UNIUNEA EUROPEAN -

SPAIU DE LIBERTATE,
SECURITATE I JUSTIIE
SESIUNEA TIINIFIC INTERNAIONAL
Ediia a II-a
2
3
EDITURA UNIVERSITAR
Bucureti, 2013
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDU IOAN CUZA
FACULTATEA DE POLIIE
MIHAI BDESCU VERONICA STOICA
Coordonatori
UNIUNEA EUROPEAN -
SPAIU DE LIBERTATE,
SECURITATE I JUSTIIE
SESIUNEA TIINIFIC INTERNAIONAL
Ediia a II-a
4
Colecia Geografie
Colecia TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE
Redactor: Gheorghe Iovan
Tehnoredactor: Amelua Vian
Coperta: Angelica Mlescu
Editur recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice (C.N.C.S.)
Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate, nicio parte din aceast lucrare nu poate
fi copiat fr acordul Editurii Universitare
Copyright 2013
Editura Universitar
Director: Vasile Muscalu
B-dul. N. Blcescu nr. 27-33, Sector 1, Bucureti
Tel.: 021 315.32.47 / 319.67.27
www.editurauniversitara.ro
e-mail: redactia@editurauniversitara.ro
Distribuie: tel.: 021-315.32.47 /319.67.27 / 0744 EDITOR / 07217 CARTE
comenzi@editurauniversitara.ro
O.P. 15, C.P. 35, Bucureti
www.editurauniversitara.ro
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
Uniunea European : spaiu de libertate, securitate i justiie /
coord.: Mihai Bdescu, Veronica Stoica. - Ed. a 2-a. - Bucureti :
Editura Universitar, 2013
ISBN 978-606-591-723-1
I. Bdescu, Mihai, drept (coord.)
II. Stoica, Veronica (coord.)
341.217(4) UE
DOI: (Digital Object Identifier): 10.5682/9786065917231
5
CUPRINS
1. EUROPOL -THE EUROPEAN ARREST WARRANT - Boban Simi, Ivana
Bodroi & Obrad Stevanovi............................................................................. 9
2. THE VULNERABILITY OF TCP/IP PROTOCOL AS A BASIS FOR
INTERNET ABUSE - Dragan Randjelovic, Brankica Popovic, Milos Randjelovic 19
3. IMPACTUL AUTONOMIEI SPECIALE ASUPRA STATUTULUI DE
STAT UNITAR - Iurie Larii, dr. n drept, conf. univ., tefan Belecciu, dr. n drept,
conf. univ. .............................................................................................................. 38
4. PEDEAPSA N GNDIREA FILOSOFICO-JURIDIC - Prof. univ. dr.
Mihai Bdescu ....................................................................................................... 44
5. DESPRE CORELAIA NTRE DREPT, POLITIC I ECONOMIE
- Prof. univ. dr. Costic Voicu ............................................................................... 53
I. SECIUNEA TIINE JURIDICE
1. CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL
MUNCII - Prof. univ. dr. Vlad Barbu.................................................................. 60
2. NTINDEREA DREPTULUI LA MOTENIRE AL SOULUI
SUPRAVIEUITOR N IPOTEZA CONCURSULUI ACESTUIA CU UN
MOTENITOR LEGAL GRATIFICAT - Prof. univ. dr. Veronica Stoica, Lect.
univ. dr. Laureniu Dragu ...................................................................................... 71
3. DESPRE OBLIGAIILE COMERCIALE N REGLEMENTAREA
NOULUI COD CIVIL I A NOULUI COD DE PROCEDUR CIVIL -
Conf. univ. dr. tefan Mihil, Conf. univ. dr. Lozneanu Verginel ...................... 79
4. PRILE N CONTRACTUL DE TRANSPORT MULTIMODAL Lect.
univ. Iorga Ion, Conf. univ. dr. Ioan Mara ............................................................ 87
5. CLAUZELE CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC
NEREGLEMENTATE DE CODUL MUNCII - Lect. univ. dr. Cosmin Cernat 99
6. REPERE ALE REFORMEI LEGISLATIVE N MATERIA
FALIMENTULUI - Lect. univ. dr. Gheorghiu Valeria, Lect. univ. dr. Vasile
Ctlin Daniel ........................................................................................................ 112
7. DIVORUL- MIJLOC DE DESFACERE A CASTORIEI N ETAPA
ACTUAL - Lect.univ.dr. Maierean Laura, Lect.univ.dr.Joandrea Moga Petru
Dan ................................................................................................................ 123
8. IMPACTUL CAUZEI ATANASIU C. ROMNIA ASUPRA LEGISLAIEI
ROMNE I EFECTELE JURIDICE ALE HOTRRILOR CURII
EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI - Lect. univ. dr. Cornelia Ene-Dinu 131
9. UNELE ASPECTE CU PRIVIRE LA VICIILE DE CONSIMMNT
CARE POT INTERVENI LA NCHEIEREA CONTRACTULUI
INDIVIDUAL DE MUNC - Drd. Mcrescu Ana-Maria, Asist.univ.dr.
Dumitrache tefania .............................................................................................. 143
10. CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC N CAZUL
NERESPECTRII CONDIIILOR LEGALE PRIVIND GREVA - Drd.
Niculae (Lungu) Aurelia. ....................................................................................... 150
11. TAXONOMIA TERMINOLOGIEI DREPTULUI FRANCEZ DIN
PERSPECTIV LINGVISTICO-JURIDIC - Cuciuc Nina .......................... 157
6
12. PERSPECTIVELE EVOLUIEI STRUCTURII INSTITUIONALE A
UNIUNII EUROPENE - Prof.univ.dr. Nicoleta Diaconu ................................... 165
13. CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND ISTORICUL CONSTITUIRII
SISTEMULUI COMUNITAR EUROPEAN - Prof. Chiri Alexandra ........... 173
14. IMPLEMENTAREA PREVEDERILOR CONFERINEI DE LA DOHA
N CONTEXTUL ACTUAL AL GLOBALIZRII - Conf. univ. dr. arc
tefan, Asist. univ. dr. Velicu Viorel ................................................................... 187
15. EXECUTAREA HOTRRILOR CURII EUROPENE A DREPTURILOR
OMULUI - Asist. univ. dr. Vian Mihaela ........................................................... 193
16. MIGRAIE I MOBILITATE O ABORDARE GLOBAL - Asist. univ.
dr. Elena Loredana Prvu ....................................................................................... 200
17. FUNCIONAREA CURII CONSTITUIONALE I AVOCATULUI
POPORULUI, GARANIE ADUS RESPECTRII DREPTURILOR
OMULUI N ROMNIA - Asist. univ. dr. Valentin Ioni ............................... 208
18. VALORILE POLITICO-SOCIALE ALE UNIUNII EUROPENE
(POLITICAL AND SOCIAL VALUES OF THE EUROPEAN UNION) - Asist.
univ. drd. Dragomir Andreea Nicoleta .................................................................. 219
19. IMPLICAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN N PROTECIA
DREPTURILOR OMULUI - Drd. Bunceanu Marius ........................................ 230
20. SMART CARDUL - Bobaru Camelia-Daniela, Manea tefan Alexandru, Miric
Andreea ................................................................................................................ 241
21. EXTINDEREA OBIECTULUI JUDECII DIN PERSPECTIVA
MODIFICRILOR LEGISLATIVE ADUSE CODULUI DE PROCEDUR
PENAL ROMN - Prof. univ. dr. Anca-Lelia Lorincz ................................... 253
22. AGRESIVITATEA TINERILOR, PRIORITATE A SERVICIILOR DE
PREVENIRE A VIOLENTEI COLARE - Prof. univ. dr. tefania-Georgeta
Ungureanu, Drd. Mona-Lisa Neagu ...................................................................... 259
23. ASPECTE CRITICE PRIVIND UNELE DISPOZIII DE DREPT
PROCESUAL PENAL - Conf.univ.dr. Guiu Mioara-Ketty ............................... 270
24. INFRACIUNEA DE SPLARE A BANILOR PRIN PRISMA
CONINUTULUI CONSTITUTIV - Lector univ.dr. Ionu Andrei Barbu ....... 275
25. ASPECTE PRIVIND RELAIA DINTRE INFRACIUNILE DE ULTRAJ
I SFIDAREA ORGANELOR JUDICIARE - Asist. univ. dr. ignoaia Adrian-
Ctlin ................................................................................................................ 282
26. CONFISCAREA EXTINS - NTRE NECESITATE I OBLIGATIVITATE
- Prep. univ. drd. Negru Gina, Drd. Rababah Mohammad, Drd. erban Decebal 290
27. REGLEMENTRI ACTUALE PRIVIND PROTECIA MINORULUI
REALIZAT PRIN NORME JURIDICE PENALE - Lector univ. dr.
Mgureanu Alexandru Florin ................................................................................ 301
28. CONSIDERAII PRIVIND STATUTUL PROCURORULUI N ROMNIA
- Petcu Roxana Ioana ............................................................................................. 314
29. TRAFICUL DE ORGANE - O NOU PERSPECTIV A CRIMINALITII
ORGANIZATE? - Drd. Alexandra Nistor-Lung, Drd. Lavinia Jilaveanu .......... 326
30. SECURITATEA N MUNC PRIORITATE N ASIGURAREA UNUI
MANAGEMENT OPERAIONAL EFICIENT - Drd. Marcel Simion, Drd.
Ctlin Chioracu................................................................................................... 337
31. CERCETAREA CRIMINALISTIC PRIVIND INCENDIILE N SUA - Prof.
univ. dr. Cavaropol Dan-Victor, Conf. univ. dr. erban Manuel .......................... 350
7
32. PROCESUL FORMRII DECLARAIILOR MARTORULUI - Lector univ.
dr. Coroiu Viorel .................................................................................................... 355
33. TEHNOLOGIILE DE RECUNOATERE I DE SUPRAVEGHERE A
PERSOANEI - Asist univ. drd. Toader Ctlin ................................................... 362
34. EVOLUIA CONTRACTULUI DE VNZARE - Dr. Vasile Muscalu .......... 372
II. SECIUNEA ORDINE I SIGURAN PUBLIC
1. TRANSFORMAREA CONFLICTELOR DISTRUCTIVE IN CONFLICTE
CONSTRUCTIVE N SPAIUL ORGANIZAIONAL - Prof. univ. dr. tefan
Prun ................................................................................................................ 387
2. RZBOIUL INFORMAIONAL-AUREOLA INFORMAIONAL -
Conf.univ.dr. Iacob Adrian, Andrei Iulian Pnciulescu ........................................ 395
3. ASPECTE CONTROVERSATE N DOMENIUL JOCURILOR DE NOROC.
POKER-UL RAMUR DE SPORT SAU JOC DE NOROC - Conf. univ.
dr. Marius Pantea, Odeta Nestor ............................................................................ 408
4. EVALUAREA SELECTIVITII I SENZITIVITII ABSORBIILOR
GC-FTIR PENTRU DETECIA AMFETAMINELOR - Prof. dr. Mirela
Praisler, Drd. Stefnu Ciochin ............................................................................ 410
5. MODALITI PRACTICE DE EFICIENTIZARE A ACTIVITILOR
DE GRUP N SISTEMUL DE ORDINE PUBLIC I SIGURAN
NAIONAL - Cms. Adina Rou, Drd. Alexandru Petru Antofie, Drd. Ioan
Pricopie ................................................................................................................ 421
6. IMPLEMENTAREA ORIENTRILOR PENTRU POLITICA DE
SIGURAN RUTIER 2011- 2020 LA NIVELUL MUNICIPIULUI
BUCURETI - Drd. Ion Florentin Brcea ....................................................... 430
7. STRESUL PROFESIONAL - Drd. Zepii Danil, Drd. Antofie Alexandru Petru 441
8. FAMILIA I VIOLENA DOMESTIC - Drd.Marius Emilian Vineanu,
Alexandru Silviu Niculae, Rzvan Matei ............................................................ 449
9. FACTORII ACTIVITII N GRUP LEGITILE PERFORMANEI
COLECTIVE CU APLICABILITATE PENTRU SISTEMUL DE ORDINE
I SIGURAN PUBLIC - Drd. Alexandru Petru Antofie, Cms. Adina Rou 452
10. O VIZIUNE TEOLOGIG LA PROVOCRILE EXISTENEI UMANE
DETERMINISM I CREAIE - Pr.drd. Marius Custelcean ............................. 470
11. STUDIU DE FEZABILITATE PRIVIND DETECIA I DISCRIMINAREA
AMFETAMINELOR PE BAZA SPECTRELOR VIBRAIONALE - Drd.
tefnu Ciochin, Prof. dr. Mirela Praisler .......................................................... 480
12. CE MAI ADUCE NOU GLOBALIZAREA ? - prof.univ.dr. uu Pileag,
Asist.univ.drd. George Antoniu Pileag ............................................................... 490
13. ASPECTE PRIVIND FOLOSIREA FOREI CU RESPECTAREA
DREPTURILOR OMULUI DE CTRE STRUCTURILE DE ORDINE I
SIGURAN PUBLIC PE TIMPUL ADUNRILOR PUBLICE - Lector
univ.dr. Ion Busuioc .............................................................................................. 494
14. DINAMICA MEDIULUI DE SECURITATE N SPAIUL SUD - EST
EUROPEAN - Lector univ. dr. Cristian Profirescu............................................. 498
15. FOLOSIREA ARMELOR NELETALE N CONFLICTELE MODERNE.
TENDINE I PERSPECTIVE - Lector univ.dr. Cezar Pea .......................... 511
8
16. TOPOSURI ARGUMENTATIVE ALE ARGUMENTRII JURIDICE
ARGUMENTELE INTERPRETATIVE - Asist.univ.drd. Florin Vldoi ......... 517
17. MANAGEMENTUL SITUAIILOR CONFLICTUALE N DOMENIUL
ORDINII PUBLICE - Asist.univ.drd. Sorin Cpn ........................................ 522
18. DEMOCRAIE VERSUS REALITATE ETNIC N AFGANISTAN - Asist.
univ. drd. Ctlin Enu ........................................................................................ 531
19. APLICAREA LEGII N STATUL DEMOCRATIC - Asist.univ.dr. tefan
Dogaru ................................................................................................................ 539
20. CORELAIA DINTRE ORDINEA PUBLIC INTERN SECURITATEA
NAIONAL I SECURITATEA N CADRUL UNIUNII EUROPENE - Drd.
Adrian-Mihail Tudor ............................................................................................. 547
21. DINCOLO DE PARAVANUL UNEI SCHIMBRI - Prof. univ. dr. Torje Daniel
Costel ................................................................................................................ 558
22. FACTORII PSIHICI AI PERFORMANEI SPORTIVE - Conf. univ. dr.
Ozarchevici Constantin, Prof. Ozarchevici Dorina ............................................... 565
23. KRAV-MAGA VS SPORTURI DE LUPTA MILITAR VS CIVIL - Conf.
univ. dr. Chiril Mihai, Asist. univ. drd. Lzrescu Sorin.................................... 571
24. MOTRICITATEA IN SELECIA PROFESIONAL A VIITORILOR
POLIITI - Lector univ. dr. Naiden Corneliu ................................................... 576
25. ROLUL KARATE-DO N FORMAREA DEPRINDERILOR DE
AUTOAPRARE PENTRU STUDENII I CADRELE DIN MINISTERUL
AFACERILOR INTERNE - Asist. univ. Trifan Savcencu ............................... 581
26. STIMULAREA MOTIVIEI PENTRU STUDIUL LIMBII RUSE, N
ACADEMIA DE POLIIE, PRIN APLICAREA METODEI
PROBLEMATIZRII - Lector univ. Tatiana Constantin-Lisenco ................... 590
27. AN OVERVIEW OF THE ENGLISH AND ROMANIAN HERALDIC
LEXICONS - Ileana Chersan, Senior Lecturer PhD ............................................ 604
28. DIE AUSWIRKUNGEN DER PERSONONENFREIZGIGKEIT IN DER
EUROPISCHEN UNION - Lecturer Iuliana Jidovu Ph.D ............................... 612
29. A THEORY-BASED APPROACH TO SCHOOL CULTURE - Cristina
PIELMU, Senior Lecturer, PhD .......................................................................... 618
30. TAKING THE GIST OUT OF CORPORATE CULTURE - Gabriela erbnoiu,
Senior Lecturer PhD, ............................................................................................. 630
31. DO WE NEED PROFESSIONAL SCHOOL DIRECTORS? - Carmen-Valeria
Chervase,

Assistant Professor, Phd ....................................................................... 636
32. COLLOCATIONS IN LAW ENFORCEMENT ENGLISH - Assistant Lecturer
Andreea Clugria, Ph.D. Cand. ........................................................................... 643
33. LETYMOLOGIE DES TERMES JURIDIQUES FRANAIS - Asist.univ.dr.
Ghiescu Melania Georgiana .............................................................................. 651
34. LINGVISTICA ROMANIC - Asist. univ. drd. Ligia Stancu,Asist. univ. drd.
Amalia Niu............................................................................................................ 657
35. STANDARDIZED EUROPEAN POLICE TRAINING - Teaching assist.
Popescu Oana Andreea .......................................................................................... 663
9
1.
EUROPOL - THE EUROPEAN ARREST WARRANT
Boban Simic, LLD
1
, eljko Nika, PhD
2

1 Lecturer, Academy of Criminalistic and Police Studies, 196 Tsar Dusan Str., 11080
Zemun-Serbia, Phone: +381 63 7785 030, (boban.simic @ kpa.edu.rs)
2 Associate Professor, Academy of Criminalistic and Police Studies, 196 Tsar Dusan
Str., 11080 Zemun-Serbia, Phone: +381 64 8927 654, (zeljko.nikac @ kpa.edu.rs)


Abstract: Given that organized crime and corruption have become the main threat
against the national, regional and international security, and therefore the struggle against
them is becoming more complex. Since its inception, Europol promote the efficient
methods in countering international crime. One method is certainly the establishment of a
European Arrest Warrant that represents a revolutionary instrument. He for the first time to
bypass the extradition procedure, which was created decades ago, and that persistently defy
the gradual disappearance of borders between the Member States of the European Union.
Simple procedure enables almost instant order execution, in order to reduce costs, simpler
and more efficient cooperation and the fulfillment of the ideals of bringing the culprits to
justice, regardless of their nationality. In practice, however, this institution faces many
problems, abuse and misunderstanding.

Keywords: European Union, the European arrest warrant, international cooperation
in criminal matters, extradition.

INTRODUCTION

Police and judicial cooperation has developed parallel with economical ties
between countries in the European Union, since the abolition of borders as well as
specific policies on immigration, visa and asylum policy has led to an increase in
cross-border crime, so it was necessary to institutionalize the cooperation of
member states in these areas. Cooperation between European Union member states
and their law enforcement agencies in combating crime and the establishment of
the European Police Office (EUROPOL), was envisaged in the Treaty on European
Union, signed in Maastricht on 07 February 1992. Europol is a concrete reflection
of the idea of cooperation between the Member States in the internal affairs,
because within it strengthens the joint fight against terrorism, illicit drug trafficking
and other serious forms of international crime.
With headquarters in The Hague (Netherlands), Europol started with limited
operations on January in 1994. in the form of European police unit for combating
drugs (EDU), whose main objective was to fight illegal drug trafficking and money
laundering. EU Council of Ministers is then expanded the jurisdiction of the unit,
and finally on 26 July 1995 the agreement has been reached regarding the
acceptance of the establishment of Europol (European Police Office). The
initiative to form this body came from Germany.
10
Europol Agreement entered into force in all Member States on October 1998.
Due to the need to adopt additional legal documents that would allow the work and
efficient functioning of the body, there was a one-year delay in operation of
Europol after which he starts his full activity.
Europol is the dominant form of cooperation between national police forces
of member states of the European Union. Formed with the intention to improve the
efficiency of the competent authorities of the Member States in preventing
terrorism, illicit drug trafficking and other serious forms of international crime
where there is reasonable doubt that it is a international organized crime, where
two or more Member States affected by these forms of crime, and in such a way
that it is required joint action of the Member States.
1

Given the frequency, significance and consequences of these offenses,
Europol facilitates the exchange of information and perform operational analysis,
relying on strategic reports. This service also provides expertise and technical
assistance in the investigations carried out by the Member States. Europol has a
specific form of cross-border police cooperation and the exchange of information,
so he is not representing supranational service with executive powers.

OBJECTIVES OF EUROPOL

The main objective of Europol is to improve the operation and efficiency of
national prosecution services in the fight against all forms of organized crime
2
and
terrorism. The aspiration of Europol to contribute to the activities of the European
Union in promoting and developing the law aggainst organized crime, is especially
expressed through the work of finding and dismantling criminal organizations.
3


The main tasks of Europol are:
allow easier exchange of information between Member States in
accordance with the national law of the Member state;
Providing operational analysis which represent support to operations
carried out in the Member States;
collection, compilation, and analysis of information on criminal offenses;
maintenance and development of computer information system that allows
input, use and analyze of data, and

1
Boban Simi, Ivana Bodroi & Obrad Stevanovi (eds): Policijska saradnja u Evropskoj
uniji u okviru institucije Europola,Suzbijanje kriminala i evropske integracije,
Kriminalistiko policijska akademija-Hans Zajdel fondacija, Beograd, 2010, str.360-370.
2
It is primarily about the struggle against: drug trafficking, breaking immigration networks,
vehicle smuggling, human trafficking, including child pornography, counterfeiting and
other means of payment, money laundering, and resale of radioactive nuklearnihstvari, etc..
3
Europol is a very frequent operation center which has over 9000 cases per year, with high
quality analysis and achieving some success. This flexible service center works 24/7.
11
providing expertise and technical support for investigations of criminal
police in the Member States.
MANAGEMENT AND CONTROL OF EUROPOL

The bodies of Europol are:

Management Board
Directorate
Joint supervisory body
European court of auditors
Financial Controller
The Finance Committee

Europol Management Board is composed of one representative from each
member state. Each Board member has one vote. In the absence of a chief
representative, his deputy may represent him. The Management Board meets at
least twice a year to discuss a wide range of Europol issues which relate to its
current activities and its future developments. It takes its decisions by twothirds
majority, with each member having one vote.
Directorate of Europol is consisting of the director and his five deputies.
Directors are appointed by the Council of Ministers in the opinion of the
Management Board, for a period of five years with the possibility of re-election for
another four years.
The Director is responsible for:
carrying out the tasks defined by Europol;
preparation and implementation of Management Board decisions;
human resources management;
drafting the budget, drafting the five-year financial plan and
implementation of Europol budget, and
performing all other duties assigned to him by the Convention or by the
Management Board.
1

The Joint Supervisory Body monitors the permissibility of the transmission
of data originating from Europol. This body is composed of two representatives of
each of the national Supervisory Bodies who are appointed for a period of five
years by each Member State. Each delegation is entitled to one vote for decision-
making purposes. Any individual has the right to request the Joint Supervisory

1
Boban Simi, eljko Nika & Marija Blagojevi: Analitike radne datoteke Europola u
funkciji suzbijanja kriminaliteta, Nauka, bezbednost, policija, vol. 16, br. 1, Beograd, 2011,
str. 87-101.
12
Body to ensure that the manner in which his personal data have been collected,
stored, processed and utilised by Europol is lawful and accurate.
The European Court of Auditors (ECA) scrutinises and reports on
Europols financial accounts. The ECA provides the budgetary authority with a
statement of assurance as to the reliability of the accounts and the legality and
regularity of the underlying transactions. The ECA draws up an annual report after
the close of each financial year. This report is the basis for the European
Parliament to take the discharge decision on the budget implementation by
Europol, based on a recommendation from the Council.
Financial Controller is unanimously appointed by the Management Board.
He is responsible for the control of obligations and expenditures, as well as the
creation and collection of revenue of Europol.
The Finance Committee, composed of one representative of the budget of
each Member State is responsible for the collection and review of all budgetary and
financial matters.
1

THE EUROPEAN ARREST WARRANT

Since 2004. in the European Union circulates a new system of extradition -
European arrest warrant (EAW), which was adopted with the Framework
Decision of the European Commission on 13 June 2002.
2
The decision came into
force on 7 August 2002, EU member states haved one year to harmonize its
regulations with this new international criminal justice institute, which changes the
classical notion of the sovereignty of the state (including surrender their own
nationals). European arrest warrant, as a kind of symbiosis international warrant
and extradition request, became operational in the entire European Union from 1
January 2004.
3
The first European Arrest Warrant is issued by Spain, and he is now

1
Europol was established with contributions of member states according to their gross
national products. The budget for 2009 was 68.1 million, while the budget for 2010 was
80.06 million.
2
Council Framework Decision of 13 June 2002 on the European arrest warrant and the
surrender procedures between Member States (Decision 2002/584/JHA; Official Journal L
190 od 18.7.2002). Although the Framework Decision was made with the intention to
replace all the existing instruments on Extradition Convention of 1996 can still be applied
in some cases where the issue of the EAW is not possible. More on the adoption of the
Framework Decision and its contents on the web: http://europa.eu/ scadplus/leg/en/lvb/
l33167.htm (01.03.2009). The text of the Framework Decision on the Internet at: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002F0584:EN:HTML
(01.03.2009). See also: Aleksandra avoki, Evropski nalog za hapenje, Evropsko
zakonodavstvo, broj 910/2004, str. 1720.
3
By May 2005, 25 member states of the European Union implemented this Agreement.
13
circulates widely in Europe as an instrument who simplifies and shortens existing
extradition procedure.
1

With the adoption of the European Arrest Warrant, EU member states have
sent an important message that organized crime will have no peace in any country.
The idea is that wherever is located a citizen of an EU country, he shall be
responsible for his criminal activity on the territory of the Member State in which
the offense is committed. The prisoner, according to European rules, may request
that he serve his sentence in a prison in his country. A major step forward occurred
in shortening the time from the request for extradition to the extradition. More
precisely, the time is reduced from nine months to 60 days.
The main novelty of this instrument compared with the traditional
extradition, lies in its automatism, which strengthens relationship between the
courts, eliminating any government intervention and diplomatic influence. The
automatic process does not prevent control by the judicial authorities in regard to
the content of foreign decisions.
In the framework decision on the European arrest warrant in Article No. 8,
states that decisions on the execution of the European arrest warrant must be
subject to sufficient controls, which means that a judicial authority of the Member
State where the requested person has been arrested will have to take the decision on
his or her surrender.
2


EUROPEAN ARREST WARRANT - ISSUANCE

European arrest warrant may be issued by any member of the EU and it is
valid on the territory of all member states. The arrest warrant can be issued in
several situations, including:

For the purposes of an investigation of a crime. In this case, the
person has not been convicted and can appear as a suspected perpetrator,
accomplice, accessory, instigator or organizer.
For the execution of the sentence. In this case, the procedure is
completed with the conviction. A person who is on the run and is not
available to the competent judicial authorities of the state in which he is
convicted, is required for execution of the sanctions.
For the execution of the decision on detention. During pre-trial
proceedings it may be decided to keep a person in custody. If that person

1
The first recorded case of extradition on the basis of the European arrest warrant was
recorded in January 2004th when a Swedish citizen arrested in Spain and returned to
Sweden. Since then hundreds of the warrant is issued and their execution percentage is
around 20%. At first glance this may seem like a low level of success, but many orders are
issued without the knowledge of the exact location of the person, and without conducting
the said test cost hiring foreign government agencies and services.
2
Framework Decision on the European arrest warrant and the surrender procedures
between Member States: 2002/584/JHA of 13 June 2002.
14
is not available to the competent authorities for execution of custody and
they suspect that he is located in the territory of another Member State,
European arrest warrant can be isued for his arrest.
1


The European arrest warrant is a powerful institution that has enabled much
more effective fight against transnational crime in the first place, and all other
forms of criminal activity. But it is also an institution that requires great expense to
the country that issued it, and for a country that treated the same. Arrest warrant
can not be issued for offenses of minor importance, and there are conditions that
must be met for the issuance of arrest warrant. These requirements must be
completed cumulatively, as follows:

when the offender is sentenced to imprisonment of 4 months or when
detention order is issued for a period of 4 months
as for the offense for which maximum sentence of one year is provided.
that the offense exists in both countries.

The specificity of the European Arrest Warrant, compared to traditional
extradition is that it provides for exceptions, or part of which may be exercised
even though law of the State who execute it does not recognize such offenses.
These exceptions are: terrorism, human trafficking, corruption, participation in a
criminal organization, money counterfeiting, murder, racism and xenophobia, rape,
arms trafficking, financial fraud, drug trafficking, etc..
2


An additional condition is that the minimum possible sentence is three years
in prison in the issuing Member State.
3



1
Article 1. Framework Decision on the European arrest warrant and the surrender
procedures between Member States: 2002/584/JHA of 13 June 2002..
2
List of crimes - "exceptions" for implementation of the European arrest warrant:
participation in an organized criminal group, terrorism, human trafficking, sexual
exploitation of children and child pornography, illegal drug trafficking, illegal arms trade,
corruption, financial pre digest, money laundering, counterfeiting money, high
technology crime, environmental crime, sabotage, murder, illegal trade in human organs,
kidnapping, counterfeiting of means of payment, forgery of administrative documents and
their trade, counterfeiting and product piracy, racketeering and extortion, fraud and deceit,
racism and xenophobia, armed robbery, the illegal trade in cultural goods, illegal trade of
hormonal substances, illicit trafficking of nuclear and radioactive materials, trade in stolen
vehicles, rape, arson, crimes within the jurisdiction of the International criminal Court,
unlawful seizure of aircraft and ships, unauthorized entry and residence in the country.
3
Two most famous cases of application of the warrant are related to terrorism: on July of
2005 The suspect in the bombings in London have returned to Britain from Italy, in the
same year the Italian prosecutor issued a warrant against 22 CIA agents, for kidnapping
people suspected for terrorism in the territory of Italy.
15
Although the main objective of the warrant is to establish an efficient and
non-political system of extradition, there are cases where this mechanism does not
work well. Conditiones that qualifies a cases for issuing a warrant, are not always
sufficient to prevent its abuse or misuse. On the other hand, there are cases where
the politics influences the final decision about the (lack of) realization of the
warrant. So the problems in the application of the European Arrest Warrant can be
divided in the two groups:
Irrational issuing warrants for acts of minor significance. Past
practice has shown that the warrant are issued and for offenses that are
far from serious. Analyzing flexible conditions that have been set, the
warrant can truly be issued for almost every crime that has a severe form,
and very often for the basic form of an offense that by its nature and
social danger does not belong to those who need international assists.
Politically motivated action in the execution of the warrant. The
Framework Decision is a legal document, whose text must be interpreted
in the application. Interpretation implies a good faith of authorities of
both countries to end the case so that justice is done and that the accused
or convicted person stand trial. However, some countries apparently do
not act in good faith and are not guided by the ideal of justice. This
occurs particularly when state authorities decide whether to extradite its
own nationals.

Due to the foregoing, as supplement to these conditions for the execution of
the order, it is necessary to test justifiability and costs of issuing arrest warrants, in
each particular case. The arrest warrant will handle law enforcement authorities of
the state where the wanted person is, and the cost of such treatment will be borne
by that State, which may decide, because of the lack of seriousness of offense, not
to act upon, solely for reasons of economy.

CONTENT OF EUROPEAN ARREST WARRANT

The European Arrest Warrant hase a simple structure, which is logical given
that one of the purposes of its introduction was the reduction of bureaucracy
procedure. Information that each warrant needs to contain are:

the identity and nationality of the requested person;
the name, address, telephone and fax numbers and e-mail, address of the
issuing judicial authority;
evidence of an enforceable judgment, an arrest warrant or any other
enforceable judicial decision;
the nature and legal classification of the offence;
a description of the circumstances in which the offence was committed,
including the time, place and degree of participation in the offence by the
requested person;
the penalty imposed, if there is a final judgment, or the prescribed scale
of penalties for the offence under the law of the issuing Member State;

16
PROCEDURE FOR ISSUING THE EUROPEAN ARREST WARRANT

European arrest warrant is issued by competent authority of the member
state, when seeking for a person for whom believes it is located in another member
state. The Framework Decision explicitly states that the order must be issued by the
competent authority of the judiciary. If the state where the arrest warrant is
addressed to determines that the requested person is in their territory, they'll arrest
the person. In doing so, it has the right to use all police and other powers enabled
by the domestic law. Police authorities of the state where warrant is addressed to,
act as if the arrest warrant is issued by a domestic court.
When a requested person is arrested, the executing competent judicial
authority shall, in accordance with its national law, inform that person of the
European arrest warrant and of its contents. If the competent authority considers
that the application lacks the sufficient facts to make a decision, they will require
supplement of the warrant.
After the preliminary follows the so-called main hearing of the arrested
person. The main hearing is conducted before a judge and is determined within a
reasonable time from the arrest. The purpose of the hearing is to check whether the
warrant is supplemented (if required) and to determine whether there are obstacles
to its execution. After that judge makes a decision which can be subject to appeal.
The difference in relation to extradition proceedings, is that evidence in the
case is not subject of discussion, but only technical facts related for issuing a
warrant, and whether the conditions for extradition are fulfilled. In this regard, the
judge has the authority to verify fulfillment of forms. The competent authority shall
decide in each case whether it will deliver arrested person a state that seeks him,
within 60 days from arrest.
If after the arrest a person agrees to extradition based on an order, the
procedure is much shorter, ie. decision must be made within 10 days of approval by
the arrested person.
Once the decision has been taken, the competent authority shall notify the
authority of the State that issued the warrant, for further technical and operational
details of the transfer of the person.
However, certain principles of individual rights also apply in this case, so the
state will not extradite a person:

Who has been convicted for that offense (ne bis in idem). This is a
classic reason for refusal, the person can not be punished twice for the
same offense.
Who is pardoned for the that offense in the country where it is located.
Who is not considered criminally responsible under the laws of the state
where it is located.
1



1
Articles 9-16. Framework Decision on the European arrest warrant and the surrender
procedures between Member States: 2002/584/JHA of 13 June 2002
17
The reasons cited are inherently logical and expected, inherent to traditional
notions of the extradition proceedings and can not lead to some major abuse and
misinterpretation.

CONCLUSION

Unlike extradition, the European arrest warrant creates a mechanism by
which a judicial decision made in one Member State must be respected as the
decision of local court in any other EU member state. Although relatively simple,
this rule for the first time in the history of cooperation between states so explicitly
deletes many of the traditional obstacles to face extradition to a foreign country.
Several conclusions regarding the positive effects of the European Arrest Warrant
may be:

Faster and more cost-effective procedures were introduced. According to
available statistics, the current practice of execution of the European
arrest warrant is six times faster than the average duration of proceedings
under the rules of extradition.
The procedure is simplified and reduced to the technical elements. The
procedure for the arrest warrant has no reviews of evidence by the judge
who just examines whether the conditions for the extradition of the
arrested person are fullfiled. Also, rule of incrimination of offense in the
same or a similar way in both countries suffered substantial exceptions,
so dual criminality can no longer be an excuse for the non-extradition of
the person who has committed a serious criminal offense.
Political factor when bringing decision is not dominant. Although the
intention was to completely overcome the political factor, that obviously
is still not possible in the relations between states. However, the solution
adopted sets the political dimension in a very peripheral level.
The extradition of domestic nationals to other state is allowed. This is
one of the most remarkable achievements of the European Arrest
Warrant. Citizenship in a number of cases raised as a major obstacle to
extradition proceedings.
The rights of the accused/convicted are multiple protected. Rights of the
person who is the subject of arrest warrants, are protected by the official
duty on three levels. It is protected in the first instance and second
instance of order execution in the state where person was arrested, and is
also protected by all the procedural guarantees of the state requesting his
arrest and extradition. Finally, both States have to comply with minimum
procedural rights of persons who have a supra-national legislation and
other instruments of international law which they obliged.

18
References:

1. Annual Report 2009 on the Operation of the European Arrest Warrant Act 2003. The
Department of Justice and Law Reform in the Republic of Ireland.
<http://www.justice.ie/en/JELR/EAW2009.pdf/Files/EAW2009.pdf>
2. Apap, J. and Carrera, S. European Arrest Warrant: A Good Testing Ground for
Mutual Recognition in the Enlarged EU. CEPS Policiy Brief, br. 46, 2004.
<http://www.ceps.eu/ceps/download/947>
3. Broadbridge, S. The European arrest warrant in practice. London: House of Commons
Standard Note SN/HA/4979, 2009. <http://www.parliament.uk/briefingpapers/
commons/lib/research/briefings/snha-04979.pdf>
4. avoki, A. Evropski nalog za hapenje. Evropsko zakonodavstvo, br. 910, 2004:
1720.
5. Gibbins, B. The European Arrest Warrant - Championship Contender. ERA-Forum,
vol. 4, no. 4, 2003: 3846.
6. Jimeno-Bulnes, M. The Enforcement of the European Arrest Warrant: A Comparison
Between Spain and the UK. European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal
Justice, vol. 15, 2007: 263307.
7. Nika, .(2003), Transnacionalna saradnja u borbi protiv kriminaliteta, Europol i
Interpol, Zavod za udbenike i nastavna sredstva, Beograd.
8. Palmieri, M. Evropska integracija na polju krivinopravnog delovanja (Evropski
nalog za hapenje). Temida, vol. 8, br. 4, 2005: 3743. <http://scindeks-
clanci.nb.rs/data/pdf/1450-6637/2005/1450-66370504037P.pdf>
9. Plachta, M. European Arrest Warrant: Revolution in Extradition. European Journal
of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, vol. 11/ 2, 2003: 178194.
10. Reljanovi, M: Evropski nalog za hapenje. U: Gajin, S. (ur.). Pravo i politika
Evropske unije iz perspektive domaih autora. Beograd: Centar za unapreenje pravnih
studija, 2009. <http://cups.rs/wp-content/ uploads/2010/03/Pravo-Evropske-unije-iz-
perspektive-domacih-autora.pdf>
11. Reljanovi, M.(2009), Pravo i politika Evropske unije iz perspektive domaih autora,
Dosije studio, Beograd.
12. M. Roi,M: EUROPOL i meunarodna policijska suradnja kriminalistike policije
Republike Hrvatske Hrvatski ljetopis za kazneno pravo i praksu (Zagreb), vol. 15, broj
1/2008
Legal framework:
1. Convention on extradition between Member States. 13 October 1996, O. J. C 313.
2. Convention on simplified extradition procedure between the Member States of the
European Union. 30 March 2005, O. J. C 78
3. Council Framework Decision 2009/299/JHA amending Framework Decisions
2002/584/JHA, 2005/214/JHA, 2006/783/JHA, 2008/909/ JHA and 2008/947/JHA,
thereby enhancing the procedural rights of persons and fostering the application of the
principle of mutual recognition to decisions rendered in the absence of the person
concerned at the trial. 26 February 2009, O. J. L 81/24.
4. Council Framework Decision on the European Arrest Warrant and the Surrender
Procedures between Member States. 13 June 2002, O. J. L. 190/1.
5. Draft programme of measures for implementation of the principle of mutual
recognition of decisions in civil and commercial matters 2001/C 12/01. 15 January
2001, O. J. C 12/1.
19

Apstrakt: Evropskog naloga za hapenje koji predstavlja revolucionaran pravni instrument
EUROPOLA. On po prvi put omoguava zaobilaenje ekstradicione procedure, koja je
nastala pre vie decenija i koja uporno prkosi postepenom nestajanju granica meu
dravama- lanicama Evropske unije. Jednostavnom procedurom se omoguava gotovo
trenutno izvrenje naloga, sve u cilju smanjenja trokova, jednostavnije i efikasnije saradnje
i ispunjenja ideala privoenja krivaca pravdi, bez obzira na njihovo dravljanstvo. U praksi,
meutim, ovaj institut nailazi na mnoge probleme, zloupotrebe i nerazumevanja.

Kljune rei: evropski nalog za hapenje, meunarodna saradnja u krivinim stvarima,
ekstradicija.


2.
THE VULNERABILITY OF TCP/IP PROTOCOL AS
A BASIS FOR INTERNET ABUSE
Dragan Randjelovic, Brankica Popovic, Milos Randjelovic
1

Abstract: Today in modern (information) society there is indefinite number of new
various and permanent computer abuses, not to mention those serving different forms of
organized crime, and a far less number of organization which make programs for computer
protection. This fact raises the fundamental question if there is a successful and complete
protection of computer systems and networks especially those connected to the Internet.
Invader can utilize different (available) hacker`s and multifunctional tools, in order to
attack the victim on the Internet, internet/extranet and gain access to his resources remotely.
The Internet is a network of computers based on the packet data transfer and therefore
beside all the privileges user has it is still open to abuse and misuse. The basis of these
abuses is recognition of TCP/IP protocol which is used for data transfer on the Internet.
Therefore, this paper focuses on the basic characteristics of TCP/IP protocol and basic
forms of its vulnerability which exploitation gives a lot of space for Internet abuse.
Keywords: Internet, TCP/IP, TCP/IP vulnerability
1. TCP/IP Protocol
As with any other attacks (robbing banks, military operations, etc..), those
performed on computer systems still need prior (specific) information about the
target. Information that hacker are targeting include (but are not restricted to) the
domain name, used protocols, the type of operating system you are using, active
users on the system, the IP addresses of computers and the like.

1
First author is associate professor (dragan.randjelovic@kpa.edu.rs), second author
assistant professor (brankica.popovic@kpa.edu.rs) and the third author is a finished student
of specialist Study at Academy for Criminalistic and Police Studies Belgrade, Serbia
20
1969
th
Research Sector Department of Defense (DARPA - Defense
Advanced Research Projects Agency) has launched a project to establish an
experimental network called the ARPANET packet switching, which was intended
to examine the technical possibilities of data exchange using a computer network.
ARPANET in 1975. from the experimental network became operational. TCP/IP
protocol suite has been adopted as the military standard in 1983
rd
. Using this
standard was a prerequisite for joining the ARPANET. DARPA has fueled
mounting TCP/IP in the UNIX operating system, and thus created the first
connection between the UNIX operating system (Berkley University-BSD UNIX)
and TCP/IP.
At a time when TCP/IP has become the standard term Internet has appeared,
and network ARPANET divided into two parts: MILNET (part of the Department
of Defense) and lower ARPANET. Over time, it becomes the dominant global
computer network that connects almost all the other networks in the world.

1.1. The basic principles of TCP / IP protocol

Computers communicate with each other in order to share information. In
that process applications running on one computer send request forms that can
meet the application on the other (target) computer. These two applications must be
written in manner to understand what is required and what is returned.
To communicate on the same network, two computers must be configured to
form similar information packages made up of data that can be transferred through
the network, passed to the destination computer and be interpreted in order to
return the requested information. To communicate over multiple networks, as is the
case in communication with another computer over the Internet, package must be
established in a way that will be understood by all computers on the network. A
unique identifier for the source computer, as well for the destination one, must be
provided to ensure correct message transmission from one to the other.
When two computers communicate over the Internet, then an indefinite
number of computers, so-called routers, must receive the data packet, read the
address information and determine if the target computer is local in relation to the
router, or the packet must be transferred to another router on his way to destination
computer. This routing information requires that all computers follow the same set
of rules for packet obtaining and manipulation, but they are also flexible and can
support multiple transmission needs.
As transmitted information may be confidential, each router in the chain of
communication although able to read the address information, must be restricted in
a way that only the destination computer can receive and interpret the transmitted
information (A. Ruth & K. Hudson, 2004; K. J. Jones et all, 2003).
1.2. Layered model of network architecture
Name TCP/IP stands for: TCP (Transmission Control Protocol) and IP
(Internet Protocol). TCP/IP is a set of protocols that is used to communicate on the
21
Internet and is widely used today, primarily due to a simple definition of the device
address on the network, and the connectivity to the Internet.
TCP/IP provides end-to-end connectivity specifying how data should be
formatted, addressed, transmitted, routed and received at the destination. It has four
abstraction layers which are used to sort all Internet protocols according to the
scope of networking involved (A. Tanenbaum, 2002). From lowest to highest, the
layers are:
1. The link layer contains communication technologies for a local network.
2. The internet layer (IP) connects local networks, thus establishing
internetworking.
3. The transport layer handles host-to-host communication.
4. The application layer contains all protocols for specific data
communications services on a process-to-process level.
In the Table 1 various networking models are shown where number of layers
varies between four and seven
1
. Each layer has its own data structure and the
terminology that describes the structure as shown in Fig. 1.


TCP UDP

Aplication





Transport






Internet





Link




Figure 1. Data structure by layers

1
available at http://en.wikipedia.org/wiki/Internet_protocol_suite
OSI model
Data Unit Layer Function
Host
layers
Data 7. Aplication Network process to application
6. Presentation Data representation, encryption and
decryption, convert machine dependent data
to machine independent data
5. Session Interhost communication, managing sessions
between applications
Segments 4. Transport End-to-end connections, reliability and flow
control
Media
layers
Packet/Datagram 3. Network Path determination and logical addressing
Frame 2. Data link Physical addressing
Bit 1. Physical Media, signal and binary transmission
Flow Message
Segment
Datagram
Frame
Package
Datagram
Frame
22
Table 1. Various networking models
RFC 1122, Internet
STD 3 (1989)
Tanenbaum OSI model
Four layers Five layers Seven layers
"Internet model" "TCP/IP 5-layer
reference model"
OSI model
Application Application Application
Presentation
Session
Transport Transport Transport
Internet Internet Network
Link Data link Data link
Physical Physical
International Organization for Standardization (ISO) gave definition of 7 layers
Open System Interconnection (OSI) model. Those layers are:
1. Physical layer: is usually implemented in hardware, and is responsible for
sending and receiving data in form of bits through communication media,
such as coaxial cable. In another words it defines electrical and physical
specifications for devices.
2. Data link layer: provides the functional and procedural means to transfer
data between network entities and to detect and possibly correct errors that
may occur in the physical layer. It is responsible for converting data
packets received from the network layer, and their encoding to bits and
vice versa. It includes following functions: Framing, Physical Addressing,
Flow Control, Error Control, Access Control, Media Access Control
(MAC)
3. Network layer: provides routing and switching, and makes logical paths
between two computers in order to create a virtual circuit. It is responsible
for ensuring that the packets received from transport layer are small
enough for the network to be used. If necessary it might also perform
fragmentation and reassembly of packets. This layer is responsible for
routing, forwarding, addressing, network connectivity, error handling etc.
4. Transport layer: provides transparent transfer of data between end users,
providing reliable data transfer services to the upper layers. It controls the
reliability of a given link through flow control, segmentation/
desegmentation, and error control. Since some protocols are state- and
connection-oriented it means that the transport layer can keep track of the
segments and retransmit those that fail. The transport layer also provides
the acknowledgement of the successful data transmission and sends the
next data if no errors occurred.
5. Session layer: controls the dialogues (connections) between computers. It
establishes, manages and terminates the connections between the local and
23
remote application. It establishes check pointing, adjournment, termination,
and restart procedures and is responsible for close of sessions and also or
session check pointing and recovery.
6. Presentation layer: establishes context between application-layer entities,
in which the higher-layer entities may use different syntax and semantics if
the presentation service provides a mapping between them (provides work
in the heterogeneous operational environment). This layer provides
independence from data representation (e.g., encryption) by translating
between application and network formats, in another words the
presentation layer transforms data into the form that the application
accepts. It is sometimes called the syntax layer.
7. Application layer: supports end-users and applications. It's functions
typically include identifying communication partners, determining resource
availability, and synchronizing communication. When identifying
communication partners, the application layer determines the identity and
availability of communication partners for an application with data to
transmit. When determining resource availability, the application layer
must decide whether sufficient network or the requested communication
exist. In synchronizing communication, all communication between
applications requires cooperation that is managed by the application layer.
In order to jeopardize data security and break the CIA triad (Confidentiality-
Integrity-Availability), intruders can utilize characteristic of the internet layer or
can choose to attack protocols on transport and application layers. For effective
defense one must understand what information is available on each layer, and it is
best explained through four layers DARPA model.
1.3. DARPA four layers model
DARPA four layered model was developed in late 60's in XX century by
BBN Technologies on request of one agency of the Ministry of Defense of USA,
namely Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA). It's task was to
establish a network with packet switching between research institutions in the
United States. At that time main preoccupation was network functionality and
performance, rather than its security. This model establishes four layer instead
seven suggested by ISO/OSI model as shown in Fig. 2.
Application layer (process-to-process): is the scope within which
applications create user data and communicate this data to other processes
or applications on another or the same host. It is here where protocols, such
as DNS (Domain Name System), FTP (File Transfer Protocol), SMTP
(Simple Mail Transfer Protocol) or HTTP (Hypertext Transfer Protocol),
etc. operate. Data coded according to application layer protocols are then
encapsulated into one or (occasionally) more transport layer protocols
(such as TCP or UDP), which in turn use lower layer protocols to effect
actual data transfer. Application layer protocols generally treat the
transport layer (and lower) protocols as black boxes which provide a stable
24
network connection across which to communicate, although the
applications are usually aware of key qualities of the transport layer
connection such as the end point IP addresses and port numbers.


Figure 2. Comparison of OSI and DARPA model

Transport layer (host-to-host): constitutes the networking regime between
two network hosts, either on the local network or on remote networks
separated by routers. It provides a uniform networking interface that hides
the actual topology (layout) of the underlying network connections. Its
responsibility includes end-to-end message transfer independent of the
underlying network, along with error control, segmentation, flow control,
congestion control, and application addressing (port numbers). End to end
message transmission or connecting applications at the transport layer can
be categorized as either connection-oriented, implemented in TCP, or
connectionless, implemented in UDP (User Datagram Protocol).
Internet layer (internetworking): is responsible for exchanging datagrams
across network boundaries. It is therefore also referred to as the layer that
establishes internetworking. The primary protocol in this scope is the
Internet Protocol (IP), which defines IP addresses. Its function in routing is
to transport datagrams to the next IP router that has the connectivity to a
network closer to the final data destination. It is here determinated whether
destination computer is on a local or remote network in which case ARP
(Address Resolution Protocol) is used to determine the MAC address of
the destination computer network cards, or MAC address of default
gateway respectively.
Network interface layer: describes the protocols used to describe the local
network topology and the interfaces needed to effect transmission of
Internet layer datagrams to next-neighbor hosts. The processes of
25
transmitting and receiving packets on a given link can be controlled both in
the software device driver for the network card, as well as on firmware or
specialized chipsets. It includes adding a packet header to prepare it for
transmission, then actually transmit the frame over a physical medium.
1.4. Overview of TCP/IP communication
Communication between computers is performed through a number of steps:
1. Data are sent from the application to transport layer.
2. Transport layer protocols take that data and add a header containing
information such as the sending and destination end helping the delivery
to the destination computer. This information is forwarded to the Internet
layer.
3. Internet layer protocols add the IP header containing the source IP
address, destination IP address, and other meta-data needed to route and
deliver the datagram to the destination computer. It is further forwarded
to the network interface layer.
4. Network interface layer protocols add header containing source and
destination MAC addresses, helping datagram deliver to the destination
on the local network, as well as the trailer information called a
checksum. It contains the sum of transmission bits so recipient can verify
the possible damage during the packets transmission. Checksum is a
method for errors detection used to determine whether an error has
occurred during the transmission of individual bits. Information are now
send through the local network.
5. At destination computer network interface layer protocols remove the
preamble and the packet checksum previously added forwarding the
datagram the Internet layer.
6. Internet layer protocols remove IP header sending datagram to the
transport layer.
7. Transport layer protocols remove TCP or UDP header forwarding the
data to the application layer.
8. Data are received by an application designed for their management.
2. Transport layer communication
UDP and TCP are protocols used in the transport layer of four layer DARPA
communication model. Understanding the details of the transport layer protocol
header and the way in which communication is initiated will help us understand
how hackers and intruders utilize this information.
Transport layer provides a uniform networking interface that hides the actual
topology (layout) of the underlying network connections and is responsible for
end-to-end message transfer independent of the underlying network, along with
error control, segmentation, flow control, congestion control, and application
26
addressing (port numbers). Connection of application on both ends of transmission
can be connected either through connection-oriented protocols implemented in
TCP, or connectionless, implemented in UDP (User Datagram Protocol). Two parts
of information that allow computers communication are the IP address and port
numbers. Destination IP address identifies the destination computer, and the
destination port helps identifying application that will receive the information.
UDP is a minimal message-oriented Transport Layer protocol which
provides no guarantees to the upper layer protocol for message delivery and the
UDP protocol layer retains no state of UDP messages once sent. For this reason,
UDP is sometimes referred to as Unreliable Datagram Protocol
1
. UDP provides
application multiplexing (via port numbers) and integrity verification (via
checksum) of the header and payload. The UDP header consists of 4 fields: Source
(optional) and Destination port, Length and Checksum. Examples of application
layer protocols that communicate using UDP protocol are DNS, Simple Network
Management Protocol (SNMP), Routing Information Protocol (RIP), Dynamic
Host Configuration Protocol (DHCP) etc.
Transmission Control Protocol accepts data from a data stream, segments it
into chunks, and adds a TCP header creating a TCP segment. The TCP segment is
then encapsulated into an Internet Protocol (IP) datagram. A TCP segment consists
of a segment header and a data section. The TCP header contains 10 mandatory
fields
2
, and an optional extension field. The data section follows the header. Its
contents are the payload data carried for the application. The length of the data
section is not specified in the TCP segment header. TCP is the protocol used by
major Internet applications such as the World Wide Web, email, remote adminis-
tration and file transfer. TCP is optimized for accurate delivery rather than timely
delivery, and therefore, TCP sometimes incurs relatively long delays (in the order
of seconds) while waiting for out-of-order messages or retransmissions of lost
messages. It is not particularly suitable for real-time applications such as Voice
over IP.
In order to establish a TCP communication between two computers a three-
way handshake is used as shown in Fig. 3. In performing it, header information are
used.

Figure 3. TCP Three-way handshake
3


1
If transmission reliability is desired, it must be implemented in the user's application
2
more on http://en.wikipedia.org/wiki/Transmission_Control_Protocol
3
more on http://www.tcpipguide.com/free/t_TCPConnectionEstablishmentProcess
TheThreeWayHandsh-3.htm
27
Three segments that are used to establish communication are:
Synchronization (SYN) segment: this is the first segment of a three-way
handshake. Information sent by first computer contains source and
destination port, the initial sequence number, the receiving buffer size,
the maximum size of the TCP segment and supported TCP options.
Synchronization - acknowledgment (SYN-ACK) segment: this is the
response that is sent from second computer to first computer. Sent
information contain the destination and source port, initial sequence
number, acknowledgment number, receiving buffer size, the maximum
size of the TCP segment and confirmation that second computer
supports options sent by first computer. By sending this message
second computer reserves resources to support this connection.
Acknowledgment (ACK) segment: this segment is sent by first
computer to establish final parameters of the TCP connection to be used
between two computers. Sent information includes source and
destination port, sequence number, acknowledgment number and marks
and window size.
When the operation completes both computers recognize parameters of
communication and are ready for data transmission.
3. IP Protocol
The Internet Protocol (IP) is the principal communications protocol in the
Internet layer (operates at the Network layer in OSI model) responsible for relaying
datagrams across network boundaries. This function of routing enables
internetworking, and essentially establishes the Internet. IP is responsible for
addressing hosts and routing datagrams (packets) from a source host to a
destination host across one or more IP networks. Packets are delivered solely based
on the IP addresses. For this purpose, IP defines datagram structures that
encapsulate the data to be delivered. It also defines addressing methods that are
used to label the datagram source and destination.
IP is a connectionless
1
protocol meaning that a message can be sent from one
end point to another without prior arrangement. The device at one end of the
communication transmits data addressed to the other, without first ensuring that the
recipient is available and ready to receive the data. As a consequence of this
design, the Internet Protocol only provides best effort delivery and its service is
characterized as unreliable. Functions of Internet protocols are:
Defines the datagram

1
connectionless communication is a data transmission method in which each data packet
carries information in a header record that contains a destination address sufficient to
permit the independent delivery of the packet to its destination via the network.
28
Defines the addressing scheme on the Internet
Transfer data between the network access layer and the transport layer
Performs routing datagram to remote computers

3.1. IP Datagram

Datagram is a block of data that is sent to the network as a single message
Each datagram has two components, a header and a payload. The IP header is
tagged with the source IP address, destination IP address, and other meta-data
needed to route and deliver the datagram. The payload is the data that is
transported. This process of nesting the data payload in a packet with a header is
called encapsulation and is shown in Fig. 4. In IPv4 datagram format the first 20
bytes are the fixed IP header, followed by an optional Options section, and a
variable-length Data area. Note that the Type Of Service field is shown as
originally defined in the IPv4 standard. The header contains all the elements
necessary for a packet submission (type of service, the total length, identification,
flags, source address, destination address).

Figure 4. Internet Protocol Version 4 (IPv4) Datagram Format
1


1
http://www.tcpipguide.com/free/t_IPDatagramGeneralFormat.htm
29
Field Version identifies the version of IP used to generate the datagram. For
IPv4, this is of course the number 4. The purpose of this field is to ensure
compatibility between devices that may be running different versions of IP
1
.
Internet Header Length (IHL) specifies the length of the IP header, in 32-bit words.
This includes the length of any options fields and padding. The normal value of
this field when no options are used is 5 (5 32-bit words = 5*4 = 20 bytes). Type Of
Service (TOS) is a field designed to carry information to provide quality of service
features (such as prioritized delivery, different combinations of speed and
reliability) for IP datagrams. Total Length (TL) specifies the total length of the IP
datagram (header and data) in bytes. Since this field is 16 bits wide, the maximum
length of an IP datagram is 65,535 bytes. Field Identification contains a 16-bit
value that is common to each of the fragments belonging to a particular message
2
,
in order to be used if the datagram must be fragmented by a router during delivery.
This field is used by the recipient to reassemble messages without accidentally
mixing fragments from different messages. This is needed because fragments may
arrive from multiple messages mixed together, since IP datagrams can be received
out of order from any device. Flags DF (Do not Fragment) when set to 1 specifies
that the datagram should not be fragmented and MF (More Fragments) when set to
0 indicates the last fragment in the message and when set to 1 that more fragments
are yet to come. When fragmentation of a message occurs Fragment Offset field
specifies the offset, or position, in the overall message where the data in this
fragment goes. Time To Live (TTL) specifies how long the datagram is allowed to
live on the network, in terms of router hops. Each router decrements the value of
the TTL field (reduces it by one) prior to transmitting it. If the TTL field drops to
zero, the datagram is assumed to have taken too long a route and is discarded. This
field prevents the package from circulating on the net, what can happen if the
tables in routers are disrupted. Protocol field identifies the higher layer protocol
(transport or network layer) carried in the datagram. Header Checksum (computed
over the header) provide basic protection against corruption in transmission. The
data is not checksummed, only the header and it is a basic 16-bit checksum where
device receiving the datagram does the same checksum calculation and on a
mismatch, discards the datagram as damaged. Source Address and Destination
Address are the 32-bit IP address of the originator of the datagram and intended
recipient of the datagram respectively. In Field Options one or more of several
types of options may be included. If so, and the number of bits used for them is not
a multiple of 32, enough zero bits are added to pad out the header to a multiple of
32 bits (4 bytes) which is specified in Field Padding. Finally field Data contains
data to be transmitted in the datagram, either an entire higher-layer message or a
fragment of one.

1
In general, a device running an older version of IP will reject datagrams created by newer
implementations, under the assumption that the older version may not be able to interpret
the newer datagram correctly
2
for datagrams originally sent unfragmented it is still filled in
30
Since the TCP/IP is standard protocol, and each of its implementation can
decode the information in the header of the IP datagram, every hacker or system
intruder can disclose
1
those information and utilize them to endanger data CIA
trinity.
3.2. IP addressing scheme
An Internet Protocol address (IP address) is a numerical label assigned to
each device (e.g., computer, printer...) participating in a computer network that
uses the Internet Protocol for communication (D. Randjelovi & B. Popovi,
2010). An IP address serves two principal functions: host or network interface
identification and location addressing. Its role has been characterized as follows:
"A name indicates what we seek. An address indicates where it is. A route
indicates how to get there."
2

Two versions of the Internet Protocol (IP) are in use: IP Version 4 and IP
Version 6. Each version defines an IP address differently. Because of its
prevalence, the generic term IP address typically still refers to the addresses
defined by IPv4.
In IPv4 an address consists of 32 bits (4 bytes or octets) which limits the
address space to over 4 billion (2
32
) possible unique addresses. Those addresses are
canonically represented in dot-decimal notation (XXX.XXX.XXX.XXX)
consisting of four decimal numbers, each ranging from 0 to 255, separated by dots.
Each part represents a group of 8 bits (octet) of the address. In some cases of
technical writing, IPv4 addresses may be presented in various hexadecimal, octal,
or binary representations. For example hexadecimal address C0290614 is written
as 192.41.6.20.
IP address has two parts:
Network number and
Host number.
The highest order octet (most significant eight bits) in an address was
designated as the network number and the remaining bits were called the rest field
or host identifier and were used for host numbering within a network. In the early
80's the Internet addressing specification was revised with the introduction of
classful network design allowing for a larger number of individual network
assignments and fine-grained subnetwork design. The first three bits of the most
significant octet of an IP address were defined as the class of the address. Three
classes (A, B, and C) were defined for universal unicast addressing.. Each class
used successively additional octets in the network identifier, thus reducing the
possible number of hosts in the higher order classes (B and C) as shown in Fig. 5.

1
'sniff out' package on the network, including the Internet
2
more on http://en.wikipedia.org/wiki/IP_adress
31

Figure 5. IP addressing sheme
The first class, designated as Class A, contained all addresses in which the
most significant bit is zero. The network number for this class is given by the next
7 bits, therefore accommodating 128 (2
7
)networks in total, including the zero
network, and including the existing IP networks already allocated, and over 16
million (2
24
)addresses per network. This class is designed for networks with a large
number of computers.
A Class B network is a network in which all addresses had the two most-
significant bits set to 1 and 0. For these networks, the network address was given
by the next 14 bits of the address (2
14
=16384 number of networks), thus leaving 16
bits for numbering host on the network for a total of 65536 (2
16
)addresses per
network.
Class C was defined with the 3 high-order bits set to 1, 1, and 0, and
designating the next 21 bits to number the networks, leaving each of 2 million (2
21
)
network with 256 (2
8
) local addresses.
The leading bit sequence 111 designated an "escape to extended addressing
mode" which was later subdivided in to Class D (1110) for multicast addressing
(addresses from 224.0.0.0 to 239.255.255.255) leaving as reserved for future use
the 1111 block designated as Class E (addresses from 240.0.0.0 to
255.255.255.255).
Some addresses have a specific purpose and are not assigned to a specific
computer on the network. Address where the network code has special meaning:
0.0.0.0 is reserved for self-identification
IP addresses from network number 0 indicates the computer in the same
network
IP address with all bits set to 1 enables diffusion (broadcast) ie. sending
to all computers in the local network
IP address of a particular network number, and all the other bits set to 1,
to send a packet to all computers in remote local area networks
32
127.xxx.yyy.zzz taken as a loopback address and is used to verify the
operation of computers in the network, because the data is sent to that
address bounce back the same computer.
Address of the reserved number of computers:
Addresses all network classes with all the bits of 0 indicates the
computer network itself, eg. address 161.53.0.0 denotes a class B
network 161.53 (Teleconferencing)
Addresses where all bits of the PC 1, indicating all of the computers in
the network, for example package sent to the address of 161.53.255.255
is sent to all computers on the network 161.53
Private addresses - 10.xxx.xxx.xxx, and 172.16.xxx.xxx
192.168.xxx.xxx, also called the nonroutable addresses because these
addresses are used at each institution that does not have a sufficient
number of IP addresses assigned to each computer individual so called
public address. With private addresses must be used as some form of
"masking", where one computer (gateway, router) use two addresses - a
private and a public one, all computers (logically speaking) "below"
them have a private address. In this way, all computers are part of the
Internet with an external visible only as a computer with a single IP
address (the IP address of a gateway, router, etc..).
IP uses the network portion of the IP address (network number), and the full
address of looking only when a packet arrives at the destination network. When an
IP datagram reaches the router looks at the destination address routing table. If it is
for the remote network it is forwarded to the next router, and if it is in the local
network it is sent directly to the destination. If the address is not in the routing
table is sent to the router with a "larger" table.
In practice, a large number of addresses assigned to computers in the block
remained unused because they are reserved for future needs. The problem can be
solved in several ways:
dividing the address space of a class into smaller blocks using network
addressable masks
By combining the neighboring blocks of a class to a larger class of (C to B)
Using hidden subnets (Internet) with private addresses
New version of IP, the address of sufficient length

3.3. Network mask

Subnetting is the process of designating some high-order bits from the host
part and grouping them with the network mask to form the subnet mask. This
divides a network into smaller subnets. For this purpose, an IP address is logically
recognized as consisting of two parts: the network prefix and the host identifier, or
interface identifier (IPv6). The subnet mask or the CIDR prefix determines how the
IP address is divided into network and host parts. All hosts on a subnetwork have
the same network prefix.
An IPv4 network mask consists of 32 bits, a sequence of ones (1) followed by a
block of 0s. The trailing block of zeros (0) designates that part as being the host
33
identifier. The mathematical operation for calculating the network prefix is the
binary AND of IP address and subnet mask. The mathematical operation for
calculating host number is the binary XOR of IP address and network prefix.
This logical addressing structure permits the selective routing of IP packets
across multiple networks via special gateway computers, called routers, to a
destination host if the network prefixes of origination and destination hosts differ,
or sent directly to a target host on the local network if they are the same. Routers
constitute logical or physical borders between the subnets, and manage traffic
between them.

3.4. IPv6

The rapid exhaustion of IPv4 address space prompted in 1990's the Internet
Engineering Task Force (IETF) to explore new technologies to expand the
Internet's addressing capability. The main objectives of the new protocol was
supposed to include:
Addresses for billions of computers
Reducing the size of the directed table
Simplify the protocol to allow routers to work faster
Better Security
Better support services, particularly those that operate in real time
The possibility that the new and old protocols work together
The permanent solution was found in redesigning of the Internet Protocol
itself, replacing IPv4 (32 bits) with Internet Protocol Version 6 (IPv6 - 128 bits or
16 octets). This is believed to be sufficient for the foreseeable future.
Mathematically, the new address space provides the potential for a maximum of
2
128
, or about 3.40310
38
unique addresses. The most important advantages of IPv6
are:
IPv6 has an 16 bytes address securing almost "unlimited" number of IP
addresses.
Simplified header, which contains 7 fields (13 in IPv4). Shorter header
allows routers to quickly handle packages.
Better support for options. Fields in IPv4 was now no longer required, and
routers can skip the options that are not intended for them.
Big improvement in safety. Authentication and privacy are the key features
of IPv6.
Get more account of the type of service. IPv4 has an 8-bit field for the type
of service and IPv6 16-bit field.
An example of an IPv6 address: 3ffe: 0501:0008:0000:0260:97 ff: fe40:
EFAB

3.5. ARP and ICMP

Address Resolution Protocol (ARP) and Internet Control Message Protocol
(ICMP) are both key low-level parts of the IP protocol. ARP describes how end
34
devices on the same network segment learn the Layer 2 MAC addresses for one
another and ICMP is used for a wide variety of different network control and
management functions.
When a computer wants to send data to another computer and datagram with
the destination IP address is created one must find out the physical address of
destination computer. ARP is used to translate IP addresses to underlying hardware
MAC addresses enabling in that way communication among network adapters.
When source computer (one initiating communication) send ARP request
(broadcast in local network) all computers on that segment must replay with their
MAC address. After receiving the ARP Reply in response, computer puts the
information in its ARP Cache. This cache is simply a local table of IP and MAC
addresses for all devices it has communicated with recently. This cache allows the
source computer to avoid another ARP exchange as long as the two devices are in
contact. However, if a device is not heard from in a standard timeout period, it is
removed from the table. This period is usually about 5-20 minutes, but individual
devices can define it locally. It is clear that this design is sensitive to possible
attacks where intruders can exploit property of ARP to detect number of active
computers in the network.
ICMP is an error message and troubleshooting adjunct to IP. ICMP is used to
send error and control messages between IP stacks on routers and end nodes.
Technically, ICMP is considered a part of IP rather than a transport layer protocol,
but like TCP or UDP, ICMP has its own header and rides as data encapsulated
inside a standard IP packet.
The first kind of ICMP packet most people think of is a ping. The ping
function is an echo request and response facility that allows one to test whether
certain devices are reachable on the network. For network management, it provides
a simple way to measure end-to-end latency in the network by taking the time
difference between sending the request and receiving the response packet. Beside
this, ICMP actually has a wide range of other uses, particularly for reporting
network errors. For example, one fairly common error situation is to have a packet
dropped because there is no route available to the destination. Another important
example is when an IP packet is too large to pass through a particular section of the
network. Ordinarily, the router would break up the packet into fragments and
passes it along, but some applications prevent this action. In this case, the router
has no choice but to drop the packet and alerts the source device of the problem by
sending a special ICMP message. This message allows the application or the user
to take appropriate action to fix the problem. Another common and important use
of ICMP is in Redirect and Hop count exceeded.

4. TCP/IP vulnerability

Each of previously described layers of TCP/IP model are sensitive to
possible attack. In next sections we will give a short overview of known
vulnerabilities for each layer.

35
4.1. Vulnerability of Network Interface Layer

As previously mentioned, packet of information on this layer is known as a
frame. It includes: header, payload (data) and FCS (Frame Check Sequence). Any
attack performd on Network Interface Layer is, due to layer properties, performed
indeed on local network. Some of known vulnerabilities on this layer includes (P.
Gralla, 2007):
Spoofing a MAC address: The header contains the MAC addresses of
source and destination computer, which is necessary for successful data
transmission. That MAC address can easily be changed, meaning that
every security mechanism based on MAC addresses is prone to attacks.
Denial of service (DoS): This type of attack is an attempt to make a
machine or network resource unavailable to its intended users. It
overloads the system so that it can no longer provide the services for
which it is configured. Attack on ARP protocol crashes the computer and
data security is jeopardized.
ARP cache poisoning: aim to change association between IP and MAC
addresses that is saved in ARP cache by adding false entries, resulting in
computer inability to send data to correct destination.

4.2. Vulnerability of Internet Layer

On this layer we are dealing with IP datagrams consisting of header and
payload. Some of known vulnerabilities on this layer includes:
IP spoofing: refers to the creation of IP packets with a forged source IP
address, called spoofing, with the purpose of concealing the identity of
the sender or impersonating another computing system. By forging the
header so it contains a different address, an attacker can make it appear
that the packet was sent by a different machine. The machine that
receives spoofed packets will send a response back to the forged source
address, which means that this technique is mainly used when the
attacker does not care about the response or the attacker has some way of
guessing the response.
ARP spoofing: is a technique whereby an attacker sends fake ("spoofed")
ARP messages onto a LAN, aiming to associate the attacker's MAC
address with the IP address of another host (such as the default gateway),
causing any traffic meant for that IP address to be sent to the attacker
instead. Then he can choose to:
o Inspect the packets, and forward the traffic to the actual default
gateway (interception);
o Modify the data before forwarding it (man-in-the-middle attack);
o Launch a denial-of-service attack by causing some or all of the
packets on the network to be dropped
DoS: different protocols can be utilized on this layer in order to perform
this attack and overload computer.
36
Incorrectly reassembled fragmented datagram: When datagram is
fragmented in order to reassemble it a field Offset is used. If value of that
field is changed reassembling will be incorrect. For instance overlapping
fragments may be used in an attempt to bypass Intrusion Detection
Systems. In this exploit, part of an attack is sent in fragments along with
additional random data; future fragments may overwrite the random data
with the remainder of the attack. If the completed datagram is not
properly reassembled at the IDS, the attack will go undetected.
Deterioration of the package: Since datagram can pass through several
computers before it reaches the destination, someone might modify IP
header information in a way that datagram never reaches destination, or
to change protocols or some other information.

4.3. Vulnerability of Transport Layer

At this layer UDP or TCP header is added to the message. Some of known
vulnerabilities on this layer includes:
Manipulating the UDP or TCP ports: By knowing fields of UDP and
TCP header someone might identify ports that are used for
communication between the source and the destination computer. That
information can be modified or used in some form of attack.
DoS: example of this type of attack on this layer is A SYN flood. It
occurs when a host sends a flood of TCP/SYN packets, often with a
forged sender address. Each of these packets is handled like a connection
request, causing the server to spawn a half-open connection, by sending
back a TCP/SYN-ACK packet, and waiting for a packet in response from
the sender address. Since the sender address is forged, the response never
comes. These half-open connections saturate the number of available
connections the server is able to make, keeping it from responding to
legitimate requests until after the attack.
Session Hijacking: This type of attack occurs after the communication
link is established between the source and the destination computer.
Third computer disables communication of one of the computers, and
then imitate that computer.

4.4. Vulnerability of Application Layer

Defending against attacks at the application layer belongs to the most
difficult ones. This is due to the fact that attack is performed by utilizing
application vulnerability and end user ignorance about security issues. Some of
known vulnerabilities on this layer includes:
E-mail applications: as we know different files can be attached to standard
e-mail message. Different, possible harmful, applications can be hidden in
them resulting in some kind of damage once started. Malicious code can be
37
also hidden in HTML format exploiting the vulnerabilities of client
applications.
Web browser: When surfing the Internet sometimes content of chosen web
site may be active. This means that it might contain some kind of
executable code which, if malicious, can be harmful.
FTP clients: FTP protocol is used to transfer files from one computer to
another. When a client enters a user name and password needed for
authentication, that information can be sent over the Internet in plain text
style in which case anyone who intersects that information can use it, since
people often chose to use same username and passwords for different
applications.
In order to perform attack to target system one has to check first if it is
available (connected to the network) and then determine what to listen. This is
mainly done through three phases: recording of the system (footprinting), scanning
and system inventory (enumeration).

5. Security services in TCP/IP set of protocols

As explained, data transfer in modern computer networks, and certainly the
Internet, is mainly based on the TCP/IP protocols. Since data are sent in the form
of data packets it is relatively easy to insert messages of unknown origin and
content which cannot be determined later. It was shown that the TCP/IP protocols
have numerous security weaknesses. To improve security a set of security
protocols that are based on crypto technologies are implemented in the TCP/IP
architecture. Different protocols are implemented at different layer as shown in
Fig. 6.

