Gestiunea serviciilor publice

1. Noiunea de servicii publice. Caracteristicile serviciilor publice.

Serviciul Public nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi
n aparatul acestor organe, ndreptat spre realizarea mputernicirilor acestor autoriti n scopul
dezvoltrii economiei, culturii, sferei sociale, promovrii politicii externe, aprrii ordinii de drept i
asigurrii securitii naionale, ocrotirii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor;
Noiunea de serviciu public. ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei nu estenumai
controlul, decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii.Prin activitatea sa
administraia trebuie s urmreasc a satisface interesele generale comunitare.n acest scop, pentru a
rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii administrative cumisiunea de a
satisface cerina respectiv. Se consider c doar administraia poate satisface n modcorespunztor
cerinele publicului, activitile serviciilor publice avnd, n general, un caracter obligatoriu. Aa sunt
de exemplu prestaiile asigurate de primrii (nregistrarea cstoriilor, naterilor oria deceselor) sau de
organele de politie (evidena populaiei ori circulaia rutier).Potrivit doctrinei interbelice, serviciul
public este un organism administrativ, creat de stal, jude,ora sau comun, cu o competena
determinat, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul generalal administraiei publice care 1-a
nfiinat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat icontinuu o cerin cu caracter
general, creia iniiativa particular nu ar putea s-i dea dect o satisfacieincomplet i
intermitent.Un serviciu public poate fi realizat i de un particular dar pstreaz anumite caractere care
ldifereniaz de cel organizat de administraia public. ntr-adevr, serviciul public satisfcnd
cerineimperioase ale publicului nu poate fi ntrerupt fr a aduce o perturbare social. Astfel, n
literatura juridic se dau ca exemplu societile particulare care, exploatnd o linie de cale ferat sau o
linie detramvai, alctuiesc servicii publice, deoarece satisfac cerine generale. Funcionarea acestor
servicii nu poate fi ntrerupt deoarece pericliteaz transportul persoanelor i al.mrfurilor.Serviciile
publice au fiecare o specialitate precizat de lege, ele neputnd ndeplini i alteactiviti dect acelea
determinate de lege. n statul modera este necesar ca activitile s fie specializatedeoarece prin
specializare funcionarii ajung s cunoasc temeinic cerinele publice, s constate lipsurilei s
propun remediile corespunztoare.Datorit acestei specializri se poate controla, n mod eficient,
activitatea realizat i mijloaceleutilizate.Apreciem, n concluzie, c serviciul public este acel
organism administrativ nfiinat prin legesau pe baza legii, de ctre stat, jude, ora sau comun pentru
satisfacerea n mod continuu a unor interesespecifice ale membrilor colectivitii.;'Trsturile
serviciului public. Trsturile caracteristice ale serviciului public rezult dinconceptul acestuia i sunt
urmtoarele:a) realizeaz o activitate de utilitate social, pentru public; b) se afl n raport juridic
permanent i sub controlul autoritii administrative care 1-a nfiinat iorganizat;c) furnizeaz bunuri
sau prestaii de servicii n mod impersonal, comunitii n general;d) este supus unui regim juridic,
reglementat de principii ale dreptului public n sensul c acioneaz cuscopul de a satisface interesele
generale pentru care a fost nfiinat;e) spre deosebire de ntreprinderile particulare, serviciului public
poate funciona chiar dac nu esterentabil, astfel nct multe servicii publice sunt gratuite.
2.
Clasificarea serviciilor publice.
Conform aprecierilor din doctrin, serviciile publice se clasific,n principiu, dup dou
criterii:1)dup forma de organizare i 2)dup obiectul de activitate. 1) Dup forma de organizare,
1

serviciile publice se mpart n patru categorii i anume:a) organe ale administraiei

publice; b)autoriti sau instituii publice;c)instituii de interes public;d)regii autonome de interes
public.a) n ce privete serviciile publice care funcioneaz sub form de organe ale
administraiei publice, acestea se caracterizeaz prin aceea c:- funcioneaz potrivit legii;- au drept
scop satisfacerea unor interese de specialitate ale membrilor societii (ex. aprare,nvmnt,
sntate etc.)- mijloace financiare necesare bunei lor funcionri de la bugetele locale, dup cum
aceste servicii publice sunt de interes naional sau local;- activitatea lor se desfoar din oficiu, dar
uneori i la cerere.Astfel, activitatea serviciilor ministerelor se desfoar din oficiu, pe cnd
notariatele publicefuncioneaz numai la cererea celor interesai.Poliia i desfoar activitatea att
din oficiu, ct i la solicitarea persoanelor fizice sau juridice;- activitatea lor se desfoar, de regul,
n mod gratuit;- activitatea acestor servicii se realizeaz cu personal avnd pregtirea de specialitate
(la MinisterulJustiiei - juriti, la Ministerul Agriculturii i Alimentaiei - ingineri n domeniu, la
Ministerul Sntii -medici etc);- activitatea lor se desfoar continuu i n mod ritmic, dup un
program care trebuie adus lacunotina membrilor societii;- pentru realizarea activitii pentru care
au fost organizate, emit acte administrative.Din caracteristicile enumerate, rezult c serviciile publice
care funcioneaz sub formaorganelor administraiei publice constituie o categorie distinct de servicii
publice ce se deosebete decelelalte forme de servicii publice prin faptul c, prin aceste servicii
publice statul i exercitsuveranitatea sa fa de toate celelalte persoane fizice i juridice. b) Serviciile
publice care funcioneaz sub form de autoriti sau instituii publice, secaracterizeaz prin aceea c:funcioneaz potrivit legii sau altor acte normative;- funcioneaz pentru satisfacerea unor interese
generale ale membrilor societii respective, dar i aaltor persoane fizice sau juridice inclusiv strine:
Spre deosebire de serviciile publice care funcioneazsub forma organelor administrative, n care
interesele generale ale societii sunt satisfcute, de regul, prin emiterea de acte administrative, n
cazul acestor servicii publice interesele generale ale membrilor societii sunt satisfcute, n principal,
prin activiti materiale, de ordin economic, deci ca operaiunimateriale:- referitor la mijloacele
financiare necesare bunei lor funcionri sunt asigurate. n principal, dinvenituri proprii i numai n
subsidiar din bugetul administraiei centrale de stat sau din bugetele locale;- activitatea lor se
desfoar la cerere precum apelarea la serviciul telefonic, la mersul cu mijloacelede transport n
comun sau serviciile de mesagerie;- activitatea acestor servicii se desfoar contra cost;- ele sunt
ncadrate, pentru realizarea activitii de specialitate pentru care au fost nfiinate, cu personal avnd
pregtirea de specialitate corespunztoare;- activitatea lor se desfoar n mod continuu, realiznd
sarcinile dup un program adus la cunotinacelor interesai.c)Instituiile de interes public sunt
persoane juridice particulare care complinesc sarcinileadministraiei statului (ex. facultile i
farmaciile particulare);d)Regiile autonome de interes public, au fost nfiinate potrivit Legii
nr.15/1990 printransformarea unitilor economice de stat. n literatura de specialitate, acestea au fost
clasificate,indiferent dac sunt de interes naional sau de interes local, n dou categorii i anume:regii autonome de interes public i- regii autonome comerciale.Din prima categorie i care intereseaz
dreptul administrativ fac parte acele regii care prinactivitatea ce o desfoar sunt chemate s satisfac
anumite interese generale ale membrilor societii.Astfel, funcioneaz Societatea Naional-a Cilor
Ferate i Administraia Naional a Drumurilor! Dinobiectul lor de activitate rezult faptul c acestea
au fost create pentru a satisface interesele generale alemembrilor societii. 2) Dup obiectul lor de
activitate, serviciile publice se mpart n:- poliie i aprare naional;- financiare i fiscale;nvmnt;- asisten social i igien;- art i cultur i- economice.Utilizarea noiunii serviciilor
publice, dup obiectul lor n domeniul economic permite odistincie fundamental din punct de vedere
2

juridic ntre serviciile publice administrative i serviciile publice industriale sau comerciale.Exist o
mare varietate a serviciilor publice administrative, care reprezint alte structuri dectcele care au ca
obiect de activitate industrial sau comercial.Serviciile publice industriale i comerciale se
caracterizeaz prin aceea c sunt ntreprinderi productive, de distribuire, de transport, de credit, de
comer etc.
3. Concepte fundamentale ale gestiunii serviciilor publice.
Trsturile serviciului public. Trsturile caracteristice ale serviciului public rezult din conceptul
acestuia i sunt urmtoarele: a) realizeaz o activitate de utilitate social, pentru public; b) se afl n
raport juridic permanent i sub controlul autoritii administrative care 1-a nfiinat iorganizat;c)
furnizeaz bunuri sau prestaii de servicii n mod impersonal, comunitii n general;d) este supus unui
regim juridic, reglementat de principii ale dreptului public n sensul c acioneaz cu scopul de a
satisface interesele generale pentru care a fost nfiinat;e) spre deosebire de ntreprinderile particulare,
serviciului public poate funciona chiar dac nu esterentabil, astfel nct multe servicii publice sunt
gratuite.
4. Cadrul normativ ce reglementeaz activitatea serviciilor publice n Republica Moldova
Legea 443 din 04.05.1995 serviciului public; Legea privind administraia public local(2006)
Prezenta lege stabilete i reglementeaz modul de organizare i funcionare a autoritilor
administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale. Modul de organizare i funcionare a
autoritilor administraiei publice locale n unitatea teritorial autonom cu statut juridic special se
reglementeaz n baza prevederilor fixate n Constituie, n Legea privind descentralizarea
administrativ, n Legea privind statutul juridic special al Gguziei i n prezenta lege. Legea privind
descentralizarea administrativ (2006) Prezenta lege stabilete cadrul general de reglementare a
descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile
publice. CONSTITUIA REPUBLICII MOLDOVA (1994) NOI, reprezentanii plenipoteniari ai
poporului Republicii Moldova, deputai n Parlament, PORNIND de la aspiraiile seculare ale
poporului de a tri ntr-o ar suveran, exprimate prin proclamarea independenei Republicii
Moldova, AVND n vedere continuitatea statalitii poporului moldovenesc n contextul istoric i
etnic al devenirii lui ca naiune, NZUIND spre satisfacerea intereselor cetenilor de alt origine
etnic, care mpreun cu moldovenii constituie poporul Republicii Moldova, CONSIDERND statul
de drept, pacea civic, democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a
personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic valori supreme, FIIND CONTIENI de
responsabilitatea i obligaiile noastre fa de generaiile precedente, actuale i viitoare,
REAFIRMND devotamentul nostru fa de valorile general-umane, dorina de a tri n pace i
bunnelegere cu toate popoarele lumii conform principiilor i normelor unanim recunoscute ale
dreptului internaional, adoptm Constituia Republicii Moldova, declarnd-o LEGE SUPREM A
SOCIETII I A STATULUI. Regulamentul cu privire la concesionarea serviciilor publice de
gospodrie comunal) a fost elaborat n baza Legii serviciilor publice de gospodrie comunal
nr.1402-XV din 24 octombrie 2002 i stabilete cadrul juridic unitar privind etapele i condiiile ce
trebuie ndeplinite n procedura de concesionare a serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare i a
altor servicii publice de gospodrie comunal, indiferent de forma de proprietate a operatorului i
forma organizatoric de gestionare.2. Prevederile prezentului Regulament se aplic n toate cazurile n
3

care autoritile administraiei publice gestioneaz serviciile publice de gospodrie comunal.3.

Autoritile administraiei publice elaboreaz i aprob studiul de specialitate pentru stabilirea soluiei
de delegare a serviciilor publice de gospodrie comunal i ncheierea contractelor de delegare a
gestiunii, precum i documentaia de organizare a licitaiei aferente delegrii, n termen de 3 luni de la
luarea deciziei privind delegarea gestiunii. Procedurile de licitaie vor ncepe nu mai trziu de 2 luni de
la aprobarea documentelor de licitaie. Acte normative:1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la
29 iulie 1994, cu modificrile la data de 15 iunie 2004; 2. Carta European privind Exerciiul
Autonom al Puterii Locale, adoptat de Consiliul Europei la Strassbourg la 15 octombrie 1985;
3. Legea privind administraia public local, nr.345-XI din 6 noiembrie 1998, M.O. nr.14-15 din 12
februarie 1999; 4. Legea privind administraia public local, nr. 1167-III din 18 martie 2003, M.O.
nr.59 din 19 martie 2003; 5. Legea privind administraia public local, Nr. 436-XVI din 28.12.2006;
6. Legea privind descentralizarea administrativ, Nr.435-XVI din 28.12.2006; 7. Legea serviciilor
publice de gospodrie comunal, nr.1099-III din 31 ianuarie 2003, M.O. nr. 14-17 din 7 februarie
2003; 8. Legea Republicii Moldova privind Serviciul public, nr.443-XIII din 4 mai 1995, M.O. nr.
61/681 din 2 noiembrie 1995; 9. Legea Republicii Moldova cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi, nr. 845-XII din 3 ianuarie 1992; 10. Legea privind statutul municipiului Chiinu,
nr.431-XIII din 19aprilie 1995, M.O. nr. 31-32 din 9 iunie 1995; 11. Legea nr. 203 pentru modificarea
legii nr. 64-XII din 31 martie 1990 cu privire la Guvern din 14 aprilie 2005, M.O nr.59-61 din 15
aprilie 2005; 12. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 464-III
din 25 ianuarie 2002, M.O. nr. 16 din 29 ianuarie 2002; 13. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor,
seciilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional, nr. 689 din 10 iunie 2003, M.O. nr. 116120 din 13 iunie 2003; 14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, privind normele de elaborare a
structurii i schemei de ncadrare ale administraiei publice centrale i ale subdiviziunilor
desconcentrate n teritoriu, M.O nr.123, din 20 iunie 2003; 15. Hotrrile Curii Constituionale
13/14.03.2002 cu privire la controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr. 781-XV din 28
decembrie 2001 Pentru modificarea i completarea Legii nr. 186-XIV din 6 noiembrie 1998 privind
administraia public local, M.O. 46-48/8, 04.04.2002.
7. nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice.
Serviciile publice desemneaz o activitate, prin intermediul creia se realizeaz interesele generale
i locale ale colectivitilor.
nfiinarea de noi servicii publice este determinatde necesitatea satisfacerea unor aspecte specifice
ale interesului general al membrilor societii Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit
monopol de stat n toate rile, indiferentde ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei
sociale, inclusiv prin descentralizare,s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol
de la nivel central la nivel local. n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice
considerate de interes naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt:
poliia, starea civil, prevenirea istingerea incendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor
servicii care afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii
de instituii publice. Colectivitile locale pot nfiina servicii publice prin intermediul organismului
deliberativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite delegislativ: obligaia de a nfiina
servicii publice de interes local numai n limitele legii, adic, o competenlimitat la acele servicii
4

publice care nu sunt statale. autoritile administraiei locale au dreptul de a desfura la nivel
teritorial servicii publice cu caracter statal cu precizarea c rspunderea revine primarului n calitatea
sa de reprezentant al statului; nfiinarea de servicii publice trebuie s urmeze procedura prevzut de
lege cu cele treirestricii: stabilirea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea n baza unui
regulament emisde administraie, controlul modului n care i emis de administraie, controlul
modului n care irealizeaz prerogativele. n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene, s-a
generalizat o excepie susinutde jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea
servicii publice industriale i comerciale numai n trei cazuri: atunci cnd serviciul public urmeaz
s-i desfoare activitatea pe domeniul public; atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care
trebuie s o ndeplineasc o persoan public; dac este complementar altui serviciu
public.Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar
potrivitcruia desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea. Dac
serviciulpublic a fost nfiinat prin hotrre a Consiliului local atunci, acelai consiliu poate dispune
prinhotrre contrar desfiinarea; dac serviciul public este de interes naional, atunci aceeai
autoritatepublic Parlament/Guvern poate dispune prin lege/hotrre desfiinarea serviciului
respectiv.Este de reinut faptul c acest drept nu este nelimitat: autoritile administraiei locale nu
potdesfiina un serviciu public dac acesta este stipulat prin lege.
10.Misiunea prestatoare a administraiei publice: istorie i actualitate.
Domeniul de activitate al administraiei publice este foarte vast. Astfel, ea are drept atribuii asigurarea
aplicrii legilor i emiterea actelor pentru executarea aplicrii legilor, meninerea ordinii publice,
luarea de msuri n vederea executrii contractelor administrative, ocrotirea drepturilor persoanelor i
satisfacerea cerinelor lor, precum i asigurarea funcionrii serviciilor publice. Majoritatea autorilor
consider c administraia public trebuie s exercite dou misiuni de baz: executarea legii i
prestarea serviciilor publice. De exemplu, potrivit autorului Victor Mocanu, activitile
administraiei publice au un caracter: - dispozitiv (de dispoziie) reglementri elaborate i emise
n baza i n vederea executrii legii;prestator (de prestaie) servicii publice de interes general
sau local. Activitatea de prestare a serviciilor publice este foarte important, dat fiind faptul c de
ndeplinirea acestei datorii depinde gradul de satisfacere a necesitilor sociale, pentru satisfacerea
crora i exist administraia public.Or, executarea legii nu este dect un mijloc de realizare a
scopului respectiv al administraiei publice.Problema caracterului prestator al activitilor
administrative a evoluat mult pe parcursul timpului. Astfel, la sfritul sec. al XX-lea nceputul sec.
al XXI-lea administraia public i schimb centrul de greutate al preocuprilor sale cel puin din
punct de vedere cantitativ excednd (fr a abandona) atribuiile sale de autoritate, de putere public
i prelund din ce n ce mai mult atribuii de prestri servicii, ncercnd, astfel, s rspund intereselor
i nevoilor specifice ale colectivitilor pe care le administreaz. Mult timp se considera c prestarea
serviciilor publice poate fi efectuat exclusiv de autoriti publice. Totui, odat cu dezvoltarea
societii, s-a descoperit c multe servicii publice pot fi prestate la fel de eficient, dac nu chiar mai
eficient, de persoane private. Definiia actual a serviciilor publice este urmtoarea: Orice gen de
activitate de interes public, desfurat de persoane publice sau private, n scopul satisfacerii unor
interese generale sau specifice, care sunt oferite n mod constant. Astfel, serviciile publice sunt
organizate de autoritile publice, fie centrale (guvern, ministere), fie locale (consilii locale, primrii)
i pot fi oferite i de organisme private atunci cnd prin prestarea lor se realizeaz n interes general.
5

