Universitatea Liber Internaional din Moldova

Free International University of Moldova

coala Doctoral Drept

The Graduate School of Law

Facultatea Drept
Faculty of Law

Politiae legibus,
non leges politis adaptandae

R E V I S TA

Anul X

Nr. 12
2017
Universitatea Liber Internaional din Moldova (ULIM)
Free International University of Moldova
Facultatea Drept
Faculty of Law

STUDII JURIDICE UNIVERSITARE Responsabilitatea pentru autenticitatea, ori-

ginalitatea i caracterul novator, irepetabil al
Publicaie tiinific de profil Categoria C coninuturilor tiinifice expuse n prezenta lu-
Apare de 4 ori pe an crare revin n exclusivitate autorului (autorilor)

2017, Anul X, Nr. 12 (3738)

Volumul a fost recomandat spre publicare de Senatul ULIM (Proces verbal 1 din 30 august 2017)
Fondator / Founder: Academician, Prof. univ., Dr. hab., Andrei GALBEN
Redactor-ef / Editor-in chief: Conf. univ., Dr., Vitalie GAMURARI
Secretar de redacie / Editorial secretary: Ms., Alexandru BOSTAN
Redactor / Editor: Ms., Olesea GUAN
Colegiul de redacie / Board of editors:
Prof. univ., Dr. hab., Alexei BARBNEAGR (ULIM)
Prof. univ., Dr. hab., Andrei SMOCHIN (ULIM)
Prof. univ., Dr. hab., Dumitru BALTAG (ULIM)
Prof. univ., Dr. hab., Victor POPA (Curtea Constituional, Republica Moldova)
Prof. univ., Dr. hab., Olexandr ZADOROJNI (Institutul de Relaii Internaionale, Universitatea
Naional Taras Shevchenko Kiev, Ukraina ())
Prof. univ., Dr., Nicolae OSMOCHESCU (USM)
Prof. univ., Dr., Xavier PHILIPPE (Universitatea Paul Czanne-Aix-Marseille III,
Aix-en-Provence, Frana)
Prof. univ., Dr., Nicolae PAVEL (Universitatea Spiru Haret, Bucureti, Romnia)
Conf. univ., Dr. hab., Natalia SOCOLOVA (Academia de Drept, Moscova, Rusia ())
Conf. univ., Dr. hab., Olena GRINENKO (Asociaia Juritilor din Ucraina, Kiev)
Conf. univ., Dr., Andrey KOZIK (Asociaia de Drept Internaional, Belarus, Minsk)
Conf. univ., Dr., Mykola GNATOVSKI (Institutul de Relaii Internaionale, Universitatea Nai-
onal Taras Shevchenko Kiev, Ukraina ())
Conf. univ., Dr., Oksana SENATOROVA (Universitatea Naional de Drept Yaroslav the Wise,
Harkov, Ukraina)
Conf. univ., Dr., Alexandru CAUIA (ULIM)
Conf. univ., Dr., Natalia OSOIANU (ULIM)
Conf. univ., Dr., Oxana ROTARI (ULIM)
Conf. univ., Dr., Serghei URCAN (ULIM)
Conf. univ., Dr., Vladimir VARDANEAN (Curtea Constituional, Armenia)
Revista STUDII JURIDICE UNIVERSITARE reprezint o publicaie periodic tiinifico-teoretic i
informaional-practic editat de coala Doctoral Drept i Facultatea Drept, Universitatea Liber
Internaional din Moldova. Articolele tiinifice sunt recenzate. Revista nu-i asum responsabilitatea
pentru coninutul materialelor publicate i opiniile expuse de autori.
Adresa: str. Vlaicu-Prclab, 52, Chiinu, Republica Moldova, MD 2012,
tel./fax: (+373 22) 22.99.74; e-mail: vgamurari@gmail.com; alex_cauia@yahoo.com;
revistasju@gmail.com; www.studiijuridice.md Tiraj: 150 ex.
ISSN 1857-4122 Universitatea Liber Internaional din Moldova
Cuprins

ARGUMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

FOREWORD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

DREPT INTERNAIONAL / INTERNATIONAL LAW

Vitalie GAMURARI. Justiia tranziional n contextul reglementrii conflictului
transnistrean: ntre voina politic i soluiile juridice (partea i). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Alexandru CAUIA, Corina ZACON. Statutul juridic al angajailor companiilor
militare private prin prisma circumstanelor specifice generate de conflictele
armate contemporane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

DREPT PUBLIC / PUBLIC LAW

Serghei URCAN, Marius Gabriel Gherlan. Reglementarea constituional
a demiterii efului statului (analiz comparativ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Dumitru Baltag, Gabriel ICHIM. Unele reflecii privind trsturile distinctive
i ierarhia valorilor juridice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Ecaterina BALTAGA. Unele considerente cu privire la calitatea de specialist n efectuarea
unor aciuni procesuale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
, .
. . . . . . . . . . . . . . 73

DREPT PRIVAT / PRIVATE LAW

Natalia OSOIANU. Statutul juridic al persoanei fizice n dreptul internaional privat al
Republicii Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Lionid CHIRTOAC, Nicolae FAL. Valenele dreptului de crean n contextul
aciunii pauliene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
.
. . . . . . . . . . . . . 110

3
 DREPT penal/ criminal sciences
Mihail SORBALA. Asigurarea drepturilor i intereselor legitime
a persoanei reinute sau arestate n contextul hotrrii Curii Constituionale
a Republicii Moldova din 23.02.2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

TRIBUNA DOCTORANDULUI /
tribune of the post-graduate students
Dumitru JELESCU. Preistoria principiilor dreptului electoral n Republica Moldova.. . . . 133
Dumitru Marinel HORTOPAN. Evoluia cadrului normativ naional i internaional
ce reglementeaz cerinele stabilite pentru exploatarea mijloacelor de transport.. . . . . . . . . 147
Iulian Rusanovschi. Aspecte evolutive ale cilor de atac n Basarabia arist. . . . . . . 158
Mahmoud SULAIMAN. Cu privire la iniiativele Uniunii Europene n lupta mpotriva
corupiei.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

TRIBUNA expertului /
tribune of the expert
Pavel TAMACIUC. Studiu privind serviciile prestate de ctre oficiile cadastrale teritoriale. . 181

recenzii / reviews
Vitalie GAMURARI. Statement to the Monograph The Principle of Proportionality in the
System of the European Convention on Human Rights, by Adrian MORRESCU, Chiinu,
2016. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

DATE DESPRE AUTORI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

INFORMATION ABOUT THE AUTORS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

CERINE FA DE MANUSCRISE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

REQUIREMENTS FOR MANUSCRIPTS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
ARGUMENT

Paci sunt maxime contraria, vis et enjuria

Publicaia periodic tiinificoteoretic i informaional-practic Studii Juridice

Universitare a fost fondat n 2008, iar pe parcursul anilor a suferit mai multe modifi-
cri, inclusiv de fond i de form, de fiecare avnd un scop nobil mbuntirea calitii
volumelor publicate.
Actualmente revista este editat de coala Doctoral Drept de comun acord cu Fa-
cultatea Drept din cadrul Universitii Libere Internaionale din Moldova. Modificarea
respectiv a fost dictat de noul cadru legal adoptarea de ctre Parlament la 17.07.2014 a
Codului Educaiei al Republicii Moldova, n vigoare din 23.11.2014, dar, n egal msur i
a Regulamentului privind organizarea studiilor superioare de doctorat, ciclul III, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.1007 din 10.12.2014.
Atenionm asupra faptului, c i n continuare gradul nalt de cercetare este garan-
tat inclusiv de componena solid a Colegiului de redacie, compus din experi de talie
naional i internaional.
Printre obiectivele promovate de revist i n continuare, evideniem publicarea
unor lucrri de valoare, ce reflect rezultatele cercetrilor curente n care sunt antrenai
reprezentani ai mediului academic, inclusiv cadre didactice ale facultii, reprezentani
ale instituiilor din Republica Moldova i din alte state.
Revista ese structurat pe secii ce reflect probleme actuale ale diverselor domenii,
dup cum urmeaz: Drept Internaional, Drept Public, Drept Privat i tiine Penale. Revista
continue s promoveze elementul novator implementat n numerele precedente n cadrul
seciilor respective sunt admii doctoranzi, criteriul fiind finalizarea studiilor de doctorat i
definitivarea tezei, inclusiv nceperea procedurii de susinere a acesteia. Excepia n cauz
vine s confirme nivelul nalt de cercetare al doctoranzilor. n egal msur aceast regul
este aplicat i experilor, studiile crora prezint interes, n special pentru practicieni.
Promovnd ideea susinerii tinerilor cercettori tiinifici, revista conine o rubric
special Tribuna doctorandului, n cadrul creia acetea au posibilitate s-i publice re-
zultatele cercetrilor, lucrrile fiind recenzate de experi n domeniu.
Una din rubricile tradiionale este prezentarea noilor lucrri tiinifice aprute n
perioada respectiv. Prezentul numr este dedicat monografiei The Principle of Pro-
portionality in the System of the European Convention on Human Rights, autor Adrian
MORRESCU, Chiinu, 2016.

5
 Revista vine i n continuare s confirme nalta apreciere dat de Consiliul Suprem
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic, fiind acreditat la categoria C, eveniment ce
este apreciat destul de nalt att de experii din ar, ct i de partenerii din strintate.
Atenionm c materialele publicate sunt plasate i pe site-ul revistei, fapt ce contribuie
la sporirea caliti lucrrilor prezentate.
Sperm c aceast practic ulterior va duce la promovarea imaginii tiinei juridice
autohtone n diverse state europene, iar revista Studii Juridice Universitare va rm-
ne i n continuare un promotor real al valorilor tiinifice i al tradiiilor educaionale
juridice europene.
Conf. univ., dr. Vitalie GAMURARI
Redactor-ef
FOREWORD

Paci sunt maxime contraria, vis et enjuria

The periodical magazine aimed both at theoretical research and practical informa-
tion Studii Juridice Universitare was established in 2008, and in the course of the years
had experienced many modifications of form and substance, each of them with a noble
scope the improvement of published volumes.
Nowadays, the magazine is published by the Graduate School of Law in collaboration
with the Law Faculty of the Free International University of Moldova. This modification
was based on the new legal framework the Code of Education of Republic of Moldova,
adopted by the Parliament on July 17, 2014 (in force since November 23, 2014), and in the
same measure the Regulation concerning the organization of higher graduate studies,
Cycle III, adopted by the decision Nr.1007 of the Government from December 10, 2014.
We must highlight that henceforward, as before, the high level of research is guar-
anteed as well by the substantial componence of the Editorial board, comprising experts
of national and international importance.
Among the objectives continually promoted by the magazine, we have to emphasize
the publication of valuable works, which reflect the results of the current research and in
which are engaged representatives of the academic medium, including faculty staff and
representatives of the institutions from the Republic of Moldova and other states.
The magazine is structured into sections that reflect actual problems of different legal
domains, as follows: International Law, Public Law, Private Law and Criminal Sciences.
The magazine continues to promote the innovative element implemented in the previous
issues the aforementioned sections include the research of post-graduate students, the
criterion being the finalization of the doctoral studies and completion of thesis, including
the beginning of the procedure of its defense. This exception is aimed at confirmation
of high level of doctoral studies. This rule is applied in the same measure to the experts,
whose research presents an interest, especially for the practitioners.
Promoting the idea of supporting young researchers, the magazine provides a special
section The Tribune of Post-Graduate Student, which gives those researchers a possibility
to publish the results of their work, the articles being reviewed by experts in the domain.
One of the traditional rubrics is presenting new scientific papers published during
the corresponding period. This issue is dedicated to the monograph The Principle of
Proportionality in the System of the European Convention on Human Rights by Adrian
MORARESCU (Chisinau, 2016).

7
 The magazine aims at confirming the high appreciation given by the Supreme Council
on Science and Technological Development, being accredited in accordance with category
C the event that was highly appreciated by national experts and foreign partners.
We must highlight that published materials are placed as well on the web page of the
magazine, as a fact that contributes to the improvement of the articles quality.
We hope that this practice will in the long run contribute to the promotion of the
image of the local legal science in the various European states, and the magazine Studii
Juridice Universitare will retain its role of a real promoter of scientific values and European
traditions of legal education.

Vitalie GAMURARI, PhD, associate professor,

Editor-in-chief

8
drept internaional
international law
Justiia tranziional n contextul
reglementrii conflictului trans-
nistrean: ntre voina politic i
soluiile juridice (partea i)

Vitalie GAMURARI, doctor n drept, confereniar universitar, ULIM

Transitional Justice in the Context of the Regulation of Trans-Dniester

Conflict: Between the Political Will and Legal Solutions (Part I)
In the second half of the 20th century, British pragmatism implemented a new concept in the
context of solving armed conflicts, societies that clashed with dictatorships and authoritarian
regimes, the ultimate goal being the national reconciliation of these societies. South Africa,
Northern Ireland, Argentina, Chili, Morocco, Algeria, Bosnia and Herzegovina, Kosovoetc., here
are just a few examples from the list of countries that have somehow managed to implement
transitional justice. The Republic of Moldova should equally be included in the list provided
that there is a frozen conflict in its territory and the society remains divided. In this sense,
we will try to make a general presentation of the correlation between the political volition and
the legal solutions offered by the transitional justice.
Keywords: transitional justice, international humanitarian law, reconciliation, commission
for truth, commission of inquiry.

n a doua jumtate a secolului XX pragmatismul britanic a pus n aplicare un nou concept

n contextul soluionrii unor conflicte armate, a unor societi ce s-au ciocnit cu dictaturi i
regimuri autoritare, obiectivul final fiind reconcilierea naional a acestor societi. Africa de
Sud, Irlanda de Nord, Argentina, Chili, Maroc, Algeria, Bosnia i Heregovina, Kosovoetc.,
iat doar cteva exemple din lista statelor ce au reuit ntr-o oarecare msur s pun n
aplicare justiia ranziional. Republica Moldova n egal msur ar trebui s figureze n lista
prezentat, n situaia n care are pe teritoriul su un conflict ngheat, iar societate rmne
a fi una dezbinat. n acest sens, v-om ncerca s facem o prezentare general a co-raportului
dintre voina politic i soluiile juridice oferite de justiia tranziional.
Cuvinte-cheie: justiie tranziional, drept internaional umanitar, reconciliere, comisie pentru
adevr, comisiei pentru anchet.

Introducere
Dup o perioad de cel puin 24 de ani, autoritile de la Chiinu au readus pe
ordinea de zi una din problemele cheie pentru Republica Moldova soluionarea
diferendului transnistrean. Era i rmne clar faptul, c acest subiect este unul ce
ine de voina politic, din simplul motiv c nu a existat pn acum o viziune clar
a unei strategii care ar putea fi pus n aplicare. Paradoxul este c un prim rs-
puns politico-juridic a fost dat n anul 2004 de ctre un grup de avocai din cadrul

11
Baroului de la New York sub forma unui Raport, n care au fost analizai factorii
politici, economici, juridici, dar i evoluia conflictului, inclusiv condiiile ce au dus
la declanarea acestuia. Ulterior, n 2014, subsemnatul a prezentat un Studiu pri-
vind statutul forelor pacificatoare n Republica Moldova, studiul fiind axat strict pe
dreptul internaional, care, a propos, a avut n finalul su o abordare a conceptului
justiiei tranziionale n calitate de soluie viabil n apropierea celor dou maluri ale
Nistrului. Trebuie s remarcm i faptul c n anul 2014, odat cu ocuparea Crimeii
de ctre Rusia i declanarea conflictului armat din estul Ucrainei, s-au schimbat
cardinal condiiile de funcionare a formatului de negocieri, n situaia n care doi
dintre negociatori Ucraina i Rusia se afl n stare de rzboi de jure (Crimeea) i
de facto (estul Ucrainei).
n asemenea condiii, revizuirea prevederilor Acordului poate fi argumentat i
prin doctrina rebus sic stantibus, care susine c refuzul n mod unilateral de la un tratat
poate avea loc n rezultatul schimbrilor eseniale ale condiiilor. Starea de lucruri pe
parcursul a 25 de ani, inclusiv efectele prezenei forelor armate ale Federaiei Ruse
i situaia critic din Ucraina, face destul de actual doctrina n cuaz. Chiar dac
aceast doctrin nu i-a gsit loc n documentul de codificare a dreptului tratatelor
internaionale Convenia de la Viena din 1969 este recunoscut faptul c aceast
norm are un caracter cutumiar. Cel puin doctrina n cauz poate fi un argument
n susinerea poziiei Republicii Moldova privind schimbarea formatului actual de
pacificatori i nlocuirea acestuia cu observatori civili, care ar prevedea implicarea cea
mai activ a Uniunii Europene n reglementarea definitiv a diferendului transnistrean.

Criterii ce asigur punerea n aplicare a justiiei tranziionale

Punerea n aplicare a mecanismelor justiiei tranziionale este imposibil n
lipsa voinei politice i a antrenrii partenerilor externi pentru instituirea unui fond
care ar atrage surse financiare, dar, n egal msur logistice, care ar permite inter-
naionalizarea chestiunii n cauz. Este vorba i despre instituirea unei atmosfere
de ncredere ntre reprezentanii tuturor prilor implicate n procesul de negocieri.
Nu este secret c actualul format de negocieri este unul neefectiv, ns n lipsa al-
tuia trebuie de folosit oportunitile respective la maximum. Declaraiile fcute la
New York de liderul Partidului Democrat din Republica Moldova prin care a fost
solicitat sprijinul comunitii internaionale privind nlocuirea formatului militar
prezent cu unul civil-poliienesc, adresarea la ONU n contextul adoptrii de ctre
Adunarea General a unei rezoluii prin care se cere retragerea armatei Rusiei aflate
n continuare pe teritoriul Republicii Moldova, constituie un semnal expres privind
doleanele autoritilor de la Chiinu de punere n aplicare a unei strategii de durat
ce va asigura un dialog la nivel internaional, n contextul n care aceast zon gris,
dup cum este ea numit n presa occidental, s-ar transforma dintr-un factor de
destabilizare n unul de stabilitate. Or, promovarea n continuare a ideii integrrii
europene a Republicii Moldova poate deveni neconstructiv n contextul n care
autoritile de la Chiinu vor continua s ignore problema existent.

12
 Un aspect important al acestui subiect este i acela c n ultimii ani tot mai des se
vorbete despre faptul c teritoriul din stnga Nistrului se afl sub regim de ocupaie.
n special aceste declaraii au fost insistente n contextul promovrii proiectului de lege
privind modificarea sistemului electoral, dar i a hotrrii Curii Constituionale nr. 14
din 02.05.2017, prin care a fost interpretat art. 11 din Constituia Republicii Moldova
privind neutralitatea. Unii chiar fac referin la cazul Ucrainei care a adoptat legea
prin care Crimeea a fost recunoscut teritoriu aflat sub regim de ocupaie. Or, situaia
din Republica Moldova este diferit din punct de vedere al dreptului internaional.
n egal msur, n calitate de argument este adus cazul Ilacu i alii,1 examinat
de CtEDO, n care Curtea a recunoscut Rusia responsabil de nclcarea drepturilor
omului n regiunea n cauz. Aici ai dori s-mi exprim dezacordul cu aceast poziie
din cteva aspecte. n primul rnd, hotrrea CtEDO nu poate fi un argument expres
n afirmarea c este aplicabil regimul de ocupaie, care este reglementat de dreptul
internaional umanitar, ea doar poate fi adus ca o prob c Rusia ar deine un con-
trol, fie general, fie efectiv. Or, CtEDO examineaz speele prin prisma prevederilor
Conveniei de la Roma din 1950, chiar dac se observ o tendin n ultimele dou
decenii de o interpretare mai larg ale prevederilor n cauz.
ntr-adevr, Curtea a condamnat, de exemplu, Marea Britanie n spea Al-Skeini
i alii, dar asta n condiiile n care exist rezoluia nr. 1483 adoptat de Adunarea
General a ONU n 2003, prin care Marea Britanie i SUA sunt recunoscute fore
de ocupaie n Irak conform dreptului internaional umanitar. n spea Al-Skeini i
alii v. Marea Britanie, examinat de CtEDO n 2011, Curtea a recurs la mai multe
raionamente pentru a se conchide asupra aplicabilitii extrateritorialitii, printre
criterii fiind autoritatea agentului statului, Curtea utiliznd expresia autoritatea i
control al agentului statului.2 Cel de-al doilea criteriu este acel al controlului efectiv
asupra unei zone, prin referine la situaii, n care n urma unei aciuni militare
statul exercit un control efectiv asupra unei zone situate dincolo de teritoriul su.3
Un alt exemplu ar fi cel al Israelului i al teritoriilor palestiniene ocupate. n
cazul dat ne putem referi la Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie
din 2004 cu privire la ridicarea zidului n teritoriile palestiniene, prin care Israelul
este recunoscut ca for de ocupaie, ridicarea zidului fiind condamnat, dat fiind
c ncalc obligaiile pe care i lea asumat Israelul n baza dreptului de ocupaie.
Referindu-ne la termenul de control efectiv i control general, trebuie s con-
statm c exist o abordare diferit a acestuia de ctre CtEDO i CIJ. Dar nici alte
jurisprudene nu sunt uniforme n acest sens.
Astfel, CIJ n spea privind forele militare i paramilitare pe teritoriul Nicaragua
(1986) a ajuns la concluzia c pentru a recunoate SUA responsabile, este nevoie de
demonstrat prezena unui control efectiv asupra aciunilor forelor armate respective
mpotriva regimului de la Managua, i nu doar a unui control general. Totodat,

1 CtEDO. Cazul Ilacu i alii v. Moldova i Rusia, 08.07.2004.

2 CtEDO. Cazul Al-Skeini i alii v. Marea Britanie, 07.07.2011, para. 133-137.
3 Idem, para. 138.

13
Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, n spea Dusco Tadic (1996)
a luat o alt poziie. Tribunalul a ignorat poziia CIJ, constatnd c doar un control
general din partea autoritilor srbe, i permite s vorbeasc despre implicarea di-
rect a Belgradului n conflictul din Bosnia i Heregovina. La rndul su, CtEDO i
are propria viziune asupra celor dou concepte control efectiv i control general.
Revenind asupra conceptului justiiei tranziionale, rebuie s facem delimitare
ntre dou situaii:
teritoriu aflat sub regim de ocupaie, regim ce este reglementat de dreptul
internaional umanitar;
teritoriu necontrolat de autoritile constituionale ale statului, n condiiile
n care regimul nerecunoscut deine un control efectiv asupra acestuia.
n cea dea doua situaie nu se aplic dreptul de ocupaie, ns, totui anumite insti-
tuii de drept internaional pot fi implementate n contextul reglementrii conflictului.
Prezentnd raportul n cauz, nu ncercm s stabilim vinovia unei sau altei
pri n declanarea conflictului. Cu regret, n primii ani de statalitate a Republicii
Moldova, ntr-o oarecare msur din cauza incapacitii conducerii rii, Chiinul
de la bun nceput a pierdut rzboiul informaional cu Moscova, fiind practic pus
n faa unei ameninri directe din partea trupelor militare ruse plasate n regiune.
Mai adugm aici i poziia destul de ostil din partea autoritilor ucrainene, ma-
nifestat inclusiv prin ignorarea faptului ca cetenii si participau ca mercenari n
componena unei pri beligerante.
Lipsa unui progres, n special n primii ani ce au urmat imediat dup semnarea
armistiiului dintre Chiinu i Moscova, ceea ce de facto recunoate Rusia ca parte
la conflict, astfel transformnd conflictul n unul internaional, a dus la crearea unei
situaii prin care a fost favorizat perceperea acestuia ca un conflict non-internaional,
ceea ce la acel moment excludea posibilitatea abordrii lui prin prisma Conveniilor
de la Geneva din 1949, aplicabile n general, conflictelor armate internaionale.
n asemenea condiii pare stranie poziia Chiinului, care a acceptat excluderea
Romniei din formatul de negocieri, astfel limitnd aplicabilitatea dreptului inter-
naional la scar larg. A propos, n anul 1992 Romnia era singurul stat din acel
format de negocieri, care fcea referine la necesitatea gsirii unei soluii bazate pe
normele dreptului internaional. Astfel, Chiinul a rmas singur n faa unei coaliii
nedeclarate constituite nre Ucraina i Rusia, la care s-a alturat evident i Tiraspolul.
Este clar c n contextul soluiilor oferite de justiia tranziional, vom cuta
instituiile i mecanismele aplicabile n cazul Republicii Moldova. Aspectul trebuie
de luat n consideraie i din motivul c pe parcursul a 25 de ani a existat i exist
o propagand masiv prorus nu doar n stnga Nistrului, dar n spaiul aflat sub
jurisdicia Chiinului. Care pot fi efectele unor asemenea splri de creier sa vzut
expres n cazul Ucrainei. Recuperarea ncrederii i restabilirea status qwo n asemenea
condiii este un lucru foarte dificil, dar n acelai timp i de durat. Doar un exemplu.
Ct discuie nefondat a fost n jurul aa numitor referendumuri organizate n
Crimeea aflat sub regim de ocupaie n 2014 i n regiunea transnistrean n 2005,

14
care nu pot fi supuse unei analize, iar efectele acestora sunt nule ab initio.
Cazul Crimeei l lsm la o parte, din simplu motiv c aceasta are un regim
clar cel de ocupaie, regim ce nu doar c prevede, ba dincontra interzice expres
organizarea i desfurarea unui referendum, n cazul Crimeii plebiscit.
Dincontra, cazul regiunii transnistrene este unul special, care necesit o exa-
minare minuioas n contextul n care, pe de o parte, a fost un conflict de scurt
durat i de o intensitate mai mic n comparaie cu alte conflicte regionale, iar pe
de alt parte, printre problemele existente se enumer perioada ndelungat de lips
de iniiative n cutarea unor soluii viabile din diverse motive obiective i subiective.
Or, dac aspectul perioadei de timp nu este unul caracteristic doar situaiei n cauz,
atunci chestiunea interesului fa de conflict din partea comunitii internaionale
este unul care a influenat suficient de mult abordarea conflictului.

Aspecte privind consolidarea justiiei transiionale

Atunci cnd ne referim la voina politic i soluiile juridice, reieim din necesitatea
asigurrii drepturilor i libertilor cetenilor ca tactic, iar ca strategie elaborarea
unui concept de durat cu determinarea unor criterii clare privind punerea n aplicare
a unor instrumene ale justiiei tranziionale, evident c lund n consideraie practica
altor state, regiuni, care au pus n aplicare instituiile justiiei tranziionale.
La o prezentare de ordin general, trebuie s pornim de la constatarea faptului,
c timp de 20 de ani comisii pentru stabilirea adevrului au aprut pretutindeni n
lume, sistemul justiiei penale internaionale se dezvolt n ritmuri fr precedent,
nici cnd anterior nu s-au adus attea scuze publice i n-au fost efectuate attea
reparaii n interesul victimelor nclcrilor drepturilor omului. Pn n anul 1989
despre atrocitile trecutului nici odat nu se vorbea att de insistent.
Justiia tranziional poart amprenta tuturor tendinelor contradictorii ale ani-
lor 90 ai secolului XX, inclusiv optimiste i tragice. La cele pozitive pot fi atribuite
lichidarea dictaturilor comuniste n fostul imperiu sovietic, sfritul regimului de
apartheid n Africa de Sud, consolidarea societilor democratice n America Latin.
La cele tragice atribuim genocidul n Rwanda i politica purificrilor etnice n Bal-
cani, n Caucaz i n Africa. La aceste crize poate fi atribuit i conflictul politic ce a
avut loc pe teritoriul Republicii Moldova. n majoritatea din aceste regiuni, eforturile
ndreptate spre depirea urmrilor trecutului i reprimarea infraciunilor ce au loc
n continuu, au adus la apariia multor iniiative ce au trezit cele mai diverse emoii.
Crearea practic n acelai timp a Comisiei sud-africane pentru stabilirea adevrului
i pentru conciliere i a Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie a
trezit discuii nverunate la mijlocul secolului XX ntre adepii politicii de iertare i
ai politicii de pedepsire i unii i alii considerau c contribuie n cea mai bun
form la atingerea obiectivului concilierii.4

4 HAZAN Pierre. Measuring the impact of punishment and forgiveness: a framework for
evaluating transitional justice. International Review of the Red Cross. V. 88, 861, March
2006, p. 344.

15
 n zilele noastre comunitatea internaional menioneaz importana att a
mecanismelor non-judiciare, ndreptate spre normalizarea vieii societii, ct i
a pedepsei penale, ce las amprenta respectiv. n domeniul justiiei tranziionale,
justiia de restabilire i penal sunt concepute ca elemente necesare, dat fiind c ele
se completeaz reciproc.5 n aa fel, dup finalizarea rzboiului rece n lumea, ce se
caracterizeaz prin renaterea moralei n relaiile internaionale, aceast completare
reciproc a justiiei penale i de restabilire are un rol primordial. Ea apare n calitate
de garanie a meninerii bazelor civilizaiei, precum i a speranei fragile referitor la
construirea unei lumi mai bune.
Justiia tranziional este o utopie n sensul pozitiv al acestui termen, care n
conformitate cu postulatele sale d posibilitate societii s se mobilizeze i s ac-
ioneze, innd cont de faptul c n faa ei sunt puse sarcini enorme, aa cum se
arat n Raportul ONU Supremaia dreptului i justiia n perioada de tranziie n
societile conflictuale i post-conflictuale:
acordarea ajutorului societilor ce au trecut prin rzboi n restabilirea su-
premaiei dreptului i lichidarea urmrilor nclcrilor n mas a legalitii n trecut,
n special n condiiile n care infrastructura este distrus, resursele sunt epuizate,
situaia general rmne a fi nestabil iar populaia rmne a fi traumat psihologic
i dezbinat, este o sarcin dificil i deseori imposibil. n cadrul procesului de
soluionare a ei se observ deficitul total, inclusiv lipsa voinei politice de petrecere
a reformelor, lipsa autonomiei organizate n sistemul justiiei, nivelul slab al bazei
tehnice naionale, lipsa resurselor materiale i financiare, nencrederea populaiei
fa de guvern, nerespectarea drepturilor omului de ctre organele oficiale, iar n
plan general lipsa pcii i securitii.6
n 15 ani justiia tranziional a devenit domeniu de studii cu propriul sistem,
practic, institute, specialiti, savani, publicaii i dezbateri, iar din 2000 ea a intrat
n planurile de studii a unor universiti. Activitatea ei este pe larg discutat n mas
media, dat fiind c constat noile valori ale societii i ale comunitii internaionale
i de aceea reprezint obiect al unor discuii de amploare.
Justiia tranziional, care astzi a devenit un concept larg rspndit i foarte
util, care permite trecerea de la un sistem autoritar la statul de drept, care are ca
obiectiv instaurarea unui regim democratic ce respect drepturile omului i ce
este important nu la nivel de declaraii i metode aplicabile, dar, n primul rnd,
aceasta trebuie s devin baza filozofic a vieei cotidiene a acestuia.
Justiia tranziional are drept scop restaurarea demnitii victimelor, instaurarea
ncrederii reciproce ntre grupele antagoniste, favorizarea schimbului instituional
necesar unei noi relaii n snul populaiei ce va permite constituirea unui stat de

5 Rapport du Secrtaire gnral sur le Rtablissement de ltat de droit et administration de la

justice pendant la priode de transition dans les socits en proie un conflit ou sortant dun
conflit 3 aot 2004. S/2004/616. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/395/30/
PDF/N0439530.pdf?OpenElement (consultat la 13.09.2017).
6 Ibidem.

16
drept, inclusiv printr-un control efectiv al practicii impunitii totale sau pariale.
Diversele elemente constitutive ale justiiei tranziionale combin n general msuri
reparatorii ale justiiei restaurative (Comisii de stabilire a adevrului i de reconciliere),
ntre timp stabilind n paralel mecanisme ale justiiei punitive (n special n raport cu
principalii responsabili sau cu executorii direci a celor mai grave crime).7 Pe de alt
parte, justiia tranziional pretinde s reformeze sistemul instituional, restaurnd
primatul dreptului i asigurnd o funcionare a instituiilor judiciare pentru viitor,
luptnd ntre timp contra impunitii pentru crimele comise n perioada precedent.
Justiia tranziional ca o justiie ordinar nu d rspuns tuturor situaiilor
post-conflictuale, deoarece ea poate fi n egal msur paralizat prin obstacolele
caracteristice att situaiilor interne, ct i n context internaional. De acum nainte,
este bine s abordm problema pertinenei aplicrii justiiei tranziionale, dat fiind
c aceasta implic derogri substaniale de la careva principii de drept internaional,
n special ce ine de aplicarea msurilor punitive. Procesele din trecut n cadrul unui
sistem de justiie tranziional se bucur de aceeai for ca i cele care se ncadreaz
n instanele i legile clasice. Principiile non bis in idem sau aplicarea legii penale
celei mai favorabile ar putea fi invocate de ctre beneficiarii acestora.
Cert este c trgnarea soluionrii conflictelor ngheate i a restabilirii ade-
vrului istoric, face ca procesul de reconciliere naional s devin din ce n ce mai
dificil. Societatea promoveaz diverse valori deseori diametral opuse ceea ce face
imposibil un dialog real ntre pri. Aceasta la rndul su, dicteaz imposibilitatea
unei evoluii durabile i prospere a societii n cauz. i din contra, acele societi
care s-au orientat spre o aplicabilitate a justiiei tranziionale n scopul depirii ct
de curnd a situaiei de stagnare impus n urma unui conflict armat sau a unui
regim autoritar/dictatorial, astzi sunt prospere, iar nivelul de ncredere ntre fotii
adversari chiar dac deseori n mod artificial permite a vorbi despre o real
reconciliere naional a societii date. Cei drept, asemenea situaii sunt dictate de
mai muli factori, n mare parte non-juridici, care la rndul su un timp ndelungat
au fost promovai de societile respective.
n ultimul timp, n opinia experilor este din ce n ce mai evident, n special
n cazurile rilor ce au ieit dintr-un rzboi civil sau un regim autoritar, necesita-

7 Pentru o definire a justiiei tranziionale, a se vedea:

a) Alex Boraine, www.idrc.ca/uploads/user-S/10899187131Discours_dAlex-Boraine.dco;
Alex Boraine, President du Centre international pour la justice transitionnelle La justice
transitionnelle: un nouveau domain , Coloque Reparer les effets du passe. Reparations
et transitions vers la democratie . Ottawa, Canada, 11 mars 2004 (consultat la 13.09.2017).
b) Marc Freeman et Dorothee Marotine: http://www.ictj.org/images/contents/7/5/752pdf
Quest-ce que la justice transitionnelle? International Center for Transitional Justice,
19 november 2007 (consultat la 13.09.2017).
c) Reflectrile lui Juan Mendez n Amicus Curiae presentat n faa Curii Constituionale a
Columbiei referitor la legea 975 privind Justiia i Pacea, analiznd pornind de la diverse
experiene, exigenele justiiei tranziionale, 17 ianuarie 2007 http://www.Americas/Co-
lombia/colombia.justicebrief.spa.pdf (consultat la 13.09.2017).

17
tea crerii unei comisii pentru adevr i reconciliere (CAR) chemat s activeze n
perioada imediat post-tranziional.8 Aceste CAR au devenit practic o panacee n
situaiile pentru care recunoaterea crimelor devine primordial naintea declanrii
procesului de reconciliere. Pe de alt parte, reformele instituionale, destinate s
previn reproducerea violenelor, reprezint un element important al justiiei tranzi-
ionale. Pe lng crearea unor instituii mai etice i mai eficace, justiia tranziional
caut s acorde ncredere instituiilor publice, s restabileasc statul de drept, s fac
s dispar structurile sau condiiile care au promovat represiunile i s stabileasc
responsabilitatea celor care nu au fost adui n faa justiiei. In acest sens apare n-
trebarea ce este mai eficient punerea n aplicare a comisiilor pentru adevr sau
reformele instituionale care ar contribui la reconcilierea naional?

Justiia transiional n practica unor state: aspect comparat

Exist o legtur direct ntre respectarea dreptului de ocupaie i punerea
n aplicare a justiiei tranziionale ambele instituii sunt de drept internaional
umanitar. Neasigurarea prevederilor dreptului de ocupaie, indiferent de durata
ocupaiei, face dificil procesul de reconciliere naional, acesta fiind unul din obiec-
tivele justiiei ranziionale.
n acest sens, ne v-om referi succint la dou exemple diferite din punct de vedere
al duratei conflictului, inclusiv al aflrii sub regim de ocupaie a unor teritorii
conflictul palestino-israelian i cel din Bosnia i Heregovina, conflicte nesoluionate
pn n prezent.
O societate trecut printr-o perioad caracterizat de nclcri n mas ale
drepturilor omului, de regul, este afectat de prezena unui spirit de incertitudine
i confuzie. Confuzie privind componena organelor de securitate ale statului, con-
fuzie privind mandatele respective ale diferitor agenii de securitate a rii, confuzie
privind doleanele cetenilor de a vedea securitatea i justiia dominante n ar,
dar fr posibilitatea de a acorda ncredere agenilor statali responsabili de aceast
datorie. ntr-un asemenea context de incertitudine, trebuie urgent de stabilit frontiere
instituionale pentru a ajuta statul s-i impun autoritatea n raport cu personalul
din sistemul de securitate i a identifica membrii sistemului de securitate.
Procedura de recensmnt i de identificare va permite la fel identificarea mem-
brilor fiecrei instituii etap fundamental pentru restabilirea statului de drept
i a unei bune guvernri n ara n tranziie. Orice recrutare sau orice reformare va
trebui de acum nainte s prevad respectarea unei proceduri de angajare i concili-
ere. Recensmntul i identificarea n egal msur vor permite punerea n aplicare
a unui registru de salariu, element n combaterea corupiei. O asemenea procedur
ar fi binevenit pe parcursul tranziiei, pentru a facilita reformele ulterioare.

8 Reflexion sur la justice transitionnelle par Ntaho Dsite Florine et Victoire Roxann Odoukpe
[on-line] http://www.memoireonline.com/07/10/3695/m_Reflexion-sur-la-justice-transition-
nelle8.html (consultat la 13.09.2017).

18
 Experiena a demonstrat c planificarea recensmntului i a identificrii poate
dura cteva luni, iar punerea ei n aplicare pn la un an, n dependen de vo-
lumul instituiei vizate.
Procesul de recensmnt i de identificare favorizeaz mai mult cantitatea dect
calitatea. Ea nu permite n principiu evaluarea competenelor sau a integritii necesare
unei persoane pentru a face parte din instituia statal n cauz. Iat de ce apare util
completarea ulterioar a recensmntului i a identificrii prin procedura de vetting.
S ne axm succint pe situaia din Orientul Mijlociu n lumina dreptului inter-
naional umanitar. Totodat, s ncercam s examinm acest subiect prin aprecierea
politicii externe a Uniunii Europene din punct de vedere al dreptului internaional
umanitar, n special cu unele exemple ce reflect comportamentul Regatului Unit al
Marii Britanii. n acest context, v-om ncerca s studiem dispersiunea ntre permisi-
unea statelor tere de a face respectat dreptul internaional umanitar i imperativele
agendelor politice adoptate de aceste state. n contextul procesului de pace din Orientul
Mijlociu, imperativul politic declarat de Uniunea European este acordarea ajutorului
la soluionarea conflictului, prin aducerea aportului n cadrul unui proces n care
SUA sunt principalul stat ter sau actor. n acelai timp, statele membre ale Uniunii
Europene i afim angajamentul de a respecta dreptul, innd cont de principiile
sale, insistnd pe faptul c Israelul trebuie s se conformeze dreptului internaional
umanitar n toate teritoriile ocupate. La moment este vizibil c aciunea ntreprins
pentru susinerea procesului de pace i respectarea dreptului internaional umanitar
a fost subordonat exigenelor procesului politic perioadei de tranziie care trebuie
s duc la negocieri privind statutul definitiv al Palestinei.
O atenie special trebuie s fie acordat manierei n care Uniunea European
concepe principiul rspunderii statelor tere n situaie de ocupaie militar. n timp
ce acest regim se aplic n general situaiilor din Golan i Libanul de sud, accentul v-a
fi pus pe rspunsuri aduse situaiilor create, n primul rnd, prin intifada ce a izbucnit
n 1987 n teritoriile palestiniene ocupate, iar, n al doilea rnd, pe perioada pcii
n perioada ce a precedat acordului interimar ncheiat ntre Israel i OEP i, cea dea
treia, pe perioada 19971999. n final, cea dea patra parte s-ar interesa de evoluia
problematicii, ncepnd cu a doua intifad. Noi facem referin la declaraiile Uniunii
Europene i la rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU privind responsabilitatea
asumat de statele tere n baza Conveniei de la Geneva IV din 1949 referitor la
teritoriile ocupate. Prima rezoluie invocat stabilete obligaia pentru toate naltele
pri contractante s asigure respectarea dispoziiilor n cauz n orice circumstane.9
Cea dea doua, fondat pe acest principiu, este obligaia pentru toate naltele
pri contractante, de a lua toate msurile de ordin legislativ necesare pentru a
fixa sanciunile penale adecvate aplicabile persoanelor ce au comis sau au ordo-
9 Jean Pictet, n comentariul la Convenia de la Geneva IV (1949), atenioneaz c statele mem-
bre nu trebuie s se limiteze doar la aplicarea propriu-zis a acestor dispoziii, dar trebuie
s fac tot ce este n puterea lor pentru a se asigura c principiile umanitare ce stau la baza
Conveniei, sunt aplicate la nivel universal.

19
nat comiterea nclcrilor grave ale prevederilor prezentei Convenii, altfel spus,
a crimelor de rzboi, a le urmri i a le transmite propriilor tribunale, indiferent
de naionalitatea persoanelor culpabile. n anul 1977, articolul 89 al Protocolului
I adiional Conveniilor de la Geneva din 1949, dezvolt coninutul principiului
rspunderii prii tere n punerea n aplicare a acestor dispoziii, oblignd naltele
pri contractante s reacioneze, de comun acord sau separat, n caz de nclcare
grav a Conveniei sau a prezentului Protocol, n cooperare cu Naiunile Unite i n
conformitate cu Carta ONU.
Trebuie totodat s remarcm c statele membre ale Uniunii Europene, n egal
msur ca i alte state din lume, au recunoscut rolul statelor tere n meninerea res-
pectrii dreptului pe perioada duratei ocupaiei militare, asigurndu-se de punerea n
aplicare a Conveniei de la Geneva IV i a dreptului internaional cutumiar de ctre
puterea de ocupaie. Trebuie astfel s constatm, c n pofida coerenei declaraiilor
i a politicii statelor membre ale Uniunii Europene, n special insistena lor asupra
necesitii aplicrii Conveniei n Teritoriile palestiniene pe perioada ocupaiei is-
railene, aceste state nu au reuit s impun o aciune eficace n cadrul relaiilor lor
bilaterale cu Israelul, ce ar permite s fac respectate dispoziiile dreptului interna-
ional umanitar i, ca consecin, protecia populaiei civile.
Adevrul este c Convenia de la Geneva IV nu este un instrument ce asigu-
r o larg protecie a drepturilor omului. n principiu, ea nu face altceva dect s
garanteze o protecie minim populaiei civile aflate sub ocupaie, condamnnd
nclcrile drepturilor omului din raiune politic pe care o putere ocupant ar fi
tentat s o comit. Convenia se bazeaz pe dreptul internaional umanitar, conform
cruia orice program de anexiune teritorial este ilegal. Aplicat corect, Convenia
asigur astfel, perspectivele de pace i de reconciliere, asigurnd un nivel minim de
protecie a drepturilor omului i evitnd impasurile la care duc politicile fondate
pe cucerire i anexiune.
Respectarea sau nerespectarea dreptului poate avea repercursiuni att asupra
proteciei drepturilor omului, ct i asupra speranelor n soluionarea conflictului.
Relaia crucial ntre respectarea dreptului internaional umanitar i perspectivele
de promovare i de susinere a unui proces de pace viznd o soluie just i durabil
pentru conflict a fost n mod explicit recunoscut de statele membre ale Uniunii Euro-
pene. n anul 1990, reprezentantul Marii Britanii la Comisia ONU pentru drepturile
omului s-a exprimat n urmtorii termeni:
Respectarea drepturilor omului este n egal msur util pe plan politic. n
afara acestuia, nu poate exista o pace durabil, nici n Orientul Mijlociu, nici n alt
regiune. Aceasta se aplic Teritoriilor ocupate mai mult dect oricrei regiuni din
lume. [] nainte ca o pace durabil s se realizeze, este indispensabil de a instaura
un climat de o mare ncredere mutual nre israileni i palestinieni n Teritoriile
ocupate, ceea ce nu avem la moment. n egal msur, soluia const n respecta-
rea drepturilor omului i conformarea Israelului obligaiilor sale internaionale n
domeniul dat. Obstacolul real pentru instaurarea unui asemenea climat este faptul

20
c Israelul insist asupra refuzului su de a recunoate c dispoziiile acordurilor
internaionale n domeniul dat se aplic teritoriilor pe care le ocup.
Caracteriznd capacitatea de a asigura respectarea drepturilor omului de Pute-
rea ocupant, v-om face referin la coninutul material al obligaiilor respective, n
special la poziia pe care a avut-o Curtea Internaional de Justiie n spea zidului
pe teritoriul palestinian, declarnd c: Teritoriile ocupate de ctre Israel sunt supuse
timp de 37 de ani jurisdiciei teritoriale ale Israelului n calitate de Putere de ocupaie.
n exercitarea competenelor de care dispune n aceast calitate, Israelul este legat
s impun obstacole n exercitarea acelor drepturi n domeniile n care competena
a fost transferat autoritilor palestiniene (traducerea noastr).10
Curtea recunoate c, dat fiind c Pactul11 se aplic integral din considerente
c Israelul este o Putere ocupant, obligaiile materiale trebuie s fie determinate n
funcie de context, innd cont de existena autoritii palestiniene i de rolul pe care
ea l are n teritoriu. n cazul n care contextul poate modifica coninutul obligaiei,
aceasta nu l suprim n ntregime; Israelul este inut s nu pun n mod activ obsta-
col n exercitarea drepturilor pentru care Autoritatea palestinian este competent.
Conform acestui concept, controlul teritorial, inclusiv n cazul ocupaiei, declaneaz
n mod clar aplicabilitatea ntregii game de obligaii privind drepturile omului, pe care
statul are misiunea s le apere. Totodat, elementele materiale ale obligaiilor, precum
i existena unei nclcri trebuie s fie determinate n lumina contextului, inndu-se
cont la moment de situaia n teren i de limitele de ordin juridic. Aceste consideraiuni
ar putea include capacitatea logistic de a reaciona de o manier sau alta. Aa, faptul c
obligaiile ar putea fi modificate n lumina contextului aplicabilitii generale a dreptului
internaional al drepturilor omului poate fi privit ca o obligaie cutumiar.
Aceast legtur ntre obligativitatea statelor de a respecta prevederile Conveniei
de la Geneva IV, care include n mod general dreptul de Geneva, dar i dreptul de
Haga, inclusiv capacitatea statului, evident cu implicarea comunitii internaionale,
de a pune n aplicare mecanismele justiiei tranziionale, este una crucial. n caz
contrar, acest proces, care n general, este unul de durat, poate fi dificil de moni-
torizat, n contextul n care, participanii la proces rmn a fi influenai de acele
evenimente tragice. Exemplul Bosniei i Heregovinei este unul expres. Au trecut
mai mult de 20 de ani de la semnarea acordului de la Dayton, prin care a fost pus
capt unui conflict sngeros generat de criterii etnice i religioase, dar sociatatea
bosniac rmne n continuare a fi una divizat, n pofida eforturilor titanice depuse
de comunitatea internaional. Realitatea este de genul c este destul de problematic
s dai uitrii crimele12 comise pe parcursul acestui conflict. Este destul de greu de

10 CIJ. Avizul consultativ din 09.07.2004 privind consecinele juridice al edificrii unui zid n
teritoriile palestiniene ocupate, para. 112.
11 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966.
12 n cazul dat termenul crime include crimele de rzboi, crimele contra umanitii i crimele
de genocid, ce constituie crime internaionale, care n mod general poart denumirea de legi
i cutume de rzboi.

21
imaginat c generaia care a fost afectat de sindromul Srebrenica, inclsuiv generaia
care i-a pierdut apropiaii n masacrele de acest gen, v-or accepta fr careva rezerve
s ntrein un dialog social n contextul unei eventuale reconcilieri naionale. Aici
doar o concretizare. Atunci cnd utilizm termenul sindromul Srebrenica nu ne
referim doar la o parte a societii, n cazul dat la srbii bosniaci, dat fiind c crime
internaionale n cadrul acestui conflict au comis, mai mult sau mai puin, toate pr-
ile implicate srbii, croaii i bosniacii. Doar c Srebrenica a rmas ca o amintire
trist de caz de genocid comis la finele secolului XX pe teritoriului continentului
care pe parcursul a 30 de ani s-a confruntat cu dou Rzboaie Mondiale.
Revenind la Bosnia i Heregovina, trebuie s constatm c nencrederea ntre
cele trei comuniti persist n continuare. Dar nici nu poate fi de mirare. n contextul
n care n anul 1984 Sarajevo gzduia Jocurile Olimpice de iarn, iar ara din punct
de vedere de dezvoltare economic i al nivelului de trai era incomparabil cu statele
din vecintate, era greu de imaginat c la doar 10 ani se v-a ciocni cu sindromul
Srebrenica. A propos, muzeul Srebrenica din centrul Sarajevo are la baza sa anume
acest concept un panou pe care este plasat simbolul jocurilor olimpice cu inscripia
Sarajevo 1984 i o srm ghimpat nsngerat n forma aceluiai simbol cu inscripia
Srebrenica 1995. La toate acestea se adaug i poziia reticent a Republicii Srbska
(parte component a Bosniei i Heregovinei) care promoveaz ideea falimentrii
Bosniei i Heregovinei ca stat, astfel invocnd deschis ideea crerii Serbiei Mari i
negrii crimelor comise de reprezentanii si, ceea ce nici ntr-un caz nu poate duce
la o reconciliere a societii bosniace, care este una multietnic, multiconfesional,
trecut printr-un conflict armat.
Adepii justiiei tranziionale atenioneaz asupra necesitii expunerii i a n-
scrierii cronicii evenimentelor, care ar asigura modificarea mai trziu a faptelor
legate de conceperea individual. n aceast perspectiv un rol considerabil l are
deschiderea arhivelor, ridicarea monumentelor, deschiderea muzeelor, transcrierea
manualelor colare, elaborarea lucrrilor artisticeetc.
Din definiie amintirile sunt un proces de durat. Ele particip la implementa-
rea justiiei tranziionale, ns n acelai timp, reflect ceea ce mecanismele justiiei
tranziionale au atins deja. n acest sens acest proces nsi este un indice, care pe
parcursul timpului prezint informaie referitor la eficacitatea tuturor celorlalte
mecanisme ale justiiei tranziionale. Reconstrucia podului din Mostar ce unete
dou comuniti, decizia hotrtoare a femeilor din Srebrenica de a renmormnta
rudele sale mai aproape de locul unde au decedat sau scrierea manualelor colare
despre conflictul arabo-israielean att de istoricii israeleni, ct i arabi toate acestea
pot micora durerea, dar nici cnd nu va putea trata rnile totalmente. O problem
dificil pentru aceste societi divizate prin conflicte este crearea sistemului unirii
simbolice, care nu ar nega trecutul, dar ar fi luat n consideraie acel fapt, c memoria,
din fericire, este un proces dinamic, care presupune i uitarea, dar i aceea c orice
generaie interpreteaz din nou evenimentele trecutului (va urma).

22
Statutul juridic al angajailor
companiilor militare private prin
prisma circumstanelor specifice
generate de conflictele armate
contemporane

Alexandru CAUIA, doctor n drept, confereniar universitar, ULIM

Corina ZACON, doctorand, ULIM

The judicial status assigned to Private Military Company employees due to

the circumstances generated by current armed conflicts
This paper has the sole purpose of making a judicial perspective between international hu-
manitarian law and domestic rules refering the ostilities that actively involve Private Military
and Security Companies. All recruited personnel are liable under a different legal status due to
their actions and behaviour undertaken on the battle field. The most accurate example of the
applicability of the legal system is the accuracy of the international law to the war combatants
and the applicability of the territorial rules on the undertaken hostilities. Most of the times,
Private Military and Security Companies are recruited to be part of diverse UN Peacekeeping
Missions, where the workers are compelled to participate as a protection shield for the entire
mission, for the civilians, and to stop a potential civil war.
This research will analyze the transfer of the judicial status of a mercenary, who, under the
international humanitarian law, is seen as a mere civilian, whereas under the UN rules for
peacekeeping mercenaries are categorized as combatants. As well, this particular analysis,
will present a few instances where a simple pacifist is labeled as a civilian as per the inter-
national humanitarian law, and knows a radical shift of judicial statuses, being clasified as
a mercenar even if lacking all criterias as per Convention for Mercenary offering a broad
explanation of the mercenary noun.
Lastly but not the least, this document will also mention the fact that throughout discovery,
there is clearly a judicial confusion that is highlighted in situations where humanitarian
international law has no jurisdiction over interpretation during peacekeeping UN missions.
Same situations where these convoys are contracted and delegated by the United Nations in
order to be mobilized, and still bearing the responsability overseen by the international hu-
manitarian regulationsand subsequently endoresd by numerous files on the Supreme Court
of Justices docket.
Keywords: Civilians, Pacifists, Combatants, Mercenaries, Peacekeeping Missions, Armies,
Armed Forces, State.

23
Acest articol ine s elucideze distincia dintre interpretare normei de drept internaional
umanitar i regulile locale referitor la ostilitile la care Companiile Militare i de Securitate
Private sunt implicate n mod activ. Angajaii acestor Companii nsuesc un diferit statut legal
prin prisma aciunilor svrite pe teren. Cel mai amplu exemplu a acestei diversificri de
interpretare juridic este aplicabilitatea normei internaionale umanitare asupra combatan-
ilor de rzboi care le atribuie statut de civil i aplicabilitatea regulilor teritoriale n ceea ce
privete aceste ostiliti. Companiile Militare i de Securitate Private sunt cele de mai multe
ori angajate pentru a fi parte component la diversele Misiuni de meninere a Pcii de ctre
Naiunile Unite n care angajaii acestora sunt obligai s participe ca un scut de protecie
asupra misiunii, celorlali civili, precum i s stagneze un potenial rzboi civil i folosina forei
armate. Aceast lucrare va analiza transferul de statut juridic al unui mercenar, care conform
dreptului internaional este clasificat ca un simplu civil, iar conform regulilor de meninere a
pcii ONU - sunt vzui ca combatani. De astfel, cercetarea respectiv va prezenta i unele
instane prin care un simplu pacifist care este delimitat conform dreptului internaional uma-
nitar ca civil cunoate o schimbare de statut radical, fiind ulterior clasificat ca mercenar chiar
daca nu nsuete criteriile denotate n Convenia cu privire la Activitatea de Mercenariat i
ofer o ampl definiie a determinativului mercenar. Nu n ultimul rnd dorim s menionm
c pe parcursul investigaiilor efectuate, am dorit s expunem i confuzia pe care sistemul
juridic o evideniaz n situaiile n care dreptul internaional umanitar nu are jurisdicie
de interpretare n situaiile misiunilor de meninere a pcii organizate de Naiunile Unite i
prin care grupri de mercenari sunt delegai i contractai de ONU cu scop de mobilizare,
dar totui purtnd responsabilitatea prevzut de normele dreptului internaional umanitar
i respectiv confirmat n nenumrate dosare de Curtea Suprem de Justiie.
Cuvinte-cheie: civili, pacifiti, combatani, mercenari, misiuni de meninere a pcii, armat,
for armat, stat.

1. INTRODUCERE
Care este diferena ntre a fi catalogat ca un mercenar sau un soldat n atribuia
statului? La fel ca i delimitarea juridic a unui conflict armat privat de cel stimulat
public, este o ntrebare din punct de vedere juridic foarte complicat i care strnete
la rndul su multiple controverse n cadrul dreptului internaional umanitar.
Acest articol va delimita statutul angajailor Companiilor Militare Private prin
urmarea crearea unor scenarii armate private pe arena internaional, precum i
dup modalitatea de contractare a acestora. Aceti actori care nu cad sub jurisdic-
ia unui stat implic cercetare contiincioas i asidu la nivel internaional lund
n consideraie metodele de creare a conflictului armat i actorii implicai. Aceast
cercetare va ncerca s elucideze dimensiunea etic i juridic a respectivilor angajai
cu experien militar pe arena internaional indiferent de criteriile de delimitare
conform dreptului internaional, fie cel de pacifist, soldat sau mercenar. Distincia
dintre aceste trei categorii, tinde s se nceoeze cu ct mai mult ne aprofundm spre
aspectul normativ, de aceea, scopul principal al respectivei lucrri, este s elaboreze
asupra moralitii ct i asupra delimitrii juridice a actorilor contractai privat pe

24
terenuri armate, prin prisma dreptului internaional umanitar i n acelai timp n
comparaie cu regulile de manifestare a misiunilor armate ONU.
Adiional, ar fi corect s analizm prin aderen la statutul juridic i cele preocu-
pri primordiale cu referin la admisibilitatea forei armate pe arena internaional,
precum preferina existenei forei armate private n defavoarea celei publice. Fcnd
referin la doctrinele de specialitate, conflictele create fie de fora armata public
sau de cea privat rmne a fi catalogat diferit nc din contextul istoric i respectiv
grupeaz indivizii acestor fore militare pe categorii distincte n urma conflictelor
rezultate pe cmpul de lupt. Din acest motiv, dea lungul evoluiei ultimelor dou
decenii, chiar dac entitile armate private au nceput s fie per general catalogate n
diviziuni comerciale, implicarea lor de facto, a creat conflicte de drept internaional,
transnaional i corporativ.

2. PERSPECTIVA NAIUNILOR UNITE

REFERITOR LA CONFLICTELE ARMATE INTERNAIONALE

Pentru a trece la o abordare obiectiv a statutului juridic al militarilor privai

i a companiilor de securitate private, delimitat de conflictele generate internai-
onal, o sa acordm o atenie deosebit activitii militare a soldailor privai i a
companiilor de securitate n cadrul operaiunilor pacifiste mondiale desfurate
de Naiunile Unite. Din simplul motiv c Naiunile Unite este o entitate actual i
activ n operaiunile militare reflectat prin implicarea direct pe cmpul de lupt
ceea ce creeaz multiple controverse.
De la crearea Naiunilor Unite i pn n prezent, aceast organizaie s-a fcut bine
cunoscut n contingentul ageniilor militare armate ca fiind cea mai influenta for de
recrutare masiv a fotilor militar precum i a ageniilor de securitate din cadrul privat.
nc din momentul desfurrii rzboiului civil n Somalia, ONU a recrutat o mulimea
de agenii de securitate privat, a lansat mai bine de 7.000 de gardieni privai din Ghurka
din componena Sistemului Limitat de Aprare pentru a proteja trupele armate.1
Naiunile Unite s-a marcat prin cheltuielile extraordinare pentru angajarea
indivizilor militari privai, ajungnd la suma de 44 de milioane de dolari n 2009 i
pn la 76 de milioane de dolari n 2010.2 De la nceputul trendului, aceste companii
private urmau sa fie folosite n multiple scopuri pacifiste, acum ns au format un
cult strategic informaional armat.
Aciunile ostile ale acestor actori independent au fost i sunt n continuare ntr-o
strict investigaie datorit diversificrii lor, astfel nct, Departamentul de Paz i
Securitate a adoptat n 2012, un set de ghiduri formale prin care filtra categoriile

1 Documentul Naiunilor Unite A68/455 din Iulie 31 2013 cu referin la Grupul de Lucru pen-
tru analiza Mercenarilor ca unelt pentru violarea Drepturilor Umane i pentru a impiedica
Dreptul Oamenilor de a se apra.
2 Ghidul de folosin a Companiilor Militare i de Securitate Privat din 2012, Departamentul
de Paz i Securitate a Naiunilor Unite.

