ISSN 1811-0770
REVISTA NAIONAL
DE DREPT
(Publicaie periodic tiinifico-practic)
nr. 11 (193) 2016
Certificatul de nregistrare
nr. 1003600061124 din 27 septembrie 2000
Publicaie acreditat de Consiliul Suprem
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic
al Academiei de tiine a Moldovei prin
Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009
Categoria C
FONDATORI:
Universitatea de Stat din Moldova
Universitatea de Studii Politice
i Economice Europene
,,Constantin Stere din Moldova
Uniunea Juritilor din Moldova
REDACTOR-EF
Gheorghe AVORNIC
redactor-ef adjunct
Sergiu Bieu
(doctor n drept, profesor universitar, decanul Facultii de Drept,
Universitatea de Stat din Moldova)
Redactare Antonina DEMBICHI
Asisten computerizat Maria Bondari
COLEGIUL DE REDACIE:
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine fizico-matematice,
profesor universitar, rectorul Universitii de Stat din Moldova),
Elena Aram (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Victoria Arhiliuc (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Flavius-Antoniu Baias (doctor, confereniar universitar,
decanul Facultii de Drept, Universitatea din Bucureti),
Sergiu Brnza (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Ctlin Bordeianu (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Ion Craiovan (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Gheorghe Chibac (doctor n drept, profesor universitar),
Spyros Flogaitis (doctor n istorie i drept, profesor universitar
(Grecia), Director al Organizaiei Europene de Drept Public),
Ion Guceac (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Raisa Grecu (doctor habilitat n drept, profesor universitar,
USPEE Constantin Stere),
Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Gheorghe Mihai (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Nicolae Sadovei (doctor n drept, confereniar universitar),
Andrei Smochin (doctor habilitat n drept),
Florin Streteanu (doctor n drept, profesor universitar, decanul
Facultii de Drept, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca),
Vytautas Nekrosius (doctor habilitat n drept,
profesor universitar, Lituania),
Tzvetan Sivkov (doctor n drept, profesor universitar, Bulgaria),
Trebkov A.A. (doctor n drept, profesor, Preedintele Uniunii
Juritilor din Federaia Rus),
Tudorel Toader (doctor n drept, profesor universitar,
rectorul Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai),
Alexandru iclea (doctor n drept,
rectorul Universitii Ecologice Bucureti, Romnia).
ADRESA REDACIEI:
MD 2009, Chiinu, str. Al. Mateevici, 60, bir. 222
Telefoane: 57-77-52, 57-76-90
e-mail: revistadrept@yahoo.com
Indexul PM 31536
SUMAR
Elena ARAM, Ion JECEV,
Organizarea judectoreasc pn la dominaia
otoman............................................................. 2
Alexei BARBNEAGR,
Vasilica-Leontina TUDOR
Unele reflecii juridice privind medierea n con-
textul recomandrii nr.(2001) 9 a comitetului
minitrilor, ct i unele observaii critice pri-
vind decizia curii constituionale a romniei
nr.23 din 20 ianuarie 2016................................ 5
Olesea PLOTNIC, Elena CIOCHINA
Importana sistemului de farmacovigilen n
cadrul proteciei consumatorului de medica-
mente . .............................................................. 10
Alexandru CUZNEOV
Clasificarea contractelor comerciale................. 15
Iurie MIHALACHE, Alina CALUGAREANU
Instituia transportului n reglementarea codu-
lui civil al republicii moldova ........................ 21
Vasile FLOREA
Mass-media din romnia despre unele frde-
legi din sistemul ocrotirii sntii.................... 27
Ion JECEV
Procedura de judecat pn la mijlocul secolu-
lui al xvi-lea.................................................... 29
Tatiana MACOVEI
Studiu comparat privind concediul parental n
legislaia republicii moldova i n cea europea-
n . .................................................................... 31
Ion BTC, Anatolie DOGA
Temeiul juridic al rspunderii ofertantului n ca-
zul revocrii abuzive a ofertei de a contracta.... 37
Dumitru VISTERNICEAN,
Gheorghe RENI
Aplicarea interdiciei de a prsi ara n pro-
cedura de executare silit: condiii de drept
substanial i de drept procedural...................... 41
Denis BBLU
Unele consideraii privind obiectul infraciunilor
prevzute la art.241 din codul penal. Partea I. 47
Ion COVALCIUC
Reflecii asupra evoluiei istorice a reglemen-
trilor normative privind activitatea special de
investigaii......................................................... 53
Diana CASTRAVE
Prejudiciul condiie esenial a rspunderii ci-
vile delictuale n materia concurenei neloiale 58
Victor STRATU
Nulitatea absolut i relativ a procesului-ver-
bal cu privire la contravenie............................. 66
Sergiu BOZIANU
Caracteristica juridico-penal i criminologic
a inviolabilitii vieii personale........................ 73
Taisia PRUTEAN
Drepturile consumatorului n cazul procurrii
unui bun viciat................................................... 77
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

Organizarea judectoreasc pn
la dominaia otoman
Elena Aram,
doctor habilitat, profesor universitar (USM)
Ion Jecev,
doctor n drept (USM)

Analiznd perioada pn la dominaia otoman, am constatat c n secolul XIV, la rsrit de Carpai, s-a constituit statul
medieval Moldova, iar la sud de Carpai Valahia (ara Romneasc) care i-au dobndit independena pn la mijlocul
secolului al XIV-lea . n perioada medieval, funciile statului erau concentrate n minile monarhului i ale reprezentanilor
si, astfel nct domnitorul, ca ef al statului, deinea att atribuii legislative, executive, ct i judectoreti.
Cuvinte-cheie: justiie; judector; domnitor; judecat; proces civil sau penal; infraciuni; competen jurisdicional;
putere judectoreasc.
** *
Having analysed the period before the Ottoman domination we found out that in the XIV-th century in the Eastern part
of the Carpathians there has been established the Medieval State Moldova, whereas to the South of the Carpathians Va-
lahia (the Romanian Country) that got its independence towards the middle of the XIV-th century. In the medieval period
the state functions have been concentrated in the monarchs control and his representatives, so that the King as the Head
of the state was holding both the legislative, executive and the legal powers.
Keywords: justice; judge; trial; civil or criminal process; offences; jurisdictional competence; legal power.

n secolul XIV, la rsrit de Carpai, s-a constitu-

it statul medieval Moldova, iar la sud de Carpai
Valahia (ara Romneasc) care i-au dobndit in-
dependena pn la mijlocul secolului al XIV-lea. n
perioada medieval, funciile statului erau concentra-
te n minile monarhului i ale reprezentanilor si,
astfel nct domnitorul, ca ef al statului, deinea att
atribuii legislative, executive, ct i judectoreti.
Exercitarea justiiei n Evul Mediu romnesc, n
general, poate fi calificat ca manifestare a puterii po-
litice, cu excepia unui segment limitat ce era rezervat
Bisericii Cretine. Judecata bisericeasc realizat de
mitropolit i episcopi era, n primul rnd, una de ordin
spiritual, fapt atestat de numeroasele copii ale opere-
lor religioase bizantine, inclusiv nomocanoane n care
se specifica necesitatea unei penitene religioase pen-
tru cel vinovat, adus n faa unei instane laice. Acest
aspect a prevalat i n determinarea unei competene
judectoreti specifice a bisericii, anume n domeniul
relaiilor patronate de ea: relaii cu privire la logodn,
cstorie, adopie, zestre, familie.
Justiia nestatal era rezervat doar unui grup re-
strns de mnstiri ce beneficiau de imunitate judi-
ciar, adic i puteau judeca ranii din satele ce le
aparineau, avnd profit de la ncasarea amenzilor
judiciare. Astfel la 1449, domnitorul Alexandru (cel
cunoscut ca Alexndrel) a dat mnstirii Sf.Nicolae
din Poian (mnstirea Pobrata) dreptul de a judeca
ranii din satele sale pentru orice delicte i infraci-
uni, chiar i pentru comiterea omuciderii i dreptul de
a ncasa amenzile i taxele judiciare [3, p.7-8].
Aceast situaie era una excepional, cci n mul-
te acte se afirm tocmai contrariul, c boierii (panii),
marii dregtori, ureadnicii nu au dreptul s judece
omuciderile, rpirile de fecioar. n 1478 tefan cel
Mare, confirmnd privilegiul aceleiai mnstiri, spe-
cifica, totui, c pentru vini mari ca: omuciderea i
rpirea de fecioar, amenzile judiciare (gloabele) s
fie ncasate de dregtorii domneti [3, p.7-8].
Judecata duhovniceasc inea de competena
nalilor ierarhi ortodoci a mitropolitului i episco-
pilor, n Moldova existnd trei episcopii: de Rdui,
Roman i Hui. Competena lor ratione personae se
rsfrngea doar asupra slujitorilor cultului religios.
Mitropolitul i episcopii erau i membri ai sfatului
domnesc, astfel nct ei asistau i la nfptuirea jude-
cii domneti. De competena judecii duhovniceti
erau acele litigii civile i infraciuni care, ntr-un fel
sau altul, decurgeau din sfintele taine sau atentau la
religie i normele ei: desfacerea cstoriei i a logod-
nei, nenelegerile dintre soi i dintre prini i copii,
incesturile, adulterul, violurile, rpirile de fecioare,
prostituia, sodomia i bigamia.
Procesul de formare a statului i centralizarea pu-
terii a avut ca rezultat faptul c domnitorul se prezen-
ta drept judector suprem, aceasta fiind nu numai un
drept, dar i o datorie a monarhului. Atribuiile judi-
ciare ale domnitorului i trag originea din atribuiile
voievozilor, care nc nainte de ntemeierea statului
le exercitau n rile pe care le conduceau. Deci pu-
terea judectoreasc a domnitorului nu era o inovaie
absolut, creat odat cu constituirea statelor medie-
vale romneti, ci continuau tradiia existent nc n
Legea rii, conform creia voievozii aveau drept de
judecat. Mai mult, s-a vzut n aceasta o continuita-
te a concepiei imperiale romane, care de la Bizan,
prin intermediul bisericii s-a transmis voievozilor,
domnitorului ca ef al statului, considerat cel dinti

2

judector i surs unic a tuturor formelor de justiie
exercitate n numele su.
n nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Se crease chiar o regul cutumiar n acest sens care
Teodosie, aceast atribuie a domnitorului (similar i
n Moldova) era prezentat ca o datorie de a judeca
drept, provenind de la Dumnezeu: Domnul carele
va judeca pre drept, acela-i domn adevrat i unsul
lui Dumnezeu [4, p.285]. Deci, domnitorul era acea
autoritate care mprea dreptatea, avnd virtuile pe
care i le insufla Dumnezeu: iubirea de oameni, gene-
rozitatea, neprtinirea, mila fa de cei oropsii, dar
i teama inspirat celor nesupui. Domnitorul prin
corectitudinea i echitatea hotrrilor trebuia s faci-
liteze instaurarea unui climat de convieuire panic
ntre membrii societii. n general, justiia medieval
nu era separat de administraie la toate nivelele, cel
suprem nu reprezenta excepie n acest sens.
Competena jurisdicional a domnitorului (att
material, ct i teritorial) nu era limitat, astfel n-
ct el putea examina i soluiona orice cauz singur
sau mpreun cu Sfatul domnesc. Domnitorul avea
att competena judiciar contencioas, adic cea de
a rezolva litigiile dintre prile ce au un conflict de
interese, ct i cea graioas, n lipsa unui litigiu, cnd
stabilea cu autoritate un fapt cu valoare juridic, ce
putea servi ca prob n caz de necesitate n diverse
situaii, inclusiv n procese de judecat. Domnitorul
avea dreptul s revin la o nou judecat pe o cauz
deja soluionat de alte organe, s o judece din nou.
Competena judiciar nelimitat a domnitorului, imix-
tiunea n procesul de judecare de ctre alte autoriti
mbrca nu numai forma unor instruciuni nv- zia domneasc, de aceea actele judiciare domneti de
turi, dar i la obligarea dregtorului care judeca de a
atepta indicaii de la domnitor i datoria acelor auto-
riti de a se conforma instruciunilor primite.
De competena exclusiv a domnitorului ineau ca-
zurile de nalt trdare (aa-numita hiclenie, hitlean-
stvo), de asemenea i judecarea boierilor ce se bucu-
rau de acest privilegiu, astfel se indica n actele dom-
neti i alt judector s nu aib dect domnia mea mai mult sau mai puin specializat, ori ca delegai
(inogo suda da ne imaet razve gospodstva mi) [3,
p.240-241].
Infraciunile mai grave (vinile mari) ca omo-
rul, tlhria, rpirea fecioarelor erau supuse judecii
domneti sau a marilor vornici. Deci domnitorul putea
judeca orice proces, civil sau penal, de orice valoare,
singur sau sftuindu-se cu Sfatul domnesc ori dele-
gnd pe alii s judece n numele su, tot aa cum pu-
tea reforma orice hotrre a oricrei instane din ar,
a unui domn anterior sau propria hotrre [5, p.47].
Judecata domneasc era competent s soluioneze
toate litigiile ce aveau ca obiect proprietatea funciar.
Partea ce ctiga procesul primea un act prin care se
confirma (sau afirma, dup caz) dreptul de proprie-
tate asupra moiei i hotarele proprietii ce putea fi
constituit dintr-un sat sau o parte a satului. Acest act
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
avea semnificaia unui titlu de proprietate, fiindc n
lipsa lui era foarte dificil de a proteja proprietatea.
enuna: Nu este pmnt fr document.
Puterea judectoreasc a domnitorului era foarte
personalizat, astfel nct deciziile sale puteau fi con-
testate sub alt domnitor. Dei nu era cunoscut nc
principiul autoritii lucrului judecat, n acte se meni-
ona caracterul definitiv al hotrrii domneti, care to-
tui putea fi nfrnt de partea ce pltea o tax special,
numit zavesca. ntr-un hrisov domnesc din 1452
se meniona despre vnzarea unor sate, adugnd c
am pus i punem zavesc ntre dnii (cumprtor
i vnztor E.A., I.J.) 50 de grivne de argint: cine
dintre ei va face n alt chip, voind s ntoarc, acela s
plteasc zavesca mai sus numit [3, p.25].
Domnitorul trimitea indicaii celor ce judecau n
inuturi, orae, obligndu-i s exercite justiia, fr a
face strmbti, aa cum rezult din hrisovul din
1435 de la tefan voievod, prin care soma judectorii
din Bacu i Trotu s nu le pun piedici negustorilor
braoveni, care i s-au jeluit domnului de strmbtile
pricinuite. Domnitorul i avertiza s judece pe drepta-
te, c altfel vor fi sancionai n expresia domnitoru-
lui noi tim capetele voastre [2, p.195-196].
Sfatul domnesc deseori l asista pe domnitor la
adoptarea hotrrilor judectoreti. El era compus
dintr-un numr redus de boieri, att cu, ct i fr dre-
gtorii. Participarea Sfatului domnesc la soluionarea
cazurilor deduse n faa domnului avea mai mult as-
pectul de a prezenta un aviz cu adeziunea sa la deci-
obicei l prezint pe domnitor ca persoana ce a adoptat
decizia, care este susinut de membrii Sfatului dom-
nesc.
mbinarea puterii executive cu cea judiciar se
atesteaz i la nivelul dregtoriilor centrale. Toi dre-
gtorii mari (veliii sau prescurtat vel) aveau i atri-
buii judiciare, ei puteau judeca n cadrul funciei lor,
de eful statului. Putere judectoreasc avea i marele
vornic, care era o important dregtorie central. El
avea atribuii militare, putea ndeplini i funcii de re-
prezentant al domnitorului n strintate, fiind trimis
ca sol cu misiuni domneti. Marele vornic putea ju-
deca orice cauz, cu excepia celor ce ineau de com-
petena exclusiv a domnitorului, el putea pronuna
chiar i sentine de condamnare la pedeapsa cu moarte
pentru svrirea infraciunilor grave, ns cu excep-
ia infraciunilor de nalt trdare. O particularitate a
pedepselor penale din acea perioad era posibilitatea
comutrii pedepsei cu moartea n amend judiciar
duegubina.
La porunca domnitorului, putea judeca i orice alt
mare dregtor, dar marele vornic judeca n virtutea
funciei, fr o porunc special a domnitorului. Marii
3
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
dregtori (uneori i foti mari dregtori) aveau drep-
tul de a judeca avnd delegaie domneasc, delegarea
prezentnd anumite avantaje:
Era folosit experiena i cunotinele unor
boieri;
Se compensa nemulumirea fotilor dregtori,
rmai fr funcie prin nlocuirea lor cu alii;
Solidariza n jurul domnului, un numr mare de
boieri prin ncredinarea unor sarcini care constituiau
pentru ei nu numai atenii mgulitoare, dar i surs de
venit, dup obiceiul medieval [5, p.118].
Dregtorii ns puteau soluiona litigiile i fr o
astfel de delegare, dac n timpul deplasrii lor prin
ar li se nfiau justiiabili care acceptau s fie jude-
cai [6, p.121]. Marele hatman era competent s judece
litigiile cu privire la igani i infraciunile comise de
acetia. Marele logoft era numit de Gr.Ureche jude-
ctor i alestor de ocine tocmai n legtura cu com-
petena sa n materia hotrnicirilor [7, p.71]. Dimitrie
Cantemir confirma c domnitorul avea o competen
special privind stabilirea hotarelor, stpnirile de p-
mnt i servituii [1, p.199]. n calitatea sa de mare
dregtor cu atribuii n domeniul funciar, marele logo-
ft putea autentifica acte juridice cu privire la pmnt,
dar care aveau putere provizorie pn la confirmarea
de ctre domnitor a actului, ce devenea astfel titlu de
proprietate.
n inut prclabii, ca efi ai inuturilor, aveau att
atribuii executive, ct i atribuii judectoreti. Pr-
clabul examina infraciunile i litigiile locuitorilor
inutului, dar cu excepia celor ce ineau de compe-
tena domnitorului i a marilor vornici. Infraciunile
mai grave pentru care putea fi pronunat sentina de
condamnare la pedeapsa cu moartea nu puteau fi exa-
minate de prclab.
Orenii puteau fi judecai de consiliul orenesc
compus din 12 prgari n frunte cu oltuzul. Ei jude-
cau mpreun cu reprezentantul domnitorului n ora,
numit vornic de trg sau ureadnic. Treptat, judecata
vornicului de trg s-a impus n detrimentul celei a
oltuzului cu prgarii. Este raional s presupunem ca
aceasta s se fi ntmplat n legtur cu posibilitatea
vornicului de trg de a se folosi de serviciile agen-
ilor administrativi mruni, ceea ce oferea un plus
de operativitate i eficacitate activitii sale. Aa de
exemplu, n hrisovul dat episcopiei Rdui, se stipula
competena vornicului de trg de a judeca hoii prini
4
n flagrant delict i toate litigiile din pia [3, p.334-
335]. n sate judele (n Moldova fiind numit tot mai
frecvent vtman) cu oamenii buni i btrni soluio-
nau doar conflictele mrunte dintre steni: n special
cele cu privire la folosirea pmntului n cadrul hota-
rului satului, nerespectarea obiceiurilor cu privire la
curturi, vii, prisci, a regulilor de punat, regulilor
stnei etc.
n aceast perioad, exista i un contingent de slu-
jitori domneti ce ajutau la realizarea justiiei. Vorni-
ci, readi, sudei, slidogoni erau ajutorii nemijlocii
n pregtirea spre examinare a cauzelor, dobndirea
probelor, aprozii erau cei ce asigurau prezena la ju-
decat a prilor, avnd dreptul de a aplica i violena.
Armaul i aparatul su de armei aveau funcia de a
aduce la ndeplinire pedepsele penale.
Vornici de poart sau de gloat, ca judectori, dar i
ca auxiliari ai justiiei, triau pricinile, reinnd litigiile
mrunte pentru a nu le permite prilor implicate s se
adreseze judecii domneti, iar pe cele mai comple-
xe le ndrumau spre judecata domneasc [5, p.150].
Pe sigiliul vornicilor de poart erau reprezentate dou
arme ncruciate, semn c cei venii la domnitor erau
oprii s treac mai departe de ctre vornici de poart,
acetia fiind primii care luau act de reclamaiile oame-
nilor i procedau n consecin.
Referine:
1. Cantemir D. Descrierea Moldovei. Chiinu-
Bucureti: Litera internaional, 2001.
2. Documenta Romaniae Historica. Seria A: Moldo-
va. Vol.I (1384-1448). Bucureti: Editura Academiei RSR,
1976.
3. Documenta Romania Historica. Seria A: Moldo-
va. Vol.II (1449-1486). Bucureti: Editura Academiei
RSR,1976.
4. nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Teodo-
sie. n: Cronicile slavo-romne. ed.I, Bogdan P.P. Panaites-
cu. Bucureti: Editura Academiei RSR, 1971.
5. Georgescu V. Al., Strihan P. Judecata domneasc n
ara Romneasc i Moldova (1611-1831). Partea I. Orga-
nizarea judectoreasc. Vol.I. Bucureti: Editura Academi-
ei RSR, 1979.
6. Stoicescu N. Sfatul domnesc i marii dregtori n
ara Romneasc i Moldova. Bucureti, 1968.
7. Ureche Gh. Letopiseul rii Moldovei. Chiinu:
Cartea moldoveneasc, 1971.
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Unele reflecii juridice privind medierea n

contextul recomandrii nr.(2001) 9 a comitetului
minitrilor, ct i unele observaii critice privind
decizia curii constituionale a romniei
nr.23 din 20 ianuarie 2016
Alexei BARBNEAGR,
doctor habilitat n drept, profesor universitar (ULIM)
Vasilica-Leontina TUDOR,
doctorand (ULIM)
Obiectul acestui studiu l constituie unele reflecii juridice cu privire la Recomandarea nr.(2001) 9 a Comitetului Mi-
nitrilor ctre statele membre ale Uniunii Europene, care face referire la cile alternative de soluionare a litigiilor dintre
autoritile administrative i persoanele private, precum i la unele observaii critice privind Decizia Curii Constituiona-
le a Romniei nr.23 din 20 ianuarie 2016, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.318 din Codul
de procedur penal, n contextul interpretrii i aplicrii legii romne privind medierea.
Cuvinte-cheie: mediere; avantaje; recomandri; proceduri penale; Curtea Constituional; decizii.
***
The subject of this study is some legal reflections about the Recommendation no. (2001) 9 of the Committee of Min-
isters to member states of the European Union, which refers to the alternative dispute resolution (ADR) between admin-
istrative authorities and private parties, as well as some critical comments regarding the Romanian Constitutional Courts
decision no. 23 of 20 january 2016, about the exception of unconstitutionality of the provisions of art.318 of the Criminal
Procedure Code in the context of interpreting and applying Romanian law on mediation.
Keywords: mediation; advantages; recommendations; criminal proceedings; Constitutional Court; decisions.

R ealizarea unei medieri reprezint o vocaie, un

rol, pe ct de generos i onorant, pe att de ane-
voios i copleit de o uria responsabilitate asumat
pentru cel ce o ntreprinde, mediatorul fiind o persoan
dotat cu capaciti excepionale n acest domeniu de
activitate, fiind nevoie s posede o serie de abiliti i
de cunotine teoretice i practice. Menit s asigure
reconstruirea ncrederii n oameni i ntre oameni, me-
dierea face pai mici pe drumul pe care pacea social a
pierdut noiunea nelepciunii i a ncrederii n semeni.
Nu rareori medierea ntmpin rezistena obinuinei
colectivitii de a apela la instituiile juridice, chiar i
pentru rezolvarea conflictelor posibil a fi rezolvate prin
mediere sau prin mpcare.
Pentru o anumit categorie de fapte prevzute n
mod clar n partea special a Codului penal al Romni-
ei sau n anumite legi speciale, legiuitorul menioneaz
posibilitatea realizrii unei nelegeri ntre partea vt-
mat i fptuitor. Cu toate acestea, verificarea legalit-
ii acordului de mediere care s-a ncheiat ntre partea
vtmat i fptuitor, de ctre un magistrat, constituie o
msur suplimentar constituit pentru a garanta asigu-
rarea c msuri se aplic i c produc efecte, condiio-
nate de cazul gravitii reduse a faptei realizate.
Art.69 alin.(1) i art.70 alin.(1) din Legea nr.192/2006
privind medierea i organizarea profesiei de mediator
n Romnia stabilesc c n cazul n care procedura de
mediere se desfoar naintea nceperii procesului pe-
nal i aceasta se nchide prin soluionarea conflictului i
ncheierea unei nelegeri, potrivit art.56 alin.(1) lit.a),
prin derogare de la dispoziiile art.157 alin.(3) din Co-
dul penal, fapta nu va atrage rspunderea penal pen-
tru fptuitorul cu privire la care conflictul s-a ncheiat
prin mediere. De asemenea, n cazul n care medierea
cu privire la latura penal a cauzei se desfoar dup
nceperea procesului penal, urmrirea penal sau, dup
caz, judecata se poate suspenda, n temeiul prezentrii
de ctre pri a contractului de mediere.
Medierea este folosit de ctre pri ntr-o diversitate
de dispute alese n mod voluntar de ctre prile aflate
n conflict, aceast modalitate de rezolvare a conflicte-
lor demonstrndu-i utilitatea prin salvarea de costuri i
gsirea unor soluii creative. Medierea prezint cumu-
lul de avantaje pe care partile le obin, atunci cnd au
inspiraia de a apela la mediere: cheltuieli reduse prin
costuri minime rezultnd avantaje financiare conside-
rabile, timp de rezolvare foarte scurt a problemelor care
se cer soluionate, pstrarea bunelor relaii interuma-
ne dintre prtile participante la mediere, lipsa stresului
provocat de ctre atmosfera edintelor de judecat din
instane, trecerea peste procedurile i regulile greoaie
pe care trebuie s le ndeplineasc instanele, elimina-
rea riscului de a fi nemulumit de hotrrea instanei de
judecat care va decide pentru pri, eliminarea obli-
grii de a prezenta n public problemele care exist n
conflict.
Recomandarea nr.(2001) 9 a Comitetului Minitrilor
ctre statele membre face referire la cile alternative de
soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative
i persoanele private (Recomandare adoptat de Comi-
tetul Minitrilor n 5 sept. 2001, la a 762-a reuniune
a delegailor minitrilor). Astfel, Comitetul Minitrilor
recomand ca guvernele statelor membre s promove-
ze utilizarea cilor alternative de soluionare a litigiilor
dintre autoritile administrative i persoanele private
urmnd s aplice, n legislaie i n practic, principiile

5
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
ce se regsesc n Anexa acestei recomandri, care este
realizat n baza art.15 lit.b) din Statutul Consiliului
Europei i lund n considerare Recomandarea nr.(81)
7 cu privire la mijloacele de facilitare a accesului la jus-
tiie, n a crei anex sunt artate msurile ce trebuie imparialitatea conciliatorilor, a mediatorilor i a ar-
luate pentru a facilita concilierea i medierea, lund n
considerare, de asemenea, Recomandarea nr.(86) 12
privind msurile de prevenire i reducere a ncrcturii
instanelor i care ncurajeaz, acolo unde este cazul,
reglementarea pe cale amiabil a litigiilor, fie n afara
jurisdiciei, fie naintea sau n timpul procedurilor ju-
risdicionale, considernd, pe de o parte, c numrul
mare de cazuri, aflat n continu cretere n anumite
state, poate afecta posibilitatea instanelor competen-
te n materie administrativ de a instrumenta cazurile
ntr-un termen rezonabil, dup cum prevede art.6 pa-
ragr. 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
considernd, pe de alt parte, faptul c procedurile ju-
risdicionale nu sunt ntotdeauna n practic cele mai
potrivite pentru soluionarea unui litigiu administrativ
n mod eficient, innd cont de faptul c generalizarea
folosirii unor ci alternative de soluionare a litigiilor
poate rezolva aceste dificulti i poate aduce autori-
tile administrative mai aproape de ceteni avnd n constat diferenieri cu privire la momentul n care sau
vedere c principalele avantaje ale cilor alternative de
soluionare a litigiilor administrative constau, n funcie
de caz, n: proceduri mai simple i mai flexibile care
sunt mai rapide i mai puin costisitoare, prin rezolva-
rea pe cale amiabil, prin implicarea unor specialiti,
prin recurgerea la principiul echitii i nu doar la litera
legii, precum i asigurarea unei mai mari discreii.
De altfel, se ine seama de faptul c folosirea unor
ci alternative nu trebuie s serveasc autoritilor ad-
ministrative sau persoanelor private ca mijloc de a se
sustrage obligaiilor lor sau de a nclca principiul le-
galitii, ci se are n vedere c, n toate cazurile, cile
alternative trebuie s permit un control din partea in-
stanelor de judecat, ntruct acesta reprezint ultima
garanie att pentru drepturile celui care apeleaz la
administraie, ct i pentru cele ale organului adminis-
trativ.
Concret, Recomandarea nr.(2001) 9 a Comitetului
Minitrilor se refer la urmtoarele ci alternative: re-
cursul administrativ intern, concilierea, medierea, tran-
zacia i arbitrajul. n ceea ce privete relaia cu instan-
ele, se face precizarea c anumite ci alternative, cum
ar fi recursul administrativ intern, concilierea, medie-
rea i tranzacia, pot fi folosite naintea de a recurge la
instana judectoreasc, iar utilizarea acestor moduri
ar putea fi obligatorie, constituind o condiie prealabi-
l declanrii procedurilor legale. Unele ci alternati-
ve, ca de exemplu concilierea, medierea i tranzacia,
pot fi folosite n timpul procedurilor legale, eventual
la recomandarea judectorului. Folosirea arbitrajului
ar trebui, n principiu, s exclud procedura jurisdic-
ional.
n toate cazurile, folosirea cilor alternative trebuie
s permit controlul judiciar, ntruct acesta reprezint
ultima garanie att pentru drepturile celui care ape-
leaz la administraie, ct i pentru cele ale organului
administrativ, iar controlul judiciar variaz n funcie
de calea aleas. Tipurile i ntinderea acestui control
vor privi chestiunile de procedur, avndu-se n vedere
6
ndeosebi respectarea principiilor enumerate: n seciu-
nile chestiunilor de fond ale cauzei, s asigure prilor
o informare adecvat referitoare la posibilitatea de a
recurge la cile alternative, s asigure independena i
bitrilor, s garanteze proceduri echitabile care s asi-
gure respectarea drepturilor prilor i a principiului
egalitii, s garanteze, ct mai mult posibil, transpa-
rena n folosirea cilor alternative i un anumit grad
de discreie. n principiu i sub rezerva reglementrii
aplicabile, folosirea cilor alternative ar trebui s duc
la suspendarea sau ntreruperea termenelor de prescrip-
ie prevzute pentru introducerea aciunilor n justiie.
Dei n Recomandarea nr.(2001) 9 a Comitetului
Minitrilor se recomand ca anumite ci alternative,
cum ar fi recursul administrativ intern, concilierea, me-
dierea i tranzacia, pot fi folosite naintea de a recurge
la instana judectoreasc, iar utilizarea acestor moduri
ar putea fi obligatorie, constituind o condiie prealabil
declanrii procedurilor legale, iar unele ci alternative,
ca de exemplu concilierea, medierea i tranzacia, pot fi
folosite n timpul procedurilor legale, eventual la reco-
mandarea judectorului, n dreptul intern romnesc se
pn la care se poate realiza medierea. Astfel, prin De-
cizia nr.9 din 17 aprilie 2015 a naltei Curi de Casaie
i Justiie cu privire la ncheierea unui acord de mediere
poate interveni n tot cursul procesului penal [1], nal-
ta Curte de Casatie i Justiie, n numele legii, decide
c ncheierea unui acord de mediere n condiiile Legii
nr.192/2006 privind medierea i organizarea profesiei
de mediator, poate interveni n tot cursul procesului
penal, pn la rmnerea definitiv a hotrrii pena-
le, decizie care este n conformitate cu Recomandarea
nr.(2001) 9 a Comitetului Minitrilor.
Paradoxal ns Decizia Curii Constituionale a
Romniei nr.397 din 15 iunie 2016[2] referitoare la
excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.67
din Legea nr.192/2006 privind medierea i organizarea
profesiei de mediator (Art.67: (1) Dispoziiile din pre-
zenta lege se aplic i n cauzele penale, att n latura
penal, ct i n latura civil, dup distinciile artate
n prezenta seciune. (2) n latura penal a procesu-
lui, dispoziiile privind medierea se aplic numai n
cauzele privind infraciuni pentru care, potrivit legii,
retragerea plngerii prealabile sau mpcarea prilor
nltur rspunderea penal. (3) Prile i subiecii
procesuali nu pot fi constrni s accepte procedura
medierii), n interpretarea dat prin Decizia nr.9 din
17 aprilie 2015 a naltei Curi de Casaie i Justiie
Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept
n materie penal, i ale art.16 alin.(1) lit.g) teza final
din Codul de procedur penal (Art.16 Cazurile care
mpiedic punerea n micare i exercitarea aciunii
penale (1) Aciunea penal nu poate fi pus n micare,
iar cnd a fost pus n micare nu mai poate fi exercita-
t dac: g) a fost retras plngerea prealabil, n cazul
infraciunilor pentru care retragerea acesteia nltur
rspunderea penal, a intervenit mpcarea ori a fost
ncheiat un acord de mediere n condiiile legii ), deci-
zie a CCR care a fost publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr.532 din 15.07.2016, este admis excepia
de neconstituionalitate ridicat de instana de judeca-

t, din oficiu, [...] i constat c dispoziiile art.67 din
Legea nr.192/2006 privind medierea i organizarea
profesiei de mediator, n interpretarea dat prin Deci-
zia nr.9 din 17 aprilie 2015 a naltei Curi de Casaie i
Justiie Completul pentru dezlegarea unor chestiuni
de drept n materie penal, sunt constituionale n m-
sura n care ncheierea unui acord de mediere cu privire
la infraciunile pentru care poate interveni mpcarea
produce efecte numai dac are loc pn la citirea ac-
tului de sesizare a instanei. De asemenea, respinge, ca
nentemeiat, excepia de neconstituionalitate ridicat
de instana de judecat, din oficiu [...] i de reprezen-
tantul Ministerului Public [...] i constat c dispoziiile
art.16 alin.(1) lit.g) teza final din Codul de procedur
penal sunt constituionale n raport cu criticile formu-
late.
Dispoziiile art.16 alin.(1) lit.g) fac precizarea c n
ceea ce privete cazurile care mpiedic punerea n mi-
care i exercitarea aciunii penale, aciunea penal nu
poate fi pus n micare, iar cnd a fost pus n micare
nu mai poate fi exercitat, dac a fost retras plngerea
prealabil, n cazul infraciunilor pentru care retrage-
rea acesteia nltur rspunderea penal, a intervenit
mpcarea ori a fost ncheiat un acord de mediere n
condiiile legii;
Decizia Curii Constituionale a Romniei, nr.23
din 20 ianuarie 2016 [3], publicat n Monitorul Ofi-
cial al Romniei, nr.240 din 31.03.2016, referitoare la
excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.318
din Codul de procedur penal, constat c dispoziiile
art.318 CPP sunt neconstituionale.
Art.318 (Renunarea la urmrirea penal) din Co-
dul de procedur penal are urmtorul enun [4]:
(1) n cazul infraciunilor pentru care legea pre-
vede pedeapsa amenzii sau pedeapsa nchisorii de cel
mult 7 ani, procurorul poate renuna la urmrirea pe-
nal cnd, n raport cu coninutul faptei, cu modul i
mijloacele de svrire, cu scopul urmrit i cu mpre-
jurrile concrete de svrire, cu urmrile produse sau
care s-ar fi putut produce prin svrirea infraciunii,
constat c nu exist un interes public n urmrirea
acesteia.
(2) Cnd autorul faptei este cunoscut, la aprecie-
rea interesului public sunt avute n vedere i persoana
suspectului sau a inculpatului, conduita avut anterior
svririi infraciunii i eforturile depuse pentru nl-
turarea sau diminuarea consecinelor infraciunii.
(3) Procurorul poate dispune, dup consultarea sus-
pectului sau a inculpatului, ca acesta s ndeplineasc
una sau mai multe dintre urmtoarele obligaii:
a) s nlture consecinele faptei penale sau s re-
pare paguba produs ori s convin cu partea civil o
modalitate de reparare a acesteia;
b) s cear public scuze persoanei vtmate;
c) s presteze o munc neremunerat n folosul
comunitii, pe o perioad cuprins ntre 30 i 60 de
zile, n afar de cazul n care, din cauza strii de sn-
tate, persoana nu poate presta aceast munc;
d) s frecventeze un program de consiliere.
(4) n cazul n care procurorul dispune ca suspectul
sau inculpatul s ndeplineasc obligaiile prevzute
la alin.(3), stabilete prin ordonan termenul pn la
care acestea urmeaz a fi ndeplinite, care nu poate fi
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
mai mare de 6 luni sau de 9 luni pentru obligaii asu-
mate prin acord de mediere ncheiat cu partea civil i
care curge de la comunicarea ordonanei.
(5) Ordonana de renunare la urmrire cuprinde,
dup caz, meniunile prevzute la art.286 alin.(2), pre-
cum i dispoziii privind msurile dispuse conform alin.
(3) din prezentul articol i art.315 alin.(2)-(4) termenul
pn la care trebuie ndeplinite obligaiile prevzute la
alin.(3) din prezentul articol i sanciunea nedepunerii
dovezilor la procuror, precum i cheltuielile judiciare.
(6) n cazul nendeplinirii cu rea-credin a
obligaiilor n termenul prevzut la alin.(4), procurorul
revoc ordonana. Sarcina de a face dovada ndeplini-
rii obligaiilor sau prezentarea motivelor de nendepli-
nire a acestora revine suspectului ori inculpatului. O
nou renunare la urmrirea penal n aceeai cauz
nu mai este posibil.
(7) Ordonana prin care s-a dispus renunarea la
urmrirea penal se comunic n copie persoanei care
a fcut sesizarea, suspectului, inculpatului sau, dup
caz, altor persoane interesate.
Dei renunarea la urmrirea penal a fost introdu-
s de legiuitorul romn n scopul degrevrii instanelor
judectoreti de sarcina soluionrii unor cauze penale
referitoare la fapte prevzute de legea penal ce nu pre-
zint un pericol social ridicat, n motivarea excepiei
de neconstituionalitate, cu care a fost sesizat CCR, se
arat c sintagma interes public din cuprinsul textu-
lui criticat care este ambigu, generatoare de corupie,
determin svrirea de infraciuni pentru care legea
prevede pedepse de cel mult 7 ani, i favorizeaz in-
fractorii n condiiile n care organele de urmrire pe-
nal nu acioneaz n mod serios n sensul strngerii de
probe cu privire la existena infraciunilor, la identifica-
rea infractorilor i la determinarea celorlalte elemente
ale infraciunii, i nu permite aprarea sau garantarea
proprietii, Curtea reinnd c dispoziiile criticate
contravin principiului legalitii, prevzut de art.1 alin.
(5) din Constituie (n Romnia, respectarea Consti-
tuiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie),
precum i prevederilor art.124 alin.(1) (Justiia se n-
fptuiete n numele legii) coroborate cu art.126 alin.
(1) (Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie
i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabili-
te de lege), potrivit crora justiia se nfptuiete n nu-
mele legii i se realizeaz prin instanele judectoreti
stabilite de lege.
Una dintre obligaiile pe care le putea dispune pro-
curorul, dup consultarea suspectului sau a inculpatului,
era aceea ca suspectul sau inculpatul s ndeplineasc
obligaiile prevzute la alin.(3), stabilind prin ordonan-
termenul pn la care acestea urmau a fi ndeplinite,
care nu poate fi mai mare de 6 luni sau de 9 luni pentru
obligaii asumate prin acord de mediere ncheiat cu par-
tea civil i care curge de la comunicarea ordonanei.
n expunerea de motive a deciziei nr.23 din 20 ianu-
arie 2016 a Curii Constituionale a Romniei, se arat
c n ceea ce privete Codul de procedur penal, acesta
realizeaz o delimitare clar a funciilor judiciare, prin
reglementarea, n mod distinct, a etapelor procesului
penal i a competenei organelor implicate n realiza-
rea lor, iar prin actul renunrii la urmrirea penal, se
consider c acesta presupune hotrrea procurorului
7
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
de a renuna la realizarea activitilor de investigare a
infraciunilor svrite i la tragerea la rspundere pe-
nal a suspecilor, n situaia n care constat svrirea defini noiunea anterior referit, acestea constituind
de ctre acetia a unor fapte prevzute de legea penal,
iar exercitarea acestei atribuii de ctre procuror, fr
ncuviinarea instanei de judecat, nu este de natur a-l
plasa pe acesta n situaia de a nfptui un act de justiie,
intrnd n sfera prerogativelor instanelor judectoreti.
Conform art.55 alin.(3) din Codul de procedur penal,
atribuiile procurorului n cursul procesului penal sunt
urmtoarele: supravegheaz sau efectueaz urmrirea
penal, sesizeaz judectorul de drepturi i liberti i
instana de judecat, exercit aciunea penal, exercit
aciunea civil, n cazurile prevzute de lege, ncheie
acordul de recunoatere a vinoviei, n condiiile le-
gii, formuleaz i exercit contestaiile i cile de atac
prevzute de lege mpotriva hotrrilor judectoreti,
ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. Tot-
odat, competena procurorului n cadrul procesului
penal este reglementat la art.56 alin.(1)-(2) din Codul
de procedur penal, conform cruia aceasta const n
conducerea i controlul nemijlocit al activitii de ur-
mrire penal a poliiei judiciare i a organelor de cer-
cetare penal speciale, prevzute de lege, i n suprave-
gherea ca actele de urmrire penal s fie efectuate cu
respectarea dispoziiilor legale, precum i n efectuarea
oricrui act de urmrire penal n cauzele pe care le
conduce i le supravegheaz.
Codul de procedur penal realizeaz o delimitare
clar a funciilor judiciare, prin reglementarea, n mod
distinct, a etapelor procesului penal i a competenei
organelor implicate n realizarea lor.
Prin Decizia nr.1 din 10 ianuarie 2014, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.123 din
19 februarie 2014, paragr. 225, Curtea Constituional
a reinut c una dintre cerinele principiului respectrii
legilor vizeaz calitatea actelor normative i c, de prin-
cipiu, orice act normativ trebuie s ndeplineasc anu-
mite condiii calitative, printre acestea numrndu-se
previzibilitatea, ceea ce presupune c acesta trebuie s
fie suficient de clar i precis pentru a putea fi aplicat.
Sintagma interes public este ntr-adevr ambigu
i las loc la interpretri, nefiind definit nici n Codul
penal i nici n Codul de procedur penal, aadar nea-
vnd un neles clar i precis.
n paragrafele 15-17, ale motivrii deciziei Curii
Constituionale, n ceea ce privete sintagma interes
public, criticat de autorul excepiei, Curtea reine
c enumerarea n cuprinsul prevederilor art.318 alin.
(1) CPP a elementelor referitoare la coninutul faptei,
la modul i mijloacele de svrire, la scopul urmrit,
la mprejurrile concrete de svrire i la urmrile
produse sau care s-ar fi putut produce prin svrirea
infraciunii, n completarea crora art.318 alin.(2) CPP
arat c, atunci cnd autorul faptei este cunoscut, la
aprecierea interesului public sunt avute n vedere i
persoana suspectului sau a inculpatului, conduita aces-
tuia anterioar svririi infraciunii i eforturile de-
puse pentru nlturarea sau diminuarea consecinelor
infraciunii nu este de natur a clarifica nelesul sin-
tagmei criticate. Astfel, Curtea constat c sintagma
interes public nu este determinat de legiuitor prin
prevederile art.318 alin.(1) i (2) CPP, iar elementele
8
enumerate n cuprinsul acestora, drept criterii de de-
terminare a interesului public, nu sunt de natur a
criterii de individualizare a pedepselor, n cazul con-
statrii de ctre o instana de judecat a svririi unor
infraciuni. n acest sens, prin Decizia nr.390 din 2 iu-
lie 2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.532 din 17 iulie 2014 (paragr. 31), Curtea
a reinut, n esen, c o noiune legal poate avea un
coninut i neles autonom diferit de la o lege la alta,
cu condiia ca legea care utilizeaz termenul respectiv
s l i defineasc. S-a reinut, prin aceeai decizie, c,
n caz contrar, destinatarul normei este acela care va
stabili nelesul acelei noiuni, de la caz la caz, prin-
tr-o apreciere care nu poate fi dect una subiectiv
i, n consecin, discreionar. Avnd n vedere toate
aceste argumente, n ceea ce privete sintagma inte-
res public din cuprinsul art.318 alin.(1) CPP, Curtea
constat c legiuitorul trebuie s prevad cu exactitate
obligaiile pe care le are fiecare organ judiciar, care se
impune a fi circumscrise modului concret de realizare a
atribuiilor acestora, prin stabilirea, n mod neechivoc,
a operaiunilor pe care acestea le ndeplinesc n exerci-
tarea atribuiilor lor. n soluionarea cauzei, procurorul
nu se poate ndeprta de coninutul acesteia, realiznd
delimitri ce intr n competena puterii legiuitoare.
n consecin, Curtea constat c textul criticat nu
ndeplinete standardele de claritate, precizie i previzi-
bilitate ale legii penale, nclcnd principiul legalitii
procesului penal, reglementat la art.2 CPP i, prin urma-
re, prevederile art.1 alin.(5) din Constituie, care prevd
obligativitatea respectrii n Romnia a Constituiei, a
supremaiei sale i a legilor. n acest sens, Curtea con-
stat c legiuitorul trebuie s reglementeze din punct de
vedere normativ, att cadrul de desfurare a procesului
penal, ct i competena organelor judiciare i modul
concret de realizare a fiecrei subdiviziuni a fiecrei
etape a procesului penal. Cu alte cuvine, Curtea consta-
t c, n sistemul continental, jurisprudena nu constitu-
ie izvor de drept, aa nct nelesul sintagmei criticate
s poat fi clarificat pe aceast cale, deoarece, ntr-un
asemenea caz, judectorul ar deveni legiuitor.
n acelai sens, Curtea reine c instituia renunrii
la urmrirea penal, reglementat la art.318 CPP, este
diferit de instituia reglementat la art.181 din Codul
penal din 1969, care reglementa posibilitatea aplicrii
de ctre procuror sau de ctre instana de judecat a
unei sanciuni cu caracter administrativ n situaia n
care, prin atingerea minim adus uneia din valorile
aprate de lege i prin coninutul ei concret, fiind lipsit
n mod vdit de importan, aceasta nu prezenta gradul
de pericol social al unei infraciuni. Aceast distincie
are la baz faptul c noiunea de interesul public n ur-
mrirea penal a unei infraciuni, din cuprinsul art.318
CPP n vigoare, este diferit de cea de pericol social
al faptei din cuprinsul art.181 din Codul penal din 1969.
Sub imperiul Codului penal anterior, se proceda la o
nlocuire a rspunderii penale cu rspunderea adminis-
trativ, n timp ce noua reglementare i confer procu-
rorului o competen distinct, de apreciere a intere-
sului public n soluionarea cauzei. Curtea reine c n
scopul stabilirii pericolului social al faptelor svrite,
conform art.181 din Codul penal din 1969, procurorul

sau instana de judecat, dup caz, era obligat s veri-
fice ndeplinirea criteriilor prevzute la alin.(1) i (2)
ale normei penale anterior referite, putnd face apreci-
eri cu privire la existena elementelor constitutive ale
infraciunii, pe cnd stabilirea interesului public n ur-
mrirea penal a faptelor comise, conform art.318 alin.
(1) CPP, poate fi fcut de procuror naintea verificrii
existenei acestor elemente, cu consecina renunrii la
urmrirea penal a unor fapte prevzute de legea pena-
l, chiar i mai nainte de dovedirea existenei trsturi-
lor eseniale ale acestora.
n sensul celor prezentate n cercetarea sintagmei in-
teresul public, propunem de lege ferenda introducerea
n Codul penal a unui articol prin care s se dea o defini-
ie clar i precis a interesului public, n aa fel nct s i a libertilor fundamentale. Cu privire la renunarea
se elimine echivocul s se dea o form clar acestei sin-
tagme, eliminnd ambiguitatea i confuzia care rezult
din lipsa unei definiii a acestui termen, folosit adesea n
cadrul legal, dar nedefinit n mod concret, fiind necesar
a se arta ceea ce determin valoarea interesului public.
n DEX, 2009[5], locuiunea adjectival de interes
general (sau public) semnific de importan socia-
l, util colectivitii. Definiia este foarte bine definit
doar n sensul explicativ al cuvintelor, dar pentru cadrul
legal este o definiie care nu cuprinde, n mod explicit,
interesul public, i n mod implicit, nici limita impor-
tanei sociale rezultat din explicarea acestei sintagme,
i nici limita utilitii colective privit din perspectiva
cadrului legal. S-ar putea ridica chiar i ntrebarea dac
o problem a violenei de familie poate fi indicat ca
fiind o de interes public sau nu. Este necesar ca ex-
plicarea noiunii de interes public s satisfac cerina
de previzibilitate a legii, temenul avnd o deschidere
mult prea larg pentru a nu lsa loc la interpretri, ter-
menul trebuind precizeze cu suficient claritate ntinde-
rea i modalitile de exercitare a puterii de apreciere a
autoritilor n domeniul interesului public, innd cont
de scopul legitim urmrit, pentru a oferi persoanei o
protecie adecvat mpotriva arbitrarului.
Concluzii
Una dintre obligaiile pe care le putea dispune pro-
curorul, dup consultarea suspectului sau a inculpatului,
era aceea ca suspectul sau inculpatul s ndeplineasc
obligaiile prevzute la alin.(3). Prin ordonan, procu-
rorul putea s stabileasc termenul pn la care obliga-
iile pe care le dispune i care nu puteau s fie mai mari
de 6 luni sau de 9 luni pentru obligaii asumate prin
acord de mediere, care era ncheiat cu partea civil i
care curgea de la comunicarea ordonanei.
Concluzionm c, prin continua analiz a activitii
care modific actele normative ntr-un ritm ameitor,
medierea, care cu greu i-a fcut loc printre interese-
lor justiiabililor, gsete uneori o aprig piedic chiar
din partea modificrilor aduse legilor i codurilor, care,
ndeprtndu-se de la principiile recomandrilor euro-
pene, anuleaz, unul cte unul articolele ce conin posi-
biliti de aplicare a medierii.
Legea special a medierii care, prin intenia sa de a
degreva instanele de judecat, caut un loc de nele-
gere pentru mplinirea menirii sale, cunoate, ca foarte
multe articole din coduri, o modificare ngrijortoare,
neputnd spune c n acest mod se vor reduce num-
rul dosarelor care ngreuneaz activitatea instanelor.
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
Faptul c art.318 cu privire la renunarea la urmrirea
penal din Codul de procedur penal a fost declarat
neconstituional prin decizia CCR, va crete numrul
dosarelor care vor exista att la parchete, ct i n ca-
drul instanelor de judecat, reducndu-se implicit i
posibilitatea utilizrii medierii pentru stingerea conflic-
telor. Prin urmare, prile care s-ar fi considerat prejudi-
ciate prin renunarea la urmrirea penal beneficiau de
dreptul de a se adresa unei instane pentru a-i apra in-
teresele, dispoziiile Codului de procedur penal ofe-
rindu-le garaniile specifice accesului liber la justiie,
dreptului la un proces echitabil i dreptului la un re-
curs efectiv, prevzute la art.21 din Constituie i art.6
i 13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului
la urmrire penal, expunerea de motive a Legii
nr.135/2010 privind Codul de procedur penal arat
c renunarea se poate dispune nainte de sesizarea ca-
merei preliminare i implic alegerea optim a unora
dintre obligaiile care sunt stabilite n sarcina inculpatu-
lui, astfel nct s se asigure eficiena acestei modaliti
alternative. Aadar, n vederea eficientizrii aplicrii
modalitilor alternative de rezolvare a conflictelor, ar
fi fost util ca s nu se fi luat o decizie de neconstituio-
nalitate a art.318 din Codul de procedur penal, pentru
c, n opinia separat prezentat se regsesc argumen-
te solide mpotriva excepiei de neconstituionalitate
a dispoziiilor art.318 din Codul de procedur penal,
care ar fi trebuit s fie respins, ca nentemeiat, Codul
penal romn i Codul de procedur penal prevznd
suficiente ci de atac mpotriva ordonanei de renunare
a urmririi penale emise de ctre procuror.
Totodat, avnd n vedere poziia Curii Constitui-
onale cu privire la art.669 alin.(1) i art.70 alin.(1), ar
trebui luat n considerare faptul ca medierea s se des-
foare doar pn la momentul sesizrii instanei, ceea
ce reduce n mod indubitabil posibilitatea stabilirii unui
acord de mediere dup momentul sesizrii instanei,
chiar dac n discuie ar putea fi infraciuni de interes
public redus. (Art.69: (1) n cazul n care procedura
de mediere se desfoar naintea nceperii procesului
penal i aceasta se nchide prin soluionarea conflictu-
lui i ncheierea unei nelegeri, potrivit art.56 alin.(1)
lit.a), prin derogare de la dispoziiile art.157 alin.(3)
din Codul penal, fapta nu va atrage rspunderea pe-
nal pentru fptuitorul cu privire la care conflictul s-a
ncheiat prin mediere. Art.70: (1) n cazul n care me-
dierea cu privire la latura penal a cauzei se desfoa-
r dup nceperea procesului penal, urmrirea penal
sau, dup caz, judecata se poate suspenda, n temeiul
prezentrii de ctre pri a contractului de mediere).
Referine:
1. http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_40804/Decizia-
ICCJ-nr-9-2015-incheierea-unui-acord-de-mediere-poate-interve-
ni-in-tot-cursul-procesului-penal.html (vizitat 31.10.2016) .
2. https://www.ccr.ro/files/products/Decizie_397_2016.pdf.(vi-
zitat 31.10.2016).
3. https://www.ccr.ro/files/products/Decizie_23_2016.pdf.(vi-
zitat 31.10.2016).
4. Art.318 (Renunarea la urmrirea penal) din Codul de
procedur penal, analizat n Prezentarea comparativ Noul i Ve-
chiul Cod de procedur penal, Legislaie consolidat, 15 februarie
2014, Ediie ngrijit de conf. univ. dr., judector, Dan Lupacu.
Bucureti: Universul Juridic,2014, p. 293-294.
5. https://dexonline.ro/definitie/interes (vizitat 31.10.2016).
9
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

Importana sistemului de farmacovigilen

n cadrul proteciei consumatorului de
medicamente
Olesea Plotnic,
doctor habilitat n drept, confereniar universitar (USM)
Elena Ciochina,
magistru n tiine economice (ASEM)
liceniat n drept (USM)
Problemele legate de utilizarea medicamentelor sunt multiple. Ele pot s difere n aspect farmacologic, epidemiologic
i juridic, i pot avea consecine diferite, de exemplu: efecte adverse, interaciuni medicamentoase, probleme referitoare
la absena efectelor scontate, utilizarea inadecvat etc.
Sistemul de raportare spontan pentru reaciile adverse la medicament (RAM) rmn o piatr de temelie pentru
farmacovigilen. Consumatorii de medicamente i produse farmaceutice sunt deseori limitai n aprarea drepturilor
lor, n special la etapa de postconsum, cnd pot suferi din cauza manifestrii unor reacii adverse de la unele medica-
mente. Analiznd situaia actual a pieei farmaceutice din R.Moldova, se subliniaz necesitatea dezvoltrii sistemului
de farmacovigilen i mediatizarea importanei acestui sistem, n special, n rndul consumatorilor de medicamente,
iar avnd n vedere c pe parcursul vieii o persoan apeleaz cel puin nu o dat la medicamente, n rndul ntregii
populaii.
Cuvinte-cheie: medicamente; reacii adverse; farmacovigilen; consumatori; protecie.
***
The problems related to the use of medicines are manifold. They may differ in pharmacological, epidemiological and
legal respects, and may have different consequences, for example, side effects, drug interactions, issues related to inef-
fectiveness, misuse, etc.
Spontaneous reporting system for advers drug reactions (ADRs) remains a cornerstone of pharmacovigilance. The
main aim of this article is to inform our society about medicine-related problems and solutions: importance of implement-
ing the Pharmacovigilance system in Moldova and further improvement of national campaigns to intensify, encourage
adverse drug reactions reporting. Consumers of medical and pharmaceutical products are often limited in their rights,
especially in the post-consumer stage when they may suffer from adverse reactions to certain drugs. Analyzing the current
situation of the pharmaceutical market in Moldova it is stated the need to develop pharmacovigilance system and publiciz-
ing the importance of this system, especially among consumers of drugs, and given that during a lifetime a person uses at
least once drugs among the entire population.
Keywords: drugs; side effects; pharmacovigilance; consumers; protection.

G eneraliti. Problema asigurrii inofensivitii

preparatelor medicamentoase (PM) a aprut
odat cu unul dintre cele mai vechi principii medicale
primum non nocere mai nti nu duna sau princi-
piul nonvtmrii, care se impune i mai acut n zilele
noastre, cnd exist un numr considerabil de medi-
camente, utilizarea crora este nsoit de numeroase
efecte adverse.
Farmacovigilena poate fi definit ca activitatea de
depistare, nregistrare, comparare, cuantificare i po-
pularizare, n rndul personalului medical, a reaciilor
adverse medicamentoase. Begaud, n 1998, definete
farmacovigilena ca fiind activitatea de detectare, eva-
luare i prevenire a reaciilor adverse medicamentoase.
n sens restrns, aceasta reprezint tiina clinic la care
obiectul de activitate este supravegherea reaciilor ad-
verse medicamentoase.
Farmacovigelena n cadrul legislaiei noastre interne
se definete ca un sistem de colectare, stocare, evalua-
re tiinific i apreciere a reaciilor adverse ale medi-
camentelor, precum i raportarea lor ctre autoritile
competente n scopul supravegherii permanente a rapor-
tului beneficiu-risc i adoptrii msurilor ce se impun.
Noiunea de reacie advers este definit ca un rspuns
nociv i nedorit, care apare la utilizarea unui medicament,
ntrebuinat n mod normal de om pentru profilaxia, dia-
gnosticarea sau tratamentul bolii ori pentru restabilirea,
corectarea sau modificarea unor funcii fiziologice.
Conform definiiei OMS, reaciile adverse (nefavo-
rabile) medicamentoase reprezint reacii duntoare,
periculoase pentru organism, aprute la administrarea
substanelor medicamentoase n doze terapeutice (re-
comandate), utilizate la om pentru prevenirea, diagnos-
ticarea i/sau tratarea afeciunilor, precum i pentru
corecia i modificarea funciilor fiziologice. Reacii
adverse la medicamente sunt considerate toate conse-
cinele nefavorabile ale medicamentului cu excepia:
erorilor terapeutice; intoxicaiei ocazionale; intoxicai-
ei voluntare; abuzului de medicamente [1, 2].
Din definiiile enunate supra, rezult c obiectivele
farmacovigilenei rezid n declararea precoce a reaci-
ilor adverse grave i neateptate, stabilirea frecvenei i
a gravitii reaciilor adverse, stabilirea riscului terape-
utic al tratamentelor medicamentoase, studierea meca-
nismelor i a consecinelor reaciilor adverse, avizarea
tehnic, prin comisii de experi, a msurilor i regle-
mentrilor necesare, informarea i formarea continu
n domeniul reaciilor adverse.

