Mecanisme Naţionale Şi Internaţionale de Protecţie A Drepturilor Omului

65 DE ANI DE LA ADOPTARE
ACADEMIA
DE ADMINISTRARE PUBLIC
MECANISME NAIONALE I
INTERNAIONALE DE PROTECIE
A DREPTURILOR OMULUI
Materiale ale mesei rotunde cu participare internaional
consacrat aniversrii a 65-a de la adoptarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului, 11 decembrie 2013
CHIINU, 2014
DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI
CZU [342.7+341.231.14]:351/354(082)=135.1=111=161.1
M 54
Comitetul organizatoric:
Oleg BALAN - doctor habilitat n drept, profesor universitar, prim-prorector
al Academiei de Administrare Public
Silvia GORIUC - doctor n drept, confereniar universitar, ef al Catedrei
tiine juridice, Academia de Administrare Public
Maria STRECHII - doctor n economie, confereniar universitar, director
al Departamentului organizarea instruiri, Academia de Administrare Public
Anatolie BANTU - doctor n drept, profesor universitar, Catedra tiine
juridice, Academia de Administrare Public
Andrei GROZA - doctor n istorie, confereniar universitar, ef al Catedrei
tiine administrative, Academia de Administrare Public
Andrei GUTIUC - doctor n drept, confereniar universitar, Catedra tiine
juridice, Academia de Administrare Public
Ion TIPA - doctor n drept, confereniar universitar, Catedra tiine juridice,
Academia de Administrare Public
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII
Mecanisme naionale i internaionale de protecie a drepturilor
omului, mas rotund cu participare intern. (2014 ; Chiinu). Mecanisme naionale i internaionale de protecie a drepturilor omului : Materiale ale mesei rotunde cu participare intern. consacrat aniversrii a 65-a
de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, 11 dec. 2013
/ com. org.: Oleg Balan [et al.]. - Chiinu : Academia de Administrare
Public, 2014. - 482 p.
Antetit: Acad. de Administrare Public. - Texte: lb. rom., engl., rus. - Bibliogr. la sfritul art. - 70 ex.
ISBN 978-9975-4241-8-9.
Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.
CUPRINS
Oleg BALAN, Diana SRCU
Aplicarea direct a reglementrilor internaionale n
materia drepturilor omului..............................................................11
Victor POPA
Procesul autodeterminrii Republicii Moldova n stat suveran
i independent.................................................................................25
Silvia GORIUC
Puterea judectoreasc n sistemul separaiei puterii n stat...........35
Kamal MAKILI-ALIYEV
Cybersecurity challenges and the international human
rights law nexus.............................................................................46
Gheorghe COSTACHI
Cultura drepturilor omului i educaia pentru drepturile omului.....59
Dumitru BALTAG
Unele consideraii referitoare la aciunea principiilor
speciale ale rspunderii juridice......................................................69
Anatolie BANTU
Drepturile omului i administraia public. Concept i trsturi.......95
Andrei GUTIUC, Ludmila GUTIUC
Rolul Bncii Naionale a Moldovei n domeniul politicii
monetare n contextul integrrii europene....................................104
Ion TIPA
Dreptul la deplasarea fr escort sau nsoire al persoanelor
condamnate la pedeapsa nchisorii................................................108
Mihai POALELUNGI
Asigurarea accesului la justiie obligaie pozitiv a statului
potrivit Conveniei Europene a Drepturilor Omului....................118
Natalia BANTU-GURDUZA
Caracterul evolutiv al Conveniei Europene
a Drepturilor Omului.....................................................................127
Olesea PLOTNIC
Procedura prejudiciar de protecie a consumatorilor asigurat
de Agenia pentru Protecia Consumatorilor.................................142
Irina IACUB
Responsabilitatea reciproc a statului i a persoanei ca
principiu constituional.................................................................152
Larisa BANTU
Asigurarea dreptului copiilor la via n situaii de risc................168
Tudor BALICHI
Importana instituional a Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic n procesul dezvoltrii panice i stabile a lumii........172
Felicia PSCLU
Aspecte comparative privind reglementarea juridic
a dreptului salariailor la securitatea i sntatea muncii..............183
Tatiana MACOVEI
Interzicerea discriminrii de gen la formarea i perfecionarea profesional a salariatelor....................................................192
Elena CRIVORUCICA
Titularii dreptului la un mediu de via sntos............................201
Gheorghe COSTACHI, Ion MURUIANU
Temeiul normativ al rspunderii constituionale...........................207
Tatiana MOSTOVEI
Funcionarul public fa n fa cu conflictul de interese:
reglementare, exemplificare i soluionare de situaii...................217

.......................230
Viorel ALBU
Procedurile parlamentare: concept, semnificaie i clasificare......245
Anatol DOGA
Elemente de drept comparat privind incriminarea infraciunii
de reinere sau arestare ilegal......................................................259
Camelia OLTEANU
Principiul separaiei puterilor n stat - garanie constituional
a democraiei.................................................................................274
Oleg ARSENI
Dizolvarea consiliului local (Studiu juridico-comparativ)...........282
Andrei GUCEAC
Particulariti privind realizarea dreptului Preedintelui
Republicii Moldova de a sesiza Curtea Constituional...............290
Radu OLTEANU
Sisteme constituionale contemporane..........................................299
Vasile BCU
Obinerea probelor prin percheziie..............................................307
Elena MORARU
Principiile i formele rspunderii juridice a statului
n dreptul intern.............................................................................322
Larisa BUGA
Calitatea legii penale: criterii i particulariti..............................335
Eugen BUTUCEA
Cetenii ca subieci ai procesului legislativ.................................351
Andrei GABUREAC
Constituia principala garanie a proteciei drepturilor
omului ntr-un stat de drept...........................................................362
Octavian MARIAN
Statutul juridic al persoanei: concept, structur i categorii.........371
Tudor PNZARU
Garantarea i protecia juridic a dreptului ceteanului
la administrare...............................................................................386
Petru RAILEAN
Reflecii asupra mecanismului asigurrii legalitii n statul
de drept.........................................................................................396
Vitalie MAZUR
Rolul administraiei publice locale n asigurarea i
protecia drepturilor omului..........................................................410
Ctlin Marius TOMA
Aspecte doctrinare i normative cu referire la drepturile
fundamentale ale omului i ceteanului protejate n
activitatea notarial din R. Moldova............................................419
Victor RUSU
Evoluia instituiei organului reprezentativ n
Republica Moldova.......................................................................438
Anica TOMA
Repere generale cu privire la principiile constituionale ale
instituiei notariatului...................................................................450

.............................464
Pavel VOICU
Importana poliiei n asigurarea ordinii publice element
indispensabil al statului de drept..................................................471
CONTENT
Oleg BALAN, Diana SRCU
Direct application of human rights international regulations..........11
Victor POPA
Republic of Moldovas self-determination process into
a sovereign and independent state..................................................25
Silvia GORIUC
Judicial power within the separation of powers system..................35
Kamal MAKILI-ALIYEV
Cybersecurity challenges and the international human
rights law nexus..............................................................................46
Gheorghe COSTACHI
Human rights culture and human rights education.........................59
Dumitru BALTAG
Some considerations on special principles of legal
liability action.................................................................................69
Anatolie BANTU
Human rights and public administration. Concept
and characteristics...........................................................................95
Andrei GUTIUC, Ludmila GUTIUC
The role of National Bank of Moldova in monetary policy
in the context of European integration..........................................104
Ion TIPA
The right of persons sentenced to prison to move without
being escorted or accompanied.....................................................108
Mihai POALELUNGI
Ensuring access to justice the States positive obligation
under the European Convention of Human Rights.......................118
Natalia BANTU-GURDUZA
Evolving nature of the European Convention
on Human Rights.............................................................................127
Olesea PLOTNIC
Consumer protection trial procedure provided by the
Consumer Protection Agency........................................................142
Irina IACUB
Mutual liability of state and individual
as a constitutional principle...........................................................152
Larisa BANTU
Ensuring children's right to life in risk situations.........................168
Tudor BALICHI
Institutional importance of the International Atomic
Energy Agency in the process of peaceful and stable
development of the world.............................................................172
Felicia PSCLU
Comparative aspects of legal regulation of employees
rights to occupational safety and health........................................183
Tatiana MACOVEI
Prohibition of gender discrimination in the training and
professional development of female employees...........................192
Elena CRIVORUCICA
Holders of the right to a healthy living environment....................201
Gheorghe COSTACHI, Ion MURUIANU
Normative basis of constitutional responsibility...........................207
Tatiana MOSTOVEI
Civil servant facing conflict of interest: regulating,
exemplification and solving situations..........................................217

The right to participate in the administration of state affairs
in the system of human political rights and freedoms..................230
Viorel ALBU
Parliamentary procedures: concept, significance
and classification...........................................................................245
Anatol DOGA
Elements of comparative law on incrimination of unlawful
detention or illegal arrest offence..................................................259
Camelia OLTEANU
The principle of separation of powers in a state as
constitutional guarantee of democracy..........................................274
Oleg ARSENI
Dissolution of local Council (legal-comparative study)...............282
Andrei GUCEAC
Peculiarities regarding the realization of the right of the
President of the Republic of Moldova to notify the
Constitutional Court......................................................................290
Radu OLTEANU
Contemporary constitutional systems...........................................299
Vasile BCU
Obtaining evidence by search.......................................................307
Elena MORARU
Principles and forms of state liability in domestic law.................322
Larisa BUGA
Quality of criminal law: criteria and peculiarities........................335
Eugen BUTUCEA
Citizens as subjects of the legislative process..............................351
10
Andrei GABUREAC
The Constitution as main guarantee of human rights protection
in a rule of law state.....................................................................362
Octavian MARIAN
Legal status of a person: concept, structure and categories.........371
Tudor PNZARU
Guarantee and legal protection of the citizens right
to administration..........................................................................386
Petru RAILEAN
Reflections on the mechanism of ensuring legality
in a rule of law state.....................................................................396
Vitalie MAZUR
The role of local public administration in providing and
protecting human rights...............................................................410
Ctlin Marius TOMA
Doctrinal and normative aspects of fundamental human
rights and of the citizens protected in the notarial activity
in the Republic of Moldova.........................................................419
Victor RUSU
Evolution of representative body institution in the
Republic of Moldova...................................................................438
Anica TOMA
General landmarks on constitutional principles of the notary
institution.....................................................................................450

Local administration and human rights.......................................464
Pavel VOICU
Importance of the police in providing public order as an
indispensable element of the rule of law state.............................471
11
APLICAREA DIRECT A REGLEMENTRILOR

INTERNAIONALE N MATERIA DREPTURILOR OMULUI
Oleg BALAN,
doctor habilitat n drept, profesor universitar,
Diana SRCU,
doctor n drept, confereniar universitar
SUMMARY
A distinctive trait characteristic for a range of international instruments with both universal and regional application, wich are especially devoted to the fundamental rights and freedoms inherent to human society, is applicable directly to the provisions contained by them
in the legal systems of the Contracting States, in such a manner that
the text of the international treaty becomes a component of the national legal system, having immediate judicial effect.
O trstur distinct caracteristic unui ir de instrumente internaionale

cu vocaie de universalitate i regional, care n special consacr drepturi i
liberti fundamentale inerente fiinei umane, este aplicabilitatea direct a
prevederilor coninute de acestea n ordinile juridice ale statelor semnatare,
astfel nct textul tratatului internaional devine parte integrant component
a sistemului de drept naional, avnd efecte juridice directe i nemijlocite.
Efectul direct al normelor internaionale este condiionat exclusiv de doi
factori:
- vizeaz destinatari concrei persoane particulare, fizice sau juridice;
- pentru a fi aplicate, n ordinea juridic intern a statelor care le-au acceptat, nu necesit vreun act de implementare sau transpunere.
n acest sens, art. 1 din Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale din 1950 prevede c naltele Pri
Contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i
libertile definite n titlul I al acestei convenii. Pentru acest motiv, Curtea
Suprem de Justiie a Republicii Moldova recomand instanelor de judecat naionale la examinarea cauzelor s verifice dac legea sau actul, care
12
urmeaz a fi aplicat i care reglementeaz drepturi i liberti garantate de

CEDO, sunt compatibile cu prevederile acesteia, iar n caz de incompatibilitate instana va aplica direct prevederile CEDO, menionnd acest fapt n
hotrrea sa. n acelai spirit, dac legea naional nu prevede dreptul la
recurs efectiv n privina nclcrii unui anumit drept prevzut de Convenie,
instana de judecat urmeaz s primeasc plngerea respectiv i s soluioneze cauza conform procedurii civile sau penale, aplicnd direct prevederile
CEDO.
Constituia Republicii Moldova stabilete n art. 4 intitulat Drepturile i
libertile omului c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care RM este
parte; n cazul existenei unor neconcordane ntre instrumentele internaionale privitoare la drepturile fundamentale la care Republica Moldova e parte
i legile sale interne, prioritate au reglementrile internaionale. Totodat,
art. 8 din Legea suprem cu denumirea Respectarea dreptului internaional
i a tratatelor internaionale statueaz c Republica Moldova se oblig s
respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte,
s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional; intrarea n vigoare a unui tratat internaional
coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire
a acesteia.
n vederea explicrii coninutului normelor precitate, Curtea Constituional a Republicii Moldova a adoptat Hotrrea privind interpretarea unor
prevederi ale art. 4 din Constituie nr. 55 din 14 octombrie 1999, n care a
remarcat c organele de drept competente, inclusiv Curtea Constituional i
instanele judectoreti, n limitele competenelor ce le revin, sunt n drept
s aplice n procesul examinrii unor cauze concrete normele dreptului internaional n cazurile stabilite de legislaie.
De asemenea, n partea rezolutiv a Hotrrii, Curtea a conchis c prin
art. 4 din Constituie se garanteaz nu numai drepturile i libertile fundamentale ale omului, consfinite constituional, dar i principiile i normele
unanim recunoscute ale dreptului internaional, ele fiind menionate n art.
8. Prin sintagma principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional nelegndu-se principiile i normele dreptului internaional cu
caracter general i universal. n plus, Curtea a subliniat de o manier expres
c principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, pre-
13
cum i tratatele internaionale ratificate i cele la care Republica Moldova a

aderat, constituie parte component a cadrului legal al Republicii Moldova
i devin norme ale dreptului ei intern.
Cu privire la problematica necorespunderii legislaiei interne normelor
de protecie a drepturilor omului, Curtea Constituional a stabilit c n cazul
neconcordanelor ntre pactele i tratatele internaionale privind drepturile
fundamentale ale omului i legile interne ale Republicii Moldova, organele
de drept sunt obligate s aplice reglementrile internaionale.
Deci, anume normele i principiile recunoscute ale dreptului internaional
(juscogens) i normele din sfera dreptului internaional al drepturilor omului,
constituie acele instrumente, care sunt direct aplicabile n ordinea juridic
intern a statului. De o manier special actele internaionale care consacr
drepturi i liberti inerente fiinei umane prezint o importan particular
pentru jurisdicia nfptuit de instanele naionale de judecat.
Pactul cu privire la drepturile civile i politice i Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale au fost adoptate de Adunarea General
a ONU prin Rezoluia 220 din 16 decembrie 1966 i au intrat n vigoare
ncepnd cu 3 ianuarie 1976 i, respectiv, 23 martie 1976. Ele au fost ratificate prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 28 iulie 1990,
nr. 217-XII, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Din
punct de vedere juridic, aceste dou instrumente sunt tratate internaionale
care instituie angajamente juridice opozabile pentru statele-pri, pasibile de
rspundere pentru nclcarea lor potrivit principiului fundamental pacta sunt
servanda bonae fide. n cadrul acestei abordri multilaterale a problemei sunt
prezentate i protejate dou generaii de drepturi: drepturile civile i politice,
pe de o parte, i drepturile economice, sociale i culturale, pe de alt parte.
Pactul cu privire la drepturile civile i politice consacr dou drepturi
colective: dreptul popoarelor la autodeterminare i dreptul minoritilor de
a avea via cultural, religie i de a folosi propria limb; zece drepturi materiale civile: la via, la libertate i securitate, la ntrunire panic, la via
privat i de familie, la inviolabilitatea domiciliului, la secretul corespondenei, la onoare i demnitate a deinuilor, la libera circulaie, la cstorie i de a
ntemeia o familie, la onoare i reputaie; dou drepturi politice: la cetenie
a copilului i dreptul la alegeri; patru drepturi procedurale: la personalitate
juridic, la un recurs efectiv, la un proces echitabil i la un dublu nivel de
jurisdicie; cinci liberti: de gndire, de contiin, de religie, de exprimare
i libertatea sindical; interzice: sclavia i aservirea, tortura sau tratamentele
14
sau pedepsele crude, inumane sau degradante, privarea de libertate pentru

datorii, expulzarea strinilor, propaganda rzboiului, incitarea la ur naional, rasial sau religioas. Pe lng cele patru principii incluse n Declaraie,
Pactul mai nscrie dou principii: restriciilor i derogrilor expres autorizate
(art. 5) i ne bis in idem (dreptul de a nu fi pedepsit de dou ori pentru aceeai
fapt).
Pactul a fost completat prin dou protocoale facultative. Primul Protocol
a fost adoptat odat cu Pactul, la 16 decembrie 1966, fiind obligatoriu numai
pentru statele-pri semnatare ale pactului, care i exprim consimmntul
de a se angaja prin el. Al doilea protocol facultativ, viznd abolirea pedepsei
cu moartea, a fost adoptat la 15 decembrie 1989. Protocolul interzice executarea oricrei persoane aflate sub jurisdicia unui stat i oblig prile contractante s ia toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea
pe teritoriul aflat sub jurisdicia lor.
Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ofer
o protecie juridic drepturilor de a doua generaie, printre care figureaz
unsprezece drepturi sociale: la securitatea social i la asigurri sociale, la
munc, de a nfiina sindicate, la odihn i timp liber, la o existen decent,
de a fi protejat contra foamei, la educaie, la condiii de munc juste i prielnice, la securitate i igien a muncii, la grev, de a se bucura de cea mai
bun sntate fizic i mental; dou drepturi economice: dreptul n vederea
favorizrii i ocrotirii intereselor sale economice i dreptul la un salariu echitabil; trei drepturi culturale: de a participa la viaa cultural, de a beneficia de
progresul tiinific i de aplicaiile sale i dreptul autorului de a beneficia de
protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic a sa; dou liberti: libertatea prinilor de a alege
pentru copiii lor instituii de nvmnt i libertatea cercetrii tiinifice i
activitilor de creaie.
La fel ca i primul pact, cel de-al doilea reconfirm n materia protejat
trei principii particulare: egalitii, nediscriminrii i restriciilor i derogrilor expres autorizate.
Diversitatea drepturilor consacrate, dar i tendina de a include i proteja
un numr maxim de drepturi posibile confer acestor dou instrumente un
vdit caracter general.
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei din 1979, n vigoare pentru Republicii Moldova din 31 iulie 1994,
stabilete n art. 1 c discriminarea fa de femei presupune orice difereni-
15
ere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept efect sau scop s
compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre
femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat
i femeie, a drepturilor omului si libertilor fundamentale, n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau n orice alt domeniu al vieii.
Statele semnatare se oblig, n virtutea Conveniei, s adopte ansamblul
de msuri necesare de ordin politic, economic, social i cultural n vederea
asigurrii i promovrii deplinei dezvoltri i progresului continuu al femeilor n scopul garantrii exercitrii i beneficiului drepturilor i libertilor
fundamentale inerente fiinei umane n baza tratamentului echitabil i egal
cu brbaii.
O trstur particular a tratatului este obligarea statelor s adopte msuri
adecvate (inclusiv de ordin legislativ) pentru reprimarea sub toate formele
existente a traficului de femei i a exploatrii prostiturii femeii (art. 6 din
Convenie).
Convenia cu privire la drepturile copilului din 1989 prevede n art. 1
c prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, exceptnd
cazurile n care legea aplicabil copilului stabilete limita majoratului sub
aceast vrst. Art. 2 al Conveniei instituie obligaia pozitiv a statelor-pri
s respecte i s garanteze drepturile consacrate tuturor copiilor din jurisdiciile lor n afara oricror discriminri neconforme.
Convenia recunoate un ansamblu complex de drepturi i liberti copilului, precum drepturile: la via, la familie i ocrotire printeasc, la nume
i identitate, la cetenie, la libera circulaie, la opinie, la libertatea de exprimare, la libertatea de gndire, contiin i religie, la libertatea de asociere i
ntruniri panice, la protecia contra imixtiunilor arbitrare, la informaie, la
protecia contra violenei i abuzului (inclusiv contra exploatrii sexuale), la
sntate i de acces la servicii medicale i de recuperare, la asisten social,
la nivel de trai decent, la educaie, la via cultural proprie etc.
Astfel, Convenia recunoate subiectului special copilului totalitatea
de drepturi i liberti inalienabile fiecrei fiine vii, precum i consacr un
ansamblu distinct de drepturi proprii n exclusivitate copilului, dat fiind statutul su juridic de particularitate i situaia de vulnerabilitate a acestuia.
Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n problemele de mediu din
1998. Convenia a fost adoptat innd cont de necesitatea continu de a proteja, conserva i mbunti starea mediului ambiant, precum i de a asigura
16
o dezvoltare durabil i de a promova protecia mediului la cea mai larg

scar. n preambulul su, Convenia a recunoscut c protecia adecvat a mediului este esenial pentru bunstarea ntregii omeniri i pentru exercitarea
normal a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv pentru
dreptul la via. De asemenea, Convenia a reiterat dreptul fiecrui individ s
triasc ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale, precum i a subliniat sarcina individului, inclusiv n asociere cu alte persoane, s protejeze i
s mbunteasc mediul pentru beneficiul generaiilor prezente i viitoare.
Rolul i importana activitii cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i a sectorului privat n promovarea proteciei mediului i a rspndirii
educaiei ecologice, precum i a sensibilizrii opiniei publice n problemele
de mediu, i-a gsit o consacrare expres n textul actului convenional.
Convenia a recunoscut trei drepturi subiective fundamentale relative la
domeniul proteciei mediului, precum: de acces la informaia de mediu, de
participare la luarea deciziilor privind problemele ecologice i de acces la
justiie n problemele de mediu.
Convenia de la Aarhus a instituit un ir de obligaii privind statele contractante, printre care definitivarea unui cadru legal pertinent compatibil
prevederilor convenionale, asistarea i ndrumarea publicului n vederea
valorificrii celor trei drepturi consacrate, promovarea educaiei ecologice,
contientizarea publicului n problemele de mediu, recunoaterea i susinerea organizaiilor ecologice, promovarea proteciei mediului ambiant la nivel
de societate internaional, prohibiia sancionrii persoanelor care i exercit drepturile recunoscute convenional, interdicia discriminrii, transparena
diseminrii i accesibilitatea informaiilor de mediu etc.
Cu privire la recunoaterea dreptului de acces la informaia de mediu,
art. 4 din Convenie prevede c fiecare parte va asigura ca autoritile publice naionale, n calitate de rspuns la o cerere de informaie pe marginea
problemelor de mediu, s comunice informaia solicitat fr a fi necesar
declararea interesului i sub forma cerut de solicitant, cu excepia cazurilor
cnd este mai rezonabil de a oferi informaia sub o alt form sau ea este deja
disponibil publicului sub o alt form dect cea cerut expres.
n conformitate cu dispoziiile convenionale, informaia de mediu se
consider orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice
form material relativ la starea elementelor de mediu (aerul, atmosfera,
apa, solul, pmntul, peisajul, zonele naturale, diversitatea biologic); relativ la factorii care pot afecta elementele de mediu (substane, energie, zgo-
17
mot, radiaie, activiti i msuri, inclusiv administrative, acorduri de mediu,

politici publice, legislaia, planuri i programe de mediu); relativ la starea
sntii i siguranei umane, condiiile de via uman, zonele culturale i
construciile.
Cu referire la dreptul de participare a publicului la luarea deciziilor privind problemele de mediu, art. 6 al Conveniei stabilete c publicul interesat va fi informat, prin anun ori n mod individual despre demararea unei
proceduri de luare a deciziei de mediu ntr-o manier adecvat, n timp util
i efectiv, fiind familiarizat cu activitatea propus i solicitarea asupra creia
se preconizeaz luarea deciziei, natura ulterioarei decizii sau proiectul ei,
autoritatea public responsabil, procedura iniiat, oportunitile de participare a publicului, indicaia autoritii de la care pot fi obinute informaiile relevante, faptul c activitatea face obiectul unei proceduri naionale sau
transfrontaliere de evaluare a impactului asupra mediului etc.
Ct despre cel de-al treilea drept consacrat de Convenie, dreptul de acces
la justiie n problemele de mediu, art. 9 stabilete c fiecare stat contractant
va asigura pentru orice persoan care consider c solicitarea informaiei de
mediu i-a fost ignorat, greit refuzat n tot sau n parte sau soldat cu un
rspuns inadecvat, dreptul subiectiv de a avea acces la o procedur de recurs
n faa instanei de judecat interne sau a altui organ independent i imparial
instituit de lege i n conformitate cu o procedur echitabil.
n fapt, Convenia de la Aarhus prezint o continuitate a multiplelor instrumente internaionale care vizeaz problematica proteciei mediului ambiant, instituind n mod direct i expres garanii individuale n vederea antrenrii cetenilor n soluionarea problemelor ecologice i asigurrii unei
protecii eficiente, raionale i contiente a mediului nconjurtor i a elementelor acestuia.
Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 1950. Convenia a fost primul tratat internaional
multilateral elaborat n cadrul Consiliului Europei i ea rmne pentru acesta
din urm instrumentul, prin excelen, al proteciei drepturilor omului, care
constituie unul dintre obiectivele fundamentale ale organizaiei. Dup aproape aizeci de ani de la semnarea sa, ea este, dup mai multe adaptri i cteva
completri, cel mai elaborat model de protecie internaional a drepturilor
omului.
Convenia nu a aprut dintr-un vid juridic: ea a fost precedat att de
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ct i de Declaraia american
18
a drepturilor i ndatoririlor omului. n sistemul Conveniei fiecare noiune

face obiectul unei interpretri autonome, distincte de cea a dreptului intern.
Aceast internaionalizare a definiiilor are efecte majore asupra dezvoltrii
dreptului internaional al drepturilor omului, deoarece ea conduce la integrarea dreptului intern al statelor, busculnd, astfel, barierele tradiionale dintre dreptul internaional i dreptul intern. Sistemul, astfel pus n aplicare de
Convenie, n orice caz, a dat natere unei veritabile ordini publice europene
n care statele au devenit debitori fa de creditori, care sunt, n acelai timp,
alte state i indivizi n cadrul unei Europe civice exclusive de orice aspect
sinalagmatic.
Din punct de vedere tehnic, Convenia European a Drepturilor Omului
reprezint un tratat internaional n virtutea cruia statele i asum anumite
obligaiuni juridice. Convenia are 59 de articole i a fost extins i amendat prin 14 Protocoale adiionale. Primul Protocol adiional la Convenia
european a fost adoptat la 20 mai 1952 i a completat coninutul material al
Conveniei cu unele drepturi. n ceea ce privete ultimul Protocol, al 14-lea,
fiind semnat la 13 mai 2004, el a intrat n vigoare la 1 iunie 2010. Importana
lui const n optimizarea i eficientizarea procedurilor n faa Curii Europene, promovnd o adevrat reform substanial a mecanismului european
de protecie a drepturilor omului.
n multiple ri, inclusiv n Republica Moldova, Convenia a fost integrat n dreptul naional, n sensul c orice individ poate depune o plngere sau
formula un apel la o instan naional sau la o alt autoritate ntemeindu-se
direct pe dispoziiile sale. Dar chiar dac o ar nu a integrat Convenia n
dreptul su intern, acesta din urm nu trebuie s fie n conflict cu coninutul
Conveniei. Or, Convenia nu este definit s nlocuiasc sistemele naionale
de protecie a drepturilor omului, ci s reprezinte o garanie internaional ce
se altur dreptului de recurs n cadrul fiecrui stat.
n acelai timp, Convenia recunoate cu nelepciune c cea mai mare
parte a acestor drepturi nu ar putea fi nelimitate sau absolute ca i limite ntro societate democratic i c pot fi necesare restrngeri n numele siguranei
publice sau a securitii naionale, al interesului economic al rii, al sntii
publice i al moralei, al prevenirii dezordinii i delicvenei.
n acest context, se remarc faptul c o serie de articole ale Conveniei
au o structur similar. n primul lor paragraf, articolele 8-11 definesc un
larg spectru de valori care constituie drepturile i libertile astfel consacrate:
viaa privat, viaa familial, contiina, religia, exprimarea, asocierea etc.
19
Concomitent, n al doilea paragraf, sunt enumerate motivele care pot fi invocate de state n vederea limitrii drepturilor i libertilor garantate. Art. 1
al Protocolului nr. 1, art. 2 al Protocolului nr. 4 i art. 1 al Protocolului nr. 7
sunt concepute dup aceeai structur. Deci se poate constata c majoritatea
drepturilor reglementate n cuprinsul Conveniei, se bucur de o protecie
relativ, aa cum ele pot constitui obiectul unor derogri sau restricii eventuale. Aceste restricii sunt prevzute n cuprinsul clauzelor derogatorii, care
confer caracter legal imixtiunilor autoritilor publice n exercitarea drepturilor individuale.
Convenia permite, de asemenea, statelor, n anumite condiii, ca obligaiile lor s se suspende n caz de rzboi sau n alte situaii de urgen. Dar
niciun stat nu se poate sustrage obligaiei de a respecta dreptul la via (art.
2), nici interzicerii torturii (art. 3), a pedepsei cu moartea (art. 2, Protocolul
13), a sclaviei (art. 4, alin. 1) i a retroactivitii legilor penale (art. 7).
Convenia european a fost semnat de ctre Republica Moldova la 13 iulie 1995 i ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24 iulie
1997. Convenia i Protocoalele ratificate sunt n vigoare pentru Republica
Moldova din 12 septembrie 1997.
Instrument juridic de larg rezonan, Convenia european constituie un
document fundamental n domeniul proteciei i garantrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, att prin procedura pe care a instituit-o, ct
i prin spectrul larg al drepturilor i libertilor crora li se consacr recunoaterea i garantarea.
n acest context, titlul I al Conveniei, precum i Protocoalele sale adiionale, instituind noi drepturi i liberti, constituie dreptul material protejat de
Convenie. Aceste protocoale adiionale nu modific textul iniial propriu-zis
al Conveniei din 1950, dar l completeaz, nsoindu-l n anexe. Din dreptul material al Conveniei fac parte Protocoalele 1, 4, 6, 7, 12 i 13. Astfel,
dreptul material garanteaz i protejeaz dreptul la via (art. 2), interzicerea
torturii (art. 3), interzicerea sclaviei i muncii forate (art. 4), dreptul la libertate i securitate (art. 5), dreptul la un proces echitabil (art. 6), principiul
nulla poena sine lege nicio pedeaps fr lege (art. 7), dreptul la respectarea vieii private i familiale (art. 8), libertatea de gndire, de contiin i
de religie (art. 9), libertatea de exprimare (art. 10), libertatea de ntrunire i
de asociere (art. 11), dreptul la cstorie (art. 12), dreptul la un recurs efectiv
(art. 13), interzicerea discriminrii (art. 14). Protocolul nr. 1 prevede dreptul
la proprietate (art. 1), dreptul la instruire (art. 2) i dreptul la alegeri libere
20
(art. 3). Protocolul nr. 4 enun interzicerea aplicrii privaiunii de libertate

pentru datorii (art. 1), dreptul la libera circulaie (art. 2), interzicerea expulzrii cetenilor (art. 3) i interzicerea expulzrilor colective (art. 4). Protocolul nr. 6 abolete pedeapsa capital, ns i pstreaz autorizarea pentru timp
de rzboi (acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi).
Protocolul nr. 7 prevede garaniile procedurale n caz de expulzare a cetenilor strini (art. 1), dreptul la un dublu nivel de jurisdicie n materie penal
(art. 2), dreptul la indemnizare n cazuri de erori judiciare (art. 3), dreptul de
a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori (art. 4) i egalitatea n drepturi dintre
soi (art. 5). Protocolul nr. 12 prevede o clauz general de nediscriminare
i, n fine, Protocolul nr. 13, prevede abolirea pedepsei capitale n orice circumstane.
De la crearea lui pn n prezent, dreptul material a fost interpretat de
jurisprudena fostei Comisii Europene a Drepturilor Omului i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Fiecare element al drepturilor protejate a fost
analizat i definit de Curte n cadrul exercitrii competenei sale contencioase, unde au fost degajate noiuni autonome, uniformiznd, astfel, diferitele
noiuni i concepte naionale.
Dreptul material al Conveniei determin competena ratione materiae a
Curii Europene, n sensul c aceast jurisdicie va putea examina o cerere
care ar denuna nclcarea numai acelor drepturi i liberti prevzute expres
n Convenie i Protocoalele adiionale. Cu toate acestea, unele drepturi nenscrise expres n Convenie beneficiaz de o protecie indirect din partea
acesteia. De exemplu, dreptul la condiiile decente de detenie ale deinuilor
intr n sfera de protecie a art. 3 (interzicerea torturii), dreptul la un mediu
ambiant sntos a art. 8 (dreptul la via privat), iar o expulzare a unui
strin, dac n statul de destinaie va conduce la tortur, tratament inuman,
degradant (art. 3) sau, mai mult, viaa sa va fi expus unui pericol eminent
(art. 2), va implica pentru statul care a ordonat-o o rspundere pentru nclcarea indirect a acestor articole din Convenie.
Totalitatea normelor Conveniei, care reglementeaz procedura de constituire a Curii Europene, competena i organizarea ei, procedura de examinare a cererilor i executarea hotrrilor Curii formeaz dreptul procedural al
Conveniei europene a drepturilor omului.
Pentru a elucida importana Conveniei europene pentru cadrul juridic intern, precum i a explica procedura de aplicare a acesteia de ctre instanele
naionale de judecat n procesul nfptuirii justiiei, Plenul Curii Supreme
21
de Justiie a adoptat Hotrrea privind aplicarea n practica judiciar de

ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale nr. 17 din 19.06.2000.
n Hotrrea respectiv Plenul CSJ a oferit un ir de explicaii ndreptate spre
asigurarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale de ctre instanele judectoreti naionale, avnd n vedere statutul pe care l are Convenia
european n calitate de tratat internaional n ordinea juridic intern a Republicii Moldova. Astfel, a fost subliniat c, adernd la Convenie, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a garanta protejarea drepturilor i a
libertilor proclamate de aceasta tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia
sa. De asemenea, Plenul a reiterat c Convenia european constituie o parte
integrant a sistemului legal intern i, respectiv, urmeaz a fi aplicat direct
ca oricare alt lege a Republicii Moldova cu deosebirea c Convenia are
prioritate fa de restul legilor interne care i contravin.
Plenul a menionat c sarcina primordial cu privire la aplicarea Conveniei revine instanelor naionale i nu Curii Europene a Drepturilor Omului;
n cazul judecrii cazurilor instanele de judecat interne trebuie s verifice
dac legea sau actul, care urmeaz a fi aplicat i care reglementeaz drepturi
i liberti garantate pe cale convenional, sunt compatibile cu prevederile
Conveniei, iar n caz de incompatibilitate instana urmeaz s aplice direct
prevederile Conveniei, menionnd acest fapt n hotrrea adoptat.
De asemenea, n Hotrrea Plenului a fost subliniat limita temporal privind aplicabilitatea normelor convenionale n procesul jurisdiciei la nivel
intern, indicnd c prevederile Conveniei i ale protocoalelor sale sunt obligatorii pentru Republica Moldova doar din momentul intrrii lor n vigoare,
adic de la 12 septembrie 1997. Astfel, normele Conveniei se extind doar
asupra nclcrilor (sau pretinselor nclcri) ulterioare acestei date i nu pot
avea efect retroactiv. Aceasta nu se extinde ns asupra nclcrilor (sau pretinselor nclcri) care au un caracter continuu, ele fiind stri de fapt i de
drept care au nceput nainte de data intrrii n vigoare a Conveniei i au
continuat i dup aceast dat.
Plenul a atenionat instanele judectoreti asupra faptului c pentru aplicarea corect a Conveniei este necesar studierea prealabil a jurisprudenei
degajate de Curtea European, ea fiind unica instan mputernicit prin intermediul hotrrilor sale s dea interpelri oficiale i deci imperative aplicrii Conveniei, instanele judectoreti naionale fiind obligate s se cluzeasc de aceste interpretri.
22
Convenia european pentru protecia persoanelor fa de prelucrarea

automatizat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981. Intrat
n vigoare la 1 octombrie 1985, este primul instrument juridic internaional
care are ca obiect i scop protejarea persoanelor contra utilizrii abuzive a
procesrii automatizate a datelor cu caracter personal i care reglementeaz
fluxul transfrontalier al datelor.
Convenia n cauz prevede adoptarea de msuri de securitate adecvate
pentru protecia datelor cu caracter personal, nregistrate n fiierele automatizate, mpotriva distrugerii accidentale sau neautorizate sau a pierderii accidentale, precum i mpotriva accesului, modificrii sau difuzrii neautorizate. n plus, Convenia statueaz asupra garaniilor suplimentare recunoscute
persoanelor, precum: cunoaterea despre existena unui fiier automatizat de
date cu caracter personal, despre identitatea i reedina obinuit sau principalul sediu al responsabilului de fiier; obinerea la intervale rezonabile
i fr ntrziere sau taxe excesive confirmrii existenei sau inexistenei n
fiierul automatizat a unor date cu caracter personal care privesc nemijlocit
subiectul; obinerea i/sau rectificarea acestor date sau tergerea lor cnd au
fost prelucrate cu nclcarea dispoziiilor dreptului intern pertinent; dispunerea de o cale de recurs, dac nu s-a dat curs unei cereri n confirmarea
nclcrii drepturilor protejate.
Un specific al Conveniei este autorizarea prilor semnatare s acorde
o protecie mai larg ca limite i coninut n baza legislaiilor naionale fa
de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, dect protecia
consacrat convenional.
La 8 noiembrie 2001, Convenia a fost completat printr-un Protocol adiional cu privire la autoritile de control i fluxul transfrontier de date, care
a intrat n vigoare ncepnd cu 1 iulie 2004.
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1 februarie 1995. Intrat n vigoare la 1 februarie 1998, este primul instrument juridic
multilateral european consacrat proteciei minoritilor naionale. Ea are ca
obiect nsi protejarea existenei minoritilor naionale pe teritoriul statelor-pri, prin promovarea unei egaliti depline i efective a minoritilor
naionale, asigurnd condiii proprii conservrii i dezvoltrii culturii i prezervrii identitii lor.
n fapt, protecia minoritilor naionale, a drepturilor i libertilor acestora constituie o parte integrant a proteciei internaionale a drepturilor omului i reprezint un domeniu distinct al cooperrii internaionale interstatale.
23
n baza Conveniei, statele semnatare se angajeaz s adopte ansamblul

necesar de garanii adecvate i msuri eficace n vederea promovrii faptice a
egalitii depline n drepturi a reprezentanilor minoritilor naionale n toate
domeniile vieii, precum economic, social, politic, cultural etc. De asemenea,
statele semnatare se oblig s creeze condiii favorabile de natur s permit
minoritilor naionale s-i dezvolte, s promoveze cultura i s prezerveze
elementele identitii proprii (religia, limba, tradiiile, patrimoniul cultural
etc.).
O trstur a Conveniei este obligaia statelor s ncurajeze spiritul de
toleran i dialogul intercultural, respectul reciproc, comprehensiunea i cooperarea ntre toate persoanele, care locuiesc n teritoriile naionale.
Carta Social European revizuit din 5 mai 1996. Carta Social European revizuit reunete sub forma unui singur document drepturile garantate prin Carta din 1961 i Protocolul su adiional din 1988, precum i alte
noi drepturi i amendamente aduse de statele-pri. Progresiv, ea a substituit
tratatul iniial din 1961. Carta revizuit garanteaz tuturor indivizilor drepturi economice i sociale fundamentale (precum dreptul: la munc, la condiii de munc echitabile, la securitate i igien n munc, la salarizare care
s asigure un nivel decent de via, la asociere n organizaii pentru protecia
intereselor economice i sociale, la negociere colectiv, dreptul copiilor i
tinerilor la protecie special, dreptul femeilor la protecie special n caz
de maternitate, la mijloace corespunztoare de formare profesional, la securitate social, la asisten social i medical, la protecia sntii etc.),
exercitate n viaa lor cotidian.
Carta revizuit a fost adaptat la evoluia societii europene de la 1961
cu urmtoarele completri: dreptul la protecie contra srciei i excluderii
sociale, dreptul la domiciliu, dreptul la protecie n caz de concediere, dreptul
la protecie n caz de hruire sexual i moral . a.
Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a Demnitii Fiinei Umane fa de Aplicrile Biologiei i a Medicinei: Convenia asupra
Drepturilor Omului i a Biomedicinei din 4 aprilie 1997. Aceasta a intrat n
vigoare la 1 decembrie 1999 i a fost completat prin patru protocoale adiionale: Protocolul privind interzicerea clonrii fiinei umane din 12 ianuarie
1998, n vigoare din 1 martie 2001; Protocolul adiional cu privire la transplantul organelor i al esuturilor de origine uman din 24 ianuarie 2002, n
vigoare din 1 mai 2006; Protocolul adiional referitor la cercetarea biomedical din 25 ianuarie 2005, n vigoare din 1 septembrie 2007 i Protocolul
24
adiional cu privire la testele genetice n scopuri medicale din 27 noiembrie

2008, care, pentru intrarea n vigoare necesit cinci ratificri din partea semnatarilor. Convenia i instrumentele sale conexe sunt primele acte juridice
internaionale n ceea ce privete protecia demnitii, drepturilor i libertilor fiinei umane contra aplicrii abuzive a progreselor biologice i medicale.
Prile la Convenie se oblig s adopte msuri eficiente n ordinea juridic intern, necesare promovrii i proteciei demnitii i identitii fiinei
umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei; Convenia proclam interesul i binele fiinei umane primar asupra interesului unic al societii sau tiinei. Convenia statueaz expres asupra respectrii normelor, obligaiunilor
profesionale i regulilor deontologice n procesul interveniilor n domeniul
sntii (inclusiv cel al cercetrii). O trstur specific a Conveniei este
consacrarea expres a prohibiiei discriminrii pe motivul patrimoniului genetic al persoanei (art. 11).
n plus, Convenia instituie interzicerea alegerii sexului viitorului copil, cu
excepia cauzelor de evitare a maladiilor ereditare grave legate de sex (art. 14).
Tratatele internaionale menionate supra nu prezint o list exhaustiv
de instrumente internaionale de o aplicabilitate direct n ordinile juridice
interne ale statelor semnatare, respectiv, cu referire la Republica Moldova,
ns constituie exemplele cele mai notorii integrate n cadrul juridic naional,
devenind, astfel, veritabile norme de drept intern.
BIBLIOGRAFIE
1. Carta social european // <www.infoeuropa.md>.
2. Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale din 1950 // <www.infoeuropa.md>.
3. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale // <www.infoeuropa.md>.
4. Convenia European pentru Protecia Persoanelor fa de Prelucrarea
Automatizat a Datelor cu Caracter Personal // <www.infoeuropa.md>.
5. Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n problemele de mediu //
<www.infoeuropa.md>.
6. Hotrrea privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituie
nr. 55 din 14 octombrie 1999 // <constcurt.md>.
7. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind aplicarea n practica judiciar de ctre instane a drepturilor omului i libertilor fundamentale, nr.17 din 19.06.2000 // <http://jurisprudenta.csj.md>.
25
PROCESUL AUTODETERMINRII REPUBLICII

MOLDOVA N STAT SUVERAN I INDEPENDENT
Victor POPA,
SUMMARY
Moldova declared itself an independent state with the same boundaries as the Moldavian Soviet Socialist Republic in 1991 as part of the
dissolution of the Soviet Union. On July 29, 1994, the new constitution
of Moldova was adopted. The Republic of Moldova pledges to respect
the Charter of the United Nations and the treaties to which she is a
party, to observe in her relations with other states the unanimously
recognized principles and norms of international law. The State recognizes and guarantees all its citizens the right to preserve, develop
and express their ethnic, cultural, linguistic and religious identity.
ncepnd cu luna aprilie 1990, perioad n care a nceput s funcioneze primul parlament ales n mod democratic, n baza pluralismului politic,
nu se putea vorbi de ieirea R.S.S. Moldoveneti din componena U.R.S.S.,
dei Constituia U.R.S.S. (art. 72) i Constituia R.S.S.M. (art. 69) prevedeau
dreptul de prsire liber a Uniunii. Acest drept ns era un drept declarativ,
nefiind determinat mecanismul care s prevad procesul autodeterminrii.
Oricum, colosul numit U.R.S.S., se afla deja n perioada respectiv n stare de demolare, din 1985 pornindu-se unele procese ireversibile de prbuire.
Procesul autodeterminrii Republicii Moldova a nceput odat cu adoptarea de ctre Sovietul Suprem al R.S.S.M. de legislatura a XI-a, la 31 august
1989, a Legii cu privire la statutul limbii de stat. Ne-a fcut s credem astfel
formularea din preambulul art. 1: n scopul lichidrii deformrilor survenite n construcia lingvistic din R.S.S. Moldoveneasc, al lurii sub protecia
statului a limbii moldoveneti una din premisele existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane, al asigurrii
funcionrii ei n toate sferele pe teritoriul R.S.S.M.1 (subl. noastr.) Nu
Actele legislative ale R.S.S. Moldoveneti, Cu privire la decretarea limbii moldoveneti

limb de stat i revenirea ei la grafie latin, Chiinu: Cartea Moldoveneasc, 1990.
1
26
vom intra n polemic privind termenul de naiune moldoveneasc, care,

bineneles, nu exist, deoarece poporul moldovenesc face parte din comunitatea istoric romn. Remarcam doar faptul c pentru perioada august 1989,
formula existenei naiunii moldoveneti n cadrul formaiei sale naionalstatale suverane a fost de o importan crucial, revoluionar am zice, deoarece, credem, c nici experii-ideologi ai P.C. al Moldovei nu i-au dat seama
c s-a btut primul cui al viitoarei stataliti suverane i independente.
Analiznd activitatea Sovietului Suprem al R.S.S.M. de legislatura a XIIa, vom observa c, ncepnd cu aprilie 1990, s-a mers pas cu pas spre declararea independenei la 27 august 1991.
Primul act al Legislativului care demonstreaz continuarea procesului de
autodeterminare servete Legea nr. 10-XII din 10 mai 1990 cu privire la
introducerea unor modificri n art. 6, 7 i 49 din Constituia (Legea fundamental) a R.S.S. Moldoveneti,2 prin care a fost anulat art. 6 care stabilea c
fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice, nucleul sistemului
ei politic, organizaiilor de stat i obteti este Partidul Comunist al Uniunii
Sovietice i nlocuit cu reglementarea: Partidele politice, alte organizaii
obteti i micri de mas particip la elaborarea politicii republicii, la
conducerea treburilor de stat i obteti prin reprezentanii lor, alei n sovietele de deputai ai poporului, precum i sub alte forme. Prin art. 6 i art.
7 care fixau activitatea tuturor partidelor politice n cadrul Constituiei, fr
dreptul de a uzurpa puterea, precum i art. 49 care garanta cetenilor dreptul
de asociere liber n partide politice, s-a introdus pluralismul politic i pluripartidismul elemente inerente ale unui stat democrat.
La 27 aprilie 1990, prin Legea nr. 5-XII, a fost adoptat un nou Drapel de
Stat,3 tricolorul albastru (azuriu), galben, rou ca simbol oficial al suveranitii, simboliznd trecutul, prezentul i viitorul statului moldovenesc i
tradiia istoric.
Cu toate c Republica Moldova nu dobndise nc independena i nu
avea calitatea de subiect al raporturilor de drept internaional, la 31 mai 1990
prin Hotrrea nr. 63-XII, Parlamentul recunoate necondiionat indepen-
Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti
de legislatura a dousprezecea.Ediie a Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti, Chiinu,
1990.
3
Ibidem.
2
27
dena Republicii Lituania, declarat la 11 martie 1990, i confirm dorina

R.S.S. Moldoveneti de a stabili relaii diplomatice cu Lituania.4
n sfrit, la 23 iunie 1990, Parlamentul adopt Declaraia suveranitii
R.S.S. Moldova,5 document de o importan istoric, cu putere constituional, stabilind baza viitoarei stataliti suverane i independente a Republicii
Moldova.
Vom meniona c la data adoptrii Declaraiei era n vigoare Constituia
R.S.S. Moldova din 15.04.1978, art. 68 al creia declara R.S.S.M. stat sovietic, socialist i suveran. Constituia ns legifera R.S.S. Moldova parte integrant a U.R.S.S. deci cu o suveranitate limitat. Declaraia din 23.06.1990,
dei R.S.S.M. nominal se mai afla n componena U.R.S.S., nu mai fcea
referin la Uniune, fixnd faptul c R.S.S. Moldova este un stat suveran, iar
izvorul i purttorul suveranitii este numai poporul care i exercit suveranitatea prin organele sale reprezentative.
R.S.S. Moldova a fost declarat stat unitar i indivizibil, frontierile cruia
pot fi schimbate numai pe baza acordurilor reciproce dintre R.S.S.M. i alte
state suverane. Pmntul, subsolul, apele, pdurile i alte resurse naturale,
precum i ntregul potenial economic, financiar, tehnico-tiinific, valorile
patrimoniului naional au fost declarate proprietate exclusiv, necondiionat
a republicii.
Pentru asigurarea garaniilor social-economice, politice i juridice ale
suveranitii s-a stabilit plenitudinea puterii R.S.S.M. n rezolvarea tuturor
problemelor, supremaia Constituiei i a legilor R.S.S.M. pe ntreg teritoriul
su. Legile i alte acte normative ale Uniunii R.S.S. puteau avea putere pe
teritoriul republicii numai dup ratificarea lor de ctre Parlament, iar cele n
vigoare, care contraveneau principiului suveranitii, se suspendau.
Declaraia a stabilit i instituirea ceteniei R.S.S.M., pierzndu-i, astfel,
dubla natur de cetenie a republicii i cetenie comun a U.R.S.S., fixat
n art. 31 al vechii Constituii.
Foarte important a fost i stipularea art. 10, prin care pentru prima dat,
s-a stabilit separarea puterilor n legislativ, executiv i judiciar ca principiu de baz al funcionrii R.S.S.M. ca stat suveran i democrat.
Dei n p. 13 al Declaraiei se spune c ea servete i ca poziie a R.S.S.M.
4
5
Ibidem.
Ibidem.
28
pentru pregtirea i ncheierea Tratatului Unional n cadrul Comunitii Statelor Suverane, analiza principiilor pe care le conine ne permite s tragem
concluzia c Declaraia a fost primul pas serios spre autodeterminare.
La 27.07.1990 Parlamentul face nc un pas spre autodeterminare adoptnd Decretul cu privire la puterea de stat.6 Dei n Declaraia de suveranitate era nscris c toat puterea aparine poporului, iar puterile sunt separate
n legislativ, executiv i jurisdicional, Decretul a venit s concretizeze
aceste principii. Astfel, Sovietul Suprem (Parlamentul) a fost declarat organ
suprem al puterii legislative i unic exponent al voinei ntregului popor. Puterea jurisdicional a fost declarat subordonat numai legii, iar amestecul
n nfptuirea justiiei inadmisibil.
Organele executive i dispozitive au fost declarate rspunztoare n faa organelor puterii de stat, fiind subordonate acestora executnd actele legislative.7
Decretul a interzis cumularea funciilor de conducere n organele puterii
de stat i administraiei de stat cu orice alt post n organizaiile de stat i cooperatiste, n partidele politice; sistemul conducerii de partid i conducerii
politice de alt natur n organele de stat i de ocrotire a normelor de drept, n
organele securitii statului, n formaiunile militare i militarizate, la ntreprinderi, instituii i organizaii;8 apartenena judectorilor i a altor lucrtori
ai organelor de stat pentru ocrotirea normelor de drept la partidele politice i
micrile social-politice.
Importana Decretului se manifest n dezvoltarea principiului suveranitii exclusive a poporului moldovenesc, a separrii puterilor n stat i scoaterea acestora de sub influena ideologiei comuniste.
n multiple publicaii aprute dup 27.08.1991 adoptarea Declaraiei de
independen este explicat ca o consecin a puciului de la Moscova (18-19
august) prin care un grup rebel din conducerea U.R.S.S. a ncercat o rsturnare de putere, suprimarea noilor democraii aprute n statele-membre i
reinstaurarea dictaturii P.C.U.S.
Ibidem.
Nu vom discuta terminologia utilizat i unele abateri de la principiul clasic al teoriei
separrii puterilor n stat deoarece la momentul respectiv nici nu era posibil exercitarea acestuia ntocmai. Reglementarea respectiv poate fi considerat ca prim pas spre implementarea
principiului separrii puterilor care ulterior a fost definitivat n noua Constituie din 1994.
8
Altfel spus, au fost reduse posturile de adjunci politici i secretari de partid ai organizaiilor
primare ale partidului comunist.
6
7
29
Nu mprtim aceast prere din urmtoarele considerente. Procesul autodeterminrii Republicii Moldova a nceput cu mult nainte de 27.08.1991.
Anterior am stabilit chiar i o dat, 31.08.1989, cnd a fost adoptat Legea cu
privire la statutul limbii de stat. Procesul de autodeterminare l divizm convenional n dou etape. Prima etap pn la adoptarea Declaraiei de suveranitate i Decretului cu privire la puterea de stat 31.08.1989-27.07.1990,
iar a doua etap 27.07.1990-27.08.1991.
n etapa a doua Parlamentul a continuat metodic pregtirea statului ctre
actul final adoptarea Declaraiei de independen.
Astfel, Parlamentul a adoptat un ir de legi i hotrri pe care le vom
evedenia n mod cronologic:
- Hotrrea Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova din 28.07.1990 cu privire la aderarea R.S.S.M. la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i
ratificarea pactelor internaionale ale drepturilor omului (de obicei, astfel de
ratificri sunt efectuate de state independente, subiecte ale raporturilor de
drept internaional);9
- la 2.XI.1990, Sovietul Suprem creeaz prin Hotrrea nr. 336-XII Garda Republican a Moldovei (baza viitoarei Armate Naionale) care avea ca
sarcin aprarea suveranitii republicii, meninerea ordinii publice i, n caz
de necesitate, asigurarea pazei celor mai importante obiective strategice de
stat;10
- la 3.XI.1990 Sovietul Suprem adopt noua Stem de Stat care reprezint un scut tiat pe orizontal avnd n partea superioar cromatic roie, n
cea inferioar albastr, ncrcat cu capul de bour avnd ntre coarne o stea
cu opt raze. Capul de bour flancat n dreapta cu o roz cu cinci petale, iar
n stnga cu o semilun conturat. Scutul este plasat pe pieptul unei acvile
naturale purtnd n cioc o cruce de aur (acvila cruciat simbol al cretintii)
i innd n ghiara dreapt o ramur verde de mslin, iar n cea stng un
sceptru de aur.11 Stema de stat adoptat nu fcea nicio aluzie la U.R.S.S.,
Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al R.S.S.
Moldoveneti de legislatura a dousprezecea. Ediie a Sovietului Suprem al R.S.S.
Moldoveneti, Chiinu, 1990.
10
Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului Suprem al R.S.S.
Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, vol. 1. Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
11
Ibidem.
9
30
sau o nou comunitate de state, fiind o stem inerent unui stat suveran i
independent;
- la 18.XII.1990, a fost adoptat Legea nr. 416-XII cu privire la poliie, prin
care sunt lichidate vechile structuri ale miliiei sovietice, precum i scoaterea
noilor organe de poliie din subordonarea ministerului de interne al U.R.S.S.;12
- la 19.XII.1990, este adoptat Legea nr. 418-XII cu privire la migraiune,
prin care se pune, practic, capt sosirii n republic a diferitelor categorii de
persoane din teritoriul U.R.S.S. cu scopul stabilirii domiciliului;13
- la 19.XII.1990 este adoptat Hotrrea nr. 420-XII cu privire la stabilirea relaiilor bilaterale ntre R.S.S. Moldova i alte state, prin care Preedintele statului, Guvernul erau obligai s asigure ncheierea tratatelor politice
bilaterale, pornind de la interesele politice i economice ale republicii;14
- la 22.01.1991, este adoptat Legea nr. 459-XII cu privire la proprietate,
prin care s-a recunoscut cetenilor Republicii Moldova dreptul la proprietate
privat.15 Practic, aceast lege a dat o lovitur mortal ornduirii sovietice
socialiste care, conform doctrinei marxist-leniniste, recunotea numai proprietatea de stat;
- prin Hotrrea nr. 508-XII din 19.02.1991 Sovietul Suprem al R.S.S.M.
nu a susinut Legea U.R.S.S. din 27.12.1990 Cu privire la votul ntregului
popor (referendumul n problema pstrrii U.R.S.S.) i cheam cetenii
republicii s se abin de la participarea la referendumul planificat pentru
data de 17.03.1992;16
- la 19.02.1991, prin Hotrrea nr. 509-XII, Sovietul Suprem aprob proiectul Tratatului asupra crerii Comunitii de State Suverane, elaborat de
experii Republicii Moldova, prin care se propunea Moscovei o nou comunitate n cadrul unei confederaii, care nu va mai avea atribute de statalitate;17
- la 23.05.1991, prin Hotrrea nr. 589-XII, Parlamentul Republicii MolLegi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului Suprem al R.S.S.
Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, vol. 2. Ediiea Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
13
Ibidem.
14
Ibidem.
15
Ibidem.
16
Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea a cincea a Sovietului Suprem al R.S.S.
Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, vol. 3. Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
17
Ibidem.
12
31
dova schimb denumirea statului n Republica Moldova, lichidnd denumirea sovietic socialist, rupndu-se, astfel, nc o legtur fundamental cu
ornduirea sovietic socialist de tip comunist;18
- la 29 mai 1991, prin Legea nr. 592-XII cu privire la modificarea unor
prevederi din Constituie (Legea fundamental), art. 10 se formuleaz ntr-o nou redacie prin care se stabilesc urmtoarele: Sistemul economic al
Republicii Moldova funcioneaz pe baza economiei de pia, mbin toate
tipurile de proprietate i de gospodrire n diferite forme de organizare, cu
libera activitate de antreprenor ... etc.19 Pe bun dreptate, aceast reglementare poate fi considerat lovitura final dat vechii ornduirii, de aici ncolo,
formal, Republica Moldova nu mai avea nimic comun cu Uniunea Sovietic
Socialist, schimbndu-i ornduirea de stat;
- la 5.06.1991, Parlamentul adopt Legea nr. 596-XII cu privire la cetenia Republicii Moldova, care a stabilit cetenia unic pe teritoriul republicii
interzicnd cetenia comun U.R.S.S.20 La momentul adoptrii, legea era
specific unui stat suveran i independent, deoarece determina relaiile politice i juridice permanente dintre persoanele fizice i statul respectiv care i
gsete expresia n drepturile i obligaiile reciproce.
Un final logic al procesului de autodeterminare l constituie Declaraia
de Independen a Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 691-XII din
27.08.1991.21 Bineneles, evenimentele de la Moscova din 18-19 august au
contribuit la accelerarea procesului de autodeterminare, dar, sigur, nu aceasta
a fost cauza devenirii Republicii Moldova stat independent. Documentele
expuse i analizate mai sus n mod cronologic demonstreaz cu prisosin c
toat activitatea Parlamentului de legislatura a XII-a a fost ndreptat spre a
crea un caracter ireversibil al procesului de autodeterminare, ruperii din imperiul sovietic i crerii statului suveran i independent Republica Moldova.
Declaraia coninea dou puncte culminante:
1) Republica Moldova este stat suveran, independent i democratic, liber
s-i hotrasc prezentul i viitorul, fr niciun amestec din afar, n conLegi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea a asea a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a dousprezecea, vol. 1. Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
19
Ibidem.
20
Ibidem.
21
Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea a asea a Parlamentului Republicii Moldova
de legislatura a dousprezecea, vol. 2. Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
18
32
formitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i

etnic al devenirii sale naionale.
2) n calitate de stat suveran i independent Republica Moldova solicit
tuturor statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale, astfel de cum a fost proclamat de Parlamentul liber ales al Republicii, i i
exprim dorina de a stabili relaii politice, economice, culturale i n alte
domenii de interes comun cu rile europene, cu toate statele lumii, fiind gata
s procedeze la stabilirea de relaii diplomatice cu acestea.
Odat cu recunoaterea Republicii Moldova ca stat suveran i independent de comunitatea internaional, primirii sale n rndurile O.N.U., Republica Moldova a devenit subiect al relaiilor de drept internaional, stat
suveran i independent.
n aceast perioad se lucra deja asupra proiectului noii Constituii. Necesitatea unei noi constituii, care ar fi legiferat cu adevrat suveranitatea
poporului moldovenesc, a aprut nainte de 27.08.1991. La 16.06.1990, prin
Hotrrea nr. 118-XII, Sovietul Suprem al R.S.S. Moldova creeaz Comisia
pentru elaborarea proiectului noii Constituii din 58 de membri n frunte cu
Preedintele Sovietului Suprem, Mircea Snegur.
Dup o perioad extrem de lung, n martie 1993, cnd Republica Moldova devenise deja suveran i independent, Comisia a prezentat Parlamentului proiectul Constituiei. La 12 martie 1993, n urma unor discuii furtunoase, Parlamentul a adoptat proiectul ca baz, l-a publicat n pres i a creat o
nou comisie nsrcinat s-l redacteze i s-l definitiveze.
La 15 martie 1993, Prezidiul Parlamentului adopt Hotrrea Cu privire
la msurile n vederea organizrii i desfurrii discutrii proiectului Constituiei de ctre ntregul popor urmnd ca cetenii republicii s-i exprime
atitudinea fa de noile reglementri constituionale. n rezultat, comitetele
executive raionale au prezentat Parlamentului peste 400 de scrisori n numele
a peste 380.000 de ceteni care vizau, practic, toate articolele din Constituie.
La 27-28 mai 1993, la Chiinu, a avut loc o conferin tiinific internaional la care au participat renumii savani, inclusiv patriarhul dreptului constituional francez, Jacques Cadart, experi n domeniul dreptului din
Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al R.S.S.
Moldoveneti de legislatura a dousprezecea.Ediie a Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti,
Chiinu, 1990.
22
33
diferite ri care au supus proiectul Constituiei unei analize minuioase, cu

observaii i propuneri concrete.
Proiectul a fost avizat de multiple organisme internaionale cum ar fi:
Consiliul Europei, Comisia European de la Veneia, prestigioasa instituie
de nvmnt, Universitatea din Sorbona i altele.
Anul 1993 ns nu s-a finalizat cu adoptarea noii Constituii deoarece
Parlamentul de legislatura a XII-a s-a autodizolvat, nefiind n stare s prelungeasc procesul de legiferare.
La 24 februarie 1994, a fost ales un nou Parlament, care la 1 aprilie 1994
a creat o nou comisie pentru redactarea i completarea textului Constituiei
care a desfurat 15 edine pe parcursul crora proiectul a fost definitivat i
prezentat Parlamentului.
ns, fr a publica proiectul n pres, fr emisiuni directe de la edina
constituant, fr a familiariza cetenii cu ceea ce se numete Legea Fundamental, Parlamentul a adoptat la 29 iulie 1994 Constituia Republicii Moldova, promulgat n 3 zile de eful statului i care a intrat n vigoare la 27.08.1994.
Noua Constituie a Republicii Moldova declar n art. 1 Republica Moldova
stat suveran, independent, unitar i indivizibil, cu forma de guvernmnt republican, stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Celelalte articole din titlu sunt
armonios legate cu cel citat, reprezentnd o dezvoltare a reglementrii date cum
ar fi: suveranitatea naional aparine poporului care o exercit n mod direct i
prin organele sale reprezentative (art. 2); teritoriul este inalienabil, frontierele fiindu-i consfinite prin lege organic (art. 3); democraia se exercit n condiiile
pluralismului politic care este incompatibil cu dictatura i totalitarismul (art. 5).
O importan deosebit prezint art. 6 care fixeaz separarea i colaborarea puterii legislative, executive i judectoreti n exercitarea prerogativelor ce le revin.
Republica Moldova, ca subiect al relaiilor de drept internaional, se oblig s respecte Carta Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale
dreptului internaional.
Tutlul III, Autoritile publice, este structurat n 6 capitole, 6 seciuni i
65 de articole n care sunt stabilite autoritilor publice din Republica Moldova limitele competenelor lor i raporturile dintre ele.
Capitolul 4 este consacrat Parlamentului n care acesta este calificat ca organ
34
reprezentativ suprem i unica autoritate legislativ a statului. Tot aici sunt stabilite principiile de baz de constituire a Parlamentului, durata mandatului de 4
ani, validarea mandatului de ctre Curtea Constituional, organizarea intern.
Atribuiile de baz ale puterii legislative sunt redate n art. 66, sau ntr-o
alt optic pot fi numite i limitele competenei deoarece Parlamentul nu are
dreptul s le depeasc.
Seciunea a 2-a a capitolului respectiv legifereaz statutul deputailor din
Parlament, fixnd dispoziia mandatului reprezentativ, orice mandat imperativ fiind declarat nul, ceea ce trebuie neles c deputaii, odat fiind alei, se
afl n serviciul ntregului popor i nu mai pot fi revocai.
Seciunea a 3-a stabilete categoriile de legi: constituionale, organice i
ordinare, fixeaz i procesul adoptrii lor i intrrii n vigoare. Tot aici, prin
art. 75 este stabilit referendumul ca form direct de participare a poporului
la exercitarea suveranitii naionale (puterii politice).
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova, 1994, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
2. Declaraia suveranitii R.S.S. Moldova din 23 iunie 1990.
3. Declaraia de Independen a Republicii Moldova, adoptat prin Legea
nr. 691-XII din 27.08.1991.
4. Actele legislative ale R.S.S. Moldoveneti. Cu privire la decretarea
limbii moldoveneti limb de stat i revenirea ei la grafie latin. Chiinu,
Cartea Moldoveneasc, 1990.
5. Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti de legislatura a dousprezecea. Ediie a Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti, Chiinu, 1990.
6. Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului Suprem al R.S.S. Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, vol. 1. Ediie a
Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
7. Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului
Suprem al R.S.S. Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, vol. 2. Ediie
a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
8. Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea a cincea a Sovietului
Suprem al R.S.S. Moldoveneti de legislatura a dousprezecea, vol. 3. Ediie
a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
9. Legi, hotrri i alte acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova de legislatura a XII-a. Ediie a Sovietului Suprem al
R.S.S.M., Chiinu, 1990.
35
PUTEREA JUDECTOREASC
N SISTEMUL SEPARAIEI PUTERII N STAT
Silvia GORIUC,
doctor n drept, confereniar universitar,
SUMMARY
The third branch of power in the rule of law, according to the fundamental principle of the separation of powers in a state, is the judiciary
branch. While the legislative and executive branches are divided, according to the Constitution, between one or two administrative bodies,
the judiciary branch is divided between all the judiciary bodies, from
the inferior courts to the supreme ones. Every court is the bearer of the
judiciary power of the state.
In democratic states, all the problems related to the organization and
the works of the courts are reflected, more or less, in the Constitutions
of these states. The Constitutional regulations admit, first of all, to
determine the place of this branch of power, according to the theory
of the separation of powers in a state, in the general organization and
activity of the state at hand.
A treia putere ntr-un stat de drept, n contextul principiului fundamental

al separaiei puterilor, o reprezint puterea judectoreasc. Dac puterea legislativ i cea executiv sunt puse de ctre Constituie n seama unui sau a
dou organe de stat, puterea judectoreasc este pus n seama tuturor organelor judiciare, de la cele inferioare pn la cele superioare. Fiecare instan
judiciar este purttorul puterii judiciare.
n rile cu regim democratic, toate problemele ce in de organizarea i
activitatea instanelor judiciare sunt reflectate, ntr-o msur mai mare sau
mai mic, n constituiile acestor ri. Cadrul reglementrii constituionale
permite, n primul rnd, a determina ce loc i revine, conform teoriei separrii puterilor, uneia dintre ramurile puterii (puterea judiciar) n sfera activitii de stat.
Odat ce omenirea s-a dezis de rfuiala fr judecat (linarea), judectoriile au devenit instituii de stat. Din punct de vedere istoric, separarea puterii
36
judiciare ca domeniu (ramur) independent al reglementrii de stat a justiiei

a fost o dovad a gradului de dezvoltare i a locului unui stat sau altul n
procesul general de civilizare.
Odat cu apariia n sec. XVIII a primelor acte constituionale, judectoriile se desprind de organele puterii executive cu care, practic, se contopiser.
Din acel moment, devine legitim nsi noiunea de putere judiciar. Specificul n care a evoluat teoria separaiei puterilor n stat n diferite sisteme
constituionale a generat o diversitate de termeni prin care aceast putere
este consacrat n constituii ori dezvluite n textele unor lucrri de specialitate.1 Aceast noiune, sub diferite forme (putere judectoreasc; autoritate
judectoreasc; putere judiciar; funciune judectoreasc) figureaz, astzi
n Constituia S.U.A. din anul 1787 i n constituiile statelor din componena
acestei ri, n Constituia Republicii Franceze din anul 1958, n Constituia
Republicii Italiene din anul 1947, n Legea Fundamental a R.F.G. din anul
1949, precum i n Constituia Republicii Moldova din 1994. ns volumul
reglementrii constituionale a organizrii i a funcionrii puterii judiciare
este diferit.
Astfel, Constituia Republicii Franceze, n partea cu privire la puterea
judiciar, include doar trei articole. n ele se vorbete despre organul suprem
de selectare i numire a judectorilor Consiliul suprem al magistraturii,
prezidat de Preedintele Republicii (art. 65). Celelalte dou articole se refer
mai curnd la principiile generale ale justiiei ca, de exemplu, independena
autoritii judectoreti, garantat de Preedintele Republicii, inamovibilitatea judectorilor, aprarea libertii individuale. n funcie de volumul jurisdiciei, n fiecare din cele 96 departamente ale Franei se instituie, la nivel
de instan de gradul nti, aa-numitele tribunale de mare instan, tribunale
de grad inferior i tribunale poliieneti (n cazul contraveniilor). Sistemul
instanelor judiciare de drept comun mai include i instane specializate:
comerciale, pentru minori, pentru litigii de munc. Constituia Republicii
Franceze nu raporteaz la instanele de judecat de drept comun tribunalele administrative conduse de Consiliul de stat. Totodat, n afara sistemului
de instane de drept comun, Constituia a instituit nalta Curte de justiie,
competenele creia includ examinarea cazurilor penale de nvinuire a Pre-
Gionea V., Pavel N. Curs de drept constituional. Bucureti: Scaiul, 1996, p. 420.
37
edintelui de nalt trdare i de nvinuire a minitrilor, care rspund penal

pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor i calificate drept crime
sau delicte n momentul n care au fost svrite.
n R.F.G., reglementarea constituional a organizrii instanelor judiciare
este cu totul alta. Capitolul IX din Legea Fundamental, intitulat Justiia,
conine dispoziii destul de detaliate referitoare la jurisdicia judectoriilor i
principiile de baz ale nfptuirii justiiei, precum i referitoare la garaniile
juridice ale cetenilor. Spre deosebire de Constituia Franei, Legea Fundamental a R.F.G. trateaz pe larg noiunea de putere judiciar. Potrivit art. 92
al Legii Fundamentale, puterea judiciar este nfptuit de ctre Tribunalul
Constituional Federal, precum i de ctre tribunalele federale i tribunalele
landurilor.
n R.F.G. nu exist o structur judectoreasc ierarhic unic. Structura
judectoriilor depinde de specializarea lor care este stabilit de Legea Fundamental. n afar de Tribunalul Constituional Federal, conform art. 95 al
Legii Fundamentale, pentru domeniile de jurisdicie ordinar, administrativ, financiar, de conciliere i social, Federaia creeaz cu titlul de instane
supreme Curtea de Casaie, Tribunalul Administrativ Federal, Curtea Federal Suprem n materie fiscal, Tribunalul Federal al Muncii i Curtea Federal de Arbitraj Social. Numirea i revocarea judectorilor federali este o
atribuie a Preedintelui Federal, decizia asupra numirilor i revocrilor fiind
luat de ministrul federal competent mpreun cu o comisie de desemnare a
magistrailor, care se compune din minitrii competeni ai landurilor i dintrun numr egal de membri alei de Bundestag.
n acest context, prezint interes Constituia Republicii Italiene, care se
limiteaz la norme de referin ce se raporteaz la organizarea judiciar. Dei
partea I a capitolului IV din Constituie este dedicat organizrii judiciare,
n ea este vorba de magistratur ca despre o instituie judectoreasc autonom i independent de alte puteri, care este condus de Consiliul Superior
al Magistraturii al crui preedinte este Preedintele Republicii. Conform
art. 105 al Constituiei, numirile, repartizrile i transferurile, promovrile
i msurile disciplinare privind magistraii se fac de ctre Consiliul Superior
al Magistraturii, potrivit normelor de organizare judectoreasc. Tot pe cale
constituional sunt reglementate competenele generale ale Consiliului de
Stat ca organ suprem al justiiei administrative i competenele Tribunalelor
militare n timp de rzboi i n timp de pace.
38
n S.U.A., reglementarea constituional a organizrii judectoriilor federale i a judectoriilor statelor este diferit. Astfel, conform Constituiei
S.U.A. din anul 1787, puterea judectoreasc a Statelor Unite va fi atribuit
unei Curi Supreme i Curilor inferioare care vor fi instituite i stabilite
periodic de ctre Congres (art. III, sec. I).
Peste doi ani de la adoptarea Constituiei, au fost nfiinate instanele federale inferioare sub form de instane de dou niveluri: judectoriile de prima instan i judectoriile regionale (instan de apel ). Judectorii Curii
Supreme sunt numii de Preedinte i confirmai de majoritatea senatorilor,
dup un examen susinut n faa unei comisii competente.2 n ceea ce privete sistemele judiciare ale anumitor state, volumul reglementrii constituionale a organizrii lor se soluioneaz n mod diferit.
Aadar, tratarea noiunii de putere judiciar i reglementarea constituional a organizrii instanelor judectoreti este diferit n fiecare ar. n
toate rile menionate, legislatorii au urmat, dup toate probabilitile, propriile tradiii constituionale. Totodat, n urma unei analize comparative a
prevederilor constituionale, s-au constatat unele trsturi comune. Printre
ele trebuie menionat, n primul rnd, interdicia de a introduce judecata
extraordinar. Aceast interdicie fie c este prevzut expres n textul constituional, ca n cazul Republicii Italiene Nu pot fi create jurisdicii extraordinare sau speciale (art. 101 din Constituie), fie reiese din reglementri
constituionale care nominalizeaz instanele judiciare de toate nivelurile
n Constituie. Astfel, este reglementat n mod constituional specializarea concret a sistemului judiciar n constituiile Franei i Germaniei, care
nominalizeaz specializarea judectoriilor. Dac n Frana Constituia raporteaz la jurisdicia special numai judectoriile administrative i judecata de
examinare a infraciunilor grave svrite de persoane sus-puse, n R.G.F.
aceast specializare are un caracter de ramur cu mult mai larg.
Statutul judectorilor este determinat, n toate rile pe care le-am analizat, fr excepie, n form de declaraie a principiului independenei judectoriilor i a judectorilor i a principiului inamovibilitii judectorilor.
Deseori, principiul independenei este tlmcit analogic cu principiul
inamovibilitii judectorilor. Inamovibilitatea reprezint o instituie care
garanteaz intangibilitatea judectorului, adic un judector odat numit le2
Hage A. Le systme judiciaire amricain et ses problmes. Paris: Ellipses, 2000, p. 63.
39
gal, nu poate fi revocat dect pe baza unei hotrri de aplicare a pedepsei

disciplinare sau a unei sanciuni penale, iar transferarea i avansarea lui nu
poate fi dect cu consimmntul su personal.3 Inamovibilitatea este una
din garaniile ce asigur independena justiiei i, n particular, a judectorilor n cadrul sistemului de instalare n funcie a judectorilor prin numire.
Conform art. 107 din Constituia Republicii Italiene, inamovibilitatea
este o garanie a independenei magistrailor: Ei nu pot fi revocai sau suspendai din funcie, nici mutai n alte posturi sau alocai altor ndatoriri dect
printr-o decizie a Consiliului Superior al Magistraturii, adoptat fie pentru
motivele i cu garaniile de aprare stabilite de lege, fie cu consimmntul
celor interesai.4
n Frana, independena judectorilor nu este declarat direct n Constituia din anul 1958, ns acest lucru decurge din doctrina imparialitii judectorului, formulat n Legea organic din anul 1958 cu privire la statutul
magistrailor. n acelai timp, Constituia prevede expres inamovibilitatea
judectorilor (art. 64 Judectorii sunt inamovibili).
n Legea Fundamental a R.F.G., n care se conin prevederi clare referitor la independena judectorilor, reglementrile cu privire la inamovibilitate sunt incluse n acelai articol ca o garanie a independenei. Totodat,
n Legea Fundamental a R.F.G. este prevzut posibilitatea de transferare
a judectorilor, pentru totdeauna sau temporar, fr dorina lor, dar cu respectarea procedurii legale, n caz de modificare a organizrii tribunalelor i a
circumscripiilor lor teritoriale (art. 97).
n S.U.A., inamovibilitatea nu este un principiu constituional. Corpul
judectoresc se formeaz, de regul, prin numire, dei ntlnim i cazuri de
electivitate. De exemplu, n majoritatea statelor din S.U.A. judectorii sunt
alei i, deseori, ei candideaz ca reprezentani ai unui sau altui partid. Principiul electivitii i are rdcinile n adncurile istoriei Statelor Unite. Electivitatea trebuie s-i fac pe judectori responsabili n fata societii, dar nu
dependeni. n acest caz, independena justiiei se asigur datorit faptului c
numrul de alegtori care particip la desemnarea judectorului este mare,
ceea ce-l va elibera de orice datorii neprevzute de lege fa de alegtori. ns
Guceac I. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu: Tipografia Central,
2004, p. 427.
4
Constituia Republicii Italiene. Bucureti: All Beck, 1998.
3
40
n practic, sistemul electiv nu s-a dovedit a fi eficient. De altfel, n aceleai

S.U.A., judectorii federali sunt numii de ctre Preedintele S.U.A. la propunerea i cu acordul Senatului.
Predominarea numirii judectorilor are o motivaie serioas, n pofida
faptului c acestui mod de formare a puterii judiciare poate s i se reproeze
faptul c nu este democratic.
La alegerea judectorilor de ctre ceteni, acioneaz inevitabil factorul
politic: cetenii care aleg judectorul se conduc nu att de calitile sale profesionale, ct de convingerile sale politice. Acest lucru vine n contradicie
cu cerina obiectiv de depolitizare maximal posibil a puterii judiciare.
Dac puterea legislativ i puterea executiv nu numai c se afl permanent sub influena direct a forelor politice, ci i ele nsele reprezint o
for politic, puterea judiciar ar trebui total depolitizat, deoarece, n caz
contrar, ea nu va putea fi neprtinitoare, iar la judecarea cazurilor nu se va
conduce de lege, ci de raionamente politice. Desigur, momentul politic i
are i el rolul su la numire, i de aceea se consider c este preferabil o
astfel de modalitate de numire a judectorilor, n care aceast numire s nu
fie o prerogativ a vreunei ramuri a puterii, ci necesit o voin coordonat a
dou dintre aceste puteri sau chiar a tuturor celor trei.
ntr-un ir de ri (n temei, n cele cu sistemul de drept roman) numirea,
transferarea i concedierea judectorilor fac parte din competena organelor
superioare ale asociaiei judectorilor (consiliilor supreme ale magistraturii .
a.) care uneori trebuie s-i coordoneze deciziile cu ministrul justiiei. De altfel,
deseori aceste organe sunt conduse de Preedintele Republicii (Frana, Italia).
Sarcina acestora const n reprezentarea i aprarea intereselor asociaiei de judectori, n soluionarea sau participarea la soluionarea problemelor de cadre.
Constituiile Franei i a Italiei reglementeaz statutul lor destul de detaliat.
n Frana, formaiunea Consiliului Superior al Magistraturii competent cu
privire la judectori (Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din dou
formaiuni, una competent cu privire la judectori, alta competent cu privire
la procurori), face propuneri pentru numirile de judectori la Curtea de Casaie, pentru acela de prim-preedinte al Curii de Apel i pentru acela de mare
instan. Ceilali judectori sunt numii cu avizul su (art. 65 al Constituiei).
Conform art. 104 din Constituia Republicii Italiene, magistratura este
autonom i independent fa de orice alt putere. Potrivit art. 106 i 107,
magistraii sunt numii prin concurs. Totodat, este admis numirea sau ale-
41
gerea judectorilor de onoare (adic a celor care activeaz pe baze obteti)

pentru ndeplinirea funciilor de judectori care particip la edin cu de la
sine putere. Pentru merite deosebite, Consiliul Suprem al Magistraturii poate invita profesori universitari de drept ordinari i avocai cu o vechime n
munc de 15 ani, inclui n listele speciale ale curilor supreme. Magistraii
sunt inamovibili. Concedierea lor sau transferarea fr consimmntul personal sunt posibile numai prin decizia Consiliului Suprem al Magistraturii n
cazurile prevzute de lege i cu stabilirea garaniei proteciei. Magistraii se
deosebesc numai dup funciile pe care le ndeplinesc, iar procedura disciplinar mpotriva lor este mputernicit s o intenteze numai ministrul justiiei.
Trsturile comune ale reglementrilor constituionale, n domeniul autoritii judiciare menionate, actualmente, sunt caracteristice i pentru Republica Moldova.
Dup obinerea independenei naionale, Republica Moldova a ntreprins
o serie de pai importani spre instituirea democraiei i supremaiei legii.
Un rol important n elaborarea normelor constituionale referitoare la autoritatea judectoreasc 1-a jucat Concepia reformei judiciare i de drept, care
a fost adoptat anterior Constituiei i care, de fapt, a stat la baza sistemului
judiciar existent n Republica Moldova.5 Concepia punea baza edificrii
unui nou sistem judectoresc: schimbarea structurii, statutului i competenei
instanelor judiciare; elaborarea unei viziuni strategice asupra sistemului judectoresc la baza cruia era pus principiul separrii puterilor n stat.6 Pentru
prima dat justiia a fost tratat ca autoritate distinct a statului. Prin noiunea de justiie, se desemneaz activitatea jurisdicional desfurat numai
de instanele judectoreti.7
Constituia Republicii Moldova precizeaz n art. 114 c justiia se
nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Aceasta nseamn c justiia este neleas ntr-un sens dublu: ca o activitate desfurat
de organele specializate pentru rezolvarea litigiilor (penale, civile, etc);
Susarenco Gh. Controlul asupra sistemului judiciar din Republica Moldova. // Materialele
conferinei internaionale tiinifico-practice. Edificarea statului de drept, Chiinu, Transparency International, 2003, p. 89.
6
Concepia reformei judiciare i de drept n Republica Moldova. // Legi i Hotrri adoptate
de prima sesiune a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a treisprezecea, vol. III,
Chiinu, 1994.
7
Rusu I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 514.
5
42
organe judectoreti care sunt constituite ntr-un sistem. nfptuirea justiiei

n numele legii are un sens foarte general, acela c scopul legii este de a
apra statul, suveranitatea, independena i unitatea sa, proprietatea public
i privat, persoana i drepturile acesteia, precum i ntreaga ordine de drept.
De asemenea, ntreaga activitate desfurat de instanele judectoreti are
ca finalitate ntrirea legalitii, urmrete prevenirea svririi faptelor antisociale, dar i educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor i a normelor
de convieuire social.
Unul dintre principiile nfptuirii justiiei este principiul legalitii, care
presupune i legalitatea instanelor de judecat, nsemnnd c funcionarea i
organizarea acestor autoriti sunt stabilite prin lege. Activitatea de a aplica
sanciuni n funcie de gravitatea i pericolul concret al faptei svrite trebuie neleas nu numai ca funcie de represiune, de coerciie a statului, ci i de
nfptuire a justiiei n numele legii. Legea este aceea care stabilete pericolul social al faptei i de aici sanciunile ce se pot aplica ori msurile ce se pot
lua pentru restabilirea ordinii sociale. Pentru ndeplinirea acestei importante
activiti, art. 116, alin. (1) al Constituiei, prevede c: Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii.
Principiul constituional al independenei judectorilor apare necesar
pentru pronunarea unor hotrri judectoreti temeinice i legale, obiective,
conform realitii percepute n exclusivitate de acetia. Independena autoritii judectoreti este condiionat de asigurarea garaniilor juridice, sociale i materiale ale purttorilor puterii judiciare care sunt judectorii. Niciun
judector de la o instan superioar i niciun alt organ de stat sau autoritate
nu pot s influeneze hotrrea judectoreasc ce urmeaz s se pronune,
prin instruciuni, sugestii sau ordine. Una dintre realizrile fundamentale
ale Constituiei din 1994, care a marcat evoluia general a sistemului judectoresc, a fost recunoaterea principiului separaiei puterilor n stat i
proclamarea independenei judectorilor.8
O garanie a independenei judectorului o constituie inamovibilitatea,
principiu consfinit n art. 116, alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova.
Acest principiu se traduce n via prin faptul c un judector nu poate fi
Susarenco Gh. Dezvoltarea sistemului judiciar. // Tranziia: retrospective i perspective.

Chiinu: Gunivas, 2002, p. 261.
8
43
transferat, nlocuit ori avansat dect cu consimmntul su (art. 116, alin.

(4) al Constituiei). Faptul c promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse n condiiile legii numai de Consiliul Superior al
Magistraturii, face s existe o independen real a justiiei fa de celelalte
dou puteri. Conform Legii cu privire la colegiul de calificare i atestarea
judectorilor, Colegiul este constituit pe lng Consiliul Superior al Magistraturii i are drept scop asigurarea selectrii candidailor la funcia de judector, capabili s exercite justiia n mod calificat, contiincios i obiectiv,
pe baza legii, precum i constatarea nivelului de pregtire profesional al
judectorilor n funcie.9 Conform Legii cu privire la colegiul disciplinar i
la rspunderea disciplinar a judectorilor, Colegiul se constituie pe lng
Consiliul Superior al Magistraturii i are drept scop examinarea cazurilor
privind rspunderea disciplinar a judectorilor.10
Legea Suprem asigur exercitarea independenei judectorilor i prin
reglementarea din art. 116, pct. 6, conform creia funcia de judector este
incompatibil cu orice alt funcie public sau privat cu excepia activitii
didactice i tiinifice. Cu alte cuvinte, ct timp exercit prerogativele de judector, o persoan nu poate ocupa nicio alt funcie public sau privat, asigurndu-se, astfel, exercitarea i respectarea principiului separaiei puterilor.
Exercitnd o activitate didactic i tiinific, judectorul este n contact permanent cu noutile i problemele teoretice din lumea dreptului, ajutndu-1, astfel, n activitatea practic n vederea pronunrii unor soluii temeinice i legale.
Potrivit Legii privind organizarea judectoreasc, puterea judectoreasc este independent, separat de puterea legislativ i cea executiv, are
atribuii proprii, exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu
principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i de alte legi. Instanele
judectoreti se formeaz pe principiul numirii judectorilor.11
Una dintre condiiile de existen a unei justiii independente este crearea
unor mecanisme constituionale de autoadministrare a puterii judectoreti.
n Europa sunt cunoscute mai multe modele de autoadministrare a puterii juLegea cu privire la colegiul de calificare i atestarea judectorilor. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 61-62/605 din 20.09.1996.
10
Legea cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor. //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr .61-62/605 din 20.09.1996.
11
Legea cu privire la organizarea judectoreasc. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 58/641 din 19.10.1995.
9
44
dectoreti. De exemplu, n Olanda a fost creat Consiliul de Justiie, n Frana

i Romnia Consiliul Suprem al Magistraturii. n acest sens, Republica
Moldova a urmat modelul francez sau romnesc, unde ca organ al autoadministrrii puterii judectoreti a fost nfiinat Consiliul Superior al Magistraturii. Modul de organizare i de funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii este reglementat de Constituia Republicii Moldova i de Legea privind
organizarea judectoreasc, Legea cu privire la statutul judectorului, Legea
cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii i de alte acte normative.
Potrivit legislaiei n vigoare, Consiliul Superior al Magistraturii exercit
autoadministrarea judectoreasc. Consiliul Superior al Magistraturii este un
organ independent, format n vederea organizrii i funcionrii sistemului
judectoresc i este garantul independenei autoritii judectoreti.
Pornind de la aceste prevederi legale, reiese clar c organizarea funcionrii autoritilor judiciare este pus n seama reprezentanilor sistemului judiciar, Consiliul Superior al Magistraturii fiind constituit din 12 membri. Trei
membri ai Consiliului Superior al Magistraturii se aleg de ctre Parlament
din rndul profesorilor de drept titulari, ase membri din rndul judectorilor, inclusiv 2 membri supleani, alei n Consiliul Superior al Magistraturii
prin vot secret de ctre Adunarea General a Judectorilor, acetia reprezentnd toate nivelurile instanelor judectoreti. Preedintele Curii Supreme de
Justiie, ministrul justiiei i Procurorul General sunt membri de drept.
Preedintele Republicii Moldova, n conformitate cu legislaia n vigoare,
poate respinge doar o singur dat candidatura propus de ctre Consiliul Superior al Magistraturii pentru numirea n funcia de judector pe 5 ani sau pn
la atingerea plafonului de vrst.12 De asemenea, poate respinge doar o singur
dat propunerea Consiliului Superior al Magistraturii de numire n funcie de
preedinte sau vicepreedinte al judectoriei sau al Curii de Apel.13 Dac
Consiliul Superior al Magistraturii, dup o examinare suplimentar va propune
repetat candidatura, Preedintele Republicii Moldova va emite un decret privind numirea n funcie. Posibilitatea de a propune repetat candidatura dovedete c Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei autori-
Legea cu privire la statutul judectorului // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.

117-119/946 din 15.08.2002.
13
Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 186-188/752 din 22.08.2003.
12
45
tii judectoreti, iar numirile n funcie ale judectorilor de ctre Preedintele

Republicii Moldova au ca efect dobndirea inamovibilitii, adic a statutului
juridic special, care presupune protecia judectorului fa de oricine care, prin
msuri arbitrare, i-ar putea influena decizia, i-ar putea afecta independena.
BIBLIOGRAFIE
1. Concepia reformei judiciare i de drept n Republica Moldova. // Legi
i Hotrri adoptate de prima sesiune a Parlamentului Republicii Moldova de
legislatura a treisprezecea, vol. III, Chiinu,1994.
2. Constituia Republicii Italiene. Bucureti: All Beck, 1998.
3. Constituia Republicii Franceze. Bucureti: All Beck, 1998.
4. Constituia S.U.A. Bucureti: All Beck, 1998.
5. Gionea V., Pavel N. Curs de drept constituional. Bucureti: SCAIUL,
1996.
6. Guceac I. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu:
Tipografia Central, 2004.
7. Hage A. Le systme judiciaire amricain et ses problmes. Paris: Ellipses, 2000.
8. Legea Fundamental a R.F.G. Bucureti: All Beck, 1998.
9. Legea cu privire la organizarea judectoreasc. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 58/641 din 19.10.1995.
10. Legea cu privire la colegiul de calificare i atestarea judectorilor. //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 61-62/605 din 20.09.1996.
11. Legea cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar
a judectorilor. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 61-62/605 din
20.09.1996.
12. Legea cu privire la statutul judectorului // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 117-119/946 din 15.08.2002.
13. Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 186-188/752 din 22.08.2003.
14.Rusu I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina
Lex, 2001.
15. Susarenco Gh. Controlul asupra sistemului judiciar din Republica
Moldova. n: Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice Edificarea statului de drept, Chiinu, Transparency International, 2003.
16. Susarenco Gh. Dezvoltarea sistemului judiciar. n: Tranziia: retrospective i perspective. Chiinu: Gunivas, 2002.
46
CYBERSECURITY CHALLENGES AND THE

INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS LAW NEXUS
Dr. Kamal MAKILI-ALIYEV,
Leading Research Fellow,
Center for Strategic Studies (SAM)
Baku, Azerbaijan
Growing importance of cybersecurity
Only twenty years ago, the cybersecurity matters were of concern only
to people in Hollywood developing movies like Hackers that pictured the
cybercrimes and cyberwarfare as science fiction. Today, we can surely say
that we are living this science fiction.
Growing numbers of cyberattacks on the data and infrastructural systems underline the importance of the comprehensive cybersecurity for states
as well as individuals or corporations. The world is experiencing the stage
when wealth is digitized and that includes money, personal data and intellectual property. And if you locate your wealth in digitized form, you have to be
ready that cybercriminals may target it.
All that is just one part of the story. On the other hand, for the states in
general the nature of warfare is as changing as the rapidly developing information and military technologies. Moreover, when there is absence of active
hostilities and only occasional skirmishes on the frontline, with years the
warfare only naturally starts to shift its domains. Right now the shift became
apparent. From classic domains of land and air, the warfare shifts towards the
so-called 5th domain or cyberspace.
The rapid development of information technologies both globally, as well
as regionally, prompts the countries on the global level to keep up with the
cyberarms race. Cybersecurity is becoming more crucial for the comprehensive defense of not only digitalized wealth or data, but also quite physical
infrastructure and communication systems. Free flow of information by itself
constitutes a blessing as well as challenge to sustain and maintain it free.
In such a situation, the world can soon face a variety of cyberweapons
directed against both states and individuals. Such weapons were already used
in several cases to disrupt, deny and deceive an adversarys strategic intentions. Though such weapons have not proved to be yet coercive by themsel-
47
ves, they might become that in the course of future development. Moreover,
if used with more conventional instruments of power a coercive effect might
build up. The danger of cyberweapons at the same time is in their contemporary indiscriminate character. Computer viruses such as Stuxnet or Flame
that have been used as cyberweapons, for example, did not feature the proper level of targeting and became indiscriminate in the process of their use.
Effective cyberattack is usually a complex operation with large burden of
intelligence. Precisely because of that, for now, the resources and ability to
carry out an effective cyberattack lie in the hands of states. However, due to
the rapid development of technology, that might well change in the course of
next years, and provide the groups or even individuals with the same abilities
to be engaged in cyberwarfare.
What is more is that for now there is no clear opinion in the international
law itself on the matters of cyberwarfare. Many questions relate to if the laws
of war apply to cyberwarfare? Can the state exercise its right to self-defense
if attacked by the cyberattack? Can it retaliate with physical force?
In the situation of uncertainty even on the theoretical level, cybersecurity
becomes of growing importance. In light of variety of threats that starts to
be even more apparent. The First and main threat in cyberwarfare is simple
espionage. While it becomes more manageable, the danger to the security of
data, strategic plans or any other classified information increases dramatically as it becomes digitalized and networked. Cyberthreats directed toward
obtaining such information should be then countered by comprehensive security measures.
Another area is the so-called information war. Having international law
on your side does not by itself safeguard a country from the flow of false
information and propaganda. In such situation you want to maintain both
free flow of information for yourself as well as to protect your information
hubs from being compromised or misused by enemy hackers.
The Third level of danger might bring even more severe consequences if
reached. Cyberattacks proved to be able to bring physical and kinetic effects
that become much more an alarming threat than the cyber-weapons progress.
In the situation like that it is crucial for states to maintain an appropriate level
of cybersecurity to protect their critical infrastructure such as energy grids,
financial networks and defense industrial base. The rapid digitalization in
these areas has brought both positive results for the overall infrastructure as
well as new security concerns.
48
The development of cybersecurity strategy becomes increasingly important for any state. A Comprehensive strategy in this area would provide for
the implementation of effective centralized cybersecurity for the country to
be able to answer any modern challenges of cyberwarfare, explore the potential of the cyberspace, protect its networks and systems, add technological
innovations in the area and strengthen collective cybersecurity with its international partners.
Cyber-arming
Information technology is one of the main reasons for the gargantuan
increases in productivity and the improvement of human happiness and wellbeing. The physical world is now in the process of fusion with the virtual
world of cyberspace, which has infiltrated almost every aspect of global economy. The same goes for transportation systems, power and energy grids,
military programs, banking and financial systems, communication networks,
emergency systems, etc.
While these systems can be linked in cyberspace to create so many beneficial opportunities, it is worth mentioning that such a situation has also paved the way to a large number of emerging security threats -- cyber-threats.
Only a decade ago, concern about cyber-attacks was limited to the possible
inconvenience it might create in cyberspace. However, once it was proven
by Stuxnet that a cyber-attack can have a very real impact in the physical
world, the situation started changing. Suddenly cyber-warfare has stopped
being a theme of science fiction and of certain vanguard analysts who are
mocked at as doomsayers. It is only logical that, in anticipation of possible
cyber-conflicts, states have started the process of cyber-arming.
Given the recent developments in the situation, as the power of the Internet is conquering the world today, such a process seems only logical. The
National Security Agency leaks situation1 created a lot of headaches related
to digital privacy across the globe. The fact that the monitoring of both private and official electronic communications has been laid out on the table undoubtedly made a lot of governments across the globe concerned. Revision
G.Greenwald, S.Ackerman, NSA collected US emails records in bulk for more than two
years under Obama, The Guardian, 27.07.2013, <http://bit.ly/1huU0XP>
1
49
of the domestic systems of electronic communications, including the responsible use of commercial email accounts, is long overdue in many countries.
Moreover, the recent situation with retired Gen. James Cartwright and the
cyber operation known as Olympic Games that included the cyber-attack
on Irans nuclear program is only making the urge to cyber-arm more justified.2 Nonetheless, in such a tense cyber-environment, there is a need to distinguish between the countries concerned with internal and external threats
to their cyber-infrastructure. Such a difference is quite evident in comparison
with that of the US and Brazil.
The US has suffered from large-scale cyber-attacks over the last five to
seven years. At the same time, it has been able to adapt to the changing circumstances and come up with both cyber-strategy and the US Cyber Command (CYBERCOM) to have an adequate response to threats in cyberspace.
Most of the recent estimations by the experts and organizations that analyze
threats prove that at the top of the list for the US is cyber-threats. Moreover,
these threats are likely to originate outside the US from non-state actors,
which are gaining a lot of expertise in using cyberspace offensively. As the
nature of threats is shifting, so is the need to have a comprehensive defense
system that would also be able to implement proactive measures. Such reasoning is behind the process recently started by CYBERCOM to establish a
set of teams over the next several years to maintain an adequate response to
the external cyber-threats. The increasing offensive cyber-capabilities prove
there is a need for the militarization of cyberspace and that the notion of
cyber-defense is almost equal to its traditional counterpart. It is thus possible
that CYBERCOM will only be expanding in the near future.
On the other hand, for such a prominent regional power as Brazil, the
nature of cyber-threats lies in the heart of the country itself. Brazil is riding
the recent wave of rapid development and growth, and it is in its interests to
ensure that its critical infrastructure, financial and banking systems and communications are stable and safe. The digitalization of the country as a natural
outcome of growth is creating additional security challenges in these areas.
The cyber-threats originating from individuals and groups targeting banking
systems and websites inside the country for both criminal and political re-
F.Kaplan, Who leaked the Stuxnet story?, 28.08.2013, Slate, <http://slate.me/1dQVyfW>
50
asons have been transformed into the next level of policy headache for the
Brazilian government to deal with. While hacktivists and cyber-criminals
are part of the internal framework of cyber-threats, Brazil realized that boosting its cyber-defenses to maintain domestic infrastructure should be done
in concert with the creation of a comprehensive cyber-defense system that
would respond to new threats that may arise in the future as well. With that
in mind, the cyber-defense center CDCiber was created under the Brazilian
Ministry of Defense. The center has large defensive capabilities to protect
the national networks as well as providing coordination for its partners and
serves as a unified body for cyber-security in the country. CDCiber has already proven itself capable of protecting the networks of the UN Rio+20
sustainable development conference and recent Confederation Cup football.
These examples of cyber-arming are only a small part of the general trend
that is seen in the dynamics of the development of many other states both
large and small. In this contemporary environment of cyber arms race,
the lack of international regulations on cyberspace is making the future
even more uncertain. With states so concerned by both internal and external
cyber-threats, and international legislation already overdue, it is about time
to acknowledge that soon we may experience the first real cyber-war.
Cyber-attacks on state critical infrastructure
Cyber-warfare is on the table of many contemporary military planners.
Today they are trying to identify the role which cyber-weapons will have
in the wars of tomorrow. As cyber-weapons have proved to have corporeal
physical effects that can be used as a means of war, it is clear that states are
getting progressively concerned with their critical infrastructures (CI). For
example, just recently Federal Bureau of Investigations and Department of
Homeland Security in U.S. have issued warnings of possible cyber-attacks
that can come from the so-called Syrian Electronic Army, whose hackers
have been targeting U.S. for some time already. Security institutions in U.S.
are thus especially concerned with the situation before the possibility of a
military attack on Syria.
As states progressively depend on the intricate networks of infrastructures that provide functionality for the living frameworks such as housing,
food, trade, communications, etc. the threats of the collapse of such infrastructures present challenges to national security. It has to be taken into account, that before weapons that could have damaged such infrastructures
51
to catastrophic results required a lot of resources and certain conditions for

their deployment, such as for example the situation of an armed conflict. Today, the cyber-weapons are very easily procured with very limited resources
and can be easily deployed without barrier of certain conditions.
What is most worrisome is the possibility of cyber-attacks on industrial
control systems (ICS, or also known as SCADA systems) that can bring malfunctions in such systems as energy grids, oil and gas pipelines, critical communications of transportation, water-dams and cause their destruction with
effects immediately targeting large groups of civilian populations. Taking
down the train-control systems that will result in derailing the locomotives
are unlikely to directly target military objectives, the same can go to waterdams sabotage and the resulting floods.
As studies show SCADA systems can be very vulnerable to cyber-attacks and can be exploited to the point where false information is inserted
into the system (through so-called worms or other malicious software) and
can have kinetic effect of collapse of the physical system within a matter of
minutes if not seconds. At the same time isolation of the systems and going
back approximately 30 years (when computer network systems didnt exist)
is not feasible anymore.
Described threats may be felt first of all by the oil and gas SCADA as they
can be tempting targets for many politically motivated cyber-attackers. For
certain states, for example, such as Turkey, Azerbaijan and Georgia (TAG)
such a situation should not be overlooked. Linked by the network of oil and
gas pipelines of last generations these countries undoubtedly use the latest models of SCADAs. It has to be pointed out that such networks of pipelines will
only grow in size and numbers according to the development plans of these
states. Moreover, these countries are also linked by the Trans-Eurasian Information Super Highway (TASIM) project. TASIM is going to connect through
fiber-optic line countries of Western Europe with Eastern Asia passing through TAG countries in the process making their respective cyberspaces even
closer and comparable with their pipeline cooperation. The importance of the
project is highlighted by the recent discussion in the UN General Assembly on
September 4, 2013. With that in mind, it has to be taken into account that though technological progress and integration can facilitate economic and social
growth it also presents the stakeholders with certain security vulnerabilities.
It is logical then that SCADA systems should be protected. However, as
undoubtedly a large number of technicians are working around the globe
52
to boost cyber-security for industrial control systems, there is always going

to be a race between them and cyber-attackers. Another way of protecting
SCADA systems is outlawing the attacks on such systems internationally. It
is clear that such attacks will bring more damage to civilians rather that military objects and can be used more like the means of terror rather than means
of war to achieve legitimate military objectives. With that in mind it is clear
that such cyber-attacks should be banned such as the use of chemical and biological weapons, terrorism, illegitimate use of force. It should be done now
to prevent the states from being tempted to use such cyber-attacks as covert
options of untraceable use of force, due to the difficulties of attributing a
cyber-attack to a particular state.
Hence, there is a possibility for the group of countries like TAG to raise
awareness and influence international community on the problems on cyberattacks on CI. Through projects such as TASIM, they can address the states
bringing their attention to both great opportunities of integrated cyberspace
as well as the need of joint action in international cyber-security.
International human rights law nexus
UN Charter is the starting point in legal regulation of the use of force.
In its Article 2(4) provision rules that all Members shall refrain in their
international relations from the threat or use of force against the territorial
integrity or political independence of any state, or in any other manner inconsistent with the Purposes of the United Nations.3 At the same time UN
Charter Article 51 states that: nothing in the present Charter shall impair the
inherent right of individual or collective self-defense if an armed attack occurs against a Member of the United Nations.4 Prohibition of use of force is
quite strict, though despite some debates on the actual possibility of military
force usage in self-defense, it is universally accepted that Article 51 is the
only exception to the rule of Article 2(4) of UN Charter. At the same time it is
also generally accepted that armed attack term is a much narrower notion
than threat or use of force.5
U.N. Charter art.2, para. 4.
Id. art. 51.
5
See Albrecht Randelzhofer, Article 51, in 1 THE CHARTER OF THE UNITED NATIONS:
A COMMENTARY 788, 796 (Bruno Simmaed., 2d ed. 2002).
3
4
53
As we consider the definitions provided above the questions of whether

the cyber-attack can constitute a prohibited use of force and if you can use
a military force as self-defense in return becomes alarmingly clear. As we are
dealing with new technologies and related terminology, the interpretation of
the aforementioned articles of UN Charter becomes somewhat tricky.
On one hand, we have majorities view in international law that Article
2(4) prohibition of force and related Article 51 right to self-defense refer to
the military type of attacks and related hostilities.6 That is at the same time
supported by Article 51 self-defense against armed attacks. Again such
norm also suggests that the drafters of the UN Charter understood the force
as the broader category than just an armed attack. Nonetheless the drafting
history of the UN Charter as well as the analysis of terminology used throughout that document shows a strong intent of drafters to regulate armed force
more strictly than any other methods of coercion.7
On the other hand however there are also views that Article 2(4) should
be treated more expansively and that it prohibits coercion generally, armed
force being only one (most evident) method.8 This approach is problematic
in the sense that coercion can also be legal and constitute a fair part in international relations between many states.9 At the same time it has a merit even
if it is difficult to differentiate between legal and illegal coercion.
From these two separate views, the second one can actually give floor to
the interpretation of the cyber-attack as a use of force in the meaning of
Article 2(4) and at the same time justify self-defense as a response to such an
attack in the meaning of Article 51. The main concept here lies in focusing
on the interpretation of UN Charter based on its intent rather than its text.
Following that logic offensive cyber-attack capabilities, such as inserting
malicious computer systems code to disable public or private information
systems or functions that rely on them, have distinctive similarities with use
Bert V. A. Roling, The Ban on the Use of Force and the U.N. Charter, in THE CURRENT
LEGAL REGULATION OF THE USE OF FORCE 3, 3 (A. Cassese ed., 1986).
7
Michael N. Schmitt, Computer Network Attack and the Use of Force in International Law:
Thoughtson a Normative Framework, 37 COLUM. J. TRANSNATL L. 885, 905 (1999).
8
Ahmed M. Rifaat, International Aggression: A Study of the Legal Concept 120, 234 (1980).
9
Alexander L. George, Coercive Diplomacy: Definition and Characteristics, in THE LIMITS
OF COERCIVE DIPLOMACY 7, 7-11 (Alexander L.George & William E. Simonseds., 2d
ed. 1994).
6
54
of kinetic military force, economic coercion, and subversion. At the same

time, cyber-attacks also have unique characteristics. Such attacks evolve
very fast and in unpredictable ways.10
U.S. Defense Departments analysis of the matter argues that: If we focused on the means used, we might conclude that electronic signals imperceptible to human senses dont closely resemble bombs, bullets or troops.
On the other hand, it seems likely that the international community will be
more interested in the consequences of a computer network attack than in
its mechanism.11 Basically, this report suggests that cyber-attacks can be
considered equals to armed attacks and thus the state can invoke the right to
self-defense. These views of U.S. government are reinforced by the statements of their officials.12
The situation as a whole gives rise to the opinions that as states start to
consider cyber-threats as an integral part of their security policies, the questions of cyber-warfare and UN Charter provisions will become more and more
important to the international community. At the same time it is uncertain if
the international law would demand the broader legal interpretation of the
UN Charter or adoption of somewhat new legal instruments to deal with the
cyber-attacks as they are, bearing in mind their constant development.
U.S. position is probably the closest to an effects - or consequences-based
interpretation of force or armed attack with respect to cyber-attacks not
only for what it includes (meaning what the UN Charter explicitly prohibits
than what could trigger self-defense rights), but also for what such interpretation excludes. Computer-based espionage, intelligence collection, or even
some preemptive cyber-operations or countermeasures designed to disable
Matthew C. Waxman, Cyber-Attacks And The Use Of Force: Back To The Future Of Article 2(4), THE YALE JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW, Vol. 36: 421, 2011, p. 431.
11
U.S. DEPT OF DEF., AN ASSESSMENT OF INTERNATIONAL LEGAL ISSUES IN
INFORMATION OPERATIONS 18 (1999), available at <http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/dod-io-legal/dod-io-legal.pdf>, reprinted in 76 INTL L. STUD. 459, 483 (2002).
12
Hillary Rodham Clinton, U.S. Secy of State, Remarks at the Newseumin Washington,
D.C. (Jan. 21, 2010), available at <http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135519.htm>;
Advance Questions for Lieutenant General Keith Alexander, USA Nominee for Commander,
United States Cyber Command: Before the S. Armed Services Comm., 111th Cong. 11-12
(Apr. 15, 2010), available at <http://armed-services.senate.gov/statemnt/2010/04%20April/
Alexander%2004-15-10.pdf>.
10
55
an adversarys threatening capabilities, for example, would generally not

constitute prohibited force because these activities do not produce destructive consequences analogous to an actual (physical) military attack.13
Some legal experts have expressed views that for a cyber-attack to qualify
as force or armed attack must directly lead to violent consequences.14
For example, such consequences could mean causing a major power system
to explode by infiltrating and disrupting its computer control system. Then
they would constitute force or armed attack, however causing such system to shut down by the same means even for a long time probably
would not. Such position evidently is more concerned with the mechanisms
employed to produce harmful effects, and it implies that a state facing cyberattacks could act in armed self-defense only against certain very specific
attacks in cyberspace.
Such view is right now being adopted by Pentagon in its new Cyber Strategy. One idea that is particularly popular at the Pentagon is the notion of
equivalence. If a cyber-attack produces the death, damage, destruction or
high-level disruption that a traditional military attack would cause, then it
would be a candidate for a use of force consideration, which could merit
self-defense. The Strategy at the same time sparks a debate over a range of
sensitive issues the Pentagon didnt address in its report. For example, whether the U.S. can ever be certain about the origin of the attack, and how to
define when computer sabotage is serious enough to constitute an act of war.
These questions have already been a topic of dispute within the military.15
The one problem that can be pointed out with such an approach is that violent damage can be significantly less grave than the non-violent one. It is
easily deductible when we consider for example economic sanctions damage
and compare it with some enforcement operations. Or maybe taking down
the power grid thorough cyber-attack for some very long time that can lead
Sean P. Kanuck, Information Warefare: New Challenges for Public International Law, 37
HARV. INTL L.J. 272, 275-76 (1996).
14
Yoram Dinstein, Computer Network Attacks and Self-Defense, 76 INTL L. STUD. 99,
103 (2002).
15
Siobhan Gorman and Julian E. Barnes, Cyber Combat: Act of War. Pentagon Sets Stage
for U.S. to Respond to Computer Sabotage With Military Force, WALL STREET JOURNAL
(May 31, 2011), available at <http://online.wsj.com/article/SB100014240527023045631045
76355623135782718.html>.
13
56
to public health situations and compromise population safety though being

non-violent in effect. Nonetheless Pentagons view is supported by some
scholars.16
Pentagon recognizes that civilian and military infrastructure has grown
more dependent on the Internet. This motivates military to formalize the
Pentagons thinking in the cyber strategy form. Realization that they have
been slow to build up cyber-defenses moved Pentagon to establish a new
command last year, headed by the director of the National Security Agency, to consolidate military network security and attack efforts. The Pentagon itself was shaken by the cyber-attack in 2008, a breach was significant
enough that the Chairman of the Joint Chiefs briefed then-President George
W. Bush. Then, Pentagon officials said they believed the attack originated
in Russia, although they didnt comment whether they believed the attacks
were connected to the Russian government. Russia has denied any involvement.17 That clearly shows the developments in the cyber-warfare situations
around the world. There are other examples of serious cyber-attacks that will
be discussed later in this study.
While it was never really deemed capable to prevent armed collisions and
hostilities completely without solid international backup strong and independent enough to implement it, when looking at use of Article 2(4)s provisions in historical perspective, it becomes evident that they can diminish the
chances of aggression and amend the form it takes by increasing the costs of
certain actions. In any case, the Charters normative principles set boundaries
for states actions to defend or advance their security interests by dictating
forms in which those actions are justified publicly and perceived and measured against international community expectations, thereby resulting in impact
on political, diplomatic, and other costs. Some scholars argue even further.
They state that norms regarding use of force have more evident internal
pressure on state decision-making, especially among some types of states.18
Walter Gary Sharp, Sr., CYBERSPACE AND THE USE OF FORCE 140 (1999).
See Gorman, Op.cit.
18
See Sean D. Murphy, The Doctrine of Preemptive Self-Defense, 50 VILL. L. REV. 699,
702-05 (2005); See also Thomas H. Lee, International Law, International Relations Theory, and Preemptive War: The Vitality of Sovereign Equality Today, 67 LAW & CONTEMP.
PROBS. 147, 158 (2004).
16
17
57
Scholars who study the problem of legal regulation of cyber-attacks are

usually focused on the problems of identification and attribution: it is not
always possible to discern quickly or accurately who launched or directed an
attack. The nature of digital information infrastructure facilitates anonymity.
Thus it allows adversaries to route their attacks through others computer
systems. At the same time, forensics are such that it may be very difficult
to tie together a penetration or disruption of a computer or information networks to the responsible party, despite that forensic capabilities are generally improving, though not evenly across states. Even if individual perpetrators
can be identified, it may be difficult to discern as a matter of fact on whose
behalf they are operating.
The same idea is shared by Pentagon Cyber Strategy critics. Gorman points out that: [Strategy] will also spark a debate over a range of sensitive
issues the Pentagon left unaddressed, including whether the U.S. can ever be
certain about an attacks origin...[that] have already been a topic of dispute
within the military.19
Though it seems only as a technical issue, it also brings up large-scale jurisdictional problems. When a cyber-attack comes it can include a variety of
transit computers all across the globe through many countries. On the other
hand, states are usually limited in their jurisdiction outside their sovereign
borders. At the same time even if the attack was traced properly to its source
there is a problem with publicity. Usually it is not in the habit of states to acknowledge the breaches in their systems right away, because it might lead to
the discussion of their technical capabilities, revealing it to their opponents
or third parties. The example case is the aforementioned one when malicious
software got into the Pentagons classified and unclassified computer systems through the flash drive inserted into the military laptop. That happened
in 2008, however U.S. acknowledged the most significant breach of US
military computers ever almost two years later and still there was nothing
mentioned of the scale of the damage done or if there were known sources
of that cyber-attack.20
See Gorman, Op.cit.