25
de Companii de Securitate Private care urmau s fie angajate de Naiunile Unite.3
Cu toate acestea, Grupul de Lucru al Naiunilor Unite pentru statistica recrutrii
mercenarilor, format anterior n 2005 pentru a studia recrutarea mercenarilor ca
mijloc de violare a drepturilor omului i impedimentul de a exercita liber dreptul de
determinare, a ajuns la concluzia c fr o baz legal bine stabilit, exist riscul ca
peste noapte, imaginea Naiunilor Unite precum i eficacitatea acesteia, urmeaz s
aib de suferit, din cauza lipsei de reglementare a aciunilor armate4.
ntr-o alt ordine de idei, ali doctrinari au analizat problemele practice prim
prisma implicrii acestor Companii n Operaiunile de meninere a pcii desfurate
de ONU. Chiar dac este demonstrat faptul c implicare forei armate private a susinut
i dezvoltat succesul operaiunilor Naiunilor Unite, muli cercettori susin paradoxul
survenit n urma angajrii soldailor privai fr scrupule n cadrul unei operaiuni de
meninere i promovare a pcii, calificnd aceste lucruri ca fiind total incompatibile. 5
Pe cnd la nivel global se tot analizeaz aportul sau conflictul creat de existena
industriei militare private, statutul juridic a acestor angajai n cadrul evenimentelor
ONU este trecute cu vederea. ntr-o alt linie de idei, rmne s analizm o singur
ntrebare, cum pot aceti angajai s fie catalogai, dac ei activeaz n cadrul ope-
raiunilor de meninere a pcii?
n urma cercetrilor efectuate, am ajuns la concluzia c activitatea acestor in-
divizi creeaz o lacun, sau o zon gri n cadrul dreptului internaional. Adic, sub
incidena dreptului internaional umanitar, fiind de astfel cunoscut i sub sintagma
drept de rzboi, persoanele care acioneaz n cadrul operaiunilor de pacificare
cad sub incidena unei categorii, adic, fie c sunt civili care legal sunt autorizai n
desfurarea activitilor de securitate sau combatani privai ilegali. Pe ct nu ar
suna de controversat, varietatea conveniilor n cadrul dreptului internaional care
guverneaz asupra aparatului executiv de meninere a pcii i calific drept combatani.
Situaia a devenit tot mai controversat ns din momentul n care, prin prisma
tratatelor internaionale, aceti ageni militari privai au nceput s fie contractani
pe dou platforme, fie de ctre Statul Membru i apoi raportai la Naiunile Unite i
de ctre Naiunile Unite direct. Indirect, primul procedeu de recrutare, nseamn
c acest militar a fost angajat de ctre un stat respectiv, apoi transmis Naiunilor
Unite pentru folosin. Din punct de vederea al dreptului internaional umanitar,

3 Documentul A/68/339 din 20 August 2013 al Naiunilor Unite. La fel, Nota Conceptual, Expert
a Panelurilor de Evenimente asupra folosinei Militarilor Privai i a Companiilor Militare
Private de ctre ONU, disponibil la http://www.ohchr.org/documents/issues/mercenaries/wg/
studypmsc/expertpanelconceptnote.pdf
4 Rochester Christopher M. Utilizarea Militarilor Privai i a Companiilor de Securitate Pri-
vate de ctre ONU, o alternativ privat pentru meninerea i dezvoltarea operaiunilor de
meninere a pcii din 2007, p. 540-543.
5 Rochester Christopher M. Utilizarea Militarilor Privai i a Companiilor de Securitate Pri-
vate de ctre ONU, o alternativ privat pentru meninerea i dezvoltarea operaiunilor de
meninere a pcii din 2007, p. 540-543.

26
orice companie militar sau/i de securitate privat, care este prin proces de girare
atribuit pentru folosina Naiunilor Unite, nu sunt calificai ca pacifiti datorit
prevederilor conveniilor de meninere a pcii a Naiunilor Unite.
Acest lucru se datoreaz faptului c protecia oferit n cadrul dreptului inter-
naional acestor actori militari, nu poate s le creeze beneficii raportat la aciunile
procurorilor din statul respectiv. Cu alte cuvinte, n timp ce aceti indivizi angajai
cu scopul de activitate n cadrul operaiunilor de meninere a pcii nu satisfac crite-
riile de delimitare de statutul de mercenar, protecia oferit acestor indivizi prezum
faptul c vor purta rspundere n cadrul sistemului jurisdicional a Statului Membru.
Acelai scenariu nu este aplicabil indivizilor angajai direct de ctre Naiunile Unite.
Respectiv, dreptul internaional umanitar se contrazice cu regulile Naiunilor Unite
de meninere a pcii.

3. ROLUL PREPORDERENT A AGENIILOR MILITARE

I DE SECURITATE N CADRUL OPERAIUNILOR
NAIUNILOR UNITE DE MENINERE A PCII

Cu toate c, n prezent, combatanii nu sunt clasificai ca pacifiti, din cauza

faptului c acetia nu sunt folosii n prim plan la barierele de protecie, ei totui sunt
catalogai dup diversele roluri n care sunt utilizai n misiunile pacifiste.
Rolul curent al acestor ageni militari, precum i a companiilor de securitate private
deriv din coordonarea i antrenarea agenilor inadecvat, precum i folosire merce-
narilor i companiilor de securitate din cauza lipsei unui echipament bine dezvoltat n
cadrul forelor Naiunilor Unite.6 n opinia specialitilor din domeniu, n foarte puine
cazuri, aceti indivizi servesc ntru totul scopul pentru care au fost angajai. i asta se
datoreaz n prim plan sistemului executiv de meninere a pcii foarte slab dezvoltat,
precum i lacunelor n competena organizaiilor internaionale. Unii dintre cei mai
mari factori care destabilizeaz sistemul forelor armate al ONU este refuzul rilor din
vest pentru a oferi aparatul armat propriu Naiunilor Unite pentru utilizare n misiu-
nile armate. n nenumrate ocazii, marile jurisdicii ca Statele Unite ale Americii sau
Frana, au refuzat s participe n misiunile promovate de Naiunile Unite, iar cel mai
adecvat exemplu este refuzul SUA de a delega trupe armate Naiunilor Unite pentru
misiunea din Liberia. Respectiv, conform statisticilor din anul 2014, America a alocat
doar 121 de persoane Naiunilor Unite, iar Regatul Unit doar 283 de persoane.7
Aceste trupe, n majoritate nu au destul experien i pregtire adecvat din
parte recrutorilor, din simplul motiv c majoritatea acestor combatani privai au
fost aprovizionai din cadrul rilor slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare.

6 Departamentul Operaiunilor de Meninere a Pcii al Naiunilor Unite, Contribuitorii Operai-

unilor Militare ONU din 28 februarie, 2014, disponibil pe http://www.un.org/en/peacekeeping/
contributors/2014/feb14_1.pdf.
7 Layne Christopher, Dreptul Internaional Umanitar i Operaiunile Misiunilor Unite. Gre-
enwood Press: 1998.

27
 n cadrul aceluiai an, 2014, ONU a fost aprovizionat cu urmtoarele numere
de persoane n cadrul militar, precum 7,929 indivizi din Bangladesh, 6,615 de civili
narmai din Etiopia, la fel i 8,266 de persoane din Pakistan. n rezultat, aceste
categorii de ageni nu sunt calificai pentru a stopa atacurile de violen de pe teren.
Astfel, se formeaz o delimitare definitiv a angajailor privai armai precum i se
elucideaz aportul acestora pe teritorii de rzboi, precum Sierra Leone, unde fore-
le internaionale private nu au fost angajate i respectiv, nu au acionat n vederea
stoprii rebelilor.
n general, statutul legal complicat pe care l au activitii ageniilor de securitate
i militare private este de fapt reflecia statutului complicat pe care l au n general
pacifitii din punct de vedere a tratatelor internaionale. Aceast problem a fost n
vast dezbatere n cadrul Operaiunilor ONU n Coreea.8
Pentru nceput, unii ar putea contesta aplicabilitatea dreptului internaional
umanitar asupra Naiunilor Unite. Curtea Internaional de Justiia ntotdeauna a
considerat Naiunile Unite drept un subiect al dreptului internaional i capabil
pentru a poseda drepturi i obligaii internaionale.9 Astfel nct, pn i respectarea
dreptului internaional umanitar de ctre forele Naiunilor Unite este de astfel ajustat
de statutul conveniilor bilaterale la care au aderat att Statul gazd ct i ONU.10
n rezultat, pentru a delimita categoriile companiilor militare prin prisma con-
flictelor cauzate, este important de a meniona c pn i Buletinul Secretariatului
General a Naiunilor Unite cu privire la analiza Forelor ONU prin prisma Dreptului
Internaional Umanitar, ct i Raportul ntocmit despre Operaiunile ONU, susin i
declar faptul c prevederile dreptului internaional umanitar este ntru-totul apli-
cabil forelor armate ONU precum i celorlalte asemntoare prin natura aciunile
armate, cum ar fi angajailor companiilor militare private i de securitate.

4. CLASIFICAREA:
A. Pacifitii
Pacifitii sub incidena Dreptului Internaional Umanitar
Pentru o abordare direct, Dreptul Internaional Umanitar ne ofer o clar
delimitare a statutului juridic a tuturor persoanelor aflate pe terenul de lupt. Aceti

8 Opinie Consultativ a Curii Supreme de Justiie a SUA din 1949. Repatriere din cauza vt-
mrilor corporale suferite n timpul serviciului ONU , p.117.
9 Convenia asupra Statutului a forelor Naiunilor Unite in Rowanda. 5 Noiembrie 1993, 1748
U.N.T.S 257 (Naiunile Unite i va desfura activitate n Rowanda cu respect deplin fa
de principiile i spiritul conveniilor generale aplicabile conduitei militare. Aceste Convenii
Internaionale cele patru Convenii de la Geneva din 12 August 1949 i Protocoalele Adiionale
din 8 Iunie 1977)
10 Documentul A/68/339 din 20 August 2013 al Naiunilor Unite. La fel, Nota Conceptual, Expert
a Panelurilor de Evenimente asupra folosinei Militarilor Privai i a Companiilor Militare
Private de ctre ONU, disponibil la http://www.ohchr.org/documents/issues/mercenaries/wg/
studypmsc/expertpanel conceptnote.pdf

28
indivizi, indiferent dac sunt civili angajai privat, sau membri ai forelor armate, sau
de jure mercenari i de facto civili, din punct de vedere legal n cadrul conflictului
armat sunt juridic clasificai fie ca CIVILI sau COMBATANI. Dac e s ncorporm
prevederile articolului 50 a Protocolului Adiional numrul I din cadrul Conveniei
de la Geneva, un civil, este persoana care nu face aderen la nici o categorie, cum ar
fi spre exemplu, prizonieri de rzboi sau membru de familie a unui individ angajat
forele armate n cadrul unui conflict armat.11 Respectiv, ar fi obiectiv i juridic s
ncadrm aceti indivizi n categoria Pacifitilor.12
Conform doctrinei internaionale umanitare, ofer careva protecii acestei cate-
gorii de civili aflai pe terenul conflictelor armate, precum ar fi faptul c orice for
armat este obligat s respecte civilii clasificai ca pacifiti angajai n operaiuni
de salvare.13 Adiional, aceast categorie de civili sunt protejai de protecia oferit
de articolele 48, 50,51, 52 ale Protocolul Adiional nr. I al Conveniei de la Geneva.
Aceste articole denot faptul c orice atac asupra acestui grup de persoane ar fi
considerat de dreptul internaional ca ilegal, i respectiv ar trebui s le fie atribuite
garaniile prevzute n articolul 75 al aceluiai Protocol. n aceeai ordine de idei,
articolul 3, care de fapt este o prevedere comuna n toate cele 3 Convenii de la
Geneva, delimiteaz respectiv grupare de indivizi ca persoane care nu iau parte la
ostilitile active, iar prin urmare, avnd acest statut juridic atribui, ar clasifica orice
atac asupra lor ca fiind ilegal.

Pacifitii sub incidena Prevederilor Legale ONU

Precum am menionat mai sus, n prezent este o dezbatere activ a aplicabi-
litii dreptului internaional umanitar asupra forelor pacifiste ONU n contextul
ncadrrii acestora n cadrul conflictelor armate. n urma analizei, am concluzionat
faptul c nu este o confirmare autentic a faptului c statutul juridic al unui civil sau
al unui combatant este atribuit i forelor pacifiste. n alt ordine de idei, n timp ce
dreptul internaional umanitar se axeaz direct pe delimitarea indivizilor n civili
sau combatani, aflai pe cmpul de lupt, nenumrate documente ONU sugereaz
o delimitare a acestor categorii total diferit.
Am vrea s analizm cele dou documente primordiale ale Naiunilor Unite care
delimiteaz statutul juridic al pacifitilor. Acestea fiind Convenia asupra Securitii
ale Naiunilor Unite i Buletinul Personalului Asociat i al Secretariatului. Conform
Conveniei i fcnd referin la capitulul VII al Crii Naiunilor Unite, este delimitat
statutul juridic al tuturor indivizilor care fac parte din gruprile executive ca fiind

11 Manualul Dreptului Conflictelor Armate. Chiinu: Ministerul Aprrii, 2004. 397p.

12 Gadler Alice, Protecia acordat Pacifitilor i Dreptul Penal Internaional, Provocrile Juridice
i Protecia Avansat. n: Jurnalul Juridic German, 2010, nr. 11, par. 585 i 589.
13 Protocolul I diionl l conveniile de l Genev, referitor l proteci victimilor conflictelor
rmte internionle: doptt l 8 iulie 1977. n: Trtte Internionle (Drept Umnitr),
Chiinu: GURND-RT, 1999, p. 184-253, art. 69-71.

29
combatani.14 n acelai context, Buletinul atribuie statutul de combatant pacifitilor
doar atunci cnd aceti indivizi se ncadreaz activ n ostiliti, pe cnd membrii
gruprilor pacifiste cu scop executiv sunt automai catalogai ca combatani chiar
dac acetia nu iau parte direct la operaiunile militare. Prin urmare, statutul juridic
de pacifist sau combatant este atribuit indivizilor prin analiza implicrii directe i
active n cadrul conflictelor armate.
Pacifitii pot s se implice activ n cadrul conflictelor armate doar n dou
situaii. Prima ar fi n circumstanele de auto-aprare, iar a doua fiind n cadrul
aprrii mandatului.
Abinere de la folosirea forei dect doar n situaii de auto-aprare este unul
dintre principiile eseniale a operaiunilor de meninere a pcii. Astfel nct regulile
care limiteaz ncadrarea n conflictele armate a oricrei misiuni de meninere a
pcii prevede expres auto-aprarea ca circumstan atenuant.15
n cadrul celei de a doua situaie, permisiunea de a folosi fora armat n cadrul
situaiilor de auto-aprare a fost extins pentru a include folosina forei n cadrul
aprrii mandatului.16 n acest context, noiunea de auto-aprare incorporeaz extensiv
pentru a include aprarea persoanelor tere, respectiv acoperind civili, echipele de
asisten umanitar i zone de siguran.17 Ca rezultat al conceptului extensiv, for-
ele de meninere a pcii au fost delegate spre multiple zone de conflict armat unde,
conform raporturilor ONU, nu au avut scop de ncetare a focului, ci deopotriv, de
a se ncadra n aciunile militare.
Cel mai adecvat exemplu ar fi Misiunea ONU din Congo (identificat pe arena
internaional ca: ONUC), n cadrul creia s-a permis utilizarea forei drept un
ultim scenariu, pentru a preveni un rzboi civil i a se pregti pentru circumstane

14 Convenia asupra Securitii a Naiunilor Unite i Personalul Asociat, art. 2, adoptat la 9

Decembrie 1994, U.N.T.S. 363. n timp ce majoritatea operaiunilor pacifiste sunt analizate
de Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite i discutate n capitolul VI al Crii, stipulai-
ile respective au cunoscut o extindere contextual vast i n Capitolul VII, cu att mai mult
cnd sunt analizate circumstane n care statul gazd este incapabil de a menine ordinea i
securitate. Findlay Trevor, Folosirea Forei n cadrul Operaiunilor de Meninere a Pcii ale
Naiunilor Unite. Bucureti: Editura SIPRI, ediia I, din 2002.
15 Cox Katherine E. n spatele Auto-Aprrii: Operaiunile de Meninere a Pcii a Naiunilor
Unite i de Folosin a Forei. n: Jurnalul de Drept i Politologie, Denver: 1999, p. 239-249.
16 Yasushi Akashi, Folosina Forei n cadrul unei Operaiuni ONU de Meninere a Pcii: Lecii
nvate n cadrul Mandatul Zonelor de Siguran. n: Jurnalului de Drept Internaional,ediia
19 din Fordham:1995, p. 312-320.
17 Un exemplu adecvat ar fi Mandatele care analizeaz unele Misiuni ale Naiunilor Unite:
Operaiunile Naiunilor Unite din Somalia I (identificat: UNOSOM I), Rezoluia Con-
siliului de Securitate nr. 751, Documentul ONU S/Res/751 din 24 Aprilie 1992;
Forele de Protecie ale ONU din Croaia (identificat: UNPROFOR), Rezoluia Consiliului
de Securitate nr. 751, Documentul ONU S/Res/743 din 21 Februarie 1992;
Misiunea de Asisten a Naiunilor Unite din Rwanda (identificat: UNAMIR), Rezoluia
Consiliului de Securitate nr. 872, Documentul ONU S/Res/872 din 5 Octombrie 1993.

30
de stingere a focului. Scopurile stabilite erau de a aduce toate operaiunile militare
la un final i de a preveni potenialele conflicte.18
n aceast situaie, autorizaia Consiliului de Securitate a Naiunilor Unite a
fost una total neunivoc, punnd la dubii statutul juridic al participanilor n cadrul
acestei operaiuni, pe motiv c nu era delimitare clar a misiunii deoarece juridic era
clasificat clar drept operaiune de meninere a pcii sau operaiune de executare a
pcii, fiind tradiional autorizat n Capitolul VII al Crii Naiunilor Unite. 19 Cu
toate acestea, Curtea Internaional de Justiie a declarat c Operaiunea ONU din
Congo, prin faptul c a folosit aciuni de proprie-aprare a mandatului, nu a constituit
o executare a aciunilor pacifiste,20 exemplu preluat i la investigarea Misiunii ONU
din Sierra Leone, care a generat o remarcabil rsturnare de situaie a sintagmei
operaiuni pacifiste robuste. 21
Aceast Misiune a fost iniiat n 1998 cu 70 observatori, iar cnd gruprile
armate au rupt nelegerea de meninere a pcii, Consiliul de Securitate a decis s
mobilizeze mai mult de 11.000 de trupe autorizate de a folosi fora, att cu scop de
a proteja civilii ct i cu scop de a apra mandatul. 22 Iar Misiunea Forelor Armate
din Somalia, conform Capitolului VII a Crii Naiunilor Unite, a fost autorizat
s foloseasc toate metodele necesare de a asigura securitatea pentru desfurarea
operaiunilor umanitare.23
Respectiv, din contextul acestor Mandate, este practic imposibil de a concluziona
asupra statutului obinut de pacifiti sub incidena prevederilor legale ale Naiunilor
Unite i asupra statului obinut n urma analizei respectivilor indivizi prin prisma
Dreptului Internaional Umanitar. Precum anterior menionat, n cadrul dreptului

18 Misiunea ONU din Congo (identificat: ONUC), Rezoluia Consiliului de Securitate nr.
4741, Documentul ONU S/Res/4741 din 21 Februarie 1961.
19 Forele Naiunilor Unite: Un Studiu Legal al Practicii Naiunilor Unite, de David W. Bowett,
176 din 1964.
20 Curtea Suprem de Justiie a declarat: Nu este necesar Curtea s delimiteze o opinie asupra n-
trebrii care din articolul sau articolele prevzute n Carta Naiunilor Unite a fost sau au fost baza
rezoluiei ntrunit de Consiliul de Securitate. Cu toate acestea, poate fi spus c Operaiunile ONU
din Congo nu au constituit folosina forei armate mpotriva Statului, care sub incidena articolului
39 al Consiliului de Securitate, determin c s-a comis un act de agresiune sau perturbare a pcii.
Forele armate folosite n Congo, nu au fost autorizate s ntreprind aciuni militare mpotriva la
nici un Stat. Operaiunea nu a implicat |aciuni de prevenire sau executare| mpotriva niciunui Stat
sub incidena Capitolului VII i respectiv nu a constituit o |aciune|, care este i termenul folosit
n cadrul prevederilor Articolului II. n cadrul Opiniei Consultative a Naiunilor Unite asupra
Cheltuielilor Suportate din 1962, Curtea Internaional de Justiie, 177.
21 Kuhl Corina, Evoluia Operaiunilor Pacifiste: de la Inter-poziionare la Misiuni Integrate. n:
Materialele Mesei Rotunde asupra Problemelor Curente a Dreptului Internaional umanitar,
nr. 31, Sanremo: 4-6 Septembrie 2008.
22 Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1181, Documentul ONU S/Res/1181 din 13 Iulie 1998.
23 Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 794, Documentul ONU S/Res/794 din 3 Decembrie
1992.

31
internaional umanitar, acetia au status de persoane protejate, respectiv nu au dreptul
de a lua parte la ostiliti. Cu toate acestea, sub incidena regulilor de meninere a
pcii, acetia sunt delimitai ca civili crora li se atribuie statut de combatant, dac se
angajeaz activ n conflictul armat. Dreptul Internaional umanitar, nu vede aciunea
de auto-aprare ca o aciune de implicare direct n ostiliti, respectiv nu rezult n
pierderea statutului de civil.24 Pe cnd sub incidena regulilor de meninere a pcii,
orice aciune de auto-aprare atribuie oricrui civil statutul juridic de combatant. Iar
n cele din urm, cel mai univoc criteriu de determinare a statutului de combatant
pentru pacifitii din cadrul operaiunilor de meninere a pcii cade sub incidena
noiunii de participare direct n ostiliti, pe cnd un astfel de criteriu nu este
prevzut de dreptul internaional umanitar.25

B. STATUTUL LEGAL ATRIBUIT ANGAJAILOR COMPANIILOR MILI-

TARE I DE SECURITATE PRIVAT
Prin simpla denumire a acestui capitol, este clar faptul c este o diferen ntre
normele Dreptului Internaional Umanitar i Regulile de Meninere a Pcii n aplicarea
statutului de pacifist|. Respectivele diferene, rezult n crearea unei ambiguiti
mai ample cnd Companiile Militare i de Securitate Private (mai departe denotat
ca CMSP) sunt utilizate cu scop de meninere a pcii. Din punct de vedere general,
personalul CMPS-urilor, care nu sunt direct implicai n ostiliti, le este atribuit
statutul juridic de |civil|.26 Aceast parte a articolului prezent va divulga metoda prin
care acest statut poate fi afectat dac indivizii respectivi se implic n operaiuni de
meninere a pcii. Nu n ultimul rnd, statutul angajailor CMSP, poate depinde de
modul n care acetia au fost implicai n aceste operaiuni, i anume, dac au fost
direct angajai de un Stat Membru i delegai Naiunilor Unite, sau au fost pur i
simplu angajai direct de Naiunile Unite.

Aplicarea Statutului de Mercenar.

Ca o problem preliminar, este necesar de a adresa faptul c aceste companii
nu sunt nimic mai mult dect nite mercenari moderni.27 Cu toate acestea, avnd
considerente minimale, aceast perspectiv nu poate fi atribuit CMSP angajate cu

24 Melzer Nils, Ghidul Imperativ asupra Noiunii de Implicare Direct n Ostiliti sub incidena
Dreptului Internaional Umanitar, 2009, 61 p.
25 Conveni (III) cu privire l trtmentul prizonierilor de rzboi: doptt l 12 ugust 1949.
n: Trtte Internionle (Drept Umnitr), Chiinu: GURND-RT, 1999, p.55-123.
26 Kidane de Won, Statutul Contractanilor Militari Privai sub incidena Dreptului internai-
onal Umanitar. n: Jurnalul de Drept i Politologie Denver: 2010, nr. 38, p. 390-399. Schmitt
Michael N. Dreptul Umanitar i Participarea Direct n Ostiliti a Contractanilor Privai i
a Angajailor Civili. n: Jurnalul Internaional de Drept Chicago, 2004, nr. 5, p. 523-531.
27 Singer Peter W., Rzboi, Profituri i Filtrul Legal: Privatizarea Firmelor Militare i Dreptul
Internaional. n: Jurnalul Transnaional Juridic Columbia, 2004, nr. 42, p. 521-532 (n care
discut faptul c dreptul internaional nu acoper forele militare private, i respectiv, acetia
nu pot fi considerai ca mercenari din punct de vedre a dreptului internaional).

32
scop de a fi utilizate n operaiunile de meninere a pcii. Aceasta fiind rezultatul
delimitrii limitate a noiunii acceptate de |mercenar| evideniat n prevederile arti-
colului 47 al Protocolului Adiional nr. I a Conveniilor de la Geneva din 1949 (AP I),
precum i n Convenia Naiunilor Unite mpotriva Recrutrii, Folosinei, Finanarea
i Pregtirea Mercenarilor din cadrul Conveniei ONU cu privire la Mercenariat.
Articolul 47 menionat anterior, definete ase criterii de delimitare a aciunilor
de mercenariat. Toate acestea trebuie s fie ntrunite de ctre o singur persoan
pentru ca acestuia s i fie atribuit statutul de Mercenar. Astfel, persoana trebuie:
1. s fie recrutat local sau internaional cu scop de a lupta n cadrul unui conflict
armat;
2. s ia parte direct n cadrul ostilitilor;
3. s fie motivat esenial de dorina unei compensaii personale i trebuie s i
fie promis cu adevrat compensaie material substanial n exces, fa de
remunerare, fie promis sau pltit combatanilor cu acelai calificativ i po-
ziii similare fiind n funcii legale n conflictul armat curent i reprezentnd
partea care a efectuat sau promis plata respectiv;
4. s nu dein cetenia nici uneia din prile implicate n conflict, precum i s
nu fie rezident pe teritoriul controlat de una din prile aderente la conflict;
5. s nu fie membru a forelor armate sub controlul uneia din prile conflictuale;
6. s nu fie diplomat, delegat de o parte care nu e face parte din conflict sau
membru al forelor armate ale aceleiai pri non-conflictuale.28
Cu toate acestea, Convenia Naiunilor Unite cu privire la Mercenariat, extinde
nelesul acestor criterii de baz i solicit ca un mercenar sa fie recrutat local sau
internaional cu scop de a participa n cadrul unui act concentrat de violen cu scop
de: submina integritatea teritorial a unui Stat.29
n urma analizei acestor prevederi normative, este clar faptul c aceste norme nu
pot fi aplicate angajailor Companiilor Militare i de Securitate Private angajate direct
de Naiunile Unite. Per exemplu, cnd o astfel de Companie este angajat de ONU,
ea nu poate fi delimitat ca o companie care a fost angajat de o parte aderent unui
conflict sau participarea creia s fie solicitat n cadrul conflictului. Un combatant
trebuie s ia parte direct la aceste ostiliti pentru ca sa i fie atribuit statutul de
mercenar. Cu toate acestea, sintagmei |participarea direct n cadrul ostilitilor| ii
lipsete o definiie internaional, i respectiv nu poate fi atribuit unei pri direct
contractat de ONU pentru a lua parte la operaiunile de meninere a pcii, indiferent
de cursul lor ulterior de dezvoltare. De aceea, este prerea mea obiectiv c lucrtorii
acestor companii private care iau parte la operaiunile ONU de meninere a pcii nu
pot fi catalogai fiind |mercenari| sub incidena dreptului internaional.
28 Protocolul I diionl l conveniile de l Genev, referitor l proteci victimilor conflictelor
rmte internionle: doptt l 8 iulie 1977. n: Trtte Internionle (Drept Umnitr),
Chiinu: GURND-RT, 1999, p. 184-253, art. 47.
29 Convenia internaional mpotriva Recrutrii, Folosinei, Finanarea i Antrenarea Merce-
narilor, articolul 1, din 4 Decembrie 1989, 2163 U.N.T.S.

33
 Companiile Militare i de Securitate Private delegate Naiunilor Unite
de ctre un Stat Membru
Este evident faptul c Naiunile Unite nu dispune de o for armat proprie sau
poliie.30 De aceea, Misiunile Naiunilor Unite sunt compuse din fore armate delegate
de ctre State Membre prin cererea Consiliului de Securitate. Nu exist o obligaie
legal pentru ctre un Stat Membru ar fi forat s rspund acestei solicitri, cu att
mai mult s aprovizioneze ONU cu subieci armai ntr-un numr oarecare sau de o
anumit specialitate. Oricare Stat Membru are libertatea de a decide natura forelor
armate care pot fi puse la dispoziia ONU.
Un Stat poate decide s participe n operaiunile ONU de meninere a pcii
prin contractarea CMSP, fie pentru a reprezenta forele armate sau de a fi suport
n componena unei misiuni anumite. Spre exemplu, tot mai frecvent, Statele Unite
angajeaz CMSP pentru a aciona ca suport n cadrul desfurrilor armate. Aceasta
survine n urma Deciziei luate de Departamentul de Stat al Americii de a nu apro-
viziona misiunile internaionale cu angajaii poliiei federale, n schimb angajnd
Companii Private pentru a activa n cadrul operaiunilor internaionale de meninere
a pcii. A fost sugerat la un moment dat, c nainte de 2004, fiecare ofier al Poliiei
Federale care ia parte la Poliia Civil al ONU, este de fapt un DynCorp angajat
fcnd referin la DynCorp Internaional, o companie Privat din America. n
2003, aceeai companie a fost contractat de Departamentul de Stat pentru a activa
n cadrul serviciilor de meninere a pcii n Africa. Pe perioada anului 2004, Misiu-
nile ONU de pe teritoriul Haiti au fost formate n urma contractrii unei companii
individuale militare i de securitate sub denumirea PAE Government Services, Inc.,
iar Departamentul de Securitate Intern al SUA a contribuit la meninerea Poliiei
Civile Americane pe perioada desfurrii misiunilor respective.31 Respectiv, acest
capitol ar prezentului articol va elucida, dac folosina acestor companii private n
astfel de operaiuni pacifiste poate de jure s schimbe statutul angajailor s pentru
a fi delimitai ca |civili| pe arena internaional i n acelai timp considerai ca
combatani aparinnd forei naionale armate a statutului detaator?

30 A fost o ncercare de a crea o armat proprie a Naiunilor Unite bazat pe propunerea Dane-
marcei pentru a forma Brigada de Gard i de nalt Pregtire ONU. Aceast Brigad urma
s fie folosit pentru misiunile de meninere a pcii dup prevederile Crii Naiunilor Unite.
Aceste fore au fost create in 2000 sub numele de Brigada Multinaional de Gard i nalt
Pregtire a Naiunilor Unite. Foarte multe state au participat la formarea acestei Brigzi,
precum: Austria, Canada, Danemarca, Norvegia, Polonia,etc. Aceste fore armate au fost
delegate cu scop de meninere a pcii pe teritorii ca Etiopia i Eritreea, Liberia, Sudan,etc.
n 2009, Brigada a fost descompus. Informaie disponibila pe site-ul UNTERM, Brigada
Multinaional de Gard i nalt Pregtire a Naiunilor Unite, 3 aprilie 2014, disponibil pe:
http://unterm.un.org/DGAACS/unterm.nsf
31 PAE-HSC Parteneriatul Civil al Misiunilor Internaionale de Meninere a Pcii, numrul
14, din 4 August 2004. Contractul numrul (S-LMAQM-04-C-0033), disponibil: http://psm.
du.edu/media/documents/industry _initiatives/contracts/dos_contract_paehsc_peacekee-
ping_slmaqm-04-c-0033_scope-of-work.pdf.

34
 Pentru a dezvolta subiectul, este esenial de menionat faptul c un Stat poate
delega angajai militari doar dac acetia fac parte din fora armat naional. Iar
pentru ca aceste Companii Private s fac parte din fora armat naional, ele trebuie
s ntruneasc un numr de criterii delimitate de dreptul internaional umanitar.
O companie privat poate fi incorporat n fora armat a unei naiuni fie n baz
de facto sau de jure, precum prevzut de articolul 4 a celei de a III-a Convenie de
la Geneva i Articolul 43 al Protocolului Adiional I.32 Inter alia, asta nseamn c
CMSP sunt subiectele controlului disciplinar intern care analizeaz corespunderea
aciunilor lor cu normele dreptului internaional aplicabile n conflictele armate.33
Dac CMSP ar fi tratate de facto ca reprezentana unui Stat n cadrul Misiunilor
ONU, as fi extrem de dificil. Precum doctrina internaional delimiteaz: relaia de
facto este aplicabil doar conflictelor armate internaionale, i apare doar n cazul
n care un grup armat dezvolt aciuni specifice combatante pentru a aciona ca
suport a unei pri conflictuale n disputa armat. Iar n acelai timp, doar statele i
a detarile naionale pot fi parte la un conflict armat internaional. Respectiv, orice
delegaie militar detaat de ctre un stat pentru serviciu n cadrul misiunilor ONU,
nu va legal vzut ca fiind controlata de statut detaator ci de ctre ONU per se.
Alternativ, exist relaia de jure dintre un stat i CMPS. Astfel de relaii in-
corporeaz situaii n care angajare companiilor private se efectueaz ca rezultat
al exercitrii unor decrete domestice, statute juridice,etc. care ntr-un fel sau altul
transfer statutul companiilor militare private n componena forelor armate nai-
onale.34 De astfel, un simplu contract dintre un stat i CMSP nu este destul pentru a
atribui personalul acestor companii n statut de membri a armatei militare naionale.
Este necesar de a exista o afiliere formal, care este descrisa de astfel n foarte pui-
ne exemple reale cum ar fi de exemplu, angajaii unei companii din Africa de Sud,
cu scop militar executiv, care a fost ncorporat n forele armate din Sierra Leone
n timpul rzboiului civil din anii 19951996. La fel s-a ntmplat i cu lucrtorii
companiei militare private din Marea Britanie, Sandline, care a fost incorporat n
contingentul militar domestic din Papua New Guinea n 1997 sub denumirea de
personal special.35
Relaia menionat anterior dintre un stat i o astfel de companie privat, este
sancionat de articolul 4 (A)(1) din cea de-a treia Convenie de la Geneva, prin

32 Gillard Emanuela-Chiara, Business la Rzboi: Companiile Militare i de Securitate Private i

Dreptul internaional Privat. n: I.R.R.C. Nr. 55 din 2006.
33 Protocolul I diionl l conveniile de l Genev, referitor l proteci victimilor conflictelor
rmte internionle: doptt l 8 iulie 1977. n: Trtte Internionle (Drept Umnitr),
Chiinu: GURND-RT, 1999, p. 184-253, art. 1.
34 Cameron Lindsey, Companiile Militare Private: Statutul lor sub incidena Dreptului Interna-
ional Umanitar i impactul lor asupra Sistemului Juridic. n: I.R.R.C. din 2006, p.573-582.
35 Zarate Juan C. Urgena unui nou Cine de Rzboi: Companiile Internaionale de Securitate,
Dreptul Internaional i noua Dezorganizare Mondial. n: Jurnalul Internaional de Drept
Stanford, nr. 34, din 1998, p. 75-124.

35
care prizonierii de rzboi sunt acele personaje care: sunt membri a unei fore ar-
mate a unei Pri conflictual, la fel i membri militari i combatani voluntari care
formeaz parte unei astfel de Pri.36 Ceea include un criteriu slab desluit pentru
activitii voluntari care se menioneaz ca trebuie s devin parte| a forelor armate
naionale. Nu exist o ghidare i explicaie juridic clar definit care s confirme i
s atribuie statutul de membru a forei armate unui participant a unui grup armat.
Acelai articol ale aceleai Convenii nu ofer criterii care trebuie ntrunite pentru
ca miliia sau activitii voluntari s fie cu statut de parte component a forei
armate. Iar precum Dreptul Internaional nu ofer o astfel de delimitare juridic,
aceste criterii urmeaz a fi stabilite de legea naional a statutului contractant, care
de fapt determin structura i mrimea unei fore armate.

5. CONCLUZIE
n cadrul prezentului articol am ncercat s analizm faptul c persoanele mi-
litare private angajate de Naiunile Unite precum i care activeaz pe teren cznd
sub incidena dreptului internaional umanitar nu le poate fi atribuit un statut juridic
clar delimitat deoarece circumstanele de activitate, creeaz o confuzie juridic.
Cu alte cuvinte, soldaii privai contractani de ONU ca s activeze pe teren
ca personal de meninere a pcii, normal li s-ar atribui statut de civili pn n
momentul cnd se angajeaz direct n ostiliti, prin care statutul lor de civili ar
cunoate o extrem rsturnare de situaie i transformat n combatani.
Majoritatea doctrinarilor de specialitate, considera c angajaii Companiilor
Militare Private au statut de civili sub incidena dreptului internaional umanitar.
Ei se pot bucura de acest statut, pe toat durata mandatului lor, pn n momentul
cnd particip activ n conflictele armate. n acel moment, ei i pierd statutul original
atribuit i devin combatani i i pierd i protecia pe care statutul de civil l-ar oferi
unei persoane i pot fi calificai drept combatani ilegali.
Comparaia efectuat n acest articol este din cauza ca ar fi nedrept s clasi-
ficm statutul nsuit de CMSP fiind cel de combatant doar din cauza participrii
la ostilitile active. Aceast opinie se axeaz pe faptul c statutul de combatant nu
are o definiie legal expres, iar dac aceti indivizi ar fi automat calificai drept
combatani, s-ar produce o ndeprtare de la interpretarea normei legale. Unica
posibilitate ca aceti activiti s dein statutul de combatant este s fie nrolai fie
de jure i de facto n forele armate ale unui stat.

36 Conveni (III) cu privire l trtmentul prizonierilor de rzboi: doptt l 12 ugust 1949.

n: Trtte Internionle (Drept Umnitr), Chiinu: GURND-RT, 1999, p.55-123, art.
4 (A)(1).

36
drept public
public law
Reglementarea constituional
a demiterii efului statului
(analiz comparativ)

Serghei URCAN, doctor n drept, confereniar universitar, ULIM

Marius Gabriel Gherlan, doctorand, ULIM

The Constitutional Regulation of the Dismissal of the Chief of State (a

Comparative Analysis)
The constitutional provisions on how to achieve the constitutional responsibility of the Head of
State by dismissing him/her from office are analyzed. The grounds, the way of initiation and
the parliamentary and extra-parliamentary procedures of the dismissal of the Head of State
are explained. The recommendations to amend the legislation of the Republic of Moldova in
this field are proposed.
Keywords: the Head of State, Constitution, constitutional responsibility, dismissal, referendum,
Constitutional Court.

Sunt analizate prevederile constituionale privind modul de realizarea a rspunderii con-

stituionale a efului statului prin demiterea acestuia din funcie. Sunt explicate temeiurile,
modul de iniiere i procedurile parlamentare i extraparlamentare a demiterii efului statului.
Sunt propuse recomandri de modificare a legislaiei Republicii Moldova n acest domeniu.
Cuvinte cheie: eful statului, Constituie, rspundere constituional, demitere, referendum,
Curtea Constituional.

Instituia demiterii efului statului reprezint un mecanism n sistemul de echili-

bru, garanii i control reciproc a ramurilor puterii, a autoritilor publice antrenate n
procesul de realizare a puterii de stat. n vederea asigurrii unei bune i armonioase
funcionri a sistemului constituional, evitarea abuzului i dominrii unei ramuri
ale puterii, fiecare autoritate public nvestit prin Legea Fundamental cu compe-
ten pentru participarea la realizarea puterii de stat, trebuie s-i realizeze cu bun
credin atribuiile sale.
Respectarea principiului separrii i colaborrii ramurilor puterii n stat implic
nu doar faptul c nici una din ramurile puterii nu intervine n competenele unei alte
ramuri, dar i faptul c nici una dintre aceste ramuri nu i va neglija atribuiile pe care
este obligat s le exercite n domeniul specific de activitate, ndeosebi atunci cnd o
astfel de obligaie este statuat n Legea Suprem1. nclcarea normelor constituionale
de ctre autoritile publice poate declana procedura sancionrii constituionale a
acestora i nici eful statului nu poate fi n afara unei asemenea rspunderi.

1 Hotrrea Curii Constituionale nr. 33 din 10 octombrie 2013 privind interpretarea articolului
140 din Constituie.

39
 n opinia noastr, demiterea efului statului reprezint o sanciune aplicat
efului statului drept efect al rspunderii sale constituionale, care are drept conse-
cin ncetarea definitiv, nainte de termen, a mandatului su.
Remarcm c acest mecanism constituional este valabil doar pentru efii state-
lor din cadrul republicilor, or, monarhii nu duc rspundere pentru aciunile sale de
guvernare, responsabili fiind persoanele care contrasemneaz actele emise de ctre
monarh. Astfel, spre exemplu, n Belgia persoana Regelui este inviolabil; minitrii si
sunt responsabili. Nici un act al Regelui nu poate intra n vigoare fr contrasemntura
unui ministru care, prin aplicarea acesteia, i asum responsabilitatea pentru actul
respectiv2. Conform Constituiei Danemarcei Regele se bucur de imunitate pentru
aciunile sale; persoana sa este intangibil i sacrosanct. Minitrii sunt responsabili
de activitatea Guvernului, rspunderea acestora fiind stabilit prin lege3.
Identificarea regulilor privind rspunderea constituional a autoritilor publice,
n cazul nostru a efului statului, presupune determinarea nivelului statal la care se
situeaz (a locului i rolului pe care l deine n ordinea constituional), precizarea
modalitii sale de constituire (alegerea de popor sau de ctre legislativ), stabilirea
cauzelor la care intervine rspunderea i a specificului rspunderii acestei autoriti4.
Temeiurile demiterii efului statului i constatarea juridic a acestor temeiuri.
Analiznd prevederile constituionale ale diferitor state, putem meniona urmtoarele
temeiuri ale iniierii demiterii efului statului:
nclcarea prevederilor Constituiei (Austria5, Italia6, Romnia7, Cehia8, Croaia9,
Grecia10, Lituania11, Slovacia12, Muntenegru13, Bulgaria14, Serbia15, Macedonia16,
India17, Georgia18, Armenia19, Albania20);

2 Art. 88, art. 106 din Constituia Regatului Belgiei din 07 februarie 1831.
3 Art. 13 al Constituiei Regatului Danemarcei din 05 iunie 1953.
4 A se vedea: Popescu R.D. Rspunderea Parlamentului n Dreptul constituional. Bucureti:
C.H. Beck, 2011, p. 26.
5 Art. 142, alin. (2), lit. a) din Legea Constituional Federal a Austriei din 01 octombrie 1920.
6 Art. 90, alin. (1) al Constituiei Republicii Italiene din 22 decembrie 1947.
7 Art. 95, alin. (1) al Constituiei Romniei din 08 decembrie 1991.
8 Art. 65, alin. (2) al Constituiei Republicii Cehe din 16 decembrie 1992.
9 Art. 105 al Constituiei Republicii Croaia din 22 decembrie 1990.
10 Art. 49, alin. (1) al Constituiei Republicii Elene din 11 iunie 1975.
11 Art. 86 din Constituia Republicii Lituania din 25 octombrie 1992.
12 Art. 107 al Constituiei Republicii Slovace din 01 septembrie 1992.
13 Art. 98, alin. (2) al Constituiei Muntenegru din 22 octombrie 2007.
14 Art. 103 din Constituia Bulgariei din 13 iulie 1991.
15 Art. 118, alin. (1) al Constituiei Republicii Serbia din 08 noiembrie 2006.
16 Art. 87 al Constituiei Fostei Republici Iugoslave Macedonia din 17 noiembrie 1991.
17 Art. 61, alin. (1) al Constituiei Republicii India din 26 ianuarie 1950.
18 Art. 75, alin. (2) din Constituia Georgiei din 24 august 1995.
19 Art. 141, alin. (1) al Constituiei Republicii Armenia din 05 iulie 1995.
20 Art. 90, alin. (2) al Constituiei Albaniei din 21 octombrie 1998.

40
 nclcarea Constituiei sau a altor legi (Germania21, Slovenia22, Ungaria23,
Polonia24);
nclcarea jurmntului (Lituania25);
abatere disciplinar (Malta26);
motive politice (Austria27, Slovacia28).
n Republica Moldova Preedintele Republicii poate fi demis n cazul svririi
unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei29, astfel fiind mbraiat
teoria rezonabilitii nclcrii Legii Fundamentale30. Remarcm faptul c Legea
Fundamental nu definete noiunea de fapt grav, aceasta fiind atribuia Curii
Constituionale s stabileasc gravitatea faptelor efului statului n cadrul constat-
rii circumstanelor care justific suspendarea Preedintelui Republicii Moldova din
funcie, or, n conformitate cu prevederile art. 135, alin. 1, lit. f) din Constituie,
Curtea Constituional constat circumstanele care justific demiterea Preedintelui
Republicii Moldova. Remarcm c, n acest context, incorectitudinea normei consti-
tuionale, cci Curtea Constituional constat circumstanele privind suspendarea,
dar nu decide asupra demiteri efului statului. Subliniem faptul c sesizarea privind
constatarea circumstanelor ce justific suspendarea din funcie a Preedintelui
Republicii Moldova poate fi fcut doar n temeiul unei hotrri a Parlamentului,
semnate de Preedintele Parlamentului31. Menionm faptul, c anume Curtea Con-
stituional, n calitatea sa de unic autoritate de jurisdicie constituional, care are
menirea s garanteze supremaia Constituiei, este justificat, prin avizul prezentat
Parlamentului, s determine gravitatea faptelor comise de eful statului care ar ar-
gumenta suspendarea sa din funcie.
n doctrin s-a remarcat c, din punct de vedere juridic, gravitatea unei fapte
se apreciaz n raport cu valoarea vtmat, precum, i cu urmrile sale duntoare,
produse sau poteniale, cu mijloacele folosite, cu persoana autorului faptei, cu scopul
pentru care a svrit fapta32. n acest context, cu referire la faptele de nclcare a
ordinii juridice constituionale, pot fi considerate fapte grave de nclcare a preve-
derilor Constituiei actele de decizie sau sustragerea de la ndeplinirea unor acte de

21 Art. 61, alin. (1) din Legea Fundamental a Republicii Federale Germania din 23 mai 1949.
22 Art. 109 din Constituia Republicii Slovenia din 23 iunie 1991.
23 Art. 13, alin. (2) din Constituia Ungariei din 25 aprilie 2011.
24 Art. 145, alin. (1) din Constituia Republicii Polone din 02 aprilie 1997.
25 Art. 86 din Constituia Republicii Lituania din 25 octombrie 1992.
26 Art. 48, alin. 3, lit. b) din Constituia Republicii Malta din 21 septembrie 1964.
27 Art. 60, alin. (6) din Legea Constituional Federal a Austriei din 01 octombrie 1920.
28 Art. 106 al Constituiei Republicii Slovace din 01 septembrie 1992.
29 Art. 89, alin. (1) din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994.
30 A se vedea: Iancu Gh. Drept constituional i instituii politice. Ediia 3. Bucureti: C. H. Beck,
2014, p. 563.
31 Art. 38, alin. (2), lit. c) din Codul Jurisdiciei Constituionale nr. 502 din 16 iunie 1996.
32 Muraru I., Tnsescu E. S. Constituia Romniei. Comentariu pe articole. Bucureti: C. H.
Beck, 2008, p. 890.

41
decizie obligatorii, prin care eful statului ar mpiedica funcionarea autoritilor
publice, ar suprima sau ar restrnge drepturile fundamentale ale omului, ar tulbura
ordinea constituional ori ar urmri schimbarea acesteia33.
Astfel, n doctrina naional s-a menionat c drept temeiuri de demitere a Pre-
edintelui Republicii Moldova din funcie pot servi: refuzul de a promulga o lege
dup reexaminarea ei i adoptarea n mod repetat de ctre Parlament, lipsa aciunilor
ndreptate spre asigurarea securitii naionale i a ordinii publice sau refuzul de a numi
un judector dup propunerea repetat a Consiliului Superior al Magistraturii .a.34.
Curtea Constituional n jurisprudena sa a remarcat c depunerea jurmntului
constituie asumarea de ctre Preedintele Republicii Moldova a unui angajament
juridic fa de poporul Republicii Moldova de a aciona n spiritul Constituiei, de
a manifesta respect fa de hotrrile Curii Constituionale n calitatea acesteia de
garant al supremaiei Constituiei, fa de democraie i valorile statului de drept.
Depunnd jurmntul, Preedintele Republicii Moldova i asum necondiionat,
n mod public i solemn obligaia de a aciona exclusiv n spiritul loialiti fa de
Constituie i de a nu nclca jurmntul n nici o mprejurare, or, jurmntul depus
de Preedintele Republicii Moldova are valoarea unui act juridic constituional,prin
urmare, produce efecte juridice constituionale35. nclcarea jurmntului este, pe
de o parte, o nclcare grav a Constituiei, iar o nclcare grav a Constituiei
este, pe de alt parte, o nclcare a jurmntului, or, nendeplinirea unei obligaii
constituionale, sfidarea deliberat a Constituiei i neexecutarea unei hotrri a
Curii Constituionale constituie onclcare grav a jurmntului i a Constituiei36.
Refuzul Preedintelui Republicii Moldova de a-i ndeplini obligaia constituional
de numire a candidaturii propuse repetat de Prim-ministru i de a executa Hot-
rrea Curii Constituionale nr. 2 din 24 ianuarie 2017 constituie o nclcare grav
a obligaiilor sale constituionale i a jurmntului depus la nvestirea n funcie37.
Este cert faptul c Preedintele Republicii Moldova nu poate fi demis din funcie
pentru declaraiile i opiniile sale politice exprimate n cadrul exercitrii mandatului,
or, conform prevederilor art. 81, alin. (2) din Constituie, eful statului nu poate fi
tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
Vorbind de fora i efectele juridice ale avizului prezentat de ctre Curtea Con-
stituional, nu putem mprti opinia c acesta poart un caracter consultativ

33 Idem.
34 Constituia Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu: ARC, 2012, p. 326.
35 Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 24 ianuarie 2017 privind interpretarea articolului
98, alin. (1) din Constituia Republicii Moldova (codecizia la remanierea guvernamental).
36 Hotrrea Curii Constituionale nr. 28 din 17 octombrie 2017 pentru interpretarea prevede-
rilor articolului 98, alin. (6) n coroborare cu articolele 1, 56, 91, 135 i 140 din Constituie
(nendeplinirea obligaiilor constituionale de ctre Preedinte).
37 Avizul Curii Constituionale din 20 octombrie 2017 privind constatarea circumstanelor care
justific interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova pentru exercitarea obligaiei
constituionale de numire n funcie a unui ministru.

42
pentru Parlament38. Considerm c acest aviz necesit a fi luat n consideraie n
mod obligatoriu de ctre Parlament n cadrul procedurii examinrii suspendrii
efului statului. Prin urmare, n cazul n care nu este constatat nclcarea grav
a Constituiei, suspendarea Preedintelui Republicii nu poate avea loc i, viceversa,
suspendarea din funcia a efului statului poate avea loc numai n prezena unui
aviz pozitiv al Curii Constituionale.
Este incontestabil faptul c suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii, a
crui legitimitate rezult din votul poporului, este o msur foarte grav, avnd un
caracter de sanciune, astfel c gravitatea faptelor imputate efului statului trebuie
dovedit i stabilit de ctre Curtea Constituional39.
Procedura demiterii efului statului, de regul, presupune o delimitare a mpu-
ternicirilor subiecilor raporturilor de drept constituional privind iniierea demiterii
i luarea deciziei de demitere a efului statului.
Iniiativa demiterii efului statului. Iniiativa de demitere a efului statului poate
fi fcut doar de subiecte calificate de drept i este preponderent una parlamentar,
n doctrin accentundu-se c aceast instituie face parte din sfera controlului
parlamentar asupra executivului pe care l reprezint, n acest caz, eful statului40.
n Germania Bundestagul sau Bundesratul (camerele Parlamentului) l poate
pune sub acuzare pe Preedintele Federal n faa Curii Constituionale Federale
pentru nclcarea deliberat a Legii fundamentale sau a oricrei alte legi federale.
Propunerea de punere sub acuzare trebuie susinut de cel puin un sfert dintre
membrii Bundestagului sau un sfert dintre voturile Bundesratului41.
n Austria iniiativa politic privind demiterea Preedintelui Federal poate veni
din partea Consiliul Naional, camera de jos a Adunrii Federale. Votul n cadrul
Consiliului Naional necesit prezena a cel puin jumtate dintre membri, decizia
fiind luat cu o majoritate de dou treimi dintre voturile exprimate42. n ceea ce
privete cazul nclcrii prevederilor Constituiei, cererea de instituire a procedurilor
judiciare mpotriva Preedintelui Federal se depune de autoritatea competent la
Consiliul Naional, care voteaz n legtur cu gestionarea acestei situaii de ctre
Adunarea Federal. n cazul n care Consiliul Naional se pronun n favoarea
acesteia, Cancelarul Federal va convoca imediat Adunarea Federal, care prin vot
va ncuviina declanarea procedurii43.
n India iniiativa de demitere a Preedintelui Republicii, n cazul nclcrii
Constituiei, poate fi naintat de oricare din camerele Parlamentului (Adunarea

38 A se vedea n acest sens: Constituia Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu: ARC, 2012,
p. 326-327.
39 A se vedea n acest sens: Muraru I., Tnsescu E. S. op. cit., p. 895.
40 A se vedea n acest sens: : Muraru I., Constantinescu M. Drept parlamentar romnesc. Bu-
cureti: All Beck, 2005, p. 277.
41 Art. 61, alin. (1) din Legea Fundamental a Republicii Federale Germania din 23 mai 1949.
42 Art. 60, alin. (6) din Legea Constituional Federal a Austriei din 01 octombrie 1920.
43 Art. 63 din Legea Constituional Federal a Austriei din 01 octombrie 1920.

43
Poporului sau Consiliul Statelor), fiind condiia ndeplinirii a dou proceduri: pro-
punerea impeachmentului va fi naintat de cel puin o ptrime din numrul mem-
brilor camerei, dup cel puin 14 zile de la data anunrii n form scris a inteniei
demiterii efului statului i aceast iniiativ trebuie s fie adoptat de cel puin dou
treimi din numrul total al membrilor camerei44.
n Bulgaria i Albania iniiativa demiterii efului statului aparine unei ptrimi
din numrul deputailor alei ai Parlamentului45, iar n Ungaria unei cincimi din
membrii Adunrii Populare46. n Grecia i Georgia o propunere de a intenta o aciune
constituional mpotriva Preedintelui Republicii i de punere sub acuzare a acestuia
va fi depus n Parlament fiind semnat de cel puin o treime din membrii acestu-
ia47, iar n Letonia i Armenia de cel puin jumtate din membrii Parlamentului48.
n Romnia propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o
treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin
Preedintelui Republicii49.
n Republica Moldova propunerea de suspendare din funcie a efului statului
poate fi n exclusivitate una parlamentar, poate fi iniiat de cel puin o treime din
deputai i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Republicii Moldova, ctre
poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput50.
Demiterea efului statului pe cale exclusiv parlamentar este, de regul, spe-
cific republicilor parlamentare.
Astfel, n Letonia Preedintele Republicii poate fi revocat din funcie de ctre
Parlament, n cadrul unei sesiuni nepublice, cu votul a cel puin dou treimi din
membrii prezeni la vot51. n Armenia Parlamentul va putea demite eful statului cu
votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor, doar n baza avizului Curii
Constituionale, n care se va constata nclcarea Constituiei52. O procedur ase-
mntoare este prevzut i de Constituia Georgiei, cu meniunea c Parlamentul
trebuie s adopte decizia de demitere a Preedintelui Republicii n termen de 15 zile
de la recepionarea avizului Curii Constituionale. Dac decizia nu va fi luat n
acest termen, o nou procedur de demitere a efului statului, ales prin vot universal,
pentru aceleai motive, nu mai poate fi iniiat53.
44 Art. 61, alin. (1), alin. (2) din Constituia Republicii India din 26 ianuarie 1950.
45 Art. 103 din Constituia Bulgariei din 13 iulie 1991; art. 90, alin. (2) al Constituiei Albaniei
din 21 octombrie 1998.
46 Art. 13, alin. (2) din Constituia Ungariei din 25 aprilie 2011.
47 Art. 49, alin. (2) al Constituiei Republicii Elene din 11 iunie 1975; art. 63, alin. (1) din Con-
stituia Georgiei din 24 august 1995.
48 Art. 51 din Constituia Republicii Letonia din 15 februarie 1922; art. 141, alin. (2) al Consti-
tuiei Republicii Armenia din 05 iulie 1995.
49 Art. 95, alin. (2) al Constituiei Romniei din 08 decembrie 1991.
50 Art. 89, alin. (2) din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994.
51 Art. 51 din Constituia Republicii Letonia din 15 februarie 1922.
52 Art. 141, alin. (3) al Constituiei Republicii Armenia din 05 iulie 1995
53 Art. 63 din Constituia Georgiei din 24 august 1995.

44
 n India, n urma iniierii rspunderii constituionale a efului statului de ctre
o camer a Parlamentului, examinarea demiterii va fi luat de cealalt camer. n
acest caz, Preedintele Republicii poate fi prezent sau reprezentat n cadrul acestei
examinri. eful statului va fi demis din ziua adoptrii unei rezoluii de demitere
cu votul al cel puin dou treimi din numrul membrilor camerei care examineaz
cazul54.
n Muntenegru procedura de demitere a efului statului n caz de nclcare a
Constituiei poate fi iniiat de cel puin 25 de deputai (Parlamentul cuprinde 81
deputai). Curtea Constituional va stabili dac a avut loc sau nu nclcarea Consti-
tuiei, transmind fr ntrziere decizia Parlamentului i Preedintelui Republicii.
eful statului, ales prin vot universal, poate fi demis de Parlament, n cazul n care
Curtea Constituional a constatat violarea Legii Fundamentale55.
n Serbia Preedintele Republicii ales de popor poate fi demis din funcie, n
caz de nclcare a Constituiei, de ctre Parlament cu votul a cel puin dou treimi
din numrul deputailor. Curtea Constituional se va pronuna asupra iniiativei
de demitere a efului statului n cel mult 45 de zile de la sesizare56.
n acelai timp, n Lituania Preedintele Republicii ales de ctre popor, poate
fi demis din funcie cu o majoritate de trei cincimi din voturile membrilor Parla-
mentului, potrivit procedurii de punere sub acuzare, stabilite de Statutul privind
organizarea i funcionarea Parlamentului57.
Demiterea efului statului pe cale extraparlamentar poate avea trei forme:
demiterea prin referendum, demiterea prin decizia autoritii de justiie constitui-
onal, demiterea prin hotrrea unei instane speciale.
Demiterea efului statului prin referendum reiese din logica principiului re-
prezentrii i a simetriei juridice: eful statului ales prin vot universal de ctre cet-
eni poate fi demis doar prin aceeai procedur prin vot popular, n cadrul unui
arbitraj popular, altceva ar nsemna o grav nesocotire a voinei cetenilor prin
ale cror voturi a fost ales preedintele58.
Luarea deciziei de convocare a referendumului i suspendarea din funcie a
efului statului. n Austria decizia de a convoca referendumul de demitere este luat
de ctre Adunarea Federal (ntrunirea ambelor camere ale Parlamentului), care este
convocat de Cancelarul Federal la propunerea Consiliului Naional. n baza acestui
vot al Consiliului Naional, Preedintele Federal este suspendat, fiind mpiedicat s
i exercite n continuare funcia59.
n Slovacia Preedintele Republicii poate fi revocat din funcie nainte de sfritul
mandatului su prin intermediul unui referendum. Referendumul pentru revocarea

54 Art. 61, alin. (3), alin. (4) din Constituia Republicii India din 26 ianuarie 1950.
55 Art. 98, alin. (3) (6) din Constituia Muntenegru din 22 octombrie 2007.
56 Art. 118 al Constituiei Republicii Serbia din 08 noiembrie 2006.
57 Art. 74 din Constituia Republicii Lituania din 25 octombrie 1992.
58 Iancu Gh. Drept electoral. Bucureti: C.H. Beck, 2012, p. 267, 294.
59 Art. 60, alin. (6) din Legea Constituional Federal a Austriei din 01 octombrie 1920.

45
efului statului este convocat de ctre Preedintele Consiliului Naional (Parlamentului),
n baza unei hotrri a Consiliului Naional adoptate cu o majoritate de trei cincimi
din numrul total al membrilor, n termen de 30 de zile de la adoptarea acestei ho-
trri, astfel nct referendumul s aib loc n interval de 60 de zile de la anunare60.
n Islanda decizia privind convocarea referendumului de demitere a efului
statului este hotrt printr-o rezoluie adoptat de trei ptrimi din numrul mem-
brilor Althingului (Parlamentului), prin aceast rezoluiei Preedintele Republicii
fiind i suspendat din funcie61.
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor
i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup
consultarea Curii Constituionale (care prezint un aviz consultativ). Prin urmare,
Curtea Constituional n avizul su se poate pronuna doar asupra gravitii faptelor
ce se imput Preedintelui Romniei, dar nu i cu privire la oportunitatea msurii
de suspendare62. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele
ce i se imput. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult
30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui63.
n Republica Moldova, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi suspendat din
funcie de Parlament, cu votul a dou treimi din deputai. n aceast situaie, n cel
mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea efului statului64.
Subliniem faptul c suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rs-
punderii constituionale a efului statului, ci constituie procedura premergtoare i
obligatorie pentru eventuala demitere a Preedintelui Republicii, ntruct Preedintele
nu rspunde politic n faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral65.
Remarcm faptul, c i n prezena unui aviz al Curii Constituionale prin care
s-a stabilit nclcarea grav a Legii fundamentale, Parlamentul nu poate fi obligat
s suspende Preedintele Republicii din funcie, or, conform prevederilor constitu-
ionale, este incontestabil c este lsat la aprecierea Parlamentului suspendarea sau
nu a efului statului.
Termenul mai restrns de 30 de zile n care se organizeaz referendumul este
justificat de situaia specific n care se afl Preedintele Republicii, cea de imposi-
bilitate de exercitare a atribuiilor din motivul suspendrii sale.
Referendumul de demitere a efului statului i numrul de voturi necesar
pentru demitere. n Islanda referendumul de demitere a efului statului se va desf-

60 Art. 106, alin. (1) al Constituiei Republicii Slovace din 01 septembrie 1992.
61 Art. 11, alin. (3) din Constituia Republicii Islanda din 16 iunie 1944.
62 A se vedea: Muraru I., Tnsescu E. S. op.cit., p. 898.
63 Art. 95 din Constituia Romniei din 08 decembrie 1991.
64 Art. 89, alin. (1), (3) din Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994.
65 A se vedea: Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul
comparat. Bucureti: C.H. Beck, 2006, p. 729; Constituia Republicii Moldova. Comentariu.
p. 540.