Figure 6. Security services in TCP/IP set of protocols

Protection of the Network Layer is provided between the network nodes
with protection of IP packets. Protection of IP packets is achieved using
cryptographic algorithms (symmetric and asymmetric encryption
38
algorithms, hash functions, digital signatures, etc.). The best-known
security protocol at this level is the IPSec protocol.
At the Transport Layer for the protection of confidentiality, symmetric
cryptographic algorithms and identity checks (digital signatures, hash
functions, digital certificates) of both sides in communication is applied.
The most famous security protocols at this layer are: SSL, SSH, TLS and
WTLS.
On the Application Layer a digital signature and data protection with
symmetric cryptographic algorithms are applied. The most famous security
protocols at this layer are: S/MIME, Kerberos, PGP.
Acknowledgements
This work was partly supported by a grant from the Ministry of Education and Science,
Republic of Serbia [Project number III44007] and [Project number TR34019].
Literature:
[1] P. Gralla. How the Internet Works. Que Pub Indianapolis, 2006.
[2] K. J. Jones, M. Shema & B. C. Jonhson. Anti-Hacker Tool Kit (in Serbian). Kompjuter
Biblioteka aak, 2003.
[3] D. Randjelovi, B. Popovi. Zlonamerni programi. Tehnika 5:19-24, 2010.
[4] A. Ruth & K. Hudson. Sertifikat Security + (in Serbian). CET Computer Equipment and
Trade Beograd, 2004.
[5] A. S. Tanenbaum. Computer Networks 4
th
ed. Prentice Hall, Upper Saddle River, New
Jersey 2002.
3.
IMPACTUL AUTONOMIEI SPECIALE ASUPRA
STATUTULUI DE STAT UNITAR
Iurie Larii, dr. n drept, conf. univ.
tefan Belecciu, dr. n drept, conf. univ.
Una din problemele cu care se confrunt administraia n statele unitare, n
procesul de realizare a sarcinilor ce-i revin, este cea a satisfacerii intereselor
diferitor minoriti (grupri) etnice prin asigurarea liberei dezvoltri a acestora,
excluznd orice fel de discriminare.
Problema rezolvrii de ctre administraia public, pe calea concilierii, a
conflictelor dintre anumite grupri etnice (pri componente ale unui popor), a
trecut n mileniul trei ca una de importan primordial.
39
Un studiu n aceast materie este necesar pentru dezvoltarea tiinei
administraiei, n general, i pentru orientarea spre democratizare a administraiei
publice din Republica Moldova, n mod special.
Republica Moldova este o ar polietnic, dup cum sunt majoritatea rilor
lumii, i, n mod evident, se confrunt cu multiple probleme de convieuire panic
specifice coloritului etnic din acest spaiu.
Politica statului sovietic, din care pn la 27.08.1991 a fcut parte republica
noastr, a fost de a unifica n mod artificial etniile aflate pe ntregul teritoriu al
URSS, prin impunerea unei singure limbi oficiale (limba rus), a unui sistem unic
economic bazat pe proprietatea obteasc asupra mijloacelor de producie, lsnd
s se dezvolte doar parial anumite elemente de cultur naional.
O dat cu destrmarea imperiului sovietic, cu declararea suveranitii i
independenei Republicii Moldova, problemele ce in de relaiile inter-etnice au
devenit mult mai acute, n mare parte i din cauza acestei false unificri.
Nu ne propunem s rspundem la toate ntrebrile care frmnt astzi
societatea i, n special, administraia ntr-un stat polietnic, ncercm doar s ne
expunem prerea subiectiv, referitor la starea de fapt din Republica Moldova, prin
prisma factorilor ce pot determina, dup caz, fie pacea i buna nelegere, fie
apariia conflictelor inter-etnice.
Unul din factori ine de originea i dezvoltarea istoric a celor mai
numeroase grupri etnice de pe teritoriul Republicii Moldova. Acestea din urm, n
marea lor parte, au avut o intervenie i stabilire forat n spaiul dat, ca urmare a
rzboaielor de cotropire duse de statele vecine, unele etnii fiind aezate compact,
altele rzleit pe ntreg teritoriul. Anume aezrile compacte ale gruprilor etnice
au produs mari confuzii i dificulti la democratizarea administraiei publice n
ara noastr din ultimile dou decenii.
Un alt factor l constituie cadrul juridic de reglementare a administraiei
publice, n special pe plan local, care se ntemeiaz pe naltele principii
democratice ale autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice de interes
local.
n acelai timp, inem s menionm i consacrarea constituional a altei
forme de autonomie cea de statut juridic de autonomie special acordat
Gguziei (conform art. 111 al Constituiei Republicii Moldova), unei uniti
administrativ-teritoriale de nivelul II, cu o populaie de circa 200.000 locuitori,
majoritatea gguzi. Dac aparent, la acel moment (1994), soluia respectiv a
calmat spiritul agresiv de ameninare a unitii statale din partea acestei grupri
etnice din sudul republicii, atunci, dup cum vedem din diferendumul transnistrian,
autonomia special nu este o soluie prea reuit, cu att mai mult una universal,
pentru pstrarea integritii teritoriale i a unitii statale. Mai mult ca att, din
punct de vedere al tiinei dreptului, autonomia special, bazat pe criteriul etnic,
este o eroare i un precedent nedorit n dezvoltarea constituionalismului modern,
care poate provoca i mai mult separatismul i ultranaionalismul.
Legislaia Republicii Moldova conine un ir de prevederi democratice
referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor administrative-teritoriale care
ofer drepturi politice, economice i sociale egale tuturor cetenilor, indiferent de
40
originea lor etnic. n acelai timp, prin evidenierea unor anumite grupri etnice
crora legislaia le acord statut juridic special, se produce o discriminare a
celorlalte grupri, indiferent de numrul reprezentanilor acestora i forma lor de
aezare: compact sau mai puin compact, majoritate sau minoritate. Un stat unitar
i democratic acord autonomie administrativ egal tuturor unitilor
administrativ-teritoriale (comunitilor locale), indiferent de coloritul lor etnic.
Factorul politic, fiind strns legat de cel juridic, este determinat de cadrul
normativ de reglementare a administraiei publice. Prevederile legislative consacr
principiul descentralizrii serviciilor publice locale, care presupune transferul unui
ir de competene, ce aparineau autoritilor centrale, organelor reprezentative ale
unitilor administrativ-teritoriale. n acest context, este necesar de menionat
faptul c aceste competene sunt de natur economic, social, cultural i, n nici
un caz, de natur politic. ntr-un stat unitar, cum este i Republica Moldova,
strategiile de dezvoltare politic a statului n ntregime i a structurilor lui
administrative rmn probleme de interes naional, gestionate de ctre organele
centrale i reprezentanii acestora n plan local, uniform i coerent pe ntreg
teritoriul rii.
Factorul economic este ntr-o strns interdependen cu toate celelalte
aspecte enunate mai sus. Economia socialist, planificat n mod centralizat pe
mai muli ani, oferea cetenilor un nivel de via mai mult sau mai puin decent,
ns stabil, fapt ce a contribuit mult la anihilarea spiritelor ultranaionaliste, precum
i la dezvoltarea spiritului de fraternitate, de apropiere a diferitelor etnii din acel
spaiu.
n acelai timp, conflictele armate care au avut loc n spaiul fostului lagr
socialist au fost privite, mai des, prin prisma vrajbei naionale, ca i conflicte
inter-etnice. Este probabil i prezena acestui factor, ns, dac se ine cont de
faptul c n perioada socialismului s-au format multe familii polietnice, factorul
vrajbei naionale nu mai poate fi calificat ca determinant n aceste conflicte.
n aceast ordine de idei, considerm drept factor esenial care a generat
aceste situaii de conflict criza politic i economic, srcia i pierderea speranei
n ziua de mne a majoritii populaiei, i, n mod special, interesele politice
meschine a celora care dein puterea politic ntr-un anumit moment.
Nu putem lsa fr atenie nici factorul social-cultural, care este strns legat
de ceilali factori menionai anterior. Pentru a asigura echitatea social, statul
trebuie s dispun de o baz economic dezvoltat care ar completa libertatea
individului din societate cu un suport material corespunztor i ar asigura un nivel
decent de trai. n acelai timp, administraia trebuie s valorifice eficient bogia
spiritual a poporului care este o sintez a tradiiilor, moralei i culturii tuturor
etniilor ce alctuiesc poporul respectiv. Aspectul polietnic al unui popor este un
prilej de mbogire reciproc printr-o concuren sntoas care are drept scop
final atingerea unui nalt nivel de cultur.
n prezent, Republica Moldova este mprit sub aspect administrativ-
teritorial n uniti de nivelul unu orae (municipii), sate (comune); uniti de
nivelul doi raioane i unitatea administrativ-teritorial cu statut special Gagauz-
Yeri. Cele de nivelul unu i raioanele i exercit activitatea n baza principiului
41
autonomiei locale consacrat n art. 109, iar ultima n baza principiului de
autonomie special consacrat n art. 111 al Constituiei Republicii Moldova:
(1) Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care,
fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i
inalienabil a Republicii Moldova i soluioneaz de sine-stttor, n limitele
competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n
interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic, economic i cultural.
(2) Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt garantate toate
drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova.
(3) n unitatea teritorial autonom Gguzia activeaz organe reprezen-
tative i executive potrivit legii.
(4) Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse
naturale aflate pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt proprietate
a poporului Republicii Moldova i constituie totodat baza economic a
Gguziei.
(5) Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se formeaz n confor-
mitate cu normele stabilite n legea care reglementeaz statutul special al
Gguziei.
(6) Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea
teritorial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii.
(7) Legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale
autonome Gguzia poate fi modificat cu votul a trei cincimi din numrul
deputailor alei n Parlament.
Din alin. (1) al normei constituionale menionat supra, autonomia special,
acordat regiunii locuit n majoritate de gguzi ca grup etnic, nu este altceva
dect autonomie politic sau legislativ.
Paradoxal este faptul c legiuitorul, obsedat de importana autonomiei
gruprilor etnice, a adoptat un cadru normativ destul de impuntor (Legea privind
statutul juridic special al Gguziei nr. 344-XIII din 23.12.1994) de reglementare a
autonomiei acestora, acordndu-le chiar autonomie politic cu drept de auto-
determinare i de adoptare a legilor locale n aproape toate domeniile reglementate
de legile organice.
Mai mult ca att, dup 22 de ani de independen i 9 ani de la adoptarea
legii sus-numite n perioada cnd clasa politic din Republica Moldova ar trebui s
revad atitudinea difereniat fa de grupurile etnice de pe teritoriul rii, adoptnd
Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului (n vigoare de la
05.03.2013), permite ministrului afacerilor interne s numeasc n funcia de ef al
Direciei de poliie a UTA Gguzia doar la propunerea guvernatorului Gguziei
i numai cu acordul adunrii populare. Numirea conductorilor subdiviziunilor de
poliie teritoriale n unitile teritoriale de nivelul II n restul teritoriul rii intr n
competena efului inspectoratului general de poliie i n aceste cazuri nu este
nevoie de nici un acord al unui organ de administraie public local.
n acelai timp, autonomia local administrativ, acordat comunitilor
locale i regionale din ntreaga ar, rmne i azi doar un principiu declarat n art.
109 al Constituiei Republicii Moldova, fr o reglementare normativ detaliat de
42
exercitare a acestuia. Legea privind descentralizarea administrativ adoptat la
28.12.2006, n vigoare de la 01.01.2007, a mpiedicat foarte mult buna funcionare
a autoritilor publice locale din ntreaga ar. n situaia creat este foarte dificil
pentru aceste autoriti s se conduc n activitatea lor de principiul autonomiei
locale.
Totodat, unul din focarele separatismului din Europa rmne a fi teritoriul
Republicii Moldova din stnga Nistrului, unde legislaia rii nu este recunoscut i
nu este respectat. Iniial, i acest conflict a fost caracterizat ca unul inter-etnic.
Conflictul armat din aceast regiune a fost provocat n anul 1992 de ctre
forele proimperiale sovietice i aveau ca obiectiv promovarea i intensificarea
separatismului, dar i neadmiterea aderrii Republicii Moldova la Organizaia
Naiunilor Unite. Cu toate acestea, la 2 martie 1992, tnrul nostru stat a fost primit
n marea familie a popoarelor libere.
n urma acestui conflict armat din 1992, Republica Moldova a suferit o
nfrngere politic, militar i moral n faa rebeliunii antistatale din Transnistria.
O expresie politic a acestei nfrngeri a constituit Acordul cu privire la principiile
reglementrii panice a conflictului armat din zona transnistrean a Republicii
Moldova, semnat la 21 iulie 1992 la Moscova de preedintele Moldovei Mircea
Snegur i preedintele Federaiei Ruse Boris Elin. nsui faptul c ncetarea
conflictului armat a fost obinut prin semnarea unui acord cu Federaia Rus,
vorbete despre aceea c Rusia avea suficiente resurse n perioada disensiunilor
pentru a nu admite escaladarea acestora ntr-un conflict armat, soldat cu pierderi a
sute de viei omeneti din ambele pri. Documentul ns, a fost semnat numai dup
ce regimul separatist, cu implicarea deschis a trupelor Armatei a 14-a, aflate de la
1 aprilie 1992 n subordonarea Federaiei Ruse, a nvins tnrul stat moldovenesc i
a stabilit controlul deplin asupra a 12% din teritoriul lui [1].
Odat cu pierderea controlului efectiv n acest teritoriu, autoritile
constituionale ale Republicii Moldova nu au fost n stare s nregistreze eforturi
concentrate, respectiv succese vizibile n vederea realizrii i aprrii drepturilor
fundamentale ale omului, inclusiv a libertii i siguranei persoanei. Treptat,
acestea au declinat practic orice responsabilitate pentru situaia cetenilor din
regiunea transnistrean, promovnd o politic inconsecvent i incoerent att la
nivel naional ct i internaional [2, p. 17].
Incertitudinea politic ofer oportuniti deosebite pentru a face o avere, dar
ca s o pstrezi ai nevoie de stabilitate. n pofida independenei proclamat cu voce
tare, Transnistria este privit de toat lumea ca parte, regiune cu probleme a
Republicii Moldova. Regiunea transnistrean este una dintre zonele off-shore, prin
intermediul creia se svresc aciuni de contraband n proporii considerabile i
se spal sume enorme de bani [3, p. 159]. Transnistria este un mic regat sovietic
descompus, gestionat dup principiul: nimic nu se pierde, totul se vinde.
Regiunea separatist din cadrul Republicii Moldova este un paradis pentru
contraband de tot felul de la alimente i medicamente falsificate la droguri din
rile asiatice, tutun, alcool, igri etc.
Chiar n timpul conflictului armat au fost depistate cazuri, cnd agenii
economici, inclusiv de pe malul drept al Nistrului, profitau de starea de haos i
43
lipsa oricrei legi n zona de conflict pentru realizarea diverselor operaiuni
comerciale ilegale. n rezultatul crizei politice de la Chiinu, care a urmat dup
ncetarea conflictului armat din vara anului 1992, iniiativa n structurile legislative
i executive ale puterii centrale a fost preluat de acele fore, atitudinile politice ale
crora erau n concordan cu cele ale liderilor separatiti de la Tiraspol (poziia
negativ fa de destrmarea URSS, ura fa de emanciparea naional a populaiei
autohtone, fa de noile fore politice anticomuniste etc.). Aceti factori au creat
condiii favorabile pentru activiti economice ilegale, realizate de structurile
criminale organizate, de funcionarii corupi (sau prin contribuia lor) de pe ambele
maluri ale Nistrului i pentru simbioza fireasc a structurilor criminale cu
structurile puterii (constituionale de la Chiinu i anticonstituionale de la
Tiraspol). Este suficient de menionat, c liderul separatist de la Tiraspol din acea
perioad, Igor Smirnov, l-a numit pe propriul fiu n funcia de ef al Comitetului
vamal. Interesul structurilor criminale fa de Transnistria a fost determinat i de
faptul, c n aceast zon erau stocate cantiti enorme de muniii i armament.
Acum, dup 20 de ani n care au fost ntreprinse, fr nici un rezultat,
diverse ncercri de rezolvare a acestui conflict pe cale panic, ne dm bine seama
c acest caracter polietnic al populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului nu a fost
i nici nu poate fi motivul declanrii rzboiului i separatismului. Adevratul
motiv rmne lipsa voinei clasei politice de unificare a statului, lipsa maturiti
politice i lupta pentru putere a liderilor politici.
Criza politic care dureaz de la nfiinarea Republicii Moldova ca stat
independent (27.08.1991), conjugat cu o criz economic de aceeai intensitate,
este o povar prea grea pentru orice popor. Aceste dou fenomene negative sunt
interdependente i administraia urmeaz s determine adevratele cauze ale
declanrii lor i s ntreprind msuri complexe pentru revenirea la normalitate.
Instabilitatea politic reprezint una din piedicile fluxului de investiii strine, care
ar putea contribui la relansarea economiei.
n aceast situaie sarcina de baz a administraiei publice este de a organiza
i utiliza n mod eficient (n baza principiilor economiei de pia i a liberei
concurene) potenialul uman i economic intern pentru a ridica nivelul de trai al
populaiei.
Nu ne rmne dect s concluzionm c polietnia unui popor nu este o
piedic n dezvoltarea democraiei, ci este o stare a lucrurilor (un adevr istoric)
care trebuie luat n consideraie n mod obiectiv n organizarea procesului de
funcionare a administraiei publice. Ignorarea de ctre administraie a intereselor
(sau privilegierea) anumitor grupri etnice aezate n ar sau preocuparea prea
mare de acestea nct s pun n defavoare naiunea de origine (majoritar),
asociate cu srcia i disperarea, constituie motivul de baz al conflictelor inter-
etnice. De multe ori, ns, conflictelor generate de interese politice li se atribuie un
colorit inter-etnic, confruntnd anumite grupri etnice ntr-o lupt din care nici o
parte nu va ctiga.
Prin urmare, n cazul n care administraia public s-ar conduce n activitatea
sa de naltele principii democratice i ar ine cont de interesele tuturor gruprilor
etnice, asigurnd participarea nestingherit a reprezentanilor acestora la rezol-
44
varea celor mai importante probleme de stat, i, dac i-ar ndeplini misiunea sa de
baz - cea de asigurare a unui nivel de trai decent tuturor cetenilor, cu certitudine
o bun parte din conflicte, inclusiv de natur inter-etnic, nu ar exista.

Referine bibliografice:

1. Oazu Nantoi, Conflictul din zona de est a Republicii Moldova. Aspecte economice,
htpp://transnistria.md/ro/articles/0/541/
2. Libertatea i securitatea persoanei n regiuni de conflict, Asociaia Promo LEX,
Chiinu, 2009.
3. Mihail David, Economia subteran i splarea banilor studiu criminologic, Tez de
doctor n drept, Chiinu, 2007.


4.
PEDEAPSA N GNDIREA FILOSOFICO-JURIDIC
Mihai Bdescu - Prof. univ. dr. - Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza (Romnia)
E-mail: mihai.badescu@mai.gov.ro, mihai.badescu@academiadepolitie.ro
Rezumat
Pedeapsa trebuie privit ca pe o reacie natural a societii mpotriva membrilor si
care o rnesc ntr-o valoare, ea fiind legat de ideea de ru, pe care statul l aplic celui ce a
nclcat regulile de convieuire.
n societile moderne, asocierea sanciunilor juridice cu ideea de ru, de
agresiune este limitat, pentru c reaciile societii pot fi nu numai negative ci i
pozitive.
Dreptul societii de a pedepsi este o manifestare a raiunii i trebuie s rmn
nchis n marginile dreptii i umanitii. Ca msur luat de societate n vederea propriei
sale aprri, pedeapsa se justific prin utilitatea i necesitatea ei. Dreptul nu se confund cu
fora, iar fora nu poate explica dreptul. Dreptul ntemeiaz sanciunea i nu sanciunea
dreptul.
Scopul pedepsei este ntreit: ndreptarea vinovatului, satisfacerea victimei i aprarea
societii.
Teoria pedepsei se sprijin pe urmtoarele principii: legalitatea pedepselor, egalitatea
pedepselor, personalitatea pedepselor, moderaia pedepselor, inevitabilitatea i
promptitudinea pedepselor, proporia dintre infraciuni i pedepse.

Cuvinte cheie: pedeaps, infraciune, responsabilitate, drept, regul, societate,
teorie, lege penal, recompens, virtute.

1. Prin normele sale, dreptul este chemat s asigure ordinea social, binele
public i progresul social, s duc la fericirea celui mai mare numr de oameni i
s evite n cel mai nalt grad suferina.
1


1
J. Bentham, Introducere n principiile de moral i legislaie, 1789.
45
n cele mai multe situaii, preceptele normative juridice sunt respectate de
ctre destinatarii lor; exist ns cazuri n care se impune aplicarea propriu-zis a
dreptului atunci cnd au fost nesocotite modelele de conduit impuse prin normele
de drept.
1
Astfel, apare ca inevitabil legtura dintre realizarea dreptului, aplicarea
sa propriu-zis i ideea sanciunii juridice.
Dei n doctrin au existat puncte de vedere divergente privind coercibilitatea
dreptului,
2
un fapt rmne cert: rspunderea juridic i sanciunea au fost dintr-un
nceput i vor rmne veritabile instrumente n vederea realizrii dreptului.
Represivitatea i educaionalitatea dreptului pe lng alte dimensiuni,
precum socialitatea, antientropia, normativitatea, imperativitatea i dimensiunea
valoric urmresc evidenierea capacitii acestuia de a antrena o reacie
colectiv constrngtoare fa de cel care violeaz norma de drept i a crei
anticipare este n msur s induc respect i conformare din partea membrilor
societii care nu vor s atrag asupra lor sanciuni juridice.
3

Filosofia pedepsei care poate fi considerat ca parte integrant a studiilor
de istorie a filosofiei este regsit n operele unor mari istorici i filosofi, precum
Aristotel, Platon, Kant, Hegel.
2. Sanciunea este privit aadar ca o reacie natural a societii
mpotriva membrilor si, care o rnesc ntr-o valoare;
4
sanciunea este legat de
ideea de ru, un ru pe care statul l aplic celui ce a nfrnt prescripiunea sa.
ntr-o alt opinie,
5
pedeapsa

este rul fcut n numele societii i n

executarea unei condamnri judectoreti a autorilor unor infraciuni, culpabili i
responsabili de aceast infraciune. Observm aadar c rul coninut de
pedeaps poate fi exprimat i ca o form de agresiune organizat de societate
mpotriva membrilor si, mpotriva acelora care i ncalc regulile de convieuire.
Cu toate acestea, se poate afirma c n societile moderne, asocierea
sanciunii juridice cu ideea de ru, de agresiune este limitat, pentru c aa
cum evideniaz prof. Nicolae Popa reaciile societii pot fi nu numai negative
ci i pozitive. n ambele ipostaze, dar mai ales n forma lor pozitiv, sanciunile
care se bazeaz pe un sistem armonizat de valori i criterii de apreciere
constituie un puternic element de control social.
6


1
M. Bdescu, Sanciunea juridic n teoria, filosofia dreptului i n dreptul romnesc, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 5.
2
De exemplu, G. del Vecchio, Lecii de filosofie juridic (trad. I.C. Drgan), Ed. Europa
Nova, Bucureti, f.a, p. 218 i urm.
3
I. Craiovan, Teoria general a dreptului, Ed. Militar, Bucureti, 1997, p. 49.
4
L. Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 213.
5
I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal, Vol. III, Bucureti, Curierul
Judiciar, 1924, p. 12.

Termenul de pedeaps a ptruns relativ trziu n legislaie, n limbajul juridic, fiind

semnalat abia n secolul al XIV-lea, iar adevrata sa semnificaie poate fi circumscris
secolului XVIII (Cf. P. Reiwald, Die Gesellschaft Und Ihre Verbrecher, Suhrkamp, 1973,
p. 217).
6
N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p. 164.
46
Formulat n termeni de drept de pedepsire, problematica pedepsei s-a
redus la formele prin care s-a legitimat din punct de vedere al societii i a puterii
de stat.
*
Ideea de contract social a devenit n epoca modern matricea de plecare,
de la care s-a constituit dreptul de pedepsire al statului.
1

n secolul al XIX-lea, aproape toate tratatele i manualele de drept penal au
inclus dreptul la pedepsire ca o parte deosebit a studiului dreptului penal, cele
mai incitante subiecte de analiz fiind legate de dreptul la legitim aprare
exercitat de ctre societate, delegarea unui drept divin n pedepsire, justificarea
pedepsei cu referire la principiul justiiei corective implicnd puterea de stat i
necesitatea ndeplinirii misiunii de combatere sau pedepsire a infractorilor i
reabilitarea social a acestora.
2

3. Sanciunea nu este o caracteristic definitorie a dreptului, ea nu
caracterizeaz numai dreptul, ci este o nsuire a tuturor sistemelor sau tipurilor de
normativitate social, iar definiia logic se face invocndu-se numai diferena
specific.
3
Sanciunile juridice sunt auxiliare existenei i respectrii normelor
juridice; nu dreptul se explic prin sanciuni, ci sanciunile prin drept.
Eugeniu Sperania recunoate c pacea social nu poate fi conceput,
asigurat i garantat fr exercitarea unor eventuale aciuni de constrngere. O
norm juridic nu este respectat datorit sanciunii cu care este dotat, ci graie
condiiilor sufleteti ale celui care se teme de pedeapsmprejurrile cnd
norma juridic e respectat sunt tocmai acelea n care sanciunea nu se aplic.
4

n situaia cnd doar frica de pedeaps constituie temeiul aplicrii legilor, se
poate distinge n viaa societilor o succesiune de perioade ciclice, un fel de flux i
reflux. De aceea:
Cnd crete frecvena pedepsei, crete frica;
Cnd crete frica, crete respectul legii;
Cnd crete respectul legii, scade frecvena pedepsei;
Cnd scade frecvena pedepsei, scade frica;
Cnd scade frica, scade respectul legii;
Cnd scade respectul legii, crete frecvena pedepsei;
Etc., etc.
5

De aici rezult c legea este respectat i pentru alte motive dect frica sau
sanciunea i, prin urmare, dreptul implic sanciunea, dar nu o implic n mod
exclusiv; o implic numai ca pe unul dintre mijloacele posibile de presiune.

*
Profesorul Poncela (1983) evideniaz faptul c, conceptul de stat a putut permite
mascarea violenei pe care a reprezentat-o orice putere de pedepsire, pe care a
monopolizat-o, a raionalizat-o i a prezentat-o ca drept. ncepnd cu dreptul penal modern,
pedeapsa cuprinde o semnificaie particular, i anume, a monopolului de stat, prin aceasta
dndu-i-se pedepsei, legitimitate (Cit. de I. Chi, Filosofia penitenciarelor, n Revista
penitenciarelor, nr. 1/2010, p. 3).
1
Ibidem.
2
Ibidem, p. 4.
3
E. Sperania, Introducere n filosofia dreptului, Cluj, 1940, p. 374.
4
Ibidem, p. 376.
5
Ibidem.
47
4. n concepia lui Mircea Djuvara, sanciunea juridic, ca element al
dreptului pozitiv, reprezint punerea forei organizate n stat n serviciul
dreptului.
1
El fundamenteaz etic sanciunea i afirm c aceasta, ca garanie sau
ca promisiune membrilor societii, nu caracterizeaz dreptul, fa de care chiar
dotat cu pozitivitate rmne un element accesoriu; astfel, am confunda dreptul cu
fora, confuzie contrazis de mersul istoriei,
2
dup cum, similar, violena nu este
caracteristic revoluiunii.
3

Sanciunea, ca i constrngerea n general, deriv din esena dreptului, dar
ele sunt numai accidentale i nu pot constitui aceast esen, ele nu trebuie s
intre ntr-o definiie a dreptului.
4
Sanciunea trebuie s fie dreapt, altfel este
ilegal; ea nu are sens raional dect aplicat unui numr relativ restrns de
cazuri fa de mulimea nenumrat de acte care constituie viaa social;
5
ea nu
trebuie niciodat generalizat, chiar fr a lua n considerare inconvenienele de
fapt pe care le ntlnete aceast ipotez.
6

Dac uneori e necesar, devenind o obligaie, alteori, sanciunea este absurd
(pedeapsa aplicat copilului) sau nu este de dorit (autoritatea public ndreptndu-
se contra ei nsei). Pentru realizarea pcii subliniaz Djuvara rul nu trebuie
ntors rului.
7

Sanciunea nu se explic numai prin constrngerea cu care e uneori investit
n dreptul pozitiv. Ea are i un cuprins etic, fr de care adevratul ei neles
dispare.
8

Lipsa de sanciune n dreptul pozitiv, departe de a fi un ideal al acestuia, are
i un aspect i imoral, pentru c obligaiile dreptului pozitiv respectiv, bune sau
rele, vor fi ndeplinite numai de cei a cror moral le impune respectarea dreptului
pozitiv, n timp ce ceilali care ndeplinesc obligaiile raionale numai pentru c
exist o sanciune extern vor fi scutii de ele.
9

Dreptul nu se confund cu fora ne explic Djuvara iar fora nu poate
explica dreptul; n acelai timp, sanciunea desprins de drept nu nseamn dect
fora brutal, violent. Aceasta dovedete c dreptul ntemeiaz sanciunea i nu
sanciunea dreptul.
10


1
M. Djuvara, Teoria penal a dreptului (Enciclopedia juridic). Drept raional, izvoare i
drept pozitiv, Ed. All, Bucureti, 1995, p. 212.
2
Idem, Noua doctrin german i disciplina dreptului n public i privat, n Analele
Facultii de Drept Bucureti, 4, nr. 1/1942, p. 316.
3
Idem, Evoluie i revoluie, Institutul Social Romn (I.S.D.R.), 14 iunie 1923.
4
E. Sperania, Definiia dreptului, Cluj, 1939, n Analele Facultii de Drept Bucureti,
1, nr. 1/1939, p. 270.
5
Ibidem.
6
Ibidem.
7
M. Djuvara, Les grands problemes du Droit: le droit positif, n Analele Facultii de
Drept Bucureti, 1, nr. 34/1939, p. 11-12.
8
Idem.
9
B.B. Berceanu, Universul juristului Mircea Djuvara, Ed. Academiei Romne, Bucureti,
1995, p. 109.
10
M. Djuvara, Le fondement du phenomene juridique, Sirey, Paris, 1913, p. 74.
48
5. De ce se pedepsete?
ntrebarea justificativ de ce se pedepsete? i rspunsurile de legitimare
filosofic au aprut trziu n istoria dreptului penal.
1

Rspunsuri la ntrebarea de mai sus se pot afla, pentru nceput, n multe texte
strvechi din Biblie, din Cartea egiptean a morilor, ca i n textele civilizaiei
elino-romane sau ale teologiei medievale. ntrebarea n sine, ridicat ca o dogm la
poarta de intrare a dreptului penal, pornete din iniiativa lui Cesare Beccaria i a
scriitorilor iluminiti care au prefaat revoluiile burgheze de la 1789 i 1848.
Doctrina de specialitate clasific n dou categorii justificrile gsite pentru
valabilitatea pedepsei:
justificarea kantian a autonomiei pedepsei, pedeapsa fiind corelatul
infraciunii aa dup cum copacul nsorit arunc umbra sa; pedeapsa nu
are scop ci este o valoare de sine stttoare;
justificarea eteronom a pedepsei, n aceast categorie intrnd teoriile
despre valoarea social a pedepsei i despre utilitatea ei pedagogic.
2

Discuia despre fundamentele pedepsei pstreaz i astzi un stil iluminist.
Spiritul tiinific postbeccarian, cu cercetrile lui minuioase asupra genezei
criminalitii, cnd a pus n discuie ntrebarea de ce se pedepsete?, a pus
concomitent la ndoial i sistemul existent de pedepsire.
Este pedeapsa autonom sau eteronom? Dac patosul moral este imanent
conceptului de pedeaps (Grnhut), cum poate fi pedeapsa un simplu mijloc
pentru atingerea unui scop? Poate fi utilizat omul ca simplu instrument? S jertfeti
pe unii pentru a intimida i a educa pe alii? Pentru atingerea scopului preveniunii
generale trebuie s se aduc jertfa unor infractori care nu cad dect sub unghiul
preveniunii speciale?
Toate acestea sunt ntrebri ale cror rspunsuri pot privi caracterul eteronom
al pedepsei neleas ca valoare social i util.
3

6. Nu fr temei s-a pus problema pn unde se ntinde reacia societii,
dreptul societii de a-i pedepsi pe cei care i nesocotesc regulile de conduit,
altfel spus, care sunt limitele acestui drept?
Dreptul societii de a pedepsi este o manifestare a raiunii i trebuie s
rmn nchis n marginile dreptii i umanitii, arat Hugo Grotius.
*
Acest drept
este el nsui o condiie a posibilitii vieii sociale.

1
P. Pandrea, Doctrina modern a pedepsei (Extras din Pandectele Romne, nr.
33/1941), Imprimeria Naional, 1941, p. 3 i urm.
2
Ibidem.
3
Ibidem, p. 4.
*
Hugo Grotius (1583-1645), pe numele su Huig von Groot, jurist, filosof, istoric, teolog,
filolog i diplomat olandez, este cel care a explicat geneza instituiilor juridice pornind de la
cercetarea naturii omului primitiv i urmrind apoi, din punct de vedere istoric, evoluia
respectivelor instituii. Este ntemeietorul dreptului internaional public, al dreptului
maritim i unul dintre ntemeietorii dreptului natural. Grotius este unul dintre inspiratorii
Declaraiei drepturilor omului i ceteanului de la 1789, iar concepia sa despre drept, este
o concepie nou, a unui drept natural pur raional, care nu este cu necesitate un reflex al
legii divine. n celebra sa lucrare De Jure Belli ac Pacis- Grotius ncearc s gseasc
terenul comun al nelegerii dintre popoare n vederea ocrotirii omului de calamitile
rzboiului.
49
Rezultnd din chiar natura societii i a condiiilor ei de existen, dreptul
de a pedepsi al societii este, prin urmare, un drept natural.
Dreptul de a pedepsi al societii nu trebuie s fie arbitrar, precum
rzbunarea, ci trebuie s reprezinte o manifestare a raiunii, s fie exercitat n
limitele dreptii i umanitii. Pentru cel ce se rzbun, rul pe care l face e un
scop; pentru societatea care pedepsete suferina pe care o provoac, e un mijloc.
Pe cnd rzbunarea individual e o oper de distrugere, pedeapsa social trebuie s
fie o oper de conservare a societii.
1
Cnd un om spune Grotius pedepsete
un alt om, care este din punctul de vedere a naturii egalul su, el trebuie s-i
propun un scop oarecare. De aceea, ziceau scolasticii c spiritul celui ce
pedepsete nu trebuie s se bucure de privelitea rului pe care l facevinovatul
nu e pedepsit numai n vederea pedepsei.
2

Pentru Grotius, scopul pedepsei este ntreit:
*
ndreptarea vinovatului,
satisfacerea victimei, aprarea societii.
3

n pedepse afirm Grotius trebuie s considerm folosul, att al celui ce
a comis fapta, ct i al celui ce avea interes s nu fie comis, ct i al ntregii lumi
fr deosebire.
4

Pedeapsa l ndreapt pe vinovat, fiindc l face s simt mai adnc rul pe
care l-a comis fizicete, prin suferinele corporale (nchisoare, privaiuni),
moralicete, prin proclamarea oficial a dezaprobrii generale i prin njosirea ce
rezult pentru el din dispreul tuturor. Totodat, aceste suferine fizice i morale
sunt menite s-l curee sufletete i s-l mpiedice s mai comit ulterior, fapte
rele.
5

Pedepsirea vinovatului d satisfacie victimei; pe de o parte, aceast
pedepsire mpac nevoia natural de rzbunare a victimei, iar pe de alt parte,
victima se bucur de rolul i braul protector al societii care pedepsete.
Dreptul de a pedepsi al societii are aadar, marele rol de a mpiedica
rzbunarea social care, dac s-ar declana ar fi nefast pentru toi, ar trece peste
marginile dreptii i utilitii sociale.
6


1
C. Stroe, N. Culic, Momente din istoria filosofiei dreptului, Ed. M.I., Bucureti, 1994, p.
116.
2
P.P. Negulescu, Filosofia Renaterii, Ed. Eminescu, Bucureti, 1986, p. 769.
*
Un alt autor, Welcker, noteaz apte efecte ale pedepsei: 1. ameliorarea moral a
infractorului; 2. ameliorarea politic; 3. restabilirea includerii celorlali ceteni n legea
nclcat prin infraciune; 4. intimidarea celor care ar fi dispui s urmeze exemplul
infractorului; 5. restabilirea onoarei prii vtmate; 6. restabilirea ncrederii n lege i
supunerea panic fa de lege a prii vtmate care renun la rzbunarea individual;
7. purificarea Statului de infractorii care sunt izolai prin faptul pedepsirii (cit. de P.
Pandrea, op. cit., p. 5-6). n acelai sens, pentru Fenerbach care concepea politica
criminal, la nceputul secolului al XIX-lea, ca ansamblul procedeelor represive prin care
statul reacioneaz contra crimelor, prin aceasta punnd pe primul loc represiunea
pedeapsa are drept funcii: intimidarea, eliminarea sau neutralizarea temporar, justa
plat retributiv, amendarea, exemplaritatea i reparaia (cit. de I. Chi, op. cit., p. 4).
3
C. Stroe, N. Culic, op. cit., p. 117.
4
P.P. Negulescu, op. cit., p. 769.
5
C. Stroe, N. Culic, op. cit., p. 117.
6
Ibidem.
50
Pedeapsa apr i societatea, n ansamblul su, mpotriva faptelor rele;
publicitatea pedepsei este de natur de a descuraja pe cei care s-ar simi ndemnai
s ncalce legile.
1

Pedeapsa aplicat vinovatului trebuie s fie privit cu vina de care a dat
dovad la svrirea faptei. Pentru Grotius, pedeapsa variaz dup natura faptului
comis i dup calitatea celui ce l-a comis. Judecnd astfel, Grotius mparte faptele
rele n: crime mpotriva societii ntregi sau crime publice, crime mpotriva vieii,
crime mpotriva cstoriei i familiei, crime mpotriva proprietii. Gravitatea
acestor diferite categorii de fapte nu este aceeai. Pedeapsa mai variaz i dup
calitatea celui ce a comis fapta. Educaia, familia, averea, situaia social creeaz
deosebiri mari ntre criminali.
2

n legtur cu ntinderea dreptului de a pedepsi al societii, Grotius
apreciaz c acest drept se poate ntinde pn la suprimarea vieii celui ce a nclcat
legile. n opinia sa, pedeapsa cu moartea e legitim atunci cnd mai multe pedepse
uoare nu au putut ndrepta pe criminal i nu l-au putut mpiedica s comit de mai
multe ori faptele rele. Dreptul societii de a pedepsi cu moartea pe cei care i
amenin existena, prin nesocotirea sistematic i repetat a legilor ei
fundamentale, e un corolar al dreptului natural de legitim aprare.
3

7. Originea dreptului societii de a pedepsi i fundamentul acestui drept stau
la originea Teoriei pedepsei a lui Cesare Beccaria.
*

Principiile formulate de Beccaria n cadrul doctrinei sale se regsesc n
dreptul penal modern. Acestea sunt urmtoarele:
4

Legalitatea pedepselor, care presupune urmtoarele:
- numai legea poate stabili pedepsele corespunztoare delictelor i
aceast autoritate n-o poate deine dect legiuitorul;
- o pedeaps care depete limita fixat de lege, nseamn o
pedeaps just plus o alt pedeaps.
Sistemului pedepselor arbitrare, Beccaria i opune sistemul pedepselor legale.
Egalitatea pedepselor:
- pedepsele trebuie s fie aceleai pentru primul i pentru ultimul
cetean;
- orice cetean trebuie s tie n ce situaie este vinovat i n ce
situaie nevinovat.

1
Ibidem.
2
Ibidem.
3
Ibidem.
*
Cesare Beccaria (1738-1794) face parte din pleiada de gnditori raionaliti ai secolului
al XVIII-lea, care s-au ridicat mpotriva legislaiei penale plin de cruzime i a lipsei de
umanitate a dreptului penal feudal. Lucrarea sa de referin Dei delitti e delle pene
(Despre infraciuni i pedepse), prin soluia ndrznea dat problematicii juridice, prin
logica argumentrii i pregnana stilistic a redactrii, a constituit marea ruptur doctrinar
n istoria european a dreptului penal, anunnd apariia unei noi societi i Revoluia
francez (P. Malaurie, Antologia gndirii juridice, Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p.
182).
4
Pe larg, a se vedea, C. Stroe, N. Culic, op. cit., p. 169 i urm.
51
Personalitatea pedepselor:
- numai cel vinovat de svrirea infraciunii poate fi pedepsit:
pedeapsa aplicat infractorului nu trebuie s ating direct alte
persoane;
- nu poate exista rspundere penal pentru fapta altuia; fptuitorul
rspunde pentru faptele sale numai el singur i nimeni altcineva.
Moderaia pedepselor:
- pedepsele trebuie s fie moderate, deoarece scopul lor nu este acela
de a-l distruge pe fptuitorul infraciunii ci acela de a-l mpiedica
pe infractor s aduc concetenilor si noi prejudicii i de a-i
abate pe alii de la svrirea unor fapte asemntoare;
- trebuie alese i aplicate numai acele pedepse care, pstrnd
proporia, vor face o impresie mai puternic i ct mai durabil
asupra sufletelor oamenilor;
- pedeapsa nu trebuie s fie niciodat excesiv: omul judector sau
clu i pierde toat demnitatea aplicnd pedepse crude. O
pierde chiar i numai asistnd la executarea lor;
- moderaia pedepselor privete att aspectul cantitativ ct i cel
calitativ; de asemenea, moderaia pedepselor mai depinde i de
civilizaia i moravurile fiecrui popor (asprimea pedepselor
trebuie s fie n raport cu starea naiunii nsi);
- pedeapsa trebuie s fie eficace: pentru ca o pedeaps s-i ating
efectul dorit, ea trebuie s depeasc avantajul rezultat din
delict.
Inevitabilitatea i promptitudinea pedepsei:
- una dintre cele mai puternice frne ale infraciunilor nu este
cruzimea pedepselor, ci inevitabilitatea lor;
- certitudinea unei sanciuni, dei moderat, va face totdeauna o
impresie mai puternic dect frica produs de alta mai grozav,
unit cu sperana impunitii.
1

Proporia dintre infraciuni i pedepse
Beccaria afirm c trebuie s existe o proporie ntre infraciuni i
pedepse. Pentru aceasta el ntocmete un tabel cu dou scri paralele:
una a infraciunilor i alta a pedepselor corespunztoare celor dinti.
Pentru Beccaria, prejudiciul social constituie msura infraciunii.
2

Formulnd aceste principii, Beccaria contientizeaz faptul c organizarea i
funcionarea represiunii nu sunt suficiente pentru reducerea i lichidarea
criminalitii; alturi de un sistem de msuri penale, trebuie s se instituie i s
acioneze eficient i un sistem de msuri preventive, din afara dreptului penal

1
C. Beccaria, Despre infraciuni i pedepse (trad. A. Rou), Ed. tiinific, Bucureti,
1965, p. 55.
2
C. Stroe, N. Culic, op. cit., p. 170.
52
(msuri sociale, economice i educative, rspunderea culturii, combaterea viciilor
cu ajutorul educaiei, recompensarea virtuii etc.).
1

Concepia lui Beccaria asupra dreptului penal, n general, i asupra pedepsei,
n special, a avut o importan deosebit n pregtirea Declaraiei drepturilor
omului i ceteanului.

Referine:

1. Barac, L. (1997). Rspunderea i sanciunea juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, pp.
213.
2. Bdescu, M. (2002). Sanciunea juridic n teoria, filosofia dreptului i n dreptul
romnesc, Ed. Lumina Lex, Bucureti, pp. 5.
3. Beccaria, C. (1965). Despre infraciuni i pedepse (trad. A. Rou), Ed. tiinific,
Bucureti, pp. 55.
4. Bentham, J. (1789). Introducere n principiile de moral i legislaie.
5. Berceanu, B.B. (1995). Universul juristului Mircea Djuvara, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, pp. 109.
6. Chi, I., Filosofia penitenciarelor, n Revista penitenciarelor, nr. 1/2010, pp. 3.
7. Craiovan, I. (1997). Teoria general a dreptului, Ed. Militar, Bucureti, p. 49.
8. Djuvara, M., Evoluie i revoluie, Institutul Social Romn (ISDR), 14 iunie 1923.
9. Djuvara, M. (1913). Le fondement du phenomene juridique, Sirey, Paris, pp. 74.
10. Djuvara, M., Les grands problemes du Droit: le droit positif, n Analele Facultii de
Drept Bucureti, 1, nr. 34/1939, pp. 11-12.
11. Djuvara, M., Noua doctrin german i disciplina dreptului n public i privat, n
Analele Facultii de Drept Bucureti, 4, nr. 1/1942, pp. 316.
12. Djuvara, M. (1995). Teoria penal a dreptului (Enciclopedia juridic). Drept raional,
izvoare i drept pozitiv, Ed. All, Bucureti, pp. 212.
13. G. del Vecchio (f.a). Lecii de filosofie juridic (trad. I.C. Drgan), Ed. Europa Nova,
Bucureti, pp. 218 i urm.
14. Malaurie, P. (1997). Antologia gndirii juridice, Ed. Humanitas, Bucureti, pp. 182.
15. Negulescu, P.P. (1986). Filosofia Renaterii, Ed. Eminescu, Bucureti, pp. 769.
16. Pandrea, P. (1941). Doctrina modern a pedepsei (Extras din Pandectele Romne, nr.
33/1941), Imprimeria Naional, pp. 3 i urm.
17. Popa, N. (1998). Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, pp. 164.
18. Reiwald, P. (1973). Die Gesellschaft Und Ihre Verbrecher, Suhrkamp, pp. 217.
19. Sperania, E. (1939). Definiia dreptului, Cluj, n Analele Facultii de Drept
Bucureti, 1, nr. 1/1939, pp. 270.
20. Sperania, E. (1940). Introducere n filosofia dreptului, Cluj, p. 374.
21. Stroe, C., Culic, N. (1994). Momente din istoria filosofiei dreptului, Ed. M.I.,
Bucureti, pp. 116.
22. Tanoviceanu, I. (1924). Tratat de drept i procedur penal, Vol. III, Bucureti,
Curierul Judiciar, pp. 12.

1
Ibidem.
53
5.
DESPRE CORELAIA NTRE DREPT, POLITIC I
ECONOMIE
Prof.dr. Costic Voicu
Universitatea,,Spiru Haret Bucureti
Abstract: The paper analyzes the correlation between law, politics and economy
that is no longer based on the classical rules that required balance and harmony between
them.
Profound imbalance and disharmony are obvious; economy and finances dictate
what measures should prevail so that desire of economists and financiers to become law.

Keywords: Law, economics, politics,social reality, environmental law, financial
market

Pentru abordarea corelaiei ntre drept, politic i economie este necesar a
defini realitatea social care nglobeaz cele trei componente fundamentale ale
acesteia.
Realitatea social reprezint suma fenomenelor, evenimentelor, strilor de
lucruri i chestiunilor curente ce se produc i se manifest ntr-o societate dat.
Cu alte cuvinte, realitatea social nseamn tot ceea ce se ntmpl n
societate n componentele economice, politice, juridice, morale, spirituale,
demografice i tehnologice ale acesteia. Fiecare component este guvernat de o
normativitate juridic i de o normativitate nejuridic, acestea reprezentnd
capitalul normativ al societii.
Chestiunea cea mai disputat astzi vizeav raportul ce trebuie s existe ntre
normativitatea juridic i cea nejuridic n fiecare din componentele realitii
sociale, precum i la nivelul global al societii.
n fond, este vorba de dialogul (pentru a nu-i spune ciocnirea) ce se
realizeaz ntre cele dou curente marcante ale modernismului:
- curentul dereglementrilor, adic al interveniei extrem de limitate a
dreptului n elaborarea de norme juridice n toate componentele realitii sociale, cu
deosebire n economie i afaceri. Acest curent consider c au prioritate normele
nejuridice, specifice economiei de pia, care dau posibilitatea pieelor s se
autoregleze. Se afirm faptul c acest curent este promovat de politica neolibera-
lismului. n acest cadru, corelaia pare una foarte clar: politic neoliberal drept
neoliberal economie neoliberal. Rolul diminuat al dreptului este justificat de
susintorii curentului prin consolidarea ideii de autoreglementare, respectiv de
aezare a vieii economice i financiare, a lumii afacerilor n general, pe norme
nejuridice (nesancionatorii) ce izvorsc din nsi realitile economice
fundamantate pe concuren, interes, ncredere, onestitate i reguli de moral
economic;
54
- curentul reglementrilor, susinut de politicile social-democraiei i
liberalismului clasic, propune intervenia reglementativ a statelor ntr-o manier
constant i realist, dublat de un echilibru ntre normativitatea juridic i cea
nejuridic. Acest curent se fundamenteaz pe principiul potrivit cruia dreptul
rsare i crete dintr-o realitate social i istoric pe care o reflect, o organizeaz
i o conduce. n ultim instan, dreptul, prin funcia sa de normare, reprezint
remediul sau soluia la o stare psihologic a societii, mprejurare care i confer o
mare i continu responsabilitate social. Acest curent promoveaz echilibrul i
armonia ntre componentele societii, ce izvoresc din puterea dreptului de a
garanta voina societii.
n acest context, complex i dinamic, prea adesea imprevizibil, se impune
identificarea celor mai realiste i eficiente msuri menite s menin i s
consolideze raporturile ntre drept, politic i economie.
Cine are ntietate dintre cei trei actori: dreptul, politicul sau economicul?
Este posibil un clasament al acestora? Nu mprtim opiniile potrivit crora unul
sau altul dintre actori este liber, iar ceilali au roluri secundare.
Se spune c dreptul este construcia structurilor politice aflate la putere. Aa
este. Dar cei care sunt la putere sunt legitimi pentru c au obinut puterea potrivit
regulilor de drept instituite n legislaia specific acelui stat.
Aadar, dreptul este cel care legitimeaz puterea ce se va exercita n interesul
societii, al tuturor componentelor sale: economic, spiritual, social, educa-
ional.
Dreptul este cel care elaboreaz normele juridice obligatorii, cu caracter
general, pentru desemnarea nvingtorilor n alegerile democratice. Fr drept,
politica n-ar fi dect o succesiune discontinu de decizii mai mult sau mai puin
arbitrare. De aceea exist un drept politic (legea partidelor politice), un drept
parlamentar, un drept electoral, un drept administrativ, fiecare din aceste ramuri
reprezentnd materializarea voinei societii, n acord cu valorile pe care dreptul le
apr.
Chestiunea principal care preocup doctrina politic se refer la capacitatea
partidelor politice de a influena configuraia i substana unui sistem de drept. Cu
alte cuvinte, pot partidele politice sau alianele electorale s modifice fundamental
legislaia unui stat? Adic s revizuiasc fundamental Constituia, Codurile (civil,
penal comercial) i alte legi organice? Rspunsul la aceste ntrebri poate fi
formulat n diferite moduri.
Mai nti este vorba de interesul puterii politice de a respecta principiile
legiferrii consacrate de tiina dreptului. Perioadele de instabilitate politic i de
alternan nefireasc la guvernare sunt propice adoptrii unor decizii juridice n
contradicie cu voina societii prin nesocotirea acestor principii.
Astfel, revizuirea Constituiei Romniei poate fi realizat n deplin
concordan cu prevederile cuprinse n substana acesteia (ce se poate revizui, ce
nu se poate revizui). Cu alte cuvinte, dreptul este cel ce dicteaz puterii politice
obiectul revizuirii i procedura ce trebuie respectat.
Controlul asupra constituionalitii oricrui act normativ elaborat, reprezint
garania faptului c dreptul poate bloca orice iniiativ ce nesocotete prevederile
55
Constituiei. n acest fel, dreptul i confirm rolul de receptor al realitilor sociale
i politice, dar i acela de filtru al acestora, de blocare a exceselor politice ce nu
reprezint voina societii.
n aceeai parametrii trebuie ncadrate propunerile puterii politice de a
modifica legislaia muncii, codul penal i civil, procedurile corespunztoare
acestora, legislaia n materia educaiei naionale i a sistemului de sntate.
Activitatea de elaborare a actelor normative trebuie aezat pe coordonatele
i principiile de tehnic legislativ consacrate n dreptul intern i european.
Dreptul dispune de o mai mare stabilitate n societate dect partidele politice,
reuind s rmn n echilibrul pe care l genereaz cele dou componente
esteniale: statica i dinamica social.
n al doilea rnd, sistemul politic actual este insuficient consolidat,
instabilitatea ideologic a partidelor genernd aliane politice ciudate (ntre social-
democrai i liberali, ntre partidele de stnga i partidele de dreapta) destinate a
rezolva mai degrab interese partizane, de moment. Este concludent concluzia
formulat de Alvin Toffler (,,Avuia n micare 2006) care susine faptul
c,,sistemul politic nu a fost niciodat conceput pentru a face fa extraordinarei
complexiti i ritmului frenetic al unei economii bazate pe cunoatere.
Aceasta se reflect n uriaele dificulti pe care puterea politic le ntmpin
n activitatea normativ necesar a reglementa aspecte eseniale ale societii n
materia privatizrilor, a supravegherii sistemului bancar-financiar i de asigurri, a
procedurilor de insolven i faliment, a sistemului medical i de educaie.
Dificultile existente n activitatea normativ a autoritilor cu atribuii n
acest domeniu sunt datorate faptului c acestea nu respect principiile de
legiferarea i normele de tehnic legislativ. Este vorba de insuficienta
fundamentare tiinific a uneia sau alteia din reglementrile normative, situaie
care reflect necunoaterea n profunzime a realitilor din domeniul ce urmeaz a
fi reglementat, precum i lipsa de precizie n diagnosticul ce trebuie pus asupra
acestuia. Exist prea mult amatorism i partizanat politic, dublate de fundamentarea
nerealist a proiectelor de acte normative, fie c este vorba de probleme de
fiscalitate (impozite, taxe), de asisten sanitar (vezi conceptul de coplat), de
achiziiile publice, de parteneriatul public privat, de absorbia fondurilor
europene, de raporturile de munc, reglementarea pieei de capital etc.
Constatm, apoi, faptul c n activitatea de elaborare a actelor normative nu
se respect principiul corelrii acestora cu actele normative existente, precum i cu
normativitatea european.
Prin nesocotirea principiilor i normelor de tehnic legislativ s-a ajuns la
situaii n care unele acte normative sunt n vigoare, dei n mod tacit au fost
abrogate. n actuala situaie dinamic n materia elaborrii actelor normative, se
impune abrogarea expres a unor acte normative, realizndu-se astfel claritate i
rigoare n sistemul actelor normative.
n privina raporturilor dintre drept i economie, trebuie s subliniem natura
extrem de actual, complex i dinamic a acestora.
Dreptul este chemat s satisfac simultan dou categorii de cerine ce par, la
prima vedere, contradictorii: prima categorie vizeaz misiunea dreptului de a
56
reglementa organizarea i funcionarea economiei de pia, iar cea de-a doua se
focalizeaz pe reglementarea conceptelor constituionale de solidaritate i protecie
social.
n societatea modern, bazat pe economia de pia, dreptul este cel chemat
s apere i s garanteze, fiecrui individ i fiecrei entiti constituite legal, dreptul
de proprietate, dreptul de a face afaceri, echitatea i transparena tranzaciilor.
Esenial este faptul c, pentru a-i organiza producia, serviciile i schimbul
de mrfuri, activitile bancare, financiare i de asigurri, economia de pia trebuie
s-i adapteze regulile proprii la cerinele imperative formulate de drept prin acte
normative elaborate n acest sens.
Cu alte cuvinte, dreptul este cel care stabilete regulile jocului. De aceea, n
fiecare sistem de drept exist un drept economic (drept comercial, financiar, fiscal,
bancar, vamal) care reglementeaz ntreaga via economic a rii, n strns
corelare cu evoluia economiilor regionale i a economiei mondiale.
n acelai timp, dreptul trebuie s reglementeze interesul colectiv i s
promoveze principiul solidaritii i proteciei sociale, mprejurare care determin
ca legile pieei (adic normalitatea nejuridic) s in cont de interesele generale ale
societii, precum i ale cetenilor si.
Chestiunea fundamental vizeaz capacitatea dreptului de a se sincroniza cu
viaa economic a societii moderne.
Pe bun dreptate, Alvin Toffler se ntreba:,,ce se ntmpl atunci cnd lumea
afacerilor (economia) merge cu viteze att de mari nct las n urm celelalte
instituii vitale ale societii (,,Avuia n micare 2006).
Dup anul 2008 considerat nceputul unei puternice crize economice la
nivel mondial s-au nregistrat fenomene cu efecte distructive la scara economiilor
din SUA, Spania, Grecia, Irlanda, Italia, Cipru, Frana, Slovenia, Portugalia,
Romnia i alte ri.
Criza economic este nc prezent, materializat n scderi ale PIB-ului i n
creteri alarmante a omajului (peste 10% la nivelul UE, peste 6% n SUA, peste
25% n Grecia i Spania).
Ca rspuns la efectul devastator al acestei crize au fost dispuse msuri de
naionalizare a unor importante instituii bancare, financiare i de asigurri, statele
respective (Marea Britanie, SUA, Olanda, Belgia, Grecia etc.) injectnd capital de
stat considerabil pentru salvarea acestora.
Exist o criz, dar nu exist un drept al crizei, respectiv un pachet legislativ
care s reglementeze actuala stare din economia statelor.
Reacia dreptului n asemenea situaii este nu numai anemic i ntrziat ci
i neinspirat, nefundamentat tiinific, materializat n elaborarea unor acte
normative vdit neconstituionale ce vizeaz reducerea salariilor i a pensiilor,
limitarea cheltuielilor pentru sntate i educaie, falimentarea unor obiective
economice care amplific srcia i omajul.
n triunghiul: drept, politic i economie identificm influene i determinri
reciproce: pe de o parte economicul imprim politicului un anume comportament
atunci cnd guverneaz, cerndu-i acestuia s exercite presiuni asupra dreptului
pentru ca acesta, prin acte normative i reglementri punctuale, s satisfac
57
interesele forei economice (reduceri de taxe i impozite, faciliti n ctigarea
unor licitaii publice, subvenionarea unor activiti, meninerea unor practici
acceptate de economia de pia n afara reglementrilor legale).
La rndul su, dreptul poate influena politicul spre a accepta reglementri ce
nu convin lumii afacerilor. Poate cel mai recent episod de acest fel l reprezint
decizia statelor membre ale Uniunii Europene n legtur cu secretul bancar,
guvernat, pn acum, de o normalitate nejuridic, un cod al onoarei bancherilor.
Cele mai importante cinci economii europene (Germania, Marea Britanie,
Frana, Italia i Spania) au anunat c urmeaz s construiasc un nou mecanism de
comunicare a informaiilor, pentru a mpiedica evaziunea fiscal prin practica
deschiderii unor conturi bancare secrete n strintate. n acest sens, fiecare stat
membru al Uniunii Europene are dreptul de a solicita autoritilor bancare din orice
stat situaia conturilor deschise de cetenii si n rile respective.
Acesta este un exemplu asupra modului n care dreptul limiteaz
normativitatea nejuridic (cultura, uzurile, obiceiurile) n domeniul bancar.
Complexitatea i, adesea, imprevizibila evoluie a economiei genereaz
reacii i reglementri absurde ale dreptului. Este vorba de reaciile i cererile
formulate de Comisia European n legtur cu reglementarea situaiei dramatice
creat n Cipru la sfritul lunii martie 2013.
Astfel, Consiliul minitrilor de finane ai statelor membre ale Uniunii
Europene au cerut, imperativ guvernului cipriot s elaboreze actele normative, care
s reglementeze msuri de confiscare a unei pri semnificative din depozitele
bancare pe care cetenii sau firmele le deineau la bncile din Cipru.
Aceast decizie a Uniunii Europene a fost respins de puterea legislativ a
Ciprului. Un exemplu ce confirm fora pe care trebuie s o aib dreptul naional n
reglementarea problemelor specifice economiei naionale. Un exemplu n care
dreptul a dovedit calitatea de a menine un echilibru i o minim independen n
triunghiul amintit (drept, politic, economic).
n ultim instan, triunghiul naional trebuie articulat cu triunghiul european
(dreptul european, politicul european i economia european). Articularea nu poate
fi automat. Ea se poate realiza numai n msura n care, dreptul naional este
focalizat pe aprarea intereselor naionale, iar dreptul european rspunde acestor
deziderate.
n cazul Romniei, sistemul de drept trebuie s-i dobndeasc personalitatea
i verticalitatea moderniznd ceea ce trebuie modernizat, pstrnd ce trebuie
pstrat, reconfigurndu-se potrivit intereselor naionale. Dreptul nu trebuie s uite
c realitile de mine nu vor fi identice cu cele de azi. Nici politica, nici economia
nu vor arta ca astzi. Dreptului i trebuie curaj. El trebuie s se lepede de neliniti
i de fric.
Parafraznd un citat din studiul elaborat de Consiliul de Stat din Frana n
anul 2006, vom spune c dreptul exist spre a impune, a interzice i a sanciona. El
nu poate crea iluzii sau provoca ambiguiti i decepii. Dreptul trebuie s fie
inteligibil prin claritate, precizie i coeren. Dreptul are nobila misiune de a
imprima politicii i economiei aceste reguli. Cnd, ori una ori alta (politica i
economia) se abat de la aceste postulate, dreptul trebuie s se impun. De aceea
vorbim de statul de drept.
58
Din numeroasele analize efectuate asupra interaciunii ce exist ntre drept,
politic i economie am ales pe cea realizat de Anders Wijkman i Johan
Rockstrm, membrii ai Clubului de la Roma, i publicat n volumul,,Falimentarea
naturii. Negarea limitelor planetei (2013 Editura Compania).
Autorii introduc n ecuaia complicat a triunghiului: drept-politic-
economie, problematica mediului nconjurtor. Exist, mai mult sau mai puin
consolidat, un drept al mediului, dup cum avem politici ecologice (partide
politice intitulate,,ale verzilor sau ecologice), dar avem i economii antiecologice,
guvernate de dispreul fa de natur i de mediul nconjurtor, ghidate de scopul
exploatrii iraionale a planetei care aduce profituri uriae.
Din nefericire, dreptul mediului se manifest doar ca receptor al cerinelor
formulate de politicieni la presiunea grupurilor i corporaiilor economico-
financiare, avide de ctig, n dispreul interesului general i al statului de drept.
Dreptul internaional, european i naional i-a abandonat funcia de filtrare a
cererilor politice i economice orientate spre exploatarea slbatic a resurselor
planetei (apa, petrolul, gazele, mineralele). Avertismentul lansat de autorii citai
este relevant:,,Populaia lumii crete. Economiile cresc i ele. Singura problem
este c Pmntul nu crete (op.cit. pag. 73).
n capitolul 15 al acestei lucrri, intitulat,,Sectorul financiar ignor riscurile
(op.cit. pag. 229 i urm.) autorii dezvolt urmtoarele idei:
- lipsa unei cooperri n materia politicilor fiscale n zona,,euro a
reprezentat una din cauzele crizei financiare;
- deficienele politice nu sunt singura cauz a crizei economice; pieele
financiare i-au asumat riscuri excesive, acceptate de guvernele statelor. Se poate
vorbi de un,,maplraxis grav n sectorul financiar al acestor state, materializat ntr-
o desvrit nepsare a autoritilor fa de interesele oamenilor;
- cum se raporteaz piaa financiar la economia real, reprezint o ntrebare
la care autorii formuleaz urmtorul rspuns:,,sistemul financiar a luat-o razna...
multe dintre noile instrumente financiare s-au transformat de-a lungul ultimelor
dou decenii n jocuri de noroc. Foarte puin lume din afara pieelor financiare
inclusiv factorii de decizie politic au habar de modul n care funcioneaz acest
domeniu.
ntr-un asemenea context, corelaia ntre drept, politic i economie nu se
mai fundamenteaz pe regulile clasice, care impuneau echilibrul i armonia ntre
acestea.
Dezechilibrul i profunda dizarmonie sunt evidente: economia i finanele s-
au instalat n fotoliul liderului, al celui care impune politicului ce msuri trebuie s
dicteze dreptului, astfel nct dorina economitilor i finanitilor s devin lege.
Legile de astzi sunt emanaia tehnocrailor, a celor ce reprezint interesele elitelor
financiare, bancare i economice. Cu alte cuvinte, economia ine la respect politica,
pe care o sponsorizeaz i o corupe iremediabil, astfel nct aceasta s-i
subordoneze guvernele i autoritile de legiferare spre a primi setul de regle-
mentri ce corespunde lcomiei, imoralitii i dispreului caracteristice econo-
miilor de astzi.
Toate cele trei componente dreptul, politica i economia trebuie s se
reformeze profund. Reforma trebuie declanat simultan n fiecare din aceste
componente, aflate astzi ntr-o profund criz. Exist o criz a dreptului, dar nu
59
exist un drept al crizei; exist o criz politic, dar nu exist politici pentru situaii
de criz; exist o criz economic, dar nu sunt promovate concepte realiste pentru a
gestiona crizele i a scoate societile din marasmul n care au fost scufundate de
aproape un deceniu.
Autorii citai mai sus lanseaz, n finalul lucrrii, urmtoarele idei:
- trebuie ca dreptul s revizuiasc organizarea diverselor instituii ale
societii noastre, ntruct,,guvernele i ageniile guvernamentale sunt acum
organizate pe vertical i n structuri separate, mprejurare care determin
modificri ce pot privi probleme aflate pe transversala mai multor sectoare (pag.
296);
- dreptul se poate reforma n acompaniament cu reforma politic. Politica
trebuie s aib capacitatea de a gndi i materializa programe i platforma axate pe
definirea, evaluarea i nelegerea ansamblului societal, n cadrul cruia economia
reprezint componenta primordial;
- dreptul i politica, n aciune conjugat, trebuie s impun economiei un
model de organizare i funcionare adaptat situaiei i realitii sociale actuale.
Triunghiul drept politic economie poate fi denumit,,Triunghiul
Bermudelor, pentru simplul fapt c un cltor onest, sincer i determinat, fie
persoan fizic, fie om de afaceri sau societate comercial, odat intrat n,,curenii
dezvoltai de fiecare component, purttoare de energie negativ, sfrete prin a fi
ucis. Ucigaul nu poate fi identificat. Dreptul spune c i este team s
reglementeze modul n care se acioneaz n acest turbion, pentru c ar putea
deranja politicul i economicul, subordonai interesului imediat i profitului generat
numai de cei api a depi,,capcanele zonei. Economia creeaz aceste capcane n
care sunt atrai necunosctori bine intenionai, sedui de inovaiile financiare ce le
promit profituri i avantaje substaniale. Politicul accept comanda i reeta
economiei pentru c aceasta injecteaz fondurile financiare ce o menin n via.
Economia este, n fond, medicul societii: ea fixeaz diagnosticul, ea prescrie
tratamentul i, tot ea, constat decesul pacienilor (drept, politic, educaie,
cercetare, protecia mediului).
Peste tot n lume constatm o evident vetejire a dreptului, incapabil s
reglementeze domeniile eseniale ale societilor. ntr-un nedorit, dar real,
acompaniament evolueaz politica modificat genetic de presiunea extraordinar a
economiei, care dicteaz acesteia s nsueasc i promoveze,,adevrurile sale.
Triunghiul acesta, al Bermudelor, nu reprezint un blestem; el este o creaie
n care cele trei componente au fost articulate artificial, spre a ne atrage ntr-o zon
plin de riscuri, guvernat de reguli ce promit bunstare i profit fr nicio
garanie.
Astzi putem spune c asistm la o ciocnire a vitezelor (vezi Alvin Toffler
Avuia n micare - 2006) cu care evolueaz cei trei mari actori: dreptul, politica i
economia, n societi cu un mare grad de instabilitate.

Bibliografie:

1. C. Voicu Teoria general a dreptului Ed. Universul Juridic 2012;
2. A. Wijkman i J. Rockstrm - Falimentarea naturii. Negarea limitelor planetei
Editura Compania 2013;
3. A. Toffler Avuia n micare Ed. Antet 2006.
60
I. SECIUNEA TIINE JURIDICE

1.
CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC
N DREPTUL MUNCII
Prof. univ. dr. Barbu Vlad
Academia de poliie Al. I. Cuza
Abstract: Liability is an expresion on social respensability, under which each
person must realise and asume the effects of its actions, regardless of their nature. Liability
issues appear in any segment of human activity, as a general sanction of all conduct rules,
including law rules. Knowing that the majority of human actions are likely to generate a
form of liability, the compliance of these rules of conduct is vital, because the individual is
not acting in a different, passive or neutral space, but in a human environment in which its
actions parameters are valued.

Keywords: rights, obligations, liability, responsability, rules, social values.


1. Conceptul de rspundere juridic

Rspunderea este o expresie specific a ideii de responsabilitate social
1
-
instituie social de ordin valoric i condiie esenial a libertii
2
, n virtutea creia
fiecare om trebuie s contientizeze i s i asume efectele faptelor sale, indiferent
de natura acestora. Responsabilitatea social a fost definit n doctrin
3
ca fiind
acea instituie social care cuprinde complexul de atitudini ale omului n raport cu
sistemul de valori, instituionalizat de societatea n care triete, n vederea
conservrii i promovrii acestor valori, n scopul perfecionrii fiinei umane i
conservrii vieii n comun, pe calea meninerii ordinii sociale i binelui public.
Prin urmare, dac responsabilitatea implic un raport ntre individ i colectivitate,
rspunderea comport, mai ales, un raport ntre autoritatea unei colectiviti i
individ, individul suportnd acest raport ca pe ceva impus din exterior, spre
deosebire de cazul responsabilitii, cnd individul percepe raportul din interior, ca

1
Vasile Ptulea, Corelaia dintre rspunderea juridic i responsabilitatea social n
Revista romn de drept nr.1/1984, p.6-12.
2
n literatura juridic francez s-a apreciat c un individ iresponsabil este un factor de
tulburri i o fiin uman degradat, iar omul liber este acela care are contiina
consecinelor actelor sale i rspunde pentru ele a se vedea Philippe Malaurie, Liberte et
responsabilite, Defrenois, 2004, p.351.
3
A se vedea Lidia Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p.15.
61
pe ceva voit, interesat
1
. Aadar, responsabilitatea nu exclude rspunderea, uneori o
presupune, ns nu se reduce la ea. Cele dou noiuni nu sunt complementare, ci
conjuncte
2
, se gsesc n interaciune i se influeneaz reciproc
3
, necesitatea traiului
n comun reprezentnd elementul lor de coinciden.
Prin universalitatea sa, instituia rspunderii depete sfera dreptului, ea
fiind o instituie proprie societii ca atare
4
. Astfel, problematica rspunderii se
ridic n orice segment de activitate omeneasc, ca o sanciune general a tuturor
normelor de conduit, inclusiv a tuturor regulilor de drept, iar respectarea acestor
norme de conduit constituie o necesitate vital, tiut fiind c imensa majoritate a
aciunilor umane sunt susceptibile s genereze o form sau alta de rspundere
5
,
deoarece individul nu acioneaz ntr-un spaiu indiferent, pasiv i neutru, ci ntr-o
ambian uman, n cadrul creia parametrii aciunii sale sunt valorizai
6
. Sfera
rspunderii sociale este deosebit de cuprinztoare, incluznd rspunderea moral,
politic, juridic
7
, dar i alte modaliti sub care, ntr-o form sau alta, membrii
societii sunt sancionai pentru modul n care se comport n viaa social.
Susinem c toate acestea nu sunt altceva, dect forme ale controlului social fa de
indivizii cu comportament deviant, forme care se manifest n elementele lor
specifice, ce in de individualitatea proprie i au ca scop soluionarea conflictului
dintre individ i societate ca form de manifestare a contradiciei dintre interesele
particulare i interesele generale. Acest lucru este pe deplin explicabil deoarece att
politica, ct i morala sau dreptul, ca fenomene de suprastructur, fiind produsul
aceleiai baze, exercit aceeai influen, o influen conjunct, n una i aceeai
direcie
8
dezvoltarea i consolidarea ordinii i valorilor sociale. Prin urmare,
putem vorbi de o completare, sprijinire, influenare reciproc, interdependen a
tuturor formelor de responsabilitate social, ca treapt superioar de dezvoltare a
conceptului general de rspundere
9
n cadrul procesului de integrare a omului n
societate.

1
Nicolae Popa, Prelegeri de sociologie juridic, Facultatea de drept Universitatea
Bucureti, 1983, p.209.
2
Vasile Ptulea, Stelu erban, Gabriel Ion Marconescu, Rspundere i responsabilitate
social i juridic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p.40.
3
Lidia Barac, op.cit., p.20.
4
A se vedea Mircea Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice n
Revista romn de drept nr. 1/1970, p.75.
5
Ibidem, p.75.
6
Pavel Apostol, Norma etic i activitate normat, Editura tiinific, Bucureti, 1968,
p.52.
7
Avem n vedere, spre exemplu, rspunderea penal ca rspundere a autorului unei
infraciuni, dar i rspunderea civil, al crei specific este acela de a restabili pe ct de exact
posibil echilibrul distrus de daun i de a replasa victima, pe cheltuiala responsabilului, n
situaia n care s-ar fi gsit dac actul prejudiciabil n-ar fi avut loc a se vedea Philippe
Malaurie, Laurent Aynes, Philippe Stoffel-Munck, Droit civil: les obligations, 3eme
edition, Defrenois, 2007, p.10.
8
A se vedea, Vasile Ptulea, Corelaia dintre..., op.cit., p.8-9.
9
Rspunderea pur i simpl, nedifereniat n formele cunoscute astzi, derivat din
comiterea sau omiterea unor fapte contrare intereselor generale ale societii, a constituit
62
Dac ne referim numai la rspunderea juridic mijloc de constrngere prin
apelarea la fora coercitiv a statului, vom reine, de asemenea, diversitatea sub
care se poate manifesta
1
. n acest context, rspunderea juridic constituie, fr
ndoial, domeniul central al dreptului, ntruct ndeplinete rolul de garanie a
realizrii dreptului i, sub acest aspect, reprezint un important factor de eficien a
acestuia
2
.
Conceput a fi o component fundamental a sistemului de drept,
rspunderea juridic este, n manifestrile ei concrete, o sum de forme de
rspunderi specializate, reglementate de instituii juridice distincte i, pentru c
formele rspunderii (civil, penal, administrativ, disciplinar etc.) se difereniaz
sensibil ntre ele, este dificil de construit o definiie care s nglobeze toate
caracteristicile comune ale acestora. De aceea, legea i practica judiciar au adus
pn n prezent numai precizri cu privire la condiiile n care o persoan poate fi
tras la rspundere, natura i ntinderea sanciunilor susceptibile a fi aplicate celui
vinovat, principiile i limitele n care va opera rspunderea
3
. n literatura juridic
4
,
dei problema rspunderii juridice a fost cercetat destul de rar ca o categorie
general a dreptului, totui i s-au consacrat lucrri n care rspunderea juridic este
privit ca o categorie de ramur aparinnd dreptului penal
5
, civil
6
sau dreptului

treapta iniial n integrarea omului n societate, ntr-o perioad n care societatea nc nu-i
constituise un sistem coerent de norme sociale i, cu att mai puin, un sistem de norme
juridice - Vasile Ptulea, Corelaia dintre..., op.cit., p.9.
1
A se vedea n acest sens, Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria
general a obligaiilor, Ediia a VIII-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.134.
2
Mircea N. Costin, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1974, p.7; Ion M. Anghel, Francisc Deak, Marin F. Popa, Rspunderea civil, Editura
tiinific, Bucureti, 1970, p.5
3
Mircea N. Costin, op.cit., p.18.
4
A se vedea Ioan Gliga, Consideraii privind definirea rspunderii juridice, n Studia
Universitatis Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 1970, p.100.
5
Rspunderea penal este definit ca fiind obligaia de a suporta consecina juridic a
infraciunii, nelegnd prin aceasta pedeapsa penal. A se vedea R. Peanain, Manuale di
diritto penale, vol. I, Torino, 1962, p.686; Ion Oancea, Noiunea rspunderii penale n
Analele Universitii Bucureti seria tiine sociale juridice nr.6/1956, p.133.
6
Astfel, s-a apreciat c, ntruct din punct de vedere etimologic cuvntul responsabilitate
deriv din latinescul spondeo care, n contractul verbal din vechiul drept roman, semnific
legea solemn a debitorului fa de creditorul su de a executa obligaia asumat prin
contract sensul ce urmeaz a fi atribuit noiunii de responsabilitate, n general i celei de
responsabilitate civil, n special, este acela de obligaie n reparaiune, obligaie ce rezult
dintr-un delict sau dintr-un cvasidelict - Henri Lalou, La responsabilit civile. Principes
elementaires et aplications practiques, Paris, 1928, p.1-3. A se vedea i Rene Savatier,
Traite de la responsabilite civile en droit francais, Tome 1, Paris, 1939, p.1; Mircea
Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1972, p.6; Ioan
Albu, Victor Ursa, Rspunderea civil pentru daunele morale, Editura Dacia, Cluj-
Napoca, 1979, p. 23-24; Liviu Pop, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Tratat,
ediia a II-a, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1996, p. 158; Pompil Drghici, Faptul juridic
ilicit cauzator de prejudicii, Editura Universitaria, Craiova, 1999, p. 41.
63
muncii, ca i cum rspunderea penal, civil sau de drept al muncii nu ar fi n
realitate forme concrete ale rspunderii juridice n general, ntocmai cum o norm
juridic oarecare sau o categorie determinat de asemenea norme, unite prin
obiectul comun al reglementrii lor, nu reprezint altceva dect forme de existen
a dreptului n general
1
.
Este important de subliniat c rspunderea juridic intervine atunci cnd o
anumit conduit nu se conformeaz modelului stabilit de norma juridic, iar
aceast conduit este apreciat n mod negativ
2
. Cea mai mare parte a autorilor care
s-au ocupat de problema rspunderii juridice au subliniat c aceasta poate fi
angajat numai dac sunt ntrunite anumite condiii cu privire la fapt i
consecinele acesteia, vinovia autorului, legtura de cauzalitate dintre fapt i
rezultatul acesteia.
Astfel, rspunderea juridic a fost definit ca fiind complexul de drepturi i
obligaii conexe care, potrivit legii, se nate ca urmare a svririi unei fapte
ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea
sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a
ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinei de drept
3
. Din
aceast definiie se desprind dou consecine importante
4
, i anume: n primul rnd,
rnd, complexul de drepturi i obligaii prin care se definete categoria rspunderii
juridice, materializeaz reacia societii fa de persoanele a cror conduit
contravine prescripiilor ordinii de drept i, n al doilea rnd, indiferent de forma pe
care o mbrac, rspunderea juridic, direct sau indirect, ntotdeauna pune fa n
fa statul i autorul faptei ilicite.
Potrivit unei alte opinii
5
, rspunderea juridic reprezint acea form a
rspunderii sociale stabilite de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un
fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor de ctre cel vinovat, inclusiv
prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de
drept astfel lezate.
n teoria general a dreptului
6
, rspunderea juridic a fost definit ca fiind un
un raport juridic creat de norma legal ntre persoana care a nclcat dispoziia
legii i stat, reprezentat de organele de aplicare a legii, coninutul acestui raport
juridic de tip special fiind alctuit, pe de o parte, din dreptul statului de a aplica
sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care au nclcat prevederile

1
Mircea Costin, O ncercare..., op.cit., p.83. A se vedea i Gheorghe Bobo, Teoria
general a dreptului, Editura Dacia, 1994, p.258.
2
Dan op, Tratat de dreptul muncii,Editura Wolters Kluwer, Bucureti., 2008, p.460. A se
vedea n acest sens i Mircea N. Costin, op.cit., p.33; Gheorghe Gilescu, Importana
structurii normelor juridice pentru analiza lor asupra relaiilor sociale, Analele
Universitii Bucureti, nr. 13-14, 1960, p.14.
3
Mircea Costin, O ncercare..., op.cit., p.83.
4
Ibidem, p.83.
5
Ioan antai, Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1994, p.120.
6
Costic Voicu, Teoria general a dreptului. Curs universitar, Ediie revzut i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.224.
64
legale i, pe de alt parte, din obligaia acestor persoane de a se supune sanciunilor
legale, n scopul restabilirii ordinii de drept.

2. Trsturile rspunderii juridice

a) Rspunderea juridic este expresia specific a rspunderii sociale care
asigur aplicarea i respectarea regulilor de conduit social reglementate de norme
juridice, instituite, pe de o parte, n scopul aprrii intereselor generale i a celor
particulare, iar pe de alt parte n vederea sancionrii celor vinovai de nclcarea
acestora. Reinem faptul c rspunderea juridic este un instrument al forei
coercitive a statului n domeniul contracarrii comportamentelor neconforme, prin
intermediul cruia se asigur realizarea dreptului.
b) Ca un element distinctiv fa de alte forme ale rspunderii sociale,
rspunderea juridic este legal ntruct presupune reguli i ordine stabilite prin
normele juridice, iar restabilirea ordinii de drept se realizeaz prin intermediul
forei coercitive a statului, n cadrul unui raport juridic complex care opune
subiectului, statul, reprezentat de organul special abilitat care exercit constrn-
gerea de stat
1
. Prezena acesteia poate fi concret sau virtual, dar totdeauna
presupus
2
. Altfel spus, rspunderea juridic reprezint reacia instituionalizat a
autoritii statale pe care o declaneaz svrirea unei fapte socialmente
periculoase, fiind ultima pies a actului complex de nfptuire a justiiei.
d) Raportul juridic de rspundere se nate numai dac sunt ntrunite
anumite condiii referitoare la fundamentarea rspunderii, i anume subiectele
participante la raport - consecin a naterii acestui raport din viaa social,
obiectul, sanciunea i coninutul. Astfel, nclcarea normelor juridice antreneaz
rspunderea individului care nu le-a respectat, ceea ce presupune suportarea unor
consecine sanciuni.
e) Rspunderea juridic se manifest concret n anumite forme de
rspundere (rspunderea penal, civil, contravenional etc.), difereniate n
funcie de natura regulii de drept nclcate prin fapta ilicit. Formele diferite ale
rspunderii juridice se pot cumula ntre ele n msura n care fapta ilicit svrit
lezeaz valori sociale de natur diferit i ntrunete calificri legale diferite
(infraciune, contravenie, delict civil, abatere disciplinar etc.).