William J. Lynn III, Defending a New Domain: The Pentagons Cyber strategy, FOREIGN
AFF., Sept./Oct. 2010, at 97.See also Ellen Nakashima, Defense Official Discloses Cyberattack, WASH. POST, Aug. 25,2010, at A3.
19
20
58
At the same time there are also problems with the identification of the
perpetrators and, as a result, with the enforcement of the law.21 Basic thought
here is that the ability to determine the ultimate perpetrator and sponsor of
cyber-attacks may be crucial to take effective defensive or deterrent actions,
to follow a states legal obligations internally, and to justify a states responses externally. At the same time, the level of certainty a state requires internally is usually different from the level of certainty that is needed to justify
responses of such state externally.
In the end, the primary thought of scholars stays that besides the specific
challenges of regulating certain types of conflict, previous experience with
U.N. Charter interpretation illustrates important principles about the relationship between law and power that are applicable to a discussion of cybercapabilities. Competing interpretations of Articles 2(4) and 51 have always
reflected distributions of power. As a corollary, efforts to revise legal boundaries and thresholds may have re-allocative effects on power by raising
or lowering the costs of using resources and capabilities that are unequally
apportioned.22
As it can be seen from the above the cybersecurity is a great challenge to
the modern world. At the same time the dilemma with the use of force in response to cyber-attack raises a lot of questions in international human rights
law. The basic rights of the population can be breached simply by lack of regulations that refer to the absence of ban on attacks on critical infrastructure
that can lead to humanitarian catastrophe on large scales and result in mass
violations of human rights.
COMM. ON OFFENSIVE INFO.WARFARE, NATL RESEARCH COUNCIL, TECHNOLOGY, POLICY, LAW, AND ETHICS REGARDING U.S. ACQUISITIONAND USE
OF CYBERATTACK CAPABILITIES 10-11 (2009), at 252-253, 303.
22
See, Paul B. Stephan, Symmetry and Selectivity: What Happens in International Law When
the World Changes, 10 CHI. J. INTL L. 91 (2009); See also, Waxman, supranote 12, at 448.
21
59
CULTURA DREPTURILOR OMULUI

I EDUCAIA PENTRU DREPTURILE OMULUI
Gheorghe COSTACHI,
cercettor tiinific principal la Institutul de Cercetri Juridice
i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
Human rights and freedoms, as the foundation of democracy, can become a norm, if citizens aware of their rights and freedoms, have some
knowledge on the subject, respect the rights and freedoms of others
and have the skills and abilities to protect the rights. All these moments are elements of the culture of human rights and the high level
of this culture serves as a guarantee for the realization of rights and
freedoms.
n secolul al XXI-lea drepturile omului au devenit o norm a vieii, o valoare universal general recunoscut i acceptat n ntreaga lume civilizat.
Semnificaia deosebit a acestei categorii a determinat conturarea unui nou
concept cultura drepturilor omului (denumit i cultura juridic a drepturilor omului),1 vzut fiind ca una dintre principalele garanii ale respectrii
drepturilor omului.
Alturi de cultura juridic, cultura drepturilor omului este deosebit de
actual n perioada contemporan, perioad de transformare radical a relaiilor sociale i de afirmare a unor noi valori juridice n societate. Deja mai
mult de dou decenii Republica Moldova urmrete noi scopuri edificarea
statului de drept i formarea societii civile, realizarea crora este imposibil n lipsa recunoaterii i respectrii drepturilor i libertilor omului de
ctre fiecare membru al societii noastre.
Acest deziderat este cu att mai valoros n condiiile n care realitatea
social se deosebete net de preceptul constituional: Republica Moldova
este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralis . .
. : , 2011, 2(11), p. 167-175.
1
60
mul politic reprezint valori supreme i sunt garantate (art. 1, alin. (3) din
Constituia Republicii Moldova).2 Incontestabil, n acest caz soluia trebuie
s priveasc dezvoltarea culturii drepturilor omului.
Un prim pas n aceast direcie l constituie n contientizarea esenei i
a coninutului acestei culturi, precum i identificarea cilor i mijloacelor de
promovare a ei n societate.
n ncercarea de a reliefa esena culturii drepturilor omului, precizm c
aceasta este atribuit de ctre cercettori categoriei culturii spirituale, fiind,
n acelai timp, strns legat de cultura juridic.3
Pentru prima dat, nsi noiunea de cultur a drepturilor omului a aprut n materialele informaionale ale Organizaiei Naiunilor Unite, n anul
1989. Pn nu demult ns ea nu a constituit obiectul cercetrii tiinifice, n
literatura de specialitate nefiind conturat definitiv o definiie a acesteia. Prin
urmare, clarificarea coninutului acestei noiuni, evidenierea principalelor
elemente structurale prezint un interes tiinific deosebit.
Cercettoarea E. Pavlenko propune conturarea esenei culturii drepturilor
omului prin raportarea sa la cultura juridic, cu care aceasta se afl ntr-o
legtur organic. Astfel, n viziunea sa, cultura drepturilor omului exercit o influen decisiv asupra formrii culturii juridice. Dup cum se tie,
dreptul prin sine nsui constituie un factor i un mijloc esenial de realizare
a drepturilor i libertilor omului, de aceea caracterul umanist al culturii
juridice contribuie la o real i eficient transpunere a drepturilor omului n
realitate. Sub acest aspect, cultura drepturilor omului reprezint o garanie a
drepturilor omului.
Pe de alt parte, la baza coninutului culturii juridice se afl un element
pur juridic, n timp ce la baza culturii drepturilor omului se afl ideea demnitii umane, adic o categorie moral, de aceea n caracterizarea acestei
noiuni predomin aspectul etico-moral.4
Formulnd definiia culturii drepturilor omului, cercettoarea noteaz c
aceasta este o parte component a culturii spirituale care reprezint un sistem
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 1 din 12.08.1994.
3
. . : . B: ,
62(10), 2003, <http://www.law-n-life.ru/arch/n62.aspx> (accesat la 14.12.2013).
4
. . : . B: ,
2
61
de cunotine, orientri valorice i convingeri, sentimente, bazate pe recunoaterea i respectarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor omului,
precum i deprinderi i abiliti practice de realizare i aprare a acestora.5
Ali cercettori definesc cultura drepturilor omului ca fiind parte a teoriei
generale a drepturilor omului, care cuprinde n sine o totalitate de valori,
principii, standarde, norme i mecanisme sociojuridice n sfera recunoaterii, respectrii, proteciei i aprrii drepturilor, libertilor i intereselor
cetenilor.6
n ceea ce privete coninutul culturii drepturilor omului, n literatur, de
asemenea, pot fi atestate cteva preri.
Potrivit unor cercettori, coninutul culturii drepturilor omului cuprinde:
n primul rnd, cunotinele despre drepturile omului i mecanismele de recunoatere, respectare i protecie a acestora; n al doilea rnd, deprinderi i
abiliti de aprare a drepturilor omului, att prorpii, ct i ale altor membri
ai societii; n al treilea rnd, cunotine i deprinderi de utilizare a instituiilor juridice naionale i internaionale, statale i nonguvernamentale de
aprare a drepturilor omului.7
ntr-o alt ordine de idei, elementele de coninut ale culturii drepturilor
omului sunt recunoscute: cunotinele, viziunile, sentimentele, deprinderile
i abilitile, elemente aflate n interdependen. Altfel spus, coninutul culturii drepturilor omului cuprinde trei spectre importante: raional, psihologic i pragmatic.8
Deci, pentru formarea unui nivel nalt de cultur a drepturilor omului
n societate, este necesar ca cetenii nii s contientizeze drepturile i
libertile ce le aparin, s dispun de anumite cunotine n aceast materie,
s respecte drepturile i demnitatea altor persoane, s dispun de deprinderi
i abiliti de a-i apra drepturile i libertile. n continuare, vom dezvolta
aceste elemente.
. .
.
. ., 2006, . 7.
6
. .
. : , 2011, 2(11), . 169.
7
. .
. : , 2011, 2(11), . 168-169.
8
. . : . B: ,
5
62
Cunotinele. Cunoaterea de ctre persoan a drepturilor i libertilor

sale reprezint, incontestabil, un element important al culturii drepturilor
omului. Cunoaterea presupune rezultatul cunoaterii realitii verificate n
practic, o reflectare corect a acesteia n contiina omului. Cunotinele
sunt obinute n baza comparrii informaiei nsuite. De aceea nu este suficient doar de a obine anumite date sau a avea acces la informaii referitoare
la drepturile i libertile omului, este necesar o experien practic de cunoatere i contientizare a acestora, adeseori de durat.
Unii cercettori consider c principalul scop al nvrii/educrii trebuie
s constea n formarea culturii generale a drepturilor omului, la baza creia
se afl cunoaterea, nti de toate, a standardelor internaionale n materia
drepturilor omului.9 Evident, cunoaterea coninutului documentelor internaionale ce consacr drepturile i libertile omului nu este suficient. La fel
de necesar este de a nelege esena noiunii de drepturi ale omului, geneza,
evoluia istoric a viziunilor i abordrilor filozofice ale acesteia, structura i
clasificarea, mecanismele internaionale de realizare i aprare a drepturilor
i libertilor omului.
Cunotinele au drept scop nu doar s educe oamenii, s formeze o imagine corect despre drepturile omului ca o cerin necesar a libertii i egalitii acestuia, dar i s formeze o societate de drept, n care drepturile omului sunt considerate sacre i inviolabile, iar respectul i protecia drepturilor
omului o trstur fundamental a organizrii sociale i statale a vieii.10
Viziunile. Un rol important n asigurarea progresului culturii drepturilor
omului n societate l are dezvoltarea valorilor morale, a convingerilor, precum i formarea viziunilor, a atitudunii fa de procesele dezvoltrii sociale.
Acest mileniu necesit un nou mod de gndire, o nou palet de valori,
o schimbare de contiin. Colaborarea fructuoas dintre culturile naionale, apropierea lor, unirea popoarelor n faa pericolelor globale sunt posibile
doar n baza valorilor fundamentale, care sunt proprii tuturor culturilor: a
normelor morale, a valorii demnitii i vieii umane, egalitii i respectului drepturilor omului, nelegerii i toleranei, recunoaterii caracterului
. . . B:
, 1993, 10, . 143.
10
. /. . . . . .: -,
2001, . 11.
9
63
multicolor i multidimensional al lumii, renunarea la violen etc. De aceea

recunoaterea valorii supreme a drepturilor i libertilor omului constituie o
mare realizare a civilizaiei umane.
n acest sens, prof. A. N. Arinin noteaz: pn cnd cultura juridic a
cetenilor nu va crete pn la nivelul necesar, pn cnd ideea drepturilor
i libertilor omului nu va deveni o necesitate moral, o idee naional de
natur s reuneasc ntreaga societate, s o ncurajeze spre o nou edificare juridic, politic, social, economic i cultural, nu vor fi realizate n
practic procedurile i instituiile menite s asigure drepturile i libertile
omului.11
Elementul emoional. Sentimentele ca element al culturii drepturilor
omului, de asemenea, au o anumit semnificaie. Perceperea, contientizarea i nelegerea drepturilor i libertilor influeneaz substanial orientarea ideologic i valoric a persoanei i, respectiv, reglementarea conduitei
acesteia. Altfel spus, procesul cunoaterii i formrii viziunilor ideologice i
valorice, a convingerilor este imposibil n lipsa aspectelor psihologice. Emoiile negative, sentimentele nedezvoltate pot provoca o atitudine nihilist fa
de drepturile i libertile omului, nencrederea n ideea drepturilor omului,
n toleran, nonviolen, n cultura pcii. De aceea, fr a nega semnificaia
enorm a laturii cognitive a culturii drepturilor omului, nu trebuie redus la
aceasta ntregul sistem al culturii drepturilor omului. nsui procesul realizrii drepturilor i libertilor omului i, cu att mai mult, gradul de activism
al persoanei n acest proces, depind, n mare parte, de msura n care sunt
contientizate i apreciate de nsi persoana.
Deprinderi i abiliti. Despre cultura drepturilor unei persoane distincte
se poate vorbi doar n msura n care aceasta tie, nelege, contientizeaz i
apreciaz drepturile i libertile sale, precum i n msura n care le utilizeaz
n activitatea practic. De aceea n procesul de formare a culturii drepturilor
omului un rol important l joac elementul pragmatic, experiena, deprinderile i capacitile de aprare i restabilire a drepturilor i libertilor lezate.
Evident, doar o persoan instruit poate s-i realizeze drepturile i libertile sale, precum i s apere i s restabileasc drepturile lezate ale altor
persoane. Dispunnd de un anumit volum de cunotine i deprinderi practi-

. XX . . . . . . ., 2002, . 17.
11
64
ce, o persoan poate pune n funciune ntregul potenial al mecanismului de

aprare a drepturilor la nivel naional, iar n caz de necesitate s apeleze la
mecanismele europene sau internaionale.
Raportndu-ne la realitatea contemporan, trebuie s recunoatem c n
societatea noastr nivelul culturii drepturilor omului este destul de sczut,
att n ceea ce privete simplii ceteni ct i funcionarii publici, lucru care
se exprim prin nclcarea flagrant i n mas a drepturilor i libertilor
membrilor societii. De aceea clarificarea factorilor care stagneaz dezvoltarea acesteia, elaborarea direciilor i formelor de activitate n vederea
formrii acesteia sunt deosebit de importante din punctul de vedere al standardelor juridice internaionale i al reglementrii juridico-constituionale.
Din multitudinea factorilor care stagneaz formarea culturii drepturilor
omului n cadrul societii noastre fac parte: diminuarea rolului dreptului i
nivelul sczut al contiinei juridice a cetenilor, lipsa unei ordini de drept
stabile, a unor garanii sigure pentru drepturile omului, samavolnicia i coruperea funcionarilor publici i, n consecin, nihilismul juridic, nencrederea
oamenilor n drept, n lege, n actul de justiie ca modaliti de protecie a
drepturilor i intereselor persoanelor.12
n context, trebuie s precizm c cultura drepturilor omului reprezint o
condiie important i indispensabil pentru dezvoltarea respectului fa de
demnitatea uman. Realizarea cu succes a acesteia depinde de cteva aspecte: n primul rnd, de depirea nihilismului juridic al elitei politice; n al doilea rnd, ideea respectului demnitii umane trebuie s devin un principiu
fundamental al responsabilitii puterii; n al treilea rnd, ideea respectului
fa de demnitatea uman trebuie s se manifeste ca o garanie moral, spiritual i juridic a grijii fa de ceteni.13
Respectiv, este destul de clar c la moment sunt necesare msuri concrete
i eficiente orientate spre consolidarea ncrederii cetenilor n drepturile i
libertile omului, n rolul i spirjinul statului i ale autoritilor publice. Evident, c n acest sens este absolut necesar o politic statal unic, mai ales
n sfera educaiei i a nvmntului, care s contribuie la formarea culturii
. . : . B: ,
13
. .
. : , 2011, 2(11), . 169.
12
65
drepturilor omului. Paradoxal, ns cea mai slab verig n acest proces este
anume sfera educaiei.
n ultimul timp, tot mai mult se vorbete despre educaia pentru drepturile
omului, vzut fiind ca fundament al formrii culturii drepturilor omului.
n studiile de specialitate, prin educaia pentru drepturile omului se nelege procesul i rezultatul transmiterii i nsuirii cunotinelor, deprinderilor
i abilitilor, conturrii orientrilor valorice i a calitilor personalitii n
scopul formrii culturii generale a drepturilor omului.14
n general ns, educaia pentru drepturile omului nu are o definiie universal acceptat, dat fiind i diversitatea de situaii, destinatari, metode i
finaliti care pot intra sub umbrela acestei denumiri. De la educaia pentru
cetenie la educaia de gen, de la educaia pentru pace la educaia pentru
participare, de la educaia pentru dezvoltare durabil la educaia sexual
toate acestea sunt exemple de diferite tipologii ale educaiei pentru drepturile
omului. n orice caz, o caracteristic important a acestui tip de educaie este
c ea este strns legat de realitatea cotidian a participanilor, de viaa de zi
cu zi a acestora; nu ntmpltor cineva spunea: Drepturile omului ncep cu
micul dejun, iar educaia pentru drepturile omului este, la rndul su, un
mod de a influena i promova schimbarea n viaa destinatarilor ei.15
Educaia pentru drepturile omului constituie, n viziunea multor oameni
de tiin, pedagogi, sociologi, psihologi, oameni ai colii, cel de-al patrulea
element de baz n nvmnt dup citit, scris i socotit. Aceasta, deoarece
educaia pentru drepturile omului poate preveni violarea drepturilor omului
oferind indivizilor cunotinele pentru a se apra i, n acelai timp, dezvoltnd responsabilitile ce-i revin. Ea pune bazele respectului pentru libertate,
pace i justiie favoriznd crearea unei atmosfere de nelegere, toleran i
veritabil egalitate n demnitate i n faa legilor. Mai mult, educaia pentru
drepturile omului are misiunea de a pregti ceteanul activ, participant la
aciunea democratic i ataat valorilor i principiilor democratice.16
. .
. : , 2011, 2(8), . 22.
15
COMPANION ghid pentru utilizarea manualului Consiliului Europei de educaie pentru
drepturile omului cu copiii Compasito. Bucureti, 2009. <http://www.agenda21.org.ro/
download/companion.pdf> (accesat la 05.01.2014).
16
Voinea M., Bulzan C. Sociologia drepturilor omului. Bucureti: Editura Universitii din
Bucureti, 2004. <http://ebooks.unibuc.ro/Sociologie/voinea/4.htm> (accesat la 05.01.2014).
14
66
Problema educaiei pentru drepturile omului preocup n mod constant

n ultimele decenii i comunitatea internaional. La 10 decembrie 2004,
Adunarea General a Naiunilor Unite a proclamat Programul Mondial privind educaia n domeniul drepturilor omului (WPHRE) pentru a promova
implementarea n toate sectoarele a programelor de instruire n domeniul
drepturilor omului. Conform WPHRE, educaia pentru drepturile omului
poate fi definit ca educaie, instruire i informarea orientat spre dezvoltarea unei culturi universale a drepturilor omului. O educaie cuprinztoare
pentru drepturile omului ofer nu doar cunotine despre drepturile omului
i mecanismele de protejare a acestora, dar confer abiliti necesare pentru promovarea, aprarea i aplicarea drepturilor omului n viaa cotidian.
Educaia pentru drepturile omului nutrete atitudini i comportamente necesare pentru a ocroti drepturile omului, ale tuturor membrilor societii.17
n textul Cartei Consiliului Europei privind educaia pentru cetenie democratic i educaia pentru drepturile omului,18 este precizat c educaia
pentru drepturile omului se refer la educaie, formare, creterea gradului
de contientizare, informare, practici i activiti care au ca scop, prin formarea la elevi/studeni a cunotinelor, capacitilor, atitudinilor i comportamentelor, s-i pregteasc i s-i ncurajeze s contribuie la construirea i
aprarea unei culturi universale a drepturilor omului n societate, n vederea
promovrii i protejrii drepturilor omului i libertilor fundamentale.
n general, se poate afirma c educaia pentru drepturile omului, n diferitele sale forme, are ca punct fundamental promovarea i dezvoltarea unei
culturi a drepturilor omului. Iat cteva dintre obiectivele posibile ale educaiei pentru drepturile omului:19
- a dezvolta respectul pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale;
. . , 2012, . 2.
18
Carta Consiliului Europei privind educaia pentru cetenie democratic i educaia pentru drepturile omului, adoptat n cadrul Recomandrii CM/Rec(2010)7 al Comitetului de
Minitri. <http://www.coe.int/t/dg4/education/edc/Source/Charter/Charterpocket_ROM.pdf>
(accesat la 05.01.2014).
19
COMPANION ghid pentru utilizarea manualului Consiliului Europei de educaie pentru
drepturile omului cu copiii Compasito. Bucureti, 2009. <http://www.agenda21.org.ro/
download/companion.pdf> (accesat la 05.01.2014).
17
67
- a valorifica demnitatea uman i a dezvolta respectul pentru sine i

pentru ceilali;
- a dezvolta atitudini i comportamente care poart respectul pentru
drepturile celorlali;
- a asigura egalitatea ntre brbai i femei i oportuniti egale n toate
sferele de activitate;
- a promova respectul, nelegerea i aprecierea diferenelor, n special
fa de minoriti i comuniti naionale, etnice, religioase i lingvistice;
- a ncuraja persoanele s devin ceteni activi;
- a promova democraia, dezvoltarea, justiia social, solidaritatea i prietenia ntre popoare i naiuni;
- a contribui la programele organismelor internaionale care urmresc
s creeze o cultur a pcii, bazat pe recunoaterea valorilor universale ale
drepturilor omului, ale toleranei i nonviolenei.
Este clar din aceast list de posibile obiective c educaia pentru drepturile omului implic procese, schimbri i competene de lung durat. i din
acest motiv, atunci cnd vorbim de educaia pentru drepturile omului, vorbim de educaie pentru via i pe tot parcursul vieii a dezvolta competene
la indivizi pentru drepturile omului i deci a promova o cultur a drepturilor
omului nu pot fi tratate doar ca materii colare, este vorba de mult mai mult
dect att.
n fine, generaliznd, notm c educaia pentru drepturile omului nu
este o mod, ci o necesitate stringent ce reiese din trecutul nostru totalitar,
prezentul incert i aspiraiile de integrare n lumea democraiilor pluraliste.
Oportunitatea educaiei pentru drepturile omului n societile actuale are la
baz ideea c exist anumite valori importante pentru umanitate n ansamblul su (egalitate, nediscriminare, respectul vieii, libertate, respectul opiniilor, al credinelor religioase etc.), fr de care o via demn de om, demnitatea uman sunt de neconceput. Prin urmare, doar educaia pentru drepturile
omului s-ar putea afla la baza unei nalte culturi juridice a drepurilor omului
n calitatea sa de factor principal n edifiarea i consolidarea statului de drept.
BIBLIOGRAFIE
1. Carta Consiliului Europei privind educaia pentru cetenie democratic
i educaia pentru drepturile omului, Adoptat n cadrul Recomandrii CM/
Rec(2010)7 al Comitetului de Minitri. <http://www.coe.int/t/dg4/education/
edc/Source/Charter/Charterpocket_ROM.pdf> (accesat la 05.01.2014).
68
2. COMPANION ghid pentru utilizarea manualului Consiliului Europei

de educaie pentru drepturile omului cu copiii Compasito. Bucureti,
2009. <http://www.agenda21.org.ro/ download/companion.pdf> (accesat la
05.01.2014).
3. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
4. Voinea M., Bulzan C. Sociologia drepturilor omului. Bucureti: Editura Universitii din Bucureti, 2004. <http://ebooks.unibuc.ro/Sociologie/
voinea/4.htm> (accesat la 05.01.2014).
5. .
. - , 2012.
6. . .
. : , 2011, 2(11).
7. . . : . B:
, 2003, 62(10). <http://www.law-n-life.ru/arch/n62.aspx>
(accesat la 14.12.2013).
8. . .
:

. ., 2006.
9. . .
. :
, 2011, 2(8).
10.
. XX . . .
. . . ., 2002.
11. . /. . . . . .:
-, 2001.
12. . . . B:
, 1993, 10.
69
UNELE CONSIDERAII REFERITOARE LA ACIUNEA

PRINCIPIILOR SPECIALE ALE RSPUNDERII JURIDICE
Dumitru BALTAG,
Universitatea Liber Internaional din Moldova
SUMMARY
The problem of systematization, classification of principles of legal

liability is a problem in a continues research. In the scientific and
didactical literature to this problem is given less attention, although
the principles have an exceptional importance due to their normative
character and the decisive place in elaboration and implementation
of laws. Identification and exposure of content of principles of legal
liability - is the task of science whose conclusions, we hope that later
will find direct and established reflection in legislation.
Problema sistematizrii i a clasificrii principiilor rspunderii juridice

este o problem n continu cercetare. n literatura tiinific i didactic
acestei probleme i se acord o mai puin atenie, cu toate c principiile au
o importan excepional datorit caracterului lor normativ i locului determinant n elaborarea i aplicarea legilor. Identificarea i dezvluirea coninutului principiilor rspunderii juridice este sarcina tiinei ale crei concluzii,
sperm, i vor gsi reflectare i consfinire direct n legislaie.
Un rol deosebit n aceast clasificare l joac principiile speciale ale rspunderii juridice. Vom ncerca s caracterizm toate aceste principii, bazndu-ne pe opiniile existente n doctrina juridic.
Constituionalitatea, legalitatea i temeinicia fundamentului rspunderii
juridice. Pn la ora actual fundamentarea legal, legitimitatea (justeea)
rspunderii juridice era legat nemijlocit de legalitatea acesteia, constituind chiar sinonime. ns principiul legitimitii, n virtutea locului i rolului
obiectiv pe care-l ocup Constituia n sistemul de drept, precum i n virtutea argumentrii rolului procesului constituionalizrii, urmeaz s fie elucidat prin prisma constituionalitii care, la rndul su, privete respectarea
Constituiei i a hotrrilor Curii Constituionale ce vizeaz prevederile din
cuprinsul Constituiei, n contextul principiilor i normelor recunoscute pe
70
plan internaional, ratificate pe plan intern, cu for juridic identic celei de

care dispune Constituia unei ri.1
Constituionalitatea se concretizeaz i se completeaz prin intermediul
principiului legalitii, care n raport cu rspunderea juridic semnific: a)
existena actului normativ ce fundamenteaz rspunderea juridic, corespunderea acestuia cu principiile generale de drept, dispoziiile Constituiei i ale
actelor normative internaionale; b) executarea real a dispoziiilor legii de
ctre organele competente i persoanele cu funcii de rspundere; c) garantarea asigurrii executrii i protejrii actelor normative ce reglementeaz
rspunderea juridic.
Legalitatea rspunderii juridice se refer la determinarea componenei
faptei ilicite, a formei i msurilor de rspundere juridic n conformitate cu
prescripiile legii.
Conform deciziilor Curii Constituionale a R. Moldova, tragerea la rspundere juridic i determinarea msurilor concrete de rspundere ce restricioneaz exercitarea unui drept constituional, n baza dispoziiilor alin.
(3), art. 54 din Constituia Republicii Moldova2 i rezultnd din principiile
generale de drept, nu trebuie s influeneze exercitarea altor drepturi civile,
politice i de alt natur ce le sunt garantate cetenilor de ctre Constituia
Republicii Moldova i alte acte normative ale Republicii Moldova. Statul,
pentru mpiedicarea limitrii drepturilor persoanelor la stabilirea rspunderii
cu asigurarea exercitrii drepturilor constituionale ale celui ce rspunde, urmeaz s aplice exclusiv msurile strict necesare i legale i nicidecum cele
extraordinare. Acest principiu, al limitrii corespunztoare a drepturilor i
libertilor, consfinit n alin. (3), art. 54 al Constituiei Republicii Moldova
semnific faptul c interesul public nominalizat n respectiva norm constituional poate justifica aplicarea msurilor de rspundere juridic ce limiteaz
drepturile i libertile doar dac sunt proporionale cu scopul fundamentat
din punct de vedere constituional i social justificat, precum i cu interesele
protejate de lege i caracterul faptei svrite.
Exist diverse modaliti de consfinire legal a formelor i msurilor de
rspundere juridic. Unele acte normative indic sanciunea imediat dup
. . (1991-2001 .).
. ., 2001, . 45-46.
2
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2.08.1994, nr. l.
1
71
determinarea componenei faptei ilicite (C. contr., C.P.). Uneori componena

faptei este indicat ca nclcare a unor obligaii, dup care sunt nominalizate
posibilele msuri de rspundere ce pot fi aplicate, ceea ce e specific pentru
ramurile de drept civil, al muncii etc. n alte cazuri rspunderea este reglementat de actele normative speciale, care suplimenteaz actul normativ ce
reglementeaz obligaiile de natur juridic.
Legalitatea temeiniciei fundamentului rspunderii juridice arat c rspunderea intervine ca urmare a comiterii faptei catalogate ca fiind ilicit de
litera legii. Astfel, art. 5 al C. Contr. al Republicii Moldova ne spune c
nimeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale, dect n conformitate cu legea contravenional.3
Principiul legalitii fundamentrii rspunderii i pedepsei penale este exprimat de cunoscuta maxim din dreptul roman: nullum crimen, nulla poena,
sine lege.
Temeinicia fundamentului rspunderii juridice semnific stabilirea tuturor elementelor componente ale faptei ilicite n baza legii i identificarea
cerinelor legale vis-a-vis de posibilitatea excluderii rspunderii juridice.
Legalitatea este un principiu omniprezent i obligatoriu a fi respectat n
toate ramurile dreptului i de ctre toate categoriile de autoriti publice indiferent de ramura din care face parte aceasta. Legalitatea este un principiu
pe care trebuie s-i fundamenteze comportamentul orice cetean ntr-un
stat de drept. Putem s afirmm fr reinere c legalitatea este izvorul principiilor tuturor instituiilor dreptului. n consecin, nu putem gsi n nicio
legislaie o instituie a dreptului care s nu se fundamenteze pe legalitate.
n ceea ce privete trecerea legalitii din ipostaza de principiu general
de drept spre ipostaza de principiu al unei instituii juridice i anume acea
a rspunderii juridice, putem afirma c, iniial, acesta a fost formulat n domeniul rspunderii penale. Acesta exprima, n termeni de drept penal, regula
conform creia tragerea la rspundere penal a celor ce au svrit o infraciune sau mai multe, se va fundamenta exclusiv pe existena reglementrii
exprese a faptului ilicit n calitate de infraciune. Ideea este c legea penal
cu siguran condamn o fapt ilicit dac aceasta prezint un pericol social
Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24.10.2008. n: Monitorul

Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 din 16.01.2009.
3
72
sporit i doar n asemenea condiii, cel ce comite o astfel de fapt va putea

fi considerat infractor i va putea fi tras la rspundere penal. Legalitatea
rspunderii n materie penal i extinde aciunea i asupra sanciunilor de
drept penal, aplicate celor ce comit fapte incriminate de legea penal. Astfel,
formularea iniial n materie de rspundere penal a principiului legalitii,
care este utilizat i astzi n materia dreptului penal, este nullum crimen sine
lege i nulla poena sine lege.4
Cele menionate mai sus nu limiteaz nicidecum sfera aplicrii principiului legalitii exclusiv la sfera rspunderii penale. Aa cum acesta este un
principiu general de drept, evident c este aplicabil tuturor ramurilor dreptului. n plus, legalitatea rspunderii penale nu poate s eclipseze legalitatea
rspunderii civile, contravenionale, constituionale etc. De aceea, opinm c
formularea iniial exclusiv n materie penal a dobndit la etapa actual conotaii specifice tuturor formelor de rspundere juridic. De aceea i n cazul
tragerii la rspundere civil, i n cel al tragerii la rspundere contravenional i disciplinar etc. temeiul reglementat de lege al tragerii la rspundere
este n exclusivitate litera legii. Atunci cnd n practic nu se ncalc o dispoziie legal, nu va exista nici temei de tragere la rspundere.
Pn la urm principiul legalitii rspunderii juridice se fundamenteaz
mai nti pe ideea c exist un act normativ care condamn fapta ilicit, i ulterior pe cea conform creia exist i o sanciune reglementat de lege pentru
comiterea aceleiai fapte.
Doctrina de specialitate atest existena diverselor concepii despre ce
este legalitatea, ce nseamn natura, coninutul i principiile ei. Pentru adepii abordrii etatice legalitatea nseamn respectarea strict i obligatorie a
dreptului sau, ceea ce e identic, respectarea legii (dreptul i legea n acest caz
se identific). De exemplu, n jurispruden s-a format concepia legalitii ca
executare strict i neclintit a legilor i a actelor normative legale de ctre
toate subiectele de drept.
n acest sens vom prezenta exprimarea principiului legalitii fcut de B.
Negru i A. Negru: Principiul legalitii rspunderii juridice are un caracter
complex, care se manifest prin:
- rspunderea juridic are loc numai n baza normei juridice;
Popescu S. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000, p. 311.
73
- aplicarea sanciunii ine de competena strict a statului i reprezentanilor si oficiali;

- nsei organele statului activeaz n strict conformitate cu prevederile
normelor juridice.5
Dei n materie de drept public principiul legalitii este strict relevat, n
dreptul privat, respectivul principiu eman deseori din alte principii sau din
interpretarea normelor juridice. De exemplu, art. 3 din Codul Civil Romn6
oblig pe judector, sub sanciunea de denegare de dreptate s judece orice
cauz, neputnd a se prevala de faptul c legea nu prevede sau este ntunecat sau nendestultoare.7
Inevitabilitatea rspunderii juridice. Principiul inevitabilitii rspunderii juridice este expresia legturii indisolubile dintre fapta comis cu nclcarea legii i consecinele corespunztoare ce decurg din aceasta n strict
conformitate cu litera legii i principiul dreptii i echitii. Respectivul
principiu indic asupra intervenirii inevitabile a rspunderii dac legea prevede sanciune juridic pentru fapta ilicit comis i corespunde regimului
de constituionalitate i legalitate, constituind una dintre condiiile inerente
ale ordinii de drept.
I. S. Samoshchenko i M. H. Farukshin subliniaz c inevitabilitatea rspunderii const, nti de toate, n aceea c nicio fapt ilicit nu poate trece
neobservat sau nedescoperit, c orice fapt ilicit trebuie cunoscut de
publicul larg i de stat pentru a fi apreciat i judecat de ctre acetia.8 Inevitabilitatea rspunderii vine s reduc sau s exclud caracterul latent al
faptelor ilicite, s ridice eficacitatea luptei contra criminalitii i a activitii organelor de drept ceea ce este legat de funcionarea sistemului garaniilor corespunztoare, ntruct principiul inevitabilitii nu produce efecte
automat i independent. Este un fapt cunoscut i acceptat de societate c nu
asprimea pedepsei ci inevitabilitatea aplicrii ei face ca aceasta s-i realize-
Negru B., Negru A. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Bonsoffices, 2006, p.
468-469.
6
Codul Civil al Romniei din 26.07.1993. <http://juridicisjiasi.net63.net/documents/ Codul
%20Civil%20al%20Romaniei.pdf>.
7
Legea Republicii Moldova, Codul muncii al Republicii Moldova nr. 154 din 8.03.2003. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.07.2003, nr. 159.
8
. ., . . .
, 1971, c. 174.
5
74
ze menirea preventiv-educativ a sa. Lipsa rspunderii pentru o fapt ilicit

comis este un fenomen anormal, care genereaz iresponsabilitate, nihilism
juridic i ilegalitate.9
Principiul inevitabilitii i exercit aciunea n cadrul tuturor etapelor de
realizare a rspunderii juridice. Obiectivul principal al acestui principiu este
de a aduce rspunderea din plan virtual n realitate i de a exclude posibilitatea scprii de rspundere fr existena vreunui temei legal pentru aceasta.
n acelai timp, scutirea de rspundere n temeiurile indicate expres n lege
nu vine nicidecum n contradicie cu principiul inevitabilitii rspunderii.
Temeiurile egale ale rspunderii juridice. Principiul de drept comun al
egalitii tuturor n faa legii i a instanei de judecat, consfinit n art. 16 al
Constituiei Republicii Moldova, consecutiv cu egalitatea n drepturi a omului, cu orice limitare n drepturi, discriminare de ras, naionalitate, limb,
religie, implic egalitate de obligaii i egalitate de temeiuri pentru intervenirea rspunderii juridice.
Principiul egalitii n faa legii n raport cu rspunderea juridic i gsete reflectare n legislaia de ramur n vigoare.
Astfel, principiul egalitii n faa legii n sfera rspunderii administrative
i-a gsit consfinire n art. 6, C. Contr. n Republica Moldova persoanele ce
au comis contravenii administrative sunt egale n faa legii.
Persoanele fizice sunt pasibile de rspundere indiferent de ras, naionalitate, sex, limb, origine social, stare material i poziie social, apartenen
la organizaii obteti etc.; persoanele juridice sunt pasibile de rspundere indiferent de locul aflrii sediului, formei de organizare juridic, subordine etc.
Egalitatea persoanelor n procesul de realizare a rspunderii juridice la
diferitele sale etape i are originea n dreptul la egalitate n faa legii. Acest
concept rezult din Declaraia Francez a Drepturilor Omului i Ceteanului (1789), care prin intermediul art. 6 menioneaz: Toi cetenii sunt
egali n faa legii.10 Acest principiu este considerat unul dintre drepturile
fundamentale ale omului, existent n constituiile rilor democratice din
Europa. Frana, aflndu-se la nceputurile democraiei i garantrii dreptu-
. . . M.:
, 1998, c. 37.
10
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948.Aderat la Declaraie prin
hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.90.
9
75
rilor ceteneti, asigur egalitatea n faa legii tuturor cetenilor indiferent

de ras i religie.11
Acest principiu i-a gsit reflectare i n Codul de procedur penal al Republicii Moldova (art. 9). Principiul egalitii persoanelor n procesul penal
implic urmtoarele categorii:
1) Aplicarea fa de toate persoanele a aceleiai reguli procesuale. Introducerea n lege a unor proceduri speciale nu neag principiul. De exemplu,
procedura special aplicat infractorilor minori nu constituie o discriminare,
ci, din contra, asigur protecie sporit acestei categorii de infractori, oglindind valenele umaniste ale dreptului procesual penal.
2) Un sistem unic de organe juridice pentru toate persoanele. Existena
unei competene speciale n legtur cu anumii infractori (de exemplu, militarii, judectorii) nu infirm acest principiu, ntruct atragerea unei competene speciale n funcie de calitatea infractorului nu se face n mod discriminator n raport cu criteriile menionate. Condiiile speciale de tragere la
rspundere penal a deputailor din Parlament (art. 71/3), a judectorilor (art.
116/1) din Constituia Republicii Moldova, reprezint o abatere de la acest
principiu determinat de caracterul deosebit al funciilor prestate de ei.
3) Imparialitatea tuturor organelor judiciare fa de pri.
4) Prile dein drepturi similare n faa organelor judiciare, nu exist
drepturi procesuale multiple privilegii procesuale pentru anumite persoane
i drepturi mai restrnse, restricii procesuale pentru alte persoane.12
Personalizarea rspunderii juridice reprezint un alt principiu important
pe care se fundamenteaz instituia rspunderii juridice. Conform acestui
principiu, efectele sanciunilor se rsfrng numai asupra persoanei care a
nclcat norma juridic, svrind fapta ilicit.
Rspunderea juridic este personal i acest principiu este lesne de gsit
n dreptul penal, n sensul c numai cel care a svrit direct sau a participat indirect la svrirea unei infraciuni poate fi tras la rspundere penal;
rspunderea personal nseamn rspundere pentru fapta proprie, indiferent
dac subiectul este persoan fizic sau juridic. Codurile civile reglemen-
Constitution de la Rpublique franaise. (Adoptat la data de 4 octombrie 1958). Paris:

D.F., 1996.
12
Mrgineanu I. Principiile justiiei penale n Republicii Moldova. Chiinau: Monograf,
2006, p. 45.
11
76
teaz rspunderea pentru fapta altuia, considerat o abatere de la principiul

rspunderii personale.13
Formularea legal a respectivului principiu o regsim n legea penal,
astfel rspunderii penale i pedepsei penale este supus numai persoana care
a svrit cu intenie sau din impruden o fapt prevzut de legea penal
(art. 6, alin. (2) CP RM).14 Rspunderea personal nu poate fi separat de
individualizarea pedepsei. Dei reprezint dou fenomene distincte, totui
nicidecum nu putem afirma c individualizarea sanciunii nu are nimic comun cu personalizarea rspunderii. Individualizarea sanciunii este, de fapt,
o continuare a aplicrii pincipiului rspunderii personale. Astfel, fiind determinat, persoana care va fi tras la rspundere, n baza principiului rspunderii personale, urmeaz determinarea tuturor circumstanelor n care a fost
comis fapta, iar n consecin i stabilirea sanciunii corespunztoare acestei
persoane i acestor circumstane. Nu putem identifica aceste dou fenomene
dintr-un motiv lesne de neles, i anume acelea c rspunderea personal
este o regul, dar are, dup cum am menionat, i o excepie important cea
a rspunderii pentru fapta altuia. Dei situaiile de rspundere pentru fapta
altuia sunt diverse i multiple, acestea nicidecum nu exclud individualizarea
sanciunii, dimpotriv, ele necesit aceeai individualizare exact ca n cazul
rspunderii personale. n concluzie, rspunderea personal nu se identific
cu individualizarea pedepsei, dei ntre ele exist conexiuni indisolubile.
Dimpotriv, teoria dreptului delimiteaz n acest sens i un principiu distinct
al rspunderii juridice cel al justeei sanciunii. n consecin, ntinderea
rspunderii se stabilete dup constatarea circumstanelor n cadrul crora
s-a produs fapta ilicit n procesul individualizrii pedepsei.
C. Popa i majoritatea specialitilor romni, referindu-se la rspunderea
personal, menioneaz c, potrivit acestui principiu, rspunderea revine
acelui care a nclcat norma juridic svrind o fapt ilicit.15 De exemplu,
L. Barac nu denumete acest principiu n categoria principiilor rspunderii
juridice,16 dei din cele comentate de acest autor rezult recunoaterea aces-
Mihai Gh., Motic R. Fundamentele dreptului, vol. IV, Bucureti: C.H.Beck, 1999, p. 104.
Legea R. Moldova, Codul penal al Republicii Moldova nr .985-XV din 8.04.2002. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 13.09.2002, nr. 128-129/1012.
15
Popa C. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 276-279.
16
Barac L. Elemente de teoria dreptului. Bucureti: All Beck, 2001, p. 172-173.
13
14
77
tui principiu fr ndoial. Aici ntlnim aceeai situaie cu cea a altor principii ale rspunderii juridice, la care ne-am mai referit anterior.
Pe lng cele menionate, am mai amintit anterior despre abaterea de la
principiul rspunderii personale, cea care implic o alt persoan dect cea
care a comis fapta ilicit n tot procesul de tragere la rspundere, i nu doar
o implic ca participant simplu, ci ca subiect al rspunderii juridice. Altfel
spus, se substituie persoana fptuitorului cu cea a persoanei care va rspunde
n locul fptuitorului. Este bine s cercetm aceast abatere. Altfel spus,
prinii rspund pe baz de culp pentru prejudiciul cauzat de copiii lor minori; chiar juridic vorbind, un minor (calificativ juridic pentru persoana fizic n dreptul pozitiv sub o anumit vrst juridic) poate prejudicia, leza
un drept patrimonial sau nepatrimonial al altuia, dar nu are capacitate de
exerciiu pentru c nu are discernmnt, astfel nct nu poate fi calificat din
punct de vedere juridic. n dreptul civil minorul (persoan, uneori nainte de
a se nate) este subiect de drept cu capacitate de folosin a drepturilor sale
subiective, dar nu i le poate exercita n nume propriu din lipsa de discernmnt. n acest caz, fapta svrit de el nsui sau mpreun cu ali minori n
starea aceleiai incapaciti nu mai e a lui, juridic, ci se transfer formal n
seama altora care l au n supravegherea prevzut de lege, a prinilor sau
a tutorului, n deplin discernmnt; culpa nu e a minorului, ci a majorului
care l supravegheaz. Rspunderea juridic totui, e tot personal, adic a
persoanei responsabile juridic, printr-o ficiune juridic.17
n temeiul principiului rspunderii personale, nicio rspundere pentru altul sau pentru altceva nu este posibil dect dac legea o prevede.18 Cazurile
de rspundere indirect, pentru fapta altuia sau pentru fapta lucrurilor, sunt
excepii de la regul i sunt de strict interpretare. Aceste cazuri nu pot fi
lrgite prin aplicarea principiului ubi cadem ratio legis, ibi idem lex.19
Rspunderea pentru fapta altuia constituie o derogare de la regula general potrivit creia orice persoan rspunde numai pentru prejudiciul cauzat
prin propria sa fapt sau, altfel spus, rspunderea pentru fapta altuia este o
derogare de la principiul rspunderii personale. Temeiul acestei forme de
rspundere l constituie o prezumie legal de culp.
17
18
19
Mihai Gh. Fundamentele dreptului, vol. V. Bucureti: C. H. Beck, 2006, p. 139.

Dvoracek M.V., Lupu Gh. Teoria general a statului i dreptului. Iai: Chemarea, 1996, p. 312.
Ibidem.
78
n aceeai ordine de idei, dup cum s-a menionat, prinii rspund, pe

baz de culp, pentru prejudiciul cauzat de copiii lor minori; nejuridic vorbind, un minor poate prejudicia, leza un drept patrimonial sau nepatrimonial
al altuia, dar juridic vorbind el nu are capacitate de exerciiu, nu are discernmnt, nu poate fi calificat vinovat juridic.
De obicei, se afirm c rspunderea prinilor se ntemeiaz pe o prezumie de culp n modul n care nu i-au ndeplinit anumite ndatoriri care le
reveneau. n realitate, dup ce victima prejudiciului face dovada, care, indiscutabil, c i revine n mod direct, privind existena prejudiciului, a faptei ilicite a minorului i a legturii de cauzalitate dintre aceast fapt i prejudiciu,
o tripl prezumie se declaneaz n privina prinilor i anume:
- prezumia c n exercitarea ndatoririlor ce le reveneau fa de copilul
minor au existat abateri care, prin rezultatul lor final prejudiciul s-au
definit ca fiind adevrate aciuni ori misiuni ilicite, de natur s le angajeze
rspunderea pentru fapta minorului;
- prezumia de cauzalitate ntre nendeplinirea ndatoririlor ce le reveneau
i comiterea de ctre minor a faptei ilicite, cauzatoare de prejudicii.
Individualizarea rspunderii juridice. Principiul individualizrii rspunderii semnific individualizarea maxim a consecinelor juridice aplicabile celor ce ncalc legea. Acesta nu este orientat doar spre restabilirea
drepturilor, compensarea/repararea daunei cauzate, reacia proporional cu
gravitatea faptei, dar i spre realizarea sarcinilor preventiv-educative i de
resocializare a rspunderii juridice. Principiul individualizrii rspunderii nu
presupune doar aplicarea unei pedepse mai uoare (ceea ce este specific principiului umanismului), i nici nu exclude aplicarea unor sanciuni mai dure
n vederea atingerii scopurilor rspunderii juridice. La existena temeiurilor
legale rspunderea juridic este mereu oportun, iar caracterul pedepsei este
cu totul altceva dect oportunitatea acesteia.
Drept criteriu de individualizare a rspunderii juridice apare mai nti de
toate caracterul i gradul de pericol social creat prin comiterea faptei ilicite,
gravitatea acesteia. n acelai timp asupra calificrii juridice a faptei ilicite
exercit influen caracteristica elementelor componenei faptei ilicite (forma vinoviei, prejudiciul etc.). Un rol nicidecum lipsit de importan revine
i caracteristicilor personalitii fptuitorului, care prezint importan din
punct de vedere juridic i social-psihologic. Tot la categoria de criterii de
individualizare includem i mprejurrile atenuante i agravante ale rspun-
79
derii juridice. Lista mprejurrilor atenuante ale rspunderii juridice, aa cum

este stipulat de legea contravenional i cea penal, nu este exhaustiv (art.
42 C. Contr. RM, art. 76 CP RM). Cu att mai mult poate exista o list exhaustiv a acestor circumstane n dreptul privat.
Principiul individualizrii rspunderii civile const n faptul c rspunderea intervine n funcie de gravitatea prejudiciului comis n urma delictului, forma vinoviei etc. Principiul reparrii integrale a daunei se refer
la restabilirea situaiei patrimoniale a reclamantului. Totui legea poate s
limiteze repararea integral a prejudiciului n cazuri speciale. De exemplu,
art. 14 CC RM sugereaz instanei s determine mrimea compensaiei prejudiciului nepatrimonial n funcie de suferinele fizice i psihice, ceea ce se
determin cu luarea n calcul a particularitilor prii vtmate.
Art. 41 C. Contr. RM stipuleaz: la stabilirea sanciunii contravenionale
aplicabile persoanei fizice se ine cont de caracterul contraveniei comise,
personalitatea vinovatului, situaia material a acestuia, circumstanele atenuante ale rspunderii administrative.
La stabilirea pedepsei penale, aa cum stipuleaz art. 75 CP RM, se ine
cont de gradul prejudiciului infraciunii, personalitatea infractorului, circumstanele atenuante i agravante ale rspunderii, precum i de influena pedepsei asupra corectrii infractorului i asupra condiiilor de via a familiei
acestuia.
Non bis in idem. Acest principiu este puin studiat n tiina de specialitate
autohton. n unele cazuri se vorbete despre inadmisibilitatea rspunderii
juridice duble, iar n altele despre pedeapsa pentru una i aceeai fapt ilicit.
Totul devine limpede dac ne raportm la o form concret de rspundere
juridic i sanciune (civil, disciplinar, administrativ, penal). Interdicia
pedepsei duble pentru una i aceeai fapt penal este recunoscut de mult
timp ca fiind un principiu de drept i este consfinit n actele normative internaionale.
Reformulat i n legislaia contravenional, principiul individualizrii
rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale stipuleaz c nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru una i
aceeai fapt (art. 9, alin. (2) C. Contr. RM).
Principiul non bis in idem exprim, deopotriv, umanismul i democratismul dreptului. i n plus exprim ideea de aplicare a unei sanciuni proporionale i nicidecum a uneia extrem de dure sau a unei multitudini de sanciuni
80
cu scopul de pedeaps a celui vinovat. Aceast exagerare ar duce cu certitudine la crearea unei repulsii fa de drept i fa de instituia rspunderii juridice, iar n consecin ar stimula sentimentul de rzbunare a celui pedepsit
astfel. Asemenea efecte nu sunt nicidecum urmrite de instituia rspunderii
juridice, ba, dimpotriv, funciile rspunderii juridice indic o schimbare de
atitudine a celui vinovat, dar o schimbare n sensul bun, n sensul aprecierii
importanei respectrii prescripiilor legii.
Respectivul principiu n dreptul penal mai este denumit de unii autori20
drept principiu al unicitii rspunderii penale i se refer ca i n celelalte
cazuri la ideea de atragere a rspunderii penale o singur dat i aplicarea
unei singure sanciuni drept consecin a svririi unei infraciuni.
Totui principiul non bis in idem, dup cum am menionat anterior, nu exclude posibilitatea interveniei simultane a mai multor forme de rspundere
juridic fa de aceeai persoan cnd prin fapta ilicit se ncalc o pluralitate
de norme juridice de natur diferit. n acest fel pot fi cumulate rspunderea civil cu cea penal, rspunderea penal cu rspunderea disciplinar etc.
Acest lucru este posibil datorit faptului c finalitatea principal a rspunderii juridice este stabilirea ordinii de drept nclcat prin fapta ilicit.
Principiul celeritii tragerii la rspundere juridic. Aplicarea cu celeritate a sanciunii este necesar. Promptitudinea n aplicarea i punerea n
executare a sanciunilor juridice are valene socioeducative ce in de recuperarea ordinii de drept, dimensiune a ordinii normative a societii. Statul n
serviciul societii nu n acela al privilegiailor unui sistem de drept care,
prin natura lui l genereaz are interes comun cu interesul general ca s
sancioneze imediat, pentru a-i proba eficiena i utilitatea.
Spre deosebire de alte principii ale instituiei rspunderii juridice, principiul celeritii sau operativitii i promptitudinii rspunderii juridice, vizeaz alte valori i anume oportunitatea i operativitatea tragerii la rspundere a
celui vinovat de comiterea unei ilegaliti. Aplicarea sanciunii juridice sau
tragerea la rspundere juridic reprezint reacia negativ a societii i, respectiv, a statului la comportamentul necorelat cu dispoziia normei juridice
a celui vinovat. Dac reacia social la comiterea de aciuni ilicite nu intervine cu promptitudine, efectele urmrite nu se mai obin nici n raport
20
Voicu C. Teoria general a dreptului. Bucureti: All Beck, 2009, p. 271.
81
cu societatea, nici n raport cu fptuitorul. Tragerea la rspundere nu poate

suferi amnare, ntruct s-ar crea un sentiment de insecuritate i o stare de
nencredere n capacitatea organelor abilitate n a restabili ordinea de drept.21
Acelai lucru este afirmat de diveri ali autori de specialitate, astfel i Gh.
Mihai susine ideea c temporizarea tragerii la rspundere a fptuitorului
provoac un sentiment de insecuritate n raporturile interumane i n acele
sociale, precum i un sentiment de nencredere n capacitatea factorilor instituionali obligai s asigure ordinea de drept.22
Acest lucru este dovedit de faptul c trecerea timpului poate altera unele
probe importante pentru procesul de tragere la rspundere i deci imposibil
aplicarea celorlalte principii ale rspunderii juridice sau poate face ineficient aplicarea lor.
Aa cum am vzut anterior, dat fiind faptul c nu ntotdeauna realizarea
principiului celeritii depinde exclusiv de organele de drept, pentru asigurarea efectiv a accesului la justiie i a respectrii celeritii, operativitii i
promptitudinii tragerii la rspundere juridic se impune informarea cetenilor cu privire la drepturile de care beneficiaz, n raport de reglementrile n
vigoare, creterea calitii asistenei juridice din oficiu i asigurarea accesului la consultan juridic a condamnailor definitiv etc.
Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie necesit suplimentar alte condiii ale rspunderii juridice, existena vinoviei subiectului de drept care a nclcat prevederile legii.23 Astfel, rspunderea juridic
intervine pentru c un subiect de drept nu a respectat conduita prescris de
normele de drept i pentru c din mai multe conduite posibile a ales-o tocmai pe aceea care ncalc interesele sociale ocrotite de aceste norme. Prin
intermediul dreptului, societatea i condamn pe acei membri ai si care au o
conduit contrar intereselor sale, iar fptuitorii i dau seama c prin comportamentul lor contravin acestor interese.24
Subiectul de drept rspunde pentru faptele svrite cu vinovie.25 Nu
Popa C. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 279.

Mihai Gh. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2001., p. 202.
23
Mrzac D. Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie i principiul prezumiei
nevinoviei. n: Legea i viaa nr.1/2010, p. 51-59.
24
Mihai Gh. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 243.
25
Gridel J. P. Introduction au droit et au droitfranais. Paris: Dalioz, 1992, p. 451-468.
21
22
82
cunoatem vreo lucrare doctrinar care s nu insiste asupra acestui principiu,

fie c e vorba de cercetarea dreptului intern, a oricrei ramuri a acestuia, fie
c e vorba de cercetarea dreptului internaional, a oricrei ramuri a acestuia.
Conform acestui enun orice subiect de drept poate fi tras la rspundere i
sancionat numai i numai cnd este dovedit vinovat i numai n limitele
vinoviei sale. Dovedirea vinoviei are loc numai n instana de judecat
competent i doar aceasta hotrte, cu aplicarea riguroas a regulilor de
procedur, plecnd de la prezumia de nevinovie, dac este sau nu vinovat.
Pn ca hotrrea judectoreasc s devin definitiv i irevocabil, subiectului nu i se cuvine calificarea de vinovat sau, nevinovat, sub aspect juridic.
El este tras la rspundere juridic numai pentru faptele sale de conduit, mai
precis pentru fptuirile juridice cu caracter ilicit.26
Opinm c principiul abordat de noi aici trebuie examinat paralel cu cel
al prezumiei de nevinovie, ntruct respectarea celui de-al doilea conduce
implicit la respectarea celui dinti. Ceea ce dorim s spunem este c, dac
ne orientm spre prezumia de nevinovie a persoanei, este sigur c se va
rspunde exclusiv pentru faptele ilicite, comise cu una din formele de rspundere reglementate de legea statului.
De aici rezult alt concluzie relevant pentru principiul rspunderii pentru vinovie, concluzie conform creia doar constatarea comiterii faptei
incriminate de lege i de care persoana se dovedete a fi vinovat reprezint
condiii de tragere la rspundere, ns atta timp ct persoana are doar reprezentarea imaginar a unor fapte ilicite, ea va beneficia de prezumia de
nevinovie i nicidecum nu va putea fi tras la rspundere. Or, respectarea
principiului prezumiei nevinoviei implic i respectarea automat a principiului rspunderii exclusiv pentru faptele comise cu vinovie i nu pentru
ideile pe care le are vis-a-vis de un fenomen ilicit.
Dicionarul explicativ al limbii romne trateaz prezumia (lat. praesumtio) drept recunoatere a unui fapt ca autentic din punct de vedere juridic,
pn la proba contrar.27 Astfel, prezumia de nevinovie este o supoziie, o
presupunere, recunoaterea autentic a nevinoviei persoanei pn la proba
Mihai Gh. Fundamentele dreptului, vol. V. Bucureti: C. H. Beck, 2006, p. 99.

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ed. a II-a, Bucureti: Univers Enciclopedic,
1998, p. 847.
26
27
83
contrar. Doar drept consecin a acestui coninut al prezumiei de nevinovie, se admite nevinovia persoanei pn la proba contrarie. n cazul nostru,
proba contrarie o reprezint dovada existenei vinoviei n una din formele
reglementate de lege. n consecin, prin respectarea principiului rspunderii
pentru fapta svrit cu vinovie, automat se respect i recunoaterea nevinoviei persoanei pn la proba contrarie.
Legislaia ex-U.R.S.S. a reprezentat o excepie istoric de la principiul
prezumiei nevinoviei. Astfel, pe teritoriul ex-U.R.S.S., n anii 30-40 ai
secolului trecut, procurorul general A.Vinski, n locul prezumiei nevinoviei a declarat prezumia vinoviei, care prevedea c n cazul n care
nvinuitul sau inculpatul i recunosc vinovia, nu mai este necesar dovad nevinoviei. n consecin, legislaia ce reglementa rspunderea juridic avea la baz ideea de lips de necesitate a probrii vinoviei n cazul
recunoaterii acesteia. Deci se cerea dovedit nevinovia, ceea ce era, practic, imposibil de realizat, dovad stnd faptele istorice cunoscute.28
Declaraia Francez a Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789, a stabilit n art. 9 c orice om trebuie considerat nevinovat pn la aprobarea
culpabilitii sale...29 Este textul fundamental care a influenat n mod decisiv, n sens umanist, toate sistemele de drept procesual penal din Europa i,
n parte, din lume.30
n acelai spirit, i Declaraia Universal a Drepturilor Omului recomand
legislaiilor naionale ale statelor s consfineasc aceast prezumie, stipulnd, la rndul su, c orice persoan nvinuit de a fi svrit o infraciune
este prezumat nevinovat att timp ct vinovia sa nu a fost stabilit ntr-un
proces public cu asigurarea garaniilor necesare aprrii.
Pe parcursul mai multor perioade istorice, ca orice alt principiu ce nate
controverse, acelai lucru l-a generat i principiul respectrii prezumiei de
nevinovie. Ideea care a nscut diverse opinii a pornit de la faptul c i
criminalii pot fi difereniai n criminali ocazionali i criminali profesioniti.
Baltag D. Vinovia temei sau condiie a rspunderii juridice. n: Revista naional de drept,
nr. 6/2006. p. 23.
29
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948. Aderat la Declaraie prin
hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.90.
30
Doltu I. Prezumia i nevinovia n legislaia romneasc i n unele legislaii ale statelor
Europei. n: Dreptul, nr. 4/1998, p. 24.
28
84
Aceast divizare a lor ar fi, n opinia acestei tagme de autori, un temei de

aplicare sau neaplicare a prezumiei de nevinovie. Ideea lor este de a aplica
prezumia nevinoviei n cazul celor care sunt la prima ilegalitate comis i,
dimpotriv, de a nu ine cont de respectiva prezumie n cazul celor care au
reputaie de recidiviti. Este de neles aceast poziie, dar totui, din considerentul c toi sunt egali n faa legii, i acest lucru este consfinit de toate
legislaiile naionale i de un ir important de acte internaionale, opinm
c nu ar fi corect aceast discriminare vis-a-vis de aplicarea prezumiei
nevinoviei.
Din cele prezentate anterior, la categoria de principii speciale ale rspunderii juridice includem: legalitatea, echitatea, umanismul, inevitabilitatea
tragerii la rspunderii, individualizarea pedepsei precum i oportunitatea
acesteia. Ultimul este inta discuiei n doctrin, mai ales doctrina rus.
La momentul actual, oportunitatea tragerii la rspundere, foarte des, este
catalogat drept temei de luare a deciziei asupra unei sau altei cauze concrete, temei de stabilire a pedepsei sau de eliberare de aceasta.
Oportunitatea tragerii la rspundere, ca principiu, reprezint concordana dintre coninutul normelor juridice ce reglementeaz rspunderea pentru
o fapt ilicit concret i aciunile subiectului de drept la realizarea acestor
norme, de asemenea, a msurilor concrete de rspundere la determinarea lor
n procesul de realizare a rspunderii cu scopurile i sarcinile generale ale
dreptului.
n opinia noastr, oportunitatea are o semnificaie determinant la stabilirea msurilor de rspundere n dou cazuri:
- aplicarea principiului contra legem adoptarea deciziei n baza principiului oportunitii eclipsnd principiului legalitii;
- exercitarea libertii alegerii adoptarea deciziei n baza principiului
libertii n procesul de realizare a dreptului. Aici decizia este fundamentat
pe principiul legalitii.
Dac problema despre exercitarea libertii de a alege reprezint un subiect suficient de studiat n teoria dreptului, dei cu multe semne de ntrebare
i contradicii ivite pe parcurs, atunci aplicarea principiului contra legem
determin cele mai multe dezbateri la momentul actual.31
. .
. n: , 4/2010, c. 29.
31
85
Principiul contra legem determin organul competent s ia decizia privind rspunderea juridic a unui sau altui subiect de drept s adopte o decizie
vdit n contradicie cu legea dar corect i obiectiv, ntruct norma juridic
corespunztoare se consider ca fiind inechitabil i inoportun. Acest subiect controversat este n vizorul specialitilor de domeniu de mai bine de
150 ani.
Fundamentele soluionrii problemei respective rezid n abordarea dreptului n general. Astfel, adepii abordrii pozitiviste nu admit aplicarea principiului respectiv, pe cnd adepii doctrinei naturalist-juridice admit acest
lucru, dei cu unele limitri.
n procesul de aplicare a principiului contra legem apar trei probleme. n
primul rnd, n cauze similare nu se vor lua decizii de aplicare a dreptului
similare, ceea ce vine n contradicie cu regula omogenitii reglementrii
juridice. Pe de alt parte, anularea sau interdicia aplicrii acestui principiu
exclud posibilitatea de adaptare la situaii ce rezult din raporturile sociale
mereu n evoluie.
n cel de-al doilea rnd, cei ce aplic legea i alte categorii de subiecte
au viziuni diferite asupra echitii i oportunitii. Echitatea n general, dup
natura sa, are un caracter subiectiv.
n cel de-al treilea rnd, unii dintre cei ce aplic legea au tendina de a lua
decizii legale, chiar dac acestea ar fi inechitabile, pe cnd alii, dimpotriv,
tind s adopte decizii echitabile, chiar dac acestea ar veni n contradicie
cu legea. n plus, funcionarul ce aplic legea oricum, nu are obligaia de
a aplica principiul contra legem, chiar i atunci cnd norma juridic este
inechitabil i inoportun, ceea ce din nou conduce la nclcarea regulii de
omogenitate a reglementrii juridice.
Autorul A. Gorin susine ideea c aplicarea acestui principiu nu este strin practicii de aplicare a dreptului (ba, dimpotriv, acesta se aplic, dei
deciziile poart un caracter voalat), ceea ce ne permite s presupunem c i
n viitor se va menine aceeai tendin.32
Diverse perioade au adus diverse modele de formulare a principiului contra legem i a aplicrii sale. Unul dintre aceste modele aparine autorului
A. Fedotov. Acesta susine c se admite modelul care ar permite aplicarea
. .
. n: , 4/2010, c. 29.
32
86
principiului contra legem unor instane n mod selectiv i anume instanelor

supreme.33
n cel de-al doilea rnd, proiectul fiecrei decizii contra legem trebuie
discutat de ctrecei mai experimentai judectori. La fel, elaborarea proiectului de decizie trebuie s implice membrii societii, prin crearea de comisii
publice speciale n acest sens.
n cel de-al treilea rnd, verdictul contra legem trebuie s poat fi revizuit n mod obligatoriu de ctre Curtea Suprem de Justiie. Ulterior, decizia
urmeaz s fie anulat sau publicat n mod oficial n caz de confirmare a
justeei acesteia.
n cel de-al patrulea rnd, ar fi necesar mputernicirea Curii Constituionale cu abilitatea de a anula decizia chiar i n cazurile n care CSJ ar agrea-o.
n cel de-al cincilea rnd, de dreptul de anulare a deciziilor contra legem
trebuie s se bucure i Parlamentul.
n cel de-al aselea rnd, dac Parlamentul a declarat o norm juridic ca
fiind echitabil i just, atunci, pentru o anumit perioad instanele nu ar
trebui s dispun de dreptul de a lua decizii contra legem ce ar viza aceast
norm juridic.34 Astfel, A. Fedotov susine c aplicarea principiului contra
legem trebuie s fie o prioritate a instanelor supreme i s existe un ir de
garanii care ar mpiedica abuzul instanelor de judecat.
Opinia autorului A. Gorin o susinem i noi, preciznd c modelul prezentat de A. Fedotov nu este suficient de eficient. Afirmaia ne-o fundamentm
pe ideea c acest model ar putea fi aplicat doar n legtur cu normele juridice care, n mod obiectiv, nu sunt echitabile i oportune, adic nu corespund
scopurilor generale ale rspunderii juridice, iar legiuitorul nu reuete s nlture aceste neajunsuri. Atunci normele respective vor fi modificate sau
anulate prin decizii judectoreti, adic va fi creat un precedent judiciar.35
A. Fedotov susine c doar instanele i judectorii cei mai experimentai
trebuie s se preocupe de asemenea cauze. Dar nu este clar cine i n ce mod
. contra legem
. n. , 8/2002, . 14.
34
. contra legem
. n. , 8/2002, . 14-23.
35
. .
. n: , 4/2010, c. 32.
33
87
va determina cine este mai experimentat. n plus, poate oare Parlamentul s

examineze oportunitatea i echitatea unei sau altei norme juridice? Nu este
clar nici cine i n ce mod ar putea iniia procedura de recunoatere, de ctre
instanele supreme, a normelor juridice drept inoportune i inechitabile.36
Astfel, concluzia noastr este c modelul respectiv este unul destul de
controversat. n plus, acesta nu se extinde i asupra cazurilor particulare de
prioritate evident a oportunitii n comparaie cu legalitatea.
Putem presupune c n unele situaii se pot adopta decizii fundamentate pe principiul oportunitii cu nclcarea principiului legalitii (apariia
oportunitii subiective). ns pe de alt parte, nclcarea legii (n special, de
ctre organele de stat) este total inoportun, cel puin, n virtutea faptului c
acest lucru ar da natere lipsei de respect fa de lege din partea societii i
a nihilismului juridic. S-ar putea ca o aplicare singular a principiului contra
legem s nu genereze un asemenea fenomen, dar aa cum se poate constata,
avem n vedere multiple cazuri i nicidecum singulare. n aceast situaie
trebuie s gsim, nti de toate, rspunsul la ntrebarea: care dintre cele dou
situaii ar aduce mai mult utilitate aplicarea principiului legalitii fr
considerarea oportunitii la luarea deciziei sau, invers, fundamentarea deciziei pe principiul oportunitii, fr a lua n calcul litera legii? Nu va aduce
ultima situaie un val de proteste din parte celor fa de care deciziile sunt
deja adoptate?
n plus, oportunitatea devine o categorie important nu doar teoretic, ci
i din punct de vedere practic, ntruct este o exigen fa de aplicarea ct
mai raional a legii, ceea ce ns nu ofer nicidecum posibilitatea de a lua
decizii fundamentate pe oportunitate dar fr respectarea legalitii. Norma
juridic n vigoare dispune de for juridic obligatorie pentru toi atta timp
ct nu este modificat sau abrogat n modul prevzut de lege. Ea nu poate fi
nlocuit de exigena oportunitii practice n procesul de aplicare a ei, dei
o asemenea necesitate ar putea exista.37 A gsi contraargumente afirmaiei de
mai sus este dificil.
. contra legem
. n. , 8/2002, . 14.
37
He . .
. n: : .
. . . .: , 1960, c. 333.
36
88
n concluzie, prin cele de mai sus se explic argumentele celor ce se mpotrivesc principiului contra legem i aplicrii lui. Respectivele argumente
ar putea fi rezumate la urmtoarele:
a) aplicarea principiului contra legem reprezint o varietate distinct a
activitii de creaie legislativ. ns nici un organ de stat, care aplic legea,
nu atribuie aceast funcie ntruct aceasta contravine principiului separrii
puterilor n stat;
b) dac s-ar permite funcionarilor s aplice principiul contra legem n activitatea lor, atunci acesta reprezentnd un drept i nu o obligaie, unii dintre
ei l-ar utiliza, alii - nu. Neomogenitatea verdictelor juridice va constitui un
mare ru i o mare inechitate n comparaie cu luarea de decizii asemntoare
n cauze similare, chiar dac acestea ar fi inoportune i inechitabile. Previzibilitatea ordinii de drept i omogenitatea verdictelor juridice sunt mult mai
importante ca situaiile concrete de adoptare a deciziilor echitabile i oportune n contradicie cu legea;
c) toi cei ce aplic legea au viziuni diferite asupra echitii i oportunitii, astfel nct o decizie echitabil i oportun din punctul de vedere al unui
organ ce aplic legea poate s nu par deloc echitabil i oportun altuia sau
unui grup social;
d) dreptul de adoptare a hotrrilor judectoreti contra legem ar extinde
sensibil posibilitatea libertii alegerii sanciunii, ceea ce ar ridica nivelul
pericolului de a comite abuzuri sau de a comite fapte de corupie;
e) aplicarea principiului contra legem nu stimuleaz evoluia dreptului
ci dimpotriv, o descurajeaz, ntruct legiuitorul nu mai vede necesitatea
modificrii i corectrii legii.38
Aceste argumente au fost formulate nc n sec. al XIX-lea. Unul dintre
oponenii principiului contra legem a fost G. F. Shershenevichi.39 De menionat c aceste argumente prezint importan i pentru alte modele de aplicare
a principiului contra legem, n particular, pentru modelul examinat de noi
anterior.
Astfel, permisiunea de a stabili inechitatea i inoportunitatea normei ju-
. contra legem
. n. , 8/2002, . 15.
39
. . . . 1. . .: . .
, 1912, 704-716 .
38
89
ridice acordate instanelor judectoreti va crea precedentul judiciar (i modificarea sistemului de drept n totalitate) i nclcarea principiului separrii
puterilor n stat; nu se cunoate cine trebuie s declare despre inechitatea i
inoportunitatea normei juridice; hotrrea instanei superioare vis-a-vis de o
norm inoportun i inechitabil poate fi apreciat ca fiind incorect de ctre
o alt instan superioar sau de ctre un grup social ce consider respectiva
norm juridic echitabil i oportun, fapt ce ar genera diversitate de hotrri
judectoreti n cazuri similare etc.
n acest fel, afirmm c la ora actual nu exist un model adecvat de
aplicare a principiului contra legem. n plus, exist neclariti referitoare la
faptul c n general poate exista un asemenea model, ntruct abordarea pozitivist i apartenena statului nostru la sistemul de drept romano-germanic
i, n consecin, nerecunoaterea precedentului judiciar drept izvor de drept,
fac imposibil respectarea legii. Bineneles c poate fi legiferat procedura
de depire a prescripiilor legii, dar acest lucru va echivala deja cu o oportunitate n baza prescripiilor legii i nicidecum cu principiul contra legem.
n opinia noastr, cea mai reuit i raional posibilitate de aplicare a
principiului contra legem ar fi existena reglementrilor referitoare la dreptul
persoanei de a cere, n funcie de circumstanele specifice ale cauzei sale,
rezolvarea cazului su cu luarea n consideraie a principiului contra legem.
Eficiena rspunderii juridice. Activitatea n domeniul rspunderii juridice, ca i orice alt activitate contient, poate fi mai mult sau mai puin
eficient: scopul trebuie atins cu cele mai mici sacrificii de ordin social i s
fie ct mai aproape de rezultatul proiectat.
Principiul eficienei se evideniaz chiar la definirea legal a faptei ilicite i la determinarea formei i msurilor concrete de rspundere juridic
pentru comiterea acesteia. Deloc ntmpltor, V. Baranov atribuie principiul
temeiniciei i celeritii stabilirii rspunderii juridice (n plan normativ) la
categoria principiilor rspunderii juridice.40
n aceste condiii organele legislative ale Republicii Moldova in cont
de o multitudine de factori (economici, politici, spirituali, juridici etc.) la
constatarea faptei ilicite i determinarea condiiilor de rspundere juridic.
Eficiena rspunderii juridice depinde de calitatea legislaiei ce reglementeaz raporturile juridice ce in de fapta ilicit i rspunderea juridic pentru
40
. M. . . , 1998, c. 40-41.
90
comiterea acesteia. Legea este chemat s reflecte adecvat starea real i necesitile sociale n sfera de reglementare a domeniului respectiv de raporturi
sociale. Acestea trebuie s fie libere de orice conjunctur politic i de alt
natur, de diverse interese corporative etc.
Aciunea principiului eficienei rspunderii juridice continu s fie exercitat n cadrul etapei de realizare a legii i n cadrul tuturor etapelor de
realizare a rspunderii juridice. O. E.Leist opineaz referitor laceleritate n
calitate de principiu al rspunderii juridice, presupunnd c acesta se refer
la posibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului n cadrul termenului de
prescripie, adic ntr-o perioad nu prea ndeprtat de la momentul comiterii faptei ilicite.41
Eficiena rspunderii juridice depinde direct de realizarea principiilor
acesteia n sistem ca un ntreg.
Realizarea insuficient a principiilor generale i a celor speciale ale
rspunderii juridice n activitatea instanei de judecat, a organelor competente i a persoanelor cu funcii de rspundere i gsete explicaia n
problemele de ordin obiectiv i subiectiv: insuficiena nivelului de cultur
juridic, existena unor stereotipuri negative; creterea rapid a numrului
de fapte ilicite i suprancrcarea instanelor i a altor organe competente;
insuficiena coordonrii activitii organelor implicate n realizarea rspunderii juridice etc.
Din prezentarea analitic a principiilor rspunderii juridice se poate vedea care este funcia fiecruia dintre ele. Astfel, ne dm seama c fiecare
principiu contribuie n mare msur la realizarea funciilor rspunderii juridice. Or, nsi finalitatea existenei acestora rezult din funciile i obiectivele rspunderii juridice. n consecin, aa cum am menionat n lucrarea
de fa, lista principiilor rspunderii juridice nu coincide la toi autorii de
domeniu. Fiecare dintre ele avnd cte un rol important n materializarea
instituiei rspunderii juridice. De fapt, cteva principii de baz sunt enumerate de toi, dup care urmeaz unele principii pe care unii autori nu
le consider necesare a fi enunate separat, dar pe care alii le consider
absolut necesare a fi enunate i examinate la fel cu celelalte principii ale
rspunderii juridice. Noi, pe lng cele enunate i examinate deja, vom
. 3- . . .
. . . . 2. .: , 1998, c. 620.
41
91
mai prezenta cteva principii cu un important impact asupra realizrii instituiei rspunderii juridice.
Principiul inviolabilitii persoanei este formulat n dreptul contravenional i vine ca o completare a principiilor de mai sus cel al umanismului
i cel al democratismului. Acesta se refer, bineneles, la toate formele de
rspundere juridic i const n aceea c libertatea individual i sigurana
persoanei sunt inviolabile. Potrivit legii contravenionale, persoana pasibil de rspundere contravenional poate fi reinut sau supus constrngerii
numai n cazuri excepionale i n condiiile stabilite de lege, urmnd s fie
tratat cu respectul demnitii umane (art. 376, alin. (2) C. contr. RM).
Principiul disponibilitii este un principiu specific materiei rspunderii
civile delictuale. Disponibilitatea n aceast perspectiv presupune o disponibilitate concomitent n sens material i n sens procesual. Aceasta cuprinde urmtoarele drepturi:42
- dreptul persoanei interesate de a porni sau nu procesul civil;
- dreptul de a determina limitele cererii de chemare n judecat sau ale
aprrii;
- dreptul de a renuna la judecat sau la dreptul subiectiv, dreptul de achiesare i dreptul de a stinge litigiul printr-o tranzacie;
- dreptul de a ataca sau nu prin cile de atac legale, hotrrea judectoreasc, i de a insista sau nu n calea de atac exercitat;
- dreptul de a cere executarea hotrrilor judectoreti.
Principiul autoritii de lucru judecat i gsete consacrarea n dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul procesual penal. Instana judectoreasc, constatnd existena lucrului judecat, va accepta soluia pronunat
prin alt hotrre definitiv mpotriva unei persoane pentru aceeai fapt,
neputnd s judece din nou aceeai cauz. Autoritatea de lucru judecat se
ntemeiaz pe ideea c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat,
iar constatarea fcut printr-o hotrre judectoreasc nu poate fi contrazis
sau infirmat prin alt hotrre, pronunat cu privire la aceeai persoan i
la acelai fapt.
Principiul reparrii integrale a prejudiciului, regsit tot n dreptul civil
i exprimnd una dintre finalitile rspunderii civile, ne susine cerina existenei unui prejudiciu pentru ca s intervin rspunderea civil. Acest lucru
42
Mrzac D. Principiile dreptului muncii. n: Legea i viaa, nr. 12/2008, p. 27.
92
face ca principiul dat s nu fie aplicabil rspunderii penale sau altei forme de
rspundere.
n general, termenul de prejudiciu este folosit n contextul tuturor formelor de rspundere, ns de multe ori sensul difer de la o form la alta
de rspundere juridic. Astfel, n general, prejudiciul este definit ca fiind
rezultatul sau consecina negativ suferit de o anumit persoan ori ca
urmare a faptei unui lucru sau animal pentru care persoana este inut s
rspund.43 Opinm c este mai reuit definiia conform creia prejudiciul
civil nseamn rezultatul duntor, de natur patrimonial sau nepatrimonial, efect al nclcrii drepturilor subiective i intereselor legitime ale unei
persoane.44
Este important s menionm c n legtur cu numirea condiiilor de
existen a rspunderii civile, n literatura juridic s-au purtat i se vor mai
purta discuii, ns n privina prejudiciului exist acord deplin, doctrinar
i jurisprudenial, n sensul c acesta constituie un element de sine stttor n raport cu celelalte elemente ale rspunderii, c, mai mult, reprezint
condiia sine qua non a rspunderii civile45 sau, altfel spus, o constant a
acestei rspunderi.46 n concluzie, se poate spune c, n lipsa unui prejudiciu,
nu suntem n prezena rspunderii civile, fiind unanim admis regula c nu
poate exista rspundere fr pagub, sens n care aceast condiie privind
existena prejudiciului apare ca fiind de esena rspunderii civile.47
n concluzie, am putea formula c problema principiilor rspunderii juridice necesit o investigaie larg i profund. n literatura tiinific i didactic acestei probleme i se atribuie o atenie insuficient n ciuda importanei
sale excepionale, datorit caracterului lor normativ i locului determinat n
procesul de elaborare a legilor.
Albu I., Ursa V. Rspunderea civil pentru daunele morale. Cluj-Napoca: Ed. Dacia, 1979,
p. 28.
44
Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: B.I.C. All,
1997, p. 135.
45
Albu I., Ursa V. Rspunderea civil pentru daunele morale. Cluj-Napoca: Ed. Dacia, 1979,
p. 29.
46
Anghel I., Deak Fr., Popa M. Rspunderea civil. Bucureti: Ed. tiinific, 1970, p. 89.
47
Mazeaud L., Tunc H. A. Trait thorique et pratique de la responsabilit civil. Ed. a VI-a,
vol. I, Paris: Ed. Monchrestien, 1965, p. 463.
43
93
BIBLIOGRAFIE
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948. Aderat la
Declaraie prin hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din
28.07.90.
2. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2.08.1994, nr. l.
3. Legea Republicii Moldova, Codul penal al Republicii Moldova nr.
985-XV din 8.04.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din
13.09.2002, nr. 128-129/1012.
4. Legea Republicii Moldova, Codul muncii al Republicii Moldova nr. 154
din 8.03.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.07.2003, nr. 159.
5. Codul Civil al Romniei din 26.07.1993. <http://juridicisjiasi.net63.
net/documents/Codul%20Civil%20al%20Romaniei.pdf>
6. Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din
24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 la 16.01.2009.
7. Albu I., Ursa V. Rspunderea civil pentru daunele morale. Cluj-Napoca: Ed. Dacia, 1979, 265 p.
8. Anghel I., Deak Fr., Popa M. Rspunderea civil. Bucureti: Ed. tiinific, 1970, 284 p.
9. Baltag D. Vinovia temei sau condiie a rspunderii juridice. n: Revista Naional de Drept, nr. 6/2006, p. 23-36.
10. Barac L. Elemente de teoria dreptului. Bucureti: All Beck, 2001, 274 p.
11. Constitution de la Rpublique franaise. (Adoptat la data de 4 octombrie 1958). Paris: DF, 1996.
12. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ed. a II-a, Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998, 1192 p.
13. Doltu I. Prezumia i nevinovia n legislaia romneasc i n unele
legislaii ale statelor Europei. n: Dreptul, nr. 4/1998, p. 24-48.
14. Dvoracek M. V., Lupu Gh. Teoria general a statului i dreptului. Iai:
Chemarea, 1996, 390 p.
15. Gridel J. P. Introduction au droit et au droit franais. Paris: Dalioz,
1992, 760 p.
16. Margineanu I. Principiile justiiei penale n Republicii Moldova. Chiinau: Monograf, 2006, 202 p.
17. Mazeaud L., Tunc H. A. Trait thorique et pratique de la responsabilit civil. Ed. a VI-a, vol. I, Paris: Ed. Monchrestien, 1965, 464 p.
18.. Mihai Gh. Fundamentele dreptului, vol. V. Bucureti: C. H. Beck,
2006, 220 p.
94
19. Mihai Gh., Motic R. Fundamentele dreptului, vol. IV, Bucureti: C.

H. Beck, 1999, 208 p.
20. Mihai Gh. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2001,
276 p.
21. Mrzac D. Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie
i principiul prezumiei nevinoviei. n: Legea i viaa, nr. 1/2010, p. 51-59.
22. MrzacD. Principiile dreptului muncii. n: Legea i viaa, nr. 12/2008,
p. 27-31.
23. Negru B., Negru A. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu:
Bonsoffices, 2006, 520 p.
24. Popa C. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2001, 320 p.
25. Popescu S. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina Lex, 2000,
366 p.
26. Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: B.I.C. All, 1997, 340 p.
27. Voicu C. Teoria general a dreptului. Bucureti: All Beck, 2009, 382 p.
28. .M. . . ,
1998, 548 .
29. . . (1991-2001
.). . ., 2001, 508 .
30. . . . n: ,
4/2010, c. 29-38.
31. . . . M.: , 1998, 101 .
32. He . .
. n:
: . . . . .: ,
1960, 405 .
33. . 3-
. . . . . . . 2. .: , 1998, 620 c.
34. . ., . .
. , 1971, 240 .
35. . contra legem . n: , 8/2002, .
14-23.
36. . . . . 1. .
.: . . , 1912, 720 .
95
DREPTURILE OMULUI I ADMINISTRAIA PUBLIC.

CONCEPT I TRSTURI
Anatolie BANTU,
doctor n drept, profesor universitar,
SUMMARY
Human history can be considerated as the history of human rights and

fundamental freedoms. Rights are reflected by human aspirations for a
better life, to a higher standard of living, in order to meet the material
and spiritual needs. Promoting and guaranteeing the rights and freedoms represents a major concern of human society.
Istoria omenirii poate fi considerat ca fiind istoria drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Drepturile sunt reflectate prin aspiraiile omului
spre o via mai bun, spre un nivel de trai mai ridicat, n scopul satisfacerii
necesitailor materiale i spirituale. Promovarea i garantarea drepturilor i
libertilor fundamentale reprezint o preocupare major a societii umane.
Dei problematica Drepturile omului pare s fie o chestiune specific
secolului al XXI-lea, ea nu este totui absolut nou n istoria umanitii. Ideea de drepturi ale omului i are rdcinile nc n cele mai vechi timpuri,
cum ar fi anul 300 . Hr. n filosofia istoric greco-roman ntemeiat de
Zenon. Acesta contura ideea c fiecare individ este ndreptit s pretind
recunoaterea propriei sale demniti i respectarea lui ca persoan.
n Republica Moldova acest deziderat a nregistrat n ultimii ani o evoluie remarcabil, fiind transpus n via prin elaborarea i adoptarea unor noi
proiecte de acte normative i realizarea dispoziiilor legale n vigoare. Gravitatea nclcrilor drepturilor omului impun dezideratul cunoaterii extinse,
contiente de ctre ntreaga populaie a normelor imperative n domeniu, aa
nct fora coercitiv a statului, sesizat cu situaii de natura celor menionate,
s poat fi exercitat adecvat prin organele sale de drept. Populaia trebuie s
se simt aprat de instituiile statului, obligate s intervin de fiecare dat
cnd se nclc drepturile omului. Pentru ca ideea enunat s capete concretee, cetenii trebuie s cunoasc mijloacele pe care le au la dispoziie pentru
nlturarea cauzelor i efectelor nerespectrii dispoziiilor legale.
n acest sens, vom meniona c democraia contemporan este centrat
96
pe drepturile omului, fiind considerat participativ, pentru c elaboreaz

forme instituionale ale alegerii celor ce sunt condui la guvernare i se asigur transparena actului de conducere, permite controlul public al acesteia,
asigurndu-se aciunea societii civile. Totodat, n democraiile avansate contemporane se constat tendina de descentralizare a puterii, conform
principiului subsidiaritii, pentru a rmne ct mai aproape de ceteni, de
interesele acestora i pentru a valorifica ct mai mult contribuia lor la viaa
public.
Potrivit Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, recunoaterea demnitii tuturor membrilor ,,familiei umane1 i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i securitii n lume, iar
ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au condus la acte ce contravin
moralei i statutului de fiin uman i care revolt contiina umanitii. De
aceea este nevoe s se creeze o lume n care fiinele umane vor beneficia de
libertatea cuvntului i a convingerilor, ,,eliberate de orice teroare dorind s
triasc ntr-o lume prosper, fapt proclamat drept cea mai nalt aspiraie a
omului.
Este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept
pentru ca omul s nu fie constrns, ca ultim form de protest, la revolt mpotriva sistemelor dictatoriale i, n acest sens, s fie ncurajat dezvoltarea
relaiilor fireti ntre naiuni. Prin Carta Naiunilor Unite, statele-membre
i-au proclamat ncrederea lor n drepturile fundamentale ale omului, n
demnitatea i valoarea persoanei, n egalitatea n drepturi a brbailor i
femeilor i au hotrt s ncurajeze progresul social i s instaureze condiii
mai bune de via i asigurndu-se o liberatate mai mare. Totodat, statelemembre s-au angajat s coopereze i s promoveze cu Organizaia Naiunilor Unite respectul universal i real al drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Potrivit acestor documente, toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. n felul acesta, dezideratele lui Jean
Jaques Rousseau sunt aduse la ndeplinire mai trziu, fiind necesare eforturi
pentru a implementa aceste valori. Fiecare individ se poate folosi de toate
drepturile i de toate libertile prevzute n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, fr nicio deosebite de ras, de culoare, limb, religie, sex,
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat de Adunarea general a
O.N.U. prin Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948.
1
97
opinie politic sau de orice alt opinie, de origine naional sau social,
avere, natere sau decurgnd din orice alt situaie. Pe lng aceasta, nu se
va face nicio deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau internaional al
rii sau al teritoriului de care aparine o persoan, indiferent dac aceast
ar sau teritoriu sunt independente sau sunt aflate sub tutel, neautonome
sau supuse unei limitri de suveranitate, din diferite motive. Orice individ
are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic de orice stat unde s-ar
afla. De fapt, acesta se bucur de protecia statului al crui cetean este, iar
dac exist situaia apatridiei, se bucur de protecie ca orice fiin uman.
Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul fr deosebire, la o protecie egal i real a legii. n acelai timp, ei au dreptul la o protecie egal i
real a legii.
Inovaia esenial adus prin Protocolul nr.11 la Convenia European
a Drepturilor Omului este creaia Curii Unice i Permanente a Drepturilor
Omului, care nlocuiete cele dou organisme iniiale de protecie Comisia
i Curtea.
n acelai timp, oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei
discriminri care ar nclca prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului i mpotriva oricrei provocri la un astfel de tip de discriminare.
Fiecare persoan are dreptul s se adreseze nestingherit instanelor judiciare competente, s conteste actele care ncalc drepturile fundamentale ce i
sunt recunoscute prin constituie sau prin alte acte normative, iar dac i se
intenteaz proces pentru svrirea unui delict, funcioneaz prezumia de
nevinovie, pn la pronunarea hotrrii definitive i irevocabile, derulndu-se un proces public, persoana respectiv beneficiind de asisten juridic. Pstrnd linia n domeniu, este garantat faptul c nicio persoan nu
poate fi condamnat dac n momentul svririi faptei, acesta nu constituia
delict, aa cum prevede dreptul intern sau internaional. Oricrui individ i
este garantat libera circulaie, s-i aleag reedina, are dreptul s prseasc statul respectiv, numai dac legea nu-i interzice acest lucru. De fapt, n
spaiul Uniunii Europene libertatea individului i a circulaiei acestuia sunt
garantate, conform acordului semnat la Schengen, dar trebuie s fie luate n
calcul o serie de fenomene, cum ar fi imigraia. Tot Declaraia Universal a
Drepturilor Omului garanteaz fiecrei persoane dreptul la educaie, aceasta
trebuie s fie gratuit, cel puin, n ceea ce privete nvmntul elementar,
acesta fiind i obligatoriu etc.
Acestea sunt o categorie de drepturi de care se bucur fiecare individ al
98
societii umane i cnd se aduce atingere acestor drepturi, acesta are mecanismele necesare s remedieze situaia, revenindu-se la starea de fapt anterioar. Constituia Republicii Moldova garanteaz dreptul persoanei i accesul acesteia la justiie, iar dac o autoritate ncalc vreun drept al persoanei,
aceasta poate ataca n justiie actul cazator de prejudicii. n acest fel, statul
Republica Moldova demonstreaz cu certitudine c merge sigur pe drumul
ce duce spre valorile europene i internaionale.
n materia vast a drepturilor omului s-au expus multe i diverse preri
ale specialitilor n domeniu. Muli dintre ei au statuat, de asemenea, c problema drepturilor omului se situeaz n mod exclusiv n jurul aciunii sau
inaciunii statului.2
n plan juridic, analiza principiilor de organizare i funcionare a statului
nostru a impus perfecionarea lor continu, permanenta racordare a normelor i principiilor de drept la cerinele progresului general, multilateral
al rii. Totodat, evoluia principiilor fundamentale statuate n Constituia Republicii Moldova dezvluie exigene calitativ noi ale modalitii de
realizare a acestora, determinate de perfecionarea continu de conducere
democratic.
Unul dintre subiectele cele mai des abordate att de oamenii politici, ct
i de pres i societatea civil se refer la legtura existent ntre etic i
autoritatea public. Se subliniaz, n special, imperativul responsabilitii,
rspunderii, solidaritii i conformitii aciunilor statului fa de realitile
sociale. Astfel, n unele cazuri se observ o abordare obinuit a examinrii
drepturilor omului numai ca drepturi ale ceteanului fa de stat. Or, din
punctul de vedere al victimei, creia i s-au nclcat drepturile, are puin
importan dac cel ce comite acest act este o autoritate statal sau un factor
de decizie privat, ori o organizaie fie naional sau internaional, sau o
asociaie oarecare, din care victima face parte sau nu.3
n acest sens, sunt recunoscute o serie de drepturi i este posibil exercitarea liber a unora dintre acestea cum ar fi: dreptul de petiionare, libertatea
expresiei, libertatea mitingurilor, demonstraiilor i ntrunirilor, dreptul de
Posibilitatea angajrii responsabilitii administrative, o form de rspundere juridic

distinct, prin recunoaterea responsabilitii statului i a organelor sale.
3
Ion Diaconu. Drepturile Omului. Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti,
1993.
2
99
aprare, dreptul la grev.4 Evident, acestea sunt legale n limita n care sunt
iniiate pentru garantarea i realizarea unor alte drepturi sau liberti fundamentale.
Considerm c orice persoan care se consider lezat n drepturile sale
legitime are drept de petiionare, care asigur posibilitatea de adresare oricrui organ de stat, pentru nlturarea nedreptii, anihilarea consecinelor ei i
repararea daunei sau repunerea n drepturi.
O alt situaie este aceea n care autoritile publice violeaz prevederile
constituionale i legale, exercitndu-i prerogativele cu nclcarea principiilor i regulilor stabilite. n aceast situaie este posibil rezistena la opresiune, care const n revolt fa de aciunile respective. Uneori, dup cum arat
i practica, aceast rezisten evolueaz pn la instaurarea unei noi ordini
sociale pe calea revoluiei.
Drepturile fundamentale sunt cuprinse n instituii concrete i sunt garantate prin aciuni practice i procedee juridice eficiente. n acest context, apare problema garaniilor drepturilor fundamentale, ceea ce presupune, printre
altele, sancionarea nclcrii acestor drepturi.
Sanciunile ce opereaz n acest scop pot fi grupate dup subiectul de la
care eman. Astfel, pentru cazurile n care autoritatea legiuitoare nesocotete
normele constituionale, este instituit o garanie, ce se manifest prin posibilitatea controlului constituionalitii legii de ctre Curtea Constituional
- n ara noastr i alte organe - n alte ri.
n cazurile n care organele executive nclc drepturile fundamentale ale
omului, sunt instituite garanii, ce se manifest prin posibilitatea controlului
sub mai multe forme:
a) politic, exercitat de Parlament, Guvern sau de Preedintele rii;
b) administrativ, iniiat de autoritile administraiei publice sau de ceteni, exercitat n interiorul sistemului chiar de autoritile administraiei
publice;
S-a afirmat la un moment dat c dac o norm (reglementare) este injust, persoana sau
un grup de persoane, poate s nu i se supun. Considerm c aceast problem este delicat,
deoarece abuzul de dreptul la nesupunere este inevitabil, conducnd la nerespectarea ordinii
de drept. Totui n caz de ilegalitate vdit (de exemplu, refuzul inferiorului de a executa o
dispoziie vdit ilegal a superiorului), persoana poate executa cerinele impuse, avnd ns
posibilitatea sesizrii organelor de jurisdicie sau organele ierarhic superioare, competente s
suspende aciunea actului ilicit i s dispun ulterior anularea lui.
4
100
c) jurisdicional5.
Prin urmare, pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei se contureaz 2 ci, calea nejudiciar, care include forma
controlului politic i administrativ, i calea judiciar, care curpinde controlul
jurisdicional.6
Calea nejudiciar presupune adresarea persoanelor la autoritile publice
centrale i locale i alte instituii de stat, precum i n adresa altor instituii, organizaii cu diferit form de proprietate, n baza Legii cu privire la petiionare.
Instituia, organizaia n adresa crora s-a depus petiia este obligat n
termen de 30 de zile s examineze petiia i s informeze petiionarul. n
cazul n care problemele abordate n petiie nu necesit o examinare ampl,
petiionarul trebuie informat n termen ct mai restrns. n unele cazuri excepionale, cnd cazul este foarte complicat i examinarea lui necesit timp
mai ndelungat, termenul de 30 de zile poate fi prelungit.
Parlamentul Republicii Moldova mai exercit aprarea drepturilor i libertilor fundamentale prin activitatea Comisiei pentru drepturile omului
care, n afar de examinarea petiiilor, are dreptul de a organiza controale
asupra activitii autoritilor publice, de a propune modificri, completri n
legislaia naional sau proiecte noi de acte legislative. Activitatea legislativ
poate fi efectuat att n baza petiiilor, ct i din oficiu. De asemenea, organizeaz audieri parlamentare asupra problemelor celor mai stringente din
domeniul repectrii i promovrii drepturilor omului.
Preedintele Republicii Moldova, ca garant al respectrii drepturilor
omului, examineaz petiii de sine stttor sau prin readresare la instanele
competente, precum i desfurarea activitii legislative.
Un rol deosebit n aprarea drepturilor omului l are Guvernul cu autoritile publice centrale i locale care sunt primele instituii responsabile de asigurarea realizrii drepturilor i libertilor fundamentale. Aceast activitate
este asigurat prin examinarea petiiilor, prin efectuarea controlului administrativ asupra activitii autoritilor publice de diferit nivel, prin intermediul
organelor specializate abilitate cu controlul respectiv.
Foarte des cetenii nu neleg funcia Curii Constituionale, fiind tratat
Acesta poate fi efectuat inclusiv prin contencios administrativ, controlul constituionalitii.

Bnrescu Maia. Revista Centrului de informare i documentare n problemele femeii, nr.
3, pag. 8.
5
6
101
ca instan de judecat. Este necesar de a cunoate, c Curtea Constituional nu este autoritate judectoreasc i, prin urmare, nu judec cazurile de
recuperare a unui drept sau aprare a unui interes.
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional
n Republica Moldova i examineaz doar cererile care solicit pronunarea
asupra constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului,
a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor
Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Moldova este parte.
Curtea Constituional nu poate fi sesizat de persoane fizice. Persoanele fizice pot sesiza Curtea doar prin intermediul Preedintelui Republicii
Moldova, deputailor din Parlament, fraciunilor parlamentare, Guvernului,
Procurorului General, Curii Supreme de Justiie, Judectoriei Economice,
Ministerului de Justiie i Avocatului Parlamentar.
Pe lng tipurile menionate, exist o serie de alte modaliti de garantare
i respectare a drepturilor fundamentale, care constau n iniierea procedurii
de conciliere. Semnificativ i important n acest sens este instituia specializat a avocailor parlamentari, neprevzut nc de Constituia Republicii
Moldova, dar instituit ns prin lege organic.7
n cadrul activitii lor, avocaii parlamentari se conduc de Constituie i
de alte legi ale Republicii Moldova, precum i de actele internaionale la care
statul nostru este parte, referitoare la drepturile omului.
Una din direciile principale ale activitii lor este de a informa populaia n tot ceea ce ine de drepturile omului, instruirea cetenilor privind
legislaia naional i internaional la acest domeniu. n acest fel, avocaii
parlamentari contribuie la repunerea n drepturi a cetenilor, precum i la
formarea culturii juridice a populaiei.
Principiile cluzitoare ale acestora sunt legalitatea i transparena, evident cu rezerva, dup cum le dicteaz contiina. Anume de aceea, personalitatea avocailor parlamentari este inviolabil pe toat durata mandatului.
Astfel, garantarea independenei le permite s-i efectueze activitatea n modul cel mai eficient i nengrdit de nimic i de nimeni.
n conformitate cu legislaia n vigoare, Centrul contribuie la activitatea
avocailor, avnd ca direcii prioritare de activitate urmtoarele:
Legea nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari // Monitorul
7
102
a) examinarea petiiilor privind nclcarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, precum i contribuirea la repunerea acestora n drepturile
garantate;
b) propagarea i instruirea populaiei n materia asigurrii drepturilor
omului;
c) analizarea legislaiei naionale, n sensul elaborrii recomandrilor privind perfecionarea i ajustarea acesteia la cerinele conveniilor, tratatelor i
pactelor internaionale ratificate de ctre Republica Moldova.
De menionat c Centrul pentru Drepturile Omului prezint rapoarte anuale Parlamentului,8 privind activitatea i rezultatele acesteia care se public
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pentru a-l face opozabil, n acest
fel, tuturor cetenilor acestui stat.
n concluzie, putem afirma c Centrul pentru Drepturile Omului din Republica Moldova, n frunte cu avocaii parlamentari contribuie cu succes la
dezvoltarea societii civile n Republica Moldova i la schimbarea stereotipurilor n mentalitatea populaiei, precum i la concentrarea ateniei statului
asupra acestor probleme, n scopul crerii mecanismelor celor mai eficiente
de asigurare a drepturilor i libertilor ceteneti garantate prin Constituie
i alte legi interne i internaionale.
Calea judiciar de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei cuprinde examinarea cazurilor prin intermediul instanelor de judecat,
ceea ce nseamn realizarea dreptului de acces liber la justiie.
Accesul liber la justiie este un drept universal, constituional prevzut
de art. 20 al Constituiei Republicii Moldova, art. 14 al Pactului cu privire la
Drepturile Civile i Politice, ct i de art. 6 al Conveniei Europene pentru
aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, acte internaionale ratificate de Republica Moldova.
Prin acces liber la justiie se nelege dreptul oricrei persoanei de a se
adresa n instana judectoreasc, n modul stabilit de lege, pentru a-i apra
drepturile nclcate sau contestate, libertile i interesele legitime.
BIBLIOGRAFIE
1. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din
8
Ibidem.
103
24.907, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. 1, pag.

341, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998.
2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948, aderat la
Declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.90, publicat n
ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. I, pag. 11, adoptat i proclamat de Adunarea general a O.N.U. prin Rezoluia 217 A(III) din 10 decembrie 1948.
3. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1996, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din
28.07.90, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. 1, pag.
18. Adoptat la 16 decembrie 1966 la New York.
4. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, Preambul,
adoptat la 16 decembrie 1966 la New York, de Adunarea General a O.N.U.
5. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamenatle, Roma, 1950.
6. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21.12.1965, aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 707XII din 10.09.91, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998,
vol. 1, pag. 77.
7. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
8. Codul de procedur civil al Republicii Moldova, 2003.
9. Legea nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaii parlamentari // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-83 din 11.12.1997.
10. Ion Diaconu. Drepturile Omului. Institutul romn pentru drepturile
omului, Bucureti, 1993.
11. Bnrescu Maia. Revista Centrului de informare i documentare n
problemele femeii, nr. 3, pag. 8.
12. Nstase Adrian. Drepturile Omului. I.R.D.O., Bucureti, 1992
13. Potng Alexei. Asigurarea respectrii drepturilor omului n Republica
Moldova, Chiinu, Tipografia central, 2002.
14. Srcu Diana. Geneza i natura Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie1950.
Revista naional de drept, nr. 3/2003.
15. Duculescu Victor. Protecia juridic a drepturilor omului. Editura Lumina Lex, Bucureti. 1998.
16. Guceac Ion. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu,
2004.
104
ROLUL BNCII NAIONALE A MOLDOVEI N DOMENIUL

POLITICII MONETARE N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
Andrei GUTIUC,
doctor n drept, confereniar universitar,
Ludmila GUTIUC,
doctorand, cercettor al Centrului de Cercetri Strategice,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice al
Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
Nowadays the National Bank of Moldova is a part of European Union

integration process. The studys main topic is the correlation between
the Moldovan National Bank activities and Moldovas effort to join
the European Union and, therefore, its role in the monetary policy.
Surprisingly, the National Bank of Moldovas official site (www.B.N.M.
md) doesnt comprise information on current NBM activities concerning the legal approximation of Moldovan banking legislation with
the EU similar legal standards.
Additionally, there are some other ways of improvement of NBM efforts of European integration process.
Strategia de extindere a Uniunii Europene urmrete integrarea noilor

membri, n concordan cu armonizarea obiectivelor de politic intern i
extern ale tuturor statelor-membre, prin respectarea i aplicarea consecvent a unor principii fundamentale.1
n prezent, conform obiectivelor urmrite n pregtirea pentru aderare la
Uniunea European, Banca Naional a Moldovei acioneaz n concordan
cu demersurile susinute ale Moldovei privind adaptarea instituional, structural i operaional a economiei naionale la cerinele comunitare. Prin urmare, Banca Naional a Moldovei urmrete n permanen:
- armonizarea legislaiei bancare naionale cu cea comunitar;
1
Gheorghe C. A. Drept bancar comunitar. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 99.
105
- ntrirea capacitii sale instituionale.

Astfel, Banca Naional a Moldovei promoveaz armonizarea legislaiei
bancare a Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene i ntrirea capacitii sale administrative prin consolidarea cadrului legislativ i de reglementare pentru sectorul bancar, pe de o parte, iar, pe de alt parte, prin creterea
eficienei activitii de supraveghere bancar.
n vederea derulrii procesului de armonizare a legislaiei Republicii
Moldova cu normele comunitare, este elaborat Planul Naional de Armonizare a Legislaiei, care include un program de armonizare legislativ pe
domenii, actualizndu-se anual. Iniiatorii proiectelor de acte normative includ, n cuprinsul documentelor de prezentare i motivare, meniuni exprese
privind denumirea reglementrilor comunitare armonizate, precum i msurile viitoare de armonizare. n scopul facilitrii procesului de armonizare
a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene a fost creat Centrul de
Armonizare a Legislaiei, fiind o autoritate administrativ care se subordoneaz Ministerului Justiiei. E cazul de menionat c n februarie 2007, prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 190 din 21.02.2007, a fost creat Centrul de Armonizare a Legislaiei, aflat n subordinea Ministerului Justiiei. Una dintre sarcinile de baz ale Centrului este elaborarea proiectelor
de planuri naionale anuale de armonizare a legislaiei Republicii Moldova
cu legislaia comunitar. Pornind de la politica de stat n domeniul armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunitar, Centrul de Armonizare a
Legislaiei este instituia care monitorizeaz procesul de armonizare a reglementrilor pe plan naional cu cele europene.
Banca Naional a Moldovei reprezint autoritatea nvestit de ctre legiuitor cu atribuii i prerogative privind controlul i supravegherea activitii bancare n Republica Moldova i a instituiilor de credit care desfoar o
astfel de activitate.
Conform Legii cu privire la Banca Naional a Moldovei, obiectivul fundamental al B.N.M. este asigurarea i meninerea stabilitii preurilor. Conform discursului Guvernatorului B.N.M., asigurarea i meninerea stabilitii
preurilor presupune un set de msuri luate de B.N.M. pentru crearea unui
cadru economic, ca urmare a evoluiilor inflaioniste n republic.2
<http://www.bnm.md/md/strategiedepoliticamonetara>.
106
n literatura de specialitate a fost evideniat rolul politicii monetare ca

instrument de stabilizare pentru statele integrate n Uniunea European, un
instrument care se va pierde odat cu integrarea n eurozon.3 Din acest motiv, ar trebui acordat o atenie sporit analizei canalelor de transmitere a politicilor monetare n Uniune, folosind datele furnizate de activitatea bncilor.
Procesul de tranziie la economia de pia a presupus, n mod firesc, i
mutaii semnificative n politica monetar promovat de Banca Naional
a Moldovei. Ca urmare a inflaiei ridicate, politica monetar promovat de
B.N.M. a avut un pronunat caracter restrictiv. Dei B.N.M. a majorat semnificativ ratele de dobnd la creditele de refinanare, urmnd s le stabileasc
la un nivel real pozitiv, ele au rmas la niveluri real negative i au avut un rol
modest n calitate de instrument de politic monetar.
Stabilitatea sistemului bancar este un obiectiv integrat de stabilizare
macroeconomic. Sistemul bancar este organizat avnd n centru banca de
emisiune. Sarcina principal a bncii de emisiune reprezint influenarea
comportamentului celorlalte bnci n conexiune cu obiectivele politicii economice, att prin utilizarea unor instrumente specifice (vnzri-cumprri
de titluri i devizie, cunoscut sub denumirea de politic de open-market),
ct i prin msuri de control selectiv al creditelor.4 [1, p. 9]
Prin aceste instrumente, banca central supravegheaz lichiditatea economiei i acioneaz ca un creditor, n ultim instan pentru celelalte verigi ale
sistemului bancar. La toate acestea, se mai adaug i calitatea de bancher i
casier al statului.5 [1, p. 9]
n prezent politica monetar a B.N.M. este puternic afectat din cauza influenei asupra Republicii Moldova a factorilor externi. Scopul final al politicii monetare ntr-un viitor apropiat trebuie s fie reducerea inflaiei i meninerea ei la un nivel jos adecvat unei creteri durabile economice. Politica
Bncii Naionale a Moldovei trebuie s fie direcionat spre meninerea unui
Tofan M. Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene. Editura C. H.

Beck, Bucureti, 2008, p. 232. Berea A. O., Stoica E. C. Creditul bancar coordonate actuale
i perspective. Ed. Expert, Bucureti, 2003, 238.
4
Berea A. O., Stoica E. C. Creditul bancar coordonate actuale i perspective. Ed. Expert,
Bucureti, 2003, p. 9.
5
Berea A. O., Stoica E. C. Creditul bancar coordonate actuale i perspective. Ed. Expert,
3
107
echilibru ntre valoarea maxim admisibil a emisiei de bani i neadmiterea

unei aprecieri excesive a valutei naionale.
La crearea, pe termen mediu, a cadrului politicii monetare trebuie s fie
luate n considerare att evoluiile restrictive create istoric, ct i obiectivul
integrrii n UE pe care autoritile Republicii Moldova l declar primordial
pentru tot spectrul de politici. Din punctul de vedere al Bncii Naionale
a Moldovei, definirea obiectivului principal al politicii monetare a B.N.M.
trebuie corelat cu obiectivul major al Bncii Centrale Europene. Pentru
aceasta trebuie modificat Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei
astfel ca s fie specificat obiectivul de baz al B.N.M. meninerea stabilitii preurilor. n acest context, B.N.M. trebuie s coopereze n continuare
cu Guvernul i cu Centrul pentru Armonizarea Legislaiei pentru o mai bun
convergen a politicilor promovate.
Principalele modificri i completri ce urmeaz a fi aduse Legii cu privire la B.N.M. se refer, n esen, la urmtoarele:
a) menionarea explicit a obiectivului fundamental al B.N.M.;
b) consolidarea independenei B.N.M.;
c) interzicerea oricrei posibiliti de finanare direct de ctre banca
central a instituiilor publice;
d) eliminarea accesului privilegiat al instituiilor publice la resursele
instituiilor financiare.
Conform glosarului de termeni bancari disponibil pe site-ul oficial al
B.N.M., instrumentul de politic monetar reprezint un mijloc specific prin
intermediul cruia banca central acioneaz n scopul atingerii obiectivului
su fundamental.
BIBLIOGRAFIE
1. Berea A.O., Stoica E. C. Creditul bancar coordonate actuale i perspective. Editura Expert, Bucureti, 2003, 238 p.
2. Gheorghe C. A. Drept bancar comunitar. Editura C. H. Beck, Bucureti,
2008, 247 p.
3. Tofan M. Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, 315 p.
4. <http://www.B.N.M..md/md/strategiedepoliticamonetara>.
108
DREPTUL LA DEPLASAREA FR ESCORT SAU NSOIRE

AL PERSOANELOR CONDAMNATE LA PEDEAPSA NCHISORII
Ion TIPA,
doctor n drept, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
The convicts right to travel without escorts or accompanying outside

the prison is governed by art. 235 of the criminal code of the Republic of Moldova and the Statute on execution of criminal sentences
by convicted persons. This law encourages the persons sentenced to
appropriate behavior and the correction and reeducation by labour.
At the same time, the right of movement or accompanying unescorted
outside the prison is granted by the head of the penitentiary institution only where the prison service is needed, and work performed by
convicted penitentiary service requires such a move outside the prison. The conditions and manner of enfranchisement convict to travel
unescorted or accompanying outside the prison will be described in
the present article through the prism of elucidation of the legal and
theoretical approaches concerning this right.
Respectarea drepturilor i libertilor unei persoane trebuie s aib loc

indiferent de mediul n care se afl, iar aceasta determinnd reuita instituiilor statului n realizarea acestora. Acest deziderat e specific i persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii. Astfel, printre drepturile persoanelor
condamnate la pedeapsa nchisorii se regsete i deplasarea fr escort
sau nsoire. Acest drept const n deplasarea n afara penitenciarului a condamnatului, pentru prestarea anumitor servicii de deservire a penitenciarului
conform unui orar i itinerar prestabilit. Din spectrul drepturilor prevzute
n art. 166 din Codul de executare al Republicii Moldova, [1] nu se prevede
expres acest drept al deplasrii fr escort sau nsoire, ns n alin. (1) al
aceluiai articol se spune c condamnatului i se garanteaz informarea cu
privire la drepturile i obligaiile sale n timpul executrii pedepsei, a modului i condiiilor de executare a pedepsei, precum i a modificrii modului
i condiiilor de executare a pedepsei. Totodat, n alin. (2) al art. 166 din
Codul de executare al Republicii Moldova, este prevzut i faptul c condamnatul are i alte drepturi prevzute de legislaie. Prin prevederile n cauz
109
legiuitorul a specificat clar c condamnatul beneficiaz i de alte drepturi,

ns considerm c aceasta depinde de situaia n care se afl condamnatul
n timpul executrii pedepsei, condiionat de regimul de executare, de tipul
penitenciarului i de oferirea ansei de executare a serviciilor de deservire
gospodreasc n penitenciar legate de deplasarea n afara penitenciarului.
De fapt, lipsa prevederii exprese a dreptului la deplasare fr escort sau
nsoire al persoanelor condamnate la pedeapsa nchisorii se observ i din
prevederile p. 87 al Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai, [2]
dei se face referin la faptul c condamnaii se pot deplasa fr escort pe
o perioad scurt n afara penitenciarului n condiiile art. 236 al Codului
de executare al Republicii Moldova. Aceste situaii se refer ns la dreptul
persoanei condamnate la pedeapsa nchisorii s se deplaseze pe o perioad
scurt n afara penitenciarului pentru situaiile cnd a decedat sau s-a mbolnvit grav o rud apropiat sau n alte situaii n care s-a produs o calamitate
natural, care a cauzat o pagub material considerabil condamnatului sau
familiei sale, precum i n alte situaii stabilite de art. 236 din Codul de executare al Republicii Moldova pe o perioad de pn la 7 zile, cu excepiile
prevzute de lege, dar nu i la cele legate de deplasarea fr escort sau nsoire a persoanei condamnate n afara penitenciarului n condiiile art. 235 al
Codului de executare al Republicii Moldova. Astfel, acest drept nu urmeaz
a fi confundat cu regimul de executare a pedepselor, tipul penitenciarului,
modalitile de liberare de pedeapsa penal a nchisorii sau cu deplasarea de
scurt durat n afara penitenciarului.
Acest drept al deplasrii fr escort sau nsoire a persoanei condamnate
n afara penitenciarului este prevzut expres n art. 235 din Cod. Acordarea
acestui drept, rezult din necesitatea de deservire a penitenciarului, de necesitatea deplasrii n legtur cu aceasta n afara penitenciarului, de caracteristicile persoanei condamnate la pedeapsa nchisorii i de locul unde se afl la
moment condamnatul cnd urmeaz a se hotr faptul deplasrii fr escort
sau nsoire n afara penitenciarului. De exemplu, acest drept de acordare
urmeaz a fi acordat exclusiv, dac ndeplinesc condiiile legale i acoperirea necesitilor enunate mai sus celor care deja se afl n detaamentele
de deservire din penitenciar, iar nu celor care execut pedeapsa i se afl n
celule sau localuri de mai multe persoane ce nu doresc ncadrarea n astfel
de detaamente.
Dreptul la deplasarea fr escort sau nsoire a condamnailor la pedeapsa nchisorii, dup cum rezult din prevederile art. 235 al Codului de execu-
110
tare al Republicii Moldova, este un drept acordat n baza dispoziiei scrise

a efului penitenciarului. Totodat, eful penitenciarului stabilete orarul i
itinerarul deplasrii condamnatului n cauz, care beneficiaz de deplasarea
fr escort sau nsoire n afara penitenciarului. Din prevederile alin. (1), art.
235 al Codului menionat acest mod de deplasare n afara penitenciarului se
acord odat cu respectarea urmtoarelor condiii:
a) condamnatul execut o pedeaps cu nchisoarea n regim comun sau n
regim de resocializare sau este lsat s execute lucrri de deservire gospodreasc n penitenciar;
b) a executat, cel puin, 1/3 din termenul de pedeaps;
c) condamnatul este caracterizat pozitiv;
d) acest mod de deplasare fr escort sau nsoire a condamnatului o cere
specificul muncii n care urmeaz a fi antrenat.
Din prevederile art. 235 al Codului de executare al Republicii Moldova rezult, c condiiile enunate mai sus sunt cumulative, iar n lipsa uneia dintre acestea, exclude un astfel de drept acordat condamnatului. Astfel,
condamnatul, pentru a beneficia de dreptul de a se deplasa fr escort sau
nsoire n afara penitenciarului, trebuie ca la momentul n care se hotrte
acordarea unei astfel de deplasri s execute pedeapsa nchisorii n regim
comun sau n regim de resocializare sau dac este lsat s execute lucrri
de deservire gospodreasc n penitenciar. Regimurile de detenie sunt 3 i
ele sunt specifice pentru toate tipurile de penitenciare (deschis, seminchis,
nchis) i anume cel iniial, comun i de resocializare. n cazul deinerii condamnatului n penitenciar de tip deschis, el poate fi transferat n regim comun dup expirarea termenului de 3 luni din ziua intrrii n penitenciar, iar
transferul acestuia n regim de resocializare se face cu 6 luni naintea expirrii termenului pedepsei. Pentru situaiile n care condamnatul se afl ntr-un
penitenciar seminchis, transferul la regimul comun are loc dup expirarea
termenului de 6 luni din ziua intrrii n penitenciar, ns nu mai mult de
1/3 din durata pedepsei, iar transferul acestuia n regim de resocializare se
face ca i n cazul regimului deschis, cu 6 luni naintea expirrii termenului
pedepsei. n penitenciarul de tip nchis transferul persoanei condamnate la
regimul comun va avea loc la expirarea termenului de 9 luni din ziua intrrii
n penitenciar, iar transferul acestuia n regim de resocializare se face ca i n
cazul regimului deschis i seminchis, cu 6 luni naintea expirrii termenului
pedepsei. Astfel, pentru ca condamnatul s poat beneficia de un astfel de
drept, trebuie s treac de perioada deinerii iniiale (carantin) i s execute
111
pedeapsa n regim comun sau de resocializare cumulativ cu celelalte cerine

legale naintate.
Lsarea condamnatului s execute lucrri de deservire gospodreasc n
penitenciar urmeaz s se fac la fel prin intermediul plasrii acestuia n
regimul comun sau de resocializare. Este de neconceput faptul cum s-ar face
acest lucru imediat, fr ca persoana respectiv s nu treac de regimul iniial
de deinere i fr a respecta celelalte condiii cu referire la acordarea dreptului la deplasarea fr escort sau nsoire n afara penitenciarului, deoarece
legiuitorul stabilete clar pentru orice tip de regim de executare i pentru orice tip de penitenciar modul de executare a pedepsei i posibilitile acordrii
unor drepturi specifice n vederea prestrii unor munci care sunt legate de
deplasarea n afara penitenciarului sau a celor legate de deservirea, n general, a penitenciarului. Aadar, considerm c lsarea condamnatului s exercite lucrri de deservire gospodreasc n penitenciar va consta, mai nti,
din trecerea acestuia dintr-un detaament al penitenciarului care nu execut
munci sau lucrri de deservire a penitenciarului i care se dein n anumite
localuri strict determinate, fr deplasarea pe teritoriul penitenciarului sau cu
deplasarea limitat pe un anumit sector al penitenciarului la trecerea acestuia
ntr-un detaament special de deservire a penitenciarului care determin o
posibilitate lrgit a deplasrii pe teritoriul penitenciarului sau n afara acestuia, n legtur cu necesitile de deservire a penitenciarului.
Ct privete condiia executrii a 1/3 din termenul de pedeaps, aici legiuitorul a determinat cuantumul minim pe care trebuie s-l execute un condamnat, trecnd de perioada adaptrii prin intermediul regimului iniial de
deinere i trecerea la regimul comun i de resocializare. Evident c termenul
de nchisoare executat este diferit pentru orice condamnat, deoarece depinde
de termenul nchisorii stabilit de instana de judecat care reiese din categoria infraciunii svrite i sanciunea prevzut pentru aceasta.
Pentru acordarea dreptului condamnatului de deplasare fr escort sau
nsoire n afara penitenciarului, este necesar pe lng ndeplinirea condiiilor explicate mai sus i faptul c persoana condamnatului este caracterizat
pozitiv. Caracteristica unui condamnat n penitenciar depinde foarte mult de
comportamentul acestuia n timpul executrii pedepsei, care este de multe ori
influenat de mediul n care se afl i de dorina acestuia de a executa pedeapsa nchisorii n conformitate cu Codul de executare al Republicii Moldova
i cu Statutul de executare a pedepsei. inem s menionm c condamnatul
care a fost sancionat disciplinar va putea beneficia de o astfel de deplasare
112
prevzut de prevederile art. 235 al Codului de executare al Republicii Moldova, doar n cazul n care sanciunea disciplinar e stins sau anulat.
Stingerea sanciunii disciplinare are loc n conformitate cu prevederile
art. 267 din Codul de executare al Republicii Moldova, dup un an de zile de
la executarea ultimei sanciuni disciplinare aplicate pentru o abatere disciplinar cu condiia c n aceast perioad condamnatul nu a fost din nou sancionat disciplinar pentru o alt abatere disciplinar. Astfel, condamnatul care
execut pedeapsa nchisorii se va considera ca persoan condamnat care
nu are sanciuni disciplinare, iar sanciunea aplicat anterior se va considera
stins. Sanciunea disciplinar stins nu produce efecte negative pentru condamnat, respectiv, considerndu-se o persoan care se caracterizeaz pozitiv.
Aadar, n cazul hotrrii acordrii posibilitii deplasrii fr escort sau nsoire a condamnatului n afara penitenciarului i n vederea deservirii acestuia, la determinarea comportamentului pozitiv nu se va lua n calcul faptul
sancionrii anterioare a condamnatului i c poate fi apreciat negativ pentru
aceasta, deoarece sanciunea este stins, iar aceasta creeaz situaia aprecierii unui comportament pozitiv, care determin faptul respectrii condiiilor
de deinere, respectrii normelor i regulilor legale privind deinerea ntr-un
penitenciar. Sanciunea disciplinar poate fi stins i nainte de termen, n
calitate de msur de stimulare n modul stabilit de art. 263 din Codul de
executare a Republicii Moldova. Totodat, la aprecierea comportamentului
condamnatului n cazul aplicrii prevederilor art. 235 din codul menionat, se
va lua n consideraie i de stimulrile aplicate conform prevederilor art. 262
al aceluiai cod pe perioada executrii pedepsei. Ca i n cazul stingerii sanciunii disciplinare, anularea sanciunii disciplinare n privina condamnatului
creeaz situaia aprecierii de ctre administraia penitenciarului a faptului c
condamnatul se conformeaz regimului de executare fiind vzut pozitiv din
punctul de vedere al comportamentului. Anularea sanciunilor disciplinare
are loc potrivit prevederilor art. 267 al Codului de executare al Republicii
Moldova i anume prin hotrrea definitiv a instanei de judecat, prin decizia Departamentului instituiilor penitenciare, emis n cadrul controlului
departamental realizat n conformitate cu prevederile art. 175 al aceluiai cod
i prin dispoziia efului penitenciarului.
Desigur, c deplasarea fr escort sau nsoire a condamnailor la pedeapsa nchisorii n afara penitenciarului se va acorda dac alturi de respectarea condiiilor descrise mai sus va exista acea necesitate de deplasare legat
de specificul muncii n care urmeaz a fi antrenat condamnatul. Necesitatea
113
va fi legat de deservirea penitenciarului, cu att mai mult c se cunoate faptul c unele penitenciare din Republica Moldova deineau spaii sau terenuri
agricole sau mici zone industriale n care aceti condamnai erau antrenai.
Dei legiuitorul prevede posibilitatea acordrii dreptului la deplasarea
fr escort sau nsoire n afara penitenciarului, potrivit prevederilor art.
235 al Codului de executare, pentru majoritatea persoanelor condamnate,
acest drept, ns nu urmeaz a fi aplicat pentru toate persoanele condamnate,
existnd n acest caz unele excepii prevzute n alin. (3) al aceluiai art. 235.
Astfel, deplasarea fr escort sau nsoire n afara penitenciarului este interzis condamnailor care au svrit infraciuni ce constituie recidiv periculoas sau deosebit de periculoas, condamnailor care au svrit infraciuni
deosebit de grave sau excepional de grave, condamnatului care se afl n
penitenciarul respectiv mai puin de 6 luni, condamnatului care are sanciuni
disciplinare nestinse, condamnatului pentru infraciune intenionat svrit n perioada executrii pedepsei, condamnatului bolnav de tuberculoz
n form activ, condamnatului care nu a urmat tratamentul complet al bolii
venerice, alcoolismului, narcomaniei, condamnatului care sufer de tulburri
psihice, ce nu exclud responsabilitatea.
Persoanele condamnate, care beneficiaz de dreptul la deplasarea fr escort sau nsoire n afara penitenciarului, urmeaz a fi plasate n ncperi
de locuit separate de ceilali condamnai sau n ncperi (cmine) din afara
penitenciarului. Astfel, prevederile alin. (4), art. 235 al Codului de executare al Republicii Moldova i p. 239 al Statutului de executare a pedepsei de
ctre condamnai stabilete expres dou posibiliti de locuire a acestora n
penitenciar sau n afara penitenciarului. Determinarea acestui loc de trai, n
cazul locuirii separate n penitenciar o decide eful penitenciarului, iar n cazul locuirii n cmine n afara instituiei penitenciarului cu acordul comun al
efului penitenciarului i al autoritii administraiei publice locale. Totodat,
dac condamnaii urmeaz s locuiasc n afara penitenciarului, atunci raza
determinat a locuirii fa de instituia penitenciar o va hotr nsi instituia penitenciar. Dei prevederile cu referire la locul de trai a persoanelor
care beneficiaz de dreptul de deplasare fr escort sau nsoire n afara
penitenciarului este reglement de art. 235 al Codului de executare al Republicii Moldova i p. 239 al Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai, se vede vdit contrazicerea dispoziiilor n partea ce ine de deciderea n
privina acestui fapt. Astfel, n Codul de executare se prevede c acordarea
posibilitii de a tri n afara penitenciarului se va face prin dispoziia efului
114
penitenciarului, ns de comun acord cu autoritile administraiei publice

locale, iar Statutul de executare al pedepsei de ctre condamnai stabilete
doar coordonarea acestei decizii. Considerm, c Codul de executare prevaleaz asupra statutului deoarece este o lege organic i ca act normativ este
ierarhic superior unei hotrri de guvern, care urmeaz a fi modificat pentru
a exclude interpretrile duble sau proliferrile cazurilor de aplicare n practic a standardelor duble. n acelai timp, susinem prerea, c acordul comun
al instituiei penitenciare i a autoritilor administraiei publice locale ar
ine mai mult sau mai puin de situaiile n care autoritile administraiei
publice locale ar pune la dispoziie aceste cmine, iar pentru situaiile n care
aceste cmine sunt situate adiacent instituiei penitenciare sau pe teritoriile
care intr n administrarea penitenciarului atunci doar ar fi cazul unei simple
coordonri, pentru constatarea i luarea la eviden a faptului c n localitatea respectiv locuiesc n raza penitenciarului persoane condamnate care
presteaz anumite servicii sau munci legate de deservirea penitenciarului.
Ca i n cazul acordrii dreptului condamnatului de deplasare fr escort
sau nsoire n afara penitenciarului prin emiterea unei dispoziii a efului
penitenciarului, se va proceda i pentru situaiile stabilirii locului de trai n
cminele adiacente penitenciarului sau care se afl n nemijlocita apropiere
a acestuia, dac aceasta nu s-a stabilit prin dispoziia efului penitenciarului
privind acordarea dreptului de deplasare n conformitate cu prevederile art.
235 al Codului de executare al Republicii Moldova.
Pentru persoanele care se deplaseaz fr escort sau nsoire n afara
penitenciarului se va elibera un permis de modelul stabilit n anexa nr. 18 a
Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai. Acest permis va cuprinde
urmtoarele: trei pagini, dintre care pe prima pagin va fi scris noiunea de
permis; pe pagina doi: denumirea instituiei penitenciare, numrul permisului, fotografia , numele, prenumele, patronimicul, locul de lucru, funcia,
itinerarul deplasrii, timpul de deplasare cu indicarea orei, de ctre cine este
eliberat permisul i data eliberrii permisului, semntura efului penitenciarului i mai jos termenul de valabilitate i termenul de prelungire; pagina trei
va include: regulile de folosire a permisului, data, luna, anul i semntura
condamnatului. Regulile de folosire a permisului constau din 4 puncte ce se
refer la: valabilitatea permisului care depinde de limitele itinerarului stabilit; termenul de valabilitate a permisului care este de un an, iar prelungirea
acestuia se efectueaz anual (la necesitate); atenionarea tragerii la rspundere n conformitate cu legea pentru transmiterea permisului altor persoane,
115
nclcarea itinerarului sau pentru neprezentarea sau prezentarea la punctul de

control mai trziu de ora indicat; luarea de cunotin de regulile de folosire
a permisului, data, luna, anul i semntura condamnatului.
Odat cu eliberarea permisului condamnatului pentru deplasarea fr escort sau nsoire n afara penitenciarului, se va ataa i fia de control, care
va fi elaborat conform anexei nr. 19 al Statutului de executare a pedepsei de
ctre condamnai i care se va pstra la punctul de control. Fia de control
va cuprinde 2 pagini. Astfel, la pagina unu se va indica: numele, prenumele,
anul naterii, articolul din Codul Penal al Republicii Moldova pentru care a
fost condamnat, durata pedepsei penale, nceputul duratei pedepsei, sfritul
duratei pedepsei, specialitatea, detaamentul (secia) i numrul su, itinerarul deplasrii, timpul deplasrii zilnice, perioada deplasrii, data eliberrii,
semntura efului penitenciarului; pagina doi: perioada de prelungire a deplasrii fr escort sau nsoire n afara penitenciarului i semntura efului
penitenciarului.
n acelai timp, legiuitorul stabilete n art. 235 al Codului de executare
al Republicii Moldova c comportamentul condamnailor care beneficiaz
de dreptul de a se deplasa fr escort sau nsoire n afara penitenciarului se
reglementeaz de Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai. Aadar,
p. 237 din Statut prevede c, nainte de eliberarea permisului, condamnatului i se notific contra semntur regulile i normele de conduit i anume
cele din anexa 20 a Statutul executrii pedepsei de ctre condamnai, care
mpreun cu decizia, care a fost adus la cunotin condamnatului contra
semntur, se anexeaz la dosarul personal. Din cele enunate mai sus, devine clar c condamnatul ia cunotin cu aceste reguli odat cu primirea
permisului i semnarea pe el, deoarece n el la pagina trei sunt stabilite aceste reguli, iar dup aceste reguli este indicat locul unde se pune semntura
condamnatului prin care confirm c a luat cunotin de acestea. Totodat,
normele de conduit sunt stabilite n anexa 20 a Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai i ele se refer la: dreptul de deplasare doar n baza
permisului i numai pe itinerarul prestabilit; ora plecrii i revenirii condamnatului n zona locativ este determinat doar n baza foii de repartizare
zilnic la munc, semnat de eful penitenciarului; obligaia de a se afla n
zona locativ a penitenciarului i respectarea regulilor de conduit stabilite
pentru condamnai pe perioada timpului liber; obligaiile ce in de aflarea
condamnatului n afara zonei locative (aspectul exterior ngrijit, mbrcarea
hainelor de sezon de modelul stabilit, respectarea itinerarului deplasrii i
116
ordinea public, obligaia de rentoarcere dup lucru n zona locativ i nfiarea la ntoarcere n faa efului de detaament sau sector, obligaia de
prezentare a permisului la prima somaie a funcionarului penitenciarului,
iar la revenire n zona locativ obligaia de a-l preda santinelei punctului
de control). Totodat, sunt stabilite i norme de interzicere precum: interzicerea prsirii zonei locative (sector de deinere) n alt timp dect cel indicat
n foaia de repartizare; interzicerea prsirii obiectivului n orele de lucru;
interzicerea frecventrii magazinelor, organizaiilor, instituiilor, apartamentelor persoanelor private; interzicerea de a face cunotin i a stabili legturi
cu persoane strine; interzicerea consumrii buturilor alcoolice i utilizrii
substanelor narcotice; interzicerea primirii pentru expediere sau transmitere
a scrisorilor i ndeplinirii altor misiuni ale condamnailor i ale altor persoane; precum i interzicerea transmiterii permisului altor persoane. n ultimul
punct al normelor respective este indicat faptul c, pentru nerespectarea regulilor de conduit n timpul deplasrii fr escort sau nsoire, condamnaii
sunt trai la rspundere disciplinar i privai de acest drept. n acelai timp,
n final se face referin la faptul c condamnatul a luat cunotin de aceste
norme i c a fost prevenit de rspunderea pe care o poart pentru nclcarea
acestora, precum i data la care a luat cunotin de aceste norme de conduit
i semntura condamnatului.
Anularea dreptului condamnatului de a se deplasa fr escort sau nsoire n afara penitenciarului are loc n baza urmtoarelor temeiuri: cnd condamnatul ncalc regimul din penitenciar, orarul sau itinerarul deplasrilor,
precum i n cazul schimbrii specificului muncii sau al lucrrilor executate
i al dispariiei necesitii deplasrii n afara penitenciarului. Toate aceste temeiuri acord dreptul efului instituiei penitenciare s anuleze dispoziia de
deplasare fr escort sau nsoire a condamnatului n afara penitenciarului.
Odat cu anularea dreptului condamnatului de a se deplasa fr escort sau
nsoire n afara penitenciarului, se va retrage i permisul eliberat care acorda
dreptul respectiv. inem s menionm, c condamnatul cruia i s-a anulat dreptul de a se deplasa fr escort sau nsoire n afara penitenciarului,
pentru nclcarea regulilor i normelor la care s-a obligat i pentru care s-a
avertizat c la nclcarea lor va purta rspundere, va putea beneficia din nou
de un astfel de drept doar dup stingerea sanciunii disciplinare, dar nu mai
devreme de un an din momentul privrii de acest drept. Astfel, constatm c
prevederile alin. (6), art. 235 al Codului de executare al Republicii Moldova
i prevederile p. 240 al Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai
117
stabilete expres pentru care situaii se anuleaz un astfel de drept i dup

care timp s-ar putea acorda din nou o astfel de posibilitate de deplasare. Pentru situaiile de anulare a dreptului condamnatului la deplasarea fr escort
sau nsoire pentru motivul schimbrii specificului muncii sau al lucrrilor
executate i al dispariiei necesitii deplasrii n afara penitenciarului, nu
se prevd careva termeni legali ce trebuie s expire i dup care s-ar putea
din nou acorda un astfel de drept. Astfel, considerm c acordarea repetat a
unei astfel de posibiliti a deplasrii condamnatului fr escort sau nsoire
n afara penitenciarului va fi posibil odat cu apariia necesitii respective,
legate de schimbarea specificului muncii sau al lucrrilor executate pentru
instituia penitenciar, dar nu de expirarea unui anumit termen de la momentul emiterii dispoziiei de anulare.
n concluzie, dreptul la deplasarea fr escort sau nsoire n afara penitenciarului reprezint un drept acordat din necesitatea de deservire a penitenciarului sau al prestrii anumitor munci sau lucrri care necesit o astfel de
deplasare n afara penitenciarului i care depinde de condiiile legale ce trebuie s fie respectate de ctre condamnat la acordarea lui. Acordarea acestui
drept condamnatului la nchisoare conduce la atingerea ctorva obiective i
anume: la deservirea penitenciarului, la corectarea i reeducarea prin munc
a condamnailor i la pregtirea acestora pentru ulterioara reinserie n societate.
BIBLIOGRAFIE
1. Codul de executare al Republicii Moldova, nr. 443 din 24.12.2004 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34-35 din 03.03.2005, n vigoare
din 01.07.2005.
2. Hotrre de Guvern nr. 583 din 26.05.2006 cu privire la aprobarea Statutului executrii pedepsei de ctre condamnai // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 91-94 din 16.06.2006.
118
ASIGURAREA ACCESULUI LA JUSTIIE OBLIGAIE

