2

1
Administrarea public: teorie i practic
ISSN 1813-8489
Categoria C
Administrarea
Public
Revist metodico-tiinific
trimestrial
aprilie - iunie 2016

nr. 2 (90)
Chiinu, 2016
Administrarea Public, nr. 2, 2016
Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public
Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova
cu nr. 172 din 15 septembrie 2004.
Acreditat tiinific la profilul: administrare public, tiine politice, drept, economie
(Hotrrea C.S..D.T. al A..M. i C.N.A.A. nr. 146 din 27 iunie 2013
cu modificrile i completrile ulterioare)
Nr. 2 (90), aprilie - iunie 2016
COLEGIUL REDACIONAL
BALAN Oleg redactor-ef, rector al Academiei, doctor habilitat n drept, profesor
universitar
GUCEAC Ion vicepreedinte al Academiei de

tiine a Moldovei, doctor habilitat n drept,
profesor universitar
GROZA Andrei redactor-ef-adjunct, primprorector al Academiei, doctor n istorie, confereniar universitar
IJA Nikolai director al Institutului Regional de Administrare Public al Academiei

Naionale de Administrare Public de pe lng
Preedintele Ucrainei, Odesa, Ucraina, doctor
n tiine politice
SMBOTEANU Aurel prorector al Academiei, doctor n tiine politice, confereniar

universitar
BRBULESCU Iordan-Gheorghe doctor n
tiine politice, profesor universitar, preedintele Senatului, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, Romnia
DULSCHI Silvia ef al Direciei tiin i doctorat, doctor n istorie, confereniar universitar
GORIUC Silvia ef Catedr tiine juridice,
doctor n drept, confereniar universitar
MANOLE Tatiana doctor habilitat n tiine
economice, profesor universitar
KERIKMAE Tanel director al colii de Drept

din Tallinn, Universitatea Tehnologic din Tallinn, Estonia, doctor n drept, profesor universitar
STRECHII Maria director al Departamentului
studii superioare de master, doctor n tiine
economice, confereniar universitar
TR Orest ef al Direciei relaii internaionale, doctor n tiine politice, confereniar
universitar
GHERMAN Teodora doctor n pedagogie,
confereniar universitar
SUMAR
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC
Tatiana APTEFRAI

Abordri teoretice ale organizrii n sectorul public.........................................................11
Victoria CUJB

Proiectul Strategiei reformei administraiei publice

pentru perioada 2016-2020........................................................................................................18
Signe BURGSTALLER
Unele aspecte ale autoguvernrii locale n Suedia.............................................................23
Aleksandr VORONOV
Mecanismul psihologic de adoptare a deciziilor administrative

n organele puterii de stat...........................................................................................................31
SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Nicolae ROMANDA, Felicia PSCLU

Inspectoratul de Stat al Muncii autoritatea de specialitate cu

atribuii de supraveghere i control n domeniul securitii i sntii muncii...........38
Anatolie BANTU

Unele consideraiuni privind realizarea funciei administrative a statului.................48
Dinara MINNIGULOVA

Evaluarea anticorupie a activitii

funcionarilor publici din Federaia Rus.................................................................................56
Natalia BANTU-GURDUZA

Standarde europene privind regionalizarea.........................................................................63
ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Oleg FRUNZE

Sistemul de indicatori de monitorizare ai dezvoltrii regionale....................................74
Nadejda NAZAR

Problemele politicii investiionale n economia Republicii Moldova..........................81
Lilia DRAGOMIR

Importana planificrii strategice a bugetului n Republica Moldova........................86
RELAII
INTERNAIONALE
I INTEGRARE EUROPEAN
Administrarea
Public,
nr. 2, 2016
Alexandru GRIBINCEA, Eugeniu JOSAN

Activitatea economic extern a Spaniei

i locul su n economia european i mondial................................................................95
Stela SPNU

Aportul programelor europene la reformarea

sistemului naional de educaie............................................................................................103
INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI:

STRATEGII I TEHNOLOGII NOI
Eugenia CEBOTARU, Olga CEBOTARU

Evoluia domeniului medical n era digital: pro sau contra?............................................108
TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Victoria GOREA

Mecanismele de activitate e-guvernamental din Republica Moldova

comparativ cu cadrul decizional de internaionalizare al UE.......................................115
Viorica URCANU, Virginia COJOCARU
Securitatea economic a statului mic. Cazul Republicii Moldova..............................124
Tatiana CASTRAAN

Rolul diverilor actori n realizarea

procesului de descentralizare administrativ ...................................................................135
Doina BUMBU

Protestul ca form de participare a societii civile

la dezvoltarea Republicii Moldova........................................................................................140
Svetlana ROSTEKAIA

Repere conceptuale ale investigrii identitii politice regionale..............................146
ANIVERSRI
Orest TR

Omul care nu i-a pierdut principialitatea niciodat.........................................................152

Anatolie Bantu pilon al tiinei dreptului administrativ...............................................155
IN MEMORIAM

Andrei BLANOVSCHI .................................................................................................................158
SUMMARY
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE

Tatiana APTEFRAI

Theoretical approaches of organization in the public sector ........................................11
Victoria CUJB

Administration Reform Strategy Project for the period 2016-2020.............................18
Signe BURGSTALLER
Some aspects of local self-government in Sweden.............................................................23
Aleksandr VORONOV
The psychological mechanism of making administrative

decisions in the bodies of state power....................................................................................31
CIVIL SOCIETY AND THE RULE OF LAW

Nicolae ROMANDA, Felicia PSCLU

State Labour Inspectorate specialized authority exercising

supervising and control tasks in the field of labour security and health......................38
Anatolie BANTU

Some considerations on achieving the states administrative function.....................48
Dinara MINNIGULOVA

Anti-corruption assessment of civil servants activity in the Russian Federation.......56
Natalia BANTU-GURDUZA

European standards on regionalization.................................................................................63
ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Oleg FRUNZE

The system of regional development monitoring indicators........................................74
Nadejda NAZAR

The issues of investment policy in the economy of the Republic of Moldova.........81
Lilia DRAGOMIR

The importance of strategic planning of

the budget in the Republic of Moldova.................................................................................86
INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION
Alexandru GRIBINCEA, Eugeniu JOSAN

Spanish external economic activity and

its place in the European and world economy....................................................................95
Stela SPNU

The contribution of European programmes to

the reform of the national system of education...............................................................103
TRAINING OF CIVIL SERVANTS:

NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES
Eugenia CEBOTARU, Olga CEBOTARU

Evolution of the medical field in the digital age: for of against?....................................108
THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Victoria GOREA

Mechanisms of e-government activity in the Republic of Moldova

compared to the decision-making framework of EU internationalization.............115
Viorica URCANU, Virginia COJOCARU
Economic security of the small state.

The case of the Republic of Moldova....................................................................................124
Tatiana CASTRAAN

The role of various actors in achieving

the administrative decentralization process......................................................................135
Doina BUMBU

Protest as a form of civil society participation

in the development of the Republic of Moldova.............................................................140
Svetlana ROSTETSKA

Conceptual bases for the research of regional political identity................................146
ANNIVERSARIES
Orest TR

The man who has never lost principledness.........................................................................152

Anatolie Bantu pillar of the administrative law science...............................................155
IN MEMORIAM

Andrei BLANOVSCHI .................................................................................................................158
:

.........11

2016-2020 ......................................................................................................18

......................................23

..................................................................31

,

...............................................................................38

......................48

.................................................56
-

........................................................................63

..............................74

.........81

...........................................................................................86
Administrarea
Public, nr. 2,
2016
,

.........................................................95

.....................................................................103
:

,

: ?..........................91

-

....................115
,
.

..............................................................................................124

........................................................135

.......................................................................................140

.................................................................146
,

........................152

- ..........155
IN MEMORIAM

............................................................................................................158
dministrarea public:
teorie i practic
10
11
Abordri teoretice
ale organizrii n sectorul public
Tatiana APTEFRAI,
doctor, confereniar universitar,
Academia de Administrare Public
SUMMARY
Public administration, as an activity, is achieved through a variety of organizational
forms which bring together categories of people (the staff). In its turn, the public administration system is a system of social organization based on the relationships that
exist between these people who perform a specific activity. This system of social organization, exists and functions in a macro-system of social organization of the global
society. Evaluation of the efficiency of the organization is dependent on its results and
can be found in the efficiency of the public administration. In this article, we analyze
some theoretical approaches on organization activity in the public sector.
Keywords: public administration, organization, organizational theories, efficiency.
REZUMAT
Administraia public, ca activitate, se realizeaz printr-o multitudine de forme organizatorice care grupeaz categorii ntregi de oameni (personalul). La rndul su,
sistemul administraiei publice este un sistem de organizare social bazat pe relaii
care exist ntre aceti oameni care realizeaz o activitate specific. Acest sistem de
organizare social exist i funcioneaz n cadrul unui macrosistem de organizare social a societii globale. Aprecierea eficienei organizrii este n funcie de rezultatele
acesteia i se regsete n eficiena activitii din administraia public. n acest articol
analizm unele abordri teoretice privind organizarea n sectorul public.
Cuvinte-cheie: administrare public, organizare, teorii organizaionale, eficien.
O organizaie este un grup de oameni
reunii pe baza unui regulament sau a
unui statut care lucreaz pentru realizarea unui scop comun. O teorie este o idee
sau un set de idei care ncearc s explice
sau s prezic ceva. Acel ceva n cazul teoriei organizaionale este: cum se comport
anumite grupuri i indivizi n diferite aranjamente organizaionale. Aceast informaie
este extrem de important pentru orice
conductor sau lider din cadrul unei organizaii. Nu se exagereaz atunci cnd se spune
c lumea este condus de ideile principale
care stau la baza teoriei organizrii.
Cercetarea domeniului administraiei

publice demonstreaz c toate teoriile administrative au la baz ipoteza obinerii
eficienei procesului de administrare. Astfel, Leonard D. White (1948) scria: Obiectivul administraiei publice const n utilizarea mai eficient a resurselor ce le au la
dispoziie oficialii alei i funcionarii. Iar
Luther Gulick sublinia: n tiina administrrii, oricare ar fi ea, public sau privat, baza
bun este eficiena.
n literatura de specialitate au fost identificate trei orientri n teoria organizrii n
administraia public.1 Prima, administraia
public a fost vzut ca parte a procesului

guvernamental i, prin urmare, asemntor
cu alte studii n tiinele politice. Din acest
punct de vedere teoria organizrii n sectorul public este, simplu, o parte a teoriei
politice. A doua, administraia public a fost
abordat n mare parte ca i organizaiile
private. Din acest punct de vedere teoria
organizrii n sectorul public este o parte
a teoriei organizaiilor. i a treia, a fost argumentat ideea c administraia public
este un domeniu profesional asemntor
cu dreptul sau medicina, care se bazeaz pe
diverse perspective teoretice pentru a produce impacturi practice. n aceast viziune
teoria organizrii n sectorul public este
mai puin studiat i cunoscut.
Un aport substanial
la evoluia
concepiilor i teoriilor cu privire la organizare a fost nscris de Teoria clasic a organizrii. Reprezentani ai teoriei clasice au
fost W. Wilson, M. Weber, F. Taylor, H. Fayol,
James Mooney, Luther Gulick i Lyndal Urwick, Graicunas, Brown.
W. Wilson a ncercat s reorienteze n
lucrarea sa Studiul administraiei publice
tiina politologiei. Wilson susinea c tiina politic trebuie s se concentreze pe subiectul cum conduce guvernul. Aceasta era
necesar, deoarece este tot mai greu i mai
greu s impui legile constituionale s lucreze dect s le elaborezi. W. Wilson sublinia
c obiectul de studiu al tiinei administraiei trebuie s fie nu numai personalul, idee
susinut de muli reformatori ai acelei perioade, dar organizaia n ansamblu. Micarea
reformatoare a acelei perioade percepea
esena reformei serviciului public federal
doar n numirea n funcii pe baz de merit.
W. Wilson tindea s promoveze dezvoltarea administraiei publice cu un pas nainte prin intermediul studierii ,,organizaiei i
metodelor de lucru ale instituiilor de stat.
Coninutul de baz al tiinei administraiei, susinea Wilson, este studierea modului
de funcionare a autoritilor administraiei
12
publice, cum acestea rspund necesitilor

sociale, cum administreaz mijloacele materiale i financiare pentru obinerea unei
eficiene ct mai ridicate.
Din lucrarea lui Wilson desprindem c, la
ce nivel s-ar afla autoritile administraiei
publice, principiile de activitate a acestora
trebuie s se bazeze pe relaii de pruden
i simul responsabilitii, ceea ce necesit
mult inteligen, cunotine i experien.
Iat de ce este necesar tiina despre administrare, scopul creia este organizarea
activitii autoritilor administraiei publice, stabilirea structurii funcionale a acestor
autoriti, precum i introducerea n contiina funcionarilor publici a sentimentului
de ndeplinire a datoriei.
n administraia public cea mai dificil
este perfecionarea. n trecut, soluionarea
acestei probleme depindea de un singur
om, ce deinea puterea suprem, acum motivul dificultii const n faptul c oamenii
care dein puterea sunt muli i nu au o singur ureche creia i s-ar putea opti. n plus,
acetia, de multe ori se afl sub influena
favoriilor care, de fapt, nu reprezint cetenii, dar nite idei preconcepute.
Wilson susinea ideea c n orice stat, n
care guvernul analizeaz i ia n calcul opinia public, reformele se vor realiza lent i
toate reformele vor fi nsoite de compromisuri. Deoarece acolo, unde exist noiunea
de opinie public, ea trebuie s domine.
Cine ar face reforma, el trebuie s promoveze i s introduc, nainte de toate, n contiina cetenilor dorina schimbrii. Dup
aceasta urmeaz s-i conving de necesitatea acelor schimbri, pe care reforma tinde
s le realizeze. Mai nti, trebuie sa impui
opiniei publice ca aceasta s vrea s asculte, iar apoi s urmreti, c ea ascult ceea
ce trebuie. Este un proces destul de complicat. Prima generaie consider ceva deja
obinut ca oarecare progres, ce conduce la
realizarea unui principiu. Urmtoarea generaie glorific cele obinute ca o apropiere
maximal de esena acestui principiu. Peste

o generaie oamenii ncep s nainteze deja
cele obinute ca pe un principiu nsui. Astfel, pentru obinerea apoteozei, este suficient viaa doar a trei generaii.
Alt aspect important ce trebuie luat n
calcul de ctre guvernare este faptul c majoritatea oamenilor nu se deosebesc printrun grad sporit de filozofare, dar, n acelai
timp, aceast majoritate are acum dreptul
de vot. n acest context, adevrul trebuie s
fie nu numai simplu, dar i justificat, nainte
ca el s fie prezentat spre apreciere cetenilor. Dac nu se ine cont de aceasta, apar
multe complicaii n promovarea adevrului. Pentru ca o nou doctrin s fie neleas i susinut de societate, este necesar de
a manifesta influen asupra contiinei,
particularitilor caracterului, ideilor preconcepute care au fost motenite pe parcursul dezvoltrii istorice.
Domeniul administraiei publice este un
domeniu al activitii (domeniul de executare a obligaiunilor). Datorit ns menirii
sale n sistemul social ca instrument al statului indispensabil n atingerea unor deziderate, a unor obiective majore determinate de el, n fapt de realizare a unor valori
politice stabilite prin acte juridice, n scopul
satisfacerii interesului general, prin aciunea
puterii politice administraia public este
n legtur direct cu principiile i valorile
politice. n acelai timp, administraia public este liber de prip i lupt, caracteristice politicii. Administraia public se afl n
afara domeniului politic. Problemele administraiei publice nu sunt probleme politice.
Dei politica stabilete sarcini pentru autoritile administraiei publice, implicarea
politicii n procesul de administrare este
inadmisibil. n timp ce politicienii se ocup
de elaborarea deciziilor politice, administratorii (funcionarii) poart responsabilitate pentru implementarea acestor decizii n
practic. Aceast divizare are o importan
principial n stabilirea clar a responsabili-
13
tilor ntre aceste dou domenii i sporirea

credibilitii fa de ceteni i societate n
ansamblu.
Un alt aspect elucidat de W. Wilson n lucrarea Studiul administraiei publice ine
de relaiile dintre administraia public i
opinia public i anume participarea opiniei
publice n procesul de administrare. Wilson
sublinia c, dac dorim s mbuntim opinia public, atunci trebuie s pregtim mai
minuios persoanele cu funcii de rspundere, care alctuiesc aparatul puterii executive. n condiiile democraiei este obligatorie organizarea examenelor n baz de
concurs pentru funcionarii publici, pentru
testarea cunotinelor necesare n domeniul de activitate. Instruirea profesional a
funcionarilor publici este o necesitate.
Lucrarea lui W. Wilson Studiul
administraiei publice a fost i rmne a fi
un subiect de discuie pentru cercettorii
domeniului administraiei publice. Astfel,
Dwigt Waldo,2 savant politic i figur important n teoria administraiei publice
moderne, a numit lucrarea lui W. Wilson un
studiu timid al administraiei publice. Dei,
este important, a subliniat Waldo, c mesajul lui Wilson a fost clar stabilit n contextul
practicii, nu studiului.
Norma M. Riccucci3 subliniaz n lucrarea
Public Administration. Traditions of Inquiry
and Philosophies of Knowledge, c lucrarea
lui W. Wilson a aprobat un comportament
instrumental, raional i acest comportament a fost urmat de o serie de ali cercettori care promovau asemenea prescripii
ale comportamentului administrativ sau ale
practicii administraiei publice, care au fost
cumulativ etichetate teorii clasice sau ortodoxe ale administraiei publice.
Janet V. Denhardt i Robert B. Denhardt4
menioneaz, c eseul lui Wilson este remarcabil prin dou tematici-cheie care au
servit drept punct de concentrare pentru
studierea administraiei publice pe parcursul urmtoarei jumti de secol sau chiar
mai mult. Prima a fost distincia ntre politic i administrare, care se asocia cu ideea
responsabilitii liderilor alei i competena
neutr a administratorilor. A doua a fost
preocuparea pentru crearea structurilor i
strategiilor managementului administrativ care ar permite organizaiilor publice i
managerilor acestora s activeze n cel mai
eficient mod posibil.
n lucrarea Notes of the Theory of Organization Luther Gulick, a vzut problema
organizrii guvernului, la fel ca problema
organizrii generale, ca una preocupat de
structura de coordonare impus de diviziunea muncii unitilor de ctre ntreprindere. Astfel, n procesul de planificare a unei
noi agenii pentru executarea programelor,
Gulick sugera realizarea a 4 pai (etape): 1.
Definirea posturilor. 2. Selectarea directorului. 3. Determinarea numrului unitilor
(subdiviziunilor structurale) necesare. 4.
Stabilirea structurii autoritii prin care
directorul va putea coordona i controla activitile unitilor. Gulick susinea c
diviziunea muncii i organizarea integrat
sunt ireturile cu ajutorul crora omenirea
se ridic n procesul de civilizaie. Diviziunea muncii este necesar deoarece oamenii
difer dup cunotinele i abilitile de care
ei dispun, precum i din motivul c ntr-un
interval de timp i spaiu anumit oamenii
nu pot ndeplini toate activitile pentru a
realiza sarcinile organizaiei moderne. Dar
munca poate fi divizat. n aceast ordine
de idei, Gulick a propus un set de principii
ale departamentalizrii care ar putea fi folosite de oricine care caut s analizeze activitatea unitii i s obin o diviziune adecvat a muncii. n special, Gulick a propus c
munca poate fi divizat avnd la baz urmtoarele criterii: 1. Scopul urmrit. 2. Procedeele i metodele utilizate. 3. Persoanele
sau obiectele tratate de unitatea respectiv.
4. Locul desfurrii activitii.
Ca i contemporanii si, Gulick a vzut necesitatea unei singure autoriti de
14
comand care ar supraveghea activitatea

organizaiei. Principiul unitii de comand decreta c un lucrtor ar trebui s fie
obiectul comenzilor venite doar de la o
singur persoan. Dar dincolo de aceasta
Gulick a considerat ca era necesar o fortificare n direcia concentrrii puterii n
domeniul administrativ i, n special, la eful
executivului. n perioadele de schimbare
guvernul trebuie s-i ntreasc ageniile
cu care lucreaz cu un management administrativ eficient, acestea fiind coordonarea,
planificarea, personalul, controlul fiscal i
cercetarea. Astfel, soluia solicitat de guvern era o concentrare mai mare a puterii
i extinderea rapid a activitii guvernului;
iar soluia solicitat pentru managementul
administrativ era cutarea liniilor clare ale
responsabilitii i controlului administrativ.
n aa fel, o abordare integrat poate conduce la un proces decizional mai raional
pentru ceteni. Prin introducerea funciilor
de planificare, organizare, selectarea personalului i conducere a fost realizat un nou
model de organizare pentru societate.
Teoria clasic a organizrii este considerat tradiional i continu s fie baz pentru alte coli care s-au constituit mai trziu.
O nelegere a teoriei clasice a organizrii
este esenial nu numai din punctul de vedere al interesului istoric, dar, de asemenea,
este important c analizele i teoriile ulterioare impun o cunoatere a acesteia.
Trebuie precizat ns c evoluia oricrei
teorii trebuie s fie vzut n context. Convingerile primilor teoreticieni ai managementului despre cum organizaiile lucreaz
sau cum ar trebui s lucreze sunt reflecii
directe ale valorilor societii din acea perioad. Cu naintarea n timp, abordrile cu
privire la personal i organizaie au evoluat
foarte mult i, implicit, au fost influenate i
principiile teoriei clasice cu privire la organizare. Astfel, a aprut i s-a dezvoltat Teoria
Neoclasic a Organizrii. coala neoclasic
a fost important, n primul rnd, fiindc ea
a iniiat micarea teoretic departe de cea

mecanic, viziune a colii clasice. Neoclasicii
au schimbat unele doctrine ale colii clasice. n al doilea rnd, n procesul de schimbare a colii clasice, neoclasicii au abordat
probleme i au iniiat teorii care au devenit
fundamentale n fondarea a mai multor
coli tiinifice sau a teoriilor care au aprut
ulterior.
Herbert A. Simon a fost cel mai
mare influenator al teoreticienilor
organizaioniti neoclasici, care susinea
c teoria administrrii este preocupat de
felul n care o organizaie ar trebui s fie
construit i exploatat n scopul realizrii
eficiente a activitii sale. Lucrarea sa Comportamentul administrativ, publicat pentru prima dat n 1947, a marcat nceputul
unei noi direcii n domeniul administraiei
publice, n special, din punctul de vedere al
teoriei administrrii. 5
Simon a prezentat n lucrarea sa Comportamentul administrativ modelul raional
de administrare, model bazat pe rolul
comportamentului uman n constituirea i
funcionarea organizaiilor i care a avut un
impact enorm n studierea organizaiilor.
Herbert Simon a fost primul care a criticat
i a schimbat principiile abordate de Fayol,
Gulick i ali cercettori, subliniind c principiile lor au fost acceptabile ca criterii pentru
descrierea i diagnosticarea situaiilor administrative, dar, n acelai timp, aceste principii nu au reuit s abordeze i s implice
alte forme de influen, la fel de importante,
asupra comportamentului organizaional.
La baza organizrii administrative se afl
conceptul de raionalitate.
Organizaiile sunt create cu scopul
de a spori raionalitatea uman i de a
structura comportamentul uman astfel
nct acesta s poat apropia abstractul
raionalitii. Simon a pornit de la argumentul c fiinele umane individuale sunt limitate n capacitile lor pentru a rspunde
problemelor complexe cu care se confrun-
15
t. ntruct persoanele fizice sunt limitate

n gradul de raionalitate pe care ele l pot
atinge, ele gsesc necesar s se uneasc
mpreun n grupuri i organizaii pentru a
face fa eficient problemelor din jurul lor.
n organizaii se gsete o metod de modelare a comportamentului uman spre un
model raional de atingere a obiectivelor.
Astfel, individul raional este, i trebuie s
fie, un individ organizat i instituionalizat.
Conceptul de raionalitate este bazat, n
viziunea lui Simon, pe relaia dintre mijloace i scopuri. Soluia pentru a obine un
comportament raional este n a calcula
probabilitile i a coordona corect mijloacele cu scopul stabilit. Simon a argumentat c indivizii pot fi adui mai aproape de
raionalitatea sistemului numai atunci cnd
ei ncep s fac alegerile care sunt ghidate
de interesele organizaiei. Cheia succesului
n comportamentul individual este decizia
de a aciona. Organizaia este vzut ca un
sistem de luare a deciziei, definit s includ
procese inteligente care determin motivul
deciziilor, procese pentru depistarea i planificarea posibilelor ci de aciune i procese pentru evaluarea alternativelor i alegerea ntre ele. Aceast formulare prezint
dou probleme distincte: prima, referitor
la deciziile oamenilor de a adera, a rmne sau a prsi organizaia i alta implic
comportamentul lor de ce ei sunt membrii
organizaiei. Fiecare dintre aceste dou probleme este abordat prin prisma calculelor
costurilor i beneficiilor individuale.
n aceast ordine de idei, Simon a
fost
ferm convins c noua tiin a
administraiei ar trebui s se focuseze pe
procesul decizional. Herbert A. Simon a
fost primul analist care a formulat distincia
ntre deciziile organizaionale programate i neprogramate i a evideniat aceast
importan pentru sistemul informaional
de management. Lucrarea sa n tiina
administraiei i procesul decizional au fost
focusate pe dou direcii majore: prima
direcie el a fost pionier n dezvoltarea

tiinei de mbuntire a procesului decizional n organizaie prin metode cantitative, cum sunt cercetarea i tehnologia computatorului. A doua direcie el a fost lider
n studierea procesului decizional.
Simon a fost influenat puternic de
revoluia comportamental, care n acea
perioad ncepuse s mture tiinele sociale. Aceast revoluie i-a gsit rdcinile
sale istorice n micarea filosofic cunoscut
la nceput ca pozitivism, care a fost promovat de August Comte, iar mai trziu ca pozitivismul logic care a fost avansat de Cercul
de la Viena.6
n concluzie, n timp ce liderii micrii
timpurii a administraiei publice cutau s
descopere principiile administraiei fondate
n practic, Simon i adepii si s-au bazat
pe principii tiinifice.
Cercetrile empirice asupra organizaiilor publice i comportamentului administrativ al lui Herbert Simon au fost criticate de
Dwight Waldo n lucrarea The administrativ
state.7 Waldo meniona, c Simon i adepii
si au plasat nejustificat un mare segment al
vieii sociale pe o baz tiinific elaborat,
c dei unele probleme administrative pot
fi tratate cu metode ale tiinelor naturii,
iar nsi administraia, n general, este saturat cu probleme de valoare. n viziunea
lui Waldo, problema tiinelor naturii este
problema Care este situaia? Unei probleme administrative i este caracteristic ns
problema Ce ar trebui de fcut? Studiul
administrativ, ca i orice tiin social, este
preocupat, n primul rnd, de fiinele umane, un tip de fiine caracterizat de gndire i
valorificare. Pentru Waldo, multe dintre problemele importante care afecteaz dezvoltarea statului administrativ erau simple i nu
erau justificabile pentru metodele naintate
sau susinute de pozitivismul logic.
Un alt critic al pozitivismului lui Herbert
Simon a fost Chris Argyris8 care a menionat
c pozitivismul, valorile libere i metodele
16
raionale de studiere a comportamentului

raional, naintate de behavioriti, nu au
reuit s captureze complexitatea comportamentului uman i, ca efect, nu a reuit s
avanseze n mod semnificativ teoria administrativ. Argyris sublinia, c elementul
raional al comportamentului uman a fost
umbrit de componentele sale emoionale i
motivaionale.
O alt tem major a teoreticienilor
organizaioniti neoclasici a fost aceea c
organizaiile nu exist ca nite insule independente i izolate de mediul lor. Acest
punct de vedere a fost lansat i promovat
de ctre sociologi. Astfel, sociologul Philip
Selznick afirma n articolul su Fundamentele Teoriei Organizaionale din Revista
Sociologic American (1948) c n timp
ce este posibil s descrii i s proiectezi
organizaiile ntr-o manier pur raional,
asemenea efort nu poate spera s fac fa
aspectelor nonraionale ale comportamentului organizaional.
n acelai context, teoria sistemelor examineaz organizaia ca un complex de elemente dinamice mpletite i interconectate
care includ: intrri, procese, ieiri, reacii
de feedback i mediul n care ea opereaz
i cu care este permanent n contact. Orice
schimbare n oricare element din sistem
cauzeaz schimbarea altui element. Interconexiunile tind s fie complexe, dinamice (mereu schimbndu-se) i de multe
ori necunoscute. Astfel, cnd conducerea
organizaiei ia decizii implicnd un element
organizaional, impacturi neanticipate, de
obicei, se produc asupra ntregului sistem.
Teoreticienii sistemelor studiaz aceste interconexiuni folosind procesul decizional
al organizaiei, precum i sistemele de informare i control ca puncte-cheie pentru
analizele lor.
n timp ce teoria clasic organizaional
tinde s fie unidimensional oarecum simplist, teoria sistemelor tinde s fie multidimensional i complex n ipotezele
sale cu privire la relaiile cauz-efect ale

organizaiei. Reprezentanii teoriilor clasice au vzut organizaiile ca structuri statice,
adepii teoriei sistemelor vd organizaiile
ca un proces dinamic de interaciune ntre elementele organizaiei i ale mediului
n care ea funcioneaz. Organizaiile sunt
mereu n stadiu de schimbare a echilibrului
dinamic.
Procesul dinamic al schimbrilor sociale
17
la nceputul sec. al XXI-lea au determinat

regndirea rolului administraiei publice n
sistemul social. Sunt solicitate noi caliti
i dexteriti de la conductori i funcionarii publici. Acetia trebuie s cunoasc i s
aplice metode i procedee moderne de reformare a organizaiilor publice, s demonstreze capaciti de a gestiona procesele
inovaionale, s depeasc ineria social
i organizaional a structurilor birocratice.
NOTE
Robert B. Denhardt. Theories of Public Organization, Fifth Edition. Thomson Woasworth,
2008, 222 p.
2
Waldo, Dwight. The enterprize of public administration. Novato,CA: Chandler and
Sharp, 1980.
3
Norma M. Riccucci. Public Administration. Traditions of Inquiry and Philosophies of
Knowledge. Washington, 2010.
4
Janet V. Denhardt i Robert B. Denhardt. The new public service. Serving not steering.
New York, 2011.
5
Norma M. Riccucci. Traditions of Inquiry and Philosophies of Knouwledge. Georgetown
University Press/ Washington, 2012, p. 9.
6
Norma M. Riccucci. Public Administration. Traditions of Inquiry and Philosophies of
Knouwledge. Georgetown University Press/ Washington, 2010, p.10.
7
Waldo Dwight. The administrative state: A study og the political theory of American
public administration, 2nd ed., Hew York: Holmes &meier, 1984.
8
Argyris Chris. Some limits of rational man organization theory. n: Public Administration Revview, no. 33 (3), 1973.
1
BIBLIOGRAFIE
1. Robert B. Denhardt. Theories of Public Organization, Fifth Edition. Thomson
Woasworth, 2008, 222 p.
2. Waldo, Dwight. The enterprize of public administration. Novato, CA: Chandler and
Sharp, 1980.
3. Norma M. Riccucci. Public Administration. Traditions of Inquiry and Philosophies of
Knowledge. Washington, 2010.
4. Waldo Dwight. The administrative state: A study og the political theory of American
public administration, 2nd ed., New York: Holmes & Meier, 1984.
5. Argyris Chris. Some limits of rational man organization theory. In: Public Administration Revview, no. 33 (3), 1973.
6. Janet V. Denhardt i Robert B. Denhardt. The new public service. Serving not steering.
New York, 2011.
7. Norma M. Riccucci. Traditions of Inquiry and Philosophies of Knouwledge. Georgetown University Press/ Washington, 2012, p. 9.
Prezentat: 31 mai 2016.
E-mal: tsapte@rambler.ru
18
Proiectul Strategiei reformei administraiei publice

pentru perioada 2016-2020
Prezentare n cadrul Conferinei tiinifico-practice cu participare
internaional Teoria i practica administrrii publice din 20 mai 2016
Victoria CUJB,
ef Direcie General politici de descentralizare
i administrare local, Cancelaria de Stat
SUMMARY
The author of this article proceed to presenting and dissecting the project of Public
Administration Reform Strategy for the years 2016-2020, drawn up by the Government.
The auttor states that the innovative aspect of the given project is the local government
reform based on the decentralization of power. The draft of the Public Administration
Reform Strategy for the years 2016-2020 is subject to public debate and a special role
to improve document rests with the academic and scientific community in Moldova,
particularly of the Academy of Public Administration.
Key-words: strategy, reform, public administration, decentralization of power, public debates, academic community.
REZUMAT
Autorul acestui articol procedeaz la prezentarea i disecarea proiectului Strategiei
de reform a administraiei publice pentru anii 2016-2020, elaborat de Guvernul Republicii Moldova. Semnatarul materialului menioneaz c aspectul inovator al proiectului respectiv l constituie reforma administraiei publice locale, bazat pe descentralizarea puterii. Proiectul Strategiei de reform a administraiei publice pentru anii
2016-2020 este supus dezbaterilor publice i un rol aparte n vederea mbuntirii
documentului i revine comunitii academice i tiinifice din Republica Moldova, n
special Academiei de Administrare Public.
Cuvinte-cheie: strategie, reform, administraie public, descentralizarea puterii,
dezbateri publice, comunitate academic.
n primul rnd, permitei-mi s mulumesc
echipei Academiei de Administrare Public
pentru oportunitatea de a discuta proiectul
Strategiei reformei administraiei publice n
cadrul acestui eveniment marcant, att pentru teoreticienii, precum i pentru practicienii
din administraia public.
Sperm c rezultatele acestei Conferine
vor avea impactul scontat i anume focusarea eforturilor tuturor actorilor interesai spre
modernizarea domeniului administrrii publice.

Vectorul de dezvoltare al Republicii Moldova a fost cerut i confirmat de multiple ori
de ceteni, ncepnd cu anul 2009. Intenia
de integrare a rii n Uniunea European este
ireversibil i Guvernul ntreprinde pai fermi
pentru realizarea acestui deziderat general,
prin implementarea Acordului de Asociere
RM-UE, semnat la 27 iunie 2014.
Pentru asigurarea realizrii tuturor reformelor prevzute de Acordul de Asociere, este

necesar n mod primordial reformarea administraiei publice. n acest sens, Guvernul a
stabilit n Programul de activitate pentru anii
2016-2018 reformarea sistemului administraiei publice, pentru asigurarea unei mai bune
guvernri centrale i locale.
innd cont de concluziile i recomandrile raportului de evaluare a administraiei
publice centrale din Republica Moldova, efectuat de ctre SIGMA, Guvernul a elaborat proiectul Strategiei de reform a administraiei
publice pentru anii 2016-2020.
Un aspect inovator al proiectului menionat, n raport cu iniiativele precedente de
reformare a administraiei publice, este nglobarea segmentului dificil, complex, dar i
arhiimportant reforma administraiei publice locale, bazat pe descentralizarea puterii.
Descentralizarea administrativ i financiar
reprezint cele mai importante i efective
instrumente n realizarea obiectivelor de modernizare a administraiei publice, mbuntirea calitii serviciilor publice, combaterea
corupiei i reforma justiiei.
Avem suficiente constrngeri pentru o
descentralizare eficient pe motivul fragmentrii excesive a sistemului administrativ. La
o populaie de circa 3 milioane de locuitori,
avem 898 de primrii i 32 de raioane. Autoritile locale sunt mici, cu capaciti limitate,
raioanele i-au pierdut rolul de distribuire a
resurselor financiare ctre colectivitile locale i este necesar, n general, de revzut activitatea consiliilor raionale. Guvernul a stabilit
drept sarcin, n perioada de pn la urmtoarele alegeri locale, elaborarea ntregului
pachet legislativ i normativ necesar pentru o
vast reform administrativ-teritorial.
n conformitate cu decizia luat n cadrul
edinei Consiliului Naional pentru reforma administraiei publice din 12 mai curent,
proiectul Strategiei de reform a administraiei publice pentru anii 2016-2020 este supus
dezbaterilor publice i un rol aparte pentru
mbuntirea documentului revine comunitii academice i tiinifice din Republica
19
Moldova, n special Academiei de Administrare Public.

Reforma administraiei publice este o
precondiie pentru realizarea oricrei alte reforme n orice sector. Continuitatea, durabilitatea i impactul tuturor iniiativelor de reform, care implic resurse umane i financiare
considerabile, sunt incerte fr a avea un corp
de funcionari motivai i profesioniti, care
aplic n activitatea lor procedurile de bun
guvernare. n acelai timp, pe parcursul ultimilor ani, capacitile administraiei publice
au fost erodate, funcia public nu este nici
atractiv i nici motivant pentru profesionitii buni i integri, iar implementarea unor
dimensiuni ale reformei administraiei publice se tergiverseaz sau decurge anevoios.
Din acest motiv, o atenie deosebit, att din
partea Guvernului, ct i din partea partenerilor de dezvoltare, a fost acordat formulrii
direciilor prioritare de reform a administraiei publice, care se regsesc ntr-o serie de
documente importante. Toate angajamentele, recomandrile, prescripiile prevzute n
aceste documente au format cadrul general al
reformei administraiei publice din Republica
Moldova.
n comparaie cu abordrile n cadrul iniiativelor anterioare de reform, Reforma administraiei publice asumate la moment de Guvern va avea trei caracteristici fundamentale:
- ea va fi axat mai mult pe cetean; reforma nu va fi axat exclusiv pe funcionarea intern a birocraiei, ci va avea scopul s eficientizeze modul de acordare a serviciilor de ctre
administraie cetenilor, inclusiv aspectele
ce in de amplasare, cost, vitez i satisfacia
clienilor;
- ea va fi mai comprehensiv; reforma nu
se mai limiteaz doar la autoritile publice
centrale, ci vizeaz i autoritile publice locale. Prin urmare, reforma administrativ-teritorial este imperativ pentru realizarea acestui
deziderat;
- ea va fi mai coordonat; procesul de monitorizare i supraveghere la nivel central se
axeaz pe prioritile i sinergia ntre toate
componentele de reform ale administraiei
publice i presupune termene mai stricte i

indicatori verificabili.
n anul 2020 administraia public din
Republica Moldova va fi eficient, eficace i
responsabil la toate nivelurile, va servi doar
intereselor cetenilor utiliznd eficient resursele financiare i va aplica proceduri transparente i conforme standardelor europene,
devenind, astfel, un catalizator important al
dezvoltrii continue i durabile a rii.
Aceast viziune prezint ,,destinaia spre
care se tinde n urma implementrii reformei.
Poate prea idealist, n special ntr-un termen nu att de lung, ns acestea sunt, nti
de toate, aspiraiile i ateptrile fiecrei persoane din Republica Moldova, pe care Guvernul este obligat s le realizeze.
Strategia a fost elaborat innd cont de
prevederile Hotrrii Guvernului Republicii
Moldova nr. 33 din 11 ianuarie 2007 cu privire
la regulile de elaborare i cerinele unificate
fa de documentele de politici, astfel structura documentului este urmtoarea:
1. Introducere.
2. Contextul general al reformei administraiei publice.
3. Principiile reformei administraiei publice.
4. Viziunea reformei administraiei publice.
5. Componentele reformei administraiei
publice.
6. Etapele de implementare.
7. Cadrul de monitorizare i evaluare.
Unul dintre cele mai importante capitole ale Strategiei este cel care puncteaz problemele i prioritile pentru fiecare component a reformei. Componentele Strategiei
reflect structura care st la baza principiilor
administraiei publice conform SIGMA i, prin
urmare, reflectate n raportul de evaluare a
administraiei publice din Moldova n anul
2015, prezentat de echipa SIGMA:
- responsabilitatea administrativ se refer
la raionalizarea structurii Guvernului; consolidarea administraiei publice; transparena
decizional; responsabilitatea instituional;
- elaborarea i coordonarea politicilor
publice au n vizor planificarea strategic i
20
operaional; analiza i consultarea politicilor;

coordonarea, monitorizarea i evaluarea politicilor;
- modernizarea serviciilor publice se focuseaz pe satisfacerea clienilor i managementul calitii; reingineria proceselor i crearea ghieelor unice; e-guvernarea;
- managementul finanelor publice se refer la prognoza macroeconomic; colectarea
veniturilor; alocarea bugetului; planificarea i
executarea bugetului; procurrile achiziiilor
publice; controlul financiar public intern; raportarea financiar;
- managementul resurselor umane include
elemente cu privire la fia de post; clasificarea
i gradarea; recrutarea i selectarea; managementul performanelor; remunerarea; etica
profesional; dezvoltarea resurselor umane.
Pentru o mai bun percepie a informaiei
relevante i a prioritilor, fiecare component a reformei administraiei publice a fost descris utiliznd urmtoarea structur:
- descrierea situaiei actuale, care este cadrul instituional i normativ actual, iniiativele lansate, practica utilizat la moment;
- probleme identificate, cu scoaterea n
prim-plan a cauzelor acestora;
- obiectivul general;
- obiectivele specifice i aciunile prioritare;
- indicatori de monitorizare verificabili i
intele acestora.
Pentru fiecare component, n urma prezentrii situaiei actuale i sistematizrii problemelor, au fost formulate obiectivele specifice i aciunile prioritare pentru realizarea
acestora. n procesul de consultri, att obiectivele, ct i aciunile prioritare vor mai fi reformulate, ajustate, completate.
Iat unele obiective formulate pentru fiecare component:
- raionalizarea structurii Guvernului, care
va fi efectuat n baza recomandrilor analizelor funcionale, conform angajamentelor
asumate n demersul de integrare european
i conform prioritilor de dezvoltare socialeconomic;
- crearea unui sistem de atribuire/transfer
al competenelor ntre administraia public

central i administraia public local de ambele niveluri, caracterizat prin funcionalitate,
claritate, stabilitate, corelare cu resursele disponibile i cu capacitile administrative ale
unitilor administrativ-teritoriale;
- consolidarea capacitilor administrative
prin reducerea fragmentrii structurii administrativ-teritoriale i/sau dezvoltarea formelor teritoriale de alternativ de prestare a serviciilor publice;
- asigurarea mecanismului de monitorizare, responsabilizare i transparentizare a performanei autoritilor , instituiilor publice i
entitilor economice proprietare a statului
privind modul de exercitare a atribuiilor, nivelul de realizare a angajamentelor i administrarea bugetului, dar i despre cum acestea
n activitatea lor servesc interesului cetenilor i mediului de afaceri.
Indicatorii de monitorizare au fost stabilii
pentru fiecare component a reformei. Acetia sunt, n mare parte, cantitativi, ns sunt
inclui i indicatori calitativi pentru a avea o
percepie mai bun asupra impactului aciunilor implementate. Majoritatea indicatorilor
i valoarea acestora n anii de referin sunt
deja stabilii n raportul SIGMA. Pentru fiecare indicator va fi indicat n mod expres sursa
de verificare sau metodologia utilizat pentru
calcularea acestuia. inta final pentru fiecare
indicator este stabilit pentru anul 2020, anul
cnd expir perioada de implementare a strategiei i vor fi utilizai n procesul de evaluare
final a strategiei.
Strategia va fi implementat n dou etape, pentru ambele urmnd a fi elaborat cte
un plan de aciuni.
Prima etap, perioada 2016-2018, se va
axa pe consolidarea administraiei publice la
nivel central pentru a crea condiiile necesare i premisele de extindere a reformei la nivel local n toat plenitudinea sa. Obiectivul
pe termen scurt l constituie consolidarea i
promovarea reformrii sistemelor-cheie pe
orizontal i a structurilor responsabile de guvernan, n special Cancelaria de Stat, pentru
a pregti capacitile necesare la nivel central
21
n realizarea reformei administrativ-teritoriale,

programat pentru anul 2018. La finele acestei etape va fi efectuat evaluarea intermediar a Strategiei, n rezultatul creia vor fi revizuite i ajustate aciunile prevzute pentru a
doua etap.
A doua etap, perioada 2019-2020, va ancora integral administraia public local n
procesul de reform a administraiei publice,
extinznd sistemele, practicile i procedurile
reformate i consolidate la nivel central ctre
administraia public local n conformitate
cu noua structur administrativ-teritorial.
Coordonarea la nivel nalt, care, de fapt,
este o manifestare a angajamentului ferm
pentru reforma administraiei publice, este o
premis fundamental pentru implementarea acesteia. Astfel, pentru coordonarea, monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei la nivel nalt va fi utilizat platforma deja
existent Consiliul naional pentru reforma
administraiei publice condus de Prim-Ministru. Totodat, coordonarea i monitorizarea
Strategiei va avea loc la dou niveluri corelate.
n primul rnd, subdiviziunea responsabil
de coordonarea reformei administraiei publice din cadrul Cancelariei de Stat va asigura
coordonarea general a reformei i monitorizarea evoluiilor n realizarea Strategiei. Respectiv, Cancelaria de Stat va elabora rapoarte
de monitorizare a Strategiei semestrial i le va
face publice.
n al doilea rnd, instituiile/subdiviziunile
responsabile de coordonarea componentelor reformei vor valorifica propriile sisteme
de monitorizare, colectare i analiz a datelor
i vor prezenta informaiile relevante subdiviziunii responsabile de reform din cadrul
Cancelariei de Stat. Pentru facilitarea procesului de monitorizare, va fi utilizat platforma
electronic <monitorizare.gov.md>. Evaluarea
intermediar a Strategiei va fi realizat la finele anului 2018, atunci cnd va expira prima
etap. Rezultatele evalurii intermediare vor
fi utilizate pentru revizuirea i ajustarea strategiei pentru etapa a doua, 2019-2020, i pentru
elaborarea planului de aciuni pentru aceast
perioad. Evaluarea final (ex-post) va fi reali-
zat dup expirarea perioadei de implementare a Strategiei, dup anul 2020.

Contientiznd importana acestui document de politic, etapa la care ne aflm - cea
de consultare public a Strategiei este extrem de important. Comentariile i propunerile comunitii tiinifice i academice, partenerilor de dezvoltare i actorilor interesai
E-mail: victoria.cujba@gov.md
22
vor contribui la definitivarea Strategiei, care

urmeaz a fi promovat spre aprobare pn
la finele lunii mai.
n final, trecnd cu privirea peste subiectele atelierelor de lucru care vor urma, in s
v urez succes. Fiecare subiect reprezint domenii de importan critic pentru asigurarea
conform a cetenilor cu servicii de calitate.
23
Unele aspecte ale autoguvernrii locale n Suedia

Prelegere inut la Academia de Administrare Public pe 10 martie 2016
Signe BURGSTALLER,
Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar
al Regatului Suediei n Republica Moldova
Modelul suedez al administraiei guvernamentale. Suedia are trei niveluri
de guvernare: naional, regional i local.
Atunci cnd a intrat n Uniunea European
(UE), n anul 1995, Suedia a obinut un nivel
adiional de guvernare: nivelul european. n
calitate de stat-membru al Uniunii Europene, Suedia implementeaz acquis-ul comunitar al UE.
Prezentarea care urmeaz se refer la nivelurile de guvernare local i regional. Legea suedez cu privire la guvernarea local
din anul 1992 reglementeaz organizarea
i competenele primriilor i ale consiliilor
judeene. Aceasta conine, de asemenea,
norme pentru reprezentanii alei, consiliul
municipal, consiliile executive i comitete.
Divizarea sarcinilor ntre diferite niveluri
de guvernare s-a schimbat pe parcursul
anilor. Activitile au fost transferate de la
administraia central la organele municipale, din motive democratice, adic pentru
a aduce procesul de adoptare a deciziilor pe
ct se poate de aproape de cetenii afectai
de aceste decizii.
Toate trei niveluri de guvernare au
reprezentani alei. Alegerile generale sunt
organizate o dat la patru ani. Avem un numr total de 45.000 reprezentani alei, majoritatea fiind politicieni cu norm redus.
Autoguvernarea local suedez pe
scurt. Autoguvernarea local reprezint o
tradiie ndelungat n Suedia. Autoritile
locale din Suedia au o autonomie puternic,
iar responsabilitile acestora se extind foarte departe.
Din punct de vedere istoric, aceast
autonomie (autoguvernarea) este important i constituie un element esenial al
The Swedish model of government

administration. Sweden has three levels
of government: national, regional and local. On entering the EU in 1995, Sweden
acquired a further level of government: the
European level. As a member of the Union,
Sweden is subject to the EU acquis communautaire.
The focus of todays presentation will be
on the local and regional levels of government. The 1992 Swedish Local Government
Act regulates the organization and powers
of the municipalities and county councils. It
also contains rules for the elected representatives, municipal council, executive boards
and committees.
The division of tasks between the different levels of government has changed over
the years. Activities have chiefly been transferred from central government to municipal bodies, among others for democratic
reasons, i.e. to bring the decision-making as
close as possible to the individuals affected
by the decisions.
There are elected representatives at all
three levels of government. General elections are held every 4 years. There are a total
of 45,000 elected representatives, the majority of them are part-time politicians.
Swedish
local
self-government
system in brief. Local self-government is
a longstanding tradition in Sweden. Local
authorities in Sweden have a strong autonomy and their responsibilities go very
far.
This autonomy (self-government) is historically very important and constitutes an
essential element of democracy, guaranteed by the constitution. Sweden has also
democraiei, garantat de constituie. Suedia

la fel a ratificat Carta European a autonomiei locale.
Dup cum am menionat, autoguvernarea local la nivel local i regional este
exercitat, respectiv, de primrii i consiliile judeene, care sunt responsabile pentru prestarea serviciilor publice importante ntr-un numr mare de sectoare de
asisten social. Din anul 1866, primriile
i consiliile judeene au dreptul s colecteze impozite.
Responsabilitile municipale, de exemplu, includ educaia general, ngrijirea copilului i serviciile de ngrijire pentru persoanele n etate. Activitile recreaionale i
culturale reprezint, de asemenea, preocupri municipale importante. Din punct de
vedere tehnic, primriile sunt responsabile,
de exemplu, de aprovizionarea cu ap i canalizare, serviciile de salvare i colectarea
gunoiului.
Responsabilitile consiliului judeean
se centreaz n mare msur pe servicii de
sntate public i medicale, ns consiliile judeene au i alte sarcini importante ca,
de exemplu, legate de transportul public i
instituiile culturale regionale.
Regulile democratice ale jocului pentru
primrii i consiliile judeene sunt descrise
n Legea cu privire la guvernarea local din
anul 1992.
Transparena: principiul accesului public la documentele oficiale. Exist cteva
metode diferite de tragere la rspundere a
autoritilor publice de nivel local i regional. Una dintre metode este asigurarea accesului general la ceea ce se ntmpl i ce
se decide n sectorul public.
n Suedia, principiul accesului public la
documentele oficiale este o piatr de temelie pentru democraia noastr.
Pentru a garanta o societate deschis cu
acces la informaii despre lucrul Riksdagului (Parlamentul suedez), al Guvernului i
al ageniilor guvernamentale, principiul accesului public la documentele oficiale a fost
24
ratified the European Charter of Local SelfGovernment.

