Protecia cetenilor Republicii Moldova n strintate.

1) Noiunea de cetenie i natura ei juridic

Evoluia instituiei ceteniei a depins de aa factori, precum drepturile i libertile ceteneti
acordate i garantate de stat, dezvoltarea social- economic a statului, valorile democratice,tratate
i convenii internaionale diferite pe care statele le-au ratificat etc.
Dorim s precizm, c cetenia intereseaz, n msur egal, att dreptul constituional, ct i
dreptul internaional public i cel privat.
Aadar, termenul juridic cetenie are un caracter complex, deoarece n opinia unor autori,
cetenia Fiind o grupare instituionalizat cu legturi specifice ntre indivizi, statul nu poate
exista fr o populaie distinct. n virtutea acestui fapt, analiza raporturilor existente ntre
individ ( ca membru al populaiei) i stat este imperioas.
Fiecare membru al societii ntreine raporturi politico-juridice cu statul pe al crui teritoriu
triete. Aceste raporturi snt diverse, cea mai important fiind legtur intim dintre stat i
populaia lui, legtur fireasc constituit printr-un proces ndelungat, n care att populaia lui,
fireasc constituit printr-un proces ndelungat, n care att populaia, ct i statul au contientizat
c se nasc legturi reciproce, de intercondiionare. Locuind, organizndu-se politic pe un anumit
teritoriu, identificndu-se cu el i cu forma de organizare politic, populaia, n ultima instan, se
identific cu nsui statul. Apartenena la un anumit teritoriu este contientizat n timp, devenind
element al contiinei naionale.
Legtura ntre stat i populaia lui, indiferent de naionalitate, se afl la baza drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor, ca i baza ndatoririlor lor fa de stat.
Att n dreptul internaional, ct i n cel constituional, instituia juridic respectiv este denumit
cetenie (lat.civitas- cetate, fortificaie, legat de felul cum era neles iniial statul). Problemele
privitoare la cetenie aprute n ultimii ani au condus la adoptarea unor reglementri
internaionale n acest domeniu. Astfel, la 6 noiembrie 1997, la Strasbourg, a fost adoptat
Convenia European cu privire la Cetenie, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului nr.621 din 14.10.1999, Convenia intrnd n vigoare la 1 martie 2000.
Convenia, n art.4 solicit fiecrui stat-parte s intemeieze legislaia naional pe urmtoarele
principii:
a) fiecare individ are dreptul la o cetenie;
b) apatridia trebuie evitat;
c) nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa;
d) nici cstoria, nici desfacerea cstoriei ntre un resortiment al unui stat-parte i un strin,
nici schimbarea naionalitii unuia dintre soi n timpul cstoriei nu poate avea efect de drept
asupra ceteniei celuilalt so.
Cercettorii n domeniu examineaz noiunea de cetenie din perspectiva a dou accepiuni,
sensuri: a) instituie juridic i b) condiie juridic ( un stat).
Aceste dou accepiuni sunt strns legate ntre ele, drepturile subiective ale unei persoane
derivnd tocmai din normele pe care le consacr sau le reglementeaz. Dar cetenia, n sens de
instituie juridic, ine de dreptul obiectiv, pe cnd cetenia, n sens de condiie juridic, se
include n sfera drepturilor subiective, axndu-se pe ideea de subiect de drept.
n prima accepie, cetenia reprezint un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz raporturi
sociale grupate n jurul necesitii de a asigura plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute
de Constituie i legi acelor persoane care, prin sentimentele i interesele lor, sunt strns legate de
destinele statului respectiv. Din acest punct de vedere, cetenia constituie o categorie legat de
dreptul obiectiv.
Instituia juridic a ceteniei, n reglementarea actual, scrie I. Deleanu, nu mai este o instituie
care s aparin n exclusivitate dreptului constituional. Iar V.Popa menioneaz c cetenia
servete drept obiect de studiu la mai multe discipline juridice, cum ar fi Dreptul internaional
public ( susinem acest punct de vedere, dat fiind Convenia European cu privire la cetenie,

adoptat la Strasbourg cu privire la 6 noiembrie 1997 i ratificat de ctre Parlamentul RM (n