46
ura n decurs a dou luni de la data lurii deciziei de ctre Parlament. Preedintele
Republicii va fi demis, dac aceast decizie va fi luat de majoritatea cetenilor care
au participat la referendum66.
n Slovacia Preedintele Republicii este revocat dac mai mult de jumtate din
voturile exprimate la referendum sunt favorabile revocrii sale67. Aceast regul se
aplic i n cadrul referendumului de demitere a Preedintelui Romniei.
n Republica Moldova referendumul de demitere a efului statului poate fi iniiat
n exclusivitate de Parlament. Conform prevederilor Codului Electoral, dup adop-
tarea hotrrii privind suspendarea din funcie a Preedintelui Republicii Moldova,
Parlamentul, n termen de 5 zile, adopt o hotrre privind desfurarea referendu-
mului cu privire la problema n cauz68. n viziunea noastr, ar fi mai oportun c
hotrrea privind suspendarea efului statului din funcie i hotrrea de convocare
a referendumului de demitere s fie adoptate prin acelai act al Parlamentului, or,
n caz de adoptare a deciziei de suspendare, organizarea referendumului este inevi-
tabil, acesta fiind obligatoriu. Referendumul se va desfur n termen de cel mult
30 de zile de la data adoptrii decizie de suspendare, acesta fiind valabil dac vor
participa cel puin o treime din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.
Hotrrea privind demiterea Preedintelui Republicii Moldova se consider adoptat
prin referendum republican dac pentru ea au votat un numr de alegtori egal sau
mai mare dect n cazul alegerii Preedintelui Republicii Moldova, dar nu mai puin
de jumtate din numrul alegtorilor care au participat la referendum69. Remarcm
faptul c aceast prevedere, n viziunea noastr puin reuit, a fost introdus n Codul
Electoral prin Legea nr. 147 din 15 iulie 2016, fiind analogic cu procedura de luare
a decizie n cadrul referendumului local de revocare a primarului70, procedur care
poate fi iniiat pentru motive absolut distincte dup coninut i gravitate n raport
cu temeiul demiterii efului statului nclcarea grav a Constituiei.
Consecinele hotrrii adoptate la referendum. n cazul adoptrii hotrrii de
demitere a efului statului acesta este demisionat de drept, fiind aplicabil principiului
simetriei juridice: cetenii sunt cei care aleg eful statului, tot ei fiind cei care decid
demiterea sa.
n cazul n care hotrrea de demitere nu este adoptat la referendum, interi-
matul funciei nceteaz i eful statului suspendat i reia atribuiile, dup validarea
rezultatelor referendumului. n unele state, n aceast circumstan, n vederea asi-
gurrii simetriei instituiilor dreptului public, va fi dizolvat parlamentul care a decis
convocarea acestui referendum. n doctrin s-a remarcat c parlamentul este dizolvat
de drept ca urmare a pierderii legitimitii sale, or, n sistuaia n care eful statului
nu este demis n urma referendumului, rezult c prin votul su, corpul electoral

66 Art. 11, alin. (3) din Constituia Republicii Islanda din 16 iunie 1944.
67 Art. 106, alin. (2) al Constituiei Republicii Slovace din 01 septembrie 1992.
68 Art. 149, alin. (2) din Codul Electoral nr. 1381 din 21 noiembrie 1997.
69 Art. 168, alin. (1) din Codul Electoral nr. 1381 din 21 noiembrie 1997.
70 A se vedea art. 198, alin (1) din Codul Electoral nr. 1381 din 21 noiembrie 1997.

47
a infirmat decizia reprezentanilor si, n acest caz urmnd a fi organizate alegeri
generale, deoarece legitimitatea electoral a fost infirmat de cel care o acordase71.
Astfel, n Austria respingerea demiterii prin referendum reprezint realegerea
n funcie a Preedintelui Federal i conduce la dizolvarea Consiliului Naional i
organizarea alegerilor parlamentare anticipate72. n Islanda n cazul n care rezoluia
de demitere a efului statului nu va fi adoptat la referendum, Parlamentul urmeaz
de ndat a fi dizolvat, numindu-se alegeri noi73. n Slovacia dac eful statului nu
este revocat prin referendum, Preedintele Republicii dizolv Consiliul Naional n
termen de 30 de zile de la anunarea rezultatelor referendumului. n acest caz, ncepe
un nou mandat prezidenial. Preedintele Consiliului Naional convoac alegerile
parlamentare n termen de apte zile de la dizolvarea acestuia74.
Aceste prevederi tind s disciplineze Parlamentul n luarea deciziei de suspendare
a efului statului i s-l abin de la utilizarea abuziv a acestui drept discreionar.
Demiterea efului statului prin decizia autoritii de justiie constituional.
n doctrin s-a manifestat anumit nencredere n capacitatea votanilor de a face
aprecieri n cadrul referendumului asupra unor probleme de ordin juridic, inclusiv n
cadrul referendumului de demitere a efului statului pentru nclcarea Constituiei.
Cetenii care particip la referendum nu au calitile analitice i nici informaiile
necesare pentru a soluiona corect o problem juridic, n mare parte datorit unei
educaii politice i juridice insuficiente75. Remarcm faptul c n multe state cu o
democraie consacrat i cu o cultur politic i juridic nalt autoritatea com-
petent de a stabili dac a avut loc sau nu o nclcare a Constituiei de ctre eful
statului i de a-l demite dac o asemenea nclcare a fost constatat este autoritate
de jurisdicie constituional.
Astfel, n Germania decizia de punere sub acuzare a Preedintelui Federal pentru
nclcarea Constituiei sau a oricrei alte legi federale necesit o majoritate de dou
treimi dintre membrii Bundestagului sau de dou treimi dintre voturile Bundesra-
tului. Cazul de punere sub acuzare este prezentat n faa Tribunalului Constituional
Federal de o persoan mputernicit de organul care a iniiat procedura de punere
sub acuzare. Dup ce Preedintele Federal a fost pus sub acuzare, Tribunalul poate
emite un ordin provizoriu prin care s suspende eful statului din funcie. n cazul n
care Tribunalul Constituional Federal constat c Preedintele Federal este vinovat
de nclcarea deliberat a Legii fundamentale sau a altei legi federale, acesta poate
decide demiterea din funcia de Preedinte Federal76.
n Austria Preedintele Federal rspunde n faa Adunrii Federale n legtur
cu exercitarea funciilor sale. n caz de nclcare a Constituiei de ctre eful statului,

71 A se vedea: Muraru I., Constantinescu M. op. cit., p. 279; Popescu R.D. op. cit., p. 378.
72 Art. 60, alin. (6) din Legea Constituional Federal a Austriei din 01 octombrie 1920.
73 Art. 11, alin. (4) din Constituia Republicii Islanda din 16 iunie 1944.
74 Art. 106, alin. (3) al Constituiei Republicii Slovace din 01 septembrie 1992.
75 A se vedea n acest sens: Iancu Gh. Drept electoral, p. 265.
76 Art. 61din Legea Fundamental a Republicii Federale Germania din 23 mai 1949.

48
Adunarea Federal va fi convocat de Cancelarul Federal, n baza votului Consiliului
Naional sau al Consiliului Federal. Sunt necesare prezena a peste jumtate dintre
membrii fiecreia dintre cele dou camere i o majoritate de dou treimi dintre
voturile exprimate pentru a se vota punerea sub acuzare a Preedintelui Federal
pentru nclcarea culpabil a Constituiei. Curtea Constituional se va pronuna
asupra aciunilor care au ca obiect responsabilitatea constituional a efului statului.
Condamnarea de ctre Curtea Constituional a Preedintelui Federal va conduce
la pierderea funciei i, n circumstane agravante speciale, i la pierderea temporar
a drepturilor politice77.
n Slovacia Consiliul Naional, n caz de nclcare intenionat a Constituiei,
decide n privina punerii sub acuzare a Preedintelui Republicii cu o majoritate de
trei cincimi din numrul total al membrilor Parlamentului. Actul de punere sub
acuzare a efului statului este depus de ctre Consiliul Naional la Curtea Consti-
tuional, care se pronun n edin plenar. Un verdict de condamnare emis de
Curtea Constituional conduce la pierderea mandatului prezidenial i a dreptului
de a candida din nou pentru mandatul de Preedinte78.
n Croaia Preedintele Republicii poate fi pus sub acuzare pentru orice
nclcare a Constituiei pe care a comis-o n timpul exercitrii ndatoririlor sale.
Procedura de punere sub acuzare poate fi iniiat de ctre Parlament cu o majoritate
de dou treimi dintre toi reprezentanii. n cazul n care Curtea Constituional
adopt o decizie de punerea sub acuzare, cu o majoritate de dou treimi dintre toi
judectorii, mandatul Preedintelui Republicii nceteaz79.
n Ungaria procedura de punere sub acuzare, n cazul n care Preedintele Repu-
blicii ncalc n mod voluntar Legea fundamental sau orice lege n cursul ndeplinirii
funciei sale, necesit voturile a dou treimi din membrii Adunrii Naionale, votul
fiind secret. Curtea Constituional dispune de prerogativa de a conduce procedura
de demitere a efului statului, care nu i va putea exercita prerogativele ncepnd
cu data la care Adunarea Naional ia o astfel de decizie i pn la ncheierea acestei
proceduri. n cazul n care, Curtea Constituional stabilete vinovia Preedintelui
Republicii, aceasta l poate elibera din funcie80.
n Bulgaria punerea sub acuzare a Preedintele Republicii, n cazul nclcrii
Constituiei, este adoptat cu votul a mai mult de dou treimi din membrii Adunrii
Naionale. Competena de judecat a cererii de punerea sub acuzare a Preedintelui
aparine Curii Constituionale, care se pronun n termen de o lun de la data
depunerii cererii. n cazul n care Curtea Constituional constat c eful statului
a nclcat Constituia, prerogativele Preedintelui Republicii sunt suspendate81.

77 Art. 63, art. 68, art. 142, alin. (1), art. 142, alin. (2), lit. a), art. 142, alin. (4) din Legea Con-
stituional Federal a Austriei din 01 octombrie 1920.
78 Art. 107 al Constituiei Republicii Slovace din 01 septembrie 1992.
79 Art. 105 al Constituiei Republicii Croaia din 22 decembrie 1990.
80 Art. 13 din Constituia Ungariei din 25 aprilie 2011.
81 Art. 103 din Constituia Bulgariei din 13 iulie 1991.

49
 n Slovenia Preedintele Republicii poate fi pus sub acuzare de Adunarea Nai
onal n faa Curii Constituionale, care va decide asupra acuzaiilor i poate ho-
tr eliberarea din funcie a efului statului cu votul majoritii a dou treimi din
judectori. La primirea unei rezoluii de punere sub acuzare din partea Adunrii
Naionale, Curtea Constituional poate decide suspendarea din funcie a Preedin-
telui Republicii pn la pronunarea unei decizii finale82.
n Albania, Adunarea Popular, cu votul a dou treimi din numrul de-
putailor alei, poate pune sub acuzare Preedintele Republicii n caz de nclcare
grav a Constituiei. Curtea Constituional, n caz de stabilire a vinoviei efului
statului, va demite Preedintele Republicii din funcie83. O procedur similar este
prevzut i de Constituia Macedoniei, cu specificarea c decizia Curii Constitu-
ionale trebuie adoptat cu votul a dou treimi din numrul judectorilor84.
n Cehia Senatul poate, cu acordul Camerei Deputailor, s depun la Curtea
Constituional o plngere constituional mpotriva Preedintelui Republicii pentru
nclcare grav a Constituiei sau a ordinii constituionale. Propunerea referitoare
la plngerea constituional se adopt de ctre Senat cu o majoritate de trei cincimi
din senatorii prezeni. Camera Deputailor ncuviineaz depunerea plngerii con-
stituionale cu o majoritate de trei cincimi din deputaii prezeni; n cazul n care
Camera Deputailor nu-i exprim acordul n termen de trei luni de la data la care
Senatul l-a solicitat, se consider c acesta nu a fost acordat. Curtea Constituional
poate decide ca eful statului, n cazul stabilirii vinoviei sale, s-i piard funcia
i dreptul ulterior de a mai candida pentru aceast funcie85.
Demiterea prin hotrrea unei instane speciale. n Polonia eful statului
poate fi tras la rspundere n faa Tribunalului de Stat, care este alctuit dintr-un
Preedinte, doi vicepreedini i 16 membri alei de Sejm (camer a Parlamentului)
fr ca acetia s fie deputai sau senatori, pe durata mandatului Sejmului. Vicepree-
dinii Tribunalului i cel puin jumtate dintre membrii Tribunalului de Stat trebuie
s ndeplineasc condiii de calificare profesional necesare pentru a fi judectori
(Prim-preedintele Curii Supreme este Preedintele Tribunalului de Stat). Punerea
sub acuzare a Preedintelui Republicii poate interveni prin adoptarea unei hotrri
cu majoritatea a cel puin dou treimi din numrul membrilor Adunrii Naionale
(Sejmului i Senatului), la solicitarea a cel puin 140 de membri ai Adunrii (o ptrime
din numrul total al membrilor), de la aceast dat eful statului fiind suspendat de
drept din funcie86.
n Grecia hotrrea de a intenta nvinuire Preedintelui Republicii de nclcare
a Constituiei necesit o majoritate de dou treimi din numrul total al deputailor.
Dac propunerea este adoptat, Preedintele Republicii va fi deferit unei Instane

82 Art. 109 din Constituia Republicii Slovenia din 23 iunie 1991.

83 Art. 90 al Constituiei Albaniei din 21 octombrie 1998.
84 Art. 87 al Constituiei Fostei Republici Iugoslave Macedonia din 17 noiembrie 1991.
85 Art. 65, alin. (2), (3) din Constituia Republicii Cehe din 16 decembrie 1992.
86 Art. 145, art. 199 din Constituia Republicii Polone din 02 aprilie 1997.

50
Speciale, format din ase membri ai Consiliului de Stat i apte membri ai Curii
de Casaie (Consiliul de Stat este instana administrativ suprem; Curtea de Ca-
saie este instana judectoreasc suprem). Membrii Instanei Speciale sunt alei
prin tragere la sori de ctre Preedintele Parlamentului ntr-o edin public a
Parlamentului, din rndul membrilor celor dou instane de rang superior care au
fost numii sau promovai n funcie nainte de depunerea moiunii de urmrire
penal. Dup deferirea sa instanei, Preedintele Republicii se abine de la ndepli-
nirea atribuiilor sale. n cazul stabilirii vinoviei de ctre Instana Special, eful
statului este demis din funcie87.
1. n urma analizei efectuate privind reglementarea constituional a demiterii
efului statului, vom nainta urmtoarele recomandri care, n viziunea noastr,
pot contribui la perfecionarea mecanismului de colaborare ntre autoritile
publice antrenate n exercitarea statal a puterii n Republica Moldova, i
anume:substituirea sintagmei demitere cu sintagma suspendare n art.
135, alin. (1), lit. f) din Constituie;
2. modificarea art. 171 din Codul Electoral privind revizuirea pragului valabi-
litii referendumului republican de demitere a Preedintelui Republicii de
la o treime la cel puin jumtate din numrul cetenilor cu drept de vot;
3. modificarea art. 168, alin. (1) din Codul Electoral privind revizuirea modului
de adoptare a deciziei n cadrul referendumului de demitere a Preedintelui
Republicii n urmtoarea formulare: Hotrrea privind demiterea Preedin-
telui Republicii Moldova se consider adoptat prin referendum republican
dac pentru ea au votat cel puin jumtate din numrul alegtorilor care
au participat la referendum;
4. n vederea asigurrii principiului simetriei juridice, considerm oportun
completarea art. 85, alin. (1) al Constituiei cu o nou propoziie n urmtoarea
formulare: n cazul n care hotrrea privind demiterea Preedintelui Repu-
blicii nu a fost adoptat n cadrul referendumului republican, Parlamentul
se dizolv.

87 Art. 49, alin. (2)- (4), art. 86, alin. (4) din Constituia Republicii Elene din 11 iunie 1975.

51
Unele reflecii privind trsturi-
le distinctive i ierarhia valori-
lor juridice

Dumitru BALTAG, doctor hababilitat, profesor universitar

Gabriel ICHIM, doctorand, ULIM

Certain Reflections upon the Specific Features and Hierarchy of Legal Values
Le lien entre le droit et les valeurs constitue une corrlation mutuellement translative, une
traduction dans laquelle, dune part, le droit reprend, consacre et dfend les valeurs sociales
et, dautre part, le systme des valeurs comprend les valeurs du primtre juridique. Cet inter-
conditionnement se produit directement ou indirectement tant la fois du droit aux valeurs
que de celles-ci au droit.
Mots-cls: valeurs sociales, valeurs juridiques, hirarchie, classification, caractristiques dis-
tinctives.

Legtura dintre drept i valori constituie o corelaie reciproc translativ, translaie n care pe
de o parte, dreptul preia, consacr i apr valorile sociale i pe de alt parte, sistemul de
valori integreaz n sine valorile din perimetrul juridic. Aceast intercondiionare are loc fie
direct, fie indirect att dinspre drept ctre valori, ct i dinspre acestea spre drept.
Cuvinte cheie: valori sociale, valori juridice, ierarhizare, clasificare, trsturi distinctive

Valorile juridice se instituie n sfera prescripiilor emise de autoritile statului

n vederea uniformizrii comportamentului indivizilor, astfel nct acetia s nu
ncalce anumite reguli, fr de care societatea s-ar dezintegra n anarhie.
Trsturile distinctive ale valorilor juridicei sunt:
a) valorile juridice au un grad ridicat de obiectivitate i sunt bilaterale i mul-
tilaterale, accentul cznd pe relaiile dintre indivizi;
b) valorile sunt generale;
c) valorile juridice au un caracter imperativ;
d) valorile juridice au un caracter coercitiv.
Astfel, sfera dreptului este alctuit din valori fundamentale privind funcio-
narea democraiei i a statului de drept i dintr-o pluritate de valori instrumentale.
Valoarea fundamental este dreptatea, iar valorile juridice instrumentale sunt,
printre altele, legalitatea, legitimitatea, echitatea, onoarea, proprietateaetc.
n sistemul general al valorilor sociale, valorile juridice ocup un loc distinct.
Termenii de legalitate, dreptate, justiieetc. exprim aprecierea pe care societatea i
oamenii o dau actelor i raporturilor juridice, respectiv modului de realizare efec-
tiv a dreptului. Raporturile dintre persoane reglementate prin norme de drept snt
legale, tocmai datorit consacrrii lor prin aceste reglementri.

52
 Tudor Vianu susine c valorile juridice snt caracteristice unor raporturi reale
i spirituale, deoarece suportul valorilor juridice este real dar nu material, ele for-
mndu-se din materialul spiritual al unor reprezentri i cunotine despre norme.
Valorile juridice, afirm T. Vianu, snt simple mijloace i au un sens pur perseverativ.
Nimeni nu urmrete valorile juridice pentru ele nsele, ca pe nite scopuri, ci numai
pentru a-i asigura acel cadru legal de via, care s-i permit atingerea finalitilor
substaniale ale existenei1.
Reflecia asupra valorilor juridice ocup un loc important n gndirea filozofu-
lui romn Petre Andrei, care subliniaz c valorile juridice pot constitui obiectul
unei tiine a dreptului, a unei sociologii juridice i a unei filozofii a dreptului, dup
cum le studiem ca fenomene formale, raionale, impuse de stat, ca fenomene sociale
regulative ale realitii sociale sau concepte abstracte ale vieii practice2.
Reflectnd dezideratul asigurrii coeziunii sociale i tinznd s influeneze efec-
tiv funcionalitatea normal a tuturor domeniilor societii, valorile juridice au un
sporit caracter de generalitate. Astfel de valori precum: dreptatea, legalitatea, justiia,
viznd scopuri i imperative ce urmeaz a fi realizate, se exprim prin intermediul
normelor juridice. Problema valorilor n domeniul dreptului este prezent att n
activitatea de creare a dreptului, de elaborare a normei de drept, valorizarea social
urmnd transpunera, din domeniul economic sau politic n domeniul juridic a acelor
aspecte ale realitii sociale ce necesit a fi ocrotite cu ajutorul puterii de stat, ct i n
activitatea de realizare a dreptului, respectiv alegerea la nivel de individ a conduitei
comportamentale, conform sau neconform cu prevederile normelor de drept3.
Petre Andrei este de prere c, ntruct normele de drept snt ele nsele sancionate
ca valori ce trebuie respectate, valorile juridice pot fi clasificate n dou grupe: o valoare
juridic suprem i valori-mijloace juridice n care intr normele i legile juridice.
Artnd c tiina dreptului se ocup cu fapte de drept, cu fapte ca obiecte ale
valorii, Petre Andrei caut s elucideze raportul ntre faptele de drept ca realitate i
valoarea juridic, i, n acest sens, el trece n revist ideile celor dou coli juridice
i anume, coala naturalist i coala istoric, ambele ns aflndu-se la extreme.
Astfel, prima coal vede izvorul valorilor juridice n raiunea uman i deci
toate principiile juridice rezult din raiune, fapt pentru care ele au o valabilitate
general pentru toate spaiile i timpurile.
n istoria gndirii, se tie c Aristotel considera dreptul natural ca izvornd din
natura sufletului omenesc, iar Iustinian era de prere c dreptul este un produs al
providenei divine. H. Grotius este cel care consider c principiile dreptului izvorsc
nu numai din natura raional a omului, ci i din natura sa social. Un punct de
rscruce n aceast problem, menioneaz P. Andrei, l aduce gndirea filozofic a
lui Im. Kant, unde se subliniaz c raiunea ofer numai posibilitatea de a se elabo-
1 T. Vianu. Introducere n filosofia valorilor. Bucureti, 1942; P. Ilu. Structurile axiologice.
Bucureti, 1945, p. 80.
2 P. Andrei. Filozofia valorii. Bucureti: Fundaia Regele Mihai I, 1945, p. 134.
3 Ibidem. p. 54.

53
ra anumite norme prin aplicarea categoriilor asupra unui anumit material i, prin
urmare, raiunea nu conine norme gata formate.
coala istoric, reprezentat de Savigny i Puchte, continu autorul, susinea c
valoarea juridic este determinat de evoluia i caracterul popoarelor. Prin urmare,
dreptul nu este ceva nnscut i invariabil, ci este produsul istoriei, el evolund, arat
Savigny, dup anumite legi de necesitate istoric. Un loc aparte n reflecia asupra
valorilor juridice l are R. Iering, conchide P. Andrei, care vede evoluia dreptului ca
fiind determinat de voina contient, de un scop, dup el, asigurarea condiiilor
sociale este scopul dreptului, iar mijlocul pentru atingerea acestui scop l reprezint
fora de constrngere a statului4.
Pe linia depirii celor dou coli se situeaz i concepia filozofic a dreptului
la G.W.F. Hegel, acesta pornind de la ideea c principiul fundamental n drept este
libertatea. El consider c exist mai multe valori juridice sau mai multe temeiuri
juridice, pe cnd adevratul drept este unic. Pe linia deosebirii dintre realitatea ju-
ridic i valorile juridice n rol de seam l-au avut juritii neokantieni. Din rndul
acestora, R. Stammler este de prere c orice valoare juridic implic dou elemente
i anume: este vorba de materie i form, materia cuprinde faptele de drept, iar for-
ma este ordonarea, respectiv armonizarea scopurilor gndite i impuse faptelor de
drept. P. Andrei menioneaz c, R. Stammler consider dreptul ca o regul a vieii
sociale, sau ca o form exterioar a crei materie este economic. Dup el, dreptul
pozitiv are ca obiect realitatea juridic, iar valoarea juridic ia forma dreptului just
sau dreptului adevrat. Stammler consider c acest drept just sau drept adevrat este
un sistem ideal care trebuie s serveasc n calitate de etalon pentru ordinea juridic5.
Autorul Petre Andrei arat c valoarea juridic este de fapt o valoare normativ
pentru legiuitor, pentru determinarea dreptului pozitiv neavnd a face cu ordinea
istoric, nici cu timpul i locul unde a aplicat dreptul pozitiv. n continuare, sociologul
romn subliniaz c dreptul este nu numai un concept existenial, ci i un concept
cultural, deoarece prin el se aplic valoarea realitii faptelor. Prin drept n genere,
remarc Petre Andrei, se pune n raport realitatea juridic cu valoarea. Ca fenomen
cultural dreptul intr n sfera existenei i n aceea a valorii, ntruct orice fenomen
cultural aparine existenei cnd e valorificat, e substratul valorii sau nonvalori6.
n ordinea realitii, cultura i, n special, cultura juridic este aceea care are
n vedere acele semnificaii axiologice ce duc la configurarea valorilor juridice. Prin
raportarea realitii, ce urmeaz s fie reglementat, la cultur, respectiv la modelele
culturale, are loc fiinarea valorilor juridice.
Dreptul apare ntr-adevr ca form existenial, care servete ca substrat i scen
pentru valoarea juridic, pentru ideea dreptului. Nerespectarea valorilor juridice se
contureaz n nclcri care atrag intervenia organelor competente ale autoritii

4 Ibidem.
5 Ibidem.
6 Ibidem.

54
de stat. n raport cu natura nclcrilor (contravenii, delicte, crimeetc.) se aplic
pedepse, conform legilor, pn la cele mai severe sanciuni penale, a cror executare
este asigurat de stat. Cele mai nalte valori juridice snt cele incluse n Constituia
rii i n Declaraia universal a drepturilor omului7.
Lund n calcul domeniul restrns al dreptului, noi considerm i putem reine
ca funcional pentru aceast sfer vechea ierarhizare fcut nc de Aristotel, n
conformitate cu care exista valori-scop, deci valori autonome, care nu depind de altele,
i valori-mijloc, care ajut la realizarea altora. Vom reine dihotomia valori-scop i
valori-mijloc n exprimarea de valori fundamentale i valori instrumentale ca
fiind destul de funcional pentru domeniul dreptului, deoarece ncercrile de a
stabili sisteme juridice, o serie de valori (i e cazul celor constituionale) se constituie
n instan suprem pentru viaa unui stat, iar alte valori (cele cuprinse n normele
i legile juridice concrete) au n esen rolul de a mijloci realizarea celor din prima
categorie. Deci, putem spune c exist valori juridice cu funcie de ntemeiere, valori
autonome care dau specificul unei Constituii, i valorile cu funcie instrumental,
menite s asigure respectarea celor ntemeietoare.
Rolul esenial al valorilor este ca, prin intermediul normelor s reglementeze
diferitele aciuni umane. i cum aciunile umane se desfoar n sfera relaiilor in-
terumane, e limpede c centrul de greutate al structurii valorilor se situeaz tocmai
n relaie. Pentru a diferenia acum ntre diferitele tipuri de valori, va trebui s ne
concentrm atenia asupra relaiei ca esen structural a valorii.
Dup cum remarc i Giorgio del Vecchio, aciunile umane asupra crora se
fac evalurile pot fi considerate sub dou aspecte, n primul rnd, dac accentul este
pus pe subiect, atunci aciunile pot fi judecate n raport cu subiectul nsui, ceea ce
nseamn c relaia este ntre aciunile aceluiai subiect. Comparnd aceste aciuni
ntre ele, subiectul apreciaz dac snt convergente sau divergente n raport cu valo-
rile i normele la care el a aderat. Subiectul evaluator stabilete spre exemplu, dac
aciunea sa este conform cu accesul la valoarea bogiei materiale, economice,
sau cu accesul la valoarea adevrului, a sacrului, a frumosului sau binelui. n
al doilea rnd, accentul poate fi pus pe relaia dintre subiect i ceilali subieci, caz
n care aprecierea are o not obiectiv mai pronunat. In aceast situaie subiectul
nu poate face abstracie de efectele aciunii sale n raport cu ceilali semeni. Dac,
spre exemplu, aciunea religioas de a crede ntr-o divinitate sau aciunea estetic de
a aprecia ceva ca frumos nu influeneaz cu nimic asupra altor indivizi, n schimb
aciunea juridic se plaseaz direct n cadrul relaiei dintre indivizi, pentru c ea nu
trebuie s fie conform doar cu imperativele subiectului, ci i cu acelea ale celorlali
subieci care formeaz comunitatea.
n fine, unii autori printre care i Giorgio del Vecchio discut i despre o a
treia caracteristic a valorilor i normelor juridice n expresia generalitii. Dar
s observm c aceast trstur este una dintre cele mai slabe pentru a distinge

7 Drept i valoare. http//: dreptmd.wordpress.com/drept i valorile sociale (vizitat 08.08.2017).

55
dreptul de alte domenii, mai ales fa de moral, spre exemplu. Pentru c i n drept
i n moral gradul de generalitate este relativ acelai, adic funcie de comunitile
umane care au adoptat diferitele valori i norme. Putem spune fr ndoial, c o
norm juridic nu se refer la singulariti, la o persoan sau doar la o aciune, ci la
o clas de aciuni. Deci e vorba de generalul valabil pentru o clas de fenomene
sau aciuni. Lucrurile stau la fel ns i pentru nomele morale, care snt valabile la
nivelul comunitii pentru clase de aciuni, nu pentru cazuri individuale8.
Dac ncercm s sintetizm acum cele spuse pn aici, va rezulta urmtorul
tablou: sfera dreptului cuprinde, pe de o parte, valorile fundamentale i, pe de alt
parte, valorile instrumentale. Realizarea valorilor se face cu ajutorul normelor, care
snt reguli, adic un fel de cadre, de forme ce fac posibile aciunile juridice. Tot-
odat, realizarea valorilor presupune existena imperativelor, respectiv a mijloacelor,
a instrumentelor concrete prin intermediul crora s se poat nfptui valorile.
Valorile fundamentale ale dreptului cad (cel puin pn n prezent) exclusiv
n sfera de cercetare a filozofiei. ntruct tiina nc nu reuete s ptrund i s
investigheze cu mijloacele sale (n) acest domeniu.
Naterea acestor valori, evoluia i justificarea lor in de preocuprile filozofiei.
Originea acestor valori se pierde n unitatea cultural a comunitilor umane, unitate
n cadrul creia predomin relaiile de implicare reciproc. Spaiul i timpul, acesta
din urm n accepia sa de durat, de prezent continuu, favorizeaz formarea
unui topos cultural care permite coexistena valorilor i implicarea lor reciproc9.
Cu toate c mult timp, ca urmare a influenei pozitiviste, descripia tiinific a
fost considerat rupt de evaluare, de judecata de valoare n ultimi anii, prin eforturile
filozofiei analitice s-a contientizat tot mai mult c ntre cele dou exist o legtur
logic. S-a constatat mai nti, pe latur negativ, c nu doar termenii valorici pot
s fie vagi, ci la fel de vagi pot fi i termenii descriptivi.
Trebuie s remarcm apoi, ntr-o manier pozitiv, c termenii cu care operm
conin o dualitate interioar, ei putnd avea, pe de o parte, un neles descriptiv i,
pe de alt parte, un neles evaluativ. Cnd unul din nelesuri se realizeaz, cellalt
se poteneaz i invers. Sigur c. n cazul termenilor valorici (precum justiie,
bineetc.), primeaz nelesul evaluativ cel descriptiv ocupnd un loc secundar10.
Motivele pentru care nelesul evaluativ predomin n raport cu cel descriptiv
n cazul termenilor ce exprim valori par s fie dou, n concepia lui R.M. Hare. n
primul rnd, nelesul evaluativ rmne constant pentru orice clas de obiecte n care
este utilizat respectivul cuvnt. Spre exemplu, termenul de justiie este utilizat ca
o constant indiferent la care din valorile sau faptele din sfera dreptului este aplicat.
Dar el poate fi utilizat i cu neles descriptiv cnd l aplicm la o clas determinat
de fenomene juridice. n al doilea rnd, nelesul evaluativ este predominant la aceti

8 Giorgio del Vecchio. Lecii de filozofie juridic. Bucureti, 1983, p. 30.

9 Drept i valoare. http//: dreptmd.wordpress.com/drept i valorile sociale (vizitat 08.08.2017).
10 Ibidem.

56
termeni, deoarece fora lor evaluativ v poate fi utilizat pentru a schimba nelesul
descriptiv pentru cazul fiecrei clase de obiecte. Cu aceast situaie ne ntlnim ori
de cte ori reformm un sistem juridic sau un sistem moral11.
Generaliznd din cele expuse, apare necesitatea construirii i a unei ierarhii a
valorilor juridice. Menionm c ierarhia valorilor juridice reprezint cheia de bolt a
tuturor concepiilor politico-juridice. Omul percepe toate valorile ntr-o anumit ordine,
ierarhie. Astfel, valorile ce pot s-i schimbe locul n aceast ierarhie sunt relative, pe
cnd cele ce nu se pot modifica sub aspectul nivelului i locului n ierarhie reprezint
valori absolute. Valorile absolute nu se modific n timp, nu se schimb sub influena
conjuncturii social-politice, nu sunt un produs al voinei statului i nu se devalorizeaz
nicicnd. Iar n virtutea acestor caliti ale lor, aceste valori pot orienta activitatea de
legiferare n diferite state i n diferite perioade istorice. Deci, putem concluziona c
ierarhizarea valorilor juridice i a normelor juridice presupune sistematizarea lor astfel
nct unele dintre ele le fundamenteaz pe celelalte, toate ele fiind de diferite nivele.
Acest lucru semnific i faptul c unele dintre ele reprezint scopul, iar altele
mijloacele de atingere a acestor scopuri. n consecin, menionm c cu ct valoarea
este mai sus pe scara ierarhic, cu att ea este mai mult un scop, i invers cu ct
valoarea se regsete mai jos n aceast ierarhie, cu att mai clar este rolul su de
mijloc. Dintre cele mai semnificative valori-scopuri menionm: viaa uman, ea cel
mai important bine social, iar dreptul la via devine astfel cel mai important drept
subiectiv. Acest drept reprezint chintesena posibilitilor vitale, ntruct celelalte
drepturi i liberti, precum i obligaiuni i pierd sensul i relevana n lipsa vieii
dar i n lipsa realei posibiliti de garantare a vieii12.
Specificul valorilor, ce se delimiteaz de norme, const n faptul c ele au o
structur ierarhic proprie. Spre exemplu, L.I. Ivaniko menioneaz c norma nu
are gradaii: ca o s fie este urmat, fie nu. Valorile ns se caracterizeaz prin
intensitate, un grad mai mare sau mai mic de insisten13. Valorile se aranjeaz n
contiina omului i a societii dup principiul: unele sunt mai importante, iar n
virtutea acestui fapt, cele mai puin importante pot fi neglijate sau se poate renuna
la ele n favoarea celor mai importante. Bineneles c sistemul normativ al dreptului
tot se caracterizeaz printr-o ierarhie, ns, aceast ierarhie se construiete cu for
juridic, n virtutea nivelului forei juridice a izvorului de drept ce o cuprinde. n
limitele unuia i aceluiai act normativ nu exist ierarhie a normelor, contradicia
dintre ele fiind perceput ca coliziune, defect al legislaiei14.

11 Ibidem
12 .. . .
, nr. 1, 2010.
13 .. . - . -
: . M. 1981, . 150.
14 .. . -
. . 2009. 4, c.
15-17.

57
 ntru ndeplinirea funciei i asigurarea existenei sistemului de drept, aceast
ierarhie trebuie s propun societii valori juridice i s conving membrii societii
s le recunoasc ca fiind obligatorii n majoritatea cazurilor. Dreptul apare aici ca
mijloc principal de consfinire a acestor valori juridice att n aspectul pozitiv al su,
ct i n alte formei15.
N.N. Alecseev a formulat teza precum c, fiecare valoare realizat are dreptul la
existena sa demn i deplin, la evoluia sa n cadrul sistemului general de valori16.
Acesta susine c toate valorile formeaz un sistem bine organizat i pus la punct, cu
o ierarhie clar. Anume aceast ierarhie reprezint echitatea. Acelai autor menio-
neaz c temelia fundamental a ideii de echitate este reprezentat de ideea despre
ordinea ierarhic n care se aranjeaz i coreleaz valorile, ideea despre demnitatea
lor, despre diferite nivele de perfectionism al acestora. Comportarea corect a acestor
valori reprezint comportarea lor echitabil17.
Acelai N.N. Alekseev a formulat urmtoarele principii de realizare a valorilor
n ierarhia echittii:
fiecare valoare realizat trebuie s se afle ntr-un raport valoric fa de celelalte
valori realizate;
fiece valoare realizat are dreptul la existena sa demn i deplin, la evoluia
sa n cadrul sistemului general de valori;
n cazul nclcrii bunelor relaii cu celelalte valori, fiecare dintre ele dobn-
dete dreptul la restabilirea echilibrului;
raporturile dintre valorile realizate se determin prin demnitate specific a
fiecreia18.
Conform teoriei pozitiviste, echitatea este o exigen a moralei, ceea ce nseamn
c legea nu poate ti echitabil. La aceast concluzie au ajuns H. Kelsen i urmaii
lui din urmtoarele: Echitatea-este un fenomen al moralei, moralitatea i valoarea
moral sunt relative (nu exist o moral unic i valori morale absolute), fapt pentru
care cerina ca dreptul pozitiv s fie echitabil echivaleaz cu identificarea dreptului
cu morala sau anumite valori morale19.
Autorul V.K. Samigulin a oferit un rspuns potrivit la ntrebarea dac trebuie sau
nu clasificate valorile juridice. Dnsul, la fel ca i Alecseev, aduce exemplul opiniei lui
Z.D. Enikeev, conform creia valoarea juridic suprem este reprezentat de echitate.
Echitatea este un fenomen masiv, multidimensional care atinge multiple stere ale
raporturilor interumane, , idealul omenirii progresiste, fundamentul dreptului,
o particularitate a normelor dreptului. ceste argumente nu-1 mpiedic pe autor s
continue, sntatea este valoarea social ca mai important, iar protecia acesteia

15 .. . . -
, 21, 2009.
16 .. . . .: , 1999, . 124.
17 Ibidem. p.119.
18 .. . Op. cit., p. 17.
19 . . - : . .:
, 2000, . 9.

58
este un element indisolubil i condiie a vieii societii, tocmai de aceea aceasta este
recunoscut ca fiind una dintre direciile prioritare ale politicii sociale a statului.
Echitatea, ns, este o valoare liberal, pe cnd sntatea nu este la fel. Apare
astfel ntrebarea: ce este totui mai important: echitatea sau sntatea? n plus, ce este
mai important: viaa sau sntatea20. De aici, deducem c, valorile juridice urmeaz
a fi examinate i analizate n limitele anumitor clasificri.
Cu adevrat, valorile juridice urmeaz a fi examinate i analizate n limitele
anumitor clasificri. Altfel spus, valorile juridice se supun clasificrii.
Valorile se manifest n toate sferele vieii sociale, ptrund n toate sferele activitii
umane, ceea ce le face foarte diversificate i numeroase. n primul rnd urmeaz a
diviza valorile n materiale (ce in de obiecte) i spirituale (subiective). La prima cate-
gorie atribuim obiectele materiale ce dispun de caliti utile. Dac ns vorbim despre
elemente orientative ale activitii omului, despre criterii sau modaliti n baza crora
au loc procedurile de evaluare a fenomenelor, atunci ne referim la valori subiective, care
nu sunt obiecte reale, sau fenomene, ori aciuni21. Bineneles c valorile juridice fac
parte din categoria valorilor spirituale. Dar dreptul are i anumit specific, care const
n ideea de consfinire i a altor valori i fenomene sociale. Dreptul transform valorile
sociale abstracte n reale, le confer caracter practic, asigur condiii de realizare a lor,
joac rolul de mijloc de realizare a acestora, le garanteaz integritatea i realizarea. Cu
ajutorul dreptului, valorile sociale dobndesc statutul de idei juridice principii. i deja
prin intermediul dreptului acestea exercit influen asupra vieii sociale cu ajutorul
normelor juridice ce le includ i care reglementeaz ordinea de drept.
Unul dintre criteriile de clasificare a valorilor juridice, n opinia autorilor din
Federaia Rus, poate fi cutuma. Cutuma Occidentului, n opinia unor autori, nu
coincide cu cea din alte sisteme de drept. Aici, valorile juridice ocup un loc impor-
tant n raport cu valorile etico-morale, religioase, politice. Chiar n ierarhia valorilor
juridice ntietate se ofer valorilor individualiste i de drept privat valorilor
drepturilor subiective, autonomiei voinei, contractului22.
Autorul V.K. amigulin, reprezentant al doctrinei ruse consider c particulari-
tile marilor sisteme de drept (romano-germanic, anglo-saxon, musulmanetc.)
la fel influeneaz clasificarea valorilor juridice23. Tot el propune urmtoarele criterii
de clasificare a valorilor juridice:
1) n funcie de reglementarea juridic i tipurile acesteia regsite n dreptul
postsovietic, putem vorbi despre valori ale dreptului constituional, ale drep-
tului public i ale dreptului social;
2) dup coninut, putem identifica valori juridice liberale, vitaliste i altele. Din
acest punct de vedere libertatea este o valoare liberal, iar viaa una vitalist;

20 .. . . , 12, 2005.
21 Ibidem.
22 .. . : .
. /: - , -, 2002.
23 .. . Op., cit., p. 143.

59
 3) n funcie de gradul de dependent (independen) de condiiile istorice con-
crete de evoluie, valorile juridice se pot diviza n absolute (permanente i
venice) i relative (trectoare). Din aceast perspectiv, omul, drepturile
i libertile naturale ale acestuia reprezint drepturi valori absolute, iar
principiile de drept, normele juridice ce reglementeaz interesele diferitor
categorii de subiecte (corporaii, claseetc.) sunt valori relative. Valorile
juridice orienteaz persoana n atitudinea acesteia fa de diferite fenomene
ale realitii i fa de nsi valorile juridice24.
Dup cum vedem, doctrina conine multiple modaliti i principii de clasificare a
valorilor. ns indiferent de acestea, valoarea suprem i absolut rmne a fi omul. Orice
tentativ de a analiza valorile n afara sau n lipsa individului uman i pierde sensul. O
valoare similar este reprezentat de societate, care ca i omul, este subiect al valorilor.
Opinm c concluzia final vis-a-vis de valorile omului poate fi dedus din faptele acestuia.
Fiind subiective dup coninut i origine, valorile juridice se interpreteaz n-
totdeauna prin prisma intereselor concrete ale societii, grupului social sau ale
individului. De aici i necesitatea delimitrii valorilor general-umane, de grup i
individuale. Aa cum indic O. V. Martyshin, Teoria Dreptului opereaz cu noiunea
de valoare n trei sensuri interconexe. n primul rnd, este vorba de valorile generale
cu caracter etic ce in de viziunile asupra lumii: n cel de-al doilea rnd este vorba
de stat i drept ca valori, i n cel de-al treilea rnd valorile juridice private25.
Opinm c valorile general-umane sunt reprezentate de formele primare ale valo-
rilor juridice i anume idealurile produse de contiina uman ca rezultat al imaginrii
perfectului n diferite sfere ale vieii sociale. Astfel, valorile general-umane formeaz
n structura subiectului social (individ, grup, popor) acea coloan vertebral care l
face pe om mai puternic dect orice arm. Dac aceast coloan vertebral este lips,
atunci subiectul nceteaz a mai fi el nsuii. Valorile general-umane reflect cele mai
importante scopuri, idealuri, sensul vieii oamenilor i sunt permanente i suprana-
ionale. La aceast categorie mai atribuim valoarea vieii umane, a familiei, libertii,
a muncii i fenomenelor analogice. Ct privete valorile juridice de grup, nu putem
neglija faptul c n orice comunitate se formeaz propria subcultur i propriile valori
normative. Aceast categorie de valori influeneaz asupra valorificrii de ctre mem-
brii comunitii a beneficiilor sociale, a dreptului de proprietate, a puterii de statetc.
Iar acum ne vom referi i la clasificarea realizat de autorul V. Samigulin:
n funcie de tipurile reglementrii juridice si prilor corespunztoare ale siste-
mului de drept post-sovietic, autorul afirm existena valorilor de drept constituional,
de drept public i privat, de drept social.
Exact ca i anterior, autorul raporteaz la categoria valorilor importante i fun-
damentale, urmtoarele: valorile constituionale; valorile juridice internaionale;
valorile juridice civile; valori juridice din dreptul muncii26.

24 Ibidem.
25 .. . .
, 10, 2004, . 14.
26 .. . Op., cit., p. 143.

60
 Suntem de acord cu autorul c, o importan deosebit n procesul de formare
a statului de drept i societii o au valorile juridice constituionale. Dup cum men-
ioneaz V. Kruss: valorile constituionale sunt nite valori speciale: sunt absolute,
ntruct exclud actualitatea relativismului evaluativ; limitele lor sunt determinate de
ordinea juridic constituional dar sunt nelimitate n timp i din punct de vedere
subiectiv; ele sunt indici obiectivi ai identitii poporului i un mijloc de autocon-
servare socio-cultural n condiiile globalizrii; ele determin intenionalitatea
dreptului de folosin constituional, exact ca si normativitatea i aplicarea acestuia27.
Despre rolul valorilor constituionale se vorbete clar i n doctrina juridic
spaniol.
n doctrina spaniol, valorile constituionale sunt scopuri etico-sociale, a cror
necesitate de a li atinse determin existena i funcionarea statului i a sistemului
de drept intr-un context cultural-istoric concret28.
n textul Constituiei spaniole valorile constituionale sunt de dou ori consfinite:
n preambul i n art. 1, punct 1. n primul caz, valorile constituionale sunt echi-
tatea, libertatea, securitatea i bunstarea naiunii, iar n cel de-al doilea, libertatea,
echitatea, egalitatea i demnitatea. Atrage atenia asimetria formulrilor din aceste
dispoziii, ntruct valorile declarate de ele parial nu coincid. n plus, indicarea
valorilor supreme duce la ideea de existen a altor valori inferioare.
n aceast din urm categorie teoretic includem cele nominalizate doar n pre-
ambul securitatea i bunstarea spaniolilor, sau cele nominalizate doar n art. 10,
punct 1, bazele ornduirii politice a societii. Totui, legiuitorul a avut n vedere i
demnitatea omului, care nu este o valoare mai mic dect pluralismul politic spre
exemplu. n acest sens, A. Torres del Moral menioneaz corect precum c, noiunea de
valori supreme ale ordinii de drept i cea de baze ale regimului politic i ale societii
sunt echivalente29. n acest fel, Constituia spaniol, ntr-un fel sau altul consfinete n
calitate de valori constituionale: demnitatea uman, libertatea, echitatea, egalitatea,
securitatea, bunstarea spaniolilor i pluralismul politic. Doctrina spaniol recunoate
valorile constituionale, i anume pe cele stipulate la art. 1, punct 1 al Constituiei30.
Pe lng valorile supreme Constituia spanio1 mai stipuleaz i mijloacele de
realizare a acestora principiile constituionale. Hotarul dintre valorile i principiile
constituionale este att de fin, nct chiar Curtea Constituional a Spaniei le folosete
deseori ca fiind cu acelai sens. Astfel, spre exemplu att determinarea juridic ct i

27 .. . : .
, 2007. nr. 2, . 44.
28 .. . -
, . 1978. -
. 2008. 16, . 36-40.
29 A. Torres dei Moral. Principios de Derecho Constitucional Espanol. Tomo 1: Sistemas de
Fuentes. Sistema de los Derechos. Adrid. 2004, p. 54.
30 J. Vilas Nogueira. Los valores superiores del Ordenamiento Juridico. Revista Espanola de
Derecho Constitucional, nr. 12, 1984, p. 87-102.

61
egalitatea figureaz n hotrrile Curii att ca principii, ct i ca valorii31. Delimitarea
dintre principii i valori devine evident n funcie de concretizarea lor. Valorile repre-
zint noiuni imprevizibile, care presupun existena unui spectru nelimitat de situaii
juridice. Principiile, la rndul lor, sunt noiuni nedeterminate: coninutul lor concret
se schimb n funcie de situaie, dar n limitele concret prestabilite. Principiul, spre
deosebire de valoare, este absolut previzibil i concretizat n msura n care conine
chiar un embrion al normei juridice32.
Valorile i principiile reglementate de Constituie devin norme de drept con-
stituional. Obligaia de respectare a Constituiei Spaniei, stipulat n p. 1, art. 9 al
acesteia se rsfrnge i asupra dispoziiilor ce conin principii i valori. Ct privete
aplicarea valorilor i principiilor constituionale, aceasta prezint anumite particu-
lariti. In primul rnd, posibilitatea aplicrii lor nemijlocite este obiectiv limitat de
gradul lor de concretizare. Spre exemplu din punct de vedere teoretic ar fi suficient
constatarea coliziunii unei legi cu principiul i valoarea egalitii sau pluralismului
politic pentru a recunoate acea lege neconstituional, ns din punct de vedere practic
i procedural acest lucru nu poate fi realizat doar n baza p. 1 art. 1 al Constituiei
spaniole. Valorile, fiind scopuri ale dezvoltrii statului i societii, se concretizeaz
n principii, ci de dezvoltare, iar principiile, la rndul lor, n normele de drept. Rolul
diriguitor al principiilor i valorilor const n aceea c clc servesc drept instrument
de interpretare a Constituiei, drept criteriu al normelor constituionale ce constituie
sistemul de drept i al activitii organelor puterii publice, anulnd ceea ce contra-
vine acestora (principiilor i valorilor)33. i dac rolul valorilor este mai mult pasiv,
atunci principiile sunt active, impunnd obligaii puterii de stat i asigurnd astfel
conexiunea dintre sistemul de drept i valorile constituionale.
Astfel, din punctul dc vedere al autorului M.V. Presneakov, dac am examina
valorile constituionale n calitate de sistem relativ specific (relativ deoarece nu se poate
nega interaciunea acestuia cu sistemul general al valorilor socio-culturale), atunci
am putea examina echitatea drept rezultata al coexistenei tuturor acestor valorii34.
Alt autor, H.V. Kornienko susine existena unei varieti independente dc va-
lori juridice valorile de drept al muncii care reprezint percepiile emotive ale
omului despre importana muncii35.

31 STC 273/1996 de 31 de octubre. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-T-1996-27188

(vizitat 08.08.2017)
32 Thomas Puig. Valores y principios constitucionales Parlamento y Constitucion. Anuario.
2001. Nr. 5, p. 129-143; T. Freixes Sanjuan, J.C. Remotti Carbonel. Los valores y principios en
la intepretacion constitucional. Revista Espanola de Derecho Constitucional, Nr. 35. Mayo-
Agosto. 1992, p. 97-109.
33 A. Torres dei Moral. Op., cit., p. 56-57.
34 .. . Op. cit., p. 16.
35 .. . : -
. . : - .. -
, 2012, . 33.

62
 n funcie de izvorul normativ ce conine valorile juridice, autorul V.N. Obo-
rotov delimiteaz valori reglementate de acte internaionale i valori reglementate
de actele normative interne ale statului. n plus, axiologia juridic mai evideniaz
valoarea instrumental a dreptului, valoarea proprie a dreptului, valoarea social i
individual a dreptului36.
Autorul Iu.N. Oborotov, de asemenea, divide valorile juridice n cele originale
i cele iluzorii. n cel de-al doilea caz. vorbim despre patologiile dreptului n re-
zultatul cruia individul ncepe a percepe greit dreptul, iar n rezultat ia natere
comportamentul deviant.
Dreptul reprezint una dintre valorile fundamentale ale culturii universale.
Acesta reprezint un sistem n continu schimbare graie evoluiei, dar care nu-si
pierde valoarea sa general-uman. n baza celor menionate anterior propunem
urmtoarele criterii de clasificare a valorilor juridice:
1) criteriul importanei locului dreptului n societate:
valori ce au drept scop consfinirea i asigurarea juridic a drepturilor i liber-
tilor persoanei (dreptul la via, la libertate i inviolabilitatea persoaneietc.);
valori ce rezult din esena normativ-reglementativ a dreptului (legalitateaetc.);
valori ce rezult din esena umanist a dreptului (umanismul, libertatea,
egalitatea);
valori ce rezult din esena dreptului ca indice al libertii omului (pe parcursul
convieuirii sociale se contureaz norme ce stabilesc comportamentele dorite,
posibile, determinnd astfel un criteriu al comportamentului licit, ilicit sau
inechitabil);
valori ce rezult din esena dreptului ca un imperativ normativ-valoric (din
perspectivele categoriilor morale (bine, datorie, binefctorietc.) n calitate
de comportament general obligatoriu);
valori orientate spre determinarea unei atitudini pozitive a individului fa
de drept, ca un bine comun (exprimate n ideologia juridic, ideile juridice,
principiile dreptului.
2) criteriul generalitii valorilor juridice:
valori-principii (modele cu caracter general i special care stau la baza evalurii
fenomenelor de natur juridic. De regul, valorile-principii se regsesc n
textele constituiilor statelor);
valori-reguli, care de regul exprim prohibiia sau dispoziia ce oblig la un
comportament concret. Valorile-reguli se regsesc n coduri i alte acte normative;
valori-proceduri, care exprim procedura de natere, evoluie, modificare,
stingere a raporturilor juridice, delimitare a cercului de subiecte, i a tipului
de raporturi reglementate.
3) criteriul sferei de aciune a valorilor juridice. Valorile juridice pol fi divizate
n trei categorii n funcie de sfera de aciune:

36 .. . . ., 2001, . 33.

63
 valorile juridice care exprim valori de caracter general (spre exemplu liber-
tatea, echitateaetc.);
valorile juridice care determin esena i coninutul legilor care reglementeaz
diverse sfere ale vieii sociale (legitimitatea, legalitateaetc.);
valorile juridice instituionalizate, adic cele ce exist n forma diferitor in-
stituii sociale (avocatura, instanele judectoreti, organele de dreptetc.).
Sistemul de valori juridice evolueaz, iar n rezultat se completeaz cu noi valori
juridice.
Recunoatem c la momentul actual doctrina juridic duce lips de unanimitate
vis-a-vis de clasificarea valorilor juridice. ntru dezvoltarea acesteia i a sistemului
de valori juridice este oportun cercetarea i monitorizarea valorilor juridice ale
societii i a celor individuale, cercetarea permanent a doctrinei juridice de speci-
alitate, efectuarea trening-urilor social-psihologice pentru indivizi i societate ntru
asimilarea i propagarea ct mai rapid i eficient a valorilor juridice.
Se nate astfel tentaia de a consfini normativ prioritatea unor valori n faa
altora. Axiologia de fapt aa i obinuiete s dispun anumite sisteme de valori.
Aceasta susine c orice sistem de valori are un caracter specific i anume ierarhizarea
elementelor interne, adic conferirea diferitor grade d importan diferitor valori.
Iar n consecin, acestea se aranjeaz ntr-o anumit ordine de jos n sus sau de la
cele superioare la cele inferioarei
Totui, n opinia noastr, orice clasificare a valorilor juridice este relativ, ntruct
acestea exist n sintez, sau n mod inseparabil. Caracterul comun al valorilor juridice
este c acestea se constituie n urma dialogului social, a compromisului, a acordului
comun, iar n rezultat se codific prin decizii ale organelor legislative liber alese.
Dei le este specific aceast ierarhizare, opinm a fi imposibil apriori con-
sfinirea juridic a ierarhiei abstracte a valorilor juridice. In plus, echilibrul dintre
valorile juridice nu se poate reduce la prioritatea unora n faa celorlalte, ntruct o
atare poziie ar echivala cu respingerea unor valori de ctre altele.
Echilibrul lor poate fi atins prin intermediul mai multor modaliti: interpretarea
oficial a normei juridice, modificarea i completarea legislaiei n vigoare.
n concluzie meniona c, ierarhia valorilor este un fenomen multidimensional,
complex i mereu schimbtor. Comportamentul juridic al individului depinde de
structura acestei ierarhii i de corespunderea acesteia cu valorile acceptate de ctre
societate. Astfel, valorile juridice se clasific n valori absolute sau valori-scopuri,
superioare din punct de vedere al coninutului; valori de nivel mediu care determin
nivelul de dezvoltare i tipul culturii juridice a societii i individului, precum i
valorile juridice instrumentale utilizate pentru reglementarea i construirea rapor-
turilor juridice concrete, dar i pentru aprarea altor valori. Tipologia varietilor
ierarhiilor de valori, n funcie de valorile juridice dominante, am putea presupune c
este etatic (dominarea valorii statului), liberal (prioritatea revine, valorii libertate);
utilitar (domin valorile instrumentale), i echilibrat (valorile juridice interacio-
neaz armonios, avnd o form de exprimare normativ).

64
Unele considerente cu privire la
calitatea de specialist n efectuarea
unor aciuni procesuale

Ecaterina BALTAGA, doctor n drept, confereniar universitar

Certain Considerations upon the Quality of Specialist in the Performance

of Some Procedural Actions
The specialist is a cumulative notion thathas come a longway in the process of conceptual
development and defining, as well as procedural-normative regulation, representing a person
which possesses special knowledge in a certainfield, regarded, from a conceptual point of view,
as an experienced person in the paradigm of procedural-criminal law and probation theory; as
a participant in the criminal process an independent subject with a procedural legal status
(invested with rights and obligations); as a person who provides assistance to the prosecution
bodies; as the person who participates in procedural actions.
Keywords: specialist, special knowledge, application of special knowledge, versedperson, pro-
cedural subject.

Specialistul reprezint o noiune cumulativ care a parcurs un drum lung n procesul de formare
i de definire conceptual, ct i reglementrii procesual-normative, fiind persoan ce posed
cunotine speciale dintr-un domeniu privit, din punct de vedere conceptual, ca persoan avizat,
paradigma dreptului procesual-penal i teoriei probaiunii; ca participant al procesului penal
subiect independent cu un statut juridic procesual (investit cu drepturi i obligaii); persoana, ce
acord un ajutor organelor de urmrire penal; persoana ce particip n aciuni procedurale.
Cuvinte-cheie: specialist, cunotine speciale, aplicarea cunotinelor speciale, persoan ver-
sat, subiect procesual.

Autorii de specialitate afirm c, ntruct ne aflm ntr-o epoc n care

cunotinele devin tot mai ntinse, iar specializarea capt forme dintre cele mai
diverse, este firesc ca expertiza s aib un rol deosebit, aa cum nu l-a avut niciodat
pn acum sau c ne aflm ntr-o perioad de desfurare tiinific a probelor1.
Categoria specialitilor la care se apeleaz pentru lmurirea unor probleme cu
semnificaie juridic ntr-o cauz este foarte larg. Cu toate acestea, putem afirma c,
o bun parte din constatrile tehnico-tiinifice alte aciuni procesuale solicitate n
procesele penale, aparin domeniului criminalisticii i medicinii legale. Dezvoltarea
deosebit a celor dou tiine a creat, n prezent, premisa unei restrngeri relative a
altor categorii de expertize cerute de organele judiciare.
1 Em. Stancu. Tratat de criminalistica. editia a V-a. Bucureti: Universul Juridic. 2008, p. 382.

65
 n pofida magnitudinii statutului procesual al specialistului n procesul penal,
eficiena aplicrii cunotinelor speciale medicale n mare msur este determinat
de factori organizatorici i strict specializai: competena specialistului, activitatea
tiinific, aplicarea raional a metodelor i mijloacelor moderne, o unitate n aciuni
cu toi participanii echipei de investigare. Rezultatul participarea specialistului n
cadrul urmririi penale depinde nu numai de nivelul cunotinelor sale, dar este n
mare msur determinat de experiena sa personal, de capacitatea de a gestiona n
mod corespunztor interaciunea cu ceilali participani ai procesului de urmrire
penal.
Activitatea de cercetare la faa locului reprezint unul dintre actele iniiale de
urmrire penal, avnd o larg rezonan n ansamblul preocuprilor consacrate
soluionrii unei cauze penale. Ea presupune cunoaterea imediat, direct i complet
a locului n care s-a comis infraciunea.
Importana unei astfel de investigaii este regsit n prevederile art. 118 CPP
RM , conform crora cercetarea la faa locului este recomandat n vederea efecturii
2

de constatri cu privire la situaia locului svririi infraciunii, descoperirea, fix-

area i ridicarea urmelor, stabilirea poziiei i strii mijloacelor materiale de prob,
precum i a mprejurrilor n care a fost svrit infraciunea.
Este important s reinem c trebuie acionat cu deosebit operativitate, n
conformitate cu regulile generale metodologice menionate anterior, att n luarea
primelor msuri, ct i n pregtirea echipei, ceea ce reclam mobilizarea urgent a
organelor judiciare competente s efectueze investigarea.
Opiniile expuse, constat, c sintagma faa locului debuteaz prin artarea
naturii activitii; continu prin descrierea aspectelor ce in de esena cercetrii la
faa locului i se ncheie, n unele cazuri prin enunarea scopului desfurrii.
Cercetarea la faa locului n care este implicat specialistul se caracterizeaz ca
o activitate imediat, care trebuie s se efectueze ntr-un termen ct mai apropiat de
comiterea infraciunii i care constituie, n principiu, o activitate irepetabil, datorit
modificrilor la care este supus cmpul infracional, dar care poate fi suplimentar
i/sau repetat 3.
Doctrina accept c, ulterior svririi infraciunii, locul pe care urmeaz s
se efectueze cercetarea la faa locului, pn la sosirea echipei, i anume: stabilirea
faptului dac victima mai este sau nu n via, determinarea locului svririi faptei,
fixarea tuturor mprejur arilor, identificarea martorilor.
Dup autorul Gh. Baciu, cercetarea la faa locului, se desfoar pe dou planuri4:
unul, cu un accentuat caracter tehnic, n care specialistul, n principal cel
criminalist i/sau medicul legist, desfoar activiti specifice, ce au ca scop

2 Codul Nr. 122 din 14.03.2003. Codul de procedur penal al Republicii Moldova. Publi-
cat:07.06.2003. n: Monitorul Oficial Nr. 104-110 art. Nr : 447.
3 Ig. Dolea. Drept procesual penal. Chiinu: Cartier juridic, 2005, p.222.
4 Gh. Baciu. Valoarea informaiilor cu caracter medico-legal n procesul de urmrire penal.
n: Revista Avocatul poporului, nr. 2/2007, 20.