As I mentioned, local self-government at
local and regional level is exercised, respectively, by municipalities and county councils, which are responsible for vital public
services in a variety of welfare sectors. Since
1866 the municipalities and county councils also have the right to collect taxes.
Municipal responsibilities, for example,
include basic schooling, child care amenities and caring services for the elderly. Recreational and cultural activities are also
important municipal concerns. On the technical side, municipalities are responsible,
for example, for water supply and sewage,
rescue services and garbage collection.
County council responsibilities center
mainly on public health and medical services, but county councils also have other
important duties, e.g. in connection with
public transport and regional cultural institutions.
The democratic rules of the game for
municipalities and county councils are laid
down in the Local Government Act from
1992.
Transparency: the principle of public
access to official documents. There are different ways to hold the public authorities,
including on the local and regional levels,
accountable to the citizens. One way is by
ensuring general access to what is going on
and is decided in the public sector.
In Sweden, the principle of public access
to official records is a cornerstone of our democracy.
In order to guarantee an open society
with access to information about the work
of the Riksdag (Swedish parliament), Government and government agencies, the
principle of public access to official documents has been incorporated into one of
the fundamental laws, the Freedom of the
Press Act.
To encourage the free exchange of opinion and availability of comprehensive in-
ncorporat ntr-o lege fundamental Legea

privind libertatea presei.
Pentru a ncuraja schimbul liber de opinii i disponibilitatea informaiilor comprehensive, fiecare cetean suedez are dreptul
la acces liber la documente oficiale. (Capitolul 2, articolul 1, Legea privind libertatea
presei).
Aceast deschidere ofer populaiei suedeze dreptul de a studia documentele publice, un drept pe care l pot exercita atunci
cnd doresc. Toate documentele primite
sau transmise de o autoritate public, toate
hotrrile i rapoartele sale sunt, n principiu, considerate documente publice i sunt
disponibile tuturor pentru citire. Sesiunile
instanelor de judecat sunt publice, ca i
edinele comisiilor de luare a deciziilor (n
parlament sau consiliile locale).
Libertatea funcionarilor publici de a divulga informaii. Principiul accesului public la documentele oficiale mai nseamn c funcionarii publici i ali angajai ai
administraiei locale i centrale sunt liberi s
divulge informaii, adic au dreptul s spun
ce cunosc cu privire la o chestiune anumit
n discuii cu mass-media i alte pri tere.
Care documente nu sunt accesibile publicului general? n unele cazuri, documentele oficiale pot fi clasificate ca secrete, dac
conin informaii cu privire la securitatea domeniului, circumstanele personale sau financiare ale anumitor ceteni sau activiti
de prevenire a infraciunilor ntreprinse de
autoritile publice.
Excepii de la principiul accesului public.
Exist anumite excepii de la principiul accesului public, care sunt excepii precise.
Accesul la documentele publice poate fi
restricionat, dac acestea protejeaz urmtoarele interese:
- securitatea naiunii sau a relaiilor sale
cu alt stat sau organizaie internaional;
- politica central fiscal, monetar sau
valutar;
- inspecia, controlul sau alte activiti de
supraveghere ale autoritii publice;
25
formation, every Swedish citizen shall be

entitled to have free access to official documents. (Chapter 2, Article 1, Freedom of the
Press Act)
This openness gives the Swedish people
the right to study public documents, a right
which may be exercised when they wish to
do so. All documents received or dispatched
by a public authority, all its decisions and reports are in principle public documents and
must be made available for anyone to read.
Court sessions are public as are the meetings of decision-making assemblies (in the
parliament and local councils).
Freedom of officials to divulge information. The principle of public access to official
documents also means that government
officials and other central and local government employees are free to divulge information, that is to say they are entitled to say
what they know concerning a matter to the
media and other outsiders.
Which documents are not accessible to
the general public? Official documents
may in certain cases be classified as secret
if they contain information relating to the
security of the realm, the personal or financial circumstances of individual citizens
or crime prevention activities by public
authorities.
Exemptions from the principle of public
access. There are certain exemptions from
the principle of public access, but they are
precisely exemptions. Access to public documents may be restricted if they protect
the following interests:
- the security of the nation or its relations
with another state or international organization;
- the central fiscal, monetary or currency
policy;
- the inspection, control or other supervisory activities of a public authority;
- the interest of preventing or prosecuting crime;
- the economic interests of the public institutions;
- interesul de a preveni sau urmri penal

infraciunea;
- interesele economice ale instituiilor
publice;
- protecia circumstanelor personale sau
economice ale subiecilor privai;
- conservarea speciilor de animale sau de
plante.
Auditul i sistemul de responsabilizare n administraia local. Administraia
local are dou niveluri de rspundere:
- cetenii aleg consiliul municipal o dat
la fiecare 4 ani;
- consiliul municipal ia anual decizia cu
privire la scutirea de rspundere a comitetelor i consiliilor executive n baza auditului
local.
Suedia are un sistem unic de audit al
administraiilor locale, adic al primriilor, consiliilor judeene i regionale, n
comparaie cu alte cteva ri.
Auditorii sunt politicieni i efectueaz nu
doar auditul financiar tradiional, ci i auditul politic i managerial.
Administraiile locale din Suedia au foarte mult autonomie, ceea ce este la fel adevrat pentru rspunderea politic i auditul
n administrarea local. Prin urmare, auditorii sunt independeni de stat i nu exist nicio supraveghere naional a auditului.
Adesea, auditorii sunt considerai un instrument democratic local pentru protecia
i dezvoltarea democraiei locale i a intereselor cetenilor.
Auditorii i subiecii auditului. Toi membrii consiliilor municipale i judeene sunt
alei n cadrul alegerilor generale organizate
o dat la patru ani. Dup care fiecare consiliu
desemneaz membrii consiliului executiv i
ai comisiilor precum i auditorii minimum
cinci persoane. Mandatul lor, de asemenea,
dureaz 4 ani.
Sarcinile auditorilor (i modul n care
acetia sunt alei) pot fi gsite n Legea cu
privire la guvernarea local. Fiecare activitate a consiliului executiv i a comisiilor, precum i a ntreprinderilor din proprietatea
26
- the protection of the personal or economic circumstances of private subjects;

- the preservation of animal or plant species.
Audit and accountability system in
local government. There are two levels of
accountability in local government:
- the citizens elect the municipal council
every 4th year;
- the municipal council will make a decision every year about the discharge of liability of the committees and executive boards
based on a local audit.
Sweden has a unique system of auditing
in the local governments, i.e. municipalities,
county councils and regions, as compared
to several other countries.
The auditors are politicians and perform
not only traditional financial audit, but also
political and managerial audit.
The local governments in Sweden have a
lot of autonomy, which is also true for political accountability and auditing in local government. Hence, the auditors are independent from the state and there is no national
supervision of the audit.
The auditors are often considered a local
democratic instrument for protection and
development of local democracy and the
citizens interests.
The Auditors and the Audited. All members of the municipal and county councils
are elected in general elections every four
years. Each council then appoints the members of their executive board and committees as well as auditors a minimum of five
persons. Their term of office is also 4 years.
The auditors tasks (and how they are
elected) can be found in the Local Government Act. Every activity of the executive
board and the committees as well as of
companies owned by the local government
has to be audited every year.
The members of the executive board
and other committees are accountable to
the council and the citizens for their activities. They are therefore the objects of the
autoritilor locale sunt supuse auditului n

fiecare an.
Membrii consiliului executiv i ai altor comisii sunt responsabili pentru activitile lor
n faa consiliului i a cetenilor. Prin urmare, ei constituie obiectul examinrii auditorilor i, prin urmare, sunt responsabili n ceea
ce privete auditul.
Auditorii decid dac ei (membrii consiliului executiv i ai altor comitete) pot fi scutii
de rspundere sau nu. Aceast hotrre se
bazeaz pe rspunderea politic/democratic, legislativ i financiar.
Mai mult ca att, rspunderea este colectiv pentru ntreg consiliul executiv i alte
comitete, precum i individual pentru fiecare membru n parte.
Asisten profesional. Auditorii alei
politic sunt asistai n activitatea lor de auditori profesioniti. Auditorii angajeaz
profesioniti (consultani sau contabili) pe
care i contacteaz independent, adesea n
baza unui proces de achiziii publice.
Unele autoriti locale au direcii
proprii de auditori profesioniti n cadrul organizaiei lor. Direcia, precum i
profesionitii contractai, lucreaz n calitate
de consultani pentru auditori.
Auditorii alei politic sunt responsabili
de audit i ei decid cu ce scop, cnd i ci
profesionitii sunt necesari.
Sarcinile auditului. Sarcinile auditului includ mult mai mult dect abordarea
tradiional fa de audit. Deoarece sarcinile sunt foarte extensive, auditorii trebuie s
aleag ce este cel mai important de supus
auditului ntr-un an anumit.
Sarcinile, dup cum sunt stipulate n Legea cu privire la guvernarea local, includ
auditul i aprecierea faptului dac:
- activitile s-au desfurat n corespundere cu scopul lor stabilit de consiliu i ntr-o
manier satisfctoare din punct de vedere
financiar i eficient;
- conturile sunt corecte;
- controlul intern este adecvat.
Auditul se efectueaz n conformitate
27
auditors examination and thus accountable

in regard to the audit.
The auditors judge whether or not they
(the member of the executive board and
other committees) can be discharged from
liability. This judgement is based on a mixture of political/democratic, legal and financial accountability.
Moreover, the accountability is collective for the whole executive board and other
committees as well as individual for each
member.
Professional Support. The politically elected auditors are in their practical work assisted by professional auditors. The auditors
hire professionals (consultants or accountants) whom they contract themselves, often after a public purchasing process.
A few local authorities have instead
their own professional auditor department
within their own organization. The department, as well as the contracted professionals, works as consultants to the auditors.
It is the politically elected auditors who
are responsible for the audit and they decide for what purpose, how much and when
the professionals are needed.
The Audit Tasks. The audit tasks go further than a traditional audit approach. As the
tasks are very extensive the auditors must
choose what is most important to audit that
particular year.
The tasks, as stated in the Local Government Act, are to audit and judge if:
- operations have been conducted consistently with their purpose stated by the
council, and in a financially satisfactory and
effective manner;
- the accounts are correct;
- the internal control has been adequate.
The audit is to be carried out according
to the Code of Audit in Local Government.
The Code puts down the main principles for
the audit, i.e. conditions for independence,
finance, cooperation, communication, initiatives, transparency and demand on do-
cu Codul auditului n administraia local.

Codul stabilete principiile-cheie pentru audit, adic condiiile pentru independen,
finane, cooperare, comunicare, iniiative,
transparen i cererea cu privire la documentarea auditului, susinerii profesionale
etc.
Efectele i rezultatele auditului sunt prezentate n rapoarte separate, ce rezult n
final ntr-un raport anual de audit prezentat
consiliului.
Auditorii aleg n mod independent ce s
supun auditului, ce metode s foloseasc i
ce experi s consulte. De asemenea, ei fac
analize i iau decizii independente.
Auditorii nu acioneaz politic n rolul
lor de audit, nici nu efectueaz consultri
n calitatea lor de auditori. Auditorii ntr-un
consiliu municipal sau judeean dein funcii
de ncredere. Ei sunt foarte preocupai de
protecia integritii lor.
Testarea rspunderii. Auditorii testeaz
rspunderea membrilor consiliilor executive
i a comisiilor, n baza constatrilor auditului pe parcursul anului. Ei elaboreaz un rezumat al auditului i comunic decizia lor n
raportul anual de audit prezentat consiliului.
Opinia auditorilor n problemele scutirii de rspundere trebuie s se fondeze pe
fapte i s fie bazat pe dovezi substaniale,
obiective i impariale.
n raportul de audit, auditorii ofer dou
opinii diferite cu privire la membrii consiliului executiv i ai comisiilor: a) recomandarea
de a nu scuti pe cineva de rspundere, i b)
remarce.
Auditorii recomand de a nu se proceda
la scutire de rspundere n cazul n care sunt
identificate probleme majore ntr-un consiliu executiv i/sau ntr-o comisie. Recomandarea de a nu scuti de rspundere se aplic
i atunci cnd problemele evideniate anterior nu au fost corectate i/sau exist cteva
remarce pentru consiliul executiv i/sau o
comisie (aproximativ 7 cazuri pe an.)
Auditorii sugereaz o remarc pentru
probleme severe, chiar dac acestea au
28
cumentation of the audit, the professional

support etc.
Effects and results of the audit are presented by and by in separate reports, finally
resulting in a summarized annual audit report to the council.
The auditors choose independently
what to audit, what methods to use and
which experts to consult. They also make
independent analyses and judgements.
The auditors do not act party-politically
in their auditing role nor do they perform
any consultant work as auditors. Being an
auditor in a municipal or county council is a
position of trust. They also take great care to
safeguard their integrity.
Testing Accountability. The auditors test
the accountability of members of executive boards and committees according to
findings in the audit over the year. They
summarize the audit and communicate
their judgement in the annual audit report
to the council.
The auditors opinion in the matter of
discharge from liability must be founded on
facts and rest on substantiated, objective
and unbiased evidence.
In the audit report the auditors can pronounce themselves on two different opinions regarding members of the executive
board and committees: a) recommendation
not to discharge somebody from liability,
and b) remark.
The auditors recommend not discharging liability when obvious and major
shortcomings are identified of an executive board and/or a committee. The recommendation not to discharge liability is also
applicable when previously criticized shortcomings have not been corrected and/or if
there are several remarks for the executive
board and/or a committee. (There are about
7 cases each year.)
The auditors suggest a remark for severe shortcomings, even if they have minor
consequences for the performance. A remark is also addressed as a warning to the
consecine minore asupra performanei. O

remarc este, de asemenea, adresat ca o
avertizare pentru consiliul executiv i/sau
o comisie. Dac cauza remarcei nu este corectat, aceasta va duce cu siguran la o
recomandare de a nu scuti de rspundere n
urmtorul an (n medie, sunt 30 de cazuri de
acest fel pe an).
Codul auditului n administraia local descrie opt motive pentru testarea rspunderii:
1. Realizarea neadecvat a scopului, nendeplinirea obiectivelor i directivelor stabilite de ctre Consiliu sau n reglementri.
2. Gestionare, monitorizare i control deficiente.
3. Prejudicierea ncrederii publice sau alt
prejudiciu intangibil.
4. Prejudiciu financiar.
5. Luarea neautorizat de decizii.
6. Activiti ce nu sunt n conformitate cu
legea, comportament criminal.
7. Pregtirea insuficient a deciziilor.
8. Contabilitate deficient.
Consiliile i auditul. Consiliile municipale
i judeene desemneaz auditorii, care sunt
numii de partidele politice. Consiliul este
autoritate pentru auditori i comunic regulamentele locale de audit, decide asupra
bugetului auditorilor i primete raportul de
audit.
Anume consiliul primete opinia auditorilor cu privire la recomandarea de a nu scuti
de rspundere consiliul executiv i comisiile
i care ulterior ia decizia n aceast privin.
Consiliul decide n fiecare an dac s scuteasc sau nu consiliul executiv i comisiile
de rspundere. Hotrrea consiliului va fi
justificat n scris. Cte odat, raportul auditorilor va constitui, de asemenea, justificarea
n scris a consiliului. Dac hotrrea consiliului difer de opinia auditorilor, atunci consiliul trebuie s pregteasc una proprie.
Hotrrea consiliului trebuie s fie bine
fondat pentru a fi transparent.
Asistena oferit de Suedia Republicii Moldova. Suedia s-a angajat s susin
eforturile reformei de descentralizare n Re-
29
executive board and/or a committee. If the

cause for the remark is not corrected it will
almost certainly lead to a recommendation
of not being discharged from liability the
following year. (There are about 30 cases
each year.)
In the Code of Audit in Local Government there are eight reasons for testing
accountability.
1. Inadequate goal achievement, failure
to observe the objectives and guidelines
set by the council or in regulation.
2. Deficient management, follow-up and
control.
3. Damage to the public trust or other
intangible injury.
4. Financial injury.
5. Unauthorized decision making.
6. Operations not conforming to law, criminal conduct.
7. Insufficient preparation of decisions.
8. Deficient accounting.
The Councils and the Audit. The municipal
and county councils appoint the auditors,
who are nominated by the political parties. The council is the auditors principal - it
communicates local auditing regulations,
decides on the auditors budget and receives the audit report.
It is also the council who receives the auditors opinion of recommending or not discharge from liability of the executive board
and the committees and who ultimately decide in this matter.
The council decides every year whether
to discharge the executive board and committees from liability or not. The councils
decision has to be justified in writing. Sometimes the auditors report will also be the
councils written justification. At other times
the councils decision differs from the opinion of the auditors, which means that the
council has to write its own. The councils
decision has to be thoroughly motivated in
order to make it transparent.
Swedens support to the Republic of
Moldova. Sweden is committed to suppor-
publica Moldova i s asiste administraia local s-i asume mai multe responsabiliti
i competene. Suedia susine reforma
autoguvernrii locale din 1996 i reforma
administraiei publice centrale n Moldova pe parcursul anilor 2006-2014. n multe
contribuii finanate de Suedia, Academia
de Administrare Public (AAP) a fost un partener de valoare. Vreau s-mi exprim cea
mai mare apreciere pentru cooperarea excelent pe parcursul anilor.
Contribuii:
1995-1998 finanarea suedez pentru
reforma administraiei publice locale, implementat de PNUD Moldova;
1999-2004 cooperare bilateral ntre SIPU International (Institutul pentru
Administraia Local din Stockholm) i Cancelaria de Stat/Academia de Administrare
Public - Proiectul Reforma administraiei
publice locale (contribuia Suediei aproximativ 10 MSEK);
2004-2014 suport la Reforma
administraiei publice centrale, implementat de BM (BM CPAR) (contribuia Suediei
aproximativ 52 MSEK);
2008-2010 Suedia i Regatul Unit au
susinut elaborarea unei politici pentru dezvoltarea regional n Moldova (contribuia
Suediei 20 MSEK);
2009-2014 Programul comun de dezvoltare local integrat (JILDP), implementat de PNUD i UN Women (contribuia Suediei 47,3 MSEK);
2010 - prezent Modernizarea serviciilor
publice locale n Republica Moldova, implementat de GIZ (cofinanat de Suedia cu 54,3
MSEK).
Informaii adiionale. Pentru a v documenta mai pe larg, v rugm s consultai
pagina web a SKL sau Asociaia suedez a
autoritilor locale i regiunilor (SALAR) n
limba englez. Aceasta reprezint i promoveaz autoritile locale n Suedia. Toate primriile, consiliile judeene i regiunile
din Suedia sunt membre ale SKL/SALAR
(<http://sklinternational.se/>).
30
ting decentralization reform efforts in Moldova and to assisting the local government
sector to take on more powers and responsibilities. Sweden has been supporting the
local self-government reform since 1996
and Central Public Administration reform
in Moldova during 2006- 2014. In many of
the Swedish funded contributions the Academy of Public Administration (APA) was a
valuable partner. I would like to express my
great appreciation for the excellent cooperation over the years.
Contributions:
1995-1998 - Swedish funding to Local
Public administration reform, implemented
by UNDP Moldova
1999-2004 - Bilateral cooperation between Sipu International (Stockholm Institute
for Public Administration) and Chancellery
of State / Academy of Public Administration Local Governance Reform project
(Swedens budget approx. 10 MSEK)
2004-2014 - Support to Central Public
administration Reform, implemented by
The WB (The WB CPAR) (Swedens budget
52 MSEK)
2008-2010 - Sweden and UK supported
the development of a policy for regional
development in Moldova (Swedens budget
20 MSEK)
2009-2014 - Joint Integrated Local Development Project (JILDP), implemented
by UNDP and UN Women (Swedens budget
47.3 MSEK)
2010-present - Modernization of Local
Public Services in the Republic of Moldova,
implemented by GIZ (co-financed by Sweden with 54.3 MSEK)
For more information, please consult
the webpage of SKL, or SALAR in English,
which stands for Swedish Association of
Local Authorities and Regions. It represents
and advocates for local government in
Sweden. All Swedish municipalities, county
councils and regions are members of SKL/
SALAR (<http://sklinternational.se/>).
31

,
, ,

SUMMARY
The concept of psychological mechanism as the basic category of professional activity is articulated in the article. The specifics of making administrative and government decisions in government bodies of Ukraine are characterised. The concept of
psychological mechanisms of making managerial decisions is presented. The model
of psychological mechanisms of making managerial decisions in government bodies
is formed and described. It is shown that the model involves psychological mechanisms of making individual and group decisions, and also psychological mechanism
of formation and implementation of decisions in the external environment. The expert
judgement of mechanisms of individual and group decisions is made. The functioning
of psychological mechanism of formation and implementation of decisions in external
environment is defined as a direction for further research.
Keywords: psychological mechanism, managerial decisions, model of psychological mechanism, government bodies, government services.
REZUMAT
Conceptul de mecanism psihologic ca o categorie de baz a activitii profesionale este reflectat n articol. Sunt caracterizate specificul de luare a deciziilor administrative i de guvern n organele guvernamentale ale Ucrainei. Conceptul de mecanism
psihologic de luare a deciziilor este dat. Modelul mecanismului psihologic de luare
a deciziilor n organele guvernamentale este format i descris. Este demonstrat c
modelul implic mecanismul psihologic de luare a deciziilor individuale i de grup,
precum i mecanismul psihologic de formare i de punere n aplicare a deciziilor n
mediul extern. Este format hotrrea expertului cu privire la mecanismul de decizii
individuale i de grup. Funcionarea mecanismului psihologic de formare i de punere n aplicare a deciziilor n mediul extern este definit ca fiind direcia de cercetri
suplimentare.
Cuvinte-cheie: mecanism psihologic, decizii manageriale, modelul de mecanism
psihologic, organisme guvernamentale, servicii guvernamentale.
. XVIII .
.
, -
, , . .

.
. . .
S-R (-).
. ,

, . .
,

.
, . ,

[5].
,
, .

.
.

[10].

[6; 11].

32

. , . , . ,
. , . , .
[4; 12].

. , . ,
. , . , . , . , . , . , . , .
, . , . , . ,
. [1].
.

.
.

,
, ,

.

,
,

[3, c. 466].

( )
- ,

: , , , .
,

,

, ,
. ,

,
,
, .
-
33

,
, ,
, , ,
, , ,
[9]. ,
: ,

(. . 1).
. 1.


. , , , ,
.

.

,
.

,
.

,
,

: , ,
,
,
[7].

,

:
, , ,
, [2;
8].
34
2016

.
5
(5 , 4 , 3 , 2 , 1
). 109
,
27 43 .

, ,
: , , , ,

. 1.
, ,

. ,
, .

.

,
.

35
4,2
3,7
4,8
3,4
4,0
4,1
4,4
4,0
4,3
3,9
4,02

.

.

.
, , ,
,
,
.

(4,14 ).

,
. ,
. , . .
,
,
, ,

[5; 13].
4,14

. ,

,
, .

.

.
,
,
.
,

, -
36
,
.
1. . . - : ,
, ./ . . . .: - , 2000, 328 .
2. . . ./ . . . .:
- , 2007, 384 .
3. : 8 ./ . . . .
; .-. : . . () . .: ,
2011. . 4: ./ .-. : . . (), . .
() , 2011, 648 .
4. . : ./
. , . , . . .: , 2005, 632 .
5. . ./ . ; . .
.: , 1979, 278 .
6. . .
- ./ . . // : . . . .:
, 2007. . 8. . 82, . 183-202.
7. . . ./ . . , . .
. .: , 2001, 318 .
8. . . ./ . . . .: , 2001, 368 .
9. . ./ . ; . . .:
- , 1998, 368 .
10. : 10 2015 889-VIII.
[ ]: (), 2016, 4, . 43.
: <http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/889-19>.
11. . .
./ . . .// , 2011,
. 3(34), c. 133-140.
12. Simon H. A. (1959). Theories of decision-making in economics and behavioral science. In: American Economic Review, Vol. 49, #3, 253-283.
13. Janis I. Decision Making and Psychological Analysis of Conflict, Choice and Commitment./ I. Janis, L. Mann. N.Y.: Free Press, 1977, 295 .
Prezentat: 12 aprilie 2016.
E-mail: vorrronn9@mail.ru
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
ocietatea civil
i statul de drept
37
38
Inspectoratul de Stat al Muncii autoritatea de

specialitate cu atribuii de supraveghere i control
n domeniul securitii i sntii muncii
Nicolae ROMANDA,
doctor n drept, profesor universitar,
Felicia PSCLU,
doctor n drept, lector universitar,
Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
In present, State Labour Inspectorate is the main supervisory body in health and
safety at the work, and has all the rights to exercise an efficient control in order to target
the compliance of employers of legal regulations which aim mentioned sphere. Therefore, the mechanism which involves changes in work culture, the most important from
of them which refers to security and healthy of work place, take place in our society for
harmonization and labor market adjustment. It is obviously that more units start to
realize that human resources are most important capital of an organization and is the
decisive factor in the production process. Thats why employers should be conscious
about the fact that security of an employee its not an expanse, but a necessary investment to avoid some costs, direct or indirect caused by work stoppages in the case of a
serious and imminent danger or in cases the most unfortunate, the consequences of
accidents at work and occupational diseases.
REZUMAT
n prezent, Inspectoratul de Stat este organul principal de supraveghere n domeniul
sntii i securitii la locul de munc i are toate competenele i drepturile necesare
pentru a exercita un control eficient i pentru a viza respectarea de ctre angajatori a
reglementrilor legale care urmresc domeniul menionat. Prin urmare, mecanismul
care implic schimbri n cultura muncii, cea mai important dintre ele se refer la securitatea i sntatea la locul de munc, are loc n societatea noastr pentru armonizarea i adaptarea pieei forei de munc. Este tot mai evident c multe uniti ncep s
realizeze c omul este cel mai important capital al unei organizaii i factorul decisiv n
procesul de producie. Acesta este motivul pentru care angajatorii trebuie s fie contieni de faptul c securitatea angajatului nu este o expansiune, ci o investiie necesar
pentru evitarea unor costuri, directe sau indirecte, cauzate de ntreruperea lucrului, n
cazul unui pericol grav i iminent sau n cazurile cele mai nefericite , consecinele accidentelor de munc i ale bolilor profesionale.
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
Organizarea i activitatea Inspectoratului de Stat al Muncii sunt reglementate

detaliat n Legea Republicii Moldova nr.
140-XV/2001 Privind Inspectoratul de Stat
al Muncii [1] i n Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 788 [2] Cu privire la
aprobarea Regulamentului de organizare
i funcionare a Inspectoratului de Stat al
Muncii, a structurii i efectivului-limit ale
acestuia din 7 octombrie 2013 [3]. Totodat,
notificm c reglementarea inspeciei muncii rezult din faptul c Republica Moldova
a ratificat cele dou Convenii n materie ale
OIM, respectiv: Convenia OIM nr. 81/1947
Privind inspecia muncii n industrie i comer [4] i Convenia OIM nr. 129/1969
Privind inspecia muncii n agricultur [5],
ambele avnd ca obiectiv comun de a asigura, prin intermediul inspeciilor periodice, aplicarea dispoziiilor legislaiei muncii
la locul de munc [6, p. 247].
Aadar, Inspectoratul de Stat al Muncii
(n continuare - Inspectorat) este autoritate
administrativ, subordonat Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care
este abilitat cu dreptul de a exercita controlul de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative n domeniul muncii, securitii i sntii n munc.
n conformitate cu art. 1, alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001, Inspectoratul exercit controlul de stat asupra
respectrii actelor legislative i a altor acte
normative n domeniul muncii la ntreprinderi, instituii i organizaii, cu orice tip de
proprietate i form juridic de organizare, la
persoane fizice care angajeaz salariai, precum i n autoritile administraiei publice
centrale i locale. Totodat, atragem atenia
c n subordinea Inspectoratului, care se bucur de personalitate juridic, se afl inspecii teritoriale de munc, fr personalitate
juridic, funcionnd n fiecare unitate administrativ-teritorial de nivelul al doilea.
n literatura de specialitate s-a expus opinia [7, p. 722], la care ne raliem, precum c
Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001
39
vizeaz att industria i comerul, ct i

agricultura. Aadar, legiuitorul moldovean,
dintre mai multe soluii posibile, a acceptato pe cea prevzut de art. 7, alin. (3), lit. a)
din Convenia OIM nr. 129/1969 Privind inspecia muncii n agricultur, adic un organ unic de inspecie a muncii, competent
pentru toate ramurile activitii economice
[8, p. 722]. Legiuitorul romn a procedat n
acelai mod [9, p. 840].
Potrivit legislaiei romne, Inspecia
Muncii reprezint un organ de specialitate
al administraiei publice centrale n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, cu personalitate juridic, prin
care se exercit atribuii de autoritate de
stat n domeniile relaiilor de munc i securitii i sntii n munc [10, p. 221]. n
mod asemntor legislaiei moldoveneti,
legiuitorul romn consfinete faptul c Inspecia Muncii exercit controlul aplicrii
unitare a dispoziiilor legale n domeniile
sale de competen n unitile din sectorul
public, mixt, privat, precum i la alte categorii de angajatori. n plus, potrivit stipulaiilor
Regulamentului de organizare i funcionare a Inspeciei Muncii, aprobat prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1377/2009
(Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
802 din 25.11.2009), Inspecia Muncii are ca
scop principal urmrirea ndeplinirii obligaiilor legate de ctre angajatori n domeniile
relaiilor de munc, securitii i sntii n
munc, precum i a celor referitoare la condiiile de munc, aprarea vieii, integritii
corporale i sntii salariailor i a altor
participani la procesul de munc, n desfurarea activitii.
Totodat, venim cu o remarc important, potrivit creia, n unele ri, rolul Inspeciei Muncii este unul globalizant, aceasta
supunnd controlului toate aspectele procesului de producie. Astfel, n privina
competenei, Frana reprezint principala
promotoare a sistemului generalist al inspeciei muncii bazat pe intervenia asupra
ansamblului realitilor sociale ale ntre-
prinderilor, respectiv: control, ndrumare i

conciliere. Aceasta presupune abordarea
global a tuturor aspectelor care fac obiectul procesului de producie, ncepnd de la
faza de concepie, organizare i pregtire a
personalului. Supravegherea mbuntirii
condiiilor de munc i a relaiilor de munc se concretizeaz n obligaia de a verifica durata timpului de lucru, igiena muncii,
conflictele de munc, dreptul la exprimarea
liber i concilierea unor conflicte dintre patron i salariai [11, p. 10-11].
Obiectivele i atribuiile Inspectoratului de Stat al Muncii. Potrivit art. 3 din Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001,
obiectivele Inspectoratului sunt urmtoarele: a) asigurarea aplicrii dispoziiilor actelor
legislative i ale altor acte normative referitoare la condiiile de munc i la protecia salariailor n exercitarea atribuiilor lor;
b) difuzarea informaiilor despre cele mai
eficace mijloace de respectare a legislaiei
muncii; c) informarea Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei despre deficienele legate de aplicarea legislaiei muncii.
n ndeplinirea acestor obiective, Inspectoratul are urmtoarele atribuii: controleaz
respectarea legislaiei muncii, securitii i
sntii n munc; elibereaz, n modul i
n condiiile stabilite de lege, avize privind
introducerea n fabricaie a prototipurilor
de echipamente tehnice i de echipament
individual de protecie i de lucru; cerceteaz accidente de munc; coordoneaz activitatea de pregtire, instruire i informare a
salariailor angajai n problemele relaiilor
de munc, securitii i sntii n munc;
exercit alte atribuii prevzute de lege.
Aceste atribuii ale Inspectoratului au fost
reiterate de ctre legiuitorul moldovean n
textul art. 374, alin. (1) din Codul Muncii al
Republicii Moldova.
n acelai timp, lund n considerare stipulaiile art. 4, alin. (2) din Legea Republicii
Moldova nr. 140-XV/2001, Inspectoratul de
Stat al Muncii este n drept: a) s solicite i
s primeasc de la autoritile administrai-
40
ei publice centrale i locale, de la persoane

juridice i fizice informaiile necesare exercitrii atribuiilor sale; b) s constate contravenii i s ncheie procese-verbale conform
prevederilor Codului contravenional al Republicii Moldova. n acest context, se cere
menionat c Inspectoratul nu este n drept
s aplice sanciuni contravenionale pentru
nclcarea dispoziiilor legale referitoare la
condiiile de munc i protecia salariailor
n exercitarea obligaiilor lor de munc, ci
doar s constate contraveniile prevzute la
art. 55-61 din Codul contravenional al Republicii Moldova [12].
Aadar, dup elucidarea obiectivelor i
atribuiilor Inspectoratului de Stat al Muncii, nscrise n legislaia noastr, concluzionm c acestea corespund, n mare msur, celor consacrate n Convenia OIM nr.
81/1947 privind inspecia muncii n industrie i comer. OIM a dispus, n acest sens,
ca sistemul de inspecie a muncii s aib
urmtoarele sarcini: a) s asigure aplicarea
dispoziiilor legale referitoare la condiiile
de munc i la protecia lucrtorilor n exercitarea profesiei lor, cum sunt dispoziiile
privind durata muncii, salarizarea, securitatea i igiena muncii, condiiile de trai, folosirea copiilor i a tinerilor i altele conexe,
n msura n care inspectorii de munc sunt
nsrcinai s asigure aplicarea acestor dispoziii; b) s furnizeze celor care angajeaz
i lucrtorilor informaii i ndrumri tehnice
asupra mijloacelor cele mai eficace de respectare a dispoziiilor legale; c) s aduc la
cunotina autoritii competente deficienele sau abuzurile care constituie nclcri
ale dispoziiilor legale n vigoare (art. 3, alin.
(1) din Convenia OIM nr. 81/1947). Totodat, dac inspectorilor de munc le sunt ncredinate i alte funcii, acestea nu trebuie
s stnjeneasc exercitarea funciilor principale i nici s duneze, ntr-un mod oarecare, autoritii sau imparialitii necesare
inspectorilor n raporturile lor cu cei care
angajeaz i cu lucrtorii (art. 3, alin. (2) din
Convenia OIM nr. 81/1947).
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
Organizarea Inspectoratului de Stat al

Muncii. Structura i numrul de salariai ai
Inspectoratului sunt stabilite conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 788
Cu privire la aprobarea Regulamentului de
organizare i funcionare a Inspectoratului
de Stat al Muncii, a structurii i efectivuluilimit ale acestuia din 7 octombrie 2013.
n corespundere cu art. 7, alin. (2) din
Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001,
personalul Inspectoratului de Stat al Muncii,
inclusiv al inspeciilor teritoriale de munc,
se formeaz din inspectori de munc i din
ali specialiti, care sunt funcionari publici,
al cror statut le asigur stabilitate n funcie i independen fa de orice schimbare
guvernamental i orice influen neprevzut din afar, precum i din personal auxiliar. n plus, legiuitorul moldovean subliniaz
c inspectorul de munc este subordonat
numai efului ierarhic i, n exerciiul funciunii, se supune numai legii. Totodat, nu
se admite niciun fel de amestec n activitatea inspectorilor de munc ce le-ar impune
exercitarea necorespunztoare a atribuiilor
[13, p. 195].
Totodat, menionm faptul c ministerele, departamentele i alte organe centrale
pot avea n subordinea lor organe de specialitate denumite servicii publice desconcentrate. n corespundere cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 735 Cu privire
la structura i efectivul-limit ale serviciilor
publice desconcentrate ale ministerelor,
departamentelor i altor autoriti administrative centrale din 16 iunie 2003, serviciile
publice desconcentrate sunt constituite din
organe centrale i subdiviziuni teritoriale.
Astfel, n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei se afl Inspectoratul
de Stat al Muncii (organul central) i inspeciile teritoriale de munc (subdiviziunile teritoriale).
nfptuind un studiu comparativ, trebuie s constatm c, n Romnia, n cadrul
Inspeciei Muncii funcioneaz un Colegiu
(al Inspeciei Muncii), un organ consultativ,
41
care se ntrunete periodic sub conducerea

inspectorului general de stat, pentru stabilirea strategiei i dezbaterea problemelor
deosebite [14, p. 829]. Considerm c i n
Republica Moldova, n subordinea Inspectoratului de Stat al Muncii, ar trebui s activeze un asemenea Colegiu, n vederea
contribuirii la soluionarea unor probleme
de importan major pentru aceast autoritate statal.
Drepturile i obligaiile inspectorului
de munc. Potrivit art. 8, alin. (1) din Legea
Republicii Moldova nr. 140-XV/2001, n exerciiul funciunii, inspectorul de munc, la
prezentarea legitimaiei de serviciu, este n
drept: 1) s ptrund liber, la orice or din zi
sau din noapte, fr informarea prealabil a
angajatorului, n locurile de munc, n ncperile de serviciu i de producie; 2) s solicite i s primeasc de la angajator actele i informaiile necesare controlului; 3) s solicite
i s primeasc, n limitele competenei, declaraii de la angajatori i salariai; 4) s cear
lichidarea imediat sau ntr-un anumit termen a abaterilor constatate de la dispoziiile
actelor legislative i ale altor acte normative
referitoare la condiiile de munc i la protecia salariailor n exercitarea atribuiilor
lor; 5) s solicite retragerea de ctre autoritile administraiei publice competente a
autorizaiei (licenei) de activitate a angajatorului pentru neexecutarea intenionat a
prescripiilor privind nlturarea nclcrilor
legislaiei muncii i normelor de securitate i
sntate n munc, stabilit n urma controalelor repetate. Legislaia n vigoare consacr
drepturi suplimentare pentru inspectorii de
munc cu atribuii n domeniul securitii i
sntii n munc, care, n exerciiul funciunii, pot: 1) s dispun sistarea funcionrii
(inclusiv prin sigilare, cu indicarea n procesul-verbal de control) a atelierelor, a halelor,
a seciilor, a altor subdiviziuni ale unitii,
sistarea exploatrii cldirilor, a edificiilor i a
echipamentelor tehnice, precum i sistarea
lucrrilor i a proceselor tehnologice, doar
n cazul unui pericol iminent de accidenta-
re; 2) s propun anularea avizelor privind

de echipamente tehnice i de echipament
individual de protecie i de lucru dac constat c, prin modificarea condiiilor care au
stat la baza emiterii acestora, nu se respect
cerinele actelor normative din domeniul
securitii i sntii n munc.
Dispoziii asemntoare celor nscrise n
art. 8, alin. (1)-(2) din Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001 sunt cuprinse n art.
376 din Codul Muncii al Republicii Moldova.
n conformitate cu art. 9, alin. (1) din Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001,
inspectorul de munc este obligat: a) s se
cluzeasc n activitatea sa de legislaie; b)
s pstreze confidenialitate asupra sursei
oricrei reclamaii care semnalizeaz nclcarea dispoziiilor actelor legislative i ale
altor acte normative referitoare la relaiile
de munc, securitatea i sntatea n munc i s nu dezvluie angajatorului faptul c
respectivul control a fost efectuat n urma
unei reclamaii; c) s pstreze confidenialitate, conform legislaiei, asupra informaiilor care reprezint secrete de stat sau secrete comerciale i care i-au devenit cunoscute
n exerciiul funciunii; d) s fie obiectiv i
imparial, s nu se manifeste n calitate de
mediator sau arbitru n soluionarea conflictelor de munc; e) s nu aib niciun fel de
interes, direct sau indirect, legat de angajatorii care se afl sub incidena controlului
su.
Actele administrative emise de inspectorii de munc pot fi contestate la directorul Inspectoratului de Stat al Muncii i (sau)
conform Legii contenciosului administrativ
(nr. 793-XIV/2000) [15], iar actele administrative emise de directorul Inspectoratului
de Stat al Muncii, n temeiul art. 380, alin.
(2) din Codul Muncii al Republicii Moldova, pot fi contestate conform Legii Republicii Moldova nr. 793-XIV/2000. Aceast
norm legal necesit unele explicaii i
clarificri. Astfel, precizm c msurile luate de inspectorii de munc n exercitarea
42
atribuiilor conferite Inspectoratului de

Stat al Muncii, sunt acte administrative ale
unei autoriti publice. Astfel, posibilitatea
de a fi contestate conform Legii Republicii
Moldova nr. 793-XIV/2000 se concretizeaz
prin exercitarea unei aciuni n contencios
administrativ. n acest sens, invocm explicaiile Plenului Curii Supreme de Justiie a
Republicii Moldova: Dup cum rezult din
coninutul art. 8 din Lege (Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV/2000 n. n.),
legalitatea actelor administrative emise de
organele centrale ale serviciilor desconcentrate se verific de ctre Curtea de Apel Chiinu (este cazul actelor administrative emise
de directorul Inspectoratului de Stat al Muncii
n. n.), iar a celor emise de subdiviziunile
teritoriale (actele administrative ale inspeciilor teritoriale de munc n. n.) de ctre
judectori (Hotrrea Plenului CSJ a Republicii Moldova nr. 10 Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele de contencios
administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ din 30.10.2009).
Modul, condiiile i procedura de efectuare a controlului de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative din domeniul muncii, securitii i
sntii n munc. n conformitate cu art.
11, alin. (1) din Legea nr. 140-XV/2001, controlul de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative din domeniul muncii, securitii i sntii n munc
are drept scop: a) verificarea modului n
care angajatorul (persoana care acioneaz
n numele acestuia) respect legislaia muncii, securitii i sntii n munc; b) acordarea ajutorului consultativ i metodologic
angajatorului (persoanei care acioneaz n
numele acestuia) n identificarea cilor de
aplicare eficient a legislaiei i de prevenire
a nclcrilor, precum i de lichidare a nclcrilor n cazul constatrii acestora; c) sancionarea nclcrilor constatate.
Dup cum se arat n literatura de specialitate [16, p. 725], la exercitarea controlului
de stat asupra respectrii actelor legislati-
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
ve i a altor acte normative din domeniul

muncii, securitii i sntii n munc, se
impune respectarea strict a urmtoarelor
condiii:
a) controlul repetat poate fi efectuat la
expirarea termenului stabilit n cadrul controlului anterior de inspectorul de munc
pentru lichidarea nclcrilor, executarea
prescripiilor i conformarea cu prevederile
legale. Controlul repetat poate fi exercitat
ori de cte ori este necesar pentru a asigura
respectarea prevederilor legislaiei muncii, securitii i sntii n munc (art. 11,
alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr.
140-XV/2001);
b) controlul de fond i controlul tematic
se desfoar n conformitate cu Programul
anual de activitate al Inspectoratului de Stat
al Muncii, aprobat de directorul Inspectoratului de Stat al Muncii dup coordonarea cu
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Totodat, inspeciile teritoriale de munc desfoar controlul de fond i controlul
tematic conform planurilor trimestriale de
activitate, elaborate n baza Programului
anual de activitate al Inspectoratului de
Stat al Muncii i aprobate de eful inspeciei teritoriale. Controlul de fond i controlul
tematic pot fi realizate i la solicitarea angajatorului (persoanei care acioneaz n numele acestuia), a salariatului sau a sindicatelor (art. 11, alin. (4)-(6) din Legea Republicii
Moldova nr. 140-XV/2001).
Potrivit prescripiilor art. 11, alin. (1) din
Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001,
controlul de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative din
domeniul muncii, securitii i sntii
n munc se efectueaz n baza deciziei i
delegaiei de control emise de: a) directorul Inspectoratului de Stat al Muncii; b) directorul-adjunct al Inspectoratului de Stat
al Muncii; c) eful inspeciei teritoriale de
munc; d) eful-adjunct al inspeciei teritoriale de munc.
La efectuarea controlului [17; 130, p.
247], inspectorul de munc poate solicita
43
angajatorului sau, n lipsa lui, persoanei care

acioneaz n numele acestuia s-i acorde
sprijin pentru: a) asigurarea prezentrii documentelor necesare controlului; b) punerea la dispoziie a unui nsoitor pe durata
desfurrii controlului la locurile de munc, n ncperile de serviciu i de producie;
c) punerea la dispoziie a unei ncperi de
serviciu, a mijloacelor de comunicaie i
de transport n perimetrul unitii supuse
controlului. n acelai timp, inspectorul de
munc trebuie s se protejeze de pericolele
specifice unitii supuse controlului. n caz
de necesitate, inspectorul de munc cere
angajatorului (persoanei care acioneaz n
numele acestuia) s-i acorde echipament
individual de protecie i de lucru.
n corespundere cu prevederile art. 11,
alin. (7) din Legea Republicii Moldova nr.
140-XV/2001, durata controlului nu trebuie s depeasc 3 zile lucrtoare. La necesitate, directorul Inspectoratului de Stat al
Muncii sau adjuncii si pot prelungi durata
acestuia.
n ceea ce privete procedura de efectuare a controlului de stat asupra respectrii actelor normative din domeniul muncii, securitii i sntii n munc, Legea Republicii
Moldova nr. 140-XV/2001, prin dispoziiile
art. 11, supune reglementrii urmtoarele
aspecte de ordin procedural:
1) la efectuarea unui asemenea control,
inspectorul de munc verific respectarea
prevederilor legale referitoare la: a) contractul individual de munc i contractul colectiv de munc; b) timpul de munc i timpul
de odihn; c) retribuirea muncii; d) normele
de munc; e) garaniile i compensaiile ce
decurg din relaiile de munc; f ) disciplina
muncii; g) securitatea i sntatea n munc;
h) particularitile de reglementare a muncii unor categorii de salariai; i) rspunderea
material potrivit legislaiei muncii; j) completarea, pstrarea i evidena carnetului de
munc;
2) controlul se finalizeaz cu ntocmirea
de ctre inspectorul de munc a unui pro-
ces-verbal de control de modelul aprobat de

directorul Inspectoratului de Stat al Muncii.
n procesul-verbal, inspectorul de munc
consemneaz succint esena nclcrii constatate, indic prevederile actelor legislative
i ale altor acte normative nclcate i dispune conformarea imediat sau, dup caz, ntrun termen rezonabil cu prevederile legale;
3) procesul-verbal de control se ntocmete n dou exemplare. Fiecare exemplar
are nscris numrul de ordine din registrul
de eviden a proceselor-verbale de control. Registrele de eviden a proceselorverbale de control se in de inspecia teritorial de munc i de aparatul Inspectoratului de Stat al Muncii. Fiecare exemplar al
procesului-verbal de control este semnat
de inspectorul de munc care l-a ntocmit,
de angajator (persoana care acioneaz n
numele acestuia) i de reprezentantul sindicatului sau al salariailor din unitate. Un
exemplar al procesului-verbal de control se
pstreaz la inspecia teritorial de munc
sau la Inspectoratul de Stat al Muncii, iar cellalt la unitate. Dac angajatorul (persoana care acioneaz n numele acestuia) refuz s semneze procesul-verbal de control,
inspectorul de munc consemneaz refuzul
n procesul-verbal, pe care l expediaz prin
pot, printr-o scrisoare cu aviz de recepie,
n adresa unitii;
4) pentru confirmarea nclcrilor constatate, inspectorul de munc poate anexa
la procesul-verbal de control copii sau extrase de pe instruciuni, nscrisuri, registre,
explicaii, schie, scheme, fotografii etc. autentificate de angajator (persoana care acioneaz n numele acestuia);
5) dac stabilete un termen pentru
conformarea cu prevederile legale, inspectorul de munc cere angajatorului (persoanei care acioneaz n numele acestuia) s
informeze, la expirarea termenului indicat,
inspecia teritorial de munc sau Inspectoratul de Stat al Muncii despre nlturarea
nclcrilor consemnate n procesul-verbal
de control;
44
6) dac n cadrul controlului nu se constat nclcri, inspectorul de munc consemneaz n procesul-verbal de control
respectarea actelor legislative i a altor acte
normative din domeniul muncii, securitii
i sntii n munc;
7) dac constat c exploatarea cldirilor, a edificiilor i a echipamentelor tehnice,
precum i desfurarea lucrrilor i a proceselor tehnologice prezint pericol iminent
de accidentare, inspectorul de munc dispune, printr-o prescripie de modelul aprobat de directorul Inspectoratului de Stat al
Muncii, sistarea lor, evacuarea personalului
de la locurile de munc aflate n pericol i
nlturarea pericolelor constatate. n prescripia de sistare se indic succint esena
nclcrii cu pericol iminent de accidentare,
actele legislative i alte acte normative a cror nerespectare a provocat apariia pericolului. Prescripia de sistare se semneaz de
inspectorul de munc i de angajator (persoana care acioneaz n numele acestuia). Un asemenea drept al inspectorului de
munc se ncadreaz n limitele admisibile
ale instrumentelor internaionale. n acest
sens, Convenia OIM nr. 81/1947 statueaz,
prin dispoziiile art. 13, alin. (1), c inspectorii de munc vor fi autorizai s determine
luarea de msuri n vederea eliminrii defeciunilor constatate la instalaii, la amenajri
sau n metodele de lucru, pe care le consider
duntoare sntii sau securitii lucrtorilor. n dezvoltarea acestei prevederi, s-a
dispus c, pentru a putea determina luarea
acestor msuri, inspectorii de munc vor
avea dreptul, sub rezerva contestrii msurilor respective pe cile judiciare sau administrative prevzute de legislaia naional,
de a dispune sau de a face s se dispun: a)
s se aduc instalaiilor, ntr-un termen fixat,
modificrile necesare pentru a se asigura
aplicarea strict a dispoziiilor legale privind sntatea i securitatea lucrtorilor; b)
s fie luate msuri imediat executorii n cazurile de pericol iminent pentru sntatea
i securitatea lucrtorilor. Dac procedura
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
menionat anterior nu este compatibil cu

practica administrativ i judiciar a statului-membru, inspectorii de munc vor avea
dreptul s sesizeze autoritatea competent
pentru ca aceasta s dea ordine precise sau
s determine luarea de msuri imediat executorii (art. 13, alin. (3) din Convenia OIM
nr. 81/1947);
8) dac dispune sistarea exploatrii cldirilor, a edificiilor i a echipamentelor tehnice, precum i a lucrrilor i proceselor tehnologice cu pericol iminent de accidentare,
inspectorul de munc consemneaz acest
fapt n procesul-verbal de control. Copia de
pe prescripia de sistare se anexeaz la procesul-verbal de control;
9) dac nlturarea pericolului necesit
timp, inspectorul de munc sigileaz aparatele de conectare la sursele de alimentare
cu energie electric, panourile de comand,
prile mobile sau alte pri ale cldirilor,
ale instalaiilor, ale echipamentelor tehnice
cu pericol iminent de accidentare. Sigiliul
se aplic n aa mod nct s blocheze repunerea lor n funciune, lsndu-se loc de
acces doar pentru intervenii de nlturare a
pericolului. Inspectorul de munc indic n
prescripia de sistare aplicarea sigiliului, numrul lui i locul aplicrii i informeaz despre aceasta conductorul locului de munc
i angajatorul (persoana care acioneaz n
numele acestuia). n prescripia de sistare,
inspectorul de munc dispune s fie informat n scris despre lichidarea nclcrilor cu
pericol de accidentare.
Modul i condiiile de eliberare a avizelor privind introducerea n fabricaie a
prototipurilor noi de echipamente tehnice
i echipamente individuale de protecie i
de lucru. n conformitate cu art. 114, alin.
(1) din Legea Republicii Moldova nr. 140XV/2001, pentru obinerea avizelor privind
noi de echipamente tehnice i echipamente
individuale de protecie i de lucru (denumite n continuare prototip de echipament),
productorul este obligat s depun o cere-
45
re scris la Inspectoratul de Stat al Muncii.