continuare vom folosi expresia Convenia) prin Hotrrea nr.621-XIV din 14 octombrie 1999) i
privat, Dreptul familiei i Dreptul civil etc.
Fiind o instituie complex, cetenia este o instituie a dreptului constituional, menioneaz
I.Deleanu, ntruct: a) Ea este o expresie a suveranitii politice. Statul, pe temeiul suveranitii
lui.stabilete statutul juridic al cetenilor si; b) Numai cetenii statului respectiv au dreptul de
a participa la executarea puterii n formele instituionalizate ale democraiei directe ( sufragiul,
referendumul, iniiativa popular) sau n cele ale democraiei reprezentative.
n a doua accepie, cetenia reprezint condiia juridic sau statutul ce se creeaz prin normele
juridice acelor persoane care au calitatea de ,, cetean. n acest sens, ea se ,, axeaz pe ideea de
subiect de drept, a crui poziie juridic n cadrul unor anumite raporturi o caracterizeaz, i
numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei.
n viziunea lui T. Drganu, care consider cetenia, din punct de vedere al subiectului ei, ca o
situaie juridic ( un statut ), termen prin care se desemneaz un complex de drepturi subiective
i obligaii ale unei persoane, unite ntre ele printr-o conexitate special.
Dac savanii n domeniu accept aceast idee n unanimitate, nu acelai lucru se poate spune i
despre definirea ceteniei, aceasta fiind obiectul unor controverse sub raport juridic.
Aa, spre exemplu, T. Drganu definete cetenia ca fiind ,, situaia juridic rezultnd din
apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, caracterizat prin faptul c acesta are
plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i legi, inclusiv drepturile
politice, obligaia de fidelitate fa de Patrie i cea de aprare a ei. I. Deleanu menioneaz c
,, cetenia este situaia juridic care rezult din raporturile juridice statornice ce intervin ntre o
persoan fizic i stat, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce,
prevzute de Constituie, i alte legi.
G. Vrabie i I. Muraru consider cetenia ca ,, acea calitate a persoanei fizice ce exprim
relaiile permanente social- economice, politice i juridice dintre persoane fizic i stat,
dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul
tuturor drepturilor prevzute de Constituia i de legile Romniei. V.M. Ivanov definete
cetenia ca legtur politico-juridic, ,, nelimitat n timp i n spaiu, dintre om i stat, n
virtutea creia omul dispune de plenitudinea drepturilor i libertilor proclamate i garantate de
Constituie, legile statului, ndeplinete obligaiile, precum i se bucur de aprarea i protecia
statului att n interiorul lui, ct i peste hotare.
La rndul su, V.Popa definete cetenia ca ,, legtur politic i juridic permanent, nelimitat
n timp i spaiu, dintre persoanele fizice i stat, legtur ce semnific apartenena acestora la stat
i se exprim prin ansamblul drepturilor i obligaiilor reciproce pe care statul le garanteaz.
Unii cercettori definesc cetenia drept o simpl ,, situaie juridic, alii ,, situaie juridic care
rezult din raporturile juridice statornice, un grup o consider ,, calitate a persoanei fizice ce
exprima relaii permanente, altul - ,, legtur politico- juridic nelimitat n timp i spaiu iar
alt grup- ,,legtur politic i juridic permanent, nelimitat n timp i spaiu.
Potrivit opiniei a lui Alexandru Arseni, cetenia este acea calitate a persoanei fizice, ce exprim
legtura politico-juridic permanent nelimitat n timp i spaiu dintre aceast persoan fizic i
statul respectiv, atribuind plenitudinea de drepturi i obligaii reciproce stabilite de Constituie i
legi.
n ara noastr, problema ceteniei este consacrat n articolul 17 din Constituie, intitulat
Cetenia Republicii Moldova. n acest fel ( cu toate caracterele diverse ale instituiei) apare
concluzia incontestabil c cetenia este o instituie de prim importan n cadrul Constituiei i
a dreptului constituional n general.
Semnificaia constituional a ceteniei este pus n valoare prin faptul c:
- cetenia este o expresie a suveranitii puterii politice. Statul, pe temeiul suveranitii lui,
stabilete statutul juridic al cetenilor si;
- exercitarea puterii instituionalizate, pe baza conceptelor democraiei directe (alegeri,

referendumuri, initiative legislative populare) sau a democraiei reprezentative ( prin deputaii n

Parlament, consilierii locali i primari) se face numai cu participarea la procesele respective a
cetenilor Republicii Moldova.