10

n funcie de diverse criterii, reaciile adverse se cla-
sific n: spontane, grave, moderate, sigure, probabile,
posibile, improbabile, condiionate, neevaluabile, pre-
vzute, neprevzute etc.
Actualmente, este cert c investigaiile preclini-
ce i clinice nu pot asigura inofensivitatea complet
a medicamentelor. Studiile clinice premarketing nu
cuprind un numr suficient de mare de pacieni, iar
acetia nu sunt tratai suficient de mult timp pentru
a avea garania detectrii tuturor efectelor adverse
ale medicaiei studiate: inciden rar, efecte tardive,
cele care pot rezulta doar din interaciuni medica-
mentoase sau se pot semnala doar la anumite grupuri
populaionale cu risc mrit. Astfel de RAM, care au
o inciden destul de rar, dar pot fi foarte pericu-
loase sau chiar fatale, se depisteaz numai la utiliza-
rea larg a medicamentului n practica medical. n
acest scop, a i fost creat Sistemul de Farmacovigi-
len, sistem care asigur depistarea, colectarea, ana-
liza, nregistrarea, validarea i evaluarea sistematic
a reaciilor adverse la medicamente. Organizarea
eficient a sistemului de asigurare a inofensivitii
preparatelor medicamentoase constituie o msur
de determinare precoce a riscului de apariie a RAM
legate de utilizarea medicamentelor i evitarea aces-
tora [3].
Sistemul de farmacovigilen, conform Directivei
CE 2001/83 a Parlamentului i Consiliului European
din 6.11.2001 Despre legile n domeniul medicamen-
telor de uz uman, capitolul IX, art.101-108, reprezint
un sistem statal de colectare a datelor, care n baza in-
formaiei obinute despre RAM n condiii de utiliza-
re obinuit asigur adoptarea deciziilor n domeniul
reglementrii medicamentelor autorizate n Uniunea
European.
n vederea obinerii unui rezultat n contextul cerce-
trii tiinifice din prezentul articol, considerm nece-
sar a sublinia obiectivele i sarcinile farmacovigilenei
pentru a continua o tratare tiinific corespunztoare,
i anume:
monitorizarea utilizrii PM n practica cotidian
cu scopul depistrii RAM, necunoscute pn n pre-
zent, precum i studierii incidenei RAM cunoscute;
stabilirea cauzalitii RAM, a factorilor de risc i a
mecanismelor de dezvoltare a RAM;
depistarea ct mai precoce a unui nou efect ad-
vers;
cunoaterea tipurilor de reacii adverse pentru fie-
care medicament n parte;
elaborarea celor mai bune metode de prevenire i
tratare a RAM;
determinarea calitativ a riscului ce ine de admi-
nistrarea PM studiat n raport cu cel al tratamentului
alternativ;
determinarea corelaiei beneficiu/risc la utilizarea
PM;
soluionarea situaiilor urgente/critice;
distribuirea informaiei necesare pentru ameliora-
rea utilizrii medicamentelor;
informarea i familiarizarea medicilor, farmaciti-
lor i pacienilor cu privire la RAM [4, 5].
Participanii sistemului de farmacovigelen sunt
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
deintorii certificatului de nregistrare, medicii,
farmacitii, consumatorii de medicamente.
Conform reglementrilor n vigoare, deintorii cer-
tificatului de nregistrate au obligativitatea de a prezen-
ta la adresa Autoritilor periodice de siguran (PSUR
Periodic Safety Update Report)1.
Medicii i lucrtorii medicali ai instituiilor medico-
sanitare din Republica Moldova, indiferent de forma de
proprietate, sunt obligai s raporteze la adresa Ageniei
Medicamentului orice reacie advers a medicamente-
lor sau a altor produse farmaceutice utilizate n ar,
completnd fia de comunicare a reaciilor adverse.
Efectele adverse grave trebuie anunate timp de 48 ore
de la debut, iar celelalte efecte adverse timp de 15
zile. Specialitii farmaciilor sunt obligai s comunice
reaciile adverse, completnd fia de comunicare a re-
aciilor adverse Pacientul comunic.
Informaia despre reaciile adverse ale medicamen-
telor i altor produse farmaceutice se nregistreaz de
ctre medic n documentaia medical primar, cartela
de ambulator, fia de observaie, fia statistic a persoa-
nei externate din staionar.
Activitatea Seciei Farmacovigilen i utiliza-
re raional a medicamentelor din cadrul Ageniei
Medicamentului. Secia Farmacovigelen i utilizare
raional a medicamentelor n cadrul AM efectueaz
periodic expertiza informaiilor prezentate pentru apre-
cierea siguranei remediilor medicamentoase i altor
produse farmaceutice.
n cazul depistrii reaciilor adverse necunoscute
anterior, Secia FV/URM informeaz Comisia Medi-
camentului i Ministerul Sntii despre acestea, n
vederea suspendrii sau retragerii autorizaiei prepara-
tului pn la obinerea rezultatelor studiului clinic su-
plimentar i evalurii specializate n scopul aprecierii
siguranei produsului farmaceutic.
n baza informaiilor prezentate de Agenia Medica-
mentului, Ministerul Sntii decide suspendarea sau
retragerea autorizaiei medicamentului n Republica
Moldova.
AM anun productorii de medicamente i dein-
torii certificatului de autorizare (sau reprezentanii lor)
despre decizia final a Ministerului Sntii.
Dup aprecierea specializat a informaiei despre
reaciile adverse ale medicamentelor i ale altor pro-
duse farmaceutice, Secia FV/URM poate nainta Co-
misiei Medicamentului propuneri n vederea impunerii
unor restricii de utilizare a preparatului, i anume: mo-
dificarea indicaiilor i contraindicaiilor incluse n in-
struciunile pentru utilizarea preparatului medicamen-
tos, anunnd productorii de medicamente/deintorii
certificatelor de autorizare (sau reprezentanii oficiali)
despre modificrile propuse.
Aspectele problematice referitoare la utilizarea te-
rapeutic a preparatului medicamentos, n cazul surve-
nirii reaciilor adverse la utilizarea lui terapeutic, sunt
soluionate de Ministerul Sntii.
Informaia despre reaciile adverse ale medicamente-
1
n Republica Moldova este stabilit urmtoarea periodicitate
de prezentare a PSUR: primii 2 ani de la nregistrare de dou ori
pe an; urmtorii 3 ani anual; ulterior n momentul nregistrrii
repetate cu periodicitatea de 5 ani.
11
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
lor i ale altor produse farmaceutice este recepionat de
ctre Secia FV/URM a Ageniei Medicamentului de la:
a) medicii i farmacitii tuturor instituiilor medi-
co-sanitare i ntreprinderilor farmaceutice, indiferent
de forma de proprietate;
b) productorii/deintorii certificatului de autoriza-
re sau reprezentanii lor oficiali;
c) reprezentanii organizaiilor internaionale
(OMS Organizaia Mondial a Sntii, CE Co-
munitatea European) etc.;
d) sursele informaionale medicale i publicaiile
tiinifice;
e) organizaiile obteti, care reprezint interesele
consumatorilor de medicamente i a cetenilor, n ge-
neral;
f) comisiile de etic pentru studiul clinic al medi-
camentelor;
g) investigatorii bazelor clinice, antrenai n desf-
urarea studiilor clinice ale produselor medicamentoa-
se.
Secia FV/URM recepioneaz informaiile despre
reaciile adverse ale medicamentelor i altor produse
farmaceutice, le sistematizeaz, analizeaz, apoi elabo-
reaz operativ reviuri analitice, recomandri metodice
pentru medici, farmaciti, investigatori, productori de
medicamente, propuneri pentru Comisia Medicamentu-
lui i Ministerul Sntii n vederea soluionrii unor
probleme pentru asigurarea inofensivitii medicamen-
telor.
Rapoartele despre reaciile adverse grave suspectate,
Secia FV/URM a Ageniei Medicamentului le prezint
Comisiei Medicamentului care adopt deciziile cores-
punztoare, informnd prompt Ministerul Sntii. La
necesitate, se prezint un raport similar reprezentanei
OMS n Republica Moldova.
Conform prevederilor Politicii de Stat a RM n do-
meniul medicamentului, Sistemul de Farmacovigelen
din ar trebuie s colaboreze intens cu Centrul OMS
din Uppsalla n problemele monitorizrii reaciilor ad-
verse la medicamente2.
2
n activitatea lor, angajaii Seciei se cluzesc de un ir de
acte normative, i anume:
1) Legea Republicii Moldovanr.1409-XIII din 17.12.1997cu
privire la medicamente.Art. 16. Farmacovigilena(cu modificri-
le i completrile ulterioare);
2) Legea Republicii Moldova nr. 1456-XII din 25.05.93 cu
privire la activitatea farmaceutic.Cap. III,art. 15, 16 i cap. IV,
art. 18 (cu modificrile i completrile ulterioare);
3) Hotrrea Guvernului RM nr. 28 din 11.04.2012 cu privire
la Foaia de parcurs a Ageniei Medicamentului pentru anii 2012-
2014;
4) Hotrrea Guvernului RM nr. 71 din 23.01.2013 cu privire
la aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale
Ageniei Medicamentului i Dispozitivelor Medicale;
5) Hotrrea Guvernului RM nr. 348 din 26.05.2014 cu privi-
re la tarifele pentru serviciile prestate de ctre Ageniei Medica-
mentului i Dispozitivelor Medicale.CapitolulIV. Activitatea de
farmacovigilen;
6) Ordinul MS RM nr. 20 din 20.01.2006 cu privire la moni-
torizarea reaciilor adverse ale medicamentelor i altor produse
farmaceutice n Republica Moldova;
7) Ordinul MS RM nr.739din23.07.2012 cu privire la regle-
mentarea autorizrii produselor medicamentoase de uz uman i
ntroducerea modificrilor postautorizate;
12
Normele etice ale activitii farmaceutice. Un
rezultat pozitiv al serviciilor farmaceutice nu e posibil
fr respectarea normelor etice n procesul asigurrii
populaiei cu medicamente. n calitate de indicatori
ce caracterizeaz respectarea normelor etice de ctre
farmaciti i laborani-farmaciti, a fost propus atitu-
dinea lor fa de cointeresarea material/moral pentru
majorarea vnzrilor [12]. n urma analizei prerilor
a 320 de farmaciti i 308 laborani farmaciti, n par-
ticular rspuns la ntrebarea: Se folosete principiul
cointeresrii materiale/morale a farmacistului pentru
majorarea vnzrilor de medicamente? s-a eviden-
iat c majoritatea respondenilor (89% farmaciti i
91% laborani-farmaciti) au rspuns afirmativ, adic
se folosete principiul de cointeresare a specialitilor
din partea patronilor de farmacii, pentru majorarea
vnzrilor de medicamente n farmaciile comunitare.
n aceste cazuri, se nclc norma legal, conform c-
reia nimeni nu are dreptul s influeneze decizia farma-
cistului n ceea ce privete eliberarea medicamentelor
populaiei, dar i farmacitii ncalc normele de etic
profesional.
Profilul consumatorilor de medicamente i pro-
duse farmaceutice. Omul ce s-a mbolnvit devine
potenial consumator de medicamente. Totodat, tre-
buie s se in cont de faptul c unele medicamente se
folosesc i n scop profilactic sau diagnostic. Boala re-
prezint o situaie existenial diferit de cea normal,
trit de om pn la apariia ei. Omul devenit bolnav i
pierde unul dintre atributele sale fundamentale sta-
rea de sntate, care condiioneaz o adaptare norma-
l la exigenele mediului, inclusiv cele autoimpuse. n
acelai timp, odat cu perceperea apariiei bolii, aceasta
anticipeaz i o serie de ameninri la adresa integritii
i/sau capacitii fizice, mergnd pn la pierderea sa,
mai ales dac informaiile despre cazuri similare i
sugereaz individului astfel de posibiliti. n cmpul
vieii sale profesionale i familiale, apar dificulti, ca-
pabile n anume situaii s se adnceasc i s-l fac
pe bolnav s-i modifice, dac nu statutul i rolul su,
cel puin, o inserie la nivel de grup pn atunci satisf-
ctoare sau chiar ideal.
Boala genereaz stres psihic prin dou grupe mari
de ageni stresani:
situaia de impas ce s-a creat prin apariia,
desfurarea i consecinele bolii;
disconfort psihic i somatic din cauza suferinelor
provocate de boal.
n funcie de nivelul de cultur medical i farmace-
utic, gradul de instruire i propria experien de bol-
nav, precum i de momentul n care a survenit mbol-
nvirea, exist o tendin natural, proprie majoritii
oamenilor de a amna ori de a nega intrarea n
situaia de bolnav. Din momentul contientizrii fap-
tului intervenirii unor modificri n sntate, individul
ncearc s ntreprind msuri n vederea restabilirii
normalitii: obinerea de sfaturi de la persoanele apro-
8) Ordinul MS RM nr. 58 din 29.01.2015 cu privire la mo-
dificarea i completarea ordinului Ministerului Sntii nr. 739
din 23.07.2012 cu privire la reglementarea autorizrii produselor
medicamentoase de uz uman i introducerea modificrilor posta-
utorizare.

piate, prieteni, adresare la medici sau/i farmacist, apel
la medicina tradiional etc. n funcie de gravitatea
problemelor de sntate, individul poate sau nu deveni
pacient i ca rezultat, de cele mai dese ori, devine con-
sumator de medicamente.
Cultura fricii, teama crescut i ntreinut de mij-
loacele de informare n mas ce informeaz continuu
asupra bolilor ce se pot transmite de la animale la om
au atenionat i ngrijorat populaia n ce privete vari-
atele pericole ce planeaz asupra snii. Impactul asu-
pra comportamentului uman, n general, a fost i este
puternic, reflectndu-se, n special, n comportamentul
consumatorului n conduitele de prevenie a bolilor po-
sibile.
Aceste conduite sunt susinute i de numrul rela-
tiv mare al institutelor ce ofer pilule, tincturi, creme
i diferite unguente benefice, cu virtui curative de
ntreinere a sntii i chiar de ntinerire. incluzndu-le n prospectele medicamentelor. Actual-
Consumul de suplimente alimentare, cum sunt de-
numite majoritatea acestor produse, este n cretere,
ducnd spre hiperconsum, omul pornind de la ideea c
dac nu stric, poate ajuta n sensul prevenirii mbol-
nvirii. Tendina spre hiperconsum de medicamente i
suplimente alimentare este prezent mai frecvent n ati-
tudinile persoanelor de vrsta a treia, dar i a mamelor
tinere hiperprotectoare.
Considerm c n paralel cu reducerea factorilor de
risc n apariia diferitelor boil (cum sunt alcoolismul,
adiciile, lipsa de igien) consumul de medicamente i
suplimente alimentare este bine-venit, dac se face sub
ndrumarea medicului de familie ce cunoate tabloul
general al sntaii fiecrui membru al familiei i are
competene n a corela aciunea medicamentelor pre-
scrise pentru diferite afeciuni cu cea a medicamentelor
i suplimentelor alimentare.
Unul din principalii vectori ce asigur un compor-
tament adecvat al consumatorilor de medicamente este
educarea, consultana i consilierea lor permanent n
problemele de atitudine responsabil fa de procurarea
i consumul medicamentului.
Farmacovigilena instrument de protecie a
consumatorilor de medicamente. Consumatorii de
medicamente i produse farmaceutice, n raport cu alte
tipuri de consumatori, au un statut special, fiind iniial
desemnai drept persoane bolnave, iar n caz de spitali-
zare pacieni. Natura specific a medicamentelor face
mai anevoioas aplicarea drepturilor proteciei consu-
matorului, consumatorul avnd prghii mult mai puine
pentru protejarea sa. Protecia consumatorului se insti-
tuie ca un sistem de protecie la toate etapele consume-
rismului, respectiv chiar i dup o achiziie a unui pro-
dus defectuos, legea prevede posibiliti de protecie a
cumprtorului prin rambursare, ntoarcere, schimbare
etc. n cazul medicamentelor, legea nu permite ntoar-
cerea lor, ceea ce pune n impas cumprtorul.
Fie c un medicament sau altul a fost prescris unei
persoane bolnave de ctre medic sau bolnavul i-a
administrat medicamente prin automedicaie, atunci
cnd apar efecte adverse ale medicamentelor utili-
zate, esenial este raportarea acestor reacii adverse.
Agenia Medicamentului i Dispozitivelor Medicale
din Republica Moldova, n baza ordinului nr.20 din
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
12 ianuarie 2006 al Ministerului Sntii i Proteciei
Sociale, recepioneaz fiele de comunicare despre
reaciile adverse ale medicamentelor i ale altor produ-
se farmaceutice att din partea medicilor i lucrtorilor
medicali, ct i din partea bolnavilor, iar recent a fost
creat un sistem de raportare online al reaciilor adverse
prin sistemul E-Reporting [6] care faciliteaz adresarea
acestor fie ctre autoritatea competent.
Sistemul de Farmacovigilen, dei nu este recu-
noscut ca atare, vine ca un instrument de facilitare n
protecia drepturilor consumatorilor de medicamente,
adresndu-se att consumatorului, ct i cumprto-
rului, colectnd date eseniale despre reaciile adverse
pe care le suport persoanele care au utilizat anumite
tipuri de medicamente, efectund cercetri mai ample
n vederea stabilirii cauzelor apariiei reaciilor adver-
se, precum i mediatizarea reaciilor adverse posibile
mente, principala modalitate de colectare a informaiei
privind efectele adverse la medicamente rmne meto-
da comunicrilor spontane, prin care lucrtorii medi-
cali sunt obligai s ntiineze despre reaciile adverse
la medicamente autoritile centrale de monitorizare.
La nivel internaional, colectarea RAM este sub res-
ponsabilitatea Centrului OMS de monitorizare a reac-
iilor adverse, fondat n 1968, apoi transferat n Suedia,
Uppsala (UMC) i dezvoltat ca s gestioneze volumul
informaional global. Numrul de comunicri anuale
atinge peste 250 000. Dezvoltarea tehnologiei infor-
maionale a permis globalizarea informaiei: accesul
i transmiterea ei n cel mai optimal i rapid mod. Cu
toate acestea, sunt nc foarte multe obstacole n colec-
tarea datelor [3].
Astzi Programul internaional de colectare a RAM
cuprinde peste 144 de ri, Republica Moldova fiind a
71-a ar membr din anul 2003. Centrele de moni-
torizare a inofensivitii preparatelor medicamentoase
exist n majoritatea rilor lumii, fiind conectate ntr-o
reea informaional global. Aceste centre sunt mpu-
ternicite s monitorizeze RAM. Concluziile expertizei
efectuate de ctre aceste instituii contribuie la ntocmi-
rea msurilor administrative n vederea reglementrii
managementului medicamentos. n urma analizei tutu-
ror datelor recepionate, OMS elaboreaz i public pe-
riodic Lista Medicamentelor pentru care au fost intro-
duse restricionri n utilizare, s-a modificat statutul de
eliberare din farmacii, care au fost interzise (medica-
mente suspendate) sau crora li s-a refuzat autorizarea
sau reautorizarea de ctre Autoritile de Reglementare
n domeniul medicamentului din diferite ri.
Legislaia din domeniul medical i farmaceutic
asigur consumatorului de medicamente protecia m-
potriva riscului de achiziionare a unui produs medica-
mentos sau a unui serviciu medical, care ar putea s-i
prejudece viaa, sntatea, ori s-i afecteze drepturile i
interesele legitime. n acest sens, pacienii au dreptul de
a fi informai complet, concret i precis asupra caracte-
risticilor eseniale ale produselor sau serviciilor.
O alt latur a dezbaterii tiinifice rezid n faptul
c consumatorul de medicamente nu poate determina
i nu ntotdeauna poate cu certitudine aprecia calitatea
medicamentului, n condiiile n care la nivel mondial
13
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
piaa medicamentelor falsificate i contrafcute con-
stituie aproximativ10%, cam 42% de medicamente
prezente pe piaa farmaceutic a Republicii Moldova
sunt produse n condiii non-GMP, la etapa controlului
de stat al calitii se depisteaz o calitate neconform a
unor medicamente (n anul 2008 au fost rebutate 139
de serii de medicamente). Astfel n ar este creat i
funcioneaz un sistem de asigurare a calitii i coor-
donrii de stat n domeniul circulaiei medicamentelor
[9] ce include:
1. Funcionarea unui mecanism bine definitivat de
autorizare a medicamentelor.
2. Licenierea activitii farmaceutice, inclusiv n
domeniul circulaiei medicamentelor (producerea, dis-
tribuirea, realizarea etc.).
3. Pregtirea, perfecionarea i atestarea specialiti-
lor iniiai n procesele de circulaie a medicamentelor.
4. Elaborarea i implementarea treptat a Regulilor
de Bun Practic (GLP, GCP, GMP, GDP, GPP).
5. Controlul de stat asupra producerii, preparrii,
calitii, eficienei i securitii medicamentelor.
Pentru asigurarea drepturilor consumatorilor prin
Hotrrea Guvernului nr.773 din 06.07.2006 se institu-
ie Consiliului coordonator n domeniul proteciei con-
sumatorilor i se stabilete c consumatorii au dreptul
de a fi educai i instruii pentru a putea s verifice ca-
litatea medicamentelor procurate [7,10]. Totodat, r-
mne o problem actual la care se atrage permanent o
deosebit atenie utilizarea raional i argumentat a
produselor farmaceutice.
Trebuie amintit faptul c n ultimii ani, conform
datelor AMED [11], numrul de reacii adverse ra-
portate este n cretere, ceea ce denot mbuntirea
siguranei i asistenei pacientului prin promovarea
utilizrii raionale, sigure i eficiente a medicamente-
lor i minimalizarea frecvenei automedicaiei. n anul
2015, s-au nregistrat 278 de fie-comunicare ale re-
aciilor adverse i 8 cazuri de ineficien a preparatu-
lui medicamentos, cu 93 de fie-comunicare mai mult
fa de anul 2014, cnd au fost recepionate 193 de
fie-comunicare ale reaciilor adverse la medicamen-
te. n ceea ce privete incidena raportorilor de reacii
adverse la medicamente sau a ineficienei acestora,
majoritatea 265 din cazuri, au fost raportate de c-
tre lucrtorii medicali (medici i asistente medicale),
companiile farmaceutice i reprezentanii medicali au
adus la cunotin despre 12 cazuri, pacienii au ra-
portat 5 cazuri de reacii adverse, iar farmacitii 4.
Concluzii i recomandri. ntruct practic nu
exist medicament fr reacii adverse, farmacovigi-
lena poate cel puin s depisteze aceste reacii ct mai
curnd posibil, s i familiarizeze pe medici, farmaciti
i pacieni cu privire la contientizarea importanei pro-
blemei date, prevenind astfel alte noi dezastre iatrogene,
iar farmacologul clinician rmne instrumentul princi-
pal n realizarea acestei sarcini. Drept totalizare a celor
expuse mai sus, putem cu uurin evidenia unele din
cele mai importante obiecte ale farmacovigilenei, pre-
cum i importana acestui sistem sporirea activitilor
de educaie medico-sanitar a populaiei de toate vr-
stele prin descrierea importanei raportrii reaciilor
adverse ale medicamentelor, subliniindu-se importana
acestei practici.
14
innd cont de tendinele, dar i de situaia actua-
l a asistenei cu medicamente, precum i a ntregului
sistem farmaceutic naional, expuse n prezentul arti-
col, i n vederea fortificrii continue a calitii actului
farmaceutic contemporan, se contureaz urmtoarele
recomandri:
intensificarea procesului de armonizare a legis-
laiei farmaceutice n corespundere cu normele UE i
ale altor norme internaionale;
Crearea unui sistem sigur automatizat de moni-
torizare a calitii, eficienei i siguranei medicamente-
lor prezente pe piaa farmaceutic;
promovarea responsabilitii companiilor farma-
ceutice i firmelor fa de calitatea i efectele medica-
mentelor;
creterea fondurilor alocate pentru studierea
efectelor de interaciune i a celor colaterale ale medi-
camentelor i produselor farmaceutice n raport cu cele
alocate promovrii lor.
n consecin, incontestabil, farmacovigilena re-
prezint o activitate de prim importan, care prin
msurile stabilite permite supravegherea, prevenirea
i tratarea reaciilor adverse medicamentoase totodat
i difuzarea informaiilor, i luarea msurilor care se
impun n cazul unor reacii adverse medicamentoase,
inclusiv permite depistarea reaciilor adverse rare sau
tardive care pot apare dup evaluarea clinic a medica-
mentelor (datorit numrului limitat de bolnavi studiai
i datorit timpului relativ scurt al cercetrii) i permite
o utilizare mai sigur a medicamentelor.
Drept urmare, consumatorii de medicamente trebuie
responsabilizai, educai, dar i protejai ntr-o societate
de hiperconsum.
Referine:
1. Ghicavi V.I. Medicamentul: benficiu sau prejudiciu. Chii-
nu: Tipografia Central, 2009, p. 61-98.
2. Ghicavi V.I. et al. Farmacologia clinic. Chiinu: CEPM al
USMF, 2009, p. 61-98.
3. Edwars I.R., Biriell C. Hormonization in pharmacovigilan-
ce. Drug saf 1994; 10: p. 93-102.
4. Bates D.W. et al. Incidence of adverce drug events and po-
tential adverce drug events: Implications for prevention. JAMA,
1995, no. 274, p.29-34.
5. Lazarou J., Promeranz B.H., Corey P.N. Incidence of adverce
drug reactions in hospitalised patient: a metaanalysis of prospective
studies. In: Jurnal of the American Medical Assocition, 1998, no.
279, p. 1200-1205.
6.https://primaryreporting.who-umc.org/reporting/
reporter/?OrganizationID=MD)
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 773 din
06.07.2006 cu privire la instituirea Consiliului coordonator n do-
meniul proteciei consumatorilor. n: Monitorul Oficial al Republi-
cii Moldova, nr. 112 din 21.07.2006.
8. Ordinul Ministerului Sntii al Republicii Moldova nr. 6
din 06.01.2006 cu privire la Controlul de Stat al calitii medica-
mentelor i altor produse farmaceutice n Republica Moldova. n:
Reglementarea activitii farmaceutice n Republica Moldova:
Culegere de acte legislative i normative. Chiinu: Vector, 2007,
p. 302-311.
9. Legea Republicii Moldova nr. 1456-XII din 25.05.1994 cu
privire la activitatea farmaceutic. Republicat n: Monitorul Ofici-
al al Republicii Moldova, nr. 59-61 din 15.04.2005.
10. http://consumer.info.md
11. http://www.amed.md
12. Safta V., Durbailova A., Zgrcu E. Repere etico-deontologi-
ce ale actului farmaceutic contemporan. n: Revista farmaceutic a
Moldovei, 2015, nr. 1-2, p. 8-17.
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Clasificarea contractelor comerciale

Alexandru CUZNEOV,
doctor n drept, confereniar universitar (USM)

Clasificarea ofer posibilitate pentru a determina trsturile caracteristice ale diferitelor categorii de contracte n vede-
rea facilitrii procesului de calificare a acestora i aplicrii corecte a normelor juridice.
Cuvinte-cheie: contracte comerciale; clasificarea contractelor comerciale; dreptul afacerilor; tipuri de contracte co-
merciale.
***
Classification provides the ability to determine the characteristics of the different categories of contracts to facilitate
their qualification process and the correct application of legal rules.
Keywords: commercial contracts; the classification of commercial contracts; business law; types of commercial con-
tracts.

P rincipiul libertii contractuale permite par-

ticipanilor la circuitul civil s ncheie o mare
varietate de contracte. Unele dintre ele sunt prevzute
expres de legislaia civil, ns diversificarea vieii eco-
nomice i sociale duce la apariia unor noi forme juri-
dice, care nu sunt reglementate n mod special. Acest
fapt a determinat necesitatea clasificrii contractelor.
Clasificarea ofer posibilitate de a determina trsturi-
le caracteristice ale diferitelor categorii de contracte n
vederea facilitrii procesului de calificare a acestora i
aplicrii corecte a normelor juridice.
Exist mai multe criterii de clasificare a contractelor.
La cele vizate expres n legislaia civil, se adaug cri-
teriile elaborate de doctrin. Printre criteriile principale
de clasificare constatm: coninutul, modul de forma-
re, scopul urmrit de pri, reglementarea n legislaia
civil, efectele produse, modul de executare, corelaia
dintre contracte etc.
Iniiind cercetarea contractelor comerciale, ne cioc-
nim deopotriv de unitatea i diversitatea lor:
unitatea contractelor rezult din trsturile lor
comune, adic toate contractele constau n acorduri de
voin ale prilor contractante i, pentru a fi valabile,
toate trebuie s ntruneasc elementele structurale pro-
prii contractelor i s nu depeasc limitele libertii lor, se poate face o tripl distincie: clasificri prevzu-
contractuale;
diversitatea contractelor rezult din multitudinea
lor i din clasificrile variate la care ele por fi supuse.
Practic, contractele sunt nelimitate; prile pot n-
cheia nu numai contracte reglementate, ci i altele, ne-
reglementate, precum pot face i mbinri de contrac-
te; de aceea, enumerarea felurilor de contracte este
imposibil; aceasta explic motivul de ce n lucrrile
de specialitate sunt cercetate contractele prevzute de
lege i numai unele dintre cele neprevzute, mai frec-
vente i mai bine conturate n doctrina contractual;
totui clasificarea contractelor este posibil, ceea ce
o i fac prin tradiie legea, jurisprudena i doctrina
juridic [1].
Clasificrile ce le expunem n cele ce urmeaz im-
plic delimitarea prealabil a contractelor, la nivelul
sistemului juridic, n contracte de drept civil i con-
tracte aparintoare altor ramuri de drept; de la sine
neles c noi avem n vedere numai clasificrile con-
tractelor civile.
n ce privete criteriile de clasificare a contractelor,
ele constau n reglementarea, rolul voinei i ncheie-
rea, cerinele de fond i form, scopul i efectele con-
tractelor.
Clasificrile reduc la un limbaj juridic generic vari-
etatea nesfrit a contractelor, evideniaz asemnrile
dintre ele i sunt de vdit orientare la determinarea re-
gimului juridic aplicabil fiecrei categorii de contracte
n parte.
Existena unor criterii diferite de clasificare i, n
consecin, a unor clasificri diferite fac ca unul i ace-
lai contract s fie susceptibil de includere n toate sau
aproape n toate clasificrile contractelor; de exemplu,
vnzarea-cumprarea este un contract numit, sinalag-
matic, cu titlu oneros, principal i, de regul, consen-
sual, negociabil i de executare instantanee, iar prin
excepie solemn, de adeziune ori impus i de executare
succesiv.
De aceea clasificrile contractelor nu se exclud
una pe alta, adic ncadrarea unui contract n una din
clasificri nu exclude ncadrarea lui i n alta sau alte
clasificri, ci ele se mbin n vederea calificrii, carac-
terizrii i interpretrii diverselor contracte.
n ce privete temeiul legal al clasificrii contracte-
te expres de Codul civil, anume contracte bilaterale i
unilaterale, oneroase i cu titlu gratuit, iar cele oneroase
n comutative i aleatorii; clasificri ce rezult n mod
implicit din dispoziiile Codului civil, anume contrac-
te numite i nenumite, consensuale i neconsensuale,
de executare instantanee i succesiv, principale i ac-
cesorii, simple i complexe; i clasificri ce rezult din
coroborarea dispoziiilor Codului civil cu dispoziiile
unor acte normative civile posterioare, ca aceea n con-
tracte negociabile, de adeziune i impuse.
Relativ la ordinea expunerii clasificrii contracte-
lor, noi pornim de la clasificarea contractelor n numite
i nenumite, adic de la reglementarea sau nereglemen-
tarea lor, prezentm apoi celelalte clasificri tradiio-
nale, spre a ncheia cu dou clasificri relativ recente:
n contracte negociabile, de adeziune i impuse; i n
contracte tipizate i netipizate [2].
Clasificri tradiionale ale contractelor
1. Contracte numite i nenumite
Sunt numite contractele denumite i reglementate

15
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

de lege, ca vnzarea, schimbul, mandatul, depozitul, 2. Contracte consensuale i neconsensuale

donaia .a.; i sunt nenumite contractele nedenumite
i nereglementate de lege, ns uzitate, ca de exemplu,
contractul de ntreinere.
n dreptul roman, contractele numite erau sancio-
nate prin aciuni distincte, care purtau numele contrac-
telor; de exemplu, contractul de vnzare-cumprare
prin actio empti aut venditi, contractul de depozit prin
actio depositi directa, pe care deponentul o avea mpo-
triva depozitarului pentru restituirea bunului depozitat,
i actio depositi contraria, pe care depozitarul o avea
mpotriva deponentului spre a fi indemnizat .a.; pe
cnd contractele nenumite erau sancionate, cnd una
din pri i-a executat prestaia, prin actio praescriptis
verbis.
n dreptul civil modern, nu se mai face o asemenea
distincie, ci se sancioneaz toate contractele cu drep-
tul la aciune al creditorului, fr a deosebi dup cum
creana sa izvorte dintr-un contract numit sau nenu-
mit; cu alte cuvinte, exist un drept general la aciu-
ne; iar ca urmare, clasificarea contractelor n numite i
nenumite privete doar unele dintre regulile aplicabile
contractelor.
Astfel, att contractelor numite ct i celor nenumi-
te le sunt aplicabile dispoziiile legale imperative refe-
ritoare la elementele structurale i la ordinea public,
precum i normele de comportare ce in de ordinea pu-
blic; pe lng aceste dispoziii imperative, i unele, i mai frecvent uzitate, pot fi deopotriv sub semntur
altele sunt crmuite de clauzele contractuale prevzute
de prile contractante.
ns, n msura n care clauzele contractuale sunt de a dovedi ncheierea contractelor; astfel de contracte
nendestultoare, se face distincie n privina regulilor sunt, de exemplu, mandatul i renta viager.
aplicabile celor dou categorii de contracte: n cazul
contractelor numite, se vor aplica n complinire dispo-
ziiile legale supletive care reglementeaz contractul
respectiv; de exemplu, contractului de mandat succint
ntocmit i se vor aplica dispoziiile legale privitoare la
mandat; n cazul contractelor nenumite, se vor aplica
dispoziiile legale generale privitoare la contracte; de
exemplu, contractului de ntreinere; dac ns ntr-un exemplu, donaia i ipoteca.
contract nenumit se mbin elemente ale unor contracte
numite, se vor aplica prin analogie dispoziiile speciale
privitoare la acele contracte numite; de exemplu, n ca-
zul contractului de hotelrie, se vor aplica dispoziiile
legale privitoare la contractele de nchiriere, de depozit
i de prestare de servicii.
De aceea, interpretarea contractelor nenumite este
mai dificil dect a contractelor numite; n caz de li-
tigiu privitor la un contract numit, corect intitulat de
prile contractante, instana de judecat va aplica, n
ntregirea clauzelor contractuale, dispoziiile legale pri-
vitoare la contractul respectiv; pe cnd, n caz de litigiu
privitor la un contract nenumit, instana va trebui mai
nti s califice contractul i apoi, n ntregirea clauze- ona cu nulitate lipsa acesteia; aa sunt, de exemplu,
lor contractuale, s stabileasc regulile aplicabile con-
tractului aflat n discuie.
Mai adugm c tendina legislaiilor contempo- pot fi ncheiate numai n forma scris tipizat, ceea ce
rane este de a transforma contractele uzuale nenu-
mite n contracte numite; de exemplu, n legislaia
romn, printre altele, contractul de construire a
locuinelor a devenit dintr-un contract nenumit un
contract numit.
Terminologic, clasificarea tradiional a contracte-
lor n consensuale, solemne i reale, sau ntr-o alt for-
mulare, n contracte consensuale i neconsensuale, este
vdit convenional, ntruct toate contractele constau
n consensuri, adic n acorduri de voin ale prilor
contractante [3].
Sunt consensuale contractele negociabile care iau
natere prin simplul acord de voine al prilor contrac-
tante, exprimat n forma pe care ele o aleg; i sunt ne-
consensuale contractele negociabile sau nenegociabile
care iau natere prin acordul de voine al prilor con-
tractante i exprimarea acestuia n forma anume stabili-
t de lege sau cu ndeplinirea altor formaliti prestabi-
lite; primele contracte constituie regula, iar secundele
excepia; sunt neconsensuale numai contractele pe
care legea le reglementeaz ca atare.
Cele dou categorii de contracte se aseamn, deoa-
rece ambele constau n acorduri de voine ale prilor
contractante i c la ambele voina prilor devine voin
juridic, consimmnt; ns ele se deosebesc prin valoa-
rea diferit pe care legea o atribuie acordului de voine
ale prilor i cerinelor de form ale contractelor.
Pentru formarea contractelor consensuale, este n-
destultor acordul de voine al prilor (solus consensus
obligat); forma acestor contracte poate fi, la alegere,
verbal, prin semne, n scris etc.; iar nscrisurile, cel
privat sau autentice; ns, oricare ar fi forma aleas
(fie chiar aceea a nscrisului notarial), ea are doar rostul
Dimpotriv, pentru formarea contractelor necon-
sensuale, acordul de voin al prilor nu este ndes-
tultor, ci el trebuie complinit cu forma contractual
prevzut anume de lege; la aceste contracte, forma
constituie o cerin de valabilitate, alturi de cerine-
le de fond (capacitatea de a contracta, consimmntul
prilor, obiectul i cauza); asemenea contracte sunt, de
Prin tradiie, contractele neconsensuale se divid n
solemne i reale; sunt contracte solemne cele pentru a
cror ncheiere se cere i respectarea unei forme presta-
bilite, care n general este forma autentic notarial; ca
n cazul donaiei, la care nerespectarea formei solemne
atrage nulitatea absolut a contractului; sunt contracte
reale cele pentru a cror ncheiere se cere i remiterea
material a bunului debitorului, ca n cazul depozitului
sau mprumutului.
n categoria contractelor neconsensuale pot fi cu-
prinse, mai degrab dect n aceea a contractelor con-
sensuale, i contractele la formarea crora legea pre-
vede obligativitatea formei scrise, ns fr a sanci-
contractele de editare, de furnizare a energiei electrice
sau a gazelor naturale; pe de o parte, aceste contracte
face ca practic ele s fie contracte formale i nenego-
ciabile; pe de alt parte, nscrisurile constituie numai
mijloace de probaiune [4].
3. Contracte bilaterale i unilaterale
Clasificarea, dei legal, este terminologic conveni-

16

onal, ca i cea precedent; n primul rnd, exprimarea
contracte bilaterale este tautologic, ntruct toate con-
tractele constau n acorduri de voin; n al doilea rnd,
exprimarea contracte unilaterale cuprinde doi termeni
etimologic contradictorii, cel de contracte, care evoc
acorduri de voine, i cel de unilaterale, care evoc ma-
nifestri unilaterale de voine.
Clasificarea are n vedere reciprocitatea sau nereci-
procitatea obligaiilor contractuale, i anume: la con-
tractele bilaterale sau sinalagmatice, prile se oblig
reciproc, corelativ, fiecare dintre ele devenind fa de
cealalt creditor i debitor; de exemplu, la vnzare-
cumprare, vnztorul este creditor n privina preului parte sau n totalitate, ca depozitul retribuit, mandatul
i debitor n privina bunului i, simetric invers, cum-
prtorul este creditor n privina bunului i debitor n
privina preului; la contractele unilaterale, numai una
din pri se oblig, ea devenind astfel debitor, iar cea-
lalt parte creditor; de exemplu, la donaia fr sarcini,
n privina bunului donat, donatorul este debitor, iar do-
natorul creditor.
n ce privete efectele, deosebirile dintre cele dou
categorii de contracte constau n efectele specifice con-
tractelor bilaterale, pe care nu le ntlnim la contractele
unilaterale, i anume: la contractele bilaterale, obliga-
iile prilor sunt nu numai reciproce, ci i interdepen-
dente, ceea ce face ca obligaia fiecreia din pri s fie
i cauza obligaiei celeilalte pri; ca urmare, cu privire
la executarea acestor contracte, se poate ridica excepia
de neexecutare (exceptio non adimpleti contractus), se
poate cere rezoluiunea pentru neexecutare, i se poate
pune problema suportrii riscurilor contractuale [5].
O parte a doctrinei juridice consider c ntre con-
tractele bilaterale i cale unilaterale exist o categorie
intermediar, contracte bilaterale imperfecte, care se
nasc unilaterale, ns devin ulterior bilaterale; de exem-
plu, n cazul depozitului cu titlu gratuit, deponentul va
fi obligat s restituie depozitarului cheltuielile pe care
acesta le-a fcut pentru conservarea bunului depozitat.
O alt parte a doctrinei juridice consider, pe drept cu-
vnt, c aa-numitele contracte bilaterale imperfecte
sunt n realitate contracte unilaterale, ntruct: la aceste
contracte obligaiile prilor, dei sunt reciproce, nu sunt
i interdependente, adic nu se afl n corelaia cauza-
l ce caracterizeaz contractele bilaterale; de aceea, n
exemplul dat, obligaia deponentului de a indemniza pe
depozitar nu izvorte din contractul de depozit, ci dintr-
un fapt extracontractual, gestiunea de afaceri dup unii
autori, mbogirea fr just cauz dup ali autori. urmare, eroarea asupra persoanei constituie un viciu de
4. Contracte oneroase i gratuite
Aceast clasificare vizeaz scopul urmrit de pr-
ile contractante i reciprocitatea sau nereciprocita-
tea avantajelor contractuale; la contractele oneroase
fiecare parte voiete a-i procura un avantaj; adic,
intenia fiecreia din pri este de a obine de la cealalt
parte o prestaie echivalent cu aceea pe care i-o asu-
m; de exemplu, vnzarea-cumprarea sau schimbul; la
contractele gratuite numai una din pri voiete a pro-
cura, fr echivalent, un avantaj celeilalte; adic, una
din pri i manifest intenia de a ndeplini o prestaie contractele cu titlu gratuit;
n folosul celeilalte pri, fr a urmri obinerea unei
contraprestaii; de exemplu, comodatul sau donaia fr
sarcini.
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
n ce privete delimitarea concret a contractelor
cu titlu oneros fa de contractele cu titlu gratuit, este
de observat c ncadrarea unora din contracte este sim-
pl, indiscutabil, pe cnd ncadrarea altora comport
discuii i calificri diferite; astfel, vnzarea-cumpra-
rea este un contract oneros prin esena sa, nesusceptibil
de a deveni cu titlu gratuit; tot astfel, comodatul este un
contract gratuit prin esena sa, nesusceptibil de a deveni
cu titlu oneros, ntruct, dac pentru folosina bunului
s-ar plti un pre, ar fi vorba de un alt contract, acela
de nchiriere; ns unele contracte, cele gratuite doar
prin natura lor, sunt susceptibile de a fi i oneroase, n
retribuit sau donaia cu sarcini.
Or, cum aceste contracte nu pot fi dublu calificate,
gratuit-oneroase (cci o asemenea calificare ar consti-
tui o inadverten juridic, o imposibilitate ca unuia i
aceluiai contract s i se aplice att regulile privitoare
la contractele gratuite, ct i cele privitoare la contrac-
tele oneroase), calificarea lor depinde de echivalena
(obiectiv-subiectiv) sau neechivalena prestaiilor
reciproce; de exemplu, donaia la care valoarea sarci-
nii este vdit inferioar bunului donat este un contract
cu titlu gratuit, iar donaia la care valoarea sarcinii este
echivalent cu valoarea bunului donat este un contract
cu titlu oneros [6].
n ce privete interesul clasificrii, sunt de menio-
nat mai multe aspecte legislative i aplicative:
fa de reglementarea contractelor cu titlu oneros,
legea reglementeaz cu anumite restrngeri contractele
cu titlu gratuit, ceea ce se explic prin neajunsurile ce
potenial pot rezulta din lipsa de reciprocitate a presta-
iilor pentru depuntor, pentru familia sa, pentru credi-
torii ori succesorii si;
cerinele de valabilitate sunt mai severe la con-
tractele gratuite dect la cele oneroase; legea prevede
anumite incapaciti speciale att n privina dispun-
torilor, ct i n privina gratificaiilor; unele persoane
nu pot ncheia acte cu titlu gratuit; iar donaia trebuie
ntocmit n form autentic; prin cerina solemnitii,
donatorul este avertizat c se ndatoreaz irevocabil
fr a obine un contraechivalent; iar n consecin, se
pot prentmpina neajunsurile ce eventual pot rezulta
din donaie;
considerarea persoanei cocontractantului, n gene-
ral indiferent n contractele cu titlu oneros, este esen-
ial, intuitu personae, n contractele cu titlu gratuit; ca
consimmnt, adic un caz de anulare a contractelor
gratuite;
obligaiile prilor i rspunderea contractual
sunt reglementate mai exigent la contractele oneroase
dect la cele gratuite;
aciunea paulian este mai lesnicios de promovat
n cazul contractelor gratuite dect n cazul contractelor
oneroase;
raportul succesoral i reduciunea liberalitilor n
vederea ntregirii rezervei succesorale privesc numai
contractele oneroase sunt variate i deosebit de
numeroase n practic, pe cnd contractele gratuite sunt
puine la numr i rare n practic.
17
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
Contractele oneroase se subclasific n comutative
i aleatorii, iar cele gratuite n contracte dezinteresate
i liberaliti.
a) Contracte comutative i aleatorii. Contractul
oneros este comutativ cnd, la ncheierea lui, presta-
iile prilor sunt cunoscute, evaluabile i certe; i este
aleatoriu cnd, la ncheierea lui existena ori ntinderea
prestaiilor, sau a uneia din ele, depind de un eveniment
viitor i incert (alea); cele mai numeroase contracte
oneroase sunt comutative; vnzarea-cumprarea, furni-
zarea, antrepriza, locaiunea .a.; numai unele contracte
oneroase sunt aleatorii, ca asigurarea, ntreinerea sau
renta viager.
Cu privire la interesul subclasificrii, care este in-
fim, menionm c problema leziunii ca viciu de con-
simmnt se pune numai la contractele comutative i
c unele contracte aleatorii, ca jocurile de noroc, nece-
sit a fi autorizate.
b) Contractele dezinteresate i liberaliti. Sunt
dezinteresate contractele prin care se fac servicii gratu-
ite, fr a avea loc micorri patrimoniale; de exemplu,
comodatul sau mprumutul; i sunt liberaliti contrac-
tele prin care au loc transferuri de valori dintr-un patri-
moniu n altul fr echivalente, ca n cazul donaiei fr nchirierea; i sunt contracte simple sau mixte cele prin
sarcini (cu precizarea c liberalitile se pot realiza i pe
calea succesiunii testamentare) [7].
Cu privire la interesul subclasificrii menionm:
contractele dezinteresate sunt consensuale, pe cnd
donaia este un contract solemn; raportul succesoral i
reduciunea n vederea ntregirii rezervei succesorale
nu se aplic la contractele dezinteresate, ci numai li-
beralitilor.
Mai adugm, n ncheiere, interferena dintre cla-
sificarea contractelor n bilaterale i unilaterale i cla-
sificarea contractelor n oneroase i gratuite.
Cele dou clasificri sunt interferente, n sensul c,
n general, contractele bilaterale sunt oneroase, ca vn-
zarea-cumprarea, locaiunea sau schimbul, iar con-
tractele unilaterale sunt gratuite, ca donaia fr sarcini
sau comodatul.
ns clasificrile nu sunt identice, ntruct clasifica-
rea contractelor n bilaterale i unilaterale ine de re-
ciprocitatea sau nereciprocitatea obligaiilor contrac-
tuale, pe cnd clasificarea contractelor n oneroase i
gratuite de reciprocitatea sau nereciprocitatea avan-
tajelor contractuale; aa se explic de ce unele con-
tracte bilaterale sunt cu titlu gratuit, precum exemplu
donaia cu sarcini minime fa de valoarea bunului do-
nat, iar unele contracte unilaterale sunt cu titlu oneros,
ca mprumutul cu dobnd.
5. Contracte principale i accesorii
Aceast clasificare vizeaz autonomia sau lipsa
de autonomie a contractelor. Sunt contracte princi-
pale cele care au o existen de sine stttoare; n
marea lor majoritate, contractele sunt principale, ca
vnzarea-cumprarea, schimbul, donaia, locaiunea
sau tranzacia; i sunt contracte accesorii cele care
depind i nsoesc anumite contracte principale; nu-
mrul lor este restrns; aa sunt, de exemplu, gajul
sau ipoteca, prin care se garanteaz mai ales mpru-
muturile.
n ce privete interesul clasificrii, precizm c
18
valabilitatea contractelor principale se apreciaz prin
prisma ndeplinirii cerinelor lor de fond i de form,
pe cnd valabilitatea contractelor accesorii se apreci-
az att prin prisma ndeplinirii cerinelor lor de fond
i de form, ct i prin prisma existenei raportului de
accesorietate fa de contractele principale de care ele
depind.
Astfel, n temeiul raportului de accesorietate, expri-
mat n adagiul accessirium sequitur principale, con-
tractul accesoriu urmeaz soarta juridic a contractului
principal; de exemplu, ipoteca prin care se garanteaz
un mprumut poate lua natere numai odat cu mpru-
mutul existent, ineficacitatea contractului de mprumut
lipsete de obiect contractul de ipotec, iar stingerea
mprumutului atrage i stingerea de drept a ipotecii
[8].
6. Contracte simple i complexe
Rostul acestei clasificri este de a evidenia operai-
ile juridice cuprinse n contracte. Sunt contracte simple
cele prin care se realizeaz o singur operaie juridic,
ceea ce o fac cele mai multe contracte; fiecare contract
poart denumirea operaiei pe care o realizeaz; de
exemplu, vnzarea-cumprarea, schimbul, donaia sau
care se realizeaz dou sau mai multe operaii juridice;
aa este contractul de hotelrie, care const n nchirie-
rea de camere sau apartamente mobilate, depozitarea de
bagaje i prestarea unor servicii; similar este contractul
de turism care const, dup mprejurri, n transportul
de persoane i bagaje, cazarea i hrana pentru turiti,
organizarea de activiti culturale, sportive, de diver-
tisment .a.; adic totalitatea prestaiilor cuprinse, de la
caz la caz, n costul unei cltorii turistice.
Clasificarea este de orientare la determinarea regu-
lilor aplicabile, i anume: contractelor simple numite
li se aplic regulile speciale prevzute de lege pentru
fiecare contract n parte; contractelor simple nenumi-
te li se aplic regulile statornicite n jurispruden; iar
contractelor complexe li se aplic regulile privitoare la
contractele simple ce intr n componena lor; de exem-
plu, contractului de hotelrie i se aplic regulile con-
tractelor de nchiriere, depozit i prestare de servicii.
7. Contracte instantanee i succesive
Aceast clasificare se refer la executarea n timp a
obligaiilor contractuale. Sunt contracte cu executarea
instantanee sau imediat, abreviat contracte instanta-
nee, cele la care executarea ambelor sau a uneia din
prestaii are loc imediat i o singur dat; de exemplu,
la contractul de schimb de bunuri certe, individual
determinate, obligaiile copermutanilor se consider
executate n chiar momentul naterii lor, concomitent,
n temeiul principiului consensualismului; iar la con-
tractul de vnzare-cumprare de bunuri certe, obli-
gaia vnztorului de transferare a bunului vndut se
consider executat de drept din momentul ncheierii
contractului; i sunt contracte cu executare succesiv,
abreviat contracte succesive, cele la care executarea
uneia sau a ambelor prestaii are loc la date ealonate n
timp; de exemplu, la contractul de furnizare sau nchi-
riere; contractele succesive pot fi ncheiate pe durat
determinat sau nedeterminat [9].
Este, totodat, de precizat c prile contractante

pot conveni ca executarea unor obligaii rezultate din
contracte instantanee s se fac ealonat; de exemplu,
ca vnzarea unor bunuri certe s se fac ealonat n
timp; precum pot conveni ca executarea unor obligaii
rezultate din contracte succesive s se fac o singur
dat; de exemplu, ca preul bunurilor de gen ce urmea-
z a fi livrate s fie pltit n ntregime la data ncheierii tractele este acordul de voine al prilor, care exist i
contractului de furnizare; ori ca plata chiriei pentru o
suprafa locativ nchiriat pe o durat determinat s contractuale i stabilirea clauzelor contractuale de ctre
se fac anticipat.
Cu privire la interesul clasificrii, care este re-
marcabil, menionm urmtoarele: n caz de neexe-
cutare sau executare necorespunztoare, sanciunea
este rezoluiunea la contractele instantanee, iar la
cele succesive rezilierea; problema rezilierii unilate-
rale pentru neexecutare se pune numai la contractele
succesive ncheiate pe durat nedeterminat; n caz
de nulitate, contractele instantanee sunt desfiinate
cu efect retroactiv, pe cnd cele succesive numai
pentru viitor; reconduciunea tacit are loc numai n
privina contractelor succesive ncheiate pe durat
determinat; iar problema revizuirii pentru dezechi-
librul valoric survenit ntre prestaiile prilor, ca ur-
mare a fluctuaiilor monetare, se poate pune numai la
contractele succesive.
Alte clasificri ale contractelor comerciale
1. Contracte negociabile, de adeziune i impuse
Aceast clasificare evideniaz rolul difereniat al
voinei prilor la ncheierea contractelor. Sunt con-
tracte negociabile (la care se refer n realitate concep-
tul de libertate contractual), cele clasice, tradiionale,
la care persoanele fizice i juridice sunt pe deplin libere
s le ncheie ori nu.
Iar dac se decid s ncheie un asemenea contract,
prile se afl pe poziii de egalitate, ele fiind cele care
stabilesc de comun acord, adesea dup discuii preala-
bile, clauzele contractuale (de unde denumirea de con-
tracte negociabile); de exemplu, vnzarea-cumprarea
de locuine ntre persoanele fizice. n decursul timpului,
sfera i ponderea acestor contracte s-a restrns substan-
ial i continu s se restrng. alabile ncheierii lor, iar contractele de adeziune sunt,
Sunt contracte de adeziune (denumire formulat la
nceputul secolului al XX-lea de ctre Raymond Sale-
illes) cele la care toate clauzele contractuale sunt sta-
bilite de ctre una din pri, cealalt parte avnd doar
opiunea de a accepta sau de a refuza ncheierea lor; iar
uneori, ca n cazul contractelor de furnizare a apei, a
energiei electrice sau a gazelor naturale, facultatea de a
refuza contractarea este iluzorie [10].
n dreptul contemporan, marea majoritate a contrac-
telor sunt de adeziune; prin asemenea contracte oamenii
i satisfac, n general, trebuinele materiale i spiritua-
le, se realizeaz prestaiile de servicii, transporturile de
persoane i bunuri, precum i alte activiti economice
i sociale.
Sunt contracte impuse sau forate cele pe care legea
le reglementeaz ca atare n cazuri limitate, ca acela al
asigurrii obligatorii a unor bunuri.
Aceast clasificare este discutabil, mai ales cu pri-
vire la natura contractelor de adeziune i impuse, la n-
cadrarea unor contracte i la utilitatea clasificrii.
- n ce privete natura contractelor de adeziune, n
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
doctrina juridic s-au formulat dou teze opuse: teza
anticontractualist, rmas izolat, conform creia
contractele de adeziune ar fi acte unilaterale, ntruct
ele reprezint doar voina uneia din pri i nu a ambe-
lor pri contractante; i teza contractualist, ndeosebi
acceptat, conform creia ceea ce caracterizeaz con-
la contractele de adeziune, i nicidecum discuiile pre-
ambele pri contractante.
- n ce privete natura contractelor impuse, s-a spus
c nii termenii de contract i impus sunt contradic-
torii; la care s-a observat c n sfera contractual con-
temporan, libertatea contractual clasic este mai mult
teoretic dect real.
- Contractele de adeziune au aprut mai nti n
uzana contractual ca instrumente de exploatare a ce-
lor slabi de ctre cei puternici economicete, n condii-
ile dezvoltrii impetuoase a industriei i a monopoluri-
lor; n acest fel, unele contracte negociabile au devenit
de adeziune.
Cu timpul, spre a prentmpina acest fenomen al
exploatrii, legiuitorii au recurs la reglementarea con-
tractelor de adeziune, mai frecvent uzitate n practic,
prin acte normative imperative, spre a realiza astfel
echivalena prestaiilor prilor contractante i sati-
sfacerea concordant a intereselor lor. Aa s-a ajuns
ca, din instrumente juridice de exploatare, contractele
de adeziune s devin, n cele mai numeroase legislaii
contemporane, instrumente juridice de ocrotire a celor
aflai n situaia de a adera la ncheierea lor [11].
- n practica juridic intern actual din numeroase
ri, lipsa de echivalen a prestaiilor este ntlnit mai
ales n contractele negociabile, care nu se afl sub con-
trol statal ca i cele de adeziune, i cele impuse.
- De aceea, distincia dintre contractele negociabile
i cele de adeziune trebuie privit prin prisma legislai-
ilor contemporane (i nu prin prisma vechilor conside-
raii doctrinare, conform crora contractele negociabile
sunt n principiu echitabile, cci comport discuii pre-
tot n principiu, inechitabile, cci nu comport aseme-
nea discuii precontractuale).
- Delimitarea contractelor impuse fa de cele de
adeziune i negociabile este facil. Dimpotriv, delimi-
tarea contractelor de adeziune fa de contractele ne-
gociabile ntmpin uneori dificulti, ntruct exist i
contracte intermediare, la care unele clauze sunt impe-
rativ indicate de lege, iar altele sunt lsate la aprecie-
rea prilor; aa sunt, de exemplu, contractele de edita-
re sau de difuzare de opere prin radio i televiziune; de
altfel, unii autori consider c, n realitate, categoria
contractelor de adeziune este imprecis, nedefinibil i
ca atare inutil.
- Dispoziiile legale privitoare la contractele nego-
ciabile (cuprinse n Codul civil i n o parte a legisla-
iei civile completatoare) sunt preponderent supletive,
cele privitoare la contractele de adeziune (cuprinse n
acte normative distincte) sunt preponderent imperati-
ve, iar cele privitoare la contractele impuse (cuprinse,
de asemenea, n acte normative distincte) sunt numai
imperative.
19
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
- n cadrul clasificrii, reglementrile legale pri-
vitoare la contractele negociabile constituie dreptul
comun al contractelor, pe cnd cele privitoare la con-
tractele de adeziune i impuse constituie derogri de
la acest drept (cu toate c n practic cele mai nume-
roase contracte sunt de adeziune); de aceea, la nevoie
i n msura compatibilitii, dispoziiile privitoare la dreptul contemporan, o constituie contractele aleato-
contractele de adeziune i la cele impuse se comple-
teaz cu dispoziiile din dreptul comun al contracte-
lor.
- n fine, cum aceast clasificare nu se refer la obli-
gativitatea contractelor, nseamn c fora obligatorie
a contractelor negociabile, de adeziune i impuse este
identic; ele au putere de lege ntre prile contrac-
tante (cci, acest text legal cuprinde o dispoziie de
drept comun care, n lipsa unor dispoziii speciale n
materie, se aplic tuturor contractelor).
2. Contracte tipizate i netipizate
Aceast difereniere a contractelor rezult din prac-
tica legislativ i din cea contractual, care au tipizat
numeroase contracte, n formulare imprimate; formu-
larele tip de contracte prezint un dublu avantaj: re-
alizeaz conformitatea contractelor cu dispoziiile le-
gale care le reglementeaz; i simplific la minimum
posibil procedura ncheierii contractelor.
Unii autori pun semnul egalitii ntre contractele
tipizate, pe de o parte, i contractele de adeziune i
impuse, pe de alt parte; iar ca urmare, folosesc de-
numirea de contracte tipizate n nelesul generic de
includere a denumirilor specifice de contracte de ade-
ziune i contracte impuse.
n realitate, dei marea majoritate a contractelor
de adeziune i impuse sunt tipizate, exist i unele
netipizate: de exemplu, contractele de transport fero-
viar sunt fr excepie de adeziune; ns numai cele
de transport de mrfuri sunt tipizate, pe cnd cele de
transport de persoane sunt verbale, netipizate (biletele
de cltorie constituie doar mijloace de prob) [12].
Clasificarea i tipurile de contracte comerciale
n lumea afacerilor, n general, contractele sunt
cu titlu oneros i sinalagmatic, aa nct clasificrile
juridice uzuale pot fi mult simplificate, deoarece cu
excepia cauiunii, n acest domeniu nu sunt ntlnite
contractele cu titlu gratuit, n afaceri, contractele sunt
cu titlu oneros, ntruct oamenii de afaceri urmresc
realizarea de beneficii (profituri); contractul putnd fi
profitabil pentru ambele pri contractante.
Aceste contracte, zise sinalagmatice (pentru c fie-
care dintre parteneri se oblig fa de cellalt), nu r-
mn n mod indefinit n aceast stare. Cnd una dintre
prestaii se execut, contractul nu va mai lega dect
pe debitorul celuilalt i deci el va nceta s mai fie
sinalagmatic, pentru a deveni unilateral (contractul
unilateral fiind acela care nu oblig dect una dintre
pri). Aa, de exemplu, promisiunea acceptat a unui
mprumut cu dobnd este un contract sinalagmatic,
dar odat acest mprumut primit nu mai este vorba de
o promisiune de mprumut, ci un mprumut i nu va
genera o obligaie dect pe seama mprumuttorului;
el devine un contract unilateral.
Contractele care au fost sau care sunt sinalagma-
20
tice creeaz o strns legtur ntre cele dou presta-
ii care constituie cauza juridic a uneia n raport cu
cealalt. Cnd una dintre prestaii nu este ndeplinit,
cealalt parte poate refuza s i-o ndeplineasc pe a
sa i s cear rezoluia contractului.
O alt categorie de contracte, devenit clasic n
rii, adic acele contracte la ncheierea crora nu este
cunoscut existena sau ntinderea exact a avanta-
jelor patrimoniale ce vor rezulta pentru pri din ele,
fiindc au neles s se oblige n funcie de un eve-
niment viitor i incert. Astfel de contracte comport
pentru fiecare dintre pri o ans de ctig sau un risc
de pierdere. Jocul la burs este un contract aleatoriu,
asigurrile, de asemenea.
Cu privire la tipurile de contracte comerciale se
disting, n general, urmtoarele grupuri de contracte:
a) contractul de vnzare-cumprare (cel mai
important contract att pe planul comerului intern,
ct i al comerului internaional);
b) contractele de intermediere
- contractul de mandat comercial;
- contractul de comision profesionist;
- contractul de agenie (agency) comercial;
- contractul de consignaie comercial;
c) contractele de concesiune
- contractul de concesiune exclusiv;
- contractul de franchising;
d) contractele de transfer de tehnologie
- contractele de transfer know-how;
- contractele de consulting i de engineering;
e) contractele de finanare a operaiunilor co-
merciale
- contractul de factoring;
- contractul de leasing [13];
f) contractele comerciale bancare
- contractul de depozit bancar;
- contractul de cont curent bancar;
- contractul de credit bancar.
Referine:
1. Costin M.N. Tratat de drept comercial. Teoria genera-
l a obligaiilor. Vol. I. Tg. Mures, 1993, p.78.
2. Ibidem, p.79.
3. Petrescu R. Teoria general a obligaiilor comerciale.
Bucureti, 1994, p.124.
4. Ibidem, p.126.
5. Pop L. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bu-
cureti, 1998, p.78.
6. Ibidem, p.81.
7. Ibidem, p.85.
8. Turcu I. Dreptul afacerilor. Iai, 1992, p.156.
9. Vonica R.P. Drept comercial: Partea general. Bucu-
reti; Lumina Lex, 2000, p.92.
10. Ibidem, p.93.
11. Ibidem, p.94.
12. Sttescu C., Brsan C. Tratat de drept civil. Teoria
general a obligaiilor. Bucureti, 1981, p.79.
13. Brsan C. Drept civil. Teoria general a obligaiilor.
Bucureti: All, 1993.
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Instituia transportului n
reglementarea codului civil al
republicii moldova
Iurie Mihalache,
doctor n drept, confereniar universitar (USPEE C.Stere)
Alina Calugareanu,
absolvent INJ, master n drept
n prezentul articol se efectueaz analiza juridic a instituiei transportului de persoane n conformitate cu prevederile
din Codul civil al Republicii Moldova. Particularitile transportatorului rutier din Republica Moldova pentru neexecu-
tarea sau executarea necorespunztoare a obligaiilor ce reies din contractul de transport de persoane const n limitarea
sumei despgubirii. Alt particularitate a transportatorului rezult din statutul special care i revine pasagerului, i anume,
acela de consumator al serviciilor de transport.
Cuvinte-cheie: Codul civil; transport rutier; contract de transport; pasager; bagaj; transportator; legislaie; consumator.
***
In the present article the author attempts the legal analysis of the institution of transport in accordance with the Civil
Code of the Republic of Moldova. The characteristic features of road carrier from Republic of Moldova for non-perfor-
mance or execution of improper performance of obligations arising from the contract of carriage of passengers is to limit
the amount of compensation. Another peculiarity of the carriers arises out of the special status that is the passengers
responsibility, namely to the consumer of the services.
Keywords: Civil Code; road transport; contract of carriage; passenger; baggage; carrier; legislation; consumer.

