 4
Tabelele cu rezultatele sondajului businessmanilor
1. Vrsta
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

18-25

47

9.3

9.4

9.4

26-30

95

18.8

18.9

28.3

31-35

70

13.9

13.9

42.2

36-40

98

19.4

19.5

61.8

41-45

77

15.2

15.3

77.1

46-50

65

12.9

12.9

90.0

51-55

35

6.9

7.0

97.0

56-60

12

2.4

2.4

99.4

>60

.6

.6

100.0

Total

502

99.4

100.0

Omise Sistem 3
Total

.6

505

100.0

2. Genul
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Masculin 318

63.0

63.2

63.2

Feminin

185

36.6

36.8

100.0

Total

503

99.6

100.0

Omise Sistem

.4

Total

505

100.0

Valid

3. Studiile
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

Medii

68

13.5

13.5

13.5

Superioare
incomplete

87

17.2

17.2

30.7

Superioare

330

65.3

65.3

96.0

4.0

4.0

100.0

100.0

100.0

Doctor n tiine 20
Total

505

84

4. Locuii n zona urban sau rural?


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Urban 460
Valid Rural
Total

91.1

91.1

91.1

45

8.9

8.9

100.0

505

100.0

100.0

5. Cum evaluai nivelul Dvs. de trai n ultimul an?


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
foarte nesatisfctor 44

8.7

8.7

8.7

116

23.0

23.0

31.7

Valid satisfctor

283

56.0

56.0

87.7

bun

62

12.3

12.3

100.0

Total

505

100.0

100.0

nesatisfctor

6. La ce grup dup veniturile populaiei considera-i c aparine familia


Dvs.?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
4.6

4.6

4.6

venituri mai jos de medii 111

22.0

22.0

26.5

311

61.6

61.6

88.1

10.9

10.9

99.0
100.0

venituri foarte joase

Valid

venituri medii

23

venituri mai sus de medii 55


venituri relativ mari

1.0

1.0

Total

505

100.0

100.0

7. Cum evaluai veniturile familiei Dvs.?


Frecvena Procent

Procent
valid

Procent
cumulativ

nu ne ajung mijloacele nici pentru cele mai necesare


14
lucruri

2.8

2.8

2.8

abia de ne ajung mijloacele pentru cele mai


necesare lucruri

164

32.5

32.5

35.3

ne ajunge pentru un trai decent, dar nu ne putem


permite cumprarea unor lucruri de lux

239

47.3

47.4

82.7

ne ajunge pentru un trai decent i foarte rar ne


putem permite procurarea unor obiecte scumpe

83

16.4

16.5

99.2

ne permitem orice cheltuieli, nu ne limitm n nimic

.8

.8

100.0

Total

504

99.8

100.0

Omise Sistem

.2

Total

505

100.0

Valid

85

V rugm s evaluai problema corupiei n ar


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
9

1.8

1.8

1.8

este acut ntr-o oarecare msur, 36

7.1

7.3

9.1

rar, dar mi face probleme

42

8.3

8.5

17.6

adesea mi face probleme

69

13.7

14.0

31.6

este acut

118

23.4

23.9

55.6

este foarte acut

219

43.4

44.4

100.0

Total

493

97.6

100.0

Omise Sistem

12

2.4

Total

505

100.0

nu este acut de loc

Valid

9. Cnd corupia a crescut pn la un nivel periculos pentru societate?


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
3 ani n urm

88

17.4

17.4

17.4

5 ani n urm

209

41.4

41.4

58.8

Valid 10 ani n urm 142

28.1

28.1

86.9

13.1

13.1

100.0

100.0

100.0

altele (indicai) 66
Total

505

10. n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite
corupie? (procente din cei chestionai)
Da
26,7
69,9
86,1
86,1
74,9
65,0
93,7
95,0