2) Protecia cetenilor Republicii Moldova este o obligaiune a statului i o garanie

constituional conferit cetenilor prin art.18 din Legea Suprem.
Prin asigurarea proteciei cetenilor si urmeaz s se neleag c statul este obligat s realizeze
o astfel de protecie cu respectarea principiului extrateritorialitii. Astfel, potrivit prevederilor
constituionale, cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia statului att n ar ct i
n strintate. Cu alte cuvinte, indiferent de locul unde se afl ceteanul statului nostru,
protecia pe care i-o acord statul este garantat spaial nelimitat i asigurat prin toate mijloacele
legale disponibile.
n articolul 18 din Constituia Republicii Moldova se prevede faptul c cetenii Republicii
Moldova care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor sale, iar acestea
au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar. De altfel, ntre state exist acorduri
i convenii semnate, care permit i regleaz aceast colaborare juridic.
Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt, evident, dependente de statutul juridic, n
care regulile cuprinse n principiile i celelalte norme general-admise ale dreptului internaional
au importana lor.
Bucurndu-se de protecia statului, ceteanul Republicii Moldova care se afl n afara
frontierelor, trebuie, ns, s-i ndeplineasc obligaiile ce le revin potrivit Constituiei i legilor
Republicii Moldova.
Faptul c ceteanul se gsete temporar n afara frontierelor RM, nu-l scutete de ndeplinirea
acestor obligaii normale i fireti, afar de cazul dac acestea sunt incompatibile cu absena sa
din ar ( de exemplu, obligaia de a participa la anumite lucrri impuse de necesitatea nlturrii
efectelor unei calamiti, n mod firesc, nu poate reveni unei persoane pe timpul absenei sale din
ar). Important este faptul c simpla absen din ar ( de exemplu, obligaia de a participa la
anumite lucrri impuse de necesitatea nlturrii efectelor unei calamiti, n mod firesc, nu
poate reveni unei persoane pe timpul absenei sale din ar). Important este faptul c simpla
absen din ar nu-l exonereaz pe ceteanul Republicii Moldova de obligaia de a satisface
serviciul militar sau cea de plat a impozitelor pentru imobilul al crui proprietar este, sau de
obligaia de cretere, ntreinere i educaie a copilului su minor etc.
Cetenii RM aflai pe teritoriul unui anumit stat snt supui jurisdiciei lui n reglementarea
condiiilor de intrare-ieire, de aflare i de activitate pe teritoriul respectiv. Cetenii menin
totodat cu statul al crui cetenie o deine legturi n a cror virtute protecia apare ca o regul
general a dreptului internaional, care acord statului dreptul de a aciona, prin mijloace
diplomatice i juridice adecvate raporturilor interstatale, n aprarea intereselor cetenilor si,
prejudiciate pe teritoriul unui alt stat.
Astfel, statul este dator s acorde propriilor ceteni aflai pe teritoriul unui alt stat protecia
necesar, exercitat ca o manifestare de suveranitate fa de ei. Astfel, statul ia anumite msuri
pentru a le proteja

CONCLUZII:
Precum am explicat anterior, cetenia exprim legtura politic i juridic dintre ceteni i stat,
prin efectele sale, determinnd statututul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n
interiorul, ct i n afara frontierelor. n articolul 18 din Constituia Republicii Moldova se
prevede c cetenii Republicii Moldova care se afl n strintate au dreptul s apeleze la
protecia autoritilor sale, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia
necesar. De altfel, ntre state exist acorduri i convenii semnate, care permit i reglementeaz
aceast colaborare juridic. Modaliti concrete de acordare a proteciei sunt, evident, dependente
de statutul juridic, n care regulile cuprinse n principiile i celelalte norme general-admise ale
dreptului internaional au importana lor.
Bucurndu-se de protecia statului, ceteanul Republicii Moldova care se afl n afara
frontierelor, trebuie, ns, s-i ndeplineasc obligaiile ce le revin potrivit Constituiei i legilor
Republicii Moldova. Faptul c ceteanul se gsete temporar n afara frontierelor Republicii
Moldova, nu-l scutete de ndeplinirea acestor obligaii fireti, afar de cazul dac acestea sunt
incompatibile cu absena sa din ar ( de exemplu, obligaia de a participa la anumite lucrri
impuse de necesitatea nlturrii efectelor unei calamiti, n mod firesc, nu poate reveni unei
persoane pe timpul absenei sale din ar). Important este faptul c simpla absen din ar nu-l
exonereaz pe ceteanul Republicii Moldova de obligaia de a satisface serviciul militar sau de
cea de plata impozitelor pentru imobilul al crui proprietar este, sau de obligaia de cretere,
ntreinere i educaie a copilului su minor etc.