R elaiile de transport se afl ntr-o permanent

ascensiune, fapt ce determin perfecionarea
legislaiei n scopul stabilirii unui cadru juridic adec-
vat. n decursul anilor, problemele legislaiei civile
din sfera transporturilor au fost discutate de profesorii
rui M.I. Braghinski, S.I. Morozov i V.A. Eghiazarov
[1], romni Gh.Filip, F.Florin, C.Stanciu [2], dar i
francezi, englezi, germani etc. [3]. Din nefericire, n
Republica Moldova problemele Codului civil la capi-
tolul privind transportul, cu unele excepii, nu au fost
supuse cercetrii.
La etapa actual, legislaia naional din transport
este reprezentat de coduri, legi i de alte acte nor-
mative subordonate legii. ns nu toate raporturile de
transport sunt reglementate la fel: de exemplu, cele
cu caracter de comer sunt reglementate preponderent
de Codul civil [4], n timp ce relaiile de ordin ad-
ministrativ, de organizare, de testare i desfurare a
transportului sunt prevzute n legislaia fiecrui tip de
transport n parte: transportul auto n Codul trans-
porturilor rutiere [5] i n Regulamentul transporturi-
lor auto de cltori i bagaje [6]; transportul feroviar
n Codul transportului feroviar [7], transportul ma-
ritim n Codul navigaiei maritime comerciale [8].
Mai puine acte normative exist n transportul aerian,
deoarece majoritatea reglementrilor sunt preluate din
convenii la care statul nostru este parte, precum i
din angajamentele pe care companiile aeriene i le-au
asumat n cadrul Organizaiei Internaionale a Avia-
iei Civile (OIAC).
Cu referire la contractul de expediie, n decursul
anilor, acesta nu a avut reglementare proprie, ci era
studiat ca parte component a contractului de trans-
port, cu preponderen a transportului auto de mrfuri
[9]. Expediia a dobndit reglementare odat cu adop-
tarea Codului civil al R.S.S.M. din 1964 [10], fiind
reflectat n capitolul 32 (Expediia), art.398-401.
n prezent raporturile de expediie sunt reglementate
de Codul civil n capitolul VI Expediia, art.1075-
1085.
Reguli de aplicare a normelor din Codul civil n
privina relaiilor din transport. Pentru ca normele
Codului civil s-i gseasc aplicare, este necesar a
fi ntrunite o serie de criterii: deplasarea s se efec-
tueze n baza contractului de transport; contractul de
transport s fie ncheiat cu respectarea principiului
egalitii prilor i a principiului libertii contractu-
ale (n sensul c se respect dreptul pasagerului de a
alege cruul cu care dorete s contracteze) [11]. Ca
exemplu de asemenea servicii poate fi adus transpor-
tul comercial al pasagerilor cu autobuzul, troleibuzul,
microbuzul, taxi-ul, trenul, nava maritim i avionul.
De regul, contractul de transport de pasageri este un
contract cu titlu oneros, ceea ce nseamn c depla-
sarea pasagerilor se face doar contra plat, ns
exist cazuri cnd transportarea poate fi i gratuit.
n aceast privin, legea ne spune clar c transporta-
rea gratuit nu este reglementat de regulile Codului
civil. De la aceast regul exist o singur excepie,
n cazul cnd transportarea este efectuat n cadrul
activitii de ntreprinztor de ctre o persoan care
ofer public servicii de transport (art.980 alin.(2) din
Codul civil). n calitate de exemplu putem aduce lista
categoriilor de persoane fizice care au dreptul de a se
deplasa gratuit cu autobuzele, troleibuzele i trenul.
Astfel, n temeiul art.14 alin.(1) pct.(d) din Legea cu
privire la veterani, nr.190 din 08.05.2003, sunt vete-
ranii de rzboi [12], la care se adaug i copiii pn la
vrsta de 7 ani. Deplasarea lor gratuit se realizeaz
n baza legitimaiei de cltorie. De asemenea, con-
form Legii cu privire la activitatea poliiei i statutul
poliistului, nr.320/2012 [13], colaboratorii poliiei au
dreptul s se deplaseze gratuit n transport pe terito-
riul Republicii Moldova (art.38), iar deplasarea lor

21
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
gratuit se efectueaz numai la prezentarea legitima-
iei de serviciu.
Cu alte cuvinte, pasagerii fr bilete de cltorie
beneficiaz de aceleai drepturi i obligaii ca i cei-
lali pasageri, iar raporturile juridice care apar ntre ei
i cru se supun reglementrilor Codului civil i le-
gislaiei din transport. Acest lucru se ntmpl din mo-
tiv c pe de o parte, cruul care presteaz serviciile
de transport public tot timpul este un ntreprinztor
(.M. Regia Transport Electric, .S. Calea Ferat a
Moldovei etc.) i raporturile sale cu cei din jur legea
le consider ca fiind o activitate aductoare de profit.
Pe de alt parte, din moment ce deplasarea propriu-
zis a nceput i cltorul se afl n interiorul acelui
mijloc de transport, asupra lui se rsfrng drepturile i
obligaiile valabile tuturor pasagerilor, fr a deosebi
ntre pasagerii care dein i cei care nu dein bilete de
cltorie.
Normele din Codul civil nu-i vor avea aplicare n
situaia cnd transportarea se face n baza relaiilor de
munc, aceasta fiind mai mult o deplasare de serviciu.
La fel, dispoziiile Codului civil nu se vor aplica nici
n cazul transportului realizat pentru necesiti per-
sonale, familiale i de uz casnic, deoarece principala
trstur juridic a acestui fel de transport este lipsa
scopului comercial. Ca exemplu aducem deplasarea
membrilor familiei cu un mijloc de transport pe care-l
dein cu drept de proprietate sau n locaiune.
Formularea nereuit a normei de la alin.(2)
art.988. Conform prevederilor din Codul civil, rs-
punderea transportatorului pentru prejudiciile care
rezult din ntrziere este exclus, dac altfel nu s-a
convenit n mod expres sau dac transportatorul nu a
acionat cu intenie sau din culp grav (art.988 alin.
(2)). Subliniem faptul c norma respectiv din Codul
civil este formulat nereuit. Apare ntrebarea: care
prejudicii le-a avut n vedere legiuitorul ca fiind ex-
cluse? n toate statele lumii legislaia civil stipuleaz
contrariul, c transportatorul este obligat s repare i
prejudiciile care rezult din ntrziere. Pentru com-
paraie, mult mai reuite n aceast privin sunt dis-
poziiile din Codul civil al Ucrainei care prevede c
pentru ntrzierea deplasrii mijlocului de transport
n care se afl pasagerul, cruul achit pasageru-
lui amend (...). Prevederi asemntoare exist i n
art.795 din Codul civil al Federaiei Ruse, art.749 din
Codul civil al Belorusiei, art.704 din Codul civil al
Republicii Kazahstan etc.
Rspunderea pentru ntrziere n transpor-
tul de mrfuri (alin.(2) art.1007). O norm prea
sever din Codul civil este cea de la art.1007 alin.
(2), potrivit creia, pentru ntrzierea transportrii
ncrcturii la destinaie, cruul poart rspunde-
re n proporie de 100% din taxa de transport i este
obligat s repare prejudiciul cauzat astfel. Regula
dat poart caracter imperativ i genereaz mai multe
semne de ntrebare: n primul rnd, legea nu specific
durata ntrzierii. Or, ntrzierea poate fi de 30 min, 2
ore sau 24 de ore, dar sanciunea ar fi aceeai de fieca-
re dat: penalitate de 100% din taxa de transport [14].
Cu alte cuvinte, nu se face o legtur dintre mrimea
22
rspunderii cruului i durata ntrzierii ajungerii
lui la destinaie. Perioada ntrzierii poate fi diferit,
n timp ce n sanciunea impus de Codul civil nu se
face o diferen sub acest aspect, pedeapsa este ace-
eai pentru toi.
Rspunderea companiilor de transport n propor-
ie de 100% ar putea determina ajungerea acestora n
incapacitate de plat. Mai corect este formularea de
la alin.(4) art.1014 care prevede c dac ncrctura a
fost livrat cu ntrziere, iar cel ndreptit s dispu-
n dovedete c prin aceasta a suferit un prejudiciu,
cruul va plti o despgubire, ns numai pn la
valoarea transportului. Pentru comparaie, n calitate
de argument aducem Codul civil al Ucrainei care nu
prevede o asemenea sanciune [15]. n Codul civil al
Federaiei Ruse, rspunderea pentru ntrzierea livr-
rii mrfii este lsat pe seama codurilor i a regula-
mentelor fiecrui tip de transport n parte, iar n fieca-
re din aceste acte normative se indic cu exactitate n
ce proporie taxa de transport trebuie restituit [16].
Termenele de naintare a reclamaiilor
(art.1020). Subliniem c termenul de 7 zile, stabilit
de Codul civil la art.1020 pentru naintarea preteni-
ilor, limiteaz drepturile destinatarului. Fcnd ana-
logie cu prevederile din Codul civil al R.S.S.M. din
1964, preteniile fa de cru puteau fi formulate
n decurs de 6 luni (art.389). Acelai termen de 6 luni
este prezent n codurile civile ale Federaiei Ruse i
Ucrainei. Problema e i mai grav, deoarece depind
acele 7 zile, destinatarul decade din dreptul de a-l mai
aciona n justiie pe cru. Nerespectarea termenului
de naintare a preteniei duce la pierderea dreptului la
aciune, iar instana nu poate repune prile n terme-
nul de naintare a preteniei. Dac se depune o aciune
n judecat, fr a se formula, n prealabil, o pretenie,
instana va refuza primirea cererii, iar dac cererea a
fost primit, ea va fi scoas de pe rol [17]. Cu toate
acestea, exist i opinii care susin c instana de ju-
decat nu ar fi n drept s refuze examinarea cauzei
civile doar pentru motivul c nu a fost fcut n pre-
alabil o reclamaie ctre cru. Prin refuzul instanei
judectoreti de a judeca cauza s-ar realiza o nclcare
a normelor constituionale [18].
Problema naintrii unei reclamaii rmne a fi
controversat i n jurispruden. Astfel, Curtea de
Apel din Paris a hotrt c numai n caz de avarie
este obligatoriu s existe o reclamaie, pe cnd n caz
de pierdere a mrfii, expeditorul sau destinatarul s-ar
putea adresa cu aciune direct n instana de judecat
[19]. Iar ntr-o decizie mai veche, Curtea de Casaie
din Italia s-a pronunat clar c nu este obligatoriu de a
nainta reclamaie pentru pierdere [20].
Spre regret, Codul civil nu stabilete n ct timp
trebuie examinat reclamaia de la art.1020. Reie-
ind din aceasta, legislaia din transporturile ferovi-
ar, maritim, auto i aerian soluioneaz problema n
mod diferit. Potrivit Codului transportului feroviar,
calea ferat este obligat s examineze reclamaia i
s ntiineze n scris reclamantul n 30 de zile de la
data primirii ei (art.160). Codul navigaiei maritime
comerciale prevede un termen de 3 luni pentru pre-

teniile aferente transportului maritim i 6 luni celor
aferente transportului n trafic mixt (art.387). Iar n
transportul auto i n transportul aerian nu sunt pre-
vzute anumite termene de examinare i soluionare
a reclamaiilor.
Ar fi bine ca legiuitorul nostru s se inspire din Co-
dul civil al R.S.S.M. din 1964, deoarece n problema
dat, codul vechi coninea prevederi reuite. Cru-
ul era obligat s examineze preteniile i s-l nti- faptul c bagajul nu a fost recepionat de la transpor-
ineze pe petiionar despre admiterea sau respingerea
lor ncurs de3luni. Dac preteniileau fost respinse
sau rspunsul n-a fost primitn termenulindicat, peti-
ionarul avea dreptul s intenteze oaciunen curs de
2 luni, socotit din ziua primiriirspunsului sau expir-
rii termenului stabilit pentru rspuns (art.389).
Dihotomia termenului de naintare a aciunii n
judecat. n privina relaiilor de transport, Codul ci-
vil stabilete mai multe termene, n interiorul crora
reclamanii pot depune aciune n judecat. Potrivit
art.268 lit.d), litigiile ce izvorsc din contractul de
transport se prescriu n termen de 6 luni, n timp ce
art.1021 alin.(1) prevede c termenul de prescripie
n raporturile de transport este de 1 an, iar n cazul
inteniei sau culpei grave, de 3 ani. Astfel, exist o
neconcordan ntre art.268 lit.d) i art.1021 alin.(1)
din Codul civil.
n scopul evitrii dificultilor ce pot rezulta din
neconcordana normelor de mai sus, Curtea Suprem
de Justiie a explicat c termenul de prescripie de 6
luni este un termen n care se pot nainta doar recla-
maiile n transportul maritim sau feroviar [21]. Men-
ionm i faptul c norma de la art.1021 din Codul
civil n conformitate cu care termenul de prescripie
n raporturile de transport este de un an, iar n cazul
inteniei sau al culpei grave de 3 ani, i are aplicare
doar n transportul de mrfuri.
Problema nceperii curgerii termenului de de-
punere a aciunii n judecat. Adresarea cu aciune
n judecat urmeaz a fi fcut n limita unor termene
de prescripie. n conformitate cu prevederile Codu-
lui civil, curgerea acestor termene ncepe n felul ur-
mtor: a) n caz de pierdere parial, de deteriorare a
mrfii sau de nclcare a termenului de transportare
din ziua predrii mrfii ctre destinatar; b) n cazul
distrugerii sau pierderii totale n a 30-a zi de la ex-
pirarea termenului de transportare, iar dac acest ter-
men nu este stabilit de pri sau de lege n cea de-a
60-a zi din ziua prelurii mrfii de ctre cru; c) n
toate celelalte cazuri din ziua expirrii unui termen
de 3 luni de la data ncheierii contractului de transport
(art.1021). ducerii evenimentului sau de la data primirii de ctre
Subliniem c cel mai raional este ca momentul
nceperii curgerii termenului de prescripie s fie din
ziua predrii mrfii ctre destinatar, aa cum acest lu-
cru a fost stabilit la pct.(a) alin.(1) art.1021 din Codul
civil. n cazul pct.(b) i (c) din Codul civil, perioade-
le de timp sunt exagerate. Nu nelegem care a fost
logica legiuitorului i de ce destinatarul ar trebui s
atepte anume 30; 60 de zile i 3 luni dup care s
poat depune n instan cererea de chemare n jude-
cat mpotriva cruului?
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
Dificulti de aplicare a normei de la art.990. n
practica judiciar a Republicii Moldova, norma de la
art.990 Cod civil genereaz numeroase probleme. Ea
este formulat n detrimentul pasagerilor. Ca exemplu
putem aduce un numr impuntor de dosare din sfera
transportului aerian, cnd pasagerul ajunge la aero-
portul de sosire i afl c bagajul su a fost pierdut.
Administraia companiilor aeriene, de regul, invoc
tatorul care a efectuat primul segment de zbor, iar
conform art.990 Cod civil, rspunztor este transpor-
tatorul n perioada de transport al cruia prejudiciul a
fost cauzat [22].
Transportul cu cteva vehicule, fr descrcare
pe parcursul transportrii (art.993). O norm ab-
solut nou pentru legislaia naional este cea de la
art.993 Cod civil, intitulat Transportul cu cteva ve-
hicule din care reiese c dac vehiculul pe care este
ncrcat bunul ce se transport strbate o poriune de
drum pe mare, pe calea ferat, pe un fluviu sau ca-
nal, sau pe calea aerului, iar bunul nu este descrcat
(transbordat), prevederile din Codul civil se vor aplica
asupra ntregului transport.
Din start am putea crede c denumirea articolului
nu este n corespundere cu coninutul lui. n denumire
se indic c exist un transport cu mai multe vehicu-
le, n timp ce coninutul normei se refer la transpor-
tul efectuat cu un singur vehicul. n acelai timp, i
formularea normei prezint unele semne de ntreba-
re. Un titlu mai corect al art. 993 Cod civil ar putea
fi: Transportarea bunului ntr-o unitate de transport
(vehicul) fr descrcare pe parcursul transportrii.
Pn n prezent, felul respectiv de transport aa i nu
are o denumire aparte.
Termene speciale de prescripie pentru trans-
portul de persoane. Codul civil nu stabilete un ter-
men special de prescripie pentru transportul de per-
soane, de aceea n practic se va aplica termenul gene-
ral de prescripie extinctiv care este de 3 ani (art.267
alin.(1)).
Curgerea termenului de prescripie pentru pasager
ncepe de la data cnd el a aflat sau trebuia s afle des-
pre nclcarea dreptului su. De regul, n practic ter-
menul de prescripie ncepe s curg din momentul n
care a avut loc accidentul sau evenimentul ce au ser-
vit ca temei pentru adresarea n instana de judecat.
Aici apare alt ntrebare: dac timpul de soluionare a
reclamaiei se include sau nu n termenul general de
prescripie de 3 ani? Dac da, atunci din ce moment
ncepe curgerea termenului de 3 ani, de la data pro-
pasager a rspunsului scris la reclamaia sa?
Mai mult, att Codul civil, ct i legislaia special
din transport nu stabilete un termen de adresare a pa-
sagerilor cu reclamaie fa de cru. La fel, nu este
prevzut n ct timp cruul trebuie s examineze i
s soluioneze reclamaiile naintate de pasageri. Din
aceste considerente, n practic sunt frecvente cazurile
de tergiversare a examinrii cauzelor privind aprarea
drepturilor i a intereselor pasagerilor ca consumatori
ai serviciilor de transport, att n faza prejudiciar,
23
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
ct i cea judiciar. Lacuna este i mai evident din
moment ce la pct.86 din Regulamentul transporturilor
auto de cltori i bagaje nr.854/2006 este prevzut c
modul i termenul de naintare i examinare a pre-
teniilor care apar la transportarea pasagerilor i ba-
gajelor sunt reglementate de legislaia n vigoare. Pa-
sagerul poate nainta pretenii fa de transportator
n scris, n termenul stabilit de legislaia n vigoare.
Dreptul de a intenta aciuni n legtur cu decesul,
leziunile corporale sau oricare alt prejudiciu cauzat
sntii pasagerului se stinge dup expirarea a 3 ani,
iar termenul de prescripie n general nu poate dep-
i 5 ani din ziua cauzrii prejudiciului. n ce privete
dreptul de a intenta aciuni n legtur cu prejudicie-
rea bagajelor, acesta se stinge n toate cazurile dup
expirarea unui an (pct.88). Prin urmare, cu toate c
legislaia din transportul auto de pasageri i bagaje
cuprinde termene speciale de prescripie, formularea
lor n context nu este exact, iar numeroase aciuni
ale prilor rmn n afara prescrierii legale i pot
genera situaii practice de conflict.
Ca exemplu de reglementare reuit n aceast pri-
vin servesc normele Codului civil al R.S.S.M. din
1964 n care se stabilea clar c nainte de a intenta
cruului o aciune ce decurge dintr-un contract de
transport, trebuie n mod obligator s i se prezinte pre-
tenii. Preteniile puteau fi prezentate n decurs de 6
luni. La rndul su, cruul era obligat s examineze
preteniile primite i s-l ntiineze pe petiionar des- cate numai mpotriva primului cru, a ultimului sau
pre admiterea sau respingerea lor n curs de 3 luni.
Dac preteniile erau respinse sau rspunsul nu era
primit n termenul respectiv, atunci pasagerul se putea
adresa cu aciune n instana de judecat n decurs de 2
luni, socotit din ziua primirii rspunsului sau expirrii
termenului stabilit pentru rspuns (art.389). Normele
respective se refereau la transportul auto n general,
fiind valabile transportului de persoane i ncrcturi.
Prescripia n cazul pierderii mrfii. Problema
termenelor. Potrivit art.1011 Cod civil, cel ndreptit
s dispun de ncrctur, fr a mai aduce alte do- n Codul civil al Republicii Moldova lipsesc nor-
vezi, poate considera pierdut ncrctura care nu a
fost livrat n decursul a 30 de zile de la expirarea
termenului de livrare sau, n cazul n care nu s-a con-
venit asupra unui astfel de termen, n decursul a 60 de
zile de la preluarea ncrcturii de ctre cru. Avnd Uzbekistan, conform cruia contractul se ncheie n
n vedere teritoriul relativ mic al rii noastre, con-
siderm c termenele de 30 i 60 de zile, prevzute
de Codul civil, sunt prea mari att pentru transportul
auto de mrfuri, ct i pentru alte tipuri de transport.
Asemenea termene ar fi adecvate n cazul unor state
cum sunt Federaia Rus, Statele Unite ale Americii
sau Canada, ns pentru Republica Moldova nu sunt
oportune. Spre exemplu, marfa nu ajunge la destinaie
din motiv c a fost furat i acest lucru este evident,
ns nu poate fi probat. n pagub rmne expedito-
rul, deoarece el va fi nevoit s atepte pn ce marfa
va fi declarat pierdut conform legii, dup care s
poat primi despgubirile materiale de la cru.
Termenele respective rmn prea mari pentru su-
prafaa teritorial a rii noastre. Or, cum poate fi ex-
plicat situaia cnd marfa nu ajunge la destinaie n
24
30 de zile, n timp distana de la nord (s. Naslavcea)
i pn la sud (com. Giurgiuleti) poate fi parcurs cu
mijlocul de transport auto n cel puin 6 ore. Din acest
motiv, se impune modificarea art.1011 alin.(1) din Co-
dul civil i art.42 alin.(3) din Codul transporturilor
auto, prin reducerea termenului n care ncrctura
ar putea fi considerat pierdut.
Venim cu propunerea de a micora numrul de zile
pn la 3 zile de la termenul de livrare indicat n
contract, iar dac nu s-a convenit un asemenea ter-
men, n decurs de 5 zile de la preluarea ncrcturii
de ctre cru (poate servi ca variant de modifica-
re a art.1011 din Codul civil).
O alt situaie gsim n Codul civil al Romniei.
Legea reflect repararea prejudiciului pentru pierde-
rea bunurilor de ctre transportator (art.1993-1996),
dar nu stabilete un termen n care marfa ar putea fi
considerat prin lege ca pierdut. Probabil, este o sc-
pare a legiuitorului romn. Or, toate statele lumii pre-
vd n legislaia lor civil asemenea termene.
Incoerena normelor de la art.1022 alin.(1) i
art.1024 alin.(1) din Codul civil. Un alt aspect ine
de concordana dintre norma de la art.1022 alin.(1)
Cod civil, c fiecare dintre cruii succesivi rspunde
pentru executarea ntregului transport, cu norma de la
art.1024 alin.(1), n conformitate cu care preteniile de
despgubire, pierdere i deteriorare a ncrcturii sau
pentru nclcarea termenului de livrare pot fi valorifi-
a aceluia care a executat acea parte a transportului,
n care s-a produs evenimentul sau faptul ce a cauzat
distrugerea, pierderea, deteriorarea sau ntrzierea.
Survine ntrebarea: dac cruii succesivi rspund
pentru executarea ntregului transport, de ce pretenii-
le pot fi valorificate numai mpotriva primului cru,
a ultimului sau a celui care a executat partea de trans-
port n care s-a produs prejudiciul?
Lipsa reglementrilor cu privire la contrac-
tul de locaiune a mijloacelor de transport. Dei
me cu privire la contractul de locaiune a mijloace-
lor de transport, n codurile civile ale multor state
sunt cuprinse reglementri importante. Apreciem ca
fiind reuite normele din Codul civil al Republicii
form autentic, iar locatorul poate transmite locata-
rului mijlocul de transport n posesiune i folosin
temporar, cu sau fr de echipaj (art.564-572) [23].
Reguli specifice exist n Codul civil al Republicii
Tadjikistan care prevede att locaiunea mijloacelor
de transport (art.653-670), ct i contractul de na-
vlosire (art.807) [24]. De asemenea, Codul civil al
Armeniei face o delimitare ntre locaiunea mijlocu-
lui de transport nsoit de echipaj (art.635-644) de
locaiunea fr de echipaj (art.645-652), adugnd
la acestea i contractul de navlosire (art.857) [25].
Prevederi similare ntlnim n codurile civile din Fe-
deraia Rus, Belarus i Kazahstan. Dispoziii ample
i inedite cuprinde Codul civil din Qubec n care
este reglementat contractul de navlosire (art.2001-
2029) divizat n patru seciuni: dispoziii generale,

navlosirea navei nude, navlosirea pe timp i navlosi-
rea pentru cltorii [26].
Norme evazive cu referire la expediie. O alt
lacun din Codul civil ine de domeniul expediiei.
Legea nu stabilete cine poate avea calitatea de ex-
peditor i client. Prin urmare, n literatura de speciali-
tate prerile sunt mprite. Dup autorul O.Efrim, n
calitate de expeditor pot figura persoanele care des-
foar activitate comercial (societile comerciale,
ntreprinztorii individuali i organizaiile necomerci-
ale), innd cont de capacitatea special [27], iar n
alte susrse, dimpotriv, nu este necesar ca clientul s
fie n acelai timp i ntreprinztor [28]. Profesorul
D.Cimil susine c oricine poate deveni client n con-
tractul de expediie, doar ca interesele lui s fie lega-
te de transportare [29]. Pe de alt parte, autorii rui
sunt de prerea c numrul clienilor din contractul
de expediie nu este att de mare [30]. n fine, atta
timp ct Codul civil nu stabilete cu exactitate cine
poate deveni client i expeditor n cadrul contractului
de expediie, orice argumente aduse de doctrina de
specialitate sunt ineficiente.
Concluzii i recomandri. Generaliznd cele ex-
puse, ajungem la concluzia c n sfera de reglementa-
re a raporturilor de transport i expediie Codul civil
cuprinde mai multe lacune. Astfel, suntem de prerea
c norma de la alin.(2) art.1007, potrivit creia pen-
tru ntrzierea transportrii ncrcturii la destinaie
cruul poart rspundere n proporie de 100% din
taxa de transport i este obligat s repare prejudiciul
cauzat astfel, este formulat nereuit. n primul rnd,
legiuitorul nu coreleaz mrimea rspunderii cruu-
lui cu durata ntrzierii acestuia. Or, ntrzierea poate
varia de la cteva minute, la ore i zile, iar sanciunea
impus de Codul civil ar fi una inechitabil. n ace-
lai timp, reglementarea devine prea sever, deoarece
costurile serviciilor de transport sunt mari, iar rspun-
derea n proporie de 100% afecteaz considerabil bu-
getul companiilor de transport. Pornind de la aceasta,
propunem o nou formulare a normei de la alin.(2)
art.1007 din Codul civil, n varianta: Cruul va fi
tras la rspundere pentru ntrzierea transportrii
mrfurilor la destinaie n conformitate cu prevede-
rile contractului de transportare a mrfurilor. Dac
prile n contract nu au stipulat o penalitate n acest
sens, atunci rspunderea cruului nu va putea de-
pi mrimea taxei de transport .
Lund n consideraie formularea nereuit a nor-
mei de la alin.(2) art.988 din Codul civil i faptul c
n toate statele lumii legislaia civil stipuleaz faptul
c anume transportatorul este obligat s repare pre-
judiciile care rezult din ntrziere, propunem refor-
mularea acestei norme dup cum urmeaz: Cruul
este rspunztor pentru ntrzierile din transportul
de pasageri. Mrimea despgubirii este stabilit prin
legi speciale i nu poate fi exclus sau limitat prin
contract.
Dei Codul civil nu reglementeaz, subliniem
faptul c n practic mrimea despgubirii cruu-
lui pentru ntrzierea transportrii mrfii la destina-
ie se stabilete n conformitate cu clauzele penale
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
fixate de pri n contract, iar dac acest lucru nu a
fost prevzut n contract, se aplic penalitile sta-
bilite de codurile fiecrui tip de transport n parte.
n cele din urm, dac n coduri nu exist asemenea
sanciuni, se face trimitere la norma de la alin.(2)
art.1007 a Codului civil, prin care cruul rspunde
n proporie de 100% din taxa de transport, restituind
i alte prejudicii cauzate prin ntrziere. innd cont
de aceasta, considerm bine-venit ca Codul civil s
lase pe seama prilor dreptul de a stabili prin con-
tract sub form de clauz penal mrimea rspunde-
rii pentru ntrzierea livrrii mrfurilor, iar n acest
scop propunem transformarea normei de la alin.(2)
art.1007 n norm dispozitiv.
n legislaia naional nu este reglementat con-
tractul de locaiune a mijloacelor de transport. Dei
n practic acestor relaii le sunt aplicate dispoziiile
contractului de locaiune (art.875-910), aceste norme
au puine tangene cu locaiunea mijloacelor de trans-
port. Din acest motiv, recomandm introducerea n
Codul civil a unor norme cu privire la locaiunea mij-
loacelor de transport sau, cu titlu de excepie, aproba-
rea prin hotrre de guvern a unui contract-model de
locaiune a mijloacelor de transport aplicabil relaiilor
de colaborare dintre agentul transportator i proprie-
tarii unitilor de transport.
n fine, accentum faptul c normele cu privire la
expediie din Codul civil (capitolul XVI Expediia)
poart caracter general i sunt consacrate, n mod ex-
clusiv, transportului auto, motiv din care multe relaii
sociale rmn fr acoperire legal. De exemplu, fr
reglementare a rmas expediia din transportul ferovi-
ar, maritim i aerian de mrfuri.
Referine:
1. M.., ..
. 4-. , -
,
. : , 2004; ..
. : , 2001;
.. . .
: Wolters Kluwer, 2007; .. -
: . : -
, 2008.
2. Filip Gh., Badea C., Manoliu M., Paramon G. Drep-
tul transporturilor. Iai: Junimea, 2002; Finii F. Dreptul
transporturilor. Ed. a II-a. Bucureti: Solaris, 2016; Stan-
ciu C. Dreptul transporturilor: Curs universitar. Bucureti:
C.H.Beck, 2015.
3. Bon-Garcin I. Droit des transports. Paris: Dalloz,
2010; Glass D. Freight Forwarding and Multi Modal Trans-
port Contracts: 2nd Edition, London: Informa Law from
Routledge, 2012; Jrome A. Lessentiel du droit des trans-
ports. Le contrat de transport de marchandises. Fiches de
cours et cas pratiques corrigs. Paris: Ellipses, 2012.
4. Codul civil al R.M., adoptat prin Legea nr.1107-XV
din 06.06.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldo-
va, 2002, nr.82-86.
25
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

5. Codul transporturilor rutiere, nr.150 din 17.07.2014. Astfel, E.Chiriacov a depus o cerere de chemare n judeca-
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.247- t mpotriva SCA Air Moldova cu privire la repararea
248. prejudiciului material i moral. n motivarea aciunii, re-
6. Regulamentul transporturilor auto de cltori i clamantul a relatat c este student i prin intermediul pro-
bagaje, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.854 din gramului CIEE Work & Travel USA a ncheiat contract de
28.07.06. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, munc cu o companie din statul Virginia, SUA. La ntoar-
nr.124-125 din 08.08.2006. cerea n ar, a predat dou uniti de bagaj, ns la sosirea
7. Codul transportului feroviar al R.M., adoptat prin n Chiinu acestea lipseau. Tocmai dup dou luni prtul
Legea nr.309-XV din 17.07.2003. n: Monitorul Oficial al i-a transmis o unitate de bagaj, iar cealalt unitate de bagaj
Republicii Moldova, nr.226 din 14.11.2003. aa i nu a fost gsit. E.Chiriacov a solicitat de la Air
8. Codul navigaiei maritime comerciale al R.M., adop- Moldova restituirea contravalorii coninutului bagajului
tat prin Legea nr.599-XIV din 30.09.1999. n: Monitorul pierdut care se evalueaz la suma de 5803 dolari SUA, ns
Oficial al Republicii Moldova, nr.1-4 din 11.01.2001. i-a fost restituit doar suma de 460 de dolari SUA. Prin ho-
9. C .. : trrea Judectoriei Botanica, mun.Chiinu, aciunea
. : , 2009, c.290. a fost admis parial i s-a ncasat de la Air Moldova
10. odul civil al Republicii Sovietice Socialiste Mol- n beneficiul reclamantului o despgubire moral de 2000
doveneti, aprobat de Sovietul Suprem al R.S.S.M. la lei. n rest, aciunea a fost respins. Prin decizia Curii de
26.12.1964. n: Vetile Sovietului Suprem al R.S.S.M., 1964, Apel Chiinu, cererile de apel declarate de E.Chiriacov
nr.36. n prezent este abrogat. i .S. Compania Aerian Air Moldova au fost respinse
11. .. . cu meninerea hotrrii primei instane. Colegiul civil i
. : , 2001, c.191. de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme
12. Legea cu privire la veterani, nr.190 din 08.05.2003. de Justiie a RM a decis c argumentele invocate de c-
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.84-86 din tre Compania Aerian Air Moldova precum c ea nu
16.04.2003. urmeaz s achite prejudiciul ncasat de judecat fiindc
13. Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul po- transportarea a fost ndeplinit de ctre doi transporta-
liistului, nr.320 din 27.12.2012. n: Monitorul Oficial al tori diferii, United Airlines i Air Moldova, n care
Republicii Moldova, 2013, nr.42-47. doar ultimul segment de drum, Frankfurt-Chiinu, fiind
14. n Codul civil al Romniei nu este prevzut ce se n sarcina Air Moldova, instana de recurs le-a respins
ntmpl cu taxa de transport n caz de ntrziere. ca nentemeiate (Decizia Colegiului civil i de contenci-
15. 16 2003. os administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a RM
B: , 11, 2003. din 12.08.2014, dosarul nr.2ra-844/14. Arhiva Judectoriei
16. Botanica, mun. Chiinu).
22 1995 . : 23. Codul civil al Republicii Uzbekistan, adoptat la 29
, 5, 1996. august 1996, cu modificrile i completrile ulterioare, n
17. Pascari C. Comentariul Codului civil al Republicii limba rus, pe portalul oficial al Ministerului Justiiei din
Moldova. Vol. II. Chiinu: ARC, 2006, p.614. Republica Uzbekistan, http://www.lex.uz/guest/irs_html.
18. .. - - winlav?pid=111181 (vizitat 02.01.2016).
- 24. Codul civil al Republicii Tadjikistan, adoptat la 11
/ . . . . , decembrie 1999, n limba rus, pe portalul legislativ al Co-
2007; . - munitii Statelor din Caucaz i Asia Central, http://medi-
- alaw.asia/document/-472 (vizitat 02.01.2016).
, 25. Codul civil al Armeniei, adoptat la 05 mai 1998, n
, limba rus, pe portalul legislativ al rilor membre ale Co-
, - munitii Statelor Independente (C.S.I.), http://base.spin-
, http://ozpp.ru/pr/articles-own/2008/10/13/ form.ru/show.fwx?Regnom=2998 (vizitat 02.01.2016).
articles-own_13938.html (vizitat 02.01.2016). 26. Codul civil din Qubec, adoptat la 08 decembrie
19. Curtea de Apel din Paris, Decizia nr.02-0354 din 5 1991, n limba francez, publicat pe portalul oficial al Mi-
februarie 2004, St France Handling contre St Tatou Lo- nisterului Justiiei din Qubec, http://www.justice.gouv.
cation et autres, publicat n: Bulletin des transports et de qc.ca/FRANCAIS/sujets/glossaire/code-civil.htm (vizitat
la logistique, 2004, nr.4, p.151. 02.01.2016).
20. Curtea Suprem de Justiie din Italia, Decizia nr.01- 27. Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O. Drept
0034 din 11 aprilie 1973, T.M.A. versus Black Sea, publica- civil. Contracte speciale. Vol.III. Chiinu: Cartier, p.292.
t n: Rvue Franaise de Droit Arien, 1973, nr.5, p.27. 28. Mihalache Iu. Analiza juridic a contractului de ex-
21. Recomandarea nr.33 a Curii Supreme de Justiie a pediie. n: Studia Universitatis USM, Seria tiine socia-
R.M. cu privire la termenele de prescripie n contractul de le, 2012, nr.4 (54), p.93.
transport auto de mrfuri, http://jurisprudenta.csj.md/sear- 29. Cimil D. Comentariul Codului civil al Republicii
ch_rec_csj.php?id=51 (vizitat 14.09.2016). Moldova. Vol. II. Chiinu: Arc, 2006, p.656.
22. n continuare, vom reflecta care este poziia Cur- 30. M.., .. Op.cit.,
ii Supreme de Justiie a RM prinvind aceast problem. p.686.

26
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Mass-media din Romnia despre unele

frdelegi din sistemul ocrotirii sntii
Vasile Florea,
doctor n drept, confereniar universitar (Academia tefan cel Mare
a MAI al Republicii Moldova)
n prezentul articol, sunt expuse succint publicaii din presa romn despre frdelegile din unele spitale, n mod spe-
cial, n Spitalul de Ari (Bucureti) despre nclcarea drepturilor pacienilor i nclcarea atribuiilor de serviciu din partea
personalului medical, neglijena, indiferena fa de suferinele pacienilor cu arsuri grave, nclcarea regulilor sanitare,
infeciile intraspitaliceti, experien demn de preluare i de mass-media din Republica Moldova.
Cuvinte-cheie: ocrotirea sntii; drepturile pacienilor; obligaiile de serviciu ale personalului medical; neglijena;
indiferena; frdelegi; nereguli; greeli; infraciuni; infecii intraspitaliceti; igien.
***
In this article are exposed briefly publications in the Romanian press about the wrongdoings of some hospitals, par-
ticularly in Hospital for Burns (Bucharest), about violation of patients rights and breach of duties by medical personnel,
negligence, indifference to suffering patients with severe burns, violation of sanitary regulations, hospital infection, an
experience which also must be taken over by media in Moldova.
Keywords: health care; patients rights; service obligations of the medical staff; negligence; indifference; irregularities;
mistakes; crime; nosocomial infections; hygiene.

D octoria care a filmat viermii pe bolnavul de

la Spitalul de Ari: unii colegi vor s m
lineze, m nvinuiesc c sunt mai mult dect crimi-
nal. Medicul Camelia Roiu susine c rata de supra-
vieuire n reanimare este foarte mic, fiind pacieni
care se infecteaz dup 24 de ore. n urma audierii,
doctoria a susinut c cea mai mare responsabilitate
i aparine efului Unitii de Transfuzii Sangvine.
Aceast unitate nu era acreditat, asistentele au fost
nevoite s fac determinri de grupe de snge, ele
nefiind calificate n acest domeniu.
Sunt infecii nosocomiale de care eu am atras
atenia. Am nregistrat plngeri scrise. Am o nregis-
trare cu domnul menajer n care i spun c toi paci-
enii mor de infecii i c el va rspunde. M simt n-
tr-o stare de nesiguran total. Sunt obligat s asist
neputincioas la un malpraxis care este perpetuat i
girat de toate autoritile. Eu am fcut n disperare
filmul pus pe tolo.ro [1].
Procurorii au deschis trei dosare penale. Poliitii
Serviciului Omoruri, coordonai de Parchetul Capita-
lei, au audiat mai muli angajai ai Spitalului de Ari.
Un raport al Direciei de Sntate Public Bucureti
pe tema igienei n Spitalul de Ari a fost trimis la Po-
liia Capitalei. Inspecia Sanitar a dispus suspendarea
activitii n secia ATI (anestezie terapie intensiv)
a Spitalului de Ari pn la remedierea deficienelor
constatate, spitalul fiind amendat cu 6000 lei.
Totul pleac de la faptul c spitalele trebuie s
dea bine la cifre. La sfrit de an, fiecare spital
din cele 410, n contract cu Casa de Sntate, trebuie
s se ncadreze n media zilelor de spitalizare aloca-
te per pacient. Ca s reueasc numai n Bucureti,
sute de oameni imobilizai sau parial imobilizai
de varii boli grave sunt trimii acas cu escare i cu
recomandare de a primi ngrijiri la domiciliu. ns
unii dintre ei mor nainte s le primeasc, pentru c
nu au cum s depun cererile sau pentru c dosare-
le sunt refuzate din cauza unor chichie incluse n
Contractul-cadru. Cererea pentru ngrijirea medical
mai include i o declaraie prin care bolnavul spune
pe propria rspundere c afeciunea de care sufer
nu a aprut n urma unei boli profesionale, a unui
accident de munc sau sportiv.
Din cele 1.100 de cereri de ngrijire la domiciliu,
depuse la Casa de Asigurri a Capitalei, n 4-5 iulie
2016 au fost refuzate n jur de 650. Motivul: nu au
fost depuse de un reprezentant legal. Disperate, ru-
dele bolnavilor i angajaii de la firmele de ngrijire
medical au luat pacienii cu targa sau cu scaunul
cu rotile i i-au dus la CASMB (Casa de Asigurri
n Sntate a municipiului Bucureti) s-i depun
singure dosarele.
Pe 7 iulie angajaii CASMB i-au primit cu targa,
dar n 11 iulie nu i-au mai lsat pe bolnavi s intre n
cldire, ci i-au inut afar, pe canicul, n ambulan-
. Pacienii cu ngrijire la domiciliu sunt decontai
de ctre CNAS (Compania Naional de Asigurri
n Medicin) cu 1.500-1.600 lei lunar cu dreptul la
ngrijire la domiciliu de 90 de zile pe an [2].
Aa cum relatam n materialul publicat din 18 iu-
lie 2016 n EVZ, eficientizarea sistemului sanitar
face victime. Tocmai ce a ieit la ramp i ministrul
Sntii Vlad Voiculescu care a declarat: corupia
ucide i acest lucru nu este nicieri mai evident dect
n sntate.

27
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

Corupia coroborat cu indiferen poate s uci- niti care nu i fac treaba i fac controale superfici-
d literalmente, am vzut cazuri n sntate, i poate ale, completeaz Cezar Eremia [5].
s ucid prin alienare Dacian Ciolo, prim-minis- A aprut categoria de pacieni, care vor cu tot di-
trul Romniei [3]. nadinsul s se trateze n strintate, ceea ce acum 20
ngrijirile la domiciliu par s fie teren de joac de ani nu exista. Acum sunt muli pacieni care caut
pentru Casa Naional de Asigurri n Sntate i modaliti terapeutice, modaliti alternative, fiindu-
structurile sale teritoriale. Tocmai au modificat din le fric de operaii. Partea proast este c pacientul
nou regulile, adugnd mai mult de ochii lumii o ex- nu nelege ce nseamn un risc pentru procedur, nu
cepie care nu poate fi pus n aplicare, i anume, pa- prea nelege c nu exist medicin fr niciun fel de
cientul poate s apeleze telefonic sau prin alt mijloc risc, n ciuda faptului c lucrm pentru aceasta [6].
de comunicare, ns nefiind specificat vreo list de Considerm c, n multe cazuri, chirurgii, cardi-
numere de telefoane, unde se va putea apela i nici ochirurgii ntreprind intervenii cu mare risc pentru
nu se indic care ar fi acele alte mijloace de comuni- viaa pacientului, tiind c n cazul decesului bolna-
care prin care s-ar putea solicita ajutor [4]. vului ei nu poart nicio rspundere (de exemplu, de-
Dei n urm cu cteva luni autoritile promiteau cesul generalului Ion Crlig n urma operaiei de ex-
c vor veni de hac bacteriilor din spitale prin realiza- tirpare a nodului de grsime, a patriarhului Teoctist,
rea unei strategii naionale de combatere a infeciilor n urma operaiei la adenom i multe alte cazuri). n
nosocomiale, cazurile grave din ultima perioad arat caz de refuz la intervenii chirurgicale, cnd ele nu
c unitile sanitare sunt n continuare adevrate bom- sunt necesare, pacienii supravieuiesc muli ani [7].
be cu ceas care pun n pericol sntatea pacienilor.
Ancheta fcut de autoritile sanitare la Spitalul
Bagdasar-Arsenie din capital a demonstrat nc o Referine:
dat c infeciile nosocomiale sunt adevrate bombe 1. Roland Ctlin Pena. Evenimentul zilei, miercuri, 20
cu ceas care pun n pericol viaa pacienilor. Cel din iulie 2016, p. 15. www.evz.ro
urm caz care a ajuns n atenia oficialilor al pilo- 2. Lascu Dana. Condamnai la moarte, conform legii!
tului Marian Cojocaru, internat n Secia de Terapie n: Evenimentul zilei, luni 18 iulie 2016, p. 4-5. www.evz.
Intensiv de la Spitalul Bagdasar-Arsenie, unde se ro
zbate ntre via i moarte nc din 10 iulie 2016, 3. Evenimentul zilei, miercuri 20 iulie 2016, p. 2. www.
cnd s-a prbuit cu paramotorul n lacul Comana. evz.ro
4. Lascu Dana. Condamnai la moarte, conform legii!
La spitalul sus-numit a fost descoperit i bacte-
Procedurile din sntate care te bag n groap. n: Eveni-
ria Klebsiella, un agent patogen care provoac in- mentul zilei, miercuri 20 iulie 2016, p. 14. www.evz.ro
fecii nosocomiale, gsit i n analizele pilotului de 5. Spiridon Cl. S-a ales praful de planul strategic de
planor. prevenire a infeciilor din spitale. n: Adevrul, miercuri 20
Pacienii au ajuns s se team s mearg n spi- iulie 2016, p. 3.
tal, muli nu mor din cauza bolii pe care o au, ci pen- 6. Ciuhu Iu. Tumorile cerebrale sunt din ce n ce mai
tru c iau diverse infecii din spital, a declarat Cezar frecvente. Interviu cu profesorul, doctor Ion Poeat. n:
Eremia, preedintele Asociaiei Pacienilor cu Boli Adevrul, vineri-duminic, 22-24 iulie 2016, p. 32-33.
7. Florea V. Rspunderea pentru infraciunile medica-
Cronice. Problema este c sunt i muli neprofesio- le. Chiinu: Epigraf. 331 p.

28
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Procedura de judecat pn la mijlocul secolului

al XVI-lea
Ion Jecev,
doctor n drept (USM)
n perioada medieval nu s-a fcut deosebire ntre procedura civil i cea penal, iar procedura de judecat avea, n
linii mari, un caracter de contradictorialitate i se realiza n form verbal. De regul, procesul se ncepea din iniiativa
prii interesate a reclamantului, numit jeluitor, prigonitor, iar cel reclamat prt, prigonit, nvinuit. Putea s se adreseze
cu plngere (pr, jalb) partea lezat sau rudele victimei infraciunii. Ca excepie erau doar procesele n care se examinau
infraciunile de nalt trdare, unele infraciuni grave, ce se declanau ex officio de autoriti.
Cuvinte-cheie: putere judectoreasc; accesul la justiie; probe; procedur judectoreasc.
***
In the medieval period there has not been made a distinction between the civil and criminal procedure and the legal
procedure had on a large scale a contradictory character and was realized in verbal form. As a rule the process started at
the initiative of the interested part of the plaintiff named claimant, accuser, whereas the one being accused was - the de-
fendant, culprit, litigant. The claim could be addressed from the affected part or from the relatives of the offences victim.
As an exception there were only the processes which were examining the crimes of high betrayal, some serious crimes that
were set off ex officioby the authorities.
Keywords: judicial power; access to justice; evidence; judicial procedure; witnesses; oath; offence; justice pursuit.

P e parcursul ntregii perioade medievale, nu s-a

fcut deosebire ntre procedura civil i cea pe-
nal. Procedura de judecat avea, n linii mari, un ca-
racter de contradictorialitate i se realiza n form ver-
bal. De regul, procesul se ncepea din iniiativa prii
interesate a reclamantului, numit jeluitor, prigonitor, iar
cel reclamat prt, prigonit, nvinuit. Putea s se adre-
seze cu plngere (pr, jalb) partea lezat sau rudele
victimei infraciunii. Ca excepie erau doar procesele n
care se examinau infraciunile de nalt trdare, unele
infraciuni grave, ce se declanau ex officio de autori-
ti.
Deciziile se pronunau verbal i doar n caz de li-
tigiu funciar se elibera un act scris, titlul de proprieta-
te, Domnitorii menionau n mod expres c judec cu
dreptate conform legii rii, obiceiurilor rii, pe drep-
tate i pe obiceiul rii [3, p.24-25].
Persoana ce dorea s i se fac dreptate ntr-un litigiu,
s i se restabileasc un drept, s i se acorde despgubiri,
urmrind i pedepsirea fptaului, se adresa domnito-
rului, care deseori se nmna n strad, n timpul depla-
srilor prin ar etc. D.Cantemir scria c plngerea era
preluat de al treilea sptar i pus pe masa domnului,
la rentoarcerea la curte [1, p.225]. Judecata domneasc
se fcea n mod obinuit la Curtea domneasc. Fiind-
c, de obicei, se comiteau multe nedrepti, era mare
i numrul celor ce veneau s-l vad pe domn pentru a
se plnge, cel cu jalba pentru a fi vzut o punea ntr-un
proap i o ridica deasupra capului. De aici i a rmas
zictoarea: A veni cu jalba n proap. Adresrile pu-
teau fi i verbale, atunci cnd jeluitorul venea la Curtea
domneasc i ajungea pn la domnitor, dar nu nainte
de a trece de vornicii de poart care l puteau opri sau
ndrepta ctre dieci, care consemnau datele reclaman-
tului i obiectul plngerii, pentru ca aceasta s fie exa-
minat ntr-un termen soroc, de exemplu n patru
sptmni, a treia zi dup Boboteaz etc.
Prtul, dac nu se prezenta de bun voie, era adus
forat de ctre aprozi i trebuia s plteasc i o tax
numit ciubote, ceea ce nsemna o plat pentru de-
plasarea aprodului la domiciliul prtului. n genere, se
cuta asigurarea prezenei prilor la proces, de aceea
pe lng ameninarea cu aducerea forat i plata unei
taxe pentru deplasarea agentului, tax numit ciubo-
te, se mai utiliza i avertizarea c cel ce nu se prezint
poate pierde procesul, ceea ce se i ntmpla i domnul
meniona c ei nu au venit la zi i au rmas din toat
legea, dei i se acorda absentului i posibilitatea de a
se ndrepti dac i-ar prea cu strmbul, s-i adu-
c diresili (actele doveditoare I.J.) naintea domniei
mele. Domnitorii menionau n mod expres c judec
cu dreptate conform legii rii, obiceiurilor rii, pe
dreptate i pe obiceiul rii [3, p.24-25].
Accesul la justiie era permis tuturor oamenilor li-
beri, inclusiv femeile aveau capacitatea de a sta n jus-
tiie, femeile necstorite sau vduve se adresau direct
n instan, iar cele cstorite erau asistate de so sau
reprezentate de acesta, excepie fiind doar procesele de
divor. Justiiabilii ce se adresau domnului stteau n
genunchi, obicei desfiinat de Vasile Lupu.
Procedura verbal era preponderent, forma scris
fiind redus la minimum. Deciziile se pronunau ver-
bal i doar n caz de litigiu funciar se elibera un act
scris, ce devenea dovada infailibil a prii ctigtoare
a procesului, dar i titlul de proprietate a acesteia [5,
p.25]. Publicitatea dezbaterilor chiar n cazul judecii
domneti era relativ i foarte limitat. Dup pronun-
area deciziei, urma punerea ei n execuie, care putea
fi asupra bunurilor sau asupra persoanei. n lipsa unor
reguli precise, executarea deciziei putea fi fcut chiar
de autoritatea ce judecase, ceea ce ducea la nenumrate
abuzuri [6, p.117].
Puterea judectoreasc a domnitorului era foarte
personalizat, astfel nct deciziile sale puteau fi con-
testate sub alt domnitor. Deci nu era cunoscut nc
principiul autoritii lucrului judecat, dar totui n acte
se meniona caracterul definitiv al hotrrii domneti,
care putea fi nfrnt de partea ce pltea o tax special,
numit zavesca.
Sistemul de probe a suportat unele modificri com-
parativ cu perioada precedent. Astfel, dei martorii de
bun-credin jurtorii, bojilnii continuau s fie o
29
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

pies important a procesului judiciar, autoritile con- cedur ce preceda decizia i avea urmtoarele etape:
trolau i supravegheau implicarea jurtorilor n proces. mai nti, se anuna ntr-un loc public (lng biseric,
Jurtori puteau fi doar persoanele ce se bucurau de res- la iarmaroc) despre dispariia lucrului i erau comuni-
pect n comunitate, adic aa-numiii oameni buni i cate semnalmentele lui. Dac lucrul era restituit pro-
btrni. Reclamantul era obligat s jure mpreun cu prietarului de drept n termen de o sptmn, atunci
jurtorii pe care i aducea, c preteniile sale sunt nte- procedura nceta fr alte consecine. n caz c nu era
meiate, iar jurtorii c reclamantul este un om de bu- restituit, se ncepeau cutrile. Persoana la care se g-
n-credin i poate fi crezut. n caz contrar, jura prtul sea lucrul putea demonstra buna lui credin prin in-
cu jurtorii si i ctiga procesul. Jurmntul i jur- dicarea persoanei de la care l-a procurat n mod legal,
mntul cu brazda pe cap erau de asemenea solicitate persoana respectiv, la rndul ei, de asemenea putea
n proces, cel cu brazda pe cap se folosea n soluio- arta de la cine a primit lucrul i aceast trimitere se
narea litigiilor funciare, n cazul unui hotar n litigiu. putea face pn la a patra persoan, care era obligat s
Corpurile delicte, documentele scrise, declaraiile suporte pagubele. n secolul XV procedura a fost sim-
martorilor erau de asemenea solicitate frecvent n pro- plificat n sensul c se putea demonstra buna-credin
ces. Luarea fierului incandescent cu mna, adic aa- prin jurmntul unui garant, numit sod. n timpul
numitele judeci divine ordaliile nu se mai soli- domniei lui tefan cel Mare, din raiuni de facilitare
citau de cei ce judecau, dei nu este exclus ca anumite a relaiilor comerciale, a fost introdus o regul nou:
vestigii arhaice s se fi pstrat, astfel nct, considera pentru lucrurile achiziionate la iarmaroc nu era obliga-
Nicolae Iorga, n limbajul curent a supravieuit zicala toriu de avut garant. n Tratatul moldo-polon din 1519
A pune mna n foc. erau indicate att ducerea urmei, ct i cutarea lucrului
S-au pstrat i dou forme arhaice ale procesului: disprut ca proceduri speciale, menite s ajute la des-
ducerea urmei i cutarea lucrului disprut, numit i coperirea i pedepsirea infractorilor, indiferent din ce
svod. Ducerea urmei reprezenta de fapt cutarea in- stat (Moldova sau Polonia) proveneau ei. Se prevedea
fractorului dup urmele sale, care puteau fi chiar urme- expres c procedura de cutare a lucrului disprut se
le n sensul propriu sau unele indicii asupra identitii va limita la a patra persoan, care va fi obligat s su-
infractorului. Se considera c acolo unde se termin ur- porte consecinele nefavorabile sanciuni pecuniare,
mele, acolo se afl infractorul i dac obtea nu-l extr- dar i pedeapsa cu moartea n caz de imposibilitate de
da, atunci trebuia s plteasc amenda judiciar, n care a recompensa prejudiciul suferit de victim i a achita
se comuta pedeapsa cuvenit infractorului. Amenzile amenda judiciar [2, p.523].
erau foarte mari, n funcie de gravitatea infraciunii. n acte se ntlnete i meniunea unei taxe za-
Aa, de exemplu, pentru c nu se gsise infractorul ce vesca, care avea scopul apropiat (dar nu identic) celui
svrise omorul unui grec n hotarul satului Alboteni, de asigurare a autoritii de lucru judecat unei decizii
amenda (158 de boi, 600 de oi, 20 de cai) nu a putut fi judectoreti domneti. Cel ce dorea totui s rencea-
pltit de sat i a fost pltit de un boier, care astfel a p un proces, pe care se pronunase deja o decizie era
devenit proprietarul satului Alboteni [7, p.305]. obligat s plteasc zavesca. ntr-un act din 1418 de la
Procedura ducerii urmei este descris n actele cu Alexandru cel Bun se notific: i noi am pus lui Vlad
privire la satele romneti din regiunea Sambor a Hali- i Cristea zavesc vecinic 80 ruble de argint curat, i
ciului. Se aplica n caz de furt a animalelor domestice. copiilor lor, i frailor, i nepoilor, i strnepoilor, i
Strigtele prii vtmate erau considerate de conduc- ntregului neam...Cine din ei va ncepe cu ceart sau cu
torul obtii ca o original aciune n judecat i se trgea pr sau cu orice fel de rutate pentru acest sat, acela s
clopotul ca s se adune oamenii, cei abseni puteau fi plteasc zavesc aceste 80 ruble [4, p.24-25].
suspectai de furt. Toat obtea mergea pe urm, msura Exercitarea justiiei nu era gratuit, existau taxe ju-
creia era dat att prii vtmate, ct i conductoru- diciare, dintre care aa-numita tretin reprezenta taxa
lui obtii. Dac urma ajungea pn la hotarul altui sat, pe care o pltea cel ce ctiga procesul i i se returna
cutarea era pus n sarcina satului respectiv, iar dac averea sustras prin furt, jaf sau tlhrie, reprezentnd a
se termina n mijlocul satului sau pe pmnturile obtii, treia parte din valoarea averii returnate. Pe timpul dom-
existau dou scenarii: ori obtea se dezicea de cel ce lip- niei lui tefan cel Mare, cuantumul acestei taxe a fost
sea n timpul procesului de ducere a urmei, ori propunea micorat, dar denumirea de tretin a rmas neschim-
s se efectueze o percheziie total, n toat comunitatea bat. Conform Tratatului moldo-lituanian din 1497,
[8, p.65]. Dar din secolul XV aceast procedur a su- tretina reprezenta a zecea parte din valoarea averii re-
portat unele modificri, ea fiind realizat deja de repre- turnate prin eforturile justiiei.
zentanii aparatului de stat dregtori mruni, care aa
i se numeau slidogoni, adic cei ce duc urma. Astfel Referine:
obtea era scutit de eforturile de a cuta infractorul, dar 1. Cantemir D. Descrierea Moldovei. Chiinu-Bucureti: Litera
n schimb, trebuia s plteasc o tax special slid, internaional, 2001.
2. Costchescu M. Documente moldoveneti de la tefni voievod
adic urma, ce era nsuit de slidogoni. Domni- (1517-1527). Iai, 1943.
torul putea acorda scutire de plat acelei taxe, aa cum 3. Documenta Romania Historica. Seria A: Moldova. Vol.II (1449-
a procedat Petru Aron care n 1454 a dat clugrilor de 1486). Bucureti: Editura Academiei RSR,1976.
4. Documente privind istoria Romniei. Seria A: Moldova, veac.XIV-
la Mnstirea Moldovia scutire de plata urmei [4, XV. Vol.I, 1954.
p.269]. Despre aceast procedur amintesc i tratatele 5. Georgescu V. Al., Sachelarie O. Judecata domneasc n ara Rom-
moldo-polone, cci nici frontiera de stat nu era o piedic neasc i Moldova (1611-1831). Partea a II-a. Bucureti: Editura Academiei
RSR, 1982.
pentru a continua cutrile, dar pentru aceasta urmau s 6. Hanga V. Istoria dreptului romnesc. Iai: Chemarea, 1993.
fie ndeplinite nite condiii i s fie eliberat un permis 7. Moldova n epoca feudalismului. Vol. 2. Chiinu, 1978.
de ctre cpitanul strajei de la frontier. 8. E. -
(XV-XVIII .). : -
Cutarea lucrului disprut svod era o alt pro- , 1999.

