Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Executat de:
Dr. Lilia Caraciuc,
director executiv al
Transparency International Moldova
expert al Centrului de Investigaii
Strategice i Reforme,
Cu suportul financiar al
Seciei Relaii Publice a
Ambasadei SUA din Moldova
Cuvnt de mulumire
Autorul raportului i exprim gratitudinea fa de Secia relaii publice a
Ambasadei SUA n Republica Moldova pentru finanarea acestui studiu.
mi exprim mulumirea Domnului Bernell McIntire i doamnelor Lisa M.
Heilbronn i Rodica Stavarache pentru suport moral i sfaturi valoroase, la fel
ca i echipei CISR (Dr. A. Gudm, A. Bucatc, A. urcan, G. Balan, V. Bulan)
pentru o cooperare excelent la executarea sondajului de opinie public. Studiul
a beneficiat mult de pe urma contactelor cu Donald Bowser (Transparency
International). De asemenea vreau s exprim profunde mulumiri sociologilor
Dr. V. urcan i Dr. I. Jigu pentru consultaii i efectuarea sondajului, la fel ca
i grupului de 50 de intervievatori.
Coninut
Cuvnd introductiv
1. Faa corupiei n Republica Moldova
1.1 Corupia pe arena naional
1.2 Cauzele corupiei
1.3 Plasarea Moldovei n clasamentele internaionale
1.4 Consecinele corupiei
Concluzii
Bibliografie
Anexe
1. Metodologia de selectare a eantionului
2. Chestionarul businessmanilor
3. Chestionarul gospodriilor casnice
4. Tabelele cu rezultatele sondajului businesmanilor
5. Tabelele cu rezultatele sondajului gospodriilor casnice
Cuvnt introductiv
Corupia reprezint cel mai mare obstacol n calea reformrii i relansrii economice a Republicii
Moldova. Acest fapt a fost recunoscut att de ctre Guvernul Republicii Moldova, ct i de
organizaiile internaionale ce colaboreaz cu Moldova, ca Banca Mondial, PNUD, FMI i
Transparency International.
Scopul principal al prezentului studiu const n evaluarea situaiei actuale privind corupa n
sectorul public i identificarea msurilor prioritare pentru combaterea eficient a corupiei.
Lucrarea cuprinde urmtoarele compartimente: introducere, trei capitole, concluzii, bibliografie
i anexe. n primul capitol este reflectat situaia actual privind corupia, precum i impactul ei
aupra societii Republicii Moldova. Acesta reprezint sumarul lucrrilor precedente ale
autorului, ce pot fi gsite n publicaiile Centrului de Investigaii Strategice i Reforme.
Capitolul expune noiunea de corupie la nivel naional, plasarea Moldovei n scalele de
comparaie internaionale i evaluarea consecinelor corupiei asupra dezvoltrii economice,
sociale i democratice ale rii.
Capitolul al doilea generalizeaz rezultatele sondajului de opinie public cu privire la corupie,
realizat ntre businessmani i gospodrii casnice. El include chestionarul i rezultatele principale
pentru ntrebrile generale, precum i pentru ntrebrile speciale adresate businessmanilor i
gospodriilor casnice.
Capitolul trei include analiza ncercrilor autoritilor naionale de combatere a corupiei,
precum i propuneri concrete pentru reprimarea acestui fenomen n Moldova concentrnd
eforturile n urmtoarele direcii: reforma sectoarelor judiciar i legislativ, managementul
sectorului public, ameliorarea procedurilor de control statal, transparena vieii politice, crearea
sectorului privat viabil, cercetarea tiinific a fenomenului. De asemenea este examinat rolul
societii civile i al organizaiilor donatoare n combaterea corupiei.
Prezena unei ponderi mari a sectorului public ntr-o economie nu ofer o explicaie complet a
cauzelor corupiei. Multe ri, ca Finlanda, Olanda, Suedia, Danemarca, n care sectorul public
este printre cele mai extinse din lume, sunt mai puin corupte, dect
Fig. 1.1
multe economii cu o pondere mic a sectorului public ale Africii i
Asiei. Acest fapt sugereaz ideea c nu att prezena sectorului
Indicele coruptiei, 1999
public n economie, ct mecanismul lui de funcionare, determin
Slovenia
6
nivelul corupiei ntr-o ar sau alta.
Cauzele corupiei n Moldova sunt determinate de factori legali,
instituionali, economici, politici, sociali i morali.
Legislaia contradictorie i nvechit reprezint cauzele legale ale
corupiei.
Lipsa unei strategii de combatere a corupiei, lipsa transparenei n
procesele de luare a deciziilor, nivelul nalt al discreiei n lucrul
funcionarilor publici, politici, care genereaz rent-seeking toi
aceti factori reprezint cauzele instituionale ale corupiei.
Cauzele economice includ salariile joase pentru funcionarii publici,
arieratele la plata salariilor. Aceasta le impune unei pri
considerabile a funcionarilor publici dilema: integritatea personal,
sau supravieuirea.
Cauzele politice includ interesul unor grupuri aparte de a restaura
regimul totalitar.
Cauzele morale i cele sociale in de degradarea valorilor morale n
rndurile funcionarilor publici, precum i de lucrul nesatisfctor al
mijloacelor de informare n mas n educarea unei intolerane fa
de fenomenul corupiei.
Estonia
5.7
Re. Ceha
4.6
Polonia
4.2
Lituania
3.8
Rep. Slovaca
3.7
Belarus
3.4
Letonia
3.4
Bulgaria
3.3
Romania
3.3
Moldova
2.6
Ucraina
2.6
Armenia
2.5
Rusia
2.4
Albania
2.3
Georgia
2.3
Kazakhstan
2.3
Kyrgyzstan
2.2
Yugoslavia
2
Uzbekistan
1.8
Azerbaijan
1.7
Sursa: Transparency
International
Fig. 1.2
Frecventa si marimea mitelor
Cota firmelor
Volumul mitei (%)
`
care platesc mite in comparatie
foarte des (%)
cu veniturile anuale
Armenia
40.3
6.8
Azerbaidjan
59.3
6.6
Belarus
14.2
3.1
Bulgaria
23.9
3.5
Croatia
17.7
2.1
Estonia
12.9
2.8
Georgia
36.8
8.1
Kazahstan
23.7
4.7
Kargazstan
26.9
5.5
Lituania
23.2
4.2
Moldova
33.3
6.1
Polonia
32.7
2.5
Rep. Ceha
26.3
4.5
Romania
50.9
4
Rusia
29.2
4.1
Slovacia
34.6
3.7
Slovenia
7.7
3.4
Ucraina
35.3
6.5
Ungaria
31.3
3.5
Uzbekistan
46.6
5.7
Sursa: EBRD, Transition report, 1999
ntr-un studiu comun al BERD i Bncii Mondiale a fost efectuat un sondaj de opinie ntre 3000
de manageri din 20 ri n tranziie. Rezultatele au artat c Moldova ocup al 15-lea loc dup
calitatea guvernrii la nivel microeconomic, (indicele fiind egal cu 0.52 din maximum 3),
ultimul loc dup calitatea guvermrii macroeconmice (indicele fiind 0.35), ultimul loc dup
calitatea infrastructurii (indicele fiind 1.42), i penultimul loc dup gradul de supremaie a legii
(indicele fiind 1.1).
Fig. 1.3
Indicele calitatii guvernarii
Masuri microecon. Masuri macroecon. Infrastructura Suprimaia legii Indicele guvernarii
Ungaria
0.92
1.72
2.42
2.34
1.98
Slovenia
1.17
1.73
2.26
2.23
1.95
Estonia
1.25
1.74
2.38
2.17
1.95
Uzbekistan
1.4
1.44
2.11
2.16
1.83
Armenia
0.55
1.15
2.21
2.32
1.72
Polonia
0.96
1.53
2.37
1.82
1.69
Rep. Slovaca
0.88
1.68
2.11
1.7
1.65
Rep. Ceha
0.8
1.35
1.57
1.97
1.59
Belarus
0.67
0.77
2.18
2.25
1.57
Lituania
0.69
1.7
2.19
1.48
1.54
Azerbaidjan
1.02
1.59
1.73
1.56
1.53
Croatia
0.67
1.18
2.13
1.62
1.43
Bulgaria
0.9
1.25
1.77
1.49
1.38
Kazahstan
0.75
0.72
1.85
1.68
1.27
Georgia
0.67
0.93
1.78
1.47
1.24
Ucraina
0.34
0.77
1.76
1.68
1.24
Rusia
0.47
0.65
1.91
1.54
1.16
Romania
0.45
0.6
1.49
1.48
1.07
Chirchizstan
0.46
0.48
1.85
0.98
0.85
Moldova
0.52
0.35
1.42
1.1
0.82
Sursa: EBRD, Transition Report, 1999
Dup indicele agregat al calitii guvernrii Moldova a ocupat ultimul loc, punctajul fiind
0.82. Circa 75 % din respondenii din Moldova au menionat faptul c sistemul legal nu le
proztejeaz proprietatea. In Estonia, pentru comparaaie, doar 22 % din firme se simt
neprotejate. Managerii ntreprinderilor din Moldova consum aproximativ 17 % din timpul lor
total aranjnd problemele cu funcionarii publici. Acesta este un nivel maxim pentru toate
rile n tranziie. n Croaia, spre exemplu, acest timp constituie doar 3 % din total.
Aa numitul indice al uzurprii puterii de stat1 reflect gradul de
Fig. 1.4
influenare a deciziilor de stat de ctre unele grupuri mici de
interese din economie. Indicele
Timpul petrecut cu functionarii publici (% din total)
uzurprii puterii de stat propus de
18
BERD pentru Moldova este de
16
46 %. O situaie mai rea n acest
14
sens se manifest doar n Ucraina
12
i Azerbaidjan.
10
8
6
Ucraina
Kazahstan
Moldova
Rusia
Lituania
Georgia
Uzbechistan
Belarus
Armenia
Polonia
Estonia
Kirgyzstan
Romania
Ungaria
Bulgaria
Slovacia
Slovenia
Azerbaijan
Cehia
4
2
Croatia
mai naintate ri. O situaie mai descurajatoare pentru productori exist numai n Georgia,
Armenia, Azerbaidjan i Ucraina.
guvernri proaste, sau lipsei de profesionalism, fie corupiei, nu diminueaz impactul economic
asupra societii.
Comercializarea bunurilor confiscate este o activitate, n procesul creia o parte considerabil
din valoarea bunurilor rmne n posesia funcionarilor publici implicai. Drept exemplu poate
fi menionat lotul de vinuri spumante comercializate dup ce au fost confiscate, nefiind trecute
printr-o procedur de tender, la un pre redus de trei ori. Drept rezultat, bugetul a pierdut 357.3
mii lei. O alt pierdere de 631.6 mii lei, din cauze similare s-a produs n cazul comercializrii
unui lot de votc.
Privatizarea ilegal. Rapoartele Curii de Conturi - organul suprem de control al utilizrii
resurselor financiare, conin numeroase date referitoare la cazuri de deturnate a fondurilor de la
destinaia lor normal. Aceasta cauzeaz pierderi considerabile pentru bugetul statului. Sunt
detectate cazuri de privatizare ilegal a patrimoniului public, ocolind procedura de tender, cazuri
de reducere sintetic a valorii estimate a ntreprinderilor n cazul privatizrii lor de ctre
colectivul ntreprinderii, precum i alte forme de reducere a valorii ntreprinderilor prin diferite
modalitii (indicarea fals a anului de constitire a ntreprinderii, dosirea intenionat a unor
obiecte ce aparin ntreprinderii din lista obiectelor expuse estimrii, mrirea nentemeiat a
sumei cheltuielilor de amortizare), excluderea din lista persoanelor participante la privatizarea
ntreprinderii de ctre colectiv a fotilor lucrtori i pensionari, etc.).
Sectorul energetic. Probabil, cele mai mari tranzacii corupte au loc n sectorul energetic.
Datoriile Moldovei pentru sectorul energetic cresc anual n medie cu 60 milioane dolari, ara
se confrunt mereu cu riscul de a rmne fr resurse energetice. n acelai timp redresarea
situaiei doar n sectorul gazelor ar rezolva practic problema datoriilor n ntregul sector
energetic. Astfel, lipsa contoarelor de gaz pe teritoriul Moldovei duce la faptul c pierderile
de gaze se estimeaz ntr-un mod arbitrar ca o diferen a indicaiilor la contoarele din
Ucraina i Romnia. Contorul de gaz de pe teritoriul Ucrainei este situat la vre-o 50 km n
interiorul acestei rii neajungnd la hotarul cu Moldova i, astfel, partea uncrainean
consum o cot esenial de gaze destinate Moldovei. n acelai timp, Rusia continu s
acuze Ucraina n furtul din conduct a unor volume considerabile de gaze, ce depsesc
ntregul consum de gaze pe teritoriul Republicii Moldova. Numai pierderile totale de gaze
(inclusiv cele inexistente) n Republica Moldova se estimeaz la 20 milioane dolari n anul
1995-1997. Acesta este un indicator foarte nalt, lund n consideraie faptul, c n 1999 PIB
al Republicii Moldova a constituit 1160 milioane dolari SUA.
Achitarea Republicii Moldova pentru gaz are loc prin intermediul unui ir de firme
particulare, care transorm plile din form natural (n bunuri) n cea bneasc i vice-versa.
Acesta inevitabil mrete considerabil preul pentru gaz cu 10-15 % n comparaie
cu
rile nvecinate. Datoriile sectorului energetic cresc pe exponenial, iar firmele intermediare
se mbogesc n aceleai ritmuri. Evident, aceast situaie nu putea s fie creat doar datorit
unei guvernri slabe. Cauza principal este interersul unor grupuri mici, dar influente de
oameni.
Ramura tutunului se dezvolt preponderent n umbr, chiar i rmnnd n posesia statului.
Conform estimrilor noastre, volumul vnzrilor de igri pe piaa organizat constituie doar
circa 10 % din consumul total. Nu este surprinztor faptul c a existat o opoziie att de
puternic contra privatizrii acestui sector n Republica Moldova.
Transportrile pe calea ferat de asemenea se subestimeaz n mare parte. Astfel, la
cumprarea unui bilet la ruta Chiinu-Bucureti adesea pasagerii sunt informai c nu sunt
bilete suficiente. Pasagerii sunt forai s caute ci neoficiale de a ntra n tren, pltind n
numerar direct conductorului. Uneori o astfel de cale este chiar mai ieftin. n Bucureti
acioneaz o reea de intermediari, care transfer pasagerii ilegali n tren, ocolind calea
obinuit. n acelai timp patrimoniul Companiei de Stat a cilor Ferate este complet
deteriorat i necesit investiii considerabile.
Supra-birocratizarea procedurilor controlului de stat. Treptat sistemul controlului de stat s-a
transformat ntr-un sistem de extorcare a banilor de la sectorul antreprenorial. Datele
sondajului de identificare a obstacolelor din calea dezvoltrii ntreprinderilor agricole i a
10
micului business rural din Moldova, efectuat de ctre Centrul de Investigaii Strategice i
Reforme n colaborare cu Carana Corporation, arat c pe parcursul a 12 luni din anul 1998
pn n 1999 25 de ntreprinderi au fost vizitate cte 12 ori fiecare de ctre inspectori fiscali,
12 ntreprinderi au fost vizitate de 15-20 ori. Un antreprenor s-a plns c a fost vizitat de ctre
inspectorul fiscal de circa 50 ori. Vizitele inspectorilor de reele electrice nu sunt mai puin
frecvente: 32 companii au fost vizitate de 12 ori, 10 companii de la 16 la 100 ori. n
majoritatea cazurilor aceste vizite sunt acompaniate de proceduri de extorcare a banilor din
sectorul privat.
Distribuia inechitabil a veniturilor i beneficiilor sociale. Economia subteran aduce venituri
suplimentare pentru participani i membri ai familiilor lor, iar uneori servete drept unica surs
de existen a acestora. Existena unui sector paralel economiei oficiale nseamn, de fapt, circa
60% venituri suplimentare. Aceste venituri sunt ns redistribuite ntre populaie ntr-un mod
neuniform i discrepana dintre cei bogai i cei sraci este efectiv mai mare dect cea calculat
oficial. Astfel, consumul de carne n familiile cu acelai nivel de venituri declarat oficial este n
medie cu 60% mai mare la cei ce lucreaz n sectorul privat al agriculturii, n comparaie cu cei
din sectorul public.
Protecionismul camuflat creeaz inechitate social, afecteaz pturile vulnerabile ale societii.
Neavnd influen politic, pturile vulnerabile se supun adesea unei presiuni sociale mai
puternice. Astfel, reieind din datele bugetelor gospodriilor casnice calculate de ctre
Departamentul Analize Statistice i Sociologice cu suportul financiar al Bncii Mondiale,
demonstreaz c n anul 1997 suma indemnizaiilor sociale la un membru de familiile cu nivel
maxim de venituri (cuantila V dup veniturile disponibile) este de aproape 8,4 ori, n 1997, i de
12,4 ori n 1998, mai mare dect n familiile cu nivel minim de venituri (cuantila I). Se creeaz
i se susine un sistem social inechitabil, n care de cele mai multe beneficii sociale se bucur
pturile cu venituri superioare.
