Sunteți pe pagina 1din 140

Administrarea public: teorie i practic

ISSN 1813-8489 Categoria C

Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial

octombrie - decembrie 2012 nr. 4 (76)

Chiinu, 2012

Administrarea Public, nr. 4, 2012

Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrare public, tiine politice, drept. (Hotrrea C.S..D.T. al A..M. i C.N.A.A. nr. 61 din 30 aprilie 2009 cu modificrile i completrile ulterioare)

Nr. 4 (76), octombrie - decembrie 2012

COLEGIUL REDACIONAL
MARINA Vasile, rector al Academiei, redactoref, doctor habilitat, profesor universitar BALAN Oleg, vicerector al Academiei, redactor-ef adjunct, doctor habilitat n drept, profesor universitar COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i management public, doctor n economie, confereniar universitar GOREA Ana, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEAC Ion, doctor habilitat n drept, profesor universitar, secretar tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar POPESCU Teodor, doctor n istorie, confereniar universitar POPA Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar, preedinte al Comisiei juridice, numiri i imuniti a Parlamentului Republicii Moldova PUZYNA Wlodzimiers, rector al colii de Administrare Public din Szczecin (Polonia) STOICA Virgil, ef Catedr tiine politice, doctor, confereniar universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai (Romnia) SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova APTEFRAI Tatiana, doctor n biologie, confereniar universitar, director Departament organizarea instruirii VELICIKA Alfonsas, profesor, directorul Institutului Lituanian de Administrare (LIVADIS) (Vilnius)

Administrarea public: teorie i practic

SUMAR
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC
Vasile MARINA tiina modern i societatea........................................................................................................9 Aurel SMBOTEANU Sistemul instituional al administraiei publice centrale de specialitate din Republica Moldova n contextul edificrii statului modern.............................................13

Viorel GUU, Tatiana TIMOFTI Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare: constituire i evoluie..........................22

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT


Silvia GORIUC Actele Preedintelui Republicii Moldova...............................................................................28 Eduard BOITEANU Unele reflecii teoretice privind parteneriatul social n sfera muncii din Republica Moldova............................................................................................................................................34 Eufemia VIERIU Securitatea social n cadrul Uniunii Europene...................................................................41 Dumitru VIERIU Consideraii generale privind sistemul de salarizare...........................................................48 Elena MOCANU Proprietatea forat i perpetu: trecut, prezent i viitor...................................................54

ECONOMIE I FINANE PUBLICE


Oleg FRUNZE Evoluia resurselor economice..................................................................................................63 Grigore AMBROSI Aspecte privind auditul sistemelor de transport public...................................................67

Administrarea Public, nr. 4, 2012

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI

Eugenia CEBOTARU Guvernarea electronic i democraia electronic mbuntirea calitii serviciilor publice.........................................................................................................................................73

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN


Victor JUC, Silvia MTCU Activiti nemilitare ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord: repere teoretico-metodologice i politico-juridice......................................................................................78 Eduard SERBENCO Situaia juridic n dreptul intern al Republicii Moldova a actelor adoptate de organele de control al aplicrii principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului ...............................................................................................................................................89 Rodica RUSU The impact of Diaspora on political processes in Republic of Moldova ......................103

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR


Natalia SAITARL Reforma administrativ-teritorial i impactul acesteia asupra corpului de funcionari din administraia public local...............................................................................................112 Anastasia TEFANIA Practici de elaborare a politicilor de prestare a serviciilor publice informaionale n cadrul spaiului administrativ european.............................................................................117 Victoria PLECA Aspecte privind contractul individual de munc pe durat determinat..................122 Ion BARBARO Managementul utilizrii resurselor funciare n economia mondial.........................126 Andrei GRUIA Iniiativa Europa de Sud-Est electronic (eESE): angajamente asumate i bune practici pentru definirea noului document de politici Moldova electronic................131 Gheorghe BOTNARIUC Aspecte sociologice ale traficului rutier................................................................................134

Administrarea public: teorie i practic

SUMMARY
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE
Vasile MARINA Modern science and society..........................................................................................................9 Aurel SMBOTEANU Institutional system of specialized central public administration in the Republic of Moldova in the context of modern state building..............................................................13

Viorel GUU, Tatiana TIMOFTI Ministry of Agriculture and Food Industry: formation and evolution..........................22

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW


Silvia GORIUC Acts of the President of the Republic of Moldova.................................................................28 Eduard BOITEANU Some theoretical reflections on the social partnership in the sphere of labour in the Republic of Moldova ........................................................................................................34 Eufemia VIERIU Social security within European Union...................................................................................41 Dumitru VIERIU General considerations on the remuneration system.......................................................48 Elena MOCANU Forced and perpetual property: past, present, future.......................................................54

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES


Oleg FRUNZE Evolution of economic resources..............................................................................................63 Grigore AMBROSI Aspects on audit of the public transport system.................................................................67

Administrarea Public, nr. 4, 2012

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW TECHNOLOGIES AND STRATEGIES

Eugenia CEBOTARU Electronic government and electronic democracy improvement of the quality of public services.................................................................................................................................73

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION


Victor JUC, Silvia MTCU Non-military activities of the North Atlantic Treaty Organization: theoreticalmethodological and politico-legal guidelines.....................................................................78 Eduard SERBENCO Legal status of the findings by U.N. treaty-based bodies in the Moldovan legal order....................................................................................................................................................89 Rodica RUSU The impact of Diaspora on political processes in Republic of Moldova ......................103

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER


Natalia SAITARL Administrative-territorial reform and its impact on civil servants of local public administration.........................................................................................................................................112 Anastasia TEFANIA Practices of policy making in information public services within the European administrative territory...................................................................................................................117 Victoria PLECA Aspects of the individual employment contract of limited duration.......................122 Ion BARBARO Land resource management in the global economy......................................................126 Andrei GRUIA Electronic South-East Europe initiative: commitments and good practices for the defining of the new policy document Electronic Moldova........................................131 Gheorghe BOTNARIUC Sociologic aspects of road traffic............................................................................................134

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 4, 2012

dministrarea public: teorie i practic

Administrarea public: teorie i practic

tiina modern i societatea (I)


Vasile MARINA, rector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, doctor habilitat n tiine fizico-matematice, profesor universitar SUMMARY The paper reveals some facts related to science and society, whose knowledge allows a better understanding of the phenomena that occur in nature and society. The less natural evolution of society imposes a non-triumphant treatment of reality. It also exposes some causes that contributed to affecting mans superior qualities, his distancing from nature, tradition and the deformation of the human spirit in general. The gap created between the natural and socio-human sciences, on the one hand, and the exaggerated differentiation of others, on the other hand, are among the more specific causes. It is shown that the way in which the social and scientific events evolved has led to the appearance of many negative phenomena. For example, people have become more concerned with personal problems rather than collective ones. In the case of an imbalance between individual and collective interests, such qualities as honour, dignity, honesty lose their value and essence.
n lucrare se pun n eviden unele realiti ce in de tiin i societate, cunoaterea crora permite o mai bun nelegere a fenomenelor, care se produc n natur i societate. Evoluia mai puin fireasc a societii impune o tratare netriumfalist a realitii. Se expun unele cauze care au contribuit la afectarea calitilor superioare ale omului, distanarea lui de la natur, tradiie i deformarea, n general, a spiritului uman. Printre cauzele mai specifice se consider prpastia creat ntre tiinele naturii i cele socioumane, pe de o parte, i diferenierea exagerat a unora i altora, pe de alta. Se arat c modul, n care au evaluat evenimentele sociale i tiinifice, a condus la apariia mai multor fenomene negative. De exemplu, oamenii au devenit preocupai mai mult de problemele individuale dect de cele colective. n cazul unui dezechilibru dintre interesele individuale i colective, astfel de caliti, cum ar fi onoarea, demnitatea, cinstea, i pierd valoarea i esena. 1. Cu privire la imperfeciunile noiunilor de tiin i societate nainte de a analiza relaia dintre tiin i societate, pe lng definiiile general acceptate, vom expune i unele viziuni, n care se conine mult adevr, dar acestea nu sunt apreciate la justa lor valoare. n mod tradiional, tiina este privit ca o sfer de activitate uman a crei funcie const n dobndirea i sistematizarea teoretic a cunotinelor despre realitate. Mai puin ,,comode sunt viziunile unuia dintre cei mai mari romancieri ai lumii Lev Tolstoi (satisfacia de a analiza, de exemplu, numrul buburuzelor); ale astronomului, fizicianului i matematicianului britanic Arthur Eddington (tiina este un instrument ascuit, cu care oamenii se joac asemenea copiilor i i taie propriile degete); ale scriitorului, biologului i filozofului francez Jean Rostand (tiina ne-a fcut zei, nainte ca noi s nvm a fi oameni); ale cunoscutului huru i mistic neohindus Osho (politica a corupt tiina pentru c a avut un singur scop: mbogirea).

Administrarea Public, nr. 4, 2012

10

Pentru a comenta segmentele de adevruri, care se conin n aceste definiii, este nevoie de mult spaiu i de aceea nu m voi referi la interpretrile care se impun. ns este important de reinut: nu orice activitate de cunoatere este benefic pentru om i natur. Considerm c am avea mult de ctigat dac ne-am ocupa, n special, de un segment mai util al tiinei pe care l vom numi tiin raional, definit n modul urmtor: sfer de activitate uman a crei funcie const n cunoaterea lumii nconjurtoare pentru a descoperi n ea posibilitile de a mbunti calitile fizice i umane ale omului, fr a afecta mediul ambiant. Viziunile asupra societii sunt cu mult mai diverse. n mod tradiional, se consider c societatea este un ansamblu unitar, un sistem organizat de relaii dintre oameni, bazate pe relaii economice i legi comune. Din mulimea viziunilor mai puin acceptate, m voi referi doar la unele dintre ele, expuse de scriitoarea romn, fiica lui B. P. Hadeu, Iulia Hadeu (societatea este o mare comedie; i, n rolurile lor, oamenii rd de acei ce sunt mai buni dect ei. Nimeni nu te-ntreab ce ai vorbit, ci cum ai vorbit); de cunoscutul psihiatru austriac Alfred Adler (fiinele umane triesc mpreun, anume de aceea c fiecare om n parte este imperfect i slab); de unul dintre cei mai importani romancieri din istoria literaturii, prozatorul rus Fiodor Dostoievski (eu nu doresc o societate n care n-a putea face un ru, ci o societate n care a putea face orice ru, dar n-a dori eu nsumi s-l fac); de moralistul i pamfletarul francez Sebastien-Roch Nicolas de Chamfort (societatea se compune din dou mari clase: cei care au mai multe banchete dect poft de mncare i cei care au mai mult poft de mncare dect banchete); de romancierul francez de o prodigioas fecunditate Honore de Balzac (societatea, mai mult mam vitreg dect mam bun, se d-n vnt dup copiii, care-i mgulesc deertciunea). Se poate discuta mult despre modul n care este perceput termenul de teorie. Definiia tradiional este: reflectare sistematizat, generalizat a unui ansamblu de cunotine i de idei, privind unele domenii ale realitii obiective sau ale contiinei sociale. Probabil,

mai puin loc pentru interpretri las definiia: forma superioar a cunoaterii realitii care permite descrierea unitar a totalitii faptelor cunoscute din domeniul examinat, n baza unui grup minimal de date primare. 2. Necesiti i posibiliti Corelaia dintre tiin i societate pornete de la relaia fundamental dintre necesiti, n cretere nentrerupt, i posibiliti, limitate i deficitare. Rezultatele tiinifice poteneaz aspiraiile i posibilitile. n acelai timp, tiina, pornind de la esena lucrurilor, trebuie s defineasc ansamblul de obiecte care formeaz o stare de confort natural. Omul nu trebuie s se cufunde prea mult n noroiul exceselor ce in de confort; pentru a se dezvolta, are nevoie de un ir de incomoditi. n caz contrar, intr n crdie cu lenea, care, conform definiiei date de omul politic, diplomatul i savantul american Benjamin Franklin, este echivalent cu rugina, care mnnc mai repede dect munca istovete. Pentru un progres real este inadmisibil s discutm numai despre comoditi, pe care unii le confund cu lipsa de efort sau de avnt n munc, problema corect poate fi formulat numai prin prisma unui raport optimal ntre comoditate i incomoditate. Cine dorete si asigure prosperitatea prin inactivitate, acioneaz la fel de iraional ca omul care vrea si perfecioneze vocea prin tcere. Marii aventurieri ai omenirii au exploatat i continu s exploateze slbiciunile oamenilor pentru confortul excesiv. Pentru a se mbogi, sunt dispui s produc, de exemplu, automobile care singure cunosc regulile de circulaie i se autoconduc; este suficient ca omul s se aeze n main, s spun unde dorete s ajung, iar dup un astfel de efort s se distreze. Ei nu sunt ngrijorai de faptul c odihna dup odihn, dintr-o parte, l obosete pe Om mai mult dect munca, iar pe de alt parte, capacitile ,,navei cosmice cu numele Pmnt sunt cu mult mai modeste dect prostiile nelimitate ale aventurierilor. Avantajele care provin de la tratarea, cu mult finee, cu mult spirit analitic, cu ingeniozitate a problemelor serioase cu care se confrunt omenirea, nu trebuie s se transforme n nebunia cuiva. Adevraii oameni de tiin trebuie s caute modaliti

Administrarea public: teorie i practic

11

de a iei din capcana ntins de aventurieri de tot soiul. Defectele sistemului unidimensional pornesc nc din era de fondare a capitalului (1848-1875), ca urmare a breei istorice att pe frontul economic, ct i pe cel politico-ideologic. Aceti ani au fost dominai nu numai de o revoluie dualist, dar i de una geografic; transformarea industrial a fost iniiat n Anglia, iar cea politic n Frana. Dedesubtul i mprejurul acestei situaii au condus la afectarea simetriei i unitii: revoluia politic s-a retras, iar cea industrial a progresat. Ca urmare, a fost construit o societate defectuoas. Doar civa gnditori au neles drama progresului industrial; s-a produs o lume foarte diferit de aceea ctre care se prea c se ndreapt. Ideologii acelei epoci considerau c progresul tehnologiei, tiina i societatea fceau posibil s-i imagineze prezentul cu imparialitatea indiscutabil a savantului tiinelor naturale, ale crui metode credeau ei nii (s-au dovedit a fi eronate) c le neleg. [1] Drama progresului industrial s-a rsfrnt i asupra modului de formare a statului-naiune; se presupunea nu numai c acesta trebuia s fie naional, dar i progresist, adic s fie capabil s dezvolte o economie, o tehnologie, o organizare statal i o for militar viabil, adic trebuia s fie, cel puin, de o mrime medie. Ca urmare, cei care identificau statele-naiune cu progresul tehnologic i tiinific negau caracterul de naiuni mici i napoiate; pentru ele se presupunea asimilarea de ctre naiunile mari, victorioase n lupta pentru existen. Aceast form de lupt pentru ,,existen nu are nimic n comun cu teoria darwinist; legile obiective ale naturii nu condiioneaz evoluia unor specii prin dispariia altor specii. Ceea ce prea, la prima vedere, progres, s-a dovedit a fi altceva. De exemplu, pe msur ce colile i instituiile deveneau tot mai importante, fr mari eforturi a devenit posibil impunerea unei limbi de instrucie, impunerea unei culturi, o naionalitate. n consecin, formarea propriei naiuni genera, n mod automat, contranaionalismul celor forai s aleag ntre asimilare i inferioritate. Un alt fenomen legat de industrializare ine de migraia n mas a populaiei; dezrdcina-

rea a provocat i continu s provoace o serie de efecte negative. Cu toate c ntr-o societate construit pe principii certate cu legile naturii (nu conteaz prea mult ce cred masele) clasele conductoare au contientizat c nsui progresul societii industriale mai are i o parte neprevzut n proiect pericolul care provine de la nemulumirile maselor. Pentru ndeprtarea acestuia s-a apelat la fora democraiei. Odat intrate pe scena politic, masele s-au comportat uneori ca actori i nu ca figurani fr semnificaie, ntr-un tablou bine regizat. Ca urmare, se impunea o guvernare reprezentat de elitele superioar i mijlocie, precum i de cea a maselor. Problemele apar din cauza c masele nu dispun de cunotine suficiente pentru a-i impune interesul i trebuie s fie reprezentate de cei care le promit tot ce este mai bun sub soare. Beneficiul ce poate fi obinut n scopul acaparrii puterii n urma contrapunerii intereselor diferitelor grupuri sociale a fost exploatat la maximum de ctre bolevici. Modalitatea de a accede la putere prin intermediul dezinformrii maselor este practicat i la etapa actual. Problema fundamental cu care ne confruntm actualmente se reduce la imposibilitatea obinerii unui echilibru ntre necesiti i posibiliti. 3. Probleme ce intervin n procesul cunoaterii Prima ine de neperceperea celor ce se ntmpl. Fenomenul n cauz i are originile n complexitatea extrem de mare a lumii, cauzat, n primul rnd, de erorile comise anterior n strategiile de dezvoltare economic i tiinific. n spaiul economic cu o singur dimensiune informaia este apreciat pentru faptul c poate fi folosit n calitate de marf. n aceast practic se uit c informaia are valoare numai atunci, cnd este sesizat i neleas corect. Pentru aceasta este nevoie de cunotine profunde i capacitatea de a sesiza, adic necesitatea de a ptrunde n esena sistemului confuz de cunotine, care reprezint informaia ca atare. Societatea se poale baza pe cunoatere numai dac, pe lng cunotine i informaie, mai are i personaliti capabile s se orienteze liber n fluxul su, dispun de gndire critic i pot deosebi informaia util

Administrarea Public, nr. 4, 2012

12

de cea inutil, pe cea creativ de cea distructiv. Din analiza fenomenelor care s-au produs pe parcursul sec. al XX-lea constatm c societatea bazat pe raporturi economice unidimensionale a redus evident i n mod esenial cercul de personaliti capabile s delimiteze lucrurile admisibile de cele inadmisibile. A doua problem pornete de la goana dup profit, caracteristica fundamental a sistemului unidimensional. Sistemul unidimensional trateaz natura ca o simpl min de exploatare, iar societatea consumator al bunurilor dobndite. Urmare a funcionrii sistemului unidimensional s-au redus radical posibilitile durabilitii vieii pe planeta Pmnt, au fost afectate calitile fizice i intelectuale ale omului. Orict ar prea de straniu, dar goana dup profit a eliminat imediat din ecuaie nu numai posibilitile Naturii ntru prosperare, dar i pe cele ale Omului. Maniera de a aciona efectiv nainte de a ptrunde orizontul de timp viitor se datoreaz sistemului artificial al societii. De la bun nceput, sistemul unidimensional a fost fundamentat pe avere, care condiioneaz puterea, iar din ea rezult interesele promovate prin politic. Puterea a dezvoltat la deintorii de avere orgoliul, gloria, dorina de a domina, iar la supui i slujbai a format invidia, supuenia oarb, linguirea, servilismul etc. n consecin-

, conductorii politici sau religioi, pe parcursul istoriei, nu au fost i nu sunt interesai n mod obiectiv ca masele de oameni dirijate de ei s neleag fenomenele de natur politic i social. Cum spuneam, o problem serioas pornete de la goana dup profit caracteristica fundamental a sistemului economic actual. Ca urmare, sunt implementate tehnologii iraionale, care afecteaz calitile fizice i intelectuale ale omului i ale armoniei dintre om i natur. Biotehnologiile creeaz un aliaj indivizibil de bunuri i ru greu perceptibil. Dup cum menioneaz F. Fukuyama, tehnologiile medicinale ne propun uneori o crdie cu diavolul: via mai ndelungat, marcat neaprat de capaciti mintale reduse; eliberarea de depresiuni, nsoit de pierderea creativitii i vieii spirituale. Tehnologiile industriale pun n pericol mediul ambiant, iar cele biologice pot conduce la deformarea psihicii, descompunerea lumii spirituale i ruperea acesteia de realitate. Dezvoltarea tehnologiilor informaionale a condus la rezolvarea multor probleme la care nainte omul nici nu putea s viseze. n acelai timp, acest progres a dat natere la astfel de fenomene, cum sunt criminalitatea computaional, terorismul computaional, rzboaiele computaionale.

BIBLIOGRAFIE 1. Duca Gh., Contribuii la societatea bazat pe cunoatere. Chiinu: Editura tiina, 2007. 2. . ., . : , 5, 2008. 3. ., . : , 1982. 4. Frans B. M., de Waal. Chimpanzee Politics: Power and Sex among. Baltimore: Apes, 1989. 5. Fukuyama F., Our Posthuman Future: Consequences of the Biotehnology Revolution: Farrar, Straus and Giroux. New York, 2002. 6. Eric Hobsbawm, Era Capitalului. Trad. din englez: Andreea Condruc, Florin Sicoie, Chiinu: Editura Cartier S.R.L., 2002, 400 pag. 7. Maxime i cugetri, vol. 1. Chiinu: Editura Epigraf, 2010, 472 pag. 8. Maxime i cugetri, vol. 2. Chiinu: Editura Epigraf, 2008, 576 pag. 9. Marina Vasile, Societatea unidimensional i consecinele ei. Chiinu: Administrarea Public, revist metodico-tiinific, nr. 4, 2010. 10. Marina Vasile, State Equation under Proportional Nonisothermal Loading. New York: International Applied Mechanics, nr. 2, 1997. Prezentat: 21 noiembrie 2012. E-mail: rector@aap.gov.md

Administrarea public: teorie i practic

13

Sistemul instituional al administraiei publice centrale de specialitate din Republica Moldova n contextul edificrii statului modern
Aurel SMBOTEANU, doctor n tiine politice, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova SUMMARY In this study are examined some aspects of the organization and functioning of the specialized central public administration in the Republic of Moldova considering the recent regulations that have been made into the Law on specialized central public administration, adopted on May 04, 2012, which will come into force on February 03, 2013. The adoption of this law is an attempt to adjust the institutional system of the Moldovan specialized central public administration to the European model, by assigning clear responsibilities and functions to mentioned authorities as well as streamlining administrative procedures and activities undertaken by them. The specialized central public administration is conceived as a unitary system in which no ministry or other central administrative authority and organizational structures, within their competency framework, may be outside the system. Thus, in the context of these stipulations the law ensures the unity of the specialized central public administration as a system. The social impact of the law will occur at the administrative system level as a whole by strengthening the capacities of ministries and other specialized central administrative authorities in developing and promoting policies of sectoral and intersectoral development, by improving the quality of decision-making process at the Government level as well as ensuring healthy relationships with local public administration and civil society.
Mai bine de dou decenii, Republica Moldova parcurge calea de edificare a unei societi democratice, confruntndu-se cu multe obstacole. Printre ele se regsesc i cele care au afectat, iar unele mai continu s afecteze buna funcionare a administraiei publice. nlturarea acestor obstacole reprezint un obiectiv important al procesului de edificare a statului modern. n cele ce urmeaz ne vom referi la unele aspecte privind organizarea i funcionarea administraiei publice centrale de specialitate n contextul proaspetelor reglementri n Legea privind administraia public central de specialitate, adoptat la 04 mai 2012 i care va intra n vigoare la 03 februarie 2013. [3] Calea parcurs pn la adoptarea acestei legi a fost destul de ndelungat i anevoioas, nsoit att de promovarea convingerilor adepilor acestei legi, precum i de aciunile unor purttori ai viziunilor negativiste privind utilitatea ei. Adoptarea, n sfrit, a legii nominalizate s-a produs reieind din aciunile prioritare ce se conin n Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru perioada 2011-2014 [10] i este una dintre msurile menite s contribuie la crearea unui cadru instituional eficient al administraiei publice centrale de specialitate. Printre argumentele care au condus la elaborarea i adoptarea acestei legi vom meniona urmtoarele: n primul rnd, existena unui vid legislativ n domeniul reglementrii relaiilor ce in de organizarea i funcionarea administraiei publice centrale de specialitate, fapt ce a condiionat existena unor deficiene care au

Administrarea Public, nr. 4, 2012

14

redus din eficiena acestui sistem. Adversarii negau necesitatea unei astfel de legi prin faptul c avem Legea cu privire la Guvern, care conine i unele reglementri cu privire la administraia public central de specialitate. Vom aminti aici c aceast lege a fost adoptat la 31 mai 1990, pn la dobndirea independenei Republicii Moldova i, n pofida multiplelor modificri intervenite pe parcursul anilor, nu mai corespunde provocrilor situaiei actuale din administraia public. [2] n al doilea rnd, o perioad ndelungat n-a existat o viziune clar asupra modului de constituire a unor autoriti publice centrale de specialitate i de alegere a unei anumite forme de organizare instituional a acestora, fapt care a ngreuiat activitile de tipologizare a lor i de identificare a locului i rolului acestora n sistemul administrativ autohton. Menionez aceasta ca autor al unor studii din acest domeniu care, din cauza lipsei unui cadru normativ, am fost nevoit s efectuez o clasificare a acestor autoriti centrale de specialitate ntr-o viziune proprie. [14] n al treilea rnd, unele autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate erau, dar i mai sunt, preocupate nu numai de elaborarea politicilor publice sectoriale, dar i de implementarea acestora, ceea ce nu corespunde principiilor unei guvernri moderne, implementate n rile cu un nivel avansat al democraiei. Prin promovarea principiului privind delimitarea funciilor de elaborare i de promovare a politicilor de funciile de implementare a acestora, care deriv i din Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, [9] legea intenioneaz s schimbe lucrurile n acest domeniu. Acestea, dar i alte cauze au impus crearea unui cadru legal unic pentru reglementarea relaiilor ce in de organizarea i funcionarea administraiei publice centrale de specialitate. Cu ce vine aceast lege i ce aduce ea nou pentru administraia public din Republica Moldova ? n viziunea noastr, este o ncercare de ajustare a sistemului instituional al administraiei publice centrale de specialitate din ara noastr la un model european, prin

atribuirea clar a responsabilitilor i competenelor autoritilor respective, precum i prin raionalizarea procedurilor i activitilor administrative desfurate de acestea. Este important de menionat, c legea stabilete structura administraiei publice centrale de specialitate, stipulnd n art. 2 c sub incidena legii cad ministerele, Cancelaria de Stat, alte autoriti administrative centrale subordonate Guvernului i structurile organizaionale din sfera lor de competen. Printre ultimele sunt specificate autoritile administrative din subordine, serviciile publice desconcentrate, precum i instituiile publice n care ministerul, Cancelaria de Stat sau alt autoritate administrativ central are calitatea de fondator. Legea se pronun separat referitor la autoritile administrative autonome fa de Guvern, stipulnd n art. 2, alin. (2) c prevederile legii se aplic i acestora n msura, n care nu sunt reglementate i nu contravin dispoziiilor legilor speciale care reglementeaz activitatea autoritilor respective. Luat n ansamblu, administraia public central de specialitate este conceput ca un sistem unitar, n care niciun minister sau alt autoritate administrativ central, precum i structur organizaional din sfera lor de competen nu pot s se afle n afara acestui sistem. Prin aceste stipulri, legea asigur unitatea administraiei publice centrale de specialitate ca sistem. Unitatea acestui sistem urmeaz s fie asigurat i prin punerea la temelia activitii sale a unor principii fundamentale prevzute n art. 4, pe care legiuitorul le mparte n dou categorii, i anume: - principii organizaionale (ierarhie instituional; delimitare a funciilor de elaborare i de promovare a politicilor de funciile de implementare a acestora; atribuire clar a responsabilitilor i competenelor, evitnd ambiguitatea, dublarea i suprapunerea acestora; desconcentrare a serviciilor publice; simplitate i claritate a structurii instituionale); - principii de funcionare (legalitate; eficacitate n atingerea obiectivelor i realizarea sarcinilor stabilite; gestionare n mod economic a proprietii publice i utilizare eficient a fondurilor publice alocate; planificare stra-

Administrarea public: teorie i practic

15

tegic; colaborare instituional; asigurare a controlului financiar public intern; responsabilitate pentru activitate; raionalizare i promptitudine a procedurilor i activitilor administrative; deservire eficient a cetenilor; asigurare a accesului la informaie, a publicrii datelor guvernamentale cu caracter public i a transparenei n procesul decizional). Aplicarea principiilor organizaionale i funcionale se ntrevede prin stabilirea unor raporturi de colaborare n cadrul administraiei publice centrale de specialitate i soluionarea conflictelor de competen cu autoritile administraiei publice locale i cu asociaiile reprezentative ale acestora, precum i cu societatea civil, asigurnd accesul la informaie a acestora, publicarea datelor guvernamentale cu caracter public i transparena procesului decizional, conform legislaiei n vigoare. [5] Legea specific detaliat particularitile de organizare i funcionare a componentelor sistemului administraiei publice centrale de specialitate. Astfel, ministerele sunt organe centrale de specialitate ale statului care asigur realizarea politicii guvernamentale n domeniile de activitate care sunt ncredinate. Ele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, [1, art. 107] ale Legii nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern. [2, art. 24] La momentul actual, n conformitate cu art. 24 al Legii cu privire la Guvern, n Republica Moldova funcioneaz 16 ministere: Ministerul Economiei; Ministerul Finanelor; Ministerul Justiiei; Ministerul Afacerilor Interne; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene; Ministerul Aprrii; Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor; Ministerul Mediului; Ministerul Educaiei; Ministerul Culturii; Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; Ministerul Sntii; Ministerul Tineretului i Sportului; Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor. [2] n viziunea noastr, reeaua ministerial ce funcioneaz n prezent corespunde, n te-

mei, necesitilor solicitate de competenele ce in de activitatea administraiei publice centrale de specialitate. Pentru comparaie vom meniona c n astfel de ri ca Austria, Ungaria, Spania, Irlanda, Norvegia, Elveia funcioneaz de la 10 pn la 12 ministere, cte 16 ministere funcioneaz n Albania, Danemarca, Lituania, Polonia i Romnia. [13] Cu statut modernizator i de novaie cu privire la ministere, am putea evidenia urmtoarele prevederi ale Legii privind administraia public central de specialitate: - se reglementeaz modalitile concrete de constituire, reorganizare i dizolvare a ministerelor de ctre Parlament prin: fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i separare) sau transformare, caracterizndu-se mecanismele fiecrei dintre aceste modaliti; - se stabilesc detaliat competenele ministrului i atribuiile viceministrului, specificndu-se activitile organizatorice, manageriale, de control, dar i reprezentative ale acestora; - se introduce funcia de Secretar de stat inexistent pn acum n ministere, cu toate c despre necesitatea acesteia s-a vorbit nc demult; [13], [15, pag. 105, 163-165] stabilindu-se c Secretarul de stat este funcionar public de conducere de nivel superior numit n funcie pe criterii de profesionalism n conformitate cu Legea nr. 158-XVI din 04 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. [6] El asigur realizarea legturilor funcionale dintre conducerea ministerului i corpul de funcionari publici, precum i dintre subdiviziunile aparatului central al ministerului. Pentru exercitarea acestei funcii, Secretarul de stat este abilitat cu un set de atribuii, care au menirea s asigure elaborarea calitativ a programelor i planurilor ministerului, s coordoneze activitatea subdiviziunilor aparatului central i a structurilor organizaionale din sfera de competen a ministerului, s monitorizeze i s evalueze executarea obiectivelor i a direciilor strategice ale ministerului, s asigure elaborarea proiectelor de acte legislative i normative i altele; - sunt statuate autoritile administrative

Administrarea Public, nr. 4, 2012

16

din subordinea ministerelor i stabilit tipologia lor cu forma de organizare juridic de: agenie care se constituie pentru exercitarea funciilor de gestionare a anumitor subdomenii; serviciul de stat care se constituie pentru prestarea serviciilor publice administrative; inspectoratul de stat care se constituie exclusiv pentru exercitarea funciilor de supraveghere i control de stat n subdomenii sau n sfere din domeniile de activitate a ministerului. Decizia privind reorganizarea i dizolvarea autoritilor administrative din subordinea ministerelor ine de competena Guvernului sau, dup caz, a Parlamentului, n cazurile stabilite expres de actele legislative speciale. Autoritatea administrativ din subordinea ministerului este condus de ctre director, numit n funcie de ctre ministru, dac altfel nu este stabilit prin actele legislative speciale. Legea specific particularitile de organizare i funcionare a Cancelariei de Stat, care are menirea s asigure organizarea activitii Guvernului. Astfel, Cancelaria de Stat este condus de secretarul general al Guvernului care, conform art. 16, alin. (2), are un statut similar cu cel al ministrului. Din aceasta deriv caracterul politic al acestei funcii de demnitate public. [7] Legiuitorul formuleaz funciile de baz ale Cancelariei de Stat care ntr-o form concentrat se rezum la asigurarea asistenei organizatorice a activitii Guvernului, inclusiv a procesului de planificare strategic, coordonarea procesului de planificare a politicilor publice, managementului funciei publice i al funcionarilor publici, monitorizarea executrii actelor legislative i normative. Prin exercitarea acestor funcii, Cancelaria de Stat asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii procedurilor aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate a guvernrii. Un capitol aparte n lege este dedicat evidenierii particularitilor organizrii i funcionrii altor autoriti administrative centrale n subordinea direct a Guvernului. Aceste autoriti se formeaz conform prevederilor art. 17, alin. (1) pentru realizarea politicii statului ntr-un anumit domeniu sau sfer de activitate, care nu intr n competena

nemijlocit a ministerelor, precum i pentru soluionarea unor probleme n care competenele mai multor ministere se intersecteaz. n conformitate cu art. 24 al Legii cu privire la Guvern, la ora actual, n Republica Moldova activeaz urmtoarele alte autoriti administrative centrale: Biroul Naional de Statistic; Agenia Relaii Funciare i Cadastru; Biroul Relaii Interetnice; Agenia Moldsilva; Agenia Rezerve Materiale i Agenia Turismului. [2] Aceste autoriti administrative centrale funcioneaz conform principiului de conducere unic exercitat de ctre directorii generali ai acestora, care sunt numii i eliberai din funcie de ctre Guvern sau, n cazurile expres prevzute de actele legislative speciale, de ctre Preedintele Republicii Moldova la propunerea Guvernului. Modalitatea de constituire, reorganizare i dizolvare a acestor autoriti administrative centrale este aceeai ca i n cazul ministerelor, adic de ctre Parlament prin: fuziune, divizare, separare, transformare. Activitatea acestora este coordonat i controlat de ctre Guvern prin intermediul prim-viceprim- ministrului sau al unuia dintre viceprim-minitri desemnat de Guvern. Legea stabilete detaliat competenele directorului general i atribuiile directorului general-adjunct, precum i modalitile de coordonare i control al activitii altei autoriti administrative centrale de ctre primviceprim-ministru i de viceprim-ministru. Ct privete autoritile administrative centrale autonome, dup cum s-a menionat deja, prevederile Legii privind administraia public central de specialitate se aplic acestora n msura n care nu sunt reglementate i nu contravin dispoziiilor legilor speciale care reglementeaz activitatea autoritilor respective. n acelai timp, aceste autoriti sunt concepute ca fiind parte component a sistemului administraiei publice centrale de specialitate. La ora actual, n Republica Moldova funcioneaz urmtoarele autoriti administrative centrale autonome: Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic; Agenia Naional pentru Reglementare n Comu-

Administrarea public: teorie i practic

17

nicaii Electronice i Tehnologia Informaiei; Agenia Naional pentru Protecia Concurenei; Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual; Administraia de Stat a Aviaiei Civile; Banca Naional a Moldovei; Consiliul Coordonator al Audiovizualului; Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare; Casa Naional de Asigurri Sociale; Curtea de Conturi; Comisia Naional a Pieei Financiare; Comisia Naional de Integritate; Centrul Naional Anticorupie; Centrul pentru Drepturile Omului; Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal; Serviciul de Stat de Arhiv; Serviciul de Protecie i Paz de Stat; Serviciul de Stat de Curieri Speciali i Serviciul de Informaii i Securitate. Modalitile de organizare i funcionare a acestor autoriti administrative centrale autonome sunt prevzute n legile speciale i regulamentele care reglementeaz activitatea autoritilor respective, ele gsindu-i o anumit reflectare n literatura de specialitate. [12] Alturi de reglementrile privind particularitile de organizare i funcionare a componentelor sistemului administraiei publice centrale de specialitate, legea specific i unele dispoziii comune privind organizarea i funcionarea ministerelor i altor autoriti administrative centrale. Considerm justificat aceast abordare, dat fiind faptul c prin aceasta se exclud posibilele repetri i suprapuneri, dac s-ar examina fiecare tip de instituii n parte. Astfel, art. 22 stabilete cadrul juridic de activitate a ministerului i altei autoriti administrative centrale stipulnd c, n activitatea sa, fiecare minister sau alt autoritate administrativ central se conduce de Constituia Republicii Moldova, de Legea cu privire la Guvern i de alte acte legislative, de decretele Preedintelui Republicii Moldova, ordonanele, hotrrile i dispoziiile Guvernului, precum i de regulamentul su de organizare i funcionare aprobat de Guvern. Stabilind statutul juridic al ministerului i al altei autoriti administrative centrale, legea specific c acestea sunt persoane juridice de drept public. Ele obin personalitate juridic din ziua intrrii n vigoare a hotrrilor Guvernului prin care se aprob regula-

mentele privind organizarea i funcionarea acestora sau din momentul indicat n actele normative n cauz i pierd personalitatea juridic odat cu abrogarea deciziilor de obinere a personalitii juridice. Vom meniona c legea vars lumin asupra coninutului unor noiuni folosite n activitatea administrativ, inclusiv n activitatea administraiei publice centrale de specialitate, cum ar fi noiunile de: misiune; funcii; atribuii. Misiunea, conform art. 24, definete rolul fiecrui minister i al fiecrei autoriti administrative centrale n sistemul instituional al administraiei publice centrale de specialitate, precum i viziunea strategic cu privire la realizarea politicii de stat n domeniile de activitate de care sunt responsabile. Ea reiese din direciile principale de activitate i din domeniile de competen ale Guvernului, care sunt ncredinate unui minister sau altei autoriti administrative centrale, i din prevederile actelor legislative speciale ce reglementeaz relaiile n domeniile de activitate ncredinate acestora. Misiunea se realizeaz prin exercitarea de ctre autoritile respective a anumitor funcii. Funciile de baz ale ministerului i ale altei autoriti administrative centrale reprezint, conform art. 25, alin. (1), activitile administrative care se desfoar cu regularitate, menite s asigure realizarea integral a misiunii acestora, avnd obligatoriu un rezultat al crui beneficiar este un subiect extern pentru autoritatea n cauz. ntr-o form concentrat ele se rezum la: realizarea politicii de stat n domeniile ncredinate; reglementarea normativ-juridic a domeniului gestionat; supravegherea i exercitarea controlului de stat, inclusiv verificarea respectrii prevederilor legislaiei; prestarea serviciilor publice; gestionarea sferei de competen. Aceste funcii de baz se concretizeaz n regulamentele privind organizarea i funcionarea ministerului i altei autoriti administrative centrale. Atribuiile principale ale ministerului i ale altei autoriti administrative centrale, conform art. 26, alin. (1), definesc aciunile nemijlocite exercitate de un minister i de alt autoritate administrativ central pentru

Administrarea Public, nr. 4, 2012

18

realizarea funciilor lor de baz, rezultatele concrete ale aciunilor date, precum i menioneaz sferele lor de aplicare sau beneficiarii finali ai rezultatelor aciunilor respective. Pornind de la aceasta, putem afirma c atribuiile ministerului i ale altei autoriti administrative centrale sunt mai numeroase dect funciile acestora, reprezentnd, de fapt, o detaliere a lor ntr-o multitudine de aciuni organizatorice, analitice, decizionale, de monitorizare i control, de ntreinere a relaiilor cu beneficiarii de servicii i altele. ntr-o strns legtur cu misiunea, funciile i atribuiile ministerului i ale altei autoriti administrative centrale, legea mai stabilete drepturile generale ale acestora, precum i responsabilitatea minitrilor i directorilor generali ai altor autoriti administrative centrale, reieind din locul i rolul acestora n sistemul administrativ. Astfel, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate dispun de un ansamblu de drepturi generale, care le permit s-i realizeze misiunea, funciile i atribuiile prin primirea informaiilor necesare de la alte autoriti publice, crearea diferitelor consilii consultative i comisii specializate, prin efectuarea activitilor de control, fondarea ntreprinderilor de stat, societilor comerciale cu capital integral sau parial de stat, precum i s exercite funcii de fondator sau cofondator n administrarea acestora. n ceea ce privete stabilirea responsabilitii, vom meniona c minitrii, n calitatea lor de membri ai Guvernului, sunt responsabili politic, n mod solidar cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia n faa Parlamentului. De rnd cu aceasta, minitrii mai sunt responsabili personal n faa Primului-Ministru pentru activitatea ministerului pe care l conduc i pentru domeniile de activitate ncredinate acestuia. Aceast responsabilitate dubl deriv din funcia politic i cea administrativ exercitat de ministru. Ct privete directorii generali ai altor autoriti administrative centrale, acetia sunt responsabili personal pentru activitatea autoritii pe care o conduc n faa prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-ministrului responsabil de coordo-

narea i controlul activitii acesteia, precum i, mpreun cu acetia, n faa Parlamentului. Att minitrii ct i directorii generali ai altor autoriti administrative centrale, fiind executori primari de buget, poart rspundere personal pentru modul n care utilizeaz alocaiile aprobate autoritilor pe care le conduc i pentru gestionarea optim a fondurilor publice. Pe lng rspunderea personal, n cazurile prevzute de legislaie, ei rspund disciplinar, civil, contravenional sau penal. Este important de menionat c aceste tipuri de rspundere pot interveni, dup caz, i dup expirarea mandatului. Dup cum ministerele i alte autoriti administrative centrale formeaz sistemul administraiei publice centrale de specialitate, tot aa totalitatea subdiviziunilor structurale ale ministerului sau ale altei autoriti administrative centrale reprezint sistemul administrativ al acestora. De regul, el include aparatul central al ministerului sau al altei autoriti administrative centrale i structurile organizaionale din sfera lor de competen. Un rol deosebit i revine n acest sistem aparatului central, a crei structur se aprob de ctre Guvern i poate include servicii, secii, direcii, direcii generale fr personalitate juridic. Legea determin particularitile fiecrei dintre aceste subdiviziuni care activeaz n baza regulamentelor aprobate, respectiv, de ministru sau de directorul general. Ct privete structurile organizaionale din sfera de competen a ministerului sau a altei autoriti administrative centrale, legiuitorul le specific n dou categorii: a) serviciile publice desconcentrate; b) instituiile publice n care ministerul sau alt autoritate administrativ central are calitatea de fondator. Serviciile publice desconcentrate sunt constituite, reorganizate sau dizolvate de ctre Guvern la propunerea ministrului sau, dup caz, a directorului general al altei autoriti administrative centrale. Ministerul sau alt autoritate administrativ central poate avea servicii publice desconcentrate fr personalitate juridic, pe care le administreaz n mod direct, precum i servicii publice desconcentrate n subordine care se constituie n calitate de structuri organizaio-

Administrarea public: teorie i practic

19

nale separate i care dispun de personalitate juridic. Structura i efectivul limit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale sunt stabilite de ctre Guvern. [11] Serviciile publice desconcentrate ale ministerului sau ale altei autoriti administrative centrale se amplaseaz pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale i pot fi grupate zonal. Acestea din urm i exercit atribuiile n cteva uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi. Conductorii serviciilor publice desconcentrate se numesc n funcia public i se elibereaz din funcia public, n condiiile legii, de ctre ministru i, respectiv, de ctre directorul general. Instituiile publice n care ministerul sau alt autoritate administrativ central are calitatea de fondator se constituie pentru realizarea unor funcii de administrare, sociale, culturale, de nvmnt i a altor funcii de interes public cu caracter necomercial. Aceste instituii publice se constituite, se reorganizeaz sau se dizolv de Guvern, la propunerea ministerului sau altei autoriti administrative centrale, ori, n cazurile stabilite expres de lege, de ctre Preedintele Republicii Moldova, de ministru sau de directorul general. Nomenclatorul serviciilor prestate de aceste instituii publice, mrimea taxelor la serviciile prestate contra plat, precum i modul i direciile de utilizare a mijloacelor speciale dup tipurile lor se stabilesc de ctre Guvern, cu excepia cazurilor n care aceasta ine de competena Parlamentului. Conductorii acestor instituii se angajeaz i se elibereaz din funcie, n condiiile legislaiei muncii, de ctre ministru sau de ctre directorul general, dac actele legislative care reglementeaz activitatea instituiilor respective nu prevd altfel. Printre dispoziiile comune privind organizarea i funcionarea ministerelor i a altor autoriti administrative centrale se nscrie i funcionarea organelor consultative, numite colegii. Acestea se formeaz de ctre Guvern la propunerea ministrului sau directorului general, pentru dezbaterea problemelor referitoare la activitatea i politicile promovate de minister sau de alt autoritate adminis-

trativ central. Din componena colegiului fac parte ministrul, care este i preedintele colegiului, viceminitrii i secretarul de stat sau, respectiv, directorul general care este i preedintele colegiului, directorii generaliadjunci, eful de cabinet i consilierii ministrului sau directorului general, conductorii subdiviziunilor interne autonome ale aparatului central, precum i conductorii structurilor organizaionale din sfera de competen a acestora. Membri ai colegiului pot fi i reprezentanii altor autoriti administrative. Soluiile identificate i recomandrile formulate n urma discuiilor din cadrul colegiului ministerului sau al altei autoriti administrative centrale se aprob cu simpla majoritate a voturilor membrilor colegiului prezeni la edin i se prezint ministrului sau directorului general pentru adoptarea deciziei respective. Activitatea ministerelor i a altor autoriti administrative centrale este nsoit de emiterea actelor administrative cu caracter normativ i individual n conformitate cu procedurile administrative. Actele normative ale ministerelor i ale altor autoriti administrative centrale pot fi revocate, suspendate ori abrogate de ctre Guvern n cazul necorespunderii acestora actelor legislative, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului sau pe motiv de oportunitate. Ele, de asemenea, pot fi contestate de ctre persoanele fizice i juridice n Guvern sau n instana de contencios administrativ. Legiuitorul se ngrijete i de reglementarea asigurrii activitii ministerelor i altor autoriti administrative centrale, specificnd c finanarea i asigurarea tehnico-material a activitii acestora se efectueaz din contul mijloacelor prevzute n legea bugetului de stat pentru anul corespunztor i al mijloacelor provenite din alte surse, conform legislaiei. De asemenea, se stipuleaz c condiiile de salarizare i garaniile sociale ale personalului din cadrul ministerelor i ale altor autoriti administrative centrale se stabilesc de legislaia privind sistemul de salarizare n sectorul bugetar i de cea privind salarizarea funcionarilor publici. Analiznd, n ansamblu, prevederile Le-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

20

gii privind administraia public central de specialitate, vom meniona c ea vine cu anumite elemente de novaie legislativ, i anume: - se produce o anumit ordine i claritate terminologic i clasificatoare privind toate componentele sistemului administraiei publice centrale de specialitate, care au fost examinate n prezentul studiu; - i-au gsit reglementare att dispoziiile comune privind organizarea i funcionarea ministerelor i a altor autoriti administrative centrale, precum i particularitile de organizare i funcionare a ministerelor, structurilor organizaionale din sfera lor de competen, precum i particularitile de organizare i funcionare a altor autoriti administrative centrale; - identificarea i clasificarea principiilor fundamentale de organizare i funcionare a administraiei publice centrale de specialitate n organizaionale i funcionale cu descrierea coninutului acestora i modalitilor de aplicare a lor va contribui la implementarea unor practici avansate de activitate n sfera administraiei publice centrale de specialitate; - instituionalizarea funciei de Secretar de stat n ministere, dei cu o mare ntrziere, urmeaz s aib o influen benefic asupra

procesului de depolitizare a acestor autoriti ale administraiei publice i de asigurare a stabilitii n funcie a funcionarilor publici angajai n ele, or, anume din cauza politizrii excesive i fluctuaiei frecvente a cadrelor a avut de suferit i mai continu s sufere calitatea activitii acestor autoriti publice; - prin definirea clar a misiunii, funciilor de baz i a atribuiilor principale ale ministerelor i ale altor autoriti administrative centrale i prin excluderea suprapunerii i dublrii n activitatea acestora, cu condiia respectrii lor, se creeaz un mediu favorabil pentru sporirea i eficientizarea activitii administrative. n concluzie, considerm c impactul social al Legii privind administraia public central de specialitate se va manifesta la nivelul sistemului administrativ n ansamblu, prin consolidarea capacitilor ministerelor, altor autoriti administrative centrale de specialitate, n domeniile elaborrii i promovrii politicilor de dezvoltare sectorial i intersectorial, mbuntirea calitii actului decizional la nivelul Guvernului i asigurarea unor relaii benefice cu administraia public local i cu societatea civil, fapt ce va contribui la modernizarea administraiei publice din Republica Moldova.

BIBLIOGRAFIE 1. Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994, cu modificrile ulterioare. 2. Legea cu privire la Guvern nr. 64 din 31 mai 1990, cu modificrile ulterioare // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 131- 133 din 26 septembrie 2002. 3. Legea privind administraia public central de specialitate nr. 98 din 4 mai 2012 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 160-164 din 03 august 2012. 4. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28 decembrie 2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 29-31 din 02 martie 2007. 5. Legea nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 215-217/798 din 05 decembrie 2008. 6. Legea nr. 158 XVI din 04 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23 decembrie 2008. 7. Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 194-196 din 05 octombrie 2010. 8. Legea nr. 68 din 05 aprilie 2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 143-148 din 13 iulie 2012. 9. Strategia de reform a administraiei publice centrale, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1-4 din 06 ianuarie 2006.