66
 descoperirea, relevarea, examinarea i fixarea prin metode i procedee tehnice,
a tuturor schimbrilor din sistemul de referin cercetat, cauzate de svrirea
infraciunii;
altul, cu caracter exemplificativ, caracterizat prin efectuarea diferitor activi-
ti: identificarea i ascultarea persoanelor vtmate, a martorilor oculari, a
fptuitorilor, interpretarea existenei, naturii, strii, poziiei, formei urmelor i
mijloacelor materiale de prob; reconstituirea unor situaii de fapt, existente
nainte, n timpul i dup svrirea infraciunii, de ctre ceilali membri ai
echipei de urmrire penal5.
Conform literaturii de specialitate6 cercetarea propriu-zis la faa locului efectuat
de specialist este anticipat de aciuni premergtoare sau de msuri preliminare, des-
tinate finalizrii unor probleme urgente de care va depinde direct reuita cercetrii
ulterioare: stabilirea locului comiterii infraciunii; acordarea de prim ajutor victimelor
care snt nc n via; fixarea tuturor mprejurrilor care pe parcurs se pot schimba
sau modifica.
Legea elibereaz organul de urmrire penal de obligaia de a ntocmi o ordonan
n legtur cu cercetarea la faa locului, limitndu-se doar la proces-verbal, ce constituie
mijloc de prob. Aciunile de urmrire penal sub form de cercetare la faa locului
poate fi efectuat, ca excepie, fr autorizarea judectorului de instrucie, n baza
ordonanei motivate a procurorului, n cazurile infraciunilor flagrante. n cazul, n
care sunt temeiuri suficiente, judectorul de instrucie, prin ncheiere motivat, declar
aciunea de urmrire penal legal sau, dup caz, ilegal (art. 301 alin. (2) CPP RM).
Mai mult ca att, cercetarea la faa locului, ct i actele premergtoare se materializeaz,
n principal, prin proces-verbal; i ntr-un caz i n cellalt, s-ar putea aprecia c, n
practic, din considerente de operativitate, nu trebuie acordat prea mare importan
aspectelor legate de ncepere a urmririi penale, fapt cu care nu suntem de acord.
Dac concretizm activitatea specialistul medico-legal la faa locului, acesta
este antrenat n efectuarea cercetrilor legate de: infraciuni de banditism, omor,
sinucidere, incidente rutiere, incendiietc.7
n aceast faz preliminar, pentru reuita cercetrii, reamintim una dintre
reguli, potrivit creia la nceput, n cmpul infracional vor intra numai procurorul
i medicul legist, evitnd, astfel, posibilitatea distrugerii unor urme i modificarea
poziiei obiectelor din preajma cadavrului. n acest caz, rolul legistului este de con-
silier medical al procurorului, furnizndu-i acestuia toate informaiile care in de
specialitatea sa8. Aplicarea cunotinelor speciale medicale de specialist n aceast

5 G.I. Olteanu, M. Ruiu. Tactica criminalistic. Bucureti: AIT Laboratories SRL, 2009, p. 3.
6 Ig. Dolea. Op. cit.; V. Pvleanu. Drept procesual penal. Partea general. Bucureti: Lumina
Lex, 2001.
7 L. Hecser, V. Hdreanu. Medicina legal i drept medical. Vol. I. Curs pentru studenii n
medicin. Bucureti: Lito. U.M.F., 1998, p. 49.
8 T. Osoianu, V. Ornda. Procedura penal. Partea general. Curs universitar. Chiinu: Angela
Levina, 2004, p. 209.

67
aciune procesual este obligatorie n dou cazuri: n examinarea cadavrului i n
examinarea persoanei de alt gen.
Sub raport tactic criminalistic, cercetarea la faa locului parcurge dou faze prin-
cipale: faza static i faza dinamic, fiecreia fiindu-i caracteristice anumite sarcini9.
La etapa static examenul la faa locului are urmtoarele obiective: constatarea
morii victimei, efectuat de ctre medicul legist, n prezena procurorului; exami-
narea general a locului faptei; obinerea unor date referitoare la victim; stabilirea
eventualelor modificri survenite la faa locului dup svrirea infraciunii; deter-
minarea punctului din care va ncepe cercetarea; selecionarea martorilor asisteni
la efectuarea cercetrii locului faptei10.
La etapa dinamic cercetrii la faa locului este, cea mai complex etap, la
ea participnd toi membrii echipei. De exemplu, n cazul infraciunilor de omor,
cercetarea va ncepe de la cadavru, fiind examinat mai nti corpul acestuia, precum
i locul de sub cadavru dup care se va continua cu poriunea de teren din jurul
victimei; descoperirea, fixarea i ridicarea urmelor, se va efectua schia locului faptei,
toate rezultatele cercetrii urmnd s fie consemnate n procesul-verbal; clarificarea
mprejurrilor negative, caracterizate prin neconcordane ntre starea n care se
afl victima, leziunile prezentate de aceasta i situaia de fapt este o problem de
importan esenial pentru stabilirea adevrului n cauz11.
O alt aciune procesual n care specialistul aplic cunotinele speciale este
examinarea cadavrului (art.120 CPP RM). Medicul-specialist activeaz n baza planu-
lui i sub conducerea ofierului de urmrire penal. Prezena lui, nu-1 elibereaz pe
ofier de obligaiile de a efectua personal examinarea i de responsabilitatea pentru
aceast aciune de urmrire penal.
Examinarea cadavrului se impune s fie efectuat nemijlocit la locul descoperirii
lui, deoarece n caz contrar se ntrerupe legtura dintre elementele locului faptei,
n particular, mprejurrile n care a fost descoperit cadavrul i poziia cadavrului,
semnalmentele de cadavruetc.12
Sarcinile medicului-specialist la examinarea exterioar a cadavrului la faa
locului sunt: s constate moartea real a persoanei; s stabileasc timpul scurs de la
deces; s consulte ofierul de urmrire penal sau procurorul cu privire la examinarea
cadavrului; s contribuie la depistarea, descrierea, fixarea, ridicarea i ambalarea
probelor de origine biologic pentru investigaii suplimentare; s-i expun opinia
preliminar asupra caracterului, mecanismului i timpului producerii leziunilor
corporale; acord ajutor ofierului de urmrire penal la descrierea n procesul-
penal a corpurilor delicte depistate, asigur plenitudinea expunerii datelor faptice

9 Em. Stancu. Op. cit., p. 510.

10 Gh. Baciu. Op. cit., p. 21.
11 Gheorghi M. Tactica cercetrii la faa locului. Material tiinifico-didactic ULIM. Chiinu:
ULIM, 2004.
12 J.G. Wilhelm. Introducere n practica criminalistic. Manual destinat poliiei criminale. Stutt-
gart, Germania, 1946, p. 49.

68
descoperite; asigur o utilizare eficient a mijloacelor tehnice ajut s formuleze
ntrebrile naintate expertuluietc.13
De regul, cadavrul este examinat n locul unde a fost gsit. i doar n cazuri
excepionale, n lipsa condiiilor optime, cadavrul poate fi transportat la morga medico-
legal, unde se i examineaz. Informaiile referitoare la cadavru i corpurile delicte
de origine biologic sunt dictate de ctre medic ofierului de urmrire penal, pentru
a fi incluse n procesul-verbal14. Dup constatarea morii, medicul legist va trece la
examinarea cadavrului care, evident, nu poate fi executat dect condiiile oferite de
o sal de autopsie. Ea trebuie efectuat cu maxim atenie i minuiozitate, pentru a
se evita concluzii pripite, dup prerea noastr, n primul rnd, cu privire la cauza
i natura morii.
Un argument serios n sprijinul importanei examinrii, l admitem i acela,
potrivit cruia, n eventualitatea punerii unui diagnostic inexact de moarte neviolent
(patologic), cercetarea locului faptei se va face ntr-un mod sumar, uneori cu su-
perficialitate, ceea ce va prejudicia serios desfurarea cercetrilor viitoare, dup
constatarea cauzei reale a morii.
La cele menionate concluzionm, c examinarea cadavrului este o aciune
procesual independent i se efectueaz n cazurile prevzute de art. 120 CPP
RM i care poate fi efectuat i n cadrul cercetrii la faa locului (art. 118 CPP
RM). n asemenea situaii se ntocmete un singur proces-verbal de cercetare
la faa locului, n care se includ i date privind starea cadavrului, poziia ca-
davruluietc.
Exhumarea cadavrului este o aciune care depete aspectul pur procesual,
implicndu-se n cele de ordin moral. Din aceste considerente aciunea procesual
se efectueaz doar n baza ordonanei motivate a organului de urmrire penal, cu
autorizarea judectorului de instrucie (art. 120 alin. (2) CPP RM). La exhumarea
cadavrului este obligatorie prezena procurorului i a specialistului n domeniul
medicinei legale; serviciul sanitar epidemiologie din localitate, care fiind informat,
poate delega o persoan.
Exhumarea cadavrului deseori este legat de o alt aciune procesual cercetarea
i prezentarea spre recunoatere, aciuni care pot fi efectuate att la locul exhumrii,
ct i n alt loc. n cazul n care este necesar efectuarea expertizei medico-legale,
cadavrul este transportat la instituia respectiv.
Conform literaturii de specialitate recunoaterea cadavrelor se caracterizeaz
prin urmtoarele trsturi15:
recunoaterea cadavrelor se poate face numai n cazul cercetrii unor infrac-
iuni, ci i n alte situaii, cum ar fi accidentele de munc, catastrofe aeriene,
feroviare sau navale. n acest caz, recunoaterea cadavrelor prezint o serie
13 .. , .. , .. . - -
. .: , 2003, c. 34.
14 Gh. Baciu. Op. cit., p. 8.
15 G. I. Olteanu, M. Ruiu. Op. cit., p. 319.

69
 de dificulti specifice, sub raport tactic fiind necesar aplicarea de reguli,
dintre care unele se deosebesc de cele ale recunoaterii persoanelor16.
n legtur cu recunoaterea cadavrelor, se impun unele precizri ce in de aceast
activitate, care este ntlnit nu numai n ipoteza cercetrii unor fapte prevzute de
legea penal, ci i n alte mprejurri, cum ar fi: sinuciderile, accidentele de munc,
accidentele rutiere, navale i aeriene, catastrofele naturale (inundaii, cutremure).
Dificultile n identificare sunt determinate de faptul, c martorul nu mai percepe
o persoana n via, cu tot ce are ca specific i firesc din punct de vedere dinamic, de
la facies, la modul de manifestare: cadavrele se prezint spre recunoatere mbrcat;
anterior prezentrii cadavrele va fi o pregtire corespunztoare, la nevoie recurgndu-se
i la toaleta cadavrului17; cadavrul nu va fi prezentat spre recunoatere mai multor
persoane concomitent (pentru a se evita sugestionrile colective)18; cadavrul va fi
prezentat n diferite poziii (fa, profil), pentru a i se uura identificarea19; dac starea
cadavrului nu permite prezentare direct, pentru identificare se vor folosi fotografiile.
Persoana care a fost agresat fizic i/sau sexual, pentru a putea proba leziunile
suferite, trebuie s treac prin examinarea medico-legal de constatare efectuat de
specialist. Temei pentru efectuarea examinrii servesc date (deseori ipotetice) despre
existena pe corpul uman al urmelor, a altor proprieti i caracteristici, care trebuie
constatate n cazul n care pentru aceasta nu este necesar expertiza medico-
legal (art. 119 alin. (1) CPP RM) sunt aplicate cunotinele unui specialist.
Alte prevederi dispunerii examinrii corporale ntr-o opinie este i: lipsa motivu-
lui n dispunerea expertizei medico-legale, adic necesitate efecturii unei cercetrii
speciale i complexe i consimmntul persoanei care va fi supus examinrii20.
n procesul de examinare corporal se enumer urmtoarele particulariti
ale examinrii: aciunea se efectueaz numai dup nceperea urmririi penale prin
rezoluia sau dup caz procesul-verbal a organului de urmrire penal, dar pn la
confirmarea acordul procurorului cu privire la nceperea urmririi penale; ordonana
trebuie s fie motivat pentru a justifica aciunile procesuale; aplicarea mijloacelor
tehnice se efectueaz cu acordul persoanei examinate; la examinare nu este obligatorie
participarea martorilor asisteni, dar participarea lor este n unele cazuri rezonabil;
ridicare obiectelor din cadrul cercetrii se efectueaz conform regulilor stabilite21.
Dup unii autori, i noi susinem aceast opinie, examinarea persoanei are drept
scop un domeniu mai larg de examinare: constatarea urmelor infraciunii; semnelor

16 Gh. Baciu. Op. cit., p. 7.

17 M. Minovici. Tratat complet de Medicina Legal. Vol. II. Bucureti: Atelierele grafice SOCED,
1930, p. 670.
18 Em. Stancu. Op. cit., p. 370.
19 C. Aionioaie. Tratatele tactic criminalistic. Craiova: Carpai, 1992, p. 190.
20 .. . .
. : - , 2000,
c. 30.
21 Ibidem. p. 31.

70
particulare de identitate; leziunilor corporale; aprecierea strii de ebrietate; constatarea
altor proprieti i caracteristici22. De exemplu, n cazul examinrii corporale corpul
persoanei reprezint obiectul special al examinrii ce stipuleaz una din condiiile
principale onorat de specialist n efectuarea examinrii corporale respectarea
demnitii persoanei.
n opinia noastr, rolul medicului-specialist n examinarea persoanei, este acela
de a aplica cunotine speciale pertinente i concludente prin constatare direct sau
prin raionamente tiinifice, constatnd ncadrarea juridic a unor fapte vtmri
corporale, definirea persoanei sub aspectul caracteristicilor individuale vrsta, sex,
dar i sub aspect psihopatologic discernmnt. Astfel, examinarea corporal este
o aciune procesual care n esena sa constituie o modalitate a cercetrii, specificul
creia const n faptul c obiectul de cercetare este corpul omenesc i la efectuarea
acestei aciuni sunt aplicate cunotinele medicale a unui specialist.
Obiect de cercetare poate fi corpul nvinuitului, bnuitului, inculpatului, mar-
torului i al prii vtmate.
Se prezum n cele mai dese cazuri examinarea corporal este o aciune la care
persoana particip benevol23, doar n cazuri excepionale, cnd nu exist o alt po-
sibilitate de a obine date importante pentru cauz, examinarea corporal poate fi
efectuat forat. Cercetarea corpului persoanei perchezitionate se efectueaza de catre
o persoana de acelasi sex i de obicei, cu concursul medicului. Ea cuprinde regiunile
i organele ce pot fi purttoare de urm ale infraciunii (pielea) sau pot servi ca
ascunztori (prul, orificiile naturale). n toate cazurile ns nu se admit aciuni care
ar njosi demnitatea persoanei examinate sau ar pune n pericol sntatea.
De unii autori este analizat ca form de aplicarea cunotinelor speciale la aud-
ierea bnuitului, inculpatului, nvinuitului sau martorului, recunoscnd c aceast
activitatea procesual este reglementat de legiuitor insuficient 24 alii o exclud, ca
fiind imposibil25.
n legislaia naional participarea specialistului legist la audieri este argumentat
de prevederile Codului de procedur penal a Republicii Moldova. Coninutul art.
105 alin. (5) CPP RM determin condiiile de audiere a martorului, care sufer de
o boal psihic sau de o alt boal grav, care se efectueaz cu consimmntul
medicului i n prezena acestuia, iar art. 88 CPP al RM prevede dreptul expertului
de a participa la audieri cu aprobarea organului de urmrire penal sau a instanei
de judecat, s pun ntrebri persoanelor audiate cu participarea lui.

22 .. , .. .
: , 02.11.00
. .-. . .-. - () -: , 2004,
c. 73.
23 S. Morar. Medicin legal. Sibiu: Ed. Universitii Lucian Blaga, 2006, p. 135.
24 .. , .. , .. . Op. cit., p. 254.
25 .. . . .: . , 1969, c. 67.

71
 Dup prerea noastr, participarea specialistului la audieri ar fi rezonabil mai
ales n cazurile cnd sunt cercetate cazurile ce in de culpa medical, omorul cu o
deosebit cruzime, omorul n serieetc., unde cunotinele speciale ale specialistului/
expertului sunt necesare n lmurirea unor probleme ce in de domeniul medical.
Desfurarea reconstituirii i rezultatele experimentului n activitatea de urmrire
penal, ca i a oricrei alte activiti de procedur, depinde de temeinicia cu care
ea a fost pregtit. n linii mari, pregtirea experimentului urmrete scopuri bine
determinate: a) asigurarea aciunilor ce urmeaz a fi realizate a unei baze juridice
inatacabile i a unui regim tactic propice obinerii de rezultate veritabile i b) crearea
celor mai favorabile condiii pentru desfurarea acestora.
nainte de toate, n baza datelor de care dispune, organul de urmrire penal
va determina oportunitatea acestui act de procedur. Printr-o analiz suplimentar
a rezultatelor cercetrii la faa locului, a percheziiei, a ascultrii persoanelor.a., se
vor delimita mprejurrile, faptele i circumstanele ce provoac dubii, n sensul c
admit interpretri variate, alternative sau a cror existen sau inexisten este doar
prezumativ 26.
La pregtirea i efectuarea experimentului, poate fi solicitat asistena specialitilor.
Participarea acestora la organizarea i efectuarea aciunilor experimentale, n opinia
autorului S. Dora, va asigura experimentului nivelul tiinific necesar, n special n
situaiile n care se verific mprejurri de fapt cu un nalt grad de complexitate sau
a cror evaluare reclam cunotine speciale. Ca i n cazul cercetrii la faa locului,
prezentrii spre recunoatere.a., specialistul va consulta organul de cercetare referi-
tor la organizarea i efectuarea experimentului i la aprecierea rezultatelor obinute
prin experien. Domeniile din care se pot selecta specia litii sunt dintre cele mai
variate: criminalistic, medicin legal, tehnic i tehnologie, construcieetc.27
Pentru a obine rezultate care s contribuie la realizarea sarcinilor ce se ridic la
cercetarea unei fapte penale, experimentul trebuie s se desfoare ntr-un regim tactic
adecvat mprejurrilor cauzei. Principalul mijloc de fixare a modului de desfurare
i a rezultatelor experimentului, sub aspect procesual, l constituie procesul-verbal.
n concluzie menionm c desfurarea urmririi penale presupune efectu-
area tuturor actelor procesuale i procedurale necesare pentru realizarea obiectu-
lui urmririi, motiv pentru care majoritatea activitilor se concentreaz n jurul
strngerii i administrrii probelor referitoare la existenta infraciunii, la identificarea
fptuitorului i la stabilirea rspunderii acestuia, n aa fel nct s se poat decide
dac este sau nu cazul s fie trimis n judecat. Aciunile procesuale la efectuarea
crora specialistul aplic cunotine speciale, se efectueaz n strict conformitate cu
prevederile normative ale Codului de procedur penal i numai dup nregistrarea
sesizrii cu privire la infraciune.

26 S. Dora. Criminalistica. Elemente de tactic. Vol. II, Chiinu: Tipografia Central, 2012, p.
459.
27 Ibidem.

72


, ,
, ,

Regulation of Working Time and Rest Time in the System of Constitutional

Guarantees of Labor Protection
The article concerns the establishment and observance of working time and rest time as one
of the constitutional and legal guarantees of labor law and the employers duty to ensure
occupational safety and health. Particular attention is paid to the problems of respecting
the parties obligations to the labor contract in the conditions of labor market relations. The
author proposes some ways to improve the effectiveness of legal regulation of the relationships
in the workplace.
Key words: constitutional right to rest; working time mode; occupational Safety and Health;
guarantees of workers rights..

Articolul se refer la stabilirea i respectarea timpului de lucru i a timpului de odihn ca fiind

una dintre garaniile constituionale i legale ale dreptului de munc i datoria angajatorului de
a asigura securitatea i sntatea n munc. O atenie deosebit se acord problemelor de respec-
tare a obligaiilor prilor la contractul de munc pe piaa muncii. Autorul propune modaliti
de mbuntire a eficacitii reglementrii legale a relaiilor avute n vedere n sfer muncii.
Cuvinte-cheie: dreptul constituional la odihn; timp de lucru; protecia muncii; garaniile
drepturilor muncitorilor

2020 -
.1
-
. ,
,
, , , -
.
1 Nr. 166 11.07.2012
2020 : 30.11.2012 Monitorul Oficial Nr. 245-247 :
791 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=additional&id=345635&lang=2 (
: 04.10.2017)

73
 20172021 ,
, , -

.2 , -
, -
, .
-
, . . .
, -
, , -
-
a . -
,
, -
, , -
; -
-
.
-

, -
, ,
, -
, , -
(. d) . 5 ).
, -
, -
. 1

3 -
() -
, .
-
.
1931 . -

2 Nr. 1473 30.12.2016

2017-2021 : 07.04.2017 Monitorul
Oficial Nr. 109-118 : 272 ( : 04.10.2017)
3 , 29
1919 , , . : 13 1921 . http://www.
ilo.org/wcmsp5/groups/public/ed_norm/normes/documents/normativeinstrument/
wcms_c001_ru.htm ( : 05.10.2017)

74
 N 31, 1935 . N 46, 1936
. -
, N 51, 1937 .
, N 61, 1924 . -
21, -
1939 . -
N 65 .
, -
, 4. 153
161, 1979 . -
. -
, , -
. -
(1950 .)5 (1961 .,
. 1996 .)6 ( 3 -
).
-
,
, , , -
2 43
.7 -
, (-
, ) .
222 , -
,

(. ) .1) .222 ). -
, ,8

4 .
. , 2011, N
9. http://www.hrportal.ru/article/mezhdunarodnopravovoeregulirovanierabochegovre-
meniivremeniotdyhaotdelnyhkategoriy ( : 05.10.2017)
5 (, 4 1950 .) (
21 1970 ., 20 1971 ., 1 , 6 1990 ., 11
1994 .) ETS N 005. http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800001.htm (
: 05.10.2017)
6 18 1961 .
3 1996 . . http://www.eycb.coe.int/compass/ru/chapter_6/6_9.html (
: 05.10.2017)
7 29.07.1994 : 12.08.1994 Monitorul
Oficial Nr. 1 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=additional&id=31.
8 .. . ., 1948. . 49.

75
 ,
-
, , , -
, . -
-

, -
,
, .
-
-
-
. ,
, , -
.. -

.
, .. ..
, 1632 . ..
(15921670 .). ,
: 8 , 8 , 8
. 8
.. (17151771 .)
9. -
-
, -
-
, ,
, . , -
-
, -
.

. , -
, 10,
, -

9 .: .., .. . 2 . - .: ,
2009. - 1151. http://uristinfo.net/trudovoe-pravo ( : 10.09.2017).
10 , /
,
. : , 2004. . 112. http://www.trudcontrol.
ru/files/editor. ( : 10.03.2017).

76
 , , -
, , , -
,
.
-
, , -
, -
, , ,
, -
, , .
-
-
, ,
, , -
, -
. -
-
. , ( ) 2 9
2004 . , -
, -

. -
, -
, , , -
,
. -
-
.11
-
, . , -

-

. , VI (-
) 20142017 , -
, -
. 38 39

11 ( ) Nr. 15 09.06.2015
, (
) 2 9 2004 . : 26.06.2015
Monitorul Oficial Nr. 161-165 : 459 ttp://lex.justice.md/index.php?action=view
&view=additional&id ( : 03.10.2017)

77
 ,
,
, .12 . 48
VI ( ) 2017 2020 , -
-
, -
,
, 3 .13

, -
-
, -
.
, (. 100
), (. 101 ) -
. -
-
-
. , -
, -
, -
, , -
-
, , -
-
, . ( IV -
, . 95105, . 107,109, 110, 111 ).14

, ;
, -
, -
, ; -
,
; -
-

12 1375 30.12.2013 .
( ) 20142017
13 Nr. 1 04.01.2011 ( ) 2017-2020
: 14.01.2011 Monitorul Oficial Nr. 5-14 : 64 http://lex.justice.md/
index.php?action=view&view=additional&id=33732 ( : 03.10.2017)
14 2016 http://ism.gov.md/
ru/content/( : 04.10.2017)

78
 ,
;
, .15
-
,
, ,
. -
,
.
,
, -
, -
-
, (
-
, (. 5 . 118
)), .
, .
,
,
, -

, , -
-
(, 6
).16

-
, -
,
, , ,
. ,
, , -
..
, -
. -

15 , /
,
. : , 2004. . 112. http://www.trudcontrol.
ru/files/editor. ( : 10.09.2017).
16 http://businessswiss.ch/2016/06/vshvetsii6chasovojrabochijden. ( :
16.09.2017).

79
, ,

.
j) 5 -
, -

. , -
, , ,
. -
, -
, , , -
. ,
-
,
(. 1 11 ).
(40 )
, -
(.43 -
), -
-
, , , -
. 1 95 -
: , -
, -
, -
.

80
drept privat
private law
Statutul juridic al persoanei fizice
n dreptul internaional privat
al Republicii Moldova

Natalia Osoianu, doctor n drept, confereniar universitar, ULIM

Legal Statute of the Individual in the International Private Law of Repub-

lic of Moldova
This article deals with the problem of legal statute of natural person (physical person, indi-
vidual) in the international private law of the Republic of Moldova. We examine such aspects
of the topic in case, as legal statute of foreign citizens, stateless persons, refugees. Legal acts of
the Republic of Moldova that regulate these issues include Constitution, Civil Code and Code
of Civil Procedure, different laws. Norms of international conventions are also considered. In
general, this article represents a short, but complex analysis of legal regulation.
Key words: natural person, physical person, individual, stateless person, refugee, international
private law, conflict of laws, legal capacity

Acest articol examineaz problema statutului juridic al persoanei fizice (individului) n drep-
tul internaional privat al Republicii Moldova. Examinm aa aspecte ale temei n cauz,
ca statutul juridic al cetenilor strini, apatrizilor, refugiailor. Actele juridice ale Republicii
Moldova, care reglementeaz aceste probleme, includ Constituia, Codul Civil i Codul de
Procedur Civil, la fel ca i diferite legi. Normele conveniilor internaionale sunt de asemenea
considerate. n general, articolul reprezint o scurt, dar complex analiz a reglementrii
juridice n domeniul respectiv.
Cuvinte-cheie: persoana fizic, individ, apatrid, refugiat, drept internaional privat, conflictul
de legi, capacitatea civil

Dreptul internaional privat (DIP) este o ramur de drept care reglementeaz

raporturi private, patrimoniale i personale nepatrimoniale ntre persoanele fizice
i juridice. n anumite situaii i cu respectarea anumitor condiii organizaii inter-
naionale i state de asemenea pot deveni subieci ai dreptului internaional privat,
dar nu sunt calificai ca subieci de baz. Subiecii DIP sunt denumii de unii autori
strini n sens larg; acest punct de vedere este tipic, spre exemplu, pentru doctrina
romn. Referitor la persoanele fizice noiunea este relevant, ns n privina per-
soanelor juridice pare a fi inexact, deoarece are anumite conotaii legate n primul
rnd cu indivizi, dar nu cu companii. Cu toate acestea, nu poate fi numit greit,
deoarece persoane juridice, la fel ca i fizice, sunt legate de anumite state i de
aceea n toate celelalte state particip n raporturi juridice ca strini.

83
 Primul i principalul subiect al DIP este persoana fizic individul. Din punct
de vedere al apartenenei persoanei la un anumit stat sau ordine de drept se disting,
de obicei, urmtoarele categorii, care prezint importan n contextul relaiilor
juridice cu element strin:
Ceteni proprii ceteni ai Republicii Moldova; n acest caz, cetenia
este neleas n conformitate cu articolul 3(1) din Legea ceteniei Nr.1024
din 02.06.20001 ca o legtura juridico-politic permanent, care genereaz
drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan;
Ceteni strini toate celelalte persoane care dein cetenia oricrui stat;
determinarea ceteniei se face conform legii statului a crui cetenie se
invoc (art. 1587(2) C.Civ. 2)
Persoane cu cetenie multipl (bipatrizi); dup cum se menioneaz n doc-
trina DIP, motivele pentru apariia unei cetenii duale sunt schimbrile
teritoriale, migraia economic i politic, precum i diferenele n legislaia
statelor privind dobndirea i pierderea ceteniei3;
Apatrizi, printre care se deosebesc persoanele cu domiciliul permanent n
Republica Moldova i persoanele care au reedina permanent ntr-o ar
strin;
Refugiai persoane cu statut juridic special;
Cetenii Republicii Moldova, care, pe lng cetenia Republicii Moldova,
dein i cetenie strin (sau cetenii). n mod formal, aceasta este o catego-
rie separat, ns conform art.1587(5) C.Civ. legea naional a ceteanului
Republicii Moldova care, potrivit legii strine, este considerat c are o alt
cetenie este considerat legea Republicii Moldova. Teoretic, aceste persoane
nu au caracteristici specifice n ceea ce ine de statutul lor juridic. n practic
totui pot aprea anumite probleme.
Privitor la sursele conform crora este reglementat statutul juridic al persoane-
lor fizice n Republica Moldova, mai nti trebuie s menionm Constituia, care
prevede n Articolul 19 (1)4 c cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i
ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepii stabilite prin lege. Aceast
prevedere n doctrina DIP poart denumirea principiul regimului naional i se
aplic foarte frecvent, cu mici variaii ale drepturilor i obligaiilor specifice. Ea este
puin precizat de art.1588 C.Civ. care prevede c n materie de capacitate juridic
cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova li se acord regim naional,

1 Monitorul Oficial Nr. 98-101 din 10.08.2000. [online] http://lex.justice.md/viewdoc.php?act

ion=view&view=doc&id=311522&lang=1 (consultat la 22.08.2017)
2 Monitorul Oficial Nr. 82-86 din 22.06.2002. [online] http://lex.justice.md/viewdoc.php?acti
on=view&view=doc&id=325085&lang=1 (consultat la 22.08.2017)
3 .. . :
. 2008. 4 (60). . 105.
4 Monitorul Oficial Nr. 1 din 12.08.1994. [online] http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=v
iew&view=doc&id=311496&lang=1 (consultat la 22.08.2017)

84
cu excepia cazurilor prevzute de Constituie, de alte legi ale Republicii Moldova
sau de tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.
Anterior, principalul act legislativ normativ, care la rndul su a specificat articolul
1588 din Codul civil al Republicii Moldova, a fost Legea cu privire la statutul juridic
al cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova nr. 275 din 10.11.19945. ns
n 2016, din cauza modificrilor legislative, legea i-a pierdut fora, iar dispoziiile
care reglementau problema n cauz au fost transferate n Legea privind regimul
strinilor n Republica Moldova nr. 200 din 16.07.20106.
Capitolul IX1 al acestei legi se numete Drepturile, libertile i obligaiile
fundamentale ale strinilor i conine normele privind aa materii ca, de exemplu,
dreptul la munc i la protecia ei (art.842), dreptul la proprietate i dreptul de pro-
prietate intelectual (art.846), dreptul la educaie (art.847), dreptul la libera circulaie
pe ntreg teritoriul Republicii Moldova (art.8411).a. Legea prevede, pe lng o serie
de formaliti referitoare la strini, urmtoarele restricii privind drepturile lor:
Strinii nu au dreptul de a alege i de a fi alei n organele legislative, executive i
locale ale administraiei publice, precum i de a participa la sufragiul universal;
Strinii nu pot fi membri ai partidelor sau altor organizaii social-politice;
Strinii nu pot efectua serviciul militar n forele armate ale Republicii Moldova.
Regimul naional este postulat n articolul 841 ntr-o formul care difer uor
de cea a Constituiei i a Codului Civil al Republicii Moldova, dar nu o contrazice:
Strinii aflai n Republica Moldova se bucur de aceleai drepturi i liberti ca i
cetenii Republicii Moldova, garantate de Constituia Republicii Moldova i de alte
legi, precum i de drepturile prevzute n tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte, cu excepiile stabilite de legislaia n vigoare.
n afar de Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova, exist Legea
privind integrarea strinilor nr. 274 din 27.12.20117, care prevede o astfel de clasificare
a subiectelor care fac obiectul acestui act normativ:
strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru rentregirea familiei;
strinii titulari ai dreptului de edere provizorie n scop de munc;
strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru studii;
strinii titulari ai dreptului de edere provizorie pentru activiti umanitare
sau religioase;
strinii titulari ai dreptului de edere permanent;
persoanele crora li s-a recunoscut statutul de apatrid n Republica Moldova;
strinii care au obinut protecie internaional sau azil politic n Republica
Moldova (art.2, al.1).

5 Monitorul Oficial Nr. 20 din 29.12.1994. [online] http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=

view&view=doc&id=311642&lang=1 (consultat la 22.08.2017)
6 Monitorul Oficial Nr. 179-181 din 24.09.2010. [online] http://lex.justice.md/viewdoc.php?ac
tion=view&view=doc&id=336056&lang=1 (consultat la 22.08.2017)
7 Monitorul Oficial Nr. 48 din 13.03.2012. [online] http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=
view&view=doc&id=342438&lang=1 (consultat la 22.08.2017)

85
 Cu toate acestea, aceast lege are mai mult o natur administrativ-juridic dect
de drept privat i reglementeaz aciunile organelor de stat care vizeaz implemen-
tarea programelor de integrare, i nu relaiile dintre persoane fizice i/sau juridice.
Aceast clasificare nu are o semnificaie practic pentru DIP.
n conformitate cu principiul regimului naional, statutul juridic al indivizilor este
determinat n primul rnd de problemele de capacitate de folosin i capacitate de
exerciiu, precum i de anumite aspecte legate de statutul civil, cetenie, domiciliu ietc.
Dar, dup cum se tie, una dintre cele mai importante sarcini ale dreptului internaional
privat este definirea legii aplicabile cu ajutorul regulilor de conflict (normelor conflictuale).
Articolul 1587 din Codul civil al Republicii Moldova prevede urmtoarele opiuni pentru
legea aplicabil, numit i legea naional sau personal (lex nationalis/lex personalis):
Pentru persoanele care dein cetenia unui stat strin, legea ceteniei (lex
patriae);
Pentru apatrizi, legea domiciliului (lex domicilii);
Pentru persoanele cu cetenie multipl, legea celei mai strnse legturi (lex
connectionis fermitatis);
Pentru refugiai, legea statului care acord azil;
Pentru cetenii Republicii Moldova care dein i cetenie strin, legea
Republicii Moldova.
n ceea ce privete variante de legea aplicabil enumerate sunt necesare comen-
tarii, n primul rnd, n privina legii celei mai strnse legturi. n Codul civil al
Republicii Moldova aceast regul nu este explicat nici ntr-un fel, ns clarificrile
necesare pot fi gsite n Codul de Procedur Civil al Republicii Moldova: n confor-
mitate cu articolul 455 alineatul (2) n cazul n care persoana deine cetenia mai
multor state, legea lui naional se consider legea statului n care i are domiciliul.
Dac ceteanul strin are domiciliu n Republica Moldova, legea lui naional se
consider legea Republicii Moldova. Aceast concluzie se confirm de p.17 din
Hotrrea Plenului CSJ Cu privire la practica judiciar de examinare a pricinilor
civile cu element de extraneitate (nr.3 din 25.04.2016)8.
De asemenea, hotrrea precizeaz c, n conformitate cu articolul 30 alineatul
(1) din Codul civil al Republicii Moldova, locul de domiciliu al unui individ este
recunoscut ca fiind locul unde locuiete n mod permanent sau predominant, ceea
ce corespunde pe deplin teoriei i practicii DIP. Putem s susinem opinia lui E.G.
Belkova, care subliniaz c aplicarea criteriului de edere contribuie adesea la alegerea
legii i a ordinii statului cu care persoana are ntr-adevr cea mai stabil legtur. n
condiii de cretere a migraiei populaiei principiului ceteniei nu ntotdeauna asigur
aplicarea sistemului juridic, care are cea mai strns legtur cu un raport juridic.9

8 Cu privire la practica judiciar de examinare a pricinilor civile cu element de extraneitate.

[online] http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=209 (consultat la 22.08.2017)
9 .. .
[online] https://cyberleninka.ru/article/n/o-pravosposobnosti-fizicheskih-lits-v-mezhduna-
rodnom-chastnom-prave (consultat la 22.08.2017)

86
 n ceea ce privete statutul juridic al refugiailor n cadrul dreptului interna-
ional privat i definirea legii care le este aplicabil ca lege a statului de acordare a
azilului, luarea n considerare a acestei chestiuni este imposibil fr a ine cont de
prevederile Legii azilului din Republica Moldova nr. 270 din 18 decembrie 200810.
n conformitate cu articolul 3, statutul de refugiat este forma de protecie,
recunoscut de Republica Moldova, a ceteanului strin sau apatridului care n-
trunete condiiile prevzute n Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat
la Geneva la 28 iulie 1951, precum i n Protocolul privind statutul refugiailor din
31 ianuarie 1967, i azilul este o instituie juridic prin al crei intermediu statul
ofer strinului protecie, recunoscndu-i statutul de refugiat i acordndu-i protecie
umanitar, protecie temporar sau azil politic.
n conformitate cu articolul 17, alin. (1) statutul de refugiat se recunoate, la solici-
tare, strinului care, n virtutea unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive
de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se
afl n afara rii a crei cetenie o deine i care nu poate sau, datorit acestei temeri,
nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, nedeinnd nici o cetenie i
gsindu-se n afara rii n care i avea domiciliul legal i obinuit, ca urmare a unor
astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc.
Articolul 17, alin. (1) explic n mod suficient de ce refugiailor nu li se aplic
criterii tipice pentru a determina legea aplicabil statutului personal.
Legea privind azilul n Republica Moldova nu conine prevederi referitoare la
legea aplicabil, care ar fi complementare cu articolul 1587 din Codul civil al RM, dar
n acelai timp, acesta prevede drepturi speciale ale refugiailor, uneori cu precizare
c aceste drepturi sunt acordate n mod egal cu cetenii Republicii Moldova: de a
fi informat n scris, ntr-o limb pe care o nelege sau pe care se presupune n mod
rezonabil c o nelege, n momentul depunerii cererii, despre drepturile i obligaiile pe
care le are pe parcursul procedurii de azil; de a alege locul de reedin i de a circula
liber n condiiile stabilite de legislaie pentru strini; de a fi angajat de persoane fizice
sau juridice, de a exercita profesii libere, de a desfura activitate de ntreprinztor,
n conformitate cu legislaia n vigoare; de a fi salarizat i de a beneficia de celelalte
drepturi materiale ce decurg din activitile desfurate, precum i de asigurare soci-
al, n condiiile legii; de a fi ncadrat n nvmntul obligatoriu i n celelalte forme
de nvmnt n condiiile stabilite de lege pentru cetenii Republicii Moldova;etc.
Drepturi generale, i nu speciale ale refugiailor n Republica Moldova n con-
formitate cu art. 1587 alin. (4) al CC al Republicii Moldova n ansamblu coincid cu
drepturile cetenilor Republicii Moldova i, prin urmare, nu au nevoie de reglemen-
tri separate. De asemenea, trebuie remarcat faptul c Republica Moldova este parte
la Convenia de la Geneva din 28 iulie 195111, care conform articolului 12, alin. (1)
10 Monitorul Oficial Nr. 53-54 din 13.03.2009. [online] http://lex.justice.md/viewdoc.php?acti
on=view&view=doc&id=330978&lang=1 (consultat la 22.08.2017)
11 http://prorefugiu.org/wp-content/uploads/2011/03/Conventia_1951_statutul_refugiatilor.pdf
(consultat la 22.08.2017)

87
prevede c Statutul personal al unui refugiat va fi guvernat de legea tarii unde isi
are domiciliul sau, in lipsa unui domiciliu, de legea tarii unde isi are resedinta. n
alin.(2) se prevede c drepturile dobindite anterior de catre refugiat, care decurg
din statutul personal, in special cele care rezulta din casatorie, vor fi recunoscute de
catre fiecare stat contractant, sub rezerva, daca va fi cazul, a indeplinirii formalitatilor
prevazute de legislatia statului respectiv, intelegindu-se, totusi, ca dreptul in cauza
trebuie sa fie dintre cele care ar fi fost recunoscute de legislatia statului respectiv,
daca cel in cauza n-ar fi devenit un refugiat.
Astfel, Convenia prevede nu numai regimul naional al refugiatului n ara n
care i s-a acordat azil, ci i posibilitatea recunoaterii drepturilor dobndite n temeiul
legislaiei rii cu privire la cetenia sa sau domiciliul anterior. Este interesant faptul
c, ntr-o serie de cazuri, Convenia acord refugiailor nu tratamentul naional, ci
tratamentul naiunii celei mai favorizate. Exist urmtoarele standarde specifice:
Statele contractante vor acorda oricarui refugiat un tratament cit mai favo-
rabil posibil si, in orice caz, un tratament care sa nu fie mai putin favorabil
decit cel acordat, in aceleasi imprejurari, strainilor in general, in ce priveste
dobindirea de proprietati mobiliare si imobiliare, precum si de alte drepturi
care se refera la acestea, inchirierea si alte contracte privind proprietatea
mobiliara si imobiliara. (art. 13).
Statele contractante vor acorda oricarui refugiat avind resedinta obisnuita pe
teritoriul lor tratamentul cel mai favorabil acordat, in aceleasi imprejurari,
cetatenilor unei tari straine in ce priveste exercitiul unei activitati profesionale
salarizate (art.17, alin.1).
Statele contractante vor acorda refugiatilor care se afla in mod legal pe teri-
toriul lor tratamentul cel mai favorabil posibil si, in orice caz, un tratament
nu mai putin favorabil decit cel acordat, in aceleasi imprejurari, strainilor in
general, in ce priveste exercitarea unei profesiuni nesalarizate in agricultura,
industrie, artizanat sau comert, precum si pentru crearea de societati comer-
ciale si industriale (art.18).
Fiecare stat contractant va acorda refugiatilor care se afla in mod legal pe
teritoriul lor, titulari de diplome recunoscute de catre autoritatile competente
ale statului respectiv si care doresc sa exercite o profesiune libera, un tratament
cit mai favorabil posibil si, in orice caz, un tratament nu mai putin favorabil
decit acela acordat, in aceleasi imprejurari, strainilor in general (art.19, alin.1).
In privinta locuintelor, in masura in care aceasta problema intra sub incidenta
legilor si regulamentelor sau este supusa controlului autoritatilor publice, statele
contractante vor acorda refugiatilor care isi au resedinta legala pe teritoriul lor un
tratament cit mai favorabil posibil; in orice caz, acest tratament nu va fi mai putin
favorabil decit cel acordat, in aceleasi imprejurari, strainilor in general (art.21).
1) Statele contractante vor acorda refugiatilor acelasi tratament ca si cetatenilor
lor in ceea ce priveste invatamintul primar. 2) Statele contractante vor acorda
refugiatilor un tratament cit mai favorabil posibil si, in orice caz, nu mai pu-

88
 tin favorabil decit cel acordat strainilor in general, in aceleasi imprejurari, in
privinta formelor de educatie, altele decit invatamintul primar si, in special,
in ceea ce priveste accesul la studii, recunoasterea certificatelor de studii, a
diplomelor si titlurilor universitare eliberate in strainatate, reducerea de taxe
si impozite si acordarea de burse de studii (art. 22).
Continund comentariu formulelor de fixare referitoare la persoane fizice, ob-
servm c formularea articolului 1587 (5) din Codul civil al RM este o norm uni-
lateral conflictual un tip de norme mai puin frecvent dect norme bilaterale
i exprim interesul statului n reglementarea unei anumite categorii de relaii.
Teoretic, acest interes este clar i uor de neles, dar n practic voina statului cu
privire la statutul juridic al individului cu cetenie multipl se confrunt adesea cu
aceeai expresie a voinei unui alt stat a crui cetenie acea persoan, de asemenea,
posed. Pentru a rezolva astfel de probleme, sunt necesare norme suplimentare
de exemplu, trimiteri la locul de reedin permanent, domiciliul fiscal, locul de
muncetc.
Un alt aspect important al statutului juridic al persoanelor fizice n dreptul
internaional privat se refer la domeniul de aplicare a capacitii lor juridice i la
posibilitatea limitrii acesteia, precum i a lipsirii de capacitate. Legea aplicabil
pentru determinarea capacitii juridice se stabilete n conformitate cu formulele de
fixare de mai sus, adic pentru un cetean strin este legea rii de cetenie, pentru
un apatrid cu domiciliul n afara Republicii Moldova dreptul rii de reedin
permanent i aa mai departe.
n acest context, art.1590 C.Civ. prezint interes, deoarece prevede reguli speciale.
Astfel, legea naional de exemplu, sub forma legii ceteniei sau legii domici-
liului reglementeaz capacitatea de exerciiu a cetenilor strini i a apatrizilor
(alin.1). Persoana care nu beneficiaz de capacitate de exerciiu conform legii sale
naionale nu este n drept s invoce lipsa capacitii de exerciiu dac are capacitate
de exerciiu conform legii locului de ncheiere a actului juridic, cu excepia cazu-
rilor n care se va dovedi c cealalt parte la act tia sau trebuia s tie despre lipsa
capacitii de exerciiu (alin.2). n acest context C.Jugastru indic c la baza unei
asemenea reglemetri se afl teoria interesului naional, bine ilustrat de celebra spea
Lizardi: Atunci cnd incapacitatea unui strin dat de legea sa naional, duce la
lezarea interesului naional francez, prin prejudicierea unui cetean francez, care a
acionat de bun-credin, legea naional a strinului trebuie nlturat i nlocuit
cu legea local, care l declar capabil pe strinul n cauz.12 n aceeai ordine de
idei, capacitatea de exerciiu a cetenilor strini i a apatrizilor n materie de acte
juridice ncheiate pe teritoriul Republicii Moldova i n materie de obligaii din
cauzarea de prejudiciu se stabilete conform legislaiei Republicii Moldova (alin.3).

12 Jugastru C. Lex causae n materia capacitii persoanei fizice (art. 2572 din Codul civil)
[online] http://revista.universuljuridic.ro/lex-causae-materia-capacitatii-persoanei-fizice-art-
2572-din-codul-civil/4/ (consultat la 22.08.2017)

89
Apartenena unei persoane la o nou lege naional nu aduce atingere majoratului
dobndit i recunoscut conform legii aplicabile anterior (alin.4).
Conform art.1591 din Codul Civil al Republicii Moldova, ceteanul strin sau
apatridul poate fi declarat incapabil sau limitat n capacitatea de exerciiu, conform
legislaiei Republicii Moldova (alin.1). Reprezentarea legal a ceteanului strin sau
apatridului lipsit de capacitate de exerciiu, precum i asistarea ceteanului strin
sau apatridului limitat n capacitatea de exerciiu snt supuse legii care reglementeaz
raporturile juridice de reprezentare sau asistare (alin.2).
Trebuie remarcat faptul c trimiterea la legea Republicii Moldova, care n cazul
corespunztor va fi legea instanei (lex fori), pare a fi o soluie nereuit a conflictului
de legi. Limitarea i lipsirea de capacitate de exerciiu printr-o hotrre judecto-
reasc sunt reglementate ntr-un mod diferit n diferite state. De exemplu, n Codul
civil al Romniei este prevzut c incapacitatile speciale referitoare la un anumit
raport juridic sunt supuse legii aplicabile acelui raport juridic (art.2.572, al.213).
Prin urmare, aplicarea legii Republicii Moldova poate conduce la nerecunoaterea
deciziei n strintate.
n ceea ce privete nregistrarea n strintate a actelor de stare civil ale cet-
enilor Republicii Moldova, articolul 1594 al Codului Civil prevede c n cazul cnd
acetia au reedin n afara teritoriului statului, aceast procedur se efectueaz de
ctre oficiile consulare ale Republicii Moldova, iar n lipsa acestora, de ctre ambasade.
Trebuie s precizm, c n conformitate cu articolul 13 din legea privind actele de
stare civil din 26 aprilie 200114, actele de stare civil eliberate cetenilor strini i
apatrizilor de ctre organele competente ale rilor strine, n conformitate cu legile
rilor respective, snt recunoscute valabile n Republica Moldova dup supralegali-
zarea lor, dac tratatele internaionale nu prevd altfel (alin.1). Actele de stare civil
ale cetenilor Republicii Moldova ntocmite de ctre organele competente ale rilor
strine au putere doveditoare n Republica Moldova numai dac snt transcrise n
registrele de stare civil ale Republicii Moldova. Transcrierea actelor de stare civil i
nscrierea meniunilor primite din strintate se efectueaz de ctre organul de stare
civil. Ceteanul Republicii Moldova este obligat s declare transcrierea, n termen
de 6 luni de la ntoarcerea n ar sau de la primirea din strintate a certificatului
de stare civil ori a copiei sau extrasului de pe actul de stare civil (alin.2).
Concluzionm, c statutul juridic al persoanelor din dreptul internaional privat
este reglementat de legislaia Republicii Moldova ntr-un mod suficient de detaliat i
adecvat. Normele corespondente sunt mprtiate n textul mai multor acte norma-
tive (coduri, legi), ceea ce, n practic, poate cauza dificulti n aplicarea lor, ns,
pentru a depi aceast complexitate, exist o hotrre explicativ a Plenului Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova.
13 Codul civil, republicat. 2011. [online] http://www.dreptonline.ro/legislatie/codul_civil_repu-
blicat_2011_noul_cod_civil.php#cartea7 (consultat la 22.08.2017)
14 Monitorul Oficial Nr.97-99 din 17.08.2001 [online] http://lex.justice.md/index.php?action=
view&view=doc&id=312727 (consultat la 22.08.2017)

90
Valenele dreptului de crean
n contextul aciunii pauliene

Lionid CHIRTOAC, doctor n drept, confereniar universitar, ICPJ al AM

Nicolae FAL, doctorand, lector universitar Facultatea Drept, ULIM.

The Capacities of the Right to Claim in the Context of the Paulian Action
The content of the civil obligational legal relationship is ontologically reunited by the creditors right
to claim to the debtor a certain conduct consisting of giving, doing or not doing, and the debtors
duty to execute a certain specific performance to which he was bound. The research regarding the
right to claim and its requirements in the actio pauliana context can only be conceived from the
perspective of the concept of subjective law and the adjacent theories, because the right to claim
is a subjective civil patrimonial right. The right to claim is a freedom of the creditor, a prescrip-
tive subjective civil right, determined ab initio from the perspective of the passive, personal and
relative subject, according to which the holder, reus credendi, under positive law provisions, is
entitled to claim to a person, called debtor, to deliver a performance that can consist of giving,
doing, and not doing. The right of claim that does not qualify as certain can still be considered
a legitimate expectation, and as a consequence the paulian action can be admitted. It does not
matter whether the claim is liquid and exigible, because the revocation action is only an interim
measure, not an enforceable one. The liquidity of the claim is a condition for the admissibility
of the paulian action only when it is the object of a sum of money.
Keywords: paulian action, subjective patrimonial right, right to claim, certain, liquid and
exigible claim, legitimate expectation

Coninutul raportului juridic obligaional civil este reunit ontologic prin dreptul creditorului de
a pretinde debitorului su o anumit conduit constnd n dare, facere sau non facere i datoria
debitorului de a executa o anumit prestaie concret la care s-a obligat. Cercetarea dreptului
de crean i cerinelor acestuia n contextul actio pauliana nu poate fi conceput dect prin
prisma conceptului de drept subiectiv i teoriilor adiacente, deoarece dreptul de crean constituie
un drept subiectiv civil patrimonial. Dreptul de crean reprezint o libertate a creditorului, un
drept subiectiv civil patrimonial prescriptibil, determinat ab initio din perspectiva subiectului
pasiv, personal i relativ conform cruia titularul, reus credendi, n condiiile dreptului pozitiv,
este ndreptit s pretind unei persoane, numit debitor, de a efectua o prestaie care poate
consta n dare, facere i non facere. Dreptul de crean care nu ntrunete calitatea de a fi cert
poate totui s fie considerat o speran legitim, iar pe cale de consecin aciunea paulian
poate fi admis. Nu conteaz dac creana este lichid i exigibil, deoarece aciunea revocatorie
este doar o msur intermediar, nu una executorie. Lichiditatea creanei este o condiie de
admisibilitate a aciunii pauliene numai atunci cnd are ca obiect o sum de bani.
Cuvinte cheie: aciunea paulian, drept subiectiv patrimonial, drept de crean, crean cert.

91
 Preliminarii

Pentru exercitarea aciunii pauliene creditorul-reclamant trebuie s afirme

existena unui drept de crean, care urmeaz s corespund unor anumite cerine.
Din considerentul respectiv se impune o investigaie teoretic-tiinific din perspec-
tiva: a) identificrii, conturrii i dezvluirii condiiilor naintate fa de dreptul
de crean; b) determinarea sferei izvorului ius ad personam, adic circumscrierea
aplicabilitii aciunii pauliene n raport cu sursa raporturilor juridice obligaionale.
Aadar, prezentul articol se va mrgini la abordarea primei probleme, iar a doua va
constitui obiectul unei cercetri separate. Ambele necunoscute urmeaz a fi dezvoltate
tiinific n lumina funciei conservativ-asiguratorii a aciunii pauliene referitor la
dreptul de crean, funcie, care, n opinia noastr, ofer creditorului o posibilitate
real de a menine solvabil debitorul prin urmrirea bunurilor acestuia, ce au ieit
din activul patrimonial prin acte ncheiate fraudulos.
n esen aciunea paulian nu are ca finalitate nulitatea actului juridic ncheiat
de ctre debitor, ci doar ineficacitatea acestuia n raport cu creditorul, care -i confer
ulterior posibilitatea de a exercita asupra bunului, obiect al actului respectiv, o aciune
de executare pentru realizarea dreptului de crean.
n lucerna invocata abordarea multidimensional a valenelor dreptului de crean
nu numai c este util, dar imperios necesar din punct de vedere att teoretic ct
i practic. Teoretizarea categoriilor juridice nu constituie un scop n sine steril, ci
urmrete elaborarea cilor nelepte i fundamentate tiinific de a soluiona prob-
leme practice cu care se confrunt titularii situaiilor juridice subiective concrete.
Dreptul de crean constituie o component a coninutului raportului juridic
obligaional, aceasta nscriindu-se n activul patrimonial al creditorului1. Astfel,
raportul juridic obligaional civil cuprinde, n latura activ, dreptul de crean a
creditorului i sub aspectul laturii pasive ndatorirea corelativ a debitorului (reus
debitori). Coninutul raportului juridic obligaional civil este reunit ontologic, i
anume din dreptul creditorului de a pretinde debitorului su o anumit conduit
constnd n dare, facere sau non facere i datoria debitorului de a executa o anumit
prestaie concret la care s-a obligat 2.
Cercetarea dreptului de crean i cerinelor acestuia n contextul actio pauliana
nu poate fi conceput dect prin prizma conceptului de drept subiectiv i teoriilor
adiacente, pe care le vom expune rezumativ, deoarece dreptul de crean constituie
un drept subiectiv civil patrimonial.
Astfel, justificativ, autorul Ovidiu Ungureanu menioneaz c, dup cum adesea
s-a observat, nu ese simplu de a surprinde esena dreptului subiectiv. Dreptul obiectiv
recunoate indivizilor largi prerogative de aciune sub forma unor drepturi individ-
1 Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Ediia a 9-a. Bucureti. Ha-
mangiu, 2008, p. 2.
2 Urs Iosif Robi, Ispas Petrua-Elena. Drept civil. Teoria General a Obligaiilor. Bucureti.
Hamangiu, 2015, p. 6.

92
uale, adic drepturi subiective. Nu exist drept subiectiv dect n cadrul permis de
dreptul obiectiv. De aici rezult c dac dreptul este general, dreptul subiectiv este
individual. Dreptul subiectiv ar fi, dup cum s-a artat, capacitatea (puterea, fora,
putina) care ntemeiaz, n fapt, dreptul de a fi n via. ns nu orice prerogative
individuale nseamn, n sens tehnic, drept subiectiv. Trebuie s distingem ntre drep-
tul subiectiv i prerogativele nvecinate. Astfel, libertatea nu este dect o virtualitate
de drept, o posibilitate garantat de dreptul obiectiv, fr a avea un obiect precis3.
Autorul Mircea Djuvar consider c, dreptul subiectiv exist, iar ideea de
obligaie, fr un drept corespunztor este o absurditate4. ntr-adevr drepturile
subiective i obligaiile civile constituie configuraia juridic a coninutului unui
raport juridic civil ce se afl ntr-o legtur logico-juridic de complementarietate,
adic de interdependen corelativ, ns aceasta nu nseamnc ca ele nu reprezint
totui dou realiti juridice realtiv distincte, dar interconexe ntre ele prin finalitatea
social pentru care au fost reglementate de dreptul pozitiv. Problema conceptului de
drept subiectiv civil la general i n special cu privire la dreptul de crean nu poate
fi abstractizat de titularul acestuia, fie persoan fizic sau juridic.
Legislaia civil nu ofer o definiie dreptului subiectiv civil n general, dar n
anumite cazuri consacr unele definiii mai mult sau mai puin complete a anumituri
drepturi concrete, cum ar fi dreptul de superficieetc.
Astfel, n doctrina civil s-au formulat diverse opinii referitor la conceptul juridic
de drept subiectiv civil. Dup reputatul savant Matei Cantacuzino, dreptul subiectiv
civil este puterea ce o are fiecare individ de a pretinde ca facultile, aptitudinele i
puterile sale, care nu sunt ngrdite prin lege, s fie nu numai respectate, nesuprate
de alii sau de societate prin organele sale, ci s fie, atunci cnd ele s-au tradus n
acte de voin creatoare de raportuir cu alii, sprijinite de societate prin organele
sale, spre a fi aduse la ndeplinire efectele raportuirlor creatoare5.
Dreptul subiectiv const din prerogativa sau posibilitatea recunoscut unei
persoane titulare a dreptului de a pretinde unei alte persoane s efectueze o anumit
prestaie, care poate consta n a da ceva, adic a transmite un drept asupra unui
lucru, a face sau de a nu face ceva6. ndatorirea la care este inut subiectul pasiv al
raportului juridic poate fi realizat, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
n opinia savantului Beliu Gh. dreptul subiectiv este posibilitatea recunoscut
de legea civil subiectului activ persoan fizic ori persoan juridic n virtutea
creia aceasta poate, n limitele dreptului i moralei, s aib o anumit conduit, s
pretind o conduit corespunztoare s dea, s fac ori s nu fac ceva de la
subiectul pasiv i s cear concursul forei coercitive a statului n caz de nevoie 7.

3 Ungureanu O. Manual de drept civil. Partea general. Bucureti. All Beck, 1999, p. 139.
4 Djuvar M. Teoria general a dreptului. Volumul II. Bucureti. 1930, p. 345.
5 Cantacuzino M. Elementele dreptului civil. Cartea Romneasc, 1921, p. 25.
6 Popescu T. Drept. Bucureti. Editura Didactica i Pedagogica, 1970, p. 40.
7 Beleiu Gh. Drept civil roman. Bucureti. Editura ansa, 1993, p. 74.