3. Principiile rspunderii juridice

Principiile rspunderii juridice, ca i principiile fundamentale ale dreptului,
sunt idei cluzitoare care reflect coninutul, esena i importana social a
instituiei rspunderii juridice i contribuie la nelegerea scopului i sarcinilor

1
A se vedea Corneliu Brsan, Vasile Dobrinoiu, Alexandru iclea, Mircea Toma,
Constantin Tufan, Societile comerciale, ediie revzut i adugit, vol. I, Casa de
Editur i Pres ansa S.R.L, Bucureti 1995, p.293. A se vedea i Vlad Barbu, Ctlin
Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, Dreptul muncii, Editura Cermaprint, Bucureti, 2008,
p.344.
2
Mircea N. Costin, op.cit., p.31.
65
acesteia. Ele sunt n strns legtur cu principiile generale ale dreptului i cu
principiile unor ramuri de drept, dar, cu toate acestea, ele au anumite trsturi
specifice. De asemenea, remarcm c nu au caracter exclusiv juridic, fiind
completate cu aspecte politice i morale
1
. n acest context, principiile rspunderii
juridice pot fi definite ca fiind idei fundamentale care reflect esena ei, idei care
stimuleaz comportamentul legal al subiectelor raporturilor juridice i care educ
i formeaz respectul fa de lege.
n literatura de specialitate
2
s-a exprimat opinia potrivit creia la baza
instituiei juridice a rspunderii stau urmtoarele principii: principiul legalitii
rspunderii, principiul rspunderii personale, principiul rspunderii bazate pe
vinovie, principiul prezumiei de nevinovie, principiul proporionalitii dintre
sanciune i gravitatea faptei, principiul aplicrii unei sanciuni pentru o nclcare a
legii, i principiul celeritii tragerii la rspundere juridic. Suntem de prere c
putem aduga cu succes urmtoarele dou idei fundamentale, i anume principiul
umanismului rspunderii i principiul preveniei prin rspundere.
Principiul legalitii rspunderii const n aceea c rspunderea juridic nu
poate opera dect n condiiile sau n cazurile prevzute de lege, n forma i limitele
stabilite de aceasta, conform unei anumite proceduri. Acest principiu presupune
urmtoarele:
- recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, n
primul rnd, prin Constituie
3
, i apoi prin actele normative emise n baza
acesteia. n temeiul art.15 alin.1 din Constituia Romniei toi cetenii au
aceleai obligaii prevzute de Constituie i alte legi, astfel c univer-
salitatea drepturilor i libertilor implic, n mod firesc, i universalitatea
ndatoririlor
4
.
- cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i
fr discriminri; nimeni nu este mai presus de lege (art. 16 alin.1 i 2 din
Constituia Romniei). Avem n vedere aici faptul c nu trebuie s existe
privilegii sau discriminri n faa rspunderii juridice i conchidem c
recomandrile ce decurg din instituirea responsabilitii juridice de a avea
o anumit conduit, au valoare de obligaii juridice, cu caracter general.
- exercitarea drepturilor i libertilor constituionale se face numai cu bun
credin, fr a se nclca drepturile i libertile celorlali (art.57 din
Constituia Romniei). Cu toate c domeniul de aplicare al textului
constituional este expres limitat doar la sfera de exercitare a drepturilor i
libertilor constituionale, nu i la alte drepturi subiective, aceasta nu
prejudiciaz cu nimic nici fora juridic suprem a regulii astfel instituite i
nici valoarea sa intrinsec, de principiu moral ce vizeaz exercitarea

1
A se vedea Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, op.cit., p.345.
2
Mircea Eliescu, op.cit., p.18-19.
3
Revizuit prin Legea nr.429/2003 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.758 din 29 octombrie 2003).
4
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coordonatori), Constituia Romniei.
Comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.137.
66
drepturilor i libertilor n sine, indiferent de manifestarea n plan juridic a
drepturilor i libertilor celorlalte subiecte de drept
1
.
- accesul liber la justiie este un drept fundamental legiferat de art.21 al
Constituiei. n doctrin s-a apreciat c termenul justiie are dou
accepiuni. ntr-un prim sens, prin justiie se nelege sistemul organelor
(instanelor judectoreti), iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de
soluionare a pricinilor (inclusiv a celor de munc), de aplicare de
sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate
2
;
Principiul rspunderii personale pentru fapta svrit cu vinovie
cuprinde dou laturi: pe de o parte, avem n vedere c fiecare este rspunztor
pentru propriile sale fapte
3
, iar pe de alt parte susinem concepia juridic a
rspunderii subiective, conform creia autorul faptei rspunde numai atunci cnd
i-a dat seama sau trebuia s-i dea seama de rezultatul faptei sale i de
semnificaiile ei social-juridice periculoase, fiind sancionat pentru comportamentul
su social
4
. Impunerea rspunderii pe acest din urm temei determin o atitudine
plin de grij a fiecruia dintre participanii la raporturile juridice i, totodat
insufl ncredere i siguran aciunii oamenilor, din moment ce numai faptele
vinovate sunt de natur a angaja rspunderea
5
. Aplicnd prezumia de nevinovie
specific dreptului procesual penal
6
, ajungem la concluzia c trebuie dovedit
existena vinoviei privit ca atitudine psihic pe care autorul a avut-o la
momentul svririi faptei ilicite sau, mai exact, la momentul imediat anterior
svririi acesteia, fa de fapt i urmrile ei
7
.

1
Ibidem, p.564.
2
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Elena Simina Tnsescu, Marian Enache,
Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p.154.
3
Desigur, este de observat c anumite cerine ale vieii sociale, deduse, n primul rnd din
necesitatea ocrotirii intereselor anumitor categorii de persoane, au impus o anumit
extindere a rspunderii chiar dincolo de limitele faptei proprii rspunderea civil
delictual pentru fapta altuia, pentru lucruri, edificii i animale. A se vedea Constantin
Sttescu, Corneliu Brsan, op.cit., p.152 i urm.
4
Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, op.cit., p.345.
5
Ion M. Anghel, Francisc Deak, Marin F. Popa, op.cit., p.115.
6
Potrivit art.5
2
C.pr.pen., care consacr prezumia de nevinovie, orice persoan este
considerat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal
definitiv. n acest context legal, n cazul n care probele referitoare la vinovie nu sunt
certe, sigure, complete, ci exist ndoial cu privire la vinovia inculpatului, se aplic
regula in dubio pro reo, potrivit creia orice ndoial opereaz n favoarea inculpatului, iar
pe baza acesteia, soluia ce se impune este achitarea inculpatului de ctre instana de
judecat a se vedea nalta Curte de Casaie i Justiie, secia penal, decizia nr.
3465/2007, www.scj.ro. Noul Cod de procedur penal Legea nr.135/2010 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.486 din 15 iulie 2010) consacr aceste aspecte
n mod expres prin art.4 care prevede c orice persoan este considerat nevinovat pn la
stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv, iar dup administrarea
ntregului probatoriu, orice ndoial n formarea convingerii organelor judiciare se
interpreteaz n favoarea suspectului sau inculpatului.
7
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, op.cit., p.207.
67
Principiul non bis in idem conform cruia pentru o fapt ilicit exist o
singur sanciune, avnd aceeai natur ca i norma nclcat, cu excepia cazurilor
de cumul care deriv din scopurile diferite ale rspunderii juridice.
Principiul justiiei sau proporionalitii sanciunii cu gravitatea faptei
svrite reprezint o aplicaie a principiului constituional al proporionalitii
1
i
este conceput astfel nct s se asigure un raport just ntre situaia de fapt,
mijloacele de sancionare i scopul legitim urmrit sau, generic vorbind, un raport
echitabil ntre interesul general i cel particular.
Principiul umanismului rspunderii se manifest n garaniile procesuale de
protecie a drepturilor subiective ale participanilor la viaa juridic i are la baz
convingerea potrivit creia sanciunea i constrngerea exercitat au un rol educativ
i de reintegrare social, netrebuind s provoace suferine inutile celui sancionat i
s nu-i njoseasc demnitatea i personalitatea
2
. Menionm, totodat, c
umanismul rspunderii juridice rezult i din temeiul acesteia, fiindc fapta ilicit
trebuie s fie un act de conduit al unei persoane responsabile, care a acionat cu
voina liber, neconstrns, prevznd sau avnd n orice caz posibilitatea
prevederii rezultatului socialmente periculos al aciunii sau inaciunii sale
3
.
Principiul celeritii este ntemeiat pe ideea c tragerea la rspundere trebuie
s se fac la timpul potrivit, astfel nct momentul aplicrii sanciunii, reprezentnd
reacia social, trebuie s fie ct mai apropiat de cel al comiterii faptei, fr
amnri sau tergiversri deosebite necesare rezolvrii cauzei, pentru ca rezonana
social s fie maxim, dar i pentru eliminarea strii de insecuritate din raporturile
sociale i de nencredere n drept. Celeritatea a devenit o noiune care descrie un
fenomen propriu dreptului, conceptul fiind folosit ca desemnnd un obiectiv ce
trebuie atins
4
. Cu toate acestea celeritatea nu trebuie s conduc la un exces de
rapiditate, ci trebuie neleas ca un model de calitate, ce nu poate deveni expeditiv,
ntruct nu ar mai reprezenta o operaiune complex care implic, n mod
indiscutabil, parcurgerea unor etape afectate de diveri factori temporali.
Principiul preveniei prin rspundere urmrete asigurarea unei prevenii
speciale, dar i a uneia generale, astfel nct rspunderea declanat mpiedic
svrirea altor fapte att de ctre cel vinovat, ct i de celelalte subiecte de drept
participante la viaa juridic.


1
Potrivit art.53 din Constituia Romniei prevede la alin.2 c restrngerea exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic i trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n
mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau libertii.
2
Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, op.cit., p.345.
3
n ceea ce privete principiul umanismului rspunderii penale, a se vedea Costic Bulai,
Bogdan N. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p.337.
4
A se vedea Didier Cholet, La clrit de la procdure en droit processuel, LGDJ, 2006,
p.41.
68
4. Condiiile rspunderii juridice

Monografiile consacrate acestei instituii juridice
1
enumer condiiile
generale ale rspunderii juridice care se regsesc n diferite forme de rspundere i
anume:
a) atingerea adus unei valori sociale ocrotite de lege;
b) fapta ilicit, abaterea de la prevederile legii, care determin naterea
raportului juridic de rspundere; ea se exprim n mod difereniat n funcie de
forma de rspundere
2
: comiterea unei infraciuni, svrirea unei contravenii,
cauzarea unui prejudiciu, svrirea unei abateri disciplinare;
c) raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i atingerea adus valorilor
ocrotite de lege; organul de stat nsrcinat cu stabilirea unei anumite forme de
rspundere trebuie s stabileasc cu maxim precizie i deplin claritate legtura de
cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul concret al acesteia n funcie de
mprejurrile exacte ale faptei cauz, maniera concret de producere a
comportamentului individului, consecinele negative ale acesteia efect, factorii i
condiiile care au influenat producerea rezultatului;
d) vinovia persoanei responsabile; rspunderea juridic nu intervine n
situaia svririi unei fapte ilicite, dar fr vinovie, care, analizat ca element
constitutiv i temei al rspunderii juridice, presupune recunoaterea capacitii
oamenilor de a aciona cu discernmnt, de a-i alege modalitatea de a se comporta
n raport cu scopul urmrit n mod contient
3
;
e) inexistena unei cauze care s nlture rspunderea juridic.
n cazul diferitelor forme de rspundere, angajarea acesteia poate fi
determinat i de existena unor condiii specifice. Acestea se pot referi la fapta
ilicit, la persoana fptuitorului, la existena unei legturi ntre autorul faptei ilicite
i cel chemat n responsabilitate etc.

5. Concluzii

n ce privete fundamentul rspunderii juridice, n lucrrile de teoria
dreptului
4
se vorbete de conduita ilicit - temei obiectiv al rspunderii juridice i
de vinovie - temei subiectiv al rspunderii juridice. n dreptul civil, fundamentul
rspunderii civile delictuale este reprezentat de fapta ilicit cauzatoare de
prejudicii, afirmaie care i are sorgintea n prevederile Codului civil
5
care
sintetizeaz principiul rspunderii civile pentru faptele ilicite cauzatoare de

1
A se vedea Mircea N. Costin, op.cit., p.58.
2
Costic Voicu, op.cit., p.225.
3
Ibidem, p.226.
4
Mircea N. Costin, op.cit., p.58.
5
Codul civil Legea nr.287/2009 (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.505 din 15 iulie 2011 n temeiul art.220 alin.1 din Legea nr.71/2011 pentru punerea n
aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil a consacrat rspunderii civile Capitolul al
IV-lea (art.1349-1395) din Titlul II Izvoarele obligaiilor din cadrul Crii a V-a intitulat
Despre obligaii.
69
prejudicii, ce corespunde att unor cerine de etic i echitate social, ct i unor
cerine ale securitii juridice
1
. n dreptul penal, unicul temei al rspunderii este
infraciunea
2
. n concluzie, fundamentul oricrei rspunderi juridice este fapta
omului, aciunea sau inaciunea contrar legii, culpabil sau vinovat i duntoare
din punct de vedere social.
Se pot distinge mai multe forme ale rspunderii juridice, n funcie de o serie
de factori care trebuie considerai independeni i interfereni, ca de pild valorile
sociale lezate, tipul de norm juridic a crei dispoziie a fost nclcat, gradul de
pericol social al faptei ilicite, vinovia fptuitorului etc. Astfel, n domeniul
fiecrei ramuri de drept s-au conturat forme specifice, ca: rspunderea penal,
rspunderea civil, rspunderea contravenional, rspunderea patrimonial,
disciplinar etc.
3
n dreptul muncii sunt prezente ca forme ale rspunderii juridice:
rspunderea disciplinar, ca form specific de rspundere; rspunderea reparatorie
de dreptul muncii format din rspunderea patrimonial, ca varietate a rspunderii
civile contractuale i rspunderea material, ca form de rspundere specific
4
;
rspunderea contravenional, respectiv penal, n sensul sancionrii prin legislaia
muncii a unor fapte ce ntrunesc elementele constitutive ale unei contravenii,
respectiv infraciuni.

Bibliografie:

1. Albu Ioan, Ursa Victor, Rspunderea civil pentru daunele morale, Editura Dacia,
Cluj-Napoca, 1979;
2. Apostol Pavel, Norma etic i activitate normat, Editura tiinific, Bucureti, 1968;
3. Barac Lidia, Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1997;
4. Brsan Corneliu, Dobrinoiu Vasile, iclea Alexandru, Toma Mircea, Tufan Constantin,
Societile comerciale, ediie revzut i adugit, vol. I, Casa de Editur i Pres
ansa SRL, Bucureti 1995;
5. Bobo Gheorghe, Teoria general a dreptului, Editura Dacia, 1994;
6. Bulai Costic, Bulai Bogdan N., Manual de drept penal. Partea general, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
7. Cholet Didier, La clrit de la procdure en droit processuel, LGDJ, 2006;
8. Costin Mircea, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1974;

1
A se vedea Mircea Eliescu, op.cit., p.60-61; Ion M. Anghel, Francisc Deak, Marin F.
Popa, op.cit., p.35 i urm; T. R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura
tiinific, Bucureti, 1968, p.161.
2
n prezent, afirmaia este n acord deplin cu textul art.17 alin. 2 Cod penal, dar i cu cel al
art.15 alin.2 din noul Cod penal - Legea nr.286/2009 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.510 din 24 iulie 2009) potrivit cruia infraciunea este singurul temei
al rspunderii penale.
3
Alexandru iclea, Constantin Tufan, op.cit., p.596.
4
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, p.704, nota nr.1.
70
9. Costin Mircea, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice n Revista
romn de drept nr. 1/1970;
10. Drghici Pompil, Faptul juridic ilicit cauzator de prejudicii, Editura Universitaria,
Craiova, 1999;
11. Eliescu Mircea, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei RSR, Bucureti,
1972;
12. Gilescu Gheorghe, Importana structurii normelor juridice pentru analiza lor asupra
relaiilor sociale, Analele Universitii Bucureti, nr. 13-14, 1960;
13. Gliga Ioan, Consideraii privind definirea rspunderii juridice, n Studia Universitatis
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 1970;
14. Ion M. Anghel, Deak Francisc, Popa Marin F., Rspunderea civil, Editura tiinific,
Bucureti, 1970;
15. Lalou Henri, La responsabilit civile. Principes elementaires et aplications practiques,
Paris, 1928;
16. Malaurie Philippe, Aynes Laurent, Stoffel-Munck Philippe, Droit civil: les obligations,
3eme edition, Defrenois, 2007;
17. Malaurie Philippe, Liberte et responsabilite, Defrenois, 2004;
18. Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina (coordonatori), Constituia Romniei.
Comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
19. Muraru Ioan, Constantinescu Mihai, Tnsescu Elena Simina, Enache Marian, Iancu
Gheorghe, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002;
20. Oancea Ion, Noiunea rspunderii penale n Analele Universitii Bucureti seria
tiine sociale juridice nr.6/1956;
21. Ptulea Vasile, erban Stelu, Marconescu Gabriel Ion, Rspundere i responsabilitate
social i juridic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988;
22. Ptulea Vasile, Corelaia dintre rspunderea juridic i responsabilitatea social n
Revista romn de drept nr.1/1984;
23. Peanain R., Manuale di diritto penale, vol. I, Torino, 1962;
24. Pop Liviu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Tratat, ediia a II-a, Ed.
Fundaiei Chemarea, Iai, 1996;
25. Popa Nicolae, Prelegeri de sociologie juridic, Facultatea de drept Universitatea
Bucureti, 1983;
26. Popescu T. R., Anca P., Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti,
1968;
27. Savatier Rene, Traite de la responsabilite civile en droit francais, Tome 1, Paris, 1939;
28. Sttescu Constantin, Brsan Corneliu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ediia
a VIII-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002;
29. antai Ioan, Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1994;
30. tefnescu Ion Traian, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010;
31. op Dan, Tratat de dreptul muncii,Editura Wolters Kluwer, Bucureti., 2008;
32. Vlad Barbu, Vasile Ctlin, Ivan tefania, Vlad Mihai, Dreptul muncii, Editura
Cermaprint, Bucureti, 2008;
33. Voicu Costic, Teoria general a dreptului. Curs universitar, Ediie revzut i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006;
34. www.scj.ro.


71
2.
NTINDEREA DREPTULUI LA MOTENIRE AL
SOULUI SUPRAVIEUITOR N IPOTEZA
CONCURSULUI ACESTUIA CU UN MOTENITOR
LEGAL GRATIFICAT
Prof. univ. dr. Veronica Stoica
Lect. univ. dr. Laureniu Dragu
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
bstract: The right cause of death is limited into the legislation by imperative norms. The
most important limit to this right is reserve of inheritance. The old regulation (Civil Code of
1864 and Law no. 319/1944 concerning the right of inheritance of surviving spouse) raised
difficulties regarding doctrine and practice of judicial interpretation and its application. The
authors of the New Civil Code, receptive to the proposals of the doctrine, have reformed the
reserve of the inheritance institution by harmonizing its way down. Despite the clarity of
new regulations, it may be noted however, that may raise questions of interpretation.

Keywords: inheritance, surviving spouse, reserve


Codul civil stabilete, n art. 972 alin. 1, cota legal ce trebuie atribuit
soului n concurs cu fiecare dintre cele patru clase de motenitori legali, iar n art.
972 alin. 2 cota ce i se cuvine soului supravieuitor n concurs cu dou clase de
motenitori legali. Astfel:
a. dac vine n concurs cu descendenii, indiferent de numrul lor sau de
gradul de rudenie n raport cu defunctul, soul supravieuitor motenete 1/4 din
averea celui decedat;
b. dac vine la succesiune n concurs cu ascendenii privilegiai (indiferent de
numrul lor) ct i cu colateralii privilegiai sau descendeni ai acestora, cota
cuvenit soului supravieuitor este de 1/3 din motenire;
c. cnd vine la succesiune alturi de prini sau numai cu unul dintre ei
(ascendenii privilegiai) ori numai cu fraii i surorile sau descendeni ai lor
(colaterali privilegiai), soul supravieuitor motenete 1/2 din averea defunctului;
d. n concurs cu clasa a III-a de motenitori legali (ascendenii ordinari) sau
cu rude din clasa a IV-a de motenitori legali (colaterali ordinari), cota cuvenit
soului n via este de 3/4 din succesiune.
e. n concurs cu motenitori legali aparinnd unor clase diferite, cota soului
supravieuitor se stabilete ca i cnd acesta ar fi venit n concurs cu cea mai
apropiat dintre ele.
De asemenea, art. 971 alin. 2 Cod civil precizeaz c n absena rudelor
din cele patru clase de motenitori legali sau dac niciuna nu vrea sau nu poate s
vin la motenire, soul supravieuitor culege ntreaga motenire.
72
n art. 1087 Cod civil se precizeaz c sunt motenitori rezervatari soul
supravieuitor, descendenii i ascendenii privilegiai ai defunctului, iar n art.
1088 se arat c rezerva succesoral a fiecrui motenitor rezervatar este de
jumtate din cota succesoral care, n absena liberalitilor sau dezmotenirilor, i
s-ar fi cuvenit ca motenitor legal. Aadar, din coroborarea art. 971 alin. 2, art.
972 alin. 1, art. 1087 i art. 1088 Cod civil rezult c rezerva succesoral a soului
supravieuitor va reprezenta 1/2 din cota de motenire legal i va fi stabilit n
raport de calitatea motenitorilor care-l concureaz pe soul n via. Folosind
formularea vine n concurs cu, legiuitorul a avut n vedere pe motenitorii
legali care, ndeplinind condiiile cerute de lege pentru a moteni, au, totodat, i
vocaie concret la succesiune, pentru c numai acetia l pot concura pe soul
supravieuitor
1
. n msura identificrii clasei (subclasei) alturi de care soul n
via este chemat la motenire, vom putea determina i rezerva succesoral
cuvenit celui din urm, care va fi, n temeiul celor artate, n cuantum de:
a. 1/8 atunci cnd vine la succesiune cu descendenii, indiferent de numrul
lor i independent de faptul c numai unii pot sau vor s vin la succesiune.
Renunarea sau nedemnitatea unora dintre descendeni nu va fi de natur s
sporeasc sau s diminueze rezerva cuvenit soului n via
2
, dect atunci cnd toi
descendenii nu vor sau nu pot s succead, caz n care soul supravieuitor va
concura cu motenitori dintr-o clas subsecvent sau numai cu legatarul desemnat,
aspect de natur a modifica rezerva atribuit soului (n sensul sporirii acesteia);
b. 1/6 atunci cnd soul supravieuitor este chemat la succesiune n concurs
att cu ascendeni privilegiai ct i cu colaterali privilegiai;
c. 1/4 n ipoteza n care, alturi de soul supravieuitor, au vocaie concret la
motenire numai ascendeni privilegiai sau numai colaterali privilegiai;
d. 3/8 din succesiune atunci cnd soul concureaz cu rude din clasele a III-a
i a IV-a;
e. 1/2 din averea soului defunct, dac soul, n lipsa rudelor defunctului din
cele patru clase de motenitori legali, este chemat la motenire alturi de
beneficiarul liberalitii sau, dac, n lipsa rudelor cu vocaie concret, soul
supravieuitor este exheredat direct, fr ca defunctul s fi dispus prin acte de

1
T. S., dec. nr. 578/1986, n RRD nr. 11, 1986, p. 66. n decizia citat, se arat c, pentru
a nu prejudicia pe soul supravieuitor reclamant, n ceea ce privete ntinderea rezervei ce i
se cuvine, instanele sunt obligate s stabileasc dac prii fac sau nu parte din clasa
motenitorilor cu care el vine n concurs.
2
Faptul c doi dintre cei trei copii ai defunctului au renunat la succesiune va influena
cuantumul rezervei descendentului acceptant, care va beneficia de o rezerv de 1/2 din
averea celui decedat, rezerva soului alturi de care acesta este chemat la succesiune fiind
de 1/8, att ct ar fi primit i n ipoteza n care toi descendenii ar fi acceptat succesiunea.
A se vedea n acest sens, Notariatul de stat al raionului Nicolae Blcescu, Bucureti, nch.
nr. 243/1956 n LP nr. 12, 1958, p. 109, cu Not de O. Cpn. n spea citat soul
supravieuitor, motenitor legal al cotitii disponibile, va cumula rezerva sa succesoral cu
partea disponibil, care va fi mai mare atunci cnd soul este concurat de un singur
descendent, dect atunci cnd toi cei trei copii ar fi acceptat succesiunea.
73
liberalitate de cotitatea disponibil (n aceast a doua ipotez, cotitatea disponibil
va reveni statului, ca motenire vacant).
Mai trebuie precizat c, n msura n care alturi de soul supravieuitor au
fost exheredai i ali motenitori rezervatari, rezerva soului se va stabili n raport
de clasa din care fac parte acetia din urm, pentru c, dei dezmotenii,
motenitorii rezervatari vin la motenire n accepiunea art. 972 alin. 1 Cod civil.
Spre exemplu, dac defunctul, avnd so supravieuitor i descendeni,
desemneaz un ter ca legatar universal, rezerva soului n via se va stabili n
raport cu descendenii dezmotenii care vin la motenire culegnd rezerva i va
fi (rezerva soului) de 1/8 din averea celui decedat.
n unele ipoteze, stabilirea cuantumului rezervei soului supravieuitor, poate
ridica dificulti determinate de imposibilitatea ncadrrii unor situaii faptice n
circumstanele vizate de art. 971 alin. 1, 972 alin. 1 i 1088 din Codul civil.
n continuare ne vom ocupa de analiza problemelor de drept pe care le ridic
una dintre situaiile speciale ce se pot ivi n practic, i anume concursul soului
supravieuitor cu un motenitor legal gratificat, urmrind ca, n baza textelor de
lege n vigoare, s individualizm cota de rezerv ce urmeaz a i se atribui soului
supravieuitor ntr-o asemenea ipotez.
n cazul n care beneficiarul liberalitii fcute de cel decedat este un
motenitor legal se pot ivi mai multe probleme generate, n principal, de modul de
exercitare a dreptului de opiune succesoral de ctre cel gratificat, avndu-se n
vedere c acesta i poate nsui att calitatea de legatar ct i de motenitor legal,
poate renuna la ambele caliti, att la aceea conferit prin lege, ct i la ceea
izvort din voina testatorului ori poate renuna la calitatea de motenitor legal,
acceptnd succesiunea n calitate de legatar
1
.
A. Dac motenitorul gratificat i nsuete att calitatea de succesor legal
ct i pe aceea de legatar, la stabilirea rezervei soului supravieuitor se va avea n
vedere clasa de motenitori din care face parte beneficiarul liberalitii, urmnd a
se aplica art. 1088 Cod civil raportat la art. 972 alin. 1 lit. a)-d) din acelai act
normativ.
Spre exemplu: Prin testamentul ntocmit, defunctul instituie ca legatar
universal pe unicul su fiu care accept, indivizibil, succesiunea; ntr-un asemenea
caz, rezerva soului supravieuitor va fi de 1/8, copilul urmnd a cumula rezerva ce
i se cuvine i cotitatea disponibil.
Aceeai soluie trebuie admis i dac motenitorul legal gratificat, care
accept succesiunea n dubl calitatate, nu este motenitor rezervatar (spre
exemplu, este un colateral privilegiat), cu diferena c, ntr-o astfel de ipotez,
vocaia sa succesoral va fi limitat la cotitatea disponibil. Astfel, dac la
succesiune sunt chemai soul supravieuitor i fratele defunctului instituit ca

1
Dei actul de opiune succesoral este un act indivizibil, legiuitorul admite (art. 1102
Cod civil), prin derogare de la acest caracter, posibilitatea ca motenitorul legal, gratificat
prin testament, s opteze diferit cu privire la motenirea legal i legat. Pentru amnunte, a
se vedea Fr. Deak, Tratat de drept succesoral, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p.
392-393.
74
legatar universal, rezerva soului va fi de 1/4 din averea celui decedat, jumtate din
cota legal de 1/2 cuvenit n concurs cu colateralii privilegiai, restul de 3/4
(cotitate disponibil) revenind fratelui.
O rezolvare diferit va primi ipoteza n care unica rud a defunctului va fi
gratificat printr-un legat cu titlu universal, vocaie concret la succesiune, izvort
din lege, avnd i soul supravieuitor al celui decedat.
Astfel:
- motenitorul legal rezervatar este gratificat cu un legat cu titlu universal,
inferior ca valoare prii legitime conferite de lege.
Credem c, n msura n care se poate stabili c defunctul, prin legatul
ntocmit, a urmrit s-l dezmoteneasc pe motenitorul rezervatar, acesta urmeaz
a beneficia de rezerva sa succesoral, calculat dup deducerea rezervei soului
supravieuitor, soul n via urmnd a cumula partea sa legitim cu cotitatea
disponibil (reamintim c ipoteza de la care am plecat este aceea c legatarul este
unica rud a defunctului). Pe de alt parte, imposibilitatea interpretrii voinei
defunctului n sensul dorinei de a-l exhereda pe rezervatar, va determina imputarea
legatului asupra cotitii disponibile rezultat din scderea rezervelor soului i
rezervatarului gratificat (rezerva soului se va stabili avndu-se n vedere calitatea
de motenitor legal a celui gratificat ) i, n msura n care valoarea legatului este
mai mic dect disponibilul succesiunii, liberalitatea se va executa aa cum a fost
fcut, restul urmnd a se mpri dup regulile motenirii legale ntre cei doi
succesori legali.
- motenitorul legal nerezervatar este gratificat cu un legat cu titlu universal
ntr-o astfel de ipotez, rezerva soului se va stabili tot n funcie de calitatea
de motenitor legal a beneficiarului liberalitii, legatul urmnd a se executa n
limita cotitii disponibile.
O situaie aparte se poate ivi atunci cnd valoarea legatului este mai mic
dect a disponibilului motenirii, avnd n vedere c art. 1102 alin. 2 t. a II-a Cod
civil arat c dac, dei nu a fost nclcat rezerva, din testament rezult c
defunctul a dorit s diminueze cota ce i s-ar fi cuvenit legatarului ca motenitor
legal, acesta din urm poate opta doar ca legatar. Pentru ipoteza analizat,
dispoziia legal citat poate genera, n funcie de circumstane, consecine diferite.
n determinarea acestor consecine, vom porni de la ipoteza c soul vine n concurs
cu un frate (nerezervatar) care a fost gratificat cu un legat cu titlu universal de 1/4,
inferior cotei conferite de lege de 1/2. Astfel:
dac, din testament rezult c defunctul a dorit diminuarea cotei ce i s-ar fi
cuvenit fratelui, legatul se va executa n limitele consimite de ctre defunct, din
moment ce, este evident c nu se ncalc rezerva soului supravieuitor. ntrebarea
care s-ar putea ridica, pornind de la prevederea din art 1102 alin. 2 t. a II-a Cod
civil, ce impune fratelui s opteze doar ca legatar, este care va fi cota din motenire
de care se va bucura soul supravieuitor? Raspunsul este evident atunci nu exist
ali motenitori legali dintr-o clas subsecvent, soul primind restul obinut dup
executarea legatului. Nu la fel de evident, n tcerea legii, este rezolvarea atunci
cnd defunctul las rude aparinnd clasei a III-a sau a IV-a. Vom oferi o soluie
atunci cnd vom analiza ipoteza n care motenitorul legal gratificat renun la
75
calitatea de motenitor legal, dar accept liberalitatea ce i-a fost fcut (lit. C). Dei
ipotezele sunt diferite, soluia i argumentele expuse n susinerea ei coincid;
dac, din testament, nu rezult c defunctul a dorit diminuarea cotei ce i s-
ar fi cuvenit fratelui, legatul se va executa n limitele consimite de ctre defunct,
iar diferena (3/4) se va mpri dup regulile motenirii legale ntre so i frate.
Astfel, diferena de 3/4 se va mpri n mod egal ntre cei doi, soul primind 3/8,
iar fratele 3/8, cot pe care acesta din urm o va aduga la liberalitatea ce i-a fost
fcut.
B. Dac motenitorul legal gratificat renun la ambele caliti, att la aceea
de legatar ct i de motenitor legal, el nu va mai influena drepturile succesorale
cuvenite soului supravieuitor. Astfel:
- n lipsa altor acte de liberalitate sau exheredri directe fcute de ctre
defunct, soul supravieuitor va beneficia de cota conferit de art. 971 ali. 2 sau 972
alin. 1 Cod civil.
Spre exemplu, dac unicul fiu al defunctului a fost instituit legatar universal,
dar a renunat la calitile de motenitor legal i legatar, soul supravieuitor va
beneficia de cota legal de 1/3 din averea celui decedat, prevzut de art. 972 alin.
1 lit. b din Codul civil, dac prin renunarea descendentului se creeaz vocaie
concret la succesiune prinilor i fratelui defunctului.
- n cazul n care defunctul a fcut i alte acte de liberalitate sau, prin
testament, a exheredat direct ali motenitori legali rezervatari, soul supravieuitor
va beneficia de rezerva succesoral conferit de art. 1088 din Codul civil, n raport
de calitatea motenitorilor cu vocaie concret la succesiune.
Spre exemplu, dac alturi de copilul care a renunat indivizibil la motenirea
legal i legat, a fost gratificat i tatl defunctului care a acceptat succesiunea sub
ambele caliti, soul supravieuitor va primi o rezerv de 1/4 din succesiune, att
ct stabilete legea pentru ipoteza concursului soului n via cu ascendenii
privilegiai.
C. Controversat este problema individualizrii soului atunci cnd
motenitorul legal gratificat renun la calitatea de succesor legal, dar accept
liberalitatea ce i-a fost fcut. Reamintim c asimilm acestei ipoteze i pe aceea
vizat de art. 1102 alin. 2 t. a II-a Cod civil, care nu-i permite legatarului, a crui
liberalitate este inferioar cotei legale, voina defunctului fiind n sensul diminurii
acestei cote, s accepte motenire i n calitate de motenitor legal.
n literatura de specialitate s-au conturat dou opinii
1
.
ntr-o prim opinie
2
, se arat c, independent de renunarea la calitatea de
motenitor legal a celui gratificat, rezerva soului supravieuitor trebuie stabilit n

1
Opiniile literaturii de specialitate au fost exprimate n legtur cu reglementarea cuprins
n Codul civil de la 1864 i Legea nr. 319/1944 privind dreptul la motenire al soului
supravieuitor. Avnd n vedere ns c noua reglementare nu este diferit n fond fa de
cea anterioar, opiniile exprimate sunt apte s susin i interpretri ale actualei
reglementri.
2
R. Popescu, Dreptul de motenire. Limitele dreptului de a dispune prin acte juridice de
bunurile motenirii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 143-144, n. s. 1.
76
raport de clasa de motenitori din care face parte renuntorul, inndu-se cont de
regulile prevzute de art. 1088 raportat la art. 972 alin. 1 lit. a)-d) din Codul civil.
n susinerea opiniei, s-au adus urmtoarele argumente:
- Codul civil, atunci cnd stabilete cota legal/rezerva soului supravieuitor
n mod difereniat, n funcie de clasa sau subclasa de motenitori cu care acesta
concureaz, nu face distincie dup cum motenitorul legal vine la motenire n
aceast calitate sau n calitate de legatar, iar ubi lex non distinguit, nec nos
distinguere debemus.
- Acceptarea unei alte soluii (stabilirea rezervei soului innd seama doar de
calitatea de legatar a celui gratificat, cu consecina aplicrii art. 1088 raportat la art.
971 alin. 2 Cod civil) ar conduce la consecine inacceptabile. Astfel, pe de o parte,
descendenii, ascendenii privilegiai i colateralii privilegiai ar fi obligai s vin
la motenire numai n calitate de motenitori legali (pentru c, dac ar veni la
motenire n calitate de legatari, cota lor ar fi mai mic dect aceea pe care o
primesc ca motenitori legali), iar, pe de alt parte, s-ar nesocoti voina defunctului
care, atunci cnd l-a instituit pe un motenitor legal ca legatar universal, a dorit ca
acesta s primeasc tot ceea ce rmne din motenire dup ce soului supravieuitor
i se atribuie rezerva cuvenit.
n concret, dac defunctul l-a instituit ca legatar universal pe fratele su, care
a acceptat legatul dar a renunat la calitatea de motenitor legal, rezerva soului, n
lipsa altor motenitori rezervatari, va fi de 1/4 din avere, restul de 3/4 -cotitate
disponibil- revenind legatarului.
S-a afirmat, ntr-o alt perspectiv
1
, c rezerva soului supravieuitor n cotele
de 1/8, 1/6, 1/4 i 3/8 funcioneaz doar atunci cnd concureaz efectiv cu
motenitori legali ai defunctului, existnd o parte a motenirii care se defer
potrivit regulilor motenirii ab intestat, iar nu i atunci cnd motenitorii legali ai
defunctului sunt gratificai prin liberaliti i prefer s renune la calitatea de
motenitor legal n favoarea celei de gratificat (donator sau legatar) beneficiar al
cotitii disponibile a motenirii.
Dei din argumentele prezentate n susinerea acestei opinii se poate
desprinde c rezerva soului va fi aceea stabilit de art. 1088 coroborat cu art. 972
alin. 1 lit a)-d) din Codul civil, dac gratificatul i nsuete i calitatea de
motenitor legal, pentru c numai atunci se pot aplica reguli ale motenirii ab
intestat, totui ele nu sunt n msur s explice care va fi cuantumul rezervei
soului supravieuitor n cazul n care gratificatul, motenitor rezervatar, acceptnd
succesiunea n dubl calitate (legatar i motenitor legal) beneficiaz doar de legat,
ntruct acesta epuizeaz ntreaga cotitate disponibil.

1
D. Chiric, Drept civil. Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p.
313-314; I. Popa, Curs de drept succesoral, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.
243. D. Chiric d explicaii i cu privire la sensul formulrii folosite, motenire care
defer potrivit regulilor motenirii ab intestat. n accepiunea autorului sunt avute n
vedere ipotezele n care ali motenitori rezervatari cumuleaz rezerva cu cotitatea
disponibil sau liberalitile fcute de ctre defunct nu consum cotitatea disponibil a
motenirii n ntregime, caz n care nerezervatarii vor moteni diferena dintre maximul
cotitii disponibile i valoarea liberalitii fcute de ctre defunct.
77
Spre exemplu, care va fi rezerva soului supravieuitor n concurs cu fratele,
instituit legatar universal, dac acesta din urm accept legatul, nsuindu-i,
totodat, i calitatea de motenitor legal?
n ceea ce ne privete, referitor la aceast ultim problem, ne-am pronunat,
anterior, fr rezerve, n sensul acordrii n favoarea soului a unei rezerve de 1/4
din succesiune, innd cont de calitatea de frate a celui care-l concureaz.
Revenind asupra opiniilor exprimate n doctrin n legtur cu rezerva
cuvenit soului supravieuitor atunci cnd vine la succesiune n concurs cu o rud
a defunctului care a acceptat liberalitatea ce i-a fost fcut, dar a renunat la
calitatea de motenitor legal, apreciem c i va gsi aplicabilitatea, n toate
cazurile, art. 1088 combinat cu art. 971 alin. 2 Cod civil, pentru urmtoarele
considerente:
- Renunnd la dreptul de motenire legal, motenitorul va dobndi cota-
parte cuvenit din averea defunctului, nu n temeiul vocaiei conferite de lege, ci n
temeiul actului de liberalitate consimit n favoare-i de ctre cel decedat. Din
perspectiva dreptului de motenire legal, renuntorul este considerat c nu a fost
niciodat motenitor (art. 1121 alin. 1 Cod civil), ceea ce nseamn c, independent
de resorturile care l-au determinat pe defunct s-l gratifice (spre exemplu, este
posibil ca tocmai calitatea de rud s fi fost cauza mediat a actului de liberalitate),
el se situeaz pe poziia unui ter de succesiune a crui vocaie concret la aceasta
nu-i poate gsi izvorul dect n act juridic i nu n lege.
- Art. 972 alin. 1 i 1088 din Codul civil stabilesc cota legal, respectiv
rezerva succesoral a soului n raport de calitatea motenitorilor care vin n
concurs la succesiunea defunctului. Or, dei textele nu disting dup cum aceti
motenitori, rude ale defunctului, i ntemeiaz vocaia pe lege sau pe testament,
credem c legiuitorul nu a stabilit cota/rezerva soului in abstracto, independent de
modul de exercitare a dreptului de opiune succesoral. De altfel, vorbind so
supravieuitor care vine n concurs cu rude ale defunctului, art. 972 alin. 1 din
Codul civil, cu inciden asupra art. 1088 din acelai act normativ, i-a avut n
vedere pe acei motenitori legali care vin n aceast calitate sau i n aceast
calitate, nsuindu-i-o prin acceptarea succesiunii. De altfel, ideea este ntrit i
de prevederea cuprins n art. 972 alin. 2 Cod civil care, atunci cnd arat cota pe
care o primete soul n concurs cu dou clase de motenitori vorbete de
motenitori legali aparind unor clase diferite.
- Dac legatul fcut motenitorului legal ar fi cu titlu particular sau acesta ar
fi beneficiarul unei donaii fcute de ctre defunct n timpul vieii, prin renunarea
la dreptul de motenire legal, gratificatul s-ar sustrage, n principiu, de la plata
datoriilor i sarcinilor succesiunii, datorii i sarcini de care ar fi inut soul
supravieuitor
1
. A-i acorda celui din urm o cot de rezerv mai mic, circum-
staniat de calitatea de rud a celui gratificat, ar nsemna s deturnm rezerva de la

1
Art. 1114 alin. 3 Cod civil arat c legatarul cu titlu particular nu este obligat s suporte
datoriile i sarcinile motenirii. Prin excepie, el rspunde pentru pasivul motenirii.
78
scopul pentru care a fost instituit (protecia rezervatarului), pentru c este ca
posibil pasivul succesoral s acopere n ntregime partea legitim a soului, care, n
calitatea sa de succesor universal, va fi inut s rspund pentru datoriile i sarcinile
succesiunii, prin acceptarea motenirii, cu bunurile din patrimoniul succesoral.
n strns legtur cu cele prezentate s-ar mai putea ridica ntrebarea ct va fi
rezerva soului atunci cnd defunctul a fcut liberaliti n favoarea mai multor
motenitori legali din clase diferite? Spre exemplu, care va fi rezerva soului
supravieuitor dac, prin testamentul ntocmit, cel decedat a fcut dou legate cu
titlu universal, unul fratelui i altul bunicului, n condiiile n care nu exist ali
motenitori legali? Apreciem c, n rezolvarea problemei, trebuie s inem cont de
modul n care cei doi motenitori legali gratificai au neles s-i exercite dreptul
de opiune succesoral, astfel:
- dac fratele, motenitor legal din clasa a II-a de motenitori, accept
succesiunea n dubl calitate- motenitor legal i legatar- rezerva soului va fi de
1/4 din succesiune, indiferent de felul n care a optat bunicul, motenitor dintr-o
clas subsecvent (clasa a III-a);
- dac fratele accept legatul dar renun la calitatea de motenitor legal, iar
bunicul, prin acceptare, i nsuete ambele caliti (motenitor legal i legatar),
atunci rezerva succesoral a soului supravieuitor va fi de 3/8 din succesiune, att
ct i confer legea n concurs cu clasa a III-a de motenitori legali;
- dac att fratele ct i bunicul renun la dreptul de motenire legal dar
accept liberalitile ce le-au fost fcute, la stabilirea rezervei soului va trebui s
inem seama doar de calitatea lor de legatari cu consecina aplicrii art. 1088
raportat la art. 971 alin. 2 Cod civil, adic acordarea unei rezerve de 1/2 n favoarea
soului n via.
n concluzie, apreciem c ori de cte ori soul supravieuitor vine n concurs
cu un motenitor legal gratificat, cota/rezerva soului se va stabili dup cum
urmeaz:
- n funcie de clasa/subclasa din care face parte cel gratificat, dac acesta
accept motenirea n dubl calitate, att de motenitor legal, ct i de legatar;
- n funcie de motenitorii din clasa subsecvent (eventual n funcie numai
de una dintre subclasele ce compun clasa a II-a) celei din care face parte
gratificatul ori, dup caz, ca atunci cnd ar lipsi rudele din cele patru clase de
motenitori legali, dac persoana gratificat renun la calitatea de motenitor legal,
acceptnd motenirea numai n calitate de legatar. Soluia se impune i atunci cnd,
n condiiile art. 1102 alin. 2 t. a II-a Cod civil, cel gratificat poate accepta
motenirea doar ca legatar sau ar renuna att la legat ct i la dreptul de a culege
motenirea n calitate de motenitor legal.




3.
79
DESPRE OBLIGAIILE COMERCIALE
N REGLEMENTAREA NOULUI COD CIVIL
I A NOULUI COD DE PROCEDUR CIVIL
Conf. univ. dr. tefan Mihil
Conf. univ. dr. Verginel Lozneanu

Abstract: Prin intrarea n vigoare a Noului Cod civil
1
i a Noului Cod de
procedur civil
2
domeniul obligaiilor cunoate o serie de modificri majore, fie c
este vorba despre obligaii civile sau comerciale. n studiul prezent ne-am propus
s prezentm i s analizm o serie de prevederi cu caracter de noutate legislativ
n materia obligaiilor comerciale.


1. Conceptul de obligaie. Raportul juridic obligaional.

n accepiunea Noului Cod civil, nu se distinge asupra obligaiilor civile sau
comerciale, astfel c analiza obligaiilor comerciale se realizeaz n contextul
reglementrii unitare (Cartea V) aplicabil raporturilor dintre profesioniti sau
dintre profesioniti i particulari.
Conform dispoziiilor N.C.civ. (art. 1.1640), obligaia este o legtur de
drept n temeiul creia debitorul este inut s procure o prestaie creditorului, iar
acesta din urm este ndreptit s obin prestaia datorat.
Dac lato senso, obligaia desemneaz raportul juridic obligaional n
coninutul cruia intr dreptul creditorului de a pretinde debitorului su executarea
unei prestaii i ndatorirea debitorului de a ndeplini o prestaie pozitiv sau
negativ sub sanciunea aplicrii constrngerii n caz de neexecutare
3
, strict senso,
obligaia semnific ndatorirea debitorului de a svri o aciune ori de a se abine
de la svrirea ei sub sanciunea constrngerii
4
.
Termenul de obligaie nu trebuie confundat cu acela de obligaiune
deoarece obligaiunea este un titlu de valoare emis de ctre o societate


1
Legea nr. 287/2009, republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011.
2
Noul Cod de procedur civil a fost adoptat, promulgat i publicat n M.of. nr. 485 din
15 iulie 2010 (Legea nr. 134/2010 publicat n M.of. nr. 485 din 15 iulie 2010), dar intrarea
sa n vigoare a avut loc conform art. 81 din Legea nr. 76/2012 (modificat prin O.U.G. nr.
4/2013), la 15 februarie 2013.
3
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu,
2008, p.1.
4
T.R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti,
1968, p.9; L. Pop, Tratat de drept civil, Obligaiile, vol. I. Regimul juridic general, Editura
C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.5.
80
comercial n schimbul sumelor de bani mprumutate care ncorporeaz ndatorirea
societii de a rambursa aceste sume i a plti dobnzile aferente
1
.
Elementele raportului juridic obligaional. Obligaia este un raport juridic a
crui structur cuprinde elementele ce compun orice raport juridic, respectiv
subiecte, obiect i coninut.
Obiectul raportului obligaional cuprinde prestaia concret la care este
ndreptit creditorul i de care este inut debitorul i poate fi pozitiv (a da ori de
a face), sau negativ ( a nu face)
2
.
Obligaia de a da const n ndatorirea debitorului de a transmite un drept
sau a constitui un drept real oarecare
3
. Aa de exemplu, obligaia vnztorului de a
transmite cumprtorului dreptul de proprietate asupra lucrului vndut sau de a
constitui i transmite un dezmembrmnt este o obligaie de a da, obligaie care
nu se confund cu obligaia predrii materiale a lucrului vndut cumprtorului
care este o obligaie de a face
4
.
n art. 1528 N.C.civ. se reglementeaz asupra executrii obligaiei de a face,
obligaie ce const n ndatorirea subiectului pasiv de a efectua o lucrare i, n
general, orice prestaie pozitiv cu excepia celor ncadrate n categoria a da
5
(de
exemplu, obligaia vnztorului de a preda lucrul vndut), iar art. 1529 N.C.civ.
dispune n ceea ce privete executarea obligaiei de a nu face, obligaie ce const
din abinerea la care este ndatorat subiectul pasiv, de la ceva ce ar fi putut face, n
lipsa obligaiei asumate
6
.

2. Izvoarele obligaiilor
7
.

n sens larg, izvor de obligaii este acel fapt juridic care d natere unui
raport juridic de obligaie
8
. Doctrina
9
a clasificat izvoarele de obligaii n dou
categorii principale: acte juridice i fapte juridice (n neles restrns).
Conform prevederilor art. 1165 N.C.civ., izvorul obligaiilor poate consta
ntr-un contract, act unilateral, gestiunea de afaceri,mbogirea fr just cauz,

1
A.-D. Dumitrescu, Drept comercial, Editura Universitaria, Craiova, 2007, p.114.
2
Ibidem.
3
Sub imperiul Codului civil anterior, obligaia de a da era considerat a const n
ndatorirea debitorului de a constitui sau a transmite un drept real oarecare.
4
M.Ioan, A.-D.Dumitrescu, I.Iorga, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.10.
5
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p.3.
6
Ibidem.
7
Codul civil anterior meniona ca izvoare ale obligaiilor: contractul, cvasicontractul,
delictul, cvasi-delictul i legea.
8
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p.26.
9
T. R. Popescu, P. Anca, op. cit., p.20; D. Cosma, Teoria general a actului juridic civil,
Editura tiinific, Bucureti, pp.8-16; A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil. Teoria general a
dreptului civil, Tipografia Universitii Bucureti, 1980, pp.186-187.
81
plata nedatorat, fapta ilicit, precum i din orice alt act sau fapt de care legea
leag naterea unei obligaii
1
.
n categoria actului juridic
2
sunt incluse contractul i actul juridic unilateral,
unilateral, iar n categoria faptelor juridice, sunt cuprinse faptul juridic licit
(gestiunea de afaceri, plata nedatorat, mbogirea fr just cauz) i fapta ilicit
cauzatoare de prejudicii.
Contractul reprezint principalul izvor al obligaiei comerciale. Contractul
privind activitatea comercial este contractul ncheiat de profesionistul care
exploateaz o ntreprindere economic (comercianii), avnd ca obiect producerea
i circulaia mrfurilor, executarea de lucrri i prestarea de servicii, n scopul
obinerii de profit
3
.
Reglementarea cadru n materie contractual este reprezentat de ctre
prevederile art. 1166 -1323, art. 1469 1565 N.C.civ. i completat n cazul
anumitor contracte cu prevederile art. 1650 2278 N.C.civ.. Aspectele specifice
obligaiilor comerciale se observ
4
n materie de reprezentare, solidaritate, punere
n ntrziere, mandat etc..

3. Regulile speciale privind obligaiilor comerciale.

3.1. ncheierea i executarea contractelor privind activitatea comercial.

Prile contractante au libertatea de a ncheia orice contract, inclusiv de
natur comercial, putnd stabili forma i clauzele acestuia, cu condiia s nu aduc
atingere ordinii publice i bunelor moravuri (art. 11 i 1169 N. C.civ.).
n principiu, contractele comerciale se pot ncheia prin simplul acord de voin
(art. 1182 -1203 N.C.civ.), adic prin ntlnirea ofertei cu acceptarea ei, ns, nu de
puine ori, pentru a se realiza consensul, prilor contractante procedeaz la negocieri.
Dac iniierea, continuarea sau ruperea negocierilor se produce contra bunei
credine sau dac se ncalc obligaia de confidenialitate a negocierilor, se va angaja
rspunderea civil delictual (art. 1357 N.C.civ.) a prii n culp pentru prejudicial
produs.
ncheierea contractelor se realizeaz dac sunt ndeplinite condiiile eseniale
pentru validitatea acestora (art. 1179 N.C.civ.), n forma solicitat de lege (art. 1187
N.C.civ.).
Noul Cod civil (art. 1189) prevede regula c oferta adresat unei persoane
nedeterminate are valoarea juridic a unei solicitri de ofert sau intenii de
negociere i doar n mod excepional, aceasta poate valora i ofert de contractare,
dac acest lucru rezult din lege, uzane sau mprejurri. Acceptarea ofertei se poate
realiza prin orice act sau fapt al destinatarului, dac precizeaz clar acordul su privind
oferta formulat, n termenul prevzut de ofertant (art. 1196 N.C.civ.).

1
M.Ioan, A.-D.Dumitrescu, I.Iorga,op. cit., p.14.
2
Idem.
3
S.T.Crpenaru, op.cit., 2012, p. 400.
4
S.Crpenaru, op.cit., 2012, p.401 - 402.
82
3.2. Preul n obligaiile comerciale. Obligaiile contractuale trebuiesc
executate n natur i ntocmai, n condiiile prevzute de Noul Cod civil, Cartea a
V-a, Titlul V, Cap. I Plata. Regulile astfel stabilite viznd noiunea de plat,
subiectele i condiiile plii, dovada i imputaia plii, dar i punerea n
ntrziere a creditorului.

n materia comercial, determinarea preului este mult mai evident condiio-
nat de raportul dintre cererea i oferta, situaie ce l-a determinat pe legiuitorul s
stabileasc anumite reguli specifice activitilor comerciale.
n raporturile dintre profesioniti, dac preul nu a fost determinat i nu este
prevzut o modalitate contractual de determinare a acesteia (art. 1233 N.C.civ.),
se prezum c prile au avut n vedere preul practicat (obinuit) n domeniu
pentru aceleai prestaii, realizate n condiii similare sau, dac nu se poate stabili
un astfel de pre, un pre ce va fi considerat rezonabil.

3.3. Solidaritatea codebitorilor. n domeniul obligaiilor izvorte din
contracte privind activitatea comercial, Noul Codul civil (art. 1446) instituie
prezumia legal de solidaritate a codebitorilor, n scopul proteciei comer-
cianilor, prin existena unei garanii eficiente a executrii obligaiei.

n ceea ce privete capitalizarea dobnzilor, regula (art. 1489 N.C.civ.) este
aceea c dobnda este cea convenit de pri sau cea prevzut de lege, iar
dobnzile scadente produc la rndul lor dobnzi (anatocismul), dac legea sau
contractul, conine o astfel de dispoziie sau, dac sunt cerute n instan, de la data
cererii de chemare n judecat.
n ceea ce privete dobnzile rezultate din obligaiile comerciale, regula este c
debitorul este considerat de drept n ntrziere (art. 1523 (al. 2 lit. d) N.C.civ), dac
nu a fost executat obligaia de a plti o sum de bani, asumat n exerciiul
activitii unei ntreprinderi, cu meniunea c aceast situaie trebuie probat de
creditor.
Noile dispoziii legale nu abordeaz expres problema termenului de graie n
materie comercial, dar menin regula anterioar prin reglementarea unui termen
suplimentar debitorului, n ceea ce privete punerea n ntrziere, pentru ndeplinirea
obligaiei (art. 1522 al. 3 N.C.civ.).

3.4. Prescripia extinctiv n materie comercial.

n prezent, prescripia extinctiv n materie comercial este supus prevederilor
Noului Cod civil (art. 2500 2556) i a legilor speciale.
Termenul general de prescripie (art. 2517 N.C.civ.) este de trei ani, dar noua
reglementare conine i dispoziii speciale pentru profesioniti:
- aplicarea termenului de prescripie de 1 an a dreptului la aciune (art. 2520
N.C.civ.) pentru profesionitii din alimentaia public i hotelieri, pentru serviciile
prestate, fr a continuarea activitii s ntrerup prescripia pentru sumele scadente.
83
- curgerea termenului de prescripie a dreptului la aciune n materia
asigurrilor (art. 2527 N.C.civ.) curge de la expirarea termenelor legale sau
contractuale, stabilete pentru plata primei de asigurare, a indemnizaiei sau
despgubirilor datorate de asigurtor.

3.5. Specificul obligaiilor izvorte din titlurile de valoare
1
.

Distincia dintre teoria obligaiilor rezultnd din titluri de valoare i teoria
general a obligaiilor civile
2
se manifest doar sub aspectul comercialitii
obligaiilor, structura raportului obligaional rmnnd aceeai.
a. Executarea obligaiilor rezultnd din titlul de valoare
3
. Executarea
obligaiei prin plata titlului de valoare se realizeaz n condiiile N.C.civ (art.1469
1515).
Conform dispoziiilor art. 1488 N.C.civ. debitorul unei sume de bani este
liberat prin remiterea ctre creditor a sumei nominale datorate sau prin orice mijloc
folosit n mod obinuit n locul unde aceasta trebuie efectuat, fr a se distinge
dup cum plata s-ar putea sau nu face prin utilizarea titlurilor de valoare.
Atunci cnd creditorul accept la plat un cec sau un alt instrument de plat,
se prezum c acceptarea la plat a acestui nscris se face sub condiie, condiia ca
instrumentul de plat s fie onorat.
Att viramentul bancar ct i ordinul de plat, sunt nscrisuri titluri de
valoare, emiterea ordinului de plat genernd efectuarea viramentului. n cazul
plii efectuate prin virament bancar, debitorul va face imputaia prin meniunile
corespunztoare consemnate de ctre el pe ordinul de plat. (art. 1507 N.C.civ.).
Conform dispoziiilor art. 1544 N.C.civ. este reglementat arvuna confirma-
torie constnd ntr-o sum de bani sau alte bunuri fungibile, or, avnd n vedere
faptul c bunurile fungibile pot fi reprezentate i de titluri de valoare (de exemplu
aciuni la purttor), se opineaz
4
c nu exist o prevedere legal care s mpiedice
plata unei arvune n titluri de valoare.
b. Garantarea executrii obligaiilor asumate prin titlul de valoare.
Garantarea titlurilor de valoare poate fi realizat att prin garanii de drept comun
ct i prin garanii specifice acestor nscrisuri.
Prevederile art. 2279 - 2322 N.C.civ. se refer la garaniile personale
(fideiusiunea i garaniile autonome), iar prevederile art. 2323 - 2499 N.C.civ.
reglementeaz n materia privilegiilor i garaniilor reale (privilegiile, ipoteca, gajul,
dreptul de retenie).
n ceea ce privete garaniile autonome, Noul Codul civil prevede dou
garanii autonome ale executrii obligaiilor de drept comun, diferite prin obiectul

1
A.D.Dumitrescu, Titlurile de valoare. Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Ed.
C.H.Beck, 2011, p.64 i urm.
2
Ion Dogaru, N.Popa, D.C.Dnior - S.Cercel, Bazele dreptului civil, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2006, p.1241.
3
A.D.Dumitrescu, op.cit., 2011, p.67-69.
4
A.D.Dumitrescu, op.cit., 2011, p.69.
84
obligaiei asumate, noi n peisajul normativ naional, respectiv scrisoarea de
garanie i scrisoarea de confort. Garantul i asum fie obligaia de a plti o sum
de bani, n cazul scrisorii de garanie, fie obligaia de a face sau a nu face, prin
scrisoare de confort.
Scrisoarea de garanie (art. 2321 N.C.civ.) este un angajamentul irevocabil
i necondiionat prin care garantul se oblig ca la solicitarea unui ordonator i n
considerarea unui raport obligaional preexistent, dar independent de acesta, s
plteasc o sum de bani unei tere persoane, numit beneficiar, n conformitate cu
termenii angajamentului asumat.
Scrisoarea de confort reprezint un angajament prin care emitentul i asum
o obligaie de a face sau de a nu face, n scopul susinerii unei alte persoane, numit
debitor, n vederea executrii obligaiilor acesteia fa de un creditor al su. n
cazul n care debitorul nu i execut obligaia, emitentul scrisorii de confort poate
fi obligat numai la plata de daune interese fa de creditor, i numai dac acesta din
urm face dovada c emitentul scrisorii de confort nu i-a ndeplinit obligaia
asumat prin scrisoarea de confort.
4. Norme procedurale n materie comercial
Intrarea n vigoare a Noului Cod de procedur civil
1
ne oblig ca s facem
cteva scurte referiri la regulile privind litigiile n care cel puin o parte este
profesionist.

4.1. Reguli speciale privind competena instanelor de judecat i citarea
prilor.

Judectoriile sunt competente s judece n prim instan (art. 94 al. 1 lit. j
N.C.pr.civ.) orice cerere evaluabil n bani, cu o valoare de maxim 200. 000 lei,
indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti.
n ceea ce privete competena teritorial a instanelor de judecat codul instituie
reguli speciale n domeniul profesionitilor.
Astfel, n condiiile art. 113 al. 1 pct. 8 N.C.pr. civ. se stabilete competena
alternativ de judecat a instanei domiciliului consumatorului, n cererile al cror
obiect se refer la constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau
denunarea unilateral a contractului ncheiat cu un profesionist sau n cererile avnd ca
obiect repararea pagubelor generate consumatorilor. Dac prtul exercit statornic o
activitate comercial, cererea de chemare n judecat se poate introduce i la instana n
a crei circumscripie se desfoar aceea activitate (art. 113 al. 2 N.C.pr. civ.), cu
privire la obligaiile patrimoniale nscute sau care se vor executa n acel loc.

1
Noul Cod de procedur civil a fost adoptat, promulgat i publicat n M.of. nr. 485 din
15 iulie 2010 (Legea nr. 134/2010 publicat n M.of. nr. 485 din 15 iulie 2010), dar intrarea
sa n vigoare a avut loc conform art. 81 din Legea nr. 76/2012 (modificat prin O.U.G. nr.
4/2013), la 15 februarie 2013.
85
Regulile speciale privind competena alternativ a instanelor care judec litigii
cu profesioniti includ: cererile n materie de asigurri (art. 115 N.C.pr. civ.), cererile
privind societile (art. 119 N.C.pr. civ.), cererile privind insolvena sau concordatul
preventive (art. 120 N.C.pr. civ.), dar i cererile mpotriva unui consumator (art. 121
N.C.pr. civ.).

4.2. Proba obligaiilor comerciale

Dispoziiile art. 249 N.C.pr. civ. prevd c cel care face o susinere n cursul
procesului trebuie s o dovedeasc, n afar de cazurile prevzute de lege. n
consecin, reclamantului i revine sarcina probei.
Regula (art. 252 N.C.pr. civ.) este aceea c proba poate fi fcut cu nscrisuri,
martori, prezumii, mrturisirea uneia dintre pri (iniiativ proprie sau interogatoriu),
expertiz, mijloace materiale de prob, cercetare la faa locului sau alte mijloace
prevzute de lege.
nscrisul (art. 265 N.C.pr. civ) este un concept care s-a extins i include o
scriere sau consemnare, indiferent de suportul pe care este realizat (nscris pe suport
informatic - art. 266 N.C.pr. civ., nscris n form electronic - art. 267 N.C.pr. civ)
sau de semntura ce o poart (olograf sau electronic - art. 268 al. 2 N.C.pr. civ.).
nscrisul poate fi nscris autentic (art. 269 N.C.pr. civ) sau nscris sub semntur
privat (art. 272 N.C.pr.civ.).
n ceea ce privete nscrisurile ntocmite de profesioniti (art. 277 N.C.pr.
civ.) prevede expres c dispoziiile art. 274 i 275 N.C.pr. civ. nu se aplic acestor
raporturi.
Dac nscrisul sub semntur privat nu ndeplinete formalitile speciale
cerute de lege (art. 276 N.C.pr. civ.), acesta pot fi considerat ca nceput de dovad
scris.
Astfel se instituie regula c un nscris, chiar nesemnat, dar utilizat n mod
obinuit n exerciiul activitii unei ntreprinderi pentru a constata un act juridic,
face dovada cuprinsului su, cu excepia cazului n care legea impune forma scris
pentru proba actului juridic.
O categorie de nscrisuri cu for probant specifice domeniului dreptului
comercial este reprezentat de registrele profesionitilor (art. 280 N.C.pr. civ.). Acestea
fac ntre profesioniti dovada faptelor i chestiunilor legate de activitatea
profesional a acestor persoane. Chiar dac nu au fost respectate prevederile legale
cu privire la inerea registrelor, acestea fac dovada contra celor care le-au inut, fr
ca partea care se prevaleaz de ele s poate s le scindeze coninutul.
n cazul societii n participaiune, asociatul secret poate cere asociatului
fi s i nfieze registrele comerciale
1
pentru a putea s cunoasc care este

1
S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, M. G. Lostun, op. cit., p. 341.
86
mrimea beneficiului i a pierderii la care are dreptul, respectiv, la care trebuie s
contribuie.
Tot domeniului dreptului comercial i este specific proba prin facturi acceptate
i coresponden.
n reglementarea N.C.pr.civ. (art. 289), se disting urmtoarele reguli:
- contractele ncheiate pe formulare tipizate, standardizate ori ncorpornd
condiii generale tip sunt nscrisuri sub semntur privat.
- biletele, tichetele i alte asemenea documente, utilizate la ncheierea unor
acte juridice sau care ncorporeaz dreptul la anumite prestaii, chiar i nesemnate,
au fora probant a nscrisului sub semntur privat.
- telexul i telegrama ale cror originale, au fost depuse la oficiul potal i
semnate de expeditor, au fora probant a nscrisului sub semntur privat.
Menionm c noua legislaie prevede expres proba cu nscrisurile n form
electronic. Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic stabilete regimul
juridic al semnturii electronice i al nscrisurilor n form electronic, precum i
condiiile furnizrii de servicii de certificare a semnturii electronice, iar Noul Cod de
procedur civil (art. 267) prevede c nscrisurile electronice sunt supuse dispoziiilor
legii speciale.


Bibliografie:

1. Legea nr. 287/2009, republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011.
2. Noul Cod de procedur civil a fost adoptat, promulgat i publicat n M.of. nr. 485 din
15 iulie 2010 (Legea nr. 134/2010 publicat n M.of. nr. 485 din 15 iulie 2010), dar
intrarea sa n vigoare a avut loc conform art. 81 din Legea nr. 76/2012 (modificat prin
O.U.G. nr. 4/2013), la 15 februarie 2013.
3. C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu,
2008, p.1.
4. T.R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti,
1968, p.9; L. Pop, Tratat de drept civil, Obligaiile, vol. I. Regimul juridic general,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.5.
5. A.-D. Dumitrescu, Drept comercial, Editura Universitaria, Craiova, 2007, p.114.
6. M. Ioan, A.-D. Dumitrescu, I. Iorga, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura
Universul juridic, Bucureti, 2012., p.10.
7. D. Cosma, Teoria general a actului juridic civil, Editura tiinific, Bucureti, pp.8-
16;
8. A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil. Teoria general a dreptului civil, Tipografia
Universitii Bucureti, 1980, pp.186-187.
9. A.D. Dumitrescu, Titlurile de valoare. Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Ed.
C.H.Beck, 2011, p.64 i urm.
10. I. Dogaru, N. Popa, D.C. Dnior, S. Cercel, Bazele dreptului civil, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006, p.1241.


87
4.
PRILE N CONTRACTUL DE TRANSPORT
MULTIMODAL
Ion Iorga
Mara Ioan
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Abstract: The presence of multiple carriers in transport contract generates multiple
legal relations with consequence of reconfiguration status contracting party in the group
juxtaposed contracts derived from basic contract of multimodal transport, under which it
assumes overall transport operation. Identification of participants and establish of their
legal position in such complex operations requires a thorough analysis of legal
circumscribed multimodal transport.

Keywords: contract, multimodal transport, parties


Noiunea transportului multimodal
1


Pe lng deplasarea de mrfuri pe care o putem denumi tradiional, definit
prin folosirea unui mijloc de transport de acelai fel, n ultima vreme se poate
observa proliferarea unor operaiuni vdit mai complexe, care poart denumirea
generic de transporturi succesive. n cadrul unor astfel de transporturi, un rol
important l joac transportul multimodal.
Transporturile multimodale se definesc prin deplasarea de mrfuri de ctre
doi sau mai muli crui, care folosesc, pentru a parcurge distana de la punctul de
pornire, pn la destinaie, mijloace de transport de tip diferit pe o anumit poriune
din itinerarul convenit.
2

Prezena mai multor crui n cadrul unui astfel de transport genereaz
raporturi juridice multiple cu consecina reconfigurrii statutului de parte
contractant n cadrul grupului de contracte juxtapuse (avnd ca obiect
transportul propriu-zis dar i operaiuni conexe transportului), derivate din
contractul de baz, de transport multimodal, n virtutea cruia se asum operaiunea
global de transport. Identificarea participanilor i stabilirea poziiei juridice a

1
Pentru analiza acestui tip de transport a se vedea G. Ripert Traite de droit maritime, t. 2,
ed. 4, 1952, p.903; B. Mercadal, Le transport multimodal et le concept de l OTM, n BTL
1986, p.277; J. Bonnaud, Transport multimodal, ed. Legislatives, 1996; M.
Tilche,Transport multimodal, n BTL 1994, p.323; Idem, Le transport multimodal
transmaritime, IMTM, Marseille, 1996; G. Gamkan, Le cadre juridique du transport
multimodal internaional, these Aix- Marseille, 1993.
2
R. Rodiere, B. Mercadal, Droit des transports terrestres et aeriens, ed. 5, Paris, p.378,
nr. 321;
88
acestora n cadrul unei astfel de operaiuni complexe necesit o analiz aprofundat
a raporturilor juridice circumscrise transportului multimodal
Transportul este tehnic multimodal dac strmutarea mrfurilor se face prin
intermediul a dou moduri de transport de la punctul de plecare pn la punctul de
sosire, fr a fi descrcat marfa. Pentru a fi multimodal din punct de vedere
juridic, un transport reclam un titlu unic de transport documentul de transport
multimodal i o legtur ntre diferitele moduri de transport. Aceast legtur va fi
realizat de operatorul de transport multimodal ETM emitentul documentului
de transport multimodal.
Potrivit dispoziiilor Conveniei de la Geneva din 1980 privind transporturile
multimodale prin transport multimodal internaional se nelege transportul de
mrfuri efectuat prin cel puin dou moduri de transport diferite, n virtutea unui
contract de transport multimodal dintr-un loc situat ntr-un stat n care mrfurile
sunt preluate de antreprenorul de transport multimodal pn n locul desemnat
pentru livrare situat n alt stat.
1

Directiva 92/106/CEE a Consiliului din 7 decembrie 1992 definete
transporturile multimodale ca fiind transporturi de marf ntre statele membre n
cadrul crora un vehicul utilizeaz oseaua pentru partea iniial sau final a
traseului i pentru cealalt parte calea ferat sau o cale navigabil ori un parcurs
maritim atunci cnd depete 100 km n linie dreapt i efectueaz traseul iniial
sau final rutier: fie ntre punctul de ncrcare a mrfurilor i gara feroviar de
mbarcare cea mai apropiat pentru traseul iniial i ntre gara feroviar de
debarcare cea mai apropiat i punctul de descrcare a mrfurilor pentru traseul
final; fie pe o raz care nu depete 150 km n linie dreapt ncepnd din portul
fluvial sau maritim de mbarcare sau de debarcare. Directiva stabilete meniunile
pe care trebuie s le cuprind documentul pentru a rspunde exigenelor definiiei.
Aceast definiie se refer la transportul multimodal comunitar, care beneficiaz de
faciliti fiscale, n scopul ncurajrii lui.
2

n cadrul transportului multimodal nu trebuie s se produc desfacerea
ncrcturii cu ocazia transferrii ei de pe un mijloc de transport pe altul. Prin
desfacerea ncrcturii se nelege separarea mrfii de conintorul ei ori
descrcarea containerului sau a remorcii. n practic, nu putem avea un transport
multimodal atunci cnd n cursul cltoriei se produce o separare a mrfii de
unitatea sa de transport, ipotez n care organizatorul de transport nu a emis un titlu
unic de transport. Dac din punct de vedere tehnic, transportul multimodal a fost
facilitat prin intermediul containerului, din punct de vedere juridic, reglementarea
unui contract de transport multimodal cu un document de transport corespunztor
rmne limitat.