Administrarea public: teorie i practic

21

10. Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova ,,Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru perioada 2011-2014, Chiinu, 2011. 11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 735 din 16 iunie 2003 cu privire la structura i efectivul limit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 123-125 din 20 iunie 2003. 12. Dulschi Ion, Autoriti autonome ale administraiei publice centrale // Administrarea Public, revist metodico-tiinific trimestrial nr. 1, 2, 3, 2011. 13. Newton Stephen J., Sorocean Chiril . a., Perfecionarea structurii Guvernului Republicii Moldova este solicitat de realitate //,,Momentul din 05 februarie 1999. 14. Smboteanu Aurel, Administraia public central // Chiinu, AAP, 1998. 15. Smboteanu Aurel, Reforma administraiei publice n Republica Moldova // Chiinu, ed. Museum, 2001. Prezentat: 01 noiembrie 2012. E-mail: simboteanu@mail.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2012

22

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare: constituire i evoluie


Viorel GUU, viceministru al agriculturii i industriei alimentare, doctor n tiine economice Tatiana TIMOFTI, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The Ministry of Agriculture and Food Industry is a state authority in charge of implementing the agricultural and food industry policy of the state. Its organization and functioning is mostly similar to that existing in other ministries, when it comes to the internal organization, governing bodies, or legal framework. Given that farming is of major importance to our state, the Ministry of Agriculture, once established, has always been part of our administrative system. Moreover, a new trend is noticeable in the field of continuous consolidation of Ministry functions. Thus, the Ministry assimilates new duties in fields believed to be of major importance for a state food safety, adjusting food policies to the acquis communitaire, and other. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimen- te ntr-un termen de o lun n modul stabilit tare face parte din sistemul administraiei Guvernului R.S.S. Moldova proiectul Regulapublice centrale de specialitate, fiind o struc- mentului Ministerului Agriculturii i Industriei tur n subordinea Guvernului. n raport cu Alimentare al R.S.S. Moldova, innd seama de sarcinile pe care le exercit, acesta se atribuie sarcinile care rezult din necesitatea promoorganelor administraiei publice centrale cu vrii unei politici flexibile de stat n complexul activitate economic. [1, p. 163] Anexele 1 i 2 agroindustrial n condiiile suveranitii socireflect schimbrile de denumire ale Ministe- al-economice a republicii. rului dat n Republica Moldova. Astfel, prin Hotrrea Guvernului Republin 1990, ministerului agriculturii i industri- cii Moldova nr. 41 din 23.01.1991, a fost aproei alimentare i revenea rolul de a elabora i a bat Regulamentul Ministerului Agriculturii i promova politicile de dezvoltare a sectorului Alimentaiei al R.S.S. Moldova. agroindustrial n baza unor principii i legiti Dup cum observm, n titlul regulamennoi, caracteristice economiei de pia. tului figureaz o alt denumire a instituiei, Prevederile Hotrrii Guvernului Republi- care ns nu era prezent i n Legea cu privicii Moldova nr. 270 din 15.08.1990 au permis re la Guvernul Republicii Moldova nr. 64 din ministrului agriculturii i industriei alimentare 31.05.1990. al R.S.S. Moldova s aib patru adjunci, inDe aceea, prin Legea nr. 584 din 20.05.1991 clusiv un prim-adjunct i un consiliu colegial despre modificarea i completarea Legii R.S.S. format din 15 persoane, a crui componen Moldova Cu privire la Guvernul Republicii nr. personal era aprobat de ministru. De ase- 64 din 31.05.1990, autoritatea administraiei menea, a fost creat consiliul tehnico-tiinific, publice centrale de specialitate n domeniul din care fceau parte cunoscui oameni de agriculturii a fost denumit Ministerul Agritiin, specialiti de seam i conductori de culturii i Alimentaiei al R.S.S.M. uniti economice. Odat cu modificarea denumirii oficiale a Potrivit Hotrrii Guvernului Republicii statului n Republica Moldova (23 mai 1991) Moldova nr. 270 din 15.08.1990, Ministerul i proclamarea independenei Republicii Agriculturii i Industriei Alimentare al R.S.S. Moldova, au fost efectuate amendamentele Moldova urma s pregteasc i s prezin- respective la Legea cu privire la Guvern fiind

Administrarea public: teorie i practic

23

utilizat ulterior denumirea Ministerul Agriculturii i Alimentaiei al Republicii Moldova. Potrivit Regulamentului Ministerului Agriculturii i Alimentaiei n vigoare, la acel moment, ministerul organiza soluionarea problemelor administrrii de stat a agriculturii, industriei alimentare, industriei crnii i laptelui, colectrilor de produse agricole, comerului cu produse pomilegumicole, struguri, cartofi i bostnoase, nfptuia, de asemenea, n limitele competenei sale, coordonarea aciunilor Uniunii asociaiilor de consum, altor organe ale administraiei de stat i obteti, responsabile de realizarea sarcinilor puse n faa complexului agroindustrial din republic. Printre alte etape de baz n evoluia Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare putem meniona aprobarea Hotrrii Guvernului nr. 454 din 29.06.1994 cu privire la structura i funciile de baz ale Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i Hotrrea nr. 868 din 28.11.1994 privind aprobarea Regulamentului Ministerului Agriculturii i Alimentaiei al Republicii Moldova. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 454 din 29.06.1994 cu privire la structura i funciile de baz ale Ministerului Agriculturii i Alimentaiei reproduce, practic, coninutul hotrrii de Guvern pe care o abrog. Totodat, aceasta nu cuprinde o structur proprie a Ministerului Agriculturii i Alimentaiei. n Regulamentul Ministerului Agriculturii i Alimentaiei al Republicii Moldova au fost incluse i elemente noi: - sarcini i funcii ce corespund cerinelor etapei respective i anume: nfptuirea reformei agrare n baza perfecionrii relaiilor funciare, prezentarea propunerilor privind privatizarea patrimoniului de stat, asigurarea condiiilor necesare pentru dezvoltarea gospodriilor rneti (de fermier) etc.; - reglementarea mai detaliat a funciilor ministrului (asigur executarea hotrrilor, dispoziiilor i indicaiilor Guvernului Republicii Moldova; repartizeaz obligaiile, stabilete gradul de responsabilitate a adjuncilor, efilor de direcii i secii ale Ministerului; aprob personalul scriptic i salariile de funcie pentru salariaii aparatului central al Ministerului; aprob regulamentele subdiviziunilor interioare ale aparatului central al Ministe-

rului i statutele organizaiilor, instituiilor i ntreprinderilor subordonate; desemneaz i elibereaz din funcie lucrtorii aparatului central al Ministerului; semneaz ordine, hotrri, directive i instruciuni, regulamente i alte acte normative; stabilete componena nominal a Colegiului Ministerului, organizeaz i conduce edinele lui); - reglementarea relaiilor cu structura consultativ Colegiul ministerului. Deciziile Colegiului se execut prin hotrrile i ordinele ministerului. n cazul n care ntre ministru i membrii Colegiului apar divergene, ministrul decide, raportnd Guvernului despre disensiunile aprute. Membrii Colegiului, la rndul lor, au dreptul s aduc la cunotin Guvernului opinia lor. Ulterior, prin Legea nr. 32 din 28.05.1998 pentru modificarea Legii cu privire la Guvern, a fost modificat art. 24 ce prevede denumirea unui ir de autoriti ale administraiei publice centrale. Ministerul Agriculturii i Alimentaiei a fost redenumit n Ministerul Agriculturii i Industriei Prelucrtoare. [2] Drept baz normativ pentru o nou reorganizare a Ministerului au servit Hotrrea Guvernului nr. 577 din 15.06.1998 cu privire la aprobarea structurii i funciilor de baz ale Ministerului Agriculturii i Industriei Prelucrtoare i Hotrrea Guvernului nr. 1070 din 22.10.1998 cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Agriculturii i Industriei Prelucrtoare i componenei nominale a Colegiului Ministerului Agriculturii i Industriei Prelucrtoare. Principalele modificri cu caracter structural-funcional au fost urmtoarele: - s-a redus semnificativ numrul personalului scriptic al aparatului central (de la 300 uniti n 1990 la un numr de 165 de uniti); - s-a redus numrul minitrilor-adjunci (de la 4 la 3 persoane); - s-a redus componena Colegiului Ministerului (de la 15 la 9 persoane); - aprobarea componenei nominale a Colegiului de ctre Guvern i nu de ctre ministru; - au fost incluse funcii de baz noi ce relev prioritile de pe agenda Guvernului (de exemplu: asigurarea securitii alimentare a populaiei rii; crearea i administrarea fondurilor speciale de susinere a agricultorilor n

Administrarea Public, nr. 4, 2012

24

vederea asigurrii lor cu surse alternative de producie; asigurarea formrii i funcionrii unei reele teritoriale de servicii de consultan etc.); - selectarea pe baz de concurs a candidaturilor pentru funciile de efi i specialiti ai direciilor generale, direciilor i seciilor din aparatul central al Ministerului, precum i ai tuturor inspectoratelor de stat. Analiznd hotrrile de Guvern privind structura i funciile de baz ale Ministerului, precum i regulamentul nominalizat, constatm c funciile de baz ale Ministerului expuse n ambele documente sunt identice. Conform regulamentului, pentru fundamentarea multilateral a politicii agrare, efectuarea analizelor i prognozelor dezvoltrii social-economice a sectoarelor de profil, elaborarea actelor normative, programelor teritoriale de stat, argumentarea tehnico-tiinific, studierea i implementarea experienei mondiale n ramurile de resort i realizarea obiectivelor politicii agrare, pe lng Minister funcioneaz instituii i organizaii specializate. Regulamentul Ministerului mai prevede un compartiment nou, Drepturile Ministerului, unde sunt prevzute actele normative emise de Minister (ordine, instruciuni, indicaii metodologice i dispoziii), posibilitatea de a emite acte normative comune n colaborare cu alte ministere, departamente, servicii i inspectorate de stat, precum i drepturile propriu-zise (s solicite de la ministere i departamente, autoritile administraiei publice locale, ntreprinderi, organizaii i instituii informaii referitoare la procesul promovrii politicii agrare; s beneficieze de bazele de date oficiale n domeniul informaiei statistice, financiare; s creeze, reorganizeze i s lichideze ntreprinderile de stat, instituiile de cercetri etc.). Ministerul este condus de ministrul agriculturii i industriei prelucrtoare, desemnat i demis n corespundere cu prevederile Constituiei i Legii cu privire la Guvern. Ministrul este secondat de viceminitri, desemnai i destituii de Guvern la propunerea ministrului. Viceminitrii se subordoneaz nemijlocit Ministrului i organizeaz activitatea n cadrul

Ministerului n limitele mputernicirilor ce leau fost atribuite. Viceminitrii sunt, din oficiu, efi ai departamentelor. Direciile generale din aparatul central al Ministerului, inspectoratele de stat sunt principalele subdiviziuni structural-funcionale ale departamentelor. Ele funcioneaz n baza propriilor regulamente, vizate de eful departamentului respectiv i aprobate prin ordinul ministrului. Potrivit Legii nr. 75-XV din 18 aprilie 2001 pentru modificarea i completarea Legii cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990 a modificat art. 24 Organele centrale de specialitate ale administraiei publice. [3] Astfel, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este succesorul de drepturi al Ministerului Agriculturii i Industriei Prelucrtoare. Aprobarea regulamentului, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare s-a efectuat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 541 din 28 iunie 2001. [4] Potrivit regulamentului, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este organul central de specialitate, abilitat s promoveze politica unic a statului n domeniul agriculturii i industriei alimentare, fiind responsabil de dezvoltarea acestor ramuri i de infrastructura lor economic i social. Principalele modificri de natur structural-funcional introduse prin hotrrea menionat au fost urmtoarele: - sporirea statutului ministrului agriculturii i industriei alimentare care a ocupat concomitent i funcia de viceprim-ministru; - s-a redus semnificativ numrul personalului scriptic al aparatului central (de la 165 de uniti n 1998 la un numr de 83 de uniti); - s-a mrit componena Colegiului Ministerului (de la 9 la 15 persoane); Funciile i sarcinile Ministerului au rmas, practic, neschimbate fiind completate cu unele noi ce in de simple reformulri de ordin redacional, dar nu i de coninut. n ceea ce privete drepturile Ministerului, au fost stabilite unele drepturi suplimentare, inclusiv: - s aplice, n modul stabilit de legislaia n vigoare, msuri n vederea realizrii direciilor prioritare ale programului de activitate a Ministerului;

Administrarea public: teorie i practic

25

- s ncheie contracte i acorduri cu privire la schimbul de mrfuri, asistena tehnic, colaborarea tehnico-tiinific i n alte domenii, conform drepturilor delegate; - s numeasc, pe baz de concurs, managerii ntreprinderilor de stat i s ncheie contracte cu acetia; - s permit, conform legislaiei, darea n arend a averii ntreprinderilor de stat din ramur; - s propun spre aprobare, n modul stabilit de legislaie, candidaturile managerilor i ale altor reprezentani n organele de conducere ale societilor economice, n care statul deine cota respectiv de aciuni (cote-pri de proprietate); - s numeasc reprezentanii statului n societile economice din ramura n care statul deine cota respectiv de aciuni (cote-pri de proprietate). Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 578 din 15 iunie 2005 cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare conine noi prevederi ce afecteaz organizarea i funcionarea Ministerului, inclusiv: [5] - lipsirea ministrului agriculturii de funcia de viceprim-ministru; - reducerea numrului de viceminitri (de la 3 la 2 persoane); - reducerea componenei Colegiului Ministerului (de la 15 la 12 persoane). De asemenea, funciile i sarcinile Ministerului au fost completate cu prerogative noi ce rezultau din prioritile i politicile economice de pe agenda Guvernului nou, dar i orientarea de politic extern a rii noastre: - ajustarea legislaiei n domeniul agriculturii i industriei alimentare la cerinele Uniunii Europene; - realizarea prevederilor Programului Naional Satul Moldovenesc i ale Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei ce in de domeniul agrar; - ajustarea complexului zootehnic la ce-

rinele Uniunii Europene prin restructurarea, renovarea i modernizarea acestuia, conform Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European etc.; - promovarea politicii de consolidare a terenurilor agricole prin eforturi proprii sau n comun cu alte autoriti, inclusiv cu cele locale etc. O etap crucial n transformarea administraiei publice centrale de specialitate, n general, dar i a Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, n particular, a nceput odat cu adoptarea Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005 Cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova. [6] Strategia aprobat presupune reformarea administraiei publice centrale prin reorganizarea autoritilor administraiei publice centrale i optimizarea procesului decizional. Ca rezultat, n cadrul Ministerului au fost naintate urmtoarele propuneri de optimizare instituional a structurii executivului central: oportunitatea crerii Ageniei sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal, precum i a unitii de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor. n concluzie, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este autoritatea central de specialitate abilitat cu dreptul de a implementa politica agricol i agroalimentar a statului. Organizarea i funcionarea acestuia este, n mare msur, asemntoare cu cea a altor ministere, n ceea ce privete organizarea intern, cadrul normativ al activitii, conducerea etc. Dat fiind importana deosebit a agriculturii n statul nostru, Ministerul Agriculturii, odat creat nc n perioada sovietic, nu a mai prsit sistemul nostru administrativ. Mai mult dect att, actualmente, observm o consolidare continu a funciilor Ministerului, care devine n prezent responsabil de noi domenii de importan deosebit pentru stat sigurana alimentar, ajustarea politicilor agroalimentare la cerinele comunitii europene etc.

BIBLIOGRAFIE 1. Creang I., Curs de drept administrativ. Vol. I, Chiinu, ed. Epigraf, 2003. 2. Legea Republicii Moldova nr. 32 din 28.05.1998 pentru modificarea Legii cu privire la

Administrarea Public, nr. 4, 2012

26

Guvern, publicat la 18.06.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 054. 3. Legea Republicii Moldova nr. 75 din 18.04.2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, publicat la 19.04.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-45. 4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 541 din 28.06.2001 cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, publicat la 29.06.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 6871 (abrogat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 578 din 15.06.05, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 83-85/17.06.05). 5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 578 din 15.06.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, publicat la17.06.2005, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8385 (abrogat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 793 din 02.12.09, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 174-176/04.12.09). 6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30.12.2005 Cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, publicat la 06.01.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-4. Prezentat: 12 noiembrie 2012. E-mail: virorel.gutu@maia.gov.md

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

27

ocietatea civil i statul de drept

Administrarea Public, nr. 4, 2012

28

Actele Preedintelui Republicii Moldova


Silvia GORIUC, doctor n drept, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SOMMAIRE Les rglementations constitutionnels des actes du Prsident de la Rpublique de Moldova, qui constitue par son titre l`existence de plusieurs types des actes, se confine sur l`article qui constate que le Prsident de la Rpublique de Moldova, en excutant ses attributions de service, met des Dcrets ncessaires pour la mise en uvre tout au long du territoire de l`Etat. Les Dcrets sont publis dans le Moniteur Officiel de la Rpublique de Moldova (l`article 94 de la Constitution). La Constitution de la Rpublique de Moldova ne constate pas le fait que le Prsident de la Rpublique de Moldova, en excutant ses attributions de service, doit mettre aussi des Dcrets pour utiliser d`autres formes de l`activit. Dans cette situation spcifique certaines tches du Prsident de la Rpublique de Moldova ncessitent d` utiliser des expressions avec des effets juridiques et d`autres tches qui ne ncessite pas utiliser des expressions avec des effets juridiques. Dans l`article prsent nous analysons en dtail les actes mis par le Prsident de la Rpublique de Moldova, en excutant ses attributions de service.
Conform prevederilor constituionale, Preedintele Republicii Moldova realizeaz dou funcii cu titlu principal: funcia de reprezentant i funcia de garant. Atribuiile Preedintelui privind realizarea funciilor cu titlu principal nu pot provoca discuii, deoarece acestea sunt expres prevzute n Constituie, pe cnd realizarea funciilor cu titlu secundar pot fi deduse din unele drepturi i mputerniciri constituionale ale Preedintelui Republicii Moldova n raporturile sale cu Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova. n opinia noastr, funcia guvernamental, realizat de Preedintele Republicii Moldova, se reduce la numirea (revocarea) unor funcionari n vederea exercitrii unor funcii guvernamentale sau judiciare, precum i prin participarea la formarea unor autoriti statale. Deci este o funcie cu titlu secundar, care reiese din principiul separrii puterilor n stat. Totodat, n scopul asigurrii echilibrului puterilor, Preedintele Republicii Moldova realizeaz funcia de mediere ntre organele puterii de stat. n realizarea acestor funcii, Preedintele Republicii Moldova emite un ir de acte care pot avea un caracter normativ sau pot fi individuale. Profesorul Tudor Drganu a clasificat actele efilor de stat din cadrul rilor democratice contemporane n urmtoarele categorii: a) acte juridice; b) fapte materiale juridice; c) operaii administrative; i d) acte exclusiv politice. [2, p. 279] Excluznd faptele materiale juridice, profesorul Antonie Iorgovan, referindu-se la actele Preedintelui Romniei, le clasific n: decrete, operaiuni administrative, acte exclusiv politice. La rndul lor, decretele fiind clasificate n decrete productoare i neproductoare de efecte juridice. [4, p. 322] Obiectul decretelor neproductoare de efecte juridice definite de profesorul A. Iorgovan reprezint, de fapt, obiectul faptelor materiale definite de profesorul T. Drganu. Reglementrile constituionale ce se refer la actele Preedintelui Republicii Moldova, dei poart un titlu care ar da de neles c sunt mai multe tipuri de acte, se limiteaz doar la un articol care prevede c: n exerci-

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

29

tarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova (art. 94 al Constituiei). Constituia Republicii Moldova nu precizeaz ns cnd, n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele urmeaz s recurg la emiterea decretelor i cnd va utiliza alte forme de activitate. Dei legiuitorul constituant folosete o formulare generic, n realitate nu a avut n vedere toate atribuiile Preedintelui. n aceast situaie, tot ceea ce se poate spune este c, prin specificul lor, unele atribuii ale Preedintelui fac necesar recurgerea la manifestri de voin productoare de efecte juridice i alte atribuii ce nu presupun recurgerea la manifestri de voin unilaterale productoare de efecte juridice. Decretele sunt acte administrative, ce conin o manifestare de voin unilateral a Preedintelui Republicii Moldova, emise n scopul executrii atribuiilor conferite de Constituie, productoare de efecte juridice, cu un coninut normativ sau individual. Deci printre caracteristicile decretelor prezideniale se nscriu: - sunt emise n procesul atribuiilor prevzute de Constituie; - dau natere, modific sau sting anumite drepturi i obligaii; - reprezint manifestri unilaterale de voin n scopul de a produce efecte juridice; - au un caracter executoriu. Decretele pot avea un caracter normativ sau individual. [4, p. 323] Decretul cu caracter normativ conine reguli generale, este impersonal, aplicndu-se repetat unui numr nelimitat de subieci. Ca exemplu, poate fi adus decretul prin care Preedintele declar mobilizarea general sau parial. Un asemenea decret nu se adreseaz unor indivizi dinainte determinai, ci stabilete reguli generale, obligatorii pentru toi. Decretele individuale, n funcie de coninut, le putem mpri n: - decrete prin care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectul la care se adreseaz (numirea n funcie a judectorilor); - decrete care confer un statut personal beneficiarului (acordarea ceteniei, acordarea graierii individuale).

Din punctul de vedere al regimului procedural aplicabil decretelor prezideniale, ele pot fi clasificate n dou categorii principale: a) decrete, a cror valabilitate nu este condiionat de contrasemntura Primului-Ministru i b) decrete, a cror valabilitate este subordonat condiiei de contrasemnare. Pentru regimurile parlamentare este specific ca decretele Preedintelui s fie subordonate condiiei de contrasemnare (R.F.G., Italia), contrasemnarea reprezentnd o instituie juridic, prin care se produc efecte juridice asupra actului contrasemnat, n cazul dat a decretului Preedintelui. Instituia contrasemnrii determin o interdependen dintre eful statului i Guvern, generat de regula fundamental a guvernrii democratice, potrivit creia executivul, prin contrasemnarea de ctre Prim-Ministru a decretelor Preedintelui, i asum rspunderea politic pentru acestea. Profesorul Genoveva Vrabie, cu referire la instituia contrasemnrii, accentueaz c contrasemnarea reprezint, n esen, angajarea rspunderii efului Guvernului pentru decizia luat, decretul aprnd ca mijloc de realizare a unor atribuii ce se exercit n comun. [7, p. 268] Fr contrasemntura Primului-Ministru, decretul prezidenial este lovit de nulitate, Primul-Ministru asumndui o rspundere politic fa de Parlament de fiecare dat cnd l semneaz. Totodat, contrasemnarea actelor emise de eful statului are un coninut dublu: de autentificare a decretului care i confer form legal i asumarea responsabilitii politice pentru acest act, deci o garanie a responsabilitii politice a Guvernului fa de Parlament. Incontestabil, contrasemnarea de ctre Prim-Ministru a unor decrete emise de ctre Preedinte Republicii Moldova reprezint i o form de colaborare ntre cele dou autoriti. [1, p. 122] Conform Constituiei Republicii Moldova, decretele Preedintelui necesit contrasemnarea Primului-Ministru n cazurile n care: - acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangurilor misiunilor diplomatice (art. 86, alin. 2); - declar, cu aprobarea prealabil a Parla-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

30

mentului, mobilizarea parial sau general (art. 87, alin. 2); - ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce, nentrziat, la cunotina Parlamentului (art. 87, alin. 3); - ia msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice (art. 87, alin. 4). n primul caz, prevzut de Constituia Republicii Moldova, contrasemnarea este necesar, deoarece, conform art. 96, realizarea politicii externe a statului este asigurat de ctre Guvern, care-i asum responsabilitatea n persoana Primului-Ministru. Ultimele trei cazuri se refer la emiterea unor decrete, ce produc efecte juridice n domeniile ce in de atribuiile de baz ale Parlamentului. Constatm, aadar, c, conform prevederilor Constituiei Republicii Moldova, contrasemnarea este cerut doar n patru cazuri, ce nu este caracteristic regimurilor constituionale parlamentare. Ca exemplu, conform art. 58 al Legii Fundamentale a R.F.G., contrasemnarea actelor Preedintelui Federal, pentru a fi valabile, au nevoie de contrasemntura Cancelarului Federal sau a ministrului federal competent, excepie fcnd doar decretele de numire i revocare a Cancelarului Federal i de dizolvare a Bundestagului, cnd se ntrunesc condiiile expres prevzute n Legea Fundamental. Un articol asemntor ntlnim i n Constituia Republicii Italiene: Nici un act al Preedintelui republicii nu este valabil dac nu este contrasemnat de ministrul care l-a propus, i care-i asum rspunderea. Actele cu putere de lege precum i actele prevzute de lege vor fi contrasemnate i de preedintele Consiliului de minitri (art. 89). n cadrul unor regimuri constituionale mixte, cum ar fi n Frana i Romnia, cercul actelor Preedintelui subordonate condiiei de contrasemnare, pentru a fi valabile, de asemenea, este mai larg dect n cazul Republicii Moldova. Astfel, pe lng cazurile prevzute n Constituia Republicii Moldova, Constituia Republicii Franceze stabilete obligativitatea contrasemnrii decretelor prezideniale n cazurile de: numire n funcii civile i militare (art. 13); acordare a graierii individuale (art. 17); tratatelor negociate i

ncheiate de Preedinte (art. 52). Desigur, n ultimul caz se subnelege trimiterea tratatului spre ratificare Parlamentului, care presupune redactarea i naintarea unui document, care are semnificaia juridic a unui decret prezidenial, valabil numai dac este contrasemnat de Primul-Ministru. Constituia Romniei, pe lng cazurile prevzute n Constituia Republicii Franceze, mai include obligativitatea contrasemnrii actelor Preedintelui republicii i n cazurile de conferire a decoraiilor i titlurilor de onoare (art. 94, lit. a). Din cele expuse putem conchide c, dei reforma constituional din 05 iulie 2000 din Republica Moldova a modificat modalitatea de obinere a mandatului prezidenial, cercul actelor Preedintelui, ce necesit contrasemnarea Primului-Ministru, a rmas neschimbat. La etapa actual, conform Constituiei n vigoare, obiectele decretelor Preedintelui Republicii Moldova, care nu necesit contrasemnare sunt cu mult mai numeroase dect n cadrul unor republici cu regim semiprezidenial, unde eful de stat este responsabil n faa corpului electoral. Acelai articol al Constituiei Republicii Moldova prevede c decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ns nu prescrie obligativitatea publicrii, cum este prevzut n constituiile altor state, ca, de exemplu, Romnia unde Constituia prevede c nepublicarea atrage inexistena decretului (art. 99, alin. 1). n cazul Republicii Moldova, din textul constituional nu este clar dac publicarea decretelor este obligatorie i care sunt consecinele nepublicrii. Dac decretul prezidenial este un act juridic, ce produce efecte juridice i are un caracter obligatoriu, cum se ncadreaz n aceast apreciere decretul prezidenial prin care este desemnat candidatul la funcia de Prim-Ministru. Nepublicarea decretului va atrage inexistena lui, iar publicarea i va da un caracter executoriu. Faptele materiale juridice, dei nu produc efecte juridice prin ele nsele, dar lipsa lor face imposibil emiterea altor acte. Fr desemnarea candidaturii la funcia de PrimMinistru, este imposibil procedura de nvestitur a Guvernului. Aadar, decretul de

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

31

desemnare a Primului-Ministru reprezint un fapt material juridic, care mbrac forma decretului, dar nu necesit publicarea n Monitorul Oficial. n termen de 15 zile dup desemnare, candidatul pentru funcia de Prim-Ministru va cere votul de ncredere a Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a Guvernului. Un alt fapt material juridic este depunerea de ctre Preedintele Republicii Moldova la Curtea Constituional, ca subiect cu drept de sesizare, a unei obiecii de neconstituionalitate a unei legi. Curtea Constituional este obligat s se pronune pe marginea sesizrii, ns aceast obligaie a Curii Constituionale nu s-a nscut ca urmare a unei manifestri de voin a Preedintelui republicii, ci ea i are izvorul n dispoziia constituional. n cazul dat efecte juridice va produce hotrrea Curii Constituionale. n baza celor relatate, considerm c art. 94 al Constituiei, prin care se stipuleaz actele Preedintelui Republicii Moldova, necesit a fi completat cu un alineat, care ar stipula coninutul faptelor materiale juridice efectuate pentru realizarea sarcinilor de administrare public. Decretele, fiind o categorie a actelor administrative, emise n baza i n scopul executrii legii, urmeaz s fie supuse controlului de legalitate ca orice alt act administrativ, cu excepia actelor cu caracter exclusiv politic ale Preedintelui. [6, p. 68] Problema realizrii controlului de legalitate a decretelor prezideniale, i anume controlul prin instanele de contencios administrativ, n literatura de specialitate, rmne a fi o tem discutabil. Conform art. 135, alin. (1), lit. a) al Constituiei Republicii Moldova, Curtea Constituional exercit la sesizare controlul constituionalitii decretelor Preedintelui Republicii Moldova, deci decretele Preedintelui Republicii Moldova sunt supuse controlului de constituionalitate. Potrivit Legii contenciosului administrativ (art. 4), printre actele exceptate de la controlul judectoresc sunt actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui i Guvernului Republicii Moldova i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de normele constituionale sau legis-

lative ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit. Art. 2 al aceleiai legi explic semnificaia sintagmei act exclusiv politic act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, actele de numire i destituire din funciile publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autoritilor publice care nu produc efecte juridice. [5] Evident c toate actele Preedintelui, n msura n care sunt emise n exercitarea atribuiilor prevzute de Constituie, poart un caracter politic mai mult sau mai puin pronunat, unele avnd un caracter exclusiv politic, neproducnd efecte juridice (declaraii, mesaje, apeluri). Printre alte acte caracteristice activitii desfurate de Preedintele Republicii Moldova, care nu produc efecte juridice, dar ocup o parte destul de important din activitatea Preedintelui se nscriu operaiunile administrative. Preedintele Republicii Moldova, n ndeplinirea atribuiilor sale de reprezentare a statului, desfoar numeroase aciuni cum ar fi prezena la diferite ceremonii oficiale, participarea la ntruniri sau conferine internaionale, primirea scrisorilor de acreditare sau rechemare ale unor reprezentani diplomatici strini etc. [3, p. 284] O categorie distinct de actele juridice, de faptele materiale juridice i de operaiunile administrative ale Preedintelui republicii o vor constitui actele politice, care conin o manifestare de voin destinat s produc un efect social, dar nu genereaz obligaii susceptibile de a fi sancionate, prin fora de constrngere a statului. [3, p. 283-284] Singurul act exclusiv politic al Preedintelui, prevzut de art. 84 al Constituiei Republicii Moldova, este mesajul, care poate fi definit ca mijloc prin care eful statului comunic Parlamentului opiniile sale cu privire la problemele politice, economice i sociale ale naiunii, reprezentnd, n acelai timp, o modalitate a colaborrii, o legtur instituional a celor dou autoriti, precum i o modalitate de aciune a efului de stat asupra Legislativului. Constituia Republicii Moldova, prin pre-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

32

vederea adreseaz mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme ale naiunii, nu stabilete nici obligativitatea adresrii de mesaje, nici periodicitatea lor, lsnd acest drept la latitudinea Preedintelui. n opinia noastr, mesajele pot avea att un caracter facultativ, ct i un caracter obligatoriu. Referindu-se la instituia mesajului, art. 40 al Regulamentului Parlamentului apreciaz doar, c se d prioritate mesajelor Preedintelui Republicii Moldova adresate Parlamentului, dar nu prevede procedura dezbaterilor i care pot fi deciziile Parlamentului pe marginea mesajului Preedintelui respins, acceptat sau primit ca informaie. Evident c nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului, s dezbat o problem prevzut n mesajul primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri. n cazul n care mesajul are un caracter discreionar, facultativ, prin intermediul cruia Preedintele informeaz Parlamentul despre viziunea sa asupra unor probleme politice, economice sau sociale ale rii, Parlamentul poate primi mesajul ca informaie, fr s estimeze necesitatea dezbaterii i fr a adopta o decizie. Alta este situaia n cazurile de mobilizare parial sau general, declararea strii de rzboi i ntreprinderea unor msuri pentru asigurarea securitii naionale, cnd, prin mesaj, se aduce la cunotina Parlamentului necesitatea ntreprinderii aciunilor, ca unica autoritate n drept de a adopta decizia final n aceste cazuri, considerm, c mesajul trebuie supus dezbaterilor parlamentare, fiind adoptat i o decizie a Parlamentului. n legtur cu adresarea mesajelor Preedintelui republicii, ce poart un caracter obligatoriu, mai apare ntrebarea cine i asum responsabilitatea politic pentru mesajele adresate, deoarece art. 94, alin. 2 al Constituiei prevede necesitatea contrasemnrii de ctre Primul-Ministru numai a unor decrete (prevzute n art. 86, alin. (2); art. 87, alin. (2), (3), (4) ale Constituiei) ale Preedintelui, mesajul fiind un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, iar, potrivit art. 81, alin. (2), Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate, nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului

i nu poate fi demis, dect n cazul nclcrii prevederilor Constituiei (art. 89). Deoarece n cazurile mobilizrii pariale sau generale, declarrii strii de rzboi i ntreprinderea unor msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, decretele Preedintelui necesit contrasemnarea Primului-Ministru, considerm c i mesajele prin care aceste aciuni i, mai ales motivaia lor, se aduc la cunotina Parlamentului, de asemenea, necesit contrasemnarea lor de Primul-Ministru, iar dezbaterea lor n Parlament este obligatorie: ntr-un caz, aprobarea aciunilor Preedintelui ce in de mobilizarea parial sau general, declararea strii de rzboi i ntreprinderea unor msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice; n alt caz, dezaprobarea aciunilor i msurilor ntreprinse de Preedinte. n ultimul caz, deoarece Parlamentul nu a declarat mobilizarea parial sau general, starea de rzboi, atribuii ce in, n ultima instan, de competena Parlamentului, responsabilitatea revine Primului-Ministru care a contrasemnat mesajul, n care s-a argumentat necesitatea de-a ntreprinde asemenea aciuni. n rndul actelor cu caracter politic se nscriu, de asemenea, declaraiile Preedintelui Republicii Moldova la ntrunirile i conferinele internaionale, la conferinele de pres, la ntlnirile cu oficialitile altor state. Din cele expuse, observm c prevederile constituionale cu privire la actele Preedintelui Republicii Moldova au o formulare generic, lsnd spaiu de interpretare. Curtea Constituional a fost sesizat de mai multe ori pentru interpretarea art. 93 i art. 94 din Constituie (Hotrrea C.C. nr. 9 din 26.02.1998; Hotrrea C.C. nr. 14 din 18.03.1999; Hotrrea C.C. nr. 16 din 20.04.2000). Reieind din realitatea c la etapa actual statutul Preedintelui Republicii Moldova este reglementat doar de prevederile constituionale, Legea cu privire la nvestitura Preedintelui Republicii Moldova i Legea cu privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova, considerm oportun adoptarea unei legi organice cu privire la statutul, atribuiile i actele Preedintelui Republicii Moldova.

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

33

BIBLIOGRAFIE 1. Apostol-Tofan D., Raporturile constituionale dintre autoritile publice. Studii de drept romnesc, nr. 1-2, 2003. 2. Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I, Bucureti: Lumina Lex, 1999. 3. Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. II, Bucureti: Lumina Lex, 2000. 4. Iorgovan A.,Tratat de drept administrativ. Vol. I, Bucureti: All Beck, 2001. 5. Legea contenciosului administrativ. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 057, 2000. 6. Orlov M., Belecciu t., Drept administrativ. Chiinu: Elena - V. I., 2005. 7. Vrabie G., Organizarea politico - etatic a Romniei: Drept constituional i instituii politice. Vol. II, Iai: Cugetarea, 1999. Prezentat: 19 noiembrie 2012. E-mail: teodorina@rambler.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2012

34

Unele reflecii teoretice privind parteneriatul social n sfera muncii din Republica Moldova
Eduard BOITEANU, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli SUMMARY The social-political changes which occur in the Republic of Moldova may be successfully implemented in the event of social peace and some coordinated agreements between social partners which represent the interest of the employees, employers and the state. In order to provide an enhanced coordination of standpoints and to take into account the interests of the social partners, which largely seem to contradict each other, the world experience elaborated the social partnership system. This is a system which permits amicable settlement of disputes which arise between the social partners. In this article the author approaches and analyses some aspects pertaining to the social partnership in the area of labour by means of international instruments and the legislation of the Republic of Moldova.
Transformrile social-politice care au loc n Republica Moldova pot avea sori de izbnd doar n condiiile unei pci sociale, ale unor poziii coordonate ale partenerilor sociali, care reprezint interesele salariailor, patronilor i statului. Pentru a asigura coordonarea poziiilor i a lua n considerare interesele partenerilor sociali care, n mare msur, nu corespund, experiena mondial a elaborat sistemul de parteneriat social, sistem care permite soluionarea pe cale amiabil a conflictelor care apar ntre partenerii sociali. Ideea cooperrii ntre clasele principale ale societii i cea privitoare la atenuarea antagonismului ntre capital i munc au fost formulate demult i, totodat, au cunoscut o dezvoltare continu n operele multor gnditori, care s-au pronunat n sensul integrrii n sfera muncii a principiilor echitii sociale. Printre predecesorii teoriei parteneriatului social se numr unul dintre cei mai importani sociologi francezi, Emile Durkheim (1858-1917). Sociologul francez a relevat n lucrrile sale rolul deosebit de important al reglementrilor colectiv-contractuale n sfera raporturilor juridice de munc. Astfel, Emile Durkheim a menionat: Dei rolul de a elabora principiile generale ale legislaiei industriale revine adunrilor guvernamentale, totui ele sunt incapabile a le diversifica n conformitate cu diferitele tipuri de industrii. Aceast diversificare constituie sarcina corporaiei (Diviziunea muncii sociale, 1893). n continuare, Emile Durkheim consider c o astfel de diversificare a reglementrilor poate fi nfptuit cu ajutorul adunrilor alese, nsrcinate a reprezenta corporaia. Asemenea adunri trebuie s cuprind reprezentanii angajailor i ai patronilor, adic cei doi factori ai produciei. La baza organizrii corporative cele dou grupri au adesea interese rivale i antagoniste, dar n aceste adunri ele se pot ntlni. Aceste consilii comune sunt deci cadrul n care opoziia se preschimb n contact creator, n complementaritate.1 n plus, Emile Durkheim a propus ideea corporatist a crei esen rezid n necesitatea constituirii unor corporaii (grupuri) profesionale. El este convins c nici statul, nici grupul politic sau cel militar nu mai pot garanta singure autoritatea regulii sociale. Emile Durkheim a menionat, n acest sens: Singurul care rspunde acestor nevoi este cel format din toi agenii unei i aceleiai industrii reunii i organizai n acelai corp. Este ceea ce s-ar putea numi corporaie sau

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

35

grup profesional (Diviziunea muncii sociale, 1893). Dei primele ncercri de soluionare a unor conflicte de munc prin negocieri dintre patroni i salariai s-au nregistrat nc n secolul al XIX-lea, abia dup Primul Rzboi Mondial, odat cu crearea Organizaiei Internaionale a Muncii (n continuare O.I.M.), se poate vorbi despre geneza principiului parteneriatului social i a negocierilor colective ca modaliti de rezolvare a unor probleme specifice raporturilor de munc.2 Aadar, putem afirma cu certitudine c O.I.M. a fost acea instituie, care a promovat n mod constant principiul asocierii reprezentanilor salariailor, ai patronatului i ai Guvernului n vederea cutrii n comun a celor mai eficiente modaliti de realizare a unei justiii sociale. Mai mult ca att, O.I.M. a stabilit necesitatea colaborrii salariailor i patronilor la elaborarea i aplicarea politicilor sociale i economice n fiecare ar. n acest sens, observm c, potrivit Conveniei O.I.M. nr. 144/1976 privind consultrile tripartite pentru aplicarea normelor internaionale ale muncii, se dispune organizarea unor consultri eficiente, cel puin, o dat pe an, ntre reprezentanii guvernului, ai patronatului i ai sindicatelor pentru punerea n aplicare a normelor internaionale ale muncii. Natura i formele procedurale ale consultrilor pot fi stabilite n raport cu practica naional, dup consultarea celor mai reprezentative organizaii sindicale i patronale. n cazul Republicii Moldova, care a ratificat Convenia O.I.M. nr. 144/1976 prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 593-XIII din 26.09.1995, s-a optat pentru ncredinarea unor asemenea atribuii Comisiei naionale pentru consultri i negocieri colective, instituit n temeiul Legii Republicii Moldova nr. 245/2006 Privind organizarea i funcionarea Comisiei naionale pentru consultri i negocieri colective, a comisiilor pentru consultri i negocieri colective la nivel de ramur i la nivel teritorial.3 Conform actului legislativ menionat, Comisia naional pentru consultri i negocieri colective are, ntre alte atribuii, obligaia de a supraveghea ndeplinirea angajamentelor asumate de Republica Moldova prin ratificarea Conveniilor

O.I.M. nr. 98/1949 privind aplicarea principiilor dreptului la organizaie i purtarea tratativelor colective i nr. 144/1976 privind consultrile tripartite pentru aplicarea normelor internaionale ale muncii.4 n viziunea O.I.M., dialogul social este un proces voluntar prin care reprezentanii salariailor, ai patronatelor i ai guvernului schimb informaii i opinii, se consult, negociaz i ajung la acorduri n probleme de interes comun.5 n concepia adoptat la nivelul Uniunii Europene, dialogul social instituit prin Tratatul de la Roma este procesul de informare i consultare continu ntre organizaiile sindicale i patronale, cu scopul de a ajunge la nelegeri n ceea ce privete controlul anumitor variabile economice i sociale, att la nivel macroeconomic ct i microeconomic. Dup cum afirm Valentin Mocanu, exist dou abordri relativ divergente: O.I.M. promoveaz dialogul social tripartit, iar U.E. promoveaz dialogul social bipartit. n realitate, ambele forme de dialog social coexist, reflectnd contexte economice i sociale complementare. 6 n Republica Moldova, regimul legal al parteneriatului social n domeniul raporturilor juridice de munc este statuat n Titlul II Parteneriatul social n sfera muncii din Codul muncii al Republicii Moldova (n continuare C.M. al R.M.).7 Astfel, conform prevederilor art. 15 din C.M. al R.M., prin noiunea de parteneriat social se nelege un sistem de raporturi stabilite ntre salariai (reprezentanii salariailor), angajatori (reprezentanii angajatorilor) i autoritile publice respective n procesul determinrii i realizrii drepturilor i intereselor sociale i economice ale prilor. Se cere remarcat din start c procesul de reprezentare i de aprare a intereselor salariailor n relaiile cu angajatorul, intitulat n Republica Moldova drept parteneriat social,8 n rile occidentale poart denumirea de dialog social. Noiunea de parteneriat social nu se utilizeaz n instrumentele O.I.M., a crei activitate se fundamenteaz pe relaiile de conlucrare ntre reprezentanii sindicatelor, ai patronatelor i ai guvernelor din statele membre ale O.I.M. Aadar, O.I.M. d preferin termenului de dialog social.

Administrarea Public, nr. 4, 2012

36

Lund n considerare practica O.I.M. i experiena rilor occidentale, concluzionm c noiunea de parteneriat social, care, n viziunea noastr, reprezint o faz avansat (o stare calitativ nou) a dialogului social, nu reflect situaia de fapt existent n Republica Moldova n domeniul reglementrii colectiv-contractuale a relaiilor sociale de munc i deci utilizarea unei asemenea noiuni reprezint o caracteristic prematur i exagerat a instituiei juridice a dialogului social. Aadar, apreciem ca fiind nentemeiat introducerea n C.M. al R.M. a Titlului II sub denumirea de Parteneriatul social n sfera muncii. n opinia noastr, acest compartiment al C.M. al R.M. urmeaz a fi reformulat n Dialogul social. n doctrina romn au fost formulate mai multe definiii ale dialogului (parteneriatului) social n sfera muncii, printre acestea cele mai cuprinztoare sunt urmtoarele: - dialogul social reprezint o form de comunicare, informare i negociere colectiv ntre salariai sau reprezentanii lor, pe de o parte, angajatorii sau reprezentanii acestora, pe de alt parte, cu participarea statului ca mediator i arbitru, pentru soluionarea unor probleme colective interesnd raporturile de munc i problematica lor, pentru armonizarea intereselor patronale cu cele ale salariailor, ncepnd de la nivelul unitilor pn la nivel naional;9 - parteneriatul social poate fi neles i definit ca o colaborare ntre patronat i sindicate, n scopul rezolvrii unor probleme economice i sociale;10 - dialogul social constituie o modalitate simpl i concret care urmrete explicit realizarea democraiei economico-sociale prin aducerea la masa dialogului, a discuiilor i a negocierilor a celor doi mari parteneri sociali care se ntlnesc att n procesul muncii, dar i n diverse activiti de gestionare a treburilor societii;11 - dialogul social poate fi definit drept o component a vieii sociale, ce const n discuiile i nelegerile dintre partenerii sociali sindicate i patronat dintre acetia i factorii guvernamentali, prin care se urmrete armonizarea intereselor patronale cu cele ale salariailor n vederea asigurrii climatu-

lui de stabilitate i pace social cu ajutorul modalitilor de consultare permanent instituite prin lege. 12 Analiznd diversele definiii formulate n doctrin, putem concluziona c dialogul social se poate realiza sub forma: - bipartismului, ca relaie direct ntre sindicate i patronat; - tripartismului, ca relaie instituionalizat sindicate-patronat-Guvern.13 n ceea ce privete abordarea conceptual a parteneriatului (dialogului) social, n doctrina rus s-au format dou puncte de vedere. Astfel, potrivit primei concepii,14 parteneriatul social este cercetat i abordat ca o instituie juridic (relativ nou) a dreptului muncii; iar cea de-a doua concepie,15 pornind de la sensul extins al termenului de parteneriat social, l trateaz n calitate de funcie sau metod de reglementare juridic a dreptului muncii. Totodat, observm c n doctrina rus nu exist o poziie unitar referitoare la structura parteneriatului social n sfera muncii. Astfel, autorul I. P. Orlovski (. . ) reduce semnificaia juridic a parteneriatului social la o simpl cooperare tripartit ntre organele administraiei publice i reprezentanii subiecilor raporturilor juridice de munc ce are drept scop dezvoltarea economiei, mbuntirea condiiilor de munc i creterea nivelului de trai al salariailor.16 Un alt autor rus, S. A. Ivanov (. . ), face delimitare ntre noiunile de parteneriat social i cooperare tripartit. n viziunea sa,17 prin noiunea de parteneriat social trebuie de neles raporturile ce se formeaz ntre partenerii sociali patronatele i sindicatele la nivel naional sau la nivelul unei ramuri a economiei naionale, precum i la nivelul unitii, ntre administraia acesteia i personalul unitii (bipartism). Cooperarea tripartit (tripartism) reprezint, n opinia lui S. A. Ivanov, un fenomen, care include relaiile partenerilor sociali cu organele administraiei publice. Aadar, autorul rus recunoate n calitate de pri ale parteneriatului social doar pe salariai (reprezentanii acestora) i pe angajatori. Autoritile publice au, n astfel de situaie, un statut de participani la parteneriatul social, i nu de parte a acestuia.

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

37

Totui majoritatea doctrinarilor din Federaia Rus apreciaz parteneriatul social ca o cooperare ntre reprezentanii salariailor, ai angajatorilor i ai statului n sfera social-economic i, totodat, subliniaz rolul deosebit de important al statului n calitate de partener social.18 n plus, rolul deosebit al statului n sfera parteneriatului social poate fi uor reliefat, inndu-se cont de prevederile Codului muncii al Federaiei Ruse,19 care reglementeaz ncheierea conveniilor colective tripartite (art. 45) i constituirea comisiilor tripartite pentru reglementarea relaiilor sociale de munc (art. 35) . a. n prezent, putem afirma cu certitudine c scopul principal al parteneriatului social const n efectuarea unor msuri comune i concrete ale partenerilor sociali, menite s asigure protecia social a salariailor. Esena parteneriatului social reprezint concentrarea eforturilor partenerilor sociali n scopul depirii crizei i a stabilizrii situaiei social-economice. Concomitent, este necesar s fie soluionate i alte sarcini, cum ar fi: - utilizarea potenialului parteneriatului social n interesele dezvoltrii personalitii, asigurarea drepturilor i garaniilor constituionale ale acesteia; - coordonarea intereselor partenerilor sociali n soluionarea problemelor privind remunerarea muncii, ocuparea forei de munc, protecia i securitatea muncii, instruirea profesional i reciclarea cadrelor etc.; - precizarea funciilor, drepturilor i obligaiunilor partenerilor sociali, elaborarea principiilor i procedurilor, ridicarea nivelului culturii negocierilor; - aplanarea conflictelor colective de munc n baza principiilor relaiilor de parteneriat, reducerea tensiunii n societate; - trecerea treptat de la metodele administrative de comand la cele colective de reglementare contractual a relaiilor sociale i de munc la toate nivelurile. n opinia noastr, scopul i esena parteneriatului social pot fi elucidate doar prin prisma conceptului de munc decent. Astfel, munca decent nsumeaz aspiraiile tuturor oamenilor n ceea ce privete activitatea lor pe piaa muncii i include aspecte

legate de: oportunitile pentru o munc productiv i corect remunerat; securitatea la locul de munc; protecia social pentru familii; o mai bun perspectiv n ceea ce privete dezvoltarea profesional i integrarea social; libertatea de exprimare; participarea activ n luarea de decizii; egalitatea de anse pentru brbai i femei. Cu alte cuvinte, munca decent reprezint un element fundamental n ceea ce privete construcia unei societi corecte, inclusive i echitabile. La 10 iunie 2008, O.I.M. a adoptat n unanimitate Declaraia O.I.M. privind justiia social pentru o globalizare echitabil.20 Ea se bazeaz pe Declaraia de la Philadelphia din 1944 i pe Declaraia O.I.M. privind principiile i drepturile fundamentale ale muncii din 1998. Declaraia O.I.M. din 2008 este expresia viziunii contemporane a misiunii O.I.M. n era globalizrii. Lund n considerare cuprinsul Declaraiei O.I.M. privind justiia social pentru o globalizare echitabil, considerm c politicile economice i sociale viznd asigurarea muncii decente ar trebui s se fundamenteze pe cele patru obiective strategice ale O.I.M.: - promovarea muncii creative n mediul instituional i economic durabil; - luarea i consolidarea unor msuri de protecie social securitatea social i protecia muncii durabile i adaptate circumstanelor naionale; - promovarea dialogului social i a tripartismului ca cele mai eficiente metode de: punere n practic i adaptare a obiectivelor strategice la nevoile i circumstanele fiecrei ri; transformare a dezvoltrii economice n progres social i a progresului social n dezvoltare economic; facilitare a realizrii consensului n politicile naionale i internaionale pertinente avnd inciden asupra strategiilor i programelor de ocupare i munc decent; punere efectiv a legislaiei n practic i a instituiilor eficiente, n ceea ce privete, mai ales, recunoaterea relaiilor de munc, promovarea bunelor relaii profesionale i realizarea unor sisteme eficace de inspecie a muncii; - respectare, promovare i punere n practic a principiilor i drepturilor fundamentale ale muncii care au o importan

Administrarea Public, nr. 4, 2012

38

particular n ceea ce privete drepturile i condiiile necesare pentru deplina realizare a obiectivelor strategice. n viziunea autorului romn Valer Dorneanu,21 rolul i funciile concrete ale dialogului social se refer, n principal, la urmtoarele aspecte: - promovarea negocierilor colective ntre patroni i reprezentanii salariailor n vederea reglementrii problemelor care privesc organizarea i desfurarea procesului muncii; - concilierea conflictelor colective de munc; - soluionarea n comun a unor probleme care in de piaa forei de munc, promovarea profesional i reconversia, asigurrile sociale etc.; - gestionarea paritar a fondurilor de asigurri sociale; - prefigurarea unor politici convergente n domeniul muncii i proteciei sociale, inclusiv pe plan legislativ. n conformitate cu art. 19 din C.M. al R.M., parteneriatul social se realizeaz prin: a) negocieri colective privind elaborarea proiectelor de contracte colective de munc i de convenii colective i ncheierea acestora pe baze bi- sau tripartite, prin intermediul reprezentanilor prilor parteneriatului social; b) participarea la examinarea proiectelor de acte normative i a propunerilor ce vizeaz reformele social-economice, la perfecionarea legislaiei muncii, la asigurarea concilierii civice, la soluionarea conflictelor colective de munc; c) consultri reciproce (negocieri) n problemele ce in de reglementarea raporturilor de munc i a raporturilor legate nemijlocit de acestea; d) participarea salariailor (a reprezentanilor acestora) la administrarea unitii. Cea mai important form de realizare a parteneriatului social a fost i rmne a fi promovarea unor negocieri colective n vederea elaborrii proiectelor de contracte colective de munc i de convenii colective. Dar, aa cum a menionat Alexandru iclea, parteneriatul social depete cu mult acest cadru. El i face simit prezena n domeniul legis-

laiei, jurisdiciei i administraiei. Scopul su general este acela, la fel ca n rile puternic dezvoltate economic, de realizare a pcii sociale ntre munc i capital. 22 Se poate considera c parteneriatul social n sfera muncii, precum i alte instituii juridice ale dreptului colectiv al muncii, au menirea s asigure premisele pcii sociale. Astfel, starea de pace social este un rezultat al dialogului ntre partenerii sociali, al dialogului social, dup cum prevede i art. 121 din Legea romn nr. 62/2011 a dialogului social: Comisiile de dialog social au caracter consultativ i activitatea lor vizeaz, n special, urmtoarele: a) asigurarea unor relaii de parteneriat social ntre administraie, organizaiile patronale i organizaiile sindicale, care s permit o informare reciproc permanent asupra problemelor care sunt de domeniul de interes al administraiei sau al partenerilor sociali, n vederea asigurrii unui climat de pace i stabilitate social (s. n.)...23 Ne raliem la opinia Raluci Dimitriu,24 care menioneaz c pacea social este un deziderat, care nu implic tirbirea dreptului salariailor la grev sau la orice alt form legal de protest, ci presupune c terii (consumatorii, clienii, comunitatea n ansamblu) sunt interesai n nedeclanarea de aciuni colective de tipul grevei. Izvorul obligaiei de pace social poate avea o natur contractual sau legal. Astfel, obligaia de pace social are un caracter legal n acele sisteme de drept n care legea interzice greva pe parcursul derulrii contractului colectiv de munc, indiferent de faptul dac prile au inclus sau nu vreo obligaie de pace social n acordul lor. Observm, n acest sens, c legislaia romn, n special art. 164 din Legea nr. 62/2011 a dialogului social, prevede c, pe durata valabilitii unui contract sau acord colectiv de munc, angajaii nu pot declana conflictul colectiv de munc. Obligaia de pace social poate avea un izvor contractual ori de cte ori partenerii sociali sunt cei care se neleg n aceast privin, putnd fi:25 - implicit, atunci cnd jurisprudena a statuat c ar rezulta automat din contractul colectiv de munc ncheiat ntre pri, n

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

39

baza principiului pacta sunt servanda (cazul sistemului german de drept); - expres n mod obligatoriu (pentru a produce efecte) n sistemele de drept n care greva poate fi declanat oricnd, inclusiv pe parcursul executrii contractului colectiv de munc (de exemplu, cazul sistemului belgian). n temeiul art. 31, alin. (2), lit. m) din C.M. al R.M., n contractul colectiv de munc poate fi prevzut un angajament reciproc al salariailor i angajatorului privind renunarea la grev n cazul ndeplinirii clauzelor contractului colectiv de munc. Aadar, n sistemul de drept moldovenesc, obligaia de pace social are un izvor contractual; aceasta avnd un caracter de clauz de renunare la grev (aa-numit no-strike clause), poate fi inserat, ca urmare a nelegerii survenite ntre partenerii sociali, n coninutul contractului colectiv de munc. Nerespectarea obligaiei de pace social i declanarea grevei produce efecte diferite n funcie de faptul dac o astfel de obligaie are un izvor legal sau contractual. Dac izvorul are o natur legal, nclcarea obligaiei

de pace social atrage ilegalitatea grevei. Dac ns izvorul este contractual, este posibil ca greva s fie recunoscut drept legal i, n consecin, salariaii greviti s nu poat fi sancionai, dar angajatorul s aib dreptul la despgubiri pentru nerespectarea acordului (clauzei) de pace social.26 Lund n considerare cele menionate anterior, putem concluziona c parteneriatul social este una dintre principalele modaliti de soluionare a situaiilor de criz din sfera social n condiiile insuficienei mecanismelor de conciliere i de realizare a consensului prilor implicate n dialog. Actualmente, se face tot mai resimit necesitatea studierii aprofundate a relaiilor de parteneriat social, a factorilor de stabilire a dialogului social, dar i a rezervelor de dezvoltare i de valorificare a potenialului parteneriatului social n cadrul actualelor reforme socioeconomice. Totodat, subliniem faptul c, n Republica Moldova, parteneriatul social constituie o modalitate concret de realizare a democraiei economico-sociale, integrabil n ansamblul democraiei politice.