POZITIV A STATULUI POTRIVIT CONVENIEI
EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI
Mihai POALELUNGI,
doctor n drept,
preedinte al Curii Supreme de Justiie
a Republicii Moldova
SUMMARY
The right for acces to justice, also called the right to a court or the
right to a judge, is a fundamental prerogative of the individual, recognized in a democratical society, built upon the principle of equity
and justice upon the right to a hearing by a magistrate, the cause
wich may refer to the finding of fact or solving a litigation. The right
of access to justice is insispensable for the whole set of procedural
safeguards in civil terms. In lack of an effective access to justice all
of the other procedure guarantees prove to be useless, since they are
derived from the free access to a court.
Dreptul de acces la justiie, denumit i dreptul la un tribunal sau dreptul la

judector, constituie o prerogativ fundamental a individului, recunoscut
ntr-o societate democratic edificat pe principiile echitii i justiiei de a
avea examinat cauza sa de ctre un magistrat, cauza care se poate referi
la constatarea unei situaii de fapt sau soluionarea unui litigiu. Dreptul de
acces la justiie este indispensabil privind ntregul ansamblu de garanii procedurale n materie civil. n lipsa unui acces efectiv la justiie, toate celelalte
garanii de procedur sunt inutile i lipsite de sens juridic, ntruct ele deriv
de la liberul acces la o instan.
Anume caracterul de eficien al accesului este relevant, posibilitatea formal de a angaja o aciune trebuind n mod imperativ nsoit de posibilitatea
practic. Dreptul de acces la justiie formeaz chintesena oricrei protecii
de drepturi i liberti garantate, n afara operrii rezultative a accesului la
justiie, ntreag palet a drepturilor i libertilor nu ar fi dect himeric i
iluzorie. Respectiv, corolar acestui drept, statul are o obligaie pozitiv fundamental de a-i asigura individului accesul la justiie, excepiile fiind strict
reglementate de normele naionale i internaionale.
119
Convenia European a Drepturilor Omului este tratatul internaional care

consacr expres dreptul de acces la justiie, alturi de alte garanii procedurale. n textul art. 6 intitulat Dreptul la un proces echitabil, i anume la
paragraful 1, stabilete c Orice persoan are dreptul la judecarea cauzei
sale n mod echitabil, n mod public i n termen rezonabil, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra
nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa; hotrrea
trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi
interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a
acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale
ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia
vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut
necesar de ctre instan cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de
natur s aduc atingere intereselor justiiei.
Paragraful 1 al art. 6 nglobeaz garaniile procedurale generale, care sunt
aplicabile oricrei proceduri din domeniul de reglementare al art. 6, spre
deosebire de paragrafele 2 i 3 care consacr garaniile speciale n materie
penal. Ar fi de neconceput ca art. 6, paragraf 1 s reglementeze amnunit
ansamblul de garanii procedurale recunoscute prilor unei aciuni civile,
fr a proteja n mod primordial ceea ce face realmente posibil exercitarea
practic a acestor garanii: accesul la instana judectoreasc. Echitatea, publicitatea i celeritatea unui proces nu au nicio semnificaie n absena procesului propriu-zis.
Mecanismul de garantare al Conveniei europene vizeaz protecia unor
drepturi efective i concrete, i nu a unor drepturi teoretice i iluzorii. Astfel,
este insuficient ca statele s autorizeze accesul la justiie nengrdit, n virtutea obligaiilor pozitive ce le revin, ele sunt inute s asigure c un tribunal
ndeplinete anumite caliti i satisface anumite exigene pentru a putea fi
considerat o instan de judecat n sensul normei internaionale, accesul la
care este determinant n restabilirea drepturilor nclcate. Rolul jurisdicional al unui organ sau al unei instane nu este suficient pentru ca acesta s
fie considerat ca tribunal, el urmeaz s corespund unor serii de garanii
procedurale, dintre care cele mai importante sunt independena i imparialitatea magistrailor care l formeaz. Ideile de echitate i justiie operante
ntr-o societate democratic denot faptul c este inimaginabil de a garanta
120
dreptul de acces la o instan, care nu satisface per se garaniile de baz ce

fundamenteaz nucleul proteciei drepturilor individuale.
n fapt, noiunea de tribunal n sensul Conveniei europene este caracterizat prin rolul recunoscut de a nfptui justiia: adic de a trana, n baza cadrului legal pertinent i n cadrul unei proceduri prestabilite, orice chestiune
privind cauza care i-a fost deferit spre soluionare.
Prin tribunal n sensul art. 6 nu se neleg doar instanele de judecat
n sens clasic de fond, care constituie baza sistemului jurisdicional al unui
stat i care desfoar o activitate primar de jurisdicie. Instanele de fond
care soluioneaz litigii civile n prim instan sunt, fr ndoial, tribunalele, accesul la care este o garanie fundamental n sensul Conveniei. ntr-o
situaie special se afl instanele de apel i de recurs, n materia civil Convenia neimpunnd statelor semnatare obligaia de a institui instane de grade
de jurisdicie superioare. ns dac statele-pri au decis s creeze astfel de
instane, ele trebuie s se asigure c i n faa acestora sunt respectate exigenele dreptului la un proces echitabil i poate fi efectiv valorificat dreptul
de acces la justiie.
n spea Terra Woningen B. V. contra Olandei,1 Curtea European a Drepturilor Omului a prescris c, pentru ca dreptul de acces la o instan s fie
respectat, este necesar ca tribunalul n faa cruia cauza este adus s dispun
de puteri de jurisdicie deplin, el trebuie s fie competent s analizeze att
aspectele de fapt, ct i cele de drept ale cauzei.
n aceast optic dreptul de acces la tribunal constituie un element inerent
al tuturor garaniilor procedurale prevzute n Convenie. n lipsa unui acces
efectiv la justiie n materie civil, toate celelalte garanii de procedur recunoscute sunt inutile, ntruct ele n ordine logic se grefeaz pe liberul acces
la o instan de oricare grad de jurisdicie.
Convenia european atribuie statelor o obligaie care nu este de principiu susceptibil derogrii, punerea n aplicare a dreptului de acces la justiie
urmnd a se produce n plan material i juridic. n sensul recunoscut, dreptul
de acces la justiie prezint dou caractere de baz: caracterul efectiv i caracterul neabsolut.
Spea Terra Woningen B. V. contra Olandei, hotrrea din 17 decembrie 1996, publicat
pe / <http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58082> (vizitat la
15.12.2012).
1
121
Astfel, art. 6, paragraf 1 prevede un drept material de acces la o instan,

consacrat pe calea jurisprudenial de ctre Curte pentru prima dat n spea
de referin Golder contra Marii Britanii,2 precum urmeaz: Dac textul
art. 6, paragraf 1 ar fi interpretat ca viznd doar derularea unei proceduri aflate deja n curs n faa unei instane (pendinte), un stat-parte ar putea, fr s-l
ncalce, s suprime jurisdiciile sau s sustrag din competena lor soluionarea anumitor categorii de contestaii cu caracter civil pentru a le ncredina
unor organe dependente de guvern. Astfel de ipoteze, ce nu pot fi disociate de
riscul arbitrarului, ar produce consecine grave, contrare principiilor amintite
i pe care Curtea este obligat s le ia n consideraiune.
Nu este de conceput ca art. 6, paragraf 1 s consacre ansamblul de garanii procedurale acordate prilor ntr-o aciune civil pendinte i s nu protejeze singurul lucru care n realitate permite subiecilor s beneficieze efectiv
de aceste garanii: accesul la justiie.
n situaii particulare, dreptul de acces la justiie poate avea n vizor instituirea de ctre stat a unui sistem de asisten judiciar gratuit n materie
civil. n general, dreptul de acces la justiie n plan material impune statelor
s instituie un sistem de asisten juridic care nu i-ar obliga pe cei mai defavorizai s-i asigure aprarea singuri, cu slabe anse de succes din cauza
c nu cunosc nici dreptul, nici procedura, aa cum este de fiecare dat cnd o
procedur nu poate fi iniiat fr concursul unui avocat sau al unui alt profesionist al dreptului i cnd nu exist niciun sistem de ajutor legal.3 De exemplu, n spea de referin Airey contra Irlandei,4 Curtea a conchis c dreptul
individului de a avea acces la justiie este completat cu obligaia pozitiv a
statului de a facilita acest acces, pentru respectarea exigenei inserate n art.
6, paragraf 1 nefiind suficient obligaia negativ de a nu mpiedica n niciun
mod accesul persoanei la un tribunal, fiind proeminent i asigurarea valorificrii faptice a drepturilor sociale i economice de care beneficiaz subiecii
de drept. Curtea a notat c un obstacol de fapt n exercitarea dreptului de
Golder contra Marii Britanii, hotrrea din 21 februarie 1975, publicat pe / <http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57496> (vizitat la 15.12.2012).
3
Charrier J.-L., Chiriac A. Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Chiinu: Balacron, 2008, p. 213.
4
Spea Airey contra Irlandei, hotrre din 9 octombrie 1979, publicat pe <http://hudoc.echr.
coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57420>. (/vizitat la 15.12.2012)
2
122
acces la o instan poate conduce n egal msur la nclcarea prevederilor

convenionale, n mod similar unui obstacol de drept. Deoarece Convenia
garanteaz drepturi reale i efective, dar nu teoretice i iluzorii, statele au o
obligaie de rezultat de a asigura accesul efectiv la justiie. n ndeplinirea
acestei obligaii, statele dispun de o oarecare marj de apreciere n alegerea
mijloacelor i instrumentelor, precum simplificarea procedurii sau instituirea
unui sistem de asisten judiciar gratuit, sau alegerea oricrui alt mijloc
rezultativ n vederea asigurrii n fapt a accesului la justiie.
Este de notat c statele sunt autorizate n sensul Conveniei s reglementeze anumite condiii pentru introducerea unei aciuni judectoreti (plata
taxelor de timbru, introducerea aciunii ntr-un anumit termen, alte condiii
de form i de fond), att timp ct acestea se prezint a fi rezonabile.
Dei art. 6, paragraf 1 nu garanteaz un acces gratuit la justiie, costurile
exagerate i ridicate ale procedurilor judectoreti pot aduce atingere exerciiului normal al acestui drept. Astfel, o tax de timbru ridicat n combinaie
cu o cauiune proporional valorii obiectului procesului, precum i cu alte
cheltuieli aferente, excesive n raport cu posibilitile financiare de care dispune individul, pot prezenta o descurajare a accesului liber la justiie i ridica
o chestiune de nclcare a Conveniei.5
Ct privete obstacolele de fapt i drept, n spea De Geouffre de la Pradelle contra Franei6 Curtea a stabilit c complexitatea procedurilor interne
i neclaritile pe marginea naturii juridice a unor acte pot fi considerate obstacole pentru realizarea dreptului de acces efectiv la justiie i ridica chestiuni de nclcare a art. 6, paragraf 1 de ctre statul reclamat. Cu privire la
obstacole de drept, a fost notat c exercitarea cilor de atac interne numai
pentru a se constata inadmisibilitatea unei aciuni judiciare prin jocul dispoziiilor legale care le consacr, nu corespunde imperativelor art. 6, paragraf
1, fiind absolut necesar ca legislaia naional s asigure oricrui individ o
posibilitate clar i corect de a contesta un act ce prezint ingerin n drepturile sale.
O alt component care determin parametrii accesului la justiie con-
Bogdan D., Selegean M., Roianu C. i alii. Drepturi i liberti fundamentale n

jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Bucureti: All Beck, 2005, p. 231.
6
Spe De Geouffre de la Pradelle contra Franei, hotrrea din 16 decembrie 1992, publicat pe
<http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57778> (vizitat la 15.12.2012)
5
123
st n exigena respectrii termenului rezonabil, ceea ce nseamn ca justiia

s nu fie nfptuit cu ntrzierea de natur s-i compromit eficacitatea i
credibilitatea. Criteriile de determinare a termenului rezonabil sunt: complexitatea pricinii, comportamentul participanilor la proces, conduita instanei judectoreti i a autoritilor relevante, importana procesului pentru
cel interesat, respectarea termenului rezonabil de judecare fiind asigurat de
ctre instana judectoreasc competent. Respectiv, asupra statului rmne
pendinte obligaia pozitiv de a veghea respectarea exigenei de celeritate a
procedurilor interne.
Aplicabilitatea criteriilor enunate de principiu este omogen cu referire
la ansamblul de litigii de natur civil, fapt care condiioneaz anumite tipare
pentru ncadrarea termenului n care cauza a fost susceptibil examinrii. O
asemenea situaie este proprie jurisprudenei degajate de naltul for european, care n baza unor criterii jurisprudenial constatate a dezvoltat o procedur de determinare distinct a perioadei care trebuie luat n considerare
innd cont de materia civil analizat.
n aceast optic, dou momente urmeaz a fi luate n considerare pentru
a determina perioada respectiv: dies a quo (momentul de ncepere a curgerii
termenului) i dies adquem (momentul de finalizare a curgerii termenului).
n materie civil, n conformitate cu regula general, dies a quo ncepe
s curg din momentul sesizrii instanei de judecat, termenul cuprinznd
derularea procesului la toate nivelurile de jurisdicie, inclusiv apel i recurs,
dies adquem fiind ziua soluionrii definitive a litigiului, adic cea a pronunrii hotrrii definitive irevocabile, aceast perioad incluznd i procedurile n faa Curii Constituionale, dac ele sunt vizate n spe. Subliniem c
procedurile extraordinare nu sunt incluse n cmpul de aplicare a art. 6.
Regula special presupune dou situaii de specificitate:
- perioada care urmeaz a fi luat n consideraiune include i procedurile
administrative preliminare n funciune de caz, dies a quo fiind ziua sesizrii
organului administrativ de resort;
- perioada total de timp include i procedurile de executare a hotrrilor
judectoreti definitive valabil pronunate, dies adquem fiind ziua n care
procedurile executorii au fost finalizate (n speele cnd faza procedural
executorie se prelungete dincolo de termenul rezonabil consacrat convenional).
Or, indiferent de aspectele particulare ale speei deferite spre soluionare, Curtea European examineaz durata termenului rezonabil n totalitatea
124
acestuia, adic lund n considerare ansamblul procedurii litigioase n faa

tuturor instanelor i nivelurilor jurisdicionale.
Subliniem faptul c momentele de ncepere i finalizare a termenului
presupun n fapt datele calendaristice la care persoana interesat ia efectiv
cunotin cu actele decizionale adoptate i eventual, consecinele acestora
privind situaia proprie, astfel dies a quo/dies ad quem trebuie tratate in lato
sensu.
n acest sens, Curtea European a accentuat de multiple ori att n spee
de referin, ct i n spee repetitive, c art. 6, paragraf 1 impune statelor
contractante o obligaie pozitiv s-i organizeze propriile sisteme de drept,
astfel nct acestea s rspund tuturor exigenelor textului convenional, incluznd obligaia de a soluiona orice litigiu n termene rezonabile.7 Modalitatea n care statul instituie mecanisme pentru a se conforma acestei condiii,
fie prin majorarea numrului judectorilor, fie prin instituirea termenelor sau
instruciunilor stricte, fie prin alte metode, rmne a fi la discreia statului.
Dac statul admite continuarea procedurilor peste termenul rezonabil prescris de art. 6, fr a efectua anumite aciuni pentru urgentarea lor, el va fi
responsabil pentru tergiversarea astfel produs.
Criteriile enunate n jurispruden constituie, de fapt, tipare metodologice clare care urmeaz a fi analizate att de Curte n procesul soluionrii unei
spee, ct i, mai ales, de ctre instanele judectoreti interne n procesul
realizrii justiiei la nivel naional.
n spea recent Nezihe Kaymaz contra Turciei,8 unde reclamanta, expus
unui oc electric de la reeaua de alimentare plasat pe balconul casei sale n
1994, s-a plns de nclcarea principiului rezonabilitii de examinare a cauzei, decizia final fiind adoptat de Curtea de Casaie abia n 2005, perioada
de examinare total avnd durata de aproape zece ani pentru dou niveluri de
jurisdicie, Curtea de la Strasbourg a reiterat criteriile de apreciere menionate supra (complexitatea cauzei, conduita reclamantei, conduita autoritilor
naionale i importana procesului), subliniind c termenul rezonabil de exa-
Spea Plissier i Sassi contra Franei, hotrrea din 25 martie 1999, paragraf 74,
publicatpe <http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58226> (vizitat la
05.11.2012).
8
Spea Nezihe Kaymaz contra Turciei, hotrrea din 31 iulie 2012, publicat pe <http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-112568> (vizitat la 05.11.2012).
7
125
minare a cauzei urmeaz a fi evaluat n lumina circumstanelor concrete ale

speei deferite spre soluionare instanei de judecat.
Oricare ar fi ntinderea celorlalte criterii, comportamentul autoritilor
constituie criteriul fundamental care determin obligaia pozitiv a statului,
pentru c vizeaz nemijlocit activitatea desfurat de organele i instituiile
de stat abilitate, responsabile de eficiena, promptitudinea i rezultativitatea
exercitrii jurisdiciei naionale de toate nivelurile. Mai mult dect att, criteriul respectiv rezid n obligaia pozitiv a statelor de a organiza sistemele
de drept naionale n vederea satisfacerii exigenelor Conveniei, inclusiv de
a soluiona orice litigiu n termen rezonabil.
n spe Cravcenco contra Moldovei,9 Curtea a considerat c autoritile
de stat nu au ntreprins aciuni suficiente pentru a asigura executarea hotrrilor judectoreti definitive pronunate n favoarea reclamantei ntr-un termen rezonabil, statul dispunnd de mai multe prghii de a obliga angajatorul
s execute hotrrea judectoreasc, dect aceast chestiune s-ar referi la o
companie privat.
n spea Matei i Tutunaru contra Moldovei, Curtea European a constatat c au existat perioade foarte lungi de inactivitate inexplicabil a instanelor judectoreti, estimarea acestui criteriu, alturi de altele trei, conducnd
la concluzia de a conchide nclcarea art. 6, paragraf 1 n materia termenului
rezonabil.
n general, forul de la Strasbourg alteori analizeaz o oarecare ecuaie de
proporionalitate ntre conduita reclamantului i conduita autoritilor naionale, estimnd obiectiv specificul acestora i adoptnd raionamentul final de
constatare a nclcrii/nenclcrii, n funcie de faptul dac autoritile de
resort satisfac sau nu exigenele jurisprudenei degajate i dac reclamantul
d dovad de minimul de diligen. Doar ntrzierile care se incumb autoritilor naionale sunt susceptibile s antreneze nclcarea Conveniei europene.
Mergnd mai departe cu o analiz abstract a conduitei prilor i a autoritilor n speele pe marginea art. 6, paragraf 1 n materie de termen rezonabil, susinem c n cazul satisfacerii exigenelor de diligen n comportament din partea ambilor actori implicai, verosimil este ideea staturii
Spea Cravcenco contra Moldovei, hotrrea din 15 ianuarie 2008, definitiv din 15 aprilie
2008, publicat pe <http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/CRAVCENCO%20
(ro).pdf>. (vizitat la 14.11.2012).
9
126
concrete asupra respectrii/nerespectrii rezonabilitii termenelor n funcie

de alte dou criterii, care ar prezenta un tablou finalizat asupra realitii duratei contestate a procedurilor jurisdicionale.
Recunoscnd statelor o anumit marj de apreciere n reglementarea la
nivel intern a dreptului de acces la justiie, forului de la Strasbourg i revine
rolul major de a supraveghea i verifica dac prin limitrile stabilite la nivel
intern nu se afecteaz nsi substana dreptului de acces la instan protejat
i dac scopul urmrit prin limitrile impuse este proporional cu mijloacele
antrenate de state.
n spea Golder contra Marii Britanii, Curtea European a stabilit c pot
fi aduse restricii dreptului de acces la justiie, ntruct prin el nsi natura sa
cere o reglementare din partea statului, care poate varia n timp i spaiu n
funcie de resursele comunitii i nevoile indivizilor. Limitrile aduse ns
trebuie s se conformeze unui numr de trei principii, i anume:
- s urmreasc un scop legitim;
- s nu afecteze nsi substana dreptului;
- s fie asigurat un raport rezonabil de proporionalitate ntre scopul urmrit i mijloacele antrenate n vederea realizrii acestuia.
Jurisprudenial, s-au afirmat cteva categorii de restricii i limitri legitime i conforme sensului convenional al dreptului de acces la justiie,
precum:
1. Autorizarea prealabil pentru sesizarea unei instane, care trebuie dat
de ctre un magistrat n conformitate cu anumite criterii obiective, n speele
care vizeaz persoanele alienate mintal, persoanele care anterior au abuzat
excesiv de dreptul de acces la un tribunal, n speele privind minorii etc.
2. Condiiile de procedur ale aciunii n justiie: care se refer la termene
fixe de efectuare a diverselor acte procedurale, termene de prescripie, sanciunile determinate pentru nerespectarea termenelor, decderea din drepturi
de apel i recurs etc.
3. Autorizarea renunrii la dreptul de acces la tribunal, care poate avea
loc prin ncheierea unui compromis arbitral.
4. Recunoaterea imunitii de jurisdicie unor categorii de persoane (parlamentari, membrii forelor de ordine) sau organizaiilor internaionale, imunitate care ns nu trebuie s fie absolut ca i limite.
5. Validrile legislative, operarea n legislaie a unor modificri cu efect
retroactiv fiind autorizat n sensul Conveniei europene dac nu atinge procedurile n curs i rspund unei nevoi sociale imperioase.
127
CARACTERUL EVOLUTIV AL CONVENIEI EUROPENE

A DREPTUEILOR OMULUI
Natalia BANTU-GURDUZA,
doctor n drept, consultant principal,
Parlamentul Republicii Moldova
RSUM
Dans l`espace europen, la problmatique des droits de l`homme est

invitablement lie au Conseil de l`Europe, forum qui a adopt des
documents importants; ces documents constituent de vritables sources du droit international rgional.
La Convention Europenne a cr un organe de contrle de type
jurisdictionnel qui est ouvert aux personnes (citoyens) contre leurs
propres Etats. On peut faire appel direct CEDO seulement aprs
avoir puis toutes les voies lgales du systme judiciaire national. La
soi-disant victime peut sadresser directement la Cour Europenne
des Droits de lHomme.
Proclamnd suveranitatea i independena sa statal, adoptnd Constituia i adernd la Consiliul Europei, dar i la alte organisme internaionale, Republica Moldova i-a asumat angajamentul de a respecta standardele
internaionale privind protejarea drepturilor i libertilor omului. n acest
sens, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale servete pentru Republica Moldova drept model pentru
generoasa activitate a mecanismului de aprare a drepturilor omului.
Elaborat n cadrul Consiliului Europei i semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale a evoluat treptat, devenind unul din instrumentele eminente i
eficace de aprare a drepturilor omului din lume.
Prin coninutul su, ea reprezint un instrument care, pe de o parte, i
asigur locul su n dreptul intern al statelor-membre care au ratificat Convenia, fapt ce explic influena profund exercitat de Convenie asupra
legislaiei, jurisprudenei i practicii acestor state i, pe de alt parte, faptul
c, spre deosebire de alte instrumente internaionale de aprare a drepturilor omului, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale deine propriul mecanism jurisdicional, care se
128
impune naltelor Pri contractante i garanteaz, n mod efectiv, respectarea de ctre acestea a drepturilor proclamate. Instituirea, conform art.
19 a Curii Europene a Drepturilor Omului, ilustreaz cel mai nalt grad
de asigurare i respectare a angajamentelor puse n sarcina naltelor Pri
contractante din Convenie i din protocoalele sale, dar i obligarea necondiionat, conform art. 46, a naltelor Pri contractante s se conformeze
hotrrilor definitive ale Curii, n litigiile n care au fost parte. Evident
c acest sistem de aprare a drepturilor omului nu este universal, ci doar
european.
Extinderea estic a Comunitii Europene (n prezent Uniunea European, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1
noiembrie 1993, a alipit la ea un nou grup de ri ale Europei Centrale i
de Est), a atestat vecintatea nemijlocit i perspectiva de asociere a Republicii Moldova cu Uniunea European. Anticipnd evenimentul, ambele
pri Uniunea European i Republica Moldova nc din 1994 au semnat
acordul de Parteneriat i Cooperare (a intrat n vigoare n 1998), ndeplinirea
articolelor cruia a apropiat pas cu pas baza legislativ, economia i ornduirea social ale Republicii Moldovei la standardele europene. ndeplinind
cerinele acestui Acord, Republica Moldova va putea deveni membru asociat,1 iar mai trziu s aspire i la statutul de membru cu drepturi depline
al Uniunii.
Din aceast perspectiv este deosebit de important cunoaterea modului de abordare a problematicii drepturilor omului n cadrul structurilor i
documentelor care fundamenteaz construcia comunitar european. Ceea
ce trebuie remarcat, nc de la nceput, este lipsa unor reglementri exprese
privitoare la drepturile omului n documentele ce reprezint sursele primare2
sau secundare3 ale dreptului european.
Baza asocierii unui stat la Comunitatea European o constituie art. 310 din Tratatul CE
care prevede dreptul Comunitii de a ncheia acorduri cu state tere prin care se stabilete o
asociere, aciuni comune i proceduri speciale de cooperare.
2
Sursele primare ale dreptului comunitar sunt alctuite din tratatele institutive ale
Comunitilor, protocoalele ce le completeaz i conveniile ncheiate ntre statele-membre.
3
Sursele secundare cuprind acele reglementri prin care, n timp, au fost concretizate i
completate dispoziiile comunitare din tratatele institutive i ele au un caracter obligatoriu
(regulamente, directive, decizii), fie un caracter neobligatoriu (avize, recomandri, propuneri,
rezoluii).
1
129
Nici tratatele institutive4 i nici documentele care le-au modificat sau

completat,5 n timp, nu conin precizri, n acest sens.
Abia n Tratatul privind Uniunea European (Maastricht, 1 noiembrie
1993) constatm o reglementare, cu caracter general, care se refer la drepturile omului. Este vorba despre art. F, pct. 2 din tratatul menionat, care prevede c Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum au fost garantate
de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, semnat la Roma, n 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult
din tradiiile constituionale comune ale statelor-membre, toate acestea fiind
considerate principii generale ale dreptului comunitar.
Rezult c n materie de drepturi ale omului, Tratatul Uniunii Europene
trimite, n concret, la Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat
sub egida Consiliului Europei,6 dup cum am menionat deja.
n spaiul european, problematica drepturilor omului este inevitabil legat
de Consiliul Europei, prima organizaie de cooperare politic, avnd ca act
de natere Tratatul ncheiat la Londra, la 10 mai 1949, de ctre 10 state europene: Belgia, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia (n prezent, Consiliul numr 43 de membri,
printre care i Republica Moldova).7 Dei a euat ca formul de integrare,
Consiliul Europei rmne un centru de dialog politic al statelor-membre,
Avem n vedere: Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, prin care se instituie Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) i Tratatele de la Roma, din 25 martie 1957,
prin care s-au pus bazele Comunitii Economice Europene (Piaa Comun - CEE) i ale
Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM).
5
Dintre documentele care, n timp, au modificat i completat tratatele institutive, amintim ca
fiind mai importante: Tratatul de fuziune a executivelor (1965); Actul Unic European (1986);
Tratatul privind Uniunea European (Maastricht, 1993); Tratatul de la Amsterdam (1997);
Tratatul de la Nisa (2001).
6
Plecnd de la aceast realitate, statele comunitare, n Declaraia adoptat la Nisa (2001)
referitoare la viitorul Uniunii Europene, stabilesc ca obiectiv de perspectiv, printre altele,
fixarea statutului legal al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
7
Republica Moldova este nc din 1995 membru cu drepturi depline al Consiliului Europei
i n anul 1997 a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului precum i 10 Protocoale
adiionale. n 2002 a semnat Protocolul nr. 13 privind abolirea pedepsei cu moartea n toate
circumstanele, ratificat prin Legea nr. 272XVI din 29.07.2006. Ca urmare, documentele
menionate au fost introduse n ordinea juridic intern (n baza art. 4 i 8 din Constituia
Republicii Moldova).
4
130
avnd ca scop declarat promovarea unitii i cooperrii pe continent prin

aprarea i ntrirea democraiei pluraliste i a drepturilor omului. Eforturile
acestei organizaii interguvernamentale sunt dirijate, totodat, spre identificarea unor soluii comune n problemele cu care se confrunt societatea
contemporan i spre accentuarea contiinei i valorilor identitii culturale
europene.
Aa fiind, n cadrul acestui forum de dezbateri i cooperare politic au fost
adoptate importante documente ce constituie veritabile izvoare ale dreptului internaional regional (cu deosebire n problematica drepturilor omului).
Asupra acestei dimensiuni vom insista, n mod special, n cele ce urmeaz.
nc din 1950, Consiliul Europei doteaz Europa cu o Convenie European a Drepturilor Omului, instituind i mecanismele de protecie juridic
la nivel european.8
Aceasta reprezint o codificare a drepturilor i libertilor publice (viat, contiin, expresie, asociere, proprietate, educaie, securitate), menit
s acopere insuficienele normative i procedurile existente n legislaiile
europene prin crearea unui organ de control de tip jurisdicional care s fie
deschis persoanelor (cetenilor) mpotriva propriilor state, n condiiile determinate de Convenie.
Raportat la momentul adoptrii sale (4 noiembrie 1950), Convenia este
apreciat a fi un document fundamental al proteciei i garantrii drepturilor
omului, att prin procedura pe care a instituit-o, ct i prin larga palet de
drepturi i liberti crora li se consacr recunoaterea i garantarea.
Pentru statele semnatare, acest document a reprezentat prima etap pe
Astfel, pe lng Comitetul de Minitri, compus din reprezentanii guvernelor statelor-membre (ca organ de decizie) i Adunarea Parlamentar Consultativ, prima organizaie de cooperare politic a Europei era dotat cu o Comisie European a Drepturilor Omului i o Curte de
Justiie a Drepturilor Omului, nsrcinate s examineze plngeri individuale i interstatale.
Att membrii Comisiei, ct i judectorii Curii erau total independeni, fiind alei de Consiliul de Minitri i Adunarea Parlamentar. n baza protocolului nr. 11 din 1994 cele dou
structuri instituionale (Comisia i Curtea), cu program limitat, au fuzionat, dnd natere unei
Curi unice i permanente, care sub aspect structural i funcional prezint unele elemente de
noutate. Pentru detalii, a se vedea M. Voicu, Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului i procedura n faa acesteia. n: Dreptul nr. 8/2001, pag. 16; C. L. Popescu. Regresul
statului mpotriva persoanelor vinovate de obligarea sa la plata satisfaciei echitabile prin
hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului. n: Dreptul nr. 9/2002, pag. 42.
8
131
calea garantrii colective a unor drepturi enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului ntrit printr-un control judiciar internaional ale
crui decizii trebuie s fie respectate de ctre state. Desigur, o asemenea garanie colectiv se substituie garaniei naionale a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Ea se adaug acesteia, fapt ce rezult din art. 26 al
Conveniei, potrivit cruia procedura n faa organelor de control create de
Convenie nu poate fi angajat dect dup epuizarea cilor de recurs interne.
Deci nainte de a se recurge la mecanismul judiciar de garanie internaional,
trebuie epuizate toate mijloacele oferite de dreptul intern. Sub acest aspect,
n literatura de specialitate s-a subliniat caracterul subsidiar al mecanismului
juridic de protecie din Convenia European, n raport cu dreptul intern.9
Referindu-se la semnificaia acestui document, Comisia European a
Drepturilor Omului, ntr-una din hotrrile adoptate, a fcut precizarea c,
ncheind Convenia, statele contractante nu au vrut s-i concead drepturi
i obligaii reciproc utile satisfacerii intereselor lor naionale, ci s realizeze
obiectivele i idealurile Consiliului Europei, astfel cum le enun Statutul i
s instaureze o ordine public european comunitar a democraiilor libere
din Europa, spre a salvgarda patrimoniul lor comun de tradiii politice, de
idealuri de libertate i de preeminen a dreptului.10
Dei reitereaz o serie de drepturi consacrate n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului,11 Convenia European aduce unele dezvoltri i concretizri n domenii cum sunt: dreptul la libertate i siguran, interzicerea
muncii forate sau obligatorii.
nscriind principii ce fundamenteaz sistemele juridice ale societilor
democratice, Convenia dezvolt pe larg ideea dreptului la un proces echitabil, care trebuie desfurat ntr-un termen rezonabil, n faa unui tribunal independent i imparial, stabilit de lege (art. 6). Cu unele excepii, dezbaterile
judiciare trebuie s fie publice.
D. Sulliger, Lpuisement des voies de recours internes en droit internaional gnral et dans
la convention europenne des droits de lHomme, Lausanne, Imprimerie des Arts et Mtiers
S. A. 1979, pag. 21; C. L. Popescu, articolul citat n revista Dreptul nr. 9/2002, pag. 40.
10
D. Cosma. Interpretarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului. n: Revista Romn
de Drepturile Omului nr. 16/1998, pag. 34.
11
Amintim dintre acestea: dreptul la via, interzicerea sclaviei, dreptul la un proces echitabil,
principiul legalitii incriminrii, dreptul la libertate i siguran, respectul dreptului la o via
privat, libertatea de gndire i contiin, libertatea de expresie etc.
9
132
n spiritul tradiiilor i valorilor sistemelor democratice este accentuat

dreptul persoanei la via privat, subliniindu-se c nu este admis amestecul
unei autoriti dect n msura n care un asemenea amestec ar fi prevzut
de lege i este necesar ntr-o societate democratic pentru protecia anumitor
valori (art. 8).
Importante reglementri ale Conveniei privesc libertatea de gndire,
de contiin i religie. n privina libertii de religie se face meniunea c
aceasta implic i libertatea cuiva de a-i schimba religia sau convingerea,
precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau
colectiv. n acelai context, Convenia adaug c libertatea de gndire, contiin i religie nu poate forma obiectul unor restrngeri (dect dac acestea
sunt prevzute n mod justificat de lege) (art. 9).
Unele precizri sunt aduse de Convenie n legtur cu libertatea de expresie care cuprinde att libertatea de opinie, ct i libertatea de a primi sau
de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr
considerarea frontierei (art. 10).
Apropiate de libertile menionate sunt libertatea de reuniune panic i
libertatea de asociere ce-i au sediul reglementrii n art. 11 al Conveniei.
O semnificaie cu totul special prezint art. 13 care dispune c orice
persoan ale crei drepturi sau liberti recunoscute de prezenta Convenie
au fost violate, are dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale,
chiar dac violarea ar fi fost comis de ctre persoane care acioneaz n
exerciiul funciunilor lor oficiale. Este o dispoziie care confer individului
reale posibiliti de aciune i de protecie mpotriva unui abuz din partea autoritilor. i prin aceast reglementare se contureaz clar scopul Conveniei
de a proteja nu doar interesul statal, ci, mai ales, individul.
Rezult, din cele prezentate, c aceast Convenie nu se limiteaz la a
afirma existena unor drepturi, ci instituie, pe lng dreptul de aciune al
statelor pri contractante, i un drept de recurs individual. n sensul artat,
art. 25 din Convenie permitea oricrei persoane fizice, oricrei organizaii
neguvernamentale i oricrui grup de particulari s prezinte o cerere n faa
Comisiei mpotriva oricrui stat contractant n a crui jurisdicie intr, n
msura n care statul n cauz a recunoscut printr-o declaraie expres competena Comisiei Europene a Drepturilor Omului de a primi asemenea cereri,
angajndu-se s nu mpiedice, prin nicio msur, exercitarea acestui drept. n
condiiile artate de Convenie, orice persoan care pretindea violarea unui
drept protejat, putea s introduc o cerere la Comisie, care trebuia s se pro-
133
nune asupra admisibilitii acesteia. Dac cererea era declarat admisibil

i dac nicio reglementare amiabil cu statul-membru respectiv nu a putut
fi realizat, Comisia redacta un raport confidenial, transmis n acest stadiu
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei i statului-membru respectiv.
Raportul formula un aviz juridic asupra violrii pretinse. Comisia avea, paralel cu statele interesate, dreptul de a sesiza Curtea European cu acea cauz.
La rndul su, Curtea era competent s ia o decizie judiciar cu caracter
obligatoriu pentru prile n litigiu asupra problemei. Competena contencioas a Curii nu se putea ns exercita dect fa de statele care au declarat
c o accept ca obligatorie de plin drept sau i-au dat consimmntul ori
aprobarea la sesizarea Curii ntr-o cauz determinat. n lipsa unei sesizri
a Curii, revenea Comitetului de Minitri obligaia s se pronune asupra
chestiunii, dac n cazul n spe a fost sau nu violat Convenia.
O serie de garanii sunt instituite de ctre Convenie pentru persoanele
arestate care trebuie s fie informate, n cel mai scurt timp, asupra motivelor arestrii i acuzaiilor aduse contra lor. Aceste persoane trebuie s fie
aduse n faa unui magistrat i s fie judecate ntr-un termen rezonabil. De
asemenea, au dreptul s introduc recurs n faa unui tribunal care trebuie s
se pronune asupra legalitii deinerii sau s ordone eliberarea lor. Dac se
constat c o persoan a fost victima unei arestri sau deineri n condiii care
ncalc prevederile Conveniei, ea are dreptul la reparaii.
n timp, Convenia a fost consolidat prin mai multe protocoale adiionale, ce au extins aria de acoperire a drepturilor omului, dintre care amintim ca
fiind semnificative:
- Protocolul nr. 1 din 1952 care consacr respectul proprietii, dreptul
la instrucie i organizarea de alegeri libere;
- Protocolul nr. 2 din 1963 ce reglementeaz competena Curii Europene
a Drepturilor Omului de a acorda avize consultative asupra unor chestiuni
juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale;
- Protocolul nr. 4 din 1963 care extinde aria drepturilor omului, ce intr
sub incidena Conveniei, pentru a acoperi i dreptul unei persoane de a nu
fi privat de libertate pe considerentul c nu poate ndeplini o obligaie
contractual; dreptul oricrei persoane de a circula liber i de a-i alege reedina pe teritoriul unui stat; dreptul oricrei persoane de a prsi orice ar,
inclusiv pe a sa proprie;
- Protocolul nr. 6 din 1984 care reglementeaz abolirea pedepsei cu moartea;
134
- Protocolul nr. 7 din 1984 care reglementeaz expulzarea strinilor;

- Protocolul nr. 8 din 1985 care aduce unele modificri ale procedurii de
lucru a Curii Europene i a Comisiei Europene a Drepturilor Omului;
- Protocolul nr. 9 din 1990 ce aduce unele clarificri n privina accesului
recurenilor la Curtea European a Drepturilor Omului;
- Protocolul nr. 11 din 1994 care instituie o Curte European
Unic a Drepturilor Omului;12 n legtur cu acest ultim protocol se impun
unele dezvoltri;
- Protocolul nr. 12 privind interzicerea general a discriminrii.
Ultimele dou protocoale impun unele precizri. Prin intrarea n vigoare
la 1 noiembrie 1998, a protocolului nr. 11 la Convenia European a Drepturilor Omului, mecanismul de control impus de aceasta a fost restructurat,
astfel c toate pretinsele nclcri ale drepturilor omului sunt supuse direct
Curii unice permanente instituit n condiiile protocolului menionat. Este
o reform impus de necesitatea de a face fa unui numr tot mai mare
de cazuri datorate admiterii altor state n Consiliul Europei i recunoaterii
jurisdiciei Curii, cu toate consecinele sale.13
n legtur cu dreptul de apel direct la CEDO trebuie fcut precizarea
c el poate fi exercitat numai dup ce au fost epuizate toate cile legale din
sistemul judiciar naional. Se menine, astfel, principiul subsidiaritii mecanismului internaional european de protecie a drepturilor omului fa de
sistemele naionale, consacrat de art. 35, par. 1 i 4 din Convenia European
a Drepturilor Omului.
Elementul de noutate adus de protocol, sub acest aspect, se refer la suprimarea rolului Comitetului de Minitri (recunoscut de art. 32 n vechea sa
formulare) i desfiinarea Comisiei, astfel c pretinsa victim se poate adresa
direct Curii Europene a Drepturilor Omului (n condiiile precizate de art. 34
din Convenie, aa cum a fost modificat prin protocolul menionat).
Acceptarea competenei unei instane supranaionale de a repune n discuie hotrri ale instanelor interne i angajamentul statelor semnatare ale
Republica Moldova a ratificat Protocolul nr. 11 la Convenie prin Hotrrea Parlamentului

Republicii Moldova nr. 1298-13 din 24.07.1997 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
54-55/502 din 21.08.1997.
13
M. Voicu, op. cit. n: Dreptul nr. 8/2001, pag. 16.
12
135
Conveniei de a executa hotrrile acesteia (care poate determina modificri

ale reglementrilor interne i plata unor compensaii) reprezint un moment
fr precedent n evoluia dreptului internaional. Este un fapt ce reflect n
practica vieii internaionale, teoria naturii fundamentale a drepturilor omului plasnd aceste drepturi mai presus de legislaiile i practicile naionale
ale statelor.
Ct privete ultimul protocol adiional (nr. 12) ataat Conveniei Europene a Drepturilor Omului, acesta a fost semnat la Roma exact la mplinirea
a 50 de ani de la semnarea Conveniei (4 noiembrie 1950) de ctre statelemembre ale Consiliului Europei. Protocolul este de o importan deosebit
pentru protecia drepturilor omului n sensul interzicerii generale a discriminrii. Cele ase articole ale sale prevd: interzicerea general a discriminrii, aplicarea teritorial a protocolului, relaia dintre protocol i Convenie,
semnarea i ratificarea acestuia, intrarea n vigoare, precum i depozitarea
protocolului.
Art. 1, n cele dou paragrafe ale sale, precizeaz c Exercitarea oricrui
drept garantat de lege va fi asigurat fr discriminare pe motiv de ras, sex,
culoare, limb, religie, preferine politice sau de alt tip, origine naional i
social, asociere la o minoritate naional, proprietate, natere sau alt statut.
Nicio persoan nu va fi discriminat de ctre o autoritate public pe motive asemntoare celor menionate n paragraful 1.
Semnarea acestui protocol subliniaz ideea preocuprilor constante din
Uniunea European n sensul interzicerii discriminrii i acordrii de drepturi minoritilor. n urma unor campanii intense susinute de organizaiile
internaionale, guvernele celor 15 state-membre ale UE14 au hotrt s introduc un amendament la Tratatele fondatoare ale Uniunii.
Noua prevedere a intrat n vigoare la 1 mai 1999, sub forma art. 13 al
Tratatului de la Amsterdam. Acesta afirm: Fr a afecta celelalte prevederi
ale acestui Tratat i n limitele puterii conferite de Comunitate, Consiliul,
acionnd unanim n urma propunerii Comisiei i dup consultri cu Parla-
Atenionarea asupra pericolelor discriminrii pe baz de sex a fost fcut prin Raportul
Rotii din 1994 care detalia, pentru prima oar, nenumratele tipuri de discriminri cu care
se confrunt homosexualii din UE. Ca reacie la acest raport, Parlamentul European a cerut
statelor membre s ajung la un acord n ce privete abolirea tuturor formelor de discriminare
pe motiv de orientare sexual.
14
136
mentul European, poate lua msurile cuvenite pentru a combate discriminarea din cauza unei dizabiliti, unei convingeri, a sexului, vrstei, a orientrii
sexuale sau din cauza apartenenei la o anumit ras, etnie, religie. S-a
considerat c art. 13 este important deoarece reprezint baza legal necesar
pentru viitoarele propuneri legislative.15
De altfel, aceste propuneri legislative nu au ntrziat s apar. Directiva Consiliului European din iulie 2000 interzice discriminarea pe motiv de
apartenen la o anumit ras sau etnie n diverse domenii, inclusiv educaie,
protecie social, sntate i acces la bunuri i servicii. O a doua Directiv,
adoptat n decembrie 2000, stabilete un cadru general n ceea ce privete
ansele egale de angajare i interzice discriminarea pe motiv de vrst, convingeri, dizabiliti, orientare sexual ori din cauza apartenenei la o religie,
sau n domeniul muncii.16
n acelai cadru general, Consiliul a adoptat o Decizie de stabilire a unui
program de aciune comunitar pentru combaterea discriminrii 2001-2006.
Acesta urmrete combaterea discriminrii pe motive de apartenen la o
anumit ras, la o etnie, religie sau din cauza credinelor, vrstei sau a orientrii sexuale, pe ci nonlegislative. Prin acest program vor fi alocate fonduri17
pentru desfurarea unor activiti care s sporeasc nelegerea chestiunilor
legate de discriminare, s promoveze schimbul de informaie i modele de
bun practic i s disemineze valorile i practicile proprii luptei mpotriva
discriminrii. n art. 9 al Deciziei se precizeaz c toate statele candidate pot
participa la astfel de activiti.
Aa cum am artat, n cele ce au precedat, Convenia European a Drepturilor Omului reglementeaz numai drepturile civile i politice ale omului.
De aceea, Consiliul Europei, n efortul su de a reglementa i proteja drepturile economice, sociale i culturale ale omului a adoptat la Torino, la 18 octombrie 1961, Carta Social European (intrat n vigoare n 1965). Printre
M. Bell. UE - o nou surs de drepturi pentru cetenii din rile candidate?, articol publicat
n Equality for Lesbians and Gay Men - A Relevant Issue in the EU Accesion Process - raport al LGA - Europe 2001.
16
Nu doar statele-membre ale UE sunt obligate s respecte prevederile acestei directive, ci i
toate viitoarele state-membre. Actualele state-membre trebuie s transpun n practic prevederile referitoare la discriminare, iar pn pe 2 decembrie 2003 toate drepturile prevzute
n Directiv trebuie s fie implementate n legislaiile naionale ale acestor state.
17
ntregul program are un buget total de 98,4 milioane euro.
15
137
cele mai importante drepturi ale omului reglementate de Cart, pot fi menionate: dreptul la munc, drepturile sindicale, negocierea colectiv, securitatea
social i medical, drepturi viznd sfera vieii de familie.
Acest document a cunoscut, n timp, mai multe modificri i completri
n 1988, 1991 i 1995. n 1996 coninutul Cartei Sociale a fost reaezat n
documentul adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996, cunoscut sub denumirea
de Cart Social European (revizuit). n noua sa redactare, documentul
la care ne referim apare nu numai ca o declaraie solemn, abstract, cu o
vocaie pragmatic, ci i ca un sistem de drepturi fundamentale sociale din
domeniul muncii, angajrii relaiilor sociale i securitii sociale.
Scopul declarat al Cartei a fost de a identifica pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un ansamblu de obligaii mai mult sau mai puin precise,
ce vor reveni acelui stat care va ratifica instrumentul.
Ca structur, Carta are un caracter mixt ntruct cuprinde o parte declarativ (de principii) n care sunt enunate obiectivele politicii sociale ce trebuie
urmrite de statele-membre ale Consiliului Europei i o parte ce prezint o
fizionomie juridic, n care sunt precizate obligaiile ce revin statului care o
ratific.
n doctrina juridic acest document este apreciat a fi unul dintre marile
Tratate ale Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului, un instrument european de referin n materie de coeziune social. De aceea, cu justificat temei, Carta revizuit a fost denumit Carta Social a secolului XXI.
n partea declarativ, Carta Social European proclam ca obiectiv al
politicii statelor ce o ratific realizarea unor condiii specifice pentru exercitarea efectiv a 31 de drepturi18 i principii cu caracter social. Pentru atingerea acestui obiectiv, statele-membre ale Consiliului Europei vor depune
n partea declarativ, Carta consacr: dreptul la munc, dreptul la condiii de munc echitabile, dreptul la securitate i la igien n munc, dreptul la o salarizare echitabil, dreptul
sindical, dreptul de negociere colectiv, dreptul copiilor i al tinerilor la protecie, dreptul
lucrtoarelor la protecia maternitii, dreptul la orientare i formare profesional, dreptul la
protecia sntii, dreptul la securitate social, dreptul la asisten social i medical, dreptul
de a beneficia de servicii sociale, dreptul persoanelor handicapate la autonomie, dreptul la
integrare social, juridic i economic, dreptul la informare i consultare, dreptul de a lua
parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc, dreptul
persoanelor vrstnice la protecie social, dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii
sociale, dreptul la locuin etc.
18
138
toate eforturile i vor utiliza cele mai adecvate mijloace pe plan intern i
internaional.
Nota particular a acestui document const n faptul c fiecrui drept din
partea declarativ i corespunde, n partea de factur juridic, un articol ce
detaliaz obligaii efective, concrete, cu care acest drept se coreleaz.
Carta Social revizuit, adoptat la Strasbourg n 3 mai 1996, solicit
statelor care o ratific s se considere legate de partea I (declarativ), de cel
puin ase din nou articole considerate eseniale din partea a II-a (juridic)
i de un numr suplimentar de articole sau paragrafe numerotate ale prii a
III-a, pe care le va alege, astfel nct numrul total de articole i paragrafe
numerotate, care l leag, s nu fie mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe numerotate. Republica Moldova s-a ncadrat n rigorile Cartei, ntruct
prin Legea nr. 484-XV din 28.09.2001 a ratificat un numr de 15 articole,
precum i parial prin prevederile art. 3, 4, 7, 13, 15, 18, 19, 27 (respectiv 67
paragrafe numerotate).
Acestea fiind spuse, vom concluziona c UE este n expansiune. Se extinde, n aa fel, nct s-i ndeplineasc scopul mre - s reuneasc Europa
i s garanteze stabilitatea i prosperitatea pe continentul european.19 Iar
calea sosirii noilor state europene este netezit prin recentul Tratat adoptat la
Nisa n 11 decembrie 2000 i semnat pe 26 februarie 2001 de ctre efii de
stat i de guvern. A urmat ratificarea Tratatului de la Nisa n deplin armonie
cu legislaia constituional intern (ratificare parlamentar sau referendum
popular).
Dezbtnd viitorul UE, Declaraia anexat Tratatului de la Nisa propune
patru domenii de reflecie care, n timp, ar trebui s conduc la o nou reform a tratatelor i care vizeaz:
- o mai concret diviziune a puterilor ntre UE i statele-membre;
- statutul Cartei Fundamentale a Drepturilor;
- simplificarea tratatelor;
- rolul Parlamentelor Naionale n structura UE.
Aceste direcii de reform trebuie s se concretizeze n obiective a cror
finalitate se regsete n:
Romano Prodi, prefa la Lucrarea final pentru Seminarul de construcie european, 19

aprilie 2001.
19
139
- elaborarea unui catalog de competene reflectnd subsidiaritatea, care

s defineasc competenele UE i ale statele-membre;
- fixarea statutului legal al Cartei Drepturilor Fundamentale (avnd ca
baz un tratat ncheiat ntre statele comunitare);
- simplificarea tratatelor i reorganizarea celor existente ntr-un document
mult mai coerent sau o Constituie, care s fie mult mai uor de citit i neles;
rolul Parlamentelor naionale, poate chiar prin implicarea reprezentanilor
ntr-o camer superioar a Parlamentului European.
Prin prisma obiectivelor propuse ne vom opri asupra unuia dintre obiective, deosebit de sensibil i de consistent pentru construcia comunitar european - drepturile omului. Vom ncepe prin a argumenta nevoia unui nou
document, n spaiul european, care s vizeze promovarea i protecia drepturilor omului n condiiile n care Convenia European a Drepturilor Omului cu protocoalele care au completat-o i consolidat-o n timp, rmne un
punct de referin n acest domeniu.
Dup cum am subliniat n cele ce au precedat, Convenia European a
Drepturilor Omului (4 noiembrie 1950) se refer doar la drepturile politice
i civile. Chiar dac n efortul su de a reglementa i proteja drepturile economice, sociale i culturale ale omului, Consiliul Europei a adoptat o Cart
Social European, documentul preconizat n cadrul UE nu este de prisos.
Carta drepturilor fundamentale a UE acoper acele drepturi ale omului
care au scpat Conveniei Europene i Cartei Sociale Europene (drepturi sociale pentru muncitori, protecia datelor personale, bioetica). i, apoi, Carta
UE grupeaz drepturile politice ale cetenilor Uniunii, care prin natura lor
nu pot fi reglementate de convenia adoptat sub egida Consiliului Europei.
Pe de alt parte, documentele Consiliului Europei se adreseaz celor 43 de
ri-membre ale acestuia, pe cnd Carta UE vizeaz strict rile-membre ale
acesteia.
n sfrit, Carta Drepturilor Fundamentale a UE are ca surse de inspiraie
cele mai relevante documente europene20 adoptate n acest domeniu, spri-
Avem n vedere: Convenia European a Drepturilor Omului (1950), Carta Social

European (1965), Carta Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor
(1989), Hotrri ale Curii de Justiie i ale Curii Europene pentru Drepturile Omului,
legislaia primar i secundar a Comunitii Europene, tradiii constituionale comune ale
statelor-membre.
20
140
jinindu-se pe cele mai noi descoperiri tiinifice i tehnice (n domenii ca

bioetica,21 de exemplu).
Dup aniversarea de 50 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului n decembrie 1998, Consiliul European de la Koln din
3-4 iunie 1999 a decis elaborarea unei Carte a Drepturilor fundamentale care
s regrupeze drepturile fundamentale n vigoare din UE astfel nct s le
confere o mai mare vizibilitate i care s marcheze importana lor excepional.22
Este adevrat c acest sistem acoper doar drepturile i libertile care
sunt orientate ctre respectarea drepturilor persoanei, a drepturilor civile i
politice ale omului, excluznd cu cteva excepii drepturile sale economice
i sociale, care sunt garantate prin alte instrumente, cum ar fi Carta social
european.
Concluzionnd cele relatate i urmnd afirmaiile ilustrului judector
Jean-Paul Costa, vom meniona c cunoaterea Conveniei este indispensabil acum ca niciodat, dat fiind faptul, c ea poate fi invocat n faa jurisdiciilor interne, care urmeaz -o interpreteze i s-o aplice sub controlul de
ultim instan al Curii Europene a Drepturilor Omului care intervine ca un
organ european. Aadar, sistemul Conveniei este fundamentat pe principiul
subsidiaritii, atestat i cunoscut n dreptul internaional public general.
Este prea puin de a recunoate normele dreptului internaional. Principalul cum este format i/sau optimizat mecanismul de protecie a drepturilor
omului, la baza cruia trebuie s fie un sistem judiciar independent i eficient, un legislativ democratic i protector i autoriti administrative accesibile care pot fi supuse controlului.
BIBLIOGRAFIE
1. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Roma, 4 noiembrie, 1950.
2. Carta Social European (revizuit) Strasbourg, 3 mai 1996. Tratate
internaionale, 2006, vol. 38, p. 175.
3. Hotrrea Consiliului de Minitri de la Koln (3-4 iunie 1999).
Pentru detalii, a se vedea Gh. Scripcaru, A. Ciuc, V. Astrstoaiei, C. Scripcaru, Bioetica,
tiinele vieii i drepturile omului, Ed. Polirom, Iai, 1998.
22
Hotrrea Consiliului de Minitri de la Koln (3-4 iunie 1999).
21
141
4. Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 2005.

5. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298-XIII din
24.07.1997. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 54-55/502 din
21.08.1997.
6. Legea nr. 130-16 din 23.06.2005. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 95-97/452 din 15.07.2005.
7. Legea nr. 272XVI din 29.07.2006. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr 125-130/649 din 11.08.2006.
8. Legea nr. 484XV din 28.09.2001. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 130/959 din 26.10.2001.
9. Bell M., U.E. O nou surs de drepturi pentru cetenii din rile candidate. // Equality for Lesbians and Gay Man-A Relevant Issue in the EU
Accession Process - raport al LGA Europe 2001.
10. Cosma D. Interpretarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului //
Revista Romn de Drepturile Omului nr. 16/1998, pag. 34.
11. Popescu C. L. Regresul statului mpotriva persoanelor vinovate de
obligarea sa la plata satisfaciei echitabile prin hotrri ale Curii Supreme a
Drepturilor Omului // Dreptul nr. 9/2002, pag. 42.
12. Sulliger D. Lpuisement des voies de recours internes en droit international et dans la convention europenne des droits de lhomme // Imprimerie des Arts et Mtiers SA, 1979, pag. 21.
13. C. Scripcaru. Bioetica, tiinele vieii i drepturile omului. Ed. Polirom, Iai, 1998.
142
PROCEDURA PREJUDICIAR DE PROTECIE A

CONSUMATORILOR ASIGURAT DE AGENIA PENTRU
PROTECIA CONSUMATORILOR
Olesea PLOTNIC,
doctor n drept, lector superior universitar,
Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
The trader is bound both by law as by ethical standards to behave

properly in his relations with the consumer, and by any means not use
unfair trading practices concerning regarding the above mentioned.
In order to encourage the consumers to a good solving of individual
cases, the Consumer Protection Agency compiles information materials, through wich it informs those interested in what is the procedure
to follow and possible cases of contracts withun fair terms inserted
by traders, commonly encountered unfair trade practices, and the
context of consumer credit and so on. By the nature of its duties and
powers, the Consumer Protection Agency conducts both direct protection, and indirect protection of consumers.
Agentul economic este obligat att prin lege, ct i prin normele sale deontologice s se comporte corect n relaiile cu consumatorul i s nu foloseasc practici comerciale incorecte n privina acestuia. nainte de a cerceta
specificul procedurii prejudiciare n materia dreptului de consum, trebuie s
enunm urmtoarea ntrebare: de ce legea protejeaz consumatorii? Susintorii concepiei pozitiviste a dreptului vor rspunde: pentru c consumatorii
au format, n a doua jumtate a sec. al XX-lea, un grup de presiune destul
de puternic pentru a obine de la stat legi consumeriste, dup cum a elucidat
doctrinarul francez Jean Beauchard.1 Acest rspuns nu este greit, dar este
insuficient. n acest sens, trebuie s cercetm mult mai detaliat efectele procedurii prejudiciare de protecie a consumatorilor, fapt ce ne va conduce la
importana activitii Ageniei pentru Protecia Consumatorilor n domeniul
dreptului de consum.
Beauchard J. Droit de la distribution et de la consommation. Paris: PUF, 1996, p. 32.
143
Potrivit Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 936 din 09.12.2011

cu privire la crearea Ageniei pentru Protecia Consumatorilor,2 aceasta primete i soluioneaz sau, dup caz, transmite spre soluionare celor competeni sesizrile asociaiilor pentru protecia consumatorilor sau ale consumatorilor individuali. Pentru a ncuraja consumatorii la buna soluionare a
cazurilor individuale, Agenia pentru Protecia Consumatorilor redacteaz
materiale de informare, prin care aduce la cunotina celor interesai care este
procedura de urmat i posibilele cazuri de contracte cu clauze abuzive inserate de ctre comerciani, eventualele practici comerciale incorecte ntlnite
frecvent, limitele i contextul creditului de consum etc.
Prin natura atribuiilor i competenelor sale, Agenia pentru Protecia
Consumatorilor realizeaz att o protecie direct (A), ct i o protecie indirect a consumatorilor (B).
Protecia direct. Controlul pe pia al calitii produselor i serviciilor
implic activiti de examinare, msurare, ncercare a uneia sau a mai multor
caracteristici ale produselor i serviciilor, a condiiilor de transport, depozitare, manipulare, comercializare, conservare, ambalare i compararea lor cu
cerinele specificate n legi, ordonane, hotrri ale Guvernului, ordine, norme de produs, etichete etc., n vederea determinrii conformitii produselor
sau serviciilor cu aceste reglementri, norme i specificaii tehnice.
Controlul pe pia exercitat de Agenia pentru Protecia Consumatorilor
(protecia direct) cuprinde, n practic, diferite forme:
I. Controale inopinate, viznd calitatea produselor i serviciilor i modul
de comercializare, respectiv prestare a acestora (aa-numitele controale
curente, obinuite). n cadrul aciunilor desfurate, echipele de control urmresc, n principal:
- identitatea mrfurilor i serviciilor controlate, existena i corectitudinea
informaiilor privitoare la acestea;
- existena i valabilitatea documentelor de nsoire a mrfurilor, cu referiri la calitate, garanie, instruciuni de utilizare etc. (declaraii de conformitate, certificate de calitate i rapoarte de analiz i ncercri etc.);
- modul de ambalare, etichetare, marcare, conservare, transport, manipulare a produselor, n conformitate cu reglementrile i cerinele legale;
Hotrrea Guvernului privind crearea Ageniei pentru Protecia Consumatorilor. nr. 936 din
9 decembrie 2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16.12.2011, nr. 222-226/1022.
2
144
- existena i ncadrarea n termenul de valabilitate, respectiv n durata

durabilitii minimale;
- conformitatea caracteristicilor calitative ale produselor i serviciilor cu
cele declarate de productor sau de prestator (nscrise pe etichete, pe ambalaj
sau n documentele de nsoire) sau cu publicitatea fcut n privina acestora;
- dac preurile i tarifele sunt afiate la loc vizibil i ntr-o form neechivoc, uor de citit;
- existena i conformitatea informaiilor obligatorii referitoare la serviciile prestate;
- dac activitatea agenilor economici se desfoar n spaii autorizate i
dac se respect normele igienico-sanitare n vigoare;
- dac n contractele ncheiate de agenii economici cu consumatorii exist clauze abuzive, dac aceste contracte sunt redactate ntr-o form clar, ntr-un limbaj accesibil tuturor (fr a necesita cunotine de specialitate pentru
nelegerea coninutului acestor contracte).
II. Aciuni tematice de control, desfurate pe produse, grupe de produse
sau servicii, avnd ca scop verificarea, la un moment dat, a conformitii calitii produselor i serviciilor vizate cu normele i reglementrile specifice.
n decursul activitii sale, Agenia pentru Protecia Consumatorilor a
desfurat numeroase aciuni tematice, aceast component a activitii de
control avnd o pondere foarte important n totalul aciunilor de control
desfurate pe pia. Cu titlu exemplificativ, enumerm o serie de aciuni
tematice de control desfurate pe pia de Agenia pentru Protecia Consumatorilor: aciunea tematic de control privind verificarea calitii i modului
de comercializare a crnii i preparatelor din carne; aciunea tematic de control viznd verificarea calitii i a modului de comercializare a laptelui i a
produselor lactate; aciunea tematic de control privind verificarea calitii i
a modului de comercializare a pinii i a produselor de panificaie; aciunea
tematic de control privind calitatea i modul de comercializare a buturilor
rcoritoare etc.
De asemenea, se are n vedere realizarea unor aciuni tematice rezultate
din necesitatea de a asigura o supraveghere corespunztoare a pieei produselor i serviciilor, n preajma unor srbtori mari (de ex., Patele, Crciunul,
Ziua Internaional a Femeii, Ziua Internaional a Ocrotirii Copilului etc.).
n aceste situaii controalele tematice cuprind produsele, grupele de produse
i serviciile solicitate, cu prioritate, cu ocazia acestor srbtori (de ex., n
145
preajma Patelui se verific calitatea i modul de comercializare a oulor,

vopselei de ou, a crnii de miel, a condimentelor etc.).
III. Controalele de verificare a sesizrilor i reclamaiilor consumatorilor, reprezint o categorie aparte de aciuni de verificare, fcnd parte din
categoria aa-zisului control reactiv. Prin aceste aciuni de instrumentare a
plngerilor consumatorilor se soluioneaz, practic, aspecte punctuale, particulare ale nclcrii drepturilor consumatorilor.
Aceste controale sunt expresia cea mai elocvent a normei directe de protecie a consumatorilor, care ofer satisfaciile cele mai mari acestora.
Pentru a fi mai edificatori, precizm c, conform raportului de activitate
pentru 9 luni ale anului 2013, la nivelul Ageniei pentru Protecia Consumatorilor s-a instrumentat un numr de 579 de sesizri i reclamaii primite din
partea consumatorilor, dintre care 60,0% s-au dovedit a fi ntemeiate.3 Soluionarea sesizrilor i reclamaiilor primite din partea consumatorilor are la
baz o ntreag procedur legal, accesibil oricrui consumator, potenial
reclamant. Practic, fiecare consumator, care consider c i-au fost nclcate
drepturile i interesele legitime, poate formula (n scris sau verbal) o reclamaie ori sesizare ctre Agenia pentru Protecia Consumatorilor sau oficiile
sale teritoriale, dup ce a epuizat toate celelalte ci de soluionare amiabil
a problemei litigioase (discuii cu vnztorul, directorul magazinului etc.).
Atunci cnd un consumator aduce la cunotina organelor de control ale
Ageniei pentru Protecia Consumatorilor doar nemulumirile lui vis-a-vis de
calitatea produselor i serviciilor ori legate de modul de comercializare/prestare a acestora, fr a revendica pretenii materiale sau bneti, spunem c
acel consumator face o sesizare. Sesizarea se poate face att verbal (telefonic
ori prin prezena direct la sediul Ageniei pentru Protecia Consumatorilor
sau organului teritorial), ct i n scris, pe cale potal sau electronic.
Spre deosebire de sesizri, n cazul reclamaiilor, consumatorii revendic
i pretenii materiale sau bneti vis-a-vis de produsul sau serviciul neconform i agentul economic reclamat.
Potrivit legii, fia de sesizare/reclamaie cu privire la calitatea produselor sau serviciilor trebuie s cuprind numele i prenumele reclamantului,
adresa, nr. de telefon (la care poate fi contactat n caz de nevoie); denumirea
i adresa agentului economic care a comercializat produsul sau a prestat ser3
<www.consumator.gov.md>.
146
viciul; data achiziionrii produsului sau serviciului; elementele de identificare i caracterizare a produsului sau serviciului reclamat; detalii cu privire
la deficienele reclamate (descrierea clar i amnunit a deficienelor, a
mprejurrilor n care acestea au aprut, a interveniilor fcute pentru repararea sau nlocuirea produsului, precum i menionarea greutilor pe care
le-a ntmpinat i a persoanelor care se fac, n opinia sa, vinovate de aceste
greuti); preteniile reclamantului (n situaia formulrii unei reclamaii), de
ex., reparare produs, nlocuire produs, restituirea contravalorii actualizate a
produsului cu deficiene etc.
Reclamaia trebuie nsoit de cpii ale documentelor cu care consumatorul probeaz faptul c produsul sau serviciul a fost achiziionat de la agentul
economic mpotriva cruia se ndreapt cu pretenii ori c a fost reparat de
ctre agentul economic reclamat, precum i orice alt document care probeaz
cele reclamate. Reclamantul trebuie s predea, odat cu reclamaia, i produsul reclamat i s fac o meniune n reclamaie despre acest fapt. De asemenea, trebuie descris starea calitativ a produsului. Sesizarea/reclamaia va fi
semnat i datat de ctre reclamant.
Sesizrile sau reclamaiile primite din partea consumatorilor se nregistreaz ntr-un registru special la Direcia relaii cu consumatorii. n privina
sesizrilor telefonice, trebuie menionate toate datele privitoare la agentul
economic reclamat, precum i deficienele depistate de ctre consumatorul
reclamant. Sesizrile telefonice se nregistreaz ntr-un registru separat al
Direciei relaii cu consumatorii, de ctre inspectorul care este de serviciu n
ziua n care se face o astfel de sesizare.
Desfurarea cercetrii sesizrilor i reclamaiilor consumatorilor. Dup
nregistrarea reclamaiilor i sesizrilor, acestea se direcioneaz de ctre directorul Ageniei pentru Protecia Consumatorilor, respectiv, ctre inspectorii de specialitate, pentru soluionare. Echipa de cercetare este format,
de regul, din dou persoane. Durata cercetrii reclamaiei nu trebuie s
depeasc, potrivit legii, 30 de zile calendaristice de la data nregistrrii.
n cazuri deosebite, aceasta se poate prelungi cu nc 30 zile, n funcie de
complexitatea reclamaiei.4
n situaia n care reclamaia/sesizarea presupune analizarea unor aspecte
Legea cu privire la petiionare nr. 190-XIII din 19 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 08.09.1994, nr. 4/47.
4
147
complexe, ce intr n atribuiile mai multor organe de control, se va cere

sprijinul acestor organe, reclamaia fiind soluionat de o echip complex
de control, format din reprezentani ai acestor organe (de ex., inspectori ai
Inspeciei de Stat n Construcii, Ageniei Turismului, ofieri din cadrul Inspectoratului General de Poliie etc.). Echipa de cercetare trebuie s analizeze coninutul sesizrii sau reclamaiei i, n msura n care acestea nu cuprind
toate elementele necesare cercetrii, se vor solicita reclamantului, telefonic
sau n scris, completrile necesare.
n funcie de natura reclamaiei, pentru produsele alimentare aduse de
consumatori, care au un grad ridicat de perisabilitate, Agenia pentru Protecia Consumatorilor trebuie s decid asupra urgenei testrii acestora n
laboratoare autorizate. Dac reclamaia se refer la astfel de produse ce pot
afecta sntatea consumatorilor, echipa de inspecie se deplaseaz operativ
la agentul economic reclamat mpreun cu probele din produse aduse de reclamant i se procedeaz la prelevarea de probe i direct din lotul de produse
aflat la comercializare, pentru a se stabili dac acesta corespunde din punct
de vedere calitativ, dac mai poate fi comercializat i pentru a se nltura
orice dubiu cu privire la proveniena probei aduse de reclamant. n acest caz
se atenioneaz agentul economic c, dac va continua comercializarea unor
astfel de produse pn la sosirea analizelor de laborator, i asum ntreaga
rspundere.
n toate cazurile, echipa de cercetare trebuie s precizeze agentului economic coninutul sesizrii sau fiei de sesizare/reclamaie (i, eventual, rezultatele analizelor de laborator), constatndu-se dac acesta i nsuete cele
reclamate.
n situaia n care reclamaia se dovedete a fi ntemeiat, echipa de cercetare ncheie un proces-verbal n care se menioneaz deficienele constatate,
actele normative nclcate, poziia agentului economic fa de reclamaie,
precum i msurile legale dispuse n consecin.
n situaia n care se constat c reclamaia este nentemeiat, echipa de
cercetare menioneaz n procesul-verbal acest lucru, dispune oprirea cercetrii i motiveaz netemeinicia reclamaiei.
Cu ocazia cercetrii unei reclamaii, echipa de inspecie poate extinde
controlul asupra produselor sau serviciilor din categoria celor reclamate, n
momentul controlului la agentul economic. n practic, extinderea controlului este folosit n majoritatea cazurilor n care se constat c reclamaia
este ntemeiat. n situaia n care reclamaia, concluzionat ca ntemeiat,
148
cuprinde i pretenii materiale din partea consumatorilor, echipa de cercetare

va meniona n procesul-verbal i msura de despgubire (respectiv, nlocuirea produsului cu unul corespunztor sau restituirea contravalorii actualizate
a produsului reclamat etc.).
Concluzia cercetrii, modul de soluionare a sesizrilor/reclamaiilor se
nscriu att n Registrul special, ct i n fia de sesizare/reclamaie, atunci
cnd sesizarea/reclamaia se face pe fie tipizate. n privina aducerii la cunotina reclamantului a concluziei cercetrii, a modului de soluionare, precum i a msurilor luate, deosebim:
- n cazul unei sesizri, aducerea la cunotina autorului sesizrii a concluziei cercetrii i a msurilor stabilite, se face numai la solicitarea acestuia;
- n cazul unei reclamaii, aducerea la cunotina reclamantului a concluziei cercetrii (reclamaie ntemeiat sau nentemeiat), a modului de soluionare i a msurilor luate se face n scris, prin pot sau direct, cu semnare
de luare la cunotin i de confirmare a primirii unui exemplar din rspunsul
formulat de Agenia pentru Protecia Consumatorilor.
Protecia indirect. Protecia indirect presupune efectuarea de campanii sistematice de informare, consiliere i educare a consumatorilor, presupune sprijin constant acordat asociaiilor de consumatori. nfiinarea i funcionarea lor presupune mbuntirea cadrului legislativ actual.
n privina proteciei indirecte, asigurat prin informare, consiliere, educare i sprijinire, precizm c Agenia pentru Protecia Consumatorilor:5 a)
organizeaz activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor n
ceea ce privete drepturile lor legitime; b) colaboreaz cu asociaiile obteti
de consumatori n vederea informrii consumatorilor asupra drepturilor lor
legitime i a modalitii de aprare a acestora; c) informeaz consumatorii
asupra produselor i serviciilor ce prezint riscuri pentru sntatea i securitatea lor, precum i asupra practicilor comerciale incorecte care le pot afecta
interesele economice.
n ndeplinirea atribuiilor i competenelor sale privind protecia consumatorilor, Agenia pentru Protecia Consumatorilor acioneaz att independent, ct i n colaborare cu alte organe ale administraiei publice cu atribuii
n domeniul proteciei consumatorilor.
Hotrrea Guvernului privind crearea Ageniei pentru Protecia Consumatorilor, nr. 936 din
9 decembrie 2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16.12.2011, nr. 222-226/1022.
5
149
Procedura de soluionare a reclamaiei. n privina procedurii de soluionare se constat c aceasta este declanat de Agenia pentru Protecia
Consumatorilor fie la sesizarea persoanelor prejudiciate (a), fie din oficiu de
ctre organele abilitate n acest sens (b).6
La sesizarea persoanelor prejudiciate. Dac reclamaia cuprinde revendicri bneti, ea trebuie redactat n scris, pe un formular pus la dispoziie de
Agenia pentru Protecia Consumatorilor.
Consumatorul trebuie s depun odat cu reclamaia ctre Agenia pentru Protecia Consumatorilor, mijloacele de prob pe care se bazeaz, cum
ar fi: contractul, facturile, bonurile, tichetele i chiar produsul defectuos
sau lucrarea necalitativ (dac este posibil), din care s rezulte data, locul i obiectul contractrii cu agentul economic. Aceste cerine deriv din
Hotrrea Guvernului nr. 1465 din 08.12.2003 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie,
care n ansamblu au drept scop de a stabili la examinarea revendicrilor
consumatorului legtura cauzal ntre produsul, serviciul necorespunztor
i agentul economic cu care a contractat consumatorul, fie prin contractul
de vnzare-cumprare, fie prin contractul de prestri servicii sau de antrepriz.7
Din momentul recepionrii, Agenia pentru Protecia Consumatorilor va
examina din oficiu reclamaia i n caz c nscrisurile prezentate la reclamaie
sunt suficiente pentru determinarea legturii cauzale ntre produsul vicios
i sursa de risc, se va iniia un control de stat inopinat n adresa agentului
economic reclamat.
n cadrul controlului, inspectorul de stat responsabil pentru examinarea
reclamaiei va evalua circumstanele n care s-a achiziionat produsul, avnd
ca sarcin primordial aprecierea calitii produselor plasate n comer direct
consumatorilor.
Din oficiu de ctre organele abilitate n acest sens. Organele abilitate sunt
reprezentate de:
Hrnu S. Ghidul consumatorului. ndrumar didactic. Chiinu: Tipografia Central, 2007,

p. 52.
7
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie nr. 1465 din 08 decembrie 2003. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 19.12.2003, nr. 248-253/1530.
6
150
1. Direcia relaii cu consumatorii din cadrul Ageniei pentru Protecia

Consumatorilor.
2. Consiliul Concurenei.
3. De ali specialiti autorizai din cadrul altor organe ale administraiei
publice.
Aceste organe se autosesizeaz, n mare parte, din oficiu innd cont, n
primul rnd, de domeniul specific de activitate a unui agent economic ce are
impact asupra intereselor economice ale consumatorilor. Un al doilea temei
poate servi numrul de plngeri ce parvin de la consumatori n privina acelorai servicii oferite de un agent economic.
n fiecare caz n parte se formeaz un grup de lucru cu atragerea specialitilor din domeniul de specialitate (bancar, asigurri, telecomunicaii etc.)
i se apreciaz comportamentul legal al agentului economic anume la formularea clauzelor n contratele destinate pentru un grup larg de consumatori.
Etapa dat, din cadrul acestei proceduri este reprezentat, de asemenea, de
verificrile ntreprinse de organele abilitate, verificri care se finalizeaz prin
ntocmirea unui act de control n care se consemneaz faptele constatate i
articolele din lege nclcate de agentul economic i care, n cele din urm,
se transmit fie n instana de judecat n a crei raz teritorial s-a svrit i
s-a constatat contravenia,8 fie se stabilete sanciunea contravenional de
ctre organul constatator, n funcie de prevederile Codului Contravenional.
n concluzie, putem afirma c rolul Ageniei pentru Protecia Consumatorilor este esenial i primordial n procesul de soluionare a reclamaiilor
pe cale prejudiciar, avnd obligaia asigurrii drepturilor fundamentale ale
consumatorului i onorrii obligaiilor agenilor economici n acest sens,
stabilite prin Legea nr. 105-XV din 13 martie 2003 privind protecia consumatorilor. Scopul crerii Ageniei pentru Protecia Consumatorilor n subordinea Ministerului Economiei este de a eficientiza activitatea statului n
materie de protecie direct i indirect a consumatorilor prin supravegherea
pieei, informarea i educarea consumatorilor, ntrirea capacitii decizionale i stimularea capacitii de autoprotecie individual i asociativ a consumatorilor.
Hrnu S. Ghidul consumatorului. ndrumar didactic. Chiinu: Tipografia Central, 2007,

p. 34.
8
151
BIBLIOGRAFIE
1. Beauchard J. Droit de la distribution et de la consommation. Paris:
PUF, 1996.
2. Dasclu D. Consideraii privind protecia intereselor economice ale
consumatorului n contractele de adeziune cu clauze abuzive. n: Revista de
Drept Comercial, 1999, nr. 1/1999, p. 51-52.
3. Diaconescu . Violena economic mijloc de protecie a prii mai
slabe n contractele comerciale, n Consumerismul contractual. Cluj: Sfera
juridic, 2006.
4. Hrnu S. Ghidul consumatorului. ndrumar didactic. Chiinu: Tipografia Central, 2007.
5. Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire
a produselor nealimentare i a termenelor de garanie, nr. 1465 din 08 decembrie 2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.12.2003, nr.
248-253/1530.
6. Hotrrea Guvernului privind crearea Ageniei pentru Protecia Consumatorilor. nr. 936 din 9 decembrie 2011. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 16.12.2011, nr. 222-226/1022.
7. Hotrrea Guvernului privind crearea Ageniei pentru Protecia Consumatorilor. nr. 936 din 9 decembrie 2011. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 16.12.2011, nr. 222-226/1022.
8. Legea cu privire la petiionare nr.190-XIII din 19 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 08.09.1994, nr. 4/47.
9. <www.consumator.gov.md>.
152
RESPONSABILITATEA RECIPROC A STATULUI I

A PERSOANEI CA PRINCIPIU CONSTITUIONAL
Irina IACUB,
doctor n drept, lector universitar,
Institutul de tiine Penale i Criminologie Aplicat
SUMMARY
Since the idea of mutual responsibility of the state and the person
increasingly is imposed as a constitutional principle in a democratic
society, it is inevitable the scientific substantiation (as starting point),
legal regulation and efficient implementation of state responsibility
for violations of law and improper execution of obligations towards
its citizens. It is one of the most important conditions for the development of the responsibility of person to the state and enhancing mutual
confidence.
Keywords: responsibility of the state, responsibility of the person,
constitutional principle, the mutual responsibility of the state and the
person.
Subiectul ce urmeaz a fi supus cercetrii n acest demers tiinific prezint interes, cel puin, din dou considerente: n primul rnd, n literatura de
specialitate este slab dezvoltat problema principiilor constituionale, iar n
al doilea rnd, nu exist o viziune unic asupra ideii responsabilitii reciproce a statului i a persoanei. Chiar dac limitele n care trebuie s ne integrm
nu ne permit o abordare complex a subiectului, totui, n cele ce urmeaz ne
propunem o succint iniiere n problematica dat.
Referitor la principiile constituionale, n doctrina juridic autohton nu
s-a reuit pn n prezent o conturare ferm a definiiei, coninutului i particularitilor acestora. Ba mai mult, n majoritatea lucrrilor de drept constituional (n special) se evit operarea cu o asemenea categorie, nsi noiunea
de principiu fiind invocat adesea cu ocazia enunrii existenei normelor-principii n contextul clasificrii normelor de drept constituional. n
cele mai multe cazuri, cercettorii se axeaz pe dezvoltarea unor principii
concrete, specificnd valoarea normativ-constituional a acestora.
Sub aspect comparativ, este de menionat c n doctrina juridic romneasc ncercrile de definire a conceptului de principiu constituional au
153
fost i sunt destul de sporadice, autorii insistnd, de asemenea, mai mult pe

analiza principiilor ca atare. i totui o abordare mai detaliat a categoriei n
cauz poate fi atestat la prof. C. Ionescu, care consemneaz urmtoarea definiie a conceptului de principiu constituional: O prescripie general obligatorie nscris n Constituie, care stabilete o direcie fundamental a organizrii i exercitrii puterii, a funcionrii sistemului politic, potrivit creia
se formeaz i funcioneaz autoritile publice nvestite cu puterea de stat,
se stabilesc raporturile ntre acestea, ca i raporturile generale ntre stat i cetean. n acelai timp, cercettorul precizeaz c n studiile de politologie
principiile constituionale sunt denumite, n general, principii ale organizrii
politice sau principii de organizare i funcionare a sistemului politic, expunndu-se tranant pentru denumirea de principii constituionale n virtutea
faptului c dispun de un pronunat coninut juridic, fiind consacrate n textul
Constituiei.1
n continuare, autorul identific urmtoarele principii constituionale:
principiul puterii suverane a poporului; principiul exercitrii puterii (principiul democraiei reprezentative i principiul democraiei semidirecte);
principiul separaiei puterilor; principiul pluralismului; principiul legalitii;
principiul egalitii n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor, fr nicio
discriminare; principiul aprrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor; principiul autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice; principii ale independenei justiiei; principiul neretroactivitii legii.2
ntr-o lucrare publicat ceva mai trziu, cercettorul revizuiete lista dat,
enumernd doar cteva din ele i formulnd altele, precum:3 unicitatea, deplintatea i suveranitatea puterii poporului; pluralismul politic; separaia
puterilor; principiul reprezentrii; egalitatea deplin n drepturi i ndatoriri
a tuturor cetenilor fr deosebire de naionalitate; supremaia Constituiei.
n contextul aceluiai aspect comparativ, considerm c merit atenie i
tezele expuse n cadrul doctrinei juridice ruse. n acest sens, I. I. Zaharova
definete principiile constituionale ca fiind ideile i dispoziiile fundamentale din Constituie care determin trsturile calitative eseniale ale acesteIonescu C. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Bucureti: Lumina Lex,
1997, p. 5-6.
2
Ionescu C. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Bucureti: Lumina Lex,
1997, p. 8.
3
Ionescu C. Studii de drept constituional. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 15.
1
154
ia ca Lege Suprem a statului. Din categoria acestora fac parte: principiul

echitii, democratismului, egalitii n drepturi i respectrii drepturilor i
libertilor omului, principiul supremaiei Constituiei i a legilor, principiul
umanismului, principiul unitii statale, principiul separaiei puterilor, principiul aprrii judiciare.4
Reflectnd pe marginea celor expuse, considerm c merit accentuate
cteva momente importante:
- n primul rnd, n pofida faptului c cercettorii enunai subliniaz c
principiile constituionale sunt principii consacrate n Constituie, totui trebuie recunoscut c acestea se pot conine i n alte izvoare de drept constituional (cum ar fi, de ex., tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte, cu condiia ntrunirii tuturor rigorilor legale);
- n al doilea rnd, principiile constituionale pot fi consacrate expres ca
atare n Constituie, dar pot fi i deduse din prevederile acesteia. n acest
sens, este important, dup cum susine prof. C. Ionescu, ca n ridicarea la
rangul de principiu constituional a oricrei dispoziii constituionale, trebuie
s se manifeste o riguroas atenie, pentru a nu se banaliza nsi ideea de
principiu constituional prin includerea facil n aceast categorie a tuturor
dispoziiilor constituionale care, fr ndoial, au o deosebit importan
social;5
- n al treilea rnd, considerm c principiile constituionale sunt strns legate de instituiile juridice de drept constituional, altfel spus, acestea cunosc
o ramificare n funcie de principalele instituii juridice, cum ar fi: bazele
regimului constituional, drepturile i libertile omului i ceteanului, sistemul electoral, puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc,
administraia public local, revizuirea i modificarea Constituiei,6 jurisdicia constituional etc. Sub acest aspect, principiile constituionale pot fi grupate n diferite categorii, ca de ex.: principii constituionale ale drepturilor
omului, principii constituionale ale organizrii i funcionrii puterii jude . . . B:
, 2010, 9 (190), , .
23, c. 16.
5
1997, p. 10.
6
: . . 6- . .: ,
2007, c. 44.
4
155
ctoreti, principii constituionale ale organizrii i funcionrii autoritilor

administraiei publice locale etc. O asemenea abordare a principiilor constituionale este, practic, indispensabil cunoaterii i nelegerii esenei i
coninutului acestora.
Desigur, o abordare mai detaliat a principiilor constituionale ar permite
elucidarea mai multor aspecte importante, ns, innd cont de faptul c scopul
prezentului demers tiinific este cu totul altul, n cele ce urmeaz vom atrage
atenia, mai ales, asupra principiilor constituionale ale raporturilor persoanei
cu puterea, la categoria crora unii cercettori atribuie:7 generalitatea i inviolabilitatea drepturilor i libertilor omului; aciunea direct a drepturilor i a
libertilor omului i ceteanului; obligaia statului de a recunoate, a respecta i proteja drepturile i libertile omului i ceteanului; garaniile statale
ale egalitii n drepturi i liberti ale omului; dreptatea; unitatea drepturilor
i obligaiilor; responsabilitatea reciproc a puterii i a persoanei.
Evident, orice cercettor i are n acest sens viziunea sa, de aceea nu vom
invoca i alte preri, considernd a fi inutil n cazul nostru. Accentul voim
a-l pune ns pe un alt moment, i anume pe acela c majoritatea cercettorilor (preocupai de problema pe care o studiem) sunt de prerea c rspunderea reciproc a statului i persoanei constituie un principiu constituional,
un principiu al statului de drept, chiar dac n puine constituii acesta este
consacrat expres. De exemplu, Constituia Republicii Belarus prevede n art.
2: Statul este responsabil fa de cetean pentru crearea condiiilor necesare dezvoltrii libere i demne a persoanei. Ceteanul este responsabil
fa de stat pentru executarea strict a obligaiilor care i sunt prevzute de
Constituie.8
O prevedere similar conine i Constituia Turkmenistanului,9 care sta-
. . :
. B: LEX RUSSICA ( ), 2009,
2, c. 346.
8
1994 ( ,
24 1996 . 17 2004 .).
<http://pravo.by/main.aspx?guid=6351>.
9
,
18 1992 ., 27
1995 . <http://niyazov.sitecity.ru/ltext_1310122033.phtml? p_ident=ltext_131012
2033.p_1610153929>.
7
156
bilete n art. 3: Statul este responsabil fa de fiecare cetean i asigur

crearea condiiilor pentru dezvoltarea persoanei, protejeaz viaa, cinstea,
demnitatea, libertatea, inviolabilitatea personal i drepturile inalienabile
ale ceteanului. Fiecare cetean este responsabil n faa statului pentru
executarea obligaiilor ce-i sunt stabilite de Constituie i legi.
n ceea ce privete Constituia Republicii Moldova, un asemenea principiu nu se regsete n textul acesteia, n schimb, n art. 134, alin. (3) este prevzut:10 Curtea Constituional garanteaz supremaia Constituiei, asigur
realizarea principiului separrii puterii de stat n putere legislativ, putere
executiv i putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului
fa de cetean i a ceteanului fa de stat (e. n.). Aceleai prevederi sunt
cuprinse n art. 1, alin. (3) din Legea cu privire la Curtea Constituional11 i
art. 2, alin. (2) din Codul jurisdiciei constituionale.12
innd cont de faptul c instituia responsabilitii statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat, n primul rnd, este consacrat de ctre
constituant mpreun cu garantarea supremaiei Constituiei i cu realizarea
principiului separaiei puterilor n stat (acestea fiind prin esena lor principii
constituionale), iar, n al doilea rnd, garantarea ei este dat n competena
exclusiv a Curii Constituionale a Republicii Moldova, putem considera
justificat caracterul de principiu constituional al acesteia. Desigur, argumente relevante n acest sens pot fi deduse i din nsui coninutul ideii responsabilitii reciproce a statului i a persoanei.
n doctrina juridic nu poate fi atestat o viziune unic asupra acestui
subiect. Dup cum susin unii cercettori, nsi ideea responsabilitii reciproce a statului i persoanei este interpretat n mod diferit, ntruct, fiecare
cuvnt din denumirea acesteia este folosit neuniform.13
n ncercarea de a ptrunde la originea ideii, precizm c, de la nceputuri,
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1 din 12.08.1994 (cu modificrile i completrile ulterioare).
11
Legea cu privire la Curtea Constituional, nr. 317 din 13.12.1994. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 8 din 07.02.1995.
12
Codul jurisdiciei constituionale, nr. 502 din 16.06.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 53-54 din 28.09.1995.
13
. . :
- :
. , 2011, c. 21.
10
157
n istoria gndirii juridice a fost destul de rspndit teza potrivit creia rspunderea statului prezint o ameninare la adresa pcii i a ordinii ca valori
supreme, asigurate anume de ctre stat i nu de popor. Altfel spus, era de
neconceput ideea rspunderii statului. Cu timpul, au aprut i idei opuse.
Astfel, J. Locke considera la vremea sa c a depi limitele puterii nu au
dreptul nici persoanele cu funcii nalte, nici cei subordonai acestora, fapt
ce n egal msur este de neiertat att mpratului, ct i supuilor acestuia.
Din descrirea regelui absolut, pot fi formulate cteva trsturi ale organului sau funcionarului de stat neresponsabil, precum:14 1) acesta poate s-i
stabileasc singur drepturile sale; 2) el le realizeaz de sine stttor i dup
propria voin; 3) deasupra sa nu exist niciun judector; 4) cei aflai n subordinea acestuia sunt lipsii de libertatea de a exercita anumite drepturi i de
a le apra, ntruct se afl pe poziii de inegalitate sub toate aspectele.
Cu toate c anumite raionamente n acest sens au fost expuse i dezvoltate
n timp de numeroi gnditori (Ch.-L. Montesquieu, J.-J. Rousseau, G.W.F.
Hegel etc.), totui se consider c ideea rspunderii reciproce a statului i ceteanului i aparine marelui filozof german Im. Kant, potrivit cruia aceasta
este un mijloc de limitare a puterii politice. n acest sens, filozoful susinea c
ceteanul trebuie s dispun de aceeai posibilitate de a impune guvernanilor
respectarea exact i strict a legii, precum o are guvernantul fa de cetean.
Sub influena acestei idei, n secolul al XX-lea, n teoria relaiilor dintre
putere i persoan a devenit dominant concepia necesitii:15
- subordonrii fa de lege a tuturor funcionarilor de stat;
- separaiei puterilor n vederea prevenirii i combaterii abuzurilor de putere, a concentrrii acesteia n minile unei persoane;
- proteciei judiciare a cetenilor fa de abuzurile puterii.
Aceste concepii (mpreun cu altele) au fost concentrate n teoria statului
de drept, o trstur a cruia adesea este vzut a fi responsabilitatea reciproc a statului i persoanei.
n tiina juridic contemporan, ideea (principiul) responsabilitii reciproce a statului i persoanei nu are, practic, oponeni. n schimb, dup cum
s-a menionat ceva mai sus, ideea este intepretat n mod diferit.
Reflectnd asupra raionamentelor expuse n literatura de specialitate, pu14
15
Ibidem.
Ibidem.
158
tem constata c ideea responsabilitii reciproce a statului i persoanei este

dezvoltat att n sens larg, ct i n sens ngust.
Unul dintre adepii accepiunii largi este A.V. Sivopleas, potrivit cruia,
n prezent, n cadrul teoriei statului de drept, ideea responsabilitii reciproce
a statului i persoanei presupune c persoana i subiectul puterii (ca reprezentant al statului) trebuie s se manifeste ca parteneri egali, care au ncheiat
o anumit nelegere referitoare la colaborarea i responsabilitatea reciproc.
Aceast modalitate de limitare a puterii politice exprim esena principiilor
juridico-morale ale relaiilor dintre stat ca purttor al puterii i cetean ca
participant la exercitarea acesteia.16
Respectiv, stabilind sub form juridico-normativ libertatea societii i a
persoanei, nsui statul i stabilete anumite limite pentru propriile decizii i
aciuni. Statul i asum prin intermediul legii obligaia de a asigura echitatea
i egalitatea n cadrul relaiilor sale cu ceteanul, organizaiile obteti i alte
state. Subordonndu-se dreptului, autoritile statului nu pot s ncalce dispoziiile acestuia i poart rspundere pentru nclcarea sau neexecutarea acestor
obligaii. Obligativitatea legii pentru puterea statului este asigurat printr-un
sistem de garanii, care exclud samavolnicia administraiei. La acestea sunt
atribuite: a) rspunderea guvernului fa de organele reprezentative; b) rspunderea disciplinar, civil i penal a funcionarilor publici de orice nivel pentru
nclcarea drepturilor i libertilor persoanelor concrete, pentru excesul de
putere i abuzul de putere etc.; c) punerea sub acuzare a efului statului etc.17
n ceea ce privete controlul efectuat asupra exercitrii obligaiilor de ctre stat, acesta poate fi realizat prin referendum, drile de seam ale deputailor fa de ceteni etc.
n baza acelorai principii juridice, susine autorul, se formeaz i rspunderea persoanei fa de stat. n lumina acestora, aplicarea constrngerii
statale trebuie s aib un caracter de drept, s nu ncalce libertatea persoanei
i s corespund gravitii faptei comise.18
. .
. :
,
.
, 2012, c. 306.
17
Ibidem.
18
Ibidem.
16
159
La fel o accepiune larg a ideii responsabilitii reciproce a statului i

persoanei poate fi ntlnit la cercettoarea C. A. Babadjanean. n viziunea
acesteia, concepia contemporan a relaiilor dintre stat i persoan presupune crearea de ctre stat a unor asemenea condiii, n care s fie posibil un
echilibru ntre interesele subiecilor dai; statul i persoana s se manifeste
ca parteneri egali fiind responsabili reciproc unul fa de altul. Din categoria
acestor condiii fac parte: societatea civil dezvoltat, statul de drept, un stat
puternic (eficient) i o persoan activ, parteneriat social, contiin juridic
dezvoltat, un nivel suficient de cultur juridic etc.19
Prin echilibrul intereselor persoanei i ale statului se nelege armonizarea, echilibrarea intereselor sociale i individuale n procesul de elaborare a
dreptului i de aplicare a acestuia n viaa societii. Realizarea unui asemenea echilibru constituie o obligaie a statului, precum i a instituiilor societii civile i a altor structuri obteti. n acelai timp ns echilibrul nu presupune egalitate, ci un raport optim ntre interesele a doi subieci, o apropiere
relativ de egalitate.
n opinia cercettoarei, responsabilitatea statului i a reprezentanilor si
fa de persoan presupune necesitatea executrii cerinelor ce decurg din
lege, crearea condiiilor pentru realizarea drepturilor i libertilor omului,
precum i necesitatea de a fi supus msurilor de influen juridic, de a suporta anumite consecine negative pentru aciunile sau inaciunile ilegale ale
autoritilor publice sau a funcionarilor publici. Din acest punct de vedere, n condiiile contemporane, accentueaz domnia sa, a devenit necesar
consacrarea exact i clar la nivel de lege a noiunii de rspundere juridic a statului, a autoritilor i funcionarilor acestuia, reflectarea n aceast
noiune nu doar a rspunderii negative, ci i a celei pozitive; elaborarea la
nivel teoretic i legislativ a unui mecanism eficient de realizare a rspunderii
puterii n practic.20
. .
(- ).
.
, 2013, c. 9.
20
. .
(- ).
.
, 2013, c. 10.
19
160
Responsabilitatea persoanei fa de stat este apreciat de ctre cercettoare ca fiind un fenomen complex, care cuprinde att o form pozitiv, exprimat prin aciuni socialactive, contiente, orientate spre exercitarea drepturilor i a obligaiilor, urmate de consecine pozitive, precum i o form
negativ, adic necesitatea supunerii acesteia msurilor de influen, suportarea anumitor consecine negative.
Merit atenie precizarea fcut de autoare i anume, c n cadrul problemei rspunderii reciproce a statului i a persoanei nu este bine venit diminuarea semnificaiei rspunderii cetenilor fa de stat. Sporirea rspunderii
personale constituie o premis pentru optimizarea relaiilor dintre stat i cetean, cheia modernizrii cu succes a sistemului politico-juridic, a dezvoltrii democraiei.21
C. A. Babadjanean pune un accent deosebit pe rspunderea pozitiv reciproc a persoanei i a statului, care, n viziunea sa, presupune o form de realizare a rspunderii juridice, ce se exprim prin aciuni socialactive, volitive ale
cetenilor i funcionarilor de stat n vederea executrii, exercitrii drepturilor
i obligaiilor lor, care genereaz i consecine pozitive. Rspunderea juridic
pozitiv constituie fundamentul principiului rspunderii reciproce a persoanei
i statului, chemat s armonizeze relaiile dintre acestea. Fiind o modalitate de
control social, aceasta are un rol important pentru instaurarea legalitii i a ordinii de drept n societate, funcionarea eficient a instituiilor societii civile.22
Spre deosebire de accepiunea larg a ideii responsabilitii reciproce a
statului i persoanei, promovat de ctre C. A. Babadjanean, cercettorul S.
B. Poleakov abordeaz problema ntr-un sens mai ngust.
n viziunea sa, soluionarea problemei rspunderii reciproce a statului i
a persoanei presupune suplinirea insituiei rspunderii juridice a persoanei
prin stabilirea unor mijloace eficiente de protecie fa de nclcarea legii de
ctre organele statului i autoritile locale, inclusiv a funcionarilor acestora
sub form de sanciuni concrete i proceduri de aplicare a acestora. Principiul responsabilitii reciproce a statului i a persoanei trebuie astfel neles
ca unitatea cerinelor n stabilirea temeiurilor (componenelor nclcrilor
. .
(- ).
.
, 2013, c. 11.
22
Ibidem.
21
161
de lege), limitelor, principiilor, scopurilor, funciilor rspunderii juridice a

persoanei, autoritilor publice i a funcionarilor publici.23
Respectiv, realizarea principiului rspunderii reciproce a statului i a persoanei const n depirea diferenelor n ceea ce privete temeiurile, principiile, scopurile, funciile rspunderii juridice a persoanei, a autoritilor
statului i a funcionarilor acestora, precum i n existena i eficiena sanciunilor pentru nclcrile de lege comise de ctre acetia i n posibilitatea
aplicrii acestora.
n acelai context, cercettorul precizeaz c rspunderea juridic a statului se deosebete de rspunderea juridic a persoanei prin urmtoarele trsturi:24
- distincia dintre persoana care a cauzat nemijlocit un prejudiciu (n contextul activitii statale) i cea care rspunde pentru aceasta;
- limitarea funciei de restabilire i neglijarea funciei preventive i sancionatorii rspunderii juridice;
- prioritatea sarcinilor de restabilire a rspunderii juridice fa de sarcinile
de sancionare a persoanelor vinovate i de prevenire a nclcrilor de lege;
- caracterul facultativ al principiului ilegalitii i al vinoviei, care nu
sunt obligatorii pentru aplicarea msurilor de rspundere de restabilire;
- nesancionarea nclcrilor de lege admise de puterea statului, ce nu au
cauzat prejudiciii materiale pentru persoan.
Generaliznd, cercettorul indic asupra faptului c asemenea deosebiri
nu corespund principiului rspunderii juridice reciproce a statului i a persoanei i urmeaz a fi nlturate n scopul asigurrii legalitii activitii statului.
Deci, dup cum se poate observa, S. B. Poleakov pune accentul n mod
deosebit pe rspunderea juridic a statului i a autoritilor sale, n special,
pe necesitatea realizrii acesteia n baza acelorai principii i temeiuri, dup
cum are loc n cazul persoanei. n consecin, pronun pentru excluderea
diferenelor dintre tragerea la rspundere a statului i funcionarilor acestuia
i atragerea la rspundere a persoanei.
ntr-o manier similar, se pronun asupra problemei i cercettoarea O.
S. Vrleeva-Balaeva, potrivit creia, n condiiile statului de drept, ceteanul
Ibidem.
. . : - :
. , 2011, c. 12.
23
24
162
i reprezentanii puterii trebuie s participe la raporturile juridice n condiii

de egalitate i echitate. Responsabilitatea reciproc a statului i a persoanei
se manifest ca un mijloc ce limiteaz puterea statului i o reine de la abuzuri, iar persoana de la comiterea faptelor ilegale.25
Responsabilitatea reciproc a statului i a persoanei se exprim, n viziunea sa, prin abordarea juridic asemntoare att a rspunderii statului fa
de persoan, ct i a rspunderii persoanei fa de stat. n lumina acesteia,
aplicarea msurilor de constrngere n ambele cazuri trebuie s corespund
nu doar gravitii faptelor comise, dar i cerinelor procesuale, care reprezint garanii principale ale realizrii drepturilor statului sau ale persoanei.
Accentul principal autoarea l pune totui pe rspunderea juridic a statului fa de cetean, considernd c aceasta constituie o garanie important
pentru restrngerea puterii autoritilor publice, care sunt chemate, astfel, s
nu depeasc limitele indicate n lege. Msurile de rspundere juridic a
autoritilor publice i a funcionarilor trebuie, n viziunea sa, s ocupe un loc
central n cadrul sistemului de asigurare a drepturilor i libertilor omului
i ceteanului, ntruct recunoaterea i protecia juridic a acestora constituie o obligaie constituional a statului. Din acest punct de vedere, statutul
funcionarilor necesit a fi transformat din unul privilegiat n unul de deservire a societii civile i a persoanei, pentru aceasta fiind indispensabil
stabilirea unei reale rspunderi att pentru cei mai nali demnitari de stat, ct
i pentru cei mai de jos funcionari publici (dup cum susine A.V. Maliko).26
n acelai timp, cercettoarea constat caracterul declarativ al dispoziiilor normative care stabilesc rspunderea pentru funcionarii statului, astfel
fiind grav afectat principiul inevitabilitii rspunderii juridice pentru nclcarea legii, care, evident, trebuie s se rsfrng i asupra statului. Mai mult,
dup cum opineaz i V. V. Romanova, sistemul existent de imuniti al anumitor categorii de funcionari publici exclud, de asemenea, tragerea real a
acestora la rspundere juridic.27
- . .
. B:
. , 2011, 4 (7), c. 18.
26
. .
. B: , 2010, 4, c. 2.
27
. . :
. , 2007, c. 6-7.
25
163
innd cont de aceste momente, O. S. Vrleeva-Balaeva se pronun pentru ca autoritile puterii i funcionarii acestora s fie trase la rspundere juridic pentru comiterea a dou tipuri de abateri: nclcarea direct a normelor
Constituiei i a actelor legislative i n cazul aprecierii activitii acestora
ca fiind necalitativ (ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor soldat
cu consecine nefavorabile), subliniind semnificaia deosebit a rspunderii
constituionale.28
Este de remarcat, n acelai context, c tot mai muli cercettori, abordnd
problematica rspunderii reciproce a statului i a persoanei, accentueaz
anume formele rspunderii juridice a statului (a autoritilor i funcionarilor acestuia). Bunoar, O. I. Rbakov, elucidnd i apreciind rolul fiecrei
forme de rspundere juridic n cadrul relaiilor dintre stat i persoan, consider c cele mai importante sunt: rspunderea juridic constituional i
rspunderea politic, forme de rspundere ce n viziunea sa necesit o reglementare juridic concret i un mecanism eficient de realizare.29
n mod special, cercettorul atrage atenia asupra dezvoltrii insuficiente a problemei rspunderii statului pentru aciunile funcionarilor si, mai
ales pentru eventualele consecine negative viitoare. Cu alte cuvinte, susine
necesitatea stabilirii rspunderii statului pentru consecinele negative ale reformelor. Respectiv, propune ca n cazul n care sunt demarate reformele, s
fie create i anumite cordoane de protecie a omului i ceteanului (de ex.,
prin stabilirea n legislaie a anumitor coeficieni de indexare, proceduri de
compensare n cazurile de pierdere a serviciului, msuri concrete de protecie
social a copiilor, studenilor, pensionarilor etc.).30
Prezint interes pentru cercetarea noastr i specificul instituiei rspunderii reciproce a statului i a persoanei n Republica Federal German
(R.F.G.), expus destul de amplu de ctre A. N. Sokolov. Potrivit acestuia, n
sens ngust, n R.F.G. o asemenea noiune nici nu exist. Aceasta abia ncepe
s se configureze. n schimb, este destul de dezvoltat ideea rspunderii ne-
- . .
. B:
. , 2011, 4 (7), c. 18-19.
29
. . . . .: , 2004, c. 295-300.
30
. . . . .: , 2004, c. 291.
28
164
condiionate a statului fa de persoan. Att n legea fundamental ct i n

alte legi accentul este pus doar pe rspunderea statului fa de persoan, care
contribuie la consolidarea ncrederii ntre ei. n ceea ce privete rspunderea
persoanei, se vorbete doar de drepturile i obligaiile omului i ceteanului.
Cu toate acestea, principala obligaie a persoanei supunerea fa de voina
statului este consacrat n lege, iar respectarea legii, conformarea fa de
dispoziiile acesteia sunt vzute ca de la sine neles un atribut obligatoriu.31
Asumndu-i anumite obligaii fa de ceteni, asociaii i organizaii obteti, fa de alte state i comunitatea internaional, prin intermediul adoptrii legilor, statul stabilete concomitent i msurile de rspundere juridic a
reprezentanilor si oficiali pentru aciunile comise de acetia n numele statului i a autoritilor sale. Domnia legii n cadrul statului german presupune c
statul, toate autoritile i funcionarii acestuia recunosc prioritatea dreptului,
se supun dreptului i legii, nu pot evita dispoziiile acesteia i sunt pasibili
de rspundere politic, juridic i moral fa de popor pentru neexecutarea
obligaiilor asumate.
Rspunderea statului fa de cetean este consacrat printr-un sistem de
recompensare a prejudiciului, care se bazeaz pe dou elemente importante:
n primul rnd, recuperarea prejudiciului pentru intervenia legal a statului
n rezultatul creia este prejudiciat ceteanul i, n al doilea rnd, recuperarea prejudiciului pentru activitatea ilegal a funcionarilor care a prejudiciat
ceteanul.32
La fel de important este responsabilitatea persoanei fa de stat i societate. Principiul statului de drept implic n calitate de condiie sine qua
non obligaia cetenilor de a se supune puterii de stat. Respectiv, obligaia
persoanei de a se supune i puterea public sunt logic inseparabile. Aceasta
se explic prin faptul c n R.F.G. sunt profund nrdcinate respectul fa de
stat, conformarea i supunerea. Aceast idee este promovat destul de activ
prin sistemul educativ. Practic, sptmnal, n clasele superioare de liceu, 2
ore sunt dedicate cultivrii sentimentului responsabilitii tinerei generaii
fa de statul lor, a respectrii principiilor constituionale fundamentale. Orele sunt citite de ctre avocai i juriti consacrai.
. . : . :
, 2002, c. 149.
32
. . : . :
, 2002, c. 181.
31
165
nclcarea ordinii de drept, a moralei publice este condamnat destul de

sever, momente ce servesc ca msuri de profilaxie a nclcrilor de lege.
Pentru aceasta se desfoar i o larg informare juridic a populaiei. n
R.F.G. sunt editate mai mult de 300 de reviste i ziare cu informaie juridic
care educ n spiritul respectrii principiilor constituionale: republicanism,
democratism, stat de drept, stat social, precum i n spiritul prioritii drepturilor i libertilor omului i a demnitii umane.33
Din cele menionate, putem trage concluzia c un element central al ideii
(principiului) responsabilitii reciproce a statului i a persoanei este rspunderea juridic a statului, a autoritilor sale i a funcionarilor publici. n lipsa
acesteia principiul n cauz este de neconceput. n acelai timp, anterioar
acestei rspunderi trebuie s fie responsabilitatea (numit i rspundere pozitiv), asumat contiincios n baza prevederilor constituionale i legale.
Dac e s privim sub aspect comparativ teoria i practica autohton n
domeniu, putem face importante constatri chiar din nsui faptul c n doctrina juridic abia se contureaz conceptul de rspundere juridic a statului
(contribuii importante fiind aduse de ctre D. Baltag,34 Gh. Costachi,35 O.
Arseni,36 I. Muruianu,37 E. Muraru,38 V. Cobneanu39 etc.), fapt ce ntr-o anumit msur mrturisete i ct de departe suntem de situaia n care statul va
deveni subiect real al rspunderii juridice (mai ales sub aspectul despgubirii
echitabile a cetenilor), iar autoritile i funcionarii acestuia vor fi sancionai corespunztor pentru nclcarea legii.
Prin urmare, n condiiile n care ideea responsabilitii reciproce a statu-
. . : . :
, 2002, c. 190.
34
Baltag D. Teoria rspunderii juridice: aspecte doctrinare, metodologice i practice. Tez
de doctor habilitat, Chiinu, 2007; Baltag D. Teoria rspunderii i responsabilitii juridice.
Chiinu: Tipografia Central, 2007.
35
Costachi Gh. Direcii prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova.
Chiinu: Tipografia Central, 2009.
36
Costachi Gh., Arsenii O. Reflecii asupra instituiei rspunderii n dreptul constituional. n:
Legea i viaa nr. 5, 2009.
37
Muruianu I. Statul ca subiect al rspunderii constituionale. n: Legea i viaa nr. 8, 2010.
38
Moraru E. Rspunderea juridic a statului n dreptul intern (aspecte istorice, teoretice i
practice). Tez de doctor n drept. Chiinu, 2012.
39
Cobneanu V. Rspunderea patrimonial a autoritilor publice n Republica Moldova.
Autoreferat al tezei de doctor n drept. Chiinu, 2004.
33
166
lui i a persoanei se impune tot mai mult ca un principiu constituional ntr-o

societate democratic, este inevitabil fundamentarea tiinific (ca punct de
plecare), reglementarea juridic i realizarea eficient a rspunderii statului
pentru nclcarea legii i neonorarea sau onorarea necorespunztoare a obligaiilor sale asumate fa de ceteni. Este una dintre cele mai importante condiii pentru dezvoltarea responsabilitii persoanei fa de stat i consolidarea
ncrederii reciproce.
BIBLIOGRAFIE
1. Baltag D. Teoria rspunderii juridice: aspecte doctrinare, metodologice
i practice. Tez de doctor habilitat, Chiinu, 2007, 292 p.
2. Baltag D. Teoria rspunderii i responsabilitii juridice. Chiinu: Tipografia Central, 2007, 440 p.
3. Cobneanu V. Rspunderea patrimonial a autoritilor publice n Republica Moldova. Autoreferat al tezei de doctor n drept. Chiinu, 2004, 32 p.
4. Codul jurisdiciei constituionale, nr. 502 din 16.06.1995. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 53-54 din 28.09.1995.
5. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr. 1 din 12.08.1994 (cu modificrile i completrile
ulterioare).
6. Costachi Gh., Arsenii O. Reflecii asupra instituiei rspunderii n dreptul constituional. n: Legea i viaa nr. 5, 2009, p. 4-8.
7. Costachi Gh. Direcii prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. Chiinu: Tipografia Central, 2009, 327 p.
8. Ionescu C. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Bucureti: Lumina Lex, 1997. 248 p.
9. Ionescu C. Studii de drept constituional. Bucureti: Lumina Lex,
2001, 291 p.
10. Legea cu privire la Curtea Constituional, nr. 317 din 13.12.1994. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 8 din 07.02.1995.
11. Moraru E. Rspunderea juridic a statului n dreptul intern (aspecte
istorice, teoretice i practice). Tez de doctor n drept. Chiinu, 2012, 212 p.
12. Muruianu I. Statul ca subiect al rspunderii constituionale. n: Legea i viaa nr. 8, 2010, p. 16-19.
13. . .