1
La 24 mai 1980, a fost adoptat Convenia Internaional privind Transportul
Multimodal, iniiat de CNUCD. Acest text era destinat pentru a pune la punct regimul
responsabilitii imperative proprii transportului multimodal. Convenia nu a ntrunit
instrumentele de ratificare i risc s nu intre n vigoare niciodat
2
Un studiu n aceast materie, la nivelul UE, a fost materializat n Transport Research,
APAS, Intermodal Transport, Study for a Coprehensive Internaional Research Program in
Intermodal Operation, European Commission, 1997.
89
Reglementri aplicabile transportului multimodal

Pn n prezent, nici n dreptul intern nici n cel internaional. nu s-a reuit
asigurarea unui cadru juridic de sine stttor care s reglementeze contractul de
transport multimodal. Dificultatea rezid din faptul c nu se pot concilia normele
juridice care alctuiesc regimul juridic contractual diferit pentru fiecare mod de
transport, parte component a lanului de transport multimodal. Dac n dreptul
intern problema s-ar rezolva prin crearea unui cadru juridic unitar al contractului
comercial de transport pentru toate modurile de transport (terestru, aerian i
maritim), n plan internaional un cadru juridic contractual uniform pentru
transportul internaional multimodal este aproape imposibil de realizat, n ciuda
faptului c cele mai multe dintre contractele de transport multimodal vizeaz o
deplasare transfrontalier.
Acest gen de transport, care capt deseori caracter internaional, este
reglementat numai incidental de ctre conveniile internaionale privind transportu-
rile unimodale
1
. Datorit caracterului imperativ al normelor, n special cele care

1
Art. 1 alin. 3 din COTIF: Atunci cnd un transport internaional care face obiectul
unui contract unic include, n completarea unui transport transfrontalier feroviar, un
transport rutier sau pe ci navigabile interioare n trafic intern al unui stat membru, se
aplic prezentele Reguli uniforme; art. 1 alin. 4: Atunci cnd un transport internaional
care face obiectul unui contract unic include, n completare la transport feroviar, un
transport maritim sau un transport transfrontalier pe ci navigabile interioare, prezentele
Reguli uniforme se aplic daca transportul maritim sau transportul pe cile navigabile
interioare este efectuat pe liniile nscrise in lista liniilor prevzute la art. 24.1 din
Convenie.
Art. 2.1 din CMR (transport rutier): Dac vehiculul coninnd mrfuri este transportat
pe o parte a parcursului, pe mare, cale ferat, cale navigabil interioar sau aerian, fr
descrcarea mrfii din vehicul, cu excepia aplicrii eventuale a dispoziiilor art. 14,
prezenta convenie se aplic pentru ntregul transport. Totui, n msura n care s-a
dovedit c o pierdere, o avarie sau o ntrziere la eliberarea mrfii, care a survenit n
cursul transportului cu un astfel de transport dect cel rutier, nu a fost cauzat de o
aciune sau omisiune a transportatorului rutier i c provine dintr-un fapt care nu a putut
s se produc dect n cursul i din cauza transportului nerutier, rspunderea
transportatorului rutier nu este determinat de prezenta convenie, ci de felul n care
rspunderea transportatorului nerutier ar fi fost determinat dac un contract de transport
ar fi fost ncheiat ntre expeditor i transportorul nerutier numai pentru transportul mrfii,
conform prevederilor legale privind transportorul de mrfuri printr-un alt fel de transport
dect cel rutier. Cu toate acestea, n lipsa unor astfel de prevederi, rspunderea
transportatorului rutier va fi determinat de prezenta convenie; art.2.2: Dac
transportatorul rutier este n acelai timp i transportator nerutier, rspunderea sa este, de
asemenea, determinat de prevederile paragrafului 1, ca i cnd funcia sa de
transportator rutier i funcia sa de transportator nerutier ar fi exercitate de ctre dou
persoane diferite.
Convenia de la Montreal 1999 Art. 18.4.: Perioada transportului aerian nu se extinde
asupra transportului terestru, maritim sau pe ci navigabile interioare, efectuat n afara
unui aeroport. Totui, dac un astfel de transport se realizeaz n aplicarea unui contract
de transport aerian, n scopul ncrcrii, expedierii sau transbordrii, orice pagub este
90
privesc rspunderea cruului, conveniile internaionale unimodale nu admit
supraordonarea lor de ctre o convenie privind transportul multimodal cu
reglementri proprii aflate n contradicie cu dispoziiile celor dinti. n realitate se
pune problema cadrului juridic al aciunii n regres pe care o introduce operatorul
de transport multimodal, cruia i se aplic un regim de responsabilitate
(multimodal), n scopul recuperrii despgubirilor pltite expeditorului pentru
pagubele localizate, mpotriva transportatorului subsecvent vinovat, supus altui
regim obligatoriu (al transportului unimodal). Pe de alt parte, expeditorii sunt
avantajai de anumite regimuri unimodale n privina despgubirilor, la care nu vor
s renune, prin topirea n regimul juridic multimodal. O aciune direct a
expeditorului mpotriva transportatorului vinovat, ar crea un conflict de Convenii,
pe care instrumentul juridic multimodal nu-l va rezolva satisfctor, impunnd un
regim altuia. Acest fapt poate s nu convin fie expeditorului, fie transportatorului
vinovat, care ar fi preferat s i se aplice regimul juridic unimodal.
n privina reglementrii transportului multimodal, sunt posibile, din punct de
vedere teoretic, dou sisteme: de reea i uniform.
Sistemul de reea este sistemul n care, atunci cnd originea pagubelor este
localizat, se va aplica regimul de rspundere specific modului de transport n
timpul cruia a fost provocat dauna. Atunci cnd originea prejudiciului nu este
localizat, se aplic un regim autonom, stabilit de prile contractante (expeditor i
operatorul de transport multimodal) n documentul de transport. Se numete de
reea deoarece contractul de transport multimodal are drept suport reeaua
subadiacent a regulilor aplicabile diferitelor moduri de transport integrate n acest
fel.
Sistemul de responsabilitate uniform este acela n care se aplic acelai
regim de responsabilitate, indiferent de localizarea originii pagubei.
Aceste sisteme, specifice transportului multimodal n cadrul cruia opera-
torul de transport multimodal i asum fa de expeditor ntreaga cltorie, elimin
sindromul livratorului, care trebuia s-i asume responsabilitatea n conformitate
cu reglementrile transportului efectuat de el nsui, indiferent de ce s-a ntmplat
n perioada anterioar, n care mrfurile cltoreau cu alte mijloace de transport, de
alt natur.


considerat, pn la proba contrar, ca fiind rezultatul unui eveniment care a avut loc n
timpul transportului aerian. Dac transportatorul, fr consimmntul expeditorului,
utilizeaz alt mod de transport pentru a efectua o parte sau ntregul transport care,
conform contractului ncheiat ntre pri, urma s fie transport aerian, respectivul
transport efectuat prin alt mod de transport este considerat ca fiind inclus n perioada
transportului aerian. Art. 38: n cazul transportului combinat, efectuat parial ca
transport aerian i parial prin orice alt mod de transport, prevederile prezentei convenii
se aplic, sub rezerva paragrafului 4 al art. 18, numai transportului aerian, n condiiile n
care transportul aerian ndeplinete cerinele prevzute la art. 1.; Nici o prevedere a
prezentei convenii nu mpiedic prile, n cazul transportului combinat, s includ n
documentul de transport aerian condiii referitoare la alte moduri de transport, cu condiia
ca prevederile prezentei convenii s fie respectate n ceea ce privete transportul aerian.
91
Documentul de transport multimodal - element esenial n stabilirea
calitii de parte contractant

Un transport multimodal se caracterizeaz, aa cum am mai artat, prin
utilizarea unui document de transport particular. Acest document permite
regruparea sub un singur contract ncheiat ntre transportator i expeditor i
sub un singur regim juridic fazele succesive ale unui transport n ntregime
(de la un capt la altul). Dac vom compara un astfel de document cu un
document de transport unimodal, vom constata cteva particulariti de form i de
meniuni. Datorit acestor diferene se poate distinge de cele mai multe ori ntre un
simplu transport modal realizat de un transportator i un transport multimodal
organizat de un ETM. Exist mai multe modele de documente de transport
multimodal printre care i cteva modele standardizate de FIATA (Federaia
Internaional a Tranzitrilor)
1
. Dac un astfel de document de transport se prezint
sub forma unui conosament, prin care se urmrete acoperirea ntregului transport
(i etapa terestr), anumite dificulti apar n legtur cu caracterul comercial al
acestuia.
Un astfel de document poate fi utilizat ntr-un transport n ntregime de la
magazia expeditorului pn la cea a destinatarului. n acelai timp, poate prezenta,
de asemenea, utilitate n cazul unui transport hibrid, de exemplu de la un port
fluvial pn la un loc de destinaie final terestr.
Emind un astfel de document, operatorul de transport multimodal se
angajeaz s realizeze integral transportul de la luarea n primire a mrfurilor pn
la locul de destinaie. n momentul n care primete mrfurile, ETM va emite un
document de transport care va prezenta mai multe caracteristici.
Totodat, pentru expeditor nu exist ali transportatori dect ETM. Acesta
din urm este liber apoi s trateze realizarea material a ntregului sau a unei pri a
transportului. n documentul de transport multimodal nu vor fi menionate numele
substituilor lui ETM. ntre expeditor i ETM nu exist dect un singur contract.
Orice contract care ar putea fi ncheiat ulterior, ntre ETM i transportatori
subsecveni sau alte persoane care particip la operaiunea de strmutare a mrfii
este strin documentului de transport multimodal.
n concluzie, acest document materializeaz un contract n cadrul cruia
ETM i angajeaz rspunderea pentru ansamblul operaiunii. Denumirea

1
FIATA, n limba francez Fdration Internationale des Associations de Transitaires et
Assimils, n limba englez International Federation of Freight Forwarders
Associations, n limba german Internationale Fderation der Spediteurorganisationen, a
fost fondat n Viena la 31 mai 1926. FIATA, organizaie non-guvernamental, reprezint
astzi o industrie care acoper aproximativ 40000 de firme de expediie i de logistic, n
care lucreaz aproximativ 8 10 milioane de oameni din 150 de ri,este de asemenea,
cunoscuta sub numele de Architecii transportorilor. FIATA are statut consultativ pe
lng Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al Organizaiei Naiunilor Unite (printre
altele ECE, ESCAP, ESCWA), Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
(UNCTAD), precum i Comisia ONU pentru dreptul comercial internaional (UNCITRAL).
92
documentului de transport multimodal utilizat de prile contractante nu are
relevan din punct de vedere al realitii raporturilor juridice existente ntre ele.
n funcie de meniunile care se regsesc n cuprinsul documentului de
transport se poate decide dac este vorba despre un transport multimodal pentru
care un operator de transport i-a asumat ntreaga rspundere de la un capt la altul
sau dac operaiunea se reduce la un banal transport. Atunci cnd instanele s-au
confruntat cu situaia n care ETM contesta nelesul obligaiilor sale, nu aveau alt
posibilitate dect s cerceteze coninutul documentului de transport utilizat.
Meniunile care interesau erau n special cele legate de locul de luare n
primire a mrfii i cel de destinaie final.
Astfel, ntr-o hotrre din 12 nov. 1992
1
, Curtea de Apel din Rouen a
considerat c nu este suficient doar meniunea c mrfurile sunt supuse unui
transport multimodal, pentru a decide calitatea celui care a emis-o i natura
responsabilitii operatorului de transport (cruului). Curtea a constatat absena
meniunii de la rubrica locul de livrare, i a dedus de aici c operaiunea trebuie
recalificat. Era vorba de un transport maritim, pentru care era ntr-adevr
responsabil cel care eliberase documentul, dar numai pentru traseul maritim nu i
pentru cel terestru ulterior
2
.
O soluie similar a fost reinut i de o hotrre a Tribunalului de comer din
Paris n 1995
3
. Judectorii de fond au estimat c documentul de transport nu era n
fapt pentru un transport multimodal, deoarece el nu se referea dect la transportul
maritim efectuat ntre dou porturi, n timp ce etapa terestr nu era menionat.
n 1999, Curtea de Casaie
4
a fost chemat s-i afirme poziia asupra
importanei meniunilor din documentul de transport. Era vorba n spea respectiv
de un transport de containere de la Mombassa la Anvers urmat de o etap terestr
spre Ruges. Rubrica loc de livrare era singura care nu fusese necompletat. De
asemenea, Curtea Suprem a decis c trebuie exclus calificarea de transport
multimodal. Soluia a fost reluat n 2000 de Curtea de Apel din Aix-en-Provence
5
.
Pentru aceast jurisdicie, un transport din Hong Kong la Marseille care stipula c
marfa trebuie s fie livrat la purttor sau la ordin i nu meniona locul de livrare
final este un transport maritim. Utilizarea unui document de transport denumit
document de transport multimodal nu este suficient pentru a-l transforma pe
transportator n ETM dac anumite rubrici nu sunt completate.
O hotrre a Curii de Apel din Paris este puin diferit fa de deciziile citate
anterior. Este vorba despre o hotrre din 23 iunie 1999
6
pronunat ntr-o spe n
care un transportator maritim acceptase s organizeze un transport de la un capt la
altul ntre Thailanda i Frana. Rubricile documentului de transport combinat erau
completate i deci, judectorii, logic ar fi trebuit s deduc existena unui transport

1
C.A. Rouen, 12 nov.1992, Dreptul maritim francez, nr.531 p.582.
2
P. Bonassies, Dreptul pozitiv francez, n Dreptul maritim francez, 1994, p.181.
3
T.C. din Paris, 29 nov.1995, n Buletinul de transporturi, 1996, p.136.
4
Cass, 26 oct.1999, n Buletinul de transporturi, 1999, p.784.
5
6 aprilie 2000, nava Huo Xing He, n Buletinul de transporturi 2000, p.702.
6
C.A. Paris, 23 iunie 1999, n Buletinul de transporturi 2000, p.716.
93
multimodal. ns ei au adugat un criteriu suplimentar pentru a distinge transportul
multimodal: execuia efectiv a etapei terestre. Pentru Curtea de Apel din Paris,
calificarea transportului nu depindea doar de documentul de transport, ci i de
prestaiile reale efectuate de cel care a emis documentul de transport multimodal.
Aceast soluie suscit cteva rezerve. Hotrrea nu a fcut obiectul unui recurs n
casaie.
Curtea de Casaie, printr-o hotrre din 4 iulie 2000, nu a reluat criteriul de
execuie material a contractului referitor la un transport multimodal i s-a limitat
s studieze meniunile prevzute n document. De asemenea, n prezent,
jurisprudena are tendina de a distinge transportul clasic i transportul multimodal
verificnd prezena unui loc de ncrcare a mrfii i a unui loc de destinaie final
distinct de porturile de ncrcare i descrcare. Nu este vorba despre denumirea
documentului de transport multimodal i nici de formatul su.

Conosamentul n transportul multimodal. Implicaii asupra prilor
contractante

Forma acestui document variaz sensibil dup originea geografic a
conosamentului. De exemplu, n Europa, se utilizeaz de obicei formula standard
pus la punct n aprilie 1978 de International Chamber of Shipping (ICS).
Americanii au tendina de a opta pentru un format destul de diferit - US Standard
Master for International Trade. Japonezii au pus la punct un format apropiat
soluiei europene: JSA Standard Form.
Dup cum aminteam mai sus, n aceast materie exist documente similare
prezentnd particularitile conosamentului de transport multimodal, care au fost
elaborate de anumite organisme private.
1

Se va putea cita, de exemplu, conosamentul emis de NVOCC (Non Vessel
Operating Common Carrier). Acesta este rezervat unui antreprenor de transport
multimodal care nu posed, de fapt, niciun mijloc de transport i care ofer
expeditorilor un serviciu de transport de la un capt la altul, subcontractnd
totalitatea operaiunilor de deplasare a mrfii
2
. Acest conosament este aproape
identic cu titlurile de transport multimodal eliberate de transportatorii tradiionali.
Singura diferen este aceea c acestea au o meniune special suplimentar
intitulat for delivery, apply sau agents to contact at destination. Aceast
meniune este legat de faptul c trebuie mai nti s te adresezi agentului ETM
pentru a putea apoi recupera marfa.
Conosamentul tip cel mai rspndit este, fr ndoial, conosamentul FIATA,
abreviat FBL (Forwarding Bill of Lading).
FBL a fost creat n 1971 de FIATA i se definete ca i un conosament
pentru transporturi multimodale. Utilizarea sa este rezervat profesionitilor afiliai

1
n transportul maritim multimodal BIMCO (Baltic and International Maritime
Conference) a publicat primul conosament tip pentru transporturi combinate sub numele de
cod combi-combil, care a fost revizuit n 1977, redenumit combidoc.
2
Lamy Transports, ediia 2000, p.300.
94
la aceast organizaie internaional prin intermediul federaiilor lor naionale.
Conosamentul FIATA este un document de transport combinat, negociabil, care
acoper transportul de mrfuri prin cel puin dou moduri de transport.
Emind acest document, tranzitarul devine operator de transport multimodal
i i angajeaz responsabilitatea sa att n ceea ce privete livrarea mrfurilor la
destinatar, ct i n ceea ce privete actele sau omisiunile subcontractanilor pe care
i folosete la executarea transportului total. Tranzitarul devine astfel un
transportator contractual n raport cu purttorul documentului i, n acelai timp,
rmne expeditorul transportatorului real n raporturile cu acesta din urm.
Emitorul conosamentului FIATA rmne un ETM care are statut de
comisionar (expediionar), dar rspunde ca un transportator, ntruct, dei nu i
asum n fapt calitatea de transportator, pentru nicio etap din cadrul transportului
multimodal, de jure i se aplic n raport cu posesorul conosamentului, regimul de
responsabilitate al transportatorului.

Relaia parte contractual, relativitatea efectelor contractului i
regimul responsabilitii n cadrul grupului de contracte circumscrise
transportului multimodal

Cnd dauna intervine n cadrul unui transport clasic constatarea ei are loc n
momentul descrcrii mrfii n portul de descrcare. Destinatarul mrfii primete,
aadar, marfa i emite rezerve care sunt impuse de starea aparent a mrfii. ntr-un
transport multimodal, situaia este destul de diferit, mai ales, cnd marfa este n
containere. Astfel, transportatorii intermediari nu vor fi n msur s verifice starea
mrfii. Dac o deteriorare intervine n timpul uneia dintre primele faze ale
transportului, containerul n care se gsete marfa deteriorat va continua s circule
de la transportator la transportator fr ca vreunul dintre acetia s emit rezerve
privitoare la respectiva marf.
Dac se aplic sistemul clasic de rezerve n cazul unui astfel de transport,
fiecare transportator care ia n primire marfa din minile transportatorului
precedent fr s fi emis rezerve este recunoscut a fi primit marfa conform.
Rezult, din aceasta, c aproape toi transportatorii din lanul de transport sunt
eliberai ntruct au reuit s transmit containerul fr s le fie opuse rezerve. n
fapt, ultimul transportator este cel care va fi considerat autorul daunei. Astfel atunci
cnd va livra marfa la destinatarul final, se va constata n sfrit dauna. Dat fiind
faptul c el este considerat ca primind marfa n perfect stare de la transportatorul
precedent, el este responsabil de pierderile cauzate mrfurilor. Este evident injust,
ntruct el nu este autorul faptelor care stau la originea daunelor. n plus,
transportatorul care intervine la finalul traseului, nu a transportat marfa dect pe o
distan foarte mic. Ultimul transportator, asumndu-i sistematic responsa-
bilitatea ntregului transport, a aprut sindromul livratorului
1
.
Pentru a pune capt acestei dificulti, documentele de transport multimodal
integreaz un sistem de responsabilitate diferit de cel care guverneaz

1
Ch. Scapel, Regimul responsabilitii ETM, n Transportul multimodal transmaritim i
transaerian, Noile reguli CNUCED CCI; documente ale Institutului Mediteranean de
Transporturi Maritime, 1994, p.95.
95
transporturile unimodale. n cadrul transportului multimodal, termenii
documentului de transport desemneaz o responsabilitate special n ceea ce
privete fundamentul, limitrile i exonerrile acesteia.
Acest document poate de asemenea trimite la un ansamblu de reguli
referitoare la regimul de responsabilitate propriu transportatorului multimodal:
Regulile CNUCED-CCI din 1992. Textul regulilor CNUCED CCI 1992 este de
natur contractual. Operatorii au posibilitatea s aplice acest text i, n acelai
timp, s modifice unele dispoziii cu scopul de a adapta documentul de transport la
complexitatea unor operaiuni. Documentul de transport multimodal propus de
CNUCED CCI face dovada, pn la proba contrar, a existenei i coninutului
contractului de transport precum i a primirii mrfurilor de ctre antreprenorul de
transport, aa cum sunt descrise n coninutul su
1
.
Regulile CNUCED CCI nu impun un regim de responsabilitate i un model
unic de document de transport n manier imperativ. Ele pot s se aplice la orice
form de document de transport, oricare ar fi meniunile acestuia, numai dac se
gsete n acel document o referire suficient la dispoziiile lui.

Regimul instituit de clauzele documentului de transport

Aa cum am artat, la 24 mai 1980, a fost adoptat Convenia Internaional
privind Transportul Multimodal, iniiat de CNUCD. Acest text era destinat pentru
a pune la punct regimul responsabilitii imperative proprii transportului
multimodal. Convenia nu a ntrunit instrumentele de ratificare i risc s nu intre
n vigoare niciodat.
n acest context, regimul de responsabilitate al operaiunii de transport n
ansamblul ei integrat rmne a fi reglementat doar de contractul de transport
multimodal. Rezult c principiile responsabilitii n acest caz depind de clauzele
documentului de transport, ceea ce nseamn c va fi diferit de la un document la
altul. Diferena este ameliorat de faptul c cele mai multe din documentele
cuprind clauze asemntoare, inspirate din Regulile uniforme pentru documentul
de transport multimodal, propuse de CCI n 1973, care au stat la baza elaborrii
Regulilor CNUCD din 1992.

Cine este responsabil?

n cadrul transportului multimodal, exist mai muli transportatori. n caz de
avariere a mrfii, se pune problema autorului (transportatorului) care a cauzat-o.
Soluia va depinde de posibilitatea de a izola etapa modal n cursul creia s-a
produs paguba. Pe de alt parte, care va fi regimul de responsabilitate aplicabil
transportatorului vinovat ? Ar fi posibil substituirea regimului legal obligatoriu
instituit de legea naional sau de convenia internaional care reglementeaz

1
Ph. Delebeque, Documentul de transport multimodal, n Transportul multimodal n
transportul transmaritim i transaerian. Noile reguli CNUCED CCI; documente ale
Institutului Mediteranean de Transporturi Maritime, 1994, p.157.
96
transportul unimodal n timpul cruia a intervenit paguba de ctre regimul de
rspundere contractual determinat de clauzele documentului de transport? n mod
evident rspunsul va fi negativ. Prin urmare, n cadrul unui contract de transport
multimodal, nu se poate aplica dect un sistem de rspundere de tip reea, n
virtutea cruia ETM va suporta un regim de responsabilitate contractual (pentru
fapta altuia) eterogen specific unui anumit mod de transport, n care s-a localizat
paguba
1
. De exemplu, dac se poate afirma c, containerul a fost avariat cnd se
gsea pe o nav fluvial, responsabil este transportatorul fluvial i se vor aplica fie
dispoziiile din Codul comercial referitoare la contractul de transport, fie regulile
stabilite de CMNI
2
, dac aceasta este aplicabil. Aceast soluie este, de altfel,
necesar din punct de vedere juridic ntruct un contract, de orice natur ar fi, nu
poate s exclud aplicarea normelor legale imperative. n realitate, problema care
se pune nu se refer la cine rspunde, ci mai degrab la stabilirea regimului juridic
care guverneaz rspunderea cruului.
n privina lmuririi aspectului calitii procesuale pasive, este evident c n
prima faz va rspunde contractual fa de expeditor, operatorul de transport
multimodal, chiar dac vinovat se face cruul subsecvent (ETM rspunde
contractual pentru fapta altuia). Acesta i-a asumat, n calitate de parte contractant
ntreaga deplasare a mrfurilor, neavnd relevan pentru expeditor, persoanele la
care a apelat spre a-i nfptui obligaia.
Fr ndoial, ulterior, operatorul de transport multimodal va recurge la
aciunea n regres, ntemeiat pe contractul efectiv ncheiat cu cruul substitut
pentru poriunea de traseu asumat de acesta din urm, n scopul recuperrii
despgubirilor datorate expeditorului de la cruul vinovat. Nu este exclus nici
cesiunea aciunilor din contractul de transport subsecvent n favoarea expeditorului
(destinatarului) spre a-l aciona n mod nemijlocit pe cel care se face vinovat n
fapt. Expeditorul nu beneficiaz de o aciune direct n rspundere contractual
mpotriva cruului de fapt vinovat, cu care nu are raporturi directe, ct vreme
vreo dispoziie legal nu-i recunoate acest privilegiu. De lege ferenda,

1
n acest sens, clauza care figureaz de obicei n documentele de transport multimodal are
urmtorul coninut: Cnd faza transportului n cursul creia s-au produs pierderile sau
deteriorrile este cunoscut, responsabilitatea transportatorului va fi determinat de
dispoziiile oricrei convenii internaional sau lege naional care s-ar aplica n mod
imperativ, dac expeditorul ar fi ncheiat direct un contract cu transportatorul care a
efectuat faza transportului, n cursul creia s-au produs pierderile sau
deteriorrile(Lamy Transport, ed. 2000, p.233).
2
Convenia de la Budapesta privind contractul de transport de marf n navigaia interioar
(CMNI) adoptat la 3 octombrie 2000 de reprezentanii Comisiei Dunrii i CCNR sub
egida CEE-ONU a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 494/2003, publicat n M. Of.
nr. 854 din 2 decembrie 2003. Convenia semnat la 22 iunie 2001 a intrat n vigoare la data
de 1 aprilie 2005, odat cu ratificarea ei de ctre al 5-lea stat (Croaia) la 7 decemebrie
2004, n conformitate cu art. 34. La data respectiv Convenia era ratificat de Ungaria,
Romnia, Elveia i Luxemburg. Ulterior, a fost ratificat de Germania, Olanda i Frana,
ultima prin Legea nr.2007-300 din 5 martie 2007. CMNI urmeaz principiile existente n
alte Convenii din domeniul transporturilor cum ar fi Regulile Haga-Visby 1968 ori
Hamburg 1978 sau CMR 1956, ultima reprezentnd o veritabil surs de inspiraie.
97
recunoaterea unei astfel de aciuni ar echivala cu consacrarea unui regim de
responsabilitate solidar a operatorului de transport multimodal i cruului
intermediar vinovat, pentru pagubele produse n sectorul acestuia din urm.
n cele mai multe cazuri, este foarte dificil de localizat paguba. Pentru ca
ultimul transportator s nu mai fie tras la rspundere n mod inechitabil,
documentul de transport multimodal, care materializeaz un contract de transport
corespunztor, cuprinde clauze care l fac responsabil pe ETM. Aceast soluie este
avantajoas pentru expeditorul care va putea s-i urmreasc cocontractantul
ETM. El nu cunoate, de altfel, dect acest intermediar i ignor deseori existena
transportatorilor substitui.
n mod normal, nu se vor aplica regulile responsabilitii proprii unui mod de
transport particular. Se vor aplica, n schimb, regulile determinate de termenii
documentului de transport care vor defini sensul responsabilitii ETM. De
exemplu, ntr-o hotrre din 18 ianuarie 2000, Curtea de Casaie Francez a
considerat c transportatorul maritim care emite un document pentru un
transport multimodal este responsabil (sui generis) de pierderea mrfii atunci cnd
niciun element al cauzei generatoare de prejudicii nu poate identifica stadiul
transportului n cadrul cruia aceast pierdere s-a produs
1
.
Responsabil pentru ansamblul operaiunii, ETM poate, n acelai timp, ca
orice transportator, s exclud sau s-i limiteze responsabilitatea. n documentele
tip de transport multimodal, ntlnim de regul aceleai clauze de exonerare ori de
limitare a rspunderii.

Reglementarea transporturilor multimodale n Codul civil romn

Dispoziiile art.1999-2001 C.civ. se aplic transporturilor multimodale
naionale i celor internaionale dac lex contractus este legea romn. n ultimul
caz, legea romn (Codul civil) are vocaie de aplicare n msura n care nu intr n
conflict cu o convenie privind transporturile unimodale internaionale care s-ar
aplica n mod obligatoriu ca urmare a ratificrii sale de ctre statul nostru ori s-ar
impune ca reguli uniforme dup lex fori (legea statului instanei competente) ceea
ce presupune c statul instanei a ratificat convenia unimodal i c sunt
ndeplinite condiiile de aplicare a acesteia.
Potrivit dispoziiilor art.1999 C.civ., aciunea n rspundere se poate exercita
la alegere de ctre reclamant mpotriva transportatorului contractual ori mpotriva
ultimului transportator. Prin urmare, legea romn consfinete o aciune direct
mpotriva ultimului transportator care nu este parte contractant, fiind ter n raport
cu expeditorul ori destinatarul reclamant. Este consacrat aadar o aciune legal n
rspundere ntre persoanele aflate la extremele unui grup de contracte care au
calitatea de teri una fa de alta (contractul de transport principal ncheiat de
primul transportator cu expeditorul i subcontractul de transport ncheiat de acelai
transportator principal cu ultimul transportator).
n concluzie, se poate afirma c primul i ultimul transportator rspund n
solidar fa de reclamant, neexcluzndu-se rspunderea acestora pentru fapta altuia
transportatorul intermediar.

1
Cass, 18 ian.2000, n Scapel, 2000, p. 160.
98
n conformitate cu art.2000 C.civ., n raporturile dintre ei, fiecare
transportator contribuie la despgubiri proporional cu partea ce i se cuvine din
preul transportului. Dac paguba este produs cu intenie sau din culpa grav a
unuia dintre transportatori, ntreaga despgubire incumb acestuia.
Pe de alt parte, dac oricare dintre transportatori dovedete c originea
pagubei nu se afl situat n perioada transportului su, acesta va fi exonerat de
rspundere. Prin urmare, solvens (transportatorul care pltete despgubirile) va
recupera despgubirile deja pltite de ctre le de la ceilali transportatori pe calea
aciunii n regres cu excluderea transportatorului nevinovat.
Art. 2001 alin.1 C.civ. consacr un caz de reprezentare legal a transpor-
tatorilor precedeni de ctre ultimul transportator al unui transport multimodal.
Acesta din urm este inut s ncaseze de la destinatar sumele restante rezultate din
transport ce se cuvin celorlali transportatori implicai n acelai transport
multimodal. De asemenea, ultimul transportator trebuie s valorifice garaniile
legale (drept de retenie i gaj) care au ca obiect marfa supus transportului
multimodal, recunoscute n profitul tuturor transportatorilor.
Dac ultimul transportator neglijeaz valorificarea drepturilor celorlali
transportatori la destinaie, a cror misiune a o finalizeaz, rmne rspunztor
personal fa de acetia, potrivit art. 2000 alin.2 C.civ. Ultimul transportator deine
calitatea unui veritabil comisionar del credere (art.2052 alin.2 C.civ.).

Bibliografie:

1. P. Bonassies, Dreptul pozitiv francez, n Dreptul maritim francez, 1994
2. J. Bonnaud, Transport multimodal, ed. Legislatives, 1996
3. Ph. Delebeque, Documentul de transport multimodal, n Transportul multimodal n
transportul transmaritim i transaerian. Noile reguli CNUCED CCI; documente ale
Institutului Mediteranean de Transporturi Maritime, 1994
4. G. Gamkan, Le cadre juridique du transport multimodal internaional, these Aix-
Marseille, 1993
5. B. Mercadal, Le transport multimodal et le concept de l OTM, n BTL 1986,
6. G. Ripert Traite de droit maritime, t. 2, ed. 4, 1952
7. R. Rodiere, B. Mercadal, Droit des transports terrestres et aeriens, ed. 5, Paris
8. Ch. Scapel, Regimul responsabilitii ETM, n Transportul multimodal transmaritim i
transaerian. Noile reguli CNUCED CCI; documente ale Institutului Mediteranean de
Transporturi Maritime, 1994
9. M. Tilche,Transport multimodal, n BTL 1994
10. M. Tilche, Le transport multimodal transmaritime, IMTM, Marseille, 1996
11. Transport Research, APAS, Intermodal Transport, Study for a Coprehensive
Internaional Research Program in Intermodal Operation, European Commission,
1997.
12. Cass, 18 ianuarie 2000, n Scapel, 2000
13. Cass, 26 octombrie 1999, n Buletinul de transporturi, 1999
14. C.A. Paris, 23 iunie 1999, n Buletinul de transporturi 2000
15. C.A. Rouen, 12 noiembrie1992, n Dreptul maritim francez, 1992
16. T.C. din Paris, 29 noiembrie 1995, n Buletinul de transporturi, 1996
5.
99
CLAUZELE CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC
NEREGLEMENTATE DE CODUL MUNCII
Lect. univ. dr. Cosmin Cernat
Employment legal relationship,, employer, employee, suspension by law,
suspension by employee initiative.
Individual employment contract execution is a process that takes place over time.
Traditionally, labor law doctrine splits the individual employment contract in: a legal part
(rights and obligations arising from law) and a conventional part (left to the agreement of
the parties). It is a doctrinal vision that finds support in the Labor Code.
The conventional part may refer to: any of the rights and obligations arising from art. 20
para. 2 (of inserting specific clauses as per the Labor Code) and any other right or
obligation of interest to the parties under the condition that complies with the law, public
order and morals.


1. Consideraii introductive cu privire la instituia contractului
individual de munc

Reglementarea juridic a contractului individual de munc ca instituie de
drept distinct are o istorie relativ scurt. Necesitatea unei astfel de reglementri a
aprut n rile dezvoltate la nceputul sec. XIX, iar pentru Romnia, problema a
devenit stringent la finele acestui secol.
1

Contractul individual de munc i gsete originea n vechiul Cod civil
romn, unde, la art. 1470 pct. 1, era reglementat alturi de alte dou contracte, cele
de antrepriz i cele de transport, care se identificau drept feluri de locaiune a
lucrtorilor. Prima sa denumire a fost, potrivit acestui act normativ, contractul
de locaiune de munc.
2

Dac la nceput contractul de munc era un contract de nchiriere a muncii i
era asigurat de regulile dreptului civil, la sfritul sec. XIX prin complexitatea i
diferenierea relaiilor de munc s-a constatat necesitatea reglementrii specifice a
prestrii muncii, pentru care se primea un salariu, reglementare ce interesa att
angajatorul ct i angajatul reglementarea se referea la crearea unui cadru de
disciplin specific, la protecia mai eficient a salariatului, la rspunderi i
jurisdicii cu mare grad de specificitate.
3

Legea 53/2003 a cunoscut foarte multe modificri cauzate de o nevoie ct
mai mare de a fi n consens cu evoluia societii, precum i cu aderarea Romniei
la Uniunea European. Astfel n ziua de azi ncheierea contractului individual de

1
Valer Dorneanu,Gheorghe Bdica, Dreptul Muncii, Editura Lumina Lex,Bucureti 2002,
p. 347;
2
Cosmin Cernat, Dreptul Muncii, Ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2012, p.177;
3
Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, op. cit., p. 348;
100
munc are la baz principiul liberei negocieri i a respectrii drepturilor i
obligaiilor ce revin celor dou pri, aceast situaie fiind circumstaniat prin lege
care bineneles este perfectibil.
Contractul individual de munc este acordul ncheiat n scris ntre o
persoan fizic, n calitate de salariat, i o persoan fizic sau o persoan juridic n
calitate de angajator, prin care salariatul i asum obligaia de a presta n timp o
munc pentru i sub autoritatea angajatorului iar acesta, la rndul su, i asum
obligaia de a-i plti o remuneraie pentru o munc prestat, denumit salariu i de
a-i asigura condiii adecvate de munc.
1

Contractul individual de munc are dou pri: o parte legal, format din
drepturi i obligaii prevzute n lege sau n alte acte normative prezentnd
importan att n cazul salariailor ncadrai n unitile de stat ct i n cazul
salariailor din unitile din sectorul privat; o parte convenional, care cuprinde
clauze lsate la liberul acord de voin al prilor cu respectarea prevederilor
legale.
2

Cu privire la clauzele specifice se poate opera urmtoarea distincie: clauze
reglementate i clauze nereglementate n Codul muncii.
a)Reglementate de Codul muncii
Conform art. 20 alin. 1, n afara clauzelor eseniale prevzute n art. 17, ntre
pari pot fi negociate i cuprinse n contractul individual de munc (adic n
cuprinsul concret al unui anumit contract) i alte drepturi i obligaii prin cauze
considerate specifice. Sunt astfel de clauze, conform art. 20 alin. 2, fr ca
enumerarea s fie limitativ: clauza cu privire la formarea profesional; clauza de
neconcuren; clauza de mobilitate; clauza de confidenialitate.
b) Nereglementate n Codul muncii
n afara clauzelor specifice, pe care le enumer art. 20 alin. 2 din Cod ca i
a altora prile pot sa negocieze potrivit intereselor lor i orice alt clauz. Dar,
aa cum am artat, art.15 interzice expres, sub sanciunea nulitii absolute,
ncheierea unui contract individual de munca in scopul prestrii unei munci sau a
unei activiti ilicite sau imorale.
c) Clauzele specifice reglementate de legislaia muncii au un caracter mixt,
n urmtoarea accepiune: ele nu figureaz in contract dect dac prile au stabilit
acest lucru prin acordul lor; dar odat inserate n contract, produc efectele stabilite
de lege; alte efecte, suplimentare, pot fi stabilite de pari fr a se afecta negativ
statutul legal al salariatului.
Tradiional, doctrina juridic de drept al muncii mparte coninutul contrac-
tului individual de munc: ntr-o parte legal (drepturile i obligaiile care rezult
ex lege) i ntr-o parte convenional (cea lsat la liberul acord al prilor). Este o
viziune doctrinar care gsete suport n prevederile Codului muncii.
Partea convenional poate s se refere la: oricare dintre drepturile i
obligaiile care rezult din art. 20 alin. 2 (din inserarea unor clauze specifice

1
Ovidiu Macovei, Coninutul contractului individual de munc,Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, p. 17;
2
Vasile Popa, Ondina Pan, Dreptul Muncii Comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 65;
101
prevzute de Cod); dar i orice alt drept sau obligaie care prezint interes pentru
pri sub condiia de a corespunde normelor legale, ordinii publice i normelor
morale
1
;

2. Clauze neprevzute de Codul muncii

Codul muncii i, n general, legislaia muncii nu reglementeaz i alte clauze
speciale ns fr a le reglementa nici nu le interzice. n concluzie ntre pri pot fi
introduse n contractul individual de munc i alte clauze dect cele reglementate
prin actele normative, cu respectarea normelor imperative, a ordinii publice i
bunele moravuri.

2.1. Clauza privind drepturile de proprietate intelectual

Drepturile de proprietate intelectual cuprind drepturile de autor (asupra
operelor literare, muzicale, plastice, programe pe calculator, opere fotografice) i
drepturile de proprietate industrial (asupra inveniei, mrcii, know-how-ului,
denumirilor de origine, modelelor de fabricaie, modelelor industriale.
Recunoaterea calitii de autor a unei persoane fizice nseamn c aceasta
este beneficiara, prin lege, a dou categorii de drepturi subiective: drepturi morale
i drepturi patrimoniale.
Prin drepturile morale se nelege c persoana n cauz decide dac, cum i
cnd va fi adus opera la cunotina publicului; are dreptul de a pretinde
recunoaterea calitii de autor al operei; are dreptul s decid sub ce nume va fi
adus opera la cunotina publicului; dreptul de a pretinde respectarea integritii
operei i de a nu accepta modificri pe care le consider c aduc atingere operei sau
i prejudiciaz onoarea sau reputaia sa precum i dreptul de a retracta opera,
pltind despgubiri dac este cazul titularilor drepturilor de exploatare, prejudicii n
urma retractrii.
Orice convenie care are ca obiect nstrinarea unuia din drepturile morale
este lovit de nulitatea absolut.
Dreptul patrimonial al autorului d natere la drepturi distincte i exclusive
ale autorului de a autoriza:
reproducerea integral sau parial a operei;
difuzarea operei;
importul n vederea comercializrii pe teritoriul Romniei a copiilor de pe
oper, realizate cu consimmntul autorului;
reprezentarea scenic, recitarea sau orice alt modalitate public de
execuie sau de prezentare direct a operei;

1
Evideniam c i elementele obligatorii pentru coninutul contractului individual de
munc, stabilite de art.17 alin. 1 i 2 Codul muncii, comport, de regul, negocieri colective
sau/i individuale. Excepia este constituit fie din elemente logic nenegociabile (sediu,
nume. Domiciliu etc.), fie din sectoare de activitate n care anumite elemente (salarizarea),
legal. Se pot negocia (n sectorul public).
102
expunerea public a operelor de art plastic, de art aplicat, fotografice i
de arhitectur;
proiecia public a operelor cinematografice i a altor opere audiovizuale;
emiterea unei opere prin orice mijloc ce servete la propagarea fr fir a
semnelor, sunetelor sau imaginilor, inclusiv prin satelit;
transmiterea unei opere ctre public prin fir, prin cablu, prin fibr optic
sau prin orice alt procedeu;
comunicarea public prin intermediul nregistrrilor sonore i
audiovizuale;
retransmiterea nealterat, simultan i integral a unei opere prin oricare
din mijloacele mai sus menionate de ctre un organism de emisie, diferit de
organismul de origine a operei radiodifuzate sau televizate;
difuzarea secundar;
prezentarea ntr-un loc public, prin intermediul oricror mijloace a unei
opere radiodifuzate sau televizate;
accesul public la bazele de date pe calculator, n cazul n care aceste baze
de date conin sau constituie opere protejate.
n principiu drepturile patrimoniale pentru operele realizate de ctre salariat
n cadrul unui contract individual de munc aparin autorului respectiv, excepie
face cazul n care exist o clauz contractual contrar, semnificaia ei constnd n
cesiunea drepturilor patrimoniale de autor a angajatorului care este parte n
contractul individual de munc.
n cazul programelor de calculator sau al operelor fotografice realizate n
contextul executrii unui contract individual de munc, drepturile patrimoniale de
autor aparin angajatorului, exceptnd situaia n care exist o clauz contractual
contrar.
Drepturile ce decurg din acordarea brevetului de invenie sunt drepturi de
proprietate industrial ce se nasc ca urmare a eliberrii unui titlu de protecie, ce
poate fi dobndit pentru realizarea unei invenii, adic a unei creaii tehnice, ce are
ca obiect un produs, un procedeu sau o metod, n toate domeniile tehnologice, cu
condiia ca invenia s fie nou, s implice o activitate inventiv i s fie
susceptibil de aplicare industrial.
1

Dreptul la brevetul de invenie poate s aparin:unitii, pentru inveniile
realizate de salariat n executarea unui contract de munc ce prevede o misiune
inventiv ncredinat n mod explicit, care corespunde cu funcia pe care o deine
(constituind felul muncii), n acest caz inventatorul beneficiaz de o remuneraie
suplimentar stabilit prin contract sau salariatului care fr a avea o misiune
inventiv ncredinat explicit, realizeaz invenii n exercitarea funciei sale.
Unitatea are un drept de preferin la ncheierea unui contract privind
invenia salariatului, drept ce trebuie exercitat n termen de 3 luni ( termen de
decdere ) de la oferta salariatului respectiv.

1
Teodor Boac, Dreptul proprietii intelectuale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006,
p. 5;
103
Ulterior ncheierii contractului de munc referirea legii vizeaz fie un
contract anex la contractul individual de munc, fie un contract de sine stttor
civil. Este o soluie care rspunde principiului libertii de voin a prilor, permis
i de formularea legal generic.
1

Litigiile dintre autor/inventator ( salariat ) i unitate referitoare la drepturile
de proprietate intelectual sunt:de munc n situaia n care clauzele ce fac referire
la aceste drepturi s-au stabilit prin contractul individual de munc i/sau civile,
dac cesiunea drepturilor patrimoniale de autor / inventator s-a realizat printr-un
contract civil.

2.2 Clauza de stabilitate

Legiuitorul prin ceea ce a constituit n domeniul legislaiei muncii s-a
preocupat de a asigura stabilitatea n munc a salariatului.
Dac prin Codul muncii din 1972, n condiiile unei economii centralizate se
prevedea expres c tuturor cetenilor Romniei le este garantat dreptul la
munc, n actualul Cod al muncii nu a mai fost reinut dreptul salariatului de a i se
asigura stabilitatea n munc, ns salariaii beneficiaz de acest drept ca urmare a
consacrrii indirecte n textele legale.
Astfel prin faptul c un contract se ncheie pe durat nedeterminat, i doar n
cazul unor situaii prevzute de lege contractul individual de munc se poate
ncheia pe durat determinat; o alt dispunere legal prevede ca modificarea
contractului individual de munc s se fac numai prin acordul prilor cu
posibilitatea ca angajatorul s modifice unilateral contractul individual de munc
doar n cazurile i condiiile prevzute de lege. (art.41 din Codul muncii).
De asemenea, prin art.226 lit.c) din Codul muncii, reprezentanii salariailor
au ca atribuie s promoveze i interesele salariailor referitoare la salariu, condiii
de munc, timp de munc i timp de odihn, stabilitate n munc, precum i orice
alte interese profesionale, economice i sociale legate de relaiile de munc.
n literatura de specialitate
2
menioneaz i clauza de prelungire ca fiind
caracteristic economiilor de pia dezvoltate, prin care se stabilete ca la mpli-
nirea termenului pentru care a fost ncheiat un contract pe durat determinat, se va
ncheia un nou contract pe durat determinat sau nedeterminat.
Obiectivul este comun cu cel al clauzei de stabilitate i anume asigurarea
stabilitii sporite n munc pentru salariat.
3


2.3. Clauza de obiectiv

Poate fi denumit i clauza de succes sau de performan. Posibilitatea
inserrii unei clauze de obiectiv n contractul de munc reprezint unul din

1
Ion Traian tefnescu,op.cit., p. 434;
2
Ibidem 1.
3
Ion Traian tefnescu, op cit., p. 441;
104
argumentele n favoarea nuanrii potrivit cruia n acest tip de contract ar interesa
ntotdeauna numai prestarea muncii, altfel spus, munca vie, n timp ce n
convenia civil de prestri de servicii ar interesa exclusiv rezultatul muncii.
1

n cadrul raporturilor juridice de munc bazate pe contractul individual de
munc angajatorul ct i salariatul au reciproc att calitatea de debitor ct i
calitatea de creditor prestarea muncii de ctre salariat i remunerarea muncii de
ctre angajator.
Printr-o clauz de obiectiv, salariatul nelege c obligaia sa de a muncii
este amplificat de obligaia de a ajunge la un anumit rezultat.
2

Dac o asemenea clauz a fost semnat, nendeplinirea rezultatului din cauza
incapacitii sau inabilitii salariatului poate justifica desfacerea contractului
individual de munc pentru necorespundere profesional.
ns pentru a fi valabil clauza de obiectiv trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii: obiectivul s fie realizabil, sarcina ce i revine angajatorului,
el stabilind parametrii obiectivului trebuie s aib n vedere ca acesta s fie posibil
de realizat, obiectivul trebuie s fie precis, salariatul s cunoasc exact ce are de
realizat.
Aceast clauz poate fi nsoit i de o remunerare suplimentar a salariatului
pentru atingerea obiectivului, iar n situaia n care obiectivul nu a fost atins
angajatorul este ndrituit s nu mai acorde remuneraia suplimentar. De asemenea
angajatorul poate s acorde parial sau n totalitate remuneraia suplimentar
stabilit dac obiectivul a fost realizat parial sau total.

2.4. Clauza de contiin

Clauza de contiin este acea clauz care, odat inserat n contractul
individual de munc, l ndreptete pe salariat s nu execute un ordin legal de
serviciu, n msura n care - dac l-ar pune n aplicare - ar contraveni n acest fel
contiinei sale.
3

n aceast privin exist un suport constituional, precizat de art.29 din
Legea fundamental, care garanteaz libertatea contiinei.
De regul aceast clauz se ntlnete n cazul realizatorilor salariai din mass
media ns mai poate fi ntlnit i n domeniul creaiei culturale tiinifice, din
domeniile medical i juridic.
ntr-o alt viziunea
4
obiectul clauzei de contiin poate fi ntemeiat pe
urmtoarele raiuni:
- religioase (refuzul de a vorbi critic la adresa cultului legal sau de a
promova ateismul);

1
Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Contractul individual de munc, Dreptul,
nr.4/2003, p. 30;
2
Ovidiu Macovei, op. cit., p. 311;
3
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 437;
4
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 438;
105
- morale (refuzul de a scrie materiale neadevrate care ar putea aduce
atingeri grave demnitii persoanei subiect al materialului scris);
- politice ( refuzul de a scrie critic la adresa unei doctrine, a unei formaiuni
politice );
- tiinifice ( refuzul de a participa la realizarea unor lucrri n domeniul
cercetrii aplicative sau fundamentale, apreciate ca nocive sau periculoase pentru
societatea uman;
- de politee ( refuzul de a utiliza expresii sau calificative dure la adresa unor
persoane).
Existena n contract a unei astfel de clauze l apr pe salariat de
rspunderea disciplinar n msura n care argumentele date sunt relevante pentru a
nu executa ordinul legal de serviciu datorit obieciei sale de contiin.
Dac argumentarea existenei impedimentului nu este pertinent atunci va
executa ordinul legal dat de angajator ori va fi posibil de a fi sancionat disciplinar
dac refuz. Se nelege faptul c salariatul nu trebuie s execute un ordin ilegal.
Deci clauza de contiin vizeaz exclusiv posibilitatea pentru salariat de a
refuza executarea unui ordin legal de serviciu, fr a suferi consecine
disciplinare.
1

Clauza de contiin trebuie s fie clar, concis, s nu lase loc de interpretri
subiective.
Clauza de contiin nu poate fi invocat dac salariatul nu vrea s execute o
obligaie legal impus printr-o norm imperativ, de aceea i nevoia imperioas a
claritii clauzei de contiin.
Nimic nu se opune, n opinia noastr ca n uniticu profiluri pres sau
audiovizual, de cultur ori altele similare, posibilitatea inserrii clauzei de
contiin n contractele individuale de munc s fie consacrat, generic, prin
contractele colective de munc din unitile respective sau n cele ncheiate la nivel
de ramur.
2


2.5. Clauza de risc

n situaia n care felul muncii precum i locul muncii implic riscuri
deosebite pentru salariat ( n ceea ce privete sntatea fizic sau / i intelectual
sau n ceea ce privete viaa ) poate fi inserat i o clauz de risc.
Dac salariatul presteaz munca ntr-un loc de munc cu condiii grele,
vtmtoare sau periculoase ceea ce relev msuri n favoarea salariailor precum:
un program zilnic redus de lucru, salariu mai mare (spor de risc); concediu de
odihn suplimentar i msuri de protecie special a muncii.

1
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 438;
2
Ion Traian tefnescu, Inserarea clauzei de contiin n unele contracte individuale de
munc, Revista Romn de Dreptul muncii, nr.1/ 2007, p. 57;

106
Asumndu-i prin felul muncii sau / i prin locul muncii un risc deosebit,
salariatul poate s beneficieze de anumite avantaje la care angajatorul se oblig
contractual.
1

Clauza de risc poate face referire la majorarea avantajelor pe care salariatul
le are deja potrivit contractului colectiv de munc la nivel naional sau prin lege,
pot fi stabilite avantaje suplimentare fa de cele ce i se cuvin prin contractul
colectiv de munc i lege.
Aceast clauz este inserat de obicei personalului din domenii ale cercetrii
tiinifice, personalului medical din cadrul unitilor medicale de boli infecioase,
persoanelor care lucreaz n calitate de gard de corp, ziariti - reporteri de rzboi,
de investigaii speciale n zona fenomenului infracional.

2.6. Clauza de restricie n timpul liber

Prin aceast clauz, prile stabilesc o perioad determinat din timpul liber
al salariatului n care cel n cauz are obligaia de a rmne la domiciliul ori s
anune precis unde se afl spre a fi n msur, la cererea angajatorului, s efectueze
operativ o anumit munc.2
Aceast clauz este ntlnit n contractele individuale de munc ale unor
salariai a cror pregtire de nalt calificare, permite intervenia n situaii speciale
precum calamitile, incendii, .a. Pentru c poate fi chemat la lucru oricnd
salariatul beneficiaz de un salariu majorat. Aceast clauz de restricie n timpul
liber poate mbrca dou forme:
- salariatul i asum obligaia de a se afla ntr-un loc ce va fi comunicat
angajatorului pe o perioad ndelungat de timp (posibil pe toat durata
contractului individual de munc);
- salariatul i asum obligaia de a se afla ntr-un loc ce va fi comunicat
angajatorului, ntr-o anumit perioad de timp (spre exemplu ntre orele 16-20).
3

n legislaia francez acest tip de clauz este reglementat. Astfel legal, prin
clauza de restricie n timpul liber se nelege perioada n care salariatul, fr a se
afla la dispoziia permanent i imediat a angajatorului, i asum obligaia de a
rmne la domiciliu sau n apropierea acestuia astfel nct s poat interveni pentru
realizarea unei activiti n folosul angajatorului.
Angajatorul este obligat s-l remunereze pe salariat suplimentar.
Dac angajatorul nu-si ndeplinete obligaia fa de salariat, jurisprudena
francez a stabilit c aceasta constituie un motiv de desfacere a contractului
individual de munc din culpa angajatorului.
Angajatorul are obligaia de a remite fiecrui salariat un document
justificativ care s nsumeze numrul total de ore de restricie a timpului liber
efectuate n cursul unei luni precum i cuantumul indemnizaiei acordate.
4


1
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 442;
2
Idem, p. 443;
3
Ovidiu Macovei; op. cit., p. 318;
4
Idem, p. 319;
107
2.7. Clauza de delegare de atribuii

Este o clauz prin care angajatorul sau un salariat cu funcie de conducere
deleag unui salariat din subordinea sa o parte din atribuiile ce i revin.
Aceast clauz este tipic situaiei n care angajatorul are ncredere n
salariatul cruia i deleag atribuiile ns n unele cazuri se poate conveni la o
astfel de clauz nc de la ncheierea contractului individual de munc.
Delegarea de atribuii poate fi admis n cazul n care:
se face de ctre un salariat ce deine o funcie de conducere i dreptul legal
de a delega din atribuiile sale;
se refer la un salariat care dispune de competen profesional, de
autoritatea i mijloacele necesare pentru a nfptui atribuiile n cauz;
se cere ca aceleai atribuii s fie delegate unui singur salariat i nu mai
multor salariai.
Cel care a delegat atribuiile este exonerat de rspundere chiar i penal n
urma deciziilor pe care le ia delegatul n funcie.
Dac exist n contractul de munc o astfel de clauz i atribuiile delegate
nu sunt ndeplinite atunci se consider c nu au fost ndeplinite atribuiile de
serviciu i, n msura n care salariatul este culpabil, va justifica aplicarea unei
sanciuni disciplinare.

2.8. Clauza de mobilitate profesional

n Legea 53/ 2003 ( Codul muncii ) se face referire doar la clauza de
mobilitate geografic, fr a se face referire la clauza de mobilitate profesional.
Prin Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, n Capitolul II, art. 146,
referitor la Fondul Social European, precizeaz c scopul acestui Fond este de a
promova n interiorul Comunitii facilitate la angajare, mobilitate geografic i
profesional a salariailor, astfel nct s ajute adaptrii acestora la schimbrile
tehnologice, la evoluia sistemelor de producie prin formare i reconversie
profesional.
Clauza de mobilitate profesional privete felul muncii - element funda-
mental al contractului individual de munc.
Clauza de mobilitate profesional poate fi inclus n contractul individual de
munc prin strns legtur cu clauza privind formarea profesional i independent
de orice alt clauz special din contractul individual de munc care d
angajatorului posibilitatea de a modifica unilateral felul muncii salariatului n
condiiile n care apar elemente obiective, de natur tehnologic, care influeneaz
felul muncii prestate de salariat, sau salariatul este concediat n baza unor motive
ce nu in de persoana sa (ncetarea contractului individual de munc din cauza
desfiinrii locului de munc ocupat de salariat determinat de dificultile
economice, a transformrilor tehnologice sau a reorganizrii activitii art.65
alin.(1) din Codul muncii) i este trecut ntr-o alt funcie dac ndeplinete
condiiile de ocupare a acesteia, ca urmare a efectelor clauzei.
108
Clauza de mobilitate profesional n contractul individual de munc este att
n interesul salariatului ct i n interesul angajatorului:
schimbarea felului muncii salariatului n urma avansrii acestuia ( dac a
absolvit cursuri sau stagii de formare profesional ) sau postul su a fost desfiinat (
fiind ameninat cu omajul ) nu poate fi dect n favoarea sa;
pentru angajator existena clauzei de mobilitate profesional n contractele
de munc ale unor salariai i permite s schimbe felul muncii acestora, promovnd
salariaii competeni precum i de a asigura acestora existena unei continuiti n
munc, n cadrul aceluiai obiectiv, ceea ce conduce la ntrirea coeziunii
colectivului de salariai din unitate cu efect direct pe planul rezultatelor muncii.

2.9. Clauza de folosin a unor bunuri
1


Rolul esenial al negocierii individuale antreneaz, ntre altele, posibilitatea
stipulrii unei clauze n contractul individual de munc prin care angajatorul s dea
n folosin gratuit salariatului anumite bunuri necesare pentru exercitarea de ctre
acesta a obligaiilor sale de serviciu( telefon, calculator, main, locuin.
2

Frecvent, n practic, un astfel de pachet de faciliti acordate de angajator
reprezint pentru viitorul salariat un important factor stimulativ, pentru ncheierea
contractului de munc.
Clauza de folosin trebuie s cuprind cel puin urmtoarele precizri:
condiiile de acordare a anumitor bunuri n folosin; gratuitatea, total sau
parial;
limitele folosirii bunurilor de ctre salariat (exclusiv n interesul serviciului
sau i n interes personal); condiiile de plat pariale de ctre salariat dac
bunurile se utilizeaz i n interes propriu;
condiiile de ntreinere i reparare a bunurilor n cauz;
plata de despgubiri, de ctre angajator, n ipoteza nerespectrii obligaiei
sale (de a da n folosin bunurile n cauz);
restituirea bunurilor, ca atare, la ncetarea contractului individual de munc;
nerestituirea contravalorii folosinei bunurilor la ncetarea contractului
(inclusiv n cazul concedierii disciplinare).

2.10. Clauza de prelungire

Aceast clauz este posibil n cazul contractelor individuale de munc pe
durat determinat. Art. 82 alin.3 din Codul muncii prevede c un asemenea
contract poate fi prelungit i dup expirarea termenului iniial, cu acordul scris al

1
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Universul Juridic, Bucureti
2010, p.331-332;
2
O. iclea, Observaii referitoare la unele clauze specifice din contractul individual de
munc, n R.R.D.M. nr. 4/2008, p. 17-18;
109
prilor. Printr-o astfel de clauz prile i dau acordul la prelungirea contractului
nc de la ncheierea lui.
1
Cert este c i aceast clauz se negociaz.
Pe de alt parte, angajatorul are posibilitatea s nu mai prelungeasc raportul
juridic de munc atunci cnd l-a concediat pe salariat pentru motive care in de
persoana acestuia (art. 61 lit. a), b), c) i d)), n situaii n care contractul individual
de munc a ncetat de drept (art.56 Codul muncii) sau cnd salariatul a demisionat.
De asemenea, cele dou pari ale contractului individual de munc pe o perioad
determinat pot sa decid de comun acord s renune la aplicarea clauzei de
prelungire a contractului i s nu mai ncheie un nou contract pe durat determinat
sau nedeterminat.
Obiectivul este comun cu cel al clauzei de stabilitate, i anume, asigurarea
unei stabiliti sporite n munc pentru salariat.
Dar, n viziunea Codului muncii, inserarea unei astfel de clauze n contract
trebuie s in seama de urmtoarele aspecte:prin art.80 alin.3, coroborat cu art. 82
alin.1, se permite, ntre aceleai pri, prelungirea, n anumite condiii(prin acord
scris), a contractului individual de munc; prin clauza de prelungire, angajatorul se
oblig s prelungeasc respectivul contract; aadar, o simpl posibilitate conferit
de lege se transform, prin voia prilor, ntr-o obligaie a lor.
Conform art. 82 alin.1, prelungirea contractului tot cu titlu de contract de
munc pe durat determinat nu se poate stabili, de regul,pe o durat mai mare
de 24 luni.
Clauza de prelungire constituie o promisiune de contract care trebuie s
ndeplineasc toate condiiile de valabilitate ale oricrui contract, inclusiv s
cuprind elementele fundamentale ale viitorului contract individual de munc.
2


2.11. Clauza de indexare

Dat fiind posibila erodare a salariului net prin reducerea puterii de
cumprare n condiii normale, salariul trebuie majorat periodic.
Majorarea salariului, n sectorul privat, se poate realiza, n mod obinuit, la
cererea salariului sau la iniiativa angajatorului ori, periodic, potrivit contractului
colectiv de munc.
Majorarea se poate produce i sub presiunea salariailor ca urmare a unei
aciuni sindicale, inclusiv a unei greve.
Este ns posibil, innd seama de aceste realiti economico-sociale, s se
includ n contractul individual de munc o clauz de indexare. n esen, ea const
n angajamentul de majorare periodic a salariului (trimestrial, semestrial, anual
sau la un alt interval) cu cel puin indicele inflaiei. n acest fel, automat, salariul se
majoreaz n corelaie strns cu costul vieii. O astfel de clauz constituie un
element de cert interes, n primul rnd, pentru salariai, dar i pentru angajatorii

1
Cosmin Cernat, Dreptul muncii, Ediia a IV-a revzut i adugit, Universul Juridic,
Bucureti 2012, op.cit., p. 219;
2
O. iclea. Cit. supra., p. 58;
110
interesai s-i menin, n cadrul lor, pe salariaii nalt calificai, care dau un
randament profesional maxim.
1


2.12. Cauza de compensare n caz de concediere

Codul muncii stabilete c salariaii pot beneficia de compensaii n condiiile
prevzute de lege i de contractul colectiv de munc aplicabil dac sunt concediai
pentru motive care nu in de persoana lor. n acest cadru, este posibil ca, n
contractul individual de munc s se intereseze o clauz privind plata de ctre
angajator a unor astfel de compensaii (rspunzndu-se interesului salariatului i,
concomitent, dezvoltndu-se interesul angajatorului pentru stabilitatea salariatului
su)
2
.
Fa de ipotezele de compensare legal n caz de concediere, prevzute de
Codul muncii (cum ar fi, spre exemplu, art. 64 alin. 5 pentru concedierea din
motive medicale; art. 69 alin. 2 pentru concedierea colectiv), printr-o clauz de
aceast natur, se pot stabili alte situaii n care se va plti o compensaie
salariatului concediat (ori n care i se va plti o compensaie mai mare dect
cuantumul celei stabilite prin contractul colectiv aplicabil sau prin lege).
Spre a fi corespunztoare legii, clauza de necompensare n caz de concediere,
trebuie s precizeze:
situaiile n care este aplicabil i situaiile n care nu este aplicabil (cnd
exist vinovia statului);
cuantumul (modul de calcul, inclusiv un nivel superior fa de compensaia
legal sau rezultat din negocierea colectiv);
faptul c, atunci cnd este cazul, se cumuleaz cu compensaia legal sau
rezultat din negocierea colectiv;
faptul c, atunci cnd este cazul, se cumuleaz cu compensaia legal sau
cea stabil ca urmare a negocierii colective, conferindu-i un avantaj pecuniar celui
concediat.

2.13. Clauza de informare

Lacuna codului muncii costnd n nereglementarea obligaiei de informare a
angajatorului de ctre salariat dect n mod implicit poate fi complinit prin
stabilirea n contractul individual de munc a unei clauze de informare. Prin
aceast clauz, salariatul se oblig s-l informeze pe angajator, spre exemplu,
despre:
- orice situaie sau legtur care ar putea conduce la un conflict de interese cu
o societate comercial cu care angajatorul are relaii contractuale;
- orice legtur sau situaie susceptibil de a reprezenta un obstacol n luarea
de decizii pe parcursul executrii obligaiilor de serviciu;

1
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Universul Juridic, Bucureti
2010, p.338;
2
O. iclea, Observaii referitoare la unele clauze specifice din contractul individual de
munc, n R.R.D.M. nr. 4/2008, p.18-19;
111
- orice legturi ale salariatului, sau chiar ale unor rude sau afini (pn la
gradul IV), susceptibile s compromit independena i imparialitatea sa n cadrul
exercitrii atribuiilor de serviciu;
- orice investiie fcut n societi comerciale (la momentul efecturii
investiiei n cauz).
1


2.14. Clauza de rezerv

n esen, este vorba despre o clauz prin care salariatul se oblig s aib/s
manifeste un comportament circumspect i rezervat, favorabil imaginii/prestigiului
angajatorului su.
Prin clauz (obligaia) de rezerv, salariatul se oblig:
- s nu formuleze aprecieri critice, orale sau n scris, asupra clienilor,
organismelor sau asociaiilor profesionale din care face parte angajatorul;
- s nu formuleze astfel de aprecieri la adresa altor societi comerciale cu
care intr n contact, chiar dac societile respective nu sunt dect poteniali clieni
ai angajatorului su;
- s nu formuleze aprecieri personale, s nu fac nicio declaraie despre o
persoan sau o autoritate public aflat n conflict cu angajatorul;
- s nu se exprime public cu privire la litigiile/conflictele n care este parte
angajatorul su, aflate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj.
2

Chiar dac unele drepturi i obligaii nu sunt stipulate expres n contract, ele
decurg din lege. Astfel, dac o clauz ar fi contrar legii, iar celelalte condiii de
valabilitate ar fi ndeplinite, contractul va produce efecte, clauza respectiv trebuie
s fie considerat modificat sau nlocuit prin dispoziia legal corespunztoare.
3

Contractul individual de munc presupune dou categorii de clauze: clauze
eseniale sau fundamentale (durata contractului, felul muncii, salariul, locul
muncii) i altele speciale (clauza de neconcuren, de formare profesional,
mobilitate sau confidenialitate).
ns n art.20 alin. (2) legiuitorul prin enumerarea pe care o face, nu limiteaz
clauzele ce pot face parte din coninutul contractului individual de munc astfel
cmpul clauzelor liber stabilite s-a extins tot mai mult iar libertatea negocierii
clauzelor contractuale este o regul fundamental n acest domeniu.
n practic, la ncheierea contractului individual de munc au fost inserate
i alte clauze precum clauza de mobilitate profesional, clauza de contiin, clauza
privind drepturile de proprietate intelectual.
Cu toate acestea n realitate se constat o team a persoanelor care doresc
s se angajeze n munc n ceea ce privete negocierea contractelor individuale de
munc datorate n mare msur temerii de a nu obine slujba respectiv i pe de alt

1
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Universul Juridic, Bucureti
2010, p.338;
2
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Universul Juridic, Bucureti
2010, p.339;
3
Alexandru iclea, Dreptul Muncii, Editura Global Lex, Bucureti, 2007, p. 216;
112
parte angajatorii sunt cei care refuz adesea orice dialog astfel n aceste condiii
contractul individual de munc pstrnd caracterul unui contract de adeziune.
1

ns, n timp, cnd viitorul salariat va contientiza importana pregtirii
profesionale i cnd va fi contient de propria sa valoare atunci angajatorul va
trebui s in cont i de condiiile cerute de salariat i va fi pus n situaia s
negocieze clauzele contractului individual de munc.
n consacrarea principiului libertii contractuale actualul model cadru al
contractului individual de munc reprezint o adevrat evoluie, avnd rolul de a
ndruma prile contractante n privina clauzelor ce trebuie respectate la ncheierea
contractului individual de munc.


6.
REPERE ALE REFORMEI LEGISLATIVE N MATERIA
FALIMENTULUI


Lect. univ. dr. Valeria Gheorghiu
Lect. univ. dr. Ctlin Daniel Vasile
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti
valeria.gheorghiu@yahoo.com
catalin.vasile@academiadepolitie.ro


Abstract. Insolvency implies a balance between protecting the interests of creditors
and avoiding premature liquidation of viable corporations. Protecting creditors is essential
for investments and capital.

Keywords: insolvency, bankruptcy, debtor, creditor, corporation.


1. Conceptul falimentului n cadrul procedurii insolvenei

Falimentul a fost i rmne o tem generoas pentru scriitorii de toate
genurile, dar pentru falit el constituie o realitate contradictorie
2
.
Unii o triesc la modul dramatic. Pre Grandet i spune fiicei sale: Eugnie:
Falimentul este un furt pe care legea, din nefericire, l ia sub protecia sa.
Alii tind s gseasc i n faliment o ilustrare a zicalei: n tot rul este i un
bine. n secolul al IV-lea .Chr., n Grecia antic, un bancher ca muli alii din
orelul Sinope falimenteaz i, ca o consecin direct, Diogene, fiul su refugiat
la Atena, devine primul filosof european cinic i primul homeless celebru. Fr
falimentul patern, s-ar fi pierdut n mediocritate.

1
Ovidiu Macovei, op. cit. p. 362;
2
Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei. Comentarii pe articole.,Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2007, pag.1
113
n fine, sunt i autori care consider c falimentul este reconfortant i
profitabil, n secolul al XVIII-lea, poetul britanic Charles Churcill scria versurile:
Falimentul, tihnit i sntos, se scald n bogia din vreme protejat". Venic
rencarnatul Caavencu, neobosit militant pentru atingerea standardelor europene,
exclam patetic:,.Numai noi s n-avem faliii notri!" Carevaszic, n manejul
perpetuu al scrisorii pierdute, falit" este un titlu de onoare. Aa se face c istoria
consemneaz n ultimele dou secole numeroase falimente, de la cele mrunte, pe
care ncerca s le controleze proiectul de regulament asupra bancruilor din 1832,
pn la scandaloasele falimente bancare: 1858 - Banca Naional a Moldovei; 1929
- Banca franco-romn; 1932 - Banca Marmorosch, Blank&Co.
Falimentul este o instituie juridic aprut n mod necesar n urma
dezvoltrii produciei de mrfuri i a proliferrii schimburilor comerciale. n mod
normal, obligaiile se execut n conformitate cu termenii contractuali. Cauza
falimentului este reprezentat de neexecutarea unei obligaii certe, lichide i
exigibile.
Falimentul implic adoptarea unor modele de guvernant corporativ pentru
persoanele aflate n stare de criz financiar. Orice abordare la nivel juridic a
falimentului nu trebuie s ignore variabilele care contribuie la guvernanta
corporativ a entitilor economice sntoase. Indiferent de alegerea pe care dreptul
substanial o face cu privire la un anumit model de faliment, ntotdeauna vor exista
riscuri de natur economic asociate unei anumite opiuni
1
.
n situaia n care o neexecutare opereaz n cadrul unui contract, circuitul
economic nu este afectat. Dac sunt mai multe neexecutri de o anumit amploare,
trebuie s existe o soluie prin care circuitul economic s fie ct mai puin afectat.
n mod normal, ncrederea n executarea unei obligaii se justific prin
existena unui gaj general al creditorilor, constnd n patrimoniul debitorului. Se
presupune c debitorul va executa obligaia n natura sa, i c n situaia n care o
anumit neexecutare se va produce, creditorul va putea s solicite executarea prin
echivalent.
Etimologia cuvntului faliment" indic proveniena acestuia n limba latin,
de la verbul fallo-fallare tradus prin a lipsi, a scpa, n sensul c falitul
(debitorul) lipsete, adic nu-i ndeplinete obligaia de a plti creditorii si, dar
avnd totodat i sensul de a nela (fallo spem - a nela sperana)
2
. Debitorul
neal pe aceia care i-au acordat ncredere i se neal n acelai timp i pe el
nsui. Termenul a fost transpus n limba italian devenind verbul fallare, care se
traduce prin a grei, a nceta o plat, a nela, a nu rspunde la ateptri i
falimente, substantiv nsemnnd faliment, eroare, greeal. Totodat n
vocabularul limbii engleze mai ntlnim i termenul bankruptcy, care provine din
limba italian (banca rotta - banc rupt, dup obiceiul din trgurile medievale de
a sfrma taraba negustorului neplatnic (mofluz, fraudator, deconfitus), precum i

1
Regis Biazy, Bertrand Chopard, Agnes Fimayer, Bankruptcy Law: a mechanism of
governance for financially distressed firms, European Journal of Law and Economics, vol.
25, no. 3, June 2008, p. 253-267.
2
Mihail Pacanu, Drept falimentar romn, Editura Chemarea, Bucureti, 1926,pag. 12
114
termenul bankrupt, substantiv personificndu-l pe cel care nu este capabil s-i
plteasc integral datoriile i al crui patrimoniu este administrat i lichidat n
beneficiul creditorilor si.
Falimentul se aplic cu titlu de sanciune n dreptul francez
1
. Falimentul
presupune nclcarea prezumiei relative de executare la termen i integral a
obligaiei.
Probleme apar n situaia n care patrimoniul este golit de coninut (situaia
insolvenei tradiionale) sau cnd debitorul nu dispune de lichiditi care s-i
permit s execute obligaia (insolvena modern).
Falimentul asigur o prghie care permite negocierea cu creditorii ce pot
decide s acorde o psuire debitorului. Falimentul este mereu un scenariu n care
nimeni nu ctig nici statul, nici creditorii.
Sunt sisteme de drept n care falimentul a operat att cu privire la
comerciani, ct i cu privire la necomerciani, i alte sisteme de drept la care
falimentul opereaz doar cu privire la comerciani. Conceptul de debitor (dei n
doctrin se consider c aceast noiune nu ar fi corespunztoare) este utilizat
pentru a determina subiectul de drept supus procedurii insolvenei, indiferent dac
acesta este un comerciant sau un necomerciant, persoan fizic sau persoan
juridic. n principiu, aceeai procedur se aplic categoriilor de persoane supuse
procedurii falimentului, cu excepia Marii Britanii sau a Irlandei.
Falimentul reprezint statutul juridic al unei persoane care a fost declarat
falit printr-o hotrre judectoreasc sau statutul de fapt al unei persoane
incapabile s-i plteasc datoriile exigibile.
2

O condiie esenial pentru faliment va fi ntotdeauna o stare de insolven a
debitorului, care poate fi sau nu nsoit de insolvabilitate.
Ca un rezultat al ghinionului unei persoane, al calculelor greite sau ca
urmare a lipsei de abilitate n conducerea afacerilor sale, pasivul patrimonial al
unei persoane va putea s depeasc activul. Aceasta este starea de valoare
negativ net cunoscut ca insolvabilitate, sau insolvabilitate absolut sau
insolvabilitatea balanei de pli.
Aa cum n mod just s-a artat n doctrin
3
, procedura de insolven
reprezint mai mult dect procedura falimentului pentru c include i alte proceduri
derivate dintr-o criz financiar a unui debitor: aranjamentele judiciare,
concordatul i procedurile analoage. Cel mai complet concept referitor la aceste
proceduri, la nivel internaional, este insolvena.
Conceptul de insolvency are dou semnificaii n dreptul romnesc, fiecare
dintre ele avnd o denumire diferit, insolvabilitate pentru situaia n care pasivul
unei persoane depete valoarea activului i insolven, ce const n lipsa de

1
Institut Francais des Praticiens des Procedures Collectives, Petit dictionaire de la faillite,
Tous Ies termes juridiques pratiques, La documentation francaise, Paris, 2006, p. 112.
2
Mihail Pacanu, Drept falimentar roman, Editura Chemarea, Bucureti, 1926, pag.13
3
Paul J. Omar, Genesis of the European Iniiative in Insolvency Law, International
Insolvency Review, Winter 2003, vol. 12, no. 3, p. 149
115
lichiditi i care reprezint incapacitatea debitorului de a procura suficiente resurse
bneti pentru a plti datoriile scadente.
1

La nivel internaional pentru determinarea insolvenei unei entiti, se aplic
fie testul insolvabilitii, fie acela al insolvenei
2
. Condiiile insolvenei sunt
ntrunite conform primului criteriu dac exist un excedent al pasivului n raport cu
activul (testul bilanului contabil) sau dac debitorul nu este apt la un moment dat
s execute obligaiile patrimoniale scadente (testul fluxului de numerar).
Testele de insolven, care sunt bazate pe o prospectare rezonabil a
viitoarelor fluxuri de numerar, sunt superioare testelor de insolvabilitate. Testele de
insolvabilitate se raporteaz la trecut, i nu au n vedere evoluia financiar viitoare
a operatorului economic. Testul de insolvabilitate poate interveni mult prea trziu,
ntruct reflect situaii care s-ar putea deja s fi devenit periculoase pentru
operatorul de comer. Mai mult, acest test nu specific nimic despre abilitatea
operatorului economic de a plti pe viitor creditorii. Testul insolvabilitii poate s
atrag lichidarea mult prea repede dac sunt anse ca debitorul s atrag lichiditi
i s i restructureze afacerea
3
.
Dac debitorul nu este capabil s fac fa datoriilor, prin intermediul
procedurii falimentului activele se vor transfera ctre creditori. Falimentul
reprezint o sanciune care l priveaz pe debitor de veniturile i avantajele de orice
natur pe care i le ofer posesia activelor. Se realizeaz ns n acest mod i o
prevenire a unui potenial tratament oportunist al debitorului pentru ca acesta s-i
asume riscuri suplimentare n sperana c va putea s revin la o situaie de
echilibru financiar. Prin intermediul falimentului se ofer creditorilor o
compensaie mcar parial pentru pierderile generate de incapacitatea de plat a
debitorului. Din nefericire nu exist un indicator susceptibil de a stabili n mod
indiscutabil insolvabilitatea pentru c falimentul se declaneaz ca urmare a
refuzului creditorilor de a prelungi finanarea. O alt problem a falimentului
const n faptul c transferul dreptului de proprietate ctre creditori nu este cea mai
bun soluie din punct de vedere al eficacitii economice, mai ales pentru c
lichidarea activelor implic o diminuare a valorii activelor debitorului
4
.
Raportarea procedurii insolvenei la dreptul internaional genereaz anumite
probleme care trebuie soluionate. n dreptul internaional privat trebuie deter-
minat instana competent s soluioneze procedura insolvenei. Pot aprea situaii
n care sucursala unei anumite societi transfrontaliere s fie falit, societatea
transnaional s poat fi falit i sucursalele s nu fie. ntr-o astfel de mprejurare

1
Ian F. Fletcher, Insolvency in Private International Law, Oxford University Press, New
York, 1999, pag. 3
2
Paul Davis, Directors Creditor-Regarding Duties in Respect of Trading Decision Taken
in the Vicinity of Insolvency, European Business Organization Law Review, no. 7/2006, p.
311; R. Goode, Principles of Corporate Insolvency Law, Sweet & Maxwell, London, 2005,
pag. 35.
3
Gerald Spindler, Trading in the Vicinity of Insolvency, European Business Organization
Law Review, no. 7/2006, pag. 347
4
Marie-Anne Frison-Roche (coord.), Les banques entre droit et economie, Ouvrage
collectif, LGDJ, 2006, pag. 58-60.
116
exist posibilitatea ca instane din mai multe state s fie apte s se pronune cu
privire la procedura insolvenei.
Instana competent poate s corespund:
- sediului nregistrat al unei companii multinaionale;
- locului n care se afl centru principal din care se conduc afacerile societii
multinaionale;
- statului pe teritoriul cruia societatea multinaional i dezvolt majo-
ritatea activitilor sale economice;
- naionalitii persoanei juridice sau ceteniei persoanei fizice care
controleaz societatea multinaional;
- statului n care a fost stabilit sucursala dac aceasta este insolven.
Procedurile de insolven sunt dependente de dreptul internaional privat al
statelor membre. De aceea, n domeniul insolvenei internaionale
1
, trebuie oferit
un rspuns la mai multe ntrebri, la care, spre exemplu, Regulamentul reuete s
ofere rspunsuri, ns nu integral.
Care este instana competent s declare deschis procedura falimentului i
s soluioneze toate aspectele generate de procedura insolvenei: instana
corespunztoare sediului principal al debitorului sau instana corespunztoare
dezmembrmntului care a devenit incapabil s i plteasc datoriile scadente?
Dup ce s-a decis cu privire la instana competent, se impune a se analiza
legea aplicabil insolvenei. Ar putea fi aplicabil lex fori (legea instanei sesizate,
sau legea corespunztoare instanei care este competent s soluioneze insolvena),
lex societatis (legea naional corespunztoare naionalitii debitorului), lex rei
sitae (legea corespunztoare locului n care sunt situate bunurile urmribile ale
debitorului), sau lex contractus (legea corespunztoare locului n care contractul a
fost ncheiat).
O alt problem care se impune a fi clarificat are ca obiect efectele pe care
decizia de deschidere a procedurii insolvenei emis ntr-un anumit stat le are n
alte state.
Exist n doctrin o a doua opinie
2
, conform creia problemele importante
sunt legate de determinarea instanei competente pentru a soluiona procedura
insolvenei, de legea care reglementeaz procedura insolvenei i de elementele
procedurii insolvenei care sunt reglementate de alte legi dect legea ce guverneaz
insolvena.
n cadrul unei proceduri de insolven transfrontalier se impune:
- determinarea instanei competente de deschidere a procedurii de insol-
ven sau mcar garantarea coordonrii ntre diferitele instane competente;
- determinarea legii aplicabile procedurilor concursuale;

1
Diana Ungureanu, Insolvena internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag 13
2
Adrian Severin, Elemente eseniale de drept al comerului internaional,. Editura Lumina
Lex Bucureti, 2004, pag. 248-260.
117
- determinarea gradului de recunoatere reciproc a msurilor privind
debitorul, dispuse n cadrul unor altor jurisdicii sau a altor proceduri referitoare la
acelai debitor
1

Orice instan care are pe rol proceduri de insolven transfrontaliere trebuie
s aib n vedere aspectele prezentate mai sus, n mod direct sau indirect.
Dac un debitor dezvolt o afacere doar n limitele granielor naionale,
eventuala sa insolven nu va fi de nivel internaional i nu vor aprea probleme
legate de legea aplicabil procedurii insolvenei. ntrebri legate de legea aplicabil
procedurii insolvenei apar atunci cnd debitorul i desfoar afacerile n mai
multe state membre, pentru c n acest caz sunt susceptibile de a aprea proceduri
transfrontaliere de insolven.
Insolven internaional trebuie s in cont n primul rnd, de interesele
naionale. Interesele naionale" ntr-o insolven internaional implic o
combinaie a intereselor creditorilor naionali, ct i a intereselor statelor. Un
sistem de tip universal al normelor juridice aplicabile insolvenei internaionale
necesit evaluarea a dou fore, care sunt lcomia creditorilor" i mndria
statelor". Lcomia este mult mai dificil de apreciat pentru c depinde de raportul
dintre creditori i locul n care se afl plasate activele debitorului. Mndria statelor
ar putea fi satisfcut prin edictarea la nivel internaional a unor reguli care s
permit excepii exprese de la distribuia cu caracter universal a statului membru de
origine
2
.
Designul procedurii insolvenei implic un echilibru dinamic. Protecia
excesiv a debitorilor conduce la sufocarea pieei creditului. Dac debitorii cunosc
c nu pot fi acionai n justiie n mod eficient de ctre creditori, nu vor fi stimulai
s plteasc, iar creditorii nu vor fi ncurajai s crediteze. Sistemul juridic va
impune o protecie minim a creditorilor. Nici o protecie excesiv a creditorilor nu
este adecvat pentru c n acest mod se nrutete diviziunea riscului n
defavoarea debitorilor i pentru c slbete atitudinea creditorilor de a se angaja n
monitorizarea debitorilor
3
.
Creditorii trebuie s dea dovad de o diligen minim i de responsabilitate
pentru a se justifica o protecie a acestora.
Insolvena implic un echilibru ntre protejarea intereselor creditorilor i
evitarea lichidrii premature a ntreprinderilor viabile. Protejarea creditorilor este
esenial pentru investiii i pentru formarea capitalului circulant (capitalul care
reprezint numerarul necesar pentru derularea operaiunilor curente ale companiei)
4


1
Ilaria Queirolo, Le procedure d'insolvenza nella disciplina communitaria, Modelli di
riferimento e diritto interno, G. Giappichelli Editore, Torino, 2007, pag. 12
2
John A. E. Pottow, Greed and Pride in International Bankruptcy: The Problems of and
Proposed Solutions toLocal Interests, Michigan Law Review, Ann Arbor: Aug 2006. Vol.
104, pag.. 1899
3
Joseph E. Stiglitz, Bankruptcy Laws: Basic Economic Principles, pag. 22 n Stijn
Claessens, Simeon Djankov, Ashoka Mody, Resolution of Financial Distress, An
International Perspective on the Design of Bankruptcy Laws, WBI Development Studies,
World Bank, International Bank for Reconstruction and Development, 2001.
4
Stijn Claessens, Simeon Djankov, Ashoka Mody, Resolution of Financial Distress: An
Overview, pag.17, n Stijn Claessens, Simeon Djankov, Ashoka Mody, Resolution of
Financial Distress, An International Perspective on the Design of Bankruptcy Laws, WBI
118
Procedura naional privind insolvena se construiete avnd la baz nevoia
de reflectare a unor principii. n primul rnd, derularea procedurii insolvenei dup
deschiderea procedurii va urmri obinerea unui rezultat eficient astfel nct s se
maximizeze activele debitorului. n mod special, o firm trebuie s fie nchis,
lichidat pe buci, vndut ca un activ unic sau reorganizat n baza opiunii care
genereaz cea mai mare valoare pentru creditori, debitori sau alte persoane
interesate. Rolul central al insolvenei este de a ncuraja reorganizarea. Nu se poate
dezvolta capitalismul modern fr corporaii cu rspundere limitat. Rspunderea
limitat implic instituirea conceptului de insolven
1

n doctrin s-a considerat c exist principii europene de drept substanial al
insolvenei, care ar rezulta din analiza detaliat a dreptului insolvenei din Belgia,
Danemarca, Anglia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Scoia, Spania.
Se consider c se va impune emiterea unui Regulament care s nglobeze aceste
principii doar n msura n care i toate celelalte state membre vor realiza o
uniformizare minimal n domeniul insolvenei avnd ca reper Ghidul legislativ
CNUDCI privind dreptul insolvenei.
Caracterul internaional al falimentului implic aprecierea intensitii
elementului de extraneitate prin prisma a dou criterii relevante. Primul criteriu
relevant const n naionalitatea debitorului care aparine unui alt stat. Al doilea
criteriu se raporteaz la bunurile debitorului care sunt situate pe teritoriul a dou
sau mai multe state. Nu se exclude posibilitatea ca alte elemente de extraneitate s
fie relevante cu privire la determinarea caracterului internaional al falimentului,
dei n mod constant cele dou criterii indicate mai sus sunt reinute de normele de
drept internaional privat al statelor. Ar putea fi relevant pentru determinarea
internaionalitii falimentului faptul c debitorul are creditori sau parteneri
comerciali n alt stat dect statul su de origine
2


2. Personalitatea juridic a debitorului, societate comercial n cursul
procedurii falimentului.

ntr-o opinie
3
se arta c textul Legii nr. 64/1995, dup modificarea adus
prin O.G. nr. 38/2002, ar permite judectorului-sindic ca, odat cu intrarea n
faliment, s dispun, din oficiu, nu numai dizolvarea societii comerciale, debitor
n procedur, ci, totodat, i radierea din registrul comerului, conform art. 260 alin.
(3) din Legea nr. 31/1990. Prevederile art. 130 alin. (2), conform crora radierea se
va dispune la nchiderea procedurii, dup caz, nu mpiedic judectorul-sindic s
radieze societatea, dup caz, i mai devreme.