NOTE Ilie Bdescu, Ioan Mihilescu, Ctlin Zamfir, Enciclopedia sociologiei universale, vol. I, Bucureti, Editura Mica Valahie, 2011, p. 199. 2 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Bucureti, Lumina Lex, 2002, p. 171. 3 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 142-145 din 08.09.2006. 4 Conveniile O.I.M. nr. 98/1949 i nr. 144/1976 au fost ratificate prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova, nr. 593-XIII din 26 septembrie 1995 i sunt n vigoare pentru Republica Moldova din 12 august 1997. 5 <http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/social-dialogue/lang--en/index.htm> (accesat la 22 decembrie 2011). 6 Valentin Mocanu, Dialogul social instituionalizat n Romnia // <http://ascri.ro/dialog-social/wp-content/uploads/2011/10/ 2.V.MOCANU-MMFPS-DS.pdf> (accesat la 22 decembrie 2011). 7 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.03. 8 Din analiza prevederilor cuprinse n art. 15, 16, 18, 25 din C.M. al R.M. se poate desprinde concluzia c legiuitorul moldovean nu pune totui semnul egalitii ntre conceptul de parteneriat social i cel al dialogului social. Astfel, parteneriatul social n calitate de instrument de realizare a justiiei sociale este consacrat la nivelul naional, ramural i teritorial, la care problemele de natur social-economic sunt soluionate ntre reprezentanii salariailor, ai angajatorilor i autoritile publice respective. n acest context, conceptul de dialog social este operabil, n viziunea legiuitorului nostru, doar la nivel de unitate, concept ce contribuie la fixarea unor obligaii reciproce concrete dintre salariai i angajator n sfera muncii i cea social.
1

Administrarea Public, nr. 4, 2012

40

9 Valer Dorneanu, Dialogul social fundament al democraiei economico-sociale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2007, p. 10. 10 Vlad Barbu, Curs de dreptul muncii, Bucureti, Editura Naional, 2005, p. 281. 11 Valer Dorneanu, Dialogul social, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005, p. 8. 12 Alexandru iclea, Dreptul muncii: curs universitar, Bucureti, Editura Rosetti, 2004, p. 43. 13 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Bucureti, Editura Wolters Kluwer, 2007, p. 83. 14 / . . . , . . . , 2008, . 116. 15 . . , . . . . -: , 2006, . 402. 16 / . . .. . , 1998, . 448. 17 . . . // . , 1992, 4, . 33. 18 . . , . . , . . , , - . , 2001, . 112-264; . . , : // . -, 2001, . 37-57. 19 // http://www.consultant.ru/popular/tkrf/14_1. html (accesat la 10 septembrie 2011). 20 <http://www.mmuncii.ro/ro/451-view.html> (accesat la 18 ianuarie 2012). 21 Valer Dorneanu, Dialogul social fundament al democraiei economico-sociale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2007, p. 10-11. 22 Alexandru iclea, Dreptul muncii: curs universitar, Bucureti, Editura Rosetti, 2004, p. 44. 23 Codul muncii. Codul dialogului social i 5 legi uzuale, Bucureti, Hamangiu, 2011. 24 Raluca Dimitriu, O perspectiv asupra dreptului colectiv al muncii // Revista romn de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, nr. 7/2010, p. 11. 25 Ibidem, p. 12. 26 Ibidem, p. 13.

Prezentat: 06 noiembrie 2012. E-mail: catedra.drept.aap@gmail.com

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

41

Securitatea social n cadrul Uniunii Europene


Eufemia VIERIU, doctor n drept, lector universitar, Universitatea Petrol-Gaze, Ploieti, Romnia SUMMARY All legal norms that regulate relations between social security include the right to social security. Social security is a broad and distinct concept, which can be defined as a task of public authorities with the aim of protecting the population against hazards.
Securitatea social constituie un concept amplu, distinct, ce poate fi definit ca o sarcin a autoritilor publice cu scopul protejrii populaiei n faa unor riscuri. Ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile de securitate social formeaz dreptul securitii sociale. Aceast ramur de drept s-a desprins din dreptul muncii, devenind, astfel, o disciplin autonom i aparinnd dreptului public. Securitatea social ncorporeaz att asigurrile sociale, ct i asistena social. Asigurrile sociale cuprind: asigurarea de sntate, prestaiile de maternitate, ajutorul de deces, indemnizaia de omaj, dreptul la pensie, asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale. De asemenea, n cadrul asigurrilor sociale, sunt incluse, cu titlu de prestaii noncontributive, i drepturile acordate invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, veteranilor de rzboi, fotilor deinui politici, eroilor martiri, urmailor i rniilor din timpul Revoluiei din 1989, magistrailor nlturai din justiie n perioada 1945 1952.1 Cu privire la anumite instituii juridice, exist anumite norme de drept comun n domeniul securitii sociale, dar i norme specifice pentru anumite categorii de personal. Astfel, norme generale privind securitatea social sunt: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale; Legea nr. 19/2000 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; Legea nr. 76/2002 privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului; Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii; Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. Norme specifice pentru anumite categorii de personal sunt, cu titlu exemplificativ: Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor; Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular; Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor. Ca trsturi ale asigurrilor sociale pot fi considerate urmtoarele:2 - subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic, asiguratul, i, pe de alt parte, organizaia de asigurri prin organismele competente; - coninutul raportului de asigurare este alctuit, n esen, din dreptul asiguratului la primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativ a instituiei de asigurri de a o plti, din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale, corelativ cu dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ); - raportul de asigurare se nate, ca regul, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale;

Administrarea Public, nr. 4, 2012

42

- coninutul raportului de asigurare const, n principal, n furnizarea unor prestaii ce reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional). Asistena social este reglementat prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. Aceasta reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor (art. 2, alin. (1) din Legea nr. 47/2006).3 Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social. Dreptul la asisten social se acord la cerere sau din oficiu, dup caz; este garantat tuturor cetenilor romni care au domiciliu sau reedin n Romnia, fr niciun fel de discriminare. De asemenea, acest drept este garantat i cetenilor altor state, apatrizilor, oricrei persoane care a dobndit o form de protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romne, respectiv, ale acordurilor la care Romnia este parte. Dreptul securitii sociale i dreptul muncii. Dreptul securitii sociale cuprinde ansamblul normelor de drept care reglementeaz raporturile juridice de asigurare social i raporturile juridice de asisten social. Acestea se individualizeaz fa de dreptul muncii prin urmtoarele aspecte:4 - obiectul dreptului securitii sociale l constituie raporturile juridice de asigurri sociale i cele de asisten social, spre deosebire de dreptul muncii, al crui obiect l reprezint relaiile individuale i colective de munc dintre patroni i salariai; - problemele privind securitatea social pot face obiectul unei legi organice (conform art. 73, alin. (3), pct. p) din Constituia

Romniei); astfel, metoda de reglementare a dreptului securitii sociale este cea direct; - dreptul securitii sociale face parte, n principal, din dreptul public, iar dreptul muncii face parte att din dreptul privat, ct i din dreptul public. Dei cele dou ramuri de drept sunt distincte, acestea comport i o serie de asemnri: - ambele ramuri folosesc, n mare masur, aceleai concepte, noiuni i instituii juridice; - unele drepturi de asigurri sociale, precum indemnizaiile i concediile pentru incapacitate de munc, sunt grefate pe calitatea de salariat; pensia pentru munc depus i limita de vrst sau ajutorul de omaj se acord avnd n vedere activitatea salarial desfsurat; - unele litigii ce privesc drepturile de securitate social sunt asimilate litigiilor de munc - ajutorul de omaj, ajutorul de integrare profesional, alocaia de sprijin etc.; - ambele ramuri au izvoare internaionale comune; - n dreptul intern, actele normative fundamentale - Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale i Legea nr. 76/2000 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, reflect att dreptul securitii sociale, ct i dreptul muncii. Securitatea social n documente internaionale. n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii au fost elaborate i adoptate mai multe norme privind securitatea social, precum: Convenia nr. 102/1952 privind securitatea social, Recomandarea nr. 67/1944 asupra mijloacelor de existen, Recomandarea nr. 69/1945 asupra ingrijirilor medicale. Convenia nr. 102/1952 a reprezentat o nou etap n legislaia internaional a securitii sociale prin introducerea obiectivului de realizare a unui nivel minim de securitate n toate statele lumii, indiferent de gradul de dezvoltare economic. Convenia privind securitatea social reunete toate ramurile securitii sociale ntr-un instrument unic, fiind primul document internaional care prevede alocaiile familiale.

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

43

Convenia definete cele nou componente ale securitii sociale, i anume: asistena medical, indemnizaiile de boal, prestaiile de omaj, prestaiile de btrnee, prestaiile n caz de accidente de munc ori boal profesional, prestaiile familiale, prestaiile de maternitate, prestaiile de invaliditate, prestaiile de supravieuire. La nivel european, Consiliul Europei a elaborat i a adoptat documente precum: Codul european de securitate social (1964), Convenia european de securitate social (1973), Carta social european revizuit (1996). Facem precizarea c primele dou documente nu au fost ratificate de Romania, iar Carta social european revizuit a fost ratificat n anul 1999. Aceasta din urm are importan datorit art. 12 - Dreptul securitii sociale. Codul european de securitate social, aproape identic cu Convenia 102/1952, avea condiii de ratificare mult mai riguroase. n vederea coordonrii prevederilor legislaiilor referitoare la securitatea social, au mai fost elaborate urmtoarele documente: Recomandarea nr. 92/441/CEE privind criteriile comune relative la resursele i prestaiile satisfctoare n sistemele de protecie social, Recomandarea nr. 92/442/CEE privind convergena obiectivelor i politicilor de protecie social, Regulamentul nr. 883/2004/CE privind aplicarea regimurilor de securitate social.5 Regulamentul nr. 883/2004/CE are n vedere toate legislaiile referitoare la securitatea social i la componentele acesteia i privete urmtoarele categorii de persoane: cetenii unui stat-membru, apatrizii, refugiaii rezideni, ntr-un stat-membru (n situaia n care acetia sunt sau au fost sub incidena legislaiei unuia sau mai multor state-membre), membrii de familie ai tuturor celor menionai, precum i urmaii acestora. Acesta nu se aplic asistenei sociale i medicale, regimurilor de prestaii n favoarea victimelor rzboiului sau consecinelor acestuia. Principiile securitii sociale. Principiile securitii sociale sunt: Unicitatea legislaiei aplicabile. Comunitatea are ca scop principal coordonarea legislaiilor naionale de protecie social pentru

a se evita diferite situaii n care un salariat fie nu este asigurat n niciunul dintre statelemembre, fie este asigurat n mai multe statemembre i pltete aceast contribuie de mai multe ori. Principiul de baz este acela c se aplic legislaia proteciei sociale din statul unde muncitorul i desfoar activitatea i nu al statului al crui cetean este sau pe al crui teritoriu i are domiciliul, excepie facnd cazul detarii. Principiul egalitii de tratament. Acest principiu st la baza sistemului comunitar. Astfel, persoanele care i desfoar activitatea pe teritotiul unui stat-membru i crora li se aplic regulile de protecie social ale acestui stat, vor beneficia de aceleai condiii de aplicare a regulilor privind egalitatea de tratament ca i cetenii statului respectiv. Meninerea drepturilor dobndite. Potrivit acestui princpiu, drepturile dobndite n cadrul unui sistem de protecie social pot fi transferate pe teritoriul altui stat-membru. Plata contribuiilor acestor drepturi nu este condiionat de rezidena persoanei n cauz. Astfel, o persoan ce i-a desfurat activitatea ntr-un stat-membru i a dobndit dreptul de pensie acolo, i pstreaz acest drept i n condiiile n care se ntoarce n ara de origine. Excepie de la aceast regul face cazul ajutoarelor de omaj. Meninerea drepturilor n curs de dobndire. Pe lnga mobilitatea beneficiilor unui lucrtor stabilit pe teritoriul altui stat-membru, acestuia i pot fi cumulate i perioadele necesare dobndirii unui drept. Acest principiu poate avea, ca efect, mparirea obligaiilor de protecie social ntre mai multe statemembre (cazul pensiilor). n domeniul securitii sociale, Romnia a ncheiat acorduri bilaterale cu urmtoarele state: Albania, Algeria, Austria, Bulgaria, Cehia, Coreea, Federaia Rus, Frana, Germania, Grecia, Libia, Luxemburg, Macedonia, Olanda, Peru, Portugalia, Republica Coreea, Slovacia, Spania, Turcia, Ungaria.6 Coordonarea sistemelor de securitate social la nivelul Uniunii Europene. Fr dispoziiile Uniunii Europene privind coordonarea securitii sociale nu s-ar putea garanta suficient protecie persoanelor cnd acestea i exercit dreptul de liber circula-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

44

ie i de edere pe teritoriul Uniunii Europene. Dispoziiile Uniunii Europene privind coordonarea securitii sociale nu nlocuiesc sistemele naionale de securitate social cu un sistem european unic. O astfel de armonizare este imposibil din punct de vedere politic, deoarece sistemele de securitate social ale statelor-membre sunt rezultatele unor tradiii ndelungate, adnc nrdcinate n cultura i n preferinele naionale. Dispoziiile Uniunii Europene nu armonizeaz sistemele naionale de securitate social, ci asigur coordonarea lor. Fiecare stat-membru are libertatea de a decide cine va fi asigurat n baza legislaiei naionale, ce prestaii se acord i n ce condiii, cum se calculeaz prestaiile respective i care sunt contribuiile, care trebuie pltite. Dispoziiile de coordonare stabilesc norme i principii comune pe care toate autoritile naionale, instituiile de securitate social (autoriti competente - Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Sntii; organisme de legatur - Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale, Casa Naional de Asigurri de Sntte, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Agenia Naional pentru Prestaii Sociale; instituii competente - Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale pentru legislaia aplicabil), curile de justiie i tribunalele trebuie s le respecte atunci, cnd aplic legislaia naional. Astfel, ele garanteaz c aplicarea diferitelor legislaii naionale nu cauzeaz prejudicii pentru persoanele care i exercit dreptul de circulaie i edere n alte state-membre. Cu alte cuvinte, o persoan care i-a exercitat dreptul de a circula n cadrul Europei nu trebuie s se afle ntr-o situaie mai dezavantajat fa de o persoan care a locuit i a lucrat mereu n acelai stat-membru. Cu toate acestea, pot aprea urmtoarele situaii: - n unele state-membre, accesul la securitatea social se bazeaz pe reedin, n timp ce n alte state sunt asigurate numai persoanele care desfoar o activitate profesional (i membrii familiilor acestora). Pentru a evita situaii, n care lucrtorii migrani fie sunt asigurai n mai multe state-membre,

fie nu sunt deloc asigurai, dispoziiile de coordonare stabilesc care legislaie naional se aplic unui lucrtor migrant n fiecare caz; - n temeiul legislaiilor naionale, dreptul la prestaii este uneori condiionat de existena unei perioade minime de asigurare, de angajare sau de reedin (n funcie de statul-membru sau de tipul de prestaie: 6 luni, 1 an, 5 ani, 10 ani sau pna la 15 ani, n unele cazuri). Dispoziiile de coordonare prevd cumularea prerioadelor. Aceasta nseamn c perioadele de asigurare, angajare sau reedin realizate n temeiul legislaiei unui stat-membru sunt luate n considerare atunci, cnd este necesar, pentru dobndirea dreptului la o prestaie n temeiul legislaiei altui stat-membru. Dispoziiile Uniunii Europene n domeniul securitii sociale nu introduc noi tipuri de prestaii, nici nu desfiineaz legislaiile naionale. Singurul lor scop este acela de a proteja cetenii europeni care lucreaz, i au reedina sau locul de edere n alt statmembru. Coordonarea modernizat a securitii sociale. Dispoziiile Uniunii Europene privind coordonarea securitii sociale exist de 50 de ani, normele adaptndu-se constant la schimbrile sociale i juridice. Noile Regulamente (CE) nr. 883/2004 i (CE) nr. 987/2009, privind coordonarea modernizat a securitii sociale din Uniunea European, valorific importanta experien acumulat: ele simplific i consolideaz normele Uniunii Europene, mbuntind drepturile persoanelor interesate. Coordonarea modernizat a securitii sociale din Uniunea European deplaseaz accentul de la facilitarea mobilitii lucrtorilor la consolidarea drepturilor tuturor cetenilor, indiferent dac acetia lucreaz sau nu. Aceste modificri ale coordonrii securitii sociale au scopul de facilita situaia europenilor care se deplaseaz. Aceast coordonare modernizat constituie o evoluie important n ceea ce privete protecia cetenilor, i aceasta nu numai pentru cele 10,5 milioane de europeni care triesc n alt stat-membru dect cel n care s-au nscut (circa 2,1% din populaia total a Uniunii Europene). De asemenea, ea va uu-

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

45

ra viaa a 250 mii de persoane, care au lucrat n mai multe state-membre i au nevoie s exporte o parte a drepturilor lor de pensie n fiecare an. Ea va mbunti i protecia a peste un milion de ceteni care traverseaz n fiecare zi frontierele din Uniunea European pentru a lucra. O mai bun informare a cetenilor conduce la un acces mbuntit la drepturi. Cetenii se afl n centrul coordonrii modernizate, iar noile regulamente pun un accent special pe ndatoririle statelor-membre fa de acetia. Astfel, statele-membre trebuie s ofere asisten activ i informaii, precum i s ndeplineasc obiective concrete n ceea ce privete eficiena, rapiditatea i accesibilitatea.7 La rndul lor, cetenii trebuie s informeze instituiile ct mai rapid cu putin n legtur cu orice schimbri ale situaiei lor personale sau familiale care afecteaz drepturile lor la prestaii. Protecia persoanelor care circul n cadrul Europei este, de asemenea, mbuntit de noile regulamente. Pentru a ine pasul cu evoluia legislaiilor naionale, ele acoper noi drepturi, precum paternitatea i prestaiile de prepensionare, care nu erau prevzute de normele anterioare. n plus, dispoziiile privind domenii precum omajul, asigurrile medicale i prestaiile familiale au fost simplificate, ceea ce ar trebui s simplifice interpretarea regulamentelor i s reduc sursele unor puncte de vedere divergente. Noile regulamente introduc i posibilitatea ca un cetean s se nregistreze temporar i s aib acces temporar la prestaii atunci, cnd statele-membre au puncte de vedere divergente n legtur cu legislaia care trebuie aplicat. Aceasta garanteaz c nimeni nu va ramne fr acoperire de securitate social n timp ce ateapt decizia unui stat-membru. De asemenea, se prevede o nou procedur de dialog i conciliere ntre statelemembre. Dac statele au preri diferite n legtur cu validitatea unui document sau cu legislaia care trebuie aplicat ntr-un anumit caz, aceast procedur ar trebui s le permit s ajung la un acord final ntr-un termen de maximum ase luni. Noile regulamente au intrat n vigoare la

01 mai 2010. De la aceasta dat, toate instituiile i organismele naionale aplic noile norme privind coordonarea securitii sociale. n ceea ce privete tranziia de la vechile la noile norme, au fost adoptate dispoziii speciale care s garanteze c tranziia la noile norme nu aduce prejudicii cetenilor. n principiu, odat ce noile regulamente au intrat n vigoare, ele se aplic i situaiilor care s-au produs nainte de data lor de aplicare. Cu toate acestea, dac o cerere a fost depus n temeiul vechilor regulamente, ea ar trebui s fie reglementat de normele aplicabile n momentul depunerii. Dispoziiile Uniunii Europene din domeniul coordonarii securitii sociale se aplic legislaiei naionale privind: - prestaiile de boal; - prestaiile de maternitate i prestaiile de paternitate echivalente; - accidentele de munc; - bolile profesionale; - prestaiile de invaliditate; - pensiile pentru limita de vrst; - prestaiile pentru urmai; - ajutoarele de deces; - prestaiile de omaj; - prestaiile familiale; - prestaiile de prepensionare. Aceasta nseamn c orice cetean poate face apel la toate dispoziiile de coordonare n toate cazurile, n care acestea sunt necesare pentru a fi ndreptite la una dintre aceste prestaii. Aceste dispoziii nu se aplic ns urmatoarelor domenii: - asistena social i social-medical: aceste prestaii se acord n general n funcie de venituri i nu sunt legate de niciuna dintre categoriile menionate mai sus; - prestaiile acordate pentru victimele rzboiului i ale unor aciuni militare sau ale consecinelor acestora, pentru victimele infraciunilor, ale asasinatelor sau ale actelor teroriste, pentru victimele care au suferit de pe urma agenilor statului aflai n exerciiul funciunii sau pentru victimele care au suferit nedrepti din motive politice sau religioase sau legate de familia acestora. Dispoziiile de coordonare se aplic as-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

46

pectelor legate de securitatea social, dar nu i aspectelor legate de taxare, care ar putea fi reglementate prin acorduri bilaterale. Drepturile i obligaiile cetenilor n domeniul securitii sociale. n principiu, cnd unui cetean i se aplic legislaia n domeniul securitii sociale a unui stat-membru, acesta are aceleai drepturi i obligaii ca resortisanii statului respectiv. Aceasta nseamn, n special, c, dac o persoan solicit o prestaie, aceasta nu poate fi respins pentru simplul motiv c persoana respectiv nu este resortisant al statului respectiv. Principiul egalitii de tratament se aplic nu numai formelor de discriminare clar, direct, ci i tuturor formelor de discriminare ascuns (indirect), n care, n teorie, o dispoziie a legislaiei naionale se aplic n mod identic resortisanilor acelui stat i strinilor, dar, n practic, se constat c ea dezavantajeaz strinii. Principiile nediscriminrii i egalitii de tratament sunt elemente centrale ale normelor de coordonare, deoarece, datorit acestora, persoanele care se deplaseaz n cadrul Uniunii nu sunt dezavantajate. De aceea, n temeiul noilor norme de coordonare, o dispoziie general formuleaz aceste principii n termeni concrei, abordeaz egalizarea sau asimilarea prestaiilor, venitului, faptelor sau evenimentelor. Aceasta presupune c, de exemplu, dac un stat-membru stabilete c eligibilitatea pentru o prestaie depinde de un anumit eveniment (precum satisfacerea stagiului militar sau producerea unui accident de munc), acest stat trebuie s in cont de evenimentele care au avut loc n alte state-mem1

bre ca i cum acestea s-ar fi produs pe teritoriul su atunci, cnd evalueaz dreptul unei persoane la prestaii de securitate social.8 Cu privire la obligaiile ce i revin unei persoane fa de statul n care este acoperit, acestea se refer la: obligaia de a plti contribuiile de asigurri sociale i toate celelalte obligaii aplicabile resortisanilor statului respectiv (de exemplu, de a se nregistra i de a notifica anumite fapte autoritilor naionale). n concluzie, dispoziiile Uniunii Europene privind coordonarea securitii sociale se numr printre cele mai recunoscute norme la nivelul Uniunii. n calitate de regulamente, ele au o valoare juridic general i se aplic direct n toate statele-membre. Cu alte cuvinte, ele au caracter obligatoriu general i trebuie s fie respectate de autoritile i administraiile naionale, de instituiile de securitate social i de tribunale. Chiar i atunci, cnd dispoziiile legislaiilor naionale sunt n conflict cu normele Uniunii Europene, cele din urm au prioritate. De la adoptarea dispoziiilor privind securitatea social, cu peste 50 de ani n urm, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a pronunat peste 600 de hotrri privind interpretarea acestora.9 Majoritatea hotrrilor sunt favorabile lucrtorilor migrani i membrilor familiilor acestora. Acest fapt relev, n mod clar, importana Curii pentru protecia cetenilor europeni. Rolul su este esenial atunci, cnd apar ndoieli privind domeniul de aplicare a dispoziiilor Uniunii Europene, aplicarea lor la cazuri individuale i interpretarea lor n raport cu legislaia naional.

NOTE I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 107. 2 Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, pag. 563. 3 Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, op. cit., pag. 564. 4 I.T. Stefanescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2003, pag. 109. 5 <http://ec.europa.eu/social-security-directory> 6 <http://www.mmuncii.ro/ro/articole/0000-00-00/acorduri-bilaterale-in-domeniul-securitatiisociale-711-articol.html> 7 <http://ec.europa.eu/social-security-coordination> 8 <http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Securitatea%20sociala%20pentru%20lucratori%20migranti/170810Drepturile_voastre%20_RO.pdf> 9 <http://ec.europa.eu/social-security-coordination>

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

47

BIBLIOGRAFIE 1. Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010. 2. I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 3. Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, Dreptul muncii, editia a III-a, Casa de Pres i Editura ansa, Bucureti, 1997. 4. Constituia Romniei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767, din 31 octombrie 2003. 5. Regulamentul (CE) nr. 988/2009 al Parlamentului European si al Consiliului din 16 septembrie 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social i de stabilire a coninutului anexelor acestuia. 6. Regulamentul (CE) nr. 987/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 septembrie 2009 de stabilire a procedurii de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social. 7. Regulamentul (CE) NR. 883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social. 8. <http://www.mmuncii.ro> 9. <http://ec.europa.eu/social-security-directory> 10. <http://ec.europa.eu/social-security-coordination> 11. <http://ehic.europa.eu> 12. <http://www.ec.europa.eu/missoc> Prezentat: 28 martie 2012. E-mail: bajenaru@rambler.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2012

48

Consideraii generale privind sistemul de salarizare


Dumitru VIERIU, doctor n drept, avocat, Baroul Bucureti, Romnia SUMMARY The payroll system includes all the rules which establish the principles, objectives, forms of wage and the necessary tools for control. At the same time, the payroll system comprises the means, methods and instruments for implementation, by determining the conditions of establishment and the provision of salaries.
Definirea sistemului de salarizare. Salarizarea muncii trebuie privit ca o categorie economic, ea fiind, n primul rnd, un echivalent valoric al muncii prestate de ctre salariai n cadrul raporturilor de munc, mai exact, preul acesteia. Totodat, ea constituie operaiunea de plat a muncii ce a fcut obiectul contractului individual de munc.1 n acelai timp, salarizarea muncii reprezint o instituie juridic alctuit din formele i normele legale i convenionale care reglementeaz salarizarea muncii. Principalele izvoare ale sistemului de salarizare sunt contractele individuale de munc i contractele colective de munc, att la nivelul unitilor, grupurilor de uniti i ramurilor, ct i cele de la nivel naional. Pe plan legislativ, cadrul juridic al sistemului de salarizare a fost definit de un nsemnat numr de acte normative, din care principale sunt:2 - Constituia Romniei (art. 38); - Codul Muncii, titlul IV, capitolele I, II, III, IV; - Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, cu modificrile ulterioare i Hotrrile de Guvern date n aplicarea acesteia. Sistemul de salarizare a muncii constituie att o instituie economic, ct i una juridic. Sistemul de salarizare asigur aplicarea n practic a cerinelor legilor economice n raporturile de munc.3 El reprezint o nsemnat prghie economic pentru stimularea oamenilor n sporirea produciei i a productivitii muncii. Pe plan juridic, sistemul de salarizare a muncii este ansamblul normelor prin care sunt stabilite principiile, obiectivele, elementele i formele salarizrii muncii, reglementnd, totodat, i mijloacele, metodele i instrumentele de nfptuire a acestora, prin determinarea condiiilor de stabilire i de acordare a salariilor. Dup unii autori, sistemul de salarizare constituie ansamblul reglementrilor, normelor i practicilor recunoscute prin care partenerii sociali (organizaiile patronale i sindicale, pe de o parte, i statul, pe de alt parte) stabilesc principiile, obiectivele, elementele, formele i regimul de salarizare a muncii, precum i modalitile i instrumentele de realizare a acestora. Sistemul de salarizare cuprinde urmtoarele4 elemente: - componentele salariului; - formele de salarizare; - modalitile de salarizare n diferite domenii de activitate; - msurile de protecie social cuprinse n sistemul de salarizare; - modalitile de plat i de impozitare a salariului; - modalitile de soluionare cu privire la salarizare. Dreptul la salariu este considerat corolarul dreptului la munc, el este afirmat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, conform creia cel care muncete are dreptul la un salariu echitabil i care s-i asigure lui i familiei sale o existen conform cu demnitatea uman. Conform Codului Muncii, n art. 154, alin.

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

49

(1), salariul este definit ca reprezentnd contraprestaia muncii depuse de salariat n baza contractului individual de munc. Cuvntul salariu5 i are originea n latinescul salarium care, la origine, semnifica raia de sare alocat unui soldat; ulterior aceast noiune a fost extins i utilizat pentru a exprima preul pltit cetenilor liberi care prestau diferite activiti n folosul altor persoane. Pentru munca prestat n baza contractului individual de munc, fiecare salariat are dreptul la un salariu exprimat n bani. Salariile se pltesc naintea oricror alte obligaii bneti ale angajatorilor. Salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau colective ntre angajator i salariaii sau reprezentani ai acestora. Salariul este confidenial, angajatorul avnd obligaia de a lua msurile necesare pentru asigurarea calitii confidenialitii. Elementele salariului. Salariul cuprinde salariul de baz, adaosurile i sporurile la salariul de baz.6 Salariul de baz nu este altceva dect partea principal a salariului total, ce se cuvine persoanei ncadrate pentru munca prestat conform pregtirii pe care o are, ntr-un anumit loc de munc. Salariul de baz se stabilete pentru fiecare salariat, n raport cu calificarea, importana, complexitatea lucrrilor ce revin postului n care este ncadrat, cu pregtirea i competena profesional. Adaosurile i sporurile la salariul de baz formeaz partea variabil a fiecrui salariat pentru timpul n care munca este prestat n anumite condiii deosebite dac experiena dobndit pe durata vechimii n munc se concretizeaz n creterea economic a muncii prestate. Principiile sistemului de salarizare. n literatura de specialitate au fost stabilite mai multe principii ale sistemului de salarizare. Dup unii autori, sunt evideniate patru principii:7 - cointeresarea fiecrui salariat n sporirea eficienei economice individuale printr-o real motivaie a muncii; - creterea ponderii prii variabile n totalul veniturilor din salarii; - stabilirea sistemului de salarizare prin negocieri colective;

lor.

- asigurarea proteciei sociale a salariai-

Un alt autor consider c la baza sistemului de salarizare stau ase principii de baz, astfel:8 a) salarizarea difereniat dup cantitatea muncii; b) la munc egal salariu egal; c) salarizarea difereniat dup calificarea profesional; d) salarizarea difereniat n funcie de calitatea muncii; e) salarizarea difereniat n funcie de condiiile de munc; f ) caracterul confidenial al salariului. Dup alt autor, principiile sistemului de salarizare se pot sistematiza astfel: - la munc egal salariu egal; - diferenierea salarizrii dup nivelul studiilor, n raport cu funcia ndeplinit i condiiile de munc, cantitatea i calitatea muncii dup performan individual, n funcie de sistemul de activitate; - stabilirea prin act normativ a salariului minim brut pe ar; - stabilirea, de regul, a sistemului de salarizare i a salariilor n mod concret, prin negocierea colectiv sau individual. Dup ali autori, principiile sistemului de salarizare9 se grupeaz astfel: - principiul negocierii salariilor; - principiul egalitii de tratament, la munc egal, salariu egal; - principiul diferenierii salariilor n raport cu nivelul studiilor, funcia ndeplinit, cantitatea i calitatea muncii, condiiilor de munc; - principiul indexrii i compensrii salariilor; - principiul confidenialitii. Formele de salarizare. Prin formele de salarizare se neleg acele mijloace i procedee prin care se comensureaz munca prestat n cadrul contractului individual de munc, se cuantific rezultatele ei i, n raport cu acestea, se stabilesc drepturile salariale cuvenite persoanelor respective.10 Dup unii autori, forma de salarizare reprezint o modalitate de evaluare i de determinare a muncii salariailor i, n pia stabil, n practica salarizrii din ntreprinderile industriale,

Administrarea Public, nr. 4, 2012

50

au fost stabilite urmtoarele forme de salarizare: - salarizarea dup timpul lucrat; - salarizarea n acord; - salarizarea dup timpul alocat; - salarizarea de tip premial. Salarizarea dup timpul lucrat este cea mai veche form de salarizare, fiind uor de administrat. n aceast form, salariul se calculeaz i se pltete n raport cu timpul efectiv n care s-a prestat munca. Salariul este proporional cu timpul lucrat i nu este raportat la rezultatele cantitative ale muncii prestate. Aceast form de salarizare este practicat la locurile de munc unde munca nu poate fi normat pentru a se stabili exact timpul normal de executare a unei lucrri. Salarizarea n acord este practicat sub toate cele patru forme ale sale: n acord direct ori global, n acord regresiv i n randament controlat, aceast form de salarizare a aprut n ri cu o economie dezvoltat, cum sunt: Statele Unite i Frana, n locurile unde munca este organizat la band. Salarizarea dup timpul alocat reprezint, n fapt, o salarizare dup norma de timp, aceast form de salarizare fiind asemntoare cu plata n acord dup numrul pieselor realizate, ntruct n ambele sisteme plata este direct proporional cu munca prestat. Forma de salarizare de tip premial este aplicat, ndeosebi, n Frana i const n acordarea unor premii ca suplimente menite s stimuleze obinerea unor performane superioare. n Romnia, sunt aplicate dou mari forme de salarizare: salarizarea n funcie de rezultatele muncii sau n acord, cu toate variantele pe care acestea le presupun, i salarizarea dup timp sau n regie. Formele de salarizare se pot combina ntre ele.11 Sistemul de salarizare i formele de salarizare, ca regul, sunt diferite de la o unitate economic la alt, fiind stabilite prin contractele de munc. Din punct de vedere juridic, normele de munc se elaboreaz de ctre angajatori, cu acordul organizaiilor sindicale corespunztoare i constituie o anex la contractul colectiv de munc. Salariile de baz sunt fixate ntre anumite limite, mai exact ntre un coeficient de mul-

tiplicare minim i maxim. La ncadrarea n munc ntr-o instituie public sau orice alt unitate bugetar s-a prevzut c salariul de baz stabilete ntre aceste limite, apoi anual se reevalueaz, putnd fi n cadrul acelorai limite, meninut ori redus, conform legii. Salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat,12 corespunztor programului normal de munc, se stabilete prin hotrrea Guvernului, dup consultarea sindicatelor i a patronatelor. n cazul, n care programul normal de munc este mai mic de 8 ore pe zi, salariul de baz minim brut pe ar se raporteaz la numrul mediu de ore lunar, potrivit programului legal de lucru aprobat. Angajatorul nu poate negocia i stabili salarii de baz prin contractul individual de munc sub salariul de baz minim brut orar pe ar. Categorii de salarii. Salariul nominal i salariul real.13 Salariul nominal i salariul real reprezint categorii economice ale salariului. Salariul nominal const n suma de bani pe care salariatul o primete efectiv pentru munca depus. Salariul real reprezint cantitatea de bunuri i servicii pe care le pot dobndi persoanele fizice cu salariul nominal. n mod normal, raportul dintre salariul nominal i salariul real trebuie s fie acelai, adic, n diferite perioade cu aceeai sum de bani primit pentru munca prestat s se poat procura aceeai cantitate de bunuri i servicii. Dar sunt numeroase situaiile cnd cu acelai salariu nominal sau chiar cu unul mai mare sunt cumprate mai puine bunuri de prim necesitate, n realitate, salariul real scade, ceea ce, evident, afecteaz nivelul de via al salariailor i al familiilor lor. Este ceea ce se ntmpl n ara noastr. Salariile nominale au crescut spectaculos, dar preurile de consum s-au ridicat ntr-o msur mult mai mare. Salariul minim brut pe ar. Prin salariul minim se nelege nivelul de remuneraie sub care nu se va putea cobor nici un drept, nici n fapt indiferent care ar fi modul su de calcul; este salariul care, n fiecare ar, are fora legii i care ar fi modul su de calcul; este salariul care, n fiecare ar, are fora legii i care este aplicabil sub pedeapsa sanciunilor penale sau a altor sanciuni specifice.

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

51

Salariul minim este salariul considerat ca suficient pentru satisfacerea necesitilor vitale de alimente, mbrcminte, educaie, ale salariailor, innd cont de dezvoltarea economic i cultural a fiecrei ri. Confidenialitatea salariilor. Acest principiu este prevzut de art. 1, alin. (6) din Legea nr. 14/1991, conform cruia salariul de baz, adaosurile i sporurile sunt confideniale. El deriv din caracterul individual, personal, al contractului individual de munc, din principiul negocierii directe a salariului.14 Confidenialitatea joac un rol stimulator pentru salariai i permite patronului s plteasc salarii, conform performanelor individuale i rezultatelor muncii fiecruia, fr convulsii i invidii la locul de munc. n unele contracte colective de la nivelul unitilor este menionat expres confidenialitatea. Se prevede, de asemenea, sancionarea disciplinar, inclusiv cu desfacerea contractului de munc, a persoanelor cu atribuii de serviciu n domeniul salarizrii care nu respect principiul confidenialitii salariilor. Plata salariilor. n temeiul art.161, alin. (1) din Codul Muncii, salariul se pltete n bani, cel puin, o dat pe lun, la data stabilit n contractul individual de munc, n contractul colectiv de munc aplicabil sau n regulamentul intern, dup caz. Plata salariului se poate efectua prin virament ntr-un cont bancar, n cazul n care aceast modalitate este prevzut expres n contractul colectiv de munc aplicabil sau n contractul individual de munc. Salariul se pltete direct titularului sau unei persoane mputernicite de acesta. n caz de deces al salariatului, drepturile salariale datorate pn la data decesului sunt pltite, n ordine, soului supravieuitor, copiilor majori ai defunctului sau prinilor acestora.15 Dac nu exist niciuna dintre aceste categorii de persoane, drepturile salariale sunt pltite altor motenitori, conform legii. Plata salariilor se dovedete prin semnarea statelor de plat, precum i prin orice alte documente nejustificate, care demonstreaz efectuarea plii ctre salariatul ndreptit. Statele de plat, precum i celelalte documente justificative, se pstreaz i se arhi-

veaz de ctre angajator n aceleai condiii i termene ca n cazul actelor contabile, conform legii. ntrzierea nejustificat a plii salariului sau neplata acestuia poate determina obligarea angajatorului la plata de daune, interese pentru repararea prejudiciului produs salariatului. Impozitul pe venituri din salarii. Conform art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 73/1999, printre categoriile de venituri care se supun impozitului pe venit se afl i veniturile din salarii. Sunt considerate venituri din salarii toate veniturile n bani i / sau n natur, obinute de o persoan fizic ce desfoar o activitate n baza unui contract individual de munc, indiferent de perioada la care se refer, de denumirea veniturilor sau de forma sub care ele se acord, inclusiv indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc, de maternitate i de concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 2 ani. n categoriile de venituri supuse impozitului se cuprind i orice avantaje n bani i /sau n natur primite de o persoan fizic, cu titlu gratuit sau cu plata parial, precum i folosirea n scop personal a bunurilor i drepturilor aferente desfurrii activitii. Din salariu se reine i contribuia de asigurri sociale,16 condiie esenial pentru dobndirea dreptului la pensie i alte prestaii de asigurri sociale. Angajatorii, indiferent de forma de proprietate, vor depune n banc, odat cu documentaia pentru plata salariilor i a altor venituri ale asigurailor, i documentele pentru plata contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat, plile efectundu-se simultan, sub contul bancar.17 n cazul neachitrii la termen a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat, casele teritoriale de pensii vor proceda la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite, conform dispoziiilor legale privind executarea creanelor bugetare. Contribuia pentru asigurrile sociale de sntate. Toi cetenii romni cu domiciliul n ar sunt supui asigurrii obligatorii de sntate. n cazul salariailor angajai la persoanele fizice sau juridice exist obliga-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

52

ia plii unei contribuii bneti lunare, sub forma unei cote din veniturile salariale brute. Contribuia se reine de angajator n cota prevzut, raportat la fondul de salarii i se vireaz la casele de asigurri de sntate teritoriale, cu excepia angajatorilor prevzui n Ordonana Guvernului nr. 56/1998 care vireaz contribuiile la Casa Asigurrilor de Sntate a Aprrii Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti. Contribuia la fondul privind ajutorul de omaj. n conformitate cu dispoziiile art. 22 din Legea nr.1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor profesional i a alocaiei de sprijin are i urmtoarele surse: - o cot de 5% aplicat asupra fondului de salarii realizat lunar, n valoare brut, de persoanele fizice i juridice romne i strine cu sediul n Romnia care angajeaz personal strin; - o contribuie de 1% din salariul de baz lunar de ncadrare brut, pltit de salariaii persoanelor fizice i juridice. Contribuia la Fondul special de susinere a nvmntului de stat.18 Acest fond are ca

principal surs o cot de 2% aplicat asupra fondului de salarii brut realizat lunar de regiile autonome, societile comerciale, companiile naionale, instituiile naionale de cercetare-dezvoltare n Romnia, de reprezentanele din Romnia ale societilor strine cu sediul n Romnia, de reprezentanele din Romnia ale societilor strine care angajeaz pe Romnia. Contribuia la Fondul special de solidaritate social pentru persoanele cu handicap. Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/1999 a fost instituit Fondul special de solidaritate social pentru persoanele cu handicap. Una dintre sursele principale ale acestui fond o constituie cota de 3% aplicat fondului de salarii realizat lunar, inclusiv asupra ctigurilor realizate lunar de colaboratori persoane fizice, de ctre agenii economici, organizaiile cooperatiste, organizate i amenajate potrivit cerinelor persoanelor cu handicap, n vederea desfurrii activitilor acestor persoane, cu eliminarea oricrui impediment.

NOTE Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Editura Lucman, Bucureti, 2004, pag. 398. 2 Ibidem, pag. 398. 3 Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, pag. 547. 4 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 469. 5 Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, op. cit., pag. 340. 6 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, volumul I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 296. 7 Alexandru iclea, op. cit., pag. 549. 8 Ion Traian tefnescu, op. cit., pag. 298. 9 Liviu Filip, Curs de dreptul muncii, Casa de editur Venus, Iai, 2003, pag. 321. 10 Constantin Belu, Dreptul muncii, Editura Universitaria, Craiova, 2007, pag. 328-330. 11 Constantin Belu, op. cit., pag. 332. 12 Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, op. cit., pag. 404. 13 Alexandru iclea, op.cit., pag. 552. 14 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, op. cit., pag 471. 15 Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, op. cit., pag. 405. 16 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul Muncii, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pag. 175-179. 17 Alexandru iclea, op.cit., pag. 549. 18 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul Muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 278.
1

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

53

BIBLIOGRAFIE 1. Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Editura Lucman, Bucureti, 2004. 2. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pag. 294-304. 3. Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. 4. Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. 5. Constantin Belu, Dreptul muncii, Editura Universitaria, Craiova, 2007. 6. Liviu Filip, Curs de dreptul muncii, Casa de editur Venus, Iai, 2003. 7. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul Muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 8. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul Muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004. Prezentat: 28 martie 2012. E-mail: bajenaru@rambler.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2012

54

Proprietatea forat i perpetu: trecut, prezent i viitor


Elena MOCANU, doctor n drept, notar public SUMMARY The forced and perpetual property is a form of co-ownership that emerges independent of the will of co-owners and is reflected upon goods which, by their nature or destination, are used by co-owners of separate premises, and who, collaterally, in addition to that, hold the ideal and abstract share of the common ownership right. This type of real estate property is defined by the term condominium and the form of property, by the term co-ownership. The notion of forced and perpetual property was introduced in the Civil Code adopted on 06.06.2002. The concept of condominium ownership, in a revolutionary manner, emerged in 2000, with the adoption of the Real Estate Condominium Law (adopted on 30.03.2000). Although years have passed, this form of co-ownership remains still unknown. The adopted norms and regulations aiming at the protection of the forced co-ownership rights are not put into force or are applied incorrectly.
O vorb neao, de-a noastr, sintetizeaz un mare adevr atunci, cnd postuleaz c practica bate gramatica. ncep cu acest postulat deoarece el reprezint ntocmai starea de lucruri n viaa noastr de zi cu zi. Deseori ni se mtmpl s auzim zicndu-se: Aceasta este teorie, practica e cu totul alta. Cu regret, n asemenea situaii, textul de lege este tratat ca teorie i este cert c neglijarea legii reprezint o abordare vicioas. Legile adoptate i neaplicate reprezint un efort risipit n zadar. Regulile nscrise n texte de legi i neglijate de societate creeaz incertitudine i nencredere n calitatea guvernrii. O lege proast, dar respectat de toi va aduce mai multe beneficii dect o lege bun, dar neaplicat. Consecina acestei neglijene este explicaia haosului n care ne pomenim cu toii, cu voie i fr de voie. Este timpul s nelegem c practica nu bate i nu trebuie s bat gramatica, aceasta vine doar s o consolideze. Dup introducerea mea parafilozofic, in s trec nemijlocit la esena interveniei mele prin care sper s contribui la buna aplicare practic a unor prevederi legale date uitrii. M voi referi la un text de lege mai vechi pentru rile cu simul proprietii dezvoltat i valorificat astfel, nct cadrul legal s asigure, ntr-adevr, respectarea drepturilor proprietarului, dar mai nou pentru noi, dac termenul de 10 ani de la adoptarea Codului Civil poate fi considerat un termen scurt pentru sintetizarea esenei i aplicarea unei legi. Art. 355 din Codul Civil prevede: Dac ntr-o cldire exist spaii cu destinaie de locuin sau cu o alt destinaie avnd proprietari diferii, fiecare dintre acetia deine drept de proprietate comun pe cote-pri, forat i perpetu, asupra prilor din cldire, care, fiind destinate folosinei spaiilor, nu pot fi folosite dect n comun. Textul legii este clar, dar de la textul de lege pn la implementarea acestuia n practic nu s-a fcut dect un singur pas. Complexitatea problemei decurge din varietatea contextelor n care s-au transmis apartamentele n proprietate, iar n prezent, se construiesc blocuri de locuit i se nregistreaz drepturile asupra apartamentelor. Nu pot fi neglijai nici factorii de mediu, socioeconomici cu impact direct asupra contiinei proprietarilor, care nu-i valorific dreptul de proprietate ce le revine conform legii i asupra crora planeaz pericolul de a fi lipsii de

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

55

dreptul asupra prilor comune, de a fi prejudiciai, deoarece blocurile de locuit i terenul aferent rmn n proprietatea unor teri. Pentru analiz divizm situaia creat n dou stri de fapt: A. Apartamente dobndite n proprietate n rezultatul privatizrii, cu blocuri i terenuri aferente nregistrate n proprietatea statului. B. Apartamente situate n blocuri noi de locuit (construite i date n folosin recent) dobndite n proprietate prin investirea capitalului n construcie sau prin cumprare, cu blocuri i terenuri aferente nregistrate n proprietatea companiei de construcii, sau, dup caz, terenul nregistrat n proprietatea statului. A. nc n anul 2003 Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a publicat Ghidul practic privind coproprietatea asupra cldirilor de locuit din rile n tranziie n care se menioneaz c, n cursul perioadei de tranziie i al procesului de privatizare din rile Europei Centrale i de Est, locuina a devenit principalul bun material al majoritii familiilor. Totui, n majoritatea cazurilor, privatizarea s-a fcut n absena unui cadru legislativ i instituional adecvat, a unor sisteme funcionale de administrare a terenurilor i de impozite i a unei piee eficiente a locuinelor. Au lipsit i msurile de cretere a contiinei privind responsabilitile legate de bunul dobndit prin privatizare i de coproprietate, mai ales n contextul cldirilor de locuit. Astfel, privatizarea locuinelor a avut drept consecin nu numai o situaie complex a proprietii n rile n tranziie, cu amestec de proprietate public i privat, apartamente n proprietate i cu chirie n aceeai cldire, dar i lipsa, la nivelul autoritilor centrale, locale i al noilor proprietari, de cadre cu experien i pregtire n domeniul administrrii, care s se ocupe, n noile condiii, de problema locuinelor. Fr nlturarea acestor deficiene i n absena unei abordri strategice a administrrii cldirilor de locuit n coproprietate, procesul de reform a sectorului locuinelor i, n consecin, stabilitatea social sunt serios periclitate.1 Constatrile acestui studiu rmn actuale pn n prezent. Starea de lucruri n teren

arat astfel: n Registrul bunurior imobile terenul aferent blocului de locuit i blocul de locuit, ca bunuri distincte, sunt nregistrate n proprietatea administraiei publice locale sau a statului, iar apartamentele n consecina privatizrii sunt trecute n proprietatea cetenilor. Art. 8, alin. (2) din Legea privatizrii fondului de locuine dispune c spaiile cu alt destinaie dect cea de locuin din blocurile de locuine neincluse n costul i n suprafaa echivalent a apartamentelor supuse privatizrii, cu excepia spaiilor de folosin comun - scrilor, caselor scrilor, teraselor, subsolurilor, puurilor de ascensoare, punctelor de distribuie a energiei termice, electrice i a apei, rmn n proprietatea statului i se privatizeaz n modul prevzut de lege. Norma citat mai sus prescrie c spaiile de uz comun din blocurile de locuit nu constituie proprietatea statului, ci revin proprietarilor de apartamente. De altfel, valoarea apartamentelor, nscris n Registrul bunurilor imobile, cuprinde i costul spaiilor de uz comun. Deci statul recunoate c proprietarii de apartamente sunt i proprietarii spaiilor comune. n lipsa transparenei formale,2 legat de apartenena dreptului de proprietate, apar situaii confuze cnd proprietarul formal, n detrimentul proprietarului legal, permite ocupaiunea terenurilor de joac din curtea blocului, contrucia mansardelor cu nclcarea drepturilor proprietarilor de apartamente, privatizri de subsoluri din blocurile de locuit fr acordul tuturor proprietarilor. Confuzia apartenenei dreptului de proprietate asupra spaiilor comune contribuie i la proasta gestionare a blocurilor de locuit. Pentru soluionarea acestei stri de fapt este necesar o abordare global, deoarece sunt sute de blocuri de locuit n care apartamentele au fost privatizate, iar spaiile comune, care, prin destinaia lor, aparin proprietarilor de apartamente, sunt, de facto, nregistrate dup stat. Lipsa cadrului legal, care ar asigura realizarea drepturilor proprietarilor de apartamente, poate avea consecine grave pentru stat (vezi decizia C.E.D.O. n cazul Seryavin and others versus Ukraine). Plecnd de la ntrebarea, dac omul are drepturi pentru c exist legi, care i le recu-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

56

nosc, sau dac exist legi doar pentru a apra drepturile, nsi Convenia European a Drepturilor Omului pare s consacre, cel puin n materia drepturilor i a libertilor fundamentale, concepia preexistentei acestora n raport cu legea, enunnd n art. 1 c naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor, drepturile i libertile definite n Titlul 1 al prezentei convenii. Din alt punct de vedere, care ar fi interesul statului s dein proprieti care nu-i aparin, s suporte riscurile pierderii sau deteriorrii, s se lipseasc de impozite pentru terenurile care, de fapt, aparin proprietarilor de apartamente? B. A doua situaie se refer la blocurile de locuit noi, construite prin investirea capitalului n construcie. Dup vnzarea apartamentelor companiile de construcii rmn n continuare proprietari ai blocurilor i terenurilor aferente. Dup cum arat practica, pentru unele companii, situaia n care s-au pomenit reprezint o problem. Cldirea i terenul rmn la balana ntreprinderii. Fiind tratate ca bunuri distincte, pentru ele urmeaz s se achite impozite, trebuie inute n evidena contabil, trebuie suportat riscul pentru pierderea sau deteriorarea bunurilor, cldirea i terenul pot fi urmrite de ctre creditorii ntreprinderii etc. Pentru alte companii ns situaia creat ofer un bun prilej de a estorca de la proprietarii de apartamente bani pentru utilizarea reelelor inginereti, pentru accesul la prile de uz comun, pentru folosirea peretelui exterior . a. La fel, pot fi obinute mijloace din vnzarea ulterioar a ncperilor destinate a fi utilizare n folosul tuturor proprietarilor (de exemplu, ncperea cazangeriei, subsoluri etc.) Suplimentar, proprietarul terenului i al blocului este n drept s iniieze construcii noi pe teren, s construieasc mansarde pe acoperiul blocului de locuit, dei apartamentele au fost vndute n totalitate. Cunoatem c, n anumite situaii, proprietatea comun stabil i forat poate nceta, cum ar fi, de exemplu, dispariia imobilului obiect al acestei coproprieti i, dac admitem (aa dup cum se susine n practic) c terenul i construcia

(blocul) sunt proprietatea terului (a statului, companiei de construcii, cooperativei de construcii), proprietarii de apartamente risc s piard orice drept de a construi pe acest teren. Pentru rezolvarea acestei situaii nu sunt necesare investiii, nici chiar nu sunt necesare modificri substaniale n legislaie. Este suficient s fie asigurat respectarea prevederilor art. 355 din Codul Civil la nregistrarea drepturilor n Registrul bunurilor imobile. Suntem n situaia n care practica trebuie s contribuie la aplicarea normei legale, norm care garanteaz dreptul de proprietate comun pe cote-pri, forat i perpetu, asupra spaiilor destinate pentru folosirea n comun de ctre proprietarii de apartamente. Ce reprezint coproprietatea forat i perpetu? Prin excepie de la regula potrivit creia proprietatea comun pe cote-pri este temporar, exist situaii n care coproprietatea apare ca fiind forat i perpetu, dincolo de voina coproprietarilor. De regul, ea are ca obiect bunuri care, prin natura sau prin destinaia lor, pot fi folosite de mai muli coproprietari. De asemenea, ntotdeauna bunurile, obiect al proprietii comune stabile i forate, sunt bunuri accesorii pe lng alte bunuri socotite ca principale i care sunt n proprietate exclusiv. Aa stnd lucrurile, nu se poate vorbi despre proprietatea comun pe cote-pri stabil i forat, fr a avea n vedere proprietatea exclusiv asupra bunurilor, pe lng care, cele aflate n coproprietate forat, sunt accesorii.3 Reglementri, care ar sugera caracterul accesoriu al coproprietii, gsim n Legea cu privire la ipotec nr.142 din 26.06.2008 (art.10, alin. 4), care dispune c cota-parte din spaiile destinate deservirii bunului imobil, deinute cu drept de proprietate comun (teren, acoperi, scri, subsol etc.), aferent unei ncperi izolate, este ipotecat, mpreun cu ncperea respectiv, fr acordul celorlali coproprietari ai spaiilor comune i n Legea condominiului n fondul locativ (art.6, alin. 4), care dispune c proprietatea comun din condominiu nu poate fi nstrinat separat de dreptul de proprietate asupra locuinelor (ncperilor) din condominiu.