Dat fiind importana serviciilor publice, e absolut imperativ ca administraia public s depun
eforturi permanente n vederea creterii calitii serviciilor prestate.Necesitile populaiei pot fi
satisfcute i prin intermediul parteneriatului. Astfel, n prezent administraia public, supus
presiunilor de a rezolva o multitudine de probleme, n condiiile lipsei cronice de resurse materiale i
financiare suficiente, este n cutarea unor surse suplimentare prin implicarea diferitor sectoare,
stabilirea relaiilor de colaborare i crearea diferitor forme de parteneriate.Ideea principal a
parteneriatului public-privat pentru administraia public este ca ea (administraia public) rmne pe
poziia de conducere i control, de reprezentan i protejare a interesului general, n timp ce cedeaz
gestionarea i livrarea efectiv a serviciului public celor ce o pot face mai bine i mai
eficient.Parteneriatul public-privat n prestarea serviciilor publice este valoros nu doar pentru
partenerii nsei. Mult mai important apare acesta din punctul de vedere al utilizatorilor acestor
servicii publice. n aceast ordine de idei, autorul Tudor Deliu afirm: Astzi pe cetean nu-l prea
intereseaz cine presteaz serviciul, principalul e ca el s existe. De aceea administraia local trebuie
s asigure furnizarea serviciilor publice lsndu-le altora producerea acestora.
5.Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice.
Principiile activitii serviciului public. n scopul satisfacerii raionale i eficiente a
intereselor comunitii, n statul democratic este necesar ca activitatea serviciului public s se
cluzeasc dup oserie de principii.a) Un prim principiu este cel al evoluiei, care exprim
necesitatea ca serviciul public s fie permanentn concordan cu cerinele dinamicii vieii sociale.
ntr-adevr, unele cerine pot s apar iar altele sdispar. De asemenea, interesul general poate s
impun o amplificare sau diminuare a mijloacelor utilizate pentru satisfacerea cerinelor sociale.De
aici decurge i regula posibilitii de a modifica regimul juridic al serviciului public daccerinele
interesului general impun modificarea organizrii serviciului public i aceast modificare
estelegal. b) Un alt principiu este cel al continuitii, deoarece o cerin public recunoscut prin
norme juridicenu poate fi satisfcut cu intermiten. Serviciul public satisface un interes general,
imperios pentru populaie. Principiul continuitii este incompatibil cu ntreruperea serviciului de ctre
funcionarii public,care nu se pot sustrage obligaiei de a ndeplinii sarcinile ce le revin.c) Un
principiu deosebii de important este cel al egalitii, n sensul c nu se pot tace diferenieri
ntrecategoriile de persoane n raporturile acestora cu un serviciu public. Beneficiarii pot cere ca
serviciul sfurnizeze aceleai prestaii fiecruia dintre ei. Aceasta nseamn c serviciul public trebuie
s fie neutru is aplice regula egalitii de tratament pentru toi beneficiarii.d) Alte principii
importante n activitatea serviciilor publice se refer la proportionalitatea mijloacelor n raport cu
obiectivele urmrite i de asemenea c, pe durata funcionarii unui serviciu public se aplicregula
conform creia interesul general trebuie s primeze fa de interesul particular.Principiile de
organizare si functionare a serviciilor publice n ceea ce ne privete, considerm c patru principii
sunt comune tuturor serviciilor publice indiferent c sunt prestate de stat, de colectivittile locale, de
agentii privati sau de organismele neguvernamentale, respectiv: principiul continuittii, principiul
egalittii, principiul adaptabilittii, principiul eficientei i eficacittii.Recunoaterea existentei
acestor principii nseamn c administratia este constrns s respecte anumite reguli care nu
figureaz n nici un text dar care se degaj din spiritul general al sistemului juridic. Principiile
generale de drept sunt aplicabile n absenta legii.a) Principiul continuittii serviciilor
publiceTeoretic, este cel mai important principiu al serviciului public care decurge din permanenta
6

statului precum i din necesitatea asigurrii nevoilor de interes general fr ntreruperi.Serviciul public
rspunde prin definitie unor nevoi de interes general iar satisfacerea interesului general nu poate fi
discontinu, ntreruperea putnd cauza tulburri n viata colectivittii. Serviciile publice nu se
nfiinteaz pentru a rspunde unor nevoi trectoare ale cettenilor ci pentru a rspunde unor nevoi
permanente.Infiintnd un serviciu public, autorittile publice recunosc existenta unei anumite nevoi i
accept s asigure pentru viitor satisfacerea ei pe considerentul c aceasta prezint un caracter
imperios pentru viata national sau local. Ca urmare, este de neconceput ca serviciul s functioneze
cu ntrerupere, el trebuind s functioneze cu orice pret. Jurisprudenta este cea care a consacrat
principiul continuittii serviciului public n virtutea cruia functionarea serviciului public nu poate
tolera ntreruperi.Principiul continuittii serviciilor publice are, n practic, mai multe consecinte:a)
mult timp acest principiu a justificat interdictia dreptului la grev n functia public i justific
existenta legislatiei care restrnge sau chiar suprim dreptul la grev pentru anumiti agenti a cror
activitate este vital pentru tar. n anumite sectoare de activitate se urmrete asigurarea unui serviciu
minimal i n caz de grev[1];b) principiul continuittii a fost cel care a dat natere n jurisprudent la
teoria impreviziunii potrivit creia, concesionarul este obligat s continue prestarea serviciului public
chiar i n caz de dificultti financiare neprevzute;c) cu ajutorul acestui principiu se poate explica de
ce un guvern demisionar sau n general o autoritate administrativ al crei mandat expir continu s
se ocupe de afacerile curente.Principiul continuittii impune autorittilor publice s asigure
functionarea regulat a serviciilor publice. Statul, n caz de refuz sau neglijent din partea agentilor
obligati, poate s presteze anumite servicii publice sau chiar s se substituie acestora pentru a asigura
prestarea nentrerupt a serviciilor publice.Functionarea regulat a serviciilor publice nseamn c
uzagerilor trebuie s li se asigure accesul la serviciile publice n mod satisfctor; este vorba de
deschiderea birourilor i cldirilor. Sunt unele servicii care trebuie deschise n mod constant (serviciile
de urgent n spital), iar altele numai n anumite zile i ore; important este ca uzagerii s aib
posibilitatea s beneficieze de serviciile publice. Acest principiu presupune i o functionare punctual
a serviciului public, el trebuie deschis la ora prevzuta i nu poate fi nchis nainte.Desigur c acest
principiu al continuittii nu trebuie absolutizat considernd c serviciul public odat nfiintat este
venic. Dac interesul public nu-l mai justific poate fi desfiintat.b) Principiul egalittii n fata
serviciului publicPrincipiul egalittii tuturor n fata serviciului public reprezint o adaptare n
domeniul serviciilor publice a principiului general de egalitate a cettenilor n fata legii i a
autorittilor publice, fiind vorba despre o egalitate concret.Egalitatea n drepturi a cettenilor este
principiul constitutional potrivit cruia cettenii romni fr deosebire de ras, nationalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenent politic, avere sau origine social se pot folosi n
mod egal de toate drepturile prevzute n Constitutie i legi, pot participa n egal msur la viata
politic, economic, social i cultural fr privilegii i fr discriminare, fiind tratati n mod egal de
ctre autorittile publice ct i de ctre ceilalti cetteni.Acest principiu al egalittii n fata serviciului
public explic ocuparea posturilor prin concurs precum i organizarea licitatiilor pentru a-i pune n
concurent pe toti cei ndrepttiti.Curtea Constitutional a Romniei a decis, n mod constant, c
principiul egalittii n fata legii, consacrat de art. 16 din Constitutie, presupune instituirea unui
tratament egal pentru situatii care, n functie de scopul urmrit, nu sunt diferite. De aceea el nu
exclude ci, dimpotriv, presupune solutii diferite pentru situatii diferite. Principiul egalittii nu
nseamn uniformitate, aa nct, dac la situatii egale trebuie s corespund un tratament egal, la
situatii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit. Deci, egalitatea se aplic numai n situatii
comparabile.Principiul egalittii n fata serviciilor publice decurge din ndatorirea fundamental
7

prevzut de Constitutie n art. 56 i anume obligatia pentru toti cettenii de a contribui la cheltuielile
publice, obligatie prevzuta i n art. 13 din Declaratia drepturilor omului si cetteanului din 1789.De
principiul egalittii beneficiaz toate persoanele fizice sau juridice care sunt n relatie cu serviciul
public. Acest serviciu trebuie s functioneze n aceleai conditii pentru toti, nu trebuie s favorizeze
dar nici s defavorizeze o persoan sau o categorie de persoane. Orice particular, de ndat ce
ndeplinete conditiile legale, are dreptul s obtin prestatiile pe care serviciul le ofer, fr nici o
discriminare n functie de persoan.Cettenii nu sunt egali dect dac se gsesc n situatii identice. Ca
urmare, dac acetia sunt n situatii diferite pot s apar discriminri licite. De asemenea, supletea
necesar gestionrii serviciilor publice industriale i comerciale conduce la tratarea diferit a clientilor
mai ales n ceea ce privete tarifele care le sunt aplicabile. [2] Tarifele pot s se stabileasc i n functie
de alte considerente (n functie de venituri) i aceasta pentru c inegalittile sociale nu trebuie s
aduc atingere egalittii n drepturi a cettenilor.Uzagerii pot fi tratati n mod diferit dac se gsesc n
situatii diferite cu respectarea a trei conditii: s fie ntr-o situatie diferit fat de serviciul public,
discriminarea trebuie s fie justificat din motive de interes general i diferentierea trebuie s fie
proportional cu diferenta obiectiv a situatiilor.Principiul egalittii nu nseamn o egalitate absolut
i abstract ci mai degrab absenta discriminrii. Situatiile identice, aa dup cum am mai precizat,
trebuie tratate n aceeai manier iar situatiile diferite justific tratament diferit.Un principiu
complementar egalittii este considerat a fi principiul transparentei conform cruia activittile
realizate de autorittile administratiei publice sau de serviciile publice trebuie fcute cunoscute celui
care constribuie la bugetul acestora, n calitatea sa de beneficiar. Astfel, actele i faptele autorittilor
trebuie s se realizeze n cel mai transparent mod posibil. Numai aa cetteanul poate avea siguranta
c sunt tratati n mod egal pentru probleme egale.c) Principiul adaptabilittii la nevoile
publiculuiServiciile publice sunt supuse legii progresului adic prestatiile ctre beneficiari trebuie s
creasc nencetat att cantitativ ct i calitativ. Pentru a functiona satisfctor, serviciul public trebuie
s urmreasc nevoile publicului; mai mult, potrivit acestui principiu administratia are obligatia de a
mbuntti continuu prestarea serviciului public. Pentru a asigura o bun adaptare a serviciului public
administratia poate impune diverse obligatii uzagerilor, cum ar fi mrirea tarifelor.Interesul general
variaz n timp; ca urmare, nici prestatorii serviciului public i nici uzagerii nu se pot prevala de un
drept dobndit pentru a-i mentine statutul atunci cnd intr n relatie cu serviciul public.Principiul
adaptabilittii are implicatii variate:
dreptul de a modifica unilateral i de a rezilia contractele de
concesionare, recunoscut administratiei i gsete fundamentul i limitele n necesittile de adaptare
ale serviciului public;
administratia poate modifica oricnd regulile de organizare i functionare
ale serviciului public, uzagerii acestuia neavnd un drept de a-i mentine conditiile de functionare.n
ultima vreme, se constat o alt situatie i anume, necesitatea adaptrii serviciilor publice la regulile
dreptului comunitar care acorda o deosebita important creterii concurentei i reducerii
monopolurilor statului n serviciile publice.d) Principiul eficientei si eficacittii serviciului
publicEficienta reprezint raportul ntre rezultatul obtinut i mijloacele angajate (raportul dintre output
i input). Astzi, datorit constrngerilor fiscale existente la nivel national, dar i european,
performanta efectiv i eficient a administratiei n asigurarea de servicii publice societtii se afl din
ce n ce mai mult n atentia autorittilor i opiniei publice. Eficienta, ca valoare managerial poate
intra uneori n conflict cu restrictiile legale. Managerii publici vd adesea procedurile legale ca
inamici ai eficientei. Pretutindeni legislatia este un element conservator, iar inovatiile manageriale tind
s o excead. Conflictul genereaz la rndul su institutii i solutii legale, astfel nct se poate afirma
c managementul devine astzi motorul remodelrii dreptului n administratie [3]". Printre elementele
8

institutionale se numr i procesul de transferare a activittilor productive ctre sectorul privat prin
proceduri contractuale (contracte administrative sau comerciale), administratia public pstrnd rolul
de factor care concepe aceste contracte i apoi le monitorizeaz.Potrivit unor autori principiul
eficientei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport din bugetul
local, adic din taxele i impozitele cettenilor. Ca atare, administratia are obligatia de a gsi cel mai
bun raport ntre costuri i cantitatea respectiv calitatea serviciilor prestate cettenilor. Acest principiu
trebuie avut n vedere ori de cte ori se stabilesc capitolele de cheltuieli bugetare necesare functionrii
serviciilor publice.Pe de alt parte, eficienta presupune satisfacerea ct mai complet a nevoilor
cetteanului, astfel c practic cheltuielile prevzute n bugetul local sunt aproape ntotdeauna depite.
Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administratia va face datorii, ntruct
scopul de a fi al administratiei este tocmai asigurarea tuturor conditiilor pentru desfurarea normal a
vietii publice.Un alt aspect al eficientei serviciului public este strns legat de modul n care
administratia local sprijin prestatorii de servicii publice. n acest sens, administratia public are
obligatia de a acorda ntotdeauna prioritate unui agent economic prestator de servicii fat de alt agent
economic n acordarea de licente, autorizatii, concesiuni etc.Legat de eficient este i cuantificarea,
principiu complementar acesteia care permite evaluarea rapid a activittilor serviciului public prin
aprecierea satisfacerii nevoilor publice. Acesta sustine promovarea reformei serviciului public prin
dezvoltarea unei culturi a serviciului public orientate spre consumator.[4]Eficacitatea privete raportul
dintre rezultatul obtinut i obiectivul care trebuie atins. Acest concept presupune, pe de o parte,
definirea n prealabil a unui obiectiv, iar pe de alt parte, msurarea (sau cel putin estimarea)
rezultatului obtinut[5]. Eficacitatea const n siguranta faptului c performantele administratiei publice
se ndreapt ctre scopurile propuse, solutionnd problemele publice pe cale legal. Este necesar s se
realizeze o analiz i o evaluare a politicilor publice n mod permanent, pentru a ne asigura c acestea
sunt corect implementate de ctre administratia public i de functionarii publici.De asemenea, legat
de eficacitate este i conceptul de calitate a furnizrii serviciilor publice msurat prin indicatori ai
satisfactiei cetteanului. Indicatorii de calitate ai serviciilor publice msoar oportunitatea,
accesibilitatea, seriozitatea, continuitatea serviciului.327
6.Modaliti de organizare a serviciilor publice.
Serviciile publice pot fi acordate att de organele administraiei publice ct i de persoanele
particulare. Serviciile exploatate n regie.Comuna care dorete s controleze direct gestionarea unui
serviciu public dispune de trei posibiliti:1) Regia simpl care se aplic n cazurile cnd serviciul
public este exploatat direct de comun. Acest serviciu nu are personalitate juridic i este asigurat de
funcionarii municipali. Nu dispune de autonomie financiar, iar ncasrile sale precum i cheltuielile
sunt cuprinse n bugetul colectivitii.Consiliul municipal creaz regia simpl i i fixeaz organizarea
printr-un regulament interior. El hotrte redevenele i preurile pentru utilizatori. 2) Regia
autonom nu are personalitate juridic, dar dispune de autonomie financiar i are organe proprii
de gestiune. Consiliul municipal deine aproape ntreaga putere n cadrul ei : adopt regulamentul
interior al regiei ; fixeaz regulile de organizare a serviciului ; adopt bugetul serviciului public ;
fixeaz tarifele pe care trebuie s le plteasc utilizatorii.Primarul pregtete i duce la ndeplinire
hotrrile Consiliului municipal, cum ar fi bugetul regiei al crui ordonator este. ncheie tranzaciile
necesare funcionrii regiei dup ce consiliul a avizat modul de funcionare a acesteia. Aici este ajutat
de:Consiliul de administraie care nu are dect un rol consultativ. Membrii acestuia sunt alei de
consiliul municipal.Director, numit de primar n urma avizrii din partea consiliului de administraie
9