30
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Studiu comparat privind concediul parental

n legislaia Republicii Moldova i n cea
european
Tatiana Macovei,
doctor n drept, lector universitar (USM)
Grija fa de copilul nou-nscut nu se reduce doar la concediul de maternitate acordat exclusiv femeilor, ci continu
prin concediul parial pltit de ngrijire a copilului. Potrivit legislaiei naionale, durata concediului parial pltit de ngri-
jire a copilului este pn la atingerea de ctre copil a vrstei de trei ani, iar potrivit reglementrilor europene n materie,
concediul de cretere a copilului se poate acorda pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 8 ani.
n cadrul articolului, urmeaz s fie cercetate, n mod comparativ, legislaia naional i cea european privind conce-
diul de cretere a copilului, abordnd urmtoarele aspecte: noiunea, durata, titularii concediului de cretere a copilului,
condiiile de acces la primirea indemnizaiilor pe parcursul concediului de cretere a copilului, garaniile juridice de care
beneficiaz salariaii aflai n concediu de cretere a copilului. Cele expuse mai sus, precum i tendina de conciliere a
vieii profesionale cu cea de familie a femeilor i a brbailor, n condiii de egalitate juridic determin actualitatea temei
de cercetare.
Cuvinte-cheie: femei; copii; prini; concediu pltit de ngrijire a copilului; trei ani; opt ani.
***
The care for a newborn baby is not only limited to maternity leave, offered exclusively to women, but continues
through partially paid leave for childcare. According to the national legislation the length of the partially paid leave for
childcare can be used until the child reaches the age of three years old, and according to European regulations in this field,
the childcare leave may be granted until the child reaches the age of 8 years.
The paper will comparatively assess the national and European childcare legislation addressing the following aspects:
concept, duration, subjects of parental leave, access conditions to receive benefits during the leave, legal guarantees en-
joyed by employees on childcare leave. The actual character of the research topic derives from the above-mentioned and
the tendency to reconcile work and family life for women and men on equal legal conditions.
Keywords: women; children; parents; paid leave for childcare; three years; eight years.

N oiuni generale. Baza legal a concediului

parial pltit de ngrijire a copilului o gsim
n art. 124 Codul muncii al Republicii Moldova (CM
RM) [1]. La nivelul Uniunii Europene, concediul de
ngrijire a copilului este reglementat prin Directiva
CEE 2010/18/UE acord-cadru privind concediul pen-
tru creterea copilului [2].
Termenul generic pentru denumirea acestui con-
cediu este concediul de ngrijire a copilului. n
legislaia Republicii Moldova, acesta poart denumi-
rea de concediu parial pltit de ngrijire a copilului
n vrst de pn la 3 ani, iar n dreptul comunitar
acesta este denumit concediu pentru creterea copi-
lului. La nivel european, de asemenea, se utilizeaz
i denumirea de concediu parental, ceea ce indic
asupra faptului c titulari ai concediului de cretere
a copilului sunt prinii. Potrivit reglementrilor
naionale, nu putem reine spre uz sintagma concediu
parental, deoarece titulari ai concediului de ngrijire
a copilului, n afar de prini, pot fi i alte persoa-
ne, cum sunt buneii sau o alt rud care nemijlocit
ngrijete de copil.
Titularii concediului de ngrijire a copilului. Ti-
tulari ai concediului parial pltit de ngrijire a copilu-
lui pot fi toi salariaii, indiferent de faptul dac sunt
angajai cu contract de munc pe durat determinat
sau pe durat nedeterminat, cu durata normal a tim-
pului de munc sau cu timp de munc parial, cu mun-
ca la domiciliu, telemunc, leasing de personal etc.
Directiva european 2010/18/UE prevede n cla-
uza 1 pct. 2) c prezentul acord se aplic tuturor lu-
crtorilor, brbai i femei, care dein un contract de
munc sau un raport de munc, astfel cum sunt aces-
tea definite de legislaia, de conveniile colective i/
sau de practica n vigoare n fiecare stat membru.
Reglementrile naionale prevd urmtoarele cate-
gorii de titulari ai concediului de ngrijire a copilului:
mama, tata, bunica, bunelul, tutorele sau alt rud,
care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului.
Dei realitatea de demonstreaz faptul c cel mai
adesea concediul parental este folosit de ctre mame,
totui nu trebuie s uitm faptul c dreptul la concediu
de ngrijire a copilului n vrst de pn la 3 ani are un
caracter transferabil, adic poate fi folosit n afar de
mam i de alte persoane expres prevzute de lege.
Directiva european 2010/18/UE, indic, cu titlu
generic, c titulari ai concediului de ngrijire a copi-
lului sunt brbatul i femeia, iar ulterior se face refe-
rire, n cuprinsul directivei, la prini, ceea ce indic
c titulari ai concediului de ngrijire a copilului pot fi
mama i tatl copilului. Suplimentar ns directiva d
dreptul statelor membre ale Uniunii Europene posi-
bilitatea ca pe calea reglementrilor naionale interne
s prevad modul exact de punere n aplicare a acor-
dului-cadru, inclusiv extinderea cercului de poteniali
titulari ai concediului de cretere a copilului.
Dei taii copiilor au dreptul la concediu de n-
grijire a copilului, statisticile arat c ei recurg la un
asemenea concediu foarte rar. Cel mai adesea conce-
diul parial pltit de ngrijire a copilului n vrst de

31
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
pn la 3 ani este folosit de mam. Potrivit datelor
oficiale ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei al Republicii Moldava, n raportul din 2015
intitulat Monitorizarea aplicrii planului de aciuni
pentru implementarea planului naional de asigurare
a egalitii de gen pe anii 2010-2015 [3] se indic
c persoanele beneficiare de indemnizaii de cretere
a copilului n vrst de pn la 3 ani, n marea majo-
ritate, aproximativ 98% sunt femei. n mod comparat
evideniem faptul c n anul 2015 la nivelul Uniunii
Europene, procentul de ocupare a forei de munc
n cazul femeilor cu copii la ntreinere era de numai
65,6%, n comparaie cu 90,3% n cazul brbailor cu
copii, ceea ce indic c femeile se dedic mai mult
grijii copiilor dect o fac brbaii.
n condiiile actuale ale legislaiei naionale, taii
nu pot fi obligai de a lua concediu de ngrijire a co-
pilului, aceasta rmnnd o decizie luat n cadrul fa-
miliei. Statul ns ar trebui s ncurajeze brbaii s i niei nr. 57 din 30.01.2012 [4]. Aplicarea noii directive
asume mai multe responsabiliti familiale, n special
prin luarea concediului pentru creterea copilului, iar
o prim etap ar putea fi campaniile publice de con-
tientizare.
Reglementrile recente din 2016 CM RM au in-
trodus un nou articol (1241) n Codul muncii. Potri-
vit reglementrilor acestui articol, concediul paternal
se acord n condiiile prevzute de prezentul articol
pentru a asigura participarea efectiv a tatlui la n-
grijirea copilului nou-nscut. Tatl copilului nou-ns-
cut beneficiaz de dreptul la un concediu paternal de
14 zile calendaristice. Concediul paternal se acord
n baza unei cereri n form scris, n primele 56 de
zile de la naterea copilului. La cerere se anexeaz o
copie a certificatului de natere al copilului. Pe peri-
oada concediului paternal, salariatul beneficiaz de o
indemnizaie paternal care nu poate fi mai mic de-
ct mrimea salariului mediu cuvenit pentru perioada
respectiv i care este achitat din fondul de asigurri
sociale. n acelai timp, legislaia muncii stabilete
faptul c angajatorul este obligat s ncurajeze sala-
riaii n vederea beneficierii de concediu paternal, iar
cazurile n care angajatorul creeaz situaii cu efect de
dezavantajare a angajailor care iau concediu paternal
sunt considerate cazuri de discriminare din partea an-
gajatorilor i se sancioneaz conform legii.
Revenind la concediul parental, comunitatea euro-
pean, prin directiva 2010/18/UE, a adus noi regle-
mentri privind modul de repartizare a concediului
ntre prini, prin care a instituit obligaia pentru fi-
ecare printe de a lua cel puin o lun de zile de con-
cediu pentru creterea copilului. Potrivit clauzei 2 a
directivei intitulat Concediul pentru creterea co-
pilului, n pct. 2) se prevede: concediul se acord
pentru o perioad de cel puin patru luni i, pentru
a promova egalitatea de anse i de tratament ntre
brbai i femei, ar trebui, n principiu, s se acorde
pe o baz netransferabil. Pentru a ncuraja egalita-
tea ntre cei doi prini n materie de luare a conce-
diului pentru creterea copilului, cel puin una dintre
cele patru luni se va acorda pe o baz netransferabil.
Modalitile de aplicare a perioadei netransferabile se
32
stabilesc la nivel naional prin intermediul legislaiei
i/sau al conveniilor colective, lund n considerare
dispoziiile n materie de concediu existente n statele
membre.
Prevederea directivei ce stabilete c dreptul in-
dividual la concediu pentru creterea copilului cu o
durat de cel puin o lun are un caracter netransfera-
bil poart un caracter de principiu, ceea ce confer
statelor membre ale Uniunii Europene dreptul de a
stabili n ce mod vor aplica aceast norm de princi-
piu n reglementrile lor naionale. Cert este faptul c
prevederea dat se nscrie n cadrul aciunilor privind
mbuntirea concilierii dintre viaa profesional i
cea de familie pentru prinii care lucreaz, n vederea
asigurrii egalitii dintre femei i brbai, n ceea ce
privete oportunitile egale pe piaa forei de munc.
Romnia a implementat n practic Directiva euro-
pean 2010/18/UE prin hotrrea de Guvern a Rom-
europene la cadrul legislativ romn privind concediul
de creterea copilului presupune c:
a) dup efectuarea celor 42 de zile calendaristice
obligatorii din cadrul concediului de maternitate post-
natal, tatl are dreptul ssolicite intrarea n concediu
de cretere a copilului pentru cel puin 1 lun de zile
din perioada totala concediului de cretere a copilului.
Aceast solicitare poate fi naintat oricnd pe parcursul
concediului de cretere a copilului;
b) n situaia n care tatl refuz intrarea n conce-
diul de cretere a copilului, concediul va fi micorat cu
olun de zile, iar indemnizaia cuvenit lunii respective
nu va mai fi pltit.
n perioada n care tatl folosete concediul de
cretere a copilului, mama merge la munc, familia
beneficiind de o singur indemnizaie cea a tatlui.
Scopul unor asemenea prevederi este de a asigura
o mai bun cooperare ntre soi n ceea ce privete m-
binarea vieii profesionale cu cea de familie, dat fiind
faptul c tradiional concediul de ngrijire a copilului
este luat de ctre mam, iar taii recurg la un asemenea
concediu foarte rar.
Durata concediului de ngrijire a copilului. n
Republica Moldova, potrivit reglementrilor actuale,
concediul parial pltit de ngrijire a copilului ncepe
imediat dup finalizarea concediului de maternitate
postnatal i dureaz pn la mplinirea de ctre copil a
vrstei de 3 ani. Directiva european 2010/18/UE, n
clauza 2 pct. 1 prevede: se acord lucrtorilor, brbai
sau femei, un drept individual la concediul de cretere
a copilului, care poate fi folosit pn la mplinirea de
ctre copil a vrstei de opt ani, ns durata minim
este de patru luni de zile. Prin atribuirea caracterului
individual al dreptului la concediu de cretere a copi-
lului se acord dreptul, att tatlui, ct i mamei, ca
fiecare dintre ei s beneficieze de minim patru luni de
concediu de cretere a copilului.
Durata minim de patru luni a concediului de
cretere a copilului este obligatorie pentru statele
membre, ns privitor la durata maximal, aa cum e
prevzut n textul directivei 8 ani, se las la discreia
statelor membre i a partenerilor sociali, care vor de-

cide dac introduc sau nu asemenea durat prelungi-
t a concediului de cretere a copilului n legislaiile
naionale.
Dreptul individual la un concediu parental cu o
durat de cel puin 4 luni acordat lucrtorilor, brbai
i femei, nu poate fi redus atunci cnd el este ntre-
rupt de ctre un alt concediu care urmrete o finali-
tate diferit de a aceluia a concediului parental, cum
este un concediu de maternitate. Un concediu garantat
de dreptul comunitar nu poate afecta dreptul de a lua
un alt concediu garantat de acest drept. Astfel, un stat
membru ncalc obligaiile ce-i revin, n virtutea di-
rectivei menionate, atunci cnd prevede c dreptul la
un concediu de maternitate ce intervine n timpul con-
cediului parental se substituie acestuia, care trebuie de
altfel s nceteze, fr posibilitatea pentru printe de a
reporta partea de concediu parental de care nu a putut
beneficia [5].
Durata concediilor de cretere a copilului n diferi-
te state europene este urmtoarea: Bulgaria, Italia 2
ani, Spania, Cehia, Germania 3 ani, Romnia 2
ani, iar n cazul copilului cu handicap 3 ani, Unga-
ria 3 ani, ns primul an poate fi luat doar de mama
copilului.
n practic poate aprea ntrebarea dac prinii
care au gemeni sau triplei i mai muli copii nscui
odat beneficiaz de aceeai durat a concediului de
cretere a copilului. Legislaia naional prevede c
prinii enunai supra beneficiaz de aceeai durat a scris angajatorului (art. 124 alin.(2) CM). Angaja-
concediului de cretere a copilului similar prinilor
care cresc un singur copil. Aceast variant este re-
inut i n jurisprudena european, i anume, cazul
Zoi Chatzi mpotriva Ipourgos Ikonomikon [6]. Ast-
fel, ntr-o hotrre din 16 septembrie 2010, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene a afirmat c clauza 2.1 din
acordul-cadru privind concediul pentru creterea co-
pilului nu poate fi interpretat ca acordnd un drept
individual la concediu pe copil. De asemenea, n cazul
naterii de gemeni, nu poate fi interpretat ca prev-
znd un drept la un numr de perioade de concediu
egale cu numrul de copii nscui. Totui, citit n lu-
mina principiului egalitii de tratament, aceast clau-
z oblig legiuitorul naional s stabileasc un regim
privind concediul pentru creterea copilului care, n
conformitate cu situaia din statul membru respectiv,
s se asigure c prinii de gemeni se bucur de un
tratament care ia n considerare nevoile speciale ale
acestora.
Indemnizaii. Potrivit art. 18 din Legea Republi-
cii Moldova privind indemnizaiile pentru incapaci-
tate temporar de munc i alte prestaii de asigurri
sociale, asiguratul care se afl n concediu pentru n-
grijirea copilului are dreptul la indemnizaie lunar
pentru creterea copilului de la data naterii i pn la
mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani.
ncepnd cu anul 2010, cuantumul lunar al indem-
nizaiei pentru creterea copilului constituie 30% din
baza de calcul, dar nu mai puin de 540 de lei pentru
fiecare copil. Baza de calcul al indemnizaiei de asi-
gurri sociale prevzute la art. 5 alin. (1) lit. f) o con-
stituie venitul mediu lunar asigurat realizat n ultime-
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
le 12 luni calendaristice premergtoare lunii naterii
copilului, venit din care au fost calculate contribuii
individuale de asigurri sociale. Lunile calendaristice
ale concediului prenatal se substituie cu acelai numr
de luni calendaristice imediat premergtoare perioa-
dei incluse n calcul.
n statele europene, indemnizaiile pltite pe pe-
rioada concediului de cretere a copilului variaz de
la un stat la altul. Astfel n Ungaria indemnizaia pe
perioada concediului de cretere a copilului este de
70% din salariu, Romnia 85%, Bulgaria 90%.
ncepnd cu anul 2012 potrivit legislaiei romne,
OUG 124/2011 [7] adoptat la 27 decembrie 2011, se
condiioneaz plata indemnizaiilor pentru creterea
copiilor i a alocaiilor de stat deplata obligaiilor le-
gale fa de bugetul local(adic a impozitelor) pentru
bunurile pe care solicitanii ajutoarelor sociale le dein
n proprietate. Cetenii eligibili pentru plata indem-
nizaiilor sau a alocaiilor trebuie s achite impozitele
aferente anului anterior pn la data de 31 ianuarie a
fiecrui an, neachitarea acestora atrgnd dup sine
suspendarea drepturilor lor pe o perioad de 5 luni,
ncepnd cu luna februarie. O asemenea prevedere n
legislaia Republicii Moldova nu exist.
Exercitarea dreptului la concediu
a. Procedura acordrii concediului de ngrijire a
copilului. Pentru a beneficia de concediu de ngrijire
a copilului, solicitantul urmeaz s nainteze o cerere
torul este obligat s o accepte i s dea curs cererii
salariatului.
Directiva european 2010/18/UE d dreptul anga-
jatorului de a amna momentul nceperii concediului
de cretere a copilului. Guvernele sau partenerii sociali
din fiecare stat pot stabili nite criterii generale care,
n anumite situaii, pot justifica amnarea acordrii de
ctre un angajator a dreptului unui angajat la concediul
pentru creterea copilului. Pentru a opera amnarea
acordrii concediului de cretere a copilului, angaja-
torul trebuie s i consulte pe lucrtorii vizai i/sau
pe reprezentanii acestora. n orice caz, perioada de
amnare din partea angajatorului trebuie s fie justifi-
cat n orice situaie, iar amnarea trebuie s fie pe o
durat rezonabil i s nu duc la o pierdere a dreptului.
Reglementrile europene actuale nu prevd exemple
concrete de motive justificative n care angajatorul
poate amna acordarea concediului de cretere a co-
pilului, spre deosebire de reglementrile similare din
acordul-cadru privind creterea copilului din 1995,
abrogat, care prevedea cu titlu de exemplu situaii n
care se putea amna acordarea concediului: munca are
un caracter sezonier, nu se poate gsi un nlocuitor n
perioada de preaviz, o parte semnificativ din fora
de munc face cerere de concediu pentru creterea
copilului n acelai timp sau n care o anumit funcie
are o importan strategic.
Prerea noastr vizavi de dreptul acordat angajato-
rului prin directiva european 2010/18/UE de a putea
amna momentul nceperii concediului de cretere a
copilului este una negativ, deoarece niciun interes,
mai ales unul de natur patrimonial, venit din partea
33
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
angajatorului, nu poate prevala fa de interesul unui
copil mic de a fi ngrijit de prinii si.
O alt deosebire fa de reglementrile naionale
sunt cele referitoare la preavizarea angajatorului
privind acordarea concediului de cretere a copilu-
lui. Potrivit clauzei 3 pct. 2) al Directivei 2010/18/
UE statele membre i/sau partenerii sociali stabilesc
durata preavizului de care dispune lucrtorul pentru
a informa angajatorul cu privire la intenia sa de a-i
exercita dreptul la concediul pentru creterea copilului,
cu specificarea nceputului i a sfritului perioadei de
concediu. Pentru a fixa durata acestui preaviz, statele
membre i/sau partenerii sociali i-au n considerare
interesele lucrtorilor i pe cele ale angajatorilor.
Vizavi de prevederea ce ine de preavizarea anga-
jatorului privind momentul nceperii concediului de
cretere a copilului, avem o prere pozitiv i de lege
ferenda considerm c o asemenea prevedere trebuie
preluat i de legislaia Republicii Moldova. Aceasta
se explic prin faptul c salariaii pot folosi concediul
parial pltit de ngrijire a copilului pe pri i pentru a
nu crea impedimente de ordin organizatoric n activi-
tatea unitii, salariaii urmeaz a preaviza angajatorul
despre intenia lor de a pleca n concediu de cretere
a copilului, precum i s informeze angajatorul pri-
vind data prezumtiv privind sfritul concediului de
cretere a copilului, prin aceasta acordnd angajatorului
termen pentru a gsi salariai, care urmeaz a nlocui
salariaii temporar abseni.
b. Modul de folosire a concediului de ngrijire
a copilului. Concediul parial pltit pentru ngrijirea
copilului poate fi folosit integral sau pe pri n orice
timp, pn cnd copilul va mplini vrsta de 3 ani [8].
Aceast prevedere se regsete n art. 124 alin. (3) CM
RM. Convenia naional nr. 2 din 2004 prevede c n
cazul n care salariatul aflat n unul dintre concediile
pentru ngrijirea copilului dorete s renceap munca
nainte de expirarea termenului concediului, acesta va
informa, cu cel puin 15 zile lucrtoare nainte, anga-
jatorul n scris despre intenia sa.
Reglementrile europene din domeniu indic mai
multe modaliti de folosire a concediului de cretere
a copilului. Statelor, pe calea reglementrilor interne,
li se ofer posibilitatea de a adopta cadrul normativ,
astfel nct s ofere lucrtorilor o posibilitate ct mai
larg de alegere n ceea ce privete modul n care i iau
concediul pentru creterea copilului. Aceast abordare
vine att n ntmpinarea salariailor, ct i a angaja-
torilor. Acordul-cadru privind concediul de cretere a
copilului sugereaz, ca exemple, urmtoarele moduri
de folosire a concediului de cretere a copilului:
a) n mod parial (de exemplu, jumtate de norm
timp de 6 luni de zile);
b) n mod fragmentat (de exemplu, cteva ore la
un moment dat pe o anumit perioad de timp);
c) sub form de credit de timp (de exemplu, o
lun de zile pe an).
c. Condiii de vechime n munc pentru obinerea
dreptului la concediu de ngrijire a copilului. n Re-
publica Moldova asiguraii au dreptul la prestaii de
asigurri sociale, dac au un stagiu de cotizare de
34
cel puin trei ani. Asiguraii care au un stagiu total de
cotizare de pn la 3 ani beneficiaz de dreptul la pre-
staii de asigurri sociale, dac confirm un stagiu de
cotizare de cel puin 9 luni n ultimele 24 de luni pre-
mergtoare datei producerii riscului asigurat sau datei
naterii copilului n cazul riscului asigurat de cretere
a copilului. Asiguraii care desfoar activitate pe
bazde contract individual de muncpe duratdeter-
minat, inclusiv cei care muncesc la lucrri sezoniere,
beneficiazdedreptul laprestaii de asigurri sociale,
dacau stagiul de cotizare specificat la alin.(1) sau (2)
ori de cel puin 12 luni, realizatn ultimele 24 de luni
anterioare producerii riscului asigurat.
Directiva 2010/18/UE d dreptul statelor s
condiioneze dreptul la concediul pentru creterea
copilului pe o perioad de munc i/sau de vechime
care nu depete un an. La aceast durat de timp, se
refer perioadele de timp n care a lucrat o persoan,
indiferent de numrul de angajatori sau de numrul
de ore lucrate pe sptmn. n acelai timp, criteriile
de acces la concediul de cretere a copilului nu pot fi
interpretate ntr-o manier care ar exclude grupuri de
lucrtori, ca de exemplu lucrtorii temporari sau cei
cu fraciune de norm.
d. Msuri speciale n privina ntreprinderilor
mici, a adoptatorilor i a prinilor ai cror copii
sufer de un handicap sau de o boal pe termen lung.
Directiva 2010/18/UE ndeamn guvernele i partenerii
sociali s in cont de necesitile specifice ale ntre-
prinderilor mici, atunci cnd salariaii urmeaz s fac
uz de concediu de cretere a copilului, dar aceasta nu
nseamn c trebuie puse piedici n realizarea dreptului
salariatului la concediu pentru creterea copilului.
De asemenea, adoptatorii trebuie s beneficieze de
concedii de cretere a copilului n aceleai condiii ca
i prinii biologici ai copiilor. CM RM prevede n art.
127 c salariatului care a adoptat un copil nou-nscut
nemijlocit din maternitate sau l-a luat sub tutel i se
acord un concediu pltit pe o perioad ce ncepe din
ziua adopiei (lurii sub tutel) i pn la expirarea a
56 de zile calendaristice din ziua naterii copilului (n
caz de adopie a doi sau mai muli copii concomitent
70 de zile calendaristice) i, n baza unei cereri scrise,
un concediu parial pltit pentru ngrijirea copilului
pn la vrsta de 3 ani.
Directiva 2010/18/UE, de asemenea, ncurajeaz
statele s adopte msuri speciale care vin n ntmpina-
rea prinilor ai cror copii sufer de un handicap sau
de o boal pe termen lung, prin crearea unor faciliti
suplimentare. Spre exemplu, n legislaia Romniei, se
prevede o durat mai mare a concediului de cretere a
copilului-nu de doi ani, dar de trei ani.
Garanii privind raportul juridic de munc.
Persoanele care se afl n concediu parial pltit de
ngrijire a copilului pn la vrsta de 3 ani beneficiaz
de o serie de garanii juridice dup cum urmeaz:
1. Meninerea locului de munc pe perioada afl-
rii n concediu de ngrijire a copilului pn la vrsta
de 3 ani, angajatorul fiind n drept s angajeze n
aceste funcii doar persoane cu contracte pe perioa-
d determinat. Art.55 lit.a) CM RM prevede nche-
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

ierea contractului de munc pe perioad determinat re pentru a proteja lucrtorii mpotriva unui tratament
cu salariaii care urmeaz s ndeplineasc obligaiile defavorabil sau a concedierii pe motiv de solicitare
de munc ale salariailor care se afl n concediu de sau de efectuare a concediului pentru creterea copilu-
ngrijire a copilului n vrst de pn la 3 ani. lui n conformitate cu legislaia naional, conveniile
Prevederi similare regsim i n Directiva europea- colective i/sau practicile naionale. Scopul clar al
n, care permite angajatorilor de a angaja cu durat acestei clauze este de a proteja salariaii de eventu-
determinat salariai n locul celor aflai n concediu alele concedieri, precum i de aplicarea n privina
de cretere a copilului. lor a unor tratamente mai puin favorabile. Aceasta
2. Titularii concediului de ngrijire a copilului n este o msur bine-venit, deoarece unui angajatori
vrst de pn la 3 ani pot munci n condiiile timpului au tendina de a vedea n salariaii care au copii mici
de munc parial sau pot presta munca la domiciliu, nite salariai problem, care aduc perturbri regi-
cu meninerea dreptului de a primi indemnizaiile pe mului obinuit de activitate a unitii prin plecarea lor
linia asigurrilor sociale de stat. Potrivit art. 97 CM n concedii de cretere a copiilor.
RM prin acordul dintre salariat i angajator se poate 6. Potrivit CM RM atragerea salariailor, care au
stabili, att n momentul angajrii la lucru, ct i mai copii n vrst de pn la 6 ani sau a celor care se afl
trziu, ziua de munc parial sau sptmna de mun- n concedii de cretere a copilului, la munca de noap-
c parial. La rugmintea salariatului care are copii te, munca suplimentar, munca n zilele de repaus
n vrst de pn la 14 ani sau copii invalizi (inclusiv sau n zilele de srbtoare nelucrtoare, trimiterea n
aflai sub tutela/curatela sa), angajatorul este obligat deplasare n interes de serviciu sau munca n tur
s le stabileasc ziua sau sptmna de munc pari- continu se permite doar cu acordul lor. Totodat,
al. Realizarea acestui drept se poate face doar dac angajatorul este obligat s informeze n scris salari-
salariatul nu va opta pentru durata normal a timpului aii menionai despre dreptul lor de a refuza munca
de munc. de noapte.
Directiva 2010/18/UE, prin clauza 6.1, atrage Salariaii care folosesc concediile de cretere a co-
atenia asupra avantajelor programelor de lucru fle- pilului, de asemenea, beneficiaz de garanii privind
xibile pentru concilierea vieii profesionale i a vieii prestarea anumitor categorii de munci, ns acestea
private. sunt prevzute n diferite directive europene, altele
3. n mod excepional, pe durata suspendrii pot dect Directiva 2010/18/UE.
continua s existe alte drepturi i obligaii ale pri- 7. Art. 108 alin.(1) CM RM prevede: unuia dintre
lor dect prestarea muncii i plata salariului, dac prin prinii (tutorelui, curatorului) care au copii n vrst
legi speciale, prin contractul colectiv de munc apli- de pn la 3 ani i se acord, pe lng pauza de mas,
cabil, prin contracte individuale de munc sau regula- pauze suplimentare pentru alimentarea copilului. Pa-
mente interne nu se prevede altfel [9]. Astfel conce- uzele pentru alptarea copilului sunt reglementate la
diul pentru ngrijirea copilului n vrst de pn 3 ani nivel european prin Directiva nr. 92/85/CEE privind
se include n stagiul general de munc, precum i n aplicarea msurilor de promovare a mbuntirii se-
stagiul de munc special. Aceast metod de aborda- curitii i sntii la locul de munc n cazul lucr-
re de ctre legiuitor subliniaz semnificaia social a toarelor gravide, al celor care au nscut de curnd sau
acestui concediu pentru ngrijirea copilului, deoarece care alpteaz [10].
includerea perioadelor necontributive n stagiul de co- 8. Art. 250 alin.(3) CM RM prevede: femeile care
tizare se permite doar n cazuri excepionale. au copii n vrst de pn la 3 ani, n cazul cnd nu au
4. Art. 85 alin.(2) CM RM prevede: n caz de de- posibilitate s-i ndeplineasc obligaiile de munc la
misie a salariatului n legtur concediul pentru n- locul lor de munc, sunt transferate, n modul prevzut
grijirea copilului, angajatorul este obligat s accepte de prezentul cod, la un alt loc de munc, meninndu-
demisia n termenul redus indicat n cererea depus i li-se salariul mediu de la locul de munc precedent
nregistrat, la care se anexeaz documentul respectiv pn cnd copilul mplinete vrsta de 3 ani.
ce confirm acest drept. Asemenea prevederi nu reg- O prevedere similar regsim i n Directiva
sim n Directiva 2010/18/UE. 2010/18/UE n clauza 6, intitulat reintegrarea la locul
5. Art. 86 alin.(2) CM RM prevede: nu se admite de munc, care n pct.1) prevede: pentru a promova o
concedierea salariatului n perioada aflrii lui n con- mai bun conciliere, statele membre i/sau partenerii
cediu parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la sociali iau msurile necesare pentru a se asigura c
vrsta de 3 ani, cu excepia cazurilor de lichidare a lucrtorii care revin din concediul pentru creterea co-
unitii. n acelai timp, art. 251 CM RM prevede pilului pot solicita modificri ale programului i/sau
se interzice concedierea femeilor gravide, a femeilor ale ritmului lor de lucru pentru o anumit perioad.
care au copii n vrst de pn la 6 ani i a persoanelor Angajatorii examineaz astfel de cereri i le rspund,
care folosesc concediile pentru ngrijirea copilului, cu innd seama att de propriile lor necesiti, ct i de
excepia cazurilor prevzute la art. 86 alin. (1) lit. b), cele ale lucrtorilor. Modalitile prevzute la prezen-
g) - k) din Codul muncii. tul punct se determin n conformitate cu legislaia
Clauza 5 pct. 4) a Directivei 2010/18/UE preve- naional, cu conveniile colective i/sau practicile
de: pentru a se asigura c lucrtorii i pot exercita naionale. Prin introducerea unei asemenea clauze
dreptul la concediul pentru creterea copilului, statele se urmrete posibilitatea crerii unui program flexi-
membre i/sau partenerii sociali iau msurile necesa- bil de munc pentru salariaii care revin din concediul

35
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
de cretere a copilului, prin acordarea unei regim de
munc mai avantajos.
Dup expirarea termenului concediului parial pl-
tit de ngrijire a copilului de pn la 3 ani, mama, sau
dup caz alt persoan care a avut grij de copil are
dou opiuni: revine la serviciu sau solicit concediu
suplimentar nepltit de ngrijire a copilului n vrst
de pn la 6 ani. Aceleai prevederi le regsim n cla-
uza 5 a Directivei 2010/18/UE, intitulat Drepturi le-
gate de contractul de munc i nediscriminare, care
la pct.1) prevede c la sfritul concediului pentru
creterea copilului, lucrtorii au dreptul de a se ntoar-
ce la acelai loc de munc sau, dac acest lucru nu
este posibil, la un loc de munc echivalent sau similar
care s corespund contractului sau raportului lor de
munc.
Concluzii. Concediul parial pltit de ngrijire a
copilului constituie un drept garantat pentru orice ca-
tegorie de salariai. Legislaia muncii instituie o serie
de garanii juridice pentru salariaii care folosesc con-
cediul parental, cum sunt: indemnizaii, meninerea
locului de munc, restabilirea la locul de munc pre-
cedent dup revenirea din concediul de cretere a co-
pilului. Legislaia muncii etc.
Referine:
1. Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin
Legea nr. 154-XV din 28.03.2003. Publicat n: Monito-
rul Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162/648 din
29.07.2003.
2. Directiva 2010/18/UE a Consiliului din 08.03.2010
de punere n aplicare a Acordului-cadru revizuit privind
36
concediul pentru creterea copilului ncheiat de BUSINE-
SSEUROPE, UEAPME, CEEP i CES i de abrogare a Di-
rectivei 96/34/CE. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europe-
ne, L68/13 din 18.03.2010, p. 13-20, http://eur-lex.europa.
eu (vizitat: 12.09.2016).
3. Raportul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i a
Familiei al RM din 2015 intitulat Monitorizarea aplicrii
planului de aciuni pentru implementarea planului naional
de asigurare a egalitii de gen pe anii 2010-2015 , www.
mmpsf.gov.md (vizitat la: 23.08.2016).
4. Hotrrea de Guvern a Romniei nr. 57 din
30.01.2012, publicat n: Monitorul Oficial al Romniei,
nr. 82 din 01.02.2012.
5. Decizia din 14 aprilie 2005 n cazul Comisiei v. Lu-
xembourg nr. C-519/03, Culegere, p. I-3067 (cf. pct. 31, 33,
52, disp.1).
6. Curtea European de Justiie, Zoi Chatzi mpotriva
Ipourgos Ikonomikon, Dosarul C-149/10), http://www.
etuc.org (vizitat la: 13.08.2016).
7. OUG nr.124 din 27.12.2011 pentru modificarea i
completarea unor acte normative care reglementeaz acor-
darea de beneficii de asisten social, publicat n: Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 941 din 30 decembrie 2011.
8. Romanda N., Boiteanu Ed. .a. Dreptul muncii,
Indicaii metodice (pentru lecii practice), Chiinu: CEP
USM, 2011, p. 109.
9. Tofan M. Dreptul muncii. Bucureti: Hamangiu,
2010, p. 43.
10. Directiva nr. 92/85/CEE privind aplicarea msurilor
de promovare a mbuntirii securitii i sntii la locul
de munc n cazul lucrtoarelor gravide, al celor care au
nscut de curnd sau care alpteaz din 19.10.1992. n: Jur-
nalul Oficial al Uniunii Europene, L 348, din 28.11.1992,
p.1-7, ediia special n limba romn capitol 05, vol.03,
p.3-10, http://eur -lex.europa.eu (vizitat la: 09.08.2016).
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Temeiul juridic al rspunderii ofertantului n

cazul revocrii abuzive a ofertei de a contracta
Ion BTC,
doctor n drept, confereniar universitar (USEM)
Anatolie DOGA,
doctor n drept, confereniar universitar interim. (USEM)
Pentru a explica rspunderea ofertantului n cazul revocrii abuzive a ofertei, n doctrina de specialitate au fost propuse
mai multe teorii care vin s explice responsabilitatea ofertantului n cazul unei astfel de revocri. Printre teoriile pe care
le-am expus, cea mai plauzibil ni se pare acea care ntemeiaz rspunderea ofertantului pe faptul ilicit a revocrii ofertei,
respectiv teoria rspunderii civile delictuale.
Cuvinte-cheie: temei juridic; rspunderea ofertantului; ofert de a contracta; prejudiciu, obligaii; antecontract.
***
Pour expliquer la responsabilit du l'offertant en cas de la rvocation abusive de l'offre, diffrents chercheurs ont pro-
pos plusieurs thories pour expliquer la responsabilit de la rvocation abusive de l'offre du soumissionnaire. Parmis les
thories que nous avons exposes, ce qui semble plus plausible est la thorie qui est mise sur la rsponsabilt de l'offertant
sur le fait illgale, a veut dire la responsabilit civile dlictuelle.
Mots-clfs: fond juridique; responsabilit de loffrant; offre de contracter; prejudice; obligations; antecontrat.

E xist un consens aproape unanim n teoria i

practica judiciar n a admite c revocarea fra-
uduloas a ofertei [1] atrage rspunderea ofertantului
pentru prejudiciile produse ca urmare a unei astfel de
revocri. Ceea ce i desparte ns, pe cei ce admit aceas-
t responsabilitate, este determinarea temeiului juridic
al rspunderii.
De-a lungul timpului au fost formulate mai multe
teorii, care, fiecare n parte, n momentul respectiv a ex-
celat prin a-i atrage adepi i adversari. Care din aceste
teorii apare ca fiind cea mai concordant cu sistemul
nostru legislativ n vigoare? nainte de a rspunde la
o astfel de ntrebare, este necesar s analizm fiecare
teorie n parte, valabilitatea acesteia raportat att la le-
gislaia existent, ct i la argumentele de ordin logic
care ar putea explica rspunderea ofertantului.
A. Teoria ofertei act juridic izvor de obligaii.
Potrivit unor opinii, meninerea ofertei n termenul
stipula tare la baz caracterul obligatoriu al actului ju-
ridic de formaie unilateral, capacitatea acestuia de a
genera obligaii. Nevoia evident a stabilitii circui-
tului civil a condus aceti autori s considere n aceas-
t materie c angajamentul unilateral poate fi creator
de obligaii. Ei pornesc de la ideea c ofertantul trebu-
ie s-i menin oferta ntr-un termen rezonabil pentru
acceptarea ei. Ori, dac ofertantul a prevzut n acest
sens un termen expres pentru acceptare, raiunile care
stau la baza meninerii ofertei fr termen ntr-un timp
rezonabil sunt aceleai i n situaia cnd oferta este
prevzut cu termen expres de acceptare. De unde i
analiza dualist fcut de aceti autori: ofertantul va
fi obligat prin declaraia sa de voin prin care el se
angajeaz s menin oferta ntr-un termen determ-
nat [2]. Critica ce poate fi adus acestei concepii este
aceea c termenul rezonabil necesar pentru accepta-
re este stabilit de lege [3], iar termenul determinat
stabilit de ofertant nu poate fi presupus ca avnd i el
origine legal.
Potrivit altor opinii, oferta cu termen este un act
juridic de formaie unilateral generator al unui raport
obligaional ntre ofertant i destinatarul ofertei n care
ofertantul este debitor al prestaiei negative de a nu-i
revoca oferta, iar destinatarul este creditorul acestei
obligaii [4].
i aceast opinie a format obiectul unei ample cri-
tici n doctrina de specialitate. ntr-o prim opinie cri-
tic [5], s-a afirmat c voina unilateral, n principiu,
nu este izvor de obligaii, legislaia neenumernd actul
juridic unilateral printre izvoarele obligaiei. Aceasta
este motivul pentru care manifestarea unei voine uni-
laterale are valoare de act juridic numai n cazurile de
excepie expres prevzute de lege. Ori dac nu exist o
dispoziie legal care s consacre, n mod expres, va-
loarea unui act juridic unilateral, ofertei de a contracta,
rezult c ea nu poate constitui cu aceast calificare te-
meiul rspunderii ofertantului [6].
O alt opinie critic enunat, dar care nu mai re-
flect stadiul legislaiei actuale, era c dac acceptm
caracterul obligatoriu al actului juridic de formaie uni-
lateral ar trebui s admitem ca moartea sau incapaci-
tatea ofertantului survenit nainte de expirarea terme-
nului nu ar putea s aib ca efect caducitatea ofertei,
obligativitatea acesteia transferndu-se la succesor [7],
ori un astfel de efect nu era admis nici de practica ju-
dectoreasc, nici de autorii adepi ai acestei teze. De
asemenea, potrivit acestei opinii, oferta de a contracta
fr termen va trebui s fie meninut la infinit, deoa-
rece irevocabilitatea manifestrii unilaterale de voin
decurge ca o consecin fireasc din finalitatea urmrit
prin exteriorizarea voinei [8]. Deci, potrivit acestei
opinii, izvorul obligativitii ofertei l reprezint voina
de a se obliga, iar nu termenul. n consecin, oferta nu
va putea fi revocat vreodat.
n stadiul legislaiei actuale, un astfel de argument
nu poate fi reinut dat fiind faptul c Codul civil pre-
vede c actele juridice de formaie unilateral pot for-
ma obiectul succesiunii, cu excepia obligaiilor intuitu
persoanae. Astfel art. 200 alin 3 prevede c: Valabili-

37
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

tatea manifestrii de voin nu este afectat de decesul tisfctoare. Acceptarea tacit rezultat din tcerea
persoanei care i-a exprimat voina, sau de lipsirea ei destinatarului nu poate fi acceptat. Tcerea este pro-
de capacitate de exerciiu, dac aceste evenimente au ductoare de efecte numai atunci cnd avnd n vedere
avut loc dup exprimarea voinei. Iar art. 685 C. civ. mprejurrile n care se produce [16], se poate desprin-
stabilete c: Oferta nu i pierde valabilitatea prin de o anumit atitudine care denot voina acestuia de a
decesul sau piederea capacitii de exerciiu a unei o accepta [17]. n cazul de fa, stabilirea unui termen
pri i nici dac una din pri pierde dreptul de a n- nu reprezint o mprejurare care s provoace atitudi-
cheia contracte ca rezultat al transmiterii patrimoniu- nea de a o accepta. Nu termenul este cel care poate s-l
lui ei n administrare unei alte persoane. determine pe destinatar s o accepte, ci fondul ofertei.
n fine, o alt opinie [9] afirm c oferta de a con- n acest caz, tcerea lui nu este suficient ca s creeze
tracta reprezint o aplicaie a voinei solitare de a se acceptarea. Decizia Curii de Casaie Francez [18],
obliga. Potrivit acestei opinii, manifestarea solitar care a admis c tcerea valoreaz acceptare, dac ofer-
de voin produs n scopul de a crea obligaii pe sea- ta este n avantajul exclusiv al destinatarului, trebuie
ma persoanei care i exteriorizeaz astfel voina este neleas n sensul c ea se refer la avantajele pe care
suficient prin ea nsi pentru a determina obligarea le ofer fondul ofertei, i nu termenul stipulat. Este
acelei persoane indiferent de orice acceptare din partea greu de acceptat c un termen este stipulat exclusiv n
creditorului [10] (destinatarului n. n.). n continua- folosul destinatarului.
re, se precizeaz c manifestarea unilateral de voin, O alt critic ce poate fi adus teotiei este c acest
generatoare de obligaii devine irevocabil, nemaipu- contract accesoriu, avnd ca obiectiv meninerea unei
tnd fi retractat de autor din momentul n care ea a oferte nuntrul unui termen, este o pur ficiune nte-
fost exteriorizat. meiat pe o prezumie de acceptare cu totul ipotetic i
Critica ce poate fi adus acestei opinii reiese din deci ndoielnic, niciuna dintre pri neavnd intenia
aplicarea principiului simetriei actelor juridice, potri- s ncheie un astfel de contract [19].
vit cruia o obligaie poate fi desfiinat sau modificat Aceast explicaie propus de Demolombe ilustrea-
n acelai mod i n aceleai condiii n care ea a fost z cu lux de amnunte exagerrile teoriilor autonomiei
creat [11]. de voin.
B. Teoria antecontractului. ntr-o alt explicaie, n fine, faptul c oferta accesorie (cu termen) este
ofertantul i asum o obligaie de natur contractual fcut n interesul destinatarului nu este suficient
[12]. Pentru prima dat aceast teorie a fost formulat pentru a justifica existena unei prezumii de plin drept
de juristul francez Demolombe. El afirma c dac o privind acceptarea ei de ctre destinatar. Prezumiile
persoan face alteia o propunere avantajoas n ce pri- de plin drept nu pot fi stabilite prin fapta omului, ele
vete fondul ofertei, aceasta n lips de bani poate s i au sursa prin excelen n dispoziia legii. Ori n
nu-i fie att de profitabil, nefiind n msur s spun materia ofertei de a contracta nu exist texte legale
c destinatarul a acceptat-o implicit. Dac propunto- care s consacre vreo prezumie de genul celei puse n
rul prevede n oferta sa de contractare c o va menine discuie, ea reprezentnd o simpl speculaie teoretic
ntr-un termen determinat, o a doua ofert se adaug la lipsit de o acoperire legal [20].
prima, care nu prezint dect un avantaj destinatarului. n situaia n care am demonstrat c revocarea va
Nicio persoan nu este interesat s refuze o ofert ac- cpta caracter fraudulos n alte condiii dect cele
cesorie cu termen de reflecie, i cum acceptarea aces- avute n vedere de autorii i criticii teoriei analizate,
teia nu comport niciun eort pentru destinatar, ar trebui considerm c coninutul acesteia impune o redimen-
prezumat c a acceptat-o tacit [13]. De aici i obligaia sionare.
ofrtantului de ai menine oferta pe tot timpul propus Dup cum am artat, revocarea va avea caracter
pentru reflectare, obligaie care se fundamenteaz pe fraudulos numai dac nainte de a fi cunoscut de des-
un veritabil contract accesoriu format prin acceptarea tinatar acesta a acceptat-o deja, sau face dovada c a
tacit a destinatarului [14]. fost pe punctul de o accepta. n aceast situaie, dei
Altfel spus, potrivit acestei teorii oferta cu termen acceptarea a intervenit nainte ca destinatarul ofertei
lansat de ofertant ar cuprinde dou elemente: un prim s fi cunoscut revocarea, deci ea practic a intervenit
element este alctuit din fondul ofertei i se refer la nainte ca oferta s fie revocat, nu se poate vorbi de
coninutul contractului ce se intenioneaz a se nche- o ncheiere a contractului, deoarece contractul se con-
ia, cel de-al doilea element (propunerea accesorie de sider ncheiat (cu unel excepii) n momentul cnd
a-i menine oferta nuntrul unui termen determinat) acceptarea a ajuns la cunotina ofertantului. ns se
fiind fcut exclusiv n interesul i beneficiul destinata- poate vorbi de existena unui antecontract prin care
rului i dnd natere la o obligaie unilateral n sarci- ofertantul se oblig s menin oferta pn n momen-
na ofertantului se prezum c a fost acceptat imediat tul cnd acceptarea va ajunge la cunotina ofertantu-
de ctre destinatar [15]. Se realizeaz astfel un accord lui [21], deci pn n momentul ncheierii contractului.
de voin. Prin urmare, potrivit acestei teorii, ofertan- n consecin, rspunderea ofertantului va fi de natur
tul este obligat s-i menin oferta pn la expirarea contractual.
termenului prevzut n temeiul unui veritabil antecon- Acestui mod de abordare a teoriei i s-ar putea aduce
tract ce se consider ncheiat concomitent cu ajunge- o critic pertinent. ntr-adevr, pentru a fi n prezena
rea ofertei la destinatar. unui antecontract, este necesar s se realizeze un acord
Cert este c o astfel de explicaie nu este una sa- de voine [22], ori, n ipoteza analizat, dei ambele

38

pri i-au exprimat voina de a contracta, acestea nu
s-au ntlnit vreodat, dat fiind faptul c acceptarea nu
a ajuns la cunotina ofertantului, iar dac ar fi ajuns,
am fi n prezena unui contract deja format.
Avantajul acestei concepii ar fi acela c, fiind vorba
de o rspundere contractual, culpa ofertantului, care
i-a revocat oferta n mod fraudulos, va fi prezumat,
sarcina probei fiind astfel facilitat.
C. Teoria abuzului de drept. Premisa acestei ex-
plicaii, susinut de unii autori [23], o gsim n afir-
maia potrivit creia ofertantul i va putea revoca
oferta att timp ct ea nu a fost acceptat. Observm
c dei autorii respectivi susin opinia c oferta cu ter-
men nu va putea fi revocat pn la expirarea lui, n
susinerea acestei teorii o abandoneaz, deoarece ei
afirm, n continuare, c: ofertantul are dreptul de ai
revoca oferta pe care a fcut-o att timp ct nu a fost
acceptat [24], ceea ce presupune c oferta i-a fost
deja comunicat destinatarului, fr a se lsa s se n-
eleag de o retractare a ofertei nainte ca ea s fi fost
comunicat destinatarului.
Totui, pentru a putea rspunde la ntrebarea dac
rspunderea ofertantului poate fi ntemeiat pe teoria
abuzului de drept, trebuie s avem n vedere att ipo-
teza susinut de doctrina de specialitate cu privire la
fora obligatorie a ofertei, ct i cea pe care am susi-
nut-o n prezenta lucrare.
a) Astfel n cazul n care susinem c oferta cu ter-
men expres de opiune nu va putea fi revocat, apli-
cabilitatea acestei teorii se manifest pe urmtoarele
raiuni. Aa fiind din definiiile date abuzului de drept
[25] rezult c este necesar existena uni drept subiec-
tiv [26], care va fi exercitat peste limitele sale interne
i externe [27]. n situaia analizat, dreptul subiectiv
este dreptul de revocare, iar aceast revocare trebuie
s depeasc limitele sale interne i externe. Portrivit
autorilor, oferta cu termen de opiune este irevocabil
nuntrul acelui termen, iar dup expirarea lui oferta
devine caduc. Prin urmare, ofertantul nu are dreptul
de a-i revoca oferta n termenul dat [28], iar dup ex-
pirarea lui dei are un astfel de drept exercitarea lui nu
va produce efecte, deoarece oferta va deveni ineficace
prin caducitatea ei [29]. Dac ofertantul nu are un ast-
fel de drept n perioada stabilit n ofert n vederea
acceptrii ei, ntrebarea care se pune este cum atunci
poate fi exercitat el n mod abuziv?
b) Alta pare s fie aplicabilitatea teoriei dac accep-
tm premisa enunat n articolul pe care l-am dezvol-
tat i publicat mai sus [30] potrivit creia ofertantul i
va putea revoca oferta, dac revocarea va fi comunica-
t destinatarului nainte ca acesta s fi acceptat oferta.
n aceast circumstan, dup cum am susinut anteri-
or, ofertantul va avea dreptul de a-i revoca oferta, ns
eficacitatea ei va fi condiionat de lipsa unui interes
contrar scopului revocrii, interes rezultat din accepta-
rea de ctre destinatar a ofertei respective nainte de a
cunoate revocarea.
n cazul n care o astfel de ofert a fost acceptat
de ctre destinatarul ei, iar ulterior afl de revocarea
ofertei, actul revocrii apare cu claritate ca fiind con-
trar interesului destinatarului acceptant, deci suntem
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
n prezena unei revocri care depete limitele sale
externe, condiie suficient pentru a se putea angaja
rspunderea civil delictual [31].
Dar i aceast soluie nu este pus la adpost de
critici. Ei i se poate reproa faptul c pentru a fi n
prezena abuzului de drept este necesar ca dreptul de
revocare s fie exercitat, fr a avea un interes legi-
tim. n cazul analizat ns revocarea va cpta caracter
abuziv numai dac destinatarul acceptase deja oferta,
ofert care formase obiectul revocrii. Prin urmare, n
situaia dat, caracterul abuziv nu este determinat de
intenia ofertantului [32] de a-l prejudicia pe destina-
tar, ci de voina destinatarului care este un factor ex-
terior exerciiului abuziv al dreptului. Nu putem fi n
prezena abuzului de drept, atunci cnd producerea lui
este determinat de o condiie care ar urma sau nu s
se produc, iar acest eveniment este exterior dreptului
de revocare.
D) Teoria rspunderii civile delictuale. O alt
opinie susine c retragerea nainte de termen a ofer-
tei constituie o fapt culpabil n cadrul rspunderii
civile delictuale. De ndat ce ofertantul i-a revocat
oferta n mod intempestiv cauznd prin aceasta un
prejudiciu destinatarului, este normal s se angajeze o
rspundere ntemeiat pe actul ilicit al revocrii. Ofer-
tantul va trebui, aadar s plteasc daune destinata-
rului pentru acoperirea prejudiciului, astfel se va face
aplicaia art.1398 alin.(1) C. civ. care prevede la nivel
de principiu c orice fapt a omului care cauzeaz al-
tuia un prejudiciu l oblig pe acesta la repararea lui.
Totui, acest lucru va fi posibil numai dac destinata-
rul ofertei a acceptat-o sau s-a hotrt s o accepte n
termenul stabilit [33]. Dac ns el nu a avut o astfel
de atitudine, rspunderea delictual nu va putea fi an-
gajat actul revocrii nu va fi ilicit. n consecin,
caracterul intempestiv al ofertei nu va fi determinat de
faptul c revocarea a intervenit nuntrul termenului,
ci de mprejurarea dac destinatarul a acceptat oferta
sau nu. Ori de cte ori vom fi n prezena unei revocri
a ofertei efectuate n termenul stabilit pentru acceptare
nu va putea fi angajat rspunderea civil delictual a
ofertantului [34] dect dac prin aceasta s-a cauzat un
prejudiciu, ceea ce presupune ca oferta s fi fost ante-
rior aceptat de ctre destinatarul ei.
Teoria rspunderii civile delictuale apare ns sa-
tisfctoare n ipoteza pe care am analizat-o i am
promovat-o la nceputul lucrrii, i anume, cnd ca-
racterul fraudulos al ofertei este determinat de accep-
tarea ofertei de ctre destinatar nainte de a cunoate
revocarea. Astfel, prin revocarea ofertei nainte de
expirarea termenului, nu se poate presupune c i s-a
cauzat un prejudiciu destinatarului [35]. Nesuferind
vreun prejudiciu, destinatarul nu-i va putea cere ofer-
tantului reparaia lui. n situaia n care destinatarul
i-a manifestat voina de acceptare a unei astfel de
oferte, actul revocrii i este prejudiciabil. Prin ur-
mare, aa cum se poate observa, numai n aceast
situaie retragerea frauduloas a ofertei poate fi ca-
lificat drept o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii
antrennd rspunderea civil delictual a ofertantului
n baza art. 1398 alin.(1), C. civ.
39
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
Referine:
1. Dei ne referim la retragerea ofertei cu termen n alte con-
diii dect cele pe care le-am analizat n ce privete efectele re-
tragerii i temeiul rspunderii sunt n mare aceleai, indiferent de
opiunea pe care o adoptm, urmnd ca acolo unde va fi necesar,
s facem precizrile care se impun.
2. Flour J., Aubert J.L. Les Obligations. 7-me edition, Paris,
no. 310; Ghestin. Trait de droit civil. Le contrat. 3-me edition.
Paris, 1993, no. 310, citat de Fr. Terr, Rh. Simmler, Y. Lequette,
op. cit., p. 97-98.
3. Izvorul obligativitii unui astfel de termen l reprezint le-
gea i nu declaraia de voin a ofertantului.
4. Sanilevici R. Drept civil. Teoria general a obligaiilor.
Iai: Universitatea, 1976, p. 41 -42.
5. Pop L. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti:
Lumina Lex, 1998, p. 49.
6. Ibidem. p. 49
7. Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a
obligaiilor. Bucureti: ALL, 1998, p.45.
8. Costin M.N. Actul juridic unilateral ca izvor de obligaii.
n: Studia Universitatis Babe-Bolyai, Jurisprudenia, XXXIII,
nr. 1/1998, p. 53.
9. Ibidem, p. 50-62.
10. Ibidem, p. 53.
11. Pop L. Op. cit., p. 153.
12. Potrivit Dec. civ. a Curii de Apel Bucureti nr.123/9 iunie
1920, oferta cu termen de opiune reprezint o convenie eseni-
almente, n care proprietarul (ofertantul n.n.) singur este anga-
jat, contractnd o ndoit obligaiune: de a nu retrage oferta de
vnzare nainte de expirarea termenului fixat i de a se vinde lu-
cru aceluia care ader, care declar n acest termen c consimte
s cumpere, a se vedea decizia comentat de O.N. Nicolescu n:
Pandectele Romne, 1021, partea a II- a, p. 1-6.
13. Avnd n vedere c orice ofert cuprinde un termen de ac-
ceptare (termen necesar schimbului propunerii i acceptrii dup
natura contractului), urmeaz s nelegem c obligativitatea men-
inerii unei astfel de oferte, de asemenea, este de origine contrac-
tual, Terr Fr., Simmler Rh., Lequette Y. Op. cit., p. 97.
14. A se vedea Demolombe C. Trait des contrats. tome I,
n 65; Demogue R. Des contrats provisoires, tudes Henri Capi-
tant, p. 159, citat de Weill A., Terre Fr. Droit civil. Les obligati-
ons, 1986, p. 197-198; Popescu P.R., Anca P. Teoria general a
obligaiilor. Bucureti: Ed. tiinific,1968, p. 144 - 145.
15. A se vedea Pop L. Op. cit.,p. 49; Sttescu C., Brsan C.
Op. cit., p. 44.
16. De exemplu, ntre pri au existat anterior relaii de afa-
ceri.
17. De exemplu, oferta fcut de ctre creditor debitorului su
pe care l iart n parte de datoria sa, odat ajuns la cunotina afirmat n literatura de specialitate, se vor aplica n mod conjuctiv
lui, nu va putea fi revocat sub pretextul c el, debitorul, nu a
acceptat-o.
18. Dec. Civ. 25 mai 1870, D. P. 70, 1, 257, S. 70, 1, 341.
Grands arrts, no. 93.
19. Explicaia antecontractului nu este valabil i atunci cnd
ntre pri exist n mod efectiv un acord de voin care poart rii unei pagube nu poate fi reparat; Jourdain P. Les principes de
asupra meninerii ofertei ntr-un termen determinat. Colmar V., 4
fvr, 1936, D. H. 1936, 187, citat de Weill A., Terre Fr. Op. cit.,
p. 148.
20. A se vedea Costin M.N. Op. cit., p. 61.
21. Nu i n cazul contractelor unilaterale, cnd acestea, n
principiu, se consider ncheiate, n momentul emisiunii accep-
trii, (Pop L. Op. cit., p. 57), ceea ce practic, n ipoteza analizat,
este exclus orice posibilitate de a ncheia un antecontract.
22. A se vedea Chiric D. Promisiunea sinalagmatic de vn-
40
zare cumprare ca form autonom de contract. n: Studia Univer-
sitatis Babe- Bolyai, Jurisprudenia, XLV, nr. 2/2000, p. 9.
23. Sttescu C., Brsan C. Op. cit., p. 45 - 46.
24. Ibidem, p. 45.
25. Fapta ilicit constnd n exercitAREA drepturilor subiec-
tive ntr-un alt mod contrar scopului lor social, economic sau a re-
gulilor de conveuire social: Murean M., n Costin M.N., Mure-
an M., Ursa V. Dicionar de drept civil. Bucureti: Ed. tiinific
i Enciclopedic, 1980, p. 7; Costin M.N., Costin M.C. Dicionar
de drept civil. Vol. I. Bucureti: Lumina Lex, 1997, p. 8-9. Este un
act contrar scopului instituiei, spiritului ei i finalitii sale, Jose-
rand L, De labus de droit. Paris, 1905, p. 345. Folosirea anormal
i excesiv, cu intenie sau din neglijen, cu uurin, a unui drept
subiectiv prin depirea limitelor interne ale acestuia, cuprinznd
implicit i deturnarea lui de la scopurile social economice, Ghera-
sim D. Buna credin n raporturile juridice civile. Bucureti: Ed.
Academiei R. S. R.1981, p. 115.
26. Cu privire la condiia existenei dreptului subiectiv n ca-
zul abuzului de drept a se vedea. Deleanu I. Drepturile subiective
i abuzul de drept. Cluj-Napoca, Dacia, 1998, p. 78-82.
27. Limita intern, n cazul analizat, este dat de scopul ime-
diat al revocrii ofertei, atunci cnd acest drept este exercitat prin
abatere de la destinaia sa. Practic n cazul analizat, acest limit
este ca i inexistent, deoarece nu vd cum dreptul de revocare ar
fi exercitat n alt scop de ct cel de a-i retrage oferta.
Limita exstern este determinat de scopul mediat al exercit-
rii dreptului de revocare. Dreptul de revocare va avea caracter fra-
udulos numai atunci cnd este exercitat pentru a deturna aplicarea
dispoziiilor legale sau pentru a leza interesele altor persoane.
Cu privire la limitele interne i externe ale exerciiului drep-
tului subiectiv n cazul abuzului de drept, a se vedea: Deleanu I.
Op. cit., p. 74-77, nr. 25; Carbonier J. Droit civil. Paris: Presses
Universitaires de France, 1975, p. 152 in urm; Marty J., Rayha-
ud P. Droit civil. Vol. I. Paris, 1962, p. 273; Eliescu M. Op. cit.,
p. 165-166; Mazeaud H.L.J. Leon de droit civil. Vol. II. Paris,
1963, p. 400-402; Joserand L. De lsprit de droits et de leur rela-
tivit. Paris, 1927, p. 208.
28. Afirmaia c ofertanul are un astfel de drept ns nu-l poate
exercita ni se pare contradictorie.
29. Murean M., n Costin M.N., Murean M., Ursa V. Dici-
onar de drept civil. p. 61; Costin M.N., Costin M.C. Dicionar de
drept civil, p. 134.
30. Labus de droit proprement dit est un aspect de la res-
ponsabilit civile dlictuelle, avec laquelle il tend a se confondre,
M. Eliescu, La responsabilit civile dlictuelle, Bucarest, 1972, p.
165, citat de A. Ionacu, Labus de droit en Roumanie, Cedam
Casa Editrice Dott. Antonio Milani, Padova, 1979, p. 187.
31. Aceasta nu nseamn c n cazul analizat criteriul subiectiv
al abuzului de drept prevaleaz celui obiectiv, acestea, aa cum s-a
a se vedea n acest sens Deleanu I. Op. cit., p. 70-71, nr. 23.
32. A se vedea Pop L. Op. cit., p. 50; Sttescu C., Brsan C.
Op. cit., p. 44.
33. Ofertantul nu va putea fi obligat s repare un prejudiciu
care nu este dect unul eventual. O simpl ameninare a produce-
la responsabilit civile. 3-eme edition, Paris: Dallos, p. 126; In-
stana de judecat se va limita la obligarea reparrii prejudiciului
constatat i evaluat cu certitudine: Lupan E. Rspunderea civil.
Cluj-Napoca: Ed. Accent, 2003, p. 78.
34. Se poate vorbi numai de un prejudiciu eventual, ns un
astfel de prejudiciu nu este i unul cert condiie pentru angaja-
rea rspunderii civile delictuale, a se vedea: Jourtain P. Op. cit.,
p. 126; Trib, Sup., col. pen., dec. nr. 68/1960, n: Culegere de De-
cizii, 1960, p. 451.
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Aplicarea interdiciei de a prsi

ara n procedura de executare
silit: condiii de drept substanial
i de drept procedural
Dumitru VISTERNICEAN
(judector, membru al Consiliului Superior al Magistraturii, formator al Institutului
Naional al Justiiei)
Gheorghe RENI,
magistru n drept (asistent judiciar la Judectoria Centru, mun. Chiinu)
n acest articol, se relev c dispunerea interdiciei de a prsi ara reprezint o msur de asigurare a executrii documen-
tului executoriu aplicat drept consecin a ineficienei i epuizrii tuturor msurilor de asigurare a executrii documentului
executoriu, msura n cauz avnd un caracter final. Se scot n relief condiiile de drept substanial i de drept procedural
privind aplicarea interdiciei de a prsi ara fa de debitor n procedura de executare silit, i anume: 1) aplicarea acesteia
doar de ctre instana de judecat; 2) fa de debitor persoan fizic; 3) opereaz pe un termen de cel mult 6 luni (care poate fi
aplicat n mod repetat, dar nu mai mult de 3 ori n cadrul aceleiai proceduri de executare); 4) la demersul executorului jude-
ctoresc; 5) dup luarea msurilor de asigurare a executrii documentului executoriu; 6) obligarea executorului judectoresc
de a efectua periodic un control privind necesitatea meninerii acestei interdicii. Se analizeaz detaliat condiiile numite,
valorificnd n acest sens cadrul de lege lata, abordrile doctrinare i practica judiciar n domeniu.
Cuvinte-cheie: executare silit; debitor; creditor; executor judectoresc; interdicia de a nu prsi ara; document
executoriu.
***
In this article it is revealed that the interdiction to leave the country, is a measure of ensuring the execution of the docu-
ment that needs to be enforced, applied once other measures of ensuring are useless, this measure having a final character-
istic. As well there are revealed the conditions of the substantial and procedural right related to the interdiction of leaving
the country, such as: 1) it is applied only by court; 2) only related to a debtor who is a natural person; 3) can operate not
longer than 6 months (can be repeated but not more than 3 times in an enforcement case); 4) when the bailiff requests it;
5) after taking all measures of ensuring the execution of the enforcement act; 6) the obligation of the bailiff to control such
measure. All these conditions will be examined taking into consideration the doctrine and legal practice.
Keywords: forced execution; debtor; creditor; bailiff; interdiction to leave country; enforcement act.