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

57

Coproprietatea comun din spaiile de uz comun are urmtoarele caracteritici: Coproprietatea poart un caracter forat. Aceast coproprietate este forat pentru c se impune peste voina proprietarilor lucrurilor principale. mprirea acestor bunuri comune le-ar face improprii folosinei pentru care sunt destinate, aa nct aceast form a coproprietii este obligatorie. Cazurile, n care ea se ntlnete, fac imposibil exercitarea dreptului de proprietate exclusiv n lipsa ei, deoarece obiectul coproprietii forate l constituie un bun ori o universalitate de bunuri care sunt accesorii indispensabile ale altor bunuri principale.4 Coproprietatea poart un caracter perpetuu. Coproprietatea este i perpetu, pentru c urmeaz soarta bunului principal pe durata existenei acestuia i nu poate lua sfrit prin mprire, scopul pentru care a luat natere fiind unul permanent, ceea ce i imprim i ei acest caracter. Este vorba de acele bunuri care, prin natura lor, nu sunt susceptibile de a fi mprite sau atribuite unuia dintre coproprietari n deplin proprietate. Practic judectoresc generalizat la acest subiect n ar nu avem. n practica judectoreac a Romniei s-a decis, c, n mod excepional, proprietatea forat poate s nceteze cnd nu se impune cu necesitate de a fi meninut, iar natura i destinaia funcional a lucrului d posibilitatea mpririi lui. Astfel, ncetarea destinaiei de folosin comun pentru prile comune din cldirile cu mai multe etaje sau apartamente se poate hotr motivat cu o majoritate de dou treimi din numrul coproprietarilor, ncetarea destinaiei de folosin comun pentru aceste pri fcndu-se prin hotrrea adunrii generale a asociaiei de proprietari, adoptat cu o majoritate de dou treimi din numrul coproprietarilor. Imobilul, respectiv, partea din imobil care rezult din ncetarea destinaiei folosinei comune, se nscrie n mod corespunztor n cartea funciar pe baza documentaiei cadastrale ntocmite n acest scop.5 Bunurile care alctuiesc obiectul acestei forme de coproprietate sunt accesorii ale altor bunuri principale, a cror soart juridic o urmeaz potrivit principiului accesorium

sequitur principale. 6 Din aceste considerente, proprietatea forat nu poate constitui obiectul separat al unui contract i nu poate fi urmrit separat de dreptul asupra bunului principal.7 Avnd n vedere caracterul accesoriu al coproprietii forate, dreptul asupra proprietii forate din proprietatea comun aparine proprietarilor de apartamente n virtutea legii, indiferent de faptul dac acest drept a fost sau nu nregistrat n Regsitrul bunurilor imobile. Aceast opinie este susinut i n practica judiciar a Federaiei Ruse, care a avansat mult la capitolul proprietii forate. ( ).8 Rezumnd, putem spune c proprietatea comuna pe cote-pri forat i perpetu este acea form a coproprietii, care apare n mod independent de voina coproprietarilor i se rsfrnge asupra unor bunuri, de care, prin natura sau destinaia lor, se folosesc coproprietarii ncperilor izolate ce dein o cot-parte ideal din dreptul comun de proprietate. Existena n sine a coproprietii forate, faptul c bunul este folosit de mai muli coproprietari impune anumite obligaii n sarcina acestora. Avnd n vedere destinaia bunului comun, coproprietarii unei construcii au drepturi egale de folosin asupra prilor comune, precum i a cilor de acces la acestea. n acelai timp, bunul indivizibil poate fi folosit doar potrivit destinaiei sale. Prin exercitarea dreptului de folosin, coproprietarul este obligat s nu lezeze dreptul de aceeai natur al celorlali coproprietari. Exercitarea drepturilor asupra proprietii forate este mai elastic dect n cazul coproprietii obinuite, fiecare coproprietar putnd efectua acte de folosin exclusiv asupra bunului comun, cu respectarea a trei conditii: - s nu se aduc atingere drepturilor egale ale celorlali coproprietari; - folosina s fie exercitat potrivit destinaiei bunului comun;

Administrarea Public, nr. 4, 2012

58

- obligaiile (cheltuielile) comune revin fiecrui coproprietar n mod proporional cu suprafaa bunului aflat n proprietate exclusiv. Prevederele legale privind preemiunea nu sunt aplicabile n cazul transferului dreptului asupra coproprietii forate. n acelai timp, dreptul de coproprietate forat nu se poate transmite, ipoteca sau valorifica ntr-un alt mod, dect mpreun i nemijlocit cu dreptul de proprietate asupra bunului principal i deci nu poate fi urmrit dect pentru obligaiile proprietarului de bun principal. Codul Civil distinge dou categorii de proprietate comun pe cote-pri forat i perpetu: a) coproprietatea stabil asupra prilor i dotrilor comune din cldirile cu mai multe apartamente de locuit sau cu o alt destinaie avnd proprietari diferii (art. 355); b) coproprietatea stabilit asupra zidului, anului sau altei desprituri ntre dou terenuri care se afl n intravilan (art. 356). n ghidul elaborat de ctre O.N.U., citat de noi, se menioneaz c aceast form legal de proprietate, cunoscut, n general, sub numele de condominiu, s-a bucurat vreme de muli ani de un succes considerabil n Europa Occidental i America de Nord. Legile naionale, care reglementeaz modul de nfiinare i funcionare a condominiului, reglementeaz, n general, i coproprietatea asupra cldirilor de locuit. n numeroase ri n tranzitie exist n prezent legi similare.9 Deci coproprietatea forat i perpetu mai este cunoscut n literatura de specialitate i n legislaia altor ri cu denumirea de proprietate n condominiu, care semnific deinerea concomitent a proprietii de ctre dou sau de mai multe persoane asupra spaiilor izolate i a coproprietii asupra spaiilor comune. n practic, deseori se confund proprietatea n condominiu i gestiunea proprietii n condominiu. Proprietatea n condominiu,10 aparinnd mai multor persoane, acord dreptul i d natere obligaiei de participare la gestionarea proprietii, inclusiv la determinarea modului n care proprietarii vor suporta cheltuielile comune. n rile eu-

ropene este unanim acceptat c asociaiile n condominiu reprezint cel mai democratic i cel mai eficient model de gestionare. n acelai timp, aceste asociaii nu dein i nu trebuie s dein n proprietate spaiile de uz comun. Adepii transmiterii spaiilor comune dintr-o cldire n proprietatea asociaiilor confund dreptul de proprietate cu dreptul de gestiune, iar aceast confuzie poate avea efecte juridice grave pentru proprietarii de apartamente. Care pri, fiind folosite n comun, sunt incluse n proprietatea comun pe cotepri, forat i perpetu? Proprietatea comun pe cote-pri, forat i perpetu incub prile din cldire, care, fiind destinate folosinei spaiilor, nu pot fi folosite dect n comun de ctre proprietarii spaiilor separate amplasate ntr-o cldire. Acest tip de proprietate imobiliar este definit prin termenul condominiu, iar forma de proprietate, prin coproprietate. Coproprietatea se aplic unui numr de forme fizice i funcionale de proprietate imobiliar: - cldiri de locuit cu apartamente cu destinaie exclusiv rezidenial (de trai - nota autorului); - cldiri, care conin att locuine, ct si spaii cu alte destinaii, de exemplu, comercial; - tipuri de cldiri, cum ar fi casele cuplate sau niruite sau ansamblurile de cldiri cu destinaie rezidenial, mixt sau alte destinaii dect cea rezidenial.11 ntr-un condominiu se includ i spaiile izolate, cu destinaie locativ sau nelocativ, care aparin, cu titlu de proprietate, unei persoane fizice sau juridice. Toate prile cldirii, care nu sunt spaii izolate, sunt denumite pri comune. Aceste pri comune sunt proprietate comun a proprietarilor de ncperi izolate. Astfel, Legea condominiului n fondul locativ nr. 913 din 30.03.2000 prevede c proprietatea comun n condominiu include toate prile proprietii aflate n folosin comun: - terenul pe care este construit blocul (blocurile), n hotarele stabilite cu elemente de nverzire;

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

59

- zidurile, acoperiul, terasele, courile de fum, casele scrilor, holurile, subsolurile, pivniele i etajele tehnice, tubulaturile de gunoi; - ascensoarele, utilajul i sistemele inginereti din interiorul sau exteriorul locuinelor (ncperilor), care deservesc mai multe locuine (ncperi); - alte obiecte, destinate deservirii proprietii imobiliare a condominiului. Cum se calculeaz ntinderea dreptului asupra proprietii n condominiu? Fiecare proprietar de ncpere izolat deine o cot din proprietatea comun. Mrimea cotelor-pri se stabilesc prin raportarea suprafeei utile a fiecrui spaiu izolat la totalul suprafeei utile a spaiilor izolate din cldire. Art. 7 din Legea condominiului fondului locativ dispune c cota-parte a fiecrui proprietar n bunurile imobiliare comune din condominiu este proporional cotei, constituite din suprafaa total (n metri ptrai) a locuinelor (ncperilor) ce i aparin n condominiu, dac decizia adunrii generale a proprietarilor, adoptat n conformitate cu procedura prevzut la art. 26 din legea menionat, nu stabilete altfel. Cota de proprietate este, de obicei, exprimat n procente i este indivizibil. Astfel, dac proprietari ai unui apartament sunt dou sau mai multe persoane, cota nu se va diviza ntre acestea, dar va aparine proprietarilor cu titlu de proprietate comun n devlmie. Mrimea cotei din proprietatea comun are importan practic pentru buna gestionare a proprietii n condominiu. Legea cu privire la condominiu prevede c cota ce i revine fiecrui proprietar din proprietatea comun n diviziune reprezint cota acestuia n totalul plilor obligatorii pentru ntreinerea i reparaia bunurilor comune, n alte cheltuieli comune, precum i cota voturilor la adunarea general a membrilor asociaiei de coproprietari n condominiu. Probleme practice privind dobndirea coproprietii forate. Prevederile legale existente declar, dar nu stimuleaz la nregistrarea dreptului proprietarilor de apartamente asupra prilor comune dintrun bloc. Dei art. 355 din Codul Civil al Republicii Moldova prevede expres c fiecare

proprietar de apartament deine dreptul de proprietate comun pe cote-pri, forat i perpetu (care reprezint i cota-parte n condominiu), asupra prilor din cldire, totui la nregistrarea dreptului asupra apartamentului n Registrul bunurilor imobile nregistrarea cotei-pri este opional, adic doar la cererea proprietarului. n acelai timp, nu este clar, cine calculeaz cota-parte, cine o transmite, care este actul translativ de proprietate etc. Singurul mecanism, care asigur nregistrarea n Registrul bunurilor imobile a cotei-pri, este cel de nregistrare a bunurilor viitoare, care, n opinia noastr, poate fi preluat pentru a fi dezvoltat la nregistrarea drepturilor asupra blocurilor noi construite. Astzi, o mare parte dintre companiile de construcii pentru a se debarasa de blocul i terenul rmas n proprietatea lor, dup vnzarea apartamentelor, recurg la transmiterea spaiilor comune n proprietatea asociaiilor de proprietari. Apreciem aceast practic drept una care contravine legii, crend premise pentru viitoarele litigii. n condiiile legii, asociaia este persoan juridic cu propriul patrimoniu i rspundere, distinct de cea a proprietarilor de apartamente. n condiiile interpretrilor actuale, asociaia poate vinde bunurile imobiliare ce fac parte din condominiu. Sunt frecvente situaiile, n care se aplic sechestre asupra blocului i terenului aferent, acestea fiind incluse n masa debitoare a companiei de construcii, a asociaiei proprietarilor n condominiu sau a cooperativei de construcie a locuinelor. Dac lum n calcul c asociaia de coproprietari n condominiu poate fi constituit la cererea a, cel puin, doi proprietari, atunci exist i riscul adoptrii deciziilor fr a asculta opinia majoritii proprietarilor de apartamente, de unde exist i probabilitatea prejudicierii intereselor acestora. inem s menionm c practicile defectuoase abia ncep i, din aceste considerente, este necesar intervenia prompt a organelor de stat. n final, am dori doar s remarcm c noiunile de coproprietate forat, regimul juridic al acesteia sunt bine cunoscute de mult timp. De exemplu, n Romnia coproprieta-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

60

tea forat asupra prilor comune din cldirile cu mai multe apartamente a fost reglementat, pentru prima oar, prin Legea pentru ncurajarea construirii de locuine din 03 mai 1927. Nu ne rmne dect s prelum bunele practici i s le aplicm n beneficiul cetenilor. Rolul raiunii este de a deslui necesitile pe care natura le impune; rolul autoritii este de a asigura respectul voinei legiuitorului.12 Suntem n perioada, n care necesitile au fost identificate, voina legiuitorului a fost expus n text de lege. Este timpul s se exprime respectul fa de lege, s se intervin n aprarea drepturilor proprietarilor. n opinia noastr, la etapa actual este necesar intervenia statului pentru a reglementa: - natura juridic a proprietii comune n condominiu, fcndu-se clar c coproprietatea forat trebuie s revin n exclu-

sivitate proprietarilor de ncperi izolate; - termenele i organele competente s adopte decizii privind calcularea, atribuirea cotelor-pri n condominiu ctre proprietarii de apartamente privatizate, precum i nregistrarea acestor drepturi n Registrul bunurilor imobile; - nregistrarea obligatorie a proprietii n condominiu pentru blocurile n proces de construcie i transmiterea forat, odat cu vnzarea ncperilor, a cotelor-pri din proprietatea comun n accesoriu la dreptul de proprietate asupra apartamentului sau altei ncperi izolate; - delimitarea la nivel de proiect a ncperilor ce fac parte din proprietatea comun n condominiu i stabilirea mecanismelor de schimbare a destinaiei astfel, nct acestea s nu poat fi nstrinate, sechestrate sau gajate n detrimentul realizrii dreptului de proprietate asupra ncperilor izolate.

NOTE Ghidul practic privind coproprietatea asupra cldirilor de locuit din rile n tranziie. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, 2003. 2 Dreptul de proprietate ce revine de jure proprietarilor de apartamente este ascuns dup dreptul inexistent al statului asupra spaiilor de uz comun, dar nregistrat formal n Registrul bunurilor imobile. Prin aceast abordare, proprietarii de aparatmente sunt mpiedicai s perceap c, de facto, ei sunt proprietarii scrilor, ascensoarelor, reelelor inginereti, a terenului aferent blocului de locuit etc. 3 Corneliu Brsan, Drepturile reale principale. Bucureti: Editura Hamangiu, 2008, pag. 178. 4 D. Lupulescu, Drept civil. Drepturile reale principale. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1997, pag. 76. 5 Noul Cod Civil pe nelesul tuturor. Proprietatea comun. <www.csm1909.ro>, pag. 2. 6 Ioan Apostu, Elemente de drept civil. Galai: Editura Universitii Dunrea de Jos, pag. 89. 7 Dup cum am menionat, n practic, de regul, dreptul de proprietate asupra apartamentelor este separat de cel asupra prilor comune din teren i blocul de locuit. Aceast stare de fapt creeaz impresia c exist trei bunuri distincte i pot fi urmrite separat. Din acest motiv instanele de judecat i executorii judectoreti aplic sechestre pe cldirile i blocurile nregistrate dup companiile de construcii, cooperative, asociaiile de proprietari, care, n esen, nu sunt proprietari. 8 23.07.2009 . 64, O . 9 Ghidul practic privind coproprietatea asupra cldirilor de locuit din rile n tranziie. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, 2003, pag. 5. 10 Citm aici prevederele art. 1 din Legea condominiului n fondul locativ care dispune c condominiul este un complex unic de bunuri imobiliare, ce include terenul n hotarele stabilite i blocurile (blocul) de locuine, alte obiecte imobiliare amplasate pe acesta, n care o parte, constituind locuinele, ncperile cu alt destinaie, dect aceea de locuin, se afl
1

Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic

61

n proprietate privat, de stat sau municipal, iar restul este proprietate comun indivizibil. 11 Ghidul practic privind coproprietatea asupra cldirilor de locuit din rile n tranziie. Ibidem, pag. 6. 12 Din expunerea de motive a Ministerului Justiiei al Romniei la proiectul Codului Cvil, 2004, <www.avocatnet.ro> Prezentat: 13 noiembrie 2012. E-mail: elenamocanu@mail.ru

Administrarea Public, nr. 4, 2012

62

conomie i finane publice

Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic

63

Evoluia resurselor economice


Oleg FRUNZE, doctor inginer, confereniar universitar interimar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Until now, public services have often developed extensively. However, public services can be transformed, within certain limits and conditions, in a profitable business. When the society needs capital, public sector can be organized so that the capital consuming organizations, can transform into a generator of capital or makers of profits. To avoid obstacles the institutions can observe social, technological and demographic changes as opportunities in a period of rapid change. Need for social innovation becomes important, and the introduction of innovative leadership in public service institutions may be the most important task in the course of time.
Perceperea general a resurselor se reduce la nelegerea acestora drept mijloace bneti, valori, rezerve, oportuniti, surse de venit. n general, se deosebesc resursele economice necesare n procesul de producie. Pe lng noiunea de resurse de producie, n economie se folosete frecvent noiunea de factori de producie. Aceste dou lucruri au n comun faptul c i resursele, i factorii reprezint aceleai fore sociale i naturale folosite n procesul de producie. Deosebirea este c resursele au potenial de implicare, iar factorii sunt deja atrai n procesul de producie. De aceea noiunea de resurse este mai larg dect cea de factori de producie. Teoria economic distinge dou grupuri mari de resurse economice: resurse umane i resurse materiale. Resursele umane reprezint capacitile de munc i antreprenoriale, cele materiale capitalul i teritoriul. Combinri diferite ale acestor resurse permit obinerea diversitii de produse i servicii. Noiunea de teren presupune resursele naturale: terenuri arabile, pduri, resurse minerale, resurse acvatice i climaterice etc. Unele state posed ntinderi teritoriale vaste Rusia (17 075 mii km2), Canada (9 984 mii km2), S.U.A. (9 629 mii km2), China (9 560 mii km2), altele au teritorii foarte mici Andorra (467 km2), Principatul Liechtenstein (160 km2), Republica San Marino (61 km2), Principatul Monaco (2 km2). Terenul poate fi folosit att n agricultur (producie agricol), ct i n alte scopuri (construcii de locuine, edificii, drumuri). Terenurile cu suprafa arabil pe scara global ocup 51 mln. km2, adic n medie la o persoan revine 0,3 ha. Dimensiunile suprafeelor arabile pe cap de locuitor n diferite ri sunt foarte difereniate, de exemplu, n S.U.A. pe cap de locuitor revine 0,67 ha, iar n Japonia doar 0,03 ha. Un interes tot mai mare prezint i resursele minerale. De exemplu, Arabia Saudit posed peste 25% din rezervele de petrol, descoperite pn la moment, n Rusia se gsete cea mai mare parte a rezervei de gaze naturale aproximativ 40%, iar S.U.A. dein cea mai mare rezerv de crbune aproximativ 26%. Noiunea de capital este una de baz n teoria economiei de pia. Fiind un factor de producie, acesta reprezint i mijloc de producie creat de om, inclusiv infrastructura (mecanisme, utilaj, cldiri, edificii, transport, comunicaii etc.)

Administrarea Public, nr. 4, 2012

64

Capitalul este resurs de utilizare ndelungat, creat n scopul de a produce o cantitate mare de produse i servicii. Capitalul integrat n mijloacele de producie reprezint capitalul real. Capitalul monetar reprezint resurse investiionale i este folosit la procurarea mecanismelor, utilajului i altor mijloace de producie. Capitalul este, de fapt, rezultatul muncii i aceasta i ofer caracter limitat. Noiunea de munc cuprinde capacitile intelectuale i fizice ale oamenilor utilizate n producerea produselor i serviciilor. Resursele forei de munc reprezint populaia apt de munc cu abiliti intelectuale i fizice folosite n procesul de producie. Aceste resurse sunt determinate de populaia n vrsta apt de munc. n Republica Moldova vrsta populaiei apte de munc este cuprins ntre 16-56 de ani pentru femei i 16-61 de ani pentru brbai. Aceasta difer de la stat la stat, n unele state limita inferioar fiind de 14-18 ani, iar limita superioar de circa 65 de ani pentru brbai i 62 de ani pentru femei. Este evident faptul c resursele forei de munc att, n particular, ntr-o ar, ct i, n general, considernd economia global, sunt limitate. Astzi n industriile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare este caracteristic mbtrnirea populaiei, cnd numrul populaiei apte de munc cu puin depete numrul pensionarilor. Ctre anul 1950, unei persoane de vrst pensionar reveneau 12 persoane cu vrst apt de munc. Astzi, acest indicator la scar global este de 9 i se prognozeaz reducerea pn la 4. Dac componenta cantitativ crete odat cu sporirea populaiei, atunci componenta calitativ crete odat cu dezvoltarea educaiei. n acest sens, sunt influenai un ir de factori noi de producie: progresul tehnicotiinific, sistemul informaional, capitalul uman i abilitatea ntreprinztorului. Ameliorarea calitativ a factorilor de producie se nfptuiete prin intermediul progresului tehnic. Progresul tehnico-tiinific, ca neofactor de producie, contribuie la: modernizarea i diversificarea produselor, perfecionarea echipamentelor i tehnolo-

giilor de producie; aplicarea noilor surse de materii prime i energetice; mbuntirile n domeniul comercializrii bunurilor, al transportului i comunicaiilor; perfecionarea metodelor de organizare a produciei i a activitii manageriale etc. Revoluia tiinific i tehnic actual permite nlocuirea aproape total a efortului fizic i, n msur sporit, a celui intelectual. Sistemul informaional, ca i nou factor de producie, asigur: reglarea, fr participarea nemijlocit a omului, a unor procese de producie; conducerea de la distan a unor maini i utilaje, programarea, lansarea i urmrirea proceselor de producie; nlocuirea factorului munc prin sistemul de maini (robotizarea). Informaiile se deosebesc de resursele economice clasice printr-o serie de particulariti ce privesc: producerea informaiilor, gestionarea, tranzacionarea pe pia i consumul specific al acestor resurse: - producerea informaiilor are caracter nentrerupt i, practic, nelimitat; - stocul de informaii se extinde i se mbogete continuu; - informaia nou produs are caracter de unicat (nu este reprodus prin simpla repetare a procesului de producie, fiind un rezultat al actului creativ, intelectual); - informaia ca resurs este supus unor reguli specifice de gestionare, acces i protecie (protecia dreptului de proprietate asupra acestui bun se realizeaz prin licene, brevete, patente, mrci nregistrate etc.); - informaia nou creat i oferit pe pia cunoate un proces specific de tranzacionare (cumprtorul nu-l deposedeaz, de regul, pe vnztor de utilitatea informaiei respective sau de posibilitatea de a o oferi pe pia i altor beneficiari); - informaia cunoate un proces specific de consum (consumul informaiei nu are un caracter distructiv i nici de uzur fizic, ea rmne n continuare o resurs disponibil, utilizabil, cunoscnd doar o uzur moral); - stocul de informaii disponibile i reutilizabile pot fi integrate n fiina uman sub form de cunotine i experien (capital uman), iar altele sunt depozitate pe suporturi materiale, precum hrtia, filmul, discul,

Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic

65

benzile magnetice, circuitele integrate etc. Capitalul uman, ca neofactor de producie, include stocul de experien i cunotine acumulate n fiina uman, care constituie un izvor al venitului potenial viitor pe baza serviciilor productive furnizate. n calitate de capital uman servete miestria profesional obinut prin educaie. La baza capitalului uman se afl investiiile fcute anterior n sistemul de instruire. Economitii susin c nvmntul este cea mai important ramur a economiei, cea mai mare industrie a epocii noastre, att prin dimensiunile i importana produciei sale, ct i prin transmiterea din generaie n generaie a experienei acumulate, ndeplinind funcia de ntreinere i dezvoltare a stocului de cunotine. Abilitatea ntreprinztorului, ca neofactor de producie, este apreciat ca un tip special de resurs uman, care se refer la capacitatea de a combina n modul cel mai eficient natura, munca i capitalul, la creativitatea i iniiativa de a produce bunuri i de a gsi noi ci de comercializare a acestora, la asumarea riscului n activiti economice. Economistul american C. McConnell atribuie acestui factor urmtoarele funcii: - are iniiativ n combinarea resurselor pmnt, munc i capital n producerea bunurilor i serviciilor; - este cel care dirijeaz politica n firm; - este un novator, cel care ncearc introducerea de noi produse, tehnologii i instrumente sau de noi forme de organizare a ntreprinderii; - este purttorul riscului rsplata pentru timpul, efortul i abilitatea sa poate fi profitul, dar i pierderea i chiar falimentul. Mediul extern n care exist Republica Moldova este la fel de important ca i multitudinea resurselor ce le deine. Diverse clasamente ce puncteaz reuitele diferitelor state ofer ocazia de a nelege factorii determinani n diverse ramuri i domenii sau n ansamblu situaia n stat. Clasamentul Global al Competitivitii pentru 2012-2013, elaborat de World Economic Forum, spune c nivelul de dezvoltare a economiei n Moldova este asemntor celui

din statele lumii a treia. n acest clasament Republica Moldova s-a clasat pe locul 87 din cele 144 de ri analizate n studiu. Cel mai mic punctaj a fost acordat Moldovei la capitolul inovaii, locul 135, comparativ cu 128; urmate de nvmntul superior i training 88, fa de 83; instituii 110, fa de 106; eficiena pieei bunurilor 100, comparativ cu 92, i complexitatea afacerilor 120, comparativ cu 117. De remarcat c, fa de raportul precedent, n context regional, Republica Moldova, comparativ cu rile est-europene, ocup o poziie mai bun fa de Serbia, Albania i Bosnia-Heregovina, state care sunt n continuare puternic afectate de consecinele crizei globale. Cu toate c n clasament Republica Moldova a nregistrat punctaje mai bune la pregtirea tehnologic poziia 65, fa de 78 n 2011, i educaie primar 86, poziie care a rmas neschimbat comparativ cu anul precedent. Indicele global al competitivitii unui stat este calculat n baza a 110 indicatori, grupai n 12 piloni ai competitivitii, patru dintre care constituie factori de baz, ase factori de cretere a eficienei i doi factori inovaionali. Printre cei mai importani sunt dezvoltarea instituional, trainingul, infrastructura, stabilitatea macroeconomic, educaia, piaa financiar, mrimea pieei i complexitatea afacerilor. Deci serviciile publice s-au dezvoltat deseori extensiv. Cu toate acestea serviciile publice pot fi transformate, n anumite limite i condiii, n ntreprinderi aductoare de profit. Cnd societatea are nevoie de capital, organizaiile publice se pot organiza astfel, nct din consumatoare de capital s se transforme n generatoare de capital sau s aduc profituri. Pentru a nu deveni obstacole, instituiile respective pot privi schimbrile sociale, tehnologice i demografice ca pe nite ocazii ntr-o perioad de transformri rapide. Necesitatea inovaiei sociale devine iminent, iar introducerea conducerii inovative n instituiile de servicii publice poate fi sarcina cea mai important a trecerii dintre vremuri.

Administrarea Public, nr. 4, 2012

66

BIBLIOGRAFIE 1. Drucker P. F., Inovaia i sistemul antreprenorial; practic i principii. Bucureti: Editura Enciclopedic, 1993. 2. Tripon Av., Managementul inovrii. Sinteze i aplicaii. Bucureti: Editura Universitii Petru Maior, 2002. 3. Nicolescu O., Economia, firma i managementul bazat pe cunotine. Bucureti, 2005. 4. Baloiu L., Managementul inovaional. Bucureti: Editura A.S.E., 2009. 5. Per Koch, Innovation in the Public Sector. Oslo: NIFU STEP, 2006. Prezentat: 20 noiembrie 2012. E-mail: frunze_oleg@yahoo.com

Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic

67

Aspecte privind auditul sistemelor de transport public


Grigore AMBROSI, doctor n tiine tehnice, confereniar universitar, Centrul Naional de Cercetare, Inovare i Proiectare n Transporturi SUMMARY This paper is part of the research efforts to ensure the continuous improvement of transport services for the public within big cities. The article develops the scientific concept of audit for public transport systems and argues its necessity. A logical sequence for the audit process of public transport networks is proposed, and characteristics of audits main components are exposed. The need to elaborate, approve and apply the minimal transport standards as an audit benchmark is argued.
Introducere. Actualmente, n diverse domenii de administrare public, se manifest pregnant obligativitatea expertizelor independente. Standardele internaionale de audit stabilesc c aceast activitate de evaluare i control este un proces complex de analiz profesional a unor date, informaii i probe pentru fixarea imaginii obiective i controlul corespondenei dintre cele constatate i un ansamblu de criterii, standarde i norme prestabilite. [1] Noiunea englez special audit nsumeaz o varietate din ce n ce mai mare de activiti: auditul calitii, auditul marketingului, auditul traficului rutier, auditul mediului etc. [2], [3] Sistemul transportului public de pasageri reprezint un element funcional de importan vital pentru comunitile umane. n pofida tendinei de perfecionare a diagnozei acestor structuri, n transporturi investigaiile nu urmeaz proceduri standard ca, de exemplu, n auditul financiar, fiecare grup de cercetare din varii motive aplic metodologii diferite de studiu. [4], [5] Analiza arbitrar a sistemelor de transport public submineaz principiul tiinific al analizei sistemice, n majoritatea cazurilor analizele nu stabilesc nivelul de dezvoltare i gradul de corespundere a sistemului de transport cu standardele de performan. [6], [7] Imperativul dezvoltrii conceptului i criteriilor tiinifice de audit al sistemelor de transport public (n continuare A.S.T.P.) s-a conturat datorit importanei deosebite a transportului n comun i necesitii practice de stabilire i remediere a problemelor structurale i funcionale. [6] Creterea gradului de urbanizare i motorizare agraveaz deficitul de spaii i resurse, afectnd puternic sistemele de transport public. Meninerea standardelor de bun servire cu transport este cu att mai important, cu ct sunt mai mari aglomeraiile urbane. Din aceste considerente este necesar i util auditul regularizat al sistemelor de transport n comun de persoane pentru estimarea indicatorilor tehnologici, constatarea disfuncionalitilor i precizarea potenialului de funcionare. Procedura de audit are la baz principiile conformitii, randamentului i performanei i presupune estimarea complex a calitii servirii. Scopul final al A.S.T.P. const n stabilirea cilor i msurilor de perfecionare a acestor structuri i de mbuntire a funcionrii lor. [7] Structura procesului de audit al sistemelor de transport public. Auditul sistemelor de transport public este un domeniu de analiz tiinific a strii sistemelor i a elementelor acestora, caracterizat ca o structur ciclic, format dintr-o consecutivitate logic de elemente componente. (fig. 1)

Administrarea Public, nr. 4, 2012

68

Etapa iniial a auditului, analiza teritorial a urbei const n studiul planului urbanistic general, examinarea infrastructurii i amenajrilor urbane, stabilirea zonrii funcionale, analiza structurii hidro- i geomorfologice, explorarea altor aspecte teritoriale importante i are ca scop culegerea de informaii veridice privind parametrii cantitativi i stabilirea specificului funcional al urbei. Etapa nti poate s scoat n eviden necesitatea adoptrii unor msuri de sistematizare a arealului, care s contribuie la mbuntirea calitii, siguranei i randamentului sistemului de transport.

Fig.1. Componentele auditului sistemelor de transport public. Auditul traficului rutier urmrete determinarea exact a caracteristicilor traficului pentru reeaua existent de transport, stabilirea cauzalitii, statisticilor accidentelor rutiere, n general, i, n particular, n sistemul de transport public, determinarea indicatorilor globali, pariali i specifici de risc i de accidentare, stabilirea concentraiei, densitii i frecvenei accidentelor, evidenierea indicatorilor de gravitate i mortalitate a accidentelor rutiere etc. Un aspect de prim importan al auditului traficului rutier este construirea hrii, identificarea i gestionarea punctelor negre din trafic. Etapa a doua are menirea s ofere unele soluii de mbuntire a fluiditii traficului rutier, de reducere a riscurilor, de perfecionare a schemei de organizare a circulaiei urbane i de apli-

care pe scar larg a sistemelor avansate de gestiune a traficului rutier. [8] A treia component a A.S.T.P. este interviul de opinie al publicului cltor. Interviul este un procedeu de investigaie tiinific utiliznd un proces de comunicare verbal pentru culegerea de informaii despre opinia pasagerilor privind modul de funcionare a sistemului, confortul i calitatea serviciilor de transport. Interviul trebuie conceput astfel ca s poat reliefa cu claritate opiniile i atitudinea publicului cltor. Este recomandabil ca ntrebrile interviului s fie scurte i clare. Interviul este realizat n baza unui chestionar elaborat i testat apriori, fiind obligatorie intervievarea unui eantion aleator, stratificat pe zonele funcionale distincte ale urbei auditate. Numrul de interviuri realizate n fiecare zon caracteristic se va aprecia cu ponderea numrului de locuitori ai zonei din totalul pe ora. Una dintre preocuprile de baz la aceast etap trebuie s fie asigurarea reprezentativitii eantionului. Rezultatele interviului servesc ca punct de pornire n elaborarea de msuri de mbuntire a calitii i adoptarea de decizii privind organizarea mai bun a transportului. [5] Politicile de transport la macronivel se focalizeaz pe formularea i atingerea scopului i obiectivelor funcionrii i dezvoltrii complexului de transport. Raportarea acestor politici la doleanele consumatorilor de servicii de transport trebuie s se materializeze cu elaborarea i aplicarea pe scar larg a standardului de performan a sistemelor de transport public. Directiva nominalizat, definit ca standard minim de transport, reglementeaz criteriile de calitate tehnologic i stabilete valoarea minim obligatorie a indicatorilor de calitate i performan. Criteriile, indicatorii i standardele de performan necesit fie legalizate att la nivel central, ct i la nivel local, astfel devenind norme obligatorii pentru operatorii de transport i pentru reeaua de transport n comun. Parametrii nominalizai trebuie s devin un reper de baz pentru A.S.T.P. Standardul de transport este indispensabil legat de A.S.T.P. deoarece stabilete exact o list minim de parametri care trebuie evaluai n urma auditului. [7]

Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic

69

Componenta cea mai important a A.S.T.P. este analiza propiru-zis a sistemului (reelei) de transport public de pasageri. Iniial, se realizeaz studiul mobilitii urbane generale i de transport, distribuiei modale a mobilitii, evoluiei i structurii mobilitii de transport, caracteristicilor tehnologice i funcionale ale sistemului de transport public, caracteristicii parcului rulant i a resurselor umane, rezultatelor activitii operatorilor de transport etc. [4], [7] Elementele ce definesc optimicitatea reelei de transport public de pasageri i necesit s fie determinate la realizarea auditului sistemelor de transport n comun sunt: - densitatea reelei de transport de persoane; - coeficientul traseelor (indicele de ramificare); - coliniaritatea reelei; - coeficientul de transbordare al reelei; - regularitatea circulaiei; - zona de bun servire; - nivelul de asigurare cu capaciti de transport; - parcursul mediu al unui pasager; - intervalul mediu de circulaie n reea; - intervalul mediu de circulaie pentru fiecare traseu al reelei; - izocronograma reelei de transport n comun; - cheltuielile medii de timp ale unui cltor la transport. n A.S.T.P. un rol deosebit de important revine aplicrii practice a izocronei. Izocrona n reeaua de transport public reprezint locul geometric al tuturor punctelor egal deprtate de polul ei. Reeaua de transport urban n comun este cu att mai eficient, cu ct izocronele acoper mai complet aria localitii. Totalitatea de izocrone ale urbei constituie izocronograma localitii. Suprapunerea izocronogramei urbei cu planigrama amplasrii populaiei n aria oraului permite evaluarea celui mai important paramentru funcional al reelei - dificultii comunicaiei dintre orice dou puncte ale localitii. Mrimea invers dificultii comunicaiei se numete accesibilitate de transport. Indicatorul integral de eficien al sistemului de transport n comun de persoane

stabilete de cte ori accesibilitatea de transport este mai mare dect accesibilitatea pietonal pentru nodul principal de transport al urbei auditate. [9] La etapa analizei reelei de transport de persoane trebuie s devin obligatoriu controlul raionalitii amplasrii, amenajrilor i strii tehnologice i estetice a staiilor intermediare i terminus, corespunderea lor cu normele i standardele ecologice i de siguran. De asemenea, se impune necesitatea analizei modului de organizare a transbordrilor n nodurile de transport, de coordonare a capacitilor i orarelor de activitate n aceste obiective de importan major pentru publicul cltor. [6], [8], [10] Un alt aspect prioritar al A.S.T.P. este analiza economico-financiar a activitii sistemului de transport n comun. Scopul auditului economic poate fi formulat astfel: investigarea multilateral a rezultatelor utilizrii resurselor umane, materiale i financiare pentru evidenierea i utilizarea de noi posibiliti de dezvoltare i perfecionare continu a ntregii activiti economice. Analiza economico-financiar urmrete s stabilesc exact situaia economic actual a sistemului. Acest tip de audit i concentreaz eforturile pentru a analiza funcionarea sistemului de transport n comun ca proces de interaciune economic a elementelor componente. Sistemul de indicatori, cercetai n cadrul auditului economico-financiar al sistemului de transport, concretizeaz direciile dezvoltrii, mijloacele i resursele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor prestabilite, exprim rezultatele i randamentul ateptat. Analiza economico-financiar aborbeaz n complex principalii indicatori economico-financiari, n corelaia i interdependena lor. Auditul financiar este activitatea de control n vederea exprimrii unei opinii asupra situaiei financiare a sistemului n conformitate cu standardele de audit contabil. Auditul financiar urmrete reflectarea fidel a activelor, datoriilor, poziiei financiare, profitului sau pierderii n situaiile financiare anuale i a celor consolidate, argumentarea opiniei privind msura n care situaiile financiare prezint o imagine fidel a rezulta-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

70

telor activitii sistemului analizat, meninerea coerenei i calitii sistemului contabil, mbuntirea utilizrii datelor contabile, aprecierea performanelor i eficienei sistemelor de informare, organizare i control intern al sistemului. Auditul economico-financiar trebuie s identifice msura n care metodele de culegere i prelucrare a datelor sunt bine stabilite i daca acestea se aplic sistemic. Auditul economico-financiar urmrete scopul stabilirii structurii preului de cost al serviciilor de transport n comun i furnizrii de date obiective privind cheltuielile operaionale pentru toate structurile decizionale interesate, n principal ca baz pentru stabilirea unor tarife de cltorie, corelate cu nivelul real al cheltuielilor integrale, care s asigure dezvoltarea sistemelor auditate. Auditul de mediu i expertiza ecologic sunt verigi definitorii ale A.S.T.P. i reprezint procese interactive dintre auditori i subiectul controlat, fiind util i necesar ca ambele pri s se recunoasc reciproc i s conlucreze. Auditul de mediu este reglementat de standardele internaionale ISO 14010 ISO 14015. Preocuparea pentru mediu, creterea presiunii publicului i msurile de reglementare modific profund modul de operare, fiind solicitate servicii environmentally-friendly. Eticheta Ecologic European (Floarea European) a devenit un element de promovare pentru un numr tot mai mare de servicii, inclusiv

pentru sistemele de transport public de persoane. [10] n procesul auditului de mediu se efectueaz analiza strii ecologice a componentelor mediului nconjurtor i a tuturor tipurilor de impact ecologic. n procesul de audit se va lua n consideraie politica european i naional n domeniul proteciei aerului atmosferic i obligativitatea reducerii efectelor nocive ale factorilor fizici, chimici, biologici i de alt natur asupra mediului. Scopul principal al auditului de mediu al sistemelor de transport public const n elaborarea de propuneri privind aciunile tehnice, tehnologice, ecologice orientate spre asanarea mediului ambiant i mbuntirea condiiilor ecologice n sistemul de transport n comun. Creterea calitii vieii n orae este realizabil prin implementarea unui concept de transport urban, care s includ optimizarea integrat a infrastructurii transporturilor, transferul ctre mijloace de transport ecologice, implementarea pe scar larg a tehnologiilor informaiei i comuncaiilor, planificarea urban coerent i sistemic, msuri cumulate care s conduc la mbuntirea mobilitii urbane n condiii de siguran i securitate. Sunt oportune aciunile n vederea optimizrii structurii deplasrilor urbane, prin crearea unor platforme intermodale i prin integrarea diferitelor sisteme de deplasare a cltorilor. Rolul auditului sistemelor de transport public n aceste condiii devine definitoriu.

BIBLIOGRAFIE 1. A.A. Arens., J. K. Loebbecke., Audit - o abordare integrat. Bucureti: Arc, 2006, 949 p. 2. Martinescu I., Martinescu D., Auditul sistemelor de management. Braov: Lux Libris, 2006, 314 p. 3. Onceanu V., Armau S., Management i audit n sigurana traficului rutier. Chiinu: U.T.M., 2011, 240 p. 4. Ceban V., Optimizarea transportului public n municipiul Chiinu. Chiinu: I.D.I.S. Viitorul, 2011, 54 p. 5. Amariei V., . a., Managementul transportului public n municipiul Chiinu. Chiinu: Reclama, 2006, 102 p. 6. . ., . XI - . , 2005, . 4-9. 7. Poroseatcovschi V., Ambrosi Gr., Ambrosi Gh., Cu privire la auditul sistemelor de transport public. Conferina tiinific internaional Transport: economie, inginerie i management, Chiinu: U.T.M., 2010, p. 32-33.

Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic

71

8. Gaiginschi R., Curs de accidentologie rutier. Iai: Universitatea Tehnic Gh. Asachi, 2012, 106 p. 9. . ., . ., . . : , 1976, 352 . 10. ., 2018 , Research and technology step into the future 2007, vol. 2, nr. 2, p. 5-14. Prezentat: 20 noiembrie 2012. E-mail: ambrosigrig@yahoo.com

Administrarea Public, nr. 4, 2012

72

nstruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi

Instruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi Administrarea public: teorie i practic

73

Guvernarea electronic i democraia electronic mbuntirea calitii serviciilor publice


Eugenia CEBOTARU, master, lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The chages that information society brings can be widely seen in the middle of inter-human and social relationships, and also in the relations framework between the citizens of one country and their representants: government, parliament, central and local public institutions. The information flows and most of the public servicies can be easily used in an electronic format, reducing the cost of the resources involved in the present in their realisation and the bureaucracy encountered in those type of relations. The current article describes the facts that generated the e-government and the main types of e-government.
Termenul de societate informaional a nceput s fie utilizat nc de la nceputul anilor 90 ai secolului al XX-lea, n scopul de a descrie schimbrile variate n politic, economie, cultur i, n general, n ansamblul societii, de dezvoltare rapid a tehnologiei informaiei i comunicaiilor (T.I.C.) Este cunoscut faptul c Internet-ul a schimbat modul n care oamenii comunic ntre ei. Unul dintre serviciile Internet-ului, cel mai des utilizat, este pota electronic, care este cea mai bun exemplificare a acestei schimbri. Datele statistice arat c acest serviciu este cel mai utilizat serviciu de Internet un numr impuntor de mesaje fiind schimbate anual de pe glob. Prin pota electronic comunicarea devine instantanee, mesajul ajungnd la destinatar imediat ce a fost trimis i, desigur, la un pre incomparabil cu costurile serviciilor potei tradiionale. Mai mult chiar, serviciile oferite de site-urile web au devenit din ce n ce mai diverse. Dac e s ne referim la guvernare i Internet, putem meniona c pentru un cetean de rnd este foarte important de a ti c Internet-ul poate face procesul de guvernare mai apropiat de oameni. La sigur, orice cetean ar dori s fie deservit ct mai eficient, operativ i, desigur, ct mai comod. Atunci, cnd statul manifest grij fa de cetenii si, indiferent fiind ei azi funcionari publici, mine businessmeni, naiunea are toate ansele s prospere. Acei funcionari, care utilizeaz deja T.I.C., bazate pe calculatoare i Internet, beneficiaz nu doar la nivel teoretic de avantajele ce le ofer astzi T.I.C. n continuare, vom aduce doar cteva exemple de utilizare eficient a noilor T.I.C.: - cutarea rapid a informaiei, de exemplu, aplicarea sistemelor de eviden automatizat permite s fie gsit n timp de cteva minute legea cutat, documentul necesar sau cererea solicitantului; - partajarea informaiei, adic schimbul de informaie cu acelai dosar ntre diferite structuri guvernamentale (ministere, departamente . a.); - facerea public a unor informaii la un cost substanial de mic, cum ar fi listele de distribuie e-mail sau paginile web; - verificarea validitii unor acte n timp real prin Internet sau reeaua intern, bunoar, verificarea validitii paapoartelor; - completarea diferitelor formulare n regim on-line, fr a se deplasa la oficiile instituiilor;

Administrarea Public, nr. 4, 2012

74

- accesarea diferitelor baze de date pentru a se documenta sau pentru a-i aprofunda unele cunotine n domeniu, astfel investind n creterea profesional. Este evident c n acest caz productivitatea funcionarului i calitatea serviciului crete substanial. Informaia oferit de T.I.C. este operativ i calitativ, se pot, astfel, uor verifica mai multe surse pentru a confirma veridicitatea unui fapt. De asemenea, n urma unei asemenea abordri satisfacia din ambele pri este mare, att a funcionarului, ct i a ceteanului. Aadar, comunicarea prin Internet poate face ca relaia dintre ceteni i Guvern s fie mai strns, oferind avantaje ambilor participani: Guvernului mai mult sprijin i mai mult ncredere, iar ceteanului mai mult nelegere i rezolvarea mai eficient, mai rapid i, desigur, foarte comod a problemelor sale. Deja e cunoscut faptul c, n mod tradiional, n cele mai multe ri din lume, cetenii au o imagine negativ despre serviciile autoritilor publice, fiind cel mai adesea nemulumii de procedura i modul prestrii acestora. Ateptrile cetenilor de mbuntire a serviciilor instituiilor guvernamentale sunt mari, majoritatea cetenilor considernd c aceste servicii ar trebui s fie la fel de performante ca ale celor mai bune companii din sectorul privat. ns, cnd urmeaz s intre n contact cu o instituie guvernamental, ei se gndesc mai curnd la cozi interminabile, ore lungi de ateptare, proceduri ncurcate i o birocraie de neptruns. Interaciunea cu aceste instituii este privit ntotdeauna ca fiind una frustrant. Pentru a schimba percepia (i realitatea) negativ, guvernele lumii acord tot mai mult atenie nevoilor ceteanului atunci, cnd i modernizeaz structura i modific serviciile oferite. Aceste schimbri sunt motivate tot mai mult de dorina de a oferi o deservire de nalt calitate. Este deosebit de important, c n prezent guvernele celor mai dezvoltate ri ale lumii accept politici de trecere la o guvernare electronic ca metod de mbuntire a serviciilor oferite mediului de afaceri i cetenilor, promovnd dezvoltarea economic

i social, sporind eficacitatea activitilor din cadrul administraiei publice prin implementarea sistemelor informatice, integrarea bazelor de date i crearea web site-urilor proprii. S vedem totui ce este guvernarea electronic sau e-Guvernarea. Putem meniona, c pn n prezent nu exist o definiie comun acceptat pentru e-Guvernare, cu toate c termenul este destul de des utilizat n ultimul timp. ns, potrivit unei publicaii, realizate cu suportul programului P.N.U.D. Moldova (coordonator Ion Couleanu), de unde att funcionarii publici, ct i cetenii sunt familiarizai cu noiunile de baz ale guvernrii electronice, se menioneaz c guvernarea electronic reprezint modalitatea de aplicare i utilizare a T.I.C., n scopul asigurrii accesului la informaie i prestrii serviciilor publice n regim interactiv. Obiectivul general al guvernrii electronice l constituie asigurarea accesului la informaia oficial, prestarea serviciilor prin intermediul mijloacelor electronice pentru ceteni i mediul de afaceri, mbuntirea calitii serviciilor publice, sporirea gradului de participare a cetenilor n procesul de guvernare, eficientizarea activitii administraiei publice, consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept. 1 Deci, guvernarea electronic const n interaciunea dintre instituiile publice (Guvern, Parlament . a.), ceteni i mediul de afaceri cu ajutorul Internet-ului i nu numai. Informarea asupra proiectelor de lege sau a altor documente normative aflate n discuie i consultarea opiniei/prerilor cetenilor, plata taxelor de ctre contribuabili, completarea unor formulare electronice pentru declaraii, solicitri, plngeri sau petiii prin intermediul Internet-ului (on-line), reprezint un ansamblu de mijloace eficiente puse la dispoziie de ctre stat pentru exercitarea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Prin implementarea e-Guvernrii se realizeaz adevrata democraie fiecare cetean poate participa mai eficient la procesul de guvernare. Aadar, sensul implementrii guvernrii electronice este de sus n jos, de la stat la cetean.

Instruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi Administrarea public: teorie i practic

75

ns observm c guvernarea electronic se impune din ce n ce mai mult ca o component esenial a noii societi informaionale. Guvernarea electronic a cunoscut n ultimii ani o evoluie exponenial la nivel global i, n special, n Europa, fapt confirmat de: a) rolul central al Internet-ului ca surs de informaii publice; b) numrul tot mai mare de ceteni ce particip la dezbateri on-line; c) numrul mare de servicii guvernamentale oferite on-line; d) planurile de dezvoltare n domeniu, cum ar fi iniiativa eEurope la nivelul Uniunii Europene.2 Un termen des ntlnit n ultimul timp este democraia electronic. Spre deosebire de guvernarea electronic, democraia electronic pornete de jos n sus. Ea reprezint folosirea de ctre cetean a mijloacelor electronice pentru a putea comunica mai bine cu ali ceteni, pentru a dezbate probleme i a prezenta nemulumiri i propuneri. Democraia electronic e organizat, aadar, de ctre ceteni i capteaz prin canale electronice nemulumirile oamenilor, propunerile de mbuntire a procesului de guvernare i, de multe ori, chiar dezbateri ale unor aciuni guvernamentale. Toate acestea se desfoar pe Internet, prin intermediul portalurilor de democraie electronic, a site-urilor de opinii personale, a forumurilor i listelor de discuii. Gradul de dezvoltare a aplicaiilor de guvernare i democraie electronic depinde n mod direct de accesibilitatea la Internet. Cu toate acestea, utilizarea lor depinde de educaie i de schimbarea mentalitilor, iar succesul n implementarea acestor aplicaii determin acceptarea i impactul lor n societate. Dac e s ne referim la orientarea ctre cetean, putem meniona c, n toat lumea, guvernele privesc cu deosebit interes noile tehnologii informaionale i serviciile electronice ale viitorului, dar viziunea lor se oprete adesea la aspectele tehnice. Chiar dac noile tehnologii sunt cele, care permit

implementarea guvernrii electronice, nu trebuie uitat faptul c aceast implementare implic schimbri majore, att la nivel intern, al instituiei publice, ct i n modul n care sunt deservii cetenii. n mod tradiional, cetenii au avut i au n continuare o imagine negativ despre serviciile guvernamentale, fiind cel mai adesea nemulumii de calitatea serviciilor prestate. Ateptrile din partea guvernului sunt mari, peste 95% din ceteni considernd c serviciile guvernamentale ar trebui s fie, cel puin, la fel de performante ca cele din sectorul privat (a se vedea graficul alturat). Guvernele democratice trebuie s adopte un nou mod de a aborda activitatea lor, punnd mai mult accent pe relaia cu ceteanul, att n furnizarea de servicii ct i n dezvoltarea de proiecte legislative. Este imperios necesar ca guvernele s ofere cetenilor multiple oportuniti de informare, consultare i participare (O.E.C.D.)3 Pentru a schimba aceast percepie (i realitate) negativ, guvernele lumii acord tot mai mult atenie nevoilor ceteanului atunci, cnd modernizeaz sau modific serviciile oferite. Aceste schimbri sunt motivate tot mai mult de dorina de a oferi o deservire de nalt calitate. Din acelai motiv, multe dintre instituiile publice din ara noastr implementeaz n prezent i sisteme de management al calitii. La fel ca n domeniul afacerilor, satisfacia clientului determin succesul sau insuccesul proiectului. Astfel, proiectele din trecut, care au fost ghidate de nevoile cetenilor, au avut rezultate net superioare celor pornite din ordine politice sau din dorina de a implementa noi tehnologii: un volum mai mare al tranzaciilor, o informare mai bun, reducerea numrului de plngeri, creterea eficienei propriilor angajai i mbuntirea imaginii instituiei. Pentru a alinia serviciile la ateptrile cetenilor i a le oferi, astfel, acestora servicii de calitate, este recomandat ajustarea permanent a activitilor pe baza reaciilor venite de la ceteni, dup un model similar celui prezentat mai jos:

Administrarea Public, nr. 4, 2012

76

Suntem siguri, c serviciile guvernamentale din rile dezvoltate vor tinde, n anii urmtori, s fie furnizate pe noi canale, ncepnd cu Internet-ul i continund cu alte noi T.I.C.

Noile tehnologii vor avea o pondere din ce n ce mai mare n urmtorii ani, cu un rol semnificativ n satisfacerea cetenilor.

NOTE Couleanu I., Ce este Guvernarea Electronic? P.N.U.D. Moldova, Chiinu, 2006, p. 7. 2 <http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm>. 3 O.E.C.D., Citizens as Partners: Information, Consultation and Public Participation in Policy-Making. P.U.M.A. Working Group, Organization for Economic Cooperation and Development, 2001.
1

BIBLIOGRAFIE 1. Couleanu I., Ce este Guvernarea Electronic? P.N.U.D. Moldova, Chiinu, 2006. 2. O.E.C.D., Citizens as Partners: Information, Consultation and Public Participation in PolicyMaking. P.U.M.A. Working Group, Organization for Economic Cooperation and Development, 2001. 3. <http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm> Prezentat: 15 noiembrie 2012. E-mail: cebotaru@list.ru

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

77

elaii internaionale i integrare european

Administrarea Public, nr. 4, 2012

78

Activiti nemilitare ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord: repere teoretico-metodologice i politico-juridice
Victor JUC, doctor habilitat n politologie, confereniar universitar, Institutul Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei Silvia MTCU, competitoare, Institutul Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei SUMMARY The institutionalization and the expansion of non-military activities conducted by the North Atlantic Treaty Organization are examined in the article. The range of such policies including the political, economic, social, technical, scientific, ecological and humanitarian expanded especially after the Cold War which found reflection in the three Strategic Concepts from 1991, 1999 and 2010. The Republic of Moldova cooperation processes involved in the Partnership for Peace program, which it signed on 16 March 1994, refer to developing non-military projects especially in the field of environmental protection and scientific research.
Extinderea procesului de instituionalizare a organizaiilor internaionale guvernamentale ine de perioada postbelic, reflectnd aspiraiile statelor ctre cooperare multilateral i urmrind rezolvarea prin eforturi comune a unor probleme de importan strategic precum asigurarea securitii naionale, edificarea statului de drept sau angajarea cooperrii comercial-economice. Prin valorificarea acestor angajamente, organizaiile internaionale guvernamentale i-au consolidat prezena i ponderea pe arena mondial, devenind, alturi de corporaiile transnaionale, cei mai importani actori nestatali i remodelnd mecanismul de exercitare a cooperrii internaionale, n sensul c a nlocuit alianele. Nu este ntmpltor, n aceast ordine de idei, c n accepia neoliberalismului (R. Keohane, J. Nye), instituiile internaionale reprezint mecanismul cel mai important de realizare a cooperrii interstatale, iar neorealitii (K. Waltz) recunosc existena organizaiilor internaionale guvernamentale n calitate de actori, chiar dac avnd statut secundar. S. Guzzini consider c, atribuind instituiilor statutul de actor relevant, R. Keohane i J. Nye au lrgit agenda de cercetare a tiinei relaiilor internaionale i, n acelai timp, arealul de exprimare practic a acestora. De fapt, neoliberalii au punctat asupra unor transformri n structura actorilor i unor procese din cadrul relaiilor internaionale, [] date fiind extinderea numrului agenilor pe contul instituiilor, abordate ca mecanisme de cooperare, precum i apariia unor fenomene sub form de norme i procese, cum ar fi regimurile internaionale, [1, p. 59] ai cror promotori au fost menionaii exegei ai neoliberalismului, dar i realistul St. Krasner. ntr-o lume interdependent, susin J. Goldstein i J. Pevehouse, care vin cu argumente cantitativiste, mai mult ca oricnd relaiile internaionale s-au extins dincolo de interaciunile guvernelor naionale, [2, p. 44] raliindu-se la aseriunea acceptat de majoritatea covritoare att a cercettorilor, ct i a decidenilor: numrul i ponderea pe arena mondial a organizaiilor internaionale guvernamentale au sporit esenial.

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

79

ns aceast supoziie n-a devenit general acceptat, mai ales n mediul academic, exegeii demersului realist, cum ar fi J. Mersheimer, invoc falsa promisiune a instituiilor internaionale de a fi o cauz important a pcii pe motivul c dein un rol marginal i deci nu se dovedesc a fi n msur s modifice preferinele i, implicit, comportamentul statelor. El definete instituiile ca fiind un set de reguli ce stipuleaz modalitile prin care statele ar trebui s coopereze i s conlucreze mutual. [3, p. 581, 583] Pentru a fi mai convingtor, cu predilecie n polemica ndreptat mpotriva teoriilor instituionaliste (instituionalismul liberal, securitatea colectiv i teoria critic, pe care, n accepia noastr, puin fondat le unete ntr-un singur corp teoretic instituionalist), pentru a fi mai explicit, J. Mersheimer face apel la unele elaborri n materie precum a lui St. Krasner, care susine c regulile sunt negociate de ctre state i implic standarde de comportament definite ca drepturi i obligaii; ale lui J. Ruggie, potrivit cruia, regulile sunt, de obicei, oficializate n cadrul unor acorduri internaionale i se concretizeaz n organizaii cu personal i buget proprii, organizaiile internaionale fiind instituiile publice, nfiinate prin cooperarea a dou sau mai multe state; ale lui Ch. Lipson, n a crui opinie, instituiile necesit cooperarea descentralizat a statelor suverane, fr un mecanism eficient de comand. Este de notat c J. Mersheimer subestimeaz rolul instituiilor internaionale pe motivul convingerii sale c acestea nu reuesc a fi n msur s promoveze pacea i nu reprezint o form de guvernare mondial, deoarece nu organizaiile formale constrng statele, ci, din contra, entitile statale trebuie s aleag respectarea regulilor pe care le-au creat. n acelai timp, el nu poate s nege existena cooperrii, chiar dac interstatal, realizat ntr-o lume n esen competitiv i atribuind instituiilor rolul marginal. Instituionalitii, din contra, atribuie cooperrii, n special dimensiunii economice i de mediu, rolul de factori determinani n reducerea posibilitii rzboiului, relund n asemenea manier aseriunile precursorilor idealiti din perioadele antebe-

lic i interbelic N. Angell, J. Hobson sau A. Zimmern. Prin urmare, problema actorilor internaionali (statele agent principal, instituiile marginal, n cadrul realismului; statele entitate principal n politica mondial, instituiile variabil independent, potrivit neoliberalismului) a contribuit la extinderea cmpului de cercetare tiinific, domeniului pcii i securitii, caracterului politic, interstatal ngust al relaiilor internaionale adugndu-se dimensiunile nonpolitice i nonmilitare. n ordinea de idei reliefat, respectnd att exigenele de natur tiinific, dar i cu caracter politico-juridic, precizm c exist diferen structural ntre termenii instituii internaionale i organizaii internaionale guvernamentale, primul fiind mai larg prin coninut i l include pe cel de-al doilea, dar i alte forme de cooperare multilateral ca: structuri supranaionale (Uniunea European), mecanisme multilaterale de consultaii (Cooperarea Economic Asiatico-Pacific), regimuri internaionale. ns R. Keohane i J. Nye, dar nu numai ei, folosind termenul instituii internaionale, i-au imprimat cu precdere conotaia de organizaii internaionale guvernamentale, care formalizeaz regimuri internaionale, n sensul c elaboreaz principii, norme i reguli menite s modeleze comportamentul actorilor statali i s angajeze cooperarea multilateral. Notm c Ch. Zorgbibe, citat de P. gankov, determinnd trsturile definitorii ale organizaiilor internaionale guvernamentale, insist asupra voinei politice ctre cooperare, fixat n documentele constituante, precum i asupra autonomiei competenelor i deciziilor adoptate. [4, p. 178] n acelai context de supoziii P. de Senarclens susine c avnd n calitate de fondatori guvernele statelor i formnd alturi de actorul statal fundamentele instituionale ale ordinii mondiale, organizaiile internaionale dispun de autonomie n raport cu forele politice care le constituie, ele reprezentnd adevrate poluri de autoritate. [5, p. 128, 135] Evoluiile evenimentelor n perioadele imediate dup ncheierea conflagraiilor de proporii denot c, urmrind s prentmpine eventualitatea repetrii lor i s forma-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

80

lizeze regimuri de securitate i cooperare, marile puteri ale timpului instituionalizeaz structuri internaionale de aciuni n comun Sfnta Alian, Liga Naiunilor sau Organizaia Naiunilor Unite. Aceste structuri sunt de nivel global (n cazul Sfintei Aliane trebuie de inut cont de europocentrismul relaiilor internaionale) i de caracter politico-militar, exceptnd Organizaia Naiunilor Unite universalismului legiferat programatic (n cazul Ligii Naiunilor aciunile de codificare i de formalizare a cooperrii bi- i multilaterale, adic dimensiunea juridic a activitii, erau ndreptate spre asigurarea i realizarea securitii colective). ns n perioada postbelic procesul de formare a organizaiilor internaionale guvernamentale s-a extins esenial i s-a diversificat prin caracter, instituionalizarea acestor entiti reflecta necesitile n amplificare de iniiere a cooperrii interstatale pe domenii sectoriale la nivel regional. Una dintre aceste structuri este Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, fondat la 04 aprilie 1949 prin Acordul de la Washington. Aliana Nord-Atlantic este o structur cu caracter politico-militar i de nivel interregional, al crei obiectiv const n asigurarea libertii i securitii statelor-membre, principiul fundamental care se afl la baza Organizaiei este angajamentul comun fa de cooperarea mutual, axat pe individualitatea securitii lor. [6] Este important de precizat c Tratatul de la Washington nu conine prevederi cu privire la cooperarea n domenii nemilitare, ns nu este mai puin adevrat c asigurarea libertii i securitii statelor-membre presupunea aplicarea metodelor nu numai militare, dar, mai ales, celor politice. Totui este de notat c art. 2 al Tratatului conine o supoziie care se refer la dimensiunea a treia a activitii Alianei, cea nemilitar, statele-membre fiind chemate s asigure stabilitatea i bunstarea regiunii Atlanticului de Nord, cooperarea economic i s nlture diferendele economice. [7] Anume aceast stipulare, mai degrab complementar, este considerat c legifereaz statutar cooperarea n domeniile nepolitic i nemilitar. Considerm c aceast stipulare indirect este de relevan redus pentru

angajarea cooperrii pe dimensiunea a treia din cauza politicilor pe care Aliana le-a iniiat i le dezvolt au primit consisten n alte domenii, tiina i ecologia, iar prevederile din art. 2 al Tratatului constituant se dovedesc a fi, mai degrab, un apel i o pledoarie, cu att mai mult cu ct n anii 50 ai secolului trecut au fost instituionalizate cele trei comuniti europene. Extinderea domeniilor de interes comun prin iniierea cooperrii nemilitare n sensul deplin al cuvntului ine de jumtatea a doua a anilor 50, n calitate de punct de pornire servind crearea prin decizia Consiliului Nord-Atlantic a aa-numitului Comitet al celor trei nelepi, abilitat cu prezentarea expertizei privind cile i mijloacele prin care s se extind cooperarea n domeniile nemilitare i s se consolideze unitatea n cadrul comunitii atlantice. [8] Comitetul celor trei incluznd minitri ai afacerilor externe ai Norvegiei, Italiei i Canadei, H. Lange, G. Martino i, respectiv, L. Pearson, asistai de reprezentanii marilor puteri din cadrul Alianei, Statele Unite, Marea Britanie i Frana, au prezentat, potrivit estimrilor, rezultate utile, care demonstrau nivelul nalt de maturitate i solidaritate al N.A.T.O., dat fiind c pentru prima dat necesitile militare, capabilitile economice i limitrile politice urmau s fie analizate mpreun pentru a putea elabora strategii corespunztoare. Recomandrile prezentate vizau urmtoarele: consolidarea unitii atlantice nu poate fi realizat numai prin dimensiunea militar i deci se impune extinderea sferelor de activitate a Alianei prin trecerea gradual spre cooperare multilateral politic, economic, cultural i informaional. De fapt, reconceptualizarea politicilor Alianei prin formalizarea cooperrii nemilitare a fost determinat nu numai de raionamente de factur intern, ci i de sorginte internaional, provenit din nclzirea global a relaiilor dintre cele dou sisteme n jumtatea a doua a anilor 50. Temerile se refereau la posibilitatea pierderii de ctre Organizaie a actualitii n condiiile dispariiei conflictului dintre cele dou sisteme, important fiind racordarea activitilor la realitile timpului i deci prelungirea funcionalitii.

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

81

Aceast supoziie avansat i promovat de mai muli oameni politici i cercettori tiinifici este plauzibil i poate fi verificat documentar, inclusiv prin raportul comitetului sus-numit, ns alt raionament, la fel de relevant n accepia noastr, ar fi c n urma formrii celor trei comuniti europene, iar ceva mai nainte i a Consiliului Europei, domeniile tiina i ocrotirea mediului nconjurtor au rmas neacoperite, mai ales, n contextul n care Aliana dispunea de resurse financiare suficiente. Prin urmare, lund act de evoluia global n ansamblu i avnd ca suport de referin realitile noi, n cadrul Alianei se contientiza c securitatea nu se reduce n exclusivitate la componenta militar, care, potrivit lui A. Wolfers, este justificat numai n condiii de criz i rzboaie, dar include i alte dimensiuni i este oportun de a extinde sferele de cooperare, incluznd mai multe domenii. Trebuie de precizat ns c cercetrile tiinifice erau canalizate cu predilecie pe aspectele ce vizau securitatea i aprarea, deoarece cursa narmrilor se afla n plin desfurare i, n general, conflictul dintre cele dou sisteme n-a fost tranat, n timpul rzboiului rece, producndu-se periodic alternana ntre destindere i tensionare a relaiilor internaionale. Investigaiile tiinifice comportau preponderent valene aplicative, urmrindu-se, de exemplu, consolidarea capacitilor militaro-industriale sau folosirea raional a resurselor energetice, dar, nu este mai puin adevrat, ele contribuiau la dezvoltarea tiinei n ansamblu, mai ales n contextul c se organizau frecvent foruri tiinifice cu o participare larg. Astfel, n 1957, a fost iniiat Programul tiinific al organizaiei, care urmrea promovarea unor proiecte de cooperare n vederea stimulrii schimburilor internaionale i maximalizrii beneficiilor obinute de pe urma resurselor naionale alocate pentru cercetare. Un an mai trziu, n 1958, a fost format Comitetul tiinific, el fiind abilitat cu prerogativele identificrii direciilor strategice ale investigaiilor tiinifice i monitorizrii proceselor de implementare a programelor de cercetare. [9] Formalizarea dimensiunii de cercetare tiinific i instituionalizarea

subdiviziunii respective reprezint aciuni concrete provenite de pe urma valorificrii propunerilor ce se conineau n raportul menionat, ns n plan general se recomanda diversificarea direciilor de activitate n comun, ele reducndu-se n ultim instan la urmtoarele: a) n aspect politic: oportunitatea desfurrii consultaiilor preliminare ntre pri pe marginea deciziilor care urmeaz s fie adoptate la nivel naional, ordine care va permite elaborarea i promovarea politicilor externe, de securitate i de aprare comune tuturor statelor-membre; b) n domeniul economic: stimularea cooperrii economice ntre statele-membre n aspectele care vizeaz securitatea i aprarea, cum ar fi transparena adoptrii bugetului militar, adic se excludea managementul direct al programelor economice sau dublarea funciilor unor organizaii internaionale de profil i se canaliza pe politici sectoriale concrete; c) de factur cultural-educaional: iniierea programelor de studii i de schimb de experien prin oferirea de burse i granturi, organizarea seminarelor i conferinelor, facilitarea contactelor dintre oameni n cadrul comunitii nord-atlantice; d) n sfera informaional: acordarea funciilor de coordonare a activitii serviciilor naionale de informare n mas n vederea familiarizrii corecte a opiniei publice cu politicile promovate de Alian i formrii viziunii comune asupra evenimentelor ce au loc (subliniem, n condiiile rzboiului rece, n cadrul cruia luptei ideologice i-a revenit un rol de marc). Am insistat asupra Raportului din 1956 din cauza relevanei pe care a avut-o n angajarea cooperrii nemilitare n cadrul Alianei i solicitrilor de a aprofunda practicile de consultri deschise i oportune, dup cum declara ministrul belgian al afacerilor externe P. Harmel ntr-un alt raport, prezentat un deceniu mai trziu. Chiar dac prevederile ce le conine n-au fost respectate ntotdeauna, semnificaia lui conceptual i aplicativ este esenial: n plan conceptual-teoretic, coala de la Copenhaga a fundamentat la nceputul anilor 90 ai secolului trecut cinci dimensiuni

Administrarea Public, nr. 4, 2012

82

ale securitii naionale, reflectnd asumpiile n amplificare despre extinderea cadrului securitii pe contul altor componente, iar n aspect practic Declaraia efilor de state i guverne de la Londra din 1990 solicita ca securitatea i stabilitatea s nu fie abordat numai n contextul aspectelor militare, [10] fiind oportun adaptarea Alianei la realitile noi. Incontestabil este ns c, n condiiile rzboiului rece, preocuprile pentru asigurarea dimensiunii militare au deinut ntietatea, altfel nu putea fi din cauza prezenei potenialului adversarilor la adresa securitii naionale a statelor-membre i a securitii internaionale n ansamblu. Este necesar de specificat totui c aceast interdependen nu presupune expres o conexiune direct proporional, dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, diminuarea ameninrilor militare intensificarea cooperrii nemilitare i viceversa: aspectele nemilitare au fost i rmn secundare i determinate n raport cu dimensiunea militar a securitii i aprrii, ns gradul de atenie care li se acord este diferit de la o perioad la alta. ncheierea conflagraiei bipolare, autodizolvarea Organizaiei Tratatului de la Varovia n-au putut s nu influeneze nu numai asupra politicilor Alianei Nord-Atlantice, dar i a destinelor ei, J. Mersheimer, de exemplu, subliniind n aceast ordine de idei c N.A.T.O. nu poate rmne la fel ca n timpul Rzboiului Rece. [11, p. 588] Bineneles c nu au existat mai multe voci care s se pronune pentru ca Organizaia Nord-Atlantic s procedeze n mod similar, ns N.A.T.O. a reuit s se adapteze la realitile postrzboi rece, un factor edificator deloc neglijabil fiind activitile n domeniile nemilitare, chiar dac ponderea lor n transformarea global ntr-o alian de securitate i aprare nu se dovedete a fi determinant, rolul definitoriu n procesul transformator revine Concepiei strategice a Alianei adoptate la Consiliul Atlanticului de Nord la Roma din 7-8 noiembrie 1991, care prevede c abordarea politic a securitii primete o pondere n cretere, n contextul identificrii soluiilor crizelor impunndu-se aplicarea metodelor politice, dar i de alt caracter: securitatea este fondat

pe factorii politici, economici, sociali, ecologici i de aprare, ea urmnd s fie abordat n aspect structural i instituional. [12] Procesul transformator structural-instituional din perioada ce a urmat dup ncheierea rzboiului rece, susine O. Petrovici-Belkin, raliindu-se la supoziia lui J. Muravchik, a format suportul organizaiilor pentru dezvoltarea direciilor nemilitare de activitate a Alianei. O. Petrovici-Belkin include n procesul de schimbri structurale, nti de toate, expansiunea teritorial prin extinderea Alianei spre Est, integrarea statelor noi producndu-se nu numai n aspect militar, dar i n domenii nemilitare, n special n sferele politic, economic i umanitar. Ct despre relaiile cu statele partenere, transformrile structurale ce vizeaz politica nemilitar a Alianei s-au exprimat prin formarea unor instituii, cum ar fi Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic sau Consiliul Parteneriatului pentru Pace, Dialogul mediteranean sau Iniiativa de la Istanbul: anume n cadrul acestor mecanisme de politic extern i-au gsit aprofundare i extindere aspectele nemilitare ale activitii N.A.T.O. [13, p. 17] n acest context, conchide cercettorul, aspectele nemilitare de activitate urmreau, pe de o parte, crearea regimului de interconexiune i interdependen ntre statele-membre vechi i noi, ca ultimele s se integreze mai uor, iar pe de alta, reducerea influenei internaionale a unor concureni n spaiul Central i Sud-Est European, n special a Federaiei Ruse. Totodat, formarea n 1991 a Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, conceput n calitate de for de consultri i dialog politic multilateral, a contribuit la extinderea direciilor de cooperare, incluznd aspecte ce in att de securitate i aprare, ct i de sferele nemilitare de activitate, susinnd promovarea reformelor i sporirea gradului de ncredere n spaiul euroatlantic. De fapt, Consiliul a urmrit s implementeze prevederile Conceptului Strategic de la Roma (1990), care solicitau ca Aliana s devin un for transnaional de consultri i dialog n problemele ce formeaz sferele sale de competen. Conceptul Strategic a conservat poziia dominant a aspectelor politico-militare ale aprrii, dar n timp a proclamat abordarea extins a se-

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

83

curitii, care include trei elemente aflate n conexiune dialogul, colaborarea i meninerea potenialului aprrii colective. Prin urmare, Conceptul a fost ndreptat spre reconceptualizarea i redimensionarea locului i rolului Alianei n cadrul arhitecturii de securitate internaional n reconfigurare, obiectivul strategic proclamat fiind nu meninerea existenei N.A.T.O., ci consolidarea influenei geopolitice, inclusiv prin intermediul mecanismelor nemilitare de aciune, a cror pondere se afla n cretere. Aliana rmnea o structur defensiv, iar securitatea sa urma s fie abordat n context global, n interesele stabilitii i contracarrii ameninrilor i riscurilor att de sorginte tradiional, dar mai ales celor netradiionale, n special terorismul. Totodat, sporirea importanei domeniilor nemilitare de activitate se explica prin imposibilitatea de a contracara ameninrile i riscurile noi n exclusivitate prin metode militare, un rol de seam fiind atribuit monitorizrii i managementului crizelor, care presupune att presiuni nemilitare, ct i aplicarea forei n numele asigurrii securitii i stabilitii. Pentru a valorifica obiectivele propuse, Aliana, potrivit lui L. Bumbacea care a sistematizat refleciile la acest subiect, a trebuit s ntreprind mai multe aciuni, cum ar fi: modificarea concepiei strategice, n sens de ceea ce trebuie de fcut, n termeni suficient de flexibili, nct s asigure dezvoltarea direciilor de activitate militar, diplomatic, economic, psihologic sau de alt natur, [14, p. 71] adic, adugm noi, s efectueze intervenii umanitare n afara spaiului euroatlantic; extinderea teritorial prin integrarea statelor-membre din Europa Central i de Sud-Est, fiind aplicat politica uilor deschise pentru aderare i lansate mai multe iniiative, la unele dintre care vom reveni; lrgirea diapazonului de activiti pe contul sferelor nemilitare politic, economic, tehnico-tiinific, ecologic i umanitar, care devin prioritare i au primit amploare; universalizarea politicii Alianei, ordine care va conduce, conform supoziiei lui A. Florea, la micorarea ponderii mondiale a Organizaiei Naiunilor Unite, [15, p. 197] instrumentelor nemilitare fiindu-le preconizat

rolul edificator, n contextul c nu mai ocup o poziie periferic i au primit o dezvoltare ampl. Deja am subliniat c, urmrind s aprofundeze i s lrgeasc dialogul politic multilateral cu statele partenere, Aliana a iniiat mai multe programe, unul dintre care este Parteneriatul pentru Pace. Lansat la 10 ianuarie 1994 i cuprinznd treizeci de state, dintre care dousprezece ce s-au integrat n Aliana Nord-Atlantic, Programul este ndreptat att spre stabilirea relaiilor de aprare, ct i de factur nemilitar ntre statele participante, esena acestei iniiative constnd n angajarea i promovarea dialogului individual ntre rile partenere i N.A.T.O., iar obiectivul strategic trasat vizeaz consolidarea securitii i stabilitii pe continentul european. n acest sens, Parteneriatul pentru Pace a devenit o component i o trstur esenial a arhitecturii postrzboi rece de securitate european, urmrind fortificarea dimensiunii sale nemilitare prin susinerea proceselor de reform n statele Central- i Est-Europene, inclusiv n Republica Moldova, care l-a semnat la 16 martie 1994. Obiectivele Parteneriatului se regsesc n documentul-cadru i prevd, printre altele: facilitarea transparenei n procesul de planificare a aprrii naionale i a bugetului; asigurarea controlului democratic al forelor de aprare; meninerea capacitii i a disponibilitii de a contribui la operaiunile ntreprinse sub autoritatea O.N.U. i/sau responsabilitatea O.S.C.E. [16, p. 68] Statul care exprim dorina de a se altura Parteneriatului i asum expres angajamentul politic de a contribui la pstrarea societilor democratice i meninerea principiilor dreptului internaional, de a ndeplini cu bun-credin obligaiunile din Carta O.N.U. i principiile Declaraiei Universale ale Drepturilor Omului, de a se abine de la ameninarea sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice ale oricrui stat, de a respecta frontierele existente, de a rezolva disputele prin mijloace panice i de a onora prevederile ce provin din Actul Final de la Helsinki i din documentele ulterioare ale C.S.C.E./O.S.C.E. Avnd n calitate de suport cerinele i prioritile individuale,

Administrarea Public, nr. 4, 2012

84

respectnd procedurile de afiliere, Aliana i fiecare ar n parte elaboreaz i aprob un Program Individual de Parteneriat, prin care sunt trasate obiectivele generale i domeniile de cooperare, precum i activitile care urmeaz a fi implementate. Aplicarea principiului autodiferenierii este important, dat fiind faptul c se recunoate c necesitile i situaiile particulare ce se potrivesc cel mai bine intereselor sale. Este de notat c toate statele-membre ale Parteneriatului pentru Pace au devenit componente ale Consiliului Parteneriatului Euroatlantic, care a succedat n 1997 Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic. Obiectivul structurii nou-create prin transfer de competene este de a asigura cadrul general al cooperrii dintre Alian i parteneri, ns Programul i pstreaz identitatea, elementele proprii i procedurile de baz, fiind edificat, reiterm, pe relaia bilateral dintre N.A.T.O. i fiecare stat participant. Cooperarea n cadrul Parteneriatului i a Consiliului reorganizat este asigurat prin aplicarea a dou principii: a) oportuniti egale aliailor i partenerilor deopotriv; b) instituirea mecanismelor de autodifereniere: partenerii dispun de posibilitatea de a decide n mod individual nivelul i domeniile de cooperare cu Aliana. [17, p. 20] Totui Consiliul ofer un cadru mai larg de consultri dintre Alian i parteneri n probleme ce in de securitate i politic, propunnd extinderea cooperrii sub egida Parteneriatului, inclusiv pe contul componentei nemilitare prin sporirea gradului de participare a statelor Central- i Est-Europene la procesele de planificare i adoptare a deciziilor n realizarea Programului. Extinderea consultrilor n cadrul Consiliului vizeaz un spectru larg de domenii, precum managementul crizelor, colaborarea regional, controlul civil asupra armamentelor, conjugarea eforturilor n vederea prentmpinrii/administrrii situaiilor excepionale, cooperarea tiinific. Alt iniiativ, lansat, de asemenea, n 1994, este Dialogul mediteranean, ndreptat spre consolidarea prezenei N.A.T.O. n vecintatea imediat, inclusiv prin mecanisme

nemilitare. Supoziia de la care se pornete presupune c securitatea n Europa se afl n conexiune cu stabilitatea n regiunea mediteranean, nglobnd n timp statele aliate i apte ri participante din Africa de Nord i Orientul Mijlociu. Iniiativa admite, de asemenea, autodiferenierea, n sensul libertii de a alege intensitatea i sferele de cooperare, formalizat prin ntruniri bilaterale i multilaterale, adic N.A.T.O.+1 sau N.A.T.O.+7, Dialogul incluznd mai multe forme de activitate precum: consultaii politice n problemele terorismului, controlul asupra armamentelor, cooperarea civili - militari n planificarea situaiilor de urgen civil, protecia mediului, cooperarea tehnico-tiinific, aciuni comune cu caracter umanitar, colaborarea politic i informaional. n ordinea de idei reliefat punctm lapidar, ilustrnd prin deciziile summit-ului Alianei de la Praga din 2002 elucidate de M. Reichard, c lupta cu terorismul este variat i ampl, ea presupune realizarea unui set de aciuni civile n contextul situaiilor excepionale, ndreptate spre mbuntirea pregtirii populaiei n cazul eventualelor atacuri teroriste. [18, p. 116-117] Contracararea terorismului internaional, n acest sens, solicit nu numai aciuni militare, dar i nemilitare: consecinele atacurilor teroriste conin similitudini cu lichidarea urmrilor situaiilor excepionale provocate de calamitile naturale, dimensiunii nemilitare, specificm, atribuindu-i-se o pondere important. Prin urmare, Dialogul a consolidat perspectiva programatic n activitatea Alianei pe contul sferelor nemilitare, urmrind s extind ncrederea i cooperarea n regiune, mai ales pe filiera planificrii urgenelor civile, programelor de cercetare tiinific i de mediu, aciunilor umanitare i managementului crizelor. Aceste aseriuni avnd ca suport prevederile Conceptului Strategic de la Washington din 1999, i-au gsit consolidare n cadrul Iniiativei de cooperare de la Istanbul, lansat n 2004. Urmrind s contribuie la consolidarea securitii i stabilitii regionale, Iniiativa i-a propus s mreasc numrul statelor participante la acest proces pe contul celor ase ri-membre ale Consiliului de Cooperare n Golful Persic, n

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

85

calitate de instrumente figurnd cooperarea de factur bilateral, inclusiv pe dimensiunile tehnico-tiinific i umanitar. inem s specificm ns, c Iniiativa i Dialogul se dovedesc a fi procese paralele i nu se dubleaz, dar n ambele cazuri se presupune implicarea i participarea mutual prin intermediul consultrilor. Fr ndoial, foarte multe voci afirm c aceste iniiative sunt ndreptate spre consolidarea poziiilor Alianei n regiunile vizate, supoziii care nu pot i nu trebuie nici neglijate, nici negate. n acelai timp, realizarea lor contribuie la diversificarea cooperrii bii multilaterale, extinderea numrului i statutului participanilor prin descentralizare, asigurnd att unele transformri ale caracterului, ct i ale percepiei Alianei. Am subliniat mai sus c la summit-ul de la Washington din 1999 a fost actualizat Conceptul Strategic al Alianei, care a remarcat apariia unui spectru larg de ameninri militare i nemilitare, ultimele incluznd dificulti economice, sociale i politice. [19] Contextul reliefat de idei denot prezena unor ameninri i riscuri nemilitare, iar eforturile cu caracter militar ndreptate spre asigurarea securitii n spaiul euroatlantic, dar i n Europa ntreag, potrivit lui A. Bodescu, vor fi complementate de un ir de msuri nemilitare. Aceast concluzie este confirmat i consolidat de abordarea extins a securitii, situaie care presupune creterea importanei factorilor politic, economic, social i ecologic, ei complementndu-l pe cel militar, dat fiind c obiectul declarat vizeaz asigurarea aprrii colective i meninerea stabilitii i pcii n regiunea euroatlantic extins. n accepia lui T. Buchanan, Conceptul Strategic din 1999 prezint n sine mai degrab o declaraie, [20, p. 23-24] dar avnd caracter juridic de durat, Aliana, conform lui A. Pierre, urmrind s se transforme dintro structur de aprare ntr-un arbitru internaional, o minianalogie a Organizaiei Naiunilor Unite, [21, p. 23] ordine care solicit extinderea componentelor nemilitare. Totui Conceptul solicit meninerea solidaritii transatlantice i sincronizarea politicilor militare, tez care l face pe O. Petrovici-Belkin

s traseze o analogie cu doctrina Brejnev, admitea imixtiuni n afacerile interne ale statelor-membre ale Organizaiei Tratatului de la Varovia i altor satelii ai Uniunii Sovietice, pe cnd, n cazul dat, se reclam comunitatea politicilor de aprare ale statelor aliate, ordine fireasc pentru o organizaie internaional guvernamental, i are mai puine interferene, n special, n sfera de aprare pe dimensiunea militar cu rile partenere. De fapt, Conceptul nu traseaz o linie strict de demarcaie ntre ameninrile i riscurile de sorginte militar i de factur nemilitar la adresa securitii, care este abordat n sens larg, global i se refer la terorismul internaional, conflictele interetnice, instabilitatea politic, nclcarea drepturilor omului, problemele economice sau proliferarea armamentului de distrugere n mas i mijloacelor de transportare a lor. n acest sens, unele pericole anunate sunt de caracter nemilitar i, implicit, solicit expres lrgirea activitilor n procesele de asigurare a securitii i stabilitii. Obiectivele nemilitare declarate sunt protejarea valorilor democratice i drepturilor omului, supremaia dreptului, participarea la asigurarea i meninerea pcii i securitii n regiunea euroatlantic, ntreprinderea interveniilor umanitare n domeniul meninerii pcii, prentmpinrii conflictelor i managementului crizelor, extinderea parteneriatului, cooperrii i dialogului att n cadrul Alianei, ct i cu rile partenere n vederea aprofundrii capacitilor de aciune n comun i sporirii ncrederii, amplificarea cooperrii cu unele instituii de caracter nemilitar, n special cu O.N.U., E.U. i O.S.C.E. n scopul edificrii unor relaii de parteneriat, care s se completeze reciproc. [22, p. 182] Prin urmare, Conceptul Strategic din 1999 a lrgit diapazonul activitilor nemilitare ale N.A.T.O. n contextul implementrii prevederilor Parteneriatului pentru Pace i Dialogului mediteranean, aceast perioad, n accepia noastr, fiind destul de favorabil pentru dezvoltarea politicilor nemilitare, deoarece vor urma evenimentele din 11 septembrie 2001, succedate de interveniile n Afganistan i Irak, care, n mod inevitabil, n-au putut s nu provoace mai multe re-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

86

conceptualizri ale prioritilor i aciunilor. Dificultile i, totodat, situaia paradoxal rezid n faptul, consider A. Semenciuk, c mecanismele politice i militare ale N.A.T.O. nu corespund n totalitate oportunitilor i obiectivelor timpului, fiind obstacole n calea extinderii activitilor nemilitare, deoarece n formatul existent nu se dovedete a fi n msur concomitent s lupte mpotriva terorismului i s exercite misiuni umanitare. [23, p. 128] De fapt, n cadrul Alianei, de asemenea, nu exist unanimitate cu privire la prioritatea politicilor, militare sau nemilitare, O. Petrovici-Belkin a identificat trei curente de opinii [24, p. 17-18]: atlantitii se pronun pentru intensificarea moderat a activitilor nemilitare, cu predilecie n sfera nemilitar, dar i n domeniul securitii informaionale, meninnd, totodat, rolul predominant al componentei militare; statele Vest-Europene militeaz pentru extinderea accelerat a activitilor nemilitare, incluznd sferele social-economic, tehnico-tiinific, ecologic i umanitar, activiti care n viitor ar putea deveni prioritate i predominante; statele Central- i Est-Europene opteaz pentru meninerea i consolidarea componentei militare, pe cnd aspectelor nemilitare le revine un rol complementar i deci oportunitatea transformrii Alianei ntr-o organizaie universal nu se afl la ordinea zilei. Concluzia lui O. Petrovici-Belkin este c diferena de poziii nu se dovedete a fi un impediment esenial n procesul de consolidare a politicilor nemilitare ale N.A.T.O., aseriune care i-a gsit exprimare n Conceptul Strategic de la Lisabona din 2012. Ct despre poziia statelor care au aderat n 1999, 2004 i 2009, ea poate fi neleas, n accepia noastr, dat fiind c le-au inclus n Alian pentru a-i asigura i garanta securitatea naional. Adaptarea Alianei la mediul nou de securitate internaional n contextul policentrismului configuraiei ordinii mondiale [25, p. 152] s-a realizat prin Conceptul Strategic din 2010, care solicit extinderea numrului statelor partenere n condiiile c nu este obligatoriu s se integreze n N.A.T.O. i deci au posibilitate s participe activ la realizarea proiectelor Organizaiei de factur economic, social, energetic, tehnico-tiinific

i umanitar. [26] n sensul reliefat de idei punctm c obiectivele strategice ale Tratatului Nord-Atlantic rmn a fi aprarea colectiv, managementul crizelor i securitatea prin cooperare, [27] ns o pondere sporit revine consultrilor n cadrul Alianei, contracarrii ameninrilor asimetrice, alturi de terorism figurnd atacurile cibernetice i insecuritatea energetic, precum i parteneriatelor, prin promovarea dialogului politic i consultrilor att cu rile partenere, dezvoltnd politica uilor deschise, ct i cu structurile internaionale interesate, O.N.U., O.S.C.E. i U.E. Lund act de omologarea n textul Conceptului a riscurilor i ameninrilor noi la adresa securitii i stabilitii, N. Lewkowicz acrediteaz supoziia c prin acest document formarea bazei conceptual-juridice a activitii nemilitare a N.A.T.O., n linii mari, s-a definitivat, [28, p. 368] reflectnd realitile internaionale postbipolare i, implicit, trasnd n faa Alianei obiective noi de politic extern. Aceste supoziii nu sunt lipsite de relevan, deoarece, potrivit Conceptului, N.A.T.O. rmne un for transatlantic unic de consultri n problemele ce se refer la integritatea teritorial, independena politic i securitatea statelor-membre, for care este deschis pentru reformare, modernizare i transformare, iar pentru a fi n msur s valorifice misiunile pe care le-a propus, Aliana, subliniaz A. Nicolescu, trebuie s fie credibil i eficient, [29] promovnd formate flexibile, n special cu rile partenere i respectnd particularitile lor. Aadar, Aliana Tratatului Atlanticului de Nord a fost conceput ca o structur internaional guvernamental politico-militar, ns, treptat, a instituionalizat i realizeaz activiti nemilitare, securitatea i stabilitatea n regiunea euroatlantic fiind asigurate nu numai prin politici militare, dar i programe nemilitare. Cooperarea nemilitar a avut iniial un rol secundar, comparativ cu relaiile de sorginte militar, aceasta depinznd de fluctuaiile din cadrul mediului internaional de securitate, dar treptat s-a consolidat, n special dup ncheierea rzboiului rece, contribuind la extinderea intereselor Alianei i angajarea parteneriatelor cu mai multe ri

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

87

din vecintatea imediat prin lansarea unor iniiative Parteneriatul pentru Pace sau Dialogul mediteranean. Cooperarea n domeniile nemilitare este chemat s asigure dialogul politic n special cu rile partenere, procese care sunt ilustrate prin Conceptele Strategice ale N.A.T.O. din anii 1991, 1999 i din 2010, n textele crora sferele nemilitare au primit consisten i relevan, fapt care i-a fcut pe mai muli cercettori i analiti s numeasc Aliana drept o structur cu caracter universal, identic O.N.U. n realitate, N.A.T.O. rmne o organizaie interregional care s-a extins peste hotarele spaiului transatlantic, ns aciunile sale s-au diversificat, dar fiind departe de caracterul universal structural-funcional de aciuni. Cert este c N.A.T.O. s-a adaptat gradual la mediul nou de securitate, chiar dac politicile pe care le promoveaz i nsi Aliana continu s fie conceput n diferit msur n termenii rzboiului rece, iar activitilor nemilitare le revine o pondere semnificativ n schimbarea

percepiei acestei instituii internaionale. Transformrile sunt determinate de provocrile postbipolare la adresa securitii i stabilitii, N.A.T.O. nelegnd c dimensiunea militar trebuie s fie complementat cu alte sfere de activitate, de factur nemilitar socioeconomic, umanitar, tehnico-tiinific sau ecologic. Aliana se transform structural-funcional, iar parteneriatele se dovedesc a fi n msur s contribuie la diversificarea activitilor sale, realitile postrzboi rece, precum autodizolvarea Organizaiei Tratatului de la Varovia i evenimentele din 11 septembrie 2001 contribuind decisiv la aceste procese prin extinderea sferelor de aciune. n acelai timp, nu este mai puin adevrat c N.A.T.O. i-a asumat prerogative semnificative n procesele de adoptare a deciziilor de politic extern i politic militar, ignornd, uneori deschis, unele organizaii internaionale guvernamentale abilitate cu funcii, dar ineficiente n aciuni.

BIBLIOGRAFIE 1. Juc Victor, Edificarea relaiilor internaionale postrzboi rece: aspecte teoretico-metodologice i replieri geostrategice. Chiinu: Sirius SRL, 2011, 247 p. 2. Goldstein Joshua, Pevehouse Jon, Relaii internaionale. Iai: Polirom, 2008, 779 p. 3. Mersheimer John, Falsa promisiune a instituiilor internaionale. n: Morgenthau Hans. Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace. Iai: Polirom, 2007, p. 581601. 4. ., . : , 1996, 317 c. 5. Senarcles de Pierre, La politique internationale. Paris: Armand Colin, 1992, 187 p. 6. NATO informaii generale. n: <http://www.nato.md/uploads//tratatul_nord_atlantic.ro.pdf> (vizitat 31.10.2012). 7. Tratatul din 1949 al Atlanticului de Nord. n: <htpp://www.legestart.ro> (vizitat 02.11.2012). 8. Raportul Comitetului celor Trei privind cooperarea nemilitar n cadrul N.A.T.O. n: <http://www.nato.int/docu/review/2006/issue1/romanian/history.html> (vizitat 02.11.2012). 9. The evolution of NATO political construction 1949-1962. n: <http://www.nato.int/archives/docu/d630502e.htm> (vizitat 01.11.2012). 10. Declaration on a transformed North Atlantic Alliance issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in London 06 July 1990. n: <http://www.nato.int/docu/acictxt/b900706a.html> (vizitat 1.11.2012). 11. Mearsheimer John. Op. cit. 12. The Alliances Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Rome 07-08 November 1991. n: <http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_23847.htm> (vizitat 01.11.2012). 13. - ., 1991-2011 . . , 2011, 27 c.