care asigur bunul mers al serviciului i stabilete bugetul. Numete i revoc pe funcionarii
regiei.Regia este supus regulilor de contabilitate public. Contabilul ei este un agent al Trezoriei care
rspunde de gestionarea banilor ei. Personalul regiei ine, n mod normal, de dreptul privat i nu este
supus statutului funcionarului public cu excepia directorului i a contabilului. 3) Regia personalizat
posed personalitate juridic. Hotrrile luate de ctre consiliul de administraie care ine locul
consiliului municipal. Consiliul municipal exercita. doar trei responsabiliti : Hotrte crearea ei i
poate dispune ncetarea activitii sale. i fixeaz regulamentul interior. Fixeaz volumul dotrii
iniiale, echivalent cu capitalul unei societi. Serviciile ncredinate ntreprinderilor private.Atunci
cnd comuna hotrte s recurg la o persoan particular pentru a conduce un serviciu public, ea
dispune de mai multe posibiliti juridice.1) Concesionarea serviciului public este un contract prin
care gestionarea serviciului este ncredinat unei persoane morale care l presteaz pe riscul propriu n
cadrul obligaiilor fixate de un caiet de sarcini. Durata normal a concesiunii este de 30 de ani. Din
acest mod de gestionare comuna trage diverse avantaje :definete ea nsi coninutul serviciului
public,nu asigur nimic din execuia material a serviciului, controlnd totui modul n care se
desfoar activitatea,nu finaneaz investiiile necesare funcionrii serviciului : acestea sunt
suportate de concesionar.concesionarul pltete o redeven. 2) Arendarea este o modalitate de
concesionare. Ca i la concesionare, serviciul public este condus de o persoan moral (numit
fermier) din afara comunei, pe propria rspundere i n baza unui caiet de sarcini. n acest tip de
contract, fermierul nu realizeaz el nsui investiiile necesare desfurrii activitii serviciului, ci
sunt date de comun. Fermierul pltete o redeven comunei. Acest mod de desfurare a serviciului
respectiv este curent folosit n domeniul apelor, asanrilor, parkingurilor subterane. Arendarea se
supune unor reguli care sunt aproximativ aceleai ca la concesiune.3) Regia interesat este un mod de
gestionare a serviciilor publice ca form intermediar ntre regia direct i concesionare. Exploatarea
serviciilor publice este ncredinat unei persoane morale de drept privat. Remunerarea conductorului
este n funcie de elementele asupra crora el poate aciona (productivitate, cifr de afaceri...). n plus,
este adesea interesat de rezultatele exploatrii serviciului respectiv.Conductorul serviciului
acioneaz n numele colectivitii care are responsabilitatea acestuia i este remunerat direct de ctre
beneficiar.4) Gerena se ntemeiaz pe aceleai baze ca i regia interesat. Exploatarea este asigurat
de ctre o persoan moral de drept privat ce acioneaz n folosul colectivitii. Remunerarea
conductorului nu este n funcie de rezultatul financiar; ci este o plat forfetar. Numai colectivitatea
poate hotr asupra tarifelor i pstreaz ntregul beneficiu.Girantul nu-i risc nimic. Remunerarea sa
cade n totalitate n sarcina serviciului.5) ntreprinderea. Propriu-zis nu este un mod de gestionare
diferit de serviciul public. Printr-un contract de servicii (supus reglementrii codului tranzaciilor
publice), colectivitatea obine concursul unui antreprenor.Colectivitatea pltete preul prestaiilor n
funcie de serviciul fcut. ntre ntreprindere i beneficiar nu exist nici o legtur. MSURI
ORGANIZATORICE PENTRU ASIGURAREA TRANSPARENEI N PROCESUL
DECIZIONAL 6. Autoritile publice elaboreaz i aprob regulile interne privind procedurile de
informare, consultare i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, care trebuie s
conin prevederi referitoare la: a) atribuiile coordonatorului procesului de consultare public n
procesul decizional n cadrul autoritii publice; b) atribuiile subdiviziunilor responsabile de
elaborarea proiectelor de decizii n asigurarea transparenei procesului de elaborare a deciziilor; c)
interaciunea dintre coordonatorul procesului de consultare public i subdiviziunile responsabile de
elaborarea proiectelor de decizii; d) ntocmirea i pstrarea dosarului privind elaborarea proiectului
de decizie; e) colaborarea autoritii publice cu societatea civil (crearea consiliilor consultative,
10

grupurilor de lucru permanente sau grupurilor de lucru ad-hoc cu participarea societii civile,
semnarea de acorduri sau memorandumuri de colaborare etc.); f) organizarea edinelor publice;
g) elaborarea raportului anual privind transparena procesului decizional. 7. Fiecare autoritate
public desemneaz i instruiete coordonatorul procesului de consultare public, care este
responsabil pentru asigurarea transparenei procesului decizional din autoritatea respectiv. n
atribuiile de baz ale coordonatorului snt incluse monitorizarea respectrii cerinelor de asigurare a
transparenei n procesul de elaborare i adoptare a proiectelor de decizii i ntocmirea raportului anual
privind asigurarea transparenei procesului decizional n cadrul autoritii publice. 8. Coordonatorul
procesului de consultare public pregtete o list general a prilor interesate, ntocmit la
iniiativa subdiviziunilor autoritii publice, iniiativa altor autoriti publice sau la propunerea
prilor interesate, care vor fi informate prioritar despre procesul decizional al autoritii n cauz.
Lista se actualizeaz cu regularitate, inclusiv cu indicarea prilor interesate (numele i prenumele
cetenilor, denumirile asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate,
informaia de contact a acestora), care au solicitat n scris informarea despre procesul decizional al
autoritiipublice. 9. Consultarea public n cadrul procesului de elaborare a proiectului de decizie este
iniiat i desfurat de ctre subdiviziunea-autor din cadrul autoritii publice.10. Conductorul
subdiviziunii-autor desemneaz un responsabil de desfurarea procedurilor de consultare din cadrul
subdiviziunii respective. 11. Responsabilul de desfurarea procedurilor de consultare public a unui
proiect de decizie, din cadrul subdiviziunii-autor, va purta rspundere pentru: informarea prilor
interesate despre iniierea laborrii proiectului de decizie; informarea prilor interesate despre
desfurarea consultrii publice; organizarea procedurilor de consultare public; ntocmirea
procesului-verbal privind consultarea public a prilor interesate;
redactarea sintezei
recomandrilor prezentate;
ntocmirea dosarului privind elaborarea proiectului de decizie;
transmiterea coordonatorului procesului de consultare public din cadrul autoritii publice a
informaiei necesare pentru ntocmirea raportului anual privind transparena n procesul decizional. 12.
Subdiviziunea-autor informeaz coordonatorul procesului de consultare public din cadrul autoritii
publice despre iniierea i rezultatele consultrii fiecrui proiect de decizie n parte.
8. Rolul administraiei publice centrale n organizarea serviciilor publice.
Rolul administraiei publice este de acordare a serviciilor publice societ ii. Serviciile publice fac
posibil funcionarea normal a societii. Serviciile publice legate de dezvoltarea infrastructurii,
sistemelor de aprovizionare cu ap, strngerea i prelucrarea deeurilor, construcia de locuine pentru
populaie, ct i a cldirilor publice cum ar fi coli, spitale, biblioteci, etc. contribuie n mare msur la
prosperarea ntregii societi. Serviciile publice sunt organizate de autoritile publice fie centrale fie
locale, totui ele pot fi oferite i de organisme private.
Legea cu privire la serviciile publice Articolul 16.
Serviciile desconcentrate din unitile
administrativ-teritoriale(1) Pentru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu de
activitate, conform legii, autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot avea n
subordinea lor servicii desconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale i au
rolul de a asigura realizarea puterii executive n aceste uniti. (2) nfiinarea sau desfiinarea serviciilor
desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, obiectul de activitate,
structura, efectivul limit, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale
acestora, se aprob de ctre Guvern.(3) Conductorii serviciilor desconcentrate se numesc i se
11

elibereaz din funcie, n condiiile legii, de ctre ministru sau de ctre conductorul organului de
specialitate al administraiei publice centrale.
Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc a satisface interesele generale comunitare.n
acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz servicii administrative
cumisiunea de a satisface cerina respectiv. Se consider c doar administraia poate satisface n
modcorespunztor cerinele publicului, activitile serviciilor publice avnd, n general, un
caracter obligatoriu. Aa sunt de exemplu prestaiile asigurate de primrii (nregistrarea cstoriilor,
naterilor oria deceselor) sau de organele de politie (evidena populaiei ori circulaia rutier). Un
serviciu public poate fi realizat i de un particular dar pstreaz anumite caractere care ldifereniaz de
cel organizat de administraia public. ntr-adevr, serviciul public satisfcnd cerineimperioase ale
publicului nu poate fi ntrerupt fr a aduce o perturbare social. Astfel, n literatura juridic se dau ca
exemplu societile particulare care, exploatnd o linie de cale ferat sau o linie detramvai, alctuiesc
servicii publice, deoarece satisfac cerine generale. Funcionarea acestor servicii nu poate fi ntrerupt
deoarece pericliteaz transportul persoanelor i al.mrfurilor. Serviciile publice au fiecare o
specialitate precizat de lege, ele neputnd ndeplini i alteactiviti dect acelea determinate de lege.
n statul modera este necesar ca activitile s fie specializatedeoarece prin specializare funcionarii
ajung s cunoasc temeinic cerinele publice, s constate lipsurilei s propun remediile
corespunztoare.Datorit acestei specializri se poate controla, n mod eficient, activitatea realizat i
mijloacele utilizate. Serviciul public este mijlocul administratiei prin care se presteaza cetatenilor
servicii de interes general , in regim de putere politica. Infiintarea serviciilor publice este atributul
exclusiv al autoritatilor deliberative,respectiv al consiliilor locale iar organizarea si functionarea lor
constituie atributul auutoritatilor executive ,adica al prefectiilor si primarilor.In categoria serviciilor
publice se includ: Servicii publice cu caracter statal Servicii comunitare (infiintate la nivel local,dar
si judetean) Serviciile publice de gospodarie comunala Alte servicii publice locale Servicii publice
comerciale Servicii publice pentru activitati cultureleaaDupa natura serviciilor publice se disting :
Servicii publice administrative(S.P.A.) Servicii publice indistriale si comerciale(S.P.I.C)Dupa modul
in
care
se
realizeaza
interesul
general
deosebim
:
servicii publice al caror scop este satisfacera directa si individuala a cetatenilor servicii publice care
ofera avantaje particularilor in mod indirect servicii publice destinate colectivitatii in ansambluaDin
punct de vedere al importantei sociale deosebim : servicii publice vitale(alimentare cu apa,canalizare)
servicii publice facultative(amenajare parcuri si locuri de distractii,centre de informare etc.)
9.Rolul administraiei publice locale n organizarea i gestionarea serviciilor publice.
Servicii acordate de organele locale, limitate la un jude, ora sau localitate rural, care urmresc
satisfacerea unor cerine sociale specifice, locale. Rolul administraiei publice locale (APL) se
schimb i va continua s se schimbe, pe msur ce problemele economice, sociale pe care le
ntmpin continu s creasc. Accentul crescnd pus pe seama APL n exercitarea acestui mandat tot
mai complex, nseamn o responsabilitate mare pus n sarcina aleilor locali i a funcionarilor
publici. n ultimul timp se impune crearea unui nou cadru legal bazat pe valorile spirituale, pe
experiena rilor dezvoltate. Schimbarea polilor de decizie impune noi accente n determinarea
strategiilor de dezvoltare local, elaborrii noilor politici publice, programelor de dezvoltare socio economic, ce au drept scop realizarea interesului ceteanului n cadrul comunitii locale, a
determinrii locului i rolului lor n cadrul comunitii naionale. Compartimentul APL const n a
12

distinge noiunile generale privind administraia public local, locul i rolul ei n dezvoltarea
colectivitilor locale i ocrotirii fiecrui membru al comunitii. La etapa actual autoritile publice
sunt solicitate s-i exercite funciile ntr-o manier eficient i nalt calitativ. Activitatea cotidian a
instituiilor publice trebuie s fie centrat pe aspectele practice ale prestrii serviciilor publice. Rolul
cheie n atingerea acestui deziderat revine managerilor care trebuie s direcioneze cu succes
organizaia public n corespundere cu misiunea ei i configuraia politic la moment. n acest sens
nsuirea managementul public sau tehnicilor manageriale performante utilizate n sectorul public ar
fortifica viziunea i abilitile conductorilor implicai n activiti practice de soluionare a
problemelor cu care se confrunt colectivitile locale. De aceea o atenie deosebit e necesar de
acordat aspectelor ce in de obiectul i metodele de cercetare a managementului serviciilor publice.
Locul i rolul managementului serviciilor publice n sistemul tiinelor administrative i manageriale.
Serviciile publice se mpart n:
Astfel, serviciile publice sunt organizate de autoritile publice, fie centrale
(guvern, ministere), fie locale (consilii locale, primrii) i pot fi oferite i de
organisme private atunci cnd prin prestarea lor se realizeaz n interes general.
Dat fiind importana serviciilor publice, e absolut imperativ ca administraia
public s depun eforturi permanente n vederea creterii calitii serviciilor prestate.Necesitile
populaiei pot fi satisfcute i prin intermediul parteneriatului. Astfel, n prezent administraia public,
supus presiunilor de a rezolva o multitudine de probleme, n condiiile lipsei cronice de resurse
materiale i financiare suficiente, este n cutarea unor surse suplimentare prin implicarea diferitor
sectoare, stabilirea relaiilor de colaborare i crearea diferitor forme de parteneriate.Ideea principal a
parteneriatului public-privat pentru administraia public este ca ea (administraia public) rmne pe
poziia de conducere i control, de reprezentan i protejare a interesului general, n timp ce cedeaz
gestionarea i livrarea efectiv a serviciului public celor ce o pot face mai bine i mai
eficient.Parteneriatul public-privat n prestarea serviciilor publice este valoros nu doar pentru
partenerii nsei. Mult mai important apare acesta din punctul de vedere al utilizatorilor acestor
servicii publice. n aceast ordine de idei, autorul Tudor Deliu afirm: Astzi pe cetean nu-l prea
intereseaz cine presteaz serviciul, principalul e ca el s existe. De aceea administraia local trebuie
s asigure furnizarea serviciilor publice lsndu-le altora producerea acestora. Administraia
public se afl n serviciul omului. Ce-a mai important misiune a administraiei publice este de
servire a persoanei umane i toate resursele i metodele administraiei sunt subordonate acestui scop,
activitatea administraiei se sprijin pe lege, moralitate, etic i respect fa de om. Ceteanul urmeaz
a fi educat s contientizeze i obligaiile pe care le are n comunitate, dar administraia trebuie s
dispun i de instrumente de constrngere pentru asigurarea respectrii legii i intereselor generale.
administraia public local din unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n
temeiul urmtoarelor principii: - Principiul autonomiei locale; - Principiul descentralizrii serviciilor
publice; - Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;Principiul consultrii
cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere
caracterului de stat suveran i independent, unitar i indivizibil al Moldovei.Principiul autonomiei
locale O problem important pentru administraia public este delimitarea competenelor ntre
autoritile centrale i cele locale, care poate avea loc doar sub forma autonomiei, descentralizrii sau
desconcentrrii administrative asigurndu-se dreptul cetenilor de a participa la dirijarea direct a
treburilor publice. Esena acestui principiu const n dreptul colectivitilor locale de a stabili ce
13

treburi de interes local necesit rezolvare, care servicii publice trebuie create pentru a satisface
necesitile populaiei din comunitatea respectiv, cum s-i gestioneze bunurile proprietate public i
cum s-i gestioneze resursele financiare de care dispune. Autonomia local este un drept al
colectivitilor locale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu,
care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, ns descentralizarea
fiind un sistem care implic autonomia.Autonomia local este i o autonomie financiar, fiecare
unitate administrativ teritorial trebuie s-i elaboreze n mod independent bugetul local propriu, avnd
dreptul s stabileasc cuantumul impozitelor i taxelor locale, s ntreprind msuri pentru sporirea
bazei veniturilor la buget. Orice delegare de competen trebuie s fie nsoit de alocarea de surse
financiare, necesare pentru a se acoperi costul exerciiului competenei.Autonomia local este i o
autonomie material, unitile administrativ teritoriale dispun de un patrimoniu pe care l pot gestiona
n limitele legii.Autonomia este i decizional, fiecare unitate are dreptul de iniiativ n ceea ce
privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i autoritatea n limitele teritoriului
administrat . Autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile
raionale, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Autoritilor APL le este acordat dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n
condiiile legii, pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, precum i posibilitatea de a
ncheia ntre ele acorduri i de a participa la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare
regional, n condiiile legii.Autonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a
putea hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale
pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes
public local sau raional, dup caz, n condiiile legii. Principiul descentralizrii serviciilor
publiceDescentralizarea n administraia public se prezint ca un sistem de organizare opus
centralizrii, care permite colectivitilor locale sau serviciilor publice s se administreze ele nsele,
dar sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea de autoriti
proprii i le doteaz cu resursele necesare pentru a rezolva singure problemele locale de ctre cei alei
n corpul administrativ.Deci descentralizarea adninistrativ presupune cteva condiii cum ar fi: Recunoaterea unor categorii de afaceri locale, distincte de cele naionale;Acordarea calitii de
persoan juridic colectivitilor locale, fapt care atrage posedarea de resurse proprii i de patrimoniu,
de autonomie financiar, necesar satisfacerii interesului local;Desemnarea prin vot universal a
autoritii reprezentative creia colectivitatea i va ncredina administrarea afacerii sale;Independena autoritilor publice n luarea deciziilor pentru colectivitate; - Exercitarea unui control
din partea statului asupra legalitii realizrii autonomiei locale.Descentralizarea administrativ poate
lua forma unei descentralizri teritoriale, ceea ce nseamn mprirea teritoriului statului n uniti
administrativ-teritoriale i care se bucur de o independen fa de autoritatea central, i o
descentralizare a serviciilor publice ceea ce nseamn acordarea unei autonomii relative unor servicii
publice fa de administraia public.Descentralizarea serviciilor publice reprezint transferarea unor
atribuii din competena autoritilor APC de specialitate ctre un organism determinat, un serviciu
public determinat, din unitile administrativ-teritoriale, poate implic organizarea unor servicii
publice pe plan local, dotate cu un anumit patrimoniu i organe proprii. Astfel, serviciile publice
descentralizate dobndesc o anumit libertate de aciune ce deriv din calitatea lor de persoan
juridic, transformndu-se n stabilimente publice. Principiul eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale Consiliile locale, consiliile raionale i primarii se aleg prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, conform reglementrilor stabilite de Constituia Republicii
14