(- ).
. , 2013, 30 p.
167
14. - . .
. B:
.
, 2011, 4 (7), p. 18-20.
15. . .
. B:
, 2010, 9 (190), , . 23, p. 13-17.
16. . .
: . B: LEX RUSSICA ( ), 2009, 2, p. 344- 351.
17. : . .
6- . .: , 2007, 784 p.
18. 1994 (
, 24
1996 . 17 2004 .), <http://pravo.by/main.aspx?guid=6351>.
19. ,
18 1992 .,
27 1995 . <http://niyazov.sitecity.ru/ltext_1310122033.phtml?p_ident=ltext_1310122033.p_1610153929>.
20. . .
. B: , 2010,
4, p. 2-5.
21. . .
: - :
.
, 2011, 58 p.
22. . . :

. , 2007, 26 p.
23. . .
. . .: , 2004, 352 .
24. . .
. :

. .
, 2012, . 305-306.
25. . . : .
: , 2002, 456 .
168
ASIGURAREA DREPTULUI COPIILOR LA VIA

N SITUAII DE RISC
Larisa BANTU,
doctor, confereniar universitar,
Colegiul Pedagogic Alexei Mateevici
din Chiinu
SUMMARY
Health education is represented by all the learning experiences that

lead to the improvement and maintaining of health, have a protective
role on health and reduce risk situations, therefore ensuring childrens
right for life, guaranteed by the Convention on the Rights of Child,
adopted by the Organization of the United Nations on 20 November
1989.
Numrul situaiilor excepionale cu caracter natural i tehnogenic este

n permanent cretere i aceasta argumenteaz necesitatea implementrii
educaiei pentru un comportament corect n situaii de risc nu numai n instituiile colare, dar i n instituiile de nvmnt precolare. Elaborarea
unor sugestii metodologice cu referire la protecia copiilor n caz de situaii
excepionale i informarea persoanelor preocupate de educaia copiilor de
vrst precolar i colar mic este de o importan major.
Obiectivele generale sunt, n primul rnd, cele umanitare, destinate proteciei copiilor mpotriva ostilitilor sau a catastrofelor pentru a-i ajuta s
depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiile necesare supravieuirii.
Educaia pentru sntate este reprezentat de toate experienele de nvare care conduc la mbuntirea i meninerea strii de sntate, au un rol
protector asupra sntii i reduc situaiile de risc asigurnd, astfel, dreptul
copiilor la via garantat de Convenia cu privire la Drepturile Copilului,
adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989. Comportamentele preventive care trebuie dezvoltate nc de la vrsta precolar
sunt cele de protecie civil: mpotriva incendiilor, accidentelor rutiere, inundaiilor, pericolului pe ghea, furtun, ploi abundente, alunecri de teren etc.
Activitile de educaie pentru sntate sunt activiti practice i orientate
spre formarea competenelor de luare a deciziilor n situaii de risc. Informarea copiilor despre situaiile de risc vine n urma analizei necesitilor copii-
169
lor, lipsei cunotinelor i abilitilor de comportament n situaii de risc. La

copii trebuie s formm deprinderi de securitate social i fizic personal, s
identifice elementele unui mod sntos de via, situaiile de risc pentru sntatea personal i a altora, s evalueze influena factorilor ecologici asupra
organismelor vii, s disting interaciunea omului cu mediul natural. Aceste
obiective le putem realiza nu numai n cadrul activitilor integrate, dar i n
cadrul jocurilor.
Metodele interactive de grup utilizate n cadrul activitilor de tip integrat
i nva pe copii s rezolve situaii problematice cu care ar putea s se confrunte, s ia decizii n grup pentru a rezolva o posibil situaie de risc.
Jocul ca principalul mijloc de dezvoltare i instrument al educaiei n
instituiile precolare le ofer posibilitate copiilor s evalueze diferite situaii de risc i s identifice soluii. Jocul este activitatea prin care precolarul
nva s cunoasc lumea real, s acioneze cu ncredere i calm, facilitnd
o mare parte din nvarea didactic. Jocul este un bun mijloc de exersare,
o coal comportamental n care copiii pot s-i afirme unele deprinderi,
norme de disciplin, reguli de securitate n situaii de risc. Sarcina didactic
a jocului este, de fapt, problema intelectual central pe care copiii trebuie
s-o rezolve, care poate s apar sub forma unei probleme de gndire, de
recunoatere, denumire, reconstituire, comparaie, ghicire, identificare a situaiilor de risc.
Viaa i sntatea copiilor este cea mai important i de multe ori depinde
de deciziile pe care le iau pedagogii i de aciunile pe care le ntreprind n
viaa lor profesional de zi cu zi, deoarece au de-a face cu numeroase situaii
care impun procese de luare de decizii. n unele situaii exist mai mult timp
de gndire despre soluii, n altele deciziile trebuie luate imediat.
n fiecare unitate de nvmnt, indiferent de profil, tip de proprietate i
form de organizare juridic, este necesar efectuarea procesului educaional
antirisc dup anumite programe, innd cont de pericolul ce amenin sntatea i viaa copiilor att n situaii excepionale, ct i n cele cotidiene.
Dezastrele naturale, avnd un caracter neprevzut, provoac panic, ndeosebi n instituiile de nvmnt. Din acest motiv, de multe ori i adulii,
i copiii acioneaz n mod eronat. Panica conduce la pierderea de viei ale
oamenilor, la accidentarea lor i la majorarea considerabil a pagubelor.
Este necesar de familiarizat cadrele didactice cu modalitile de dialogare, nvare i activitate productiv n domeniul proteciei copiilor contra
efectelor negative ale revrsrii apelor, alunecrilor de teren, cutremurelor
170
de pmnt utiliznd tehnologii didactice noi i contribuind, astfel, la minimalizarea gradului de risc pe terenurile afectate.
De asemenea, este important implementarea proiectelor i experienelor existente n diverse ri n materie de educaie i studiere a metodelor
contemporane de protecie n situaii de risc major, precum i identificarea
resurselor proprii n aceast materie, dezvoltarea unui schimb permanent de
tehnologii i idei novatoare privind educaia antirisc, precum i elaborarea
suportului didactic n scopul formrii competenelor de comportament adecvat nainte, n timpul i dup dezastrul natural sau avariile i catastrofele cu
caracter tehnogenic.
Familiarizarea copiilor, profesorilor, prinilor i altor persoane interesate
cu metodele contemporane de protecie n caz de situaii excepionale cu risc
major este deosebit de actual i important. Este necesar de lrgit tematica
studierii fenomenelor distructive i metodelor de protecie n caz de situaii
excepionale, pentru a spori sigurana i a reduce gradul de risc.
Activitile integrate presupun o mbinare a obiectivelor din diferite arii
curriculare cu domeniile de dezvoltare prin coninuturi n conformitate cu
necesitile de cunoatere ale copiilor.
Nu exist obiective mai importante dect cele ce in de asigurarea vieii
i sntii copiilor:
- identificarea situaiilor de risc;
- educarea copiilor n domeniul tiinei despre riscuri;
- formarea cunotinelor despre metodele de protecie mpotriva calamitilor naturale i pericolul pe care l reprezint aceste situaii;
- popularizarea n rndul copiilor a regulilor antiincendiare, regulilor
pentru pietoni etc.
- familiarizarea cu anumite aciuni care trebuie ntreprinse nainte, n timpul i dup situaiile excepionale.
Copiii trebuie s identifice situaiile de risc i s cunoasc regulile elementare de securitate i atunci cnd se afl mpreun cu adulii, i n lipsa lor
pentru a nu provoca incendii, a ti n ce cazuri exist riscuri de electrocutare,
riscuri pe ap, ghea, n strad etc.
Problemele privind protecia mpotriva fenomenelor periculoase trebuie
reflectate n procesul de pregtire a specialitilor pe scar larg n domeniul
juridic, medical, psihologic, pedagogic pentru ca ei s aplice competent cunotinele la rezolvarea problemelor n cauz.
n actualele condiii din republic, problemele proteciei copiilor mpo-
171
triva aciunii factorilor periculoi i nocivi ai avariilor i catastrofelor tehnogenice, calamitilor naturale trebuie s ocupe un loc primordial n procesul
educaional.
Cele relatate mai sus impun organizarea i desfurarea procesului educaional ntr-o manier nou: contientizarea complexitii i importanei
educaiei antirisc, identificarea resurselor i experienelor disponibile n materie de educaie i studiere a metodelor contemporane de protecie n caz de
calamiti naturale i tehnogenice pentru a asigura dreptul copiilor la via i
la dezvoltare.
BIBLIOGRAFIE
1. Convenia cu privire la Drepturile Copilului, adoptat de Organizaia
Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989.
2. Legea nr. 140 din 14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai
n situaie de risc i a copiilor separai de prini, <http://lex.justice.md/
md/348972/>.
3. Legea nr. 338 din 15.12.1994 privind drepturile copilului, <http://lex.
justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311654>.
4. Antonovici tefania. Cunoaterea mediului n grdini. Bucureti,
2010.
5. Bolboceanu A., Cemortan S. . a. Curriculumul educaiei copiilor de
vrst timpurie i precolar n Republica Moldova. Chiinu: Cartier, 2008.
6. Dawn Tankersley . a. Cum aplicm teoria n practic. Ghid pentru
promovarea principiilor unei pedagogii de calitate. Chiinu: Epigraf, 2013.
7. Creu V., Sclifos L. Decizii pentru un mod sntos de via. Chiinu,
2012.
172
IMPORTANA INSTITUIONAL A AGENIEI

INTERNAIONALE PENTRU ENERGIE ATOMIC N
PROCESUL DEZVOLTRII PANICE I STABILE A LUMII
Tudor BALICHI,
doctorand,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice,
Academia de tiine a Moldovei
SUMMARY
The IAEA is an international organization which main role is to assure the peaceful use of nuclear energy and to prevent proliferation of
nuclear weapon. In its more than 60 years activity the Agency realized
to institute a real and effective system of guaranties to prevent proliferation, the basic importance in that system being characteristic to the
Nuclear Non-Proliferation Treaty (NTP). Though the Agency faced
and keeps facing challenges and different problems, the success of its
activity cannot be underestimated.
Instituionalizarea supravegherii utilizrii energiei atomice exclusiv

n scopuri panice. Din primele zile dup contientizarea pericolelor legate
de utilizarea energiei atomice i, n special, dup dezastruoasele atacuri asupra oraelor nipone Hiroshima i Nagasaki din 6-9 august 1945, comunitatea
internaional a cutat s gseasc modaliti sigure de a preveni utilizarea
acesteia n proliferarea armelor nucleare, care reprezint un risc continuu
pentru existena vieii pe glob. Fiind rezultatul final al iniiativei Atomi
pentru pace propus de preedintele SUA, Dwight D. Eisenhower, Agenia
Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) a fost nfiinat n 1957 ca o
organizaie interguvernamental independent pentru cooperare tiinific i
tehnic universal n domeniul nuclear.
Alturi de problemele neproliferrii armamentului nuclear, n faa statelor
lumii au fost puse spre soluionare chestiunile legate de potenialele riscuri n
utilizarea energiei nucleare, astfel nct s fie instituit un sistem de garanii
sigure i obligatorii pentru toate naiunile care intenioneaz s exploreze
energia atomilor n vederea satisfacerii cerinelor economice crescnde.
Punctele sensibile respective, n contextul existenei actuale a 440 de sta-
173
iuni electrice atomice pe glob,1 condiioneaz afirmarea continu a importanei instituionale a AIEA.
Astfel, Agenia a fost iniiat cu misiunea de promovare i rspndire a
beneficiilor rezultate din utilizarea panic a energiei nucleare n ntreaga
lume, iar avnd n vedere natura dualist a energiei atomice (utilizat att n
scopuri panice ct i militare), fondatorii AIEA au stabilit n mod expres c
n urmrirea obiectivului su fundamental de activitate, Agenia trebuie s se
asigure c asistena promovat n niciun mod nu va fi folosit pentru careva
scopuri militare.2
AIEA, cu sediul la Viena, este responsabil, n virtutea statutului su, de
asigurarea neproliferrii armei nucleare i acordarea asistenei n vederea
utilizrii n scopuri exclusiv panice a energiei atomice, urmnd a garanta
c statele neposesoare de arme nucleare nu vor utiliza energia atomic pentru
crearea armamentului respectiv.3
Fiind o organizaie autonom, AIEA nu se afl sub controlul direct al
ONU, ns este obligat s prezinte rapoarte anuale att Adunrii Generale,
ct i Consiliului de Securitate. Spre deosebire de majoritatea instituiilor
specializate, AIEA colaboreaz, practic, n toate cazurile cu Consiliul de
Securitate, n timp ce celelalte trimit asemenea rapoarte de activitate altor
instituii specializate ale ONU, de exemplu, Consiliului Economic i Social.
Organele principale ale AIEA sunt Conferina general (incluznd reprezentanii tuturor statelor-membre) i Consiliul guvernatorilor (numr reprezentanii din partea a 44 de state).
Analiznd misiunea Ageniei n contextul asigurrii dezvoltrii panice i
stabile a relaiilor ntre statele lumii, subliniem principalele funcii ale acesteia, i anume: ncurajarea i asistarea n cercetare, dezvoltare i practici de
aplicare a energiei atomice n scopuri panice la scar mondial; asigurarea
ca activitile promovate s nu fie utilizate ulterior n scopuri militare; aplicarea de msuri de siguran pentru activiti relevante la cererea statelormembre.
. . . . , , 2005, .
709.
2
Andrs G. E. The International Atomic Energy Agencys safeguards system. n: Revista
Colombiana de Derecho Internacional, 2008, no. 11, p. 91.
3
Balan O., Srcu D. Interzicerea armei nucleare o sarcin primordial a lumii contemporane. n: Revista Administrarea Public, 2013, nr. 2, p. 33.
1
174
De asemenea, AIEA i concentreaz eforturile consolidate pentru a acorda asisten i sprijin n cazul avariilor nucleare, inclusiv n vederea diminurii eventualelor consecine negative i ireversibile.
Instituia i desfoar activitile n conformitate cu scopurile i principiile Cartei ONU pentru promovarea pcii i cooperrii internaionale, precum i n conformitate cu politicile ONU pentru continuarea dezarmrii din
punctul de vedere al garaniilor nucleare. Sistemul de garanii conceput de
agenie este definit n principal prin articolul XII din statutul su.4
n esen, AIEA joac un rol important n domeniul de consultan i ajutor n dezvoltarea nuclear civil, viznd astfel de domenii cum ar fi cooperarea tehnic, cercetarea de siguran a reactoarelor sau producia de energie
electric, aplicaiile medicale, agricole, industriale i de mediu, securitate
nuclear n domeniul transportului, protecia mpotriva radiaiilor nucleare,
managementul deeurilor etc. De mai mult de 20 de ani, Agenia contribuie
la reducerea cantitii de uraniu mbogit folosit n scopuri civile. Astzi,
limita acceptat n toate utilizrile combinate (non-militare), constituie o mbogire de 20% a uraniului. Cooperarea n domeniul proiectelor de mbogire redus a uraniului este n curs de desfurare la obiectivele din Bulgaria,
Kazahstan, Uzbekistan, Portugalia, Romnia i Ucraina.5
Importana Tratatului privind neproliferarea armelor nucleare. Mai
mult de cincizeci de ani de dup nfiinarea AIEA, rolul su n auditul nuclear
este la fel de important. Una dintre principalele funcii ale Ageniei, n conformitate cu articolul III din Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare
(TNP),6 este de a asigura folosirea sigur i panic a materialelor nucleare,
pentru a preveni ca energia atomic s nu fie folosit n fabricarea armelor
nucleare sau altor dispozitive nucleare. n acest sens, organizaia care dispune de un buget pentru verificare de 121 mln. dolari SUA, a stabilit acorduri i
garanii de control cu peste 145 de ri ale lumii. Ea supravegheaz n prezent
900 centrale i instalaii nucleare.
Statutul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic din 23 octombrie 1957, publicat pe
<http://www.iaea.org/About/statute.html> (vizitat la 04.12.2013).
5
Trelin J. Lagence internationale de lnergie atomique et la mise en oeuvre du TNP. n:
Recherches internationales, 2007, no. 79, p. 82.
6
Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare din 12 iunie 1968, n vigoare din 05 martie
1970, publicat pe <http://www.iaea.org/Publications/Documents/Infcircs/Others/infcirc140.
pdf> (vizitat la 04.12.2013).
4
175
Evenimentele din ultimii ani au demonstrat c energia nuclear devine o

problem din ce n ce mai important a securitii internaionale. Testele nucleare desfurate de India, Pakistan i Coreea de Nord, alturi de programul
de mbogire a uraniului dezvoltat n Iran, au alimentat afirmarea diverselor
speculaii ale unui iminent val de proliferare. Pn n prezent, conform datelor
neoficiale, exist nou ri care sunt recunoscute ca fiind posesoare de arme
nucleare: SUA, Rusia, Marea Britanie, Frana, China, Israel, India, Pakistan
i Coreea de Nord.7 n plus, exist o serie de ri care au materiale i cunotine suficiente pentru fabricarea rapid a unei bombe nucleare (de exemplu,
Japonia) i cteva ri care ncearc s dezvolte capaciti care s le permit
producerea materialelor necesare pentru o arma nuclear (de exemplu, Iran).8
Momentul-cheie pentru consolidarea sistemului de garanii al Ageniei i efectuarea verificrii nucleare n statele lumii l-a constituit adoptarea tratatelor de
neproliferare n care prile i-au luat angajamentul fundamental s nu dobndeasc sau s fabrice arme nucleare sau alte dispozitive nucleare explozive.
Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare este att un tratat internaional multilateral ct i un sistem integrat conceput pentru a gestiona conflictele aprute n utilizarea tehnologiei nucleare. Sistemul caut s echilibreze
dorinele concurente ale statelor-membre de a avea acces la tehnologii nucleare panice i s garanteze conservarea securitii mondiale. n cursul aplicrii, sistemul trebuie s se ocupe de disputele aprute n urma nclcrilor
TNP i acordurilor de garanii ale AIEA. TNP i orice alte acorduri relevante
semnate cu AIEA servesc drept baz juridic, un set de reguli care stabilete
drepturi i obligaii pentru toate prile implicate. Acest cadru juridic recunoate i ncorporeaz diverse mijloace de constrngere pentru a pune n aplicare drepturile i obligaiile prescrise. Dei AIEA nu dispune de autoritatea de
a impune sanciuni care pot obliga statul s-i nceteze activitile nucleare, ea
este mputernicit s rein sau s suspende proiectele de asisten tehnic i
s refuze unui stat participarea complet la activitile ageniei.
Principalele prevederi ale Tratatului privind neproliferarea armelor nucleare, care asigur dezvoltarea stabil a lumii, sunt:
Lista statelor lumii, membre ale Clubului nuclear conform datelor Federaiei Savanilor
Americani, publicat pe <http://www.icanw.org/the-facts/nuclear-arsenals/#.UVhLRxfwlc0>
(vizitat la 24.12.2013).
8
Suleman M. A. Bargaining in the shadow of violence: the NPT, IAEA, and nuclear non-proliferation negotiations. In: Berkeley Journal of International Law, 2008, vol. 26, p. 207, 208.
7
176
- statele neposesoare de arme nucleare ncheie cu AIEA acorduri de garanii (verificare), care se aplic surselor sau materialelor speciale fuzionabile produse, prelucrate sau utilizate pe teritoriul acestora;
- statele posesoare de arme nucleare se angajeaz s nu transfere arme
nucleare sau alte dispozitive explozive nucleare i s nu sprijine, s nu ncurajeze i s nu determine orice stat neposesor de arme nucleare s le produc
sau s le obin pe orice alt cale;
- statele neposesoare de arme nucleare se angajeaz s nu produc, s nu
primeasc i s nu obin, n niciun fel, arme nucleare sau alte dispozitive
explozive nucleare;
- toate statele-pri se angajeaz s faciliteze i s participe la schimbul
de echipamente, materiale i informaii tiinifice i tehnice pentru utilizarea
panic a energiei nucleare, s participe cu bun-credin la negocieri asupra stabilirii de msuri eficiente pentru ncetarea cursei narmrilor i pentru
dezarmare nuclear, precum i pentru instituirea unui tratat de dezarmare
general i complet, sub control internaional strict i eficient.
TNP a fost conceput pentru a reduce stimulul statelor nonnucleare s prolifereze oferindu-le asisten i acces la tehnologii nucleare panice i pentru
a ncuraja statele ce dein arme nucleare s se orienteze spre dezarmare. Meritul esenial al tratatului const n faptul c, dup ncheierea sa, au aprut
doar cteva state care dein arme nucleare. ns problema de baz rmne a
fi c tehnologia nuclear n acest timp a continuat i continu s se dezvolte,
existnd riscul c mai multe state, mai devreme sau trziu, vor fi tehnologic
capabile s produc arme nucleare eficiente.
Sistemul de garanii al AIEA. Anume n vederea aplanrii eventualei
lrgiri a membrilor clubului nuclear, AIEA promoveaz un sistem de garanii fiabile integrate n mecanismul preventiv de baz al regimului global de
neproliferare. Sistemul de garanii const din acorduri i practici ce permit
AIE s obin o imagine clar asupra activitilor nucleare ale unui stat i s
determine dac activitile respective prezint riscuri de proliferare a armelor
nucleare. n contextul TNP, sistemul de garanii AIEA constituie nceputul i
punctul final pentru verificarea dac programul energiei nucleare al unui stat
este folosit pentru scopuri panice.9
De Francia C. Enforcing the nuclear nonproliferation regime: the legality of preventive
measures. In: Vanderbilt Journal of Transnational Law, 2012, vol. 45, p. 722.
9
177
Acordurile de garanii constituie principalul mijloc prin care AIEA este

capabil s ofere asigurri credibile c materialul nuclear nu este utilizat pentru scopuri militare. Articolul III din TNP solicit statelor s ncheie acordurile privind garaniile n conformitate cu statutul AIEA i sistemul de garanii
al Ageniei. Punerea n aplicare a msurilor de garanii ncepe cu crearea i
administrarea unui sistem de contabilitate i control al elementelor nucleare
care au fost plasate sub msurile de asigurare n conformitate cu acordul
special ncheiat ntre statul n cauz i Agenia. AIEA a fost nzestrat cu
sarcina de a verifica rezultatele rapoartelor statelor cu scopul de elaborare
a concluziilor independente privind conformitatea acestora obligaiilor de
garanii asumate la nivel internaional. n acest sens, inspeciile efectuate
pe teren de ctre inspectorii AIEA constituie msurile cele mai eficiente. n
afar de inspecii i alte activiti n domeniu, AIEA face uz de o gam larg
de informaii care pot fi obinute din surse deschise sau solicitate de la state
i organizaiile internaionale.
n condiiile lumii actuale, n care, fr ndoial, este promovat continuu
rolul esenial al Ageniei de a asigura dezvoltarea prin utilizarea panic a
energiei nucleare, nu putem s trecem cu vederea unele studii de caz care
demonstreaz c alteori AIEA nu d dovad de diligen maxim, iar activitatea ei se prezint a fi puin eficient n neproliferarea armamentului nuclear.
Cazul Coreei de Nord. Astfel, n timp ce istoria disputei nucleare din
Coreea de Nord i are rdcinile n Rzboiul coreean, cele mai importante
faze ale crizei au aprut mai recent n 1994, 2006 i 2009. Dei Coreea de
Nord a devenit membru al AIEA tocmai din 1974, ea nu a semnat TNP dect
n anul 1985, iar deja n 1990 serviciile secrete americane au descoperit o
instituie de prelucrare nuclear, n consecin, sub presiunea internaional,
Coreea de Nord negociind n cele din urm un acord de garanii cu AIEA
n 1992. Cnd AIEA a efectuat inspecii n conformitate cu msurile de garanie la nceputul anilor 1990, aceasta nu a fost n stare s verifice aspecte
legate de programul nuclear din Coreea de Nord, n special activitile sale
de reprocesare a carburantului i cuantumul plutoniului, care a fost separat
de combustibilul uzat. Inspeciile iniiale ale AIEA au indicat efectuarea mai
multor operaiuni de reprocesare, dei Coreea de Nord a recunoscut numai
una. Coreea de Nord a refuzat realizarea inspeciilor speciale care permiteau
AIEA s verifice activitatea nuclear a statului. Dup mai muli ani de necooperare i negocieri euate, Coreea de Nord a extras, n cele din urm, pluto-
178
niu suficient pentru a dezvolta arma nuclear. Dup ce procesul de inspecie

a euat, Coreea de Nord a anunat la 12 martie 1993, c intenioneaz s se
retrag din TNP, invocnd interesul de stat i pretinznd c se confrunt
cu ameninri din partea Coreei de Sud i SUA, care o oblig s-i revad
sistemul de aprare naional.
AIEA a monitorizat cu unele dificulti situaia din 1994-2002. n octombrie 2002, Coreea de Nord a declarat unei delegaii a SUA c are un program
n curs de desfurare pentru a mbogi uraniul pentru arma nuclear. Acest
lucru a determinat AIEA s adopte la 6 ianuarie 2003 o rezoluie, cernd respectarea garaniilor, ce a condus n consecin la anunul de retragere a Coreei de Nord din TNP la 11 ianuarie 2003. Coreea de Nord a expulzat inspectorii AIEA din reactoarele sale nucleare i a reluat operaiunile de reprelucrare.
Coreea de Nord este prima i unica ar din lume care s-a retras din TNP,10
nerevenind napoi, spre deosebire de Cambodgia, care s-a retras n 2003 i a
revenit n 2009. Dup mai multe negocieri lente i nceperea discuiilor ntre
ase state (Coreea de Nord, Coreea de Sud, China, Rusia, Japonia i SUA),
Coreea de Nord a efectuat primul test al propriei arme nucleare n octombrie
2006. Dup i mai multe discuii ovitoare i o reluare temporar a inspeciilor, Coreea de Nord a efectuat un al doilea test nuclear la 25 mai 2009. n
Rezoluia 1874 din 12 iunie 2009,11 Consiliul de Securitate al ONU a reiterat
principiile fundamentale inserate n rezoluiile sale anterioare i a cerut Coreei de Nord s revin la TNP i garaniile promovate de AIEA. Rezoluia s-a
extins la sanciuni pentru echipamentele militare i nucleare, bunuri de lux i
active financiare legate de programul nuclear; restriciile de cltorie au fost
impuse persoanelor implicate n program i a fost desemnat un comitet care
s pun n aplicare i s fac recomandri referitoare la sanciunile instituite.
Este de menionat c nici cadrul de negociere, nici sistemul de inspecii
nu a fost suficient n acest caz pentru a preveni producerea de arme nucleare
de ctre Coreea de Nord. Problema nu mai este una de prevenire a proliferrii, dar de aplicare a interdiciei de proliferare a armelor nucleare de ctre
statul totalitar coreean.
Suleman M. A. Bargaining in the shadow of violence: the NPT, IAEA, and nuclear nonproliferation negotiations. In: Berkeley Journal of International Law, 2008, vol. 26, p. 231.
11
Rezoluia 1874 (2009) a Consiliului de Securitate al ONU din 12 iunie 2009, publicat
pe <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1874(2009)> (vizitat la
04.12.2013).
10
179
Cazul Iranului. Preocuprile legate de aspectele de dezvoltare a programului nuclear iranian se refer n principal la activitile de mbogire
a uraniului. Potrivit AIEA, Iranul posed capabiliti avansate n aproape
toate aspectele legate de ciclul nuclear. Decizia sa de a dezvolta opiunile
de mbogire a substanelor atomice a fost realizat n 1985, n perioada
ostilitilor militare cu Irakul (n timpul cnd statul condus de Saddam Hussein a folosit arma chimic). n 1968, Iranul a semnat TNP, iar n anii 1970
a nceput construcia unei centrale nucleare la Bushehr, ncheind n acest
sens un acord de cooperare cu o filial a concernului Siemens, abandonat temporar dup Revoluia islamic din 1979. Tot n anii 1970, Iranul a
nceput pregtirile pentru crearea instituiilor de cercetri nucleare extinse
cu susinerea unei companii franceze Esfahan Nuclear Technology Center
(ENTC). Acest proiect a fost finalizat n anul 1994 cu ajutorul specialitilor
chinezi. ENTC este la moment gazda a trei reactoare de cercetare, o instalaie
de conversiune a uraniului i laboratoare i faciliti conexe. Programul de
mbogire a Iranului a procedat fr tirea AIEA din 1985 pn la sfritul
anului 2002, cnd un grup disident iranian a dezvluit existena facilitilor
de mbogire nedeclarate de la Kalaye Electric Company n Teheran, n Natanz i n Arak.12
Rspunznd la aceste informaii, AIEA a fcut numeroase cereri, care
au condus la publicarea n 2003 a informaiei privind instalaiile nucleare
nedeclarate, inclusiv laboratoarele radiologice i facilitile pentru deeuri,
instituii i programe n Teheran, Nantanz, Lashkar Abad i Arak. La 21
septembrie 2009, Iranul a declarat c a construit o alt centrifug de mbogire pe teritoriul bazei militare n Qom, cunoscut ca instituia Fordow.
n noiembrie 2009, Iranul a anunat public c are ca scop s construiasc
zece noi faciliti de mbogire i a identificat cinci poteniale amplasri. Ca
rspuns la adresarea AIEA privind exactitatea rapoartelor, Iranul a declarat
c va asigura Agenia cu informaiile cerute dac este necesar. n noiembrie
2011, AIEA a lansat un raport13 care furnizeaz detalii extinse referitoare
la posibilele dimensiuni militare ale programului de energie nuclear a IraDeFrancia C. Enforcing the nuclear nonproliferation regime: the legality of preventive
measures. In: Vanderbilt Journal of Transnational Law, 2012, vol. 45, p. 740.
13
Raportul Consiliului Guvernatorilor AIEA din 24 mai 2011 privind situaia din Iran, accesibil din 09 iunie 2011, publicat pe <http://www.iaea.org/Publications/Documents/
Board/2011/gov2011-29.pdf> (vizitat la 04.12.2013).
12
180
nului. Raportul a reiterat n mare msur ngrijorarea exprimat anterior cu

privire la eventualele dimensiuni militare ale programului iranian de energie
nuclear. Eforturile privind excluderea ndoielilor cu privire la programul
nuclear iranian au implicat negocierile multipartite, trei recomandri AIEA
pentru Consiliul de Securitate, apte rezoluii ale Consiliului de Securitate i
programe de sanciuni economice autorizate de state. Cele mai stricte msuri
se conin pn n prezent n Rezoluia 1929 a Consiliului de Securitate,14
adoptat la 9 iunie 2010, care stabilete autorizarea confiscrii articolelor referitoare la activitile sancionate; msuri financiare mpotriva cilor maritime; prelungirea sanciunilor mpotriva Grzilor Revoluionare ale Iranului;
stoparea furnizrii de servicii financiare, inclusiv de asigurare i reasigurare,
referitoare la orice activiti care ar putea avea efect asupra proliferrii.
Dei Iranul a continuat s nege intenia de a construi arme nucleare, fostul preedinte al Iranului Mahmoud Ahmadinejad a reiterat de multiple ori
poziia ambigu a statului iit, care nu intenioneaz s construiasc arme
nucleare, dar o va face dac va considera de cuviin.
Oricum, la ora actual sunt tot mai proeminente tendinele noi n abordarea programului nuclear iranian, susinut att de factorii de decizie internaionali, AIEA, ct i nemijlocit de noua conducere n frunte cu actualul
preedinte Hassan Rouhani. La 24 noiembrie 2013, la Geneva, reprezentanii
Iranului, SUA, Marii Britanii, Rusiei, Franei, Germaniei i Chinei au semnat Planul comun de aciuni,15 potrivit cruia Iranul s-a angajat s sisteze,
cel puin, pentru 6 luni activitile de mbogire a uraniului i s creeze
condiiile necesare pentru Agenie n vederea verificrii situaiei pe teren, n
schimbul ridicrii unor sanciuni economice aplicate anterior succesorului
statului persan.
n concluzie, analiznd rolul specific al AIEA pe arena relaiilor internaionale, urmeaz s subliniem, c n pofida multiplelor probleme i chestiuni
sensibile care necesit o abordare particular, precum i diferitelor provocri
puse n mod continuu n faa instituiei specializate, Agenia reuete s in
pasul modificrilor pe teren i s asiste n reglementarea conduitei statelor
Rezoluia 1929 (2010) a Consiliului de Securitate al ONU din 09 iunie 2010, publicat
pe <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1929(2010)> (vizitat la
04.12.2013).
15
Planul comun de aciuni pe marginea programului nuclear iranian, semnat la 24 noiembrie
2013 la Geneva (Elveia), textul publicat pe <http://online.wsj.com/public/resources/documents/iranpact_11242013.pdf> (vizitat la 04.12.2013).
14
181
lumii pe calea utilizrii panice a energiei atomice i neproliferarea armei

nucleare.
Dei activitii AIEA i sunt caracteristice n mod firesc i anumite insuccese, dat fiind natura absolut particular a materiei abordate, pot condiiona
efecte negative dezastruoase, nu putem s nu apreciem n mod corespunztor
faptul c rolul Ageniei n asigurarea dezvoltrii relaiilor de pace i stabilitate ntre statele lumii, prin promovarea utilizrii exclusiv n scopuri panice
a energiei atomului, este unul proeminent.
BIBLIOGRAFIE
1. Andrs G. E. The International Atomic Energy Agencys safeguards
system. n: Revista Colombiana de Derecho Internacional, 2008, nr. 11, p.
87-118.
2. Balan O., Srcu D. Interzicerea armei nucleare o sarcin primordial
a lumii contemporane. n: Revista Administrarea Public, 2013, nr. 2, p.
32-41.
3. DeFrancia C. Enforcing the nuclear nonproliferation regime: the legality of preventive measures. n: Vanderbilt Journal of Transnational Law,
2012, vol. 45, p. 705-783.
4. Lista statelor lumii, membre ale Clubului nuclear conform datelor Federaiei Savanilor Americani, publicat pe <http://www.icanw.org/the-facts/
nuclear-arsenals/#.UVhLRxfwlc0> (vizitat la 24.12.2013).
5. Planul comun de aciuni pe marginea programului nuclear iranian,
semnat la 24 noiembrie 2013 la Geneva (Elveia), textul publicat pe <http://
online.wsj.com/public/resources/documents/iranpact_11242013.pdf> (vizitat la 04.12.2013).
6. Raportul Consiliului Guvernatorilor AIEA din 24 mai 2011 privind
situaia din Iran, accesibil din 09 iunie 2011, publicat pe <http://www.
iaea.org/Publications/Documents/Board/2011/gov2011-29.pdf> (vizitat la
04.12.2013).
7. Rezoluia 1874 (2009) a Consiliului de Securitate al ONU din 12
iunie 2009, publicat pe <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.
asp?symbol=S/RES/1874(2009)> (vizitat la 04.12.2013).
8. Rezoluia 1929 (2010) a Consiliului de Securitate al ONU din 9 iunie 2010, publicat pe <http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.
asp?symbol=S/RES/1929(2010)> (vizitat la 04.12.2013).
182
9. Statutul Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic din 23 octombrie 1957, publicat pe <http://www.iaea.org/About/statute.html> (vizitat la
04.12.2013)>.
10. Suleman M. A. Bargaining in the shadow of violence: the NPT, IAEA,
and nuclear non-proliferation negotiations. n: Berkeley Journal of International Law, 2008, vol. 26, p. 206-253.
11. Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare din 12 iunie 1968, n
vigoare din 5 martie 1970, publicat pe <http://www.iaea.org/Publications/
Documents/Infcircs/Others/infcirc140.pdf> (vizitat la 04.12.2013).
12. Trelin J. Lagence internationale de l nergie atomique et la mise en
oeuvre du TNP. n: Recherches internationales, 2007, nr. 79, p. 65-88.
13. . . . . ,
, 2005, 784 p.
183
ASPECTE COMPARATIVE PRIVIND REGLEMENTAREA

JURIDIC A DREPTULUI SALARIAILOR LA
SECURITATEA I SNTATEA MUNCII
Felicia PSCLU,
magistru n drept, lector universitar,
SUMMARY
Safety is an institution of labor law that covers all the legal rules,
mainly with imperative feature, governing social relations to ensure
physical integrity and health of employees by setting the employer,
state bodies, as well as employees mandatory prescriptions for achieving administrative and organizational activities, technical engineering and sanitary-hygienic, to prevent accidents and occupational
diseases.
Actualmente, dezvoltarea societii din Republica Moldova reclam

consolidarea legalitii n toate domeniile de activitate a omului, inclusiv
n aplicarea legislaiei muncii i a actelor normative de protecie a muncii. Transformarea relaiilor sociale necesit o perfecionare permanent a
sistemului de funcionare a proteciei juridice a salariailor. Reglementarea
juridic a raporturilor de munc trebuie s corespund att n form, ct i n
coninut caracterului reorganizrilor de structur n economie. Respectarea
drepturilor n sfera muncii salariatului reprezint baza stabilitii n societate. Reglementarea juridic a raporturilor de munc are un rol important
n societate. Intrnd n raporturi de munc, salariatul, n procesul activitii
sale, se afl n subordinea angajatorului. Situaia dependent a salariatului
din cadrul raporturilor de munc nu-i permite acestuia s-i apere eficient
drepturile sale, de aceea statul, n persoana organelor abilitate, are ndatorirea de a asigura respectarea drepturilor de munc ale salariailor. Aa stnd
lucrurile, activitatea respectiv nu este lsat la latitudinea angajatorilor sau
salariailor, ea este reglementat n toate domeniile vieii economice i sociale, iar statul realizeaz i controlul acestei activiti.1 Tot statul este cel
Vasile Popa, Nicolae Mircovici. Dreptul muncii. Accidentul de munc n practica
internaional. Editura Getic, Bucureti, 1997, p. 5.
1
184
care a creat organe specializate, de exmplu, Inspectoratul de Stat al Muncii,

cu atribuii n urmrirea modului n care se respect normele de sntate i
securitate n munc.2
Dreptul salariailor la securitatea muncii este consacrat constituional sub
forma unei pri integrante a dreptului la protecia muncii, or art. 43, alin. (2)
al Constituiei Republicii Moldova prevede c salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii3
Este evident c aceast norm constituional conine prevederi ce constituie
obiect de reglementare detaliat n cadrul normelor dintr-o serie de instituii
ale dreptului muncii. Noiunea de protecie a muncii, la baza creia se afl
principiul proteciei muncii, indiferent n ce formul este expus, reflect
coninutul tuturor normelor dreptului muncii care, n ansamblu, au menirea
de a proteja viaa i sntatea lucrtorilor.4
La nivel principial, dreptul salariatului la securitatea muncii este reglementat i de Codul Muncii al Republicii Moldova din 28 martie 2003. Art.
5, lit. (d) din Codul Muncii reflect principiul asigurrii dreptului fiecrui
salariat la condiii echitabile de munc, inclusiv la condiii de munc care
corespund cerinelor securitii i sntii n munc i a dreptului la odihn,
inclusiv la reglementarea timpului de munc, la acordarea concediului anual
de odihn, a pauzelor de odihn zilnice, a zilelor de repaus i de srbtoare
nelucrtoare.5 Art. 9, alin. (1), lit. (c) definete dreptul salariatului la securitatea muncii ca fiind dreptul la un loc de munc, n condiiile prevzute de
standardele de stat privind organizarea, securitatea i sntatea n munc, de
contractul colectiv de munc i de conveniile colective.
Reglementri care concretizeaz i asigur realizarea dreptului salariatului la securitatea muncii sunt prevzute de art. 225 al Codului Muncii
al Republicii Moldova, care prevede urmtoarele mecanisme de satisfacie
efectiv a acestui drept constituional:
Alexandru iclea. Tratat de dreptul muncii. Legislaie. Doctrin. Jurispruden. Ediia a VIa, revizuit i adugit. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 584.
3
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 1 din 12.08.1994.
4
Teodor Negru, Ctlina Scorescu. Dreptul muncii, curs universitar. Labirint, Chiinu,
2010, p. 268.
5
Codul Muncii al Republicii Moldova, nr. 154 din 28.03.2003, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003.
2
185
- statul garanteaz salariailor aprarea dreptului acestora la o munc care

s corespund cerinelor de securitate i sntate n munc;
- condiiile de munc stipulate n contractul individual de munc trebuie
s corespund cerinelor de securitate i sntate n munc;
- pe parcursul sistrii de ctre organele de stat de control a activitii de
munc, prevzut de contractul individual de munc, ca rezultat al nclcrii
cerinelor de securitate i sntate n munc fr vina salariatului, acestuia i
se menine locul de munc (funcia) i salariul mediu;
- dac salariatul refuz s presteze munca n cazul apariiei unui pericol
pentru viaa ori sntatea sa, angajatorul este obligat s-i acorde salariatului,
prin transfer sau permutare, alt lucru, corespunztor nivelului de pregtire
profesional a salariatului, pn la nlturarea pericolului, cu meninerea salariului de la locul de munc precedent;
- n cazul n care acordarea unei alte munci nu este posibil, timpul staionrii salariatului pn la nlturarea pericolului pentru viaa sau sntatea sa,
se pltete de angajator n conformitate cu art. 163, alin. (1);
- n cazul neasigurrii salariatului, conform cerinelor de securitate i sntate n munc, cu echipament de protecie individual i colectiv, angajatorul nu are dreptul s cear salariatului executarea obligaiilor de munc
i este obligat s plteasc staionarea din aceast cauz n conformitate cu
prevederile alin. (5);
- refuzul salariatului de a presta munca n cazul apariiei unui pericol
pentru viaa ori sntatea sa din cauza nerespectrii cerinelor de securitate i
sntate n munc sau de a presta munca n condiii grele, vtmtoare i/sau
periculoase ce nu sunt prevzute n contractul individual de munc nu atrage
rspunderea disciplinar;
- n cazul vtmrii sntii salariatului n exercitarea obligaiilor de
munc, prejudiciul se compenseaz n conformitate cu legislaia n vigoare.
Mecanismele suplimentare de aplicare i asigurare a dreptului salariailor
la securitatea muncii sunt expuse n art. 20 al Legii securitii i sntii n
munc,6 potrivit cruia fiecare lucrtor este n drept:
a) s aib un post de lucru corespunztor actelor normative de securitate
i sntate n munc;
Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 143-144 din 05.08.2008.
6
186
b) s obin de la angajator informaii veridice despre condiiile de lucru,

despre existena riscului profesional, precum i despre msurile de protecie
mpotriva influenei factorilor de risc profesional;
c) s refuze efectuarea lucrrilor n cazul apariiei unui pericol pentru
viaa ori sntatea sa pn la nlturarea acestuia;
d) s fie asigurat, din contul angajatorului, cu echipament individual de
protecie;
e) s fie instruit i s beneficieze de reciclare profesional n domeniul
securitii i sntii n munc din contul angajatorului;
f) s se adreseze angajatorului, sindicatelor, autoritilor administraiei
publice centrale i locale, instanelor judectoreti pentru soluionarea problemelor ce in de securitatea i sntatea n munc;
g) s participe personal sau prin intermediul reprezentanilor si la examinarea problemelor legate de asigurarea unor condiii de lucru nepericuloase
la postul su de lucru, la cercetarea accidentului de munc sau a bolii profesionale contractate de el;
h) s fie supus unui examen medical extraordinar potrivit recomandrilor
medicale, cu meninerea postului de lucru i a salariului mediu pe durata
efecturii acestui examen.
Astfel, aceast lege stabilete principiile generale referitoare la prevenirea riscurilor profesionale, protecia lucrtorilor la locurile de munc, eliminarea factorilor de risc i a accidentelor de munc, informarea, consultarea,
participarea echilibrat i instruirea lucrtorilor i a reprezentanelor acestora
cu privire la ghidurile generale de aplicare a acestor principii.
Convenia O.I.M. nr. 155 din 1981,7 privind securitatea, sntatea lucrtorilor i mediul de munc nu definete i nu reglementeaz la nivel principial un drept al salariatului la securitatea muncii. ns aceasta prevede
mecanisme juridice i administrative, menite s garanteze realizarea acestui
drept.
Unul ar fi adoptarea unei politici naionale coerente i eficiente ntru
asigurarea dreptului salariatului la securitatea muncii conform art. 4 al
Conveniei nr. 155 fiecare stat-membru trebuie, n lumina condiiilor i
practicilor naionale i dup consultarea cu confederaia patronatelor i
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 155 privind securitatea i igiena muncii i
mediul de munc, Geneva, 2 iunie 1981, ratificat prin Hotrrea nr. 755-XIV din 24.12.1999.
7
187
confederaia sindicatelor, s defineasc, s pun n aplicare i s reexamineze periodic o politic naional coerent n materie de securitate i
sntate a lucrtorilor i mediul de munc, iar aceast politic s aib ca
obiectiv prevenirea accidentelor i afeciunilor de sntate care rezult din
activitatea de munc, sunt legate cu tipul de munc desfurat sau survin
pe parcursul activitii lucrative, reducnd la minimum cauzele i riscurile
inerente mediului de munc, n msura n care aceasta este rezonabil i
practic realizabil.
n al doilea rnd, monitorizarea situaiei de facto n domeniul asigurrii
securitii i sntii salariailor la locul de munc, conform art. 7 al Conveniei O.I.M. nr. 155, situaia n materie de securitate, sntate a lucrtorilor
i mediul de munc trebuie s constituie obiectul, la intervale de timp corespunztoare, a unor examinri de ansamblu sau a unor examinri orientate
pe sectoare particulare pentru a identifica problemele majore, a depista mijloacele eficace de a soluiona aceste probleme i msurile ce se impun a fi
adoptate i, n final, pentru a evalua rezultatele.
Inclusiv, elaborarea de acte normative care s detalizeze dreptul salariatului la securitatea muncii i mijloacele de realizare a acestuia conform
art. 8 al Conveniei nr. 155, fiecare stat-membru trebuie, prin modalitatea de
legiferare sau de reglementare ori prin alte metode conforme condiiilor i
practicilor naionale, dup consultarea organizaiilor reprezentative ale angajatorilor i ale salariailor, s ia msurile necesare pentru implementarea
politicii naionale, elaborate conform prevederilor prezentei Convenii;.
Ar fi necesar instituirea unui sistem de control care s asigure realizarea
dreptului recunoscut de art. 43, alin. (2) al Constituiei Republicii Moldova,
conform art. 9 al aceleiai Convenii, controlul aplicrii legilor i prescripiilor referitoare la securitate, igien i mediul de munc trebuie s fie realizat
de un sistem de inspecie corespunztor i suficient i sistemul de control
trebuie s prevad sanciuni corespunztoare n cazul comiterii unei nclcri
a legilor i prescripiilor.
Colaborarea, consultarea i schimbul de informaii dintre angajator, salariai i reprezentanii acestora n domeniul securitii i sntii n munc,
conform art. 19 al Conveniei nr. 155. La nivel de ntreprindere trebuie adoptate dispoziii, potrivit crora:
- lucrtorii, n cadrul activitii lor, s coopereze cu angajatorul n domeniul securitii i igienei muncii;
188
- reprezentanii salariailor n ntreprindere s recepioneze informaia suficient referitor la msurile luate de angajator pentru a garanta securitatea i
sntatea n munc;
- salariaii i reprezentanii acestora n ntreprindere s beneficieze de formare i instruire n domeniul securitii i igienei muncii;
- salariatul va semnala superiorului su nemijlocit despre situaia, conform creia exist un temei rezonabil de a crede c aceasta prezint un pericol iminent i grav pentru viaa sau sntatea sa i, pn cnd angajatorul va
lua msuri pentru a remedia situaia, n caz de necesitate, superiorul informat
nu va fi n drept s cear lucrtorilor reluarea lucrului ntr-o situaie unde
persist un pericol iminent i grav pentru via sau sntate.
Ar fi necesar inseria n programele de educaie a disciplinelor referitoare la securitatea muncii art. 14 al Conveniei nr. 155 stabilete c trebuie luate msuri pentru a ncuraja incluziunea chestiunilor de securitate,
igien i mediul de munc n programele de educaie i de formare la toate
nivelurile, inclusiv n programele de nvmnt superior tehnic, medical
sau profesional, ntr-o msur s satisfac nevoile de formare a tuturor salariailor.
Crearea unui mecanism-garanie pentru exercitarea independent i fr
impedimente de ctre salariat a dreptului su la securitatea i sntatea n
munc, conform art. 13 al Conveniei nr. 155. Un salariat care a ncetat activitatea de munc, bazndu-se pe un motiv rezonabil de a crede c aceasta
prezint un pericol iminent i grav pentru viaa sau sntatea sa, trebuie s
fie protejat contra unor consecine nejusitficate, conform condiiilor i practicilor naionale.
Convenia O.I.M. nr. 187 din 2006,8 privind cadrul de promovare a securitii i sntii n munc reitereaz postulatele prevzute de Convenia
O.I.M. nr. 155, dar prevede i mecanisme noi, specifice, menite s asigure
aplicarea dreptului salariatului la securitate i sntate n munc:
a) spre deosebire de Convenia O.I.M. nr. 155, Convenia O.I.M. nr. 187
evoc la nivel de direcie fundamental a politicii naionale n domeniul vizat
promovarea i progresarea dreptului lucrtorilor la un mediu de munc sigur
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 187 privind cadrul de promovare a

sntii i securitii n munc, Geneva, 15 iunie 2006, ratificat prin Legea nr. 72-XVIII din
26.11.2009.
8
189
i salubru, conform art. 3, pct. 2 al Conveniei, fiecare stat-membru trebuie s

promoveze i s determine progresul, la toate nivelurile, dreptul salariailor
la un mediu de munc sigur i salubru;
b) novaia Conveniei nr. 187 const n impunerea formrii de ctre fiecare stat-membru al O.I.M., dup consultarea organelor reprezentative ale
salariailor i angajatorilor, a unui sistem naional n domeniul securitii i
sntii n munc, care, potrivit art. 4, pct. 2 i pct. 3, trebuie s includ:
- legislaia, acordurile colective i orice alte instrumente pertinente n materie de securitate i sntate n munc;
- o autoritate sau organism, ori autoriti i organisme responsabile n
domeniul securitii i sntii n munc, desemnate conform legislaiei i
practicilor naionale;
- mecanisme care s asigure respectarea legislaiei naionale, incluznd
sisteme de inspecie i supraveghere;
- msuri pentru promovarea, la nivel de unitate, a cooperrii ntre conducerea unitii, salariai i reprezentanii acestora;
- un organ tripartit naional consultativ competent n materie de securitate
i sntate n munc;
- servicii de informare i servicii consultative n materie de securitate i
sntate n munc;
- oferta unei formri i instruiri n materie de securitate i sntate n
munc;
- cercetrile tiinifice n domeniul securitii i sntii n munc;
- un mecanism de colectare i de analiz a datelor privind leziunile i
maladiile profesionale innd cont de instrumentele pertinente ale O.I.M.;
- dispoziii destinate colaborrii cu regimul de asigurare i asisten social care ascoper riscurile de leziuni i boli profesionale.
La nivelul Uniunii Europene, documentul de baz care trateaz aspecte generale n materie de securitate i sntate n munc este Directiva nr.
89/391/CEE din 12 iunie 1989 privind introducerea msurilor de ncurajare
a mbuntirii n domeniul securitii i sntii lucrtorilor n munc.9 n
cadrul acesteia, la nivel de principiu, dreptul salariatului la securitate i sntate n munc i gsete o formulare inedit: Adaptarea muncii n funcie
de persoan, n special n ce privete proiectarea locurilor de munc, alegerea
9
Publicat n J.O. L 183 din 29 iunie 1989, p. 1-8.
190
echipamentului de lucru i a metodelor de producie i de lucru, n vederea,

n special, a atenurii muncii monotone, a muncii repetitive i a reducerii
efectelor acestora asupra sntii, reglementare ce figureaz n art. 6, alin.
(2), lit. (d) al Directivei nr. 89/391/CEE.
Unele expuneri sau enumerri ale drepturilor de care beneficiaz salariaii
n domeniul securitii i sntii n munc nu se atest, inducnd asupra
concluziei c legislatorul european, n procesul reglementrii acestor drepturi, a recurs la mecanismul indirect de reglementare a acestora, prin expunerea obligaiilor ce revin angajatorului i altor organisme pentru garantarea
proteciei vieii, integritii i sntii salariatului.
n prezent, aflndu-ne n procesul de integrare european i asimilare a
normativitii juridice a Uniunii Europene ce reglementeaz securitatea i
sntatea n munc, urmeaz s inem cont, n mod obligatoriu, de specificul naional al Republicii Moldova i de situaia de facto, existent la etapa
reformrii instituiei securitii muncii. Astfel, pentru a transpune n realitate noile reglementri, se devine necesar parcurgerea urmtoarelor etape:
faza preparatorie, caracterizat prin informarea i consultarea angajatorilor
privind noile reglementri; faza de constituire a instituiilor de securitate a
muncii n cadrul unitilor sau la nivelul grupurilor de uniti, asistat de
specialiti din cadrul autoritilor publice; faza de aplicare a dispoziiilor
novatorii, tranat pe etape n care cerinele fa de securitate n munc vor
fi majorate treptat, pn la standardul stabilit ca necesar (la moment standardul european).
BIBLIOGRAFIE
1. Vasile Popa, Nicolae Mircovici. Dreptul muncii. Accidentul de munc
n practica internaional. Editura Getic, Bucureti, 1997, p. 5.
2. Alexandru iclea. Tratat de dreptul muncii. Legislaie. Doctrin. Jurispruden. Ediia a VI-a, revizuit i adugit. Universul Juridic, Bucureti,
2012, p. 584.
3. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
4. Teodor Negru, Ctlina Scorescu. Dreptul muncii, curs universitar.
Editura Labirint, Chiinu, 2010, p. 268.
5. Codul Muncii al Republicii Moldova, nr. 154 din 28.03.2003, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 159-162 din 29.07.2003.
191
6. Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008, publicat

n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 143-144 din 05.08.2008.
7. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 155 privind securitatea i igiena muncii i mediul de munc, Geneva, 2 iunie 1981, ratificat
prin Hotrrea nr. 755-XIV din 24.12.1999.
8. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 187 privind cadrul
de promovare a sntii i securitii n munc, Geneva, 15 iunie 2006, ratificat prin Legea nr. 72-XVIII din 26.11.2009.
9. Publicat n J.O. L 183 din 29 iunie 1989, p. 1-8.
192
INTERZICEREA DISCRIMINRII DE GEN LA

FORMAREA I PERFECIONAREA
PROFESIONAL A SALARIATELOR
Tatiana MACOVEI,
SUMMARY
The concept of the glass ceiling has been used as a metaphor for
twenty years now to describe the apparently invisible barriers that
prevent more than a few women from reaching the top levels of management. Compared to formal barriers to career advancement such
as education, the glass ceiling refers to less tangible hindrances
frequently anchored in culture, society and psychological factors
that impede womens advancement to upper management or other
senior positions.
Privind n mod retrospectiv evoluia dreptului la munc al femeilor,

vom observa c acestea l-au obinut mult mai trziu dect brbaii, iar lupta pentru dreptul la munc a mers, practic, mn n mn cu lupta pentru
dreptul la vot. Treptat statele au recunoscut dreptul la munc pentru femei,
iar societatea contemporan este preocupat de gsirea mecanismelor viabile ce ar asigura exercitarea nestingherit de ctre femei a dreptului la
munc.
Dreptul la munc cuprinde i posibilitatea, egal pentru toi, de a fi
promovai n munca lor la o categorie superioar adecvat, cu luarea n
considerare a duratei serviciului ndeplinit i a aptitudinilor fiecruia, ns
deseori femeilor le este nclcat acest drept.
n pofida faptului c femeilor le este garantat dreptul la munc, inclusiv dreptul la avansare pe linie profesional, realitatea ne demonstreaz c
exist anumite bariere artificiale care se pun n faa femeilor atunci cnd
acestea doresc s avanseze n serviciu.
Autoarea Viorica Antonov afirm c femeilor le este mai greu dect brbailor s se afirme pe plan profesional i s menin pasul de lider i de
concuren, fiind mpovrate att de stereotipuri, ct i de obligaiunile din
193
familie i gospodrie.1 Maternitatea, grija fa de copii i gospodrie constituie caracteristici care le fac pe femei s fie mai vulnerabile n faa angajatorului, n comparaie cu brbaii, atunci cnd doresc s opteze pentru un post
de conducere.
Atunci cnd angajatorii organizeaz diferite sesiuni de formare continu
la locul de munc, criteriile de participare la astfel de programe trebuie s
fie neutre din punctul de vedere al discriminrii. ns deseori angajatorii,
neoficial, impun condiia fr obligaii familiale pentru a fi acceptat ntrun program de formare continu sau avansare pe linie profesional, ceea ce
exclude angajatele femei, care au o familie.
Plafonul de sticl (theglassceiling) este o expresie care a aprut n anul
1984 i care desemneaz o barier n calea promovrii femeilor dincolo de
middle-management. Acest concept denumete o serie de bariere invizibile,
care ngreuneaz sau chiar fac imposibil avansarea femeilor la posturile de
conducere de nivel superior.
n Uniunea European fenomenul plafonului de sticl, de asemenea,
este ntlnit. Numrul femeilor i al brbailor este relativ egal ca reprezentare la nivelul de junior i middle management, ns posturile de top manager
rmn n continuare a fi preponderant ocupate de brbai. Sondajul European
al Forei de Munc din 2006 arat c 70% din manageri sunt brbai i doar
30% sunt femei, cea mai mare discrepan n reprezentarea genurilor apare
n ocuparea poziiei de director executiv. Mai mult dect att, din primele 50
de companii listate public, n medie doar 3% dintre preedinii consiliilor de
conducere sunt femei i doar 10% din membrii acestor consilii sunt femei.2
n Republica Moldova situaia n domeniul ierarhiei funciilor de conducere este aceeai ca i n Europa. Femeile sunt n continuare desconsiderate
atunci cnd doresc s promoveze la un post superior de munc, angajatorii
dnd preferin brbailor, considernd femeile drept lucrtori mai puin productivi i mai puin siguri, reieind din esena lor biologic i social de a
nate copii i de a avea grij de creterea i educarea acestora. Aceast stare
Antonov Viorica. Monitorul social. Dimensiunea egalitii de gen i msuri pentru avansarea femeilor pe piaa forei de munc, nr. 10, 2011, on line: <http://www.fes-moldova.org>,
(vizitat la 12.11.13).
2
<http://www.ziare.com/locuri-de-munca/cereri-locuri-de-munca/andreea-paul-vass-economia-la-feminin-1095761>, (vizitat la 07.04.2012).
1
194
de lucruri este coninutul mentalitii patriarhale care este caracteristic pentru Republica Moldova i n prezent.
Potrivit studiului Situaia femeilor pe piaa forei de munc, realizat de
Academia de Studii Economice din Moldova i Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de munc,3 n mare parte, femeile se consider discriminate
atunci cnd este vorba de angajare sau promovare la un post superior (fig. 1).
Figura nr. 1. Formele de discriminare a femeilor n raport cu brbaii.

Fenomenele de discriminare pot fi constatate atunci cnd de instruirea
profesional beneficiaz mai mult brbaii dect femeile sau organizaia
dorete ca mai nti brbaii s urmeze programe de instruire profesional,
iar, ulterior, femeile.
n acelai studiu, n figura nr. 2 sunt prezentate motivele pentru care femeile se consider discriminate n materie de instruire profesional.
Figura nr. 2. Motive de confirmare a discriminrii privind

instruirea profesional.
3
195
Un alt aspect discriminatoriu apare atunci cnd este vorba de promovarea

la posturi superioare din structura ierarhic. i n cazul dat, femeile susin c
sunt discriminate n raport cu brbaii. Din numrul total al femeilor angajate
participante la sondaj, 22,7 la sut susin c au fost discriminate n procesul
de promovare la un post superior, iar 12,1% nu tiu dac n cazul lor a existat
discriminare. Motivele ce le-au determinat pe femeile angajate s declare c
au fost discriminate n materie de promovare la un post superior sunt diferite
(fig. 3).
Figura nr. 3. Cauzele constatrii discriminrii femeilor

n procesul promovrii.
Conform datelor acestui studiu, care dei dateaz din 2007, putem constata cu regret c situaia este aceeai i la etapa actual. n aceste condiii comunitatea internaional, precum i cea naional a fost i este preocupat de
interzicerea discriminrii dup criteriul de gen la formarea i perfecionarea
profesional. Acest deziderat este prevzut n mai multe acte internaionale.
Carta Social European4 (revizuit) prevede n art. 20: n vederea
exercitrii efective a dreptului la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i de profesie, fr discriminare n funcie de sex, prile se
angajeaz s recunoasc acest drept i s ia msurile adecvate pentru a asigura i a promova aplicarea sa n urmtoarele domenii b) orientarea i forCarta Social European (revizuit) din 03.05.1996, ratificat prin Legea nr. 484-XV din
28.09.2001 (n vigoare pentru Republica Moldova din 01.01.2002), publicat n ediia oficial
Tratate internaionale, 2006, vol. 38, p. 175.
4
196
marea profesional, recalificarea i readaptarea profesional; d) evoluia

carierei, inclusiv promovarea.
Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 19665 prevede la art. 7, lit. c) posibilitatea egal pentru toi de a
fi promovai n munca lor la o categorie superioar adecvat, lundu-se n
considerare numai durata serviciilor ndeplinite i aptitudinile.
n Republica Moldova interzicerea discriminrii dup criteriul de gen n
ceea ce privete formarea i avansarea pe linie profesional a femeilor salariate n comparaie cu brbaii o regsim n art. 10 al Codului Muncii6 al Republicii Moldova consacrat drepturilor i obligaiilor angajatorului i anume
alin. (2), lit. f), care prevede: angajatorul este obligat s asigure egalitatea
de anse i de tratament tuturor persoanelor angajate potrivit profesiei, la
orientare i formare profesional, la promovare n serviciu, fr niciun fel de
discriminare.
Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii,7 prin art. 7,
impune n sarcina angajatorului interzicerea discriminrii dup criteriul de
sex i cu privire la formarea profesional a salariailor.
De asemenea, Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea egalitii
de anse dintre femei i brbai8 oblig angajatorul [art. 10, alin. (3), lit. a)]
s asigure egalitatea de anse i de tratament tuturor persoanelor la angajare
potrivit profesiei, la perfecionare profesional, la promovare n serviciu,
fr discriminare dup criteriul de sex.
Pentru asigurarea egalitii de gen n ceea ce privete formarea i avansarea profesional se permit ntreprinderea aciunilor afirmative n favoarea
femeilor n vederea asigurrii reprezentrii proporionale a acestora comparativ cu brbaii, ns ntreprinderea aciunilor respective trebuie fcut
respectndu-se legislaia n vigoare i doar avnd la baz competenele profesionale ale salariatului fie ea femeie, fie el brbat.
Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 1966.
Codul Muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 154-XV din 28.03.03, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 159-162/648 din 29.07.03.
7
Legea Republicii Moldova nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 103/355 din 29.05.2012.
8
Legea Republicii Moldova nr. 5-XVI cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai din 09.02.2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 4750/2005 din 24.03.2006.
5
6
197
Cu ocazia dezbaterii Cauzei Comisie vs. Frana nr. 312/86,9 Curtea de

Justiie a Uniunii Europene a declarat, n contextul analizei discriminrilor
pozitive, ca fiind ilegale cotele speciale pentru promovarea femeilor la
locul de munc. Decizia a survenit n urma analizei plngerii depuse de un
funcionar public german din Bremen. Reclamantul acuza faptul c i s-a dat
prioritate unei colege n promovarea ntr-o funcie administrativ datorit
unei reglementri a landului Bremen care prevede o cot obligatorie de 50%
pentru prezena femeilor n posturi publice. Reglementarea landului german
a fost considerat de Curtea de Justiie a UE ca fiind neconform cu principiul egalitii anselor i posibil de a antrena o discriminare bazat pe sex.
n anul 2003, Norvegia a inclus n Legea naional a companiilor prevederea potrivit creia se instituia obligaia ca minim 40% din personalul
consiliilor de conducere ale firmelor s fie femei. Aceast aciune afirmativ
n privina femeilor a dat rezultate i, prin urmare, numrul femeilor-membre
n consiliile de conducere ale marilor firme a crescut de la 25% n 2004 la
36% n 2006 i pn la 42% n 2009.10 Spania, Islanda i Frana au introdus,
de asemenea, msuri care reglementeaz prezena femeilor n consiliile de
conducere ale companiilor.
O aciune afirmativ la nivelul Uniunii Europene n favoarea femeilor n ceea ce privete promovarea profesional a femeilor este Reeaua
pentru promovarea femeilor n funcii de conducere, care a fost lansat n
anul 2008. Reeaua constituie o platform la nivel european i are ca obiectiv schimbul de bune practici i de strategii de succes menite s asigure o
reprezentare echilibrat a femeilor i brbailor nposturi de conducere.
Faptul c legea consfinete egalitatea ntre cele dou sexe nu nseamn
c egalitatea este i o realitate practic. Din aceste motive, noi ne pronunm
n favoarea aciunilor afirmative destinate femeilor cu privire la relaiile de
munc. Desigur c aciunile afirmative urmeaz s fie aplicate n mod limitativ i se vor referi exclusiv la situaiile pentru care sunt stabilite, astfel
respectndu-se principiul proporionalitii asigurrii intereselor femeilor pe
piaa muncii i proteciei dreptului lor la munc.
<http://www.costelgilca.ro/legislatie/ajaxload/doctcit/1050/34984/5595/> (accesat la
05.07.2012).
10
198
Scopul-int al aciunilor afirmative este de a spori proporia femeilor n

acele domenii ale pieei muncii n care femeile sunt subreprezentate numeric.11
n multe ri ale continentului european i partidele politice aplic n mod
voluntar un sistem paritar prin care femeile trebuie s ocupe un anumit procent de locuri pe listele lor. n ri precum Norvegia i Frana, femeile trebuie
s ocupe, cel puin, un sfert din posturile de rspundere n ntreprinderile
mari sau n cele care beneficiaz de o participare a statului. Iar n Frana, noul
preedinte Franois Hollande i-a respectat promisiunea de a numi femei
n jumtate din posturile ministeriale, aproape jumtate, aisprezece din cei
treizeci i patru de minitri ai noului guvern francez sunt femei.12
La 20 noiembrie 2013, parlamentul european a emis un comunicat de
pres n care s-a anunat c a fost adoptat un proiect de directiv venit n
sprijinul femeilor i anume: companiile listate la burse n UE ar trebui s
implementeze proceduri transparente de recrutare, astfel nct pn n 2020,
cel puin, 40% din directorii lor non executivi s fie femei. Deputaii propun
ca acele companii care nu vor introduce astfel de proceduri vor fi penalizate.
n 2013, doar 17,6% dintre membrii neexecutivi ai consiliilor celor mai mari
companii din UE erau femei.13
Coraportorul din Comisia pentru drepturile femeilor Rodi Kratsa-Tsagaropoulou (PPE, EL) a comunicat: este esenial pentru companiile listate s
evolueze astfel nct s includ femei cu calificri nalte n procesele lor de
luare a deciziilor, n scopul de a atinge competitivitatea, respectnd, totodat,
principiile i valorile UE privind egalitatea.14
n cazul n care femeile consider c au fost discriminate la promovare
n serviciu, ele au dreptul de a contesta ordinul angajatorului n instana de
judecat. Pricinile care se judec n temeiul legislaiei antidiscriminare sarcina probei se mparte cu cel despre care susine c a discriminat (prtul),
Macovei Tatiana. Aciunile affirmative aplicate n privina femeilor angajate n raporturi

juridice de munc.n: Revista Naional de Drept, nr. 11 2012, p. 71-76.
12
<http://jurnalul.ro>, (vizitat la 09.03.2013).
13
<http://www.europarl.europa.eu/news/ro/news-room/content/20131118IPR25532/html/40de-locuri-pentru-femei-%C3%AEn-consiliile-companiilor> (vizitat la 21.12.13).
14
<http://www.europarl.europa.eu/news/ro/news-room/content/20131118IPR25532/html/40de-locuri-pentru-femei-%C3%AEn-consiliile-companiilor> (vizitat la 21.12.13).
11
199
astfel reclamanta trebuie s dovedeasc numai acele fapte din care se poate
prezuma c ar putea fi vorba de o discriminare, moment n care prtului i
revine obligaia s demonstreze c alte motive dect cele de discriminare au
stat la baza respectivului comportament.
n practic, dovedirea unor asemenea cazuri de discriminare este destul
de dificil. De exemplu, o angajat afirm c a fost discriminat pe criteriul
de sex la promovarea ntr-o funcie de conducere, dndu-se preferin unui
coleg de sex masculin, ns o manifestare verbal sau n scris a unei astfel
de preferine nu a fost fcut. n situaia dat simpla afirmaie a angajatei nu
este suficient. Ea trebuie s aduc, cel puin, un minimum de dovezi care
s declaneze prezumia de discriminare cum ar fi: CV-ul su n comparaie
cu al candidatului ales din care s reias c au o pregtire profesional i o
experien similar, o statistic a reprezentrii pe sexe a persoanelor aflate n
funcii de conducere n respectiva firm etc.
n acel moment, prtului (angajatorului) i se cere s demonstreze c a
avut alte motive, nediscriminatorii, pentru decizia luat (de ex., ultimele
evaluri la locul de munc ale celor doi). i n cazul n care angajatorul nu
va aduce dovezile, prezumia de discriminare se va transforma n vinovie
pentru discriminare.
Trgnd linia, putem afirma c cadrul legal n vederea asigurrii unei
egale formri i avansri pe linie profesional a femeilor i brbailor exist,
ns, cu regret, n Republica Moldova fenomenul discriminrii femeilor
comparativ cu brbaii n ceea ce privete cariera profesional se menine,
aceasta datorndu-se, n primul rnd, stereotipurilor omniprezente n cmpul
intelectual al angajatorilor de a considera c femeile sunt mai legate de cas
dect de serviciu, c brbaii au idei i creier pentru a realiza sarcinile puse
n seama lor etc.
BIBLIOGRAFIE
1. Antonov Viorica. Monitorul social, Dimensiunea egalitii de gen i
msuri pentru avansarea femeilor pe piaa forei de munc, nr. 10, 2011, on
line: <http://www.fes-moldova.org>, (vizitat la 12.11.13).
2. Situaia femeilor pe piaa forei de munc (studiu ) realizat de Academia de Studii Economice din Moldova i Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de munc, Chiinu, 2007, p. 68-69, total 156.
3. Carta Social European (revizuit) din 03.05.1996, ratificat prin Le-
200
gea nr. 484-XV din 28.09.2001 (n vigoare pentru Republica Moldova din
01.01.2002, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 2006, vol.
38, p. 175.
4. Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 1966.
5. Codul Muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea nr. 154-XV
din 28.03.03, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 159-162/648 din
29.07.03.
6. Legea Republicii Moldova nr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
103/355 din 29.05.2012.
7. Legea Republicii Moldova nr. 5-XVI cu privire la asigurarea egalitii
de anse ntre femei i brbai din 09.02.2006, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 47-50/2005 din 24.03.2006.
8. Macovei Tatiana. Aciunile afirmative aplicate n privina femeilor angajate n raporturi juridice de munc. Revista Naional de Drept, nr. 11,
2012, p. 71-76.
9. <http://www.ziare.com/locuri-de-munca/cereri-locuri-de-munca/andreea-paul-vass-economia-la-feminin-1095761>, (vizitat la 07.04.2012).
10. <http://www.costelgilca.ro/legislatie/ajaxload/doctcit/1050/34984/
5595/> vizitat la 05.07.2012.
11. <http://www.ziare.com/locuri-de-munca/cereri-locuri-de-munca/andreea-paul-vass-economia-la-feminin-1095761>, (vizitat la 07.04.2012).
12. <http://jurnalul.ro>, (vizitat la 09.03.2013).
13. <http://www.europarl.europa.eu/news/ro/news-room/content/ 2013
1118IPR25532/html/40-de-locuri-pentru-femei-%C3%AEn-consiliile-companiilor> (vizitat la 21.12.13).
14. <http://www.europarl.europa.eu/news/ro/news-room/content/2013
1118IPR25532/html/40-de-locuri-pentru-femei-%C3%AEn-consiliile-companiilor> (vizitat la 21.12.13).
201
TITULARII DREPTULUI LA UN MEDIU

DE VIA SNTOS
Elena CRIVORUCICA,
SUMMARY
In the literature, frequently is launched the question regarding the titular at an healthy environment. Who is the titular for those kind of
rights? We can speak of a right of individual or about a law of nature
or perhaps it is a right that belongs only to the state?
Actually, nature and human being are two indispensable dimensions,
the man is at the same time the creation and the creator of nature in
which he lives, he satisfy his necesities likewise the environment is all
around us and helps with itelectual increasing, phisical, social.
More than that, an role not less important returnstothe state which
being the guarantor of state right of ensuring ecological function
has also the mission to protect judicial utilization of the nature and
its resources so as to ensure national ecological security not only for
present generation and for the future one. But, is of unimaginable the
course of time in which human generations will successively appear,
a continuously contact
Keywords: fundamental human rights, the right to a non-threatening
environment, natural conditions, environmental protection, quality of
life, the right to water, preventing environmental degradation, mass
information, maintenance of ecological balance, the right to access
environmental information.
Constituia Republicii Moldova stipuleaz n art. 37, alin. (1): Fiecare

om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere
ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte
de uz casnic inofensive.1
Mediu este o noiune care se refer la totalitatea condiiilor naturale de
Constituia din 29.07.1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
202
pe Pmnt sau dintr-o regiune a sa, n care evolueaz fiinele sau lucrurile.
Dintre aceste condiii fac parte atmosfera, temperatura, lumina, relieful, apa,
solul etc., precum i celelalte fiine vii. Mediul are un rol foarte important n
procesul evoluiei fiinelor vii, care, la rndul lor, sunt un factor de transformare a mediului.2
Omul are un drept fundamental de libertate, egalitate i la condiii de
via satisfctoare, ntr-un mediu de o calitate care s-i permit s triasc
n demnitate i bunstare.
Protecia mediului reprezint ansamblul reglementrilor, msurilor i aciunilor care au drept scop protejarea i mbuntirea condiiilor naturale de
mediu, precum i reducerea sau eliminarea, unde este posibil, a polurii mediului nconjurtor i a surselor de poluare. Protecia mediului nconjurtor
constituie o prioritate naional, care vizeaz n mod direct condiiile de via i sntatea populaiei, realizarea intereselor economice i social-umane,
precum i capacitile de dezvoltare durabil a societii pe viitor.3
De aici se desprind dou accepiuni, titulari ai dreptului la un mediu sntos sunt att omul, ct i natura. n aceast ordine de idei, considerm
necesar s analizm dou accepiuni: dimensiunea natural i cea uman.
Prin dimensiunea natural se are n vedere nevoia unui mediu ambiant echilibrat, care s asigure un mediu natural i calitatea vieii. Dimensiunea uman urmrete integritatea fizic a omului, confortul material i psihologic al
acestuia.4
Am ntlnit n doctrin adepi ai prerii c omul este unicul beneficiar al
dreptului la un mediu nconjurtor sntos, alii din contra susin ideea
c i natura (care include i omul) are dreptul de a fi ocrotit.5 Trebuie remarcat faptul c n coninutul acestui drept se poate identifica o interferen
ntre accepiunea caracterului individual, care implic dreptul fiecrui om la
prevenirea polurii, ncetarea activitii care produce o poluare i repararea
Athanase Joja i colab. Dicionar Enciclopedic Romn, Bucureti: Editura Politic, 19621966.
3
Legea privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515 din 16.06.1993, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 10 din 01.10.1993.
4
Rodica-Iordanca Iordanov. Teza de doctor Fundamentarea tiinific i reglementarea
normativ a drepturilor ecologice ale omului n Republica Moldova, 2007.
5
Popescu Emanoil. Dreptul mediului, Trgu Jiu, Editura Mapamond, 2003, p. 302.
2
203
pagubei suferite prin aceast poluare, i colectiv, care implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, a protejrii
mediului natural, la nivel regional i internaional. inem s evideniem i
prerea exprimat de doctorul n drept, confereniar universitar Rodica-Iordanca Iordanov,6 care subliniaz c dreptul la un mediu sntos i ecologic
echilibrat este garantat pentru orice individ care face parte din generaia actual, dar din motivul c dreptul la un mediu sntos este o interaciune dintre
dimensiunea uman i natural i nu poate fi limitat n limitele temporare,
titular al acestui drept este recunoscut i generaia viitoare.
n cuprinsul Conveniei Europene a Drepturilor Omului nu vom gsi sintagma mediu nconjurtor i nici pe aceea de drept la un mediu sntos.
Altfel spus, acest drept nu face parte din categoria drepturilor i libertilor
pe care ea le garanteaz. Cauza care a fcut ca dreptul la un mediu sntos s
ptrund pe calea interpretrii art. 8, paragr. 1 n cmpul de aciune i de aplicare a Conveniei a fost Lpez-Ostra contra Spaniei7 n care Curtea a decis
c atingerile grave aduse mediului pot afecta bunstarea unei persoane, dunnd vieii sale private, fr ca prin aceasta s-i fie pus n pericol sntatea
i c n toate cazurile trebuie avut n vedere echilibrul care trebuie meninut
ntre interesele persoanei i ale societii n ansamblul su.
n aceast cauz, Curtea a conchis c statul nu a reuit s menin un echilibru ntre interesul bunstrii comunitii i interesele persoanelor constnd
n dreptul de a se bucura de respect pentru domiciliu i pentru viaa sa privat
i de familie.
Pentru a asigura o protecie efectiv a dreptului la mediu, jurisprudena
C.E.D.O. a stabilit o serie de garanii ale dreptului la mediu, respectiv: dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului, dreptul la
un proces echitabil i obligaia statelor de a lua msurile care se impun pentru a asigura realizarea obiectivului protecia mediului nconjurtor.
Cnd spunem dreptul la un mediu sntos i echilibrat, avem n vedere
dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot
afecta mediul, sntatea i bunstarea oamenilor; dreptul la condiii favorabile de munc ntr-un mediu sntos; dreptul de a tri ntr-un mediu sntos
Idem.
Berger Vincent. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti, p. 392.
6
7
204
neafectat de diveri factori att naturali, ct i antropogeni; dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor acesteia, dreptul la ap
neafectat, de asemenea, de diveri factori menionai mai sus; dreptul la
ajutor din partea statului n cazul calamitilor naturale, dreptul la asisten
n cazul catastrofelor cauzate de factorul uman etc.
Gh. Iancu8 consider c dreptul la un mediu sntos are un anume specific, concretizat n cteva trsturi particulare i anume:
- caracterul pozitiv al acestui drept, motiv pentru care statul trebuie, reieind din obligaiile sale constituionale pe care le are, s ia msuri oportune
pentru restabilirea i ocrotirea mediului nconjurtor, meninerea echilibrului
ecologic i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii omeneti. De aici desprindem c un al treilea titular al dreptului la un mediu
sntos este i statul, care are menirea s elaboreze prin metoda normativ
acte normative ecologice, iar prin metoda organizaional s traduc n
via aceste acte, prin aprobarea msurilor economice, fiscale, bugetare etc.,
de asemenea, ca organism politic de guvernare, ar trebui s asigure o corelare
tiinific argumentat a intereselor economice i ecologice ale societii, s
acorde garaniile necesare pentru crearea i meninerea unui mediu favorabil
de via;
- acest drept trebuie s fie protejat pentru a oferi fiinei umane i colectivelor sntate, echilibru ecologic, calitate a vieii, decen n via i siguran a traiului;
- din punct de vedere procedural, protejarea unui asemenea drept presupune un anumit specific. Explicaia const n faptul c mediul poate fi protejat numai prin msuri preventive. Prevenirea trebuie s se realizeze prin
decizii i, mai ales, ca urmare a informrii n mas a publicului, informarea i
participarea trebuie s se fac n prealabil. Dauna ecologic produs se echivaleaz cu neprotejarea mediului, care de cele mai dese ori este ireversibil.
Altfel spus, mai bine de prevenit, dect de reparat. O asemenea idee este
dedus din opinia profesorului Gh. Iancu,9 precum i de ali doctrinari, care
susin c e dificil de stabilit legtura rspunderii pentru daunele ecologice;
- necesitatea informrii n mas referitor la protecia mediului, acest
drept crend drepturi i obligaii pentru toi, inclusiv pentru stat. Preambu8
9
Iancu Gh. Drepturile fundamentale i protecia mediului. Bucureti, 1998, p. 572.

Idem.
205
lul Conveniei de la Aarhus pune n eviden dou concepte: dreptul la un

mediu sntos, privit ca un drept fundamental al omului, precum i importana accesului la informaie, a participrii publice i a accesului la justiie n
ocrotirea acestui drept. Consacrarea prin jurisprudena european a dreptului
la informaia de mediu ca o garanie procedural a dreptului fundamental la
un mediu sntos este n deplin concordan cu reglementarea acestei probleme prin Convenia de la Aarhus din 1998. Aceasta garanteaz dreptul de
a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare un anumit interes,
precum i dreptul publicului de a fi informat de autoritile publice asupra
problemelor de mediu.
Acest scop poate fi realizat prin mijloace variate: presa sau mijloacele
electronice de informare (televizor, radio, reele de calculatoare), cele mai
rspndite mijloace de informare fiind presa scris, televiziunea i radioul.
Pentru o mai bun desfurare, activitatea de informare i relaiile cu publicul n cadrul autoritilor i instituiilor publice pot fi organizate cu urmtoarele componente, pe lng mass-media i anume: informarea activ a
populaiei; acordarea informaiilor la cerere i schimbul interinstituional de
informaii. Insistm asupra acestui principiu, deoarece informarea n mas a
populaiei poate prentmpina sau diminua pericolul pentru viaa i sntatea
oamenilor; de asemenea, poate prentmpina sau diminua pericolul producerii unor prejudicii; poate opri rspndirea informaiei neveridice sau diminua
consecinele negative ale rspndirii acesteia; comport o deosebit importan social;
- necesitatea garantrii acestui drept att la nivel naional, ct i la nivel
internaional, avnd n vedere, mai ales, consecinele pe care le poate avea
degradarea mediului, fapt care implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, a protejrii mediului natural, la nivel
regional i internaional.
Din cele expuse conchidem, c natura i omul sunt dou dimensiuni indispensabile, omul este n acelai timp creaia i creatorul mediului nconjurtor n care triete, i satisface necesitile vitale, i tot mediul este mprejurarea, care i asigur dezvoltarea intelectual, fizic, social. Mai mult
dect att, un rol, la fel de important, i revine i statului, care fiind garantul
dreptului de a asigura funcia ecologic a statului, mai are maniera de a proteja utilizarea judicioas a naturii i a resurselor sale i a asigura securitatea
ecologic naional nu doar pentru generaia actual, ci i pentru cea viitoare.
206
BIBLIOGRAFIE
1. Athanase Joja i colab. Dicionar Enciclopedic Romn. Bucureti: Editura Politic, 1962-1966.
2. Berger Vincent. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti.
3. Constituia din 29.07.1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 1 din 12.08.1994.
4. Legea privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515 din 16.06.1993,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 10 din 01.10.1993.
5. Iancu Gh. Drepturile fundamentale i protecia mediului. Bucureti,
1998.
6. Iordanov Rodica-Iordanca. Teza de doctor Fundamentarea tiinific
i reglementarea normativ a drepturilor ecologice ale omului n Republica
Moldova, 2007.
7. Popescu Emanoil. Dreptul mediului. Trgu Jiu, Editura Mapamond,
2003.
207
TEMEIUL NORMATIV
AL RSPUNDERII CONSTITUIONALE
Gheorghe COSTACHI,
cercettor tiinific principal la Institutul de Cercetri Juridice
i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
Ion MURUIANU,
doctorand,
Judector la Curtea de Apel Chiinu
SUMMARY
Bases of constitutional liability

Bases of the constitutional liability are those circumstances in which
it occurs suitable the constitutional legal norms. The doctrine identified following bases of constitutional liability: - normative base, - de
facto (actual) base and - processual base.
Is important their simultaneous action and their consecutiveness. In
this regard, first of all there needs to be constitutional norm that sets
a certain pattern of behavior and sanctions for any violation. Follows
the possibility to occurrence of real basis, namely the deed (action or
inaction) contrary to constitutional requirements. Finally, the existence of norms and behavior contrary to its generates a competent
court to determine the extent of constitutional responsibility for the
deed once.
Keywords: constitutional liability, basis of constitutional liability, legal basis, de facto (real) basis, constitutional law.
Introducere. Rspunderii constituionale ca form distinct a rspunderii juridice i sunt caracteristice toate trsturile ultimei. Ea survine n baza
normelor juridice pentru faptele ce contravin acestora, se concretizeaz n
acte jurisdicionale ale organelor competente instanele rspunderii i este
legat de constrngerea statului. Cu toate acestea rspunderea constituional, fiind parte component a constrngerii constituional-statale, dispune de
208
nsuirile, care indic originalitatea sa de fenomen juridic relativ autonom.1

Una dintre principalele trsturi distinctive ale rspunderii constituionale
care servete i ca fundament al acesteia i i determin n mare parte caracterul n ansamblu o constituie temeiurile.
n literatura de specialitate, se discut destul de intens problema temeiurilor rspunderii constituionale, cercettorii avnd viziuni diferite referitor la
tipurile i esena acestora. Vorbind la concret, abordri variate cunoate att
temeiul normativ al acestei forme de rspundere (nefiind clarificat la moment
care acte normative trebuie s reglementeze sanciunile constituionale), ct
i temeiul real (de facto) al rspunderii constituionale (problema delictului
constituional fiind una dintre cele mai polemizate).
Scopul studiului. Lund n considerare semnificaia i actualitatea deosebit a problematicii, precum i particularitile acesteia, ne propunem s
efectum n prezentul studiu o abordare detaliat a temeiurilor rspunderii
constituionale pentru a le dezvlui mai ales rolul major n conturarea caracterului de sine stttor al instituiei rspunderii constituionale.
Sub aspect structural, demersul tiinific va fi constituit din dou pri,
potrivit celor dou mari categorii de temeiuri ale rspunderii constituionale.
Rezultatele obinute. Dup cum enunasem mai sus, n doctrin nu
exist o singur viziune asupra temeiurilor rspunderii constituionale.
S. A. Avakian consider drept temei al rspunderii constituionale necorespunderea aciunii subiectului cu un interes suprem, inoportunitatea
aciunilor, comportamentul nedorit, neatingerea rezultatelor necesare.2 O
asemenea abordare a suscitat diferite critici n rndul cercettorilor, care
susin c asemenea temeiuri generale sunt periculoase, deoarece, ntr-o
anumit msur, fac posibil substituirea principiului legalitii cu cel al
oportunitii.
Cercettorul D. T. on, privind rspunderea constituional ca fiind o
rspundere pentru exercitarea inadecvat a puterii publice, recunoate drept
temei al aplicrii acesteia aciunea sau inaciunea care a cauzat sau ar pu-
. . - .
B: , 2002, nr. 10, p. 31-40.
2
. . - . B:
, 1975, nr. 10, p. 22.
1
209
tea cauza un prejudiciu considerabil poporului, statului, indiferent de faptul

dac se ncalc sau nu Constituia sau alte legi ale statului. Prin urmare, n
viziunea sa, rspunderea constituional poate surveni att pentru comiterea
de fapte ilegale, ct i n lipsa acestora.3
Criticnd o asemenea poziie, mai muli autori4 susin c ea e de natur s
reduc noiunea temeiurilor rspunderii constituionale, tergnd astfel limita ntre aceasta i rspunderea politic.
Considerm mult mai aproapiat de adevr, n acest sens, viziunea lui L.
V. Zabrovskaia,5 potrivit creia temei al rspunderii constituionale este norma juridic concret nclcat i ntrunirea concomitent n fapta subiectului
a elementelor delictului.
Acest subiect este tratat destul de amplu de ctre prof. V. A. Vinogradov,
n viziunea cruia temeiurile rspunderii constituionale sunt circumstanele
i mprejurrile n prezena crora aceasta survine potrivit normelor juridice
constituionale. Respectiv, domnia sa identific:
- temeiul normativ;
- temeiul de facto (real); i
- temeiul procesual (comparativ, autorii M. Avdeenkova i I. Dmitriev
recunosc doar temeiul real i normativ).6
Dup cum se susine, este important att ntrunirea concomitent a
acestora, ct i consecutivitatea lor. n acest sens, este necesar nti de
toate existena normei constituionale care stabilete un anumit model de
comportament i sanciunea pentru o eventual abatere. Urmeaz posibilitatea survenirii temeiului real, adic fapta (aciunea sau inaciunea) ce
contravine normei constituionale. n final, existena normei i a unui comportament ce contravine acesteia genereaz obligaia unei instane compe-
. . . B: , 1995, nr. 7, p.
31-40.
4
. . - . n: , 2003, nr. 3, p. 29-30; . .
. . : -, 2002, p. 288.
5
. . . . :
-, 2002, p. 30.
6
. ., .. - . B: , 2002, nr. 45. <http://www.law-n-life.ru/arch/n45.aspx>. (accesat
12.08.2013)
3
210
tente s determine msura rspunderii constituionale pentru fapta dat.7

Criticnd aceast poziie, M. N. Kolosova consider incorect evidenierea temeiului procesual, deoarece se confund n cazul dat temeiurile survenirii rspunderii cu mecanismul de aplicare a acesteia.8
Pornind de la faptul c, n general, drept temeiuri ale rspunderii juridice
sunt considerate a fi att norma juridic concret nclcat, ct i ntrunirea
n fapta persoanei a elementelor unei componene concrete de delict, suntem
de prerea c o asemenea abordare este proprie i rspunderii constituionale.
Respectiv, considerm c aceasta survine n condiiile ntrunirii temeiului
normativ i a celui real.9
n ceea ce privete temeiul normativ al rspunderii constituionale, n viziunea lui V. A. Vinogradov, acesta este constituit din totalitatea normelor
juridice constituionale care stabilesc:10
a) componena delictului constituional;
b) sanciunile juridice constituionale i principiile aplicrii lor;
c) cercul subiecilor competeni s aplice sanciunile constituionale instanele rspunderii;
d) procedura aplicrii msurilor de rspundere constituional, adic forma procesual a acesteia.
Fiind de acord cu cele expuse, totui inem s atragem atenia asupra
faptului c toate aceste momente nu pot fi reglementate doar de normele
juridice constituionale. De aici reiese rolul i importana izvoarelor complementare, adic al actelor normative care dezvolt prevederile constituionale.
Investigarea temeiului normativ al rspunderii constituionale implic ne-
. . - . B: , 2003, nr. 2, p. 52-53; . .

. .: , 2005, p. 42.
8
. . :
. : , 2000, p.
149-150.
9
. . B: , nr. 3, 2011, . 42.
10
. . - . B: , 2003, nr. 2, p. 52-53.
7
211
cesitatea de a aborda aspectul izvoarelor juridice ale acestei instituii, asupra

cruia n literatura de specialitate nu exist unanimitate.
Astfel, n viziunea autorului N. V. Vitruk,11 rspunderea constituional
este rspunderea prevzut de Constituia Federaiei Ruse i de constituiile
subiecilor Federaiei. Adept al acestei poziii este i savantul autohton, D.
Baltag, care susine c izvoarele rspunderii constituionale trebuie s fie
reprezentate exclusiv de Constituia Republicii Moldova.12
Criticnd aceast idee, M. Kolosova13 susine c Constituia nu poate fi
singura surs a rspunderii constituionale, deoarece ea reglementeaz doar
baza tuturor formelor rspunderii juridice care urmeaz a fi dezvoltate n
legislaia ramural.
Adepi ai acestei accepiuni extensive sunt i autorii T. D. Zrajevskaia14
(n viziunea creia izvoare ale rspunderii constituionale sunt doar legile),
M. Avdeenkova i I. Dmitriev15 care recunosc n aceast calitate doar Constituia, legile constituionale federale i legile federale.
La rndul su, J. I. Ovsepean,16 pornind de la corelaia rspunderii constituionale cu dreptul constituional, consider c aceasta dispune de un sistem
de izvoare, adic nu numai Constituia n calitatea sa de surs principal, dar
i toate izvoarele dreptului constituional ca ramur, calificndu-le ca fiind
izvoare complementare (n raport cu Constituia).
Autorul citat identific dou mari categorii de izvoare complementare.
Prima cuprinde actele normative ce dezvolt reglementarea relaiilor sociale ce constituie obiectul exclusiv al dreptului constituional (adic relaiile
ce in de forma de guvernmnt, funcionarea mecanismului de separaie a
- :
. . . . n: , 2002, nr. 2, p. 115.
12
Baltag D. Teoria rspunderii juridice: aspecte doctrinare, metodologice i practice. Tez de
doctor habilitat n drept. Chiinu, p. 154.
13
. . . B: , 1997, nr. 2, . 87.
14
. . . :
, . 76.
15
. ., . . -
. B: , 2002, nr. 45, <http://www.law-n-life.ru/arch/n45.aspx>. (accesat
12.08.2013), . 23.
16
. . .
1. B: - , 2001, nr. 4, . 26.
11
212
puterilor, interferena ramurilor puterii etc.). Semnificaia acestora rezid n

faptul c materialul normativ pe care l conin permit nu numai de a califica
delictele constituionale, ci i de a stabili msurile concrete de sancionare.
Cea de-a doua categorie este constituit din actele normative referitoare la
relaiile sociale ce constituie obiectul de reglementare att al dreptului constituional, ct i al altor ramuri de drept. Importana acestora se reduce la
contribuia n calificarea delictelor constituionale, sancionarea crora este
reglementat exclusiv de Constituie.
Reflectnd asupra acestor aspecte, cercettorii Gh. Costachi i O. Arseni
constat, pe bun dreptate, c izvoarele complementare nu numai c sunt posibile, dar i necesare, deoarece n lipsa acestora nu ar fi posibil att identificarea cazurilor pasibile de rspundere constituional, ct i crearea, n general,
a unui mecanism eficient de aplicare a acestei forme de rspundere juridic.17
De rnd cu aceste momente, n literatura de specialitate poate fi atestat
i un alt punct de vedere, potrivit cruia temei al rspunderii constituionale poate servi i nclcarea normelor altor ramuri de drept, nu numai ale
dreptului constituional.18 Drept exemplu este invocat art. 93 din Constituia
Federaiei Ruse care stabilete c Preedintele Federaiei poate fi demis din
funcie dac a comis trdarea de patrie sau alt infraciune grav, situaie ce
demonstreaz c temeiul rspunderii constituionale este nclcarea normelor dreptului penal.19
Infirmnd asemenea concluzie, L.V. Zabrovskaia subliniaz c n cazul
dat e semnificativ jurmntul depus la nvestirea n funcia de Preedinte al
Federaiei, potrivit cruia Preedintele este obligat s respecte Constituia, s
protejeze suveranitatea i independena, securitatea i integritatea statului, s
serveasc cu credin poporul. Prin urmare, comiterea trdrii de patrie, fie a
altei infraciuni este o grav nclcare a jurmntului respectiv i deci poate
genera rspunderea constituional.
Costachi Gh., Arseni O. Aborarea terminologic a rspunderii constituionale i sursele
acesteia. n: Legea i viaa, 2009, nr. 10, p. 7.
18
. .
- . B: - : , . . . . . .
, 2001, . 87.
19
. . . B: , 1995, nr. 7, .
39.
17
213
n viziunea noastr, un asemenea temei este pe deplin justificat dac lum

n considerare faptul c tragerea la rspundere penal a unui asemenea subiect cum este eful statului este posibil doar n condiiile n care i este
retras imunitatea. Respectiv, considerm c sanciunea juridico-constituional n cazul dat este anume retragerea imunitii i permiterea deferirii
persoanei date justiiei.
Prin urmare, o asemenea abordare a rspunderii constituionale readuce
n atenie astfel de ntrebri principiale ca:20
- orice nclcare a Constituiei va atrage rspunderea constituional?
- dac se atenteaz la relaiile sociale reglementate de Constituie, dar
care sunt ocrotite de alte ramuri ale dreptului, atunci care form a rspunderii
juridice va surveni?
- rspunderea constituional nglobeaz n sine i alte forme ale rspunderii sau fiecare dintre ele se aplic de sine stttor?
n studiile de specialitate, sunt atestate, n acest sens, dou puncte de vedere. ntr-o viziune mai extensiv, n cazul oricrei nclcri a prevederilor
constituionale, rspunderea constituional ce survine va ngloba i celelalte msuri de rspundere prevzute de lege. Prin urmare, orice sanciune
juridic (administrativ, penal etc.) va fi privit i ca sanciune constituional.
Fiind criticabil, o asemenea abordare genereaz i mai mult confuzie.
De aceea, mai muli autori (printre care i A. S. Sergheev)21 sunt adepi ai
unei concepii restrictive a rspunderii constituionale. n acest sens, rspunderea constituional reprezint o form distinct de rspundere juridic, care
dispune de sanciuni juridice specifice, de subieci ai rspunderii, precum i
de instituii ce aplic sanciunile. Principala deosebire de concepia extensiv
const n faptul c rspunderea constituional nu nglobeaz n sine celelalte
forme de rspundere juridic. Prin urmare, e evident c pentru nclcarea
uneia i aceleiai norme constituionale poate surveni concomitent att rspunderea constituional, ct i alt form de rspundere.
Din aceeai perspectiv poate fi privit i ideea, potrivit creia temei al
Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2009, p. 228.
21
. . (
). B: , 2002, 4, . 24.
20
214
rspunderii constituionale poate servi i nclcarea normelor i principiilor dreptului internaional, a conveniilor internaionale ce constituie o parte
component a sistemului de drept intern al statului.
O idee distinct n acest sens atestm la D. T. on, care susine c rspunderea constituional poate surveni i n baza unor temeiuri morale. Astfel,
comiterea unei fapte amorale de ctre un demnitar de stat sau deputat poate
servi drept temei pentru revocarea, demiterea acestuia sau lipsirea de mandatul de deputat, deoarece aceste persoane exercit importante competene de
autoritate n numele poporului, comportamentul lor fiind controlat de opinia
public, autoritatea i demnitatea lor moral este perceput ca un simbol al
autoritii i demnitii puterii publice nsi.22
Criticnd aceast idee, L. V. Zabrovskaia consider c comportamentul ce
ncalc normele morale poate fi recunoscut ca necorespunztor/inadecvat n
sfera constituional numai n cazul n care normele constituionale confer
caracter juridic normelor morale concrete.23
Pentru a sintetiza cele expuse, vom reitera faptul c normele Constituiei i ale altor izvoare ale dreptului constituional reglementeaz o varietate
considerabil de relaii sociale, multe dintre ele fiind asigurate de sanciunile
normelor altor ramuri ale dreptului. Astfel, nclcarea dispoziiilor constituionale poate atrage rspunderea disciplinar, penal, contravenional sau
civil, n funcie de caracterul abaterii, statutul subiecilor i procedura de
aplicare. Altfel vorbind, rspunderea constituional poate surveni pentru nclcarea Constituiei, dar nu orice nclcare a Constituiei este pasibil de
rspundere constituional.
Vorbind la concret, ns, temeiul normativ al survenirii rspunderii constituionale const n nclcarea Constituiei,24 precum i a altor surse ale
dreptului constituional, care conin drepturi i obligaii constituionale.25 Respectiv, pentru existena i eficiena rspunderii constituionale este deosebit
. . . B: , 1995, 7, . 39.
. . - . n: , 2003, 3, . 30.
24
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn
la 20 septembrie 2006).
25
. . B: , 3, 2011, . 42.
22
23
215
de important dezvoltarea adecvat a normelor Constituiei n cuprinsul legislaiei n vigoare, mai ales sub aspectul asigurrii proteciei acestora. Doar
prin intermediul actelor legislative date e posibil i crearea unui mecanism
real de funcionare a rspunderii constituionale att de necesar pentru realizarea menirii acesteia de a garanta i asigura respectarea consecvent a
normelor Legii Supreme a statului.
BIBLIOGRAFIE
1. Baltag D. Teoria rspunderii juridice: aspecte doctrinare, metodologice i practice. Tez de doctor habilitat n drept. Chiinu, 2008, 292 p.
2. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din
27.08.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1
(cu modificri i completri pn la 20 septembrie 2006).
3. Costachi Gh. Direcii prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2009, 238 p.
4. Costachi Gh., Arseni O. Abordarea terminologic a rspunderii constituionale i sursele acesteia. n: Legea i viaa, 2009, nr. 10, p. 4-8.
5. . . - . B:
. 1975, nr. 10. p. 16-24.
6. . ., . . -
. B: , 2002, nr. 45. <http://www.
law-n-life.ru/arch/n45.aspx>. (accesat 12.08.2013)
7. - : . . . . n:
, 2002, nr. 2, p. 114-121.
8. . .
- .
B: - : ,
. . . . . . , 2001, p. 81-88.
9. . . . B: , 2002, nr. 10, p. 55-64.
10. . . -
. B: , 2003, nr. 2, p. 52-61.
11. . .
. .: ,
2005, 420 p.
216
12. . . -
. n: , 2003, nr. 3, . 29-34.
13. . . . : ,
1980, 160 p.
14. . . . B: ,
1997, nr. 2, p. 86-91.
15. . . : . : , 2000, 192 p.
16. . . .
. : -, 2002, 687 p.
17. . . B: , nr. 3, 2011, . 41-46.
18. . .
. 1. B: -
, 2001, nr. 4, p. 3-30.
19. . .
( ). B:
2002, nr. 4, p. 23-28.
20. . . . B:
, 1995, nr. 7, p. 35-43.
217
FUNCIONARUL PUBLIC FA N FA CU CONFLICTUL

DE INTERESE: REGLEMENTARE, EXEMPLIFICARE I
SOLUIONARE DE SITUAII
Tatiana MOSTOVEI,
doctorand, Universitatea Liber
Internaional din Moldova
SUMMARY
Institute of conflicts of interests at the legislation level, was regulated

for the first time in 2008. Despite the existence of a large specter of
people declaring a personal interest, this study is completely dedicated to state officials. In this work we analyze the notion, content
and regulation of conflict of interests, with suggested cases, and also
submitting proposals related to the need of fulfilling or changing the
existent legislative framework.
Reglementarea comportamentului funcionarului public n situaiile conflictului de interese constituie prerogativa statului. Actele normative, prin
coninutul su, trebuie s ghideze i s susin funcionarul, abordnd norme, n domeniul conduitei acestuia, ntr-o manier succint i clar, evitnd
cerinele exagerate, precum i portiele pentru evadare. Alturat bazei normative, nu poate fi neglijat rolul funcionarului public, care este obligat s
cunoasc i s respecte regimul conflictului de interese.
Pentru Republica Moldova, instituia conflictului de interese este una relativ nou, care i-a gsit reflectarea n Legea cu privire la conflictul de interese, nr. 16-XVI din 15.02.2008, n vigoare din 30 mai 2008.1
Conform Legii nr. 16/2008, conflictul de interese este definit drept conflictul dintre exercitarea atribuiilor funciei deinute i interesele personale
ale persoanelor care cad sub incidena legii, n calitatea lor de persoane private, care ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obiectiv i imparial a obligaiilor i responsabilitilor ce le revin potrivit legii.
Potrivit Ghidului OECD pentru rezolvarea conflictului de interese n ad-
Legea cu privire la conflictul de interese, nr. 16-XVI din 15 februarie 2008. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 30.05.2008, nr. 94-96.
1
218
ministraia public,2 conflictul de interese implic un conflict ntre datoria fa

de public i interesele personale ale unui funcionar public, n care funcionarul public are interese, n calitatea sa de persoan privat, care ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor oficiale.
Codul model de conduit pentru agenii (funcionarii) publici,3 definete
conflictul de interese drept o situaie, n care un agent public are un interes
personal de natur s influeneze sau s par c influeneaz asupra exercitrii impariale i obiective a funciilor sale oficiale (art. 13).
ntr-un limbaj uzual, am putea formula noiunea conflictului de interese
drept ciocnire a dou interese, unul dintre care este legat de activitatea de
serviciu, iar cellalt rezid din preocuprile private ale funcionarului.
Dei un conflict de interese nu nseamn ipso facto corupie, exist o recunoatere din ce n ce mai larg a faptului c apariia unor conflicte ntre
interesele personale i obligaiile publice ale funcionarilor publici, dac nu
este tratat corespunztor, poate conduce la corupie.4 Conflictul de interese
interacioneaz cu abuzul de resurse administrative, abuzul de funcia public, lipsa transparenei n activitate i procesul decizional, acceptarea cadourilor i altor favoruri etc. Conform opiniei cercettorului rus N. B. Gorni,
nu ar fi corect s avem o abordate negativ fa de conflictul de interese,
s-l percepem drept ceva ce necesit a fi strpit. Este extrem de necesar s
lum o atitudine corect. n acest sens, spre deosebire de corupie i abuzuri,
conflictul de interese este un fenomen obiectiv i cu el trebuie s ne nvm
s trim.5 mprtind prerea savantului rus, considerm totui c a tri cu
Ghidul Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic pentru rezolvarea conflictului de interese n administraia public, <www.oecd.org/13/19/2957377.pdf>, accesat la
29.10.2013.
3
Recomandarea no. R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei statelor-membre privind codurile de conduit pentru agenii (funcionarii) publici, adoptat la 11 mai 2000
la cea de-a 106-a sesiune. <http://cna.md/sites/default/files/recomandarea_coduri_de_cond_
funct_publ_rom.pdf> accesat la 12.01.2014.
4
29.10.2013.
5
. . :
. . <http://www.civisbook.ru/files/File/
Gornyi_prot_korr.pdf> accesat la 08.01.2014.
2
219
un conflict de interese este prea puin spus. Merit s studiem i s percepem

acest fenomen alturat capacitii etico-morale de a-l preveni, trata i soluiona n termenii i n condiiile actelor normative existente.
Pornind de la definirea conflictului de interese, Ghidurile i ndrumarele
internaionale n domeniu divizeaz conflictele de interese pe mai multe tipuri:
Conflictul potenial: nu exist la acel moment, dar o schimbare a situaiei, cum ar fi transferul sau promovarea n funcie, ar putea genera un
conflict,6 un aa tip de conflict poate exista acolo unde funcionarul public
are un interes privat, care poate produce/cauza/provoca ca un conflict de
interese s apar undeva n viitor.7
Exemplu. X este inspector fiscal n cadrul Direciei control fiscal a Inspectoratului Fiscal Teritorial, iar fratele su este directorul unei mari companii private din teritoriu.
Conflictul real sau conflictul actual: interesul personal influeneaz
comportamentul persoanei8 i apare n momentul n care oficialul este pus n
situaia de a lua o decizie care l-ar avantaja sau care ar avantaja un apropiat
de-al su sau un partener de afaceri.9
Exemplu. Lui N., funcionar public n cadrul Primriei municipale Y, i-a
fost repartizat spre examinare plngerea cumnatului su cu privire la alocarea terenului pentru construcie.
Conflictul consumat, n care oficialul public particip la luarea deciziei
cu privire la care are un interes personal, nclcnd prevederile legale.10
Raportul pentru anul 2004 al Serviciului Central de Prevenire a Corupiei din Frana. Le
conflit dintrts <www.trancparence-france.org/ewb_pages/l/le_conflit_dintrts.php>,
accesat la 30.10.2013.
7
Ghidul Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic pentru rezolvarea conflictului de
interese n administraia public, <www.oecd.org/13/19/2957377.pdf>, accesat la 29.10.2013.
8
Raportul pentru anul 2004 al Serviciului Central de Prevenire a Corupiei din Frana. Le
conflit dintrts <www.trancparence-france.org/ewb_pages/l/le_conflit_dintrts.php>,
accesat 30.10.2013.
9
Ghid privind incompatibilitile i conflictele de interese. Agenia Naional de Integritate.
<http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/mfe/declaratii/formulare/
Ghid.privind.incompatibilitatile.si.conflictele.de.interese_2011.pdf> accesat la 10.01.2011,
p. 5.
10
<http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/mfe/declaratii/formulare/Ghid.
privind.incompatibilitatile.si.conflictele.de.interese_2011.pdf> accesat la10.01.2011, p. 5.
6
220
Exemplu. Y, n calitatea sa de arhitect al oraului, a semnat autorizaia de

construcie solicitat de compania fratelui su.11
Conflictul de interese consumat apare n cazul n care oficialul nu s-a
abinut de la luarea unei decizii n ipoteza unui conflict de interese actual i
implic latura sancionatorie a reglementrii.12
Conflictul aparent: apare atunci cnd se pare c interesele unui funcionar public ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor,
dar n realitate situaia nu este aa.
Exemplu. O companie privat, care desfoar activiti n parteneriat cu
o instituie public, a propus bilete la un meci de hochei unui funcionar al
autoritii publice partener. Funcionarul i familia sa au acceptat invitaia i
au asistat la meci n comun cu conducerea ageniei private, au achitat biletele
de intrare din banii proprii. n pofida faptului c n cazul descris nu exist un
conflict de interese real, necunoscnd realitatea, publicul a perceput prezena
comun la meci drept o mulumire din partea agentului economic pentru
serviciile acordate.13
Susinem ntru totul opinia, c plasarea funcionarului public ntr-un conflict de interese aparent poate fi la fel de grav, precum n cazul unui conflict
real. n circumstanele date, este pus sub bnuial integritatea funcionarului i a instituiei n care activeaz.
n contextul celor invocate, dar i n lipsa unei definiii a conflictului de
interese, unanim recunoscute pe piaa anticorupie, deducem c nu fiecare
definiie include toate 4 tipuri de conflicte de interese. Cu titlu de exemplu:
conflictul de interese reglemntat de legislaia autohton poate fi potenial sau
real. n contrast poate exista i conflictul aparent.
Ct privete conflictul de interese consumat, acceptm cu fermitate punc-

p. 5.
12
p. 5.
13
. ., . . :
. : , 2006, 147 ., p. 121.
11
221
tul de vedere al experilor OECD, potrivit crora: n cazul n care un interes

personal a compromis n fapt ndeplinirea corect a sarcinilor unui funcionar public, situaia specific respectiv trebuie privit mai degrab ca un caz
de comportament necorespunztor sau abuz n serviciu sau chiar ca un caz
de corupie i nu ca un conflict de interese.14
Cu referire la conduita funcionarului public, aceasta trebuie s varieze n
funcie de tipul concret de conflict de interese n care este implicat. Dac n
cazul conflictului de interese potenial conduita cerut este bazat pe exercitarea n mod transparent i echidistant a atribuiilor sale, atunci n cazul
conflictului de interese actual funcionarul trebuie s se abin de la luarea
oricror decizii, informndu-i superiorul despre situaia aprut.15
Condiia generatoare a unui conflict de interese const n privilegierea
interesului personal prin metoda utilizrii funciei deinute. n absena interesului personal, lipsit de sursa de alimentare, conflictul de interese i nceteaz existena.
Merit de atenionat, c n definiiile citate sintagma de natur juridic
interes personal manifest statornicie, avnd un neles foarte larg. Acesta
poate privi n mod direct sau indirect nsui funcionarul (autointeres), sau
rudele acestuia. Interesul poate fi de natur politic, financiar, profesional,
religioas sau sexual.16
Pentru a clarifica cum stau lucrurile, rmne de analizat interesul personal, trasnd o paralel cu rigorile internaionale.
Interesul personal, conform Legii nr. 16/2008, este orice interes, material
sau nematerial, care rezult din necesitile sau inteniile personale, din activiti care altfel pot fi legitime n calitate de persoan privat, din relaiile lor
cu persoane apropiate sau persoane juridice, indiferent de tipul de proprietate, din relaiile sau afiliaiile personale cu partidele politice, cu organizaiile
29.10.2013.
15
p. 5.
16
Le conflit dintrts, <www.trancparence-rance.org/ewb_pages/l/le_conflit_dintrts.
php>, accesat la 30.10.2013.
14
222
necomerciale i cu organizaiile internaionale, precum i care rezult din

preferinele sau angajamentele acestora.
Interesul personal, n temeiul art. 13 din Codul model de conduit pentru agenii (funcionarii) publici,17 include orice avantaj pentru el nsui sau
ea nsi fie n favoarea familiei sale, prinilor, prietenilor sau persoanelor
apropiate, fie persoanelor sau organizaiilor cu care el sau ea are sau a avut
relaii de afaceri sau politice. Interesul personal include, de asemenea, orice
obligaie financiar sau civil la care agentul public este constrns.
Constatm de la bun nceput, c prima noiune nu contravine n esena
sa celei furnizate de Codul model de conduit pentru agenii (funcionarii)
publici.
Experii Transparency International Moldova, ntr-unul din studiile lor
dedicat subiectului prezentei lucrri, indic asupra faptului c interesul personal al funcionarului public rezult din: necesiti sau intenii personale
(suplimentarea venitului, promovarea n funcie), activiti private (tiinifice, didactice, de creaie), interesul persoanelor apropiate, relaii cu persoanele juridice, preferine (religioase, profesionale, de partid, etnice, de familie),
angajamente (fa de partid, grupuri profesionale etc.).18
La fel de important n perceperea fenomenului conflictului de interese
este lista persoanelor apropiate. Nici la acest subiect nu am constatat o unanimitate de idei.
Potrivit art. 2 din Legea nr. 16/2008, persoane apropiate sunt: soul (soia), persoanele nrudite prin snge sau adopie (prini, copii, frai, surori,
bunici, nepoi, unchi, mtue) i persoanele nrudite prin afinitate (cumnat,
cumnat, socru, soacr, ginere, nor).
Conform legislaiei n domeniu a Letoniei, lista persoanelor apropiate, n
comparaie cu Legea nr. 16/2008, conine un numr mai redus de persoane.
n baza alin. (6), art. 1 al Legii Republicii Letone cu privire la prevenirea
conflictului de interese n activitatea persoanelor ce dein funcii publice din
Recomandarea no. R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei statelormembre privind codurile de conduit pentru agenii (funcionarii) publici, adoptat la 11 mai
2000 la cea de-a 106-a sesiune.
18
Spinei I., Obreja T. Tratarea conflictului de interese n serviciul public: reglementri i
percepii. Chiinu: Bons Offices, 2008, 98 p., p. 9.
17
223
25 aprilie 2002,19 persoane apropiate sunt: tatl, mama, bunica, bunelul, copilul, nepotul, copilul adoptiv, printele adoptiv, fratele, sora, sora vitreg,
fratele vitreg, soul.
Cu titlu de diversitate, recomandm practica aplicat n Republica Lituania. n baza art. 2 din Legea cu privire la armonizarea intereselor publice i
private n serviciul public, nr. VIII-371 din 02.07.1997,20 n lista persoanelor
apropiate sunt inclui concubinii i copiii acestora.
Codul model de conduit pentru agenii (funcionarii) publici,21 include
n aceast list: familia, prinii, prietenii sau persoanele apropiate, fie persoanele sau organizaiile cu care el sau ea are sau a avut relaii de afaceri sau
politice.
n viziunea noastr, o abordare echivoc a manifestat-o legislativul Federaiei Ruse, nglobndu-i pe toi n categoria persoanelor tere. Potrivit alin.
(2), art. 10 din Legea Federal , din 19
decembrie 2008 cu modificrile ulterioare,22 interesul personal al unui funcionar este manifestat pe parcursul unor aciuni sau inaciuni strict reglementate n interes personal sau n interesul persoanelor tere. Suntem ferm
convini, c formularea persoane tere genereaz ecuaia cu o necunoscut
i o diversitate de rspunsuri, care poate fi utilizat n dezavantajul funcionarului onest, care va fi bnuit de interesul n favoarea unei persoane tere,
necunoscute funcionarului.
Experii naionali, propun extinderea listei date solicitnd includerea veriorilor de gradul I i a cumetrilor, nailor, finilor, prietenilor, fotilor i
25 2002 . :
(Latvijas Vstnesis), 69 (2644) <http://www.knab.gov.lv/uploads/rus/iknl_
ru_2013.10.pdf> accesat la 22.01.2014.
20
Republic of Lithuania Law on the adjustment of public and private interesting the civil
service, nr. VIII- 371 din 02 July 1997, as last amended on 1 July 2008 , nr. X-1667. <http://
www.vtek.lt/vtek/index.php?option=com_content&view>, accesat la 08.02.2014.
21
Recomandarea No. R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei statelormembre privind codurile de conduit pentru agenii (funcionarii) publici, adoptat la 11
mai 2000 la 106-a sesiune <http://cna.md/sites/default/files/recomandarea_coduri_de_cond_
funct_publ_rom.pdf> accesat la 12.01.2014.
22
, nr. 273- 25 2008
. <http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=49786> acesat la 08.02.2014.
19
224
actualilor colegi.23 Sunt salutabile propunerile, precum i rezultatul nobil,

spre care tind experii n domeniu, ns n viaa cotidian o situaie de interes
personal poate aprea i la soluionarea problemelor vecinilor, concubinilor, cunoscuilor, cunoscuilor prin cunoscui etc. Este imposibil de a intui,
precum i a prevedea n norma legal toate persoanele care pot impulsiona
interesul personal al funcionarului.
Indubitabil, activitile de serviciu desfurate vis-a-vis de persoanele
menionate n alineatul anterior simuleaz un conflict de interese, iar consecinele sunt identice cu cele produse de un aparent conflict de interese. ntru
evitarea situaiilor date, dar i n scopul reducerii din posibilitile iscrii
unui conflict ntre interesul privat i ndatoririle oficiale,24 considerm oportun de a oferi funcionarului o modalitate legal de raportare superiorilor si
referitor la situaiile dubioase.
Extinderea listei persoanelor apropiate, fr a fi bazat pe un studiu empiric, ar conduce la mpiedicarea parial a activitii unor funcionari i nu
este exclus c i a organelor administraiei publice. Din motivul apariiei formelor noi de activitate n sectorul public, n mod evident exist un potenial
de genez a unor forme noi ale conflictului de interese. Din punctul nostru
de vedere, ar fi mult mai binevenit depunerea eforturilor de lung durat
ntru educarea funcionarului n spiritul coreciei comportamentului profesional, conformarea faptelor sale cerinelor serviciului i eticii funcionarului.
n acest sens, eficiena activitii preventive constituie un atribut esenial al
calitii serviciului public.
ndat ce ne-am pronunat asupra prilor componente ale unui conflict
de interese, considerm rezonabil de a purcede la examinarea procedeelor
de identificare a acestuia obligatorii pentru un funcionar public. Conflictul
de interese va fi identificat prin declararea iniial i periodic a intereselor
personale i raportarea imediat a apariiei conflictului de interese real.
Declaraia de interese personale, conform art. 14 din Legea nr. 16/2008,
este depus n termen de 15 zile de la data angajrii, validrii mandatului ori
numirii n funcie, dup caz, i ori de cte ori intervin schimbri n informaia
Spinei I., Obreja T. Tratarea conflictului de interese n serviciul public: reglementri i

percepii. Chiinu: Bons Offices, 2008, 98 p., p. 10-11.
24
. ., . . :
. : , 2006, 147 ., p. 120.
23
225
indicat n coninutul acesteia, de asemenea, anual pn la data de 31 martie

i pn la 31 martie a anului urmtor de la ncetarea activitii.
Depunerea declaraiei de interese personale dup concediere are drept
scop inerea la control a fenomenului migraiei funcionarului din sectorul
public n cel privat, numit din francez pantouflage.
n opinia noastr, informaia solicitat n formularul declaraiei de interese personale, indispensabil trebuie s derive din coninutul noiunii legale a
intereselor personale. Omiterea includerii persoanelor apropiate n blancheta
declaraiei ofer ansa de a eluda declararea unui conflict de interese potenial, n special la angajarea n serviciul public.
O alt metod de identificare a conflictului de interese, n temeiul art.9
din Legea nr. 16/2008, const n raportarea/informarea imediat, n form
scris (legislatorul nu a prevzut o blanchet tipizat, ci a lsat coninutul
documentului la discreia funcionarului), dar nu mai trziu de trei zile
de la data constatrii, eful ierarhic superior sau organul ierarhic superior
despre:
a) interesul su ori al persoanelor apropiate, legat de decizia pe care trebuie s o ia personal sau la luarea creia trebuie s participe, ori de aciunea
pe care trebuie s o ntreprind n ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu;
b) calitatea sa ori a persoanelor apropiate, de fondator, acionar, asociat,
membru al consiliului de administraie, membru al comisiei de control sau de
revizie a unei persoane juridice (comerciale sau necomerciale), dac aceast
persoan juridic a primit de la organizaia public n care activeaz bunuri,
inclusiv mijloace bneti, credite garantate de stat ori de autoritatea administraiei publice locale sau o comand de achiziie public.
n acest context, menionm, c circumstanele elucidate n art. 9 din Legea nr. 16/2008 constituie conflict de interese real, nedeclararea cruia poate
genera un conflict de interese consumat.
inem ns s remarcm c, i de aceast dat, constatm unele portie
n prevederile legale. O analiz per ansamblu ne permite s susinem, c
funcionarii nu sunt obligai s declare conflictul de interese real ce ine de
relaiile i afiliaiile personale cu partidele politice, iar relaiile cu persoanele
juridice, indiferent de tipul de proprietate, sunt declarate numai cu condiia
c aceast persoan juridic a primit de la organizaia public n care activeaz bunuri, inclusiv mijloace bneti, credite garantate sau o comand
de achiziie public. Totodat, nu am regsit n coninutul art. 9 expuneri ce
se refer la organizaiile necomerciale i internaionale.
226
Neadmiterea, cu bun tiin, ca funcionarii s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu n situaii de conflict de interese, este pus n sarcina conductorului, care, la rndul su, va examina situaia de conflict de interese
prin determinarea i aplicarea soluiei adecvate pentru a dezlega conflictul
de interese. Aceast suit de formaliti poart denumirea de soluionare a
conflictului de interese.
Legea nr. 16/2008, potrivit alin. (5), art. 11, prevede un ir de opiuni
pentru soluionarea pozitiv a conflictului de interese. Pentru a le face mai
accesibile, ne vom strdui s exemplificm situaiile relatate n lege:
a) renunarea sau lichidarea interesului personal (divorul, renunarea la
afacerea personal etc.);
b) recuzarea (interzicerea) implicrii funcionarului afectat de un conflict
de interese n procesul de luare a deciziilor, cu pstrarea funciei acestuia, n
cazul n care conflictul prezint o probabilitate redus de a se repeta (funcionarul este membru al Comisiei de angajare prin concurs, care va examina
candidatura cumnatului acestuia);
c) restricionarea accesului funcionarului afectat de un conflict de interese la anumite informaii (funcionarul Ministerului Educaiei este membru al
grupului de evaluare a lucrrilor de bacalaureat. ntru evitarea situaiei care
ar genera un conflict de interese, familiile absolvenilor sunt cifrate);
d) transferul persoanei ntr-o funcie neconflictual (presupune transferul,
la solicitarea funcionarului, ns la iniiativa conducerii, ntr-o alt funcie
n cadrul aceleiai instituii publice. Condiia de baz noua funcie nu este
afectat de interesul personal al funcionarului);
e) redistribuirea sarcinilor i responsabilitilor funcionarului atunci
cnd se consider c un anumit conflict de interese va continua s existe, situaie n care recuzarea nu mai este indicat (funcionarul i menine funcia,
inclusiv atribuiile de baz i responsabilitile prevzute de fia de post. De
exemplu, inspectorului n construcii X din cadrul Inspeciei de Stat n Construcii i-a fost distribuit petiia cu privire la construcia neautorizat efectuat de ceteanul Y, care s-a constat a fi ginerele acestuia. ntru soluionarea
conflctului de interese, petiia a fost transmis spre examinare inspectorului
n construcii R.);
f) demisia funcionarului din funcia conflictual deinut n calitate de
persoan privat (pornind de la postulatul c demisia const n retragerea benevol dintr-o funcie, potrivit formulrii date, funcionarul va prsi funcia
privat i nu cea public).
227
Pe fundalul Legii nr. 16/2008, Ghidul OECD25 ofer dou opiuni suplimentare, necesare, n opinia noastr, de a fi incluse n legislaia autohton:
1. Atribuirea rezolvrii situaiei de conflict de interese printr-o procedur
bazat efectiv pe ncredere oarb. Aceast prevedere urmeaz a fi aplicat
atunci cnd lipsete posibilitatea de a nlocui funcionarul, din motiv c la
acel moment i n situaia creat alt specialist n domeniu nu exist. Este
binevenit pentru localitile rurale. De exemplu, inginerul cadastral sau perceptorul fiscal al Primriei satului H.
2. Demisia funcionarului public din funcia public. Este aplicat n
situaia n care funcionarul ofer prioritate interesului personal. La acest
moment pare ireal procedura demisionrii, n pofida faptului c, conform
prevederilor alin. (9), art. 11 din Legea nr. 16/2008, persoanele crora li se
aplic legea, sunt obligate s se conformeze oricrei decizii finale care i
cere s se retrag din situaia de conflict de interese n care ea se afl sau s
renune la avantajul ce st la originea conflictului.
La finele lucrrii, dorim s relatm, c abordnd subiectul comportamentului funcionarului public n diverse situaii de conflict de interese, susinem
meniunile experilor OECD, potrivit crora obiectivul unei politici adecvate
privind conflictul de interese nu const n simpla interzicere a tuturor intereselor de natur privat ale funcionarilor publici. ncercarea de a controla prea strict exercitarea intereselor personale poate intra n conflict cu alte
drepturi sau poate fi imposibil sau contraproductiv n practic sau poate
determina unele persoane s nu mai doreasc s ocupe o funcie public
deloc.26
i n acest context, menionm, c unul dintre cele 4 obiective ale Legii cu privire la conflictul de interese [lit. b), art. 3] a Canadei,27 const n
stimularea i ncurajarea persoanelor care posed competenele i abilitile
necesare s solicite i s accepte o funcie public.
29.10.2013.
26
29.10.2013.
27
Loi du Canada sur les conflits dintrts (L.C. 2006, ch. 9, art. 2) <http://laws-lois.justice.
gc.ca/fra/lois/C-36.65/TexteComplet.html> accesat la 10.02.2014.
25
228
Suntem ferm convini c preluarea bunelor practici ar fi binevenit pentru

serviciul public naional, att prin comasarea reglementrii conflictului de
interese i declarrii veniturilor i proprietilor, ntr-un singur act normativ,
ct i prin stabilirea obiectivelor similare, dar, n special, prin realizarea acestuia, fapt ce va contribui indispensabil la ridicarea nivelului de ncredere a
populaiei n autoritile administraiei publice.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea cu privire la conflictul de interese nr. 16-XVI din 15 februarie
2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 30.05.2008, nr. 94-96.
2. Ghidul Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic pentru
rezolvarea conflictului de interese n administraia public, <www.oecd.
org/13/19/2957377.pdf>, accesat la 29.10.2013
3. Recomandarea no. R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor Consiliului
Europei statelor-membre privind codurile de conduit pentru agenii (funcionarii) publici, adoptat la 11 mai 2000 la cea de-a 106-a sesiune. <http://
cna.md/sites/default/files/recomandarea_coduri_de_cond_funct_publ_rom.
pdf> accesat la 12.01.2014.
4. . . :
.
. <http://www.civisbook.ru/files/File/Gornyi_prot_korr.pdf> accesat la 08.01.2014.
5. Raportul pentru anul 2004 al Serviciului Central de Prevenire a Corupiei din Frana. Le conflit dintrts <www.trancparence-france.org/ewb_
pages/l/le_conflit_dintrts.php>, accesat la 30.10.2013.
6. Ghid privind incompatibilitile i conflictele de interese. Agenia
Naional de Integritate. <http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/
cd25a597fd-62/mfe/declaratii/formulare/Ghid.privind.incompatibilitatile.
si.conflictele.de.interese_2011.pdf> accesat la 10.01.2011.
7. . ., . . :
. :
, 2006, 147 .
8. Le conflit dintrts. <www.trancparence-rance.org/ewb_pages/l/le_
conflit_dintrts.php>, accesat la 30.10.2013.
9. Spinei I., Obreja T. Tratarea conflictului de interese n serviciul public:
reglementri i percepii. Chiinu: Bons Offices, 2008, 98 p.
229
10.
25
2002 . : (Latvijas Vstnesis),
69 (2644) <http://www.knab.gov.lv/uploads/rus/iknl_ru_2013.10.pdf> accesat la 22.01.2014.
11. Republic of Lithuania Law on the adjustment of public and private interesting the civil service, nr. VIII- 371 din 02 July 1997, as last amended on
1 July 2008, nr. X-1667. <http://www.vtek.lt/vtek/index.php?option=com_
content&view>, accesat la 08.02.2014.
12. , nr. 273-
25 2008 . <http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=49786>
acesat la 08.02.2014.
13. Loi du Canada sur les conflits dintrts (L.C. 2006, ch. 9, art. 2)
<http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/C-36.65/TexteComplet.html> accesat
la 10.02.2014.
230

,

SUMMARY
In the law community, political rights are considered to be the right to

political participation. This may take many forms, the most notable of
which is included in the right to vote. Others are, the right to stand as
a candidate, the right to join a political party, right to participate in a
demonstration, and others.
Every citizen shall have the right and the opportunity, without any of
the distinctions: to take part in the conduct of public affairs, directly
or through freely chosen representatives; to vote and to be elected
at genuine periodic elections which shall be by universal and equal
suffrage and shall be held by secret ballot, guaranteeing the free expression of the will of the electors; to have access, on general terms of
equality, to public service in his country.