Administrarea Public, nr. 4, 2012

88

14. Bumbacea Liviu, Transformarea i extinderea N.A.T.O. n: Gndirea militar romneasc, 2009, nr. 2, martie-aprilie, p. 62-72. 15. Florea Adrian, Relaia regionalism globalizare: aspecte economice i de securitate. n: Analele Universitii din Oradea. Facultatea de tiine Economice, 2006, tom. XV, vol. I, p. 194-199. 16. Manualul N.A.T.O. Bruxelles: Biroul de informaie i de pres, 2001, 563 p. 17. Ibidem. 18. Reichard Martin, The EU NATO relationship: a legal and political perspective. Ashgate Publishing, Ltd., 2006, 412 p. 19. The Alliances Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Councilin Washington D.C. 23 aprilie 1999. n: <http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_text_27433.htm> (vizitat 01.11.2012). 20. Buchanan T., NATO and Europes Troubled Peace, 1945-2000. Washington: Blackwell Publishing. 2003, 123 p. 21. Pierre A., NATO at Fifty: New Challenges, Future Uncertainties. New-York: Institute of Peace, 1999, 157 p. 22. Kydd A., NATO: Trust and Mistrust in International Relations. Princeton: Princeton University Press, 2009, 332 p. 23. ., , : ? -: , 2010, 159 . 24. - . Op. cit. 25. Juc Victor. Op. cit. 26. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation adopted by Heads of State and Government at the NATO Summit in Lisbon 19-20 November 2010. n: <http://www.nato.int/strategic_concept/index.html> (vizitat 12.11.2012). 27. Noul Concept Strategic al N.A.T.O. n: <http://www.mae.ro/node/1410?> (vizitat 12.11.2012). 28. Lewkowicz N., The Question of NATO and the International Order. London: Palgrave Macmillan, 2010, 426 p. 29. Nicolescu Agnes, Noul Concept Strategic al N.A.T.O. un test pentru relaiile transatlantice. Colecia de studii I.E.R. nr. 26. n: <http://www.ier.ro/documente/working_papers/WO_26_ website.pdf> (vizitat 14.11.2012). Prezentat: 15 noiembrie 2012. E-mail: juc.victor@gmail.com

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

89

Situaia juridic n dreptul intern al Republicii Moldova a actelor adoptate de organele de control al aplicrii principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului
SUMMARY While such titles as the European Convention on Human Rights or the European Court of Human Rights are familiar to the Moldovan legal profession, the core UN human rights treaties and the findings of the UN treaty-based bodies are less-known. The purpose of this study is to remedy in part this issue. After identifying the core UN human rights treaties, the author discusses the functions and the different types of findings by the UN treaty-based bodies. Of particular significance among these findings are the concluding observations adopted following the processing of a countrys report, the views adopted in individual cases, and the general comments that provide detailed content to the generally-worded provisions of the treaties. Despite the fact that concluding observations are not legally binding, they constitute important guidelines for states to ensure the implementation of the human rights treaties. In their turn, the views adopted by some of these bodies, as well as their general comments are of great significance in the interpretation of these treaties. If the Moldovan authorities, like the authorities of any other country, wish to apply and interpret the obligations under the aforesaid treaties in a manner consistent with their object and purpose, they have no choice but to take into account the findings of the UN treaty-based bodies. The author also sustains that these bodies views and general comments should be given the same status as the case law, produced by the European Court of Human Rights, enjoys in the Moldovan legal order.
Dac pentru juristul autohton astfel de titluri, cum ar fi Convenia European a Drepturilor Omului sau Curtea European a Drepturilor Omului au devenit noiuni familiare, nu putem spune acelai lucru despre cele mai importante tratate ale O.N.U. n domeniul drepturilor omului i actele adoptate de organele de control nfiinate pentru a supraveghea modul n care acestea sunt aduse la ndeplinire. Scopul studiului de fa este s suplineasc n parte acest neajuns, mai ales c anume prin prisma actelor n cauz are loc implementarea i interpretarea tratatelor amintite ale O.N.U. Chestiunea evocat prin titlul studiului supus ateniei cititorului necesit rspunsuri la mai multe ntrebri prealabile. n ordinea n care ele vor fi luate n discuie, n rndurile ce urmeaz, acestea se rezum la urmtoarele. Care sunt principalele tratate ale O.N.U. de drepturi ale omului? Care sunt organele de control menite s supravegheze cum tratatele n cauz sunt aplicate de statele pri? Ce acte pot fi adoptate de aceste organe, ca urmare a exercitrii de ctre acestea a funciei de supraveghere a implementrii tratatelor date de ctre statele pri? Doar n msura n care vom afla rspunsurile la ntrebrile enunate vom putea elucida cu claritate situaia n dreptul intern al Republicii Moldova att a principalelor tratate ale O.N.U de drepturi ale omului, ct i a actelor organelor de control nfiinate n conformitate cu acestea. I. Principalele tratate O.N.U. de drepturi ale omului Sintagma principalele tratate ale O.N.U. de drepturi ale omului este traducerea din englez a expresiei the core international

Eduard SERBENCO, avocat, doctor n drept

Administrarea Public, nr. 4, 2012

90

human rights treaties, cu care opereaz naltul Comisariat al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului.1 Potrivit acestuia, din categoria dat de tratate fac parte urmtoarele nou instrumente:2 - Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 19653 (n continuare C.E.R.D.4); - Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decembrie 19665 (n continuare P.I.D.C.P.); - Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16 decembrie 19666 (n continuare P.I.D.E.S.C.); - Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 18 decembrie 19797 (n continuare C.E.D.A.W.); - Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante din 10 decembrie 19848 (n continuare C.A.T.); - Convenia cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 19899 (n continuare C.R.C.); - Convenia internaional pentru protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor din 18 decembrie 199010 (n continuare C.M.W.); - Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti din 13 decembrie 200611 (n continuare C.R.P.D.); - Convenia internaional pentru protecia tuturor persoanelor contra dispariiilor forate din 20 decembrie 200612 (n continuare C.E.D.) Dup aceast trecere n revist a principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului, s vedem care sunt organele de control instituite n virtutea lor pentru a supraveghea cum aceste tratate sunt aplicate de ctre statele pri. II. Organele de control privind aplicarea principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului Modul n care statele pri la tratatele susnumite se achit de obligaiile decurgnd din acestea este supravegheat de un organ alctuit din experi propui i alei de statele

pri, dar care i exercit atribuiile cu titlu individual i nu ca reprezentani ai statelor. ntr-o form mai desfurat i n totalitatea lor, ele sunt numite organe de control sau de monitorizare a aplicrii tratatelor date. n ordinea n care au fost enunate tratatele de mai sus, organele create de acestea sunt: Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale (Comitetul C.E.R.D.), Comitetul pentru Drepturile Omului (C.D.O.), Comitetul pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale (C.D.E.S.C.),13 Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeilor (Comitetul C.E.D.A.W.), Comitetul mpotriva Torturii (Comitetul C.A.T.), Comitetul pentru Drepturile Copilului (Comitetul C.R.C.), Comitetul pentru Lucrtorii Migrani (Comitetul C.M.V.), Comitetul pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti (Comitetul C.R.P.D.) i Comitetul pentru Dispariiile Forate (Comitetul C.E.D.). La aceste comitete mai trebuie adugat i Subcomitetul pentru Prevenirea Torturii (Subcomitetul S.P.T.), nfiinat pentru monitorizarea aplicrii Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante din 18 decembrie 2002 (n continuare O.P.C.A.T.)14 n limbajul O.N.U., n englez, toate aceste organe sunt desemnate n mod generic prin expresia U.N. treaty-based bodies. III. Actele adoptate de organele de control privind aplicarea principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului Monitorizarea implementrii pe plan internaional a prevederilor principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului de ctre organele de control create n virtutea lor se nfptuiete potrivit uneia sau mai multor modaliti (sau proceduri) de control, care, la rndul lor, conduc la adoptarea mai multor categorii de acte din partea acestor organe. n primul rnd, tuturor statelor pri la tratatele sus-numite le revine obligaia de a ntocmi i prezenta rapoarte n care dau seama de msurile legislative, juridice, administrative sau de alt natur pe care leau adoptat n scopul aplicrii prevederilor acestora.15 Aceste rapoarte sunt examinate

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

91

de organele tratatelor la intervale diferite de timp,16 de regul, n prezena reprezentanilor statului. Urmare a examinrii rapoartelor prezentate de ctre state, organele tratatelor adopt observaii finale, 17 n care este evaluat modul n care statele se achit de obligaiile decurgnd din tratate i unde le sunt fcute sugestii i comentarii n vederea ameliorrii ndeplinirii acestora.18 Autorii Thomas Buergenthal, Dinah Shelton i David P. Stewart19 se pronun n termenii urmtori asupra nelesului observaiilor finale ale C.D.O.:
The Concluding Observations consist of an assessement of the States human rights situation in light of the information provided in the State report, the answers the Committee received to the questions posed by its members during the examination of the report, and information available to the members from other sources, all analyzed in terms of the countrys obligations under the Covenant. The Committee transmits its Concluding Observations to the State party concerned shortly after the hearing. They are also reproduced in the Committees annual report to the [U.N.] General Assembly. Concluding Observations are adopted by the Committee as a whole in closed meetings after a thorough paragraph-by-paragraph discussion of a draft text prepared by a country rapporteur, working alone or with a small country working group. The Concluding Observations are a form of Committee jurisprudence, interpreting the obligations of the State Parties under the Covenant. 20

Comentariul dat poate fi extins, credem noi, i n privina observaiilor sau comentariilor finale fcute statelor pri de ctre celelalte organe ale principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului. n al doilea rnd, n cazul tratatelor C.E.R.D., P.I.D.C.P., C.E.D.A.W., C.A.T., C.M.W., C.R.P.D. i C.E.D., persoanele particulare din statele pri la aceste tratate care se pretind victime ale unor nclcri ale drepturilor prevzute de acestea pot nainta organelor tratatelor respective aa-numitele comunicri (plngeri) individuale.21 Comunicrile pot fi ndreptate numai mpotriva acelor state pri care au recunoscut competena organelor date pentru a examina astfel de

comunicri.22 Organele tratatelor se ocup de aceste plngeri, de regul, n dou etape. Mai nti de toate, ele se pronun asupra admisibilitii comunicrilor respective. Mai apoi, i doar cu condiia ca comunicarea s fi fost declarat admisibil,23 aceasta trece n faza a doua a procedurii, cea n care este examinat temeinicia comunicrii. Odat ce comunicrile sunt declarate admisibile, ele sunt supuse ateniei statelor vizate, care, de regul, ntr-un termen de ase luni trebuie s se pronune asupra nvinuirilor ce li se aduc. Rspunsurile scrise ale statelor i comunicrile individuale sunt mai apoi examinate de comitete, iar concluziile acestora, n care se constat prezena sau lipsa nclcrii, i care sunt numite constatri finale24 sau sugestii i recomandri25 sunt aduse la cunotina prilor. n al treilea rnd, tratatele C.E.R.D., P.I.D.C.P., C.A.T., C.M.W. i C.E.D. permit statelor lor pri, pe calea aa-numitelor comunicri (plngeri) interstatale,26 s reclame la comitetele respective alte state pri pentru pretinse nclcri ale acestora. Dac n cazul P.I.D.C.P., C.A.T. i C.M.W. remediul dat este unul facultativ, adic se poate recurge la el doar de ctre acele state pri i mpotriva acelora care au recunoscut prin declaraii separate competenele C.D.O., Comitetului C.A.T. i Comitetului C.M.W. de a primi astfel de comunicri, atunci prin ratificarea C.E.R.D. i C.E.D. un stat se pune automat sub jurisdicia Comitetelor C.E.R.D. i C.E.D. de a examina i soluiona comunicri interstatale de nendeplinire a obligaiilor decurgnd din aceasta din urm. Procedura de examinare a acestor comunicri se deruleaz, de regul, n dou etape. Comitetele se pronun, n primul rnd, asupra admisibilitii comunicrilor, culegnd, totodat, toate informaiile relevante examinrii acestora. Ulterior, comisiile de conciliere ad-hoc, nfiinate n baza celor trei tratate, ntocmesc un raport referitor la litigiu i fac recomandrile de rigoare statelor implicate. Trebuie s subliniem c remediul dat a fost, pn n prezent, ignorat de statele pri la aceste trei tratate. n al patrulea rnd, trei dintre comitetele de mai sus Comitetul C.E.D.A.W., Comitetul C.A.T. i Comitetul C.R.P.D. sunt autorizate

Administrarea Public, nr. 4, 2012

92

s ntreprind din proprie iniiativ aciuni de anchet atunci cnd primesc informaii credibile, indicnd c un stat parte la C.E.D.A.W. aduce atingeri grave i sistematice drepturilor enunate n Convenie [], c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat parte la C.A.T. [] sau c sunt comise nclcri grave i sistematice ale drepturilor enunate n C.R.P.D. []27 Rezultatele anchetei efectuate, care poate comporta i vizite n teritoriul statului supus acesteia,28 iau forma unor concluzii nsoite, dup caz, de comentariile sau sugestiile comitetelor respective.29 Un stat, devenind parte la C.A.T., la Protocolul opional la C.E.D.A.W. sau la Protocolul opional la C.R.P.D., este pasibil n mod automat procedurilor de anchet prevzute de aceste dou tratate, afar numai dac la momentul semnrii sau ratificrii acestora el declar c nu recunoate competena comitetelor date n aceasta privin.30 Din sistemul organelor tratatelor sus-numite face parte i Subcomitetul S.P.T. Una dintre misiunile principale ale acestuia este de a efectua vizite n locurile de detenie a persoanelor private de libertate din statelepri la O.P.C.A.T. pentru a consolida, dac este necesar, protecia acestor persoane mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.31 Ca urmare a efecturii acestor vizite, Subcomitetul S.P.T. ntocmete un raport, care este confidenial i care cuprinde recomandri i observaii statului parte privitor la protecia persoanelor private de libertate mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.32 Subcomitetul S.P.T. mai este n drept s le fac statelor pri la O.P.C.A.T. recomandri i observaii privitor la consolidarea capacitilor i mandatului mecanismelor naionale de prevenire a torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.33 Statele pri, la rndul lor, se angajeaz s examineze recomandrile n cauz n vederea implementrii lor ulterioare.34 De asemenea, organele tratatelor susmenionate mai public i transmit statelor

pri aa-numitele comentarii generale pe care le consider potrivite.35 Aceste comentarii generale, de cele mai dese ori, au menirea de a lmuri sensul diferitelor prevederi ale tratatelor amintite, contribuind, astfel, la dezvoltarea i nelegerea standardelor internaionale n acest domeniu. Autorii Thomas Buergenthal, Dinah Shelton i David Stewart descriu n termenii urmtori comentariile generale adoptate de C.D.O.,36 apreciere care ar fi valabil, dup noi, i n privina comentariilor generale formulate de alte organe ale tratatelor n discuie:
General Comments are addressed to the State Parties in general and are designed to provide guidance to them in discharging their reporting obligations under the Covenant. The General Comment has evolved into a type of quasi-judicial instrument in which the Committee spels out its interpretation of different provisions of the Covenant. General Comments are relied upon by the Committee in evaluating compliance by States with their obligations under the Covenant, be it examining State reports or adjudicating individual communications under the Optional Protocol. [] General Comments [] frequently address difficult issues of interpretation and policy. Over time, General Comments have become authoritative guideposts for the interpretation and application of the Covenant.37

La rndul su, Frdric Sudre remarc n termenii urmtori relevana comentariilor generale ale C.D.O.: les observations gnrales du Comit des droits de lhomme nont, videmment, aucune force obligatoire; nanmoins, elles apparaissent comme source de la seule interprtation autorise du P.I.D.C.P.38 Comitetul pentru Practica i Dreptul Internaional al Drepturilor Omului al Asociaiei de Drept Internaional relev, astfel, importana unora dintre actele adoptate de organele tratatelor sus-numite:
While the treaties themselves are often reasonably well-known, the other outputs of the committees and documents produced by States parties to the conventions are less-known. Yet it

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic


is these documents that provide detailed content to the generally-worded provisions of the treaties (in the case of the General comments and General recommendations), show the relevance of the Conventions provisions to the situation in a particular country (in the case of the Concluding comments or observations adopted following a countrys report), and provide a source of comparative information about how other States parties (and ones own) have gone about implementing the Convention. The views adopted in individual cases are of importance not only to the person and country involved in the particular case, but also contribute to an important body of developing jurisprudence relevant to other countries.39

93

IV. Situaia n dreptul intern al Republicii Moldova a actelor adoptate de organele de control privind aplicarea principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului Chestiunea evocat prin titlul acestei seciuni deriv din problema mai larg a situaiei n dreptul intern al Republicii Moldova a tratatelor n discuie, ceea ce nseamn c problema n cauz necesit la fel a fi elucidat. Ne vom referi pe rnd la fiecare dintre aceste dou aspecte. Art. 8 (1) din Constituia Republicii Moldova42 ne las s nelegem c tratatele internaionale, n spe cele din domeniul drepturilor omului, n virtutea faptului c Republica Moldova este parte la acestea, fac parte din dreptul su intern. Acelai lucru, dei fr a specifica n temeiul crei dispoziii constituionale concrete ea face o astfel de afirmaie, ne este spus i de ctre Curtea Constituional a Republicii Moldova.43 Tratatele internaionale de drepturi ale omului au ascenden asupra oricrei legi interne cuprinznd dispoziii contrare acestora; prin lege nelegndu-se i oricare alt act normativ cu for juridic inferioar acesteia.44 Soluia dat decurge din art. 4 (2) din Constituie: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. ntr-o astfel de situaie se vor aplica tratatele internaionale de drepturi ale omului n dauna legilor interne moldoveneti cu coninut contrar.45 Totodat, potrivit Curii Constituionale, tratatele internaionale de drepturi ale omului au prioritate numai asupra legilor interne, dar nu i asupra normelor constituionale.46 Aadar, n dreptul intern moldovenesc, n ierarhia normelor de drept, tratatele internaionale de drepturi ale omului au valoare supralegislativ, dar sunt, totodat, subordonate normei constituionale. De asemenea, Constituia mai impune autoritilor publice moldoveneti i obligaia interpretrii i aplicrii dispoziiilor acesteia n conformitate cu tratatele internaionale de drepturi ale omului: Dispoziiile constituionale privind drepturile i li-

Astfel, n ordinea n care au fost examinate, actele adoptate de organele principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului sunt urmtoarele: a) observaii finale asupra rapoartelor naintate de ctre state; b) constatri sau decizii ale unui comitet n cazurile supuse acestuia potrivit procedurii de comunicri individuale; c) concluziile anchetelor efectuate potrivit C.E.D.A.W., C.A.T. i C.R.P.D.; d) rapoartele Subcomitetului S.P.T.; e) comentarii generale.40 Pentru a se achita cu angajamentele asumate potrivit tratatelor menionate, adic pentru a traduce n via drepturile recunoscute de acestea, statele lor pri trebuie s adopte msuri de drept intern, fie c ele sunt de ordin legislativ, administrativ, judiciar sau de alt ordin.41 Dat fiind esena actelor adoptate de organele acestor tratate, dup cum ea a fost elucidat n rndurile ce preced, ne vine greu s concepem cum statele pri i-ar ndeplini aceste angajamente, fr a ine seama de actele n cauz. Cu alte cuvinte, interpretarea i aplicarea prevederilor principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului risc s fie defectuoas dac nu se va face prin raportare la actele date. Din punctul dat de vedere, clarificarea chestiunii de a cunoate care este situaia sau valoarea juridic a acestor acte n dreptul intern al statelor pri, n spe n dreptul intern al Republicii Moldova, este una imperioas.

Administrarea Public, nr. 4, 2012

94

bertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.47 Aceast prevedere, mai adaug Curtea Constituional, comport consecine juridice, presupunnd [] c organele de drept, inclusiv Curtea Constituional i instanele judectoreti, n limitele competenelor ce le revin, sunt n drept s aplice n procesul examinrii unor cauze concrete normele dreptului internaional []48 Prin aceste cuvinte, i dei nu se exprim n mod explicit, judectorul constituional ne spune c normele internaionale de drepturi ale omului ar avea aplicabilitate direct n dreptul intern moldovenesc.49 Totodat, consecinele juridice implicate prin dispoziia constituional citat sunt, credem noi, mult mai largi dect cea specificat n aceast remarc abstract i parial eronat a Curii Constituionale. Curtea vorbete fr a se raporta la formularea exact a dispoziiei constituionale comentate. Organele de drept, dar, vom aduga noi i alte autoriti publice moldoveneti atunci, cnd sunt confruntate cu aplicarea Constituiei, nu snt [numai] n drept, precum afirm Curtea Constituional, ci sunt obligate s in seama de reglementrile internaionale (tratatele internaionale i Declaraia Universal a Drepturilor Omului) privitoare la drepturile omului la care particip Republica Moldova. Termenii din textul dispoziiei constituionale sunt imperativi i foarte clari: Dispoziiile constituionale [] se interpreteaz i se aplic n concordan cu [] [subl. n.]; ei nu las loc niciunei latitudini celui sau celei care aplic dispoziiile constituionale n discuie. O alt observaie care trebuie fcut este aceea c Curii Constituionale i scap s ne spun cu ce titlu anume tratatele internaionale privitoare la drepturile omului sunt integrate n dreptul intern moldovenesc. Pe lng faptul c tratatele n cauz fac parte din dreptul intern al Republicii Moldova n virtutea art. 8 (1) din Constituie, dup cum am subliniat mai sus, prin formularea art. 4 (1) al acesteia lor li se confer un statut constituional: anume dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i libertile omului, i nu oricare alte dispoziii din dreptul intern

moldovenesc, se interpreteaz i se aplic n conformitate cu reglementrile internaionale amintite. Comentnd art. 20 (1) din Constituia Romniei,50 similar art. 4 (1) din Constituia Republicii Moldova, judectorul romn la Curtea European a Drepturilor Omului, profesorul Corneliu Brsan, merge pn acolo nct s afirme c [tratatele internaionale privitoare la drepturile omului la care Romnia este parte] sunt integrate n sistemul intern, blocului de constituionalitate. 51 Dac pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte, deci i tratatele sus-numite, fac parte, potrivit art. 4 (1) din Constituie, din blocul de constituionalitate, ce statut posed n dreptul intern moldovenesc actele organelor tratatelor date prin care se interpreteaz dispoziiile acestora, n spe comentariile generale, deciziile sau constatrile adoptate urmare a examinrii comunicrilor individuale, iar ntr-o msur mai mic i observaiile finale? Cu alte cuvinte, care este fora juridic a acestor acte n dreptul intern moldovenesc? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, este necesar, nti de toate, s tim care este fora juridic a acelorai acte n dreptul internaional. Rspunsul este urmtorul: dintr-un punct de vedere strict juridic ele sunt lipsite de valoare obligatorie. Niciunul din tratatele sus-numite, prin care sunt nfiinate organe de monitorizare a aplicrii lor, nu le confer acestora puterea de a adopta acte obligatorii viznd statele pri la tratatele n cauz.52 nsei denumirile prin care sunt desemnate aceste acte, i anume observaii, constatri, comentarii etc., ne sugereaz c ele sunt lipsite de valoare obligatorie i ar avea caracter de recomandare. Cu toate acestea,
[even if the views, concluding observations and comments, and general comments and recommendations of the treaty bodies are not in themselves formally binding interpretations of the treaty,] governements have tended to stress that [they] are to be accorded considerable importance as the pronouncement of body expert in the issues covered by the treaty. 53

Unul dintre guvernele, la care se face

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

95
wishes to question the correctness of a legal interpretation by the Committee, it should at least resort to some other procedure before an international court or an independent expert body. As this is not likely to happen in practice, the presumption should be that the Committees views in Optional Protocol cases are treated as the authoritative interpretation of the Covenant under international law.56

referire n acest citat, este cel norvegian, al crui Minister de Externe a declarat:
While the recommendations and criticism of the monitoring committees are not legally binding, the Norweigian authorities attach great importance to them and they constitute important guidelines in the continuous efforts to ensure the conscientous implementation of the human rights conventions. [] The treaty bodies also have other tasks besides the processing of reports []. They have been mandated to produce so-called general comments on the interpretation of particular provisions of the conventions. These comments are not legally binding but are of great significance when interpreting the conventions, and may contribute to the development of customary international law.54

Un tribunal australian de rang superior, Full Court of the Federal Court of Australia, subliniaz n termenii urmtori relevana de a ine cont de constatrile C.D.O.:
Although the views of the [Human Rights] Committee lack precedential authority in an Australian court, it is legitimate to have regard to them as the opinions of an expert body established by the International Covenant on Civil and Political Rights to further its objects by performing functions that include reporting, receiving reports, conciliating and considering claims that a State Party is not fulfilling its obligations. [] It is appropriate for a court to have regard to the views of such a body concerning the construction of a treaty []57

La rndul lor, C.D.O. i Comitetul C.A.T.


have emphasised particularly in the context of the individual complaints procedures (and requests for interim measures) that the legal norms on which the treaty bodies pronounce are binding obligations of the States parties, and therefore the pronouncements of the treaty bodies are more than mere recommendations that can be readily disregarded because a State Party disagrees with the interpretations adopted by the Committee or with its applications to the facts. 55

n privina constatrilor emise de C.D.O. pe cauzele individuale supuse acestuia, care, de altfel, sunt cele mai cu autoritate din actele de acelai gen adoptate de organele tratatelor sus-numite, profesorul Martin Scheinin relev urmtoarele:
It would be wrong to categorize the Committees views as mere recommendations. Thay are the end result of a quasi-judicial adversarial international body established and elected by the States Parties for the purpose of interpreting the provisions of the Covenant and monitoring compliance with them. It would be incompatible with these preconditions of the procedure that if a state that voluntarily has subjected itself to such a procedure would, after first being one of the two parties in a case, then after receiving the Committeess position with its own interpretation as to whether there has been a violation of the Covenant or not. If a state

n lumina acestor extrase, putem reine c, dei sunt lipsite de obligativitate, observaiile finale reprezint directive importante la ndemna unui stat pentru a implementa prevederile tratatelor n discuie, iar constatrile organelor acestor tratate, n special cele ale C.D.O., la fel ca i comentariile generale constituie mijloace relevante de interpretare a tratatelor date. n acelai context, dar deja cu referire la cadrul legal moldovenesc, a fost curios s descoperim c pentru Republica Moldova rapoartele58 i constatrile59 Comitetului C.A.T. ar avea nici mai mult, nici mai puin valoare obligatorie. Aceasta decurge din formularea ntlnit la alineatul trei nenumerotat din pct. 6 al anexei nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 811 din 20.06.2002,60 unde se specific, ntre altele, c ntru realizarea sarcinilor ce i revin, Comitetul[ui coordonator i este atribuit] [] elaborarea programelor i strategiilor n vederea executrii [] rapoartelor i constatrilor Comitetului O.N.U. mpotriva torturii [subl. n.] Cuvntul execut, ntrebuinat n aceast dispoziie, este fr echivoc:

Administrarea Public, nr. 4, 2012

96

rapoartele i constatrile amintite urmeaz s fie executate, ceea ce nseamn c ele sunt obligatorii pentru autoritile de resort moldoveneti. Trebuie s subliniem c Hotrrea Guvernului nr. 811 este singurul act normativ, cunoscut nou, prin care se determin valoarea juridic n dreptul intern moldovenesc a uneia i doar cu referire la un singur organ dintre categoriile de acte adoptate de organele tratatelor n discuie: rapoartele i constatrile Comitetului C.A.T. fcute urmare a examinrii comunicrilor interstatale i individuale naintate acestuia.61 Totodat, nu putem s nu remarcm c, chiar i n privina constatrilor Comitetului C.A.T.,62 dreptul moldovenesc rmne lacunar n a reglementa modul n care acestea ar trebui implementate n ordinea juridic intern a Republicii Moldova.63 Este evident o remarc general ce se aplic ntregii categorii a constatrilor organelor tratatelor n discuie. Revenind la caracterul obligatoriu al rapoartelor i constatrilor Comitetului C.A.T. pentru autoritile moldoveneti, am putea presupune c, pe cale de analogie, un asemenea tratament ar putea fi extins i n privina rapoartelor i constatrilor celorlalte comitete O.N.U., adoptate n proceduri similare. Pornind de la aceast constatare, am mai putea admite c de un tratament similar din partea autoritilor moldoveneti s-ar putea bucura i ce-

lelalte categorii de acte, inclusiv observaiile finale, adoptate de organele acestor tratate. ntr-o alt ordine de idei i de vreme ce, dup cum am mai menionat, constatrile i comentariile generale fcute de organele tratatelor n discuie reprezint mijloace autorizate de interpretare a acestora din urm, am putea susine c ele, luate mpreun, alctuiesc un bloc de convenionalitate.64 n calitatea lor de parte a acestui bloc de convenionalitate, constatrile i comentariile generale n cauz se impun autoritilor moldoveneti n virtutea art. 4 (1) din Constituie.65 Dac dispoziiile acesteia privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic inclusiv n concordan cu pactele i tratatele la care Republica Moldova este parte, iar normele acestora din urm se interpreteaz, la rndul lor, prin constatrile i comentariile generale ale organelor tratatelor n discuie, rezult c autoritile moldoveneti confruntate att cu aplicarea Constituiei, ct i cu cea a principalelor tratate O.N.U. de drepturi ale omului, nu vor putea s ignore categoriile date de acte. Aprecierea ce se impune, n lumina celor expuse mai sus, este aceea c, pentru a pune n aplicare n dreptul intern principalele tratate ale O.N.U. de drepturi ale omului n spiritul dorit de organele nfiinate n virtutea lor, autoritile moldoveneti nu pot s nu in seama de recomandrile cuprinse n actele acestor organe.

NOTE n francez denumirea acestui organ este Haut-Commissariat aux droits de lhomme des Nations Unies, iar n englez The Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (n continuare O.H.C.H.R.); vedei on-line: OHCHR <http://www2.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx>. 2 Numrul dat nu include protocoalele facultative sau opionale la aceste tratate. 3 La aceast Convenie Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 707-XII din 10.09.1991 privind aderarea Republicii Moldova la instrumentele juridice internaionale referitoare la drepturile omului, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova (n continuare M.O.) nr. 6 din 30.10.1991. 4 Cu excepia abrevierilor pentru denumirile celor dou Pacte internaionale privind drepturile omului, celelalte abrevieri utilizate reprezint primele litere din cuvintele ce alctuiesc denumirile acestor tratate n limba englez. 5 Republica Moldova a aderat la Pactul dat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990 cu privire la aderarea R.S.S. Moldova la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea pactelor internaionale ale drepturilor omului, publicat n B. Of. nr. 8 din 30.08.1990. Republica Moldova mai este parte i la Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la
1

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

97

drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966, precum i la cel de-Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice privind abolirea pedepsei cu moartea din 15 decembrie 1989. Primul dintre aceste dou protocoale a fost ratificat prin Legea nr. 260-XVI din 06.12.2007 pentru ratificarea Protocolului opional la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, publicat n M.O. nr. 198-202 din 21.12.2007, iar la cel de-al doilea protocol Republica Moldova a aderat prin Legea nr. 273-XVI din 29.07.2006 pentru aderarea la cel de-al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice privind abolirea pedepsei cu moartea, publicat n M.O. nr. 126-130 din 11.08.2006. 6 Republica Moldova particip la acest Pact n virtutea Hotrrii Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990 cu privire la aderarea R.S.S. Moldova la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea pactelor internaionale ale drepturilor omului, publicat n B. Of. nr. 8 din 30.08.1990. 7 Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 87-XIII din 28.04.1994 privind aderarea Republicii Moldova la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, publicat n M.O. nr. 5 din 30.05.1994. Republica Moldova mai particip i la Protocolul opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 6 octombrie 1999 n virtutea Legii 318-XVI din 15.12.2005 privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la New York la 6 octombrie 1999, publicat n M.O. nr. 1-4 din 6.01.2006. 8 Republica Moldova a devenit parte la aceast Convenie prin Hotrrea Parlamentului nr. 473-XIII din 31.05.1995 cu privire la aderarea Republicii Moldova la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, publicat n M.O. nr. 34 din 22.06.1995. 9 Republica Moldova particip la aceast Convenie n virtutea Hotrrii Parlamentului nr. 408-XII din 12.12.1990 despre aderarea R.S.S. Moldova la Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, publicat n B. Of. nr. 12 din 30.12.1990. Republica Moldova mai particip att la Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate la Convenia privind drepturile copilului din 25 mai 2000, ct i la Protocolul facultativ la Convenia privind drepturile copilului referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil din 25.05.2000. La primul dintre aceste dou protocoale Republica Moldova particip n virtutea Legii nr. 15-XV din 06.02.2004 pentru ratificarea Protocolului facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate la Convenia privind drepturile copilului, publicat n M.O. nr. 39 din 05.03.2004, iar la cel de-al doilea n virtutea Legii nr. 29-XVI din 22.02.2007 pentru ratificarea Protocolului facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului referitor la vnzarea de copii, prostituia i pornografia infantil, publicat n M.O. nr. 36 din 16.03.2007. 10 Republica Moldova nu este parte la aceast Convenie. 11 Republica Moldova particip la aceast Convenie n virtutea Legii nr. 166 din 09.07.2010 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, publicat n M.O. nr. 126-128 din 23.07.2010. Prevederile C.R.P.D. sunt suplimentate de un Protocol opional din 13 decembrie 2006. 12 Republica Moldova nu este nc parte la aceast Convenie. 13 Spre deosebire de celelalte organe de monitorizare, C.D.E.S.C. a fost nfiinat prin rezoluia nr. 1985/17 a Consiliului Economic i Social (E.C.O.S.O.C.) al O.N.U. din 28 mai 1985 i nu prin P.I.D.E.S.C. Pactul dat i atribuie E.C.O.S.O.C. funcia de supraveghere a ndeplinirii de ctre statele pri a angajamentelor asumate prin acesta. 14 Subcomitetul S.P.T. a fost nfiinat n baza art. 2 din O.P.C.A.T. Republica Moldova a devenit parte la O.P.C.A.T. prin Legea nr. 66-XVI din 30.03.2006 pentru ratificarea Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, publicat n M.O. nr. 66-69 din 28.04.2006. 15 Vedei art. 9 din C.E.R.D., art. 40 din P.I.D.C.P., art. 16 din P.I.D.E.S.C., art. 18 din C.E.D.A.W., art. 19 din C.A.T., art. 44 din C.R.C., art. 73 din C.M.W., art. 35 din C.R.P.D., articolele 35 i 36 din C.R.P.D., i art. 29 din C.E.D.

Administrarea Public, nr. 4, 2012


16 17

98

ntinderea perioadei de raportare variaz de la un tratat la altul. Sau comentarii finale n cazul Comitetului C.E.D.A.W. ori recomandri generale n cazul Comitetului C.R.P.D. 18 Vedei Heli Niemi, National Implementation of Findings by United Nations Human Rights Treaty Bodies: A Comparative Study, Turku/bo: Institute for Human Rights (bo Akademi University), 2003, p. 1, on-line: bo Akademi University <https://www.abo.fi/student/en/onlinepublications>. Potrivit lui Anne F. Bayevsky, The UN Human Rights Treaty System: Universality at the Crossroads, 2001, p. 66, online: The United Nations Human Rights Treaty System <http://www. bayefsky.com/report/finalreport.pdf>, the concluding observations are meant to serve as an expert committees carefully considered conclusion about whether a state party has satisfied the legal obligations it assumed upon ratification of the treaty. 19 Thomas Buergenthal, Dinah Shelton i David Stewart, International Human Rights in a Nutshell, St-Paul: West Group, 2002. 20 Ibid. la p. 53 i 54. 21 Vedei art. 14 din C.E.R.D., Protocolul facultativ la P.I.D.C.P., Protocolul opional la C.E.D.A.W., art. 22 din C.A.T., art. 77 din C.M.W., Protocolul opional la C.R.P.D. i art. 31 din C.E.D. Acest drept mai este recunoscut n folosul persoanelor particulare i prin Protocolul facultativ la P.I.D.E.S.C., adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin rezoluia nr. 63/117 din 10 decembrie 2008, dar care, nc, n-a intrat n vigoare. 22 Vedei, de exemplu, art. 14 din C.E.R.D., Protocolul facultativ la P.I.D.C.P., Protocolul opional la C.E.D.A.W. sau art. 22 din C.A.T. 23 n cazul n care comunicrile sunt declarate inadmisibile, procedura n faa comitetelor se ncheie aici, acestea adoptnd decizii de inadmisibilitate a comunicrilor respective. 24 n englez final views. Vedei art. 5 (4) din Protocolul facultativ la P.I.D.C.P. i art. 22 (7) din C.A.T. n Protocolul opional la C.E.D.A.W., expresia utilizat este cea de views on the communication, together with its recommendations, if any (art. 7 (3)). 25 n englez suggestions and recommendations. Vedei art. 14 (7) b) din C.E.R.D. 26 Vedei articolele 11-13 din C.E.R.D., articolele 41-43 din P.I.D.C.P., art. 21 din C.A.T., art. 76 din C.M.W. i art. 32 din C.E.D. Dreptul de a nainta comunicri interstatale C.D.E.S.C. este recunoscut i de art. 10 din Protocolul facultativ la P.I.D.E.S.C., adoptat de ctre Adunarea General a O.N.U. prin rezoluia nr. 63/117 din 10 decembrie 2008, dar care, nc, n-a intrat n vigoare. 27 Vedei, respectiv, art. 8 (1) din Protocolul opional la C.E.D.A.W., art. 20 (1) din C.A.T. i art. 6 din Protocolul opional la C.R.P.D. Dreptul de a conduce aciuni de anchet este consacrat i dup C.D.E.S.C. prin art. 11 din Protocolul facultativ la P.I.D.E.S.C., adoptat de ctre Adunarea General a O.N.U. prin rezoluia nr. 63/117 din 10 decembrie 2008 (care n-a intrat nc n vigoare), cu condiia c un stat-parte recunoate competena Comitetului n acest sens. 28 Se va mai nota, totodat, i competena de a efectua vizite n teritoriile statelor pri la C.E.D. a Comitetului C.E.D., menionat la art. 33 din C.E.D. 29 Vedei art. 8 (3) din Protocolul opional la C.E.D.A.W., art. 20 (4) din C.A.T. i art. 6 (3) din Protocolul opional la C.R.P.D. Se va mai nota, totodat, i competena de a efectua vizite a Comitetului C.E.D., menionat la art. 33 din C.E.D. 30 Vedei art. 10 (1) din Protocolul opional la C.E.D.A.W., art. 28 (1) din C.A.T. i art. 8 din Protocolul opional la C.R.P.D. 31 Vedei art. 4 (1) din O.P.C.A.T. 32 Art. 16 i art. 11 (a), ibid. 33 Art.11 (b) iv), ibid. 34 Vedei art. 12 (d) din O.P.C.A.T., care este formulat n felul urmtor: In order to enable the Subcommittee on Prevention to comply with its mandate as laid down in article 11, the States Parties undertake: [] (d) To examine the recommendations of the Subcommittee on Prevention and enter into dialogue with it on possible implementation measures. 35 Este traducerea n romn a expresiei such general comments as it may consider appro-

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

99

priate, ntlnit n art. 40 (4) din P.I.D.C.P. i art. 19 (3) din C.A.T. n celelalte tratate ale O.N.U., cu excepia P.I.D.E.S.C., care nu conine nici o dispoziie n aceast privin, se utilizeaz expresia sugestii i recomandri generale (vedei, de exemplu, art. 9 (2) din C.E.R.D., art. 21 (1) din C.E.D.A.W. sau art. 45 (d) din C.R.C.) 36 C.D.O. a adoptat comentarii generale, practic, pentru fiecare dintre articolele P.I.D.C.P., de exemplu: Comentariul general nr. 34 privitor la art. 19: libertatea opiniei i expresiei din 12 septembrie 2011; Comentariul general nr. 32 privitor la art. 14: dreptul la egalitate n faa curilor de justiie i tribunalelor i la un proces echitabil din 23 august 2007; Comentariul general nr. 31: natura obligaiei legale generale impuse statelor pri la Pact din 29 martie 2004; Comentariul general nr. 30: obligaiile de raportare ale statelor pri potrivit art. 40 din Pact din 16 iulie 2002; Comentariul general nr. 28 privitor la art. 3: egalitatea n drepturi dintre brbai i femei din 29 martie 2000; Comentariul general nr. 12 privitor la art. 1: dreptul popoarelor la autodeterminare din 13 martie 1984 etc. Pentru coninutul acestor comentarii generale, vedei online: O.H.C.H.R. <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.html> 37 Thomas Buergenthal, Dinah Shelton i David Stewart, supra nota 19, p. 55 i 56. 38 Frdric Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, 10-me d., Paris: P.U.F., 2011, p. 866. 39 Vedei 15 din Interim report on the impact of the work of the United Nations human rights treaty bodies on national courts and tribunals, elaborat de Comitetul pentru Practica i Dreptul Internaional al Drepturilor Omului al Asociaiei de Drept Internaional (I.L.A.) i prezentat la conferina de la New Delhi a acesteia din urm din anul 2002, online: I.L.A. <http://www.ila-hq. org/en/committees/index.cfm/cid/20>. 40 La aceast list ar mai putea fi adugate, chiar dac e doar cu titlu teoretic pe motiv c practica nu cunoate nc niciun caz de un asemenea gen, rapoartele adoptate de comitetele de monitorizare urmare a procedurii de examinare a comunicrilor interstatale. 41 Vedei, de exemplu, n acest sens art. 2 (2) din P.I.D.C.P., art. 2 (1) din P.I.D.E.S.C., art. 2 (1) din C.A.T., art. 2 (1) din C.E.R.D., art. 2 (1), art. 3 i art. 24 din C.E.D.A.W., art. 4 din C.R.C. i art. 4 (1) din C.R.P.D. 42 Art. 8 (1) din Constituie dispune: Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. 43 Vedei pct. 3 din dispozitivul Hotrrii Curii Constituionale nr. 55 din 14.10.1999 privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituia Republicii Moldova (n continuare hotrrea C.C. nr. 55), publicat n M.O. nr. 118-119 din 28.10.1999, unde ea declar c tratatele internaionale ratificate i cele la care Republica Moldova a aderat sunt parte component a cadrului legal al Republicii Moldova i devin norme ale dreptului su intern. Vedei i alineatul patru nenumerotat din pct. 7 (argumentele Curii) al Hotrrii Curii Constituionale nr. 10 din 16.04.2010 privind revizuirea Hotrrii Curii Constituionale nr. 16 din 28.05.1998 Cu privire la interpretarea art. 20 din Constituia Republicii Moldova n redacia Hotrrii nr. 39 din 09.07.2001 (n continuare hotrrea C.C. nr. 10 din 16.04.2010), publicat n M.O. nr. 58-60/9 din 23.04.2010, care dispune: n Republica Moldova dreptul intern i cel internaional reprezint un tot ntreg, o structur unitar. Aadar, n categoria actelor normative se includ i normele internaionale la care Republica Moldova este parte. Avnd n vedere c prin interpretarea prevederilor Conveniei Europene jurisprudena C.E.D.O. face parte din dreptul accesoriu la tratatul internaional (soft law) [sic], ea devine parte a dreptului intern. Vedei, totodat, i alineatul doi nenumerotat din pct. 1 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 17 din 19.06.2000 privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2003, nr. 1: Din prevederile Constituiei Republicii Moldova (art. 4, alin. (2)), precum i din hotrrea Curii Constituionale nr. 55 din 14 octombrie 1999 Privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituia Republicii Moldova rezult

Administrarea Public, nr. 4, 2012

100

c C.E.D.O. constituie o parte integrant a sistemului legal intern i, respectiv, urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a R.Moldova cu deosebirea c C.E.D.O. are prioritate fa de restul legilor interne care i contravin. 44 Vedei printre altele Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol. I. Drepturi i liberti, Bucureti: Editura All Beck, 2005, p. 101 (nota de subsol 2). 45 Vedei pct. 4 din dispozitivul hotrrii C.C. nr. 55, supra nota 43: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i legile interne ale Republicii Moldova, potrivit dispoziiilor art. 4, alin. (2) din Constituie, organele de drept sunt obligate s aplice reglementrile internaionale. 46 Vedei ultima fraz din alineatul unsprezece nenumerotat din argumentele la hotrrea C.C. nr. 55, ibid. Trebuie s subliniem c Curtea Constituional face aceast afirmaie fr s o sprijine printr-un careva considerent. Nu dorim s speculm pe seama Curii, dar, probabil, c temeiul juridic care s-a aflat la baza acestei afirmaii i avut n vedere de Curte este art. 7 din Constituie, care stipuleaz: Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nicio lege i niciun alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Dar chiar i prin invocarea acestei dispoziii nu suntem siguri c se poate ajunge cu claritate la soluia prioritii normelor constituionale asupra celor internaionale de drepturi ale omului. 47 Este vorba de art. 4 (1) din Constituie. 48 Vedei alineatul patru nenumerotat din argumentele la hotrrea C.C. nr. 55, supra nota 43. 49 Adic, pentru a fi aplicate n cadrul acestuia, ele nu au nevoie s fie integrate n ordinea juridic intern printr-o dispoziie special. Pentru mai multe amnunte, vedei Frdric Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Iai: Polirom, 2006, p. 153 i urm. 50 Art. 20 (1) din Constituia Romniei sun n felul urmtor: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Pentru textul Constituiei Romniei vedei online: Camera Deputailor din Parlamentul Romniei <http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?den=act2_1&par1=2#t2c1s0a20>. 51 Corneliu Brsan, supra nota 44 la p. 101. Caracterele grase din citatul preluat au fost excluse. 52 Prin comparaie, hotrrile definitive ale Curii de la Strasbourg sunt dotate, potrivit art. 46 (1) din Convenia european a drepturilor omului, de for obligatorie. Art. 46 (1) are urmtorul coninut: naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri. 53 Vedei 16 din Final report on the impact of findings of the United Nations human rights treaty bodies, elaborat de Comitetul pentru Practica i Dreptul Internaional al Drepturilor Omului al I.L.A. i prezentat la conferina de la Berlin a acesteia din urm din 2004, online: I.L.A. <http:// www.ila-hq.org/en/committees/index.cfm/cid/20>. 54 Ibid. la nota de subsol 19 [subl. n.]. 55 Ibid. la 15. Potrivit lui Heli Niemi, supra nota 18 la nota de subsol 21 de la p. 3, the Human Rights Committee has taken the position that the absence of a provision in the Optional Protocol describing its views as binding cannot mean that a state may freely choose whether or not to comply with them. Views of the Committee carry a normative obligation for states parties to provide the stated remedies, an obligation that stems from provisions of the I.C.C.P.R. and the Protocol. 56 Martin Sheinin, The Work of the Human Rights Committee under the International Covenant on Civil and Political Rights and its Optional Protocol n Raija Hanski i Martin Sheinin, Leading Cases of the Human Rights Committee, Turku/bo: Institute for Human Rights (bo Akademi University), 2003, p. 22, dup cum este citat de Heli Niemi, ibid. la nota de subsol 285 de la p. 51. 57 Minister for Immigration & Multicultural & Indigenous Affairs v Al Masri [2003] FCAFC 70, at

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

101

para. 148 (15 April 2003), dup cum este citat la 12 din Final report on the impact of findings of the United Nations human rights treaty bodies al I.L.A., supra nota 53. 58 Redactate de Comitetul C.A.T. urmare a examinrii de ctre acesta a comunicrilor interstatale potrivit art. 21 din C.A.T. 59 Fcute de Comitetul C.A.T. urmare a examinrii plngerilor individuale naintate acestuia potrivit art. 22 din C.A.T. 60 E vorba de Hotrrea Guvernului nr. 811 din 20.06.2002 cu privire la instituirea Comitetului coordonator permanent pentru asigurarea elaborrii rapoartelor i rspunsurilor Guvernului Republicii Moldova referitor la vizitele Comitetului european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante n Republica Moldova, precum i la comunicrile interstatale i plngerile individuale contra Republicii Moldova adresate Comitetului O.N.U. mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (n continuare Comitetul coordonator), publicat n M.O. nr. 91-94 din 27.06.2002. 61 Vedei, totodat, i meniunea din Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008 (la alineatul cinci nenumerotat din partea 1-a a acestuia Cadrul normativ-juridic n domeniul drepturilor omului n Republica Moldova), aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 415 din 24.20.2003, publicat n M.O. nr. 235 din 28.11.2003, potrivit creia Guvernul Republicii Moldova acord o atenie sporit respectrii recomandrilor internaionale [cuprinse n observaiile finale]. 62 Dac facem o paralel ntre constatrile Comitetului C.A.T. i cele ale C.D.O., acesta din urm relev, la 11 din Comentariul su general nr. 33 The Obligations of States Parties under the Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights din 5.11.1998, vedei online: O.H.C.H.R. <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm>, n termenii urmtori trsturile caracteristice ale constatrilor sale: While the function of the Human Rights Committee in considering individul communications is not, as such, that of a judicial body, the views issued by the Committee under the Optional Protocol exhibit some important characteristics of a judicial decision. They are arrived at in a judicial spirit, including the impartiality and independence of Committee members, the considered interpretation of the language of the Covenant, and the determinative character of the decisions. 63 i aceasta spre deosebire de hotrrile Curii de la Strasbourg prin care se constat o nclcare din partea Republicii Moldova a drepturilor garantate de Convenia european a drepturilor omului, i care, potrivit, bunoar, art. 449 h) din Codul de procedur civil al Republicii Moldova, publicat n M.O. nr. 111-115 din 12.06.2003, servete drept temei de revizuire a actelor jurisdicionale (hotrre, ncheiere i decizie irevocabile) ale unei instane judectoreti naionale. Mai vedei i art. 15 (2) din Legea nr. 353-XV din 28.10.2004 cu privire la Agentul guvernamental, publicat n M.O. nr. 208-211 la 19.11.2004, potrivit cruia hotrrea Curii [de la Strasbourg], cu referin la suma de reparare echitabil a prejudiciului i de compensare a celorlalte cheltuieli, precum i acordul de soluionare pe cale amiabil a cauzei, semnat de pri, constituie titlu executoriu. Din cele relatate de Christof Heyns i Frans Viljoen, The Impact of the United Nations Human Rights Treaties on the Domestic Level, 23 (2001) Hum. Rts. Q. 483, p. 517, aflm c Columbia, Finland, and Spain allow for domestic implementation of the views of treaty supervisory bodies. In Columbia, legislation provides for special procedures at the national level that need to be followed to obtain redress after views have been issued by the [Human Rights Committee]. In Finland, it has been established by way of judicial decisions that compensation may be sought in administrative courts on the basis of findings of the H.R.C. that constitute violations of the [I.C.C.P.R.]. In Spain, an individual may make use of the amparo procedure before the Constitutional Court. Vom mai aduga c referitor la implementarea n dreptul intern al statelor a constatrilor C.D.O., acesta declara, ibid. la 20, urmtoarele: Most States do not have specific enabling legislation to receive the views of the Committee into their domestic legal order. The domestic law of some States parties does, however, provide for the payment of compensation to the victims of violations of human rights as found by inter-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

102

national organs. In any case, States parties must use whatever means lie within their power in order to give effect to the views issued by the Committee [subl. n.] 64 Am preluat expresia bloc de covenionalitate de la judectorul romn la Curtea de la Strasbourg, profesorul Corneliu Brsan, supra nota 44 la p. 103, care este folosit de acesta pentru a ngloba ntr-un tot ntreg normele cuprinse n Convenia european a drepturilor omului i n protocoalele sale adiionale, dar i jurisprudena organelor Conveniei date. 65 Am mai putea argumenta, precum Curtea Constituional a fcut-o n hotrrea sa nr. 10 din 16.04.2010, supra nota 43, n privina jurisprudenei generate de Curtea de la Strasbourg, c constatrile i comentariile generale alctuiesc dreptul accesoriu la tratatele analizate, fcnd i ele parte, ca i tratatele n cauz, din dreptul intern moldovenesc. Prezentat: 12 septembrie 2012. E-mail: eduard.serbenco@gmail.com

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

103

The impact of Diaspora on political processes in Republic of Moldova


Rodica RUSU, doctor n tiine politice, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova REZUMAT Studiul dat reprezint analiza impactului diasporei moldoveneti asupra procesului politic din Republica Moldova. Este examinat rolul diasporei, al funciilor sale asupra vieii politice din ar, care sunt metodele i mijloacele de influenare a evenimentelor politice, n special participarea diasporei la procesul electoral. Se estimeaz capacitile diasporei moldoveneti de a contribui la dezvoltarea proceselor democratice i de modernizare a Republicii Moldova.
Migration is considered one of the defining global issues of the early twenty-first century, as more and more people are on the move today than at any other point in human history. The total number of international migrants has increased over the last 10 years from an estimated 150 million in 2000 to 214 million persons today. [1] This means that roughly one of every thirty-five persons in the world is a migrant. With globalization the numbers continue to grow. The migration in Republic of Moldova represents a widespread and highly important process due to the fact that a significant share of persons able to work is involved thereinto. There is no adequate and complete information regarding the exact number of migrants working abroad. One of the reasons is the lack of an effective and long-life recordkeeping of migration processes. In addition, the lack of overall national control on eastern borders of the country, resulting from the unsolved Transdniestrian Conflict also has avderse impact on the labour migrants record-keeping process. An estimated 300,000 to 600,000 Moldovans live outside of the country with remittances representing more than 30 per cent of GDP, making it one of Europes most emigration affected countries. [2] Diasporas are the consequence of transnational migration. There is no single accepted definition of the term diaspora, neither is there a legal recognition of the term which consequently has given rise to many different meanings and interpretations. IOMs Glossary on Migration defines diasporas as people or ethnic population that leave their traditional ethnic homelands, being dispersed throughout other parts of the world. [3] The term diasporas conveys the idea of transnational populations, living in one place, while still maintaining relations with their homelands, being both here and there. The use of the plural reflects the diversity of populations that can be acknowledged as diasporas and the diversity of strategies and links that people maintain individually or collectively with their homelands. Ethnic diaspora communities are now recognized by scholars as inevitable and endemic features of the international system. Diasporas are thus perceived as transnational political entities, operating on behalf of their entire people, and capable of acting independently from any individual state (be it their homeland or host states). The definition of diaspora includes temporary and permanent migrants and is adapted from G. Sheffers classic work on modern diasporas. Diaspora population may consist of people living permanently in the country of origin or country of destination, and migrants who work abroad temporary, people who hold double citizenship, ethnic diaspora, citizens of the host country or second-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

104

generation groups. In the contemporary context, with the acceleration in international mobility, the term diaspora has been used more broadly to encompass expatriate populations who are living outside of their home countries or contemporary diaspora linked with issues of transnationalism and globalisation. [4] S. Vertovec explains that transnationalism is grounded on some distinct conceptual promises. [5] Ones of them are social morphology social formations spanning borders in particular, diasporas; type of consciousness increasing numbers of people have dual or multiple identifications; site of political engagement an increasing transnational political activity involving groups like international non-government organizations (INGOs), Transnational Social Movement Organisations (TSMOs) and ethnic diasporas. The politics of homeland is also important. But transnationalism is not limited to migrants activities and networks. Migrants have become increasingly important, not only as a source of remittances, investments, and political contributions, but also as potential ambassadors or lobbyists in defence of national interests abroad. Many migrantsending states recognize that although many migrants are unlikely to return, they can still advance state consolidation and national development from abroad. Migrants have the potential to be organized into strong lobbies that advocate for sending country interests. In response, sending states may endow migrants with special rights, protections, and recognitions, in the hope of ensuring their long-term support. The interplay between transnationalism from above (by sending states) and transnationalism from below (by migrant groups) is evident in the practices of numerous home-state and home-town associations connecting migrants and their resources to their homelands often by promoting community development projects; it is also seen in governments offering bonds at high state-guaranteed rates of interest to undertake major national development projects by mobilizing worldwide diasporic loyalties. [6]

The phenomenon of diaspora poses challenges but also offers potential benefits to communities in both the homeland and the diaspora. Diaspora communities face the dual challenge of integration into host communities and maintaining strong personal and cultural ties with their families and homeland. Countries of origin face the dual challenge of how to address issues such as brain drain and separated families, but also realize the full potential of financial remittances, business ties and other benefits of expatriate communities. Diasporas and home countries alike are realizing that both can benefit in important ways from strong partnerships addressing areas of mutual concern, ranging from identity in the diaspora to development of the homeland. The main role in order to organize and mobilize the diaspora in the collective interests are material, cultural and organizational resources of the diaspora and its opportunities in the country of residence, motivation and ability to maintain unity. Diaspora is influenced by and interacts with both the country of origin, as well as that of destination and countries of origin with communities in destination countries (students associations, communities of migrant workers (seasonal, legal, ilegals and others). It seeks to develop and maintain relationships with political, social, cultural institutions with destination and of origins countries. Diasporas are also considered to be a major source of direct investments in key industries and are often seen as first movers who pave the way for other, more detached investors. They bring valuable skills, experience and networks, while acting as an influential lobby that can advance the homelands political and economic interests in the destination country. Their contributions have many faces and appeal to policymakers in both origin and destination countries. [7, p. 217-232] The positive possibilities for diaspora groups are numerous. They can raise awareness of political and human rights violations, be advisors to conflicting groups, and serve as facilitators between home and host coun-

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

105

tries. They also are arguably the best equipped to fulfill these positions in that they understand their home conflicts better than host country diplomats and peacekeepers do, are generally more acceptable to both sides of the conflict, and due to their strong ties have a desire to reach resolution in a serious and efficient manner. Example of such activity is the Moldova Foundation, the first non-governmental organization, created in 2003 and focused exclusively on advocacy matters for Moldova not only in U.S., but also elsewhere. [8] It is not a Diaspora group, but an advocacy organization, formed by mostly non-Moldovans (from the United States, Australia, Israel, Germany, even Nigeria) having the goal to support civil society in Moldova to enjoy freedoms, as well as to get free from the Russian military occupation of Eastern region of Moldova, called Transnistria, that borders Ukraine. The foundation has organized events that familiarized the Washington establishment with the results of elections in Moldova (in 2005 parliamentary elections and in 2007 local elections) and their implications for the regional security, among other events focused on democratic reforms and obstacles Moldova faces. Specific legislative or policy changes may be needed to facilitate diaspora involvement in development. For example, dual or multiple citizenship can open doors for migrants because diaspora members often find themselves barred from investing in their country of origin if it does not allow dual citizenship. Governments can consider establishing and maintaining contact with diaspora and migrant associations as important steps to mobilize diasporas for participation in home country development. Diaspora must have an inclusionary role. All studies on diasporas deal at one point with issues of images, perceptions, identity and trust. However, if the symbolic inclusion of diasporas matters this needs to be translated into real inclusion (legislative and institutional). Policies can ensure the recognition of diasporas as full citizens, recognize their inputs, address major image problems, build trust, favour institutional change and build leadership. Policy interest is driven by the growing awareness

about the diasporas potential contributions to development strategies, as well as by the demands and the lobbying coming from diasporas as individual and collective actors. Consequently, governments multiply provisions and initiatives, targeting mainly the human and financial capital of diasporas, through diverse programmes and tools (institutional, legal, financial etc.) This also involves building capacity within ministries to favour the development of policies engaging diasporas for development. In this context, the organization of the Diaspora Congreses represents a way of communication between migrants and homeland; its a possibility to strength the links between diaspora and government. Till present were organized five Congreses: usually in October, in 2004, 2006, 2008, 2010 and 2012. The V Moldovan Diaspora Congress organized in Chisinau 12 October, 2012, adopts a resolution identifying measures such as the creation of a specialized state agency on diaspora and a diaspora council with a consultative role for Moldovan government; the involvement of diaspora leaders in Moldovan official delegations; supporting the creation of Moldovan Cultural Centres in cities with large number of Moldovan migrants and promoting policies which would better involve the Moldovan diaspora in the social, economic and political affairs of their home country. Discussions also included the protection of migrants rights; utilizing educational, cultural and scientific activities abroad to promote national culture and traditions; the importance of Moldovan diaspora in promoting the country towards European integration and ways to consolidate the Moldovan diaspora. The adopted resolution will be discussed with Moldovan authorities at a later stage and will be included in the National Diaspora Action Plan. [9] Previously, diaspora management and protecting Moldovan citizens abroad has been identified as one of the key priorities in the Moldova National Action Plan on protecting Moldovan citizens residing abroad 2008 and the Program of Actions for supporting