1. A oferi un cadou unui medic pentru ca s acorde atenie mai mare pacientului
2. A cointeresa o persoan pentru a fi eliberat de la serviciul militar.
3. A oferi bani pentru a angaja o rud la serviciu de stat
4. A plti unui poliist pentru ca el s nu ntocmeasc procesul verbal
5. A se folosi de postul ocupat pentru a face un business privat
6. A comunica informaie oficial persoanelor cunoscute pentru un beneficiu personal
7. A accepta o sum de bani pentru a reduce suma impozitelor
8. A acorda o sum de bani pentru clasarea dosarului penal

Nu
63,8
19,2
6,9
8,7
14,7
19,2
2,6
2,2

N/
9,1
10,3
6,3
4,8
10,1
15,4
3,0
2,4

11. Cnd contactai cu instituiile de stat, este mai uor de a ocoli cile oficiale
i de a soluiona problemele prin ci neoficiale ?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
ntotdeauna

76

n majoritatea cazurilor 183

15.0

15.1

15.1

36.2

36.5

51.6

Foarte des

83

16.4

16.5

68.1

Cte o dat

107

21.2

21.3

89.4

Rar de tot

33

6.5

6.6

96.0

Nici o dat

20

4.0

4.0

100.0

Total

502

99.4

100.0

Omise Sistem

.6

Total

505

100.0

Valid

86

12. Cile neoficiale de soluionare a problemelor cu funcionarii publici


cel mai frecvent iau forma de: (indicai un singur rspuns)
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

Contacte

71

14.1

14.2

14.2

Cadouri

69

13.7

13.8

27.9

Bani

300

59.4

59.9

87.8

Presiuni din partea conducerii de vrf

33

6.5

6.6

94.4

.2

.2

94.6
100.0

Presiuni din partea organizaiilor criminale 1


Altele

27

5.3

5.4

Total

501

99.2

100.0

Omise Sistem

.8

Total

505

100.0

13. Cum credei, ct de des se recurge la bani, cadouri, contacte personale


pentru a soluiona problemele cu funcionarii publici? (1- nici o dat, 2
rar, 3 cte o dat, 4 adesea, 5 foarte frecvent, 6 ntotdeauna)
Sectorul
1. Inspeciile fiscale
2. Vama
3. Poliia
4. Inspeciile sanitare i anti-incediare
5. Obinerea licenelor de import / export
6. Acces la credite bancare
7. nregistrarea proprietii
8. Privatizarea
9. Arenda proprietii de stat
10. Funcionarii primriilor
11. Judectori
12. Achiziii publice
13. nvmnt
14. Medicii
15. Ministere i departamente
16. Administraia local

Nota
3,84
4,03
3,98
3,32
3,34
2,96
2,84
3,03
3,02
3,61
3,48
2,90
3,58
4,05
3,38
3,45

14. Imaginai - V c cineva a oferit un cadou la un funcionar public n


schimbul unui serviciu i prin aceasta i-a soluionat problema. Cum V
gndii c aceast persoan care a oferit cadoul s-a simit dup aceasta?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
12.7

12.8

12.8

Intimidat 161

31.9

32.3

45.1

159

31.5

31.9

77.0

Satisfcut 96

19.0

19.2

96.2

Bucuroas 19

3.8

3.8

100.0

499

98.8

100.0

Omise Sistem

1.2

Total

505

100.0

Enervat

Valid

Normal

Total

64

87

15. Imaginai - V un funcionar public pltit foarte prost i cineva i ofer


bani sau un cadou ca s-i soluioneze problema. Cum va proceda el?
Frecvena Procent

Procent
valid

Procent
cumulativ

Ar accepta, pentru c toi fac aceasta

299

59.2

59.7

59.7

Ar accepta, pentru c aceasta l poate ajuta

85

16.8

17.0

76.6

Nu ar accepta, dac aceasta ar putea s-i fac


probleme

43

8.5

8.6

85.2

Nu ar accepta deloc

1.2

1.2

86.4

Nu tiu

67

13.3

13.4

100.0

Total

501

99.2

100.0

Omise Sistem

1.0

Total

505

100.0

Valid

16. Care a fost sursa principal pentru nceperea business-ului Dvs.?


Frecvena Procent

Procent
valid

Procent
cumulativ

Economiile proprii

225

44.6

45.0

45.0

Creditele bancare

63

12.5

12.6

57.6

Am avut noroc de nite venituri neprevzute


(motenire, cadou, loterie)