Populaia antrenat n sectorul economiei subterane nu poate beneficia de asisten i protecie
social din partea statului: nu se respect cerinele (condiiile) de munc, durata zilei de lucru,
regulile de salarizare minimal a muncii. Se face abuz de munca minorilor i femeilor, nu
funcioneaz sistemul buletinelor cu privire la incapacitatea temporar de munc, se neglijeaz
sistemul concediilor profesionale, sistemul pensionar, etc. Un caz special l constituie antrenarea
ilegal a cetenilor Moldovei la munc pe teritoriul altor ri. ntre Republica Moldova i alte
ri nu funcioneaz conveniile n privina exportului forei de munc. n consecin, exist
multiple cazuri, cnd dup terminarea lucrrilor cei angajai neformal peste hotare sunt
remunerai la un nivel mult mai redus dect se prevedea iniial, sau nu sunt remunerai deloc,
sunt expulzai din ar sau devin sclavi ai unor organizaii criminale locale. Numai n anul curent
organele procuraturii au intentat circa 50 de dosare penale unor firme care angajau ilegal la lucru
in strintate. Cel puin 4000 de ceteni ai republicii au avut de suferit de pe urma activitii
ilicite a unor astfel de firme, fiind estorcai de peste 600 mii de dolari SUA.
nrutirea disciplinei economice cauzeaz declinul calitii bunurilor i serviciilor pe piaa
naional. Datele controalelor calitii produciei n reeaua de comer efectuate de ctre
Centrul Naional Standardizare, Metrologie i Certificare, arat c nclcrile variaz de la
circa 40% din total la produsele alimentare pn la 70% la produsele pentru copii. n
produsele importate contraveniile constituie 79%.
Corupia n sistemul judiciar. Organele mass-media descriu numeroase cazuri de clasare
nentemeiat a dosarelor penale sau, n genere, de dispariie a acestora . Din pcate, un
sistem de aa numite tarife pentru clasarea dosarelor exist. De exemplu, pentru o sum de
1000 dolari SUA o persoan poate reduce sentina de ispire a pedepsei cu un an. Dac plata
se efectuiaz la un nivel adecvat, atunci persoana n cauz poate fi achitat. Drept consecin,
circa 98 % din cei ce i ispesc sentina la penitenciare sunt persoane din zona rural, care
sunt pedepsite pentru crime minore, n cazurile crimelor serioase de obicei nu se ajunge pn
la judecat.
Criminalitatea. Existena unui sector larg corupt n stat creeaz condiii favorabile pentru crim.
Datele conferinei practico-tiinifice Criminalitatea organizat i economia tenebr n
Republica Moldova ce a avut loc sub egida Ministerului Afacerilor Interne al Republicii
11
urmtor logic ar fi organizarea unui sondaj de opinie public ntre gospodrii casnice i
businessmani, i de a afla opinia lor referitor la acest fenomen. De fapt, aceasta ar nsemna
studierea cerererii i ofertei fenomenului de corupie.
Scopul acestui sondaj este de a studia opinia populaiei cu privire la gradul de acutitate a
problemei corupiei n Republica Moldova. Pe lng scopul general al ridicrii nivelului de
nelegere a fenomenului corupiei n Moldova, obiectivele sondajului sunt urmtoarele:
13
15
Gospodrii casnice
17.1
>60
0.6
5.8
51-55
Vrsta
Vrsta
2.4
12.9
15.3
41-45
19.5
13.9
31-35
51-55
10.2
41-45
9.8
10.4
14.1
8.2
31-35
18.9
10.4
9.4
18-25
0
18-25
10
15
20
25
14.1
0
10
15
Distribuia respondenilor dup vrst este urmtoarea: 26.5% din numrul total al
respondenilor sunt pn la 30 de ani inclusiv, 25.8% au 31-40 ani, 26% sunt de 41-50 ani,
12.6% -51-60 , 6.1% - 61-70 , i 3 % - peste 70 ani.
Businessmanii de pn la 30 ani formeaz 28.3%, cei de la 31 pn la 40 ani 33.5 %, cei n
vrst de 41- 50 ani formeaz n total 28.4%, de 51 60 ani 9.4%, peste 60 ani 0.4 %.
Deci, putem observa c persoanele ntre 31 i 40 ani formeaz partea principal, i 90.2 % din
toi businessmanii au vrsta de pn la 50 ani.
ntre reprezentanii gospodriilor casnice cei mai tineri de 30 ani formeaz 24.6% din numrul
total, cei ntre 31 i 40 ani formeaz 18.5 %, cei ntre 41 i 50 ani 23.7%, 16.1% au 51 60
ani, 11.1% au 61 70 ani, i 6% sunt mai n vrst de 70 ani.
Gender
n numrul total al respondenilor brbaii alctuiesc 52.6% , iar femeile - 47.4%. ntre
businessmanii intervievai brabaii constituie 63.2 %, iar femeile 36.8 %. ntre
gospodriile casnice 41.7% sunt brbai i 58.3% - femei.
Fig. 2.2
Businessmani
Gospodrii casnice
37%
42%
58%
63%
iBrba
iBrba
Femei
16
Femei
20
Studiile
Divizarea ntregului numr de respondeni dup nivelul de studii este urmtoarea: 7.5 % au
terminat coala (studii medii), 27.6% au studii medii speciale, 18% - studii superioare
neterminate, 44.8 % studii superioare, 2.1% au grad tiinific.
ntre antreprenorii supui sondajului 4% au grad tiinific de doctori n tiine, 65.3% au studii
superioare, 17.2% au studii superioare nefinisate, i 13.5% - studii medii speciale. Aceasta
confirm un nivel nalt al studiilor ntre businessmani.
ntre gospodriile casnice 14.6% au terminat coala medie, 43.5% posed studii medii speciale,
19.2% - studii superioare neterminate, 22.4 % au studii superioare, i 0.4 % au grad tiinific de
doctor n tiine.
Distribuia rural urban
Distribuia respondenilor dup tipul localitii (urban sau rural) este urmtoarea:
717 (70 % din numrul total) sunt din zona urban i 292 (30 %) din cea rural.
ntre businessmani 460 (91 % din total) locuiesc la ora i 45 (9 %) n sat.
ntre reprezentanii gospodriilor casnice 257 (52 % din total) sunt oreni, i 247 (48 %)
locuiesc n localiti rurale.
Fig. 2.4
Businessmani
Gospodrii casnice
9%
49%
Urban
Rural
91%
Urban
51%
Rural
Componena regional
Distribuia geografic a respondenilor este prezentat n urmtorul desen. O descriere mai
detaliat este reflectat n anexa 1 Metodologia de selectare a respondenilor
.
17
Burlneti
Gosp.casnice 11
Businessmani 9
Climui
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Corbu
Gosp.casnice 19
Businessmani 1
Tudora
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Dondueni
Gosp.casnice 14
Businessmani 6
Moani
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Corneti
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Bli
Gosp.casnice 12
Businessmani 8
Ghindeti
Gosp.casnice 14
Businessmani 6
Vtmneasa
Gosp.casnice 19
Businessmani 1
Clrai
Gosp.casnice 8
Businessmani 12
Fleti
Gosp.casnice 10
Businessmani 10
Prlia
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Ungheni
Gosp.casnice 8
Businessmani 12
Nisporeni
Gosp.casnice 11
Businessmani 9
Rzeni
Gosp.casnice 10
Businessmani 10
Boldureti
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Leova
Gosp.casnice 9
Businessmani 11
Cania
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Cahul
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Chisinau
Gosp.casnice 139
Businessmani 361
Ciadr-Lunga
Gosp.casnice 9
Businessmani 11
Slobozia Mare
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
Corten
Gosp.casnice 18
Businessmani 2
18
Households
56
60
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
50
30
23
20
40
12.3
8.7
10
0
Foarte
nesatisfctor
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
43.1
27
25.8
4.2
Foarte
nesatisfctor
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Funcionarii publici
47
50
45
39
40
35
30
25
20
15
10
10.1
3.9
5
0
Foarte
nesatisfctor
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Rezultatele arat c ntre businessmani 31.7% au o atitudine negativ referitor la calitatea vieii
lor. ntre gospodriile casnice aceeai opinie este mprtit de 70.1%. Media pentru
businessmeni este 2.72, ceea ce este mai aproape de un nivel acceptabil al standardelor de via.
Conform scrii definite, media pentru gospodriile casnice este 2.07, ceea ce nseamn, de fapt,
un nivel inacceptabil.
Funcionarilor de stat din Sondajul administraiei publice li s-a pus aceeai ntrebare.
Rezultatele arat c funcionarii publici evalueaz calitatea vieii lor undeva ntr-o stare
intermediar ntre businessmani i gospodriile casnice.
La ce grup, dup venituri, de populaie considerai c aparine familia Dvs.?
Fig. 2.6
Gospodrii casnice
70
60
50
40
30
20
10
0
61.6
Businessmani
22
10.9
4.6
Venituri Venituri
foarte mai jos de
joase
medii
Venituri
medii
Venituri
mai sus
de medii
Venituri
relativ
mari
19
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
39.4
29.2
28.6
2.8
V enituri
f oarte
joase
V enituri
mai jos de
medii
V enituri
medii
V enituri
mai sus
de medii
V enituri
relativ
mari
Circa 68.8 % din gospodriile casnice consider c veniturile familiilor lor sunt foarte joase sau
mai mici dect n mediu. ntre businessmani aceeai opinie o au numai 26.6%. Categoria
populaiei care se consider c are un venit mediu include 61.6 % din businessmani, i doar 28.6
% ntre gospodriile casnice. Circa 11.9 % din businessmani i aproape 2.8 % din gospodriile
casnice consider c veniturile familiilor lor sunt mai nalte dect medii, ori relativ mari. Media
pentru businessmani este 2.82, ceea ce este mai aproape de noiunea venituri medii, i pentru
gospodrii casnice 1.95, ceea ce nseamn venituri mai joase dect medii.
Cum evaluai veniturile familiei Dvs.?
Fig. 2.7
Businessmani
Gospodrii
(%)
casnice (%)
2.8
33.7
32.5
40.5
47.3
21.8
16.4
3.8
0.2
20
Fig. 2.8
Gospodriile casnice
Factor
1. Inflaia
2. nrutirea calitii sistemului educaional
3. nrutirea calitii sistemului de ocrotire a sntii
4. Instabilitatea monedei naionale
5. Criminalitatea
6. Corupia
7. Impozitele nalte
8. Instabilitatea politic
9. Oprimri din partea poliiei
10. Srcia
11. Servicii inadecvate de comunicaii
12. Birocraia
13. Schimbri dese n legislaie
14. Regulile de deschidere a unui business nou
Media
4.57
4.68
5.33
4.36
5.21
5.34
4.73
4.21
2.86
5.44
3.2
4.49
3.97
3.2
Businessmani
45
Gospodrii casnice
45
41.4
40
28.1
30
30
25
38.6
35
35
20
37.2
40
17.4
20
16.7
15
13.1
15
25
7.6
10
10
3 ani n urm
5 ani n urm
10 ani n urm
Altele
10 ani n
urm
Altele
Nu este surprinztor faptul c n opinia multor respondeni corupia a luat proporii deosebit de
acute dup desfurarea tranziiei la economia de pia. Cauza este c n anii autocraiei
populaia a avut foarte puin acces la informaie cu privire la cazurile de corupie n proporii
mari, n primul rnd. n al doilea rnd, de obicei corupia lua forma unor servicii reciproce, ceea
21
ce nu se trata drept o manifestare real a corupiei, chiar i n cazurile cnd se ofereau gratis
fr temei apartamente, posturi prestijioase, posibiliti de studii, burse, acces la credite fr
dobnd sau alte faciliti, care ar putea fi evaluate foarte nalt n termeni de valoare.
2.3.4 nelegerea general a noiunii de corupie
n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite corupie?
Fig. 2.10
Businessmani (%)
Da
Nu
Nu
tiu
51.0 45.2 3.8
Gosp.casnice (%)
Da
Nu
Nu
tiu
26.7 63.8 9.1
72.2
17.9
9.9
69.9
19.2
10.3
83.7
9.7
6.3
86.1
6.9
6.3
90.3
6.3
3.2
86.1
8.7
4.8
75.0
11.5
13.5
74.9
14.7
10.1
67.7
12.1
20.2
65.0
19.2
15.4
91.5
3.8
4.6
93.7
2.6
3.0
95.2
2.0
2.2
95.0
2.2
2.4
n general, businessmanii i gospodriile casnice neleg ce nseamn corupie, dei atitudinea lor
ctre diferite manifestri de corupie uneori difer. Astfel, doar 51 % din gospodriile casnice
consider faptul de a oferi un cadou medicului pentru ca el s acorde o atenie mai bun
pacientului drept manifestare a corupiei. ntre businessmani aceeai opinie o au doar 26.7 %.
Circa 27.8% din gospodriile casnice i 29.5 % din businessmani nu-i dau seama c a
cointeresa o persoan pentru a fi eliberat de la serviciul militar este, de fapt, un act de
corupie. Circa 25 % din numrul total al gospodriilor casnice i 25.8 % din numrul
businessmanilor nu consider drept act de corupie abuzul de poziia oficial pentru a performa
un business privat. ntre gospodriile casnice 8.4% nu consider c acceptarea banilor de ctre
funcionarii publici pentru diminuarea sumei impozitului este un exemplu de comportament
corupt. Aceeai opinie o au 5.6 % din businessmani.
Cnd contactai cu instituiile de stat, este oare mai uor de a soluiona problemele pe ci
neoficiale, dect pe cele oficiale ?
Fig. 2.11
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ntotdeauna
n majoritatea cazurilor
Foarte des
Cte o dat
Rar de tot
Nici o dat
Businessmani (%)
15.1
36.5
16.5
21.3
6.6
4.0
Circa 68.1% din businessmani i 62.3% din gospodriile casnice consider c este mai simplu de
a soluiona problemele cu gospodriile casnice prin ci neoficiale. Aceste date, de fapt,
sugereaz ideea c populaia este deprins cu gndul c soluionarea problemelor cu funcionarii
public ntr-un mod oficial, birocratic implic pierderi considerabile de timp, bani i sntate.
Drept rezultat circa dou treimi din ei sunt predispui, cel puin, moral, s-i soluioneze
problemele n mod neoficial.
22
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Businessmani
(%)
16.3
11.2
63.5
5.0
1.2
2.8
Contacte
Cadouri
Bani
Presiuni din partea conducerii de vrf
Presiuni din partea organizaiilor criminale
Altele
Gosp. casnice
(%)
14.2
13.8
59.9
6.6
0.2
5.4
n contrast cu economia planificat, n care corupia se bazeaz n cea mai mare parte pe relaii
neformale de tip clan, tranziia la economia de pia a adus o form relativ nou de relaii
neoficiale mit sub form de bani. Aproape dou treimi din respondenii Moldovei consider
c forma principal de soluionare neoficial a problemelor cu funcionarii de stat este aceea de a
oferi bani cash. Totui, contactele personale nu dispar complet, ele rmn pe locul al doilea.
n aceast privin se observ o diferen semnificativ de opinii ntre respondenii din Moldova
i cei din Tadjikistan6. n Tadjikistan cel mai frecvent instrument adiional este utilizarea
contactelor (prieteni, rude, ori pri tere). Aceasta reflect pe larg tradiiile ce predomin n
acea ar. Relaiile de familie i legturile regionale s-au ntrit i din ce n ce la ele se recurge tot
mai frecvent. Utilizarea contactelor nu este, totui, unicul instrument. Experiena grea de
tranziie, diminuarea rapid a veniturilor, lrgirea fenomenului de srcie i importana vital a
acumulrii de capital a ridicat importana banilor pentru populaie n general, i n deosebi
pentru generaia tnr.
Fig. 2.13
Sector
Inspeciile fiscale
Vama
Poliia
Inspeciile sanitare i anti-incediare
Obinerea licenelor de import / export
Acces la credite bancare
nregistrarea proprietii
Privatizarea
Arenda proprietii de stat
Funcionarii primriilor
Judectori
Achiziii publice
nvmnt
Medicii
Ministere i departamente
Administraia local
Businessmani
3.84
4.03
3.98
3.32
3.34
2.96
2.84
3.03
3.02
3.61
3.48
2.90
3.58
4.05
3.38
3.45
Gospodrii casnice
3.94
4.61
4.32
2.86
3.46
2.94
3.10
3.23
3.11
3.24
4.06
2.81
4.33
4.90
3.68
3.24
Corruption as Seen by the Private Sector, September 1999, Open Society Institute, Local Government and Public
Initiative, Budapest
23
n opinia businessmanilor, cele mai corupte sectoare cu care ei se confrunt sunt ocrotirea
sntii, apoi serviciul vamal, poliia, inspectoratele fiscale, primriile, sectorul de educaie,
judecata, administraia local, ministerele i departamentele, inspeciile sanitare i antiincendiare.
Gospodriile casnice consider c cel mai corupt sector este sfera de ocrotire a sntii. Dup
aceasta urmeaz sistemul de educaie, poliia, judecata, inspectoratele fiscale, ministerele i
departamentele, administraia municipal i cea local.