Administrarea Public, nr. 4, 2012

106

persons born in the Republic of Moldova residing abroad 2006-2009. At the end of 2011 was initied the emergence of the government Diaspora Agency responsible for development and introduction of the state policy in the area of migration as well as for ensuring of the connection between Moldova as the state and citizens of the republic, staying abroad. Unfortunately, it doesnt strat to work at present. Perform political functions is an important form of diasporas activity. These functions are implemented through political parties, ethnic divisions, with their representatives in the parliamentary and municipal authorities; public organizations of the diaspora that may have an impact on public authorities; individual members of the diaspora, occupying influential positions in the political, economic and cultural life of their country of residence, and willing to contribute to the realization of the national interests of the motherland. The development of transnational networks makes it look differently on the role and place of diaspora in the world, and to pay special attention to the socio-political, economic and sociocultural potential. Approach to the diaspora as a critical foreign policy and economic resource, gaining ground in the international practice of modern States, which seek to exploit this potential on the international scene to build a network of economic, socio-political and other ties. But not always the first word belongs to the State. Often the community creates a system of networking and the State (country of origin) is part of the international chain. The mechanism of diasporas effect to political structures has a complex structure. The influence of the press and manipulation of public opinion also must be noted. An important component of this phenomenon is the financing of electoral campaigns. Another means of lobbying it is the availability of research institutions. Another method, which is the most effective, is the quick promotion of the ethnic community to the Presidents entourage. Influence of ethnic diasporas in the political decision-making process in the area of foreign policy beco-

mes inevitable as a result of increasing interconnectedness. On a global level Diasporas have increasingly become significant players in politics, for which there are numerous reasons, including: (a) new communication technologies, which have improved the abilities to mobilize people; (b) the growth of economic resources due to swelling migrant numbers and communities; and (c) profound changes in the world political system itself, as more democratic nation-states emerged, following the fall of communist regimes, Moldova being one of such. [10] Political interests and activities within Diasporas are certainly nothing new; historical studies of migrant communities indicate a considerable degree of political engagement-from-afar. Examples of such politically active Diaspora communities are the Jewish and Armenian-American associations that represent some of the strongest lobbies in Washington, D.C. Also the Diasporic Iraqi groups and individuals, for instance, played crucial roles in encouraging American military intervention in Iraq in 2003. At present, we can broadly observe a variety of ways in which internationally dispersed social groups mobilize and undertake a range of electoral and non-electoral political activities. Different Diaspora-based associations may lobby their host countries to shape the policies in favor of their homeland or to challenge the homeland government; they may influence the homelands through their support of or their opposition to the governments, give financial and other kind of support to political parties, social movements, and civil society organizations, or even sponsor terrorism or the perpetuation of violent conflict in the homeland. [11] The interests of homeland state elites have translated into a number of policies designed to shape relations with diaspora populations. The most powerful and controversial type of diaspora engagement policy is the expansion of citizenship through dual nationality legislation giving that abroad preferential access to entry and the homeland states political community. [12] In migrant sending states, external ci-

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

107

tizenship is meant to create a relationship of rights and obligations with emigrant non-residents to tie potentially reluctant or increasingly distant (in time and space) populations abroad to the state or origin. The homelands, that are the nation-states themselves, may reach out to engage the political interests of Diaspora populations. There is now an upward global trend in the prevalence of dual citizenship/ nationality, both in terms of people possessing it and states allowing it. In addition, emerging elites utilized diaspora populations as potential constituents who could affect domestic political outcomes through transborder media connections or eventually through gaining the right to vote or have special representation within the government. The general rule is that, since elections are an expression of a nations sovereign will, they take place on the respective territory and in its extensions abroad embassies and consulates. Provided mutual interest and good will, governments of some states may sign agreements on opening extraterritorial polling stations outside diplomatic missions as well, otherwise it is not possible. Due to the globalization phenomenon changing the state of fact many citizens of various states are abroad; therefore, it is often decided to do absentee voting, i.e. distant voting, via mail, usually on the day before the elections. [13, p. 206-208] In a 2007 report, the International Institute for Democracy and Electoral Assistance noted that external voting rights for diaspora members are a recent phenomenon [14, p. 2] and are allowed in 115 countries and territories in the world. [15, p. 1-9] The extension of voting rights is one of the strongest forms of political representation a home country can offer its diaspora; but there are multiple forms of such representation, with varying levels of engagement beyond the extension of voting rights, which countries can consider when providing a political voice for its diaspora. However, this variety seems to suggest that diaspora engagement through political representation is not an easy or even correct form of strategic en-

gagement, and there appears to be a large amount of uncertainty and lack of knowledge regarding the political representation of diasporas and the impact of extending voting rights to diasporas. With an estimated 400,000 600, 000 Moldovan citizens abroad the out-of-country voting mechanism would be particularly relevant to Moldova. If the remittances sent by Moldovan migrants to Moldova is the primary expression of their practical, economic and familial link to their homeland, then outof-country voting is the principle (if not sole) expression of their political engagement in the political process of Moldova. [16] During the last electoral processes, the main problems of the exercising the right to vote abroad were: the enough number of polling stations to accommodate even a small portion of the number of migrants that could potentially have exercised their right to vote; a shortage of ballot slips in a number of the polling stations; was the considerable distance many of the migrants would have to travel in order to vote. At the present, the Central Electoral Commission is preoccupied with the design of an electronic register of electors, also one of the next reform will be the launching an electronic service that would provide the opportunity for Moldovan citizens to participate in elections through electronic networks, regardless of their physical whereabouts either from the country, or from abroad. Also, is important to realize that an extensive information campaign aimed at encouraging Moldovan migrants to exercise their right to vote is necessary. The organizers of such a campaign would have to take great pains to ensure that the information disseminated was free of political party sponsorship of any kind and instead reflected the overarching non-partisan objective of engaging Moldovans in their nations political process. The thrust of such a campaign would be to underscore the notion that Out of Country Voting is a tangible means of maintaining a link to the homeland. At the risk of sounding polemical, when a Moldovan votes in national elections, it is a vote for a political party; but when a migrant votes in

Administrarea Public, nr. 4, 2012

108

these same elections, it is a vote for Moldova and the link to his/her homeland. [17] An important thing about out-of-country voting and activities determined by this process is that the turnout has increased lately. [18, p. 86-89] If in the elections of February 27, 1994, only 1948 citizens participated in voting, then in those of April 05, 2009 16 805 citizens, and on 29 July 2009 17 484 citizens, or an increase of about two times compared to 2005, when 10,018 Moldovan citizens turned out to vote. Let us remember the situation of July 29, 2009 (by the way, a weekday), when the CEC met the needs of the people who wanted to vote and extended the voting hours until 22.00 local time for the polling station within the Consulate General of the Republic of Moldova in Bologna, Italy and the one within the Embassy of the Republic of Moldova in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland. During previous parliamentary elections, claims of certain electoral contestants concerning the need to ensure the right to vote of Moldovan citizens who are working abroad were absolutely legitimate. In fact, this right is guaranteed to Moldovan citizens by the Constitution, the Electoral Code and is not necessarily connected to the number of Moldovan gastarbeiters, which is impressive. If at the parliamentary elections of 2009 (April 5th and July 29th) 34 Voting Bureaus were organized abroad, then, at the Parliamentary elections of 2010 (November 28) 85 Voting Bureaus were opened abroad. [19] By analyzing the situation, we can identify two main characteristics of the vote of the Moldovan Diaspora. First of all, it appears clearly that if given the opportunity, Moldovan emigrants will eagerly participate in political processes of their home country. Indeed, the sharp rise of the number of electoral bureaus in 2010 (85 bureaus, compared to 34 electoral bureaus in 2009) resulted into a very important increase of the number of voters. Second important factor: the structure of the vote in the Diaspora is extremely different if compared to the results inside the country. It appears clearly that only 8 9 % of the Diaspora voters will give their vote for the Party of Communists. In 2010, the three

democratic and liberal parties have won more than 82% of the votes among emigrated Moldovans. Therefore, in Moldovas case, Diaspora appears as the main force of the democratic change, capable of influencing the composition of the Moldovan Parliament in favor of democratic, liberal, right-wing and pro-European oriented parties. During the last three rounds of parliamentary elections in the last two years, proEuropean parties managed to obtain that missing edge that change elections is to dismiss the regime. What happened is that more than 90% of votes from the diaspora were given to pro-European parties - most migrants gave only 45% to the Russian Federation. In 2009 the diaspora gave the missing votes to elect the president without the Communist Party. The role of diaspora communities, the NGOs, civil society in this situation was especially strong. They did a lot of promotion to help increase pro-European voter turnout. When it comes to the voter turnout you pointed out the relatively low turnout of Moldovan voters; three years ago the figure was 5% of Moldovan migrants, while in the last elections it was already 20%. [20] That means four times more. It is really encouraging. It is a clear proof that the political activism of the migrants is certainly increasing. It just takes time to build confidence that they can actually change the situation. It was in 2009 when the popular protests led to the change in power in Moldova that people realized they do indeed have the power to change things. Besides the out-of-country voting phenomena, the diaspora also carries out other actions in order to influence the political life in the Republic of Moldova. So, diaspora got involved and pressured the Moldovan authorities to adopt the controversial law on antidiscrimination. Moldovan members of the Association Salvados Para Salvar of Spain addressed a message to the leadership of the Republic of Moldova relating to the free movement of Moldovan citizens throughout the territory of Europe. As we understand, the current stagnation problem of this project consists in developing the national legal framework, to grant everyone the same ri-

Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

109

ghts, including ethnic, religious, sexual, etc. minorities, disabled people, as it is set forth in the Constitution of our country, the statement of Moldovans from Spain reads. [21] We know that a legal framework exists in all E.U. countries, which does not hinder the right to free movement for minorities. Our view is that no one can judge or condemn someone for seeing things differently than we do. Staying away from a person or a group, does not mean solving the problem of minority, their statement says. Moldovans settled in Spain expressed hope that the visa liberalization issue would be solved soon so that one can move freely within Europe. Earlier, two other Moldovan Diaspora in Europe published calls to adopt the anti-discrimination law. Moldovan communities settled in France and Italy each published

a call to the political class in Chisinau, justifying that the law is necessary for E.U. visa liberalization. The increase of the number of voting bureaus outside the country will lead to an even higher participation of the Moldovan Diaspora in the electoral process. The active implication of the Moldovan Diaspora in the political life of their homeland shows the willingness of the Diaspora to help the country, not only by massive remittances. Therefore, from the political perspective, the Moldovan Diaspora represents a hope for the process of genuine, sustainable democratization of Moldova. The increasing interest of the Diaspora to contribute to the development of the country, must determine the government to implement the policies regarding the involvement of Diaspora in different areas.

BIBLIOGRAFIE 1. <www.iom.int> (accessed on 25.05.2012) 2. Moldovan diaspora outline steps to strengthen relationship with home country <www. iom.md> (accessed on 13.08.2012) 3.<http://www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_ docs/serial_publications/Glossary_eng.pdf> (accessed on 25.05.2012) 4. Hugo G., Migrants in society: diversity and cohesion. A paper prepared for the Policy Analysis and Research Programme of the Global Commission on International Migration 2005 <www. gcim.org/attachements/TP6.pdf> (accessed on 20.06.2011) 5. Vertovec S., The political importance of diasporas, Migration Information Source Migration Fundamentals, <www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=313> (accessed on 08.05.2012) 6. The Migration-Development Nexus: Evidence and Policy Options <http://iom.ch/jahia/ webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/serial_publications/mrs_8. pdf> (accessed on 17.09.2012) 7. Mosneaga V., Rusu R., Diaspora as a cultural-ethnic cohesion element. Ethnicity, confesion and intercultural dialogue at the European Union Eastern border, International conference Oradea, Romania, 02-05 June 2011, p. 217-232. 8. Spnu V., How Diaspora Communities Influence Politics at Home: Moldova Foundations experience, Politicom September 28, 2008 <www. moldova.org> (accessed on 25.05.2012) 9. <www.diaspora.md> (accessed on 25.08.2012) 10. Gigauri G., Diaspora as vehicles of Development: Learning from International Experience. Chisinau, I.O.., 2006. 11. Vertovec S., The Political Importance of Diasporas. Centre on Migration, Policy and Society Working Paper No. 13, University of Oxford, 2005 <http://www.compas.ox.ac.uk/fileadmin/ files/Publications/working_papers/WP_2005/Steve%20Vertovec%20WP0513.pdf> (accessed on 23.09.2012) 12. Waterbury Myra A., From Irredentism to Diaspora Politics: States and Transborder Ethnic Groups in Eastern Europe. Global Migration and Transnational Politics Working Paper No. 06 July 2009, <www.cgs.gmu.edu> (accessed on 15.04.2012) 2009

Administrarea Public, nr. 4, 2012

110

13. Boan I., International experience of citizen voting abroad. Materialele Conferinei internaionale Managementul proceselor electorale n Republica Moldova. Evoluii i perspective din 02-03 noiembrie 2009, Chiinu. Chiinu, Editura Nova Imprim S.R.L., 2010. 380 p. 14. Russell M., Diaspora engagement through representation, p. 2. 15. Braun N., Gratschew M., Introduction, in Voting From Abroad: The International IDEA Handbook, International Institute for Democracy and Electoral Assistance and The Federal Electoral Institute of Mexico, 2007, p. 1-9. 16. Schwartz R., Exploring the Link between Moldovan Communities Abroad (MCA) and Moldova, including Possibilities for Out-of-Country Voting, 2007, pp. 37-39 <http://www.cimiglobal.org/ files/Publications/MoldovaReport.pdf> (accessed on 28.07.2012) 17. Ibidem. 18. Lapti R., Compilation of voter lists abroad and encouraging out-of country voting. Materialele Conferinei internaionale Noile tehnologii n formarea i utilizarea listelor electorale. Evoluii i perspective, 21 aprilie 2010, Chiinu. Chiinu, Editura Nova Imprim S.R.L., 2010. 264 p. 19. <www.alegeri.md> (accessed on 25.06.2012) 20. Creu Gh., Promoting EU democratic values and standards through opening borders. 21. <http://www.easternpartnership.org/community/debate/promoting-eu-democratic-values-and-standards-through-opening-borders> (accessed on 17.08.2012) 22. <www.actualitati.md> (accessed on 23.04.2012) Prezentat: 12 noiembrie 2012. E-mail: rusu_rodika@yahoo.com

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

111

ribuna tnrului cercettor

Administrarea Public, nr. 4, 2012

112

Reforma administrativ-teritorial i impactul acesteia asupra corpului de funcionari din administraia public local
Natalia SAITARL, doctorand, Universitatea de Stat B. P. Hadeu din Cahul SUMMARY Any reform of the administrative-territorial delimitation must have a theoretical foundation, based on the in-depth research of the existing realities. Because namely a good administrative-territorial organization of the country affects both the results of an effective administration and the administrative body itself.
Practica a demonstrat c succesul bunei guvernri i progresul general al societii sunt legate n mod indisolubil. O asemenea organizare a administraiei locale favorizeaz amplasarea raional a investiiilor publice pe cuprinsul ntregii ri, asigur dezvoltarea armonioas a tuturor zonelor i localitilor. Perfecionarea structurii administrativ-teritoriale reprezint o prghie important pentru realizarea optim a funciilor administraiei publice n statul de drept. [1, p. 54] n acest context, prof. Ioan Alexandru menioneaz c organizarea administrativteritorial are menirea de a asigura creterea eficienei activitii autoritilor publice, sporirea iniiativei i operativitii acestora n serviciul public, mbuntirea legturilor dintre autoritile centrale i locale, n special cu unitile de baz, asigurarea unui control mai eficient i a unui sprijin mai competent unitilor administrativ-teritoriale. [1, p. 53] Potrivit altei opinii, organizarea administrativ-teritorial este un element-cheie al reformei administraiei publice. 2, p. 76] Pornind de la ideea c guvernele succesoare sunt obligate s continue reformarea administraiei sub aspectul modernizrii acesteia, prof. Dana Apostol Tofan, citat de prof. Sergiu Cornea, consider c orice reform sau modificare a delimitrii administrativ-teritoriale trebuie s aib o baz teoretic temeinic, urmare a unei cercetri aprofundate i riguroase a realitilor existente, a consecinelor pozitive, dar, mai ales, negative pe care le-ar provoca reglementarea determinat. [3, p. 77] n opinia noastr, o bun organizare administrativ-teritorial a rii influeneaz att eficiena procesului de guvernare, ct i eficiena activitii tuturor aleilor i funcionarilor din autoritile publice locale. n Republica Moldova, cuvntul reform a devenit la mod i fiecare guvern caut s intre n istorie cu propria sa reform, iar, dup cum guvernele se schimb foarte des, nu vom reui niciodat s urmrim ntregul proces de reform. n opinia unor autori, ceea ce se declar astzi reform administrativ, n ara noastr nu este dect o modernizare continu a administraiei publice, un proces util i acceptat n toate sistemele de administraie. [4, p. 108] Pentru a demonstra impactul organizrii administrativ-teritoriale asupra bunei funcionri a autoritilor publice locale, vom analiza, n continuare, ntr-o manier cronologic, evoluia organizrii administrativ-teritorial a Republicii Moldova, ncepnd cu anul 1918. 19181925. Dup svrirea Actului Unirii, n Basarabia s-a pstrat fosta organizare administrativ-teritorial n nou judee. 1925-1938. Suportul juridic al reorganizrilor administrative l-au constituit cteva legi, ncepnd cu Legea de unificare administrativ din 1925 i continund cu legile administrative din 1929, 1936 i 1938. n Legea administrativ din 1936 se reconfirmau

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

113

prevederile constituionale privind organizarea teritoriului rii din punct de vedere administrativ n judee i comune, precum i se stabileau atribuiile autoritilor administraiei publice judeene i comunale. Astfel, Basarabia avea ctre aceast perioad un teritoriu mprit n 9 judee, 37 de plase, 17 orae, inclusiv 3 municipii (Chiinu, Bli i Cetatea Alb) i 1 847 de sate. Numrul mediu al locuitorilor pe uniti administrativteritoriale era: n judee de circa 320 mii persoane, n plase de 67 mii persoane, n orae de 22 mii persoane, iar n sate de aproximativ 1 400 persoane. [5, p. 12-13] 1938-1940. Prin Legea administrativ din 1938 organizarea teritoriului rii prevedea formarea inuturilor, alturi de unitile administrativ-teritoriale cum erau judeele, plasele, comunele. Prin urmare, teritoriul Romniei a fost repartizat n 10 inuturi cu circumscripii teritoriale, orae de reedin i organe de conducere proprii. n perioada 1940-1991, n scopul accelerrii activitii administrative s-a pus un accent deosebit pe simplificarea i raionalizarea formalitilor democratice. Astfel, n anul 1940, a avut loc revenirea la vechea organizare administrativ, bazat pe judee, n total 6, iar 10 inuturi formate n 1938 au fost desfiinate. n anul 1948, 6 judee, la fel, au fost desfiinate i pn la obinerea independenei n 1991, au existat urmtoarele uniti administrativ-teritoriale: raioanele, oraele, orelele, satele, care au fost supuse n perioada sovietic mai multor reformri i restructurri n aspect cantitativ. 1991-1994. Ctre finele anului 1991 Republica Moldova, cu vechiul sistem de organizare administrativ-teritorial, dispunea de 40 de raioane i 10 orae de subordonare republican. Fiecrui raion i revenea, n medie, cte 76 mii locuitori, unele avnd cu mult sub media general. [6, p. 8] 1994-1998. O fundamentare legislativ de o real posibilitate de reformare a administraiei publice locale, att structural ct i de coninut, a fost consacrat prin Legea privind organizarea administrativ-teritorial nr. 191-XIV din 12.11.1998 i Legea privind administraia public local nr. 186-XIV din 06.11.1998. Astfel, n locul celor 40 de raioa-

ne, au fost create 12 uniti administrativteritoriale de nivelul al doilea, inclusiv: 10 judee, municipiul Chiinu i Unitatea teritorial-administrativ Gguzia. Numrul unitilor administrativ-teritoriale de primul nivel s-a micorat de la 826 pn la 644, dintre care: 12 municipii, 43 de orae i 589 de sate (comune) care nglobau 1 533 de localiti. Aceasta s-a produs pe calea comasrii localitilor cu o populaie mai mic de 2 500 de locuitori, numr minim de populaie necesar pentru formarea unei uniti administrativteritoriale de primul nivel, spre deosebire de 1 000 de locuitori ct prevedea legislaia anterioar. [5, p. 18-19] 1998-2003. Schimbrile structurale i statutare ale unitilor administrativ-teritoriale au cptat un nou coninut dup alegerile locale din 23 mai 1999, desfurate n baza Codului electoral, n rezultatul crora, prin Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764XV din 27 decembrie 2001, n anul 2003 au fost lichidate judeele i s-au format 34 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, inclusiv: 32 de raioane, municipiul Chiinu i Unitatea teritorial-administrativ Gguzia i s-a mrit numrul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul unu de la 644 pn la 915 uniti. Aceasta s-a produs din cauza micorrii numrului minim de populaie necesar pentru formarea unei uniti administrativ-teritoriale de nivelul unu, de la 2 500 la 1 500 locuitori. [5, p. 19] n prezent, sunt 932 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti i 34 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi. Prin ultima reform n domeniul organizrii administrativ-teritoriale, Republica Moldova a revenit la sistemul existent pn la anul 1998 i chiar mai exagerat, ajungnduse la un numr de 932 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul I i 34 de nivelul II. Respectiv, s-a mrit numrul de alei locali i de funcionari publici din aparatele executivelor locale. Conform datelor statistice, situaia nainte de reform i dup reform poate fi prezentat astfel: numrul consiliilor judeene/ raionale nainte de reform 2 060, dup reform 4 800 sau numrul funcionarilor

Administrarea Public, nr. 4, 2012

114

publici din primrii pn la reform 9 245, dup reform 12 020. Dei i s-a urmrit reducerea considerabil a numrului funcionarilor publici din primriile comunale, oreneti i municipale, realitile demonstreaz contrariul n cadrul acestor structuri, inclusiv ale consiliilor raionale i ale serviciilor desconcentrate, numrul funcionarilor a devenit mai mare. De exemplu, prin Hotrrea nr. 688 din 10.06.2003, pentru primriile mun. Chiinu i mun. Bli, Guvernul a prevzut, iniial, 699 i, respectiv, 103 uniti de personal, dup reformare ns numrul lor a crescut atingnd cifra de 828 (+29) i 106 (+3). Statele de personal au crescut cu circa 0,5-1 uniti i n cazul primriilor oreneti i locale. Aceeai cretere a personalului a fost nregistrat i n consiliile raionale, ca urmare a Hotrrilor de Guvern nr. 1356 din 13.11.2003 i nr. 864 din 14.07.2003. [7, p. 2728] Drept rezultat, s-au majorat i costurile pentru ntreinerea aparatului administrativ. Prin aceast contrareform, cum este ea numit de unii autori, s-au adus prejudicii serioase procesului de modernizare a administraiei publice, lucru menionat i de organismele europene. [8, p. 23] Astfel, n studiul Federalizare sau regionalizare? Experiena european, perspectivele Republicii Moldova se constat c revenirea la 32 de raioane a condiionat apariia a circa 300 de primrii noi, ceea ce este contrar tendinei din statele-membre ale Uniunii Europene de a micora numrul unitilor administrativteritoriale de baz (sate, comune i orae). [6, p. 22-23] Toate aceste uniti administrativ-teritoriale au fost concepute ca structuri administrative chemate s asigure viabilitatea statului la general, s garanteze securitatea naional i s contribuie la prosperarea economic a ntregii populaii din Republica Moldova. [9, p. 41, 43] Prin aceast reorganizare administrativ-teritorial s-a fcut o frmiare a teritoriului statului, cu un impact negativ asupra funcionrii autoritilor publice locale, att din punctul de vedere al asigurrii cu resurse financiare, ct i din punctul de vedere al formrii i managementului corpului de funcionari din autoritile publice locale.

Este evident faptul c un numr mai mic de uniti administrativ-teritoriale, de alei locali i funcionari executivi implic mai puine cheltuieli din bugetul statului i o organizare a pregtirii profesionale a corpului de funcionari mult mai eficient. i e lesne de observat, cum numrul funcionarilor a crescut considerabil. n opinia unor autori, revenirea la raioane a periclitat i cooperarea transfrontalier n cadrul euroregiunilor. n consecin, au devenit lipsite de sens acordurile ncheiate de autoritile judeene cu partenerii transfrontalieri, deoarece fiecare jude a fost fracionat n 2-5 raioane. Acelai punct de vedere l susin i ali autori care consider c impactul reorganizrii administrativ-teritoriale din 2003 este unul negativ. [10, p. 6-7; 11, p. 133; 3, p. 76; 12, p. 30] Aceast situaie de criz administrativ a fost, cel puin, stopat prin prevederile Planului de aciuni: Uniunea European Republica Moldova, semnat la 22 februarie 2005 i aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 356 din 22 aprilie 2005, care prevedea la compartimentul Dialogul politic i reformele continuarea reformei administrative i consolidarea autoadministrrii locale n conformitate cu standardele europene, cu normele, ce se conin n Carta European a autoguvernrii locale i cu recomandrile date de Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa. [13] Pachetul de legi privind administraia public local, adoptat la 26.12.2006, [14] nu a condus la mbuntirea imediat a procesului administrativ, n primul rnd, din cauza imperfeciunilor n organizarea administrativ-teritorial a rii i a politizrii excesive a activitii administrative, inclusiv a politicii de personal, precum i a tendinelor de meninere, cu orice pre, a puterii verticale, lucru inadmisibil ntr-o societate democratic. [9, p. 23] n prezent, este adoptat Programul guvernamental Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru anii 2011-2014 privind accelerarea reformei n administraia public. Unele aciuni prioritare, care se refer la autoritile administraiei publice locale i persoanele din cadrul lor,

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

115

sunt: asigurarea autonomiei decizionale, organizaionale, financiare i bugetare; asigurarea stabilitii funciei publice i valorificarea experienei individuale, garantarea realizrii drepturilor i obligaiilor angajailor autoritilor administraiei publice locale, n baza de profesionalism i performan; definitivarea procesului de separare a funciilor administraiei centrale de funciile administraiilor raionale etc. S-a planificat i elaborarea unor criterii obiective, dintre care: mrimea teritoriului administrat. [15, p. 45-46] ntr-adevr, administraia noastr de azi sufer de incoeren n aciunile sale, datorit separrii neclare a competenei ntre autoritile administraiei publice, nestabilitii personalului n funcie, ceea ce, tot mpreun, conduce la un management defectuos. Deoarece coerena pe plan vertical i orizontal depinde, n opinia noastr, de divizarea corect a teritoriului administrat, de stabilitatea structurilor, care gestioneaz acest teritoriu i de profesionalismul personalului. Dac se va continua cu permanentizarea activitilor de reorganizare, de desfiinare i renfiinare de autoriti i servicii publice, iar fluctuaia personalului va continua, va fi

dificil s se realizeze eficientizarea, aplicarea unitar, crearea sistemului informaional integrat precum i fundamentarea deciziilor. [16, p. 198, 200] Generaliznd cele expuse, putem concluziona c organizarea administrativ-teritorial are ca finalitate crearea unitilor teritoriale. Acestea sunt chemate s rspund unei bune gestionri a treburilor publice n favoarea comunitii locale, prin autoritile administraiei publice locale. ns pentru a asigura eficiena i eficacitatea activitii acestor autoriti n unitile teritoriale este necesar, n opinia noastr, s fie ntreprinse urmtoarele aciuni: o nou structur a organizrii administrativ-teritoriale, care ar permite concentrarea de resurse financiare i materiale n scopul dezvoltrii eficiente a unor centre regionale dotate, din punct de vedere economic, social i edilitar, precum i o optimizare a numrului unitilor administrativ-teritoriale, apropiindu-ne, n acest sens, de mediile europene; [17, p. 59] respectiv, micorarea numrului funcionarilor din administraia public local, ce poate conduce, n continuare, la o planificare i administrare reuit.

BIBLIOGRAFIE 1. Alexandru I., Gilia C., Ivanoff I., Sisteme politico-administrative europene. Bucureti: Editura Hamangiu, 2008. 2. Smboteanu A., Reforma administraiei publice n Republica Moldova. Chiinu: Museum, 2001. 3. Cornea S., Evoluia delimitrii teritorial-administrative a Republicii Moldova: de la centralizare la recentralizare. Materiale ale sesiunii de comunicri tiinifice Administraia statului: Republica Moldova la 20 de ani de independen, 29-30 octombrie 2011, Chiinu: Editura Elena-V.I., 2012. 4. Orlov M., Reforma reformei administraiei publice locale n Republica Moldova. Materialele sesiunii pentru tiine juridice i administrative: Reforma sectorului public n context european, Caietul tiinific nr. 4 al Institutului de tiine Administrative din Romnia Paul Negulescu, Sibiu: Burg, 2003. 5. Smboteanu A., Probleme ale organizrii teritoriului n procesul de instituionalizare i evoluie statal a Moldovei. MOLDOSCOPIE (probleme de analiz politic) nr. 4 (XLIII), 2008. 6. Osoianu I., Federalizare sau regionalizare? Experiena european, perspectivele Republicii Moldova. Chiinu: I.P.P., 2003. 7. Popa V., Chiriac L., Mocanu V., Ghidul funcionarului public. Chiinu: S.C. Tehnologii Intelectuale, 2007. 8. Smboteanu A., Modernizarea administraiei publice n contextul democratizrii sistemului politic i proceselor integraioniste. Materiale ale seciunii a treia din cadrul conferinei tiinifice internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i perspective, consacrat anivers-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

116

rii a XV-a a Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, 15-16 octombrie 2010, Chiinu: C.E.P. al U.S.M., 2010. 9. Creang I., Curs de drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2005. 10. Munteanu I., Analiza funcional a puterilor locale: metod i concept. Chiinu: Editura TISH, 2004. 11. Smboteanu A., Teoria administraiei publice. Chiinu: C.E.P. al U.S.M., 2008. 12. Popa V., Leciile descentralizrii. Chiinu: Tish, 2003. 13. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 356 din 22 aprilie 2005 cu privire la aprobarea Planului de Aciuni: Uniunea European Republica Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65-66, 2005. 14. Legea privind administraia public local nr. 186-XIV din 28.12.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007; Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007; Legea privind dezvoltarea regional a Republicii Moldova nr. 438-XVI din 28.12.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 021 din 16.02.2007. 15. <http://www.gov.md/doc.php?!=ro&idc=445&id=3729>. 16. Alexandru I., Criza administraiei. Bucureti: All Beck, 2001. 17. Popa V., Efectele descentralizrii: rolul reprezentantului Guvernului n unitile administrativ-teritoriale. Chiinu: Tish, 2008. Prezentat: 30 octombrie 2012. E-mail: saitarli@gmail.com saitarli@list.ru

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

117

Practici de elaborare a politicilor de prestare a serviciilor publice informaionale n cadrul spaiului administrativ european
Anastasia TEFANIA, magistru n tiine politice, cercettor tiinific stagiar, . S. Institutul de Dezvoltare a Societii Informaionale SUMMARY European Administrative Space includes all European countries, including those which are not members of the European Union. Information Technologies play an increasingly important role in public life, including e-services field. All governments tend to democratize the public system through new technologies, especially e-services. Moldova, as part of the European Administrative Space and a country which aspires to European integration, is implementing a series of public policies for better online services.
Introducere. Interdependena actual dintre state i ceilali participani la relaiile internaionale, mondializarea problemelor i a soluiilor, accelerarea derulrii evenimentelor social-politice sunt fenomene care pun probleme noi n faa oamenilor politici, a juritilor, a specialitilor n tiinele administrative i sociale. Pe motiv c societatea global evolueaz prin rolul tot mai sporit acordat tehnologiei informaiei i comunicaiilor, Republica Moldova, ca i stat de pe mapamond, ncearc implementarea diverselor politici publice n domeniul serviciilor electronice i n alte sfere similare. Aceste tentative cu caracter absolut nou pentru statul nostru reprezint o etap important n reformarea sistemului administrativ. Problemele constituirii unui sistem modern de administraie public, care ar corespunde standardelor europene, au fost i sunt mereu pe agenda autoritilor publice centrale. n acest context, exemplul altor state, n special, al celor din spaiul administrativ european este edificator i are o deosebit importan pentru practicieni, funcionarii publici i responsabilii de reforme n Republica Moldova. Spaiul administrativ european i societatea informaional. Subiectul care vizeaz apariia i evoluia spaiului administrativ european este unul complex, iar conceptul respectiv provoac o serie de dezbateri att la nivel european, ct i la nivel mondial. Tendina lumii n circumstanele moderne este direcionat spre dezvoltarea i utilizarea pe larg a tehnologiei informaiei i a comunicaiilor, inclusiv n domeniul administraiei publice. Pe parcursul evoluiei, s-a evideniat tendina de unificare a statelor europene din punct de vedere administrativ n aa-numitul spaiu administrativ european, care are la baz principii comune. n acest sens, exist divergene de opinie importante referitoare la categoriile de state din cadrul spaiului administrativ european. Se impune analiza sub dou perspective ale problemei: spaiul administrativ european s-a format cuprinznd doar statele-membre ale Uniunii Europene sau toate rile europene. Noiunea de spaiu administrativ european apare, pentru prima dat, n 1998, la propunerea Suportului pentru Perfecionarea Guvernrii i Managementului n rile Europei Centrale i de Est. Spaiul administrativ european este interpretat de ctre SIGMA ca fiind contactul constant dintre funci-

Administrarea Public, nr. 4, 2012

118

onarii publici ai statelor-membre ale Uniunii Europene i Comisie, solicitarea de a dezvolta i implementa aquis-ul comunitar la standarde echivalente de ncredere n toat Uniunea, necesitatea unui sistem de justiie administrativ unic pentru Europa i mprtirea principiilor i valorilor administraiei publice care au condus la o anumit convergen ntre administraiile naionale. [1] Carta European a Autonomiei Locale a fost ntocmit de ctre Consiliul Europei, care cuprinde mai multe state, nu doar pe cele membre ale Uniunii Europene, i a fost semnat i aplicat n majoritatea statelor de pe continentul Europei. Acest fapt accentueaz ideea c spaiul administrativ european cuprinde toate rile europene. Este prematur s credem c spaiul administrativ european s-a format doar din statele-membre ale Uniunii Europene, ntruct nu exist nici norme care s reglementeze acest fenomen exclusiv la nivelul comunitii europene, nici doctrina nu se pronun explicit asupra unei asemenea idei. Apariia spaiului administrativ european a fost determinat de influena tuturor statelor europene i are o sfer de aplicare mai larg, depind graniele Uniunii Europene. Astfel, credem c spaiul administrativ european cuprinde i statele cu sisteme de administraie public postsocialiste, care tind spre democratizarea i europenizarea principiilor, tehnicilor administrative. Societatea informaional reprezint un concept complex, dar i un fenomen de talie global, care determin evoluia societii moderne prin influena tehnologiei informaiei i comunicaionale, devenite necesare i indispensabile activitilor sec. XXI, inclusiv ale celor din sfera administraiei publice. Considerm societatea informaional ca fiind o dimensiune a spaiului administrativ european, deoarece acesta cuprinde toate nsuirile sistemelor administrative din Europa, inclusiv cea a e-Guvernrii exponent al societii informaionale. Societatea informaional este o form nou a civilizaiei umane, mult mai perfect, n care accesul egal i universal la informaie, n corelaie cu o infrastructur informaional i de comunicaii dezvoltat, contribuie la o dezvoltare

social-economic durabil, reducerea gradului de srcie, mbuntirea calitii vieii, la integrarea n Uniunea European. [2] n sens larg, societatea informaional este societatea n care producerea i consumul de informaie este cel mai important tip de activitate, informaia este recunoscut drept resurs principal, tehnologiile informaiei i comunicaiilor sunt tehnologii de baz, iar mediul informaional, mpreun cu cel social i cel ecologic formeaz un mediu de existen a omului, a ceteanului. La nivel global, documentul Okinawa Charter on Global Information Society (Japonia, 2000) evideniaz importana tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n toate sferele societii. Politici publice privind serviciile informaionale n Uniunea European. T.I.C. au devenit un instrument de comunicare eficient la nivel european n raport cu nivelul naional, precum i un mijloc comod de relaionare ntre administraia public central i cea local. [5] Exist un ir de programe ce se refer la comuniti de ri, cum este Uniunea European i mai larg spaiul administrativ european. n acest sens menionm Programul eEurope 2005 An Information Society for All al U.E., care este completat de Programul eEurope+ al rilor care pretind s adere la Uniunea European. Deci politicile Uniunii Europene depesc graniele geografice ale acesteia, fiind orientate inclusiv spre statele care i propun aderarea la Uniune. Din aceast perspectiv, spaiul administrativ european devine un spaiu n care politicile Uniunii Europene n domeniul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor i sunt valabile i pentru rile din Est, inclusiv Republica Moldova. Un alt document este O Agend Digital pentru Europa, ca pilon al Strategiei Uniunii Europene 2020, care stabilete un set de obiective n vederea creterii Uniunii Europene pn n 2020. Agenda Digital propune o mai bun exploatare a potenialului tehnologiilor n scopul ncurajrii inovaiei, creterii economice i progresului. [3] Sectorul tehnologiei informaiei i comunicaiilor ocup tot mai mult teren, astfel, acesta asigur aproape 4% din locurile de

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

119

munc din Uniunea European, genernd n mod direct 5% din produsul intern brut european. U.E. i propune s promoveze dezvoltarea i rspndirea noilor tehnologii ale informaiei i comunicaiilor, n conformitate cu articolele 179-190 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. [4] U.E. promoveaz activ serviciile electronice i conceptul de e-Guvernare - component important a societii informaionale. Astfel, la capitolul e-achiziii, n Uniunea European s-a ajuns la concluzia c prin acest e-serviciu pot fi reduse cheltuielile de achiziii cu 5% din totalul costurilor de achiziii i pot fi reduse costurile de tranzacii mai mult de 10%, astfel economisindu-se n jur de 10 miliarde de euro anual. E-guvernarea ofer facilitarea reducerii costurilor ce in de interaciunea cu autoritile publice n termeni de timp i bani pentru ceteni, dar i pentru mediul privat. Din acest punct de vedere, guvernarea electronic reprezint un alt pas n procesul continuu de eficientizare a sectorului public prin utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor. E-Guvernarea determin categoric creterea eficienei guvernrii i a capacitilor deliberative ale instituiilor publice. n vederea garantrii unei securiti ct mai mari pentru utilizatori, Uniunea European a instituit Agenia european pentru securitatea reelelor informatice i a datelor, al crei rol este de a consilia Comisia i statele Uniunii Europene, precum i de a coordona msurile pe care acestea le iau pentru a asigura securitatea sistemelor i a reelelor lor de informaii. [6] Creterea rolului tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n Europa prezint poziii de baz, inclusiv n Finlanda i Suedia, unde distana i clima fac imposibil accesul direct. Marea Britanie, Germania, Letonia, Estonia reprezint cazuri de succes n sfera serviciilor electronice, e-votrii, e-administrrii. Uniunea European devine tot mai accesibil, inclusiv prin politicile din domeniul e-serviciilor. n acest sens, prin practicile de succes att la nivel de politici, ct i de implementri, Uniunea European reprezint un exemplu reuit i un concurent pe msur pentru Statele Unite ale Americii, Singapore

i Coreea, cunoscute prin succesele nregistrate n utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, n special, n sectorul public. Politici publice privind serviciile informaionale n Republica Moldova. Republica Moldova, parte a sistemului administrativ european, i-a declarat intenia de a adera la Uniunea European i ntreprinde pai concrei n realizarea acestui obiectiv. Un rol important n procesul de apropiere de Uniunea European i revine adaptrii politicilor din diversele domenii, inclusiv cel al serviciilor publice informaionale la standardele europene. ara noastr se confrunt cu provocri n mbuntirea performanei guvernrii, creterea transparenei i accesului la informaie, combaterea corupiei i livrarea serviciilor publice de nalt calitate pentru ceteni i mediul de afaceri. Tehnologiile moderne reprezint un instrument-cheie n atingerea acestor obiective. Optnd pentru o cale democratic de dezvoltare i progres economico-social, Republica Moldova recunoate c edificarea societii informaionale reprezint o prioritate naional. n acest scop, imediat dup obinerea independenei, n Republica Moldova a fost elaborat i aprobat un ir de documente de politici de dezvoltare a sectorului, principalele dintre ele fiind: a) Concepia de informatizare (1993); b) Proiectul Director privind informatizarea (1995 - abrogat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 2005 privind Strategia Moldova electronic); c) Politica naional de dezvoltare a telecomunicaiilor (2001); d) Strategia de dezvoltare a domeniului telecomunicaiilor (2004). Dei nu toate prevederile acestor documente de politici au fost transpuse n via, ele au avut un rol decisiv n elaborarea cadrului normativ-juridic i cel instituional. n general, sectorul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor din Moldova se dezvolt rapid, oferind cetenilor accesul la cele mai noi realizri tehnologice. Toi indicatorii de dezvoltare au fost n cretere, iar volumul vnzrilor pe piaa comunicaiilor electronice a crescut de la 4,3 mlrd. lei, n anul 2006, pn la 6,1 mlrd. lei, n anul 2010.

Administrarea Public, nr. 4, 2012

120

Documentele de baz care au impulsionat ntr-o msur decisiv e-dezvoltarea au fost Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale i Planul de aciuni Moldova electronic (2005). Documentele au reglementat perioada 2005-2010 i, cu toate c o parte semnificativ din sarcinile stabilite au fost realizate, multe au rmas neiniiate. Cauzele principale ale acestor eecuri constau n lipsa capacitilor umane i instituionale, insuficiena mijloacelor financiare, precum i scopul stabilit prea general. [7] Cadrul legal, reglementar i cel instituional din Republica Moldova au fost i mai sunt nc ntr-un proces continuu de schimbare, scopul urmrit fiind racordarea la rigorile europene. Documentele de politici, elaborate i implementate n ara noastr, au contribuit la edificarea societii informaionale i la apropierea cadrului juridic i instituional de cel european. Pe parcursul anilor au fost desfiinate monopolurile istorice i deschise perspectivele pentru liberalizarea complet a pieei. Serviciile societii informaionale devin tot mai importante la nivel naional n Republica Moldova, fiind o prioritate, conform Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare. 2011-2014. [8] Autoritatea public cu funcia de decident central n domeniul politicilor publice din sfera tehnologiei informaiei i comunicaiilor este Ministerul tehnologiei informaiei i comunicaiilor. Atribuiile de reglementare ale ministerului sunt completate de competenele de implementare a serviciilor electronice de ctre cele 8 ntreprinderi de stat (fondate de ctre minister), Centrul de guvernare electronic (instituie public subordonat Cancelariei de Stat, creat n 2010, responsabil de agenda de e-Transformare n Republica Moldova). Pe lng Programul strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (E-Transformare), 2011, i Planul de aciuni pentru un guvern deschis, Moldova 2012-2013, ministerul de resort a iniiat n 2012 procesul de elaborare a Strategiei Moldova Digital 2020, dup modelul Agendei Digitale a Uniunii Europene. [9] Experiena rii noastre arat c documentele de politici publice din domeniul

tehnologiei informaiei i comunicaiilor au fost unele reuite, implicnd i expertiz european. Problema este modalitatea de corelare a acestor documente i lipsa de continuitate a aciunilor din domeniu. irul continu de mai muli ani, iar experii europeni atenioneaz c lipsa capacitii instituionale, scopurile stabilite prea general, capacitile slabe de planificare strategic i financiar reprezint constrngeri serioase care trebuie atenuate i evitate. Republica Moldova pe drumul bunelor practici. Crearea i evoluia spaiului administrativ european au fost determinate de influena tuturor statelor europene i are o sfer de aplicare mai larg, depind graniele Uniunii Europene. Prin urmare, Republica Moldova este parte din acest spaiu, manifestndu-se prin dorina de a adera la Uniunea European de a aplica principiile democratice n sistemul administrativ naional. Tehnologiile moderne au devenit un instrument eficient n procesul de reformare a administraiei publice pentru statele din cadrul spaiului administrativ european. Inovaiile tehnologice determin construcia societii informaionale, care se manifest ca dimensiune a spaiului administrativ european. Societatea informaional reprezint contextul n care este facilitat accesul cetenilor la serviciile publice n baza principiilor democratice: transparen decizional i financiar, acces liber la informaiile publice, la procesul legislativ; standarde care stau la baza spaiului administrativ european. Uniunea European, fiind un actor global cu o structur i un mecanism decizional specific, promoveaz pe larg tehnologiile informaionale, ncurajnd la nivel comunitar, prin politici publice, sectorul e-servicii. Uniunea dispune de un cadru legal complex n acest domeniu, prin care sunt propuse statelor-membre, cu titlu de recomandare, un ir de msuri n sfera serviciilor informaionale, att la nivel european, ct i naional. Dezvoltarea unui stat depinde inclusiv de utilizarea tehnologiei informaiei ca instrument de prestare eficient a serviciilor publice. Unele state ex-sovietice (astzi membre ale Uniunii Europene) au reuit s transforme tehnologiile moderne ntr-un mecanism

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

121

comod de relaionare dintre administraie i ceteni, aliniindu-se relativ uor statelor cu tradiii n acest domeniu. Exemplu de succes, n special, pentru Republica Moldova este cazul Estoniei i, n general, al statelor baltice, progresul Romniei. Statele europene, dar care nu sunt membre ale U.E., au un beneficiu considerabil prin experiena i cazurile de succes oferite de ctre statele-membre, indiferent de trecutul istoric al acestora. Perioada de tranziie, devenit la un moment dat interminabil pentru Republica Moldova, reprezint maturizarea statului din toate punctele de vedere. Pe parcurs, scopul de baz al rii l constituie construcia statului de drept, ceea ce implic consolidarea sistemului administrativ naional din toate perspectivele, inclusiv a e-Guvernrii. Evoluia Republicii Moldova n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, inclusiv n sfera serviciilor electronice, mai rmne un proces stihinic. Acest lucru se explic prin lipsa de experien a autoritilor naionale n aceast sfer att din punctul de vedere al practicii legislative, ct i din perspectiva practic implementarea acestor

servicii. Fr asistena organismelor internaionale i transferul de know-how, Moldova nu s-ar fi micat nainte la capitolul edificarea societii informaionale. Concluzii. Crearea, dar i evoluia spaiului administrativ european au fost determinate de influena tuturor statelor europene i are o sfer de aplicare mai larg, depind graniele Uniunii Europene. Prin urmare, Republica Moldova este parte din acest spaiu, manifestndu-se prin dorina de a adera la Uniunea European de a aplica principiile democratice n sistemul administrativ naional. Tehnologiile informaiei i ale comunicaiilor contribuie la mbuntirea serviciilor publice, eficientizeaz activitatea guvernrii i faciliteaz participarea democratic, aducnd guvernele mai aproape de ceteni. Societatea informaional determin evoluia global a societii umane, iar tehnologiile moderne joac un rol sporit n procesul de administrare, cetenii avnd ateptri nalte de la guvernare, inclusiv n domeniul serviciilor publice informaionale.