Eliberarea avizului privind introducerea
n fabricaie a prototipului de echipament
se efectueaz dup verificarea corespunderii acestuia cu cerinele de securitate i sntate n munc. Verificarea se efectueaz
de ctre un inspector de munc desemnat
prin dispoziia directorului Inspectoratului
de Stat al Muncii, emis n, cel mult, 3 zile
din data nregistrrii cererii. n procesul verificrii corespunderii prototipului de echipament, inspectorul de munc analizeaz:
a) documentaia tehnic de proiectare i de
executare a prototipului de echipament; b)
documentaia de exploatare i de ntreinere; c) soluiile prevzute de documentele
tehnice i cele aplicate la executarea prototipului de echipament pentru asigurarea
securitii i sntii n munc, precum i
pentru prevenirea accidentelor de munc i
a bolilor profesionale la exploatarea lui; d)
rezultatele ncercrilor i ale testrilor prototipului de echipament respectiv. n acelai
timp, legislaia n vigoare dispune c durata
verificrii nu poate depi 5 zile lucrtoare.
Potrivit art. 114, alin. (5) din Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001, dac, n
timpul verificrii corespunderii prototipului
de echipament, inspectorul de munc depisteaz anumite lacune de securitate i sntate n munc, acesta emite o prescripie
n care indic defectele depistate i dispune
productorului nlturarea lor i informarea
Inspectoratului de Stat al Muncii despre
acest fapt. n cel mult 3 zile lucrtoare din
data parvenirii la Inspectoratul de Stat al
Muncii a informaiei despre nlturarea de
ctre productor a defectelor depistate, inspectorul de munc va efectua o verificare
repetat, care nu va dura mai mult de o zi
lucrtoare.
Dac prototipul echipamentului verificat corespunde cerinelor de securitate i
de igien a muncii, inspectorul de munc
ntocmete n scris i prezint directorului
Inspectoratului de Stat al Muncii un raport
privind rezultatele verificrii, n care con-
semneaz capacitatea prototipului de echipament de a asigura securitatea i sntatea n munc n timpul exploatrii i temeiul
de eliberare a avizului privind introducerea
n fabricaie a prototipului de echipament.
Inspectorul general de stat al muncii, n
cel mult 3 zile lucrtoare din data depunerii
raportului privind rezultatele verificrii, va
semna i va elibera productorului avizul
privind introducerea n fabricaie a prototipului de echipament.
Ca o sintez la cele expuse, vom constata
c reglementarea naional privind activitatea Inspectoratului de Stat al Muncii este concordant cu cele dou convenii n materie ale
OIM, respectiv, Convenia nr. 81/1947 privind
inspecia muncii n industrie i comer i Convenia nr. 129/1969 privind inspecia muncii
n agricultur.
La etapa actual, Inspectoratul de Stat al
Muncii este principalul organ de control n
domeniul securitii i sntii n munc,
dispunnd de toate atribuiile i drepturile
necesare pentru exercitarea unui control
eficient i obiectiv asupra respectrii de ctre angajatori a reglementrilor legale ce vizeaz domeniul enunat. Aadar, n societatea noastr are loc procesul de armonizare
i de reglare a mecanismelor pieei muncii,
care implic modificri n cultura muncii,
cele mai importante dintre acestea vizeaz
securitatea i sntatea n munc. Este tot
mai evident c multe uniti (ntreprinderi,
46
instituii, organizaii) ncep s contientizeze faptul c omul este capitalul cel mai
important al unei organizaii, fiind factorul
decisiv n procesul de producie [18, p. 281].
Iat de ce angajatorii trebuie s fie contieni de faptul c securitatea salariatului nu
reprezint o cheltuial, ci o investiie necesar pentru a evita o serie de costuri, directe
sau indirecte, determinate de oprirea activitii n cazul unui risc grav i iminent sau,
n cazurile cele mai nefericite, de urmrile
accidentelor de munc i ale bolilor profesionale.
Nu putem s nu subscriem la propunerea de lege ferenda a autorilor moldoveni
[19, p. 727] privind elaborarea i adoptarea
unei legi referitoare la afilierea Inspectoratului de Stat al Muncii la Asociaia Internaional a Inspeciei Muncii (AIIM), cu sediul
la Geneva. Aceast asociaie a fost fondat
n 1972, avnd drept scop: a) s faciliteze
contactele ntre diferite instituii i persoane cu atribuii de inspecie a muncii sau
care particip direct la aceast activitate; b)
s studieze problemele pe care le ridic organizarea i funcionarea Inspeciei Muncii;
c) s contribuie la schimbul de informaii i
de experien cu privire la principalele sarcini ale inspectorilor de munc . a. [20, p.
839]. Aadar, ca urmare a aderrii la AIIM, Inspectoratul de Stat al Muncii din Republica
Moldova va putea beneficia de mai multe
avantaje: participarea cu drepturi depline
BIBLIOGRAFIE
1. Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001 Privind Inspectoratul de Stat al Muncii din
10.05.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.06.2001, nr. 68-71.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 788 Cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Inspectoratului de Stat al Muncii, a structurii i efectivului-limit ale acestuia din 7 octombrie 2013. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
11.10.2013, nr. 222-227.
3. Legea sindicatelor nr. 1129-XIV/2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
19.10.2000, nr. 130-132.
4. Convenia OIM nr. 81 privind inspecia muncii n industrie i comer, ratificat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 593-XIII din 26.09.1995, n vigoare pentru Republica Moldova
din 12.08.1997.
5. Convenia OIM nr.129 privind inspecia muncii n agricultur, ratificat prin Hotrrea
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
47
Parlamentului Republicii Moldova nr. 1330-XIII din 26.09.1997, n vigoare pentru Republica
Moldova din 10.12.1998.
6. Popescu A. Dreptul internaional al muncii. Bucureti: C. H. Beck, 2006.
7. Boiteanu E., Romanda N. Dreptul muncii. Manual. Chiinu: Tipografia Central, 2015.
8. tefnescu I. T. Tratat teoretic i practic de drept al muncii. Ed. a II-a. Bucureti: Universul Juridic, 2012.
9. tefnescu I. T., Vartolomei B., Gheorghe M. . a. Dicionar de drept al muncii. Bucureti: Universul Juridic, 2014.
10. Medeanu T. Accidente de munc. Bucureti: Lumina Lex, 1998.
11. Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii Moldova
nr. 218-XVI din 24 octombrie 2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16.01.2009,
nr. 3-6.
12. Psclu F. Statutul juridic al inspectorului Inspeciei Muncii. n: Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice cu participare internaional Teoria i practica administrrii publice. Edificarea statului de drept i modernizarea administraiei publice prin
prisma practicilor europene, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele
Republicii Moldova, Chiinu, 22 mai 2012, 194-195 p.
13. Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV/2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.05.2000, nr. 57-58.
14. Legea Republicii Moldova nr. 140-XV/2001 Privind Inspectoratul de Stat al Muncii
din 10.05.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.06.2001, nr. 68-71.
15. Psclu F. Rolul Inspeciei Muncii n reglementarea unor probleme privind protecia
muncii. Academia de Administrare Public 15 ani de modernizare a serviciului public din
Republica Moldova. n: Materiale ale conferinei internaionale tiinifico-practice, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, Chiinu, 21 mai
2008, 281-282 p.

Prezentat: 18 aprilie 2016
E-mail: romandas@mail.ru
48
Unele consideraiuni privind realizarea

funciei administrative a statului
Anatolie BANTU,
doctor n drept, profesor universitar,

SUMMARY
Realization of the administrative functions of the state is of vital importance for the
development of democracy and public administration system. It certainly contributes
to strengthening the method and rules for applying the principles of pluralist democracy and transparency in the functioning of the given authorities, as well as deepening
knowledge of multiple theoretical and practical problems regarding the organization
and efficient operation of the components of the administrative system of the country.
REZUMAT
Realizarea funciei administrative a statului are o importan vital pentru dezvoltarea democraiei, sistemului de administrare public i, cu siguran, contribuie la
consolidarea modalitii i regulilor de aplicare a principiilor democraiei pluraliste i
a transparenei n funcionarea autoritilor respective, precum i la cunoaterea mai
profund a multiplelor probleme teoretice i practice privind organizarea i funcionarea eficient a elementelor componente ale sistemului administrativ al rii.
Republica Moldova, care aspir la integrarea european, semnnd n acest sens
la 27 iunie 2014 Acordul de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European, trece o perioad important, avnd ca
sarcin principal modernizarea sistemului
administrativ, a administraiei publice, implementarea unor reforme sistemice i ralierea la standardele europene n tot ce ine
de eficientizarea sistemului administrativ al
rii, inclusiv la nivelul procedurilor aplicate
n realizarea funciilor executive i administrative ale statului.
Este cunoscut faptul c succesul oricrei activiti de administrare a treburilor
publice se afl n raport direct proporional
cu nsuirea unor tehnici de gestionare, management calitativ, stabilirea unor criterii i
standarde de furnizare a unor servicii publice cetenilor.
n acest sens, proiectul Strategiei de reform a administraiei publice 2016-2020

stabilete ambiios c n anul 2020 administraia public din Republica Moldova
va deveni eficient, eficace i responsabil
la toate nivelurile, va servi doar intereselor cetenilor utiliznd eficient resursele
financiare i va aplica proceduri transparente i conforme standardelor europene,
devenind, astfel, un catalizator important al
dezvoltrii continue i durabile a Republicii
Moldova. Vom meniona faptul c Strategia prezint viziunea Guvernului Republicii
Moldova i sincronizeaz aciunile de reform a administraiei publice la toate nivelurile att central, ct i local, nglobnd trei
caracteristici de baz:
- axat mai mult pe cetean;
- mai comprehensiv;
- mai coordonat.
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
n teoria dreptului constituional, susine

prof. Victor Popa, exist opinia conform creia ar exista mai multe funcii ale statului
dect cele tradiionale: legislativ, executiv i judectoreasc care izvorsc din teoria
separaiei puterilor n stat.1
Astfel, este necesar un set de organe
care s participe, prin atribuii specifice,
la procesul de exercitare a puterii de stat.
n acest sens, sunt interesante opiniile lui
Georges Burdeau privind funciile statului2
i ale lui Ion Deleanu, care dezvolt concepiile doctrinei franceze, considernd c n
locul celor trei funcii clasice ale statului,
n realitate ar trebui s fie acreditate patru
funcii fundamentale: funcia legislativ,
funcia guvernamental, funcia administrativ i funcia jurisdicional i c aplicarea sau executarea legilor nu se realizeaz
n exclusivitate de ctre puterea executiv,
liniile demarcatoare dintre aceast putere i
celelalte puteri rmnnd a fi neclare.3
Dac cele patru funcii legislativ, executiv, administrativ i jurisdicional
sunt atribute ale suveranitii prin care ea
se exercit, este evident c exist mai muli
subieci care o realizeaz: parlamentul, eful
statului, guvernul, organele jurisdicionale,
ministerele i departamentele cu serviciile
publice deconcentrate, consiliile locale i
primarii.
n literatura de specialitate nu s-a ajuns
la un consens n ce privete existena funciilor executiv i administrativ separate,
unii autori exprimnd opinia c funcia administrativ izvorte din funcia executiv
a statului, iar alii o vd ca o funcie distinct
alturi de funcia executiv.
Noiunea autoriti executive are o dubl accepiune material i organic datorit concepiilor diferite care ncearc s-o
defineasc. Elementele contradictorii existente ntre sensul etimologic al cuvntului
executiv, care presupune ideea de subordonare, de execuie a legii, i sensul real al noiunii care se revendic din spectrul autoritii pe care o exercit, pun alte probleme n
49
configurarea conceptual a puterii executive, unele fiind legate de autonomia noiunii

de executiv.4
Spre deosebire de majoritatea reprezentanilor dreptului constituional, unii
autori de drept administrativ exclud ideea
de executiv, nlocuind-o cu cea de funcie
administrativ. n nelesul acestora, funcia administrativ este considerat n mod
tradiional ca una dintre cele trei funcii ale
statului, alturi de funcia legislativ i de
funcia jurisdicional.5
Dup cum am menionat, prof. univ. Ion
Deleanu divizeaz funcia executiv a statului n dou funcii (guvernamental i administrativ), neseparate total una de alta,
avnd o zon de interaciune comun, care
exprim cu mai mult claritate funciile diferitelor autoriti publice care au ca obiect
de activitate aplicarea sau executarea legilor i administrarea domeniului public.
Aceast concepie deriv din definiia
puterii executive ca putere care organizeaz executarea legilor i le execut.
Vom meniona c rolul esenial al oricrui tip de putere, inclusiv al celei de stat,
este asigurarea coeziunii i funcionalitii
diferitelor structuri i organisme ale societii umane, coordonarea activitilor care
se desfoar n interiorul lor. Constatm c
funciile statului (legislativ, guvernamental, administrativ, jurisdicional) constituie elementele componente ale puterii
de stat, procesul administrrii domeniului
public, inclusiv al celui local, fiind parte integrant a funciei administrative.
Constituia Republicii Moldova (art. 96)
fixeaz dispoziia prin care Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a
statului i exercit conducerea general a
administraiei publice. Aceasta este unica
dispoziie constituional care face referin la funciile pe care le exercit Guvernul.
Dup cum putem observa, Constituia nu
stabilete expres faptul c Guvernul constituie puterea executiv sau exercit funcia
executiv a statului. ns Guvernul reprezin-
t componenta de baz a puterii executive,

deoarece lui i revin cele mai importante
atribuii n realizarea funciei de aducere la
ndeplinire a legilor. Or, faptul c Guvernul
exercit puterea executiv trebuie neles
din atribuiile cu care este nvestit.
n acest sens, prof. Victor Popa afirm c,
deoarece conform Constituiei Republicii
Moldova (art. 96) Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i
exercit conducerea general a administraiei publice, trebuie s nelegem c Guvernul este parte integrant a puterii executive, iar asigurarea politicii interne i externe
a statului are loc prin organizarea executrii
legilor, deoarece Parlamentul stabilete direciile principale ale politicii interne i externe ale statului [art. 66, lit. d)].
Aici vom meniona c funcia Guvernului este mult mai larg dect organizarea
executrii, deoarece, conform art. 96 din
Constituie, Guvernul exercit conducerea
general a administraiei publice, iar conform alin. (2) al aceluiai articol, n exercitarea atribuiilor se conduce de programul
su de activitate acceptat de ctre Parlament. Acest program de activitate nu este
altceva dect Programul naional de guvernare n care sunt materializate programele
partidelor de guvernare. Acest program,
evident, conine direciile principale ale
politicii interne i externe a statului, care se
realizeaz nu numai prin activitatea de organizare a executrii, dar i a administrrii
domeniului public prin intermediul administraiei publice, a crei conducere general o exercit.6
Analiznd legea Republicii Moldova cu
privire la Guvern, observm c, ntr-adevr,
atribuiile cu care este nvestit, depesc
sfera organizrii executrii cadrului legislativ. Astfel, Guvernul Republicii Moldova,
conform art. 11 din Legea nr. 64-XII din
31.05.1990 cu privire la Guvern:
- promoveaz o politic de stat unitar
n vederea asigurrii pentru populaia republicii a unui nivel de trai care nu ar fi mai
50
sczut dect nivelul minimal de trai stabilit

oficial i care ar corespunde nivelului dezvoltrii economice a Republicii Moldova;
- realizeaz politica de stat n domeniul
reglementrii proceselor migraioniste, promoveaz i perfecioneaz un program integral n domeniul demografiei;
- ia msuri n ceea ce privete creterea
numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru ridicarea nivelului de trai, a
unor condiii normale de munc i odihn,
asisten social;
- asigur condiii social-economice, creeaz o baz tehnico-material i fonduri
speciale pentru dezvoltarea nvmntului
public, tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant;
- elaboreaz direciile strategice de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de locuine;
- ia msuri n vederea asigurrii populaiei cu produse alimentare, mrfuri industriale, medicamente, servicii, promoveaz
politica statului n domeniul standardizrii,
metrologiei, acreditrii i certificrii produselor;
- dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur
executarea legislaiei cu privire la libertatea
contiinei;
- asigur pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii moldoveneti, recunoate i
protejeaz dreptul la pstrarea, dezvoltarea
i funcionarea limbii ruse i altor limbi vorbite pe teritoriul rii;
- susine prin diferite forme de colaborare activitatea comunitilor naionale ale
moldovenilor i gguzilor care locuiesc n
afara hotarelor Republicii Moldova;
- asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement;
- promoveaz politica statului n domeniul culturii fizice i sportului.
n afar de aceasta, Guvernul Republicii
Moldova este abilitat cu dreptul de a emite
ordonane. Ordonanele, susine Ion Creang, reprezint competena reglementar
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
ordinar i nu se limiteaz numai la aspectele legate de aplicarea legilor; ele intervin

cu reglementri prin care se instituie norme primare de drept, adic valorific funcia legislativ.7 Printr-o ordonan, avnd o
for juridic egal cu fora juridic a legii,
se poate nu numai modifica o lege n vigoare, la data emiterii acelei ordonane, menioneaz Dumitru Brezoianu, dar se poate
chiar i abroga o lege, urmnd ca acea ordonan s fie supus ulterior Parlamentului spre aprobare.8 Astfel, putem afirm c,
prin intermediul ordonanelor, Guvernul
depete exercitarea funciei executive
(organizarea executrii i executarea la
concret a cadrului legislativ), dar se implic
activ n administrarea domeniului public,
graie faptului c emiterea ordonanelor se
face exact n acest scop, chiar dac are loc o
valorificare a funciei legislative.
Mai mult, prof. Victor Popa precizeaz cu
lux de amnunte c a administra nseamn
ceva mai mult dect a organiza executarea.9
ntr-un sens larg, se poate nelege c administraia public este cuprins n funcia
executiv, ns, la o analiz atent, vom observa c ea depete activitatea de organizare a executrii. Administrarea domeniului
public trebuie s aib loc n cadrul stabilit
de lege i activitatea de administrare ine
att de organizarea executrii, ct i de executarea concret. ns executarea concret
a legii nu mai este o funcie, ci o obligaie
a tuturor, inclusiv a Guvernului. Funcia de
administraie cuprinde activitatea tuturor
serviciilor publice destinate s asigure satisfacerea intereselor generale,10 uznd n
acest scop de prerogative specifice puterii
publice.11
De altfel, ministerele sunt organe de administraie public central de specialitate,
avnd fiecare un domeniu de prestare a serviciilor publice, prin intermediul crora traduc n via politica Guvernului, hotrrile
i dispoziiile sale, conduc domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea
lor. Ministerele i serviciile subordonate Gu-
51
vernului deja nu mai au funcia de a organiza executarea; ele execut legea concret
i administreaz, n acelai timp, un anumit
domeniu de specialitate ncredinat lor. n
acest sens, Ioan Vida mprtete opinia c
a administra reprezint o activitate executiv, pus sub semnul comenzii sau al delegrii de atribuii, iar cnd aceast activitate
realizeaz obiectivele slujindu-se de puterea public prin derogarea (abaterea) de la
regulile dreptului comun, ea dobndete
atributele administraiei publice.12 Corneliu
i Cezara Manda concretizeaz c noiunea
de a administra este considerat o activitate
subordonat ce se ndeplinete la ordinele
cuiva, apreciindu-se n acest sens, c nsui
ministrul este, n primul rnd, un servitor,
desigur n sensul de servitor al cetenilor
pe care acesta trebuie s-i serveasc.13 Prof.
Ioan Alexandru spune c prin coninutul administraiei publice se subnelege:
- coninutul principal al activitii executive a statului;
- sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;
- conducerea unui agent economic sau
instituii social-culturale;
- un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care
nu desfoar nemijlocit o activitate direct
productiv.14
n acelai timp, am dori s menionm c
noiunea de administraie public este una
extrem de controversat atunci cnd vine
vorba de definirea ei. Pe de o parte, opinia
general este diferit, uneori contradictorie,
iar pe de alt parte, autorii de specialitate,
teoreticienii nu au reuit nc s se pronune asupra unei definiii clare privind natura
juridic a acestei activiti.
Problema care urmeaz a fi clarificat
este dac aceast funcie administrativ
decurge din funcia executiv a statului
sau este una de sine stttoare, alturi de
funcia legislativ, executiv i jurisdicional. Deja am menionat c n literatura de
specialitate au aprut i alte concepii privind funciile statului, cum ar fi funcia guvernamental i funcia administrativ. n
aceast viziune trebuie acceptat ideea c
aceste funcii sunt componente ale puterii
executive, deoarece sunt realizate de autoritile publice care fac parte din structura
sa (eful statului, Guvernul). ns funcia
de administraie public, consider prof.
Victor Popa, o ndeplinesc i autoritile
publice locale (consiliile de toate nivelurile
i primarii) care nu fac parte din structura
puterii executive, deoarece nu sunt dotate
cu atribuii de organizare a executrii legilor. Dac am admite existena puterii administrative, menioneaz prof. Victor Popa,
care ar corespunde funciei administrative,
atunci totul s-ar aeza la locul lui, Guvernul
i autoritile publice locale, fiind subiecii
care realizeaz aceste funcii.15 Aceeai opinie o mprtesc i ali autori care susin c
administraia public este strns legat de
puterea executiv, dar nu se confund cu
aceasta16 pentru c administraia public
este realizat i de organele administraiei
publice locale, precum i de regii autonome,
companii naionale i societi comerciale
de interes naional, de instituii social-culturale etc.17 Deci putem trage concluzia c
funcia administrativ este o funcie distinct a unui ansamblu de autoriti i organe
publice care administreaz domeniul public
al statului, att timp ct puterea executiv
se realizeaz strict numai de Guvern i eful
statului care sunt antrenai nemijlocit n realizarea puterii de stat.
Pentru a fi mai concludeni, este necesar
s facem o retrospectiv n definiiile administraiei pentru a o putea delimita de alte
funcii cu care are importante zone de interferen, deoarece, dup cum am menionat
deja, de la autor la autor au o interpretare
diferit.
Jean Rivero spune c prin administraie
public se desemneaz un ansamblu de
organe prin care se dirijeaz i se execut
problemele publice.18 Andre de Laubadere
52
caracterizeaz administraia public ca un

ansamblu de autoriti, de ageni i organisme nsrcinate, sub impulsul puterii publice, de a asigura multiplele intervenii ale
statului modern.19
Antonie Iorgovan consider c administraia public reprezint o categorie de autoritate public, care, potrivit Constituiei i
legilor, este chemat s execute legea sau,
n limitele legii, s presteze servicii publice,
uznd, n acest scop, de prerogativele specifice puterii publice.20
O viziune original o gsim la Charles
Debbash care consider c administraia
public constituie aparatul de gestiune a
problemelor publice.21
Prezint interes i viziunea prof. Mircea
Djuvara care susine c administraia se constituie distinct de tot ceea ce este guvernmnt i c acest lucru este observabil n momentele de criz, de revoluie sau de schimbare de guvern, cnd puterea de guvern
dispare sau aproape dispare, pentru o durat
[] i totui aparatul administrativ continu
s funcioneze [] cci viaa subzist.22
n literatura de specialitate se ntlnesc
des expresiile activitate executiv i activitate administrativ. Profesorul Paul Negulescu susine c n realizarea funciei executive a statului, se desfoar dou categorii
de activiti: unele de guvernare, altele
de administrare.23
n acelai sens i profesorul Anibal Teodorescu susine c activitatea de administraie este nfptuit, n principal, de autoritatea administrativ, iar n anumite cazuri,
chiar i de autoritatea judectoreasc, de
exemplu, n situaiile n care instanele judectoreti dispun un sechestru judiciar cu
privire la anumite bunuri aflate n litigii.24
La rndul su, i profesorul C. Rrincescu
relev c activitatea de administrare reprezint o funcie administrativ, care se realizeaz att prin emiterea de acte juridice
(ordine, dispoziii, autorizaii etc.), ct i prin
svrirea de acte materiale, adic prestri
de servicii i efecturi de lucrri.25
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
i Mihai Oroveanu precizeaz c a administra nseamn a prevedea, a organiza, a

conduce, a coordona, a controla.26
Dup cum observm, elementul comun
al opiniilor menionate l constituie cuvntul administraie i derivatele de la el administrativ. Termenul de administraie
desemneaz o activitate a cuiva, a ndeplini
ceva. A administra nseamn a conduce,
a crmui o ntreprindere, o instituie etc. La
romanii antici termenul ad minister avea
sensul de a duce la ndeplinire o misiune
stabilit de cineva. Deci, la general, noiunea de administraie are neles de activitate de conducere, de ndeplinire a unor
scopuri, sarcini realizate de o persoan, un
organ sau un ansamblu de organe.
Concluzionnd, putem afirma c, alturi
de funcia executiv a statului (organizarea
53
executrii i executarea concret), se profileaz i funcia administrativ (activitate

de conducere, ndeplinire a unei sarcini),
funcii care nu se confund, exist de sine
stttor, alturi de alte funcii ale statului, n
scopul exercitrii puterii de stat.
Considerm c realizarea funciei administrative a statului este de o importan vital pentru dezvoltarea democraiei,
a sistemului de administrare public i, cu
siguran, contribuie la consolidarea modalitii i regulilor de aplicare a principiilor
democraiei pluraliste i a transparenei n
funcionarea autoritilor respective, precum i la cunoaterea mai profund a multiplelor probleme teoretice i practice privind organizarea i funcionarea eficient
a elementelor componente ale sistemului
administrativ al rii.
NOTE
Victor Popa i alii. Descentralizarea: elementele unui model. IDIS Viitorul, Chiinu,
2006, p. 403.
2
Georges Burdeau. Traite de science politique. Tom. II, Paris, 1968, pag. 229.
3
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Ed. Chemarea, Iai, 1993, pag. 34.
4
Ch.Debbasch, J.Bourdon, J. M. Ponter, J. C. Ricci. Droit Constitutionnel et Institutions
Politiques, 3e dition, Economica, Paris, 1990, p. 110.
5
Andre de Laubadre.Trait de Droit Administratif. L.G.D.J., Paris, 1980, p. 229.
6
Victor Popa. Autoritile publice ale Republicii Moldova. Ed. TISH, Chiinu, 2004, pag.
45.
7
Ion Creang. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chiinu, 2003, pag. 149.
8
Dumitru Brezoianu. Drept administrativ, Partea special. Ed. Titu Maiorescu, Bucureti,
2002, pag. 85.
9
Victor Popa. Drept public. Chiinu, 1998, pag. 340.
10
Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ. Bucureti, 1934, pag. 37.
11
Antonie Iorgovan. Tratat de drept administrativ, vol. 2, Nemira, 1996, pag. 352.
12
Ioan Vida. Puterea executiv i administraia publica. Bucureti, 1994, pag. 11.
13
Corneliu Manda, Cezara Manda. Administraia public local n Romnia. Bucureti,
1999, pag. 10.
14
Ioan Alexandru. Structuri, mecanisme i instituii administrative. Bucureti, 1966, pag.
30.
15
Victor Popa. Drept public. Chiinu, 1998, pag. 358.
16
Marcel Waline. Droit administatif. Ed. PUF, Paris, 1963, pag. 5.
17
Alexandru Negoi. Drept administrativ. Ed. Silvia, Bucureti, 1998, pag. 6-8.
18
Jean Rivero. Droit administratif, Dalloz, Paris, 1987, pag. 11.
19
Andre de Laubadere. Traite de droit administratif, Paris, L.G.D.J., 1973, pag. 11.
20
Antonie Iorgovan. Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. Nemira, 1996, pag. 352.
1
54
Charles Debbash. Institutions et droit adminnistratif. Tome 1, Les structures administrative, 4e edition corrige, P.U.F., 1991, pag. 142.
22
Mircea Djuvara. Teoria general a dreptului. Ed. All Beck, Bucureti, 1995, pag. 68.
23
Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ. Bucureti, 1934, pag. 72.
24
Anibal Teodorescu. Tratat de drept administrativ. Bucureti, 1929, pag. 172.
25
C. Rrincescu. Contencios administrativ romn. Ed. Cursurilor Litografiate, Bucureti,
1927, pag. 22.
26
Mihai T. Oroveanu. Tratat de tiina administraiei. Ed. Cerma, Bucureti, 1996, pag. 27.
21
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1 din 18.08.1994.
2. Legea cu privire la Guvern, nr. 64-XII din 31 mai 1990, Vetile Sovietului Suprem i al
Guvernului R.S.S.M., 1990, nr. 8, art. 191, cu modificrile respective./ Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 131-133 din 26 septembrie 2002.
3. Proiectul Strategiei de reform a administraiei publice 2016-2020.
4. Legea Republicii Moldova nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local./ Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007, art. 116.
5. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din 4 iulie 2008 nr.
158-XVI./ Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008.
6. Victor Popa i alii. Descentralizarea: elementele unui model. IDIS Viitorul, Chiinu,
2006, p. 403.
7. Georges Burdeau. Traite de science politique. Tom. II, Paris, 1968, pag. 229-89.
8. Deleanu Ion. Drept constituional i instituii politice, Ed. Chemarea, Iai, 1993, pag.
34.
9. Debbasch Ch., Bourdon J., Ponter J. M., Ricci J. C. Droit Constitutionnel et Institutions
Politiques, 3e dition, Economica, Paris, 1990, p.110.
10. Andre de Laubadre. Trait de Droit Administratif. L.G.D.J., Paris, 1980, p. 229.
11. Victor Popa. Autoritile publice ale Republicii Moldova. Ed. TISH, Chiinu, 2004,
pag. 45.
12. Ion Creang. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chiinu, 2003, pag. 149.
13. Dumitru Brezoianu, Drept administrativ, Partea special, Ed. Titu Maiorescu, Bucureti, 2002, pag. 85.
14. Victor Popa. Drept public. Chiinu, 1998, pag. 340.
15. Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ. Bucureti, 1934, pag. 37.
16. Antonie Iorgovan. Tratat de drept administrativ, vol. 2, Nemira, 1996, pag. 352.
17. Ioan Vida. Puterea executiv i administraia public. Bucureti, 1994, pag. 11.
18. Corneliu Manda, Cezara Manda. Administraia public local n Romnia. Bucureti,
1999, pag. 10.
19. Ioan Alexandru. Structuri, mecanisme i instituii administrative. Bucureti, 1966,
pag. 30.
20. Victor Popa. Drept public. Chiinu, 1998, pag. 358.
21. Marcel Waline. Droit administatif, ed. PUF, Paris, 1963, pag. 5.
22. Alexandru Negoi. Drept administrativ. Ed. Silvia, Bucureti, 1998, pag. 6-8.
23. Jean Rivero. Droit administratif. Dalloz, Paris, 1987, pag. 11.
24. Andre de Laubadere. Traite de droit administratif. Paris, L.G.D.J., 1973, pag. 11.
25. Antonie Iorgovan. Tratat de drept administrativ, vol. II. Ed. Nemira, 1996, pag. 352.
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
55
26. Charles Debbash. Institutions et droit adminnistratif. Tome 1, Les structures administrative, 4e edition corrige, P.U.F., 1991, pag. 142.
27. Mircea Djuvara. Teoria general a dreptului. Ed. All Beck, Bucureti, 1995, pag. 68.
28. Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ. Bucureti, 1934, pag. 72.
29. Anibal Teodorescu. Tratat de drept administrativ. Bucureti, 1929, pag. 172.
30. C. Rrincescu. Contencios administrativ romn. Ed. Cursurilor Litografiate, Bucureti,
1927, pag. 22.
31. Mihai T. Oroveanu. Tratat de tiina administraiei. Ed. Cerma, Bucureti, 1996, pag.
27.


E-mail: a_bantus@yahoo.com
56

,
, ,
. ,
SUMMARY
Corruption, as a complex phenomenon, is inherent to modern governance in most
countries and is one of the factors adversely affecting the efficiency of the gov-ernment.
In the authors opinion, in order to prevent acts of corruption and to minimize their consequens in the public service, it is required to introduce a special system of assessing
the effectiveness of the professional work of civil servants and to link it with the general
system for evaluating their performance, the size of the monetary co-holding etc. The
paper presents a detailed analysis of modern Russia-sky legislation on anti-corruption
assessment of civil servants and the ways of further sovershenstvova-legislative base of
Russia in the management cluster.
Keywords: corruption, civil servant, anikorruptionl evaluation of civil servants,
corrupt dangerous functions, risks of corruption in the public service, anti-corruption
competence of civil servants.
, , , , .
,

, . .
.
: , , ,
, ,
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
57
REZUMAT
Corupia, n calitatea sa de fenomen complex, este specific pentru administrarea public actual din majoritatea rilor lumii, constituie un factor care se rsfrnge
n mod negativ asupra eficienei puterii de stat. n opinia autorului, n scopul contracarrii actelor de corupie i al minimalizrii consecinelor acestora asupra serviciului
public, este necesar s se aplice un sistem special de evaluare a eficienei activitii
profesionale a funcionarilor publici i s fie ajustat la sistemul general de evaluare a
activitii lor, cu modalitatea de salarizare a acestora etc. n articol este prezentat o
analiz minuioas a legislaiei contemporane din Rusia n ceea ce privete evaluarea
anticorupie a activitii funcionarilor publici i sunt propuse cile de perfecionare
continu a cadrului legislativ al Rusiei n acest domeniu de administrare.
Cuvinte-cheie: corupie, funcionar public, evaluare anticorupie a activitii funcionarilor publici, funcii cu pericol de corupie, risc de corupie n serviciul public, competen anticorupie a funcionarilor publici.

, ,
.

, ,
,
(
).

( 30
2016 )
,

:
1. ,
(
, -
, ,
, ,

),
,
25.12.2008 273 ;
7 2001
115-
() , , ;

30.12.2001 195-;
17.01.1992 2202-1 , 28.12.2010 403-

;
02.04.2013 309

(

); 11.04.2014 226
2014 - 2015 ;
03.12.2013 878

(

);
17 2009
172- .
2. , ( ,
,

), , 27.07.2004
79-
; 07.02.2011 3-
;
03.12.2012 230- , , ; 02.04.2013
310

, , ; 07.10.2013
530
,
,
,
,
,

, ,
(),
, ,
,
,
,
58
.
3. ,
,
,
:
3.1.
, ,
, , , , .
3.2. , ,
,
, .
3.3.

() ,
, () , .
3.4.
()
, .
3.5.
(

;

Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic

).
3.6.
,

.
3.7. , (
,
,
).
3.8.

( )
,
, ,
,
.
3.9.
,
,

.
3.10.

.
, , ,

59
. ,

(. 18.02.2010 647-16),
,

( 08.07.2013
270),
(
07.09.2012 191) .,
,

,
,
22.07.2013 18-0/10/24077 ,
(
,
).

,

,

, ,
, ,
.
, . ,
. 2 11.04.2014
226 -
2014 - 2015

,
.

.

:
1.
,
(
)
(- ).
2.

,
.
3.

,
.
,
, , ,
, ,

.

,
60
:
-
;
- ,
;
- -,
,
.

,
( ),
(
);

,

;

( );

,
;
;
,
.
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic

:
-
,
,
;
- ,
, ,
,
;
- ,

,
;
- ,
;
- , ,
;
-
,
;
-

( , . .),

;
- -
,
61
, ,
,

;
-

;
- ;
- aepao oope aoppooo oee ;
- papaoa epee eao
epea
oeceoc
a
oppooe oeee ca, acoc o
,
;
- poeee aoppoo cep ce ooce, c e ce oeca oppo pco;
- cceaa oa eec opao paoo a, cocpeooee c a oooe oec ep pepee opp, opae opa pao
aa;
- epee eo oe oppo pco.

,
,

,
.
1. : . 25 . 2008 . 273-.// .
, 2008, 30 .
2. () , , : . 7 2001 .
115-. // . , 2001, 09 .
62
3. : .
30 . 2001 . 195-.// . , 2001, 31 .
4. : . 17.01.1992 2202-1.//
. . , 1995, 47, c. 4472.
5. : . 28.12.2010
403-.// . . , 2011, 1, . 15.
6.
(

: .
08 2015 . 120.// . , 2013, 04 .
7. 2014-2015 :
. 11 . 2014 . 226.// . .
, 2014, 15, . 1729.
8. (
: .
03 . 2013 878.// . ,
2013, 49 ( VII), . 6399.
9.
: . 17 2009 172-// .
, 2009, 22 .
10. : .
27.07.2004 79-// . . , 2015, 14, . 2008.
11. : . 07.02.2011 3-// . , 2011, 08 .
12. ,
, : . 03.12.2012 230-// . ,
2012, 05 .
Prezentat: 29 martie 2016.
E-mail: minnidinara@mail.ru
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
63
Standarde europene privind regionalizarea

Natalia BANTU-GURDUZA,
doctor n drept, consultant principal,
Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media,
Parlamentul Republicii Moldova
SUMMARY
The term regionalization is generally understood as creating a new level in the territorial organization of the State; the new institutions can vary widely regarding the
bodies, the responsibilities and the authorities, but they are always superimposed on
existing local institutions. In terms of legal status, the term of region, as well as the term
of regionalization, covers very different political and administrative realities, as confirmed by the experience of European countries.
REZUMAT
Termenul regionalizare este, n general, neles drept crearea unui nivel nou n organizarea teritorial a unui stat; instituiile noi pot varia pe larg n ce privete organele,
responsabilitile i autoritile, dar acestea sunt ntotdeauna supraimpuse asupra instituiilor locale existente. Din punctul de vedere al statutului juridic, termenul de regiune, ca i cel de regionalizare, acoper realiti politice i administrative extrem de
diferite, confirmate de experiena statelor europene.
Carta european a autonomiei locale nu
conine nicio prevedere relativ la dimensiunile colectivitilor teritoriale locale i la
numrul nivelurilor de administraie local.
Indirect ns, ea are n vedere aceast problem prin paleta larg de dispoziii relative
la competenele i resursele locale. Hotarele
colectivitilor locale au o protecie internaional. Astfel, n art. 5 din Carta European
a autonomiei locale, este asigurat protecia
limitelor teritoriale ale colectivitilor locale
care stabilete c pentru orice modificare
a limitelor teritoriale locale colectivitile
locale n cauz trebuie s fie consultate n
prealabil, eventual pe cale de referendum,
acolo unde legea o permite.
Orientarea Republicii Moldova spre integrare n Uniunea European impune conformarea la standardele europene de organizare administrativ a teritoriului. Aceste standarde reclam recunoaterea principiului
autonomiei locale la nivel local i regional.

De menionat, cu referire la aspectul regional, c acesta implic organizarea de regiuni
capabile s se administreze de sine stttor,
fr a defini mrimea teritorial a acestora.1
n Europa, n ultimii zece ani, democraia politic i administrativ a cunoscut o
dezvoltare manifestat pe dou direcii. n
primul rnd, s-a conturat o tendin de deschidere a diferitelor domenii ale sectorului
public spre concuren i spre cerinele tehnicilor unei noi gestiuni publice, ceea ce a
limitat atribuiile statului-providen ori, n
cel mai bun caz, a barat calea expansiunii
sale. n al doilea rnd, diferite funcii ale administraiei centrale au fost transmise ctre
administraia intermediar (regional) sau
ctre colectivitile locale. n sectorul public
evoluia a parvenit n termeni de descentralizare, de reglementare i privatizare.2
Creterea importanei regiunilor n Euro-
pa, oricare ar fi definiia, reprezint un fenomen marcant al ultimilor decenii. Realizarea

unei analize a fenomenului de afirmare regional care se manifest n Europa ne conduce, la nivel instituional, ctre un dublu dialog, vertical i orizontal. Primul corespunde
relaiilor pe care le dezvolt sau pe care ncearc s le dezvolte regiunile cu instituiile
europene, Uniunea European sau Consiliul
Europei; al doilea reiese din importana pe
care regiunile o acord relaiilor directe pe
care le stabilesc ntre ele. Anul 1975 marcheaz momentul de instituionalizare, din
aceast perspectiv, att a relaiilor cu instituiile europene ct i, mai ales, a relaiilor
directe dintre regiunile frontaliere.3
ncepnd cu sfritul anilor 80 ai sec. al
XX-lea, sistemul european s-a modificat sub
impactul a dou procese n parte contradictorii, n parte care s-au sprijinit reciproc.
Aceste procese care au pus n discuie poziia statelor ca unici actori relevani pe plan
internaional sunt procesele de integrare
i de fragmentare. Prin schimbrile pe care
le-au generat, aceste procese au fcut s
creasc importana regiunilor odat cu importana pe care au dobndit-o organismele societii civile n detrimentul statelor pe
plan internaional. Se vorbete din ce n ce
mai mult de o Europ a regiunilor i este
perceput din ce n ce mai pregnant faptul
c regiunea nu este doar un nivel intermediar ntre autoritile centrale i cele locale,
ci devine un al treilea punct (alturi de state
i localiti) ce definete triunghiul n care se
dezvolt procesul de integrare european.
ns n opinia prof. Ioan Alexandru noiunea
de regiune este destul de ambigu.4
Astfel, Consiliul Europei consider regiunea ca un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care
este considerat ca omogen. Astfel, se admite noiunea de dimensiune medie, care are
un caracter subiectiv, specific fiecrui statmembru. Pe de alt parte, se are n vedere
legtura dintre teritoriul i populaia din
acest teritoriu, care reprezint un element
64
de contientizare a caracterului omogen al

regiunii, ca element definitoriu al regiunii.
Carta european privind autonomia regional, adoptat de Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa prin Rezoluia
nr. 37/1996 la 5 iulie 1996 distinge cele dou
tipuri de colectiviti locale i regionale.
Definind autonomia regional n art. 3, paragraful 1, documentul internaional conine
elemente de difereniere ntre colectivitile
teritoriale de tipul regiunilor, de cele locale
(comune, orae, municipii), n sensul c primele sunt structuri administrative mai vaste
organizate n snul aceluiai stat i dotate cu
organe alese. Din punct de vedere organizatoric i relaional, colectivitile teritoriale
sunt situate ntre stat i colectivitile locale
i au atribuii specifice, cu caracter autonom,
n dezvoltarea regional durabil.
Conform Cartei europene privind autonomia regional, aplicarea principiului autonomiei locale, dup cum a fost el definit
prin Carta european a autonomiei locale,
nu este limitat prin consacrarea autonomiei
regionale. Astfel, raportul logic dintre cele
dou concepte presupune ca relaiile dintre
structurile autonomiei regionale i cele locale s fie guvernate de principiul subsidiaritii. Administrarea treburilor publice trebuie
apropiat ct mai mult de structurile administrative de baz comune, orae, municipii, iar numai atunci cnd interesele comune
intervin sau mijloacele locale sunt insuficiente sau inadecvate cu interesul regional, va
fi atras competena autoritilor regionale.
Aceste dou noiuni nu sunt opuse, cu att
mai mult cu ct raporturile dintre cele dou
niveluri de organizare administrativ au la
baz aspecte privind solidaritatea naional
i european i soluii rezonabile din partea
prilor implicate.
n mod concret, regiunile nu se pot substitui competenei autoritilor locale, iar
orice conflict de competen are la baz
aplicarea principiului autonomiei locale i
al subsidiaritii, care presupune de plano
prioritatea competenei autoritilor locale.
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
n al doilea rnd, regiunile pot delega autoritilor locale exerciiul competenelor lor,
cu respectarea dreptului intern i pot exercita unele competene privind coordonarea
activitii financiare a colectivitilor locale.5
Uniunea European, definind noiunea
de regiune, i atribuie mai mult un caracter
administrativ, reprezentnd ealonul imediat inferior celui al statului. Astfel, Carta Comunitar a Regionalizrii6 definete regiunea ca un teritoriu care formeaz, din punct
de vedere geografic, o unitate net sau un
ansamblu similar de teritorii n care exist
continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i
pstreze specificitatea astfel rezultat i s
o dezvolte cu scopul de a stimula procesul
cultural, social i economic. Astfel, regiunea
reprezint un nivel administrativ care i are
locul n ierarhia administrativ pe o poziie
imediat inferioar nivelului central i n funcie de competenele care i-au fost acordate
(n cazul sistemelor centralizate) sau pe care
i le-a acordat (n cazul sistemelor federaliste), gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune variaz n limite foarte largi.
Conform art. 1 al Cartei Comunitare a
Regionalizrii, prin regiune se nelege un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar
de teritorii n care exist continuitate, n care
populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea
astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de
a stimula progresul cultural, social i economic. Prin elemente comune ale unei populaii
concrete se nelege o specificitate comun n
materie de limb, cultur, tradiie istoric i interese legate de economie i transporturi.
Carta Comunitar a Regionalizrii prevede c nu este neaprat ca toate acestea s fie
reunite n toate cazurile. De asemenea, regiunile n diferite state pot avea diferite denumiri i statut politico-juridic diferit comuniti autonome, landuri etc. Astfel, putem
concluziona c la nivelul Uniunii Europene
65
nivelul regional este considerat ca un nivel

care i are locul n ierarhia administrativ a
statelor-membre pe o poziie imediat inferioar nivelului central.
n statele unitare, tendinele legate de
devoluie i descentralizare vor cpta o
nou vigoare, scopul final fiind susinerea
procesului de regionalizare, fr a se afecta
organizarea administrativ a statului. Acest
imperativ se traduce ntr-o abordare instituionalist asupra politicilor de cretere economic i social, avnd drept instrumente
de dezvoltare: strategii de amenajare a teritoriului, strategii de echilibrare spaial,
structuri de reprezentare teritorial. Regionalizarea reprezint un model recomandabil pentru rile Europei Centrale i de Est,
dar poate fi eficient numai atunci cnd autoritile regionale sunt nvestite cu puteri
depline i clar definite, exercitate sub rspunderile lor proprii, avnd acces la resurse
financiare i surse de venituri suficiente. Regiunile sunt adeseori cele mai potrivite forme de cooperare ntre autoritile locale i
municipale de primul nivel, stabilind forme
de intervenie complexe pe domenii cum ar
fi: planificarea spaial, dezvoltarea endogen a mediului. Europa zilelor noastre cuprinde o palet vast de state unitare, state
regionalizate i state federale, fiecare dintre
aceste trei tipuri constituind prin contagiune i multiplicare zeci de alte noi forme i
combinaii posibile.7
Termenul de regiune nu se aplic ns
doar pentru spaiul naional delimitat regional. El se utilizeaz i la nivel internaional,
pentru a defini regiuni constituite pe baza
legturilor dintre zonele de frontier ale
unor ri vecine sau regiuni formate din grupuri de ri ntre care exist legturi economice, comerciale, culturale etc. (de ex.: rile
scandinave, rile din regiunea Pacificului/
Asia de Sud-Est etc.).
Descentralizarea regional ine cont de
diferenierile regionale existente ntr-o ar,
ca urmare a unor factori dintre cei mai diveri: economici, demografici, de tradiii,
istorici, religioi, etnici etc. Aceasta permite

populaiei interesate s-i exprime liber personalitatea i s rezolve partea cea mai important din problemele care i sunt proprii.8
n literatura de specialitate noiunile de
regionalizare i de regionalism se abordeaz
cu referin la fenomenele care determin
realitile regionale:9
a) dezechilibrele regionale reprezint
una dintre problemele a cror existen nu
necesit lungi demonstraii; aproape toate
statele europene prezint diferene de dezvoltare n teritoriu;
b) alienrile etnoculturale au fost contientizate la nivel regional de ctre colectivitile care consider nejustificate dependenele lingvistice i culturale n raport cu
alte regiuni. n acelai timp, ele nu sunt de
acord cu afirmarea incapacitii lor de a-i
administra propriile probleme;
c) centralismul, avnd o strns legtur
cu fenomenul precedent, este caracterizat
de procesul prin care orice decizie, indiferent de domeniul su, este luat la nivelul
central al statului;
d) socializarea politicii europene are o
inciden direct asupra fenomenului regional, reprezentnd creterea importanei statului n toate sectoarele vieii sociale i chiar
individuale.
Aceste patru fenomene regionale, n grade diferite i n amestecuri variabile, sunt
cauzele principale ale dinamicilor regionale
care se fac simite astzi n Europa. Aceste
dinamici regionale cunosc trei mari faze n
dezvoltarea lor, faze care se pot suprapune,
interpenetra i chiar opune n timp n cadrul
evoluiei acestui proces regional:
- apariia contiinei regionale;
- micrile regionale sau aciunilor regionaliste;
- dezvoltarea instituiilor regionale sau
puterilor regionale.10
Regionalismul reprezint o micare de
jos n sus i corespunde unei dorine profunde a colectivitilor de a fi responsabile
de rezolvarea problemelor care le privesc n
66
mod direct. Regionalismul reprezint contientizarea intereselor comune, regiunea

fiind perceput ca un teritoriu considerat
omogen de ctre oamenii ce l locuiesc i,
n acelai timp, aspiraia lor de a participa la
gestiunea acestor interese. Aceast comunitate regional se consider mai capabil
de a rezolva aceste chestiuni n comparaie
cu statul, care este prea ndeprtat i prea
mare, acuzat de impunerea unui model centralizat particularismelor i nu are o dimensiune adecvat pentru a rezolva ntr-o manier eficace problemele regiunilor.
Regionalizarea, spre deosebire de regionalism, are un caracter descendent, avnd
alte scopuri, alte mijloace de punere n aplicare dect cele ale regionalismului. Aceasta
este diferena fundamental care nu face
dect s reapar n fiecare faz a procesului
regional. Ca rspuns la micarea regionalist, statul poate recunoate, astfel, o identitate regional (regiunea fiind perceput de
data aceasta ca un teritoriu considerat omogen de ctre stat) i poate lua msurile necesare pentru ca regiunile s participe la gestionarea afacerilor proprii. Punctul de plecare
al regionalizrii l constituie dezechilibrele
regionale sau contientizarea acestora.11
Raiunea regionalizrii nu vine din necesitatea de a forma o alternativ a statului, ci din necesitatea reconsiderrii rolului
statului. Statele sunt considerate prea mici
pentru a rspunde noilor provocri ce apar
la nivel global, cum ar fi politica de aprare, inovaia tehnologic i politica monetar. n acelai timp, statele sunt considerate
prea mari pentru a soluiona n mod eficient
numeroasele probleme cu care se confrunt
cetenii i care pot fi rezolvate la nivel regional i local.12
Termenul de regionalizare este, n general, neles drept crearea unui nivel nou n
organizarea teritorial a unui stat; instituiile
noi pot varia pe larg n ce privete organele,
responsabilitile i autoritile, dar acestea
sunt ntotdeauna supraimpuse asupra instituiilor locale existente.
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
Regionalizarea este un proces de termen

lung, unde statul introduce un al doilea nivel de administrare. Aceasta reflect o tendin crescnd de identificare a unor instituii cu o regiune, dar aceast idee i acele
instituii rmn extrem de eterogene de la
o ar la alta. De aceea termenul de regionalizare a devenit mai larg i nseamn un
proces ce creeaz o capacitate pentru aciuni de dezvoltare a unei zone geografice
specifice (subnaional, dar supralocal) prin
intermediul modelelor economice i poteniale. Acest proces se poate baza pe sistemul
existent politic-administrativ sau poate da
natere unei organizaii teritoriale noi care
ar putea susine mai bine scopul creterii
socioeconomice i a dezvoltrii echilibrate.
Regionalizarea include mai multe etape:
a) elaborarea unei strategii la nivel statal
sau suprastatal (UE) de descentralizare sau
desconcentrare, de planificare a activitilor
economice etc.;
b) luarea deciziei privind regionalizarea
n baza analizei decizionale i analizei instituionale.
Din punctul de vedere al statutului juridic, termenul de regiune, ca i cel de regionalizare, acoper realiti politice i administrative extrem de diferite, confirmate de experiena statelor europene. Astfel, n opinia
prof. Corneliu-Liviu Popescu, regionalizarea
poate fi:13
a) regionalizare politic (Spania, Italia);
b) regionalizare ncorporat, rezultat al
crerii statului unitar prin unirea mai multor
state, care i pstreaz o anumit individualitate (Regatul Unit al Marii Britanii);
c) regionalizare diversificat, cu cadre
regionale stabilite nu numai dup criteriul
teritorial i politic, ci i dup alte criterii,
precum limba i cultura (Belgia, nainte de
transformarea sa n stat federal);
d) regionalizare administrativ clasic,
prin descentralizare, crend regiunile drept
colectiviti teritoriale locale autonome din
punct de vedere administrativ (Frana);
e) regionalizare funcional prin descon-
67
centrare, crend regiunile doar ca simple