26

5.1

5.2

62.8

mprumuturi de la prieteni sau rude

127

25.1

25.4

88.2

Altele (indicai)

59

11.7

11.8

100.0

Total

500

99.0

100.0

Omise Sistem

1.0

Total

505

100.0

Valid

17. Pentru desfurarea business - ului Dvs. considerai c Guvernul


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

ajut mult

.2

.2

.2

ajut ntructva

10

2.0

2.0

2.2

puin ajut, este mai mult neutru 31

6.1

6.2

8.3

este absolut neutru

85

16.8

16.9

25.2

cte o dat chiar mpiedic

142

28.1

28.2

53.5

mai mult mpiedic activitii

234

46.3

46.5

100.0

Total

503

99.6

100.0

Omise Sistem

.4

Total

505

100.0

88

18. Evaluai n ce msur mpiedic urmtorii factori la desfurarea business


- ului n Moldova (1 - nu mpiedic de loc, 2 cte o dat mpiedic, 3 mpiedic, 4 mpiedic mult, 5 - foarte mult mpiedic, 6 blocheaz)
Factorul
1. Inflaia
2. Instabilitatea cursului de schimb
3. Regulile de impozitare
4. Sectorul bancar slab dezvoltat
5. Criminalitatea
6. Corupia
7. Deficitul de fore de munc calificat
8. Oprimri din partea poliiei
9. Dificulti n procurarea ori livrarea materiei prime i a produselor
finale
10. Petrec prea mult timp lmurindu-m cu tot felul de inspectori
11. Instabilitatea politic
12. Schimbri neprevzute n regulamente
13. Regulile complicate de deschidere a unui business nou
14. Regulamentele pentru export/import
15. Controlul preurilor
16. Regulamentele cu privire la valuta strin
17. Regulamentele cu privire la fora de munc (plai ridicate n fondul
social)

Nota
4,20
4,13
4,83
3,31
4,19
4,81
2,79
3,08
2,87
3,41
3,92
4,39
3,64
3,53
2,85
2,73
3,63

19. Spunei, V rog, pe parcursul ultimilor 12 luni de care organe de control i


de cte ori ai fost vizitat?
ori/12 luni
1. Inspectoratul fiscal
2. Poliia economic
3. Inspector anti-incendiar
4. Inspector pe reele electrice
5. Staia sanitaro-epidemiologic
6. Garda Financiar
7. Alte (specificai)

20. Credei c impozitele sunt aa de mari, nct majoritatea


businessmanilor prefer s plteasc inspectorilor fiscali sau ai
departamentului vamal pentru evitarea plii ntregului impozit?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Sunt pe deplin de acord 279

55.2

55.5

55.5

De acord ntructva

166

32.9

33.0

88.5

Nu sunt de acord

39

7.7

7.8

96.2

Nu tiu

19

3.8

3.8

100.0

Total

503

99.6

100.0

Omise Sistem

.4

Total

505

100.0

Valid

89

21. Dac inspectorul gsete o deviere de la Codul Fiscal, de obicei el


Frecvena Procent

Procent
valid

Procent
cumulativ

nregistreaz devierile i formuleaz protocolul


conform regulamentului

94

18.6

18.8

18.8

numete preul pentru a corecta datele


raportului

58

11.5

11.6

30.4

d de neles c este necesar de a plti pentru a


soluiona problema

214

42.4

42.8

73.2

nregistreaz i apoi d de neles ca trebuie s-i


pltesc

122

24.2

24.4

97.6

Altele (indicai)

