Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LEGEA Şl VIAŢA
Revistă ştiinţifico-practică
LEGEA ŞI VIAŢA SUMAR
Publicaţie ştiinţifico-practică
ISSN 1 8 1 0 -3 0 9 X O m a g iu
Distinsului om şi savant Gheorghe Costachi
în trep rin d ere de stat
cu ocazia jubileului de 80 de ani...................................................... 2
Fon dator - Agenţia P roprietăţii Publice
C ertificat de în registrare
La n să r i de c a rte
nr. 1 0 2 0 2 2 6 4 din 1 1 .0 2 .1 9 9 3
„Infracţiunea d e p ru n cu cid ere”, autor Radion Cojocaru.........3
Publicaţie a cred itată de Consiliul
Destinaţia şi cadrul manualului de „C rim inologie”,
Suprem pentru Ştiinţa şi Dezvoltare Tehnologică al
ediţia 2020, autor Iurie Larii............................................................. 4
Academiei de Ştiinţe a Moldovei prin H otărârea nr.
1 6 9 din 2 1 .1 2 .2 0 1 7 St u d ii ş i c o m e n t a r ii
Ghenadie BRÎNZA,
A dresa red acţiei: ş e f adju n ct al D irecţiei A nalitică,
Casa presei, et. S şeful Secţiei A n aliză Strategică, CNA
str. Puşkin 2 2 , mun. Chişinău, MD 2012, Mariana ŞARGAROVCHI,
Republica Moldova inspector su perior al D irecţiei E ducaţie A nticorupţie, CNA
Tel.: 0 2 2 - 2 3 4 1 3 2 (con tab ilitatea) ANALIZA STRA TEG ICĂ prin prisma activităţii
Index: RM 7 7 0 3 0 CENTRULUI NAŢIONAL A N TICO RU PŢIE........................ 86
In m e m o r ia m
Alexandru PARENIUC,
doctor în drept, conferenţiar universitar
Vasili BEDA,
doctorand, Academia „Ştefan cel Mare" a MAI
Prezentul articol pune in discuţie similarităţile şi diferenţele juridice şi conceptuale dintre noţiunile de mercenar, combatant
străin şi terorist, utilizate în practica şi doctrina internaţională în domeniul prevenirii şi combaterii activităţii teroriste şi infracţiunilor
conexe acesteia.
în scopul efectuării unei delimitări clare dintre aceste noţiuni au fost supuse analizei mai multe abordări întâlnite în legislaţia
internaţională contemporană, care ne oferă interpretări variate şi adoptă calificative diferite în acest sens.
Argumentul substanţial pe care este fundam entat prezentul studiu constă în faptul că deseori în procesul de calificare juridică
a unui statut sau altul, care este necesar de atribuit persoanelor implicate în comiterea infracţiunilor cu caracter extremist-terorist, se
atestă lacune în cadrul legislativ şi, ca rezultat, probleme majore de încadrare legală a activităţii infracţionale a acestora.
Cuvinte-cheie: mercenar, combatant străin, terorist, militar, similaritate, divergenţe, reglementarea juridică, terorism, conflict
armat.
Alexandru PARENIUC,
PhD, associate professor
Vasili BEDA,
PhD student, Academy "Ştefan cel Mare"ofthe MIA
Ihis article discusses the similarities and legal conceptual differences between the notions o f mercenary, foreign fighter and
terrorist, used in internaţional practice and doctrine in theJield o f preventing and combating terrorist activity and related crimes.
In order to make a clear delimitation between these concepts, several approaches encountered in contemporary internaţional
law have been analyzed, which offer us various interpretations and adopt different qualifications in this regard.
The prime consideration on which this study is based is that ojien in the legal qualification process o fo n e status or another,
which needs to be attributed to those involved in committing crimes o f an extremist or terrorist nature, meets som egaps in the legisla
tive framework, and as a result,faces the problems o f legal classification ofth eir criminal activity.
Keywords: mercenary, foreign fighter, terrorist, military, similarity, divergences, legal regulation, terrorism, arm ed conflict.
lizează activitatea teroristă. Acţiunile acestuia sunt niul prevenirii şi combaterii activităţii teroriste
limitate strict la participarea în lupte de partea stipulează că mercenar este persoana, recrutată în
unor organizaţii teroriste împotriva autorităţilor scopul participării la activităţi militare sau tero
constituţionale ale unui stat sau altul. Drept exem riste, bazându-se p e cointeresare m aterială.