Moldova [26] i de Codul Electoral. [28]A fi eligibil nseamn a fi capabil de a fi ales ntr-o funcie
public. Potrivit legislaiei, autoritile locale se aleg pe un termen de 4 ani prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Potrivit Constituiei, art. 112, Autoritile administraiei publice,
prin care se exercit autonomia locala n sate i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii
alei. [26] Prin vot indirect sunt alei preedinii de raioane.Votul universal presupune c la alegeri
pot participa toi, indiferent de naionalitate, religie, sex, limb, avere, origine social. La alegeri poate
participa orice cetean al Republicii Moldova care a mplinit 18 ani.Principiul consultrii cetenilor
n problemele locale de interes deosebitRelaia dintre autoritile publice locale i ceteni reprezint
principala component n evaluarea democraiei locale. Este necesar suportul cetenilor din
colectivitate pentru realizarea programelor i politicilor locale.De asemenea cetenii au nevoie de a
cunoate care sunt problemele cu care se confrunt colectivitatea dat, s cunoasc strategiile pe
termen scurt sau mediu pe care intenioneaz s le realizeze autoritile locale, i s participe la luarea
deciziilor care i vizeaz. Acest proces, ns, decurge foarte anevoios din cauza unor factori de
notorietate public: lipsa de cunotine a cetenilor cu privire la rolul i atribuiile autoritilor publice
locale; lipsa experienei n domeniul dialogului, lipsa de transparen n luarea deciziilor i lipsa
participrii cetenilor la luarea unor decizii.Printre funcionarii publici, consilierii raionali mai
persist prerea c ei i aa cunosc destul de bine situaia i pot ia o decizie fr a mai discuta cu cei
care i-au ales ori le achit ntreinerea.Cel mai des la noi este aplicat n practic adunarea general.
O metod non-deliberativ de studiere a opiniei cetenilor pe o problem de interes local este
referendumul local, care poate avea funcie consultativ, aprobativ sau abrogativ.Referendum
scrutin prin care poporul i exprim opiunea n cele mai importante probleme ale statului i societii
n ansamblu, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultarea cetenilor n problemele
locale de interes deosebit. De asemenea consultarea cetenilor pe probleme de interes deosebit se
efectueaz n urmtoarele forme:a)
Consultare permanentConform Legii privind transparena n
procesul decizional nr. 239- XVI din 13.11.2008, noiunea de transparen presupune oferirea, n
vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre autoritile publice a tuturor informaiilor
privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor
pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor. [4, p.8]Consiliul local realizeaz
principiul transparenei edinelor, prevzut la art. 17 din Legea privind administraia public local nr.
436 din 28.12.2006, [51] n conformitate cu care organizaiile societii civile pot participa la
adoptarea deciziilor n orice etap a procedurii, propune pentru dezbateri chestiuni i recomandri
respective.n plus, autoritile APL pun la dispoziia societii civile proiecte de decizii i alte acte ce
urmeaz a fi aprobate de consiliul local. n acest scop, proiectele se public pe calea afirii lor pe
suporturi informaionale n locuri publice accesibile tuturor i vizitate.Organizaiile interesate ale
societii civile au acces liber la informaie i pot prezenta expertize, analize de impact, comentarii,
opinii, evaluri, propuneri i alte materiale, respectnd totodat standardele minime de cooperare.b)
ntruniri ad-hocLa iniiativa primarului (preedintelui de raion), a consilierilor locali (raionali) sau a
organizaiilor societii civile pot fi convocate ntruniri ad-hoc pentru consultri n chestiuni concrete
de pe agenda edinei autoritii administraiei publice locale, sau n alte probleme de interes
social.Grupurile de lucru ad-hoc, cu participarea reprezentanilor prilor interesate sunt create la
iniiativa autoritii publice, autor al proiectului de decizie, a unei alte autoriti publice, conform
competenei, sau a unei pri interesate n scopul discutrii proiectului de decizie supus consultrii,
obinerii de consens n aspecte contradictorii. [5]c)
Audieri publiceCel puin o dat pe an,
autoritile administraiei publice locale organizeaz audieri publice pentru consultare cu organizaiile
15

societii civile n chestiunile de pe agend sau n probleme de aprobare a bugetului local, de

dispunere de bunuri, de efectuare a lucrrilor de proiectare, construcii, de aprobare a programelor i
planurilor de dezvoltare social-economic, de protecie a mediului nconjurtor sau n alte probleme
de interes social, prevzute la art. 14 din Legea privind administraia public local. [51]Scopul
principal al audierilor publice este de a asculta punctele de vedere ale cetenilor vis--vis de un
subiect sau o problem specific. [72]Toate propunerile organizaiilor societii civile naintate n
procesul cooperrii au caracter de recomandare.Audierea public este o procedur de consultare
public prin care orice structur de interese, ncepnd de la autoritatea public, ONG-uri, coaliii,
aliane, organizaii, i aduce contribuia la asigurarea transparenei decizionale.
11.Caracteristica general a modalitilor de gestiune a serviciilor publice.
Gestionarea serviciului public poate fi fcut de o persoan public (stat, comuniti locale, instituii)
sau
de
o
persoan
privat
(fizic
sau
juridic).
Literatura de specialitate descrie urmtoarele moduri de gestionare a serviciilor publice :1.
administrarea prin regii autonome sau instituii publice 2. contractul de concesionare; 3. contractul de
nchiriere; 4. locaia de gestiune; 5. contractul civil; 6. contractul comercial. Dac considerm c
structura de control este, n mod normal public, atunci vom ( avea patru configuraii posibile de
gestiune a serviciului public, care ar corespunde situaiilor existente i n rile UniuniiEuropene.
Acestea sunt :- gestiunea printr-o colectivitate: gestiune direct;- gestiunea printr-un organism public:
gestiunea public;- gestiunea privat sub conducerea public: delegare;- gestiunea privat: sector
privat.
1. Gestiunea public. Prin aceasta se nelege furnizarea unui serviciu colectiv printr-o persoan
juridic de drept public, care poate fi nsi colectivitatea teritorial sau un organism de drept public
plasat sub controlul direct ai unei colectiviti teritoriale.2. Gestiunea direct. Gestiunea direct este
reprezentat de situaii n carecolectivitatea local, prin autoritile sale reprezentative, asigur ea
nsiserviciul public sau l transfer unei instituii publice aflate n subordinea sa.Prin gestiune direct
nelegem capacitatea de administrare a serviciului public sau de transferare a unei instituii publice
aflate n subordinea autoritii publice locale.Cunoscutele forme ale gestiunii directe sunt regia
direct, regia depersonalizat, regia autonom.3. Gestiunea semidirecta Gestiunea semidirect poate
fi neleas ca un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n
regiedirect, alturi de prestarea unei pri a serviciului public, de ctre o ntreprindereexterioar (din
sectorul privat).Statul are sarcina de a defini domeniile apte s fie delegate, iar colectivitile au
sarcina s studieze oportunitatea recurgerii la aceast delegare. Bineneles c problema tipului de
gestiune nu se pune dect pentru serviciile cu caracter industrial i comercial. n cazul
municipalitilor, gestiunea sub forma de regie se poate dovedi cea mai adecvat.4. Gestiunea
delegat. Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a administrrii serviciului public de
ctre autoritatea administrativ unei ntreprinderi, de regul, din sectorul privat. Legea 51/2006
definete delegarea de gestiune ca procedura prin care o unitate administrativ teritorial sau o
asociaie de dezvoltare comunitara atribuie ori ncredineaz unuia sau mai multor operatori titulari de
licen, n condiiile prezentei legi, gestiunea unui serviciu de utiliti publice a crui rspundere o are,
precum i exploatarea sistemului de utiliti publice aferent".Forme de gestiune delegat ntlnite n
practic sunt concesiunea, arendarea, regia interesat.Gestiunea delegat unilateral a serviciilor
publice presupune existena unui act juridic unilateral (lege, hotrre a autoritii administraiei
16

centrale sau locale) prin care se administreaz prin delegare, unilateral, serviciul public. Astfel de
forme sunt cunoscute n rile dezvoltate, unde autoritile administraiei publice locale dein capitalul
majoritar n cadrul unei societi comerciale care urmeaz a fi privatizat prin act juridic unilateral. Se
cedeaz cota majoritar de participare la capital celorlali acionari, urmnd ca serviciul public s
funcioneze n regim privat.Criticile delegrii serviciilor publice se regsesc n urmtoarele aspecte:
pericolul pierderii puterii aleilor locali sau teritoriali pare s constituie principala critic adus acestui
sistem. Printre altele, dificultatea de a compara gestiunea direct cu cea delegat interzice, n cea mai
mare parte a cazurilor, elaborarea unui raport de superioritate a uneia fa de cealalt. Prima critic
adus delegrii serviciilor publice vizeaz efectele puterii de decizie, n special n timpul concesionrii
serviciilor unui marc grup specializat. Astfel, se instaureaz o relaie de putere ntre parteneri care nu
exist n situaia admimstrrii n regie. Aceast relaie este cu att mai incoafortabil pentru alesul
local, cu ct ea depinde de marja de manevr bugetar, marj redus din ce n ce mai mult. Pentru
colectivitatea teritorial nu se pune problema s acopere exact suma necesar funcionarii unui
serviciu, care ar trebui s fie administrat n mod direct, ci s pstreze un cadru financiar suficient de
credibil pentru ca nici un concesionar s nu fie tentat sa profite de situaie. Relaia de ncredere este
relativ, iar alesul, ncurajnd oficial adoptarea metodelor moderne de management, multiplic
inspeciile i verificrile paralizante i inutile.Trei tipuri de argumente vin s susin teza comparaiei
ntre gestiunea direct i cea delegat. n primul rnd, superioritatea presupus de gestiunea delegat,
fondat pe calculul costurilor, se lovete de problema ignorrii celorlaltor factori determinani, cum ar
fi satisfacia cetenilor, prestigiul colectivitii locale, sentimentul de siguran. Astfel, va fi mult mai
uor pentru alesul local s in un discurs axat pe binefacerile sectorului privatfr s verifice, empiric
vorbind, veridicitatea spuselor sale. n al doilea rnd, ntreprinderile din sectorul serviciilor nu se
intereseaz dect de activitile lucrative ale comunitii, riscnd astfel s nu ateste natura serviciului
prestat.
Denumirea metodei
Principalele caracteristici
Gestiunea direct
Autoritatea local ia n responsabilitatea sa organizarea i
funcionarea unui serviciu public;
Funcionarea i organizarea serviciului este determinat de
deciziile organului deliberativ i a celui executiv al colectivitii.
Bugetul colectivitii care conine i veniturile obinute din
prestarea serviciilor ofer mijloace pentru realizarea serviciilor;
Personalul serviciului este recrutat dintre funcionarii
colectivitii;
Bunurile serviciului aparin domeniului public i privat al
colectivitii.
Gestiunea indirect
Autoritatea local, care a creat serviciul public, decide s
(delegat) sau
ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private
concesionare (exist
distinct din punct de vedere juridic.
dou tehnici de
1. Delegarea unilateral are urmtoarele caracteristici:
delegare a gestiunii
serviciul public esle prestat de un organism public, persoan
unui serviciu de interes
juridic, autonom financiar, cu un propriu buget i proprii organe de
local:
conducere (consiliul de administraie i director), numite de
1.
delegarea
consiliu local, care pot ntocmi acte juridice i ncheia contracte;
17

unilateral;
2.
delegarea
contractual).

organismul public gestioneaz doar serviciul care ia fost

ncredinat de colectivitate;
controlul gestiunii serviciului este realizat de colectivitate.
2. Delegarea contractual are urmtoarele caracteristici:
gestiunea serviciul public este ncredinat de autoritatea local - pe
baza de contract - unei persoane distincte.
contractul administrativ ntre autoritatea i persoana delegat este
nsoit de un caiet de sarcini n care snt definite drepturile i
obligaiile prilor cu scopul de a asigura o funcionare a
serviciului potrivit principiilor generale ale serviciilor publice.

12.Gestiunea direct a serviciilor publice. Avantaje i dezavantaje.

Gestiunea direct. Gestiunea direct este reprezentat de situaii n carecolectivitatea local, prin
autoritile sale reprezentative, asigur ea nsiserviciul public sau l transfer unei instituii publice
aflate n subordinea sa. Prin gestiune direct nelegem capacitatea de administrare a serviciului public
sau de transferare a unei instituii publice aflate n subordinea autoritii publice locale. Cunoscutele
forme ale gestiunii directe sunt regia direct, regia depersonalizat, regia autonom. 1) Regia
simpl care se aplic n cazurile cnd serviciul public este exploatat direct de comun. Acest serviciu
nu are personalitate juridic i este asigurat de funcionarii municipali. Nu dispune de autonomie
financiar, iar ncasrile sale precum i cheltuielile sunt cuprinse n bugetul colectivitii.Consiliul
municipal creaz regia simpl i i fixeaz organizarea printr-un regulament interior. El hotrte
redevenele i preurile pentru utilizatori.2) Regia autonom nu are personalitate juridic, dar dispune
de autonomie financiar i are organe proprii de gestiune. Consiliul municipal deine aproape ntreaga
putere n cadrul ei : adopt regulamentul interior al regiei ; fixeaz regulile de organizare a
serviciului ; adopt bugetul serviciului public ; fixeaz tarifele pe care trebuie s le plteasc
utilizatorii.Primarul pregtete i duce la ndeplinire hotrrile Consiliului municipal, cum ar fi
bugetul regiei al crui ordonator este. ncheie tranzaciile necesare funcionrii regiei dup ce consiliul
a avizat modul de funcionare a acesteia. Aici este ajutat de:Consiliul de administraie care nu are
dect un rol consultativ. Membrii acestuia sunt alei de consiliul municipal.Director, numit de primar
n urma avizrii din partea consiliului de administraie care asigur bunul mers al serviciului i
stabilete bugetul. Numete i revoc pe funcionarii regiei.Regia este supus regulilor de contabilitate
public. Contabilul ei este un agent al Trezoriei care rspunde de gestionarea banilor ei. Personalul
regiei ine, n mod normal, de dreptul privat i nu este supus statutului funcionarului public cu
excepia directorului i a contabilului.3) Regia personalizat posed personalitate juridic. Hotrrile
luate de ctre consiliul de administraie care ine locul consiliului municipal. Consiliul municipal
exercita. doar trei responsabiliti : Hotrte crearea ei i poate dispune ncetarea activitii sale. i
fixeaz regulamentul interior. Fixeaz volumul dotrii iniiale, echivalent cu capitalul unei societi.
Gestiunea direct este modalitateade gestiune n care autoritile deliberative i executive, n numele
unitilor administrativ- teritoriale pe care le reprezint, i asum i exercit nemijlocit toate
competenelei responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea
serviciilor publice,cu propriile sale mijloace materiale, umane sau financiare. Statul sau
colectivitatea teritorialaasigura serviciul prin buget, personal, echipamente proprii. Gestionarea
18

directa este modul tradiional de conducere a majoritii serviciilor publice administrative

(SPA),cum ar fi justiia, poliia, aprarea. serviciile de urbanism, starea civila, etc Resursele
serviciului n regie sunt resurse publice;se adaug la acestea eventual contribuiile achitate de
beneficiari n schimbul unui serviciu oferit. Gestiunea direct se realizeaz prin intermediul unor
operatori de drept public nfiinai lanivelul unitilor administrativ-teritoriale, n baza hotrrilor de
dare n administrare adoptate deautoritile deliberative ale acestora:Autoritatea public nsrcinat cu
crearea unui serviciu public poate alege s l gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal i
propriile bunuri. Gestionarea n regie a unui serviciu public const n preluarea gestionrii funcionrii
acestuia de ctre persoana public ce l-a creat, cu propriile sale mijloace materiale, umane sau
financiare.n cazul regiei, persoana publica ce a creat serviciul l asigura ea nsi. Statul sau
colectivitatea teritorial asigura serviciul prin buget, personal, echipamente proprii. n multe cazuri,
autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate hotr s nu asigure ea nsi
executarea acestuia, ci s-l ncredineze unei persoane private. Gestiune direct. Avantaje
Meninerea

responsabilitii operatorului fa de populaia deservit; Meninerea

autoritii
nemijlocite a ADI asupra activitii; Accesul

la fonduri europene destinate autoritilor publice.