12

2.4

2.4

100.0

Total

500

99.0

100.0

Omise Sistem

1.0

Total

505

100.0

Valid

22. Cnd suntei inspectat de reprezentanii inspectoratelor fiscale, ai vmii,


ct de des Vi se d de neles c este necesar o plat adiional pentru a
uura procesul de inspectare ?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
ntotdeauna

64

n majoritatea cazurilor 154

12.7

12.9

12.9

30.5

31.0

43.9

Foarte des

76

15.0

15.3

59.2

Cte o dat

100

19.8

20.1

79.3

Rar

54

10.7

10.9

90.1

Nici o dat

49

9.7

9.9

100.0

Total

497

98.4

100.0

Omise Sistem

1.6

Total

505

100.0

Valid

23. Dac businessmanul refuz s plteasc mit inspectorului, va fi oare i


mai complicat de a desfura activitatea lui n continuare?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
142

28.1

28.3

28.3

n majoritatea cazurilor 172

34.1

34.3

62.7

ntotdeauna

Foarte des

66

13.1

13.2

75.8

Cte o dat

69

13.7

13.8

89.6

Rar

37

7.3

7.4

97.0

Nici o dat

15

3.0

3.0

100.0

Total

501

99.2

100.0

Omise Sistem

.8

Total

505

100.0

Valid

90

24. Dac Vi se va cere s pltii mit, vei plti-o ?


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Da

90

17.8

17.9

17.9

Nu

43

8.5

8.6

26.5

Depinde de situaie 369

73.1

73.5

100.0

502

99.4

100.0

Omise Sistem

.6

Total

505

100.0

Valid

Total

25. Considerai c plata mitei uureaz viaa Dvs ?


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

Da

261

51.7

52.1

52.1

Nu

240

47.5

47.9

100.0

Total

501

99.2

100.0

Omise Sistem 4
Total

505

.8
100.0

26. Dac vi se gsete o nclcare a legislaiei pentru care trebuie s pltii o


amend n suma de bani X, de obicei a cta parte din aceast sum este
necesar de a achita direct inspectorului pentru ca ntrebarea sa devin
soluionat (% din X)?
Media: 34,22%

27. Ct de des se recurge la mit, cadouri, contacte personale la diferite


niveluri ale Inspectoratului Fiscal i ale Departamentului Vamal?
(1 - nici o dat, 2 rar, 3 cte o dat, 4 adesea, 5 foarte des, 6
ntotdeauna).
Nota
1,83
1,89
2,35
2,75
3,89
2,90

1. La nivel de director de departament


2. La nivel de vice-director de departament
3. La nivel de efi de departamente
4. La nivel de efi de departamente locale
5. La nivel de inspectori locali
6. Altele

91

29. n ce msur sunt urmtorii factori cauze de corupie n serviciul vamal i


inspectoratul fiscal ? ( 1 - de loc nu este cauz, 2 puin, 3- nu prea, 4- cam
aa, 5- n mare msur, 6 - exact)
Cauza
1. Inspectorii sunt prea lacomi
2. Criza valorilor etice n perioada de tranziie
3. Statul nu-i pltete la nivelul cuvenit
4. Legile sunt scrise aa de neclar c este mai simplu s-l plteti pe
funcionar ca s scapi de probleme
5. Aceasta este o tradiie, lumea s-a deprins s accepte bani
6. Inspectorii au prea mult discreie (libertate)
7. Controlul asupra inspectorilor este prea slab
8. Puterea judiciar este ineficient
9. Funcionarii publici doresc s ctige bani uori
10.Lipsete controlul administrativ

Nota
Vama
3,65
3,79
4,54
4,74

Fiscul
3,53
3,70
4,52
4,69

4,06
4,24
4,29
4,61
4,78
4,41

4,03
4,23
4,31
4,60
4,78
4,38

30. n opinia Dvs. Ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru


combaterea corupiei ntre inspectorii fiscali i vamali ? (1 neeficient, 6
foarte eficient)
Msura
1. Diminuarea taxelor oficiale la exportul- importul produciei
2. Ridicarea salariilor colaboratorilor fiscului i vamei
3. Pedepsirea mai sever a persoanelor corupte
4. Transparentizarea procesului de colectare a impozitelor