De sigur, acest tabel explic ct de frecvent au loc acte corupte n diferite sectoare. El nu explic
faptul dac are loc o corupie de proporii, sau acte mici (grand sau petty corruption). Pentru
a obine un tablou mai clar referitor la suma total a mitelor, este necesar un sondaj mai
specializat pentru diferite sectoare. .
Fig. 2.14
Sectorul
1. Inspectoratele fiscale
2. Vama
3. Poliia
4. Privatizarea
5. Colaboratorii primriilor
6. Judectorii
7. Ministerele i departamentele
8. Administraia local
Bulgaria
7.68
9.02
7.30
7.96
6.82
7.68
7.24
7.02
Gospodrii casnice
6%
16%
4%
13%
14%
19%
32%
Enervat
Enervat
Intimidat
Intimidat
Normal
Normal
Satisfcut
Satisfcut
24%
Bucuroas
Bucuroas
32%
40%
70
60
50
40
Gospodrii casnice
59.7
Businessmani
30
20
10
0
17
8.6
Da, pentru c
13.4
1.2
Nu ar accepta
Nu tiu
70
60
50
40
57.4
30
20
10
0
20.9
8.4
deloc
fac aceasta
Da, pentru c
probleme
ajuta
10.8
2.6
Nu ar accepta
deloc
probleme
Pentru nceput businessmanii au fost ntrebai, care a fost sursa principal pentru desfurarea
activitii lor antreprenoriale. Circa 45 % din businessmani i-au format capitalul iniial din
economii proprii, 25.4% au recurs la mprumuturi de la prieteni i rude, 12.6 % au utilizat
credite bancare, 5.2 % au menionat c au avut noroc de nite venituri neprevzute (motenire,
cadou, loterie), i 11.8 % - din alte surse.
25
Nu tiu
Un exemplu despre ce ar nsemna alte surse a fost dat n interviul cu codul #51, 11/9/2000,
10:25, Chiinau: Sursa mea a fost capacitatea mea intelectual. De exemplu: Eu vin la o
ntreprindere mare de stat i i ofer directorului serviciile firmei mele. El m ntreab: Bine, dar
ce am s am eu din aceasta? Atunci eu n propun s ridicm preul i s mprim diferena ntre
noi. Aa mi-am adunat capitalul iniial.
Fig. 2.17
Businessmani
60
48.8
50
46.5
40
Tadjikistan
20
13.4
9.5
10
0
Moldova
28.2
30
2.5
0.2
Ajut mult
20.4
16.9
6.2
5.5
2
Ajut
ntructva
Cte o dat
chiar
mpiedic
Mai mult
mpiedic
activitii
1. Inflaia
2. Instabilitatea cursului de schimb
3. Regulile de impozitare
4. Sectorul bancar slab dezvoltat
5. Criminalitatea
6. Corupia
7. Deficitul de fore de munc calificat
8. Oprimri din partea poliiei
9. Dificulti n procurarea ori livrarea materiei prime i a
produselor finale
26
Moldova
4.20
4.13
4.83
3.31
4.19
4.81
2.79
3.08
2.87
Tadjikistan
5.06
5.22
4.67
4.34
4.36
4.28
4.07
4.01
3.9
3.92
4.39
3.64
3.53
2.85
2.73
3.63
4.07
3.65
3.55
2.9
2.88
2.87
2.51
O nelegere clar a piedicilor principale pentru dezvoltarea sectorului privat este important
pentru elaborarea unei politici eficiente de susinere. Pentru a nelege care sunt problemele cele
mai acute n dezvoltarea sectorului privat, businessmanilor li s-a propus s aleag dintr-un set de
16 factori obstacole poteniale. Rezultatele arat c rezultatele pentru businessmanii din Est i
Vest (rile de tranziie) prioritile sunt diferite. Astfel, in Republica Moldova primul loc
aparine regulamentelor de impozitare. Media este de 4.83, ceea ce este mai aproape de
semnificaia mpiedic foarte mult. Corupia este plasat pe locul doi. Media pentru corupie
este 4.81, ceea ce de asemenea este mai aproape de semnificaia mpiedic foarte mult. Dup
aceasta vine inflaia (media fiind 4.2), criminalitatea (4.19), i instabilitatea cursului de schimb
(4.13). Deci, la fel ca i n cazul gospodriilor casnice, n cazul businessmanilor corupia
constituie unul din cele mai serioase obstacole n Republica Moldova. De fapt, sondajul arat c
regulile complicate de impozitare i ratele nalte de impozitare implic un nivel nalt al corupiei.
Situaia este puin diferit n rile din Est. n Tadjikistan, de exemplu, businessmanii noteaz
corupia ca fiind pe locul al cincilea ntre obstacolele din calea dezvoltrii businessului privat.
Primul loc aparine instabilitii cursului de schimb (media fiind 5.22). Dup aceasta vine inflaia
(5.02), regulamentele de impozitare (4.67), i criminalitatea (4.36). Aici ar trebui s amintim, c
forma principal a realiilor neformale n Republica Moldova este mita n bani cash, m timp ce
n Tadjikistan predomin contactele personale. Deci, n Moldova populaia simte mai direct
efectul de pauperizare cauzat de corupie.
2.4.2 Cererea de mit n sectoarele fiscal i vamal
Dac inspectorul gsete o deviere de la Codul Fiscal, de obicei el
Conform datelor sondajului, n
Fig. 2.19
42.8 % din cazuri inspectorul
d de neles direct sau indirect,
Businessmani (%)
c este necesar de a efectua o
2.4
18.8
plat neoficial pentru a
24.4
rezolva problema. n 24.2 %
11.6
din cazuri ei, n primul rnd,
nregistreaz cele depistate, iar
dup aceasta dau de neles c
trebuie de pltit. Numai 11.6 %
42.8
numesc direct preul pentru a
nregistreaz devierile i formuleaz protocolul conform regulamentului
corecta raportul. n ceea ce
numete preul pentru a corecta datele raportului
privete inspectorii care
d de neles c este necesar de a plti pentru a soluiona problema
procedeaz pe deplin n
nregistreaz i apoi d de neles ca trebuie s-i pltesc
conformitate cu legislaia, n
altele
opinia businessmanilor din
Moldova cota acestor inspectori este de 18.8 %, cea ce este, totui, ceva mai mult dect n
Tadjikistan (14 %). n general n Tadjikistan, dac e s credem autorului, n 79 % din cazuri
inspectorii par s opereze ca ageni adevrai ai economiei de pia, numind imediat preul de
corectare a nclcrii legislaiei (dac aceasta a fost depistat) i evitnd pedeapsa. Deoarece n
7
n aceast privin unul din respondeni (Codul int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu ) a menionat: Pentru mine
aceasta nu constituie o problem. n documentaie eu scriu c i pltesc 200 de lei, iar n realitate i dau nc 1,800.
27
majoritatea cazurilor preul unui astfel de serviciu din partea inspectorului este mai jos dect
amenda pe care businessmanii ar trebui s o achite statului, este evedent c se va recurge la mit.
Aceasta este comun pentru ambele ri.
Pe parcursul ultimelor 12 luni de care organe de control i de cte ori ai fost vizitat?
Fig. 2.20
1. Inspecii fiscale
2. Poliia economic
3. Inspectorul anti-incendiar
4. Inspectorul de reele electrice
5. Staia Sanitar Antiepidemiologic
6. Garda Financiar
7. Altele
Fig. 2.21
Niciodat
Businessmani
De la 1 pn la 12 ori
De la 13 pn la 24 ori
Mai mult de 24 de ori
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Inspectoratul
fiscal
Poliia economic
Inspector antiincendiar
Inspector pe
reele electrice
Staia sanitaroepidemiologic
Garda Financiar
Alte
Int. codul 24, 11/6/2000, 17:30, respondentul a spus, c pe lng 73 vizite ale organelor de
control menionate deja n chestionar, el a mai avut vizite de la reprezentanii Departamentului
de Standardizare - 2 ori, de la Direcia de Comer 3 ori, de la Pretur 3 ori, de la Inspecia
Veterinar 1 dat, de la Termocom 5 ori, de la Apa-canal 12 ori.
28
Int.codul # 24, 11/8/2000, 9:30, Chiinu, Poliistul m viziteaz n fiecare zi, la magazinul
meu, de dou ori pe zi; Int. codul # 24, 11/9/2000, 11:55, Chiinu, M-au mai vizitat
administraia local de vre-o 20 de ori.
Int. codul # 11, 11/6/2000,19:00, Chiinu, Pe lng 28 vizite total al reprezentanilor
instituiilor nominalizate n list, m-au mai vizitat i de la Departmentul Proteciei Muncii,
Departamentul de Protecie a Mediului Ambiant, Departamentul de Standarde, pn i de la
Departamentul de Combatere a Corupiei i Crimei Organizate.
Int. codul # 4, 11/8/2000, 10:35, Chiinu. Pe lng cele 21 vizite pe care le-am indicat n tabel,
am mai avut reprezentani de la Salubritatea, de la Ap-canal, vre-o patru, i de la
Departamentul de Comer.
Int. codul #6, 8/11/200, 11:30, Chiinu. Eu NU AM AVUT NICI O INSPECIE, pentru c am
legturi peste tot.
Int. codul # 6 ,11/6/2000, 16:02, Chiinu. Adiional am fost vizitai de cineva de la
Departamentul de Statistic, Departamentul Financiar, i de la Fondul Social.
Int. codul #14, 11/11/2000, 10:35, Dondueni. Inspectorul fiscal m viziteaz aproape n fiecare
sptmn, Garda Financiar o dat pe sptmn, i inspecia sanitar o dat pe
sptmn.
Int. codul #2, 11/27/2000, 10:40, Chisinau. Inspectorul fiscal vine cam de 5 ori pe an, nainte de
srbtori. Poliistul de sector vine, cnd i trebuie un cadou.
Int. codul #2, 11/13/2000, 11:30, Chiinu. Inspectorul fiscal i poliia economic vin
neautorizai aproape n fiecare zi. Inspectorul reelelor electrice i inspecia sanitar n fiecare
lun, un om de la Garda Financiar - cte o dat vine de 3-4 ori pe sptmn.
Int. codul #2, 11/9/2000, 15:30, Chiinu. Noi NU AM AVUT INSPECII, NOI LE-AM
PLTIT LA TOI.
Deci, concluzia este urmtoarea, dac inspectorii sunt remunerai de ctre businessmani
suficient, ei nu i plictisesc cu prezena lor prea mult. Dac antreprenorul nu dorete s plteasc,
el va fi vizitat de attea ori, nct s fie suficient pentru a colecta o remunerare decent.
2.4.3 Oferta de mit n sectoarele fiscal i vamal
Credei c impozitele sunt aa de mari, nct majoritatea businessmanilor prefer s plteasc
inspectorilor fiscali sau ai departamentului vamal pentru evitarea plii ntregului impozit?
Partea preponderent a respondenilor (88.5 %) recunoate faptul c businessmanii vor prefer s
evite plata ntreag a impozitelor i vor plti mit inspectorilor. De fapt, acesta este un indicator
foarte nalt. n aa mod, corupia are rdcini foarte puternice, i nu este surprinztor faptul c ea
a atins proporii att de mari n ar. Numai 7.8 % din respondeni au spus c ar refuza s
plteasc mit.
Fig 2 22
Businessmani
60
55.5
45
50
40
37
33
30
20
7.8
10
3.8
10
0
Sunt pe deplin de
acord
De acord ntructva
Moldova
29
Nu sunt de acord
Tadjikistan
Nu tiu
40
36.8
35
31
30
24.9
25
%
19.9
20
20.1
15.3
15
12.9
10.9
10
6.5
9.9
6.5
5.5
5
0
ntotdeauna n majoritatea
cazurilor
Frecvent
Cte o dat
Rar
Niciodat
Moldova
Tadjikistan
Este puin surprinztor c n Tadjikistan, unde populaia consider c fenomenul corupiei este
un factor mai puin periculos pentru dezvoltarea sectorului privat, mai mult de 81.6 % de
respondeni ateapt ca s li se cear mit n timpul inspeciei fiscale.
Ct de des se recurge la mit, cadouri, contacte personale la diferite niveluri ale
Inspectoratului Fiscal i ale Departamentului Controlului Vamal?(1 - nici o dat, 2 rar, 3
cte o dat, 4 adesea, 5 foarte des, 6 ntotdeauna).
De fapt, se observ o structur n piramid a corupiei. Cu ct mai jos este nivelul, cu att mai
des acest nivel accept mit n direct de la populaie. Fiecare nivel se mparte cu nivelurile
superioare. Astfel, la nivelul de directori de departamente foarte rar se accept mit direct de la
populaie (media fiind de 1.83), la nivelul de vice-director aceasta are loc rar (1.89). efii
oficiilor regionale i efii oficiilor locale sunt notai n mediu cu termenul cte o dat.
Inspectorii locali sunt cei care accept mite cel mai frecvent (media fiind 3.89, ceea ce nseamn
c ei accept mite frecvent). Unul din respondeni (int. codul #03, 11/8/2000, 15:00, Chiinu) a
comentat evaluarea fcut de el n felul urmtor: Personalul acestor instituii este foarte
incompetent, ei trebuie s plteasc mit la rndul lor, ca s-i menin locul de lucru. Un alt
caz: Int. codul #47, 11/16/2000, 10:40, Chiinu. Ei trebuie s accepte mit pentru a mpri
banii cu patronii lor.
Dei aceste cifre nu spun nimic
despre metoda de distribuie a
volumului total al mitelor ntre
toate nivelurile instituiilor. Pe
parcursul interviului cod #47,
11/16/2000, 10:40, Chiinu
respondentul a menionat:
Pentru 10 mii de lei nimeni
nici nu va discuta cu tine la
nivelul de director de
departament. Trebuie s
cunoti pe cineva la un nivel
mai jos.
Fig. 2.24
Businessmani
0
Director de departament
1.83
Vice-director de departament
1.89
efi de departamente
efi de departamente locale
2.35
2.75
3.89
Inspectorii locali
Altele
30
2.9
45
39.8
40
34.3
35
30 28.3
% 25
20
15
10
5
0
31.3
12.9
13.8
13.2
4.5
7.4
Cte o
dat
3.5 3
Niciodat
Rar
Moldova
Tadjikistan
Gospodrii casnice
75.9
69
Brbai
16.5
Femei
20.7
Da
7.6 10.3
Nu
Depinde
80
70
60
50
40
30
20
10
0
67.6 68.4
Brbai
13.8 11.6
Da
31
Femei
18.6 20.1
Nu
Depinde
Businessmani
Gospodrii casnice
26%
48%
52%
74%
Da
Da
Nu
Nu
O parte de respondeni, n special cei din gospodriile casnice, nu este optimist cu privire la
consecinele oferirii de mit. Totui, ei prefer s ofere mit. Aceast opinie ar putea servi drept
un punct de start pentru discuii publice referitor la ntrebarea: ce ateapt populaia s ctige
oferind vre-o dat mit.
Dac vi se gsete o nclcare a legislaiei pentru care trebuie s pltii o amend n suma de
bani X, de obicei a cta parte din aceast sum este necesar de a achita direct inspectorului
pentru ca problema s devin soluionat (% din X)?
Media pentru toi respondenii
este de 34.22 %, aceasta
nseamn c n mediu
businessmanii economisesc
circa dou treimi din suma pe
care trebuiau s o plteasc
statului. Aceasta constituie un
sol foarte favorabil pentru
dezvoltarea continu a
corupiei. Distribuia
rspunsurilor arat c n
realitate evaziunea fiscal este
chiar mai atractiv.
Fig. 2.28
Businessmani
40
38
35
30
25
18.2
20
14.9
15
10.6
10
5
5.9
4.3
3.1
4.3
0
< 10 % 11 - 15 16 - 20 21 - 25 26 - 30 31 - 40 41 - 50
%
%
%
%
%
%
> 50 %
Codul Int. #6, 11/16/2000, 11:450, Chiinu. Mergei i vedei cum lucreaz vama la frontiera
Moldova-Ucraina nici un document fr mit, sau Codul Int. #17, 11/4/2000, 9:30,
Taraclia. Despre vam: fiecare tie taxa neoficial, deci ei pregtesc banii din timp i-i
nmneaz cu tcere.
Dei se ntmpl mai rar, cte o dat se menioneaz calificarea joas a vameului:
Codul Int. #47, 11/16/2000, 11:45, Chiinu. Aceeai persoan evalueaz costul lemnului,
ginilor i parfumurilor ei nu pot fi att de competeni ca s evalueze corect toate importurile aici se ncep dezacordurile.
Acceptnd o mit devine norm de comportament, i persoana care refuz s plteasc o mit
se confrunt cu probleme:
Codul Int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. mi amintesc cazul cnd importam primul lot de
marf n Moldova. Toate actele erau absolut perfecte, eram sigur de legalitatea tranzaciei mele,
i am zis din principiu oferului meu s nu plteasc nimic suplimentar dect plile oficiale. La
vam vameii, mbrcai n cmi albe, din principiu, au descrcat TOT camionul. n cele din
urm au gsit ceva ce nu corespundea regulamentelor i m-au impus s pltesc pentru aceasta.
Dup ce am trecut procedura oficial m-au ntrebat dac nu a fi putut plti 150 USD i s evit
toate aceste deranjuri?.