circumscripii ale administraiei de stat (Grecia);
f ) regionalizare prin cooperare, crend
regiunile ca forme instituionalizate de cooperare ntre colectivitile teritoriale locale
(Romnia, Republica Moldova).
n ceea ce privete delimitarea regiunilor, oricare ar fi criteriul utilizat (economic,
administrativ, geografic, social, cultural, istoric, ecologic etc.), nu exist metodologii
ntru totul satisfctoare, compromisul fiind
inevitabil. Exist multe definiii, iar alegerea
depinde ntr-o mare msur de obiectivele
urmrite. Metoda clasic de conceptualizare
a regiunilor distinge ntre trei tipuri:14
a) regiuni omogene prin prisma unor caracteristici unificatoare, a unor criterii-cheie
cum ar fi: criteriul economic (venituri pe locuitori apropiate, sector industrial dominant
comun), criteriul geografic (topografie sau
climat similar, resurse naturale comune);
criteriul social-politic (o anumit identitate
regional, dezvoltare istoric comun); n
acest caz diferenele interne i interaciunile
interregionale nu sunt considerate importante;
b) regiuni nodale (polarizate, cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al
relaiilor, interdependenelor polarizate, de
obicei, ctre un centru dominant (nod);
c) regiuni pentru planificare (programare), unde unitatea deriv dintr-un anumit
cadru instituional administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de
dezvoltare regional.
Astfel, ntre regionalism i regionalizare
exist o interaciune reciproc, regionalismul fiind o iniiativ de jos n sus, iar regionalizarea are un caracter descendent. Prin
regionalizare se ajunge la un mai bun echilibru n repartiia bogiilor prin ncercarea
de-a ridica nivelul zonelor mai puin dezvoltate. Regionalismul are, ca regul, ajungerea
regiunii la puterea de decizie n toate componentele sale, afirmarea identitii sale
sub aspectele sale de identitate-memorie i

identitate-aciune.
n procesul de constituire a unei noi Uniuni Europene pot fi identificate trei direcii
decisive care definesc ascendena realitii
regionale:15
n primul rnd, regiunile contribuie la
dezvoltarea economic i la realizarea
obiectivului de coeziune economic i social. n acest sens, recentele acorduri n materie de fonduri de coeziune vor fi analizate n
detaliu ntr-o seciune urmtoare a acestei
lucrri.
n al doilea rnd, regiunile contribuie la
apropierea necesar a cetenilor de realitatea Uniunii Europene, fcnd posibil o mai
mare democratizare instituional.
n al treilea rnd, regiunile sunt exponentele unei Europe pluraliste n care convieuiesc realiti culturale, lingvistice i sociale
foarte diverse.
Regionalismul politic se manifest n
Spania i Italia, care sunt state regionale
(state ale autonomiilor, state autonomice), o
form la limita ntre statul naional i statul
federativ.16 Potrivit Constituiei Spaniei, provinciile limitrofe (provinciile sunt colectiviti teritoriale locale, nivel superior celui de
baz, reprezentat de comune), avnd caracteristici istorice, culturale i economice comune, teritoriile insulare i provinciile avnd
o entitate regional istoric se pot guverna
ele nsele i se pot constitui n comuniti
autonome. Prin urmare, crearea comunitilor autonome nu este obligatorie i nici nu
trebuie s acopere ntregul teritoriu. Acestea
dispun de autonomie statutar, iar partajul
competenelor ntre ele i stat este realizat
de Constituie. Exist 27 de comuniti autonome, care dispun i de putere legislativ, i
de structuri instituionale comparabile celor
ale unui stat.17
n Italia, regiunile sunt un nivel intermediar, alturi de provincii, ntre nivelul de
baz, comune i stat. Ele se bucur de autonomie, domeniile de competen fiind stabilite prin Constituie. Constituia din 1948
68
reprezint un compromis ntre existena

unei autonomii apropiate de federalism i
centralizare. Sunt instituite 20 de regiuni,
care genereaz un stat regional, cu o organizare constituional specific. Dintre cele 20
de regiuni, 15 sunt de drept comun, iar 5 au
caracter special. Regiunile au dubl competen, nu numai administrativ, dar i legislativ, n materiile enumerate de Constituie.
Statutele regionale sunt aprobate prin lege.
Controlul constituionalitii legilor regionale este asigurat de Curtea Constituional, care n practic pare mai preocupat n
a proteja competenele regiunilor, dect n
a fi un arbitru ntre stat i acestea. Realizarea practic a regionalizrii a fost ntrziat
timp de peste dou decenii, abia n anul
1968 adoptndu-se legea privind alegerea
consiliilor regionale, pe baza creia primele
alegeri s-au desfurat n anul 1970, iar statutele regiunilor au fost aprobate prin lege
n anul 1971.18
Regatul Unit poate fi caracterizat drept o
uniune incorporat, adic un stat unitar, format prin unirea mai multor state, astfel nct
capacitatea juridic a statelor iniiale dispare, fiind absorbit de cea a statului rezultat,
caracteristic fiind faptul c vechile state i
pstreaz individualitatea sub aspect administrativ, precum i legislativ, chiar dac
legile sunt expresia activitii parlamentului
naional. Din punct de vedere istoric, guvernarea local este mult mai veche dect guvernarea central.19
i Frana practic sistemul de uniune
incorporat, dar nu ca regul, ci pentru departamentele i teritoriile de peste mri. n
Frana,20 regiunile sunt ultimele colectiviti
teritoriale locale aprute, alturndu-se celor tradiionale, comuna i departamentul.
n anul 1955, au fost create circumscripiile
de aciune regional, drept circumscripii
teritoriale ale administraiei de stat. Regiunile au fost nfiinate n anul 1972, prin
lege, rmnnd circumscripii administrativ-teritoriale, dar dotate cu personalitate
juridic, deci devenind stabilimente publice
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
teritoriale, avnd atribuii, organe i resurse

proprii. Transformarea regiunilor n colectiviti teritoriale locale s-a realizat printr-o
lege din anul 1982, care specifica faptul c
aceast transformare este legat de alegerea adunrii deliberative (consiliul regional),
fapt petrecut n 1986. Exist 22 de regiuni
metropolitane i 4 regiuni de peste mri. Cu
toat creterea rolului regiunilor, n Frana
departamentul rmne, prin tradiie i prin
atribuii, unitatea administrativ-teritorial
de drept comun, att n sensul de circumscripie administrativ a teritoriului de stat,
ct i cu sensul de colectivitate teritorial
local.
Dimensiunea internaional a dezvoltrii
contemporane, caracterizat prin tendine
de globalizare i integrare, a impus i necesitatea gsirii unor modaliti relativ omogene de structurare a regiunilor din diverse spaii naionale. De exemplu, Oficiul de
Statistic al Uniunii Europene la nceputul
anilor 70 ai sec. al XX-lea, a elaborat Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) cu scopul de a realiza o clasificare
uniform a unitilor teritoriale pentru statistica regional a Uniunii. Conform NUTS,
fiecare stat-membru are n structura sa trei
tipuri de uniti teritoriale care sunt poziionate pe trei niveluri ierarhice din punctul
de vedere al dimensiunii teritoriului: nivelul
municipalitii, nivelul departamental i nivelul regional.
Specificul regiunilor NUTS const n faptul c acestea se bazeaz preponderent pe
diviziunile instituionale (adic pe unitile
administrative). NUTS are la baz raiuni statistice i de colectare a informaiei, aceasta
reflectnd semnificaia practic a accesibilitii datelor i este organizat pe cinci niveluri
spaiale de la unitile cele mai mari pn la
cele mai mici. NUTS reprezint un sistem
unic, coerent pentru divizarea teritoriului
Uniunii Europene i pentru a putea elabora
statistici regionale pentru UE.
Principiile care stau la baza NUTS favorizeaz divizarea instituional. Dou tipuri de
69
divizare instituional sunt, de obicei, recunoscute:

a) regiunile normative reflect voina politic, avnd hotare fixe n termeni de transmitere a autoritilor locale i dimensiunea
populaiei regiunii, privit ca fiind corespunztoare utilizrii economice optime a resurselor necesare pentru realizarea obiectivelor
sale, factorii istorici pot fi, de asemenea, la
rdcina unui acord pentru meninerea autonomiei unei anumite diviziuni administrative;
b) regiunile analitice (sau funcionale)
sunt definite n termeni de cerine particulare analitice; acestea utilizeaz diviziunea
pe categorii n corespundere cu criteriile geografice specifice, cum ar fi altitudinea sau
tipul solului, sau conform unor criterii economice i sociale, cum ar fi omogenitatea,
complementaritatea sau polarizarea economiilor regionale.
NUTS favorizeaz unitile generale geografice. Unitile geografice, specifice unor
anumite domenii de activitate (cum ar fi
domeniul extractiv, zonele de trafic feroviar,
zonele agricole, zonele urbane), pot fi conturate i utilizate n unele state-membre.
Primele trei niveluri sunt cele mai importante i servesc drept baz pentru anumite
programe i strategii:
a) nivelul l corespunde ntregului teritoriu al unui stat-membru. n consecin exist
25 NUTS de nivelul 1;
b) nivelul II corespunde unei uniti teritoriale mai mici dect statul, cu unele excepii (Danemarca, Luxemburg, Irlanda, Letonia
. a.), unde nivelul II coincide cu nivelul I, n
cele mai multe cazuri un NUTS de nivelul II
echivaleaz cu o diviziune politic regional (Austria, Frana, Germania). n alte cazuri,
Germania, de exemplu, anumite NUTS de
nivelul II reprezint subdiviziuni ale unei regiuni politice, adic a unui Land;
c) nivelul III corespunde unei regiuni care
are, de cele mai multe ori, o organizare teritorial proprie.
A pune la dispoziie o divizare comple-
70
t, de exemplu, la toate nivelurile NUTS,

nseamn identificarea unui nivel regional
pentru fiecare stat-membru adiional celor
dou niveluri superioare menionate mai
sus. Acest nivel adiional corespunde, astfel,
unei structuri regionale, mai puin utilizate
extensiv pentru scopuri administrative sau
care poate fi potenial instituit doar pentru
acest scop statistic, fr a avea vreo funcie
administrativ. n funcie de nivelurile existente deja, nivelurile adiionale pot fi crea-
te la oricare dintre cele trei niveluri NUTS.

Deoarece Frana, de exemplu, are uniti
administrative funcionale de nivelul 2 i
3, un nivel adiional este introdus la nivelul
NUTS 1. Acesta este, de asemenea, i cazul
Italiei, Greciei i Spaniei. Prin contrast, nivelurile adiionale nonadministrative sunt la
nivelul NUTS 2 n cazul Germaniei i al Marii
Britanii i la nivelul NUTS 3 n cazul Belgiei.
Reglementarea NUTS stipuleaz limitele
minime i maxime pentru regiunile NUTS:
Nivel
Minim
Maxim
NUTS 1
3.000.000
7.000.000
NUTS 2
800.000
3.000.000
NUTS 3
150.000
800.000
La un nivel mai detaliat sunt districtele i

municipalitile. Acestea sunt numite Uniti administrative locale (LAU) i nu constituie subiect al Reglementrii NUTS.
Scopul NUTS:
a) pentru colectarea, elaborarea i armonizarea statisticilor regionale ale comunitii;
b) pentru analizele socioeconomice ale
regiunilor;
c) pentru schiarea politicilor regionale

ale comunitii.
Structura NUTS n statele-membre ale
UE. Nomenclatorul curent NUTS, n vigoare
de la 11 iulie 2003, a fost extins n UE-25
la data de 1 mai 2004, subdivizeaz teritoriul economic al Uniunii Europene n 89 de
regiuni de nivelul NUTS 1.254 regiuni de
nivelul NUTS 2 i 1.214 regiuni de nivelul
NUTS 3.
Nivelul 1
Nivelul 2
Nivelul 3
Belgia
11
43
Danemarca
15
Germania
16
41
439
Grecia
13
51
Spania
19
52
Frana
26
100
Irlanda
Italia
21
103
Luxemburg
Olanda
12
40
Austria
35
Portugalia
30
Finlanda
20
Suedia
21
Marea Britanie
12
37
133
Societatea
civil
i statul
de drept
Administrarea
public:
teorie
i practic
Prin urmare, Republica Moldova urmeaz s aleag criteriile pe care se va baza

atunci cnd va decide asupra regionalizrii. Este vorba despre necesitatea deciderii
asupra regionalizrii, deoarece, potrivit art.
2 din Carta Comunitar a Regionalizrii, statele-membre ale Comunitii Europene sunt
invitate, avnd n vedere voina poporului,
tradiia istoric i necesitatea unei administrri eficiente i adecvate a funciilor ce le
revin, n special, n materie de planificare a
dezvoltrii economice, s instituionalizeze
n teritoriile lor (sau s menin acolo unde
exist) regiuni n sensul art. 1 din Cart. Astfel, orientarea european a Republicii Moldova va impune ratificarea Cartei Comunita-
71
re a Regionalizrii, care implic implementarea unei politici de dezvoltare regional,

parte intrinsec a acquis-ului comunitar,
deoarece normele Uniunii Europene nu se
preteaz negocierii. Prin urmare, dezvoltarea regional a rii noastre are la baz att
raiuni de ordin intern, ct i raiuni de ordin
extern.21
Din acest punct de vedere, considerm
strict necesar de a elabora, cu concursul tuturor forelor politice din republic, o Strategie Naional privind procesele regionalizrii n Republica Moldova i ntr-o perioad
rezonabil s se treac de la regiunile economice virtuale la regiuni - uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi.
NOTE
Ion Creang. Curs de drept administrativ, volumul II, editura Epigraf, Chiinu, 2005,
pag. 28.
2
Torbjorn Larsson, Koen Nomden, Franck Petiteville V. Nivelul intermediar al administraiei n rile europene, Chiinu, 2002, pag. 47.
3
Cristian Bdescu, Ioan Alexandru. Introducere n studiul procesului de cooperare interregional, editura Sylvi, Bucureti, 1997, pag. 32.
4
Ibidem, pag. 39.
5
Eugen Popa. Autonomia local n Romnia, editura All Back, Bucureti, 1999, pag. 162.
6
Carta Comunitar a Regionalizrii, adoptat de Parlamentul European la 19.12.1998.
7
Igor Munteanu. Contextul General al Dezvoltrii regionale n Republica Moldova. n:
Descentralizarea: elementele unui model, editura Tish, Chiinu, 2006, pag. 91.
8
Maria V. Dvoracek. Drept administrativ. Noiuni introductive. Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pag. 13-14.
9
Cristian Bdescu, Ioan Alexandru. Op. cit., pag. 28.
10
Ibidem, pag. 29.
11
Ibidem, pag. 31.
12
Ioan Alexandru. Administraia public, ediia a I-a, editura Lumina Lex, Bucureti, 1999,
pag. 636.
13
Corneliu-Liviu Popescu. Autonomia local i integrarea european, editura All Beck,
Bucureti, 1999, pag. 140-141.
14
Daniela Luminia Constantin. Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag. 11-12.
15
Miguel Roca I Junyent. Europa regional. Trad. Camelia Suica, Polis, no. 3, 1995, p. 53.
16
Jean Rivero, Jean Waline. Droit administrativ, pag. 108.
17
Jaques Ziller. Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de
lEurope des Douze, pag. 151-152.
18
Charles Debbasch. Institutions et droit administratif. Tome 1, 4 dition, Presses Universitaires de France, Paris, 1991, pag. 411-429.
19
Ibidem, pag. 372-383.
1
72
Jean Rivero. Jean Waline. Op. cit., pag. 157.

Ion Creang. Curs de drept administrativ, volumul II, editura Epigraf, Chiinu, 2005,
pag. 57.
20
21
BIBLIOGRAFIE
1. Ion Creang. Curs de drept administrativ, volumul II, editura Epigraf, Chiinu, 2005.
2. Torbjorn Larsson, Koen Nomden, Franck Petiteville V. Nivelul intermediar al administraiei n rile europene, Chiinu, 2002.
3. Cristian Bdescu, Ioan Alexandru. Introducere n studiul procesului de cooperare interregional, editura Sylvi, Bucureti, 1997.
4. Eugen Popa. Autonomia local n Romnia, editura All Back, Bucureti, 1999.
5. Carta Comunitar a Regionalizrii, adoptat de Parlamentul European la 19.12.1998.
6. Igor Munteanu. Contextul General al Dezvoltrii regionale n Republica Moldova. n:
Descentralizarea: elementele unui model, editura Tish, Chiinu, 2006.
7. Maria V. Dvoracek. Drept administrativ. Noiuni introductive. Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993.
8. Ioan Alexandru. Administraia public, ediia a I-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
9. Corneliu-Liviu Popescu. Autonomia local i integrarea european. Editura All Beck,
Bucureti, 1999.
10. Daniela Luminia Constantin. Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale.
Editura Economic, Bucureti, 2000.
11. Miguel Roca I Junyent. Europa regional, traducere Camelia Suica, Polis, no. 3, 1995,
12. Jean Rivero, Jean Waline. Droit administratif. Paris, 1991.
13. Jaques Ziller. Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de
lEurope des Douze, Paris, 1992.
14. Charles Debbasch. Institutions et droit administratif. Tome 1, 4 dition, Presses Universitaires de France, Paris, 1991.
E-mail: nataliabantus@gmail.com
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
conomie
i finane publice
73
74
Sistemul de indicatori de monitorizare

ai dezvoltrii regionale
Oleg FRUNZE,
doctor, lector superior universitar,
SUMMARY
The effectiveness of the plan policies and proposals should be monitored in combination with an other environmental, social and economic monitoring in an integrated
way. It is the cumulative effects of change in the area that should be the principal object
of monitoring. Monitoring should be focused on reducing uncertainty, measuring the
success of policies in helping to meet objectives, eliminating unsustainable forms of
development, etc.
Key terms: strategy, development, monitoring, region, indicator.
REZUMAT
Eficacitatea politicilor planului i propunerile trebuie s fie monitorizate n combinaie cu o alt monitorizare de mediu, social i economic ntr-un mod integrat. Sunt
efecte cumulative de schimbare n zona care trebuie s fie principalul obiect de monitorizare. Monitorizarea trebuie s fie orientat spre reducerea incertitudinii, msurarea
succesului politicilor n a ajuta ndeplinirea obiectivelor, eliminarea formelor nedurabile de dezvoltare etc.
Cuvinte-cheie: strategie, dezvoltare, monitorizare, regiune, indicator.
n baza unei analize social-economice i
n corelare cu prevederile legale existente,
innd cont de tendinele UE cu privire la
realizarea politicii de dezvoltare regional,
a fost identificat obiectivul general strategic
al Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional: dezvoltarea echilibrat i durabil n
toate regiunile de dezvoltare ale Republicii
Moldova, n care au fost prevzute ase regiuni de dezvoltare: Nord, Centru, Sud, Unitatea teritorial autonom Gguzia, municipiul Chiinu i Transnistria.
La prima etap de implementare a politicii de dezvoltare, perioada 2010-2012, eforturile de consolidare a capacitilor i condiiilor de dezvoltare au fost ndreptate spre
regiunile de dezvoltare Nord, Centru i Sud.
La etapa a doua, dup anul 2012, activitile de dezvoltare regional au fost orientate
spre Unitatea teritorial autonom Ggu-
zia, municipiul Chiinu i unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului.

Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) a fost elaborat n vederea realizrii unor prioriti concrete de dezvoltare,
prevzute n Strategia Naional de Dezvoltare ,,Moldova 2020 (SND), ca urmare va
contribui la atingerea obiectivului general
al su asigurarea dezvoltrii economice
calitative i, implicit, reducerea srciei.
Obiectivele specifice ale SNDR pe termen scurt i mediu:
- perfecionarea cadrului legal i normativ n domeniul dezvoltrii regionale;
- susinerea dezvoltrii durabile a regiunilor i asigurarea unui sistem urban policentric;
- diminuarea disparitilor locale, interi intraregionale;
- stabilirea coeziunii teritoriale i de pre-
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
venire a proceselor de marginalizare a zonelor defavorizate;

- elaborarea i promovarea planificrii integrate i participatorii la procesul de dezvoltare regional.
Agenia de Dezvoltare Regional (ADR)
asigur coordonarea implementrii strategiei la nivel regional; monitorizeaz i
evalueaz procesul de implementare a programelor i proiectelor menite s asigure
realizarea obiectivelor SNDR n regiunile de
dezvoltare. Ele ntreprind msuri de acordare a suportului informaional, metodologic
i consultativ administraiilor publice locale
n vederea dezvoltrii echilibrate i durabile
a regiunilor.
Necesitatea de monitorizare i evaluare
a aciunilor ntreprinse se face pentru a putea demonstra beneficiarilor i contribuabililor ce valoare adugat a fost obinut n
urma implementrilor planificate. Aceasta
necesit includerea unor capaciti tehnice n administrarea programelor, dei unele sarcini specializate, cum ar fi modelarea
macroeconomic, pot fi contractate de la
instituii de cercetare sau universiti.
ntru asigurarea procesului de monitorizare i evaluare a msurilor de susinere a
dezvoltrii regionale ADR a ntreprins urmtoarele activiti:
- asigurarea faptului ca proiectele s includ indicatori pentru rezultate i produse;
- identificarea indicatorilor proiectelor
naintate spre finanare.
O alt msur n dezvoltarea sistemului
de monitorizare i evaluare a msurilor n
dezvoltarea regional a constat n activitile de consolidare a capacitilor angajailor
ADR n domeniul monitorizrii i evalurii.
Criteriile de monitorizare, raportare a etapelor de implementare a proiectelor, prin
prisma indicatorilor interni i externi.
Operaional, finanarea proiectelor de
dezvoltare regional prin intermediul Ageniilor de Dezvoltare Regional este efectuat prin trezoreria Republicii Moldova. Acest
mod de finanare se ateapt s fie robust
75
i transparent, astfel nct s satisfac att

necesitile Guvernului Republicii Moldova
ct i ale donatorilor, deoarece, conform legislaiei, Fondul se constituie i din resursele financiare ale donatorilor.
Pe lng fondurile bugetare, exist i
alte resurse financiare ale ADR, cum ar fi:
dobnzile, dividendele din investiii, donaiile, granturile de la donatori. Ele vor fi ncasate n conturile bancare deschise n cadrul Contului Unic Trezorerial al Ministerului
Finanelor. Acest fapt impune Ageniile de
Dezvoltare Regional s-i deschid conturi separate n conturile trezoreriei pentru
a recepiona fondurile respective. Pentru
supravegherea fondurilor primite din afara
sistemului bugetar, donatorii organizeaz
i finaneaz un audit extern independent.
Sursa principal a ,,altor venituri pentru
Fond sunt totui donatorii, care vor finana
direct proiectele de dezvoltare regional.
ntru gestionarea efectiv i transparent a resurselor Fondului, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor impune ca:
- Ageniile de Dezvoltare Regional s
ofere informaii detaliate privind veniturile
i cheltuielile suportate n fiecare lun, acestea din urm incluznd:
- salariile, fondurile de implementare
a proiectelor, alte cheltuieli operaionale
ce vor acoperi ntreaga finanare necesar
pentru anul urmtor. Aceast modalitate
de gestionare a cheltuielilor este esenial
pentru managementul resurselor bneti
din cadrul ministerului;
- documentele de contabilitate i audit
s fie identice pentru fiecare dintre Agenii,
respectiv Nord, Centru i Sud;
- s fie organizat auditul intern n cadrul
Ministerului, pentru ca aceast instituie s
poat supraveghea eficient modul de desfurare/implementare a proiectelor de
ctre agenii, adic asigurarea funcionrii
mecanismelor, proceselor de monitorizare
i de evaluare, iar Curtea de Conturi efectueaz auditul extern, conform prevederilor
legislaiei n vigoare.
Ministerele de resort asigur i procesul

de monitorizare. Scopul monitorizrii Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional
const n corelarea prioritilor, obiectivelor
i intelor acesteia cu rezultatele obinute
n procesul de implementare a strategiei,
pentru ca ulterior s fie efectuat o evaluare
ct mai corect a modului de realizare a ei
i a impactului acesteia asupra dezvoltrii
economice i nivelului de trai al populaiei.
n procesul de implementare a strategiei se
desfoar monitorizarea permanent a realizrii aciunilor i a rezultatelor obinute
n baza planului de aciuni privind implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, ca, n caz de necesitate, s fie
operate modificri n politica promovat i
n aciunile ntreprinse.
n particular, procesul de monitorizare i
evaluare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional contribuie la:
- analiza situaiei curente i a tendinelor
la realizarea obiectivelor strategice;
- analiza modului de realizare a planului
de aciuni privind implementarea strategiei;
- evaluarea rezultatelor finale obinute.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional se refer la ntreg procesul de implementare a dezvoltrii regionale, inclusiv la
elaborarea i implementarea Strategiei de
Dezvoltare Regional. Astfel, Ministerul de
Dezvoltare Regional i Construciilor este
responsabil de asigurarea monitorizrii i
evalurii adecvate a tuturor lucrurilor din
cadrul ntregului proces de dezvoltare regional. Activitile de monitorizare i evaluare ncep la nivelul de proiect individual
i sunt aplicate pn la nivelul de strategie
naional. Acest proces este proporional
nivelurilor resurselor disponibile pentru
dezvoltarea regional.
Monitorizarea Fondului Naional pentru
Dezvoltare Regional reprezint, de fapt,
monitorizarea proiectelor individuale incluse n Documentul Unic de Program i finanate din Fondul Naional pentru Dezvoltare
Regional, precum i a cheltuielilor opera-
76
ionale ale Ageniilor de Dezvoltare Regional, care, de asemenea, se efectueaz din

acest fond. Rolul monitorizrii devine tot
mai mare cu ct aceasta ofer prilor implicate n proiect informaii prealabile despre succesul sau insuccesul derulrii, iar n
caz de necesitate, se vor ntreprinde aciuni
concrete.
Sistemul de monitorizare trebuie, de
asemenea, s ofere Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Construciilor i Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale posibilitatea de a evalua progresul n realizarea proiectelor finanate din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Acest
scop va fi realizat cu succes, dac proiectele
vor fi grupate pe tipologii de proiecte, conform prioritilor. Prioritile vor fi definite
n documentele de politici publice, att la
nivel naional ct i la nivel regional.
Agenia de Dezvoltare Regional, n coordonare cu Consiliul Regional pentru Dezvoltare, asigur monitorizarea i evaluarea
implementrii Strategiei de Dezvoltare Regional i a Planului Operaional Regional
n corespundere cu prevederile legislaiei n
vigoare. Procesul de monitorizare i evaluare a strategiei ncepe, de fapt, la nivelul de
proiect individual, proporional cu volumul
resurselor disponibile pentru implementarea acesteia.
Anual, se elaboreaz un plan de implementare al Strategiei de Dezvoltare Regional (planul anual de activitate al Ageniei
de Dezvoltare Regional). Acesta reflect
activitile pentru realizarea obiectivelor i
prioritilor stabilite n cadrul strategiei. Planul respectiv este elaborat, innd cont i de
obiectivele i prioritile stabilite n strategiile naionale sectoriale, cum ar fi: Strategia
privind aprovizionarea cu ap i canalizare a
localitilor din Republica Moldova, Strategia infrastructurii transportului terestru pe
anii 2008-2017 i altele. Scopul acestei activiti este de a corela politica de dezvoltare
regional la nivel de regiuni cu restul politicilor sectoriale naionale.
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
Fiecare proiect, la finalizarea implementrii, prezint un raport detaliat, care evalueaz succesul general al proiectului. Acest
raport compar valorile iniiale ale indicatorilor de monitorizare (starea real la faza
iniial a implementrii proiectului), expui
n propunerea de proiect cu rezultatul final
al proiectului.
n cazul proiectelor mari, Ageniile de
Dezvoltare Regional, prin procedurile de
achiziii publice, angajeaz experi evaluatori, care efectueaz o evaluare specific,
inclusiv sondaje participative cu privire la
rezultatele proiectului. De exemplu, un proiect care are un obiectiv privind perfecionarea sistemului de aprovizionare cu ap
ntr-o anumit localitate, poate avea un indicator de rezultat, precum ar fi numrul de
gospodrii casnice racordate la noul sistem
de aprovizionare cu ap. n acest caz, poate
fi efectuat un sondaj al beneficiarilor finali
ai proiectului privind calitatea serviciului.
Concomitent, pot fi organizate discuii n
focus grupuri cu beneficiarii finali. Viziunea acestora este inclus n raportul final
al proiectului. Resursele necesare pentru
efectuarea activitilor de evaluare se includ n bugetul proiectului ca parte a costurilor operaionale. n cazul n care acestea
nu sunt prevzute n bugetul proiectului,
Agenia de Dezvoltare Regional identific
surse adiionale pentru finanarea acestor
activiti. Agenia, de asemenea, efectueaz sondaje periodice privind perceperea
de ctre populaia din regiune a activitilor Consiliului Regional pentru Dezvoltare
i progresului implementrii Strategiei de
Dezvoltare Regional. Rezultatele acestor
sondaje sunt reflectate att ca parte component a raportrii trimestriale, ct i n
rapoartele separate ctre Consiliul Regional
pentru Dezvoltare.
Drept perspectiv de dezvoltare a sistemului de colectare i prelucrare a datelor,
Biroul Naional de Statistic (BNS), n colaborare cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i Guvernul Romni-
77
ei, a lansat n anul 2013 un nou proiect de

mbuntire a disponibilitii i credibilitii statisticilor regionale pentru factorii de
decizie din Republica Moldova.
Implementat de ctre BNS n parteneriat
cu Cancelaria de Stat, Ministerul Economiei, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Ageniile de Dezvoltare Regional, proiectul distribuie fiecrui actor rolul
principal n aprobarea i promovarea rezultatelor obinute n cadrul acestuia.
Proiectul, avnd ca scop implementarea
unor aciuni menite s mbunteasc disponibilitatea, relevana, acurateea i actualitatea datelor statistice la nivel regional
i local, va ajuta att factorii de decizie din
ar, ct i partenerii de dezvoltare s identifice mai bine zonele dezavantajate ale rii, s neleag mai profund caracterul problemelor cu care acestea se confrunt i s
msoare impactul aciunilor i politicilor de
dezvoltare la nivel local.
n rezultatul implementrii proiectului, autoritile publice i publicul larg vor
dispune de date statistice regionale mai
complete i mai fiabile, care sunt extrem de
importante pentru procesul de planificare
i asigurare a dezvoltrii regionale durabile la toate nivelurile. n cadrul Proiectului
vor fi identificate carenele informaionale
privind disponibilitatea datelor pertinente
n profil regional. Ulterior, n baza bunelor
practici europene i innd cont de necesitile i prioritile rii, vor fi consolidate
capacitile instituiilor naionale de a produce date calitative privind dezvoltarea regional a rii.
Proiectul va contribui la mbuntirea
indicatorilor social-economici la nivel regional i a metodologiilor de calcul, precum
i la utilizarea mai bun a datelor relevante din surse administrative i statistice de
informaii, necesare pentru funcionarea
administraiei publice locale i activitatea
de monitorizare a ageniilor de dezvoltare
regional.
De asemenea, va fi acordat suport pen-
tru armonizarea cu standardele UE n ceea

ce privete divizarea regional a rii, lund
n consideraie prevederile Nomenclatorului unitilor statistice teritoriale (NUTS),
care ar facilita comparabilitatea Republicii
Moldova cu UE i eligibilitatea pentru accesarea de fonduri europene. O alt component a proiectului prevede revizuirea
metodologic a Indicelui de Deprivare a
Ariilor Mici, fiind unul dintre instrumentele
de monitorizare i evaluare a implementrii
politicilor regionale.
Proiectul de planificare strategic i consolidare a capacitilor de dezvoltare regional local ia n considerare necesitatea
unui proces de evaluare coerent a programelor i rezultatelor vizate. Astfel, evaluarea
urmeaz s se bazeze pe funcionarea unui
sistem efectiv de monitorizare i evaluare
cu un caracter permanent la nivel local.
Pe durata implementrii strategiei APL,
de exemplu, consiliul raional va asigura crearea i funcionarea sistemului efectiv de
monitorizare i evaluare. Acest sistem va
permite de a analiza n ce msur sunt ndeplinite activitile propuse, care este impactul aciunilor respective asupra realizrii
obiectivelor i cum realizarea obiectivelor
conduce la obinerea rezultatelor scontate.
Procesul de monitorizare i evaluare a
strategiei este axat pe doi actori principali:
- Consiliul pentru dezvoltarea local i
regional (CDLR) (format din reprezentani
ai autoritilor publice, instituiilor statului, ONG-urilor, mediului privat, funcionari
publici i ai grupurilor interesate din comunitate) supravegheaz procesul de implementare a strategiei i asigur ca strategia
s rmn relevant pentru nevoile i prioritile locale. Se ntrunete la necesitate, dar,
cel puin, de dou ori pe an pentru a analiza
progresele realizate i pentru a soluiona
problemele aprute n proces.
CDLR reprezint un forum al actorilor i
partenerilor sociali implicai n acest proces.
Astfel, printre rolurile pe care le are, menionm:
78
- aprobarea semestrial i anual a notelor informative privind desfurarea realizrii Strategiei;

- aprobarea msurilor de actualizare
anual a planului de aciuni, n funcie de
necesitile i oportunitile aprute la nivelul raionului;
- dezvoltarea i promovarea parteneriatelor, inclusiv a parteneriatelor publice-private, intercomunale i intersectoriale;
- asigurarea legturilor cu structurile din
teritoriu, n principal cu primriile, dar i cu
agenii economici, cu organizaiile neguvernamentale etc.
Secretariatul - Direcia economie i reforme (DER) - asigur lucrrile de secretariat i
colecteaz date, informaii i rapoarte de la
seciile, direciile, instituiile i ali parteneri
sociali pentru a le organiza n diverse baze
de date i de a pune la dispoziie informaiile necesare autoritilor publice i celor care
intenioneaz s iniieze i s implementeze
proiecte privind realizarea Strategiei.
Un element-cheie n elaborarea unui sistem eficient de monitorizare i evaluare este
integrarea corect a indicatorilor de monitorizare n structura proiectului. Acest lucru
ar trebui s permit o monitorizare efectiv
a proiectului pe msura implementrii lui.
La fel, va arta i contribuia proiectului la
obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale, stipulate n documentele strategice de
nivel regional i naional. n scopul realizrii
acestui lucru, trebuie s fie posibil agregarea impactului, pe care proiectele individuale l vor avea asupra acestor obiective, prin
utilizarea indicatorilor de context potrivii,
cum ar fi:
a) locurile noi de munc, pe termen scurt
(pentru perioada implementrii proiectului) i pe termen lung;
b) volumul produciei industriale, n %
fa de perioada respectiv a anului precedent;
c) investiii n capitalul fix i construcii n
% fa de perioada respectiv a anului precedent;
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
d) transportul de mrfuri prin ntreprinderile de transport auto, n % fa de perioada respectiv a anului precedent;
e) valoarea vnzrilor de mrfuri cu amnuntul, n % fa de perioada respectiv a
anului precedent;
f ) remunerarea salariailor, ritmul de
cretere, n % fa de perioada respectiv a
anului precedent;
g) numrul de ntreprinderi nou-create;
h) numrul de persoane instruite, dezagregat dup sexe;
i) numrul gospodriilor casnice cu acces mbuntit la servicii comunale.
Indicatorii respectivi vor fi utilizai n scopul aprecierii contribuiei rezultatelor interveniilor politicii de dezvoltare regional la
obiectivele strategice de nivel naional, precum i pentru efectuarea diferitelor comparaii relevante.
La rndul su, aceti indicatori sunt, n
mare msur, o combinaie a indicatorilor
de produs i rezultat. n cea mai mare parte,
acetia ar trebui s fie msurabili direct din
monitorizarea efectiv la nivel de proiect.
Este important de fixat impactul obinut
de la implementarea proiectelor i programelor mai largi, realiznd studii de evaluare
la sfritul proiectului i de analiz a impactului la o etap ulterioar, n funcie de traiectoria ateptat a impactului proiectelor.
Nu toi indicatorii vor fi relevani pentru toate proiectele, ns toate proiectele trebuie s
contribuie la unul sau la mai multe obiective
stabilite n documentele strategice.
Tipuri de indicatori:
Contribuii. Ar trebui s fie prezentate
att sub form de cheltuieli generale, ct i
n forma unui buget lunar. Acestea trebuie,
de asemenea, transformate n necesiti de
for de munc i materiale.
Activiti. De exemplu, desfurarea sesiunilor de instruire sau construcia unui
numr de kilometri de drum cu stabilirea
graficului de realizare a activitii date.
Produse. Trebuie prezentate n termeni
79
cantitativi la o anumit perioad de timp

(sau ca flux pe parcursul unei perioade de
timp). De exemplu, numrul persoanelor instruite sau kilometri de drum construit.
Rezultate. Indicatorii de rezultat trebuie
sa fie inclui n propunerea de proiect. Cu
toate acestea, poate s nu fie posibil colectarea informaiei referitoare la anumite
rezultate n procesul implementrii proiectului.
Impact. Indicatorii de impact trebuie s
fie inclui n propunerea de proiect, ns din
nou, nu va fi posibil msurarea impactului
direct n procesul implementrii proiectului.
Este important ca propunerea de proiect s
cuprind, de asemenea, i estimarea intervalului de timp dup implementarea proiectului, nainte ca impactul sa fie sesizat.
Valorile iniiale. Este important ca valorile
iniiale pentru indicatorii de monitorizare s
fie msurate la faza incipient a proiectului.
Aceasta va permite realizarea unei evaluri
a proiectului i a impactului su dup realizarea proiectului.
Aciunile pentru implementarea strategiei vor fi actualizate anual de ctre seciile,
direciile, instituiile i ali parteneri sociali
implicai n proces, prin prezentarea propunerilor ctre DER i aprobarea de ctre
CDLR, apoi vor fi incluse n planul de aciune pentru implementarea Programului de
activitate anual a Consiliului Raional. DER
va fi responsabil de definitivarea planului
de aciune. Sincronizarea proceselor de actualizare i monitorizare a strategiei i Programului de activitate a Consiliului Raional
va permite de a canaliza eforturile autoritilor pe un set de aciuni integrate i va simplifica povara raportrii.
Prioritile din strategie vor servi drept
baz pentru Cadrul Bugetar i vor ghida
Consiliul Raional n alocarea resurselor.
Acestea nu vor fi modificate pn la finalizarea strategiei. Meninerea acelorai prioriti va spori ansele atingerii obiectivelor
stabilite n strategie.
80
BIBLIOGRAFIE
1. Legea nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica
Moldova, Chiinu, 2006.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 158 din 04.03.2010 cu privire la aprobarea
Strategiei naionale de dezvoltare regional, Chiinu, 2010.
3. Strategia naional de dezvoltare regional 2013-2015, Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Construciilor, Chiinu, 2012.
4. Manualul operaional privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru
Dezvoltare Regional, Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Chiinu,
2012.
5. Instruciunea privind monitorizarea i evaluarea msurilor de susinere a dezvoltrii regionale (Ordinul Ministrului dezvoltrii regionale i construciilor nr. 87 din 28 septembrie
2011).
E-mail: frunze_oleg@yahoo.com
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
81
Problemele politicii investiionale

n economia Republicii Moldova
Nadejda NAZAR,
doctor n economie, confereniar universitar,
Universitatea Agrar de Stat din Moldova
SUMMARY
The investment policy of the state is to develop a set of measures to attract investment into the economy. In this article, the basic directions of the investment policy in
the Republic of Moldova to ensure the achievement of the strategic objectives of Moldova are reflected.
Analyzing the situation in the republic investment sector, we can formulate the negative factors to attract investment in the development of entrepreneurship in Moldova: the unstable political situation, corruption and bureaucracy, lack of qualified
human resources, poor infrastructure, etc. For developing the investment climate, it is
necessary to improve the management of central and local administration, to help investors at every stage of the investment process.
The following priority sectors of the national economy for attraction of investment of
can be highlighted: services for entrepreneurs, development of information technology
products, the development of the electronics industry, development of light industry,
producing parts for self-services, the agro-industrial sector, tourism, transport logistics.
Key words: investment policy, investment, productive investment, domestic investment, foreign investment.
REZUMAT
Politica de investiii a statului este de a dezvolta un set de msuri de atragere a investiiilor n economie. Direciile de baz ale politicii de investiii n Republica Moldova,
pentru a asigura realizarea obiectivelor strategice ale Moldovei, sunt reflectate n acest
articol.
Analiznd situaia din republic, sectorul de investiii poate formula factori negativi
pentru a atrage investiii n dezvoltarea antreprenoriatului n Moldova: situaia politic
instabil, corupia i birocraia, lipsa de resurse umane calificate, infrastructura modest etc. Pentru dezvoltarea climatului investiional, este necesar s se mbunteasc
managementul administraiei centrale i locale, pentru a ajuta investitorii la fiecare
etap a procesului investiional.
Urmtoarele sectoare prioritare ale economiei naionale pentru atragerea investiiilor pot fi evideniate: servicii pentru antreprenori, dezvoltarea produselor tehnologiilor informaionale, dezvoltarea industriei electronice, dezvoltarea industriei uoare,
producerea de piese pentru automobile, sectorul agroindustrial, turismul, logistica n
transport.
Cuvinte-cheie: politica de investiii, investiie, investiii productive, investiie intern, investiii strine.
Programul de dezvoltare Moldova-2020

presupune elaborarea unui mecanism de interaciune cu investitorii strini, care vor atrage n republic investiii i vor asigura realizarea scopurilor strategice de dezvoltare a Moldovei. Scopul final al acestui program este
de a asigura spre anul 2020 fluxul anual de
investiii strine directe n economia naional n volum de cca 600 mln. dolari SUA. Din
aceste considerente, problemele atragerii investiiilor sunt globale i importante la etapa
actual de dezvoltare a economiei naionale.
Drept baz teoretic i metodologic
pentru cercetare au servit lucrrile fundamentale n domeniul procesului investiional
ale economitilor din Republica Moldova i
ale celor strini, cercetrile reflectate n publicaiile periodice de specialitate, actele
legislative i normative n vigoare ale Republicii Moldova. n procesul de cercetare au
fost aplicate metode de analiz i sintez,
comparare, metodele grafice, precum i alte
metode de investigare tiinific a proceselor
economice.
Este necesar de a examina bazele generale ale conceptului de investiii. Conceptul de
investiie este examinat n teoria economic, fiind exprimate mai multe opinii cu privire
la coninutul i sfera de cuprindere a acestuia.
Noiunea de investiie stipulat n literatura economic publicat n limbile de circulaie internaional (n francez investissement, n englez i american investment, n
german investition, n rus
etc.) este de origine latin (investire a mbrca, a acoperi) i a fost, iniial, un termen
militar cu sensul de a mprejura o cetate,
evident pentru a o cuceri, apoi a ptruns n
terminologia financiar-economic pentru a
defini n esen un efort bnesc fcut pentru
atingerea unor anumite scopuri [4; 5].
O concepie a noiunii de investiie este
formulat astfel: o investiie poate fi definit,
n general, ca un proces prin care se cumpr
ceva n scopul obinerii unui profit sau dobnzi. n sens financiar, investiia reprezint
schimbarea unei sume de bani existent i
82
cert n sperana obinerii n viitor a unor profituri mai mari, dar posibile. n sens contabil,
investiia nseamn alocarea unei sume disponibile pentru procurarea unui activ, care
va determina fluxuri financiare de profituri i
cheltuieli de exploatare.
Fundamentarea volumului i a eficienei
economice a investiiilor la nivel macro- i
microeconomic necesit cunoaterea problemelor metodologice i teoretice privind
sistematizarea investiiilor, deoarece n esen investiiile sunt cheltuieli destinate efecturii unei mari varieti de lucrri i activiti.
Cheltuielile de investiii pot fi sistematizate i ordonate n funcie de anumite criterii
de ordin teoretic i de natur practic, fiecare
asemenea sistematizare punnd n eviden
structurri prin prisma creterii eficienei investiiilor.
Sistematizarea investiiilor pe sfere ale
produciei sociale i pe ramuri ale economiei naionale. Cea mai utilizat sistematizare a
investiiilor pe sfere de activitate este cea n
investiii productive i neproductive, pe care
literatura occidental le numete investiii cu
caracter comercial (care obin profit) i investiii cu caracter necomercial:
- investiii productive sunt considerate
n toate rile ca fiind primordiale i ele sunt
destinate industriei, agriculturii, construciilor etc. Aceste investiii cu caracter productiv
se materializeaz n capitalul fix i circulant,
care sunt incluse direct i activ n procesul de
producie;
- investiiile din sfera neproductiv sunt
realizate n nvmnt, cultur i art, tiin, sntate i asisten social, alte servicii
i sunt considerate la fel de importante ca i
investiiile din sfera productiv.
Pentru a pune mai bine n eviden rolul
unor activiti, economitii occidentali sistematizeaz investiiile astfel: investiii strategice care sunt destinate unor domenii vitale
ale economiei, ntr-o anumit perioad i n
care pot fi incluse i unele activiti, cum ar fi
nvmntul; investiii de infrastructur care
le deservesc pe primele prin realizarea unor
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
dotri i utiliti. Tratarea acestei sistematizri

a investiiilor depinde deci de strategia i programul politic promovat n ar ntr-o anumit perioad.
Sistematizarea investiiilor n funcie de
forma lor de alocare poate fi financiar i material.
Investiiile alocate n imobilizri financiare cumprarea de aciuni sau de titluri de
valoare, plasamente la bnci etc. n scopul
obinerii profitului sub form de dividende i
dobnzi se numesc investiii financiare sau
de portofoliu. Investiiile alocate n imobilizri corporale terenuri, cldiri, construcii
speciale, maini i utilaje, diferite instalaii
se numesc investiii materiale sau reale.
Prin urmare, sursa investiiilor reprezint
suma economisit pentru lrgirea activitilor economice n scopul obinerii profitului.
Investiiile reale reprezint nu numai capitalul folosit pentru construcia de noi obiective,
ci i cel folosit pentru modernizarea obiectivelor existente. Astfel, investiiile reale pot fi
definite ca totalitatea cheltuielilor de capital
pentru crearea i achiziionarea noilor mijloace de producie i modernizarea celor existente [3; 5].
n funcie de modul de constituire a capitalului, investiiile pot fi sistematizate n:
- investiiile nete sunt constituite din capitalul acumulat din economiile firmelor;
- investiiile brute includ investiiile nete
i amortizarea destinat nlocuirii capitalului
fix uzat.
n funcie de direciile de finanare, investiiile pot fi sistematizate n investiii proprii,
constituite pe baza acumulrii capitalului
propriu, i investiii mprumutate de la bnci
n form de credite sau surse mprumutate sub alte forme de la diferite organizaii i
ageni economici.
n funcie de proveniena direciilor de finanare, investiiile pot fi sistematizate n:
- investiii autohtone;
- investiii strine [4; 3].
Ca totalitate de cheltuieli, investiiile reprezint o anumit omogenitate i, dimpotri-
83
v, analizate prin prisma naturii acestor cheltuieli i modului n care se regsesc n lucrri,
ntr-o sfer sau alta de activitate, a resurselor
de finanare etc., investiiile pot fi sistematizate i ordonate n funcie de numeroase criterii.
Structurarea investiiilor, privite din diferite unghiuri de vedere, are o importan teoretic i practic n stabilirea unor modaliti
de sporire a eficienei proiectelor de investiii
i de optimizare a portofoliului i a ntregii activiti la nivel macroeconomic i inclusiv la
nivel microeconomic [4].
n funcie de destinaia mijloacelor alocate n:
- investiii de capital (investiii reale sau
directe), care reprezint alocarea mijloacelor bneti nemijlocit n producie, pentru
constituirea activelor reale (achiziionare de
bunuri, utilaje pentru ntreprinderi n scopul
sporirii stocurilor de producie);
- investiii de portofoliu (financiare), care
se realizeaz prin cumprarea titlurilor de valoare, operelor de art, crearea unor depozite
bancare etc., inndu-se cont, ndeosebi, de
rata dobnzilor bancare, n funcie de care se
apreciaz dac sunt sau nu sunt rentabile;
- investiii publice, destinate atingerii scopurilor de gestionare a administraiei publice, care sunt fcute de autoritile statului;
- investiii individuale, destinate susinerii
activitilor curente ale indivizilor i gospodriilor acestora.
n funcie de obiectivul care se urmrete
prin realizarea proiectului n:
- investiii productive care, la rndul lor,
pot fi: investiii de expansiune (dezvoltare,
extindere), acestea presupun cheltuieli n
vederea mririi capacitilor de producie;
investiii de meninere, ce in de reutilarea
capacitilor de producie existente; investiii
de modernizare, care se fac cu scopul creterii performanelor tehnice, mbuntirii randamentelor utilajelor existente; investiii de
inovare sau de lansare a noilor activiti;
- investiii strategice, care se fac preponderent n sfera cercetrii, dezvoltrii sau cu
alte scopuri i care au efecte indirecte asupra

investiiilor productive;
- investiii obligatorii, acestea fiind fcute
cu scopul de a respecta anumite reglementri legislative sau anumite angajamente asumate fa de ali ageni economici.
n funcie de gradul de risc pe care l implic investiiile se sistematizeaz n:
- investiii cu risc redus, care sunt cele mai
frecvente. Aceast categorie include investiiile de meninere i de ameliorare, care necesit resurse puine, dar au i cele mai mici
efecte;
- investiii cu risc sporit, n categoria crora intr investiiile de dezvoltare, de expansiune, de inovare, iar uneori i cele de
modernizare, acestea fiind valori mult mai
mari, producnd ns i efecte mai mari: creterea capacitilor tehnice, efectuarea unor
restructurri de producie, implementarea
noilor produse i servicii [3].
n funcie de sursa de finanare, investiiile
se sistematizeaz n:
- investiii finanate din surse proprii;
- investiii finanate din surse atrase.
Aprecierea rezultatelor obinute n baza
84
aplicrii actelor normative referitor la politica

investiional n Republica Moldova poate fi
efectuat prin analiza mai multor indicatori
economici pe o perioad mai ndelungat de
timp. n studiu pot fi incluse toate aspectele
legate de activitatea investiional: volumul
investiiilor, modalitatea de finanare i formele de proprietate; concomitent cu aceasta,
considerm c este necesar de a se ine cont
i de dinamica volumului PIB-ului pe aceast
perioad i de cota investiiilor din mrimea
total a acestui indicator.
Analiznd datele din Tabelul 1, se pot constata urmtoarele:
- valoarea PIB-ului (produsul intern brut)
n anii cercetai n economia Republicii Moldova nregistreaz o tendin de cretere
esenial de la 19052 mln. lei (anul 2001)
pn la 111.757 mln. lei (anul 2014) sau de
cca. 6 ori;
- se observ o tendin de cretere esenial a volumului investiiilor n ultimii 14 ani
cercetai, cu o periodicitate la fiecare 5 ani.
n anul 2005, comparativ cu anul bazic 2001,
volumul de investiie s-a majorat de 3,4 ori
sau cu 5.482 mln. lei; dar n anul 2010, fa de
Dinamica PIB-ului i a investiiilor n capitalul fix

n economia Republicii Moldova (anii 2001-2014)
Tabelul 1
Anii
Indicatorii
PIB, mln. lei
Ritmul de cretere a PIB
(%) fa de a. 2001*
Investiii n capitalul fix, mln. lei
Ritmul de cretere a investiiilor n
capitalul fix (%) fa de a. 2001*
Cota investiiilor n PIB, %*
2001
2005
2010
2014
19.052
37.652
71.885
111.757
100
197,63
377,31
586,59
2.315
7.797
13.805
20.849
100
336,80
596,33
900,60
12,15
20,71
19,2
18,66
* Indicatorii sunt calculai de ctre autor.
Sursa. Elaborat de ctre autor pe baza datelor

Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova [7].
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
anul 2001, se observ o cretere de cca 6 ori

sau cu 11.490 mln. lei; iar n anul 2014 s-a majorat de 9 ori fa de anul 2001 sau cu 18.534
mln. lei;
- cota investiiilor n PIB a variat neesenial
n aceeai perioad de cercetare. Aadar, cea
mai mare cot a volumului de investiii n PIB
s-a nregistrat n anul 2005 20,71%, iar cea
mai mic, respectiv, n anul 2001 12,15%. n
ceea ce privete anii 2010 i 2014, se constat o variaie neesenial a cotei investiiilor n
PIB de cca 19%.
Problema-cheie n atragerea investiiilor
strine directe este dezvoltarea ramurilor i
subramurilor orientate spre exportul produciei sale. Se poate remarca c la sfritul anului 2014, din volumul total de investiii strine
atrase, 63% au fost orientate spre dezvoltarea
consumul intern, 8% spre utilizarea resurselor naturale, 7% spre exploatarea activelor
strategice i doar 22% spre perfecionarea
nivelului de activitate pe pieele externe [6].
Este necesar de menionat faptul c n
ultimii ani cota investiiilor strine directe se
constituia din volumul capitalului reinvestit
al companiilor strine ce activeaz n economia naional i constituia doar 2%, iar
volumul investiiilor atrase n perioada anilor
2005-2014 n calcul la o persoan constituie
89 dolari SUA. Pentru comparaie, n Bulgaria
665 dolari SUA, Letonia - 539 dolari SUA.
85
Pentru dezvoltarea climatului investiional este necesar de a mbunti administrarea central i local, de a ajuta investitorii la
fiecare etap a procesului investiional.
Concluzii. Analiznd situaia n sectorul
investiional al Republicii Moldova, se pot
formula factorii de influen negativ pentru
atragerea investiiilor n economia naional:
situaia politic instabil, corupia i birocraia, insuficiena resurselor umane calificate, infrastructura pieei slab dezvoltat etc.
Pentru dezvoltarea climatului investiional n
republic, este necesar de a perfeciona managementul administrrii organelor centrale
i locale n sectorul dat, de a ajuta investitorii,
inclusiv cei strini, la fiecare etap a procesului investiional n economia naional.
Se pot evidenia urmtoarele sectoare
prioritare ale economiei naionale pentru
atragerea investiiilor: prestarea serviciilor
antreprenorilor, elaborarea produselor de
tehnologii informaionale, dezvoltarea industriei electronice, dezvoltarea industriei
uoare, producerea pieselor pentru serviciile
auto, sectorul agroindustrial, turismul, logistica transportului, dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii.
Soluionarea eficient a acestor probleme va permite asigurarea realizrii scopurilor
strategice ale dezvoltrii economiei naionale.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor n Republica Moldova nr. 81
din 18.03.2004. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 64-66, 2004, p. 8.
2. Nazar N. Rolul investiiilor i sistematizarea lor n economia Republicii Moldova. n: Administrarea Public: ediie jubiliar consacrat aniversrii de 20 ani de la fondarea Academiei, Chiinu: ed. AAP, 2013, nr. 2, p. 66-71.
3. Caraganciu A., Domenti O., Ciobu S. Bazele activitii investiionale. Chiinu: Editura
A.S.E.M., 2004, 320 p.
4. Ciorni N., Blaj I. Economia firmelor contemporane. Chiinu: Prut Internaional, 2003,
311 p.
5. Stoian M. Gestiunea investiiilor. Bucureti: Editura A.S.E., 2003, 286 p.
6. <http://www.logos.press.md/>.
7. <www.statistica.md>.
Prezentat: 10 aprilie 2016.
E-mail: ec_barbaros@yahoo.com
86
Importana planificrii strategice

a bugetului n Republica Moldova
Lilia DRAGOMIR,
doctor n tiine economice, confereniar universitar,
SUMMARY
The budgetary policy focuses on the acquirement, distribution and use of the most
important public fund: the budgetary fund. The budgetary policy has a wider coverage than the fiscal policy, including, in addition to matters covered by the fiscal policy,
the resource procurement options from ordinary revenues in other forms than the tax
ones (non-tax revenues), options considering the budget balance, including the development of the budget process.
REZUMAT
Politica bugetar se axeaz pe constituirea, distribuirea i utilizarea celui mai important fond public: fondul bugetar. Politica bugetar are o sfer mai larg de cuprindere dect politica fiscal, incluznd, pe lng problemele vizate de politica fiscal,
opiunile asupra procurrii resurselor sub alte forme ale veniturilor ordinare dect cele
fiscale (veniturile nefiscale), ca i cele privind soldul bugetar, inclusiv derularea procesului bugetar.
Bugetul este o categorie fundamental a
tiinei finanelor, deoarece el este expresia
financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. Deci bugetul este,
n primul rnd, un plan de management
public, o serie de instrumente de natur fiscal sau bugetar, utilizate de autoritile
statului pentru a influena viaa social-economic a statului i a o orienta n direcia
strategic dorit pentru viitor. El este un reper important al semnalrii gradului n care
statul se implic n economie i n viaa social, al capacitii economiei naionale de a
contribui la constituirea resurselor financiare la dispoziia statului, precum i modului
n care acesta nelege s le gestioneze. Iat
de ce planificarea unui buget de stat realist
este un prim pas ctre o bun guvernare a
rii.
Bugetul de stat este un instrument financiar macroeconomic al statului, care im-
plic n sine nu doar veniturile i cheltuielile

statului pe o perioad de un an, dar n ultima perioad este i un plan att pe termen
scurt ct i pe termen mediu de elaborare a
bugetelor pe programe care se focalizeaz
pe economie, eficien i eficacitatea resurselor statului. Bugetul de stat n Republica
Moldova, prin caracterul su complex, este
oglinda implicrii statului prin instrumente
bugetar-fiscale n economie, n viaa social, precum i capacitatea acestuia de a
constitui finanele statului i a le gestiona n
contextul unei economii n tranziie.
Din punct de vedere politic, bugetul este
considerat ca expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev
competenele sale (politica economic, social, educativ, cultural, militar etc.) [4, p.
27].
n ultimul deceniu, Republica Moldova a cunoscut o mbuntire sesizabil a
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
performanei managementului finanelor

publice, fiind promovat o serie de reforme.
Vectorul de baz al acestor reforme l constituie implementarea planificrii bugetului
pe termen mediu i, concomitent, introducerea elementelor de bugetare n baz de
programe i performan.
Originile acestor reforme se trag din anii
80 i 90 ai sec. al XX-lea, care s-au remarcat prin stoparea creterii sectorului public
pentru multe state ale lumii i adoptarea
unor msuri de reform a acestuia. Acestea
au coincis cu o nou orientare teoretic,
implementat n practic, a noului management public. Marea Britanie i Statele Unite
au fost iniiatorii acestui val de schimbare a
administraiei publice. Administraiile Thatcher n Marea Britanie i Reagan n Statele
Unite au impus o nou viziune asupra sectorului public, care s-a rspndit ulterior n
multe alte ri europene.
Economia, eficiena i eficacitatea au devenit noiuni sfinte ale administraiei publice. Astfel, n domeniul finanelor publice
accentul se deplaseaz de la bugetul de mijloace la bugetul pe programe. Concomitent,
innd cont de faptul c un program, de regul, cuprinde perspectiva a doi-trei ani,
precum i n scopul unei planificri realiste
a politicilor statului, reforma mai presupune
i introducerea practicii de planificare pe termen mediu a bugetului.
Planificarea pe termen mediu a bugetului n Republica Moldova a fost iniiat n
2002, reforma fiind lansat cu sprijinul Bncii
Mondiale i DFID, ca instrument de planificare strategic servind Cadrul de Cheltuieli
pe Termen Mediu (CCTM), actualmente Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM). La
moment, acest instrument de planificare bugetar a devenit parte integrant a ciclului
bugetar anual, nsoind prezentarea anual
a legii bugetului n Parlament i oferind persoanelor care iau decizii o prognozare a bugetului public naional pentru un termen de
trei ani. Pn la promovarea acestei reforme,
planificarea bugetului n Republica Moldova
87
se efectua fr urmrirea unei coordonri

dintre planificarea financiar i planificarea
politicilor publice. Introducerea CCTM, actualmente Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
(CBTM), se bazeaz pe asumarea c efectuarea cheltuielilor pornete de la evaluarea
cheltuielilor din exerciiul bugetar precedent, noile evoluii macrofinanciare, actualizarea politicilor existente i asumarea de noi
msuri de politic. Acest mod de bugetare
asigur continuitatea politicilor deja asumate i evaluarea lor periodic, precum i analiza oportunitii includerii unor noi msuri
de politic. Experiena reformei bugetare din
multe state arat c utilizarea CCTM poate
ajuta la mbuntirea proceselor i a rezultatelor prin: o mai mare claritate a obiectivelor politicilor publice, o mai mare predictibilitate a alocrilor bugetare, o acoperire mai
cuprinztoare i o mai mare transparen a
felului n care sunt utilizate resursele.
Elaborarea CBTM constituie prima faz faza strategic n procesul de planificare a
bugetului. Elaborarea CBTM reprezint un
proces complex, care implic contribuia
diferitelor autoriti/instituii publice i necesit un mecanism adecvat de coordonare
i luare a deciziilor.
Anual, n conformitate cu calendarul bugetar, Guvernul aprob cadrul bugetar pe
termen mediu i l prezint spre informare
Parlamentului. Cadrul bugetar pe termen
mediu este elaborat de ctre Ministerul Finanelor, n comun cu alte autoriti publice
responsabile, n conformitate cu principiile
i regulile bugetar-fiscale stabilite de prezenta lege.
Cadrul bugetar pe termen mediu cuprinde:
a) cadrul macroeconomic;
b) politica bugetar-fiscal;
c) cadrul macrobugetar;
d) cadrul de cheltuieli.
Cadrul macroeconomic conine informaii privind evoluia principalilor indicatori
macroeconomici care au implicaii asupra
bugetului.
Politica bugetar-fiscal include:

a) politica de venituri, inclusiv modificri
ale impozitelor i taxelor, precum i politici
privind administrarea veniturilor;
b) politica de cheltuieli, inclusiv prioritile
stabilite n baza documentelor de planificare
strategic;
c) politica n domeniul datoriei de stat;
d) analiza riscurilor bugetar-fiscale ce pot
avea efect substanial asupra situaiei bugetar-fiscale.
Cadrul macrobugetar, exprimat n valoare nominal i ca pondere n produsul
intern brut, cuprinde:
a) veniturile i cheltuielile totale ale bugetului public naional i pe componentele acestuia;
b) cheltuielile de personal ale bugetului
public naional i pe componentele acestuia;
c) soldul primar al bugetului public naional;
d) soldul bugetului public naional i al
componentelor acestuia;
e) soldul datoriei de stat, inclusiv intern i
extern;
f) soldul garaniilor de stat.
Cadrul de cheltuieli conine:
a) limitele sectoriale de cheltuieli ale bugetului public naional i pe componentele
acestuia, inclusiv transferurile interbugetare;
b) limitele de cheltuieli ale bugetului de
stat repartizate pe autoriti publice centrale.
Cadrul bugetar pe termen mediu poate
conine i alte informaii pe care Ministerul
Finanelor le consider importante pentru
reflectare n acest document. Informaia
prezentat n cadrul bugetar pe termen
mediu reflect rezultatele ultimilor doi ani
bugetari, rezultatele estimate pentru anul
bugetar curent, precum i prognozele pentru trei ani ulteriori.
Limitele macrobugetare pe termen
mediu. Guvernul, n termenul prevzut de
calendarul bugetar, prezint Parlamentului
spre aprobare proiectul legii privind limitele
88
macrobugetare pe termen mediu, exprimate n valoare nominal i ca pondere n produsul intern brut. Limitele macrobugetare
pe termen mediu se stabilesc pentru:
a) veniturile totale ale bugetului public
naional;
b) cheltuielile totale ale bugetului public
naional;
c) cheltuielile de personal ale bugetului
public naional;
d) soldul bugetului public naional.
Dup aprobare de ctre Parlament, limitele specificate la lit. b)-d) nu pot fi depite:
a) pentru anul bugetar viitor cele exprimate n valoare nominal i ca pondere n
produsul intern brut;
b) pentru urmtorii doi ani bugetari
cele exprimate ca pondere n produsul intern brut.
n cazul n care politica bugetar-fiscal
cuprins n cadrul bugetar pe termen mediu implic modificarea i/sau completarea
legislaiei, Guvernul prezint Parlamentului
proiectul de lege pentru modificarea i/sau
completarea unor acte legislative.
Proiectul legii privind limitele macrobugetare pe termen mediu i, dup caz, proiectul legii privind modificarea i/sau completarea unor acte legislative se examineaz i se adopt de Parlament n termenul
prevzut de calendarul bugetar.
CBTM reprezint un instrument prin care
trebuie s se asigure corelarea alocrii resurselor cu prioritile de politici. Procesul
de actualizare a politicilor ncepe la nceputul ciclului bugetar anual, cu emiterea
de ctre Guvern a documentului cu privire
la prioritile de politic pe termen mediu.
Scopul acestui document este de a ghida
Ministerul Finanelor i autoritile publice
centrale n procesul de elaborare a prognozelor CBTM i al bugetului.
Actualizarea anual a politicilor sectoriale are loc odat cu elaborarea strategiilor
sectoriale de cheltuieli n contextul CBTM.
Astfel, strategiile sectoriale de cheltuieli
reprezint instrumentul care asigur alo-
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
carea resurselor financiare publice ctre

prioritile de politici ale statului la nivel de
sector.
Cu toate c, din punct de vedere teoretic, implementarea planificrii pe termen
mediu aduce o serie de avantaje, realitatea
ne demonstreaz c reuita acestei reforme
depinde de anumite circumstane i anume,
planificarea pe termen mediu pornete de
la premisele unei situaii social-economice
i politice stabile, fiind ineficient n perioadele de criz financiar. Mai mult ca att, reforma este dependent de abilitatea clasei
politice de a evalua i formula politici economice i sociale i de a ierarhiza prioritile
n efectuarea cheltuielilor publice. Anume
aceste puncte slabe au fost resimite n actuala conjunctur economic i politic a rii.
Concomitent, reforma n domeniul planificrii strategice a bugetului nu se limiteaz doar la elaborarea unor planuri i
programe financiare cu o perspectiv de
trei ani. Ca o completare fireasc a reformei
planificrii pe termen mediu a bugetului, n
practica planificrii bugetului din Republica
Moldova se ncearc de a se introduce elementele de bugetare n baz de programe
i performan.
La formularea programelor/subprogramelor se utilizeaz trei categorii de indicatori:
a) indicatorii de produs indic volumul
sau cantitatea bunurilor publice produse
sau a serviciilor prestate n cadrul programului/subprogramului pentru atingerea
obiectivelor. Indicatorii de produs rezult
direct din activitile instituiei n procesul
de realizare a programului;
b) indicatorii de eficien caracterizeaz eficiena programului/subprogramului
i exprim relaia dintre bunurile produse,
serviciile prestate i resursele utilizate pentru producerea sau prestarea lor. De regul,
indicatorii de eficien exprim cantitatea
medie a resurselor consumate (timp, cost)
pentru obinerea unei uniti de produs sau
rezultat;
89
c) indicatorii de rezultat reflect gradul

de atingere a scopului i obiectivelor programului/subprogramului i caracterizeaz
calitatea implementrii acestuia. Indicatorii
de rezultat prezint o importan deosebit
pentru analiza politicilor publice, deoarece
evalueaz impactul i evideniaz schimbrile economice i sociale realizate prin intermediul programului/subprogramului.
Esena reformei const n faptul c bugetul pe programe presupune deplasarea
vectorului spre ieiri, adic pe ceea ce se
va ncerca s se realizeze, pe ceea ct se va
planifica s se fac i cu ce resurse. Noua
abordare n planificarea bugetului are la
baz principiile de eficien, eficacitate i
economie.
Eficiena sau eficacitatea cheltuielilor publice exprim o dimensiune optim a unui
raport determinat ntre eforturile financiare
(consumul de resurse financiare publice) i
efectele comensurabile sau estimative obtenabile pe seama obiectivelor finanate de
ctre stat. n condiiile n care nevoile publice reclam bunuri publice de valori ridicate,
n continu cretere i diversificare, pe de o
parte, iar resursele financiare ale statului nu
sporesc la fel de rapid, se creeaz un decalaj
de ritm, care conduce la o stare permanent
de insuficien a resurselor necesare. Acest
fenomen are loc n condiiile n care, n mod
contient, guvernul procedeaz la ierarhizarea nevoilor sociale i, respectiv, la dimensionarea cheltuielilor publice, n funcie de
mai multe criterii (prioritate, oportunitate,
eficien sau eficacitate a cheltuielilor publice, calitate a serviciilor publice etc.) [9, p.
175].
n aplicarea metodelor de evaluare a indicatorilor nscrii n bugetul anual, ca i a
celor cuprini n programe avnd un orizont
de timp mediu sau lung, cel mai important
obiectiv de atins trebuie s fie eficiena utilizrii resurselor.
Optimizarea cheltuielilor se realizeaz
n cele mai bune condiii, de optim social,
atunci cnd este posibil alegerea celei mai
puin costisitoare alternative, n raport cu

rezultatul final al serviciului public, pentru
care se dorete creterea cantitativ a serviciului public; modernizarea din punctul de
vedere al producerii serviciului public, n vederea maximalizrii utilitii la consumator,
dat de satisfacia performanelor; maximalizarea utilitii la consumator, comportnd
i latura economic (cel mai mic pre pltit
i cel mai mic cost n utilizare) etc. Aceste aspecte implic minimalizarea costurilor proiectelor obiective de finanat, ceea ce permite costuri sociale minime; preuri accesibile
pltite de consumatori; creterea calitii
consumului de bunuri publice i satisfacia
consumatorului public. Toate acestea conduc la maximalizarea bunstrii sociale.
Metodele de evaluare a eforturilor i
a efectelor directe i indirecte ale programelor de obiective publice sunt diferite.
Cele care se utilizeaz mai frecvent sunt [9,
p.189]:
analiza costuri-avantaje sau cost-beneficiu;
analiza cost-eficacitate;
metodele multicriteriale.
Analiza costuri-avantaje sau cost-beneficiu i analiza cost-eficacitate. n aceast metod, beneficiul reprezint, de fapt,
avantajul obinut pe seama furnizrii serviciului public, pentru care s-au elaborat variantele de proiect. n cadrul metodei se apeleaz la raportul cost/beneficiu, al deciziilor
publice, n cadrul unui program actualizat.
Condiia de a nu se respinge un proiect
este:
cost / beneficiu = minim sau, invers,
beneficiu / cost = maxim.
Dup elaborarea prealabil a unui indicator de eficacitate, aceast analiz se
aplic n absena unei evaluri monetare a
avantajelor. n anumite ipoteze clar formalizate, n care obiectivul este unic, va fi ales
programul cel mai puin costisitor. Sfera de
aplicare a acestei metode este aceea a cheltuielilor social-culturale: nvmnt, sntate, asisten social etc.
90
n schimb, utilizeaz n mod inevitabil

dou uniti de msur diferite:
a) costurile sunt exprimate n u. m.;
b) eficiena poate fi msurat n numr
de viei salvate, numr de copii vaccinai
etc.
Deoarece unitile de msur diferite nu
pot fi nsumate, este imposibil s obinem
o singur msur a beneficiului net social.
Totui este posibil s calculm raportul dintre cele dou msuri, raport care poate fi
folosit ca baz pentru ordonarea variantelor
de politici. Acest raport se poate calcula n
dou moduri [3, p. 544]:
a) Raportul cost-eficien poate fi calculat ca o unitate de eficien rezultat (de
exemplu u. m. / viaa salvat).
Pentru a calcula aceast rat cost-eficien (CE), costul fiecrei variante de program i, notat Ci, se mparte la eficiena (sau
beneficiul) acestei variante Ei.
CEi = Ci / Ei
(1)
Aceast rat CE poate fi perceput ca un
cost mediu pe unitatea de eficien. Proiectul cel mai eficient din punctul de vedere al
costurilor este acel care are cel mai mic cost
mediu pe unitatea de eficien. Proiectele
trebuie ordonate de la cel mai mare costeficient (cu cea mai mic rat CE) la cel mai
puin cost-eficient (cu cea mai mare rat CE).
b) Rata eficien-cost (EC), care este raportul dintre eficiena rezultat din aplicarea
variantei de program i i costul acesteia.
ECi = Ei / Ci
(2)
Aceast rat EC poate fi perceput ca eficiena medie pe unitatea de cost. Proiectul
cu cea mai mare unitate de cost-eficien
este proiectul care are eficiena medie cea
mai mare pe unitatea de cost. Cnd se utilizeaz aceast rat, proiectele trebuie ordonate de la cel cu cea mai mare unitate de
cost-eficien (cu cea mai mic valoare pentru EC) atta timp ct ECi 0 pentru orice i
[3, p. 545].
Odat cu lrgirea sectorului public, crete populaia pentru servicii publice calitative. Acest fenomen are o influen impor-
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
tant asupra managementului financiar din

sectorul public. Cheltuirea banilor publici
are drept scop prestarea serviciilor calitative, de performan. Actualmente, tot mai
des se pune problema msurrii performanei serviciilor publice la nivelul administraiilor locale.
Msurarea performanei este un proces
obiectiv i sistematic pentru colectarea,
analiza i folosirea informaiei pentru a determina ct de eficient sunt prestate serviciile asigurate de administraia public
local i sunt atinse obiectivele. Un sistem
de msurare a performanei este un etalon
a ceea ce organizaia consider important i
a gradului de atingere a performanei. Aa
cum un bun sistem de msurare poate conduce o organizaie ntr-o direcie pozitiv,
un sistem slab o poate conduce spre o direcie diametral opus. Lipsa msurrii este
un obstacol major n calea perfecionrii [5,
p. 139].
Un sistem de msurare a performanei
elaborat i administrat adecvat poate avea
o serie de avantaje pentru administraia public local:
posibilitatea de a formula politicile referitor la necesitatea i la performanele serviciilor publice i n legtur cu aceasta;
luarea deciziilor privind alocarea resurselor pentru prestarea serviciilor;
planificarea, evaluarea i controlul costurilor;
s ctige ncrederea cetenilor din localitate c veniturile bugetare sunt raional
transformate n servicii utile i calitative.
Msurarea performanelor este o modalitate de a demonstra ct de eficient
sunt utilizate resursele pentru prestarea
serviciilor i atingerea scopurilor. Msurarea performanelor [5, p. 140] n domeniul
managementului financiar contribuie la
mbuntirea procesului bugetar, permind luarea unor decizii obiective n ceea ce
privete alocarea i redistribuirea resurselor
financiare publice, reducerea costurilor i
investirea fondurilor suplimentare. Pentru
91
o furnizare mai eficient de servicii este important punerea mai bun a cheltuielilor
n concordan cu preferinele colectivitii
locale.
Reformele bugetare pe baz de performan, promovate n rile industriale dup
cel de-al doilea rzboi mondial, s-au desfurat n mod diferit i, sub anumite forme,
au fost implementate n majoritatea rilor.
ns, din cauza numeroaselor variante, termenul n sine a fost interpretat diferit. La nivelul cel mai general de definire, termenul
de bugetare pe baz de performan este
asociat, n primul rnd, cu modul de prezentare a bugetului i evideniaz mai degrab
ieirile/produsele dect intrrile asociate cu
activitatea guvernului i a ageniilor acestuia. n al doilea rnd, termenul se asociaz
cu restructurarea funcionrii Guvernului
i a ageniilor guvernamentale n baz de
programe i activiti ce genereaz aceste
ieiri/produse. n consecin, termenul de
buget de performan este adesea folosit
n calitate de sinonim pentru bugetarea pe
programe [8, pag. 16].
Analiza eforturilor de reform bugetar,
inclusiv la nivel local, arat c sistemul bugetar bazat pe performan este rezultatul
unor eforturi continue de dezvoltare a informaiei de performan n scop bugetar
i de reorientare a procesului bugetar de la
accentuarea iniial a intrrilor la evidenierea produselor i rezultatelor [8, pag.16].
Bugetul de performan este un plan
financiar care asigur:
- stabilirea misiunii APL, a scopurilor i
obiectivelor;
- evaluarea periodic a performanei lor
ca parte a procesului bugetar;
- formnd legtura dintre intrrile necesare pentru punerea n aplicare a planului
strategic de dezvoltare a APL i rezultatele
anticipate.
Bugetul de performan ncearc s
depeasc una dintre lacunele bugetului
funcional i anume se concentreaz pe
eficien.
Formarea bugetului (bugetarea) reprezint un proces de determinare a aciunilor

care urmeaz s fie efectuate n viitor i de
prezentare a acestora sub forma unui buget. Procesul de ntocmire a bugetelor este
unul dintre cele mai importante n cadrul
sistemului de planificare i control. ntocmirea bugetelor sau bugetarea, ca i ntocmirea planurilor i programelor strategice,
reprezint un proces al planificrii.
Planificarea strategic este o activitate
orientat spre viitor i reprezint procesul
de stabilire a obiectivelor pe termen scurt,
mediu i lung, precum i a ceea ce trebuie
de fcut pentru a atinge aceste obiective.
Administratorii de buget decid ce, cnd i
cum trebuie fcut i cine trebuie s fac.
Disciplina fiscal, eficiena alocativ i
eficiena operaional sunt criterii ale unui
management financiar public local performant. Managementul finanelor publice
este un sistem de reguli, proceduri i practici pentru APL de a gestiona finanele.
Managementul finanelor publice cuprinde:
- bugetarea (ca parte component a
managementului finanelor publice);
- contabilitatea;
- auditul;
- managementul veniturilor i cheltuielilor;
- managementul lichiditilor;
- gestionarea datoriei;
- raportarea public privind operaiunile financiare.
Cu toate c procesul de planificare a
bugetului a fost mbuntit substanial
ca procedur odat cu introducerea CCTM
(actualmente CBTM) i a planificrii n baz
de programe, oferind bugetului un caracter strategic i de perspectiv i deplasnd
accentul de la cheltuirea cu orice pre a
alocaiilor bugetare de ctre administratorii de buget spre utilizarea raional a
banului public, totui agenda acestor reforme este una foarte ncrcat. n scopul
realizrii transferului de la sistemele de
92
planificare bugetar bazate pe categorii de

cheltuieli ctre sisteme de bugetare bazate
pe politici i performan a fost evident necesar revizuirea ntregului proces bugetar
i a calendarului de pregtire a bugetului
de stat. Implementarea acestor reforme
necesit introducerea de noi pai n procedurile bugetare, de noi documente, de noi
instrumente de planificare i raportare, de
noi proceduri de dezbatere i de luare a deciziilor, de noi sisteme de contabilitate etc.
Totodat, aceste dificulti organizatorice nu constituie singurele impedimente
n faa reformei. n condiiile n care bunele
practici internaionale n domeniul bugetului nu nseamn neaprat importarea unor
modele din rile mai avansate, este necesar de a adapta reforma la specificul naional, sistemul bugetar autohton fiind afectat
negativ de factori precum instabilitatea politic, interesele private, instabilitatea macroeconomic etc.
Reforma bugetar este n mare msur
un proces de nvare din mers. Iat de ce
rezultatele reformei trebuie urmrite continuu. Pentru aceasta ne propunem s analizm cel mai important aspect legat de reformarea modului de planificare a bugetului
public naional, i anume credibilitatea bugetelor planificate n baza analizei bugetului
de stat.
Conform metodologiei PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability - Evaluarea Cheltuielilor Publice i a Responsabilitii Financiare), credibilitatea bugetului
reprezint faptul c bugetul de stat este realist, adic este executat dup cum este planificat. Pentru analiza acestui aspect al managementului finanelor publice n Republica
Moldova, se propune de a analiza: veniturile
i cheltuielile reale n comparaie cu bugetul
de stat rectificat i cel iniial aprobat, structura cheltuielilor executate n comparaie cu
bugetul iniial aprobat, soldul i monitorizarea restanelor la efectuarea plilor.
Planificarea strategic a bugetului este,
astfel, un prim pas de aliniere a Republicii
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
Moldova la cele mai bune practici europene, dar i internaionale n domeniul planificrii bugetului.
93
Reformarea procesului de planificare a

bugetului public este un proces complex i
de durat, ns unul absolut necesar.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea nr.181 din 25 iulie 2014 privind finanele publice i responsabilitile bugetar-fiscale. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 223-230 din 08.08.2014.
2. Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale, cu modificrile
i completrile ulterioare. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 248-253 din 19.12.2003.
3. Boardman A. i alii. Analiza cost-beneficiu: concepte i practic. Ed. a II-a. Chiinu: Arc,
Tipografia Central, 680 p.
4. Casian A. Gestiunea finanelor publice, note de curs, Chiinu: ASEM, 2008, 163 p.
5. Manole T. Finane publice locale: rolul lor n consolidarea autonomiei financiare la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Chiinu: Epigraf, 2003, 240 p.
6. Manole T. Finane publice. Teorie i aplicaii. Chiinu: Cartier, 2000, p.19-186.
7. Manolescu Gh. Buget abordare economic i financiar. Bucureti: Economica, 1997,
368 p.
8. Secrieru A. . a. Bugetarea pe baz de performan (ghid pentru administraia public
local). Chiinu: ,,Nova-Imprim SRL, 2010, 68 p.
9. Vcrel I. i alii. Finane publice. Bucureti: Didactic i Pedagogic, 2003, 666 p.
Prezentat: 1 iunie 2016.
E-mail: rotarulilia@inbox.ru
elaii internaionale
i integrare european
94
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
95
Activitatea economic extern a Spaniei

i locul su n economia european i mondial
Alexandru GRIBINCEA,
doctor habilitat n tiine economice, profesor universitar,
Eugeniu JOSAN,
manager, B.C. Moldova-Agroindbank S.A.
SUMMARY
The globalization of international relations and global economic cooperation is
a natural process, that involves strengthening the relationship and interaction of the
main directions and components of the development of the world community. Rapid
growth in the volume and diversity of the world economic intercourse, accompanied by
increasing economic interdependence of the countries worldwide appears the essence of the process, which is usually called globalization of the world economy. The process of globalization of world economic relations does not preclude the expansion and
intensification of economic activity at regional level, including active involvement in
large-scale international mutual exchange of administrative units of individual countries.
The economy of Spain over the past decade has experienced major changes: it has
transformed from the second tier country to the country with high standards of living
and social protection, as well as advanced technology. The process of globalization
in recent years has had an extremely positive impact upon the Spanish economy. The
countrys economy at the moment is export-oriented, high-tech, internationalized and
competitive.
Keywords: Spain, agricultural sector, minifundia, foreign economic activity, subsidies.
REZUMAT
Globalizarea relaiilor internaionale i a cooperrii economice la nivel mondial
este un proces firesc, care presupune consolidarea relaiilor i interaciunea dintre
principalele direcii i componentele dezvoltrii comunitii mondiale. O cretere rapid a volumului i a diversitii relaiilor economice mondiale, nsoit de creterea
interdependentei economice a arilor din toat lumea, apare esena procesului, care
este, de obicei, numit globalizarea economiei mondiale. Procesul de globalizare a relaiilor economice mondiale nu se opune extinderii i intensificrii activitii economice
la nivel regional, inclusiv implicrii active la scar larg de schimb reciproc internaional de uniti administrative ale fiecrei ri n parte.
Economia Spaniei a cunoscut n ultimul deceniu schimbri majore. Aceasta s-a
96
transformat dintr-o ar slab dezvoltat ntr-o ar cu standarde ridicate de via i

de protecie social, precum i o tehnologie avansat. Procesul de globalizare a avut
n ultimii ani un impact extrem de pozitiv asupra economiei spaniole. Economia rii
n acest moment este orientat spre export, high-tech, internaionalizat i competitiv.
Cuvinte-cheie: Spania, sectorul agricol, minifundia, activitatea economic extern, subvenii.
Globalizarea relaiilor internaionale i
a legturilor economice mondiale este un
proces legitim, care const n intensificarea
relaiilor reciproce i a influenei reciproce
a direciilor principale i a prilor componente ale dezvoltrii comunitii mondiale:
a diverselor sfere ale vieii sociale i a activitii n domeniul relaiilor internaionale, precum i a diverilor factori i sfere ale
economiei n domeniul relaiilor economice
mondiale. n sensul larg, este vorba despre
interaciunea polifactorial a diverselor fenomene ale vieii internaionale (economice, morale, de drept, sociale, politice, etnice,
religioase, psihologice etc.). Creterea ascendent a volumelor i a diversitii relaiilor economice mondiale, acompaniate de
intensificarea interdependenei economice
a rilor lumii, constituie esena procesului
pe care ne-am obinuit deja s-l numim globalizare a economiei mondiale. Ca urmare,
se formeaz un sistem economic relativ integral, care cuprinde, practic, teritoriul ntregii planete i dicteaz propriile reguli de
joc economiilor naionale.
O contribuie esenial la elaborarea
ideilor globalizrii au adus astfel de savani,
cum ar fi laureatul Premiului Nobel, profesorul american, Paul Krugman, fostul Secretar General al ONU, Kofi Annan, fostul director general al OMC, Panitchpakdi Supachai,
preedintele Bncii Mondiale, James Wolfensohn, i alii.
Fenomenul globalizrii depete cadrul
pur economic i exercit o influen considerabil asupra tuturor sferelor activitii
social-politice asupra politicii, ideologiei
i culturii. El va juca n mod incontestabil un
rol determinant n dezvoltarea mondial a
sec. al XXI-lea, va imprima un impuls vizibil

formrii noului sistem al relaiilor economice i politice internaionale. Dac ar fi s
pornim de la caracterul obiectiv al procesului globalizrii, urmeaz s identificm acei
factori de baz care determin acest proces.
n conformitate cu investigaiile acestor savani, i putem evidenia pe urmtorii dintre
acetia:
- tehnico-productiv creterea brusc a
proporiilor de producie, formele internaionale de realizare a acesteia (TNC), nivelul
calitativ nou al mijloacelor de transport i
al telecomunicaiilor, care asigur difuzarea
rapid a mrfurilor i serviciilor, a resurselor
i ideilor cu aplicarea lor n cele mai favorabile condiii;
- economic concentrarea i centralizarea nemaivzut a capitalului, formele organizatorice, cadrul de activitate al crora
depesc hotarele naionale, capt un caracter internaional, contribuind la formarea unui spaiu unic de pia;
- informaional modificarea radical a
mijloacelor de comunicare profesional, de
schimb al informaiei economice i financiare, care creeaz posibiliti de soluionare
operativ, oportun i eficient a sarcinilor
de producie, tehnico-tiinifice i comerciale nu mai ru dect n cadrul unor ri
aparte;
- tiinifico-tehnologic, determinat de
avantajele economice privind utilizarea nivelului tehnico-tiinific, tehnologic i de
calificare avansat n domeniile respective
ale rilor de peste hotare pentru aplicarea
rapid a noilor soluii cu cheltuieli relativ
mici;
- sociologic, care se manifest n dimi-
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
nuarea rolului deprinderilor i tradiiilor,

relaiilor sociale i obiceiurilor, n depirea
nchistrii naionale, ceea ce sporete mobilitatea oamenilor n sens teritorial, spiritual
i psihologic, contribuie la migraia internaional;
- politic, care const n diminuarea rigiditii frontierelor de stat, extinderea libertii
circulaiei cetenilor, a mrfurilor, serviciilor i capitalului;
- ecologic, care determin conjugarea
eforturilor comunitii mondiale, consolidarea resurselor, coordonarea aciunilor n
diverse sfere. Printre alte probleme globale
ale contemporaneitii, el exercit o influen deosebit asupra procesului globalizrii.
Procesul globalizrii relaiilor economice
mondiale nu exclude extinderea i intensificarea activitii economice la nivel regional,
inclusiv antrenarea n schimbul internaional reciproc activ i de proporii al formaiunilor administrative ale unor ri aparte. Pe
de o parte, aceasta urgenteaz globalizarea
planetar, iar pe de alt parte se manifest ca o frn cunoscut, care contribuie la
intensificarea izolrii regionale de grup, la
apariia unor contradicii noi i la aprofundarea concurenei.
97
Nivelul i caracterul penetrrii unei sau

altei ri a relaiilor economice mondiale,
nti de toate a comerului internaional,
sunt determinate, din cte se tie, de un ir
de factori economici. La cei mai importani
dintre acetia sunt atribuii, de obicei, volumul potenialului economic, stadiul de
dezvoltare tehnico-economic, asigurarea
cu resurse naturale i gradul de ncadrare n
reelele informaional-computerizate mondiale.
Caracteristica general a economiei Spaniei. Economia Spaniei a suportat
pe parcursul ultimilor zece ani modificri
considerabile: ea s-a transformat dintr-o
ar subdezvoltat ntr-o ar cu un nivel
avansat de via i de protecie social, cu
tehnologii progresiste. Procesul globalizrii
din ultimii ani a exercitat asupra economiei
spaniole o influen pozitiv extraordinar.
Economia rii este orientat la ora actual
spre export, dispune de tehnologii avansate, este internaionalizat i competitiv.
La nceputul anului 2015, FMI a fcut
unele previziuni privind dezvoltarea economiei spaniole. n 2015 PIB-ul Spaniei urmeaz s creasc cu 2%, ceea ce este cu 0,3%
mai mult dect se preconiza anterior. Previ-
Fig. 1. Dinamica inflaiei n zona euro n anul 2013.

Sursa. Eurostat, 2014.
98
Structura PIB-ului Spaniei pe ramuri (anii 2008-2013, %).
Anii
Tabelul 1
2008
100,0
2012
100,0
2013
100,0
Agricultura, efectivul de animale,

pescuitul i silvicultura
2,5
2,5
2,4
Industria
15,9
15,5
15,9
Construciile
10,6
8,3
7,2
Serviciile
62,6
65,4
65,8
Impozitele
8,5
8,3
8,8
Total
Surs. Institutul Naional de Statistic al Spaniei.

ziunea creterii economice a Spaniei pentru
anul 2016 rmne la nivelul de 1,8%.
FMI i-a modificat de nenumrate ori pe
parcursul ultimelor 12 luni pronosticurile
sale n ceea ce privete avansarea economiei spaniole nspre mai bine. Ca urmare,
pronosticul FMI pentru anul 2015 a coincis cu ateptrile autoritilor Spaniei, care
prezic, de asemenea, o cretere de 2,0% a
PIB-ului. ntre altele fie spus, estimrile guvernului spaniol pentru anul 2016 sunt i
mai optimiste, anunnd o cretere de 2,3%.
Cea mai mare importan pentru economia rii o are n sectorul serviciilor ramura
turismului. n anul 2013 Spania a ocupat
locul al treilea n lume n ceea ce privete
numrul de turiti strini primii anual,
cednd doar Franei i SUA. n perioada
examinat, n Spania s-au aflat 60,6 milioane de turiti strini, ceea ce este cu 5,6%
mai mult dect n anul 2012, iar veniturile de
la turismul internaional au sporit cu 9,6%,
constituind 59,1 mlrd. euro. Cheltuielile
medii pe zi ale unui turist strin au constituit 109 euro, ceea ce este cu 3,3% mai mult
dect n anul 2012. Partea principal a profitului o dein hotelurile 38,6 mlrd. euro
sau 65% din volumul total de ctiguri. Cea
mai mare parte a turitilor, care viziteaz
ara (91%), revine pe seama Cataloniei,

Balyar, Canare, Valencia i Madrid. Catalonia, care este de mai muli ani lider n rndul
comunitilor autonome ale Spaniei n ceea
ce privete numrul de vizite ale turitilor
strini, a fost vizitat n anul trecut cu 1,14
mil. de turiti mai mult dect n anul 2012.
Numrul locuitorilor din Marea Britanie
principalul furnizor de turiti a cror cot
constituie 23,6%, a sporit cu 5,2% comparativ cu indicatorii anului 2011 i a constituit
14,3 mil. de persoane. Numrul turitilor din
Germania (16,2%) a crescut n anul trecut cu
5,8%, iar numrul turitilor din Frana (cota
constituie 15,7%) a sporit n anul trecut cu
6,9%. Continu s creasc numrul vizitelor
turistice din Rusia, n anul 2013 Spania a fost
vizitat de 1,5 mil. turiti din Rusia. n anul
2012 sporul numrului vizitelor turistice din
Rusia a constituit 31,6%.
Activitatea corporaiilor spaniole
n lume. Activitatea economic extern
a Spaniei este concentrat pe exportul
capitalului. Ultimii treizeci i ceva de ani ai
secolului trecut se caracterizeaz prin suprimarea oricror restricii n acest domeniu. Investiiile strine directe au crescut
n aceast perioad aproape de zece ori.
Spania face parte la ora actual din numrul
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
celor mai mari investitori din lume. Cea mai

important direcie a activitii sale economice externe continu s rmn regiunea european. Cota Europei n investiiile
strine directe n Spania a crescut spre mijlocul deceniului actual pn la 70,5%.
Investiiile sunt aplicate, n principal, n
astfel de sectoare moderne i tehnologizate, cum ar fi energetica, telecomunicaiile
i sfera bancar etc. n plan geografic, aceasta se prezint astfel: Portugalia, Frana, Marea Britanie, Italia, Olanda i Luxemburg. O
activitate destul de intens desfoar n
Spania compania electroenergetic a rii
Endesa. Spre sfritul deceniului actual ea
a ocupat locul al treilea n ceea ce privete
producia de energie electric n Spania.
Printre cele mai mari bnci i companii, n
afar de Endesa, am mai putea numi Telefonica, Banko Bilbao Biskaia Arhentaria,
Banko Sentander Sen.
Una dintre cele mai mari companii spaniole de producere a uleiului de msline,
Cuetara, controleaz la ora actual peste
douzeci la sut din producia i desfacerea uleiului de msline dup obinerea
posibilitii de a controla dou dintre cele
mai mari companii de profil. La mijlocul
deceniului curent ea a efectuat una dintre cele mai importante afaceri n Europa,
procurnd pachetul aciunilor de control
ale uneia dintre primele companii britanice, 02. Una dintre principalele producii
spaniole Puleva S. A. a procurat pachetul
de aciuni de control al companiei de profil
din Frana, Panzani, dup ce s-a situat pe
locul al aselea n ratingul celor mai mari
companii agroalimentare din Europa. Una
dintre cele mai mari companii spaniole,
Telefonica, controleaz o treime din piaa
european a mijloacelor telecomunicaiilor
mobile.
Un loc vizibil n activitatea bncilor i
corporaiilor spaniole l ocup vecina de
pe insula Iberic, Portugalia. Aici ptrund
foarte activ pe pia bncile spaniole. Pe
lng cele mai mari instituii financiare,
99
cum ar fi Banko Sentander Sectral Ispano,

i intensific activitatea i companii mai
mici, cum ar fi, de exemplu, Banko Sabadel, care a ptruns n grupul financiar, care
controleaz un sfert din sectorul financiar
al Portugaliei. Pe lng sectorul bancar,
colaborarea celor dou ri se desfoar
n sfera crerii ntreprinderilor mixte. Firma spaniol SOS, care se specializeaz n
producia orezului, a intrat n cel mai mare
holding portughez, SIPA, care i-a pus
sarcina de a ptrunde pe piaa de profil a
Americii Latine. Capitalul mixt se formeaz
actualmente n cele mai diverse sectoare
ale economiei portugheze, n primul rnd,
n industria uoar, alimentar, a materialelor de construcie i altele. n general,
pe teritoriul rii se numr peste trei mii
de corporaii cu participarea Spaniei. Astfel, Spania ocup cea de-a cincea poziie n
lista celor mai mari exportatori de capital n
economia rii vecine. O treime din astfel
de ramuri, cum ar fi cea textil, de confecii,
metalurgia i construciile, se afl sub controlul ntreprinderilor spaniole.
Pe lng astfel de sfere, cum ar fi
telecomunicaiile (n special, activitatea n
comun a Spaniei, Portugaliei i Braziliei),
n prim-planul intereselor reciproce apare
sectorul energetic. Astfel, a fost creat fondul
comun spaniol-portughez MIBEL (2006).
n principiu, la ora actual lumea este martorul unui spaiu economic iberic unic, iar la
aceasta contribuie situaia specific a acestor dou ri n Uniunea European.
Una dintre cele mai importante
direcii ale activitii economice externe a
corporaiilor spaniole continu s fie America Latin. n condiiile rolului crescnd al
punii de legtur dintre Europa i America
Latin, importana Spaniei n economia
mondial se intensific la ora actual. n
deceniul curent, 90 la sut din investiiile
spaniole n regiune in de cele mai mari 12
corporaii spaniole. Sfera aplicrii intereselor spaniole n regiune este foarte divers.
Totodat, toate acestea se asociaz n baza
principalei caracteristici acestea sunt sferele, care sunt competitive i n care sunt
direcionate investiiile de capital ale businessului spaniol mic i mijlociu. America
Latin este o pia fireasc n cretere pentru potenialul economic spaniol care se
afl ntr-o cretere i mai mare. Principalul
impuls l constituie cota crescnd a rilor
Americii Latine n activitatea economic
extern a Spaniei. Anume n America Latin
se confrunt interesele economice externe
ale SUA i Spaniei. Cu toate c influena
Spaniei se extinde n regiune tot mai mult,
ea face tot posibilul ca acolo, unde se poate,
s-i depeasc concurentul su principal
SUA. Este evident la ora actual i intensificarea prezenei n regiune nc a unui adversar al Spaniei al Chinei.
Atrage atenia asupra sa rolul companiei
spaniole Telefonica, ale crei investiii capitale totale n regiune au constituit n ultimii
douzeci de ani peste 40 mlrd. de euro. Spre
sfritul deceniului al treilea ea controleaz
deja din piaa serviciilor de profil ale
rilor latinoamericane. n urma afacerii de
procurare a aciunilor companiei americane
Bell-South, compania spaniol a beneficiat de accesul la o ampl reea de clieni
din Peru, Columbia, Venezuela, Ecuador,
Guatemala, Uruguai, Nicaragua, Argentina,
Panama, Chile ntr-un numr de 10,5 mil. de
oameni. La ora actual, corporaia spaniol
dispune de peste 40 mln. de clieni ai mijloacelor de telefonie mobil i a devenit cea
de a patra putere n lista liderilor mondiali
pe piaa de profil.
n prezent, geografia colaborrii se extinde i cuprinde, practic, toate rile regiunii. Devine tot mai evident, n calitate de
obiect de aplicare, Cuba. Spre sfritul deceniului al treilea, Cuba a ieit nainte n ceea
ce privete volumul investiiilor, cednd
locul doar Braziliei i Mexicului. Businessul
spaniol s-a stabilit n majoritatea ramurilor
de pe Insul. Este vorba, n primul rnd, de
construcii, turism, complexul agroindustrial, precum i telecomunicaii, energetic,
100
biotehnologii, sfera financiar. Corporaiile

spaniole dein poziii sigure n zonele economice libere. Volumul investiiilor capitale
spaniole constituie n ele mai mult de o treime.
America iberic este un cap de pod firesc
al capitalului spaniol pentru a nainta n alte
regiuni ale lumii, n special, n Africa i n
Asia.
Asia atrage tot mai mult atenia investitorilor spanioli. La nceputul noului
mileniu, n prim-plan a aprut China. n a
doua jumtate a deceniului n curs volumul investiiilor acumulate n aceast ar
a depit suma de 1 mlrd. de euro. Aici
funcioneaz peste dou sute de corporaii
i bnci. n calitate de exemplu putem
meniona complexul agroindustrial Mondragon,Panrico,Riberadel Duero, precum
i sectorul textil Doghi. Vom meniona c
China constituie un exemplu c n Asia, spre
deosebire de alte regiuni, exist businessul
spaniol mic i mijlociu.
n afar de China, un obiect important al
investiiilor spaniole continu s fie Japonia.
Investiiile spaniole acumulate constituie
650 mil. euro (circa 1% din investiiile capitale spaniole peste hotare). Sfera intereselor
spaniole o constituie ramurile tehnologiilor
avansate, n principal energetica i ramura
informaional.
De rnd cu China i Japonia, una dintre
cele mai mari zone de aplicare a capitalului spaniol l constituie India. La ora actual
acolo sunt nregistrate peste patru sute de
corporaii spaniole. De sfera intereselor
businessului spaniol in cele mai diverse
sectoare ale economiei indiene. Vom numi
doar cele mai importante dintre ele: industria automobilelor i cea uoar, producerea materialelor de construcie, bncile,
energetica, complexul agroindustrial. Actualmente, Spania face parte aici dintre primii
zece investitori.
Corporaiile spaniole manifest un mare
interes fa de Statele Unite ale Americii.
Este suficient s aducem un exemplu. La
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
mijlocul primului deceniu al acestui secol