S ediul materiei privind dispunerea interdiciei de

a prsi ara l constituie prevederile art.64 din
Codul de executare al Republicii Moldova [1].
Se cuvine s punctm dintru-nceput c interdicia
de a prsi ara i-a gsit reflectare n legislaia Repu-
blicii Moldova graie intrrii n vigoare (la 07 septem-
brie 2010) a Legii nr.143din 02 iulie 2010 privind mo-
dificarea i completarea Codului de executare [2] (de
altfel, aceast lege a marcat i trecerea la un alt sistem
de executare privat).
Aadar, la nivel doctrinar, interdicia de a prsi ara
este perceput ca o msur (modalitate) excepional,
stabilit prin lege organic, aplicat n cadrul unei pro-
ceduri de executare silit de ctre instana de judecat
chemat de a contribui la asigurarea executrii docu-
mentului executoriu [3].
La nivel normativ, n acord cu art.64 alin.(1) din Co-
dul de executare, interdicia de a prsi ara n cel mult
6 luni se aplic de ctre instana de judecat, la demer-
sul executorului judectoresc, doar dup luarea msuri-
lor de asigurare a executrii documentului executoriu,
cu obligarea executorului judectoresc de a efectua pe-
riodic un control privind necesitatea meninerii acestei
interdicii.
n efortul de precizare a acestui text de lege, Ple-
nul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova
n pct.22 din Hotrrea cu privire la aplicarea de ctre
instanele judectoreti a unor prevederi ale Codului
de executare n cauzele civile, nr.10 din 16 decembrie
2013, explic: Se va reine c aceasta (se are n vedere
interdicia de a prsi ara n.a.) este o msur excepi-
onal (subl. ne aparine) i la aplicarea acesteia instana
trebuie s in cont nu numai de interesele creditoru-
lui, dar i de drepturile debitorului. Pentru solicitarea
acestei msuri, executorul urmeaz s demonstreze c
a luat toate msurile necesare pentru asigurarea execu-
trii documentului executoriu [4].
La rndul nostru, considerm c interdicia de a
prsi ara rezid n prohibiia impus debitorului n
cadrul procedurii de executare silit de a nu iei din
stat. Interdicia de a prsi ara este o ultim msur,
stabilit de lege, aplicat de ctre instana de judeca-
t n condiiile i conform procedurii legale, avnd ca
efect limitarea n libera circulaie n afara rii (care nu
nglobeaz i limitarea dreptului de a reveni n ar) n
scopul impunerii debitorului de a-i executa obligaiile
fa de debitor stabilite printr-un document executoriu.
Aplicarea acestei msuri implic aprecierea intereselor
concurente ale creditorului i ale debitorului. De aici
desprindem i caracterul excepional al acesteia.
n acelai timp, pentru a dispune interdicia de a
prsi ara, sunt necesare ntrunirea anumitor condiii
de drept substanial i de drept procedural, printre care
distingem: 1) se aplic doar de ctre instana de jude-

41
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
cat; 2) fa de debitor persoan fizic; 3) opereaz pe
un termen cel mult 6 luni (care poate fi aplicat n mod
repetat, dar nu mai mult de 3 ori n cadrul aceleiai
proceduri de executare); 4) la demersul executorului
judectoresc; 5) dup luarea msurilor de asigurare a
executrii documentului executoriu; 6) obligarea exe-
cutorului judectoresc de a efectua periodic un control
privind necesitatea meninerii acestei interdicii.
n cele ce urmeaz, vom analiza detaliat aceste
condiii, valorificnd n acest sens cadrul de lege lata,
abordrile doctrinare i practica judiciar n domeniu.
n ce privete prima condiie, opinm c este ine-
luctabil dispunerea aplicrii interdiciei de a prsi
ara de ctre instana de judecat, care este chemat s
nfptuiasc justiia n numele legii, independent [5] i
care vegheaz pentru neadmiterea abuzurilor i frde-
legilor. Ideea fundamental este aceea c judectorul,
n exercitarea atribuiilor sale, nu este angajatul nim-
nui; acesta este deintorul unei funcii de stat. El se
afl astfel n slujba legii i este rspunztor numai n
faa acesteia. Este axiomatic faptul c n soluionarea
unei cauze, un judector nu acioneaz la ordinele sau
instruciunile niciunui ter din interiorul sau din exteri-
orul sistemului judiciar [6].
n contrast, dei art.7 alin.(1) Cod de executare
statornicete c n executarea documentelor executo-
rii, executorul judectoresc este independent i se supu-
ne numai legii, acesta este ntr-un anumit fel aliatul
creditorului; or, dup intentarea procedurii de executare
silit, executorul judectoresc devine personajul-cheie,
el imprimnd ritmul, evoluia i determinnd, finalmen-
te, destinul executrii silite pe care o realizeaz. Iar n
cazul n care executorul judectoresc nu i-ar ndeplini
corespunztor atribuiile sale, n temeiul art.32 Cod
de executare, creditorul ar putea cere strmutarea do-
cumentului executoriu unui alt executor judectoresc,
instaurndu-se o anumit concuren.
n afar de aceasta, dac am admite ca executorul
judectoresc nsui s fie ndrituit cu atributul de a
aplica debitorului interdicia de a prsi ara, s-ar sfi-
da garaniile art.6 CEDO. Paralel, s-ar profila riscul ca
executorul judectoresc s fie n crdie cu creditorul
i s icaneze debitorul prin dispunerea nentemeiat a
acestei msuri. n plus, s-ar putea s persiste anumite
abuzuri din partea executorilor judectoreti.
Pe cale de consecin, anume implicarea arbitru-
lui independent n procesul de limitare a dreptului la
libera circulaie, prin restricionarea prsirii rii, vine
s asigure un echilibru ntre scopul general al proce-
durii de executare consfinit la art.1 Cod de executare,
ce const n realizarea dreptului creditorului recunoscut
printr-un document executoriu i dreptul debitorului de
a se deplasa liber [7].
n orice caz (fie de admitere sau de respingere a de-
mersului privind aplicarea interdiciei de a prsi ara),
instana de judecat se va pronuna printr-o ncheiere
susceptibil de a fi atacat cu recurs n ordinea prevede-
rilor art.423-428 Cod de procedur civil [8].
Referindu-ne la acea de-a doua condiie, consem-
nm c interdicia de a prsi ara se aplic fa de de- prsi ara se efectueaz n conformitate cu prevederile
bitorul persoan fizic.
Din coroborarea art.1 alin.(2) i art.2 din Legea in-
42
solvabilitii, adoptat de Parlamentul Republicii Mol-
dova la 29 iunie 2012 [9], rezult c prin debitor se
desemneaz orice persoan (persoane juridice, indife-
rent de tipul de proprietate i forma juridic de orga-
nizare, ntreprinztorilor individuali, inclusiv titularilor
de patent de ntreprinztor, societilor de asigurri,
fondurilor de investiii, companiilor fiduciare, organi-
zaiilor necomerciale, nregistrate n Republica Moldo-
va n modul stabilit), care are datorii la plata creanelor
scadente [10], inclusiv a creanelor fiscale.
ns aceast definiie este parial improprie specificu-
lui procedurii de executare silit, n general, i interdiciei
de a prsi ara, n special, deoarece creanele fiscale nu
sunt susceptibile de a fi ndeplinite conform prevederi-
lor Codului de executare, ci potrivit stipulaiunilor Co-
dului fiscal [11]. De aceea, pentru existena unor datorii
fiscale la bugetul public naional, nu poate fi aplicat
interdicia de a prsi ara. Cu toate acestea, amintim c
ntr-un proiect de lege elaborat cu prilejul modificrii i
completrii unor acte legislative n partea ce ine de re-
alizarea politicii fiscale, vamale i bugetare pentru anul
2016 i perfecionrii legislaiei fiscale, vamale i buge-
tare, se preconiza suplinirea Codului fiscal cu art.2301
Interdicia de a prsi ara [12].
Potrivit normei proiectate (art.2301 Cod fiscal), n
cazul admiterii restanei la bugetul public naional n
sum de 100 000 lei de ctre persoane juridice i n
sum de 5 000 lei de ctre persoane fizice, organul fis-
cal este n drept de a aplica interdicia de a prsi ara
fa de persoana fizic-cetean i fa de conducto-
rul, administratorul, persoana cu funcie de rspundere
a persoanei juridice, precum i a persoanei fizice care
practic activitatea de ntreprinztor sau oricrei alte
entiti ce a admis restane fa de bugetul public nai-
onal (alin.(1)); interdicia de a prsi ara este o msur
de asigurare opional a stingerii obligaiilor fiscale fa
de buget i se aplic de ctre organul fiscal prin emite-
rea unei decizii, forma i coninutul creia sunt aproba-
te de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (alin.
(2)); interdicia de a prsi ara aplicat contribuabilului
restanier va fi anulat imediat i necondiionat de ctre
organul fiscal n cazul n care restanierul i va onora pe
deplin obligaiile fiscale fa de bugetul public naional
sau vor exista alte circumstane legale conform crora
urmeaz a fi anulat interdicia. n cazul achitrii re-
stanei prin intermediul instituiilor financiare amplasa-
te la frontier a sumei depline a restanei, la prezentarea
documentului de plat Poliiei de Frontier, persoanei i
se va autoriza prsirea rii, iar organul fiscal, n baza
informaiei privind achitarea sumelor restanei nscrise
n sistemul de eviden al Serviciului Fiscal de Stat, va
anula din oficiu interdicia de a prsi ara (alin.(3));
decizia organului fiscal prin care se dispune aplicarea
interdiciei de a prsi ara se transmite spre executare
Poliiei de Frontier din cadrul Ministerului Afaceri-
lor Interne, numai dup luarea de cunotin de ctre
restanier prin intermediul potei sau oricror surse de
informare prevzute de art.1291 (alin.(4)); procedura de
contestare a deciziei privind aplicarea interdiciei de a
Codului fiscal (alin.(5)).
n susinerea acestei propuneri, n Nota informati-

v ataat proiectului de lege prenotat, s-a alegat c:
Practica actual privind recuperarea restanelor (se
are n vedere la bugetul public naional n.a.) atest
multiple cazuri cnd restana este n imposibilitate de
a fi ncasat, ntruct restanierul sau persoana cu func-
ie de rspundere se afl peste hotarele rii. Astfel, din
considerentul c, persoana restanier nu poate fi urm-
rit silit n vederea ncasrii restanei, precum i c ma- lor din urm li s-a ngrdit dreptul la libera circulaie...
joritatea persoanelor revin temporar acas, iar ulterior
se deplaseaz peste hotare, este oportun i necesar de
a implementa o astfel de msur de asigurare, de altfel
opional, care ar permite disciplinarea contribuabililor
restanieri, iar sub riscul de a pierde dreptul de a se de-
plasa peste frontier, va fi determinat imediat s achite
sumele restanelor ntruct din practic se cunoate c
de obicei persoanele se deplaseaz peste hotare dispu-
nnd i de mijloace bneti considerabile [13].
n ciuda acestui discurs argumentativ (care, pe
alocuri, suscit reticen), pe ultima sut de metri, s-a
renunat la acest amendament, deoarece interdicia de
a prsi ara generat de datoriile la buget va nclca
dreptul la libera circulaie a persoanelor, n cazul n care
decizia respectiv nu va fi luat de instana de judeca-
t. ntr-adevr acest raionament este de necombtut.
Totui, se putea doar de schimbat accentele, astfel nct
s nu se ncalce cumulativ art.6 i art.2 din Protocolul
nr.4 la CEDO, precum i art.27 din Constituie.
Dup aceast divagaie absolut necesar, reliefm
c interdicia de a prsi ara poate fi dispus numai
n privina debitorului din procedura de executare si-
lit. Adic acelei persoane care i se incumb printr-un
document executoriu s ndeplineasc o obligaie. n
ali termeni, interdicia de a prsi ara poate fi apli-
cat persoanei avnd calitatea de subiect pasiv al unui
raport juridic obligaional, ndatorat fa de creditor
s ndeplineasc, n baza unui document executoriu, o
prestaie determinat ce poate consta n a da, a face sau
a nu face ceva.
Astfel concepute lucrurile, este inadmisibil a se
considera c se poate dispune interdicia de a prsi
ara fa de reprezentantul debitorului din procedura de
executare silit (de pild, n privina administratorului
unei persoane juridice etc.).
Cu titlu de excepie, aplicarea interdiciei de a pr-
si ara va putea fi aplicat membrilor organelor de ad-
ministrare a societii comerciale, atunci cnd cei din
urm au calitatea de debitori i rspund solidar pentru
obligaiunile societii comerciale (de exemplu, rs-
punderea solidar a administratorului sau a asociaiilor
unei societi comerciale poate interveni n situaiile
edictate la art.86 alin.(4), art.111 alin.(4), art.121 alin.
(1), art.136 alin.(1) Cod civil [14] etc.).
n mod aparte, este de remarcat c n consonan cu
art.84 alin.(1) din Legea insolvabilitii, dup intentarea
procedurii de insolvabilitate, instana de insolvabilitate,
din oficiu sau la cererea administratorului/lichidatoru-
lui, poate obliga debitorul sau reprezentantul organelor
lui de conducere (subl. ne aparine) s nu prseasc
teritoriul Republicii Moldova, fr permisiunea sa ex-
pres n cazul n care exist dovezi c acesta ar putea
s se ascund ori s se eschiveze de la participarea la
procedur.
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
Sub acest aspect, semnalm c: prin ncheierea Cur-
ii de Apel Chiinu din 24 octombrie 2014, s-a obligat
reprezentanii organelor de conducere a debitorului,
directorul i fondatorii SRL V.C. C.C. i I.A. s nu
prseasc teritoriul Republicii Moldova fr permi-
siunea expres a instanei de insolvabilitate. ns, n
opinia instanei de recurs, prin msura menionat ce-
Instana de judecat constat c meninerea interdici-
ei de a prsi ara aplicat lui C.C. ar influena nega-
tiv nu numai conduita i responsabilitatea debitorului
pentru executarea documentului executoriu, dar i i-ar
ngrdi dreptul la libera circulaie a acestuia [15].
Pentru a se ajunge la o astfel de concluzie, instana
de recurs a notat c: recurentul C.C. la 11 noiembrie
2014 a naintat n instana de judecat demersul pri-
vind ridicarea interdiciei de a prsi ara n legtur
cu exercitarea intereselor de serviciu precum i a ce-
lor familiale, prezentnd n acest sens copia paapor-
tului, care confirm faptul c acesta deine cetenia
Romniei cu viza de reedin n judeul Vrancea i c
permanent se deplaseaz n statul de origine, dar in-
stana de insolvabilitate i-a respins demersul, pe motiv
c administratorul C.C. se eschiveaz de la executarea
obligaiilor. Contrar acestor afirmaii, actele cauzei
confirm faptul c C.C. a executat hotrrea instanei
de insolvabilitate, transmind prin actul de predare-
primire documentele primare, contabile i drile de
seam, acesta fiind semnat de ctre recurent i admi-
nistrator care a primit documentele aplicnd semntu-
ra i tampila. Iar din copia bonului de plat nr.3 din
07 noiembrie 2014 anexat la cererea din 27 ianuarie
2015, rezult c la 07 noiembrie 2014 a fost executat
i obligaia de plat a remuneraiei administratorului,
ncasat prin ncheierea din 09 octombrie 2014. De
asemenea, instana de recurs menioneaz c n cazul
unei eventuale hotrri de ncasare a unei creane de
la C.C., aceasta poate fi executat n baza Tratatului
ncheiat ntre Republica Moldova i Romnia privind
asistena juridic n materie civil i penal din 06 iu-
lie 1996. Instana de recurs reine c C.C. a solicitat
anularea msurilor de asigurare i n partea lui I.A.,
dar nu a prezentat oarecare mputerniciri n acest sens,
de aceea, recursul n aceast parte se respinge ca de-
pus de o persoan nemputernicit [16].
Subscriem la aceast denotaie, cu corectivul c
instana de recurs nu trebuia s se expun, mai nti,
c att lui C.C., ct i lui I.A. (n spe, folosindu-se
sintagma ultimilor) li s-a ngrdit dreptul la libera
circulaie prin faptul c li s-a impus obligaia s nu p-
rseasc teritoriul Republicii Moldova, fr permisiu-
nea expres a instanei de insolvabilitate, ca mai apoi
s resping recursul n partea lui I.A., din motiv c a
fost depus de o persoan nemputernicit. n acest fel,
se creeaz o contradicie.
n contextul celor elucidate, precizm c interdicia
de a prsi ara se aplic nu fa de un oarecare debitor
dintr-o procedur de executare silit de pe teritoriul Re-
publicii Moldova, ci fa de cel care deine calitatea de
persoan fizic [17]. Aceasta ntruct dreptul la intra-
re i la ieire din ar este inerent persoanei fizice. Nu
are importan statutul juridic al persoanei cetean
43
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
al Republicii Moldova, cetean strin, apatrid, refugiat
sau beneficiat de protecie umanitar. Altminteri, s-ar
forma un tratament difereniat, n consecin, discrimi-
natoriu.
Tor aici este nevoie s evideniem c, dei conform
legislaiei n vigoare [18] ntreprinztorul individual i
gospodria rneasc de fermier au statut de persoan
fizic, pentru asigurarea executrii obligaiilor asumate
de aceste entiti i oglindite ntr-un document execu-
toriu n cadrul procedurii de executare silit, nu poate
fi aplicat interdicia de a prsi ara n privina fon-
datorilor respectivelor structuri. Aceast deoarece, din
punct de vedere juridic, recurgndu-se la o ficiune, se
percepe c ntemeietorii unei ntreprinderi individuale
sau al unei gospodrii rneti de fermier n raport cu
entitile formate sunt titulari de drepturi diferii, chiar
dac, n realitate, aceste caliti pot s se confunde (n
special, n cazul ntreprinderii individuale).
Ct privete cea de-a treia condiie, subliniem c
interdicia de a prsi ara este limitat n timp, i anu-
me: poate fi dispus pentru 6 luni. Acest termen nce-
pe s curg de la data devenirii definitive a actului de
dispoziie a instanei de judecat prin care s-a dispus
aplicarea interdiciei de a prsi ara. i nu de la mo-
mentul recepionrii de ctre Poliia de Frontier a n-
cheierii corespunztoare.
Concomitent, n concepia art.64 alin.(2) Cod de
executare, dac este necesar meninerea interdiciei pe
un termen mai mare, aceasta poate fi aplicat n mod
repetat n urma unui demers motivat al executorului
judectoresc, dar nu mai mult de 3 ori n cadrul ace-
leiai proceduri de executare. Adic s nu depeasc
18 luni.
Iat i un caz din practica judiciar unde s-a consi-
derat c este necesar meniunea interdiciei de a prsi
ara pe nc un termen de 6 luni: instana de judecat
reine c au fost prezentate acte care justific circum-
stanele invocate de ctre executorul judectoresc n
motivarea meninerii interdiciei de a nu prsi ara,
fiind constatate temeiurile care ar justifica imposibili-
tatea sau dificultatea executrii hotrrii judectoreti,
n cazul plecrii debitorului peste hotare [19].
De remarcat c conjuncia sau din art.22 alin.
(2) Cod de executare denot faptul c att imposibi-
litatea, ct i dificultatea executrii hotrrii judecto-
reti sunt dou temeiuri diferite care justific aplicarea
sau meninerea interdiciei de a prsi ara. De aceea,
instana de judecat urma n concret s stabileasc care
anume risc persist.
n alt context, focusndu-ne atenia pe cea de-a
patra condiie, consemnm c instana de judecat
este sesizat pentru a se pronuna n vederea aplicrii
interdiciei de a prsi ara la demersul motivat al exe-
cutorului judectoresc.
n acest sens, executorul judectoresc ar putea din
oficiu s nainteze un astfel de demers. Or, prin ope
legis executorul judectoresc este obligat (subl. ne
aparine) s ntreprind msurile prevzute de lege
pentru executarea operativ a documentelor executo-
rii i s explice participanilor la procesul de executare
drepturile i obligaiile lor (art.22 alin.(2) Cod de exe-
cutare). Firete, i creditorul ar putea printr-o cerere
44
adresat executorului judectoresc s solicite naintarea
n instana de judecat un demers privind aplicarea de-
bitorului a interdiciei de a prsi ara. Aceast conclu-
zie decurge din art.22 alin.(1) lit.x) Cod de executare,
care stabilete c executorul judectoresc este n drept
(subl. ne aparine) s solicite instanei judectoreti, la
cererea creditorului, aplicarea fa de debitor a inter-
diciei de a prsi ara n cazul n care plecarea acestuia
ar face imposibil sau dificil executarea hotrrii ju-
dectoreti.
Aparent, se atest un paradox de reglementare, i
anume: art.22 alin.(2) Cod de executare acord dreptul
executorului judectoresc de a solicita instanei aplica-
rea fa de debitor a interdiciei de a prsi ara, n timp
ce, art.22 alin.(2) Cod de executare instituie obligaia
executorului judectoresc s ntreprind msurile pre-
vzute de lege pentru executarea operativ a docu-
mentelor executorii. Intuim c prin aceste reglementri
concurente s-a ncercat formarea unui echilibru dintre
interesele creditorului cu cele ale debitorului.
n context, ntr-o spe din practica judiciar, s-a
reinut c: B.E. a depus n instana de judecat cere-
re mpotriva lui L.M. i executorul judectoresc U.O.
privind contestarea inaciunilor executorului judecto-
resc i obligarea executorului de a nainta un demers
cu privire la aplicarea interdiciei de a prsi ara n
privina lui L.M. n motivarea cererii, a indicat c a
depus la executorul judectoresc o cerere prin care a
solicit executarea titlului executoriu din 30 mai 2012.
La fel, a sesizat executorul c, L.M. urmeaz s pr-
seasc teritoriul rii, iar sesizarea a rmas fr exa-
minare. La rndul su, instana de judecat a consi-
derat cererea nentemeiat i pasibil de respins. ntre
altele, instana i-a argumentat soluia prin faptul c
art.22 alin.(1) lit.x) din Codul de executare prevede
dreptul executorului judectoresc de a nainta demers
privind aplicarea interdiciei de a prsi ara, i nu
obligaia acestuia [20]. Interesant abordare, nu-i aa?
Bineneles, instana de judecat nu era ndrituit s
oblige executorul judectoresc s nainteze (n instana
de judecat) demersul privind interdicia de a prsi
ara. ns, n spea exemplificat se observ c, nti de
toate, creditorul a contestat o inaciune a executorului
judectoresc. Deci instana de judecat urma s anali-
zeze i aceast chestiune. Or, la sesizarea creditorului,
executorul judectoresc nu a rspuns (cel puin, aa
pretinde creditorul).
Cea de-a cincea condiie, rezid n aceea c exe-
cutorul judectoresc urmeaz s depun n instana de
judecat demersul referitor la aplicarea interdiciei de a
prsi ara dup luarea msurilor de asigurare a execu-
trii documentului executoriu.
Dezvoltnd firul logic, reliefm c n virtutea art.118
alin.(1) Cod de procedur civil, executorul judec-
toresc trebuie s demonstreze c a luat toate msurile
de asigurare a executrii documentului executoriu: a
aplicat sechestru pe mijloacele bneti sau pe bunurile
debitorului, a interzis debitorului svrirea anumitor
acte, a interzis altor persoane de a transmite debitorului
bunuri sau de a ndeplini fa de el alte obligaii etc.
Aceste msuri, reglementate la art.63 alin.(1) Cod de
executare, asigura executarea documentului executoriu,

reprezint un spectru de interdicii, ce greveaz direct
sau indirect patrimoniul debitorului, din care urmeaz
a fi perceput datoria [21]. Iat de ce aplicarea interdic-
iei de a prsi ara reprezint o msur de asigurare a
executrii documentului executoriu aplicat drept con-
secin a ineficienei i epuizrii tuturor msurilor de
asigurare a executrii documentului executoriu, msura
n cauz avnd un caracter final.
n plus, este necesar a se lua n calcul i faptul c
plecarea debitorului peste hotarele rii s nu fie deter-
minat de nsi buna-credin n vederea executrii co- hotrrii judectoreti, deoarece aceasta este proprie-
respunztoare a obligaiilor cuprinse ntr-un document
executoriu. Aceasta, mai ales, n condiiile n care, n
mod simptomatic, n Republica Moldova exist feno-
menul migraiei (orientat spre acumularea unor surse
financiare).
Aa fiind, executorul judectoresc trebuie s argu-
menteze i s adevereasc c ieirea debitorului peste
hotarele Republicii Moldova ar face imposibil sau di-
ficil executarea hotrrii judectoreti, fie a unui alt
nscris, care are putere executorie n sensul art.11 Cod
de executare. Reiterm c aceste temeiuri au individu-
alitatea lor, ele fiind alternative, i nu cumulative. Or,
imposibilitatea executrii hotrrii judectoreti pre-
supune neputina de realizat documentul executoriu,
pe cnd caracterul dificil al executrii hotrrii jude-
ctoreti desemneaz un proces anevoios ntru ndepli-
nirea unui document executoriu, nu ns i irealizabil.
Ar deveni proeminent imposibilitatea sau dificilitatea
executrii unei hotrri judectoreti n ipoteza plecrii
peste hotare a debitorului cruia i se incumb obligaii
intuitu personae.
n mod ilustrativ, s-a opinat c executorul judec-
toresc a depus n instana de judecat demersul referi-
tor la aplicarea interdiciei de a prsi ara dup luarea
msurilor de asigurare a executrii documentului exe-
cutoriu, n urmtoarea spe: argumentele recurentului
G.I. precum c, executorul judectoresc A.B. prema-
tur s-a adresat n instana de judecat cu un aseme-
nea demers, deoarece acesta n-a ntreprins oarecare
eforturi rezonabile n vederea asigurrii executrii
documentului executoriu, nu pot fi reinute; or, actele
cauzei denot contrariul, i anume: naintarea demer-
sului executorului judectoresc privind aplicarea fa
de debitorul G.I. a interdiciei de a prsi hotarele -
rii a fost precedat de aciuni de executare concrete, i
anume: primirea documentului executoriu, intentarea
procedurii de executare i acordarea termenului de
executare benevol, asigurarea documentului execu-
toriu; aplicarea restriciilor temporare n eliberarea
paaportului debitorului G.I.; aplicarea interdiciei n
sensul efecturii oricror modificri la ntreprinderile
n care debitorul este fondator; aplicarea interdiciei de
nstrinare sub orice form a mijloacelor de transport
nregistrate cu drept de proprietate dup debitorul G.I.
i dup societatea comercial la care debitorul figu-
reaz n calitate de administrator, anunarea n cutare
a mijloacelor de transport, care-i aparin cu drept de
proprietate debitorului, aplicarea sechestrului asupra
bunului imobil care aparine cu drept de proprietate
debitorului i care este deja grevat cu drept de ipotec
n beneficiul B M.-A. SA, creana ipotecar fiind
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
de 230 000 euro; investigaii la faa locului, unde s-a
constatat c, debitorul G.I. nu domiciliaz pe adresa:
or. Clrai, str. Bojole, nr.0, indicat n documentul
executoriu nr.2197/2013, ns fr un rezultat anume,
documentul executoriu rmnnd a fi neexecutat [22].
De cealalt parte, s-a conchis c numita condiie nu
este ntrunit n urmtorul caz: att din demers, ct i
din materialele anexate nu reies probe anume ce ar de-
monstra c neaplicarea fa de debitor a interdiciei de
a prsi ara ar face imposibil sau dificil executarea
tar unic al bunului imobil din mun. Chiinu, str. Tran-
dafirilor, X, nr.0. Totodat, la materialele dosarului nu
a fost anexat informaia din baza de date Acces
privind frecvena traversrii de ctre debitorul .S. a
hotarelor Republicii Moldova [23].
Din aceast spe, se deduce c unul din
raionamentele instanei a fost acela c demersul exe-
cutorului judectoresc nu este consolidat de suport
probatoriu, n special, c lipsete informaia din baza
de date Acces privind frecvena traversrii de ctre
debitor a hotarelor Republicii Moldova. ntr-adevr,
aceast mprejurare este esenial pentru aprecierea te-
meiniciei demersului naintat. Concomitent, s-a sugerat
c debitorul deine un bun mobil care ar putea fi valori-
ficat pentru ndeplinirea documentului executoriu. Adi-
c nu au fost ntreprinse toate aciunile necesare ntru
ndeplinirea documentului executoriu.
La fel, ntr-un alt caz practic, s-a stabilit c: aplica-
rea interdiciei de a nu prsi ara nu este justificat,
ntruct nu au fost ntreprinse toate msurile menite
s realizeze documentul executoriu. Or, la caz, lipsete
informaia dac debitorul deine oarecare cote, pri
din capitalul social sau aciuni n cadrul societilor
comerciale. La fel, lipsete extrasul din baza de date
CNAM i nu au fost identificate bunurile mobile a
debitorului. n plus, la caz se atest c aciunile execu-
torului judectoresc B.O. n vederea executrii docu-
mentului executoriu au fost ntreprinse n intervalul de
timp 18 iunie 2014-01 august 2014. ns, demersul este
naintat la 16 iunie 2015. Respectiv, este necesar a fi
ntreprinse msuri recente pentru a justifica aplicarea
interdiciei de a prsi ara [24].
i n aceast spe, rezult c instana de judecat a
opinat c executorul judectoresc a depus n instana de
judecat demersul referitor la aplicarea interdiciei de a
prsi ara fr luarea tuturor msurilor de asigurare a
executrii documentului executoriu. n particular, nece-
sit a fi evideniat alegaia conform creia msurile de
asigurare a executrii documentului executoriu trebuie
s fie relativ recente. Or, odat cu scurgerea timpului,
este posibil intervenirea unor noi mprejurri n patri-
moniul debitorului.
Totui, ntr-un alt caz s-a artat c: dei prima in-
stan a constatat c potrivit materialelor prezentate
de ctre executorul judectoresc B.A., acesta a ntre-
prins msuri de asigurare a executrii documentului
executoriu nr.2a-16/13 din 06 iunie 2013, n acelai
timp, a respins demersul acestuia invocnd c n ca-
drul examinrii cauzei nu au fost prezentate suficiente
nscrisuri care ar demonstra imposibilitatea execut-
rii documentului executoriu. Colegiul civil al Curii de
45
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
Apel Chiinu consider c prima instan urma s
solicite de la executorul judectoresc B.A., s prezinte
rspunsurile parvenite de la toate instituiile bancare
privind dovedirea faptului c n prezent debitorul S.A.,
nu dispune de mijloace financiare ce ar putea fi urm-
rite n scopul stingerii datoriei. Iar pentru examinarea
demersului naintat, n conformitate cu prevederile
art.163 alin.(1) din Codul de executare, prima instan
urma s solicite prezentarea procedurii de executare
din anul 2013, pentru a verifica materialele, inclusiv
pentru a da explicaii despre msurile de executare n-
treprinse [25].
Trezete nedumerire pasajul dat. Oare instana de
judecat ar trebui s solicite prezentarea dovezilor care
s ntemeieze demersul executorului judectoresc pri-
vind aplicarea interdiciei de a prsi ara? Profilm un
rspuns negativ. n fundamentarea acestui punct de ve-
dere, amintim c procesul civil este crmuit, inter alia,
de principiul disponibilitii i de principiul rolului di-
riguitor al instanei de judecat. Transgresarea acestor
principii presupune alunecarea n arbitrariu. Concomi-
tent, n spea etalat nu este aplicabil art.163 alin.(1)
Cod de executare, aa cum susine instana ierarhic su-
perioar. Concluzia rezult din interpretarea sistemic.
La concret, art.163 Cod de executare este plasat n titlul
IV Contestarea actelor executorului judectoresc, ca-
pitolul XIV Procedura de contestare a actelor executo-
rului judectoresc. ns n spe nu se vorbete despre
contestarea actelor executorului judectoresc. Iat de
ce considerm defectuoas motivarea n cauz.
Nu n ultimul rnd, cea de-a asea condiie impune
obligarea executorului judectoresc de a efectua peri-
odic un control privind necesitatea meninerii acestei
interdicii. Aceast condiie devine incident doar n
cazul dispunerii interdiciei de a prsi ara. Iar sub-
stratul logic al numitei condiii se rezum n monito-
rizarea ca nu cumva aceast msur s nu fie deczut
(de exemplu, atunci cnd procedura de executare silit
a fost ncetat).
Sintetiznd, conchidem c ntrunirea condiiilor re-
liefate supra reclam dispunerea interdiciei de a prsi
ara n privina debitorului neplatnic n procedura de
executare silit.
Referine:
1. Codul de executare al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul
Republicii Moldova la 24 decembrie 2004. n: Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova, 2005, nr.34-35, republicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2010, nr.214-220.
2. Legea nr.143 din 02 iulie 2010 privind modificarea i completarea
Codului de executare al Republicii Moldova nr.443-XV din 24 decembrie
2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.160-162.
3. Visternicean D. Interdicia de a prsi ara n procedura de executa-
re silit a Republicii Moldova. n: Conferina internaional Procesul civil
i executarea silit. Teorie i practic, 27-29 august 2015, Trgu Mure,
Romnia. Coordonator (editor): Hurub E. Bucureti: Universul Juridic,
2015, p.260-266.
4. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova
cu privire la aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale
Codului de executare n cauzele civile, nr.10 din 16 decembrie 2013. http://
jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=180 (vizitat 01 noiembrie
2016).
5. A se vedea: pct.97 i 98 din Hotrrea Curii Constituionale a
Republicii Moldova nr.2 din 09 februarie 2016 pentru interpretarea art.
135 alin.(1) lit.a) i g) din Constituia Republicii Moldova (excepia de
46
neconstituionalitate)(Sesizarea nr.55b/2015). n: Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova, 2016, nr.55-58.
6. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr.21 din 22
iulie 2016 privind excepia de neconstituionalitate a art. 125 lit.b) din Codul
penal, a art. 7 alin.(7); 39 pct.5); 313 alin.(6) din Codul de procedur penal
i a unor prevederi din art. 2 lit. d) i 16 lit. c) din Legea cu privire la Curtea
Suprem de Justiie (faptele care constituie practicarea ilegal a activitii de
ntreprinztor) (sesizarea nr. 37g/2016). n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2016, nr.355-359.
7. Visternicean D. Interdicia de a prsi ara n procedura de executa-
re silit a Republicii Moldova, p.260-266.
8. Codul de procedur civil al Republicii Moldova, adoptat de Parla-
mentul Republicii Moldova la 30 mai 2003. n: Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova, 2003, nr.111-115/451.
9. Legea insolvabilitii, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova
la 29 iunie 2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.193-
197.
10. ntre altele, la art.2 din Legea insolvabilitii, se prevede c creditor
este persoan fizic sau persoan juridic deintor al unui drept de crean
asupra patrimoniului debitorului, care poate face dovada creanei sale fa
de acest patrimoniu n condiiile numitei legi.
11. Codul fiscal al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Repu-
blicii Moldova la 21 aprilie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Mol-
dova, 1997, nr.62.
12. Proiect de Lege cu privire la modificarea i completarea unor acte
legislative. http://mf.gov.md/files/files/Transparenta/Proiec%20dec/2016/
ianuarie/Nota%20informativa%2028%2001%202016.doc (vizitat 01 no-
iembrie 2016).
13. Not informativ la proiectul de Lege cu privire la modificarea i
completarea unor acte legislative. http://mf.gov.md/files/files/Transparenta/
Proiec%20dec/2016/ianuarie/Nota%20informativa%2028%2001%202016.
doc (vizitat 01 noiembrie 2016).
14. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republi-
cii Moldova la 06 iunie 2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2002, nr.82-86.
15. Decizia Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ
al Curii Supreme de Justiie din 28 ianuarie 2015. Dosarul nr.2rc-41/15.
http://jurisprudenta.csj.md/search_col_civil.php?id=16475 (vizitat 01 no-
iembrie 2016).
16. Ibidem.
17. n accepiunea art.17 din Codul civil, persoan fizic este omul,
privit individual, ca titular de drepturi i de obligaii civile.
18. Legea nr.220din 19 noiembrie 2007 privind nregistrarea de stat a
persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2007, nr.184-187; Legea nr.1353 din 03 noiembrie
2000 privind gospodriile rneti (de fermier). n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2001, nr.14-15.
19. ncheierea Judectoriei Centru, mun. Chiinu, din 23 august 2016.
Dosarul nr.258-287/15. http://www.jcn.instante.justice.md/ro/hot?data_
deciziei=&nr_dosar=&denumire_dosar=&tip_dosar= (vizitat 01 noiembrie
2016).
20. ncheierea Judectoriei Centru, mun. Chiinu, din 08 iulie 2015.
Dosarul nr.25c11-177/15. http://www.jcn.instante.justice.md/ro/hot?data_
deciziei=&nr_dosar=&denumire_dosar=&tip_dosar= (vizitat 01 noiembrie
2016).
21. Visternicean D., Belei E. Implicarea instanei de judecat n execu-
tarea hotrrilor judectoreti definitive. n: Manualul judectorului pentru
cauze civile. Coordonatori: M. Poalelungi, E. Belei, D Srcu. Ediia a II-a.
Chiinu: Tipografia Central, 2013, p.329-330.
22. Decizia Colegiului civil al Curii de Apel Chiinu din 13 mai
2016. Dosarul nr.2r-852/16. http://cac.instante.justice.md/ro/hot?data_
deciziei=&nr_dosar=&denumire_dosar=&tip_dosar=Civil (vizitat 01 no-
iembrie 2016).
23. ncheierea Judectoriei Centru, mun. Chiinu, din 09 iunie 2016.
Dosarul nr.258-123/16. http://www.jcn.instante.justice.md/ro/hot?data_
deciziei=&nr_dosar=&denumire_dosar=&tip_dosar= (vizitat 01 noiembrie
2016).
24. ncheierea Judectoriei Centru, mun. Chiinu, din 25 septem-
brie 2015. Dosarul nr.258-225/15. http://www.jcn.instante.justice.md/ro/
hot?data_deciziei=&nr_dosar=&denumire_dosar=&tip_dosar= (vizitat 01
noiembrie 2016).
25. Decizia Colegiului civil al Curii de Apel Chiinu din 27 noiembrie
2015. Dosarul nr.2r-2925/15. http://cac.instante.justice.md/ro/hot (vizitat 01
noiembrie 2016).
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Unele consideraii privind obiectul

infraciunilor prevzute la art.241 din Codul penal
Partea I
Denis BBLU,
doctorand (USM)
n cadrul prezentei investigaii, demonstrm c obiectul juridic special al infraciunilor prevzute la art.241 CP RM
l constituie relaiile sociale cu privire la practicarea legal a activitii de ntreprinztor: 1) soldat cu obinerea unui
profitn proporii mari (n ipoteza infraciunii specificate la alin.(1) art.241 CP RM) sau 2) soldat cu obinerea unui pro-
fitn proporii deosebit de mari (n situaia infraciunii prevzute la lit.f) alin.(2) art.241 CP RM). A fost stabilit c, dei
activitatea bancar este un gen al activitii de ntreprinztor, rspunderea pentru practicarea ilegal a activitii bancare
scap incidenei art.241 CP RM. Am argumentat c este oportun excluderea art.290 Activitatea bancar fr autorizaie
din Codul contravenional. Nu n ultimul rnd, am ajuns la urmtoarea concluzie: calificarea faptei conform art.241 CP RM
exclude aplicarea art.244 CP RM.
Cuvinte-cheie: obiectul juridic special; activitatea de ntreprinztor; activitatea financiar; activitatea bancar; evazi-
unea fiscal; concuren de norme; concurs de infraciuni.
***
This investigation points out that the special juridical object of the offences referred to at art.241 PC RM is the social
relations on the legal practice of entrepreneurial activity: 1) resulted in obtaining a profit of large amounts (in case of the
offence specified in par.(1) art.241 PC RM) or 2) resulted in obtaining a profit of very large amounts (in case of the offence
specified in lett.f) par.(2) art.241 PC RM). It is established that, although banking activity is a form of entrepreneurial
activity, the liability for the illegal practice of banking activity avoids the criminalization under art.241 PC RM. There are
brought important arguments in favor of suspending art.290 Banking activity without authorization from the Contraven-
tion Code. Lastly, but not least, we came to the following conclusion: the classification of the offence under art.241 PC
RM exclude further classification under art.244 PC RM.
Keywords: special juridical object; entrepreneurial activity; financial activity; banking activity; tax evasion; competi-
tion of norms; competition of offences.

n opinia lui I.Selevestru, obiectul juridic speci-

al este diferit pentru fiecare dintre infraciunile
prevzute de partea special a Codului penal. Aceast
regul rmne valabil chiar dac dou sau mai multe
infraciuni sunt prevzute de acelai articol al legii pe-
nale [1]. Pe cale de consecin, obiectul juridic special
trebuie stabilit pentru fiecare dintre infraciunile prev-
zute la art.241 CP RM. Acest obiect nu poate fi comun
pentru infraciunile n cauz. Dac ar fi aa, nu s-ar mai
numi obiect juridic special.
Susinem poziia lui V.Stati, conform creia n
art.241 CP RM, sub denumirea marginal de practi-
care ilegal a activitii de ntreprinztor sunt reunite
dou variante-tip de infraciuni i o singur variant
agravat de infraciune. n concret, prima variant-tip
de infraciune, specificat la alin.(1) art.241 CP RM,
se exprim n practicarea ilegal a activitii de ntre-
prinztor, soldat cu obinerea unui profit n proporii
mari... Cea de-a doua variant-tip de infraciune, spe-
cificat la lit.f) alin.(2) art.241 CP RM, const n prac-
ticarea ilegal a activitii de ntreprinztor, soldat cu
obinerea unui profit n proporii deosebit de mari... La
lit.f) alin.(2) art.241 CP RM este consemnat nu o cir-
cumstan agravant a infraciunii specificate la alin.
(1) art.241 CP RM. De fapt, la alin.(1) i la lit.f) alin.
(2) art.241 CP RM sunt prevzute infraciuni de sine
stttoare. Aceste infraciuni se pot afla ntre ele n con-
curs. Argumentele n favoarea unei asemenea abordri
nu difer principial de cele pe care le-am prezentat cu
prilejul examinrii infraciunilor specificate la art.238
CP RM [2].
Parafraznd aceste considerente, ajungem la urm-
toarea concluzie: nu exist o componen de baz
de practicare ilegal a activitii de ntreprinztor,
componen care: 1) nu ar presupune obinerea unui
profit n proporii mari sau deosebit de mari i 2) pe
care s-ar grefa n calitate de circumstane agravante
obinerea unui profit n proporii mari sau deosebit de
mari. Iat de ce obinerea unui profit n proporii deose-
bit de mari nu poate fi privit ca circumstan agravan-
t pentru infraciunea prevzut la alin.(1) art.241 CP
RM, infraciune care presupune obinerea unui profit n
proporii mari. Or, obinerea unui profit n proporii de-
osebit de mari nu poate fi privit ca apendice, ca adaos,
ca supliment, ca anex la componena de infraciune
specificat la alin.(1) art.241 CP RM, care deja presu-
pune obinerea unui profit n proporii mari.
n consecin, conchidem c obiectul juridic speci-
al al infraciunilor prevzute la art.241 CP RM l con-
stituie relaiile sociale cu privire la practicarea legal
a activitii de ntreprinztor: 1) soldat cu obinerea
unui profitn proporii mari (n ipoteza infraciunii spe-
cificate la alin.(1) art.241 CP RM) sau 2) soldat cu
obinerea unui profitn proporii deosebit de mari (n
situaia infraciunii prevzute la lit.f) alin.(2) art.241
CP RM). Aceast concepie de descriere a obiectului
juridic special al infraciunilor, specificate la art.241
CP RM, i are suportul n teza pe care am formulat-o

47
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
anterior: dac antijuridicitatea (care este una dintre tr-
sturile eseniale ale infraciunii) este reprezentat de
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor, atunci
este firesc ca juridicitatea (care este una dintre trstu-
rile eseniale ale ordinii de drept) s fie reprezentat de
practicarea legal a activitii de ntreprinztor.
n cele ce urmeaz, ne vom referi la anumite genuri
ale activitii de ntreprinztor care scap incidenei
art.125 i 241 CP RM. n cazul practicrii ilegale a unor
asemenea activiti, se aduce atingere nu relaiilor soci-
ale cu privire la practicarea legal a activitii de ntre-
prinztor soldat fie cu obinerea unui profitn proporii
mari, fie cu obinerea unui profitn proporii deosebit
de mari. Deci aplicabil va fi nu art.241 CP RM.
Astfel, de exemplu, art.91 Activiti financiare ile-
gale din Legea cu privire la anreprenoriat i ntreprin-
deri prevede: Se interzice desfurarea de activiti,
altele dect cele nregistrate i autorizate n modul pre-
vzut de legislaie, prin care se propune persoanelor,
prin ofert public, s depun ori s colecteze mijloace
financiare rambursabile, indiferent cum se realizeaz
aceast colectare (alin.(1)); Se interzice desfurarea
de activiti, altele dect cele nregistrate i autorizate
n modul prevzut de legislaie, prin care se propune
persoanelor, prin ofert public, s depun ori s colec-
teze mijloace financiare sau s se nscrie pe liste cu pro-
misiunea ctigurilor financiare rezultate din creterea
numrului de persoane recrutate sau nscrise, indifirent
cum se realizeaz aceast colectare sau nscriere pe lis-
te (alin.(2)).
Acest articol face parte din Legea cu privire la anre-
prenoriat i ntreprinderi. Reiese c activitatea financi-
ar (n sensul art.91 al Legii cu privire la anreprenoriat
i ntreprinderi) este o activitate de ntreprinztor. Dei
este aa, practicarea ilegal a unei astfel de activiti va
fi calificat nu potrivit art.241 CP RM. Cauza const n
prezena n Codul penal a art.2411.
ntr-o spe din practica judiciar, D.A. a fost con-
damnat n baza alin.(5) art.42 i alin.(1) art.2411 CP
RM. n acest caz, activitatea financiar ilegal, la a
crei svrire a contribuit D.A., a constat n crearea
unei entiti de tip piramid financiar cu denumi-
rea F.R.M.. Entitatea n cauz era specializat n
colectarea de la persoanele fizice i persoanele juri-
dice a depunerilor sub form de mijloace bneti, n
schimbul unor pretinse dividende avantajoase. Aceas-
t entitate nu a fost nregistrat n Registrul de stat al
ntreprinderilor i nu a obinut statutul de persoan
juridic. Prin aceasta, au fost nclcate prevederile
Legii instituiilor financiare, adoptate de Parlamentul
Republicii Moldova la 21.07.1995 [3], ale Legii aso-
ciaiilor de economii i mprumut, adoptate de Parla-
mentul Republicii Moldova la 21.06.2007 [4], ale Le-
gii privind reglementarea prin liceniere a activitii
de ntreprinztor, adoptate de Parlamentul Republicii
Moldova la 30.07.2001 [5], precum i ale Legii pri-
vind piaa de capital, adoptate de Parlamentul Repu-
blicii Moldova la 11.07.2012 [6], [7].
Precizm c adoptarea art.2411 CP RM de ctre
Parlamentul Republicii Moldova, la 08.06.2012, prin
Legea pentru completarea unor acte legislative [8], a
restrns sfera de aplicare a art.241 CP RM. Or, faptele,
48
care sunt calificate conform art.2411 CP RM, erau cali-
ficate, nainte de apariia acestui articol, n baza art.241
CP RM.
n legtur cu aceasta, agrem punctele de vede-
re exprimate de V.Stati: n cazul n care practicarea
activitii financiare este desfurat fr nregistra-
re, art.2411 CP RM este o norm special n raport cu
alin.(1) art.241 CP RM. n aceste condiii, urmeaz a
fi aplicat numai art.2411 CP RM. Explicaia const n
urmtoarele: activitatea financiar (n sensul art.2411
CP RM) este o activitate de prestare a serviciilor finan-
ciare, privit ca gen al activitii de ntreprinztor [9];
n cazul n care este svrit practicarea activitii
financiare fr nregistrare n modul prevzut de legis-
laie, art.2411 CP RM trebuie privit ca norm special
n raport cu art.241 CP RM. Prin prisma prevederii de
la lit.a) art.125 CP RM, n aceast ipotez atestm des-
furarea activitii de ntreprinztor fr nregistrarea
(renregistrarea) la organele autorizate [10].
Dup cum rezult din dispoziia art.2411 CP RM,
obiectul juridic special al infraciunii de practicare ile-
gal a activitii financiare l formeaz relaiile sociale
cu privire la desfurarea activitii financiare n con-
diii conforme cu legea, care presupun nregistrare i
autorizare. n mod firesc, concurena de norme pe care
am evocat-o supra are un impact asupra coninutului
obiectului juridic special. Astfel, remarcm c noiunea
desfurarea activitii financiare n condiii conforme
cu legea, care presupun nregistrare i autorizare se
afl ntr-o relaie de tip parte-ntreg fa de noiunea
practicarea legal a activitii de ntreprinztor.
Nu doar activitatea financiar (n sensul art.91 al Le-
gii cu privire la anreprenoriat i ntreprinderi) constituie
genul activitii de ntreprinztor care scap incidenei
art.241 CP RM. n special, ne referim la activitatea
bancar.
Interpretnd noiunea banc, definit n art.3 al
Legii instituiilor financiare, ajungem la concluzia c
activitate bancar este activitatea de atragere de la per-
soanele fizice sau juridice a depozitelor sau echivalen-
telor acestora, transferabile prin diferite instrumente de
plat, precum i de utilizare a acestor mijloace, total
sau parial, pentru a acorda credite sau a face investiii
pe propriul cont i risc.
n context, prezint interes opinia exprimat de
V.Iacuboi: La 17.02.1996, a fost adoptat Codul penal-
model al CSI [11] (n continuare CPM CSI). Capitolul
29 Infraciuni contra ordinii de efectuare a activitii
de ntreprinztor sau a unei alte activiti economice
include reglementri care se aseamn, sub anumite as-
pecte, cu art.241 CP RM. Astfel, conform art.255 CPM
CSI, se prevede rspunderea pentru practicarea ilegal
a activitii de ntreprinztor. Iar conform art.256 CPM
CSI, este incriminat fapta de practicare ilegal a acti-
vitii bancare. Astfel, putem observa c, n legea pe-
nal a Republicii Moldova, nu exist o norm special
de genul art.256 CP RM, n care s se prevad distinct
rspunderea penal pentru practicarea ilegal a activi-
tii bancare [12].
Dezvoltnd ideea, menionm c art.252 din Codul
penal al Republicii Bulgaria [13] stabilete rspunderea
pentru fapta acelei persoane care, n lipsa autorizaiei

corespunztoare, realizeaz operaiuni bancare sau de
asigurare, ori alte operaiuni financiare care necesit
autorizare. Precizm c, n legea penal bulgar, nu
exist norme care ar stabili rspunderea pentru practi-
carea ilegal a activitii de ntreprinztor n general.
Un alt model legislativ care merit atenie este cel
reprezentat de art.202 nclcarea ordinii de practicare
a activitii de ntreprinztor sau bancare din Codul pe-
nal al Ucrainei [14]. Alin.(2) al acestui articol prevedea
rspunderea pentru desfurarea activitii de ntreprin-
ztor fr nregistrarea de stat, fr licen sau cu ncl- rul moldovean reiese din aceea c activitatea bancar
carea condiiilor de liceniere, n cazul n care activita-
tea n cauz este susceptibil de liceniere, dac aceast
fapt s-a soldat cu obinerea unui venit n proporii mari.
La rndul su, alin.(2) art.202 din Codul penal al Ucrai-
nei stabilea rspunderea pentru desfurarea activitii
bancare, a operaiunilor bancare, a activitilor profesi-
oniste pe piaa valorilor mobiliare sau a operaiunilor
instituiilor financiare nebancare, fie fr nregistrarea
de stat ori fr autorizaie special (licen), n cazul
n care aceasta este prevzut de lege, fie cu nclcarea
condiiilor de liceniere, dac aceast fapt s-a soldat cu
obinerea unui venit n proporii mari.
Este adevrat c art.202 a fost exclus din Codul pe-
nal al Ucrainei prin Legea din 15.11.2011 cu privire la
modificarea unor acte legislative n scopul umanizrii
rspunderii pentru nclcri n sfera activitii economi-
ce [15]. Totui, n Codul cu privire la contraveniile ad-
ministrative al Ucrainei [16], a fost pstrat concepia
de stabilire n norme diferite a rspunderii pentru prac-
ticarea ilegal a activitii de ntreprinztor n general
i practicarea ilegal a activitii bancare. Astfel, fap-
ta, care a fost incriminat la alin.(1) art.202 din Codul
penal al Ucrainei, se regsete, n cea mai mare parte,
n art.164 nclcarea ordinii de practicare a activitii
de ntreprinztor din Codul cu privire la contraveniile
administrative al Ucrainei. Totodat, fapta, care a fost
incriminat la alin.(2) art.202 din Codul penal al Ucrai-
nei, se regsete, n cea mai mare parte, n art.166-8
nclcarea ordinii de practicare a activitii de pre-
stare a serviciilor financiare din Codul cu privire la
contraveniile administrative al Ucrainei.
Nu putem trece cu vederea nici modelul oferit de
legiuitorul kazah. Astfel, art.214 Activitatea de ntre-
prinztor ilegal, activitatea bancar ilegal din Codul
penal al Republicii Kazahstan [17] prevede rspunde-
rea, printre altele, pentru practicarea activitii de ntre-
prinztor sau bancare (a operaiunilor bancare), fie fr
nregistrare, fie fr licen n cazul n care aceasta este
obligatorie, fie cu nclcarea reglementrilor cu privire
la autorizarea activitilor n cauz, dac aceast fapt
fie a cauzat daune n proporii mari unui cetean, unei
organizaii sau statului, fie s-a soldat cu obinerea unui
profit n proporii mari.
Din analiza normelor strine, specificate supra, ar
reiei c activitatea bancar nu este un gen al activitii
de ntreprinztor. O asemenea idee este susinut i de
ctre unii penaliti. De exemplu, n opinia lui E.M.
Kulikov, activitatea bancar nu este un tip al activitii
de ntreprinztor, deoarece bncile pot ndeplini exclu-
siv operaiuni bancare, nu i activitatea permis altor
participani la activitatea economic [18].
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
Ali autori mprtesc un punct de vedere diferit. De
exemplu, P.V. Zotov afirm c activitatea bancar este
un gen specific al activitii de ntreprinztor. Aceast
activitate se exprim n desfurarea operaiunilor ban-
care de ctre un subiect economic specific (instituia
financiar) [19]. De asemenea, B.V. Voljenkin este de
prerea c activitatea bancar ilegal este nu altceva
dect un caz special de activitate ilegal de ntreprin-
ztor [20].
n acelai fga, V.Iacuboi menioneaz: Legiuito-
este un tip al activitii de ntreprinztor, i c ar fi im-
propriu a asigura o protecie special activitii bancare,
defavoriznd oarecum celelalte tipuri ale activitii de
ntreprinztor. C activitatea bancar este un tip al ac-
tivitii de ntreprinztor rezult, de exemplu, din alin.
(5) art.13 al Legii cu privire la antreprenoriat i ntre-
prinderi, conform cruia ntreprinderile care practic
activiti bancare... se nfiineaz sub una din formele
organizatorico-juridice artate la lit.d), e) i h) alin.(1)
art.13... Art.256 CPM CSI este o norm special n ra-
port cu art.255 CPM CSI. De fapt, este un exemplu de
cazuistic, o abuzare de principiul lex specialis dero-
gat generali. De aceea, nu recomandm legiuitorului
moldovean adoptarea unei norme similare cu art.256
CPM CSI. Din acest punct de vedere, este preferabil
concepia unitar de ocrotire penal a practicrii legale
a activitii de ntreprinztor, n comparaie cu concep-
ia divizionar promovat n art.255 i 256 CPM CSI
[21].
Susinem aceast poziie. Totui, nu putem face
abstracie de utilizarea, n art.242 Pseudoactivitatea
de ntreprinztor CP RM, a sintagmei activitatea de
ntreprinztor sau bancar. De ce legiuitorul a deviat
n acest articol de la concepia unitar de ocrotire pena-
l a practicrii legale a activitii de ntreprinztor (i
a relaiilor sociale aferente), pe care o promoveaz n
art.241 CP RM?
ncercnd s rspund la aceast ntrebare, N.Srbu
susine: Nu avem alte explicaii asupra cauzei defalc-
rii activitii bancare din activitatea de ntreprinztor,
dect cea a prelurii de ctre legiuitorul moldav a mo-
delului incriminator prevzut la art.173 Pseudoactivi-
tatea de ntreprinztor din Codul penal al Federaiei
Ruse (abrogat). n condiiile unei analize sistemice a
legii penale a Federaiei Ruse, putem remarca c, de
vreme ce rspunderea penal pentru desfurarea ile-
gal a activitii bancare (art.172 CP FR) este prev-
zut distinct de desfurarea ilegal a activitii de
ntreprinztor (art.171 CP FR), s-a decis delimitarea
acestor activiti i n contextul art.173 din Codul penal
al Federaiei Ruse. n cazul legii penale autohtone, nu
exist o asemenea premis [22].
ntr-adevr, art.172 din Codul penal al Federaiei
Ruse nu are un corespondent n legea penal a Republi-
cii Moldova. Art.241 CP RM asigur ocrotirea penal
unitar a practicrii legale a activitii de ntreprinztor
(i a relaiilor sociale aferente). Pe cale de consecin,
recomandm legiuitorului excluderea cuvintelor
... sau bancar din art.242 CP RM. Din perspectiva
investigaiei pe care o ntreprindem, considerm c
un asemenea amendament ar avea un impact pozitiv
49
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
asupra interpretrii i aplicrii art.241 CP RM: ar dis-
prea falsa senzaie c ar exista o norm penal care
stabilete rspunderea penal pentru practicarea ilegal
a activitii bancare.
Sub acest aspect, pune n gard afirmaia fcut de
A.J. Sarkisian: n legile penale ale unor state (Republi-
ca Azerbaidjan, Republica Belarus i Republica Mol-
dova), rspunderea penal pentru practicarea ilegal a
activitii bancare i practicarea ilegal a activitii de
ntreprinztor este prevzut n articole diferite [23].
Bineneles, o asemenea interpretare nu are niciun su-
port n CP RM.
Accentum c art.290 Activitatea bancar fr
autorizaie din Codul contravenional al Republicii
Moldova prevede rspunderea pentru desfurarea ac-
tivitii bancare (efectuarea de operaiuni bancare) fr
nregistrare sau fr licen (autorizaie), dac licena nurilor a cror fabricare sau prelucrare necesit per-
(autorizaia) este obligatorie, ori cu nclcarea condii-
ilor de liceniere, dac aceste aciuni au cauzat pagube
persoanei fizice sau juridice ori statului sau dac sunt
nsoite de nsuirea unui venit. Indiferent de mrimea
profitului obinut, rspunderea pentru fapta n cauz se
va aplica n baza art.290 din Codul contravenional, nu
conform art.241 CP RM. Astfel, dei activitatea banca-
r este un gen al activitii de ntreprinztor, rspunde-
rea pentru practicarea ilegal a activitii bancare scap
incidenei art.241 CP RM.
O asemenea abordare este nereuit nu doar din
cauza defalcrii nejustificate a practicrii ilegale a
activitii bancare din practicarea ilegal a activitii de
ntreprinztor. Ea este nereuit i din cauza stabilirii
rspunderii pentru practicarea ilegal a activitii ban-
care n Codul contravenional. Dat fiind importana
sistemului bancar pentru economia naional, este
greu de neles o asemenea subestimare de ctre legiu-
itor a gradului de pericol social al practicrii ilegale a
activitii bancare. Deloc ntmpltor, N.A. Lopaenko
menioneaz: Activitatea de ntreprinztor ilegal este
reprezentat de dou componene de infraciuni. Dintre
acestea, una este general activitatea de ntreprinz-
tor ilegal (art.171 din Codul penal al Federaiei Ruse).
Cealalt componena este special activitatea banca-
r ilegal (art.172 din Codul penal al Federaiei Ruse).
Componena de infraciune special presupune un grad
de pericol social mai sporit al respectivei fapte (subl. ne
aparine), aceasta gsindu-i reflectarea n sanciunea
de la art.172 din Codul penal al Federaiei Ruse [24].
n mod regretabil, legiuitorul autohton a procedat
diametral opus, considernd c, dup gradul de pericol
social, practicarea ilegal a activitii bancare este infe-
rioar practicrii ilegale a activitii de ntreprinztor de
oricare alt gen. Deoarece considerm greit o asemenea
abordare, recomandm legiuitorului excluderea art.290
din Codul contravenional. Dup efectuarea acestei re-
manieri legislative, se va putea afirma c relaiile soci-
ale cu privire la practicarea legal a activitii bancare
constituie o parte integrant a relaiilor sociale cu pri-
vire la practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor,
care sunt aprate prin intermediul art.241 CP RM. Pn
la operarea unui astfel de amendament, o asemenea
afirmaie ar fi lipsit de suport normativ.
Viznd alte genuri ale activitii de ntreprinztor
50
(altele dect activitatea bancar), modelele legislative,
prezentate n continuare, nu ar trebui s fie recepionate
de ctre legiuitorul autohton.
De exemplu, art.234a din Codul penal al Republi-
cii Bulgaria prevede rspunderea pentru desfurarea
activitii economice externe fr autorizaie, n cazul
n care aceasta este necesar conform legii sau hot-
rrii Guvernului. Articolul 188 din Codul penal al Re-
publicii Uzbekistan [25] stabilete rspunderea pentru
desfurarea activitii de comer sau de intermediere
prin eschivare de la nregistrarea n ordinea stabilit, n
scopul obinerii veniturilor n proporii considerabile,
svrit dup aplicarea sanciunii administrative pen-
tru o fapt similar. Conform alin.(1) art.242 din Codul
penal al Republicii Serbia [26], rspunderea se aplic
pentru fabricarea sau prelucrarea fr autorizaie a bu-
misiune din partea unei autoriti competente. Potrivit
alin.(1) art.243 din acelai act legislativ, rspunderea
se aplic fie pentru procurarea fr permisiune a bu-
nurilor cu intenia de a le revinde i a obine un profit,
fie pentru angajarea n comercializare sau n medierea
comercializrii fr permisiune a bunurilor n vederea
obinerii unui profit, fie pentru angajarea n reprezen-
tarea unor organizaii n tranzaciile de comer intern
sau extern. Prevederi similare cu alin.(1) art.242 i alin.
(1) art.243 din Codul penal al Republicii Serbia gsim
n alin.(1) art.283 i alin.(1) art.284 din Codul penal al
Muntenegrului [27].
Considerm c nu s-ar justifica aprarea relaiilor
sociale cu privire la practicarea legal a activitii eco-
nomice externe, a activitii de comer sau a celei de
intermediere, a activitii de fabricare sau prelucrare a
bunurilor sau a altor asemenea activiti n alte norme
dect n art.241 CP RM. n plus, fragmentarea ocrotirii
penale a practicrii legale a activitii de ntreprinz-
tor (i a relaiilor sociale aferente) ar face mai dificil
deosebirea dintre ele a diferitelor genuri ale activitii
de ntreprinztor, astfel ar genera i mai multe erori de
calificare.
n alt privin, n contextul analizei obiectului ju-
ridic special al infraciunilor prevzute la art.241 CP
RM, este necesar s acordm atenie urmtorului punct
de vedere exprimat de V.Stati: Desfurarea activitii
de ntreprinztor fr nregistrare nu poate fi privit ca
o modalitate specific de tinuire a obiectelor impoza
bile: subiectului infraciunii i lipsete calitatea de per-
soan care este sau reprezint un contribuabil. De ace-
ea, n astfel de cazuri este aplicabil art.241 CP RM (nu
(i) art.244 CP RM) [28].
n teoria dreptului penal sunt exprimate i opinii
divergente. Astfel, A.P. Kuzneov afirm: Practicnd
ilegal activitatea de ntreprinztor, persoana ncalc
prevederile legislaiei fiscale i trebuie s poarte rs-
pundere pentru aceasta [29]. Dup V.Kotin, n ca-
zul practicrii ilegale a activitii de ntreprinztor,
atestm dou obiecte de atentare. Pe de o parte, ast-
fel de infraciuni aduc atingere ordinii i principiilor
de desfurare a activitii de ntreprinztor. Pe de
alt parte, ele aduc atingere intereselor financiare ale
statului. De aceea, evaziunea fiscal este absorbit de
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor [30].
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