93
 Astfel, putem conceptualiza dreptul subiectiv civil ca pe o posibilitate de conduit
recunoscut de legea civil subiectului activ8, n temeiul creia el poate pretinde, n
limitele dreptului, ordinii publice i bunelor moravuri, subiectului pasiv, n situaia n
care dreptul su este nclcat, avnd puterea de a apela la fora de constrngere a statului.
n contextul celor expuse urmeaz de explicat termenologia dreptului patrimonial
de crean. n literatura de specialitate dreptul de crena este abordat ca un raport
care se stabilete ntre dou persoane, n virtutea cruia o persoan numit creditor,
are dreptul s cear de la alt persoan numit debitor, o anumit prestaie9. Definiia
respectiv exprim mai mult ideea de raport obligaional civil, care cuprinde n latura
activ creditorul i dreptul de crean a acestuia, ct i latura pasivi; debitorul i
datoria la care este inut acesta din urm n raport cu creditorul.
Un alt clasic al dreptului civil romn consider c, drepturile persoanle i drep-
turile reale formeaz patrimoniul care compune bunurile unei persoane. Astfel,
dreptul de crean este un drept personal care mereu are n calitate de corelativ o
obligaie10. Subscriem acestor teze de principiu referitor la problematizarea teoretic
a conceptului dreptului de crean, ns cu unele precizri de rigoare, care nu au ca
scop de a critica ideele expuse, dar din contra de a le dezvolta innd cont de evoluia
societii n general, i a categoriilor juridice a tiinii dreptului civil, n particular.
Dac raportul juridic de obligaie civil este privit din perspectiva creditorului,
atunci el se numete drept de crena, iar dac este abordat din ipostaza laturii
pasive, adic din punct de vedere a debitorului, el se numete obligatio.
Drepturile de crean mpreun cu drepturile reale formeaz claficarea
fundamental a drepturilor civile cu coninut patrimonial, adic care pot fi evalu-
ate n bani. Latura esenial a raportului obligaional civil o constituie coninutul
su patrimonial; dreptul de crean se nscrie n activul patrimonial, iar obligaia
corelativ este cuprins n pasivul acestuia. n sensul enunat, art. 284 alin. (1) Codul
civil11 prevede c Patrimoniul reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor pat-
rimoniale (care pot fi evaluate n bani), privite ca o sum de valori active i pasive
strns legate ntre ele, aparinnd unor persoane fizice i juridice determinate.
Astfel, se impune de neles sintagma obligaie corelativ a debitorului n sensul
restrns de datorie, de prestaie pe care trebuie s o procure debitorul fa de credi-
torul su. O alt abordare creaz inconveniente n definirea i construcia juridic a
obligaiei civile, deoarece definiia noiunii de obligaie civil cuprinde, dup cum
am menionat, n coninutul su att dreptul de crean ct i datoria corelativ,
precum i alte elemente structurale. Nu ntmpltor, n literatura de specialitate mai
recent se consider c, coninutul raportului juridic de obligaii este alctuit din
dreptul creditorului de a pretinde debitorului o anumit conduit constnd n a
da, a face sau a nu face i datoria debitorului de a executa prestaia concret la care
8 Poenaru E. Drept civil. Teoria general. Persoanele. Bucureti. All Beck, 2002, p. 44.
9 Plastara G. Drept civil roman. Volumul II. Bucureti. Editura Cartea Romneasc, p. 52.
10 Alexandresco D. Drept civil roman. Tomul V. Iai. Tipografia Naional, 1898, p. 6.
11 Codul civil al Republicii Moldova.

94
s-a obligat12. Un alt reputat autor, menioneaz c, n coninutul noiunii de raport
juridic de obligaie civil sunt cuprinse drepturile subiective ale creditorului, crora
le corespund datoriile sau obligaiile debitorului13.
Dreptul de crean, mai este numit drept personal (ius in personam), deoarece
debitorul se oblig fa de creditor, nct creditorul are posibilitatea de a pretinde
debitorului s execute n favoarea sa o anumit prestaie sau s se abin de la anu-
mite comportamente. Caracterul personal al dreptului de crean, nu nseamn
faptul c, creditorul urmrete persoana debitorului. Ori raportul de obligaie civil
constituie o legtur juridic (vinculum iuris), iar dreptul de crean a creditorului
se realizeaz asupra activului din patrimoniul debitorului.
Dreptul de crean este un drept patrimonial relativ, dat fiind faptul c este
opozabil numai debitorului, care este determinat, cu unele excepii, din momentul
naterii raportului juridic obligaional. Carcterul relativ al dreptului civil patrimo-
nial de crean ne ajut s stabilim natura i regimul juridic al acestuia n raport
cu drepturile civile patrimoniale absolute, n care este determinat numai subiectul
activ, celelalte persoane fiind nedeterminate i au obligaia negativ de non facere14.
Din caracterul relativ a dreptului de crean n raport cu dreptul real, decurg cu
desvrire deosebirile15 referitoare la determinarea subiectelor, natura juridic a
obligaiei subiectului pasiv i alte trsturi dintre drepturile absolute i relative
Putem conchide c, dreptul de crean reprezint o libertate a creditorului, un
drept subiectiv civil patrimonial prescriptibil, determinat ab initio din perspectiva
subiectului pasiv, personal i relativ conform cruia titularul, reus credendi, n
condiiile dreptului pozitiv, este ndreptit s pretind unei persoane, numit de-
bitor, de a efectua o prestaie care poate consta n dare, facere i non facere. Unele
elementele ale definiiei dreptului de crean se desprind din interpretarea prevederilor
art. 512 alin. (1) din Codul civil, care cu valoare de principiu definete insuficient
obligaia civil, i structura acesteia, inclusiv dreptul de crean n sens de raport
juridic obligaional: n virtutea raportului obligaional, creditorul este n drept s
pretind de la debitor executarea unei prestaii, iar debitorul este inut s o execute.
Prestaia poate consta n a da, a face sau a nu face16.

nsuirele dreptului de crean

n teoria dreptului civil n privina cerinelor pe care trebuie s le ntruneasc

dreptul de crean exist diverse opinii.

12 Urs I., Ipas P. Drept civil. Teoria obligaiilor. Bucureti. Hamangiu, 2015, p. 6.
13 Popescu T.R., Petre A. Teoria general a obligaiilor. Bucureti. Editura tiinifica, 1968, p. 12
14 Scurtu . Drept civil. Regimul juridic general al obligaiilor. Garantarea obligaiilor. Bucureti.
C.H. Beck, p. 8.
15 Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti. Hamangiu, 2008,
p. 3.
16 Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002.

95
 O prim ntrebare fireasc este, dac creana creditorului urmeaz s fie cert,
lichid i exigibil. n literatura de specialitate s-a formulat opinia potrivit cruia
aciunea paulian este admisibil dac creana creditorului este cert, lichid i
exigibil17.
Noiunile respective necesit o clarificare terminologic sub aspectul coninului n
vederea ajustrii aplicabilitii practice a acestei condiii, dar i n corelaie cu accesul
la justiie. Definirea noiunilor nominalizate ne vor ajuta s nelegem mecanismul
aciunii pauliene n profilul condiiilor de exercitare a acesteia, astfel, servind la
fundamentarea tiinific a temei cercetate i soluiilor teoretice-practice. Cnd este
vorba de a determina semnificaia unui concept, n coninutul cruia intr elemente
de mare diversitate e bine s inem seama de ntrebuinarea pe care nelegem a o
da cuvntului care-l exprim sau de materia n care lucrm i la care vom avea a-l
aplica. Astfel, dup reputatul procedurist E. Herovanu, definiia unei noiuni n
genere, chiar cnd e construit dup arta cea mai desvrit i cu aplicaiunea cea
mai strict regulilor proprii, trebuie s scoat n eviden ceea ce intereseaz lucrarea
n care va fi utilizat, subliniind, punnd n relief, dintre elementele sale constitu-
tive, pe acela sau pe acele, care formeaz caracteristicul ei n materia respectiv18.
Legislaia civil dei reglementeaz noiunea de obligaie cert, lichid i exigibil,
ns nu definete noiunile respective. Potrivit art. 651 alin. (1) din Codul civil
Compensarea este stingerea reciproc a unei obligaii i a unei creane opuse, certe,
lichide, de aceeai natur i exigibile. Aadar putem desprinde noiunile vizate
din economia textelor legale care reglementeaz compensarea ca mijloc de stingere
a obligaiilor. O alt situaie avem n materia aciunii oblice, astfel n art. 599 alin.
(1) Codul civil este consacrat c Creditorul a crui crean este cert, lichid i
exigibil poate, n numele debitorului su, exercita drepturile i aciunile acestuia
n cazul n care debitorul, n dauna creditorului, refuz sau omite s le exercite.

Creana cert

Certitudinea din punct de vedere filosofic desemneaz ceva care este adevrat,
sigur, evident, veritabil sau n afara oricrui dubiu.
Creana cert desemneaz acea crean ce are o existen nendoielnic, n ses-
nul c asupra ei nu exist niciun litigiu de drept, adic creana nu este afectat de
careva diferend sau condiie din perspectiva existenei. Din acest punct de vedere
este evocator, prin aplicarea metodei analogiei i comparaiei, art. 800 din Codul
civil al Republicii Moldova potrivit cruia Un drept este litigios n cazul n care
este incert, contestat sau contestabil de debitor sau n cazul n care a fost intentat
o aciune ori se poate prezuma c aciunea va fi necesar.

17 Pop L. Contribuii la dreptul civil. Bucureti. Universul Juridic, 2010, p. 387.

18 Herovanu E. Principiile procedurii judiciare. Bucureti. Institutul de Arte Grafice Lupta N.
Stroil, 1932, p. 41.

96
 Din interpretarea gramatical a dispoziiei legale pre-citate se subngelege c
dreptul subiectiv este litigios n situaiile, n care este incert, contestat, contestabil de
debitor, a fost intentat o aciune n justiie ori c intentarea aciunii va fi necesar
pentru valorificarea dreptului.
n literatura de specialitate mai veche s-a menionat c o crean este cert cnd
este determinat n existena ei sau cnd naterea ei nu mai depinde de evenimente
viitoare i incerte. Certitudinea unei creane rezult dintr-un titlu autentic sau dintr-
un act sub semntur privat necontestat de parte19.
Caracterul cert al creanei deceleaz dou probleme teoretico-practice: poate fi
admis aciunea paulian atunci cnd dreptul de crean este litigios sau cnd obligaia
este afecatat de modaliti, cum ar fi condiia? Primele concluzii care se impun ar
consta n dovada dreptului de crean prin titlu executoriu i survenirea condiiei.
Totui suntem pentru o alt soluie, astfel, optm pentru teza ce se fundamenteaz
pe ideea de gaj general, protecia dreptului de proprietate i accesul liber la justiie.
Potrivit conceptului teoretico-juridic de gaj general, debitorul poart rspundere
pentru obligaiile sale, cu toate bunurile sale prezente i viitoare, adic activul patri-
moniului constituie obiectul constrngerii patrimoniale pentru realizarea dreptului
de crean a creditorului. n sensul enunat, art. 27 din Codul civil prevede c
Persoana fizic rspunde pentru obligaiile sale cu tot patrimoniul su, cu excepia
bunurilor care, conform legii, nu pot fi urmrite. Judicios s-a remarcat n literatura
de specialitate teza potrivit creia fr noiunea de patrimoniu nu se poate explica
de ce orice subiect de drept, fie persoan fizic sau juridic, rspunde de ndeplinirea
obligaiilor care i incumb cu bunurile prezente i viitoare20. Astfel, prin noiunea
de patrimoniu se poate dezvlui i fundamenta gajul general pe care l au creditorii
cherografari ai debitorului, obiectul cruia este format din nsui patrimoniul debi-
torului. Se pare c nsui texul legal pre-citat sugereaz per a contrario din sintagma
rspunde pentru obligaiile sale afirmarea n principiu a unui doar raport obligaional.
Din punct de vedere a proteciei dreptului de propritate se impune de abordat
aspectul respectiv pornind de la art. 1 al Prtocolului nr. 1 CEDO i soluiile con-
sacrate consistent n jurispruden CtEDO pe tematica vizat.
n jurisprudena CtEDO s-a optat constant pentru a elabora o noiune autonom
de bun, specific sistemului de contencios european de protecie a drepturilor omului,
premis care a dezvoltat-o din noiunea iniial prevzut de textul Orice persoan
are dreptul la respectarea bunurilor sale. Curtea n anul 1995 pe cale pretorian a
menionat explicita c noiunea de bunuri din coninutul art. 1 al Prtocolului nr. 1
are o semnificaie autonom i n mod evident nu se limiteaz numai la proprietatea
asupra unor bunuri corporale, dar anumite alte drepturi i interese care constituie
active pot fi considerate drepturi de proprietate.
19 Negulescu D. Execuiunea silit. Volumul II. Teoria Poprirei. Ediiunea IV. Bucureti: Tipo-
grafia Personal, 1912, p. 71.
20 Brsan C. Drept civil. Drepturile reale principale n reglementarea noului Cod civil. Ediia a
2-a, revizuit i actualizat. Bucureti: Hamangiu, 2015, p. 17.

97
 Noiunea de bunuri poate desemna att bunuri actuale ct i valori patrimo-
niale, inclusiv, n anumite situaii bine definite, creane. Pentru ca o crean s poat
fi considerat o valoare patrimonial intrnd sub incidena art. 1 din Protocolul
nr. 1, titularul creanei trebuie s demonstreze c aceasta are o baz suficient n
dreptul intern. Din moment ce aceasta este dobndit, poate intra n joc noiunea
de speran legitim21.
Din perspectiva nominalizat am putea afirma argumentnd cu utilizarea prin-
cipiilor jurisprudeniale expuse c dreptul de crean care nu ntrunete caliatea de
a fi cert poate totui s fie considerat o speran legitim, iar pe cale de consecin
aciunea paulian poate fi admis.
O alt problem legat de caracterul cert al dreptului de crean const n fap-
tul dac pentru admisibilitatea aciunii pauliene, este sau nu necesar ca respectivul
creditor s aib sau nu un titlu executoriu. Astfel, pe marginea problemei n cauz
pot fi identificate, n opinia noastr, dou soluii. Prim este c pentru exercitarea
aciunii pauliene nu este necesar existena unui titlu executoriu, deoarece aciunea
nu este un act de executare, ci prin ea se urmrete revocarea unui act juridic prin
care este fraudat dreptul de gaj general al creditorilor i se intenteaz mpotriva
unui ter. n cea de-a doua opinie, se precizeaz c, dimpotriv existena titlului
executoriu este obligatorie, deoarece dac creditorul n-a declanat procedura de
executare, atunci ultimul are probleme insurmontabile n probarea fraudei aduse
dreptului su de crean.
Subliniem pentru teza potrivit creia, nu este necesar existena titlului executoriu,
iar creditorul este obligat s probeze ad principium existena unui drept crean.

Crean exigibil

Termenul crean exigibil desemneaz acea creana cu scadena mplinit,

deci a crei executare, la nevoie chiar silit, poate fi cerut de ctre creditor. Exi-
gibilitatea creanei difer, dup cum aceasta este pur i simpl sau afectat de
modaliti. Menionm ad principium c, o creana condiionat sau la termen,
sau dreptul de crean eventual, nu constituie un impediment n exercitarea actio
pauliana, deoarece este suficient existena unui titlu minim pentru a justifica le-
gitimarea procesual activ 22. n acest sens, nu poate fi tgduit faptul afirmri de
principiu a dreptului de crean n scopul legitimrii procesuale ordinare de ctre
creditorul-reclamant, ns nu poate fi abstractizat teza c, obiectul aciunii pauliene
nu este format din dreptul de crean, ci din pretenia privind inopozabilitatea actului
juridic ncheiat de debitor n detrimentul dreptului de gaj general al creditorului su.
ntr-o abordare comparatist cu dreptul procesual civil, teza expus se deduce din
21 Maurice mpotriva Franei, nr.11810/03, pct. 63, CEDO 2005,Agrati i alii mpotriva Italiei,
nr.43549/08,6107/09i5087/09, pct. 73-74, CEDO 2011.
22 Vitalone V., Patroni Griffi U., Riedi Riccardo. Le azioni revocatorie: la disciplina, il processo.
Milano: Utet Giuridica, p. 37.

98
interpretarea art. 59 alin. (1) al Codului de procedur civil potrivit cruia Parte
n proces (reclamant sau prt) poate fi orice persoan fizic sau juridic prezumat,
la momentul intentrii procesului, ca subiect al raportului material litigios23. Prob-
lema respectiv abordat din ipoteza dreptului procesual se circumscrie categoriei
de legitimare procesual activ, care la rndul su scoate n relief conceptualizarea
coninutului noiunii de parte i pe a celei de calitate procesual. n accepiunea
procesual determinarea coninutului de parte n procesul civil presupune justifi-
carea de principiu a interesului de a solicita protejarea n justiie a unui drept nclcat
sau contestat ori a unui interes legitim. Prin urmarea calitatea procesual de a fi
parte n procesul civil nu poate fi dect prezumtiv, creditorul urmeaz s invoce
circumstanele care constituie temeiul dreptului de crean, dar nu i existena propriu
zis a dreptului respectiv, care constituie o chestiune de fond. Abordarea i axarea
doar pe accepiunea materialist al conceptului de parte n contextul aciunii revo-
catorii ar impune reclamantului dovada cert a unui drept exigibil, fapt ce constituie
o problem serioas n accesul liber la justiie a creditorului n protecia creditului.
Pentru a nelege valena teoretic a exigibilitii dreptului de crean i limitele
aplicabilitii practice se impune analiza tiinific a clasificrii obligaiilor pure i
simple sau a celor afectate de modaliti, inclusiv a conceptului de drepturi eventuale.
Obligaiile pure i simple n opus cu cele afectate de modaliti, nu sunt nzes-
trate cu condiie sau termen, prin urmare pot fi executate oricnd de debitor sau
creditorul poate cere executarea n orice timp. Potrivit art. 575 alin. (1) Codul civil
n cazul n care termenul de executare a obligaiei nu este determinat i nici nu
rezult din natura acesteia, creditorul are dreptul de a pretinde oricnd executarea
ei, iar debitorul este ndreptit s o execute oricnd24.
Termenul crean exigibil implic conceptul de orice credit eventual, astfel,
n aceast privin Curtea de Casaie a Italiei prin Sentina nr. 10414 din 30.07.2001
confirm orientarea constant a jurisprudenei sale, c aciunea revocatorie aparine
oricrei persoane care probeaz existena ad principium a unui drept de crean.
Ar trebui, totui, s se clarifice, spune Curtea, ce reprezint conceptul de crean
eventual. Acesta reprezint nu altceva dect un drept de crean afectat de termen
sau condiie, ori crean disputat judiciar referitor la existena sa (drept de crean
litigios). Se pare c i doctrina dreptului civil romn cu privire la aspectul abordat
opioneaz mai mult sau mai puin pentru aceeai soluie, astfel Se poate observa
c n acest caz noul Cod civil a renunat la exigena ca obligaia s fie i exigibil,
cerut de lege lata la aciunea oblic, certitudinea creanei fiind suficient (s.n.)
pentru a justifica o aciune paulian. Deci, nu conteaz dac creana este lichid
i exigibil (s.n.), i aceasta, pentru c aciunea revocatorie este doar o msur
intermediar, nu una executorie. Pentru a sanciona prompt frauda, noul Cod civil nu
impune, deci, dect dovada creanei creditorului reclamant, care astfel i probeaz

23 Codul de procedur civil al Republicii Moldova, nr. 225 din 30.05.2003.

24 Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107 din 06.06.2002.

99
interesul legitim i serios n promovarea unei aciuni revocatorii. Mai spinos este s
determinm care este rolul datei creanei creditorului-reclamant25.

Creana lichid

Prin crean lichid se are n vedere acea crean cu un cuantum precis deter-
minat, astfel, pot fi considerate lichide acele creane ce au o sum de bani determinat
sau o cantiate de bunuri generice. Pornind de la aceast tez nu pot fi calificate drept
lichide creanele al cror cuantum urmeaz a fi stabilit pe calea justiiei: dreptul la
pensia pentru ntreinere, dreptul la despgubiri rezultate din prejudicii cauzate
prin delict civiletc.
Se pare c unii autori italieni consider c este suficient, pentru exercitarea
aciunii revocatorii, existena de principiu a unui drept de crean, fr a fi necesar
prezena cerinei de exigibilitate, lichiditate i certitudine26.
Teza respectiv a fost adoptat de ctre jurisprudena Curii de Casaie a Italiei,
care remarc cu valoare de principiu c este suficient existena unui drept de crean
ipotetic pentru admiterea aciunii pauliene27.
Curtea Suprem de Justiiei a Franei a statuat c lichiditatea creanei este
o condiie de admisibilitate a aciunii pauliene numai atunci cnd are ca obiect o
sum de bani, cum ar fi chiria la care are dreptul locatorul n cadrul contractului
de locaiune28.
Astfel, n ceea ce privete jurisprudena italian, ultima adoptat criterii foarte
elastice, fapt, care denot posibilitatea exercitrii aciunii revocatorii chiar i n cazul
n care dreptul de crean nu ntrunete cerina privind exigibilitatea, n cazul n
care este afectat de termen sau de condiie, sau nsuirea de a fi lichid, deoarece nc
nu este stabilit sum precis a acestuia, astfel admind protecia unui credit doar
potenial, fapt, care permite admiterea aciunii respective.
Subscriem celor evedeniate n jurisprudena italian, deoarece criteriile sunt
corespunztoare cu orientrile actuale a jurisprudenei CtEDO.
n mod special noiunea drept de crean ipotetic se ncadreaz n sfera con-
ceptului de bun prevzut de art.1 Protocolul nr.1 adiional CEDO. Conform unei
practice jurisprudeniale constante a CtEDO noiunea de bun include orice speran
legitim, inclusiv, dup opinia noastr, ultimei noiune jurisprudeniale se circum-
scriu i situaiile ce cuprind un drept de crean care nu este exigibil, lichid i cert.

25 Vasilescu P. Drept Civil. Obligaii. Bucureti: Hamangiu, 2012, p. 109.

26 http://iusletter.com/wp-content/uploads/convegno-revocatoria-ordinaria-2013-ult-vers-_2_.pdf
(vizitat la 28.10.2017).
27 h t t p : / / w w w. e g l o s s a . i t / w i k i / c a s s . _ c i v i l e % 2 c _ s e z . _ i _ d e l _ 1 9 9 8 _ n u m e -
ro_1712_%2818%24%2402%24%241998%29.aspx (vizitat la 28.10.2017).
28 https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=6&cad=rja&uact=8
&ved=0CEYQFjAFahUKEwj3sYP0oprIAhUro3IKHQCfBpM&url=http%3A%2F% (vizitat
la 28.10.2017).

100
 Noiunea drept de crean ipotetic ofer creditorului un grad sporit de protecie
judiciar i faciliteaz accesul liber la justiie, fapt care d eficien real dreptului
de gaj general pe care l au creditorii chirografari.

Anterioritatea dreptului de crean

Aciunea paulian poate fi exercitat, numai de ctre acei creditori a cror creane
s-au nscut anterior ncheierii de ctre debitor a actului juridic a crui inopozabili-
tate se solicit 29. Astfel, creditorii nu pot contesta pe calea aciunii pauliene un act
juridic fraudulos, dac dreptul lor este nscut ulterior acestui act, aciunea, la caz,
va fi respins ca nentemeiat.
Soluia se ntemeiaz pe idea de securitate a circuitului civil i ocrotete n sensul
respectiv principiul bunei credine. Or, fa de creditorii posteriori, un act juridic
al debitorului nu este, de regul, prejudiciabil i fraudulos, dat fiind faptul c, n
momentul cnd se nate creana lor, actul era ncheiat i executat, astfel, bunul care
contureaz coninutul dreptului de gaj general a ieit anterior ireversibil din patri-
moniul debitorului, iar creditorii la momentul naterii dreptului de crean tiau
sau puteau cunoate acest fapt. Regula se impune i mai mult din raionamentul, c
frauda se produce doar n dauna creditorilor deja existeni la data ncheierii actului
juridic, iar creditorii viitori nu exist i nu pot exista la momentul respectiv. Mai
mult ca att orice persoan fizic sau juridic este ndrituit potrivit principiului
libertii contractuale de a ncheia orice tip i n orice moment acte juridice civile,
excepiile rezid n legea imperativ, ordinea public i bunele moravuri.
Anterioritatea dreptului de crean actului de dispoziie al debitorului nu necesit
din punct de vedere al probaiunii animus nocendi, fiind suficient faptul posibilitii
cunoaterii efective de ctre debitor, n condiiile diligenii i prudenii, a prejudiciului
pe care l cauzeaz actul juridic ncheiat creditorului.
n ipoteza actului juridic oneros este necesar de a se ine cont de comportamentul
pe care la avut dobnditorul. Dac actul juridic oneros este anterior creanei, atunci
participatio fraudis al terului dobnditor pentru existena elementului subiectiv n
calitate de condiie necesar exercitrii aciunii revocatorii, const n contientizarea
c nstrinarea bunului este procurat prin dol de ctre debitor pentru a leza drep-
turile de crean viitoare.
n cazul actului juridic civil oneros ulterior datei apariiei dreptului de crean
pentru exercitarea revocatoriei este suficient pentru existena elementului subiectiv
al participatio fraudis ca dobnditorul s-i fi dat seama despre prejudicierea credi-
torilor prin ncheierea actului care i profit. Astfel, din punct de vedere psihologic
este suficient ca terul n condiiile unui efort rezonabil i caracteristic unui om de
cultur medie s-i fi dat seam, indiferent de necunoaterea inteniei dolosive din
partea debitorului, c prejudiciaz creditorii debitorului n dreptul lor de gaj general.

29 Hamangiu C., Rosetti-Blnescu, Bicoianu Al. Tratat de drept civil romn. Volum I. Bucureti:
All Beck, 2002, p. 680.

101
 Totui din perspectiv teoretic ct i practic se formuleaz ntrebarea, dac
nu cumva regula anterioritii actului juridic fraudulos cunoate unele limitri,
excepii? Rspunsul, dup cum am menionat supra, nu poate fi dect unul pozitiv,
dar cu precizri de riguare aspura condiiilor excepiei respective. Problema capt
valene de drept substanial i procesual, deoarece prespune identificarea i con-
turarea cerinelor evocate de regimul juridic al acesteia, precum i demonstrarea
lor n condiiile formelor procesuale; sinteza reprezentn-d inopozabilitatea actului
revocat fa de creditor.
Creditorul posterior poate ataca cu aciune paulian un act ncheiat de debitor
nainte de a lua natere dreptul su de crean, numai dac se face dovada c acel
act este ncheiat cu scopul de frauda creditorul viitor, adic s-l prejudicieze n drep-
tul de creana ce -l va obine n viitor30. Astfel, ntrebarea fireasc din perspectiva
procedurii judiciare const n faptul admisibilitii mijloacelor de prob ce pot fi
valorificate n acest sens. Rspunsul este strns legat de obiectul probaiei judiciare;
dup cum acesta este un fapt psihologic sau material, act juridic sau fapt juridic.
n acest caz, debitorul i anticipeaz starea de insolvabilitate cu un anumit scop,
sub aspect subiectiv, cel de a frauda poteniali creditori, nu numaidect determinai.
Creditorul n asemenea situaie are obligaia procesual de a proba intenia de fraud
a debitorului, adic urmeaz ca creditorul n plan procesual s dovedeasc reaua-
credin, fapt, care poate fi realizat prin orice mijloc de prob.
Teza potrivit creia creditorii posteriori unui act fraudulos n-au dreptul s-l
atace se bazeaz pe idea de probaiune. Or, att creditorii anteriori ct i cei posteriori
au dreptul s-l atace, ns cei posteriori actului, n cele mai multe situaii, nu vor fi
n stare s probeze c au fost pgubii prin acel act i aciunea lor va fi respins, nu
pentru lipsa calitii procesuale active, ns din motivul c nu pot proba faptul c,
actul de care se plng le-a adus prejudiciu.
Aadar, din acest punct de vedere putem afirma c, aciunea paulian este fondat
pe paguba pe care debitorul o cauzeaz creditorilor cu bun tiin, micornd n
mod fraudulos patrimoniul, care constituie gajul lor general pe care l dein creditorii
la momentul apariiei dreptului de crean.
O alt excepie de la regula anterioritii creanei reclamantului o constituie
situaia, cnd, n momentul ncheierii actului fraudulos, creana sa exista doar n
principiu, cum ar fi nstrinrile fcute de ctre autorul unui accident rutier nainte
de a fi obligat prin hotrre judectoreasc s plteasc despgubiri victimei.
Dovada caracterului anterior al creanei este n sarcina creditorului care exercit
aciunea revocatorie31. Astfel, reclamantul este obligat procesual s probeze data la care
s-a nscut creana sa i anterioritatea acesteia ncheierii actului juridic fraudulos. n
situaia cnd dreptul de crean este nscut dintr-un delict civil, proba anterioritii
se poate face prin orice mijloc de dovad, inclusiv prin proba cu martori.

30 Peucescu G. Tractatul obligaiunilor. Bucureti: 1884, p. 377.

31 Pop L., op. cit. p. 161.

102
 n literatura de specialitate se discut c ar fi o problema dovada anterioritii
unui act juridic sub semntur privat ncheiat la o dat incert. Majoritatea autorilor
consider c anterioritatea creanei poate fi dovedit prin orice nscris, fr a fi
necesar data cert a nscrisului32.
Sintetiznd cele expuse, n opinia noastr, legiuitorului ntr-o eventual regle-
mentare a aciunii pauliene, dar i instanelor judectoreti se recomand de a ine
cont de teza potrivit cruia pentru exercitarea aciunii revocatorii nu este obligatoriu
ca dreptul de crean s fie cert, lichid i exigibil, dar este suficient ca creditorul-
reclamant s justifice un credit potenial sau un drept de crean ipotetic.

32 Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Ediia a 9-a. Bucureti: Ha-
mangiu, 2008, p. 356.

103
 -

-

, , 1

Features of Consideration of Investment and Other Disputes Involving Rus-

sian State in the Arbitration Commission in Beijing
The focus of this article is on theoretical and practical aspects of implementation of the Russian
Federation right to submit disputes arising in its cross-border activity of a commercial nature
to international commercial arbitration. Its main idea is that detailed framing of material law
terms of contracts may prevent bringing discrepancies arising between the parties to court or
arbitration. And when using arbitration rights this framing may contribute to attainment of the
main end of the contract the parties entered into.
Keywords: international commercial arbitrage, jurisdiction, commercial activity, sovereign rights,
international commercial contracts

-
-
, -
. , -
-
. , -
.
: , ,
, ,

-
.
-
(CIETAC).
, -
,
-
1 - . .. ,
. ..

104
 , .

, .
, -
, -
, . , -
, , -
-
.
.
,
, -
, .
, -
: 1)-
, 2) ( ), 3), 4) 5) -
. -
. .
-
,
, ,
. -
-
, -
, , -
. , -
, -
.
, .
.
-
. -
, -

. -
,
.
. -
, ,
, ,
, -
.

105


-
, . -
-
. ,
, -
.

, -
. ,
-
, -
. -
-
, ,
.
-
-
-
,
, -
. ,
,
,
. -
, -
. , -
,
, , .
, -
, , -
c ,

,
.

1. ,
. .
CIETAC -
. , (-
, ) -

106
,
. -
, .
-
.
, -
2. , -
-
, -
,
. -
, . -
,
, , , -
.
,
: 1) , , ,
, ; 2) -
, 3) .
, -
, -
, -
, -
.

2.

-
, -
, . , -
,
3. , , -
,
, -

2 . ,
[ ]. URL: http://cn.cietac.org/index.php?m=Article&a=show&id=2365&l
=en.
,
[ ].
URL: http://cisgw3.law.pace.edu/cases/050224c1.html.
3 .
1990 .

107
 ,
. , -
, -
, (), -
.
, -
-
4.
?
,
I .,
. , -
, -
,
-
.

3.
.
-
-
-
, -
. , , -
, -
-
. , :
1) -
, , , -
,
;
2) , -
, -
.
-
, -

? , .

4
[ ]. URL: http://cn.cietac.org/index.php?m=Article&a=show&id=2365
&l=en.

108
 :
-
,
(par in parem non habet jurisdictionem).
, , ,

. , , ,
, -
. -
,
.
, ,
, -
. ,

,
.
-
, -
, . -
, -
-
, -
. -
, , -
-
.

109


, , 1

Legal Regulation of the Procedure for Granting of a Loan in Civil Law of

Ukraine
The article deals with the problems of legal regulation of the procedure for granting a loan to a
borrower in the civil legislation of Ukraine. Based on the conducted research, the author concluded
that the Civil Code of Ukraine does not include the procedure for granting a loan to the borrower
to the essential terms of the loan agreement, at the same time this condition is attributed by the
legislation to the essential conditions of this type of loan agreement, such as the consumer loan
agreement. The author made a conclusion about the possibility of granting a loan to a borrower
by transferring it to a third party account, as well as the impossibility of performing settlement
operations for the provision of a loan through a loan account, which is used exclusively by the
lender to account for the loan amount issued to the borrower.
Keywords: loan, loan agreement, loan procedure.

. -
. -
, , -
-
, -
,
.
, -

, -
.
: , .

.
.
,
-

1 C . ..

110
. -
(.12 -
2). , ,
3.
..
, ,
4. , -

, -
. , 2 71 -
, , -
,
. , 1 -
, , , -
,
.
( , 74 ), -
, -
5, -
-
. , -
. , -
.
, -
, -
.
-
. , -
. -

2 15.11.2016. 1734VIII//
(), 2017, 1, .2.
3 16.01.2003..//
(), 2003, 4044, .356.
4 .. : . .:,
2009. .88.
5 ., . 3.2, 3.4 IV
, -
01.06.2011. 174 // , 2011 ., 51, . 379, .
2046, 57374/2011; .1.5 1 II -
,
, -
17.06.2004 . 270/ -
, 2004 ., 29, . 85, .1963, 29519/2004

111
 (. 3 -
). -
-
, -
. , -
-
.
. -
,
( ) -
6. , -
, , , -
-
. , , -
,
-
, , -
.


,
, -
.
, -
,
. ,
.
. -
.., .., -
.., .., .., .., ..,
.., .., .., .., .., -
., . -
-
.

-
.

6 ., .4.8 4

,
26.03.1998 . 118// , 1998 .., 15,
. 26, . 571, 5171/1998.

112
 . -
-
. , -
, -
7. , -
8. ..

-
,
. .
, , -
-
, , . -
, -

, -
. -
9.
,
71 . . -
,
, -
. , -
-
,
. ,
, 30 20
.10. -

7 ., .. : . . . .
. , 2000. . 72; -
. (). .: 2003. . 547 ( 2 .
42 .. ).
8 ., .. : . .: 2002. . 77; -
.. /.. // . 2000. N
8. . 33; .. : , -
/ .. .: , 2005. . 133140; .., ..
. 5: , . ,
. .: , 2006. .2. [-
] : http://uristinfo.net/dogovornoepravo/97dogovornoe
zaemkreditfaktoringkn5t1/24142objazatelstvonastoronekreditora.html?start=1.
9 .. : : . .: , 2001.
. 525.
10 . . .: ,
1936. . 56.

113
 ,
24
, -
N 246 28 1995 . ( 2004 )11.
, -
, -
, . -
() , , -
, -

, -
, , -
12. -
13.
, -
, -
.
138 , -
, , , -
,
-
14. -
(. 5 . 4 . 6 -
())15.
(, )16. -
(, 17).

11 . [ ]
: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v024650095.
12 ., . 2.1.1.2 () ,
139-1 10.05.2017. ( 10 2017..)//
. - [ ] - : https://www.otpbank.com.
ua/pdf/privateclients/rules-credit.pdf.
13 ., -
. [ ] -
: http://ifa.court.gov.ua/sud0990/prosud/analiz/uzagalnennjakredit/.
14 25 2000 . 441. [
] : http://kodeksy.by/bankovskiykodeks/statya138.
15 () 21 2013 . N 353.
[ ] : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155986/.
16 ( , ,
, , , , ): //. . ..
. .: , 2016. .464.
17 .. -
: . .. .: 12.0.03 /.. . .:2001. .7.

114

-
, ,
,
, -
(. 1 . 527 ).
.. -
, , , -
.
-

,
. -
,
()
, 18.
-
(
) ( ). -
, , -
, -
,
,
, -
.
-
, -
-
-
, (. 601 )
(. 1053 -
). , , -
. -
..
, -
.
, -
19.
18 .. : . .: ,
2009. .88.
19 .. /.. // .
2000. N 8. . 32.

115
 , .. -
(
, -
) -
, -
( -
, , -
). -
() -
20. -
. ,
(. 1054 )
, ( -
) . 1

21 , -

, , -

, , ,
, -
.
.
, -
,
.
, -

.
, 10 -
,
, , , -
, , , -
, .

20 .., .. . 5: ,
. ,
. .: , 2006. .2. [ ] :
http://uristinfo.net/dogovornoepravo/97dogovornoezaemkreditfaktoringkn5t1/24164
pravovojrezhimpravtrebovanijstoronpokreditnomudogovoru.html.
21
12.07.2001 . 2664III//
(), 2002, 1, . 1.

116
 -
49 -
22. , -
, , -
, ,
.
. -
: -
:

, , ,

; -
, -
, -
, , -
-
; : -


, , -
-
.
-
,
23,

24.

22 07.12.2000 . 2121III//
(), 2001, 56, .30.
23
,
15.08.2011. 281. [ ]
: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z105411;
,
,
09.08.2002. 297.
[ ] : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z071202.
24 -

,
14.10.2004 . N 483// , 2004 .., 45, .
52, . 2976, 30636/2004.

117
118
drept penal
criminal sciences
Asigurarea drepturilor i intereselor le-
gitime a persoanei reinute sau arestate n
contextul hotrrii Curii Constituionale a
Republicii Moldova din 23.02.2016

Mihail SORBALA, doctor n drept

Ensuring the Rights and Legitimate Interests of a Person Detained or Ar-

rested in the Context of the Decision of the Constitutional Court of the
Republic of Moldova from 23.02.2016
The purpose of the work is to assess the state penal policy during the implementation of the As-
sociation Agreement between the Republic of Moldova and the European Union on compliance
with one of the most important rights the freedom of person in the jurisprudence of RM in
the process of detention and arrest of the person; developing of proposals to improve the legisla-
tion based on the jurisprudence of the Constitutional Court and ECHR standards. This aim
was materialized as final, by submitting specific recommendations for improving the criminal
law in the field of crime of illegal detention or arrest.
Keywords: detention, preventive measures, criminal-procedural coercive measure, arrest, house
arrest, cause, criminal components, suspect, accused, defendant, investigated magistrate, criminal
prosecutor body, prosecutor.

Scopul articolului const n evaluarea politicii penale a statului n perioada implementrii

Acordului de Asociere ntre RM i UE privind respectarea unuia dintre cele mai importante
drepturi libertii persoanei n jurisprudena RM n procesul de reinere i arestare a per-
soanei; elaborarea propunerilor de perfecionare a legislaiei n baza jurisprudenei Curii
Constituionale i a standardelor CtEDO. Acest scop a fost materializat, ca finalitate, prin
naintarea anumitor recomandri de perfecionare a legii penale n domeniul infraciunii de
reinere sau arestare ilegal.
Cuvinte-cheie: reinere, msur preventiv, msur de constrngere procesual-penal, arest,
arest la domiciliu, cauz, componen de infraciune, bnuit, nvinuit, inculpat, judector de
instrucie, organ de urmrire penal, procuror.

Introducere. Importana msurilor preventive n ansamblu nu poate fi neleas

fr a face trimitere la dispoziiile constituionale i la cele coninute n instrumen-
tele regionale fundamentale n materia drepturilor omului, innd cont de specificul
acestora de afectare a inviolabilitii persoanei.
Reglementate drept instituii cu caracter de constrngere, rolul acestora este de a
mpiedica suspectul sau inculpatul s intreprind ori s desfoare anumite activiti,

121
care ar avea efect negativ att asupra desfurrii procesului penal, ct i n privina
atingerii scopului acestuia. De asemenea, pentru a se asigura de respectarea strict a
dispoziiilor legale, ce permit luarea acestor categorii de msuri procesuale, legiuitorul
a instituit anumite garanii, concretizate n condiiile generale i specifice ce trebuie
ndeplinite, cumulativ, pentru a se putea dispune vreuna dintre msurile preventive.1
Metode i materiale aplicate. Cercetrile intreprinse cu ocazia elaborrii acestui articol
s-au bazat pe studierea doctrinei, practicii i legislaiei existente n domeniul incriminrii
i sancionrii faptelor de reinere sau arestare ilegal. Printre metodele de cercetare
utilizate evideniem: metoda logic, metoda sistematic, metoda juridic, precum i cea
comparativ. Metodologia de cercetare a inglobat i metode dialectic privind posibili-
tatea cunoaterii realitii obiective, cile, mijloacele i metodele de percepere tiinific.
Rezultate obinute i discuii. Privarea de libertate creeaz un dezechilibru de
puteri, unde persoana aflat n detenie provizorie este cea vulnerabil, fiind practic n
ntregime dependent de administraia locului de detenie n ceea ce privete sigurana
sa, exercitarea drepturilor sale i asigurarea necesitilor de baz. O persoan aflat n
custodia poliiei este ntr-o situaie deosebit de vulnerabil. De regul, muli dintre
cei aflai n custodia poliiei sunt la primul contact cu organele de drept/structurile
de for, sunt confuzi i speriai, nu au cunotinele sau experiena necesar pentru
a nelege ceea ce se ntmpl. Astfel, acest dezechilibru dintre persoan i autoritatea
de detenie provizorie poate cauza diferite forme de abuzuri (detenie necomunicat,
detenie arbitrar, corupie, tortur i alte forme de maltratare, nclcarea garaniilor
procesuale prevzute de legeetc.).2
Curtea European a Drepturilor Omului, n bogata jurispruden privind materia
art. 5 al Conveniei, a trasat anumite linii directoare n ceea ce privete condiiile i
limitele aplicrii arestrii preventive, plasnd pe primul plan prezumia libertii ca
punct de reper la examinarea unei situaii concrete. Curtea apreciaz negativ utilizarea
n exclusivitate a unor temeiuri formale sau citarea unor texte de lege la emiterea
hotrrilor judectoreti de aplicare a arestrii. Necesitatea concretizrii temeiurilor
de arestare este n funcie de durata aplicrii msurii date. Curtea a constatat mai
multe deficiene n materie de aplicare a arestrii n sistemul de drept al Republicii
Moldova. Acestea se refereau att la normele juridice aplicate n domeniu, ct i la
practica instituit. Este un fapt constatat c sistemul naional se confrunt cu mai multe
probleme, cum ar fi: motivarea hotrrilor judectoreti; interpretarea neuniform
a legii de ctre judectori la aplicarea arestrii; nclcarea obligaiei de a aciona cu
diligen n cazul persoanelor arestate; ezitarea de a examina totalitatea de probe n
confirmarea necesitii arestrii; lipsa comunicrii clientului cu avocatul; problema
accesului avocatului la mterialele dosarului; lipsa informrii complete despre toate
acuzaiile aduse. Se constat situaii cnd instanele nu iau n calcul personalitatea i
1 Bogea Marius Ciprian. Noile reglementri privind reinerea i arestarea preventive. Acta
Universitatis George Bacovia. Volume 3. Issue 1/2014 http://juridica.ugb.ro/-
2 Cocr Alexandru, Munteaanu Victor, Foltea Radu. Ghid practic de monitorizare a respectrii
drepturilor persoanei reinute. Ed. EPIGRAF. Chiinu, 2015, p. 7.

122
comportamentul acuzatului; sau nu iau n consideraie, n toate cazurile, posibilitatea
aplicrii msurilor preventive alternative.3
n jurisprudena CtEDO, privarea de libertate include msurile obinuite
reinerea, arestarea, executarea pedepsei cu nchisoarea; dar mai intr n aceast
categorie arestul la domiciliu ori internarea ntr-un spital a unei persoane arestate,
reinerea ntr-o main pentru mai multe ore ori inerea persoanei nctuate timp
de mai multe ore fr a fi reinut sau arestat. Pentru a decide dac a existat sau nu
o privare de libertate, se apreciaz asupra unui element obiectiv deinerea unei
persoane ntr-un spaiu restrns i pentru o perioad de timp neglijabil, respectiv
un element subiectiv persoana nu a consimit la aceasta.4
n conformitate cu art. 30, alin. 4 din Legea cu privire la avocatul poporului
din 03 aprilie 2014, privarea de libertate se definete ca: orice form de plasare a
persoanei, la ordinul oricrui organ judiciar, administratriv sau al altui organ, ntr-
un loc de detenie de stat sau privat, pe care acesta nu l poate prsi dup voia sa,
n calitate de pedeaps, sanciune, msur procesual de constrngere, msur de
siguran, precum i ca rezultat al dependenei fa de o ngrijire acordat sau n
baza oricrui alt motiv.
Exemple de privare de libertate existente n sistemul de justiie al Republicii
Moldova sunt: a) reinerea; b) arestarea preventiv; c) detenia n instituiile peni-
tenciare pentru executarea pedepsei cu nchisoarea; d) internarea ntr-o instituie
psihiatric; e) arestul n calitate de sanciune disciplinar aplicat militarilor; f)
reinerea i arestul contravenional; g) detenia cetenilor strini i apatrizi, care
urmeaz a fi expulzai, n centru de plasament temporar al strinilor.5
n conformitate cu art. 25 din Constrituia RM, libertatea individual i sigu-
rana persoanei sunt inviolabile. Reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise
numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege.
Reinerea nu poate depi 72 de ore. Arestarea se face n temeiul unuii mandat,
emis de judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii manda-
tului se poate depune recurs, n condiiile legii, n instana judectoreasc ierarhic
superioar. Termenul arestrii poate fi prelungit numai de ctre judector sau de
ctre instana judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni.
Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin motivele reinerii sale
sau ale arestrii. Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac motivele
reinerii sau arestrii au disprut.
Dreptul constituional la libertate individual i siguran presupune c persoa-
na nu poate fi lipsit de libertate i supus reinerii sau arestului n mod arbitrar i
samovolnic, dup bunul plac al reprezentanilor organelor statale. Reinerea i dei-

3 Dolea Igor, Ursu Sergiu, Larsen Bjorn, Arcua Denis. Arestarea preventiv n Republica Modova
i n rile europene. Cercetare comparativ. Ed. Cartier Juridic. Chiinu, 2014, p. 7.
4 Danile Cristi. Arestarea. ndrumar pentru practicieni. Ed. Cartier Juridic. Chiinu, 2016,
p. 13.
5 Cocr Alexandru, Munteanu Victor, Foltea Radu, op. cit., p. 9-10.

123
nerea n stare de arest prejudiciaz, de fiecare dat, dreptul la libertatea individual,
din care considerent aceste msuri de constrngere procesual-penal urmeaz a fi
aplicate doar n strict conformitate cu prevederile legii.
Periculozitatea reinerii i a arestului ilegal const n faptul c aceste msuri
ngrdesc cel mai important drept constituional al fiecrii persoane dreptul la
libertate individual.6
Dreptul la libertate i sigurana personal constituie unul dintre drepturile fun-
damentale ale omului. Totui acest drept nu este unul absolut. Autoritile statului au
dreptul de a priva persoanele de libertate n modul i n cazurile prevzute de lege,
cu respectarea garaniilor legale prevzute pentru privarea de libertate.7
Descoperirea i cercetarea faptelor infracionale este imposibil fr o constrn-
gere din partea organelor de stat, antrenate n sfera activitii procesual-penale. Mai
mult dect att, nectnd la faptul c constrngerea reprezint doar un element n
mecanismnul reglementrii procesual penale, pentru aceast varietate a activitii
statale ea reprezint cea mai specific i caracteristic form.8
Msurile de constrngere procesual penale capt o importan deosebit n
contextul examinrii lor n cadrul instituiei reinerii persoanei bnuite n comite-
rea infraciunii. n acest fel, anume necesitatea aplicrii msurilor de constrngere
n privina unor anumite persoane a constituit premiza istoric a apariiei figurei
persoanei reinute ca fiind bnuite n comiterea faptei infracionale. Destinaia de
baz a instituiei persoanei reinute n procesul penal ine de nzestrarea unei astfel
de persoane cu un complex corespunztor de drepturi procesuale. Drept urmare
a faptului c n marea majoritate a cazurilor persoana bnuitului-reinut apare n
cadrul cauzei penale n legtur (sau de rnd) cu aplicarea n privina acesteia a m-
surilor de constrngere procesual penale, apoi respetiv, marea majoritate a nclcrii
drepturilor i intereselor ei legitime are loc anume n acest context. Activitatea de
reinere, aplicat activ n practica organelor de urmrire penal aduce atingere ne-
mijlocit drepturilor omului la libertate i inviolabilitii personale, prezentnd prin
sine nu altceva, dect o privare de libertate cu toate urmrile survenite n acest sens.9
Practicii organelor de urmrire penal i-au fost i nc i mai sunt cunoscute,
din fericire la un nivel foarte redus, diferite contexte, mprejurri i combinaii ale
actului de reinere, i anume:
pn la nceperea urmririi penale;
n lipsa temeiurilor i motivelor;
n vederea exercitrii presiunii asupra bnuitului pentru a obine recunoa-
terea acestuia n comiterea infraciunii;

6 .., .. .
. , 2005, p. 342-343.
7 Cocr Alexandru, Munteaanu Victor, Foltea Radu, op. cit., p. 9.
8 .., .. . . .
., 2005, p. 137-138.
9 .. - . ., 1995, c. 99.

124
 cu ulterioara falsificare a materialelor reinerii;
cu nentiinarea corespunztroare a procurorului despre actul de reinere.10
Am ncercat de a evidenia faptul c reglementarea juridic a reinerii nu se
limiteaz doar la indicarea temeiurilor realizii acesteia, aici fiind inclus ordinea
reinerii i a percheziiei corporale, temeiurile pentru eliberarea persoanei reinute,
ordinea de deinere a persoanei reinute, ntiinarea despre reinereetc.
n particular, n procesul de elaborare a acestui studiu nu s-a trecut cu vederea
respectarea termenelor procesuale caracteristice realizrii actului de reinere: ntocmirea
procesului verbal de reinere n termen de 3 ore dup reinerea faptic i aducerea
bnuitului la organul de urmrire penal; comunicarea procurorului, n termen de
pn la 3 ore de la reinere despre actul de reinere; ntiinarea rudelor despre actul
de reinere; punerea n libertate a persoanei reinute dup expirarea termenului de
reinere sau iniierea procedurii de aplicare a msurilor preventive privative de libertate.
La moment este necesar de a institui o claritate n privina faptului ce urmeaz
a se recunoate n calitate de reinere i din ce moment apare aceast stare. Conform
opiniilor doctrinare din domeniu, momentul reinerii se identific cu reinerea
faptic a persoanei, adic lipsirea faptic a persoanei bnuite de libertatea de a se
deplasa, realizat n conformitate cu prevederile legii de procedur penal. Persoana
se consider reinut din momentul reinerii faptice, adic din momentul cnd este
imobilizat cu aplicarea forei fizice sau fr aceasta i este lipsit de liberratea de a
se deplasa liber. Acest moment poate, ntr-o anumit msur s premearg timpului
aducerii celui reinut la organul de urmrire penal. n acest sens, este necesar ca
cel reinut s fie adus ntr-un termen ct mai scurt la ofierul de urmrire penal.11
Evideniind neuniformitatea noiunii reinere faptic, s-a reuit a constata c
persoana este considerat ca fiind reinut anume din acel moment cnd a fost lipsit
de posibilitatea de a se deplasa liber indiferent de cauzele care au determinat acest fapt
i durata aducerii persoanei la locul de efectuare a cercetrilor. Un anumit interes n
acest sens l prezint interpretarea noiunii de reinere faptic i limitare a dreptului
la libera deplasare din partea organului de poliie n procesul penal al SUA. Astfel,
conform hotrrii Curii Supreme a SUA n cauza Orozko, acesta din urm a fost
recunoscut ca fiind reinut faptic din momentul cnd a fost trezit n miez de noapte
la el acas de ctre colaboratorii de poliie, adic cu mult timp nainte de aducerea la
sediul organului de poliie. Mai mult dect att, conform pct. 1 din art. 159 al Codu-
lui-model de procedur penal al statelor CSI, reinerea const n luarea persoanei
sub straj, aducerea acesteia la organul care efectueaz procesul penal i deinerea sub
straj pe o perioad scurt de timp n locurile i n condiiile determinate de lege.12

10 .. . . . ., 1999, c. 10.
11 .. .
. , 1999, c. 49.
12 - -
: . .. . ., 1999, c.
243.

125
 n coninutul noiunii de reinere faptic i procesual se includ componentele
prinderii i aducerii persoanei la organul de urmrire penal. Aceasta la rndul su
presupune c cele 72 ore ale reinerii, 3 ore ale informrii procurorului, 3 ore stabilite
n vederea ntocmirii procesului verbal de reinere i 6 ore n vederea ntiinrii
rudelor urmeaz a fi calculate nu din momentul aducerii persoanei la organul de
urmrire penal, ci din momentul prinderii persoanei, reinerii faptice a persoanei.
Motivarea unei astfel de poziii ine de tendina de a reduce la minimum perioada
de timp nereglementat plasat ntre reinerea faptic a persoanei i perfectarea,
documentarea procesual a reinerii acesteia.
Motivul tuturor neclaritilor posibile n legtur cu instituia reinerii constau
n interpretarea i tendina principial incorect i sortit insuccesului de a ingloba
n coninutul noiunii de reinere diferite aciuni din punctul de vedere al impor-
tanei, esenei i scopului. La aceste aciuni se refer, n primul rnd, reinerea fizic,
faptic (prinderea, imobilizarea) i, n al doilea rnd, aa-numita reinere procesual,
privarea de libertate a bnuitului pe o perioad scurt de timp. Este absolut logic
c ntr-o astfel de situaie este imposibil de a trata uniform multiplele laturi ale
instituiei reinerii.
De frecvente ori, aducerii silite a bnuitului n vederea reinerii i sunt premer-
gtoare urmtoarele aciuni:
verificarea motivelor neprezentrii la organul de urmrire penal;
transmiterea colaboratorului de poliie care va executa aducerea silit, a ordo-
nanei privind aducerea silit, explicarea temeiului i a condiiilor de executare
a acesteia, care ar exclude njosirea persoanei sau survenirea crorva anumite
consecine nedorite;
prezentarea sub semntur persoanei supuse aducerii silite a ordonanei n
acest sens i oferirea posibilitii ca de unul singur, fr nsoire, s se prezinte
la ofierul de urmrire penal.
De asemenea, anume pe durata perioadei de reinere au loc cele mai grosola-
ne nclcri a drepturilor persoanei reinute n cadrul procesului penal. Astfel, de
exemplu, cercettorul V.A. Camanschi meniona, drept urmare a unei intervievri
realizate, c reprezentanii organelor de for au purces de frecvente ori la aplicarea
metodelor ilegale de influenare n privina persoanelor reinute anume n primele
ore ale aplicrii acestei msuri de constrngere procesual-penal.13
Conform reprezentrilor contemporane referitoare la nivelul asigurrii drep-
turilor i intereselor legale ale persoanei n cadrul procesului penal, acesta trebuie
s inglobeze prin sine totalitatea formelor de favorizare a oricrui participant la
procesul penal, inclusiv i a bnuitului reinut n realizarea drepturilor sale, inclusiv:

13 . . -
// -
.
- . , 1999, c. 5-6.

126
 informarea persoanei privind beneficierea de anumite drepturi i explicarea
acestor drepturi;
crearea condiiilor favorabile pentru realizarea deplin i eficient a drepturilor;
protecia drepturilor de la anumite nclcri;
aprarea drepturilor;
restabilirea drepturilor nclcate.14
Toate aceste momente evideniaz urmtoarele circumstane de care trebuie s
se in cont, i anume:
1) temelia unei garantri valoroase a drepturilor i intereselor legitime a persoanei
reinute o constituie obligaiunea reglementat prin lege a organului de ur-
mrire penal de a realiza aciunile necesare n vederea realizrii prevederilor
nominalizate mai sus;
2) n situaia constatrii anumitor deficiene n activitatea unei anumite forme
a acestei favorizri, putem vorbi despre prezena problemelor i a insuficien-
ei nivelului general de asigurare a anumitor drepturi i interese legitime a
persoanei reinute.
Ca urmare a ncercrilor de a evidenia condiiile generale a legalitii aplicrii
constrngerii n cadrul procesului penal n privina persoanelor reinute, am reuit
a identifica un sistem de condiii care include urmtoarele elemente:
aplicarea acestor ngrdiri este posibil doar din partea persoanei cu funcie
de rspundere, abilitat cu mputerniciri procesuale corespunztoare;
respectarea procedurii prescrise de lege, inclusiv plasarea obligaiunilor i
interdiciilor asupra persoanelor reinute doar n condiiile prezenei teme-
iurilor prevzute n lege, n scopurile i limitele prevzute de Constituie i
normele din legea procesual penal, necesare att pentru atingerea scopurilor
urmririi penale, ct i a unor aciuni de urmrire penal n parte;
aplicarea constrngerii doar n cazurile de refuz din partea persoanei reinute
ca fiind bnuite n comiterea infraciunii de a urma indicaiile legii sau a unei
intenii obiectiv materializate n vederea nendeplinirii obligaiunilor procesuale;
asigurarea posibilitii de beneficiere de drepturile care nu pot fi ngrdite.15
Constatm i faptul c att n teoria dreptului procesual penal, ct i n sfera
aplicrii practice a normelor de drept procesual penal, regula general o constituie
posibilitatea aplicrii arestului nu doar n dependen de prezena datelor care indic
asupra neccesitii aplicrii acestei msuri de constrngere procesual-penal, ci i
n baza dispunerii de materialul probator suficient n vederea demascrii persoanei
n comiterea infraciunii. n acest cadru, este vorba despre atribuirea organului
de urmrire penal a unui termen determinat, necesar pentru formularea logic a

14 .. . -
. , 1997, c. 69.
15 .. -
. -
. ., 2000, c. 64.

127
concluziilor referitoare la impilicarea persoanei reinute n comiterea faptei infrac-
ionale, fiind justificat, n modul respectiv, necesitarea unei msuri de constrngere
procesual-penal mult mai aspr n coraport cu reinerea.
La momentul de fa la soluionarea chestiunii referitoare la legalitatea inerii
persoanei n stare de arest i prelungirea acestuia urmeaz a se proceda n strict
conformitate cu prevederile Hotrrii Curii Constituionale a RM privind excepia
de neconstituionalitate a alineatelor (3), (5), (8) i (9) ale articolului 186 din CPP
(termenul arestului preventiv), din 23 februarie 2016.
La originea soluiilor pronunate de ctre Curtea Constituional n textul Ho-
trrii menionate se afl sesizarea depus la Curtea Constituional la 17 februarie
2016 de ctre dna Viorica Puica, judector n cadrul Judectoriei Botanica, mun.
Chiinu, n temeiul articolului 135 alin. (1) lit. a) i g) din Constituie, astfel cum
a fost interpretat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 9 februarie 2016,
precum i al Regulamentului privind procedura de examinare a sesizrilor depuse
la Curtea Constituional, privind excepia de neconstituionalitate a alineatelor (3),
(8), (9) i (11) ale articolului 186(Termenul inerii persoanei n stare de arest i pre-
lungirea lui) din Codul de procedur penal, ridicat n dosarul penal nr. 1-239/15,
aflat pe rolul Judectoriei Botanica, mun. Chiinu.
Autorul sesizrii a pretins, n special, c aplicarea cumulativ a prevederilor
alineatelor (3), (8), (9) i (11) ale articolului 186 din Codul de procedur penal
permite prelungirea arestului preventiv pe perioade ce excedeaz termenelor expres
prevzute de articolul 25 alin. (4) din Constituie.
Prin decizia Curii Constituionale din 17 februarie 2016 sesizarea a fost declarat
admisibil, fr a prejudeca fondul cauzei.
Circumstanele inviocate se axau pe faptul c pe rolul Judectoriei Botanica din
mun. Chiinu, n faza cercetrii judectoreti, etapa audierii inculpailor, se afla cauza
penal n privina inculpailor Hrciala Ruslan, Procop Viorel i Stegrescu Simion.
Inculpaii au fost reinui la 20 martie 2015, iar prin ncheierea din 21 martie
2015 judectorul de instrucie a dispus plasarea acestora n arest preventiv pentru
un termen de 30 de zile. Ulterior, prin ncheierea din 17 aprilie 2015, judectorul de
instrucie a dispus prelungirea arestului preventiv pentru un termen de 30 de zile.
Prin ncheierile din 18 mai 2015, 12 august 2015 i 12 noiembrie 2015, arestul pre-
ventiv n privina inculpailor a fost prelungit, de fiecare dat cu cte 90 de zile. Prin
ncheierea din 5 februarie 2016, instana de judecat a prelungit msura preventiv
sub form de arest pn la 20 martie 2016, data expirrii termenului de 12 luni. Prin
decizia din 10 februarie 2016, Curtea de Apel Chiinu a admis recursul declarat de
procuror i a dispus prelungirea arestului preventiv n privina inculpailor pentru
un termen de 90 zile ncepnd cu 11 februarie 2016. Recursurile depuse de avocai
privind anularea ncheierii din 5 februarie 2016, cu eliberarea inculpailor de sub
arest i aplicarea altei msuri preventive, au fost respinse. La 16 februarie 2016, dna
Viorica Puica, judector n cadrul Judectoriei Botanica, mun. Chiinu, a ridicat la
Curtea Constituional excepia de neconstituionalitate a prevederilor alineatelor

128
(3), (8), (9) i (11) ale articolului 186 din Codul de procedur penal.16
Autorul excepiei de neconstituionalitate a susinut c prevederile supuse con-
trolului constituionalitii nu corespund cerinelor de calitate a legii, pretinznd,
n special, c aplicarea cumulativ a prevederilor alineatelor (3), (8), (9) i (11) ale
articolului 186 din Codul de procedur penal permite prelungirea arestului pre-
ventiv pe o perioad total de peste 12 luni, contrar termenului expres prevzut de
articolul 25 alin. (4) din Constituie. De asemenea, autorul sesizrii a susinut c,
deoarece permite emiterea unor mandate de arest pentru o perioad de pn la 90
de zile, articolul 186 alin. (9) din Codul de procedur penal ncalc termenul de 30
de zile prevzut expres de articolul 25 alin. (4) din Constituie.17
Curtea a reiterat c ntr-o societate democratic atribuia de baz a statului este
protecia persoanei. Prin instituirea normelor procesual-penale, statul urmrete scopul de
a proteja persoana i societatea de infraciuni, dar, n acelai timp, s protejeze persoana
i societatea de abuzurile persoanelor nvestite cu atribuii de cercetare a infraciunilor,
astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei
sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal i condamnat
[Hotrrea nr. 12 din 14 mai 2015 privind excepia de neconstituionalitate a artico-
lului 287 alin. (1) din Codul de procedur penal (reluarea urmririi penale), 41].
n temeiul articolelor 135 alin. (1) lit. a) i g) i 140 din Constituie, 26 din Legea
cu privire la Curtea Constituional, 6, 61, 62 lit. a) i e), i 68 din Codul jurisdiciei
constituionale, Curtea Constituional a hotrt:
a) Arestul preventiv poate fi aplicat pentru o perioad total de cel mult 12
luni, care include att etapa urmririi penale, ct i etapa judiciar, pn la
emiterea ncheierii judectoreti prin care persoana este eliberat din arest
sau momentul pronunrii sentinei de ctre instana de fond. Termenul ares-
tului preventiv include timpul n care persoana: 1) a fost reinut i s-a aflat
n arest preventiv; 2) a fost sub arest la domiciliu; 3) s-a aflat ntr-o instituie
medical, la decizia instanei de judecat, pentru expertiz n condiii de
staionar, precum i la tratament, n urma aplicrii n privina ei a msurilor
de constrngere cu caracter medical.
b) Termenul arestului preventiv curge din momentul reinerii, iar n cazul n
care persoana nu a fost reinut, din momentul punerii efective n aplicare a
mandatului de arest preventiv.
c) Termenul de 12 luni se refer la aceeai fapt(e) penal(e) pentru care persoana
a fost plasat n arest preventiv, indiferent de eventuala recalificare ulterioar
a infraciunii. Orice detenie care depete termenul total de 12 luni aplicat
pentru comiterea aceleiai fapte, indiferent de eventualele recalificri ulterioare
ale infraciunii, este contrar Constituiei i, prin urmare, este ilegal.
16 Hotrrea Curii Constituionale a RM privind excepia de neconstituionalitate a alineatelor
(3), (5), (8) i (9) ale articolului 186 din CPP (termenul arestului preventiv), din 23 februarie
2016, pct. 6-12.
17 Idem, pct. 40-44.