,
, ,
.
,
, ,
.1

,
,
,
,
.2
: . -. ., 2001, . 480.
. ,
2002. <http://nicbar.narod.ru/lekziya21.htm#_ftn1>, . 19.
1
2
231
,

, .
,
,

,
.3
,
:4
-
(XVII-XVIII .) ,
, . . ,

( ,
, ,
, , ,
. .);
- ,
,
XX , ,
.
, ,
,
, . . ,
(
, , ,
, , ,
. .);
- ,
. .
: . . ./ . . . . . : . . , 2013.
4
. ,
2002. <http://nicbar.narod.ru/lekziya21.htm#_ftn1>.
3
232

, ,
( , , ,
, .).

,

.
:
- ( , ,
, .);
- ( , , ,
, , .);
- ( , , , .);
- ( ,
, , ,
.);
- ( , ,
;
, , ,
.).
,
,
.
,
,
, .
,
. , ,
, .5
,
/ .
, . , . [ .]; . .: . . .: Arc, 2011, . 23-24.
5
233
,
, ,
,
.

,
, ,
, .6

,
, ,
.7 ,
.
, ,

,
.8
,
,
,
.
,
,
.9
, ,
,
, ,
. .
: . . ./ . . . . . : . . , 2013,
. 19.
7
. . : . .,
2000, . 121.
8
. ,
2002. <http://nicbar.narod.ru/lekziya21.htm#_ftn1>.
9
/ .
, . , . [ .]; . .: . . .: Arc, 2011, . 23-24.
6
234
,
.10
, ,
.

, ,
- ,
,
. .

(18 ),

, , ,
, , ,
.11
, 25
12 ,
:
a) , ;
b)
,

;
c)
.

:
/ .
, . , . [ .]; . .: . . .: Arc, 2011, . 25.
11
. ., . . : . 2- .
: , 2002, . 167.
12
,
2200 (XXI) 16 1966 . <http://www.un.org/ru/
documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml>.
10
235
- ,
- ,
- ,
- ,
- ,
- , ,
- .
,
,
.13

. . . ,
.
,
, ,
, ,
,
, .
, , , ,
.14
,
. ,
( )
;
; ; ;
; ; ,
, , .
, (
, )

.
,
. ., . . . :
, 1998, . 327.
14
. . .
: , , 2008, 2 (28), . 110.
13
236
, : ,
; ,
; , ,
. ,
, ;
, , ; .
, ,
;
, , ;
.
,
, , ;
.15
, , ,
, .
-
,
.16
,
.17

,

.
,
, .18
,
, , ,
,
. . .
: , , 2008, 2 (28), . 110.
16
. . . :
, 2007, 7, . 150.
17
/ . . . . ., 1999, . 151.
18
. . . : -, . 11, , 2004, 3, . 42.
15
237

.
,
( ),
( ) .19
,
. ,

.20
- , ,21

,
, ,
.
-
.22
,

, ,
, , ,
.23

. ,
(
. . . :
, 2007, 7, . 51.
20
. .
(
). : , 2012, 2. .
120.
21
. , 2001.
22
. . . ., 1997, . 241.
23
. ., . . . :
, 1998, . 328.
19
238
).24
,
.25
, .

.

, ,
,
. ,

,

.26
. . ,

,

, ,

.27
. .

: -, ; -,
. . :
. : , 2011, 3, . 114-115.
25
. . : . :
. 11. , 1998, 1, . 47.
26
. . : . :
. 11. , 1998, 1, . 17.
27
. .
. : , 2013, 1, . 25.
24
239
, -,
.28
. . ,
,
, ,
: ;
();
;
( , ); .29
, , , : 1)

; 2) ; 3)
; 4) .30
, , . .
,
,
: 1)
;
2) ; 3)
; 4)
; 5)

; 6)
.31
. . .
: , , 2008, 2 (28), . 111.
29
. . :
. : , 2011, 3, . 114.
30
. ., . .
() [ ]. 3- ., . .
.- .
31
. .
. : , 2013, 1, .18.
28
240
,
,
.
,
, ,
.
, . .

.

,
, , .32
,
:33
-
,
;
; ;
- ,
,

;
-
;
- ;
- ,
. .
: - :
. , 2012, . 12.
33
. .
: - :
. , 2012, . 13.
32
241
-
;
-
.
-
, , ,
, .
(
)

;
-

.
, ;
, (,
, . .);
-

.

,
, . .

, ,
.
,
,
. ,

.
,
.

( )
,
242
,
, .34
,

():35
;
;
,
;

, , ,
, ,
;

;
,
.
, , ,
, ,
,
,
.
1. . .

(
). : , 2012, 2.
. . :
. : , 2011, 3, . 116.
35
. . :
. : , 2011, 3, . 116.
34
243
2. . .
. : ,
, 2008, 2 (28).
3. . ., . .
. : , 1998.
4. .
, 2002. <http://nicbar.narod.ru/lekziya21.htm#_ftn1>.
5. . .
. : -, . 11, ,
2004, 3.
6. . .
: . . ./ . . . .
. : . . , 2013.
7. . . . ., 1997.
8.
. , 2001.
9. . ., . . : .
2- . : , 2002.
10. . .
. :
, 2013, 1.
11. . .
: -
:
. , 2012.
12. . . :
. ., 2000.
13. ,
2200 (XXI) 16
1966 . <http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml>.
14. . .
. : , 2007, 7.
15. : . -. ., 2001.
16. / . .. . ., 1999.
17. . ., ..
244
() [ ]. 3- .,
. . .- .
18. . . :
. : .
11. , 1998, 1.
19.
/ . , . , . [ .]; . .: .
. .: Arc, 2011.
20. . . :
. : ,
2011, 3.
245
PROCEDURILE PARLAMENTARE:
CONCEPT, SEMNIFICAIE I CLASIFICARE
Viorel ALBU,
magistru n drept
SUMMARY
The role and significance of parliamentary procedures are the following: first, they provide adequate procedural insurance of the activity of parliament and therefore constitute the basis for the rational
organization of the work of parliament, and secondly, they are the embodiment of public interests and party in the parliament, in the third
row, parliamentary procedures are elements of brake and counterbalance system allowing parliament to achieve legislative power and
control over the executive.
Abordarea teoretic a procedurilor parlamentare impune cu necesitate pentru nceput precizarea conceptului de procedur. Din perspectiva etimologiei sale se poate susine c acest termen a fost mprumutat din limba francez
(procedure). La rndul su, limba francez a mprumutat termenul din latin
(procedere), care semnific promovare a ceva sau, ntr-un sens mai ngust, o
ordine stabilit oficial de a aciona,1 orice aciune continu i succesiv.2 n general, termenul de procedur este neles n jurispruden ca i n alte domenii
ca fiind o consecutivitate de aciuni, o ordine de realizare a unei activitii etc.3
Cercettorii recunosc procedurii i alte trsturi. Astfel, orice procedur,
ca fenomen social, reprezint un sistem orientat spre atingerea unui anumit
rezultat social; aceasta const din acte succesive sau trepte de activitate; creeaz un model consacrat normativ de dezvoltare, de micare a unui fenomen;
este organizat ierarhic; se afl n dinamic, dezvoltare; exprim mijlocul de
realizare a unei anumite relaii sociale.4
. .
. B: : , 2002, 11. [ ].
<http://www.yurclub.ru/docs/pravo/1102 /011102.html>.
2
. . - : .
: , 2007, p. 210.
3
. . - : .
: , 2007, p. 210.
4
. . . ., 1991, p. 6-7.
1
246
Este important de precizat c procedura nceteaz a fi un fenomen social

i devine o procedur juridic n cazul n care ea se transpune n sfera juridic.5 Menirea procedurii juridice este orientat spre realizarea dispoziiilor
normelor de drept.6
Potrivit lui E. A. Ignatov, procedura parlamentar constituie o varietate
a procedurii juridice, deoarece dispune de unele i aceleai trsturi ca i
ultima, cum ar fi:7
- este o procedur special, consacrat clar n legi sau acte normative
subordonate legilor;
- ea reprezint o ordine stabilit normativ de realizare a activitii juridice;
- principalul scop al procedurii juridice const n realizarea normei juridice materiale i a raportului juridic material bazat pe aceasta.
Deci n baza refleciilor cercettorului se poate conchide c procedura
parlamentar constituie o procedur juridic ce se realizeaz n cadrul activitii organului legislativ (parlamentului) reieind din drepturile i competena cu care acesta este nvestit.
Prin urmare, instituia procedurilor parlamentare reglementeaz relaiile
ce apar n procesul asigurrii organizrii i activitii parlamentului n scopul
exercitrii funciilor sale constituionale.8 n acest sens, M. I. Levina accentueaz urmtoarele momente:9
. . () . :
. , 2011, 1, p. 10.
6
. . . :
: . 3/2010/
. : , 2010. (301.) [ ]. <http://
elib.bsu.by/bitstream/123456789/41385/1/4_%D0%BA%D1%83%D1%87%D0%B5%D1%
80%D1%8F%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE.pdf>.
7
. .
. B: : , 2002, 11. [ ].
8
. .
. B: : , 2002, 11. [ ].
9
. .
XVII XIX .
. ., 1999, p. 6.
5
247
- instituia procedurilor parlamentare cuprinde normele procesuale ale

dreptului parlamentar;
- procedurile parlamentare confer un caracter de drept activitii parlamentului de exercitare a funciilor sale constituionale;
- procedurile parlamentare constituie un sistem de organizare a activitii
parlamentului ntru exercitarea funciilor sale, reglementat de o totalitate de
norme juridice i cutumiare;
- constituirea i dezvoltarea procedurilor parlamentare ca mijloace ce asigur existena parlamentului, organizarea activitii interne a acestuia, care
determin ordinea relaiilor acestuia cu alte autoriti ale statului i societatea, este un proces firesc.
Astfel, procedura parlamentar presupune ordinea reglementat juridic,
n baza creia parlamentul i exercit competena. Aceast ordine se refer,
n primul rnd, la aciunile succesive pe care le ntreprinde parlamentul n
vederea realizrii drepturilor i obligaiilor sale, precum i a subiecilor care
dispun de anumite drepturi de a se implica n activitatea legislativului.10 De
aici, se consider c procedurile parlamentare reprezint totalitatea aciunilor succesive stabilite juridic, cu ajutorul crora subiecii procedurilor parlamentare i pot exercita drepturile i realiza obligaiile ce in de activitatea
legislativ.11
Procedurile parlamentare presupun o form special de realizare a funciilor organului legislativ, o form procesual a activitii legislative a acestuia, care reprezint o ordine stabilit normativ a activitii parlamentului de
realizare a atribuiilor sale constituionale.12
n urma studierii literaturii de specialitate, cercettorul A.V. Serous con-
. . : , , (
). B: 4. . 1994,
p. 193.
11
. .
. B: : , 2002, 11. [ ].
12
. .
: - .
. , 2003.
<http://www.dissercat.com/content/parlamentskie-protsedury-v-gosudarstvennoi-dume-federalnogo-sobraniya-rossiiskoi-federatsii-#ixzz2oWhVKEAE>.
10
248
stat c procedura parlamentar dispune de coninut i form. Coninutul

procedurilor parlamentare este influenat de mai muli factori, printre care:
sistemul electoral, caracterul unicameral sau bicameral al parlamentului,
sistemul de partide, caracterul raporturilor dintre organele puterii, funciile
parlamentului.13
Forma procedurii presupune consacrarea normativ a acesteia n Constituie sau n regulamentele parlamentelor (a camerelor acestora n cazul
parlamentelor bicamerale). De asemenea, reguli procedurale se pot conine
i n legi speciale.
n pofida faptului c se accept i existena unor norme cutumiare n acest
sens, cercettorul precizeaz c, n prezent, consacrarea normativ a procedurilor parlamentare este una dintre cele mai actuale probleme ale parlamentarismului. Aceasta deoarece ordinea de realizare de ctre organul legislativ
a unor atribuii influeneaz direct independena parlamentului n adoptarea
legilor, precum i calitatea acestora.14
O prere similar poate fi atestat i la cercettorii romni, care consider c n probleme delicate este salutabil existena unor reguli procedurale
scrise, fiind evitate, astfel, icanele procedurale rezultate din interpretrile,
adeseori elastice, ale regulilor cutumiare.15
n practica juridic din lume normele procedurilor parlamentare sunt consacrate n urmtoarele forme de drept: Constituie, regulamente i alte acte
ale parlamentului; lege; cutum, precedentul parlamentar.16
n prezent, lund n consideraie preocuparea permanent de perfecionare
a mecanismelor procesului legislativ, cea mai optim form de consacrare a
procedurilor parlamentare este considerat a fi regulamentul. Acesta reprezint
. . : . : , 2013, 5
(296), . . 35, p. 26; 22, p. 52-53.
14
. . () . : . , 2011, 1, p. 9.
15
Muraru I., Constantinescu M. Drept parlamentar romnesc. Bucureti: Actami, 1999, p.
168.
16
. . .
B: , 149, . 6, 2007, p.
117.
13
249
actul normativ-juridic de baz, fundamental, autonom ce asigur organizarea

activitii parlamentului. Astfel, perfecionnd normele acestuia, se perfecioneaz nsui procesul legislativ, fapt ce, la rndul su, constituie o garanie
important pentru adoptarea unor legi calitative pentru stat i societate.17
n literatur se susine c regulamentul cuprinde, n cea mai mare parte,
norme de drept procesual,18 respectiv, acest act juridic reglementeaz activitatea procedural a parlamentului.
n ce privete coninutul su, regulamentul nu cuprinde norme primare,
nu stabilete drepturi i obligaii primare i n acest sens nu completeaz
Constituia. El consacr doar ordinea de realizare a drepturilor i obligaiilor
prevzute n alte acte (constituionale, legislative).19
Potrivit prof. V. Popa, Regulamentul Parlamentului conine norme de regul interioar a Parlamentului i nu reglementeaz relaii sociale de drept
comun20 (idee susinut i de ali specialiti autohtoni).21 Cu toate acestea
ns, Regulamentul Parlamentului trebuie s conin o reglementare clar,
concret i corespunztoare a tuturor aspectelor activitii Parlamentului, deoarece anume de aceasta depinde eficiena autoritii legislative supreme a
statului i promovarea de ctre aceasta a democraiei n societate.
Referitor la tipurile de proceduri parlamentare i clasificarea acestora n
literatura de specialitate, sunt enunate mai multe viziuni. n cadrul doctrinei
constituionale romneti, cercettorii divizeaz procedurile parlamentare n
dou categorii: procedurile de aplicaie general, indiferent de aspectele la
care se refer (din care fac parte: sesizarea, procedura de pregtire a lucrrilor n plen, procedura de dezbateri i procedura de vot) i procedurile speciale, din care fac parte: procedura legislativ, procedura de control, procedura
. . .
B: , 149, . 6, 2007, p.
121.
18
.. .
, , . .: - . -, 1980, p. 121-122.
19
.. .
B: , 149, . 6, 2007, p.
120.
20
Popa V. Drept parlamentar. Chiinu, 1999, p. 129.
21
Bordei L. Principiile democraiei pluraliste n activitatea parlamentar. Chiinu: ULIM,
2010, p. 98.
17
250
de alegere, formare i numire, procedura de validare a mandatelor i alte

proceduri speciale.22
Concretizarea adus pe marginea acestei clasificri privete calificarea sa
ca fiind o mprire pur metodologic. Singura distincie, de interes juridic,
este ntre regulile pocedurale constituionale i cele regulamentare, deoarece
numai primele condiioneaz constituionalitatea extern a actului adoptat.
Aceste reguli ns privesc anume aspecte ce se regsesc la toate procedurile
menionate.23
Spre deosebire de doctrina romneasc (i mai mult de cea autohton),
n cadrul doctrinei juridice ruse, procedurile parlamentare sunt clasificate
n funcie de mai multe criterii n mai multe cateorii. Cunoaterea acestora
prezint importan, dat fiind faptul c de existena i nivelul de dezvoltare a
acestora depinde, n general, eficiena organului legislativ.
n majoritatea studiilor consacrate procedurilor parlamentare, n calitate
de criteriu de clasificare a acestora este folosit criteriul competenelor parlamentului. n funcie de acest aspect, cercettorii identific urmtoarele categorii de proceduri parlamentare:24; 25; 26
Prima categorie cuprinde procedurile de exercitare a competenelor parlamentului ca organ legislativ i reprezentativ, i anume: procedura utilizat la reprezentarea naiunii; procedura utilizat la crearea voinei politice;
procedura legiferrii; procedura desfurrii raporturilor cu alte organe ale
statului; procedura soluionrii ntrebrilor ce in de formarea unor organe de
stat; procedura exercitrii atribuiilor de control; procedura soluionrii ntrebrilor ce in de finanele publice; procedura soluionrii ntrebrilor ce in de
statutul juridic al cetenilor, organizaiilor i asociaiilor acestora; procedura
soluionrii ntrebrilor ce in de securitatea i aprarea statului.
Muraru I., Constantinescu M. Drept parlamentar romnesc. Bucureti: Actami, 1999, p. 169.
Muraru I., Constantinescu M. Drept parlamentar romnesc. Bucureti: Actami, 1999, p. 170.
24
. . : . B: - XXI : , , , 2005, 2
(62), p. 20-21.
25
: , , / .
. . . . .: , 2005, p. 207-208.
26
. . : . : , 2013, 5
(296), . . 35, p. 26.
22
23
251
A doua grup este mai puin numeroas, dar deosebit de important,

deoarece anume utilizarea acestor proceduri permite parlamentului s-i
exercite competenele sale. Din aceasta fac parte procedura utilizat la soluionarea ntrebrilor ce in de organizarea intern i funcionarea proprie a
parlamentului.
n acelai context, precizm c n calitate de criteriu de clasificare a procedurilor parlamentare este folosit i competena legislativ a acestuia. Astfel,
n funcie de atribuiile legislative ale parlamentului, procedurile parlamentare sunt divizate n proceduri proprii fazelor principale i proceduri proprii
fazelor secundare ale procesului legislativ. Fazele principale cuprind: procedurile parlamentare la etapa de iniiere, procedurile parlamentare la etapa
examinrii prealabile; procedurile parlamentare la etapa adoptrii. Fazele suplimentare cuprind, de exemplu, procedurile parlamentare la etapa revizuirii
proiectului de lege respins de ctre Preedintele statului n cadrul procedurii
de promulgare. n cazul parlamentelor bicamerale, mai exist proceduri de
coordonare ntre camerele parlamentului a proiectului de lege respins de Preedintele statului.27
Ali cercettori propun clasificarea procedurilor parlamentare n baza numrului i a diversitii participanilor. n funcie de acesta, cercettoarea T.I.
Ogorodnikova identific:28
- o prim grup de proceduri ce in de activitatea intern a parlamentului,
care cuprinde: procedurile de activitate a ntregului parlament; procedurile
de activitate a Camerelor acestuia (n cazul parlamentului bicameral); procedurile activitii n comun a Camerelor Parlamentului; procedurile de activitate a structurilor parlamentului (comitete, comisii, grupuri de deputai);
- a doua grup de proceduri cu caracter interinstituional, care cuprinde:
proceduri de activitate n comun a parlamentului cu Preedintele statului,
cu Guvernul, cu organele puterii judectoreti; procedurile de interaciune a
parlamentului cu autoritile subiecilor federaiei (n cazul statului federal),
cu autoritile publice locale; procedurile n sfera relaiilor de rspundere pu-
. . : . B: - XXI : , , , 2005, 2 (62),

p. 21.
28
: , , / .
. . . . .: , 2005, p. 110-111.
27
252
blic (parlament electorat); procedurile de interaciune a parlamentului cu

parlamentele altor state, orgnizaiile internaionale; procedurile de interaciune a parlamentului cu persoanele juridice (instituiile mass-media, asociaiile
obteti, ONG-urile etc.).
n baza formelor organizaionale ale activitii parlamentului, n studiile
de specialitate sunt identificate urmtoarele grupe de proceduri parlamentare:29
- procedurile parlamentare de pregtire i desfurare a edinelor n plen
ale parlamentului, a edinelor comitetelor, ale subcomitetelor, ale comisiilor
permanente i ale celor temporare; a audierilor parlamentare;
- procedurile parlamentare de formare i activitate a grupurilor de deputai; procedurile parlamentare de desfurare a anchetei parlamentare;
- procedurile parlamentare de lucru a deputatului cu scrisorile, propunerile i plngerile cetenilor;
- procedurile parlamentare de primire n audien a cetenilor;
- procedurile parlamentare de pregtire i desfurare a seminarelor, meselor rotunde, a conferinelor;
- procedurile parlamentare de pregtire i desfurare a altor manifestaii.
Analiznd legislaia n materie, cercettorul A.V. Serous identific urmtoarele tipuri de proceduri parlamentare:30
- proceduri parlamentare ce asigur eficiena procesului legislativ (ordinea realizrii iniiativei legislative, proceduri legate de examinarea proiectului de lege, adic proceduri ce constituie procesul legislativ);
- proceduri parlamentare ce in de realizarea de ctre organele reprezentative ale puterii a competenelor de control (controlul executrii bugetului,
interpelrile i anchetele parlamentare);
- proceduri parlamentare legate de interaciunea parlamentului cu puterea
executiv (aprobarea programului de guvernare i a listei membrilor guvernului ce urmeaz a fi nvestit; retragerea votului de ncredere acordat Guvernului);
: , , / .
. . . . .: , 2005, p. 214-215.
30
. . : . : , 2013, 5
(296), . . 35, p. 27; p. 6-7.
29
253
- proceduri parlamentare quasijurisdicionale, care asigur mecanismul

rspunderii extrajudiciare a demnitarilor i funcionarilor publici n faa organului legislativ;
- proceduri parlamentare legate de statutul i ordinea activitii deputatului
(interpelrile parlamentare, lipsirea deputatului de imunitate parlamentar);
- proceduri parlamentare ce asigur realizarea regulilor de ordine interioar, ordinea de creare i funcionare a structurilor interne ale parlamentului.
Un criteriu deosebit de clasificare a procedurilor parlamentare poate fi
atestat la cercettorul I. N. Reazanev i anume forma de reglementare
(consacrare). Astfel, n funcie de actul n care sunt reglementate competenele parlamentului, procedurile parlamentare sunt grupate n: proceduri
primare, principale, adic consacrate la nivel constituional (edinele parlamentare, activitatea comisiilor i comitetelor, interprelrile i ntrebrile
deputailor, procesul legislativ) i proceduri secundare, derivate, reglementate n legislaie i regulamente (anchetele parlamentare, conferinele, mesele
rotunde etc.).31
Raportndu-ne la legislaia Republicii Moldova n domeniu, nemijlocit la
Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova,32 constatm c acesta, de
asemenea, reglementeaz anumite proceduri parlamentare, i anume:
- procedurile de organizare i funcionare a structurilor parlamentului
(fraciuni, biroul permanent, comisiile permanente i speciale, comisiile de
anchet);
- procedurile de activitate a parlamentului (procedura desfurrii edinei constitutive, procedura desfurri edinelor, procedura de urgen);
- procedura legislativ (procedura exercitrii iniiativei legislative, procedura examinrii proiectelor de lege n comisiile permanente, procedura
dezbaterii proiectelor de lege n plenul parlamentului, procedura de vot, procedura special de adoptare a legilor privind modificarea Constituiei);
- procedura ridicrii imunitii parlamentare i a aplicrii rspunderii disciplinare fa de deputai;
. . : . B: - XXI : , , , 2005, 2 (62),

p. 22.
32
Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, nr. 797 din 02.04.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 50 din 07.04.2007.
31
254
- procedurile de interaciune cu puterea executiv (procedura alegerii

i destituirii Preedintelui Republicii Moldova; procedura acordrii votului de ncredere Guvernului i procedura retragerii acestuia (moiunea de
cenzur), procedura exercitrii funciei de control a parlamentului (controlul executrii legilor, moiunea simpl, ntrebrile, interpelrile, audierile i
rapoartele);
- procedura interaciunii Parlamentului cu societatea civil i cetenii
(procedura de consultare public a proiectelor de acte legislative, procedura
de examinare a petiiilor i a adresrilor cetenilor etc.).
n pofida reglementrii juridice a acestor tipuri de proceduri parlamentare, doctrina autohton a rmas considerabil n urm n studierea detaliat
i complex a acestora, ignornd, astfel, semnificaia deosebit a lor pentru
exercitarea funciei legislative n stat. Respectiv, suntem de prerea c, la
moment, cercetarea tiinific a instituiei procedurilor parlamentare a devenit necesar i oportun.
n general, n cadrul dreptului constituional contemporan problema procedurilor parlamentare este dezvoltat insuficient. n mare parte, acest fapt
este explicat prin noutatea acestei problematici, teoria procedurilor parlamentare fiind de dat recent, deoarece o perioad ndelungat de timp procedura a fost actual i prezenta importan doar n acele ramuri ale tiinei
juridice, n cadrul crora procesele erau general i oficial recunoscute i delimitate, precum ramura dreptului penal, deptului civil, dreptului administrativ. Cu toate acestea, nu trebuie neglijat faptul c i n cadrul dreptului
constituional categoria de procedur a fost utilizat la studierea activitii
instanelor jurisdiciei constituionale, la cercetarea formelor de exercitare a
suveranitii, a procesului electoral, a procesului legislativ.33
La moment, cercettorii consider c instituia procedurilor parlamentare
prezint importan, n primul rnd, vzut n accepiunea sa tradiional,
conform creia ea reglementeaz relaiile ce apar n procesul asigurrii organizrii i funcionrii parlamentului cu scopul exercitrii funciilor i competenelor sale constituionale. n acelai timp, importana instituiei date
este privit tot mai mult prin prisma accepiunii largi a esenei i menirii
. ., . . -
. B:
, 2009, 4, p. 4.
33
255
procedurilor parlamentare. Principala tendin n acest sens este depirea

abordrii procedurilor parlamentare doar ca un mijloc ce asigur procedural
activitatea organului legislativ al puterii de stat, ca un mijloc necesar pentru
raionalizarea organizrii activitii parlamentului. Tot mai mult procedurile
parlamentare intereseaz specialitii n calitatea sa de element specific al sistemului de frne i contrabalane, care permite parlamentului s-i exercite
competena legislativ i controlul asupra activitii puterii executive, ca form de realizare a intereselor publice i de partid.34
Subliniind rolul procedurilor parlamentare n activitatea parlamentului,
O. V. Klenkina menioneaz c actualitatea cercetrii instituiei procedurii
parlamentare se explic printre altele i prin influena pe care o are aceasta
asupra sistemului de frne i contrabalane i a rolului su de garant al realizrii de ctre parlamente a competenelor acestora. n lipsa asigurrii procedurale corespunztoare, organul reprezentativ este lipsit de posibilitatea de
a influena activitatea autoritilor statului i a populaiei.35
Potrivit cercettoarei G. D. Sadovnikova, asigurarea funciei reprezentative a parlamentului cu ajutorul procedurilor parlamentare, prezint un
deosebit interes, deoarece reglementarea detaliat a activitii autoritilor
reprezentative este necesar pentru manifestarea esenei acestora ca organe
reprezentative ale poporului. Procedurile de activitate ale organelor reprezentative trebuie s asigure condiiile necesare pentru statutul egal al deputailor, lucrul activ al fiecrui deputat, meninerea legturii acestora cu
cetenii.36
n urma unei analize, cercettorul E. A. Ignatov conchide c procedurile
parlamentare sunt deosebit de importante pentru nsui parlamentul, ntruct
creeaz ordinea activitii acestuia, ajut deputaii s acioneze consecutiv,
. ., . . -
. B:
, 2009, 4, p. 5.
35
. .
. : : :
(, 21-23 2002 .) . . . .
, 2003, p. 79.
36
. . : . : , 2006,
12, p. 2-6.
34
256
succesiv, s menin unitatea activitii parlamentare, permit exercitarea

principalelor funcii ale organului legislativ, precum i regleaz procesele ce
au loc n cadrul parlamentului, precum i n afara acestuia.37
Toate aspectele enunate justific destul de suficient interesul tiinific ce
trebuie acordat procedurilor parlamentare. Pe de alt parte, n ceea ce privete situaia de la noi, precizm c n ultimele dou decenii legislaia Republicii Moldova a suportat o transformare radical, modificri eseniale fiind
atestate, practic, n orice ramur a acesteia, iar multe dintre ele fiind create
din nou. Cu toate acestea, calitatea legilor este totui destul de joas, fapt cu
care sunt de acord nu doar juritii.
Calitatea joas a legislaiei se datoreaz adesea caracterului aleatoriu i
selectiv al legiferrii. Una dintre cauzele acestei caliti, n condiiile actuale
de organizare a procesului legislativ, const n imperfeciunea procedurilor
parlamentare, n cadrul crora se i realizeaz activitatea de creare a dreptului de ctre organele legislative ale statului. Indiscutabil, calitatea actelor
normativ-juridice depinde direct de procedurile care reglementeaz procesul
adoptrii lor. n consecin, o semnificaie deosebit capt calitatea actului
normativ care reglementeaz aceast ordine i determinarea locului su n
ierarhia actelor normative ale autoritilor statului.38
Concluzie. Rolul i semnificaia procedurilor parlamentare constau n
urmtoarele: n primul rnd, acestea ofer o asigurare procedural corespunztoare activitii organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat i,
n consecin, constituie baza necesar pentru organizarea raional a activitii parlamentului; n al doilea rnd, acestea constituie forme de realizare
a intereselor publice i de partid n cadrul parlamentului; n al treilea rnd,
sunt elemente ale sistemului de frne i contrabalane, permind parlamentului s-i realizeze competena legislativ i controlul asupra puterii
executive.
. .
. B: : , 2002, 11. [ ].
38
. . .
B: , 149, . 6, 2007, p
117.
37
257
BIBLIOGRAFIE
1. Bordei L. Principiile democraiei pluraliste n activitatea parlamentar. Chiinu: ULIM, 2010.
2. Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797
din 02.04.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 50 din
07.04.2007.
3. Muraru I., Constantinescu M. Drept parlamentar romnesc. Bucureti:
Actami, 1999.
4. Popa V. Drept parlamentar. Chiinu, 1999.
5. . . .
, , . .: - . -,
1980.
6. . . . B:
, 149, . 6, 2007.
7. . .
. B: : ,
2002, 11. [ ]. <http://www.yurclub.ru/docs/pravo/1102 /011102.html>.
8. . .
: .
. , 2003. <http://www.dissercat.com/content/parlamentskie-protsedury-v-gosudarstvennoi-dume-federalnogo-sobraniya-rossiiskoi-federatsii-#ixzz2oWhVKEAE>.
9. . .
. : :
: (,
21-23 2002 .) / . . . . , 2003.
10. . . : , ,
( ). B:
4, , 1994.
11. . . .
: : . 3/2010/
. :
258
, 2010. (301 .) [ ]. <http://elib.bsu.by/bits

tream/123456789/41385/1/4_%D0%BA%D1%83%D1%87%D0%B5%D1
%80%D1%8F%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE.pdf>.
12. . .
XVII XIX .
. ., 1999.
13. . . - : . : , 2007.
14. . ., . .
. B: , 2009,
4.
15. . . . ., 1991.
16. . . : .
B: - XXI : , ,
, 2005, 2 (62).
17. . . :
. : , 2006, 12.
18. . . ()
. :
. , 2011, 1.
19. . . :
. : , 2013, 5 (296), , . 35.
20. . .
- . B:
, 2010, 4.
21. : , ,
/ . . . . . .: , 2005.
22. . .
. B: :
: . ., , 2123
2002 . / . . . . .: - , 2003.
259
ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND

INCRIMINAREA INFRACIUNII DE REINERE
SAU ARESTARE ILEGAL
Anatol DOGA,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice i Politice,
Academia de tiine a Moldovei
SUMMARY
The object of study of the present scientific report, that is entitled:

Element of compared law concerning the indictment of restraining
infraction or illegal arrest, is the indictment of restraining infraction
or illegal arrest through the prism of the compared penal law. The research at hand strives to highlight the positive experience of the penal
law in the area of prevention and penalization of these categories of
acts practiced in other states, especially in the states of the European
Union. Within the limits of this research there have been analysed the
incriminating norms for the proper penalization of this phenomenon,
at the same time, a certain amount of focus has been granted to finding adequate solutions concerning a possible future improvement of
the national penal legislation concerning this subject.
Investigarea tiinific a infraciunii de reinere sau arestare ilegal din

perspectiva dreptului penal comparat se face absolut necesar n contextul
proceselor de globalizare i europenizare care se produc actualmente pe mapamond. n primul rnd, studiul comparat al infraciunii de reinere sau arestare ilegal este susceptibil s evidenieze experienele pozitive ale politicii
represive destinate prevenirii acestei fapte ilicite. n cel de-al doilea rnd, un
asemenea demers va fi n msur s furnizeze propuneri de lege ferenda destinate perfecionrii cadrului normativ autohton existent n materie. Astfel,
orice demers tiinific dedicat studierii instituiilor juridice, inclusiv celor cu
caracter penal, se pretinde a fi realizat din perspectiva unor analize comparative a normelor juridice care le reglementeaz.
Studiile juridice comparative nu vor putea avea pretenia de credibilitate
intelectual dect n ziua n care vor reflecta o contientizare, din partea comparatistului, a ceea ce face atunci cnd compar. Or, aceast contientizare
trebuie s treac printr-o articulaie teoretic cu efecte profunde asupra proiectului comparatist, care s se traduc prin luarea de poziii n cadrul unor
260
dezbateri cu opiuni recognoscibile i recunoscute. Comparatistul preocupat

de calitatea ntreprinderii comparative va urmri deci mai degrab dect o
multiplicare a unor studii care se pretind comparative, emergena unor analize aprofundate consacrate teoriei practicii comparaiei n drept.1
n acelai context, poate fi citat i aseriunea distinsului penalist N. D.
Sergheievski, potrivit cruia: Cercetrile tiinifice nu se pot baza doar pe
elementele dreptului pozitiv ale unui stat (drept autohton). Promovarea exclusiv doar a elementului naional nseamn negarea i nlocuirea realitilor istorice cu propria utopie samavolnic.2
Din cte se cunoate, evoluia incriminrii infraciunii de reinere sau
arestare ilegal n legislaia penal naional a fost influenat n mod direct
de legislaia sovietic. De fapt, acest lucru este unul firesc, ntruct R.S.S.M.
a fost o republic unional a U.R.S.S. Plecnd de la aceste realiti istorice
incontestabile, n continuare ne vom opri la studiul legislaiilor din spaiul
ex-sovietic referitor la infraciunea ce formeaz obiectul de preocupare n
prezentul studiu, urmnd ca mai apoi s trecem n revist i legislaiile penale ale altor state, acordnd prioritate celor care sunt membre ale UE.
n legislaia penal a Federaiei Ruse sediul incriminator este situat la art.
301 din Capitolul 31 al Prii speciale a Codului penal intitulat Infraciuni
contra justiiei, fapta purtnd denumirea marginal de reinere, arestare sau
deinere ilegal sub arest.
Din punctul vedere al tehnicii legislative, art. 301 al Codului penal al
Federaiei Ruse consacr rspunderea penal pentru dou fapte infracionale:
reinerea ilegal i arestarea sau deinerea ilegal sub arest.
Infraciunea de reinere ilegal este descris prin intermediul unei dispoziii simple la art. 301, alin. (1), cu urmtoarea formulare generic: reinerea
ilegal cu bun tiin. Aciunea se pedepsete cu limitarea libertii pe un
termen de pn la 3 ani sau cu arest de la 4 pn la 6 ani, sau privarea le libertate de pn la 2 ani, cu sau fr privarea dreptului de a ocupa o anumit
funcie pe un termen de pn la 3 ani.3
Pierre Legrand. Drept comparat. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001, p. 79.
. . : . . .
. ., 1908, p. 278.
3
1 2011. .
, , 2011, p. 144.
1
2
261
Aceeai formulare simplist a dispoziiei incriminatorii este folosit i n

cazul arestrii ilegale definit la art. 301, alin. (2): arestarea sau deinerea
ilegal, cu bun tiin sub arest. Fapta este sancionat cu privare de liberate de pn la 4 ani.4
Forma agravant a reinerii sau arestrii ilegale este consacrat la art. 301,
alin. (3) Codului penal al Federaiei Ruse, fiind dozat rspunderea penal
pentru aceleai fapte care au provocat dup sine urmri grave. n aceast
variant legislativ faptele se sancioneaz cu privaiune ilegal de libertate
de pn la 8 ani.5
n Codului penal al Ucrainei reinerea sau arestarea ilegal este incriminat ntr-o manier similar, cu deosebirea c legiuitorul prevede suplimentar i rspunderea penal pentru aducerea ilegal a persoanei. Astfel, la art.
371, alin. (1), amplasat n Capitolul 18 Infraciuni contra justiiei, se prevede: Reinerea sau aducerea ilegal cu bun tiin se pedepsete cu privarea
dreptului de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe
un termen de pn la 5 ani sau limitarea libertii pe un termen de pn la 3
ani.6 Potrivit art. 371, alin. (2) Codului penal al Ucrainei, fapta de arestare
ilegal presupune: Arestarea sau deinerea ilegal cu bun tiin se pedepsete cu limitarea libertii pe un termen de la 3 la 5 ani sau cu privare de
liberate pe acelai termen.7
La alin. (3) al art. 371 Cod penal al Ucrainei este dozat rspunderea
penal pentru faptele de reinere i arestare ilegal care au provocat urmri
grave sau dac au fost svrite din interes material sau n alte interese personale. n forma agravat, infraciunea se pedepsete cu privare de libertate
pe un termen de la 5 la 10 ani cu privarea dreptului de a ocupa o anumit
funcie sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 3 ani.8
Dup aceeai tehnic legislativ, reinerea sau arestarea ilegal este incriminat practic n majoritatea legislaiilor penale ale fostelor republici unionale ale U.R.S.S., devenite astzi state suverane i independente.
Se poate lesne observa c ntre denumirile i definiiile utilizate pe plan
Ibidem.
Ibidem.
6
. <http://meget.kiev.ua> (accesat la data de 07.07.2013).
7
Ibidem.
8
Ibidem.
4
5
262
legislativ nu exist careva deosebiri eseniale: reinerea, arestarea, deinerea

ilegal sub arest (art. 292, Codul penal al Republicii Azerbaidjan);9 reinerea
sau arestarea ilegal cu bun tiin (art. 397, Codul penal al Belorusiei);10
reinerea, arestarea sau deinerea ilegal cu bun tiin sub arest (art. 346
al Codului penal al Kazahstanului);11 reinerea sau arestarea ilegal (art.
349 al Codului penal al Republicii Tadjikhistan);12 reinerea sau arestarea
ilegal (art. 349 al Codului penal al Republicii Uzbekistan).13
O incriminare specific a infraciunii analizate este statuat la art. 313 al
Codului penal al Estoniei cu denumirea marginal de aciuni ilegale care
asigur realizarea procesului penal. Conform textului de lege, este prevzut rspunderea penal pentru reinerea, arestarea, deinerea sub arest, precum
i aducerea svrit fr existena unor temeiuri legale, svrite n scopul
asigurrii procesului penal.14
n Codul penal al Letoniei, reinerea ilegal i arestarea ilegal este incriminat la articole diferite n Capitolul XXII din Partea special cu aceeai
denumire marginal de Infraciuni contra justiiei. Astfel, la art. 292, este consacrat rspunderea penal pentru arestarea ilegal svrit cu bun tiin
de ctre judector, care se pedepsete cu privaiune de libertate de pn la 2
ani. Pe cnd la art. 293 este descris reinerea sau aducerea ilegal, svrit de ctre judector sau persoana care efectueaz cercetarea prealabil, n
scop de profit sau din interes material, care se pedepsete cu privaiune ilegal
de liberate de pn la un 1 an sau cu amend de pn la 20 de salarii minime.15
Norma general referitoare la privaiunea ilegal de liberate este inserat
. . , -, 2001, p. 325.
10
. . , -, 2001, p. 397.
11
. . , -, 2001, p. 378.
12
. . , -, 2001, p. 358.
13
. <http://www.lex.uz> (accesat la data de
14.07.2013).
14
. <http://constitutions.ru/archives/446> (accesat la data de
14.07.2013).
15
<http://law.edu.ru/> (accesat la data de
14.07.2013).
9
263
n Capitolul XV din Partea special a Codului penal al Letoniei, intitulat

Infraciuni contra libertii, cinstei i demnitii persoanei. Potrivit art. 152
infraciunea const n: Fapta ilegal, care limiteaz posibilitatea persoanei
de a-i stabili locul de aflare (privaiune ilegal de libertate), dac nu sunt
prezente semnele unei fapte comise de ctre o persoan cu funcie de rspundere. Se pedepsete o asemenea fapt cu arest sau cu amend n mrime de
pn la 30 de salarii minime.16
Fcnd uz de metoda interpretrii logice a prevederilor incriminatorii stipulate n Codul penal al Letoniei, putem trage anumite concluzii, de care se
va ine cont la evidenierea unor propuneri de lege ferenda pentru perfecionarea legislaiei penale autohtone existente n materie:
1. Faptele de reinere (art. 293) i arestare ilegal (art. 292), incriminate
n norme speciale, sunt pedepsite mai aspru dect privarea ilegal de libertate
descris n norma general (art. 152). Din punctul de vedere al raiunii avute
n vedere de legiuitor, la individualizarea legal a rspunderii penale pentru
aciunile prejudiciabile legate de privare ilegal de libertate, instituirea unui
asemenea regim sancionator este pe deplin justificat. Dozarea rspunderii
penale pentru reinerea arbitrar comis de ctre reprezentanii organelor de
drept corespunde pe deplin necesitii introducerii unor norme speciale n
Codul penal i exigenei de care trebuie s dea dovad politica penal de
prevenire a acestor manifestri infracionale.
2. Privaiunea ilegal de liberate, svrit de ctre o persoan cu funcie
de rspunderea nu cade sub incidena normei generale, fapta putnd fi calificat fie ca reinere (art. 293) sau arestare ilegal (art. 292), atunci cnd este
comis de ctre judector sau persoana care efectueaz urmrirea penal, fie
ca exces de putere (art. 317) sau abuz n serviciu, atunci cnd este comis de
ctre o alt persoan cu funcie de rspundere care nu are o asemenea calitate.
Spre deosebire de legislaia penal a Letoniei, n Codul penal al Litunaiei
rspunderea pentru privaiunea ilegal de libertate comis de ctre reprezentanii autoritilor este stabilit pe baze generale, fapta fiind incriminat la
art. 146 din Capitolul XX al Prii speciale a Codului penal intitulat Infraciuni contra libertii omului.
. <http://law.edu.ru/> (accesat la data de

14.07.2013).
16
264
Potrivit art. 146, alin. (1) din Codul penal al Lituaniei, cel care a lipsit de
libertate o alt persoan, dac nu sunt ntrunite semnele rpirii persoanei n
calitate de ostatic, se pedepsete cu amend sau cu arest ori cu privare de liberate de pn la 3 ani. Potrivit alin. (2) al art. 146, cel care a svrit fapta
incriminat la alin. 1 prin violen sau prin crearea unui pericol pentru via
sau sntate, sau prin deinerea ilegal a victimei mai mult de 48 de ore se
pedepsete cu arest sau cu privare de libertate de pn la 4 ani. Potrivit alin.
(3), n cazul internrii ilegale a victimei ntr-o instituiei psihiatric, fapta se
pedepsete cu arest sau privare de libertate de pn la 5 ani.17
Cu referin la legislaiile penale ale altor state, inclusiv ale statelor UE,
studiul normelor incriminatorii referitoare la arestarea sau reinerea abuziv
permite clasificarea lor n dou grupe.
Din primul grup fac parte legislaiile penale n care fapta de reinere sau
arestare ilegal este incriminat n mod distinct, fiind interpretat ca form
special a excesului de putere sau a privaiunii ilegale de libertate.
Actualmente, n Partea special a Codului penal n vigoare al Romniei,
fapta de arestare ilegal sau cercetare abuziv este incriminat la art. 266,
n Capitolul 2 Infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei, din Titlul VI
Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege.
Infraciunea de arestare ilegal este descris la art. 266, alin. (1) al Codului penal al Romniei cu urmtoarea formulare normativ: Reinerea sau
arestarea nelegal, ori supunerea unei persoane la executarea unei pedepse,
msuri de siguran sau educative, n alt mod dect cel prevzut prin dispoziiile legale, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani.18
La alin. (2) al art. 266 din Codul penal al Romniei este pedepsit fapta
de cercetare abuziv: ntrebuinarea de promisiuni, ameninri sau violene
mpotriva unei persoane aflate n curs de cercetare, anchet penal ori de
judecat, pentru obinerea de declaraii, se pedepsete cu nchisoare de la
unu la 5 ani.19
n Codul penal n vigoare al Franei din 1992 este consacrat un sistem de
, . , -, 2002, p. 107.
18
. . , -, 2002, p. 222.
19
Ibidem.
17
265
incriminri bine definite i ajustate la realitile practice, care sunt destinate

protejrii exclusive a libertii persoanei. La acestea din urm se refer faptele descrise n Cartea II Despre infraciuni i contravenii mpotriva persoanei, Titlul II Despre atentrile la personalitatea uman, Capitolul IV Despre
atentri la libertatea omului, Seciunea I Despre rpire i privare ilegal de
libertate.
n acest sens poate fi menionat art. 224-1 din Codul penal al Franei la
care este incriminat fapta de arestare, rpire, reinere sau privare ilegal de
libertate a unei alte persoane, svrit fr autorizaia corespunztoare i n
alte cazuri dect cele prevzute de lege. Se pedepsete o asemenea fapt cu
20 de ani de privaiune de libertate.
n conformitate cu art. 224-1, alin. (2) din Codul penal al Franei, dac
persoana reinut sau privat ilegal de libertate este eliberat n mod benevol
de ctre fptuitor pn la expirarea a 7 zile, calculate din momentul capturrii, fptuitorul este pedepsit cu nchisoare pe un termen de 5 ani sau cu
amend n mrime de 500.000 de franci (75.000 de euro).
Variantei tip a faptei descrise la art. 224-1 al Codului penal al Franei i
corespund mai multe forme agravante ale infraciunii:
- art. 224-2 prevede pedeapsa nchisorii de pn la 30 de ani, dac persoanei i s-a cauzat fie intenionat, fie drept rezultat al condiiilor de detenie
vtmri sau mbolnvi cronice. Aceeai fapt se pedepsete cu deteniune
pe via dac a fost precedat sau nsoit de tortur sau tratamente inumane
sau dac a survenit moartea victimei;
- art. 224-3 stabilete pedeapsa nchisorii de pn la 30 de ani, dac este
svrit de ctre o band organizat sau n privina mai multor persoane;
- art. 224-4 prevede nchisoare de 30 de ani, dac persoana a fost arestat,
rpit, reinut sau privat ilegal de libertate fie n calitate de ostatic, fie pentru pregtirea ori nlesnirea unei alte infraciuni sau contravenii, fie pentru
asigurarea nepedepsirii autorului sau a complicelui infraciunii sau contraveniei, precum i n scopul realizrii unei cerine sau condiii naintate;
- n conformitate cu art. 224-5, n cazul n care victima este o persoan
minor care nu a atins vrsta de 15 ani, atunci pedeapsa pentru faptele prevzute de la art. 224-1 la 224-4 se poate majora pn la deteniune pe via.
n Cartea IV Despre infraciuni i contravenii mpotriva naiunii, Titlul
III Despre infraciuni care atenteaz la autoritatea de stat, Capitolul II Despre infraciuni contra autoritii publice svrite de ctre funcionari, Seciunea II Infraciuni comise mpotrivea persoanelor sunt consacrate norme
266
speciale destinate incriminrii faptelor de privare de libertate svrite de

ctre reprezentanii autoritilor publice.
n conformitate cu art. 432-4 din Codul penal francez, constituie infraciune fapta persoanei publice sau a persoanei care exercit funciile autoritilor
publice, svrit n timpul sau n legtur cu exercitarea mputernicirilor sau
obligaiilor de serviciu i care const n darea unor dispoziii sau svrirea
nemijlocit a unor aciuni arbitrare, care atenteaz la libertatea individual
a persoanei. Aceasta este pedepsit cu trei ani de nchisoare sau cu amend
n mrime de 700.000 de franci. De asemenea, potrivit alin. (2) al aceluiai
articol, dac atentarea const n reinerea sau deinerea ilegal a victimei pe
un termen mai mare de 7 zile, pedeapsa nchisorii poate fi mrit pn la 30
de ani, iar amenda pn la 3 000 000 de franci.20
O rspundere penal difereniat, potrivit prevederilor art. 436-6 Codul
penal francez, o suport reprezentanii instituiilor penitenciare, atunci cnd
priveaz persoana n mod arbitrar de libertate. Potrivit textului incriminator
este sancionat cu 2 ani de nchisoare sau cu amend n mrime de 200.000
de franci fapta reprezentantului administraiei penitenciare, care const n
primirea sau deinerea unei persoanei fr ordin, fr o hotrre a instanei de
judecat sau n absena actului de punere sub arest, adoptat n corespundere
cu prevederile legale, prelungirea ilegal a termenului de deinere sub arest.21
Un regim incriminator distinct al infraciunilor privative de liberate svrite de ctre reprezentanii organelor de drept este statuat i n legislaia
penal a Spaniei. Astfel, n Seciunea 1-a Despre infraciuni svrite de
ctre funcionarii de stat mpotriva libertii din Capitolul 5 Despre infraciuni svrite de ctre funcionarii de stat mpotriva garaniilor constituionale este stipulat rspunderea penal pentru fapta de reinere ilegal,
arestare ilegal sau deinere sub arest.22
n conformitate cu art. 530 din Codul penal al Spaniei, fapta are urmtoarea formulare legislativ: Persoana cu funcie de rspundere sau funcionarul public, care n rezultatul obinerii informaiei despre comiterea unei
infraciuni, aplic sau prelungete o anumit msur privativ de libertate
persoanei reinute, deinute sau condamnate cu nclcarea termenelor sau
20
21
22
Ibidem, p. 223.
Ibidem, p. 430.
. . , , 1998, p. 163.
267
a garaniilor constituionale. Se pedepsete o asemenea fapt cu privarea

dreptului de a ocupa funcia respectiv pe un termen de la 4 la 8 ani.23
O fapt similar este descris la art. 531 din Codul penal spaniol, potrivit
cruia: Persoana cu funcie de rspundere sau funcionarul public, care n
rezultatul obinerii informaiei despre comiterea unei infraciuni, aplic sau
prelungete izolarea persoanei reinute, arestate sau condamnate cu nclcarea termenelor sau a garaniilor constituionale. Aceast activitate ilicit
se sancioneaz cu privarea dreptului de a ocupa funcia respectiv pe un
termen de la 2 la 6 ani.24
Se mai poate meniona c n Codul penal spaniol este statuat rspunderea penal i pentru unele acte ilicite comise din impruden care au condus
la aplicarea msurilor privative de libertate. Potrivit art. 532, dac fapta prevzut la art. 530 din Codul penal se svrete dintr-o impruden grav,
persoana vinovat se pedepsete cu suspendarea temporar din funcie pe un
termen de la 6 luni pn la 2 ani.25
n calitate de subiect al faptelor amintite mai sus, poate fi doar persoana
cu funcie de rspundere sau funcionarii publici, care sunt sesizai despre
comiterea unei infraciuni. Prin urmare, sesizarea sau deinerea informaiei
despre comiterea infraciunii reprezint o cerin obligatorie pentru existena
componenelor de infraciuni menionate. n cazul n care aceste activiti
nelegale sunt svrite de ctre persoane cu funcie de rspundere sau funcionari publici, care nu dein informaiile artate devin aplicabile normele cu
caracter general existente n materia infraciunilor contra libertii.
Astfel, potrivit art. 163, alin. (1) din Codul penal spaniol, persoana privat, care deine o alt persoan n detenie, privnd-o, astfel, de libertate,
se pedepsete cu pedeapsa privativ de libertate de la 4 la 6 ani.26 n conformitate cu art. 163, alin. (2), fptuitorului i se poate aplica o pedeaps de
un nivel mai mic, dac victima este eliberat n timp de 3 zile de la data reinerii. O alt form atenuat a infraciunii este specificat la alin. (4) al art.
163 din Codul penal spaniol, atunci cnd o persoan privat reine o alt
persoan n scopul de a o preda autoritilor, ns depete condiiile pre-
23
24
25
26
Ibidem.
Ibidem, p. 164.
Ibidem.
Ibidem, p. 57.
268
vzute de lege. n aceast modalitate infraciunea se pedepsete cu amend.

Forma agravat a infraciunii este consacrat la alin. (3) al aceluiai articol, devenind aplicabil atunci cnd reinerea sau deinerea ilegal a victimei
s-a prelungit mai mult de 15 zile. Se pedepsete o asemenea fapt cu privare
de libertate de la 5 la 8 ani.27
n cazul n care fapta de privare ilegal de libertate este comis de ctre
o persoan cu funcie de rspundere, aceasta urmeaz a fi calificat potrivit
unei norme speciale descrise la art. 167 din Codul penal. Potrivit textului
incriminator, persoanei cu funcie de rspundere, care depete limitele legalitii i svrete infraciunea incriminat la art. 164 din Codul penal i
se poate aplica o pedeaps maximal prevzut de articolul menionat, cu
limitarea absolut n drepturi de la 8 la 12 ani.28
Se poate concluziona c infraciunile incriminate la art. 530-532 se deosebesc de fapta descris la art. 167 din Codul penal prin aceea c sunt comise
de ctre persoane cu funcie de rspundere care au informaii despre comiterea unei infraciuni. n cel din urm caz activitatea funcionarului nu este
legat de cunoaterea unor asemenea informaii. De regul, aceste informaii
sunt obinute de ctre persoane care nfptuiesc justiia sau care contribuie la
realizarea sa, iar sancionarea distinct a privrii abuzive de libertate particularizeaz obiectul juridic al infraciunii.
n Codul penal al Turciei rspunderea penal pentru infraciunile contra
libertii persoanei este consacrat n Capitolul III, Titlul II din Cartea a 2-a
din Codul penal. Cu referin la privarea ilegal de libertate sediul normativ
include deopotriv, att norme generale, ct i norme speciale destinate protejrii acestei valori sociale.
Norma general este statuat la art. 179 din Codul penal al Turciei: Persoana, care a privat ilegal de libertate o alt persoan se pedepsete cu nchisoare de la 1 an pn la 5 ani sau cu amend aspr de cel puin de 5 000
de lire.
Potrivit alin. (2) al aceluiai articol, dac persoana vinovat pn sau n
timpul svririi aciunii a aplicat ameninarea sau a svrit-o din motive
naionale ori religioase, n scopul obinerii de profituri materiale sau dac a
fost motivat de anumite contraziceri politice, ideologice sau sociale, pre-
27
28
Ibidem, p. 57.
Ibidem, p. 58.
269
cum i dac victima este transmis unui stat strin pentru ncorporarea n
forele armate ale acesteia, fapta se pedepsete cu nchisoare de la 3 ani la 8
ani i amend aspr nu mai mic de 10.000 de lire. n conformitate cu alin.
(3) al art. 179 din Codul penal al Turciei, dac infraciunea se comite de ctre
dou sau mai multe persoane ori cu aplicarea armei pedeapsa poate fi mrit
de la 1/3 pn la 1/2.29
O alt form agravat a infraciunii este specificat la art. 180 din Codul
penal al Turciei, potrivit cruia dac privaiunea ilegal de libertate este
comis n privina prinilor, rudelor sau soului, membrilor Marii Adunri
Naionale ori a funcionarilor n legtur cu funcia deinut, precum i dac
prin svrirea faptei victimei i se cauzeaz vtmri integritii corporale,
aceasta se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani i amend grav de la
40.000 la 200.000 de lire.30
n acelai capitol din Codul penal al Turciei este urmrit penal privaiunea ilegal de libertate comis de ctre reprezentanii autoritilor publice,
n contextul nclcrii condiiilor care vizeaz aplicarea msurilor de constrngere. Potrivit art. 181, n cazul n care funcionarul care abuzeaz de
situaia de serviciu sau nu respect procedurile i condiiile prevzute de
lege, priveaz o persoan de libertate se pedepsete cu nchisoare de la 1 la
3 ani. n forma agravant prevzut de art. 181, alin. (2) din Codul penal al
Turciei, dac fapta este comis n una dintre circumstanele prevzute de art.
179, alin. (2) sau art. 180, fapta se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 5 ani.31
n Codul penal al Argentinei faptele de privare arbitrar de libertate, de
asemenea, cunosc un regim distinct de sancionare, fiind descrise la art. 1431442, Capitolul I Infraciuni contra libertii personale din Titilul V Infraciuni contra libertii.
n conformitate cu art. 143 din Codul penal al Argentinei, se pedepsete
cu privaiune de libertate sub forma nchisorii pe un termen de la 1 an pn la
3 ani i restricionare special n drepturi pe un termen dublu:
- funcionarul, care nu a eliberat persoana arestat sau reinut, eliberarea
creia fie c era obligat s o dispun, fie c era obligat s execute o asemenea
dispoziie;
29
30
31
. . , -, 2003, p. 302.
Ibidem, p. 243.
Ibidem.
270
- funcionarul care a prelungit n mod arbitrar termenul de reinere a persoanei, fr a o preda instanei de judecat;
- funcionarul, care a izolat n mod nentemeiat persoana reinut;
- eful nchisorii sau al unei alte instituii penitenciare, care l-a primit pe
condamnat fr certificatul de stabilire a pedepsei, eliberat n baza sentinei
de condamnare sau care-l repartizeaz pe condamnat ntr-o alt instituie dect cea stabilit;
- eful sau funcionarul nchisorii care a primit persoana reinut fr autorizaia eliberat de organele competente, cu excepia reinerii persoanei n
flagrant;
- funcionarul cruia i-au devenit cunoscute informaiile despre reinerea ilegal i care nu a luat msuri de anulare a deciziei, a trgnat luarea
acestor msuri, a refuzat punerea lor n aplicare sau nu a informat organele
competente mputernicite de a anula decizia.32
Potrivit art. 144 din Codul penal al Argentinei, este dozat pedeapsa penal pentru aceeai activitate ilicit, dac a fost comis n prezena uneia din
mprejurrile prevzute de art. 142:
- a fost svrit cu aplicarea forei sau ameninarea aplicrii acesteia, din
scopuri religioase sau din motive de ur;
- a fost comis n privina unei rude pe linie ascendent, a fratelui, soului
sau a unei alte persoane, n privin cruia fptuitorul trebuia s manifeste un
respect deosebit;
- n rezultatul faptei a fost cauzat o daun considerabil sntii victimei sau afacerii practicate de ctre aceasta, cu condiia c fapta nu ntrunete
semnele unei infraciuni mai grave;
- victima a fost privat de libertate pe o durat mai mare dect 1 lun de
zile.33
De asemenea, n conformitate cu art. 144,2 pct. 1 din Codul penal al Argentinei, se pedepsete cu nchisoare pe un termen de la 1 an pn la 5 ani sau
cu munc corecional, precum i cu restricionarea drepturilor funcionarul
public, care, abuznd de situaia sa de serviciu i nerespectnd formalitile
prevzute de lege priveaz o persoan de libertate.34
.. , -, 2003, p. 120.
Ibidem.
34
Ibidem.
32
33
271
n Codul penal al Danemarcii rspunderea pentru reinerea sau arestarea

ilegal este stipulat n Capitolul 16 intitulat Infraciuni legate de realizarea funciilor statale. Potrivit art. 147, dac o anumit persoan, care are
atribuii n domeniul realizrii msurilor de constrngere statale, folosete
metode ilegale de obinere a depoziiilor sau a probelor ori folosete orice
form ilegal a arestului, a pedepsei nchisorii sau a percheziiei, aceasta
poate fi pedepsit cu amend sau cu arestul, iar n prezena circumstanelor
agravante cu pedeapsa nchisorii de pn la 3 ani.35
n legislaiile penale ale unor asemenea state, precum ar fi cea a Suediei,36 Elveiei,37 Olandei,38 Germaniei,39 Poloniei,40 Japoniei41 etc., nu
sunt consacrate norme speciale destinate pedepsirii penale a reinerilor sau
arestrilor ilegale abuzive, svrite n legtura cu activitatea de nfptuire
a justiiei. De regul, n aceste legislaii penale faptele vizate se calific
potrivit articolelor care stabilesc rspunderea penal pentru infraciunile de
serviciu.
Studiul comparativ al infraciunii de reinere sau arestare ilegal permite
clasificarea legislaiilor penale ale statelor de referin n trei categorii:
1. Legislaii penale n care infraciunea de arestare sau reinere ilegal
este incriminat distinct n Capitolul Prii speciale a Codului penal la care
se prevede rspunderea penal pentru Infraciuni contra justiiei. Dup cum
reiese din prezentrile fcute mai sus din aceast prim categorie fac parte, n
principal, statele din lagrul ex-socialist: Romnia, Federaia Rus, Ucraina,
Letonia, Republica Belarus, Republica Azerbaidjan, Republica Tadjikistan,
Republica Uzbekistan, Kazahstanul. Reieind din acest amplasament legislativ al infraciunii de reinere sau arestare ilegal, obiectul juridic al faptei
. . , -, 2002, p. 142.
. <http://constitutions.ru/archives/5705>.
37
. . , -, 2002,
350 c.
38
. . , -, 2001, 509
c.
39
. . , -, 2002, 524
c.
40
. . , -,
2001, 232 c.
41
. . , -, 2002, 226 p.
35
36
272
l formeaz cu prioritate relaiile sociale referitoare la activitatea normal a

organelor din domeniul justiiei.
2. Legislaii penale n care reinerea sau arestarea ilegal este incriminat
n Capitolul referitor la infraciuni contra libertii persoanei i/sau ntr-un
cadru destinat abuzurilor comise de ctre reprezentaii autoritilor de stat
(Frana, Spania, Lituania, Argentina, Turcia). n conformitate cu legislaiile
penale menionate, infraciunea de reinere sau arestare ilegal este considerat ca fiind o fapt care atenteaz n mod prioritar la relaiile sociale ce sunt
condiionate de protejarea libertii persoanei.
3. Legislaii penale care nu incrimineaz distinct fapta de reinere sau
arestare ilegal (Suedia, Elveia, Olanda, Germania, Polonia, Japonia). n
acest caz reinerea sau arestarea ilegal este calificat pe baze generale,
fie n baza normei referitoare la privaiunea ilegal de libertate, fie n baza
normelor care prevd rspunderea penal pentru infraciunile de serviciu.
BIBLIOGRAFIE
1. Pierre Legrand. Drept comparat. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001.
2. . . : .
. . . ., 1908.
3. 1
2011. . , , 2011.
4. . <http://meget.kiev.ua> (accesat la data
de 07.07.2013).
5. . .
, -, 2001.
6. . .
, -, 2001.
7. . .
, -, 2001.
8. . .
, -, 2001.
9. . <http://www.lex.uz>
(accesat la data de 14.07.2013).
10. . <http://constitutions.ru/archives/446>
273
11. <http://law.edu.ru/>
12. . .
, -, 2002.
13. . . , , 2002.
14. . . , , 1998
15. . . , , 2003.
16. . . , , 2003.
17. . . , , 2002.
18. . <http://constitutions.ru/archives/5705>
19. , . , , 2002.
20. . . , , 2001.
21. . . , , 2002.
22. . .
, -, 2001.
23. . . , , 2002.
274
PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT GARANIE CONSTITUIONAL A DEMOCRAIEI

Camelia OLTEANU,
lector universitar, Universitatea Spiru Haret, Braov,
doctorand, Universitatea Liber Internaional din Moldova
SUMMARY
This paper deals with the principle of separation of states powers

issue from the perspective of constitutional, political, legal and historical context and contemporary social democracy Viewed as a fundamental tenet of the current parliamentary democracy, separation
of states powers ensures the distribution of power to be exercised, to
different organisms, which are assigned or entrusted certain leading
prerogatives.According to this principle, none of the three powers
does not prevail over the other and cannot assume prerogatives accruing to the other.
Keywords: state, democracy, citizen, power, interference, balance.
1. Perspectiv istoric, politic i juridic asupra democraiei. ncercarea de a defini democraia i a surprinde toate elementele componente,
precum i formele sale de manifestare au preocupat i preocup deopotriv
tiinele juridice, politice i sociale. Este unanim acceptat faptul c democraia reprezint succesul dualitii dintre stat i cetean n care drepturile i ndatoririle cetenilor sunt stipulate prin lege, iar parametrii activitii statului
sunt definii juridic. Maniera de a imagina funciile statului i relaia dintre
stat i cetean, modalitatea n care sunt indicate prerogativele ceteanului i
graniele dintre public i privat sunt criterii ce se impun a fi racordate la trecut, prezent i viitor. Democratizarea nu constituie o ruptur total de trecut,
iar democraiile nu pot fi nelese n afara istoriilor i contextelor.1
Democraia implic maturitatea deplin a guvernrii, a instituiilor, a statului i societii civile. O democratizare reuit presupune ca statul providen s dein capacitatea de a rspunde provocrilor tehnice i politice i
s-i asume responsabiliti i angajamente fa de propriii ceteni care au
J. Grugel. Democratizarea: o introducere critic. Ed. Polirom, Bucureti, p. 89.
275
dreptul i datoria de a judeca activitatea guvernamental pentru a-i condamna erorile. Cetenii statului democratic i construiesc judecile de valoare
despre sistemul lor politic nu numai pe baza a ceea ce aceste sisteme ofer
din punct de vedere economic, ci i bazndu-se pe gradul n care acestea
distribuie scopuri politice valorizante, cum ar fi libertatea, ordinea, domnia
legii, responsabilitatea, reprezentativitatea i, mai presus de toate, eficacitatea.2
n diferitele sale forme i moduri de exprimare, teoria democraiei a cptat valene i valori diferite de la o epoc la alta, de la un regim politic la
altul. n istoria democraiei se poate evidenia o succesiune de etape distincte
care prezint acumulri calitative. Astfel, distingem:
- democraiile antice care au acionat n cadrul statului cetate (atenian,
spartan, corintian);
- democraiile mondene (statul contemporan, caracterizat prin apariia
sistemelor multiple i diversificate ale reprezentrii);
- democraiile viitorului (cu forme de expresie mult mai eficiente ale vieii democratice).3
Aa cum vom vedea, aspectele sale teoretice au evoluat, inspirate de ideile modelului clasic atenian, apoi cu ideile lui Rousseau sau ale lui Marx i
continund cu variantele contemporane ale lui Schumpeter, Dahl sau Sartori.
Pentru J. Schumpeter, democraia este o form de guvernare i, mai ales,
un mecanism pentru alegerea liderilor, cu alte cuvinte o democraie elitist,
instituionalizat, bazat pe competiie, scopul fiind acela de a ctiga votul
populaiei. n viziunea sa, democraia nseamn doar c poporul are ocazia
de a-i accepta sau refuza pe indivizii care urmeaz s-i conduc.4
Teoreticianul Robert Dahl nlocuiete termenul de democraie cu cel de
poliarhie, pentru el aceasta se bazeaz pe o combinare ntre guvernarea aleas i libertile civile, care trebuie s asigure accesul diferitelor grupuri din
societate la sistemul politic. Poliarhia este un regim politic i un set de instituii de a cror funcionare depinde consensul asupra regulilor de procedur,
asupra domeniilor opiunilor de politic public i asupra sferelor legitime
ale activitii politice.
2
3
4
L. Diamond. Cum se consolideaz democraia. Ed. Polirom, Bucureti, 2004, p. 25.

C. Avram, R. Radu. Regimuri politice contemporane. Democraiile. Ed. Aius, 2007, p. 49.
J. Schumpeter. Capitalism, Socialism and Democracy. 1976, p. 268-270.
276
Principalele instituii sunt:

- alegerile libere i corecte; sufragiul extins;
- dreptul tuturor cetenilor de a candida la funcii publice, libertatea de
expresie;
- autonomia asociativ i dreptul de a forma asociaii sau organizaii, inclusiv partidele politice i grupurile de interese.
Indiferent de modul n care interpretm democraia i democratizarea, ea
poate fi definit ca un ansamblu de instituii i de relaii care i plaseaz pe
ceteni fie n ipostaza de a decide direct (democraie direct), fie n aceea de
a delega puterea de decizie unor reprezentani alei (democraie indirect).
Succesul acesteia este dependent de doi factori: o societate civil puternic i
existena unui stat capabil i flexibil, ntr-un proces continuu de interaciune.
n ceea ce privete rolul societii civile n democraie, acesta const n:
- limitarea puterii statului;
- implicarea maxim a poporului n adoptarea deciziilor la orice nivel;
- oferirea unui spaiu pentru dezvoltarea valorilor democratice, cum ar fi
tolerana, moderaia i disponibilitatea fa de compromis;
- generarea unor oportuniti de participare la nivelurile locale ale guvernrii;
- monitorizarea imparial a alegerilor, care s mpiedice i s combat
fraudele i s supravegheze reformele juridice.
Aa cum am vzut, societatea civil este o entitate intermediar, situat ntre sfera privat i stat, iar actorii si au nevoie de protecia oferit de o ordine
legal instituionalizat, pentru a le garanta autonomia i libertatea de aciune.5
n ceea ce privete rolul statului n garantarea democraiei, acesta se reflect n modul n care reuete s creeze cadrul legislativ adecvat, deoarece
reformele juridice i constituionale reprezint un sine qua non al democratizrii. n doctrina modern, statul este definit ca un concept politico-juridic
ce definete o form a regimului democratic de guvernmnt din perspectiva
raporturilor dintre putere i lege prin asigurarea supremaiei legii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii.6
2. Valori i principii ale democraiei. Pentru ca societatea s se poat
5
6
L. Diamond. Cum se consolideaz democraia. Ed. Polirom, Bucureti, 2004, p. 5-6.

I. Craiovan. Filosofia Dreptului. Ed. ProUniversitaria, 2012, p. 168.
277
baza pe o organizare i o conducere democratic, trebuie s fie respectat un

set de principii de baz. Printre acestea pot fi menionate:
- existena unui cadru legislativ uniform, a unei constituii, scrise sau nescrise, adoptate de o adunare reprezentativ ce conine reglementri privind
organizarea statului, precum i limitele puterii acestuia. Constituia trebuie
s garanteze supremaia regulii constituionale asupra celorlalte norme juridice i s reflecte realitile politice, naionale, sociale i economice ale
naiunii dintr-o etap determinant a dezvoltrii sale;
- consacrarea n constituii i respectarea principiului separaiei puterilor
n stat, asigurndu-se, astfel, partajarea prerogativelor autoritilor, precum
i controlul reciproc dintre acestea;
- exercitarea puterii suverane a poporului prin asigurarea participrii
acestuia la conducerea societii, pe baza votului universal, n cadrul unor
alegeri libere i existena unui mecanism politic menit s asigure condiii
pentru exercitarea liber de ctre toi cetenii a dreptului de a alege i de a fi
alei n organele de conducere centrale i locale ale statului;
- consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale n concordan cu reglementrile internaionale;
- pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau instituional, politic, sindical i a altor corpuri intermediare.7 n ceea ce privete pluralismul
politic, concepiile politologice contemporane, afirm unanim c nu exist
democraie fr partide. Democraia nu poate s exise cu adevrat dect dac
indivizii se grupeaz n funcie de scopurile i afinitile lor politice, adic
numai dac ntre individ i stat se insereaz aceste formaiuni colective, fiecare reprezentnd o anumit orientare comun pentru membrii si, un partid
politic. Democraia este n mod necesar i invariabil un set de partide, afirm
unul dintre reputaii constituionaliti ai secolului nostru, autor al Constituiei austriece din 1921.8
3. Scurte consideraii privind principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat. Imaginat ca o stavil mpotriva absolutismului monarhic, cu
scopul de a limita abuzul de putere al decidenilor, separaia puterilor reprezint una dintre premisele fundamentale ale democraiei, regsindu-se
M. Constantinescu i alii. Constituia Romniei comentat i adnotat. Regia autonom,
Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 12.
8
H. Kelsen. La democratie. Paris, Economic, 1988, p. 31.
7
278
formulat explicit sau implicit n majoritatea constituiilor. Fundamentat de

Montesquieu nainte de Revoluia francez din 1789, principiul are drept
scop limitarea puterii prin putere, astfel cele trei funcii (executiv, legislativ i judectoreasc), pn atunci deinute de aceeai persoan, vor fi atribuite unor autoriti statale distincte, ce colaboreaz ntre ele, pentru a evita nsi ruperea puterii statului, care, prin natura sa, nu poate fi dect unic, chiar
dac se manifest n modaliti i forme diferite.9 Principiul lui Montesquieu,
dei a cunoscut o aplicare practic de peste dou secole, nu i-a pierdut actualitatea, devenind o dogm a fiecrei democraii constituionale.
Toate regimurile politice cunosc astzi o abordare proprie a teoriei separaiei puterilor, o diviziune a acestora, precum i mecanismul de interferen
i colaborare dintre acestea, succesul const n modul cum arhitectura constituional consfinete acest lucru. Exist opinii, potrivit crora separarea
puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui scop politic foarte
concret: slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i unii pe alii.
Trebuie ns adugat c, de fapt, separaia puterilor nu nseamn numai diviziune, ci i independena autoritilor guvernamentale. Se consider, de
asemenea, c separaia puterilor comport dou aspecte bine conturate: separaia parlamentului vis a vis de guvern i separaia jurisdicional n raport cu
guvernanii, fapt ce permite acestora controlul prin judectori independeni.
4. Separaia puterilor n istoria constituionalismului romnesc. Constituia de la 1866 a reprezentat forma juridic care a consacrat aspiraiile
democratice ale naiunii romne prin structurarea unor principii deosebit de
importante pentru funcionarea statului, cum ar fi: principiul suveranitii
naionale (art. 31), principiul guvernmntului reprezentativ, principiul separaiei puterilor n stat (art. 32), principiul inviolabilitii monarhului etc.
Organizarea puterii n stat se realizeaz, potrivit separaiei puterilor, n cele
trei puteri publice: legislativ, executiv i judectoreasc, eman de la naiune, care nu le poate exercita dect prin delegaiune, potrivit Titlului III, art.
31. Conform art. 32, puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i
Reprezentana Naional, cu excepia prevzut n art. 33, orice lege relativ
la veniturile i cheltuielile statului sau la contingentul armatei trebuie s fie
votat mai nti de Adunarea Deputailor.
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu. Constituia Romnei revizuit,

comentarii i explicaii, Ed. Alleck, Bucureti, p. 3.
9
279
Statutul constituional al efului de stat i asigur monarhului o poziie

privilegiat, n msura n care acesta era prezent legal att n cadrul puterii
legiuitoare, ct i n cadrul celei executive. Astfel, interpretarea coroborat a articolelor 32 i 35 conduce la schiarea poziiei speciale deinute de
Domn n eafodajul constituional, poziie n virtutea creia configurarea
celor dou puteri din stat este dependent de introducerea n ecuaie a efului de stat.10
n ceea ce privete puterea judectoreasc, art. 104 al Constituiei precizeaz c nicio jurisdicie nu poate fi nfiinat dect numai n situaia unei
legi... de asemenea nici comisii i tribunale extraordinare. Sub imperiul
Constituiei de la 1866 a fost elaborat legea din 1 iulie 1905, cnd s-a nfiinat Secia a III-a, pentru contenciosul administrativ i comercial, a crei
competen era stabilit n art. 5, potrivit cruia Seciunea a III-a va judeca
recursurile n contra hotrrilor date n materie comercial.11
Ct privete organizarea i dezvoltarea atribuiilor fiecrei puteri, Constituia de la 1866 se ocupa numai de puterea executiv i legislativ, mrginindu-se pentru puterea judectoreasc numai n a stabili cteva principii
creative ale independenei sale.12
Titlul III al Constituiei de la 1923 reglementeaz puterile publice pe
baza principiului separaiei puterilor n stat, realiznd o colaborare supl a
acelor trei puteri: legiuitoare, executiv i judiciar. Noua Constituie consacr universalitatea votului, crend premisele formrii Parlamentului pe
baze democratice i clarific regimul unei instituii existente in nuce i la
1866: senatorii de drept. P. Negulescu arat c, dei Constituia admite re-
I. Stanomir. Libertate, Lege i Drept. O istorie a constituionalismului romnesc. Ed. Polirom, Bucureti, 2005, p. 69.
11
Legea din 11 februarie 1864 a infiinat Consiliul de Slat, cu atribuii de a judeca, n materie
de contencios administrativ, litigiile care puteau aprea ntre stat i particulari. Prin art. 131
din Constituia din 1866, Consiliul de Stat a fost desfiinat, iar Legea din 12 iulie 1866, care a
mparit atribuiile acestuia, a stabilit c afacerile de natura contenciosului administrativ trec
n competena tribunalelor ordinare. Totui instanele s-au considerat competente i au judecat
n privina actelor de gestiune, dar au refuzat s anuleze actele administrative de autoritate, cu
motivarea c o asemenea anulare ar constitui o imixtiune n atribuiile altei puteri. n astfel de
situaii, particularul vtmat n drepturile sale putea s se apere pe calea excepiei de ilegalitate, ceea ce nu constituia o aprare deplin a drepturilor cetenilor.
12
G. Nedelcu. Principiul constituional al separaiei puterilor i imixtiunea puterilor executiv
i judectoreasc. Bucureti, 1930, p. 32.
10
280
gimul parlamentar, adic face din Parlament pivotul vieii politice, cu toate
acestea, ca o confirmare c parlamentele nu reprezint voina poporului, ci
numai voina Guvernului, ele sunt dizolvate imediat ce Guvernul a pierdut
ncrederea efului statului.
n ceea ce privete rolul monarhului n actualul design constituional,
aezmntul fundamental de la 1923 pstreaz poziia sa privilegiat n
cadrul organului de legiferare, graie iniiativei legislative i dreptului de
sanciune.
Potrivit legii fundamentale de la 1938, graie inovaiei consacrate de articolul 30, ntreg echilibrul puterilor statului este afectat prin introducerea
unui factor constituional perturbator, incompatibil cu separaia puterilor
vizat la 1866 i 1923 i anume, poziia supraordonat a efului de stat manifestat prin tendina de concentrare a puterilor n minile sale. Restriciile
constituionale vizau att dreptul de iniiativ legislativ ce aparinea Regelui n detrimentul celor dou camere, care mai puteau propune legi numai
n interesul obtesc al statului, ct i posibilitatea de dizolvare a celor dou
Camere. Constituia prevede o nclcare grav a principiului fundamental
al sistemului parlamentar i anume cel referitor la rspunderea politic a
Guvernului n faa Parlamentului, noua viziune normativ abolea orice form de control parlamentar asupra modului de recrutare i de funcionare a
Guvernului, redus la poziia de instrument prin care se realizeaz politica
regal.
Graie celor trei legi fundamentale din 1948, 1852 i 1965, are loc o nou
ordine constituional menit s sancioneze noul echilibru dintre organele
statului, pe de o parte, i partidul unic, pe de alt parte, al crui monopol
este transcris juridic. Prin aceasta, s-a nlturat, astfel, fundamentul politic
i juridic al statului de drept separaia puterilor n stat care, prin esena sa
democratic, era n total contradicie cu regimul dictatorial.
Principiul separaiei puterilor n stat nu i-a gsit o formulare expres n
dispoziiile legii fundamentale din 1991, dar se regsete consacrat n ultima
revizuire a Constituiei din 2003. Consacrarea expres a acestui principiu
are ns avantajul pe care ntotdeauna o norm expres l prezint fa de cea
rezultat din interpretare, anume certitudinea, n mod strict, previzibilitatea,
n mod indubitabil.
281
BIBLIOGRAFIE
1. J. Grugel. Democratizarea o introducere critic, Ed.Polirom, Bucureti,
2. L. Diamond. Cum se consolideaz democraia. Ed. Polirom, Bucureti,
2004,
3. J. Schumpeter. Capitalism, Socialism and Democracy, 1976.
4. C. Avram, R. Radu. Regimuri politice contemporane. Democraiile.
Ed. Aius, 2007.
5. I. Craiovan. Filosofia Dreptului. Ed. ProUniversitaria, 2012.
6. R. Dahl. Dilemas of Pluralist Democracy. Yale University Press, 1982.
7. M. Constantinescu i alii. Constituia Romniei comentat i adnotat.
Regia autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1992.
8. H. Kelsen. La democratie. Paris, Economic, 1988.
9. M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu. Constituia
Romnei revizuit. Comentarii i explicaii. Ed. Alleck, Bucureti.
10. I. Stanomir. Libertate, Lege i Drept. O istorie a constituionalismului
romnesc. Ed. Polirom, Bucureti, 2005.
11. G. Nedelcu. Principiul constituional al separaiei puterilor i imixtiunea puterilor executiv i judectoreasc. Bucureti, 1930.
12. Constituia de la 1866, publicat n Monitorul Jurnal Oficial al Romniei, nr. 142 din 13 iunie 1866.
13. Constituia de la 1923, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
282/29 martie 1923.
48/27 februarie 1923.
87 bis/13 aprilie 1948.
16. Constituia de la 1952, textul Constituiei este reprodus dup Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale, nr. 1 din 27 septembrie 1952.
17. Constituia de la 1965, publicat n Buletinul Oficial al Republicii
Sosialiste Romnia, nr. 1 din 21 august 1965.
18. Constituia Romniei din 2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
282
DIZOLVAREA CONSILIULUI LOCAL

(STUDIU JURIDICO-COMPARATIV)
Oleg ARSENI,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice i Politice
al Academiei de tiine a Moldovei
RSUM
Dans le prsentarticle nous proposons une analyse comparatif de la

lgislation nationale et la lgislation roumaine que rglementer la
dissolution du conseil municipal pour valuer moments communs et
mettre en vidence les aspects qui les diffrencient. En consquence,
comptetenu des conclusions importantes sont soumis des propositions
visant modifier et complter la lgislation nationale.
Mots-cls: ladministration locale, conseil municipal, la dissolution,
base.
Dizolvarea consiliului local, ca autoritate deliberativ a administraiei

publice locale, este la moment o problem pe ct de important i actual,
pe att de complicat, mai ales sub aspectul reglementrii normativ-juridice. Sediul juridic al instituiei dizolvrii consiliului local este Legea privind
administraia public local,1 n care sunt reglementate cteva temeiuri n
acest sens.
O prim situaie de dizolvare a consiliului local este expus n art. 13, fiind strns legat de procedura de constituire a acestei autoriti, n special, de
caracterul deliberativ al edinei de constituire. Astfel, potrivit dispoziiilor
articolului citat:
(2) Consiliul local se ntrunete n edin de constituire n termen de
20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier. Consilierii din unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti se convoac n
prim edin prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie. Consiliul electoral de circumscripie notific Comisiei Electorale Centrale prima
convocare a consiliului local.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
1
283
(3) edina consiliului este deliberativ dac la ea particip, cel puin, dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu poate
fi asigurat aceast majoritate, edina se va ine peste 3 zile calendaristice, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare
edina nu este deliberativ, se va proceda la o nou convocare, peste
3 zile calendaristice. La aceast nou, a treia, convocare, edina va fi
deliberativ dac se va asigura prezena majoritii consilierilor alei.
n situaia n care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul
nu se va putea ntruni nici la ultima convocare, el se consider dizolvat
de drept.
Este interesant soluia legiuitorului romn n cazurile n care edina de
constituire a consiliului local nu este deliberativ. Potrivit art. 31, alin. (3)
din Legea administraiei publice locale:2 n situaia n care consiliul local
nu se poate reuni nici la a treia convocare din cauza absenei nemotivate a
consilierilor locali, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri.
Sesizarea instanei se face de ctre prefect n maximum 3 zile de la data
edinei, pe baza procesului-verbal al edinei, ntocmit de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Hotrrea instanei se pronun n maximum
3 zile de la primirea sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu
recurs la instana competent. n cazul n care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cu supleanii nscrii pe listele
de candidai respective, potrivit legii, se organizeaz alegeri pariale pentru
completare, n termen de 90 de zile.
Din cte se poate observa, legiuitorul romn pare a fi mult mai obiectiv,
ntruct rspunderea pentru neprezentarea (nemotivat) la edina de constituire a consiliului o pune n totalitate n sarcina persoanelor concrete, adic a
consilierilor ce se fac vinovai, prin aceasta protejnd ntr-o anumit msur
mandatul celorlali consilieri. n plus, o asemenea soluie este benefic i sub
aspect financiar, ntruct se evit recurgerea la organizarea i desfurarea
unor noi alegeri locale, care desigur, implic noi cheltuieli.
Revenind la legislaia naional, menionm c temeiurile de dizolvare a
consiliului local sunt concentrate, n principal, n cuprinsul art. 25 din Legea
Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie 2001. Republicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 123 din 20 februarie 2007.
2
284
privind administraia public local,3 potrivit cruia consiliul local poate fi

dizolvat nainte de expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie,
care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive, ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit de
lege;
c) acesta nu a adoptat nicio decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent
de numrul edinelor.
Trasnd aceeai paralel, constatm c temeiuri similare prevede i legislaia Romniei, dar cu unele diferene. Astfel, potrivit art. 55, alin. (1) din
Legea administraiei publice locale:4 Consiliul local se dizolv de drept:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei
a fost convocat legal; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare
consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali
se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Analiznd sub aspect comparativ temeiurile enunate, considerm necesar a face unele precizri, mai ales n cazul celor care sunt asemntoare. Iniial doar amintim c un temei asemntor celui de la lit. a) din legea naional
a fost reglementat i n legislaia Romniei (moment analizat ntr-un demers
tiinific anterior),5 dar ulterior, cu ocazia revizuirii, dispoziia n cauz a fost
abrogat.
Referitor la urmtoarele dou temeiuri, diferenele sunt destul de clare.
Astfel, dac legislaia naional admite dizolvarea consiliului local dac
nu a adoptat nicio decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul
edinelor, atunci legea Romniei prevede concret dizolvarea n cazul n
care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre. Din cte
se poate observa, legiuitorul romn este cu mult mai exigent, ntruct pune
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al
4
5
Arseni O. Abordarea juridico-comparativ a instituiei ncetrii nainte de termen a mandatului aleilor locali. n: Contribuii tiinifice la edificarea i consolidarea statului de drept,
conferin tiinific internaional (3 mai 2011, mun. Chiinu). Chiinu, 2011, p. 733-742.
3
285
accentul pe eficiena ntrunirilor consiliului, cernd ca fiecare a treia s fie

rezultativ. n ceea ce privete legiuitorul naional, este de presupus c nu se
las deranjat de faptul c consiliile locale au libertatea de a adopta chiar i
dou hotrri pe an (n condiiile n care profit n ultimul moment de termenul de 6 luni care le este pus la dispoziie).
n ceea ce privete situaia reducerii numrului consilierilor sub jumtate
din numrul stabilit de lege, ca temei de dizolvare a consiliului local, considerm c este mai reuit varianta legiuitorului romn, ntruct impune o
condiie important posibilitatea completrii prin supleani.
Din analiza comparativ a prevederilor legale enunate deducem urmtoarele momente:
- legiuitorul naional a omis s se pronune asupra cazului n care consiliul
nu desfoar nicio edin pe parcursul celor ase luni invocate;
- n viziunea noastr, att neadoptarea de decizii, ct i nedesfurarea
edinelor denot lipsa de eficacitate a activitii consiliului, iar n ultimul
caz, chiar neonorarea obligaiilor legale de ctre acest organ reprezentativ al
colectivitii locale;
- din aceast perspectiv, considerm cu mult mai justificat formula
legiuitorului romn care att sancioneaz nentrunirea consiliului local i
neadoptarea de hotrri, ct i stabilete termene concrete mai rezonabile.
Prin urmare, propunem reglementarea la nivel naional dizolvarea consiliilor
locale dac acestea nu se ntrunesc timp de dou luni consecutive sau nu
adopt nicio decizie n trei edine ordinare consecutive;
- de asemenea, ar fi binevenit ca n cazul micorrii numrului consilierilor, legiuitorul s precizeze c dizolvarea intervine doar n cazul n care este
imposibil completarea prin supleani.
Evident, dat fiind faptul c cazurile de dizolvare a consiliului local sunt
identice cu cele prevzute pentru dizolvarea consiliilor raionale, propunerile
sunt valabile i pentru aceste situaii.
Un alt moment care merit o atenie deosebit ine de subiecii implicai
n procesul de dizolvare a consiliilor locale. Astfel, potrivit art. 25, alin. (2)
din Legea Republicii Moldova privind administraia public local, n cazul
n care consiliul local a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai
materie, care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ,
prin hotrri definitive, ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau
ale legislaiei n vigoare, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, dup
caz, primarul ori Guvernul este n drept s se adreseze n instana de jude-
286
cat pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului

local. n continuare, n cuprinsul alin. (4) se stipuleaz c Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau a Guvernului,
n temeiul unei hotrri judectoreti definitive prin care au fost constatate
circumstanele care justific dizolvarea.
n viziunea noastr, este, cel puin, stranie implicarea Parlamentului n
dizolvarea consiliilor locale. Cu toate acestea, ns trebuie menionat c n
art. 66, lit. o) din Constituia Republicii Moldova6 este expres prevzut, ca
obligaie de baz a Parlamentului, suspendarea activitii organelor administraiei publice locale, n cazurile prevzute de lege.
Dac e s contrapunem dispoziiile normative date, devine clar diferena
dintre ele. Astfel, n primul caz Parlamentul dizolv consiliul local (respectiv, potrivit art. 48, alin. (4) i consiliul raional), iar n al doilea caz
suspend activitatea organelor administraiei publice locale. Mai mult, nici
la unul din aceste cazuri nu se face referire n Regulamentul Parlamentului.7
Pe de alt parte, analiznd cadrul juridic al administraiei publice locale,
constatm c instituia suspendrii nu este prevzut pentru consiliile locale. n pofida acestui fapt, n art. 6, alin. (2) din Legea privind statutul alesului
local,8 este stipulat: n cazul n care activitatea consiliului este suspendat
n condiiile Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia
public local, acesta se consider dizolvat de drept, iar mandatul consilierilor nceteaz nainte de termen. Din cte se poate observa, legiuitorul, prin
aceast dispoziie, practic identific suspendarea cu dizolvarea de drept
a consiliului, ceea ce nu este nici corect, nici bine venit.
Mai mult, instituia suspendrii este prevzut de lege doar pentru primar i viceprimar. n acest sens, art. 33, alin. (1) din Legea privind administraia public local prevede: n cazul n care a fost deferit justiiei pentru
svrirea unei infraciuni, primarul poate fi suspendat din funcie pn la
soluionarea definitiv a cauzei. Este semnificativ i urmtorul aliniat din
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn
la 20 septembrie 2006).
7
Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului, nr. 797 din 02.04.1996. Republicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova la 07.04.2007, nr. 50.
8
Legea privind statutul alesului local, nr. 768 din 02.02.2000. Publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 34 din 24.03.2000.
6
287
acest articol, care prevede c suspendarea poate fi dispus numai de ctre

instana de judecat n condiiile legii.
Este de remarcat c n legislaia Romniei, suspendarea mandatului de
consilier se admite doar numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei (adic a arestului). n cazul n
care consilierul local, al crui mandat a fost suspendat, a fost gsit nevinovat,
acesta are dreptul la despgubiri (art. 56 din Legea administraiei publice
locale).9
Prin urmare, n viziunea noastr, dispoziia constituional care atribuie
n sarcina Parlamentului dreptul de a suspenda activitatea autoritilor publice locale nu a fost dezvoltat n cuprinsul legislaiei ramurale, moment ce
denot caracterul declarativ al acesteia. Referitor la competena Parlamentului de a dizolva consiliul local, considerm c nu este necesar o asemenea
implicare a legislativului, fiind suficient doar participarea Guvernului n
acest proces, care s dispun prin hotrre dizolvarea acestuia la propunerea
motivat a primarului sau a oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive prin care au fost constatate circumstanele care justific dizolvarea.10
Un alt moment la care vom atrage atenia n cele ce urmeaz este posibilitatea dizolvrii consiliului local prin referendum local, instituie ce nu este
reglementat n legislaia naional, ns se regsete n legislaia Romniei.
Din punctul nostru de vedere, problema dat prezint importan, deoarece
prin natura sa consiliul local este un organ reprezentativ, format n baza
voinei colectivitii locale pentru a-i reprezenta i realiza interesele. De
aici, pare a fi inevitabil ca voina colectivitii s stea i la baza dizolvrii
consiliilor.
Astfel, potrivit art. 55 din Legea administraiei publice locale a Romniei:11
(3) Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n
10
Arseni O. Abordarea juridico-comparativ a instituiei ncetrii nainte de termen a mandatului aleilor locali. n: Contribuii tiinifice la edificarea i consolidarea statului de drept,
conferin tiinific internaional (3 mai 2011, mun. Chiinu). Chiinu, 2011, p. 742.
11
9
288
condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n

acest sens prefectului de, cel puin, 25% din numrul cetenilor cu drept de
vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale.
(4) Cheltuielile pentru organizarea referendumului prevzut la alin. (3) se
suport din bugetul local.
(5) Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului
judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea
administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului.
(6) Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne, cel puin, jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea
consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest
sens, cel puin, jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.
n pofida semnificaiei deosebite a acestei modaliti de dizolvare a consiliului local, vom preciza c marea omisiune a legiuitorului romn const
n evitarea concretizrii temeiurilor n baza crora colectivitatea local poate
propune i decide asupra dizolvrii consiliului prin referendum local. Acest
moment accentueaz vulnerabilitatea autoritii n discuie i chiar o expune
anumitor pericole de natur s-i afecteze stabilitatea.
n concluzie, ne pronunm n favoarea dizolvrii consiliului local prin
referendum local i considerm c pentru Republica Moldova o asemenea
instituie este binevenit innd cont de nemulumirile frecvente ale colectivitilor locale fa de activitatea consiliilor locale, care adeseori comit abateri grave de la prevederile legii. Mai mult, o asemenea prghie de influen
asupra autoritilor locale (n condiiile n care este fundamentat tiinific i
reglementat corespunztor) este de natur s consolideze substanial democraia la nivel local.
BIBLIOGRAFIE
1. Arseni O. Abordarea juridico-comparativ a instituiei ncetrii nainte de termen a mandatului aleilor locali. n: Contribuii tiinifice la edificarea i consolidarea statului de drept, conferin tiinific internaional (3
mai 2011, mun. Chiinu). Chiinu, 2011, p. 733-742.
289
2. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn la 20 septembrie 2006).
3. Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie 2001. Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 123 din 20 februarie 2007.
4. Legea despre adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797 din
02.04.1996. Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 50
din 07.04.2007.
5. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
6. Legea privind statutul alesului local nr. 768 din 02.02.2000. Publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34 din 24.03.2000.
290
PARTICULARITI PRIVIND REALIZAREA DREPTULUI

PREEDINTELUI REPUBLICII MOLDOVA DE A SESIZA
CURTEA CONSTITUIONAL
Andrei GUCEAC,
SUMMARY
In thespecialized literature and in the political environment is discussed the issue regarding the moment from which a law adopted by
Parliament can be reffered to the Constitutional Court for reviewing
the constitutionality.
The author will present, in more details, his point of view concerning
the issue if the President of the Republic of Moldova has the right to
notify the Constitutional Court until the issuance of the decree of promulgation of law or he has this right only after the publication of law
in the Oficial Gazette.
Potrivit art. 135 din Constituia Republicii Moldova,1 Curtea Constituional exercit la sesizare controlul constituionalitii legilor. Conform art.
38 din Codul jurisdiciei constituionale,2 unul dintre subiecii cu drept de
sesizare este i Preedintele Republicii Moldova.
Att n mediul doctrinar ct i n cel politic este abordat problema ce
vizeaz nereglementarea expres a momentului din care o anumit prevedere legal sau lege poate deveni obiect al controlului constituionalitii.
Mai detaliat ne intereseaz dac Preedintele este n drept s sesizeze Curtea
Constituional cu privire la controlul constituionalitii legii pn la etapa
emiterii decretului privind promulgarea legii sau doar dup publicarea legii
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
ntr-adevr, se constat c norma constituional de la art. 135 nu specifi-
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, publicat n Monitorul Oficial al

Republicii Moldova din 12.08.1994, nr. 1.
2
Codul jurisdiciei constituionale nr. 502-XIII din 16.06.1995, publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova din 28.09.1995, nr. 53-53/597.
1
291
c expres momentul din care o anumit prevedere legal sau lege poate deveni obiect al controlului constituionalitii i anume: din momentul adoptrii,
promulgrii, publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau din
momentul intrrii acesteia n vigoare.
n contextul acestei dispute politico-doctrinale, ne vom expune punctul
de vedere cu privire la momentul din care o anumit prevedere legal sau
lege poate deveni obiect al controlului constituionalitii.
Adoptarea actelor legislative constituie o procedur ampl. Legiuitorul,
votnd un proiect de lege, i exprim voina. ns, pentru ca legea s aib
un impact asupra societii, voina legiuitorului necesit a fi materializat.
Prin urmare, materializarea are loc atunci cnd legea produce efecte juridice,
iar acest lucru are loc doar dup intrarea acesteia n vigoare i anume dup
publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data prevzut
n textul legii (conform art. 76 din Constituie).
Aadar, rolul Parlamentului nu este doar de a elabora i adopta legi, dar
i de a supraveghea procesul de aplicare a acestora, acest lucru fiind posibil
doar dup ce Preedintele Republicii Moldova promulg legea i o transmite
spre publicare.
Considerm c Preedintele nu are dreptul implicit de a solicita controlul constituionalitii legilor remise spre promulgare de ctre Parlament
pn la emiterea decretului de promulgare a legii, deoarece art. 93 din
Constituie3 stabilete expres o posibil conduit a Preedintelui n cazul
depistrii unor contradicii dintre legea adoptat de Parlament i prevederile constituionale sau legale existente deja. i anume, Preedintele
poate solicita Parlamentului reexaminarea legii n contextul obieciilor argumentate n demers. Considerm c stabilirea expres a acestei posibile
conduite a Preedintelui n Constituie i confer acesteia un caracter de
exclusivitate.
Drept urmare, este inadmisibil o eventual posibilitate ca Preedintele s
se adreseze imediat Curii Constituionale, cnd Constituia, practic, l oblig
la o alt conduit, i anume sesizarea Parlamentului, care este unica autoritate legislativ nvestit constituional de a examina i de a decide asupra

Republicii Moldova din 12.08.1994, nr.1.
3
292
obieciilor Preedintelui la reexaminarea legii adoptate. Mai mult ca att, art.

54 din Regulamentul Parlamentului4 stabilete c:
,,Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se transmit spre avizare complex Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului, care, n
termen de cel mult 30 de zile lucrtoare, va prezenta comisiei permanente sesizate n fond i Direciei documentare parlamentar a Secretariatului
Parlamentului avizul referitor la concordana proiectului sau propunerii
legislative:
a) cu prevederile Constituiei;
b) cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
c) cu cerinele de procedur i de tehnic legislativ prevzute de prezentul regulament, de Legea privind actele legislative i de alte acte legislative.
Astfel, se constat faptul c Parlamentul n cadrul procesului legislativ,
verific i constituionalitatea legilor. Avnd n vedere c Parlamentul este
acel care voteaz i adopt Constituia, precum i legile de modificare a acesteia, considerm c acesta este n msur s aprecieze concordana dintre
proiectul de lege i Constituie la etapa procesului legislativ.
n acest context, considerm c la momentul prezentrii legii Preedintelui pentru emiterea decretului de promulgare, legea se prezum a fi constituional. Iar n ceea ce privete dreptul constituional al Preedintelui de a
sesiza Curtea Constituional, considerm c n contextul cadrului constituional actual, acest drept urmeaz a fi exercitat doar dup ncheierea procesului legislativ, i anume din momentul intrrii n vigoare a legii.
Respectiv, art. 1, alin. (5) din Legea privind modul de publicare i intrare
n vigoare a actelor oficiale5 stabilete c actele oficiale (inclusiv legile promulgate de Preedintele Republicii Moldova), intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicat n text.
De asemenea, deseori doar n procesul de aplicare a legii pot fi constatate
viciile de neconstituionalitate a legii.6
Lege pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 19.12.1996, nr. 81-82/765.
5
Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale nr. 173-XIII din
06.07.1994, republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 10.10.2008 nr. 183185/653.
6
Deleanu I. Instituii i proceduri constituionale (n dreptul roman i dreptul comparat).
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 371.
4
293
Art. 74, alin. (4) din Regulamentul Parlamentului7 prevede c n cazul n

care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea adoptat anterior sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile Preedintelui
Republicii Moldova, Preedintele este obligat s promulge legea n termen
de, cel mult, 2 sptmni de la data nregistrrii legii n Secretariatul Preedintelui.
Constatm c Preedintele nu poate solicita controlul constituionalitii
legii pn la emiterea decretului de promulgare a acesteia, nici dup reexaminarea legii de ctre Parlament n cazul n care acesta i-a meninut hotrrea anterioar, deoarece att art. 74, alin. (4) din Regulament ct i art. 93,
alin. (2) din Constituie oblig Preedintele ca dup epuizarea dreptului de a
solicita reexaminarea, s promulge legea.
i n acest caz, observm c Constituia a prescris Preedintelui o conduit
obligatorie care nu poate fi ignorat sau evitat. n caz contrar, avnd n vedere ipoteza c Preedintele nu promulg legea, dar sesizeaz voluntar Curtea
Constituional, am fi n faa svririi de ctre Preedinte a unei fapte grave
prin care se ncalc Constituia, situaie n care va aprea posibilitatea demiterii acestuia de ctre Parlament n conformitate cu art. 89 din Constituie.
Totodat, considerm c solicitarea de ctre Preedinte a controlului constituionalitii legilor remise spre promulgare de ctre Parlament pn la
emiterea decretului de promulgare a legii, ar limita dreptul constituional al
Parlamentului de a legifera, recurgnd la refuzul de ndeplinire a unei atribuii constituionale, care este parte integrant a procesului legislativ.
Art. 76 din Constituia Republicii Moldova8 menioneaz c: ,,Nepublicarea legii atrage inexistena ei. n acest caz ne ntrebm: dac Preedintele
nu emite decretul de promulgare i legea nu este publicat, Curtea Constituional asupra crui act trebuie s exercite controlul constituionalitii? Or,
exercitarea unui control al constituionalitii asupra unui act care este denumit ,,lege, dar care nc nu a ntrunit toate cerinele de legalitate (avnd n
vedere nepromulgarea i nepublicarea acestuia), n opinia noastr ar depi
limitele constituionale.
Lege pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996, publicat:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 19.12.1996, nr. 81-82/765.
8
Republicii Moldova din 12.08.1994, nr. 1.
7
294
Un alt argument n acest sens l constituie faptul c, conform jurisprudenei Curii Constituionale, pn la moment, la Curte au fost supuse controlului constituionalitii doar legile publicate n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova.
Menionm c posibilitatea de trimitere spre reexaminare a legii ctre
Parlament i obligaia de a promulga legea, indiferent dac Parlamentul a
acceptat obieciile Preedintelui sau i-a meninut hotrrea anterioar, sunt
dispoziii constituionale exprese. n schimb, Constituia nu conine dispoziii exprese ce ar acorda dreptul Preedintelui Republicii Moldova de a solicita controlul constituionalitii legilor, remise spre promulgare de ctre
Parlament, pn la emiterea decretului de promulgare i publicare a legii
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Considerm c Constituia nu
acord nici implicit acest drept Preedintelui.
Desigur c n cazul n care Curtea Constituional ar da o interpretare a
normei constituionale de la art. 135, alin. (1), lit. a) din Constituia Republicii Moldova n sensul posibilitii Preedintelui de a sesiza Curtea Constituional nainte de emiterea decretului de promulgare a legii, Preedintele va
putea exercita un astfel de drept n temeiul Hotrrii de interpretare a Curii
Constituionale. ns, n acest caz, considerm c exercitarea acestui drept de
ctre Preedinte va veni n contradicie cu cadrul constituional existent. Prin
urmare, interpretarea de ctre Curtea Constituional a art. 135, alin. (1), lit.
a) din Constituie, fr modificarea cadrului constituional n vederea stabilirii exprese a unei posibiliti de exercitare a controlului constituionalitii a
priori, va fi insuficient pentru justificarea legal a exercitrii acestei atribuii
de ctre Preedinte.
n opinia noastr, controlul constituionalitii a priori va fi viabil pentru
Republica Moldova, doar dup modificarea cadrului constituional i legal,
n privina reglementrii exprese a acestei proceduri i a subiecilor cu drept
de sesizare ca n cazul Franei sau Romniei, de exemplu.
Constituia francez9 stabilete la art. 61 c actele instituionale, nainte
de promulgare, nainte de intrarea lor n vigoare, vor fi prezentate Consiliului Constituional pentru exercitarea controlului de corespundere a acestora
cu Constituia francez. n acelai scop, actele Parlamentului pot fi remise
<http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/english/constitution/constitution-of-4-october-1958.25742.html> (accesat la 05.12.2013).
9
295
Consiliului Constituional pentru exercitarea controlului de constituionalitate, nainte de promulgarea lor, la sesizare de ctre subiecii abilitai cu
acest drept (Preedintele Republicii, Primul-ministru, Preedintele Adunrii
Naionale, Preedintele Senatului, 60 de membri ai Adunrii Naionale sau
60 de senatori).
i Constituia Romniei10 prevede expres la art. 146, lit. a) atribuia Curii
Constituionale de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte
de promulgarea acestora, la sesizarea subiecilor abilitai cu acest drept. Art.
147, alin. (2) impune o obligaie Parlamentului i anume: ,,n cazurile de
neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora,
Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.
Mai mult ca att, legislaia Romniei reglementeaz separat procedura controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare, seciunea a 2-a, art.
15-18 din Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale.11
n cadrul Conferinei internaionale ,,Asigurarea supremaiei Constituiei,
funcia de baz a Curii Constituionale, Preedintele Curii Constituionale
a Republicii Belarus Petr Miklashevich,12 a prezentat un raport privind controlul de constituionalitate prealabil a legilor n contextul Republicii Belarus. Astfel, n Republica Belarus, controlul prealabil al constituionalitii
legilor poart un caracter obligatoriu. Aceasta nseamn c controlul se efectueaz nu la iniiativa unui oarecare organ sau a unei persoane cu funcie de
rspundere, ci n adresa Curii Constituionale sunt expediate pentru controlul constituionalitii toate legile adoptate de Parlament. Controlul prealabil
al constituionalitii se efectueaz dup adoptarea legilor de ctre Parlament
i pn la semnarea acestora de ctre Preedintele Republicii Belarus (Constituia belorus stabilete un termen de 14 zile pentru semnarea legii de
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei

Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29
octombrie 2003; republicat cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
11
Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale nr. 47/1992, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 807 din 3 decembrie 2010.
12
Miklashevich P., Controlul prealabil obligatoriu al constituionalitii legilor garania
supremaiei Constituiei Republicii Belarus, n: Conferina Internaional ,,Asigurarea
supremaiei Constituiei, funcia de baz a Curii Constituionale, Chiinu, 2010, p. 136.
10
296
ctre Preedinte). Aceasta permite Curii Constituionale s nu se implice n

procesul de elaborare a actelor legislative, susine autorul.
Astfel, observm c controlul a priori de constituionalitate este reglementat expres n constituiile altor state i subiecii cu drept de sesizare exercit acest drept n temeiul normelor expres prevzute n Constituie sau n
lege. n sens contrar, cadrul constituional i cadrul legislativ al Republicii
Moldova nu conin reglementri exprese n acest sens.
Teoretic vorbind, este posibil existena ambelor tipuri de control al constituionalitii n acelai sistem. Mai ales c sistemul mixt este aplicat n
unele state.
Exemplu de control al constituionalitii mixt: n sistemul austriac, a priori, guvernul federal sau guvernmntul unui Land, i a posteriori guvernul
federal, cel local, o treime din deputaii Consiliului Naional pot sesiza Curtea Constituional cu privire la nerespectarea regulilor de competen ntre
organele federale i cele ale landurilor. n sistemul italian, tot n materie de
competen, att a priori ct i a posteriori, guvernul i regiunile pot aciona
mpotriva legilor regionale, respectiv a legilor statului.13
Unii doctrinari, printre care i Ion Deleanu, opteaz pentru un control al
constituionalitii mixt, n considerarea a, cel puin, urmtoarelor motive:
a) mbinarea controlului abstract prealabil cu cel posterior ar fi de natur
s asigure plenitudine vocaiei i obligaiei Curii Constituionale de a garanta supremaia Constituiei, ca una dintre condiiile sine qua non ale statului
de drept i ale democraiei constituionale;
b) adeseori, abia n procesul aplicrii legii sunt relevante viciile de neconstituionalitate ale acesteia;
c) existena controlului prealabil, chiar dac, efectiv, un astfel de control
s-ar fi exercitat, nu poate fi o clauz de ,,imunitate a legii, sub aspectul
constituionalitii sale, nu se poate ,,converti ntr-o prezumie absolut de
constituionalitate, care s mpiedice exercitarea i a unui control ulterior;
d) exercitarea controlului ulterior, pe calea excepiei de neconstituionalitate, nu poate suplini inexistena unui control abstract a posteriori, ntruct
excepia implic inevitabil existena unui proces.14
Arseni Al. Jurisdicia constituional a Republicii Moldova. Chiinu, 2000, p. 79-80.

Deleanu I. Instituii i proceduri constituionale (n dreptul romn i dreptul comparat).
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 371.
13
14
297
n contextul celor expuse, concluzionm c modelul controlului de constituionalitate al Republicii Moldova este unul a posteriori. Att cadrul constituional ct i cel legal conin reglementri exprese n acest sens, pe care
le-am expus n prezentul articol.
Preedintele Republicii Moldova, n calitatea de ef al statului i garant al
suveranitii, exercit doar atribuiile prevzute expres de lege i de Constituie i nu poate s-i atribuie voluntar alte drepturi.
BIBLIOGRAFIE
Acte normative
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, publicat n
2. Codul jurisdiciei constituionale nr. 502-XIII din 16.06.1995, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 53-53/597 din 28.09.1995.
3. Lege pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din
02.04.1996, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8182/765 din 19.12.1996.
4. Lege privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale
nr. 173-XIII din 06.07.1994, republicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 183-185/653 din 10.10.2008
5. Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire
a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003; republicat cu reactualizarea
denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
6. Lege privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale nr.
47/1992, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 807 din
3 decembrie 2010.
Literatura de specialitate
1. Arseni Al. Jurisdicia Constituional a Republicii Moldova. Chiinu,
2000, 214 p.
2. Deleanu I. Instituii i proceduri constituionale (n dreptul romn i
dreptul comparat). Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, 922 p.
3. Miklashevich P. Controlul prealabil obligatoriu al constituionalitii
298
legilor Garania supremaiei Constituiei Republicii Belarus. Conferina

Internaional ,,Asigurarea supremaiei Constituiei, funcia de baz a Curii
Constituionale, Chiinu, 25-26 februarie 2010, 276 p.
Surse internet
1. <http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/english
/constitution/constitution-of-4-october-1958.25742.html>
(accesat
la
05.12.2013).
299
SISTEME CONSTITUIONALE CONTEMPORANE

Radu OLTEANU,
doctorand, Universitatea
Liber Internaional din Moldova
SUMMARY
In Romania, the study of constitutional law is an old tradition, the

first theoretical researches in the domain and first university handbooks being elaborated under the influence of the generous ideas
of the French doctrine and European standards regarding freedoms
and rights. Numerous handbooks and university courses dedicated to
constitutional law were published, a new generation of experts being
remarked. The set-up of a powerful trend of research in the field of
constitutional law, facilitated by the new historical circumstances in
our country, allowed a wide exchange of ideas, the successful development of symposia, scientific meetings that contributed to clarifying
some current issues and to rendering evident the guidelines for action
in order to improve the constitutional frame of Romanias state organization. The European constitutional law becomes, in this perspective, an essential useful complement of the national constitutional law,
recording its transforming act and conferring it a new legitimacy, based on the concordance of the great values and principles sanctioned
by a long tradition with the new imperatives of the European unity.
Criterii de identificare a sistemelor constituionale. n literatura de specialitate din Romnia se face distincia ntre forma de guvernmnt i regimul
politic, ambele tratate ca elemente componente ale formei de stat.1 O tratare
nvoitoare, diferit de cea de pn n 1990, se constat i n ceea ce privete nsi forma de stat, n calitate de concept. Este concludent n acest sens
faptul c, definit ca mod de constituire a organelor centrale ale statului, de
exercitare a puterii prin intermediul acestor organe i mprire a competenei
ntre ele, forma de guvernmnt i nu regimul politic este prezentat drept cel
mai pregnant aspect al statului. n aceeai ordine de idei, menionm i definirea regimului politic ca acea parte component a formei de stat care repreNicolae Popa, Mihail Constantin Eremia, Simona Cristea. Teoria general a dreptului. Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 8789.
1
300
zint ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a societii, cu referire

imediat la raporturile dintre stat i individ, la modul concret n care un stat
asigur i garanteaz, n volum i intensitate drepturile subiective.2
Astfel conceput, regimul politic este prezentat drept criteriu care permite
calificarea statelor n state cu regimuri politice democratice i state cu regimuri politice autocrate.n aceeai opinie, regimul politic reprezint sistemul
de organizare aautoritilor publice, a raporturilor dintre ele i a raporturilor
ntre ansamblulstructurilor statale i popor, raporturi nfiate prin modalitatea particular ametodelor de guvernare.
n condiiile separaiei puterilor, eful statului poate fi nsui titularul
puterii executive (cum este, de pild, n S.U.A.), poate fi un arbitru ntre
puterile statului, deinnd, totodat, i unele prerogative ce aparin puterii
executive (cum ar fi, de pild, n Frana) sau poate s reprezinte un simbol al
statului, o emanaie a puterii legiuitoare, fiind responsabil fa de aceasta (de
pild, n Germania i Italia). n rile care au pstrat forma de guvernmnt
monarhic, eful statului monarhul ereditar nu deine ns responsabiliti politice. n aceste state, Guvernul este, de fapt, titularul puterii executive,
monarhul pstrnd numai anumite prerogative legate de reprezentarea statului pe planul relaiilor externe, pstrarea echilibrului ntre puterile statului i
continuitatea autoritilor statale. Lundu-se n considerare, n special, locul
i poziia efului de stat, regimurile constituionale au fost, de fapt, clasificate
n regimuri prezideniale, semiprezideniale, parlamentare i directoriale.3
Regimuri prezideniale. n regimurile prezideniale, cum este, de pild,
cel american, eful de stat, care dispune de atribuii considerabile, este ales
direct de popor, dar puterea sa este contracarat de cea a forului legislativ
Congresul pe care nu-l poate dizolva. n sistemul american Preedintele
nu are dreptul de iniiativ legislativ, aceasta aparinnd n exclusivitate
membrilor puterii executive, el fiind, totodat, obligat s obin asentimentul
Congresului pentru ncheierea unor acorduri internaionale i avizul comisiilor de specialitate ale forului legislativ pentru confirmarea unor nali demnitari. Congresul dispune ns de posibilitatea de a-l demite pe Preedinte i a-l
Sofia Popescu. Regimul politic i constituional din Romnia. <http://www.rsdr.ro/Art-12-2009.pdf>.