Nota
4,36
4,11
5,17
4,69

31. Cu care din urmtoarele propoziii suntei mai mult de acord?


n Republica Moldova ...
Frecvena Procent

Procent
valid

Procent
cumulativ

Corupia nu poate fi combtut

82

16.2

16.3

16.3

Corupia va exista ntotdeauna, dar este posibil de a


limita rspndirea ei

235

46.5

46.5

63.0

Corupia poate fi redus substanial

146

28.9

29.0

92.0

Corupia poate fi complect eliminat

25

5.0

5.0

97.0

Nu tiu

15

3.0

3.0

100.0

Total

503

99.6

100.0

Omise Sistem

.4

Total

505

100.0

Valid

92

Anexa 5.
Tabelele cu rezultatele sondajului gospodriilor casnice
1. Vrsta
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

18-25

71

14.1

14.1

14.1

26-30

52

10.3

10.4

24.5

31-35

41

8.1

8.2

32.7

36-40

52

10.3

10.4

43.0

41-45

49

9.7

9.8

52.8

46-50

71

14.1

14.1

66.9

51-55

51

10.1

10.2

77.1

56-60

29

5.8

5.8

82.9

>60

86

17.1

17.1

100.0

502

99.6

100.0

.4

504

100.0

Total
Omise Sistem
Total

2. Genul
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Masculin
Valid Feminin
Total

210

41.7

41.7

41.7

294

58.3

58.3

100.0

504

100.0

100.0

3. Studiile
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
73

14.5

14.6

14.6

218

43.3

43.5

58.1

Superioare
incomplete

96

19.0

19.2

77.2

Superioare

112

22.2

22.4

99.6

.4

.4

100.0

501

99.4

100.0

.6

504

100.0

Medii
Medii profesionale
Valid

Doctor n tiine
Total
Omise Sistem
Total

4. Locuii n zona urban sau rural?


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Urban

257

51.0

51.0

51.0

Valid Rural

247

49.0

49.0

100.0

504

100.0

100.0

Total

93

5. Cum evaluai nivelul Dvs. de trai n ultimul an?


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Foarte nesatisfctor

136

27.0

27.0

27.0

Nesatisfctor

217

43.1

43.1

70.0

Valid Satisfctor

130

25.8

25.8

95.8

Bun

21

4.2

4.2

100.0

Total

504

100.0

100.0

6. Cum evaluai veniturile familiei Dvs.?


Frecvena Procent

Procent
valid

Procent
cumulativ

nu ne ajung mijloacele nici pentru cele mai necesare


lucruri

170

33.7

33.7

33.7

abia de ne ajung mijloacele pentru cele mai necesare


lucruri

204

40.5

40.5

74.2

110

21.8

21.8

96.0

19

3.8

3.8

99.8

.2

.2

100.0

504

100.0

100.0

ne ajunge pentru un trai decent, dar nu ne putem


Valid permite cumprarea unor lucruri de lux
ne ajunge pentru un trai decent i cte o dat ne
putem permite procurarea unor obiecte scumpe
ne permitem orice cheltuieli, nu ne limitm n nimic
Total

7. La ce grup dup veniturile populaiei considera-i c aparine familia

Dvs.?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

venituri foarte joase

170

33.7

33.7

33.7

venituri mai jos de medii

204

40.5

40.5

74.2

venituri medii

110

21.8

21.8

96.0

19

3.8

3.8

99.8

.2

.2

100.0

504

100.0

100.0

venituri mai sus de medii


venituri relativ mari
Total

8. n opinia Dvs., ct de acute sunt urmtoarele probleme pentru Dvs.?