Dezavantaje: Nivel

calitativ sczut al serviciului; Personal

insuficient i necalificat, datorat

legislaiei care nu permite angajrile n sectorul bugetar; Maini,

utilaje i echipamente depite din

punct de vedere tehnic; Coordonare

neunitar a serviciului.
13.Gestiunea delegat a serviciilor publice. Avantaje i dezavantaje.
Gestiunea delegat. Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a administrrii serviciului
public de ctre autoritatea administrativ unei ntreprinderi, de regul, din sectorul privat. Legea
51/2006 definete delegarea de gestiune ca procedura prin care o unitate administrativ teritorial
sau o asociaie de dezvoltare comunitara atribuie ori ncredineaz unuia sau mai multor operatori
titulari de licen, n condiiile prezentei legi, gestiunea unui serviciu de utiliti publice a crui
rspundere o are, precum i exploatarea sistemului de utiliti publice aferent". Forme de gestiune
delegat ntlnite n practic sunt concesiunea, arendarea, regia interesat.Gestiunea delegat
unilateral a serviciilor publice presupune existena unui act juridic unilateral (lege, hotrre a
autoritii administraiei centrale sau locale) prin care se administreaz prin delegare, unilateral,
serviciul public. Astfel de forme sunt cunoscute n rile dezvoltate, unde autoritile administraiei
publice locale dein capitalul majoritar n cadrul unei societi comerciale care urmeaz a fi privatizat
prin act juridic unilateral. Se cedeaz cota majoritar de participare la capital celorlali acionari,
urmnd ca serviciul public s funcioneze n regim privat. Criticile delegrii serviciilor publice se
regsesc n urmtoarele aspecte: pericolul pierderii puterii aleilor locali sau teritoriali pare s
constituie principala critic adus acestui sistem. Printre altele, dificultatea de a compara gestiunea
direct cu cea delegat interzice, n cea mai mare parte a cazurilor, elaborarea unui raport de
superioritate a uneia fa de cealalt. Prima critic adus delegrii serviciilor publice vizeaz efectele
puterii de decizie, n special n timpul concesionrii serviciilor unui marc grup specializat. Astfel, se
instaureaz o relaie de putere ntre parteneri care nu exist n situaia admimstrrii n regie. Aceast
relaie este cu att mai incoafortabil pentru alesul local, cu ct ea depinde de marja de manevr
bugetar, marj redus din ce n ce mai mult. Pentru colectivitatea teritorial nu se pune problema s
acopere exact suma necesar funcionarii unui serviciu, care ar trebui s fie administrat n mod direct,
ci s pstreze un cadru financiar suficient de credibil pentru ca nici un concesionar s nu fie tentat sa
19

profite de situaie. Relaia de ncredere este relativ, iar alesul, ncurajnd oficial adoptarea metodelor
moderne de management, multiplic inspeciile i verificrile paralizante i inutile.Trei tipuri de
argumente vin s susin teza comparaiei ntre gestiunea direct i cea delegat. n primul rnd,
superioritatea presupus de gestiunea delegat, fondat pe calculul costurilor, se lovete de problema
ignorrii celorlaltor factori determinani, cum ar fi satisfacia cetenilor, prestigiul colectivitii
locale, sentimentul de siguran. Astfel, va fi mult mai uor pentru alesul local s in un discurs axat
pe binefacerile sectorului privatfr s verifice, empiric vorbind, veridicitatea spuselor sale. n al
doilea rnd, ntreprinderile din sectorul serviciilor nu se intereseaz dect de activitile lucrative ale
comunitii,
riscnd
astfel
s
nu
ateste
natura
serviciului
prestat.
Este vorba deceea ce numim gestiune direct sau gestiune n regie. Gestiunea delegat este
modalitatea de gestiune n care autoritatea publica locala transfera ctreunul sau mai muli
operatori toate, ori numai o parte din competenele i responsabilitile proprii privind prestarea
serviciului public precum si administrarea si exploatarea serviciilor publice pe baza unui contract
de delegare a gestiunii.Astfel, Statul s- a descrcat financiar de anumite servicii publice finanate
nainte prin impozite,ncredinndu-le unei persoane private. Delegarea poate s se realizeze n doua
feluri: contractual sau unilateral. Abilitarea gestionarii poate fi rezultatul unui act unilateral sau al unui
contract.Abilitarea unilaterala poate lua tot felul de forme (legi, acte normative, acte
individuale,hotrriale colectivitilor), iar beneficiarii sunt foarte diveri:ordine profesionale,
reciproce (pentrusecuritate), asociaii, societi industriale, societi funciare.Mijlocul cel mai clasic de
abilitare, mai ales pentru serviciile locale, este contractul. Contractelesunt de diferite tipuri. Vom
prezenta mai jos pe cele principale. Delegarea serviciului public este definit ca fiind o convenie prin
care o persoan publicdelegatoare ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de care ea este
responsabil, unui delegatar privat sau public a cruiremuneraie este substanial legat de rezultatul
exploatriiserviciului. Autoritatea public i ncredineaz asigurarea unui serviciu, dar nu l
remunereaz direct,acestlucru realizndu-se prin exploatare, prin perceperea de redevene de la
utilizatori. Aceast situaiecunoate dou modaliti:a) concesiunea Concesionarul trebuie s se
ngrijeasc de toate instalaiile, toate echipamentele necesareexploatrii serviciului public (ex. reeaua
de distribuie a apei). Pentru aceste lucrri, autoritatea public nu este implicat financiar, urmnd ca
operatorul s-i recupereze investiia dinexploatare. Concesionarul se remunereaz prin aplicarea unei
taxe ctre beneficiari, i asuma pierderile legate de activitate. La sfritul contractului de concesiune,
totul revine persoanei publice (ex. autostrzi, tunele).b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt
puse la dispoziie de ctre autoritateapublic, iar operatorul nu face investiii majore, ci doar pltete o
redeven. Acest procedeu poart de numirea de affermage", dar n legislaia romneasc nu se
deosebete deconcesiune. A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un
operator remunerat direct de ctre colectivitatea public, printr -un procent din cifra de afaceri.
Gestiunea delegata- reprezinta procesul de ncredintare a administrarii serviciului public de catre
autoritatea administrativa unei ntreprinderi, de regula, din sectorul privat.Gestiunea delegata
unilateral a serviciilor publiceGestiunea delegata unilateral presupune existenta unui act juridic
unilateral (lege, hotarre a autoritatii administratiei centrale sau locale) prin care se administreaza prin
delegare, unilateral, serviciul public. Delegarea unilaterala poate fi nfaptuita prin formarea unei
asociatii comune n scopul realizarii unor lucrari de interes local, prin dispozitiile legii, asociatiilor,
federatiilor, cooperativelor, prin hotarre de guvern sau a societatilor mixte, ca urmare a hotarrilor
consiliului local.Exista posibilitatea delegarii serviciului public unei persoane juridice (agent
economic) printr-un contract administrativ din punct de vedere juridic, n care sunt precizate drepturile
20

si obligatiile partilor, autoritatea publica avnd dreptul oricnd sa rezilieze contractul cu prestatorul
initial si sa-l continue cu alt prestator.Privatizarea serviciilor publice poate fi realizata prin
transformarea regiilor autonome n societati comerciale, sau prin cesiunea actiunilor n cazul
societatilor comerciale cu capital majoritar de stat.Succesul administrarii serviciului public prin
metode de delegare obliga autoritatile administratiei publice sa stabileasca forma juridica a
raporturilor dintre administratie si prestatorii de servicii si masurile asiguratorii pentru fiecare parte
contractanta, deci regulile delegarii.Un numar tot mai mare de servicii publice ncearca cunoasterea
nevoilor beneficiarilor pentru a-si adapta serviciilor la cerintele acestora. Cnd un serviciu se gaseste
n concurenta cu un alt serviciu public, conducerea ntelege acest lucru foarte repede din cauza
libertatii de alegere de care dispun beneficiarii. Cnd nu este vorba de o situatie de concurenta,
perceperea acestei nevoi este mai putin evidenta.Forme de gestiune delegata ntlnite n practica sunt
concesiunea, arendarea, regia interesata.2. Gestiune indirect sau gestiune delegat Avantaje:
Parametrii

serviciului i necesarul de investiii clar definite n contract, cu mecanisme care impun ca

majoritatea riscurilor de execuie i exploatare s treac la operator; Profitul

operatorului va genera
nevoia de schimbare urgent a proceselor interne i a relaiilor cu utilizatori i implicit va ridica
calitatea serviciului; ADI

se va ocupa de funcia sa de reglementator/supervizor a conformrii

operatorului la cerinele impuse n contract, i nu de gestiunea direct a serviciului; ADI

va avea
dreptul la control final asupra derulrii serviciului, avnd posibilitatea de a rezilia contractul de
delegare n cazul n care operatorul are activitate defectuoas; ADI

are putere decizional pentru ca

n momentul ncredinrii contractului, s adopte toate prevederile contractuale optime. Dezavantaje:
ADI

trebuie s i adapteze rolurile de administrator i reglementator pe durata contractului si va

trebui s se concentreze pe negociere, supervizare i monitorizare; Monopol

pe termen lung atribuit

operatorului - dificulti de ieire din contract n caz de performan sczut; Gestiunea

delegat nu
este prin ea nsi o garanie a unei performane mai bune.
14. Delegarea unilateral. Delegarea contractual.
Gestiunea delegat unilateral a serviciilor publice presupune existena unui act juridic unilateral
(lege, hotrre a autoritii administraiei centrale sau locale) prin care se administreaz prin delegare,
unilateral, serviciul public. Astfel de forme sunt cunoscute n rile dezvoltate, unde autoritile
administraiei publice locale dein capitalul majoritar n cadrul unei societi comerciale care urmeaz
a fi privatizat prin act juridic unilateral. Se cedeaz cota majoritar de participare la capital celorlali
acionari, urmnd ca serviciul public s funcioneze n regim privat. Criticile delegrii serviciilor
publice se regsesc n urmtoarele aspecte: pericolul pierderii puterii aleilor locali sau teritoriali pare
s constituie principala critic adus acestui sistem. Delegarea unilateral are urmtoarele
caracteristici: -serviciul public esle prestat de un organism public, persoan juridic, autonom
financiar, cu un propriu buget i proprii organe de conducere (consiliul de administraie i
director), numite de consiliu local, care pot ntocmi acte juridice i ncheia contracte; - organismul
public gestioneaz doar serviciul care ia fost ncredinat de colectivitate ; - controlul gestiunii
serviciului este realizat de colectivitate. Posibilitatea de a transmite gestiunea unui serviciu public
nu se reducenumai la tipul actelor juridice bilaterale (contracte), ci se poate face prin act
juridicunilateral (lege, hotrre a autoritii administraiei centrale sau locale).n rile occidentale,
acolo unde autoritile administraiei publice locale dein capitalul majoritar n cadrul unei societi
comerciale, se realizeaz privatizarea acestora prin act juridic unilateral. Astfel, prin hotrrea
autoritilor deliberative, se cedeaz cota de participare la capital ctre acionari, urmnd caserviciul
21

public s funcioneze n continuare n regim privat.Un alt mod de prestare a serviciilor publice prin
delegare unilateral se realizeaz ca urmare a dispoziiilor legale: formarea unei asociaii de
comune n scopul realizrii unor lucrri deinteres local prin dispoziiile legii; constituirea
asociailor, federaiilor, cooperativelor ca urmare a unor hotrri de guvern; constituirea
societilor mixte prin hotrrea consiliului local.Procesul de privatizare a serviciilor publice, fie
prin transformarea regiilor autonome n societi comerciale, fie prin cesiunea aciunilor n cazul
societilor comerciale cu capital majoritar de stat, trebuie obligatoriu nsoitde norme care
s garanteze supremaia interesului general fa de considerentele comerciale.n ceea ce privete
instituiile publice prin intermediul crora se presteaz servicii de interes general, privatizarea se
realizeaz conform dreptului comun, ncazul nostru, administrativ, astfel nct prin actul unilateral
de delegare s fie precizate principiile de organizare i funcionare a serviciului public respectiv.n
fapt, nsi hotrrea autoritii administraiei publice de privatizare aunui serviciu constituie actul
delegrii; nu sunt necesare acte administrativeseparate atta timp ct instituia (cu sau fr
personalitate juridic) funcioneaz sub autoritatea administraiei publice.
Delegarea contractual.
Criterii
Regimul
juridic

Concesionarea
Autoritatea deliberativ
local nsrcineaz o
ntreprindere exterioar s
gestioneze
serviciul public.

Arendarea
Autoritatea deliberativ
local nsrcineaz o
ntreprindere exterioar
s gestioneze
serviciul public

Regia interesat i gerana

Autoritatea deliberativ local
nsrcineaz o ntreprindere
exterioar s gestioneze
serviciul public. Autoritatea
local nu asigur gestiunea
zilnic a serviciului, ci ea este
ncredinat unui responsabil
interesat sau gerant

Imputarea
riscurilor

Riscurile sunt imputate

concesionarului
(ntreprinderea
exterioar). Concesionarul
gestioneaz serviciul pe
rsicul i cheltuiala sa i
suport eventualele pericole

Riscurile sunt imputate

celui care arendeaz
(ntreprinderea
exterioar). Cel care
arendeaz gestioneaz
serviciul pe rsicul su i
suport eventualele
pericole.

Riscurile sunt imputate

autoritii locale. Autoritatea
local i asum riscul i
suport eventualele pericole

Realizarea
investiiilor

Se face de concesionar.
Concesionarul i asum
realizarea investiiilor, el
cumpr echipamentul.
Concesionarea prezint
interes pentru
administraie deoarece nu
o cost nimic

Se face de autoritatea
local. Cel care
arendeaz nu finaneaz
investiia iniial ca la
concesiune,
colectivitatea punndu-i
la
dispoziie serviciul la

Se face de autoritatea local

care suport cheltuielile
financiare i determin
condiiile de funcionare.

iniiale

22

cheie. El pltete o tax

pentru utilizarea
instalaiilor
colectivitii.
Remunerarea Remunerarea
concesionarului de ctre
utilizatori Utilizatorii
suport cheltuielile de
funcionare a serviciului;
concesionarul percepe
tarife pltite de utilizatori

Remunerarea
ntreprinderii exterioare
de
ctre utilizatori.
ntreprinderea percepe
tarife pltite de
utilizatori, vrsnd o
tax fix la bugetul
local (deoarece
autoritatea local
trebuie s-i recupereze
investiia iniial
fcut). Diferena dintre
tax i tarif constituie
remunerarea sa.

Controlul

Administraia menine un
control asupra
concesionarului. Ea
trmne responsabil de
funcionarea serviciului,
putnd aplica sanciuni.

Administraia menine
Administraia menine un control
un control asupra
asupra gerantului sau
ntreprinderii exterioare. responsabilului interesat.
Colectivitatea trebuie s
verifice permanent dac
cel care arendeaz
execut operaii de
ntreinere i reparaii i
vars taxa la bugetul
local

Durata
contractului

Contractul se ncheie pe
termen lung (30, 50, 75,
99 de ani) pentru ca acel
concesionar
s-i poat recupera
investiiile

Este mult mai scurt

dect la concesionare,
cel care arendeaz
nefiind implicat n
amortizarea investiiilor.

23

Nu exist o relaie financiar

direct
ntre
ntreprinderea
exterioar
i
utilizatori
(autoritatea local
percepe
tarifele de la utilizatori). Regia
interesat:
responsabilul
interesat nu este remunerat de
utilizatori, ci de colectivitate
cu:
o sum n funcie de cifra de
afaceri la care se adaug o
prim de productivitate i
uneori o parte din beneficii.
Gerana: gerantul e remunerat
cu o sum forfetar fix care
nu depinde de volumul de
servicii, la care se poate
aduga o prim n funcie de
cifra de afaceri, dar nu
ntotdeauna.

15.Parteneriatul public-privat concept modern de gestionare a serviciilor publice

Parteneriatul cu societatea civila" a devenit o tema comuna in randul institutiilor statale si a
organizatiilor ne-guvernamentale, care activeaza in diferite domenii ale vietii sociale. Desi
parteneriatul public privat este recunoscut din ce in ce mai mult ca o solutie cost eficienta in
solutionarea diverselor tipuri de probleme abordate atat la nivel central, cat si local, definirea
termenului de "parteneriat" tinde a fi controversat in literatura de specialitate. Totusi, intelegerea
comuna despre ce este un parteneriat se refera la orice tip de cooperare sau initiativa intre cel putin
doua parti, cu scopul obtinerii unei cooperari, in care partenerii isi definesc intr-o formula exacta
rolurile si responsabilitatile in organizarea unor activitati de interes comun pentru societate. Din aceast
motiv, parteneriatul public privat, considerat drept un vehicul pentru politicile de dezvoltare, a
inregistrat, in ultimul timp, o expansiune surprinzatoare in prestarea multiplelor forme de servicii
publice. Dezvoltarea diverselor forme de parteneriat public privat a fost posibila datorita unui cumul
de factori determinanti de natura atat politica, cat si economica. Printre cei mai relevanti factori
determinanti putem mentiona: 1. Implicarea comunitatii in producerea bunastarii colective si impactul
acestor schimbari asupra programelor sociale.2. Aplicarea conceptului de cetatean si participare
sociala, extrem de important in contextul producerii statului bunastarii sociale.3. Implementarea
conceptului de reforma a guvernarii in contextul reformei sectorului public.1.1 Implicarea
comunitatii in producerea bunastarii colective Definirea parteneriatului public privat atat din
perspectiva misiuni, cat si e eficientei rezultatelor este bazata in mare parte pe o noua abordare a
rolului statului in producerea bunastarii colective, dat fiind ca economia de piata nu contine
mecanisme satisfacatoare pentru a face fata situatiilor de dezechilibru sever dintre nevoi si resurse.
In statele moderne producerea bunastarii se realizeaza pe trei cai complementare: efortul individual,
statul bunastarii, dezvoltarea comunitara.1[1] Prin efortul sau individual,membrii comunitatii obtin cea
mai mare parte a resurselor necesare propriei bunastari individuale. Principiul moral al societatii
moderne este responsabilitatea pentru propria bunastare, efortul pentru obtinea resurselor pe piata
economica. Insa economia de piata are propriile limite in producerea bunastarii colective. Pe de o
parte ea produce intr-un mod insatisfacator bunurile si serviciile de interes public. Are o capacitate
limitata de control. Pe de lata parte, economia de piata structural produce o distributie inegalitara,
astfel incat un segment al colectivitatii este cronic deprivat de resursele necesare. In acest caz,
interventia institutiilor publice trebuie orientata si directionata in functie de diversitatea nevoilor si in
dependenta de necesitatile comunitare, centrand efortul pe identificarea si explorarea resurselor proprii
ale fiecarei comunitati in producerea bunastarii colective. Promovarea parteneriatelor intre
administratia publica si alti actori sociali, inclusiv organizatiile neguvernamentale in
solutionarea unor probleme ale comunitatii, colaborare care implica arii extrem de complexe si
vaste, variind intre colaborare si presiune2[6], devine un deziderat al institutiei publice. Organizatiile
neguvernamentale sunt un mediator intre stat si populatie, plasand adoptarea deciziilor in afara cadrului
ingust al elitei politice, organizand un dialog public la subiectele - cheie de dezvoltare a comunitatii.
Organizatiile neguvernamentale sunt caracterizate printr-o mai mare mobilitate in ceea ce priveste
modul si directiile lor de actiune. Dinamismul lor este relevant in ceea ce priveste capacitatea
1
2
24