Cte o dat vameii propun modalitile lor pentru trectori (prin vam) de a evita plata taxelor:
Codul Int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. Doi ani n urm intervievatului i s-a propus la
vama din Cahul s nu treac vama la terminalul din Chiinu ca persoan juridic, dar s treac
ca persoan fizic, i s nu plteasc Guvernului.
Inspectoratele fiscale
Fenomenul stoarcerii rentei de ctre oficiile de audit fiscal pare a fi destul de rspndit. Pe de o
parte salariile mici, pe de alt parte posibilitile mari de a acumula venituri suplimentare,
face mita o surs uoar de venit, i deseori chiar esenial. Odat ce antreprenorul poate
economisi de la 50 pn la 90% din banii pe care ar trebui s-i plteasc la stat, el este
interesat foarte mult n a mitui inspectorul fiscal; astfel, ca s uureze procedura, ambele pri
cad de acord i evit procedura de control formal.
Codul Int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. Eu trebuia s pltesc o amend de circa 12.000
USD, dar inspectorul fiscal trebuia s lucreze mult ca s argumenteze acest lucru. Deci, noi am
ajuns la nelegerea ca eu s-i pltesc doar 400 USD. Inspectorul se teme s ia mit de la o
persoan necunoscut. De regul, el prefer s i se plteasc mita prin intermediul unei a treia
persoane, pe care el o cunoate mai bine.
Codul Int. #10, 11/10/2000, 15:00, Chiinu. Inspectorul fiscal a aflat c am nclcat un
regulament despre care nici nu auzisem, deci, el a cerut o mit de la mine, care echivala cu 50%
mai puin dect amenda oficial. Acelai caz - Codul Int. #10, 11/9/2000, 12:45, Chiinu.
Codul Int. #6, 11/16/2000, 16:20, Chiinu. Inspectorul fiscal, nainte de a ncepe controlul mi-a
propus s stabilim o amend n valoare de 100000 lei, deoarece el presupunea c n realitate
amenda ar fi fost mult mai mare. Logica este urmtoare: inspectorul fiscal stabilete contient
plata mai mic fr efectuarea controlului, iar eu i pltesc pentru aceasta.
Codul Int. #47, 11/7/2000, 15:46, Chiinu. Da, eu am pltit mite, ncepnd cu 1000 USD
(inspectorului fiscal, 1500 USD vameului) i pn la 10000 USD (unui director adjunct la o
ntreprindere).
Este remarcabil i ospitalitatea inspectorilor fiscali: Codul Int. #31, 11/11/2000, 12:50, Sud.
Inspectorul fiscal a venit la mine n oficiu i mi-a cerut o sticl de coniac scump, o cutie de
ciocolate i salam, deoarece atepta sa-i vin nite oaspei importani din Chiinu.
Poliia
Oricare ar fi responsabilitile diverselor ramuri ale politiei, acceptarea mitelor pare a fi un mod
obinuit de activitate n toate cazurile:
Codul Int. #25, 11/4//2000,10:05, Poliia rutier gsete greeal la numrul mainii, oprete
maina, nfac ct poate duce i ne las s plecm
34
Codul Int. #19, 11/10/2000, 12:50, Leova: Poliistul a but alcool n sum de 70 de lei din
contul amenzilor care se cuveneau, sau n cazul Int. #19, 11/10/2000, 10:30, Leova: Poliistul
poate s bea ceva din buturi alcoolice i pleac fr s plteasc ceva.
Calitatea joas a mrfurilor, cu termenul de pstrare expirat, pare a nu nsemna un impediment
pentru a fi vndute pe pia, daca faci plata cuvenit. Codul Int. #03, 11/7/2000, 11:00, Chiinu.
Poliia economic m-a amendat cu 360 lei pentru 3 sticle de Friguor i 6 sticle de
Lemonad cu termenul expirat. Deci, eu le-am pltit o mit de 70 de lei i am continuat s
lucrez.
Cte o dat corupia n rndurile ofierilor de poliie este motivat de salarii mici. ns, deseori
mitele ating proporii foarte mari, astfel nct n condiiile cnd sunt anse de a fi pedepsit de
lege sunt minime, nu este clar ct de mari ar trebui s fie salariile pentru a descuraja corupia.
Codul Int. #51, 11/9/2000, 10:25, Chiinu. Da, eu am pltit mite. A trebuit s pltesc 9000
USD poliiei economice, i, pltindu-le direct 2000 USD problema a fost rezolvat.
Garda Financiar
Metodele Grzii Financiare se mai manifest i prin surprinderea oamenilor de afaceri - prin
intrarea neateptat n oficiu, i intimidndu-i ncep a stoarce mite: Codul Int. #6, 11/8/2000,
18:40, Chiinu. Garda Financiar, fr a prezenta actele de identitate, s-au npustit brutal n
oficiul nostru ameninndu-ne cu arma, forndu-ne s stm cu feele la perete, au fcut
percheziie n lucrurile noastre personale, inclusiv n geant i buzunare. Se pare c nu au gsit
ce cutau i au plecat fr s-i cear scuze cel puin.
Codul Int. #47, 11/10,2000, Chiinu. Garda Financiar cu tot cu arme, s-au npustit n
magazinul nostru i au nceput s ntoarc toate lucrurile pe dos. Comportamentul lor fa de
mine era de parc a fi fost un criminal. M-au speriat pn la moarte. Directorul magazinului era
n deplasare de serviciu, i eu m-am simit absolut neprotejat(). Ei mi-au spus c trebuia s le
pltesc circa 18000 lei i, dac nu doresc sa fie nchis magazinul, s le pltesc la ambii cte 400
USD. Eu am pltit 800 USD. Dup aia ei au mai scris un raport i a trebuit s mai pltesc oficial
4500 lei. Cnd a fost ntrebat de ce nu a instalat o camer ascuns ca s dovedeasc c
inspectorii au stors bani, businessmanul a spus: La ce bun? Daca a dovedi c mi-au stors bani
ei vor veni iar i iar, dar unul din ei chiar mi-a lsat numrul lui de telefon mobil i mi-au spus s
le telefonez n caz dac altcineva va veni s m inspecteze.
Codul Int. #04, 11/8/2000, 11:00, Chiinu. Cnd te ciocneti cu Garda Financiar sau Poliia
Economic, dac faci totul oficial, plteti 100%, dac le dai o mit ne-oficial, te descurci cu
15-20%.
Administraia public local
Dei am ateptat ca businessmanii s-i aminteasc cazuri concrete care li s-a ntmplat, legate
de acte de corupie n serviciile vamale i fiscale, civa din ei au preferat s ne dea cteva
exemple despre alte genuri de inspecii, precum i despre administraia public local.
Administraia public local prefer cadouri, dar totodat nu evit s accepte i mite. Deci, Codul
Int. #6, 11/8/2000, 11:30, Chiinu. Eu am dat o plit de gaz unui funcionar public, i acesta
mi-a redus plata pentru rent, sau n Codul Int. #6, 11/8/2000, 12:40, Chiinu. Pentru a lua n
arend o camer ntr-o instituie de stat, am dat angajatului Primriei un aspirator de praf.
Codul Int. #03, 11/7/2000, 15:50, Chiinu. Pentru a-mi extinde autorizaia pentru afacerea
mea, eful Departamentului Socio-Economic mi-a cerut sa pltesc lui direct 2600 lei.
Codul Int. #51 , 11/7/2000, 13:20, Pentru a menine bune relaii cu primria, cte o dat cnd
m cheam i spun c ei au construit o vil, eu trebuie sa le trimit cte vre-o dou maini de
ciment, cteva lespezi pentru tavan sau alte lucruri.
Codul Int. #26, 11/7/2000, 14:20, Chiinu. Da, a trebuit s pltesc suplimentar pentru totul:
pentru locul magazinului meu, pentru deschiderea businessului meu, pentru gardul din jurul
magazinului iari, practic pentru tot.
35
Inspeciile sanitare
Codul Int. #25, 11/11/2000, 10:30, Chiinu: De prima dat au spus c certificatul de calitate
este greit, era o copie a acestuia i eu trebuia s art originalul; dup aia au spus c clorul era n
soluie i trebuia s fie n stare praf, apoi au spus c presiunea apei n robinete era prea mic, de
parc ar fi depins de mine. Cnd le-am pltit mita, totul de la sine devenise n ordine.
Codul Int. #26, 11/5/2000, 9:30, Chiinu. Cnd vine inspecia sanitar, ei gsesc ceva greit,
orice doresc ei, noi trebuie s le pltim n orice caz. De regul nu ne spun direct s le pltim, ei
doar nu pleac atta timp pn cnd nu le plteti.
Codul Int. #26, 11/6/2000, 9:25, Chiinu. Inspecia sanitar, Inspectoratul Fiscal,
Inspectoratul Ecologic toate sunt pltite, astfel ele ne las n pace pentru 7-8 luni, dup aia vin
din nou.
Codul Int. #2, 1/27/2000, Chiinu. Inspectorul Sanitar mi-a propus s semnez contract cu
colaboratorii lui. Eu am refuzat; trebuia s le pltesc un salariu. Acuma atept probleme
inevitabile.
Alte inspecii
Codul Int. #45, 11/7/2000, 14:20, Chiinu. n timpul inspectrii marfa mea a fost sechestrat.
Am pltit inspectorului o mit i mi-am luat marfa napoi.
Codul Int. # 6, 11/6/2000, 9:35, Chiinu. Toi reprezentanii instituiilor de audit de stat
indicai n ntrebarea 19 m viziteaz de regul i iau masa din contul amenzilor viitoare.
Codul Int. #03, 11/6/2000, 14:00, Chiinu. Directorul barului spune c este stors de bani de
ctre oficialitile publice sub pretextul c e ajun de srbtoare, de ex., Ziua Internaional a
Proteciei Copiilor, Ziua Serviciului Anti-incendiar, Ziua Poliiei, etc., i acesta trebuie s
plteasc sume ntre 50 200 lei.
Codul Int. # 12, 11/4/2000, 13:05, Nord, Inspectorul fiscal a gsit c guma de mestecat era
expirat i mi-a dat de neles c trebuia s-i pltesc; dac nu - voi avea probleme. Eu i-am
pltit.
Codul Int. #31, 11/10/2000, 17:25, Sud. Anul acesta trebuia s schimbm maina de cas, pn
la 1 august. Am reuit s cumprm o atare main doar n ultima zi nainte de termen. A trebuit
s pltim o mit pentru a o nregistra repede.
Codul Int. #26. 11/4/2000, 15:30, Chiinu. Maina de cas nu imprima suma. A trebuit s
pltesc o amend de 1800 lei. Am pltit 360 lei inspectorului fiscal i el a plecat.
Codul Int. #6, 11/13/2000, 11:05, Chiinu. Contabilul-ef al unei ntreprinderi energetice a
primit de la noi un lnior de aur n sum de $100.
Codul Int. #16, 3/2/2000, 9:15, Chiadr-Lunga: A trebuit s pltesc pentru certificatul de
calitate circa 1200-1300 lei. Am pltit direct funcionarului public 1000 de lei, deci am
economisit 200-300 de lei. Astfel ambele pari au rmas satisfcute.
Codul Int. #2, 11/13/2000, 10:20, Chiinu. Cnd au gsit unele neregulariti n activitatea
noastr, ne-au rugat s pltim pentru o protez pentru un fost combatant din Afganistan. Noi
am pltit. Nu tiu dac biatul a mai primit banii sau nu.
Curtea de Conturi
De fapt, nu ateptam careva dezvluiri despre Curtea de Conturi, deoarece aceast instituie se
ocup de controlul organizaiilor de stat. ns doi respondeni au menionat urmtoarele:
Codul Int. #47, 11/16/2000, 13:10, Chiinu. Un angajat al Curii de Conturi a venit la mine n
oficiu, s-a prezentat i a spus c are salariu mic, c are nevoie de un serviciu suplimentar i vrea
ca eu sa-l angajez la lucru. De fapt el vroia ca eu sa-i pltesc regulat un salariu. I-am spus ca nu
avem locuri vacante, si c l voi suna cnd voi avea locuri vacante. El a spus c vroia s semneze
un contract cu mine. I-am spus c nu semnez contract nici cu angajaii mei. El a spus c tie
36
muli din angajaii altor agenii de control, dndu-mi de neles c daca refuz a putea avea
probleme. Acesta este un act de antaj din partea statului.
Codul Int. #6, 11/13/2000, 11:05, Chiinu. Un reprezentant al Curii de Conturi a primit o mit
de 100 USD pentru o operaie de achitri reciproce.
Sistemul judiciar
Codul Int. #47, 11/7/2000, 13:20, Chiinu. Eu trebuia s rambursez 35000 $ de la clientul meu
prin judecat. Pentru a ctiga procesul, a trebuit s promit judectorului 5000 $ (circa 15%) din
sum. Astfel am ctigat. Daca ncercam s rezolv problema aceasta (rambursarea banilor) cu
structurile criminale, ar fi trebuit s pltesc 50% din suma total.
Codul Int. #47, 11/7/2000, 13:20, Chiinu. Am exportat n Vladivostok (Orientul ndeprtat n
Rusia) dou cargouri de marf n valoare de $75000. Acestea au trecut toate vmile cu succes,
dar pe neateptate au fost arestate n Vladivostok sub motivul c erau ceva neclariti n
documentaie. I-am trimis prin pot toate documentele suplimentare de care era nevoie, dar nu a
mers. Atunci a trebuit s zbor personal la Vladivostok. Acolo am neles c funcionarul public
care aborda cazul meu era n legturi strnse cu structurile criminale, deoarece mi-a artat
criminalii care stteau dup ua oficiului su i mi-a oferit s rezolv problema prin intermediul
lor (pentru mine aceasta echivala cel puin 50%), sau cadavrul meu ar fi astupat sistemul lor de
canalizare. n realitate funcionarul public a folosit cuvinte MULT MAI URTE. Deci, eu am
pierdut 75000 USD.
Codul Int. #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. Eu v povestesc o istorie real, despre un caz cnd
judectorul i anchetatorul unui i acelai caz erau rude foarte apropiate. Judectorul a primit o
mit pentru cazul acesta de la una din pri i a promis s ctige cazul. Anchetatorul a primit
alt mit de la cealalt din pri i iari a promis s ajute. Dup ce au aflat c trebuiau s apere
interese diferite, au spus c vor rezolva problema n mod imparial, lund ambele mite.
Contacte
Pentru oamenii care obinuiesc s rezolve problemele prin contacte cu funcionrii publici
(ntrebarea 12) corupia pare a fi o problem mai mic (ntrebarea 8).
Codul Int. # 29, 11/10/200,14:00, Nord. Soia inspectorului de poliie are un magazin de produse
alimentare. Dup prerea d-ei, problemele cu oficialitile publice se rezolv, de regul, pe baza
contactelor personale; de asemenea, nu exist corupie nici ntr-un domeniu indicat n ntrebarea
13, cu excepia inspeciilor fiscale i Inspectoratului Sanitar.
Codul Int. #6, 11/9/2000, 13:40, Chiinu. Eu am destul de bune relaii cu toi inspectorii, dar
aceasta m cost o mulime de cadouri.
Rketul
Dac la nceputul perioadei de tranziie rketul era o problem mare pentru antreprenori, atunci
n prezent antreprenorii spun c la rket s-a mai adugat i antajul din structurile de stat. O
persoan, care are relaii strnse cu lumea interlop, a evaluat c cel puin 1/5 din plile totale le
face organizaiilor criminale, iar restul plilor se duc neoficial funcionarilor publici. ns, unii
respondeni s-au lamentat c acetia se apropiau pentru a lua bani n scopuri de rket.
Codul Int. #23, 11/5/2000, 9:00, Nord, Un grup de strini au cerut s le pltesc bani fr nici un
temei.
Codul Int. #23, 11/5/2000, 21:00. Cnd a fost ntrebat de cte ori a fost vizitat de diverse
inspectorate, el a mai menionat 5 vizite de ctre rketeri.
Codul Int. #23, 11/11/2000, 13:20, Nord, O persoan fost condamnat a cerut bani pentru a-mi
proteja businessul. Int. Codul #28, 11/4/2000, 15:00, Ungheni Criminalii m deranjeaz de
asemenea...
Deci, concluzia acestui capitol este c, chiar dac respondenii au tendina de a exagera lucrurile,
oricum, este clar, c fenomenul corupiei prezint un impediment serios pentru dezvoltarea
legitim a businessului. Chiar dac businessmanii aleg calea ilegal de a dezvolta acest business,
37
lucrurile se schimb repede, i att partea cererii ct i cea a ofertei mitelor sunt interesate n
acest fenomen. Dimensiunea mitelor depete de multe ori salariul oficial al inspectorilor fiscali
sau vamali. Deci, o atare msur de combatere a corupiei, cum ar fi o simpl majorare a
salariilor fr consolidarea legislaiei va fi destul de ineficient.