ntr-un mod asemntor, M.M. Malikov menioneaz: fiscal ar duce la nclcarea unuia dintre cele mai im-
Dac practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor portante principii ale dreptului penal. Se are n vede-
presupune neachitarea impozitelor, atunci ea are un re principiul echitii, n corespundere cu care nimeni
obiect juridic secundar, i anume relaiile sociale cu nu poate purta rspundere de dou ori pentru aceeai
privire la achitarea impozitelor [31]. Potrivit opiniei fapt [39]. Dup I.I. Kucerov, veniturile, obinute n
O.A. Belareva, ca obiect juridic facultativ al practi- lipsa nregistrrii persoanei care practic activitatea
crii ilegale a activitii de ntreprinztor urmeaz a fi de ntreprinztor, nu pot fi privite ca obiect impozabil.
privite interesele patrimoniale ale statului n afera for- Din aceste considerente, persoana, care le-a obinut,
mrii bugetului n partea de venituri [32]. Din punc- nu are obligaia s achite impozite pe astfel de veni-
tul de vedere al lui S.Korovinskih, spre deosebire de turi [40]. N.A. Lopaenko menioneaz: Activitatea
obiectul juridic principal i obiectul juridic secundar, de ntreprinztor, n cazul creia nu se achit impozi-
cel facultativ nu ntotdeauna este pus n pericolul de a te, trebuie calificat fie ca activitate de ntreprinztor
suferi o atingere. De aceea, ntre obiectul juridic princi- ilegal (dac este nclcat ordinea de desfurare a
pal i obiectul juridic facultativ atestm o legtur mai acesteia), fie ca infraciune fiscal (dac fptuitorul
fragil dect ntre obiectul juridic principal i obiectul practic aceast activitate n temeiuri legale) [41].
juridic secundar. Astfel, nu n oricare situaie, practica- Nu n ultimul rnd, V.Berliba afirm: Relaiile sociale
rea ilegal a activitii de ntreprinztor lezeaz intere- din domeniul fiscal nu constituie nici obiect nemijlocit
sele financiare ale statului n sfera formrii bugetului n de baz, nici obiect nemijlocit facultativ al infraciunii
partea de venituri [33]. prevzute de art.241 CP RM [42].
Idei apropiate sunt exprimate ntr-o spe din prac- n acelai registru, este util s facem referire la pre-
tica judiciar a Republicii Moldova: G.V. a fost con- vederile alin.(4) art.12 al Conveniei ONU mpotriva
damnat n baza lit.a) alin.(2) art.241 CP RM. n fapt, corupiei, adoptat la Merida (Mexic) la 31.10.2003
ntre anii 1999-2003, acesta a practicat activitatea ile- [43], ratificat prin Legea pentru ratificarea Conven
gal de ntreprinztor n domeniul afacerilor imobilia- iei ONU mpotriva corupiei, adoptat de Parlamen-
re, ... tinuind n acest mod de la impozitare veniturile tul Republicii Moldova la 06.07.2007 [44]: Fiecare
obinute de pe urma activitii sale ilegale (subl. ne stat parte refuz deductibilitatea fiscal a cheltuielilor
aparine) [34]. care constituie mit, al cror vrsmnt este unul din-
ntruct nu putem fi de acord cu astfel de idei, pre- tre elementele constitutive ale infraciunilor stabilite
zentm argumentele celor cu viziuni opuse. Astfel, conform articolelor 15 i 16 din prezenta convenie i,
dup Ia.E. Ivanova, nu este corect a vedea pericolul dac este cazul, al altor cheltuieli efectuate n scopul
social al practicrii ilegale a activitii de ntreprinz- corupiei.
tor n cauzarea statului a daunelor materiale sub for- Considerm c principiul stabilit de aceast preve-
m de neachitare a impozitelor pe veniturile obinute dere a Conveniei ONU mpotriva corupiei urmeaz a
din activitatea de ntreprinztor. Or, interesul financi- fi extins asupra tuturor infraciunilor generatoare de ve-
ar al statului, condiionat de vrsarea n buget a im- nituri ilegale (inclusiv asupra infraciunilor prevzute la
pozitelor, constituie obiectul juridic special al unor art.241 CP RM). n caz contrar, activitatea infracional
infraciuni fiscale [35]. n opinia lui S.A. Plotnikov, ar fi tratat de ctre stat ca i activitatea corespunztoa-
este inadmisibil a confunda obiectul juridic special re legii. ntr-o asemenea ipotez, n genere, i-ar pier-
al practicrii ilegale a activitii de ntreprinztor cu de sensul incriminarea faptelor generatoare de venituri
obiectul juridic special al altor infraciuni (de exem- ilegale.
plu, al infraciunilor fiscale). Prejudiciul, cauzat prin Aadar, calificarea faptei conform art.241 CP RM
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor, nu exclude aplicarea art.244 CP RM. Aceast soluie se
se poate exprima n neachitarea impozitelor... Este de datoreaz nu concurenei dintre o parte i un ntreg.
neconceput impozitarea unei fapte infracionale, cum Art.244 CP RM nu este o parte n ntregul reprezentat
este practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor de art.241 CP RM. De aceea, relaiile sociale cu privire
[36]. La rndul su, A.V. Silaev susine: Activitatea la formarea bugetului public naional pe calea ndepli-
de ntreprinztor, practicat n lipsa autorizrii din par- nirii de ctre ntreprinderile, instituiile sau organizaii-
tea statului, are un caracter ilicit. Pentru comparaie, le contribuabile a obligaiunilor fiscale nu pot constitui
n cazul evaziunii fiscale, activitatea ntreprinderi- obiectul juridic secundar (sau obiectul juridic facultativ)
lor i a ntreprinztorilor individuali este conform al infraciunilor prevzute la art.241 CP RM. Explicaia
legii [37]. Potrivit opiniei lui A.V. Habarov, ca- este urmtoarea: cel, care practic ilegal activitatea de
racterul infracional al profitului obinut de fptuitor ntreprinztor, nu poate avea calitatea de contribuabil.
condiioneaz ca acest profit s nu constituie obiectul n lipsa acestei caliti, nu poate aprea obligaia de a
impozitrii [38]. B.V. Voljenkin afirm: Dac am ad- achita impozite. Deci lipsa subiectului infraciunilor
mite c veniturile obinute pe cale infracional sunt specificate la art.244 CP RM condiioneaz lipsa teme-
pasibile de impozitare, ar reiei c statul legalizeaz iului aplicrii acestui articol.
infraciunea. n cazul n care se invoc necesitatea Singura ipotez prevzut la art.241 CP RM, n care
achitrii impozitelor pe veniturile obinute din practi- obiectul juridic special al infraciunii are un caracter
carea ilegal a activitii de ntreprinztor, trebuie de- complex, este cea prevzut la lit.c) alin.(2) art.241 CP
monstrat consecven i invocat aceeai necesitate n RM. n aceast ipotez, n plan secundar, se aduce atin-
oricare ipotez de navuire infracional. ns, ntr-un gere relaiilor sociale cu privire la desfurarea normal
asemenea caz, aplicarea rspunderii i pentru evaziune a activitii de serviciu.

51
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

Referine: 25. .
http://lex.uz/pages/getact.aspx?lact_id=111453
1. Selevestru I. Rspunderea penal pentru delapidarea 26. . http://www.uzda.gov.rs/
averii strine. Chiinu: CEP USM, 2015, p.62. filesystem/sitedocuments/zakoni/ krivicni_zakonik.pdf
2. Stati V. Infraciuni economice: Note de curs. Chiinu: 27. Krivini zakonik. Slubeni list Republike Crne Gore,
CEP USM, 2016, p.122. 2003, No.70.
3. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.1. 28. Poalelungi M., Dolea I., Vzdoag T. et al. Manua-
4. Ibidem, 2007, nr.112-117. lul judectorului pentru cause penale. Chiinu: Tipografia
5. Ibidem, 2001, nr.108. Central, 2013, p.806-807.
6. Ibidem, 2012, nr.193-197. 29. .. -
7. Sentina Judectoriei raionului Ungheni din 17.03.2016.
Dosarul nr.1-111/2016. http://www.jun.instante.justice.md - -
8. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.143- : . B: -
148. , 2015, 1, c.10-13.
9. Stati V. Practicarea ilegal a activitii de ntreprinz- 30. . -
tor (art.241 CP RM): aspecte teoretice i practice. n: Revista . B: , 1995, 4, c.15-23.
tiinific a USM Studia Universitatis Moldaviae. Seria 31. .. - -
tiine sociale, 2014, nr.3, p.279-289. -
10. Stati V. Rspunderea penal pentru practicarea ile- / . . . . -
gal a activitii financiare (art.2411 CP RM) (Partea I). n: , 2005, c.7.
Revista Naional de Drept, 2012, nr.11, p.7-12. 32. .. - -
11. - (.171 -
. B: , 1996, 1, c.92-150. ) / . . .
12. Iacuboi V. Practicarea ilegal a activitii de ntre- . , 2005, c.14-15.
prinztor: reglementarea rspunderii conform codurilor pe- 33. . -
nale ale unor state din spaiul CSI. n: Revista Naional de . B: ,
Drept, 2007, nr.12, p.58-62. 2000, 4, c.42-44.
13. . - 34. Decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de
. : Ciela, 2008, c.142. Justiie din 11.11.2008. Dosarul nr.1ra-1156/ 2008. www.csj.
14. . B: md
, 2001, 25-26. 35. .. :
15. - / -
. . . . , 2010, c.11.
, 36. ..
4025-VI 15.11.2011. B: / .
, 2012, 25. . . . , 2003, c.8, 23.
16. - 37. .. -
. B: , /
1984, 51. . . . . , 2011, c.25.
17. . B: - 38. ..
, 1997, : .
15-16. B: , 2008, 2, c.171-176.
18. .. - 39. .. .
: - - -: , 1999,
/ . . . . , 2003, c.74-75. c.229-230.
19. .. - - 40. .. : -
- - . :
/ . . . . , , 1997, c.41.
2007, c.9. 41. .. -
20. .. . : (
-: , 1999, VIII ). : -
c.100. , 2006, c.2; -
21. Iacuboi V. Practicarea ilegal a activitii de ntre- . . .. , .. -
prinztor: reglementarea rspunderii conform codurilor pe- , .. . : -, 2006, c.254.
nale ale unor state din spaiul CSI. n: Revista Naional de 42. Berliba V. Rspunderea penal pentru delictele fisca-
Drept, 2007, nr.12, p.58-62. le / Tez de doctor habilitat n drept. Chiinu, 2015, p.198.
22. Srbu N. Rspunderea penal pentru pseudoactivi- 43. The United Nations Convention against Corruption.
tatea de ntreprinztor / Tez de doctor n drept. Chiinu, http://www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/sig-
2012, p.71. ning/Convention-e.pdf
23. .. - 44. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007,
: - / . nr.103-106.
. . . --, 2007, c.7. Recenzent:
24. .. - Vitalie STATI,
: . - doctor n drept, confereniar universitar (USM)
: , 2007, c.256.

52
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Reflecii asupra evoluiei istorice a

reglementrilor normative privind
activitatea special de investigaii
Ion Covalciuc,
doctorand (ULIM)
Cercetrile din domeniul activitii speciale de investigaii determin necesitatea precizrii i concretizrii tiinifico-
teoretice a esenei msurilor speciale de investigaii, autorizate de ctre procuror. Elaborarea insuficient n aspect teore-
tico-aplicativ a ntrebrilor de concretizare a esenei, scopurilor, sarcinilor, funciilor, formelor, metodelor i mijloacelor,
precum i a tacticii i metodologiei de realizare a msurilor speciale de investigaie autorizate de ctre procuror au prede-
terminat selectarea acestei teme de cercetare tiinific ca fiind una actual i de importan teoretico-practic deosebit.
Cuvinte-cheie: activitate special de investigaii; msuri speciale de investigaii; criminalitate; organ judiciar; mijloa-
ce de prob; norme de drept; norm legal.
***
Research in the field of special investigations determines the need for the specification and realization of scientific-
theoretical knowledge of the essence of special measures of investigation authorized by the prosecutor. Insufficient devel-
opment in the aspect of theoretical and practical questions of realizing the essence, goals, tasks, functions, forms, methods
and means, as well as the tactics and methodology of realization of special measures of investigation authorized by the
prosecutor have predetermined the selection of this theme of scientific research as a current one and of a great theoretical
and practical importance.
Keywords: special activity of investigation; special measures of investigation; criminality; judicial body; means of
evidence; norms of law; legal norm.

n lucrrile cunoscutului filosof Herodot, datate cu

anul 480 .e.n., se ntlnesc meniuni asupra folo-
sirii de ctre grecii antici a agenilor din Persia. Agen-
tura era folosit pe larg i de ctre Alexandru Macedon,
i de ctre generalul cartaginean Hannibal, care, con-
form celor menionate de ctre Plutarh, expedia ageni
n tabra inamicilor pentru a obine informaii secrete.
Ctre sec. VI e.n., serviciul de cercetai al Imperiului
Bizantin a obinut un loc de frunte n cadrul societii.
Agenii erau infiltrai n calitate de comerciani n state-
le strine pentru a dobndi informaii despre potenialii
inamici ai Bizanului. i statele musulmane i creau
servicii secrete bine organizate, care erau activ utiliza-
te n procesul atacurilor armate asupra Africii, Asiei i
Europei [1].
La geto-daci, normele de drept penal se cristalizea-
z n perioada de consolidare a statului, asprimea lor
derivnd din necesitatea sancionrii persoanelor care
s-ar mpotrivi ordinii politice instaurate. Oricum, geii
dispreuiau legile, fcndu-i singuri dreptate, prin for
[2]. n domeniul dreptului penal, principalele dispoziii
vizau aprarea statului i a proprietii private. Dei
formal atribuiile realizrii justiiei au fost preluate in-
tegral de ctre organele statului, n practic, mai ales
pentru cazurile de vtmare corporal, a continuat s se
aplice i sistemul rsbunrii sngelui [3].
n Legea rii ca probe erau folosii: jurtorii, marto-
rii oculari, jurmntul pe cruce i Evanghelie, jurmn-
tul cu brazda pe cap. Se foloseau corpurile delicte,
ordaliile, prinderea urmei i cutarea lucrului disprut
[4]. n general, se menin normele tradiionale privind
instana oamenilor buni i btrni i probele cu juratori,
jurmnt i mrturii. Toate aceste norme se vor pstra
i vor avea o larg aplicabilitate n condiiile feudalis-
mului dezvoltat, cnd vor suferi i alte modificri spre
a se adapta noilor situaii [5]. De asemenea, intervenia
crescnd a statului n sancionarea infraciunilor se
oglindete n constituirea unui vast aparat de slujitori
speciali, care i urmreau pe infractori i asigurau exe-
cutarea pedepselor, numii de obicei dup numele aces-
tora: duegubinari, osluhari, pripari, gonitori din
urm [6].
n statele romneti din secolul al XIV-lea, justiia
cuprinde totalitatea organelor i activitilor ce urm-
resc mprirea dreptii. Se folosesc n calitate de pro-
be martorii oculari, probele materiale, jurmntul pe
cruce, cu brazda pe cap. Continua s se aplice ducerea
urmei i svodul. Ducerea urmei se folosea, de obicei, n
cazul furturilor de cai i animale. La strigtele prii v-
tmate, care era socotit ca depunere a aciunii, se b-
teau clopotele chemndu-se obtea. Cei care erau lips
puteau fi suspectai de furt. Prin tratatele moldo-polone
ducerea urmei era preluat i pe teritoriul altui stat [7].
Constantin Mavrocordat este primul domn care n-
cearc o reform radical n materie de justiie, ncepnd-
o n 1739/1740 n ara Romneasc i desvrind-o
n Moldova, din 1741 pn n 1743. Pentru realizarea
acestei importante reforme judiciare, Mavrocordat a
creat, n primul rnd, posturile de ispravnici ai judeelor
n ara Romneasc i ai inuturilor n Moldova, is-
pravnicii de inut aveau i competen penal, limitat
la fapte de mic importan. Pentru omoruri, tlhrii,
furt n proporii mari, ispravnicii fceau doar cercetri
pe care le consemnau n scris, dup care trimiteau cau-
za Divanului. Astfel, ispravnicii realizau doar primele
cercetri, dup care infractorii, mpreun cu corpurile
delicte, erau remise Divanului [8]. O procedur specia-
l cunoscut n aceast perioad a fost aa-numita pro-
cedur statarial, cu caracter urgent, aplicat n cazul
unor mprejurri interne sau externe extraordinare, ori
n caz de infraciuni de gravitate excepional [9].
ncepnd cu anul 1812, teritoriul Basarabiei se afl
sub ocupaie ruseasc, aici fiind aplicate reglementrile
juridice din Imperiul arist n latura activitii speciale

53
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
de investigaii. Utilizarea n activitatea de urmrire a
metodelor speciale era plasat asupra Comisiei de an-
chet din cadrul Seciei nr. 3, creat n februarie 1843 n
locul Cancelariei Speciale a Ministerului de Interne din
1826, n vederea cutrii i reinerii escrocilor, hoilor
i ocnailor La aceste metode speciale se atribuiau: in-
formarea, urmrirea vizual, chestionarea, organizarea
de speluncii-capcan etc. Pentru depistarea i demasca-
rea infractorilor, erau antrenai poliiti de cin inferior,
care efectuau investigaiile, mascndu-se iscusit sub
diferite categorii de infractori [10].
Prin Aezmntul constituirii regiunii Basarabia
(1818) au fost reglementate mai detaliat instanele de
judecat i procedura judiciar. Aezmntul din 1818 a
nfiinat instituia procuraturii, care nu a existat anterior
n Basarabia. A fost schimbat ntructva i denumirea,
n loc de procuror n Basarabia i se zicea procurator.
n procesele penale, procuratorul coordona activitatea
desfurat de organele de urmrire penal n vede-
rea descoperirii infraciunii. Procuratura nu-i exercita
atribuiile ca un organ autonom n sistemul organelor
judectoreti, ci era supus autoritilor administrative,
n special Guvernatorului plenipoteniar [11].
Printre actele normative ale acelei perioade, care
reglementau activitatea poliiei n privina prentm-
pinrii i descoperirii faptelor infracionale, figurau:
1) Decretul cu privire la constituirea guberniilor;
2) Statutul cu privire la prentmpinarea i combaterea
infrraciunilor; 3) Statutul procesului judiciar penal.
Despre necesitatea caracterului secret al aciunilor
organelor de poliie se vorbete, n special, n capito-
lul Despre msurile de siguran n privina hoilor
i tlharilor din Statutul cu privire la prentmpina-
rea i combaterea infraciunilor. Articolul 254 al Sta-
tutului procesului judiciar penal coninea prevederea
despre mputernicirile organului de poliie n procesul
activitii speciale de investigaii, conform creia n
cadrul investigaiilor i cercetrilor, organul de poliie
acumuleaz toate informaiile care-i sunt necesare prin
intermediul chestionrii, urmririi vizuale.... Articolul
300 al aceluiai Statut meniona c scrisorile anonime
nu constituie temei pentru nceperea urmririi pena-
le, cu excepia cazurilor care conin informaii despre
o infraciune grav la adresa linitii publice, situaie
n care se iniiaz aciuni de cercetare, care se pot fi-
naliza cu nceperea urmririi penale. La rndul su,
art.312 din acelai document cuprindea indicaia de a
se purcede la msuri speciale de investigaie pentru a
acumula informaii n aceast privin [12].
Prin reforma din 1864 din Imperiul Rus, n dome-
niul procesului penal au fost fcute modermizri im-
portante, manifestate n reorganizarea procuraturii,
a instruciunii care era supravegheat de procuror, n
sistemul de probe. A fost suprimat anchetarea pe cri-
mele cele mai grave de poliie, fiind instituii judectori
de instrucie. Prin reform s-a introdus administrarea
liber a probelor n conformitate cu convingerile jude-
ctorului. Ca probe se foloseau: mrturiile, corpurile
delicte, nscrisurile (probele scrise) [13].
Nu trecem cu vederea i peste Instrucia poliieneasc
din 19 iulie 1878, care n cele 42 de paragrafe ale sale
coninea i indicaii asupra afecturii msurilor spe-
ciale de investigaii, n special n cazurile de furt de
cai i vite cornute. n pofida faptului c n perioada
54
vizat sunt adoptate Instrucii n latura reglementrii
activitii specale de investigaii, totui organizarea i
tactica efecturii acestor msuri n sens normativ-juri-
dic nu era reglementat suficient i corespunztor. n
sistemul procedeelor i metodelor activitii speciale de
investigaii, la mijlocul secolului al XIX figurau: ches-
tionarea, informarea, urmrirea vizual, organizarea
speluncilor-capcan, folosirea colaboratorilor n afara
statelor de personal, examinarea i cercetarea operati-
v, publicaiile n ziare, urmrirea infractorilor n cazul
infraciunilor flagrante, raziile n cadrul speluncilor, fo-
losirea evidenelor criminalistice.
n aceast perioad, se constat i faptul c guvernul
arist era ngrijorat n privina strii de lucruri referitoa-
re la organizarea prentmpinrii i descoperirii faptelor
infracionale. Din acest considerent, nc n anul 1863 a
fost ntreprins ncercarea de a institui poliia criminal
cu transmiterea ctre ea a funciilor activitii speciale
de investigaii, fapt realizat la 31 decembrie 1866.
De asemenea, prin Directiva din 25 mai 1871, pro-
curorii Palatelor de Justiie li s-a acordat dreptul de a
da colaboratorilor de poliie indicaii asupra ordinii
de organizare i efectuare a activitii de cercetare a
infraciunilor. n acest sens, n 1884 a fost elaborat
i editat Instruciunea colaboratorilor de poliie cu
privire la descoperirea i cercetarea infraciunilor. n
Instruciune se meniona c organul de poliie este obli-
gat s depisteze faptele infracionale i s contribuie la
cercetarea i examinarea acestora n cadrul altor organe
judiciare. Totodat, sarcina organelor de poliie consta
n determinarea caracterului cert al faptei infracionale,
stabilirea mprejurrilor n care aceasta a fost comis,
identificarea persoanelor bnuite n comiterea faptei
infracionale, precum i inadmisibilitarea sustrage-
rii fptaului sau a deteriorrii urmelor infraciunii.
Instruciunea prevedea i caracterul secret al activitilor
vizate, fr martori, prin intermediul chestionrilor,
vizualizrilor, prin administrarea informaiilor scrise
i verbale. Caracterul secret al activitii de cercetare
a infraciunilor consta n faptul ca, n primul rnd, n
procesul de acumulare a informaiilor s nu fie divul-
gat temeiul i scopul activitii i, n al doilea rnd,
informaiile acumulate s nu fie comunicate altor per-
soane, cu excepia celor participante la efectuarea cer-
cetrilor [14].
n vederea perfecionrii activitii organelor de cer-
cetare penal, n anul 1894 este elaborat Proiectul de
reguli cu privire la organizarea activitii organelor de
poliie n latura judiciar, n care se propunea, n vede-
rea eficientizrii activitii organelor de urmrire pena-
l, de a detaa de la acestea obligaiunile de cercetare.
Proiectul prevedea crearea aparte a organelor de poliie
abilitate cu activitatea de urmrire penal i a organe-
lor de poliie, n a cror sarcin s fie pus efectuarea
activitii speciale de investigaii, ns el aa i nu a fost
pus n aplicare.
Ca rspuns la organizarea necorespunztoare a
activitii de cercetare a infraciunilor i a lipsei re-
glementrilor unice i clare pe acest segment a servit
adoptarea, la 6 iulie 1908, a Legii cu privire la acti-
vitatea de cercetare. La 9 august 1910 a fost editat
Instruciunea pentru personalul seciilor de cercetare,
care a determinat structura intern i ordinea de activi-
tate a organelor de cercetare penal cu funcii operativ-

investigative. Conform Instruciunii vizate, n calitate
de metode de baz ale activitii seciilor de cercetare
erau recunoscute culegerea de informaii, urmrirea vi-
zual i agenii secrei. Sistemul i structura seciilor de
cerccetare a existat, fr modificri, pn la 11 martie
1917, cnd Guvernul provizoriu a emis Hotrrea cu
privire la desfiinarea Departamentului de Poliie.
Din anul 1918, Basarabia revine sub jurisdicia Ro-
mniei, n teritoriu fiind aplicate deja reglementrile
juridice specifice pentru statul unitar romn. Codul de
procedur penal al Romniei a fost adoptat n 1864.
Prin Decretul-lege nr. 1730 din mai 1919, n Basarabia
s-a extins Codul de procedur penal din 1864. Con-
form lui, primele cercetri (cutarea i descoperirea
infractorului) erau efectuate de ctre ofierii de poliie
judiciar, Ministerul Public, jandarmi, judectori de
instrucie, primari, notari i ali funcionari administra-
tivi. Ei strngeau probele, iar activitatea lor se consem-
na ntr-un proces-verbal care era trimis procurorului.
Urmrirea penal aparinea Ministerului Public,
care, pe baza primelor cercetri fie punea n micare
aciunea penal (printr-un rechizitoriu) i trimitea cau-
za direct n instana de judecat, fie o trimitea judecto-
rului de instrucie pentru a strnge noi probe [15]. Pro-
cedura penal propriu-zis, respectiv modul de exerci-
tare a aciunilor, se fcea n funcie de fazele prin care
trecea, n general, o cauz penal. Cnd se afla despre
comiterea unei infraciuni, procedura nainte de jude-
cat parcurgea trei faze: a) cercetrile n vederea des-
coperirii infractorului (numit i faza poliieneasc);
b) trimiterea infractorului n faa autoritii competen-
te pentru a se face cercetrile cuvenite i c) adunarea
probelor privitoare la comiterea infraciunii. Cercetarea
i descoperirea, urmrirea i instruciunea propriu-zise
erau considerate cele trei faze care, mpreun, constitu-
iau primul act al procesului penal.
Instruciunea preparatorie se fcea de ctre un jude-
ctor al tribunalului, special desemnat (denumit jude-
ctorul de instrucie), ce funciona la fiecare tribunal.
Legiuitorul a avut n vedere separarea instruciunii de
urmrire, privit de doctrina timpului ca fiind o puter-
nic garanie a libertii individuale. Aceleai raiuni
au determinat i separarea judecii de instruciunea
preparatorie (Legea cu privire la organizarea judecto-
reasc din 1890 i 1909). Instrucia iari se mprea
n cercetare, urmrire i instruciune preparatorie pro-
priu-zis [16].
La 1 ianuarie 1937 a intrat n vigoare un nou Cod
de procedur penal. Noul Cod a preluat numeroase
dispoziii din cel anterior. Ct privete fazele procesu-
lui penal, acestea, conform noului Cod de procedur
penal, erau instruciunea prealabil i judecata pro-
priu-zis. Instruciunea prealabil cuprindea: a) cerce-
tarea (descoperirea infraciunilor i a infractorilor). Era
de competena poliiei judiciare; b) urmrirea realiza
promovarea i exercitarea aciunii penale i avea ca or-
gan Ministerul Public; c) instrucia, prin care se consta-
ta, dac era cazul, ca inculpatul s fie trimis n judecat,
a fost dat n competena judectorului de instrucie
[17].
Activitatea special de investigaii a cunoscut o
dezvoltare fructuoas n perioada existenei URSS.
Una dintre structurile de baz ale Comisariatului No-
rodnic al Afacerilor Interne (NKVD) era miliia cri-
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
minal, structur care ntr-un mod deosebit combtea
toate categoriile de infraciuni. Structurile operativ-
investigative au fost instituite n anul 1918 n baza
Regulamentului cu privire la efectuarea cercetrii
penale de ctre organele miliiei, adoptat de ctre Co-
legiul Comisariatului Norodnic al Afacerilor Interne.
n acest Regulament se meniona despre instituirea
seciilor de cercetare penal n vederea meninerii or-
dinii revoluionare i pentru combaterea faptelor de
caracter penal i a actelor de banditism prin folosirea
metodelor secrete. Prin indicarea asupra metodelor
secrete era efectuat delimitarea structurilor miliiei
criminale de activitatea procesual penal public, n-
fptuit de alte organe i persoane [18].
n anul 1919, ca urmare a generalizrii primei
experiene de lupt cu infracionalitatea, a fost elabo-
rat Instruciunea cu privire la urmrirea penal, ea fi-
ind una dintre actele importante care a materilizat, din
punct de vedere juridic, drepturile i obligaiile structu-
rilor implicate n cercetarea infraciunilor. n particular,
ea a trasat n modul urmtor sarcinile lor, i anume: cur-
marea infraciunilor n proces de pregtire, descoperi-
rea infraciunilor comise i combaterea celor depistate.
Tot n coninutul acestui document era efectuat deli-
mitarea dintre metodele secrete de investigare i cer-
cetarea penal. n aceast perioad, deja au fost trasate
dou linii de baz a structurilor miliieneti: a) efectu-
area cercetrii penale n cazurile privind infraciunile
grave i de o complexitate avansat; b) asigurarea ope-
rativ-investigativ a cercetrii faptelor infracionale. n
acelai timp, era determinat rolul i locul structurilor
operativ-investigative n sistemul organelor de justiie
penal, precum i legtura acestora cu alte organe de
ocrotire a normelor de drept.
Prima edin interdepartamental a Comisariatului
Norodnic al Afacerilor Interne i Comisariatul Norod-
nic al Justiiei s-a desfurat la 30 ianuarie 1920, n
cadrul acesteia fiind examinat, n mod aparte, chesti-
unea referitoare la raporturile bilaterale dintre organele
de crecetare penal, aflate n custodia Comisariatului
Norodnic al Justiiei i organele operativ-investigative
ale miliiei, aflate sub jurisdicia Comisariatului Norod-
nic al Afacerilor Interne. Ca urmare a acestei ntruniri,
a fost luat hotrrea de a unifica aparatul de cercetare
penal a Comisariatului Norodnic al Justiiei cu seciile
operativ-investigative din cadrul Comisariatului No-
rodnic al Afacerilor Interne i de a institui n cadrul
seciilor operativ-investigative structuri de cercetare
penal. n acest fel, structurile operativ-investigative
au nceput a ndeplini sarcini care priveau prevenirea,
combaterea i cercetarea infraciunilor, inglobnd, ast-
fel, i activitatea special de investigaii, i cea de cer-
cetare (urmrire) penal, ele urmnd a fi realizate de
ctre un singur organ investigativ-operativ i de cet-
cetare. Structurile de urmrire penal din cadrul orga-
nelor operativ-invedstigative au funcionat pn n luna
octombrie 1921, ele fiind lichitate prin Ordinul efului
miliiei centrale [19]. Situaia comasrii acestor dou
structuri diferite ale justiiei penale pe durata perioadei
ianuarie 1920 i octombrie 1921 poate fi explicat prin
urmtoarele: a) lipsa normelor penale i procesual-pe-
nale codificate; b) politizarea profund i excesiv a
structurilor operativ-investigative; c) subdiviziunile
operativ-investigative erau nu doar calitativ, ci i can-
55
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
titativ mai puternice i mai de ndejde n comparaie
cu Comisiile de anchet, care nu fceau fa volumu-
lui mare de lucru; d) sistemul justiiei penale se afla,
de o perioad ndelungat de timp, n imposibilitate de
a funciona corespunztor din motivul lipsei eficienei
n activitatea organelor de cercetare penal. Din acest
considerent, s-a purces la universalizarea a dou funcii
din cadrul a dou subsisteme [20].
Dup lichidarea structurilor de cercetare penal din
componena subdiviziunilor operativ-investigative,
acestea au fost concentrate n cadrul Comisariatului
Norodnic al Justiiei. n 1922, n vederea intensificrii
luptei cu infracionalitatea, structurile operativ-investi-
gative au fost trecute n subordinea direct a Narcomu-
lui Afacerilor Interne. n acelai an, Comitetul Executiv
Central a luat hotrrea de a aproba Regulementul din
1922 privind Supravegherea exercitat de ctre organe-
le procuraturii, primul act normativ destinat din Rusia
special destinat reglementrii organizrii i activitii
organelor procuraturii.
La nceputul anulor 30 ai secolului trecut, datori-
t completrii miliiei criminale cu noi cadre califi-
cate, aceast structur reuete s-i fortifice i s-i identificrii datelor faptice, care pot fi folosite n calita-
perfecioneze activitatea. Dac e s ne referim la
evoluia istoric a legii procesual-penale, apoi obser-
vm c posibilitatea efecturii msurilor operative de
investigaii a fost prevzut pentru prima dat n Codul
de procedur penal al RSSFR din 1923 (art. 93), ns
doar numai cu referire la verificarea scrisorilor anoni-
me. Codul de procedur penal al RSSFR din 1923 a
lrgit esenial mputernicirile procurorului privind con-
trolul asupra organelor de cercetare penal, acordn-
du-i mai multe competene n coraport cu Regulemen-
tul din 1922 privind Supravegherea exercitat de ctre
organele procuraturii.
n afar de completarea competenelor procuroru-
lui n cadrul activitii procesual penale, a continuat
activitatea de materializare i fortificare a poziiilor
procuraturii n calitate de organ al puterii de stat. Ca
de exemplu, n conformitate cu Hotrrea Comitetului
Executiv Central al Sovietului Comisarilor Norodnici
din 20 iunie 1933, a fost creat Procuratura URSS n
scopul consolidrii legalitii i proteciei corespunz-
toare a proprietii obteti de la atentatele din partea
elementelor antisociale. Pn n anul 1936, organele
procuraturii i cele de cercetare penal se aflau n sub-
ordinea Narcomatelor de Justiie, ns n conformitate
cu Hotrrea Comitetului Executiv Central Unional i
a Sovietului Comisarilor Norodnici din 20 iulie 1936,
acestea au fost scoase de sub jurisdicia Narcomate-
lor de Justiie i transmise n subordinea Procuratu-
tii URSS. Odat cu trecerea organelor procuraturii
din republicile unionale n subordinea nemijlocit a
Procuraturii URSS, a fost atins obiectivul unitii i
centralizrii organelor procuraturii pe ntreg teritoriul
URSS [21].
Constatm i faptul c legislatorul pe ntreaga dura-
t a existenei i evoluiei procesului penal a fost foar-
te prudent n latura admiterii activitii operative de
investigaii n calitate de mijloc procesual independent
de descoperire i cercetare a infraciunilor. Posibilita-
tea efecturii msurilor operative de investigaii, att n
procesul descoperirii, ct i al cercetrii infraciunilor
a fost prevzut n Bazele Legislaiei procesual penale
56
a URSS i a Republicilor unionale din 1958 (art.29),
unde se meniona expres c asupra organelor de cer-
cetare penal este pus obligaiunea lurii tuturor m-
surilor necesare n vederea descoperirii infraciunilor i
a persoanelor care le-au comis. Totodat, n art. 29 din
Bazele Legislaiei procesual penale a URSS i a Re-
publicilor unionale din 1958 nu a fost formulat clar
posibilitatea organelor procuraturii pe segmentul lurii
de cunotin de rezultatele msurilor operativ-investi-
gative, efectuate de ctre organele de cercetare penal.
Acest moment nu era reglementat nici n coninutul Re-
gulamentului cu privire la supravegherea exercitat de
ctre procurori n URSS din 1955 [22].
Dup adoptarea Bazelor Legislaiei procesual pena-
le a URSS i a Republicilor unionale la 25 decembrie
1958, n baza acestora, la 24 martie 1961, a fost adop-
tat Codul de procedur penal al RSSM. n art. 100 al
acestui Cod se stipula c Pe seama organelor de cerce-
tare penal se pune luarea unor msuri de investigaie
operativ, inclusiv folosirea imprimrilor video i so-
nore, filmrii, fotografierii n scopul descoperirii in-
dicilor infraciunii i a persoanelor care au svrit-o,
te de probe n cauza penal dup verificarea lor, n con-
formitate cu legislaia de procedur penal. Organele
de cercetare penal au de asemenea obligaia de a lua
toate msurile necesare pentru prevenirea i curmarea
infraciunii [23].
n perioad anilor 60-70 ai secolului trecut, apli-
carea mijloacelor tehnice speciale, precum i a re-
zultatelor obinute ca urmare a activitii speciale de
investigaii erau secretizate la maximum. Mai mult
dect att, n anul 1963, Procurorul General al URSS
a emis un spectru de ordine, care ddeau indicaii pro-
curorilor i anchetatorilor penale de a nu se implica n
activitatea organelor care efectuau activitatea operativ
de investigaii [24]. La 30 noiembrie 1979 este adopta-
t Legea cu privire la Procuratura URSS, care instituie
supravegherea organelor procuraturii asupra executrii
legii de ctre organele de cercetare penal i anche-
t penal preliminar. Astfel, activitatea structurilor
operative, fiind un element al funciei statale de ocro-
tire a dreptului, era plasat sub competena organelor
procuraturii n latura supravegherii asupra respectrii
legalitii [25]. Procurorului i era suficient doar de a se
folosi la timp i pe deplin aceast posibilitate pentru a
interveni n activitatea organelor operativ-investigative
[26].
Primul i, de fapt, cel mai substanial pas pe tr-
mul reglementrii activitii operativ-investigative a
fost fcut la 12 iunie 1990, cnd Sovietul Suprem al
URSS a adoptat Legea cu privire la modificarea Ba-
zelor Legislaiei procesual penale a URSS i a Repu-
blicilor unionale. Conform acestei legi, n art. 29 al
Bazelor Legislaiei procesual penale a URSS i a Re-
publicilor unionale au fost introduse modificri con-
form crora asupra organelor de cercetare penal era
plasat obligaiunea de a intreprinde msuri operative
de investigaii n scopul descoperirii infraciunilor i a
persoanelor care le-au comis, de a depista datele faptice
care pot fi folosite n calitate de probe n cauzele penale
dup verificarea lor n conformitate cu prevederile le-
gii de procedur penal. Asupra organelor de cercetare
penal mai era plasat i obligaiunea de efectuare a
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

msurilor operative de investigaii cu utilizarea nregis- crearea unor mecanisme eficiente de inviolabilitate i
trrii audio i video [27]. de aprare de interveniile n sfera vieii private. Toa-
Prin aceeai lege, Bazele Legislaiei procesual pena- te acestea au avut drept efect reglementarea activitii
le a URSS i a Republicilor unionale au fost completate speciale de investigaii prin prisma unui act normativ
cu o norm nou (art. 35.1), care prevedea posibilita- nou, Legea Republicii Moldova privind activitatea
tea interceptrii i nregistrrii convorbirilor telefonice. special de investigaii, nr. 59 din 29.03.2012 [30].
Norma vizat prevedea urmtoarele condiii ale efectu-
rii acestei msuri operativ-investigative: 1) ea se ad- Referine:
mitea doar n privina bnuitului, nvinuitului i a altor
persoane care aveau atribuie la comiterea infraciunii. 1. .. -
Dac aprea necesitatea de a intercepta i nregistra -
/. . . . , 2008,
convorbirile altor participani la proces, n particular a . 18.
martorilor sau a prilor vtmate, se cerea acordul lor 2. Aram E., Coptile V. Istoria dreptului romnesc. Chiinu: Cartea
n acest sens; 2) interceptarea i nregistrarea convorbi- Juridic, 2012, p. 10-11.
rilor telefonice putea fi efectuat doar n cadrul unei ca- 3. Cernea E., Molcu E. Istoria statului i dreptului romnesc. Bucureti:
uze penale intentate. Pe durata verificrii, premergtoa- Casa de Editur i Pres ANSA SRL. 1996, p. 16.
re pornirii urmririi penale, efectuarea acestei msuri 4. Aram E., Coptile V. Op.cit., p. 45.
operativ-investigative nu se admitea; 3) interceptarea 5. Cernea E., Molcu E. Op.cit., p. 58.
i nregistrarea convorbirilor se efectua n baza unei n- 6. Ibidem, p. 123.
7. Aram E., Coptile V. Op. cit., 65-66.
cheieri a instanei de judecat sau a unei ordonane a 8. Istoria dreptului romnesc. n trei volume. Vol. II. Partea I. Coor-
procurorului, n baza demersului organului de cercetare donator Ioan Ceterchi. Bucureti: Editura Academiei Republicii Socialiste
penal sau a anchetatorului, cu condiia prezenei teme- Romnia. 1984, p. 167-168; Aram E., Coptile V. Op. cit., p. 96.
iurilor suficiente de a considera c n urma intercept- 9. Istoria dreptului romnesc. n trei volume. Vol. II. Partea I, p. 354.
rii i nregistrrii vor fi obinute informaii substaniale 10. . ., .. . B:
pentru cercetarea cauzei penale; 4) interceptarea i n- , 1990, 5, . 44.
registrarea convorbirilor putea fi efectuat pe o durat 11. Aram E., Coptile V. Op. cit., p. 130.
de 6 luni, indiferent de termenul de desfurare a urm- 12. .. -
: . .. .
ririi penale, volumul nvinuirii sau numrul de nvinuii , 2001, . 31-32.
n cadrul dosarului penal [28]. 13. Aram E., Coptile V. Op. cit., p. 192.
Este tiut faptul c, pn la mijlocul anilor 80 ai sec. 14. .. Op. cit., . 38.
trecut, convorbirile telefonice erau sub controlul strict 15. Aram E., Coptile V. Op. cit., p. 172-173.
al serviciilor speciale. i n prezent nu mai este secret 16. Istoria dreptului romnesc. n trei volume. Vol. II. Partea a II-a. Co-
pentru nimeni c n structura fostului KGB al URSS ordonator Ioan Ceterchi. Bucureti: Editura Academiei Republicii Socialiste
exista direcia a 12-a, specializat n interceptarea con- Romnia. 1987, p. 195.
17. Aram E., Coptile V. Op. cit., p. 215.
vorbirilor telefonice i de alt natur. 18. . . -
Legea de procedur penal de atunci a pus n sar- . : , 1999, . 48-49.
cina organelor de investigare obligaia de a lua msu- 19. .. -
rile necesare de urmrire operativ i de anchet, pre- (1920-1921 .). .:
cum i alte msuri prevzute de lege pentru descope- // . 11,
rirea infraciunilor i a fptailor (art. 118 i 119 CPP , 1976, . 4.
RSFSR). ns legea nu reglementa caracterul msurilor 20. .. Op. cit., . 50-51.
luate pentru ndeplinirea sarcinilor numite. 21. ..
-
Peste puin timp (1994), n Republica Moldova a /. . . . , 2005,
fost adoptat Legea cu privire la activitatea operativ . 34.
de investigaie, nr. 45-XIII din 12.04.1994 (AOI), care 22. ..
a fost primul act normativ ce reglementa deschis activi- . . : , 1975,
tatea secret a serviciilor speciale. n acest act normativ, . 149.
relativ mic ca volum, au fost concentrate cteva reguli 23. Vetile, 1961, nr. 10.
unificate de baz, care determinau activitatea cotidian, 24. .., .. .
fr excepii, a organelor de stat nvestite cu dreptul de : , 2001, . 170-171.
25. .. -
a efectua activitatea operativ de investigaie. Caracte- . B: .
rul sistematic i complex al Legii cu privire la AOI per- 1974, 3, . 55.
mitea perceperea ei n calitate de act normativ de drept 26. ..
ramural, cu statut de piatr de temelie, prin care depar- . , 1981, . 82.
tamentele trebuiau s-i verifice activitatea de aplicare 27. .., .. .
a dreptului n latura detalierii regulilor ce ineau de or- : . , 2001, . 171-172.
ganizarea i tactica desfurrii activitii operative de 28. .. Op.cit., p. 27-28.
investigaie [29]. 29. Dinu D. Apariia i evoluia interceptrilor. n: Legea i viaa, oc-
tombrie 2009, p. 20.
Astfel, generaliznd cele expuse, evideniem c 30. Monitorul Oficial al RM, nr. 113-118/373 din 08.06.2012.
dup obinerea independenei de ctre Republica Mol-
dova, s-au ivit posibiliti reale pentru reglementarea
normativ corespunztoare a activitii speciale de Recenzent:
investigaii. Drepturile i interesele legitime ale persoa- Vitalie RUSU,
nei, recunoscute n calitate de valori supreme, solicitau doctor n drept, confereniar universitar

57
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

Prejudiciul condiie esenial a

rspunderii civile delictuale n materia
concurenei neloiale
Diana CASTRAVE,
doctorand (ICJP al AM)
Rspunderea civil este una din formele rspunderii juridice, ce rezid n raportul obligaional n temeiul cruia cel
care a pgubit altuia trebuie s repare prejudiciul cauzat victimei. Prezentul demers tiinific are ca fundament analiza
prejudiciului ca condiie esenial a rspunderii civile delictuale din perspectiva concurenei neloiale. Actele de concuren
neloial cauzeaz prejudicii, iar dreptul victimei acestuia de a i se repara paguba este unul incontestabil, or scopul rs-
punderii civile delictuale este de a repune pgubitul n situaia anterioar svririi faptei ilicite (n cazul nostru a actului
neloial).
Pe parcursul lucrrii s-a definit noiunea de prejudiciu, s-a efectuat analiza succint a actelor de concuren neloial
(discreditarea concurenilor, instigarea la rezilierea contractului, obinerea i/sau folosirea ilegal a secretului comercial,
confuzia, deturnarea clientelei concurentului) acte care sunt declanatoare de prejudicii, ncercndu-se a evidenia pre-
judiciul adus unui competitor pentru fiecare act n parte.
Cuvinte-cheie: concuren neloial; rspundere civil; prejudiciu; discreditarea concurentului; instigarea la rezilierea
contractului; divulgarea secretului comercial; confuzie; deturnarea clientelei concurentului.
***
Civil liability is a form of legal liability, residing in the existence of the report of obligations under which a person
should repair the damage caused to the victim. This scientific approach is founded on the analysis of damages charac-
teristic to unfair competition. Acts of unfair competition create different damages, and victims right for reparation of its
damage is indisputable, or civil liabilitys aim is to restore the situation before the unfair act.
During the research is defined the concept of damage, brief analysis of the acts of unfair competition - which triggers
the damage, is highlighted the damage caused to a competitor for each act separately.
Keywords: unfair competition; damages; civil liability; discrediting the competitor; inducing termination of the con-
tract; disclosure of trade secrets; confusion; misappropiation of clients.

P rerogativele aprrii juridice a drepturilor

membrilor unei societi democratice deriv
din existena unui sistem juridic eficient, precum i
din modalitatea de aplicare a constrngerii statului n
cazul n care normele juridice nu au fost respectate.
Instituia rspunderii civile delictuale pentru actele de
concuren neloial are ca surs fundamental nclca-
rea obligaiilor de bun-credin i a uzanelor comer-
ciale oneste n procesul concurenei.
n ansamblu, rspunderea juridic se definete ca
fiind forma rspunderii sociale stabilit de stat ca ur-
mare a nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit,
care determin obligaia de a suporta consecine cores-
punztoare de ctre cel vinovat, inclusiv prin utilizarea
forei de constrngere a statului n scopul restabilirii
ordinii de drept lezate [1].
Regimul juridic al rspunderii civile delictuale con-
stituie regula n materia rspunderii juridice civile, n
timp ce regimul juridic al rspunderii contractuale are
un caracter special, derogatoriu [2].
Rspunderea civil delictual, ca form a rspun-
derii civile, deriv din obligaia fiecrei persoane de a
nu prejudicia o alt persoan i intervine atunci cnd
un subiect de drept cauzeaz alteia un prejudiciu prin
fapta sa ilicit, fr ca ntre acetia s fie ncheiat un
contract, acord.
Dintr-o alt perspectiv, rspunderea delictual
este o sanciune civil, cu caracter reparator, fr a fi
n acelai timp o pedeaps [3]. Principiile i regulile
rspunderii civile delictuale sunt aplicabile n toate
situaiile n care unei persoane i s-a cauzat un prejudi-
ciu printr-o fapt ilicit extracontractual.
Rspunderea civil delictual n domeniul
concurenei este o sfer pe ct de interesant, pe att de
deosebit prin prisma multitudinii aplicrii i novaiei
privind estimarea unui eventual prejudiciu cauzat de
actele neloiale. Mai mult ca att, dificultaile ce apar
privind rspunderea civil delictual care are la baz
o fapt ilicit, se perpetu, n primul rnd, din lipsa
claritii i exactitii pe care ar oferi-o un contract
spre exemplu.
Pentru a putea aplica regulile rspunderii civile
delictuale, indispensabile sunt ntrunirea a ctorva
condiii: fapta ilicit, prejudiciul, legtura de cauzali-
tate dintre fapt i prejudiciu, vinovia. Doar existena
condiiilor menionate supra, caracteristice inclusiv
rspunderii civile contractuale permit existena rs-
punderii civile delictuale. Aceste condiii sunt ca-
racteristice i rspunderii civile delictuale n materia
concurenei. O condiie suplimentar considerm
c o reprezint existena unui raport de concuren,
or, aplicarea rspunderii civile delictuale n materia
concurenei nu poate avea loc dect n cadrul raportu-
rilor juridice bazate pe rivalitate, ntre subiecii econo-
mici concureni.
Obiectul prezentului demers tiinific reprezint
prejudiciul consecinele aprute ca urmare a faptei
ilicite/neloiale.
Prejudiciul reprezint una din condiiile eseniale
pentru survenirea rspunderii civile delictuale. n ge-
neral, prejudiciul n literatura de specialitate este abor-
dat ca fiind rezultatul faptei ilicite, efectul, consecina
care decurge din svrirea ei sau din conduita avu-
t [4].