comunitatii de a reactiona rapid la propriile sale nevoi, catalizand resurse pe care administratia publica
nu le are. Datorita experientei de auto-organizare si gestionare, profesionalismului acumulat,
organizatiile neguvernamentale reprezinta niste resurse semnificative umane si intelectuale, care pot
contribui la elaborarea politicii statului in cele mai diverse domenii.Acest tip de parteneriat se poate
referi la o varietate de relatii: 1. identificarea problemelor comunitare de interes comun.
Participarea si implicarea actorilor comunitari in identificarea si implementarea proiectelor ajuta
comunitatile sa obtina o experienta reala de colaborare a administratiei publice locale cu agentii
economici, societatea civila, diferite institutii si organizatii si face referinta la planificarea actiunilor
comune pentru solutionarea problemelor, colectarea mijloacelor financiare, valorificarea resurselor
locale, distribuirea responsabilitatilor si obligatiunilor.2. participarea societatii civile la elaborarea si
implementarea politicilor publice. Planificarea in comun si includerea populatiei in procesul de luare
a deciziilor privind dezvoltarea locala si regionala este un proces initiat in vederea remedierii cu succes
a unei situatii cu participarea tuturor celor interesati si reprezinta un proces complex si etapizat, care
conduce la luarea deciziilor la nivel local, cu participarea comunitatilor. Participarea ONG la elaborarea
politicilor publice poate fi realizata prin consultarea organizatiilor de catre administratie, fie punctual,
fie in mod permanent. Potrivit unor specialisti din domeniul planificarii dezvoltarii comunitatii, care
include in sine si dezvoltarea serviciilor sociale, ONG-urile sunt printre grupurile tinta care este
necesar sa fie implicate in procesul de planificare3[7], care trebuie sa cuprinda diagnoza problemelor
sociale ale comunitatii locale si modalitatile de actiune pentru solutionarea lor. Datorita atributelor unei
organizatii ne-guvernamentale, cum ar fi teritorialitatea si implicarea in solutionarea problemelor
comunitare, ONG-urile au capacitatea sa mobilizeze dinamismul populatiei la nivel local. Implicarea
ONG-urilor si a comunitatilor locale in procesul de luare a deciziilor la nivel local, care este denumit
"procesul participativ", de cele mai dese ori se manifesta prin semnarea diverselor acorduri de
colaborare intre ONG-uri si autoritatile publice in vederea obtinerii anumitor obiective strategice de
dezvoltare. 3. Prestarea unor servicii publice si formarea retelelor de referinta a serviciilor pentru
diferite categorii de beneficiari in dependenta de competentele fiecarui partener deseori conduce la
contractarea ONG-urilor pentru prestarea serviciilor sociale. 4[8] In loc sa detina monopolul tuturor
serviciilor, autoritatile publice trebuie sa sprijine organizatiile locale sau nationale care pot prelua unele
activitati, inclusiv oferind o finantare totala sau partiala a acestora.Astfel, in cadrul procesului de
elaborare si implementare a politicilor publice, un rol deosebit revine comunitatii care nu este " doar
beneficiarul pasiv al economiei sau al beneficiilor sociale oferite de catre stat", ci are propriile resurse
pe care le poate mobiliza si "poate dezvolta mecanisme specifice de producere a bunastarii,
complementar cu si in prelungirea celor ale economiei si statului." Demersul privind importanta
modificarii rolului statului in producerea bunastarii pune in evidenta faptul ca "politicile publice nu se
preocupa doar cu cei trei E - economie, eficienta si eficacitate, ci in egala masura cu cei doi P participare si politica ' (W. Parsons, 1995).5[9] Institutiile guvernamentale avand ca principal obiect de
activitate formarea si aplicarea politicilor publice sunt chemate sa puna in aplicare o retea de decizii
legate intre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor si a resurselor alocate, astfel incat actiunile
si programele coordonate de interventie, realizate de guvern (la nivel central sau local) sa asigure
modificarea mediului economic, social, cultural al actorilor sociali. Astfel, institutiile publice trebuie
sa se asigure ca toate deciziile luate la toate etapele ciclului unei politici publice au fost de natura
3
4
5
25

participativa si reflecta asteptarile cetatenilor. Prin ciclu de politici publice vom intelege un sir de
actiuni sociale interdependente: 1) stabilirea agendei - procesul prin care problemele ajung in atentia
publicului si a institutiilor guvernamentale. 2) formularea politicilor - procesul prin care sunt definite,
evaluate, acceptate sau respinse politici alternative de solutionare a unei probleme aflate pe agenda; 3)
luarea deciziilor - procesul prin care institutiile guvernamentale adopta o anumita alternativa pentru
solutionarea unei probleme; 4) implementarea - procesul prin care institutiile guvernamentale aplica
politica, fac trecerea de la o decizie teoretica la una practica; 5) evaluarea - procesul prin care
rezultatele politicilor sunt monitorizate si evaluate, putand conduce la reconceptualizarea problemei si
a solutiilor propuse.6[10] Deci, prin politicile publice, statul trebuie sa asigure respectarea interesului
public prin care este atins obiectivul principal al unei administratii publice: satisfacerea la un nivel
calitativ inalt a intereselor si nevoilor comunitatilor in beneficiul colectivitatilor respective, or, acest
deziderat poate fi atins prin stimularea participarii sociale. PPP n Moldova: problemele-cheie n
Moldova conceptul de parteneriat public-privat (ca i multe altele) a fost parautat de comunitatea
donatorilor i experilor internaionali. - Guvernul i ageniile guvernamentale responsabile au
mbriat mai mult emoional acest concept, fr ca s intre prea mult n detalii vizavi de
coninutul acestuia, cum se implementeaz, care sunt modelele practice etc. Nu este de mirare c, dup
ce guvernul a promovat adoptarea unei legi privind parteneriatul public privat nc n 2008 la nivelul
operaional lucrurile nu s-au schimbat i astzi n Moldova avem foarte puine exemple de proiecte
implementatepe baza PPP. Una din cauzele principale care a frnat multiplicarea proiectelor PPP a
fost leadership-ul slab din partea Guvernului, ministerelor i ageniilor relevante. n prezent,
lipsesc careva documente de politici privind dezvoltarea parteneriatului public-privat (la modul
practic, acestea trebuiau s fie elaborate de Ministerul Economiei i adoptate de Guvern). Guvernul
pn n prezent nu a adoptat o list a bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de
interes public naional propuse parteneriatului public-privat, dei legea prevede n mod expres acest
lucru. Nu au fost aprobate nici cerinele generale privindselectarea partenerului privat, precum i a
condiiilor parteneriatului public-privat. Setul de documente standard (modele de cereri, oferte,
comunicate informative etc.), precum i procedurile standard pentru asigurarea funcionrii
parteneriatului public-privat nu au fost pn acum definitivate de guvern, din nou, contrar
prevederilor exprese ale legii cu privire la PPP. Elaborarea acestor documente revine n sarcina
Ageniei Proprietii Publice. Pn n prezent nu este clar cine este autoritatea public central care
trebuie s semneze contractele cu partenerii privai n cazul proiectelor PPP ini iate de Guvern
sau de alte autoriti centrale.
16.Forme de realizare a parteneriatului public-privat
Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de antrepriz/prestri
servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de ctre o gospodrie comunal, executarea contra
plat a lucrrilor de reparaie capital, deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri
ca obiect al parteneriatului public-privat, evidena consumului de resurse, prezentarea facturilor pentru
consumatori.
Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de
antrepriz/prestri servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de ctre o gospodrie comunal,
executarea contra plat a lucrrilor de reparaie capital, deservirea att a elementelor infrastructurii, ct
i a altor bunuri ca obiect al parteneriatului public-privat, evidena consumului de resurse, prezentarea
6
26

facturilor pentru consumatori. Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul

contractului de administrare fiduciar are ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietii
publice bazat pe criteriile de performan stabilite n contract. n acest caz, partenerul public transmite
partenerului privat gestionarea riscurilor de management i a riscurilor legate de asigurarea funcionrii
obiectului parteneriatului public-privat, dac contractul nu prevede altfel. Realizarea parteneriatului
public-privat prin intermediul contractului de locaiune/arend are ca obiect transmiterea n
posesiune i folosin temporar a bunurilor proprietate public. Partenerul privat este responsabil de
utilizarea la destinaie a bunului i de colectarea plilor pentru lucrrile efectuate i serviciile prestate.
Preul contractului se stabilete de ctre pri i nu poate fi mai mic de cuantumul minim al chiriei
stabilit n legea anual a bugetului de stat. Realizarea parteneriatului public-privat prin
intermediul contractului de concesiune are loc n conformitate cu legislaia privind concesiunile.
Parteneriatul public-privat poate fi realizat i prin asocierea partenerului public i partenerului
privat, fie n baza unui contract de societate civil, fr crearea vreunei persoane juridice, fie prin
crearea unei societi comerciale (societate cu rspundere limitat ori societate pe aciuni) avnd la baz
capital mixt (public-privat). Parteneriatul public-privat sub form de societate comercial poate fi
iniiat inclusiv prin vindere prin concurs de ctre partenerul public a unei cote-pri din capitalul social
al societii comerciale.
17.Procedura iniierii i desfacerii parteneriatului public-privat
18.
Legea cu privire la PPP Articolul 25. Procedura de iniiere a parteneriatului public-privat
Procedura de iniiere a parteneriatului public-privat i procedura de selectare a partenerului privat
includ urmtoarele etape: a) identificarea de ctre partenerul public a obiectului i a obiectivului
parteneriatului public-privat; b) elaborarea, de ctre partenerul public, grupul de experi sau de ctre
persoana desemnat de acetia, a unui studiu de fezabilitate care s demonstreze oportunitatea iniierii
parteneriatului public-privat justificarea tehnic i economic a proiectului de parteneriat publicprivat, caracteristicile principale, indicatorii tehnico-economici ai parteneriatului public-privat,
identificarea i analiza riscurilor (riscul politic, legislativ, financiar i economic, riscul de executare,
de mediu); c) avizarea studiului de fezabilitate de ctre Agenie, n condiiile stabilite de Guvern;d)
elaborarea i aprobarea de ctre partenerul public a documentaiei necesare concursului de selectare a
partenerului privat, care include: - descrierea obiectului parteneriatului public-privat; - condiiile
realizrii parteneriatului public-privat;
- modelul contractului de parteneriat public-privat; e)
desemnarea de ctre partenerul public a membrilor comisiei de selectare a partenerului privat; f)
publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova a unui comunicat informativ privind
desfurarea concursului de selectare a partenerului privat;
g) transmiterea spre publicare sau
publicarea pe pagina web a Ageniei a documentaiei necesare concursului de selectare a partenerului
privat; h) primirea i examinarea ofertelor;
i) adoptarea deciziei asupra desemnrii partenerului
privat sau respingerii tuturor ofertelor primite. Articolul 26. Comunicatul informativ (1)
Comunicatul informativ este valabil 60 de zile calendaristice din ziua publicrii n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova. El trebuie s conin:
a) intenia de stabilire a unui raport de parteneriat
public-privat, precum i obiectivul acestuia; b) denumirea partenerului public; c) descrierea
obiectului parteneriatului public-privat, indicarea ariei geografice de amplasare a acestuia; d) durata
parteneriatului public-privat; e) informaie despre procedurile de selectare a partenerului privat; f)
informaie despre modalitatea obinerii documentaiei de concurs;
g) adresa i termenul-limit de
27

prezentare a ofertelor; h) cerinele fa de ofertani i datele care urmeaz a fi incluse n ofert; i)

informaie despre criteriile de selectare a celei mai bune oferte i/sau despre criteriile aplicate n cazul
unui dialog competitiv; j) informaie despre locul i data examinrii ofertelor; k) termenul n care
ofertanii snt informai n privina rezultatelor concursului; l) modalitatea de repartizare a riscurilor;
m) indicatorii de performan i criteriile de evaluare.
(2) La decizia partenerului public i n
funcie de obiectul parteneriatului public-privat, n comunicatul informativ pot fi incluse i alte date
dect cele enumerate la alin. (1).
(3) Din ziua publicrii comunicatului informativ n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, partenerul public permite accesul tuturor persoanelor la documentaia
concursului de selectare a partenerului privat. Articolul 27. Comisia de selectare a partenerului
privat (1) Pentru desfurarea procedurii de selectare a partenerului privat, partenerul public creeaz
o comisie de selectare a partenerului privat pentru fiecare bun propus ca obiect al parteneriatului
public-privat. Comisia va fi format dintr-un numr impar de membri persoane fizice, nu mai mic de
5, care trebuie s includ cel puin un specialist n economie, un specialist n jurispruden, un
reprezentant al Ageniei i un specialist n domeniul n care se iniiaz parteneriatul public-privat.
Comisia este condus de un preedinte, desemnat de partenerul public. (2) Fa de membrii comisiei
se aplic n mod unitar prevederile Legii cu privire la conflictul de interese. (3) Comisia de selectare
a partenerului privat ndeplinete urmtoarele funcii: a) primete cererile de participare la concurs;
b) pune la dispoziia participanilor la concurs documentaia respectiv i explic modul ei de
completare; c) definete criteriile de selectare a partenerului privat i verific respectarea lor; d)
primete ofertele naintate de ofertani i le examineaz; e) desemneaz nvingtorul concursului i
informeaz n scris participanii la concurs despre rezultate; f) transmite spre publicare n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova i pe pagina web a Ageniei informaia despre rezultatele procedurii de
selectare a partenerului privat. (4) edina comisiei de selectare a partenerului privat este deliberativ
dac la ea particip cel puin 2/3 din membrii comisiei. Deciziile comisiei se adopt cu majoritatea
simpl de voturi din numrul total al membrilor ei. Fiecare membru are dreptul la un singur vot. (5)
Lucrrile edinei comisiei de selectare a partenerului privat se consemneaz n proces-verbal, semnat
de toi membrii comisiei prezeni la edin.
(6) Nu pot fi membri ai comisiei de selectare a
partenerului privat participanii la concurs, persoanele care fac parte din conducerea persoanei juridice
care a depus cerere de participare la concurs i nici persoanele afiliate acesteia. Articolul 28.
Cerinele privind oferta (1) Pentru participare la concurs, ofertantul nainteaz comisiei de selectare
a partenerului privat o ofert, care trebuie s conin: a) denumirea sau numele ofertantului, sediul sau
domiciliul lui; b) experiena ofertantului n domeniul obiectului parteneriatului public-privat propus;
c) descrierea perspectivei de dezvoltare a obiectului parteneriatului public-privat; d) confirmarea de
ctre ofertant a abilitilor sale de realizare a obiectivelor parteneriatului public-privat, precum i a
veridicitii documentelor prezentate; j) n funcie de specificul obiectului parteneriatului publicprivat, i alte informaii n conformitate cu documentele de concurs obinute de la partenerul public. e)
propunerea tehnic i financiar privind realizarea proiectului de parteneriat public-privat; f) date
despre calitatea preconizat a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor, dup caz; g) informaie privind
etapele de realizare a proiectului de parteneriat public-privat cu descrierea complet a lucrrilor din
fiecare etap; h) cerinele fa de garaniile date de partenerul public sau de stat; i) informaie despre
tarifele pe care ofertantul intenioneaz s le aplice, dup caz. (2) Ofertele se prezint comisiei de
selectare a partenerului privat n limba de stat, n plic sigilat, la adresa indicat n comunicatul
informativ. Comisia elibereaz ofertantului, n mod obligatoriu, o recipis n care indic data i ora
recepionrii ofertei. (3) Ofertele se nscriu, n ordinea primirii, n registrul comisiei de selectare a
28

partenerului privat, indicndu-se data i ora primirii. (4) Ofertele primite i nregistrate dup
termenul-limit prevzut n comunicatul informativ nu se admit la concurs i se restituie ofertanilor
fr a fi deschise. (5) Comisia de selectare a partenerului asigur confidenialitatea ofertelor
primite. Articolul 29. Evaluarea ofertelor
(1) n cel mult 30 de zile calendaristice din data
expirrii termenului comunicatului informativ, comisia de selectare a partenerului privat examineaz
ofertele depuse.
(2) Ofertele depuse se evalueaz potrivit criteriilor stabilite n comunicatul
informativ. Fiecare membru al comisiei trebuie s prezinte n scris preedintelui comisiei opinia sa
argumentat privind fiecare ofert, innd cont de corespunderea acesteia criteriilor stabilite. (3)
Pentru a se ncheia contract cu cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic, comisia de
selectare a partenerului privat evalueaz ofertele potrivit urmtoarelor criterii: calitatea, preul,
valoarea tehnic, caracterul estetic i funcional, caracteristicile de mediu, costurile de funcionare,
rentabilitatea, serviciile post-vnzare i asistena tehnic, data livrrii i termenul de livrare sau de
execuie. (4) Dup examinarea tuturor ofertelor primite, comisia de selectare a partenerului privat
ntocmete raportul de evaluare a ofertelor recepionate i decide asupra desemnrii partenerului privat
sau respingerii tuturor ofertelor (5) Ofertele nectigtoare i documentele anexate se pstreaz timp
de 3 ani n arhiva partenerului public, dup care se nimicesc. (6) Participanii la concurs ale cror
oferte au fost respinse snt n drept s conteste, n termen de 15 zile de la publicarea n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, decizia comisiei privind desemnarea partenerului privat.
(7)
Contestaia de la alin. (6) se examineaz n termen de 30 de zile de ctre comisie, care decide asupra
contestaiei, fapt adus la cunotin solicitantului. Decizia comisiei de respingere a contestaiei sau
neinformarea n termen a solicitantului nu l priveaz pe acesta de dreptul de a se adresa n instan de
contencios administrativ. Articolul 30. ncheierea contractului de parteneriat public-privat
(1)
Dup desemnarea celei mai bune oferte, comisia de selectare a partenerului privat elaboreaz, n cel
mult 30 de zile de la data deciziei respective, un proiect de contract care s ntruneasc datele
prevzute la art. 20 i l va transmite ofertantului desemnat nvingtor. (2) Proiectul de contract se
negociaz n cel mult 30 de zile calendaristice din data primirii lui de ctre ofertantul desemnat
nvingtor. (3) n cazul n care, la expirarea termenului prevzut la alin. (2), ofertantul desemnat
nvingtor refuz semnarea contractului, comisia pentru selectarea partenerului privat este n drept s
desemneze n calitate de nvingtor ofertantul clasat pe locul imediat urmtor conform rezultatelor
evalurii.
(4) Proiectul contractului de parteneriat public-privat n forma negociat urmeaz a fi
aprobat i semnat de autoritatea public abilitat. Articolul 31. ncetarea parteneriatului publicprivat
(1) Parteneriatul public-privat nceteaz: a) la expirarea contractului ncheiat ntre
partenerul public i partenerul privat;
b) n baza acordului dintre partenerul public i partenerul
privat; c) n alte cazuri prevzute de lege sau de contract. (2) n cazul ncetrii contractului de
parteneriat public-privat prin expirare, partenerul privat este obligat s restituie n mod gratuit
partenerului public bunurile libere de orice sarcini.
(3) n cazul ncetrii parteneriatului publicprivat, partenerul privat este obligat s asigure continuitatea activitii sau prestrii serviciilor n
condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acestora de ctre partenerul public. (4) n cazul n
care sesizeaz existena unor cauze sau iminene producerii unor evenimente de natur s conduc la
imposibilitatea desfurrii activitii sau prestrii serviciului de interes public, partenerul privat
notific imediat partenerul public despre acest fapt n vederea lurii msurilor ce se impun pentru
asigurarea continuitii activitii sau a serviciului.