2.4.5 Cauzele corupiei n sectorul fiscal i vamal
n ce msur sunt urmtorii factori cauze ale corupiei n serviciul vamal i inspectoratul
fiscal? (1 - deloc nu este cauz, 2 puin, 3- nu prea, 4- cam aa, 5- n mare msur,
6 - exact)
Fig. 2.29
Businessmani
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
1
10
Media
Fig. 2.30
Businessmani
6
5
5.17
4.36
4.11
4.69
4
3
2
1
0
Ridicarea salariilor Pedepsirea mai
Diminuarea
taxelor oficiale la
colaboratorilor
sever a
exportul-importul fiscului i vamei
persoanelor
produciei
corupte
38
Transparentizarea
procesului de
colectare a
impozitelor
conform opiniei publice, ar avea un efect mic. Posibil, populaia i d seama c ridicarea
salariilor, nefiind urmat de supremaia legii nu va ajuta la curmarea acestui fenomen n
societate.
O parte de respondeni au sugerat o serie de msuri adiionale. Le putem citi mai jos.
Int. #24, 11/7/2000, 11:20, Chiinu: De a pedepsi persoanele corupte n public;
Int. # 24, 11/7/2000, 11:20, Chiinu: A deduce o cot anumit din amend n folosul
inspectorului pentru a ridica cointeresarea lui;
Int. codul #6,11/8/2000, 1:30, Chiinu. Este necesar s se schimbe o generaie ntreag;
Int. codul # 6, 11/8/2000, 9:50, Chiinu Este necesar pedeapsa cu moartea cu executare n
public;
Int. codul #7, 11/10/2000, 11:00, Chiinu Un sistem judiciar mai eficient i independent;
Int. codul #7, 11/7/2000, 11:05, Chiinu. Este necesar un control independent extern al lucrului
inspectorilor;
Int. codul #9, 11/12/2000, 11:35, Chiinu. Ne trebuie s stabilim un sistem, n care toi oamenii
sunt egali n faa legii;
Int. codul #9, 11/10/2000, 17:00, Chisinu. Ne trebuie o Lege despre protecia victimelor
violenei din partea funcionarilor de stat;
Int. codul #2, 11/27/2000, 11:20, Chiinu. Introducei schimbri n sistemul fiscal, diminuai
plile n fondul social de la 31 pn la 6%, de exemplu.
Deci, observm c populaia cere tot mai mult pedeaps pentru o comportare corupt, i insist
asupra executrilor publice. Aceasta poate servi drept un semnal puternic pentru organele statale,
precum c dac nu se iau msuri legale n combaterea corupiei, societatea este sub pericolul de a
ncepe rfuieli violente ntr-un mod spontan ilegal, posibil, ajungnd i la execuii.
Vorbind despre cauzele rspndirii corupiei n sectorul public, muli respondeni menioneaz c
se tem s declare cazuri de corupie. Astfel, respondentul din interviul #6, 11/14/2000, 20:45,
Chiinu) ne-a spus c inspectorul fiscal a cerut de la el o mit ca s nu raporteze nclcarea
legislaiei de ctre primul. Poliia economic i-a propus s marcheze banii, astfel ca ei s poat
demonstra acceptarea de mit de ctre inspector. Respondentul a refuzat, temndu-se de
rzbunare.
O alt opinie care ne arat c populaia se teme s declare cazurile de corupie pentru c se simte
neprotejat: Int. cod #47, 11/10/2000, 16:00, Chiinu. Una din cauzele rspndirii largi a
corupiei este interesul corporativ al inspectorilor. Eu pot s-l pun dup gratii destul de repede,
dar colegii lui vor face totul ce depinde de ei ca s distrug businessul meu. Nu pot declara cnd
mi se cere mit. Nu sunt protejat de nimeni.
Ultima opinie, pe care am dori s o prezentm, se pare c este constatarea unei persoane
complect disperate: Int. codul #03, 11/8/2000, 15:00, Chiinu. Am aa o impresie, c toate
legile n aceast ar sunt scrise n aa mod ca s-o distrug
2.4.7 Concluziile de la chestionarea businessmanilor
Principalele concluzii de la chestionarea businessmanilor privind corupia n sistemul fiscului
i al vamei sunt urmtoarele:
1. Conform opiniei majoritii covritoare a antreprenorilor, corupia este unul din
obstacole cele mai periculoase pentru dezvoltarea sectorului privat n Republica
Moldova;
2. Corupia n serviciile vamei i al fiscului este cauzat n mare parte de doi factori. Pe
de o parte, salariile mici mping funcionarii publici s caute venituri adiionale, pe de
alt parte, posibilitatea de a ctiga bani uori i un risc mic de a fi pedepsit pentru
acceptarea de mit, o fac foarte atractiv.
3. Exist un nivel nalt al toleranei publice fa de corupie. Aceasta micoreaz eficiena
msurilor de combatere a corupiei.
39
Strategies to Combat Corruption in Ecuador, Custom Service, National Association of Business Owners, 1999
41
suficient pentru a acoperi circa 50 % din coul de consum. Dup cum se menioneaz n Evalurea
General a Republicii Moldova (PNUD-Moldova, 2000), drept rezultat al promovrii unor
politici eronate, aceast for de munc intelectual a devenit cea mai desavantajat. Pe parcursul
anilor 1995 1999 circa 20710 de profesori au lsat activitatea lor n cutare de noi surse de
supravieuire. Absolvenii facultilor padagogice nu doresc s se ncadreze n lucru n acest
sistem. n 1998 pentru 2.8 mii de absolveni ai universitilor pedagogice au fost oferite doar 2
mii de posturi de lucru, din care au fost acceptate numai 31 %; n 1999, corespunztor la 1537 de
specialiti tineri li s-a oferit lucru, din ei doar 23 % l-au acceptat.
Drept o consecin direct a acestei situaii este extinderea fenomenului corupiei n sistemul
educaional.
Ct de rspndit este corupia n sistemul educaional? (1 lipsete, 2- foarte rar se ntmpl,
3- cte o dat, 4 se ntmpl des, 5 foarte des, 6- practic ntotdeauna)
Circa 81.5 % din gospodrille casnice consider c, corupia n sistemul educational are loc
ntotdeauna, foarte frecvent, sau, cel puin, adesea. Acest rezultat este confirmat de rezultatele la
ntrebarea referitoare la cele mai acute probleme pentru respondeni. Dup cum ne-am amintit,
pe primul loc a fost srcia, pe locul doi corupia, i pe cel de-al treilea nrutirea calitii
serviciilor ocrotirii sntii.
Fig. 2.31
4.8
12.3
28.2
30.2
Rar
Adesea
ntotdeauna
n opinia Dvs., cheltuielile adiionale n sistemul educaional public mai adesea iau forma
de
Confrundndu-se cu problema bugetelor restrnse, multe gimnazii i licee au nceput s cear
pli adiionale de la elevi pentru diferite tipuri de servicii, astfel cum sunt clase specializate,
clase cu un numr redus de elevi, diferite ceremonii, precum i pentru reparaia cldirii.
Dei aceste pli nu se considerau legale, ele nc nu afectau ntr-un mod negativ calitatea
predrii. Mai trziu situaia s-a schimbat n aa mod, c prinii trebuiau s plteasc deja orice
tip de servicii. n unele coli prinilor, pur i simplu li se spune c salariile sunt aa de mici,
nct, dac prinii doresc ca profesorii s continuie s-i exercite funciile, ei trebuie s plteasc
regulat o sum de bani. Aceasta este o form mai puin duntoare a corupiei. Alte metode de
cointeresare a profesorilor n exercitarea funciilor sale care are un impact direct negativ
asupra calitii procesului educaional sunt mitele directe la nvtori. Aceasta se face pentru a fi
sigur c profesorul acord atenie suficient unui anumit copil i de obicei rezult n reducerea
timpului acordat altor copii. Mita deasemenea poate fi acordat pentru a stabili relaii bune cu
nvtorul, i aceasta rezult n faptul c copii ncep s studieze mai puin intensiv, deoarece
ateapt n orice caz note mai bune. Mita poate fi oferit pur i simplu pentru a asigura note
bune, ceea ce deterioreaz completamente sistemul educaional.
42
Rezultatele sondajului nostru arat c n sistemul educaional din Moldova populaia pltete n
cea mai mare parte pentru lecii suplimentare (media fiind de 4.59 din maximum 6). Dup
aceasta vin plile adiionale pentru reparaia cldirilor (4.29), precum i plile pentru literatur
suplimentar recomandat (4.11). rezultatele arat c plile directe nvtorilor sau directorilor
pentru a-i exprima recunotina, ori pentru a stabili relaii bune cu profesorii se consider ca
fiind mai rare. Totui n ntreaga list de pli suplimentare doar dou ar putea s fie considerate
drept corupie: plile pentru aa numetele lecii suplimentare (de obicei leciile suplimentare
sunt plile de cteva ori mai bine dect cele obinuite, sau cte o dat aceasta este un simplu
pretext de a plti o mit), precum i plile directe profesorilor sau directorilor pentru a-i
exprima recunotina, sau a stabili relaii bune. Dup cum putem observa n desen, mediile
pentru fiecare tip de pli este mai nalt dect cel din Tadjikistan. Diferena const n faptul c n
Tadjikistan maximul plilor revine la reparaia cldirilor, festiviti sau literatur suplimentar,
fapte care nu ar trebui considerate drept mit.
Fig. 2.32
Gospodrii casnice
6
5.3
5
4.7
4.29
4.4
3.65
4.19
4.11
4.6
4.59
3.46
0
Pli suplimentare pentru
reparaie
clase speciale
suplimentar special
lecii suplimentare
Moldova
43
Tadjikistan
Fig. 2.34
Gospodrii casnice
6
4.8
5
4
3
2.68
3.23
3.6
4.1
4
3.31
3.3
Moldova
Tadjikistan
2
1
0
Transf ernd
copilul la alt
coal, colegiu
nou
44
Ct de des se recurge la mit, cadouri, contacte si servicii reciproce la ntrarea ntr-o instituie
superioar?
Circa 73.1 % din corespondeni consider c la ntrarea n universiti sau alte instituii de
nvmnt superior se recurge ntotdeauna, foarte frecvent, sau cel puin, frecvent. Mitele,
cadourile, i contactele personale n universitile publice are loc att la ntrarea n instituii, ct
i pe parcursul studiilor. Adesea preul pentru anumite servicii este bine cunoscut pentru
ambele pri, studeni i profesori. Pagin web din Internet cunoscut larg ntre studeni
http://www.student.md arat un numr larg de mrturii ale studenilr despre mituire n sistemul
de educaie. Ea include chiar i unele tarife pentru examene n unele instituii. Este remarcabil
faptul c acest pre variaz de la 50 dolari SUA pn la 500. Este suficient de a compara aceste
date cu salariul mediu lunar oficial, care este de circa 20 dolari SUA pentru a face o concluzie
ct de atractiv este acceptarea mitei n acest sector.
Fig. 2.35
Gospodrii casnice
60
50
49.7
40
30
29.330.7
22.2
21.6
20
9.6
10
14.7
4.6
6.7
2.7
5.5 2.7
0
ntotdeauna
n majoritatea
cazurilor
Frecvent
Moldova
Cte o dat
Rar
Niciodat
Tadjikistan
Ai avut oare cazuri cnd ai fost nevoit s oferii bani, cadouri sau contacte personale
pentru a rezolva probleme n instituiile superioare?
ntrebarea sun foarte direct, deaceea este dificial de a atepta un grad nalt de sinceritate din
partea respondenilor, totui, o ptrime din ei recunoate c ei au oferit mit, ori au recurs la
contacte personale pentru a-i rezolva problemele n sistemul de educaie superioar.
Fig. 2.36
74.4
Da
45
Nu
Fig. 2.37
36.2
18.4
34
Rar
Adesea
ntotdeauna
Fig. 2.38
4.8
30
19.9
27.8
ntotdeauna
n majoritatea cazurilor
Frecvent
Cte o dat
Rar
46
Ct de des se ntmpl s fii nevoit s pltii pentru serviciile medicale care ar trebui s fie
oferite gratis?
Circa 77.7 % din respondeni se ateapt la faptul c de la ei se vor cere pli suplimentare
(ntotdeauna, foarte frecvent, sau frecvent) pentru un serviciu care ar trebui acordat pe gratis.
Aceasta nu nseamn numaidect c li se vor cere bani, ci mai degrab c ei ateapt aa ceva, i,
deci, sunt moral pregtii pentru a plti. Ideea c fiecare face aceasta, ca i n cazul
businessmanilor, se complemeaz cu gndul sntatea mea depinde de aceasta.
Evaluai ct de des se ntmpl s se ofere mit, cadouri sau alte servicii n urmtoarele
cazuri (1- nici o dat, 6 - ntotdeauna):
Conform rezultatelor,
majoritatea populaiei
Fig. 2.39
pltete pentru intervenii
Gospodrii casnice
chirurgicale (media fiind
5.2 5.3 4.9 5.4
5.2, ceea ce nseamn o
6
4.9
4.8 5.2
4.7
stare intermediar ntre
5
foarte frecvent i
3.3
4
3.3
"ntotdeauna. Al doilea
tip de servicii, n care se
3
recurge frecvent la mit,
2
cadiuri i contacte
personale, este cazul cnd
1
pacienii solicit
0
medicamente la spital
Pentru a ocoli
Pentru serviciile
Pentru obinerea Pentru o operaie Pentru leacuri
unui medic cu o rndurile lungi la
unui pat la spital,
(media fiind 4.9), i
medic
experien mai
sau a unui loc mai
mare
bun
cnd cer s fie tratai de
medici cu o experien
Moldova
Tadjikistan
mai bogat(4.8).
Putem observa c situaia n Tadjikistan este puin diferit, i gravitatea problemei corupiei n
acest sector se consider drept o problem mai mare.
n opinia Dvs., care sunt cauzele corupiei n sistemul de ocrotire a sntii i nvmnt?
(1 - de loc nu este cauz, 2 puin, 3- nu prea, 4- cam aa, 5- n mare msur, 6 - exact)
Cauzele principale ale
corupiei n sistemul de
ocrotire a sntii sunt
srcia i salariile mici .
Media pentru acest
rspuns este 5.54, ceea
ce nseamn o stare
intermediar ntre n
mare msur i
exact.
Fig. 2.40
Ocrotirea sntii
Educaia
3,21
5,54
3,53
5,53
3,68
3,75
3,92
4,08
4,05
4,06
4,05
4,14
Dac ne ntoarcem la
aceeai ntrebare pentru Controlul asupra funcionarilor publici este prea slab
4,59
4,69
sectorul vamal i fisc,
ne amintim c cele mai importante cauze acolo au fost urmtoarele: 1. Regulele sunt ntr-att de
ncurcate, nct este mai uor de a plti funcionarilor publici pentru a rezolva problemele; 2.
Funcionarii publici doresc s ctige bani mai uor; 3. Sistemul judiciar este ineficient. Deci,
putem observa c referitor la cauzele corupiei opinia public n diferite sectoare difer. Aceasta
pare s fie logic. Contrar serviciului vamal i fiscal, obinerea studiilor n medicin necesit cel
puin 8 ani de studii i ani de practic. Un salariu substanial mai mic n sectoarele de ocrotire a
sntii, precum i n cel educaional, la fel ca i flexibilitatea redus a forei de munc n sfera
47
ocrotirii sntii, impune unei pri considerabile de angajai ai acestor sectoare s accepte
aciuni corupte.
n opinia Dvs., ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru combaterea corupiei n
sistemul ocrotirii sntii? (1 neeficient, 6 foarte eficient)
Fig. 2.41
5,23
5,08
4,76
5,06
4,00
Pe primul loc ntre msurile cele mai eficiente de combatere a corupiei n acest sistem se afl
suportul financiar din partea statului (media fiind 5.23) i pedepsirea mai prompt a
persoanelor corupte (5.08).
Este semnificativ faptul c nelegnd problema finanrii sectorului sntii, populaia vede c
lipsa de transparen a sistemului managementului de distribuie a ajutorului umanitar servete
drept un sol benefic pentru dezvoltarea corupiei n acest sistem.
Drept a treia metod de combatere a corupiei n sfera ocrotirii sntii se consider ameliorarea
sistemului de control a distribuiei ajutorului umanitar. Trebuie de menionat faptul c
nregistrarea i distribuirea ajutorului umanitar este n Republica Moldova un proces absolut
netransparent. Reprezantanii instituiilor care acord ajutorare umanitare se plng de faptul c
oficialitile din Moldova, de obicei, le mulumesc pentru ajutorul acordat, le fac o fotografie i
nu las posibiliti de a supraveghea distribuirea bunurilor. Cte o dat containerele cu bunuri
dispar peste noapte i nimeni nu este n stare s explice unde sunt. Din cnd n cnd mass-media
ofer unele informaii de ordin general referitor la costul total al ajutorului umanitar sosit n ar,
dei aceste date nu pot nici de cum fi utilizate pentru a fi controlate de ctre societatea civil.
Guvernul de asemenea nu pare a fi interesat prea mult n controlul tranzaciilor cu ajutor
umanitar. O informaie foarte limitat poate fi gsit n rapoartele Curii de Conturi.