3
Victor Duculescu, Constana Calinoiu, Georgeta Duculescu. Drept constituional comparat.
Tratat, ediia a III-a, vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 91.
2
301
trage la rspundere penal n cadrul unei proceduri destul de complicate care

se numete impeachment. Puterea judectoreasc, absolut independent, dei
membrii Curii Supreme sunt numii de preedintele S.U.A., are dreptul s ia
n discuie legalitatea i constituionalitatea chiar a actelor Guvernului.
Potrivit prevederilor Constituiei S.U.A., Preedintele american dispune
de numeroase puteri, dar el este ales n baza unei proceduri democratice i ct
se poate de eficiente de consultare a poporului, iar, odat ales, nu este cu nimic n afara sistemului de responsabiliti. Faptul c un Preedinte american
a putut fi tras la rspundere n 1974, cum a fost cazul Watergate, demonstreaz fora i vitalitatea democraiei americane, bazat pe tradiii, pe drepturile
omului, dar i pe un sistem eficient de guvernare, care permite efului de stat
s exercite un numr extrem de mare de responsabiliti, dar numai cu condiia de a le folosi corect i n serviciul ntregii naiuni. Mai mult, n regimul
prezidenial al Statelor Unite ale Americii, sistemul de frne i contragreuti
opereaz uneori chiar n cadrul aceleiai puteri. Alctuirea Congresului pe
baza bicameral nu urmrete numai ca prin crearea Senatului s se asigure
o reprezentare paritar a statelor ce formeaz federaia nord-american ci, i
c, fracionndu-se puterea legiuitoare, aceasta s nu fie concentrat n minile unei singure adunri care, nemprindu-i atribuiile cu nimeni, ar putea
dobndi un rol politic excesiv.4
Regimuri semiprezideniale. Spre deosebire de regimurile prezideniale,
regimurile semiprezideniale pstreaz alegerea direct a Preedintelui de
ctre popor, dar confer Preedintelui o serie de atribuii politice importante. Dei n sistemul semiprezidenial eful statului nu este n acelai timp i
prim-ministru (funcia de prim-ministru fiind separat de cea de preedinte),
el poate prezida lucrrile Cabinetului, poate sesiza Curtea Constituional
i dispune de o prerogativ important dreptul de veto legislativ pe care
l are, desigur, i Preedintele american. Regimul semiprezidenial caut s
suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar, la care ne vom referi n continuare.
ntre un sistem care acord Preedintelui prerogative foarte largi i un sistem
care nu-i acord deloc, regimul prezidenial prezint o cale de mijloc n care
Preedintele, ales de ntregul popor, devine un arbitru ntre puterile statului,
ns puterea executiv aparine, de fapt, Guvernului, n fruntea cruia se afl
4
Tudor Draganu, op. cit., pag. 8-9.
302
primul-ministru. Aceasta reprezint, de fapt, prima i cea mai important

deosebire ntre regimul semiprezidenial i cel prezidenial, deoarece n regimurile prezideniale Preedintele este, totodat, i eful puterii executive. Ca
element comun ntre regimurile prezideniale i cele semiprezideniale este
posibilitatea de punere sub acuzare a Preedintelui n anumite situaii grave
dar, n timp ce n regimurile semiprezideniale preedintele poate dizolva
Parlamentul, acest lucru nu-l poate face niciodat Preedintele ntr-un sistem
prezidenial. Desigur, sunt i unele puncte de asemnare, care nu respect
pe deplin aceast demarcaie de puteri. Aa, de exemplu, n regimurile semiprezideniale preedintele republicii prezideaz Consiliul de Minitri, fie
de regul (cum este n Frana), fie numai n anumite situaii. Att n regimul
prezidenial ct i n regimul semiprezidenial, Preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi, exercitnd
dreptul de veto, i s dispun trimiterea lor pentru o nou discutare Camerei
(sau Camerelor), n scopul reexaminrii proiectului pe care nu-l consider
acceptabil. Atribuiile de politic extern sau cele privind funciile militare
ale Preedintelui n diverse sisteme sunt, n general, aceleai. La fel i cunoscutele prerogative ce privesc amnistia i graierea, care n regimul anumitor
constituii, solicit ns i un aviz din partea Ministerului Justiiei. Exemplul
clasic al regimului semiprezidenial l constituie regimul politic francez consacrat de Constituia Franei din 4 octombrie 1958.
n legtur cu sistemul semiprezidenial francez, mai trebuie subliniat c,
potrivit art. 16 din Constituia citat, Preedintele dispune de dreptul de a lua
msuri excepionale cnd instituiile republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului sau executarea angajamentelor sale internaionale sunt
ameninate ntrun mod grav i imediat. Spre deosebire de sistemul romn,
unde Preedintele poate s prezideze edinele Consiliului de Minitri, art.
9 din Constituia francez din 1958 menioneaz numai c Preedintele conduce edinele Consiliului de Minitri, de unde concluzia c aceasta reglementare este obligatorie. n sistemul francez, Preedintele Republicii poate
s pronune dizolvarea Adunrii Naionale, dar nu i a Senatului. Dizolvarea
Adunrii Naionale este pronunat ns numai dup consultarea primuluiministru i a preedinilor celor dou Camere, dei prerea acestora nu este
obligatorie.
n afara acestor atribuii, n Frana, Preedintele, ales n prezent pe cinci
ani, ca urmare a celei mai recente reforme constituionale, este comandan-
303
tul suprem al armatei, are dreptul de graiere, adreseaz mesaje celor dou
Camere ale Parlamentului, desemneaz pe primul-ministru, iar actele sale,
cu excepia unor msuri, printre care Decretul de aplicare a art. 16, necesit
semntura primului-ministru sau a minitrilor responsabili.
Regimuri parlamentare. Un al treilea regim constituional este cel parlamentar. Acest regim acord o nsemntate considerabil Parlamentului,
care devine, de fapt, adevratul forum de guvernare. Guvernul condus de un
prim-ministru eficient i cu largi puteri este obligat s dea socoteal Parlamentului, care i poate retrage oricnd ncrederea, fr prea mari dificulti,
n condiiile n care apreciaz c nu-i ndeplinete mandatul. Preedintele
republicii poate aciona ns cu succes n situaii de criz, n care el este, de
fapt, cel ce va conferi mandatul viitorului premier; o asemenea opiune nu
poate fi fcut ns nici ea discreionar, deoarece Preedintele va recurge la
o anumit nominalizare numai dup ce va avea girul forelor politice i se va
confrunta cu acestea.
Aa cum s-a artat, exemplele clasice de regimuri parlamentare n Europa
sunt Germania i Italia, iar dintre fostele ri socialiste Cehia, Slovacia,
Ungaria, Croaia, Slovenia i Albania. n Germania, potrivit Constituiei din
1949, Preedintele reprezint federaia i ncheie tratate, acrediteaz i primete trimiii diplomatici. Printre atribuiile Preedintelui se pot meniona:
numirea i revocarea judectorilor, a funcionarilor federali, precum i a ofierilor i subofierilor, exercitarea dreptului de graiere, Preedintele putnd
delega unele din aceste prerogative altor autoriti. Pentru abuzuri grave,
Constituia instituie procedura punerii sub acuzare a Preedintelui. Bundestag-ul sau Bundesrat-ul poate pune sub acuzare Preedintele Republicii
n faa Tribunalului Constituional Federal pentru violare voluntar a legii
fundamentale sau a unei altei legi federale. Cererea de punere sub acuzare
trebuie ns prezentat de, cel puin, un sfert din membrii Bundestag-ului sau
un sfert din membrii Bundesrat-ului. Decizia de punere sub acuzare trebuie
luat cu o majoritate de dou treimi din membrii Bundestagului sau dou
treimi din Bundesrat. Acuzaia va fi susinut n faa Tribunalului Constituional de un reprezentant al Adunrii care a votat punerea sub acuzare.
n Italia, potrivit Constituiei din 1947, Preedintele republicii este ales de
ambele Camere ale Parlamentului pe termen de 7 ani. Preedintele republicii
este eful statului i reprezint unitatea naional. El poate trimite mesaje
celor dou Camere. El fixeaz alegerile i stabilete prima ntrunire a Par-
304
lamentului. Preedintele autorizeaz prezentarea proiectelor de lege aparinnd iniiativei Guvernului, promulg legile i emite decretele cu valoare de
lege, ca i regulamentele; fixeaz referendumul popular n cazurile prevzute
de Constituie; el numete, n cazurile prevzute de lege, funcionarii de stat;
acord decoraii; acrediteaz i primete reprezentanii diplomatici; ratific
tratatele internaionale, dup autorizarea prealabil a Camerelor, dac acest
lucru este prevzut de lege; este comandantul forelor armate i prezideaz
Consiliul Suprem al Aprrii, constituit conform legii. n atribuiile sale intr
i declararea strii de rzboi, dup deliberarea Camerelor. Preedintele prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii. El are dreptul de graiere i poate
comuta pedepsele.
Preedintele republicii poate, dup ntiinarea preedinilor celor dou
Camere, s dizolve una sau ambele Camere. El nu poate exercita ns acest
drept n ultimele ase luni ale mandatului su. Niciun act al Preedintelui republicii nu este valabil dac nu este contrasemnat de minitrii care l-au propus i care i asum responsabilitatea.Actele care au valoare legislativ i
celelalte acte de competena Preedintelui sunt, de asemenea, contrasemnate
de preedintele Consiliului de Minitri. Preedintele republicii nu rspunde
de actele svrite n exerciiul funciilor sale dect n cazurile de nalt trdare sau atentat contra Consiliului. n aceste cazuri el este pus sub acuzaie
de ctre Parlament n edina comun, cu majoritatea absolut a membrilor
si.
n condiiile profundelor transformri politice care au avut loc n anii 90
ai secolului trecut n Europa Central i de Est, fostele ri comuniste, care au
abolit sistemul monopartid i economia planificat, au transformat structural
cadrul lor legislativ i constituional, preocupndu-se de elaborarea unor noi
legi fundamentale care s garanteze drepturile i libertile cetenilor, pluralismul politic, o funcionare armonioas a instituiilor statului, controlul
constituionalitii i aplicarea efectiv i imediat a angajamentelor internaionale n ordinea intern a statelor respective. Din acest punct de vedere
este de remarcat c unele state foste socialiste s-au orientat spre modelul
american (Rusia), altele spre modelul francez (Romnia), iar altele spre
modelul german (Slovenia, Croaia, Cehia, Slovacia, Ungaria). Integrarea
noilor democraii n ordinea de drept european s-a fcut, firete, respectndu-se tradiiile i instituiile naionale, n unele cazuri folosindu-se chiar
fostul cadru constituional, vechile constituii fiind numai parial aprobate i
305
pstrate mult timp n vigoare cu anumite modificri (Ungaria, Polonia). Indiferent de opiunile pe care aceste state le-au manifestat fa de unul sau altul
dintre sistemele constituionale pe care le-am menionat, instituia efului de
stat a rmas una dintre instituiile-cheie, de care depinde edificarea, n aceste
ri, a unui nou cadru democratic.5
Regimul directorial. O varietate a regimurilor ntemeiate pe principiul
pluralismului politic o constituie regimul directorial. Acest regim se caracterizeaz prin aceea c puterea executiv este deinut de un colegiu ales de
ctre legislativ, pe un anumit termen, pn la expirarea cruia nu poate fi
revocat. Un asemenea sistem se deosebete n mod evident de regimul parlamentar, ntruct guvernul (executivul) nu poate fi revocat de Parlament pn
cnd nu-i va fi terminat mandatul. Dup cum s-a remarcat n literatura noastr de specialitate, regimul directorial nu cunoate instituia responsabilitii
politice a minitrilor. Dar acest fapt nu este menit s conduc la o consolidare a poziiei executivului pentru c, n locul unui executiv numit de eful
statului, ca n regimul parlamentar, regimul directorial cunoate un executiv
ales de puterea legiuitoare pe un termen determinat. Un important element
de specificitate n cadrul regimului directorial este ns acela c, dei puterea
legiuitoare nu poate revoca executivul nainte de expirarea mandatului su,
i poate anula sau modifica actele. Elementele menionate deosebesc regimul
directorial i de regimul prezidenial, cci pe cnd acesta creeaz un executiv
puternic, care se bucur, n principiu, de aceeai autoritate ca i puterea legiuitoare, fiind ales ntocmai ca ea de corpul electoral, executivul regimului
directorial este, prin chiar originea sa, dependent de legislativ.6
Este de remarcat, n acelai timp, c executivul, nefiind concentrat n
minile unei singure persoane, ci fiind un executiv colegial, va fi necesar
ntotdeauna realizarea unei uniti de voin ntre cei care fac parte din executivul colegial. Executivul, fiind colegial, presupune o dezbatere n cadrul
sau a principalelor acte pe care le emite, ceea ce face c s existe totui o
posibilitate de a diminua sau de a evita excesele unei puteri care pe tot timpul mandatului su devine independent fa de legislativ. n Elveia, unde
funcioneaz acest sistem, potrivit prerii autorilor de specialitate, se conCristian Ionescu. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1997.
6
Ioan Muraru, Simina Tnsescu. Drept constituional i instituii politice. Editura Actami,
Bucureti, 1998.
5
306
stat totui o puternic influen a executivului asupra legislativului. Dup

cum observ Maurice Duverger, stabilitatea membrilor Consiliului Federal
(unii ramnnd n funcie timp de peste 25 de ani) le confer acestora o mare
autoritate asupra adunrilor, dar i o cunoatere aprofundat a problemelor,
determinat de bogata practic pe care au acumulat-o n decursul timpului
fiecare dintre membri i Consiliul Federal n totalitatea sa.7
BIBLIOGRAFIE
1. Nicolae Popa, Mihail Constantin Eremia, Simona Cristea. Teoria
general a dreptului. Editura All Beck, Bucureti, 2005.
2. Sofia Popescu. Regimul politic i constituional din Romania. <http://
www.rsdr.ro/art-1-2-2009.pdf>.
3. Constanta Clinoiu, Victor Duculescu. Drept constituional i instituii politice. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
4. Tudor Draganu. Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, volumele 1 i 2. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
5. Cristian Ionescu. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
6. Ioan Muraru, Simina Tnsescu. Drept constituional i instituii politice, ediia IX, revzut. Editura Actami, Bucureti, 1998.
7. Ion Rusu. Drept constituional i instituii politice. Editura Lumina
Maurice Duverger. Institutions politiques et droit constitutionnel, vol. I. Ediia II-a, Paris,
pag. 174, citat de Tudor Draganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 27.
7
307
OBINEREA PROBELOR PRIN PERCHEZIIE

Vasile BCU,
doctorand
Recenzent:
Mihail GHEORGHI,
doctor habilitat, profesor universitar
SUMMARY
In most cases, the perpetration of a misdemeanour is marked by fingerprints left on certain objects at the crime scene and also by leaving
objects themselves at the crime scene or near it.
Corpus delicti can sometimes provide more exact information than
real witnesses and never raises the suspicion of bad faith, which can
be encountered at times in persons called as witnesses.
Therefore, criminal justice bodies must proceed with great care in
their investigation done at the crime scene in order to discover and
retrieve corpora delicti which could be used in order to find the truth
in the criminal case.
n cele mai multe cazuri, svrirea unei infraciuni este marcat i prin
urmele lsate pe anumite obiecte la locul faptei, prin nsi lsarea unor
obiecte la locul svririi infraciunii sau n apropierea acestui loc.1
Corpurile delicte pot furniza uneori informaii mai exacte dect martorii
adevrai i nu ridic niciodat suspiciunile relei-credine care poate fi ntlnit, uneori, la persoanele chemate ca martori.
n acest sens, organele judiciare penale trebuie s procedeze cu mare grij
la cercetrile ce se fac la locul svririi infraciunii pentru a descoperi i ridica
corpurile delicte care pot fi folosite n vederea aflrii adevrului n cauza penal.
Potrivit alin. (3), pct. 2 CPP RM, n afar de cercetarea la faa locului,
alte procedee probatorii de dobndire a corpurilor delicte, sunt percheziia i
ridicarea de obiecte i de documente.
Percheziia, dei prezint o serie de aspecte comune n ceea ce privete
. ., . . . ., . ,
1997, . 233.
1
308
metodele de cercetare ori unele dintre obiectivele urmrite, se deosebete

de activitatea de cercetare a locului svririi faptei prin sfera de aciune
i scopul urmrit. Limitele locului svririi faptei sunt date de extinderea
suprafeei deintoare de urme ale infraciunii, pe cnd limitele locului percheziionat sunt determinate de folosina exclusiv a anumitei persoane.
n cursul investigaiilor legate de comiterea infraciunilor efectuarea percheziiei dobndete, adeseori, importan decisiv, deoarece prin intermediul acestei activiti se asigur strngerea nu numai a mijloacelor de prob
a cror existen e cunoscut, ci i a unor noi mijloace de prob necesar
soluionrii cauzelor penale.
De regul, prin efectuarea acestei activiti se urmrete descoperirea
urmelor i obiectelor ce prezint interes n vederea stabilirii mprejurrilor
svririi infraciunii, a identificrii infractorului, a asigurrii reparrii prejudiciului material, a descoperirii celor ce se sustrag de la urmrire, judecat
sau executarea pedepsei, a descoperirii cadavrelor i persoanelor disprute.
Percheziia este o activitate procesual orientat la examinarea forat a
persoanei, a ncperii, a loturilor de teren care se afl n custodia persoanei
percheziionate i a membrilor familiei sale sau a unei organizaii, pentru cutarea i ridicarea obiectelor ascunse, ce au importan pentru dosar, precum
i pentru depistarea persoanei anunate n cutare sau a cadavrului.2
Percheziia poate contribui la rezolvarea cauzelor penale prin obiectele
i nscrisurile pe care le poate scoate la iveal i care pot avea relevan n
elucidarea unor aspecte ale cauzei penale.
Astfel, S. Gh. Dora menioneaz c percheziia este un act de urmrire
penal i de tactic criminalistic prevzut n legislaia procesual-penal n
vederea descoperirii i colectrii probelor materiale.3
n doctrin, percheziia este considerat o activitate de urmrire penal i de
tactic criminalistic care const n cutarea asupra unei personae fizice, n locuina acesteia ori n locurile unde i desfoar activitatea o persoan juridic,
de probe i mijloace materiale de prob, ori de persoane, atunci cnd se consider c o asemenea activitate este necesar pentru buna desfurare a procesului.4
. ., . . . ., . ,
1997, . 81.
3
Dora S. Gh. Criminalistica. Chiinu, 1999, vol. 2, p. 85.
4
Olteanu Gabriel Ion, Ruiu Marin. Tactic criminalistic, 2009, p. 96.
2
309
Detaliind definiia, se poate de constatat c ceea ce ine de esena percheziiei este aciunea sau complexul de aciuni ce poate fi subsumat noiunii de
cutare. Este ndeobte cunoscut c cuvntul percheziie vine de la latinescul perquiro, sivi, situm, quitere, care nseamn a cuta, a cerceta cu ngrijire,
pretutindeni i reprezint o instituie ce desemneaz o activitate deosebit de
important n cazul instruciei penale.5 Obiectul cutrilor constituie probele
i mijloacele materiale de prob.
Percheziia reprezint activitatea procedural prin mijlocirea creia se
urmrete descoperirea i ridicarea, din anumite locuri sau de la anumite
persoane, a obiectelor ori nscrisurilor ce conin sau poart urme ale unei
infraciuni i care pot servi la aflarea adevrului.6
Percheziiei, ca i celorlalte aciuni de urmrire penal, i se pot atribui sarcini generale n procesul penal i n activitatea de tactic criminalistic precum
i, evident, sarcini concrete care o caracterizeaz de la caz la caz. Ca sarcin
general, strategic este descoperirea surselor materiale de prob i a persoanelor implicate n infraciune, precum i verificarea unor probe deja acumulate.7
Percheziiei i revin i sarcini concrete care pot fi enumerate:
1. Descoperirea de obiecte sau documente ce conin sau poart urmele
infraciunii - ca obiecte sau documente ce poart urmele infraciunii pot fi
variate n funcie de infraciune, mecanismul de comitere a acesteia, persoana infractorului sau modalitatea de cooperare a fptailor la comiterea acesteia. Acestea pot fi hainele i nclmintea infractorului, pe care se conin
urmele locului infraciunii, unele urme ale victimei sau urmele de aplicare a
rezistenei sub form de rupturi, zgrieturi, mucturi etc. Ca documente ce
conin urmele infraciunii pot fi cele care au fost falsificate cu ocazia nsuirii
unor bunuri, valori materiale sau o scrisoare prin care unei persoane i se cer
diferite favoruri materiale ilegale (ameninri, antaj) sau unele fotografii,
Dabu Valeric, Boboc Enoiu Tudorel. Percheziie. Infraciune flagrant. Constituionalitate.

<http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_54/179.doc> (vizionat: 10.01.2010), p. 34.
6
Osoianu Tudor, Ornda Victor. Procedur penal, parte general. Curs universitar. Chiinu,
2004, p. 169.
7
. . . , 2001, p. 358, Citat de Nicolae Emilian, n lucrarea Reflecii asupra noiunii i scopului percheziiei // Probleme actuale de prevenire i
combatere a criminalitii, Anuar tiinific, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova, ediia a VII-a Chiinu, 2006, p. 209.
5
310
documente audio, video sau purttori de informaie electronic (dischete,

CD-uri, procesoare).
2. Descoperirea de obiecte, documente sau valori care au fost folosite ori
au fost destinate s serveasc la comiterea faptei acestea pot fi diferite instrumente de efracie (ciocan, pil, aparat de sudare etc.), arma din care a fost
omort victima, coninutul unor nscrisuri destinate antajului unei persoane,
mijloacele de transport de care s-au folosit infractorii la svrirea faptei, mijloacele i uneltele cu care au ascuns urmele sau n unele cazuri consecinele
imediate ale infraciunii, valorile care au fost transmise ca mit sau corupere.
3. Descoperirea unor obiecte, documente sau valori care reprezint produsul infraciunii - bunurile care au trecut n posesia infractorului ca consecin a comiterii faptei ilegale, bunurile la care au atentat (obiecte de pre,
bani, bijuterii etc.).
4. Identificarea i ridicarea bunurilor provenite din activitatea criminal;
5. Descoperirea persoanelor disprute de la domiciliu, a cadavrelor ori a
prilor de cadavre. Descoperirea persoanelor care se eschiveaz de la urmrirea penal, judecat sau executarea pedepsei acestea reprezint obiect al
percheziiei deoarece alte persoane le pot acorda spaiu pentru a locui temporar, tiind c sunt aflai n urmrire, tiind c unii sunt recidiviti evadai
din locurile de privaiune de libertate; persoane bnuite de svrirea unei
infraciuni; persoanele care dein informaie despre pregtirea sau comiterea
unor infraciuni grave, la fel persoanele declarate disprute de la domiciliu
ori cadavrelor, dac se cunoate c acestea au fost ucise sau disprute n condiii care permit naintarea versiunii despre omorul lor. Dac percheziia va
fi nsoit de reinerea infractorilor periculoi sau care au comis infraciuni
grave i acetia se afl n case bine amenajate, vor fi implicate trupele de
intervenie speciale (poliia special), care va asigura caracterul inopinat i
vor ajuta la ptrunderea n ncpere i la imobilizarea infractorilor.8
6. Descoperirea unor obiecte, valori, documente deinute nelegitim (arme,
muniii, toxice, stupefiante, containere cu materiale radioactive etc.). Referitor la deinerea unor obiecte contrar legii, nu ne vom conduce de regulile care
erau declarate pn acum n literatura de tactic criminalistic, precum c se
Nucu Marian. Unele procedee tactice ale percheziiei ncperilor i terenurilor // Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii, Anuar tiinific, Academia tefancel
Mare a M.A.I. al Republicii Moldova, Ediia a IX-a Chiinu, 2009, p. 260.
8
311
recomand efectuarea percheziiei chiar dac persoana a predat obiectele,

documentele cerute de organul de urmrire penal, n scopul descoperirii
obiectelor retrase din circuitul civil. Astfel art. 128, alin. (5) prevede c, dac
obiectele i documentele cutate sunt predate benevol, persoana care efectueaz urmrirea penal se va limita la ridicarea acestora fr a mai efectua alte
msuri de investigaii. Deci obiectele retrase din circuitul civil vor fi ridicate
numai n cazul n care se va efectua o percheziie total care va fi efectuat
dac persoana va refuza predarea bunurilor cutate.
7. Descoperirea unor obiecte sau valori care vor fi sechestrate n vederea
asigurrii aciunii civile n procesul penal.9
Potrivit practicii judiciare, doctrinei i chiar al unor reglementri din alte
sisteme judiciare prin percheziie se urmrete:
- gsirea, reinerea, arestarea fptuitorului, nvinuitului, inculpatului sau
evadatului din starea legal de deinere;
- lucrurile susceptibile de confiscare special prevzute de art. 118 din
CP Rom., respectiv: lucrurile produse prin fapta prevzut de legea penal;
lucrurile care au servit sau care au fost destinate s serveasc la svrirea
unei infraciuni; lucrurile care au fost date pentru a determina svrirea unei
infraciuni sau pentru a rsplti pe infractor; lucrurile dobndite n mod vdit
prin svrirea infraciunii; lucrurile deinute n contra dispoziiilor legale;
- descoperirea i strngerea probelor;
- descoperirea i ridicarea scrisorilor, telegramelor i orice alt coresponden, ori obiectele trimise de nvinuit sau inculpat ori adresate acestuia fie
direct, fie indirect legate de svrirea faptei prevzute de legea penal;
- ntreruperea actului infracional flagrant, de pild: identificarea i neutralizarea dispozitivelor explozive montate n cadrul unor acte teroriste sau
chiar de drept comun; ntreruperea unei agresiuni, descoperirea i prinderea
agresorului care s-a ascuns n momentul surprinderii etc.10
Pentru efectuarea percheziiei, n raport cu natura i particularitile cauzei se asigur realizarea uneia sau mai multora din urmtoarele scopuri:
Nicolae Emilian. Reflecii asupra noiunii i scopului percheziiei // Problemeactuale de

prevenire i combatere a criminalitii, Anuar tiinific, Academia tefancel Mare a M.A.I.
al Republicii Moldova, ediia a VII-a, Chiinu, 2006, p. 209.
10
Dabu Valeric, Boboc Enoiu Tudorel. Percheziie, Infraciune flagrant, Constituionalitate.
<http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_54/179.doc> (vizitat la 20.01.2010), . 34.
9
312
- descoperirea de obiecte sau nscrisuri ce conin sau poart urmele infraciunii;

- descoperirea de obiecte, nscrisuri sau valori care au fost folosite ori au
fost destinate s serveasc la comiterea faptei;
- descoperirea unor obiecte, nscrisuri sau valori, produs al infraciunii;
- identificarea i ridicarea bunurilor provenite din infraciune;
- descoperirea persoanelor care se sustrag de la urmrirea penal, judecat sau executarea pedepsei;
- descoperirea persoanelor disprute de la domiciliu, a cadavrelor ori a
prilor din cadavre;
- descoperirea unor obiecte, nscrisuri sau valori deinute contrar dispoziiilor legale - arme, muniii, toxice, stupefiante, metale i pietre preioase
etc.;
- descoperirea de obiecte i valori aflate n patrimoniul fptuitorului sau
al persoanei responsabile civilmente, care fac obiectul indisponibilizrii - n
vederea reparrii prejudiciului cauzat prin infraciune ori pentru garantarea
executrii pedepsei amenzii.11
n practic, efectuarea percheziiei se poate impune cel mai frecvent n cazul unor infraciuni, a cror latur obiectiv se caracterizeaz prin elementul
deinere. Fcnd abstracie de natura infraciunii, obiectele ce se caut cu
ocazia efecturii percheziiei pot fi situate n una din urmtoarele categorii:
- obiectele ce constituie produs al infraciunii, cum ar fi, de pild, bunurile
sustrase, cele primite sau oferite n cazul drii i lurii de mit;
- obiectele care au servit sau au fost destinate svririi infraciunii (mijloace, instrumente, materiale care au folosit la comiterea unei infraciuni sau
care urmeaz s primeasc o asemenea destinaie);
- obiectele ce reprezint urme ale infraciunii, precum i cele ce conin
astfel de urme;
- obiectele a cror deinere este interzis de lege (arme, substane explozive etc.) sau a cror deinere este ngduit numai n anumite limite;
- persoanele care se sustrag de la urmrire, judecat sau executarea pedepsei, persoanele disprute, cadavrele;
A se vedeai: Suciu Camil. Criminalistic. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,

1972, p. 539.
11
313
- orice obiecte de natur a servi la stabilirea mprejurrilor comiterii infraciunii sau la identificarea infractorului.12
Percheziia este actul de urmrire penal, care const n examinarea forat a persoanei fizice, a domiciliului, a ncperilor, a depozitelor, a unor poriuni ngrdite de teren, a mijloacelor de transport, care se afl n proprietatea,
posesia sau administrarea persoanelor fizice i juridice, n scopul depistrii i
ridicrii obiectelor ce au importan pentru dosarul cercetat.13
Instituia juridic a percheziiei viznd exercitarea unor drepturi i liberti i are temeiul fundamental n art. 29, pct. 2 din DUDO, n art. 8, pct. 2
CEDO.
La 7 octombrie 2008, Curtea European a Drepturilor Omului a pronunat
hotrrea n cauza Mancevschi c. Moldovei (cererea nr. 33066/04). n aceast cauz, Curtea a reiterat c percheziia biroului avocatului este privit ca
constituind o ingerin n viaa privat i a corespondenei i, potenial,
a domiciliului (a se vedea Niemietz v. Germany, 16 decembrie 1992, 29
33, i Tamosius v. the United Kingdom (dec.), nr. 62002/00, ECHR 2002 VIII;
a se vedea, de asemenea, SallinenandOthers v. Finland, nr. 50882/99, 71,
27 septembrie 2005, care confirm c percheziia biroului avocatului constituie o ingerin n dreptul la respectarea domiciliului i WieserandBicosBeteiligungenGmbH v. Austria, nr. 74336/01, 43, ECHR 2007 ...).
Curtea a fost de acord cu prile, precum c percheziia biroului i a
domiciliului reclamantului constituie o ingerin n dreptul reclamantului
garantat de art. 8 CEDO.
Curtea a determinat dac ingerina a fost justificat prin prisma paragrafului 2 al art. 8, adic dac ea a fost prevzut de lege, dac a urmrit
unul sau mai multe scopuri indicate n acest paragraf i dac a fost necesar ntr-o societate democratic.
Curtea a observat c CPP descrie aspecte variate ale obinerii i execu-
Tudor Osoianu, Victor Ornda. Procedur penal, parte general. Curs universitar.
Chiinu, 2004, p. 169, 170.
13
. . .
V - ,
, ,
2008, c. 180; A se vedea i: . . . .
, ., 1997, . 180.
12
314
trii acestor mandate, cum ar fi obligarea judectorului de instrucie de a

motiva autorizarea percheziiei i de a indica scopul acesteia, persoana autorizat pentru conducerea acesteia sau termene-limit pentru percheziie.
Obligarea judectorului de instrucie de a indica astfel de detalii constituie o
garanie important mpotriva abuzurilor. Curtea este satisfcut c cadrul
legal privind autorizarea percheziiilor corespunde exigenelor art. 8 CEDO.
Curtea a notat c obieciile reclamantului s-au referit la modul n care
acest cadru legal a fost aplicat n aceast cauz. Curtea consider c nerespectarea prevederilor legale poate conduce la constatarea precum c ingerina nu a fost prevzut de lege. Totui n aceast cauz, ea a constatat
c chestiunea conformrii practice cu legea este strns legat cu chestiunea
dac ingerina a fost necesar ntr-o societate democratic, avnd n vedere, n special, relevana principiului confidenialitii avocat-client.
Prile i Curtea au fost de acord c ingerina a urmrit scopul legitim de
aprare a ordinii i de prevenire a faptelor penale.
Curtea a examinat dac motivele aduse n vederea justificrii percheziiei au fost relevante i suficiente i dac a fost respectat principiul
proporionalitii. n primul rnd, Curtea trebuie s fie sigur de faptul c
legislaia i practica ofer indivizilor garanii adecvate i eficiente mpotriva
abuzurilor. n al doilea rnd, Curtea a examinat proporionalitatea ingerinei cu scopul urmrit prin prisma urmtoarelor chestiuni: circumstanele
eliberrii mandatului de percheziie, coninutul i scopul mandatului, modul
n care percheziia a fost efectuat i posibilele repercusiuni asupra reputaiei i lucrului persoanei afectate de percheziie (a se vedea Buck v. Germany,
nr. 41604/98, 45; Chappell v. the United Kingdom, 30 martie 1989, 60;
Camenzind v. Switzerland, 16 decembrie 1997, 46; Funkev. France, 25 februarie 1993, 57; i Smirnov v. Russia, nr.71362/01, 44).
n ceea ce privete garaniile mpotriva abuzurilor prevzute de legislaia
Moldovei, Curtea a observat c percheziia biroului i a domiciliului reclamantului a fost autorizat de ctre judectorul de instrucie.
Curtea a notat c mandatul de percheziie eliberat de ctre judectorul
de instrucie, care a repetat aproape n ntregime ordonana ofierului de
urmrire penal, nu a indicat niciun detaliu referitor la ceea ce urma s fie
cutat pe parcursul percheziiei. Mai mult, mandatul prevedea termeni extrem de largi, pur i simplu autoriznd percheziia oficiului [reclamantului]
Lex Consulting SRL situat la [adresa].
315
Curtea este frapat de aceast formulare larg, care a permis o discreie

nelimitat ofierului de urmrire penal de a cuta orice dorea el att la
biroul, ct i la domiciliul reclamantului. Mandatul nu coninea nicio informaie despre motivele pentru care se credea c n urma percheziiei apartamentului reclamantului i a biroului acestuia s-ar fi obinut careva probe
ale comiterii unei infraciuni. Doar dup ce poliia a intrat n apartamentul
reclamantului, acesta a fost invitat s predea telefonul mobil i documentele
referitoare la Rusman Ltd.
n plus, Curtea a observat c reclamantul nu era bnuit sau nvinuit de
comiterea unei infraciuni sau activiti ilegale. Pe de alt pare, la biroul su
se aflau dosarele clienilor si. Lund n consideraie faptul c percheziia a
avut loc la biroul reclamantului, care ar fi avut implicaii asupra principiului confidenialitii avocat-client, Curtea se atepta ca judectorul s fi dat
motive detaliate la autorizarea acestei msuri, precum i s prevad msuri
speciale n vederea proteciei materialelor protejate de secretul profesional.
Mai mult ca att, nainte de a fi eliminat din dosar de ctre ofierul de urmrire penal, reclamantul a reprezentat o persoan n acel dosar, n legtur
cu care a fost autorizat percheziia. Astfel, organul de urmrire penal ar
fi putut avea acces la documente obinute de ctre reclamant n calitatea sa
de reprezentant, ceea ce ar fi putut avea repercusiuni serioase n privina
drepturilor clientului reclamantului prin prisma art. 6 CEDO. Prin urmare,
trebuiau s fie respectate msurile de precauie la un nivel chiar i mai nalt
nainte ca percheziia s fie autorizat. Totui judectorul de instrucie nu a
analizat niciunul dintre aceste aspecte n decizia sa din 26 mai 2004.
n aceste circumstane, i anume prin prisma formulrii n termeni largi
a mandatelor de percheziie i a absenei vreunei msuri de garanie a confidenialitii avocat-client, Curtea a constatat c autoritile naionale nu
au adus motive relevante i suficiente la eliberarea acestor mandate. Prin
urmare, a avut loc violarea art. 8 CEDO.14
Consacrnd inviolabilitatea domiciliului, Constituia Republicii Moldova, n art. 29, pct. 1 arat c: Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni
nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane
fr consimmntul acesteia. n anumite situaii, prevzute expres de lege,
14
<http://www.lhr.md/news/110.html> (vizitat la 16.09.2009).
316
este admis ptrunderea n domiciliul ori n reedina unei persoane chiar

fr nvoirea acesteia (art. 29, pct. 2 din Constituia Republicii Moldova).
Potrivit art. 29, pct. 3 din Constituia Republicii Moldova, percheziia poate
fi ordonat i efectuat numai n condiiile legii.
De altfel, expresia n condiiile legii nseamn, de fapt, o trimitere la prevederile codului de procedur penal, deoarece Constituia nu poate intra n
probleme de detaliu. Sediul materiei privind percheziia o gsim n Titlul IV,
Capitolul III, Seciunea a IV-a a prii generale ale CPP RM.
n acest compartiment structural al CPP RM percheziia este reglementat
deopotriv cu ridicarea de obiecte, pornind de la unele aspecte care apropie
esena i natura juridic a acestor procedee probatorii.
Temeiul percheziiei este expus n art. 125 CPP RM: Organul de urmrire penal este n drept s efectueze percheziie dac din probele acumulate sau din materialele de investigaie operativ rezult o presupunere
rezonabil c ntr-o anumit ncpere ori ntr-un alt loc sau la o anumit
persoan se pot afla instrumente ce au fost destinate pentru a fi folosite sau
au servit ca mijloace la svrirea infraciunii, obiecte i valori dobndite
de pe urma infraciunii, precum i alte obiecte sau documente care ar putea
avea importan pentru cauza penal i care prin alte procedee probatorii
nu pot fi obinute.
Deci legislatorul specific n calitate de condiie a percheziiei existena a
unei presupuneri rezonabile privind existena mijloacelor materiale de prob
ntr-o anumit ncpere ori ntr-un alt loc sau la o anumit persoan. Legea
procesual-penal cere ca la baza presupunerii rezonabile privind existena
mijloacelor materiale de prob ntru-un anumit loc, s fie puse probele administrate sau materialele de investigaie operativ.
A. P. Rjakov consider c la baza presupunerii rezonabile privind existena mijloacelor materiale de prob ntru-un anumit loc, pot fi acceptate i
rezultatele activitii investigativ-operative, ns nu n calitate de temei unic,
i independent pentru efectuarea percheziiei.15
R. H. Iakupov susine, de asemenea, c pentru a efectua percheziia, trebuie s existe probe administrate ntr-o cauz penal, care sunt n msur a
forma presupunerea ntemeiat c obiectele sau nscrisurile ce pot avea im . . ,
, , 1997, . 37.
15
317
portan pentru justa soluionare a cauzelor penale se afl ntr-un anumit loc
(ntr-o ncpere sau asupra unei persoane).16
Acelai sens l are coninutul art. 139, alin. (1) CPP al Austriei, care stipuleaz temeiul faptic al percheziiei: existena bnuielilor ntemeiate despre
faptul c la domiciliu sau n alte ncperi auxiliare se ascunde fptuitorul sau
dac n aceste ncperi pot fi ascunse obiecte..., care au importan pentru
demararea urmririi penale i a judecii.17
Instituia juridic a percheziiei viznd exercitarea unor drepturi i liberti i are temeiul fundamental n art. 29, pct. 2 din DUDO, n art. 8, pct. 2
CEDO i n art. 53 din Constituia revizuit a Romniei.
Percheziia are ca efect restrngerea exercitrii unor drepturi sau a unor
liberti consacrate i garantate att n Constituia Romaniei, precum: inviolabilitatea domiciliului (art. 27), libertatea fizic sau de micare a persoanei
(art. 23), dreptul la ocrotire a vieii intime, familiale i private (art. 26), inviolabilitatea corespondenei i a celorlalte mijloace legale de comunicare
(art. 28), precum i reglementri internaionale privind aprarea drepturilor
omului: art. 8 dreptul la respectarea vieii private i de familie din CEDO,
ct i n art. 53 din Constituia revizuit a Romniei. Atunci cnd prevederile legale n materie sunt nclcate, autoritile judiciare sunt obligate s
intervin pentru restabilirea ordinii de drept. De asemenea, se poate deroga
de la aceste norme pentru a proteja ordinea public, drepturile i libertile
celorlali membri ai societii.
n art. 23, pct. 2 din Constituia revizuit, referitor la cadrul i limitele
percheziiei se dispune: Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege.
n anumite situaii, precum executarea unui mandat de arestare sau a unei
hotrri judectoreti, nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea
fizic sau bunurile unei persoane, prevenirea rspndirii unei epidemii se
poate deroga, prin lege, de la aceste prevederi (art. 27, alin. (2) din Constituia Romniei). Potrivit alin. (3) i (4) ale art. 27 din Constituia Romniei,
. . . . , . , 1998,
. 252.
17
B. H. . . o , , 1988, . 68., citat de Tudor Osoianu n lucrarea: Desvrirea reglementrii actelor
de urmrire penal n procesul penal al Republicii Moldova, Chiinu, 2002.
16
318
percheziia domiciliar constituie o excepie de la principiul inviolabilitii

domiciliului. De asemenea, percheziia corporal constituie o excepie de la
principiul libertii individuale consacrat n art. 23 din Constituia Romniei.
n conflictul dintre dreptul social sau procesual de percheziie i dreptul individual asupra persoanei i domiciliului s-a dat preferin dreptului social sau procesual; adic n mod excepional, libertatea persoanei trebuie s
sufere limitare, atingere n caz de percheziie personal, iar inviolabilitatea
domiciliului, n caz de percheziie domiciliar; aceasta n interes procesual
a trebuit s se impun acest sacrificiu dreptului individual asupra persoanei
i domiciliului, n interesul descoperirii i asigurrii probelor de vinovie
sau a prinderii infractorilor i deci n interesul pedepsirii infraciunilor sau
al aprrii sociale; acestui interes procesual i n acelai timp acestui interes
social superior a trebuit s se supun dreptul individual; cci dac pentru
aceste interese superioare este sacrificat libertatea individual prin deinerea preventiv (msura procesual-penal cea mai grav), era inevitabil, ca s
se admit i un sacrificiu mai mic al dreptului individual prin percheziii.18
Se constat c fiind un act care afecteaz inviolabilitatea domiciliului
constituantul, prin norm fundamental, a reglementat numai aspectele eseniale ale percheziiei domiciliare; ca urmare, percheziia domiciliar se poate
efectua n cadrul constituional definit n mod deosebit de art. 23, pct. 2 i
art. 27 din Constituie i numai n cazurile, condiiile, formele i procedurile
prevzute de lege. Deci constituantul a lsat la aprecierea i reglementarea
prin lege de ctre Parlament a cazurilor, condiiilor, formelor i procedurilor percheziiei. n temeiul acestor dispoziii constituionale i, respectiv,
al cadrului constituional prestabilit, legiuitorul a reglementat n Codul de
procedur penal instituia percheziiei.
Sub aspect procesual, percheziia este reglementat n CPP Rom. (art.
100-108), care vizeaz condiiile n care aceasta poate interveni, modul i
timpul n care se poate desfura.
Art. 100, alin. (1) CPP Rom. sunt specificate dou situaii alternative n
calitate de temei de realizare a percheziiei. Prima. Cnd persoana creia i
s-a cerut s predea vreun obiect sau vreun nscris dintre cele artate n art.
98 tgduiete existena sau deinerea acestora; a doua este una cu caracteTraian Pop. Drept procesual penal, vol. III. Ed.Tipografia Naional S.A., Cluj, 1947, p.
480.
18
319
rul cel mai general i ar putea s cuprind i prima situaie - ori de cte ori
exist indicii temeinice c efectuarea unei percheziii este necesar pentru
descoperirea i strngerea probelor.
Al doilea caz nu permite delimitarea percheziiei de alte procedee probatorii, deoarece este imposibil de conceput un procedeu probatoriu prevzut
de legislaia procesual-penal, care s-ar realiza n lipsa unor indici temeinici,
c acesta este necesar pentru descoperirea i strngerea probelor.
Interpretnd textul n cauz, apreciez c ipoteza a doua include situaia la
care face referire prima ipotez, fiind, n ultima instan, o problem de logic a accepta c tgduirea existenei sau deinerii unuia dintre obiectele sau
nscrisurile a crui predare a fost solicitat poate constitui un indiciu temeinic c efectuarea unei percheziii este necesar pentru descoperirea i strngerea probelor, implicit, deci pentru buna desfurare a procesului penal.19
Legislatorul romn a prevzut n art. 100, alin. (2) CPP Rom., c percheziia poate fi domiciliar sau corporal. Doctrina i practica procesual-penal
din Romnia tlmcete drept percheziie la domiciliu att percheziiile n locurile deschise (curi, grdini etc.), ct i n alte locuri nchise (dependinele
locuinei, autoturismele etc.). De asemenea, aceast noiune include percheziia la locul de munc ori n camera nchiriat de cineva la hotel.20
Doctrina procesual-penal a stabilit c pot fi percheziionate att ncperile de locuit (cas, apartament) ct i ncperile auxiliare (beciurile, hambarele i alte construcii gospodreti). De asemenea, pot fi percheziionate ncperile i construciile organizaiilor, instituiilor, ntreprinderilor i ale altor
persoane juridice. Percheziia unui lot de pmnt (a mprejurimilor) este, de
regul, parte integrant a percheziiei ncperilor (curtea casei).21
Potrivit art. 6, alin. (1), pct. 11 CPP RM prin domiciliu trebuie de neles
locuin sau construcia destinat pentru locuirea permanent sau temporar a unei sau a mai multor persoane (cas, apartament, vil, camer la
Olteanu Gabriel Ion, Ruiu Marin. Tactic criminalistic, 2009, p. 97 (343). Citat
de Dabu Valeric, Boboc Enoiu Tudorel, n lucrarea Percheziie. Infraciune flagrant.
Constituionalitate, <http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_54/179.doc> (vizitat la
22.02.2010), p. 34.
20
uculeanu Alexandru. Garaniile inviolabilitii domiciliului // Percheziia domiciliar,
Dreptul nr. 22, 1996, p. 61.
21
Osoianu Tudor, Ornda Victor. Procedur penal, partea general. Curs universitar.
Chiinu, 2004, p. 171.
19
320
hotel, cabin pe o nav maritim sau fluvial), precum i ncperile anexate

nemijlocit la acestea, constituind o parte indivizibil (verand, teras, mansard, balcon, beci, un alt loc de uz comun). n volumul noiunii de domiciliu sunt incluse i orice teren privat, automobil, nav maritim i fluvial
privat, birou.
Din art. 155, alin. (2) al proiectului CPP Rom., rezult c noiunea de domiciliu trebuie s fie neleas de organul judiciar n sens larg. Prin domiciliu
se nelege o locuin, ncpere, dependin, sediul unei persoane juridice sau
al unei autoriti publice sau orice alt spaiu ce aparine unei persoane fizice
sau juridice.
Percheziia, la rnd cu alte acte procedurale ce conin elemente de constrngere i lezeaz drepturile constituionale ale cetenilor, este reglementat cu lux de amnunte i s fie pus sub control judiciar.
BIBLIOGRAFIE
1. . ., . . . .,
. , 1997.
2. Dora S. Gh. Criminalistica. Chiinu, 1999, vol. 2.
3. Olteanu Gabriel Ion, Ruiu Marin. Tactic criminalistic, 2009.
4. Dabu Valeric, Boboc Enoiu Tudorel. Percheziie. Infraciune flagrant. Constituionalitate. <http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_54/179.
doc> (vizitat la 10.01.2010).
5. Osoianu Tudor, Ornda Victor. Procedur penal, partea general.
Curs universitar, Chiinu, 2004.
6. . . . , 2001, p. 358, Citat de Nicolae Emilian n lucrarea: Reflecii asupra noiunii i scopului percheziiei //
Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii, Anuar tiinific,
Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova, ediia a VII-a,
Chiinu, 2006.
7. Nucu Marian. Unele procedee tactice ale percheziiei ncperilor i terenurilor // Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii, Anuar tiinific, Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova,
ediia a IX-a, Chiinu, 2009.
8. Nicolae Emilian. Reflecii asupra noiunii i scopului percheziiei //
Probleme actuale de prevenire i combatere a criminalitii, Anuar tiinific,
321
Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova, ediia a VII-a,

Chiinu, 2006.
9. Dabu Valeric, Boboc Enoiu Tudorel. Percheziie, Infraciune flagrant, Constituionalitate, <http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_54/179.
doc> (vizitat la 20.01.2010).
10. A se vedea i: Camil Suciu. Criminalistic. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972.
Curs universitar. Chiinu, 2004.
12. . .
. V -,
, , 2008, c. 180; a
se vedea i: . ., , .
, ., 1997.
13. <http://www.lhr.md/news/110.html> (vizitat la 16.09.2009).
14. . .
. , , 1997.
15. . . . . ,
. , 1998.
16. B. H. . . o
, , 1988, . 68, citat de Tudor Osoianu n lucrarea:
Desvrirea reglementrii actelor de urmrire penal n procesul penal al
Republicii Moldova, Chiinu, 2002.
17. Traian Pop. Drept procesual penal, vol. III. Ed.Tipografia Naional
S.A., Cluj, 1947, p. 480.
18. Olteanu Gabriel Ion, Ruiu Marin. Tactic criminalistic, 2009, citat
de Dabu Valeric, Boboc Enoiu Tudorel, n lucrarea Percheziie. Infraciune flagrant. Constituionalitate, <http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/
det_54/179.doc> (vizitat la 22.02.2010).
19. Alexandru uculeanu. Garaniile inviolabilitii domiciliului // Percheziia domiciliar, Dreptul nr. 22, 1996.
Curs universitar, Chiinu, 2004.
322
PRINCIPIILE I FORMELE RSPUNDERII JURIDICE

A STATULUI N DREPTUL INTERN
Elena MORARU,
lector superior universitar,
Universitatea Agrar de Stat din Moldova
SUMMARY
Functioning of the state presupposes the existence of national institution of legal liability , liability may be financial or non-patrimonial
state , according to the legal relationship in which the state accountable to its victims , its liability shall be in order of private or public,
in the law of state responsibility can wear under public or private
law, public law legal accountability mechanism of the state carries
a variety of political and constitutional responsibility . Achieving but
applied constitutional responsibility of the state as the sole subject is
not possible , as the state enters into legal relations with other subjects
exclusively through public power and state officials , the various forms of legal liability of the State are subject to specific legal relations
in the which the state acts as the passive subject.
Un aspect important al rspunderii juridice a statului ine de principiile i

formele de realizare a acesteia. Principiile rspunderii juridice a statului i
gsesc nu numai reflectare, dar, de regul, i consfinire n legislaie, indiferent
de faptul c ele dobndesc caracter normativ i realizeaz o aciune de reglementare a relaiilor sociale, a comportamentului uman. Astfel, putem formula
urmtoarele caracteristici generale: a) determinarea social a principiilor; b)
caracterul lor generalizator; c) reflectare i consfinire n norme juridice
(dreptul pozitiv); d) aciune determinant a principiilor asupra proceselor realitii nconjurtoare i evoluiei fenomenelor; e) respectarea obligatorie a
principiilor de ctre toate subiectele de drept. Principiile n individualitatea lor
au coninut propriu, specific numai lor, au o sfer determinat de aplicare i un
cerc concret de subieci, crora le sunt adresate, forme specifice de realizare.1
Constituia Republicii Moldova stipuleaz n calitate de obligaie primar
Mrzac-Mititelu D. Principiile rspunderii juridice. Tez de doctor n drept. Chiinu,

2010,198 p.
1
323
a statului respectarea i protecia persoanei, respectarea principiului egalitii

tuturor cetenilor n faa legii i a autoritilor publice (art. 16 al Constituiei Republicii Moldova),2 fr deosebire de ras, naionalitate, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social; asigurarea
accesului liber la justiie i asigurarea dreptului la petiionare, precum i a
dreptului la restabilirea n drepturi i la reparaia de ctre stat a prejudiciilor
cauzate de aciunile autoritilor de urmrire penal, judectoreti sau ale
altor autoriti publice.
Legea fundamental a rii stipuleaz c prevederile constituionale cu
privire la drepturile i libertile omului sunt interpretate i aplicate n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte,3 c normele internaionale cu
privire la drepturile omului au prioritate fa de cele interne (art. 4). Astfel,
din principiile rspunderii juridice a statului fac parte: legitimitatea i proporionalitatea, legalitatea i egalitatea, individualizarea i ireversibilitatea.
Legitimitatea (justeea) rspunderii juridice. Supremaia dreptului, ca
principiu al statului de drept, n msur egal, se rspndete i asupra fenomenului rspunderii juridice a statului. Legislaia referitoare la rspunderea
juridic a statului trebuie s corespund dreptului i echitii. n realitate,
legitimitatea, ca principiu general, se ncorporeaz n constituionalitatea i
legalitatea rspunderii juridice a statului.
Echitatea (dreptatea) rspunderii juridice. Rspunderea juridic n diversele sale manifestri de gen i specie se bazeaz pe principiul echitii (dreptii).
Echitatea, corectitudinea ca principiu general i gsete exprimare n reglementarea legislativ a rspunderii juridice, n nsi practica aplicrii acestei instituii, este reflectat aproape n toate principiile rspunderii juridice. Tragerea
la rspundere juridic a organelor i funcionarilor publici de stat este corect
i echitabil, deoarece apare ca o consecin a nclcrii normei de drept, iar
pedeapsa este posibil numai n temeiul legii i n conformitate cu aceasta.4
Constituia Republicii Moldova din 27.08.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 18.08.1994.
3
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948. Tratate internaionale, 1998,
vol. I. Aderat la Declaraie prin hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din
28.07.90.
4
Mrzac-Mititelu D. Principiile rspunderii juridice. Tez de doctor n drept. Chiinu, 2010,
198 p.
2
324
O manifestare a principiului echitii (dreptii) se gsete n norma ce

reglementeaz retroactivitatea legii, care i-a gsit consolidare n art. 22 al
Constituiei Republicii Moldova. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni
sau omisiuni care, n momentul comiterii, nu constituiau un act delicvent.
De asemenea, nu se va aplica nicio pedeaps mai aspr dect cea care era
aplicabil n momentul comiterii actului delict. Legea dispune numai pentru
viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Aceste
prevederi constituionale sunt consolidate adecvat i n legislaia de ramur.
Aa, de exemplu, alin. (4), art. 3 al Codului Contravenional al Republicii
Moldova prevede c dac legea nou prevede o sanciune contravenional
mai uoar, se aplic aceast sanciune, alin. (2) legea contravenional,
care nsprete sanciunea sau nrutete situaia persoanei vinovate de svrirea unei contravenii nu are efect retroactiv.5
Principiul proporionalitii n rspunderea juridic a statului. Analiza
proporionalitii, n doctrin, legislaie, tratate internaionale i jurispruden trebuie s rspund la cteva probleme eseniale: a) dac proporionalitatea este un principiu al dreptului i, n caz afirmativ, dac este un principiu
constituional; b) semnificaia raional, normativ i jurisprudenial a principiului; c) dimensiunea procedural a principiului; d) aplicarea sa n activitatea de exercitare a puterii statale; e) semnificaia proporionalitii pentru
protecia drepturilor omului; f) consacrarea i aplicarea principiului proporionalitii n dreptul comunitar; g) posibilitatea judectorului, inclusiv a celui
constituional de a exercita controlul privind respectarea principiului proporionalitii i de a sanciona excesul de putere; h) elaborarea unei definiii
pentru proporionalitate ca principiu.
n doctrin s-a afirmat c proporionalitatea poate fi analizat, cel puin,
ca rezultat al combinrii a trei elemente: decizia luat, finalitatea acesteia i
situaia de fapt creia i se aplic.6 Proporionalitatea este corelat cu conceptele de legalitate, oportunitate i putere discreionar.7 n dreptul public,
Codul contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24.10.2008. n: Monitorul

6
. , . , . 6. ., 2003, . 26-31.
7
Baltag D. Unele aspecte ale rspunderii juridice constituionale. n: Legea i viaa, 2007,
nr. 8, p. 4-9.
5
325
nclcarea principiului proporionalitii este considerat ca fiind depirea

libertii de aciune, lsat la dispoziia autoritilor i, n ultim instan,
exces de putere.8
Sintetiznd, putem spune c proporionalitatea este un principiu general
al dreptului i principiu al rspunderii juridice, consacrat explicit sau dedus
din reglementrile constituionale, legislative i ale instrumentelor juridice
internaionale, bazat pe valorile dreptului raional, ale justiiei i echitii i
care exprim existena unui raport echilibrat sau adecvat, ntre aciuni, situaii, fenomene, precum i limitarea msurilor dispuse de autoritile statale
la ceea ce este necesar pentru atingerea unui scop legitim, n acest fel fiind
garantate drepturile i libertile fundamentale i evitat abuzul de drept.
Legalitatea este un principiu omniprezent i obligatoriu a fi respectat n
toate ramurile dreptului i de ctre toate categoriile de autoriti publice indiferent din ramura din care face parte aceasta. Legalitatea este un principiu
pe care trebuie s-i fundamenteze comportamentul orice cetean ntr-un
stat de drept.
n domeniul rspunderii juridice, pe lng cerinele generale, acest principiu conine i unele cerine particulare, proprii categoriilor de norme juridice prin care se reglementeaz diferitele forme ale rspunderii. Cercetarea
acestor particulariti implic n mod necesar o distincie ntre activitatea de
reglementare a rspunderii juridice prin acte normative emise de ctre organele de stat competente i activitatea practic de aplicare a acestor norme,
adic de tragere la rspundere a subiectelor de drept pentru nclcarea ordinii
de drept. Aciunea practic de aplicare prezint numeroase aspecte concrete,
care trebuie s rspund unor cerine la fel de numeroase ale principiului
legalitii. Ca form de manifestare a constrngerii de stat, rspunderea juridic implic aplicarea de sanciuni juridice fa de persoanele care au violat
n mod efectiv ordinea de drept, scopul su principal fiind restabilirea integritii acestei ordini. De aceea, nu se poate concepe ca restabilirea ordinii
de drept s aib loc n afara cerinelor legale, deci cu nclcarea principiilor
legalitii.
Doctrina de specialitate atest existena diverselor concepii despre ce
este legalitatea, ce nseamn natura, coninutul i principiile sale. Pentru
. , . , . 6. ., 2003, . 26-31.
8
326
adepii abordrii etatice legalitatea nseamn respectarea strict i obligatorie

a dreptului sau, ceea ce e identic, respectarea legii (dreptul i legea n acest
caz se identific). De exemplu, n jurispruden s-a format concepia legalitii ca executare strict i neclintit a legilor i a actelor normative legale de
ctre toate subiectele de drept.
n acest sens, vom prezenta exprimarea principiului legalitii fcut de
B. Negru i A. Negru: Principiul legalitii rspunderii juridice are un caracter complex, care se manifest prin:
- rspunderea juridic are loc numai n baza normei juridice;
- aplicarea sanciunii ine de competena strict a statului i reprezentanilor si oficiali;
- nsei organele statului activeaz n strict conformitate cu prevederile
normelor juridice.9
V. Patulea susine c legalitatea s-a constituit ca o contrapondere a arbitrariului, principiul legalitii implicnd subordonarea statului n raport cu
dreptul (considerat ca limitnd puterea acestuia), activitatea organelor statului fiind ncadrat i reglementat prin norme juridice.10
Individualizarea rspunderii juridice. Principiul individualizrii rspunderii semnific individualizarea maxim a consecinelor juridice aplicabile
celor ce ncalc legea. Acesta nu este orientat doar spre restabilirea drepturilor, compensarea/repararea daunei cauzate, reacia proporional cu gravitatea faptei, dar i spre realizarea sarcinilor preventiv-educative i de resocializare a rspunderii juridice. Principiul individualizrii rspunderii nu
presupune doar aplicarea unei pedepse mai uoare (ceea ce este specific principiului umanismului) i nici nu exclude aplicarea unor sanciuni mai dure
n vederea atingerii scopurilor rspunderii juridice. La existena temeiurilor
legale rspunderea juridic este mereu oportun, iar caracterul pedepsei este
cu totul altceva dect oportunitatea acesteia.
Drept criteriu de individualizare a rspunderii juridice apare, nti de toate, caracterul i gradul de pericol social creat prin comiterea faptei ilicite,
Negru B., Negru A. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Ed. Bons Offices,
2006, 520 p.
10
Petre I. Consideraii n legtur cu rspunderea patrimonial a statului i a judectorilor i
procurorilor pentru erori judiciare n lumina dispoziiilor constituionale i legale. n: Dreptul, 2008, nr. 7, p. 97-107.
9
327
gravitatea acesteia. n acelai timp, asupra calificrii juridice a faptei ilicite

exercit influen caracteristica elementelor componenei faptei ilicite (forma vinoviei, prejudiciul etc). Un rol, nicidecum lipsit de importan, revine
i caracteristicilor personalitii fptuitorului, care prezint importan din
punct de vedere juridic i social-psihologic. Tot, la categoria de criterii de
individualizare, includem i mprejurrile atenuante i agravante ale rspunderii juridice. Lista mprejurrilor atenuante ale rspunderii juridice, aa cum
este stipulat de legea contravenional i cea penal, nu este exhaustiv (art.
42 al Codului Contravenional al Republicii Moldova, art. 76 al Codului Penal al Republicii Moldova).11 Cu att mai mult, poate exista o list exhaustiv
a acestor circumstane n dreptul privat.
Principiul idividualizrii rspunderii juridice a statului se materializeaz
prin luarea n considerare a tuturor circumstanelor de natur obiectiv i
subiectiv pentru o realizare ct mai corect a rspunderii. Obligaia statului
de a compensa dauna cauzat de puterea public, de restabilire a drepturilor
i intereselor legitime ale victimelor nu trebuie n niciun fel s nlocuiasc
identificarea i tragerea la rspundere n ordine de regres a persoanelor concrete vinovate de ilegalitatea svrit.
Princippiul ireversibilitii este unul universal pentru instituia rspunderii juridice. Aplicat la rspunderea statului, acesta presupune o reacie
adecvat reglementat de lege la fapta ilicit avnd ca autor statul n scopul
restabilirii echitii, reparrii daunei, sancionrii celor vinovai i educrii
persoanelor concrete, dar i a ntregii societi n general.
Astfel, statul Republica Moldova poate fi tras la rspundere att ca stat,
ct i prin intermediul organelor puterii de stat, organelor administraiei
publice locale i a funcionarilor publici.
n aceast manier, susinem opiniile expuse n doctrin c, rspunderea juridic a statului n sistemul de drept intern poate fi caracterizat prin
evidenierea urmtoarelor semnalmente: este orientat spre asigurarea i restabilirea ordinii de drept; are caracter retrospectiv, reprezentnd o reacie la
cauzarea unei daune n rezultatul comiterii unei fapte ilicite de ctre organele de stat, organele administraiei publice locale i/sau funcionarii publici;
Legea nr. 985 din 18.04.2002, Codul penal al Republcii Moldova. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 72-74 din 14.04.2009, art. nr. 195.
11
328
const n realizarea sanciunii normei juridice ce reglementeaz obligaia de

reparare a daunei, de restabilire a drepturilor victimelor faptelor ilicite comise de organele de stat i/sau funcionarii publici; este conex cu anumite consecine negative (de natur patrimonial sau nepatrimonial) ce vor fi suportate de stat; repararea daunei de ctre stat nu exclude obligaia funcionarilor
publici s fie trai ulterior la rspundere juridic de ramur; se realizeaz prin
intermediul raporturilor juridice de drept public n care drept subiecte apar
statul i victimele crora li s-a cauzat o daun; n multiple situaii expres stipulate de lege rspunderea juridic a statului survine indiferent de vinovia
unor organe sau persoane concrete; se realizeaz n ordine procesual-civil,
reglementat de lege.12
Putem distinge dou tipuri de baz ale rspunderii juridice a statului:
rspunderea juridic internaional i rspunderea juridic de drept intern.
Statul poate rspunde n faa comunitii internaionale, n faa poporului
(anumitor generaii), n faa persoanelor private (persoane fizice i juridice). n primul caz, este vorba de rspunderea juridic internaional a statului ca popor organizat, din punct de vedere statal, ntruct msurile adoptate
de comunitatea internaional, n mod direct sau indirect se vor reflecta
asupra ntregului popor al statului concret. Normele dreptului internaional contemporan, ca orice reguli de conduit obligatorii, trebuie respectate,
fr rezerve, de ctre toate statele.13 Statele, n calitatea lor de subiect de
drept internaional public, rspund pentru actele lor, prin care se ncalc
normele dreptului internaional, aducndu-se atingere drepturilor celorlalte
state.14 Concomitent, inem s menionm c aceast form de rspundere
poate surveni att ca rezultat al unor aciuni ale statului, ale reprezentanilor
si oficiali, ct i pentru aciunile/inaciunile unor ceteni concrei, organizaii. n cel de-al doilea caz, statul poate fi abordat ca un subiect detaat de
societate att din punct de vedere funcional ct i din punct de vedere organizaional, chemat s asigure condiii optime pentru viaa social, s duc o
politic intern i extern corespunztoare. n aceste condiii, rspunderea
statului va purta mai mult un caracter politic. O astfel de rspundere poate
. . o : ( ). . . . . ., 2002, 194 .
13
Moca Gh., Duu M. Drept internaional public. Bucureti: Ed. Universul juridic, 2008, 340 p.
14
Moca Gh., Duu M. Drept internaional public. Bucureti: Ed. Universul juridic, 2008, 340 p.
12
329
fi menionat n situaii concrete, de exemplu, de modificare sau schimbare

a ornduirii de stat, de modificare sau schimbare fundamental a politicii
statului etc. Statul, ca rezultat n urma aplicrii noilor principii, va cataloga
politica predecesorului su ca fiind una necorespunztoare principiilor
i valorilor vieii sociale i statale i i va asuma obligaia de compensare
a daunelor cauzate de ctre acesta. n cel de-al treilea caz, statul poate fi
examinat ca un garant ce are obligaia de a asigura o activitate eficient a
tuturor organelor sale i a funcionarilor acestora, de a lua toate msurile
necesare pentru aprarea i restabilirea drepturilor nclcate ale persoanelor
private.15
n limitele prezentului studiu ne vom opri asupra analizei caracterelor
distinctive i corelaiei dintre dou forme de rspundere intern a statului:
rspunderea juridic a statului fa de persoanele particulare i rspunderea
funcionarilor publici, a organelor de stat n faa statului (ca o form distinct
de rspundere). Conform autorului A. A. Agadjanov, rspunderea juridic
a statului se deosebete de rspunderea funcionarilor publici i a organelor
puterii de stat prin anumite semne distinctive.16
Primul criteriu de delimitare se face n funcie de subiecte. n cadrul primei forme de rspundere juridic a statului n calitate de subiect activ apare
persoana fizic sau juridic de drept privat creia i s-a cauzat o daun prin
aciunea/inaciunea ilicit sau actul juridic al organelor puterii de stat sau al
funcionarilor publici sau n alte circumstane expres reglementate de lege.
Cea de a dou form a rspunderii examinate de noi se difereniaz prin
aceea c organele de stat i persoanele cu funcii de rspundere rspund n
faa statului, ntruct anume statul reprezint personificarea juridic a naiunii, acel subiect care, n conformitate cu legea, dispune de mputernicirea
de a califica faptele cu semnificaie juridic i de a lua msuri cu caracter de
constrngere. n calitate de subiect ce reprezint poporul, datorndu-i ultimului puterea de care dispune, statul are mputernicirea de a trage la rspun-
. . :
. . . . , ,
2006, 160 .
16
. . : . . . .
,, 2006, 160 .
15
330
dere organele de stat i funcionarii publici vinovai de comiterea de fapte

ilicite prin care au dunat persoanelor de drept privat.17
Cel de-al doilea criteriu de delimitare a celor dou forme de rspundere
ine de temeiurile realizrii lor. Astfel, pentru realizarea rspunderii juridice a organelor de stat, de regul, n calitate de temei de facto, se consider
componena delictual. Astfel, se reclam identificarea tuturor elementelor
de componena delictual n fapta reprezentantului puterii, inclusiv atitudinea negativ personal a funcionarului fa de interesele victimei (persoan
privat, societate sau stat) n form de rea-intenie sau culp. n cazul n care
persoana nu a contientizat i nici nu a putut prevedea pericolul social al
faptei sale se consider c temeiul de facto de tragere la rspundere a unui
subiect concret este lips.
Specificul rspunderii organelor puterii de stat i a funcionarilor publici,
spre deosebire de alte forme de rspundere de drept public, rezid n faptul
c o parte care este obligatorie n cadrul acestui raport juridic este neaprat
un reprezentant al puterii publice. Aceasta survine pentru comiterea faptei
antisociale ilicite.
Rspunderea juridic survine exclusiv n temeiul legii, deci n urma nclcrii normei de drept i tulburrii ordinii de drept. O scurt analiz a normelor juridice ce reglementeaz rspunderea juridic a statului permite s
scoatem n eviden lipsa de obligativitate a vinoviei pentru fapta cu semnificaie juridic a statului. n acest caz doar fapta ilicit a organului de stat
sau a funcionarului public va constitui temei de declanare a rspunderii
juridice. Deci statul va rspunde necondiionat doar n prezena constatrii
caracterului ilicit al faptei i a daunei cauzate prin intermediul acesteia.
Cele dou forme de rspundere se mai difereniaz n funcie de sanciunile specifice i apartenena lor ramural. Astfel, rspunderea juridic a funcionarilor publici sau organelor puterii de stat survine n baza temeiurilor generale ale rspunderii penale, administrative, disciplinare i patrimoniale.18
Rspunderea juridic a statului este un fenomen complex ce implic att
. . : . . . . ,
, 2006, 160 .
18
. . : . . . . ,
, 2006, 160 .
17
331
nceputuri de origine privat ct i de origine public. Statul, fiind purttorul

puterii publice, n mod obiectiv nu se afl pe poziie de egalitate cu cetenii
si sau alte subiecte ale dreptului privat.19 Prof. N. V. Vitruk menioneaz c
temeiurile rspunderii statului sunt diferite de cele specifice rspunderii de
drept privat, ele rezid n nclcarea principiilor constituionalismului statal.20
Susinem opinia din doctrina juridic c specificul rspunderii juridice
a statului se evideniaz n cadrul unui ir de caracteristici proprii: 1) este o
rspundere obiectiv sau se aplic prezumia de vinovie. n aceste condiii
se asigur realizarea deplin a drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Chiar i la necesitatea dovedirii vinoviei unei persoane concrete se
prezum vinovia pn la proba contrarie; 2) funcia principal a acesteia
este funcia compensatorie i de restabilire a ordinii de drept; 3) rspunderea
juridic a statului are ntotdeauna un caracter politico-juridic sau patrimonial, coninutul su fiind reprezentat de repararea daunelor; 4) dup natura sa
juridic are un caracter mixt, este o rspundere publico-privat.21
Reieind din opiniiile expuse n doctrin vom sublinia c, la caracterizarea
rspunderii subiectelor de drept public, urmeaz s difereniem rspunderea
organelor de stat i a funcionarilor publici n faa statului de rspunderea
statului n faa persoanelor private. Aceste forme de rspundere au caractere
specifice i se disting n funcie de componenta subiectiv a raportului juridic, tipurile, temeiurile i natura juridic a msurilor sancionatorii aplicate.
n funcie de caracterul i specificul raporturilor, n cadrul crora statul
cauzeaz daune altor subiecte, rspunderea acestuia se poate realiza att n
ordine de drept privat, ct i n ordine de drept public.
Aceste dou varieti ale rspunderii, ntr-un stat democratic i de drept
reprezint voina poporului consfinit juridic i o garanie real contra con-
. . :
. . . . , ,
2006, 160
20
. . - . :
, 2002, 2, c. 116-124.
21
. . :
. . . . , ,
2006, 160 .
19
332
centrrii i abuzului de putere. Mecanismul rspunderii de drept public a

statului are tent politic i se atribuie varietilor rspunderii constituionale. Realizarea ns a rspunderii constituionale aplicat statului ca subiect
unic nu este posibil, ntruct statul intr n raporturi juridice cu alte subiecte
exclusiv prin intermediul organelor puterii publice i a funcionarilor de stat.
n ambele cazuri ns rspunderea survine ca rezultat al comiterii unei
fapte ilicite de ctre stat. Rspunderea statului ca subiect al ilegalitii se manifest n anumite forme concrete. n ramurile dreptului public statul este
caracterizat ca subiect special cu drepturi i obligaii specifice, iar n ramura
dreptului privat care utilizeaz metoda de reglementare juridic fundamentat
pe egalitatea juridic a prilor, acesta este poziionat pe aceeai poziie de
egalitate cu alte subiecte de drept. Statul este totdeauna purttorul prerogativelor puterii, ceea ce i confer din start un loc special n cadrul raporturilor
de drept civil. n calitate de stat cu orientare social, politica cruia este direcionat spre crearea condiiilor de convieuire decent i dezvoltare liber a
persoanei (art. 47 din Constituia Republicii Moldova), acestuia i revine obligaia direct de a realiza anumite programe sociale, de exemplu, referitoare
la asigurarea cu spaiu locativ, protecia familiei i a copilului etc. Iar pentru
realizarea acestor programe este utilizat o parte a patrimoniului de stat.
n aceast manier afirmm c rspunderea juridic a statului este reglementat de sanciunile normelor juridice de drept public i privat. De aici i
concluzia c statul este subiect al rspunderii de drept public n aceeai msur ca i al rspunderii de drept privat. Aceste dou varieti ale rspunderii, ntr-un stat democratic i de drept reprezint voina poporului consfinit
juridic i o garanie real contra concentrrii i abuzului de putere.22
Mecanismul realizrii rspunderii juridice a statului consfinit n Constituie a fost concretizat ulterior n legislaia civil, n special n art. 12, 13,
1404 1405, 1422, 1423 ale Codului Civil al Republicii Moldova.23 Rspunderea juridic civil se realizeaz n dou forme:
- repararea daunei materiale (art. 12, 13, 1404, 1405 ale Codului Civil al
Republicii Moldova) i
. . o ( ). . . . . ., 2002, 194 .
23
Legea Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002, Codul civil al Republicii Moldova.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din 22. 06. 2002, art. nr. 661.
22
333
- repararea daunei morale (art. 12, 13, 1422, 1423 ale Codului Civil al
Republicii Moldova).
Repararea daunei materiale nu exclude nicidecum posibilitatea reparrii
daunei morale, iar n anumite situaii aceasta din urm se repar indiferent
de vinovia subiectului (art. 1422 i 1423 ale Codului Civil al Republicii
Moldova).
Repararea de ctre stat a daunei cauzate prin fapta ilicit a organului puterii publice, a funcionarului public, a ntreprinderilor municipale nu exclude
nicidecum obligaia ultimilor de a fi trai la rspunderea de ramur. Rspunderea organelor de stat i a funcionarilor publici se realizeaz n ordine
penal, administrativ, civil i disciplinar.24 Nefiind vorba de o obligaie
general a statului de a repara daunele cauzate chiar de predecesori, ci de
una, cel mult, moral, intervenia ulterioar a statului poate fi apreciat ca
obiectiv i rezonabil, proporional cu situaia care a determinat-o necesar ntr-o societate democratic, mai ales n condiiile n care statul a recunoscut drepturi n favoarea persoanelor condamnate i pe motive politice, n
temeiul obligaiei sale morale de a repara nedreptatea.
Rezumnd cele expuse, concluzionm: funcionarea statului presupune
existena instituiei rspunderii juridice de drept intern; rspunderea statului poate fi patrimonial sau nepatrimonial; n funcie de raportul juridic
n cadrul cruia statul poart rspundere fa de victimele sale, rspunderea
acestuia se realizeaz n ordine de drept privat sau de drept public; n cadrul
dreptului intern rspunderea statului poate avea haina de drept public sau
de drept privat; mecanismul rspunderii juridice de drept public a statului
comport un caracter politic i este o varietate a rspunderii de drept constituional. Realizarea ns a rspunderii constituionale aplicat statului ca
subiect unic nu este posibil, ntruct statul intr n raporturi juridice cu alte
subiecte exclusiv prin intermediul organelor puterii publice i a funcionarilor de stat; diversele forme ale rspunderii juridice a statului sunt condiionate de specificul raporturilor juridice n cadrul crora statul are calitatea de
subiect pasiv.25
. . o : ( ). . . . . ., 2002, 194 .
25
. . o : ( ). . . . . ., 2002, 194 .
24
334
BIBLIOGRAFIE
1. Mrzac-Mititelu D. Principiile rspunderii juridice. Tez de doctor n
drept. Chiinu, 2010, 198 p.
3. Codul Contravenional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din
24.10.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 din
16.01.2009.
4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948. Tratate internaionale, 1998, vol. I. Aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.90.
5. Baltag D. Unele aspecte ale rspunderii juridice constituionale. n:
Legea i viaa, 2007, nr. 8, p. 4-9.
6. . ,
. , . 6, ., 2003, . 26-31.
Ed. Bons Offices, 2006, 520 p.
8. Petre I. Consideraii n legtur cu rspunderea patrimonial a statului
i a judectorilor i procurorilor pentru erori judiciare n lumina dispoziiilor
constituionale i legale. n: Dreptul, 2008, nr. 7, p. 97-107.
9. Legea nr. 985 din 18.04.2002, Codul Penal al Republicii Moldova. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-74 din 14.04.2009, art. nr.
195.
10. . . o (- ). . . . . ., 2002, 194 .
11. Moca Gh., Duu M. Drept internaional public. Bucureti: Ed. Universul juridic, 2008, 340 p.
12. . .
:
. . . . , , 2006, 160 .
13. . . -
. : , 2002, 2, c. 116-124.
14. Legea Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002, Codul Civil
al Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8286 din 22. 06. 2002, art. nr. 661.
335
CALITATEA LEGII PENALE:

CRITERII I PARTICULARITI
Larisa BUGA,
doctorand, Universitatea Liber
Internaional din Moldova
RSUM
Qualit de la loi pnal suppos son conformit avec certains critres

de contenu et forme, la plupart dentre eux sont inclus dans le systme
de la technique lgislative. Le respect de ces critres est susceptible de
dterminer la fois la qualit de la loi pnal ainsi que son efficacit
pratique. Par consquent, on peut dduire le rle majeur de la technique juridique en matire pnale dans llaboration de la loi pnal.
Mots-cls: loi pnal, la qualit, les critres lefficacit, la technique
juridique en matire pnale.
n societatea n care este proclamat supremaia legii, forma i exprimarea normelor juridice, exactitatea i claritatea acestora, eficacitatea aciunii
lor constituie elementele necesare ale existenei statului de drept, a regimului
constituional i a inviolabilitii drepturilor i libertilor omului i ceteanului.1 Mai mult, dezvoltarea n continuare a dreptului, a statului i a societii cere din partea legiuitorului o atenie deosebit fa de calitatea actelor
legislative adoptate, de care depinde eficiena realizrii lor, stabilitatea sistemului de drept i viitorul statului de drept.2
Problema calitii legii penale, n pofida semnificaiei sale, nu poate fi
recunoscut ca fiind bine studiat n cadrul doctrinei juridice. Ba chiar o
asemenea problem practic nici nu este formulat, cu toate c este una strategic. Desigur, nu trebuie negat c specialitii n materie penal totui sunt
preocupai de importante ntrebri ce in de perfecionarea diferitelor segmente ale reglementrii juridico-penale. Cu toate acestea, ns analiza stu . ., . . - . B: - , 2011, 1, p. 70.
2
. ., . . : . :
, , ,
. . : , 2013, 4(30), p. 193.
1
336
diilor tiinifice contemporane n materie penal demonstreaz c acestea

se limiteaz adesea la interpretarea dogmatic (uneori, chiar lingvistic) a
dispoziiilor unor sau altor norme juridico-penale fr a se atrage atenia la
abordarea problemelor ce in de eficiena i calitatea normelor date n general, a locului acestora n sistemul dreptului.3
n context, trebuie reiterat c nici n cadrul teoriei generale a dreptului (n
special, n arealul tiinific autohton) problema calitii legii nu se bucur de
atenia cuvenit, aceasta aflndu-se la periferia interesului tiinific.
n pofida acestui fapt, calitatea legii, mai ales n condiiile actuale, n care
este destul de accentuat tendina creterii cantitative a reglementrii normative, constituie o condiie indispensabil pentru ordonarea eficient a relaiilor sociale, asigurarea stabilitii n societate, meninerea ordinii i securiti
att n interiorul societii, ct i n relaiile internaionale.
Majoritatea cercettorilor recunosc faptul c calitatea legii este o problem destul de complex, ntruct nsui conceptul de lege poate fi utilizat n
diferite contexte, cu diferite sensuri. Bunoar, n viziunea lui I. E. Pudovocikin, legea presupune concomitent un text, un sistem logico-formal, un element al sistemului legislaiei, o reflectare a relaiilor sociale, un instrument
de conducere a proceselor sociale, un model de dezvoltare a societii. n
fiecare dintre aceste manifestri, legea poate fi apreciat n mod diferit. Deci,
calitatea legii, n general, poate fi neleas doar ca o apreciere a valorii legii
pe care o are n fiecare dintre formele sale de manifestare. Pentru o reflectare
mai fidel i clar a acestei idei, autorul propune urmtorul tabel:
Formele de
manifestare a legii
Legea ca text
Parametrii calitii
Modalitatea de
apreciere a calitii
Corespunderea textului Interpretarea gramatiregulilor ortografice
cal, analiza lingvistic
. . . B:
:
/ . . . . . ,
:
, 2010, p. 174.
3
Legea ca sistem logico- C o n s e c u t i v i t a t e a ,

formal
claritatea legii, lipsa
contradiciunilor
Legea ca element al Ordinea
ramural
sistemului legislaiei
i
concordana
interramural a legii,
corespunderea cu principiile dreptului
Legea ca reflectare a Exhaustivitatea legii i
relaiilor din societate lipsa exceselor
Legea ca model de Contribuia la dezdezvoltare viitoare a voltarea
societii,
societii
oportunitatea i previzibilitatea legii
Legea ca instrument de Caracterul executabil al
conducere a proceselor legii, capacitatea acessociale
teia de a ordona relaiile
sociale i a fi aplicabil
n situaii concrete
337
Analiza logico-formal
Analiza
sistemic
juridico-
Expertiza criminologic, umanitar

Analiza futurologic
Expertiza sociologic,
analiza activitii de
aplicare a legii
Concretiznd, cercettorul susine c primele trei direcii de apreciere a

calitii legii pot fi considerate ca depinznd de calitatea tehnicii juridice, iar
ultimele trei de condiionarea social i criminologic.4
Fcndu-se abstracie de aceste manifestri ale legii, n doctrina juridic
conceptul calitatea legii nu este neles uniform. Susinnd n mare parte
polisemia i complexitatea acestuia, specialitii n materie de teorie a dreptului tind totui s reliefeze cele mai importante criterii ale calitii. n acest
sens, B. V. Dreiev susine c principalul criteriu al calitii legii este corespunderea coninutului acesteia cu necesitile i interesele obiective ale
. . . B:
:
/ . . . . . ,
:
, 2010, p. 176.
4
338
societii.5 Cercettoarea S. V. Polenina este ns de opinia c calitatea legii

desemneaz capacitatea acesteia de a corespunde realitii economice i sociale, necesitilor sociale i capacitatea de a asigura reglementarea relaiilor
sociale conform scopurilor prestabilite la elaborarea legii.6
Reflectnd asupra opiniilor mai multor cercettori, E. V. Srh identific
trei poziii n abordarea conceptului:7
- potrivit primei poziii, calitatea legii presupune corespunderea acesteia realitilor sociale (economice, politice etc.). Deci, accentul este pus pe
coninutul legii;8
- a doua poziie: calitatea legii se manifest, n primul rnd, prin aceea
cum sunt formulate n cuprinsul su necesitile i cerinele realitii sociale,
adic principal este forma juridic. n cazul n care legea cuprinde exact
cerinele societii, dar nu are forma necesar, atunci eficacitatea acesteia va
fi sub semnul ntrebrii;9
- a treia poziie: calitatea legii rezid n totalitatea calitilor (ce in att de
coninut, ct i de form) care-i permit s fie un regulator eficient al relaiilor
sociale.10
Aceast ultim abordare complex a calitii legii este considerat de
numeroi cercettori cea mai potrivit.11; 12; 13 Din perspectiva acesteia, cali . . . B: , 1988, 4, p.
30-31.
6
. . . : , 1993, p. 7.
7
. . . B: : -
/ . . . . ., 2000, p. 42-58.
8
. .
. ., 1991, p. 76-81.
9
. . .
, 1998, p. 68.
10
. . . B: : - / . . . . ., 2000, p. 44
11
. . : . 2- ., . .: :
-, 2011, p. 154.
12
. . : . . . . , 1999,
23, p. 25-27.
13
Costachi Gh., Gagiu E. Reflecii asupra valorii legislaiei i a calitii legii. n: Legea i viaa,
2013, nr. 10, p. 9.
5
339
tatea legii este definit ca totalitatea nsuirilor sociale i juridice caracteristice coninutului i formei legii, care-i determin capacitatea de a satisface
anumite necesiti i cerine ale societii.14 ntr-o alt opinie se apreciaz c
calitatea legii, n fiecare din ipostazele sale, este format din patru elemente:
calitatea coninutului, a formulrii, a adoptrii i a punerii normei n aciune.15
Prin urmare, se poate conchide c calitatea legii poate fi apreciat, n principal, n baza a dou momente: a coninutului i a formei. Aceste repere pot
fi utilizate i pentru aprecierea calitii legii penale.
Concentrndu-ne atenia, n special, asupra acestui subiect, considerm
necesar, pentru nceput, s facem unele precizri referitoare la nsi noiunea
de lege penal, creia i sunt recunoscute cteva accepiuni.
Bunoar, unii cercettori autohtoni, lund n consideraie coninutul i
volumul reglementrii, sursa normei juridico-penale, susin c legea penal
poate fi privit sub cteva aspecte:16
a) lege penal este nsui Codul Penal al Republicii Moldova ca act legislativ unic codificat n care sunt expuse sistemic normele juridico-penale;
b) lege penal este i un articol al Codului Penal sau o parte a acestuia,
care prevede rspunderea pentru o fapt concret;
c) lege penal este i dispoziia (sau dispoziiile) din conveniile i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Aceste dispoziii
trebuie s fie reflectate i n cuprinsul Codului Penal al Republicii Moldova,
prin includerea normelor corespunztoare.
Ali cercettori consider c noiunea legea penal este interpretat i
utilizat n dou sensuri: 1) normativ-juridic Codul Penal n vigoare, ca unica lege penal a Republicii Moldova; 2) norm juridic sub o dubl condiie,
avnd caracter penal i coninndu-se ntr-un act legislativ cu statut de lege.17
Aceast ultim idee este dezvoltat de ctre S. Botnaru, A. avga, Vl.
. . : . 2- ., . .: : , 2011, p. 154.
15
. . : . . . . , 1999, p.
25-27.
16
. ., . , . .
( ). , 2001, p. 6.
17
Manual de drept penal: Partea general. Autori: Al. Borodac, M. Gherman . a. Chiinu:
Academia tefan cel Mare, 2005, p. 45.
14
340
Grosu, M. Grama, care consider c, n pofida prevederilor art. 1, alin. (1)

din Codul Penal al Republicii Moldova,18 n care este stabilit c Codul Penal
este unica lege penal n Republica Moldova, exist i alte legi penale cu o
sfer de inciden sau aplicare mai restrns, cum ar fi de ex., Legea cu privire la combaterea terorismului.19 Tot din categoria legilor penale fac parte
i actele prin care se acord amnistia i graierea. Specific acestor legi este
domeniul de aplicare mai restrns deoarece privesc o anumit instituie sau
cteva instituii ale dreptului penal. Pe de alt parte, dispoziiile cuprinse n
aceste legi (numite n literatur legi complinitoare) sunt n totalitatea lor de
natur penal, astfel completnd cadrul normativ general fixat de Codul penal.20 Prin urmare, autorii citai consider c normele juridice care formeaz
coninutul dreptului penal ca ramur de drept sunt cuprinse n acte normative
interne sub denumirea de lege penal.21
n pofida unei astfel de abordri largi a conceptului de lege penal, legislaia
naional cuprinde dispoziii tranante n acest sens. Astfel, definiia legal a
legii penale este consacrat n art. 1 din Codul Penal al Republicii Moldova,22
potrivit cruia: (1) Prezentul cod este unica lege penal a Republicii Moldova.
(2) Codul penal este actul legislativ care cuprinde norme de drept ce stabilesc
principiile i dispoziiile generale i speciale ale dreptului penal, determin
faptele ce constituie infraciuni i prevede pedepsele ce se aplic infractorilor.
n urmtorul aliniat, se precizeaz c legea penal se aplic n conformitate
cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i ale actelor internaionale
la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane cu actele
internaionale privind drepturile fundamentale ale omului, au prioritate i se
aplic direct reglementrile internaionale.
n viziunea noastr, legea penal urmeaz a fi privit n accepiunea
Codul Penal al Republicii Moldova, nr. 985 din 18.04.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-74 din 14.04.2009.
19
Legea cu privire la combaterea terorismului, nr. 539 din 12.10.2001. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 147-149 din 06.12.2001.
20
Botnaru S., avga A., Grosu Vl., Grama M. Drept penal. Partea general, vol. I. Chiinu:
Car-tier Juridic, 2005, p. 25.
21
Botnaru S., avga A., Grosu Vl., Grama M. Drept penal. Partea general, vol. I. Chiinu:
Cartier Juridic, 2005, p. 25.
22
Codul Penal al Republicii Moldova, nr. 985 din 18.04.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-74 din 14.04.2009.
18
341
consacrat n Codul Penal, care, n interpretare strict, nu recunoate calitatea de lege penal i altor acte legislative (sub aspect comparativ, este semnificativ cazul Romniei unde, pe lng Codul Penal ca lege de drept comun,
mai exist i legi penale speciale, categorie ce cuprinde att legile cu caracter special exclusiv penal, ct i legile extrapenale care conin i dispoziii
cu caracter penal).23
O idee similar poate fi dedus i din refleciile altor cercettori, care
consider c obiectul legilor complinitoare (dup cum sunt Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului din
26.07.2007, Legea cu privire la combaterea terorismului din 12.10.2001 etc.)
este de a preveni i a combate fapta care este definit ca infraciune n Codul
Penal. Aceste legi doar asigur realizarea sarcinilor Codului Penal.24
Vorbind nemijlocit despre calitatea legii penale, este necesar s reiterm
cele dou criterii n baza crora poate fi apreciat aceasta (menionate mai
sus): coninutul i forma. n literatura de specialitate, cel mai frecvent
cercettorii se refer fie doar la unul, fie nu fac nicio distincie ntre acestea.
De exemplu, I. E. Pudovocikin abordeaz calitatea legii penale prin prisma coninutului acesteia, adic a corespunderii legii cu necestile societii.
Pentru nceput, domnia sa ncearc s stabileasc care sunt totui necesitile
societii care pot fi acoperite de reglementarea juridico-penal. Evident,
face trimitere la ngrijorarea fa de problema fenomenului criminalitii i
a ratei destul de nalte a acesteia. Lund n consideraie acest fapt, domnia sa, pentru a clarifica care sunt necesitile societii, formuleaz dou
ntrebri principale: ce anume cere i ateapt societatea de la stat n materie de contracarare a criminalitii? i, respectiv: ce i va permite statului
s ntreprind n acest scop? Altfel spus, ce dorete societatea i ce este
dispus s plteasc pentru dorina sa?25
Poenaru I. Problemele legislaiei penale: reglementri, critica legii, pentru o nou concepie.
Bucureti: Lumina Lex, 1999, p. 7.
24
Mutu-Strulea M. Coliziunile i carenele legii penale. n: Studia Universitatis, Revist
tiinific a Universitii de Stat din Moldova, 2007, nr. 6, p. 168.
25
. . . B: :
/ . . . . .
,
: , 2010, p. 177-178.
23
342
Rspunsul n viziunea sa este destul de clar: cerina societii const n

asigurarea securitii celor mai importante valori, pentru realizarea creia ea
este predispus s accepte anumite restrngeri i limitri. Aceste momente
reamintesc dou probleme fundamentale ale dreptului penal: 1) identificarea
valorilor, de securitatea crora este interesat societatea; 2) raportul dintre
libertatea individual i securitatea colectiv.26
Fiind de prerea c anumite aspecte ale acestor probleme sunt importante pentru determinarea formulei calitii legii penale, autorul citat
precizeaz c la o prim vedere, innd cont de prezumia constituionalitii
legii penale, se poate susine c Codul Penal asigur securitatea tuturor
valorilor general recunoscute de ctre majoritatea populaiei rii. Cu toate
acestea, ns dat fiind diversificarea i creterea numrului grupurilor sociale, care tind s promoveze sisteme de valori distincte, formarea nomenclatorului infraciunilor devine dificil. n aceste condiii, este necesar o
abilitate deosebit a legiuitorului n materie de selectare a valorilor, pentru
aprarea crora ar fi necesar represiunea penal. n caz contrar, s-ar actualiza formula bine cunoscut: Poporul va vedea pedeapsa, dar nu va
vedea infraciunea. Relevant n acest caz este aa-numita criminalitate
periferic, care cuprinde faptele a cror criminalizare depinde nemijlocit
de particularitile naional-istorice i necesitile politice ale momentului.27
Sub acest aspect, considerm c cercettorul are dreptate, ntruct la
moment este destul de vizibil tendina i eforturile legiuitorului de a
ajusta legislaia intern (inclusiv cea penal) la rigorile internaionale i
europene, ignorndu-se n mare parte particularitile societii noastre
(mai ales n condiiile perioadei interminabile de tranziie), prin prisma
. . . B: :
/ . . . . . ,
:
, 2010, p. 178.
27
. . . B: :
/ . . . . . ,
:
, 2010, p. 178-179.
26
343
crora ar putea fi identificate i alte valori ce ar necesita protecie penal.

n continuare, autorul citat precizeaz c n condiiile n care societatea va reui s ajung la un numitor comun referitor la setul valorilor ce
necesit protecie prin represie penal, soluionarea problemei ce ine de
raportul dintre libertatea individual i securitatea colectiv devine cu mult
mai uoar.28
n general, n doctrin se susine tot mai mult c securitatea colectiv
(neleas ca un sistem complex de protecie a normelor i valorilor general
acceptate de societate)29 este mai important dect libertatea individual.30
O idee similar poate fi dedus din nsi Declaraia Universal a Drepturilor Omului (din 1948),31 art. 28 al creia stabilete: Fiecare persoan are
dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile i libertile
expuse n prezenta Declaraie pot fi pe deplin infptuite. Din aceste prevederi, I. E. Pudovocikin conchide c dreptul la securitate reprezint un
drept inalienabil al omului, iar asigurarea acestuia este una dintre principalele obligaii ale statului. Acest aspect trebuie s se afle, n viziunea sa,
i la baza soluionrii problemei raportului dintre libertatea individual
i securitatea colectiv n sfera dreptului penal. Sub acest aspect, n lipsa
securitii, instituia drepturilor i libertilor omului i pierde sensul, ntruct este imposibil realizarea practic a acestora n condiii de insecuritate. Evident, prioritatea proteciei valorilor colective nu presupune n
. . . B: :
/ . . . . . ,
:
, 2010, p.179.
29
. . . B: :
/ . . . . . ,
:
, 2010, p.179.
30
. ., . . . .,
2003.
31
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U prin
Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948. <http://www.un.org/en/documents/udhr/>.
28
344
niciun caz c societatea va permite statului s fac uz de orice mijloace n

acest sens, constrngerea statului fiind inevitabil condiionat de anumite
limite.32
Generaliznd, cercettorul conchide c soluionarea conexat a problemelor enunate (identificarea valorilor ce necesit protecie i asigurarea
prioritar a proteciei valorilor colective n raport cu cele individuale) asigur
ntr-un final calitatea legii penale. De aici, calitatea legii penale rezid n
posibilitatea asigurrii prioritare, printr-un minimum necesar de mijloace
social-acceptabile, a proteciei juridice a celor mai importante valori sociale,
recunoscute de majoritatea societii.
Totodat, autorul precizeaz c criteriul care denot calitatea legii nu
trebuie cutat n coninutul acesteia, ci n practica social, n rezultatele
realizrii dispoziiilor legii. Din perspectiva dat, criteriile calitii legii penale nu se reduc doar la asigurarea aplicrii ei lesnicioase de ctre organele
de drept, ntruct legea, ntr-un final, este creat nu pentru acestea, ci pentru
cetenii crora se adreseaz. Criteriile calitii, n viziunea sa, se conin n
practica realizrii legii penale.33
Reieind din formele de realizare a normelor juridico-penale (n numr de
trei: executarea benevol de ctre ceteni a obligaiilor coninute n normele
penale; ralizarea de ctre acetia a drepturilor reglementate de legea penal;
aplicarea normei juridico-penale),34 cercettorul consider c pentru aprecierea calitii legii penale trebuie luate n consideraie urmtoarele aspecte:
volumul i motivaia conduitei juridico-penale legale a cetenilor; volumul
i plenitudinea realizrii de ctre ceteni a drepturilor reglementate de legea
. . . B: :
/ .. . . . ,
:
, 2010, p. 179-180.
33
. . . B: :
/ . . . . . ,
:
, 2010, p. 180-181.
34
. . - (
- ). . . , 1973, p. 37.
32
345
penal; volumul i calitatea aplicrii legii penale de ctre organele de drept.35

Pronunndu-ne pe marginea acestor reflecii, considerm necesar s
precizm c totui calitatea legii penale ar trebui cutat, n principal, n
coninutul acesteia (inclusiv, n forma ei), ntruct practica aplicrii legii este
n msur s confirme sau s infirme calitatea acesteia. Mai mult, practica
aplicrii poate proba eficiena legii ca o consecin a calitii acesteia.
Un alt cercettor care s-a pronunat pe marginea calitii legii penale este
A. V. Kozlov, preocupat fiind de identificarea unor criterii ale acesteia. Astfel, n viziunea sa:36
- principalul criteriu al calitii normelor juridico-penale se conine n
regula: Rspunderea penal trebuie s fie prevzut doar pentru cele mai
periculoase fapte. Deci legea penal constituie forma extrem a reaciei
statului doar fa de cele mai periculoase fapte, care atenteaz la cele mai
importante interese ale persoanei, societii i statului;
- un alt criteriu imporant al calitii legii penale const n regula conform
creia, rspunderea penal trebuie prevzut pentru toate faptele socialpericuloase. Dac respectarea primului criteriu exclude rspunderea pentru
fapta ce nu a atins nivelul pericolului social al infraciunii, cel de-a doilea
presupune c n procesul de formulare a normelor juridico-penale este necesar a tinde spre aceea ca nicio fapt ce prezint un pericol social caracteristic
infraciunii s nu rmn n afara legii penale;
- al treilea criteriu al calitii legii penale, presupune necesitatea
diferenierii rspunderii penale. Anume diferenierea constituie unul dintre
principalele mecanisme de realizare a principiului echitii n dreptul penal, o garanie important a faptului c pedeapsa, prevzut pentru persoana
vinovat de comiterea infraciunii, va corespunde caracterului i gradului de
pericol social al infraciunii;
- urmtorul criteriu rezid n aplicabilitatea practic a normei juridico . . . B: :
/ . . . . . ,
:
, 2010, p.181.
36
. . . : -
. , 2008, p.
85-91.
35
346
penale. Dat fiind faptul c o expunere ideal a normei n codul penal nu se

reuete ntotdeauna, n procesul formulrii acesteia legiuitorul trebuie s
asigure ca aplicarea normei s necesite costuri ct mai reduse sub form de
aciuni de cercetare operativ, aciuni criminalistice i procesual-penale;
- la fel de important este i criteriul ce ine de necesitatea stabilirii exacte
a limitelor conduitei infracionale, altfel spus, construcia normei juridicopenale nu trebuie s ofere organelor de drept sau instanei posibilitatea sau
dreptul de a decide arbitrar, dac aciunile persoanei ntrunesc sau nu elementele coninutului infraciunii.
Preciznd semnificaia deosebit a criteriilor enunate, cercettorul
consider c acestea sunt, prin esena lor, absolut necesare, ntruct permit:37
- facilitarea procesului legislativ de modificare i completare a legii penale;
- evitarea erorilor la construirea normelor juridico-penale;
- elucidarea i corectarea oportun a erorilor admise;
- realizarea unei monitorizri asupra legislaiei penale n vederea
perfecionrii oportune a acesteia.
Generaliznd asupra criteriilor expuse de autor, putem conchide c n
viziunea sa calitatea legii penale este determinat de faptul dac: stabilete
rspunderea penal doar pentru cele mai periculoase fapte i, implicit,
pentru toate faptele social-periculoase; stabilete exact limitele conduitei
infracionale; difereniaz rspunderea penal, iar normele sale dispun de
o aplicabilitate practic. Evident c semnificaia acestor criterii nu trebuie
ignorat, deoarece, dup cum nsui autorul a subliniat, ele sunt deosebit de
utile n procesul legiferrii, al construirii normelor juridico-penale. Sub acest
aspect, considerm c criteriile n cauz trebuie integrate n sistemul regulilor i mijloacelor tehnicii legislative.
n aceast ordine de idei, este oportun a preciza c n doctrina juridic, n
cea mai mare parte, problema calitii legii penale este abordat prin prisma
formei sale de exprimare.
n general, se consider c calitatea legii este determinat de textul acesteia formulat i expus ntr-o consecutivitate logic, conform regulilor gramaticale, ce conine norme juridice clare i exacte. Sub acest aspect, calitatea
. . . : -
. , 2008, p. 85.
37
347
legii se asigur prin aplicarea unor reguli i procedee speciale proprii tehnicii
legislative. Prin urmare, tehnica legislativ reprezint unul dintre mijloacele
de asigurare a calitii legilor, att sub aspectul coninutului, ct i al formei.38
Abordnd din aceast perspectiv calitatea normelor juridico-penale,
I. S. Jarikov susine c aceasta presupune ntrunirea cerinelor naintate
fa de coninutul acesteia: exactitate, claritate i logica dispoziiei; lipsa
contradiciilor ntre normele generale i speciale; economia represiei juridico-penale; corespunderea cu actele normative ce conin norme cu caracter
penal; reducerea la minimum a dispoziiilor de blanchet; reflectarea intereselor generale ale societii.39
n context, este important s precizm c n doctrin, n timp ce se evit
(fie chiar i justificat) identificarea unor criterii concrete care s denote calitatea legii, cercettorii pun tot mai mult accentul pe deficienele legii penale,
care, prin esen, compromit calitatea acesteia. Dintre acestea, sunt reiterate frecvent asemenea aspecte, cum ar fi coliziunile legii penale, carenele
(lipsele) acesteia, lacunele i abundena normelor de blanchet etc.
Toate aceste aspecte accentueaz, n ansamblul lor, n viziunea noastr,
semnificaia incontestabil a tehnicii legislative pentru asigurarea calitii
legii penale. Este o idee confirmat i n literatura de specialitate, n care
tehnica legislativ este considerat drept unul dintre principalele mjloace ce
asigur calitatea legilor adoptate att sub aspectul coninutului acestora, ct
i al formei.40 n acest sens, se precizeaz c nivelul tehnico-juridic al unui
act normativ constituie principalul indiciu al calitii acestuia.41 Deci respectarea normelor tehnicii legislative este vzut ca o condiie principal pentru
meninerea legislaiei n vigoare ntr-o stare funcional. Subaprecierea
sau ignorarea acestei tehnici determin inevitabilitatea admiterii de erori n
elaborarea i aplicarea normelor de drept, fapt ce condiioneaz, la rndul
. . . : ,
2012, 4, p. 7.
39
. . -
. :
, 2010, 1(15), p. 37.
40
. . . : ,
2012, 4, p. 7.
41
. . - (. . 158-162
). B: , 2010, 1, p. 194.
38
348
su, nelegerea i aplicarea incorect a legilor i, ntr-un final, nclcarea

legalitii.42 Prin urmare, au dreptate cercettorii atunci cnd susin c doar o
respectare consecvent a cerinelor tehnico-juridice n procesul de elaborare
a actelor legislative permite obinerea unor legi de calitate i, implicit, eficiente, cu un impact pozitiv asupra relaiilor din cadrul societii.43
n concluzie, subliniem c calitatea legii penale depinde de ntrunirea anumitor criterii att de coninut, ct i de form. Acestea sunt cuprinse, n marea
lor parte, n sistemul tehnicii legislative, fapt ce presupune c respectarea
regulilor acesteia constituie principala condiie pentru asigurarea calitii legii penale. n acelai timp, specificul i complexitatea legii penale implic
existena unor criterii de coninut suplimentare, care prin esena lor justific
necesitatea unei tehnici juridico-penale distincte n msur s le asigure.
De cele mai multe ori, calitatea legii penale este confirmat de eficiena
practic a acesteia, fapt ce presupune inevitabil existena unei legturi strnse
ntre calitatea i eficiena legii penale (subiect destul de complex la care vom
reveni cu ocazia unui alt demers tiinific). Paradoxul se ascunde ns n
faptul c adesea este eficient i legea penal ce nu corespunde criteriilor
de calitate, astfel c din acest punct de vedere devine evident prioritatea
calitii fa de eficien i, implicit, rolul substanial al tehnicii juridicopenale n elaborarea legii penale.
BIBLIOGRAFIE
1. Botnaru S., avga A., Grosu Vl., Grama M. Drept penal. Partea general, vol. I. Chiinu: Cartier Juridic, 2005.
2. Codul Penal al Republicii Moldova, nr. 985 din 18.04.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-74 din 14.04.2009.
3. Costachi Gh., Gagiu E. Reflecii asupra valorii legislaiei i a calitii
legii. n: Legea i viaa, 2013, nr. 10.
4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948. <http://
www.un.org/en/documents/udhr/>.
. . . : ,
2012, 4, p.7.
43
Costachi Gh., Gagiu E. Reflecii asupra valorii legislaiei i a calitii legii. n: Legea i
viaa, 2013, nr. 10, p. 11.
42
349
5. Legea cu privire la combaterea terorismului, nr. 539 din 12.10.2001.

n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 147-149 din 06.12.2001.
6. Manual de drept penal: Partea general. Autori: Al. Borodac, M. Gherman . a. Chiinu: Academia tefan cel Mare, 2005.
7. Mutu-Strulea M. Coliziunile i carenele legii penale. n: Studia Universitatis, Revist tiinific a Universitii de Stat din Moldova, 2007, nr. 6.
8. Poenaru I. Problemele legislaiei penale: reglementri, critica legii,
pentru o nou concepie. Bucureti: Lumina Lex, 1999.
9. . ., . . . ., 2003.
10. . ., . . -
. B: -
, 2011, 1.
11. . ., . , . .
( ). , 2010.
12. . . . :
, 2012, 4.
13. . . . B:
, 1988, 4.
14. . . -
. :
, 2010, 1(15).
15. . .
. , 1998.
16. . . : . 2- .,
. .: : -, 2011.
17. . . .
: -
. , 2008.
18. . . -
(. . 158-162 ). B: ,
2010, 1.
19. . . - (
- ). .
. , 1973.
350
20. . . . : , 1993.
21. . .
. ., 1991.
22. . . .
B: :
/
. . .. . ,
:
, 2010.
23. . .
:
. . . . , 1999.
24. . . . B:
: - / . . . .
., 2000.
25. . ., . . : . : , , , .
. : , 2013, 4(30).
351
CETENII CA SUBIECI AI PROCESULUI LEGISLATIV

Eugen BUTUCEA,
magistru n drept
RSUM
Le but de cet article scientifique est danalyser la lgislation existante

afin dvaluer la mesure dans laquelle les citoyens moldaves peuvent
simpliquer dans le processus lgislatif, et de trouver des solutions
pour optimiser la situation dans cet domaine.
Mots-cls: processus lgislatif, linitiative lgislative, linitiative
lgislative populaire, linitiative constitutionnelle, citoyen, constitution, rfrendum.
Problema implicrii cetenilor n procesul legislativ este deosebit de actual pentru perioada contemporan de dezvoltare a societii noastre, pentru
efortul de edificare i consolidare a unui stat de drept democratic.
n acest sens, n literatura de specialitate se susine c edificarea unui stat
de drept i asigurarea supremaiei legii este imposibil n lipsa unei participri active i interesate a cetenilor i a structurilor societii civile, participare ce nu se poate limita doar la respectarea legii. Cetenii trebuie s
participe n mod necesar la procesul legislativ, s dispun de posibilitatea de
a iniia i a elabora proiecte de lege care s corespund intereselor unor largi
grupuri sociale. n caz contrar, nu trebuie de mizat pe realizarea n practic a
principiului supremaiei legii, deoarece prioritile vitale ale celor mai largi
grupuri sociale, neluate n consideraie de ctre legiuitor, pot deveni mai importante dect respectarea literei legii.
Participarea activ a cetenilor i a asociaiilor acestora la procesul legislativ permite instituirea unor proceduri transparente de pregtire a legilor,
sporirea responsabilitii parlamentarilor pentru rezultatele legiferrii, prevenirea dezvoltrii unor tendine negative de transformare a activitii legislative n una cu caracter corporatist, adic supunerea acesteia unor interese
nguste private, de grup sau partinice, n detrimentul intereselor generale ale
societii i ale statului n ansamblu.1
. . . :
. . . , 2006, 23, . 64.
1
352
Potrivit altor cercettori, asigurarea participrii societii la procesul legislativ (i normativ) are o importan colosal att pentru dezvoltarea societii civile i edificarea statului de drept, ct i pentru atingerea adevratelor
scopuri ale democraiei. Participarea cetenilor, a asociailor obteti i a
altor organizaii neguvernamentale la procesul de creare a dreptului asigur
stabilirea unui echilibru ntre interesele publice i cele obteti, condiie necesar pentru funcionarea stabil a oricrui organism statal.2
Pe de alt parte, n doctrina romneasc, pornindu-se de la reglementarea
constituional a dreptului poporului la iniiativa legislativ i a posibilitii
consultrii populare prin referendum, s-a constatat c Parlamentul nu ar fi
unica autoritate legiuitoare a rii, ntruct deasupra acestui organ s-ar afla
puterea ntregului electorat.3
Este criticabil o asemenea concluzie, susine A. Varga, deoarece deasupra Parlamentului se afl puterea ntregului electorat, dar numai n sensul n
care poporul nu nceteaz s rmn titularul suveranitii naionale i, n
anumite situaii, o poate exercita i n mod direct, prin referendum.4
n acelai timp, poporul nu concureaz cu Parlamentul, nici cu ocazia
referendumului nu-l lipsete de calitatea de unic autoritate legislativ. n
primul rnd, cele dou entiti au caliti constituionale cu totul diferite. Pe
cnd poporul este titularul suveranitii naionale, Parlamentul este organul
care, n baza unei mputerniciri, exercit aceast suveranitate prin anumite
competene i funcii determinate de Constituie. Prin urmare, instituia referendumului sau a celorlalte procedee de participare direct a alegtorilor la
activitatea legislativ nu afecteaz i nu nltur caracterul reprezentativ al
regimului constituional.5
Vorbind nemijlocit despre implicarea cetenilor n procesul legislativ,
precizm c aceasta ar fi posibil prin intermediul a dou modaliti principale: initiativa legislativ i consultarea public.
. . . :
, 2012, 8/1 (99), . 247.
3
Duculescu, V., Clinoiu C., Duculescu G. Constituia Romniei, comentat i adnotat.
4
Varga A. Constituionalitatea procesului legislative. Monografie, Bucureti: Editura Hamangiu,
2007, p. 33.
5
Costachi Gh., Hlipc P. Organizarea i funcionarea puterii n statul de drept. Monografie.
Ediia a II-a revzut i completat. Chiinu: S. n., 2011, p. 469.
2
353
n studiile de specialitate, iniiativa legislativ este definit neuniform.