Problema
1. Inflaia
2. nrutirea calitii sistemului educativ
3. nrutirea calitii sistemului de ocrotire a sntii
4. Instabilitatea monedei naionale
5. Criminalitatea
6. Corupia
7. Impozitele nalte
8. Instabilitatea politic
9. Oprimri din partea poliiei
10. Srcia
11. Servicii inadecvate de comunicaii
12. Birocraia
13. Schimbri dese n legislaie
14. Regulile de deschidere a unui business nou

94

Nota
4,57
4,68
5,33
4,36
5,21
5,34
4,73
4,21
2,86
5,44
3,20
4,49
3,97
3,20

9. V rugm s evaluai problema corupiei n ar


4,97
10. Cnd corupia a crescut pn la un nivel periculos pentru societate?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

3 ani n urm

84

16.7

16.7

16.7

5 ani n urm

187

37.1

37.2

53.9

10 ani n urm

194

38.5

38.6

92.4

altele

38

7.5

7.6

100.0

Total

503

99.8

100.0

.2

504

100.0

Omise Sistem
Total

11. n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite
corupie?
1. A oferi un cadou unui medic pentru ca s acorde atenie mai mare pacientului
2. A cointeresa o persoan pentru a fi eliberat de la serviciul militar.
3. A recurge la relaii personale pentru a angaja o rud (cunotin) la un serviciu de stat
4. A plti poliistului pentru ca el s nu ntocmeasc procesul verbal
5. A se folosi de postul ocupat penru a face un business privat
6. A comunica informaie oficial persoanelor cunoscute pentru un beneficiu personal
7. A accepta o sum de bani pentru a reduce suma impozitelor
8. A acorda o sum pentru clasarea dosarului penal

Da
51,0
72,2
83,7
90,3
75,0
67,7
91,5
95,2

Nu
45,2
17,9
9,7
6,3
11,5
12,1
3,8
2,0

12. Cnd contactai cu instituiile de stat, este oare mai uor de a soluiona
problemele prin ci neoficiale dect cele oficiale?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
55

10.9

11.0

11.0

n majoritatea cazurilor

151

30.0

30.3

41.3

Foarte des

105

20.8

21.0

62.3

Cte o dat

92

18.3

18.4

80.8

Rar de tot

55

10.9

11.0

91.8

Nici o dat

41

8.1

8.2

100.0

499

99.0

100.0

1.0

504

100.0

ntotdeauna

Valid

Total
Omise Sistem
Total

95

N
45,2
17,9
9,7
6,3
11,5
20,2
4,6
2,2

13. Cile neoficiale de soluionare a problemelor cu funcionarii publici mai


adesea iau forma de:
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Contacte

82

16.3

16.3

16.3

Cadouri

56

11.1

11.2

27.5

319

63.3

63.5

91.0

25

5.0

5.0

96.0

1.2

1.2

97.2

Altele

14

2.8

2.8

100.0

Total

502

99.6

100.0

.4

504

100.0

Bani
Valid

Presiuni din partea conducerii de vrf


Presiuni din partea organizaiilor criminale

Omise Sistem
Total

14. Cum credei, ct de des se recurge la bani, cadouri, contacte personale


pentru a soluiona problemele cu funcionarii publici?
Sectorul
1. Inspeciile fiscale
2. Vama
3. Poliia
4. Inspeciile sanitare i anti-incediare
5. Obinerea licenelor de import / export
6. Acces la credite bancare
7. nregistrarea proprietii
8. Privatizarea
9. Arenda proprietii de stat
10. Funcionarii primriilor
11. Judectorii
12. Achiziii publice
13. nvmnt
14. Medicii
15. Ministere i departamente
16. Administraie local

Nota
3,94
4,61
4,32
2,86
3,46
2,94
3,10
3,23
3,11
3,24
4,06
2,81
4,33
4,90
3,68
3,24