(timp de numai doi ani) volumul total al
investiiilor spaniole a crescut de dou ori i
a constituit 4 mlrd. euro. Potrivit estimrilor
experilor, piaa SUA are o mare perspectiv
i din punctul de vedere al faptului c spre
mijlocul actualului secol fiecare al patrulea locuitor al rii va vorbi limba spaniol
i va fi de sorginte latin. Corporaia
spaniol Telefonica ptrunde i aici activ pe piaa american. Potrivit estimrilor
observatorilor, aceasta controleaz circa
40 mil. de cumprtori de limb spaniol
ai tehnologiilor informaionale. Cele mai
tentante pentru companiile spaniole sunt
telecomunicaiile, asigurrile, bncile,
construciile, complexul agroindustrial,
energetica i industria uoar. Corporaiile
spaniole ncep s ptrund n sectoarele
cu tehnologii dintre cele mai avansate ale
tehnologiei americane construcia avioanelor i altele. De menionat c spre piaa
american s-au orientat, de asemenea,
companiile mici i mijlocii. La ora actual
ele constituie 10% din numrul firmelor
americane similare.
nc o direcie important a activitii
corporaiilor spaniole continu s rmn
continentul african. O sfer de cea mai
mare atenie rmne pentru ele Africa
de Nord. Astfel, de exemplu, pe teritoriul Marocului acioneaz, cel puin, cinci
sute de corporaii spaniole. Volumul total de investiii n regiunea Africii de Nord
constituie 3 mlrd. euro. Un proiect foarte
ambiios este conducta de gaze SpaniaAlger, care urmeaz a fi construit pe fundul Mrii Mediterane. Proiectul respectiv
urmeaz s fie finalizat n anul 2011. Firma
spaniol Repsol a ctigat concesiunea cu
participarea celor mai mari firme din lume,
rezervndu-i dreptul de a explora, a exploata i a valorifica zcmintele de gaze din
Alger, suprafaa teritoriului cruia constituie 40 mii km. Se presupune c gazele vor fi
exportate nu numai n Spania, dar i n alte
ri ale Uniunii Europene. Firma spaniol
101
continu elaborarea unor noi proiecte principiale n Guineea Ecuatorial, Sierra Leone
i n alte ri africane.
Capitalul spaniol n Europa de Est i n
rile CSI. La ora actual, Spania ntreprinde
tentative de a stabili relaii economico-comerciale eficiente cu noile ri-membre ale
UE de dup extinderea acestei organizaii
i ale CSI. Spania a stabilit relaii speciale
cu Rusia, care se caracterizeaz printr-un
dialog politic i o dezvoltare insuficient a
relaiilor economice i comerciale.
Dintre noile state-membre ale Uniunii
Europene se evideniaz Polonia. Volumul
investiiilor spaniole n aceast ar a depit
spre mijlocul deceniului n curs suma de 1,6
mlrd. euro. De menionat c acesta este cel
mai nalt indicator pentru acest grup de ri.
Cu aceast ar au fost stabilite relaii absolut speciale i n sfera politic: ambele ri
s-au pronunat n repetate rnduri de pe
aceleai poziii ntr-un ir de probleme ale
Uniunii Europene. Vom sublinia c Spania
devine un concurent firesc pentru majoritatea rilor Europei Centrale i de Est care
au aderat la UE.
S-au confirmat temerile Spaniei n ceea
ce privete comutarea ateniei Bruxellesului n sensul prioritilor n cazul beneficierii de subvenionarea fondurilor structurale.
Dup toate probabilitile, Spania va pierde
ntietatea n lista beneficiarilor de aceste
fonduri. Pe primele poziii ale acestui indicator se situeaz fostele ri ale lagrului
socialist. Mai curnd, Polonia va beneficia
la nceputul celui de-al doilea deceniu al
acestui secol de 60 mlrd. euro la aceast
poziie, depind, astfel, Spania. Astfel de
bnci, cum ar fi Banko Centader Central Ispano i Banko Bilbao Biscaya Arhentaria,
i direcioneaz creditele ntr-un ir de ramuri cu tehnologii avansate din fostele ri
socialiste ale Europei de Est, n special, n
Polonia.
Investiiile capitale spaniole se prezint
n spaiul ex-sovietic (cu excepia Rusiei)
destul de modest. Din cte se observ, cel
mai vizibil rol printre corporaiile spaniole l

joac compania spaniol Repsol. Aceasta
i-a direcionat investiiile n explorarea unui
mare zcmnt de petrol, Bayahaninsk
din Kazahstan. Cota participrii companiei
spaniole constituie 60%. Aceeai corporaie
a nceput explorarea zcmntului de petrol din Azerbaidjan (Kurdai) aici participarea spaniolilor este evaluat la 58%.
Dei exist criza economico-financiar,
sistemul bancar spaniol a demonstrat
rezisten n ceea ce privete supravieuirea
i adaptarea la noile condiii. Pe parcursul
ultimilor trei decenii sistemul financiar al
102
rii a elaborat o flexibilitate i capacitate

cunoscute de a regenera. Astfel de bnci,
cum ar fi Banko Bilbao BiskayaIspano i
Banko Centader Central Arhentaria, i-au
sporit n mod considerabil activitatea lor
profesional att n ar, ct i peste hotarele sale. Aceste dou bnci dintre cele
mai mari s-au narmat cu noile forme ale
tehnologiilor bancare, i-au extins geografia intereselor, n special s-a intensificat evident activitatea bncilor n America Latin.
Planurile celor mai mari bnci spaniole
prevd consolidarea acestora pe noi direcii
Europa Central i de Est i rile CSI.
BIBLIOGRAFIE
1. Communications Departament. Madrid. 2008. 7. P. 18-19.
2. International Financial Statistics UN. / IMF. July 2004. P. 484; World Development
Indicators Database. UN / World Development Bank, August 2003. [On-line]: <http://databank
.worldbank .org /data /views/variableselection/selectvariables.aspx?source=world-developmentindicators>.
3. ICEX 2003. [On-line]: <http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558, 5518394
_5518974 _5536731_0_0_-1,00.html>.
4. Ibell P. Las relaciones economicas entre Espana y Estados Unidos.// ARIN. 2004.
197.
5. Ministerio de industria, turismo y comercio. Registro de Investiones Exteriores. [Online]: <http://www.detainrex.comercio.es>.
6. Registro de inversions Exteriores. [On-line]: <http://datainvex.comercio.es/principal _invex.aspx>.
7. III Cumbre Hispano-Polaca. [On-line]: <http://www.lamoncloa.es>.
8. EEE lnuevo Gobiernode Euskadi, 2009. [On-line]: <http://www.Lehendakaritza.ejgv.euskadi.net/r48-454/es/contenidos/informacion/06_revista_euskaletxeak/es_ee/adjuntos/87_c.
pdf>.
Prezentat: 28 septembrie 2015.
E-mail: agribincea@mail.ru
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
103
Aportul programelor europene la reformarea

sistemului naional de educaie
Stela SPNU,
doctor n filologie, confereniar universitar,
SUMMARY
Being a European country, the Republic of Moldova has tended towards a European
future by developing and implementing a series of innovative and systemic reforms in
all spheres of Government activity. The European infrastructure and cooperation programs in higher education contributed largely to the reform of the national educational system.
Key terms: program, project, educational reform, modernization of the educational
system, European Higher Education Area.
REZUMAT
Fiind o ar european, Republica Moldova a tins spre un viitor european, elabornd
i implementnd un ir de reforme inovatoare i sistemice n toate sferele de activitate a
Guvernului. La reformarea sistemului naional de educaie au contribuit, n mare parte,
programele europene de infrastructur i cooperare n nvmntul superior, axate pe
modernizarea sistemului de nvmnt superior, crearea de parteneriate, mobilitatea
academic i internaionalizarea nvmntului superior.
Cuvinte-cheie: program, proiect, reform educaional, modernizarea sistemului
de nvmnt superior, spaiu european al nvmntului superior.
Importante evenimente au marcat politica intern i extern a Republicii Moldova pe
parcursul ultimelor decenii. Schimbrile radicale n societate au nceput cu anul 1989,
cnd, dup afirmaiile lui Nicolae Dabija,
,,micarea de renatere naional a adus la
trezirea contiinei naionale. Ulterior, la 27
august 1991, Republica Moldova se declar
ar independent, eveniment istoric precedat de un mare numr de mitinguri, maruri
de protest, greve, revendicrile protestatarilor viznd recunoaterea oficial a identitii lingvistice romne, revenirea la alfabetul
latin, decretarea limbii romne n calitate
de limb de stat, promovarea reformelor n
toate sferele vieii i consolidarea cuceririlor
democratice.
La 29 iulie 1994, a fost adoptat Con-
stituia Republicii Moldova, principalul instrument politico-juridic care, n opinia lui

Alexandru Tnase, preedinte al Curii Constituionale, a nsemnat desprirea definitiv de regimul totalitar, oferind rii o nou
ordine constituional, care consfinete
racordarea acesteia la valorile lumii civilizate, ntemeiate pe respectul i promovarea
drepturilor i libertilor ceteneti, pluralismul politic i economia de pia, domnia
legii, justiie i solidaritate social, egalitate
i dreptate social.
Fiind o ar european, Republica Moldova a tins spre un viitor european, elabornd i implementnd un ir de reforme
inovatoare i sistemice n toate sferele de
activitate a Guvernului.
n domeniul educaiei, instituiile UE de-
vin un model pentru spaiul basarabean,

datorit calitii nvmntului superior, a
varietii i a nivelului aprofundat al studiilor oferite. n scopul mbuntirii i armonizrii sistemului educaional naional cu cel
european, n mai 2005, Republica Moldova
ader la Procesul de la Bologna, o iniiativ
interguvernamental care i-a pus drept
scop s asigure calitatea, compatibilitatea
calificrilor, precum i promovarea mobilitii studenilor i a corpului profesoral prin
crearea ctre 2010 a unui Spaiu European al
nvmntului Superior (SES). La acest proces paneuropean au aderat 47 de state.
Implementarea principiilor Procesului de
la Bologna a contribuit la apropierea sistemului naional universitar de standardele
europene, principalele reforme viznd trei
domenii prioritare:
schimbarea structurii sistemului universitar prin organizarea nvmntului superior n trei cicluri, introducerea Suplimentului la diplom i a Sistemului European de
Credite Transferabile;
organizarea sistemului de evaluare i
monitorizare intern i extern a calitii
prin crearea unei Agenii de Asigurare a Calitii, independente de guvern, i a centrelor
de management al calitii la fiecare universitate, n parte;
racordarea ofertei universitare la cerinele pieei prin urmrirea traseului absolvenilor, crearea legturilor cu angajatorii,
profesionalizarea nvmntului etc. [1, p.
7]
n contextul tendinelor de modernizare a sistemului de nvmnt naional, Ministerul Educaiei a elaborat un nou Cod al
Educaiei, votat de Parlament la 7 iulie 2014.
Acest document, axat pe organizarea, funcionarea i dezvoltarea sistemului educaional din Republica Moldova, contribuie la
reformarea sistemului de nvmnt n conformitate cu rigorile sistemului educaional
european. n capitolul Studii superioare sunt
promovate autonomia universitar (financiar, academic i organizaional), colile
104
doctorale i implementarea sistemului de

diplome comune pentru toate cele 31 de
instituii de nvmnt superior din Republica Moldova.
La reformarea sistemului naional de
educaie au contribuit, n mare parte, programele europene de infrastructur i cooperare n nvmntul superior. n acest
context, semnalm faptul c Uniunea European are o tradiie ndelungat de cooperare cu ri tere pe baza unui pachet de
politici i instrumente n cadrul crora nvmntul superior joac un rol din ce n ce
mai nsemnat. Cooperarea n nvmntul
superior este marcat cu proeminen n
cadrele de cooperare multilateral, precum
Uniunea pentru Mediteran, Dimensiunea
nordic sau Parteneriatul estic.
Includerea Republicii Moldova n Parteneriatul estic (care complementeaz Dimensiunea Nordic i Uniunea pentru Mediteran) a facilitat promovarea modelelor
europene n sistemul educaional. Acest
proiect a fost iniiat de Polonia i Suedia n
2008 i reprezint o iniiativ de consolidare i aprofundare a cooperrii UE cu statele
din dimensiunea estic (Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Republica Moldova,
Ucraina). Obiectivul general al Parteneriatului estic n domeniul educaiei i cercetrii
este elaborarea programelor care ar permite
instituiilor de nvmnt i studenilor din
rile vecine UE s colaboreze cu universitile din rile-membre UE aa-numitul program de mobilitate tiinific i cercetare,
cum ar fi Tempus, ulterior Erasmus+). [3]
Tempus, cel mai relevant proiect european pentru educaie, a fost lansat n
1990, fiind axat pe promovarea cooperrii
instituionale cu implicarea Uniunii Europene i a rilor Partenere. Proiectul este concentrat pe reformarea i modernizarea sistemului educaional superior n rile Partenere din Europa Central, Asia Central, Balcanii de Vest i Regiunea Mediteranean. Republica Moldova a aderat la Tempus n 1994
i pn n prezent instituiile de nvmnt
Relaii
internaionale
iteorie
integrare
european
Administrarea
public:
i practic
superior din ar au implementat 74 de proiecte n valoare de 16 mln. euro, ultimele

proiecte urmnd a fi ncheiate n 2016. [4]
Realizarea acestor proiecte a contribuit la
modificarea structurii sistemului de nvmnt superior din ar. [1, p. 58] ncepnd cu
anul 2007, universitile s-au ncadrat activ
n Programul Erasmus Mundus, tinerii din
Republica Moldova obinnd, anual, burse
de masterat n centre universitare europene. Cu toate acestea, mobilitatea academic
nu a devenit o practic instituionalizat n
Republica Moldova.
n scopul mbuntirii calitii predrii
n rile Parteneriatului estic, precum i n
universitile din Republica Moldova, pentru perioada 20142020, a fost promovat
noul Program pentru Educaie Erasmus+,
reunind apte programe ale UE, desfurate
pn n 2014: Lifelong Learning (nvare pe
tot parcursul vieii), Youth in Action (Tineret
n aciune), Erasmus Mundus, Tempus, Alfa,
Edulink i Programe de Cooperare cu rile
Industrializate n Domeniul nvmntului
Superior. [4]
Erasmus+ are drept scop s stimuleze
dezvoltarea personal i perspectivele profesionale ale europenilor. El sprijin toate
sectoarele educaiei i formrii, precum i
nvarea nonformal pentru tineri, voluntariatul i sportul de mas. nlocuiete mai
multe programe anterioare cu norme de
aplicare i proceduri raionalizate i simplificate. [5].
n cadrul primului apel pentru aplicaiile
la noul program Erasmus+, anunat pentru
martie 2014, rile Parteneriatului estic, precum i Republica Moldova au fost eligibile
pentru Programul Jean Monnet i Programe
Comune de Master. Aciunea specific Jean
Monnet urmrete creterea oportunitilor
i dezvoltarea carierei pentru cadrele didactice universitare, care deruleaz activiti
de predare sau cercetare n domeniul integrrii europene. Prin Proiecte de Masterate Comune, universitile din Republica
Moldova au devenit parte a unor consorii
105
ale instituiilor de nvmnt superior din

Europa, care vor oferi Masterate Comune. Acest fapt contribuie la mbuntirea
calitii n educaie i formare profesional. n rile cu statut de partener n cadrul
Programului Erasmus+ activeaz echipe
naionale de experi n domeniul Reformelor nvmntului Superior (HEREs), a cror
misiune este sprijinirea procesului i a strategiilor de reform n nvmntul superior, constituirea unui dialog politic cu UE n
domeniul nvmntului superior i oferirea unei expertize n domeniul implementrii obiectivelor Procesului de la Bologna
[6].
Semnalm i reformele n domeniul cercetrii i inovrii. ncheierea n iulie 2014 a
Acordului ntre Republica Moldova i Uniunea European privind participarea la Programul-cadru al Uniunii pentru cercetare i
inovare (20142020) Horizon 2020 a marcat trecerea Republicii Moldova la un nou
instrument financiar de implementare a
uniunii inovaionale, considerat cel mai amplu program de cercetare i inovare, derulat
vreodat de UE. [7]
n acest context, Corpul profesoral al
Academiei de Administrare Public acord
o atenie deosebit participrii la proiectele
internaionale, contientiznd importana
acestora n promovarea reformelor n
educaie. n perioada 20092014 au fost
realizate 6 proiecte de cercetare, dintre
care dou naionale i alte patru programe
internaionale de cooperare interuniversitar, realizate i finanate n parteneriat
cu universiti i instituii prestigioase din
Polonia, Turcia, Romnia, Georgia i Ucraina. n anii 20132017, Academia de Administrare Public particip la patru proiecte
internaionale:
Proiectul Dezvoltarea competenelor
instituiilor responsabile de dezvoltarea
regional, preconizat pe 2 ani (2015
2016), urmrete scopul profesionalizrii
administraiei publice n Republica Moldova i a sporirii potenialului n elaborarea
propriilor strategii, precum i realizarea

aciunilor ce deriv din acestea;
Proiectul Servicii de suport pentru reeaua de biblioteci: modernizarea bibliotecilor n Armenia, Moldova i Belarus prin dezvoltarea personalului bibliotecar i reformarea
bibliotecilor, preconizat pe 2 ani (20152017),
are drept scop consolidarea i modernizarea bibliotecilor prin mbuntirea nivelului
de competene i abiliti ale personalului
din bibliotec n instituiile de nvmnt
superior n Armenia, Moldova i Belarus;
Proiectul Reeaua de colaborare a universitii la Marea Neagr, preconizat pe 2
ani (2013-2015) a avut drept scop promovarea schimbului de valori i experiene ntre
universitile din rile partenere prin intermediul unui program educaional comun i
de reea, componentele de baz ale proiectului fiind evaluarea curriculum-ului Academiei de Administrare Public i a activitii
de formare pentru personalul instituiei;
Proiectul Integrarea principiilor de bun
guvernare n studiile din cadrul Academiei de
Administrare Public, finalizat n 2014, a avut
106
ca scop sporirea capacitii sectorului public

n Republica Moldova prin intermediul Academiei de Administrare Public i pentru a
susine Republica Moldova n ndeplinirea
criteriilor de aderare la standardele UE.
Participnd la proiectele internaionale,
corpul profesoral al Academiei de Administrare Public, alturi de colegii din ar
i din rile Parteneriatului estic, a obinut
performane n predare i cercetare, fiind
preluate i promovate modele i valori europene n sistemul educaional i de formare
profesional. Principalele realizri in de modernizarea sistemului de nvmnt superior, adaptarea curriculum-ului la exigenele
prezentului, crearea de parteneriate, modernizarea gestionrii universitii, mobilitatea academic i internaionalizarea nvmntului superior.
La nivel naional, includerea Republicii
Moldova n Parteneriatul estic a facilitat participarea activ la realizarea unor programe
comune de nvmnt cu universitile din
rile-membre ale UE i apropierea de Spaiul European al nvmntului Superior.
BIBLIOGRAFIE
1. Ciurea C., Berbeca V., Lipcean S., Gurin M. Sistemul de nvmnt superior din Republica Moldova n contextul Procesului de la Bologna: 20052011. Chiinu, 2012.
2. Militaru Cezar, Pavel Adina, Adriana Zanfir. Politici n domeniul calitii educaiei la
nivelul Uniunii Europene. [On-line]: <http:euromentor.ucdc.ro/vol2nr1martie2011/eur-ro/
politici-in-domeniul-calitatii-educatiei-cezar-mil.pdf>.
3. Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit (Riga, 21-22 May, 2015). [Online]: <http:eeas.europa.eu/eastern/docs/riga-declaration-220515-final_en.pdf>.
4. Erasmus+. Supporting projects and activities in the fields of education, training,
youth and sport. [On-line]: <www.erasmusplus.md/ro/article/despre-program>.
5. S nelegem politicile Uniunii Europene: educaie, formare, tineret i sport./ Redactare: Comisia European. Direcia General Comunicare Informarea cetenilor. [Online]: <http:europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/education>.
6. Erasmus+. Ghidul programului. Versiunea 3 (2015): DD/MM/2014. [On-line]: <www.
erasmusplus.ro/docs-download/vrs/IDdoc/9>.
7. Participarea n Programele i Ageniile UE. [On-line]: <http://www.mfa.gov.md/participarea-programele-ue/>.
Prezentat: 20 februarie 2016.
E-mail: stela_s73@mail.ru, stela.spinu@mail.ru
Economie
i finane
publice
Administrarea
public:
teorie i practic
nstruirea funcionarilor publici:

strategii i tehnologii noi
107
108
Evoluia domeniului medical n era digital:

pro sau contra?
Eugenia CEBOTARU,
lector superior universitar,
Olga CEBOTARU,
masterand, Universitatea Alexandru Ioan Cuza,
Iai, Romnia
SUMMARY
With the development of the Internet, a new business environment has been created, therefore online stores, online banking services, specialized learning portals and
much more, appeared including consulting and medical websites. The latter enjoy
great popularity among Internet users, who avoid going to a doctor and choose diagnosis self-diagnosts based on limited information, like signs, symptoms or association
with certain diseases. A wide range of medical information that can be accessed online
come to the aid of those patients who have already been diagnosed in a traditional
visit to a medical professional. Later, they can be better informed about their health
condition through the Internet and can study in more detail the diagnosis of medical or
alternative treatment.
REZUMAT
Cu dezvoltarea internetului s-a creat un nou mediu de afaceri, prin urmare, a aprut
magazine online, servicii de bancking online, portaluri de nvare specializate i multe
altele, inclusiv consultan i site-uri medicale. Acestea din urm se bucur de o mare
popularitate n rndul utilizatorilor de internet, care solicit s evite s mearg la un
medic i aleg s autodiagnosticheze pe baza unor informaii limitate, cum ar fi semne,
simptome sau asocieri cu anumite boli. O gam larg de informaii medicale care pot
fi accesate on-line a venit n ajutorul acelor pacieni care au fost deja diagnosticai de
o vizit tradiional la un profesionist din domeniul medical, astfel nct acestea mai
trziu prin intermediul internetului poate fi mai bine informat cu privire la starea lor de
sntate i pot studia mai n detaliu diagnosticul sau s consulte metode alternative
medicale.
De-a lungul timpului lumea a fost mereu ntr-o continu dezvoltare, iar fiecare
perioad de timp a avut parte de propriile invenii i descoperiri. n secolul al XXlea s-au produs cele mai mari schimbri n
viaa cotidian, mai multe dect n orice alt
secol anterior, iar una dintre cele mai mari
invenii, cu cea mai mare amprent asupra
vieii noastre cotidiene, rmn a fi computerul i Internetul.

Internetul este caracterizat drept cel
mai mare eveniment tehnologic i social.
n acelai timp, este foarte greu s vorbim
despre istoria Internetului, aceasta fiind plin de paradoxuri, iar originile sale nu pot
explica pe deplin configuraia sa actual:
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
Ca n orice domeniu, n care inovaia joac un rol deosebit, n Internet exist etape
precursoare, acumulri anterioare mai importante sau mai puin importante. Luat n
ansamblu, Internetul este o oper colectiv.
n dezvoltarea sa s-au implicat de-a lungul
timpului multe colective de cercettori,
dar i specialiti individuali, chiar amatori,
fiecare cu partea lui de realizri, ncercri,
experiene reuite sau nereuite. 1
La nceput, nimeni nu s-ar fi gndit ce
rol important va avea Internetul i ct de
mult acesta va influena viaa utilizatorilor,
dar i a societii per ansamblu, deoarece evoluia rapid a tehnologiei a creat un
alt tip de societate i anume societatea
informaional.
Astzi ne este foarte greu s ne imaginm o via fr Internet, deoarece am
ajuns la etapa n care putem s susinem
ideea c noile tehnologii au un impact uria
asupra vieii noastre cotidiene. Noile tehnologii ne-au schimbat percepiile asupra timpului i spaiului, interaciunile dintre oameni, productivitatea muncii, modalitile
de petrecere a timpului liber, comunicarea
i chiar controlul asupra propriului corp.
n ziua de azi, Internetul joac un rol important n foarte multe domenii de activitate i zilnic acesta cucerete noi teritorii,
prin diferite aplicaii, programe, site-uri,
care au scopul de a facilita viaa utilizatorilor de Internet. Cu siguran, dezvoltarea Internetului poate fi perceput ca un avantaj
pentru utilizatori, acetia reuind s rezolve
ct mai multe probleme la distana unui singur click. Utilizatorii Internetului au acces la
o platform att de larg de activiti i servicii online, nct acetia pot s nu mai ias
din cas zile ntregi, manevrnd orice activitate din spatele monitorului.
Internetul este perceput ca o baz
de date global, unde sunt depozitate
informaii din orice domeniu, iar utilizatorii intr n contact cu ele de cele mai multe ori cu ajutorul motoarelor de cutare.
n consecin, tot mai des, utilizatorii de
109
Internet se documenteaz n legtur cu

orice subiect i acord o mare credibilitate
informaiilor pe care le acceseaz. n acelai
timp, unii utilizatori ajung s fie dependeni
de aceast tehnologie i acord o atenie
mult mai mare interaciunii din mediul online, n detrimentul activitilor din viaa real.
Totui ce se ntmpl atunci cnd tehnologia pune amprenta asupra unor domenii
eseniale din viaa de zi cu zi, ce se ntmpl atunci cnd oamenii ofer mai mult
credibilitate tehnologiei n detrimentul
competenei profesionale umane? Chiar
dac noi ca utilizatori tindem s credem c,
odat cu dezvoltarea tehnologiei, beneficiem doar de avantaje, n anumite domenii,
lipsa de interaciune uman poate conduce
la consecine grave. Unul dintre aceste domenii este domeniul medical.
Odat cu dezvoltarea Internetului, s-a
creat i un nou mediu de afaceri, prin urmare au aprut magazine online, servicii
online de banking, portaluri specializate
pe nvmntul la distan i multe altele, printre care se numr i site-urile de
consultan medical. Acestea din urm se
bucur de o mare popularitate n rndul
utilizatorilor de Internet, care evit s mearg la un doctor i aleg s se autodiagnosticheze pe baza unor informaii limitate, ca
semne, simptome sau asocierea cu anumite
boli. De cele mai multe ori, serviciile medicale prestate pe Internet sunt contra cost,
ceea ce ne face s credem c n ziua de azi
acest tip de serviciu nu este altceva dect
un mod atractiv de a obine profit. Aceste
site-uri sunt percepute ca surse credibile de
informaii, deoarece informaia nu este oferit gratuit i astfel utilizatorul tinde s cread c, n schimbul remunerrii financiare, el
va primi o informaie veridic.
Nu doar site-urile de consultan medical sunt la mare cutare n rndul utilizatorilor. La ora actual, avem o gam larg
de servicii medicale ce pot fi accesate pe
Internet, ca programe de terapie, tratamen-
te psihologice prin e-mail, consiliere n timp

real, analize medicale i informaii privind
boala.2
Acei utilizatori de Internet care nu sunt
dispui s achite pentru informaiile medicale online, se rezum la cutarea de simptome pe motoarele de cutare ca, de exemplu, Google, Yahoo, Bing sau Ask. Astfel, ei
sunt ndreptai pe diferite forumuri, unde
oamenii fr experien medical las comentarii i mprtesc propriile experiene
medicale, prin urmare, utilizatorii tind s se
autodiagnosticheze prin asocierea personal cu relatrile altor utilizatori. Odat ce
utilizatorul web s-a autodiagnosticat, el nu
mai are interesul de a verifica informaiile
pe care le-a dobndit, de exemplu, prin
identificarea i validarea sursei.
De cele mai multe ori, motoarele de cutare furnizeaz informaii irelevante, care ar
putea conduce la o autodiagnosticare incorect, la autotratamentul incorect i, n cele
din urm, poate provoca consecine grave.
n acelai timp, motoarele de cutare au
tendina s amplifice diagnosticul utilizatorului, astfel dac un utilizator web tasteaz
ntr-un motor de cutare cuvintele o durere de cap, 25% din paginile afiate ulterior
vor meniona c utilizatorul are o tumoare pe creier, boal cu care n realitate sunt
diagnosticai doar 0,002% din locuitorii planetei.3 Iar dac utilizatorul se plnge de o
durere n piept, doctorul Google l anun
c ar putea avea probleme cu inima, fr
s in cont c n spatele monitorului este
o persoan cu vrsta sub 35 de ani, astfel
ansele ca o persoan din aceast categorie
de vrst s aib probleme de inim sunt
foarte mici. Ratele medii anuale n ceea ce
privete atacurile de cord au fost raportate
la 0,003% la brbaii cu vrsta cuprins ntre
35-44 de ani, ridicndu-se la 0,074% pentru
categoria de vrsta 85-94 ani.4
n acelai timp, utilizatorii de Internet
omit faptul c motoarele de cutare sau siteurile de consultan medical nu au acces la
istoricul medical al pacientului, prin urmare
110
diagnosticul afiat online este unul lipsit de

precizie. Pe lng istoricul medical al pacientului, motoarele de cutare fac abstracie
i de alte criterii, care conteaz atunci cnd
este stabilit o diagnoz, de exemplu, sexul
utilizatorului, vrsta acestuia, mediul n care
activeaz sau chiar natura durerii.
Informaiile medicale gsite pe Internet
pot influena modul n care oamenii se reflect i modul n care acetia iau deciziile
n ceea ce privete sntatea i bunstarea
lor. De cele mai multe ori, oamenii refuz cu
vehemen consultaia la un medic, justificnd c ei tiu diagnoza i modul n care pot
fi tratai. Cu prere de ru, aceast atitudine
poate conduce la consecine grave, deoarece anumite boli pot fi tratate doar n faza
preliminar, astfel dac nu apelm la timp la
un medic, lucrurile se pot nruti odat cu
evoluia bolii.
Includerea Internetului n domeniul medical este dur criticat de unii, care afirm c
acest domeniu este unul foarte serios, iar n
joc este viaa uman, de aceea o abordare
superficial poate conduce la consecine
grave. Domeniul medical pare a fi unul dintre puinele care necesit o interaciune
real, n detrimentul celei virtuale. Pe de
alt parte, sunt poziionate persoanele care
susin ideea platformelor online de sntate, acestea tind s explice c multitudinea
de informaii medicale ce pot fi accesate pe
Internet vin n ajutorul oamenilor, care nu
au studii medicale. Astfel, prin accesarea de
informaii online, acetia pot nelege mai
bine boala cu care se confrunt sau simptomele pe care le simt. innd cont de aceast
poziie, ajungem s credem c la momentul
dat, utilizatorii de Internet nu manevreaz
corect sursele de informaie la care au acces. Dac ar fi s analizm scopul acestor
platforme, am nelege c ele vin n ajutorul
oamenilor, care deja au fost diagnosticai
de ctre un doctor, pe baz de consultaie,
analize sau fia medical.
n acelai timp, trebuie s remarcm faptul c persoanele sunt diferite i modul n
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
care coopereaz cu informaiile de sntate

preluate de pe Internet este foarte diferit.
Nu doar n mediul online, dar i n viaa de
zi cu zi modul n care oamenii reacioneaz
atunci cnd e vorba de sntatea lor, difer de la caz la caz. Unele persoane aleg s
mearg foarte des la o consultaie medical,
chiar i atunci cnd motivele sunt minore i
acestea ar putea fi nlturate fr asisten
medical. Pe de alt parte, exist persoane
care evit cu desvrire interaciunea cu
lumea medical, prin urmare, soluia de la
orice abatere de la condiia fizic normal
este gsit de ctre pacient, fr contribuia
medicului. Nu conteaz din ce categorie de
pacieni fac parte utilizatorii de Internet,
cert este faptul c acetia acceseaz n mod
egal informaiile medicale, doar c scopul
lor este diferit.
Un studiu realizat n 2010 de compania
Microsoft arat c, cel puin, un sfert dintre
toate cutrile online sunt legate de domeniul medical. La nivel mondial se estimeaz
c pe Internet sunt n medie 160 de milioane de cutri pe teme medicale n fiecare zi
a anului. Iar o treime dintre cei care caut
informaii medicale pe Internet i ulterior
merg la un medic, sunt convini c sufer
de o boal.5 n consecin, numrul mare
de utilizatori, care acceseaz informaiile
medicale pe Internet, a sporit creterea cazurilor de ipohondrie (stare psihic morbid,
caracterizat prin nelinite continu, team
i preocupare obsesiv de starea sntii
proprii; idee fix a cuiva care crede c sufer
de o boal pe care n realitate nu o are).6
Conform statisticilor, ipohondria afecteaz ntre 1 i 5% din populaie. Astzi, cu
ajutorul Internetului, ipohondrii au la ndemn instrumentul perfect pentru a efectua
investigaii amnunite n ceea ce privete
propria sntate: Ipohondria este adesea
caracterizat prin temeri c simptomele
corporale minore pot fi semne ale unei boli
grave, aceasta este caracterizat prin autoexaminarea constant i autodiagnosticare.
n mod tradiional, termenul de ipohondrie
111
este folosit pentru a descrie o tulburare asociat cu tendina de a avea temeri nefondate, n ceea ce privete sntatea personal. 7
De cele mai multe ori, frica pe care o triete
un ipohondru nu poate fi diminuat nici de
un medic, deoarece acesta este predispus
s cread c nici medicul nu este capabil
s-l diagnosticheze corect. Preocuparea
lor principal devine boala lor inexistent,
pe care o caut din medic n medic, i sunt
foarte frustrai c nimeni nu le-o poate confirma. Pentru un ipohondru descoperirea
unei alunie poate nsemna cancer de piele,
o mic durere la cap e semnul unei tumori
cerebrale, iar orice aritmie e semn de stop
cardiac. Aflai ntr-o continu cutare a unui
diagnostic, speriai de o inevitabil boal
grav, ipohondrii ajung s-i terorizeze att
pe medici, ct i pe cei din jurul lor.
De-a lungul timpului, au suferit de ipohondrie i persoane cu renume mondial,
printre care se numr i filozoful Immanuel Kant, care susinea c are dureri de cap,
provocate de un tip special de electricitate, ce provin din sistemele nervoase. O alt
boal cu care se confrunta filozoful a fost
provocat de nepoziionarea corect a organelor n corp, acesta susinea c ele sunt
nghesuite, prin urmare, l mpiedicau s
respire bine. Cu toate acestea, el recunotea
c este ipohondru i obinuia s spun c
ntre sntate i nebunie se afl ipohondria. 8 Chiar dac suferea de aceste boli,
care l-au nsoit pe parcursul ntregii viei,
el nu a avut nicio boal grav i a murit la
aproape 80 de ani.
Majoritatea ipohondrilor aleg Internetul
pentru a se autodiagnostica, de aceea s-a vzut o relaie strns ntre creterea numrului de cazuri de ipohondrie, la nivel mondial
i apariia Internetului, dar i transformarea
lui ntr-un fel de religie. Aceast tendin a
utilizatorilor de a se autodiagnostica, folosind informaiile de pe Internet i prelundu-le pe cele care indic boli foarte grave,
are deja i un nume cyberhondria.
Termenul de cyberhondrie a fost folo-
sit pentru prima dat n anul 2000, pentru

a descrie credina eronat c o persoan
sufer de toate bolile grave prezentate pe
Internet. n anul 2001, un articol BBC News
face referire la termenul de cyberhondria
ca sindromul imprimat de Internet. Astzi,
acest termen a intrat n lexiconul medical,
el mai fiind definit i ca o nou frontier a
ipohondriei. 9
Totui, spre deosebire de ipohondrie,
cyberhondria are o acoperire mai mare, deoarece astzi foarte multe persoane au acces la Internet, fie de pe calculator, tablet
sau chiar smartphone. n acelai timp, 90%
din ipohondri, care au acces la Internet, devin cyberhondri.
n anul 2010, cercettorii de la Microsoft i-au propus s realizeze un studiu,
pentru a vedea n ce msur utilizatorii de
Internet sunt preocupai de informaiile
medicale, care sunt afiate de motoarele
de cutare. Cercettorii Ryen White i Eric
Horvitz ajung la concluzia c, odat cu procesul de autodiagnosticare online, crete
gradul de anxietate n rndul utilizatorilor,
n special n cazurile n care acetia nu au
pregtirea medical corespunztoare, ca s
selecteze informaiile relevante. n acelai
timp, cercettorii menioneaz faptul c rezultatele afiate de motoarele de cutare,
112
influeneaz utilizatorii s viziteze un medic, chiar i atunci cnd acetia nu au nevoie

de o consultan medical, prin urmare utilizatorii web sunt predispui s piard att
timp ct i bani.10
n concluzie, putem afirma c implicarea Internetului n domeniul medical poate
reprezenta att o oportunitate pentru utilizatorii de Internet ct i o mare provocare. O gam larg de informaii medicale ce
pot fi accesate online vin n ajutorul acelor
pacieni, care au fost deja diagnosticai
print-o vizit tradiional la un cadru medical, astfel acetia ulterior, cu ajutorul Internetului, pot s se informeze mai bine
despre starea lor de sntate, pot s studieze mai amnunit diagnosticul stabilit de
cadrul medical sau pot s consulte metode de tratament alternative. Ceea ce este
cu adevrat important de precizat, este
c odat cu implicarea Internetului n domeniul medical, nu trebuie s se renune
la relaia dintre medic i pacient, dac
utilizatorii se focuseaz doar pe citirea
informaiilor online, n anumite cazuri se
pot nregistra consecine medicale grave.
n cazul domeniului medical, mediul online i mediul offline trebuie s conlucreze,
pentru acelai scop comun, i anume bunstarea pacientului.
NOTE
Gabriela Grosseck. Internet istoric, evoluie, perspective. Editura Universitatea de
Vest din Timioara, Timioara.
2
Sorina M. Aurelian, Bogdan Constantin. Etica Internetului.// Revista Medical Romn, vol. LIX, nr. 4, Bucureti, 2012, p. 292.
3
Ryen W. White, Eric Horvitz. Cyberchondria: Studies of the Escalation of Medical Concerns in Web Search.// Microsoft Research, Redmond.
4
Ibidem.
5
Ryen W. White, Eric Horvitz, op. cit.
6
<Dexonline.ro>.
7
Hans Morschitzky, Thomas Hartl. Frica de boal: cum s o nelegem i s o depim.
Editura Trei, Bucureti, 2015, p. 46.
8
Mihai Mincan, Laureniu Ungureanu. Boala bolilor fantom: ce unete ipohondria,
internetul i televizorul. [On-line]: <http://adevarul.ro/sanatate/minte-sanatoasa/boalabolilor-fantoma-uneste-ipohondria-internetul-televizorul-1_53355e340d133766a84c684e/
index.pdf>, accesat la data de 19.04.2016.
1
Instruirea
funcionarilor
publici:
Administrarea
public: teorie
i practic
113
Kristine Crane. Cyberchondria: How the Internet Can Afflict Your (Mental) Health.
[On-line]: U.S. News Health, <http://health.usnews.com/health-news/patient-advice/articles/2014/06/16/cyberchondria-how-the-internet-can-afflict-your-mental-health>, accesat
la data de 19.04.2016.
10
Ryen W. White, Eric Horvitz, op. cit.
9
BIBLIOGRAFIE
1. Gabriela Grosseck. Internet - istoric, evoluie, perspective. Editura Universitatea de
Vest din Timioara, Timioara.
2. Hans Morschitzky, Thomas Hartl. Frica de boal: cum s o nelegem i s o depim.
Editura Trei, Bucureti, 2015.
3. Ryen W. White, Eric Horvitz. Cyberchondria: Studies of the Escalation of Medical
Concerns in Web Search.// Microsoft Research, Redmond.
4. Sorina M. Aurelian, Bogdan Constantin. Etica Internetului.// Revista Medical Romn, vol. LIX, nr. 4, Bucureti, 2012.
5. <Dexonline.ro>.
6. Kristine Crane. Cyberchondria: How the Internet Can Afflict Your (Mental) Health,
[On-line]: U.S. News Health, <http://health.usnews.com/health-news/patient-advice/
articles/2014/06/16/cyberchondria-how-the-internet-can-afflict-your-mental-health>,
accesat la data de 19.04.2016.
7. Mihai Mincan, Laureniu Ungureanu. Boala bolilor fantom: ce unete ipohondria,
internetul i televizorul. [On-line]: <http://adevarul.ro/sanatate/minte-sanatoasa/boalabolilor-fantoma-uneste-ipohondria-internetul-televizorul-1_53355e340d133766a84c684e/
index.pdf>, accesat la data de 19.04.2016.
E-mail: cebotaru@list.ru
ribuna
tnrului cercettor
114
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
115
Mecanismele de activitate e-guvernamental din

Republica Moldova comparativ cu cadrul
decizional de internaionalizare al UE
Victoria GOREA,
doctorand, Academia de Administrare Public
SUMMARY
The performances of the macrosystem eGovernment denotes the macro and microenvironments of decision moving through the implementation and application
of a variety of mechanisms and tools, which being diversified contribute to fortifying
the common public opinion. The cyber administration develops the most important
mechanisms to reinforce the uniformity of the microenvironment eGovernment. The
Republic of Moldova is a component and participative part of the evolutionary decisional microsystem of eGovernment similar to the directives of the macrosystem vectors.
Keywords: mechanism, eGovernment, eadministration, poverty eradication, eservices, internationalization, micro and macro environment of decisionmaking.
REZUMAT
Reuitele e-guvernamentale macrosistemice denot oportunizarea macro- i micromediilor decizionale implementnd i aplicnd o multitudine de mecanisme i
instrumente care, fiind diversificate, contribuie la fortificarea opiniei publice comune.
Ciberadministrarea dezvolt cele mai importante mecanisme de consolidare a uniformizrii e-guvernamentale a micromediilor, nemijlocit, Republica Moldova fiind parte
component i participativ la evoluionarea e-guvernrii decizionale microsistemice
similar directivelor vectorilor macrosistemici.
Cuvinte-cheie: mecanisme, e-guvernare, e-administrare, eradicarea srciei, eservicii, internaionalizare, micro- i macromediu decizional.
Multitudinea mecanismelor i instrumentelor e-guvernamentale decizionale
contribuie la evoluionarea activitilor
naionale pe plan intern i extern similar
ascensiunilor de internaionalizare ale UE,
precum i reuitelor macrosistemice. E-guvernarea Republicii Moldova performeaz
procesul decizional al micromediului soluionnd aspectele tangente acestui domeniu, oportuniznd totalitatea repercusiunilor ciberadministrrii opiniei publice i
nemijlocit prezentnd potenialele directive ale administrrii electronice guverna-
mentale dezvoltate ca un cadru al relaiilor

internaionale derulate cu fore nucleare
ca NATO, ONU, UE . a. structuri i substructuri, de asemenea, cu partenerii strategici
precum Rusia, Frana, Romnia, Olanda,
Belgia, Elveia . a. Modular, traseele e-guvernamentale de impact optim asupra procesului decizional devin oportune i capt
aspectul de modele ce tind a fi soluionate tiinifico-academic i practic n scopul
identificrii obiectivelor de scurt i lung
durat ale administraiei publice, ale prognozrii evenimentelor i faptelor, ale ob-
inerii rezultatelor scontate, de a solidifica

rezultatele eficiente, efective i economice
crend imaginea Republicii Moldova ca
accepiune optim n cadrul UE i pe plan
internaional.
Mecanismele de activitate ale procesului decizional e-guvernamental din Republica Moldova, comparativ cu cadrul de
internaionalizare al UE, se diversific mult
mai mult n cadrul valorificrii platformelor i geoplatformelor interoperabile corespunztoare multitudinii domeniilor de
activitate, n acest mod procesul decizional
devenind oportun i aliniat standardelor
internaionale. Interoperabilitatea interfeelor de apartenen e-guvernamental
devine din ce n ce mai deschis spre o cooperare diplomatic fructuoas n cadrul
relaiilor G-G, G-B, G-C i ale altor interrelaii
116
dezvoltate de ctre micromediul decizional

similar planului internaional evoluionat n
conformitate cu fenomenul globalizrii.
Studiul comparativ de fezabilitate al
mecanismelor de activitate a e-guvernrii
Republicii Moldova capabile de a optimiza procesul decizional similar cadrului de
internaionalizare al UE i nivelului internaional evolueaz abordrile teoretico metodologice, empirice, analitice i practice,
de asemenea, se bazeaz legislativ pe o
multitudine de principii, pe cei trei piloni:
pilonul I infrastructur i acces, pilonul II
coninut digital i servicii electronice, pilonul III capaciti i utilizare, de asemenea,
pe noile planificri legislative prezentate n
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.
857 din 31.10.2013 Cu privire la Strategia
naional de dezvoltare a societii informa-
Figura 1. Mecanisme i instrumente e-guvernamentale elucidate

conform structurii indicelui EGDI.
Surs. Extras din seria documenelor oficiale internaionale ale Republicii Moldova
monitorizate de ctre ONU./ Sinteza raportului global UN Global E-Government
Survey - 2014, raportat ctre ONU, SUA, 2014.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
ionale ,,Moldova digital 2020, n vederea

satisfacerii tendinelor strategice de viitor
ale cadrului legislativ demarat nc n anul
2005 prin intermediul implementrii i aplicrii n practic a Strategiei Naionale de
edificare a societii informaionale ,,Moldova electronic. [1]
Mecanismele de fortificare a e-guvernrii influente asupra micromediului decizional fiind multiplicate i diversificate comparativ cu cadrul UE i internaional n activitatea lor sistemic organic, sincronic,
competitiv, ligibil . a. implic monitorizarea, evaluarea, compararea, audierea . a.
activiti realizate asupra datelor informaionale ce in de progresivitatea evoluionrii
evenimentelor i faptelor.
Cercetarea tiinifico-academic i practic prezint elucidarea unui vast areal de
mecanisme i instrumente contributive la
consolidarea i valorificarea e-guvernrii
decizionale micro- i macrosistemice particulariznd structura indicelui dezvoltare a
guvernrii electronice EGDI, care enumer
diverse subgrupe ale mecanismelor i instrumentelor predefinite de specialitii domeniului TIC concomitent cu evoluia e-guvernrii unificate decizional macrosistemic,
figura 1. [2] Cercetarea tiinifico-academic
i practic tinde a fi evoluionat reieind
din retrospectiva prezentat de cadrul istoric e-guvernamental decizional, mai ales
cea a evolurii indicelui de dezvoltare al eguvernrii EGDI al Republicii Moldova; de
asemenea, continu recursiunea empiric,
analitic i practic consecvent n conformitate cu cerinele actualitii conchiznd
din aceeai retrospectiv ,,ante elucidat
istoric i teoreticometodologic, precum
i din investigaiile practice ale aspectului
e-guvernamental ce contribuie la fructificarea procesului decizional, ,,post prezentnd date relevante contributive la ascensiunea de perspectiv a imaginii Republicii
Moldova. Modular, imaginea Republicii
Moldova devine performant dezvoltnd
mecanismele practice nglobate n sfera
117
domeniului inovaional nanotehnologic,

TIC, NTIC, SI, SSI, management TI, audit TI,
retehnologizare, valorificare nanotehnologic, a procesului de control, de optimizare
a geoplatformelor electronice spre orizontul anului 2020 . a. Eventual, funcionalitatea sistemic a multitudinii agregatelor
de consolidare a micromediului decizional
e-guvernamental similar cadrului de internaionalizare al UE elucideaz un areal vast
de baze agregate precum: buna guvernare,
eradicarea srciei, valorificarea patrimoniului intelectual i material . a.; stimularea
meritocraiei, suplinirea integritii civile .
a.; sporirea interoperabilitii interaciunilor interrelaiilor G-G, G-B, G-C . a. coraporturi, valorificarea geoplatformelor uzuale i
a geoplatformelor electronice de mare importan mondial . a.
Mecanismul uzual de uniformizare a
e-guvernrii se elucideaz a fi evidena
informaional transparent i securizat
de ctre ntreprinderea de stat Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru,
.S. ,,CRIS Registru n conformitate cu recomandrile EUROSTAT i cu standardele internaionale . a.
E-guvernarea Republicii Moldova dezvolt procesul decizional al administraiei
publice centrale i locale adaptiv cerinelor
cetenilor, concomitent aplicnd mecanismul de racordare a micronivelului de pregtire electronic a populaiei ctre acelai
gen de macronivel. [4] Modular, se pot
elucida mecanismele de expansiune i de
interoperabilitate a interfeelor reprezentative ale bazelor de date, ale platformelor i
geoplatformelor electronice, ale portalurilor oficiale on-line, ale paginilor web
. a. date informaionale ciberadministrate
care reprezint mecanismul cel mai practic
i utilizat n scopul e-administrrii i e-arhivrii infinitii informaionale, al transferului informaional . a. e-servicii oferite de
ctre CGE, MTIC, .S. ,,Centrul Naional pentru Frecvene Radio . a. aplicnd matricea
ANSOFF, figura 2. [5]
118
MATRICEA ANSOFF
Figura 2. Mecanisme de expansiune i de interoperabilitate a e-serviciilor publice.