Development Studies, 'World Bank, International Bank for Reconstruction and
Development, 2001
1
Joseph E. Stiglitz, Bankruptcy Laws: Basic Economic Principles, pag. 2 n Stijn
Claessens, Simeon Djankov, Ashoka Mody, Resolution of Financial Distress, An
International Perspective on the Design of Bankruptcy Laws, WBI Development Studies,
World Bank, International Bank for Reconstruction and Development, 2001
2
Jean-Pierre Remery, La faillite internaionale, Presses Universitaires de France, 1996,
Paris, pag. 4-5
3
Revista Pheonix nr. 3/2003, p. 12.
119
Aceast opinie este greit, pentru c ncalc flagrant i brutal norme legale
de ordine public
1
. Concluzia este valabil i n procedura reglementat de Legea
nr. 85/2006.
Dispoziiile,cu valoare de principiu (n vigoare la acea dat),din Legea nr.
31/1990, privind dizolvarea, lichidarea i radierea societilor comerciale au fost
preluate i de normele cu acelai obiect din Legea nr. 85/2006.
Radierea este epilogul lichidrii, i nicidecum debutul ei.. Astfel, conform
prevederilor art. 227 alin. (1) lit. f), societatea se dizolv i prin faliment, iar
conform dispoziiilor art. 232 alin. (3), n cazul prevzut la art. 227 alin. (1) lit. f)
dizolvarea se pronun de tribunalul nvestit cu procedura falimentului.
Textul art. 260alin. (2): n termen de 15 zile de la terminarea lichidrii,
lichidatorii vor cere radierea societii din registrul comerului este categoric, la
fel ca i cel al art. 233 alin. (4): Societatea i pstreaz personalitatea juridic
pentru operaiunile lichidrii, pn la terminarea acesteia.
Aadar, dup dizolvare, capacitatea civil a societii comerciale se restrnge
la operaiunile lichidrii.
Aceast capacitate se exercit prin lichidatori, dup cum rezult din
prevederile art. 252
2
al Legii nr. 31/1990
3
.

Din cele expuse mai sus rezult urmtoarele concluzii:
1) Din momentul intrrii n faliment i pn n momentul nchiderii
procedurii, societatea comercial, debitor n procedura insolvenei, i pstreaz
capacitatea civil, dar aceast capacitate este restrns la operaiunile lichidrii.

1
Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei. Comentarii pe articole., Tratat, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2007, pag.410-411
2
Art.252 precizeaz:(1) Pentru lichidarea i repartizarea patrimoniului social, chiar dac n
actul constitutiv se prevd norme n acest scop, sunt obligatorii urmtoarele reguli:
a) pn la preluarea funciei de ctre lichidatori, administratorii i directorii, respectiv
membrii directoratului, continu s-i exercite atribuiile, cu excepia celor prevzute la art.
233;
b) actul de numire a lichidatorilor, menionnd puterile conferite acestora sau sentina care
i ine locul, precum i orice act ulterior care ar aduce schimbri cu privire la persoana lor
sau la puterile conferite trebuie depuse, prin grija lichidatorilor, la oficiul registrului
comerului, pentru a fi nscrise de ndat i publicate n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a IV-a.
(2) Numai dup ndeplinirea formalitilor de la alin. (1) lichidatorii vor depune semntura
lor n registrul comerului i vor exercita aceast funcie.
(3) Abrogat.
(4) n afar de dispoziiile prezentului titlu, se aplic societilor n lichidare regulile
stabilite prin actul constitutiv i prin lege, n msura n care nu sunt incompatibile cu
lichidarea.
(5) Toate actele emannd de la societate trebuie s arate c aceasta este n lichidare
3
Legea nr. 31/1990 a fost actualizat n urma modificrilor realizate de Legea nr. 302/2005,
Legea nr. 85/2006, Legea nr. 164/2006, Legea nr. 441/2006, Legea nr. 516/2006, OUG nr.
82/2007, OUG nr. 52/2008 (publicat n MOF nr. 333 din 30/04/2008), Legea nr. 284/2008
(publicata in MOF nr. 778 din 20/11/2008), precum i de Legea 88/2009 (publicat n MOF
nr. 246 din 14/04/2009).
120
2) n aceeai perioad, exerciiul capacitii civile restrnse a societii
comerciale este partajat ntre lichidatorul judiciar i administratorul special al
debitorului. Tot ceea ce privete administrarea revine lichidatorului judiciar
(inclusiv inerea contabilitii, ntocmirea facturilor fiscale, plata impozitelor i
altor creane bugetare, ntocmirea bilanului i a documentelor de raportare fiscal
curente etc.). Debitorul, prin administratorul special, va exercita dreptul de a asista
la unele acte procedurale de a contesta sau de a obiecta actele i msurile
procedurale, conform legii.
3) Dizolvarea societii comerciale, pronunat de judectorul-sindic deodat
cu intrarea n faliment va fi urmat, de regul, la nchiderea procedurii fali-
mentului, de radierea din registrul comerului, care va pune punctul final existenei
societii comerciale ca persoan juridic.
Dac sunt ndeplinite condiiile legale, judectorul-sindic va decide intrarea
debitorului insolvent n faliment. Falimentul nseamn dizolvarea i lichidarea, n
cazul persoanelor juridice, sau numai lichidarea averii, n cazul persoanelor fizice.
Scopul imediat al procedurii falimentului l constituie prefacerea n bani a averii
debitorului i acoperirea creanelor existente asupra lui, n condiiile prevzute de
lege
1
. Se poate spune c scopul falimentului este subsumat celui al legii, deoarece
aceasta are ca finalitate reglementarea unei proceduri pentru plata pasivului
debitorului insolvent. Procedura falimentului const ntr-un ansamblu de operaiuni
i acte juridice care privesc: hotrrea de intrare n faliment; stabilirea masei active;
lichidarea bunurilor debitorului; distribuirea lichiditilor; nchiderea procedurii
2
.
Procedura falimentului nu se nchide, chiar dac creana celui care a solicitat
deschiderea procedurii a fost satisfcut, n cazul n care ntre timp i ali creditori
au depus declaraii de crean, deoarece finalitatea procedurii o constituie
lichidarea bunurilor i plata tuturor datoriilor
3


3. Cazurile de aplicare a procedurii falimentului

Judectorul-sindic va decide, prin sentin sau, dup caz, prin ncheiere, n
condiiile art. 32, intrarea n faliment n urmtoarele cazuri:
a) debitorul i-a declarat intenia de a intra n procedura simplificat.
Dac sunt ndeplinite cerinele legale privind procedura simplificat i debitorul i
manifest voina n acest sens, judectorul-sindic va hotr intrarea debitorului
insolvent n faliment. Potrivit art. 28, cererea debitorului trebuie nsoit de o serie
de nscrisuri, printre care figureaz i o declaraie prin care i arat intenia de
intrare n procedura simplificat sau de reorganizare;
b) debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare sau, la cererea
creditorului de deschidere a procedurii, a contestat c ar fi n stare de insolven,
iar contestaia a fost respins de judectorul-sindic. n cazul n care debitorul cere

1
St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, editura All, Bucureti, 1998, pag. 630; I.
Schiau, Curs de drept comercial, editura Rosetti, Bucureti, 2004., pag. 241
2
St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, editura All, Bucureti, 1998, pag.631
3
Curtea de Apel, Bucureti, Secia a VI-a comercial, decizia nr. 296/2005
121
deschiderea procedurii insolvenei, dar nu-i manifest intenia reorganizare,
judectorul-sindic va dispune intrarea n faliment;
c) niciunul dintre celelalte subiecte de drept ndreptite nu a propus un
plan de reorganizare, n condiiile prevzute la art. 94, sau niciunul dintre
planurile propuse nu a fost acceptat i confirmat. Lipsa propunerii unui plan de
reorganizare sau neacceptarea ori neconfirmarea unui plan propus de un subiect
ndreptit determin obligaia judectorului-sindic de a decide intrarea debitorului
n faliment;
d) debitorul i-a declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan
de reorganizare ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat. Simpla
declaraie a debitorului c dorete reorganizarea nu este suficient dac acesta nu
propune un plan de reorganizare. De asemenea, dac planul propus de ctre debitor
nu este acceptat sau, dei acceptat, nu este confirmat creeaz premisa ca
judectorul-sindic s decid intrarea n faliment.
e) obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n
condiiile stipulate prin planul confirmat sau desfurarea activitii debitorului n
decursul reorganizrii sale aduce pierderi averii sale. Intrarea n faliment se impune
i n cazul n care sarcinile prevzute n planul de reorganizare confirmat nu sunt
ndeplinite conform condiiilor stipulate n plan. Credem c nu orice nendeplinire a
sarcinilor cuprinse n plan atrage soluia intrrii n faliment, deoarece este posibil
ca, n pofida existenei anumitor nclcri ale sarcinilor cuprinse n plan, debitorul
s nregistreze rezultate financiare pozitive care s acopere creanele, n cazul n
care pe parcursul activitii, derulate de ctre debitor conform planului, apar
pierderi ale averii acestuia, se impune intrarea n faliment;
f) a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune,
dup caz, intrarea debitorului n faliment, potrivit art. 54 alin. (5) (raportul de 30 de
zile) sau art. 60 alin. (3) (raportul de 60 de zile). Conform art. 54 alin. (5) din lege,
dac este aprobat raportul administratorului judiciar de intrare n procedura
simplificat, prin sentina de aprobare a concluziilor va decide i intrarea n
faliment. Potrivit art. 60 alin. (3) din lege, dac adunarea general a creditorilor
aprob propunerea administratorului judiciar de intrare a debitorului n faliment,
judectorul-sindic va hotr prin sentin n acest sens.

4. Efectele declanrii procedurii falimentului

Din textul art. 107 alin. (2)-(4) din lege rezult urmtoarele efecte i msuri
consecutive ale intrrii n faliment:
- dizolvarea de drept a persoanei juridice debitoare, efect care se produce
chiar dac nu este pronunat dizolvarea n hotrrea judectorului-sindic, deoarece
omisiunea de constatare nu mpiedic realizarea efectului impus de lege;
- ridicarea dreptului de administrare al debitorului, efect care se produce
difereniat n funcie de forma procedurii n care intervine; dac prin cererea
introductiv debitorul i-a manifestat intenia de a fi supus procedurii simplificate,
ncheierea judectorului-sindic va dispune intrarea direct n faliment i
ridicarea dreptului se va produce automat, conform art. 47 alin. (4); dac debitorul
122
nu i-a manifestat intenia de reorganizare, dreptul de administrare va fi ridicat
automat; n situaia cererii introductive aparinnd creditorului, dreptul de
administrare al debitorului este ridicat, de asemenea, automat, ca urmare a intrrii
directe n faliment.
- desemnarea unui lichidator provizoriu, n cazul procedurii generale,
stabilirea atribuiilor i remuneraiei acestuia, n conformitate cu criterii aprobate
prin legea de organizare a profesiei.
1
;
- n procedura simplificat, confirmarea ca lichidator a administratorului
judiciar;
- stabilirea termenului maxim pentru predarea gestiunii averii de la
debitor/administratorul judiciar ctre lichidator, mpreun cu lista actelor i
operaiunilor efectuate dup deschiderea procedurii, menionate la art. 46 alin. (2);
- ntocmirea de ctre administratorul judiciar i predarea ctre lichidator, n
termen de maximum 10 zile de la intrarea n faliment, n cadrul procedurii
generale, a unei liste cuprinznd numele i adresele creditorilor, precum i toate
creanele acestora la data intrrii n faliment, cu indicarea celor nscute dup
deschiderea procedurii;
- notificarea intrrii n faliment conform art. 108
2
..
- termenele prevzute la art. 108 alin. (2) sau, dup caz, art. 109 alin. (2).
Pe perioada derulrii procedurii falimentului, persoana juridic debitoare i
pstreaz capacitatea civil (restrns la operaiunile lichidrii) pn la momentul
nchiderii procedurii, cnd judectorul-sindic va dispune radierea ei
3
.n cazul
intrrii n faliment, ncheierea sau, dup caz, sentina va indica i termenele
prevzute la art. 108 alin. (2) sau, dup caz, la art. 109 alin. (2)
4
.

Bibliografie:

1. Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003
2. Legea nr. 287/2009, republicat Codul civil roman
3. Legea 85/2006 privind procedura insolvenei
4. Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital
5. Legea nr.53/2003 - Codul muncii
6. Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei
7. Paca Viorel., Falimentul fraudulos, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
8. Pacanu Mihail, Drept falimentar romn, Editura Chemarea, Bucureti, 1926

1
La art. 107 al.(2), litera b se modific conform Legii 277/2009:
n cazul procedurii generale, desemnarea unui lichidator provizoriu, precum i stabilirea
atribuiilor i a remuneraiei acestuia, n conformitate cu criteriile aprobate prin legea de
organizare a profesiei.
2
Dup intrarea n faliment, actele i corespondena emise de lichidator vor cuprinde, n
mod obligatoriu i cu caractere vizibile,n limbile romn, englez i francez, meniunea n
faliment, in bankrutcy, en faillite.
3
I. Turcu, Noua procedur a falimentului, Revista de drept comercial nr. 6/2003, pag.7-9
4
Termenul prevzut de art. 108 alin. (2) este de maximum 45 de zile de la data intrrii n
faliment, iar cel prevzut de art. 109 alin. (2) este de 5 zile de la data intrrii n faliment.
123
9. Ptulea Vasile, Legea privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare. Editura
Continent XXI, Bucureti, 1996;
10. Rotaru Constantin , Legea falimentului. Doctrin, jurispruden i legislaie, Editura
Cognitum, Bucureti, 2001
11. Revista Phoenix, de insolven, nr. 16-17, aprilie-septembrie, 2006 Turcu Ion, Legea
privind procedura insolvenei - o nou etap n reforma legislativ. Principalele
repere ale recentei reforme legislative
12. Revista de Drept Comercial nr. 1 /2006, pag. 9 i Revista de Drept Comercial nr.
2/2006 Turcu Ion, Mdlina Stan, Eternul model francez - tem de reflecie pentru
noua procedur a insolvenei


7.
DIVORUL - MIJLOC DE DESFACERE A CSTORIEI
N ETAPA ACTUAL


Lect.univ. dr. Laura Maierean
Lect. univ. dr. Petru Dan Joandrea Moga
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Abstract: In contemporary society divorce has become an almost trivial fact, as the
divorce rate has increased, it has also become easier and easier to perceive tolerated
gradually being accepted - but not be encouraged - not as a failure but as possible solution
to marital disharmony relationships. Attenuation in pressure norms and traditional customs,
some legal indulgence shown by the abandonment of the restrictive conditions of divorce
and perhaps not least, decrease the influence of the church and religion have fostered a
greater permissiveness regarding divorce.

Keywords: divorce, prenuptial convention, marriage, mutual marriage


1. Consideraii introductive

Desfacerea cstoriei sau divorul, fie c este pronunat la iniiativa unuia
dintre soi, fie pe temeiul consimmntului ambilor, stinge, pe data rmnerii
irevocabile a hotrrii instanei, principalele efecte ale actului juridic al cstoriei
n raporturile dintre soi, n special, efectele de natur personal
1
.
Divorul ca mijloc de desfacere a cstoriei a fost practicat nc din timpul
societii romane.
n epoca n care puterea capului de familie era nc nelimitat, acesta putea
desface cstoria celor aflai sub puterea sa fr s le cear consimmntul, dar, n

1
Emese Florian, Dreptul familiei, n reglementarea Noului Cod civil, ediia a 4-a, Editura
C.H. Beck, p.97
124
msura n care aceast putere a fost limitat n exerciiul ei, voina soilor a prevalat
asupra celei a efului de familie (pater familias)
1
.
Divorul este desfacerea voluntar a cstoriei sine manu; soii, dup ce au
parcurs mpreun o parte a existenei lor, se despart (divertuntur), urmnd ci
diferite. Desfacerea cstoriei se realiza printr-o simpl separare material a soilor
fcut cu aceast intenie. Prile puteau proceda la anumite acte care s le
concretizeze intenia de a desface cstoria, dar astfel de acte aveau o valoare
numai probatorie. De pild, unul dintre soi putea notifica celuilalt voina de a
desface cstoria, soul putea pronuna n faa martorilor anumite cuvinte n care s
rezulte voina sa de a pune capt vieii conjugale, se rupea actul dotal.
Unii cercettori opineaz c n epoca lui Augustus, legea Iulia de adulteriis
ar fi cerut pentru valabilitatea divorului ndeplinirea anumitor forme: o declaraie
verbal sau ntocmirea unui nscris naintea a apte martori, avnd, calitatea de
ceteni romani etc. Aceast opinie nu se poate susine deoarece, pe de o parte,
multe dintre textele pe care se ntemeiaz susintorii ei sunt interpolate, iar pe de
alt parte aceste formaliti au numai valoare probatorie nefiind cerute ad
solemnitam. n sfrit, practica ulterioar a dreptului roman, n-a cerut niciodat,
pentru validarea divorului, astfel de declaraii sau nscrieri
2
.
Divorul a fost n societatea primitiv roman extrem de rar. Celul de baz
n procesul de producie, familia roman nu se putea desface cu uurina. Aproape
n ntreaga epoc republican (pn n anul 200 .e.n.) divorul a fost privit
nefavorabil de morala vremii i mult ngreunat de ordinea juridic, care pedepsea
cu nota censoria pe cei care divorau fr temei.
Dup rzboaiele punice i mai ales n Imperiu, o dat cu afluena de bogii
aduse la Roma din jefuirea provinciilor, cu creterea luxului i a influenelor
helenistice etc., contradiciile sociale i decderea moral se reflect i in relaiile
familiale.
n pturile de mai sus, mai ales, aceste relaii primesc un caracter monden,
cu totul opus virtuilor romane din epoca veche. Divorurile devin tot mai
obinuite, reflectnd prin uurina cu care erau ngduite i prin frecvena lor
lipsa de moralitate i contradiciile sociale ale epocii.
Deseori mpraii intervin ncercnd, n interesul statului ros de aceste
contradicii interne, s ngreuneze despririle fr temei. Rezultatele au fost
nensemnate, deoarece prin legi juridice nu se poate remedia o realitate social i
de aceea mpratul Iustinian nu face altceva dect, consacrnd situaia de fapt, s
stabileasc urmtoarele categorii de divoruri
3
:
a) divorul prin consimmntul mutual (communi consensu) este admis fr
nicio limit.
b) de asemenea, este ngduit divorul motivat de un fapt neimputabil
celuilalt so (cderea n prizonierat, impotena unuia dintre soi etc.).

1
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnecu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. III,
Editura ALL, Seria Restitutio, Bucureti, 1998, vol. I, p.234
2
Vl. Hanga, Manual de drept privat roman, Editura Cordial, Cluj-Napoca, 1994, p.131.
3
Vl. Hanga, op.cit., p.132.
125
c) divorul determinat de vina unuia dintre soi (de pild, n caz de adulter)
este de asemenea ngduit, dar soul vinovat este pedepsit.
d) orice alt form de divor este declarat ilicit (sine iusta causa) i
pedepsit, dar, cu toate penalitile impuse soului care se desparte fr motiv,
cstoria rmne totui desfcut.
n societatea contemporan divorul a devenit un fapt aproape banal; pe
msur ce rata divorialitii a crescut, fenomenul a devenit mai lesne de perceput
i mai uor de tolerat, treptat-treptat fiind acceptat dar fr a fi ncurajat nu
ca eec, ci ca posibil soluie a unor relaii conjugale disarmonice. Atenuarea
considerabil a presiunii normelor i obiceiurilor tradiionale, o oarecare indulgen
legal manifestat prin abandonarea unora din condiiile restrictive ale divorului
i, poate nu n ultimul rnd, scderea influenei bisericii i a religiei, au favorizat o
mai mare permisivitate n ceea ce privete divorul.
Unii autori
1
ai literaturii juridice interbelice s-au ntrebat, retoric, dac
divorul i are locul ntr-o legislaie bine chibzuit. Evitnd cu grij apologia
divorului, reinnd ca pertinente argumentele aprtorilor instituiei cstoriei i a
statorniciei acesteia, reputaii juriti afirmau, n principiu, cstoria trebuie s fie
considerat ca insolubil, nu credem c legea poate impune omului s continue
traiul n comun n condiii imposibile, cci libertatea individual este mai presus de
lege. Nu este admis ca la adpostul legii i principiului indisolubilitii, cstoria s
favorizeze relaii ilicite; meninerea unor asemenea situaii este mai duntoare
interesului social dect desfacerea cstoriei care nu mai corespunde scopului su.
Deceniile care ne despart n timp nu au erodat justeea concluziei. Divorul nu este
o instituie perfect, ci doar un ru necesar, cci pune capt unui ru i mai grav.
Desfacerea cu prea mare uurin a cstoriei, pentru motive mai degrab iluzorii,
ar risca s transforme cstoria aflat la temelia edificiului social, ntr-o simpl
uniune temporar. Epoca industrial i mai ales cea postindustrial au afectat n
mod serios funcionalitatea familiei, o serie dintre aceste funcii fiind ntr-un declin
accentuat, iar familia nsi ntr-o mare criz. Putem exemplifica astfel:
a) funcia de socializare a fost diminuat prin apariia instituiilor de educaie
i apariia mijloacelor media;
b) funcia afectiv este tot mai puin resimit datorit nstrinrii parte-
nerilor.
Acest declin, al funciunilor unei familii, determin creterea spectaculoas a
cazurilor de divor, ca mijloc de desfacere a cstoriei, dar i apariia unor moduri
diferite de vieuire i convieuire. n esen, divorul este cauzat de incompa-
tibilitatea partenerilor. Starea de incompatibilitate este, practic, cert n cazul n
care unul din parteneri este perceput ca om ru, prin aceasta nelegndu-se
insuportabil.
Divorul este precedat de perioade de insatisfacie trite tacit de parteneri,
pentru un timp, ca apoi s apar reprouri, imputri reciproce i implicit destinuiri
fa de alii, toate acestea ducnd la deteriorarea cuplului conjugal. Putem
identifica apoi i o perioada de confruntare i de separare, ce apare pn la

1
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnecu, Al. Bicoianu, op.cit., vol.I, p.78, p.81-89.
126
pronunarea divorului, chiar dac partenerii mpart aceeai locuin. Statistic
vorbind, divorul este iniiat n majoritatea cazurilor de femei.
Sistemul nostru juridic prevedea ca modalitate a divorului i acordul soilor
acesta fiind valabil doar prin ndeplinirea condiiilor prevzute de art.38 C. fam,
anume s fi trecut un an de la ncheierea cstoriei, s nu existe copii minori
rezultai din cstorie, i a ndeplinirii unor cerine legale prevzute de Codul de
procedur civil n art. 613
1
; prin urmare cererea de divor era ntemeiat pe
acordul celor doi soi i semnat de acetia.
Cstoria, ca baz a familiei, nu constituie numai o problem de ordin
personal, nu intereseaz numai pe cei doi soi, ci i societatea, deoarece n toate
relaiile de familie triete un interes social. Caracterul social al cstoriei face ca
voina soilor s nu poat constitui prin ea nsi un temei suficient pentru
desfacerea ei (soarta cstoriei nu poate fi lsat numai la latitudinea soilor).
Imposibilitatea de a continua cstoria, datorat unor motive temeinice, se constat
de ctre autoritatea de stat competent. Dei diminuarea funciilor familiei este
evident, iar divorionalitatea accentuat, totui familia rezist ca una din
instituiile fundamentale i este posibil, din cauza agravrii disfunciilor societii,
ori s se destrame, ori s se transforme ntr-un bastion al supravieuirii
2
.

2. Cadrul legal

Divorul ca mijloc de desfacere a cstoriei era reglementat de Codul
Familiei prin art.37 alin. 2 care preciza: cstoria se va desface ntre pri atunci
cnd raporturile dintre acetia sunt att de grav i iremediabil vtmate astfel nct
practic continuarea cstoriei nu mai poate avea loc.
Art. 38 alin. 2 din C. fam., arta c, cstoria se va desface prin consim-
mntul prilor atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ dou condiii:
a) s fi trecut cel puin un an de la ncheierea cstoriei - dac desfacerea
cstoriei este pronunat pe temeiul acordului soilor, ce rost mai are osndirea"
lor la cel puin un an de cstorie? Din capul locului, considerm c stabilirea
duratei minime a cstoriei ca i cerin a divorului consensual nu numai c este
absolut necesar dar, fa de termenul de numai un an impus de lege, este mai mult
dect rezonabil. Consimmntul soilor n vederea desfacerii cstoriei este doar
temeiul divorului pronunat de instan, nu i cauza divorului, care departe de a fi
marca deplinei armonii dintre soi ascunde, sub acoperirea consimmntului,
cauzele reale ale destrmrii. Or, este necesar ca soii s fi avut mcar rgazul de a
ncerca depirea nemulumirilor, nenelegerilor sau conflictelor ivite, pentru a nu
se lsa copleii de o pornire impulsiv, care se poate dovedi pripit.
b) s nu existe copii minori rezultai din cstorie - reglementrile Noului
Cod Civil, precum i Legea 202/2010 aduc modificri radicale ale art. 38 alin.2 din
C. fam., artnd c divorul prin acordul soilor poate fi pronunat de ctre
instana judectoreasc indiferent de durata cstoriei i indiferent dac exist

1
I. P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ediia a VIII-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.202
2
I. P. Filipescu, op. cit., p.203
127
sau nu copii minori rezultai din cstorie
1
. Divorul prin acordul soilor nu poate
fi admis dac unul dintre soi este pus sub interdicie
2
. Instana este obligat s
verifice existena consimmntului liber i neviciat al fiecrui so
3
.
Potrivit Noului Cod Civil, divorul poate avea loc:
a) prin acordul soilor, la cererea ambilor soi sau a unuia dintre soi
acceptat de cellalt so;
b) atunci cnd, din cauza unor motive temeinice, raporturile dintre soi sunt
grav vtmate i continuarea cstoriei nu mai este posibil;
c) la cererea unuia dintre soi dup o separare n fapt care a durat cel puin 2
ani;
d) la cererea aceluia dintre soi a crui stare de sntate face imposibil
continuarea cstoriei.
O reglementare de actualitate n materia desfacerii cstoriei o constituie
divorul prin acordul soilor, pe cale administrativ sau prin procedura notarial.
Astfel, potrivit Noului Cod Civil, art.375, alin.1 dac soii sunt de acord cu
divorul i nu au copii minori nscui din cstorie, din afara cstoriei sau
adoptai, ofierul de stare civil ori notarul public de la locul cstoriei sau al
ultimei locuine comune a soilor poate constata desfacerea cstoriei prin acordul
soilor, eliberndu-le un certificat de divor, potrivit legii.
Divorul pe cale administrativ sau prin procedura notarial apare astfel ca o
soluie pentru degrevarea instanelor judectoreti, ca o modalitate de diminuare a
volumului activitii lor n sfera desfacerii cstoriei.
n continuare, alin.2 al art.375 din Noul Cod Civil arat c divorul prin
acordul soilor poate fi constatat de notarul public i n cazul n care exist copii
minori nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai, dac soii convin
asupra tuturor aspectelor referitoare la numele de familie pe care s l poarte dup
divor, exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini, stabilirea locuinei
copiilor dup divor, modalitatea de pstrare a legturilor personale dintre printele
separat i fiecare dintre copii, precum i stabilirea contribuiei prinilor la
cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional copiilor.
n ceea ce privete procedura divorului pe cale administrativ, Noul Cod
Civil face urmtoarele precizri:
(1) Cererea de divor se depune de soi mpreun. Ofierul de stare civil sau
notarul public nregistreaz cererea i le acord un termen de reflecie de 30 de zile.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), cererea de divor se poate depune
la notarul public i prin mandatar cu procura autentic.
(3) La expirarea acestui termen, soii se prezint personal, iar ofierul de stare
civil sau, dup caz, notarul public verific dac soii struie s divoreze i dac,
n acest sens, consimmntul lor este liber i neviciat.

1
Legea 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea soluionrii proceselor. Publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.714/2010; I. Le, Implicaiile noului Cod de
procedur civil i ale Legii nr.201/2010 asupra procedurilor notariale, Dreptul nr.5/2011,
p.18.
2
Art. 374 alin. 2 Cod Civil
3
Art. 374 alin. 3 Cod Civil
128
(4) Dac soii struie n divor, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul
public elibereaz certificatul de divor fr s fac vreo meniune cu privire la
culpa soilor.
(5) Dispoziiile art. 383 alin. (1) i (3) se aplic n mod corespunztor. Dac
soii nu se neleg asupra numelui de familie pe care s l poarte dup divor ori, n
cazul prevzut la art. 375 alin. (2), asupra exercitrii n comun a drepturilor
printeti, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul public emite o dispoziie de
respingere a cererii de divor i ndrum soii s se adreseze instanei de judecat,
potrivit prevederilor art. 374.
(6) Soluionarea cererilor privind alte efecte ale divorului asupra crora soii
nu se neleg este de competena instanei judectoreti.

3. Meniunea n actul de cstorie art.377 C.civ

Cnd cererea de divor este depus la primria unde s-a ncheiat cstoria,
ofierul de stare civil, dup emiterea certificatului de divor, face cuvenita
meniune n actul de cstorie. n cazul depunerii cererii la primria n a crei raz
teritorial soii au avut ultima locuin comun, ofierul de stare civil emite
certificatul de divor i nainteaz, de ndat, o copie certificat de pe acesta la
primria locului unde s-a ncheiat cstoria, spre a se face meniune n actul de
cstorie.
n cazul constatrii divorului de ctre notarul public, acesta emite certificatul
de divor i nainteaz, dendat, o copie certificat de pe acesta la primria locului
unde s-a ncheiat cstoria, spre a se face meniune n actul de cstorie.

4. Refuzul ofierului de stare civil sau notarului public art.378 C.civ

Dac nu sunt ndeplinite condiiile art. 375, ofierul de stare civil sau, dup
caz, notarul respinge cererea de divor. mpotriva refuzului ofierului de stare civil
sau notarului public nu exist cale de atac, dar soii se pot adresa cu cererea de
divor instanei de judecat, pentru a dispune desfacerea cstoriei prin acordul lor
sau n baza unui alt temei prevzut de lege.
Pentru repararea prejudiciului prin refuzul abuziv al ofierului de stare civil
sau notarului public de a constata desfacerea cstoriei prin acordul soilor i de a
emite certificatul de divor, oricare dintre soi se poate adresa, pe cale separat,
instanei competente.

5. Elemente de distincie fa de ncetarea i desfiinarea cstoriei

Din punct de vedere juridic, divorul este unica modalitate de desfacere a
cstoriei, fcndu-se distincie cu ncetarea cstoriei ce intervine prin decesul
unuia dintre soi, declararea judectoreasc a morii unuia dintre soi i
recstorirea soului celui ce a fost declarat mort. n noua reglementare, Legea nr.
59/1993, divorul nu mai are un caracter excepional, putnd fi cerut de ambii soi,
dac existau motive temeinice care au vtmat grav raporturile dintre soi i
129
cstoria nu mai poate continua. n acest fel, reglementarea divorului are la baz
mai mult ideea divorului remediu, dect cea a divorului sanciune, dei aceast
din urm idee nu a fost prsit n ntregime, deoarece divorul se poate pronuna,
cu unele excepii, din vina unuia sau a ambilor soi (art. 617 alin.3 din Codul de
procedur civil).
ncetarea cstoriei are loc de drept, spre deosebire de desfacerea acesteia
care poate avea loc prin hotrre judectoreasc. Unele efecte ale cstoriei
continu s existe i dup ncetarea acesteia. Efectele ncetrii cstoriei se produc
numai pentru viitor, nu i pentru trecut.
Spre deosebire de ncetarea cstoriei i desfacerea acesteia, desfiinarea
cstoriei i produce efectele, exceptnd pe cele fa de copii i cstoria putativ,
din chiar momentul ncheierii ei, deci i pentru trecut (ex tunc), cstoria fiind
considerat c nu a existat niciodat. Nulitatea cstoriei intervine ca sanciune a
nerespectrii unora dintre cerinele prevzute de lege cu privire la ncheierea
cstoriei. n aceast materie, legea conine dispoziii derogatorii de la dreptul
comun al actelor juridice, dat fiind importana cstoriei i gravitatea deosebit a
consecinelor pe care le implic desfiinarea ei.
S-a pus problema dac mai exist i alte cazuri de nulitate a cstoriei dect
cele expres prevzute de lege, adic dac exist nuliti virtuale, implicite, n
materia cstoriei. Asemenea nuliti au fost admise n literatura juridic
1
n dou
cazuri: a) cstoria fictiv; b) cstoria ntre persoane al cror sex nu este
difereniat.
Cstoria este fictiv, n primul rnd, dac nu s-a ncheiat n scopul de a
ntemeia o familie, adic de a crea relaii personale i patrimoniale pe care cstoria
le implic. ntemeierea familiei constituie cauza necesar i determinant a
cstoriei. Acest element esenial lipsete cstoriei fictive
2
, ceea ce nseamn ca ea
s-a ncheiat numai de form, fr a corespunde realitii, adic adevratelor
raporturi care exist ntre cei n cauz. Dup cum s-a spus, n cazul cstoriei
fictive, consimmntul exprimat n vederea ncheierii acesteia nu este sincer, el nu
exprim o voina real. O a doua condiie a cstoriei fictive este scopul sau
intenia de a se obine unele efecte secundare cstoriei, cum ar fi folosina
locuinei, sau scopul de a se eluda anumite dispoziii legale imperative, altele dect
cele care reglementeaz cstoria. Cstoria fictiv exist numai n cazul n care
cauza de nulitate anterioar sau concomitent ncheierii cstoriei nu a disprut,
ulterior, prin convieuirea soilor. Astfel, s-a decis ca acea cstorie ncheiat
numai cu scopul ca soul s se sustrag de la rspunderea penal pentru viol este, n
principiu, nul, ntruct nu se poate admite ca ea s duc la consecinele
frauduloase urmrite. Totui, dac dup ncheierea ei soii duc o via conjugal
normal i ntemeiaz o familie real i solid, cauzele existente la data ncheierii

1
I.P. Filipescu, Gh. Beleiu, Unele probleme privind nulitile cstoriei ridicate n
practica judiciar, n R.D.D, nr. 9, 1971, p.75 i urm.
2
Potrivit art. 966 C. civ., obligaia fr cauza nu poate avea niciun efect.
130
sale i pe care s-a ntemeiat nulitatea virtual au disprut, cstoria trebuind
meninut
1
.
Printre cauzele care duc la desfiinarea cstoriei se numr: a) ncheierea
cstoriei cu nclcarea dispoziiilor legale cu privire la vrsta matrimonial; b)
ncheierea cstoriei de ctre o persoan care era deja cstorit; c) ncheierea unei
cstorii ntre persoane care sunt rude n gradul prohibit de lege; d) incompetena
ofierului de stare civil (afar de cazul n care a exercitat n mod public atribuia
de ofier de stare civil); e) ncheierea unei cstorii de alienatul sau debilul mintal
s.a.

6. Concepia dreptului nostru privind divorul

Aa cum pentru ncheierea cstoriei este necesar consimmntul liber al
soilor, tot astfel voina acestora trebuie s fie luat n considerare atunci cnd ea e
manifesta n sensul desfacerii cstoriei. Oricare dintre soi are dreptul s cear
desfacerea cstoriei a crei continuare, datorit unor motive temeinice care au
vtmat grav i iremediabil raporturile dintre soi, a devenit cu neputin pentru el
2
.
A nu admite acest drept soilor nseamn a reveni la sistemul indisolubilitii
cstoriei.
Cnd se pune problema desfacerii cstoriei trebuie ns s se aib n vedere
i caracterul social al cstoriei
3
. Cstoria, baza, nu constituie numai o problem
de ordin personal, nu intereseaz numai pe cei doi soi, ci i societatea. n toate
relaiile de familie triete un interes social. n decizia de ndrumare a Tribunalului
Suprem nr.10 din 13 noiembrie 1969, pct. 6, se arat ca procesele de divor
intereseaz ndeaproape ntreaga societate, iar n pct. 8 se subliniaz importana
acestora pentru educarea cetenilor ntr-o moral sntoas i pentru creterea
viitoarelor generaii. Caracterul social al cstoriei face ca voina soilor s nu
poat constitui prin ea nsi un temei suficient pentru desfacerea ei. Prin urmare,
soarta cstoriei nu poate fi lsat numai la aprecierea soilor. De aceea
manifestarea de voina a soilor sau numai a unuia dintre soi poate fi luat n
considerare pentru pronunarea divorului numai atunci cnd se bazeaz pe faptul
imposibilitii continurii cstoriei datorit unor motive temeinice. Aceast
imposibilitate se constat de ctre autoritatea de stat competent. Statul este direct
interesat n aprarea cstoriei i a familiei i de aceea a reglementat modul n care
poate fi admis divorul. Dar aprarea cstoriei nu nsemna meninerea ei cu orice
pre. Aceast idee se regsete i n cazul admiterii divorului prin consimmntul
soilor, cci dac legea admite asemenea divor, nseamn c n realitate exist
temeiuri suficiente care au determinat pe soi s divoreze, legea recunoscnd
aceasta temeinicie. n consecin, divorul prin consimmntul soilor este tot un

1
Trib. Suprem, dec. civ. Nr.765 din 25 aprilie 1975
2
.N. Deaconu, O propunere de lege ferendaprivind reglementarea divorului, n Dreptul
nr.9-12, p. 86 i urm.
3
Influena reglementrii juridice a obligaiei de ntreinere asupra stabilitii familiei, n
Analele Universitii, seria tiine juridice, nr. 2/1971, p.89
131
mijloc pentru desfacerea cstoriei
1
. Deci, legea noastr cunoate att
admisibilitatea, n cazuri justificate, a divorului, ct i principiul stabilitii
cstoriei i familiei.

Bibliografie:

1. Codul civil
2. Legea 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor
3. I. P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ediia a VIII a,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009
4. I.P. Filipescu, Gh. Beleiu, Unele probleme privind nulitile cstoriei ridicate n
practica judiciar, n RDD nr.9/1971
5. N. Deaconu, O propunere de lege ferendaprivind reglementarea divorului, n
Dreptul nr.9-12
6. V. Hanga, Manual de drept privat roman, Editura Cordial, Cluj-Napoca, 1994
7. I. Le, Implicaiile noului Cod de procedur civil i ale Legii nr.201/2010 asupra
procedurilor notariale, Dreptul nr.5/2011
8. E. Florian, Dreptul familiei, n reglementarea Noului Cod civil, ediia a 4-a, Editura
C.H. Beck, 2011


8.
IMPACTUL CAUZEI ATANASIU C. ROMNIA ASUPRA
LEGISLAIEI ROMNE I EFECTELE JURIDICE ALE
HOTRRILOR CURII EUROPENE A DREPTURILOR
OMULUI


Autor: Lect. univ. dr. Cornelia Ene-Dinu
Universitatea Nicolae Titulescu


Abstract: The decisions of the European Court of Human Rights play an important
role in the configuration of normative reality, the way that this type of decisions may lay on
the base of conclusion of normative acts being relevant in this respect, constituting even a
reason for the foundation notes, as happens with respect to the Atanasiu c. Romania cause.
The issue of jurisprudence divergences constitutes the inherent consequence of any legal
system, based on a whole of fund law courts, competent in their territory area. The
European Court of Human Rights ascertained that the different resolution of similar causes
leads to an uncertainty state, which, finally, creates a lack of trust in the legal system, based
on the conditions whereby this element is essential in the state of law.

Keywords: The decisions of the European Court of Human Rights, jurisprudence,
Atanasiu c. Romania cause, the state of law, normative acts, law courts, legal system.

1
Ion P. Filipescu, Calificarea meniunii despre hotrrea de divor pe marginea actului de
cstorie, comunicare la sesiunea tiinific din facultate, 1968.
132
Declarative i cu efecte inter partes, hotrrile instanei europene au fost
considerate ntotdeauna c depesc cu mult situaia din cauzele soluionate prin
adoptarea lor i c sunt de natur s creeze nu numai obligaia de a le executa prin
asigurarea repunerii reclamantului n situaia anterioar producerii nclcrii
dreptului su garantat de Convenie sau/i prin plata satisfaciei echitabile,
eventual acordat de Curte dar i prin impunerea obligaiei statelor contractante de
a adopta msuri de ordin general, pe plan legislativ ori prin modificarea
jurisprudenei instanelor naionale sau a unor practici administrative, spre a se
ajunge la standardele impuse de Convenie n cadrul respectrii ordinii publice
europene n domeniul drepturilor omului, adic al nsei drepturilor i libertilor
pe care aceasta le protejeaz.
1

Ca rezultat al interpretrii i aplicrii dispoziiilor Conveniei, autoritatea de
lucru judecat al hotrrilor pronunate de Curte se mpletete cu autoritatea de lucru
interpretat, aceasta fiind cea care ridic aceste hotrri peste limitele cazurilor
concrete soluionate.
2

Potrivit art. 32 din Convenie, misiunea specific a instanei europene este
interpretarea i aplicarea prevederilor acesteia. Avnd la baz aceste dispoziii,
sistemul european de protecie a drepturilor omului este un sistem de garanie
colectiv a acestor drepturi, pe care statele contractante l au n vedere nu pe baza
principiului reciprocitii ci n baza angajamentului comun al lor de a asigura i
respecta aceste drepturi.
Instana european a artat faptul c jurisprudena sa constituie un instrument
de armonizare a regimurilor juridice naionale ale drepturilor omului ale statelor
contractante, prin luarea n considerare a standardului minim de protecie dat de
prevederile Conveniei.
3
n acest sens, Curtea a statuat, cu valoare de principiu,
ntr-o hotrre de spe c hotrrile sale au numai rolul de a soluiona cauzele
cu care ea este sesizat, ci i pe acelea ca, pe un plan mai larg, s salvgardeze i
s dezvolte normele Conveniei, contribuind astfel la respectarea, de ctre state, a
angajamentelor pe care acestea i le-au asumat n calitatea lor de pri
contractante.
4

Mai mult dect att, prevederile Conveniei nu pot fi interpretate n funcie
de sistemul de drept al fiecrei pri contractante. Articolele Conveniei trebuie
aplicate n lumina interpretrii date acestora de ctre jurisprudena Curii, deoarece
aceste prevederi se bucur de un caracter autonom n raport cu fiecare sistem de
drept n parte.
Prevederile Conveniei au o for juridic superioar normelor interne de
drept ale fiecrui stat contractant, astfel c o interpretare contrar sau
necorespunztoare jurisprudenei Curii, dat normelor Conveniei, de ctre state,

1
C. Brsan, C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole.,
Vol. II., Editura C.H.Beck, Bucureti, 2005, p.597.
2
J. Velu, R. Ergec, La Convention europeenne des droits de lhomme, Bruylant,nr. 1237,
1990, p. 1078; Fr. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura
Polirom, Iai, 2006, p. 625 apud C. Brsan, op. cit., p. 597.
3
F. Sudre, op. cit., p. 625 apud C. Brsan, op. cit., p. 598.
4
CEDO, hotrrea Irlande c. Royaume-Uni din 18.01.1978.
133
nu ar face dect s ncalce chiar normele interne constituionale ale acestor state, ce
recunosc superioritatea prevederilor Conveniei europene.
n aceeai ordine de idei, ignorarea prin neaplicare a interpretrilor
Conveniei de jurisprudena Curii, de ctre instanele naionale sau de ctre orice
organism administrativ, nu face dect s conduc la condamnarea statului respectiv
pentru nerespectarea drepturilor i libertilor pe care Convenia le garanteaz.
Astfel, autoritatea de lucru interpretat al hotrrilor Curii produce efecte erga
omnes, statele contractante fiind inute s aplice prevederile Conveniei i
interpretrile date de Curte noiunilor acesteia, mai ales c primul care aplic
normele europene este judectorul naional, nu cel european.
1

Efectul direct al hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului este,
aproape n unanimitate, admis n sistemele interne. Cu toate acestea se constat
unele reticene care continu s existe, nu din cauza unor opoziii de principiu, ci
din motive circumstaniale legate de refuzul judectorului de a se supune unor
interpretri novatorii n raport cu dreptul intern n cauz.
Judectorul naional ca organ al statului independent de puterea legiuitoare
poate aplica n mod direct Recomandarea (2004)5 a Comitetului de Minitri ctre
statele membre privind verificarea compatibilitii proiectelor de lege, a legilor n
vigoare i a practicilor administrative cu standardele impuse de C.E.D.O. (adoptat
la 12.05.2004, la cea de-a 114-a sesiune)
2
.
Modalitatea concret n care se poate ajunge la acest obiectiv este indicat n
pct. 12 din Anex la Recomandarea mai sus menionat: pentru asigurarea
compatibilitii, este suficient s se procedeze la schimbri de jurispruden i de
practic. n conformitate cu sistemul juridic al unor state membre, compatibilitatea
ar putea fi asigurat prin simpla neaplicare a msurilor legislative respective.
Pct. III. 28 din aceeai Anex la Recomandare prevede ca modalitate de
verificare a compatibilitii legilor n vigoare i a practicii administrative de ctre
instituiile judiciare urmtoarele: verificarea poate avea loc n cadrul
procedurilor judiciare iniiate de persoane care au calitate procesual activa sau
chiar de organe ale statului, persoane sau organisme care nu sunt afectate direct (de
exemplu, la Curtea Constituional).
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a constituit un factor
fundamental de armonizare a dreptului naional. De altfel, jurisprudena european
ar trebui s provoace, chiar la stadiul de elaborare a legilor, o reacie a
parlamentarilor pentru a considera compatibilitatea propunerilor cu Convenia,
evitndu-se astfel o reacie ntr-o cauz ulterioar.
O neconformitate a unei legi interne cu principiile i practic C.E.D.O. nu
poate fi apreciat altfel dect o nclcare i a Recomandrii Comitetului de
Minitri, mai sus citat, care prevede n Anexa, pct.18-21, necesitatea controlului
sistematic al proiectelor de lege att la nivelul executivului ct i la nivelul
legislativului, organismele independente fiind de asemenea consultate.

1
C. Brsan, op. cit., p. 599.
2
Ibidem.
134
Statul trebuie s se justifice n faa tuturor Statelor (mai ales n caz de
ntrziere excesiv a executrii) i nu numai s rspund cererilor de informaii ale
Secretariatului Comitetului.
Adunarea parlamentar a Consiliului Europei a impus Comitetului
Minitrilor un drept de control din ce n ce mai instituionalizat. Aceast schem de
control implic, prin urmare, o dimensiune mai puin judiciar i mai ales
parlamentara, ceea ce participa la o transparen sporit a controlului i ar trebui s
contribuie, mai ales, la o eficien mai mare. Executarea hotrrii nu este efectuat
astfel de iniiatorul cererii, ea fiind obiectul Statului.
Curtea European a Drepturilor Omului nu lipsete total din sfera controlului
executrii hotrrilor, dar practic o politic de autolimitare, controlul su fiind mai
ales unul de ordin preventiv.
1

Odat ce o hotrre a Curii Europene este transmis Comitetului Minitrilor,
aceasta va fi nscris pe ordinea de zi i Statul prt va fi invitat s informeze
despre msurile ntreprinse n vederea adoptrii acestei hotrri. Apoi, cazul este
nscris, n principiu, la fiecare reuniune a Comitetului, cel mult pe parcursul celor
ase luni, pn la adoptarea unei soluii finale.
Comitetul Minitrilor se convinge de efectuarea plii pentru satisfacia
echitabil, nsoit de eventuale interese moratorii, n acest scop acesta solicitnd o
dovad scris a predrii sumei reclamantului, verificnd, eventual la partea
aprrii, plata sumei datorate de Stat.
n afar de plat unei satisfacii echitabile, Comitetul Minitrilor ncearc
s obin, la sugestia Secretariatului Directoratului General pentru Drepturile
Omului, msuri individuale nepecuniare, n calitate de reparaii, n scopul de a
asigura restabilirea situaiei anterioare. Comitetul se asigur dac guvernul Statului
prt a furnizat informaii cu privire la msurile individuale i generale adoptate ca
urmare a emiterii hotrrii, n scopul de a remedia situaia reclamantului. Comitetul
solicit guvernului prt s prezinte dovada adoptrii tuturor msurilor
generale de natur s evite, pe viitor, repetarea nclcrilor i nu ezit s
solicite Statului noi msuri din cauza lipsei unei ameliorri a situaiei. Acest
control se va aplica inclusiv atunci cnd prile au ajuns la o reglementare amiabil,
care a antrenat radierea de pe rolul Curii a cauzei.
Dac se constat c este necesar o reform legislativ i Statul invoc
efectul direct al Conveniei i al hotrrilor Curii pentru a considera c o repetare a
unor nclcri similare este astfel exclus, Comitetul de Minitri va cere dovada
faptului c aceast msur este suficient. Aceast dovad este oferit de o practic
judiciar convingtoare pe parcursul a mai multor ani de la adoptarea hotrrii.
n cazul n care Statul refuz s ia msurile necesare, Comitetul Minitrilor
poate s adopte rezoluii interimare, pentru a informa asupra strii de avansare a
executrii sau pentru a-i manifesta preocuparea sau a formula sugestii n ceea ce
privete executarea, sau chiar s fac aplicarea prevederilor Conveniei, excluznd
Statul din Consiliul Europei.
2


1
Idem, p. 603
2
Idem, p. 609.
135
Avnd n vedere obligaia statelor contractante de a pune n aplicare
hotrrile Curii i n unele situaii de a armoniza legislaia intern cu cea
european n lumina prevederilor Conveniei astfel cum ele sunt interpretate de
ctre jurisprudena Curii, Guvernul Romniei a analizat, n prim lectur, proiectul
de lege privind stabilirea i plata despgubirilor pentru imobilele preluate n mod
abuziv n perioada regimului comunist, precum i a despgubirilor ce se acord
cetenilor romni n conformitate cu prevederile Legii nr. 9/1998 a Legii nr.
290/2003 i Legii nr. 393/2006.
Elaborarea proiectului de lege este determinat de declanarea de ctre
Curtea European a Drepturilor Omului a procedurii hotrrii pilot n cauza
Atanasiu i Poenaru mpotriva Romniei. Prin hotrrea pilot, a fost acordat
statului romn o perioad de 18 luni - termen care expir la data de 12 iulie 2012
n care s ia msurile necesare, administrative, legislative i financiare, prin care s
garanteze protecia efectiv a dreptului de proprietate, potrivit Conveniei Europene
n materie.
Proiectul de lege instituie o serie de principii care vor sta la baza procesului
de acordare a despgubirilor i anume: principiile predictibilitii, echitii,
transparenei procesului de stabilire a despgubirilor i ealonrii, proiectul fiind
structurat pe dou paliere: Palierul administrativ, care aduce modificri
semnificative mecanismului administrativ de soluionare i urgentare a cererilor;
Palierul financiar, care aduce schimbri majore privind modalitatea de stabilire i
de plat a despgubirilor, fiind n concordan cu constrngerile bugetare i cu
Strategia fiscal-bugetar.
Potrivit proiectului de lege, se va elimina msura reparatorie a restituirii n
natur a imobilelor confiscate, precum i aceea a compensrii cu alte bunuri i
servicii, singura modalitate de despgubire constnd n despgubirea potrivit
actului normativ n discuie.
n ceea ce privete componenta administrativ a proiectului legislativ, cele
mai importante modificri vizeaz:
a) Introducerea unor termene limit de 12, 24 i 48 de luni n funcie de
numrul de cereri nregistrate, pn la care autoritile locale i centrale
s finalizeze procesul de soluionare al cererilor depuse;
b) Modificarea atribuiilor Comisiei Centrale pentru Stabilirea
Despgubirilor prin sporirea competenelor n vederea exercitrii unui
veritabil control administrativ-jurisdicional, prin validarea sau
invalidarea, n tot sau n parte, a propunerilor de acordare a
despgubirilor formulate de ctre unitile deintoare, n situaia n care
acestea apreciaz c persoana respectiv nu are dreptul la acordarea
despgubirilor;
c) Eliminarea avizului de legalitate exercitat de ctre Instituiile Prefectului
coroborat cu sporirea atribuiilor Comisiei Centrale va urgenta procesul
de restituire i va scurta circuitul administrativ al dosarelor de la primrii
i pn la Comisia Central;
136
d) Reglementarea ordinii de soluionare a cererilor, proiectul prevznd c
acestea vor fi soluionate n ordinea nregistrrii.
Se introduc modificri care responsabilizeaz persoanele ndreptite de a
completa cu celeritate dosarele cu acte doveditoare prevzute de lege prin
introducerea unui termen de decdere de 60 de zile pentru depunerea acestora.
Termenul poate fi prelungit o singur dat, cu 30 de zile, dac se face dovada c n
termenul de 60 de zile, din motive obiective, documentele necesare nu au putut fi
obinute. n ceea ce privete componenta financiar, despgubirile pentru imobilele
naionalizate vor fi pltite de stat fotilor proprietari n limita a 15% din valoarea
real a bunului, pe o perioad ealonat ntre 10-12 ani, n trane anuale egale.
Anual vor fi alocate pentru plata despgubirilor aproximativ 531 de milioane
de lei. Noile reglementri privind limitarea despgubirilor vor viza dosarele pentru
care Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor nu a emis un titlu de
despgubire pn la intrarea n vigoare a noii legi cat i pentru cele pentru care a
fost deja emis un titlu de despgubire ns acesta nu a fost valorificat de ctre
persoanele ndreptite.
Proiectul de lege elaborat de instituiile guvernamentale elimin distincia
introdus de Legea 1/2009, cu privire la restituirea ctre chiriaul cumprtor a
preului pltit actualizat sau, dup caz a preului de pia al imobilelor, n cazul
anulrii contractelor de vnzare-cumprare ncheiate potrivit Legii 112/1995.
Astfel, proiectul de lege propune s i se restituie chiriaului preul pltit actualizat
cu indicele preurilor de consum i nu la valoarea de pia, modificare propus n
sensul asigurrii unui tratament egal n raport cu proprietarii crora li se propune
limitarea despgubirilor.
Mai mult dect att, n lumina dispoziiilor hotrrii pilot Atanasiu, Guvernul
Romniei a adoptat O.G. 4/2012
1
privind unele masuri temporare n vederea
consolidrii cadrului normativ necesar aplicrii unor dispoziii din titlul VII
Regimul stabilirii i plii despgubirilor aferente imobilelor preluate n mod
abuziv al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei,
precum i unele msuri adiacente.
n articolul unic al O.G. 4/2012 se arat faptul c se suspend, pe o
perioad de 6 luni, emiterea titlurilor de despgubire, a titlurilor de conversie,
precum i procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acord
despgubiri, prevzute de titlul VII Regimul stabilirii i plii despgubirilor
aferente imobilelor preluate n mod abuziv din Legea nr. 247/2005 privind
reforma in domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) n perioada prevzut la alin. (1), personalul din cadrul Autoritii
Naionale pentru Restituirea Proprietilor ntocmete i ine la zi evidena
dosarelor de despgubire, nregistrate n mod legal la aceasta, nregistreaz noi
dosare de despgubiri, analizeaz documentaia existent n aceste dosare n
vederea soluionrii legale a cererilor de despgubire i ia msurile necesare n

1
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 169 din 15 martie 2012.
137
scopul inventarierii i arhivrii dosarelor de despgubire depuse de ctre
persoanele ndreptite.
Aceste dispoziii, privite n lumina notei de fundamentare care nsoete O.G.
4/2012
1
, ntresc rolul de izvor de drept pe care l au hotrrile pilor pronunate de
Curtea European a Drepturilor Omului.
Asemenea oricrui act jurisdicional, hotrrile Curii Europene a Drepturilor
Omului sunt nzestrate cu autoritate de lucru judecat. Hotrrea rmas definitiv
nu mai este susceptibil de contestaii sau modificri. Se impun aici dou precizri:
Procedura reexaminrii are drept consecin faptul c hotrrea Curii nu este
imediat definitiv. Aceast hotrre nu devine imediat definitiv i pe cale de
consecin, nici obligatorie dect n urmtoarele condiii: fie prile i fac
cunoscut, imediat dup expirarea termenului de trei luni prevzut pentru
depunerea cererii de retrimitere, intenia de a nu cere reexaminarea cauzei de ctre
Marea Camer; fie nu a fost formulat nici o cerere de retrimitere la expirarea celor
trei luni; fie s-a formulat o cerere de retrimitere, dar a fost respins de colegiul de
cinci judectori. Dac cererea de reexaminare a fost acceptat de colegiul de cinci
judectori, hotrrea definitiv va fi cea pronunat de Marea Camer. Numai
hotrrea definitiv este publicat.
Caracterul definitiv al hotrrii nu reprezint un obstacol pentru o eventual
cerere n revizuire sau n interpretare adresat Curii. Procedura cererii n revizuire
(art. 80 din Regulament) este deschis oricrei pri n litigiu, n caz de descoperire
a unui fapt nou de natur s exercite o influen decisiv asupra soluiei deja
pronunate (termenul de sesizare a Curii este de ase luni de la dat cnd partea a
avut cunotin de acest fapt).
Curtea a pus accentul pe caracterul excepional al procedurii de revizuire i
pe necesitatea unei examinri stricte a admisibilitii unei cereri n revizuire,
poziie ce explic utilizarea rarisim i, de cele mai multe ori, fr succes a
revizuirii. Cererea n interpretare (art. 79 din Regulament) poate fi fcut de oricare
dintre pri, n termen de un an de la data pronunrii hotrrii, i trebuie s vizeze
clarificarea de ctre Curte a sensului i forei uneia dintre deciziile sale anterioare
fr a aduga nimic la lucrul judecat. n afara cilor de retractare enunate mai sus,
Regulamentul mai prevede i posibilitatea rectificrii erorilor, termenul de
formulate a unei cereri n acest sens fiind de 1 lun de la data pronunrii deciziei
sau hotrrii
2
.

1
Nota de fundamentare a O.G. 4/2012: n contextul implementrii hotrrii-pilot
pronunate de ctre Curtea European a Drepturilor Omului n Cauz Maria Atanasiu i
alii mpotriva Romniei,
Avnd n vedere urgen i necesitatea adoptrii unor msuri care s permit
concretizarea drepturilor privind acordarea despgubirilor, rezultate din aplicarea legilor
privind restituirea proprietilor, astfel nct persoanele ndreptite s poat beneficia de
acordarea unor despgubiri certe, previzibile i predictibile, n conformitate cu practica
Curii Europene a Drepturilor Omului......
2
CEDO, hotrrea Tahsin Acar c. Turcia din 08.04.2004 tradus i comentat de
C.L.Popescu, n Pandectele Romne, nr. 3/2004, p.103.
138
Potrivit articolului 46 alin. 1 (fostul art. 53 al Conveniei), naltele Pri
contractante se angajeaz s se conformeze deciziilor pronunate de Curte n
litigiile la care ele sunt pri.
Autoritatea de lucru judecat este deci relativ i nu opereaz erga omnes:
hotrrea nu oblig dect prile n litigiu i numai pentru cazul soluionat.
Hotrrile Curii constatnd o violare a Conveniei nu au valoare de titlu executoriu
pe teritoriul statelor condamnate, dup cum rezult i din articolul 41 (fostul art.
50) al Conveniei: executarea acestor hotrri depinde de respectivele state.
Curtea a afirmat n mod constant n jurisprudena sa caracterul declaratoriu al
deciziilor sale, preciznd c rmne la latitudinea statului alegerea mijloacelor pe
care le va utiliza n ordinea sa juridic intern pentru a se achita de obligaia care i
revine conform articolului 53. Curtea refuz deci s fixeze consecinele ce rezult
din hotrrea sa. Statului i incumb o simpl obligaie de rezultat: el trebuie s ia
msuri de natur s pun capt violrii constatate i s ndeprteze consecinele
acesteia, dar are, n principiu, libertatea de alegere a mijloacelor la care va recurge
pentru a atinge acest rezultat
1
.
ntruct Curtea nu statueaz in abstracto asupra compatibilitii normei
interne cu
Convenia, ci doar asupra aplicrii concrete a normei interne n ceea ce-l
privete pe reclamant, statul este obligat s ia msuri individuale care s corecteze
respectiva violare, rmnnd ns liber s ia msuri generale care depesc cadrul
speei tranate de aceasta.
Cu toate acestea, Curtea pare s enune un principiu de loialitate
convenional, izvort din articolul 1 al Conveniei, atunci cnd afirm c rezult
din convenie, n special din articolul 1, c, prin ratificarea acesteia, statele
contractante se angajeaz s procedeze n aa fel nct dreptul intern s fie
compatibil cu Convenia
2
. Rezult, pe cale de consecin, c trebuie s adopte
msuri de importan general n cazul n care violarea constatat i gsete
originea direct n norma de drept intern.
n cazul msurilor individuale, obligaia de restitutio in integrum implic
adoptarea unor msuri adecvate pentru repunerea lucrurilor n situaia anterioar
violrii. Aceste msuri sunt de diverse naturi - modificarea, anularea, revocarea
actului juridic care a generat violarea (de exemplu, revocarea unei decizii de
expulzare), reparaia pecuniar, dac aceasta se dovedete a fi modalitatea cea mai
adecvat, n funcie de obiectul litigiului
3
.
Exist circumstane - n special n cazul violrii articolelor 5, 6 sau 7 n
materie penal n care reexaminarea unei cauze sau redeschiderea unei proceduri
judiciare se dovedesc a fi mijloacele cele mai eficace, dac nu chiar singurele,
pentru a atinge acest obiectiv. Dei Convenia (art. 41) nu oblig statele s repun
n discuie autoritatea de lucru judecat a unei decizii judectoreti interne pe care

1
CEDO Marea Camer, Hotrrea din 8 aprilie 2004, hotrrea Assanidze c. Georgia,
tradus i comentat de C.L.Popescu, n Pandectele Romne, nr.4/2004, p.87-106.
2
CEDO, hotrrea Maestri c. Italia din 17 februarie2004.
3
Fr. Sudre, op. cit., p.477.
139
Curtea european a declarat-o incompatibil cu Convenia, exist state (Austria,
Belgia, Danemarca, Luxemburg, Malta, Norvegia, Elveia) care au introdus n
legislaia lor intern proceduri ad hoc de reformare a unor asemenea decizii.
Curtea nu ezit s verifice, n temeiul art. 41 (fostul art. 50), dac exercitarea
unei ci de atac n dreptul intern mpotriva unei decizii judectoreti care a generat
o violare constant a Conveniei a constituit n sine o restitutio in integrum sau o
reparaie n ntregime a prejudiciului suferit. Hotrrea distinct, pronunat n
temeiul articolului 41, joac astfel rolul unui instrument de control al executrii, n
dreptul intern, a hotrrilor pronunate pe fondul cauzei.
n cazul msurilor de ordin general, este de competena statului, mai ales
atunci cnd violarea constatat rezult pe cale mediat sau direct din existena
unei norme legislative, s decid abrogarea legislaiei sale, n vederea armonizrii
acesteia cu Convenia. Cu toate acestea, statul nu trebuie s amne prea mult
aceast adaptare legislativ, n caz contrar expunndu-se riscului unei noi
condamnri.
Practica recent a Curii europene demonstreaz c aceasta se desprinde cu
dezinvoltur de litera articolului 46 atunci cnd afirm c trebuie s se analizeze
ce consecine pot fi deduse din articolul 46 al Conveniei pentru statul prt
1
.
Anticipnd intrarea n vigoare a Protocolului nr. 14, Curtea european
identific n mod evident hotrrea Broniowski ca fiind o hotrre-pilot i
desprinde din aceasta consecinele referitoare la executarea sa, ntruct nu ezit s
indice statului msurile generale adecvate (i anume realizarea efectiv i rapid
a dreptului la despgubiri a persoanelor n cauz), n scopul de a remedia
deficiena structural, rezultnd dintr-o disfuncionalitate a legislaiei poloneze
i a practicii administrative, constatat n domeniul dreptului de proprietate.
Judectorul european i depete astfel, n mod incontestabil, competena de a
pronuna hotrri declaratorii
2
.
Convenia ncredineaz Comitetului de minitri al Consiliului Europei
sarcina de a supraveghea executarea hotrrilor Curii. n conformitate cu regulile
pe care Comitetul le-a adoptat n februarie 1976 pentru aplicarea articolului 46,
alin. 2 (fostul art. 54), procedura normal de control se deruleaz n dou etape. n
primul rnd, Comitetul de minitri invit statul s l informeze cu privire la
msurile luate n urma pronunrii hotrrii; dac statul nu rspunde acestei
invitaii, Comitetul renscrie cauza, din ase n ase luni, pe ordinea de zi. n al
doilea rnd, Comitetul, printr-o decizie care mbrac forma unei rezoluii finale,
constat, pe baza informaiilor furnizate de statul n cauz, c i-a ndeplinit
funciile pe care i le confer art. 46, alin. 2.
Nu este deloc surprinztor faptul c organul politic interguvernamental al
Consiliului Europei i-a limitat timp ndelungat misiunea de supraveghere la

1
CEDO, hotrrea Broniowski c. Polonia din 22 iunie 2004, paragr. 192.
2
Fr. Sudre, op. cit., p.479.
140
simplul rol de a nregistra informaiile furnizate de state, interzicndu-le s
aprecieze dac msurile individuale (cel mai adesea cu caracter de despgubire),
sau generale luate de acestea n urma pronunrii hotrrii Curii remediaz efectiv
violarea. Inaugurnd n anul 1988 practica rezoluiilor interimare, prin intermediul
crora declar c i-a ndeplinit provizoriu funciile i decide s reia examinarea
cauzei la o dat ulterioar, stabilit de el, Comitetul de Minitri abandoneaz acest
control pur formal i i recunoate puterea de a verifica dac statul n cauz a luat
realmente msuri menite s repare violarea constatat.
Dezvoltnd o practic progresist, Comitetul de minitri controleaz
executarea hotrrilor referitoare la acordarea satisfaciei echitabile i adoptarea
msurilor reparatorii individuale, dar se implic i n controlul msurilor de
executare generale. Pentru prima categorie de msuri, Comitetul de minitri a
adoptat, n 1996, prima rezoluie interimar, prin care invit insistent statul s
plteasc, n cel mai scurt termen, suma fixat de ctre Curte n baza satisfaciei
echitabile
1
.
n ceea ce privete controlul executrii msurilor individuale, Comitetul de
minitri interpreteaz din perspectiva teleologic articolul 46 alin. 2, fapt care l
determin s statueze asupra modalitilor de executare a hotrrii.
n sfrit, Comitetul de minitri nu ezit n prezent, n cadrul rezoluiilor
interimare, s reia examinarea unei cauze (sau a mai multor cauze similare) din
perspectiva msurilor cu caracter general pe care le implic hotrrea sau
hotrrile Curii, pentru a controla de pild, ndeplinirea unei reforme legislative.
Problema controlului Curii europene asupra executrii hotrrilor sale este
rennoit de Protocolul 14, care instituie un recurs n caren (art. 46 alin. 4).
Protocolul 14 consolideaz competenele Comitetului de minitri n caz de
dificulti referitoare la executarea hotrrilor i atribuie i Curii sarcina de a
supraveghea executarea hotrrilor. n afara faptului c poate sesiza Curtea cu
privire la o dificultate de interpretare a unei hotrri creia i supravegheaz
executarea, Comitetul de minitri poate, cu votul unei majoriti de dou treimi, n
cazul n care un stat parte refuz s se conformeze unei hotrri prin care Curtea l-a
condamnat, dup ce l someaz s sesizeze Curtea referitor la aceast nclcare a
prevederilor art. 46 alin. 1 al Conveniei (noul art. 46 alin. 4). Curii i se recunoate
astfel, formal, competena de a controla executarea hotrrilor, pe baza sesizrii
Comitetului de minitri. n cazul n care Curtea constat o violare a acestei
dispoziii, ea trimite cauza Comitetului de minitri pentru ca acesta s examineze
msurile care se impun.
De observat c, spre deosebire de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n
cadrul recursului n caren, Curtea nu are puterea de a impune restricii satului n
culp. n absena violrii, ea trimite cauza Comitetului de minitri, pentru ca acesta
s ncheie examinarea ei.

1
Rez. DH (96) 251, Stran i Stratis Andreadis c. Grecia
141
Dei judectorii de la Strasbourg, spre deosebire de cei de la Bruxelles, nu au
dezvoltat nici un fel de doctrin cu privire la aplicabilitatea direct sau
primordialitatea dreptului european al drepturilor omului, analizarea rezoluiilor
Comitetului de minitri demonstreaz c autoritile naionale se strduiesc s se
conformeze jurisprudenei Curii europene. Acest fapt duce la creditarea doctrinei
conform creia hotrrile Curii ar fi nzestrate cu autoritate de lucru interpretat,
autoritatea proprie jurisprudenei Curii n msura n care aceasta interpreteaz
dispoziiile Conveniei
1
. Aceast autoritate are un fundament convenional:
Convenia atribuie Curii, prin articolul 32, sarcina specific de a asigura
interpretarea Conveniei. Eficacitatea dreptului European al drepturilor omului,
datorat caracteristicilor acestuia (caracter obiectiv, nereciprocitate, garantare
colectiv), nu ar putea varia n funcie de calificrile juridice proprii sistemelor de
drept naionale.
Curtea afirm vocaia jurisprudenei sale de a fi un instrument de armonizare
a regimurilor juridice naionale ale drepturilor omului, centrat pe standardul minim
pe care l reprezint Convenia. Dinamismul interpretativ al judectorului european
a favorizat o jurispruden sincronizat cu evoluia societii i apropiat de
preocuprile contemporane ale europenilor. Mai mult, metodele de interpretare a
Conveniei utilizate de Curte noiuni autonome, obligaii pozitive vizeaz
europenizareajurisprudenei acesteia i, implicit, sporirea autoritii i coerenei.
Autoritatea de lucru interpretat se poate, de asemenea, prevala de faptul c,
bazndu-se pe analogia cauzelor, Curtea a extins sfera efectului direct al hotrrilor
sale, att fa de judectorul naional al unui stat vizat de o hotrre anterioar, ct
i fa de judectorul unui stat ter, depind autoritatea relativ de lucru judecat.
Recunoaterea de ctre state a dreptului la recurs individual are un efect
incitativ, amplificat de importana opiniei publice n democraiile pluraliste, foarte
mediatizate n marea lor majoritate. O hotrre de condamnare a unui stat membru,
pronunat de Curtea european, poate declana n acel stat, ca i n statele vecine,
dac situaia este comparabil, numeroase cereri similare celei care a stat la
originea condamnrii
2
. Aceast perspectiv ncurajeaz autoritile naionale s
respecte jurisprudena Curii. Rezult pentru judectorii naionali un veritabil
imperativ de disciplin jurisdicional, cu att mai mult cu ct nu exist o
procedur de recurs prejudicial n interpretare n faa Curii de la Strasbourg, de
tipul celei instituite de articolul 177 al Tratatului CEE.
Hotrrile Curii europene au ca rezultat i o adaptare a jurisprudenelor
naionale. Acest rezultat se observ mai ales n cazul organelor jurisdicionale, sub
forma unor noi practici judiciare ori a unui reviriment al jurisprudenei instanei
supreme, sau prin anularea de ctre aceasta din urm a unei decizii judectoreti
interne cu privire la care o hotrre a Curii europene constat c violeaz

1
J.Velu, R. Ergec, La Convention europeenne des droits de lhomme, Bruylant, nr. 1237,
1990, apud Fr. Sudre, op. cit.,p.483.
2
Fr. Sudre, op. cit., p.484.
142
Convenia. Acelai rezultat este valabil i n cazul jurisdiciilor constituionale:
Curtea Constituional austriac i-a modificat, n urma pronunrii hotrrii din
cazul Ringeisen (16 iulie 1971), jurisprudena n ceea ce privete interpretarea
cuvintelor drepturi i obligaii cu caracter civil. Pe de alt parte, jurisdiciile
naionale (ca i legiuitorii naionali) pot lua n seam n mod spontan deciziile
Curii.
Convenia European a Drepturilor Omului este, n acelai timp, att un tratat
internaional, ct i expresia unei tradiii constituionale a statelor membre, ce
reprezint cadrul esenial European al proteciei unor drepturi fundamentale ale
omului.
Demersul instanei europene care transpune n practic dezideratele
Conveniei ar fi unul gratuit, dac statele condamnate nu s-ar supune autoritii
deciziilor Curii, nclcndu-i astfel obligaia asumat prin aderarea la Convenie,
aceea de a se conforma la deciziile pronunate de Curte n litigiile la care ele sunt
pri.
Curtea las la latitudinea statelor alegerea mijloacelor la care vor recurge
pentru a pune capt violrii constatate i pentru a ndeprta consecinele acesteia,
conformarea efectiv derivnd, n lipsa forei executorii a deciziilor, din loialitatea
convenional contras din comandamentul inserat n art. 1 al Conveniei.
Parafraznd dispoziiile cuprinse n art. 34 i respectiv 38 alin. 1.a din
Convenie se poate afirma c statul prt este obligat nu numai s se abin de la a
stnjeni n vreun fel exercitarea eficace a dreptului de sesizare a instanei europene,
s furnizeze toate facilitile pentru stabilirea faptelor, ci i s coopereze mai
departe pentru asigurarea eficacitii soluiei adoptate de instana european.