15. Imaginai-V c cineva a oferit un cadou unui funcionar public n


schimbul unui serviciu i prin aceasta i-a soluionat problema. Cum V
gndii c aceast persoan (care a oferit cadoul) s-a simit dup aceasta?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
80

15.9

16.0

16.0

Intimidat
(njosit)

203

40.3

40.6

56.6

Normal

120

23.8

24.0

80.6

Satisfcut

68

13.5

13.6

94.2

Bucuros

29

5.8

5.8

100.0

500

99.2

100.0

.8

504

100.0

Enervat

Valid

Total
Omise Sistem
Total

96

16. Imaginai-V un funcionar public pltit foarte prost i cineva i ofer bani
sau un cadou ca s-i soluioneze problema. Cum va proceda el?
Frecvena Procent

Valid

Procent
valid

Procent
cumulativ

Va accepta, pentru c toi fac aceasta

288

57.1

57.4

57.4

Va accepta, pentru c aceasta ar putea s-l


ajute

105

20.8

20.9

78.3

Nu va accepta n cazul dac aceasta i-ar face


probleme

42

8.3

8.4

86.7

Nu va accepta deloc

13

2.6

2.6

89.2

Nu tiu

54

10.7

10.8

100.0

502

99.6

100.0

.4

504

100.0

Total
Omise Sistem
Total

17. Dac Vi se va cere s pltii mit, vei plti-o?


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

Da

63

12.5

12.5

12.5

Nu

98

19.4

19.4

31.9

68.1

68.1

100.0

100.0

100.0

Depinde de situaie 343


504

Total

18. Considerai c plata mitei uureaz viaa Dvs?


Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

Da

129

25.6

25.6

25.6

Nu

374

74.2

74.4

100.0

Total

503

99.8

100.0

Omise Sistem 1
Total

504

.2
100.0

19. Ct de rspndit este corupia n sistemul educaional?

4,50
20. n opinia Dvs., cheltuielile adiionale n sistemul educaional public mai
adesea iau forma de:
1. Pli suplimentare pentru reparaie
2. Pli suplimentare pentru clase speciale
3. Pli pentru festiviti
4. Pli pentru literatur suplimentar special
5. Pli pentru cursuri de lecii suplimentare
6. Pli directe pedagogilor pentru gratitudine i pentru atenie special copilului

97

4,29
3,65
4,11
4,19
4,59
3,46

21. Considerai c refuzul de a efectua aceste pli suplimentare va avea un


impact negativ asupra notelor copilului?
Frecvena Procent

Procent valid Procent cumulativ

90

17.9

18.0

18.0

n majoritatea cazurilor 141

28.0

28.3

46.3

Foarte des

118

23.4

23.6

69.9

Cte o dat

100

19.8

20.0

90.0

Rar

28

5.6

5.6

95.6

Niciodat

22

4.4

4.4

100.0

Total

499

99.0

100.0

Omise Sistem

1.0

Total

504

100.0

ntotdeauna

Valid

22. n cazurile indicate mai jos ct de des este necesar de a efectua pli
speciale?
1. Transfernd copilul la alt coal, colegiu nou
2. Pentru a asigura primirea unor note mai bune
3. Pentru obinerea ateniei mai ridicate ctre copil din partea profesorilor
4. Pentru a asigura relaii mai bune cu profesorii i a evita problemele posibile

2,68
3,23
3,31
3,30

23. Ct de des se recurge la mit, cadouri, contacte si servicii reciproce la

ntrarea ntr-o instituie superioar?