Ierarhia relaional e-guvernare proces
decizional al Republicii Moldova dezvolt
multitudinea de mecanisme practice i utilitare n scopul optimizrii impactului e-guvernamental asupra procesului decizional
evoluat pe plan naional similar mediului
extern care contribuie la progresivitatea
oportunitii impactului e-administrativ
asupra micromediului decizional n conformitate cu evoluia fenomenului globalizrii. n acest context, direcionarea fructificrii rezultatelor activitilor independente i de ansamblu ale mecanismelor ce
influeneaz propice impactul e-guvernrii
asupra procesului decizional, obine amploare i sustenabilitate civil, ndeosebi
relizarea unicitii dintre raporturile juridice i raporturile sociale, emergent realizrii
proceselor evaluative i de control, audierii
interne i publice, conchiderii soldrilor,

efecturii revizuirilor repetate . a. aciuni
preventive n vederea crerii strategiilor
de viitor, mai ales punnd accentul pe elucidarea punctelor forte comparativ cu cele
slabe, de asemenea, stabilirea coraportului
dintre ameninri i capacitatea de stagnare a acestora prin intermediul valorificrii
oportunitilor interaciunii dintre mecanismele e-guvernamentale de impact benefic
asupra procesului decizional, figura 3.
Mecanismele de activitate ale e-guvernrii de impact oportun asupra procesului
decizional interacioneaz reciproc fiind influenate ireversibil de evoluia fenomenului globalizrii i benefic de evoluionarea
condiionat de ctre factorii primordiali:
natural, uman, tehnic . a. subclase derivate ierarhic reieind din acestea, figura 4, n
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
ANALIZA SWOT
Figura 3. Analiza SWOT a interaciunii mecanismelor i instrumentelor

interrelaiilor ierarhice e-guvernare proces decizional.
Figura 4. Interaciunea factorilor de influen asupra evoluiei umane

ntr-un mediu e-guvernamental echilibrat decizional.
119
acest context ierarhia e-guvernare proces

decizional denot jurispruden, dirijare
organizaional sincronic, transparen,
funcionalitate . a., fiind axat pe o infrastructur interoperabil, productiv, prezentnd un aport de o importan colosal
la sporirea PIBlui i a PINului Republicii
Moldova n scopul de a se integra mult mai
facil n spaiul UE care, fiind internaionalizat, deschide accesul i antreneaz participativ Republica Moldova pe plan mondial.
Cercetarea tiinifico-academic i practic tinde s prezinte date informaionale
empirice, statistice, analitice i practice ce
in de elucidarea mecanismelor i instrumentelor de consolidare i evoluionare a
ierarhiei relaionale e-guvernare proces
decizional conchis din punctul de vedere al
recunoaterii know-how-urilor UE i internaionale. Modular, cercetarea tiinifico-academic i practic prezint date informaionale privind valorificarea patrimonial
120
a mecanismelor contributive la fortificarea

e-guvernrii micromediului decizional,
de asemenea evalueaz gradul de transparen al interrelaiilor G-G, G-B, G-C . a.
coraporturi; pune accentul pe importana
respectrii termenilor contractuali; evalueaz randamentul obiectivitii n perioada
anilor 2012, 2016 i ascensiunea acestuia
n anul 2017 orientat spre orizontul anului
2020; elucideaz modalitatea de selectare
a potenialul uman predispus a deveni autoritate public; calculeaz analitic valoarea
numeric a randamentului de satisfacere a
interoperabilitii interfeelor G-G, G-B, G-C
. a. coraporturi, diagrama din figura 5, nemijlocit denot observarea i direcionarea
progresului geoplatformelor electronice similar aspiraiilor UE i internaionale . a.
Totalurile calculelor analitice prezint
date informaionale numerice care estimeaz datele informaionale luate n calculul
analitic cuantificnd ascensiunea validrii
Figura 5. Unicitatea e-guvernamental decident administrativ i e-administrativ

n condiiile evolurii i valorificrii factorului natural, uman i tehnic.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
121
Figura 6. Coraportul indicatorilor totalului unitii e-guvernamentale decidente

privind administrarea i e-administrarea patrimoniului intelectual i material
accepiunii concepiunii de autoritate pu- turile sociale . a.; de asemenea, se poate
blic, guvernare, e-guvernare . a., a gra- confirma faptul c factorul uman reprezint
dului de recunoatere a imaginii unitare n fora motrice care este atu-ul creterii utiscopul de a contribui la uniformizarea opi- litii factorului tehnic, nemijlocit dezvolniei publice comune prin intermediul pro- tndu-se sub influena factorului natural,
cesului decizional unic direcionat similar crend niele adecvate unui proces deciziforelor internaionale NATO, ONU, UE . a. onal uniformizat i transcendent micro- i
spre o integrare complet n spaiul comu- macrosistemic, fortificat pe plan naional i
nitar european i pe plan mondial.
internaional, care posed un trecut evaluEvalund mecanismele i instrumente- at, un prezent evolutiv i un viitor ce tinde a
le de consolidare i evoluare a ierarhiei re- atinge noi performane etc.
laionale e-guvernare proces decizional,
Concluziile i recomandrile denot
de asemenea scindnd sistemic recursivi- prezentarea tendinelor evoluioniste ale
tatea spectral promulgat legislativ . a. mecanismelor aplicate de ctre ierarhia reprin prisma cercetrii tiinifico-academice laional e-guvernare proces decizional n
i practice specificate de aplicarea matricei scopul deschiderii nielor direcionate vecBCG, figura 7, se poate constata faptul c se torial spre dezvoltarea motivaional a comobserv: dezvoltarea modular n baza co- petenelor microsistemice similar cerinelor
relrii coraportului dintre cerere i ofert; macrosistemului. Modular, se tinde spre opelucidarea infrastructurii propice interope- timizarea mecanismelor micro- e-guvernrii
rabilitii interfeelor create de geoplatfor- decidente, care devine capabil a parcurge
mele e-guvernamentale, consolidarea civil noi etape de e-transformare a cror derulaa unitii dintre raporturile juridice i rapor- re progreseaz fiind intermediat de ctre
122
Figura 7. Interoperabilitatea global a mecanismelor de consolidare a ierarhiei

relaionale eguvernare proces decizional condiionat de cerere i ofert.
echipele creative ale administraiei publice
a Republicii Moldova, care activeaz din ce
n ce mult mai independent microsistemic,
mai ales n cadrul proiectelor comune interrelaiilor G-G, G-B, G-C i a altor coraporturi,
precum i pe planul relaiilor internaionale
derulate diplomatic sub egida forelor nucleare NATO, ONU, UE i a altor structuri i
substructuri de importan mondial precum: IBM, FMI . a. Misionar, platformele i
geoplatformele devin metamorfozate electronic n scopul suplinirii unicitii e-guvernamentale decizionale echilibrnd balana
dintre opiniile partajate de ctre autoritile
publice i ideologia de mas specific integritii decizionale a multitudinii opiniilor
diverselor niveluri comunitare.
Metamorfoza electronic ,,Moldova digital 2020 dezvolt o multitudine de proiec-
te intermediate de ctre: autoritile publice, CGE, MTIC, MAI, ME, MC, MS, MMPSF .
a. organe ale APC, inclusiv APL; nemijlocit,
sectorul privat; de asemenea, prin intermediul activitii MAEIE se tinde a corespunde
ciberadministrativ cerinelor de digitalizare
global a sferelor ocupaionale care pot deveni mult mai operative, funcionale i productive aplicnd noile tehnologii avansate.
n acest context, Parlamentul Republicii
Moldova, Guvernul Republicii Moldova . a.
structuri i substructuri evoluioneaz progresiv n scopul suplinirii unicitii ierarhiei
relaionale e-guvernare proces decizional
. a. n acest context, ME dezvolt un ir de
platforme electronice e-learning, valideaz
veridicitatea datelor informaionale statistice prin intermediul proiectului cu un buget
de 7,3 mln. de lei ,,Consolidarea capaciti-
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
lor statistice ale Ministerului Educaiei . a.;

MC dezvolt spectrul e-culturii investind
1,4 mln. de lei . a.; MS promoveaz un ir
de proiecte n scopul perpeturii unui mod
sntos de via, n scopul implantrii n
mas a biopoliticilor benefice continuitii
umanitii . a.; MMPSF particip n cadrul
activitii geoplatformelor de susinere social a populaiei, de eradicare a srciei .
a.; CCRM, CSRM, CSJRM, CNAS . a. entiti
publice autonome contribuie la ridicarea
nivelului de trai al populaiei, particip la
atingerea mediei de aur a redistribuirii bunstrii populaiei promovnd principiile:
meritocraiei, democraiei, patriotismului,
123
loialitii, independenei . a.; de asemenea,

are loc soluionarea dilemelor prin intermedierea realizat de ctre ombudusmanul
Guvernului Republicii Moltova, nemijlocit
n situaii conflictuale mult mai intensive
prin intermediul interveniilor CSJU, CEDO
similar tendinelor NATO, ONU, UE i alte
structuri i substructuri internaionale concretiznd vectorul sustenabilitii civile,
atingnd realizarea misiunii e-guvernrii
influente micro- i macrodecizional, evoluionnd oportun evenimentele i faptele
propice alinierii totale e-guvernamentale
decizionale.
BIBLIOGRAFIE
1. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 857 din 31.10.2013 Cu privire la Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale ,,Moldova Digital 2020. Publicat
la 08.11.2013 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 252-257, art. nr. 963.
2. Extras din seria documenelor oficiale internaionale ale Republicii Moldova monitorizate de ctre ONU, SUA, Sinteza raportului global UN Global E-Government Survey - 2014.
3. Portal oficial al .S. ,,CRIS Registru <http://www.registru.md/politici/Despre ntreprindere/Legislaia/Legi>, ntreprinderea de stat Centrul de Resurse Informaionale de Stat (citat
la 10.04.15).
4. Legea Republicii Moldova nr. 467 din 21.11.2003 ,,Cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat. Publicat la 01.01.2004 n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 6-12, art. nr. 44.
5. Portal oficial . S. CNFR, <http://www.cnfr.md/index.php?pag=legislatie&ids=lege&l=,
Acte juridico-normative/Legislaia RM>, ntreprinderea de stat ,,Centrul Informaional pentru Frecvene Radio (citat la 10.04.15).
Prezentat: 04 martie 2016
E-mail: victoritagorea@mail.ru.
124
Securitatea economic a statului mic.

Cazul Republicii Moldova
Viorica URCANU,
doctorand, Universitatea Liber
Internaional din Moldova
Virginia COJOCARU,
lector universitar, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
The main economic powers are seeking for personal advantages, which should ensure a long term strategy. In this context, economic wars are imposed, with the aim to
strengthen national infrastructure which deliberately creates geopolitical situations,
convenient for certain international economic agents. At the current stage of global
economic development, differentiation plays an important role between economic
power of states, in case when economic development and their role in global economy
is increasing. Continuous development of world economic systems grants unilateral
advantages, in which small countries have their priority. It is believed that a strong economic position often have a bigger impact on profit then cheap labor force, new technologies and good governance, while the weakest participants in the global economy
cant protect their interests equally.
Keywords: economic security, small state, territorial inferiority, economic advantage, economic growth, the global economy, foreign threats, international actors.
REZUMAT
Principalele puteri economice sunt n cutarea unor avantaje personale, care ar trebui s asigure strategia pe termen lung. n acest context, se impun rzboaiele economice, n scopul de a consolida infrastructurile naionale pentru crearea intenionat a
situaiei geopolitice convenabile a anumitor actori economici internaionali. n stadiul
actual de dezvoltare economic la nivel mondial, diferenierea joac un rol important
n puterea economic ntre state, n cazul n care dezvoltarea economic i rolul lor n
economia mondial crete. Dezvoltarea continu a sistemelor economice ale lumii confer avantaje unilaterale, n care rile mici au prioritatea lor economic. Se consider
c poziia economic puternic are adesea un impact mai mare asupra veniturilor dect fora de munc ieftin, noile tehnologii i buna guvernare, n timp ce cei mai slabi
participani din economia mondial nu pot proteja interesele n mod egal.
Cuvinte-cheie: securitate economic, stat mic, inferioritate teritorial, avantaj economic, creterea economic, economia global, ameninri externe, actori internaionali.
Introducere. La etapa actual a dezvoltrii economice globale, un rol important l
joac diferenierea puterii economice din-
tre state, dup nivelul de dezvoltare economic, precum i rolul acestora n cadrul
economiei globale. Dezvoltarea continu
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
a sistemelor economice ale lumii dau avantaje unilaterale rilor care dein ntietatea
economic. Se consider c poziia economic puternic are de multe ori un impact
mai mare asupra veniturilor dect fora de
munc ieftin, noile tehnologii sau buna guvernare, pe cnd cei mai slabi participani la
economia global nu pot proteja interesele
lor n msur egal. Dar nu putem afirma c
n cazul dat sinonimul statul slab este cel al
statului mic, aici avndu-se n vedere inferioritatea teritorial, precum i ali parametri geopolitici [4].
Scopul cercetrii const n evaluarea strii actuale a securitii rilor mici, inclusiv
R. Moldova, n vederea nlturrii barierelor existente i valorificrii oportunitilor
i perspectivelor de ntrire a securitii
naionale.
Perioada supus cercetrii se refer la ultimul deceniu, cuprins n limitele perioadei
de dup 2000.
n timpul cercetrii i analizei rezultatelor au fost utilizate: metoda statistic, metoda dialectic, de inducie i deducie, metoda comparativ, a previziunii etc.
Rezultate i analiz. Principalele puteri
economice sunt n cutarea asigurrii personale cu anumite avantaje strategice pe
termen lung. n acest context se isc rzboaiele economice, cu scopul de a ntri
infrastructurile naionale, pentru crearea
intenionat a situaiei geopolitice comode
anumitor actori economici internaionali.
rile care nu sunt n msur s susin ritmul proceselor de reproducie, rmn la periferia activitii, pentru a efectua virtual un
rol de sprijin [6; 7]. Economiile mici (Small
Economies) este un termen folosit n numeroase documente OMC. n special, n documentele de la runda Doha. Economii mici
este o denumire generic a unui grup de
mici ri-membre ale OMC, care nu au ieire
la mare, spre membrii OMC. Aceste ri au
caracteristici similare ale economiei: izolare
de rutele comerciale majore, distane mari
pn la cele mai importante piee de des-
125
facere, standarde reduse de trai, o cantitate mic a produciei de bunuri de consum,

competitivitate sczut. Prin urmare, n
cadrul rilor OMC aceste grupe de ri se
confrunt cu aceleai probleme i nainteaz probleme cu caracter similar. Acest grup
de ri nu poart un caracter oficial. Cu toate acestea, n punctul 35 din Declaraia de
la Doha se stabilete o sarcin a Consiliului
General al OMC de a examina problemele
cu care se confrunt aceste ri i pentru
a face recomandri pentru a facilita o mai
bun integrare a acestor ri n sistemul comercial multilateral. Prin relaiile economice
externe, statele slabe din punct de vedere
economic nu au dect s menin procesul
de reproducere economic, fiind separate
prin distribuia veniturilor mondiale. Dezvoltarea inegal a diferitelor ri i interesul
inegal n participarea lor n relaiile economice internaionale fac ca acestea s obin
poziii inegale, ceea ce creeaz posibilitatea
exercitrii unei presiuni i chiar a antajului
economic.
Europa este unul dintre cele mai mici
continente ale lumii, ce se ntinde pe mai
puin de 7% din suprafaa terestr a Pmntului. Cu toate acestea, Europei i revin la fel
de multe state ca i altor continente, cu dimensiuni considerabil mai mari. Prezentm
clasamentul celor mai mici state din Europa (i alte regiuni), n funcie de suprafa,
populaie, PIB, venituri pe cap de locuitor.
De multe ori, relaiile dintre ,,sraci i
cei ,,bogai n spaiul economic internaional sugereaz vulnerabilitatea celor sraci,
care oricum se rsfrnge asupra securitii
n economia mondial. Chiar de la bun nceput, problema securitii economice a
aprut n rndul rilor n curs de dezvoltare. Din literatura de specialitate se tie c
statul reprezint entitatea juridic, politic,
teritorial, care deine puterea suveranitii
i apr interesele populaiei care triete
n limitele acestei entiti. Conform specialitilor din domeniu, prin stat mic stabilim o ar cu o populaie de mai puin de
126
Lista celor mai mici ri din Europa dup diverse criterii

Suprafa,
km2
Populaie,
locuitori
1,98
36.000
San Marino
61
Liechtenstein
Tabelul 1
PIB,
miliarde USD
PIB,
USD per capita
Monaco
6,063
85.500
32.000
San Marino
1,365
32.200
160
36.000
Vaduz
5,113
89.400
Malta
316
397.000
Valetta
10,26
16.759,86
Andorra
468
85.000
Andorra
la Vella
2,446
32.230
2.586
550.000
Luxemburg
63,93
112.473
Cipru
9.251
1,1 mil.
Nicosia
21,34
21.852,09
Kosovo
10.887
1,7 mil.
Pristina
7,485
2.863,47
Muntenegru
13.812
625.000
Podgorica
4,66
14.323
Lituania
65.200
2.966.954
Vilnius
59,825
18.278
Letonia
64.589
2.217.000
Riga
32,82
15.187
Estonia
45.226
1.325.000
Tallinn
26,36
18.852
Hong Kong
1.100
7,2 mil.
Hong Kong
289,6
52.984
Elveia
41.285
7,9 mil.
Berna
712,1
81.276
Albania
28.748
2.831.741
Tirana
13,59
10.428
Danemarca
43.094
5.580.516
Copenhaga
340,8
44.862
Belgia
30.528
11.071.483
Bruxelles
534,7
42.725
Bulgaria
110.910
7.351.234
Sofia
96.778
16.323
Singapore
704
5.399
Singapore
123,4
29.900
R. Moldova
33.846
2.913.281 (fr
Transnistria)
Chiinu
7,744
4.982
ara
Monaco
Luxemburg
Capitala
Surs. Investigaiile autorilor.

10 de milioane de oameni. n prezent, sfera lizarea raional-ecologic a resurselor natuinternaional are o puternic influen asu- rale i ale mediului.
pra sferei naionale, influennd-o adesea
Accentum c un indicator al sporirii ninu n favoarea statului naional, ci a intere- velului securitii economice este creterea
selor externe.
stabil a productivitii muncii cu, cel puin,
Nivelul securitii economice (naionale 5% pe an. Securitatea economic a rii, de
i internaionale), n natur i n grade di- asemenea, depinde de nivelul de dezvolferite, afecteaz interesele tuturor statelor tare a forelor de producie i a relaiilor
lumii, reprezentnd acea stare de siguran- economice, precum i de for de munc
i protecie economic de ameninrile calificat i existena unui sistem de perfecexterne i interne. Trebuie s mai subliniem ionare a acesteia.
c scopul unei politici eficiente n domeniul
Moldova are cea mai mic productivisecuritii economice este de a asigura o tate a muncii din Europa, arat datele unui
dezvoltare economic durabil pentru a studiu elaborat de Centrul analitic Expertsatisface nevoile sociale i economice ale Grup. n medie, un angajat produce timp
cetenilor la un cost optim de munc i uti- de o or bunuri i servicii care valoreaz mai
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
puin de cinci dolari, n 2008 - 4 USD/or.

Aceasta s-a dublat fa de anul 2000, cnd
era 2 USD/or. n Ucraina 7 USD/or, Romnia 15 USD/or. Cea mai mare productivitate a muncii din Europa de Est o gsim
n Ungaria i Slovacia 23 USD/or. Cu 800
USD/per capita, investiiile n Moldova sunt
de nou ori mai mici fa de cele din Cehia
i de trei ori fa de cele din Romnia. Cele
mai puine investiii au Rusia 350 USD/per
capita, Uzbekistanul 100 USD/per capita
[10].
Pentru a finaliza modelul de securitate economic, conturm principalele
ameninri la adresa securitii statului,
dup cum urmeaz: [8]
- pierderea controlului economic asupra
tarifelor vamale;
- nclcarea echilibrului intrare-ieire n
economia naional;
127
- distrugerea sistemelor financiar-creditare;

- agravarea necontrolat a datoriei externe; nvechirea tehnologiilor utilizate;
- pierderea controlului asupra capitalului
strin din economia naional;
- fraude ale resurselor naturale, exodul
(degradarea) potenialului intelectual;
- diminuarea potenialului forelor de
producie, de dezvoltare i transfer tehnologic.
Nivelul securitii economice n Republica Moldova se afl sub limita minim
care i-ar garanta siguran i o oarecare
poziie pe arena internaional. Un stat mic
din punct de vedere teritorial, cu puine
resurse economice, care ar putea fi valorificate, cu un sistem politic corupt care nu
permite i o dezvoltare economic strategic toate acestea condamn statul la o
Figura 1. Interesele geopolitice i vulnerabilitatea poziiei economice.

Surs. Investigaiile autorilor.
128
stagnare continu, i nu doar n domeniul ns de atunci i pn n prezent nu au fost

economic.
atestate rezultate n sectorul productivitii
Interesul geopolitic al Uniunii Europene i competitivitii economice, organul dei SUA fa de Republica Moldova este de- monstrndu-i, astfel, nefuncionalitatea
terminat de vulnerabilitatea poziiei eco- [4].
nomice i politice a celei din urm, n acest
Republica Moldova, cu toate c reprezincontext fiind necesar schimbarea, n pri- t un stat mic, cu o economie la fel suficient
mul rnd, a prioritilor politicilor naionale de restrns, poate s preia modelele statede gestionare economic. Aici pot fi men- lor, care au traversat acest parcurs econoionate cteva carene n domeniul dez- mic, atingnd rezultate i niveluri semnifivoltrii strategice n economia naional, i cative. La etapa actual, o activitate rspnanume:
dit se manifest n rndul statelor mici prin
- dependena economic sporit a Repu- creterea aa-ziselor economii mici.
blicii Moldova fa de remitenele externe.
Drept model n acest sens servete ScoLimitarea acestora sau anularea lor sub orice ia principalul motor al industriei energeform pot conduce la un declin economic, tice al Marii Britanii. Ceea ce difer fa de
consecinele cruia va fi greu de nlturat;
restul Regatului sunt rezervele de petrol ale
- stagnarea domeniului agricol, prin Scoiei. O mare parte a companiei s-a consubnutrirea financiar; cu toate c Re- centrat asupra argumentelor legate de republica Moldova este considerat un stat zervele de gaze i petrol ale Scoiei i, cum
agrar, agricultura este foarte puin sub- veniturile de pe urma acestora vor ajuta
venionat, antreprenorii nu izbutesc s-i Scoia s fie mai prosper, n condiiile n
menin gospodriile agricole, n contextul care doar Scoia, nu ntregul regat, va beneultimilor msuri de restricie din partea Fe- ficia de ele. n conformitate cu clasamentul
deraiei Ruse, impuse nc n anul 2014. Mij- PIB-ului pe cap de locuitor, putem determiloacele fondului de subvenionare agricol na ratingurile de bunstare a cetenilor, pe
a productorilor pentru anul 2015 sunt re- primele poziii situndu-se astfel de state,
partizate selectiv i nu ramburseaz pe de- cum ar fi Qatarul, Luxemburgul, Singapore,
plin pierderile productorilor autohtoni [1]; Liechtensteinul (fig. 2).
- lipsa inovaiilor (tehnologice, financiar-bancare, n
domeniul securitii, n agricultur etc.);
- raportul productivitate
competitivitate autohton se afl la nivelul zero. Aici
este necesar s fie create condiiile legale de dezvoltare,
prin implementri legislative
reale. Tentativa de creare a
unui organ specializat n domeniu, responsabil de acest
sector, a fost realizat nc n
anul 2008, atunci crendu-se Fig. 2. Indicele dezvoltrii umane dup mrimea rii, %.
prin hotrre de guvern Cen- Surs. Credit Suisse, 2015, Actualizat anual de Programul
trul pentru Competitivitate i
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.
Productivitate din Moldova,
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
129
Figura 3. Schimbarea puterii economice mondiale:

ponderea estimat n PIB-ul global la valoarea puterii de cumprare.
Surs. Prognoze PwC n baza raportului FMI, 2014.
Un studiu recent realizat de Institutul El- ztor, exist foarte puine astfel de aliane,
veian de Cercetare Credit Suisse ,,Succesul avnd un numr mare de ri mici, ri n
rilor mici a stabilit acele state mici (o ar curs de dezvoltare. Riscul se manifest prin
cu o populaie de mai puin de 10 milioa- faptul c vocea rilor mici este acoperit de
ne de oameni i o mic zon, adic teritoriu cei mai puternici, mpiedicnd capacitatea
de activitate) unde calitatea vieii este mai lor de a obine la maximum bunul pentru
bun.
propriii ceteni.
n ultimii 70 de ani, pe mapamond au
ntr-un mediu geopolitic i economic
aprut circa 100 de state mici, aceast aflat ntr-o schimbare rapid, caracterizat
cretere fiind n paralel cu creterea globali- prin ample provocri la nivel internaional,
zrii, aceste procese avnd o corelaie. Glo- putem atesta urmtoarele riscuri:
balizarea promoveaz integrarea pieelor,
- rate mai mari ale dobnzilor determieconomiilor i societilor, iar acest lucru nate de un nivel ridicat al datoriei;
conduce la faptul c frontierele nu mai au
- reduceri de impozit pe profit;
att de mult valoare ca nainte.
- schimbri n modelele de imigrare i,
La aceste msuri se adaug calitatea eventual, ncetinirea ritmului de globalizainstituiilor, stabilitatea produciei econo- re.
mice i nivelul de dezvoltare uman, pren astfel de condiii, statele mici ar trebui
cum i indicele forei de munc. Cele mai de s fie n msur s identifice i s evalueze
succes exemple n acest sens sunt Elveia, riscurile i s ajusteze n consecin strateSingapore, Danemarca, Irlanda i Norvegia. giile lor.
n fruntea grupului rilor mari sunt AustraPn n anul 1960, unii economiti consilia, Olanda i Regatul Unit al Marii Britanii.
derau c principalele probleme ale dezvolPentru succesul rilor n curs de dezvoltrii economice ale rilor mici sunt derivate
tare trebuie s se concentreze pe crearea de din caracterul ngust al pieei lor interne.
instituii, cum ar fi bnci centrale i minis- Prin urmare, ele nu pot beneficia de efectetere de finane, care s caute n mod expli- le economiilor de scar, ceea ce face ca incit modaliti de minimalizare a volatilitii dustria autohton s fie mai puin competimacroeconomice asociate cu globalizarea tiv. Unele ramuri, ca de obicei high-tech, n
(fig. 3).
rile mici nu se pot forma n principiu.
rile mici se pot ajuta reciproc, de aseLimitri suplimentare sunt asociate cu
menea, prin aliane directe. n mod surprin- lipsa de resurse umane, naturale, de capital,
130
Figura 4. Zonele off-shore din rile mici.

I. Ins. Henry, insula Jersey, insula Man, Irlanda, Cipru, Malta, Hong Kong, Luxembourg,
Elveia, Singapore.
II. Antigua Barbuda, Bahamas, Bahrain, Belize, Brunei, Angilija, Bermuda, ins. Virginia,
Montserrat, terks Caicos, ins. Cayman, Island, Grenada, Djibouti, Dominica, Macao (Aomni),
Costa Rica, Laban, Mauritius, Maldives, Monaco, Antilles, Ins. Cook, ins. Niue, Dubai, Panama,
Madeira, Samoa, Seychelles, Sent Kits Nevis, Lucia, St. Vincent Grenadine, Ins Virginia, PuertoRico, Wyoming, Deliver, Tonga, Shri Lanca, Palau.
III. Andorra, Comoros, Aruba, Vanuatu, Liberia, Liechtenstein, Marshal, Nauru, Montenegro.
precum i deprtarea multor ri mici din
cele mai importante centre, piee economice, rezultnd ntr-o cretere a costurilor de
transport i comunicaiilor.
Ctre sfritul sec. al XX-lea, impactul
negativ al acestor factori s-a diminuat. Procesele de globalizare au redus cheltuielile
de transport i comunicaie. Liberalizarea
comerului a facilitat accesul pe piaa mondial i micrile de capital au permis accesul la fluxurile financiare i la tehnologie
(nu cele mai performante). rile mici au beneficiat de oportuniti pentru specializare
i cea mai mare parte a profitat cu succes
de ea prin dezvoltarea sectoarelor extrem
de competitive i cu un nalt grad de tehnicitate i inteligen, aa cum au procedat
Finlanda, Singapore, care s-au transformat
ntr-unul dintre liderii mondiali n domeniul
telecomunicaiilor.
O alt strategie de succes a fost atragerea pe teritoriul lor a corporaiilor multinaionale la nivel mondial i includerea economiei rilor mici n economia mondial
prin integrarea n lanul tehnologic (extragere, producie sau desfacere) n cadrul i
ntre CTN, care a fost nsoit de crearea de
legturi ntre CTN invitate i ntreprinderi
locale, acolo unde nivelul resurselor umane
i al altor factori permit companiilor locale
s produc bunuri i servicii de calitate nalt. Oportuniti i mai mari pentru dezvoltarea economic a rilor mici se deschid
prin participarea la procesele de integrare
economic regional. Participarea ca agent
economic pe piee interne mari, zone economice libere, uniuni vamale, piee economice libere, permite rilor mici accesul
nerestricionat la aceste piee. O astfel de
strategie este eficient numai pentru rile
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
mici relativ dezvoltate, deoarece cel mai

mult beneficiaz pe seama integrrii economice productorii de produse sofisticate
tehnologic. Un rol important n succesul
economic al fiecrei dintre rile mici l-au
jucat i o serie de factori specifici ca: locaia
bun (Singapore, Hong Kong), politica de
neutralitate (Elveia, Malta). O mare parte din rile emergente mici i desfoar
efectiv o politic de dumping social i fiscal.
Costurile forei de munc reduse, cheltuielile relativ mici de ajutor social, politic fiscal lejer au determinat fluxul economic de
producie din rile economic dezvoltate n
favoarea statelor mici. Mai mult dect att,
n calitate de ar-gazd sunt ri dezvoltate din Europa Central i de Est. n aceast
situaie, dimensiunile reduse ale rilor creeaz un avantaj competitiv natural. Numrul populaiei redus semnific obligaiuni
sociale reduse, care pot fi obinute la un nivel sczut de impozitare, care nu-i pot permite rile mari. O manifestare extrem a
acestei tendine sunt zonele off-shore. Cele
mai multe zone off-shore sunt microri cu
o populaie de mai puin de 100 de mii de
oameni. Dar exist ri mici tipice ca Cipru,
Malta, Luxemburg, Gibraltar i Elveia.
131
Cu unele admiteri, i Belgia poate fie numit zon off-shore. Nu ntmpltor Belgia i
Luxemburg pentru mai mult de zece ani au
blocat eforturile UE de combatere a companiilor off-shore. Republica Moldova poate s
ajung n aceast categorie off-shore prin numrul exagerat de cazinouri i puncte jocuri
de noroc, prin care se pot spla unii bani
murdari. Numrul unitilor de cazare permite acest lucru.
Turismul receptor n Republica Moldova este reprezentat de turiti din Romnia
(20,5%), Ucraina (11,5%), Rusia (9,8%), Turcia
(4,6%), SUA (4,4%), Polonia (4,1%), Germania
(3,5%), Italia (3,4%), Marea Britanie i Irlanda
de Nord (3,3%), Israel (3,1%), Suedia (3,1%),
Bulgaria (2,4%), Frana (1,9%), Olanda (1,9%),
Japonia (1,8%), Belarus (1,6%), Elveia (1,2%),
Norvegia (1,2%), Spania (1,2%), Republica
Ceh (1,0%), Finlanda (0,9%).
Republica Moldova poate s ajung n
aceast categorie a statelor mici, ale cror parametri macro- i microeconomici ating cote
maxime, ns aici este nevoie de ample i profunde schimbri politice i economice, practici de conduit economic internaional,
precum i redresri ale vectorului general de
orientare politic naional i internaional.
Tabelul 2
Numrul de turiti i excursioniti, participani la turismul organizat
de ageniile de turism i turoperatori, dup scopul vizitelor
2015
turiti i excursioniti
turiti-zile
242.559
1.688.546
Turism receptor, total

(primirea cetenilor strini n ar)
dintre care, n scop de:
15.514
44.472
- odihn, recreere i agrement
10.097
22.527
- afaceri profesionale
4.196
13.123
- tratament
488
6.609
- alte scopuri
733
2.213
TOTAL
Surs. Activitatea turistic a ageniilor de turism i turoperatorilor din Republica Moldova

n anul 2015, Biroul Naional de Statistic. [On-line]: <http ://www.statistica .md/ newsview.php?l=ro&idc=168&id=5080&parent=0> (consultat la 18.02.2016).
14.554
Pensiuni turistice
i agroturistice
11.526
8.208
9.283
Hoteluri
i moteluri
Anul
2013 271.541 126.747
2014 283.001 136.432
2015 278.855 130.944
Cmine pentru
vizitatori
Structuri de
ntremare
32.349
32.920
32.045
Sate de vacan i alte

structuri de odihn
46.636
48.158
33.027
Tabere de vacan
pentru copii
52.641
47.211
53.642
Total
94.381
93.897
95.640
Hoteluri
i moteluri
86.782
86.901
84.105
Cmine pentru
vizitatori
Pensiuni turistice
i agroturistice
1.730
1.402
4.353
307
1.130
1.467
652
665
846
dintre care turiti strini
Structuri de
ntremare
Total
4.843
3.754
4.823
67
45
46
Surs. Activitatea turistic a ageniilor de turism i turoperatorilor din Republica Moldova n anul 2015, Biroul Naional de
Statistic. [On-line]: <http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5080&parent=0> (consultat la 18.02.2016).
7.002
10.072
TOTA L
Sate de vacan i alte

structuri de odihn
Tabelul 3
Tabere de vacan
pentru copii
Numrul de turiti strini, cazai n Republica Moldova, 2013-2016.

132
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
Concluzii i propuneri. Contribuia

rilor mici n modul de funcionare a sistemului de relaii internaionale este acela
de a asigura flexibilitatea sistemului ,,de
gestiune moale asupra activitii statelor prin legitimarea lor, facilitarea proiectelor internaionale i creterea rolului
dreptului internaional, creterea ponderii
organizaiilor internaionale i a altor forme de cooperare multilateral. rile mici
rmn n continuare ,,consumatori de securitate, dar n materie de ,,politic joas
impactul acestora n ultimele decenii a
crescut n mod semnificativ.
Problemele sistemice, pe care rile
mici le formeaz pentru ordinea mondial,
sunt legate cu decalajul dintre posibilitile
crescnde ale rilor mici, dintr-o parte, i
lipsa unei viziuni strategice i responsabile,
dispoziii consumiste sentimentale i lipsa
unei elite politice, din alt parte.
rile mici s-ar simi cel mai confortabil n condiiile unor viziuni utopice de
133
pace etern, creterea interdependenei

i formarea unui sistem politic corect al
guvernanei globale. ns crete instabilitatea global, crete riscul securitii i
semnificaia factorilor militari. Comunitatea mondial este atras tot mai mult
ntr-o criz sistemic. Economitii discut
doar despre durata acestei crize. Reducerea resurselor va conduce la aprofundarea
concurenei.
Pentru rile mici se contureaz dou
modele strategice de comportament. Izolarea pe termen lung din start este ineficient, dar pe nevrute, multe ri mici din
lumea a treia pot nimeri n aa situaie, devenite neinteresante comunitii mondiale. Integrarea n structurile economice i
politice regionale este o perspectiv mai
realist. n acest caz soarta rilor mici va
depinde de nivelul de dezvoltare economic i cultura politic ale rilor mari, care
formeaz nucleul unui sau altui sistem de
relaii internaionale.
BIBLIOGRAFIE
1. Agenia de intervenie i pli pentru agricultur. [On-line]: <http://aipa.gov.md/
ro/content/peste-6-mii-de-fermieri-au-solicitat-compensa%C8%9Bii-la-mere-prune%C8%99i-struguri-tehnici>.
2. Asociaia Pro Chiinu, ngrijorat de numrul mare de cazinouri din capital. [Online]: <http://ziarulnational.md/asociatia-pro-chisinau-ingrijorata-de-numarul-mare-decazinouri-din-capitala/>. (consultat la 18.02.2016).
3. Gribincea A. Experiena rezolvrii problemelor social-economice din Singapore.
n: Mat. ale Conferinei internaionale Managementul echipei orientat spre creterea
performanei firmelor din Republica Moldova i Romnia, 30.10.2015-02.11.2015, Eforie
Nord, 2015.
4. Gribincea A., Golovataia L., Brovca Gh. Economie mondial, migraia i securitatea
economic. Chiinu: IRIM, 2014, 306 p.
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 975 din 12.08.2008, [On-line]: <http://
lex.justice.md/md/328919/> (consultat la 18.02.2016).
6. Juc V. Oportuniti i alternative de consolidare a securitii naionale a Republicii
Moldova. n: Revista de filozofie, sociologie i tiine politice, nr. 3(154), Chiinu, 2010.
[On-line]: <http://iiesp.asm.md/wp-content/uploads/2011/03/Revista-2010-3-JIS-B5.pdf>
(consultat la 18.02.2016).
7. Motoflei C. Securitatea statelor mici din Sud-Estul Europei. n: Revista de filozofie,
sociologie i tiine politice, nr. 3 (154), Chiinu, 2010.
8. . . , 2002, 5.3.
134
. [On-line]: <http://textbook.news /ekonomika -mirovaya/

vzaimozavisimost-ekonomicheskaya-bezopasnost.html> (consultat la 18.02.2016).
9. . :
./ . . B: ,
2015, 9, c. 46-56.
10. <www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5080&parent=0> (consultat
la 18.02.2016).
11. Anuarul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, 2015.
Prezentat: 24 februarie 2016.
E-mail: agribincea@mail.ru
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
135
Rolul diverilor actori n realizarea procesului

de descentralizare administrativ
Tatiana CASTRAAN,
lector universitar, Academia de Administrare Public
SUMMARY
Under the current conditions, when all attention is paid to primary tasks of rule of
law, cultural and economic development, strengthening of rule of law in society, role of
public administration prevail as the main task of the state. The public administrations
system it is inseparably linked to the implementation of state policy through the activities they perform. In particular, it emphasizes the role of local authorities as a basic factor
of the localities development and achieving a set of objectives, which implies a special
responsibility submitted to elected officials and civil servants. As an activity, local administration have the aim to obtain some certain political values expressed by law. And
the most important is to satisfy the general interest of a local community.
Thereby, the phenomenon of administrative decentralization reaches the maximum
attention , because the essence of a local government is that it is closer to the citizen
and it serves him. The need of local authorities appear when exist a local community
with common interests. Thats why, it is an analyze why this problem of decentralization
it is permanently a current topic. Local autonomy and decentralization are the corner
stones of organization and functioning of local public administration authorities.
REZUMAT
n condiiile actuale, cnd toat atenia este concentrat asupra sarcinilor primordiale ale statului de drept, dezvoltarea culturii i economiei, consolidarea statului de
drept n societate, rolul administraiei publice predomin ca sarcina principal a statului. Sistemul administraiei publice este indisolubil legat de punerea n aplicare a politicii
de stat prin activitile pe care le efectueaz. n special, subliniaz rolul administraiei
locale ca factor de baz al dezvoltrii localitilor i n atingerea obiectivelor propuse,
ceea ce implic o responsabilitate special transmis oficialilor alei locali i funcionarilor publici. Ca o activitate, administraia local are ca scop obinerea unor valori
politice exprimate prin lege, iar cel mai important este satisfacerea interesului general
al comunitii locale.
Astfel, fenomenul de descentralizare administrativ se va bucura de maxim atenie, pentru c esena unui guvern local este c acesta este mai aproape de ceteni i i
deservete. i nevoia autoritilor locale apare atunci cnd exist o comunitate local,
care are interese comune. De aceea, este o analiz de ce problema descentralizrii este
un subiect actual permanent. Autonomia local i descentralizarea sunt principalele
pietre de temelie ale organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale.
Tendina europenizrii statului Republica Moldova i pune amprenta i asupra administraiei publice. Volens nolens,
autoritile administraiei publice urmeaz
s se adapteze schimbrilor att la nivel
conceptual, ct i structural. La fel, ca urmare a transformrilor produse, administraia
public a evoluat de la o administraie rigid spre o administraie descentralizat,
acionnd conform principiului autonomiei locale i a principiului subsidiaritii. A
fost o consecin a schimbrilor produse n
societate i au determinat regndirea rolului administraiei publice centrale i locale.
Sigur, nu putem nega i influena pe care a
avut-o i necesitatea implementrii de reforme n domeniul administraiei publice
n contextul unei eventuale aderri la Uniunea European, ns crearea cadrului legislativ adecvat sau mai puin adecvat este
pn la urm rodul unei voine politice.
Atunci cnd vorbim despre descentralizarea administrativ, avem n vedere
c aceasta se implementeaz de anumii
actori. Din categoria actorilor implicai n
procesul de descentralizare vom delimita
autoritile care sunt nvestite cu anumite
atribuii legale. Autoritile publice centrale, la fel ca i autoritile publice locale, sunt
dou mari categorii de subieci care sunt
implicai direct n asigurarea n practic a
transferului de competene de la nivelul
central ctre cel local. n categoria de subieci care au competene n domeniul dat
mai reinem asociaiile legal instituite pe
teritoriul unui stat, la fel i cele internaionale, persoanele fizice i juridice, partenerii
internaionali.
Dup cum am menionat, un rol deosebit n acest proces revine autoritilor
administraiei publice centrale, deoarece
ele sunt cele care dispun transferul de competene propriu-zis.
Dat fiind faptul c principiul descentralizrii administrative este recunoscut de Carta European a Autonomiei Locale [2], factorul de voin politic reprezint o form
136
de susinere de ctre autoritile centrale

a procesului de descentralizare care este
aplicarea practic a autonomiei locale. [8;
p. 58]
Din categoria actelor normative cu o importan deosebit sunt prevederile Constituiei, legile n domeniul descentralizrii
i reglementrii funcionrii autoritilor
locale. Aceste acte normative emise de legiuitor sunt asigurarea cadrului legitim de
funcionare a principiului descentralizrii.
De competena autoritilor publice
centrale ine i elaborarea cadrului instituional care determin specificul de delimitare administrativ a comunitilor locale,
bazat pe anumii factori istorici i tradiionali. [9]
Specificul de organizare a autoritilor
publice la nivel local determin gradul
de interferen a intereselor cetenilor
cu interesele de administrare a autoritii
centrale i gradul de reprezentativitate n
raport cu autoritile deliberative la nivel
local. De competena administraiei publice centrale este asigurarea financiar a autonomiei locale, n conformitate cu prevederile Cartei Europene Exerciiul Autonom
al Puterii Locale, care stabilete ca recomandare acoperirea cheltuielilor necesare
n exercitarea autonomiei locale cu surse
financiare suficiente. Din aceste prevederi
reiese c autoritile publice centrale stabilesc gradul de descentralizare financiar
care caracterizeaz acoperirea cheltuielilor
pe care le efectueaz autoritile publice
locale n executarea competenelor proprii.
Beneficiarul direct ctre cine este realizat transferul de competene n procesul descentralizrii administrative este
administraia public local, deoarece
aceste autoriti publice sunt situate cel
mai aproape de ceteni. Prin transferul de
competene este dispus asigurarea unui
spectru mai larg de servicii care sunt disponibile de a fi prestate de ctre autoritile
locale. Astfel, n domeniile de interese locale menite s asigure comunitile locale cu
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
o gam de servicii de interes local, datorit

procesului de descentralizare, aceste domenii sunt posibile de a fi asigurate ntr-un
cadru mai eficient dac sunt asigurate de
ctre autoritile locale.
Serviciile publice care sunt prestate de
ctre autoritile publice locale sunt mai
capabile de a asigura un nivel ridicat de
eficien, flexibilitate i capacitate de a se
adapta la cerinele comunitilor locale.
Capacitatea de gestiune a patrimoniului
public confer posibilitatea asigurrii unei
autonomii n domeniul de prestare a serviciilor publice.
Reformele care s-au perindat n Republica Moldova pe parcursul acestor ani a
fost expresia direct a opiunii politice care
a fost dictat de ctre guvernare. Lipsa
consensului n vederea realizrii unui proces continuu, sub o form anume, pentru
a transpune n via principiul descentralizrii administrative a determinat i unele
disfuncionaliti care se resimt i dup o
perioad suficient pentru amorsarea impactului asupra societii. Astfel, o serie de
autori consider c frmiarea administrativ-teritorial, caracteristic pentru ara
noastr, creeaz unele impedimente n
vederea asigurrii unui proces de descentralizare administrativ necesar pentru a
fi asigurat un grad confortabil de reprezentativitate, care ar satisface locuitorii dintr-o
comunitate. [7] Cu toate acestea, n forma
sa actual, organizarea administrativ-teritorial a executat o serie de pai necesari n
vederea asigurrii transferului de competene de care este nevoie pentru a asigura
un nivel suficient de autonomie local. De
organizarea teritorial depind nivelurile i
gradul de asigurare n plan local cu servicii.
Acest indicator devine mai sesizabil pentru
determinarea competenelor profesionale
de care dau dovad la nivel local statele de
personal care sunt chemate s asigure administrarea local. Un corp de funcionari
capabili i profesioniti determin i calitatea serviciilor de care se bucur cetenii,
137
iar capacitatea instituional a autoritii

locale condiioneaz frecvena cu care sunt
admise abaterile de la normele generale n
procesul administrativ, fapt care trage dup
sine i nivelul de intervenie a autoritilor
publice centrale n zona de administrare
local. Acest aspect asigur un mecanism
de control postelaborare a actelor administrative de ctre autoritile publice locale, indicator direct al competenelor care
le sunt atribuite n gestiunea autoritilor
locale. Mecanismul de anulare a deciziilor
autoritilor publice locale, prin intermediul instanelor de judecat, ne denot un
grad sporit de autonomie decizional de
care dispun aceste autoriti n vederea
aprobrii i administrrii tuturor treburilor
publice care le sunt stabilite de lege.
Administraia public local rmne a fi
cel mai important prestator de servicii publice ctre ceteni, cunoscnd cel mai bine
necesitile cu care se confrunt acetia.
Serviciile publice prestate ctre ceteni
mai sunt caracterizate de un impact deosebit pentru ceteni, fiind mai uor palpabile, cele care asigur confortul cetenilor.
n funcie de calitatea prestrii serviciilor,
cetenii sunt dispui s aprecieze activitatea unei administraii. La moment, datorit
delimitrii personalului angajat n funcii
publice, acest grad de ncredere se materializeaz prin votul de ncredere care asigur
reprezentativitatea cetenilor n organele
deliberative la nivel local. Deoarece un segment considerabil de servicii este asigurat
de ctre autoritile locale, viaa public
se concentreaz ntr-un mod mai evident
n jurul centrelor administrative, acest fapt
devine un indicator care denot rolul pe
care l-au obinut autoritile publice locale
n cadrul procesului de descentralizare. Serviciile, n cazul n care sunt prestate de ctre
autoritile locale direct sau prin forme de
gestiune indirect, sunt necesare a fi acoperite cu suficiente resurse financiare, conform prevederilor legale. Norma juridic
stabilete obligativitatea indicrii surselor
de acoperire a faptelor administrative care

sunt stabilite n actele administrative adoptate sau emise de ctre autoritile locale.
Autoritile publice centrale nu pot delega
unele competene ale lor, fr a garanta
acoperire financiar acestor competene.
Toate aceste aspecte redau, n complex,
rolul pe care l au autoritile publice locale
n procesul de descentralizare administrativ i acesta este unul incontestabil, deoarece tot ele sunt beneficiarii direci, care au
de ctigat din aplicarea practic a autonomiei locale, prin transferul de competene.
n prestarea serviciilor publice ctre ceteni mai sunt o serie de actori cu un rol
diferit n dependen de nivelul cu care
contribuie la aplicarea principiului de descentralizare. n continuare, vom recurge la
analiza rolului sectorului asociativ care la
fel aduce contribuia sa la descentralizarea
serviciilor publice la nivel local.
Pentru a defini care sunt organizaiile
neguvernamentale, ne vom referi la varianta de organizaie constituit pe baza liberului consimmnt, a unor categorii de
ceteni pe diferite criterii, a cror activitate
se desfoar pe baza participrii voluntare
i neremunerate a membrilor si sau prin
unirea altor organizaii i instituii sau organe constituite pe baza alegerilor de ctre colectivitate, fie n adunri obteti, fie
prin intermediul unor organisme de stat i
obteti. [10] O alt definiie ne red noiunea de organizaie nonguvernamental
drept unitate sau grupare social, contient ntemeiat, corespunztor unor necesiti obiectiv determinate i care urmrete
atingerea unui scop bine stabilit.
Rolul lor la etapa actual este caracterizat de diversitatea de domenii n care ne
ntlnim cu diverse organizaii nonprofit
care sunt constituite i desfoar o gam
larg de activiti menite a acoperi acele
goluri care apar datorit dezvoltrii vertiginoase a societii i a creterii semnificative
a necesitii de servicii publice de care au
nevoie cetenii. Mobilitatea i abilitatea cu
138
care reuesc s gestioneze o gam variat

de servicii acoperite din diverse surse de
finanare ne conduce la concluzia capacitilor net superioare ale acestor instituii
de a presta o serie de servicii publice la un
nivel superior ca nsei autoritile publice
locale.
Un rol deosebit l joac astzi sectorul
neguvernamental la prestarea serviciilor
sociale, la dezvoltarea parteneriatelor public-public, public-privat n vederea dezvoltrii comunitare, asigurarea suportului
pentru autoritile publice locale la elaborarea planurilor i strategiilor de dezvoltare
i implementare a lor.
n categoria subiecilor care sunt implicai n promovarea principiului descentralizrii administrative mai remarcm instituiile internaionale, inclusiv cele la care ara
noastr este membru. Astfel, un rol deosebit n promovarea descentralizrii administrative l deine UE i datorit implicrii
active a instituiilor sale la viaa public a
statului nostru determin demararea unui
proces de dezvoltare n vederea integrrii
statului nostru n structurile suprastatale,
din mai multe considerente benefice pentru dezvoltarea societii. n cadrul procesului de globalizare care ia amploare pe
continentul european, ca alternativ a sistemelor vechi de dictatur, descentralizarea administrativ reprezint acel refugiu
conceptual care ofer entitilor naionale
posibilitatea de a se regsi. ntr-un mod
deosebit, acest proces a stimulat simpatia
minoritilor naionale care prin intermediul regionalizrii tind a se menine ca subieci distinci, contribuind la conservarea
diversitii culturale care apare ca rezultat
al conglomerrii suprastatale a formelor de
organizare politic care au fost tradiionale
pn la ora actual. La fel, un aspect important l reprezint fenomenul de transfer al
unor competene din domeniile de servicii
publice ctre unele instituii care au fost
formate la nivel superior fa de state, cum
sunt tratatele menite s asigure securita-
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
tea naional a statelor-membre, formarea

de fonduri pentru finanarea dezvoltrii
economice care depesc nivelul posibilitilor naionale. Au disprut o serie de
servicii care nu mai sunt de actualitate ca
meninerea relaiilor interstatale n vederea
asigurrii circulaiei pe teritoriul unor state,
cum este cazul statelor-membre UE. Toate
aceste aspecte ne denot rolul semnificativ care l au organizaiile internaionale n
vederea asigurrii autonomiei locale, prin
transferul de experien, uniformizarea ba-
139
zei legislative i ajustarea legislaiei interne

la un unele standarde, inclusiv n domeniile care reglementeaz autonomia local i
descentralizarea serviciilor publice.
n final, putem conchide c procesul descentralizrii administrative este unul complex care antreneaz diveri actori, nu doar
autoritile publice locale. Pe bun dreptate, putem afirma c realizarea descentralizrii este un exerciiu al democraiei care
implic autoriti, organizaii i funcionari
responsabili, competeni i empatici.
BIBLIOGRAFIE
1. Acord de Asociere ntre Republica Moldova, pe de o parte, i Uniunea European
i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele-membre ale acestora, pe de alt
parte. [On-line]: <http://www.mfa.gov.md/img/docs/Acordul-de-Asociere-RM-UE.pdf>.
2. Carta European a Autonomiei Locale, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1253-XIII din 16.07.97.
3. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.
4. Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 02.03.2007, nr. 29-31.
5. Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 02.03.2007, nr. 29-31.
6. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de
aciuni privind implementarea Strategiei pentru anii 20122015, nr. 68, din 05.04.2012.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.07.2012, nr. 43-148, art. 465.
7. Adrian Ionescu, Sasa Drezgic, Iulian Rusu. Raport privind opiunile pentru reorganizarea structurii administrativ-teritoriale n Republica Moldova, martie 2015.
8. Manda Corneliu, tiinta administratiei. Editia a 2-a. Bucureti, Lumina Lex, 2007.
9. <http://www.descentralizare.gov.md>.
10. <http://dexonline.ro>.
E-mail: tcastrasan@mail.ru
140
Protestul ca form de participare a societii civile

la dezvoltarea Republicii Moldova
Doina BUMBU,
masterand, Academia de Administrare Public
SUMMARY
Political protest has a long, albeit uncertain history in the repertoire of political action and the course of political development.
Some analysts have described protest as a tool used by the disenfranchised and
the politically frustrated to pressure the government. In contrast, other scholars claim
that contemporary protest has become an extension of conventional politics by other
means, used by those who are generally active in politics. This article examines the role
of protest and civic activism in the Republic of Moldova and reflects the political opportunities to engage in protest activity. People protest not because they are frustrated
and excluded from politics, but because they can protest and they expect governments
to respond to their actions.
REZUMAT
Protestul politic are o istorie lung, chiar dac nesigur, n repertoriul aciunii politice i cursului dezvoltrii politice.
Unii analiti l-au descris ca pe un instrument de protest utilizat de cei defavorizai i
frustrai politic s fac presiuni asupra guvernului. n schimb, ali cercettori susin c
protestul contemporan a devenit o extensiune a politicii convenionale, prin alte mijloace, utilizate de ctre cei care sunt, n general, activi n politic. Acest articol examineaz rolul protestului i al spiritului civic activ n Republica Moldova i reflect oportunitile politice de a se angaja n activiti de protest. Oamenii nu protesteaz pentru
c acetia sunt frustrai i exclui din politic, ci pentru c ei pot protesta i se ateapt
ca guvernele s rspund la aciunile lor.
Odat cu instaurarea democraiei, elementul central n procesul de luare a deciziei i-a revenit cetenilor, rolul administraiei
publice, n ansamblul su, fiind de a-i deservi n mod egal i imparial pe toi, nu doar
o parte a lor i, cu att mai puin, pe unii
politicieni. Cultura politic, valorile i ideologia acioneaz substanial asupra activitii politice a unei societi. Modernizarea
d natere i unei culturi politice, care pune
la ndoial autoritatea i dezvolt spiritul de
autoexprimare i autodeterminare, care ar
schimba clasele politice de la guvernare.
n contextul crizelor economice i politice importante, precum i al sporirii autoritii parlamentelor, factori ce au favorizat
mobilizarea maselor pentru aprarea intereselor personale, protestul sau micarea
social devin o form de manifestare a opiniei publice.
Conform datelor de care dispune The
Global Database of Events, Language, and
Tone n ultimii 36 de ani, n ntreaga lume,
au avut loc peste 250 de milioane de evenimente precum proteste violente, rzboaie
civile, revoluii i lovituri de stat.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
141
Fig. 1. Protestele globale n ultimii 36 de ani (01.1979-05.2015)./ Surs. John Beiler.