129
 d) Mandatul de arest se elibereaz pentru un termen de pn la 30 de zile. Fie-
care prelungire a duratei arestrii preventive nu poate depi 30 de zile, att
la etapa urmririi penale, ct i la etapa judecrii cauzei.
Se declar neconstituionale: 1) alineatul (3); 2) sintagma 90 de zile de la ali-
neatul (5); 3) alineatele (8) i (9) ale articolului 186 din Codul de procedur penal
al Republicii Moldova nr. 122-XV din 14 martie 2003, ca fiind contrare articolului
25 alineatul (4) din Constituie.
La momentul actual, dispunerea deteniei se fundamenteaz n aspect norma-
tiv pe Codul de procedur penal al Republicii Moldova. Potrivit art. 7 al Codului
de procedur penal al RM, hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului sunt
obligatorii pentru organele de urmrire penal, procurori i instanele de judecat,
iar hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie poart un caracter de recomandare.
n mod firesc, la adoptarea hotrrii privind aplicarea deteniei, instanele naionale
trebuie s aplice standardele impuse de Convenia European a Drepturilor Omului:
legalitatea deteniei; existena unei bnuieli rezonabile; prezena unui risc; propori-
onalitatea, rezonabilitatea i necesitatea aplicrii deteniei i, n sfrit, posibilitatea
aplicrii msurilor alternative deteniei.18
n contextul celor menionate, nu ne rmne dect s naintm i s susinem
concluzia conform creia tendina de cretere a fenomenului infracional, a riscurilor
i ameninrilor la adresa ordinii i siguranei publice, este prezent i va rmne
bine conturat i n viitor, deoarece aceste fenomene nu pot fi niciodat eliminate,
ci doar limitate. De aceea, elementele caracteristice msurilor preventive vor fi, cu
certitudine, analizate i dezvoltate n viitor de doctrin, urmnd ca practica judiciar
s desvreasc opera de nelegere i aplicabilitate a acestora.
Necesitatea folosirii Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului
i a Libertilor Fundamentale n procesul interpretrii i aplicrii legislaiei penale
i procesual-penale cu referire la subiectul reinerii i al arestrii preventive este de-
terminat nu numai de prevederile Conveniei, care formuleaz n mod direct cerine
fa de standardele sistemului justiiei penale, ci i de multiple prevederi implicite, care
impun respectarea i luarea n calcul a anumitor norme de conduit pe durata desf-
urrii unui proces penal, n special n situaiile de reinere sau arestare a persoanelor.
La momentul de fa la soluionarea chestiunii referitoare la legalitatea inerii
persoanei n stare de arest i prelungirea acestuia urmeaz a se proceda n strict
conformitate cu prevederile Hotrrii Curii Constituionale a RM privind excepia
de neconstituionalitate a alineatelor (3), (5), (8) i (9) ale articolului 186 din CPP
(termenul arestului preventiv), din 23 februarie 2016. La adoptarea hotrrii privind
aplicarea deteniei, instanele naionale trebuie s aplice standardele impuse de Con-
venia European a Drepturilor Omului: legalitatea deteniei; existena unei bnu-
ieli rezonabile; prezena unui risc; proporionalitatea, rezonabilitatea i necesitatea
aplicrii deteniei i, n sfrit, posibilitatea aplicrii msurilor alternative deteniei.

18 Dolea Igor, Ursu Sergiu, Larsen Bjorn, Arcua Denis, op. cit., p. 9.

130
 tribuna doctorandului
tribune of the post-graduate students
Preistoria principiilor dreptului electoral
n Republica Moldova

Dumitru JELESCU, doctorand, ULIM

Recenzent: Teodor CRNA, doctor habilitat n drept, profesor universitar

The Prehistory of the Principles of the Electoral Law in the Republic of

Moldova
The electoral law principles in the Republic of Moldova have a great prehistory and little his-
tory. Considering the current space of our republic and the application of the legislation on the
respective territory, this article is devoted to the analysis of the electoral law principles during
the prehistoric period. To follow the genesis of the electoral law principles in this territory, every
prehistoric stage of the states becoming is investigated, and in the same time, in the consecutive
course of these stages over the years until the adoption of the first electoral law (1864) and the
First Constitution (1866). At the same time, this study is conducted considering the historical
context of the corresponding periods and, concomitant, of the perspective of the current electoral
law principles, unanimously recognized by international organizations.
Keywords: law, electoral law, principles, electoral law principles, prehistoric period

Principiile dreptului electoral n Republicii Moldova au o mare preistorie i o mic istorie.

Avnd n vedere spaiul actual al republicii noastre i aplicarea legislaiei pe teritoriul respec-
tiv, articolul dat este consacrat analizei principiilor dreptului electoral n perioada preistoric.
Pentru a urmri geneza principiilor dreptului electoral n acest teritoriu, este cercetat fiecare
etap preistoric n parte a devenirii statului i, n acelai timp, n consecutivitatea derulrii
acestor etape de-a lungul anilor pn la adoptarea primei Legi electorale (1864) i a primei
Constituii (1866). Totodat, acest studiu este realizat innd cont de contextul istoric al pe-
rioadelor corespunztoare i, concomitent, de perspectiva principiilor actuale ale dreptului
electoral, unanim recunoscute de organizaiile internaionale.
Cuvinte-cheie: drept, drept electoral, principii, principiile dreptului electoral, perioad preis-
toric, Republica Moldova.

Problema de cercetare i direciile de soluionare a ei

La etapa actual Republica Moldova traverseaz calea spre economia de pia,

democraie i libertate. n aceste condiii, are loc construirea statului de drept, n care
Voina poporului constituie baza puterii de stat. Conform art. 38 al Constituiei
Republicii Moldova, Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod
periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Deocamdat

133
ns alegerile libere sunt nsoite de tot felul de fraude, inclusiv neltorii privind
totalizarea rezultatelor votrii. Care este geneza principiilor dreptului electoral n
Republica Moldova i, corespunztor, a acestor mistificri ale alegerilor? Care au
fost circumstanele care au contribuit la devenirea lor? De unde vine, unde se afl
i ncotro urmeaz evoluia principiilor dreptului electoral n ceea ce privete ani-
hilarea nclcrilor respective? Prezena acestor i a altor lacune n tiina dreptului
electoral constituie problema de cercetare a actualei lucrri.
Direciile de baz pe care le-am trasat n soluionarea acestei probleme sunt
urmtoarele: 1) analiza evoluiei principiilor dreptului electoral n Republica Mol-
dova n perioada preistoric; 2) analiza devenirii principiilor dreptului electoral n
Republica Moldova n perioada istoric.
n acest articol ne vom referi la analiza principiilor dreptului electoral n Re-
publica Moldova n perioada preistoric.

Principiile dreptului electoral n perioada antic

a statului geto-dac
n perioada antic, pe timpul geto-dacilor (sec. VI-II .e.n), cnd persistau anu-
mite uniuni de triburi (regate) conduse de rege (conductor militar), cnd exista
i adunarea poporului (brbaii aflai sub arme), unica form de guvernmnt (for-
m politic de organizare) era democraia militar regele trebuia s conving
adunarea poporului de justeea propunerilor sale1.
Astfel, adunarea poporului (a ostailor) era un organ superior care lua hotrri
importante cu privire la soluionarea problemelor militare. Acesta era, pare-se, un
organ colectiv, care inea sfat privind rezolvarea unor astfel de probleme. El ar putea
fi numit Sfatul Uniunilor de Triburi (SUT), care poate fi considerat prototipul Sfatului
rii sau Parlamentului de azi.
Nu se cunoate, ns, cum era ales la timpul respectiv conductorul acestui Sfat
(regele), conform cror principii electorale. Dat fiind faptul c adunarea poporului
(brbaii aflai sub arme) era un organ colectiv, putem presupune c el era ales n
baza principiilor democraiei militare dar nu i civile, adic a tuturor cetenilor
api pentru aa ceva.
Treptat, pe parcursul istoriei, autoritatea regal a nceput s creasc, nct re-
gele putea s umileasc poporul aflat sub arme2. Existena contradiciilor sociale
a dus la dispariia vechii organizri politice tribale si apariia formaiunilor statale
incipiente. Nobilimea (tarabostes, pileati) a pus capt democraiei militare. Adunarea
poporului a continuat s existe formal (cu rol consultativ), apoi a fost desfiinat3.
Astfel, uniunile de triburi i obiceiurile ce dominau n acele timpuri (cutuma) au

1 Aram Elena. Istoria dreptului romnesc. Chiinu: Reclama, 2003, p.3-4.

2 Ibidem, p.4.
3 http://www.scritube.com/istorie/FORMAREA-PRIMULUI-STAT-DAC-CEN53167.php (vizitat
19.12.2016).

134
stat (ntre anii 70-44 .e.n) la baza formrii statului dac independent i centralizat
condus de Burebista cel dinti i mai mare rege din Tracia4. Nobilii (tarabostes,
pileati) si oameni de rnd (comati) formau clasele sociale din Dacia5.Din rndul
celor mai alei gei (tarabostes) erau alei regii i preoii6, organizai ierarhic n frunte
cu un pontifex maximus7. Sfatul btrnilor organ aristocratic, deinea puterea,
el alegnd regele8.
Aadar, n perioada formrii statului dac independent i centralizat au nceput
s fie practicate pentru prima dat alegerile, i anume alegerile regilor i preoilor.
Acetia erau alei dintre cei mai alei gei, numii tarabostes. Regii i preoii erau
alei, totui, n baza anumitor criterii, dei necunoscute, nescrise. Putem admite c
acestea erau criterii de vrst (ntruct un copil, un adolescent, de exemplu, nu putea
fi ales rege sau preot), de gen (deoarece erau alei doar brbaii), de credin (pentru
c trebuiau s aib o anumit credin)etc.
Dup moartea lui Burebista statul geto-dac s-a frmiat. Decebal a fost cel care
ntre anii 87-106 a reuit s refac unitatea politic a dacilor cu centrul la Sarmi-
zegetusa9. Puterea n stat s-a consolidat sub influena direct a religiei. Justiia era
practicat de preoi, considerai i judectori. Astfel, putem deduce c puterea nu
aparinea ntregului popor, ci doar unor reprezentani ai lui i c aceast putere nu
era instituit prin alegeri democratice n baza unor principii democratice.
Statul dac a fost prima organizare politic superioar care a aprut pe teritoriul
viitoarelor state Moldova, Valahia i Transilvania i una dintre cele mai puternice
formaiuni politice i militare din Europa antic10. Dacia a fost o monarhie cu un
pronunat caracter militar11. n urma unor conflicte armate, ns, din anii 101-102
i 105-106 mpratul roman Traian cucerete statul dac i l transform n provincie
roman, frmindu-l pn n anul 169 n trei Dacii12. n acest fel, a fost instalat
un regim totalitar imperial, care se conducea de un singur principiu antidemocra-
tic: divide et impera (rus. ; rom. divide i cucerete/dezbin i
stpnete/dezbin i impune-i voina/dezbin i domin13) i de care (dup 1844 de
ani!) se mai conduc i astzi unele state n raport cu Republica Moldova, stat suveran,
independent, neutru i integru.
4 Istoria dreptului romnesc. Coord. Ioan Ceterchi., Vol I. Bucureti, 1980, p. 71.
5 http://www.scritube.com/istorie/FORMAREA-PRIMULUI-STAT-DAC-CEN53167.php (vizitat
19.12.2016).
6 Aram Elena. Op. cit., p. 5.
7 http://www.scritube.com/istorie/FORMAREA-PRIMULUI-STAT-DAC-CEN53167.php (vizitat
19.12.2016).
8 Ibidem.
9 Aram Elena. Op. cit., p. 6.
10 Ibidem.
11 http://www.scritube.com/istorie/FORMAREA-PRIMULUI-STAT-DAC-CEN53167.php (vizitat
19.12.2016).
12 Aram Elena. Op. cit., p. 10.
13 http://ro.wikipedia.org/wiki/Divide_et_impera (vizitat 15.05.2013).

135
 Principiile dreptului electoral n Dacia roman

n perioada ocupaiei romane guvernatorul celor trei Dacii era numit de mpratul
roman i se considera urmtorul dregtor dup acesta, numit pretor14 .Guvernatorul
sau pretorul se ngrijea de administraie i reprimarea tulburrilor. El avea dreptul de
a elabora edicte provinciale i de a face amendamente la ele. Astfel, putem conchide
c guvernatorul provinciei (pretorul) Dacia nu era ales n urma organizrii, desfu-
rrii i participrii locuitorilor ei la alegeri, ci era numit direct de mpratul roman.
n provincie, alturi de pretor, activa i adunarea provincial (consiliul celor trei
Dacii), format din delegai ai oraelor i prezidat de pretorul provinciei. Adunarea
provinciei avea atribuii modeste, ngrijindu-se de cultul mpratului roman. Putem
presupune, deci, c delegaii oraelor din provincie pentru consiliul celor trei Dacii,
de asemenea, nu erau alei de popor, ci erau numii ierarhic de sus n jos de la
mprat la pretor i de la el la membrii consiliului provinciei.
n Dacia roman au existat dou categorii de aezri: urbane i rurale. Oraele
aveau o conducere proprie, executat numai de ceteni (foti ostai romani) i care
se numeau magistrai. Acetia erau ajutai de edili (care ndeplineau funcii poliie-
neti) i cvestori (care supravegheau ncasarea impozitelor i taxelor). Forul suprem
de conducere n ora era consiliul orenesc, care emitea hotrri obligatorii15. Satele
erau administrate i ele de un consiliu i doi magistrai.
Analiznd felul de a fi pe post de magistrai, edili, cvestori, consilieri ct i
membri ai consiliului orenesc, putem trage concluzia c ei nu erau naintai de
popor n baza unor alegeri democratice, ci erau numii de instanele mprteti
romane, ierarhic superioare. Spre deosebire de latini i peregrini (locuitorii liberi ai
Daciei autohtonii i strinii care nu erau latini sau ceteni), doar cetenii (ostaii
romani) aveau drepturi depline politice i civile.
Putem constata, de asemenea, c chiar n nsi dreptul roman (preclasic, clasic
i postclasic sec.VI .e.n. sec. VI e.n.) exista i funciona doar dreptul civil, drep-
tul penal, judecata i procesul, dreptul internaional, iar dreptul de a alege (dreptul
electoral) lipsea, mai precis, era interzis.
Principiile dreptului electoral n evul mediu
1. n perioada evului mediu (sec. III-XIII), dup plecarea din Dacia a autoritilor
i legiunilor romane i pn la instaurarea dominaiei otomane, a avut loc
formarea rilor romneti i a legii rii16. Dup cum scrie E. Aram, pentru
Imperiul Roman populaia daco-roman prezenta o romanie, ce se deosebea
de cei venii prin nivelul mai avansat de cultur material i spiritual, prin
prestigiul Romei, deci era considerat continuatoare a tradiiilor romane.
Populaia daco-roman, dup cum consider savanii, a rezistat i i-a pstrat

14 Aram Elena, op. cit., p. 11.

15 Ibidem, p.12.
16 Ibidem, p. 17-27.

136
 identitatea etnic n aceast perioad ndelungat datorit religiei cretine
i existenei obtii teritoriale cu sistemul su de norme sociale, de conduit,
juridice17. mpreun cu limba latin, religia cretin a devenit o caracteristic
distinct a populaiei daco-romane fa de barbarii pgni. Obtea, la rndul
ei, se administra pe baze elective, se autoadministra i i alegea organele de
conducere (subl. ne aparine). Organele obtii erau: adunarea megieilor, a
tuturor efilor de gospodrii;
2. oamenii buni i btrni, alei dintre efii de gospodrii i de familii, care aveau
atribuii judectoreti;
3. juzii-efi militari, alei de adunarea megieilor i judectori.
Aadar, putem admite faptul c n perioada evului mediu exista i funciona un
anumit fel de alegeri obtea se administra pe baze elective i i alegea organele
de conducere. Putem presupune c la acea vreme n Dacia existau i se respectau n
mod practic anumite principii nescrise ale dreptului electoral, cum ar fi: obligati-
vitatea alegerilor, oportunitatea fixrii alegerilor, caracterul teritorial al alegerilor.
Totodat, oamenii buni i btrni erau alei dup principiul universalitii, i anume
a capacitilor intelectuale, morale i de vrst.
n perioada sec. IV-VIII are loc procesul de formare a rilor romneti, consti-
tuite din mai multe uniuni sau confederaii de obti18. Organizarea politic de tipul
rilor s-a produs n mod firesc, natural. Ea nu a fost impus19. n fruntea aparatului
rilor se aflau voievozii (conductori militari), care aveau i atribuii juridice. Sfatul
cel mare (adunarea rii) era format din reprezentani ai obtilor. El alegea voievodul,
rezolva probleme patrimoniale, litigiile ntre obti.
Din cele relatate desprindem faptul c rile aveau un aparat de conducere n
frunte cu un voievod, despre care se spune c era ales de Sfatul cel mare (sau Adu-
narea rii), constituit din reprezentani ai obtilor. Putem admite, de asemenea, c
se respecta obligativitatea, oportunitatea i caracterul teritorial al alegerilor, acestea
avnd caracter cutumiar, dar nu de principii scrise.
Vom constata c exista i funciona adunarea juzilor ca efi ai obtilor, care
ncepe a uzurpa treptat dreptul Sfatului cel mare de a alege un voievod 20.
Cele afirmate de noi, precum ca n perioada sec. IV-VIII n rile romneti se
organizau alegeri n anumite organe de conducere ale rii n baza unor principii
electorale nescrise, se adeveresc i prin faptul c odat cu formarea rilor au fost
preluate i normele dup care se conduceau obtile, fiind ntrite prin autoritatea
aparatului politic al rilor i totalitatea acestor norme forma legea rii, care avea
sensul de ansamblu de norme nescrise, legate prin convingere, credin i contiin,

17 Ibidem, p.18.
18 Maria Dvoracek. Istoria dreptului romnesc. Iai: Editura fundaiei Chemarea, 1992, p.102-
104.
19 Aram Elena, op. cit., p. 20.
20 Ibidem.

137
o legtur intern, ceea ce la romani era mos obicei21 sau Obiceiul Pmntului22.
Dup cum se menioneaz n Istoria dreptului romnesc (vol.I, coord. I.Ceterchi,
Buc. 1980, p. 138-146), legea rii la romni era un sistem normativ elementar,
care reglementa relaiile dintre membrii obtii i dintre obti referitor la conducere,
aprare, munc, proprietate, familie, asigurarea linitii publice prin aprarea vieii,
credinei i demnitii membrilor obtii23, nu ns i referitor la alegeri n diferite
organe de conducere a rii, n particular, la principiile alegerilor n aceste organe.

Principiile dreptului electoral pn la instaurarea dominaiei otomane

(sec. al XIV-lea sec. al XVI-lea)

n sec. al XIII-lea se fcea tot mai simit necesitatea de organizare statal a

rilor din spaiul carpato-danubiano-pontic24. La 1387 ntreg teritoriul de la Carpai
pn la Nistru i Marea Neagr (inclusiv Cetatea Alb) fcea parte din teritoriul rii
Moldovei25. n anii 80-90 ai sec. al XIV-lea ara Moldovei i extinde influena i la
sud-est de Carpai, hotarul ajungnd pn la rul Milcov. Statul feudal moldovenesc
s-a ntrit i i-a desvrit organizarea n a doua jumtate a sec. al XIV-lea 26.
Pe la mijlocul sec.al XV-lea, pe baza vechii nobilimi, a cnejilor, juzilor, slugilor
domneti, s-a format o clas social nou boierimea, iar toi ceilali s-au contopit
n a doua clas social mare rnimea27. Forma de guvernmnt n ara Moldovei
era monarhia28. Monarhul (domnitorul) ocupa tronul n conformitate cu principiul
electiv-ereditar i alegerea se fcea pe via. Candidatul la tron trebuia s fie din
dinastie domneasc, s nu aib mutilri n urma ncercrii de a uzurpa tronul. El
era ales de boieri, duhovnicime, iar cteodat de o adunare i mai larg.
Aadar, dac e s ne referim la principiile dup care candidatul ocupa tronul
rii, vom observa c, pe de o parte, el motenea tronul, iar pe de alta, el era ales.
Pe de o parte, dup cum este artat, el trebuia s fie din dinastie domneasc (os
de domnu), iar pe de alta, s nu aib nsemnri mutilri. Pe de o parte,
candidatul ocup tronul, fiind confirmat, iar pe de alta, urma s fie ales de
boieri, duhovnicime. Astfel, ar prea c ntre aceste teze exist o contradicie i
c ele se exclud reciproc, c ar trebui s fie ori una, ori alta, dar nicidecum ambele
concomitent.
Totui, dup cum ni se pare, autorii au dreptate cnd scriu c Monarhul
domnitorul ocupa tronul n conformitate cu principiul electiv-ereditar. Vom

21 Ibidem.
22 http://biblioteca.regielive.ro/referate/drept/legea-tarii-61371.html (vizitat 19.12.2016).
23 Apud Aram Elena, op. cit., p. 20.
24 Aram Elena, op. cit., p. 27.
25 Ibidem, p. 29.
26 Ibidem, p. 30.
27 Ibidem, p. 31.
28 Ibidem, p. 33.

138
observa c principiul respectiv este formulat prin dou cuvinte-noiuni nu separat,
ci unite prin cratim. Probabil, aceast scriere nu este ntmpltoare29. Cratima,
dup cum se tie, este folosit pentru a lega dou sau mai multe cuvinte care se
pronun mpreun30. Aceste cuvinte-noiuni mpreunate, incompatibile la pri-
ma vedere, constituie n cazul dat o simbioz, astfel nct aceast sintagm din
una nelogic devine logic, admisibil. Tot n acest sens trebuie neleas i ideea
c pretendentul urma s fie ales (confirmat)31. Ultimele dou cuvinte-noiuni
ales i confirmat, de asemenea, dup cum se poate observa, dei au o ncrc-
tur semantic diferit, redau o singur idee, acea c monarhul era concomitent i
ales i confirmat, deoarece dreptul la tronul domnesc putea aparine mai multor
persoane. De exemplu, pe timpul domniei lui tefan cel Mare acesta a insistat
asupra candidaturii lui Bogdan, fiul su, pedepsind chiar pe boierii care susineau
alt candidatur pe cea a lui tefni32. nsui tefan al III-lea care va deveni
cel Mare, alungnd din ar pe ucigaul tatlui su, convoac o adunare (n afar
de boieri, particip reprezentani ai mnstirilor, ai slujitorilor i toat ara) i i
ntreab dac doresc s fie el Domn33. Dup cum scrie E. Aram, fcnd trimitere
la Letopiseul rii Moldovei de Grigore Ureche, rspunsul a fost: La muli ani
dup Dumnezeu s domneti!34.
Emil Cernea i Emil Molcu, analiznd legitimitatea domniei, conchid: Prin-
cipiile care au stat la temelia domniei aveau o lung tradiie la romni. Dintre ele,
dou erau fundamentale: alegerea i ereditatea35. Pentru a deveni domn cele dou
condiii ereditatea i alegerea s-au mbinat (sublinierea ne aparine) n ceea ce
a format sistemul electiv-ereditar36. Acest sistem, scriu autorii, a fost considerat n
ara Romneasc i Moldova ca fiind leguit, care ntrunea adeziunea domnilor, a
boierilor i a maselor. Cei care acaparau tronul cu nclcarea regulilor privitoare
la alegere i ereditate erau considerai uzurpatori37.
Putem susine, deci, c n perioada sec. XIV-XVI, pn la instaurarea domi-
naiei otomane, n ara Moldovei se aplicau, n mod empiric, anumite principii ale
organizrii i desfurrii alegerilor domnului, cum ar fi obligativitatea alegerii,
alternativitatea, competitivitatea (rivalitatea pretendenilor la tron), admisibilitatea
diferitor sisteme electorale (sistemul electiv-ereditar), oportunitatea fixrii alegerilor,
responsabilitatea pentru nclcrile dreptului electoral. Aceste principii ale dreptului

29 Ibidem.
30 http://www.dex.ro/cratim%C4%83 (vizitat 20.12.2016).
31 Aram Elena, op. cit., p. 33.
32 Ibidem.
33 Ibidem, p. 34.
34 Ibidem.
35 Cernea Emil, Molcu Emil. Istoria statului i dreptului romnesc. Bucureti: Press Mihaela
S.R.L., 1999, p. 65.
36 Ibidem, p. 67.
37 Ibidem, p. 68.

139
electoral, ns, nu erau scrise. Ele fceau parte din legile nescrise, din dreptul cutu-
miar, obinuielnic, din Obiceiul rii38.
La rndul su, domnul era consultat i asistat de boieri mari, proprietari funciari
mari n total de la 15 pn la 33 membri39. Cum erau alei membrii sfatului dom-
nesc, n baza cror principii nu se cunoate. Ceea ce putem presupune e c treptat
membrii sfatului domnesc erau alei de nsi domnitorul. Cu timpul, n procesul
centralizrii puterii n minile sale ncepnd cu prima jumtate a sec. XV ncep s
fie menionai i dregtorii (boieri de slujbe), subordonai nemijlocit domnului, pen-
tru ca la sfritul aceluiai secol sfatul domnesc s fie format numai din dregtori40.
Un organ important al statului era adunarea strilor sociale sau adunarea rii,
care era convocat de sfatul domnesc pentru rezolvarea unor probleme majore: alegerea
domnului, politica extern, nemulumirea rnimii, administrarea bisericiietc41. Din
adunarea obteasc fceau parte reprezentani ai pturilor privilegiate, fiind exclui
ranii liberi i cei aservii. ntruct se organizau i se desfurau asemenea adunri,
considerm c se respectau aa principii nescrise ca obligativitatea, periodicitatea,
oportunitatea acestor alegeri.
Cele mai vechi subdiviziuni teritoriale n ara Romneasc i n ara Moldovei
au fost, corespunztor, judeele i inuturile, avndu-i originea n formaiunile an-
terioare formrii statelor feudale corespunztor, jupele i confederaiile de obti42.
Att judeele, ct i inuturile erau conduse de dregtorii locali, reprezentani ai pu-
terii centrale. Ei exercitau atribuii judectoreti, fiscale, militare i administrative,
fiind ajutai de slujitori locali, vtavi, birari, globnici i de cetele de curteni. n sec.
XVI-XVII n ara Romneasc existau 16 judee, iar n Moldova 24 de inuturi43.
Nu se tie nimic, ns, despre principiile alegerii dregtorilor locali i a membri-
lor aparatului condus de ei. Se cunoate doar c ncepnd cu sec. XVI conducerea
unitilor administrative se dubleaz, prin suprapunerea unui aparat format din
slujitori domneti i c aceste dou categorii de dregtori cu timpul se vor contopi,
interesele locale fiind subordonate tot mai mult celor centrale44.
Oraele, dup cum se tie, au aprut naintea statului feudal. Ele aveau o orga-
nizare proprie, care le conferea o anumit autonomie. Oraele erau conduse de un
sfat orenesc compus din 12 prgari i un dregtor principal soltuz45. Membrii
sfatului orenesc erau alei de ctre adunarea tuturor orenilor n fiecare an46.

38 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan. Istoria statului i dreptului romnesc. Curs
universitar. Bucureti: Silvy, 2001, p. 115.
39 Aram Elena, op. cit., p. 34.
40 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 77.
41 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 109.
42 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 82.
43 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 114.
44 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 82.
45 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 114.
46 Aram Elena, op. cit., p. 36.

140
Adunarea popular a membrilor comunitii era convocat i pentru alegerea con-
ducerii oraului sau pentru soluionarea unor probleme de importan deosebit47.
Modul de conducere a oraelor, drepturile i obligaiile acestora erau precizate fie
de acte speciale date de domn, fie n vechile obiceiuri. Treptat, domnitorul numete
n ora pe reprezentantul su (ureadnic, sude, vornic de trg) care ncepe a limita
atribuiile organului electiv al orenilor48.
Dat fiind faptul c n oraele rii erau convocate anual adunri ale orenilor
pentru alegerea membrilor sfatului orenesc i a dregtorului principal, putem admite
c n acest caz se respectau anumite principii nescrise ale organizrii i desfurrii
alegerilor, ale participrii cetenilor la alegeri, cum ar fi obligativitatea, periodicitatea,
oportunitatea fixrii alegerilor, libertatea, caracterul universal (realizarea drepturilor
electorale indiferent de genul, averea oreniloretc.), votul direct, egal i caracterul
teritorial al alegerilor.
Satele constituiau unitatea administrativ-teritorial de baz n ara Moldovei,
avnd cea mai veche origine49. Ele erau administrate in baza vechilor tradiii cu juzi,
vtmani, care erau alei de steni, i tot ei fiind reprezentanii obtii fa de domnie50.
Potrivit vechilor tradiii, obtea steasc se bucura de dreptul de autoconducere
pe plan economic, politic, juridic, administrativ51. n satele particulare proprietarii
numeau un vornicel, care se ngrijea de obligaiile ranilor fa de proprietar. n
perioada feudalismului dezvoltat n locul obtilor steti apar dregtorii locali, nu-
mii de ctre domnitor pentru soluionarea problemelor administrative i locale52.
Aadar, n ceea ce privete conductorii satelor (juzii, vtmanii), ei erau alei
conform obiceiului de ctre steni i, probabil, se respectau, n mod empiric, anumite
principii nescrise ale organizrii i desfurrii alegerilor, ale participrii stenilor
la ele: obligativitatea alegerilor, periodicitatea fixrii alegerilor, caracterul teritorial
al alegerilor. Despre celelalte principii ale organizrii i desfurrii alegerilor, ale
participrii cetenilor la alegeri e dificil de pronunat, deoarece nu exist surse scrise
referitor la ele i la care ar fi fcute trimiterile corespunztoare.
n general, e de menionat faptul c n perioada de pn la instaurarea domi-
naiei otomane (sec. XIV-XVI), n ara Moldovei existau izvoare nescrise (obiceiul
juridic sau legea rii) i unele izvoare scrise (gramotele cancelariei domneti),
care n-au fost sistematizate, ele n-au alctuit un cod de legi53. n aceast perioad
n ara Moldovei dreptul civil, dreptul penal, dreptul internaional, organizarea
judiciar i procesul judiciar poate fi atestat preponderent sau aproape exclusiv ca

47 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 83.

48 Aram Elena, op. cit., p. 36.
49 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 113; Aram Elena, op. cit., p. 36.
50 Aram Elena, op. cit., p. 36.
51 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 83.
52 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 113.
53 Aram Elena, op. cit., p. 37.

141
drept cutumiar sau drept obinuielnic (obiceiul rii sau legea rii)54. Despre dreptul
electoral, despre principiile lui nc nu se scria nicieri.

Principiile dreptului electoral n timpul dominaiei otomane

(mij. sec. XVI sec. XVII)

n timpul dominaiei otomane forma de guvernmnt a rmas monarhia, iar

sistemul electiv-ereditar a fost deteriorat55. Principalul factor de desemnare a domnito-
rului devine Imperiul Otoman. Domnia viager (de care se bucur cineva toat viaa,
dar care nu este transmisibil urmailor) a fost suprimat de sultan, care schimba
foarte des domnitorii.. Domniile erau foarte scurte, deoarece numirea se fcea n
schimbul unor foarte mari sume de bani56. Drepturile externe ale domnitorilor au
fost limitate mult, iar cele interne s-au pstrat.
Astfel, avnd n vedere c nu mai existau nici un fel de alegeri a domnitorilor
n cadrul rii, c acetia erau numii dinafara ei de ctre sultan, putem afirma c
n perioada dominaiei otomane nu mai putea fi vorba de nici un fel de respectare a
unor principii elective. Att alegerea domnilor, ct principiile respective erau dictate
din exterior de Poarta Otoman.
Sfatul domnesc n perioada corespunztoare ncepe a fi numit cu termenul turc
divan, fiind micorat pn la 12 membri 8 dregtori i 4 slujitori ai bisericii
(mitropolitul i 3 episcopi)57. Rolul acestui organ a crescut considerabil, n special
n ceea ce privete achitarea datoriilor domneti fa de Poart.
ntruct divanul a luat locul vechiului sfat domnesc58, alegerea membrilor lui
era n dependen mare de dictatura otoman, de voina sultanului. n special domnii
fanarioi bogai, numii de sultan au promovat n divan o serie de dregtori greci
care fceau parte din clientela lor politic59.
Mai mult ca att, boierii din sfatul domnesc au obinut dreptul de a nainta
plngeri sultanului asupra activitii domnitorului60. Astfel, relaiile dintre boieri i
domnitor erau influenate de sultan, care, n fond, se conducea, dup cum rezult,
de principiul Divide et impera. Sultanul avea dreptul s numeasc sau s destituie
domnitorul.
Marele adunri ale rii au existat i dup instaurarea dominaiei otomane, fiind
convocate, ca i mai nainte, nesistematic, pe msura necesitilor. Componena strilor
la aceste adunri era reprezentat mai echilibrat (boieri, curteni, slujitori ai bisericii,
oreni, rani cei care plteau dri i prestaii), n dependen de chestiunile ce

54 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 115; Aram Elena, op. cit., p. 36-42.
55 Aram Elena, op. cit., p. 51.
56 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 141.
57 Aram Elena, op. cit., p. 52.
58 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 141.
59 Ibidem.
60 Aram Elena, op. cit., p. 52.

142
urmau a fi rezolvate. Dar, adunrile pe stri i-au schimbat competena. Hotrrile
lor n privina alegerii domnitorului nu mai aveau valoare fr consimmntul
sultanului61. Adunrile de stri i-au reorientat tematica mai mult spre rezolvarea
problemelor fiscale i sociale introducerea unor dri noi, impunerea unor categorii
anterior neimpozabileetc., n organizarea i desfurarea acestor adunri, probabil,
respectndu-se principiile obligativitii acestor alegeri, periodicitii desfurrii lor,
oportunitii fixrii lor. n ceea ce privete participarea cetenilor la alegeri, dup
cum reiese din cele descrise, se fcea prin reprezentanii strilor conform principiului
universalitii dreptului de a alege.
Organele centrale de conducere erau reprezentate, ca i mai nainte, de mari
dregtori, marele logoft, vornici, postelnic, visternic, paharnic, stolnic, comis.a.
fiecare cu atribuiile sale, care cu timpul s-au specializat i separat.
Conducerea inutului (judeului) era n minile prclabului (banului) sau sta-
rostelui, care avea atribuii fiscale, administrative i juridice, dar nu i militare, ca mai
nainte, deoarece cetile fuseser distruse, iar oastea cea mare nu mai era convocat62.
Consiliul orenesc i pstreaz funciile , fiind ales de oreni n fiecare an.
Cu timpul, ns, atribuiile lui au fost limitate de vornicul de trg, reprezentantul
domnitorului n ora, care avea n special atribuii judiciare i poliieneti i care
supraveghea ncasarea deplin a drilor i a taxelor de la oreni.
Satele alctuiau aa-numitele ocoale, lsate pe seama administraiei oreneti,
n special a vornicului de trg. n sate funciile administrative i judiciare erau
exercitate de vtman i de vornicel, care mai exercitau i funcii foarte importante
de repartizare a drilor ntre steni i supravegherea perceperii lor63.
Astfel, dup cum menioneaz E. Aram, ca form de guvernmnt a rmas
monarhia, dar aparatul de conducere (att cel central, ct i local) a fost modificat
sub influena diferitor factori, inclusiv cei legai de dominaia turc, impui de ne-
cesitile interne de perfecionare64.
Ct privete izvoarele dreptului i evoluia principalelor ramuri ale dreptului,
putem constata c cel mai vechi izvor al dreptului, a fost legea rii (dreptul cutu-
miar), iar de rnd cu acesta au aprut dou izvoare scrise: Cartea romneasc de
nvtur (1646)65 i ndreptarea legii (1652) de Clugrul Daniil Panoneanul,
ajuns mai trziu mitropolit al Ardealului66. Principalele ramuri ale dreptului n
perioada dominaiei otomane au fost dreptul civil, penal i de procedur. Dreptul
electoral lipsea cu desvrire.

61 Ibidem, p. 53.
62 Ibidem, p. 54.
63 Ibidem, p. 54, 55.
64 Ibidem, p. 55.
65 Carte romneasc de nvtur. Bucureti, 1961, p. 16-17.
66 Aram Elena, op. cit., p. 57.

143
 Principiile dreptului electoral n timpul regimului fanariot
(sec XVIII nc. sec. XIX)

n timpul regimului fanariot domnitorii erau numii de Poarta otoman. De

regul, la tronul rii erau numii domnitori dintre greci67. Ei erau numii pe un
termen scurt n schimbul unor sume mari de bani.
Sfatul domnesc (divanul) era compus exclusiv din dregtori, boieri de clasa I
divanii. Divanul lua parte la crearea normelor de drept prin alctuirea i prezentarea
anaforalelor spre confirmare domnitorului68. Activitatea domnului era supravegheat
de un reprezentant al Porii (divan efendi), care asista la edinele divanului, da
citire firmanelor sultanului, nfptuia justiia cnd una din pri era musulman.
Marea adunare a rii a fost nlocuit cu un sfat de obte o adunare restrns
din boieri i naltul cler, fr nici o alegere i o real reprezentativitate.
n cadrul dregtoriilor centrale s-au fcut unele schimbri. n fiecare an domnul
numea dregtorii dintre boieri. Prin reforma lui Constantin Mavrocordat n inut la
1741 a fost introdus, alturi de prclab, un ispravnic. Astfel, reforma administrativ
a lui C. Mavrocordat era ndreptat spre lichidarea abuzurilor de putere din partea
reprezentanilor administraiei69. Ispravnicii erau numii nu alei la nscunarea
domnului din fotii mari dregtori odat cu numirea marilor dregtori. Ispravnicii
aveau cte o unitate militar de clrai pentru constrngerea oamenilor.
n sec. al XVIII-lea multe orae au trecut n proprietate privat a boierilor sau
mnstirilor. n felul acesta, se limita i mai mult autoadministrarea oreneasc de
ctre ispravnici i de reprezentantul proprietarului de ora70. n oraele particulare
proprietarii numeau un capitan, marginaliznd astfel atribuiile oltuzului i prgarilor.
Obtea steasc se meninea n frunte cu vornicelul ca reprezentant al proprie-
tarului satului. Vornicelul ajuta autoritilor inutale i proprietarului n exercitarea
funciilor administrative i fiscale n sat.
Generaliznd particularitile alegerilor n organele centrale i locale ale statului
n timpul regimului fanariot, putem conchide c, de facto, nu putem vorbi de alegeri
propriu-zise, ci de numiri n acele sau alte posturi sau de calitate de membru al acelui
sau altui organ de conducere. Toate aceste numiri porneau de la Poarta otoman,
de la sultan, avnd drept scop final stoarcerea bogiilor din ara Moldovei prin
exploatarea i subjugarea poporului ei.
Ct privete evoluia dreptului, e de menionat faptul c n prima faz a regimu-
lui turco-fanariot, ca urmare a ngrdirii autonomiei rilor romneti, nu s-au mai
elaborat codificri cu caracter oficial71. Normele juridice adoptate n aceast perioad
au mbrcat forma hrisoavelor domneti i a anaforalelor adoptate de ctre divanul

67 Ibidem, p. 69.
68 Ibidem, p. 70.
69 Ibidem, p. 71.
70 Ibidem, p. 72.
71 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 142.

144
domnesc. n cea de-a doua faz a regimului turco-fanariot au fost realizate unele
coduri care privesc n mod special organizarea instanelor, procedura de judecat
i dreptul civil72. Despre dreptul electoral nici pomin.

Principiile dreptului electoral n timpul tranziiei

de la evul mediu la perioada modern

n anul 1815 la Viena suveranii nvingtori ai Franei (Austria, Prusia i Rusia)

se pun de acord asupra reinstaurrii ordinii europene, ntemeiat pe legitimitate, echi-
librul puterilor i autoritatea monarhiilor conservatoare73. Imperiul Austriac i Rusia
garanteaz nfptuirea acestor obiective, atenia lor fiind ndreptat spre cele dou state
romneti Moldova i ara Romneasc. Potrivit Tratatului de la Adrianopol (1829),
Moldova i ara Romneasc urmau s adopte Regulamente Organice, pe baza crora s
fie modernizate instituiile politice74. Regulamentele Organice au fost elaborate n timpul
i din iniiativa administraiei ruse, confirmate ulterior (n 1834) de Poarta Otoman75.
Regulamentul Organic al Moldovei consacra domnia electiv i viager76. Domnii
trebuiau alei dintre marii boieri de ctre Adunarea Obteasc Extraordinar, confir-
mai de ctre Poart i comunicai Rusiei77. Domnitorul trebuia s exercite conducerea
statului n conformitate cu legile, avnd atribuii legislative, executive i judectoreti78.
Adunarea Obteasc Extraordinar din Moldova era compus din 132 membri,
toi boieri, afar de 21 reprezentani ai breslelor de negustori i meseriai. ranii
nu aveau nici un reprezentant n aceste adunri79.
Adunarea Obteasc Ordinar n Moldova era format din 35 de membri, alei
pe 5 ani i cuprindea numai reprezentani ai boierilor i clerului80. Rolul ei era ase-
mntor ntru totul celui al Parlamentului.
Sistemul de dregtori se pstreaz, acetea fiind numii i revocai de ctre domn.
Regulamentele Organice au nfiinat ministerele justiiei, finanelor, vorniciei.a.81.
Oraele libere erau administrate de un sfat orenesc, ales de locuitorii orau-
lui82. Alegerea urma s fie ntrit de domn, care numea dintre cei alei un primar.
Satele i-au pstrat, n linii mari, strvechea organizare, aflndu-se n Moldova
sub conducerea vorniceilor83. Acetea erau alei pe un termen de un an sau numii
72 Ibidem, p. 152.
73 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 249.
74 Ibidem, 253.
75 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 166.
76 Aram Elena, op. cit., p. 80.
77 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 254.
78 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 166.
79 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 255.
80 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 168.
81 Aram Elena, op. cit., p. 81.
82 Ibidem, p. 82.
83 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 171.

145
de proprietari, dar trebuiau s in seama de dorinele stenilor84.
Regulamentele organice, dei au valoare de lege fundamental, nu pot fi socotite
totui o constituie ntruct au fost adoptate cu ncuviinarea unor puteri strine (Rusia i
Turcia), fr consultarea i acordul poporului i nu conin dispoziii privitoare la drepturi
i liberti85. Cu toate acestea, Regulamentele organice conin dispoziii prin care au fost
introduse primele principii de drept constituional n istoria legislaiei noastre, cum
ar fi principiul separaiei puterilor n stat86. Astfel, Regulamentele organice au pus
bazele instituiilor moderne n cele dou ri (Moldova i ara Romneasc n. n.)87.
n Regulamentele organice sunt dispoziii cu privire la dreptul civil, dreptul
comercial, dreptul penal, dreptul procesual . a. n ele, ns, lipsesc dispoziiile referi-
toare la principiile dreptului electoral, dei sunt unele dispoziii cu privire la alegeri,
ca de exemplu, alegerea domnului. Nu sunt indicate nici principiile, conform crora
erau organizate i desfurate alegerile membrilor Adunrii obteti extraordinare,
a Adunrii obteti ordinare, a membrilor sfatului orenescetc., cu toate c ele pot
fi intuite de ctre noi ca fiind obligatorii, periodice, oportune.
Aadar, analiznd organizarea social i cea statal n perioada tranziiei de la
evul mediu la epoca modern ct i evoluia dreptului n Moldova i ara Rom-
neasc, putem trage concluzia c realizrile obinute au servit drept baz pentru
reformele ulterioare. n acest sens, au fost mai multe reuite. n primul rnd, s-a
procedat la adoptarea unor coduri noi, ceea ce a dus la accentuarea rolului legii scrise,
n raport cu obiceiul tradiional88. n al doilea rnd, a nceput consacrarea princi-
piului legalitii, prin impunerea obligaiei de a respecta normele de drept pentru
toate persoanele, indiferent de poziia lor social sau politic. n al treilea rnd, n
scopul reglementrii noilor relaii s-a folosit experiena legislativ a altor state. n al
patrulea rnd, pentru formarea cadrelor necesare aplicrii dreptului, s-a organizat
la un nivel superior pregtirea juridic prin studierea cursurilor de drept, trimiterea
la studii juridice n strintate. n al cincilea rnd, a nceput modernizarea formei
de drept prin elaborarea de noi coduri, care s vin n completarea celor anterioare
i s contureze nceputurile unui sistem de drept. n al aselea rnd, din punct de
vedere al coninutului, dreptul acestei perioade se caracterizeaz prin identitatea sa
n ambele ri romne (Moldova i ara Romneasc)89.
Astfel, normele juridice, instituiile juridice adoptate i reglementate au dat contur
i configuraie ramurilor dreptului modern dreptului constituional, dreptului
civil, dreptului penal, dreptului comercial90.

84 Aram Elena, op. cit., p. 82.

85 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p. 172.
86 Regulamentul organic al Moldovei, art. 1279 i Regulamentul organic al rii Romneti, art.
212.
87 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 254.
88 Cernea Emil, Molcu Emil, op. cit., p.. 171.
89 Ibidem, p. 172.
90 Voicu Costic, Amuza Ioan T., Stanciu Bogdan, op. cit., p. 259.

146
Evoluia cadrului normativ naional
i internaional ce reglementeaz
cerinele stabilite pentru exploatarea
mijloacelor de transport
Dumitru Marinel HORTOPAN, doctorand, ULIM
Recenzent: Vitalie BUDECI, doctor n drept, confereniar universitar

The Evolution of the Normative Framework of National and International Gov-

erning Requirements Established for the Operation of the Means of Transport
The provision of the offense of violating the rules of road traffic and exploitation motor vehicle
by the driver of the vehicle refers to a complex of regulations on vehicle exploitation, but regula-
tory framework are relative determined, so it could be an impediment to incriminate the offense
to the driver of the vehicle. The analyses and determining of the legal framework of regulations
on vehicle exploitation, highlights the existing deficiencies of the national legal framework in
accordance with the international as well as issues that require rigorous adjustments.
Keywords: operating rules of the vehicles, UN Agreements, UN Regulations, Working Party 29,
road traffic safety, road accidents, in-car retention system. .

Dispoziia infraciunii de nclcare a regulilor de securitate a traficului rutier i de exploatare

a mijloacelor de transport de ctre conductorul mijlocului de transport face trimitere la un
spectru de reguli de exploatare a mijlocului de transport, dar cadrul normativ n acest domeniu
nu este bine determinat. Or, n lipsa unui cadru normativ de reglementare determinat pentru
domeniului de exploatare a mijloacelor de transport nu poate fi imputat vinovia fa de
persana care cnduce mijlcul de transprt pentru nerespectarea acestor norme.
Studierea i determinarea cadrul normativ n domeniul exploatrii mijloacelor de transport
reliefeaz i carenele existente n cadrul normativ naional n raport cu cel internaional,
precum i aspectele ce necesit ajustrile de rigoare.
Cuvinte cheie: regulile de exploatare a mijlocului de transport, Acorduri ONU, Regulamente
ONU, WP29, securitatea traficului rutier, accidente rutiere, sistem de reinere

Scopul articolului este de a realiza analiza cadrului normativ existent la nivel

internaional i naional referitor la exploatarea mijloacelor de transport, innd
cont de faptul c infraciunea de nclcare a regulilor de securitate a circulaiei sau
de exploatare a mijloacelor de transport de ctre persana care cnduce mijlcul de
transprt este una de blanchet i de a propune unele soluii pentru ajustarea acestuia.
Funcionarea normal a vastului i complexului mecanism al economiei naiona-
le asigurarea bunei aprovizionri tehnico-materiale a fiecarei ramuri, subramuri,
ntreprinderi sau uniti administrativ-teritoriale, realizarea ritmic i integral a

147
sarcinilor de comer exterior, desfacerea produselor ctre beneficiari, satisfacerea
necesitilor de bunuri de consum ale populaiei depinde de buna funcionare
a cadrului normativ ce reglementeaz domeniul transporturilor att n raport cu
conductorii mijloacelor de transport i ceilali participani la trafic, ct i sub aspect
tehnic de exploatare a mijloacelor de transport.
n Republica Moldova trei tipuri de transport au cunoscut o dezvoltare mai
important: transportul auto, transportul feroviar i transportul aerian. Transportul
fluvial n ultimii ani, practic, a ncetat s activeze. Ponderea tipurilor de transport
este disproporionat: circa 88% din totalul transportrilor efectuate n ar i revin
transportului auto, 11%, transportului feroviar i doar 1%, celorlalte tipuri de trans-
port (n special, celui aerian).1
Transportul rutier deine de departe cea mai important pondere dintre toate
modurile de transport, att n ceea ce privete transportul de marf, ct i cel de
pasageri, evoluia sa n ultimele decenii fiind absolut impresionant. Distanele aco-
perite prin intermediul transportului rutier s-au triplat n ultimii 30 de ani.
ncepnd de la data de 1 ianuarie 1993, orice transportator dintr-un stat membru
al Uniunii Europene poate transporta fr restricii bunuri ctre un alt stat mem-
bru, aceste operaiuni anterior acestei date necesitau autorizaii speciale n aplicarea
acordurilor bilaterale sau cote comunitare.
Infraciunile contra siguranei circulaiei rutiere reprezint ansamblul faptelor
penale prin incriminarea i sancionarea crora este volorificat securitatea circulaiei
pe drumurile publice.
Aceast categorie de infraciuni s-a constituit ca un grup aparte n sistemul
infraciunilor, drept urmare a amplificrii i diversificrii nclcrilor comise n
traficul rutier, a creterii gradului de periculozitate a acestora precum i a necesitii
unei intervenii mai eficiente a legiuitorului n acest domeniu spre ocrotirea n mod
corespunztor a valorii sociale puse n pericol.2
Respectarea regulelor de circulaie rutier pe drumurile publice, previne haosul
n trafic diminund pericolul pe care l poate produce un vehicul aflat n circulaie
pe drumurile publice, precum i evitarea diferitor conjuncturi situaionale ce pot
genera i alte nclcri de lege.
Totodat creterea alarmant a accidentelor, datorit circulaiei pe drumurile
publice, mbrac aspecte caracteristice care tind s imprime amprenta patologiei
specifice vieii moderne a acestui nceput de secol i de mileniu a tehnicii i vitezei.
Accidentele de trafic rutier, datorate factorului uman, dein o pondere covritoare,
reprezentnd circa 90% din totalul accidentelor de circulaie, ceea ce a fcut s se
confirme c nu exist accidente de automobile, ci de Automobiliti.3

1 Armau S. Colaborare internaional n domeniul securitii traficului rutier. n: Legea i

viaa. 2009, nr. 5 (209), p. 15.
2 Budeci V. Rspunderea penal pentru infraciunile n domeniul transportului. Teza de doctor.
Chiinu: ICDPDO ULIM, 2014, p. 39.
3 Almoreanu S. Problema expertizelor criminalistice. Bucureti: Editura Hamanagiu, 2013, p. 115.

148
 Numeroase studii arat c astzi victimele accidentelor de trafic sunt aidoma
unui rzboi de proporii medii (pentru SUA ct toate rzboaiele la un loc), c la 10
milioane km parcuri se produc 10 decese, c zilnic mor aproximativ 400 persoane,
c la un deces se produc 30 de vtmri neletale mai uoare sau mai grave i c dintre
victime 40% sunt pietoni i 60% ocupani ai vehiculului. Acelea date arat c pe
glob, la circa 2 minute se produce o coleziune i, conform Organizaiei Mondiale a
Sntii, la circa 3 minute un deces. S-a calculat c pentru rile motorizate riscul
de accidente crete cu 5-8% anual, la un miliard km parcuri producndu-se 42 de
decese prin automobile. Rezult c sigurana prin utilizarea drumului public devine
fragil datorit unor cauze ce se vor analiza mai jos. Dac n lume din 1945 pn
astzi populaia globului a crescut de 1,3 ori, accidentele de trafic au crescut de 8 ori.4
De remarcat c majoritatea deceselor se produc la locul accidentului. Aceast
realitate, departe de a fi o normalitate, atest rolul strii tehnice a mijlocului de trans-
port n raport cu acele cerine instituite la nivel mondial de care trebuie s in cont
conductorul mijlocului de transport, pentru a asigura sigurana sa, a pasagerilor
pe care i transport, dar i a celorlali participani la traficul rutier.
Problema traficului rutier n general i a mijloacelor de transport n particular,
privite sub multiple unghiuri a dictat necesitatea de a reglementa domeniul dat, iari
menionm despre aspectul multidimensional, n vederea amplificrii beneficiilor i
diminurii impactului negativ al transportului rutier.
Aceast analiz a cadrului normativ al domeniului de exploatare a mijlocului
de transport se impune din perspectiva analizei infraciunii de nclcare a regulilor
de circulaie rutier i exploatare a mijloacelor de transport de ctre conductorul
mijlocului de transport, autorul considernd necesar cercetarea complex a in-
fraciunii, pentru a identifica acele probleme i impedimente ce persist n acest
domeniu, aspectul exploatrii infracionale a mijloacelor de transport fiind extrem
de puin studiat i cercetat.
Dup prerea autorului, necesitatea studiului cadrului normativ ce reglementea-
z aspectul exploatrii mijlocului de transport este important pentru a stabili acele
aspecte ale laturii obiective a infraciunii studiate care pot fi imputabile subiectului
drept fapt prejudiciabil ce prezint pericol pentru relaiile sociale i valorile ocrotite
prin lege, de stat.
Reglementarea normativ a modului de exploatare a vehicolelor a fost impus
de evoluia tehnicii i a mecanizrii intense a rilor ce doreau o restabilire ct mai
rapid dup cel de al doilea Rzboi Mondial.
n acest sens, Organizaia Naiunilor Unite, n anul 1947 a creat Comisia Econo-
mic a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Europa (egl.UNECE), pentru a ncuraja
cooperarea ntre statele membre n diferite domenii, inclusiv cel al transporturilor.
Este una din cele cinci comisii regionale care sunt gestionate administrativ de ctre

4 Epidemiology of motor vehicle collisions https://en.wikipedia.org/wiki/Epidemiology_

of_motor_vehicle_collisions

149
oficiul central al Organizaiei Naiunilor Unite i raporteaz ctre Consiliul Economic
i Social al Naiunilor Unite (ECOSOC). n afar de rile din Europa, Comisia Eco-
nomic a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Europa include i Canada, republicile
Asiei Centrale, Israelul i Statele Unite ale Americii (SUA).5
Pentru a consolida activitatea n domeniul transporturilor, n cadrul UNECE a
fost creat Comitetul pentru Transporturi Interioare, care furnizeaz servicii de secre-
tariat pentru Forumul mondial pentru armonizarea reglementrilor pentru vehicule.
Suplimentar activitii de secretariat pentru Forumul mondial, secia Reglementrilor
pentru vehicule i inovaii n transport se ocup de secretariatul Comitetului admi-
nistrativ pentru coordonarea activitii i a Comitetului Administrativ/Executiv a
trei Acorduri cu privire la vehicule administrate de ctre Forumul mondial.6
Forumul mondial pentru armonizarea regulamentelor pentru vehicule (WP29)
este un grup de lucru a cu caracter permanent n cadrul UNECE, care se ocup
cu armonizarea cadrului normativ privind vehiculele n cadrul rilor ce fac parte
din UNECE. Forumul se desfoar de trei ori n fiecare an calendaristic, n lunile
martie, iunie i noiembrie, iar la fiecare reuniune, se adopt noi amendamente la
regulamentele ONU sau la regulamentele tehnice mondiale, pentru a se ine seama
de progresele tehnice. nainte de fiecare reuniune, amendamentele respective sunt
adoptate de unul dintre cele ase grupuri de lucru care activeaz n cadrul WP29.
Votul final pentru adoptarea amendamentelor, adugirilor i rectificrilor are loc
ulterior, n cadrul unei reuniuni WP29, cu condiia ntrunirii cvorumului i a exis-
tenei unei majoriti calificate n rndul prilor contractante.7
Este un forum de reglementare unic de nivel mondial n cadrul structurii in-
stituionale a Comitetul pentru Transporturi Interioare al UNECE.
Cele trei Acorduri ONU, adoptate n 1958, 1997 i 1998, reglementeaz cadrul
legal ce permite Prilor Contractante (statelor membre) participarea la sesiunile
WP.29 pentru a crea instrumentele de reglementare a vehiculelor cu motor i a
echipamentului vehiculelor cu motor:
1. Regulamentul ONU, anexat la Acordul din 1958;
2. Regulile ONU, anexat la Acordul din 1997; i
3. Regulamentul ONU Tehnic Global, asociat cu Acordul din 1998.
Lucrrile Forumului sunt concentrate asupra Acordului revizuit din 1958,
formal ntitulat Acordul cu privire la adoptarea specificaiilor tehnice uniforme
pentru vehicule cu roi, echipament i componente care pot fi montate i/sau utili-
zate la vehiculele cu roi i condiiile pentru recunoaterea reciproc a omologrilor
acordate pe baza acestor specificaii. Acest acord formeaz un cadru legal asupra

5 Transport for sustainable development in the ECE region, UNECE Transport Division Report,
2011.
6 Inland Transport Committee and Subsidiary Bodies http://www.unece.org/trans/main/
itc/about.e.html
7 World Forum for Harmonization of Vehicles Regulations. UNECE Secretariat and ECOSOC
transport bodies report, 2015.

150
cruia Prile contractante au convenit, omolognd recomandrile i protocoalele
cu privire la starea tehnic a vehicolelor i componentelor lor.
Acordul a fost formal numit Regulamentul UNECE, sau mai puin formal
Regulamentul ECE, cu referire la Comisia Economic a Organizaiei Naiunilor
Unite pentru Europa. Lund n consideraie faptul c multe ri non-Europene
sunt Pri contractante ale Acordului revizuit din 1958, Regulamentul a fost oficial
ntitulat Regulamentul ONU. Fiecare Parte contractant recunoate omologarea
tip n mod reciproc.8
Majoritatea rilor, chiar dac formal nu sunt pri contractante ale Acordului
revizuit din 1958, recunosc Regulamentul ONU i reflect coninutul acestuia n
cadrul normativ naional sau permit importul, registrarea i utilizarea vehicolelor
omologate de ONU, sau ambele.
SUA i Canada sunt dou excepii semnificative, Regulamentul ONU este gene-
ral ne acceptat i nu este recunoscut, iar vehicolele i echipamentul conform tipului
omologat nu sunt permise spre import, vnzare sau utilizare n aceste regiuni, pn
cnd nu sunt testate pentru a fi conforme normelor legale prevzute pentru siguran-
a auto a regiunii sau pentru echipamentul ce nu particip la ofat (ex.: adaptarea
display-ul vehicolului mile/km).
Acordul revizuit din 1958 opereaz cu principiile omologrii i recunoaterii
reciproce.
Analiznd situaia pentru anul 2017, sunt 143 Regulamente ONU anexate la
Acordul revizuit din 1958, cele mai multe regulamente in de un singur component
al vehicolului sau o tehnologie, unele regulamente sunt la etapa de aprobare i ur-
meaz a fi ratificate de ctre Prile Contractante.9
Republica Moldova a aderat la Comisia Economic a Organizaiei Naiunilor
Unite pentru Europa la data de 2 martie 1992, ns data de adeziune a Republicii
Moldova ca Parte contractant la Acordul revizuit din 1958 a fost 20 noiembrie 2016.
Tot la 20 noiembrie 2016, Republica Moldova a ratificat acele Regulamente
ONU anexate la Acordul revizuit din 1958, urmnd ca n viitorul cel mai apropiat
s ajusteze legislaia naional la acele prevederi normative fa de cerinele tehnice
internaionale impuse fa de vehiculele participante la traficul rutier.10
Acordul revizuit din 1958, apreciat n ansamblul cu revizuirile i amendamentele
la regulamentele ONU, actualmente rmne a fi actul normativ de baz ce reglemen-
teaz la nivel internaional standardele tehnice n domeniul transporturilor, elaboreaz

8 Inland Transport Security discussion forum 2012, OSCE/UNECE Project team and editors,
ISBN 978-92-9234-184-8, www.unece.org.
9 Annexed UN Regulations and amendments to revision 25th of the Agreement concerning
the adoption of uniform conditions of approval and reciprocal recognition ofapproval for
motor vehicle equipment and parts, done at Geneva on 20March1958, World Forum for
Harmonization of Vehicle Regulations. 171st session, Geneva, 14-17 March 2017, United
Nations publications.
10 Idem.