Bibliografie:

1. Brsan, Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole.,
Vol. II., Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005
2. Velu, Jacques; ERGEC, Rusen, La Convention europeenne des droits de lhomme,
Bruylant, nr. 1237, 1990;
3. Sudre, Frederic, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura
Polirom, Iai, 2006
4. CEDO, hotrrea Irlande c. Royaume-Uni din 18.01.1978,
5. CEDO, hotrrea Tahsin Acar c. Turcia din 08.04.2004 tradus i comentat de
C.L.Popescu, n Pandectele Romne, nr. 3/2004,
6. CEDO Marea Camer, Hotrrea din 8 aprilie 2004, hotrrea Assanidze c. Georgia,
tradus i comentat de C.L.Popescu, n Pandectele Romne, nr.4/2004,
7. CEDO, hotrrea Maestri c. Italia din 17 februarie2004.
8. CEDO, hotrrea Broniowski c. Polonia din 22 iunie 2004.
9. Rez. DH (96) 251, Stran i Stratis Andreadis c. Grecia
10. O.G. 4/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 169 din 15 martie 2012


143
9.
UNELE ASPECTE CU PRIVIRE LA VICIILE
DE CONSIMMNT CARE POT INTERVENI
LA NCHEIEREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL
DE MUNC


Drd. Ana-Maria Mcrescu
ana.macarescu@yahoo.com
Academia de Poliie Al. I. Cuza
Asist. univ. dr. tefania Dumitrache
stefaniaa13@yahoo.com
Academia de Poliie Al. I. Cuza


Abstract: Consent is the essential, background and general condition of the civil act,
which consists in the decision to enter into a legal act manifested outside. Upon conclusion
of the individual labor contract, the consent given by each of the parties must be expressed
knowingly, or to emanate from a person with discernment, to be serious and to be expressed
with the intention of producing legal effects, to be free and not altered by any vice of
consent.

Keywords: individual labor contract, consent, vices of consent, error, cunning,
violence


1. Noiuni generale

Consimmntul este acea condiie esenial, de fond i general a actului
juridic civil, care const n hotrrea de a ncheia un act juridic manifestat la
exterior.
1

Contractul individual de munc se ncheie n baza consimmntului prilor,
n form scris, n limba romn.
2
Pentru a fi valabil exprimat, consimmntul dat
de fiecare dintre pri trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii:
3

s fie exprimat n cunotin de cauz, adic s emane de la o persoan
cu discernmnt;
s fie serios, adic s fie exprimat cu intenia de a produce efecte
juridice;



1
Gheorghe Beleiu, Drept civil romn, Introducere n dreptul civil romn, Subiectele
dreptului civil, Ediia a XI-a, revzut i adugit de Petric Truc i Marian Nicolae,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.149.
2
Art.16 alin.1 din Codul muncii.
3
Art.1204 din Codul civil.
144
s fie liber, adic s nu fie alterat de vreun viciu de consimmnt.
1

Cerina consimmntului exprimat n cunotin de cauz decurge din
caracterul contient al actului juridic, n sensul c prile trebuie s aib puterea de
a aprecia efectele juridice care se produc n urma manifestrii sale de voin.
Consimmntul nu este exprimat cu intenia de a produce efecte juridice atunci
cnd manifestarea de voin a fost fcut n glum (jocandi causa), din prietenie,
din curtoazie sau din pur complezen, cnd s-a fcut sub condiie suspensiv
2
,
dac manifestarea e voin e prea vag ori dac s-a fcut cu o rezerv mental
(reservatio mentalis), cunoscut de destinatarul acesteia. O alt cerin a
consimmntului este aceea de a fi liber, cerin impus de caracterul contient,
liber al actului juridic.
Dac vreuna din aceste condiii nu este ndeplinit, contractul individual de
munc este lovit de nulitate.
3

Avnd un caracter consensual, contractul individual de munc se consider
ncheiat la data la care prile i-au manifestat acordul de voin, indiferent dac
nscrisul s-a ntocmit ulterior, iar executarea contractului ncepe de la o dat
ulterioar realizrii acordului. Astfel, se disting trei momente distincte:
4

data ncheierii contractului de munc data la care prile si-au
manifestat acordul de voin;
5

data de la care contractul de munc ncepe s-i produc efectele, potrivit
voinei prilor;
data la care ncepe efectiv prestarea muncii.
Cele trei momente, sau doar dou dintre ele, se pot suprapune.


1
A se vedea Gheorghe Beleiu, op.cit., p.149-162; Gabriel Boroi, Carla Alexandra
Anghelescu, Curs de drept civil. Partea general, Editura Hamangiu, Bucureti 2011,
p.131.
2
A se vedea art.1403 din Codul civil. Contractul individual de munc este, de regul, un
contract pur i simplu, neafectat de modaliti. El nu poate fi ncheiat sub condiie
suspensiv, deoarece nu se poate concepe ca naterea efectelor acestui contract s fie n
funcie de realizarea unui eveniment deopotriv viitor i nesigur (art.1399 din Codul civil).
De asemenea, el nu poate fi afectat nici de o condiie rezolutorie (art.1401 din Codul civil),
deoarece n caz contrar s-ar eluda prevederile legislaiei muncii, care stabilesc limitativ
temeiurile i condiiile ncetrii sale. A se vedea Magda Volonciu n Alexandru
Athanasiu, Magda Volonciu, Luminia Dima, Oana Cazan, Codul muncii. Comentariu
pe articole. Volumul I: Articolele 1-107, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.45.
3
A se vedea Gabriel Boroi, Carla Alexandra Anghelescu, op.cit., p.132-134.
4
A se vedea Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a VI-a, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2012, p.403.
5
ntr-o cauz s-a reinut c acordul de voin al prilor se realizeaz la data la care cererea
de angajare a salariatului a fost aprobat de angajator (Curtea de Apel Bucureti, Secia a
VII-a pentru conflicte de munc i asigurri sociale, dec.nr.224/R/2007, n Lucia U,
Florentina Rotaru, Simona Cristescu, Contractul individual de munc. Practic
judiciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.30).
145
2. Viciile de consimmnt

Voina este un fenomen complex att din punct de vedere psihologic, ct i
din punct de vedere juridic. Sub aspect juridic, voina este complex, deoarece
reunete n structura sa dou elemente, i anume consimmntul i cauza. Prin
urmare, ntre voina juridic i consimmnt exist o corelaie de tipul ntreg-
parte.
1

n doctrin
2
s-a emis prerea potrivit creia, sub aspect terminologic,
expresia vicii de voin este mai exact dect expresia vicii de consimmnt,
deoarece, pe de o parte, viciile altereaz nu numai consimmntul, ci i cauza
actului juridic.
Potrivit art.1206 din Codul civil, viciile de consimmnt sunt urmtoarele:
eroarea, dolul, violena i leziunea.
Prin eroare se nelege falsa reprezentare a unor mprejurri la ncheierea
actului juridic.
Clasificarea erorii poate fi fcut avnd n vedere dou criterii: n funcie de
consecinele care intervin distingem ntre eroarea esenial i eroarea neesenial
i n funcie de natura realitii fals reprezentat deosebim ntre eroarea de fapt i
eroare de drept.
3

n principiu, numai eroarea esenial poate determina anularea contractului
individual de munc.
4

Partea care, la momentul ncheierii contractului, se afla ntr-o eroare esenial
poate cere anularea acestuia, dac cealalt parte tia sau, dup caz, trebuia s tie c
faptul asupra cruia a purtat eroarea era esenial pentru ncheierea contractului.
Eroarea este esenial n trei situaii:
cnd privete natura sau obiectul contractului (error in negotium);
cnd exist asupra identitii obiectului prestaiei (error in corpore) sau
asupra unei caliti a acestuia ori asupra unei alte mprejurri considerate
eseniale de ctre pri n absena creia contractul nu s-ar fi ncheiat
(error in substantia);
cnd poart asupra identitii persoanei sau asupra unei caliti a acesteia
n absena creia contractul nu s-ar fi ncheiat (error in personam).

n reglementarea anterioar se deosebea ntre eroarea obstacol cu cele dou
forme (error in negotium i error in corpore), eroarea grav (cu cele dou forme
ale sale error in substantiam i error in personam) i eroarea indiferent
(neesenial). Eroarea obstacol era considerat mai mult dect un viciu de

1
Gabriel Boroi, Carla Alexandra Anghelescu, op.cit., p.128.
2
A se vedea I. Rucreanu, Viciile de consimmnt, n Tratat de drept civil, vol. I, Teoria
general, Editura Academiei, Bucureti, 1967, p.281, nota 75 n Gabriel Boroi, Carla
Alexandra Anghelescu, op.cit., p.134.
3
Gabriel Boroi, Liviu Stnculescu, Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod
civil, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, p.101-102.
4
Alexandru iclea, op.cit., p.403.
146
consimmnt, avndu-se n vedere faptul c partea nu i-a dat consimmntul
pentru ncheierea actului juridic n cauz, n timp ce viciul de consimmnt
presupune totui un consimmnt exprimat. Datorit faptului c eroarea obstacol
echivaleaz cu lipsa consimmntului, se admitea c sanciunea care intervine n
cazul erorii obstacol, n ambele sale forme, este sanciunea lipsei totale a
consimmntului, i anume nulitatea absolut a actului juridic.
1

Eroarea nescuzabil (art.1208 din Codul civil), eroarea asumat (art.1209 din
Codul civil) i eroarea de calcul (art.1210 din Codul civil) nu conduc la anularea
actului.
Codul muncii enumer n art.17 clauzele considerate eseniale de legiuitor la
ncheierea contractului individual de munc: identitatea prilor; locul de munc
sau, n lipsa unui loc de munc fix, posibilitatea ca angajatul s munceasc n
diverse locuri; sediul/domiciliul angajatorului; funcia/ocupaia conform
Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor acte normative, precum i fia
postului, cu specificarea atribuiilor postului; criteriile de evaluare a activitii
profesionale a salariatului aplicabile la nivelul angajatorului; riscurile specifice
postului; data de la care contractul urmeaz s i produc efectele; n cazul unui
contract de munc pe durat determinat sau al unui contract de munc temporar,
durata acestora; durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul;
condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata acestuia;
salariul de baz, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale, precum i
periodicitatea plii salariului la care salariatul are dreptul; durata normal a
muncii, exprimat n ore/zi i ore/sptmn; indicarea contractului colectiv de
munc ce reglementeaz condiiile de munc ale salariatului; durata perioadei de
prob.
Astfel, eroarea cu privire la unul dintre elementele enumerate mai sus, fie c
poart asupra naturii sau obiectului contractului (funcia/ocupaia conform
Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor acte normative, precum i fia
postului, cu specificarea atribuiilor postului), fie asupra identitii obiectului
prestaiei sau asupra unei caliti a acestuia (riscurile specifice postului), ori asupra
identitii persoanei sau asupra unei caliti a acesteia (identitatea prilor) poate
duce la anularea contractului individual de munc. Totodat, eroarea asupra altor
mprejurri considerate eseniale de ctre pri precum i eroarea de drept care,
potrivit voinei prilor, privete o norm juridic determinant pentru ncheierea
contractului sunt considerate eseniale i deci pot conduce la anularea contractului.
Eroarea care privete simplele motive ale contractului nu este esenial, cu
excepia cazului n care prin voina prilor asemenea motive au fost considerate
hotrtoare (art.1207 din Codul civil).
Relativ la contractul individual de munc, eroarea esenial poate aprea,
spre exemplu, n cazul n care viitorul salariat are o reprezentare greit asupra
clauzelor eseniale ale contractului ori asupra angajatorului, nct, dac ar fi

1
A se vedea Gabriel Boroi, Drept civil. Partea generala. Persoanele, Ediia a III-a,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.176-177.
147
cunoscut ori neles aceste clauze (condiiile de salarizare, felul muncii, identitatea
angajatorului), nu ar mai fi acceptat ncheiere respectivului contract.
Pentru ca falsa reprezentare a realitii s aib valoare de viciu de
consimmnt la ncheierea unui contract individual de munc, se cer mplinite
urmtoarele condiii:
elementul asupra cruia cade falsa reprezentare s fi fost determinant,
hotrtor pentru ncheierea contractului, n sensul c, dac ar fi fost
cunoscut realitate, contractul nu s-ar mai fi ncheiat; aprecierea
caracterului determinant al elementului fals reprezentat se face n funcie
de un criteriu subiectiv, adic de la caz la caz;
contractul individual de munc este un act bilateral i cu titlu oneros, este
necesar ca persoana care urmeaz s se angajeze n munc s fi tiut sau
s fi trebuit s tie c elementul asupra cruia cade falsa reprezentare este
hotrtor, determinant pentru ncheierea contractului; aceast cerin este
impus de nevoia asigurrii stabilitii n munc i a certitudinii unui loc
de munc, fiindc altfel, viitorul salariat s-ar vedea expus abuzurilor
angajatorului, care ar putea obine cu mai mult uurin desfiinarea
contractului.
1

Cu toate acestea, exist posibilitatea ca i n cazul erorii eseniale contractul
s fie ncheiat. Astfel, art.1213 din Codul civil prevede: dac o parte este
ndreptit s invoce anulabilitatea contractului pentru eroare, dar cealalt parte
declar c dorete s execute ori execut contractul aa cum acesta fusese neles de
partea ndreptit s invoce anulabilitatea, contractul se consider c a fost
ncheiat aa cum l-a neles aceast din urm parte. Acest lucru poate fi posibil,
spre exemplu n cazul erorii eseniale care poart asupra obiectului prestaiei ori
asupra unei caliti a acestuia. n aceast situaie, dup ce a fost informat asupra
felului n care partea ndreptit s invoce anulabilitatea a neles contractul i
nainte ca aceasta s fi obinut anularea, cealalt parte trebuie, n termen de cel mult
3 luni de la data cnd a fost notificat ori de la data cnd a i s-a comunicat cererea
de chemare n judecat, s declare c este de acord cu executarea sau s execute
fr ntrziere contractul, astfel cum a fost neles de partea aflat n eroare. Dac
declaraia a fost fcut i comunicat prii aflate n eroare n termenul de 3 luni
sau contractul a fost executat, dreptul de a obine anularea este stins i notificarea
este considerat fr efecte.
n conformitate cu art.1214 alin.1 din Codul civil, consimmntul este viciat
prin dol atunci cnd partea s-a aflat ntr-o eroare provocat de manoperele
frauduloase ale celeilalte pri ori cnd aceasta din urm a omis, n mod fraudulos,
s l informeze pe contractant asupra unor mprejurri pe care se cuvenea s i le
dezvluie.
Prin urmare, dolul este acel viciu de consimmnt care const n inducerea
n eroare a unei persoane, prin mijloace violente sau dolosive, pentru a o determina

1
A se vedea Alexandru iclea, op.cit., p.404, Gabriel Boroi, Carla Alexandra
Anghelescu, op.cit., p.138.
148
s ncheie un act juridic. Cu alte cuvinte, dolul reprezint o eroare provocat i nu
spontan precum eroarea propriu-zis.
1

Partea al crei consimmnt a fost viciat prin dol poate cere anularea
contractului, chiar dac eroarea n care s-a aflat nu a fost esenial. Totodat,
contractul este anulabil i atunci cnd dolul provine de la reprezentantul, prepusul
ori gerantul afacerilor celeilalte pri. Dolul nu se presupune.
2

Referitor la contractul de munc
3
, dolul poate avea loc, spre exemplu, cnd
salariatul prezint acte false cu privire la studii sau la calificarea profesional. O
alt situaie n care este ntlnit dolul este aceea n care angajatorul l induce n
eroare deliberat pe viitorul salariat cu privire la condiiile de munc pe care le va
oferi.
Violena este acel viciu de consimmnt care const n ameninarea unei
persoane cu un ru care i produce o temere ce o determin s ncheie un act
juridic, pe care altfel nu l-ar fi ncheiat.
4

Art.1216 din Codul civil prevede c poate cere anularea contractului partea
care a contractat sub imperiul unei temeri justificate induse, fr drept, de cealalt
parte sau de un ter. Exist violen cnd temerea insuflat este de aa natur nct
partea ameninat putea s cread, dup mprejurri, c, n lipsa consimmntului
su, viaa, persoana, onoarea sau bunurile sale ar fi expuse unui pericol grav i
iminent. Violena poate atrage anularea contractului i atunci cnd este ndreptat
mpotriva unei persoane apropiate, precum soul, soia, ascendenii ori descendenii
prii al crei consimmnt a fost viciat. n toate cazurile, existena violenei se
apreciaz innd seama de vrsta, starea social, sntatea i caracterul celui asupra
cruia s-a exercitat violena, precum i de orice alt mprejurare ce a putut influena
starea acestuia la momentul ncheierii contractului.
Totodat potrivit art.1217 din Codul civil constituie violen i temerea
insuflat prin ameninarea cu exerciiul unui drept fcut cu scopul de a obine
avantaje injuste.
Problema violenei ca viciu de consimmnt n cazul contractului individual
de munc, se pune numai teoretic, deoarece este greu de crezut c un astfel de
contract se poate ncheia sub ameninare.
5
Un exemplu care poate fi ntlnit n
practic poate fi acela n care angajatorul exercit presiuni asupra unei rude
apropiate celui pe care dorete, n acest fel, s-l constrng s ncheie, n anumite
condiii contractul de munc.
Exist leziune atunci cnd una dintre pri, profitnd de starea de nevoie, de
lipsa de experien ori de lipsa de cunotine a celeilalte pri, stipuleaz n
favoarea sa ori a unei alte persoane o prestaie de o valoare considerabil mai mare,

1
A se vedea Gheorghe Beleiu, op.cit. p.155, Gabriel Boroi, Carla Alexandra
Anghelescu, op.cit., p.140.
2
Art.1214 alin.2-4.
3
A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe
Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol.I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978,
p.191.
4
A se vedea Gheorghe Beleiu, op.cit. p.157, Gabriel Boroi, Liviu Stnculescu, op.cit.
p.109.
5
A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe
Mohanu, op.cit., p.191.
149
la data ncheierii contractului, dect valoarea propriei prestaii. Existena leziunii se
apreciaz i n funcie de natura i scopul contractului. Leziunea poate exista i
atunci cnd minorul i asum o obligaie excesiv prin raportare la starea sa
patrimonial, la avantajele pe care le obine din contract ori la ansamblul
circumstanelor.
1

La ncheierea contractului individual de munc, leziunea poate interveni
atunci cnd, profitnd de starea de nevoie, de lipsa de experien ori de cunotine a
celui care solicit ncadrarea n munc, angajatorul l determin s accepte un
salariu considerabil mai mic dect valoarea real a muncii sale.
2
n acest caz,
salariatul poate cere angajatorului diminuarea obligaiilor sale ori majorarea
salariului, avnd ca ultim variant anularea contractului. Potrivit art.1222 alin.2
din Codul civil, aciunea n anulare este admisibil numai dac leziunea depete
jumtate din valoarea pe care o avea, la momentul ncheierii contractului, prestaia
promis sau executat de partea lezat. Disproporia trebuie s subziste pn la data
cererii de anulare.
n toate cazurile n care contractul individual de munc este afectat de un
viciu de consimmnt, acesta este lovit de nulitate relativ.

Bibliografie:

1. Codul civil;
2. Codul muncii;
3. Athanasiu Alexandru, Volonciu Magda, Dima Luminia, Cazan Oana, Codul muncii.
Comentariu pe articole. Volumul I: Articolele 1-107, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007;
4. Beleiu Gheorghe, Drept civil romn, Introducere n dreptul civil romn, Subiectele
dreptului civil, ediia a XI-a, revzut i adugit de Petric Truc i Marian Nicolae,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007;
5. Boroi Gabriel, Stnculescu Liviu, Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod
civil, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012;
6. Boroi Gabriel, Anghelescu Carla Alexandra, Curs de drept civil. Partea general,
Editura Hamangiu, Bucureti 2011;
7. Ghimpu Sanda, tefnescu Ion Traian, Beligrdeanu erban, Mohanu Gheorghe,
Dreptul muncii, tratat, vol.I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978;
8. Rucreanu I., Viciile de consimmnt, n Tratat de drept civil, vol.I, Teoria general,
Editura Academiei, Bucureti, 1967;
9. tefnescu Ion Traian, Beligrdeanu erban, Privire analitic asupra corelaiei dintre
noul Cod civil i Codul muncii, n Dreptul nr.12/2009;
10. iclea Alexandru, Tratat de dreptul muncii, ediia a VI-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012;
11. U Lucia, Rotaru Florentina, Cristescu Simona, Contractul individual de munc.
Practic judiciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009.


1
Art.1221 din Codul civil.
2
A se vedea Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Privire analitic asupra
corelaiei dintre noul Cod civil i Codul muncii, n Dreptul nr.12/2009, p.23.
150
10.
CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC N
CAZUL NERESPECTRII CONDIIILOR LEGALE
PRIVIND GREVA


Drd. Niculae (Lungu) Aurelia


Abstract:This paper presents some considerations regarding criminal liability in
case of breach of legal conditions concerning strike. Structurally, this paper debates work
aspects and the time of onset of the strike and its regulation by law, the right to strike, with
all the forms that can be triggered, such as the categories of staff that can not go on strike.
There will also be detailed elements regarding how a strike should take place and the cases
in which the stike ends. Also we analyze legal nature of restoring liability (civil-tor or civil-
contractual) of the organizers of such strikes, as well as of the employees participating in
such strikes, concluding that the first bear civil-tort liability, and the participating
employees bear civil-contractual liability.

Keywords: Law No. 62/2011 of social dialogue; strikes triggered or continued
illegally; resposability for damages thereby incurred by the employer.


1. Preliminarii


n Titlul VIII al Legii dialogului social, intitulat Reglementarea moda-
litilor de soluionare a conflictelor de munc, este cuprins i Capitolul V
denumit Greva (art. 181-207). Art. 197 alin. (5) precizeaz: Refuzul organi-
zatorilor grevei de a ndeplini obligaia prevzut atrage rspunderea juridic a
acestora pentru pagubele cauzate unitii..
Potrivit art. 235 din Codul muncii, participarea la grev, precum i
organizarea acesteia cu respectarea legii nu reprezint o nclcare a obligaiilor
salariailor. n acelai sens este i art. 196 alin. (1) din Legea dialogului social.
n sens contrar, organizarea unei greve cu nerespectarea legii sau participarea
la o astfel de grev, reprezint o nclcare a obligaiilor. Oprirea lucrului n mod
nelegal semnific nendeplinirea sau nerespectarea sarcinilor de serviciu i va
atrage rspunderea juridic a celor vinovai
1
.
n raport cu relaiile sociale nclcate i de fapta comis, rspunderea poate
mbrca una din urmtoarele forme: rspunderea disciplinar, rspundere civil,
rspundere contravenional i cea penal.
n continuare vom recurge la analiza formelor de rspundere juridic, n
forma n care acestea i gsesc reglementarea legal.


1
Al. iclea, Tratat de dreptul muncii Legislaie. Doctrin. Jurispruden -, Editura
Universul Juridic, Ediia a VI-a, revizuit i adugit, Bucureti, 2012, op. cit., p. 285.
151
2. Rspunderea disciplinar

Organizarea unei greve nelegale ori participarea la o astfel de grev are loc cu
nclcarea normelor legale, ceea ce reprezint o fapt n legtur cu munca, care
mbrac caracterul de abatere disciplinar. De asemenea, oprirea neegal a lucrului
constituie inaciunea de a muncii, ceea ce constituie, la fel, abatere disciplinar.
Aa fiind, n cazul grevelor nelegale, angajatorul i poate sanciona disciplinar
pe cei vinovai, inclusiv cu cea mai sever concedierea disciplinar.
n sensul celor de mai sus este i practica judiciar. S-a decis astfel c iniierea
sau participarea la desfurarea unei greve, fr respectarea dispoziiilor legale care
reglementeaz procedurile declanrii acesteia, constituie o abatere disciplinar grav
care justific sancionarea celor vinovai cu concedierea lor.
1

Dac ns, este vorba de un protest sindical, avnd ca obiect susinerea unor
revendicri de natur salarial, cu deplasarea lucrtorilor n faa pavilionului
administrativ la conducerea unitii, unii salariai fiind concediai i alii nu, n
condiiile n care nu s-a stabilit de ctre instana de judecat c a avut loc o grev
nelegal, sanciunea disciplinar maxim a unor salariai nu se justific.
2

ns, n ipoteza n care s-a stabilit prin hotrre definitiv caracterul ilegal al
grevei organizat de un lider sindical, grev ce a generat i mari pagube materiale,
msura concedierii acelui salariat este legal.
Protecia instituit mpotriva msurii de concediere pe motiv disciplinar, n
favoarea liderilor sindicali, opereaz numai pentru activitatea desfurat cu
respectarea prevederilor legale, nu i pentru activitatea de organizare a unor greve
ilegale, declarate astfel prin hotrre judectoreasc.
3


3. Rspunderea reparatorie n cazul grevei declarate sau continuate
nelegal n condiiile Legii nr. 62/2011 a dialogului social
4


Greva presupunnd oprirea colectiv a lucrului, are drept consecin produ-
cerea unor pagube angajatorului (prin nerealizarea produciei stabilite, a volumului
de marf, a serviciilor prestate). n afar de aceste pagube directe, angajatorul poate
suporta i pagube indirecte ce rezult din neonorarea obligaiilor contractuale fa
de partenerii si comerciali ori neonorarea obligaiilor fa de stat etc.
5

Desigur c i n cazul unei greve legale, datorit ncetrii lucrului, angaja-
torul sufer un prejudiciu, dar, n aceast ipotez, exercitndu-se un drept legal
(dreptul al grev), este exclus rspunderea organizatorilor grevei sau/i a

1
Tribunalul Bucureti, Secia a IV-a civil, dec. nr. 1173/1993, n Culegere de practic
judiciar a Tribunalului Bucureti, 1993-1997, Editura All Beck, Bucureti, 1998,
p. 258-259.
2
Curtea de Apel Bucureti, Secia a VII-a civil, conflicte de munc i asigurri sociale, dec.
nr. 1542/R/2009.
3
Tribunalul Bucureti, secia a III-a civil, dec. nr. 1047/1993, n Culegere,
p. 256-257.
4
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 31 august 2012.
5
Al. iclea, Tratat, op. cit., p. 284.
152
grevitilor pentru paguba produs. De altfel, nesatisfacerea revendicrilor legitime
ale lucrtorilor, care a determinat greva, se datoreaz culpei angajatorului.
Rspunderea reparatorie a organizatorilor grevei i/sau a participanilor la
acea grev intervine, ca regul, numai n cazul ntreruperii nelegale a lucrului.
Legea nr. 62/2011 a dialogului social pune capt reglementrii incomplete i
generatoare de confuzii nscrise n actele normative anterioare i dispune, neechivoc,
c n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana, la cererea
celor interesai, poate obliga organizatorii grevei i angajaii participani la greva
ilegal la plata despgubirilor [ art. 201 alin. (2)].
Textul mai sus citat statornicete neechivoc care sunt categoriile de persoane
ce rspund n cazul declanrii sau continurii unei greve ilegale.
1
Sfera acestor
persoane, dup caz, cuprinde:
- organizatorii grevei ilegale (liderii sindicatului reprezentativ sau repre-
zentanii salariailor);
2

- lucrtorii (membrii de sindicat sau nu) care au hotrt (votat) declanarea
grevei;
- ceilali participani la grev (care au aderat ulterior la ncetarea colectiv a
lucrului), n msura n care au cunoscut c este vorba de o grev nelegal;
3

- toi angajaii care particip la o grev spontan (neorganizat).
4

Privind natura juridic a rspunderii reparatorii, n lipsa unei reglementri clare
i unitare, n doctrin au fost avansate mai multe soluii.
5

Potrivit unei opinii, rspunderea tuturor participanilor la o grev nelegal
(organizatori sau simpli greviti) este delictual deoarece:
6

- contractul colectiv de munc, prin ipotez nu exist (altminteri, dac ar exista
i s-a afla n executare, greva nu ar fi posibil); aadar, un suport contractual la
rspunderii, derivat din nclcarea contractului colectiv de munc este exclus;
- contractele individuale de munc ale grevitilor pe durata grevei sunt
suspendate de drept (art. 195 din Legea nr. 62/2011), meninndu-se doar drepturile
de asigurri de sntate; ca urmare, respectivele contracte, suspendate fiind, nu pot
constitui temeiul unei rspunderi contractuale (patrimoniale);

1
. Beligradeanu, Rspunderea reparatorie a organizaiilor i a angajailor participani la o
grev nelegal, precum i natura, precum i natura juridic a unei atare rspunderii n
condiiile aplicrii Legii dialogului social nr. 62/2011, n Dreptul nr. 1/2012, p. 13.
2
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012, p. 877-878.
3
Al. iclea, Opinii referitoare la rspunderea patrimonial n cazul ncetrii colective a
lucrului, n Dreptul nr. 1/2001, p. 72.
4
Ibidem, p. 71.
5
I. T. tefnescu, Tratat teoretic, p. 877-881.
6
I. T. tefnescu, Rspunsuri la provocri ale practicii, n Revista romn de dreptul
muncii nr. 8/2011, p. 36, Idem, Reglementarea conflictelor colective de munc, n Revista
romn de jurispruden nr. 3/2011, p. 89-96.
Autorul reia aceeai idee exprimat n Tratatul teoretic i practic de dreptul muncii,
p. 878.
153
Regulamentul nr. 864/2007 al Parlamentului European i al Consiliului privind
legea aplicabil obligaiilor comerciale (Roma II) precizeaz c este aplicabil i
categoriei de aciuni intitulate aciuni sindicale.
Expres, textul este urmtorul: Legea aplicabil obligaiilor necontractuale ce
decurg din rspunderea unei persoane n calitatea sa de lucrtor sau angajator, sau
din rspunderea organizaiilor care reprezint interesele profesionale ale acestora,
pentru prejudicii cauzate printr-o aciune sindical, n curs de desfurare sau
terminat, este legea rii n care va fi sau a fost ntreprins aciunea respectiv.
1

Urmare a calificrii rspunderii ca fiind delictual, urmeaz a se acoperi att daunele
materiale, ct i cele morale.
C organizatorii grevei au o rspundere civil delictual pentru fapta proprie,
nu este de contestat ntruct ntre ei i angajator nu exist un raport contractual; iar
rspunderea lor este determinat exclusiv de nerespectarea prevederilor art. 181 i
urm. din Legea nr. 62/2011.
2
Dar, n privina celorlali angajai, participani la grev,
se susine, soluia este alta. Oprirea lucrului de ctre acetia, constituie o fapt care,
ntr-o form sau alta, are legtur cu atribuiile de serviciu. n consecin, se
afirm
3
, n situaia dat, suntem n prezena unei varieti a rspunderii
civil-contractuale iar nu n faa unei rspunderi civil-delictuale. i acesta
deoarece salariatul este vinovat c nu a respectat Legea nr. 62/2011 a dialogului
social, lege care are legtur direct cu atribuiile i obligaiile sale de serviciu.
Participarea la o grev nelegal declanat ori continuat constituie o nclcare
flagrant i evident a obligaiilor de serviciu, ceea ce va atrage, inexorabil, pentru
participanii la o grev declanat ori continuat nelegal, rspunderea lor reparatorie
(patrimonial) civil contractual, reglementat prin art. 254-259 din Codul
muncii. Chiar dac participarea la grev reprezint situaia de suspendare a
contractului individual de munc [art. 51 alin. (1) din Codul muncii], suspendarea are
ca efect doar suspendarea prestrii muncii de ctre salariat i a plii drepturilor de
natur salarial de ctre angajator [art. 49 alin. (2) din Codul muncii], i nlturarea
rspunderii reparatorii a angajatului, potrivit aceluiai Cod al muncii.
4

Desigur c aceast argumentaie, prin extrapolare se poate extinde i asupra
organizatorilor grevei salariai ai angajatorului pgubit de vreme ce i acetia
nceteaz activitatea (opresc lucrul); astfel i ei ncalc obligaiile proprii de serviciu.
Dar, n plus, ei svresc o alt fapt ilicit, mai grav, organizeaz greva, atrag i
ali salariai la aciunea lor, ceea ce justific o rspundere mai agravant a lor i
anume civil-delictual; pe lng daunele materiale ei vor fi obligai i la daunele
morale.
Repartizarea prejudiciului adus angajatorului de ctre cei care rspund
reparatoriu potrivit art. 201 alin. (2) din Legea nr. 62/2011 revine instanei de

1
Dar, trebuie observat c Regulamentul nr. 864/2007 privete legea aplicabil n cazul
conflictului de legi datorit elementelor de extraneitate. i, n ultim analiz, se aplic legea
naional, aadar, n materia discutat, cea romn.
2
. Beligrdeanu, Rspunderea, p. 16.
3
Ibidem, p. 17.
4
Soluia este valabil i pentru participanii la o grev neorganizat (spontan).
154
judecat. Partajarea prejudiciului ntre cei care vor rspunde civil-delictual
(organizatorii grevei) i cei ce vor rspunde civil-contractual (participanii la greva
nelegal) va fi efectuat utilizndu-se criteriile prevzute de art. 1383 din Codul
civil.
1

Rspunderea pentru pagubele produse angajatorului poate interveni i n
ipoteza unei greve legale dac:
- organizatorii grevei nu-i respect obligaia ca pe durata acesteia s protejeze
bunurile unitii i mpreun cu conducerea unitii s asigure funcionarea continu a
utilajelor, instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau
pentru sntatea oamenilor (art. 193);
- organizatorii grevei nu i ndeplinesc obligaia de a continua negocierile n
timpul grevei, n vederea soluionrii revendicrilor care formeaz obiectul
conflictului colectiv de munc [art. 197 alin. (5)].

4. Rspunderea contravenional

Legea dialogului social reglementeaz dou categorii de contravenii n cazul
nerespectrii unor dispoziii ale sale, astfel:
- mpiedicarea conducerii unitii de a-i continua activitatea cu angajaii
neparticipani la grev [art. 217 alin. (1) lit. e)]. Conform art. 194 alin. (1) din
acelai act normativ, pe durata grevei conducerea unitii nu poate fi mpiedicat
s i desfoare activitatea de ctre angajaii aflai n grev sau de organizatorii
acesteia.
Aa fiind, dac grevitii ori organizatorii grevei (liderii sindicali sau
reprezentanii angajailor mpiedic angajatorul s i continue activitatea, fapta lor
constituie contravenie, ce se sancioneaz cu amend cuprins ntre 5000 i 10.000
lei;
- mpiedicarea n orice mod a accesului inspectorului de munc pentru
constatarea eventualelor contravenii pe durata grevei [lit. f)] Art. 195 alin. (2)
dispune c n orice moment al grevei oricare parte poate solicita participarea unui
reprezentant al inspectoratului teritorial de munc pentru constatarea eventualelor
contravenii.
Partea care mpiedic accesul inspectorului de munc (angajatorul sau
reprezentanii grevitilor) svrete contravenia sancionat cu amenda de la 5000
la 10.000 lei.

5. Rspunderea penal

Intervine n situaia svririi uneia dintre infraciunile prevzute de art. 218
din Legea dialogului social, i anume:

1
. Beligrdeanu, op. cit., p. 19-20.
155
- mpiedicarea sau obligarea unui angajat sau unui grup de angajai s participe
la grev sau s munceasc n timpul grevei
1
. Incriminarea acestei infraciuni este o
consecin a dispoziiilor art. 234 alin. (2) din Codul muncii i art. 191 alin. (1) din
Legea dialogului social, conform crora participarea la grev este liber. Nimeni nu
poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe.
2

Latura obiectiv a acestei infraciuni cont n aciuni de ameninare sau
violene cu scopul de a mpiedica sau obliga unui angajat sau mai muli angajai,
dup caz:
- s participe le grev ori s nu participe;
- s munceasc ori s nu munceasc n timpul grevei.
Subiect activ al acestei infraciuni poate fi orice persoan, salariat sau nu al
acelei uniti, organizatori sau nu ai grevei, reprezentani ai angajatorului etc.
Subiectul pasiv este calificat; sunt angajaii asupra crora se exercit
ameninrile sau violenele cu scopul de a-i determina, frngndu-le voina, s
acioneze n sensul dorit de fptuitor.
Infraciunea se sancioneaz alternativ: cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani, sau
amend.
- limitarea exercitrii funciei membrilor organelor de conducere ale
sindicatelor prin condiionri sau constrngeri. Raiunea acestei infraciuni const n
protecia legii intitulat de art. 9 din acelai act normativ acordat membrilor
organelor de conducere alese ale sindicatelor, contra oricror forme de condiionare,
constrngere sau limitare n exercitarea funciei lor.
Aadar, subiectul pasiv al infraciunii este calificat, avnd calitatea de membru
ales n organele de conducere ale organizaiilor sindicale.
Latura obiectiv const n aciunea de condiionare sau constrngere, n orice
mod, avnd ca scop limitarea exercitrii atribuiilor funciei de ctre liderii sindicali.
Prin condiionare se nelege ngrdirea exerciiului liber al atribuiilor unui
lider de sindicat, n sensul de a i se pretinde de a-i ndeplini sarcinile ntr-un anumit
mod, n caz contrar el sau organizaia pe care o reprezint urmnd a suferi un anumit
prejudiciu.
Constrngerea nseamn aciunea de a sili pe un lider de sindicat s desfoare
o activitate pe care nu ar face-o de bun voie, contrar voinei sale, obligat, forat sau
somat.
Aadar, aceast infraciune, sub aspectul laturii obiective, se poate realiza prin
dou modaliti distincte: condiionarea sau constrngerea.
Latura subiectiv. Pentru existena acestei infraciuni este absolut necesar, ca
forma de vinovie s se realizeze numai prin intenie calificat, respectiv, n scopul
limitrii exercitrii atribuiilor funciei de ctre liderii sindicali.

1
Aceeai fapt, potrivit art. 260 alin. (1) lit. c) din Codul muncii, constituie contravenie
sancionat cu amenda de la 1500 lei la 3000 lei. Desigur c este vorba de o deficien de
tehnic legislativ deoarece aceeai fapt ilicit nu poate fi n acelai timp i contravenie i
infraciune.
2
Numai c, datorit, poate, unor omisiuni i neglijene de tehnic legislativ, aceeai fapt
este calificat de art. 260 alin. (1) lit. c) din Codul muncii ca fiind contravenie.
156
i aceast infraciune se sancioneaz alternativ: cu nchisoare de la 3 luni la 2
ani sau cu amend.
- declararea grevei de ctre organizatori cu nclcarea condiiilor privind
libertatea participrii la grev (art. 191), precum i a celor privind interdiciile i
limitrile de declarare a grevei (art. 202205). Obiectul juridic special al infraciunii
este constituit din valorile sociale ocrotite de lege, precum i protecia unitilor i
populaiei prin interdicia sau limitarea declarrii grevei n anumite sectoare de
activitate.
Subiectul activ al infraciunii are o calitate special i anume, aceea de
organizator al grevei. Deci, suntem n prezena unui subiect calificat.
Calitatea de subiect pasiv al infraciunii o oare, ca regul general, unitatea,
deci angajatorul unde a avut loc greva, dar i persoanele afectate de declararea ilegal
a grevei (salariaii neparticipani la grev).
Aadar, nu numai subiectul activ al infraciunii n discuie este pluripersonal, ci
i subiectul pasiv.
Latura obiectiv a infraciunii const n aciunea organizatorilor grevei
concretizat n declararea grevei cu nclcarea dispoziiilor legale sau de a nesocoti
interdiciile ori limitrile privind declararea grevei.
Infraciunea este instantanee, de pericol. Drept consecin nu este susceptibil
a fi comis sub forma tentativei. Este lipsit de relevan dac declararea grevei a fost
sau nu urmat de ncetarea lucrului, starea de pericol producndu-se prin simpla
declarare a grevei.
n cazul acestei infraciuni vinovia autorilor se manifest sub forma inteniei,
care poate fi direct sau indirect.
Pedeapsa prevzut pentru aceast, infraciune este nchisoarea de la o lun la
un an sau amenda, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav.

Bibliografie:

1. Codul muncii, republicat n 2011.
2. Legea nr. 62/2011 a dialogului social.
3. tefnescu I.T., Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012.
4. iclea Al., Tratat de dreptul muncii Legislaie. Doctrin. Jurispruden -, Editura
Universul Juridic, Ediia a VI-a, revizuit i adugit, Bucureti, 2012.
5. Beligrdeanu ., Rspunderea reparatorie a organizatorilor i a angajailor participani
la o grev nelegal, precum i natura juridic a unei atare rspunderi n condiiile
aplicrii Legii dialogului social nr. 62/2011, n Dreptul nr. 1/2012, p. 16.
6. tefnescu I. T., Rspunsuri la provocri ale practicii, n Revista romn de dreptul
muncii nr. 8/2011, p. 36.
7. tefnescu I. T., Reglementarea conflictelor colective de munc, n Revista romn de
jurispruden nr. 3/2011, p. 89-96.
8. iclea Al., Opinii referitoare la rspunderea patrimonial n cazul ncetrii colective a
lucrului, n Dreptul nr. 1/2001, p. 72.


157
11.
TAXONOMIA TERMINOLOGIEI DREPTULUI
FRANCEZ DIN PERSPECTIV LINGVISTICO-
JURIDIC

Cuciuc Nina
Universitatea Mihail Koglniceanu - Iai


Abstract: To fall into the category of specialized language, the legal metalanguage
needs to meet certain distinctive linguistic criteria. According to Saussures dichotomy
language/speech, which postulates that any metalanguage develops within a given
language, the French legal language develops, according to the same linguistic norms of the
French language. Within the legal language, we differentiate several intra-linguistic level
lexical layers. Some linguists and researchers mention the fact that the legal terminology is
built out of three lexical layers. The legal terms are related to the three layers, according to
the degree of information they carry in the legal text: the 1
st
terminological layer will be
considered the lexical layer with a complete degree of specificity (full specificity); the 2
nd

layer will show an average degree of specificity (mean specificity) and thee 3
rd
layer will be
considered as the lexical layer with zero specificity.

Keywords:: legal language, lexical layer, terminological layer, specificity degree.


Terminologia ca entitate ontologic n general, i onomasiologic n special,
suscit un viu interes printre preocuprile tiinifice ale lingvitilor i ale
specialitilor din diverse domenii de activitate profesional, punnd n faa
cercettorilor din diverse ramuri ale tiinei, tehnicii vieii culturale, social-politice
problema sistematizrii, coordonrii, unificrii, standardizrii lexemelor speciale ce
desemneaz noiuni terminologice noi. n acest sens, terminologia este una din
prile cele mai mobile ale lexicului, ntruct apariia termenilor se datoreaz
modificrilor din viaa social.
Neologizarea lexicului terminologic este stimulat i de faptul c orice
ramur tiinific n curs de dezvoltare necesit, la anumite intervale, diverse
remanieri lexicale, revizuindu-i n acest mod terminologia. Se tie c
perfecionarea terminologiilor are loc n urma unui dublu proces:
a) cel al progresului tiinei, a asimilrii tot mai clare a noiunilor pe care le
semnific termenii;
b) cel al preocuprilor sporite legate de problemele din domeniul tiinei
terminologice. Dificultile provocate de caracterul specializat al terminologiilor au
pus n faa lingvitilor i specialitilor juriti diverse probleme din perspectiv
lingvistico-juridic, iar: Atitudinea de surpriz n faa unor realiti lingvistice de
o mare varietate i bogie este dublat de ncercarea de a gsi reguli i criterii care
s acioneze n sensul structurrii i normrii materialului lexical al diferitelor domenii
tiinifice. (Flaier, 2001, p. 9).
158
Terminologia este partea cea mai important a lexicului special deoarece ea
contribuie activ la formarea, acumularea, sintetizarea i socializarea tiinei despre
esena lucrurilor, fenomenelor, proceselor din natur i societate.
Pentru a fi definit ca limbaj de specialitate, metalimbajul juridic trebuie s
ntruneasc anumite caracteristici lingvistice distinctive. Conform dihotomiei
saussuriene langue/parole, care postuleaz c orice metalimbaj se dezvolt n
cadrul unei limbi, limbajul juridic francez este supus investigaiilor n cadrul
acelorai normative lingvistice ale limbii franceze.
Exegeza marcat de o cert pondere de originalitate a cercettoarei Teodora
Irinescu (2003), materializat n volumul Lingvistic juridic, vizavi de limbajul
juridic (administrativ) romnesc, reprezint o contribuie interesant la studiul
sistemului terminologic din domeniul dreptului. Autoarea exploreaz terminologia
juridic romneasc, punnd accentul cognoscibilitii pe enunurile stilului juridic,
n raport cu cerinele limbii literare. Relevant, pentru investigaia noastr este
capitolul al doilea, intitulat Terminologia component esenial a limbajului
juridic-administrativ, cu cele trei subcapitole despre Stadiul actual al studierii
terminologiei juridice romneti, Terminologia juridic-administrativ i
necesitatea studierii ei i Norm lingvistic versus norm juridic n terminologie.
Lingvista argumenteaz preocuparea sa pentru limbajul juridic ca stil (corelaia text
i discurs), menionnd c dei specialitii n tiina (tiinele) dreptului s-au ocupat
nu doar de logic, principiile, normele, tehnicile i dezideratele domeniului lor, de
semantic, pragmatic, sintax i retorica limbajului juridic, nu s-au relevat dect
anumite limite, cci obiectul de studiu e dificil, iar varietatea i complexitatea
juridicului este foarte larg. Autoarea elaboreaz o taxonomie a vocabularului din
diverse puncte de vedere. O prim clasificare efectuat divide vocabularul n
lexicul comun, care include cuvintele comune tuturor vorbitorilor i lexicul total,
care nsumeaz toate cuvintele folosite de toi vorbitorii. Lexicul total este
indeterminabil, dar poate fi grupat n subvocabulare. O alt clasificare este
efectuat din punctul de vedere al vorbitorului, n care lexicul specializat este
mprit n:
a) lexic activ, binecunoscut i foarte folosit;
b) lexic pasiv, cunoscut aproximativ, neimportant pentru vorbitorul n cauz
i folosit rar;
c) lexic disponibil, bine cunoscut, indispensabil, dar rar folosit;
d) lexic virtual, constnd din lexeme care pot fi formate ntr-un numr
nelimitat, pe baza formanilor i modelelor preexistente.
Semnalm important delimitarea vocabularului conform criteriului sferei de
ntrebuinare, mprit n:
a) lexic comun (al ntregii colectiviti);
b) lexic dialectal;
c) lexic special (profesional-terminologic);
d) lexic de jargon i de argou.
Lexicul specializat, susine T. Irinescu, este divizibil n:
a) lexic terminologic comun, neles de toi vorbitorii;
b) lexic tehnicizat, de ngust specialitate, utilizat de specialitii din domeniu.
159
Lexicul tehnicizat este acea parte a metalimbajului juridic care genereaz
procesele lingvistice de terminologizare, politerminologizare sau determino-
logizare. Clasificarea nuanat a vocabularului conform unor criterii judicioase,
denot un rezultat apreciabil la care ajunge autoarea: terminologiile sunt tradiio-
nale i savante sau n ali termeni, terminologiile se mpart n: a) terminologii
populare; b) terminologii (tehnico) - tiinifice, ce angreneaz o necesitate de
explicitare a raportului dintre cuvntul comun i termen specializat.
Impresioneaz tenacitatea lingvistei de a diseca acest raport pn la
cuvinte i termeni, adic de la numiri comune i numiri specializate, pn la cea
mai ngust tehnicizare, dei recunoate c graniele ar putea fi labile, n virtutea
polisemiei (un cuvnt comun avnd, pe lng sensuri generale, i accepii
terminologice, pe o cale sau alta, pn la schimburile continuii ntre vocabularul
general i vocabularele de specialitate). (Irinescu, p. 104).
Pe lng relevarea departajrii terminologiilor n popular i savant, urmeaz
s aflm c terminologia (tehnico-tiinific) difer de cea tradiional, nu att prin
gradul de rigurozitate, exactitate i monosemie a termenilor componeni, ct prin
tendina contient spre echilibrul proporiei de 1 la 1: un realem un epistem un
semem, i spre denominaia ontic, n cazul terminologiilor juridice, prin
conceptualizare, adic abstractizare i generalizare. (idem).
Contributive pentru investigaia noastr sunt discuiile din paragraful trei
despre termen, ntruct esenial pentru terminologia juridic, ca i pentru oricare
alta, este problema termenului tehnico-tiinific, mai exact a raportului dintre
termen (ca semn verbal) i noiune. Din punct de vedere teoretic, termenul ar trebui
s fie cea mai adecvat i mai justificat expresie verbal a noiunii speciale i
numai a ei, iar, prin i pentru aceasta, s aib una i aceeai accepie, respectat
unanim n toate ntrebuinrile sale, pe fondul unei relaii generale, ntr-o
terminologie dat i sistemul ei de noiuni pe care cea dinti trebuie s o reprezinte
n planul limbii i n cel extralingvistic (pragmatic).
Pertinente sunt, n acest context i opiniile unor reputai lingviti, prezentate
de T. Irinescu citai din lucrarea lui J. Marouzeau, precum: J. Vendryes, A. Meillet,
F. de Saussure, L. Hjelmslev, E. Hamp. Generaliznd discuiile despre
complexitatea problematicii termenului, lingvista conchide c unui termen nu i se
poate pretinde o definiie ntreag ori complet a noiunii exprimate. Caracterul
neomogen, pestri, nesistematic i, n mare parte, neraional este reclamat de
lingvitii chiar i n terminologia tiinei lingvistice. Sporirea numrului de
termeni, spre exemplu, nu acoper ntotdeauna noiuni noi ori laturi aprofundate ale
noiunilor existente, susine lingvista.
T. Irinescu revendic termenului ideal dou caliti: a) monosemie; b)
apartenena la un sistem. Printre multe alte pasaje cu pondere semnificativ n
descrierea tiinei terminologice este de menionat i urmtorul: termenii sunt
cuvinte cu coninut stabil, constant, al cror sens i semnificaie coincid i rmn
invariabile n toate cazurile de utilizare a lor n vorbire sau, altfel spus, n planul
expresiei termenul este un semn lingvistic (un complex sonor sau grafic) care intr
numai i numai ntr-un singur sistem terminologic i care se coreleaz, n planul
coninutului, cu o singur i numai cu o singur noiune special, component a
160
unui sistem determinat de noiuni din ramura dat a tiinei (tehnicii). (idem, p.
143).
Dac majoritatea exegeilor desemneaz exactitatea termenilor reprezentat
de cele dou funcii ale sale nominativ i semnificativ ca cerin primordial,
T. Irinescu mai pune n valoare i expresivitatea termenului, problema de fond al
elementului definitoriu al terminologiei. Reinem c pentru termenul semn
verbal al unei noiuni speciale: Numai definiia propriu-zis este, n principiu,
apt s reflecte clar i exact coninutul unei noiuni (i, ca atare, al termenului), s
o delimiteze eficace de o alta i s o plaseze ntr-un ir clasificator. (idem, p.
144).
n ncheiere ne declarm unanimi cu constatarea lingvistei T. Irinescu, c
metalimbajul juridic se individualizeaz, n raport cu orice alt varietate a limbii
romne literare actuale, tocmai prin intermediul terminologiei ca tiin lingvistic.
n jurul termenilor i prin ei se desfoar orice text (discurs) juridic, dar n faa
termenilor strict noionalizai se impune o serie ntreag de cerine. (idem, p. 168).
Limbajul jurisprudenial prezint caracteristicile lingvistice necesare pentru a
constitui un limbaj specializat. Dup cum am mai menionat, dihotomia saussurian
langue/parole postuleaz c orice limbaj se dezvolt n cadrul unei limbi; drept
consecin, i limbajul juridic francez se dezvolt conform normativelor lingvistice
ale limbii franceze. Am subliniat anterior, principiile de baz aplicate n deosebirea
unui termen de non-termen. n cadrul limbajului specializat cel juridic n lucrarea
de fa - selectarea i raportarea termenului la domeniul dreptului nu este o sarcin
simpl, n marea majoritate a cazurilor. Pentru ncadrarea unitii lexicale n
metalimbajul jurisprudenial este necesar nu doar intuiia profesional a
desemnrii lexicale ci, i precizarea criteriilor n baza crora recunoatem c un
cuvnt este termen juridic, dup cum afirm G. Cornu n lucrarea sa Vocabulaire
juridique (2002). Simpla prezen a unei vocabule ntr-un text juridic nu este
suficient, credibil, acceptabil i nici satisfctoare pentru a o acredita ca termen
al sistemului juridic francez: La rfrnce fondamentale ce quil dsigne tait
seule dcisive, conchide G. Cornu (op. cit., p. IX). Activitatea instituiilor juridice,
pronunarea actelor juridice confer un grad sporit de autenticitate (juridicit
native) cuvntului. Or, criteriul consecinelor juridice, nu pare suficient, susine n
continuare G. Cornu: mme pour les faits juridiques, la rfrnce un lment
smantique, donc rationnel est ncessaire (on retint force majeure non ouragan)
parce que la juridicit ne leur vient que i les traits de leur nature auxquels le droit
attache des effets, rpondent des conditions que pose le droit et donc une notion
juridique qui leur confre un sens au regard du Droit.(op. cit., p. IX).
Sintetiznd, vom reine criteriile eseniale de statuare a unui lexem cu
drepturi depline de termen juridic:
a) juridicitatea nativ termenul datoreaz apariia sa existenei Dreptului;
b) referin fundamental la ceea ce desemneaz;
c) statut de efect juridic;
d) conversiunea sensului n raport cu jurisprudena (noiune juridic). Cum
se poate ns realiza acest lucru ? Rspunsul este sugerat de G. Cornu: 1. Se
soumettre lusage, cest--dire lcoute de ce qui se dit dans le monde du droit
161
(): dmarche sociolinguistique destine accueillir la dfinition lgale - quand
elle existe - (). 2. Extraire de lusage les traits distinctifs qui font que ce qui est
dit est une notion: dmarche scientifique () et mise en valeur de la diffrence
spcifique. (idem, p. X). Lung, dificil i anevoioas cale calea autorului de
dicionar al unui limbaj specializat, calea lui G. Cornu, ntruct eminenta vocaie a
dicionarului Vocabulaire juridique este aceea de a sesiza, n definiii, categoriile
Dreptului. Categoria juridic, identificat ca element de baz a definiiei lexicale
juridice este capabil, susine autorul, s indice cadrul n care studiul raporturilor
ntre cuvinte ar putea primi impulsul decisiv pe care l merit. Plasnd accentul pe
categoria juridic a denominaiilor, autorul ne invit s concepem reeaua de
cuvinte ca pe o reea de concepte. Aceast reea de concepte, sistem de legturi i
combinri n interiorul crora sensul decurge dintr-un element n altul, permit
perceperea lexicului juridic ca sistem terminologic.
Dup cum susine J. Lyons (1995), tiina are vocabularul su tehnic i numai
pentru c nespecialistul accept fr rezerv tiinele tradiional constituite,
ndeosebi pe cele: ale naturii, se ntmpl c el nu mai pune la ndoial dreptul
acestora de a-i elabora terminologii speciale. (Lyons, p. 11). Termenii tehnici ai
limbajelor de specialitate rezult, dup cum s-a consemnat mai sus, din activitatea
creatoare a specialistului care abordeaz o disciplin tiinific. n cadrul sistemului
terminologic prezint importan acei termeni care-i gsesc confirmarea n
vocabularele metalimbajului respectiv.
Constatm, alturi de Sorin Popescu i Victoria ndreanu (Popescu &
ndreanu, 2003), c n decursul ultimilor ani, mai muli cercettorii din lumea
ntreag i-au orientat preocuprile spre domeniul juridic. n pofida acestui fapt le
langage juridique nest pas homogne, mais un ensemble de types de discours
relationnels qui sinterpntrent et se distinguent par les traits spcifiques quil
implique. (op. cit.., p. 65). Lucrarea autorilor relev o definire a conceptelor de
vocabular: vocabular juridic i terminologie juridic. n senso strictu, prin
vocabular: on comprend lensemble des termes propres une certaine catgorie
sociale, un certain domaine dactivit, un certain style du langage dun crivain
ou dun sujet parlant. La terminologie reprsente lensemble des termes spcialiss
employs par une discipline ou un domaine spcialis. Le vocabulaire juridique
constitue le fonds principal des mots de la langue roumaine qui est utilis dans le
domaine juridique. (idem, p. 69-70).
Autorii sunt de prere c vocabularul juridic opereaz cu:
1. terminologie juridic (n acest caz cuvintele au o valoare tehnic juridic
prin ei nii);
2. cuvinte i noiuni provenite din limbajul curent care au cptat un sens
juridic prin consecinele pe care le pot avea n materie de drept;
3. cuvinte care provin din alte discipline tiinifice. Definiiile date termi-
nologiei i vocabularului juridic suscit un comentariu pe care vom ncerca s-l
susinem prezentnd, mai nti, o alt opinie axat pe acelai studiu.
Lingvista Valentina Scutelniciuc (Scutelniciuc, 1997) efectueaz o clasificare
similar. Spre deosebire de autorii Popescu & ndreanu care au exprimat
preferin pentru sintagma vocabulaire juridique, lingvista utilizeaz unitatea
162
sintagmatic lexic tehnico-tiinific. Cele dou lexeme lexic i vocabular
fiind sinonime, percepem, n mod automat, aceste dou sintagme ca fiind
sinonimice. Autoarea este convingtoare atunci cnd desemneaz cele trei
clasificri prin noiunea de strat.
n vocabularul juridic distingem, cu desvrit convingere, straturi lexicale.
Unanimitatea de preri a celor trei cercettori, n ceea ce privete clasificarea
vocabularului juridic, devine sesizabil, n momentul cnd se invoc cea de-a doua
variant: 1. lexicul terminologic (LT), n accepia strict a cuvntului, care
reprezint o totalitate de termeni ce se afl n relaii de interdependen i care
denumesc sistemul de noiuni ale domeniului dat de activitate; 2. lexicul tiinific
general (LG), care include termeni ce funcioneaz n toate textele tiinifice i
tehnice; 3. lexicul ce ine de limbajul comun (LLC). (Scutelniciuc, 1997, p. 103).
Similitudinea clasificrii este evident. n baza celor relatate mai sus, ne
declarm unanimi cu aceast clasificare i cu noiunea de straturi terminologice
ale vocabularelor juridice.
Lingvista Mariana Flaier (Flaier, 1997) a ntreprins cercetri ample axate
pe terminologia muzical, religioas i medicinal n limba romn. Abordnd
problema circulaiei termenilor n diverse sfere lingvistice limbajul popular, limba
comun, alte terminologii(op. cit.., p. 195) constat c termenii muzicali se pot
clasifica dup gradul de specificitate. (idem, p. 196).
Prezentm clasificarea elaborat de autoare: 1) termeni cu un nalt grad de
specificitate; 2) termeni cu specificitate de nivel mediu, prezeni i n terminologia
muzicii, i n limba romn literar; 3) termeni cu grad de specificitate zero
(cuvinte din limbajul comun care se pot terminologiza n anumite condiii. Aceast
clasificare raportat la cele dou taxonomii analizate deja, denot existena unei
unanimiti de opinii referitoare la componena cadrului lexical al limbajului
specializat. Deosebirea const doar n uzitarea denotailor n desemnarea straturilor
terminologice.
Pentru primul strat terminologic sunt uzitai denotaii:
a) terminologie juridic (Popescu & ndreanu);
b) lexic tiinific general (Scutelniciuc);
c) termeni specifici (muzicii) (Flaier).
Terminologia utilizat pentru cel de-al doilea strat terminologic:
a) cuvinte care provin din alte discipline juridice (Popesc & ndreanu);
b) lexicul ce ine de limbajul comun (Scutelniciuc);
c) termeni prezeni i n terminologia muzicii i n limba romn literar
(Flaier).
Al treilea strat terminologic este denumit astfel de ctre autorii n cauz:
a) cuvinte i noiuni provenite din limbajul curent (Popescu &
ndreanu);
b) lexicul ce ine de limbajul comun (Scutelniciuc);
c) cuvinte din limbajul comun care se pot terminologiza n anumite
condiii (Flaier).
163
n concluzie, limbajul specializat (terminologia) este alctuit din trei straturi
lexicale, pe care noi propunem s fie denumite, spre a dispersa ambiguitatea i
confuzia semantic n:
a) I strat terminologic care este raportat lexicului terminologic;
b) al II-lea strat terminologic stratul ce acoper lexicul tiinific general;
c) al III-lea strat terminologic care nglobeaz lexicul ce ine de limbajul
comun. De remarcat contribuia lingvistic a cercettoarei M. Flaier care a intuit i
a demarcat gradul de specificitate al termenului tiinific.
Revenind la definiia dat terminologiei, vom observa c doar primul strat
desemnat conform clasificrii efectuate de cercettori, poate fi considerat ca
aparinnd terminologiei juridice, ntruct el reprezint ansamblul de termeni
specializai. i atunci, celelalte dou straturi ce nglobeaz termeni atestai n alte
limbaje tiinifice, i n limbajul comun nu mai desemneaz termeni juridici ? Vom
delimita oare lexicul juridic doar n termeni juridici i termeni non-juridici? Sau va
exista i clasa termenilor cvasi-juridici ? Sintagma louverture dune succession
este un termen juridic sau nu este ? Pentru c i ouverture i succession sunt
cuvinte provenite din limbajul comun.
Un criteriu de percepere a desemnrii juridice, dup prerea noastr, ar putea
fi atestarea unitii lexicale n dicionarele juridice. nregistrarea lexemului n sursa
metalexicografic poate fi considerat paaportul juridic al termenului. Este
evident c termenii juridici sunt raportai celor trei straturi conform gradului de
informativitate din cadrul textului juridic. n virtutea acestei constatri i
inspirndu-ne din terminologia lingvistei M. Flaier, considerm c I strat
terminologic poate fi desemnat ca strat lexical cu grad complet de specificitate
(specificitate complet), al II-lea strat terminologic va avea un grad mediu de
specificitate (specificitate medie), iar cel de-al III-lea strat terminologic va fi
considerat stratul lexical cu grad de specificitate zero. Or, apare aici o contradicie
lingvistic: dac lexemul are un grad de specificitate zero, atunci nu va mai putea fi
catalogat ca termen al limbajului specializat. Exist ns, n acest sens o prob
tiinific: este vorba de fenomenul terminologizrii: n context specializat
cuvintele din limbajul comun se terminologizeaz adic capt conotaie
terminologic. Polisemia nu va fi un criteriu de delimitare a zonelor de interferen
a termenilor aparinnd diverselor limbaje tiinifice lingvitii catalognd
polisemia ca fiind una din deficienele termenului.

Concluzii:

1. Limbajul jurisprudenial prezint caracteristicile lingvistice distinctive
pentru a constitui un limbaj specializat. Conform dihotomiei saussuriene
langue/parole, care postuleaz c orice limbaj se dezvolt n cadrul unei limbi
limbajul juridic francez se dezvolt conform acelorai normative lingvistice ale
limbii franceze. n marea majoritate a cazurilor, selectarea i raportarea termenului
la domeniul dreptului nu este o sarcin simpl. Pentru ncadrarea unitii lexicale n
metalimbajul jurisprudenial este necesar precizarea criteriilor terminologice, pe
baza crora, recunoatem c un lexem este termen juridic.
164
2. Decisiv, dar nu suficient, va fi referina fundamental a ceea ce
desemneaz termenul n cadrul limbajului specializat. Criteriile eseniale de
statuare a unei vocabule ca termen juridic vor fi urmtoarele:
a) juridicitatea nativ;
b) referina fundamental a desemnrii juridice;
c) statutul de efect juridic;
d) conversiunea sensului n raport cu noiunea juridic.
3. n vocabularul juridic se disting straturi lexicale. Terminologia juridic
este constituit din trei straturi lexicale:
a) I strat terminologic care este raportat doar lexicului eminamente
terminologic;
b) al II-lea strat terminologic stratul ce acoper lexicul tiinific general;
c) al III-lea strat terminologic care nglobeaz lexicul ce ine de limbajul
comun.
Termenii juridici sunt raportai celor trei straturi conform gradului de
informativitate din cadrul textului juridic:
- I strat terminologic va fi stratul cu grad complet de specificitate
(specificitate complet);
- al II-lea strat terminologic va avea un grad mediu de specificitate
(specificitate medie);
- iar cel de-al III-lea strat terminologic va fi considerat cu grad de
specificitate zero.

Bibliografie:

1. CORNU, Grard, Linguistique juridique, 2-e dition, Editions Monchrestien, Paris,
2000.
2. CUCIUC, Nina, La terminologie comme science et son entit notionnelle de base, in
Buletin tiinific UMK-Iai, nr.7, Iai, 1998, p. 219-226.
3. FLAIER, Mariana, Terminologia muzicii n limba romn, Casa Editorial
Demiurg, Iai, 1997.
4. FLAIER, Mariana, Terminologia medical n limba romn, Casa Editorial
Demiurg, Iai, 2001.
5. IRINESCU, Teodora, Lingvistic juridic, Casa Editorial Demiurg, Iai, 2003.
6. LERAT, P., CHABRIDON, J., Termes et famille de termes, in La banque des mots,
numro spcial 5, 1993, C.T.N., INALF, CNRS, SILF, Paris, 1993.
7. LERAT, Pierre., Les langues spcialises, PUF, Paris, 1995.
8. LYONS, John, Introducere n lingvistica teoretic, Editura tiinific, Bucureti,
1995.
9. MAROUZEAU, J., Lexique de la terminologie linguistique: franais, allemand,
anglais, italien, 3e dition, Paris, 1951.
10. POPESCU, Sorin i NDREANU, Victoria, Lemploi du langage lgislatif en
Roumanie, in La thorie et la pratiques des politiques linguistiques du monde, Editura
Cugetarea, Iai, 2003.
11. SCUTELNICIUC, Valentina, Unele considerente privind aspectul derivaional al
lexicului economic, in Omagiu lui Grigore Cincilei, Chiinu, 1997.
12. SAUSSURE, Ferdinand de, Cours de linguistique gnrale. Ed. critic de Tullio de
Mauro, Paris, 1973; Curs de lingvistic general, Iai, Polirom, 1998.
13. VENDRYES, J., Le langage, Paris, 1921.
165
12.
PERSPECTIVELE EVOLUIEI STRUCTURII
INSTITUIONALE A UNIUNII EUROPENE
Prof. univ. dr. Nicoleta Diaconu
Sistemul instituional al Uniunii Europene s-a constituit pe baza unor
concepii i metode necunoscute - att pe plan naional, ct i internaional pn
la crearea Comunitilor europene.
Instituiile Uniunii Europene i ndeplinesc atribuiile n cadrul unui sistem
instituional, ntre ele realizndu-se legturi i corelaii att n plan vertical, ct i n
plan orizontal.
n organizarea iniial, Comisia a reprezentat, n principiu, puterea executiv,
puterea bugetar era mprit, iar Consiliul cumula mai multe funcii: legislativ,
executiv, guvernamental
1
.
Tratatul de Maastricht a modificat arhitectura instituional iniial att sub
aspectul structurii organice, ct i sub aspect funcional
2
.
Sub aspectul structurii organice, instituiile nu mai corespund concepiilor
clasice care le fceau componentele unei structuri cvadripartite instituionale.
Tratatul de la Maastricht recunoate calitatea de instituie comunitar i
Curii de Conturi, dei nu prezint trsturile caracteristice ale celorlalte,
neexprimnd o legitimitate proprie.
Sub aspect funcional, Tratatul de Maastricht introduce reguli noi, care
contribuie la democratizarea procesului decizional. Cadrul instituional unic este
menionat ca atare n dispoziiile Tratatului de Maastricht (art. C, D i art. E).
Structura instituional comunitar presupune crearea unor interaciuni
funcionale ntre instituiile Uniunii, acestea exercitndu-i atribuiile ca pri
componente ale unui sistem, n vederea realizrii scopurilor menionate n tratate.
Cadrul instituional unic se caracterizeaz att prin unitatea de aciune a instituiilor
n vederea realizrii idealurilor comunitare, ct i prin diversitatea procedurilor
utilizate pentru aceasta.
n art.11 din versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea
European (conform modificrilor intervenite prin Tratatul de reform de la
Lisabona), instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace
corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de
opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii.
Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu
asociaiile reprezentative i cu societatea civil.
n art.13 TUE menioneaz c Uniunea dispune de un cadru instituional care
vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea

1
Guy Isaac Droit communaitaire general 3 ed. Paris, Masson- 1990 pag. 34
2
R. Munteanu Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti 1996, pag. 188.
166
intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea
coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale.
De la crearea Comunitilor europene pn n prezent, instituiile Uniunii
Europene au reuit s coordoneze aciunile comune ale statelor membre, astfel
nct, progresul economic preconizat iniial a devenit realitate. Aceasta nu
nseamn ns c instituiile sunt structuri perfecte, a cror activitate nu poate fi
mbuntit. Experiena acumulat a dovedit c, la nivelul instituiilor Uniunii
Europene, pot fi operate modificri structurale, funcionale i conceptuale, care pot
s conduc la o mai mare eficien a activitii acestora. Astfel de modificri au
fost deja operate pe parcursul evoluiei Uniunii Europene
1
, altele fiind n plin
proces de concretizare. Dintre acestea, menionm:

1) Creterea rolului Parlamentului European n cadrul funciei normative,
prin generalizarea aplicrii procedurii legislative ordinare
2
. Parlamentul European
este instituia Uniunii Europene cu cea mai larg reprezentativitate la nivelul
statelor membre, reprezentnd vocea democratic a popoarelor reunite n Uniune.
Evoluia ascendent a Parlamentului sub aspectul competenelor exercitate n
diferite etape ale construciei comunitare europene dovedesc recunoaterea
importanei sale n raport cu celelalte instituii al Uniunii.
Tratatul de la Maastricht a reprezentat doar o etap n privina extinderii
procedurii codeciziei i prin acesta a extinderii rolului Parlamentului European,
Tratatul de la Amsterdam fiind o dovad n acest sens.
Tratatul de la Amsterdam extinde procedura codeciziei la noi domenii, nu
ns i la domeniile privind: libertatea de micare, securitatea social pentru mna
de lucru imigrant, fondurile structurale (dei aceste domenii fuseser iniial avute
n vedere n faza lucrrilor pregtitoare ale tratatului).
Tratatul de la Lisabona marcheaz un moment deosebit de important n ceea
ce privete implicarea Parlamentului European n exercitarea funciei normative.
Procedura codeciziei devine procedura legislativ ordinar, prin intermediul creia
sunt adoptate majoritatea actelor legislative ale Uniunii Europene.

2) Reglementarea unei proceduri uniforme de alegere a membrilor
Parlamentului European
Dac iniial, parlamentarii europeni erau desemnai de fiecare parlament
naional, dup adoptarea Actului din 20 septembrie 1976 privind alegerile
membrilor Parlamentului European prin vot universal, direct, ncepnd din 1979,
Parlamentul a devenit emanaia democratic a popoarelor reunite n Comuniti.
Totui, cu ocazia alegerilor din 1979, 1984, 1989, 1994, 1999 i 2004, nu s-a
reuit adoptarea unor norme unitare de alegere a membrilor Parlamentului
European.

1
De exemplu, creterea rolului Parlamentului European, n procesul decizional de la simpla
consultare iniial, la participare sa n procesul normativ, prin procedura codeciziei.
2
Fosta procedur a codeciziei, reglementat prin T:Ms.i tratatele ulterioare, pn la
adoptarea Tratatului de la Lisabona, care nlocuiete denumirea de procedura codeciziei
cu denumirea de procedur legislativ ordinar.
167
Alegerile parlamentare europene se desfoar conform dispoziiilor cuprinse
n Actul din 1976 completate cu reglementri interne ale statelor membre. Aceste
reglementri naionale, fiind diferite de la o ar la alta determin un caracter
neuniform al procedurii de alegere n Parlamentul European. Suprapunerea celor
dou categorii de reglementri (comunitare i naionale) au determinat apariia unor
probleme legate de validitatea alegerilor. Tratatul de la Maastricht face un pas
nainte i n privina acestei probleme, instituind un drept de a alege i a fi ales
pentru toate persoanele care au cetenia Uniunii Europene. Prin aceste dispoziii
sunt nlturate unele reglementri naionale, ns problema nu este pe deplin
rezolvat, alte reglementri naionale rmnnd nc n vigoare.

3) Determinarea legal a naturii juridice a Consiliului European
Natura juridic a Consiliului European a fost apreciat diferit n literatura de
specialitate. Sursa aprecierii diferite a naturii juridice a Consiliului European a
constituit-o faptul c mult timp acest organ nu a beneficiat de o reglementare
juridic, exercitnd att competene comunitare, ct i competene n domeniul
cooperrii politice interguvernamentale. Consacrarea juridic a Consiliului
European a fost conferit prin dispoziiile art. 2 Actul Unic European.
Tratatul de la Maastricht evideniaz rolul important al Consiliului European,
ns nu soluioneaz problema naturii juridice a acestui organ.
Tratatul de la Maastricht consacr n capitolul Dispoziii comune trei
articole n care evideniaz cadrul general al sistemului instituional comunitar (art.
C, D, E).
Consiliul European este menionat ntr-o reglementare distinct (art. D) fa
de celelalte instituii ale Uniunii Europene (art. E), ceea ce presupune c acest
organ nu face parte din categoria instituiilor principale ale Uniunii Europene.
Prin deducie, interpretnd dispoziiile Tratatului de la Maastricht, rezult c
sistemul instituional unic era format din instituiile Uniunii i Consiliul European.
Deci, Consiliul European nu era privit ca o instituie a Uniunii, n accepiunea dat
de reglementrile comunitare.
Conform teoriilor exprimate n literatura de specialitate
1
, Consiliul European
a fost calificat diferit:
- organ interguvernamental de cooperare, pornind de la ideea c nu este
reglementat n legtur organic cu celelalte instituii, rolul su fiind de a da
impulsionrile necesare dezvoltrii Uniunii i de a defini orientrile politice
generale;
- o form instituional nou de prezentare a Consiliului Uniunii, pornind de
la faptul c acest organ poate s ndeplineasc i atribuiile specifice din domeniul
normativ, ce revin Consiliului;
- organ de sine stttor, sui generis, structura instituional original i
complex din punct de vedere juridic.

1
V.Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a revzut i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti-2001., p. 45; P.Manin, Les communauts europennes. LUnion
europenne. Droit institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone, 1993.., p. 153.
168
Tratatul de la Lisabona stabilete n mod concret atribuiile Consiliului
European, i include aceast structur n cadrul instituiilor Uniunii Europene
(art.13 TUE). Se poate aprecia c locul Consiliului european se afl n vrful
structurii instituionale a Uniunii Europene, iar n perspectiva evoluiilor viitoare,
va juca rolul unui veritabil Preedinte fa de celelalte instituii.

4) Extinderea domeniilor de adoptare a deciziilor Consiliului prin votul
majoritii calificate
Avnd n vedere faptul c modalitatea votului majoritar reprezint regula cea
mai adaptat procesului de integrare, fiind expresia eficacitii i a democratizrii
procesului decizional, Tratatul de la Maastricht a lrgit cmpul de aplicare a acestei
proceduri de votare n cadrul Consiliului. n practic i n doctrin s-a apreciat c
unanimitatea ca regul de votare trebuie aplicat de aa manier nct s nu
blocheze aplicarea dispoziiile din tratate. De asemenea s-a apreciat c
unanimitatea trebuie s vizeze problemele cele mai importante ale Uniunii, fr s
fie definit aceast noiune.
Prin Tratatul de la Amsterdam s-a realizat o nou extindere a votului cu
majoritate calificat n Consiliu, limitat ns la un numr destul de redus de
domenii.
Dei tendina la nivelul Uniunii este de a limita aplicarea regulii unanimitii
n Consiliu, cmpul de aplicare al acestei reguli nu este neglijabil. Democratizarea
procesului decizional al Uniunii Europene reclam extinderea domeniilor aplicrii
regulii majoritii absolute ca modalitate de vot la nivelul Consiliului, limitndu-se
mai mult modalitatea de vot prin regula unanimitii.
Tratatul de la Lisabona lrgete semnificativ domeniul de aplicare a
modalitii de vot prin regula majoritii calificate n cadrul Consiliului.

Votul cu majoritate calificat este reglementat prin dispoziiile art.16 apar 3-
5 TUE, conform crora, Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel.
Extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului a cunoscut o
evoluie constant pe parcursul evoluiei Comunitilor/Uniunii Europene, cea mai
ampl extindere a acestei proceduri realizndu-se prin Tratatul de la Lisabona.
Tratatul de la Lisabona generalizeaz aceast modalitate de votare n cadrul
Consiliului, punnd n eviden preocuparea pentru democratizarea procesului
decizional al Uniunii. Procedura votului cu majoritate calificat va nlocui regula
unanimitii, aplicndu-se n numeroase domenii, cum ar fi: controlul frontierelor,
azilul i migraia; dreptul de stabilire, transporturile; politica spaial, protecia
civil, cooperarea n domeniul aprrii, etc. Voturile statelor sunt ponderate n
funcie de un criteriu general, demografic, politic i economic.
Ideea de baz a aplicrii majoritii calificate prin votul ponderat este aceea
de a nu lsa vreunui stat membru posibilitatea de veto
1
.