BIBLIOGRAFIE 1. European Principles for Public Administration. Paris: OECD/SIGMA, 1999, SIGMA Papers, no. 27. 2. Drgnescu M., Noua cultur n secolul XXI. Bucureti: Semne, 2004, 25 p. 3. Comunicarea Comisiei din 19 mai 2010 ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. O Agend digital pentru Europa, COM(2010) 245. 4. Treaty on European Union. <www.eurolex.com> 5. Mayer-Schonberger V., Lazer D., Governance and information Technology. London: MIT Press, 2007, 314 p. 6. Regulamentul (Consiliul Europei) nr. 460 din 10 martie 2004 al Parlamentului European i al Consiliului privind instituirea Ageniei europene pentru securitatea reelelor informatice i a datelor, JO L 77 13.03.2004. 7. Couleanu I., Ieeanu L., Perspectivele de reformare a sectorului de telecomunicaii din Republica Moldova. Chiinu: Bons Offices, 2011, 74 p. 8. Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democratie, Bunastare. 2011-2014, Chiinu, 2011. 9. O nou rund de dezbateri publice privind proiectul Strategiei Moldova digital - 2020, <http://idsi.md/node/705> Prezentat: 18 octombrie 2012. E-mail: anastasia.stefanita@idsi.md

Administrarea Public, nr. 4, 2012

122

Aspecte privind contractul individual de munc pe durat determinat


Victoria PLECA, lector universitar, magistru n drept, Universitatea de Stat din Moldova SUMMARY The individual labor contract is an agreement between the employee and employer, in which the employee undertakes to perform work in a particular specialty, qualification or function, to respect the rules of the unit, and the employer is obliged to ensure proper working conditions and to pay the salary on time and fully. In the individual labor contract, the duration must be specified explicitly. Otherwise, it is considered that the individual labor contract is concluded for an indefinite period. The individual labor contract concluded for a definite term contains certain specific features.
Keywords: individual labor contract, duration of individual labor contract, types of the individual labor contract, individual labor contract for a definite term, individual contract of indefinite duration

Introducere. Fiecare persoan are nevoie s-i ndrepte energia ntr-o direcie oarecare i cea mai cunoscut modalitate de a aduce profit din energia proprie este munca. Munca, conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne,1 reprezint acea activitate contient (specific omului) ndreptat spre un anumit scop, n procesul creia omul efectueaz, reglementeaz i controleaz prin aciunea sa schimbul de materii dintre el i natur pentru satisfacerea trebuinelor sale. De asemenea, munca poate fi privit i ca o aciune care nu este determinat de supravieuirea speciei, fiind un serviciu prestat n schimbul unei remuneraii sau a unei alte forme de rsplat. Rolul muncii n societatea contemporan se apreciaz n funcie de afirmarea tot mai puternic a creativitii, a efortului intelectual, comparativ cu cel manual, ca i prin prisma promovrii formelor atipice de ocupare a forei de munc i a reducerii timpului de munc.2 Pe de alt parte, pentru ca o persoan s poat fi angajat n munc, este necesar ncheierea unui raport juridic de munc, care, la rndul su, cel mai frecvent apare ca urmare a ncheierii unui contract individual de munc. n aceast situaie apare o relaie dintre doi subieci, un salariat i un angajator, n

care primul presteaz n beneficiul celui deal doilea o munc n schimbul primirii unui salariu. De aici i putem desprinde definiia contractului individual de munc. Conform art. 45 al Codului Muncii al Republicii Moldova,3 contractul individual de munc este nelegerea dintre salariat i angajator, prin care salariatul se oblig s presteze o munc ntr-o anumit specialitate, calificare sau funcie, s respecte regulamentul intern al unitii, iar angajatorul se oblig s-i asigure condiiile de munc prevzute de Codul respectiv, de alte acte normative ce conin norme ale dreptului muncii, de contractul colectiv de munc, precum i s achite la timp i integral salariul. Conform lit. d), alin. (1) al art. 49 din Codul Muncii al Republicii Moldova, coninutul contractului individual de munc este determinat prin acordul prilor, inndu-se cont de prevederile legislaiei n vigoare, i include pe lng celelalte clauze i clauza privitoare la durata contractului. Aspecte privind durata i tipurile contractului individual de munc. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, durata reprezint perioada de timp n care are loc, se desfoar ceva. Astfel, pornind de la definiia dat de D.E.X., prin durata

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

123

contractului individual de munc se nelege perioada de timp n care prile raportului juridic de munc s-au obligat a-i ndeplini obligaiile.4 Regula general care guverneaz durata contractului individual de munc este c contractul individual de munc se ncheie, de regul, pe durat nedeterminat. ns alin. (2) al art. 54 menioneaz expres c contractul individual de munc poate fi ncheiat i pe o durat determinat, ce nu depete 5 ani, n condiiile prevzute de Codul Muncii. Astfel, observm din coninutul Codului Muncii al Republicii Moldova c contractul individual de munc, dup criteriul duratei, se clasific n: - contracte individuale de munc ncheiate pe perioad nedeterminat (cele mai frecvent utilizate); - contracte individuale de munc ncheiate pe perioad determinat (prin excepie de la primul tip). Contractul individual de munc pe durat determinat amenin salariatul cu instabilitatea locului de munc i, implicit, toate consecinele negative ale acesteia. ns, utilitatea economic a acestor mecanisme este suficient de puternic pentru a impune cutarea unor reglementri care, protejnd salariatul, s nu mpiedice recurgerea la aceste modaliti. Caracteristicile contractului individual de munc pe durat determinat. Codul Muncii al Republicii Moldova conine reglementri privind contractul individual de munc pe durat determinat. Astfel, art. 55 stabilete c contractul individual de munc poate fi ncheiat pe durat determinat, conform art. 54, alin. (2), numai n vederea executrii unor lucrri cu caracter temporar, n urmtoarele cazuri: a) pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de munc ale salariatului al crui contract individual de munc este suspendat (cu excepia cazurilor de aflare a acestuia n grev) sau pentru perioada n care el se afl n unul din concediile prevzute la art.112, 120, 123, 124, 126, 178, 299 i 300; b) pentru perioada ndeplinirii unor lucrri temporare cu o durat de pn la 2 luni, pre-

cum i n cazul unor lucrri sezoniere care, n virtutea condiiilor climaterice, se pot desfura numai ntr-o perioad anumit a anului; c) cu persoanele detaate la lucru peste hotarele Republicii Moldova; d) pentru perioada stagierii i instruirii profesionale a salariatului la o alt unitate; e) cu persoane care i fac studiile la instituiile de nvmnt la cursurile de zi; f) cu persoanele pensionate, conform legislaiei n vigoare, pentru limit de vrst ori vechime n munc (sau care au obinut dreptul la pensie pentru limit de vrst ori vechime n munc) i nu sunt ncadrate n cmpul muncii - pe o perioad de pn la 2 ani, care, la expirare, poate fi prelungit de pri n condiiile art. 54, alin. (2) i ale art. 68, alin.(1) i alin.(2), lit. a); g) cu colaboratorii tiinifici din instituiile de cercetare-dezvoltare, cu cadrele didactice i rectorii instituiilor de nvmnt superior, precum i cu conductorii instituiilor de nvmnt precolar, primar, secundar general, special complementar, artistic, sportiv, secundar profesional, mediu de specialitate, n baza rezultatelor concursului desfurat n conformitate cu legislaia n vigoare; h) la alegerea, pe o perioad determinat a salariailor, n funcii elective n autoritile publice centrale i locale, precum i n organele sindicale, patronale, ale altor organizaii necomerciale i ale societilor comerciale; i) cu conductorii unitilor, adjuncii lor i contabilii-efi ai unitilor; j) pentru perioada ndeplinirii de ctre omeri a lucrrilor publice remunerate, n modul stabilit de Guvern; k) pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri; l) cu lucrtorii de creaie din art i cultur; m) cu salariaii asociaiilor religioase; n) n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare. Contractul individual de munc pe durat determinat presupune unele caracteristici specifice fa de contractul ncheiat pe durat nedeterminat. Una dintre aceste caracteristici o ntlnim la reglementarea duratei perioadei de prob. Perioada de prob, de regul, este stabilit de ctre angajator la ncheierea contractului individual de

Administrarea Public, nr. 4, 2012

124

munc n scopul verificrii aptitudinilor profesionale ale salariatului. Este necesar s se specifice clauza privind aplicarea perioadei de prob expres n coninutul contractului, n caz contrar considerndu-se c salariatul a fost angajat conform condiiilor generale. Conform regulii generale, se poate stabili pe o perioad de, cel mult, 3 luni i, respectiv, de, cel mult, 6 luni n cazul persoanelor cu funcie de rspundere, lista crora se aprob de ctre angajator cu consultarea reprezentanilor salariailor. n cazul angajrii muncitorilor necalificai, perioada de prob se stabilete ca excepie i nu poate depi 15 zile calendaristice. ns, n cadrul contractului individual pe durat determinat, observm termene reduse ale perioadei de prob. Astfel, art. 61 din Codul Muncii al Republicii Moldova stabilete c salariaii, angajai n baza contractului individual de munc pe durat determinat, pot fi supui unei perioade de prob, care nu va depi: a) 15 zile calendaristice pentru o durat a contractului individual de munc cuprins ntre 3 i 6 luni; b) 30 de zile calendaristice pentru o durat a contractului individual de munc mai mare de 6 luni. De asemenea, art. 62 al C. M. al R. M. stabilete faptul interzicerii aplicrii perioadei de prob pentru persoanele angajate n baza unui contract individual de munc cu o durat de pn la 3 luni. n ceea ce privete ncetarea contractului individual de munc pe durat determinat, acesta, la rndul su, comport anumite particulariti distincte fa de contractul individual de munc pe durat nedeterminat. Astfel, Codul Muncii al Republicii Moldova

stabilete n art. 83 c, n caz de ncetare a contractului individual de munc pe durat determinat, n legtur cu expirarea termenului su, salariatul trebuie s fie ntiinat n scris de ctre angajator despre acest fapt cu, cel puin, 10 zile lucrtoare nainte. Astfel, observm importana preavizului n cazul dat, deoarece n caz contrar, dac, la expirarea termenului contractului individual de munc pe durat determinat, niciuna dintre pri nu a cerut ncetarea lui i raporturile de munc continu de fapt, contractul se consider prelungit pe durat nedeterminat. Concluzii. Trebuie artat c unii angajatori utilizeaz contractul individual de munc pe durat determinat i cu scopul verificrii profesionale a salariatului. ntr-o perioad de cretere a activitii unitii, ei ncheie astfel de contracte cu salariaii, care ar urma sa ocupe poziii-cheie n companie, avnd, astfel, rgazul de a verifica dac persoana corespunde, ntr-adevr, atribuiilor postului respectiv. Totui contractele ncheiate pe durat determinat sunt avantajoase, n general, pentru angajator, deoarece ele nceteaz automat, de drept, fr s fie necesar aplicarea procedurii greoaie de concediere. Nu este necesar preavizul, nu este necesar nici mcar invocarea vreunui motiv de ncetare. ns pentru salariat contractul individual de munc pe durat determinat este dezavantajos, deoarece acesta, cunoscnd din start termenul la care expir acest contract, deseori apare frica pentru ceea ce va urma, adic va dori angajatorul s prelungeasc termenul contractului, fie, la expirare, raportul juridic de munc dintre aceti doi subieci va nceta definitiv.

NOTE <http://dexonline.ro/> 2 <http://ro.wikipedia.org/wiki/Munc%C4%83> 3 Codul Muncii adoptat prin Legea nr. 154 din 28.03.2003, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 159-162 din 29.07.2003 4 Macovei Ovidiu, Coninutul contractului individual de munc. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2004, p. 126.
1

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

125

BIBLIOGRAFIE Cri de specialitate 1. Macovei Ovidiu, Coninutul contractului individual de munc. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2004, p. 126. Legislaie 2. Codul Muncii adoptat prin Legea nr. 154 din 28.03.2003, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 159-162 din 29.07.2003. Alte surse 3. <http://ro.wikipedia.org/wiki/Munc%C4%83> 4. <http://dexonline.ro/> Prezentat: 02 octombrie 2012. E-mail: catedradreptulmuncii@mail.ru vitusea@yahoo.com

Administrarea Public, nr. 4, 2012

126

Managementul utilizrii resurselor funciare n economia mondial


Ion BARBARO, master n management SUMMARY The article demonstrates the use of land resources in different countries and their management. This article analyzes some directions for the improvement of land management resources in global economy. Key words: land resources, state management, land rent, cadaster.
Cuvntul resurse i are originea n limba francez, de la cuvntul ressources, care include urmtoarele sensuri: mijloace, stocuri, posibiliti, surse. [4, p. 442] Tipurile principale de resurse includ: - materiale (mijloace i obiecte de munc); - financiare; - umane (populaia apt de munc); - naturale (resurse minerale, pmnt, ap); - energetice (combustibil, energie electric); - economice (mijloace de asigurare a produciei) . a. [5, p. 333] n prezentul articol vor fi examinare resursele funciare. Resursele funciare sau pmntul reprezint cea mai mare parte a averii naionale i aparine poporului care l prelucreaz. Este folosit n toate ramurile economiei naionale. Folosirea lui efectiv constituie condiia de baz a dezvoltrii agriculturii. n agricultur, resursele funciare ndeplinesc dou funcii: a) este mijloc de producie, cu ajutorul cruia omul influeneaz asupra culturilor agricole; b) este un obiect de munc, asupra cruia omul influeneaz n procesul de producie. Gestionarea resurselor funciare cuprinde un spectru larg de relaii publice: sociale, economice, juridice, ecologice i alte tipuri de gestionare. Din aceast cauz gestionarea resurselor funciare reprezint o aciune sistematic, contient i strict direcionat a statului i a societii cu privire la relaiile funciare. Aceast aciune se bazeaz pe cunoaterea legitilor economice n scopul asigurrii funcionrii resurselor funciare ale rii ntr-un mod raional i eficient. Prin utilizare eficient a pmntului se subnelege cel mai eficient mod (din punctul de vedere al asigurrii necesitilor statului i ale societii) de utilizare a pmntului, innd cont de condiiile naturale, economice, sociale i politice concrete n conformitate cu principiile existente ale interaciunii societii cu natura. n cadrul interaciunii societate-natur se pot evidenia urmtoarele aspecte ale folosirii raionale a resurselor funciare: - natural-biologic, legat de studierea funcionrii pmntului ca o component a complexului natural i mediu ambiant pentru flor i faun; - social-economic, ce reflect influena proceselor sociale i a politicii de stat asupra utilizrii pmntului, relaiilor publice de producie, ce formeaz partea economic a utilizrii pmntului ca resurs; - tehnologic, legat de studierea aciunii tehnice asupra pmntului, tehnologia folosirii acesteia, legtura dintre folosirea raional a resurselor funciare i progresul tehnico-tiinific; - de drept sau juridic, legat de studierea importanei activitii legale a statului n organizarea i punea n aplicare a utilizrii raionale a resurselor funciare. Pornind de la aceste aspecte, gestionarea resurselor funciare reprezint un sistem complex i organizat. Acesta cuprinde mai

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

127

multe metode i mijloace, fiind obiectul de studiu al diverselor tiine, incluznd mai multe aspecte, cum ar fi: - politic, ce asigur executarea obiectivelor social-politice, economice i ecologice alte statului privind folosirea raional a resurselor funciare; - administrativ - de conducere, legat de formarea sistemului organelor de control municipale i generale de stat ale resurselor funciare, distingerea competenei acestora, organizarea executrii funciilor convenite de comun acord; - de drept, ce asigur folosirea raional i protecia pmntului n baza normelor legale, stipulate n legislaie; - tiinific, legat de dezvoltarea recomandrilor tiinific argumentate cu privire la administrarea resurselor funciare, lund n considerare realizrile progresului tehnicotiinific; - economic, ce determin condiiile folosirii eficiente a resurselor funciare; - de implementare, legat de dezvoltarea i realizarea prghiilor economice i sociale, a stimulentelor i activitilor privind utilizarea raional i protecia resurselor funciare. Din aceast cauz, administrarea resurselor funciare este rezultatul unei combinaii dintre factorii obiectivi i subiectivi. [3, p. 34-35] Resursele funciare reprezint nu numai baz teritorial, spaial i natural de amplasare a etnicului unei societi, dar i un obiect de conducere ecologic i economic. Dezvoltarea actual a economiei mondiale demonstreaz c, n condiiile moderne, economia reglementat de pia necesit

o administrare de stat a resurselor funciare, care va asigura respectarea legislaiei funciare i civile n asociere cu independena economic a subiecilor de utilizare a pmntului. La caracteristicile de baz ale resurselor funciare de stat, n afar de suprafa, se atribuie densitatea populaiei pe unitate de suprafa i familiaritatea ei, precum i existena resurselor minerale naturale. Clasificarea resurselor funciare este determinat de urmtoarele categorii de pmnturi: a) resursele funciare ale ntreprinderilor agricole, organizaiilor, precum i ale cetenilor, adic teritoriile, utilizate, n primul rnd, pentru necesitile agriculturii. n ultimii ani, sunt evideniate i pmnturile din componena gospodriilor de fermieri . a. O atenie deosebit se acord terenurilor agricole, care includ: terenuri arabile, grdini, livezi, plantaii de vi de vie, fnee i puni; b) fondul funciar forestier include teritoriile, acoperite de pduri sau fr vegetaie, ns destinate restabilirii pdurilor; c) fondul funciar acvatic cuprinde teritoriile ocupate de lacuri, gheari, mlatini (cu excepia zonelor de tundr), construcii hidrotehnice, precum i pmnturile, selectate pentru bazine hidrografice, magistrale i colectoare; d) fonduri funciare, aflate n gestionarea administraiilor municipale, oreneti i rurale, precum i teritoriile ce se afl n limita hotarelor localitilor, dar i terenurile transmise spre gestionare administraiei raionale; e) terenurile industriei, transporturilor i altor destinaii, ce includ teritorii, acordate

Tabelul 1. Repartizarea fondului funciar al Republicii Moldova pe categorii n anul 2011


Categorie de teren Suprafaa, km 2 Pondere, %

Teren arabil Culturi cerealiere Puni Pduri i teren forestier Altele Total fond funciar

17 938 4 738 4 400 3 046 3 723 33 845

53% 14% 13% 9% 11% 100%

Sursa. Elaborat de ctre autor n baza datelor Recensmntului agricol.

Administrarea Public, nr. 4, 2012

128

pentru ntreprinderi, asociaii i diverse organizaii pentru realizarea obiectivelor speciale (producie industrial, transporturi, telecomunicaii etc.); f ) terenurile pentru protecia mediului ambiant includ teritorii cu diverse obiective i complexuri protejate de stat, ce au importan tiinific, estetic, recreativ i curativ; g) fondurile funciare de rezerv reprezint terenurile, care nu sunt transmise n proprietate, gestionare, folosire sau arend pentru persoane fizice i juridice, precum i terenurile, dreptul de proprietate, gestionare sau utilizare al crora a expirat n conformitate cu legislaia n vigoare. [4, p. 81-94] n baza datelor din tabelul 1 se poate evidenia urmtorul fapt: n anul 2011, n Republica Moldova cota major din fondul funciar global al rii o constituie terenul arabil, constituind 53% sau 17 938 km2, iar cea mai mic pondere o dein pdurile i terenul forestier, constituind doar 3 046 km2 sau 9% din total. Factorii principali, care afecteaz n prezent dezvoltarea agriculturii Moldovei, sunt: 1. Efectele aprute n rezultatul destrmrii fostei Uniuni Sovietice, haosul economic i, n special, cel din sectorul bancar de la mijlocul anilor 90, precum i schimbarea complet a structurilor de comercializare i marketing ale fostei U.R.S.S. Fiind o ar care se afl la intersecia dintre Est i Vest, Moldova a avut i, de fapt, continu s dispun de avantaje fa de alte ri. Aceste avantaje deriv din accesul rii noastre la pieele agricole ale C.S.I., caracterizate printr-o cretere rapid.

2. Producia agricol din Moldova a suferit un declin dramatic la finele anilor 80 i n anii 90 ai secolului trecut. Acest declin a afectat toate sectoarele de producie, iar exporturile au sczut cu peste 50% comparativ cu anul 1985. Totui perioada de postprivatizare, care a nceput n 2000, s-a caracterizat printr-o cretere mic, dar semnificativ a produciei, cu un spor de la 3% pn la 7% anual. Dei modest n comparaie cu potenialul agriculturii Moldovei, aceast cretere a fost una foarte ncurajatoare pentru dezvoltarea ulterioar a ramurii. 3. Pentru a valorifica ntregul potenial al agriculturii Moldovei i a atinge o productivitate nalt, este necesar abordarea unui ir de probleme: a) rennoirea plantaiilor de vii i livezi prin plantarea soiurilor noi i aplicarea unor tehnologii avansate; b) restabilirea sistemelor de irigare moderne eficiente, dezvoltarea tehnologiilor de producere a rsadului pentru dezvoltarea legumiculturii; c) modernizarea industriei de prelucrare a produselor agricole i a industriei alimentare, inclusiv a depozitelor frigorifice de pstrare, sporirea capacitii lor de pstrare. 4. Moldova a reuit s privatizeze majoritatea bunurilor sale agricole, inclusiv terenurile agricole, dar totui creterea economic a rii este condiionat de trei factori: a) ncurajarea fluxului stabil de investiii de capital n sectorul agricol att interne, ct i externe. Acest proces abia a nceput i nici pe departe nu este suficient pentru a satisface potenialul de cretere a agriculturii Moldovei;

Tabelul 2. Dinamica volumului produciei agricole n Republica Moldova (anii 2001-2011)


Indici 2001 2002 110,1 2003 95,2 2004 115,8 2005 116,0 2006 114,7 2007 88,2 2008 116,5 2009 105,3 2010 113,6 2011 118,7

fa de 2000, 106,4 % fa de anul 106,4 precedent

103,4

86,4

115,8

100,8

98,9

76,9

132,1

90,4

107,9

104,6

Sursa. Elaborat de ctre autor n baza datelor Anuarului Statistic al Republicii Moldova pentru anul 2011.

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

129

b) adoptarea politicilor guvernamentale sntoase pentru atragerea investiiilor n sectorul agrar i contientizarea de ctre autoritile guvernamentale a inadmisibilitii impunerii restriciilor privind activitatea productorilor, prelucrtorilor sau exportatorilor de produse; c) restabilirea legturilor puternice de pia cu rile C.S.I., n special cu piaa Rusiei, la moment caracterizat prin cea mai nalt cretere din lume. [2, p. 154] Dup cum am menionat anterior, producia agricol are un rol important n economia rii. Din aceast cauz, vom ncepe analiza sectorului agrar al Republicii Moldova cu examinarea dinamicii volumului produciei agricole pentru o perioad de 11 ani. Datele tabelului 2 ne demonstreaz urmtoarele: volumul produciei agricole al Republicii Moldova n perioada anilor 20012011 a cunoscut o dinamic neuniform. n cazul indicilor calculai n cot procentual fa de datele anului 2000, cota a atins valoarea maxim n anul 2011, constituind 118,7 puncte procentuale, iar valoarea minim n anul 2007 fiind doar 88,2 %. Analiznd volumul produciei globale n mrime procentual fa de valoarea anului

precedent, se observ c punctul maxim al dinamicii produciei a fost atins n anul 2008, constituind 132,1 puncte procentuale, iar pragul minim a fost de 76,9%, obinut n anul 2007. Derularea efectiv a procesului de tranziie la economia de pia prin schimbarea proprietii de stat cu cea privat depinde, n mare msur, de modalitatea privatizrii utilizate. Studierea diversitii formelor i obiectivelor propuse spre rezolvare de acest fenomen ne va permite s apreciem mai adecvat aportul i aspectele economice i sociale n rezolvarea problemelor aprute n perioada de tranziie la economia de pia. n urma analizei datelor din tabelul 3, poate fi constatat faptul c ntr-o perioad de 10 ani (anii 2002-2011) n Republica Moldova a fost nregistrat o tendin nesemnificativ de micorare a suprafeei terenurilor agricole aflate n proprietate public (de la 27,28% pn la 26,21%) n favoarea terenurilor din sectorul privat (de la 72,7% pn la 73,79). n acest mod, suprafaa total a terenurilor agricole aflate n proprietate public constituie mai puin de o treime din suprafaa total.

Tabelul 3. Dinamica suprafeelor agricole dup forma de proprietate n Republica Moldova (anii 2002-2011)
Anii, la 01.01 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Toate formele de proprietate, mii ha 2 538,7 2 533,8 2 528,3 2 521,6 2 518,2 2 511,8 2 506,2 2 503,6 2 501,1 2 498,3 public mii ha 692,7 692,0 684,5 678,8 674,9 667,3 664,0 660,5 657,1 654,7 % 27,28 27,31 27,07 26,92 26,80 26,57 26,49 26,38 26,27 26,21 mii ha 1 846,0 1 841,8 1 843,8 1 842,8 1 843,3 1 844,5 1 842,2 1 843,1 1 844,0 1 834,6 privat % 72,72 72,69 72,93 73,08 73,20 73,43 73,51 73,62 73,73 73,79

Sursa. Elaborat de ctre autor n baza datelor Anuarului Statistic al Republicii Moldova pentru anul 2011.

Administrarea Public, nr. 4, 2012

130

Analiznd datele din tabelul 4, se observ c din suprafaa terenului agricol, cea mai mare cot o deine terenul arabil, ce constituie circa 72% n toat perioada anilor 2009-2011. n aceast perioad, majori-

tatea indicatorilor au cunoscut o dinamic negativ, n acelai timp au sporit suprafeele de prloag, de la 23 mii ha n anul 2009 pn la 34,2 mii ha n 2011, adic de la 0,92% la 1,37%.

Tabelul 4. Structura fondului funciar dup modul de folosin n Republica Moldova pentru anii 2009-2011
Tipuri de terenuri Terenuri agricole, dintre care: - teren arabil -plantaii multianuale, dintre care: - livezi - vii - puni - fnee - prloag Suprafaa, mii ha 2009 2 503,6 1 820,5 303,0 133,5 155,7 354,7 2,4 23,0 2010 2 501,1 1 816,7 301,0 132,5 153,5 352,1 2,2 29,1 2011 2 498,3 1 812,7 298,8 133,3 149,6 350,4 2,2 34,2 2009 100 72,71 12,10 5,33 6,22 14,17 0,09 0,92 Structura, % 2010 100 72,74 12,03 5,30 6,14 14,08 0,08 1,16 2011 100 72,56 11,96 5,34 5,99 14,02 0,09 1,37

Sursa. Elaborat de ctre autor n baza datelor Anuarului Statistic al Republicii Moldova pentru anul 2011.

Concluzii. Resursele funciare reprezint nu numai baz teritorial, spaial i natural de amplasare a etnosului unei societi, dar i un obiect de conducere complex social, ecologic i economic. Dezvoltarea actual a economiei mondiale demonstreaz c, n condiiile moderne, economia reglementat de pia necesit o administrare de stat a resurselor funciare,

care va asigura respectarea legislaiei funciare i civile n asociere cu independena economic a subiecilor de utilizare a pmntului. Utilizarea experienei rilor cu economie dezvoltat poate oferi un ajutor substanial n formarea i dezvoltarea relaiilor funciare n Republica Moldova la realizarea reformelor economice.

BIBLIOGRAFIE 1. Anuarul Statistic al Republicii Moldova pentru anul 2010. Chiinu: Editura Statistica, 2011, 564 p. 2. Bejan Il., Utilizarea terenurilor n Republica Moldova. Chiinu: A.S.E.M., 2010, 165 p. 3. Ioni I., Blidaru Gh., Eficiena investiiilor n agricultur. Bucureti: Editura Ceres, 1999, 240 p. 4. . : , 1989, 624 . 5. . ., - . : , 1999, 464 . Prezentat: 12 noiembrie 2012. E-mail: barbarosie@gmail.com

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

131

Iniiativa Europa de Sud-Est electronic (eESE): angajamente asumate i bune practici pentru definirea noului document de politici Moldova electronic
Andrei GRUIA, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The main objective of the Initiative eSEE is integration of the region into the European and global economy based on knowledge and new technologies by providing practical support in promoting modern and balanced policies in information technology and telecommunications (IT&T). However, the actions promoted by eSEE initiative fully meet the needs of modernization and expectations of European integration of the countries of South Eastern Europe. It is these aspects that have been devoted to discussions at this meeting important for the development of information technology and telecommunications sector, according to current European standards and trends.
Prima etap de colaborare n formatul eESE a rilor din regiune cu instituiile europene specializate n dezvoltarea societii informaionale (S.I.) ntru implementarea prevederilor Agendei eESE (2003-2007) s-a soldat cu realizarea n anul 2008 a unor progrese semnificative pe urmtoarele patru direcii de baz: - consolidarea capacitilor administrative pentru dezvoltarea S.I.: stabilirea instituiei de nivel guvernamental pentru dezvoltarea ramurii tehnologii informaionale i de telecomunicaii, a instituiei naionale de reglementare i a autoritii naionale de certificare a cheilor publice /semnturii digitale, a centrului naional de protecie a datelor cu caracter personal i a altor instituii, create ulterior; - formarea cadrului legislativ i normativ necesar pentru dezvoltarea ramurii: strategie naional de dezvoltare a S.I., adoptarea unui set de legi conforme cu normele europene privind comunicaiile electronice; protecia datelor personale; documentul electronic; semntura digital; comerul electronic; combaterea infraciunii informatice etc.; - promovarea principiilor S.I. pentru dezvoltare: realizarea unui mecanism naional eficient de finanare i executare a planurilor naionale de dezvoltare a S.I.; analizarea business-proceselor interne i utilizarea noilor posibiliti oferite de IT&T pentru reformarea i modernizarea administraiei publice; lansarea unor proiecte naionale de instruire vocaional n domeniul IT&T i, n primul rnd, a funcionarilor publici; utilizarea procedurilor europene de colectare a datelor i monitorizare a procesului de dezvoltare a ramurii IT&T; dezvoltarea programelor naionale de eGuvernare cu crearea i gestionarea resurselor informaionale de stat, oferirea serviciilor electronice, prezena autoritilor publice n spaiul virtual, dezvoltarea eDemocraiei i eParticiprii; dezvoltarea sistemelor informaionale pentru educaie i conectarea instituiilor de nvmnt la reeaua global; facilitarea accesului larg la noile tehnologii informaionale i dezvoltarea infrastructurii comunicaiilor electronice;

Administrarea Public, nr. 4, 2012

132

- stabilirea unui cadru propice de colaborare regional n domeniul dezvoltrii S.I.: schimb de experien multilateral privind dezvoltarea ramurii i participarea la evenimentele regionale IT&T; beneficierea de pe urma suportului acordat regiunii n vederea dezvoltrii S.I. prin recomandrile i consultana donatorilor: Comisia European, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.), Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (U.S.A.I.D.) etc. Republica Moldova a beneficiat ntru totul de posibilitile oferite de acest cadru de colaborare, s-a orientat spre realizarea acestei foi de parcurs la o etap incipient i a fost n apreciat permanen printre rile ce au realizat obiectivele stabilite de ctre Agenda eESE. Din considerentele c att din punct de vedere politic, ct i al impactului practic asupra dezvoltrii domeniului IT&T din regiune, cooperarea n formatul Iniiativei Europa de Sud-Est electronic a fost recunoscut ca una dintre cele mai de succes activiti ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, rile-membre au decis asupra continurii acestei activiti cu suportul instituiilor europene i al U.N.D.P. n vederea asigurrii continuitii n acest format de cooperare, rile implicate n procesul de cooperare eESE au elaborat i au adoptat la 29 octombrie 2007, la Sarajevo, n cadrul Reuniunii ministeriale a Iniiativei, Agenda eESE PLUS (2008-2012). Agenda eESE PLUS a stabilit trei seturi de msuri prioritare pentru dezvoltarea de mai departe a sectorului IT&T n regiune ntr-o manier european, aceste obiective fiind divizate, la rndul lor, n subcategorii, dup cum urmeaz: 1. Edificarea spaiului informaional unic Sud-Est European: - dezvoltarea reelelor cu band larg i a serviciilor de securitate; - dezvoltarea i accesibilitatea unor resurse informaionale bogate prin transferarea lor din format convenional; - interoperabilitatea sistemelor i resurselor n conformitate cu Cadrul European de

Interoperabilitate (European Interoperability Framework); - armonizarea cu normele europene a cadrului normativ din domeniul Societate Informaional i Media; - managementul naional/regional de identificare electronic. 2. Promovarea politicii de inovaii i investiii n cercetarea i educaia IT&T: - computere i acces la Internet n toate instituiile de nvmnt; - programe de instruire pentru formarea deprinderilor IT&T; - instituirea cursurilor vocaionale de instruire IT&T; - includerea cercetrilor IT&T printre prioritile naionale de cercetare; - aprofundarea dezvoltrii reelelor naionale academice i de cercetare cu interconectarea lor la nivel regional. 3. Dezvoltarea societii informaionale inclusive (pentru toi): - acces la tehnologii i oportuniti egale; - servicii publice electronice i eGuvernare; - promovarea dezvoltrii eAfacerilor; - librrii digitale i patrimoniu cultural digitalizat; - eParticipare i eDemocraie . a. Este necesar de remarcat, c aceste obiective sunt definite n corespundere cu obiectivele agendei europene de dezvoltare a S.I. i2010 - o societate informaional pentru dezvoltare i angajare. Realizarea lor permite aderarea rilor-membre ale Iniiativei eESE la un set de obiective valabil pentru realizarea integrrii europene (sectoriale) a rilor-membre ale eESE n spaiul informaional unic european. La etapa de fa, n lipsa unui document strategic de politici, armonizat cu cadrul european de politici n domeniul dezvoltrii Societii Informaionale, realizarea obiectivelor enumerate mai sus de ctre Republica Moldova este incomplet i dezorganizat. Acest document are caracter de angajament regional pentru ara noastr, iar nendeplinirea lui va restriciona realizarea obiectivului de integrare european a Republicii Moldova.

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

133

BIBLIOGRAFIE 1. Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, 1999. 2. i2010 o societate informaional european pentru dezvoltare i angajare, comunicare din partea Comisiei pentru Consiliu, Parlamentul European, Comitetul European Economic i Social i Comitetul Regiunilor, Bruxelles, 06 ianuarie 2005. 3. Avizul Comitetului Regiunilor privind dividendul digital, surs de beneficii sociale i cretere economic, i un parteneriat public-privat pentru internetul viitorului, 2010/C 232/08. 4. Convenia C.E.D.A.W. privitor la egalitatea genurilor adoptat n 1979 de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite; Platforma Beijing pentru Aciune semnat n 1995 de ctre 189 de guverne. 5. Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 07 martie 2002, cu privire la serviciul universal i drepturile utilizatorilor la reelele electronice de comunicaii i servicii (Directiva Serviciului Universal). 6. Concluziile Ministeriale semnate de ctre minitrii T.I.C. ai statelor-membre ale Iniiativei eESE i Misiunea O.N.U. interimar de administrare n Kosovo, din numele Kosovo, conform U.N.S.C.R. 1244 la Conferina regional ministerial privitor la societatea informaional, care a avut loc la 01 iulie 2005 n Thessaloniki, Grecia sub patronajul Ministerului Transportului i Comunicaiilor al Greciei, Pactului de Stabilitate a E.S.E., U.N.E.C.E., P.N.U.D. i Academia I.N.A. 7. Agenda eESE pentru dezvoltarea societii informaionale un efort de cooperare pentru punerea n aplicare a societii informaionale n Sud-Estul Europei. 8. Agenda eESE+ pentru dezvoltarea societii informaionale n Sud-Estul Europei, 20072012. Prezentat: 16 noiembrie 2012. E-mail: andrei.gruia@border.gov.md

Administrarea Public, nr. 4, 2012

134

Aspecte sociologice ale traficului rutier


Gheorghe BOTNARIUC, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The sociological aspects of road traffic are determined as a complex and permanent system, consisting of pedestrians, trucks and vehicles, which generates a set of legal and social relations in the process of their movement on public roads and landscaped areas, managed by public authorities.
Una dintre caracteristicile principale ale societii moderne o constituie nivelul nalt de motorizare i folosire pe larg a diferitelor tipuri de transport rutier pentru a realiza diverse activiti necesare societii. Numrul sporit de accidente determinate de circulaia intensiv a vehiculelor constituie o consecin a caracteristicii nominalizate. Numrul mare de accidente rutiere ne determin s constatm c exist probleme care afecteaz sigurana circulaiei rutiere i anume pierderile sociale i economice plaseaz aceast problem la un nivel cu problemele ecologice. Astfel, societatea se confrunt cu o catastrof tehnogen specific. Din cauza c acest fenomen a evoluat n timp i spaiu, efectele lui nu determin o reacie adecvat din partea autoritilor publice. Deseori, accidentele de circulaie rutier sunt tratate ca fenomene determinate de unele cauze accidentale care se reduc la comportamente antisociale ale conductorilor de vehicule sau pietonilor. Pentru realizarea unor msuri efective, care ar contribui la garantarea siguranei traficului rutier, este necesar de a identifica i cerceta cauzele situaiei create. n acest context, savanii G. I. Klinkovtein i M. B. Afanasiev consider c una dintre aceste cauze o constituie lipsa studiilor i a cercetrilor tiinifice, care ar lmuri toate procesele i factorii care conduc la producerea accidentelor rutiere. Termenul circulaie rutier a fost introdus n practica internaional prin adoptarea n anul 1949 n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.) a Conveniei privind traficul rutier i procesul-verbal cu privire la indicatoarele i semnalele rutiere. Convenia avea ca scop primordial dezvoltarea traficului rutier i siguranei acestuia n toate rile lumii. La Convenia din 1949 a aderat, practic, majoritatea rilor dezvoltate ale lumii, inclusiv Republica Moldova, care, la timpul respectiv, se afla n cadrul Uniunii Sovietice, fapt ce a contribuit la unificarea actelor naionale ale acestora privind regulile de circulaie. Termenul de circulaie rutier a fost recunoscut oficial n Uniunea Sovietic n anul 1971, la iniiativa Inspeciei Auto de Stat, cu permisiunea Comitetului pentru Terminologia Tehnico-tiinific a Academiei de tiine a U.R.S.S., substituind sintagmele de circulaie stradal, circulaie pe strzile oraelor i pe drumuri pentru automobile sau circulaie n orae, n alte localiti i pe drumurile pentru automobile, care erau folosite n toate actele normative.1 Natura sociotehnic complex a traficului rutier determin percepia diferit a acestuia ca obiect al administrrii. Acest lucru este ilustrat n mod clar n literatura de specialitate prin definiiile conceptului de trafic rutier. La baza diferenelor de tratare se afl coraportul dintre elementele tehnice i sociale, caracteristice procesului nominalizat. Potrivit acestui criteriu, abordrile condiionate pot fi clasificate n trei grupe. Prima grup cuprinde definiiile n care predomin interpretarea mecanic. Traficul rutier este format din deplasarea vehiculelor i fluxurile de transport, fiind rezultatul unei interaciuni complexe (conductor vehicul drum mediu).2

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

135

O abordare similar, dei cu specific social, se conine n definiia propus de ctre savanii G. I. Klinkovtein i M. B. Afanasiev care explic acest proces n felul urmtor: circulaia rutier constituie un sistem dinamic complicat, compus din circulaia pietonilor i a diferitelor tipuri de mijloace de transport mecanice sau nemecanice.3 A doua grup cuprinde definiiile, autorii crora, de asemenea, abordeaz aspectul mecanic, dar, totodat, consider necesar s specifice i unele elemente sociale fcnd referin la reglementarea juridic a traficului rutier. Prin urmare, V. V. Lukianov consider ca circulaia rutier constituie un proces de deplasare a mijloacelor de transport pe drumuri, n care aciunile oferilor i a pietonilor sunt dirijate de anumite reguli.4 Este necesar de accentuat c Lukianov leag apariia i existena traficului rutier de apariia necesitii i posibilitii umane de a se deplasa i a transporta pasageri i bunuri cu ajutorul vehiculelor, ns nu a considerat aceast legtur ca un element semnificativ al traficului rutier, precum a remarcat I. K. ahrimanian c circulaia rutier actual constituie deplasarea oamenilor i a ncrcturilor cu ajutorul mijloacelor de transport mecanice, precum i cu alte tipuri de mijloace de transport, n conformitate cu anumite norme speciale de drept, administrate de autoritile publice, n condiiile unui pericol real care ar mpiedica realizarea acestui proces.5 Aceast definiie include astfel de elemente ca: - scopul bine determinat de transportare a oamenilor i a ncrcturilor; - apariia unui pericol real sau a circumstanelor care pericliteaz traficul rutier. Totui, n mare parte, aceast grup are la baz interpretarea mecanic. Grupa a treia conine studii care abordeaz diferit conceptul de trafic rutier prin evidenierea activitii umane ca element de baz n acest proces. n acest sens, savantul R. I. Denisov a cercetat acest termen n calitate de obiect al reglementrii juridice i l-a definit ca o totalitate de relaii sociale ce apar n legtur cu necesitatea transportrii pasagerilor, a ncrcturilor i pregtirii pentru acest proces.6 n aceast definiie observm un ir de circumstane care pot influen-

a aciunile persoanelor aflate n rolul social de participani la circulaia rutier. V. N. Ivanov i V. N. Stnik menioneaz c ,,circulaia rutier, care se transform n funcie de gradul de motorizare, a cptat funcia de deservire a ciclurilor sociale de producie n societate, care are un rol important i capt proprietile unui sector independent n economie. Ei au mai propus asigurarea eficacitii sociale, economice i tehnice n calitate de criteriu general al funcionrii circulaiei rutiere n loc de garantarea siguranei circulaiei rutiere.7 ns o astfel de abordare nu a fost justificat n practic. V. I. Konopleanko ne propune, n cartea sa despre influena transportului asupra tuturor sferelor sociale, s acceptm circulaia rutier ca un sistem dinamic greoi, format dintr-o interaciune a fluxurilor de transport i pietoni, care are la baz patru elemente constitutive: om, vehicul, drum, mediu.8 Necesitatea, fr satisfacerea creia este imposibil viaa social, economic, precum i deservirea subiecilor prin intermediul circulaiei rutiere, const n deplasarea n spaiu a persoanelor i produselor muncii acestora. Ea constituie o parte integrant a producerii de materiale, domeniilor socioculturale i administrativ-politice, deservirii populaiei. Aceasta este real i firesc deoarece spaiul i timpul sunt forme de baz ale existenei materiei, inclusiv a componentei sociale a ei.9 Contientizate de societate, clase sociale, grupuri, indivizi, necesitile reprezint interesele acestora.10 Necesitatea n transportare se transform, n mod contient, dintr-un interes simplu ntr-o varietate de interese. Pentru unele grupe sociale interesul const n obinerea bunurilor materiale, pentru alii atingerea confortului social i posibilitatea de autoafirmare. Satisfacerea necesitii de transportare, adic de deplasare n spaiu a vehiculelor, persoanelor i produselor activitii acestora are caracteristica sa calitativ. Calitatea de baz pentru satisfacerea necesitilor de transportare este timpul consumat pentru deplasare. Timpul constituie principala certitudine care distinge procesul deplasrii n spaiu de alte procese. Deoarece este un mijloc de satisfacere a necesitilor societii privind deplasarea persoanelor i

Administrarea Public, nr. 4, 2012

136

ncrcturilor, ca i necesitile, timpul are o caracteristic important: caracter dinamic, variabilitate, dezvoltarea n baza nivelului mai nalt atins de altcineva.11 Participnd la circulaia rutier, persoana continu s ntrein relaii cu structurile sociale, funcionarea crora au determinat-o la aceast participare. Din acest motiv, fiecare participant la circulaia rutier este purttor de multiple interese care pot fi satisfcute inclusiv prin participarea la traficul rutier. Interesele pot fi diverse, ns, deseori, unul dintre ele devine determinant. Acesta const n reducerea timpului necesar pentru circulaie. Intenia de a economisi timpul de aflare n trafic poate avea diferite dimensiuni sociale, dar, indiferent de specificul motivului, realizarea acestui interes se reduce la tendina de deplasare cu vitez sporit pe un teritoriu restrns cu utilizarea la maximum a capacitilor vehiculelor. Obiectivitatea reducerii timpului necesar pentru deplasare n spaiu a condiionat utilizarea, nc la etapele iniiale de existen a umanitii, a vehiculelor i apariia procesului numit actualmente circulaie rutier. Necesitatea este o form a contradiciei dintre activitatea societii sau persoanei care acioneaz cu scopul de a nltura un neajuns.12 Astfel de neajuns al omului l constituie posibilitile fizice reduse pentru a satisface cerinele de transportare. Combinaiile unor astfel de factori, cum ar fi sigurana vehiculelor, condiiile rutiere, nivelul de pregtire i organizare a participanilor la trafic, n marea majoritate a situaiilor rutiere, sunt de aa natur nct, pentru prevenirea accidentelor, impun reducerea vitezei, comparativ cu cea maxim posibil, mrirea distanei dintre vehicule, obinnd, prin urmare, cheltuieli sporite de timp. Posibilitatea satisfacerii intereselor de economisire a timpului este limitat de necesitatea ocrotirii vieii, sntii, libertii, proprietii. Circulaia vehiculelor cu orice vitez este potenial periculoas, deoarece conflictul de interese i probabilitatea nesoluionrii acestuia exist permanent n timpul participrii la trafic. Prin urmare, participarea la circulaia ru-

tier este o activitate n condiii de risc permanent, gradul cruia crete pe msura realizrii interesului de minimalizare a timpului. n legislaia autohton ntlnim noiunea de trafic rutier n Legea nr. 131-XVI din 07 iunie 2007 privind sigurana traficului rutier (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 103-106, art. 443), n care este menionat ca un sistem dinamic complex, constituit din pietoni i vehicule, care genereaz un ansamblu de relaii juridico-sociale n procesul deplasrii acestora pe drumuri publice n condiii stabilite. Considerm c aceast definiie este vag i evaziv, ceea ce nu permite de a trata sub toate aspectele esena siguranei traficului rutier i garantarea acesteia, crend dificulti la identificarea tuturor domeniilor care au un rol important n administrarea sistemului de siguran rutier. Astfel, reieind din analiza opiniilor prezentate anterior, ajungem la concluzia c traficul rutier reprezint un sistem dinamic complex, constituit din pietoni i vehicule, care genereaz un ansamblu de relaii sociale n procesul de satisfacere a nevoilor cetenilor i ale statului privind deplasarea persoanelor, transportarea pasagerilor i bunurilor pe drumuri publice, n condiii de risc permanent legat de apariia situaiilor de deplasare necontrolat a vehiculelor. Aceast definiie reflect caracterul sociotehnic al traficului rutier, care indic clar esena unitii dialectice i incoerena nevoilor de baz satisfcute cu ajutorul acestuia i, totodat, permite conturarea obiectivului aciunilor de control asupra procesului n cauz crearea condiiilor pentru participanii la trafic, axate pe minimalizarea riscului apariiei situaiilor de deplasare necontrolat a vehiculelor i a volumului pierderilor n procesul circulaiei n spaiu a persoanelor i a bunurilor. Potrivit statisticilor oficiale ale Direciei Poliiei Rutiere, n Republica Moldova, din vina conductorilor de vehicule, se produc peste 80% din numrul total de accidente nregistrate anual, pe cnd acest indiciu, n spaiul european, nu depete cifra de 60%. Pietonii se fac vinovai de circa 11% din numrul total de accidente, iar restul accidentelor se produc din cauza condiiilor rutiere nesatisfctoare.

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

137

Condiiile, impactul crora, prin prisma necesitilor i intereselor vitale, determin comportamentul persoanelor la trafic, sunt numeroase. Ele includ factori socioeconomici, juridico-organizaionali, tehnici, sociopsihologici i de alt natur. Totodat, necesitile i interesele participanilor la trafic se afl ntr-o contradicie dialectic, soluionarea creia ine de schimbarea condiiilor n care ele s-au format. Aceast circumstan a dat posibilitatea de a stabili ca obiectiv de sporire a gradului de siguran mbuntirea condiiilor pentru participanii la trafic. Comportamentul n condiii de siguran rutier se caracterizeaz nu prin lipsa accidentelor rutiere, dar a pericolelor naturale i a aciunilor care conduc la producerea acestora. Aspiraia de economisire a timpului motivul principal pentru majoritatea delicvenilor din traficul rutier n cazurile de nerespectare a cerinelor privind regimurile de

circulaie, fapt pentru care, ulterior, pltesc material, cu libertatea, sntatea i viaa. Legislaia naional n vigoare n domeniul traficului rutier oblig participanii la trafic s rezolve conflictul timp-siguran n favoarea ultimei. Conchidem c, autoritile publice abilitate n domeniul circulaiei i siguranei rutiere, concomitent cu realizarea msurilor orientate spre mbuntirea condiiilor pentru participanii la trafic, necesit s acorde permanent o atenie sporit controlului asupra respectrii necondiionate de ctre toi participanii la trafic a exigenelor Regulamentului circulaiei rutiere, precum i a principiului inevitabilitii rspunderii pentru abaterea comis. Astfel, vor fi create condiii pentru reducerea riscurilor n trafic i, prin urmare, a numrului tragediilor rutiere i gravitii consecinelor acestora.
NOTE

2. . ., . ., . - .: , 1979. - c. 5. 3. . ., . ., . - .: , 1992.- c. 9. 4. . ., . - .: , 1983. - c. 15. 5. . ., . - .: . , 1979. - c. 12. 6. . ., . - .: , 1982. - c.34. 7. . ., . ., . - - . - -, 1977. - c. 714. 8. . ., . - .: , 1991. - c. 4. 9. . ., - . ., . . . : . 2- , . 2. - .: , 1990. - . 66. 10. . ., , , . - ., 1986. - . 74; . ., . - ., 1978. - . 20. 11. / . .: . . . 4- . - .: . , 1986. - c. 1048, 12. . ., . ., . - .: , 1980. - c. 66. BIBLIOGRAFIE 1. Legea nr. 131-XVI din 07 iunie 2007 privind sigurana traficului rutier. 2. . ., . - .: , 1974.

9.

1. . ., . - .: , 1974. - c.

Administrarea Public, nr. 4, 2012

138

12.

3. . ., . - .: . 1975. 4. . ., . - .: . , 1979. - c.

5. . ., . - .: , 1982. 6. . ., . ., . - - . - -, 1977. 7. . ., . - .: , 1991. 8. . ., - . - , 1997. 9. . ., - . ., . . ., : . 2- , . 2. - .: , 1990. 10. . ., , , . - ., 1986. 11. . ., . - ., 1978. 12. . / . . . . . 4- . - .: . , 1986. 13. . ., . ., . - .: , 1980. Prezentat: 22 noiembrie 2012. E-mail: gh.botnariuc@mail.ru

Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic

139

AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2013, editate de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.

Nr. 22 (395) noiembrie 2012 noiembrie 2012

Revist metodico-tiinific trimestrial

ISSN 1813-8489 Categoria C

ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

FUNCIONARUL PUBLIC
1
SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC
tiinific specializat i altele. Dup o serie de dezbateri i discuii principiale, constructive i la obiect, la care au participat Oleg BALAN, vicerector al Academiei, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Maria STRECHII, directoradjunct al Departamentului organizarea instruirii, doctor n economie, confereniar universitar, Cristina PANTEA, ef al Direciei co o p e ra re internaional i i nve s t i g a ii tiinifice, Andrei GROZA, ef al Catedrei tiina administraiei, doctor n istorie, confereniar universitar, Orest TR, ef al Catedrei tiine politice i relaii internaionale, doctor n tiine politice, confereniar universitar, i alii, membrii Senatului au aprobat programele analitice la disciplinele propuse de catedre i au obligat efii acestora, cadrele didactice s ntreprind msurile necesare pentru realizarea integral a prevederilor programelor analitice; listele nominale i temele tezelor de master la studii superioare de masterat de profesionalizare, nvmnt cu frecven redus pentru anul (Continuare n pag. 3)

FONDAT N ANUL 1994 FUNCIONARUL PUBLIC

edina ordinar a ABONAREA -2013 Senatului Academiei Continu abonarea pentru anul 2013 la ziarulFunci-

ADMINISTRAREA PUBLIC

Pe 27 noiembrie curent, i-a inut lucrrile edina ordinar a Senatului Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, care a fost moderat de preedintele acestuia, dl Vasile MARINA, rector al Academiei de Administrare Public, doctor habilitat, profesor universitar.

onarul public i la revista metodico-tiinific Administrarea Public, editate de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Revista i ziarul relateaz n permanen despre activitatea organelor administraiei publice centrale i locale, a primarilor i a aleilor locali, reflect multilateral i n cunotin de cauz despre reformele din administraia public i din alte domenii ale societii noastre. O atenie deosebit acord publicaiile Academiei activitii Preedintelui, Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova, fr a mai vorbi de activitatea didactic, tiinific i de dezvoltare profesional a Academiei. Cu alte cuvinte, revista Administrarea Public i ziarul Funcionarul Public pot acorda un ajutor pe msur n activitatea primriilor, consiliilor locale i consilierilor n dezvoltarea social-economic i spiritual a localitilor i cetenilor notri.

3/2012

Pe ordinea de zi a edinei Senatului au fost nscrise mai multe chestiuni privind activitatea didactic i tiinific a Academiei, printre care Cu privire la programele analitice la disciplinele de studii pentru anul de nvmnt 2012-2013, Cu privire la listele nominale i temelor tezelor de master pentru masteranzii anului III (nvmnt cu frecven redus, anul de studii 2012-2013), Cu privire la rapoartele conductorilor (consultanilor) de doctorat privind activitatea desfurat n anul de studii 2011-2012, Cu privire la constituirea Consiliului

Revista Administrarea Public apare trimestrial. Costul unui abonament: 6 luni - 82 lei 60 bani; 1 an - 165 lei 20 bani. Indice potal - 76957.
Nr. 20 (393) octombrie 2012 octombrie 2012

Revist metodico-tiinific trimestrial

ISSN 1813-8489 Categoria C

ADMINISTRAREA PUBLIC

3/2012

ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

FUNCIONARUL PUBLIC
1
SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC
n Mesajul domnului Nicolae TIMOFTI, Preedinte al Republicii Moldova, adresat domnului Vasile MARINA, rector al Academiei de Administrareprezentant al acestui neam. Fructuoasa Dumneavoastr activitate tiinific, pe care ai desfurat-o timp de patru decenii, V-a adus aprecierea oamenilor de tiin din ar i de peste hotare. Fiind un promotor activ al integrrii tiinelor naturii cu cele socioumane, ai demonstrat c acest lucru este posibil i n cadrul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Prin organizarea eficient a procesului de instruire a funcionarilor publici din republic, ntr-o perioad relativ scurt, ai reuit s consolidai capacitile acestei instituii. Apreciez nalt i poziia Dumneavoastr civic, manifestat ntr-o perioad grea din istoria noastr, se subliniaz n Mesajul efului statului.

FONDAT N ANUL 1994 FUNCIONARUL PUBLIC

Vasile MARINA: 65 de ani de la natere i 40 de ani de activitate tiinifico-didactic i organizatoric


La acest sfrit de brumrel, am deosebita plcere s V adresez cele mai sincere felicitri cu prilejul consemnrii a dou importante eveniPrilejuit de acest eveniment memorabil, pe 22 octombrie curent, la Academia de Administrare Public, a avut loc solemnitatea de omagiere a dlui Vasile Marina, la care au participat conducerea Academiei de tiine a Moldovei, rectori ai unui ir de instituii de nvmnt superior din ar, savani, deputai n Parlamentul Republicii Moldova, reprezentani ai organelor administraiei publice centrale i locale, ambasadori, oameni de cultur, personaliti notorii din republic, profesori i colaboratori ai Academiei de Administrare Public. Solemnitatea a fost inaugurat i moderat de dl Oleg BALAN, vicerector al Acade(Continuare n pag. 3)

Savant recunoscut, pedagog iscusit, manager de talent, mare patriot i promotor al valorilor naionale

mente n viaa Dumneavoastr mplinirea a 65 de ani de la natere i a 40 de ani de activitate tiinifico-didactic i organizatoric, se menioneaz

re Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, doctor habilitat, profesor universitar, cu prilejul memorabilei zile din viaa ilustrului

PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

D EC R E T
privind conferirea Ordinului de Onoare domnului Vasile MARINA
n temeiul art. 88 lit. a) din Constituia Republicii Moldova i al Legii cu privire la distinciile de stat ale Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova d e c r e t e a z : Articol unic. - Pentru munc ndelungat i prodigioas, contribuie substanial la pregtirea funcionarilor publici i la ridicarea nivelului lor profesional i pentru activitate metodico-organizatoric intens, domnului Vasile MARINA, rector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, i se confer Ordinul de Onoare .

Ziarul Funcionarul public apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 3 luni - 37 lei 80 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 1 an - 151 lei 20 bani Indice potal - 67919.

PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA


Chiinu, 15 octombrie 2012. Nr. 330 -VIL

NICOLAE TIMOFTI

Revista Administrarea Public apare trimestrial. Costul unui abonament: 3 luni - 41 lei 30 bani; 6 luni - 82 lei 60 bani; 1 an - 165 lei 20 bani. Indice potal - 76957.

Ziarul Funcionarul public apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 3 luni - 37 lei 80 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 1 an - 151 lei 20 bani. Indice potal - 67919.

Administrarea Public, nr. 4, 2012

140

Secia activitate editorial Mihai MANEA - ef secie Ion AXENTI - secretar responsabil Sergiu PSLARU - redactor, designer Vitalie NICA - redactor

Indice potal: 76957 Adresa redaciei: MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni 100 Tel.: (0-22) 28-40-78, fax: (0-22) 28-48-71 E-mail: aap.editura@yahoo.com

Dat la cules: 24.09.2012 Bun de tipar: 10.12.2012 Copertarea n Secia activitate editorial Tiraj: 170 ex. Hrtie offset. Pre contractual.

ISSN 1813-8489