plu în acest sens pot servi luptătorii terorişti din Aceeaşi sursă spune că mercenariatul pre
cadrul organizaţiei teroriste internaţionale DA- supune racolarea, instruirea, fin an ţarea sau altă
ESH, care pe larg au luptat pentru susţinerea ide asigurare m aterială a mercenarilor, utilizarea
ologiei acestei organizaţii pe teritoriul Republicii acestora şi participarea la conflicte m ilitare sau
Arabe Siriene şi Republicii Iraq. acţiuni teroriste [2],
Totuşi aceste persoane nu pot fi egalate Reieşind din aceste definiţii, putem observa
din punct de vedere juridic cu mercenari, dat fi că aici unele elemente ale noţiunilor de mercena-
ind faptul că motivele de implicare şi participare a riat şi terorism se intersectează, dat fiind faptul că
acestora în lupte nu sunt identice. calităţile profesionale ale unui mercenar sunt soli
în acelaşi timp, nu putem pune semnul citate pe larg în rândurile combatanţilor terorişti.
egalităţii între noţiunile de luptător terorist străin Mercenarii deseori sunt predispuşi să activeze în
şi terorist în general, dat fiind faptul că deşi com componenţa grupărilor infracţionale, inclusiv cele
batantul terorist străin poate fi tratat ca o compo teroriste, unde pot aplica cu iscusinţă deprinderi
nentă a „infrastructurii” teroriste, el este doar unul le căpătate în teatrele de operaţiuni din zonele de
dintr-o mulţime de detalii structurale ale fenome conflict armat.
nului respectiv. Mai mult, aceste persoane prezintă interes
Totodată, în scopul contracarării eficiente a şi pentru mişcările politizate coordonate de struc
activităţilor ilegale practicate de subiecţii din ca turile subversive din străinătate, care eventual îi
tegoriile menţionate, există necesitatea delimitării pot utiliza în timpul unor măsuri cu caracter poli
acestor noţiuni una de alta şi identificarea locu tic, în timpul protestelor în calitate de grupuri de
lui fiecăruia din ei în câmpul juridic naţional şi şoc (form area grupurilor diversionist-teroriste).
internaţional. în astfel de situaţii se urmăreşte implicarea aces
tor persoane în procedee de „război hibrid”, care
Calificarea generală a noţiunii de merce include elemente netradiţionale de desfăşurare a
nar. activităţii de război [3].
După cum este menţionat în legea penală a încă un factor important este că pentru
Republicii Moldova, prin termenul mercenar se recrutorii organizaţiilor teroriste internaţionale
înţelege orice persoană: mercenarii prezintă interes primordial ca luptă
a) care este special recrutată în ţară sau în tori deja formaţi şi instruiţi. Ei pot fi radicalizaţi şi
străinătate pentru a lupta într-un conflict armat; transportaţi în teatrele de operaţiuni din Orientul
b) care, în fapt, ia parte la ostilităţi; Mijlociu sau alte ţări expuse riscurilor de natură
c) care ia parte la ostilităţi în special în ve teroristă de pe mapamond [4],
derea obţinerii unui avantaj personal şi căreia îi
este efectiv promisă, de către o parte la conflict sau Calificarea generală a noţiunii de comba
în numele ei, o remuneraţie superioară celei pro tant terorist străin.
mise sau plătite combatanţilor având un grad şi o în conformitate cu prevederile Rezoluţiei
funcţie analoage în forţele armate ale acestei părţi; ONU nr. 2178 (2014) adoptată de Consiliul de Se
d) care nu este nici resortisant al unei părţi curitate în cea de-a 7272-a reuniune din 24 sep
la conflict şi nici rezident al teritoriului controlat tembrie 2014, combatanţi terorişti străini sunt
de o parte la conflict; persoan e care călătoresc într-un alt stat decât
e) care nu este membru al forţelor armate statul lor de reşedinţă sau naţionalitate în scopul
ale unei părţi la conflict; săvârşirii, planificării, pregătirii sau participării
f) care nu a fost trimisa de către un stat, altul la acte teroriste, precum şi furn izării sau obţinerii
decât o parte la conflict, în misiune oficială ca mem unor instruiri teroriste, inclusiv în legătură cu
bru al forţelor armate ale statului respectiv [1], desfăşurarea unui conflict arm at [5],
Dicţionarul
»
noţiunilor
>
de bază din dome- >
Adresându-ne din nou la Dicţionarul
martie-aprilie 2021
noţiunilor de bază din domeniul prevenirii şi trului de informaţii ştiinţifice şi analitice al Insti
combaterii activităţii teroriste, putem observa tutului de Studii Orientale al Academiei de Ştiinţe
că combatant terorist aici este descris ca o p er a Federaţiei Ruse, doctor în ştiinţe politice Nikolai
soană, atrasă de o organizaţie teroristă în scopul Plotnikov, participarea combatanţilor străini la
efectuării acţiunilor teroriste. A ceastă persoan ă războiul civil din Siria a ridicat considerabil nive
desfăşoară activitatea sa p e baza ideologică, rem u lul de cruzime şi durata acţiunilor de luptă [6].