1
Dreptul de veto este legat de Compromisul de la Luxemburg din 1966. La 30 iunie 1965
Frana a refuzat s aplice regulile votului majoritar n cadrul Consiliului, practicnd criza
169
A. Evoluia votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului
ntoarcerea la practica votului majoritar a fost favorizat prin urmtoarele
acte succesive:
- modificarea Regulamentului interior al Consiliului din 20.07.1987;
- Compromisul de la Ioannina Grecia din 26-27 martie 1994
1
;
- Tratatul de la Amsterdam.
Prin creterea numrului statelor membre, ponderea votului pentru realizarea
majoritii calificate s-a modificat succesiv.
Avnd n vedere faptul c metoda majoritii calificate reprezint o expresie
a eficacitii i democratizrii procesului decizional, Tratatul de la Maastricht a
extins sfera de aplicare a acestui mod de votare. Dei votul cu majoritate calificat
nu a fost generalizat prin T.Ms., totui, prin dispoziiile tratatului s-a aplicat unui
numr tot mai mare de domenii.
Votul cu majoritate calificat n Consiliu a fost extins i prin Tratatul de la
Amsterdam, dei la un numr restrns de domenii, din cauza opoziiei Marii
Britanii i Spaniei. Procedura majoritii calificate s-a extins la noi domenii:
sntate, educaie i formare profesional protecia consumatorilor, reele
transeuropene, mediu.
Cu prilejul reuniunii interguvernamentale de la Nisa s-a optat pentru
extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur luat pentru a se evita
blocajul procesului decizional ca urmare a creterii numrului statelor membre.

B. Definiia majoritii calificate
a) Definiia majoritii calificate aplicabile pn n 2014
Dispoziiile tranzitorii prevzute n Protocolul privind dispoziiile
tranzitorii.
Conform acestor dispoziii, pn la 31 oct.2014, rmn n vigoare
urmtoarele dispoziii: Pentru deliberrile Consiliului European i ale Consiliului,
care necesit majoritate calificat, voturile membrilor sunt ponderate, dup cum
urmeaz: Belgia-12; Bulgaria- 10; Republica Ceh 12; Danemarca 7;
Germania- 29; Estonia 4; Irlanda 7; Grecia 12; Spania 27; Frana 29;
Italia 29; Cipru -4; Letonia 4; Lituania- 7; Luxemburg 4; Ungaria 12; Malta
3; rile de Jos 13; Austria 10; Polonia 27; Portugalia 12; Romnia 14;
Slovenia 4; Slovacia 7; Finlanda 7; Suedia 10; Regatul Unit 29 (total -345
voturi).

scaunului gol, aducnd la cunotin faptul c nu va mai participa la lucrrile Consiliului.
Criza s-a rezolvat prin Compromisul de la Luxemburg din 28-29 ianuarie 1966, prin care se
consemna faptul c delegaia francez apreciaz c atunci cnd este vorba de interese
foarte importante, discuia se va continua pn se ajunge la un acord unanim.
1
Ca urmare a Compromisului de la Ioannina (inclus n art. 205 Tratatul CE) dac membri
ai Consiliului reprezentnd un total de 23 pn la 25 de voturi i indic intenia de a se
opune adoptrii de ctre Consiliu a unei decizii cu majoritate calificat, Consiliul va face
tot posibilul pentru a obine, ntr-un termen rezonabil i fr a aduce prejudicii termenelor
obligatorii stabilite de tratate i de dreptul derivat, o soluie satisfctoare care s poat fi
adoptat cu cel puin 65 de voturi.
170
Deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi
favorabile exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul
tratatelor, acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei - reprezentnd
73,9 % din total. n celelalte cazuri, deliberrile sunt ncheiate n cazul n care
ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi
dintre membri.
Un membru al Consiliului European sau al Consiliului poate solicita, la
adoptarea, cu majoritate calificat, a unui act de ctre Consiliul European sau de
ctre Consiliu, s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea
calificat reprezint cel puin 62%din populaia total a Uniunii. n cazul n care se
constat c nu este ndeplinit aceast condiie, actul nu este adoptat.
Pn la 31 oct.2014, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii
Consiliului particip la vot, respectiv n cazurile n care se face trimitere la
majoritatea calificat definit conf. art. 238 alin.3 TFUE, majoritatea calificat se
definete ca fiind aceeai proporie a numrului de membri ai Consiliului, precum
i, dac este necesar, acelai procentaj al populaiei statelor membre menionate n
paragraful anterior.

b) Definiia majoritii calificate aplicabile ntre 1 noiembrie 2014 31
martie 2017
Dispoziiile tranzitorii prevzute n Protocolul privind dispoziiile
tranzitorii.
ntre 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, n cazul n care trebuie adoptat o
hotrre cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita ca aceast
hotrre s fie adoptat cu o majoritate calificat astfel cum a fost stabilit la alin.3
din Protocol (respectiv, se vor aplica dispoziiile prevzute n Protocol pn la 31
oct.2014).
ntre 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, n cazul n care membrii
Consiliului reprezentnd:
- cel puin trei ptrimi din populaie; sau
- cel puin trei ptrimi din numrul statelor membre
necesare pentru a constitui o minoritate de blocare rezultnd din aplicarea
art.16 alin4 par.1 TUE sau a art.238 alin.2 TFUE i exprim opoziia fa de
adoptarea unui act de ctre Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul delibereaz
asupra chestiunii n cauz.
n cursul acestor deliberri, Consiliul depune toate eforturile pentru a ajunge,
ntr-un termen rezonabil i fr a aduce atingere termenelor obligatorii stabilite de
dreptul Uniunii, la o soluie satisfctoare, care s rspund preocuprii exprimate
de membrii Consiliului menionai mai sus.
n acest scop, preedintele Consiliului, asistat de Comisie i n conformitate
cu regulamentul de procedur al Consiliului, ntreprinde toate iniiativele necesare
pentru a facilita un acord pe baze mai largi n cadrul Consiliului. Membrii
Consiliului i dau concursul n acest sens.

171
Dispoziiile cuprinse n art.16 par.4 TUE
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind
egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece
dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din
populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai
Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la
articolul 238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic
pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1
noiembrie 2014 - 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile
tranzitorii.

Dispoziiile cuprinse n art.238 TFUE (ex.art.205 TCE) par 2-3
Prin derogare de la art.16 alin.(4)TUE, ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub
rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul
n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se
definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului reprezentnd
statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite
prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor,
nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup
cum urmeaz:
a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel
puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel
puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35 %
din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar
majoritatea calificat se consider a fi ntrunit.
b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel
puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care
reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state.
Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea
hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea.
n caz de vot, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea
unui singur alt membru.

b) Definiia majoritii calificate aplicabile ncepnd cu 1 aprilie 2017
ncepnd cu 1 aprilie 2017, n cazul n care membrii Consiliului
reprezentnd:
- cel puin 55% din populaie; sau
- cel puin 55% din numrul statelor membre
172
necesare pentru a constitui o minoritate de blocare rezultnd din aplicarea art.16
alin4 par.1 TUE sau a art.238 alin.2 TFUE i exprim opoziia fa de adoptarea
unui act de ctre Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul delibereaz asupra
chestiunii n cauz.
n cursul acestor deliberri, Consiliul depune toate eforturile pentru a ajunge,
ntr-un termen rezonabil i fr a aduce atingere termenelor obligatorii stabilite de
dreptul Uniunii, la o soluie satisfctoare, care s rspund preocuprii exprimate
de membrii Consiliului menionai mai sus.
n acest scop, preedintele Consiliului, asistat de Comisie i n conformitate
cu regulamentul de procedur al Consiliului, ntreprinde toate iniiativele necesare
pentru a facilita un acord pe baze mai largi n cadrul Consiliului. Membrii
Consiliului i dau concursul n acest sens.

5) Creterea gradului de responsabilitate a membrilor Comisiei, n procesul
de gestionare i administrare a intereselor Uniunii Europene.
Pornind de la legitimitatea Comisiei n cadrul Uniunii Europene, ea fiind
instituia care reprezint interesele comune n cadrul sistemului instituional,
activitatea membrilor Comisiei trebuie pus n slujba acestui scop. n acest sens,
comisarii europeni trebuie s dea dovad de responsabilitate n exercitarea
mandatului cu care au fost investii. n scopul evitrii unor situaii de genul celei
care a dus la demisia n bloc a Comisiei conduse de Jacques Santer (deturnarea de
fonduri, satisfacerea unor interese personale exercitnd abuziv funcia comunitar),
se impune adoptarea unor reglementri care s dea expresie unor norme de
deontologie profesional a comisarilor europeni.
Avnd n vedere faptul c membrii Comisiei europene coordoneaz
ntreaga activitate administrativ a Uniunii Europene, se impune stabilirea unui
cadru legislativ prin care ar putea fi aplicate i anumite sanciuni comisarilor care
ncalc normele deontologiei profesionale.
Conform modificrilor intervenite prin Tratatul de la Lisabona
1
, Comisia
numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie
2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor
membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr,
hotrnd n unanimitate.
Conform dispoz.art.244 TFUE, raportat la art. 17 alin.5 TUE, membrii
Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de ctre
Consiliul European, care se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
a) statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete
stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul

1
Art 17 par.5 TUE.
173
Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de
resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu;
b) sub rezerva dispoziiilor de la litera (a), fiecare dintre Comisiile succesive
este constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic
i geografic a statelor membre.

6). Stabilirea cadrului juridic care s permit instituiilor Uniunii
Europene crearea de organe subsidiare prin actele pe care le adopt
Soluiile jurisprudeniale pronunate de Curtea de Justiie prin care aceste
organe cu caracter subsidiar ar trebui s-i aib fundamentul n tratate, s nu fie
dotate cu competene proprii de decizie i ca existena lor s nu modifice principiul
echilibrului instituional ar putea constitui un punct de plecare n vederea
stabilirii cadrului juridic al nfiinrii acestor organe.
Aceste organe subsidiare, create prin actele instituiilor Uniunii Europene, ar
trebui s fie dotate doar cu funcii de execuie strict controlate de instituia care le
nfiineaz.


13.
CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND ISTORICUL
CONSTITUIRII SISTEMULUI COMUNITAR EUROPEAN


Prof. Chiri Alexandra
Fundaia pentru Dezvoltare Uman Filiala Ploieti


Abstract: The communitary power established in communitary institutions
presented here in this paper accomplishes its integrator role and assures the functionality
of the Community through the institutions Im going to present.
The value and the semnification of these institutions reveil themselfs in their
conexion. As at national level the principle of separation of powers in the state doesnt
presume their isolation from each other, so that at communitary level, the principal of
autonomy doesnt make in vain the communication between the institutions, on the
contrary, its claiming it.
Only in this way each of them in their own way and all together they have to
achieve their task in the comunitary life.

Keywords: European political system, the European Community, Community
institution, European Union, association agreement, pact, Community policies.


La fel ca i continentul european, ideea de unitate a Europei este foarte
veche, unele opinii apreciind c primele manifestri ale unei astfel de tendine pot
fi considerate chiar cuceririle romane din perioada Antichitii i apoi ncercrile
174
de refacere a granielor fostului Imperiu Roman, cnd se evideniaz, cu precdere,
perioada lui Carol cel Mare.
1

i perioada Evului Mediu, dei a fost caracterizat iniial printr-o divizare
politic determinat de incapacitatea succesorilor lui Carol cel Mare de a stopa
conflictele religioase, economice, politice sau de alt natur, poate fi considerat ca
o perioad n care doctrinele unitii europene au devenit mai clare.
2
Purtnd
nostalgia unitii antice pierdute, politologii, filosofii, scriitorii, juritii acelor
timpuri au ncercat s contribuie la renaterea speranei de a restabili unitatea ntre
prile disociate ale Europei. Conductori ai unor state din acea vreme, cum ar fi
Frana sau Boemia, au propus nc din secolul al XV-lea constituirea unor
confederaii europene care, limitnd suveranitatea statelor, s aib instituii
comune, cum ar fi o adunare n care s se voteze cu majoritate simpl i, de
asemenea, o Curte de Justiie, un buget federal i o armat comun.
3

n contradicie, ns, cu doctrina unitii imperiale se dezvolt i o alt
concepie de unitate, cea pontifical, lupta dus ntre Papa i regi (mprai) ducnd
la existena a dou tipuri de idei de uniune ce nu puteau fi conciliate.
n aceste condiii a aprut o nou realitate politic pe plan european care i-a
impus, ncet dar sigur, supremaia, anunnd o Europ modern n care statele
suverane aveau s dein puterea nu numai din punct de vedere politic, ci i
economic i chiar religios.
4

Divizarea politic, rezultat tocmai din constituirea statelor suverane, a avut
drept consecin trasarea unor granie ce deveneau criterii de separare geografic,
dar i lingvistic, economic, social. Ca urmare, papalitatea a renunat la
preteniile exprimate anterior, dar trebuie amintit c, dei divizarea din punct de
vedere religios nu a fost att de important ca cea politic, a avut totui o influen
destul de mare pe planul relaiilor interregionale.
O alt etap important n lupta pentru unitatea Europei o constituie i
perioada renascentist, caracterizat printr-o rapid rspndire i asimilare a ideilor
noi pe ntregul continent european, dar i printr-o diversificare a concepiilor
intelectuale i morale.
Aadar, aceast epoc aduce n prim plan tipul de om umanist, ca
motenitor al culturii antice i continuator al acesteia, n noile condiii istorice,
politice, sociale i culturale. Totodat, caracteristic acestui tip de om este faptul c
el nu aparine doar unei singure ri, ci ntregii Europe, ncercndu-se realizarea
Uniunii Europene tocmai prin dezvoltarea acestei idei n rndul populaiei,
indiferent de naionalitatea sa.
5

Personaliti marcante, ca J.J. Rouseau, I. Kant, Prondhou sau Victor Hugo,
i vor susine cu convingere ideile lor despre necesitatea Unitii Europene i,

1
Louis Cartou, Communauts Europennes, 10 d., Prcis Dalloz, Paris, 1991.
2
Louis Cartou, op. cit., p. 8-9.
3
Roxana Munteanu, Drept European. Evoluie. Instituii. Ordine juridic, Editura Oscar
Print, Bucureti, 1996, p.18.
4
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Nora, Bucureti, 1994, p.7.
5
Viorel Marcu, op. cit., p. 8-10.
175
chiar dac nu au fost traduse n via la acea dat, se poate afirma c ele constituie
o dovad a vechimii i permanenei speranei n uniunea btrnului continent.
1

Din pcate, nereuita transpunerii n practic a acestor concepii a fost
determinat de o serie ntreag de factori, cum ar fi: dezvoltarea industrial diferit
a statelor europene, progresele tiinifice i tehnice, toate ducnd la apariia i
dezvoltarea unor tendine contradictorii, n sensul c unele state se aflau n declin
(Austria, Frana), n timp ce altele erau n plin proces de cristalizare (Germania,
Italia) nu pot fi neglijate nici ideile naionaliste care, alturi de realitile amintite
anterior, au accentuat, n secolul al XIX-lea, procesul de divizare european i au
prevestit evenimentele negative de la nceputul secolului XX.
Astfel, cu toate c secolul XIX a prefigurat unitatea european i a cunoscut
chiar apariia ideii de State Unite ale Europei, totui nu a putut mpiedica
declanarea i desfurarea a dou rzboaie mondiale n prima jumtate a secolului
XX.
2

n contradicie cu viaa politic i economic zguduit de aceste disensiuni,
viaa cultural, artistic, tiinific i tehnic s-a dezvoltat sub semnul unei
comuniuni de idei, concepii care, prin intermediul mijloacelor de comunicare i
informare n mas, au putut fi rspndite i cunoscute mult mai bine de ctre
popoarele Europei.
Ca un exemplu de concretizare a ideii de unitate european poate fi dat
chiar revista Statele Unite ale Europei aprut la sfritul secolului al XIX-lea, la
iniiativa lui Victor Hugo i a lui Garibaldi. Nu trebuie uitat nici proiectul intitulat
Statele Unite Europene propus spre dezbatere n cadrul Congresului de tiine
Politice, care a avut loc la Paris, n anul 1900.
3

Din pcate, izbucnirea primului rzboi mondial, ce nu a putut fi stopat, cu
tot efortul diplomatic depus de oamenii politici ai acelor vremuri, a determinat
apariia unei stri de fapt ce a dus la abandonarea ideii de unitate european, cu att
mai mult cu ct situaia multor state din Europa, inclusiv vest-europene, s-a
nrutit considerabil.
Totui, contiina unui declin economic, politic i chiar cultural al Europei,
dar i dorina de combatere a naionalismului excesiv i a totalitarismului, au dat
natere, imediat dup finele primului rzboi mondial, n statele din Europa, la un
important curent de opinie n favoarea unei Uniuni Europene. Astfel, n publicaia
lui R. Condenhave-Kalergi, intitulat Pan Europe, din 1922, se prevedea chiar
constituirea unei federaii europene avnd la baz renunarea la suveranitate de
ctre state. Mai mult chiar, pentru a pune n practic acest proiect i, mai ales,
pentru a aciona asupra opiniei publice, Condenhave-Kalergi a creat micarea
intitulat Uniunea Pan European, avndu-l ca preedinte de onoare pe Aristide
Briand. Principalele direcii ale acestei micri erau: garantarea egalitii,
suveranitii i securitii confederate, crearea de aliane militare, nfptuirea unei
uniuni vamale, stabilirea unei monede comune, respectarea civilizaiilor fiecrui

1
Roxana Munteanu, op. cit., p.18-19.
2
Viorel Marcu, op. cit., p. 10.
311
Ibidem.
176
stat, protejarea minoritarilor naionale, iar pe plan internaional a fost prevzut
colaborarea cu alte state n cadrul Societii Naiunilor. De altfel, pe baza acestor
direcii propuse de Uniunea Pan European, au existat iniiative de creare i a altor
micri ca: Uniunea Economic i Vamal European, Federaia pentru nelegere
European.
1

Dar cea mai spectaculoas iniiativ a epocii a fost cea luat de Aristide
Briand, la 7 septembrie 1929, n cadrul Adunrii Generate a Societii Naiunilor,
cnd a propus crearea, ntre statele europene, a unei legturi federale, fr a se
aduce atingere suveranitii statelor membre.
2

Iniial, proiectul a avut ecou favorabil n rndul statelor, exceptnd Marea
Britanie, i ca urmare, a fost trimis spre studiu unei comisii a Ligii Naiunilor,
unde, din pcate, proiectul a fost oprit. Dei iniiatorul acestei idei a prezentat, n
numele guvernului francez, pe care l reprezenta, o detaliere a propunerii sub forma
unui Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal
European, conjunctura internaional din acea perioad nu a fost deloc favorabil
punerii n practic a documentului. Eecul acestei tentative de uniune european a
fost determinat i de rspunsurile prudente, unele chiar negative, date de guvernele
statelor europene.
Cu toat nereuita sa, acest proiect a rmas important prin faptul c a
promovat idei ce nu au fost reluate ulterior i a avansat unii termeni ce vor deveni
comuni limbajului viitor al comunitilor europene, cum ar fi: pia comun,
uniune vamal, circulaia mrfurilor, capitalului i persoanelor etc.
3

n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, ideea de unitate a Europei a
luat amploare n unele ri europene dornice s nlture, s ngenuncheze dorina de
expansiune a Germaniei condus de Hitler. n acest sens, este de remarcat
reuniunea desfurat la Geneva n 1941 i iniiat de reprezentanii militanilor
germani antinaziti, urmat de alte patru astfel de reuniuni; toate au elaborat un
proiect al rezistenei europene, momentul putnd fi considerat ca un prim act
concret al federalitilor europeni, dar i un apel ferm la coordonarea micrilor de
rezisten cci, cu aceast ocazie, a fost creat i un birou permanent de corelare a
aciunilor pentru eliberarea rilor de sub tutela Germaniei naziste i constituirea
lor n Uniunea Federal a Popoarelor Europene. Aceast Uniune Federal urma s
aib:
- un guvern responsabil n faa popoarelor;
- o armat aflat sub ordinele acestui guvern i care trebuia s exclud
existena oricrei armate naionale;
- un tribunal suprem.
n ceea ce privete Germania i aliaii si, acetia aveau obligaia:
- s contribuie la reconstituirea rilor afectate de rzboi;

9
Roxana Munteanu, op. cit., p.18-19.
2
Viorel Marcu, op. cit., p. 10.
11
Ibidem.

177
- s accepte dezarmarea total;
- s se supun unui control federal european.
1

Revenind la ideea de unitate european se poate afirma c sfritul celui de-
al doilea rzboi mondial a modificat radical concepiile, atitudinile n legtur cu
aceast tem, n sensul c dorina de uniune a devenit mai puternic. De altfel,
proiectele europene, n acest sens, ar putea fi clasificate, pn la aceast dat, n
dou mari categorii: unele care puneau pe primul plan grija pentru respectarea i
meninerea suveranitii statelor i, ca atare, propuneau o cooperare a guvernelor
europene n cadrul unor instituii permanente, lipsite de orice putere de
constrngere, i altele, care nu ezitau s supun statelor membre unei autoriti
supranaionale, deci aveau n vedere uniunea de tip federal.
2

De altfel, aceast contradicie nu a rmas pur doctrinara, ci s-a regsit, dup
1945, n chiar construcia noii Europe ce a cunoscut, din pcate, dou direcii
diferite, aflate ntr-o inerent opoziie.
3

Pentru c Europa a ieit din acest nou rzboi slbit, nu a mai avut puterea s
se afirme pe plan internaional, nici din punct de vedere economic, dar nici politic,
mai ales c, pe acest plan, aliana din timpul rzboiului, creat n Occident
mpotriva Germaniei i a aliailor si, se destrmase, nemaifiind valabil. Acest
lucru a permis btrnului continent s asiste aproape neputincios la confruntarea
dintre cele dou superputeri: SUA i URSS, care a dus, printre altele, chiar la
divizarea Europei n dou mari blocuri de influen, constituite unul n jurul SUA,
celalalt n jurul URSS, care nu a ezitat s impun, n rile aflate sub controlul su,
guverne marxiste.
4

nelegnd c Uniunea Sovietic reprezenta o for, o putere care, la fel ca i
Germania nazist, ar fi utilizat orice mijloc pentru a-i extinde influena, Europa
Occidental s-a strduit s gseasc cele mai bune soluii pentru a combate aceast
expansiune. Mai ales dup evenimentele de la Praga din 1948 i din Berlin, din
primvara lui 1949, tensiunea dintre Est i Vest s-a accentuat din nou,
demonstrnd, nc o dat, c Europa este n continuare un butoi de pulbere gata s
explodeze, iar lupta dintre cele dou mari puteri ale lumii, ce dominau continentul
european, putea oricnd s se finalizeze cu o nou deflagraie, chiar la nivel
mondial.
Pentru a evita apariia oricrui nou conflict n Europa, mai multe
personaliti, mai ales ale vieii politice dar i economice, din acea perioad au
militat pentru relansarea ideii de unitate european. Astfel, primul ministru englez,
Winston Churchille, n discursul su de la Universitatea din Zurich, de la 19
septembrie 1946, a prezentat opiniile sale privind viitorul Europei dup cel de-al
doilea rzboi mondial, ocazie cu care a reafirmat necesitatea construirii Statelor
Unite ale Europei, un prim pas de pornire putnd fi un parteneriat Frana -

1
Viorel Marcu, op. cit., p. 11-13.
2
Roxana Munteanu, op. cit., p.19.
3
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a,
Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 9-10.
4
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 9-10.
178
Germania. Pe baza acestei idei s-au fondat noi micri avnd ca scop Uniunea
Europei, aa cum au fost Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene,
Uniunea Parlamentar European, Noile Echipe Internaionale etc. Dintre toate,
Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene i Noile Echipe Internaionale
s-au remarcat prin aceea c au avut un scop comun, adic alegerea unui organ
constituit european, precum i elaborarea unei Constituii federate europene n
vederea creri unei Uniuni Pan-Europene.
1

Proiectul de constituire a acestei Uniuni trebuie s fie supus ratificrii
parlamentelor statelor ce urmau s participe la Uniune. Chiar dac ideea nu a fost
transpus n practic, procedeul a fost acceptat ulterior, astfel c astzi a devenit
chiar mijlocul prin care tratatele unionale europene intr n vigoare - adic prin
exprimarea consimmntului statelor membre.

nfiinarea Comunitilor Europene i a instituiilor acestora
Faptul c cele dou rzboaie mondiale nu au fcut altceva dect s distrug
economia european, dar i multe aezri, lsnd milioane de oameni fr un loc de
munc i fr un adpost, i-a determinat pe europeni s se gndeasc, ntr-un mod
ct se poate de serios, la necesitatea realizrii unei uniuni pe cale panic. Ca
urmare, guvernele democratice din Occident, pentru a nu mai repeta greelile din
trecut, au ales pentru rezolvarea problemelor aprute dup terminarea celui de-al
doilea rzboi mondial, soluia integrrii lor n plan economic i politic.
Ca urmare, un prim pas spre Uniunea European s-a realizat avnd la baz
cooperarea european, fr a se neglija ns instituionalizarea tuturor ideilor de
unitate exprimate pn atunci.
Astfel, Michael Dupr, a propus n decembrie 1949, un nou proiect de Pact
pentru Uniunea Statelor Europene, avnd la baz un sistem prezidenial i federalist
care s cuprind:
- un Senat format din minitrii statelor membre;
- o Adunare European cuprinznd delegai naionali, alei proporional cu
numrul de locuitori;
- comisari stabilii de un arbitru;
- o Curte de Justiie.
2

Nu trebuie uitat, ns, nici Uniunea occidental creat prin Tratatul de la
Bruxelles din 17 martie 1948, tratat ce a fost ncheiat, pe de o parte, ntre Marea
Britanie i Frana i pe de alt parte, ntre Belgia, Olanda i Luxemburg. De fapt,
Marea Britanie i Frana, semnaser deja, la 4 martie 1947, Tratatul de la
Dunkerque, n vederea constituirii unei aliane i asigurrii de asisten reciproc
pe plan politic, dar i pe plan economic. Deci, Tratatul de la Bruxelles reprezenta,
pentru cele dou state amintite, o continuare a sprijinului pe care hotrser s i-l
acorde prin tratatul anterior.
Totui, din punct de vedere politic, dar mai ales militar, aceast uniune
european, cuprinznd cele cinci state amintite anterior, nu putea s fac fa

1
Roxana Munteanu, op. cit., p. 20-21.
2
Ibidem.
179
marilor probleme existente la aceast dat (finele celui de-al doilea rzboi mondial)
pe continent, dar i n lume.
Pe de alt parte, Statele Unite ale Americii erau singurele care puteau, prin
fora pe care o deineau, s ofere garanii efective angajamentelor de ajutor pe care
unele dintre statele Europei ncercau s i le acorde reciproc. Ca urmare, la 4 aprilie
1949, se ncheie la Washington, ntre SUA i Frana, Marea Britanie, Belgia,
Olanda, Luxemburg, dar i alte state europene ca Danemarca, Islanda, Italia,
Norvegia, Portugalia un tratat prin care se creeaz Organizaia Atlanticului de
Nord sau NATO. Printre membrii fondatori ce au semnat la aceast dat Tratatul se
afla i Canada.
Aproximativ n aceeai perioad, mai exact n anul 1947, SUA va lansa i un
plan de ajutorare, din punct de vedere economic, a statelor europene aflate n
evidente dificulti economice i sociale, determinate de rzboiul abia ncheiat.
Planul intitulat Marchall, dup numele generalului ce l-a iniiat, a impus
totui rilor europene unele condiii, printre care cea mai important a fost aceea a
aplicrii, de ctre statele acceptante, a unor programe de restructurare.
Acestei propuneri, lansat de SUA, au rspuns 16 ri europene, ri care au
semnat, la 16 aprilie 1948, la Paris, un Tratat prin care s-a instituit Organizaia
European de Cooperare Economic (OECE) ce a avut meritul de a fi instrumentul
unei cooperri interguvernamentale care a permis, ulterior, realizarea unei
liberalizri a schimburilor ntre membrii si, extrem de benefic. La aceast
organizaie, la care au mai aderat, ulterior i Germania (1949) i Spania (1959),
SUA i Canada au avut calitatea de asociai. De menionat este faptul c din 1961,
OECE a fost nlocuit prin Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE), la care au mai aderat i alte state ale lumii ca Japonia (1964), Finlanda
(1969), Australia (1971) i Noua Zeeland (1973).
1

Revenind la Michel Dupr trebuie remarcat c propunerile sale de unificare a
Europei au fost susinute i de ali oameni politici ai vremii, ca Robert Schuman,
ministru de externe al Franei, sau Jean Monnet, ef al Organizaiei Naionale a
Planificrii din Frana. Astfel, Schuman declara, n 1950, c o comuniune a Franei
i Germaniei n domeniul crbunelui i oelului, pentru nceput, ar putea pune
bazele unei dezvoltri economice federaliste europene, determinnd schimbarea
situaiei economice a acestor ri, iar Jean Monnet propunea ca producia de
crbune i oel a celor dou ri s fie administrat de un organism supranaional.
Planul pentru constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului sau
Planul Schuman, cum a mai fost numit, a primit sprijin imediat i fr rezerve din
partea Italiei i rilor Beneluxului, astfel c la 18 aprilie 1951 s-a semnat, la Paris,
ntre Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda, un tratat ce a rmas
deschis aderrii i a altor state.
Ca finalizare a acestei idei de uniune, la 10 august 1952, ia natere CECA
(Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) i Adunarea sa parlamentar,
Jean Monnet devenind primul preedinte al acestei Comuniti. Mai concret, prin
Tratatul de la Paris, CECA se va dota cu o structur extrem de original i anume:

1
Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 1-4.
180
nalta Autoritate - organism supranaional chemat s vegheze i s pun n
valoare interesele propriei sale organizaii;
Consiliul de Minitri - organism interguvernamental avnd ca scop
aprarea intereselor rilor membre;
Adunarea Comun - ca reprezentant al intereselor popoarelor statelor
membre, pe de o parte, dar i organism de control democratic al naltei
Autoriti i Consiliului de Minitri;
Curtea de Justiie - organism jurisdicional menit s asigure respectarea
normelor juridice ale Comunitii nsi.
1

Intrarea n vigoare a Tratatului a avut loc la 25 iulie 1952 i a reprezentat un
prim pas spre materializarea ideii de construire a unitii politice a Europei pornind
tocmai de la constituirea unei uniuni economice.

Evoluia sistemului comunitar european. Creterea numrului Statelor
Membre ale Comunitilor Europene
Odat aprut, prin ncheierea unor tratate internaionale, sistemul
Comunitilor europene s-a dezvoltat n dou direcii principale. Astfel, o prim
direcie a avut n vedere perfecionarea instituiilor comunitare, iar cea de-a doua, a
urmrit extinderea Comunitilor, prin cooptarea de noi membri.
n ceea ce privete perfecionarea instituiilor comunitare se apreciaz c
aceasta a avut la baz 3 momente importante i anume existena unor crize i
eecuri, urmate de reflecii i sinteze asupra modalitilor ce trebuiau abordate
pentru depirea acestor crize i eecuri, modaliti ce s-au concretizat ntr-o
serie de documente internaionale adoptate n acest sens i texte de drept pozitiv
avnd ca scop revizuirea sau dezvoltarea prevederilor iniiate din tratatele
institutive.
Referitor la crize i eecuri, cele mai importante se consider c au fost:
- politica scaunului gol din 1965, promovat de Frana i care se referea la
preurile agricole, n sensul c aceast ar a respins propunerile Comisiei de la
Bruxelles n domeniul politicii agricole comune pe considerentul c este pus n
discuie interesul naional i astfel Comisia Comunitilor Europene i depete
atribuiile;
- compromisul de la Luxemburg din 30 ianuarie 1966, determinat tocmai de
politica promovat de Frana. Cu aceast ocazie s-a convocat o conferin
guvernamental extraordinar a Consiliului, finalizat cu instituirea deciziei c
hotrrile n Consiliu se vor lua cu majoritate de voturi pe viitor. Pentru c Frana
s-a opus acestei prevederi, statele au fost de acord, ca, n continuare, pentru
problemele importante, deciziile s se ia cu unanimitate de voturi. Totui, pentru a
se evita eventualele dispute n privina modului de votare, de atunci i pn astzi
toate problemele s-au considerat a fi importante i, ca stare, toate deciziile s-au luat
numai cu unanimitate de voturi.
2


1
Roxana Munteanu, op. cit., p. 22.
2
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 13-17.
181
n afara celor amintite anterior, au mai existat i alte crize, eecuri, dar ele nu
au pus probleme deosebite construciei i perfecionrii comunitare ci, mai degrab
au dus la un proces de reflecie, materializat n final, aa dup cum artam, prin
chiar adoptarea unor reglementari juridice care, fie au revizuit, fie au modificat
tratatele iniiate.
Alturi de crize i eecuri, care bineneles nu pot fi neglijate, un rol
important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut i modalitile
utilizate pentru depirea acestora, a cror rezultate finale s-au materializat tocmai
n unirea eforturilor pentru a determina o evoluie favorabil a procesului de
integrare. Astfel, dup unificarea instituiilor celor trei Comuniti prin Tratatul de
la Bruxelles din 1965 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967 i numit Tratatul
instituind un Consiliu i o Comisie unic a Comunitilor Europene), au urmat o
serie de msuri privind bugetul i finanarea Comunitilor, cum ar fi decizia din 21
aprilie 1971, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, prin care se prevedea o finanare
proprie, apoi deciziile din 22 aprilie 1970 i 22 iulie 1975 prin care se lrgeau
atribuiile Parlamentului European referitoare la adoptarea bugetului. Tot prin
Tratatul din 22 iulie 1975 a fost creat Curtea de Conturi, iar un an mai trziu, n
1976, la 20 septembrie s-a hotrt alegerea Parlamentului European prin vot direct,
universal i secret.
Paralel cu aceste aciuni, pe care le-am putea considera, ntr-un fel
administrative, au continuat activitile pentru unificarea politic ce au culminat
cu elaborarea, la 9 septembrie 1985 i semnarea Actului unic european, semnare
ce a avut loc n dou etape:
- la 17 februarie 1986, de ctre 9 state membre;
- la 28 februarie 1986, la Haga, de ctre celelalte 3 state: Italia, Danemarca i
Grecia. Ratificarea acestui Act s-a fcut n 1986 doar de 11 state, cel de-al 12-lea,
Irlanda, considernd c, mai nti trebuie s-i modifice Constituia i apoi s
ratifice Actul. Din acest motiv, Actul Unic European va intra n vigoare la 1 iulie
1987 devenind astfel cel mai important document adoptat dup tratatele de
instituire a Comunitilor.
Dup cum arat i denumirea, el reunete ntr-un singur document att
dispoziii privind reforma instituiilor, ct i prevederi prin care se constituie un
sistem de cooperare politic european n materie de politic extern. Este, de
asemenea, considerat ca reprezentnd un moment important n relansarea
instituional, n sensul c prin Actul unic European se instituie Consiliul
European, alctuit din efi de state i guverne din statele membre (care nu se
confund cu Consiliul de Minitri); se consacr crearea Tribunalului de Prim
Instan, instituit iniial prin Decizia Consiliului Nr.88/1988, care va determina
astfel o dubl jurisdicie: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan; se
transfer anumite puteri de la Consiliu la Comisie; se precizeaz mai bine
hotrrile ce pot fi adoptate prin majoritate calificat. Parlamentul european devine,
pentru prima dat, asociat n procesul legislativ instituindu-se, astfel, principiul
cooperrii.
1


1
Ibidem.
182
Dup adoptarea i intrarea n vigoare a Actului Unic European, un alt
moment important n evoluia Comunitilor Europene l constituie ntlnirea la
nivel, de la Bruxelles din februarie 1989, n cursul creia a fost adoptat hotrrea
privind liberalizarea micrii capitalurilor n interiorul Comunitilor, dar i un
pachet de msuri viznd reducerea cheltuielilor destinate agriculturii. Tot n 1989,
dar de data aceasta la Strasbourg, n edina Consiliului European din 8 decembrie
s-a decis un lucru foarte important pentru Comuniti i anume: crearea uniunii
economice i monetare europene, fcndu-se astfel pasul spre elaborarea Tratatului
de la Maastricht.
1

Semnificativ este apoi i data de 14 iunie 1990, cnd Frana, Germania i
Benelux semneaz Convenia de la Schengen privind libera circulaie a
persoanelor. Se favorizeaz astfel, printre altele, o mai bun circulaie a forei de
munc n Comunitile Europene, chiar dac aceast Convenie a intrat n vigoare
abia la 26 martie 1996.
Bineneles c lista evenimentelor importante din cadrul Comunitilor
Europene este mult mai ampl, fiecare moment nregistrat reprezentnd de fapt un
pas nainte n realizarea celor dou obiective propuse i amintite la nceput, adic
perfecionarea instituional i creterea numrului membrilor Comunitilor.
Referitor la acest al doilea obiectiv se poate constata, din analiza istoricului
celor trei Comuniti Europene, c Marea Britanie nu s-a aflat printre rile care au
fcut parte de la bun nceput din aceste Comuniti, ca urmare a refuzului repetat al
guvernului acestei ri de a se integra. Totui, poziia Marii Britanii nu va rmne
pasiv, ci se va caracteriza prin ncercri de creare a altor tipuri de colaborri, cum
ar fi cea a unei zone de liber schimb, n 1958, sau ulterior, cea de constituire a
Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.), n baza Conveniei de la
Stockholm, din 1960, avnd ca scop tocmai contrabalansarea activitilor
Comunitilor Europene. Surpriza va veni n 1961, cnd Marea Britanie i va
schimba radical poziia n ceea ce privete aderarea la Comunitile Europene, prin
cererea ce o va depune, n acest sens, la 9 august 1961. ns candidatura sa va fi
refuzat de Frana, care, la 14 ianuarie 1963 prin preedintele su - Charles de
Gaulle, se va declara mpotriva cererii de adeziune. Acelai lucru se va ntmpla i
n mai 1967 cnd guvernul laburist de atunci va depune o noua cerere de aderare.
Situaia nu se va schimba dect dup ce preedintele De Gaulle se va retrage, adic
abia n 1969, cu ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-
2decembrie 1969). Problema aderrii Marii Britanii se va analiza n alt context,
poziia Franei fiind de aceast dat favorabil. Ca atare, la 30 iunie 1970, ncep
negocierile la Luxemburg pentru admiterea, n Comunitatea European, a
Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii, Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se
semneaz, la Bruxelles, acordul de aderare a acestor state. Totui, Norvegia este
nevoit s renune, pentru c, supus unui referendum, dorina de aderare a
conducerii acestui stat este respins de populaie.
2


1
Viorel Marcu, op. cit., p. 28-29.
2
Louis Cartou, op. cit., p.55 i Viorel Marcu, op. cit., p. 22.
183
n ceea ce privete Marea Britanie - aderarea va intra n vigoare la 1 ianuarie
1973, ns devine efectiv la sfritul perioadei de tranziie, adic n 1977, la finele
anului.
Fiind acceptate Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britani i Irlandei
de Nord - Comunitatea va numra un numr de nou state.
Mai trebuie amintit c, ntre timp, C.E.E. va semna un acord de asociere, n
1961, cu Grecia i n 1964 cu Turcia, cu meniunea c Grecia va depune cererea sa
de aderare la 12 iunie 1975 i va semna tratatul de aderare la 28 mai 1979, tratat ce
va intra n vigoare abia la 1 ianuarie 1981.
Alte ri ce-i vor depune candidatura vor fi Spania i Portugalia n 1977, cu
semnarea tratatului de adeziune la 12 iunie 1985 i intrarea sa n vigoare la 1
ianuarie 1986. Astfel, Comunitatea European va numra 12 state.
Deoarece n permanen C.E. a avut o politic de deschidere, multe alte state
au depus cereri de aderare, aa cum au fost Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17
iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991),
Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 februarie 1992) i din nou Norvegia ( 25
noiembrie 1992 ).
Cererile Austriei, Finlandei, Suediei i Norvegiei au fost negociate n 1994,
la 4 mai Parlamentul European, dndu-i acordul pentru primirea lor ca membri cu
drepturi depline. Aderarea acestor state are loc n 1995, cu specificaia c i de data
aceasta, Norvegia a fost nevoit s se retrag, referendumul naional din noiembrie
1994, respingnd decizia de aderare luat de guvern. Aadar, pentru c numai
Austria, Finlanda i Suedia au putut s adere, actuala Comunitate European
cunoscut de la 1 ianuarie 1993 sub numele de Uniunea European, numra 15
state.
n ianuarie 1994 devine valabil i Acordul pentru crearea unui Spaiu
Economic European extinzndu-se astfel multe dintre avantajele pieei unice a U.E.
i n favoarea rilor membre A.E.L.S., iar n februarie 1994, Acordurile de
asociere la U.E. semnate de Polonia i Ungaria, ri care, de altfel, vor nainta n
aprilie, acelai an, cereri de aderare la U.E.
Un an mai trziu, n 1995, intr n vigoare Acordurile de Asociere la U.E.
semnate cu Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i Romnia. n ceea ce privete
Romnia, mai trebuie amintit c, la 1 februarie 1993, a fost semnat, la Bruxelles,
Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i
Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, acord ce a
fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20/1993.
1

Fcnd referire strict la relaiile Comunitilor Europene cu rile din Europa
Central i de Est se poate afirma, pe drept cuvnt, c acestea s-au transformat
radical ncepnd cu sfritul anilor 1980, lucru concretizat n chiar recunoaterea
diplomatic, n stabilirea de relaii comerciale normale, n cooperarea strategic,
toate avnd ca scop pregtirea aderrii acestor state la U.E. i bineneles,
sprijinirea procesului de tranziie economic i politic.

1
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 18.
184
Mai concret, pentru extinderea Uniunii Europene spre Centru i Est s-a creat
un cadru instituional care s permit un dialog ct mai favorabil cu statele
candidate la aderare, reprezentat printre altele, de Acordurile - Europene, Cartea
Alb a pieei interne, Agenda 2000. Aceste documente au primit avizul
Parlamentului European, au fost aprobate de Consiliul European i pot fi
suspendate n caz de nempliniri serioase a angajamentelor asumate de aceste ri.
1


Comunitile Europene - prezent i viitor

Pentru c realizarea unei piee unice aa cum se prevzuse n Tratatul
original al Comunitii Europene a nregistrat, pn la intrarea n vigoare a Actului
Unic European (la 1 iulie 1987) un progres lent, prin acel Act s-a stabilit ca pn la
31 decembrie 1992 s se realizeze Piaa Unic, adic pe tot cuprinsul Comunitilor
Europene s existe libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i
persoanelor.
Ca urmare a acestei decizii, n decembrie 1991, Consiliul European al efilor
de stat i guvern s-a reunit n Olanda, la Maastricht, unde a luat msuri decisive
pentru crearea Uniunii Europene. S-a pus astfel o piatr de hotar pe calea integrrii
europene, Tratatul ncheiat cu aceast ocazie devenind o adevrat Constituie
pentru Uniunea European.
Deoarece, n unele din statele membre ale Comunitii Europene au aprut
situaii dificile n ceea ce privete acceptarea i chiar aderarea la acest Tratat,
procesul ratificrii a ridicat o serie de probleme neputndu-se, astfel, respecta data
de 1 ianuarie 1993 hotrt ca fiind data de intrare n vigoare.
Prin urmare, Tratatul de la Maastricht va intra n vigoare abia la 1 noiembrie
1993, Germania i Marea Britanie fiind, n final, principalele ri care au
determinat aceast ntrziere att de mare.
Dar odat acceptat de cele 12 state europene, Tratatul de la Maastricht va
crea, o Uniune European avnd, ca obiective principale, printre altele:
- uniunea economic i monetar (ultima realizat n 1999) prin existena
etalonului monetar EURO;
- uniunea politic, cu urmtoarele componente:
o politic extern i de securitate comun;
creterea rolului Parlamentului European;
sporirea competenei Comunitii;
o politic comun n domeniul juridic, dar i al afacerilor interne.
2

Aadar, Tratatul asupra Uniunii Europene din 1993, de la Maastricht, alturi
de aderarea a noi state la Uniunea European, dup aceast dat, au determinat
constituirea celei mai mari piee unificate din lume - 15 state membre, cu o
populaie de peste 365 milioane de locuitori, iar dorina altora, printre care i

1
Revista "Statele Lumii" nr.11 - 12 /1998, cap. VI, Extinderea U.E. Statele lumii - Uniunea
European, Organe i instituii europene, Revist aprut sub egida Ageniei Rompress.
2
Aceeai revist, Cap. Evoluia U.E.. Tratatul de la Maastricht, Maastricht II, Tratatul de la
Amsterdam.
185
Romnia, de a se integra n aceast mare familie numit Europa, nu face altceva
dect s extind, dar mai ales s fortifice puterea acestui teritoriu comercial
caracterizat prin urmtoarele trsturi eseniale:
- o baz economic solid generatoare de independen i solidaritate;
- respectarea legii, prin existena Curii de Justiie, a acelor tratate obligatorii
ce evideniaz clar ndatoririle i competena instituiilor Comunitii;
- luarea hotrrilor printr-un proces democratic bazat pe consens i
compromis.
La scurt timp dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei (1 ianuarie 1995),
adic la 2 iunie 1995, a fost constituit Grupul de reflecie pentru pregtirea
revizuirii Tratatului de la Maastricht. Grupul a fost alctuit din 18 membri special
numii, reprezentani ai efilor diplomaiilor celor 15 ri membre, un comisar
european i doi eurodeputai.
1

Scopul grupului a fost acela de a pregti conferina interguvernamental
privind reforma Uniunii Europene (CIG), astfel c la 29 martie 1996, la Torino, a
avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern ai UE consacrat lansrii CIG n
vederea revizuirii instituiilor europene. De fapt, aceast reform dorit a se realiza
pn la sfritul anului 1997 a fost creat n vederea extinderii UE spre Europa
Central i de Est, avndu-se n perspective primirea a circa 12 state noi, printre
care i Cipru.
ncheiat la sfritul lunii iunie 1997, CIG a fost prevzut chiar prin Tratatul
de la Maastricht i apoi reconfirmat prin deciziile Consiliului European de la
Essen, Cannes i Madrid. Problemele puse n dezbatere cu aceast ocazie au fost:
- funcionarea instituiilor UE la sfritul secolului XXI, cnd se prevede aa
cum am mai afirmat, integrarea a 12 noi membri;
- liniile politicii externe n viitor;
- aprarea comun, punndu-se accent pe cooperarea n materie de politic i
judiciar.
Pentru a finaliza toate aceste obiective, la 2 octombrie 1997, a avut loc, la
Amsterdam, o reuniune la nivel nalt, ocazie cu care a fost semnat un nou Tratat ce
l va nlocui astfel pe cel de la Maastricht i prin care s-a dorit crearea unei Europe
mai apropiat de cetenii si, mai prezent pe arena internaional i ntotdeauna
capabil s funcioneze cu eficien.
Trebuie amintit c, nici dup 15 luni de negocieri n cadrul CIG, participanii
la aceast reuniune nu au reuit s se neleag n ceea ce privete reforma
instituiilor europene, n sensul c s-au exprimat preri divergente n legtur cu:
- repartizarea voturilor n cadrul Consiliului de Minitri;
- numrul comisarilor din Comisia European;
- sistemul de vot etc.
Totui, prin Tratatul de la Amsterdam se prevede referitor la domeniul
Instituiilor, ca la data primei extinderi a UE (2002 sau mai devreme), fiecare stat
membru nu va mai dispune dect de un comisar european, cu condiia ca pn
atunci sistemul de mprire a voturilor n cadrul Consiliului de Minitri s fie

1
Ibidem.
186
totui modificat, iar celor 5 ri considerate ca mari membre ale UE (Frana,
Germania, Marea Britanie, Spania, Italia) s li se ofere unele compensaii n
schimbul renunrii la cel de-al doilea comisar.
De asemenea, se preconizeaz ca numrul statelor membre ale UE sa fie de
20 sau chiar mai multe, caz n care va trebui s se convoace o nou conferin
interguvernamental, avnd ca scop o alt revizuire a instituiilor europene.
Pentru a se demonstra clar c, odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam
se dorete deschiderea efectiv a lansrii procesului de lrgire a UE, preedinia
olandez a UE a convocat, la 27 iunie1997, o reuniune la nivel nalt, cu rile
asociate la UE, n vederea informrii acestora asupra Summit-ului de la
Amsterdam.
Apoi, la 16 iulie 1997, s-a dat publicitii documentul Agenda 2000, prin
care Comisia European a recomandat iniial nceperea negocierilor de aderare la
UE cu 5 ri est-europene: Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia i Estonia, plus Cipru.
Pe 4 decembrie, acelai an, la Bruxelles, Parlamentul European a adoptat o nou
Rezoluie privitoare tot la Agenda 2000 a Comisiei Europene, prin care este
preconizat, de data aceasta, deschiderea (la nceputul anului 1998) a negocierilor
de aderare la UE, simultan cu toate rile candidate, nu numai cu cele 5 amintite
anterior.
De altfel, anul 1998 a fost anul cnd s-au continuat, n for, negocierile de
aderare cu rile candidate, crendu-se, n acest sens, un grup de lucru special care
a adoptat chiar un document-cadru numit Parteneriatul de Aderare, document
considerat de Consiliul European, la reuniunea de la Luxemburg din 1997, drept
principalul instrument al strategiei intensificate de aderare.
Au fost prezentate inclusiv programele naionale de aderare ale rilor
candidate.
Cu ocazia ntlnirilor dintre Minitrii de externe din statele membre i cele
asociate la U.E., printre care s-a numrat i cea din martie 1998 intitulat
EUROPA 26, s-a reafirmat ideea c extinderea U.E. trebuie dus la bun sfrit.
Concludent este faptul c, la reuniunea EUROPA 26 momentul cheie l-a
constituit prezentarea de ctre candidai, n cadru solemn, a Programelor Naionale
de Aderare, document cadru solicitat Celor 11 state candidate - Polonia, Ungaria,
Estonia, Republica Ceh, Slovacia, Cipru, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Letonia,
Lituania - de ctre Comisia European.
Programul Naional de Aderare a Romniei - P.N.A.R.- la Uniunea
European a avut ca obiectiv definirea cadrului legislativ al instituiilor implicate n
punerea n aplicare a reformelor, fiind elaborat de Guvernul Romniei, sub
conducerea Departamentului pentru Integrare European. Textul programului a
cuprins obiective, prioriti pe termen scurt i mediu, msuri concrete pentru
realizarea acestora, implicaiile financiare, precum i termenele precise de realizare
a acestora.
n ceea ce privete atitudinea U.E. fa de primirea de noi membri n
rndurile sale, trebuie spus c, prin transmiterea ctre candidai a Parteneriatului
pentru aderare - n care sunt cuprinse obiectivele prioritare ale rilor aspirante la
U.E., precum i volumul ajutorului financiar ce se dorete a fi acordat pentru
187
realizarea acestora - se evideniaz dorina Celor 15 de a-i trata pe picior de
egalitate pe toi candidaii.
Totodat, chiar dac n prezent se constat o ncetineal a Uniunii Europene
n legtur cu pregtirea aderrii rilor din Estul Europei - ca de exemplu refuzul
stabilirii unor date ferme pentru finalizarea negocierilor de aderare cu statele
candidate - apare, din ce n ce mai evident, ideea c la tratativele de aderare la
U.E. nu vor mai exista dou grupuri de candidai ci numai unul singur. Ca urmare,
la Summit-ul de la Helsinki din decembrie 1999 au fost aduse la masa negocierilor,
pentru includerea n U.E. i Romnia, Slovacia, Bulgaria, Letonia i Lituania,
tocmai pentru a nu fi descurajat, mai ales n reformele economice, niciunul din
statele dornice s reintre n marea familie a Btrnului Continent.

Bibliografie:

1. Louis Cartou, Communauts Europennes, 10 d., Prcis Dalloz, Paris, 1991.
2. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a
V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000;
3. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001;
4. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Nora, Bucureti, 1994, p.7.
5. Roxana Munteanu, Drept European, Evoluie, Instituii, Ordine juridic, Editura
Oscar Print, Bucureti, 1996;
6. Revista Statele Lumii nr.11 - 12 /1998, cap. VI, Extinderea U.E. Statele lumii -
Uniunea European, Organe i instituii europene, Revist aprut sub egida Ageniei
Rompress.


14.
IMPLEMENTAREA PREVEDERILOR CONFERINEI
DE LA DOHA N CONTEXTUL ACTUAL AL
GLOBALIZRII

Conf.univ.dr. arc tefan
Universitatea Hyperion
Asist.univ.dr. Velicu Viorel
Academia de Poliie A.I.Cuza

Abstract: Conference in Doha managed to extend the Kyoto Protocol period (due to
expire in late 2012) 2020 and artifice from Durban Platform Which Means replacing the
Kyoto Protocol with a new global agreement, whose characteristics will begin to be defined
in 2015 and will be implemented from 2020.
Keywords: Kyoto Protocol, changes, climatic effects, leisure globally

188
Cea de-a XVIII-a Conferina a Prilor la Convenia Cadru a Naiunilor Unite
asupra Schimbrilor Climatice-din 1992 i cea de-a VIII Reuniune a Prilor
(Meeting of Parties-CMP) referitoare la Protocolul de la Kyoto din 1997, ambele in
cadrul Conferinei Naiunilor Unite asupra climei s-au desfurat in perioada 26
noiembrie 8 decembrie 2012 la Doha sub egida O.N.U.
1

Conferinele Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice sunt ntlniri
anuale multilaterale ale guvernelor statelor lumii, care au loc in diverse locaii, sub
egida ONU,si dau posibilitatea participanilor sa discute problematica complexa a
modificrilor climatice cat i a masurilor de prevenire i combatere a fenomenului.
Conferina s-a axat mai ales pe concentraia de carbon din atmosfera, care a
ajuns n octombrie 2012 la 391 ppm
2
, comparativ cu 280 ppm nainte de
nceputurile erei industrializrii i considerata de oamenii de tiina o cretere
periculoasa pentru climatul Terrei i realizarea unui compromis cu privire la
Protocolul de la Kyoto.
Conferina de la Doha a reuit s extind durata Protocolului de la Kyoto
(care trebuia sa expire la sfritul anului 2012) pana in anul 2020 i sa ratifice
Platforma de la Durban care nseamn nlocuirea Protocolului de la Kyoto cu un
nou acord global, ale crui caracteristici vor ncepe sa fie definite in 2015 i care va
fi implementat ncepnd cu 2020.
Lucrrile Conferinei de la Doha s-au axat pe cinci aspecte principale ale
schimbrilor climatice i anume:
1. Adaptare. Trebuie luate masuri i efectuate modificri sociale i de alta
natura pentru adaptarea la modificrile climaterice; adaptarea va cuprinde printre
altele modificri in agricultura i planificarea urbana;
2. Finanare. Se pune problema cum vor finana tarile adaptarea i
diminuarea modificrilor climaterice, din surse publice i particulare;
3. Diminuarea. S-au discutat paii i aciunile care trebuie luate de toate
statele lumii pentru a diminua schimbrile climatice i efectele acestora;
4. Tehnologie. Au fost discutate i chiar stabilite parial tehnologiile
necesare pentru adaptare i pentru diminuarea schimbrilor climatice i modul in
care tarile dezvoltate pot sprijini tarile in curs de dezvoltare i sa le implementeze;
5. Pierderi i riscuri. In cadrul Conferinei de la Doha s-a discutat pentru
prima data aceasta problema, pe baza nelegerii semnate la Conferina Naiunilor
Unite asupra Schimbrilor Climatice de la Cancun din 2010. A fost introdus
principiul ca statele vulnerabile la schimbrile climatice sa fie compensate
financiar in viitor de ctre tarile care nu au respectat reducerea emisiilor de bioxid
de carbon.
Rezultatele Conferinei de la Doha nu au fost totui cele ateptate avnd in
vedere ca din anul 2007 negocierile anuale ale Conveniei Cadru Privind
Schimbrile Climatice s-au axat pe doua direcii. Prima a fost Protocolul de la

1
In perioada 26.XI.-08.XII.2012 a avut loc la Centrul National pentru Convenii la Doha-
Qatar,
2
ppm-parti per milion.
189
Kyoto, care limiteaz numai emisiile statelor dezvoltate care au semnat Protocolul.
A doua ncearc s fie stabilite mecanisme pe termen lung pentru a combate
schimbrile climatice. n 2011 la Durban
1
, a fost iniiat o a treia direcie: stabilirea
unui nou Protocol in 2015.
n cadrul Conferinei de la Doha s-a ncercat oarecum realizarea celor trei
obiective. Astfel, statele bogate care au semnat Protocolul de la Kyoto (Japonia,
Rusia, Australia i altele) au acceptat noi inte de emisii de carbon, modeste totui,
pentru perioada pana in 2020, an in care se presupune ca va intra in vigoare noul
Protocol care va fi stabilit in 2015. inta propusa de oamenii de tiina este de
meninere a schimbrilor climatice la un nivel de cretere sub 2 grade Celsius prin
reducerea emisiilor de bioxid de carbon, ceea ce nseamn practic reducerea mai
mult dect drastica a acestor emisii timp de decenii in viitor. A doua cale a fost
practic abandonata, iar a treia a strnit multe comentarii din partea statelor bogate.
Conferina de la Doha privind schimbrile climatice face un pas modest ctre
ncheierea unui acord la nivel mondial privind clima n 2015
Uniunea European a salutat rezultatul Conferinei privind schimbrile
climatice desfurate la Doha, care pune bazele unor aciuni mai ambiioase n plan
internaional mpotriva schimbrilor climatice pe termen scurt, deschide drumul
pentru un nou acord la nivel mondial cu privire la schimbrile climatice care
urmeaz s fie finalizat n 2015 i permite nceperea, de la 1 ianuarie 2013, a unei a
doua perioade de angajament n conformitate cu Protocolul de la Kyoto.
La Doha am trecut puntea de la vechiul regim climatic la noul sistem. Ne
ndreptm acum ctre ncheierea acordului la nivel mondial negociat n 2015.
Avem acum nevoie de mai mult ambiie i o mai bun vitez.Acest pachet de
decizii ofer o baz solid pentru ridicarea nivelului de ambiie pentru aciunile la
nivel mondial privind emisiile pn n 2015. UE va colabora cu partenerii notri
pentru a profita din plin de aceast oportunitate.
2


Platforma de la Durban pentru o aciune consolidat
Conform solicitrii din partea UE, s-a convenit, n cadrul conferinei, asupra
unui plan de lucru pentru 2013 i ulterior n temeiul Platformei de la Durban.
Platforma are un dublu mandat: s elaboreze un nou acord la nivel mondial privind
schimbrile climatice cu participarea tuturor rilor, care urmeaz s fie adoptat n
2015, i s identifice modaliti de realizare a unor reduceri mai ambiioase ale
emisiilor la nivel mondial pn n 2020 n vederea reducerii decalajului dintre
angajamentele actuale privind emisiile i msurile necesare pentru a limita
nclzirea global la mai puin de 2C. Programul de lucru convenit la Doha
stabilete un calendar al evenimentelor i sugereaz temele care urmeaz a fi
abordate n cadrul ambelor direcii de aciune. Intenia ONU de a convoca o

1
Conferina Naiunilor Unite pe tema nclzirii globale avut loc n perioada 1-10 decembrie
la Durban-Africa de Sud,
2
Declaraia aparine Comisarului pentru politici climatice al Uniunii Europene Connie
Hedegaard, prezent la Conferin
190
reuniune la nivel nalt a liderilor mondiali cu privire la schimbrile climatice n
2014 va conferi un nou impuls politic acestui demers.
Simplificarea negocierilor
Procesul de negociere la nivel internaional privind schimbrile climatice a
fost simplificat prin suspendarea cu succes a grupurilor de lucru paralele referitoare
la Protocolul de la Kyoto i la aciunea de cooperare pe termen lung n cadrul
Conveniei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice. Astfel, platforma de la
Durban va fi singurul forum de negociere pentru acordul din 2015.

Finanarea aciunilor de combatere a schimbrilor climatice
Uniunea Europeana este cel mai mare furnizor de ajutor public pentru
dezvoltare i finanarea aciunilor de combatere a schimbrilor climatice n rile n
curs de dezvoltare. La Doha, UE a demonstrat c este n grafic pentru furnizarea
ntregii sume de 7,2 miliarde EURO pe care s-a angajat s o aloce sub form de
finanare iniial rapid pentru perioada 2010-2012 i a asigurat rile n curs de
dezvoltare partenere c finanarea aciunilor de combatere a schimbrilor climatice
va continua i dup acest an.
Mai multe state membre ale Uniunii Europene i alte ri dezvoltate i-au
anunat angajamentele specifice de finanare pentru 2013 i, n unele cazuri, pn
n 2015. Un pachet de decizii privind finanarea ncurajeaz rile dezvoltate s
menin finanarea aciunilor de combatere a schimbrilor climatice n perioada
2013-2015 cel puin la nivelul mediu al finanrii iniiale rapide. De asemenea,
deciziile extind cu un an programul de lucru cu privire la finanarea pe termen
lung, pentru a ajuta rile dezvoltate s identifice modaliti de cretere a nivelului
de finanare pentru aciunile de combatere a schimbrilor climatice pn la 100 de
miliarde USD pe an pn n 2020 din surse publice, private i alternative, n
contextul aciunilor de atenuare semnificative i al punerii n aplicare transparente
de ctre rile n curs de dezvoltare.

Pierderile i daunele asociate schimbrilor climatice
La Doha a fost abordat o preocupare cheie a rilor n curs de dezvoltare
prin convenirea asupra ncheierii unor acorduri instituionale, cum ar fi cele privind
crearea unui mecanism internaional, pentru a remedia problema pierderilor i
daunelor legate de impactul schimbrilor climatice n rile n curs de dezvoltare
deosebit de vulnerabile. Acordurile vor fi ncheiate cu ocazia Conferinei ONU
privind schimbrile climatice care va avea loc la sfritul anului viitor la Varovia.

Protocolul de la Kyoto
Rezultatul echilibrat al conferinei de la Doha a permis Uniunii Europene s
i confirme intenia de a participa la a doua perioad de angajament a Protocolului
de la Kyoto, cu ncepere de la 1 ianuarie 2013. Conferina a adoptat o modificare;
ratificabil, care definete normele ce reglementeaz a doua perioad. Aceast a
doua perioad se va derula timp de opt ani, asigurnd astfel, evitarea unor
discrepane ntre scopul acestuia i intrarea n vigoare a noului acord la nivel
mondial n 2020. Uniunea Europeana va aplica modificarea de la 1 ianuarie 2013,
191
chiar dac ratificarea formal de ctre instituiile europene i statele membre ar
putea dura mai mult de un an.
Pentru a doua perioad, Uniunea Europeana i-a asumat un angajament de
reducere a emisiilor, n conformitate cu obiectivul intern de reducere a emisiilor cu
20% fa de nivelurile din 1990 pn n 2020, dar a lsat deschis posibilitatea
pentru o cretere a nivelului acestei reduceri pn la 30% n cazul n care condiiile
sunt favorabile. Angajamentul de reducere va fi ndeplinit n comun de ctre
Uniunea Europeana i statele sale membre,inclusiv Croaia
1
. Obiectivele stabilite la
nivelul tuturor rilor participante la a doua perioad vor fi revizuite pn n 2014,
astfel nct s se aib n vedere creterea nivelului de ambiie.
Uniunea Europeana i alte ri care i asum obiective n cadrul celei de-a
doua perioade vor avea acces continuu la mecanismele de la Kyoto nc de la
nceputul perioadei. Se va aplica o limit pentru achiziiile bugetelor de emisii
excedentare din prima perioad de angajament. n plus, decizia include declaraii
politice ale Uniunii Europene i ale statelor membre, precum i ale tuturor celorlali
potenialii cumprtori - Australia, Japonia, Liechtenstein, Monaco, Noua
Zeeland, Norvegia i Elveia prin care se afirm c acestea nu vor achiziiona
uniti de cantitate atribuit (UCA) reportate din prima perioad.
A doua perioad face parte din tranziia la acordul la nivel mondial care intr
n vigoare n 2020. rile care i-au parte la a doua perioad din cadrul protocolului
de la Kyoto, la care se adaug Uniunea Europeana, reprezint doar aproximativ
14 % din emisiile mondiale. Acest lucru subliniaz necesitatea ca viitorul regim
climatic s implice aciuni din partea tuturor rilor.
Obiectivele Romniei sunt identice cu cele ale Uniunii Europene: asumarea
unei noi perioade de angajament sub Protocolul de la Kyoto (CP2); susinerea ca
CP2 s aib o durat de 8 ani (2013 2020), pentru a fi in linie cu obiectivele, deja,
in vigoare la nivelul legislaiei Uniunii Europene prin pachetul Energie
Schimbri Climatice; asumarea unei inte de reducere a emisiilor GES de 20% la
nivelul Uniunii Europene, pana in anul 2020, fata de anul de referin 1990.
n acelai timp, Romania susine punctul de vedere al Uniunii Europene
potrivit cruia continuarea Protocolului de la Kyoto trebuie obligatoriu
suplimentata de efortul celorlalte Pri la Convenie, care nu vor adera la CP2.
Acestea trebuie sa-si asume angajamente ambiioase de reducere a emisiilor sub
pragul stabilit de Convenie i s susin progresul semnificativ al lucrului sub
Platforma Durban (ADP), inclusiv prin adoptarea unui program de lucru al ADP
pentru urmtorul an.
O tema sensibila a negocierilor o va reprezenta i reportarea surplusului de
Uniti ale Cantitii Atribuite, din prima n a doua perioad de angajament a
Protocolului de la Kyoto (daca Protocolul va continua dup 2013). Romnia va
urmri ca o decizie pe marginea acestui subiect s aib n vedere criteriile agreate
la nivelul Uniunii Europene, inclusiv prezervarea integritii de mediu i

1
Croatia urmeaza sa devina stat membru al Uniunii Europene incepind cu 1 ian. 2014.
192
recompensarea statelor care au nregistrat reduceri de emisii GES mai mari decat
angajamentele asumate iniial.
Romnia nu a respectat n ntregime indicatorii din raportrile anuale privind
poluarea, aa cum impune protocolul de la Kyoto privind schimbrile climatice.
Romania este obligata sa raporteze anual emisiile de gaze cu efect de sera. Raportul
pe anul 2010 a fost considerat incomplet de ctre experii ONU, iar raportul pentru
anul 2011, nu a fost depus la timp, astfel ca statul rateaz peste 1 miliard de Euro
pe care iar fi obinut prin valorificarea surplusului de certificate de emisie
1
.
Comerul cu certificate de emisii de gaze cu efect de sera (in principal dioxid
de carbon) implic att statul roman, cat i circa 220 de companii private i de stat,
considerate mari poluatori i nscrise in Registrul National al Emisiilor de Gaze
cu Efect de Sera. Statul roman poate vinde altor state uniti acordate de cantitate
(AAU), in baza protocolului de la Kyoto, semnat de Romania in 1999 i intrat in
vigoare din 2005.
Romania dispune de aproximativ 300 de milioane de astfel de certificate,
care ns din 2008 i pana in prezent nu au fost valorificate in niciun fel. La
nceputul anului2010, aceste certificate valorau aproximativ 1,8 miliarde de euro,
conform ministerului de resort. In prezent, piaa a sczut foarte mult, iar Romania
ar putea obine pe ele maximum 900 de milioane de euro. Acum civa ani,
Romania ar fi putut ns obine ntre 2 i 3 miliarde de euro pe certificatele AAU de
care dispune.
Marii poluatori, firme private sau de stat, pot la rndul lor sa tranzacioneze
certificate de carbon de mai multe feluri (CER, ERU sau EUA), pe o pia
asemntoare sistemului bursier, reglementata de Schema de Comer cu Emisii a
Uniunii Europene. Pe scurt, certificatele funcioneaz ca o moneda, crendu-se o
aa numita pia a carbonului. Poluatorii beneficiaz de un numr de certificate
alocate de stat pe baza unui plan naional. Cei care i reduc emisiile duntoare
mediului sub limita impusa de stat, prin protocolul de la Kyoto, pot vinde
certificate. La rndul lor, poluatorii care depesc limita impusa de poluare au
nevoie sa cumpere astfel de certificate, pentru a nu fi sancionai de stat
2
.
Marii poluatori din Romania, supravegheai de autoriti i implicai n
comerul cu certificate de carbon, sunt companiile din metalurgie, chimie i
petrochimie, dar i productorii de energie, de ciment sau de sticla. Printre firmele
care tranzacioneaz certificate se numr Petrom, Rompetrol, Electrocentrale,
Termoelectrica, Oltchim, Rafinria Astra, Letea, Arcelor Mittal, Mechel,
Azomures, Lafarge, Holcim, dar i Ursus Breweries.

1
Instituia responsabila de ntocmirea acestor rapoarte este Agenia Naionala de Protecia
Mediului.
2
Altfel spus, la fiecare tona de dioxid de carbon peste limita fixata, o companie trebuie sa
plteasc aproximativ 100 de euro. Pare puin, dar este vorba de milioane de tone. Sa
spunem ca o companie are inta de 100 de tone de emisii, dar a produs 120 de tone. Pentru a
evita sanciunea, e obligata sa cumpere certificate de carbon din alta parte.
193
n perioada 1989-2008, Romania si-a redus emisiile de dioxid de carbon cu
45%, la 105,5 milioane de tone de CO2. O mare parte din aceasta reducere se
datoreaza micsorarii productiei industriale, dupa caderea comunismului. In
perioada 2008-2012, Romania s-a angajat s pstreze emisiile poluante in limita de
1,279 miliarde de tone de dioxid de carbon
Prelungirea Protocolului de la Kyoto pentru care au luptat mai ales statele
europene, este foarte important i reprezint exact podul de care aveam nevoie
pentru a trece la noul sistem care va intra in vigoare in 2020, asigurnd
continuitatea masurilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera cu nc opt
ani. Practic prelungirea perioadei de funcionare a Protocolului de la Kyoto
menine cadrul internaional legal vital i regulile de aciune cu mare greutate
obinute in ceea ce privete emisiile i comerul cu aceste emisii in cadrul
diverselor state.
A fost rezolvata i problemaaerului fierbinte, respective surplusul de
credite pentru emisii nefolosite din prima perioada a Protocolului de la Kyoto:
achiziiile vor fi limitate la ct i pot permite cumprtorii sa diminueze emisiile
de aer cald. Uniunea Europeana, conform legislaiei in vigoare, nu cumpr astfel
de credite i ca urmare noile reglementari diminueaz aerul cald transmis in
atmosfera. Uniunea Europeana s-a angajat de asemenea sa finaneze fondurile
pentru prevenirea schimbrilor climatice cu peste 7 miliarde de Euro in anii 2013 i
2014.

Bibliografie:

1. Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK, 2010
2. tefan arc, Dreptul mediului, Editura SITECH, Craiova, 2012
3. tefan arc, Viorel Velicu, Drept internaional public, Editura SITECH,
Craiova, 2012
4. Almanahul mediului, Editura Biltong, 2012



15.
EXECUTAREA HOTRRILOR CURII EUROPENE A
DREPTURILOR OMULUI

Asist. Univ. Dr. Vian Mihaela
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: The execution of European Court of Human Rights decisions based on the
principle that states are free to choose the methods of enforcement of judgments,
enforcement under the control of the Committee of Ministers.
194
An exception to this principle is given by the pilot judgement procedure in which the
European Court indicates precise general measures that leads to nationally dispute
resolution on the same subject.
Keywords: European Court of Human Rights, judgments, human rights.
Curtea European a Drepturilor Omului reprezint mecanismul
european de protecie a drepturilor omului instituit n cadrul Consiliului Europei
prin Convenia European a Drepturilor Omului.
Curtea este, n mod sigur, centrul nervos al sistemului de protecie a
drepturilor omului care se propag la toate ordinile juridice interne ale statelor
europene. Curtea se prezint drept un mecanism de control supranaional care a
putut fi calificat ca fiind curajos.
1

Statutul recunoscut Consiliul Europei de organizaie pentru drepturile omului
se datoreaz n primul rnd Conveniei privind protecia drepturilor omului i a
libertilor fundamentale
2
semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n
vigoare cu trei ani mai trziu, la 3 septembrie 1953, aceasta fiind considerat
chintesena Consiliului Europei, drepturile omului reprezentnd nucleul
activitilor Consiliului.
Prin adoptarea Conveniei au fost luate primele msuri originale de garantare
efectiv a anumitor drepturi prevzute de Declaraia Universal a Drepturilor
Omului aceasta neavnd for juridic obligatorie ci doar un caracter declarativ.
Convenia se constituie astfel ntr-un instrument internaional de realizare la scar
regional-european a dezideratelor Declaraiei
3
.
n preambulul su Convenia reafirm scopul Consiliului Europei, acela de a
realiza o uniune strns ntre statele membre i c unul dintre mijloacele de
realizare a acestui scop este protejarea i dezvoltarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. Aceast Convenie cuprinde n prima parte drepturi
civile i politice, care mpreun cu drepturile prevzute de Protocoalele sale
adiionale formeaz un tot unitar, numit catalogul drepturilor, iar n partea a doua
un mecanism jurisdicional de garantare a acestora.
n forma sa iniial acest mecanism avea o structur tripartit, cu atribuii
partajate n materia protejrii drepturilor omului, ntre Comisia European a
Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului i Comitetul
minitrilor - redactorii Conveniei oferind justiiabililor o protecie unic n
lume.
4

Prin intrarea n vigoare a Protocolului 11 s-a creat o nou Curte European a
Drepturilor Omului, unic i permanent cu sediul la Strasbourg, ce a nlocuit
vechea Comisie i vechea Curte, unindu-le atribuiile astfel nct ntreaga
procedur de judecat se desfoar n faa noii CEDO.

1
J. P. Marguenaud, n Jean-Francois Renucci Tratat de drept european al drepturilor
omului, Ed.Hamangiu, Bucureti 2009, p. 878
2
denumit n mod curent Convenia european a drepturilor omului
3
C. Brsan Convenia european a drepturilor omului - Ediia 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureti 2010, p.5,6.
4
J. F. Renucci Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu 2009,
p.872.
195
Este pentru prima dat n istoria instituiilor jurisdicionale internaionale
cnd competena de jurisdicie a unei asemenea instane, create printr-un tratat
ncheiat de state suverane, a devenit obligatorie
1
. n acelai timp Comitetul de
Minitrii i pierde funcia jurisdicional. Acest lucru nu trebuie s determine
minimizarea rolului Comitetului, acestuia rmnndu-i sarcina de supraveghere a
respectrii hotrrilor definitive ale Curii ...organul judiciar avnd competena
de a judeca, n timp ce organul politic controleaz executarea hotrrilor
judectoreti.
2
.

Competena CEDO

Principala competen a Curii se manifest prin soluionarea litigiilor
interstatale i a plngerilor individuale depuse mpotriva statelor pri.
Plngerile interstatale un stat parte poate sesiza Curtea cu privire la orice
pretins nclcare a prevederilor Conveniei i ale protocoalelor sale, de ctre un alt
stat parte. De subliniat c victim a nclcrii drepturilor, n cazul plngerilor
interstatale poate fi orice persoan aflat sub jurisdicia statului prt, nu doar un
cetean al statului reclamant, acesta din urm nefiind obligat s dovedeasc
existena unui interes n cauz.
Plngerile individuale pot fi depuse de ctre o persoan fizic, o
organizaie neguvernamental sau un grup de particulari ce se consider victim a
unei nclcri a prevederilor Conveniei i Protocoalelor sale, de ctre una din
naltele pri contractante. Contrar reclamantului ca stat, reclamantul individual
trebuie s aib un interes personal de a aciona, s dein calitatea de victim
direct sau indirect
3
.
Orice persoan fizic aflat sub jurisdicia statului prt, poate aciona n
acest sens, nefiind condiionat de cetenie, reedin, capacitate civila, ceea ce
nseamn c protecia drepturilor prevzute de Convenie i Protocoalele sale
opereaz nu numai pentru cetenii unui stat contractant ci i pentru cei ce aparin
oricrui alt stat, precum i pentru refugiai sau apatrizi.
4

n situaia n care CEDO constat o nclcare a drepturilor prevzute de
Convenie i protocoalele sale adiionale, drepturi pe care statele s-au angajat s le
respecte n momentul n care au devenit state parte, pronun o hotrre de
condamnare. Articolul 46 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului consacr
fora obligatorie a executrii hotrrilor Curii. Astfel, conform aliniatului 1 -
naltele pri contractante sunt obligate s se conformeze hotrrilor definitive ale
Curii, pronunate n cauzele n care sunt pri.