Astfel, potrivit unor cercettori, aceasta presupune posibilitatea de a propune
proiecte de lege sau propuneri de legi (legislative), corelat cu obligaia Parlamentului de a le examina, dezbate i a se pronuna asupra lor.6; 7; 8
Iniiativa legislativ mai este definit ca fiind dreptul de a sesiza Parlamentul cu examinarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative,
drept cruia i corespunde obligaia corelativ a autoritilor legiuitoare de a
se pronuna asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative.9; 10
ntr-o alt viziune, iniiativa legislativ este prima procedur parlamentar a procesului legislativ i presupune depunerea oficial la organul competent al Parlamentului de ctre subiectul de drept competent a proiectului de
lege sau a propunerii legislative.11
Alte voci susin c noiunea de iniiativ legislativ n cadrul procesului
legislativ parlamentar dispune de, cel puin, dou accepiuni. n primul rnd,
prin iniiativ legislativ este numit una dintre etapele procesului legislativ.
n al doilea rnd, ea este privit ca un drept personal al subiecilor competeni
de a propune proiecte de lege (propuneri legislative) organului legislativ.12
Din perspectiva problematicii puse n discuie n prezentul demers tiinific, n studiile de specialitate poate fi atestat noiunea de iniiativ popular (definit ca procedur prin care populaia unui stat d impulsul (iniiaz) unui proces decizional care se poate finaliza tot cu intervenia poporului
(referendum) sau printr-o decizie adoptat de autoritile legal desemnate
de acesta (lege adoptat de Parlament)13 sau iniiativ legislativ populaMuraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice. Ediia 12, vol. II. Bucureti:
Editura C. H. Beck, 2006, p. 203.
7
Iancu Gh. Drept constituional i instituii politice. Ediia a III-a revzut i completat.
8
Varga A. Constituionalitatea procesului legislativ. Monografie. Bucureti: Editura Hamangiu,
2007, p. 170.
9
Vida I. Manual de legistic formal. Bucureti: Lumina Lex, 2004, p. 150.
10
Valea D. C. Controlul constituionalitii iniiativelor legislative ale cetenilor n Romnia. n:
Curentul Juridic, 2012, Anul X, nr. 1 (48), p. 35.
11
. . . . . , 2003, p. 203.
12
Lebedeva N. V., Ogurtsov A. Y. Legislative initiative: concepte, features. n: European researcher, 2011, nr. 2 (4), p. 203.
13
Muraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice. Ediia 12, Vol. II. Bucureti:
Editura C. H. Beck, 2006, p.134.
6
354
r (neleas ca propunerea de ctre electorat a proiectelor de lege pentru

adoptarea lor ulterioar de ctre Parlament sau aprobarea prin intermediul
referendumului).14
Pentru a nelege mecanismul concret prin care se exercit iniiativa legislativ popular, vom exemplifica cazul Romniei, Constituia creia reglementeaz dou forme de iniiativ popular: iniiativa legal (legislativ) i
iniiativa constituional (art. 150).
Conform art. 74, alin. (1) din Constituia revizuit, iniiativa legislativ
aparine Guvernului Romniei, deputailor i senatorilor (individual sau colectiv), precum i cetenilor romni cu drept de vot (minimum 100.000).
Exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre ceteni este apreciat
ca fiind un drept fundamental, o modalitate de participare a acestora la exercitarea puterii de stat.15 Totodat, reprezint o modalitate de exercitare a suveranitii naionale,16 alturi de referendum, n cadrul democraiei indirecte.
Constituia Romniei stabilete dou restricii privind exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre ceteni. Prima se refer la procedura de
exercitare, fiind necesar adeziunea unui grup format din, cel puin, 100.000
de ceteni cu drept de vot care trebuie s provin din, cel puin, din judeele rii, iar fiecare jude trebuie s furnizeze, cel puin, 5.000 de semnturi.
Cea de-a doua restricie se refer la obiectul iniiativei legislative, astfel nu
pot face obiectul iniiativei legislative populare: problemele fiscale, problemele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
Dac e s vorbim la concret, exercitarea dreptului de iniiativ legislativ
al cetenilor se asigur de, cel puin, 10 ceteni cu drept de vot. Componena
comitetului de iniiativ reprezint cetenii mpreun cu propunerea legislativ, care face obiectul iniiativei, sunt aduse la cunotina public, prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei. Propunerea legislativ, redactat conform
., E., .
(- ). n: Contribuii
tiinifice la edificarea i consolidarea statului de drept. Materialele conferinei tiinifice internationale consacrate jubileului de 70 de ani al prof. Gh. Costachi (din 3 mai 2011). Chiinu: S.
n., 2011, p. 207.
15
Curentul Juridic, 2012, anul X, nr. 1 (48), p. 35.
16
Ionescu C. Unele reflecii pe marginea art. 74 din Constituia Romniei, republicat n Revista
de drept public, 2010, nr. 2, p. 10.
14
355
normelor de tehnic legislativ, se transmite Parlamentului (camerei competente), nregistrarea la Biroul Permanent fiind de competena comitetului de
iniiativ i trebuie fcut n termen de, cel mult, 6 luni de la data publicrii
acesteia. Propunerea se depune nsoit de expunerea de motive a iniiatorilor.
nregistrarea unui proiect legislativ are ca efect declanarea procedurilor de
solicitare a avizelor necesare i a punctelor de vedere cerute de lege.17
Constituia Republicii Moldova (n comparaie cu cea a Romniei) nu
consacr expres printre titularii dreptului la iniiativ legislativ privind
adoptarea legilor ordinare i organice cetenii, chiar dac, dup cum susine
E. Rbca,18 acest drept este consacrat ntr-o form lipsit de precizie n prevederile art. 75, alin. (1) i i gsete statuare n Capitolul 13 (Referendumul
Republican) din Codul Electoral.19 Potrivit altor cercettori, prin aceste dispoziii legale, legiuitorul recunoate cetenilor dreptul de a iniia referendumul legislativ. Acest fapt, poate fi interpretat ca o recunoatere indirect a
dreptului cetenilor la iniiativ legislativ.20
n schimb, Constituia consacr expres dreptul cetenilor Republicii
Moldova la iniiativa popular constituional. Astfel, potrivit art. 141 din
Legea Suprem, revizuirea Constituiei poate fi iniiat de un numr de, cel
puin, 200.000 de ceteni ai Republicii Moldova cu drept de vot. Cetenii
care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din, cel puin, jumtate
din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare dintre ele
trebuie s fie nregistrate, cel puin, 20.000 de semnturi n sprijinul acestei
initiative. Aceste norme constituionale sunt dezvoltate n Legea cu privire la
iniiativa popular de revizuire a Constituiei.21
Curentul Juridic, 2012, anul X, nr. 1 (48), p. 36.
18
Rbca E. Iniiativa legislativ (I). n: Dimensiunea tiinific i praxiologic a dreptului. Materialele conferinei tiinifice internaionale Contribuii la dezvoltarea doctrinar a dreptului
In honorem Elena Aram, doctor habilitat n drept, profesor universitar, om emerit. (Chiinu,
14-15 martie 2009). Chiinu: Bons Offices, 2009, p. 312.
19
Codul electoral. Legea nr. 1381-XIII din 21.11.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 08.12.1997, nr. 81/667.
20
Gagiu E., Pnzaru T. Iniiativa legislativ: subieci i condiii de admisibilitate. n: Contribuii
tiinifice la edificarea i consolidarea statului de drept. Materialele conferinei tiinifice
internaionale (din 3 mai 2011). Chiinu: S. n., 2011. p. 339.
21
Legea cu privire la iniiativa popular de revizuire a Constituiei, nr. 387 din 19.07.2001.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 17.08.2001, nr. 097.
17
356
La o analiz atent a prevederilor cuprinse n cele dou acte legislative,

unii cercettori autohtoni identific mai multe momente ce restrng considerabil exercitarea dreptului la iniiativa constituional popular, precum:22
- lund n consideraie faptul c potrivit Legii cu privire la organizarea
administrativ-teritorial a Republicii Moldova,23 statul este mprit n 32 de
raioane, deci, cel puin, din fiecare al doilea raion urmeaz s fie colectate
20.000 de semnturi, care n total (16x20 000) depesc cu mult numrul
minim de ceteni ce trebuie s susin iniiativa, de la 200.000 la 320.000;
- potrivit Legii cu privire la iniiativa popular de revizuire a Constituiei,
art. 8, alin. (1) stipuleaz: Colectarea semnturilor nu poate ncepe dect la
o lun dup publicarea proiectului de lege privind modificarea Constituiei
i a listei autorilor acestuia n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i
nu poate dura mai mult de 3 luni dup publicare. Deci pentru colectarea
semnturilor este dat un termen doar de dou luni, perioad considerat prea
mic pentru o asemenea activitate, fiind necesare, cel puin, ase luni;
- n acelai timp, este confuz faptul c legiuitorul a stabilit numrul minim
i maxim att a grupului de iniiativ (de la 7 la 27 de ceteni), ct i al grupului ce urmeaz s colecteze semnturile (de la 27 la 200);
- potrivit art. 143 din Constituie: (1) Parlamentul este n drept s adopte o lege cu privire la modificarea Constituiei dup, cel puin, 6 luni de
la data prezentrii iniiativei corespunztoare. Legea se adopt cu votul a
dou treimi din deputai. (2) Dac, de la prezentarea iniiativei cu privire
la modificarea Constituiei, Parlamentul nu a adoptat timp de un an legea
constituional corespunztoare, propunerea se consider nul. Prin urmare,
Parlamentul este n drept s ignoreze, s nu examineze iniiativa legislativ
popular, fr o oarecare motivare.
n viziunea noastr, aceste momente sunt de natur att s restrng
dreptul la iniiativ popular al cetenilor, ct i s complexeze i mai mult
., E., .
(- ). n: Contribuii
tiinifice la edificarea i consolidarea statului de drept. Materialele conferinei tiinifice internationale consacrate jubileului de 70 de ani al prof. Gh. Costachi (din 3 mai 2011). Chiinu:
S.n., 2011, p. 209-210.
23
Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 764 din
27.12.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 16 din 29.01.2002.
22
357
procedura de exercitare a acestuia, pentru ca, n final, doar Parlamentul s

rmn cel ce decide definitiv.
Sub aspect comparativ, n cazul Romniei, cetenii sunt lipsii de dreptul
la iniiativ constituional popular, n schimbul dreptului de a interveni,
prin intermediul referendumului constituional, n finalul procedurii de revizuire a Constituiei. Astfel, potrivit art. 151 din Constituie, referendumul
se organizeaz ulterior adoptrii legii constituionale de ctre adunarea reprezentativ, avnd semnificaia unei confirmri populare a modificrilor
realizate, cu rol de condiie suspensiv pentru producerea efectelor juridice
ale revizuirii. El face inutil i lipsete de efecte juridice orice intervenie
ulterioar a oricrei alte autoriti statale n procedura de revizuire.24
Aceast form de referendum este cea mai des ntlnit n dreptul comparat, fiind un referendum de tip obligatoriu, decizional, normativ i la nivel
constituional,25 n Romnia el fiind utilizat de dou ori, odat cu prilejul
adoptrii Constituiei n 1991 i alt dat cu prilejul revizuirii acesteia n
2003.
n acest context, vom preciza c, spre deosebire de referendumul constituional din Romnia, care, dup cum am vzut, este chemat s confirme
n mod obligatoriu toate modificrile realizate n Constituie, referendumul
similar din Republica Moldova are menirea de a marca anumite limite ale
revizuirii constituionale, fiind obligatoriu doar n cazurile n care sunt revizuite dispoziiile constituionale privind caracterul suveran, independent
i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a
statului (art. 142, alin. (1) din Constituie).
Problema referendumului este interpretat n literatura de specialitate autohton i din alt punct de vedere. Astfel, potrivit art. 75 din Constituia Republicii Moldova, cele mai importante probleme ale societii i ale statului
sunt supuse referendumului [alin. (1)]; hotrrile adoptate potrivit rezultatelor referendumului republican au putere juridic suprem [alin. (2)]. Din
poziionarea acestui articol n cuprinsul Seciunii n care este reglementat
legiferarea, se deduce c prin referendum cetenii sunt implicai n mod
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu E. S. Constituia revizuit a Romniei
(comentarii i explicaii). Bucureti: Editura All Beck, 2004, p. 340-341.
25
Muraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice. Ediia 12, vol. II.
Bucureti: Editura C. H. Beck, 2006, p. 142.
24
358
nemijlocit n procesul legislativ, fapt ce determin caracterul legislativ al

referendumului republican. n acest sens, este relevant i art. 143 din Codul
electoral al Republicii Moldova, potrivit cruia referendumului legislativ
sunt supuse proiectele de legi sau unele prevederi ale acestora de importan
deosebit.
Deci, chiar dac reglementarea constituional a referendumului legislativ este plasat ntre etapa de adoptare a hotrrilor (art. 74) i intrarea n
vigoare a legii (art. 76), totui, potrivit Codului electoral, n cadrul referendumului legislativ cetenii se pronun asupra proiectelor de lege. Important n acest caz este puterea juridic suprem a hotrrilor adoptate n baza
rezultatelor referendumului, fapt ce sugereaz obligativitatea adoptrii de
ctre Parlament a legilor n strict conformitate cu opinia expus de ctre
ceteni.26
Din acelai punct de vedere se constat i faptul c n cazul dat Parlamentul (deputaii) este n drept s iniieze referendumul. Paradoxal, ns n Regulamentul Parlamentului, la capitolul 2, Procedura legislativ, nu se face nicio
referire la examinarea proiectelor de lege n cadrul referendumului republican legislativ. Ca urmare, se conchide c dei este consfinit constituional
posibilitatea cetenilor de a fi implicai n procesul legislativ, n condiiile n
care nu a fost elaborat un mecanism concret de realizare, n realitate acetia
sunt lipsii de aceast posibilitate.27
n finalul demersului, considerm necesar s subliniem c titularul suveranitii i unica surs a puterii n Republica Moldova, potrivit art. 1, alin.
(2) din Constituie, este poporul, dar aceast prevedere constituional nu
se realizeaz automat. Edificarea unui stat de drept democratic presupune o
lupt permanent a cetenilor pentru drepturile lor, pentru o putere de stat
eficient i responsabil.28
27
28
., E., .
(- ). n: Contribuii
internaionale consacrat jubileului de 70 de ani al prof. Gh. Costachi (din 3 mai 2011). Chiinu:
S.n., 2011, p. 207.
26
359
Depirea nstrinrii puterii fa de populaie, sporirea ncrederii cetenilor fa de activitatea organelor puterii este posibil prin intermediul lurii
unor msuri orientate spre consolidarea unei reale suveraniti. Un mijloc
important de consolidare a suveranitii constituie extinderea formelor juridico-organizaionale a iniiativei civice i, n primul rnd, implementarea
n practica constituional a Republicii Moldova a unei asemenea instituii a
democraiei directe, cum este iniiativa legislativ popular.
Oportunitatea unei asemenea instituii pentru Republica Moldova este
fundamentat de faptul c, n condiiile unui evident decalaj dintre calitatea
activitii legislative i nivelul ateptrilor cetenilor, iniiativa legislativ
popular ar putea deveni una dintre formele de influen eficient a societii,
cetenilor asupra legiuitorului.29
Mai mult, cetenii merit acest drept pornind de la teoria democraiei populare, respectiv, fiind necesar constituionalizarea formelor de intervenie
direct a poporului n procesul legislativ (prin reglementarea nemijlocit a
dreptului la iniiativ legislativ).30
Concluzionnd, ne pronunm n favoarea implicrii cetenilor n procesul legislativ att la etapa iniiativei legislative, ct i la cea de adoptare a
legilor (n cele mai importante domenii ale organizrii statului i a societii).
n sfera revizuirii constituionale, optm att pentru exercitarea iniiativei
populare, ct i pentru confirmarea de ctre ceteni a tuturor modificrilor
realizate, deoarece Constituia nu reglementeaz domenii foarte importante
i mai puin importante, care s determine cazurile de implicare a poporului n modificarea lor. Privite n ansamblu, aceste aspecte sunt de natur
s consolideze semnificativ regimul democraiei participative n Republica
Moldova.
., E., .
(- ). n: Contribuii
internaionale consacrat jubileului de 70 de ani al prof. Gh. Costachi (din 3 mai 2011). Chiinu:
S. n., 2011, p. 208.
30
Guceac I. Forme i condiii de exercitare a democraiei n statul de drept. n: Revista Naional
de Drept, 2003, nr. 10, p. 46.
29
360
BIBLIOGRAFIE
1. Codul electoral. Legea nr. 1381-XIII din 21.11.1997. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 81/667 din 08.12.1997.
2. Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu E. S. Constituia
revizuit a Romniei (comentarii i explicaii). Bucureti: Editura All Beck,
2004.
3. Costachi Gh., Hlipc P. Organizarea i funcionarea puterii n statul de
drept. Monografie. Ediia a II-a revzut i completat. Chiinu: S. n., 2011,
664 p.
4. Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G. Constituia Romniei, comentat i adnotat. Bucureti: Lumina Lex, 1997.
5. Gagiu E., Pnzaru T. Iniiativa legislativ: subieci i condiii de admisibilitate. n: Contribuii tiinifice la edificarea i consolidarea statului
de drept. Materialele conferinei tiinifice internaionale (din 3 mai 2011).
Chiinu: S.n., 2011, p. 334-342.
6. Guceac I. Forme i condiii de exercitare a democraiei n statul de
drept. n: Revista Naional de Drept, 2003, nr. 10.
7. Iancu Gh. Drept constituional i instituii politice. Ediia a III-a revzut i completat. Bucureti: Lumina Lex, 2005.
8. Ionescu C. Unele reflecii pe marginea art. 74 din Constituia Romniei, republicat. n: Revista de drept public, 2010, nr. 2, p. 1-13.
9. Lebedeva N. V., Ogurtsov A. Y. Legislative initiative: concepte, features. n: European researcher, 2011, nr. 2 (4).
10. Legea cu privire la iniiativa popular de revizuire a Constituiei,
nr. 387 din 19.07.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din
17.08.2001, nr. 097.
11. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 764 din 27.12.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 16 din 29.01.2002.
12. Muraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice.
Ediia 12, vol. II, Bucureti: Editura C. H. Beck, 2006.
13. Rbca E. Iniiativa legislativ (I). n: Dimensiunea tiinific i praxiologic a dreptului. Materialele conferinei tiinifice internaionale Contribuii la dezvoltarea doctrinar a dreptului In honorem Elena Aram, doctor
habilitat n drept, profesor universitar, om emerit, (Chiinu, 14-15 martie
2009). Chiinu: Bons Offices, 2009.
361
14. Valea D. C. Controlul constituionalitii iniiativelor legislative ale

cetenilor n Romnia. n: Curentul Juridic, 2012, anul X, nr. 1 (48).
15. Varga A. Constituionalitatea procesului legislativ. Monografie. Bucureti: Editura Hamangiu, 2007.
16. Vida I. Manual de legistic formal. Bucureti: Lumina Lex, 2004.
17. . .
. : , 2012, 8/1 (99).
18. . .
. :
. . . , 2006, 23.
19. . . . . . ,
2003.
20. ., E., .
(- ). n: Contribuii tiinifice la edificarea i
consolidarea statului de drept. Materialele conferinei tiinifice internationale consacrat jubileului de 70 de ani al prof. Gh. Costachi (din 3 mai 2011).
Chiinu: S. n., 2011.
362
CONSTITUIA PRINCIPALA GARANIE A PROTECIEI

DREPTURILOR OMULUI NTR-UN STAT DE DREPT
Andrei GABUREAC,
magistru n drept
RSUM
Constitution comme loi fondamentale de lEtat et de la socit, a un

norme potentiel pour protger les droits et liberts de lhomme et du
citoyen. Mais il reste inutilis parce que la conscience et la culture
juridique dans la socit, en particulier de ceux qui gouvernent, laisse
beaucoup dsirer. Cela signifie que la Constitution est considre
comme un simple dclaration et les violations massives et donc flagrantes des droits humains, restent souvent impunis. En consquence,
lutilisation efficace du texte constitutionnel pour protger la dignit
et les droits humains exige ncessairement dduquer dans la socit
le respect de la Constitution et des valeurs inscrites dans son texte.
Mots-cls: la Constitution, les droits et liberts de lhomme et du citoyen, le respect de la Constitution.
n contextul abordrii teoretice a rolului Constituiei n protecia drepturilor i libertilor omului, trebuie s precizm chiar de la bun nceput c acesta
nu se reduce doar la aspectul ce ine de consacrarea celor mai fundamentale
drepturi i liberti ale omului i ceteanului. Acest rol poate fi apreciat corespunztor doar dac l vom privi dintr-o perspectiv cu mult mai larg, a
rolului i valorii Constituiei pentru stat i societate.
Rolul i semnificaia valoric a Constituiei ca Lege Suprem a unui stat,
pornete, desigur, de la coninutul acesteia. Sub aspectul dat, Constituia reprezint:
- sursa fundamental a sistemului politic, a puterii de stat fenomenul i
realitatea-cheie n orice organizare social-statal;
- baza juridic a ntregii legislaii, sursa sistemului de drept naional, a
drepturilor i libertilor ceteneti (reglementnd cele mai importante relaii sociale, determinnd direciile reglementrilor juridice, consfinind valorile vieii sociale i de stat).
n acelai timp, Constituia consacr principiile fundamentale ale ntregii
viei economice, politice, sociale i juridice, n conformitate cu valorile fun-
363
damentale pe care statul le promoveaz i apr. Din aceste considerente, orice Constituie se bucur de supremaie fa de celelalte legi i acte normative,
fiind plasat n fruntea ierarhiei actelor politice i a actelor normative, crora
le confer legitimitate politic i, respectiv, juridic, n msura n care acestea
corespund ntru totul normelor i principiilor pe care aceasta le consacr.1
Este important faptul c Constituia ofer posibilitatea de a asigura o anumit ordine n desfurarea relaiilor sociale, ofer baza normativ necesar
activitii structurilor de stat i sociale, a tuturor subiecilor de drept n cadrul
i limitele cadrului normativ-constituional. Fora juridic suprem a dispoziiilor constituionale permite crearea condiiilor necesare pentru existena
unei singure ordini juridice pe ntreg teritoriul statului.
Valoarea Constituiei sporete datorit faptului c normele sale sunt de
aciune direct, sunt general obligatorii i dispun de un mecanism de protecie, momente ce sunt foarte semnificative pentru stat, societate i om. n
acelai timp, valoarea Constituiei decurge i din faptul c aplicarea normelor sale permite atingerea anumitor scopuri prestabilite n ceea ce privete
modul de organizare i exercitare eficient a puterii de stat.
Drept argumente incontestabile n favoarea rolului major al Constituiei
n cadrul statului i a societii servesc funciile ndeplinite de ctre aceasta,
ntruct, n primul rnd, funciile sunt de natur s indice cele mai importante direcii de influenare a Constituiei asupra relaiilor sociale; n al doilea
rnd, funciile permit nelegerea esenei i menirii sociale a Constituiei; n
al treilea rnd, funciile indic eficacitatea reglementrii constituionale, specificul realizrii normelor, principiilor i instituiilor constituionale.2
n cadrul doctrinei juridice pot fi atestate diferite viziuni referitoare la
funciile pe care le ndeplinete Legea Suprem a statului. Bunoar:
- O. G. Rumeanev atribuie la categoria acestora urmtoarele funcii:
funcia de echilibrare i de reglementare general, funcia ordonrii pe vertical, funcia de formare a sitemelor, funcia geopolitic, organizaional,
educativ, de programare, funcia parteneriatului social-economic;3
Chiinu: Institutul de Istorie, Stat i Drept, 2009, p. 79.
2
. . : ,
. -: , 2005, p. 122.
3
. . . , 1994, p. 31-36.
1
364
- I. N. Todka recunoate: funcia ideologic, politic, geopolitic, organizaional, educativ, institutiv, de protecie a dreptului, de limitare, de
stabilizare, funcia reglementrii sociale generale i asigurrii echilibrului
ntre interesele sociale, funcia de asigurare a condiiilor economice egale i
a parteneriatului social;4
- V. F. Melacenko enumer: funcia economic, politic, informaional,
institutiv, juridic, pedagogico-educativ, integrativ, funcia de ocrotire a
dreptului, de nvestire, de formare a sistemelor;5
- V. O. Lucin opteaz pentru urmtoarele funcii ale Constituiei: constituant, de acordare a drepturilor, de program i de generare a sistemelor.6
n unele studii de specialitate sunt recunoscute dou categorii de funcii:
juridic i politic. Din punct de vedere juridic, funciile Constituiei sunt triple: constituie fundamentul de validitate al ntregii ordini juridice; determin
modalitile de desemnare a guvernanilor i le atribuie competene; enun
principiile n baza crora se exercit puterea, de exemplu, prin reprezentani
sau direct, separaia i echilibrul puterii, pluralismul politic etc. Din punct
de vedere politic, funciile Constituiei sunt complexe i, de asemenea, sunt
triple: organizeaz i transmite dreptul de exercitare a puterii n aa fel nct
s fie exercitat n interesul tuturor; constituie fundamentul legitimitii sistemului de guvernare, justificnd puterea de decizie a guvernanilor selectai
de care dispun n baza competenelor atribuite; indic ideea dreptului animator al instituiei etatice, ceea ce vorbete de caracterul organizator al actului
constituional.7
O alt clasificare rspndit a funciilor Constituiei este cea care implic
trei categorii de funcii: din sfera juridic, din sfera politic i din cea ideologic.8; 9 n viziunea prof. Gh. Costachi, o asemenea clasificare poate fi doar
convenional ntruct uneori una i aceeai funcie se manifest att n sfera
. . : . :
, 2000, p. 70-71.
5
. . i . , 1996, p. 26.
6
. . . . :
-, 2002.
7
Popa V. Dreptul public. Chiinu, 1998, p. 237-238.
8
Popa V. Dreptul public. Chiinu, 1998, p. 120.
9
. . . . :
-, 2002, p. 33-45.
365
politic, ct i n cea juridic. Mai mult ca att, Constituia ndeplinete i

unele funcii ce exced limitele acestor sfere.10
Exceptnd multitudinea clasificrilor funciilor Constituiei, n cele ce urmeaz ne propunem s dezvoltm succint doar funciile care au un rol major
pentru respectarea i protecia drepturilor omului i ceteanului.
Funcia de organizare. Aceasta rezid n faptul c Constituia fixeaz sistemul organelor puterii de stat i a administraiei publice locale, determin
principiile de interaciune ntre ramurile puterii de stat, ntre centru i puterea
local, stabilete forma de guvernmnt republica.11 Prin prisma acestei
funcii devine evident rolul Constituiei n organizarea statal a societii, n
determinarea principiilor i valorilor fundamentale n baza crora funcioneaz toate sistemele social-politice instituite n acest scop.
n acelai timp, Constituia nu se limiteaz doar la stabilirea sistemului
organelor de stat, ea determin i sferele lor de activitate, drepturile i obligaiile, specificul interaciunii dintre ele. Acest moment marcheaz o alt
funcie a Constituiei funcia de nvestire cu drepturi, esena creia rezid
n determinarea bazelor statutului juridic al organelor de stat, al individului i
ceteanului. Semnificaia acestei funcii const n contribuia la determinarea raporturilor dinte stat i cetean, prin fixarea constituional a drepturilor
i obligaiilor reciproce.
Din aceast perspectiv, merit enunat o alt funcie ndeplinit de Constituie funcia de limitare a puterii de stat, care implic dou momente
importante: limitarea puterii n interiorul su i limitarea puterii statului n
raport cu cetenii.
Lund n consideraie faptul c oricrui stat, fie chiar cel mai democratic,
i este proprie tendina abuzului de putere, societatea n mod obiectiv are
nevoie de Constituie prin care s limiteze puterea de stat. Respectiv, funcia
dat asigur limitarea ingerinei nejustificate a statului n viaa personal i
activitatea omului.12
Chiinu: Institutul de Istorie, Stat i Drept, 2009, p. 85.
11
. . : . :
, 2000, p. 71.
12
. . : . :
, 2000, p. 77.
10
366
Din acest punct de vedere, Constituia este un act fundamental nu numai

pentru stat, dar i pentru societate. Valoarea sa pentru societate rezid, mai
nti, n aceea c ea limiteaz (interzice) dreptul i posibilitatea organelor
statului de a interveni n viaa personal a omului i ceteanului, contureaz
modele generale de conduit care urmeaz a fi respectate att de ctre ceteni, ct i de ctre stat i autoritile acestuia.13
O alt funcie a Constituiei, important pentru demersul nostru, este
funcia de protecie. Potrivit cercettorilor, n sens larg, aceast funcie se realizeaz prin nsi existena Constituiei ca act politico-juridic fundamental,
n sens restrns prin interdiciile i puinele sanciuni cuprinse n normele
constituionale. 14; 15
n acest context, V. O. Lucin16 menioneaz c funcia de protecie se realizeaz n diferite forme, cu utilizarea diferitelor procedee i mijloace de
influenare a normelor constituionale asupra relaiilor sociale. n acest sens,
Constituia consfinete principalele valori sociale ce trebuie protejate, precum: omul, drepturile i libertile acestuia (moment reglementat n art. 1,
alin. (3) din Constituia Republicii Moldova),17 suveranitatea poporului (art.
2), inalienabilitatea i integritatea teritoriului (art. 3), democraia i pluralismul politic i ideologic (art. 5) etc.
E de la sine neles c doar fixarea constituional a valorilor sociale nu
este suficient pentru protecia lor real. Relevant n acest sens este practica
mondial, care atest multiple derogri i nclcri ale normelor constituionale chiar i de deputai, reprezentanii puterii executive, efii de stat, momente ce culmineaz uneori cu crize constituionale. Din aceast perspectiv,
. . n: Revista
Naional de Drept, 2009, nr. 6, p. 9.
14
. . . . :
-, 2002, p. 37.
15
. . : . :
, 2000, p. 76.
16
. . . . :
-, 2002, p. 37.
17
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
13
367
n studiile de specialitate18 se argumenteaz necesitatea proteciei i aprrii

juridice a Constituiei, moment ce presupune o activitate de asigurare, cu
ajutorul mijloacelor juridice, a supremaiei Constituiei, a forei sale juridice
i normative supreme n societate i respectarea strict a acesteia.
Referitor la drepturile i libertile omului i ceteanului, unii autori evideniaz o funcie distinct a Constituiei funcia de protecie a drepturilor
omului.19 Este greu de pus la ndoial existena unei asemenea funcii, mai
ales ntr-o societate democratic, ntruct principalul scop al unei Constituii
const n garantarea libertii i securitii fiinei umane sub toate aspectele
sale.20
La concret, se consider c Constituia asigur protecia drepturilor i libertilor omului n principal prin: consacrarea celor mai importante valori,
precum statul de drept, democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile sale etc. (de ex., art. 1 din Constituia Republicii Moldova); recunoaterea supremaiei dreptului internaional al drepturilor omului i aplicrii sale
directe n activitatea autoritilor publice ale statului; consacrarea expres a
celor mai importante drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale omului, relevnd, astfel, importana primordial a instituiilor respective n viaa
statului i a societii; stabilirea unor interdicii de a restrnge, limita sau
suprima drepturile i libertile omului i ale ceteanului; stabilirea expres
a unor obligaii i ndatoriri pentru stat n materie de asigurare, respectare i
protecie a drepturilor i libertilor omului etc.
n context, considerm necesar a accentua i rolul deosebit al funciei de
formare a sistemelor Constituiei. Potrivit lui I. A. Krave, prin aceast funcie se urmrete atingerea a dou scopuri principale:21 asigurarea funcionrii
i dezvoltrii coordonate i armonioase a sistemului de drept al statului i
ajustarea ordinii constituionale i drept interne cu normele dreptului internaional.
. . . n:
, 2002, nr. 7, p. 5-12.
19
. . : . :
, 2000, p. 75.
20
Potnga A., Costachi Gh. Asigurarea drepturilor omului n lume. Chiinu: Editura Epigraf,
2003, p. 56.
21
. . : ,
. -: , 2005, p. 147.
18
368
n corespundere cu aceste dou scopuri funcia examinat se manifest

sub dou aspecte: intern i extern. Aspectul intern se realizeaz n interiorul
sistemului de drept prin asigurarea integrrii ramurilor de drept, a legislaiei, a activitii de aplicare a dreptului i a contiinei juridice a societii.
Aspectul extern evideniaz elementul juridic internaional al reglementrii
constituionale.
n principal, funcia Constituiei de formare a sistemelor este orientat
spre interiorul sistemului de drept, aceasta fiind menirea sa principal. n
acest sens, se consider c Legea Suprem influeneaz sistemul dreptului n
urmtoarele direcii:22
- determin vectorul democratic al dezvoltrii sistemului de drept, al tuturor componentelor sale, orientndu-l spre asigurarea drepturilor i libertilor
fiinei umane;
- configureaz sistemul i ierarhia actelor normativ-juridice, subliniind
supremaia sa juridic;
- asigur supremaia legii n sistemul de drept al statului;
- asigur stabilitatea juridic, continuitatea dreptului n cazul oricror
transformri politice sau de alt natur din societate;
- asigur armonizarea actelor naionale cu dreptul internaional. Este
cel de-al doilea aspect al funciei n discuie care se impune n actualitate
graie amplorii fenomenului de integrare internaional a statelor. Acesta
se manifest prin faptul c normele constituionale stabilesc cerine pentru
racordarea sistemului de drept intern al statului la imperativele normelor
dreptului internaional contemporan, condiii pentru aplicarea normelor
internaionale n cadrul relaiilor sociale din interiorul statului. Un moment
important n acest sens const n faptul c Constituia recunoate prioritatea dreptului internaional n materia drepturilor i libertilor omului,
consacrnd, astfel, o garanie important pentru respectarea i protecia
acestora.
O ultim funcie pe care inem s-o evideniem este funcia educativ. Incontestabil, Constituia influeneaz educativ asupra cetenilor n spiritul
. . Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual, Materialele conferinei

internaionale tiinifico-practice (23-24 septembrie 2004, Bli). Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2004, p. 202-203.
22
369
respectului reciproc, rspunderii reciproce, promovnd principiile umanismului i echitii n relaiile dintre individ, societate i stat. Normele constituionale orienteaz dezvoltarea culturii, tiinei, nvmntului i artei spre
formarea unei personaliti libere.23
Legea Suprem contribuie activ la formarea i consolidarea culturii morale, n acest sens consfinind ca i unele obligaii morale, cum ar fi obligaia
copiilor de a avea grij de prini i de a le acorda ajutor [art. 48, alin. (4) din
Constituia Republicii Moldova]; dreptul i datoria sfnt a fiecrui cetean
de a apra Patria [art. 57, alin. (1)] etc.
Prin intermediul funciei sale educative, Constituia influeneaz n mod
considerabil asupra contiinei i culturii juridice a cetenilor. Un moment
important n acest sens, asupra cruia trebuie s atragem atenia, este c
eficiena funciei n discuie depinde n mare parte de eficiena mecanismului de realizare a Constituiei, de modul n care statul asigur respectarea
practic a drepturilor i libertilor omului i ceteanului, protejeaz valorile sociale fundamentale consacrate constituional.24 Deci funcia educativ a Constituiei poate fi realizat doar dac Constituia va fi respectat
i realizat ca valoare social, ca fundament normativ-juridic al statului i
societii.
Generaliznd, notm c Constituia, ca Lege Suprem a statului i societii, dispune de un potenial enorm pentru protecia drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Acesta ns rmne a fi neutilizat n condiiile
n care contiina i cultura juridic a membrilor societii, mai ales a celor
aflai la guvernare, las mult de dorit. De aici i inevitabilitatea perceperii
Constituiei ca fiind doar o declaraie i, implicit, nclcarea n mas i
flagrant a drepturilor omului, care adeseori rmne nepedepsit. Respectiv,
valorificarea eficient a textului constituional pentru protecia demnitii i
drepturilor omului impune cu necesitate educarea n mas a respectului fa
de Constituie i valorile consacrate de aceasta.
Costachi Gh. Prin tiin spre un stat de drept. Volum omagial. Chiinu: Institutul de
Istorie, Stat i Drept, 2011, p. 254.
24
. . n: Revista
Naional de Drept, 2009, nr. 6, p. 11.
23
370
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial
2. Costachi Gh. Direcii prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. Chiinu: Institutul de Istorie, Stat i Drept, 2009.
3. Costachi Gh. Prin tiin spre un stat de drept. Volum omagial. Chiinu: Institutul de Istorie, Stat i Drept, 2011.
4. Popa V. Dreptul public. Chiinu, 1998.
5. Potnga A., Costachi Gh. Asigurarea drepturilor omului n lume. Chiinu: Editura Epigraf, 2003.
6. .
. Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa
actual, Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice (23-24
septembrie 2004, Bli). Chiinu: F.E.-P. Tipografia Central, 2004.
7. . . n: Revista Naional de Drept, 2009, nr. 6.
8. . . : , . -:
, 2005.
9. . . . . : -, 2002.
10. . . i . ,
1996.
11. . . . ,
1994.
12. . . : . : , 2000.
13. . . .
n: , 2002, nr. 7.
371
STATUTUL JURIDIC AL PERSOANEI:

CONCEPT, STRUCTUR I CATEGORII
Octavian MARIAN,
doctorand,
SUMMARY
The issue of the place and role of the person in the legal space and political system of contemporary society is a very actual for legal doctrine and social practice. Currently, namely the modernization of society
has widened further special significance of legal status of the person.
Respectively, it is considered one of the most important political and
legal categories, closely linked to the social structure of society, the
level of democracy and legality.
Problema locului i rolului persoanei n spaiul juridico-statal i n cadrul sistemului politic al societii contemporane este una deosebit de actual
pentru doctrina juridic i practica social. n prezent, anume modernizarea
societii a accentuat i mai mult semnificaia deosebit a statutului juridic al
persoanei. Respectiv, aceasta este considerat una dintre cele mai importante
categorii politico-juridice, strns legate de structura social a societii, nivelul democraiei i starea legalitii.1
Determinri conceptuale. Termenul statut cunoate mai multe interpretri. Bunoar, n sens obinuit statutul semnific: prestigiu; situaia
stabil n interiorul sistemului social, legat de anumite ateptri, drepturi i
obligaii etc.; reputaie pozitiv sau negativ, autoritatea persoanei n cadrul
anumitor relaii sociale.2
n sociologie, statutul (numit i status) este privit ca o poziie n cadrul
unui sistem social, precum ar fi cea de copil sau printe. Respectiv, statutul indic ceea ce omul este. Fiecare om dispune de cteva statusuri concomitent. De exemplu, un adolescent este fiu pentru prinii si, este frate pen-
: / . . .. . .: , 2002, . 91.
. . . :
, 2011, 11, . 219.
1
2
372
tru sora sa, prieten pentru cercul su social, coleg pentru membrii clasei sale.
Asemenea combinri de statusuri se ramific n diferte direcii i se modific
pe parcursul vieii. Copilul crete i devine printe, studentul devine jurist
sau medic, oamenii se cstoresc devenind soi i soii, acest statut ncetnd
n caz de divor sau deces. Angajarea la serviciu sau asocierea la o organizaie mrete numrul statusurilor; ncetarea activitii l micoreaz. Astfel,
pe parcursul vieii omul obine i pierde mai multe statusuri.3
n cadrul teoriei dreptului, termenul statut are o conotaie distinct, fapt
destul de clar expus i n dicionare.
Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne,4 cuvntul statut
presupune: sub aspect juridic: statut personal totalitatea legilor care se
aplic cetenilor unui stat; i sub aspect sociologic: statut social locul
pe care l ocup un individ ntr-un sistem social dat i la un anumit moment. n acelai timp, prin termenul de statut este desemnat: a) actul sau
ansamblul de dispoziii cu caracter oficial, prin care se reglementeaz scopul, structura i modul de funcionare al unei organizaii, asociaii etc.; b)
Constituie.
Micul Dicionar Juridic5 cuprinde urmtoarea explicaie pentru termenul
statut: 1) Regulament sau convenie destinat s asigure funcionarea unei
colectiviti publice sau private. 2) Statut personal, normele referitoare la
starea i capacitatea persoanelor.
Aadar, statutul presupune o stare, o situaie a persoanei. n cazul n care
situaia persoanei este reglementat prin norme juridice, suntem n prezena
unei situaii juridice.
Statutul juridic i situaia juridic a persoanei. n literatura de specialitate nu poate fi atestat o viziune unic asupra definirii statutului juridic
al persoanei. Unii cercettori identific noiunea de statut juridic al persoanei
cu cea de situaie juridic,6 n timp ce alii le consider distincte.7
ntr-o accepiune mai larg, statutul juridic este definit ca fiind situaia
. . 9- . ., 2004, . 199.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ediia a II-a. Bucureti: 1998, p. 1016.
5
Hanga Vl. Mic Dicionar Juridic. Bucureti: Lumina Lex, 1999, p. 171.
6
: / . . , . . . .: ,
2004, . 13.
7
. . . .: , 2008, . 25.
3
4
373
juridic a persoanei n cadrul societii reglementat de lege.8 n acest sens,

M. S. Strogovici consider c statutul juridic al persoanei presupune o exprimare i asigurare juridic a situaiei reale pe care o are omul n cadrul statului
i al societii.9
Majoritatea cercettorilor consider c statutul juridic al persoanei presupune totalitatea drepturilor, libertilor i a obligaiilor de care dispune aceasta n baza legii (a legislaiei naionale i a normelor de drept internaional).10
La concret, A. A. Djafarova susine c statutul juridic al omului i ceteanului poate fi caracterizat ca fiind un sistem de drepturi i ndatoriri,
consacrate legislativ de ctre stat n constituii sau alte acte normativ-juridice.11 E. V. Ermakova, la rndul su, precizeaz c relaiile complexe ce apar
ntre stat i individ, precum i ntre indivizi sunt fixate juridic sub form de
drepturi, liberti i ndatoriri, formnd n totalitatea lor statutul juridic al
persoanei.12
Totodat, tot mai muli autori trateaz statutul juridic al persoanei ca un fenomen complex, care, pe lng drepturi, liberi i obligaii cuprinde i alte elemente. n acest sens, A. I. Lepekin13 i I. A. Kuzneov14 menioneaz, garaniile
drepturilor omului; L. D. Voievodin15 capacitatea juridic i principiile; N. I.
Matuzov16 rspunderea ceteanului fa de stat i societate; B. V. cetinin
. . . . .
. : - . -, 1972, . 90.
9
/. . . . , . .
. .: - , 1981, . 30.
10
. . . . 3- . : ,
2004, . 175.
11
. . . :
, 2011, 11, . 221.
12
. .
. B: , .
, 2007, 1, . 16.
13
. . . ., 1966, . 3-11.
14
. . : ,
, . : , 2010, 2(6), . 144-145.
15
. .
. B: , 1965, nr. 2, . 42-50.
16
. . . . .
. : - . -, 1972, . 189-205.
8
374
cetenia;17 N. V. Vitruk,18 A. V. Maliko i V. V. Subocev19 interesele legale etc.

La concret, A. B. Vengherov definete statutul juridic ca o totalitate de
drepturi, liberti, ndatoriri i rspunderea persoanei;20 V. A. Patiulin consider c statutul juridic al persoanei cuprinde cetenia, capacitatea juridic
general, drepturile i ndatoririle fundamentale (inclusiv constituionale),
principiul constituional al egalitii n drepturi.21
n aceeai ordine de idei, N. V. Vitruk propune realizarea unei distincii
ntre situaia (statutul) juridic al persoanei n sens larg, denumit convenional situaie juridic, i situaia (statutul) juridic al persoanei n sens ngust
ca statut juridic, categorii aflate n relaii de la ntreg la parte.22 Elemente
ale situaiei juridice a persoanei sunt recunoscute a fi fenomenele juridice,
trsturile, calitile i caracteristicile juridice ale persoanei cu ajutorul crora legiuitorul i reglementeaz situaia juridic. Dintre toate fenomenele
juridice ce caracterizeaz situaia juridic a persoanei, sistemul drepturilor,
libertilor i obligaiilor constituie nucleul, elementul principal. Anume
acest sistem formeaz statutul juridic al persoanei. 23 24
Dup cum am enunat ceva mai sus, o asemenea idee nu este general
acceptat. Majoritatea cercettorilor nici nu invoc distincia n cauz (V.
M. Srh;25 A. B. Vengherov26), unii ns se implic n discuii. De exemplu,
N. I. Matuzov susine c statutul juridic i situaia juridic sunt noiuni
. . . B:
, 1975, nr. 2 .4.
18
. . . .: , 2008, . 38.
19
. ., . . . .: , 2004, . 120-132.
20
. . : . 8- . .: - -,
2011, . 585.
21
. . ( ). .: , 1974, . 230.
22
. . . .: , 2008, .3839.
23
. .
. ., 1979, . 28-29.
24
. . . .: , 2008, . 40.
25
. . . . 3- . : ,
2004, . 469-478.
26
. . . . : -, 2004, . 585.
17
375
identice.27 A. I. Verin consider c statutul juridic i situaia juridic nu

trebuie privite ca nite categorii distincte. Potrivit Constituiei, statutul juridic
al persoanei este o categorie destul de larg care cuprinde astfel de elemente,
precum drepturile, libertile i ndatoririle, cetenia, capacitatea de a fi subiect de drept, principiile i garaniile statutului juridic. La rndul su, noiunea situaie juridic poate fi utilizat pentru caracterizarea subiectului unui
raport juridic concret, adic este vorba de statutul juridic special (ramural).28
n viziunea noastr, sunt puine temeiuri i argumente pentru a delimita
strict situaia juridic de statutul juridic. Mai mult, innd cont de faptul c
noiunile de situaie i statut sunt sinonime, iar n legislaie i doctrin este
utilizat n mare parte doar termenul statut, devine evident inutilitatea delimitrii acestora, ea fiind doar generatoare de confuzii.
Structura statutului juridic al persoanei. Referitor la structura statutului juridic al persoanei, trebuie precizat c aceasta nu presupune doar o
simpl totalitate de elemente. Potrivit cercettorilor, structura statutului juridic reprezint o construcie interioar a elementelor acestuia, o ordonare i
ierarhizare ale acestora, nsoite de corelri i interdependene reciproce.29
Mai mult, unii autori opereaz n acest sens cu categoria de construcie
juridic. n special, este vorba despre N. V. Vitruk, n viziunea cruia coninutul situaiei juridice a persoanei nu este doar o noiune, ci un model (ideal)
ce reflect construcia complex a acesteia.30
Referitor la construcia juridic a statutului juridic al persoanei, dup cum
s-a precizat mai sus, n doctrin sunt expuse mai multe viziuni.
La o analiz a acestora, pot fi conturate trei abordri:31
ntr-o prim abordare, construcia juridic a statutului cuprinde un sistem complex de elemente. De exemplu, potrivit lui N. V. Vitruk, acestea
. . . , 1987, . 58.
. . . : ,
2012, 3. <http://www.tisbi.org/assets/Site/Science/Documents/TISBI-BULLETIN_2012_issue3/ VERIN.pdf>.
29
. ., . ., . . . . : , 2001, . 63-64.
30
. .
. ., 1979, . 26-27.
31
. . : , . :
, 2013, 2-2(78), . 92.
27
28
376
sunt: drepturile i libertile juridice; obligaiile juridice; interesele legale

(interese ce nu sunt cuprinse de drepturi i liberti, dar sunt protejate juridic de ctre stat); cetenia, capacitatea juridic; garaniile juridice.32 Potrivit
altor cercettori, structura statutului juridic al persoanei cuprinde: cetenia;
drepturile, libertile i interesele persoanei; garaniile drepturilor i libertilor omului; ndeplinirea corespunztoare a ndatoririlor; rspunderea statului, a autoritilor publice, a funcionarilor publici, a colectivelor de munc,
asociaiilor obteti i a cetenilor pentru nendeplinirea obligaiilor juridice, pentru lezarea acestora.33
ntr-o alt abordare, drept elemente componente ale statutului juridic
al persoanei sunt considerate a fi doar drepturile i obligaiile. Celelalte momente sunt apreciate ca fiind fie premise ale statutului juridic elemente
prestatutare (cetenia, capacitatea juridic general), fie elemente poststatutare, secundare n raport cu primele (de ex., rspunderea juridic este
secundar fa de obligaii). Totodat, se propune ca elementele prestatutare i poststatutare s fie incluse n noiunea de situaie juridic a persoanei.34 Din cte se poate observa, la baza acestei abordri este pus delimitarea dintre statutul juridic i situaia juridic.
A treia abordare se bazeaz pe recunoaterea categoriilor enunate ca
fiind sinonime, precum i nedelimitarea elementelor statutului juridic n
principale i secundare. Relevant n acest sens este L. D. Voievodin, care
identific urmtoarele elemente ale statutului juridic al persoanei: cetenia
ca fundament al statutului; capacitatea juridic; principiile statutului juridic;
drepturile i libertile fundamentale (constituionale) ale omului, care ocup
locul central n cadrul statutului; obligaiile juridice; garaniile juridice sau
condiiile i mijloacele prevzute de constituie i legislaie pentru realizarea
drepturilor i obligaiilor persoanei.35
. .
. ., 1979, .27-34.
33
. ., .
. : Rolul autoritilor publice n garantarea drepturilor omului i libertilor
constituionale, Materialele simpozionului naional practico-tiinific, 17-18 dec. 1999. Ch.:
2002, . 70-71.
34
: / . . . . . ., 1999, . 92-93.
35
. . : . .:
-, 1997, . 30-38.
32
377
O viziune distinct n acest sens expune cercettorul V. V. Nevinski (susinut fiind i de ali autori),36 care grupeaz elementele statutului juridic al
persoanei n trei niveluri: drepturile, libertile i obligaiile persoanei ca nucleu al statutului; cetenia, capacitatea juridic i garaniile juridice ca condiii de realizare a drepturilor, libertilor i obligaiior; principiile statutului
juridic ce integreaz n sine coninutul normativ al drepturilor, libertilor i
obligaiilor omului i condiiile de realizare a acestora.37
Din cele expuse putem conchide c statutul juridic al persoanei este, practic, o instituie juridic cu o structur complex. Evident, nucleul statutului
este format din drepturi, liberti, interese legale i ndatoriri, dar acestea devin funcionale doar n cazul n care sunt ndeplinite anumite cerine (de ex.,
cetenia, capacitatea juridic etc.) i sunt asigurate prin garanii corespunztoare (cum ar fi principiile drepturilor omului, inevitabilitatea rspunderii
pentru nclcarea drepturilor omului etc.). Toate aceste aspecte formeaz n
ansamblu coninutul statutului juridic al persoanei i i determin realizarea
i eficiena practic.
Categorii de statute juridice. n cadrul doctrinei juridice se face distincie ntre diferite categorii de statute juridice ale persoanei. n acest sens,
cercettorul N. I. Matuzov evideniaz:38
a) statutul general sau constituional al ceteanului;
b) statutul special al anumitor categorii de ceteni;
c) statutul individual;
d) statutul persoanelor fizice i juridice;
e) statutul strinilor, al persoanelor fr cetenie, al persoanelor cu dubl
cetenie i al refugiailor;
f) statutul cetenilor aflai n strintate;
g) statute ramurale: juridico-civil, juridico-administrativ, procesual-penal
etc.;
. . : , . :
, 2013, 2-2(78), . 93.
37
. .
. B: : .
. . , 2000, . 20.
38
. . . .: : . .,
1997, . 58.
36
378
h) statutul profesional (al deputatului, ministrului, judectorului, procurorului);

i) statutul persoanelor ce activeaz n situaii extreme.
n funcie de nivelul la care sunt consacrate normele juridice care stabilesc drepturi, liberti i obligaii, cercettorul V. M. Srh identific urmtoarele cinci categorii de statute:39
- statut juridico-internaional;
- statut constituional;
- statut ramural;
- statut special;
- statut individual.
Statutul juridico-internaional este constituit din drepturile i libertile consacrate n normele de drept internaional. Este vorba n acest caz de
principalele acte internaionale n materie de drepturi, precum: Declaraia
Universal a Drepturilor Omului din 1949, Pactul Internaional cu privire
la Drepturile Civile i Politice din 16.12.1966, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale din 16.12.1966, Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din
04.11.1950 etc. Potrivit acestor instrumente internaionale, orice persoan
dispune de un set de drepturi i liberti fundamentale pe care statele (semnatare) le garanteaz cetenilor si, printre care dreptul la via, dreptul la
munc, dreptul la nvtur etc.
Statutul constituional este format din drepturi, liberti i obligaii stipulate n Constituie.40 Totodat, n doctrin poate fi atestat o delimitare ntre
statutul constituional i statutul juridico-constituional. n primul caz,
se au n vedere drepturile, libertile i obligaiile reglementate nemijlocit
n Constituie, n cel de-al doilea, este vorba de situaia juridic a persoanei n cadrul societii i a statului, stabilit de totalitatea normelor juridico-constituionale, adic nu doar normele Constituiei, dar i normele altor
izvoare de drept constituional.41 Cu toate acestea ns majoritatea cercet . . . . 3- . : ,
2004, . 475.
40
. . . . 3- . : ,
2004, . 467.
41
. . . B: . 11: , 1998, 3, . 4-5.
39
379
torilor folosesc doar categoria de statut constituional ntr-un sens larg,

care cuprinde nu doar normele Constituiei, dar i ale altor izvoare de drept
constituional.42
Referindu-ne nemijlocit la specificul statutului constituional al persoanei, precizm c majoritatea statelor democratice recunosc cetenilor, la nivel constituional o bun parte din drepturile i libertile consacrate n actele
internaionale. Cu toate acestea, o coinciden total dintre statutul juridic
internaional al persoanei i cel constituional nu poate fi atestat, ntruct, n
primul rnd, constituia poate reglementa un spectru mai larg de drepturi i
liberti; n al doilea rnd, unele drepturi prevzute de normele internaionale
pot s lipseasc n textul constituional (de exemplu, n Constituia Republicii Moldova43 nu este consacrat dreptul la un proces echitabil); n al treilea
rnd, constituiile prevd i anumite ndatoriri pentru cetenii lor (cum ar fi
exercitarea cu bun-credin a drepturilor i a libertilor /art. 55 din Constituia Republicii Moldova/, devotamentul fa de ar /art. 6/, aprarea patriei
/art. 57/, contribuia, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice /art.
58/, protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor
istorice i culturale /art. 59/), ceea ce n actele internaionale lipsete.
n baza celor expuse devine clar i justificat delimitarea dintre statutul
juridico-internaional al persoanei i statutul constituional.
Pe de alt parte, este important de subliniat c statutul constituional al
persoanei este recunoscut a fi unul abstract (declarativ), datorit crui fapt el
mai este numit statut juridic general.44; 45; 46 Totodat, n doctrin se argumenteaz c acesta este un statut juridic de baz (fundamental),47 moment
ce implic inevitabil dezvoltarea sa n coninutul statutului juridic special
. . : , . :
, 2013, 2-2(78), . 4-5.
43
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1 din 12.08.1994.
44
. . . ., 1997, . 150.
45
: / . . . . . ., 1997, .
29, 32.
46
. ., . . . ., 1998, . 267-269.
47
. . :
.
. , 2010. . 9.
42
380
(lundu-se n consideraie specificul diferitelor categorii de persoane) i a

statutului juridic individual (care reflect situaia unui subiect concret).48
n contextul dat, un alt aspect important ine de identificarea n cadrul
statutului constituional a trei categorii: statutul constituional al ceteanului, statutul constituional al cetenilor strini i al apatrizilor (inclusiv al
refugiailor) i statutul constituional al persoanei.
Cu toate c Legea ceteniei Republicii Moldova49 opereaz cu sintagma statutul juridic al cetenilor Republicii Moldova, noi l vom examina
n cadrul instituiei statut constituional ntruct cetenia este o instituie
juridico-constituional, principalele elemente ale acesteia fiind stabilite n
Constituie. La concret, Legea Suprem reglementeaz unele drepturi doar
pentru cetenii Republicii Moldova (n restul cazurilor fiind vorba de toate
persoanele aflate pe teritoriul Republicii Moldova, drepturile, libertile i
obligaiile acestora formnd statutul constituional al persoanei).
n textul legii citate, se stabilesc att bazele statutului constituional al
cetenilor Republicii Moldova, ct i distincia dintre acesta i statutul constituional (juridic) al cetenilor strini i al apatrizilor. La concret, art. 6
prevede: (1) Cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, beneficiaz n egal msur de toate drepturile social-economice i politice i de libertile proclamate i garantate de Constituie i de
alte legi, de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte.
(2) Numai cetenii Republicii Moldova au dreptul de a alege i de a fi alei,
de a ocupa funcii ce implic exercitarea autoritii publice i de a participa
la referendum, n modul stabilit de lege. (3) Statutul juridic al cetenilor
strini i al apatrizilor este stabilit de lege i de acordurile internaionale la
care Republica Moldova este parte.
Statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor este dezvoltat nemijlocit n Legea-cadru n materie, potrivit creia:50
Art. 5, alin. (1) Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi, liber-
. . : , . :
, 2013, 2-2(78), . 90.
49
Legea ceteniei Republicii Moldova, nr. 1024 din 02.06.2000. n: Monitorul Oficial al
50
Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n Republica Moldova, nr. 275 din 10.11.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20 din 29.12.1994.
48
381
ti i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de

lege.
Art. 7, alin. (2) Cetenii strini i apatrizii nu pot fi desemnai n funcii
sau antrenai n activiti pentru care, n conformitate cu legislaia n vigoare,
se cere cetenia Republicii Moldova.
Art. 19 (1) Cetenii strini i apatrizii nu beneficiaz de dreptul de a
alege i de a fi alei n organele legislative, executive i n alte organe eligibile i nici de a participa la sufragiu universal. (2) Cetenii strini i apatrizii
nu pot fi membri ai partidelor i ai altor organizaii social-politice.
Art. 20 Cetenii strini i apatrizii nu pot satisface serviciul militar n
forele armate ale Republicii Moldova.
Cele menionate ne determin s recunoatem statutul constituional al
persoanei n general ca o instituie juridic distinct, destul de complex,
ce st la baza statutului juridic al persoanei n cadrul statului i al societii
(fiind nucleul acesteia).51
Statutul ramural al persoanei este constituit din drepturile, libertile
i obligaiile prevzute n dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii,
dreptul procesual-penal etc. n general, fiecare ramur a dreptului, n funcie de obiectul su, stabilete statutul juridic al persoanei, or, msura libertii acesteia n sfera dat a societii. De exemplu, dreptul civil stabilete
posibilitile juridice ale persoanei legate de posesia, folosina i dispoziia
bunurilor aflate n proprietate, aprarea cinstei i a demnitii, protecia i
aprarea drepturilor de autor. La rndul su, dreptul muncii reglementeaz drepturile i obligaiile persoanei angajate n cmpul muncii. Astfel,
n statutul ramural al persoanei sunt dezvoltate i concretizate drepturile,
libertile i ndatoririle constituionale ce in de anumite sfere ale vieii
societii.
Statutul juridic special este constituit din drepturile, libertile i obligaiile proprii anumitor pturi sau grupuri sociale, n funcie de situaia lor
social, economic, politic etc. De exemplu, studenii au dreptul la burs,
persoanele care au atins vrsta pensionrii au dreptul la pensie lunar. Cu
ajutorul drepturilor acordate diferitelor pturi, grupuri sociale, statul i societatea ncearc s compenseze inegalitatea n drepturi a acestora, care survine
. ., . . : . 2- . .:
, 2002, . 148.
51
382
din cauze obiective i nu depinde de voina omului (vrsta, lipsa sursei de

venit, condiii speciale de munc etc.)52
Tot n categoria aceasta considerm c poate fi inclus i statutul profesional (al deputatului, ministrului, judectorului, procurorului etc.), dup cum
l-a identificat cercettorul N. I. Matuzov.53
Statutul juridic individual este format din drepturile, libertile i obligaiile persoanei obinute n procesul de implicare, participare activ n viaa
statului i a societii, n raporturi juridice concrete. Fiecare om este unic n
felul su i se caracterizeaz printr-o multitudine de relaii sociale n care se
implic, condiionate de vrsta sa, atitudinea fa de studii sau munc, situaia
familial sau material etc. Totalitatea relaiilor i posibilitilor sociale ale
persoanei i determin i posibilitile juridice individuale. Persoana, avnd
un statut constituional, ramural i special egal cu al altor persoane, desigur,
nu este n stare s realizeze toate drepturile abstracte pe care le implic acestea. De exemplu, persoana cu o stare a sntii precar nu poate deveni pilot,
conductor auto sau salvator. Persoanele cu venituri modeste nu sunt n stare
s-i procure bunuri de valoare sau s plece la odihn peste hotare. Respectiv,
totalitatea drepturilor i obligaiilor concrete pe care persoana le obine implicndu-se n raporturi juridice concrete sau este n stare s le obin n mod
real, formeaz statutul su juridic individual. Statutele juridice individuale
sunt destul de complexe i variate. Numrul lor este, practic, egal cu numrul
persoanelor ce locuiesc ntr-un stat.54
n pofida acestei mari diversiti de statute, totui trebuie s precizm c
statutul constituional al persoanei constituie att nucleul, ct i garania principal pentru realizarea celorlalte statute. Gradul de dezvoltare a acestuia demonstreaz rolul i valoarea omului i ceteanului pentru stat i, n acelai
timp, condiioneaz manifestarea activ a fiecrei persoane n viaa societii.
Prin urmare, n condiiile edificrii statului de drept i a democratizrii societii noastre, un accent deosebit trebuie pus pe consolidarea i protecia
statutului constituional al persoanei.
. . . . 3- . : ,
2004, . 447.
53
. . . .: : . .,
1997, . 58.
54
. . . . 3- . : ,
2004, . 478.
52
383
BIBLIOGRAFIE
al Republicii Moldova, nr. 1 din 12.08.1994.
2. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ediia a II-a. Bucureti:
1998.
3. Hanga VI. Mic Dicionar Juridic. Bucureti: Lumina Lex, 1999.
4. Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024 din 02.06.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 98 din 10.08.2000.
5. Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor
n Republica Moldova, nr. 275 din 10.11.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20 din 29.12.1994.
6. . . . B:
. 11: , 1998, 3.
7. . . . . :
-, 2004.
8. . . : . 8- . .: -, 2011.
9. . . .
: , 2012, 3. <http://www.tisbi.org/assets/Site/
Science/Documents/TISBI-BULLETIN_2012_issue3/ VERIN.pdf>.
10. . . . .:
, 2008.
11. . .
. ., 1979.
12. . .
. B:
, 1965, nr. 2.
13. . . :
. .: -, 1997.
14. . ., . ., . .
. . : , 2001.
15. . . : ,
. : , 2013, 2-2(78).
16. . .
. : , 2011, 11.
17. . ., . . :
. 2- . .: , 2002.
384
18. . .
. B:
, . , 2007, 1.
19. . ., .
. : Rolul autoritilor publice n garantarea drepturilor omului i libertilor constituionale, Materialele simpozionului naional practico-tiinific, 17-18 dec. 1999. Ch.: 2002.
20. . ., . . . .,
1998.
21. . . . ., 1997.
22. : / . . . .
. ., 1997.
23. . .
: , , . :
, 2010, 2(6).
24. . . . .,
1966.
25. . ., . .
. .: , 2004.
26. . . 9- . ., 2004.
27. . . . . .
. : - . -, 1972.
28. . . . .:
: . ., 1997.
29. . . . , 1987.
30. . .
. B:
: . . . , 2000.
31. . . (
). .: , 1974.
32. / . . . .
, . . . .: - , 1981.
33. : / . . . . .
., 1999.
34. : / . . . . .
.: , 2002.
385
35. . . . . 3- .
: , 2004.
36. : / . . , . .
. .: , 2004.
37. . . . B:
, 1975, nr. 2.
38. . .
: .
. ,
2010.
386
GARANTAREA I PROTECIA JURIDIC

A DREPTULUI CETEANULUI LA ADMINISTRARE
Tudor PNZARU,
RSUM
Dans les nouvelles conditions dmocratiques, le droit de participer

la gestion des affaires publiques est une garantie fondamentale et un
moyen important par lequel peuple exerce sa souverainet nationale.
Le droit de participer la gestion des affaires publiques implique le
droit des citoyens participer directe la gestion et par leurs reprsentants. La participation directe ne peut pas tre rduite la participation des citoyens par rfrendum. Cela implique deux aspects:
laccs la fonction publique et travail en tant que fonctionnaire et la
participation des citoyens dans la prise de dcision.
Potrivit art. 39 din Constituia Republicii Moldova, cetenii Republicii

Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. Oricrui cetean i se asigur, potrivit
legii, accesul la o funcie public.1 Prin astfel de dispoziii, Legea Suprem
consacr i, implicit, garanteaz dreptul fiecrui cetean la administrare.
Acest drept face parte din categoria drepturilor politice i presupune dreptul
ceteanului de a participa la conducerea societii, de a-i desemna pe guvernani i de a influena politica public prin exercitarea dreptului de vot.2
Dreptul la administrare este arareori nscris expres n constituiile statelor,
ntruct se consider c rezult din dispoziii constituionale i din reglementri interne.3 Existena acestuia este prezumat i confirmat, de asemenea,
prin faptul c actele internaionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului l consacr. n acest sens:
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn la 14.07.2006).
2
Scripnic V. Problemele realizrii dreptului persoanei la administrare ntr-un stat de drept
(studiu juridico-comparativ). Autoreferatul tezei de doctor n drept. Chiinu, 2012, p. 14.
3
Constituia Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu: Arc, 2012, p. 163.
1
387
- art. 21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului4 stabilete:

Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice
ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. Orice persoan are
dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa;
- art. 25 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice5
prevede: Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nicio discriminare i
fr restricii nerezonabile: a) de a lua parte la conducerea treburilor publice,
fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; b) de a alege i de
a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal
i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor; c) de a
avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciunile publice din ara sa.
n ncercarea de a analiza coninutul concret al dreptului la administrare,
considerm necesar a identifica cteva aspecte importante ale acestuia.
n primul rnd, trebuie precizat c este un drept recunoscut doar cetenilor Republicii Moldova, n baza legturii politico-juridice permanente ntre
acetia i stat, fiind, astfel, un element esenial al statutului juridico-constituional al ceteanului. Din perspectiva dat se poate susine c dreptul la
administrare constituie o garanie constituional a exercitrii suveranitii
naionale de ctre poporul Republicii Moldova (potrivit art. 2 alin. (1) din
Constituie), altfel spus de ctre cetenii statului.
n al doilea rnd, necesit unele explicaii i categoria de treburi publice.
n studiile de specialitate, noiunea n cauz este definit prin prisma activitii
autoritilor publice, n a cror sarcin se afl administrarea treburilor de interes
general (public), ce nu pot fi administrate de o singur persoan. Prin urmare,
noiunea de treburi publice se identific cu cea de treburi (funcii, atribuii,
competene, prerogative etc.) ale autoritilor publice, a cror activitate reprezint ansamblul activitilor Parlamentului, Guvernului, Preedintelui Republicii Moldova, autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin

Rezoluia 217 A (III) din 10.12.1948, la New York (Republica Moldova a aderat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.90). Publicat n ediia oficial Tratate internaionale,
1998, vol. 1.
5
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966
la New York, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din
28.07.1990 (n vigoare din 26 aprilie 1993).
4
388
i a structurilor subordonate acestora, prin care se aduc la ndeplinire legile

i se presteaz serviciile publice. n categoria de treburi publice intr i problemele ridicate la nivel de interes public, adic activitile care satisfac unele necesiti sociale. Respectiv, prin dreptul de a participa la administrarea treburilor
publice se nelege dreptul de a ocupa funcii (posturi, ranguri) n autoritile
publice, n cadrul crora se desfoar activiti de interes general (public).6
n al treilea rnd, dreptul la administrare implic dreptul ceteanului de
a participa la administrare nemijlocit i prin reprezentanii si.
Referindu-ne la participarea nemijlocit la administrare, precizm c
aceasta presupune dou momente importante: activitatea n cadrul unei funcii publice i participarea cetenilor la luarea unor decizii prin intermediul
referendumurilor.7
Activitatea n cadrul unei funcii publice este garantat suplimentar n
art. 39, alin. (2) din Constituie, n care este stipulat c oricrui cetean i
se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public. n acest fel, dreptul la
administrare capt expresie juridic sub aspectul participrii nemijlocite a
cetenilor la administrarea treburilor publice.
Accesul la o funcie public este asigurat nemijlocit de o serie de acte
legislative, care, n principal, stabilesc condiiile ce urmeaz a fi ntrunite
pentru ocuparea unei funcii publice. Dintre acestea pot fi enumerate: Codul
electoral;8 Legea cu privire la statutul judectorului;9 Legea despre statutul
deputatului n Parlament;10 Legea cu privire la Guvern;11 Legea privind administraia public local;12 Legea Curii de Conturi;13 Legea cu privire la
8
Codul electoral al Republicii Moldova, nr. 1381 din 21.11.1997. n: Monitorul Oficial al
9
Legea cu privire la statutul judectorului, nr. 544 din 20.07.1995. n: Monitorul Oficial al
10
Legea despre statutul deputatului n Parlament, nr. 39 din 07.04.1994. Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 059 din 15.04.2005.
11
Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90 (Vetile nr.8/191, 1990). Republicat n:
12
Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
13
Legea Curii de Conturi, nr. 261 din 05.12.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 237-240/864 din 31.12.2008.
6
7
389
Curtea Constituional;14 Legea cu privire la procuratur;15 Legea cu privire

activitatea poliiei i statutul poliistului16 etc.
Prezint importan n context i Legea cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public,17 n care sunt prevzute att condiiile ce urmeaz a fi ntrunite de ctre candidai, ct i modalitatea concret de ocupare
a funciei publice. Astfel, potrivit art. 27 din Legea citat, la o funcie public
poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele condiii de baz:
a) deine cetenia Republicii Moldova;
b) posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul respectiv n limitele stabilite de lege;
c) are capacitate deplin de exerciiu;
d) nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit
de vrst;
e) este apt, din punctul de vedere al strii sntii, pentru exercitarea
funciei publice, conform certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat, dac pentru funcia respectiv sunt stabilite cerine speciale de
sntate;
f) are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv;
g) n ultimii 3 ani, nu a fost destituit dintr-o funcie public conform art.
64, alin. (1), lit. a) i b) sau nu i-a ncetat contractul individual de munc
pentru motive disciplinare;
h) nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;
i) nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita
o anumit activitate, ca pedeaps de baz sau complementar, ca urmare a
sentinei judectoreti definitive prin care s-a dispus aceast interdicie.
n acelai timp, pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice
sunt necesare studii superioare absolvite cu diplom de licen sau echivaLegea cu privire la Curtea Constituional nr. 317 din 13.12.1994. n: Monitorul Oficial al
15
Legea cu privire la procuratur, nr. 294 din 25.12.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 55-56 din 17.03.2009.
16
Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, nr. 320 din 27.12.2012. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 42-47 din 01.03.2013.
17
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158 din 04.07.2008.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23.12.2008.
14
390
lent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei

publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu
studii medii de specialitate absolvite cu diplom.
De asemenea, candidatul la ocuparea funciei publice trebuie s ntruneasc i cerinele specifice minime pentru ocuparea respectivei funcii, stabilite
n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat prin Legea nr. 155 din 21
iulie 2011. Autoritatea public poate stabili i alte cerine specifice care se
refer la specialitatea studiilor, cunotine, abiliti profesionale i aptitudini
necesare pentru exercitarea eficient a funciei publice, acestea fiind stipulate
n fia postului aferent funciei publice.
Pronunndu-ne pe marginea acestor condiii, impuse de lege ca fiind obligatorii pentru accederea la o funcie public, precizm c ele nici ntr-un caz
nu trebuie interpretate ca fiind de natur s restrng dreptul constituional al
cetenilor la administrare. Mai mult, n acest sens sunt destul de relevante
reglementrile internaionale (mai ales Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice), din care se poate desprinde cu claritate ideea c dreptul de accedere la o funcie public poate fi supus unor restrngeri rezonabile.
Pe marginea acestei probleme s-a pronunat i Curtea Constituional a
Republicii Moldova, care a statuat c condiiile impuse prin lege pentru ocuparea funciei publice au drept scop asigurarea realizrii unui serviciu public
stabil, profesionist, imparial, transparent i eficient n interesul societii i
al statului. Aceasta deoarece funcionarul public este persoana care activeaz
n scopul realizrii unor prerogative de putere public, exercitarea crora
implic exigene sporite fa de calitile profesionale ale acestuia.18
Prin urmare, existena respectivelor condiii este motivat prin importana
lor, precum i prin importana organelor reprezentative n exercitarea puterii
suverane a poporului, avnd la baz ideea unei reprezentri responsabile i
eficiente care presupune un grad sporit de maturitate politic, civic i o
onorabilitate nalt.
n ceea ce privete ocuparea funciei publice, n art. 28 al aceleiai legi
este prevzut c aceasta se face prin concurs, promovare, transfer i detaare.
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova privind excepia de neconstituionalitate a art. 62, alin. (1), lit. d) din Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, nr. 158-XVI din 4 iulie 2008, nr. 6 din 22.03.2011. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 46-52 din 01.04.2011.
18
391
n contextul cercetrii noastre, prezint importan concursul ca modalitate

de ocupare a funciei publice, ntruct considerm c este principala garanie
a dreptului fiecrui cetean de a accede la o funcie public. Astfel, merit
precizat c, potrivit legii, concursul are la baz principiile: competiiei deschise, transparenei, competenei i meritelor profesionale, precum i principiul egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean. Cu titlu
de propunere, am sugera consacrarea principiului nediscriminrii, dat fiind
faptul c este de natur s completeze perfect principiul egalitii.
Evident, o deosebit importan capt n context transparena desfurrii concursului. n acest sens, Legea stabilete n art. 29, alin. (3): Condiiile de desfurare a concursului se public ntr-o publicaie periodic, pe
pagina web a autoritii publice iniiatoare, precum i se afieaz pe panoul
informaional la sediul autoritii publice, ntr-un loc vizibil i accesibil publicului, cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data desfurrii
concursului. n viziunea noastr, reducerea transparenei desfurrii concursului pentru ocuparea funciei publice doar la diseminarea informaiei, nu
este suficient i nici eficient. O soluie bine venit n acest caz, att pentru
transparena concursului, ct i pentru legalitatea acestuia, ar consta n implicarea reprezentanilor societii civile nemijlocit n procesul selectrii i
testrii candidailor, fie ca observatori, fie ca experi (ntruct e bine tiut c
acetia dispun de un potenial destul de mare n acest sens).
Participarea cetenilor la luarea unor decizii, vzut fiind ca o participare nemijlocit la administrare, nu trebuie redus doar la participarea n
cadrul referendumurilor, dup cum susin unii specialiti.19 n viziunea noastr, n acest caz este vorba de dreptul cetenilor de a participa la procesul
decizional. Sub aspect juridico-normativ, dreptul n cauz este consacrat i
garantat de ctre un ir de acte legislative i normative, cele mai importante
fiind:20 Legea privind transparena n procesul decisional,21 Legea privind
accesul la informaie,22 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu priConstituia Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu: Arc, 2012, p. 164.
Pnzaru T., Sultanov R. Cadrul juridic actual ce asigur implicarea cetenilor n procesul
decizional. n: Revista Naional de Drept, 2013, nr. 4, p. 37-43.
21
Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13.11.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 215-217/798 din 5.12.2008.
22
Legea privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11.05.2000. n: Monitorul Oficial al
19
20
392
vire la aciunile de implementare a Legii privind transparena n procesul

decizional,23 Legea privind actele legislative,24 Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului,25 Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea
Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil,26 Legea
cu privire la Guvern,27 Legea privind actele normative ale Guvernului i
ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale,28 Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Consiliului Naional
pentru Participare,29 Legea privind administraia public local30 etc.
Toate aceste acte normativ-juridice au menirea de a reglementa diferite aspecte ale implicrii cetenilor n procesul decizional att la nivel local, ct i
central (n activitatea legislativului i a executivului). n principal, n textul
acestora este recunoscut dreptul cetenilor: s participe la orice etap a procesului decizional; s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s primeasc proiectele de decizie nsoite de materialele aferente; s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor;
s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de decizie
supuse discuiilor; s fie informai referitor la rezultatele procesului decizional,
n special, n ce privete luarea n consideraie a propunerilor naintate.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aciunile de implementare a Legii
privind transparena n procesul decizional nr. 96 din 16.02.2010. n: Monitorul Oficial al
24
Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.36-38/210 din 14.03.2002.
25
Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50/237 din 07.04.2007.
26
Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament
i societatea civil nr. 373-XVI din 29.12.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 5-8/55 din 13.01.2006.
27
Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90 (Vetile nr. 8/191, 1990). Republicat
28
Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale nr. 317-XV din 18.07.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 208-210/783 din 03.10.2003.
29
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Consiliului Naional pentru
Participare, nr. 11 din 19.01.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 8-10/42
din 22.01.2010.
30
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
23
393
Principalele garanii ale implicrii cetenilor n procesul decizional servesc dreptul la informaie i transparena procesului decizional, de asigurarea crora depinde calitatea i eficiena colaborrii dintre stat i cetean n
procesul guvernrii i, implicit, realizarea dreptului la administrare.
Din cele expuse, putem conchide c participarea nemijlocit a cetenilor la administrare implic dou ipostaze: n primul rnd, accederea la o
funcie public i activitatea n calitate de funcionar public; n al doilea rnd,
implicarea cetenilor n procesul decizional. De modul n care sunt dezvoltate n legislaia n vigoare aceste momente depinde nivelul de garantare i
asigurare a dreptului constituional la administrare.
Participarea la administrare prin reprezentani reprezint cea de-a doua
modalitate de realizare a dreptului la administrare. Potrivit cercettorilor,
dreptul de a participa la administrarea treburilor publice prin reprezentani
semnific alegerea unor reprezentani n funcii publice.31
Astfel, etenii pot hotr, prin intermediul unor alegeri periodice i libere, n baz de vot universal, egal, secret, direct i liber exprimat, asupra
persoanelor care le vor reprezenta interesele i vor administra problemele de
interes public. Astfel, capt expresie juridic i procedural principiul prevzut de art. 2, alin. (1) din Constituie, conform cruia suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit i prin organele
sale reprezentative.
Participarea poporului prin reprezentare la administrarea treburilor publice constituie substana democraiei reprezentative. Aceast reprezentare are
conotaii juridice i politice, dar ambele aspecte duc la concluzia c sistemul
de guvernare pe baze reprezentative trebuie s aib conotaii moderne, concretizate n organizarea periodic de alegeri generale, libere i democratice i
n nvestirea de ctre reprezentanii naiunii a membrilor guvernului.32
O garanie important pentru participarea la administrare prin reprezentani considerm c rezid n consacrarea constituional i dezvoltarea legislativ a dreptului de vot i de a fi ales. n lipsa recunoaterii i reglementrii
acestuia, exercitarea suveranitii naionale de ctre popor s-ar reduce la o
simpl declaraie formal.

1997, p. 53-54.
31
32
394
BIBLIOGRAFIE
1. Codul electoral al Republicii Moldova nr. 1381 din 21.11.1997. n:
al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994, (cu modificri i completri
pn la 14.07.2006).
3. Constituia Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu: Arc, 2012.
4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea
General a O.N.U. prin Rezoluia 217A(III) din 10.12.1948, la New York
(Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din
28.07.90). Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. 1.
5. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova privind excepia de neconstituionalitate a art. 62, alin. (1), lit. d) din Legea cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 4 iulie 2008,
nr. 6 din 22.03.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 46-52
din 01.04.2011.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aciunile de
implementare a Legii privind transparena n procesul decizional, nr. 96 din
16.02.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 30-31/161 din
26.02.2010.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare nr. 11 din 19.01.2010. n: Monitorul Oficial
8. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, nr. 373-XVI din 29.12.2005. n:
9. Ionescu C. Principii fundamentale ale democraiei constituionale. Bucureti: Lumina Lex, 1997.
10. Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului nr. 320
din 27.12.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-47 din
01.03.2013.
11. Legea cu privire la Curtea Constituional, nr. 317 din 13.12.1994. n:
12. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.
158 din 04.07.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232
din 23.12.2008.
395
13. Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.90 (Vetile nr. 8/191,
1990). Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.131133/1018 din 26.09.2002.
14. Legea cu privire la procuratur, nr. 294 din 25.12.2008. n: Monitorul
15. Legea cu privire la statutul judectorului nr. 544 din 20.07.1995. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 117-119 din 15.08.2002.
16. Legea Curii de Conturi nr. 261 din 05.12.2008. n: Monitorul Oficial
17. Legea despre statutul deputatului n Parlament nr. 39 din 07.04.1994.
Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 059 din 15.04.2005.
18. Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII
din 02.04.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50/237 din
07.04.2007.
19. Legea privind accesul la informaie, nr. 982-XIV din 11.05.2000. n:
20. Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 36-38/210 din 14.03.2002.
21. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti
ale administraiei publice centrale i locale nr. 317-XV din 18.07.2003. n:
22. Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
23. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI, din
13.11.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 215-217/798
din 5.12.2008.
24. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat
la 16 decembrie 1966 la New York, ratificat de Republica Moldova prin hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990 (n vigoare din 26 aprilie
1993).
25. Pnzaru T., Sultanov R. Cadrul juridic actual ce asigur implicarea
cetenilor n procesul decizional. n: Revista Naional de Drept nr. 4/2013.
26. Scripnic V. Problemele realizrii dreptului persoanei la administrare
ntr-un stat de drept (studiu juridico-comparativ). Autoreferatul tezei de doctor n drept. Chiinu, 2012.
396
REFLECII ASUPRA MECANISMULUI ASIGURRII

LEGALITII N STATUL DE DREPT
Petru RAILEAN,
doctorand, Academia tefan cel Mare,
Judector la Curtea Constituional a Republicii Moldova
SUMMARY
Legality is a traditional normative concept to regulate the relationship between those in power and those subjected to that power. The
principle of legality protects the citizen against the arbitrary use of
power.
The legality is a principle of governance in which all persons, institutions and entities, public and private, including the State itself, are accountable to laws that are publicly promulgated, equally enforced and
independently adjudicated, and which are consistent with international human rights norms and standards. It requires as well measures to
ensure adherence to the principles of supremacy of the law, equality
before the law, accountability to the law, fairness in the application
of the law, separation of powers, participation in decision-making,
legal certainty, avoidance of arbitrariness, and procedural and legal
transparency.
Potrivit lui I. A. Krasnov, legalitatea nu exist n general, ea este posibil

doar la nivelul unui raport juridic concret sau la nivelul unui grup de relaii
sociale asemntoare. n calitate de regim al raporturilor juridice concrete,
legalitatea este format din legalitatea actelor de conduit individual, nefiind
ns o simpl sum a acestora.
De pe poziia metodologiei abordrii statice i dinamice a fenomenelor,
legalitatea ca regim al raporturilor juridice concrete este determinat de raportul dintre actele de conduit legale i cele ilegale, adic n practic, legalitatea exist ca o caracteristic juridic a coninutului raportului juridic
(starea de legalitate a acestuia). Dar atunci cnd raportul juridic s-a consumat, devenind un fapt juridic, legalitatea trece n starea ordinii de drept.
Astfel, legalitatea, sub aspect dinamic, constituie o caracteristic funcional
397
a realizrii normelor de drept, iar ordinea de drept o caracteristic static a

realizrii dreptului.1
De aici, este destul de evident legtura strns dintre legalitate i ordinea
de drept. Acest fapt poate fi dedus i din definiiile date ordinii de drept: o stare
ordonat real a relaiilor sociale, ce exprim realizarea practic a cerinelor
legalitii;2 o stare ordonat a relaiilor sociale bazat pe drept i legalitate;3
o asemenea ordonare a relaiilor sociale, bazat pe drept i legalitate, ce se
exprim prin conduita legal a subiecilor participani;4 un sistem al relaiilor
sociale reglementate n baza normelor de drept i coordonate n rezultatul afirmrii conduitei legale a subiecilor n viaa social.5
Aadar, n majoritatea cazurilor, ordinea de drept este vzut ca un final
al realizrii cerinelor i dispoziiilor dreptului, rezultat al respectrii i executrii normelor juridice, adic al legalitii; rezultat al aciunii legalitii ce
exprim nivelul de realizare a cerinelor ei. Deci ordinea de drept constituie
scopul reglementrilor juridice, anume pentru crearea acesteia sunt edictate
legi i alte acte normativ-juridice, este perfecionat legislaia, se iau msuri
pentru consolidarea legalitii.6
Prin urmare, coraportul dintre legalitate i ordinea de drept presupune c
ordinea de drept poate fi asigurat doar prin optimizarea (perfecionarea) reglementrii juridice i asigurarea legalitii; consolidarea legalitii conduce
inevitabil la consolidarea ordinii de drept; coninutul concret al ordinii de
drept depinde de coninutul legalitii.7
. . (
).
. , 2007, p. 6, 14.
2
. . : : .
: , 1999, p. 38.
3
. . . . . . : , 2001, p.
18.
4
. . . . : , 2003, p. 335.
5
Poalelungi M., Smochin A. Ordinea de drept condiie prioritar pentru instituirea statului
de drept. Probleme actuale ale jurisprudenei: realizri i perspective. Analele tiinifice ale
Universitii de Stat din Moldova, tiine juridice. Chiinu: Centrul Editorial al USM, 2002,
p. 6.
6
Chiinu: IISD, 2009, p. 175.
7
. . . : , 1996, p. 219.
1
398
Merit atenie faptul c legalitatea i ordinea de drept au un rol deosebit

n viaa societii, fiind necesare att statului, ct i persoanei. De starea legalitii i a ordinii de drept depind nivelul libertii omului, caracterul real al
drepturilor i libertilor, nivelul i realitatea democraiei. innd cont de faptul c n condiiile actuale interesele omului sunt considerate prioritare, anume
aceast latur a legalitii i a ordinii de drept constituie un scop fundamental
al statului. Ele constituie baza, nucleul ordinii n societate, condiia i elementul indispensabil ale democraiei, valorile fundamentale general umane.8
De aici, este destul de evident necesitatea obiectivrii legalitii, asigurrii
i proteciei acesteia.
Referitor la obiectivarea legalitii, menionm c, potrivit cercettorilor,
aceasta se poate obiectiva: n calitate de idee n contiina subiecilor de drept;
n calitate de principiu (metod) de activitate a subiectului de drept; n calitate
de regim al activitii subiectului. 9 Respectiv, calea devenirii reale a legalitii
presupune urmtoarele etape: conturndu-se ca idee n contiina subiectului de
drept, legalitatea devine treptat un principiu (metod) pentru activitatea acestuia, ulterior, din principiu transformndu-se n regim al conduitei subiectului.
Ideea necesitii respectrii legii este generat n contiina individului de
considerentele beneficiilor unei asemenea conduite. Oamenii nu se nasc cu
ideea unei conduite legale, dar o obin prin intermediul procesului continuu
de socializare, prin acumularea i nsuirea experienei n sfera realitii juridice. n prezena unor condiii ce contribuie la consolidarea legalitii (social-economice, politice, ideologice etc.), precum i dup confirmarea avantajelor conduitei legale, ideea legalitii se transform n principiu (metod) a
activitii subiectului. Trecerea legalitii din principiu n regim se produce,
de asemenea, n prezena unui complex de condiii cu caracter social-economic, juridic, politic, ideologic.10
n acest sens, este destul de explicit V. N. Kudreavev,11 care susine c
ideea legalitii este contientizat i, respectiv, influeneaz conduita cete-
. . . : , 1996, p. 225.
. . . :
. 5: , 2006, 8, p. 49.
10
. . . :
. 5: , 2006, 8, p. 50.
11
. : , 1998, p. 5.
8
9
399
nilor i a funcionarilor publici numai n prezena anumitor condiii, cum ar

fi: plenitudinea reglementrii juridice a relaiilor sociale; stabilitatea principalelor instituii juridice; eficiena garaniilor juridice; atitudinea echitabil fa
de orice persoan n procesul de aplicare a legii; inevitabilitatea rspunderii
pentru nclcarea legilor etc.
Cercetrile sociologice demonstreaz c necesitatea dreptului i a legalitii, mai ales n perioada actual, sunt contientizate pe larg de populaie. Cetenii sunt interesai de regimul legalitii, stabilitatea ordinii de drept, protecia
vieii, proprietii, intereselor personale. Inevitabilitatea sancionrii hoului
i a celui ce ia mit, respectarea strict a legislaiei muncii i administrative,
protecia dreptului la locuin, soluionarea corect i echitabil a plngerilor
anume n baza acestor fapte i altele similare, n care este implicat o persoan
concret, rudele i apropriaii acesteia, cetenii percep imaginea regimului
legalitii, ei dobndesc ncredere n stabilitatea lui sau, dimpotriv, se dezamgesc de practica respectrii acestui regim, adic de realitatea sa.12
Trebuie precizat, n acelai timp, c n forma sa de regim, legalitatea presupune cu mult mai mult dect corespunderea unei aciuni sau inaciuni singulare a subiectului legii. n cadrul regimului juridic al legalitii aciunile ilegale
ale subiecilor au deja un caracter ntmpltor,13 i, respectiv, nu submineaz
acest regim.
Din cele expuse, conchidem c obiectivarea, formarea legalitii este condiionat. n acest sens, I. A. Krasnov identific trei categorii de factori: factori
condiii; factori cauze; factori garanii.14
Factorii condiie (att pozitivi, ct i negativi) presupun mediul extern
situaional n care se formeaz, se modific i nceteaz regimul legalitii al
unui raport juridic concret. Aceti factori se bazeaz pe fenomenele i procesele (economice, sociale, politice i moral-spirituale) din acea sfer a societii
n care se desfoar raportul concret.
Factorii cauze sunt: n primul rnd, calitatea normei juridice materiale
Chiinu: IISD, 2009, p. 186-187.
13
. . . :
. 5: , 2006, 8, p.50.
14
. . (
).
. , 2007, p. 8.
12
400
i calitatea normelor procesuale, care stabilesc mecanismul de realizare a normelor materiale (subiectul responsabil autoritatea legislativ i normativ);
n al doilea rnd, specificul raportului juridic concret; n al treilea rnd, nivelul
contiinei juridice i al culturii juridice a participanilor la raport.
Factorii garanii i ncep aciunea n cazul n care cerinele juridice materiale sau procedurale nu se realizeaz, cnd intervine o defeciune n regimul
legalitii. Aceti factori cu efect de rezultat garantat au menirea de a restabili regimul legalitii raportului juridic concret (subieci responsabili procuror, judector, avocat etc.).
Prin urmare, conchide cercettorul, formarea legalitii nu este spontan.
Este un proces ce poate i trebuie condus, deoarece presupune o influen deliberat asupra conduitei subiecilor relaiilor sociale. Pentru eficiena acestui
proces este necesar luarea n considerare a factorilor care influeneaz conduita
i care i determin caracterul legal sau ilegal, precum i mijloacele cu ajutorul
crora se poate direciona conduita, asigurnd corespunderea acesteia cu dispoziiile de drept.15 Sarcina asigurrii regimului legalitii necesit cunoaterea
i luarea n considerare a varietii de factori care influeneaz conduita uman
(pozitivi i negativi), att juridici, ct i economici, politici, sociali, psihologici
etc. Adic, problema asigurrii legalitii are un caracter complex i, fiind strns
legat de mai multe fenomene i procese din viaa social, poate fi soluionat cu
succes doar n contextul unei stabilizri generale a situaiei din cadrul statului.16
n literatura de specialitate, asigurrii i proteciei legalitii i s-a acordat o
atenie deosebit. Mai mult, cercettorii delimiteaz strict asigurarea de protecia legalitii. Astfel, se susine c diferena rezid n faptul c protecia
legalitii ine de nclcarea acesteia, iar asigurarea de profilaxia nclcrilor
i consolidarea legalitii.17 18
. . (
),
. , 2007, p. 8.
16
. . (
).
. , 2007, p. 18-19.
17
: / . ... .:
, , 1999, p. 284.
18
. . : , . n: .
. . . . . , 1993, p. 530.
15
401
Potrivit lui N. V. Vitruk,19 protecia legalitii (proprie n viziunea sa doar

statului i funcionarilor publici) include constatarea abaterilor de la lege n
activitatea de creare i de realizare a dreptului, reprimarea imediat a lor, acionarea mijloacelor de protecie a dreptului i a legii, restabilirea dreptului i a
ordinii de drept, tragerea la rspundere a funcionarilor publici vinovai.
Totodat, cercettorul concretizeaz c nu orice nclcare a legii, cu att
mai mult a actului subordonat acesteia, poate fi calificat drept nclcare a
legalitii. Or, nclcarea legalitii nu este, pur i simplu, o nclcare de lege,
care poate fi doar o greeal, o eroare admis n practica de aplicare a dreptului, ci o tendin, o orientare n conduita ilegal a funcionarului public. Astfel,
de exemplu, stabilirea msurii de sancionare contravenional, fr a lua n
considerare personalitatea vinovatului (aplicarea amenzii n mrime maximal) ntr-un caz concret (singular) nu constituie o nclcare a legalitii, doar
faptele analogice n totalitatea lor reflect o anumit tendin n conduita funcionarului. Anume persistena conduitei date constituie o nclcare a legalitii.
n viziunea sa, nclcri ale legalitii constituie urmtoarele fapte comise
de funcionarii statului: nclcarea normelor Constituiei i a altor legi (cele
mai rspndite fiind: nclcarea drepturilor i libertilor constituionale i a
intereselor legale ale cetenilor i ale altor persoane, atribuirea ilegal cetenilor sau altor persoane a nlesnirilor i avantajelor, absolvirea ilegal a
cetenilor i a altor persoane de anumite obligaii etc.); infraciunile funcionarilor comise n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu (luare de mit, abuz
de putere etc.).
n acelai timp, nu pot fi considerate nclcri ale legalitii, de exemplu:
nclcarea neesenial a legii ce concretizeaz normele constituionale; infraciunile i alte delicte comise de funcionari ce nu in de exercitarea obligaiilor
de serviciu, adic n calitatea acestora de ceteni. De asemenea, nu constituie
nclcri ale legalitii nclcarea de ctre funcionarul public a normelor cuprinse n actele departamentale, nerespectarea disciplinei de serviciu, cazurile
singulare de manifestare a neateniei, brutalitii sau a lipsei de tact n raport cu
oamenii etc., adic nerespectarea normelor etice i morale. n cazurile n care
asemenea momente brutalitatea, vanitatea, indiferena fa de soarta omului
etc. devin o norm de conduit pentru funcionar, atunci aceasta constituie
. . : , . n: .
. . . . . , 1993, p. 530.
19
402
deja nclcare a obligaiilor constituionale referitoare la om, viaa i sntatea

lui, securitatea i inviolabilitatea personal, alte drepturi i liberti, cinste i
demnitate care sunt consacrate constituional ca fiind valori supreme.20
n viziunea noastr, este dificil a contura clar esena i coninutul categoriei de nclcare a legalitii. Cu att mai mult considerm a fi incorect
delimitarea dintre nclcarea legii i nclcarea legalitii doar n baza
gravitii faptelor, a caracterului sistemic al acestora sau a sferei de relaii
sociale n cadrul creia aceasta are loc. nclcarea legalitii nu trebuie
redus la nclcarea legii (indiferent de gravitatea faptelor i a numrului
acestora). n opinia noastr, nclcarea legalitii este un concept cu mult mai
complex, care nu implic survenirea vreunei forme concrete de rspundere,
deoarece ea nu dispune de o componen concret fixat de lege. nclcarea
legalitii are loc atunci cnd n condiiile constatrii nclcrilor de lege
(infraciuni, contravenii, abateri administrative, delicte civile) nu sunt luate
msurile necesare pentru tragerea la rspundere a persoanelor vinovate (sau
ele sunt formal sancionate), pentru recuperarea prejudiciilor cauzate persoanelor vtmate (sau recompensarea inechitabil a acestora), altfel spus, nu
intervin consecinele juridice prevzute de lege pentru restabilirea ordinii de
drept. n condiiile persistenei unor asemenea situaii nu se poate vorbi de
un regim al legalitii.
De aici se poate susine c legalitatea nu presupune doar respectarea strict
a legii de ctre toi subiecii de drept, dar i inevitabiliatea survenirii consecinelor juridice stabilite de lege pentru nclcarea acesteia. Sub acest aspect,
devine evident de ce legalitatea este vzut mai mult ca fiind proprie statului
i aparatului su de organe i funcionari.
n ceea ce privete asigurarea legalitii, N.V. Vitruk susine c aceasta
reprezint un sistem de msuri orientate spre profilaxia nclcrilor legalitii
i consolidarea acesteia. Profilaxia presupune elucidarea cauzelor i condiiilor nclcrii legalitii, eliminarea acestora, a tuturor factorilor, fenomenelor
i proceselor negative care le favorizeaz (precum instabilitatea economic i
politic, nivelul sczut de cultur juridic a populaiei, a funcionarilor publici,
deformarea contiinei juridice profesionale, prioritatea oportunitii fa de
legalitate etc.). Consolidarea legalitii, la rndul su, presupune formarea,
. . : , . n: .
. . . . . , 1993, p. 530.
20
403
perfecionarea i dezvoltarea garaniilor legalitii n activitatea organelor de

stat i a funcionarilor publici.21
Garaniile legalitii n literatura de specialitate sunt definite n mod diferit: totalitatea de condiii obiective i subiective, precum i cile i metodele
speciale cu ajutorul crora este asigurat legalitatea;22 ansamblul condiiilor
obiective i subiective, care asigur realizarea strict i uniform a legilor i
celorlalte acte normative ale statului, adoptate n baza lor, precum i msurile
care contribuie la prevenirea i nlturarea tuturor abaterilor de la normele de
drept;23 24 un sistem de condiii, mijloace i factori, determinai de legitile dezvoltrii sociale, care asigur procesul realizrii legalitii;25 un anumit
complex de factori organizatorici, economici, politici, ideologici i de msuri
juridice, ce asigur respectarea normelor dreptului, protecia drepturilor cetenilor i a intereselor societii i a statului.26
Unii cercettori identific n acest sens chiar un mecanism de garantare a
legalitii.27 Respectiv, asigurarea legalitii are loc prin intermediul funcionrii a trei tipuri de factori: sociali, psihologici i juridici. n procesul asigurrii legalitii, fiecare dintre ei formeaz un mecanism distinct.
Astfel, mecanismul social de asigurare a legalitii reprezint un sistem de
garanii sociale a legalitii (factori ai vieii sociale), care contribuie la apariia
i consolidarea legalitii n practica social, precum: bunstarea economic, nivelul sczut al omajului, condiii decente de via pentru toate pturile sociale,
stabilitatea politic, transparena n activitatea statului, pluralismul politic etc.
. . : , . n: .
. . . . . , 1993, p. 530-531.
22
Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Chiinu: Cartier, 2004, p. 477.
23
Negru B., Negru A. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Bons Offices, 2006,
p. 484.
24
Poalelungi M., Smochin A. Ordinea de drept condiie prioritar pentru instituirea statului
de drept. Probleme actuale ale jurisprudenei: realizri i perspective. Analele tiinifice ale
Universitii de Stat din Moldova, tiine juridice. Chiinu: Centrul Editorial al USM, 2002,
p. 7.
25
. . . . : , 2003, p. 351352.
26
. . . . . : , 2003, p.
444-445.
27
. . . :
. 5: , 2006, 8, p. 50.
21
404
Mecanismul psihologic de asigurare a legalitii se bazeaz pe sistemul de

emoii, orientri ale contiinei individuale, de grup sau sociale fa de drept
i problema respectrii i realizrii acestuia. n acest mecanism sunt incluse
atitudinea pozitiv fa de drept, sentimentele, emoiile, orientrile individului. n calitate de garanii ale acestui mecanism sunt vzute a fi: nivelul nalt
al contiinei juridice, propagarea pe larg a cunotinelor juridice, ridicarea
autoritii dreptului, cultivarea patriotismului, abordarea teoretico-tiinific a
ideilor i concepiilor democratice etc.
Mecanismul juridic de asigurare a legalitii este considerat a fi principalul.
Dac factorii sociali i cei psihologici influeneaz indirect starea legalitii,
atunci cel juridic determin n mod direct caracterul i starea legalitii i a
ordinii de drept.28
Mecanismul juridic de asigurare a legalitii se realizeaz, n primul rnd,
prin crearea unor garanii normativ-juridice. Unii cercettori susin c o garanie necesar a legalitii este nsi legislaia, legea. Criticnd o asemenea
afirmaie, ali cercettori consider c existena legii poate fi privit doar ca o
premis a legalitii i nici ntr-un caz ca garanie a legalitii.
Anumite explicaii, n acest sens, ne ofer I. A. Krasnov, n opinia cruia la
baza legalitii se afl legea, mai concret realizarea acesteia. Legalitatea n
cadrul statului se realizeaz n acea msur n care sunt realizate legile i actele
normative subordonate legii.29
Pe de alt parte, trebuie s recunoatem c legislaia poate fi considerat ca
garanie dac o privim ca o fixare normativ a modelelor de conduit legal
prin care se asigur cetenilor i organizaiilor o anumit ncredere n ceea ce
fac, credina n posibilitatea atingerii rezultatului scontat. La aceasta contribuie
i caracterul relativ constant al legilor (durata aciunii), stabilitatea practicii de
aplicare a lor, continuitatea metodelor de activitate ale organelor care asigur
executarea legilor, indiferent de succedarea anumitor funcionari publici. Caracterul stabil al reglementrilor genereaz o ncredere n faptul c regulile de
conduit nu sunt aleatorii, dar utile i deci necesare, deoarece ele reflect necesitile vieii cotidiene, fiind, astfel, obligatorii spre respectare necondiionat.
. . . :
. 5: , 2006, 8, p. 50.
29
. . . B:
, 2005, 3-4 (15-16), p. 149.
28
405
Vorbind la concret, prin garanii normativ-juridice ale legalitii se nelege totalitatea normelor juridice specializate, existena i menirea crora ine
de necesitatea realizrii altor norme de drept.30 n acest sens, sunt importante
garaniile ndeplinirii dispoziiilor normelor de drept. E prea puin de a adopta
o lege sau alta, e necesar de a crea concomitent i mecanismul de realizare
a normelor dreptului, de exemplu, de a stabili sanciuni pentru nendeplinirea, nclcarea legii, ordinea contestrii aciunilor ilegale ale funcionarilor
publici, protecia drepturilor i libertilor personale etc. Numai n acest caz
modelul de conduit, fixat n norm, va fi perceput ca o posibilitate real, asigurat de stat.31
Astfel, este clar c garaniile normativ-juridice au un rol important n
mecanismul de asigurare a legalitii. n acelai timp, valoarea lor nu trebuie
absolutizat. Chiar dac fiecare norm juridic poate fi considerat ca o garanie a legalitii, acestea nu vor avea nicio valoare dac organele responsabile de aplicarea lor nu vor aciona sau vor aciona necorespunztor n cazul
nclcrii legalitii. Prin urmare, cel de-al doilea element important al mecanismului juridic de asigurare a legalitii l constituie activitatea organelor
de ocrotire a ordinii de drept, responsabile de constatarea i contracararea
nclcrilor de lege.32 Importante n acest sens sunt supravegherea i controlul strii legalitii, deoarece acestea cuprind: controlul exercitat de organul
suprem legislativ; controlul exercitat de autoritile administrative; controlul
constituional i controlul judectoresc; supravegherea procurorului; controlul obtesc etc.33
n context, precizm c i la nivel internaional pot fi atestate indicaii
referitoare la mecanismele de consolidare a legalitii. Astfel, pentru sistemul
Organizaiei Naiunilor Unite legalitatea constituie un asemenea principiu al
conducerii statale, n prezena cruia toate persoanele fizice, instituiile i organele, statale i particulare, inclusiv statul rspund n faa legii. La rndul
. . . :
. 5: , 2006, 8, p.50.
31
32
. . . :
. 5: , 2006, 8, p. 51
33
30
406
su, legea este adoptat de ctre stat, este aplicat n mod egal fa de toi i
este transpus n via de ctre organe independente, fiind, totodat, conform normelor i standardelor internaionale n materia drepturilor omului. Legalitatea implic, de asemenea, luarea msurilor necesare pentru asigurarea
respectrii principiului supremaiei dreptului, egalitii tuturor n faa legii,
rspunderii potrivit legii, aplicrii juste a legii, separaiei puterilor, implicrii
n procesul decizional, securitii juridice, neadmiterea samavolniciei i respectarea transparenei procedurale i juridice.34
Bazndu-se pe o astfel de abordare complex a legalitii, Secretarul General al ONU identific cteva mecanisme concrete de asigurare a acesteia,
i anume: Constituia sau un alt act asemntor; cadrul normativ-juridic i
aplicarea practic a acestuia; sistemul electoral; organele justiiei, ale administraiei de stat, ale securitii i organele pentru aprarea drepturilor omului;
cetenii i societatea civil implicai n consolidarea legalitii i tragerea la
rspundere a autoritilor i funcionarilor publici.
Fiecare dintre aceste mecanisme cuprind o serie de elemente ce influeneaz asigurarea i consolidarea legalitii n cadrul statului. n cele ce urmeaz
le vom expune succint.
Constituia, ca lege suprem a statului, constituie un mecanism distinct
prin faptul c: consacr drepturile i libertile fundamentale ale omului recunoscute internaional, asigur realizarea acestora i stabilete msuri concrete
de aprare a acestora prin sistemul judiciar; stabilete limitele puterii de stat i
ale ramurilor acesteia n relaiile dintre ele, precum i n relaiile cu cetenii;
limiteaz competenele excepionale i cazurile de restrngere a drepturilor i
libertilor omului n situaii excepionale conform normelor internaionale;
activeaz un sistem judiciar independent i imparial.
Baza normativ-juridic, constituit din legi juste i echitabile, care reglementeaz complet toate sferele importante ale vieii sociale i aplicarea
practic a acesteia cu respectarea standardelor internaionale, care asigur
protecia drepturilor i libertilor omului.
Sistemul electoral, care servete, n special, prin intermediul alegerilor

. 12-38584(R). 2008 . <http://www.unrol.
org/files/SG%20Guidance%20Note%20on%20UN%20Approach-ROL_RUSSIAN.pdf>.
(accesat la 13.05.2013).
34
407
periodice corecte, ca garanie a faptului c puterea se bazeaz pe voina poporului i garanteaz dreptul fiecrui cetean de a participa la guvernarea statului, fie direct, fie prin reprezentani alei n mod liber, precum i servete
la transmiterea democratic a puterii forelor politice nvingtoare n cadrul
scrutinelor electorale.
Instituii publice care dispun de o structur organizaional solid i buget consolidat, personal calificat i dotarea necesar pentru elaborarea, adoptarea, aplicarea i asigurarea respectrii legii, garantnd realizarea egal a
tuturor drepturilor omului pentru toi cetenii, i cuprind: organul legislativ rspunztor de elaborarea i punerea n aciune a legilor cu respectarea
procedurilor transparente; organe de supraveghere eficiente (de ex., organe
anticorupie, comitete parlamentare, comisii independente pentru drepturile
omului); sistemul justiiei independent, imparial i nvestit cu competene corespunztoare pentru aplicarea cu bun-credin a legilor i asigurarea egalitii tuturor cetenilor n faa legii; structurile ministeriale care
formeaz politica i realizeaz conducerea n sfera realizrii eficiente a justiiei, asigurarea securitii, prevenirea criminalitii, cercetarea nclcrilor
de lege i urmrirea judiciar a acestora; organele de ocrotire a ordinii de
drept care asigur securitatea cetenilor i respectarea legii evitnd discriminrile; instituiile penitenciare, care asigur activitatea fiabil, sigur i
uman a sistemului penitenciar i educaional-corecional; o structur accesibil de asisten juridic i parajuridic pentru cei care nu sunt n stare s o
achite i o protecie corespunztoare i eficient pentru persoanele nvinuite
de nclcarea legii; o structur de asisten social, care susine victimele i
martorii infraciunilor i a abuzurilor de putere, inclusiv copiii, s participe
la actul justiiei, asigurnd compensarea prejudiciului suportat; un sistem de
pregtire profesional a avocailor, judectorilor, procurorilor, colaboratorilor organelor de drept i a instituiilor penitenciare, care promoveaz cultura
legalitii, disciplinei i a eticii profesionale; forele militare i forele proteciei civile, devotate Constituiei i altor legi ale statului, precum i guvernrii
legitim alese, care respect normele dreptului internaional umanitar; mecanisme eficiente i accesibile de soluionare a preteniilor persoanelor fizice,
a organelor de stat i a grupurilor sociale i a litigiilor dintre acetia, care
cuprind instane judectoreti, instituii administrativ-jurisdicionale, mecanisme alternative sau tradiionale de soluionare a litigiilor.
Cetenii i societatea civil implicai n consolidarea legalitii i tragerea la rspundere a organelor i funcinarilor de stat, n calitate de mecanism
408
de asigurare a legalitii cuprinde: un sistem administrativ public care promoveaz cultura devotamentului fa de lege, asigur informarea i educarea
cetenilor cu privire la ntreaga gam de drepturi i responsabiliti de care
dispun; comuniti ce dispun de acces egal la justiie i competene pentru
a participa la soluionarea litigiilor prin mijloace panice spre satisfacerea
necesitilor; acces nelimitat la justiie i alte mecanisme pentru realizarea
unei supravegheri independente a activitii puterii executive i prevenirea
abuzurilor de putere; o societate civil puternic constituit din organizaii
nonguvernamentale, asociaii profesionale, grupuri feminine, uniuni muncitoreti ce dispun de personal calificat corespunztor, dotarea, finanarea
i structura organizaional necesar; mijloace de informare n mas libere,
responsabile i competente.
Privite n ansamblu, aceste mecanisme de asigurare a legalitii, practic,
denot faptul ct de complex este fenomenul legalitii i ct de complexe
trebuie s fie msurile destinate asigurrii acesteia.
BIBLIOGRAFIE
1. Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Chiinu: Cartier, 2004.
2. Costachi Gh. Direcii prioritare ale edificrii statului de drept n Republica Moldova. Chiinu: IISD, 2009.
Bons Offices, 2006.
4. Poalelungi M., Smochin A. Ordinea de drept condiie prioritar pentru instituirea statului de drept. Probleme actuale ale jurisprudenei: realizri i perspective. Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova,
tiine juridice. Chiinu: Centrul Editorial al USM, 2002.
5. . . : :
. : , 1999.
6. . . : , . n:
. . . . . .
, 1993.
7. . : , 1998.
8. . . . B:
, 2005, 3-4(15-16).
9. . .
( ).
409
. , 2007.
10. . . . :
, 1996.
11. . . . :
. 5:
, 2006, 8.
12. . . . . :
, 2003.
13. . . . . . . :
, 2001.
14.
. 12-38584(R).
2008 . <http://www.unrol.org/files/SG%20Guidance%20
Note%20on%20UN%20Approach-ROL_RUSSIAN.pdf>.
(accesat
la
13.05.2013).
15. . . . . . :
, 2003.
16. : / .
. . . .: , , 1999.
410
ROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

N ASIGURAREA I PROTECIA DREPTURILOR OMULUI
Vitalie MAZUR,
RSUM
Les autorits locales ont la possibilit dassurer et raliser toutes les

catgories de droits et liberts de lhomme. Cela ncessite, dabord,
dutiliser utile les droits politiques des citoyens et les impliquer dans
la prise de dcision.
Coopration entre les autorits et les citoyens pour atteindre des
intrts communs est bnfique pour les deux parties. Le citoyen se
rend compte de certains droits et intrts, assurer une certaine stabilit et scurit, tandis que les autorits locales accrotre lefficacit de
son activit, assurant ainsi le soutien et la confiance de la population.
Mots-cls: les autorits locales, droits et liberts de lhomme, les droits politiques, la prise de dcision, le citoyen.
n Constituia Republicii Moldova1 este consacrat o idee fundamental

pentru perioada actual de dezvoltare a statului nostru: Republica Moldova
este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane ... reprezint valori
supreme i sunt garantate. [art. 1, alin. (3)]
n vederea realizrii acestui deziderat constituional, Republica Moldova
a ratificat, practic, majoritatea actelor internaionale n materie de protecie a
drepturilor omului, asumndu-i, astfel, obligaii i fa de comunitatea internaional. Cu toate c n majoritatea instrumentelor internaionale sunt stabilite obligaii pentru guvernele statelor semnatare, totui trebuie s precizm
c acestea au o anumit semnificaie i pentru toate nivelurile puterii de stat,
inclusiv, pentru puterea local autoritile administraiei publice locale.
Incontestabil, drepturile i libertile omului sunt realizate, nti de toate,
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn la 14.07.2006).
1
411
la nivel local, adic acolo unde persoana locuiete i activeaz. De aici se

poate constata c realizarea drepturilor depinde n mod substanial de activitatea autoritilor publice locale. Cu toate acestea, legislaia n vigoare, n
materie de organizare i funcionare a autoritilor publice locale, nu consacr ntr-o formul expres respectarea i protecia drepturilor i libertilor
omului ca fiind o sarcin a acestor autoriti. Este de remarcat n context,
c n literatura de specialitate se propune chiar recunoaterea acesteia ca o
funcie distinct a autoritilor n cauz (cu denumirea complet funcia
de asigurare a legalitii, a ordinii de drept i a drepturilor i libertilor omului i ceteanului).2
Fcnd excepie de aceast particularitate, trebuie s recunoatem totui
c activitatea autoritilor administraiei publice locale n materie de respectare i protecie a drepturilor omului este destul de cuprinztoare, ntruct
aceasta privete ntreaga populaie a rii, grupat n colectiviti locale i
cuprinde, practic, toate drepturile i libertile cetenilor.
Vorbind nemijlocit de contribuia autoritilor administraiei publice locale la realizarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului, trebuie s
subliniem c aceasta ine, n primul rnd, de asigurarea drepturilor politice. Potrivit cercettorilor, aceasta constituie o condiie sine qua non a nsi existenei puterii locale. Prin prisma acestei abordri, autoadministrarea
local este privit ca fiind o anumit form de autoorganizare, ce poate fi
caracterizat ca un sistem administrativ n care subiectul administrat (populaia) dispune de posibilitatea de a influena substanial organizarea i funcionarea sistemului administrativ (autoritile administraiei publice locale) i
s corecteze activitatea acestuia prin intermediul unor astfel de mecanisme,
precum alegerile locale, referendumul local, consultrile publice, depunerea
petiiilor n adresa autoritilor locale i a aleilor locali etc.
n cadrul acestui sistem, fiecare membru al colectivitii locale este i
un membru asociat n procesul de realizare a puterii locale, care acioneaz
potrivit voinei sale i ntru realizarea intereselor sale ce corespund voinei
. . , ,
( ,
).
. , 2004, p. 16.
2
412
i intereselor celorlali membrii ai colectivitii locale. Astfel, individul i

realizeaz libertatea sa politic de influenare a strii treburilor publice la
nivel local, pentru a le aduce la condiia n care s-i fie asigurat cel mai
optim regim de satisfacere a necesitilor cotidiene, iar colectivitatea local
n ansamblu dreptul su de a se autoadministra de sine stttor, n limitele
prevzute de Constituie.3
De aici reiese c realizarea autoadministrrii locale ca putere public i,
respectiv, exercitarea democraiei locale presupune un proces de realizare a
drepturilor publice subiective ale membrilor colectivitii locale, orientate
spre asigurarea, n primul rnd, a intereselor i necesitilor social-economice, culturale, politice i de alt natur.4
Unul dintre principalele drepturi politice realizate la nivel local de ctre
cetean, asigurat prin activitatea autoritilor publice locale, este dreptul la
administrare (dublat de dreptul de vot i de a fi ales), att n ipostaza sa
pasiv (participarea la administrare prin reprezentani), ct i n cea activ
(participarea nemijlocit la administrare prin ocuparea unei funcii publice la
nivel local sau implicarea n procesul decizional), garaniile constituionale
ale cruia sunt consacrate n art. 109, alin. (1) din Constituia Republicii
Moldova.5
n context, o atenie deosebit merit competena autoritilor administraiei publice locale de a asigura implicarea cetenilor n procesul decizional.
Problema este n detalii reglementat n textul Legii-cadru a administraiei
publice locale Legea privind administraia public local,6 relevante fiind
urmtoarele dispoziii:
- art. 3, alin. (1) Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor
n probleme locale de interes deosebit;
. . . . : , 2008, p. 19.
4
. . . . : , 2008, p. 19.
5
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1 (cu modificri i completri pn n 14.07.2006).
6
Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al
3
413
- art. 14, alin. (2), pct. z1) Consiliul local dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes
local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului
de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale,
asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme
care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale;
- art. 17, alin. (1) edinele consiliului local sunt publice. (2) Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local. (3) Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte pri interesate au dreptul:
a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; b)
de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare
a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor
consiliului local i ale primriei; c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii; d) de a prezenta autoritilor publice locale recomandri,
n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor
respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. (4) Autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor administrativteritoriale respective sunt obligai s ntreprind msurile necesare pentru
asigurarea posibilitilor efective de participare a cetenilor, a asociaiilor
constituite n corespundere cu legea i a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin intermediul: a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local; b) recepionrii i examinrii, n
timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor, adresate de ctre
ceteni autoritilor lor reprezentative, la elaborarea proiectelor de decizii
sau a programelor de activitate; c) promovrii unei politici de comunicare
i dialog cu cetenii; d) publicrii programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi informaionale. (5) mpiedicarea accesului liber la
edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz
conform legislaiei n vigoare;
- art. 22, alin. (1) Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului
local se examineaz de ctre acesta dac sunt nsoite de avizul sau raportul
comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort a serviciului public descentralizat sau
al celui desconcentrat, precum i de sinteza recomandrilor recepionate n
cadrul consultrii publice (e.n.);
414
- art. 29, alin. (1) Primarul propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri
pentru organizarea acestor consultri (pct. v);
- art. 32, alin. (11) Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele
de interes local care pot avea impact economic, de mediu, social (asupra
modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei
sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice) se consult public,
n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare
autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativteritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz.
Din cte se poate observa, legislaia n vigoare ofer cetenilor prghii
importante pentru a se implica n procesul decizional la nivel local, n scopul de a-i realiza drepturile, libertile i interesele lor legale. Problematic
rmne doar receptivitatea i cointeresarea aleilor locali i a funcionarilor
publici din administraia local de a respecta legislaia n vigoare, implicit de
a respecta drepturile cetenilor de a participa la procesul autoadministrrii
locale.
n pofida semnificaiei deosebite a aspectului enunat, totui rolul autoritilor locale nu se reduce doar la asigurarea drepturilor i libertilor politice. De esena activitii acestor autoriti ine i asigurarea altor drepturi.
n acest sens, precizm c descentralizarea transferarea competenelor i a
obligaiilor de ctre autoritile centrale celor locale s-a ntregistrat, practic, n majoritatea statelor aflate n dezvoltare cu o economie de tranziie. n
majoritatea cazurilor, autoritile publice locale i-au asumat responsabilitatea pentru prestarea unui ir de servicii publice ce in de sntate, educaie,
asigurarea cu spaiu locativ, asigurarea cu ap, ocrotirea ordinii de drept,
perceperea impozitelor i a taxelor etc.7
Prin urmare, n sarcina autoritilor locale este pus obligaia de a asigura membrilor colectivitii locale condiii decente de trai, o ordine public
stabil, precum i condiii corespunztoare pentru realizarea altor drepturi i
liberti. Pentru soluionarea acestor ntrebri, autoritile locale sunt n drept
i, totodat, obligate s organizeze i s asigure n limitele unitii adminis : .
, 2005. ,
. <http://www.ichrp.org/files/reports/12/124_report_ru.pdf>.
7
415
trativ-teritoriale: serviciile publice de gospodrie comunal; ordinea public

(prin implicarea poliiei, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil
de interes local) i curenia; lucrri de proiectare, construcie, ntreinere i
modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ, precum i a ntregii
infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local.
Destul de relevant n acest sens este Legea privind descentralizarea administrativ8 care prevede n art. 4:
(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate:
a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local;
b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i
ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;
c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale;
d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice
locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);
i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i
energiei termice;
j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i
planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;
k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror
alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativteritoriale;
l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativteritoriale;
Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr. 29-31, din 02.03.2007.
8
416
m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru

pturile social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
(2) Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate:
a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i
gestionare a unor obiective publice de interes raional;
c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional,
precum i a infrastructurii rutiere;
d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i
staiilor auto de interes raional;
e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de
raion i protecia pdurilor de interes raional;
f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a
unitii administrativ-teritoriale;
g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor
interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective
termoenergetice cu destinaie local;
g1) ntreinerea colilor primare i colilor primare-grdinie, gimnaziilor
i liceelor, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat
i gimnaziilor-internat cu regim special, altor instituii din domeniul nvmntului care deservesc populaia raionului respectiv, precum i activitatea
metodic, alte activiti din domeniu;
h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional,
alte activiti cu caracter cultural i sportiv de interes raional;
i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;
j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional;
k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale.
n baza acestor prevederi legale se poate conchide c autoritile publice
locale sunt responsabile de asigurarea i realizarea unui spectru larg de drepturi sociale, civile, culturale, economice i de alt natur. Ceea ce trebuie
precizat la moment este c n toate domeniile de activitate stabilite de lege,
autoritile trebuie s acioneze doar innd cont de interesele cetenilor, ale
populaiei unitii administrativ-teritoriale. Acest fapt reflect esena princi-
417
piului autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii

efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform
legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale (e. n.),
o parte important din treburile publice (art. 3, pct. 1 din Legea privind descentralizarea administrativ).
n acelai timp, nu trebuie neglijat faptul c eficiena sau nivelul de asigurare i realizare a drepturilor sociale, civile, culturale, economice i de alt
natur de ctre autoritile administraiei publice locale depind n cea mai
mare parte de resursele financiare de care dispun acestea. Sub acest aspect,
adeseori se invoc faptul c la nivel local sunt asigurate cu mult mai uor
drepturile politice i civile dect cele economice, culturale i sociale, deoarece ultimele implic cheltuieli cu mult mai mari.
n viziunea noastr, autoritile locale dispun de posibiliti de a asigura
i realiza toate categoriile de drepturi i liberti ale omului. Doar c pentru
aceasta este necesar s foloseasc util, n primul rnd, drepturile politice ale
cetenilor pentru a-i implica n procesul decizional. Colaborarea autoritilor cu cetenii n vederea realizrii intereselor comune este benefic pentru
ambele pri. Ceteanul, astfel, i realizeaz unele drepturi i interese, asigurndu-i o anumit stabilitate i siguran, n timp ce autoritile publice
locale i sporesc eficiena activitii, prin aceasta obinnd susinerea i ncrederea populaiei.
n concluzie, subliniem c att pentru stimularea acestei colaborri, ct
i pentru sporirea responsabilitii autoritilor administraiei publice locale
n materia drepturilor omului, ar fi necesar stipularea expres n legislaie
a obligaiei autoritilor locale de a respecta, asigura i proteja drepturile i
libertile omului i ceteanului.
BIBLIOGRAFIE
al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1 (cu modificrile i completrile
pn la 14.07.2006).
2. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
3. Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 29-31, din 02.03.2007.
4. . .
418
.
. : , 2008.
5. :
.
, 2005. , . <http://www.ichrp.org/files/reports/12/124_report_ru.pdf>.
6. . .
,
, (
,
).
. , 2004.
419
ASPECTE DOCTRINARE I NORMATIVE CU REFERIRE

LA DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI
I CETEANULUI PROTEJATE N ACTIVITATEA
NOTARIAL DIN REPUBLICA MOLDOVA
Ctlin-Marius TOMA,
Institutul de Istorie, Stat i Drept al
Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
The author is conducting a research into the legal field of the notarys
activity. It is particularly made an effort to investigate this problem
through the doctrinal views on the problem of fundamental human
rights and freedoms. A research will deal with various definitions and
concepts regarding the fundamental human rights. The study will try
to show that there is a lack of regulation of some doctrinal aspects and
particularly that Moldovas notary doctrine and especially their notary legislation doesnt contain references to established definitions. Because of that, the notary legislation is not perfect and the fundamental
human rights and freedoms are not protected efficiently.
Problema drepturilor omului a suscitat atenia generaiilor de savani nc

de pe timpul primelor cri sfinte, care erau, dar i sunt privite drept o prim
ncercare de stabilire a unor drepturi i liberti, a definirii i clasificrii lor.
Spre exemplu, Biblia conine nenumrate referine la diverse drepturi i liberti, coroborate desigur cu un sistem de pedepse dure pentru nesocotirea
sau nclcarea lor. Dei de-a lungul istoriei au fost elaborate mai multe actedeclaraii cu statut constituional, n care se fcea referire la diverse drepturi,
totui abia n perioada modern i mai cu seam n cea contemporan s-au
fcut tentative consistente de a veni cu definiii ce ar cuprinde spectrul larg
de drepturi fundamentale ale omului i ceteanului.
n literatura juridic mai recent1 s-a afirmat c drepturile i libertile fundamentale nu reprezint o nou moral sau o nou religie laic, ci sunt n egal
msur o realitate n viaa cotidian a societii omeneti, practic finalitatea
Muraru I., Tnsescu E. Drept constituional i instituii politice. Ed. a 13-a, vol. I, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008, p. 135.
1
420
ntregii activiti umane, mai cu seam n societatea democratic, fiind o limb

comun tuturor oamenilor. Preocuparea pentru protecia i promovarea libertii individuale, a drepturilor fundamentale n general, dei are o istorie ndelungat, ncepnd cu actele constituionale engleze Magna Carta Libertatum
(1215) i Habeas Corpus Act (1679), i regsete totui cele mai importante
puncte de reper n Declaraia Francez a Drepturilor Omului i Ceteanului
(1789), n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) i n Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
(1950), constituind n permanen o tem de mare actualitate, drept dovad
fiind Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, n prezent avnd
for juridic asemntoare Tratatelor UE, dup intrarea n vigoare a Tratatului
de la Lisabona pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, la 1 decembrie 2009.
Este firesc c pentru a da o definiie fenomenului drepturilor fundamentale sau drepturilor omului, este necesar de a nelege care este coninutul lor.
Aa cum fiinei umane i sunt inerente multiple drepturi i liberti, a aprut
problema delimitrii acestora de cele fundamentale, care necesit o protecie
special, inclusiv prin declaraii universale sau regionale.
n una dintre cele mai rspndite accepiuni, se susine c n rndul drepturilor civile i politice, denumite i drepturi din prima generaie2 se includ,
printre altele: dreptul la via; interzicerea torturii, aplicrii unor pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante; interzicerea sclaviei; interzicerea muncii forate; dreptul fiecruia la libertate i securitatea persoanei sale;
dreptul persoanelor arestate sau deinute de a fi tratate cu umanitate; dreptul
la egalitate n faa legii; dreptul la prezumia de nevinovie; dreptul individului de a i se recunoate pretutindeni personalitatea uman; libertatea de
circulaie, inclusiv de a prsi propria tar i de a reveni n aceasta.
n continuare, se afirm tranant c dintre drepturile i libertile omului,
drepturile i libertile fundamentale sunt acelea care consacr la nivel normativ acele drepturi pe care guvernanii doresc s le garanteze, astfel nct
fora lor juridic i garaniile lor sunt cele ale normei juridice prin care au
fost consacrate.3
Muraru I., Tnsescu E. Drept constituional i instituii politice. Ed. a 13-a, vol. I. Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008. p. 143, i Vida I. Drepturile omului n reglementri internaionale. Ed.
Lumina Lex. Bucureti, 1999, p. 19.
3
Muraru I., Tnsescu E. Drept constituional i instituii politice. Ed. a 13-a, vol. I. Ed. C.H.
Beck. Bucureti, 2008, p. 138.
2
421
Cu referire la multiplele definiii, de menionat c noiunea de drepturi

i liberti fundamentale a cunoscut evoluia pe care a urmat-o societatea n
ansamblul ei. Terminologia actual face referire fie la drepturile cetenilor,
la drepturi fundamentale, fie la drepturile omului, ca urmare a transpunerii
acestei problematici din dreptul intern n dreptul internaional i invers.4
n continuare, vom face o trecere n revist a principalelor definiii date
fenomenului drepturilor omului, relevnd aspectele i ideile pe care le doreau autorii a fi evideniate.
Abordrile doctrinare pe plan internaional. Avnd n vedere multitudinea de definiii ale drepturilor omului lansate n spaiul juridic occidental,
nu vom veni cu enumerarea lor, ci doar evideniind cteva care ne par a fi
caracteristice sistemului. n aceast ordine de idei, savantul francez Leon
Duguit5 a denumit drepturile fundamentale ca fiind liberti publice, exprimare ce a cunoscut o larg utilizare n doctrina francez. n general, n
doctrina francez, terminologia de liberti publice, alternativ cu aceea de
liberti fundamentale, o folosete i Jean Morange,6 n timp ce ali autori
francezi7 utilizeaz denumirile de drepturi i liberti fundamentale sau liberti constituionale i europene sau internaionale.
ntr-o variant cu totul neobinuit, n doctrina juridic occidental8 s-a
afirmat c, din punct de vedere juridic, dreptul este o libertate, iar libertateaeste un drept, iar ntre cei doi termeni nu exist deosebiri de natur juridic,
ele reprezentnd n realitate o singur noiune juridic, denumit frecvent
liberti publice. Iar prin expresia liberti publice trebuie s se neleag att
libertile, ct i drepturile umane, dar care aparin dreptului public, mai ales
dreptului constituional, i care se bucur de un regim juridic aparte.9
n unele cazuri, doctrinele cu referire la drepturile omului stabilesc o
echivalen ntre a avea drepturile omului i a fi uman. Spre exemplu, savan-
J. Rivero. LesLibertspubliques. P. U.F., 1984, p. 23.