Posibil organizaiile donatoare ar putea promova anumite principii de transparen cernd
recipienilor de a publica prin intermediul mass-media direciile concrete de distribuire a
ajutorului umanitar, indicnd nu pur i simplu costul acestui ajutor, ci i specificnd coninutul
exact al ajutorului, i indicnd volumele fizice, astfel ca persoanele sau organizaiile interesate s
poat controla modalitatea n care ajutorul a fost distribuit. Urmtorul pas n combaterea
corupiei n sfera distribuirii ajutoarelor umanitare ar putea fi stabilirea unui proiect PNUD (sau,
cel puin, susinerea unor ONG independente), care ar monitoriza eficiena distribuirii ajutorului
umanitar. Ar fi posibil ca n unele cazuri recipienii de ajutor umanitar s performeze anumite
tipuri de lucrri n schimbul acestui ajutor cum ar fi curirea spaiului n jurul caselor
recipienilor, sdirea copacilor, vopsirea scaunelor n parcuri publice, ngrijirea bolnavilor, etc.
Ct de eficiente ar fi n opinia Dvs. urmtoarele msuri de reducere a corupiei n sistemul
educaional?
Fig. 2.42
48
5,34
5,06
4,94
4,73
4,84
4,11
n opinia public primele dou msuri de combatere a corupiei n sistemul educaional nu difer
de cele din sistemul ocrotirii sntii . A treia msur se consider transparena n administrarea
admiterii n instituiile de nvmnt.
Un prim pas spre transparena sistemului de nvmnt superioar n Republica Moldova ar
putea servi maximizarea utilizrii testelor la computer n locul examenelor sau explicarea
clar nainte de nceperea examenului care ar fi costul fiecrei ntrebri din test. Aceasta se
poate de realizat, cel puin n cazul examenelor pentru disciplinele xacte.
n principiu, este necesar o reform total a sistemului educaional. Problema principal a
sistemului educaional public este finanarea lui. Ceea reduce calitatea studiilor n ar. Cu toate
acestea chiar i resursele disponibile sunt utilizate ntr-un mod foarte ineficient i neflexibil.
Astfel, multe localiti, n special din zona rural, sufer de depopulare; clasele sunt foarte mici
(un profesor la circa 10 copii). Programul de studii este foarte rigid i prescrie exact ce teme i
cnd trebuie predate. Aceasta nu permite formarea unor clase mai numeroase,nici modificarea
proporiei professor/elev i astfel, de a oferi salarii mai mari .
O alt direcie a reformei sistemului educaional n Republica Moldova este simplificarea
programelor. Neavnd posibilitatea de a oferi salarii decente, colaboratorii sistemului
educaional mresc numrul de ore citite, prin aceasta soluionnd parial problema salariilor
sczute. Aceasta se refer n special la nivelul universitar. Astfel, lista disciplinelor obligatorii
predate simultan n licee n timpul unui semestru variaz ntre 15 i 20. La universiti studenii
studiaz simultan 10-15 obiecte. Pentru comparaie, n sistemul universitar din SUA pe
parcursul unui semestru studenii studiaz simultan doar 3 5 obiecte. Aceasta d posibilitatea
de a nelege materia destul de profund i de a susine examenele cu succes. n Moldova, pentru a
fi promovat la un curs superior, studentul trebuie s susin 10 sau chiar mai multe examene i
circa 20-30 teste. n mediu ntr-o sptmn el are de audiat circa 40 de ore, iar dup aceasta
studiaz individual. Este clar, c un asemenea sistem de educaie streseaz studenii i n
rezultat soluia mai convenabil de a obine note pozitive, va fi cea de a copia sau de a oferi mit
profesorilor.
Un alt factor ce cauzeaz corupia n sistemul educaional al Republicii Moldova, la fel ca i n
alte rii din CSI, este lipsa posibilitii de a alege profesorul. De fapt, studenii sunt legai
rigid de un numr de profesori anumii i dac relaiile ntre profesor i student nu sunt bune sau
studentul cunoate faptul, c un profesor anumit cere mit pentru teste sau examene, note bune
sau atenie special, acesta nu are posibilitatea de a se transfera la alt professor, la fel nu-i poate
primite deteriorarea relaiilor cu profesorul dat. Lipsete un sistem confidenial de evaluare a
calitii lucrului profesorilor de ctre studeni destul de rspndit n sistemul educaional al
rilor dezvoltate. Stabilirea unui sistem educaional flexibil ar putea oferi posibiliti de
soluionare aproape automat a unei pri considerabile a problemei corupiei n acest sector.
49
60
51.5
50
46.5
40
29
30
20
23.5
16.316.3
10
5 6.6
3 2.2
0
Corupia nuCorupia va Corupia Corupia
Nu tiu
poate fi
exista
poate fi
poate fi
combtutntotdeauna, redus complect
dar este substanial eliminat
posibil de a
limita
rspndirea
Businessmani
ei
Gospodrii
5000
10000
15000
20000
25000
10
Georgia
Belarussia
Ukraine
Bulgaria
Latvija
Letonia
Russia
Armenia
Moldova
Poland
Romania
Turkey
Hungary
Slovakia
Slovenia
Greece
Estonia
Italy
Span
Finland
Germany
35000
France
1
USA
30000
indicele coruptiei
Austria
Se consider c exist o conexiune ntre nivelul corupiei i srciei n ar, cel puin pentru
anumite grupuri de ri. Corupia creaz inechitatea, competiia neloial, administraia proast a
bunurilor publice, un declin al eficienei economice. Un ir de studii economice demonstreaz
aceasta. Gupta, Davoodi i Alonso-Terme10 demonstraz empiric existena unei corelaii strnse
ntre nivelul corupiei i gradul de inechitate n ar.
Gupta, Sanjeev, Hamid Davoodi, and Rosa Alonso-Terme, 1998, Does Corruption Affect Income Inequity and
Poverty?, IMF Working Paper
51
Fig. 2.45
Businessmani
5.4
Gospodrii casnice
5.4
5.28
5.2
5.24
5.2
5.03
5.01
5
4.75
4.8
4.8
4.62
4.6
4.6
4.4
4.4
4.2
4.63
4.67
4.2
Foarte nesatisfctor
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte nesatisfctor
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
O simpl diagram care include simultan PIB pe cap de locuitor i indicele corupie evaluat de
Transparncy International sugereaz ideea, precum c exist o corelaie invers nre nivelul de
corupie i bunstarea rii. Eradicarea srciei n rile n tranziie se consider de ctre Banca
Mondial i PNUD drept problem prioritar a nceputului mileniului trei.
Corupia i srcia nu sunt doar dou pri ale aceleiai monede, mai degrab corupia este cauza
srciei n rile de tranziie. Deaceea reducerea srciei fr de a ntreprinde careva pai concrei
pentru combaterea corupiei ar fi o ncercare de a combate consecina, dar nu cauza. Combaterea
corupiei nseamn, n primul rnd, a ajuta pturile vulnerabile ale populaiei.
Rezultatele sondajului sociologic arat c corupia are un impact mai semnificativ asupra
straturilor srace ale populaiei. Astfel, respondenii au fost grupai n patru categorii reieind din
faptul cum au evaluat standardele lor de via: cei ce consider c nivelul lor de vi este mult
mai sczut fa de unul acceptabil, cei cu un nivel inacceptabil, un nivel acceptabil, i un nivel
relativ nalt al nivelului de via. n fiecare din aceste grupe au fost seletate rspunsurile referitor
la evaluarea problemei corupiei n ar pe o scar de ase niveluiri (unde 1 nseamn c
problema corupiei nu este acut pentru respondent, 2- este acut doar ntr-o careva msur, 3rar, dar creeaz probleme, 4 creeaz probleme frecvent, 5 este acut, 6 este foarte acut).
Dup cum se poate observa pe desen, acei cu un nivel de via mai nalt evalueaz problema
corupiei ca acea care le creeaz probleme frecvent (media fiind de 4.62 pentru businessmani i
4.67 pentru gospodrii casnice). Cei care-i evalueaz nivelul de via ca unul fiind absolut
inaccesibil consider c corupia este o problem foarte acut (media pentru businessmani fiind
5.28 i pentru gospodrii casnice 5.24).
Fig. 2.46
Gospodrii casnice
Businessm ani
3
2.5
2.5
1.98
1.94
2.03
1.87
1.65
1.5
1.89
1.86
1.74
1.5
1
Foarte nesatisfctor
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte nesatisfctor
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Cnd au fost ntrebai cum s-ar simi o persoan car ofer mit (unde 1 nseamn enervat, 2 intimidat (njosit), 3 mediu, 4 satisfcut, 5- bucuros), rspunsul mediu al celor cu un nivel de
trai absolut inacceptabil a fost njosit (media pentru businessmani a fost 1.65, cea pentru
52
gospodriile casnice 1.87). Cei cu o calitate a vieii relativ bun s-ar simi ntr-o astfel de
situaie umilii.
Pentru a ne convinge c rezultatle obinute nu au fost ntmpltoare, toi respondenii au fost
grupai n patru catregorii n dependen de poziia social n urmtorul mod: primul grup a
inclus acei respondeni, care consider c venitul lor nu este sufficient nici pentru cele mai
necesare lucruri. Al doilea grop include respondenii ai cror venituri este sufficient doar pentru
cele mai necesare lucruri. Grupul trei este format din respondenii, ai cror venituri sunt
suficiente pentru un nivel de via decil, dar ei nu-i pot permite procurarea obiectelor de lux.
Grupul partu poate s-i permit obiecte de lux, dat cu dificulti.
Fig. 2.47
Businessm ani
Gospodrii casnice
5.4
5.4
5.14
5.2
5.22
5.2
4.89
4.88
4.8
4.77
4.8
4.61
4.6
4.9
4.6
4.36
4.4
4.4
4.2
4.2
Nu ne ajung
m ij loacele nici
pentru cele m ai
necesare lucruri
Abia de ne aj ung
m ij loacele pentru
cele m ai necesare
lucruri
Nu ne aj ung
m ij loacele nici
pentru cele mai
necesare lucruri
Rezultatele arat c cu ct mai joas este poziia social a respondentului, cu att mai mare
problee creeaz corupia pentru acest strat.
Dup aceasta respondenii au fost grupai n cinci categorii conform evalurii veniturilor
familiilor sale n modul urmtor: grupul 1 include respondenii cu venituri foarte mici. Grupul 2
pe cei cu venituri mai joase de medii. Grupul al treilea este creat din respondenii cu venituri
medii. Grupul al patrulea cei cu venituri mai mari dect medii, grupul cinci cu venituri
relativ nalte.
Cnd a fost ntrebai acelailucru, cum s-ar simi o persoan care ofer mit, cei cu venituri
foarte mici au menionat c s-ar simi umilii (media pentru businessmani 2.56, iar cea
pentru gospodrii casnice 2.53). Cei cu venituri relativ nalte s-ar simi relativ satisfcui
(media pentru businessmani este 3, pentru gospodrii casnice 4).
Fig. 2.48
Gospodrii casnice
Businessmani
4.5
4.5
4
3.5
3.5
3
2.59
2.61
2.69
2.84
2.89
3
2.53
2.5
2.48
Venituri foarte
j oase
Venituri m ai jos
de m edii
Venituri medii
2.5
2.5
2
Venituri foarte
j oase
Venituri m ai jos
de m edii
Venituri m edii
Venituri relativ
mari
Venituri m ai sus
de medii
Venituri relativ
m ari
Gruparea respondenilor dup venituri demonstreaz faptul c fenomenul corupiei creeaz mai
multe probleme stratului vulnerabil al societii. Ea poate fi explicat uor. Cnd o persoan cu
venituri mmici ofer o mit, aceasta afecteaz direct consumul su de bunuri i servicii strict
necesare, aa cum sunt hrana i plile pentru servicii elementare. Cnd mita este oferit de ctre
53
o persoan cu un nivel de venituri relativ nalt, aceasta de obicei afecteaz doar economiile sale,
sau, cel puin, consumul de obiecte de lux, i nu afecteaz prea puternic calitatea vieii sale.
Gender Mainstreaming: Conceptual framework, methodology and presentation of good practices, Final Report of
Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming (EG-S-MS), Strasbourg, May 1998.
54
candidaii democrai mai mult dect brbaii ncepnd cu alegerile prezideniale din 198012.
Conform lui R. Michael Alvarez i Edward J. McCaffery13 exist o difereniere clar observat
a atitudinilor fa de politica fiscal. Se pare c brbaii sunt mai predispui s susin
reducerea impozitelor sau rambursarea datoriilor statului. Fiind ntrebai despre direciile de
reducere a impozitelor, femeile se pronun mai mult pentru reducerea impozitrii serviciilor
legate de ngrijirea copiilor, pe cnd brbaii sunt mai mult n favoarea acumulrii de capital
prin reducerea impozitelor.
Un studiu al centrului de Reforme Instituionale i Sectorul Informal al Universitii din
Maryland University efectuat n comun cu Banca Mondial arat c se observ clar o tendin
c femeile sunt mai puin corupte dect brbaii. n rile cu o pondere mai nalt a femeilor
la nivelul de vrf n structurile de stat i n Parlament sunt de regul mai puin corupte. Drept
o explicaie a acestui fenomen este faptul c standardele etice ale femeilor sunt mai nalte
dect a brbailor. Femeile, avnd instinctul de auto-protejare i protejare a copiilor si,
ocolire a riscului pentru sine, copii, familie, societate. Aceast experien a fost acumulat pe
parcursul a milioane de ani. Printre aceste riscuri care se ocolesc, este i riscul de a fi
condamnat. Anume
Fig. 2.50
predispunerea mai mic fa de
corupie a fost numit drept
Gospodrii casnice
cauza lrgirii considerabile a
numrului de femei n poliia
5.2
5.13
Mexicului de nord.
5.1
5
Georgia a avut de asemenea o
5
experien interesant n privina
Brbai
4.86
4.9
4.82
genderului i corupiei. Asociaia
Femei
4.8
American de Avocai a petrecut
4.7
un treining pentru avocaii i
procurorii georgieni. Pe parcursul
4.6
Medii i medii incomplete Superioare i superioare
treiningului cursanii au avut de
incomplete
susinut un numr de teste,
inclusiv cele legate de corupie.
Circa 80 % dintre cei examinai n-au susinut testele. Printre cei care totui s-au susinut
majoritatea au fost femei.
Lund n consideraie cele manionate mai sus, noi dorim s verificm dac exist o careva
difereniere de gen n atitudinea fa de corupie n Republica Moldova. Rezultatele noastre
arat c, n cazul cnd respondenii sunt ntrebai ct de acut este problema corupiei n
Republica Moldova, media pentru femei este 5.02, iar pentru brbai 4.9. Profilul
respondenilor a variat nu numai n dependen de gen, dar i de educaie sau vrst. Deaceea
pentru a fi siguri c rspunsul nu a fost datorat nivelului de studii, putem meniona c n
ambele grupe, att n cea cu studii medii i medii speciale, ct i n cea cu studii superioare,
femeile au o atitudine mai negativ dect brbaii fa de corupie .
Media pentru femei cu studii medii a fost 5, pe cnd cea a brbailor 4.86. Media pentru
femeile cu studii superioare a fost 5.13, iar cea a brbailor - 4.82. Deci, rezultatele noastre
nu sunt n contradicie cu studiile similare din alte ri.
Un alt exemplu: fiind ntrebai cum s-ar simi o persoan care ofer o mit, (unde 1 nseamn
enervat, 2 intimidat, 3 mediu, 4 satisfcut, 5 -bucuroas), 53 % din femeile care
reprezint gospodriile casnice i 59.4 % din femeile din business au spus c s-ar simi ntr-o
astfel de situaie enervate sau umilite, pe cnd acest indicator la brbai ar fi mai jos: doar 40.7 %
din businessmani i 52.6 % din reprezentanii gospodriilor casnice ar avea emoii negative.
12
Chaney, Carol Kennedy, 1998. Vote Choise in Senate elections: The Impact of Campaigns and candidate Gender,
1988-1992. Riverside: University of California and Chaney, Carol Kennedy, R. Michael Alvarez, and Jonatan
Nagler. 1998. Explaining the Gender Gap in Presidential Elections, 1980 1992. Political Research Quarterly 51
(2).
13
R. Michael Alvarez, and Edward J. McCaffery, Is there a Gender Gap in Fiscal Political Preferences , 2000.
University of Southern California Law School, Los Angeles.
55
Cnd au fost ntrebai dac un funcionar public prost pltit ar accepta mit, femeile, iari, sunt
mai puin predispuse de a accepta mit. Astfel, 78.4 % din brbai businessmani i 80.4 % din
brbai, reprezentani ai gospodriilor casnice ar accepta mita sub diferite pretexte. ntre femei
doar 73.7 % din businesmani i 76.8 % din reprezentante ai gospodriilor casnice s-ar comporta
la fel.
Deci, putem clar observa, c femeile, n general, evalueaz problema corupiei ca fiind una mai
grav pentru societate, ele par a fi mai puin predispuse s accepte mit i atitudinea lor fa de
mituire pare s fie mai negativ.
Posibil, un caz separat prezint femeile n business. Pn nu demult ntietatea aparinea
brbailor. n ultimul deceniu femeile apar tot mai frecvent n calitate de oameni de afaceri,
personaliti distincte, cu spirit de iniiativ, energice. Dei ponderea femeilor n rndurile
oamenilor de afaceri i printre conductorii de ntreprinderi este destul de joas 5%, ea este n
continu cretere. Circa 2% din femei-manageri conduc ntreprinderi mari, 10% - ntreprinderi
medii, 40% - ntreprinderi mici, i restul 48% - ntreprinderi micro.