29

18. Planificarea strategic n activitatea serviciilor publice

PLANIFICAREA STRATREGICeste o activitate orientat spre viitor i reprezint procesul de
stabilire a obiectivelor pe termen scurt, mediu i lung, precum i a ceea ce trebuie fcut pentru a atinge
aceste obiective. Managerii decidcetrebuie fcut, cnd trebuie fcut, cum trebuie fcut i cine trebuie
s o fac. Strategia de dezvoltare locala constituie cadrul n care se va realiza dezvoltarea integrata i
armonioasa a comunitii, iar calitatea vieii locuitorilor se va ameliora pe parcursul implementrii.
Acest cadru servete att intereselor private,ct i celor publice, datorit meninerii i mbunt irii
elementelor de ordin economic, social i de mediu de care cetenii i firmele au nevoie pentru a
prospera pe termen lung. Strategia este un instrument care ghideaz i integreaz eforturile de
dezvoltare locala ale ntregii comuniti, iar participarea i cooperarea tuturor cet enilor, sectoarelor
public, privat i nonprofit, a actorilor locali i formatorilor de opinie, sunt esen iale pentru o
implementare de succes. n ultimii ani, tot mai multe eforturi au fost orientate spre consolidarea
capacitilor de planificare strategic a administraiei publice locale, Agenilor de Dezvoltare
Regional etc., acestea fiind implementate de Guvernul Republicii Moldova cu suportul partenerilor
de dezvoltare.Astzi, reprezentanii administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea,
Ageniilor de Dezvoltare Regional (ADR), Consiliilor regionale pentru Dezvoltare (CRD) precum i
experi care implementeaz proiecte i iniiative la nivel local, au nevoie, mai mult ca oricnd, de
competene cheie ce in de planificare strategic, managementul proiectelor, managementul resurselor
financiare, umane, dezvoltare comunitar, evaluare i monitorizare, etc. toate, pentru a asigura o
abordare holistic asupra dezvoltrii locale i regionale. Planificarea strategiceste un proces
complex, care necesit un angajament ferm att la nivel de conducere a unei instituii sau a unei
localiti, ct i la nivel personal, pentru a putea dezvolta i implementa un plan strategic de dezvoltare
de succes. O instituie/organizaie se poate dezvolta cu succes daca angajaii acesteia sunt capabili s
se dezvolte n cadrul instituiei date, s avanseze, s nvee lucruri noi, s contribuie la schimbri i
mbuntiri, i s simt dorina i mndria de a face parte din instituia dat. n clipa n care aceast
motivaie dispare, angajatul nu va mai contribui la dezvoltarea instituiei date, ci, din contra, va putea
chiar i bloca procesele de dezvoltare ale acesteia.Ceea ce nseamn c att instituia,ct i angajatul
sunt ntr-un proces de stagnare, iar pentru a iei din acest impas, ambii au nevoie de scopuri noi de
dezvoltare. n cazul n care aceste scopuri nu se completeaz reciproc, angajatul va prsi instituia
dat, iar aceasta din urma va cuta o nou candidatur pentru poziia vacant.La fel se ntmpl i ntro localitate: oamenii care formeaz comunitatea unei localiti au multiple scopuri personale, iar n
cazul n care aceste scopuri nu pot fi realizate, implementate n localitatea dat, oamenii devin
nemulumii de tot ceea ce se ntmpl n localitatea lor, i nu contribuie n niciun fel la dezvoltarea
acesteia. Ba din contra, critic, provoac scandaluri, creeaz situaii de conflict, iar alii, mai
pragmatici i ambiioi, prsesc localitatea pentru a-i realiza scopurile i a gsi noi oportuniti n
alt parte. Mai grav este atunci cnd i la nivel de instituie, i la nivel de localitate exist un numr
impuntor de persoane care nu au scopuri de dezvoltare personal, care nu tiu ce doresc s fac n
viaa lor, nu neleg ce se ntmpl cu ei, nu au capacitatea de a analiza lucrurile, etc. Se ntmpl s
ntrebi o persoan ce scopuri sau vise are pentru viitor, i rspunsul estes fie copiii sntoi, s fie
pace, s avem road, s plou, s fie binei astfel de exemple pot continua la nesfrit. Oamenii care
i-au realizat visurile au un lucru n comun: toi i-au stabilit scopuri i au ntreprins aciuni pentru
realizarea acestora. Planificarea vieii este un proces continuu, care presupune identificarea i
reflectarea asupra dorinelor proprii pentru fiecare component de dezvoltare personal. Scopurile sunt
30

pe termen lung i scurt: orice scop pe termen lung trebuie s fie reflectat n scopurile pe termen scurt
(adic n aciunile zilnice). De exemplu, dac vrei s fii antreprenori, trebuie s nvai s scriei
planuri de afaceri acum. o Dezvoltarea reprezint schimbare: trebuie s contientizm faptul c
realizarea scopurilor necesit schimbri n aciunile noastre cotidiene. Dac vei avea permanent
acelai comportament, vei obine permanent aceleai rezultate. oDezvoltarea are loc n
faze/etape:astfel, scopurile pentru unele componente pot fi realizate mai rapid, n timp ce pentru alte
componente realizarea scopurilor poate dura mai mult. Chiar dac depunei un efort mare n
dezvoltarea unei componente, rezultatele imediate nu sunt garantate,dar vor lua mult timp pentru a fi
realizate.Realizarea dezvoltrii personale este un proces care decurge n dou direcii:1.Dorinele
personale trebuie reformulate n scopuri i aciuni concrete.2.Trebuie s recunoatem i s
vedem/acceptm oportunitile de dezvoltare din jurul nostru. Acestea ne sunt oferite de ctre oameni,
situaii, circumstane care ne nconjoar. Nivelul 1: Dezvoltarea bazat pe tradiii.ntr-o localitate
aflat la acest nivel de dezvoltare, liderii localitii activeaz n baza tradiiilor, iar ideile noi sunt
foarte rar acceptate. Planificarea este mai mult formal i se face pentru a rspunde la cerinele
autoritilor superioare (raionale sau naionale). Influena factorilor externi este extrem de mare.
Practic toata activitatea poate fi numita lupta cu problemele (activitatea reactiv i nu pro-activ).
Problemele sunt rezolvate prin aplicarea soluiilor stereotipizate. Implicarea comunitii n proiecte de
dezvoltare se face,de obicei,prin metode autoritare, fr a consulta membrii localitii/comunitii.
Nivelul 2: Dezvoltarea bazat pe competiie.ntr-o localitate aflat la acest nivel de dezvoltare apar
diverse idei, promovate de lideri noi. Conflictele dintre idei deseori sunt transformate n conflicte
dintre lideri. Planificarea se face n baza politicilor publice naionale, cu ncercare de ajustare la
condiiile i necesitile locale. Liderii locali implic membrii comunitii n implementarea
proiectelor i mai puin n evaluarea necesitilor.Nivelul 3: Dezvoltarea bazat pe
parteneriate.ntr-o localitate aflat la acest nivel de dezvoltare, liderii din localitate/comunitate
contientizeaz avantajele cooperrii i parteneriatului. Autoritile publice colaboreaz eficient cu
reprezentanii sectoarelor privat i civil. Ideile noi snt uor diseminate/promovate n comunitate.
Planificarea se bazeaz pe evaluarea necesitilor comunitii. Exist tendina de elaborare a politicilor
publice locale pentru a asigura durabilitatea succeselor obinute i dezvoltarea continua. Implicarea
membrilor comunitii n procesul de luare a deciziilor devine o norm. Nivelul 4: Dezvoltarea
bazat pe politici publice.ntr-o localitate aflat la acest nivel de dezvoltare, implicarea actorilor
comunitari n procesul de dezvoltare este puternic i echitabil. Politicile publice locale sunt
elaborate, implementate i evaluate la fiecare component comunitar. Comunitatea are planul de
mprtire a experienei obinute i devine drept model pentru alte localiti/comuniti. Comunitatea
are plan strategic de dezvoltare avnd la baz necesitile pentru fiecare component de dezvoltare.
Comunitatea poate face lobby la nivelul raional i naional.Pentru ca o comunitate/localitate s
progreseze, este necesar s fie dezvoltate armonios toate componentele de dezvoltare. Evaluarea
periodic a fiecrei componente este important pentru a putea identifica noi oportuniti de
dezvoltare, noi oportuniti de finanare sau de cooperare. Implicarea membrilor
comunitii/cetenilor n procesele decizionale la nivel local este crucial pentru asigurarea
continuitii iniiativelor lansate, sporirea ncrederii cetenilor n APL. Planificarea strategic
integrat este centrat n primul rnd pe oameni, pe creare de oportuniti pentru dezvoltarea lor
continu i armonioas.Principii de baz ale planificrii strategice integrate: -Planificarea are loc la
toate nivelurile: reflectnd nevoile funcionale ale actorilor implicai i reflectnd practicile bune de
management. -Planificarea este determinat de informaii: procesele de planificare i deciziile se
31

bazeaz pe informaii concrete i identificate n timp util, pe nevoile actuale i cele de viitor (date
demografice, scanri de mediu, feedback-ul membrilor comunitii, informaia de pe pia a for ei de
munc, etc). -Planificarea identific riscuri i provocri: procesele de planificare identifica
provocrile i riscurile cheie n identificarea prioritilor i prezint opiuni pentru a atenua
problemele critice. -Planificarea este transparent, bazat pe valori: planurile sunt comunicate
angajailor din cadrul APL, membrilor comunitii,precum i tuturor pr ilor interesate .-Raportarea
periodic face parte din procesul de planificare strategic integrat: eforturile de planificare i
rezultatele sunt raportate anual de ctre APL i comunicate deschis prin intermediul mai multor
mijloace media(de ex. comunicat de pres, pagina web a APL, articol n presa local, adunarea
general a comunitii, etc). -Eforturile de planificare sunt monitorizate, msurate i evaluate:
fiecare APL monitorizeaz performana i progresul nregistrat n realizarea obiectivelor din Planul
integrat i planific urmtoarele aciuni avnd la
baz rezultatele monitorizrii i evalurii.
19.Modelul autonomiei relative n organizarea i gestionarea serviciilor publice la nivel local
MODELUL AUTONOMIEI RELATIVE Acest model se definete prin urmtoarele caracteristici:
Independen a serviciilor publice locale n interiorul statului; Libertate de aciune ntr-un cadru
bine definit; Acest cadru este definit prin legislaie; Control limitat; Veniturile autoritilor locale
provin n cea mai mare parte din taxe locale; Libertatea de a urma sau nu programul de guvernare al
centrului; Competen politic i administrativ mare pe plan local; Supraveghere limitat a
autoritilor locale de ctre instituiile centrale din teritoriu; Mare adaptabilitate n luarea deciziilor
pentru satisfacerea optim a nevoilor cetenilor; Permite inechiti n cheltuielile i eficiena
furnizrii serviciilor Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot
nfiina servicii publice n condiiile n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a
oricreicomuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi
alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare,salubritate etc.
Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n
virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-audesemnat pentru a le reprezenta
interesele.Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteazcetenilor
servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea serviciilor publice este atributul
exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale,iar organi zarea i funcionarea lor
constituie atributul autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor.n categoria serviciilor
publice locale se includ:a) servicii publice cu caracter statal; b) serviciile comunitare (nfiinate la
nivel local, dar i judeean);c) servicii publice de gospodrie comunal;d) alte servicii publice locale
(care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodriecomunal);e) servicii publice comerciale;f)
serviciul public pentru activiti culturale. Autoritile administraiei publice prin care se
realizeaz autonomia local ncomune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i
primarii, ca autoritiexecutive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de lege.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, cu respectarea legii, n problemele deinteres local, cu
excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice. Dezvoltarea
serviciilor publice locale a fost impulsionat de adoptarea legislaiein domeniul finanelor publice
locale.Astfel, considerndu-se c normele care asigur autoritilor locale autonomie ndiferite
ramuri de activitate (cultur, instituii sociale, sntate, agricultur etc.) nu pot produce efectul dorit
32

i devin formale dac nu sunt susinute i de acte normativeadecvate pentru crearea condiiilor
dezvoltrii autonomiei i n domeniul financiar. Serviciile publice locale sunt legate de colectivitatile
locale si de nivelul local deadministrare.Colectivitatile sociale sunt definite drept ansamblul de
persoane reunite pentru a trai si/sau actiona in vederea realizarii unui scop comun, indiferent daca
acestscop a fost stabilit in mod voluntar de persoanele respective.Potrivit opiniei
specialistilor criteriul cunostintei apartenentei si scopul comun reprezinta fundamentul
pentrurecunoasterea unei colectivitati.Colectivitatile pot fi clasificate in teritoriale sau geografice,
de interese saucontractuale.Cu privire la nivelul local de administrare trebuie precizat ca la nivelul
unui stat pe langa interese generale, comune tuturor, exista si interese ale unor
colectivitatispecifice.Interesele comune ale unei colectivitati nu au intotdeauna aceeasi
intindere,intrucat pot exista interese generale ale statului, dar si interese ale unor judete, dupa
cum pot exista interese ale unor comune sau a unei singure comune
20.Modelul de agenie n organizarea i gestionarea serviciilor publice.
MODELUL DE AGENIE Autoritile locale sunt extensii n teritoriu ale celor centrale sau agenii
ale autoritiicentrale n teritoriu; Autoritile locale i activitatea lor sunt reglementate detaliat n
legislaie; Avem reglementri stricte i un control pe msur n ceea ce privete
activitateaautoritilor locale; Taxele ce se strng pe plan local sunt nesemnificative; Finanare, n
mare msur, de la nivel central; Competen politic mic la nivel local; Se poate s existe o
competen administrativ mai mare; Exist o supraveghere amnunit a autoritilor locale de
ctre instituiile centraledeplasate n teritoriu; Adaptabilitate mai mic n luarea deciziilor i
satisfacerea unor necesiti alecetenilor; Costuri mai mari, eficien mai mare i echitate n
furnizarea de servicii publice; Se pot utiliza organizaii non-guvernamentale pentru furnizarea de
servicii publice, dar supravegheate de ageniile guvernamentale.
21.Modelul de interaciune n organizarea i gestionarea serviciilor publice.
Nu exist o delimitare clar ntre autoritatea central i cea local, ci de la caz la caz,adic situaia este
diferit de la serviciu la serviciu (cine furnizeaz i cine plteteserviciul public); Procesul de luare a
deciziilor nu este dominat nici de autoritile centrale, nici de celelocale (exist o interaciune, un
sistem check and balances); Exist competene politice i administrative i la nivel central, i la
nivel local; Veniturile autoritilor locale provin din taxe i impozite locale, dar i din transferuri dela
nivel central; Adunarea taxelor i impozitelor, dar i transferul sunt responsabiliti mprite
ntrenivelul central i cel local; Se nregistreaz o oarecare lips de adaptabilitate i flexibilitate n
rezolvareacorespunztoare a problemelor colectivitii locale, datorit timpului necesar ajungerii lao
nelegere comun din cauz c ori nivelul central, ori cel local va trebui s accepte uncompromis;
Necesit sisteme bine organizate din punct de vedere politic, care asigur o foarte bun
reprezentativitate a intereselor; Se utilizeaz organizaii non-guvernamentale sau agenii
guvernamentale pentrufurnizarea de servicii.