58

Potrivit art.14 alin.(2) din Codul civil al Republicii
Moldova [5], se consider prejudiciu cheltuielile pe
care persoana lezat ntr-un drept al ei le-a suportat sau
urmeaz s le suporte la restabilirea dreptului nclcat,
pierderea sau deteriorarea bunurilor sale (prejudiciu
efectiv), precum i beneficiul neobinut prin nclcarea
dreptului (venitul ratat).
Codul civil stabilete expres care sunt componente-
le prejudiciului: prejudiciul efectiv adic cuantumul
pagubelor rezultate n urma faptei ilicite i venitul ra-
tat venitul care, n mod obinuit, l-ar fi putut obine
persoana, dac nu ar fi intervenit fapta ilicit. Astfel,
venitul ratat conform art.610 alin.(2) CC RM se con-
sider venitul care ar fi fost posibil n condiiile unui
comportament normal din partea autorului prejudiciu-
lui n mprejurri normale.
Prejudiciul este un element constitutiv al rspun-
derii civile, fr prejudiciu nu exist rspundere civil
[6].
Precum se tie, prin despgubire se nelege aduce-
rea prii prejudiciate n situaia n care ar fi fost, dac
nu exista nicio nclcare. Prin urmare, despgubirea nu
include doar repararea prejudiciului aferent pierderii
efective suferite (damnum emergens), ci i a celui afe-
rent pierderii de profit (lucrum cessans) i plata do-
bnzilor [7].
ntr-un caz specific, punctul de pornire pentru a sta-
bili dac nclcarea a produs ntr-adevr un prejudiciu
prtului i, n caz afirmativ, pentru a stabili cuantumul
acestui prejudiciu, depinde de specificitile cazului dat
i de probele de care dispune instana (inclusiv decizii
ale autoritilor n materie de concuren). nclcarea dicii:
(pretins) concret din spe i modul n care ar putea
afecta o anumit pia sunt cele dou elemente de la
care se pornete n stabilirea cuantumului prejudiciului
cauzat prin nclcare [8]. Astfel, nu exist un indice
unic ce ar demonstra valoarea prejudiciului, ci doar o
evaluare eficient ce are la baz unele considerente i
aprecieri.
Prejudiciul, n cazul faptelor de concuren neloial,
presupune totalitatea pabugelor, rezultatelor duntoa-
re comise de un subiect economic ca urmare a svririi
acestor acte: discreditarea concurenilor, instigarea la
rezilierea contractului cu concurentul, obinerea i/
sau folosirea ilegal a secretului comercial, deturnarea
clientelei concurentului, confuzia. Respectivele acte
sunt reglementate de Legea concurenei nr.183 din
11.07.2012 [9] (n continuare Legea nr.183/2012).
Cu privire la prejudiciul n cazul faptelor
anticoncureniale, n general, i cu privire la actele ne-
loiale, n mod special, remarcm c exist cteva nuane
determinate de specificul domeniului concurenei, n
mod deosebit generate de faptele neloiale ce cauzeaz
prejudicii precum i ale subiecilor implicai n rapor-
tul juridic concurenial.
Un prim aspect se refer la prile implicate n actul
concurenial, pe de o parte, sunt operatorii economici,
iar pe de cealalt parte, sunt consumatorii, clienii
acestora. Pentru operatorii economici este caracteristic
faptul c acetia urmresc un interes economic expri-
mat prin obinerea profitului, pe cnd consumatorii ur-
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
mresc satisfacerea necesitilor personale. Este ade-
vrat c un consumator nu este ncadrat, n legislaie,
n categoria entitilor generatoare de profit, dar trebu-
ie avut n vedere c este vorba de o legislaie menit
s protejeze aceti consumatori, considerai, de regul,
mai puin pregtii n interaciunea lor cu operatorii
economici. Ar fi incorect i pn la urm contra scopu-
lui urmrit de aciunile n rspundere civil delictual
ca un consumator victim a unui fapt delictual s nu
poat pretinde paguba suferit, de exemplu printr-o fo-
losire mai eficient a resurselor sale financiare [10].
Referindu-se la prejudiciul concurenial prof. dr.
Emilia Mihai propune analiza acestuia din dou per-
spective: din perspectiva diversitii i din perspecti-
va unitii sale fundamentale [11]. Astfel, diversitatea
prejudiciului implicnd urmtoarele: diversitatea sur-
selor, a formelor de manifestare, a consecinelor sale.
Potrivit autorului sus-menionat, datorit
multiplicitii i diversitii surselor prejudiciului
acesta este imposibil de inventariat, totui, se poate
distinge ntre actele negative i cele pozitive [12].
n cadrul primei categorii se includ actele care au ca
obiect dezorganizarea ntreprinderii rivale, denigrarea,
pe cnd actele pozitive cuprind, n general, aciunile
prin care un comerciant urmrete fie s fie asimilat
cu concurentul su, prin crearea unei confuzii, fie prin
apariia aa-numitei retari parazitare.
Diversitatea fomelor de manifestare a prejudi-
ciului reprezint modalitile de transpunere n reali-
tate a prejudiciului. Luate n ansamblu toate actele de
concuren neloial genereaz dou mari efecte-preju-
Deturnarea clientelei aceast categorie de pre-
judiciu decurge din scopul concurenei comerciale: de
acaparare, meninere i extindere prin mijloace oneste
a clientelei. Deturnarea clientelei concurentului este
reglementat separat ca act de concuren neloial n
art.18 al Legii nr.183/2012, consemnm ns faptul
c deturnarea clientelei poate fi o consecin i a altor
acte de concuren neloial, precum ar fi discreditarea
concurenilor. Deci deturnarea clientelei concurentului
poate avea dou abordri: deturnarea clientelei ca act
independent de concuren neloial i ca efect, preju-
diciu al exercitrii altor acte de concuren neloial.
Prejudiciul exprimat prin deturnarea cliente-
lei este un prejudiciu clasic, caracteristic materiei
concurenei.
Uzurparea unei valori economice aceast
categorie de prejudiciu afecteaz notorietatea n-
treprinderii victim. Notorietatea este rezultatul
unei munci prodigioase precum i a investiiilor,
care poate fi evaluat economic. Deci nclcarea
uzanelor oneste n domeniul concurenei cauzeaz
uzurparea notorietii privit va bun incorporal, dar
care poate avea o estimare pecuniar. Prin atentarea
la notorietatea pe care o deine o anumit companie
pe pia, se urmrete profitarea de eforturile depu-
se de aceasta pentru a ajunge la nivelul respectiv de
apreciere i recunoatere pe care o are compania n
faa publicului. Astfel este inadmisibil ca prin fap-
te neloiale un subiect de drept s profite de munca,
59
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
diligena profesional a unui concurent ca s creeze
un nume notoriu pentru ntrepriderea sa.
Privitor la prestigiu, reputaie ca bun incorporal,
doctrina conchide urmtoarele: reputaia legat de
o ntreprindere, de produsele pe care le fabric, face
parte din categoria bunurilor ei imateriale. Respecta-
rea intereselor legate de meninerea i ntrirea acestui
good will este mai greu de aprat i de impus dect
protecia drepturilor asupra lucrurilor incorporale
[13]. Ne raliem la opinia potrivit creia reputaia unui
subiect economic este un bun incorporal, pentru care
acesta a depus toat diligena profesional necesar,
care trebuie s beneficieze de recunoatere i respecta-
rea drepturilor asupra acestuia.
Diversitatea consecinelor prejudiciului. Diver-
sitatea urmrilor prejudiciului presupune formele de
manifestare ale prejudiciului: material sau moral. Difi-
cultatea aprecierii prejudiciului difer de la caz la caz.
Instana urmnd s in cont de ntinderea, durata aces- mare.
tuia, afectarea capacitii de concuren, efectele faptei
ilicite asupra clientelei. Prejudicul moral decurge din
tirbirea imaginii comerciantului i reducerea ncre-
derii clienilor n produsele/serviciile ntreprinderii. n
domeniul concurenei, victima poate solicita repararea
prejudiciului material i moral, important este s aduc
probe care i fac preteniile ntemeiate.
Unitatea prejudiciului concurenial. n pofida
multitudinii surselor i modalitilor de manifestare,
prejudiciul concurenial are o unitate fundamental, iar
temeiul su juridic este rspunderea civil delictual.
Orice abatere a comercianilor de la rectitudinea
comportamentului, dictat de normele de loialitate, se
traduce printr-o tulburare, printr-o dezordine comer-
cial, care altereaz normalitatea jocului concurenei
[14]. Aciunile concurentului care contravin uzanelor
oneste n afaceri, pericliteaz nu doar buna desfurare
a activitii economice, ci i interesele consumatori-
lor, precum i mpiedic instaurarea i meninerea unei
concurene vitale, eficiente. Aceast tulburare comer-
cial este generatoare de prejudicii. Prejudiciul urmea-
z a fi dovedit de partea care l invoc. Totui specific
domeniului concurenei este imposibilitatea estimrii
unui eventual prejudiciu, or prejudicului concurenial
i este caracteristic faptul c, de cele mai multe ori,
acesta nu produce un prejudiciu imediat, iar efectele
actului neloial apar n timp. ntr-o asemenea situaie,
se pune n discuie posibilitatea estimrii unui preju-
diciu viitor, potenial, spre exemplu n cazul afectrii
capacitii de concuren, prejudiciul adus imaginii n-
treprinderii.
Faptele de concuren neloial, care inerent sunt
generatoare de prejudicii, din perspectiva Legii
nr.183/2012 sunt urmtoarele:
Discreditarea concurenilor
Discreditarea concurenilor presupune aciunea de
a rspndi informaii care plaseaz concurentul ntr-o
lumin nefavorabil ce i poate tirbi reputaia.
n art. 15 al Legii nr.183/2012, discreditarea este
definit ca fiind: defimarea sau punerea n pericol a
reputaiei sau credibilitii concurenilor prin:
a) rspndirea de ctre o ntreprindere a informai-
ilor false despre activitatea sa, despre produsele sale,
60
menite s i creeze o situaie favorabil n raport cu
unii concureni;
b) rspndirea de ctre o ntreprindere a unor afir-
maii false despre activitatea unui concurent sau des-
pre produsele acestuia, afirmaii ce duneaz activitii
concurentului.
Specificm faptul c n literatura i legislaia ro-
mn se opereaz cu termenul de denigrare i nu de
discreditare. Potrivit Dicionarului explicativ al limbii
romne, a denigra este: aciunea de a denigra i rezul-
tatul ei, ponegrire, defimare, discreditare. Mai mult,
linia de demarcaie dintre noiunea de denigrare i
discreditare, deduce c denigrarea este o noiune
mai larg dect discreditarea, prima cuprinznd-o pe
cea din urm. n acest sens, ar fi oportun de utilizat n
Legea nr.183/2012 termenul de denigrare i nu de
discreditare, or noiunea de denigrare este mai larg
i cuprinde att pe cea de discreditare, ct i de defi-
Referindu-ne la prejudiciul cauzat de discreditarea
concurenilor, scoatem n eviden faptul c este extrem
de dificil de a cuantifica cu exactitate volumul preju-
diciului adus victimei actului neloial. n primul rnd,
prejudiciul cauzat se manifest prin punerea n peri-
col, tirbirea reputaiei sau credibilitii concurenilor.
O modalitate cert de apreciere a nivelului de afecta-
re a imaginii concurentului, practic, este imposibil.
Sanciunea de 0,5% din cifra de afaceri realizat de
ntreprinderea n cauz n anul anterior sancionrii,
consacrat de legiuitor [15] pentru toate actele de
concuren neloial poate fi uneori inechitabil, or,
pentru un subiect economic o reputaie ireproabil
este un efort imens depus pe parcursul activitii pro-
fesionale, iar punerea n pericol a credibilitii con-
curentului, fa de clientul su, este incomensurabil.
Mai mult ca att, pe lng prejudiciul material, victima
poate cere i prejudiciul moral. Referitor la prejudiciul
moral, apar dezbateri controversate privind dreptul
persoanei juridice (n cazul n care comerciantul este
persoan juridic) de a cere daune morale, poate o en-
titate solicita compensarea prejudiciului moral, care nu
e altceva dect totalitatea suferinelor psihice aprute
ca urmare a nclcrii drepturilor personale nepatrimo-
niale? Conchidem c tirbirea reputaiei presupune pe
lng cauzarea de pagube materiale i pagube mora-
le determinate de diminuarea imaginii ireproabile a
comerciantului pe pia, de pierderea clienilor fideli,
astfel devine imperioas despgubirea prejudiciului
moral att n cazul persoanelor fizice, ct i al celor
juridice, n cazul n care acesta este probat.
n cauza Moldasig S.A., C.I.A. Asito S.A., C.A.
Victoria Asigurri S.A. i C.A. Klassika Asigurri
S.A. cu privire la presupusele aciuni anticoncureniale
din partea Moldasig S.A., C.I.A. Asito S.A., C.A.
Victoria Asigurri S.A. i C.A. Klassika Asigurri
S.A. manifestate prin adoptarea Hotrrii Biroului Na-
ional al Asigurtorilor de Autovehicule de a exclude
C.A. Grawe Carat Asigurri S.A. din componena
membrilor cu drepturi depline a Biroului Naional al
Asigurrilor de Autovehicule, cu retragerea autorizaiei
de a elibera certificate internaionale de asigurare Car-
te Verde (la plngerea C.A. Grawe Carat Asigurri

S.A.). n cadrul investigaiei s-a stabilit c excluderea
C.A. Grawe Carat Asigurri S.A. de pe piaa Carte
Verde a avut loc ca urmare a rspndirii informaiilor
false de ctre Asito S.A., Donaris-Group S.A.,
Klassika Asigurri S.A., Moldasig S.A., Victoria Comerului [19] conine cteva condiii pentru ca o
Asigurri S.A. cu privire la activitatea Grawe Ca-
rat Asigurri S.A. Plenul Consiliului Concurenei a
constatat comiterea nclcrii art.15 lit.b) din Legea
concurenei nr.183 din 11.07.2012 de ctre compani-
ile de asigurri Asito S.A., Donaris-Group S.A.,
Klassika Asigurri S.A., Moldasig S.A., Victoria
Asigurri S.A. i a aplicat amenzi companiilor de asi-
gurri: Asito S.A. 385,8 mii lei, Moldasig S.A. secretului comercial, n pofida acestui fapt, utilizarea
686,7 mii lei, Donaris-Group S.A. 201,8 mii lei,
Klassika Asigurri S.A. 71,7 mii lei, Victoria Asi-
gurri S.A. 69,7 mii lei. Decizia Plenului Consi-
liului Concurenei se afl n examinare n instana de
judecat, ca urmare a atacrii acesteia n instana de
judecat de ctre companiile de asigurri [16].16
Instigarea la rezilierea contractului cu concu-
rentul
Instigarea la rezilierea contractului cu concuren-
tul constituie aciunea de determinare, convingere a
concurentului pentru rezilierea contractului cu concu-
rentul, prin oferirea de diverse recompense materiale,
compensaii sau alte avantaje patrimoniale. Instigarea
la rezilierea contractului cu concurentul cauzeaz pre-
judicii att concurentului cu care se dorete rezilierea
i, implicit, cu care aceasta are loc, precum i clientu-
lui care fiind indus n eroare desfiineaz contractul.
Subliniem c calificrii unei aciuni ca instigare la
rezilierea contractului cu concurentul este de esen
ca aceasta s se fi realizat prin acordarea sau oferi-
rea, mijlocit sau nemijlocit, de recompense materiale,
compensaii sau de alte avantaje ntreprinderii parte
a contractului [17]. Prejudiciul n cazul acestui act
neloial constituie pierderea clientelei determinat de
influena intenionat a unui subiect ce nu este parte
a raportului juridic ncheiat ntre operatorul econo-
mic concurent i clientului su. Instigarea la rezilierea
contractului cu concurentul are ca scop determinarea
ncheierii unui alt contract cu autorul prezentului pro-
cedeu de concuren neloial, situaie ce atest o grav tului individual de munc, ct i dup ncetarea aces-
deviere de la existena unei competiii sntoase i a
relaiilor comerciale bazate pe bun-credin. De ase-
menea, instigarea la rezilierea contractului cu concu-
rentul ncalc orice regul de desfurare a activitii de fostul angajat, or un angajator care i dorete o
de antreprenoriat potrivit normelor eticii n domeniu
i creeaz un dezechilibru major n ceea ce privete
securitatea raporturilor juridice.
Obinerea i/sau folosirea ilegal a secretului
comercial
Potrivit art.17 al Legii nr.183/2012: se interzice
obinerea i/sau folosirea de ctre o ntreprindere a
informaiilor ce constituie secret comercial al concu-
rentului, fr consimmntul lui, dac acestea au adus
sau pot aduce atingere intereselor legitime ale concu-
rentului.
Potrivit art.1 al Legii nr. 171 din 06.07.1994 cu pri-
vire la secretul comercial [18], prin secret comercial se
neleg informaiile ce nu constituie secret de stat, care
in de producie, tehnologie, administrare, de activita-
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
tea financiar i de alt activitate a agentului econo-
mic, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate s
aduc atingere intereselor.
Acordul TRIPS al Organizaiei Mondiale a
informaie s fie calificat drept secret comercial: ca-
racterul secret al acesteia, informaia s aib o valoare
comercial, deintorul legitim trebuie s fi luat msuri
rezonabile pentru a asigura confidenialitatea secretu-
lui comercial.
Totui, subliniem faptul c Convenia de la Paris
nu conine reglementri privind interdicia divulgrii
informaiilor ce constituie secret comercial reprezint
indubitabil un act contrar uzanelor oneste n afaceri.
Art.80 alin.(2) din Legea nr.183/2012 reglementea-
z faptul c la cererea deintorului legitim al secretului
comercial, instana poate dispune msuri de interzicere
a exploatrii industriale i/sau comerciale a produselor
rezultate din nsuirea ilicit a secretului comercial sau
distrugerea acestor produse. Interdicia nceteaz atunci
cnd informaia protejat a devenit public.
Notm faptul c potrivit prevederilor Codului
muncii, ntre salariat i angajator n cadrul contractu-
lui individual de munc poate fi introdus o clauz de
confidenialitate. Clauza de confidenialitate prin care
pe toat durata contractului individual de munc i
timp de cel mult 2 ani dup ncetarea acestuia, s nu
divulge date sau informaii de care au luat cunotin-
n perioada executrii contractului individual de
munc, n condiiile stabilite de regulamentul intern
al unitii, de contractul colectiv sau de cel individual
de munc. Nerespectarea clauzei de confidenialitate
atrage obligarea prii vinovate la repararea prejudi-
ciului cauzat [20].
Specificm faptul c pe lng obligaia de a ps-
tra confidenialitatea, din norma enunat anterior
se desprinde i clauza de neconcuren. Clauza de
neconcuren reprezint obligaia salariatului de a se
abine de la divulgarea informaiilor ctre concureni,
obinute n virtutea funcei pe care o deine, a secretului
comercial, obligaie valabil att pe perioada contrac-
tuia. Necesitatea existenei clauzei de neconcuren
i are sorgintea n faptul c angajatorul trebuie pro-
tejat de eventualele prejudicii aduse societii sale
ascensiune pe plan profesional, trebuie s fie protejat
de faptul divulgrii unor date de importan major
despre activitatea sa.
Deturnarea clientelei concurentului. Anteri-
or a fost analizat deturnarea clientelei concurentu-
lui ca prejudiciu caracteristic majoritii actelor de
concuren neloial. n cele ce urmeaz, vom efectua
studiul acesteia ca act de concuren neloial separat.
n conformitate cu art.18 al Legii 183/2012, este
interzis deturnarea clientelei concurentului realizat
de ntreprinderi prin inducerea n eroare a consumato-
rului cu privire la natura, modul i locul de fabricare, la
caracteristicile principale, inclusiv utilizarea, cantita-
tea produselor, preul sau modul de calculare a preului
produsului.
61
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

Potrivit Raportului Anual pentru anul 2015, realizat respectiv fabricat de IMPERIAL UNIT S.R.L. Con-
de Consiliul Concurenei din Romnia, se menioneaz siliul concurenei a constatat actul de concuren ne-
c pentru invocarea aciunii de concuren neloial sub loial prevzut la art.19 al Legii concurenei nr.183
forma deturnrii clientelei concurentului, realizat de din 11 iulie 2012. n conformitate cu art.77 al Legii
fotii angajai n virtutea cunotinelor ce le posed, concurenei nr.183 din 11 iulie 2012 sanciunea apli-
este necesar a prezenta probe concludente din care s cat pentru comiterea faptelor de concuren neloial
rezulte nu doar deturnarea clientelei ca situaie de fapt, va constitui o amend n mrime de pn la 0,5% din
dar i legtura de cauzalitate dintre aciunea n sine i cifra total de afaceri realizat de ntreprinderea IM-
folosirea unor secrete comerciale, pentru care au fost PERIAL UNIT S.R.L., n anul anterior sancionrii
luate msuri de protecie i a cror dezvluire poate [24].
duna intereselor respectivei ntreprinderi [21]. Pentru ca ntrebuinarea unei mrci n scop de a
Pentru a estima un prejudiciu cauzat de deturnarea crea confuzie s fie un act de concuren neloial, tre-
clientelei concurentului, este necesar a dovedi existena buie s ntruneasc o serie de condiii:
unei clientele personale, c anume aceast clientel a 1. Marca concurena s fie protejat;
dus la o scdere a veniturilor obinute de concurent i 2. ntrebuinarea unei mrci de natur a crea confu-
a legturii de cauzalitate dintre afectarea clientelei i zie s provin de la un concurent;
micorarea cifrei de afaceri. Estimarea prejudiciului n 3. Modul de folosire a mrcii s fie de natur a pro-
acest caz este cu att mai dificil, cu ct deturnarea cli- duce n mintea consumatorului o confuzie ntre cei doi
entelei concurentului nu produce efecte imediate. De comerciani i produsele acestora;
asemenea, urmeaz a se ine cont de gradul de afec- 4. Fapta s fi fost comis cu intenie.
tare a imaginii ntreprinderii pe piaa produselor/ser- ntr-o alt cauz din practica judiciar a Curii
viciilor respective i diminuarea ncrederii clienilor/ Supreme de Justiie, Eticheta i ambalajul igrilor
consumatorilor. Din acest motiv, este greu de demon- ASTRA produse de SRL InterTabac este o imi-
strat cu precizie i exactitate care corespunde ndea- taie identic cu eticheta i ambalajul igrilor AS-
proape situaiei reale a cuantumului daunelor cauzate TRU produse de SA TutunCTC. Desemnrile vi-
prin practicile neoneste. Rmne la discreia instanei zuale ale pachetelor de igri produse de SRL Inter
de judecat, care n funcie de spea cauzei, principiul Tabac, creeaz o confuzie n viziunea consumatorilor
legalitii i necesitii conformrii uzanelor oneste i n privina produsului. Lipsa de difereniere exprimat
loiale n afaceri, va evalua prejudiciul. prin reproducerea fidel a liniei contururilor, aezrii
Confuzia n pagin, gama de culori care este folosit la repro-
Confuzia este actul de concuren neloial, care ducere (culorile alb, rou i cafeniu-nchis), confirm
const n disimularea credibil a propriei activiti de similitudinea acestor reprezentri pn la gradul de
pia a autorului sub aparena semnelor distinctive ale confuzie pentru consumatori. Solicit SA Tutun
concurentului lezat sau ale unui colectiv de concureni CTC, stabilirea faptului de concuren neloial prin
[22]. folosirea neautorizat a mrcii comerciale combinate
O definiie similar a imitaiei ntlnim n literatura ASTRA i crearea confuziei prin producerea iga-
francez, prin care confuzia constituie folosirea repu- retelor de ctre SRL InterTabac. A interzice SRL
taiei concurentului pentru a creea similitudini ntre InterTabac fabricarea produselor din tutun cu
marfa sa i a concurentului, precum i atragerea clien- utilizarea mrcii comerciale combinate ASTRA.
telei de partea sa [23]. Obligarea SRL InterTabac s achite despgubiri
Astfel, prin confuzie se nelege actul de concuren n mrime de 10% din costul fiecrui lot fabricat la
neloial care const n utilizarea credibil a propriei preul de comercializare. Prin urmare, se constat c
activiti a autorului confuziei, sub aparena semnelor aciunile SRL InterTabac, duc la crearea unei con-
distinctive ale comerciantului lezat sau al unui grup de fuzii n rndul consumatorilor produselor menionate,
persoane. Efectele confuziei se rsfrng asupra con- care la achiziionarea produselor identice marcate de
sumatorilor, acetia n mod eronat asociind o anumit produsele aflate n conflict, le va putea atribui acele-
marc cu un anumit produs sau productor i vice- iai provenien i/sau productor, asociind la prima
versa, iar un astfel de efect trebuie evitat, or, unul din vedere produsul cu care a fost familiarizat iniial. Re-
scopurile economiei de pia este crearea unui mediu spectiv aciunile SRL InterTabac n raport cu SA
concurenial sntos bazat pe bun-credin i loiali- TutunCTC constituie acte de concuren neloia-
tate. l [25]. Consemnm faptul c pe lng evidenierea
n spe prin copierea ambalajului igrilor cu actului de concuren neloial, este necesar a proba
inscripia American Legend pe imaginea unui vul- existena acestuia, precum i faptul c anume acest act
ture, produse de compania Karelia Tobacco Com- de concuren neloial a cauzat prejudiciul solicitat.
pany i plasarea produsului respectiv pe pia, se Confuzia, privit prin prisma consumatorilor, cre-
comit aciuni de concuren neloial contrare regle- eaz grave urmri privind ncrederea consumatorului
mentrilor art.18, art.19 alin.(1) lit.a) i lit.b) ale fidel pentru o anumit marc, produs sau serviciu.
Legii Concurenei nr.183 din 11 iulie 2012. Unica Abuzul unei companii de notorietatea pe care o deine
diferen, dintre ambalajul articolelor de tutungerie un produs, societate comercial, serviciu, pe un anu-
ale productorului Karelia Tobacco Company i mit segment de pia reprezint o ingerin major n
cel al productorului IMPERIAL UNIT S.R.L., este derularea panic i legal a activitii de antrepreno-
inscripia fabricat de Karelia Tobacco Company i riat. Uzul de recunoaterea unui produs i fidelitatea

62
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

consumatorilor creeaz prejudicii la nivelul reputaiei sau s nlture consecinele, s restituie documentele
profesionale a concurentului abuzat, creeaz pierderi confideniale nsuite n mod ilicit de la deintorul lor
n vnzri i diminueaz posibilitatea creterii econo- legitim i, dup caz, s plteasc despgubiri pentru
mice a subiectului vizat. daunele pricinuite, conform legislaiei n vigoare [27].
Astfel, n cazul TEVA Pharmaceutical Works Pri- Iar persoanele care au creat mpreun prejudiciul
vate Limited Company Ungaria vs Metatron S.A. rspund solidar pentru actele sau faptele de concuren
cu privire la presupusele aciuni anticoncureniale ale neloial svrite.
ntreprinderii Metatron S.A., manifestate prin nre- Prejudiciul const n ndeprtarea sau pierderea
gistrarea mrcii NITIFOR/ n clasa a clientelei i, n consecin, scderea vnzrilor i,
5-a de produse, conform Clasificrii de la Nisa (pro- implicit, a cifrei de afaceri. innd cont c n cazul
duse farmaceutice) i comercializarea pe teritoriul Re- concurenei neloiale, prejudiciul este greu de evaluat,
publicii Moldova a produselor farmaceutice sub marca n unele cazuri instanele admit c este suficient un
respectiv, genernd astfel riscul de confuzie cu mar- prejudiciu eventual.
ca comercial NITTYFOR/T a Com- Calcularea exact a prejudiciului produs prin fapte-
paniei Teva Pharmaceutical Works Private Limited le ilicite este, alturi de demonstrarea legturii de cau-
Company Ungaria. n urma investigaiei desfurate, zalitate dintre acesta i fapta delictual, una dintre cele
Plenul Consiliului Concurenei a constatat nclcarea mai dificile etape n cauzele care privesc despgubirea
prevederilor art.8 alin.(1) al Legii nr.1103-XIV din victimelor faptelor anticoncureniale. Calcularea cu
30.06.2000 cu privire la protecia concurenei de ctre precizie a prejudiciului este, desigur, o problem frec-
Metatron S.A. manifestat prin realizarea aciunilor vent ntlnit n orice caz de rspundere civil delictu-
de concuren neloial, n detrimentul Companiei al. Lipsa unor criterii legale privind evaluarea preju-
Teva Pharmaceutical Works Private Limited Com- diciului ngreuneaz i mai mult activitatea instanei
pany Ungaria [26]. competente lsnd loc impreciziei i ambiguitii.
Potrivit art. 77 al Legii 183/2012, comiterea fap- La nivelul Uniunii Europene, concurena neloial
telor de concuren neloial interzise la art. 15-19 din este reglementat prin Directiva 2005/29/CE a Parla-
prezenta lege se sancioneaz de Consiliul Concurenei mentului European i a Consiliului din 11 mai 2005
cu amend n mrime de pn la 0,5% din cifra total privind practicile comerciale neloiale ale ntreprin-
de afaceri realizat de ntreprinderea n cauz n anul derilor de pe piaa intern fa de consumatori [28].
anterior sancionrii. Prejudiciul produs ca rezultat al Directiva definete practicile comerciale interzise n
aciunilor constatate drept concuren neloial urmea- Uniunea European (UE). De asemenea, Directiva
z a fi reparat, n conformitate cu prevederile Codului protejeaz interesele economice ale consumatorilor n-
civil, de ntreprinderea care l-a cauzat. aintea, n timpul i ulterior desfurrii unei tranzacii
n conformitate cu aceast reglementare, reiese comerciale. Practicile comerciale neloiale reglementa-
faptul c victima are dreptul de a se adresa Consiliului te de Directiva 2005/29/CE sunt practici care: nu res-
Concurenei pentru a interzice continuarea actului ne- pect cerinele diligenei profesionale, sunt de natur
loial i pentru a sanciona autorul actului neonest. Pen- s denatureze n mod semnificativ comportamentul
tru repararea prejudiciului cauzat, victima are dreptul economic al consumatorului mediu.
s se adreseze n instana de judecat respectnd pre- De asemenea, despgubirea n materia concurenei
vederile Codului de procedur civil i Codului civil. este obiect al Directivei 2014/104/UE a Parlamentu-
Aciunea depus de victima actului de concuren ne- lui European i a Consiliului din 26 noiembrie 2014
loial pentru repararea prejudiciului cauzat este denu- privind anumite norme care guverneaz aciunile n
mit aciune n concuren neloial. despgubire n temeiul dreptului intern n cazul ncl-
Este de menionat c o condiie prealabil a aciunii crilor dispoziiilor legislaiei n materie de concuren
n concurena neloial este c actul care genereaz rs- a statelor membre i a Uniunii Europene [29].
punderea s fie un act de concuren, un act savrit n Imperativitatea Directivei 2014/104/UE are ca
cadrul unui raport de concuren. Acest lucru nseam- premis scopul su de baz potrivit cruia, indiferent
n c prile trebuie sa fie comerciani, s se adreseze dac este o persoan fizic, inclusiv consumatori i n-
aceleiai clientele sau domeniul lor de activitate s fie treprinderi, sau o autoritate public orice persoan
identic sau similar. n acest sens, potrivit art.80 alin. are dreptul s introduc o aciune n despgubire na-
(5) al Legii nr.183/2012 Dreptul la aciune n con- intea instanelor naionale pentru un prejudiciu care i-a
curen neloial aparine persoanelor fizice i juridice fost cauzat de o nclcare a dispoziiilor n domeniul
care practic activitate de ntreprinztor, cu condiia concurenei. Iar n conformitate cu jurisprudena Curii
ca ntre acestea i autorul faptei s existe un raport de Justiie a Uniunii Europene (Curtea de Justiie), ori-
de concuren, adic s exercite un gen de activitate ce persoan poate solicita despgubiri pentru prejudi-
identic sau similar. Existena acestei norme este una ciul suferit n cazul n care exist o relaie de cauzalita-
plauzibil, aceasta oferind participanilor la raportul te ntre prejudiciul respectiv i o nclcare a legislaiei
juridic de concuren garanie i sigurana reparrii n materie de concuren.
prejudiciului cauzat. Comisia European a emis n anul 2013, dup
De asemenea, legiuitorul instituie regula general o lung perioad de studii i analize, un ndrumar
a rspunderii pentru aciuni de concuren neloial sti- n ceea ce privete evaluarea de ctre prile la o
pulnd c: instana va obliga persoana care svrete aciune n pretenii pentru daune provocate de fapte
o aciune de concuren neloial s nceteze aciunea anticoncureniale i de ctre instanele judectoreti

63
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
competente, a cuantumului acestor daune. Este vorba
de Comunicarea Comisiei privind cuantificarea preju-
diciilor n aciunile n despgubire ntemeiate pe ncl- tic interzis n temeiul normelor UE n materie de
carea art.101 sau 102 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene i de Ghidul practic privind cuan-
tificarea prejudiciilor n aciunile n despgubire nte-
meiate pe nclcarea art.101 i 102 din TFUE. Ro-
lul ghidului practic este de a furniza informaii care
s poat fi utilizate n cadrul practicilor i normelor
juridice naionale, nu de a se substitui acestora. Dei
nu are for obligatorie, este un instrument de lucru
foarte util, de 70 de pagini pline de aspecte concrete i
chiar exemple de calculare a unor astfel de prejudicii,
o foarte bun sintez a literaturii i cazurilor practice
aflate pn acum pe rolul instanelor judectoreti din
Europa i din SUA. Cuantificarea prejudiciului n ca-
uzele de dreptul concurenei este limitat semnificativ,
prin nsi natura sa, n ceea ce privete gradul de cer-
titudine i de precizie care poate fi ateptat [30].
Aplicarea dobnzii este o component esenial n
acordarea de despgubiri. Dup cum a subliniat Curtea
de Justiie, despgubirea integral pentru prejudiciul
suferit trebuie s includ repararea efectelor negative
care au rezultat n timpul scurs de la apariia prejudi-
ciului cauzat de nclcare. Aceste efecte sunt deprecie-
rea monetar i faptul c partea prejudiciat nu a avut
posibilitatea s dispun de capital [31].
Prin prisma Ghidului sus-menionat, metodele cele
mai utilizate de pri i de instane constau n a esti-
ma ce s-ar fi ntmplat dac nu ar fi existat nclcarea,
analiznd perioadele de timp anterioare sau ulterioare
nclcrii sau analiznd pieele care nu au fost afectate
de nclcare. Astfel de metode comparative consider
datele (preuri, volumul vnzrilor, marja de profit sau
alte variabile economice) preluate dintr-o perioad sau
de pe o pia neafectate drept indicatori n scenariul n
care se presupune c nu exist nclcarea. Aplicarea
acestor metode este uneori mbuntit prin utilizarea
tehnicilor econometrice care combin teoria economi-
c cu metode statistice sau cantitative pentru a identi-
fica i a msura relaiile dintre variabile toate aceste
metode au drept scop de a mbunti i de a creea pre-
mise pentru o evaluare ct mai corect a prejudiciului
concurenial.
Pot fi utilizate i alte metode dect cele bazate pe
comparaie. Una dintre aceste metode utilizeaz mo-
dele economice adaptate situaiei reale de pe pia,
pentru a simula posibilele rezultate care s-ar fi nre-
gistrat pe pia, dac nu ar fi existat nclcarea. Aceste
modele se bazeaz pe teoria economic pentru a ex-
plica funcionarea probabil a pieei din perspectiva
caracteristicilor principale ale acesteia (de exemplu,
numrul de concureni, modul n care acetia concu-
reaz, gradul de difereniere a produselor, barierele la
intrare). Alte metode includ metoda pe baz de costuri,
care utilizeaz costurile de producie aferente produ-
sului afectat i un indicator pentru o marj de profit
acceptabil pentru a estima scenariul n care se pre-
supune c nclcarea nu a avut loc, sau metoda care
folosete rezultatele financiare ale reclamantului sau
ale prtului ca punct de plecare [32].
Oricine poate solicita despgubiri pentru prejudi-
64
ciile suferite, atunci cnd exist o relaie de cauzali-
tate ntre prejudiciul suferit i o nelegere sau o prac-
concuren [33].
Dreptul la aciune n concuren neloial consacrat
de lege se prescrie n termen de un an de la data la care
pgubitul a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dau-
na i pe cel care a cauzat-o, dar nu mai trziu de 3 ani
de la data savririi faptei [34].
Aciunea n concuren neloial se caracterizeaz
n primul rnd prin faptul de a urmri nu att repararea
unui prejudiciu, ct ncetarea sau interzicerea faptelor
care constituie exerciiul excesiv al unui drept.
Obiectul aciunii poate fi: restabilirea situaiei an-
terioare nclcrii dreptului din domeniul concurenei;
suprimarea aciunilor prin care se ncalc sau se cre-
eaz pericolul nclcrii unor drepturi din domeniul
concurenei; repararea prejudiciului provocat de fap-
ta ilicit ce a atentat la unele drepturi din domeniul
concurenei; etc. Temeiul acestei aciuni l constiuie
nclcarea unei obligaii generale de respectare a unor
anumite reguli morale n raporturile de concuren,
ceea ce nseamn un abuz de principiul libertrii de
concuren. Prin intermediul aciunii n concuren ne-
loial pe lng nlturarea actelor neloiale, victima are
dreptul de a solicita repararea prejudiciului cauzat cu
condiia, probrii acestuia.
Dorim s subliniem faptul c cea mai bun cale
ndreptat spre lupta cu concurena ilegal este regle-
mentarea coerent a mediului concurenial. Doar un
sistem care are o baz normativ specific domeniu-
lui concurenei bine pus la punct poate crea pentru
comercianii oneti premise pentru a activa, astfel ca
toate eforturile, rezultatele acestora s depind doar de
propria silin i diligen, iar consumatorilor s le fie
oferit un produs/serviciu cu adevarat calitativ, contri-
buind astfel la propria ascensiune, dezvoltare i buns-
tare economic, precum i a societii per ansamblu.
Prin prisma celor expuse, putem efectua urmtoa-
rele generalizri:
Sancionarea actelor de concuren neloial pre-
zint un interes deosebit prin prisma modalitii atra-
gerii rspunderii civile delictuale i repararea prejudi-
ciului cauzat. n mod evident, instaurarea concurenei
neloiale duce la apariia consecinelor de ordin civil
i aplicarea instituiei rspunderii civile delictuale.
Rspundera civil se antreneaz doar n condiiile n
care sunt ntrunite elementele acesteia fapta ilicit,
prejudiciul, legtura cauzal ntre fapt i prejudiciu,
vinovia.
Repararea prejudiciului cauzat ca urmare a unui
act de concuren neloial se va realiza n conformita-
te cu regulile rspunderii civile delictuale, a normelor
aplicabile prejudiciului prevzute n Codul civil al Re-
publicii Moldova, i a normelor procedurii civile din
Codul de procedur civil al Republicii Moldova;
Se evideniaz dou mari prejudicii cauzate de
actele de concuren neloial: deturnarea clientelei
concurentului (aceasta este reglementat de Legea
nr.183/2012 ca act de concuren neloial) care re-
prezint diminuarea, pierderea numrului de clieni,
ca rezultat reducndu-se capacitatea ntreprinderii de

a concura pe piaa anumitor produse/servicii, de a-i
extinde dezvoltarea, micorarea profitului .a; i uzur-
parea unei valori economice care se refer la preju-
diciul adus reputaiei, imaginii ntreprinderii privit ca
un ansamblu de valori cu echivalent economic.
Concurena comercial trebuie s aib ca premi-
s fundamental respectarea uzanelor oneste n activi-
tatea de antreprenoriat, a bunei-credine, iar actele ce
contravin acestora urmeaz a fi sancionate, or liber-
tatea comerului, ca i orice libertate, este ndreptit neloial pe piaa intern i internaional, p. 16.
pn nu aduce atingere i ncalc drepturile unui alt
subiect de drept.
Referine:
1. Baltag D. Teoria general a dreptului. Chiinu: Tipografia
Central, 2010, p.427.
2. Dumitrescu A.D. Despre prejudiciu, condiie a rspunde-
rii civile delictuale, din perspectiva noului Cod civil. n: Analele
Universitii Constantin Brncui, Trgu Jiu, Seria tiine Juri- 2015, p.19, preluat de pe portalul oficial al Consiliului Concurenei
dice, nr.3/2011, p.129.
3. Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a
obligaiilor. Ediia a III-a. Bucureti: All Beck, 2000, p.123.
4. Baltag D. Op.cit., p.440.
5. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Hotrrea
Parlamentului din 6 iunie 2002 i pus n vigoare la12 iunie 2003
(Legea nr.1107-XV din 6.06.2002, publicat n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, nr.82-86/661 din 22.06.2002, intrat n vi-
goare la 12 iunie 2003).
6. Pop L. Tratat de drept civil. Obligaiile. Vol.II. Contractul.
Bucureti: Universul, 2009, p.199.
7. Cauzele conexate Manfredi, C 295/04 - C-298/04, Rec.,
2006, p. I-6619, punctul 95. Citat din Ghid practic privind cuantifi-
carea prejudiciului n aciunile n despgubire ntemeiate pe ncl- guverneaz aciunile n despgubire n temeiul dreptului intern n
cri ale articolului 101 sau 102 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, p.8, consultat pe site-ul www.europa.eu la data
de 17.08.2016.
8. Mircea V. Rezumat tez de doctorat Rspunderea civil
delictual n materia concurenei. Universitatea Bucureti, 2014,
p.14.
9. Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012, Publicat:
14.09.2012 n: Monitorul Oficial, nr. 193-197 art. 667. Data intrrii
n vigoare: 14.09.2012.
10. Mircea V. Op.cit., p.14.
11. Mihai E. Dreptul concurenei. Bucureti: All Beck, 2004,
p.245.
12. Ibidem, p.245.
13. Reimer D., Beier F.K., Baumann. La rpression de la con-
currence deloyale en Allemagne. Paris: Economica, 1978, p.97-
98.
14. Mihai E. Op. cit., p.249.
15. Art.77 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
16. Raportul privind activitatea Consiliului Concurenei pen-
tru anul 2014, p.28, preluat de pe Portalul Oficial al Consiliului
Concurenei www.competitition.md , vizitat: 20.09.2016.
17. Art.16 din Legea concurenei nr. 183 din 11.07.2012.
18. Acord privind aspectele drepturilor de proprietate intelec-
tuala legate de comer, adoptat prin Decizia 94/800/CE, intrat n
vigoare 22.12.1994, publicat: JO, L 336 din 23.12.1994.
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
19. Legea cu privire la secretul comercial nr.171 din 06.07.1994.
Publicat: 10.11.1994 n: Monitorul Oficial, nr. 13 art. 126.
20. Art.53, Codul muncii nr. 154 din 28.03.2003 al Republicii
Moldova. Publicat: 29.07.2003 n: Monitorul Oficial nr. 159-162,
art. 648.
21. Raportul anual 2015 al Consiliul Concurenei din Rom-
nia, p.74, preluat de pe Portalul Oficial al Consiliului Concurenei:
www.consiliulconcurenei.ro , vizitat la data de 16.09.2016.
22. Cpn O. Dreptul Concurenei Comerciale, concurena
23. Jamin C., Lacour L. Droit commercial. Traducere n rus
de .V. zimova. Moscova 1993, p. 31.
24. Decizia Consiliului Concurenei CN-65 din 21 octombrie
2015, preluat de pe portalul oficial al Consiliului Concurenei
www.competition.md, vizitat la data de 16.09.2016
25. Decizia din 06 noiembrie 2013 mun. Chiinu Colegiul ci-
vil, comercial i de contencios administrative al Curii Supreme de
Justiie, dosarul nr. 2ra-3006/2013, preluat: www.csj.md , vizitat la
data de 16.09.2016.
26. Raportul privind activitatea Consiliului Concurenei n anul
www.competition.md, vizitat la data de 16.09.2016.
27. Art.80 alin.(1) din Legea concurenei nr. 183 din
11.07.2012.
28. Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Con-
siliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale
ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i de modi-
ficare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/
CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului European i ale
Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentu-
lui European i al Consiliului (Directiva privind practicile comer-
ciale neloiale). www.eur-lex.europa.eu, vizitat 20.08.2016.
29. Directiva 2014/104/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 26 noiembrie 2014 privind anumite norme care
cazul nclcrilor dispoziiilor legislaiei n materie de concuren
a statelor membre i a Uniunii Europene, preluat de pe: www.eur-
lex.europa.eu, consultat la data de: 20.08.2016.
30. Ghidul practic privind cuantificarea prejudiciilor n
aciunile n despgubire ntemeiate pe nclcarea art.101 i 102
din TFUE, p.12.
31. Cauza Marshall C-271/91, Rec., 1993, p. I-4367, pct. 31;
cauzele conexate Manfredi, C-295/04 - C-298/04, Rec., 2006,
p. I-6619, pct. 97; Cartea alb a Comisiei Europene cu privire la
aciunile n despgubire pentru cazurile de nclcare a normelor
CE antitrust [COM (2008)165], seciunea 2.5 i documentul de lu-
cru al serviciilor Comisiei care o nsoete [SEC(2008) 404], pct.
187.
32. Ghidul practic privind cuantificarea prejudiciilor n
aciunile n despgubire ntemeiate pe nclcarea art.101 i 102
din TFUE, p.15.
33. Cauza C-360/09, Pfleiderer, Rep., 2011, p.I-5161, pct. 28;
cauza C-199/11, Comunitatea European/Otis NV i alii, 2012,
nepublicat nc n Repertoriu, pct. 43.
34. Art.80 alin.(9) din Legea concurenei nr.183 din
11.07.2012.
Recenzent:
Dorian Chiroca,
doctor n drept, confereniar universitar
65
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016

Nulitatea absolut i relativ

a procesului-verbal cu privire la
contravenie
Victor STRATU
(absolvent al Institutului Naional al Justiiei, candidat la funcia de judector)
Procedura contravenional este o parte special a procedurii de drept contravenional avnd n vedere principiile
care stau la baza reglementrii i aplicrii acestora ce cuprinde activitile de constatare, individualizare i aplicare a
sanciunilor contravenionale. Activitatea de constatare a contraveniei se materializeaz n final, prin ncheierea unui
proces-verbal cu privire la contravenie, fiind actul administrativ prin care se individualizeaz fapta ilicit i se identific
fptuitorul. La ntocmirea procesului-verbal, este necesar a respecta forma, coninutul i s emane de la organul compe-
tent, iar urmarea nerespectrii condiiilor intervine nulitatea acestuia. Articolul respectiv este supus analizei situaiei de
intervenire a sanciunii nerespectrii cerinelor fa de procesul-verbal cu privire la contravenie.
Cuvinte-cheie: constatarea faptei contravenionale; fapta contravenional; proces-verbal; nulitate absolut; nulitate
relativ; proces contravenional.
***
The contravention procedure is a special part of the procedure for contravention law in view of the principles underlying
their regulation and enforcement that includes activities of finding, individualisation and application of administrative sancti-
on. The activity of the contravention finally materializes by signing a protocol on offense, being the administrative act through
which the unlawful act is individualized and the perpetrator is identified.For the compiling of minutes, it is necessary to res-
pect the form, content and to emanate from the competent body, and as the result of failure to comply comes its nullity.This
article subjects to analysis the situation of intervention to sanction the non-compliance to the minutes about offense.
Keywords: stating a contravention;the contravention;minutes;void;relative nullity; contravention process.

I ntroducere. Aa cum susine Antonie Iorgovan,

procesul-verbal de constatare i sancionare ne
apare ca un act administrativ unilateral de sancionare
[1]. Actul unilateral cu caracter individual sau norma-
tiv reprezint manifestarea de voin, emis de o auto-
ritate public, n regim de putere public, n vederea
organizrii executrii legii sau a executrii n concret
a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice.
n virtutea puterii pe care o deine agentul con-
statator n procesul contravenional, indiferent prin
ce mod sau mijloc a luat cunotin de svrirea
contraveniei, el ncheie procese-verbale cu privire la
contravenie, ca fiind legale, pn la proba contrar.
Respectiv, exist prezumia c toate actele admi-
nistrative unilaterale ntocmite de agentul constata-
tor ntrunesc condiiile de valabilitate dup form,
coninut i eman de la persoana competent nvestit
legal.
Regimul juridic al nulitii actului administrativ
reprezint regulile crora le este supus nulitatea ab-
solut sau relativ, care se refer la trei aspecte:
1. cine poate invoca nulitatea;
2. ct timp poate fi invocat nulitatea;
3. dac nulitatea poate s fie acoperit ori nu prin
confirmare [2].
ntruct, de regul, actele juridice produc efecte
juridice numai ntre pri, anume acestea au, n primul
rnd, interes s invoce nulitatea, iar instana de jude-
cat poate invoca nulitatea absolut din oficiu, decla-
rnd ineficacitatea actului juridic, chiar dac prile
nu tiu sau nu vor s aplice aceast sanciune, evident
c numai n cazul n care este sesizat n acest sens.
Art.443 din Codul contravenional este inti-
tulat Coninutul procesului-verbal cu privire la
contravenie. Totodat, art.445 din acelai act nor-
mativ stabilete ca sanciune efectul nulitii pro-
cesului-verbal cu privire la contravenie n cazul
lipsei consemnrilor, a datelor i faptelor indicate la
art.443.
Este de reinut c nu exist deosebire de efecte
ntre nulitatea absolut i nulitatea relativ, n ambe-
le cazuri, actul juridic lovit de nulitate fiind lipsit de
efectele n vederea crora a fost ncheiat i care con-
travin unei dispoziii legale referitoare la condiiile
sale de validitate.
Interpretnd dispoziiile art.445 din Codul
contravenional, putem afirma c legiuitorul a instituit
regimul juridic al nulitii n procesul contravenional,
mai bine zis, a procesului-verbal cu privire la
contravenie. ns inem s reiterm c, neconsemna-
rea datelor i faptelor indicate la art.443 nu de fiecare
dat are efectul nulitii absolute, or unele elemente ale
procesului-verbal cu privire la contravenie nu au un
caracter obligatoriu. Astfel, n unele situaii, persoana
n a crei privin a fost pornit proces contravenional
i/sau victima au sarcina de a proba nulitatea procesu-
lui-verbal cu privire la contravenie.
Coninut. Analiznd elementele procesului-ver-
bal cu privire la contravenie, desprindem c acesta
trebuie s cuprind anumite elemente cu caracter obli-
gatoriu i altele cu caracter facultativ. Argumentul dat
rezid din principiile generale cu privire la condiiile
de validitate a actului juridic.
n cele ce urmeaz, vom analiza elementele pro-
cesului-verbal cu privire la contravenie identificnd
elementele obligatorii i cele facultative ale aces-
tuia, pornind de la dispoziiile art. 443 din Codul

66

contravenional i innd cont de condiiile de validi-
tate a actului administrativ.
Aadar, conform hotrrii Curii Constituionale
nr.14 din 18 martie 1999 [3], actele administrative
sunt supuse urmtoarelor condiii de validitate:
- s fie emise (adoptate) de organul competent;
- s fie emise pe baza i n vederea executrii legii
(constituionale, organice, ordinare);
- s fie semnate de funcionarul public compe-
tent;
- s fie emise n forma scris;
- s cuprind elemente de form (semntura
funcionarului, data emiterii (adoptrii), numrul
cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei) organului
emitent);
- s fie contrasemnate, atunci cnd legea o cere;
- s fie emise cu respectarea procedurii de votare
pentru actele adoptate de organul colectiv;
- s fie publicate n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova i aduse la cunotina celor interesai.
Nerespectarea condiiilor de validitate la adop-
tarea sau emiterea acestor acte atrage nulitatea sau
inexistena lor.
Avnd n vedere aceste raionamente i innd cont
c procesul-verbal cu privire la contravenie este un
act administrativ individual, acesta urmeaz s ntru-
neasc condiiile de validitate descrise supra, dat fiind
faptul c acesta nu poate nclca prevederile actelor
normative.
1. Data (ziua, luna, anul) i locul ncheierii pro-
cesului-verbal cu privire la contravenie
Aadar, data ncheierii procesul-verbal cu privire
la contravenie este un element obligatoriu, deoarece
acesta reprezint momentul de la care se nate dreptul
fptuitorului, dar i al victimei de a depune contestaie
mpotriva acestuia, n cazul n care le-au fost comu-
nicat la aceeai dat, dar i pentru a se stabili n ca-
drul exercitrii controlului judectoresc dac a fost
sau nu ntocmit la o alt dat dect data consumrii
contraveniei ori n lipsa fptuitorului i/sau a victi-
mei.
Mai mult, data ncheierii procesului-verbal cu pri-
vire la contravenie i a deciziei de sancionare este
momentul nceperii curgerii termenului de prescripie
de tragere la rspundere contravenional, deoare-
ce art. 30 alin. (5) din Codul contravenional pre-
vede expres c, Prescripia executrii sanciunii
contravenionale este de un an. Respectiv, n cazul
n care procesul-verbal cu privire la contravenie nu
conine data ntocmirii, acesta va fi nul de drept, n-
clcare care urmeaz a fi sesizat de instana de ju-
decat din oficiu, fr ca fptuitorul i/sau victima s
demonstreze existena unei nclcri din partea agen-
tului constatator.
n aceeai ordine de idei, data ntocmirii procesu-
lui-verbal cu privire la contravenie este relevant i
n ceea ce privete verificarea respectrii dispoziiilor
art. 443 alin. (13) Cod contravenional, care oblig
agentul constatator s nmneze contravenientu-
lui copia de pe procesul-verbal ntocmit n absena
celui din urm. Or, raportat la exigenele art. 251
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
Cod de procedur penal, dac procesului-verbal
cu privire la contravenie i lipsete data ntocmirii,
este imposibil de verificat respectarea dispoziiilor
art.443 alin. (13) din Codul contravenional, aspect
ce impune anularea acestuia, deoarece procesului
contravenional i se aplic dispoziiile procesului pe-
nal, reieind din jurisprudena Curii Europene pen-
tru Drepturile Omului, reflectate n cauza Ziliberberg
contra Moldovei (nr.61821/100, 1 februarie 2005),
n care Curtea a decis c contravenia comport un
caracter penal n sensul art. 6 din Convenia Eu-
ropean.
Locul ncheierii procesului-verbal cu privire la
contravenie de obicei este identic cu locul svririi
faptei contravenionale sau cu sediul din raza teritori-
al de activitate a autoritii din care face parte agentul
constatator. Locul ncheierii procesului-verbal cu pri-
vire la contravenie are importan n cazul n care a
fost ntocmit n lipsa fptuitorului i nu este indicat n
procesul-verbal. n aceste condiii cumulative, intervi-
ne nulitatea absolut a procesului-verbal, deoarece nu
se poate verifica competena jurisdicional teritoria-
l a agentului constatator, instanei de judecat reve-
nindu-i obligaia de a verifica legalitatea procesului-
verbal cu privire la contravenie n astfel de condiii.
Deci reiterm c locul ncheierii procesului-verbal cu
privire la contravenie este un element obligatoriu n
condiiile descrise supra.
ns, n cazul n care procesul-verbal cu privire la
contravenie a fost ncheiat n prezena fptuitorului,
dar nu s-a consemnat locul ncheierii, nu duce la nu-
litatea absolut, dar numai n cazul n care fptuitorul
invoc o nclcare a unui drept al su i, respectiv,
intervine nulitatea relativ.
2. Calitatea, numele i prenumele agentului
constatator, denumirea autoritii pe care o repre-
zint
Potrivit art.443 alin.(1) lit.b) din Codul contra-
venional, procesul-verbal cu privire la contravenie
va cuprinde calitatea, numele i prenumele agentu-
lui constatator, denumirea autoritii pe care o re-
prezint.
Elementele respective sunt obligatorii datorit
faptului c actul administrativ individual trebuie s
fie emis de organul competent n limitele atribuiilor
sale. Astfel, numele, prenumele i calitatea agentu-
lui constatator sunt prile constitutive care deter-
min competena i limitele atribuiilor organului
ndrituit s soluioneze cauza contravenional, care
odat nefiind inserat n procesul-verbal cu privire la
contravenie cade sub sanciunea nulitii absolute.
Prin agent constatator se nelege reprezentan-
tul autoritii publice care soluioneaz, n limitele
competenei sale, cauza contravenional n modul
prevzut de Codul contravenional [4]. Autoritatea
public este o structur organizatoric ce acioneaz
n regim de putere public, pentru realizarea unui
interes public [5], al crei reprezentant este agentul
constatator. Relevana consemnrii acestor date con-
st n posibilitatea determinrii competenei materia-
le i teritoriale a agentului constatator i a autoritii
67
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
la care trebuie depus contestaia mpotriva procesu-
lui-verbal cu privire la contravenie.
Constatarea neajunsurilor respective este prezu-
mat n mod absolut, ntruct autoritatea public din
care face parte agentul constatator nu va putea de-
monstra ulterior, n faa instanei, referitoare la identi-
tatea agentului constatator, deoarece per a contrario,
ar nsemna c procesul-verbal nu are nici o valoare
concludent, atta timp ct elementele obligatorii ale
acestuia pot fi completate ulterior, or art. 443 alin.
(7) din Codul contravenional stipuleaz interdicia
rectificrilor, adugirilor i a altor modificri.
Deoarece nulitatea absolut are ca scop ocroti-
rea unui interes general, social, este necesar ca ea s
poat fi invocat din oficiu i numai prin nlturarea
oricrei limitri, totodat s poat fi asigurat prote-
jarea eficient a acestui interes.
Ipotetic vorbind, n cazul invocrii nulitii rela-
tive a datelor de identificare a agentului constatator,
aceasta trebuie dovedit de ctre cel care o semna-
leaz, i nu de ctre instana din oficiu, atunci nu
vedem cum ar putea fi demonstrat identitatea agen-
tului constatator de ctre cel care o invoc, dac nu
este ntemeiat pe nimic i nu are nici un indiciu n
acest sens.
Prin urmare, datele de identificare a agentului
constatator reprezint un element obligatoriu, strict
specific nulitilor absolute. Totodat, agentul con-
statator este prezumat a fi un profesionist i aflat n
exerciiul autoritii de stat, iar nendeplinirea culpa-
bil a atribuiilor sale este cel puin la fel de grav cu
fapta contravenional deferit s o examineze.
3. Datele de identificare a contravenientului
persoan fizic i juridic
Conform art.443 alin.(1) lit.b) din Codul con-
travenional, procesul-verbal cu privire la con-
travenie va cuprinde numele, prenumele, domiciliul,
ocupaia contravenientului, datele din buletinul lui
de identitate, iar n cazul persoanei juridice, denu-
mirea, sediul, codul ei fiscal, datele persoanei fizice
care o reprezint.
Potrivit art. 1 alin. (3) din Legea privind actele de
identitate din sistemul naional de paapoarte nr. 273
din 09 noiembrie 1994 [6], Paapoartele, buletine-
le de identitate, permisele de edere i documentele
de cltorie se ntrebuineaz n calitate de acte de
identitate n condiiile prezentei legi i ale altor acte
normative ce reglementeaz ntrebuinarea lor.
Astfel, elementele cu privire la nume, prenu-
me, domiciliul i datele din buletinul de identitate
ale persoanei, n a crei privin s-a pornit procesul
contravenional, au caracter obligatoriu, dat fiind
faptul c, aceasta urmeaz a fi identificat, pentru
a putea stabili subiectul contraveniei i ntru res-
pectarea principiului non bis in idem, precum i a
prezumiei nevinoviei.
Referitor la datele cu privire la ocupaia contra-
venientului poate constitui temei de nulitate absolut
numai n cazul cnd acesta este un subiect special al
contraveniei, n rest reprezint un element facultativ
ce nu poate rsturna legalitatea procesului-verbal cu
privire la contravenie sau identificarea contraveni-
68
entului dup nume, prenume, domiciliu i datele din
buletinul lui de identitate este cert.
La fel, considernd dispoziiile art.443 alin. (2) din
Codul contravenional, n cazul n care contravenient
este un minor, n procesul-verbal se va consemna i
numele, prenumele, domiciliul prinilor sau ale al-
tor reprezentani legali. Avnd n vedere c procedura
contravenional nu prevede instituia reprezentrii,
procesului contravenional i se aplic dispoziiile pro-
cesului penal, pornind de la jurisprudena Curii Euro-
pene pentru Drepturile Omului, reflectate n cauza Zi-
liberberg contra Moldovei (nr.61821/100, 1 februarie
2005), n care Curtea a decis c contravenia compor-
t un caracter penal n sensul art. 6 din Convenia
European.
Prin urmare, art.77 alin. (1) din Codul de procedu-
r penal prevede c reprezentani legali ai victimei,
prii vtmate, prii civile, bnuitului, nvinuitului,
inculpatului sunt prinii, nfietorii, tutorii sau cura-
torii lor, care reprezint n procesul penal interesele
participanilor la proces minori sau iresponsabili.
Considerm c la acest capitol nu exist neclariti,
dat fiind faptul c n cazul n care procesului
contravenional nu-i sunt prevzute anumite instituii,
urmeaz ca acestea s fie preluate din procedura penal,
din raionamentele jurisprudenei CEDO citate supra.
n cazul n care contravenientul este persoan juri-
dic, procesul-verbal cu privire la contravenie va cu-
prinde denumirea, sediul, codul ei fiscal. Aceste ele-
mente sunt obligatorii datorit acelorai raionamente
descrise supra cu privire la persoana fizic, ns datele
persoanei fizice care reprezint persoana juridic sunt
condiii facultative, deoarece scopul instituiri acesto-
ra este de a putea efectua anumite aciuni n numele
persoanei juridice.
Lipsa sau indicarea greit a datelor persoanei fi-
zice, care reprezint persoana juridic, instituie o nu-
litate relativ, putnd fi rsturnat de ctre cel care
o invoc i anularea procesului-verbal cu privire la
contravenie din aceste considerente ar fi o interpre-
tare excesiv i formalist a art.443 alin. (1) lit. c) din
Codul contravenional, fiind contrar interesului pu-
blic, or nulitatea absolut este sanciunea pentru ne-
respectarea normei ce ocrotete un interes general.
4. Descrierea faptei contravenionale
Art. 443 alin. (1) lit. d) din Codul contravenional
prevede c procesul-verbal cu privire la contravenie
va cuprinde fapta contravenional, locul i tim-
pul svririi ei, circumstanele cauzei care au
importan pentru stabilirea faptelor i consecinelor
lor juridice, evaluarea eventualelor pagube cauzate
de contravenie.
Prin instituirea exigenelor din norma citat, agen-
tului constatator i revine obligaia de a descrie fapta
contravenional svrit pe deplin. Deci, o descriere
generic [7] a faptei contravenionale n procesul-ver-
bal cu privire la contravenie, fr a evidenia elemen-
te de fapt de natur a o individualiza, nu ntrunete
cerinele de legalitate a acestuia, iar o prezentare
general, lipsit de coninut a faptei, echivaleaz cu
lipsa acesteia i atrage nulitatea absolut a procesului-
verbal cu privire la contravenie.