nerare m aterială sau în baza unei dependenţe [2], Conform declaraţiilor martorilor oculari,
Comparând noţiunea de luptător terorist militanţii terorişti care au demonstrat în repeta
străin cu cea de mercenar, constatăm că ele întru te rânduri brutalitatea şi cruzimea excesivă, au
nesc unele elemente identice, cum ar fi: fost în majoritatea cazurilor cetăţeni ai unor sta
- participarea la luptă într-un conflict ar te străine. Prezenţa acestor persoane în rândul
mat; teroriştilor băştinaşi a fost foarte utilă pentru li
- nici unul nici altul nu este membru al derii organizaţiei teroriste DAESH, dat fiind fap
forţelor armate ale unei părţi la conflict; tul că luptătorii nou-veniţi au fost instruiţi să facă
- nu au fost trimişi de către un stat în misi „munca cea mai murdară”, începând cu torturarea
une oficială ca membru al forţelor armate ale sta inamicilor capturaţi şi terminând cu executarea fi
tului respectiv; zică a acestora.
- nu sunt nici resortisanţi ai unei părţi la Luând în considerare pericolul produs de
conflict şi nici rezidenţi ai teritoriului controlat de activitatea FTF, Consiliul de Securitate al ONU
o parte la conflict. reaminteşte periodic decizia sa din rezoluţia 2178
în acelaşi timp, există şi unele diferenţe, şi (2014), conform căreia legislaţia tuturor statelor
anume: membre trebuie să califice ca infracţiuni grave
- mercenarul ia parte la ostilităţi în special activităţi exprimate prin călătoriile, recrutarea
în vederea obţinerii unui avantaj personal, iar FTF şi finanţarea luptătorilor terorişti străini, şi în
în mare parte se alătură grupărilor teroriste pe bază deamnă statele membre să îşi îndeplinească pe de
ideologică/religioasă. Totodată, nu este exclusă plin obligaţiile în acest sens, inclusiv să se asigure
nici remunerarea materială, nici alte circumstanţe, că legislaţia şi reglementările lor interne stabilesc
care l-au impus să ia parte la ostilităţi în susţinerea infracţiuni grave suficiente pentru a oferi capaci
grupărilor teroriste (de exemplu, în baza unei tatea de urmărire penală şi penalizarea cuvenită
dependenţe de orice gen, şantaj etc.). care să reflecte în mod corespunzător gravitatea
După cum observăm, riscurile generate de infracţiunii şi îşi reiterează apelul adresat statelor
ambele categorii comparate în mare parte se asea membre de a coopera şi de a-şi sprijini reciproc
mănă şi prezintă pericole semnificative securităţii eforturile de combatere a extremismului violent
internaţionale. Odată cu începutul „primăverii care favorizează dezvoltarea aspiraţiilor teroriste
arabe”, mercenarii din toată lumea au început să [7].
se adune în regiune. în discursul său din 07.02.2020, locţiitorul
Este bine cunoscut faptul că rândurile Secretarului general, şeful Direcţiei antiteroris-
structurilor islamiştilor radicali din Siria şi Iraq au te a ONU Vladimir Voronkov a declarat că pe
fost formate inclusiv de un număr impunător de teritoriul Siriei şi Iraqului se află circa 27 000 de
cetăţeni străini, dintre care mulţi susţin grupuri combatanţi terorişti străini [8],
teroriste nu din motive ideologice.
Afluxul de luptători străini în Siria, din Calificarea generală a noţiunii de terorist
tre care cea mai mare parte, conform Convenţiei Legea Republicii Moldova nr. 120 din
internaţionale împotriva recrutării, utilizării, 21.09.2017 cu privire la prevenirea şi com baterea
finanţării şi instruirii mercenarilor (adoptată prin terorismului defineşte noţiunea de terorist în felul
rezoluţia Adunării Generale a ONU 44/34 din 4 următor: terorist este persoan ă im plicată sub ori
decembrie 1989) poate fi clasificată ca mercenari, ce fo rm ă într-o activitate teroristă [9].
a devenit una dintre cele mai serioase provocări Legislatorul naţional nu în zadar a prevăzut
pentru statalitatea Siriei. „implicarea sub orice formă”. Această prevedere
Potrivit afirmaţiilor conducătorului Cen arată că nu doar atacul terorist propriu-zis se atri-
m a r tie -a p r ilie 2 0 2 1
buie la infracţiuni de natură teroristă. Codul penal una dintre problemele globale ale timpului nostru.
al Republicii Moldova prevede 18 infracţiuni cu O problemă globală înseamnă o problemă mon
caracter terorist, respectiv comiterea oricărei din dială care este caracteristică multor ţări ale lumii.