22.Situaia actual n domeniul serviciilor publice n Republica Moldova. Probleme i

provocri.
33

Dei n Republica Moldova exist o baz legal care ofer dreptul autorit ilor publice locale de a
coopera/ a se asocia n prestarea serviciilor publice i n aprarea drepturilor i intereselor comune,
cadrul normativ actual nu ofer soluii clare n privin a mecanismelor i formelor concrete de
cooperare. Mai mult ca att, lipsa unui cadru strategic i a unei viziuni clare privind natura i esen a
cooperri intercomunitare conduce la abordri fragmentate, contradictorii i neadecvate n privin a
cooperrii intercomunitare n cadrul unor proiecte de legi i strategii (proiectul legii privind
salubrizarea localitilor, proiectul legii privind serviciul de alimentare cu ap i canalizare,
strategia naional i cele regionale de gestionare a deeurilor solide). Vidul legislativ n privin a unor
aspecte ale cooperrii intercomunitare este accentuat i de lipsa unui cadru metodologic
(ghiduri, instruciuni, note metodice, modele de acte juridice) care ar oferi autorit ilor locale
o claritate n privina etapelor i formelor de realizare a acestor proiecte de cooperare .Analiza situaiei
actuale n domeniul cooperrii intercomunitare n general, precum i n domeniul AAC n special,
a permis identificarea urmtoarelor probleme i respectiv direcii prioritare ale politicilor
publice:1. Cadrul legal incomplet, uneori chiar contradictoriu. Aa cum s-a menionat i mai
sus, legislaia actual nu este pregtit sau altfel spus nu ofer solu ii i scheme clare pentru realizarea
i instituionalizarea iniiativelor de cooperare intercomunitar, n special atunci cnd ne referim
la domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal.Una din lacunele legislative n acest sens
se refer la lipsa unor reglementri care ar defini excepiile de delegare direct a gestiunii
serviciului i de concesionare a infrastructurii aferente operatorului regional comun fondat de
unitile administrativ teritoriale care coopereaz. Aadar, pe de o parte, autorit ile publice locale
(din numele unitii administrativ teritoriale) au dreptul s participe n comun cu alte APL la
fondarea unor operatori regionali (sub forma de SA, SRL, alte forme), pe de alt parte, fiecare din
aceste autoriti publice locale care au participat la fondarea operatorului nu pot s delege direct
gestionarea serviciului operatorului pe care l-au creat ei nii. Or, legea privind serviciile de
gospodrie comunal prevede c
gestiunea serviciului poate fi acordat direct (fr
concurs/competiie) doar n cazul realizrii serviciului n regim de gestiune direct (sub forma de
departament propriu sau alte forme similare, n care APL n calitate de fondator dein un control
direct asupra acestei entiti). n aceste condiii, reiese c dei dou sau mai multe UTA
particip n comun la fondarea unui operator, nu ar avea dreptul s delege direct serviciul de
alimentare cu ap acestuia, pentru c nu este un departament propriu al APL i nici nu de ine un
control deplin i eficient asupra operatorului (deciziile se iau n comun cu ceilal i fondatori). Prin
urmare ar trebui ca fiecare din APL fondatoare s scoat serviciul public de AAC la concurs de
concesionare i eventual operatorul regional comun fondat de APL poat ctiga acest concurs. Prin
urmare, exemplu dat mai sus ne demonstreaz necesitatea de ajustare a legislaiei n vigoare i de a
defini excepiile cnd delegarea serviciului poate avea loc direct (regulile in-house) .2. Lipsa unor
mecanisme legale i financiare de stimulare a cooperrii intercomunitare. Cu excepia proiectelor
finanate din Fondul Naional de Dezvoltare Regional care ntr-un fel sau altul stimuleaz cooperarea
intercomunitar (efectul regional este unul din criteriile cu pondere n selectarea proiectelor),
legislaia actual nu ofer stimulente pentru proiectele de cooperare. DE exemplu, proiectele de
cooperare intercomunitar ar putea s fie scutite de anumite taxe pe care ar trebui s le achite
autoritile locale n realizarea cooperrii: cofinanarea de ctre stat a studiilor de fezabilitate, scutirea
de plata despgubirilor la schimbarea destinaiei terenurilor (cnd acestea trebuie s fie scoase din
circuitul agricol), cofinanarea cheltuielilor de evaluare a activelor atunci cnd este necesar, scutirea de
34

taxe de stat sau taxe reduse (de ex. la nregistrarea de stat, sau mai ales la nregistrarea hrtiilor de
valoare la Comisia Naional a Pieii Financiare).Eventual, ar putea fi creat un fond na ional
pentru susinerea iniiativelor de cooperare intercomunitar. 3. Capaciti slabe ale autoritilor
locale i operatorilor de servicii de AAC. n special este vorba lipsa resurselor financiare
necesare pentru investiii, care este o competen a autoritii publice locale. n acest sens,
politicile publice trebuie s inteasc mbuntirea sistemului finanelor publice locale pentru
consolidarea veniturilor bugetelor locale. n alt ordine de idei, capacit ile operatorilor necesit
de asemenea s fie mbuntite din cooperarea sau contopirea a doi sau mai multor operatori slabi,
nu neaprat va rezulta un operator puternic. 4. Cunoaterea slab a cooperrii intercomunitare la
nivel local i central . Analiza situaiei actuale n domeniul cooperrii intercomunitare care a fost
realizat prin intermediul unui chestionar care a cuprins ntreg teritoriul rii demonstreaz c
autoritile locale nu au cunotine suficiente privind cooperarea intercomunitar. Realitatea arat c
puinele iniiative de cooperare intercomunitar se bazeaz pe asistena tehnic oferit de
donatori sau pe proiecte de dezvoltare regional. n plus, datorit lipsei unei nelegeri profunde
privind esena cooperrii, avantaje, dezavantaje, riscuri, unele proiecte de cooperare au intrat n
impas i sunt aproape de eec. Aceste realiti demonstreaz necesitatea orientrii politicilor publice
n vederea elaborrii unor ghiduri i note metodologice privind cooperarea intercomunitar,
precum i organizarea unor campanii de informare i contientizare. n acest efort, guvernului
central i se pot altura comunitatea de donatori, societatea civil i asocia iile naionale
reprezentative ale autoritilor publice locale.Alimentarea populaiei cu ap potabil este una
din cele mai actuale probleme sociale, economice i ecologice. Sectorul de alimentare cu ap
i canalizare din Republica Moldova se confrunt actualmente cu provocri majore - nvechirea
continu a infrastructurii (inclusiv datorit neajustrii i neincluderii n tarif a costurilor de amortizare
i a investiiilor), acces limitat la surse de ap sigure i de calitate, capacitatea sczut de plat a
populaiei i scderea consumului de ap (ca urmare a capacitii limitate de plat), management
ineficient, etc.
23.Eficientizarea activitii serviciilor publice. Indicatori de eficien i metodologia
evalurii eficienei.
Descrierea situaiei actuale PROGRAMUL DE REFORMARE A SERVICIILOR PUBLICE
PENTRU ANII 2012-2015 n procesul de elaborare a Programului de reformare a serviciilor publice
pentru anii 2012-2015 (n continuare Program), pentru identificarea practicilor excesive i
domeniilor care pot fi eficientizate n anul 2011, au fost evaluate peste 500 de servicii publice acordate
de autoritile administraiei publice centrale. Serviciile au fost evaluate n baza unor criterii concrete,
i anume accesibilitatea, canalele de acordare, mecanismele de stabilire a tarifelor, existena
standardelor de calitate i aplicarea TIC n prestarea acestora. n conformitate cu metodologia aplicat,
n cazul n care un serviciu obine punctaj nalt pentru majoritatea dintre criteriile menionate mai sus,
aceasta nseamn c serviciul dat este uor accesibil (n ceea ce privete efortul i timpul necesar
pentru a beneficia de el), poate fi accesat de persoane cu diferite necesiti (este aproape de domiciliu,
disponibil prin pot, online sau prin alte mijloace), are stabilite standarde de calitate i modaliti de
verificare periodic a conformrii serviciului la acestea, exist mecanisme de disciplinare a
prestatorului de servicii n cazul n care nu aplic aceste standarde i taxele percepute pentru serviciul
prestat
snt
rezonabile
i
accesibile,
justificnd
costul
serviciului.
35

Dei fiecare serviciu public evaluat are caracteristici proprii, concluziile aplicabile tuturor
serviciilor au artat o performan relativ satisfctoare n ceea ce privete accesibilitatea, i anume
uurina cu care ceteanul poate obine un serviciu atunci cnd are nevoie. Analiza a artat, de
asemenea, existena unor proceduri bine definite de stabilire i de monitorizare a standardelor de
calitate (prevzute n actele normative sau departamentale) pentru serviciile acordate. Performan
medie se observ n ceea ce privete procedurile, i aici trebuie inut cont de faptul c unele
ministere/alte autoriti administrative centrale au obinut punctaj minim pentru, de exemplu,
standardele de calitate. Majoritatea serviciilor publice acordate cetenilor nu snt susinute de
mecanisme adecvate de calculare a costurilor (criteriul privind mecanismul de stabilire a tarifelor a
acumulat punctaj mic) i se caracterizeaz printr-un nivel redus de eficien i eficacitate (utilizarea
sistemelor TIC i canalele de acordare a serviciului de asemenea au acumulat punctaj mic). Procesul
de acordare a serviciilor nu este suficient de transparent i nu utilizeaz inovaiile. Standardele de
calitate aplicate snt foarte variate, iar unele servicii demonstreaz un nivel foarte redus de calitate.
Timpul necesar pentru recepionarea i procesarea unei cereri de serviciu public, precum i volumul
variaz considerabil de la un serviciu public la altul (de la 3 zile sau mai puin pn la 2 luni sau chiar
mai mult, de la 20 de cereri pe an pn la mii de cereri), n funcie de complexitatea serviciului.
Aadar, este dificil de calculat costurile schimbrilor n timpul de lucru necesar pentru a atinge intele
Programului, n special pentru c unele dintre msurile propuse au scopul de a spori eficiena.
Principalele costuri evaluate snt prezentate mai jos. Alte costuri relevante pentru prezentul Program
(inclusiv cheltuielile capitale TIC) au fost probabil deja suportate sau bugetate (de exemplu, n cadrul
e-Transformare a guvernrii), astfel nct acestea nu vor fi incluse din nou. Pentru fiecare prestator de
servicii, costurile trebuie ulterior estimate separat aparte n planurile de dezvoltare strategic.
Dificultile i barierele n obinerea serviciilor publice Fiind o ar n curs de dezvoltare, R.
Moldova este sortit, ntr-o msur mai mare, s aib un decalaj accentuat ntre nivelul de servire
a clienilor, n instituiile publice, fa de serviciile oferite de sfera privat. Nivelul necompetitiv de
servire a clienilor n sfera public constituie o parte din motenirea transmis societii la destrmarea
URSS. Conform unui sondaj de opinie (organizat deMagenta Consulting, la iniiativa Institu-tului de
Politici Publice, n iulie 2010), de celemai dese ori, n ob inerea serviciilor publi-ce cet enii se
confrunt cu durata mare de ateptare, indiferen din partea personalului, dezorganizare, corup ie,
calitate proast a deservirii, incompetena personalului .a.
24.Modernizarea activitii serviciilor publice.
n domeniul eficientizrii serviciilor publice, se ateapt ca programul de guvernare electronic s se
soldeze cu urmtoarele efecte: mbuntirea cunoaterii sistemului de guvernare i sporirea gradului
de participare a cetenilor n procesul de guvernare, sporirea transparenei n activitatea Guvernului i
a instituiilor publice,consolidarea democraiei electronice; crearea informaiilor disponibile
/livrabile, prin punerea la dispoziia cetenilor a bazelor de date, a paginilor web i a site-urilor
guvernamentale i municipale, actualizarea informaiei; reducerea birocraiei i corupiei n
activitatea autoritilor administraiei publice; facilitarea feedbackului, mai ales, prin intermediul
telefoniei sau al potei electronice; eficientizarea activitii administraiei publice prin optimizarea
utilizrii resurselor materiale i umane, precum i a timpului prestrii serviciilor; acces extins la
serviciile statului; crearea i implementarea sistemelor i aplicaiilor informatice, menite s susin
36

procesele de reform i dezvoltare politic, social i economic din ar, a mecanismelor performante
de gestiune economic; Principalele realizri n acest domeniu au fost urmtoarele: Pagina oficial
a Republicii Moldova (www.moldova.md); Pagina oficial a Guvernului www.gov.md;
Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor
publice n reeaua Internet (H.G. nr. 668 din 19 iunie 2006); Strategia Naional de edificare a
societii informaionale Moldova Electronic; Planul de aciuni pentru realizarea strategie
menionate ce este divizat n urmtoarele compartimente: Infrastructura societii informaionale,
Guvernarea i democraia electronic, Economia electronic, Educaia electronic, tiina electronic,
Cultura electronic, Sntatea electronic. Respectiv, pentru fiecare aciune este stabilit termenul de
realizare i autoritile responsabile; Crearea centrului de guvernare electronic - www.egov.md;
Crearea portalului de servicii electronice - www.e-services.md. Domeniile prioritare de dezvoltare a
serviciilor electronice: Educaia, Sntatea, Protecia social i Agricultura. E-serviciile publice vor fi
oferite la cteva niveluri de complexitate: nivelul I Informare, nivelul II Interac iune, nivelul III
Tranzacii , nivelul IV Transformare. Totodat, Uniunea European recomand statelor-membre
prestarea, n format electronic, a 20 de servicii publice on-line pentru ceteni i mediul de afaceri.
Domeniul Conferina Internaional, ediia a VIII-a, 4 mai 2011 108 serviciilor publice electronice
vizeaz trei direcii: Guvern-cetean, Guvern-business i Guvern-Guvern. Serviciile publice
electronice de bazpentru ceteni sunt urmtoarele: Plata taxelor i impozitelor; Cutarea unui
loc de munc prin intermediul bursei muncii; Contribuii pentru protecia social; Documente
personale (buletin de identitate, paaport, permis de conducere); nmatricularea vehiculelor;
Eliberarea autorizaiilor de construcie; Declaraii la poliie; Asigurarea accesului la bibliotecile
publice (cataloage on-line, motoare de cutare, cri electronice); Solicitarea i eliberarea
certificatelor (de natere, de cstorie); Admiterea n nvmntul superior; Anunul schimbrii
domiciliului; Servicii de sntate. Serviciile publice electronice de bazpentru mediul de afaceri
includ: Achiziiile publice; Contribuiile sociale pentru angajai; nregistrarea unei noi societi
comerciale; Autorizaiile de mediu, inclusiv drile de seam; Domeniul fiscal (TVA: declaraia,
anunul); Domeniul vamal (declaraia vamal, notificarea); Taxele corporative (declaraia, anunul);
Publicarea de date statistice. Servicii electronice disponibile pentru cetenii Republicii Moldova S
CRIS Registru presteaz doar o parte din aceste servicii: comanda actelor personale, un complex
de servicii ce in de nregistrarea transportului auto, eliberarea certificatelor i serviciul de ntiinare
privind schimbarea domiciliului. Serviciul Strii Civile presteaz servicii ce permit solicitarea, n
regim on-line, a duplicatelor adeverinelor i a extraselor de pe actele de stare civil, iar Camera
nregistrrii de Stat presteaz servicii on-line de nregistrare a ntreprinztorilor individuali. Nivelul
de solicitare a serviciilor publice Instituiile i organele administraiei publice, la care au apelat cei
mai muli respondeni, sunt policlinicile i centrele medicilor de familie 39%, urmate de primrii
24%, spitalele publice 18% i oficiile de documentare a populaiei 16%. Nivelul de solicitare a
fiecrui serviciu public a fost msurat prin ponderea persoanelor, care, n decursul ultimelor 12 luni, sau adresat, cel puin o singur dat, la instituia public ce presteaz serviciul respectiv. Serviciile
publice pe care cetenii ar prefera s le primeasc prin Internet sau telefonia mobil Conform
rezultatelor sondajului de opinie menionat mai sus, serviciile publice, de care ei ar prefera s
beneficieze prin intermediul Internetului sau al telefoniei mobile, sunt urmtoarele: serviciile de
37

sntate (60%), de cutare a unui loc de munc (60%), de perfectare a documentelor personale (49%),
de nscriere n instituiile de nvmnt (40%).
25.Serviciile publice i imperativele integrrii europene.
Uniunea European recomand statelor-membre prestarea, n format electronic, a 20 de servicii
publice on-line pentru ceteni i mediul de afaceri. Domeniul Conferina Internaional, ediia a VIIIa, 4 mai 2011 108 serviciilor publice electronice vizeaz trei direcii: Guvern-cetean, Guvernbusiness i Guvern-Guvern. Serviciile publice electronice de bazpentru ceteni sunt
urmtoarele: Plata taxelor i impozitelor; Cutarea unui loc de munc prin intermediul bursei
muncii; Contribuii pentru protecia social; Documente personale (buletin de identitate, paaport,
permis de conducere); nmatricularea vehiculelor; Eliberarea autorizaiilor de construcie;
Declaraii la poliie; Asigurarea accesului la bibliotecile publice (cataloage on-line, motoare de
cutare, cri electronice); Solicitarea i eliberarea certificatelor (de natere, de cstorie);
Admiterea n nvmntul superior; Anunul schimbrii domiciliului; Servicii de sntate.
Serviciile publice electronice de baz pentru mediul de afaceri includ: Achiziiile publice;
Contribuiile sociale pentru angajai; nregistrarea unei noi societi comerciale; Autorizaiile de
mediu, inclusiv drile de seam; Domeniul fiscal (TVA: declaraia, anunul); Domeniul vamal
(declaraia vamal, notificarea); Taxele corporative (declaraia, anunul); Publicarea de date
statistice.

38