Din coninutul prevederilor normei sus-citate, se
desprinde c agentul constatator urmeaz s realizeze
o descriere n concret a contraveniei, cu specificarea
aciunii/inaciunii autorului i a tuturor circumstanelor
de natura a reda faptei un caracter contravenional,
ntruct raiunea instituirii acesteia a fost de a per-
mite instanei cercetarea legalitii procesului-ver-
bal cu privire la contravenie prin stabilirea faptelor
materiale i verificarea ncadrrii juridice, precum i
a echitii sanciunii aplicate. n lipsa unei descrieri
corespunztoare a faptei, instana de judecat nu poa-
te exercita controlul de legalitate i temeinicie a pro-
cesului-verbal cu privire la contravenie, intervenind
uno icto nulitatea absolut a acestuia.
De exemplu: n cazul unei contravenii continue,
timpul svririi contraveniei urmeaz a fi inclus n contravenia. Argumentul forte este c temeiul tragerii
procesul-verbal cu privire la contravenie reieind din
dispoziiile art.11 din Codul contravenional, raportat
la art. 3 alin. (6) din acelai cod, adic trebuie de in-
clus un interval de timp, n caz contrar, fiind un ele-
ment obligatoriu al procesului-verbal, intervine nuli-
tatea absolut, care poate fi sesizat i de instan din
oficiu.
n cazul n care svrirea faptei i vinovia CEDO i a jurisprudenei Curii Europene din hot-
persoanei n a crei privin a fost pornit procesul
contravenional, se confirm prin probele adminis-
trate de agentul constatator, iar primul nu a reuit
s infirme temeinicia procesului-verbal cu privire la
contravenie i nici eventualele pagube ale prejudi-
ciului produs, instana de judecat urmeaz s verifi-
ce corectitudinea individualizrii sanciunii aplicate,
prin aprecierea repetat a gradului de pericol social
al faptei, raportat la circumstanele de fapt ale cau-
zei reflectate exclusiv n procesul-verbal cu privire la
contravenie, innd cont de circumstanele atenuante
i agravante, avnd discreia de a reduce sau chiar n-
locui sanciunea contravenional.
De remarcat c, n cazul invocrii din partea agen-
tului constatator a unei erori materiale strecurate n
procesul-verbal cu privire la contravenie, instana
urmeaz s aprecieze aceasta prin prisma art.443 din
Codul contravenional n raport cu dispoziiile art.251
din Codul de procedur penal, deoarece aceasta nu
poate fi nlturat prin proba contrar, or art. 443 alin.
(7) din Codul contravenional prevede o alternativ n
acest sens, de a ncheia un nou proces-verbal, n care
se va face consemnarea respectiv.
innd cont de principiul nullum crimen et nulla
poena sine lege (nicio infraciune i nicio pedeapsa
n afara legii), sanciunea aplicat urmeaz s se nte- destinaie civil [9], ns rspunderea pentru nclca-
meieze pe un act normativ, pornind de la dispoziiile
art.443 alin. (1) lit. e) din Codul contravenional care
prevede, inter alia, c procesul-verbal cu privire la
contravenie va cuprinde ncadrarea juridic a faptei,
norma material contravenional.
Reieind din prevederile art. 1 alin. (2) din Codul
contravenional care insereaz c, n cazurile expres
prevzute n prezentul cod, dispoziia articolului din
cod poate s conin o norm de trimitere la un alt act
cu caracter normativ, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. n asemenea cazuri, exigenele
aplicabile normei legii contravenionale, inclusiv
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
exigena de previzibilitate, sunt aplicabile i actului
normativ respectiv.
Astfel, procesul-verbal cu privire la contravenie
urmeaz s conin att actul normativ ncl-
cat, ct i cel sancionator din coninutul Codului
contravenional, deoarece normele de trimitere din
Codul contravenional sunt parte component a le-
gii contravenionale.
Din considerentele menionate i pentru ca
instana de judecat s poat aprecia corectitudinea
ncadrrii juridice a faptei contravenionale, este ne-
cesar ca agentul constatator s indice articolul, aline-
atul i/sau litera corespunztoare a actului normativ
la care face trimitere dispoziia articolului din Codul
contravenional, precum i articolul care sancioneaz
la rspundere contravenional este norma material
contravenional nclcat i presupune existena juri-
dic a normei nclcate cu indicarea corect n proce-
sul-verbal cu privire la contravenie, deoarece numai
aa se pot respecta principiile legalitii i a accesului
liber la justiie.
Raionamentele date reiese din dispoziiile art.6
rrea Adrian Constantin contra Romniei (cererea
nr.21175/03, 12 aprilie 2011) [8], unde Curtea a re-
amintit c, echitatea unei proceduri se apreciaz n
raport cu ansamblul acesteia. Dispoziiile art.6 3
exprim necesitatea acordrii unei atenii deosebite
notificrii acuzaiei aduse persoanei n cauz. Actul
sesizrii joac un rol determinant n urmrirea penal:
dup notificare, persoana pus trimis n judecat este
oficial ntiinat n scris cu privire la temeiul legal i
factual al acuzaiilor care i se aduc. Art.6 3 lit. a) i
recunoate acuzatului dreptul de a fi informat nu doar
cu privire la cauza acuzaiei, adic la faptele materiale
de care este acuzat i pe care se bazeaz acuzaia, dar
i la ncadrarea juridic a faptelor, i aceasta n mod
detaliat. Curtea a reamintit c acuzatul are dreptul de
a fi informat nu doar cu privire la faptele materiale de
care este acuzat i pe care se bazeaz acuzaia, dar i
cu privire la ncadrarea juridic a faptelor, i aceasta
n mod detaliat (18, 25).
Cu titlu exemplificativ menionm dispoziiile
art.361 alin. (1) din Codul contravenional care pre-
vede nclcarea regulilor de deinere, port i transport
al armei individuale i a muniiilor aferente. Regulile
respective sunt reflectate n Legea nr.130 din 08 iu-
nie 2012 privind regimul armelor i al muniiilor cu
rea acestor reguli este stabilit n sanciunea normei
de la art.361 alin. (1) din Codul contravenional. Prin
urmare, n procesul-verbal cu privire la contravenie
trebuie s fie reflectate att articolul din legea citat,
ct i art.361 din Codul contravenional, n baza c-
ruia se va aplica sanciunea corespunztoare.
Menionm c, n cauza Fomin contra Moldovei
(Cererea nr. 36755/06, 11 octombrie 2011) [10], Cur-
tea reitereaz c efectul art. 6 1 al Conveniei este,
inter alia, de a plasa un tribunal sub o obligaie de
a efectua o examinare adecvat a declaraiilor, argu-
mentelor i probelor, fr a prejudicia evaluarea aces-
69
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
tora sau a faptului dac ele sunt relevante pentru de-
cizia sa, avnd n vedere c Curtea nu este chemat
s examineze faptul dac argumentele sunt ntrunite
n mod adecvat. Cu toate acestea, dei art. 6 1 al
Conveniei oblig instanele s-i motiveze deciziile,
acesta nu poate fi interpretat ca impunnd instanelor
s ofere un rspuns detaliat la fiecare argument. ntin-
derea obligaiei de a-i motiva deciziile poate varia n
conformitate cu natura deciziei i trebuie determinat
n lumina circumstanelor cauzei ( 24).
Aadar, constatm c descrierea faptei contra-
venionale, ncadrarea juridic a faptei, norma materi-
al contravenional urmeaz a fi analizat de instana
de judecat ndrituit s o examineze din oficiu, dat
fiind faptul c acestea sunt elemente obligatorii ale
procesului-verbal cu privire la contravenie i sunt
sancionate cu nulitatea absolut, pornind de la cele
analizate mai sus.
5. Asigurarea asistenei unui interpret/traduc-
tor
n conformitate cu art.443 alin.(3) din Codul
contravenional, n cazul n care contravenientul sau
victima nu cunoate limba procesului-verbal, se asi-
gur asistena unui interpret/traductor, datele lui
consemnndu-se n procesul-verbal.
Consemnarea n coninutul procesului-verbal cu
privire la contravenie a participrii unui interpret/tra-
ductor reprezint un element obligatoriu a acestuia,
avnd n vedere faptul c Legea Suprem la art.118
prevede limba de procedur i dreptul la interpret
[11].
Prin urmare, procesul penal, procesul civil i pro-
cesul contravenional, care se desfoar n baza pre-
vederilor constituionale, a principiilor i normelor
unanim recunoscute ale dreptului internaional, ale
tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte, au ncorporat limba de procedur i dreptul
la interpret n categoria principiilor generale ale pro-
cesului, reglementnd mecanismul realizrii lor [12].
Este necesar de avut n vedere c garaniile
constituionale privind limba de procedur i dreptul
la interpret necesit a fi asigurate real i eficient. n-
clcarea acestor principii, inclusiv asigurarea formal
a prezenei interpretului, poate conduce la o nclcare
esenial a dreptului la aprare i, eventual, la anularea
hotrrii judectoreti. Asigurarea cu interpret revine
subiecilor oficiali ai procesului i se aplic nu doar
procedurii n faa instanei de judecat, dar i ntregii
proceduri judiciare, cuprinznd toate etapele acesteia
(precedente i urmtoare) [13].
Din cele descrise, desprindem c procesul-ver-
bal cu privire la contravenie urmeaz s conin i
consemnrile cu privire la participarea interpretului/
translatorului n cazul n care unul din participani nu
cunoate limba de procedur, sub sanciunea nulitii
absolute ntru respectarea dreptului la un proces echi-
tabil prevzut de art.6 CEDO.
6. Datele cu privire la corpurile delicte
Potrivit art.443 alin. (4) din Codul contravenional,
n procesul-verbal se individualizeaz corpurile de-
licte (se descriu forma, mrimea, culoarea, greutatea,
alte caracteristici care permit individualizarea lor),
70
indicndu-se datele proprietarului i, dup caz, m-
surile luate pentru valorificarea sau conservarea lor.
Corpurile delicte sunt definite la art.431 din Codul
contravenional i urmeaz a fi aplicat n corespunde-
re cu normele din Codul de procedur penal la care
primul face trimitere.
Astfel, n cazul n care corpul delict constituie
obiectul material al contraveniei, descrierea neco-
respunztoare sau indicarea incomplet a datelor cor-
pului delict care ar duce la neidentificarea acestuia
constituie nulitatea absolut a procesului-verbal cu
privire la contravenie, deoarece nu poate fi calificat
contravenia, or elementele care se refer la condiiile
de existen a contraveniei la nivelul laturilor sale fun-
damentale alctuiesc coninutul contraveniei, ceea ce
reprezint ansamblul caracteristicilor specifice, tipice
i eseniale ale obiectului, subiectului, laturii obiecti-
ve i laturii subiective ale contraveniei, artate n ipo-
teza normei de contravenionalizare [14]. De exem-
plu, obiectul material al contraveniei de la art.205 din
Codul contravenional constituie biletele i tichetele
false pentru transport urban n comun, cu autobuze
interurbane i internaionale, cu trenuri suburbane, cu
trenuri locale i de lung parcurs, cu nave fluviale, iar
n lipsa descrierii necorespunztoare a acestora, fr
a putea fi identificate, duce la inexistena obiectului
asupra cruia s-a atentat i, respectiv, nu se ntrunesc
elementele constitutive ale contraveniei.
Dac corpul delict nu constituie obiectul material
al contraveniei, iar individualizarea acestuia este in-
complet sau lipsete din coninutul procesului-verbal
cu privire la contravenie nu poate constitui nulitate
a celui din urm, deoarece acesta nu afecteaz natu-
ra faptei contravenionale i nu poate combate nsi
fapta antisocial contravenional. De exemplu, n ca-
zul vtmrii integritii corporale (art.78 din Codul
contravenional) cu un obiect, indiferent de caracterul
su, descrierea incomplet sau neincluderea acestuia
n procesul-verbal cu privire la contravenie nu poate
rsturna fapta svrit.
Este de menionat c la examinarea cauzelor
contravenionale unde exist corpuri delicte, urmeaz
a se ghida de explicaiile Curii Supreme de Justiie
descrise n recomandarea nr.57 [15].
n cazul n care contravenientul invoc o nclcare
a deciziei asupra corpurilor delicte, acesta poate s-i
repare prejudiciul cauzat n atare sens, printr-o aciune
n ordine civil, ntemeindu-i preteniile n baza Le-
gii nr.1545 din 25 februarie 1998 privind modul de
reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale
organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale
instanelor judectoreti [16].
7. Semntura agentului constatator
Art. 443 alin.(5) din Codul contravenional prevede
obligativitatea semnrii procesului-verbal cu privire
la contravenie de ctre agentul constatator, de contra-
venient i de victim cnd exist. n cazul n care con-
statarea contraveniei este de competena unui organ
colegial, procesul-verbal cu privire la contravenie se
ncheie de ctre preedintele organului colegial sau de
ctre un membru ales cu votul majoritii membrilor
prezeni la edina n al crei cadru are loc constata-

rea faptei ori desemnat de ctre preedintele acestei
edine i se semneaz de ctre toi membrii prezeni giei nr.647-XIII din 17 noiembrie 1995 prevede c
la edin.
n conformitate cu norma citat, precum i cu
raionamentele Hotrrii Curii Constituionale nr. 14
din 18 martie 1999 (citat mai sus), considerm c,
n cazul n care semntura lipsete de pe un exem-
plar al procesului-verbal cu privire la contravenie,
sanciunea acestuia este nulitatea absolut, deoarece
pornind de la principiul c toate exemplarele unui act
au for juridic echivalent, acestea trebuie privite ca
un tot ntreg, fr a admite diferene ntre exempla-
rele procesului-verbal, ntruct nu se va putea stabili
ulterior care dintre copiile acestuia sunt veridice, iar
omisiunea cu privire la absena semnturii nu poate fi
nlturat la etapa controlului judiciar.
Procesul-verbal trebuie semnat pe fiecare pagin,
att de ctre agentul constatator, ct i de ctre contra-
venient. Faptul absenei contravenientului ori al refu-
zului su de a semna procesul-verbal se consemneaz
n procesul-verbal i se adeverete prin semntura a
cel puin 2 martori, indicndu-se i datele acestora
(art. 443 alin.(6) din Codul contravenional). Datele
martorilor sunt necesare de a fi incluse n procesul-
verbal cu privire la contravenie, deoarece la necesita-
te s poat fi asigurat prezena lor n edina de jude- proces-verbal cu privire la contravenie urmeaz s
cat ntru confirmarea ntocmirii procesului-verbal n
absena contravenientului sau refuzul su de a-l sem-
na. Astfel, n cazul dat, dac nu sunt indicai martorii
n procesul-verbal cu privire la contravenie, intervine
nulitatea absolut a acestuia.
Este de menionat c n calitate de martori n
procesul-verbal cu privire la contravenie urmeaz
a fi incluse persoane dezinteresate, iar n raport cu
dispoziiile art.82 alin.(1) din Codul de procedur pe-
nal, nu trebuie s fie angajai ai autoritii publice din
care face parte agentul constatator. Astfel condiiile
indicate mai sus (1. persoane dezinteresate i 2. nu
trebuie s fie angajai ai autoritii publice din care
face parte agentul constatator) sunt cumulative, iar n
lipsa unei condiii descrise, intr n aciune faptul ex-
cluderii persoanei respective din calitate de martori.
Raionamentul dat se desprinde din explicaiile Curii
Supreme de Justiie date n Recomandarea nr.72 [17].
Excepia de la dispoziiile art. 443 alin. (6) din Co-
dul contravenional este inserat la alin.(8) din acelai
articol, care prevede c, n cazul n care contravenia
prevzut la capitolul XIII al crii nti a fost con- n acest sens, contravine textelor constituionale
statat cu ajutorul mijloacelor tehnice certificate sau
al mijloacelor tehnice omologate i verificate metro-
logic, agentul constatator, dup stabilirea identitii
conductorului de vehicul, poate ncheia procesul-
verbal i n absena contravenientului.
Aceasta se datoreaz faptului c contraveniile n
domeniul circulaiei rutiere pot fi constatate cu ajuto-
rul mijloacelor tehnice i care trebuie s fie certificate
sau omologate i verificate metrologic, indicndu-
se datele respective n procesul-verbal cu privire la
contravenie. n cazul n care mijloacele tehnice nu
sunt certificate corespunztor, intervine nulitatea ab-
solut a procesului-verbal cu privire la contravenie,
deoarece a fost nclcat procedura de constatare a
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
contraveniei, or art.12 alin.(9) din Legea metrolo-
se interzice utilizarea mijloacelor de msurare fr
marcaje metrologice sau cu marcaje metrologice de-
teriorate, alterate, nlturate, de interzicere sau cu
termenul de verificare metrologic periodic expirat
pentru msurrile efectuate n domeniile specificate
la art.11 alin.(1) [18].
8. Partea rezolutiv a procesului-verbal cu pri-
vire la contravenie
Conform art.443 alin.(9) din Codul contravenional,
partea rezolutiv a procesului-verbal va cuprinde
decizia agentului constatator de sancionare a con-
travenientului sau de remitere a cauzei n instana de
judecat, cu recomandarea, n cazul n care conside-
r necesar, referitor la sancionare, sau de ncetare
a procesului, precum i termenul de contestare n
instana de judecat.
Astfel, n urma cercetrilor probelor administrate
i a constatrilor inserate n procesul-verbal cu privi-
re la contravenie, agentul constatator emite una din
soluiile citate, adic: 1. sancionarea contravenientu-
lui; 2. remiterea cauzei dup competena jurisdicional
[19]; 3. ncetarea procesului contravenional.
Deci aliniatul respectiv instituie regula ca fiecare
conin n mod obligatoriu parte rezolutiv, iar ca
sanciune survine nulitatea absolut.
Mai mult, partea rezolutiv trebuie s conin i
termenul de atac, ns n situaia n care contraveni-
entul probeaz c nu cunotea termenul n care trebuia
s depun contestaie, soluia ar fi repunerea n ter-
men, dar innd cont de veridicitatea acestei afirmaii
prin raportare la situaia concret a contravenientului:
vrsta, pregtire profesional etc., iar aici guvernea-
z principiul nemo censetur ignorare legem, ceea
ce semnific c nimeni nu poate fi considerat c nu
cunoate legea.
Totodat, subliniem c legiuitorul poate insera
n procedura contravenional raionamentele Curii
Constituionale a Romniei din decizia nr. 953 din
19 decembrie 2006, n care a statuat c Din acest
punct de vedere, textul criticat, prevznd c pln-
gerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de con-
statare a contraveniei se depune la organul din care
face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s
o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad
enunate mai sus, ngrdete accesul direct la justiie
atta timp ct nu prevede ca alternativ i posibilita-
tea ca plngerea s poat fi depus i la instana de
judecat [20].
La fel, art.443 alin.(10) din Codul contravenional
prevede c, dac norma contravenional prevede apli-
carea punctelor de penalizare sau dac contravenia
imputat prevede acumularea a 15 puncte de penali-
zare, partea rezolutiv a procesului-verbal va conine
i meniunea respectiv.
Aadar, regula respectiv a fost fundamentat graie
dispoziiilor art.36 alin.(2) din Codul contravenional,
care prevede inter alia remiterea cauzei spre examina-
re cu solicitarea aplicrii privrii de dreptul special a
71
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
contravenientului de a conduce vehicule pe un termen
de la 6 luni la 1 an ca sanciune complementar. Ast-
fel, absena meniunii respective constituie nulitatea
relativ, deoarece contravenientul este ndreptit s
prezinte probe n acest sens i numai dac demon-
streaz o nclcare a unui drept al su.
Totodat, alin.(11) din aceeai norm stipuleaz
c, n cazul deciziei de sancionare, partea rezolutiv
a procesului-verbal va cuprinde i date privind in-
formarea contravenientului despre dreptul de a plti
jumtate din amend dac amenda este pltit n cel
mult 72 de ore de la stabilirea ei.
Legea contravenional recunoate o nlesni-
re substanial fundamentat pe realizarea scopului
sanciunii i care const n posibilitatea contraveni-
entului de a plti jumtate din amenda stabilit ca
sanciune dac o pltete n cel mult 72 de ore din
momentul stabilirii ei pentru fapta respectiv (art. 34
alin.(3) din Codul contravenional).
n ceea ce privete posibilitatea anulrii procesu-
lui-verbal cu privire la contravenie, avnd ca temei
lipsa acestei meniuni, este iluzorie, deoarece acest
fapt echivaleaz cu nclcarea principiului nemo
censetur ignorare legem, adic o ficiune juridic.
Mai mult, lipsa sau indicarea greit a amenzii atra-
ge nulitatea absolut a procesului-verbal cu privire
la contravenie, deoarece se agraveaz situaia con-
travenientului i se ncalc un drept al su care nu
poate fi nlturat dect prin anularea procesului-
verbal respectiv.
Concluzie. innd cont de circumstanele elu-
cidate supra i avnd n vedere c unele elemente
ale procesului-verbal cu privire la contravenie din
dispoziiile art.443 din Codul contravenional au ca-
racter obligatoriu, venim cu o recomandare de a intro-
duce modificri la art.445 din Codul contravenional
i de a evidenia urmtoarele elemente ca fiind
obligatorii sub sanciunea nulitii absolute: 1. data
i locul ncheierii procesului-verbal cu privire la
contravenie; 2. calitatea, numele i prenumele agen-
tului constatator, denumirea autoritii pe care o repre-
zint; 3. numele, prenumele, domiciliul i datele din
buletinul de identitate al contravenientului, iar n cazul
persoanei juridice, denumirea, sediul, codul ei fiscal;
4. descrierea faptei contravenionale; 5. ncadrarea
juridic a faptei, norma material contravenional
i indiciile calificative al elementelor constitutive ale
contraveniei; 6. asigurarea asistenei unui interpret/
traductor i datele acestuia; 7. semntura agentului
constatator; 8. decizia agentului constatator, iar cele-
lalte elemente sub sanciunea nulitii relative, n
cazul n care partea interesat invoc o nclcare a
unui drept al su, pentru a nu permite aplicarea ero-
nat a legii contravenionale de ctre instanele de ju-
decat i de a institui o practic unitar n acest sens.
Cu titlu de lege ferenda, considerm oportun de
a institui posibilitatea participanilor la procesul
contravenional de a depune contestaie mpotriva
procesului-verbal cu privire la contravenie direct n
instana de judecat competent pentru a evita abuzul
din partea agentului constatator i a nu ngrdi dreptul
72
la acces liber la justiie. Astfel, n dispoziia art.448
alin.(2) din Codul contravenional, prima propoziie
de completat la final cu cuvintele sau n instana de
judecat n a crei raz teritorial activeaz autori-
tatea din care face parte agentul constatator, iar n
propoziia a doua, dup cuvintele data depunerii
contestaiei de introdus cuvintele sau de la solicita-
rea instanei de judecat.
Referine:
1. Antonie Iorgovan. Tratat de drept administrativ. Vol.
II. Bucureti, All Beck, 2002, p. 427.
2. Confirmarea este actul juridic prin care cel ndreptit
s invoce nulitatea renun la dreptul de a cere anularea
actului sau de a opune nulitatea pe cale de excepie. Ca i
orice act juridic, confirmarea este o manifestare de voin
care poate fi comunicat n diferite modaliti. Confirma-
rea expres poate fi exprimat n form scris sau n form
autentic. Confirmarea este tacit, atunci cnd persoana, n
al crei interes este invocat nulitatea, svrete fapte care
demonstreaz n mod cert i evident voina sa.
3. Publicat n: Monitorul Oficial, nr. 31-32/24 din 01
aprilie 1999.
4. Art. 385 alin. (1).
5. Apostol Tofan Dana. Drept administrativ. Partea I.
Note de curs pentru forma de nvmnt la distan, 2007,
p. 6. http://cj.md/uploads/Drept_administrativ.pdf.
6. Monitorul Oficial al RM, nr.9 art.89 din 09.02.1995.
7. Indicarea aciunilor care cuprinde toate cazuri-
le de acelai fel. De exemplu, transcrierea variantei-tip a
contraveniei.
8. http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-123828
9. Monitorul Oficial, nr.222-227 art.721 din
26.10.2012.
10. http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-124104
11. Constituia Republicii Moldova. Republicat: Moni-
torul Oficial al R. Moldova, nr.78 art.140 din 29.03.2016.
12. Constituia Republicii Moldova. Comentariu.
Chiinu: Arc, 2012, p. 443.
13. Ibidem.
14. Furdui S. Dreptul contravenional. Chiinu: Carti-
er. 2005, p. 91.
15.http://jurisprudenta.csj.md/search_rec_csj.php?id=86
16. Monitorul Oficial al R. Moldova, nr.50-51 art.359
din 04.06.1998.
17. http://jurisprudenta.csj.md/search_rec_csj.php?id=110
18.Republicat n: Monitorul Oficial al R. Moldova,
ediie special din 15.04.2008.
19. Cu toate c norma citat prevede c agentul consta-
tator poate remite cauza numai instanei de judecat i ntru
respectarea principiului competenei jurisdicionale, consi-
derm c acesta urmeaz a remite cauza i spre alte autoriti
competente s soluioneze cauzele contravenionale, dac a
fost sesizat despre svrirea unei contravenii.
20. Publicat n: Monitorul Oficial a Romniei, nr. 53
din 23 ianuarie 2007. Vizitat la adresa web: https://www.
ccr.ro/ccrSearch/MainSearch/SearchForm.aspx
Recenzent:
Sergiu FURDUI,
doctor n drept, confereniar universitar
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Caracteristica juridico-penal
i criminologic a inviolabilitii
vieii personale
Sergiu Bozianu,
doctorand (ULIM)
Prin acest articol, am urmrit scopul de a releva caracteristica datelor cu caracter personal prin prisma celor patru ele-
mente constituite ale acestora: orice informaie, referitoare la persoana fizic, identificat sau identificabil. Raionamentele
expuse, n mare parte, s-au bazat pe ghidurile practice elaborate de ctre Grupul de Lucru Pentru Protecia Datelor [1]
care a fost creat n temeiul art.29 Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 2005
pentru protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i la libera circulaie a acestor
date. Importana cunoaterii elementelor constitutive ale datelor cu caracter personal decurge din necesitatea prompt i
adecvat de a individualiza informaiile ce cad sub incidena regimului juridic al proteciei datelor cu caracter personal.
Mai mult, progresul tehnologic care, n ultima perioad, a crescut exponenial volumul de informaii prelucrate, generea-
z riscuri sporite pentru inviolabilitatea vieii intime, familiale i private a subiectului de date. n acest sens, distingerea
datelor cu caracter personal din tot volumul de informaii i atribuirea acestor informaii unui regim special de prelucrare
este inevitabil i absolut imperios ntr-un stat de drept.
Cuvinte-cheie: orice informaie; referitoare la; identificat sau identificabil; persoana fizic.
***
The intended purpose of this article was to emphasize the characteristic of Personal Data through their four constituent
elements: any information referring to, identified or identifiable, to natural person. The displayed reasonings were mostly
based on the practical guides developed by the Working Group for Data Protection, which was created according to art. 29
of Directive 95/46/CE of the European Parliament and of the Council of 24 October 2005 on the protection of individuals
with regard to the processing of Personal Data and on the free movement of such data. The importance of knowing these
constituent elements of Personal Data derives from the prompt and proper necessity of individualizing the information that
falls under the incidence of the legal regime of Personal Data protection. Moreover, the technological advancement that has
recently exponentially increased the volume of processed data, generates high risks for the inviolability of private, familial
and intimate life of the personal data subject, in this regard, distinguishing Personal Data from the whole volume of data
and assigning a special processing method is inevitable and absolutely imperative in a state governed by the rule of law.
Kaywords: any information; relating to; identified or identifiable; natural person.

Elementele constitutive ale datelor cu caracter
personal
n viaa cotidian, datele cu caracter personal
sunt privite mai mult ca identificatorii persoanei fi-
zice consemnai n buletinul de identitate, nefiind
percepui n sensul larg al acestei noiuni. n mare
parte, admiterea acestor inadvertene se datoreaz
faptului c Republica Moldova a adoptat i a pus n
aplicare principalele instrumente care definesc acest
domeniu ncepnd cu anul 2007, cnd a fost aprobat
Legea cu privire la protecia datelor cu caracter per-
sonal [3,4], i ulterior n anul 2009, cnd a fost adop-
tat Legea privind aprobarea Regulamentului Cen-
trului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter
Personal, structurii, efectivului-limit i a modului
de finanare a Centrului Naional pentru Protecia
Datelor cu Caracter Personal [2].
Succesiv crerii Autoritii de control asupra
conformitii prelucrrii datelor cu caracter perso-
nal, la 14 decembrie 2010, a fost adoptat Hotrrea
Guvernului privind aprobarea Cerinelor fa de asi-
gurarea securitii datelor cu caracter personal la pre-
lucrarea acestora n cadrul sistemelor informaionale
de date cu caracter personal [6], n Anexa nr. 1 a
acesteia, au fost definite principalele categorii de
date cu caracter personal, cum ar fi: numele i pre-
numele, sexul, data i locul naterii, cetenia, IDNP,
imaginea, vocea, situaia familial, situaia milita-
r, datele de geolocalizare/datele de trafic, porecla/
pseudonimul,datele personale ale membrilor de fa-
milie, datele din permisul de conducere, datele din
certificatul de nmatriculare, situaia economic i
financiar, datele privind bunurile deinute, datele
bancare, semntura, datele din actele de stare civi-
l, numrul dosarului de pensie, codul personal de
asigurrii sociale (CPAS), codul asigurrii medicale
(CPAM), numrul de telefon/fax, numrul de tele-
fon mobil, adresa (domiciliului/reedinei), adresa
e-mail, datele genetice, datele biometrice i antropo-
metrice, datele dactiloscopice, profesia i/sau locul
de munc, formarea profesional diplome studii,
obinuinele/preferinele/comportamentul i caracte-
risticile fizice.
Dac facem o analiz comparativ cu reglement-
rile n domeniul proteciei datelor cu caracter perso-
nal n rile vecine, nu gsim o astfel de specificare
expres a principalelor categorii de date cu caracter
personal. Inexistena actelor normative, care enume-
r principalele categorii de date cu caracter perso-
nal, se datoreaz faptului c, n unele ri europene,

73
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
primele reglementri ce ar viza domeniul proteciei
datelor cu caracter personal au fost instituite nc n
anii 50, n acest sens o astfel de specificare la mo-
ment nu ar fi actual, din motiv c cetenii acestor
ri au o percepie corespunztoare, fiind n tiin de tr-o anumit ordine logic va reprezenta ca atare da-
cauz privind principalele categorii de date cu carac-
ter personal.
La prima vedere, odat ce au fost specificate
principalele categorii de date cu caracter personal,
este destul de simplu a desprinde care sunt aceste
informaii, ns pentru a putea atribui anumitor date
calificativul de date cu caracter personal, e necesar a
fi luate n calcul urmtoarele elemente specifice:
n literatura de specialitate noiunea de ,,date
este asociat unor evenimente, numere, constatri,
observaii, statistici i alte evidene care, nefiind aso-
ciate cu anumite informaii suplimentare, nu repre-
zint vreun sens de sine stttor. Urmrind aceast
logic, putem presupune c datele cu caracter per-
sonal sunt inclusiv acele date care ele nsele nu au
niciun neles, dar care identific sau care pot duce la
identificarea persoanei fizice.
ntr-adevr, coninutul normelor specificate supra
referitoare la noiunea de date cu caracter personal
nu specific i nici nu exclud faptul c, n anumi-
te situaii, IDNP-ul (cod numeric din 13 cifre ce se
atribuie persoanei fizice odat cu naterea sau la per-
fectarea buletinului de identitate); codul personal de
asigurrii sociale (CPAS), codul asigurrii medicale
(CPAM), imaginea foto/video, ADN (datele geneti-
ce) identific/sau pot duce la identificarea persoa-
nei fizice n condiiile n care aceast informaie o
conine un anumit registru/sistem de eviden/sistem
informaional i/sau regsit n spaiul public, care
ulterior poate fi asociat cu acesta.
ntr-o alt ordine de idei, presupunem c extragem
din Registrul de stat al populaiei (Sistemul informa-
ional automatizat Registrul de stat al populaiei
este sistemul unic integrat de eviden automatizat
a cetenilor Republicii Moldova, strinilor cu drept
de edere permanent sau provizorie pe teritoriul Re-
publicii Moldova a refugiailor i a beneficiarilor de
protecie umanitar, precum i a cetenilor plecai
peste hotare pentru a se stabili cu traiul permanent
sau temporar pe o durat mai mare de trei luni [5])
toate datele (care constituie informaii ce vizeaz cel
puin circa 4 milioane de persoane) ntr-un document
de extensie word, sau excel, ns acestea s nu fie
structurate dup logica/structura n care au fost scri-
se n sistem. Astfel, vom avea un volum enorm de
date cu caracter personal, ns fiecare categorie de
date cu caracter personal luat aparte, cum ar fi doar
numele sau prenumele, sau data, luna, anul naterii,
fr a fi atribuit un identificator suplimentar (carac-
teristica fizic, adresa de domiciliu, numrul de tele-
fon etc.), nu poate identifica sau duce la identificarea
74
persoanei fizice n mod rezonabil, i nici nu constitu-
ie un element caracteristic persoanei fizice, deoarece
nu cunoatem cui i aparine.
n esen, anume ealonarea identificatorilor n-
tele cu caracter personal.
Literatura de specialitate desprinde patru elemen-
te constitutive ale datelor cu caracter personal, pre-
cum: orice informaie, referitoare la, identificat sau
identificabil, persoana fizic [9].
Primul element ,,orice informaie. Cuvn-
tul informaie a fost preluat din latin informatio,
care ar putea fi definit ca totalitatea elementelor ce
descriu i caracterizeaz o anumit manifestare de
fapt, obiect, gnd, fenomen, cunotin, lmurire etc.
Informaia constituie elementul esenial n procesul
de cunoatere, realizat de fiina uman [7].
Informaia este rezultatul interpretrii datelor n
funcie de cunotine, experien, de circumstanele
cazului etc. Aceeai informaie poate fi interpretat
diferit de la un individ la altul, n funcie de contex-
tul n care aceasta a fost expus sau tratat.
Chiar dac n utilizarea cotidian datele i
informaiile sunt utilizate ca sinonime, n industria
tehnologiei informaiei, cu siguran, aceste dou
sintagme au nelesuri diferite. Datele sunt materia
prim care ele nsele nu reprezint un pericol pentru
viaa intim, familial i privat, att timp ct da-
tele nu sunt legate dup o structur logic care n
esen s caracterizeze sau s identifice, sau s duc
la identificarea persoanei fizice. Astfel, cnd ne re-
ferim la orice informaie, deja urmeaz s percepem
c aceast informaie este structurat dup o anumit
logic i probabilitatea de a identifica direct sau s
poat duce la identificarea persoanei fizice este foar-
te mare.
Nu n zadar legiuitorul a potrivit sintagma ,,orice
informaie pentru a nu se limita la un anumit volum
sau form de informaie, care n contextul evoluiei
tehnologiei informaiei, apar noi categorii de date cu
caracter personal apar lunar, dac nu zilnic.
Cum a fost menionat mai devreme, informaia
poate fi perceput i tratat diferit de fiecare persoan
n parte, n funcie de bagajul de cunotine raportat
la totalitatea indicilor caracteristici unor informaii,
a cror tlmcire poate duce la identificarea persoa-
nei fizice.
Spre exemplu, susinerea probei scrise a exame-
nului de bacalaureat constituie date cu caracter per-
sonal, dac numele i prenumele autorului au fost
anonimizate? La prima vedere, n absena identifica-
torilor principali precum nume i prenume, ar prea
c este imposibil identificarea autorului scrisorii.
Totodat, avnd n vedere faptul c manuscrisul este
de origine uman (scrierea olograf), acesta cuprin-
de un set de criterii unice dup care poate fi identifi-

cat persoan vizat, acestea urmnd a fi epimediat
intervine rezonana punerii n aplicare a celui de al
doilea element constitutiv.
Al doilea element constitutiv ,,referitoare
la. De regul, elementul specific ,,referitor la pre-
zum legtura acestei informaii cu personalitatea
unui anumit individ, fapt care strnete i creeaz
un interes sporit n privina acestor date. De exem-
plu, datele consemnate n cadrul unei cauze penale
n mod inerent demonstreaz c acestea ,,se refer
la un anumit subiect de date cu caracter personal
(fptuitor/i), sau informaiile stocate n biroul unei
instituii medicale exprim faptul c datele stocate
vizeaz medicul, precum i pacienii care au bene-
ficiat de serviciile acestuia, ori rezultatele exame-
nelor de bacalaureat care sunt afiate n cadrul unei
instituii de nvmnt cu siguran, identific elevii puin identificatorii indireci precum forma literelor,
care frecventeaz aceast instituie. Cu alte cuvin-
te, al doilea element ,,referitoare la este exerciiul
logic care ne ofer o concluzie preliminar, dac o
anumit informaie se refer la cineva sau la ceva
sau dac aceasta poart o anumit ncrctur de fap- tului (arhaisme, rusisme), punctajul acumulat, exa-
te sau evenimente ce ar putea caracteriza o anumit
persoan [7].
Al treilea element este ,,identificat sau identi-
ficabil. n aceast situaie, se impune necesitatea
de a relata cazurile n care datele cu caracter perso-
nal identific persoana sau poate duce la identifica-
rea acesteia.
De obicei, persoana fizic se consider a fi iden-
tificat, dac prin datele care sunt prelucrate poate fi
stabilit cu uurin identitatea subiectului datelor cu
caracter personal. Spre exemplu, atunci cnd numele
i prenumele unui subiect de date cu caracter perso-
nal este unic, atunci putem spune c persoana este
identificat (acest test poate fi efectuat cu uurin
verificnd datele dup omonim prin intermediul
aplicaiei oferite de .S. ,,Cris,,Registru i care poa-
te fi accesat la adresa electronic http://registru.md/
servicii-online). Din categoria datelor care identific
persoana fizic ar fi i: IDNP, CPAM, CPAS, num-
rul de telefon abonament, IP adresa clientului, num-
rul de nmatriculare a automobilului etc. Deci faptul
deinerii/cunoaterii acestor identificatori se va con-
siderea c persoana creia i s-a atribuit acest criteriu
poate fi identificat [7].
n partea ce vizeaz datele care pot duce la iden-
tificarea persoanei fizice, aici lucrurile sunt destul de
relative. Astfel, dac ncercm s enumerm catego-
riile de date cu caracter personal, care pot duce la
identificarea persoanei fizice, ajungem la concluzia
c majoritatea informaiilor n contextul n care exis-
t suficieni indici suplimentari pot duce la identifi-
carea persoanei fizice. n acest sens, vom prezenta
urmtoarele exemple: Dup cum a fost exemplificat
i mai devreme n cazul anonimizrii numelui i pre-
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
numelui autorului unei lucrri, majoritatea persoa-
nelor, care n mod normal nu dispun de cunotine
speciale sau aprofundate n domeniul expertizei
grafoscopice, nu vor putea s identifice care anume
elev este autorul acestei lucrri. Totui, experii cri-
minalistici avnd n vedere procesul general de iden-
tificare, precum cercetarea prealabil a materialelor
trimise spre expertizare, analizarea separat a carac-
teristicilor grafice ale fiecrui scris n parte, exami-
narea comparativ a caracteristicilor scrisului i a
elevilor cunoscui, cercetarea comparativ prin apre-
cierea constatrilor fcute i formularea concluziei
[8], n marea majoritate a cazurilor vor putea stabili
identitatea autorului manuscrisului. n acest sens,
chiar dac nu se cunoate expres cine este autorul
lucrrii, expertiza grafoscopic care va cuprinde cel
nclinaiei, culoarea, viscozitatea i componena cer-
nelii etc. poate duce la identificarea autorului. Mai
mult, n aceast situaie, chiar acurateea scrisului
sau admiterea greelilor, formularea specific a tex-
minate comparativ cu caracteristicile elevilor, poate
duce la minimizarea cercului de persoane vizate sau
chiar la identificarea direct a acestuia.
n acelai context, procesul tehnologic instanta-
neu individualizeaz noi categorii de date cu carac-
ter personal care pot duce la identificarea persoanei,
cum ar fi n cazul identificrii persoanei fizice dup
mersul acesteia, fiind utilizate dispozitivele video
montate n perimetrul unui ora, sau n general pe
ar, sau identificarea automatizat dup criteriul
recunoaterii trsturilor faciale, sau identificarea
potrivit datelor de geolocalizare emise de telefonul
mobil/tablet/navigatorul auto, sau identificare po-
trivit datelor prelucrate n cadrul unor tranzacii fi-
nanciare cu cardul, sau n cazul efecturii tranzaciei
financiare che cu utilizarea cardurilor de reducere
etc.
Astfel conchidem c sub noiunea de ,,identifica-
t sau identificabil, pot fi ncadrate practic majo-
ritatea informaiilor pe care le deinem cu condiia
c dispunem de anumite resurse informaionale n
cadrul crora putem stabili logica sau legtura de
cauzalitate dintre informaia deinut i cea stocat
ntr-un anumit sistem de eviden.
Enunarea tuturor acestor criterii, dup care o
informaie ar fi personalizat, ar fi inutil dac aceste
caracteristici nu ar fi strns legate de ultimul element
,,persoan fizic.
De menionat c domeniul proteciei datelor cu
caracter personal a aprut odat cu necesitatea pro-
tejrii inviolabilitii vieii intime, familiale i pri-
vate a persoanei fizice. Deci rolul acestor principii,
const n faptul asigurrii unui mediu confortabil la
nivel de libertate de a gndi de a circula, de a alege
75
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
i de a aciona potrivit propriilor convingeri avnd n
vedere limitele i restriciile legale, ns n privina Astfel, indiferent de faptul dac informaia este veri-
crora persoana fizic s nu fie supus unor restricii,
intimidri sau de orice alt tip de restricii.
n majoritatea statelor ce fac parte la Convenia
pentru protecia persoanelor referitor la prelucra-
rea automatizat a datelor cu caracter personal a
fost deschis spre semnare pentru statele membre
ale Consiliului Europei la Strasbourg la 28 ianuarie
1981, dreptul la protecia datelor cu caracter perso-
nal vizeaz doar persoana fizic [1].
O alt ntrebare care apare fr echivoc este dac
datele cu caracter personal pot fi doar datele care
aparin subiectului, sau datele cu caracter personal
precum numele i prenumele acestuia pot fi conside-
rate ca date cu caracter personal care identific ali
subieci de date?
Cu siguran, plenitudinea i diversitatea
circumstanelor unui caz n mod direct influeneaz
raionamentul privind calificarea ca fiind date cu
caracter personal. Totui n unele situaii datele cu
caracter personal care identific un subiect de date
pot constitui date cu caracter personal ce pot duce la
identificarea altui subiect de date. Un asemenea caz
ar fi foarte uor de simulat, n cazul cnd ncercm
s cutm un fost coleg de clas pe un site de so-
cializare, ns, din oarecare raionamente personale,
acesta i-a creat un profil de utilizator, fr a inclu-
de numele i prenumele su deplin, sau a introdus
ali identificatori care nu pot duce la identificarea
acestuia, n atare sens, n cazul n care intenia de a
identifica aceast persoan este destul de motivant,
iar rbdarea nu este un impediment n acest proces,
atunci prin simpla cutare potrivit criteriului ,,nume-
lui acestuia i vizualizarea profilurilor de utilizatori
(incluznd fotografiile i prietenii acestor persoane),
neaprat vor identifica persoanele din cercul apropiat
de tip: prinii, soia, veriorii, astfel, prin interme-
diul acestor date, s-ar putea de identificat i profilul
utilizatorului colegului pe care l cutm.
De reinut i faptul c datele nu i pierd calitatea
de date cu caracter personal, chiar i n situaia n
care nu sunt veridice (n cazul unor declaraii calom-
76
nioase aduse n public sau unor nscrisuri false etc.).
dic sau nu, n cazul n care aceast informaie iden-
tific sau poate duce la identificarea persoanei fizice,
acestea vor reprezenta date cu caracter personal.
Referine:
1. Convenia pentru protecia persoanelor referitor la
prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal
a fost deschis spre semnare pentru statele membre ale
Consiliului Europei la Strasbourg la 28 ianuarie 1981.
2. Legea nr. 182 din 10 iulie 2008 cu privire la apro-
barea Regulamentului Centrului Naional pentru Protecia
Datelor cu Caracter Personal, structurii, efectivului-limit
i a modelului de finanare a Centrului Naional pentru
Protecia Datelor cu Caracter Personal.
3. Legea nr. 17-XIV din 15 februarie 2007 cu privire la
protecia datelor cu caracter personal.
4. Legea nr. 133 din 8 iulie 2011 privind protecia
datelor cu caracter personal.
5. Concepia sistemului informaional automatizat
,,Registrul de stat al populaiei i Regulamentului cu pri-
vire la Registrul de stat al populaiei, aprobat prin Hotr-
rea Guvernului nr. 333 din 18 martie 2002.
6. Cerinele fa de asigurarea securitii datelor cu ca-
racter personal la prelucrarea acestora n cadrul sistemelor
informaionale de date cu caracter personal, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 1123 din 14 decembrie 2010.
7. Avizul Grupului de Lucru Pentru Protecia Datelor
Instituit n Temeiul Articolului 4/2007 privind conceptul
de date cu caracter personal.
8. Ionescu L. Expertiza criminalistic a scrisului. Iai:
Junimea, 1973.
9. Manualul de legislaie european prind protecia
datelor, publicat de Curtea european a Drepturilor Omu-
lui, Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Eu-
ropene n anul 2014. Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii
al Uniunii Europene 2014, p.37.
Recenzent:
Oxana Rotaru,
doctor n drept
 Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Drepturile consumatorului n cazul

procurrii unui bun viciat
Taisia PRUTEAN
(candidat la funcia de judector, asistent judiciar la Curtea Suprem de Justiie)

Acest articol familiarizeaz persoana fizic, n calitate de consumator, cu drepturile consumatorului n cazul procurrii
unui bun viciat. Consumatorul beneficiaz de drepturile stipulate n Codul civil, n Legea privind protecia consumato-
rilor i n alte acte subordonate legii. Persoana fizic apare n calitate de consumator cnd procur un bun din reeaua de
comer cu amnuntul, beneficiind de protecie mai sporit dect alte persoane protecie sub dou aspecte material i
procesual.
n cazul cnd consumatorul a procurat un produs cu deficiene, el are dreptul de a nainta o reclamaie cu privire la
remedierea deficienelor depistate despgubirea pierderilor superite (restituirea contravalorii sau reducerea preului,
repararea sau nlocuirea gratuit, rezilierea contractului de vnzare-cumprare).
Reclamaiile consumatorilor trebuie s fie nregistrate de unitile de comer i prestri servicii n Registrul de reclamaii,
iar autoritile publice locale s exercite controlul asupra respectrii corectitudinii inerii acestuia.
Examinarea practicii judiciare autohtone a constatat c aceasta nu este nici pe departe de a fi suficient s asigure un
cadru judiciar satisfctor intereselor economice ale consumatorilor.
Cuvinte-cheie: consumator; cumprtor; bun viciat; vnztor; productor; reguli de comercializare; drepturi; protecie;
reea de comer cu amnuntul: interesele consumatorilor.

The author of this article informs the natural person as a consumer with the consumers rights in case of purchasing a
vitiated good. The consumer benefits of the rights stipulated in the Civil Code, Consumer Protection Act and other acts
subordinated to the Law. Natural person appears as a consumer when he/she purchases a good from retail network benefit-
ing by greater protection than others in point of material and procedural.
If the consumer has purchased a defective product, he has the right to file a complaint about its shortcoming detected-
the compensation losses (a refund or price reduction, free repair or replacement, the contract annulment).
The consumers complaint must be registered in the register of complaints, and local governments to exercise control
over the observance of the accuracy of keeping it.
Domestic jurisprudence examination established that it is far from being sufficient to provide satisfactory legal frame-
work to consumers economic interest.
Keywords: consumer; buyer; stale goods; seller; producer; rules on marketing; rights; protection; retail network; con-
sumers interest.

P ersoana fizic cumprtor (consumator), n

cadrul contractului de vnzare-cumprare de
bunuri pentru consum, beneficiaz nu numai de drep-
turile prevzute de Codul civil, ci i de cele oferite
consumatorului conform Legii privind protecia con-
sumatorilor i de alte acte subordonate legii (Regulile
de comercializare cu amnuntul a unor tipuri de mr-
furi alimentare i nealimentare, adoptate prin Hotr-
rea Guvernului nr.65 din 26.01.2001 [1]; Regulile de
nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de
garanie, adoptate prin Hotrrea Guvernului nr.1465
din 08.12.2003 [2]; Regulamentul cu privire la modul
de gestionare al Registrului de reclamaie, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1141 din 04.06.2006 [3]).
Persoana fizic apare n calitate de consumator,
atunci cnd procur un bun din reeaua de comer cu
amnuntul, beneficiind de o protecie mai sporit de-
ct alte persoane. Protecia dat poate fi privit sub
dou aspecte, i anume:
aspect material;
aspect procesual.
n ceea ce se refer la msurile materiale, putem
meniona urmtoarele: remedierea viciilor constatate
i repararea prejudiciului cauzat. Aceast posibilita-
te este prevzut n art.6 lit.c) din Legea 105/2003 i
pct.2 din HG nr. 1465/2003. Astfel, n cazul consta-
trii de ctre consumator a unor deficiene ale produ-
selor procurate, despre care consumatorul nu a fost
informat i acestea nu-i sunt imputabile, consumato-
rul, n cadrul termenului de garanie sau termenului
de valabilitate, iar pentru vicii ascunse pe durata de
funcionare, prin depunerea reclamaiei ctre vnztor
poate pretinde, la opiunea sa:
nlturarea gratuit a deficienelor produsului;
nlocuirea gratuit a produsului necorespunztor
cu un produs similar de calitate adecvat;
nlocuirea cu un produs similar de alt model;
reducerea corespunztoare a preului produsului
necorespunztor;
restituirea contravalorii produsului necorespun-
ztor;
recuperarea prejudiciului, inclusiv prejudiciului
moral;
Remedierea gratuit a deficienelor sau recu-

77
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
perarea cheltuielilor n legtur cu remedierea
acestora de ctre consumator. n cazul n care con-
sumatorul a procurat un produs cu deficiene, el are
dreptul de a nainta o reclamaie cu privire la remedi-
erea deficienelor depistate. Vnztorul, sau produc-
torul, este obligat s nlture deficienele constatate
n termen de 14 zile calendaristice de la data primirii
reclamaiei. Vnztorul va fi obligat s suporte toate
cheltuielile legate de operaiile de repunere n func-
iune a produselor necorespunztoare n cadrul ter-
menului de garanie sau valabilitate, iar pentru vicii
ascunse n cadrul duratei de funcionare, precum i
cheltuielile ocazionale de transportare, manipulare,
diagnosticare, expertizare, demontare etc. n cazul n
care pentru remedierea deficienelor aprute este ne-
voie de a reine produsul, vnztorul este obligat s
elibereze consumatorului o dovad n form scris,
care s conin elementele de identificare a sa i a
produsului reinut, precum i termenul de soluiona-
re a reclamaiei. Pentru nclcarea termenului de 14
zile, vnztorul achit consumatorului pentru fiecare
zi (or, dac termenul este prevzut n ore) depit
o penalitate n mrime de 5% din preul produsului,
serviciului n vigoare la data examinrii reclamaiei
consumatorului. Dar plata efectuat nu-1 exonereaz
pe vnztor de ndeplinirea obligaiilor ce i revin
fa de consumator (art.32 alin.(1) Legea 105/2003).
Vnztorul ns are posibilitate de a refuza satisfac-
ia preteniilor consumatorului, n cazul n care vor
dovedi vina consumatorului n ceea ce privete de-
ficienele aprute la produsul vndut, prin expertiza
termic efectuat de o ter parte competent n do-
meniu, abilitat n conformitate cu legislaia, ntr-un
termen de cel mult 14 zile calendaristice de la data
naintrii preteniei de ctre consumator.
Vnztorul va efectua expertiza dat din contul
su. Consumatorul este n drept s participe la ex-
pertiz personal sau prin reprezentanii si (pct.4 HG
nr.65/2001). Expertiza se efectueaz la solicitarea
vnztorului de ctre: Camera de Comer i Industrie
i subdiviziunile ei teritoriale; Centrul Naional de
Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei;
Camera de Stat pentru Supravegherea Marcrii de pe
lng Ministerul Finanelor pentru articole din meta-
le preioase i pietre preioase; instituiile (organizaii-
le) ce dispun de licen pentru activitatea de efectuare
a expertizei mrfurilor; comisia de expertiz format
din reprezentanii vnztorului i organului ce efectu-
eaz expertiza, cu participarea consumatorilor (n caz
de necesitate, se invit reprezentanii productorului).
Produsele reclamate nu pot fi expertizate de labora-
torul care a efectuat ncercrile produsului n scopul
evalurii conformitii. n cazul unor vicii ascunse,
aprute dup expirarea termenului de garanie, terme-
nul stabilit de 14 zile calendaristice curge de la data
finalizrii expertizei termice efectuate de o ter par-
78
te competent n domeniu. Timpul n decursul cruia
produsul nu a fost utilizat, din cauza remedierii defici-
enelor, prelungete, n mod corespunztor, termenul
de garanie. El curge din momentul sesizrii n scris
a vnztorului pn la aducerea produsului n stare
de funcionare corespunztoare. n cazul produselor
electrice de folosin ndelungat, vnztorul este
obligat, la prezentarea de ctre consumator a preteni-
ei ntemeiate referitor la deficienele produsului care
nu-i sunt imputabile i care urmeaz a fi remediate, s
pun la dispoziia acestuia gratuit, n termen de 3 zile,
pe perioada remedierii, un produs similar, suportnd i
cheltuielile de transportare i manipulare. La nltura-
rea deficienelor prin nlocuirea unei piese de schimb
sau a unei pri componente a produsului, pentru care
sunt stabilite termene de garanie, termenul de garan-
ie pentru noile piese de schimb sau prile componen-
te se calculeaz din ziua eliberrii produsului reparat
ctre consumator. n practic, prin Decizia Colegiului
civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Su-
preme de Justiie din 03 noiembrie 2010, pronuna-
t n dosarul nr.2ra-1437-10 a fost respins aciunea
reclamantei Valentina Cucu mpotriva SRLUngar
cu privire la repararea prejudiciului material i moral
prin care a solicitat nlocuirea nclmintei sau resti-
tuirea contravalorii acestuia i repararea prejudiciului
moral. Instana de recurs a respins aciunea pe motiv
c reclamanta nu a prezentat nclmintea respectiv
pentru a determina din vina cui au aprut deficienele
la produsul vndut. De asemenea, nu a fost prezentat
nclmintea a crei contravaloare se cere. Relaiile
din spe sunt guvernate de Legea 105/2005 (art. 18
alin.(l)), HG nr. 1465/2003 (pct.2). Actele enunate sti-
puleaz c vnztorul, prestatorul de servicii se oblig
a remedia defectele aprute la produs, nlocuirea gra-
tuit a acestuia doar n cazurile cnd aceste defecte nu
sunt imputabile consumatorului. Adic, legislatorul
prevede un singur temei de refuz n remedierea defi-
cienelor la produs, i anume, cnd aceste deficiene
sunt imputabile consumatorului, n atare circumstane,
instanele de judecat urmau a stabili dac televizorul
reclamantului este cu defecte i dac aceste defecte
sunt imputabile consumatorului. Astfel de momente
pot fi stabilite prin diferite metode, expertiza fiind una
din ele. Colegiul mai reine c refuzul reclamantului
de a efectua unele aciuni la care este obligat urmeaz
a fi apreciat n conformitate cu legislaia n vigoare.
Reducerea corespunztoare a preului de cump-
rare a bunului. La cererea consumatorului privind
reducerea preului mrfii, noul pre se stabilete prin
nelegerea prilor, iar n caz de litigiu prin experti-
z. n acest caz, noul pre poate fi stabilit prin scde-
rea din preul iniial a costului reparaiei sau a sumei
reducerii prevzute n actul de expertiz.
Preschimbarea gratuit a mrfii cu vicii cu o
marf similar de calitate adecvat. nlocuirea

gratuit a produsului cu vicii n cadrul termenului de
garanie sau termenului de valabilitate, vicii care nu
sunt imputabile consumatorului, se face necondii-
onat de vnztor, ntr-un termen de cel mult 14 zile
calendaristice de la data naintrii reclamaiei de ctre
consumator sau n termenul stabilit prin contract, iar
n caz de nclcare a termenelor prevzute, vnzto- cizia Colegiului civil i de contencios administrativ
rul, prestatorul achit consumatorului pentru flecare
zi (or, dac termenul a fost stabilit n ore) depit pronunat n dosarul nr.2ra-1728-10 [4], a fost ad-
o penalitate n mrime de 5% din preul produsului,
serviciului n vigoare la data examinrii reclamaiei
consumatorului (art.32 alin.(l) Legea nr. 105/2003).
Termenul de 14 zile calendaristice poate fi prelungit
numai cu acordul consumatorului. n cazul produselor
alimentare, farmaceutice sau cosmetice necorespun-
ztoare cerinelor prescrise sau declarate, vnztorul
este obligat, la cererea i opiunea consumatorului, s
le nlocuiasc sau s restituie contravaloarea acestora.
n cazul refuzului de a nlocui un produs cu vicii cu un
produs de calitate adecvat, vnztorul prezint con-
sumatorului refuzul de a satisface preteniile acestuia,
n form scris, anexnd copia rezultatelor expertizei.
n cazul n care consumatorul solicit nlocuirea de
ctre vnztor a produsului necorespunztor cu un
produs similar de alt model, se recalculeaz preul de
cumprare. n practic, prin Decizia Colegiului civil
i de contencios administrativ al Curii Supreme de
Justiie din 01 iunie 2011, n dosarul nr.2ra-1055/l l63
a fost admis aciunea reclamantului SRL Autoim-
perial mpotriva Nataliei Donova privind nlocuirea
gratuit a automobilului de modelul Subaru Fores-
ter cu un autovehicul de acelai model i echipament
tehnic. Instana de recurs a admis recursul motivnd
c deficienele reclamate sunt reparabile, pot fi reme-
diate, nu fac bunul impropriu ntrebuinrii lui ori s-i
micoreze n mod determinant utilitatea i nu pot in-
fluena asupra calitii autovehiculului de utilizare ca
bun integru. Cererea consumatorului de a i se nlo-
cui produsul sau de a i se restitui contravaloarea lui
urmeaz s fie executat dac produsul nu este utili-
zat, nu i-a pierdut calitile de consum i dac exist la distana prestabilit, exploatndu-1 n continuare n
probe c a fost cumprat de la vnztorul respectiv
(art.13 alin.(l) Legea 105/2003).
Rezoluiunea contractului i despgubirea pier-
derilor suferite. n cazul rezoluiunii contractului,
consumatorului i se va restitui valoarea mrfii potri-
vit preurilor existente la data depunerii reclamaiei,
iar dac preul s-a redus, se va lua n calcul valoarea
mrfii n momentul cumprrii (art.18 alin.(6) Legea
nr.105/2003). Dreptul de revocare n cadrul contrac-
telor ncheiate cu consumatorii trebuie neles ca o
posibilitate oferit de lege, n anumite situaii expres
prevzute, de a retracta acordul de voin exprimat
pentru ncheierea contractului cu ntreprinztorul, n
cadrul unui anumit termen prevzut.
Consumatorul este obligat s napoieze bunul pe
Nr. 11, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
cheltuiala i riscul ntreprinztorului. Pentru bunul re-
stituit deteriorat, nrutit prin folosire sau pierdut,
consumatorul rspunde numai n cazul n care anterior
a primit lmuriri asupra consecinelor juridice i posi-
bilitii de a le evita (pct.9 Hotrrea Curii Supreme
de Justiie RM din 09.10.2006). n practic, prin De-
al Curii Supreme de Justiie din 17 noiembrie 2010,
mis recursul declarat de Poloz Natalia mpotriva SRL
Profil Construcia cu privire la rezilierea contrac-
tului de vnzare-cumprare a frigiderului, repararea
prejudiciului material i moral. Instana de recurs a
admis aciunea motivnd c orice consumator are
dreptul la remedierea sau nlocuirea gratuit, restitui-
rea contravalorii produsului, serviciului ori reducerea
corespunztoare a preului, repararea prejudiciului,
inclusiv moral, cauzat de produsul necorespunztor
conform art.5 alin.(l) lit.(c); art. 13 alin.(l) i alin.(2)
din Legea 105/2003.
Restituirea contravalorii produsului vndut.
Vnztorul restituie contravaloarea produsului vn-
dut, imediat dup constatarea imposibilitii folosirii
acestuia, dac deficiena nu este imputabil consuma-
torului i dac consumatorul a refuzat remedierea sau
nlocuirea produsului. La restituirea contravalorii se
va lua n calcul preul produsului la data examinrii
reclamaiei n cazul n care preul lui s-a majorat, i
preul la data procurrii n cazul n care preul lui s-a
redus. Prin Decizia Colegiului civil i de contencios
administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie din
26 ianuarie 2011, pronunat n dosarul nr.2ra-411/11
[5], a fost respins aciunea reclamantului Suslov
Oleg mpotriva SRL Elita-5 Auto privind restitui-
rea contravalorii automobilului invocnd funciona-
rea nesatisfactoare a motorului. Instana de recurs
a respins aciunea motivnd c deficienele aprute
sunt imputabile aciunilor/inaciunilor consumatoru-
lui Suslov Oleg, care nu i-a executat obligaia de a
verifica nivelul uleiului n propulsorul automobilului
lipsa uleiului n propulsor. Conform art.10 alin.(4) al
Legii 105/2003, consumatorul este n drept s pretin-
d vnztorului, prestatorului remedierea sau nlocu-
irea gratuit ori restituirea contravalorii produsului,
serviciului, precum i despgubiri pentru pierderile
suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul
termenului de garanie sau termenului de valabilitate,
cu condiia respectrii de ctre consumator a instruc-
iunilor de instalare, utilizare i a regulilor de pstrare,
prevzute n documentaia de nsoire.
Sub aspect procesual, consumatorii depun recla-
maiile, referitor la produsele necorespunztoare, ini-
ial, vnztorului spre remediere, nlocuirea lui gratu-
it sau obinerea contravalorii lor n perioada terme-
nului de garanie sau valabilitate. Odat cu depunerea
79
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 11, 2016
reclamaiei, consumatorul prezint copia bonului de
cas sau oricare alt document care confirm efectua-
rea cumprturii respective cu indicarea revendicrii
respectiv (repararea sau nlocuirea gratuit, restitu-
irea contravalorii sau reducerea preului, rezilierea
contractului de vnzare-cumprare). n cazul n care
consumatorul nu este de acord cu rezultatul exami-
nrii reclamaiei de ctre vnztor sau i s-a refuzat
satisfacerea acesteia, fie nu a primit niciun rspuns
n scris n decurs de 14 zile calendaristice, el este n
drept s se adreseze Ageniei pentru Protecia Consu-
matorilor sau, conform procedurii civile, n instana
de judecat [6].
n conformitate cu Legea nr. 105/2003, Guvernul
a decis ca unitile de comer i prestri servicii s n- rii riscului, cu excepia cazului n care prezumia nu
registreze reclamaiile consumatorilor n Registrul de
reclamaii (numerotat, cusut i sigilat), iar autoritile
publice locale s exercite controlul asupra respectrii
corectitudinii inerii acestuia n unitile din teritoriu.
Regulamentul cu privire la modul de gestionare
a Registrului de reclamaii stabilete modul de nre-
gistrare a preteniilor i reclamaiilor consumatorilor,
aprute dup efectuarea actului de cumprare sau pre-
strii serviciului i de inere a acestuia de ctre agen-
ii economici care desfoar activitate de comer cu
amnuntul sau presteaz servicii populaiei, indiferent
de tipul de proprietate i forma de organizare juridic,
n conformitate cu legislaia n vigoare. Reclamaiile
consumatorilor se primesc doar n cazul n care ace-
tia prezint, mpreun cu produsul reclamat, elemen-
tele necesare identificrii nscrise pe etichet, ambalaj
sau imprimate pe produs. Reclamaiile ntemeiate i
naintate n termenul stabilit (30 de zile), referitor la
produsele necorespunztoare pentru care nu este sta-
bilit termen de garanie, vor fi soluionate de ctre
vnztor prin nlocuirea imediat a produselor cu de-
ficiene cu altele de calitate corespunztoare sau prin
restituirea contravalorii acestora. Deficienele pentru
care se aplic msurile de remediere, nlocuire, resti-
tuire a contravalorii produselor sunt urmtoarele: re-
zistena necorespunztoare a custurilor, detalii cu re-
zisten sczut, fire neuniforme, decor sau luciu ne-
fixat, accesorii insuficient consolidate, miros specific
de substane chimice ce provoac senzaii neplcute
etc. Consumatorul are dreptul s nainteze pretenii-
le aprute din cumprarea unor bunuri cu vicii, att
personal ct i prin intermediul asociaiilor obteti
Semnat pentru tipar 28.11.2016. Formatul 60x84 1/8.
Tipar ofset. Coli de tipar conv. 12,0. Tiparul executat la CEP al USM
Tirajul 650.
80
pentru protecia drepturilor consumatorilor i prin
intermediul organelor administraiei publice abilitate
cu funcii de protecie a consumatorilor (Ministerul
Sntii; Agenia Turismului; Banca Naional etc.)
(art.28 Legea 105/2003).
Pentru a uura poziia procesual a consumato-
rului, fiind o parte slab a contractului de vnza-
re-cumprare de bunuri pentru consum, legislatorul
nostru a inversat sarcina probaiunii. Astfel, art.803
CC RM prevede c n cazul n care un consumator
cumpr de la un ntreprinztor un bun mobil (cump-
rarea de bunuri pentru consum) i, n termen de 6 luni
de la transferul riscului, constat viciu al bunului, se
prezum c bunul a fost viciat n momentul transfer-
este compatibil cu felul bunului sau al viciului. ns
vnztorul are posibilitatea de a nltura aceast pre-
zumie, probnd c viciul a aprut ulterior transferrii
riscului i este datorat consumatorului.
Examinnd practica judiciar autohton, am putea
meniona c aceasta nu este nici pe departe de a fi sufi-
cient, pentru a asigura un cadru judiciar de protecie
satisfctor intereselor economice ale consumatorilor.
Aceasta nu este bogat, ns, n anumite spee, Curtea
Suprem de Justiie a Republicii Moldova s-a pronun-
at punnd la baza deciziilor sale anume Legea privind
protecia consumatorilor, crend astfel un minim de
jurispruden, cluzitoare pentru ulterioarele litigii
ce pot aprea n domeniul proteciei consumatorilor.
Referine:
1. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001;
nr.ll-13; (n continuare HG nr.65/2001).
2. Ibidem, 2003, nr.248-253.
3. Ibidem, 2006, nr.161 (n continuare HG nr.1141/2006).
4. www.csj.md.
5. www.csi.md.
6. Plotnic O. Mecanismul de protecie a consumatorilor
n Republica Moldova: Aspecte de drept comparat. n: Re-
vista Naional de Drept, 2010, nr.11, p.44.
Recenzent:
Alexandru Arseni,
doctor habilitat n drept,
confereniar universitar