Duguit L. Trait de droitconstitutionnel. Paris, 1927, p. 308.
6
Morange J. Libertile publice. Ed. Rosetti. Bucureti, 2002, p. 5-6 i p. 50.
7
Favoreu L., Gaia P., Ghevontian R. i alii. Droitconstitutionnel, 4 edition. Dalloz, Paris,
2001, p. 724-725.
8
Kelsen H. The Law of United Nations. Londra, 1951, p. 29, arat c formularea drepturi ale
omului i liberti fundamentale este incorect, deoarece libertile sunt drepturi ale omului.
9
Rivero J. Les Libertspubliques. P.U.F., 1984, p. 10-11, i Iancu Gh. Dreptconstituionaliin
stituiipolitice, Ed. a 4-a revzut. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 106.
4
5
422
tul Donnelly afirm c: n afara valorificrii drepturilor omului, persoana

devine alienat fa de propria sa natur. Astfel, drepturile omului sunt inalienabile, nu numai n sensul c persoanei nu i se poate refuza satisfacerea acestor drepturi dar i n sensul c pierderea acestor drepturi este moral
imposibil: nu se pot pierde aceste drepturi i tri n acelai timp ca fiin
uman10
De cele mai dese ori ns, n doctrina occidental, atunci cnd vine vorba
de drepturile fundamentale ale omului i de ncercarea de a le da o definiie,
se ncearc a se face referine la actele internaionale sau regionale n domeniu.
De exemplu, adesea este citat Colocviul de la Aix din ianuarie 1981, care
a considerat c prin conceptul de drepturi fundamentale ale omului se nelege ansamblul drepturilor i libertilor recunoscute persoanelor fizice... n
virtutea Constituiei, dar i a textelor internaionale, i protejate att contra
puterii executive, ct i contra puterii legislative de ctre judectorul constituional sau de ctre judectorul internaional.11
Totodat, la fundamentarea oricrei definiii ce vizeaz drepturile omului,
n special cele fundamentale, trebuie de inut cont de faptul c prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 a fost stabilit un standard. Din
cte este cunoscut, Declaraia universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. ca rezoluie, neavnd putere de lege. n
acelai timp, scopul su, conform preambulului, este de a oferi un mod de
nelegere comun al drepturilor fundamentale i de a servi tuturor popoarelor
si naiunilor drept standard comun de nfptuire.12
De exemplu, definiia de lucru la nivelul sistemului Naiunilor Unite a
fost formulat de Louis Lenkin, dup cum urmeaz: Drepturile omului
sunt acele liberti, imuniti i beneficii stabilite n conformitate cu valorile
contemporane, pe care orice fiin uman este ndreptit s le pretind de la
societatea n care triete13
Donnelly J. Universal Human Rights in Theory and Practice. London. Cornell University
Press, 1993, p. 17.
11
Favoreu L. L largissement de la saisine du Conseil Constitutionnel. n: Revue francaise de
Droit constitutionnel. Paris, 1990, p. 588.
12
Buergenthal Thomas, Weber Renate. Dreptul internaional al drepturilor omului. Editura
All, Bucureti, 1996, p. 25.
13
Lenkin Louis. The Age of Rights. New York, Columbia University Press, 1990, p. 38.
10
423
De asemenea, doctrina occidental a ncercat definirea drepturilor fundamentale ale omului prin a le clasifica. Se considera c o clasificare a drepturilor deja reflect esena i coninutul lor, fr a mai fi necesar vreo definire
a fenomenului.
Astfel, Th.C. van Boven consider c ar exista trei categorii de drepturi,
i anume: drepturi destinate s protejeze libertatea i integritatea fizic i
moral a persoanei umane; drepturi politice; drepturile economice, sociale
i culturale.14
J. Eide afirma c libertile fundamentale ar putea fi clasificate n: drepturi
privind integritatea individului i libertatea de aciune a acestuia i drepturile
politice.15
C. A. Colliard clasific libertile individuale n trei serii: liberti fundamentale (libertile persoanei) din care fac parte: dreptul la securitate (inviolabilitatea persoanei), dreptul la inviolabilitatea domiciliului i inviolabilitatea corespondenei, liberti ale gndirii (liberti individuale) i liberti
economice (sociale) din care fac parte acele liberti cu caracter economic,
dar care nefiind drepturi nu implic obligaia statului de a efectua o prestaie
pozitiv.16
A. Hauriou mprte libertile publice n dou categorii i anume: liberti
primordiale sau primare i liberti secundare sau complimentare.17
n fine, Jean Morange amintete, n privina clasificrilor libertilor fundamentale, libertile-scop, libertile-mijloc, respectiv, libertile active i libertile pasive, prefernd ns distincia ntre libertatea individual i libertile colective, pe considerentul c libertatea, n sensul de a
putea face tot ceea ce nu duneaz altuia, nu poate fi divizat. Pe de o parte
este greu s recunoti numai o serie de liberti, ignornd altele, iar pe de alt
parte fiecare libertate poate fi neleas n mai multe sensuri.18
Abordrile doctrinare n spaiul juridic al Romniei. Unul dintre
marii constituionaliti romni ai perioadei interbelice, Constantin DissesBoven van Thc. Les dimensions internationales des droits de lhomme. coord. K. Vasak.
UNESCO. Paris, 1978, p. 100-101.
15
Eide J. Dinamics of Human Rights and the Role of the Educator. B.P.P., nr. 1/1983, p. 105.
16
Colliard C.Libertspubliques. Dalloz, Paris, 1998, p. 203-205 i p. 310.
17
Hauriou A. Droitconstitutionnele et institutionspolitiques. Ed. Montchrestien, Paris, 1967,
p. 170.
18
Morange J. Libertile publice. Ed. Rosetti, ed. a 7-a, Bucureti, 2002, p. 51-52.
14
424
cu, nu definete explicit drepturile fundamentale, dar apreciaz c dreptul

reprezint o reglementare a libertilor, reinnd c problema fundamental
a organizrii sociale st n armonizarea libertilor, n coexistena lor, legea
fundamental reglementnd i garantnd aceste liberti (cu referire la art.
5-30 din Constituia Romniei din 1866).19
Acelai Constantin Dissescu mai sublinia c libertatea este exerciiul
contient al voinei, e voina n concurs cu viaa, e dreptul fiinei inteligente
de a se dezvolta n ordinea sa dup raiune. Dreptul deriv din libertate...
Dreptul i libertatea se confund, de aceea o libertate e un drept, precum un
drept este o libertate... Omul are dreptul la fericire i la via, destinaii care
nu se pot realiza fr libertate, cci unde nu e libertate nu poate fi fericire.20
Un alt ilustru constituionalist al perioadei interbelice, Paul Negulescu,
inspirndu-se din Declaraia Francez a Drepturilor Omului i Ceteanului,
a emis opinia potrivit creia drepturile publice, numite i liberti publice
sau drepturi ale omului i ceteanului, sunt faculti, posibiliti recunoscute
de legiuitorul constituant tuturor membrilor societii afar de restricii speciale, n scopul de a ajuta perfecionarea i conservarea individului nsui.21
Este clar de la sine c n perioada socialismului, ideile i definiiile ce
priveau drepturile i libertile omului au cunoscut o stagnare i denaturare. Cu toate acestea, i n perioada respectiv au fost lansate idei ce erau n
concordan cu gndirea juridic din statele occidentale. Astfel, Nistor Prisca
definete drepturile fundamentale ca fiind acele posibiliti ale ceteanului
de a exercita anumite aciuni, eseniale pentru asigurarea existenei i dezvoltrii sale social-politice i culturale, care sunt prevzute de constituie i
sunt garantate prin baza economic i prin fora de constrngere a statului.22
Este o definiie frumoas, care, cu regret, nu i-a gsit aplicarea practic la
timpul su.
O abordare conceptual a materiei drepturilor fundamentale ale omului
este lansat de renumitul savant, Tudor Drganu, care desemneaz prin drepDissescu C. Dreptul constituional. Ed. Librriei SOCEC-Co, Societate anonim, Bucureti,
1915, p. 440-441. Op. cit. de Barbu Silviu. Dimensiunea constituional a libertii individuale. Editura Hamangiu, Bucureti, 2011, p. 11.
20
Ibidem.
21
Negulescu P. Curs de drept constituional romn. Ed. Alex Th. Doicescu, Bucureti, 1927,
p. 512-513.
22
Prisca N. Drept constituional. Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 20.
19
425
turi fundamentale ceteneti acele drepturi ale cetenilor care, fiind eseniale pentru existena fizic i integritatea psihic, pentru dezvoltarea material
i intelectual a cetenilor, precum i pentru asigurarea participrii lor active
la conducerea statului, sunt garantate de nsi Constituia.23
De asemenea, ilustrul Tudor Drganu mai arat c drepturile fundamentale ceteneti constituie smburele reglementrii legale a tuturor celorlalte drepturi subiective i apar ca adevrai atri, n jurul crora graviteaz
ca simpli satelii toate celelalte drepturi subiective. Prin aceasta, drepturile
fundamentale ale cetenilor devin temelia juridic a ansamblului drepturilor
ceteneti.24
n fine, T. Drganu opineaz c drepturile fundamentale ale cetenilor
nu trebuie concepute ca o categorie de drepturi deosebite prin natura lor de
celelalte drepturi subiective. ntocmai ca orice drepturi subiective, ele sunt
puteri garantate de lege voinei subiectului activ al raportului juridic, n temeiul crora acesta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau s pretind subiectului
pasiv al raportului o anumit comportare care, la nevoie, poate fi impus
acestuia cu sprijinul forei de constrngere a statului... Drepturile fundamentale nu difer de alte drepturi subiective nici prin obiectul lor specific... Dei
nu au un specific propriu nici din punctul de vedere al naturii juridice, nici
al obiectului lor, drepturile fundamentale i justific pe deplin existena ca
o categorie distinct de celelalte drepturi prin importana economic, social
i politic pe care o au.25
O alt definiie este lansat de dl Ion Deleanu, care a neles prin drepturi i liberti fundamentale prerogativele n jurul crora graviteaz toate
celelalte drepturi subiective i care se bucur de protecie n raport cu toate
puterile statului, inclusiv, dac este cazul, prin intervenia judectorului constituional i a celui european, n condiiile prevzute de normele naionale i
de cele comunitare.26
n varianta definiiei drepturilor i libertilor fundamentale dat de I. De-
Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar,vol. I. Ed. Lumina

Lex, Bucureti, 1998, p. 151.
24
Ibidem.
25
Ibidem.
26
Deleanu I. Instituii si proceduri constituionale. Ed. Servo-Sat, Bucureti, 2003, p. 399.
23
426
leanu se poate uor desprinde accentul pus pe aspectul european i

comunitar
Spre deosebire de I. Deleanu, constituionalitii Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu au pus accentul pe aspectele interne, definidu-le ca fiind
acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i
demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i
legi.27
Conform unei alte definiii, foarte asemntoare, drepturile fundamentale
sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea
i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i
legi.28
Considerm c o interesant i complet definiie este i cea care consider drepturile omului ca fiind acele prerogative conferite de dreptul intern
i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n raporturile sale cu
colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale fundamentale i
care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a unor aspiraii
legitime, n contextul economico-social, politic, cultural i istoric, ale unei
anumite societi.29
n fine, n una din recentele lucrri n domeniul drepturilor omului, s-a
afirmat c expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, nzestrat cu raiune i contiin, creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale ca drepturi inalienabile i imprescriptibile. n societatea organizat n stat,
omul se prezint n plan juridic sub trei ipostaze distincte: cetean, strin ori
apatrid. n plan juridic intern omul devine cetean, iar drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cetean este,
devenind drepturi ceteneti.30
Muraru I., Tnsescu E. Drept constituional i instituii politice. Ed. a 13-a, vol. I. Ed. C.
H. Beck. Bucureti, 2008, p. 140.
28
Muraru Ion. Drept constituional i instituii politice. Editura Actami, Bucureti, 1998, p.
166.
29
Nstase Adrian. Drepturile omului, religie a sfritului de secol. I.R.D.O. Bucureti, 1992,
p. 18.
30
Barbu Silviu. Dimensiunea constituional a libertii individuale. Editura Hamangiu,
Bucureti, 2011.
27
427
Totodat, de cele mai dese ori, doctrina apreciaz c, de fapt, nu exist

drepturi fundamentale, ci valori fundamentale protejate de drepturi. Este vorba de acele valori, cum ar fi demnitatea, libertatea, nondiscriminarea, tratamentul egal etc., n afara crora nu poate fi conceput viaa omului.31
Analiznd problema definirii drepturilor omului n spaiul juridic al Romniei, trebuie s ne referim i la un alt aspect disputabil, precum cel al
interferenei i interdependenei dintre drepturile omului i drepturile ceteanului. Astfel, s-a afirmat c conceptele de drepturi ale omului i drepturi ale ceteanuluisolicit o analiz atent n interferena, dar i n individualizarea lor, deoarece ele se condiioneaz, dar nu se suprapun n mod
perfect. Conceptul drepturilor omului, astfel cum a fost elaborat pe plan internaional, servete ca un important suport pentru fundamentarea ideii existenei drepturilor i libertilor ceteneti. Conceptul drepturilor omului are
o semnificaie mult mai larg dect acela al drepturilor ceteneti, deoarece
drepturile omului sunt drepturi universal valabile, aplicabile tuturor fiinelor
umane, n timp ce drepturile ceteneti sunt, potrivit nsi denumirii lor,
specifice unui anumit grup de oameni i anume cetenii unui anumit stat.32
Categoriile juridice drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului, s-a
artat n doctrina recent, sunt exprimri aflate n strns corelaie, care nu se
confund. Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane nzestrat cu raiune i contiin, creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale ca drepturi inalienabile i imprescriptibile, n timp ce drepturile ceteneti
desemneaz drepturile naturale proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cetean este.33
Ion Deleanu apreciaz c prin drepturile omului se neleg drepturile
oricrei persoane care se afl n spaiul suveranitii unui stat, indiferent de
raportul su cu statul respectiv, iar prin drepturile ceteanului nelegem
drepturile specifice acelei persoane care, prin raportul de cetenie, aparine
statului respectiv (de exemplu, drepturile electorale, dreptul de a ocupa anumite funcii publice etc.).34
Balahur Doina. Protecia european a drepturilor omului. Suport de curs. Universitatea A.
I. Cuza, Iai. Centrul de Studii Europene, 2012, p. 6.
32
Purd Nicolae. Protecia drepturilor omului. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 26-27.
33
Muraru I., Tnsescu E. Drept constituional i instituii politice. Ed. a 13-a, vol. I. Ed. C.
H. Beck, Bucureti, 2008, p. 142.
34
Deleanu I. Instituii si proceduri constituionale. Ed. Servo-Sat, Bucureti, 2003, p. 138.
31
428
n ce ne privete, mprtim aceast ultim opinie a dlui I. Deleanu, gsind-o drept cea mai fericita variant de expunere a problemei.
nainte de a finaliza abordarea definiiilor drepturilor omului, trebuie de
adugat c uneori s-a ncercat definirea noiunii de drepturi ale omului prin
referina la clasificarea acestor drepturi i liberti. Spre exemplu, Paul Negulescu mparte drepturile enumerate n Declaraia Francez a Drepturilor
Omului i Ceteanului din 1789 n trei categorii: egalitatea, care era privit
ca o msur a libertii, libertatea i proprietatea.35
n studiul de fa gsim o astfel de abordare ambigue, care las mult spaiu pentru speculaii i discuii. Aceasta deoarece, este destul de complicat s
faci o clasificare perfect i apoi s porneti pe calea cercetrilor de la fundamentul acestor clasificri. O opinie similar este mprtit de I. Deleanu,
abordarea cruia ne este mult mai aproape de scopurile tiinifice enunate n
studiul de doctorat. n una din multiplele sale lucrri, dnsul afirma c dificultatea clasificrii este sporit i de faptul c una i aceeai libertate poate
fi examinat sub diferite faete, ea este cu alte cuvinte susceptibil de
nscriere n dou sau mai multe categorii. Totui ncercrile n-au lipsit i nu
lipsesc, fiecare cu avantajele i dezavantajele sale: liberti autonomie i
liberti particulare; liberti eseniale i liberti secundare; liberti scop
i liberti mijloace; liberti active i liberti pasive; liberti care ocrotesc interesele sau valorile intelectuale i morale ale persoanei i liberti
care disimuleaz interesele ei materiale; liberti individuale si liberti de
grup .a.m.d. Toate aceste criterii i clasificri au un caracter formal. Totui,
ntr-o oarecare msur, ele implic i evocarea substanei dreptului sau libertii respective, precum i scopul urmrit prin consacrarea i garantarea
acelui drept sau acelei liberti.36
Abordrile doctrinare n spaiul juridic al Republicii Moldova. n doctrina juridic din Republica Moldova, problema drepturilor fundamentale ale
omului i-a gsit consfinire ntr-un ir de lucrri, cu precdere ale savanilor I.
Guceac, V. Popa, Gh. Costachi, T. Crna i alii. De exemplu, un studiu complex n domeniul dreptului constituional l realizeaz profesorul Ion Guceac
n studiul didactic Curs elementar de drept constituional, n care sunt consacrate drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului prin pris35
36
Negulescu Paul. Curs de drept constituional. Ed.Alex Doicescu, Bucureti, 1927, p. 518.
Deleanu I. Instituii i proceduri constituionale. Op. cit., p. 138-139 i p. 418-419.
429
ma evoluiei istorice a proteciei drepturilor omului n Republica Moldova.37

Problemele ce in de drepturile omului sunt abordate n mai multe lucrri
ale dlui T. Crna. Astfel, n tratatul de drept constituional, editat n anul
2010, sunt abordare drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova.38 ntr-o alt lucrare de-a sa, Protecia juridic
a drepturilor omului, dnsul a abordat aspecte teoretice din terminologia
aplicat instituiei drepturilor omului;39 noiunea de drepturi ale omului;40
evoluia sferei drepturilor omului;41 clasificarea drepturilor omului;42 principiile aplicabile drepturilor omului;43 universalitatea drepturilor omului;44
egalitatea n drepturi45 .a.
O alt abordare a problemei drepturilor omului o ntlnim n operele tiinifice ale lui Gh. Costachi, care de cele mai dese ori a examinat subiectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prin prisma conceptului de stat de
drept, considernd c statul de drept este o form ideal de organizare statal
n care este asigurat supremaia legii, chiar i asupra organelor legiuitoare,
i n care toate subiectele de drept, inclusiv factorii politici, se subordoneaz legii.46 Susinem ideea precum c ntre legalitate i respectarea drepturilor
fundamentale ale omului exist o concordan simetric.Noiunea de legalitate
presupune calitatea de a fi n conformitate cu legea. Principiul legalitii cere
autoritilor administrative s se conformeze n actele lor regulilor de drept
prestabilite, iar n cazul ignorrii acestora li se pot cere reparaii pentru pagubele provocate. Or, n ali termeni, statul de drept este un stat de legalitate.
Fiecare cetean, fiecare funcionar public, fiecare organism de guvernare n
stat trebuie s se supun n activitatea lor prescripiilor normelor dreptului.47
Guceac I. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu: Tipografia Central,
2004, 496 p.
38
Crna T. Drept constituional. Ediia a II-a (revzut i adugat), Chiinu: Print-Caro,
2010, p. 268-313.
39
Crna T. Crna M. Protecia juridic a drepturilor omului. Op. cit., p. 36-38.
40
Ibid., p. 38.
41
Ibid., p. 40-42.
42
Ibid., p. 42-45.
43
Ibid., p. 58-60.
44
Ibid., p. 60.
45
Ibid., p. 61-63.
46
Costachi Gh. Statul de drept: ntre teorie i realitate. Chiinu, 2000, p. 214.
47
Costachi Gh. Statul de drept: ntre teorie i realitate. Op. cit., p. 44.
37
430
Aspecte normative de reglementate a proteciei drepturilor omului n

activitatea notarial. Cu referire la aspectele normative de reglementare a
activitii notariale din Republica Moldova i a misiunii sale de protecie a
drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, trebuie s menionm c
primele referine la drepturile fundamentale ale omului le gsim n Declaraia
suveranitii R.S.S.M.48 i n Declaraia de independen a Republicii Moldova.49 Aceste declaraii au stabilit tranant respectarea drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, inclusiv n activitatea notarial. Astfel, n
preambulul Declaraiei de suveranitate se declar solemn c toi oamenii
sunt egali i au dreptul inalienabil la via, libertate i prosperitate, n
scopul instituirii justiiei, ocrotirii legalitii i stabilitii sociale50 Ulterior, Declaraia de independen a punctat pilonii de edificare a unui sistem de
respectare a drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului, stipulnd,
printre altele, c statul garanteaz exercitarea drepturilor sociale, economice,
culturale i a libertilor politice ale tuturor cetenilor Republicii Moldova,
inclusiv ale persoanelor aparinnd grupurilor naionale, etnice, lingvistice i
religioase, n conformitate cu prevederile Actului final de la Helsinki i ale
documentelor adoptate ulterior, ale Cartei de la Paris pentru o nou Europ.51
Un pas important n asigurarea normativ a protejrii drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului n activitatea notarial a constituit-o adoptarea Constituiei RM.52 Dei nu menioneaz expres noiunea de activitate
notarial, Constituia stabilete drepturile fundamentale ale omului i ceteanului care urmeaz s fie respectate i protejate de ctre toate persoanele, inclusiv cei ce presteaz activitate notarial. Printre cele mai importante
Declaraia Suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova. Hotrrea Parlamentului
nr. 148 din 23.06.1990. Publicat n Buletinul Oficial nr. 008 din 30.08.1990. Promulgat la
23.06.1990; data intrrii n vigoare: 23.06.1990.
49
Declaraia de independen a Republicii Moldova. Legea nr. 691 din 27.08.1991. Publicat
n Monitorul Oficial nr. 11-12 din 30.12.1991. Art. 103; 118. Data intrrii n vigoare:
27.08.1991. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 694 din 27.08.1991 privind unele msuri pentru realizarea Declaraiei de independen a Republicii Moldova. Publicat n
Monitorul Oficial nr. 006 din 30.08.1991. Promulgat: 27.08.1991. Data intrrii n vigoare:
27.08.1991.
50
Declaraia suveranitii R.S.S.M. Op. cit. Preambul.
51
Declaraia de independen a RM. Op. cit., ultimul alineat.
52
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. Publicat n Monitorul Oficial al Republica
Moldova, nr. 1 din 18.08.1994, art. 1; data intrrii n vigoare: 27.08.1994.
48
431
drepturi, protejarea crora ine inclusiv de cei ce realizeaz activiti notariale, menionm: dreptul la proprietate;53 dreptul la motenire;54 protecia
familiei i copilului;55 drepturile economice;56 .a.
Ca urmare a eforturilor susinute de elaborare a unui act normativ autohton de reglementare a activitii notariale, la 6 ani de la adoptarea Declaraiei
de independen, n anul 1997, este adoptat Legea cu privire la notariat.57
Incontestabil, acest fapt a constituit un eveniment de anvergur pentru realitatea juridic din Republica Moldova i pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului. Noua lege prevedea expres c notariatul desfoar n conformitate cu Constituia activitatea notarial i asigur
exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor legitime58
Prevederile Legii cu privire la notariat din 1997 au fost aplicate puin mai
mult de 5 ani de zile. n anul 2002 ea a fost abrogat i nlocuit cu legea n
vigoare Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002.59
Legea n vigoare, constituie n mod incontestabil un pas nainte n domeniul proteciei drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului. n sistemul Legii din 2003 notariatul este definit drept instituia public de drept abilitat s asigure, n condiiile legii, ocrotirea drepturilor i intereselor legale
ale persoanelor i statului.60
Este absolut firesc c n activitatea sa notariatul (ca i oricare alt entitate
de drept din RM) i desfoar activitatea de protecie a drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului cluzindu-se de prevederile Constituiei
n vigoare i conveniile internaionale.
Printre drepturile fundamentale vizate i protejate exclusiv de ctre notari
Ibid., art. 9 Principiile fundamentale privind proprietatea; art. 46 Dreptul la proprietate

privat i protecia acesteia; art. 127 Proprietatea; art. 128 Proprietatea cetenilor strini
i a apatrizilor.
54
Ibid., art. 46 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia.
55
Ibid., art. 48 Familia; art. 49 Protecia familiei i a copiilor orfani; art. 50 Ocrotirea
mamei, copiilor i tinerilor.
56
Ibid., art. 126 Economia.
57
Legea cu privire la notariat nr. 1153 din 11.04.1997. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 061 din 16.09.1997, art. 520.
58
Art.1, alin. (1) din Legea cu privire la notariat, nr. 1153 din 11.04.1997.
59
Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 154-157 din 21.11.2002, art. 1209. Data intrrii n vigoare: 21.02.2003.
60
Ibid., art. 2, alin. (1).
53
432
inem s evideniem:61 a) autentificarea actelor juridice (testamente, procuri,

contracte);62 b) procedura succesoral notarial i eliberarea certificatului de
motenitor;63 c) eliberarea certificatelor de proprietate;64 d) certificarea unor
fapte, n cazurile prevzute de lege;65 e) legalizarea semnturilor de pe documente;66 f) actele de protest al cambiilor;67 g) prezentarea cecurilor spre plat
i certificarea neachitrii lor;68 h) legalizarea copiilor de pe documente i a
extraselor din ele;69 i) efectuarea i legalizarea traducerilor documentelor;70
j) transmiterea cererilor persoanelor fizice i juridice altor persoane fizice i
juridice;71 k) primirea n depozit a sumelor bneti i titlurilor de valoare;72
l) primirea documentelor la pstrare; m) ntocmirea protestului de mare;73
n) asigurarea dovezilor;74 o) eliberarea de duplicate de pe actele notariale pe
care le-a ntocmit;75 o2) nvestirea cu formul executorie a actelor notariale.76
n ce privete oficiile consulare i misiunile diplomatice, competena lor
Ibid., art. 35, alin. (1).
Autentificarea actelor juridice este reglementat de Cap.VI Autentificarea actelor juridice (art. 50-541) din Legea cu privire la notariat nr.1453 din 08.11.2002. n mod special,
legiuitorul a dorit s accentueze cteva tipuri de autentificare, printre care: art. 51 Autentificarea contractului de nstrinare i contractului de gaj al bunurilor supuse nregistrrii; art.
511 Autentificarea contractelor privind investiiile n construcii i a contractelor privind
cesiunea drepturilor care rezult din acestea; art. 52 Autentificarea testamentelor; art. 53
Autentificarea procurilor.
63
Dat fiind importana i semnificaia dreptului de proprietate i a locului su n sistemul
drepturilor fundamentale, textul noii Legi cu privire la notariat din 08.11.2002 conine un
capitol aparte ce reglementeaz modul de protecie a drepturilor succesorale n activitatea
notarial. Este vorba de Cap. VII Procedura succesoral (art. 55-65).
64
Ibid., art. 66, Legea cu privire la notariat nr.1453 din 08.11.2002.
65
Ibid., art. 70 Certificarea faptului aflrii persoanei n via, faptului aflrii unei anumite
persoane ntr-un anumit loc; art. 71 Certificarea identitii persoanei cu persoana nfiat
n fotografie; art. 72 Certificarea timpului prezentrii documentului.
66
Ibid., art. 68.
67
Ibid., art. 75.
68
Ibid., art. 76.
69
Ibid., art. 67.
70
Ibid., art. 69.
71
Ibid., art. 73.
72
Ibid., art. 74 i 741.
73
Ibid., art. 78.
74
Ibid., art. 79.
75
Ibid., art. 48 i 49.
76
Ibid., art. 541.
61
62
433
n materia proteciei drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului ine

de:77 a) autentificarea actelor juridice (testamente, procuri, contracte), cu excepia contractului de nstrinare a bunurilor imobile i contractului de gaj;
b) luarea msurilor de paz a bunurilor succesorale; c) legalizarea semnturilor de pe documente; d) legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor
din ele; e) efectuarea i legalizarea traducerilor documentelor i a extraselor
din ele; f) certificarea unor fapte n cazurile prevzute de lege; g) primirea
documentelor la pstrare; g1) eliberarea duplicatelor actelor notariale pe care
le-au ntocmit; g2) ntocmirea protestelor de mare; h) asigurarea probelor.
De o vast competen dispun i persoanele cu funcii de rspundere abilitate ale autoritilor administraiei publice locale care sunt n drept s ia
msuri de protecie a drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului n
urmtoarele domenii:78 a) legalizarea semnturilor de pe documente; b) legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor din ele; c) luarea msurilor de
paz a bunurilor succesorale; d) autentificarea testamentelor; e) autentificarea procurilor pentru primirea pensiilor, indemnizaiilor, mijloacelor bneti
repartizate acionarilor fondurilor de investiii nemutuale n proces de lichidare, fondurilor de investiii pentru privatizare n proces de lichidare, pentru
primirea sumelor indexate la depunerile bneti ale cetenilor n Banca de
Economii, precum i pentru dreptul de nregistrare, transmitere n folosin
i nstrinare a dreptului de proprietate asupra cotelor valorice din bunurile
ntreprinderilor agricole; f) autentificarea contractelor de nstrinare (vnzare-cumprare, donaie, schimb) a bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor cu
destinaie agricol.
n fine, registratorii Camerei nregistrrii de Stat dispun de atribuii de
protecie a drepturilor omului n 2 domenii importante, precum:79 a) autentificarea actelor de constituire a persoanelor juridice fondate pe teritoriul Republicii Moldova, precum i a modificrilor i completrilor operate n actele
de constituire i n datele nscrise n Registrul de stat al persoanelor juridice;
b) legalizarea copiilor de pe actele de constituire a persoanelor juridice, a extraselor din aceste acte i a copiilor de pe certificatele nregistrrii de stat din
arhiva Camerei nregistrrii de Stat.
77
78
79
Ibid., art. 36, Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002.
Ibid., art. 37.
Ibid., art. 371.
434
n concluzia tuturor celor abordate mai sus, venim cu un mesaj preluat de

la T. Drganu, precum c plecnd de la constatarea c n prezent drepturile i libertile fundamentale sunt consacrate att n legile fundamentale
ale diferitelor state, ct i n diferite instrumente juridice internaionale, care
s-au impus respectului general prin prestigiul i recunoaterea general pe
care le-au dobndit80
ntr-adevr, Republica Moldova a consacrat mai multe drepturi i liberti
fundamentale n diverse acte.
Totui la capitolul drepturile omului atestm existena mai multor probleme-carene:
1. Legiuitorul R.Moldova nu opereaz nici ntr-un text normativ cu definiia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
2. n ce privete protecia drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului n activitatea notarial, constatm inexistena unei definiii a acestor
drepturi, enumerrii lor cu referine directe la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i alte declaraii regionale la care Moldova este parte.
3. Att n doctrin, ct i n actele de ordin normativ, considerm c urmeaz a se ine cont de prevederile exprese ale Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului.
4. Distincia ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi ale omului
rmne de actualitate, existnd restane la capitolul delimitrii lor potrivit
anumitor criterii, inclusiv celor specificate n textul articolului.
5. Republica Moldova ar trebui s accelereze negocierile cu Uniunea European i s obin ct mai repede posibil statutul de membru observator,
fapt care va aduce beneficii inestimabile n efortul instituiei notariale autohtone de edificare i consolidare a drepturilor i libertilor cetenilor Republicii Moldova, va asigura protejarea intereselor i drepturilor fundamentale
ale omului i a societilor economice de drept public i de drept privat.
6. Se simte absolut necesar adoptarea unei noi legi n domeniul activitii notariale pe motiv c vechea lege a czut n desuetudine. De exemplu,
legea cu privire la notariat n vigoare nu menioneaz n niciun fel directivele
Uniunii Europene sau, cel puin, dezideratul de armonizare a legislaiei i
practicilor notariale ale Republicii Moldova la practicile Uniunii Europene
Drganu T. Declaraiile de drepturi ale omului i repercusiunile lor n dreptul internaional
public. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 23.
80
435
de protejare a drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului. n ipoteza

elaborrii unei noi legi, insistm asupra unei detalieri mai explicite a drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului aflate sub protecia activitii
notariale.
BIBLIOGRAFIE
Surse bibliografice
1. Balahur Doina. Protecia european a drepturilor omului. Suport de
Curs. Universitatea A. I. Cuza, Centrul de Studii Europene, Iai, 2012.
2. Barbu Silviu. Dimensiunea constituional a libertii individuale. Editura Hamangiu, Bucureti, 2011.
3. Boven van Thc. Les dimensions internationales des droits de lhomme.
coord. K. Vasak. UNESCO, Paris, 1978.
4. Buergenthal Thomas, Weber Renate. Dreptul internaional al drepturilor omului. Editura All, Bucureti, 1996.
5. Crna T. Instituia avocatului parlamentar din Republica Moldova.
(Cercetat n aspect comparat). Autoref. tezei de doctor n drept. Chiinu,
2001, 24 p.
6. Crna T., Crna M. Protecia juridic a drepturilor omului. Chiinu:
Reclama, 2006, 382 p.
7. Crna T. Drept constituional. Ediia a II-a (revzut i adugit). Chiinu: Print-Caro, 2010, 514 p.
8. Colliard C. Libertspubliques. Dalloz, Paris, 1998.
9. Cojocaru Eugenia. Drept notarial. Chiinu: Ruxanda, 1998.
10. Constantinescu Elena. Notariat. Manual pentru studenii facultilor de
drept / E. Constantinescu, Gh .Chibac, O. Bondarciuc. Chiinu: Pontos, 2001.
11. Costachi Gh. Statul de drept: ntre teorie i realitate. Chiinu, 2000.
12. Deleanu I. Instituii i proceduri constituionale. Ed. Servo-Sat, Bucureti, 2003.
13. Donnelly J. Universal Human Rights in Theoryand Practice. London,
Cornell University Press, 1993.
14. Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar,
vol. I. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
15. Drganu T. Declaraiile de drepturi ale omului i repercusiunile lor n
dreptul internaional public. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
16. Draganu T. Drept constituional i instituii politice. Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000.
436
17. Duguit L.Trait de droitconstitutionnel. Paris, 1927, p. 308.

18. Eide J. Dinamics of HumanRightsandthe Role of the Educator. B.P.P.
nr. 1/1983.
19. Favoreu L. Llargissement de la saisine du Conseil Constitutionnel.
n: Revue francaise de Droitconstitutionnel, Paris, 1990.
20. Favoreu L., Gaia P., Ghevontian R. i alii. Droitconstitutionnel, 4
edition. Dalloz, Paris, 2001.
21. Guceac I. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu:
Tipografia Central, 2004.
22. Hauriou A. Droit constitutionnele et institutions politiques. Ed. Montchrestien, Paris, 1967.
23. Iancu Gh. Drept constituional i instituii politice. Ed. a 4-a revzut.
Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2007.
24. Kelsen H. The Law of United Nations. Londra, 1951.
25. Lenkin Louis. The Age of Rights. New York. Columbia University
Press, 1990.
26. Morange J. Libertile publice. Ed. Rosetti, ed. a 7-a, Bucureti, 2002.
27. Moroianu-Zlatescu Irina. Drepturile omului un sistem n evoluie.
Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007.
28. Muraru Ion. Drept constituional i instituii politice. Editura Actami,
Bucureti, 1998.
29. Muraru I., Tnsescu E. Drept constituional i instituii politice. Ed.
a 13-a, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
30. Nstase Adrian. Drepturile omului, religie a sfritului de secol.
I.R.D.O., Bucureti, 1992.
31. Negulescu P. Curs de drept constituional romn. Ed. Alex Th. Doicescu, Bucureti, 1927.
32. Otovescu-Frasie Cristina. Drepturile omului n societatea contemporan. Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 2009.
33. Popescu Corneliu-Liviu. Protecia internaional a drepturilor omului.
Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
34. Prisca N. Drept constituional. Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977.
35. Purd Nicolae. Protecia drepturilor omului. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
36. Rivero J. Les Liberts publiques. P.U.F., 1984.
437
37. Robertson A., Merrills J. G. Human Rights in the World. Oxford, Clarendon Press, 1994.
38. Scuna Stelian. Dreptul internaional al drepturilor omului. Ed. All
Beck, Bucureti, 2003.
39. Selejan-Guan Bianca. Protecia european a drepturilor omului. Ediia a 4-a, Ed. C. H. Beck, Bucuresti, 2011.
40. Vida I. Drepturile omului n reglementri internaionale. Ed. Lumina
Acte normative
41. Declaraia Suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova. Hotrrea Parlamentului nr. 148 din 23.06.1990. Publicat n Buletinul Oficial
nr. 008 din 30.08.1990. Promulgat la 23.06.1990. Data intrrii n vigoare:
23.06.1990.
42. Declaraia de independen a Republicii Moldova. Legea nr. 691 din
27.08.1991. Publicat n Monitorul Oficial nr. 11-12 din 30.12.1991, art.
103; 118. Data intrrii n vigoare: 27.08.1991.
43. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 694 din 27.08.1991
privind unele msuri pentru realizarea Declaraiei de independen a Republicii Moldova. Publicat n Monitorul Oficial nr. 006 din 30.08.1991. Promulgat: 27.08.1991. Data intrrii n vigoare: 27.08.1991.
44. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 18.08.1994, art. 1. Data intrrii n
vigoare: 27.08.1994.
45. Legea cu privire la notariat nr. 1153 din 11.04.1997. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 061 din 16.09.1997, art. nr. 520.
46. Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002. Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 154-157 din 21.11.2002, art. 1209. Data intrrii n
vigoare: 21.02.2003.
438
EVOLUIA INSTITUIEI ORGANULUI REPREZENTATIV

N REPUBLICA MOLDOVA
Victor RUSU,
magistru n drept, lector superior universitar,
Universitatea de Studii Europene din Moldova
SUMMARY
This article plays the evolution of the representative body of the start
of Moldovan statehood until contemporary parliamentarism. The material was based more on scientific works of Professor Ion Guceac and
other scientists in the field. With the evolution of constitutionalism was
developed and representative bodies based on those constitutional
laws at that historical stage. Since stage interwar Bessarabia in the
Russian Empire, Soviet socialist stage and the latest events of national
liberation, the adoption of a democratic constitution and the election
by the people, direct, secret and freely expressed a multi-party Parliament for a determined term. The current parliament of the nineteenth
validated by the Constitutional Court on 24 December 2010, his term
expires this year and probably next parliament will be elected by a
mixed system.
Pe parcursul zbuciumatei noastre istorii, poporul care alctuiete azi populaia Republicii Moldova a rvnit spre asigurarea unor principii clare i
echitabile de guvernare, spre organizarea vieii politice i juridice stabile,
bazate pe o reprezentare naional care s exprime voina majoritii n elaborarea legilor i regulilor de comportament obtesc.
Se cunoate faptul c, dup desclecarea Moldovei din 1359 de ctre Drago Vod, n ar se instaureaz atotputernicia domnitorului. Totui muli dintre
domnii care s-au succedat la tronul Moldovei nu erau conductori absolui i
respectau aa-zisul Obicei al pmntului, adic regulile nescrise de convieuire, transmise din veac n veac. n problemele majore pentru ar, domnul
se sftuia cu Adunarea Domneasc sau cu Sfatul Domnitorului.1 Desigur, nu
putem spune, c aceste organe, alctuite din reprezentanii naltului cler i ai
Mihai Rotaru. Istoria dreptului romnesc. Chinu, 2008, p. 55.
439
marii boierimi, ar fi avut fora unui vot hotrtor, totui uneori cuvntul lor
era luat n seam.
Cunoatem din istorie mai multe cazuri, n care se ntrezreau unele elemente ale reprezentrii populare. Putem vorbi n acest sens despre Adunarea
din Cmpia Dreptii de lng cetatea de scaun a Moldovei, unde pe 14
aprilie 1457 boierii, trgoveii, ostaii i toat ara, n frunte cu Mitropolitul Teoctist, l proclam Domn legiuit al Moldovei pe tefan al III-lea, care
urma s ntre n istorie cu numele de tefan cel Mare.
De rnd cu alte mbuntiri serioase, care au intervenit n timpul domniei sale, tefan cel Mare a ntrit administraia local, oastea i sistemul de
aprare al rii, alte instituii ale statului i, nu n ultimul rnd, Sfatul Domnesc. El i-a exclus din Sfat pe boierii care deineau acest drept numai datorit
proprietilor lor i i-a numit doar pe boierii cu dregtorii, adic cu funcii
de conducere n stat. De asemenea, a fost redus numrul membrilor Sfatului
Domnesc de la 30 la 16. Domnitorul apela la consultri cu Sfatul Domnesc
n cazul apariiei unor situaii neordinare, ce ineau de probleme diplomatice,
de aprarea rii sau de administrarea treburilor sale interne. Este de la sine
neles, c aceste consultri purtau mai mult un caracter pur convenional, iar
decizia final aparinea ntotdeauna domnitorului.
Apelau la consultri cu Sfatul Domnesc i ali domnitori, i chiar au avut
loc cazuri, cnd ei urmau propunerile acestuia. De exemplu, este cunoscut
cazul cnd Domnitorul Moldovei Vasile Lupu (1595 - 1661), din considerente de ordin politic, a fost nevoit sa in sfat cu boierii n problema cstoriei
uneia dintre fiicele sale cu cneazul polonez Radzivil. Deoarece majoritatea
s-a pronunat mpotriva acestui mariaj, Domnul a trebuit sa se supun voinei
acesteia. n istoria noastr au mai existat i alte cazuri similare.
Cu toate aceste exemple, desigur, nu putem pune problema existenei, n
Moldova medieval, a unei instituii parlamentare propriu-zise, cum exista,
s zicem, n Anglia nc din anul 1265, n Frana din 1302 etc.
Totui, dup cum s-a vzut, domnitorii moldoveni acceptau existena
Adunrii rii, care n diferite epoci era compus din mitropolit, episcopi,
egumeni, reprezentani ai clerului obinuit, la care se adugau boierii, cpitanii de oaste, prclabii cetilor i alii. Aceast Adunare nc nu purta
caracterul unei adevrate reprezentane a trii, dar o putem considera drept
o stare embrionar a viitorului parlamentarism. Ea se convoca numai atunci,
cnd Domnitorul considera necesar acest lucru, el avnd toate drepturile de a
face legile, de a conduce armata, finanele, impozitele i alte treburi ale statu-
440
lui. Toate legile erau emise de domnitor, i prezentau aa-zisele obiceiuri ale
pmntului, pravile etc. Drept exemplu poate servi Pravila lui Vasile Lupu,
tiprit la Iai n 1646, capitolele respective din lucrarea Descriptio Moldaviae (Descrierea Moldovei) de Dimitrie Cantemir, scris n 1716, etc.2
Apariia sistemului parlamentar n ara noastr este legat n mod direct
de rsunetul deosebit pe care l-au avut principiile Revoluiei franceze i ncetenirea tot mai puternic a ideii c statul nu poate fi confundat cu ntreaga
tagm a boierilor, a unei minoriti privilegiate, iar Alexandru Ipsilanti propunea, ntr-un manifest din 19 aprilie 1821, separarea puterilor legislativ i
executiv i convocarea unei Adunri a deputailor de toate treptele.3
n 1822, n Moldova, a fost ntocmit cunoscutul proiect de constituie a
Crvunarilor, care sugera, printre altele, nfiinarea unui sfat obtesc, compus
din episcopi, boieri i un boier desemnat de obtea boierilor din fiecare inut.
n concepia acestui document, puterea legislativ urma s revin domnului
mpreun cu sfatul obtesc. Dup cum se tie, proiectul Crvunarilor s-a bucurat i se bucur nc de aprecieri dintre cele mai elogioase din partea
gnditorilor romni. Astfel, A. D. Xenopol l-a calificat ca fiind cea dinti
ntrupare a unei gndiri constituionale n rile Romne i cea dinti manifestare politic a cugetrii liberale.4
Nicolae Iorga consider, la rndul su, c ideile cuprinse n Constituia
Crvunarilor au contribuit la regenerarea noastr naional. O opinie pozitiv cu privire la acest important document emite i Dumitru Barnoschi, care
estimeaz c originile vieii de stat moderne democratice se ncheag la noi
n Constituia moldoveneasc de la 13 septembrie 1822.5
Referindu-se la caracterul celor dou Regulamente Organice, profesorul
Tudor Drganu sublinia n cunoscuta sa lucrare nceputurile i dezvoltarea
regimului parlamentar n Romnia pn n 1916, c ele nu au fost concepute
n spiritul care a prezidat elaborarea constituiilor occidentale de la sfritul
secolului al XVlII-lea i de la nceputul secolului al XIX-lea. Pe cnd n Apus
Mihai Rotaru. Istoria dreptului romnesc. Chinu, 2008, p. 111.

Constana Clinoiu, Victor Diculescu. Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009, p.
63.
4
A. D. Xenopol. Istoria partidelor politice n Romnia, vol. I. Bucureti, 1910, p. 99.
5
Constantinescu M., Muraru I. Drept parlamentar romnesc. Bucureti: Editura C. H. Beck,
2005, p. 4.
2
3
441
constituiile au urmrit, n primul rnd, limitarea puterilor monarhului i eliberarea din ctuele economice, sociale i politice ale sistemului feudal, Regulamentele Organice erau, n primul rnd, expresia nevoii de a se curma abuzurile
administrative, care n lipsa oricrei legislaii scrise n materie constituiau
o plag social deosebit de periculoas pentru dezvoltarea rilor Romne.
n al doilea rnd, aceste regulamente reprezentau o ncercare de a realiza un
compromis ntre interesele protipendadei i cele ale boierilor mici i mijlocii.
Astfel, regulamentele nu aveau nimic revoluionar n ele. Ele nu nlocuiau o
ornduire de stat veche cu alta nou, ci retuau doar liniile generale de organizare existente. Ele extindeau privilegii, fr s creeze ns liberti.6
Regulamentele Organice adoptate n 1831 n Muntenia i n 1832, n
Moldova, ca urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol au consfinit
o puternic influen a Rusiei n Principatele Romne.7
n opinia profesorului Ion Guceac, dup prima etap incipient, care ncepe de la extinderea puterii domneti n Moldova istoric pn la 1812, evoluia constituionalismului n Republica Moldova ncepe sub dominaia Imperiului Rus.8 Dup semnarea tratatului din 16 mai 1812 dintre Rusia i Poarta
Otoman, principatul Moldovei a fost mprit n dou, actualul teritoriu al
Republicii Moldova devenind o provincie a Imperiului Rus Basarabia. Prima lege a fost adoptat de ar la 2 august 1812, intitulat nfiinarea administraiei provizorii n Oblastea Basarabia, ea avnd un caracter de administrare a guberniei, excluznd orice form de putere reprezentativ. Urmtorul
act, cu caracter constituional, a fost Regulamentul Organic, sub denumirea
de Aezmntul organizrii oblastei Basarabiei.9 Acest Regulament prevedea i crearea organului reprezentativ (Sfatul Suprem ),
care era format din 11 membri (5 membri din guvernul provincial i ase
deputai alei din nobilime pe un termen de ase ani.10
n 1828, Aezmntul organizrii oblastei Basarabiei este abrogat i intr
Guceac Ion. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu, 2004, p. 39-40.
Dima Romus. Sub cupola Parlamentului. Controverse i perle verbale. Bucureti, 2000, p.
178.
8
Clinoiu Constana, Diculescu Victor. Drept Parlamentar. Bucureti: Editura Lumina Lex,
2009, p. 165.
9
Guceac Ion. Drept electoral. Chiinu, 2005, p. 3-4.
10
Boldur Alexandru. Contribuii la istoria romnilor. Chiinu, 1937, p. 239.
6
7
442
n vigoare Regulamentul lui Voronov, guvernatorul Basarabiei (1823-1844).

Conform acestui Regulament, n Sfatul Oblastei nu mai rmn deputai alei,
ci doar membri permaneni numii. n competena Sfatului rmn doar competenele administrative, Basarabia transformndu-se ntr-o simpl gubernie
ruseasc colonizat. Astfel, pe parcursul anilor de ocupaie de Imperiul Rus,
poporul a luptat pentru pstrarea identitii, culturii, limbii i obiceiurilor.
Pe partea stng a Prutului, evoluia parlamentarismului merge ntr-un
pas cu adoptarea Constituiei romne din 1866 care a consacrat dispoziii
referitoare la reprezentarea naional, n Titlul III, cap. 1, precum i n dou
seciuni speciale consacrate Adunrii Deputailor i Senatului.
Consacrnd ideea mandatului reprezentativ, art. 38 al acestei Constituii
prevedea c membrii celor dou Adunri reprezint naiunea, iar nu numai
judeul sau localitatea care i-a ales. Adunarea Deputailor se compunea din
deputai alei n cadrul a patru colegii, n funcie de starea social, alegtorii
celui de al patrulea colegiu avnd dreptul de a alege un singur deputat prin
vot indirect. Membrii Adunrii Deputailor erau alei pe patru ani, n timp
ce membrii Senatului pe opt ani; jumtate dintre acetia rennoindu-se la
fiecare patru ani, pe baz de tragere la sori, membrii, ale cror mandate expirau putnd fi realei. Existau i alte deosebiri ntre Adunarea Deputailor i
Senat. Astfel, Adunarea Deputailor era aleas de ceteni constituii n patru
colegii, n timp ce Senatul era ales prin vot indirect, numai din dou colegii.
Constituia din 1866 consacra i instituia senatorilor de drept. Condiiile
pentru a fi ales senator erau mai severe dect cele prevzute pentru deputai,
iar vrsta era de 40 de ani pentru cei care doreau s candideze pentru Senat.11
Puterea legislativ se exercita de ctre Domn i Reprezentana Naional,
legile urmnd s fie supuse Domnului numai dup ce fuseser discutate i
adoptate de majoritatea ambelor Adunri. Iniiativa legislativ aparinea att
Domnului, ct i Senatului i Adunrii Deputailor. Legile referitoare la veniturile i cheltuielile statului sau contingentele armatei trebuiau s fie votate
mai nti de Adunarea Deputailor. Interpretarea legilor se fcea numai de
ctre puterea legiuitoare.12
Clinoiu Constana, Diculescu Victor. Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009,
p. 25.
12
Dima Romus. Sub cupola Parlamentului. Controverse i perle verbale. Bucureti, 2000, p.
157.
11
443
Dup cderea Imperiului Rus i Revoluia din Octombrie, ara noastr

i-a declarat pentru prima dat suveranitatea la 21 noiembrie 1917 i independena la 24 ianuarie 1918. Astfel, a luat fiin Republica Democratic
Moldoveneasc, n limitele hotarelor fostei gubernii ariste Basarabia. Acest
teritoriu fusese rupt din trupul Moldovei istorice i anexat la Imperiul rus n
urma tratatului de la Bucureti din 16/28 mai 1812, ncheiat ntre Imperiul
Rus i Imperiul Otoman i care punea capt rzboiului ruso-turc din anii
1806-1812.
Primul Parlament n istoria modern a Republicii Moldova poate fi considerat Sfatul rii. n perioada 20-27 octombrie 1917 a avut loc, la Chiinu, Congresul ostailor moldoveni, care a proclamat autonomia Basarabiei i a hotrt alegerea unui organ reprezentativ, numit Sfatul rii.13
Alegerile deputailor n acest prim organ legislativ s-au desfurat n cadrul adunrilor delegailor tuturor organizaiilor sociale i naionale, alese n
baza votului universal ntre 28 octombrie i 21 noiembrie 1917. Deputaii
erau reprezentani ai diferitelor categorii ale populaiei basarabene.
n primul Parlament moldovenesc au fost alei 156 de deputai: 44 din
rndul soldailor, 36 de deputai din partea ranilor, 58 de deputai alei
de comisiile comunale i ale inuturilor i de asociaiile profesionale. Din
totalul deputailor 105 erau moldoveni, 15 ucraineni, 14 evrei, 7 rui,
2 germani, 2 bulgari, 8 gguzi, 1 polonez, 1 armean i 1 grec.14
Prima edin a Sfatului rii a avut loc la 21 noiembrie/4 decembrie
1917. n funcia de preedinte al Sfatului rii a fost ales Ion Incule.
La 27 martie/9 aprilie 1918 Sfatul rii a votat Actul unirii Basarabiei cu
Romnia. Unirea a fost aprobat cu 86 de voturi pentru, 3 contra i 36 de
abineri. Dup unire, Sfatul rii i-a continuat activitatea timp de cteva
luni.15
Pe data de 2 martie 1918, Ion Incule i-a dat demisia din conducerea Sfatului rii, fiind numit ca ministru fr portofoliu pentru Basarabia. Preedinte al Sfatului rii a fost numit omul politic i scriitorul Constantin Stere,
Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova

spre statul de drept. Chiinu: Tipografia Central, 2003, p. 206.
14
Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova
spre statul de drept. Chiinu: Tipografia Central, 2003, p. 208.
15
Rotaru Mihai. Istoria dreptului romnesc. Chinu, 2008, p. 212.
13
444
i apoi Pantelimon Halippa. La data de 27 noiembrie 1918, Sfatul rii s-a

autodizolvat.
Constituia din 1923 a meninut sistemul bicameral, cu anumite diferenieri de alegere ntre Adunarea Deputailor i Senat. Totodat, era meninut i
instituia senatorilor de drept.
n ceea ce privete adoptarea i votarea legilor, era reiterat cerina votrii
acestora n mod separat de ctre fiecare Adunare, legile referitoare la veniturile cheltuielilor statului, precum i la contingentele armatei trebuind s fie
votate n mod prioritar de Adunarea Deputailor.16
Constituia din 1938, numit cu denumirea Constituiei lui Carol al II-lea,
a pstrat i ea sistemul bicameral, cu diferenierea modalitilor de alegere a
celor dou Camere. Capitolul II din Constituie acorda o atenie sporit instituiei regelui fa de Parlament. Fiind declarat capul statului, Regele deinea
puterea legislativ, pe care o exercita prin Reprezentana Naional i puterea
executiv, pe care o aplica prin Guvern, ca un organ consultativ i executiv
al voinei sale.17
Evenimentele din anul 1940 au suspendat Constituia din 1938 i dizolvarea Parlamentului.
O alt etap de dezvolare a parlamentarismului are loc pe malul stng al
Nistrului, pe teritoriile locuite compact de modoveni, unde la 12 octombrie
1924 a fost format Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc (R.A.S.S.M.) n componena R.S.S. Ucrainene, care a existat pn la 2
august 1940. Ea includea teritoriul de azi al Transnistriei i cteva localiti
din componena Ucrainei, fiind constituit din 12 raioane. Organul suprem al
puterii de stat i organul legislativ al R.A.S.S.M. era Congresul Sovietelor,
care se convoca o dat pe an. n perioada dintre congrese activa Comitetul
Executiv Moldovenesc (numit ulterior Prezidiu), ales de ctre Congresul deputailor i care se convoca de trei ori pe an.18
naintea celui de al Doilea Rzboi Mondial, la 28 iunie 1940, n urma
nelegerii secrete dintre Hitler i Stalin aa-numitul Pact Molotov-Ribbentrop, Romnia a cedat Basarabia Uniunii Sovietice. Dup anexare, Ba-
Guceac Ion. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu, 2004, p. 199.
Clinoiu Constana, Diculescu Victor. Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009,
p. 241.
18
16
17
445
sarabia a fost mprit de Moscova ntre R.S.S. Moldoveneasc i R.S.S.

Ucrainean. A redevenit parte a Romniei n anii celui de-al dolilea rzboi
mondial, n perioada dintre vara anului 1941 i vara anului 1944.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ncepe o alt etap a evoluiei
parlamentarismului n Republica Moldova de tip sovietic socialist. Prin Constituiile din 10 februarie 1941 i 15 aprilie 1978, Parlamentul a fost reorganizat, ca o adunare unicameral, n Sovietul Suprem al R.S.S.M., organism
formal, subordonat total Partidului Comunist.19
La nceputul anilor 90 ai secolului trecut, Uniunea Sovietic s-a pomenit n pragul colapsului, iar micarea de eliberare naional n componentele
Uniunii a luat amploare. La destrmarea definitiv a imperiului sovietic a
condus puciul de la Moscova din 18-21 august 1991. Tentativa de lovitur
de stat, care a constat n izolarea lui M. Gorbaciov n Crimeea i preluarea
puterii n UR.S.S. de aa-numitul GKCP (Comitetul de Stat pentru Starea
Excepional), compus din civa membri din conducerea PCUS, nu a fost
susinut de popor i nu a avut succes. Dimpotriv, aceste evenimente au
condus rapid la demisia lui Gorbaciov din funcia de Preedinte al U.R.S.S.
i la destrmarea statului sovietic.
n aceste condiii, fostele republici unionale, una dup alta, i-au declarat
suveranitatea i independena.
La 3 septembrie 1990, a fost ales Sovietul Suprem al Republicii Sovietice
Socialiste Moldoveneti, iar n data de 23 mai 1991, cnd R.S.S. Moldova
a devenit Republica Moldova, Sovietul Suprem a devenit Parlamentul
Republicii Moldova. La 27 august 1991, a fost proclamat Independena
Republicii Moldova.20
Pe aceast cale a purces i Republica Moldova. ntrunit ntr-o edin
special, la 27 august 1991, Parlamentul a votat Declaraia de Independen.
nc mai nainte, la 23 iunie 1990, Sovietul Suprem al Republicii Sovietice
Socialiste Moldova de legislatura a XII-a (ulterior Parlamentul Republicii
Moldova), n cadrul primei sale sesiuni, a adoptat Declaraia de suveranitate
a Republicii Sovietice Socialiste Moldova. Iar la 23 mai 1991, Sovietul Su-
Rose R. Election sand Electoral Systems: Choicesand Alternatives. n: Vernon Bogdanorand David Butler, Electoral Systemsand Their Political Consequences, London, NY: Cambridge University Press, 1983, p. 29.
19
20
446
prem a decis schimbarea denumirii statului R.S.S. Moldova n Republica

Moldova i, respectiv, a Sovietului Suprem n Parlamentul Republicii
Moldova.21
n urma tuturor acestor aciuni, Republica Moldova a devenit stat de sine
stttor, care la 2 martie 1992 a fost acceptat n calitate de membru al Organizaiei Naiunilor Unite.
La 12 octombrie 1993, n scopul crerii unui Parlament profesionist pe
baz de pluripartitism, Parlamentul de legislatura a XII-a s-a autodizolvat,
stabilind pentru data de 27 februarie 1994 alegeri anticipate n Parlament, n
baza unei noi legi privind alegerea Legislativului.
ncepnd cu anul 1994, Parlamentul funcioneaz pe baz permanent,
calitatea de deputat fiind incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice. Alegerile parlamentare
din 27 februarie 1994 au fost organizate n baza unei Legi special adoptate,
iar ulterior, reglementrile privind alegerea organelor puterii de stat i desfurarea referendumurilor au fost concentrate ntr-un singur document Codul electoral, adoptat la 21 noiembrie 1997, modificat i amendat pe parcurs
n mai multe rnduri.
Astfel, dac n anul 1990 Parlamentul a fost format n urma scrutinului organizat pe circumscripii uninominale, atunci ncepnd cu anul 1994,
conform legislaiei electorale, alegerile parlamentare se desfoar n baza
sistemului proporional, ntreg teritoriul rii constituind o circumscripie
electoral, n care se aleg cei 101 deputai. Alegerile se desfoar, n cel
mult, 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului
precedent.22 Rezultatele alegerilor parlamentare sunt confirmate de Curtea
Constituional a Republicii Moldova.
La 24 februarie 1994 a fost ales un nou Parlament, care la 1 aprilie 1994 a
creat o nou comisie pentru redactarea i complectarea textului noii Constituii. Prin Constituia din 27 august 1994, rolul Parlamentului a fost restabilit,
ca organism de baz al regimului democratic pluripartit, pe principiul unicameralismului. (Art. 60 Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ
Rose R. Elections and Electoral Systems: Choicesand Alternatives. n: Vernon Bogdanorand David Butler, Electoral Systems and Their Political Consequences, London, NY: Cambridge University Press, 1983, p. 31.
22
Guceac Ion. Drept electoral. Chiinu, 2005, p. 261.
21
447
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului.
(2) Parlamentul este compus din 101 deputai.)23
Ultimele alegeri parlamentare anticipate au avut loc pe data de 28 noiembrie 2010. Pentru participare la scrutin au fost nregistrai iniial 40 de
concureni electorali, inclusiv 20 de partide i micri social-politice i 20 de
candidai independeni. Pentru prima dat peste hotarele rii au fost deschise
suplimentar 40 de secii de votare, alturi de cele 35 care activau mai nainte
pe lng misiunile diplomatice moldoveneti.
n urma scrutinului, patru formaiuni politice au depit pragul de 4%
i au acces n Legislativ. Dup mprirea n mod egal a voturilor celorlali
concureni, mandatele de deputat n Parlamentul Republicii Moldova de legislatura a XIX-a au fost distribuite dup cum urmeaz: Partidul Comunitilor din Republica Moldova 42 de mandate, Partidul Liberal Democrat din
Moldova 32, Partidul Democrat din Moldova 15 i Partidul Liberal 12
mandate.24 La urmtoarele alegeri parlamentare ar putea fi aplicat un sistem
mixt. 51 de deputai vor fi alei pe liste de partid, iar ceilali 50 n circumscripiile uninominale. Proiectul de lege privind modificarea Codului Electoral, propus de un grup de deputai, va fi examinat de Delegaia Comisiei
Europene pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia). Noul sistem electoral presupune mai multe schimbri. Potrivit legilor internaionale,
se interzice modificarea sistemului electoral n anul n care au loc alegeri,
adic n ultimele 12 luni pn la scrutin.
Democraia nu poate fi construit dac nu are la baz alegeri libere. Alegerile sunt o condiie sine qua non a guvernrii democratice.25
Alegerile reprezint procedura central a reprezentrii n democraiile
moderne, iar generaia noastr a reuit progrese substaniale n cunoaterea
felului n care votanii ajung s ia deciziile.26
Alegerile s-au impus n istoria constituional a lumii ca activiti crora
le este specific efervescena social i politic n societate, competiii la
Constituia Republicii Moldova.

<http://www.parlament.md/Parlamentarism/Istorie/tabid/96/Default.aspx>.
25
Guceac Ion.Evoluia constituionalismului n Republica Moldova. Chiinu, 2000, p. 21.
26
Bodin R. E. Manual de tiin politic. Iai: Polirom, 2005, p. 106.
23
24
448
care ctig cei mai buni.27 Influena sistemului electoral asupra stabilitii
sistemelor politice nu este foarte evident.
De fapt, stabilitatea depinde mai mult de anumite reguli, de funcionarea
sistemului parlamentar. Important este faptul c sistemele electorale majoritare corespund unor regimuri democratice care se bazeaz pe confruntare, n
timp ce sistemele de reprezentare proporional corespund mai bine regimurilor democratice care se bazeaz pe cooperare.
n final, menionm c alegerile parlamentare constituie un instrument
juridic, prin care poporul i exercit suveranitatea. Numai prin alegeri corecte, democratice i legale poporul este n stare s-i aleag pe cei mai buni
dintre cei mai buni spunea Montesquieu n celebra sa lucrare Despre spiritul
legilor, justificnd teoria mandatului reprezentativ.
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova.
2. Boldur A. Contribuii la istoria romnilor. Chiinu, 1937.
3. Xenopol A. D. Istoria partidelor politice n Romnia, vol. I. Bucureti,
1910.
4. Bodin R. E. Manual de tiin politic. Iai: Polirom, 2005.
5. Clinoiu Constana, Diculescu Victor. Drept parlamentar. Bucureti:
Lumina Lex, 2009.
6. Constantinescu M., Muraru I. Drept parlamentar romnesc. Bucureti:
Editura C. H. Beck, 2005.
7. Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia
Republicii Moldova spre statul de drept. Chiinu: Tipografia Central. 2003.
8. Dima Romus. Sub cupola Parlamentului. Controverse i perle verbale.
Bucureti, 2000.
9. Barnoschi D. V. Originiile democraiei romne, Crvunarii, Constituia Moldovei de la 1822. Iai: Editura Viaa Romneasc, 1922.
10. Guceac Ion. Evoluia constituionalismului n Republica Moldova.
Chiinu, 2000.
Rose R. Elections and Electoral Systems: ChoicesandAlternatives. n: Vernon Bogdanorand David Butler, Electoral Systems andTheir Political Consequences, London, NY: Cambridge University Press, 1983, p. 67.
27
449
11. Guceac Ion. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu,
2004.
12. Guceac Ion. Drept electoral. Chiinu, 2005.
13. Rotaru Mihai. Istoria dreptului romnesc. Chinu, 2008.
14. Oroveanu Mihai. Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor
constituionale. Bucureti: Editura Cerma, 1992.
15. Popa Victor. Drept Parlamentar, 1999.
16. Rose R. Elections and Electoral Systems: Choices and Alternatives.
n: Vernon Bogdanorand David Butler, Electoral Systemsand Their Political
Consequences, London, NY: Cambridge University Press, 1983.
17. Drganu Tudor. nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n
Romnia pn n 1916. Cluj-Napoca: Editura Dacia, 1991.
18. . Chiinu, 1912, anexa V.
19. <http://www.parlament.md/Parlamentarism/Istorie/tabid/96/Default.
aspx>.
450
REPERE GENERALE CU PRIVIRE LA PRINCIPIILE

CONSTITUIONALE ALE INSTITUIEI NOTARIATULUI
Anica TOMA,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice
i Politice, Academia de tiine a Moldovei
SUMMARY
The author is researching the legal field of the notarys institution.

In this article the author made an effort to research the constitutional principles of the notarys institution through legislation of the
Republic of Moldova and Romania. The constitutional principles are
established firstly in the Constitution and in other normative acts of
notarys institution and notary activity. During this research the author highlighted the importance of the notary institution through main
constitutional principles as: legality, equality treatment in front of the
notary institution representative, protection of the human interests
and rights by the notary a.o.
Keywords: notaryinstitution, constitutionalprinciples, Constitution,
Law on notaryactivity, legality, equality.
n urma proclamrii independenei de stat a Republicii Moldova, n vederea garantrii stabilitii instituiilor i valorilor democratice, au fost adoptate
i transpuse n via prevederile unui ir important de acte legislative cu privire
la multiple domenii ale vieii publice. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994,1 a stabilit principiile i valorile democratice de guvernare,
a instituit principiul separaiei puterii n stat, crend, astfel, premisele unei
dezvoltri democratice durabile. Promovnd cu consecven ideea respectului
fa de om i drepturile sale fundamentale, ordinea juridic instaurat dup
abolirea regimului totalitar a repus n drepturile sale fireti recunoaterea i
garantarea demnitii umane, adevrat condiie pentru promovarea valorilor
statului de drept, pentru eliminarea oricror vestigii ale arbitrariului din viaa
societii noastre, pentru furirea unei democraii durabile.
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii

Moldova nr. 1 din 18.08.1994, art. 1. Data intrrii n vigoare: 27.08.1994.
1
451
Conform Titlului II din Constituia Romniei2 i Constituia Republicii

Moldova3 intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale reprezint unul din domeniile cele mai importante4 ale reglementrilor constituionale. Principiile dreptului au semnificaia unor norme superioare, generale,
ce pot fi exprimate sau formulate n textele actelor normative, de regul n
Constituie, sau dac nu sunt formulate expres sunt deduse n lumina unor
valori sociale general acceptate. Normele cu caracter general pot fi sintetizate
n principii sau reguli fundamentale ale activitii notariale, care acioneaz n
mod transversal, adic se refer la ntreaga activitate notarial.
Activitatea notarului public este o activitate graioas (necontencioas).
Aceasta este una din distinciile eseniale dintre activitatea notarului i activitatea instanelor de judecat, atunci cnd acestea soluioneaz aciuni civile,
iar nu cereri (n anumite materii, instana de judecat desfoar activiti necontencioase).5
n legislaia romneasc principiile de baz ale activiti notariale pot fi
desprinse chiar din prevederile primului capitol al Legii notarilor publici i a
activitii notariale nr. 36/1995,6 art. 5 i 6 care prevd principiile generale ale
legalitii i egalitii de tratament n faa organelor notariale, aceleai prevederi sunt n Republica Moldova privind activitatea notarial care se desfoar
n baza legislaiei n vigoare (prevzute de art. 2, alin. (1) Legea cu privire
la notariat nr. 1453/2002). Unele din aceste principii deriv din prevederile
constituionale, reprezentnd o aplicare particular a acestora.7 Alte principii
sunt, desigur, specifice activitii notariale i reies din actele normative ce reglementeaz direct sau indirect activitatea notarial. n acest studiu vom examina principiile constituionale ale activitii notariale prin prisma opiniilor
autorilor moldoveni, romni, rui i a legislaiei ce reglementeaz activitatea
notarial.
Constituia Romniei adoptat la 21.11.1991. n: Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 233 din 21.11.1991.
3
Ibid. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994
4
Duculescu V. Protecia juridic a drepturilor omului, mijloacele interne i internaionale.
Bucureti: Editura Lumina Lex, 1998, p. 151.
5
Zdrenghea Voicu, Pun Grigore, Boldeanu Cornel. Elemente de drept notarial. Constana:
Editura Europolis, 1998, p. 78.
6
Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36 din 12 mai 1995. n : Monitorul Oficial
al Romniei nr. 92 din 16 mai 1995.
7
Le I. Manual de drept notarial. Bucureti: Editura CH Beck, 2008, p. 8.
2
452
Dup prerea autorilor romni Voicu Zdrenghea, Grigore Pun, Cornel

Boldeanu, principiile activitii notariale pot fi grupate n urmtoarele categorii: principiul profesiunii, principiul activitii i principiul forei probante
a activitii notariale.8 La rndul lor, autorii au subclasificat principiul profesiunii notariale n: principiul libertii i autonomiei, principiul parteneriatului,
principiul confidenialitii, principiul neutralitii notarului public, principiul
stabilitii i credibilitii, principiul rspunderii civile a notarului public. n
acelai sens, autorii au subclasificat principiul activitii notarului public n
urmtoarele principii: legalitii, adevrului, forei probante a actului notarial,
unele din aceste principii vor fi caracterizate mai trziu n acest studiu.
Un grup de autori din Moldova, cum ar fi Gh. Chibac, E. Constantinescu,
O. Bondarciuc, au clasificat principiile notariatului dup urmtoarele criterii,
n primul rnd, dup raza de aciune se mpart n:
- generale caracteristice pentru toate ramurile dreptului, de exemplu,
principiul legalitii n faa legii i a instanei de judecat);
- interramurale principii care determin bazele reglementrii juridice
pentru cteva ramuri similare (de exemplu, principiul de dispoziie);
- ramurale caracteristice numai activitii notariale (de exemplu, principiul de pstrare a secretului actului notarial).
Dup caracterul funcional, autorii au delimitat principii de organizare a
notariatului (de exemplu, principiul teritorial) i principiul de efectuare a activitii notariale (de exemplu, principiul limbii, al actelor notariale . a.).9
Autorii rui Ceremnh G. G., Ceremnh I. G. au caracterizat principiile
dreptului notarial, i anume dup criteriul surselor din care pot fi deduse aceste principii sunt: principii constituionale ale dreptului notarial i principiile
dreptului notarial, primele pot fi deduse din prevederile Constituiei, iar a doua
categorie din alte acte normative.10 Tot n cadrul aceluiai studiu au clasificat
principiile dup criteriul obiectului de reglementare al dreptului notarial care
clasific principiile n organizaionale i funcionale. Din categoria principiilor
organizaionale fac parte principiul dreptului persoanelor fizice i juridice de a
primi asisten juridic calificat, principiul sistemului notarial public, princiZdrenghea Voicu, Pun Grigore, Boldeanu Cornel. Op. cit., p. 78.
Constantinescu E., Chibac Gh., Bondarciu O. Notariat, manual pentru studeni. Chiinu:
ed. Pontos, 2001, p. 43.
10
. ., . . . . : 2006 ., . 55.
8
9
453
piul exercitrii activitii notariale numai de persoanele mputernicite conform

legislaiei n vigoare, principiul independenei i imparialitii notarului sau
altor persoane ce practic activitatea notarial. i din categoria principiilor
funcionale fac parte: principiul legalitii, principiul egalitii n faa legii la
exercitarea activitii notariale, principiul procedurii activitii notariale.
Unii autori, cum ar fi Gh. Chibac, E. Constantinescu, O. Bondarciu,11 E.
Cojocari12 caracterizeaz principiile procedurii notariale, cu toate c autorii
au caracterizat activitatea notarial prin prisma Legii cu privire la notariat nr.
1153/1997,13 aceti autori au adus impact prin cercetri i pn n prezent n
tiina i legislaia notarial, mai ales lund n considerare faptul c n prezent
se discut n cadrul Ministerului Justiiei proiectul legii privind organizarea
activitii notariale i, astfel, procedura notarial va fi reglementat separat.
n continuare, vom examina principiile constituionale ale activitii notariale care au o aplicare att n principiile organizaionale ct i cele funcionale ale activitii notariale, ns nu vom caracteriza principiile din punct de
vedere organizaional i funcional deoarece a fost subiectul n diferite cercetri i studii i nu necesit o aprofundare tiinific, dar ne vom axa asupra
principiilor de importan fundamental n aprarea drepturilor i intereselor
cetenilor i statului i anume la principiile constituionale care stau la baza
instituiei notariatului.
1. Principiul legalitii. Legalitatea constituie un principiu de valoare
constituional a crei importan i semnificaie ntr-un stat de drept nici nu
trebuie s fie demonstrat.14 Aplicarea acestui principiu implic, n primul
rnd, constituirea birourilor notariale n conformitate strict cu legea, precum i respectarea tuturor normelor de competen statornicite de reglementrile n vigoare. Respectarea formelor procedurale este, de asemenea, deosebit de important n activitatea notarial reieind din faptul c trebuie s
ntruneasc toate cerinele legale de care se bucur o autoritate public sau,
mai bine zis, o autoritate ce presteaz un serviciu de interes public. Analiza
principiului legalitii n domeniul activitii notariale presupune, n primul
Constantinescu E., Chibac Gh., Bondarciu O. Op. cit., p. 43.

Cojocari E. Drept notarial, manual. Chiinu: Ed. Ruxanda, 1998, p. 11.
13
Legea cu privire la notariat nr. 1153 din 11.04.1997. Publicat n Monitorul Oficial al
R.Moldova nr. 061 din 16.09.1997, art. nr. 520.
14
Zdrenghea Voicu, Pun Grigore, Boldeanu Cornel. Op. cit., p. 84.
11
12
454
rnd, respectarea normelor de competen material i teritorial stabilite de

legea organic a notarilor publici.
Vom ncepe cercetarea acestui principiu cu legislaia Romniei, fiind mai
bogat n prevederi dect alte ri. O aplicaie particular a principiului legalitii este fcut n art. 6 din Legea notarilor publici i a activitii notariale nr.
36/1995.15 Dispoziiile nscrise n acest text sunt deosebit de sugestive pentru
ntreaga activitate notarial i nu doar sub aspectul analizat. Analiznd acest
articol, deducem c aceste norme sunt veritabile norme de deontologie natural. De aceea le vom reproduce n cele ce urmeaz: Notarii publici i celelalte
instituii prevzute la nr. 5 din Legea notarilor publici i a activitii notariale
nr. 36/1995,16 care desfoar activitate notarial, au obligaia s verifice ca
actele pe care le instrumenteaz s nu cuprind clauze contrare legii i bunelor
moravuri, s cear i s dea lmuriri prilor asupra coninutului acestor acte
spre a le convinge c le-au neles sensul i le-au acceptat efectele, n scopul
prevenirii litigiilor. n cazul n care actul solicitat este contrar legii i bunelor
moravuri, notarul public va refuza ntocmirea lui. n situaia n care coninutul
actului are un coninut ndoielnic, notarul public le va explica prilor consecinele juridice care survin i la care se expun i va face meniune expres
n act. Dac partea se opune la inserarea meniunii, notarul public va refuza
ntocmirea actului. Din art. 6 citat deducem consacrarea ndatoririi notarului
de a verifica legalitatea actelor pe care le instrumenteaz, confer notarului public un rol activ. Respectarea legalitii i rolul activ al notarului public sunt de
natur s nfptuiasc funcia preventiv a activitii notariale. Aceast funcie
este enunat, n mod expres n art. 6 din Legea notarilor publici i a activitii
notariale nr. 36/1995.17
n conformitate cu art. 2, alin. (2) din Legea cu privire la notariat nr.
1453/2002, notariatul i desfoar activitatea n baza Constituiei Republicii
Moldova, prezentei legi, altor acte normative, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.18
Conform art. 41 din Legea cu privire la notariat nr. 1453/2002, refuzul de
a ndeplini actul notarial, i anume notarul este n drept s refuze efectuarea
Art. 6 din Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36 din 12 mai 1995.
Ibid., art. 5.
17
Ibid ., art. 5. Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36 din 12 mai 1995.
18
Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 154-157 din 21.11.2002, art. 1209. Data intrrii n vigoare: 21.02.2003.
15
16
455
actului notarial n caz dac: acesta este contrar legii sau nu corespunde cerinelor legale, i/sau ndeplinirea actului notarial poate fi refuzat dac solicitarea
ndeplinirii lui este n afara orelor de program, cu excepia cazurilor n care
ndeplinirea lui n afara orelor de program, cu excepia cazurilor n care ndeplinirea actului notarial nu sufer amnare din motive obiective, neachitarea
taxelor i plilor stabilite. Dac documentul prezentat trezete ndoieli, iar
ndeplinirea actului notarial nu poate fi refuzat, persoana care ndeplinete
actul notarial va atrage atenia prilor asupra posibilelor consecine juridice i
va face meniune expres n act. Dac partea nu accept meniunea, persoana
abilitat s ndeplineasc actul notarial refuz ndeplinirea acestuia.19 n acest
sens, deducem rolul acestui principiu care pune bazele activitii notariale i
al instituiei notariale i ne demonstreaz c instituia notariatului este supravegheat de autoritile publice, reieind din funcia pe care o ndeplinete n
aprarea drepturilor i intereselor ceteanului i statului.
2. Principiul egalitii de tratament n faa organelor notariale. Principiul
respectiv are origini n toate ramurile i instituiile din sistemul de drept. Vom
caracteriza principiul egalitii de tratament care se traseaz n multe alte principii ale instituiei notariatului. Astfel, vom caracteriza egalitatea persoanelor
n solicitarea ndeplinirii actelor notariale reprezentanilor instituiei notariatului. n art. 2, alin. 5) din Legea cu privire la notariat nr. 1453/2002, prevede: Activitatea notarial se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele,
respectndu-se imparialitatea.20 Afirmm cu vehemen c acest principiu i
are baza n prevederile Constituii Republicii Moldova. Astfel, n conformitate
cu alin. 2), art. 16 din Constituie prevede: Toi cetenii Republicii Moldova
sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere
sau de origine social.21
n Comentariul Constituiei Republicii Moldova, autorii Negru B. .a. s-au
pronunat asupra faptului cine face parte din categoria autoritilor publice i
cine face parte din categoria cetenilor Republicii Moldova i a altor persoane, care cad sub incidena acestei articol privind egalitatea n faa legii. n virtutea alin. (1), art. 19 al Constituiei, care calific cetenii strini i apatrizii ca
Ibid., art. 41.

Ibid., Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.
21
Ibid., art. 2, alin. 5).
19
20
456
avnd aceleai drepturi i ndatoriri ca cetenii Republicii Moldova, sintagma

ceteni ai Republicii Moldova cuprinde drepturile i libertile fundamentale
ale cetenilor strini i ale apatrizilor.
Autoritile publice, n sensul prevederilor constituionale, cuprind autoritile publice menionate expres n Constituia Republicii Moldova, precum i
alte autoriti administrative nfiinate de acestea, nzestrate cu puteri publice,
indiferent de modalitatea de formare, de atribuii, de modalitatea de exercitare
a prerogativelor etc.22
Cu toate c notariatul nu face parte din cadrul atutoritilor publice, acesta
este o instituie public de drept abilitat s asigure, n condiiile legii, ocrotirea drepturilor i intereselor legale ale persoanelor i statului prin ndeplinirea
de acte notariale n numele Republicii Moldova. Cu toate acestea, instituia
notariatului joac un rol primordial n ocrotirea drepturilor i intereselor legale ale persoanelor i statului. Ideea principal aplicabil este c, indiferent de
autoritatea creia se adreseaz ceteanul i de calitatea (personalitatea) lui,
tratamentul aplicat de ctre autoritile publice, prin intermediul reprezentanilor (persoanelor cu funcii de rspundere), este acelai, pornind de la condiii
i posibiliti egale. Principiul egalitii este opozabil tuturor deintorilor puterii publice, tuturor autoritilor publice, iar beneficiari ai acestui principiu,
n virtutea art. 16, art. 19, alin. (1) i art. 41, alin. (2) din Constituie, sunt
cetenii Republicii Moldova, cetenii strini, apatrizii i persoanele juridice
(ca grupuri de persoane fizice).23
Potrivit art. 7 din Legea nr. 36/1995 Activitatea notarial se nfptuiete
n mod egal pentru toata persoanele, fr deosebire de ras, de naionalitate, de
origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic,
de avere sau de origine social.24 Acest principiu este bazat pe prevederile art.
16, alin. (1) din Constituia Romniei25 privitor la egalitatea cetenilor n faa
legii i a autoritilor publice.
3. Principiul dreptului persoanelor fizice i juridice la asisten juridic
calificat (calitativ) i mediere. Respectarea i ocrotirea persoanei constituie
o ndatorire primordial a statului, conform prevederilor alin. 1), art. 16 din
Negru B. . a. Constituia Republicii Moldova/Comentariul. Chiinu: Editura Arc, 2012,
576 p., p. 87.
23
Negru B. .a. Op. cit., p. 87.
24
Art.7 din Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36 din 12 mai 1995.
25
Constituia Romniei adoptat la 21.11.1991.
22
457
Constituia Republicii Moldova, fiecare persoan are dreptul s-i fie garantate
i ocrotite drepturile sale i interesele (aceleai prevederi le gsim i n art. 2,
alin. 1) din Legea cu privire la notariat nr. 1453/2002, unde notarul ocrotete
drepturile i interesele persoanei). Astfel, fiecare om are dreptul s reacioneze
independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale
[alin. 2), art. 26 din Constituia Republicii Moldova]. Cu toate c instituia
notariatului face parte din cadrul instituiilor necontencioase, adic previne
apariia litigiilor dintre pri i asist prile la autentificarea actelor, notarul
i alte persoane abilitate de lege s efectueze acte notariale rspund pentru
aciunile lor. Cade n ndatorirea notarului s explice prilor consecina ncheierii i autentificrii unui anumit act juridic, mai ales c dac notarul refuz
s ndeplineasc un act notarial, acest refuz poate fi contestat n instana de judecat conform alin. 3), art. 41 din Legea cu privire la notariat nr. 1453/2002.
Nectnd la faptul c semnificaia la asisten juridic calificat o gsim n
Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat, care prevede acordare
a serviciilor juridice de consultan, reprezentare i/sau aprare n organele
de urmrire penal, n instanele judectoreti pe cauze penale, contravenionale, civile sau de contencios administrativ, reprezentare n faa autoritilor
administraiei publice,26 i de fapt notarul nu este menionat n cadrul prevederilor aceste Legi. Notarul, de asemenea, acord asisten juridic calitativ
(profesional sau calificat),27 deoarece competena lui nu se reduce doar la
autentificarea semnturii i identificrii persoanei ce semneaz cum exist n
sistemul notarial anglo-saxon (SUA, Marea Britanie . a.), dar explic prilor
care sunt efectele ncheierii actelor juridice, ntocmirea testamentelor . a. n
acelai sens, notarul este ca un mediator ntre pri, fiind imparial, notarul
apr nu doar interesele persoanelor, dar i ale statului. n studiul su autoarea
A. Cara-Rusnac a menionat principiul medierii instituiei notariatului ca un
principiu separat,28 ns vom analiza din prisma Constituiei principiile activitii notariale, cu alte cuvinte, examinm principiile constituionale din aceste
considerente, examinm principiul medierii n cadrul principiului asistenei
juridice garantate de stat.
Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 198 din 26.07.2007. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 157-160 din 05.10.2007, art. nr. 164.
27
. ., . ., op. cit., p. 53.
28
Cara-Rusnac A. Organizarea instituiei notariatului n sistemul de drept din Republica Moldova i perspectivele ei de dezvoltare, tez de doctor n drept, Chiinu, 2012.
26
458
4. Principiul ocrotirii drepturilor i intereselor fundamentale ale cetenilor de ctre notarii publici i alte persoane abilitate de lege s ntocmeasc
acte notariale. Am menionat importana notarului n ocrotirea drepturilor i
intereselor persoanelor, n cadrul acestui principiu vom caracteriza aciunile
care sunt luate de reprezentanii instituiei notariatului n aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor ndeplinind aciuni n numele statului. Printre
aciunile de baz ale notarilor inem s evideniem: a) autentificarea actelor
juridice (testamente, procuri, contracte);29 b) procedura succesoral notarial
i eliberarea certificatului de motenitor;30 c) eliberarea certificatelor de proprietate;31 d) certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege;32 e) legalizarea semnturilor de pe documente;33 f) actele de protest al cambiilor;34 g)
prezentarea cecurilor spre plat i certificarea neachitrii lor;35 h) legalizarea
copiilor de pe documente i a extraselor din ele;36 i) efectuarea i legalizarea
traducerilor documentelor37 . a.
Cu privire la oficiile consulare i misiunile diplomatice, competena lor
n domeniul aciunilor notariale i, astfel, ocrotirea drepturilor i intereselor
cetenilor i statului peste hotarele rii sunt:38 a) autentificarea actelor juridice (testamente, procuri, contracte), cu excepia contractului de nstrinare a
bunurilor imobile i contractului de gaj; b) luarea msurilor de paz a bunuAutentificarea actelor juridice este reglementat de Cap. VI Autentificarea actelor juridice (art. 50-541) din Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002. n mod special,
legiuitorul a dorit s accentueze cteva tipuri de autentificare, printre care: art. 51 Autentificarea contractului de nstrinare i contractului de gaj al bunurilor supuse nregistrrii; art.
511 Autentificarea contractelor privind investiiile n construcii i a contractelor privind
cesiunea drepturilor care rezult din acestea; art. 52 Autentificarea testamentelor; art. 53
Autentificarea procurilor.
30
Cap. VII Procedura succesoral (art. 55-65). Legea cu privire la notariat din 08.11.2002.
31
Ibid., art. 66.
32
Art. 70 Certificarea faptului aflrii persoanei n via, faptului aflrii unei anumite persoane ntr-un anumit loc; art. 71 Certificarea identitii persoanei cu persoana nfiat
n fotografie; art. 72 Certificarea timpului prezentrii documentului. Legea cu privire la
notariat nr. 1453 din 08.11.2002.
33
Ibid., art. 68.
34
Ibid., art. 75.
35
Ibid., art. 76.
36
Ibid., art. 67.
37
Ibid, art. 69.
38
Ibid., art. 36. Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002.
29
459
rilor succesorale; c) legalizarea semnturilor de pe documente; d) legalizarea

copiilor de pe documente i a extraselor din ele; e) efectuarea i legalizarea
traducerilor documentelor i a extraselor din ele; f) certificarea unor fapte n
cazurile prevzute de lege; g) primirea documentelor la pstrare; g1) eliberarea
duplicatelor actelor notariale pe care le-au ntocmit; g2) ntocmirea protestelor
de mare; h) asigurarea probelor.
inem s atenionm i competena de care dispun i persoanele cu funcii
de rspundere abilitate ale autoritilor administraiei publice locale care sunt
n drept s ia msuri de protecie a drepturilor fundamentale ale omului i
ceteanului n urmtoarele domenii:39 a) legalizarea semnturilor de pe documente; b) legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor din ele; c) luarea
msurilor de paz a bunurilor succesorale; d) autentificarea testamentelor; e)
autentificarea procurilor pentru primirea pensiilor, indemnizaiilor, mijloacelor bneti repartizate acionarilor fondurilor de investiii nemutuale n proces
de lichidare, fondurilor de investiii pentru privatizare n proces de lichidare,
pentru primirea sumelor indexate la depunerile bneti ale cetenilor n Banca
de Economii, precum i pentru dreptul de nregistrare, transmitere n folosin
i nstrinare a dreptului de proprietate asupra cotelor valorice din bunurile
ntreprinderilor agricole; f) autentificarea contractelor de nstrinare (vnzare-cumprare, donaie, schimb) a bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor cu
destinaie agricol.
Finalmente, registratorii Camerei nregistrrii de Stat dispun de atribuii de protecie a drepturilor omului n 2 domenii importante precum:40 a)
autentificarea actelor de constituire a persoanelor juridice fondate pe teritoriul
Republicii Moldova, precum i a modificrilor i completrilor operate n actele de constituire i n datele nscrise n Registrul de stat a persoanelor juridice; b) legalizarea copiilor de pe actele de constituire a persoanelor juridice, a
extraselor din aceste acte i a copiilor de pe certificatele nregistrrii de stat din
arhiva Camerei nregistrrii de Stat.
5. Principiul ndeplinirii actelor notariale numai de persoanele mputernicite. Profesiunea de notar se exercit, potrivit unor norme legale statutare,
i prin ndeplinirea unor condiii specifice de formare. De aceea, notarul public este considerat un profesionist. n baza Legii cu privire la notariat nr.
39
40
Ibid., art. 37.

Ibid., art. 371.
460
1453/2002, activitatea notarial este realizat de notarii de altepersoane, abilitateprin lege, prin acte notariale iconsultaii notariale. nacest sens, prinaltepersoaneabilitateprin lege se nelegec se realizeazde ctre mai multe entiti
juridice precum: notari publici (n continuare notari), de alte persoane abilitate prin lege (persoanele cu funcii de rspundere abilitate ale autoritilor
administraiei publice locale; registratorii Camerei nregistrrii de Stat),41 iar
pe teritoriul statelor strine de oficiile consulare i misiunile diplomatice
ale Republicii Moldova (n continuare persoane care desfoar activitate
notarial). n conformitate cu art. 2 i art. 5 din Legea notarilor publici i a
activitii notariale nr. 36 din 12 mai 1995, activitatea notarial se realizeaz
de notarii publici prin acte notariale i consultaii juridice notariale, n acelai
sens actele notariale pot fi efectuate i de misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, precum i de alte instituii.42 Notarii publici formeaz un
corp de liber profesioniti, specializai ntr-o activitate specific. n interiorul
acestui corp se statornicesc legturi i raporturi profesionale, juridice, economice, culturale, pentru a constitui un sistem coerent, complex i dinamic.
6. Principiul imparialitii notarului. Dup cum am menionat, notarul
ndeplinete actele notariale n numele statului, n acest sens, este obligat s
manifeste neutralitate n ndeplinirea obligaiilor sale profesionale, fa de prile la un contract (convenie), cnd le explic drepturile i obligaiile, efectele
viitoare, n conformitate cu art. 2, alin. 5) din Legea cu privire la notariat
nr. 1453/2002, activitatea notarial se nfptuiete n mod egal pentru toate
persoanele, respectndu-se imparialitatea.43 Notarul nu trebuie s aib niciun
interes de serviciu fa de actul ndeplinit, n afar de cel de serviciu.44 Acest
principiu are o importan deosebit n asigurarea obiectivitii i imparialitii n instituia notariatului, prevenirea eventualelor abuzuri din partea reprezentanilor acestei instituii. n activitatea sa, notarul public nu poate avea
o atitudine avantajoas pentru una din prile participante la actul juridic care
se solicit s fie ntocmit n form notarial. Notarul public va pstra o poziie
Ibid., art. 35, alin. 1).

Reglementri privind organizarea activitii notarilor publici. Coord. de Mnescu V. M.
preedintele Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia. Buletinul Notarilor Publici.
43
Ibid., art. 2, alin. 5) din Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002.
44
Constantinescu E., Chibac Gh., Bondarciu O. Op. cit., p. 48.
41
42
461
egal fa de toi participanii la actul juridic, nvederndu-le, fr prtinire,

consecinele la care se expun pentru ca voina lor s fie manifestat n conformitate cu legea.45
7. Principiul independenei notarului. Din prevederile Constituiei se desprind principiile libertii persoanei i ale profesiei. Cetenii rii se bucur de
drepturile i libertile consacrate n Constituie, iar dispoziiile urmeaz s fie
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului,46 cu actele i tratatele la care Republica Moldova i/sau Romnia este
parte.
Alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere, iar activitatea notarial
poate fi prestat, n conformitate cu dispoziiile legii, de orice notar, n funcie
de competena general i teritorial, legal stabilit. Notarul public poate s-i
organizeze munca i s-i desfoare activitatea fr constrngeri. Acest principiu al libertii aduce cu sine i independena notarului public n activitatea
sa, ntruct limitele sale sunt prevederile legii i ale statului, funcia notarului
public avnd statutul unei funcii autonome.
Finalmente, dorim s atenionm asupra proiectului Legii privind organizarea activitii notarilor n care este prevzut un articol ce reglementeaz
principiile pe care se bazeaz activitatea notarilor. Conform art. 4 din proiect,
sunt prevzute principiile de exercitare a activitii de notar. Activitatea
notarului se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) legalitate;
b) independen i imparialitate;
c) onestitate, diligen i obiectivitate;
d) competen i deontologie profesional;
e) autoadministrare.47
Toate aceste principii au o valoare egal de care trebuie s se in seama n
permanen. Aceast egalitate valoric nu exclude ns o ordine de prioriti
n analiza lor. Principiile constituionale caracterizate n cadrul acestui studiu
considerm c trebuie s fie incluse n prevederile proiectului Legii privind
Zdrenghea Voicu, Pun Grigore, Boldeanu Cornel. Op. cit., p. 81.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat i proclamat de Adunarea General a
O.N.U. prin rezoluia 217 A (III) on-line <www.hotararicedo.ro> (vizitat 13.02.2013).
47
Proiectul Legii privind organizarea activitii notarilor <www.justicegov.md> (vizitat la
13.02.2013).
45
46
462
organizarea activitii notarilor, i anume: principiul ndeplinirii actelor notariale numai de persoanele mputernicite, principiul ocrotirii drepturilor i
intereselor fundamentale ale cetenilor de ctre notarii publici i alte persoane abilitate de lege s ntocmeasc acte notariale i principiul egalitii de
tratament n faa organelor notariale.
BIBLIOGRAFIE
Surse doctrinare
1. Cara-Rusnac A. Organizarea instituiei notariatului n sistemul de drept
din Republica Moldova i perspectivele ei de dezvoltare, tez de doctor n
drept, Chiinu, 2012.
2. Cojocari E. Drept notarial, manual. Chiinu: Edit. Ruxanda, 1998,
p.11.
3. Constantinescu E., Chibac Gh., Bondarciuc O. Notariat, manual pentru
studeni. Chiinu: edit. Pontos, 2001, p. 43.
4. Duculescu V. Protecia juridic a drepturilor omului, mijloacele interne
i internaionale. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1998, p. 151.
5. Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 198 din
26.07.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 157-160 din
05.10.2007, art. nr. 164.
6. Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36 din 12 mai 1995.
n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 92 din 16 mai 1995.
7. Le I. Manual de drept notarial. Bucureti: Editura CH Beck, 2008,
p. 8.
8. Negru B. . a. Constituia Republicii Moldova/Comentariul. Chiinu:
Editura Arc, 2012, 576 p., p. 87.
9. Reglementri privind organizarea activitii notarilor publici. Coord.
de Mnescu V. M., preedintele Uniunii Naionale a Notarilor Publici din
Romnia. Buletinul Notarilor Publici. Bucureti, 2005, 249 p.
10. Proiectul Legii privind organizarea activitii notarilor <www.justicegov.md> (vizitat la 13.02.2013).
11. Zdrenghea Voicu, Pun Grigore, Boldeanu Cornel. Elemente de drept
notarial. Constana: Editura Europolis, 1998, p. 78.
12. Zdrenghea Voicu, Pun Grigore, Boldeanu Cornel. Op. cit., p. 84.
13. Zdrenghea Voicu, Pun Grigore, Boldeanu Cornel. Op. cit., p. 78.
463
14. . ., . . c
. . , 2006 ., . 55.
Acte Normative
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat i proclamat de
Adunarea General a O.N.U. prin rezoluia 217A(III). On-line <www.hotararicedo.ro> (vizitat la 13.02.2013).
2. Constituia Romniei adoptat la 21.11.1991. n: Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 233 din 21.11.1991.
3. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. Publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 18.08.1994, art. 1. Data intrrii n
vigoare: 27.08.1994.
4. Legea cu privire la notariat nr. 1153 din 11.04.1997. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 061 din 16.09.1997, art. nr. 520.
5. Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002. Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 154-157 din 21.11.2002, art. nr.
1209. Data intrrii n vigoare: 21.02.2003.
464

,

. . .
SUMMARY
Activities of local public authorities to protect and defend the rights

and freedoms of man and citizen is very comprehensive: it extends to
the entire population living in the administrative-territorial units, and
all the rights and freedoms.
Local governments are more effective and legitimate if they involve
citizens in decisions that concern them. That people should be entitled
to voice opinions, express dissent and argue for priorities is a vital
element of the rights framework. Meaningful participation empowers
them to take decisions and accept decisions taken by those who represent them. In practice, participation also implies co-operation. Human rights cannot be achieved in the absence of co-operation between
government, civil society and other actors.
(. 1, . 3)1 , , , .
, , ,
, ,
,
. ,

: ,
.2
(. 47, . 1) 29.07.1994. :
1, 12.08.1994.
2
. .
: . :
, 2012, 4 (25), . 84.
1
465

,
, , , ,
.

, ,
,
, .
,
,
.

,
.
,

.
, () ,
,
, ,
, .3
, ,4

[. 14, . 2, . i)].

,
. ,

, , , ,
. .
: . :
, 2012, 4 (25), . 85.
4
, 436 28.12.2006. :
32-35 09.03.2007.
3
466

(. 47, . 2). ,
,
(. 49, . 2).
, .

. , ,
. ,
,
, ,
,
, .
, [2] , :
,
;
,
;
[. 14, . 2, . y)].
,
, , , ,
,
,
(), () [. 29, . r)].

;
; - ;
. ,

, , ,
, .
467
, , ,
- .
,
( )
, ,
; , ,
, ,
[. 14, . 2, . v)].
, ,
,
,
.

, ,

,
,
,
. ,
, , , , ,
, ,
, .

, ,
, , , ,
, .

.
,
. ,
.
468
. 17 :5
(3) ,
:
a)
;
b)
,
;
c)
;
d)

.
(4)
-

,
, :
a) ,
;
b) , , ,
;
c) ;
d) , ,
.
, ,

, , .
,

, 436 28.12.2006. :
32-35 09.03.2007.
5
469
:
, - , .
,

: -, , ()
.

.6
, , ,
,
.

.
-

.7

. , , ,
.8
. . -
/ . . . . , 1996, . 169.
7
. .
: . :
, 2012, 4 (25), . 85.
8
. .
: . :
, 2012, 4 (25), . 88.
6
470

, .
,
,
.

.
,
.
,
.
,
, ,

.

,
,
.
1. 29.07.1994. :
1, 12.08.1994.
2. , 436 28.12.2006. :
32-35 09.03.2007.
3. . .
:
. : , 2012,
4 (25).
4. . . -
/ . . . . , 1996.
471
IMPORTANA POLIIEI N ASIGURAREA ORDINII PUBLICE

ELEMENT INDISPENSABIL AL STATULUI DE DREPT
Pavel VOICU,
SUMMARY
Article 3 of the Universal Declaration of Human Rights establishes

that ,,Everyone has the right to life, liberty and security of person.
To guarantee and protect these values, the signatory states are obliged
to provide a regulatory mechanism in order to ensure the fulfillment of
obligations in this sense.
Obviously it is necessary for the state to create power structures in
order to ensure the observance of public order. One of these organs
is - the police, a specialized public institution of the state, which has
the mission of defending fundamental human rights and freedoms by
ensuring and restoration the public order and security.
Din perspectiva sociologic, statul este un grup uman fixat pe un teritoriu

determinat, n care este stabilit i meninut de ctre o autoritate nvestit
cu puterea de constrngere o ordine social, economic, politic i juridic i
n care voina grupului se impune ca voin general. Anume aceste condiii
asigur existena democraiei.
Democraia presupune libertatea individului de a face tot ce nu contravine
intereselor altuia. Prin urmare, legea i limiteaz aceast libertate determinndu-i limitele sale, ceea ce constituie un interes i o valoare social. Cum
ar trebui ns s reacioneze societatea, dac un interes privat, particular vine
n contradicie cu interesul social? Dac societatea ar permite fiecrui individ s-i apere de sine stttor drepturile sale, aceasta ar conduce, n mod
inevitabil, la un conflict social. Prezenta stare de fapt explic necesitatea i
esena statului.1
Potrivit prevederilor alin. (3) din Preambulul Declaraiei Universale a
Guceac I. Statul i poliia. Chiinu: Editura Cartier, 1997, p. 65.
472
Drepturilor Omului,2 ,,este esenial ca drepturile omului s fie ocrotite de

autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem,
la revolt mpotriva tiraniei i asupririi. n acelai sens, art. 3 din Declaraie
stabilete c ,,orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale.
Pentru garantarea i protejarea acestor valori, statele semnatare ale Declaraiei sunt obligate s asigure un mecanism normativ care s stabileasc anumite reguli i norme ce vor asigura ndeplinirea obligaiilor n acest
sens. Evident, este necesar ca statul s-i creeze i structuri de for care s
vegheze asupra respectrii ordinii publice. Unul dintre aceste organe este
poliia.
Necesitatea instituirii organelor poliieneti o regsim i n art. 12 din
Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului care stabilete c ,,garantarea
drepturilor omului i ale ceteanului necesit o for public: aceast for
este instituit n avantajul tuturor i nu n folosul personal al acelora crora
le este ncredinat.3
Se consider c prima definiie mai clar i mai complet a noiunii de
poliie este formulat n ,,Code de delites et des peines din 1795, avnd
urmtorul coninut: ,,Poliia este instituit pentru a menine ordinea public,
libertatea, proprietatea i sigurana individual.4
Poliia reprezint instituia public nvestit, printre altele, cu autoritatea
de a asigura respectarea ordinii sociale i a linitii publice. n niciun stat de
drept poliia nu se subordoneaz unor grupri politice, economice, particulare . a. Prin natura sa, poliia, cu toate departamentele sale (jandarmerie,
structuri speciale etc.), se afl n serviciul statului; ea se afl, desigur, la dispoziia guvernanilor aflai la un moment dat la putere, dar nu n serviciul lor
personal i nici n cel al vreunui partid politic.5
Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948, publicat n ediia oficial ,,Tratate internaionale, vol. 1, 1998, p. 11.
3
<http://www.dadalos.org/rom/menschenrechte/grundkurs_2/Materialien/dokument_4.htm>
(accesat la 07.12.2013).
4
Barbu V. Introducere n dreptul poliienesc romn. Cosmos, Societatea anonim, Oradea,
1927, p. 14.
5
Ionescu C. Tratat de drept constituional contemporan, Ediia a 2-a. Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 848.
2
473
Art. 2 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului6 definete poliia ca o instituie public specializat a statului, care are misiunea
de a apra drepturile i libertile fundamentale ale persoanei prin activiti
de meninere, asigurare i restabilire a ordinii i securitii publice, de prevenire, investigare i de descoperire a infraciunilor i contraveniilor.
Activitatea poliiei se desfoar exclusiv n baza i pentru executarea
legii, n interesul persoanei, al comunitii i n sprijinul instituiilor statului,
pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale i demnitii umane,
prevzute n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, n
Codul European de Etic al Poliiei i n alte acte internaionale.
Conform setului clasic prezentat de Hermann Goldstein, funciile poliiei
sunt:
- prevenirea i controlul comportamentului recunoscut pe scar larg ca
pericol pentru via i proprietate (infraciuni grave);
- acordarea ajutorului persoanelor care sunt n pericol de vtmri fizice,
cum ar fi victimele atacului violent;
- protejarea garaniilor constituionale, cum ar fi dreptul de liber exprimare i de ntrunire;
- facilitarea circulaiei persoanelor i a vehiculelor;
- acordarea ajutorului celor care nu pot avea grij de ei nii: n stare
de ebrietate, dependeni, cei bolnavi mintal, persoanele cu handicap fizic,
btrni i tineri;
- soluionarea conflictelor, fie c acesta apare ntre indivizi, grupuri de
persoane sau ntre persoane fizice i guvernul lor;
- identificarea potenialelor probleme care pot deveni probleme mai serioase pentru ceteni, pentru poliie sau pentru guvern;
- crearea i meninerea unui sentiment de siguran n comunitate.7
Punctul 5 din Codul de Etic i Deontologie al Poliistului8 stabilete exLege cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului nr. 320 din 27.12.2012, publicat
7
Rozee S. The European Union as a Comprehensive Police Actor. Journal of Contemporary
European Research, vol. 7, 2011, p. 440.
8
Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 481 din 10.05.2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 7578/527din 19.05.2006.
6
474
pres c sarcinile principale ale poliiei sunt: a) asigurarea respectrii legii,

meninerii linitii i ordinii publice n societate; b) protecia i respectarea
libertilor i drepturilor fundamentale ale omului; c) combaterea criminalitii; d) acordarea asistenei i serviciilor populaiei n conformitate cu legislaia n vigoare.
Considerm c aceste sarcini ale poliiei sunt ntr-o relaie de interdependen i realizarea uneia depinde n mod direct de realizarea celorlalte. Iat
de ce legislatorul a prevzut dou tipuri de poliie alctuite din subdiviziuni
specializate. Aceast divizare permite organului de ocrotire a normelor de
drept s se concentreze simultan pe sarcini diferite pentru obinerea rezultatului dorit asigurarea i meninerea ordinii publice.
n acest sens, art. 11 din Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul
poliistului9 stabilete tipurile i structura poliiei. Astfel, poliia din Republica Moldova este constituit din poliia pentru combaterea criminalitii i
poliia pentru ordine public. Fiecare dintre acestea au sarcini separate:
a) poliia pentru combaterea criminalitii (poliia criminal) asigur, prin
msuri speciale de investigaie i prin aciuni procesual-penale, exercitate n
condiii legale, prevenirea i combaterea criminalitii, constatarea i investigarea infraciunilor, identificarea persoanelor care le-au comis i, dup caz,
cutarea acestora;
b) poliia pentru ordine public asigur meninerea i restabilirea ordinii
i securitii publice, asigurarea siguranei persoanei, prevenirea infraciunilor i contraveniilor, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
contravenionale, potrivit legislaiei.
Art. 21 din Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului
stabilete atribuiile poliiei n domeniul de meninere, asigurare i restabilire
a ordinii i securitii publice, al proteciei drepturilor i intereselor legitime
ale persoanei i comunitii. Vom meniona doar unele dintre ele: desfoar
aciuni de asigurare a ordinii publice cu ocazia ntrunirilor, manifestaiilor
cultural-sportive i a altor activiti similare; supravegheaz i controleaz
circulaia pe drumurile publice, execut misiuni de asigurare a ordinii publice n timpul vizitelor oficiale sau al altor activiti la care particip nali
Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului nr. 320 din 27.12.2012, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-47/145din 01.03.2013.
9
475
demnitari de stat; asigur, n condiiile legii, paza sau protecia obiectivelor,

a bunurilor i valorilor de importan deosebit, a cror list se aprob de Guvern; asigur, n condiiile legii, ordinea public i paza zonelor n care s-au
produs ori exist pericol iminent de producere a unor incendii, explozii ori a
altor situaii excepionale ce pun n pericol viaa, integritatea corporal a persoanelor sau bunurile acestora; desfoar activiti de cutare a persoanelor
care se sustrag de la executarea pedepselor sau a hotrrilor judectoreti;
escorteaz persoanele reinute i deinute etc.
n prezent trebuie s recunoatem c se ntreprind msuri de restabilire
a ncrederii cetenilor n poliie, aceast ncredere fiind erodat de cazurile
larg mediatizate de corupie sau de folosire a forei n mod abuziv de ctre
poliie, uneori cu aplicarea tratamentului inuman i degradant (unul din cazurile relevante n acest sens fiind cel de la 7 aprilie 2009). Una din msurile
cele mai eficiente o reprezint modificarea cadrului legal ce reglementeaz
instituia poliiei.
n acest sens, menionm c una din modificrile majore ale cadrului legal
de activitate al poliiei a fost realizat n anul 2012 (prevederile au intrat n
vigoare la 1 ianuarie 2013). n sensul Concepiei de reformare a Ministerului
Afacerilor Interne i a structurilor subordonate i desconcentrate ale acestuia, Strategiei de reformare a sectorului justiiei, Programului de activitate a
Guvernului Republicii Moldova ,,Integrare european: Libertate, Democraie, Bunstare, s-a impus necesitatea de asigurare n Republica Moldova
a unui serviciu de poliie profesionist, neutru din punct de vedere politic,
demilitarizat, care va exercita atribuiile sale n interesul ceteanului i al
comunitii, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
precum i conferirea legal a unui complex de msuri n vederea proteciei
juridice i sociale a angajailor poliiei.
Astfel, sub aspect structural, poliia Republicii Moldova reprezint un
sistem unic i centralizat, care include:
a) Inspectoratul General al Poliiei;
b) subdiviziuni specializate;
c) subdiviziuni teritoriale.
Inspectoratul General al Poliiei este organul central de administrare i
control al poliiei, cu personalitate juridic i competen pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova, iar subdiviziunile teritoriale se instituie conform principiului organizrii administrativ-teritoriale. n municipiul Chiinu i UTA
Gguzia se instituie direcii de poliie.
476
Avnd n vedere importana ordinii publice pentru o societate democratic i faptul c asigurarea acesteia reprezint o sarcin de baz a poliiei,
considerm necesar de a analiza i conceptul de ordine public.
Sub aspect social ordinea reprezint o organizare, ornduire social, politic, economic; regim; stabilitate social, respectul instituiilor sociale stabilite. Ordinea public cuprinde ordinea politic, economic i social dintr-un
stat, care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o
ornduire social la alta i se traduce prin funcionarea normal a aparatului
de stat, meninerea linitii cetenilor i a respectrii drepturilor acestora.10
Indiscutabil, conceptul de ordine public este abordat i n literatura de
specialitate. Referindu-ne la aceasta, menionm caracterul complex care se
atribuie de unii autori acestei noiuni, n cuprinsul creia intr att aprarea
regimului politic, a cetenilor mpotriva calamitilor naturale, meninerea
linitii publice, msurile care asigur executarea legilor i hotrrilor judectoreti, buna convieuire n societate, precum i buna funcionare a serviciilor
organizate de stat.
Din punctul de vedere al dreptului constituional, ordinea public reprezint ansamblul regulilor care asigur sigurana societii i a cror nclcare
nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau a unui fapt juridic.11
n opinia unor doctrinari, ordinea public este o proprietate a sistemului
social ce reprezint un sistem de relaii sociale care apar n rezultatul respectrii i executrii normelor de drept i celor de alt gen, ce reglementeaz
comportamentul uman n locurile publice n care se asigur securitatea personal i public.12
n prezent conceptul de ordine public este divizat n dou aspecte. n
sens larg, ordinea public este analizat sub aspect politico-juridic, iar n
sens restrns sub aspectul poliienesc.13
Sub aspectul politico-juridic ordinea public semnific organizarea i
confortul social al ntregii societi, nglobnd toate sferele relaiilor sociale,
reglementate de normele juridice i regulile sociale. Baza ordinii publice n
sensul larg o constituie legea i ordinea: ordinea n familie, comunitate, apa-
10
11
12
13
<http://dexonline.ro/> (accesat la 02.12.2013).

Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Iai, 1992, p. 85.
Balmu V., Muntean V. Elemente de drept poliienesc. Chiinu, 2006, p. 17.
. . . , 2004, . 227.
477
ratul de conducere al statului, armat, economie i sistem financiar, locuri

publice. n sensul politico-juridic ordinea public se caracterizeaz printr-o
stabilitate sigur i armonie ntre oameni. Coliziunile, conflictele, ocurile
sociale sunt prentmpinate i nlturate cu ajutorul mecanismelor statale i
sociale. Un rol important n meninerea unei astfel de ordini, n opinia autorului Belski, l joac biserica.14
Ordinea public n sensul politico-juridic include ordinea public n sens
restrns, adic poliienesc. De fapt, vorbind mai substanial, ordinea public
reprezint obiectul securitii poliieneti. Anume sub acest aspect este tratat noiunea de ordine public n limba comun vorbit, n organele statale
i legislaie.15
Prin ordine public n sensul restrns i anume sub aspectul poliienesc
urmeaz s se neleag ordinea stabilit a comportamentului cetenilor n
locurile publice, i anume n strad, piee, gri, parcuri etc.
Cu toate c exist o diversitate de concepii n ce privete noiunea de
ordine public, observm totui c ideea de baz a acestor concepii este una
i anume: buna desfurare a vieii n societate i modul n care trebuie s fie
organizate relaiile ntre membrii societii pentru evitarea perturbrilor n
dezvoltarea statului.
n continuare ne vom axa pe conceptul de ordine public sub aspectul poliienesc i rolul organelor de poliie n asigurarea ordinii publice. Esena politicojuridic i social a poliiei poate fi conceput numai pornind de la necesitatea
fiecrui membru al societii. Punndu-i ntrebarea de ce oamenii au nevoie
de poliie, C. Klockars ofer urmtorul rspuns: ,,Noi o avem pentru aceea ca
s rezolvm acele probleme care necesit aplicarea forei de constrngere.16
n opinia unor doctrinari romni,17 poliia unui stat de drept, ca organ deosebit al puterii executive, ,,trebuie s asigure linitea public, s apere societatea de orice fel de convulsii violente, care pot surveni n viaa social, s neutralizeze i s pedepseasc pe toi acei care, nesocotind legile rii, le ncalc n
mod premeditat, aducnd, astfel, prejudicii bunei derulri a vieii cotidiene.
Ibidem, . 227.
Ibidem, . 230.
16
Klockars C. B. The Idea of Police. Sage Publications Beverly Hills, London, New Delhi,
1985, p. 9-12.
17
Stelian I., Ioni T. Drept poliienesc. Editura Romfel, Bucureti, 1993, op. cit., p. 15-16.
14
15
478
Totui exist i specialiti care susin c activitatea poliiei nu are un impact semnificativ asupra ratei de cretere a criminalitii, din contra factorii
care influeneaz dinamica fenomenului infracional sunt factorii sociali ca:
nivelul de trai, rata omajului, structura populaiei etc. Suntem de acord c
factorii menionai influeneaz rata criminalitii, dar totui nu putem admite atribuirea unui rol nensemnat, poliiei, n acest sens.
Cnd vorbim despre rolul i scopul poliiei n stat, de fapt ne izbim de o
antitez. Astfel, constatm c poliia a fost instituit pentru a asigura linitea
i pentru a apra drepturile i libertile omului, fiind deci un organ creat
pentru protecia cetenilor, n special, i a societii, la general. Totodat,
pentru a asigura ordinea public i drepturile omului, poliia este n drept i
uneori obligat s aplice fora de constrngere i s recurg la restrngerea
drepturilor altor persoane, la fel ceteni ai aceluia stat, care ns ncalc
normele de drept i drepturile altor persoane. De fapt, unul i acelai cetean
poate fi ocrotit de organul de poliie sau supus unor msuri de constrngere n
cazul nclcrii normelor de drept prin care s-a atentat la linitea public sau
drepturile unei alte persoane. n acest sens, menionm c de conduita cetenilor depind i msurile ntreprinse de ctre angajaii Poliiei, orice abuz de
atribuii din partea acestora fiind interzis i sancionat conform legii.
Astfel, poliia nu trebuie s fie un organ pentru sau mpotriva ceteanului. Poliia trebuie s se afle n serviciul tuturor cetenilor, n special, celor
care se supun legii i autoritii statului i care au o conduit stabilit de lege
i regulile sociale.
S-a constatat c mijlocul de baz propriu oricrei poliii este dreptul la
aplicarea constrngerii, n sens larg, de la o simpl atingere pn la lipsirea
forat de via. Dreptul de a aplica fora n scopul realizrii sarcinilor determinate de legislaie este particularitatea distinctiv a poliiei care i permite
acesteia s ocupe un loc deosebit n cadrul organelor de ocrotire a dreptului.
n opinia lui I. Guceac, miezul atribuiilor poliieneti const n dreptul
de a impune n mod forat un cadru anumit de persoane s procedeze ntr-un
mod anumit sau, invers, a se abine de la anumite aciuni. Prin aceasta se
justific necesitatea instituirii poliiei n cadrul societii contiente de faptul
c mecanismul de autoreglare social, n ciuda oportunitii sale, nu funcioneaz ntotdeauna cu ntreaga capacitate.18
18
Guceac I. Statul i poliia. Editura Cartier, 1997, p. 67.
479
Prezenta accepiune a poliiei este rspndit i n doctrina juridic american. Astfel, dup E. Bittner,19 n imaginaia persoanelor care apeleaz la
ajutorul poliiei, acest organ se caracterizeaz prin capacitatea de a aplica
fora. Recunosc aceasta chiar i persoanele mpotriva crora poliia ntreprinde msuri cu caracter de constrngere.
Bittner susine c rolul poliiei const n intervenia direct n problemele
sociale atunci i n msura n care ele necesit aplicarea forei. Acest lucru atribuie omogenitate diverselor proceduri poliieneti, precum reinerea
infractorului, nsoirea unui oficial la aeroport, dirijarea circulaiei rutiere,
supravegherea ,,gloatei, acordarea de ajutor copiilor rtcii sau a primului
ajutor medical, intervenia n cearta dintre rude.
Protecia vieii, sntii, averii cetenilor, precum i a altor obiecte de
importan sporit pentru societate i stat, reprezint o funcie att de necesar a statului, nct neglijarea ei se rsfrnge negativ asupra altor laturi
ale activitii statului, n special, asupra administrrii economiei, finanelor,
culturii educaiei, asigurrii sociale etc. Meninerea calitii exercitrii funciei de ocrotire a normelor de drept (poliieneti) a statului poate conduce
la afectarea grav sau chiar pierderea autoritii statului n faa populaiei.20
nelegnd poliia ca pe un organ necesar statului pentru rezolvarea problemelor care cer aplicarea forei de constrngere, ajungem la concluzia c
puterea statal ,,trebuie s aib dreptul i posibilitatea de a apela la constrngerea armat n toate cazurile cnd respectarea legii nu poate fi asigurat prin
alte metode.21
Totui considerm c n realizarea sarcinilor sale, poliia trebuie s se asigure c fora de constrngere va constitui doar o aciune de ultim instan i
o potenial msur de aplicare.
n ncheiere, dorim s concluzionm cu ideea c evoluia unei societi
democratice nu poate fi asigurat fr meninerea ordinii publice, fr recunoaterea personalitii umane ca o valoare i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale acesteia. Iat de ce statul trebuie s depun eforturi
continue pentru perfecionarea cadrului legislativ de activitate a poliiei i
modernizarea acestei instituii n vederea ndeplinirii acestei misiuni.
Bittner E. Police Charge. K. J. Lundmann, Oxford, 1980, p. 32-41.

Balmu V., Muntean V. Elemente de drept poliienesc. Chiinu, 2006, p. 94.
21
Ibidem, p. 17.
19
20
480
BIBLIOGRAFIE
Acte normative
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10.12.1948, publicat
n ediia oficial ,,Tratate internaionale, vol. 1, 1998.
2. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 04.11.1950, ediia oficial ,,Tratate internaionale, vol. 1, 1998.
3. Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului nr. 320
din 27.12.2012, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 4247/145 din 01.03.2013.
4. Codul de Etic i Deontologie al Poliistului aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 481 din 10.05.2006, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 75-78/527 din 19.05.2006.
Literatur de specialitate
1. Balmu V., Muntean V. Elemente de drept poliienesc. Chiinu, 2006.
2. Barbu V. Introducere n dreptul poliienesc romn. Cosmos, Societatea
anonim, Oradea, 1927.
3. Bittner E. Police Charge. K. J. Lundmann, Oxford, 1980.
4. . . . , 2004.
5. Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Iai, 1992.
6. Guceac I. Statul i Poliia. Editura Cartier, Chiinu, 1997.
7. Ionescu C. Tratat de drept constituional contemporan, ediia a 2-a.
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008.
8. Klockars C. B. The Idea of Police. Sage Publications Beverly Hills,
London, New Delhi, 1985.
9. Rozee S. The European Union as a Comprehensive Police Actor. In:
Journal of Contemporary European Research, vol. 7, 2011.
10. Stelian I., Ioni T. Drept poliienesc. Editura Romfel, Bucureti, 1993.
Surse Internet
1. <http://www.dadalos.org/rom/menschenrechte/grundkurs_2/Materialien/dokument_4.htm> (accesat la 07.12.2013).
2. <http://dexonline.ro/> (accesat la 02.12.2013).
Secia activitate editorial

Mihai MANEA - ef secie
Ion AXENTI - secretar responsabil
Sergiu PSLARU - redactor, designer
Vitalie NICA - redactor
Traian ROPOT - redactor

Mecanisme Naţionale Şi Internaţionale de Protecţie A Drepturilor Omului

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mecanisme Naţionale Şi Internaţionale de Protecţie A Drepturilor Omului

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

65 DE ANI DE LA ADOPTARE

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

APLICAREA DIRECT A REGLEMENTRILOR

O trstur distinct caracteristic unui ir de instrumente internaionale

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

urmeaz a fi aplicat i care reglementeaz drepturi i liberti garantate de

cum i tratatele internaionale ratificate i cele la care Republica Moldova a

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

sau pedepsele crude, inumane sau degradante, privarea de libertate pentru

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

o dezvoltare durabil i de a promova protecia mediului la cea mai larg

mot, radiaie, activiti i msuri, inclusiv administrative, acorduri de mediu,

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

a drepturilor i ndatoririlor omului. n sistemul Conveniei fiecare noiune

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

(art. 3). Protocolul nr. 4 enun interzicerea aplicrii privaiunii de libertate

de Justiie a adoptat Hotrrea privind aplicarea n practica judiciar de

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

Convenia european pentru protecia persoanelor fa de prelucrarea

n baza Conveniei, statele semnatare se angajeaz s adopte ansamblul

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

adiional cu privire la testele genetice n scopuri medicale din 27 noiembrie

PROCESUL AUTODETERMINRII REPUBLICII

Actele legislative ale R.S.S. Moldoveneti, Cu privire la decretarea limbii moldoveneti

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

vom intra n polemic privind termenul de naiune moldoveneasc, care,

dena Republicii Lituania, declarat la 11 martie 1990, i confirm dorina

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

formitate cu idealurile i nzuinele sfinte ale poporului n spaiul istoric i

diferite ri care au supus proiectul Constituiei unei analize minuioase, cu

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

A treia putere ntr-un stat de drept, n contextul principiului fundamental

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

judiciare ca domeniu (ramur) independent al reglementrii de stat a justiiei

edintelui de nalt trdare i de nvinuire a minitrilor, care rspund penal

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

gal, nu poate fi revocat dect pe baza unei hotrri de aplicare a pedepsei

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

n practic, sistemul electiv nu s-a dovedit a fi eficient. De altfel, n aceleai

gerea judectorilor de onoare (adic a celor care activeaz pe baze obteti)

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

organe judectoreti care sunt constituite ntr-un sistem. nfptuirea justiiei

Susarenco Gh. Dezvoltarea sistemului judiciar. // Tranziia: retrospective i perspective.

transferat, nlocuit ori avansat dect cu consimmntul su (art. 116, alin.

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

dectoreti. De exemplu, n Olanda a fost creat Consiliul de Justiie, n Frana

Legea cu privire la statutul judectorului // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.

tii judectoreti, iar numirile n funcie ale judectorilor de ctre Preedintele

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

CYBERSECURITY CHALLENGES AND THE

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

F.Kaplan, Who leaked the Stuxnet story?, 28.08.2013, Slate, <http://slate.me/1dQVyfW>

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

to catastrophic results required a lot of resources and certain conditions for

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI

to boost cyber-security for industrial control systems, there is always going