Fr. Chazel (1997, p. 305) definete micarea social ca o aciune colectiv de protest
i constatare ce urmrete s impun, variabile ca importan, n structura social i/
sau politic, apelnd frecvent, dar nu n mod
exclusiv, la mijloace neinstituionalizate.
Aproape toate definiiile micrilor sociale
subliniaz, n fond, caracterul lor colectiv,
de protest sau revendicativ, fiind operaiuni
de durat care urmresc redistribuirea anumitor drepturi sociale, politice sau simbolice - ntr-un conflict mai mult sau mai puin
deschis cu puterea politic sau elita. [3]
n literatura de specialitate, teoreticienii
au manifestat un interes sporit fa de condiiile ce declaneaz i n care se produce
un protest. La ntrebarea de ce protesteaz oamenii, nu exist o singur explicaie,
ci de-a lungul timpului s-au conturat mai
multe teorii, iar factorii care declaneaz i
determin gradul protestului rmn a fi inceri.
Teoria nemulumirilor sociale (Grievance theory) susine c insatisfacia stimuleaz protestul. Unul dintre promotorii acestei
teorii, Ted Gurr [14], susine n cartea sa c
factorii care pot conduce la rebeliunile politice sunt: schimbrile n economia naional, ratele inflaiei, deprivarea social i economic pe termen lung. Totodat, Megan
Metzger precizeaz c, dei aceast teorie
ofer o explicaie rezonabil asupra motivelor care stau la baza protestelor, ea nu expli-
c de ce n alte cazuri de nemulumire, care

nu sunt puine la numr, nu se acioneaz i
nu se ajunge la un protest. [9]
O alt teorie, cea a mobilizrii resurselor, susine c protestul nu e altceva dect
o politic cu alte mijloace. [13] Dezvoltarea
socioeconomic a unei ri creeaz un mediu al resurselor ce stimuleaz apariia protestelor. Astfel, structurile mass-media, educaia n mas, urbanizarea sunt factori care
determin o cretere a resurselor necesare
pentru desfurarea protestelor. Impactul
vdit al tehnologiilor informaionale face ca
protestele s fie mai eficiente, prin facilitarea comunicrii dintre diferii indivizi, astfel
micornd ansele de vulnerabilitate n faa
opresiunilor venite din partea statului.
Receptivitatea sau vulnerabilitatea sistemului politic la protestele organizate,
absena sau prezena represiunii, accesul
protestatarilor la structurile politice convenionale i la organismele decizionale
sunt caracteristici ale instituiilor politice,
ale statului mai ales, care influeneaz apariia micrilor sociale.
Meyer vorbete despre trei variabile care
pot influena probabilitatea ca protestul s
se desfoare:
1. Procesul politic nchis sau deschis. Studiile comparative recente au demonstrat c
liberalizarea ncurajeaz apariia protestelor n sistemele nedemocratice, n timp ce
diminuarea deschiderii sistemului politic
provoac proteste n regimurile democratice.

2. Potenialele restricii asupra protestului.
3. Eficiena/ineficiena Guvernului. Pe
de o parte, cetenii pot protesta din cauza
ineficienei guvernamentale. Pe de alt parte, ei pot protesta n condiiile competenei
guvernamentale, din dorina de a angaja
instituii care le pot rspunde mai bine nevoilor. [11]
Revendicrile noilor micri sociale
(teoria noilor micri sociale) [10] urmresc salvgardarea autonomiei personale i
protejarea societii mpotriva dominaiei din ce n ce mai apstoare a sistemului
politico-administrativ asupra vieii de zi cu
zi. Fiecare aciune este reactiv n sensul n
care protesteaz mpotriva anumitor structuri existente, dar este i proactiv, ntruct
are ca obiectiv transformarea societii n
funcie de anumite valori. Participanii acestor micri sunt n cele mai multe cazuri
exponenii noii clase mijlocii, alctuite din
salariai educai, angajai, mai ales n sectoare necorporatiste, care militeaz pentru
recunoaterea unor opiuni de alternativ.
Pippa Norris definete noile micri, alturi
de reelele transnaionale de advocacy, ca
mecanisme alternative pentru activismul
politic. [12]
O ultim teorie promoveaz ideea modelului alegerii raionale, care susine c
decizia de a lua parte la un protest este determinat de analiza n termeni de beneficii
i costuri. Cu ct particip mai muli indivizi,
cu att riscurile asociate participrii scad, iar
ansele de succes cresc. Goldstone afirma
c evenimentele singulare sau crizele conduc la o schimbare de percepie i produc
efectul de regrupare n jurul nvingtorului. Grupurile acioneaz ntr-un moment
considerat favorabil i ajung s cread c
schimbrile lor pot face diferena. [8]
O societate fr probleme ar nsemna o
societate perfect, ns n realitate aceast expresie este doar o utopie. ncepnd
142
cu proclamarea independenei i pn n
prezent Republica Moldova este antrenat
ntr-un proces anevoios, complex i contradictoriu de trecere de la sistemul autoritar
sovietic la un sistem de administraie public modern i efectiv, bazat pe standardele
europene i o rat nalt de participare a societii civile n procesul decizional.
Prin prisma prevederilor constituionale,
oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea
exprimrii n public prin cuvnt, imagine
sau prin alt mijloc posibil. [1] Ca ceteni au
dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor, iar n caz de nemulumire n
mas, att Constituia ct i Legea privind
ntrunirile prevd posibilitatea de a organiza i desfura n mod panic mitinguri, demonstraii, manifestri, procesiuni sau orice
alte ntruniri. [2]
Stereotipurile i atitudinile tipice perioadei sovietice, cnd statul era omniprezent i
se ocupa de toate, au rmas vii n memoria
populaiei. Populaia ateapt ca deciziile
cele mai importante s vin din partea statului, care trebuie s ofere locuri de munc,
s propun soluii pentru orice problem la
nivel local, s mbunteasc situaia economic i social n ar, s intervin ct mai
mult n economie etc.
Pentru un stat, existena anumitor problemele constituie fora motrice ce contribuie la stimularea dezvoltrii durabile. Chiar
dac implic un anumit grad de stres i solicit atenie, problemele impulsioneaz viaa politic i stimuleaz procesele socioeconomice. ns problemele implic i costuri,
mai ales atunci cnd soluiile propuse nu
corespund esenei i cauzelor problemelor.
De cele mai multe ori, soluiile propuse pentru probleme nu sunt eficiente.
Spiritul civic i dezacordul n raport cu
deciziile guvernamentale se msoar n
funcie de numrul i amploarea protestelor civice. Micrile sociale sunt o expresie a
sentimentelor de team i insatisfacie fa
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
de societate i un apel pentru schimbarea

i soluionarea problemelor. ncercarea de a
evolua societatea moldoveneasc din punctul de vedere al frecvenei sau succesului
micrilor sociale este van. Nu din cauza
absenei acestor micri sociale, ci din cauza lipsei de studii dedicate acestei categorii
de fenomene n Republica Moldova, dar i a
culturii politice i juridice slab dezvoltate n
rndul cetenilor.
Schimbarea culturii politice i evoluia
de la o cultur politic de tip parohial, supus tradiiilor locale, ctre o cultur civic
este un proces ndelungat. De la independen, pn n prezent, Republica Moldova
a fost zbuciumat de o serie de proteste,
dintre care cele mai cu renume au avut loc
n iarna-primvara anului 2002, aprilie 2009
i cele mai actuale din 2015-2016.
Protestele de la Chiinu din iarna-primvara anului 2002 au izbucnit ca urmare
a deciziilor controversate ale guvernrii comuniste din Republica Moldova cu privire
la sprijinirea moldovenismului, limbii moldoveneti, introducerea cursului de Istorie a
Moldovei, n detrimentul Istoriei Romnilor
i includerea limbii ruse ca obiect de studiu
n coli. Aciunile de protest au fost iniiate
de un grup parlamentar. Analiznd acest
protest prin prisma teoriilor expuse mai sus,
remarcm o trezire a contiinei naionale, o
dorin de schimbare a lucrurilor i, desigur,
o dovad a maturitii politice. Protestele
au fost susinute i de peste 150 de ziariti
care semnaser o declaraie prin care s-au
solidarizat cu demonstranii, condamnnd
cenzura i manipularea informaiei, practicate de autoriti la radioteleviziunea de
stat. ns rezultatul nu a fost unul pe msur. Protestele au fot declarate ilegale, iar revendicrile cerute nu au fost ndeplinite de
ctre autoriti. [7]
Unul dintre cele mai cu rsunet proteste
din Republica Moldova, intens mediatizate
de organismele de pres naionale, precum
i cele internaionale a fost cel de la 7 aprilie 2009, numit i Revolta de la Chiinu sau
143
Revoluia Tweter. Pe lng cauza principal a protestului scrutinul parlamentar din

5 aprilie, incorect i parial liber, alt cauz
era nivelul de via sczut. Cu venitul lunar
mediu sub 250 USD i rata omajului ridicat, Republica Moldova era considerat cea
mai srac ar din Europa. Guvernarea din
2001 n-a reuit s redreseze economia, iar
perspectiva perpeturii situaiei timp de
nc, cel puin, patru ani era considerat inacceptabil. [6]
Proteste de solidaritate cu manifestanii
din Chiinu au avut loc la Cimilia, Bli,
Ungheni, precum i n alte ri. n Romnia,
au avut loc proteste n semn de solidaritate
cu manifestanii din Republica Moldova n
oraele Bucureti, Iai, Timioara, Cluj-Napoca, Braov, Constana, Suceava, Galai,
Hunedoara, Valea Jiului i altele. Manifestaii au avut loc i n faa Ambasadei Republicii Moldova de la Washington, precum i n
Boston, S.U.A, i Londra, Regatul Unit.
n urma acestor manifestaii, a fost nlturat clasa guvernant, ns schimbarea a
generat o serie de preri contradictorii, diviznd societatea n dou tabere. Pe lng
progresele nregistrate de noua elit politic, a existat o serie de factori, precum frauda bancar, nenelegerile n coaliia de
guvernare, care au sczut din credibilitatea
noii fore politice n faa cetenilor.
n asemenea condiii protestele din
toamna anului 2015, ncepute pe 6 septembrie 2015 cu un miting de amploare supranumit Marea Adunare Naional (la primul
miting au participat circa 100.000 de oameni (potrivit organizatorilor), iar la cel de
a doilea, circa 40.000 de oameni (potrivit
poliiei)), i care continu i n prezent prin
proteste non-stop cu traiul n corturi n centrul Chiinului i cu manifestaii periodice
de protest panic, reprezint o aciune de
protest continuu n legtur cu situaia socioeconomic din Republica Moldova conturat n ultimii ani i agravat de scandalul
financiar-bancar din ar (cunoscut ca Jaful
secolului). [8]
144
O importan deosebit n formarea politic se raporteaz, Republica Moldova

opiniei publice i implicarea activ a ce- rmne coda la acest capitol. Cu prere
teanului o au sursele media. Protestele de ru, remarcm c elita politic rmne
de la Chiinu au fost reflectate i de presa indiferent fa de cerinele societii, clainternaional. Cele mai multe mijloace de sndu-se pe o treapt superioar fa de
informare n mas din Federaia Rus au in- cetenii de rnd. Considerm c aceast
terpretat aciunile de protest drept o copie inegalitate va rmne o problem primora Maidanului din Kiev i le-au calificat ca o dial pentru Moldova, att timp ct socidezamgire a populaiei fa de vectorul etatea civil nu se va implica activ n proeuropean al Republicii Moldova. Astfel, mai cesul decizional. Declanarea spontan a
muli experi au ajuns la concluzia c dis- protestelor, precum i cele planificate prin
putele social-politice din capital sunt un scoaterea forat a populaiei la miting, fr
instrument al presei ruse de destabilizare i promovarea i dezvoltarea unui spirit civic
manipulare a opiniei publice din Republica sntos, conduce la rezultate incerte, opuse
Moldova.
ateptrilor.
Analiznd per general situaia din ReCultura civic presupune existena a nupublica Moldova, putem concluziona c meroi ceteni competeni politic, iar pe
majoritatea cetenilor sunt nemulumii termen mediu apariia unei culturi civice va
de mersul lucrurilor, ns insuficiena ma- conduce i la apariia unor politicieni mai
turitii politice a acestora nu transform responsabili, iar protestul va fi asociat nu
nemulumirea ntr-o reacie proactiv care doar cu o form de participare a societii
ar genera schimbri. Protestele din Repu- n dezvoltarea Republicii Moldova, ci i cu o
blica Moldova, analizate prin prisma teori- reacie mpotriva unor sau altor decizii poilor menionate, au fost provocate att de litice. Implicarea n micrile sociale, ca innemulumire ct i de grupurile de intere- strument i manifestare a democraiei parse, care au reuit s mobilizeze lumea, ns ticipative, mbuntete caracterul demonu au putut s se menin pe poziii, pn cratic i transparent al guvernrii, iar prin
la realizarea obiectivului propus. Deoarece mecanismele nvrii prin aciune sporete
reprezint o activitate neconvenional, im- competenele civice ale unor categorii marpactul unui protest nu poate fi uor cuanti- ginalizate, promovnd, astfel, incluziunea
ficat, fapt contrar activitii politice clasice, social n procesele politice. Protestul nu
precum participarea la scrutinele electora- conine doar o condiie generatoare singule sau nregistrarea ca membru de partid. lar, ca deprivarea sau mobilizarea resurDovada activitii protestelor este limitat selor, protestul este un rezultat complex al
la exemplele descriptive sau estimrile pe crizei, inclusiv mobilizarea resurselor, dar i
baza datelor din evenimentele raportate de contextul social. Protestul e o aciune colecmass-media.
tiv, cooperarea fiind raional din punctul
n raport cu alte state, unde societatea de vedere al grupului ca ntreg, dar nu necivil este consolidat, iar protestul este aprat din perspectiva fiecrui participant
o exprimare a opiniei publice la care clasa individual.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
2. Legea nr. 26 din 22.02.2008 privind ntrunirile. Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 80 din 22.04.2008.
3. Fr. Chazel. Micrile sociale. n: Boudon R. (ed.) Tratat de sociologie. Bucureti, Humanitas, 1997, pag. 307.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
145
4. Goldstone J. A. Toward a Fourth Generation of Revolutionary Theory.// Annual Review of Political Science, no. 4, 2001, pag. 139-187.
5. <https://en.wikipedia.org/wiki/2015%E2%80%9316_protests_in_Moldova>.
6. <https://ro.wikipedia.org/wiki/Protestele_de_la_Chi%C8%99in%C4%83u_din_2009>.
7. <https://ro.wikipedia.org/wiki/Protestele_de_la_Chi%C8%99in%C4%83u_din_2002>.
8.<https://ro.wikipedia.org/wiki/Protestele_din_Republica_Moldova_in_2015%E2%80
% 93prezent>.
9. Metzger M. Dynamics of Influence in Online Protest Networks: Evidence from the
2013 Turkish Protests./ MPSA Conference, 2014.
10. Melucci A. The new social movements: a theoretichal approach. Social science information. 1980, pag. 19, 199-226.
11. Meyer D. S. Protest and political opportunities.// Annual Review of Sociology, 2004,
pag. 30, 125-145.
12. Norris P. Democratic Phoenix: agencies, repertoires & targets of political activism.
John Kennedz Scool of Government, 2002.
13. Olson M. The logic of collective action: public goods and the theory of groups. Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1965.
14. Ted Gurr. Why men rebel? Paradigm Publishers, 2010, pag. 49-50.
E-mail: bumbudoina@gmail.com
146
Conceptual bases for the research

of regional political identity
Svetlana ROSTETSKA,
the candidate of the political science,
assistant professor of the department of political science and law,
the State Institution South Ukrainian National
Pedagogical University named after K. D. Ushynsky
REZUMAT
n acest articol sunt analizate principalele abordri conceptuale ale investigrii
identitii politice regionale, n special abordrile primordial, modernist i postmodernist. Este demonstrat c procesul de formare a identitii politice regionale are un
caracter contradictoriu, fiind una dintre principalele provocri ale lumii contemporane.
Se argumenteaz, de asemenea, precum c pentru spaiul postcomunist este caracteristic constituirea unor noi principii politice de interaciune a puterii i societii, prin
urmare se formeaz o nou identitate politic regional.

,
, . ,

,
. ,

,
.
The problem for determining of conceptual bases of research of the regional political identity is updated in the transitional
process from traditional to industrial society and from industrial to postindustrial.
The urgency for determining the research conceptual bases is due to the fact
that the regional political identity formational process is controversial. It is one of
the main challenges of the modern world.
After the collapse of the Soviet Union, the
Post-communist society is heterogeneous
according to ethnic, religious, cultural and
linguistic factors, the level of economic development of territories and regions. There is a process of new political principles
formation for the cooperation between
the government and society in the postcommunist space, and thus the new regional political identity is forming.
The regional political identity plays
an important role in the national identity
structure; it can serve as a basis for a special
perception of national political issues and is
based on common territory, economic life
features, and certain systems of values, eth-
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
nic and religious communities. Each of these

reasons, under certain conditions can cause
the overblown of regional identity. Mostly
the strengthening of regional identity appears as result of difficult relations with the
center and the restrictions (or presence of
mass ideas about such restrictions); regional, political, socio-economic and spiritual
interests. In such a case, in the identities
ranking, the regional identity stands on the
forefront of nationwide damage .
Regional identity is one of the basic elements of the region modeling as a specific
socio-political space. The announcement of
the territories summation by the region is
possible only with certain characteristics:
commonality of historical destiny, unique
cultural characteristics prefered only to this
group (material and spiritual), geographical unity of the territory, a common type of
economy. In other words, for the regional
identification, the fundamentally important
concept is the idea of territorial relations,
arising on the bases of common or neighbor living of social groups members of
various sizes and cultural identification [4,
p. 15].
Conceptual bases for the regional political identity research have been changing
under the influence of modernization and
urbanization, and the modern day research
development is associated with the industrialization, democratization, political parties activity, mass-medias development,
the emergence of political communities,
groups and organizations.
The main researches of the political identity in the modern society are highlighted in
the works of authors such as B. Anderson,
P. Berger, W. Beck, M. Gibernau, E. Giddens,
S. Hantynhton, E. Erikson, M. Castells, F.
Fukuyama, B. Abushenko, A. Astafyev, M.
Holovaty, I. Ilyin, N. Kostenko, I. Kudrya, A.
Panarin, Y. Pavlenko, A. Stegniy and others.
In the works of E. Erikson, there are highlighted the following aspects of identity:
as a sense of identity, the identity forma-
147
tion process, identity as a result. M. Castells emphasizes on three forms for identity
construction. First, the legitimizing identity
associated with the process of rationalization by a political actor and his belonging to a
certain social-political institution. Secondly,
the identity of resistance that occurs in those social actors, who shape the mechanisms
of resistance and survival, based on principles which differ from the commonones in
the society or are opposed to them. Thirdly,
the design identity that occurs in the process of a new identitys constructing, when
actors define their own position in the social and political space, trying to change the
whole structure of social relations [2, p. 20].
In the traditional society, the political identity can be seen as the essence of
community and individual property, which
belongs to the person from his birth and
cannot be changed. The modern theoretical visions of political identity pose it as a
phenomenon that is being constructed
by the individual, group and society during
a given time. The constructivist approach
emphasizes on the dynamic changes in the
formational process of political identities,
which are caused by globalization, forming
of the information society and the crisis of
national identity.
According to M. Tsvetkova, If the political system of society is tough enough
(totalitarianism, for example), the policy of
identity formation is part of it. If the political
system is democratic, the creation of identity is essential for the political system as a
factor of the cohesion of society and maintaining of the state integrity. Identity can
also serve as a tool to make the system administration (government). The policy pursued in a society is the root element of state
citizens identity formation and, this way,
the weakening of its Ego in everyday life.
The following can be said: the closer a society is to a democratic society model, the
more diverse are the identities; the more
stable is the individual idea of identity, the
more stable becomes the psychology [7, p.

336].
Conceptualization of the political identity phenomenon is realize in three directions. Firstly, the research of the regional
political identity as a set of political principles, legal grounds for awareness of citizens
of their political community (the answer to
the question Who are we?). Secondly, the
research of political ideas (ideology, mythology, advertizing, symbolism) which form
the essence of political identity by the correlation with Other in the binary opposition We-They. Thirdly, the research of the
historical events that have shaped the specific type of political identity.
According to I. Timofeev, Political identity in circumstances of nation-state of modern type serves as the identity politics
subject, i.e. the concerted action of the state since its formation, serving the function
the political community integration, legitimating the political regime, mobilizing citizens. At the same time, the targeted design
of political identity is limited by historical
context, political traditions, culture and
other factors [5, p. 35].
Conceptualization of the regional political identity is associated with freedom,
necessity, political activity, psychological
characteristics of the individual, the emergence of the political system representative
model, increasing of the efficiency of public
administration, the development of pluralism and democracy.
The phenomenon of political identity
was considered in accordance with cognitive matrices of the traditional society,
modern and postmodern. Thus, in terms of
postmodernism, there must be taken into
account the presence of multiple individual
identification strategies. According to the
Russian author A. Trufanova the conditions
of modern society offer an infinite number
of possible identifications, each of which
allows a person to create certain I - image.
The humans I consists of a set I images,
148
each of those corresponds to a particular

aspect of external reality and inner individuality of a human, but only they together,
make their world view into a single picture,
create a complete human personality and
allow each time to develop any particular
aspect of reality from different points of
view, so together these points of view create the most complete picture of the world
[6, p. 15].
The category of regional political identity has a multidimensional nature; its meaning consists of various factors of social
and political interaction, diversity of human
experience and practical activities of individuals, groups and communities. Naturally,
with a change of historical, social, political
and economic conditions the core of the
regional political identitys nature changes.
The problem of political identity formation is integrated into the historical context,
it is linked to the states past, its traditions,
political system. That is why the identity
research is characterized by interdisciplinarity, it needs the appeal to empirical data
and theories average (special theories), and
most important - the search for adequate
scientific methodology.
The study of regional political identity
is based on the rejection from the unilateral understanding of the identity structure
and interpretations of the last as a complex,
multi-level and a changing political phenomenon.
In the most general sense, the identity
is understood as a process that reflects the
idea of the political actor regarding himself
and is accompanied by sense of its own
continuity, which allows him to take his life
as a duration experience and the unity of
consciousness, opening the opportunity to
act consistently [1, c. 39].
At the same time, the conceptual bases
of the regional political identity study are
defined by scope of political science reflection of reality, which is due to the following
factors.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
Firstly, the interdependence of individual and political (as collective) identity. Secondly, the development and further radicalization of the national component of collective identity. Thirdly, the erosion of social
institutions and social-political structures of
modern society. Fourthly, the moral relativism, the practical absence of universally
accepted standards and samples of moral
behavior. Fifthly, the development of information technology and the media, leading
to mediatization of policy, designing of social and political agenda of the mass-media.
Regional identity is able to perform a
variety of functions. The cognitive function lies in the expanding of the knowledge
system about the region, creates a sense of
small homeland, a kind of regional patriotism. The communicative (integrative)
function provides an appropriate degree
of regional community cohesion, identifies the ways of social interaction between its members and mechanisms of social
interaction. Simultaneously, it helps in the
case of need (or its simulation), the communicative psychological distance of building,
that separates this community from others.
The emotional function creates a sense of
ownership of the regional community and
security with its help from the blows of fate.
The compensatory function operates in the
same direction, which turns a defining role
in traumatized society. The instrumental
function creates mechanisms for fixing in
the minds the positive identity, disposition
to the priority of own values, rising of the
self-respect. But equally it can stimulate the
distorted images of other identities, megalomania and xenophobia [3, p. 80].
It is necessary to accept the fact, that never before in the world history, the identity
problem was not that much crucial or even
fatal. And it never before covered almost all
the states and peoples of the world. This is
due to the growing and highly controversial process of globalization. A number of
globalization processes democratizati-
149
on, economization, information, cultural

standardization, the universality of values directly affect the aggravation of the
problem. Thus, the democratization of the
modern world requires the transition to the
general rules of the game both in domestic
and foreign policy, changing the hierarchy
of the main elements of society [...] At the
same time identity gets into a tight grip
of the economy, globalization is steadily
leading to the formation of a single world
economic space, making viable models of
national security and political development
based on isolationism [2, p. 22].
The study of regional and national identity of the modern era is characterized by
the following provisions:
understanding of the national identity as a natural given (primordial approach)
yields the interpretation of identity as a result of socio-economic development (modernist approach);
construction of identity and ideas
about it (B. Anderson writes about the imagined communities) happens through
the introduction of a unified educational
system, national myth, political maps, museums, etc.;
modernization of traditional society
has led to unspelling of the world (M. Veber), the rule of the rationality structures
in all spheres of public life. Gradually the
sacred dimension of identity disappears,
which is now shaped by social and political
technologies;
national identity becomes the primary
means of social-political mobilization, and
the image of a unified nation promotes the
unification of society in the face of political,
economic and external challenges.
Summarizing the results of determining
the conceptual foundations of the regional
political identities research, the following
should be noted.
Claiming the plurality of meanings, the
equivalence and convention of the moralethical values, criticizing logo-centrism,
calling into a question the humanistic ideas

of the Enlightenment and proclaiming the
end of the project human and the end of
history, the postmodernism emphasizes on
the variability of the identity concept.
The postmodern society is characterized
by new types of identity associated with
self-realization and self-identity of the personality and, at the same time, the weakening of the traditional types of social identification (mostly: class, group, ideology). The
role of gender factor in shaping identity is
increasing, including the regional political
150
identity. Regional political identity is not

only an important component of social
identity, but also a kind of key to designing
a regional political space and simultaneously a measure of legitimating and social risks.
On the way of rationalizing the regional
political identity phenomenon, there appears the state of consciousness and the political culture of both citizens and authorities, primitivism of this concept in everyday
life, its mythology and its devaluation in the
mass-media, public opinion, activity of the
political parties and leaders.
REFERENCES
1. .
/ . // , 2007. 1 (22). . 3747.
2. . . : / . . .
. : , 2009. 589 c.
3. . . : / . . . .:
. . , 2008. 405 .
4. . .
./ . . .//
. . , 2011. . 1329.
5. . . :
./ . . . ., 2006. 202 .
6. . . ./ . .//
. 2010. 2. . 1322.
7. . . - / . .
.// SCHOLA 2009.
. 2009. . 335-338.
Prezentat: 5 iunie 2016.
E-mail: svetlana.naumkina@gmail.com
niversri
152
Omul care nu i-a pierdut

principialitatea niciodat
Din cohorta nelepilor, care s-au aflat
la nceputurile Academiei de Administrare
Public i nu i-a pierdut niciodat principialitatea i devotamentul fa de profesia
aleas, face parte i colegul nostru, Teodor
Popescu, doctor, confereniar universitar,
care, la nceput de aprilie, a rotunjit onorabila vrst de 80 de ani.
Domnul Teodor
Popescu
s-a nscut
la 11 aprilie 1936,
n
satul
Npdeni,
p l a s a
Corneti,
judeul
Bli, Romnia (azi
- raionul
Ungheni,
Republica Moldova) ntr-o familie de rani moldoveni muncitori, dedai cu trup i
suflet pmntului. Activitatea de munc a
nceput-o n anul 1954, n calitate de ef de
bibliotec n satul Mnzteti, raionul Corneti. Urmeaz serviciul militar n termen,
n rndurile Armatei Sovietice, apoi, dup
revenirea la vatr de la ctnie, susine examenele de admitere la facultatea de istorie a Universitii de Stat din Chiinu, pe
care o absolvete cu succes n anul 1963.
Calitile sale de manager, cunoscute nc
de pe timpul studeniei, i-au permis dup
absolvire s se manifeste din plin n funcia
de director-adjunct i profesor de istorie al
colii medii din satul Ciulucani, raionul Lazovsk (actualmente - Teleneti).
Tnr, bine dispus i cu prestan, intr
peste puin timp n vizorul Seciei raionale de nvmnt Teleneti care-l numete
numai dup patru luni de activitate pedagogic n calitate de director al colii medii
din Ghiliceni din acelai raion, funcie pe
care o deine pn n august 1965. Cariera
pedagogic a dlui Teodor Popescu continu n ascenden i, ulterior, este nvrednicit de funcia de director al colii medii
nr. 2 din Ungheni, funcie pe care o onoreaz pn n februarie 1967.
Fiind o persoan sensibil, nzestrat cu
mai multe caliti deosebite, strns ataat
de valorile acestui plai mioritic, dl Teodor
Popescu devine ulterior director al Ansamblului Joc, acesta stabilind n perioada
aflrii sale n aceast postur (1967-1971)
noi performane i realizri artistice, devenite notorii nu numai n republic, dar i
peste hotarele ei.
Dei iureul jocului, al dansului popular
moldovenesc l mai domin, dragostea fa
de istorie i d din ce n ce mai insistent de
tire. n 1971, este numit ef de secie la
Muzeul de Istorie al Partidului Comunist al
Moldovei.
Aflarea Dumnealui n aceast funcie
i-a trezit interesul nu numai fa de activitatea de cercetare, ci i vizavi de necesitatea de mprtire a cunotinelor sale
n domeniul istoriei. Astfel, peste doi ani,
devine lector la Institutul Pedagogic Ion
Creang din Chiinu, unde susine cu
brio n anul 1979 teza de doctor n istorie
cu tema Activitatea Comitetului Central al
Partidului Comunist al Moldovei privind
implementarea realizrilor tehnico-tiinifice n industrie, iar ase ani mai trziu i se
confer titlul tiinifico-didactic de confereniar universitar. Ocup mai apoi funcia
de ef al Catedrei tiine Sociale la Institutul de Perfecionare a Cadrelor Didactice,
iar ntre anii 1989-1991 devine rector al
acestei instituii - instituie de o relevan
aparte pentru reciclarea cadrelor pedago-

Aniversri
gice din republic. Apoi, pentru o perioad

de peste un an de zile, exercit funcia de
director de serviciu la IGP.
La Academia de Administrare Public
activeaz din ziua fondrii acesteia n anul
1993. A deinut funciile de ef al Direciei
de organizare a procesului de instruire, ef
Catedr tiine umanistice, ef al Sectorului
(seciei) tiin, ef al Seciei doctorat, ef
Catedr administrare de stat i municipal,
iar actualmente este confereniar universitar la Catedra tiine politice i relaii internaionale a acestei instituii prestigioase de
nvmnt superior. Pe parcursul activitii sale didactico-tiinifice destul de prodigioase a reuit s elaboreze i s publice
peste o sut de articole i publicaii tiinifice, temele sale de cercetare oscilnd de la
sistemele politice comparate, fenomenul
descentralizrii pn la instituiile i procesele politice. Manualul Domniei sale, Politologia, a devenit cartea de cpti pentru
sute de masteranzi care au pit pragul
Academiei de-a lungul timpului i au putut
s soarb din nelepciunea ei.
Personal, l-am cunoscut pentru prima
dat pe dl Teodor Popescu n anul 1996,
cnd am devenit audient la studii postuniversitare, specialitatea Relaii internaionale, frecven redus, fiind delegat la
studii de ctre conducerea Parlamentului
Republicii Moldova. Mi-a fcut o impresie plcut. Principialitatea i integritatea
moral, omenia, inteligena i dorina de
a face lucrurile ct mai bine s-au dovedit a
fi componentele de baz, pe care a crescut
colosul acestei personaliti.
Fiind nzestrat cu un har deosebit i cu
o inteligen aparte, are o ocupaie care l
fascineaz nc din timpurile tinereii - pedagogia. Actualmente, pred cu pasiune
tiinele politice masteranzilor la specialitatea Relaii internaionale a Academiei
de Administrare Public. Este liber n expunerile sale, exigent fa de tinerii nvcei,
tie s mobilizeze auditoriul studenesc
folosind cu succes metoda socratic care i
153
face pe masteranzi s asimileze materialul

n baza deduciilor logice i nu a memorizrii mecanice, este explicit i absolut convins de veridicitatea opiniilor sale. Despre
principialitatea i obiectivitatea sa n relaiile cu discipolii si, manifestate, mai ales,
pe parcursul probelor de evaluare a cunotinelor, la Academie circul adevrate legende.
Teodor Popescu ofer generos bogata
sa experien masteranzilor, formnd i
dezvoltnd interesul acestora pentru lumea vast a cunotinelor. Contribuie cu
succes la formarea cadrelor competente n
domeniul relaiilor internaionale.
Tinerii care-i frecventeaz orele i ascult cu interes pledoariile i prelegerile sale,
l apreciaz la justa valoare pe profesorul
lor, acordndu-i respectul cuvenit. Contribuia Domniei sale pe acest fga n-a rmas neobservat de conducerea rii. Prin
Decretul prezidenial nr. 1665 din 22 mai
2008 dlui Teodor Popescu i-a fost conferit medalia Meritul Civic pentru activitate
metodico-didactic prodigioas, contribuie la pregtirea i perfecionarea funcionarilor publici i nalt profesionalism.
Printre vocaiile sale se numr sculptura i, dei o practic ca amator, creaiile sale
dedicate femeii impresioneaz prin frumuseea i unicitatea lor, nfrumusend pe
drept expoziiile tematice organizate sub
egida Academiei.
Fiind o persoan apropiat de natur,
pe care o iubete att de mult, dl Teodor
Popescu practic de muli ani albinritul,
simindu-se extrem de captivat n compania acestor fiine att de muncitoare care,
odat cu venirea primverii, i umplu sufletul de bucurie, aducndu-i poate aminte, nu tiu a cta oar, c succesele se obin printr-o munc asidu, iar frumuseea
vieii const n respectarea i perpetuarea
adevrurilor venice.
Este un familist bun, apreciat cu drnicie
de ctre soia sa Nina i ea un pedagog
nnscut, la care ine att de mult, ambii
154
formnd un cuplu de excepie, care tiu s

preuiasc frumuseea vieii i perenitatea
clipelor trite mpreun.
Cu prilejul frumoasei aniversri de 80
de ani i dorim, din partea membrilor Catedrei tiine politice i relaii internaionale,
dar i a tuturor colaboratorilor Academiei
multstimatului nostru coleg, confereni-
arului universitar, dlui Teodor Popescu o

sntate haiduceasc, optimism, armonie
i perfeciune, bucurie n familie, fericire
i ct mai multe virtui n nobila munc de
cercettor, pedagog i ctitor al noii generaii.
La muli ani, stimate coleg, la i mai multe
realizri!
Orest TR,
ef Catedr tiine politice i relaii internaionale
a Academiei de Administrare Public,
doctor n tiine politice, confereniar universitar
155

Aniversri
Anatolie Bantu pilon al

tiinei dreptului administrativ
Domnul Anatolie Bantu, profesor universitar, doctor n drept, activeaz la Catedra
tiine juridice a Academiei de Administrare
Public din anul 2003. Pe parcursul acestor
ani, a instruit generaii ntregi de absolveni,
care astzi au devenit personaliti de notorietate n societate. Domnia sa posed un
stil academic propriu, inconfundabil, remarcndu-se prin profunzimea cunotinelor i
gndirea strategic, devenind, astfel, o personalitate distins, implicat activ n cercetarea tiinific.
Se tie c tiina a fost i este o for puternic de dezvoltare a societii, c numai
prin tiin este posibil progresul acesteia,
c tiina deschide n faa omului posibiliti enorme, contribuie efectiv la soluionarea ntregului spectru de probleme cu
care se confrunt statul i societatea. Recunoaterea de ctre societate a importanei
i rolului tiinei a determinat constituirea
acesteia ntr-o instituie social deosebit,
perpetuarea creia are la baz procesul de
reproducere a cadrelor tiinifice.
Anatolie Bantu este un profesor de elit n domeniul juridic, cercettor, autor i
coautor la peste 100 de lucrri tiinifice
de incontestabil valoare, publicate n ar
i n strintate, n culegeri tiinifice i reviste de specialitate de rezonan. Cercetrile multidisciplinare efectuate, de unul
singur sau n colaborare, au condus, prin
modul de abordare dinamic i rezultatele obinute, la reevaluarea unor concepte
din literatura juridic. n cadrul activitii
sale de cercetare fundamental Edificarea
statului de drept a lucrat la compartimentul Statutul funcionarului public investignd teoria funciei publice, delimitarea
sensului su dublu ca funcie public i ca
funcie de prestaie, diferenierea statutului
funcionarului public de angajatul unei autoriti publice.
Originalitatea interpretrilor, studiilor de

caz prezentate studenilor si, naltul profesionalism, dar i empatia pe care o transmite auditoriului fac ca slile de curs n timpul
orelor Domniei sale s fie mereu pline. Se
distinge prin
energie
intelectual
aparte
i este
p re d i s pus mereu la
dialog i
s c him b
de idei,
att de
necesar
u n o r
specialiti n domeniul dreptului i administraiei publice.
Elegana stilului, analiza critic, temeinicia argumentrii diverselor aspecte, ce ine
de administraia public, dreptul administrativ fac din lucrrile dlui profesor Anatolie
Bantu surse de referin de nelipsit de pe
masa de lucru a oricrui factor decizional, a
oamenilor politici, a cercettorilor, a formatorilor de opinie i, n special, a tineretului
studios, crora nu trebuie s le fie indiferent
viitorul acestui stat.
Lucrrile sale reflect tradiiile i idealurile naionale, formulele i soluiile optime
de natur s permit guvernarea rii, s
dea expresie noilor realiti politice, sociale
i economice ale epocii i s confere drepturilor ceteneti o garantare prompt i
eficace.
Toate acestea au fcut ca rezultatul
activitii sale lucrrile personale publicate i cele colective coordonate s se
situeze la nivelul cel mai nalt i s aib o

rezonan naional i chiar internaional,
care face cinste tiinei juridice autohtone.
Profesorul Anatolie Bantu a participat cu
comunicri la numeroase conferine tiinifice, colocvii i simpozioane cu profil juridic
inute n diverse capitale ale lumii: Bucureti, Paris, Budapesta, Kiev, Moscova etc.
Este o personalitate cunoscut i consacrat pe plan internaional, activeaz din
2002 pn n prezent n cadrul Acordului
parial deschis EUR-OPA Riscuri Majore ale
Consiliului Europei. Din 2006 pn n prezent este expert internaional n drept la
Consiliul Europei, a contribuit esenial la
implementarea unor proiecte n pregtirea
cadrelor de juriti, conlucrnd cu Institutul
de Politici de Stat i Constituionale din Budapesta.
Fiind un cercettor cu caliti
excepionale i cu o preocupare permanent de perfecionare, profesorul Ana-
156
tolie Bantu se impune celor din jur prin

inteligena sa vie, prin umorul su de calitate i prin pornirea sincer i sufleteasc de
a-i ajuta pe colegi i pe discipoli cu sfaturi i,
pur i simplu, cu un cuvnt cald, printesc
adresat din buntate i mrinimie.
ine de natura omului, ca periodic s fac
totalurile activitii sale, fie pentru o anumit perioad de timp, fie pentru existena sa
n general. Dl profesor Anatolie Bantu a rotunjit pe 12 aprilie 2016 onorabila vrst de
60 de ani, ajungnd la ora marilor mpliniri,
avnd n palmares o carier profesional
marcat de realizri frumoase i discipoli recunosctori.
Aniversarea zilei Dumnealui de natere
ne ofer plcutul prilej de a-i adresa cele
mai sincere i cordiale felicitri, urri de
sntate deplin, mplinirea dorinelor i
tuturor ateptrilor, nsoite de noi realizri
remarcabile n ntreaga activitate tiinific
i didactic.
Catedra tiine juridice a

Academiei de Administrare Public
158
Andrei BLANOVSCHI
(14 august 1929 10 aprilie 2016)
Seara zilei de 10 aprilie 2016 ne-a adus o veste trist: s-a stins din via
un om de o rar capacitate intelectual i spiritual, de o inexprimabil
corectitudine i rezisten, de o divin buntate,
cumsecdenie i cldur
sufleteasc cel care a
fost Andrei BLANOVSCHI.
Parc mai ieri a fost
omagiat la cei 85 de ani
mplinii, parc mai ieri
intra n aulele Academiei cu un licr deosebit n ochi, parc mai ieri l vedeam energic, cu multe idei pe care le mprtea la
catedr, la bibliotec, n cercul colegilor
Nscut la 14 august 1929 n satul Budi,
raionul Teleneti, ntr-o familie de rani, a
avut o copilrie i o adolescen marcate
de timpurile grele de pn i dup rzboi.
Cu toate acestea, a absolvit cu succes coala medie Teleneti, dup care i-a nceput
activitatea de munc n calitate de profesor la coala din Crsneni. Urmeaz studiile la coala pedagogic din Orhei, serviciul militar, apoi, revenind la batin, este
ales n calitate de prim-secretar al Comitetului Raional Teleneti al komsomolului.
Fiind o fire nzestrat cu spirit meditativ, s-a angajat cu nsufleire n anevoiosul
proces de dezvoltare a societii, n identificarea unor soluii adecvate, a cilor i
metodelor relevante prin care s-ar fi putut
mbunti viaa oamenilor de la sat. Aceste caliti i-au permis s se implice intens
n procesul de dezvoltare a agriculturii n
perioada n care deinea funcia de preedinte de colhoz n satul natal.
Fascinat de domeniul economiei i nelegnd necesitatea i importana acestuia pentru dezvoltarea unui stat, Andrei
Blanovschi i face studiile

la doctorantur (pe atunci
aspirantur) la cea mai prestigioas instituie de nvmnt postuniversitar din or.
Moscova de pe acele timpuri Academia de tiine
Sociale pe lng Comitetul
Central al P.C.U.S. i susine
cu brio teza de candidat (azi
doctor) n tiine economice.
Graie experienei i calitilor deosebite profesionale i personale, Andrei Blanovschi a fost
ales n funcia de prim-secretar al Comitetului raional de partid Dubsari, mai trziu
fiind ales n calitate de deputat n Sovietul
Suprem al R.S.S.M.
ndemnat de aceste preocupri, Andrei
Blanovschi a rmas fidel i activitii de
cercetare, domeniu n care i-a spus cuvntul att n calitate de savant, ct i n
calitate de practician. Timp de zece ani a
deinut funcia de director al Institutului
de Cercetri tiinifice n domeniul Economiei Agriculturii, concomitent realiznd
i activitatea didactic la Universitatea de
Stat din Moldova.
Din anul 2000 Andrei Blanovschi este
confereniar la Catedra economie i management public a Academiei de Administrare Public.
Cercettorul Andrei Blanovschi a devenit i un profesor excelent, care a educat
numeroase generaii de studeni, masteranzi i doctoranzi n domeniul tiinei
economice, fiind apreciat de ctre discipolii si, care i amintesc cu consideraiune
de cursurile predate de dumnealui.
Profesorul Andrei Blanovschi este autorul i coautorul a circa 200 de lucrri tiinifice i didactice, n care sunt reflectate
In
memoriam
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
evoluia tiinei economice i a gndirii

economice de-a lungul timpului, formarea
noii mentaliti n acest domeniu, abordarea teoretic a economiei din sectorul public, particularitile constituirii i evoluiei
economiei naionale a Republicii Moldova
etc.
Viaa i activitatea lui Andrei Blanovschi
constituie un exemplu viu de druire total muncii. Orice funcie ar fi deinut, eforturile sale continue au fost mereu orientate spre materializarea unor idealuri, iar
159
omenia, tactul i rbdarea au rmas cartea

de vizit a Domniei sale.
n memoria celor care l-au cunoscut,
cercettorul, profesorul i omul Andrei
Blanovschi va rmne o surs inepuizabil
de energie, un focar de noi idei, om de o
cumsecdenie rar ntlnit n zilele noastre, care pe parcursul ntregii viei a desfurat o lupt neostenit pentru crearea
unei atitudini deschise asupra aciunilor,
lucrurilor i a oamenilor.
Venic s-i fie amintirea.
Senatul, rectoratul i colectivul profesoral-didactic

al Academiei de Administrare Public
160
AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul Public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2016, editate de Academia
de Administrare Public.
Nr. 10 (479) mai 2016

mai 2016
Revist
metodico-tiinific
trimestrial
ISSN 1813-8489
Categoria C
FUNCIONARUL
PUBLIC
FONDAT N ANUL 1994

FUNCIONARUL
PUBLIC
ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC
SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC
Conferina tiinifico-practic
Teoria i practica administrrii publice
ADMINISTRAREA
PUBLIC
1/2016
Revista
Administrarea Public
apare trimestrial.
Costul unui abonament:
3 luni - 42 lei;
6 luni - 84 lei;
1 an - 168 lei.
Indice potal - 76957.
Aniversrii a 23 de ani
de la fondarea Academiei
de Administrare Public i-a
fost dedicat Conferina
internaional
tiinificopractic Teoria i practica
administrrii publice, care a
avut loc pe 20 mai 2016.
La lucrrile conferinei au
participat cadrele didactice,
doctoranzii i masteranzii
Academiei, reprezentani ai
Preediniei,
Parlamentului, Guvernului, Academiei
de tiine a Moldovei, ai
autoritilor publice centrale
i locale, oameni de tiin,
precum i oaspei din Germania, Cehia, Ucraina i
Romnia.
Moderatorul conferinei,
dl Oleg BALAN, rectorul
Academiei, doctor habilitat,
profesor universitar, a salutat asistena, menionnd
c naltul for tiinific este
la ce-a de-a 20 ediie, care
reprezint realizrile de prestigiu n domeniul tiinelor
administraiei ale corpului
profesoral-didactic,
ale
ntregului colectiv al Academiei, fiind promovat perseverent imaginea sa pe plan

intern i internaional ca un
adevrat centru elitar de
pregtire a cadrelor nalt calificate pentru serviciul public
al rii.
Cei prezeni au onorat
simbolurile rii Drapelul
i Imnul de Stat ale Republicii
Moldova i Imnul Academiei
de Administrare Public.
n continuare, dl Oleg
Balan a subliniat c i n anul
curent au fost nregistrate
rezultate notorii privind
cercetrile tiinifice n domeniu i calitatea avansat
a pregtirii funcionarilor publici. De menionat, de asemenea, c, n conformitate
cu Codul Educaiei, a fost instituit Consiliul de dezvoltare
strategic a Academiei de
Administrare Public, misiunea cruia este trasarea obiectivelor de perspectiv cu
impact asupra perfecionrii
procesului de studii la nivelul standardelor europene
i internaionale. Dintre alte

nouti semnificative trebuie menionat pregtirea
platformei pentru organizarea studiilor de dezvoltare
profesional la distan, ceea
ce va constitui un mare avantaj pentru autoritile publice
i revenirea la practica de a
se face stagii peste hotare.
Anul acesta, 5 masteranzi au
susinut stagii n Romnia n
cadrul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, iar la
anul viitor se prevd asemenea stagii n Polonia.

n ansamblu, relaiile de
colaborare a Academiei cu
partenerii de peste hotare
sunt tot mai extinse, n anul
curent avndu-i ca oaspei
de onoare pe Ambasadorii Turciei, Suediei i Italiei n ara noastr, precum
i alte activiti pe plan
internaional.
Toate aceste realizri, a
menionat dl Oleg Balan,
au determinat i tematica
actualei conferine, interesul fiind unul tot mai mare
att din partea profesorilor, doctoranzilor i masteranzilor Academiei, ct
i a cercettorilor din alte
instituii de profil din ar i
de peste hotare.
Dl Vladimir CIOBANU,
consilierul Preedintelui Republicii Moldova, absolvent
al Academiei, i-a felicitat pe
cei prezeni cu acest eveniment nsemnat, menionnd
rolul funcionarilor publici n
asigurarea dezvoltrii durabile i democratizrii n continuare a statului de drept,
(Continuare n pag. 3)
SUMAR
Conferina TPAP 2016....................................1, 3
Oficial...........................................................2
Rezoluia Conferinei.........................................4
edina
Senatului
..................................5
Cooperare internaional..................................6
Lansarea platformei e-learning........................7
Mesaje de felicitare...........................................8
ntrebai, rspundem.........................................9
n lumea tiinei i a tehnicii............................10
Dura lex, sed lex...............................................11
Diverse...........................................................12
Ziarul
Funcionarul Public
apare de 2 ori pe lun.
Costul unui abonament:
3 luni - 37 lei 80 bani;
6 luni - 75 lei 60 bani;
1 an - 151 lei 20 bani.
Indice potal - 67919.
Tribuna
tnrului
cercettor
Administrarea
public:
teorie i practic
161
Secia activitate editorial

Mihai MANEA - ef secie
Ion AXENTI - secretar responsabil
Vitalie NICA - redactor, designer
Luminia BOICIUC - redactor
Indice potal: 76957

Adresa redaciei:
MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni 100
Tel.: (0-22) 28-40-78, fax: (0-22) 28-48-71
E-mail: aap.editura@yahoo.com
ISSN 1813-8489
Dat la cules: 01.04.2016

Bun de tipar: 07.06.2016
Tipar executat la S. C. Elan Poligraf S. R. L.
Tiraj: 235 ex. Hrtie offset.
Pre contractual.

2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Administrarea public: teorie i practic

aprilie - iunie 2016

Administrarea Public, nr. 2, 2016

GUCEAC Ion vicepreedinte al Academiei de

GROZA Andrei redactor-ef-adjunct, primprorector al Academiei, doctor n istorie, confereniar universitar

IJA Nikolai director al Institutului Regional de Administrare Public al Academiei

SMBOTEANU Aurel prorector al Academiei, doctor n tiine politice, confereniar

KERIKMAE Tanel director al colii de Drept

Administrarea public: teorie i practic

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Alexandru GRIBINCEA, Eugeniu JOSAN

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI:

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Anatolie Bantu pilon al tiinei dreptului administrativ...............................................155

Andrei BLANOVSCHI .................................................................................................................158

Administrarea public: teorie i practic

PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE

CIVIL SOCIETY AND THE RULE OF LAW

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Administrarea Public, nr. 2, 2016

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

Alexandru GRIBINCEA, Eugeniu JOSAN

TRAINING OF CIVIL SERVANTS:

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Anatolie Bantu pillar of the administrative law science...............................................155

Andrei BLANOVSCHI .................................................................................................................158

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 2, 2016

Administrarea public: teorie i practic

Cercetarea domeniului administraiei

Administrarea Public, nr. 2, 2016

public a fost vzut ca parte a procesului

publice, cum acestea rspund necesitilor

Administrarea public: teorie i practic

maximal de esena acestui principiu. Peste

tilor ntre aceste dou domenii i sporirea

Administrarea Public, nr. 2, 2016

comand care ar supraveghea activitatea

Administrarea public: teorie i practic

a iniiat micarea teoretic departe de cea

t. ntruct persoanele fizice sunt limitate

Administrarea Public, nr. 2, 2016

direcie el a fost pionier n dezvoltarea

raionale de studiere a comportamentului

Administrarea public: teorie i practic

sale cu privire la relaiile cauz-efect ale

la nceputul sec. al XXI-lea au determinat

Administrarea Public, nr. 2, 2016

Proiectul Strategiei reformei administraiei publice

modernizarea domeniului administrrii publice.

Administrarea public: teorie i practic

Pentru asigurarea realizrii tuturor reformelor prevzute de Acordul de Asociere, este

Moldova, n special Academiei de Administrare Public.

Administrarea Public, nr. 2, 2016

publice i presupune termene mai stricte i

operaional; analiza i consultarea politicilor;

Administrarea public: teorie i practic

al competenelor ntre administraia public

n realizarea reformei administrativ-teritoriale,

Administrarea Public, nr. 2, 2016