Conform datelor conferinei Business-ul mic calea spre progres (Aprilie, 1999) organizate de
Parlamentul Republicii Moldova, n medie, din 5 firme conduse de brbai supravieuiete una,
pe cnd din aceleai 5 firme conduse de femei supravieuiesc deja 3. Este interesant faptul c mai
supravieuitoare comparativ cu restul companiilor sunt acelea, n care a doua persoan de
conducere este femeie. Acest fenomen a fost explicat prin intuiia nnscut a femeilor,
cunoaterea pieei interne, aversiunea fa de risc, aplicarea unor metode de management flexibil,
uman, un nivel mai nalt de studii (38% din femei n vrst de 20-40 ani au studii superioare i
medii speciale, contra 30% din brbai de aceiai vrst. n medie pe ar, femeile cheltuie de
circa patru ori mai mult timp pentru perfecionarea profesional.
Exist un numr de obstacole, inclusive de un caracter psihologic pentru participarea femeilor n
business. Tot aa cum 20-30 ani n urm exista un prejudiciu cu privire la femeile la volan, acum
se trateaz femeile n business. O femeie antreprenor este impus s demonstreze continuu c se
afl la locul ei.
n pofida diferenei dintre sferele de activitate antreprenorial ale brbailor i femeilor, n
procesul desfurrii afacerilor ambele genuri se confrunt cu aceleai dificulti: insuficiena
mijloacelor financiare, impozitele mari i numeroase, dificulti n obinerea creditelor, problema
securitii i proteciei personale i a bunurilor, etc.
Trebuie ns menionat faptul c i punctul de pornire a activitii antreprenoriale pentru femei
este mai dezavantajat. Brbaii au ctigat mai mult de pe urma privatizrii pe bonuri datorit
vechimii n munc. Femeile au mai puine economii. Numrul de femei care au conturi de
depuneri n bnci este de 2 ori mai mic dect al brbailor. n rndul antreprenorilor care au
obinut credite, femeile alctuiesc doar 20%. Pn n prezent ponderea femeilor n numrul total
al antreprenorilor este sub 10%.
Fig. 2.51
56
59
61
15
64
66
16
Angajamentul de la Durban cu privire la ntreprinderea aciunilor efective mpotriva corupiei, Conferina a 9-a
Internaional Anti-corupie, Durban, 10-15 Octombrie, 1999.
17
Susinerea n Combaterea Corupiei n Toat Lumea, BM, Press Backgrounder, 1999.
67
Concluzii
Aceast lucrare reprezint un efort de a sistematiza cercetrile autorului n domeniul
corupiei n Moldova. Rezultatul studiului economic, precum i studiului opiniei publice
dovedesc c dup mijlocul anilor 90 corupia n Moldova a cptat proporii considerabile.
Corupia agraveaz srcia, diminueaz drepturile omului, degradeaz mediul ambiant,
defavorizeaz dezvoltarea, inclusiv dezvoltarea sectorului privat, genereaz conflicte, distruge
ncrederea n democraie, i, n cele din urm, stopeaz dezvoltarea uman a rii.
Corupia este sfera de redistribuire nelegitim a puterii i averii publice.
Ca i n alte state post-dictatoriale, n Republica Moldova nu exist dialog real ntre Guvern,
societate civil i sectorul privat asupra acestor chestiuni. Societatea acuz Guvernul de
corupie i tolereaz aceast manifestare la toate nivelurile n viaa de toate zilele. Sectorul
privat percepe Guvernul drept bariera numrul unu n dezvoltarea acestuia. Guvernul ncearc
s ntreprind careva msuri i nu reuete fr susinerea real din partea societii. Deci, o
campanie cu succes mpotriva corupiei n Moldova cere o participare integral a trei mari
componente sociale: Guvernul, comunitatea oamenilor de afaceri i societatea civic.
Domeniile principale ale combaterii corupiei n Moldova sunt cele care in de serviciul
vamal, inspectoratele fiscale, achiziiile publice i sectorul energetic. Acestea sunt domeniile,
care ar contribui preponderent la creterea bugetului. ns, combaterea corupiei n domeniul
ocrotirii sntii publice i educaie, va duce la mbuntirea strii de lucruri n dezvoltarea
uman n ar.
Eforturile de combatere a corupiei vor trebui s fie sistematice i vor cere un angajament de
lung durat din partea Guvernului. Principiile de baz ale Programului de Stat Anti-corupie
trebuie s fie urmtoarele:
Contabilizare, transparen, democraie, legitimitate i aplicarea legii, zero toleran fa
de corupie.
Elaborarea unui program care ar putea fi monitorizat de ctre public.
Desemnarea dimensiunilor exacte de extindere a puterii oficiale de stat i celei sociale.
Stabilirea unor prghii transparente zi previzibile de interaciune ntre acestea.
O dat ce n ar cu un grad nalt de extindere a acestui fenomen, corupia nu poate fi
dezrdcinat totalmente, exist o ans de a limita acest fenomen prin mecanismele de
control civic asupra activitilor de instituii politice. Opinia public i instituia acesteia joac
un rol foarte important de ajustare n descoperirea i abordarea practicilor de manifestare a
corupiei.
Guvernul Republicii Moldova a fcut cteva ncercri de a combate corupia. Unul din ele a
fost adoptarea Programului Guvernului de Combatere a Corupiei, Crimei Organizate i
Protecionismului. ns, implementarea practic rmne a fi limitat. Prioritatea Guvernului ar
trebui s fie implementarea acestui Program, incluznd semnarea unui numr de acorduri
internaionale de combatere a crimei organizate i corupiei.
n afar de aceasta, n aceast lucrare sunt cuprinse un numr de sugestii suplimentare.
Acestea include msuri de abordare a corupiei n reforma judiciar i legislativ, gestionarea
reformei sectorului public, ameliorarea procedurilor de control de stat, transparena din viaa
politic, crearea unui sector privat viabil, de cercetri, de relaii cu societatea civil, de
colaborare cu alte instituii, inclusiv organismele internaionale.
O campanie anti-corupie de succes poate fi realizat doar cu un grad nalt de lucru tehnic,
predestinat pentru mbuntirea sistemului i, prin urmare, descurajarea mediului favorabil
corupiei. Multe din activitile recomandate sunt prea costisitoare pentru Guvern, sau nu
corespund capacitilor tehnice ale Guvernului de a implementa reforma respectiv. Astfel,
doar o asisten financiar i tehnic din partea comunitii internaionale i organizaiilor
donatoare ar putea asigura realizarea unui progres n reformele sugerate.
68
Bibliografie
1. Albanian Empirical Report, Albanian Center for Economic Research, 2000
2. Carasciuc L. The Republic of Moldova: corruption as a compelling force in the shadow
economy, South East Europe review, SEER, Quarterly of the Hans-Bockler Foundation,
Volume 2, Number 4, 1999
3. Chaney, Carol Kennedy, 1998. Vote Choice in Senate elections: The Impact of
Campaigns and candidate Gender, 1988-1992. Riverside: University of California and
Chaney, Carol Kennedy, R.
4. Corruption as Seen by the Private Sector, September 1999, Open Society Institute, Local
Government and Public Initiative, Budapest
5. Corruption Indexes of Coalition 2000, January 2000, Vitosha Research
6. Corruption Indexes: Results from the Comparative Survey in Albania, Bulgaria and
Macedonia, 2000
7. Gender Mainstreaming: Conceptual framework, methodology and presentation of good
practices, Final Report of Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming (EG-SMS), Strasbourg, May 1998
8. Gupta, Sanjeev, Hamid Davoodi, and Rosa Alonso-Terme, 1998, Does Corruption
Affect Income Inequity and Poverty?, IMF Working Paper
9. Helping Prevent Corruption World-Wide, The World Bank, Press Backgrounder, 1999
10. Lithuania Anticorruption Activities, Specialiuju Tyrimu Tarnyba, 1999
11. Moldova n tranziie: privire economic, N4, CISR, 1999
12. Michael Alvarez, and Jonatan nagler. 1998. Explaining the Gender Gap in Presidential
Elections, 1980 1992. Political Research Quarterly 51 (2)
13. Michael Alvarez, and Edward J. McCaffery, Is there a Gender Gap in Fiscal Political
Preferences , 2000. University of Southern California Law School, Los Angeles
14. Macedonian Empirical Report, February, 2000
15. Programul naional de combatere a corupiei, crimei organizate i protecionismului,
Guvernul Republicii Moldova, Noiembrie, 1999
16. Raportul Naional al dezvoltrii Umane, Republica Moldova, PNUD, 1998, 1999
17. Republic of Moldova, Common Country Assessment, United Nations, 2000
18. Strategies to Combat Corruption in Ecuador, Custom Service, National Association of
Business Owners, 1999
19. Tokhir Mirzoev, Corruption as Seen by the Private Sector, Open Society Institute,
September 1999
20. Transition Report, 1999, EBRD
21. The Durban Commitment to Effective Actions Against Corruption, 9th International AntiCorruption Conference, Durban, 10-15 October, 1999.
69
Anexa 1
Metodologia de selectare a eantionului
Eantionul este proiectat ca unul aleator stratificat multistadial.
A fost proiectat un eantion format din 500 gospodrii casnice, din care trebuiau alese 500
persoane, dostribuite proporional n funcie de sex, medii rezideniale, vrst i nivel de instruire
n conformitate cu datele Departamentului de Analiz Statistic i Sociologic a Republicii
Moldova. Repartiia geografic a respondenilor este urmtoarea: Chiinu 120 (24%), Nord
170 (34%), Centru 110 (22%) i Sud 100 (20%) persoane.
Al doilea eantion a fost proiectat din 500 de firme, din care trebuiau alei 500 de manageri. Din
ei 370 (74%), au fost alei n municipiul Chiinu, n regiunea de Nord 50 (10%) de persoane,
Centru 40 (8%) i Sud 100 (20%) persoane.
Localitile rurale i urbane (cu excepia municipiilor Chiinu i Bli) au fost alese aleator
utiliznd un tabel de numere aleatorii.
Gospodriile casnice i unitile comerciale n care au avut loc interviurile au fost selectate prin
metoda rutei aleatoare cu un pas statistic. n cazul cnd n gospodria casnic (familie)se aflau
mai muli membrii aduli, interviul se efectua cu persoana a crei zi de natere a fost cea mai
recent.
Printre businessmani n calitate de respondent se selecta persoana cu autoritatea cea mai mare
(cu unele excepii minore).
Interviurile au fost efectuate de ctre angajaii CISR. Interviurile cu gospodriile casnice s-au
efectuat cu reprezentanii gospodriilor casnice la domiciliu, iar interviurile cu businessmanii
n oficiile lor.
Dr. n sociologie,
Profesor al Universitii de Stat, Chiinu
V. urcan
70
Anexa 2
CHESTIONARUL BUSINESSMANILOR
n atenia operatorului: textul ce urmeaz trebuie citit respondentului.
PNUD/ Centrul de Investigaii Strategice i Reforme (CISR) cu Transparency
International Moldova realizeaz acest sondaj pentru a studia cauzele i gradul de
rspndire a corupiei n structurile statale. Rezultatele sondajului vor fi folosite
pentru elaborarea propunerilor de combatere a corupiei n Republica Moldova.
Coordonatorul cercetrii este expertul CISR Lilia Caraciuc, tel. 23-74-02,
fax, 23-71-04, e-mail: lilia@cisr.moldline.net
V mulumim anticipat pentru participare, asigurndu-V c informaia pe care
urmeaz s-o prezentai va fi utilizat strict confidenial. Numele Dvs. nu va fi
indicat n documente, V rugm s fii pe ct se poate de obiectiv.
Codul individual al operatorului: ___________________________
Data realizrii interviului:
___________________________
Locul realizrii interviului _________________________________
Timpul nceperii interviului _____________________________
Respondentul:
1. Vrsta Dvs. (Ci ani avei) __________
2. Genul
a) Masc.
b) Fem.
3. Studiile
1.
2.
3.
4.
5.
medii incomplete
medii
superioare incomplete
superioare
doctor n tiine
1. urban
2. rural
71
72
11. Cnd contactai cu instituiile de stat, este mai uor de a ocoli cile oficiale
i de a soluiona problemele prin ci neoficiale ?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ntotdeauna
n majoritatea cazurilor
Foarte des
Cte o dat
Rar de tot
Nici o dat
Nota
ajut mult
ajut ntructva
puin ajut, este mai mult neutru
este absolut neutru
cte o dat chiar mpiedic
mai mult mpiedic activitii
74
75
76
77
Nivel mediu
Nivel jos
Anexa 3
CHESTIONARUL GOSPODRIILOR CASNICE
n atenia operatorului: textul ce urmeaz trebuie citit respondentului.
PNUD/ Centrul de Investigaii Strategice i Reforme (CISR) cu Transparency
International Moldova realizeaz acest sondaj pentru a studia cauzele i gradul de
rspndire a corupiei n structurile statale. Rezultatele sondajului vor fi folosite
pentru elaborarea propunerilor de combatere a corupiei n Republica Moldova.
Coordonatorul cercetrii este expertul CISR Lilia Caraciuc, tel. 23-74-02,
fax. 23-71-04, e-mail: lilia@cisr.moldline.net
Va mulumim anticipat pentru participare, asigurndu-Va c informaia pe care
urmeaz s-o prezentai va fi utilizat strict confidenial. Numele Dvs. nu va fi
indicat n careva documente, V rugm s fii pe ct se poate de obiectiv.
Codul individual al operatorului: ___________________________
Data realizrii interviului:
___________________________
Locul realizrii interviului _________________________________
Timpul nceperii interviului _____________________________
Respondentul:
1.
2.
3.
Studiile
medii incomplete
medii
superioare incomplete
superioare
1.
2.
3.
4.
8.
n opinia Dvs., ct de acute sunt urmtoarele probleme pentru Dvs.?
(1 nu este acut de loc, 6 este foarte acut)
Problema
Nota
1. Inflaia
2. nrutirea calitii sistemului educativ
3. nrutirea calitii sistemului de ocrotire a sntii
4. Instabilitatea monedei naionale
5. Criminalitatea
6. Corupia
7. Impozitele nalte
8. Instabilitatea politic
9. Oprimri din partea poliiei
10. Srcia
11. Servicii inadecvate de comunicaii
12. Birocraia
13. Schimbri dese n legislaie
14. Regulile de deschidere a unui business nou
9. V rugm s evaluai problema corupiei n ar. (1 nu este acut de loc,
2- este acut ntr-o oarecare msur, 3- rar, dar mi face probleme, 4- adesea
mi face probleme, 5- este acut, 6 este foarte acut) ____________
10. Cnd corupia a crescut pn la un nivel periculos pentru societate?
1). 3 ani n urm
2). 5 ani n urm
3). 10 ani n urm
4). altele (indicai)
11. n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite
corupie?
Da
1. A oferi un cadou unui medic pentru ca s acorde atenie mai mare pacientului
2. A cointeresa o persoan pentru a fi eliberat de la serviciul militar.
3. A recurge la relaii personale pentru a angaja o rud (cunotin) la un serviciu de stat
4. A plti poliistului pentru ca el s nu ntocmeasc procesul verbal
5. A se folosi de postul ocupat penru a face un business privat
6. A comunica informaie oficial persoanelor cunoscute pentru un beneficiu personal
7. A accepta o sum de bani pentru a reduce suma impozitelor
8. A acorda o sum pentru clasarea dosarului penal
79
Nu N
12. Cnd contactai cu instituiile de stat, este oare mai uor de a soluiona
problemele prin ci neoficiale dect cele oficiale ?
1. ntotdeauna
2. n majoritatea cazurilor
3. Foarte des
4. Cte o dat
5. Rar de tot
6. Nici o dat
13. Cile neoficiale de soluionare a problemelor cu funcionarii publici
mai adesea iau forma de: (indicai un singur rspuns)
1. Contacte
2. Cadouri
3. Bani
4. Presiuni din partea conducerii de vrf
5. Presiuni din partea organizaiilor criminale
6. Altele (specificai)
14. Cum credei, ct de des se recurge la bani, cadouri, contacte personale pentru a
soluiona problemele cu funcionarii publici? (1 - niciodat, 2 rar, 3 cte o dat,
4 adesea, 5 foart frecvent, 6 ntotdeauna)
Sectorul
Nota
1. Inspeciile fiscale
2. Vama
3. Poliia
4. Inspeciile sanitare i anti-incediare
5. Obinerea licenelor de import / export
6. Acces la credite bancare
7. nregistrarea proprietii
8. Privatizarea
9. Arenda proprietii de stat
10. Funcionarii primriilor
11. Judectorii
12. Achiziii publice
13. nvmnt
14. Medicii
15. Ministere i departamente
16. Administraie local
80
16. Imaginai-V un funcionar public pltit foarte prost i cineva i ofer bani
sau un cadou ca s-i soluioneze problema. Cum va proceda el?