151
cerine armonizate, menite s nlture barierele tehnice din calea comerului cu
autovehicule ntre prile contractante la Acordul revizuit din 1958 i s garanteze
c astfel de vehicule ofer un nivel ridicat de siguran i de protecie a mediului.
Cea mai notabil Parte ce nu a semnat Acordul revizuit din 1958 este SUA, care
utilizeaz Standardele federale pentru sigurana vehiculelor cu motor i nu recunosc
omologrile tip ale ONU. Totui, att SUA, ct i Canada sunt pri contractante ale
Acordul revizuit din 1998. Vehiculele omologate n cadrul ONU, precum i piesele
acestora care nu corespund reglementrilor SUA, nu pot fi importate n SUA fr
modificri extensive la standardele federale existente la moment.11
Canada are Standardele sale cu privire la sigurana vehiculelor cu motor, pre-
ponderent similare celor din SUA, ns Canada de asemenea accept reglementrile
ONU cu privire la faruri i barele de protecie. Trebuie de menionat faptul c Canada
deja aplic 14 din 17 principale standarte ale UNECE, ca alternative admisibile, cu
excepia momentelor ce in de sisteme de control i afiare pentru motociclete, oglin-
zile pentru motociclete i controlul electronic al stabilitii pasagerilor vehiculelor.
Aceste trei grupuri de reglementri rmase vor fi permise n Canada dup ce va fi
ratificat acordul cu privire la comer.12
Istoric privind, cea mai controversat diferen dintre reglementrile SUA i
ONU a fost axat pe proiectarea i performana farurilor, anume tipul fascicolului
de lumin. Actualmente nu exist vehicuole ce ar corespunde ambelor standarte
stabilite de reglementrile SUA i ONU, de
aceea productorii se orienteaz spre producerea vehiculelor n 3 versiuni: America
de Nord, restul lumii cu volanul pe dreapta i restul lumii cu volanul pe stnga.13
Acele restricii stabilite pentru importul, vnzarea i utilizarea vehiculelor este
absolut justificat, deoarece, automobilele ce au o dotare tehnic diferit de ceilali
participani la trafic, adaptat altor condiii i mediu, poate crea anumite dificulti,
mai cu seam dac vorbim de lumina farurilor ce ar putea crea discomfort i chiar
impedimente majore altor oferi, cu posibile urmri prejudiciabile pentru acetia.
Urmrind misiunea de a armoniza la nivel internaional reglementrile pentru
vehicule, UNECE a rezolvat principala problem ce persista, reuind s atrag rile
ne-semnatare a Acordul revizuit din 1958, de a fi pe deplin implicai n implementarea
Acordului revizuit din 1998. Acest fiind un acord derivat de la cel din 1958, ine de
stabilirea reglementrilor tehnice la nivel global pentru vehicule cu roi, echipament
i componente care pot fi montate i/sau utilizate la vehiculele cu roi, dar are prin-
tre obiective sporirea siguranei n trafic la nivel global, scderea polurii mediului
i a consumului de energie, sporirea eficienei sistemelor antifurt pentru vehicule,

11 Inland Transport Security discussion forum 2012, OSCE/UNECE Project team and editors,
ISBN 978-92-9234-184-8, www.unece.org.
12 World Forum for Harmonization of Vehicle Regulations. North America https://
en.wikipedia.org/wiki/World_Forum_for_Harmonization_of_Vehicle_Regulations
13 WP.29. Regulatory differences. https://en.wikipedia.org/wiki/World_Forum_for_Har-
monization_of_Vehicle_Regulations

152
echipamente i componente ale acestora, prin adoptarea reglementrilor tehnice la
nivel global, concentrate n Registrul tehnic global, ce s-ar baza pe Regulamentul
UNECE sau regulamentele naionale concentrate n Registrul candidailor, Regis-
trul tehnic global, armonizndu-le la nivelul cel mai nalt, incluznd procedurile de
testare, excluznd principiul recunoaterii reciproce a omologrilor tip.14
n aceeai orine de idei, inem s menionm faptul c eforturile ONU depuse
de-a lungul anilor n vederea armonizrii cadrului legal la nivel internaional cu
privire la parametrii tehnici ai vehiculelor au fost condiionate i de raionamentele
de securitate a traficului rutier, avnd n vedere numrul crescnd al accidentelor
cu urmri grave, inclusiv letale, la nivel global.
Ulterior adoptrii Acordului revizuit din 1958, pn n anul 2017, au fost adop-
tate 143 Regulamente cu diferite tematici ce au avut menirea de a spori sigurana pe
drumuri, pentru toi participanii circulaiei rutiere. Menirea acestor acte normative
este de a introduce reguli universale, care disciplineaz conductorii mijloacelor de
transport prin introducerea unor restricii, totodat, respectarea acestora sporesc
ansele la supravieuire n cazul accidentelor rutiere sau tind s minimizeze efectele
negative ale nclcrii regulilor de circulaie rutier.
n viziunea autorului este necesar de a cerceta evoluia cronologic a acestor
Regulamente, innd cont de faptul c anumite cerine impuse pentru exploatarea
mijlocului de transport dateaz cu mai bine de 40-50 ani, pentru Republica Moldova
acestea se implementeaz de curnd, muli dintre conductorii mijloacelor de trans-
port neglijndu-le n continuare, unele din ele fiind respectate doar dup majorarea
considerabil a amenzilor pentru nerespectare.
n cele ce urmeaz vom face o mic incursiune n istoria reglementrilor ce-
rinelor de exploatare a mijlocului de transport i vom meniona c primele dou
regulamente se refer la cerinele tehnice fa de lmpile farurilor din faa vehiculelor,
adoptate la data de 8 august 1960, ceea ce denot importana exploatrii mijlocului
de transport n mod corespunztor cerinelor tehnice stabilite.
Lund n consideraie faptul c n perioada anilor 60 numrul mijloacelor
de transport era cu mult mai mic dect n perioada actual, atenia sporit fa de
aspectul iluminrii itinerarului n cursul deplasrii denot importana acestui ele-
ment al vehiculului, deoarece oricare din defeciunile posibile ce ar aprea, implic
urmri negative pentru toi cei vizai n circulaia rutier pe acea poriune de drum.
Regulamente ce vizeaz parametrii tehnici pentru lmpile farurilor din faa
vehiculelor au mai fost adoptate, de fiecare dat acest fapt fiind impus de inovaiile
din domeniu. Totodat, datorit lipsei unui cadru normativ naional cert i bine
determinat, unii conductori ai mijloacelor de transport modific parametrii tehnici
iniiali ai vehiculelor cu unele improprii, iar prin ajustrile fcute creaz impedimente
celorlali participani la trafic, fapt pentru care nu pot fi atrai la rspundere penal

14 Global Technical Regulations. Registry of Global Technical Regulations. http://www.

unece.org/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/wp29glob_registry.html

153
n baza art. 264, deoarece apare necesitatea de a face trimitere la cadrul normativ
nclcat.
Astfel, n cazul n care persoana care i-a dotat farurilor din faa vehiculelor cu
lmpi improprii ce au orbit conductorul mijlocului de transport din fa i a provocat
comiterea unei fapte prejudiciabile, n lipsa unui cadru legal bine determinat, ce ar
conine parametrii tehnici crora trebuie s le corespund vehiculele este imposibil
de atras la rspundere penal pentru nclcarea regulilor de exploatare a mijlocului
de transport, ncadrarea juridic a faptei date ar fi foarte dificil.
Regulamentul circulaiei rutiere conine anumite prevederi cu referire la starea
tehnic al vehiculului, dar aceste prevederi au un caracter general informativ. Codul
transporturilor rutiere nr.150 din 17.07.2014 este un act ce reglementeaz n mod
teoretic sau procedural domeniul transportului rutier, aspectele tehnice ale vehicu-
lelor i parametrii elementelor i componentelor lor fiind n continuare prevzute
de un cadru normativ nvechit ce nu este capabil de a aprecia i constata parametrii
tehnici actuali.15
De menionat faptul c dup adoptarea Acordului revizuit din 1958 si a regula-
mentelor ONU, ncepnd cu anul 1960 pn n prezent au fost adoptate aproximativ
30 de regulamente ce au vizat sistemul de iluminare i semnalizare a vehiculelor de
diferite capaciti, inclusiv a motocicletelor, care ineau pasul progresului tehnic n
domeniu, pentru a asigura sigurana traficului rutier. Pentru dou regulamente, la
data de 22 iunie 2017 urmeaz a fi aprobat varianta final a modificrilor de rigoare.
Completarea Acordului revizuit din 1958 cu Regulamentele ONU ce erau ul-
terior omologate de Prile contractante avea scopul bine determinat de a asigura
transportul rutier cu mijloace tehnice sigure i uniform dotate.
Astfel, necesitatea proteciei conductorului mijlocului de transport n timpul
accidentului de la lovitura de volan a fost introdus prin Regulamentul nr.12 din 1
iunie 1969, cu ulterioare completri prin intermediul noilor regulamente.
Este o cerin obligatorie pentru exploatarea mijlocului de transport, prin ur-
mare lipsa unei asemenea protecii att pentru conductorul mijlocului de transport,
ct i pentru pasagerii si n prezena cadrului normativ omologat i de Republica
Moldova ar putea fi pasibil de rspundere penal n prezena componenei de in-
fraciune respective.
Protecia conductorului i a pasagerilor mijlocului de transport prin obligativitatea
instalaiilor centurilor de siguran i a respectrii cerinelor fa de aceste instalaii a
fost introdus la 1 aprilie 1970 prin Regulamentul nr.14, fiind contientizat rolul pe
care acestea le au n cazul unui accident rutier. De menionat faptul c, n Republica
Moldova, centurile de siguran au nceput a fi folosite mai frecvent odat cu majo-
rarea amenzii n anul 2009 pentru centura de siguran ne cuplat, de ctre ceteni
ne fiind contientizat consecinele cuplrii centurilor de siguran pentru ei nii.

15 Codul transporturilor rutiere al Republicii Moldova. Nr. 150 din17.07.2014. n: Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, 15.08.2014, Nr. 247-248 (568).

154
 n ceea ce privete sigurana copiilor n mijloacele de transport, prin Regula-
mentul nr.16 din 1 decembrie 1970 a fost introdus cerina pentru sistemului de re-
inere pentru copii. n Republica Moldova, la data de 15 iulie 2009 a intrat n vigoare
noul Regulament al circulaiei rutiere, care la pct. 82, pct. 1) prevedea posibilitatea
transportrii copiilor n vrst de pn la 7 ani fiind supravegheai de maturi sau
inui n brae, iar n cazul n care n salonul mijlocului de transport nu sunt alte
persoane, copilul poate fi transportat dac acesta este utilat cu un dispozitiv special
de susinere ce corespunde masei i taliei copilului.16
Cerina fa de conductorii mijloacelor de transport de a utila vehiculul cu
sistem de reinere (sau cu alte mijloace de adaptare: pern special, scaun de nla-
re, care acord posibiliti de aplicare a centurilor de siguran standard) a copiilor
cu vrsta de pn la 12 ani a fost introdus n Regulamentul circulaiei rutiere prin
Hotrrea Guvernului nr.494 din 8 iulie 2013.
Obligativitatea acestui sistem prin sancionarea lipsei acestuia a fost introdus
expres prin prisma modificrilor la art. 235 Cod contravenional, abia la 17 no-
iembrie 2016, obinnd putere juridic din 16 martie 2017, n versiunea original a
Codului contravenional nu este prezent contravenia cu privire la lipsa sistemului
de reinere pentru copii.
La nivel internaional aceste cerine au fost introduse dup cum am menionat
supra la 1 decembrie 1970 prin adoptarea Regulamentului nr. 16 al Comisiei Econo-
mice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite, ce cuprinde dispoziii uniforme
privind omologarea: centurilor de siguran, a sistemelor de reinere, a sistemelor
de reinere pentru copii i a sistemelor ISOFIX de reinere pentru copii pentru ocu-
panii vehiculelor, vehiculelor echipate cu centuri de siguran, a dispozitivelor de
avertizare privind portul centurii de siguran, a sistemelor de reinere, a sistemelor
de reinere pentru copii, a sistemelor ISOFIX de reinere pentru copii i a sistemelor
de reinere pentru copii i-Size i include toate textele valabile pn la data ultimelor
modificri introduce pentru domeniul dat, adic 10 iunie 2014.
Or, acea serie de reglementri la nivel internaional cu referire la sistemului de
reinere pentru copii adoptate de-a lungul timpului, denot preocuparea absolut
ntemeiat de viaa i integritatea corporal a unei categorii speciale a participanilor
la traficul rutier cum sunt copii, ei fiind mai vulnerabili n aceste condiii, datorit
vrstei fragede i dependenei directe de aciunile celor maturi n contextul siguranei
circulaiei rutiere.
Pentru precizare, inem s menionm c ISOFIX este un sistem destinat fixrii
pe vehicule a sistemelor de reinere pentru copii, format din dou ancoraje rigide n
vehicul, dou dispozitive de prindere rigide corespunztoare pe sistemul de reinere
i un mijloc de limitare a rotaiei sistemului de reinere n jurul axei transversal,
iar Sistem ISOFIX de reinere pentru copii nseamn un sistem de reinere pen-

16 Regulamentul nr. 16 al Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite.

n: Jurnalul oficial al Uniunii Europene. L 304/1 din 20.11.2015.

155
tru copii care ndeplinete condiiile Regulamentului nr. 44 i ale Regulamentului
nr. 129 i care trebuie prins de un sistem de ancorare ISOFIX, conform cerinelor
Regulamentului nr.14.
n opinia autorului, odat cu ratificarea de ctre Republica Moldova a Regula-
mentelor ONU, inclusiv Regulamentul nr.16 precitat, legislaia penal ar trebui s
introduc noiunea de responsabilitate penal pentru neglijena cerinelor tehnice
fa de asigurarea siguranei n timpul traficului rutier, n contextul nclcrii regu-
lilor de exploatare a mijloacelor de transport, prin ignorarea instalrii sau utilizrii
sistemului de reinere pentru copii n situaia survenirii urmrilor prejudiciabile
pentru pasagerii minori, manifestate prin vtmarea grav a integritii corporale
sau a sntii, sau decesul acestuia, conductorul mijlocului de transport fiind
responsabil nu doar de aciunile sale n raport cu cei din afara vehiculului, dar i
din interiorul acestuia.
Legtura de cauzalitate dintre aciunile/inaciunile conductorului mijlocului
de transport, care ncalc regulile de securitate a circulaiei rutiere sau de exploatare
a mijloacelor de transport i urmrile prejudiciabile survenite prin vtmarea grav
a integritii corporale sau a sntii, sau decesul pasagerului minor este o condiie
subiectiv, manifestat prin impruden fa de urmrile ce pot surveni, deoarece
acesta trebuie i poate s le prevad, dar consider n mod uuratic c le va putea evita.
Acest subiect sensibil, l vom precuta prin prisma Regulamentului nr.16, care
stabilete cerine certe i bine definite pentru ntreg complexul de echipament des-
tinat reinerii corpului, proiectate s diminueze riscul de vtmare a pasagerului n
caz de coliziune sau de frnare brusc a vehiculului, limitnd mobilitatea corpului
pasagerului.
n acest context, n calitate de echipament destinat reinerii corpului, au fost
stabilite centurile de siguran, inclusive centurile scaunului pentru copii, n varietatea
de modaliti, fiind difereniate dup componentele rigide (cataram, dispozitive de
prindere, retractoretc.); dup materialul, estura, dimensiunile i culoarea curelelor,
precum i dup geometria centurii (diagonal, abdominal, n trei puncte, de tip S,
de tip hametc.).
De asemenea, acest echipament const i din ansamblul airbagului i airbag
pentru pasager, care constau din un ansamblu de dispozitive instalate pentru a
suplimenta centurile de siguran i sistemele de reinere din autovehicule, adic
un sistem care, n cazul unui impact sever care afecteaz vehiculul, declaneaz
automat o structur flexibil destinat s limiteze, prin comprimarea gazului din
interior, severitatea contactului dintre una sau mai multe pri ale corpului uman
i interiorul habitaclului.
Suplimentar, atunci cnd conductorul conduce vehiculul fr a-i fi ataat
centura de siguran se activeaz un semnal de avertizare vizual i sonor.
Potrivit aprecierii unor specialiti de nalt autoritate tiinific n domeniul
medicinii, n primele secunde dup frnarea brusc la viteza de 80 km/h greutatea
inimii oferului i a oricrui dintre ocupanii mainii crete de la 300 de g la 5 kg,

156
greutatea sngelui crete de la 5 kg la 85 de kg, iar greutatea creerului se mrete de la
1,5 kg la 25 kg, la viteze mai mari coeficienii cresc i mai mult. Modificrile pe care
le sufer organismul uman n condiiile artate pot declana persoanei provocarea
unui infarct miocardic, a unei hemoragii cerebrale, rupturi de organeetc. n caz de
tamponare, unii din pasagerii autovehiculelor sunt proiectai cu o for de 10-20 de
ori mai mare dect greutatea lor normal. ansele de supraveuire n asemenea cazuri
sunt minime. De aici provine necesitatea cuplrii centurii de siguran.17
n raport cu sigurana pasagerilor minori, productorii includ n manualul vehi-
culului indicaii privind adaptarea fiecrui scaun pentru pasageri pentru transportul
copiilor de pn la 12 ani (sau pn la 1,5m nlime) sau privind montarea siste-
melor de reinere pentru copii. Aceste informaii sunt furnizate n limba naional
sau n cel puin o limb naional a rii n care vehiculul este oferit spre vnzare.
Acest fapt denot marea discrepan ntre cadrul normativ internaional i cel
naional n materia regulilor de exploatare a mijloacelor de transport, securitatea
circulaiei rutiere ne fiind privit per ansamblu, msurile introduse anterior fiind
regulatoare pe un spectru ngust i dup cum arat datele statistice s-au dovedit a
fi insuficiente.
Sigurana rutier este o problem a contemporanietii.18 Referitor la cauzele
accidentelor de circulaie exist o bogat literatur de specialitate, n ntrega lume
manifestndu-se o serioas preocupare n direcia prevenirii i combaterii acestor
evenimente.
Practica judiciar i literatura de specialitate manifest preocupare sporit pentru
stabilirea cauzelor care genereaz ori favorizeaz producerea accidentelor de circulaie,
fiind recunoscut, n genere, existena a trei categorii importante de factori aflai
frecvent intr-o anumit interdependen: factorul uman, tehnic i rutier.19
n acelai timp, dorim s menionm c nsprirea pedepselor pentru nclca-
rea regulilor de circulaie nu va duce la o diminuare considerabil a nclcrilor,
deoarece, cum deja am menionat, securitatea circulaiei rutiere se compune din
mai multe elemente, cum ar fi: existena cadrului normativ relevant i bine deter-
minat cu privire la cerinele fa de starea tehnic a mijloacelor de transport i a
elementelor componente ale acestora, calificarea i disciplina conductorilor auto la
trafic, calitatea pregtirii conductorilor auto, precum i reglementrile legislaiei n
vigoare din acest domeniu.
Din aceste considerente, pentru a obine rezultate vizibile n organizarea se-
curitii circulaiei rutiere, este necesar a efectua un complex ntreg de msuri cu
caracter organizatoric, educativ, tehnic, legislativ pentru ameliorarea situaiei n toate
componentele circulaiei rutiere.

17 Costin M. Rspunderea penal i civil pentru nclcarea regulilor de circulaie pe drumurile

publice. Cluj-Napoca: Dacia, 1978, p. 23.
18 Ungureanu S. Medicina legal. Chiinu: tiina, 1993, p. 19.
19 Odagiu I..a. Metodica investigrii unor genuri de infraciuni. Chiinu: Academia tefan
cel Mare a MAI, 2012, p. 207.

157
Aspecte evolutive ale cilor de atac
n Basarabia arist

Iulian Rusanovschi, doctorand ULIM

Recenzent: Dumitru GRAMA, doctor n drept, confereniar universitar

Evolving Aspects of Remedies in Bessarabia during the Tsarist Period

Along with the annexation of the territory between Prut and Nistru rivers on 05/12/1812, es-
sential changes have gradually occurred in the justice of Bessarabia. In 1823 the Supreme Council
of Bessarabia was deprived of the prerogative of examining applications for call/appeal, being
invested with this right the second Department of the Senate in St. Petersburg. Moreover, since
April 8, 1869 the province Bessarabia was incorporated into the district Court of Appeal Odessa,
where they were examined requests for appeal. The evolution for appeals in the nineteenth century
Bessarabia, has an enhanced interest also because the Russian legislature has never repealed the
provincial civil law or the local custom.
Keywords: appeal, recourse, law, instance, Bessarabia, Senate.

Odat cu alipirea teritoriului dintre Prut i Nistru la 12.05.1812, n justiia din Basarabia
s-au produs treptat schimbri eseniale. n 1823 Consiliul Suprem al Basarabiei a fost lipsit de
prerogativa examinrii cererilor de apel/recurs, cu acest drept fiind investit Departamentului
al doilea al Senatului din Sankt Petersburg. Mai mult ca att, ncepnd cu 08 aprilie 1869
provincia Basarabia a fost ncorporat n circumscripia Curii de Apel Odessa, unde erau
examinate cererile de apel. Evoluia cilor de atac n Basarabia secolului XIX, prezint un
interes sporit i datorit faptului c legiuitorul rus nu a abrogat niciodat legislaia civil din
provincie i nici obiceiul locului.
Cuvinte-cheie: apel, recurs, lege, instan, Basarabia, Senat.

Atunci cnd Basarabia a devenit parte component a Imperiului Rus, instituiile

juridice autohtone au fost pstrate pentru o anumit perioad. arul Alexandru I
aplicase Basarabiei aceleai principii ca i n momentul cuceririi Poloniei i Finlan-
dei. Astfel, dup Pacea de la Bucureti, n Regulamentul organizrii administraiei
provizorii n Basarabia din 23 iulie 1812 se meniona c locuitorii Basarabiei i
pstreaz legile lor. Provincia Basarabia avea n componena sa urmtoarele judee:
Hotin, Soroca, Bli, Bender, Orhei, Chiinu, Cahul, Ismail i Cetatea Alb.
n acea perioad Imperiul arist nu avea o constituie scris, ea fiind adoptat
abia n anul 1906. n acest rstimp a existat o Culegere de Legi Fundamentale a
Statului, unde exista i seciunea Legile fundamentale ale statului, care ntr-un oa-

158
recare mod, avea rolul unei Constituii. Cele mai principale legi ale Imperiului au
fost codificate pentru prima dat n 1832 de ctre M.M. Speransckogo. Instanele de
judecat erau organizate n judectorii, curi de apel i Curtea Suprem a Imperiului
Rus, chiar dac pe parcurs organizarea judectoreasc a suferit unele modificri. Din
aceste motive, n rndurile de mai jos vom face trimitere la o serie de acte normative
adoptate n special pentru gubernia Basarabia, care ncercau s armonizeze legislaia
local cu actele normative ale Imperiului.
Prin intermediul actului legislativ proiect pentru cele mai nti temelii la obra-
zovania ocrmuirii politiceti din luntru a Oblastii Basarabiei din 29 aprilie 1818,
aprobat de guvernul rus pentru provincia Basarabia, s-a meninut aproape n ntre-
gime modul de organizare judectoreasc din Moldova. Astfel, n Basarabia existau:
Isprvnicii de ocoale (cu atribuii administrativ-judiciare).
Judectorii inutale, ca prim instan de fond. Asemenea instane au existat
n toate centrele de jude (inut) din Basarabia: Hotin, Soroca, Tighina, Chi-
inu, Orhei etc. Aceste judectorii erau compuse dintr-un judector i doi
membri alei de nobilime.
Tribunalul criminalicesc i politicesc din Chiinu, ca instan de apel, exa-
mineaz cererile de apel depuse mpotriva hotrrilor judectoriilor inutale.
Tribunalul penal se compunea din preedinte, trei consilieri i un asesor iar
tribunalul civil era compus din preedinte i patru consilieri. Hotrrile tri-
bunalului puteau fi contestate cu apel la Consiliul Suprem. Tribunalul penal
se conducea dup legile ruseti, iar Tribunalul civil se fcea uz de drepturile
i obiceiurile moldoveneti.
Curtea de Apel din Odessa. Odat cu trecerea timpului, reformele n justiie
au nceput s fie extinse i pe teritoriul Basarabiei. Astfel, n temeiul Ucazului
din 08 aprilie 1869 pe teritoriul Basarabiei a fost extins reforma instituiilor
judectoreti i n consecin provincia Basarabia a fost ncorporat n cir-
cumscripia Curii de Apel Odessa1.
Verhovnii Sovet Consiliul Suprem, ca o instan suprem (ce a activat din
1818 pn n 1823). Consiliul Suprem a fost nfiinat n temeiul legii Aez-
mntul organizrii oblastei Basarabiei, n temeiul creia Basarabia a primit
un mod de administrare special fa de celelalte provincii alipite la Imperiul
Rus. Consiliul avea dou Departamente, primul avea trei secii: civil, penal
i poliieneasc, iar al doilea avea alte trei secii: statistic, finane, comer i
industrie. Hotrrile Consiliului Suprem se adoptau cu majoritate de voturi.
Consiliul nu avea drept de legiferare i iniiativ parlamentar, el avnd dreptul
doar de a discuta pe marginea proiectelor de legi propuse de guvernatorul
plenipoteniar al provinciei. Raportul ntocmit de Consiliul Suprem era remis
Consiliului de Stat i confirmat ulterior de mprat. Consiliul Suprem avea
atribuii largi n domeniul administraiei i judecii. El examina n ultim

1 imanovschi M. Despre legile locale basarabene. Odessa. 1887, p. 21.

159
 instan toate pricinile venite n ordine de apel: penale, civile, de instrucie
i de hotrnicii. Hotrrile Consiliului Suprem nu erau supuse apelului, de-
venind executorii din momentul pronunrii. Persoanele nemulumite de
hotrrile Consiliului, puteau s recurg la Consiliul de Stat al Rusiei prin
intermediul Ministerului Justiiei sau a Procurorului General2. Consiliul Su-
prem al Basarabiei era alctuit din 5 membri numii de guvernul central i 6
reprezentani alei dintre nobilii basarabeni. Preedintele acestui Consiliu era
eful superior al provinciei guvernatorul general al Podoliei iar membri:
guvernatorul civil, viceguvernatorul, cei doi preedini ai tribunalului civil
i penal i 6 deputai alei dintre nobili, printre care i marealul regional al
nobilimii3. Majoritatea membrilor n Consiliu o constituiau moldovenii i
acest Consiliu examina procesele civile i administrative n ultim instan,
deciziile sale fiind definitive i irevocabile, adic fr drept de atac la Senat.
n materie penal pentru prima dat se introduc legile ruseti, iar n materie
civil se va utiliza limba moldoveneasc i legile locului. Prin Legea din 29
februarie 1829 Consiliul Suprem a fost desfiinat i creat Consiliul oblastei,
care nu mai avea competenele prevzute pentru o instan de judecat, fiind
nzestrat doar cu atribuii administrative.
Senatul din Sankt Petersburg. n anul 1822, guvernul rus a creat un comitet
provizoriu care urma s examineze reclamaiile formulate mpotriva hotrrilor
Consiliului Suprem de la Chiinu. ncepnd cu 03 august 1825, Senatul devine
instan de apel mpotriva hotrrilor Senatului i ncepnd cu 29.02.1829
mpotriva hotrrilor adoptate de Curtea de Apel Odessa, deoarece Consiliul
Suprem de la Chiinu fusese desfiinat.
n virtutea nivelului ridicat al contiinei juridice, domnitorul Moldovei Alexandru
Moruzi l-a nsrcinat n 1806 pe paharnicul Toma Carra cu obligaia de a compune
un manual juridic pentru judectori. Aceast lucrare nu a fost dus la bun sfrit de
Toma Carra, fiind realizat de logoftul Andronache Donici n anul 1814, carte ce
constituie primul manual de legi editat n limba romn cu scopul de a reda normele
de drept roman aplicabile i nrdcinate n Basarabia. n general, este foarte dificil
s ne putem face o nchipuire clar despre modul n care se judecau procesele civile
din Basarabia dup anul 1812, din cauza faptului c nu se pstreaz materiale de
arhiv suficiente, inclusiv pentru perioada n care fusese introdus procedura civil
rus, ce obliga judectoriile s emit hotrri scrise.
Pentru a ordona viaa juridic din Basarabia, guvernul rus a emis un ucaz la 03
august 1825 cu privire la desfiinarea Consiliului Suprem basarabean i strmutarea
dosarelor de apel n competena Departamentului al doilea al Senatului din Sankt-
Petersburg. Acest ucaz meniona i despre intenia guvernului rus de a culege legislaia

2 Boldur A.V. Contributii la studiul istoriei romnilor sub dominaia ruseasc. Chisinau,1940,
p. 95.
3 Casso L. Dreptul bizantin n Basarabia. Chiinu: Glasul rii, 1907, p. 15.

160
basarabean ntr-un singur cod de legi, dar a avut i rolul de a suprima independena
instanelor naioanale de drept, deoarece legalitatea hotrrilor adoptate de instanele
din Basarabia urma a fi verificat nu la Chiinu, ci la Sankt Petersburg. Atragem
atenia c iniial au fost retrase funciile judectoreti ale Consiliului Suprem, iar
ulterior, n 1873, aceast instituie a disprut definitiv.
n urma reformei, s-a stabilit faptul c, hotrrile pronunate n Basarabia, vor
putea fi atacate cu apel la Departamentul 2 al Senatului din Sankt Petersburg. Con-
comitent, Senatul era obligat s in cont de obiceiurile locale, iar pentru introduce-
rea cererii de apel se oferea un termen de prescripie de un an calendaristic. Toate
pricinile ce se aflau n curs de examinare pe rolul Consiliului Suprem al Basarabiei,
urmau s fie strmutate la Departamentul 2 al Senatului iar materialele din dosar s
fie traduse n limba rus.
n aceast ordine de idei, am putea meniona c n perioada arist existau
urmtoarele ci de atac:
Opoziia despre existena opoziiei, aflm din codul rus de procedur
civil4. Aceast cale de atac este instituit prin articolele 144-149, 727 a Codului
rus de procedur civil i de ea putea face uz partea ce nu se prezentase n proces
n momentul pronunrii hotrrii, timp de 14 zile din momentul primirii reale a
extrasului din hotrre. Dup adoptarea hotrrii n contumacie, judectorul era
obligat s trimit o copie a hotrrii tuturor participanilor la proces n termen de
dou sptmni. Odat cu depunerea opoziiei, instana putea suspenda executarea
hotrrii n termen de trei zile din momentul nregistrrii acesteia. Opoziia trebuia
s cuprind cerina de recunoatere drept nevalid a hotrrii instanei de judecat.
n cazul n care era admis opoziia, Tribunalul emitea o hotrre nou prin care
desfiina hotrrea atacat cu opoziie.
Contestaia aceast cale de atac era prevzut mpotriva aciunilor/inaci-
unilor portreilor, fiind ntemeiat pe dispoziiile articolelor 1091, 1092, 1093 .a. din
Codul rus de procedur civil. Contestaia era suspensiv de executare n cazurile
prevzute de lege i se aplica deseori n procedura licitaiei bunurilor imobile.
Apelul cererile de apel erau examinate de ctre Tribunalul civil din Chi-
inu, care era prima instan unde prile ce se considerau pgubite n urma unui
proces de judecat, puteau contesta hotrrea instanei de fond. Toate hotrrile
judectorilor de pace puteau fi atacate cu apel n termen de o lun din ziua pronun-
rii hotrrii. De asemenea, cu apel se contestau hotrrile tribunalelor regionale.
Apelul nu era supus cercetrii, dac se depunea n termen de 10 ani din momentul
pronunrii hotrrii. Apelul era depus prin intermediul primei instane care n
decurs de trei zile expedia materialele dosarului instanei ierarhic superioare.
Curtea de apel Odessa. n perioada arist, Curtea de Apel Odessa a constituit
cea de-a doua instan de fond pentru examinarea cererilor de apel n materie civil.
Jurisprudena Curii de Apel din Odessa a fost adunat mai complet n indexul lui

4 Brnz L. Cordul rus de procedur civil. Iai: Institutul de Arte Grafice Rsritul, 1919, p. 44.

161
imanovski din 1897. Curtea de Apel de la Odessa examina cererile de apel depuse
mpotriva hotrrilor emise de Tribunal. n acest caz, apelul era prescris n termen
de 4 luni, n cazul n care apelul era motivat de survenirea unor mprejurri noi, care
nu au fost cunoscute instanei n momentul pronunrii hotrrii, sau n situaia n
care actul/actele ce au stat la baza pronunrii hotrrii, au fost declarate false prin
intermediul unei sentine irevocabile.
Plngerea prin intermediul acestei ci de atac se contestau ncheierile pri-
mei instane prin care judectorul refuza primirea cererii de chemare n judecat, a
opoziiei sau a cererii de apel. Partea cointeresat putea depune plngere i mpotriva
ncheierilor prin care s-a respins demersul de recuzare a judectorului, s-a soluionat
conflictul de competen sau prin care s-a scos pricina de pe rol. Plngerea urma
a fi depus n termen de 7 zile din data pronunrii ncheierii respective, n cadrul
proceselor civile. n celelalte cazuri, plngerea mpotriva dispoziiilor judectorului
se depunea odat cu cererea de apel. n concluzie, menionm c aceast cale de atac
este similar recursului mpotriva ncheierilor instanei de fond.
Recursul numit i apelul la senat, aceast cale de atac a fost instituit la
29 aprilie 1818 i a fost o inovaie procesual pentru Basarabia, deoarece anterior
hotrrea unui Tribunal nu putea fi contestat la o instan suprem. n perioada
cuprins ntre 29.04.1818 i 03.08.1825 cererile de recurs mpotriva hotrrilor adop-
tate de Tribunalul Chiinu, se depuneau n adresa Consiliului Suprem basarabean,
cu sediul la Chiinu, ns ulterior acest apel era depus la Tribunalul civil, care la
rndul su, era obligat s traduc dosarul n limba rus i s-l transmit la Depar-
tamentul al doilea al Senatului din Sankt-Petersburg. Prin deciziile sale, Senatul
Ocrmuitor de la Sankt Petersburg oferea soluii litigiilor existente n Basarabia
ndeosebi atunci cnd instanele de fond sau cele de apel aplicau cnd legile locale i
obiceiul pmntului, cnd legislaia imperiului rus. Astfel, n urma examinrii unei
cereri de recurs naintate de motenitorii defunctului Dimitrie Caravasile din Ismail,
mpotriva Deciziei Curii de Apel de la Odessa, care soluionase cazul n temeiul
legislaiei ruseti, Seciile Unite ale Departamentului Civil al Senatului Ocrmuitor,
prin Decizia nr. 78 din 05.12.1895 a stabilit faptul c: legile civile ale statului anexant,
nu se aplic ipso facto n puterea anexiunei, n provincia alipit, cci aceasta ar da
loc la o ruptur juridic care ar provoca o mare perturbare i sguduire n mecanis-
mul vieii civile a locuitorilor5. Cererea pentru casarea hotrrii, cum se mai numea
recursul n perioada arist, putea fi depus n dosarele valoarea crora depea 100
de ruble. Recursul putea fi admis n situaiile n care, la adoptarea hotrrii, instana
de judecat nu respectase normele cu privire la competen, legea a fost interpretat
inexact i/sau violate formalitile ori formele de procedur n momentul adoptrii
sentinei. Termenul de declarare a recursului era de dou luni din ziua pronunrii.
n sistemul procedurii ruse, se considera nemotivat recursul atunci cnd prin nsi
cererea de recurs nu se indicau i nu se dezvoltau motivele sau temeiurile de recurs.

5 Erbiceanu V. Legiuiri locale basarabene. Chiinu: Imprimeria Statului, 1921, p. XXVI.

162
 Revizuirea instana judectoreasc suprem n Basarabia era Consiliul
Suprem, instituie similar Divanului Domnesc de la Iai. Hotrrea judectoreasc
a Consiliului Suprem, putea fi contestat de pri i urma a fi examinat de adunarea
comun a celor dou departamente al Consiliului Suprem, care constituia ultima
instan, iar acesta o nainta Guvernatorului pentru rezolvare6. Articolul 794 Cod
de procedur civil rus instituia aceast cale extraordinar de atac pentru cazurile
n care se descoperea existena unui act fals care a stat la baza emiterii hotrrii in-
stanei de judecat. Cererile de revizuire puteau fi admise n cazul n care apruser
noi circumstane ori fusese descoperit un fals n actele ce au stat la baza adoptrii
hotrrii judectoreti. Cererea de revizuire era examinat de Senat i se depunea
cu o garanie de 10 ruble. n cazul n care cererea era admis, taxa de 10 ruble urma
s fie restituit petentului, n caz contrar ea trecea n contul administraiei fiscale.
Termenul de prescripie pentru aceast cale extraordinar de atac era de patru luni
din ziua cnd revizuentului i devenise cunoscute faptele noi sau din ziua cnd hot-
rrea instanei de judecat, prin care se constat falsul n acte, devenise irevocabil.
Prin adoptarea Aezmntului Crmuirei Oblastei Basarabiei din 29 februarie
1828, instanele de judecat din Basarabia au fost rusificate complet, iar organiza-
rea judectoreasc a fost asimilat celorlalte gubernii. n temeiul art. 62 i 63 din
acest Aezmnt, s-a stabilit faptul c: afacerile procesuale din judeele Ismail i
Akerman, deoarece n ele nu sunt moldoveni, trebuie s fie pertratate i rezolvate pe
baza legiuirilor ruseti.7 Trebuie s amintim c n perioada anilor 1857-1878 cele trei
judee s-au aflat n componena Romniei, i n virtutea acestui fapt aici s-a aplicat
legislaia procesual romneasc i prevederile Regulamentului Organic apoi a Con-
stituiei de la 1866. Concomitent, Tribunalul Ismail intra n circumscripia Curii de
Apel Galai, iar Tribunalul Cahul intra n circumscripia Curii de Apel Iai8. Dup
semnarea Tratatului de la Berlin, cele trei judee au revenit componena Imperiului
Rus, care prin ucazul nr. 58863 din 21 septembrie 1878 a desfiinat tribunalele Cahul
i Ismail i a inclus ambele judee sub jurisdicia Tribunalului din Chiinu. Apoi
prin ucazul nr. 59254 din 24 ianuarie 1879 s-a decis aplicarea legilor penale ruse n
toate dosarele penale. Remarcm faptul c aplicarea legislaiei civile romneti nu a
fost abrogat expres niciodat.
n practica judiciar adesea aprea problema dac n pricinile dintre ranii
din Basarabia se aplicau legile vechi basarabene sau legile generale ale imperiului?
Rspunsul a fost oferit de instanele naionale cu ocazia pronunrii mai multor
hotrri ce in de rezolvarea acestei probleme. Prin Decizia nr. 67 din 07 martie
1924 i prin Decizia nr. 184 din 03 decembrie 19289 a Curii de Apel Chiinu s-a
stabilit c potrivit art. 63 din Regulamentul pentru administrarea Basarabiei din

6 Rdulescu A. Dreptul romnesc n Basarabia. Bucureti: Imprimeriile Statului, 1943, p. 8.

7 Erbiceanu V., op. cit., p. LXXIX.
8 Scarlat P. Codul Judiciar al Moldovei. Iai, 1852, p. 1131.
9 Dongoroz V. Jurisprudena General. Bucureti: Casei coalelor, 1935, p. 742.

163
29 februarie 1828 i articolul 2 din Legea pentru organizarea justiiei n Basarabia,
a avizului Consiliului de Stat ntrit de mprat la 15 decembrie 1847 i conform
jurisprudenelor Senatului nr. 72 din 1900 i nr. 35 din 1909 se aplic n Basarabia
numai legile locale i numai n caz de insuficien a acestora se aplic legile generale
ale imperiului. Aceste soluii au fost aprobate de nalta Curte de Casaie din Romnia
prin decizia nr. 2463 din 7 mai 1926.
Constituia Imperiului Rus adoptat la 23 aprilie 1906 avea un capitol ntreg
dedicat sistemului judectoresc. Astfel, articolul 1 (capitolul XI) din Constituie
prevedea faptul c, n Imperiul Rus, justiia se realizeaz doar de ctre instanele
judectoreti. Articolul 9, capitolul XI din Constituie stipula: Curtea Suprem a
Imperiului Rus este organul ierarhic suprem n examinarea pricinilor civile, penale,
administrative i a celorlalte pricini10.
Instana suprem era n drept s exercite controlul judectoresc al hotrrilor
judectoreti prin intermediul normelor procesuale existente n Imperiul Rus. n
acest fel, prin Constituie se asigura existena cilor de atac i posibilitatea exerci-
trii acestora de ctre persoanele cointeresate. Legiuitorul a considerat de cuviin
s indice expres n capitolul V art. 34 alin. 3) din Constituie faptul c persoana
condamnat are dreptul s atace sentina penal ntr-o instan superioar n grad,
instituit prin lege imperial i de asemenea, poate cere graiere sau aplicarea unei
pedepse mai blnde. Totui, schimbri eseniale n existena cilor de atac, dup
adoptarea Constituiei ruse din 23.04.1906, nu au survenit.
n concluzie putem meniona faptul c perioada arist a constituit un regres
pentru justiia noastr. Acest lucru s-a ntmplat n primul rnd datorit faptului c
Imperiul Rus nu a avut o Constituie pn n anul 1906 iar cile de atac nu aveau
caracter constituional. Un alt regres n exercitarea cilor de atac l-a constituit n-
globarea provinciei Basarabia n circumscripia Curii de Apel Odessa, care adopta
hotrri contradictorii deoarece magistraii acestei instituii nu cunoteau legislaia
local i obiceiul pmntului. Aceeai problem o prezenta i mputernicirea Con-
siliului Suprem de la Sankt Petersburg cu dreptul de a judeca recursurile formulate
mpotriva hotrrilor sau deciziilor emise de instanele de judecat din Basarabia
sau de Curtea de Apel din Odessa. Instanele naionale erau impuse s traduc toate
materialele din dosar n limba rus, iar mai apoi foarte puini participani i per-
miteau luxul de a se deplasa n capitala Imperiului Rus pentru a-i apra interesele.
Totui, prin intermediul cilor de atac unele persoane au fost repuse n drepturile
lor civile sau penale, iar practica judiciar a acelor timpuri a confirmat n mare parte
aplicarea legislaiei locale i a obiceiului pmntului, excepie fcnd doar judeele
Akkerman i Ismail.

10 Constituia Imperiului Rus din 1906. http://cultoboz.ru/np17/90-konstimp (vizitat la 28.03.2017).

164
Cu privire la iniiativele Uniunii Europene
n lupta mpotriva corupiei

Mahmoud SULAIMAN, doctorand ULIM

Recenzent: Alexandr CAUIA, doctor n drept, confereniar universitar

EU Initiatives to Fight Corruption

The European Council has a comprehensive anti-corruption policy focused on prevention mea-
sures and taking into account the efforts made by other international fora. The European Unions
policy against corruption aims to establish a common approach at European level covering
various issues such as international trade and competition, EU external spending, EU resources
and development cooperation.
Keywords: European Union, European Council, fight against corruption, action program, strat-
egy, external spending

Consiliul European, dispune de o politic cuprinztoare de combatere a corupiei, axat pe

msurile de prevenire i lund n considerare eforturile realizate de alte foruri internaionale.
Obiectivul politicii Uniunii Europene mpotriva corupiei este acela de a stabili o abordare
comun, la nivel european, care s cuprind diferite aspecte precum comerul internaional i
concurena, cheltuielile externe ale UE, resursele UE i dezvoltarea cooperrii.
Cuvinte-cheie: Uniunea European, Consiliul European, combaterea corupiei, program de
aciune, strategie, cheltuieli externe

Introducere. Amploarea, dimensiunea i formele fenomenului de corupie

cunosc ritmuri i tendine diferite de la o societate la alta, iar evaluarea intensitii i
gravitii sale depinde, n mare msur, de fora i persistena unor tradiii i practici
sociale i culturale, de modelul etic i normativ existent, de moravurile i mentalitile
dominante, de gradul de receptare, acceptare i respectare a normelor de baz ale
societii respective.
Obiectivul politicii Uniunii Europene mpotriva corupiei este acela de a stabili
o abordare comun, la nivel european, care s cuprind diferite aspecte precum
comerul internaional i concurena, cheltuielile externe ale UE, resursele UE i
dezvoltarea cooperrii.

Scopul studiului. A supune unei analize iniiativele UE privind combaterea

corupiei i a protecionismului, recomandrile efectuate de UE care contribuie la
eliminarea neclaritilor i lacunelor legislative, la amplificarea efortului de combat-

165
ere a corupiei i protecionismului, precum i a corelrii legislaiei anticorupie cu
restul actelor normative care fac parte din sistemului de drept al statului avnd la
baz actele normative ale UE.
Rezultatele obinute. Consiliul European, n Programul de Aciune pentru Com-
baterea Crimei Organizate din 19971, solicitase deja o politic cuprinztoare de com-
batere a corupiei, axat pe msurile de prevenire i lund n considerare eforturile
realizate de alte foruri internaionale. Punnd un nou accent pe cooperarea judiciar
n materie penal, Planul de Aciune al Consiliului de la Viena din 1998 a identificat
corupia ca un comportament infracional legat de crima organizat care necesit
aciuni prioritare. Documentul intitulat Strategia Mileniului privind Prevenirea i
Controlul Criminalitii Organizate din martie 20002 a reiterat nevoia de instrumente
de armonizare a legislaiilor naionale i de a dezvolta o politic comunitar mai
general (adic multidisciplinar) n ceea ce privete corupia, lund n considerare,
proiectele dezvoltate n acest domeniu n cadrul organizaiilor internaionale.
La data de 10 decembrie 2009, Consiliul European a adoptat Programul Stockholm
O Europ mai deschis i mai sigur, n serviciul i pentru protecia ceteanului.3
n cuprinsul acestuia, Consiliul European invit Comisia s stabileasc indicatori,
pe baza sistemelor existente i criteriilor comune, cu scopul de a msura eforturile
anticorupie (n special n aria acquis-ului achiziiilor publice, controlul finan-
ciaretc.) i s elaboreze o politic anticorupie cuprinztoare, n cooperare cu GRECO.
Deasemenea, Comisia trebuie s elaboreze un raport privind modalitatea n care
Uniunea European poate deveni membru al GRECO.
Convenia Uniunii Europene privind lupta mpotriva corupiei n care sunt impli-
cate oficiali ai Comunitilor Europene sau oficiali ai statelor membre4 . Convenia a
fost elaborat pentru a ajuta la asigurarea incriminrii conduitei corupte a oficialilor
Comunitii i ai statelor membre. nainte de Convenie, legea penala din majori-
tatea statelor membre nu se aplica oficialilor din alte state membre, chiar atunci
cnd svreau infraciuni care se desfurau n propriul teritoriu sau ca urmare a
instigrii unui cetean propriu.Pentru ca situaia a devenit n mod crescut intolerabila,
Consiliul a decis s-i dezvolte un instrument general de nivel internaional care s
se refere la conduita corupt a oficialilor comunitari i ai statelor membre. Pentru
a lrgi i ntri scopul masurilor anticorupie introduse de Convenie, se solicit ca
legislaia penal a fiecrui stat membru s fie ajustat pentru a armoniza anumite
infraciuni comise de indivizi care ocupa posturi specifice n instituiile comunitare.

1 Consiliul European al Uniunii Europene. Programul de Aciune pentru Combaterea

Crimei Organizate, 1997.
2 Consiliul European al Uniunii Europene. Strategia Mileniului privind Prevenirea i
Controlul Criminalitii Organizate. Martie 2000.
3 Consiliul European al Uniunii Europene. Programul Stockholm O Europ mai deschis
i mai sigur, n serviciul i pentru protecia ceteanului, 10 decembrie 2009.
4 Convenia Uniunii Europene privind lupta mpotriva corupiei n care sunt implicate oficiali
ai Comunitilor Europene sau oficiali ai statelor membre.

166
 Convenia pentru protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene 5
constituie primul acord care practic pune n aplicare prevederile Tratatului Uniunii Eu-
ropene referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar n domeniul penal. Convenia
prevede urmrirea penal a conduitei frauduloase ce aduce atingere acestor interese.
Protocolul la Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor
Europene a fost adoptat n 1996, ca un instrument suplimentar pentru completarea
Conveniei i pentru sporirea proteciei intereselor financiare ale Comunitii. Proto-
colul are ca scop prevenirea i combaterea actelor de corupie care implic funcionarii
naionali sau ai comunitii i prejudiciile susceptibile a atinge interesele financiare
ale Comunitilor Europene.
Al doilea Protocol la Convenia pentru Protecia intereselor financiare ale
Comunitilor Europene adoptat n 19976, este direcionat n special pe respon-
sabilizarea persoanelor juridice, splarea banilor, confiscarea bunurilor provenite
din fapte de corupie i cooperarea ntre Statele Membre i Comisia Comunitilor
Europene cu scopul de a proteja interesele financiare ale Comunitilor Europene
i pentru protecia informaiilor cu caracter personal aferente.
Raport privind punerea n aplicare de ctre statele membre a Conveniei referitoare
la protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene i protocoalele acesteia.
La 25 octombrie 2004, Comisia UE a adoptat acest raport evalund modul n care
cele 15 state membre UE au ndeplinit obligaiile pe care le prevede Convenia i
cele dou protocoale. Raportul a considerat c au fost nregistrate progrese n ceea
ce privete protecia penal, datorit legislaiei naionale adoptate n statele membre
privind protecia intereselor financiare a Comunitilor Europene, dar n acelai timp
sesizeaz faptul c nici unul dintre Statele membre nu a luat toate msurile necesare
pentru a se conforma pe deplin cu Convenia. Principala recomandare a Comisiei
ctre Consiliul a vizat solicitarea ca statele membre s i intensifice eforturile de
consolidare a legislaiei naionale penale i s ratifice fr ntrziere al doilea proto-
col. n ceea ce privete definirea infraciunilor, sistemele naionale s-au armonizat
i sanciunile sunt de obicei stabilite la un nivel suficient de ridicat, astfel nct s
nu mpiedice asistena reciproc.
Se poate considera c instrumentele privind protecia intereselor financiare
ntemeiate pe Tratatul de la Maastricht nu reprezint totui un rspuns adecvat la
nevoile specifice de protecie penal a intereselor financiare ale Comunitilor Eu-
ropene, iar nevoia de o directiv n acest sens persist.
Convenia cu privire la lupta mpotriva corupiei n care sunt implicai oficiali ai
Comunitilor Europene sau oficiali ai statelor membre UE.7 Prin Decizia din 26 mai

5 Consiliul UE. ttp://europa.eu/legislation_summaries/fight_against_fraud/protecting_euro-

pean_communitys_financial_interests/l33019_ro.htm
6 Protocolulul I i II la Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor
Europene ahttp://www.transparency.org.ro/proiecte/proiecte_incheiate/2010/proiect_3/Pro-
tejarea%20intereselor%20financiare%20UE.pdf
7 http://www.legistm.ro/coruptia.html

167
1997, Consiliul European instituie o Convenie conceput pentru a lupta mpotriva
corupiei care implic funcionari europeni sau funcionari naionali ale statelor
membre ai Uniunii Europene (UE), care a intrat n vigoare la 28 septembrie 2005.
Convenia a fost creat pentru a asigura incriminarea conduitei corupte a oficialilor
comunitari din rile membre. Convenia are n mare parte la baz acordurile deja
ncheiate legate de actele de corupie n care sunt implicai oficiali naionali sau
comunitari sau care sunt predispui s aduc prejudicii intereselor financiare ale
Comunitilor Europene. Convenia sancioneaz corupia activ i pasiv a oficialilor
comunitari i naionali, precum i participaia i instigarea la astfel de acte.
Decizia cadru nr. 2003/568/JAI a Consiliul Uniunii Europene referitoare la com-
baterea corupiei n sectorul privat.8 Consiliul a adoptat Decizia-cadru nr. 2003/568/
JAI din 22 iulie 2003 privind combaterea corupiei n sectorul privat pentru a se
asigura c att corupia activ, ct i cea pasiv din sectorul privat sunt infraciuni
penale n toate statele membre, c persoanele juridice pot fi, deasemenea, responsabile
pentru astfel de infraciuni, i c aceste infraciuni determin sanciuni eficiente,
proporionale i disuasive. Decizia Cadru a solicitat statelor membre s ia masurile
necesare care s respecte prevederile acesteia nainte de 22.07.2005. Conform unui
Raport de evaluare a implementrii prezentat de ctre Comisia European n 2007, la
acel moment 2 state membre (Olanda i Finlanda) au rspuns i au naintat Comis-
iei legislaia lor nainte de termen, iar alte 21 de state au rspuns ulterior. Dei, pe
baza informaiilor cuprinse n Raportul din 2007, se poate spune c Statele Membre
au unele prevederi penale referitoare la corupia activ i pasiv n sectorul privat,
exist probleme pe care nu le-au abordat corespunztor cum ar fi cele legate de
promiterea, oferirea sau darea de mit, corupia care implic organizaiile non-profit,
sau rspunderea persoanelor juridice.
Avnd n vedere cele de mai sus putem opina c transpunerea acestei Decizii
Cadru este nc n stadiu incipient i c sunt necesare demersuri politice serioase,
att la nivelul Comisiei dar i a Consiliului, pentru a impulsiona statele membre s
accelereze msurile de implementare.
n virtutea materialelor expuse supra putem concluziona urmtoarele:
1. Deoarece n majoritatea rilor, indiferent de organizarea social i dezvoltarea
economic, fenomenul corupiei este prezent, sub o form sau alta, avnd o dimen-
siune mai mare sau mai mic, proliferarea ngrijortoare a fenomenului corupiei
a determinat statele i principalele organizaii internaionale s acorde acestui fapt,
n ultimii ani, o atenie deosebit;
2. Dei scopurile pentru care au fost nfiinate organismele intertnaionale privesc
mai mult protejarea drepturilor omului; promovarea progresului economic i social;
meninerea pcii i securitii internaionale ns, importana corupiei, mai ales a
efectelor pe care aceasta le poate produce la nivelul unui stat, regional sau global, lupta
mpotriva acestui fenomen s-a concretizat n mai multe instrumente internaionale,

8 Ibidem.

168
elaborate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite sau a unor organizaii internaionale
i regionale, care s constituie un cadru larg de cooperare internaional;
3) Conform obiectivelor coninute n documentele programatice a organismelor
internaionale tebuie s reinem urmtoarele:
a) eforturile n prevenirea i combatrerea corupiei i protecionismuluii trebuiesc
axate pe prevenirea efectiv a fenomenului corupiei;
b) coordonarea la nivel naional i internaional a incriminrii faptelor de co-
rupie;
c) independena i autonomia autoritilor anticorupie;
d) modaliti adecvate de confiscare i de impiedicare a splrii produselor
infraciunilor de corupie,
e) limitarea imunitii n ceea ce priveste infraciunile de corupie;
f) specializarea persoanelor i instituiilor care pot adduce un aport considerabil
n lupta mpotriva corupiei;
g) transparena proceselor decizionale i funcionale din administraia public;
h) adoptarea de coduri de conduit;
i) liberul acces al presei la informaiile referitoare la corupie;
j) cercetarea fenomenului corupiei i dezvoltarea cooperrii internaionale n
acest domeniu;
4) Diferite acte internaionale conin definiii privind corupia i proitecionismul
i preved obligaia Statelor pri de a prevedea n dreptul lor intern mijloace eficiente
n favoarea persoanelor care au suferit o pagub rezultnd dintr-un act de corupie,
pentru a obine reparaia integral a prejudiciului, indiferent de natura acestuia,
patrimonial sau nepatrimonial, inclusiv reparaii pentru ctigul nerealizat;
5) Documentele prevd, de asemenea, obligaia statelor pri de a prevedea n
dreptul lor intern responsabilitatea statului pentru actele de corupie svrite de
funcionarii si, precum i msuri de protecie a salariailor care denun actele de
corupie;
6) Instrumentele internaionale conin i prevederi referitoare la cooperarea
internaionala a statelor pri n procedurile civile n cauzele de corupie, mai ales
n ce privete notificarea actelor, obinerea de probe n strinatate, recunoaterea i
executarea hotrrilor judectoreti emise n strintate
7) Statele membre trebuie s stabileasc propriile modele de Cod de Conduit
care trebuie s ofere sugestii asupra modului cum s se trateze situaiile reale cu care
se confrunt frecvent oficialii publici, accentund importana integritii oficialilor
publici i responsabilitatea superiorilor ierarhici. Codurile trebuie s conin o serie
de principii generale care se refer la conflictele de interese, activiti incompatibile
cu serviciul, reacii adecvate atunci cnd se confrunt cu probleme cum ar fi: oferirea
unor avantaje necuvenite, utilizarea informaiilor oficiale i resurselor publice pentru
scopuri private, precum i reguli de urmat atunci cnd prsesc serviciul public,
n special n ceea ce privete fotii oficiali publici. Codurile trebuie s includ trei
obiective principale, cum ar fi:

169
 specificarea standardelor de integritate i conduit pentru oficialii publici;
metode de a-i ajuta s ating aceste standarde;
informarea publicului asupra conduitei ateptate din partea oficialilor publici;
1) Se recomand s se realizeze mai multe studii necesare n scopul de a obine
informaia mai precis despre nivelul extinderii corupiei i caracteristicile sale
n perspectiva de a direciona mai bine initiativele i planurile de combatere
a acestui fenomen.
2) Pentru optimizarea activitiianticorupie snt necesare atragerea de fonduri i
implementarea practicilor avansate n domeniu, utilizate de rile dezvoltate.
Manifestarea corupiei prin formele sale multiple i complexe a determinat
implicarea Romniei i a Republicii Moldova n mai multe iniiative i grupuri
de lucru la nivel regional i internaional, condiionnd astfel aplicarea stan-
dardelor democratice performante n crearea barajelor n calea fenomenului
corupiei,
3) Statele membre au convenit c vor coopera, inclusiv prin schimb de informaii,
n ceea ce privete colectarea, prelucrarea i analizarea acestora, privind
operaiunile cu mijloace bneti sau alte bunuri, n privina crora exist
suspiciuni c sunt obinute ca urmare a legalizrii (splrii) veniturilor
provenite din activiti ilicite i schimb de informaii despre activitatea per-
soanelor fizice i juridice, implicate n astfel de operaiuni.

170


, , ULIM
: , ,

Some Considerations Concerning the Study of General Social Determinants

of Female Delinquency in the Republic of Moldova
The general social determinants of female delinquency are linked to the social phenomena and
processes that are occurring in the whole society, and which are reflected on the life of macrogroups
(related to age, nation, or social groups). The reducing of the level of production, the increase of
prices, increase of inflation, the lack of jobs, the labour migration all of these phenomena lead
to a substantial worsening of the standard of living, the aggravation of the existing controversies,
social tension and, implicitly, the increase of delinquency, especially the female delinquency, which
is actual, in the context of current stage of social development.
Keywords: determinants of female delinquency, general social determinants, unemployment,
emancipation, social inequality, inflation

-
, , -
(, , ). -
, , , , -
-
, , ,
, , , -
.
: , , -
, , , , .

-
, , -
(, , )1.

, .
-
.

1 .., .. . : .
: , 1997. . 145148.

171
 , , , -
, -
, -
, , ,
. -
-
, .
,
, -
.

, ,
, -
, ,
. -

, . , -
, , , , -
,
, , , -
.
, ,
.
,
. , , ,
, -
.
, -
-
.