acestea îl plasează pe făptuitor în câmpul juridic Terorismul se află pe treapta egală cu alte
ca pe un terorist. probleme globale - narcomanie, sărăcia, SIDA,
Astfel, conform Legii cu privire la preveni încălzirea climei şi multe altele. Aceste probleme
rea şi combaterea terorismului, infracţiune cu ca ameninţă viaţa şi bunăstarea întregii omeniri. Te
racter terorist este una din infracţiunile prevăzute rorismul este unul dintre ele.
la art.13411 din Codul p en al al Republicii Moldova. Concluzii. Astfel, mercenariatul este un
Doctrina internaţională defineşte fenomen juridic internaţional, care constă în an
infracţiune cu caracter terorist ca fapta prejudicia- gajarea unor persoane special instruite pentru a
bilă prevăzută de legislaţia naţională şi convenţiile îndeplini sarcini cu caracter militar şi de securi
(tratatele) internaţionale, realizate în scopuri tero tate contra cost. Activitatea mercenară are un şir
riste. de consecinţe negative, şi anume: încălcarea drep
în acest context, combatantul terorist străin turilor şi libertăţilor fundamentale ale omului şi
este doar una din multiplele manifestări ale unui a cetăţenilor, dreptului popoarelor la autodeter
terorist. Aceeaşi lege prevede că terorismul este un minare, afectarea integrităţii teritoriale a statelor,
fen om en cu un grad înalt de pericol social, carac independenţei lor politice şi egalităţii suverane,
terizat printr-o ideologie radicală şi o practică de subminarea stabilităţii guvernelor constituţional
influenţare prin violenţă a luării unor decizii de formate în statele aflate în curs de dezvoltare etc.
către autorităţi şi instituţii publice sau organizaţii [11].
internaţionale, însoţite de intim idarea populaţiei Combatant terorist străin întruneşte ma
şi/sau de alte acţiuni violente ilegale. joritatea calificativelor care sunt proprii şi unui
în acest fel, constatăm că terorismul este mercenar, însă acesta are la baza activităţii sale
un fenomen social-politic şi infracţional complex, infracţionale mai multe criterii, principalul fiind
condiţionat de contradicţiile interne şi externe ale aspiraţii ideologice cu caracter terorist.
dezvoltării sociale în diferite ţări [10]. Iar noţiunea de terorist întruchipează între
Aceste condiţii formează şi personalitatea gul spectru de infracţiuni de natură teroristă, înce
teroristului, aceasta de fiecare dată diferită fiind pând cu comiterea atacului terorist şi terminând
diferită, în funcţie de mediul în care a fost educat cu justificarea publică a terorismului, propagarea
şi crescut viitorul terorist. Astfel, personalitatea ideologiei teroriste, finanţarea şi acordarea altui
teroristului este compusă dintr-un set de calităţi suport grupărilor teroriste.
personale, profesionale, de vârstă, psihologice şi Problematica utilizării mercenarilor şi
de altă natură care caracterizează o persoană im activităţii teroriste în mod sistematic se examinea
plicată într-o formă sau alta în activităţi teroriste. ză de către grupurile de lucru ale ONU şi se dis
Cunoaşterea acestor calităţi permite angajaţilor cută de către raportorii speciali. Până în prezent
serviciilor speciale şi organelor de aplicare a legii sunt trase concluzii că în ciuda eforturilor între
să-şi modeleze comportamentul, împiedicându-1 prinse de Organizaţia Naţiunilor Unite şi de către
să comită acte teroriste, să aplice măsuri pentru organizaţiile regionale interstatale pentru comba
detectarea şi neutralizarea acestuia (de exemplu, terea acestor fenomene negative, nu s-a reuşit eli
să divizeze şi să facă distincţia între: „terorist-li- minarea lor definitivă. Au supravieţuit atât forme
der”, „terorist-actor”, „terorist-sinucigaş”, „tero- le tradiţionale, cât şi cele noi, care creează premise
rist-erou” etc.). pentru dezvoltarea noilor manifestări ale fenome
Nu întâmplător terorismul este considerat nelor descrise.
Despre autori
Alexandru PARENIUC,
doctor în drept, conferenţiar universitar,
prodecan al Facultăţii „Drept, ordine publică
şi securitate civilă” a A cadem iei
„Ştefan cel M are” a MAI
al Republicii M oldova,
e-m ail:alexandru.pareniuc@ m ai.gov.m d
tel.:(+373)79402970
VasiliBEDA,
doctorand,
A cadem ia „Ştefan cel M are” a MAI
al Republicii M oldova,
e-m ail:vasili.beda@ gm ail.com
tel.:(+373)68806668