Frecvena

Valid

Omise

Procent

Procent valid

Procent cumulativ

ntotdeauna

109

21.6

22.2

22.2

n majoritatea cazurilor

144

28.6

29.3

51.5

Foarte des

106

21.0

21.6

73.1

Cte o dat

72

14.3

14.7

87.8

Rar

33

6.5

6.7

94.5

Niciodat

27

5.4

5.5

100.0

Total

491

97.4

100.0

Sistem

13

2.6

504

100.0

Total

24. Ai avut oare cazuri cnd ai fost nevoit s oferii bani, cadouri sau
contacte personale pentru a rezolva probleme n instituiile superioare?
Frecvena Procent

Valid

Da

127

25.2

25.6

25.6

Nu

369

73.2

74.4

100.0

Total

496

98.4

100.0

1.6

504

100.0

Omise Sistem
Total

Procent valid Procent cumulativ

98

25. Ct de rspndit este corupia n sistemul ocrotirii sntii?

4,89
26. Ct de des se ntmpl s fii nevoit s pltii pentru serviciile medicale
care ar trebui s fie oferite gratis?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ

Valid

ntotdeauna

151

30.0

30.0

30.0

n majoritatea cazurilor

140

27.8

27.8

57.9

Foarte des

100

19.8

19.9

77.7

Cte o dat

62

12.3

12.3

90.1

Rar

24

4.8

4.8

94.8

Niciodat

26

5.2

5.2

100.0

503

99.8

100.0

.2

504

100.0

Total
Omise Sistem
Total

27. Evaluai ct de des se ntmpl sa se ofere mit, cadouri sau alte servicii n
urmtoarele cazuri
1. Pentru obinerea unui pat la spital, sau a unui loc mai bun
2. Pentru o operaie
3. Pentru leacuri
4. Pentru serviciile unui medic cu o experien mai mare
5. Pentru a ocoli rndurile lungi la medic

3,29
5,17
4,88
4,79
3,26

28. n opinia Dvs., care sunt cauzele corupiei n sistemul de ocrotire a

sntii i nvmnt?
Cauza

Nota

1.Ei sunt prea lacomi


2. Statul nu-i pltete la nivelul cuvenit
3. Criza valorilor etice n sistemul public
4. Aceasta este o tradiie, lumea s-a deprins s accepte bani
5. Nepotismul, legturile de clan
6. Funcionarii publici au o discreie prea mare
7. Controlul asupra funcionarilor publici este prea slab

nvmnt
3,21
5,54
3,68
3,92
4,05
4,05
4,59

nvmnt
3,53
5,53
3,75
4,08
4,06
4,14
4,69

29. n opinia Dvs., ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru


combaterea corupiei n sistemul ocrotirii sntii?
Msura
1. Mrirea suportului din partea statului
2. Pedepsirea mai sever a persoanelor corupte
3. nasprirea controlului asupra lucrtorilor sistemului de ocrotire a sntii
4. Ameliorarea sistemului (controlul utilizrii ajutorului umanitar)
5. Desfurarea unei campanii anti-corupie n coli i la universiti (lecii despre luarea
unei atitudini civice cu privire la corupie)

99

Nota
5,23
5,08
4,76
5,06
4,00

30. n opinia Dvs., ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru


combaterea corupiei n nvmnt?
Msura
1. Mrirea suportului din partea statului
2. Pedepsirea mai sever a persoanelor corupte
3. Transparena admisiei i a examenelor n sistemul educaional
4. nasprirea controlului asupra lucrtorilor sistemului educaional
5. Ameliorarea sistemului (ntroducerea sistemului computerizat de examinare, precizarea
faptului care pli sunt legale i care nu)
6. Desfurarea unei campanii anti-corupie n coli i la universiti

Nota
5,34
5,06
4,94
4,73
4,84
4,11

31. Cu care din urmtoarele propoziii suntei de acord mai mult?


n Republica Moldova
Frecvena Procent

Procent
valid

Procent
cumulativ

82

16.3

16.3

16.3

Corupia va exista ntotdeauna, dar este posibil de


259
a limita rspndirea ei

51.4

51.5

67.8

Corupia poate fi redus substanial

118

23.4

23.5

91.3

Corupia poate fi complect eliminat

33

6.5

6.6

97.8

Nu tiu

11

2.2

2.2

100.0

Total

503

99.8

100.0

Omise Sistem

.2

Total

504

100.0

Corupia nu poate fi combtut

Valid

100