1.1.
, 15 ,
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
199,3 217,3 225,1 259,1 271,0 279,6 274,9 270,8 266,6 262,8 259,7 247,9 244,7 232,9 225,4 215,2 3952,3
258,4 267,2 269,8 304,4 317,9 313,2 393,0 393,5 398,2 431,1 444,0 451,6 463,8 469,8 471,6 468,0 6115,5
153,0 160,0 156,4 175,3 173,1 176,4 176,9 187,2 191,3 190,4 201,0 197,2 197,1 204,6 203,0 199,7 2942,6
31,4 28,1 26,4 30,8 32,1 35,1 39,9 41,6 50,3 53,3 56,3 54,4 60,0 57,7 64,6 61,4 723,4
642,1 672,6 677,7 769,6 794,1 804,3 884,7 893,1 906,4 937,6 961 951,1 965,6 965 964,6 944,3 13733,8
: 2

2 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova []. http://www.statistica.md/

172
 1.2.
, 2010/2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015
. . . . . . . . . . . .
772,2 961,0 766,6 951,0 802,5 965,6 786,1 965,1 791,4 964,7 777,4 944,3
: 3

, 1.1., 1.2., -
20% , -
. ,
.
-
, , -
2016 ., -
: 28%, 25%, -
22%, 16%, 4%, 3% , -
2%4.
.., , , -
, 5.
.., . ,

, 6.

. 1.1.
9 2016 .7

3 Ibidem
4 Ministerul Afacerilor Interne. Date statistice []. http://www.mai.gov.md/
5 .., ..
: . : . , 2008.
95 .
6 .., .. :
. : , 1994, 4. . 2829.
7 Ministerul Afacerilor Interne. Date statistice []. http://www.mai.gov.md/

173
 , -
. -
-
.

1.3.
, 2010/2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015
198,0 204,4 218,6 216,9 219,0 210,8 1267,7
113,0 112,5 109,7 115,6 122,8 114,6 688,2
: 8

1.3.,
46% , .
,
, .

.

1.4.
15 34 , 2010/2015 .
2010 2011 2012 2013 2014 2015
. 51,6 51,8 53,8 50,1 54,4 44,8 306,5
1524
. 18,1 19,5 18,2 19,0 17,9 15,8 108,5
. 70,3 77,0 82,6 82,2 86,6 90,6 489,3
2534
. 31,9 28,9 28,7 29,5 34,6 35,2 188,8
: 9

, 15 34
5,3% ,
(2010/2015).
.., -
-
, -
, ()
, -
.. -
. -
,
. , -

8 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova []. http://www.statistica.md/

9 Ibidem.

174
 , , -
. 30 -
, . -
10.
,
, , , -
, -
, , : ,
, -
, , -
, , .
,
. , , -
, ,
(. 1.5.).

1.5.
, /, 2013/2015
2013 2014 2015



. . . . . . . . . . . .
3 090,2 3 800,9 3 653,8 3 941,2 3 414,0 4 248,3 4 053,1 4 406,4 3 876,4 4 657,9 4 426,6 4 938,7
: 11

-
, -
, -
.
.., -
. -
. , -
, , , -

12.

10 ..
( ).
: . , 2010. 337. . 108.
11 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova []. http://www.statistica.md/
12 ..
( ).
: . , 2010. 337. . 109.

175
 , -
, , -
-
.
-
.

1.6. , %13

2005 11.9
2006 12.7
2007 12.4
2008 12.7
2009 0.0
2010 7.4
2011 7.6
2012 4.5
2013 4.6
2014 5.1
2015 9.1

,
. -
, , -
.
, .
, -
: , , -
, , , ..

1.7.

, , 2010/2015
2010 2011 2012 2013 2014 2015
.

.
.

, -
52,7 30,2 52,7 34,2 50,7 40,0 56,1 36,1 50,1 37,6 44,7 41,7


53,4 104,0 55,6 106,9 58,6 109,9 59,6 105,4 55,4 95,1 52,9 118,6

13 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova []. http://www.statistica.md/

176
 2010 2011 2012 2013 2014 2015

.
.

.
-
, - 27,2 70,2 34,4 71,0 33,0 67,2 30,7 63,4 31,9 68,0 31,4 49,5

-
4,1 19,6 4,7 19,0 5,6 19,1 3,9 20,3 3,2 21,2 6,7 22,6

-
44,7 126,9 47,7 126,1 47,5 121,0 49,3 125,8 42,3 123,6 46,9 119,3

-
-
42,3 45,6 36,1 32,5 13,7 8,9 24,2 14,9 97,5 76,5 153,8 134,8
, , -

-
87,9 31,6 88,6 33,4 87,4 32,7 82,1 31,5 92,5 37,2 99,0 39,1

261,3 142,1 272,8 157,6 279,8171,7286,1 183,2 223,7129,1164,2 78,3
: 14

, 1.7.,
:
, , ,
(, ).
, -
, , -
.
.., , , -
,
, ,
, . ,
, -
15.
.. , , -
, ,
, -
, , -
16.

14 Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova []. http://www.statistica.md/

15 ..
( ).
: . , 2010. 337. . 109.
16 .. . :
: , 1978, 1. . 29.

177
 ,
, , -
. -
, -
,
7 69%.
-
.
-
.
,
, -
, , ,
.

. 2015 -
40% ,
455 239 .
,
, : , -
, , -
, , .

178
tribuna expertului
tribune of the expert
STUDIU PRIVIND SERVICIILE PRESTATE
DE CTRE OFICIILE CADASTRALE TERITORIALE

Pavel TAMACIUC, doctorand, ULIM1

Prezentul studiu reflect serviciile prestate de ctre oficiile cadastrale teritoriale,

firmelor private, populaiei Republicii Moldova, identificarea conform actelor nor-
mative, principiilor de baz i elementelor principale ale organizrii i funcionrii
acestui serviciu n plan naional.
Primul cadastru ca model n Europa a fost ntocmit n principatul Milano, sub
denumirea de ,,Censimento Milanese, n perioada cnd Milano se gsea sub ocu-
paie austriac. Primele msurri au nceput n anul 1720, ntr-un cadru festiv la
Melegnano, la 25 km sud-est de Milano, sub conducerea matematicianului inginer
,,Johan Jacobus Marionioni, avnd la baz instruciuni tehnice precise. Lucrrile
au fost finisate i au ntrat n vigoare la 1 ianuarie 1760.
Afost format Registru model, a parcelelor (terenurilor): ,,Grundbuch 1 klasse;
Registrul caselor ,,Grundbuch 2 klass; Dosarele manuale pe suport de hrtie la
scara 1:2.000 i 1:8.000, pentru ansamblu; Foaia de proprietate pentru fiecare dintre
contribuabili; Harta topografic a principatului Milano la scara 1:72.000.
Economistul englez ,,Adam Smith, anii (17231790), considerat intemeietorul
economiei politice moderne: ,,cadastrul principatului Milano nceput sub Karl VI,
este considerat ca lucrare, cea mai exact i cu cea mai mare atenie n acest domeniu,
care a fost dfcut vreodat.
Cadastrul mailanez a fost preluat n Frana sub Napoleon Bonaparte, n princi-
patele Veneia, Piacenza, Parma, Toscana, Carrara, Vaticanetc., apoi n alte ri ca:
Belgia, Olanda, Luxemburg, Westfalia, Rheinland, Bavaria, cantoanele elveiene Vaud
i Geneva i n tot imperiul Astro-Ungar, care l-a dezvoltat n continuare devenind
cel mai mai bun sistem cadastral la acea vreme.
Strategia de cretere durabil, n Republica Moldova prevede dezvoltarea eco-
nomic, dar i dezvoltarea cadastrului, care joac un rol important n realizarea
acestei strategii. n domeniul cadastrului la moment sau efectuat puine cercetri
tiinifice. Sunt analizate i dezvoltate insuficient bazele conceptual-metodologice ale
cadastrului, n condiiile de pia. Lipsa informaiei veridice pentru bunurile imobile
nenregistrate, construciile neautorizate, erorile n localiti pe terenurile agricole,
produse n urma lucrrilor masive de nregistrare, se reflect masiv n momentul
tranzaciilor bunurilor imobile.

1 Dl Tamaciuc Pavel activeaz n calitate de ef OCT Streni din cadrul .S. Cadastru

181
 Aceste probleme nu permit dezvoltarea economiei Republicii Moldova, n an-
samblu pe piaa imobiliar, n particular. Soluionarea acestei probleme evideniate
necesit fundamentarea, sub toate aspectele, a principalelor prioriti ale dezvoltrii
sistemului cadastral i elaborarea noilor mecanisme de implimentare a acestora, ceea
ce va asigura crearea unui sistem naional eficient a economiei de pia.
Importana tranzaciilor a bunurilor imobile pentru dezvoltarea social-econo-
mic a statului, procesele de extindere de integrare internaional i standardizare a
activitii serviciilor cadastrale confirm actualitatea lucrrii de cercetare i determin
scopul, obiectivele, structura i coninutul acestei lucrri.
n procesul de cercetare activitii oficiilor cadastrale teritoriale, n perioada
20062014, exemple i soluii.
Situaia n domeniul cadastrului din anii 2006 i n prezent s-a mbuntit
esenial n legtur cu implimentarea programelor performante n executarea lu-
crrilor cadastrale.
n procesul de cercetare i identificare a problemelor n activitatea oficiilor cadas-
trale teritoriale, sunt depistate nc multe erori, care le putem caracteriza ca factori:

Exemplu:
a) tehnici i umani, care se corecteaz i azi, deoarece orice eroare, mai de-
vreme sau mai trziu apare ca un obstacol, care nu permite executarea altor lucrri
cadastrale n teren;
b) n procesul de executare a lucrrilor cadastrale, actualizare a terenului aferent
a construciei se depisteaz cazuri de erori, bine instrumentate i puse n practic,
(factor uman) de ctre specialitii pentru reglementarea chestiunilor funciare din
primrii, care urmau s fie puse n practic cu acordul oficiului cadastral teritorial,
prin modificarea configuraiei i suprafeelor de teren a vecinilor, drumurilor publice;
c) consiliul primriei comunei Pneti, raionul Streni, a primit o decizie
prin care modific suprafaa terenului de pe aferent casei de locuit, la care a mrit
suprafaa ilegal. Citat din Decizia nr. 1/10 din 21 februarie 2014, consiliul comunei
Pneti, raionul Streni, ,,Cu privire la regimul juridic al terenului public, exa-
minnd cererea cet. Panu Andrei a.n. 1942, privind corectarea erorilor admise n
planul geometric al terenului aferent casei de locuit, transmis n proprietate prin
decizia consiliului comunal nr. 1/3 din 02.03.2012, documentele respective, (actul de
constatare pe teren, la modificarea planului cadastral/ geometric cu nr. Cadastral,
8028202467. Se aprob unele modificri n anexa nr. 2 la decizia consiliului comuna
Pneti nr. 1/3 din 02.03.2012, ,,Cu privire la implimentarea proiectului de efectuare
a lucrrilor cadastrale masive n teritoriul comunei Pneti, dup cum urmeaz;
d) la pagina nr. 42, rndul nr. 322 referitor la cet. Panu Andrei, cifra ,,0228 se
substituie cu cifra ,,02350 cu schimbarea configuraiei a planului geometric cu
numrul cadastral 8028202467, ntocmit de societatea comercial,,Geomar Grup
SRL la 10.02.2014;

182
 e) Decizia i materialele au fost prezentate la oficiul cadastral teritorial, pentru
operarea modificrilor n grafica bazei de date;
f) reprezentantul oficiului cadastral teritorial, (inginer cadastral certificat), res-
ponsabil pentru verificarea corectitudinii ndeplinirii lucrrilor cadastrale, operarea
modificrilor n baza de date, configuraiei i suprafeei substituite, de la cifrele ,,0228
la 02350, conform procedurii de operare 10 (PO), ediia 02 ntreprinderii de stat
,,CADASTRU a depistat abateri de la procedura de operare sus menionat i a refuzat
de a modifica configuraia i mrirea suprafeei terenului prin constatarea faptului;
g) n urma examinrii materialelor prezentate la oficiul cadastral teritorial de
ctre specialistul pentru reglementarea chestiunilor funciare a comunei Pneti,
s-a constatat;
h) planului geometric, actului de constatare pe teren la modificarea planului ca-
dastral i/sau geometric nu este semnat de un vecin, a crui interes este atins esenial,
prin modificarea planului geometric, conform ordinului nr. 140 din 06.08.2012, emis
de Agenia Relaii Funciare i Cadastru i capitolul V, pun. 5.1, alin.(3), Instruciunea
nr. 107 din 27. 05. 2003, (cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor
cadastrale i geometrice);
i) concomitent prin decizia de modificare, schimbrii configuraiei, nu se indic
mrirea suprafeei cu 70 m.p. din contul drumului public i a vecinului care nu a
semnat actul de constatare pe teren;
j) n urma verificrii lucrrii de ctre specialistul oficiului cadastral teritorial,
inginerul certificat, Primria comunei Pneti, a primit refuz la cererea depus
de a recepiona planul geometric a terenului n cauz;
k) persoana crui i s-a nclcat dreptul de proprietate, a contestat decizia con-
siliului comunei Pneti n instana de judecat, concomitent s-a adresat i la
Cancelaria de Stat;
n urma verificrii lucrrii, Cancelaria de Stat a trimis o not informativ con-
siliului comunei Pneti, cu solicitarea de a abrogarea decizia sus nominalizat,
deoarece contravine prevederilor legislaiei n vigoare, cu urmtoarele meniuni:

Soluii:
a) potrivit art. 5, alin.(1) din Legea nr. 121-XVI din 04.05.2007, privind terenu-
rile proprietate public i delimitarea lor, de domeniul public al satului (comunei),
sunt de drept real.
b) potrivit art. 10, alin.(2), din Legea sus menionat, bunurile din domeniul
public sunt: ilienabile, insesizabile, imprescriptibile;
c) instana de judecat a emis o hotrre prin care anuleaz decizia consiliului
comunei Pneti, parial;
d) Legea nr. 1543-XIII din 25. 02. 1998, (expres): n cazul actualizrii planu-
lui cadastral geometric a terenului, se informeaz n scris vecinii cu terenurile
aferente, a cror interese pot fi afectate, a cror prezen este obligatorie, care dup
msurrile efectuate contrasemneaz schia de lucru, fiind de acord cu modificrile

183
planului cadastral geometric, suprafeei mrite, de pe care n continuare se ope-
reaz modificri n grafica bazei de date a Registrului oficiului cadastral teritorial;
e) consiliul comunei Pneti n cazul actualizrii terenului ceteanului sus
menionat din s. Pneti, prin mrirea suprafeei persoanei sus menionate i re-
spectiv prin micorarea drumului public, a nchis accesul persoanelor cu terenurile
adiacente spre casele proprii de locuit, Legea nr. 1308-XIII din 25.07.1997, art. 3, alin.
(2), vnzarea-cumprarea terenurilor proprietate public destinate construciilor se
permite prin concurs, sau la licitaie.
Soluii: pentru mbuntirea situaiei create, n scopul perfecionrii specialitilor
primriilor responsabili pe chestiuni funciare, e necesar ca reprezentanii oficiilor
cadastrale, registratorii, inginerii cadastrali certificai, s petreac n raza teritoriului
de deservire, periodic seminare de instruire i abordarea tuturor problemelor ce apar
n procesul de executare a lucrrilor cadastrale, erorilor care deja sunt comise pe
parcursul timpului, n activitatea primriilor, formarea bunurilor imobile private,
din terenurilor publice care n continuare se dau n arend sau se nstrineaz.

Exemplu:
a) cele mai multe erori, greeli n procesul de executare a lucrrilor cadastrale se
comit de ctre inginerii cadastrali din oficiile cadastrale teritoriale i cei din firmele
private, care nu au cunotinele necesare, sau erorile se fac intenionat, la cerina
persoanei care a solicitat servicii cadastrale;
b) n multe cazuri, responsabilii pe chestiuni funciare din primrii trimit solici-
tanii care intenionat vor s-i mreasc suprafaa din contul terenului public sau din
terenul vecinului, la firmele private, care n urma stabilirii bornelor de ctre respon-
sabilul pe chestiuni funciare din primrii executa lucrarea cu nclcarea legislaiei;
c) n aa mod, prin scheme ilegale, (dubioase) se petrece anexarea terenurilor
libere din contul primriei la terenul proprietate privat;
d) n aa mod se petrec tranzacii ascunse fr acordul i decizia consiliului local;
e) n multe cazuri un primari necompeteni n chestiuni funciare, semneaz
documentele de actualizare a terenurilor aferente caselor de locuit, perfectate cu
nclcarea legislaiei;
f) oficiile cadastrale teritoriale, n procesul de lucru verific actul de constatare
pe teren cu semnturile obligatorii a tuturor persoanelor cu terenurile adiacente,
a cror interese pot fi atinse prin actualizarea terenului, schimbarea configuraiei,
dar semnturile deseori sunt falsificate de ctre persoanele cointeresate, (n cele mai
multe cazuri n lucrrile executate de ctre firmele private);
g) din lipsa de surse financiare, necompeten, sau n mod intenionat, multe
primrii nu conlucreaz cu oficiile cadastrale teritoriale, pentru a depista terenurile
libere, din raza administrat care nu sunt luate la eviden, dar sunt folosite de
persoane care se mrginesc cu terenurile fr ca s fie arendate sau privatizate i cu
timpul anexate la terenurile aferente caselor proprii de locuit cu ajutorul specialitilor
primriilor, ilegal.

184
 Soluii:
a) oficiile cadastrale teritoriale, n procesul de verificare a lucrrilor cadastrale
executate de ctre inginerii din oficii, e necesar s le ntoarc pentru a fi corectate.
n cazul executrii a mai multor lucrri cu greeli, e necesar ca inginerul s fie testat
de ctre eful oficiului cadastral teritorial, la propunerea inginerului certificat, prin
intermediul sistemului ,,matricea abilitii a inginerilor cadastrali, trimestrial. Odat
la trei ani, prin intermediul Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, pentru a ridica sau
a micora categoria;
b) identificarea terenurilor proprietate public, care nu sunt nregistrate, neu-
tilizate, (libere) se execut cu ajutorul i prin intermediul oficiului cadastral, firme
private, prin vizualizarea bazei de date grafice.
c) vnzarea-cumprarea terenurilor proprietate public, se permite: Legea nr.
1308 din 25.07.1997, privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a p-
mntului, cap. II,art. 3, alin. (2);
d) terenurile nregistrate, dispun de cod cadastral, terenurile primriei libere,
nu sunt actualizate i nu dispun da numr cadastral. n aa mod administraiile
publice locale de nivelul unul i doi, la dorin pot identifica terenurile neutilizate,
prin intermediul oficiilopr cadastrale teritoriale, le pot da n arend sau nstrina
pentru a primi beneficiu pentru acoperirea cheltuielelor pe proiectele de mbuntire
a localitilor administrate.
e) pentru administraiile publice locale n scopul identificrii a terenurilor
din localitate, e necesar de a gsi surse financiare pentru achitarea serviciilor
cadastrale teritoriale, n scopul nregistrrii i gestionrii, darea n arend, vn-
zarea-cumprarea;
f) e necesar ca pentru identificarea terenurilor administraiilor publice locale
de nivelul unu i doi din ar, oficiile cadastrale teritoriale s intervin cu iniiati-
va la consiliile raionale, administraiilor publice locale, ntreprinderile, instituiile,
organizaiile interesate i cetenii cu informaia despre starea terenului n scopul
organizrii folosirii raionale, a bunurilor imobile proteciei, reglamentrii relaiilor
funciare, regimului proprietii funciare, fundamentrii proporiilor plilor funciare,
aprecierii activitii economice, efecturii altor msuri legate de folosirea terenului.

Exemplu: un mare rol n colectarea informaiei, inerea evidenei i darea de

seam anual, la Agenia Relaii Funciare i Cadastru, este pus pe seama specialis-
tului funciar din administraia public local de nivelul II, (consiliul raional) care
duce evidena modificrii, schimbrii destinaiei a terenurilor pe parcursul anului,
n partea micorrilor a terenurilor cu destinaie agricol, mrirea suprafeelor din
intravilan a administraiilor publice locale de nivelul unu i doi, pe categorii: intra-
vilan, teren cu destinaie construcii; terenuri incluse n fondul ariilor, protejate de
Stat; terenuri arabile, prloag; vii, livezi, plantaii de nuci, plantaii de dud, arbuti
fructiferi, plantaii; terenuri cu destinaie agricol.

185
 Terenuri proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale: terenuri din
domeniul privat; alte terenuri de interes privat; puni; construcii; brigad de con-
strucii; fntni arteziene; staii de purificare a apelor.
Societi pe aciuni: gospodrii rneti; deintorii de construcii inginereti de
interes public, ntreprinderile municipale: gospodrii comunale i de deservire a popu-
laiei cu ap i canalizare; grdini; alte categorii; terenurile satelor, oraelor, municipiilor.
Terenurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale: terenurile
localitilor rurale; alte terenuri n raza satelor; reele de drumuri strzi de uz pu-
blic; terenuri aferente obiectelor social-culturale i de uz public; terenurile aferente
grdinielor pentru copii; terenurile aferente gimnaziilor, liceelor; terenuri aflate n
proprietate privat.
Tenurile destinate industriei, transportului, telecomunicaiilor i cu alt desti-
naie special: terenuri proprietate public a statului; terenuri destinate transportului
rutier; direcii de exploatare a drumurilor; terenuri destinate transportului teleco-
municaiilor; SA ,,Moldtelecom.
Terenurile fondului silvic: terenuri proprietate public a statului; .S. MoldSilva;
terenurile fondului apelor; terenurile fondului de rezerv.
Informaia sus menionat este actual pentru toate raioanele republicii. Toate
modificrile configuraiilor, suprafeelor n grafica bazei de date sunt efectuate de
ctre oficiile cadastrale teritoriale, la solicitarea autoritilor publice locale de nivelul
I i II, ntreprinderilor private, persoanelor fizice.
Modificarea destinaiei terenurilor agricole se efectuiaz prin hotrre de guvern.
Codul Funciar nr. 828 din 25.12.1991, la propunerea consiliilor unitilor adminis-
trativ-teritoriale de nivelul I i II, n temeiul cererii proprietarului. nconjurtor).
(H.G. Republicii Moldova nr. 1451 din 24.12.2007, regulamentul cu privire la modul
de atribuire, modificare a destinaiei i schimbul terenurilor, pun. 2).
Pentru dezvoltarea cadastrului funciar, atingerea nivelului rilor avansate, e
necesar conlucrarea ntre seciile funciare de nivelul doi, din toate raioanele rii,
(consiliile raionale) cu oficiile cadastrale teritoriale, administraiile publice locale de
nivelul I, agenii economici privai.

Exemplu:
a) nregistrarea eronat n trecut, a unui teren cu destinaie agricol, conform
datelor firmei private, pe care este amplasat un cntar de mare tonaj, pentru produse
agricole, a fost nregistrat de ctre o firm privat i se gsea la o distan de 300
metri de la locul real;
b) proprietarul terenului, a depistat eroarea mult mai trziu i s-a adresat la
oficiul cadastral teritorial pentru eliminarea erorii, contra plat.
c) iniial proprietarul s-a adresat la firma privat, pentru corectarea erorilor
comise, care a perfectat iniial planul cadastral, apoi terenul a fost nregistrat, la
oficiul cadastral teritorial, reprezentantul firmei a solicitat achitarea integral repetat,
pentru eliminarea erorilor, la care proprietarul a refuzat.

186
 Soluii:
a) pentru eliminarea erorii, a fost necesar ca inginerii oficiului cadastral teritorial
Streni, s ias la faa locului, s efectueze transpunerea proiectului de organizare
a teritoriului n natur cu readucerea ntregului sector de teren n sistemul naional
de coordonare MOLDREF99, (instruciunea cu privire la modul de elaborare i ac-
tualizare a planurilor cadastrale i geometrice, Agenia Relaii Funciare i Cadastru,
elaborat n conformitate cu Legea cadastrului bunurilor imobile, nr.1543-XIII din
25. 02. 1998) i numai dup elaborarea planului cadastral cu inscripia: ,, pentru
transpunerea proiectului de organizare n teren, cntarul a fost plasat corect, con-
form (Legii cu privire la formarea bunurilor imobile, 354 din 28.10.2004, art. 18.
Ordinului Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, nr. 140 din 06. 08. 2012, despre
aprobarea Instruciunii cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor
cadastrale i geometrice);
b) la actualizarea planului cadastral, inginerii oficiilor cadastrale teritoriale sau
condus strict de procedura de operare, (PO-3), care prevede un complex de lucrri
cadastrale, n scopul modificrii din teren n documentaia cadastral:

Exemplu:
a) n caz c proprietarii terenurilor agricole, din intravilan se adreseaz la firmele
private pentru msurarea terenurilor, reprezentanii oficiilor cadastrale teritoriale
nu particip la msurri n teren i respectiv nu cunoate configuraia i locul am-
plasrii terenului n natur.
b) la primirea cererii ce ine de executarea lucrrii de actualizare a planului
cadastral, (modificarea configuraiei i suprafeelor a terenurilor, hotarelor), per-
soana de la ghieu e necesar s consulte solicitantul dac acesta nu este n litigiu
cu proprietarul terenului adiacent, i dac vecinul accept modificrile propuse, (se
solicit acordul n scris);
c) reprezentantul ghieului pentru primirea actelor de drept, a oficiului cadastral
teritorial la momentul primirii cererii ea act de declaraia solicitantului, dar verifi-
carea lucrrii executat de ctre firma privat, este efectuat de inginerul cadastral
certificat din oficiu, responsabil de plasarea lucrrilor n grafica bazei de date;
d) solicitantul declar pe propria rspundere prin semntur c actualizarea
planului cadastral nu urmrete o tranzacie ascuns;
e) n cazul n care executantul lucrrilor cadastrale va demonstra n teren con-
trariul sau, proprietarul terenului adiacent i reprezentantul administraiei publice
locale, nu va semna actul de constatare n teren, inginerul oficiului cadastral, nu va
stabili hotarele la faa locului, lucrarea va sistat, dar toate cheltuielile suportate de
oficiul cadastral teritorial, pn la acest moment, vor fi achitate de solicitant;
f) n legtur cu nenelegerea ntre vecinii cu terenurile adiacente, lucrarea
se va finaliza cu perfectarea actului de constatare n teren, cu descrierea motivului
sistrii lucrrii.

187
 Soluii:
a) n cazul dac suprafaa terenului actualizat nu corespunde cu datele din re-
gistrul electronic inut de oficiile cadastrale teritoriale, inginerul cadastral teritorial
e obligat s se conduc de datele registrului bunurilor imobile, ndeplinit manual;
b) la identificarea bunului imobil conform cerinelor, deoarece toate terenurile
cu construcii, fr construcii, se mrginesc cu drumul public, e strict necesar ca
s participe i reprezentantul APL, (pun. 33, cap. III, ord. nr. 140 din 06.08.2012,
instruciunea cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastrale
i geometrice), care va confirma n caz de necesitate: modificarea planului cadastral
se datoreaz unei erori comise n cadrul msurrilor cadastrale (la perfectarea do-
cumentelor de drept n cadrul privatizrii terenului, lucrrilor masive), precum i
c acesta nu urmrete o tranzacie ascuns;
c) dup caz, va stabili hotarele la faa locului, n conformitate cu art. 19, al. 6
din Legea cadastrului bunurilor imobile, nr 1543-XIII din 25.02.1998.

Exemplu:
a) oficiile cadastrale teritoriale, n calitate de filiale a ntreprinderii de stat cadas-
tru, care presteaz servicii cadastrale populaiei, sunt permanent atrase n procese
de judecat pe marginea ndeplinirii lucrrilor cadastrale, nregistrarea i inerea
evidenei;
b) de ctre efii oficiilor cadastrale teritoriale, se duce evidena conform ordi-
nului intern a .S. ,,CADASTRU nr. 183 din 04.08.2011, dosarele participrilor n
judecat, de ctre to-i angajaii: registratori, ingineri cadastrali;
c) n urma investigaiilor s-a constatat: cauzele apariiei aciunilor n instana
de judecat, sunt motivate: intervenient accesoriu, martor, dar i calitate de prt.
Nemotivate: n calitate de consultant, expert;
d) reclamantul, reclamantului, nu respect consecutivitatea soluionrii a pro-
blemei n baza refuzului oficiului cadastral teritorial;
e) nu to-i registratorii din oficiile cadastrale teritoriale mputernicii prin pro-
cura directorului .S. ,,CADASTRU de a participa pe dosare n instana de judecat,
unde oficiile au calitate de intervenient accesoriu, persoan interesat sau prt, nu
duc evidena edinelor n care sunt implicai;
f) n legtur cu faptul c persoanele atrase pe dosare, nu duc evidena perso-
nal, a dosarelor n care sunt citai, se pregtesc necorespunztor n calitate prt, nu
se prezint la edinele de judecat, ca rezultat oficiile achit despgubiri financiare
reclamanilor;

Soluii:
a) e necesar ca persoanele din oficii atrase pe dosare, s duc strict evidena
edinelor de judecat conform citaiilor primite, ntru-n registru personal;
b) s se pregteasc corespunztor, n caz de necesitate s solicite ajutor din
oficiu pentru a face fa n dosarul citat;

188
 c) n caz c reprezentantul oficiului nu se pregtete corespunztor pe dosar,
n calitate de prt, instana de judecat pronun o hotrre n defavoarea oficiului,
cu obligarea achitrii despgubiri financiare, suma necesar s fie reinut de la
angajatul care a participat pe dosar;
d) participanii oficiilor cadastrale teritoriale n procesele de judecat, au sarcina
de a respecta procedura din prima edin de judecat;
e) dac este prezent actul administrativ emis de oficiul cadastral teritorial;
f) s verifice existena temeiurilor;
g) dac calitatea de prt se ncadreaz n prevederile art. 59 CPC;
h) apere dreptul nclcat;
i) s ntreprind msuri de soluionare a problemelor pe cale extrajudiciar;
j) s verifice temeiurile de ncetare a procesului prevzut de art. 265 CPC;
k) s verifice minuios existena temeiurilor, de scoatere a cererii de pe rol i res-
pingere a aciunii ca fiind depus cu nclcarea termenului general de prescripie,etc.;
Pentru a schimba situaia i micora numrul de calitate de prt n instanele
de judecat a oficiilor cadastrale teritoriale e necesar.

Soluii:
a) registratorii n aciunile de nregistrare, la primirea documentelor, s respecte
cerinele cap. III, ,, procedura nregistrrii primare selective i nregistrrii curente,
Instruciunea nr. 112 din 22.06.2005;
b) corectitudinea efecturii nscrierilor n programul Legal Cad;
c) s nu permit greeli n procedura de nregistrare.
n procesul cercetrii dosarelor s-a constatat:
a) Instana de judecat prin Hotrrea din 27.07.2011, a recunoscut ilegal nre-
gistrarea dreptului de proprietate dup ceteanul Dalomangi A., asupra unui teren
cu obligarea oficiul cadastral teritorial s-i atribuie lui Zobonov P. sectorul de teren
cu suprafaa de 0,01 ha.
b) Registratorul oficiului, nu a informat conducerea, direcia reprezentare juri-
dic, a .S. ,,CADASTRU, despre existent hotrrii judectoreti;
c) nu a executat benevol hotrrea judectoreasc, pentru a evita cheltuielile de
executare silit.

Soluii:
a) prejudiciu cauzat .S. ,, CADASTRU n sum de 4960 lei, achitate executo-
rului judectoresc drept cheltuieli de executare silit a hotrrii judectoreti, din
21.02.2014, este rezultatul necompetenei registratorului n argumentele din referin;
b) Registratorul este obligat, n cazul emiterii de ctre instana de fond a unei
hotrri n defavoarea oficiului cadastral teritorial, ndat s informeze direcia
reprezentare juridic, cu prezentarea documentelor;
c) ncadrarea direciei reprezentare juridic a ntreprinderii de Stat Cadastru, n
contestarea ncheerii executorului judectoresc n dou instane, fr succes, deoarece

189
motivul invocat de direcia reprezentare juridic, precum c nu ine de competena
oficiului cadastral teritorial, transmiterea n natur a terenului, a fost irelevant la
etapa de contestare a ncheerii executorului judectoresc, deoarece titlul executoriu,
emis de instana de judecat, prevedea drept debitor al obligaiei de executare oficiul
cadastral teritorial, n baza hotrrii judectoreti irevocabile.
n legtur cu faptul c nu toate oficiile cadastrale teritoriale dispun de conta-
bilitai disconcentrate, dreptul pentru transferurile financiare este n exclusivitate,
ntreprinderii de Stat Cadastru.
n general .S. ,,CADASTRU suport cheltuieli enorme din vina registratorilor
care nu-i ndeplinesc sarcina, conform fiei de post, (n calitate de participant n
instana de judecat).

Exemplu:
a) n cazul lucrrii executat de oficiul cadastral teritorial Streni, contestat
n instana de judecat de ctre ceteanca Grosu Agrepina, locuitoarea s. Lozova,
raionul Streni;
b) instana de judecat prin hotrrea din 20.02.2013, a obligat oficiul cadastral
teritorial Streni s remedieze greelile admise prin suprapunerea a dou terenuri
i actualizarea planului cadastral cu amplasarea construciilor pe plan;
c) participanii pe dosare n instana de judecat, primesc citaiile sub semntur
de la managerul oficiului cadastral teritorial, conform registrului de ntrare, pentru
a participa n procesul de judecat, cu inerea obligatorie a registrului propriu de
eviden pe dosarele care particip;
d) registratorul pe dosarul n cauz, nu s-a prezentat la edina de judecat.
e) nu a ntiinat n termeni stabilii, direcia reprezentare juridic, a ntreprin-
derii de stat cadastru, de existena hotrrei judectoreti n defavoarea oficiului;
f) s-a omis termenul de contestare a hotrrii;
g) (direcia reprezentare juridic a ntreprinderii de stat cadastru a contestat cu
ntrziere hotrrea de judecat;
k) direcia de reprezentare juridic a ntreprinderii, s-a ncadrat, (participat)
fr succes, n patru litigii judiciare;
l) hotrrea contestat n dou instane, respins ca tardiv;
m) ncheierea executorului de ncasare a onorariului contestat de direcia re-
prezentare juridic (n dou instane, respins);
n) ncheierea de ncetare a procedurii de executare contestat de creditor (n
dou instane, admis);
i) titlul de executare prezentat la un alt executor i pornit o nou procedur de
executare a direciei reprezentare juridic, aciune respins de instana de judecat;

Soluii: n calitate de reprezentani pe dosare n instana de judecat, registra-

torii e necesar n dependen de complexitatea dosarului, s consulte reprezentanii
direciei juridice a ntreprinderii de Stat Cadastru, pentru a aduce la cunotin

190
dezvoltarea mersului dosarului i termenii stabilii pentru contestare. n caz de
contestare a hotrrii primei instane, pe dosar n continuare particip reprezentanii
direciei juridice a ntreprinderii, fondatoare.

Exemplu:
a) n cazul hotrrii judectoreti, din 23.06.2014, instana oblig oficiul cadastral
teritorial s nregistreze dreptul de proprietate asupra cotei valorice, (cldire) fr a
identifica cotele fiecrui reclamant, fr actul doveditor de drept.
b) registratorul oficiului cadastral teritorial, nu s-a prezentat la edina de judecat;
c) registratorul oficiului cadastral teritorial nu a depus referin;
d) registratorul nu a contestat hotrrea de judecat n termen;
e) nu a ntiinat direcia reprezentare juridic a ntreprinderii de Stat ,,CA-
DASTRU.
f) nstana a emis hotrrea n lipsa reprezentantului oficiului cadastral teritorial,
n privina cldirii primriei;
g) la cldirea n cauz mai aveau cote 29 persoane, care au depus plngeri n
diferite instituii de stat.

Soluii:
a) Registratorul oficiului cadastral teritorial, n calitate de reprezentant pe dosar,
era obligat s se prezinte n edina de judecat cu referina i cerinele prevzute n
instruciunea nr. 112 din 22.06.2005, ,,cu privire la nregistrarea bunurilor imobile
i a drepturilor asupra lor.
b) s informeze direcia de reprezentare juridic a ntreprinderii de stat cadastru,
despre rezultatul primei instane.

Exemplu:
a) prin hotrrea judectoreasc din 01.07.2011 a obligat oficiul cadastral teri-
torial s nregistreze dreptul de proprietate a SA ,,ASITO, asupra a 247 m.p. din
cldire i garaj;
b) n hotrrea instanei de judecat, nu s-a explicat modalitatea de nregistrare
a dreptului de proprietate asupra unei suprafee n m.p., dintr-o suprafa mai mare,
nefiind indicat cota procentual a prilor, (Instruciunea nr. 112 din 22.06.2005,
cap. III, ,, procedura nregistrrii primare selective i nregistrrii curente).
c) instana de judecat nu a luat n calcul referina prezentat de reprezentantul
oficiului cadastral teritorial.

Soluii:
a) registratorul este obligat: s noteaze n registrul de eviden hotrrea de
judecat a primei instane de judecat;
b) s urmreasc corectitudinea aciunilor pe tot parcursul examinrii cauzei n
instan, s prezinte informaii, referine, s aduc la cunotin direciei reprezentare

191
juridic toate ncheierile, hotrrile judectoreti i ale executorilor judectoreti,
care oblig oficiul cadastral teritorial la careva aciuni, nefiind parte procesual n
instan sau debitor al obligaiei de executare, trebuie trimise n termen ctre direcia
reprezentare juridic a .S. ,,CADASTRU pentru contestare;
c) n caz de achitare de ctre ntreprinderea de Stat ,, CADASTRU a cheltuielilor
de executare silit n sum de 2140 lei, din vina i pentru nendeplinirea obligaiunilor
registratorilor conform fiei de post, e necesar de a pedepsi disciplinar, micorarea
primei lunare i trimestriale, micorarea categoriei conform matricei abilitilor a
registratorilor, aplicat de ntreprinderea de Stat ,,CADASTU.

Exemplu: n procesul studiului de nregistrare, la o mie de aciuni de nregistrare

sau depistat cteva tipuri de erori:
a) a depunerea cereri pentru nregistrarea locaiunii, arend, nu n toate cazurile
se semna i se nscriau datele prilor contractante;
b) la eliberarea extrasului, alt informaie din cadastru, datele nu corespund cu
registrul manual, proprietari diferii, suprafa diferit;
c) la nregistrarea ipotecii nu n toate cazurile se efectua meniunea, restricie
contract;

Soluii: n cazurile verificrii i depistrii a erorilor, greelilor e necesar ca s se

organizeze odat n sptmn, la solicitarea registratorilor, inginerilor cadastrali,
edine de instruire intern. Ca rezultat problemele i erorile depistate n procesul
de lucru, s fie lichidate; n procesul de instruire, s se identifice i s se exclud
tipurile de probleme, erori aprute anterior, ca s fie corectate; s se acorde suportul
informaional necesar normativ la zi;

Concluzii: verificarea sistematic, produce efecte ateptate.

Soluii:
a) pentru mbuntirea situaiei e necesar ca persoanele care particip n proce-
sele de judecat s fie instruite periodic conform rezultatelor i la solicitarea acestora;
b) monitorizarea aciunilor n instana de judecat i soluionarea cauzelor pe
cale extrajudiciar;
c) pentru a nu permite acumularea lucrrilor cu erori, eliminarea n termeni
restrni a cauzelor apariiei erorilor, mbuntirea serviciilor prestate populaiei
fr probleme, ridicarea nivelului de ncredere fa de populaie, e necesar, ca oficiile
cadastrale teritoriale, n fiecare sptmn s petreac edine operative pe marginea
problemelor aprute.

Exemplu: necesar de menionat c pn la instalarea programei cu baz de date

grafice, Orto-Foto n oficiile cadastrale teritoriale se folosea grafica ,,Rastru an-
samblul liniilor orizontale n care este construit o imagine de televiziune, de origine
englez ,,computer graphics domeniul principal al aplicrii se explica prin: vizualizarea

192
informaiei; proiectare; interfa grafic pentru utilizatori (GUI); neajunsurile graficii
,,rastru n activitatea oficiilor cadastrale teritoriale, era problematic n, redimensionarea
lucrrilor cadastrale, modelare (simulare); imposibilitatea de redimensionare a lucrrilor.
Ca rezultat, n prezent sunt multe lucrri cadastrale plasate n grafic fr precizie, deoa-
rece la interpolare (adugare de pixel n raport cu cei existeni n imagine) computerul
inventeaz pixeli nesatisfctori, care la moment nu corespund cu realitatea n teren.
O nou program: ,,Concepia Sistemului informaional Geografic Naional, a
fost aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1298 din 28.10.2003.
n oficiile cadastrale teritoriale, filiale a ntreprinderii de Stat ,,CADASTRU au fost
instalate programe cu baza de date grafica (Orto-Foto) n anii 20062007. Pentru
a evita erorile sus menionate, rezultatelor ateptate, e necesar de a petrece mai des
instruirea personalului cu aducerea la cunotin a tuturor erorilor din toate 39
filiale, a .S. ,,CADASTRU i reinerea sumelor achitate de ctre ntreprindere, din
salariul angajailor. La moment cnd deja sunt folosite aparate performante ca ,,GPS,
(sistem de navigaie prin satelit), (numit i sistem de poziionare global prin satelit)
este un sistem independent care calculeaz poziia geospaial a obiectelor de pe
pmnt sau din aer cu ajutorul semnalelor receptate de satelii, lucrrile cadastrale
sunt executate cu o mare precizie. n aa mod sunt depistate erori n configuraia
suprafeelor, suprapunere, poriuni de drumuri publice anexate la terenurile propri-
etate privat, cu nclcarea legislaiei, prin care se nchide accesul persoanelor fizice
i juridice, la terenul privat, domiciliu, terenuri agricole.

Exemplu: la moment se pot depista lucrrile cadastrale executate n teren, eronat

din motive de interes a unei sau altei persoane, cu terenurile adiacente.
Soluii: Pentru a corecta i elimina erorile depistate, configuraia, suprafaa
terenurilor, prin actualizare pe un segment, (poriuni mari) unde sunt amplasate
mai multe terenuri, este necesar ca la momentul msurrilor s participe, to-i pro-
prietarii de pe aceast poriune de teren, acordul a tuturor proprietarilor n scris.
Din momentul implementrii programului, sistem de poziionare global. (GNSS,
Global Navigaion Satellite System) utilizeaz tehnica de poziionare prin intermediul
sateliilor pentru a furniza utilizatorilor informaii de navigaie actuale i precise.
(Agenia Relaii Funciare i Cadastru, ordinul nr. 83 din 17 iunie 2016, cu privire
la aprobarea procedurii simplificate de executare a lucrrilor cadastrale primare la
nivel de cldiri n localitile rurale).
Conducerea .S. ,,CADASTRU a pus sarcina fa de oficiile cadastrale teritoriale,
de a depista erorile care la moment sunt i nlturarea lor prin lucrri cadastrale
mai puin costisitoare.

Exemplu: erorile care sunt pe o mare parte a ntregii ri, sunt rezultatul lu-
crrilor masive, ndeplinite cu utilaj neperformant de ctre persoane fr pregtire
special n domeniu, din firmele care au efectuat msurrile masive. Ca rezultat avem
nstrinate drumuri de uz public, acces nchis spre terenul aferent a caselor de locuit.

193
 Soluii:
a) reducerea factorului uman la calcularea devizului de cost al lucrrilor ca-
dastrale executate, care este subiect al discuiilor cu caracter negativ ntre clienii
oficiilor cu inginerii cadastrali n cazul perfectrii devizului de cost;
b) excluderea erorilor din devizul de cost;
c) diminuarea riscurilor de corupere n operare n calcule, la formarea devizului
de cost;
d) stoparea disputelor regresive despre coninutul serviciului i rolurile n proces;
e) excluderea reclamaiilor clienilor, despre corectitudinea de calcul al devizului
de cost a lucrrilor cadastrale executate;
f) ridicarea calitii datelor despre bunurile imobile i lucrrile executate;
g) majorarea eficienii rezultatelor, prin micorarea costului;
h) majorarea operativitii ndeplinirii lucrrilor solicitate;
i) reducerea riscurilor de neachitare a serviciilor executate;
j) excluderea din practic neachitarea diferenei ntre avans i restul costului
lucrrii.

Exemplu: este necesar pentru mbuntirea serviciilor prestate populaiei, ca la

sistematizarea business-proceselor s fie clar stabilite: documentele de intrare; etapele
procesului; documentele de ieire din proces; costul serviciului.
Soluii:
a) s fie repartizarea univoc i echitabil a sarcinilor; transparena privind
monitorizarea procesului;
b) planificarea transparent a veniturilor; folosirea eficient a Managementului
resurselor; evitarea erorilor la nivel de procesare;
c) pentru a evita greeli n list de debitori fa de oficii, e necesar ca registrato-
rii n momentul de primire a achitrii tarifului pentru lucrri cadastrale s verifice
minuios: dac lucrarea este efectuat pentru ntreprinderi, s fie indicat n bonul
de plat richizitele bancare ale ntreprinderii n calitate de solicitant i nu persoana
care a achitat, (motivul este: solicitantul achit lucrarea unei ntreprinderi, firme
private, dar ntroduce datele din buletinul personal.

La efectuarea Studiului respectiv au fost utilizate urmtoarele surse:

Acte normative:
1) Legea nr. 1308-XIII din 25.07.1997, art. 3, alin. (2), vnzarea-cumprarea terenurilor propri-
etate public destinate construciilor se permite prin concurs, sau la licitaie.
2) Legea cadastrului bunurilor imobile, nr. 1543-XIII din 25.02.1998.
3) Legea nr. 354 din 28.10.2004, art. 18, cu privire la formarea bunurilor imobile.
4) Legea nr. 121-XVI din 04.05.2007, privind terenurile proprietate public i delimitarea lor.
5) Codul Funciar nr. 828 din 25.12.1991.
6) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1298 din 28.10.2003.
7) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1451 din 24.12.2007, regulamentul cu privire
la modul de atribuire, modificare a destinaiei i schimbul terenurilor, pun. 2.

194
8) Ordinul nr. 140 din 06.08.2012, Agenia Relaii Funciare i Cadastru capitolul V, pun. 5.1,
alin.(3).
9) Instruciunea Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, nr. 107 din 27.05.2003, (cu privire la
modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastrale i geometrice.
10) Instruciunea Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, nr. 112 din 22.06.2005, cap. III, ,,procedura
nregistrrii primare selective i nregistrrii curente).
11) Agenia Relaii Funciare i Cadastru, ordinul nr. 83 din 17 iunie 2016, cu privire la aproba-
rea procedurii simplificate de executare a lucrrilor cadastrale primare la nivel de cldiri n
localitile rurale.

Bibliografie:
1) Evidena juridic imobilelor n spaiul european. Autori: IOAN IENCIU, doctor confereniat
universitar, doctor universitar, GHEORGHE EMANUIEL VOICU, Universitatea ,,1 decembrie
1918 Alba Iulia.
2) Certificatul SR ISO 9001:2008, obinut de ctre .S. ,,CADASTRU.
3) Legea Cadastrului Bunurilor Imobile, nr. 1543-XIII, din 25.02.1998.
4) Rezultatele auditelor interne pe oficiile cadastrale teritoriale, 20102014.
5) Hotrrile instanei de judecat Streni, Curtea de Apel Chiinu, pe primria comunei
6) Pneti.
7) Rspunsurile Cancelariei de Stat, ctre primria comunei Pneti.

195
Statement to the Monograph
The Principle of Proportionality in the System
of the European Convention on Human Rights,
by Adrian MORRESCU, Chiinu, 2016
Vitalie GAMURARI, Doctor of Law, Associate Professor, ULIM

The topicality of the issue addressed in the monograph must be appraised from
two angles: the importance of the principle of proportionality in the system of the
European Convention on Human Rights, and the role of this principle in the process
of alignment of the national regulatory framework into line with European stan-
dards. The fact that the present monograph tackles the issue from two perspectives
confirms the undeniable presence of the novel element in this work. Some of the
aspects that allow us to appreciate the role of this principle for the Rule of Law of
any state, including the Republic of Moldova are presented bellow.
The content of the monograph promotes the idea that the proportionality intro-
duces into the law a rigid computing element that is tangent with the flexibility of
social science. As a result, the proportionality appears as a correlative ratio between
two variables, or in other terms - a function. In law, this correlation is precise and is
expressed in the form of a question, for example, the proportionality of the punish-
ments, the proportionality of the electoral suffrage or the progressive nature of the
tax, even if it is not possible to determine the a priori exact coefficient between the
two variables. The principle of proportionality requires the use of all discretionary
normative power according to the achieved purposes; in other terms, it commands
a proportion between the means and objectives. This presupposes that the prescrip-
tion of proportionality is conditioned by the existence of a freedom of action, which
contains certain limits. In order to be applied, it, therefore, presupposes the relevant
interpretation of the texts, in other words, the determination of their significance for
the assortment of the existence of a discretionary power, in order for the principle of
proportionality to eventually modulate the usage. In this regard, the proportionality
arises not only from the interpretation of the law but also from the application /
implementation and can be addressed to anybody with a discretionary normative
power, whether it is a legislator, administrator, judge or even a private person.
The bond established by the principle of proportionality between the mecha-
nisms that ensure the human rights at national level and the level of the European
Convention on Human Rights must be accessed through the existing axiom accor-
ding to which the limitation of the fundamental rights is controlled by the judge as
a priority by the means of proportionality control technique.
When referring to separate states, we must note that the principle of propor-
tionality is an essential element that contributes to legitimize the control function

196
of the constitutional judge and, despite its flexibility, to enable the establishment of
a legal vision within the democratic and contemporary political system. The Con-
stitution is not only an instrument of the government, but it also contributes to the
establishment of a governing system ruled by law.
This is also confirmed by the human rights protection system at European
level, where the rights and freedoms are often accompanied by the general clause of
necessity (Articles 8-11 of the ECHR), even in a democratic society.
We note that the theoretical argumentation of the subject is based on the most
recent works, despite the fact that the list of works devoted directly to the principle
of proportionality is quite modest.
It is worth mentioning that the author has also examined the works of the au-
thors from the Republic of Moldova, which in agreement with those of the Western
authors allowed a detailed examination of the subject from the point of view of
current scientific trends.
The novelty aspect of the monograph is determined by the fact that the issue
is addressed in terms of its intention to demonstrate that the principle of propor-
tionality is a fundamental requirement for the unilateral retaliation of the state to
unlawful and prejudicial conduct against it. Adrian Morrescu notes three deter-
minative factors of the limits of the national margin of appreciation: 1) combating
the advantages of the national authorities with those of the European forum being
closer and more appropriate to each factual situation; 2) determining the applied/
applicable standard; and 3) the assessment of the nature of the conflicting interests.
Thus, the author considers that the limits of the judgment and discretion granted
to the member states of the Council of Europe must reflect an equation of propor-
tionality targeting the involved interests.
Characterizing the doctrine of the margin of appreciation regarding the juris-
prudence of the European Court of Human Rights, the author notes that the limits
of the margin granted to the states are of a complex and particular nature. This,
according to the author, is due to the fact that the High Court authorizes both, broad
limits, such as national security, public order, and fairly narrow limits, such as the
protection of certain rights which, if exercised unrestrictedly due to the nature of
the case, is crucial for a democratic society.
Along with the theoretical value of the monograph, we also mention the practical
importance of the work. It is remarkable that the author, as result of the examina-
tion of a large number of cases from the practice of the European Court of Human
Rights, addresses the principle of proportionality in relation to various articles of
the European Convention in the framework of the assurance of several fundamental
rights guaranteed by this important document.
By analyzing the restrictions expressly authorized in the exercise of the rights
and freedoms assigned by the European Convention, the author points out that the
rights guaranteed by this international act are not a priori absolute, so that not any
interference by the State in the exercise of these rights constitutes an infringement.

197
In fact, among the conditions justifying the compatibility of the interference of the
authorities of a state are the following: the interference is prescribed by law, it pur-
sues a legitimate aim and is necessary in a democratic society as confirmed by the
case-law of the Court. Besides, as the author points out, there is also added the pro-
portionality requirement between the interferenceand the legitimateaim pursued.
The methodological research level is also highly appreciated as it is charac-
terized by concrete formulation of the objectives among which we highlight the
multidimensional research of the applicability of the principle of proportionality
by the European Court of Human Rights in order to establish final solutions on the
examined cases aiming at ensuring a fair balance between the multitude of involved
competing interests, the supremacy of human value, and the order of law existing
in the European space. We note that for the achievement of the proposed objectives,
the national legal systems of several states have been studied, including the ones that
were influenced by the jurisprudence of the High Court.
The monograph is written in a scientific style using scientific terms, it is readable
and argued both, theoretically and practically. Thus, the theoretical position based
on the work of scholars is confirmed by the jurisprudence of the European Court
of Human Rights, the supranational character of these judgments and their direct
applicability being appreciated. Equally, the overwhelming number of cases from the
High Court practice examined during the study enabled the author to come up with
convincing arguments accessible not only to academia but equally to the practitioners
and all those interested in the case law of the European Court of Human Rights.
Concerning the sources used in the study, we note that the bibliography used
for the present study allowed the author to approach the issue in the light of the
latest theoretical and practical trends; the works of the scientists, experts, national
and international normative acts being subject to the study. With regard to the
conclusions, it is worth mentioning that they are reasoned.
Concluding the presented ideas regarding the evaluation of the research results,
we mention that the monograph signed by Adrian Morrescu, through the complex
approach of the issue in question, can become a veritable source for future scientific
researches on the role and place of the principle of proportionality in the system
of the European Convention on Human Rights. The achievement of these scientific
results has also been possible thanks to the authors publications on the topic and
participation in various scientific and practical events, exhibited in various scientific
publications.

198
 date despre autori

Babaskin Anatolii doctor n drept, cercettor tiinific superior Institutul stat

i drept V.M. Koretskii, Academia de tiin, Ucraina
Baltag Dumitru doctor habilitat n drept, profesor universitar, catedra Drept
Public, ULIM
Baltaga Ecaterina doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea Agrar
de Stat din Republica Moldova
Caraman Natalia doctorand ULIM
CAUIA Alexandru doctor in drept, confereniar universitar, decan Facultatea
Drept, ULIM
Fal Nicolae doctorand IJPM AM, lector catedra Drept Privat, ULIM
Gamurari Vitalie doctor n drept, confereniar universitar, director coala
Doctoral Drept, ULIM
Gherlan Marius Gabriel doctorand ULIM
Hortopan Dumitru Marinel doctorand ULIM
Ichim Gabriel doctorand ULIM
Jelescu Dumitru doctorand ULIM
Kaurakova Maria doctor n drept, confereniar universitar, catedra Drept Civil
coala Economic Superioar G.V. Plehanov, Rusia
Osoianu Natalia doctor n drept, confereniar universitar, catedra Drept Privat,
ULIM
Rusanovschi Iulian doctorand ULIM
Schiukina Natalia doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea din
Comrat
Smochin Andrei doctor habilitat n drept, profesor universitar, catedra Drept
Public, ULIM
Sulaiman Mahmoud doctorand ULIM
Tamaciuc Pavel doctorand ULIM, ef OCT Streni din cadrul .S. Cadastru
urcan Serghei doctor n drept, confereniar universitar, ef catedra Drept
Public, ULIM
Zacon Corina doctorand, ULIM

199
information about the authors

Babaskin Anatolii PhD in law, senior researcher, Institute of State and Law
V.M. Koretskii, Academy of Sciences, Ukraine
Baltag Dumitru doctor of juridical sciences, university professor, Chair of
Public Law, ULIM
Baltaga Ecaterina PhD in law, associate professor, State Agrarian university of
Republic of Moldova
Caraman Natalia post-graduate student ULIM
Cauia Alexandru PhD, associate professor, Dean of Law Faculty, ULIM
Fal Nicolae post-graduate student, IPLS of ASM, lector, Chair of Private Law,
ULIM
Gamurari Vitalie PhD, associate professor, Chief of The Graduate School of
Law, ULIM
Gherlan Marius Gabriel post-graduate student ULIM
Hortopan Dumitru Marinel post-graduate student ULIM
Ichim Gabriel post-graduate student ULIM
Jelescu Dumitru post-graduate student ULIM
Kaurakova Maria PhD in law, associate professor, Chair of Civil Law, Plekha-
nov Russian University of Economics
Osoianu Natalia PhD in law, associate professor, Chair of Private Law, ULIM
Rusanovschi Iulian post-graduate student, ULIM
Turcan Serghei PhD, associate professor, Chief of Chair of Public Law, ULIM
Schiukina Natalia PhD in law, associate professor, Comrat University
Smochin Andrei doctor of juridical sciences, professor, Chair of Public Law,
ULIM
Sulaiman Mahmoud post-graduate student ULIM
Tamaciuc Pavel post-graduate student ULIM
Zacon Corina post-graduate student, ULIM

200
 cerine fa de manuscrise

Stimai colegi!

Redacia Studii Juridice Universitare preia pentru examinare lucrrile

tiinifice ale autorilor n limbile romne, rus, englez sau francez, imprimate pe o parte
format A4 i nscris pe CD n format electronic (opional, putei expedia varianta electronic
a articolelor la revistasju@gmail.com). Pe manuscris se indic data prezentrii (revizuirii)
articolului. Manuscrisul n mod obligatoriu trebuie s fie semnat de autor (coautori).
Textul: Word, Times New Roman; Dimensiune font 12; Spaiu 1,5.
Parametrii paginii: sus 2 cm; dreapta 1 cm; stnga 3 cm; jos 2 cm.
Paginile urmeaz a fi numerotate.
Autorul (coautorii) vor prezenta redaciei datele personale (numele, prenumele, locul
de munc, funcia, gradul tiinific, telefonul de contact, e-mail).
Volumul textului poate varia ntre 0,51,0 c.a. Concomitent cu textul articolului
este necesar de a prezenta adnotarea (n jur de cinci propoziii 500 semne) n limba
romn i englez sau francez.
Trimiterile la sursele utilizate vor fi fcute n subsol. Atenionm autorii despre
necesitatea oformrii corecte a trimiterilor la sursele normative i literatur. Numerarea
trimiterilor va fi unica pentru ntregul articol. La trimiterea la document este necesar de
a prezenta rechizitele complete i locul publicrii.
Lucrarea trebuie s fie nsoit de un extras din procesul verbal al edinei catedrei
(seciilor, sectoarelor instituiilor academice) cu recomandarea spre publicare. Lucrrile
doctoranzilor trebuie s fie nsoite de o recenzie cu recomandarea spre publicare semnat
de un specialist cu grad tiinific de doctor/doctor habilitat n domeniul respectiv.
Manuscrisele nu se recenzeaz i nu se restituie, excepie constituind cazurile, n
care colegiul de redacie constat necesar perfectarea lucrrii. Redacia este n drept s
redacteze, s reduc materialele primite, precum i s modifice denumirea articolelor, cu
aprobarea ulterioar a autorului.
Atenionm autorilor, cointeresai n publicarea articolelor sale n revista noastr, c
articolele trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
generalizarea problemei i legtura ei cu sarcinile teoretice i practice;
analiza ultimelor cercetri i publicaii, n cadrul crora a fost pornit studierea
problemei n cauz, pe care se bazeaz autorul, enunarea elementelor nesoluionate
ale problemei crei este adresat articolul;
formularea obiectivelor propuse de articol;
expunerea materialului principal cu argumentarea rezultatelor tiinifice la care s-a
ajuns;
concluziile la studiul efectuat i perspectivele ulterioare la acest capitol.

201
 requirements for manuscripts
Dear colleagues!

The editors office Studii Juridice Universitare (The University Legal

Studies) accepts for the examination the scientific works in Romanian, Russian, English or
French, typed on one side of A4 paper sheets accompanied with electronic form (revistasju@
gmail.com). On the manuscript there should be indicated the date of articles presentation
(revision). The manuscript has to be signed by the author (co-authors) obligatory.
Text: Word, Times New Roman; Font size 12; Space 1.5 lines.
Page parameters: up 2 cm; right 1 cm; left 3 cm; down 2 cm.
The pages have to be numbered.
The author (co-authors) has to submit to the editors office the personal informa-
tion (name, family name, place of employment, function, scientific grade, contact phone
number, e-mail).
The volume of the text may vary from 0,5 to 1,0 authors sheet. Together with the text
of the article it is necessary to submit an annotation (approximately five phrases 500
signs) in Romanian and in English or French.
The notes have to be placed at the bottom of a page. We remind the authors that the
footnotes need to contain the correct description of literature and legal acts. The numera-
tion of the notes should be continuous for the whole article. Every indication of a legal
document must contain all of its essential elements, including the place of publication.
The article has to be accompanied by an extract from a protocol of chairs meeting (also
of academic institutions sectors and sections) with a recommendation for publication. The
works of post-graduate student has to be accompanied by a review with a recommendation
for publication signed by a specialist with a PhD grade or higher in the corresponding sphere.
The manuscripts are not reviewed and are not returned, except in the cases when the
editorial board concludes that the article must be revised. The editors office has the right
to edit and abridge the materials, as well as the right to modify the title of the article, which
should be later approved by the author.
We remind authors interested in publication of their article in our magazine that their
articles should include the following elements:
General description of the problem and its connection with practical and theoreti-
cal goals;
The analysis of recent publications and researches that concern the problem in
case, serving as a basis for the author; the extraction of unsolved elements of the
problem to which the article itself is addressed;
The formulation of objectives put down by the article;
The presentation of the principle material with the argumentation of scientific
results that have been achieved;
Conclusions to the study and future perspectives in the domain.

202