1. Va accepta, pentru c toi fac aceasta
2. Va accepta, pentru c aceasta ar putea s-l ajute
3. Nu va accepta n cazul dac aceasta i-ar face probleme
4. Nu va accepta deloc
5. Nu tiu
17. Dac Vi se va cere s pltii mit, vei plti-o?
1) Da
2) Nu
3) Depinde de situaie
Anexa 4
Tabelele cu rezultatele sondajului businessmanilor
1. Vrsta
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Valid
18-25
47
9.3
9.4
9.4
26-30
95
18.8
18.9
28.3
31-35
70
13.9
13.9
42.2
36-40
98
19.4
19.5
61.8
41-45
77
15.2
15.3
77.1
46-50
65
12.9
12.9
90.0
51-55
35
6.9
7.0
97.0
56-60
12
2.4
2.4
99.4
>60
.6
.6
100.0
Total
502
99.4
100.0
Omise Sistem 3
Total
.6
505
100.0
2. Genul
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Masculin 318
63.0
63.2
63.2
Feminin
185
36.6
36.8
100.0
Total
503
99.6
100.0
Omise Sistem
.4
Total
505
100.0
Valid
3. Studiile
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Valid
Medii
68
13.5
13.5
13.5
Superioare
incomplete
87
17.2
17.2
30.7
Superioare
330
65.3
65.3
96.0
4.0
4.0
100.0
100.0
100.0
Doctor n tiine 20
Total
505
84
91.1
91.1
91.1
45
8.9
8.9
100.0
505
100.0
100.0
8.7
8.7
8.7
116
23.0
23.0
31.7
Valid satisfctor
283
56.0
56.0
87.7
bun
62
12.3
12.3
100.0
Total
505
100.0
100.0
nesatisfctor
4.6
4.6
22.0
22.0
26.5
311
61.6
61.6
88.1
10.9
10.9
99.0
100.0
Valid
venituri medii
23
1.0
1.0
Total
505
100.0
100.0
Procent
valid
Procent
cumulativ
2.8
2.8
2.8
164
32.5
32.5
35.3
239
47.3
47.4
82.7
83
16.4
16.5
99.2
.8
.8
100.0
Total
504
99.8
100.0
Omise Sistem
.2
Total
505
100.0
Valid
85
1.8
1.8
1.8
7.1
7.3
9.1
42
8.3
8.5
17.6
69
13.7
14.0
31.6
este acut
118
23.4
23.9
55.6
219
43.4
44.4
100.0
Total
493
97.6
100.0
Omise Sistem
12
2.4
Total
505
100.0
Valid
88
17.4
17.4
17.4
5 ani n urm
209
41.4
41.4
58.8
28.1
28.1
86.9
13.1
13.1
100.0
100.0
100.0
altele (indicai) 66
Total
505
10. n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite
corupie? (procente din cei chestionai)
Da
26,7
69,9
86,1
86,1
74,9
65,0
93,7
95,0
1. A oferi un cadou unui medic pentru ca s acorde atenie mai mare pacientului
2. A cointeresa o persoan pentru a fi eliberat de la serviciul militar.
3. A oferi bani pentru a angaja o rud la serviciu de stat
4. A plti unui poliist pentru ca el s nu ntocmeasc procesul verbal
5. A se folosi de postul ocupat pentru a face un business privat
6. A comunica informaie oficial persoanelor cunoscute pentru un beneficiu personal
7. A accepta o sum de bani pentru a reduce suma impozitelor
8. A acorda o sum de bani pentru clasarea dosarului penal
Nu
63,8
19,2
6,9
8,7
14,7
19,2
2,6
2,2
N/
9,1
10,3
6,3
4,8
10,1
15,4
3,0
2,4
11. Cnd contactai cu instituiile de stat, este mai uor de a ocoli cile oficiale
i de a soluiona problemele prin ci neoficiale ?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
ntotdeauna
76
15.0
15.1
15.1
36.2
36.5
51.6
Foarte des
83
16.4
16.5
68.1
Cte o dat
107
21.2
21.3
89.4
Rar de tot
33
6.5
6.6
96.0
Nici o dat
20
4.0
4.0
100.0
Total
502
99.4
100.0
Omise Sistem
.6
Total
505
100.0
Valid
86
Valid
Contacte
71
14.1
14.2
14.2
Cadouri
69
13.7
13.8
27.9
Bani
300
59.4
59.9
87.8
33
6.5
6.6
94.4
.2
.2
94.6
100.0
27
5.3
5.4
Total
501
99.2
100.0
Omise Sistem
.8
Total
505
100.0
Nota
3,84
4,03
3,98
3,32
3,34
2,96
2,84
3,03
3,02
3,61
3,48
2,90
3,58
4,05
3,38
3,45
12.8
12.8
Intimidat 161
31.9
32.3
45.1
159
31.5
31.9
77.0
Satisfcut 96
19.0
19.2
96.2
Bucuroas 19
3.8
3.8
100.0
499
98.8
100.0
Omise Sistem
1.2
Total
505
100.0
Enervat
Valid
Normal
Total
64
87
Procent
valid
Procent
cumulativ
299
59.2
59.7
59.7
85
16.8
17.0
76.6
43
8.5
8.6
85.2
Nu ar accepta deloc
1.2
1.2
86.4
Nu tiu
67
13.3
13.4
100.0
Total
501
99.2
100.0
Omise Sistem
1.0
Total
505
100.0
Valid
Procent
valid
Procent
cumulativ
Economiile proprii
225
44.6
45.0
45.0
Creditele bancare
63
12.5
12.6
57.6
26
5.1
5.2
62.8
127
25.1
25.4
88.2
Altele (indicai)
59
11.7
11.8
100.0
Total
500
99.0
100.0
Omise Sistem
1.0
Total
505
100.0
Valid
Valid
ajut mult
.2
.2
.2
ajut ntructva
10
2.0
2.0
2.2
6.1
6.2
8.3
85
16.8
16.9
25.2
142
28.1
28.2
53.5
234
46.3
46.5
100.0
Total
503
99.6
100.0
Omise Sistem
.4
Total
505
100.0
88
Nota
4,20
4,13
4,83
3,31
4,19
4,81
2,79
3,08
2,87
3,41
3,92
4,39
3,64
3,53
2,85
2,73
3,63
55.2
55.5
55.5
De acord ntructva
166
32.9
33.0
88.5
Nu sunt de acord
39
7.7
7.8
96.2
Nu tiu
19
3.8
3.8
100.0
Total
503
99.6
100.0
Omise Sistem
.4
Total
505
100.0
Valid
89
Procent
valid
Procent
cumulativ
94
18.6
18.8
18.8
58
11.5
11.6
30.4
214
42.4
42.8
73.2
122
24.2
24.4
97.6
Altele (indicai)
12
2.4
2.4
100.0
Total
500
99.0
100.0
Omise Sistem
1.0
Total
505
100.0
Valid
64
12.7
12.9
12.9
30.5
31.0
43.9
Foarte des
76
15.0
15.3
59.2
Cte o dat
100
19.8
20.1
79.3
Rar
54
10.7
10.9
90.1
Nici o dat
49
9.7
9.9
100.0
Total
497
98.4
100.0
Omise Sistem
1.6
Total
505
100.0
Valid
28.1
28.3
28.3
34.1
34.3
62.7
ntotdeauna
Foarte des
66
13.1
13.2
75.8
Cte o dat
69
13.7
13.8
89.6
Rar
37
7.3
7.4
97.0
Nici o dat
15
3.0
3.0
100.0
Total
501
99.2
100.0
Omise Sistem
.8
Total
505
100.0
Valid
90
90
17.8
17.9
17.9
Nu
43
8.5
8.6
26.5
73.1
73.5
100.0
502
99.4
100.0
Omise Sistem
.6
Total
505
100.0
Valid
Total
Valid
Da
261
51.7
52.1
52.1
Nu
240
47.5
47.9
100.0
Total
501
99.2
100.0
Omise Sistem 4
Total
505
.8
100.0
91
Nota
Vama
3,65
3,79
4,54
4,74
Fiscul
3,53
3,70
4,52
4,69
4,06
4,24
4,29
4,61
4,78
4,41
4,03
4,23
4,31
4,60
4,78
4,38
Nota
4,36
4,11
5,17
4,69
Procent
valid
Procent
cumulativ
82
16.2
16.3
16.3
235
46.5
46.5
63.0
146
28.9
29.0
92.0
25
5.0
5.0
97.0
Nu tiu
15
3.0
3.0
100.0
Total
503
99.6
100.0
Omise Sistem
.4
Total
505
100.0
Valid
92
Anexa 5.
Tabelele cu rezultatele sondajului gospodriilor casnice
1. Vrsta
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Valid
18-25
71
14.1
14.1
14.1
26-30
52
10.3
10.4
24.5
31-35
41
8.1
8.2
32.7
36-40
52
10.3
10.4
43.0
41-45
49
9.7
9.8
52.8
46-50
71
14.1
14.1
66.9
51-55
51
10.1
10.2
77.1
56-60
29
5.8
5.8
82.9
>60
86
17.1
17.1
100.0
502
99.6
100.0
.4
504
100.0
Total
Omise Sistem
Total
2. Genul
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Masculin
Valid Feminin
Total
210
41.7
41.7
41.7
294
58.3
58.3
100.0
504
100.0
100.0
3. Studiile
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
73
14.5
14.6
14.6
218
43.3
43.5
58.1
Superioare
incomplete
96
19.0
19.2
77.2
Superioare
112
22.2
22.4
99.6
.4
.4
100.0
501
99.4
100.0
.6
504
100.0
Medii
Medii profesionale
Valid
Doctor n tiine
Total
Omise Sistem
Total
257
51.0
51.0
51.0
Valid Rural
247
49.0
49.0
100.0
504
100.0
100.0
Total
93
136
27.0
27.0
27.0
Nesatisfctor
217
43.1
43.1
70.0
Valid Satisfctor
130
25.8
25.8
95.8
Bun
21
4.2
4.2
100.0
Total
504
100.0
100.0
Procent
valid
Procent
cumulativ
170
33.7
33.7
33.7
204
40.5
40.5
74.2
110
21.8
21.8
96.0
19
3.8
3.8
99.8
.2
.2
100.0
504
100.0
100.0
Dvs.?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Valid
170
33.7
33.7
33.7
204
40.5
40.5
74.2
venituri medii
110
21.8
21.8
96.0
19
3.8
3.8
99.8
.2
.2
100.0
504
100.0
100.0
94
Nota
4,57
4,68
5,33
4,36
5,21
5,34
4,73
4,21
2,86
5,44
3,20
4,49
3,97
3,20
Valid
3 ani n urm
84
16.7
16.7
16.7
5 ani n urm
187
37.1
37.2
53.9
10 ani n urm
194
38.5
38.6
92.4
altele
38
7.5
7.6
100.0
Total
503
99.8
100.0
.2
504
100.0
Omise Sistem
Total
11. n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite
corupie?
1. A oferi un cadou unui medic pentru ca s acorde atenie mai mare pacientului
2. A cointeresa o persoan pentru a fi eliberat de la serviciul militar.
3. A recurge la relaii personale pentru a angaja o rud (cunotin) la un serviciu de stat
4. A plti poliistului pentru ca el s nu ntocmeasc procesul verbal
5. A se folosi de postul ocupat penru a face un business privat
6. A comunica informaie oficial persoanelor cunoscute pentru un beneficiu personal
7. A accepta o sum de bani pentru a reduce suma impozitelor
8. A acorda o sum pentru clasarea dosarului penal
Da
51,0
72,2
83,7
90,3
75,0
67,7
91,5
95,2
Nu
45,2
17,9
9,7
6,3
11,5
12,1
3,8
2,0
12. Cnd contactai cu instituiile de stat, este oare mai uor de a soluiona
problemele prin ci neoficiale dect cele oficiale?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
55
10.9
11.0
11.0
n majoritatea cazurilor
151
30.0
30.3
41.3
Foarte des
105
20.8
21.0
62.3
Cte o dat
92
18.3
18.4
80.8
Rar de tot
55
10.9
11.0
91.8
Nici o dat
41
8.1
8.2
100.0
499
99.0
100.0
1.0
504
100.0
ntotdeauna
Valid
Total
Omise Sistem
Total
95
N
45,2
17,9
9,7
6,3
11,5
20,2
4,6
2,2
82
16.3
16.3
16.3
Cadouri
56
11.1
11.2
27.5
319
63.3
63.5
91.0
25
5.0
5.0
96.0
1.2
1.2
97.2
Altele
14
2.8
2.8
100.0
Total
502
99.6
100.0
.4
504
100.0
Bani
Valid
Omise Sistem
Total
Nota
3,94
4,61
4,32
2,86
3,46
2,94
3,10
3,23
3,11
3,24
4,06
2,81
4,33
4,90
3,68
3,24
15.9
16.0
16.0
Intimidat
(njosit)
203
40.3
40.6
56.6
Normal
120
23.8
24.0
80.6
Satisfcut
68
13.5
13.6
94.2
Bucuros
29
5.8
5.8
100.0
500
99.2
100.0
.8
504
100.0
Enervat
Valid
Total
Omise Sistem
Total
96
16. Imaginai-V un funcionar public pltit foarte prost i cineva i ofer bani
sau un cadou ca s-i soluioneze problema. Cum va proceda el?
Frecvena Procent
Valid
Procent
valid
Procent
cumulativ
288
57.1
57.4
57.4
105
20.8
20.9
78.3
42
8.3
8.4
86.7
Nu va accepta deloc
13
2.6
2.6
89.2
Nu tiu
54
10.7
10.8
100.0
502
99.6
100.0
.4
504
100.0
Total
Omise Sistem
Total
Valid
Da
63
12.5
12.5
12.5
Nu
98
19.4
19.4
31.9
68.1
68.1
100.0
100.0
100.0
Total
Valid
Da
129
25.6
25.6
25.6
Nu
374
74.2
74.4
100.0
Total
503
99.8
100.0
Omise Sistem 1
Total
504
.2
100.0
4,50
20. n opinia Dvs., cheltuielile adiionale n sistemul educaional public mai
adesea iau forma de:
1. Pli suplimentare pentru reparaie
2. Pli suplimentare pentru clase speciale
3. Pli pentru festiviti
4. Pli pentru literatur suplimentar special
5. Pli pentru cursuri de lecii suplimentare
6. Pli directe pedagogilor pentru gratitudine i pentru atenie special copilului
97
4,29
3,65
4,11
4,19
4,59
3,46
90
17.9
18.0
18.0
28.0
28.3
46.3
Foarte des
118
23.4
23.6
69.9
Cte o dat
100
19.8
20.0
90.0
Rar
28
5.6
5.6
95.6
Niciodat
22
4.4
4.4
100.0
Total
499
99.0
100.0
Omise Sistem
1.0
Total
504
100.0
ntotdeauna
Valid
22. n cazurile indicate mai jos ct de des este necesar de a efectua pli
speciale?
1. Transfernd copilul la alt coal, colegiu nou
2. Pentru a asigura primirea unor note mai bune
3. Pentru obinerea ateniei mai ridicate ctre copil din partea profesorilor
4. Pentru a asigura relaii mai bune cu profesorii i a evita problemele posibile
2,68
3,23
3,31
3,30
Valid
Omise
Procent
Procent valid
Procent cumulativ
ntotdeauna
109
21.6
22.2
22.2
n majoritatea cazurilor
144
28.6
29.3
51.5
Foarte des
106
21.0
21.6
73.1
Cte o dat
72
14.3
14.7
87.8
Rar
33
6.5
6.7
94.5
Niciodat
27
5.4
5.5
100.0
Total
491
97.4
100.0
Sistem
13
2.6
504
100.0
Total
24. Ai avut oare cazuri cnd ai fost nevoit s oferii bani, cadouri sau
contacte personale pentru a rezolva probleme n instituiile superioare?
Frecvena Procent
Valid
Da
127
25.2
25.6
25.6
Nu
369
73.2
74.4
100.0
Total
496
98.4
100.0
1.6
504
100.0
Omise Sistem
Total
98
4,89
26. Ct de des se ntmpl s fii nevoit s pltii pentru serviciile medicale
care ar trebui s fie oferite gratis?
Frecvena Procent Procent valid Procent cumulativ
Valid
ntotdeauna
151
30.0
30.0
30.0
n majoritatea cazurilor
140
27.8
27.8
57.9
Foarte des
100
19.8
19.9
77.7
Cte o dat
62
12.3
12.3
90.1
Rar
24
4.8
4.8
94.8
Niciodat
26
5.2
5.2
100.0
503
99.8
100.0
.2
504
100.0
Total
Omise Sistem
Total
27. Evaluai ct de des se ntmpl sa se ofere mit, cadouri sau alte servicii n
urmtoarele cazuri
1. Pentru obinerea unui pat la spital, sau a unui loc mai bun
2. Pentru o operaie
3. Pentru leacuri
4. Pentru serviciile unui medic cu o experien mai mare
5. Pentru a ocoli rndurile lungi la medic
3,29
5,17
4,88
4,79
3,26
sntii i nvmnt?
Cauza
Nota
nvmnt
3,21
5,54
3,68
3,92
4,05
4,05
4,59
nvmnt
3,53
5,53
3,75
4,08
4,06
4,14
4,69
99
Nota
5,23
5,08
4,76
5,06
4,00
Nota
5,34
5,06
4,94
4,73
4,84
4,11
Procent
valid
Procent
cumulativ
82
16.3
16.3
16.3
51.4
51.5
67.8
118
23.4
23.5
91.3
33
6.5
6.6
97.8
Nu tiu
11
2.2
2.2
100.0
Total
503
99.8
100.0
Omise Sistem
.2
Total
504
100.0
Valid
100