1
Corneliu Brsan Convenia european a drepturilor omului - Ediia 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureti 2010, p.1021
2
Jean-Francois Renucci op. cit., p.875
3
n literatura juridic victima indirect a fost def ca fiind pers care poate proba c exist
o legtur personal ntre ea i victima direct a nclcrii denunate ce i-a cauzat un
prejudiciu (material sau moral s. n.), sau c ea are un interes personal n a cere ncetarea
nclcrii. a se vedea H. Delvaux, op.cit. p.63
4
A se vedea C. Brsan op. cit. p. 1153
196
Supravegherea executrii hotrrilor CEDO

Hotrrile definitive ale Curii Europene sunt transmise statului condamnat,
pentru punere n aplicare i Comitetului Minitrilor (inclusiv deciziile privind
soluionarea amiabil) n vederea supervizrii executrii lor de ctre statele
condamnate
1
. Astfel, Comitetul de Minitrii deine competena suveran cu privire
la evaluarea modului de executare i ulterior decizia nchiderii definitive a cazului
2
.
n acest sens, Comitetul examineaz dac statul condamnat de CEDO, a
pltit satisfacia echitabil acordat de Curte i dac este cazul, dac a adoptat
msurile individuale sau de ordin general, la care a fost obligat, astfel nct s
nceteze efectele nclcrii constatate de Curte.
Comitetul constat stadiul n care se afl procesul de executare a obligaiilor
prin rezoluii interimare i n momentul n care procesul de executare se ncheie,
printr-o rezoluie final, Comitetul i ncheie i supravegherea. n caz contrar, n
situaia n care Comitetul Minitrilor consider c un stat contractant refuz s se
conformeze unei hotrri definitive a instanei europene el poate, conform art. 46
parag. 4, dup punerea n ntrziere a statului respectiv, s decid cu o majoritate
de 2/3 din membrii si, s sesizeze Curtea cu privire la aceast problem. Dac se
constat de ctre Curte neexecutarea hotrrii, cauza va fi trimis Comitetului
Minitrilor pentru ca acesta s examineze msurile care se impun.
Comitetul poate suspenda sau chiar retrage dreptul de reprezentare al unui
stat n cadrul Consiliului Europei, n cazul unei violri grave a obligaiilor acestui
stat potrivit Statutului
3
.
De asemenea, Adunarea Parlamentar joac un rol de control al respectrii
angajamentelor statelor devenite membre ale Consiliului Europei, exercitnd
mpreun cu Comitetul Minitrilor controlul politic al executrii hotrrilor Curii.
n acest sens, prin Rezoluia (2000) 1226 din 28 septembrie 2000 asupra executrii
hotrrilor Curii, Adunarea Parlamentar i-a stabilit mai multe msuri de natur
s conduc la ntrirea controlului executrii de ctre statele contractante a
hotrrilor instanei europene,
4
ntre acestea:
- inerea unei evidene permanent actuale a executrii acestor hotrri;
- dezbaterea n edin plenar la intervale regulate a modului de ndeplinire
a obligaiei de executare;
- adoptarea de recomandri ctre Comitetul Minitrilor cu privire la
executarea unor hotrri, atunci cnd constat ntrzieri anormale sau rea-voin
n executare din partea statelor contractante;

1
A se vedea art. 46 alin. 2 din Convenia Europeana a Drepturilor Omului
2
Titus Corlean Executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului, Ed.
Universul Juridic, Bucureti 2011, p.184
3
Bianca Selejan Guan Protecia european a drepturilor omului Ediia 4, Editura
C.H.Beck, Bucureti 2011, p.25
4
Pentru detalii a se vedea C. Brsan op. cit. p. 1579-1580
197
- invitarea oricrui ministru din guvernul statului prt s dea explicaii n
faa Adunrii Parlamentare n caz de refuz sau durat excesiv a executrii unei
hotrri a Curii;
- n caz de eec al msurilor puse la dispoziia sa, Adunarea poate recomanda
Comitetului Minitrilor suspendarea sau chiar excluderea statului n cauz din
Consiliul Europei.
Efectele hotrrilor CEDO

Curtea nu poate interveni n dreptul intern al statelor, neputnd anula sau
modifica acte ce eman de la organele publice ale statelor pri doar autoritile
naionale fiind cele competente s ia msurile necesare de natur a nltura efectele
vtmtoare. n cazul condamnrii unui stat parte ca urmare a nclcrii
prevederilor Conveniei sau Protocoalelor sale, statul se oblig s ia anumite
msuri, clasificate astfel:
A. Msuri cu caracter individual - vizeaz nlturarea rapid pentru
reclamant a efectelor nclcrii drepturilor garantate de Convenie sau de
Protocoalele acesteia, statul fiind obligat la repunerea victimei n situaia anterioar
nclcrii constatate, conform principiului restitutio in integrum.
1. Cea mai adecvat soluie pentru a asigura punerea n conformitate a
situaiei reclamantului n plan intern cu decizia instanei europene este instituirea
unei proceduri de revizuire a hotrrii interne n discuie
1
..
n Romnia n materie penal Lg.576/2004 a introdus art. 408' n C.p.p.
acesta prevede posibilitatea revizuirii hotrrilor judectoreti definitive
pronunate n cauzele n care Curtea Europeana a Drepturilor Omului a constatat o
nclcare a unui drept prevzut de Convenia european. - Cererea de revizuire se
poate face n termen de un an de la data publicrii hotrrii Curii Europene a
Drepturilor Omului n Monitorul Oficial al Romniei.
- n materie civil Iniial, prin OUG 58/2003, art. 322 din vechiul Cod de
procedur civil a fost completat cu un nou motiv de revizuire
2
, motiv ce se
regsete azi n art. 503 alin. 1 pct. 10 al Noului Cod de Procedur Civil
revizuirea unei hotrri pronunate asupra fondului sau care evoca fondul poate fi
cerut i dac Curtea Europeana a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a
drepturilor sau libertilor fundamentale datorat unei hotrri judectoreti, iar
consecinele grave ale acestei nclcri continu s se produc, termenul de
exercitare a aciunii fiind de 3 luni de la data publicrii hotrrii Curii Europene a
Drepturilor Omului.
3


1
A se vedea - Comitetul Minitrilor Rec.(2000) 2 referitoare la reexaminarea sau
redeschiderea unor cauze la nivel intern ca urmare a hotrrilor CEDO
2
dac Curtea Europeana a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a drepturilor sau
libertilor fundamentale datorat unei hotrri judectoreti, iar consecinele grave ale
acestei nclcri continu s se produc i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii
pronunate." termen 3 luni.
3
Art. 505 alin. 3 C.p. Civ
198
2.Dac dreptul intern al statului condamnat nu permite o nlturare
complet a consecinelor acestei nclcri Curtea poate acorda prii lezate o
satisfacie echitabil.
n acest caz, statul vinovat i va plti reclamantului despgubirile pentru
prejudiciile materiale sau morale suferite astfel cum au fost stabilite prin hotrrea
CEDO precum i cheltuieli de judecat.
Acestea sunt pltite prin intermediul Ministerului Finanelor i sunt suportate
din bugetul de stat. Ministerul Finanelor are aciune n regres mpotriva
magistratului vinovat care cu rea credin sau din grav neglijen a pronunat
hotrrea atacat la CEDO. Aciunea n regres mpotriva magistratului vinovat are
termen de regres 1 an de la data rmnerii definitive la CEDO.
B. Masuri cu caracter general - urmresc obiective de ordin mai larg, n
scopul nlturrii riscurilor unor violri similare de ordin structural (asigurarea unei
largi publiciti a hotrrii CEDO n mediile juridice, reforme de ordin legislativ,
modificarea practicii jurisdicionale, administrative, instituionale, etc).

Hotrrile pilot

Executarea hotrrilor CEDO are la baz principiul conform cruia statele
sunt libere s aleag metodele de executare a hotrrilor, executare aflat sub
controlul Comitetului Minitrilor.
O excepie de la acest principiu este dat de procedura cazului pilot, prin
care instana european indic/ recomand
1
statului n cauz msuri generale
concrete de natur s duc la soluionarea pe plan naional a litigiilor avnd acelai
obiect.
Procedura hotrrii-pilot presupune ca CEDO s aprecieze c situaa
denunat ntr-o cauz se extinde dincolo de interesele reclamantului n spe.
Aceast procedur i impune Curii s identifice, pe ct posibil, cauzele problemei
structurale i s analizeze cauza din perspectiva msurilor generale care trebuie
luate n interesul celorlalte persoane afectate de aceeai situaie
2
.
Procedura emiterii unei hotrri pilot este reglementat de art. 61 din
Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului i confer Curii posibilitatea
ca, atunci cnd este sesizat cu un numr semnificativ de cereri repetitive (care
expun aceeai problem de fond), s poat alege o singur cauz, sau mai multe, cu
finalitatea soluionrii acestora cu prioritate i a pronunrii unei soluii aplicabile
n toate celelalte cazuri.
Spre deosebire de celelalte hotrri pe care Curtea le pronun, hotrrile
pilot identific neregularitile juridice naionale care au determinat nclcarea
anumitor drepturi comunitare, ofer anumite recomandri n vederea remedierii
situaiilor create i oblig statul vizat s opereze modificrile legislative necesare.
Prin pronunarea unei hotrri pilot se poate stabili un anumit termen n care

1
T. Corlean, C. Brsan folosesc termenul indic n timp ce E.L. Abdelgawad pe cel de
recomand
2
Alexandru Surdescu - http://cabinetavocatbucuresti.net/cedo/hotrrea-pilot-cedo
199
modificrile legislative s fie efectuate, putndu-se hotr chiar amnarea sau
nghearea judecrii cauzelor similare pentru o anumit perioad, n care statul
prt ar trebui s rezolve chestiunea n dreptul intern. n caz contrar, toate acele
dosare care ridic aceeai problem ca i cazul pilot i care acum sunt suspendate
se vor repune pe rol i vor primi automat aceeai soluie.
Astfel, printr-o hotrre pilot, Curtea European:
- Determin dac s-a nclcat un drept din Convenia european
- Identific disfuncionalitatea interna care a stat la baza nclcrii
dreptului
- D indicaii (recomanda) autoritilor naionale cu privire la maniera n
care disfuncionalitatea trebuie eliminat
- Sprijin statul interesat n scopul crerii unui recurs intern efectiv, apt s
fie un remediu n cauze similare
1

- Asigur buna aplicare n viitor a hotrrilor Curii prin determinarea
statelor s gseasc un remediu la problemele structurale sau sistemice
- Servete unui numr important de interese: interesele statelor de a-i
rezolva problemele sistemice la nivel naional, interesele reclamanilor
de a obine o despgubire rapid pentru nclcarea drepturilor garantate
de Convenie i interesele Curii europene de a-i diminua volumul de
munca
2

- Sugereaz msuri specifice care pot fi adoptate.
Dup ce statul adopt msurile necesare, acestea sunt supuse unui control din
partea Curii, n sensul c va analiza eficiena lor. Instana european va radia de pe
rol, printr-o decizie, cauzele similare, dup ce verific dac msurile luate de stat
sunt conforme cerinelor Conveniei i dac problemele persoanelor care s-au
adresat Curii vor fi rezolvate la nivel naional
3
.

n opinia Curii, msurile ce urmeaz a fi luate trebuie s acioneze
retroactiv, astfel nct toate situaiile n care s-ar putea constata nclcarea
Conveniei s fie soluionate. Curtea european acord o deosebit importan
executrii hotrrilor pilot, ntruct ndeplinirea msurilor generale ce reies dintr-o
astfel de hotrre permite respingerea ca inadmisibil sau radierea cauzelor
repetitive pentru neepuizarea cilor de recurs interne.
n condiiile n care instana european este asaltat de un numr extrem de
mare de plngeri, considerm c acest aspect din jurisprudena CEDO este unul
foarte important.

Bibliografie:

1. Alexandru Surdescu - http://cabinetavocatbucuresti.net/cedo/hotrrea-pilot-cedo
2. Corneliu Brsan Convenia european a drepturilor omului - Ediia 2, Ed. C.H.
Beck, Bucureti 2010

1
Titus Corlean op.cit., p. 185
2
Alexandru Surdescu - http://cabinetavocatbucuresti.net/cedo/hotrrea-pilot-cedo
3
Al. Surdescu idem.
200
3. J. F. Renucci Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu 2009
4. Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu Protecia juridic a drepturilor omului Ediia a
II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
5. Mihaela Vian Mecanismul Jurisdicional al Consiliului Europei Curtea
Europeana a Drepturilor Omului, Ed. StudIS, Iai, 2012
6. Titus Corlean Executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului, Ed.
Universul Juridic, Bucureti 2011
7. www.coe.int
8. www.coe.ro


16.
MIGRAIE I MOBILITATE O ABORDARE GLOBAL


Asist. Univ. Dr. Elena Loredana Pirvu


Abstract: Migration is currently on the list of priorities of the European Union's
political agenda. Arab spring and events in the Southern Mediterranean in 2011 removed
again to the need for a coherent and comprehensive EU migration policy. In its
communications of 4 and 24 May 20112, the Commission presented a series of proposals
for policy and operational measures on migration, mobility, integration and international
protection. These proposals have been fully approved by the European Council in June this
year and since then the EU has taken immediate action by launching a series of dialogues
on migration, mobility and security with Tunisia and Morocco in early October and making
the necessary preparations for to initiate dialogue with Egypt. Will follow similar dialogues
with other countries in the Southern Mediterranean region, especially Libya as soon as the
political situation allows. Through these dialogues, the EU and partner countries to discuss
exhaustively all aspects of their possible cooperation in managing migration flows and the
movement of people in order to establish partnerships for mobility.

Keywords: migration, illegal migration,Member State, EU

Globalizarea, schimbrile demografice i transformrile societale influen-
eaz Uniunea European, statele sale membre i rile din ntreaga lume. Potrivit
evalurilor Organizaiei Naiunilor Unite, n lume exist 214 de milioane de
migrani internaionali i 740 de milioane de migrani interni. 44 de milioane de
persoane sunt deplasate forat. Se estimeaz c 50 de milioane de persoane triesc
i muncesc n strintate fr forme legale. Dialogurile la nivel mondial pot aborda
unele dintre provocrile i preocuprile comune. Cu toate acestea, fiecare cetean
i fiecare parte interesat va exploata ocaziile oferite de migraie i de mobilitate
mai degrab la nivel regional, naional i local.
Migraia se afl n momentul de fa pe lista de prioriti a agendei politice a
Uniunii Europene. Primvara arab i evenimentele din sudul Mediteranei din 2011
au scos din nou n eviden necesitatea unei politici coerente i cuprinztoare a UE
n domeniul migraiei. n comunicrile sale din 4 i 24 mai 20112, Comisia a
201
prezentat deja o serie de propuneri de politic i de msuri operaionale n materie
de migraie, mobilitate, integrare i protecie internaional. Aceste propuneri au
fost integral aprobate de Consiliul European n luna iunie a acestui an
1
, iar de
atunci UE a luat msuri imediate, iniiind o serie de dialoguri pe tema migraiei,
mobilitii i securitii cu Tunisia i Marocul la nceputul lunii octombrie i fcnd
pregtirile necesare pentru a demara dialogul cu Egiptul. Vor urma dialoguri
similare cu alte ri din regiunea sud-mediteraneean, n special cu Libia, de ndat
ce situaia politic va permite acest lucru. Graie acestor dialoguri, UE i rile
partenere pot discuta n mod exhaustiv toate aspectele legate de posibila lor
cooperare n materie de gestionare a fluxurilor migratorii i a circulaiei
persoanelor n vederea stabilirii unor parteneriate pentru mobilitate.
n comunicarea sa din 4 mai, Comisia a subliniat necesitatea ca UE s i
consolideze politica extern n domeniul migraiei, prin stabilirea de parteneriate cu
ri tere care s abordeze aspectele referitoare la migraie i mobilitate ntr-un mod
prin care cooperarea s devin reciproc benefic. n acest scop i reflectnd
Programul de la Stockholm i planul de aciune privind Programul de la
Stockholm
2
, Consiliul European a invitat Comisia, n concluziile sale din luna
iunie, s prezinte o evaluare a abordrii globale a migraiei i a stabilit calea de
urmat n direcia realizrii unui cadru de politic mai consecvent, sistematic i
strategic pentru relaiile UE cu toate rile tere relevante. Acesta ar trebui s
includ propuneri concrete pentru dezvoltarea parteneriatelor-cheie ale Uniunii,
acordnd prioritate vecintii Uniunii n ansamblu.
Respectarea drepturilor omului n cazul migranilor i solidaritatea cu rile
din care provin majoritatea fluxurilor migratorii trebuie s ptrund n toate etapele
politicii Uniunii n domeniul migraiei, inclusiv n relaiile cu rile tere, n deplin
conformitate cu principiile stabilite la articolul 21 alineatul (1) din TUE. Astfel, se
impune o examinare detaliat a tuturor cauzelor migraiei, inclusiv a schimbrilor
climatice, astfel nct persoanele care i prsesc ara de origine din cauza
calamitilor naturale sau a unor condiii climatice care le pun n primejdie
supravieuirea sau integritatea fizic s poat beneficia de un cadru juridic adecvat.
O abordarea global n materie de migraie implic de asemenea o
guvernan pe mai multe niveluri, pentru a se garanta faptul c ea este gestionat la
nivelul cel mai potrivit, n funcie de circumstane i cu respectarea principiului
subsidiaritii, astfel nct s se asigure un nivel ct mai ridicat cu putin de
bunstare a persoanelor, att n ara de origine, ct i n ara de destinaie.
Importana Abordrii globale, este cadrul de referin al aciunii Uniunii Europene
n ceea ce privete guvernana la nivel mondial a migraiei i mobilitii, precum i
instrumentul care ofer o viziune de ansamblu asupra politicilor n materie de
migraie cu scopul de a armoniza interveniile Uniunii Europene n domeniul
relaiilor externe i al politicilor de dezvoltare cu politicile n domeniul migraiei.
Dreptul unei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa, i de a reveni n
ara respectiv
3
, reprezint baza juridic esenial a oricrei reflecii privind

1
Directiva 2001/51/CE a Consiliului din 20 iulie 2001
2
COM (2010) 673, 22.11.2010
3
Articolul 13, alineatul (2) din Declaraia universal a drepturilor omului; articolul 2,
alineatul (2) din Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
202
migraia, precum i faptul este nevoie ca libera alegere privind migraia s fie
promovat, indiferent de motivele care au determinat-o i de cerinele specifice ale
rii de destinaie
1
.
Respectarea drepturilor omului n cazul migranilor i solidaritatea cu rile
din care provin majoritatea fluxurilor migratorii trebuie s ptrund n toate etapele
politicii Uniunii n domeniul migraiei, inclusiv n relaiile cu rile tere, n deplin
conformitate cu principiile stabilite la articolul 21 alineatul (1) din TUE, iar atunci
cnd sunt definite posibilitile de intrare a cetenilor din rile tere, trebuie
asigurat o protecie efectiv a drepturilor omului n politicile de primire i de
integrare a migranilor.
Acordurile de readmisie i cele de facilitare a obinerii vizelor, ncheiate att
de Uniune, ct i de statele membre, precum i toate aciunile de combatere a
migraiei ilegale, trebuie s respecte pe deplin drepturile omului, mai ales n
conformitate cu prevederile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i
ale Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, dup cum a afirmat n mod repetat Curtea European a Drepturilor
Omului, iar cerina inerii sub control a fluxurilor migratorii nu trebuie niciodat s
prevaleze asupra dreptului oricrei persoane de a solicita protecie internaional n
Uniune, aceasta trebuind s rmn un loc de refugiu pentru cei care fug de
persecuii sau care au nevoie, ntr-un fel sau altul, de protecie.
Autoritile locale i regionale sunt primele care sunt afectate semnificativ de
o politic comun n domeniul migraiei. Pe de-o parte, ele sunt n mod special
afectate de dificultile legate de migraia ilegal, iar pe de alt parte, lor le revine
sarcina de a presta diverse servicii, ca parte a procesului local de integrare. Din
acest motiv, autoritile locale i regionale trebuie s participe din plin la crearea
unui cadru european pentru migraia legal, la aciunile mpotriva migraiei ilegale
i s colaboreze amplu cu rile de origine pentru a le ajuta s se dezvolte
2
.

1. Rolul regiunilor i al autoritilor locale n concretizarea abordrii
globale

Abordarea global n materie de migraie implic de asemenea o guvernan
pe mai multe niveluri, pentru a se garanta faptul c ea este gestionat la nivelul cel
mai potrivit, n funcie de circumstane i cu respectarea principiului subsidiaritii,
astfel nct s se asigure un nivel ct mai ridicat cu putin de bunstare a
persoanelor, att n ara de origine, ct i n ara de destinaie, iar regiunile i
autoritile locale sunt actori-cheie ai Abordrii globale: ageni care promoveaz i
totodat pun n practic politicile sociale i ocupaionale, de primire, de integrare i
de gestionare a migraiei nereglementate, dar i iniiatori de dialoguri susinute i

libertilor fundamentale; articolul 12 alineatul (2) din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice
1
Rezoluia Parlamentului European P6_TA(2006)0319 privind dezvoltarea i migraia,
adoptat la 6 iulie 2006
2
Avizul CoR CONST-IV-017 pe tema "O politic comun de imigraie pentru Europa",
adoptat n sesiunea plenar din 26- 27 noiembrie 2008; raportor: Werner Jostmeier
203
de diferite forme de cooperare cu rile de origine i de tranzit ale fluxurilor
migratorii
1
.
Regiunile i autoritile locale acioneaz deja ca promotori ai unor iniiative
de dialog cu regiunile i autoritile locale din ri tere (multe dintre acestea fiind
ri de origine sau de tranzit ale fluxurilor migratorii), precum i ai unor proiecte de
cooperare descentralizat i este de dorit ca Adunarea autoritilor locale i
regionale din zona euromediteraneean (ARLEM) i Conferina autoritilor locale
i regionale din Parteneriatul estic (CORLEAP) s fie considerate forumurile ideale
de dezvoltare a dialogului cu autoritile regionale din zona mediteraneean i din
estul Europei, pe tema politicilor n domeniul migraiei i dezvoltrii.
Instituiile trebuie s considere regiunile i autoritile locale drept
protagoniti ai Abordrii globale, n conformitate cu competenele atribuite
acestora de legislaia naional respectiv, i s utilizeze instrumente care s vad
n acetia nite beneficiari ai fondurilor europene, chiar i n absena unei
intervenii din partea autoritilor centrale i n funcie de diferenele existente ntre
statele membre iar Comisia trebuie s promoveze proiecte inovatoare, n vederea
ndeplinirii obiectivului ce const n armonizarea cererii cu oferta sub aspectul
forei de munc, prin mijlocirea autoritilor locale i regionale, avnd n vedere
atribuiile acordate acestora n sectorul respectiv de numeroase state membre, astfel
nct s se pun la punct un instrument eficient de rezolvare inclusiv a problemei
lipsei de competene n anumite segmente ale pieei muncii.

2. Raportul dintre politicile n domeniul migraiei i politicile de
cooperare pentru dezvoltare

Garantarea n permanen a coerenei dintre politica Uniunii n domeniile
migraiei i dezvoltrii i politica extern n materie de migraie i de azil ca are o
importan primordial. n special, interveniile Uniunii i ale statelor membre n
rile tere ar trebui s se bazeze ntotdeauna mai ales pe principiile solidaritii i
dezvoltrii n comun, pentru a combate cauzele profunde ale migraiei i pentru a
nvinge srcia, acordnd o atenie special mobilizrii resurselor interne ale rilor
respective, precum i sprijinirii consolidrii instituiilor, mai bunei guvernri i
statului de drept, ca elemente eseniale n stimularea unei schimbri economice i
sociale.
Comisia trebuie s distribuie resursele destinate rilor n curs de dezvoltare
n funcie de principiile, prioritile i strategiile cooperrii pentru dezvoltare, cu
respectarea principiului "mai mult pentru cei care fac mai mult", iar principiul
reciprocitii trebuie s se mbine cu principiile cooperrii pentru dezvoltare, mai
ales n contextul parteneriatelor pentru mobilitate i al Agendei comune n materie
de migraie i mobilitate
2
.

1
Avizul CoR CONST-IV-017 pe tema "O politic comun de imigraie pentru Europa",
26- 27 noiembrie 2008, punctul 5
2
Propunerea de regulament COM(2011) 290 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
539/2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru
trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de
aceast obligaie se bazeaz n ntregime pe aceast logic
204
Atunci cnd se pune n aplicare Abordarea global, trebuie s se asigure o
protecie adecvat tuturor categoriilor vulnerabile, n special minorilor nensoii,
att pentru orientarea corespunztoare a interveniilor n rile tere, ct i pentru a
oferi formule adecvate de primire i integrare social n rile membre, favoriznd
n acelai timp circulaia bunelor practici adoptate de numeroase autoriti locale i
regionale din statele membre; de asemenea, Comitetul solicit Comisiei Europene
s pun efectiv n aplicare msurile cuprinse n Planul de aciune privind minorii
nensoii. Trebuie pus la punct o abordare autentica n funcie de gen, astfel nct
rolul specific jucat de femei n cadrul migraiilor i n integrarea social a
ntregului nucleu familial n rile-gazd s fie pus n valoare.
innd seama de obiectivele de dezvoltare demografic i economic
stabilite n Strategia Europa 2020, politica Uniunii n domeniul migraiei ar putea
s intre n contradicie cu politicile de cooperare pentru dezvoltare, atunci cnd
vizeaz atragerea de talente din rile tere.
Exista ndoieli cu privire la posibilitatea de a combate fenomenul exodului de
creiere (brain drain), cauzat de politica de imigraie selectiv, cu ajutorul
instrumentului reprezentat de migraia circular, nefiind deloc limpede ct de
eficient va fi acest instrument i ce impact concret ar putea avea. Putem considera,
de asemenea, c instrumentul migraiei circulare s-ar putea dovedi contraproductiv
n atingerea obiectivului integrrii migranilor i c ar trebui aadar identificate
strategii de integrare destinate special acestor lucrtori, astfel nct acetia s se
poat integra efectiv, chiar dac ederea lor n Uniunea European nu va fi de
lung durat
1
.
Recunoaterea diplomelor i calificrilor n condiii armonizate este un
instrument esenial pentru a evita irosirea inteligenei (brain waste), pentru a
asigura integrarea efectiv a migranilor i pentru a garanta reintegrarea lor n rile
de origine, n contextul migraiei circulare. Comisia European ar trebui sa
indemne s contribuie la msurile de sprijinire a statelor n procesul de simplificare
a recunoaterii diplomelor i calificrilor i s ncurajeze recunoaterea informal a
competenelor, inclusiv pentru a favoriza circulaia lucrtorilor din rile tere n
cadrul pieei europene a muncii.
Se spera ca solicitarea de cooperare adresat rilor tere n privina inerii
sub control a fluxurilor migratorii s nu conduc n niciun caz la nclcarea
dreptului oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa, mai ales atunci
cnd rilor tere li se cere s controleze emigraia pe baza legilor rii de destinaie.
Trebuie s se investeasc mai mult n proiecte de cooperare pentru dezvoltare n
domeniile educaiei i sntii, implicnd direct structurile universitare i
facilitnd mobilitatea cercettorilor i a ntregului personal academic.
Se impune aprofundarea analizrii presiunilor migratorii cauzate de dezechi-
librele economice, astfel nct s se identifice instrumente eficiente de rspuns,
printre care sistemele care asigur mobilitatea chiar i n cazul persoanelor slab

1
Proiectul de aviz al CoR privind noua agend european privind integrarea, punctul 60;
proiectul de aviz al CIVEX privind dreptul la rentregirea familiei; raportor: dl Soave,
punctul 11
205
calificate, de care nc este mare nevoie n unele state membre, acest gen de situaii
neputnd fi rezolvate doar prin recurgerea la mecanismul migraiei circulare.
Trebuie sa se considere c implicarea diasporei trebuie s vizeze inclusiv msurile
prealabile plecrii, prin utilizarea site-urilor internet deja existente, administrate
direct de asociaiile de imigrani, site-uri care ofer informaii punctuale ntr-un
limbaj pe nelesul potenialilor destinatari.
Trebuie pus accentul pe msurile prealabile plecrii, sector n care trebuie
sporite investiiile i trebuie implicate ONG-urile care activeaz deja n rile de
origine ale migranilor, precum i autoritile locale i regionale, care sunt
implicate n procedurile de primire i integrare a migranilor i a familiilor
acestora.

3. Combaterea migraiei ilegale

Este apreciat angajamentul plenar al Uniunii n sensul combaterii migraiei
ilegale i, n special, a traficului de persoane, precum i a utilizrii de ctre
angajatori ca mn de lucru a persoanelor aflate n edere ilegal. Deasemenea
comisia subliniaz importana unei abordri a combaterii migraiei ilegale care s
considere migranii drept poteniale victime ale traficului ilegal de fiine umane,
motiv pentru care trebuie protejai.
Comisia European ar trebui s continue iniiativele n domeniul analizrii i
combaterii muncii la negru, care constituie o plag a economiei n ntreaga Uniune
i un stimulent al ptrunderii pe teritoriul acesteia a migranilor ilegali, care pot fi
exploatai pe piaa muncii sau pot deveni unelte n mna reelelor criminale, cu
toate ca se evideniaz c s-au fcut eforturi financiare considerabile i pentru
aplicarea de msuri de combatere a migraiei ilegale, printre care se evideniaz
operaiunile de control la frontier, care au ca iniiator agenia FRONTEX.
Este necesara respectarea drepturilor omului, n special a principiului
nereturnrii, n orice etap a controlului la frontiere, precum i, implicit, obligaia
de a supune activitile FRONTEX unui control strict din partea instituiilor UE i
n special a Parlamentului European. Este de dorit ca acest tip de controale s se
aplice i n cazul cooperrii internaionale aflate n administrarea direct a
FRONTEX, care are puterea de a ncheia acorduri internaionale de natur tehnic
cu statele tere, coninutul acestora trebuind s devin mai transparent iar sfera lor
de aplicare, precis delimitat.
Este absolut necesar efectuarea unor evaluri corecte ale raportului costuri-
beneficii n cazul tuturor instrumentelor existente, pentru a compara eficiena
acestora, inclusiv ale costurilor procedurilor de repatriere (detenie i ndeprtare
forat) i ale volumului efectiv al resurselor alocate de ri repatrierii voluntare, n
raport cu cea forat. De asemenea, trebuie s se evite situaia n care strinii aflai
n edere legal pot ajunge n situaie de ilegalitate din cauza unei legislaii
naionale prea puin flexibile, care duce la creterea numrului de persoane care
depesc termenul autorizat de edere (overstayers).
Instituiile Uniunii Europene i statele membre vor analiza n mod serios
posibilitatea intrrii n UE n scopul cutrii unui loc de munc, situaie menionat
206
expres la articolul 79 alineatul (5) din TFUE, iar existena unor ci de intrare legal
ar trebui vzut ca unul dintre principalele instrumente de combatere a migraiei
ilegale i a ederilor peste termenul autorizat, dar i ca un mod de a asigura un
anume grad de solidaritate n relaiile cu rile de origine ale fluxurilor migratorii.
Instituiile trebuie s insereze strategia de readmisie n Abordarea global,
astfel nct aceast strategie s se impregneze cu principiile cooperrii pentru
dezvoltare i s nu se transforme ntr-un domeniu aparte, nearmonizat cu
Abordarea. Acordurile de readmisie trebuie s fie supuse unei evaluri periodice,
mai ales n ceea ce privete obligaia rii de tranzit de a reprimi nu doar propriii
ceteni, ci i cetenii strini care au traversat-o n drum spre Uniune, acetia din
urm riscnd s rmn n no man's land, agravnd situaia din rile de tranzit i
expunndu-le unui risc serios de nclcare a drepturilor omului.

4. Concluzii

Astfel cum se subliniaz n Strategia Europa 2020, o politic raional de
migraie ar trebui s recunoasc faptul c migranii pot aduce dinamism economic
i noi idei i contribuie la crearea de noi locuri de munc. Migranii contribuie, de
asemenea, la acoperirea deficitelor de pe piaa muncii pe care lucrtorii din UE nu
pot sau nu doresc s le acopere, i contribuie la soluionarea problemelor
demografice cu care se confrunt UE. Pentru a menine rata populaiei de vrst
activ din populaia total la nivelul din 2008, se estimeaz c UE ar avea nevoie
de o imigraie net semnificativ. Tendinele demografice pe termen lung arat c
recurgerea la o for de munc provenind din fluxurile de for de munc dintre
statele membre ale UE ar putea deveni limitat n urmtorul deceniu.
Primirea unor migrani care dein competene ce corespund nevoilor UE
poate fi un rspuns la deficitul de for de munc i de competene n anumite
sectoare. Viitoarea cretere a ocuprii forei de munc se va concentra pe activiti
de prestare de servicii i multe din aceste locuri de munc vor fi legate de servicii
publice, precum i de servicii de ntreinere a locuinei. Pentru a da cteva exemple,
n O agend pentru noi competene i noi locuri de munc Comisia estimeaz c
pn n 2020 va exista un deficit de aproximativ un milion de profesioniti n
domeniul sntii i de pn la dou milioane dac se ine cont i de profesiile
medicale auxiliare. Se estimeaz c, pn n 2015, deficitele de practicieni TIC vor
fi ntre 384 000 i 700 000 de posturi. UE are nevoie, de asemenea, de o cretere
important a numrului de cercettori activi, dintre care unii vor proveni din ri
tere, n cazul n care economia va deveni att de dinamic i inovatoare ct este
necesar pentru a rmne competitiv ntr-o economie global.
Sunt necesare mai multe eforturi pentru a se anticipa deficitul de for de
munc i de competene i pentru a se identifica rolul pe care l-ar putea avea
migraia n acoperirea unui astfel de deficit, lundu-se, n acelai timp, msurile
necesare pentru evitarea exodului de creiere din rile n curs de dezvoltare.
Un cadru juridic al UE privind migraia este n curs de elaborare, n timp ce
statele membre rmn responsabile pentru numrul resortisanilor rilor tere pe
care i primesc n scopul ocuprii unui loc de munc. Pentru succesul activitii
207
economice, al cercetrii i inovrii n Europa, este esenial s se permit
persoanelor cu calificrile necesare s fie la locul potrivit i la momentul potrivit.
Simplificarea procedurilor administrative i reexaminarea restriciilor privind
posibilitile ca migranii din rile tere s fie mobili att n interiorul UE, ct i
ntre UE i rile tere, fr a-i pierde drepturile de edere i de ocupare unui loc
de munc dobndite, ar putea contribui la o mai bun funcionare a pieelor forei
de munc. Mai mult, o treime dintre migrani sunt supracalificai pentru locurile de
munc pe care le ocup, o risip de capital uman pe care Europa nu i-o poate
permite. Prin urmare, UE trebuie s depun eforturi mai mari pentru a recunoate
calificrile formale ale migranilor, indiferent c sunt deja prezeni n mod legal sau
sunt nou venii.
Criza actual de locuri de munc din mai multe state membre nseamn
faptul c pieele de for de munc din UE sunt, n prezent, sub presiune. La acest
moment, Comisia instituie un numr de instrumente pentru a analiza corelarea
dintre competene i oferte i pentru a identifica sectoarele economice i ocupaiile
care se confrunt n prezent cu dificulti n ceea ce privete recrutarea sau cu
deficit de competene. Rezultatele acestei analize vor permite Comisiei s
examineze blocajele i deficitul de ocupaii i competene care apar, care ar putea fi
acoperite prin strategii n materie de migraie bine orientate. Comisia intenioneaz
s prezinte pn n 2012 o carte verde privind soluionarea deficitului de for de
munc prin migraie n statele membre UE. A venit momentul s se ajung la un
acord privind propunerea din 2007 referitoare la permisul unic care va simplifica
procedurile administrative pentru migrani i va oferi un set de drepturi comune i
clare. n acelai timp, pentru a rmne competitiv, Europa trebuie s fie o
destinaie atractiv pentru migranii cu nalt calificare, deoarece cererea la nivel
mondial pentru lucrtorii cu nalt calificare va crete. Schema crii albastre a UE
instituie un pachet de msuri care ar facilita recrutarea acestor persoane n UE.
Comisia ndeamn toate statele membre s i intensifice eforturile pentru a
transpune directiva n mod corespunztor. Mai mult, n scopul eliminrii
deficienelor identificate n cadrul juridic al UE, Comisia a prezentat propuneri
privind lucrtorii sezonieri i persoanele transferate n cadrul aceleiai societi
comerciale, n 2010. n ceea ce privete viitoarele iniiative legislative n domeniul
migraiei legale, Comisia evalueaz n mod continuu actualul cadru pentru a vedea
dac instrumentele existente sunt corect puse n aplicare, ar putea fi mbuntite
sau dac sunt necesare noi instrumente. n 2011, vor fi prezentate rapoarte privind
directivele care abordeaz problema rezidenilor pe termen lung, a studenilor i a
cercettorilor provenii din ri tere.
Migranii poteniali au nevoie de informaii despre UE i cadrele juridice
naionale, despre cerinele de limb, vize i permise de munc. Portalul imigraiei
al UE, un site internet care urmeaz a fi lansat la sfritul anului 2011, va fi un
ghieu unic de informare clar i accesibil.
La nceputul anilor 2000, n statele membre care furnizeaz date fiabile,
migraia din motive familiale prea s reprezinte mai mult de 50% din totalul
208
imigraiei legale. Acest procentaj este n descretere progresiv i, n prezent,
aproximativ o treime din toat imigraia ctre UE este legat de motive familiale.
Spre deosebire de migraia forei de munc, statele membre nu pot pre-stabili
numrul de astfel de persoane care vor fi admise. ntr-adevr, Carta drepturilor
fundamentale, mpreun cu numeroase instrumente de drept internaional i
Directiva UE privind rentregirea familiei16 resortisanilor rilor tere recunosc
obligaia de a respecta viaa de familie. Comisia va discuta aceast problem cu
statele membre, cu Parlamentul European i cu prile interesate i va elabora o
carte verde pn la sfritul anului
1
.


17.
FUNCIONAREA CURII CONSTITUIONALE I
AVOCATULUI POPORULUI, GARANIE ADUS
RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI N ROMNIA
FUNCTIONING OF THE CONSTITUTIONAL COURT
AND OMBUDSMAN, WARRANTY PRESENTED TO
HUMAN RIGHTS IN ROMANIA


Asist. Univ. Dr. Valentin Ioni
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Cuvinte cheie. Control de constituionalitate, garanie, drepturile omului, judecare
Keywords. Constitutionality control, warranty, human righs, ruling

Abstract. Apariia conceptului de drepturile omului a fost rezultatul evoluiei ideilor
umaniste i a intensificrii modului n care acestea au fost receptate.
Omul, ca fiin social, se raporteaz la ceilali i la societate n ansamblul su, acest
lucru asigurndu-i existena i dezvoltarea. Fiecare are statutul su, statut care nsumeaz
toate drepturile i obligaiile pe care societatea le acord sau le cere de la fiecare dintre noi.
Nevoia de a crea i ntreine un echilibru n societate, conexiunea apropiat ntre
interesele individuale i societate au dus la reglementarea juridic a drepturilor omului. Au
fost create instituii precum: Curtea Constituional, Contenciosul Administrativ, Avocatul
Poporului, prin care activitatea omului in societate este aprat.
Ca urmare a acestei preocupri, Romnia s-a alturat altor state democratice n lupta
pentru libertate i armonie ntre semeni.

1
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul economic i
social i Comitetul regiunilor - Abordarea global n materie de migraie i mobilitate
209
Resume
The emergence of the concept of human rights was the result of the evolution
of humanist ideas and their increasingly intense reception.
Man as a social being, relates to others, to society as a whole, this is what
ensures its existence and development. Each has its status that summarizes all the
rights and obligations that society allows or requires from each and everyone.
The need to create and maintain balance in society, the close connection of
individual interests - society led to the legal regulation of human rights. Such
institutions as the Constitutional Court, Administrative Disputes and Ombudsman
have emerged, through which human activity in society is defended.
Following this activity, Romania joins other democratic states in the fight for
freedom and harmony between peers.

Mijloacele de aprare, garantare i asigurare a respectrii drepturilor omului
pe plan intern decurg din sistemul de legislaie naional, din normele interne ale
statului.
Unul dintre mijloacele cele mai importante de asigurare a respectrii
drepturilor omului l constituie controlul constituionalitii legilor.
Este recunoscut i admis c un act normativ trebuie emis de organul de stat
competent, n limitele competenei sale, cu respectarea procedurii legale i, mai
ales, cu respectarea dispoziiilor din actele juridice normative situate mai sus n
ierarhia normativ.
n momentul n care supremaia constituiei s-a afirmat ca o regul
fundamental de drept i a funcionrii statului, s-a pus i problema controlului
conformitii actelor normative cu Constituia. Acest control a aprut ca firesc
vizavi de caracterizarea dat Constituiei drept lege fundamental. Motiv pentru
care, odat cu trecerea timpului, s-a impus controlul jurisdicional, realizat fie prin
instane din sistemul puterii judectoreti, fie prin autoriti jurisdicionale distincte
i specializate, denumite frecvent curi constituionale, tribunale constituionale,
curi de arbitraj. Dac acest control ar fi ncredinat Parlamentului, s-ar ivi unele
neajunsuri, cum ar fi faptul c acesta ar fi judector n propria cauz, precum i
faptul c acesta ar putea fi pus n situaia de a-i critica, din raiuni de
constituionalitate, propria lege.
Examinnd constituiile pe care Romnia le-a avut de-a lungul timpului, vom
observa c au fost explicit mputernicite cu acest control: nalta Curte de Casaie i
Justiie, n secii unite (1923 i 1938); Marea Adunare Naional (1965).
Constituia din 1991, n titlul V, ncredineaz acest control Curii Constituionale.
Nu este ns lipsit de interes s precizm c Parlamentul, n ara noastr, are
nu numai dreptul ci i obligaia, n procesul de legiferare, de a urmri respectarea
Constituiei, fiind sprijinit, n acest sens, de ctre organul su specializat, Consiliul
Legislativ. Consiliul Legislativ, conform art.79 din Constituie, este organul
consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte
normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El
ine evidena oficial a legislaiei Romniei.
210
Consiliul Legislativ nu face parte din puterea legislativ, nici din puterea
executiv i nici din puterea judectoreasc; el reprezint o autoritate
administrativ autonom, pus sub autoritatea Parlamentului, pentru a aviza
proiectele de legi, propunerile legislative ce pot veni din partea cetenilor,
deputailor i senatorilor, precum i proiectele de ordonane i de hotrri cu
caracter normativ ale Guvernului. Avizul Consiliului Legislativ este un aviz
consultativ, care oblig, ns, pe cel ce emite proiectul de act normativ s-l solicite
ntotdeauna, fr ca prin aceasta s fie obligat s se conformeze avizului.
1

Revenind la Curtea Constituional, aceasta este un organ politico-
jurisdicional, special i specializat pentru a asigura - prin intermediul controlului
de constituionalitate supremaia Constituiei n sistemul juridic normativ, precum
i pentru ndeplinirea altor atribuii pe care legea fundamental i le-a conferit
expres i limitativ.
2
Ea este compus din nou judectori numii pentru un mandat
de nou ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.
Constituia stabilete i condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a fi numit
judector la Curtea Constituional. Aceste condiii sunt: pregtire juridic
superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
Cei nou judectori sunt numii astfel: trei de ctre Camera Deputailor, trei
de Senat i trei de Preedintele Romniei.
Stabilindu-se durata mandatului la 9 ani, rezult c acesta nu se suprapune pe
mandatul parlamentar i nici pe cel prezidenial fapt ce are importan, mai ales, n
ceea ce privete independena judectorilor.
Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia,
pentru o perioad de 3 ani. Dac Curtea Suprem din S.U.A. este format din 9
judectori, numii pe via, Constituia din 1991 din ara noastr prevede rennoirea
Curii Constituionale.
Ideea funcionrii permanente a Curii Constituionale a impus un sistem de
rennoire periodic a judectorilor. Acesta permite mbinarea experienei cu infuzia
de personal nou, fr a crea pauze n existena Curii, pauze care ar fi inevitabile
dac mandatul tuturor judectorilor ar nceta n acelai moment.
3

Pentru funcionarea acestui principiu, Constituia a stipulat c judectorii
primei Curi Constituionale sunt numii pentru o perioad de 3, de 6 i respectiv de
9 ani. Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul desemneaz cte un
judector pentru fiecare perioad.
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
juridic superior. Aceast incompatibilitate are drept scop independena celui numit
ca judector la Curtea Constituional.

1
Ioan Vida, Drepturile omului n reglementri internaionale, Editura Lumina Lex,
Bucureti, p.34
2
Constituia Romniei comentat i adnotat, p.303
3
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros,
Bucureti, 1997.
211
Constituia cuprinde i reguli de protecie a judectorilor Curii
Constituionale, astfel nct acetia s poat realiza nestingherii misiunea pe care o
au. n cadrul acestei protecii putem meniona: regulile privind rspunderea,
independena i inamovibilitatea judectorilor, imunitatea acestora, rezervarea
postului.
n ceea ce privete rspunderea judectorilor, Legea nr.47/1992 consacr
faptul c acetia nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile exprimate.
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea
mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. Referitor la independena
judectorilor, Legea nr.47/1992 extinde aceast independen la ntreaga Curte
Constituional, preciznd c ea este independent fa de orice alt autoritate
public i se supune numai Constituiei i prezentei legi.
Inamovibilitatea este instituia pe temeiul creia judectorul nu poate fi
eliberat din funcie, suspendat, pensionat prematur, avansat sau transferat prin
voina arbitrar a executivului sau a altei autoriti publice, ori n afara cazurilor i
fr respectarea formelor i condiiilor prevzute de lege.
1

Referitor la rezervarea postului, fiind o funcie electiv, funcia de judector
constituional implic o durat de timp determinat, n principiu la 9 ani. Deoarece
mandatul de judector nu poate fi nici prelungit, nici rennoit, n mod firesc, la
expirarea sa, judectorul trebuie s aib posibilitatea de a-i relua activitatea la
locul de unde a plecat. Motiv pentru care legea le rezerv postul. Aceast rezervare
este obligatorie pentru judectorul care a venit la Curte dintr-un post de magistrat.
2

n celelalte cazuri legea prevede c judectorul are dreptul s revin n postul
ocupat anterior, dac numirea sa la Curtea Constituional s-a fcut cu condiia
rezervrii acestuia.
Conform art.146 din Constituie, Curtea Constituional are urmtoarele
atribuii:
6

a) se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de justiie, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor
de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a
unui numr de cel puin 25 de senatori;
c) hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti
privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor;
d) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirm rezultatele sufragiului;

1
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995
2
I.Muraru, M.Constantinescu, op.cit., p.65
6
M.Bdescu, C.Andru, C.Nstase Drept constituional i instituii politice, Editura Sitech,
Craiova 2008
212
e) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i
Guvernului;
f) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
g) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
h) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni;
i) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic.
Referitor la controlul constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor,
aceast modalitate de control se caracterizeaz prin faptul c intervine dup ce
legea a fost adoptat de Parlament, dar nainte ca aceasta s fie promulgat.
Prin promulgare se confirm printr-un act oficial c o lege a fost adoptat de
Parlament cu respectarea procedurii prevzute n acest scop de Constituie,
dispunndu-se ca urmare punerea n executare de ctre organele competente ale
statului.
7

n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile
nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului i Curii
Supreme de Justiie i se depune la secretarul general de la Camera Deputailor i
de la Senat.
Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea
judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere
primite. Decizia se pronun, n urma deliberrii, cu votul majoritii judectorilor
i se comunic Preedintelui Romniei.
Sesizarea Curii Constituionale ntrerupe termenul de 20 de zile pentru
promulgare i suspend dreptul de promulgare a legii. Numai c, dup
reexaminarea legii sau dup primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a
confirmat constituionalitatea nu ncepe s curg din nou acelai termen de 20 de
zile pentru promulgare, ci un termen nou de 10 zile.
8

n situaia n care Curtea Constituional declar neconstituional o lege
nainte de promulgarea ei, decizia dat are valoarea unui veto suspensiv, aceasta
deoarece are ca efect trimiterea legii spre reexaminare Parlamentului. Dac legea
este adoptat n aceeai form cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar
promulgarea devine obligatorie. Dimpotriv dac aceast majoritate nu este
ntrunit, legea nu mai va putea fi promulgat de Preedinte.
n ceea ce privete excepiile ridicate n faa instanelor judectoreti, privind
neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane, aceast excepie nu va putea fi
soluionat de instan, ci doar de Curtea Constituional.

7
T.Drganu, op.cit., p.296
8
Idem, p.537
213
Excepia poate fi invocat de ctre oricare dintre pri, din oficiu de ctre
instana de judecat i de reprezentantul Ministerului Public. Invocarea excepiei de
neconstituionalitate este posibil n orice faz a procesului (n prima instan, n
apel sau n recurs). Pe toat perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate,
judecarea cauzei se suspend.
Excepia de neconstituionalitate trebuie verificat de ctre instana n faa
creia aceasta a fost invocat, sub aspectul pertinenei ei. Aceasta deoarece,
conform cerinelor Legii 47/1992, excepia trebuie s aib ca obiect neconstitu-
ionalitate unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o
ordonan n vigoare de care depinde soluionarea cauzei. Altminteri instana o va
respinge printr-o ncheiere motivat, fr a mai sesiza Curtea Constituional.
9

Sesizarea Curii Constituionale se dispune de instana n faa creia s-a
ridicat excepia de neconstituionalitate printr-o ncheiere. ncheierea va cuprinde
punctele de vedere ale prilor pentru susinerea sau combaterea excepiei i opinia
instanei asupra excepiei i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. n situaiile n
care excepia a fost ridicat din oficiu de ctre instan, ncheierea trebuie motivat,
cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare.
10

Odat primit ncheierea, preedintele Curii Constituionale va desemna un
complet de judecat, compus din 3 judectori i pe preedintele acestuia. Apoi,
preedintele completului va desemna pe unul dintre judectori ca raportor. Dac
raportorul va considera c excepia este evident nefondat sau constat c anterior
Curtea a decis printr-un control prealabil c prevederea legal incriminat este
constituional, va ntiina pe preedinte pentru convocarea completului de
judecat, care poate decide cu unanimitate de voturi, s resping excepia, fr
citarea prilor.
Judecata n prim instan are loc pe baza raportului prezentat de judectorul
raportor, a ncheierii prin care a fost sesizat Curtea constituional, a punctelor de
vedere prezentate de autoritile publice crora le-a fost solicitat, a probelor
administrative, a susinerii prilor, cu citarea acestora i a Ministerului Public.
n cadrul procesului prile pot fi reprezentate prin avocaii cu drept de a
pleda la Curtea Suprem de Justiie.
Decizia Curii va putea fi atacat de ctre prile aflate n litigiu doar cu
recurs, n termen de 10 zile de la comunicare. Recursul va fi judecat de un complet
alctuit din 5 judectori, din care unul este preedintele Curii Constituionale sau
nlocuitorul acestuia, care l va prezida. Dac recursul este admis, instana de recurs
se pronun prin aceeai decizie i asupra excepiei de neconstituionalitate.
11
n
urma deliberrii, decizia se adopt cu majoritate de voturi. Unul, sau dup caz, mai
muli dintre membrii completului de judecat, pot avea o opinie separat,
motivnd-o la sfritul deciziei.
Dac decizia este admis, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii
altor prevederi din actul atacat care n mod evident nu pot fi disociate de

9
I. Deleanu, op. cit., p.550
10
C. Ionescu, op. cit., p.360
11
C. Ionescu, op. cit., p.361
214
prevederile menionate n sesizare. Decizia prin care se constat neconstitu-
ionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o
ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie.
O alt modalitate ce poate fi folosit pentru protecia drepturilor omului de
orice persoan o reprezint contenciosul administrativ.
Aceasta reprezint o form juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva
eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor publici
ce-i desfoar activitatea n cadrul acestor organe.
Administraia public realizeaz o activitate de organizare a executrii legii
n statul de drept. Prin natura sa aceast activitate derivat din lege trebuie s se
conformeze legii iar organele administraiei publice pot nclca drepturi care
aparin persoanelor fizice sau juridice, crend n acest fel litigii juridice care trebuie
rezolvate pe calea unei activiti jurisdicionale.
Contenciosul administrativ este reglementat de ctre art. 48 alin.(1) din
Constituie i de Legea contenciosului administrativ din 1990.
Constituia stipuleaz c persoana vtmat ntr-un drept al su de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen
legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului i repararea pagubei.
n ceea ce privete Legea contenciosului administrativ, aceasta prezint o
importan deosebit pentru construcia statului de drept din ara noastr. Prin
aceast lege se pune la ndemna persoanelor fizice i juridice un instrument
eficace pentru curmarea unor eventuale abuzuri ale organelor administraiei
publice, crendu-se mijloace de restabilire a legalitii nclcate, de repunere n
drepturi i de sancionare a celor ce folosesc abuziv competena pe care o au, n
legtur cu emiterea actelor administrative.
Judecarea aciunilor formulate n temeiul acestei legi este de competena
tribunalului sau a curii de apel n raza crora i are domiciliul reclamantul.
innd cont de particularitile dreptului aplicabil n soluionarea acestor
aciuni, care necesit o anumit specializare pentru magistraii care judec cauzele
respective, legea prevede nfiinarea unor secii speciale de contencios
administrativ la tribunalele judeene i la Curtea Suprem, ca instan de recurs.
Existena unor secii speciale nu nseamn existena unor instane speciale de
contencios administrativ. Contenciosul administrativ revine puterii judectoreti i
se realizeaz prin instane de drept comun, care au ntre celelalte secii i secii de
contencios administrativ. Judectorii care funcioneaz la aceste secii de
contencios administrativ fac parte din corpul judectoresc care alctuiete
tribunalele de resort i Curtea Suprem de Justiie.
12

n cazuri bine justificate, pentru a preveni producerea unei pagube iminente,
instanele au dreptul s dispun suspendarea executrii actului administrativ, chiar
nainte de soluionarea aciunii. n astfel de cazuri, cererea de suspendare va fi
soluionat de urgen, chiar fr citarea prilor, hotrrea pronunat fiind
executorie.

12
Alexandru Negoi, Contenciosului administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 1992
215
Legea contenciosului administrativ prevede i o serie de acte administrative
care sunt exceptate de la aplicarea prevederilor acestor legi, cum ar fi: actele care
privesc raporturile dintre Parlament sau Preedinte i Guvern; actele administrative
de autoritate i gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului;
actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului; actele
administrative referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care
Romnia este parte; actele administrative emise n circumstane speciale pentru
luarea msurilor urgente de organele puterii executive pentru evitarea sau
nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public; actele de
comandament cu caracter militar; actele de gestiune svrite de stat ca persoan
juridic i pentru administrarea patrimoniului su; actele administrative adoptate n
exercitarea atribuiilor de control ierarhic; actele administrative n cazul crora se
prevede prin lege special o alt procedur judiciar.
nainte de a se adresa tribunalului, reclamantul are obligaia de a folosi
recursul administrativ graios, solicitnd autoritii administrative care a emis actul
administrativ s-i recunoasc pretenia sa juridic. Termenul n care se exercit este
de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ sau a refuzului expres, sau n
cazul tcerii administraiei, de la epuizarea termenului n care aceasta avea
obligaia s rezolve cererea. Dac cel vtmat nu se consider mulumit de soluia
dat, el se va putea adresa tribunalului n termen de 30 de zile de la comunicarea
soluiei. Legea prevede i posibilitatea folosirii recursului administrativ ierarhic la
autoritatea ierarhic superioar celei emitente a actului administrativ. n situaia n
care reclamantul a optat pentru aceast modalitate, are obligaia de a atepta
rspunsul autoritii administrative sesizate, timp de 30 de zile, dup care va putea
sesiza tribunalul cu aciunea n contencios administrativ.
13

Dup cum am mai menionat, reclamantul poate solicita instanei
judectoreti competente, atunci cnd se consider vtmat n drepturile sale printr-
un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei pretenii juridice, de a i se
rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, anularea actului
respectiv, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei care i-a fost cauzat.
Rezult de aici c instana de judecat va avea de cercetat existena dreptului
subiectiv care aparine reclamantului i ilegalitatea actului administrativ prin care i
se ncalc acest drept.
Dac se constat existena acestor dou elemente, instana de judecat n
dispozitivul hotrrii poate decide urmtoarele:
a) Anularea total sau parial a actului administrativ i recunoaterea
dreptului pretins, care face obiectul aciunii. De asemenea poate obliga autoritatea
administrativ prt s modifice actul administrativ contestat sau chiar s-l
nlocuiasc prin alt act, n vederea realizrii dreptului nclcat care aparine
reclamantului.
b) Despgubirea reclamantului pentru daunele materiale i morale suferite,
prin actul administrativ ilegal sau prin refuzul satisfacerii preteniei privitoare la un
drept recunoscut de lege.

13
Al. Negoi, op.cit., p.136-137
216
Legea admite aciunea n daune att contra administraiei prte, ct i
mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul
cererii.
Temeiul hotrrii judectoreti pentru despgubirea reclamantului const n
culpa administraiei prte exprimat n ilegalitatea actului administrativ emis sau a
refuzului de a satisface pretenia juridic a reclamantului n legtur cu dreptul
acestuia pe care legea l recunoate. Ilegalitatea actului sau refuzul rezultnd din
activitatea funcionarului vinovat de emiterea actului ilegal sau de refuzul
nejustificat de satisfacere a preteniei juridice a reclamantului, angajeaz solida-
ritatea administraiei publice prte cu prepusul su la despgubirea reclamantului.
Administraia prt oblig s plteasc daune reclamantului n aciunea de
contencios administrativ poate intenta aciune n regres mpotriva funcionarului
vinovat de astfel de fapte.
Hotrrile pronunate de tribunale n prim instan pot fi atacate cu recurs la
secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie n termen de 15 zile
de la comunicare. Recursul este suspensiv de executare.
Un alt mijloc de aprare a drepturilor omului l constituie i instituia
Ombudsmanului (Avocatul Poporului). n ultimele decenii, tot mai multe ri au
introdus n sistemul juridic naional o instituie receptat din practica parlamentar
suedez, care are rolul de a soluiona plngerile adresate de ctre cetenii care
pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau de ctre autoriti ale
administraiei publice.
Pentru prima dat n istoria rii, Constituia Romniei din 8 decembrie 1991
prevede instituia Avocatul Poporului, cu rolul de a apra drepturile i libertile
cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice.
Instituia Avocatul Poporului, prin caracterul ei profund democratic, permite
accesul cetenilor la o nou modalitate legal pentru exercitarea, fr nici o
ngrdire, a drepturilor i libertilor fundamentale.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate in drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege.
Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic fr vreo discriminare de cetenie,
vrst,sex,apartenen politic sau convingeri religioase.
De asemenea, pot fi i persoanele arestate i reinute n penitenciare, instituii
de reeducare ori resocializare sau n arest preventiv, ale cror conduceri au
obligaia de a le permite, fr nicio restricie, s se adreseze Avocatului Poporului
cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale.
Din punct de vedere procedural, nainte de a decide cu privire la modul n
care va fi soluionat cererea, Avocatul Poporului poate dispune efectuarea unor
cercetri preliminare, n funcie de cererea petiionarului, de natura acesteia,
prevzndu-se de asemenea, efectuarea unei anchete propriu-zise, angajarea de
personal de specialitate cnd soluionarea cererii depinde de o expertiz. Acesta va
aduce la cunotina persoanei lezate, care i-a adresat cererea, rezultatele verificrii
i msurile luate.
Avocatul Poporului nu poate lua n considerare plngerile anonime sau cele
ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de 1 an de
217
la data la care persoana n cauz a luat cunotin de faptele care fac obiectul
plngerii. Aceast dispoziie expres impune pe de o parte seriozitatea i temeinicia
plngerilor cu care urmeaz s fie sesizat Avocatul Poporului, iar pe de alt parte l
degreveaz pe acesta de efectuarea unor activiti care nu corespund scopului i
misiunii sale.
14

Pe plan organizatoric, Legea nr.35 din 1997 precizeaz c Avocatul
Poporului, ales pe 4 ani de ctre Senat, condiiile pentru numirea lui fiind aceleai
ca i cele cerute pentru numirea judectorilor Curii Constituionale.
Legea mai prevede c Avocatul Poporului este asistat n activitatea sa de doi
adjunci, pe care i numete pe durata mandatului su, cu avizul Comisiei juridice,
de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului.
Avocatul Poporului nu se substituie organelor competente s acorde un drept
sau s rezolve un conflict de interese, astfel nct activitatea lui nu este nici paralel
i nici n contradicie cu activitatea instanelor judectoreti, a Ministerului Public
sau a altor autoriti publice competente s soluioneze un litigiu, privind un interes
legitim al ceteanului.
Articolul 56 din Constituie prevede urmtoarele:
(1) - Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului
sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
Avocatul Poporului are la dispoziie urmtoarele mijloace de aciune
15
:
a) Avocatul Poporului i exercit atribuiile nu numai la sesizarea
persoanelor lezate, prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti, dar i din
oficiu;
b) Cererile scrise sau semnate - pot fi adresate de orice persoan fizic,
fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri
religioase;
c) Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la
dispoziia Avocatului Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau
actele pe care le dein n legtur cu cererile care i-au fost adresate, acordndu-i
sprijin n exercitarea atribuiilor sale;
d) Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear
autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare
anchetei, s audieze, s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei
publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii
cererii;
e) Dac se constat c plngerea persoanei este ntemeiat, el va cere n
scris autoritii administraiei, care a nclcat drepturile acesteia, s reformeze sau
s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun
persoana lezat n situaia anterioar;

14
M. Bdescu, C. Andru, C. Nstase Drept constituional i instituii politice, Editura
Sitech, Craiova 2008
15
I. Deleanu, op. cit., p.371, 372
218
f) Autoritile n cauz sunt obligate s ia de ndat msurile necesare nu
numai pentru nlturarea ilegalitilor constatate i repararea pagubelor, dar i
pentru nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor
persoanei lezate, informndu-l despre aceasta pe Avocatul Poporului;
g) Dac autoritatea sau funcionarul nu nltur, n termen de 30 de zile de
la data sesizrii ilegalitii comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor
administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s i comunice, n
termen de cel mult 45 de zile, msurile luate;
h) Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la
orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al
prefecilor, neadoptarea de ctre Guvern, n cel mult 20 de zile a msurilor luate,
comunicndu-se Parlamentului;
i) Avocatul Poporului nu numai c trebuie s aduc la cunotina persoanei
care i-a adresat cererea soluia sau msurile luate, dar, mai mult, cu acordul
acesteia sau al persoanelor interesate, el poate face publice constatrile sale;
Independena Avocatului Poporului este consacrat de ctre Constituie i de
Legea nr.35 din 1997. Acestea prevd urmtoarele
16
: n activitatea sa, Avocatul
Poporului este independent fa de orice autoritate public i nu poate fi supus nici
unui mandat imperativ sau reprezentativ, astfel c nimeni nu-l poate obliga s se
supun instruciunilor sau dispoziiilor sale.
De asemenea, la cererea celor interesai sau pentru motive ntemeiate, el
poate decide asupra caracterului confidenial al activitii sale.
n legtur cu mandatul Avocatului Poporului, acesta nu poate fi rennoit
dect o singur dat i este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat.
Avocatul Poporului, conform art.57 din Constituie, prezint celor dou
Camere ale Parlamentului rapoarte. Acestea trebuie s fie prezentate cel puin o
dat pe an, ns textul constituional permite ca, din iniiativa sa, Avocatul
Poporului s se poat adresa Parlamentului de fiecare dat cnd consider necesar.
La rndul lor i Camerele Parlamentului pot solicita Avocatului Poporului s
prezinte un raport. Aceste rapoarte pot s cuprind informaii despre activitatea
Avocatului Poporului, precum i recomandri i propuneri de modificare a
legislaiei, de lege ferenda, sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i
libertilor cetenilor.
Consacrarea acestor instituii prin legea fundamental valorific principiile
statului de drept, al democraiei i al respectrii drepturilor omului i rspunde
cerinelor democratice actuale, necesitilor reale prezente i, n opinia mea, i
celor viitoare.

Bibliografie:
1. Drept constituional i instituii politice - M. Bdescu, C. Andru, C. Nstase, Editura
Sitech Craiova 2008
2. Constituia Romniei comentat i adnotat

16
I. Deleanu, op. cit., p.370, 371
219
3. Curtea Constituional a Romniei - Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Editura
Albatros, Bucureti, 1997.
4. Justiia constituional - Ion Deleanu, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995
5. Drepturile omului n reglementri internaionale - Ioan Vida, Editura Lumina Lex,
Bucureti
6. Contenciosului administrativ - Alexandru Negoi, Editura Lumina Lex, Bucureti
1992.


18.
VALORILE POLITICO-SOCIALE ALE UNIUNII
EUROPENE

POLITICAL AND SOCIAL VALUES OF THE EUROPEAN
UNION


Asist. Univ. drd. Dragomir Andreea Nicoleta
1



Rezumat: Contientizarea valorilor noastre comune, este cea mai mare realizare a
Uniunii Europene pe plan politic. O Europ care este contient de valorile sale comune
este, de asemenea, mai puternic din punct de vedere economic. Valorile mprtite, ne
apropie, ca ceteni europeni. Discuia despre valori comune este deosebit de important
tocmai acum cnd diferenele culturale i religioase din Europa sunt din ce n ce mai multe
i mai pronunate. Acum, cnd un numr tot mai mare de oameni pun sub semnul ntrebrii
nsi ideea de Europa. Acum, cnd unele grupuri sunt n pericol de a se izola i acum, cnd
frica, nesigurana i naionalismul sunt din nou n cretere.

Abstract: The greater the awareness of our shared values the greater the European
Unions political resolve can be. A Europe which is conscious of its shared values is also
economically stronger. Shared values also bind us together as European citizens. The
discussion about shared values is particularly important precisely now that cultural and
religious differences in Europe are becoming more and more pronounced. Now that
increasing numbers of people are questioning the very idea of Europe. Now that some
groups are threatening to isolate themselves. And now that fear, insecurity and nationalism
are again raising their heads.

Cuvinte cheie: valori, Uniunea European, pace, libertate, securitate, justiie,
cetean european, democraie, prosperitate, solidaritate, stat de drept.


1
Andreea DRAGOMIR este doctorand n cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan
Cuza Bucureti, domeniul Ordine public i siguran naional i Asist. Univ. n cadrul
Facultii de Drept a Universitii Lucian Blaga Sibiu, adres mail:
deea0112@yahoo.com
220
Keywords: values, the European Union, peace, freedom, security, justice, European,
democratic, prosperous, solidarity, the rule of law.

Potrivit unei teze, din filosofia culturii, cultura se construiete armonios, n
jurul unui centru valoric, n raport de care celelalte valori, se plaseaz subordonat
dar armonios, astfel nct se asigur omogenitatea i originalitatea culturii. Cnd
valorile se automatizeaz i tind spre o nou organizare, ele provoac disocierea
elementelor de legtur cu axul valoric i unele se desprind de idealul cultural, iar
indivizii intr ntr-un gen de vid cultural, n care sunt lipsii de posibilitatea de
orientare. Este momentul n care apar crizele de cultur sau de ideal, n care omul,
nchis ntre graniele existenei sale, este dezorientat, pierznd capacitatea de
abordare corect a valorilor. Aceast perioad de tranziie nu poate fi depit
dect n momentul n care se gsesc soluii pentru o nou construcie valoric, mai
armonioas
1
. Din acest punct de vedere aceast tez impune atenie.
Fiecare popor i construiete, deci, o cultur proprie, ntr-o organizare
armonioas, n vrful creia va direciona cea mai de referin valoare sau grup de
valori. Istoria civilizaiilor demonstreaz c structurile valorice din diverse ri
conin adesea dezacorduri cu tendine de transformare brute i radicale, viznd
concepiile ce se impun n societate i o anume ierarhizare a valorilor culturii.
Trebuie observat c exist diferenieri ntre categoriile de valori i c acestea se
consum sub semnul unor cerine proprii dictate de existen social, pe care nu le
ntlnim dect la unul i acelai popor, ntr-o anume faz a evoluiei sale. Sub acest
aspect, apreciem c distribuia ierarhic a valorilor pentru a se realiza solidaritatea
de sistem cultural, depreciaz semnificaia valorii.
Numeroase evenimente reinute de istorie semnalizeaz c n orice
comunitate uman conduita oamenilor este influenat de valori, de anumite valori
adoptate de oameni i de instituii sociale. Istoria atest implicarea valorilor n
organizarea social, n constituirea oricrui tip de grup social, inclusiv al claselor
sociale, n apariia i meninerea contiinei apartenenei oamenilor la o anumit
colectivitate. Idealurile sociale sunt n fapt valori adoptate i afirmate, confruntrile
ideologice sunt n ultim instan reductibile la opoziia ntre valori sau ntre
semnificaiile acordate unor valori. Este, de asemenea, de domeniul evidenei
modificarea n timp a valorilor ce guverneaz raporturile interumane i organizrile
sociale; evoluia corelat a ornduirilor sociale i a valorilor considerate dominante
indic implicarea valorilor n evoluia social. Un aspect, la fel de important, l
considerm a fi conduita oamenilor, conduit care este influenat nu numai de
valori ci i de imaginea ce o au despre natura i originea acestora. Au fost necesare
secole de zbucium, de suferine pentru a-i face loc ideea c de fapt valorile ce
guverneaz aciunea oamenilor sunt un produs natural al vieii lor, c sunt dinamice
i n ultim instan, oamenii pot aciona deliberat pentru modificarea lor. Aceast
poziie implic credina att n faptul c aciunile oamenilor sunt n mod necesar

1
Dobrinescu Ion, Dreptatea i valorile culturii, Editura Academiei Romne, Bucureti,
1992, pag. 153
221
ghidate de valori, ct i n posibilitatea omului de a aciona pentru ca anumite
valori s-i orienteze opiunile
1
.
Problematica funciilor valorilor, poate fi analizat din perspectiva
dependenei acestora de organizarea, funcionare i evoluia mecanismelor de
semnificare. Astfel, la o prima apreciere valorile condiioneaz procesele de semni-
ficare psihice i, prin intermediul lor, conduita oamenilor, cnd omul se manifest
ca membru sau sub influena unei instituii sociale, propriile valori sunt inevitabil
implicate n stabilirea atitudinilor fa de cerinele instituiei. De regul, imediat
dup constituirea unei instituii se manifest un nalt grad de compatibilitate cu
aceea parte din comunitate ce a determinat apariia instituiei. Cu timpul apar
diferene tot mai mari ntre valorile instituiilor i cele ale oamenilor, ntre
semnificaiile produse de codurile verbale i semnificaiile produse de instituii.
Creterea acestor diferene devine sursa presiunilor pentru modificarea instituiilor
iar la originea acestor departajri se afl evoluia mecanismelor psihice de evaluare.
Pentru ca o instituie s devin anacronic trebuie s produc mutaii n
mecanismele de semnificare ale oamenilor i n noile condiii, procesele de
evaluare s genereze valori noi, incompatibile cu mecanismele sociale de semni-
ficare i valorile generate de acestea. Aceste mecanisme au fost numite n literatura
marxist condiiile subiective pentru declanarea proceselor revoluionare.
Modelele mecanismelor de evaluare explic i de ce unii oameni favorizai de
instituii rmn, de regul, aprtorii acestora, asupra lor neexistnd presiuni care
s conduc la modificarea mecanismelor de semnificare ale oamenilor care se
situeaz pe o poziie revoluionar
2
.
Un caz aparte este cultura juridic, cultur care nu poate pretinde s se
situeze ierarhic asupra altor culturi. Nu acesta este scopul unei societi care-i
propune s realizeze o modalitate superioar de ordine juridic. Consumatorul de
cultur juridic pretinde s formuleze judeci de valoare juridic ntr-un orizont
ct mai larg n care s nu lipseasc i alte valori cum sunt cele etice, politice,
economice, etc. dar aceasta nu presupune subordonarea acestora, ci un gen de
cooperare pe linia interpretrii mai bogate n coninut. Dreptul, ca ansamblu al unor
valori de mijloc, nu contribuie i nici nu este destinat s serveasc constituiei de
centre culturale, rolul su este s menin n echilibru relaiile sociale i, n cazuri
extreme, s fie instrument de contact ntre valorile culturii, n vedere nlturrii sau
atenurii unor eventuale disfuncionaliti sau crize culturale
3
.
Necesitatea unei noi ordini juridice internaionale este alimentat i de
ipoteza c lumea de azi se afl la intersecia ntre cultura succesoare a antichitii
greco-romane i o nou cultur nc definit, care pretinde o mbogire
substanial a valorilor. Perioada noast, este o perioad a incertitudinilor, n care
lipsa de ideal i nelinitea duc la nstrinare. n primul rnd, trebuie s precizm c

1
Culda Lucian, Omul, valorile i axiologia, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti,
1982, pag. 22
2
Ibidem, pag. 207-209
3
Dobrinescu Ion, Dreptatea i valorile culturii, Editura Academiei Romne, Bucureti,
1992, pag 156
222
o contiin juridic european a existat din cele mai vechi timpuri sub denumirea
de identitate cultural european i ea conine ceva din Cicero i Justitian, ct i din
Demostate cel Drept, cu diverse adausuri trzii de inspiraie francez, german,
anglo-saxon, slav etc. Europa este prezentat n toate categoriile de valori
modelate i reprezentate de ea n chip original, astfel nct datele integrrii acestui
continent la un model cultural specific este o realitate mult prea veche, care abia
azi este gndit i pus n valoare. n al doilea rnd, a dori s se rein c ordinea
european se impune nu ca o copie a culturii unuia sau altuia dintre statele
europene, ci ca organism de ocrotire i pstrare a diversitii formelor culturii, aa
cum au fost transmise de creatorii de valori n decursul timpului i cum au fost ele
preluate n mod original de fiecare popor al Europei. Trebuie s se respecte, nu
numai suveranitatea deplin a statelor europene i ordinea politic rezultat din
conveniile internaionale, dar i sistemele de drept adoptate de fiecare stat. Aceste
sisteme sunt diferite n reglementrile pe care le conin, dar structura ca atare a
raionamentului juridic utilizat nu suport diferene de principiu. Nu exist om n
cuprinsul Europei care s nu-i ghideze conduita n conformitate cu principiile
elaborate de jurisconsulii romani, s nu neleag, sau s nu accepte aceste
principii, ceea ce dovedete importana culturii europene
1
. Europa, integrat
cultural i politic, cu graniele deschise i desctuate din legturi naionaliste
nguste, va fi totodat disperat de neliniti la scar internaional, va stopa fluxul
emigraiilor i al tendinei spre abuzul de putere i va fi n msur s dea un nou
puls tiinei dreptului, care i va pierde astfel, rolul de instrument de dominare i
va deveni un imens rezervor de eficien organizatoric, de natur s amplifice
fora instituiilor democratice i s dirijeze popoarele europene spre progres.
Contientizarea valorilor noastre comune, este cea mai mare realizare a
Uniunii Europene pe plan politic. O Europ care este contient de valorile sale
comune este, de asemenea, mai puternic din punct de vedere economic. Valorile
mprtite, de asemenea, ne apropie, ca ceteni europeni.
2

Pentru a afla care sunt valorile pe care le mprtesc europenii, nu trebuie
dect s ne uitm puin la istoria Uniunii Europene. Uniunea European a aprut
din nevoia de a nu mai avea niciodat un rzboi mondial. Aceasta a fost sperana
lui Jean Monet i a celorlali vizionari care au lansat ideea integrrii europene, ce
prea un vis imposibil dup epoca ntunecat a rzboiului. Planul lor, visul lor a
fost integrarea voluntar a economiilor Europei att de strns nct rzboiul s nu
mai fie o posibilitate. i au reuit, iar succesul lor se traduce ntr-o valoare
european clar i palpabil: pacea. O alt valoare, care a venit ca un produs
secundar este prosperitatea. Modelul economic integraionist al Uniunii Europene
a dus nu numai la dezvoltarea economic n unele state membre, ci i la o cretere
i n acelai timp la reducerea decalajelor dintre regiunile mai bogate i cele mai
srace ale Uniunii. Aici putem vorbii de implicarea n for a unei alte valori

1
Ibidem, pag.161
2
Borg Joe, Speech/05/283, SDM internaional Conference, Malta 14 mai 2005, pag.
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-05-283_en.htm, pagina aceasta in data de
27.02.2013
223
europene i anume: solidaritatea. Solidaritatea celui care are mai mult cu cel care
are mai puin, solidaritatea celui mai norocos cu cel cu mai puine anse. Tot mai
multe state i-au dorit s aplice acestui model pentru a se bucura de aceste valori,
ns trebuie s precizm c o alt valoare important a Uniunii Europene, la care
in n special tinerii, este libertatea: libertatea de expresie, libertatea de asociere,
libertatea de a studia, libertatea de a muncii n oricare stat al UE
1
.
n acelai timp, cetenii sunt ngrijorai pentru c vd cum contextul de
stabilitate i securitate care a predominat n Europa n ultimii ani este ameninat de
crize i fenomene globale
2
.
Libertatea, securitatea i justiia sunt valori cheie care constituie componente
majore ale modelului societii europene. Ele se numr printre pietrele de temelie
ale modelului de integrare european. Uniunea European a instituit deja pentru
cetenii si o pia unic, o uniune economic i monetar i capacitatea de a face
fa provocrilor politice i economice globale. Ea a realizat, de asemenea,
progrese importante n stabilirea unui spaiu al libertii, al securitii i al justiiei;
prioritatea momentului este de a plasa ceteanul n centrul acestui proiect. Tratatul
de la Maastricht a introdus, n cadrul Uniunii Europene, aspectele de justiie i
afaceri interne, care se tratau pn atunci la un nivel strict interguvernamental. De
atunci, gradul de integrare ntre statele membre n legtur cu aceste aspecte,
precum i rolul Parlamentului European i cel al Curii de Justiie, nu nceteaz s
creasc. Programele de la Tampere
3
i de la Haga
4
au oferit un impuls politic
important pentru consolidarea acestor politici fundamentale pentru ceteni
1
.

1
Intervenia domnului Scheele Jonathan, la conferina AIESEC, 27 aprilie 2005
2
Comunicare a Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliu, Un spaiu de
libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor, Bruxelles, 10.06.2009
3
Consiliul European de la Tampere (octombrie 1999) subliniaz intenia sa de a
transforma UE ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie (SLSJ). Comisia i solicit s
elaboreze un tablou de bord care s indice progresele efectuate i respectarea termenelor-
limit. Tabloul de bord, care a devenit operaional ncepnd cu 2000, este actualizat de dou
ori pe an i are trei obiective: garantarea transparenei pentru ceteni, meninerea
impulsului generat de Consiliul European de la Tampere i evidenierea oricror ntrzieri
identificate.
4
Consiliul European de la Haga din 4-5 noiembrie 2004 a adoptat Programul de la Haga
cu scopul de a consolida progresele realizate n decursul Programului de la Tampere
i care a expirat. Programul de la Haga instituie obiective ambiioase pentru urmtorii cinci
ani. Programul de la Haga ia n considerare obiectivele instituite prin Constituie pentru
crearea spaiului de libertate, securitate i justiie. Principalele progrese au de-a face cu
adoptarea de msuri n domeniile urmtoare: ncheierea celei de a doua faze a politicii
comune n domeniul azilului pn n 2010; iniierea de dezbateri privind posibila nfiinare
a unui corp european de protecie a frontierelor; crearea Sistemului de Informaii Schengen
(sau SIS II, care urma s fie pus la punct i demarat pn n 2007) precum i a Sistemului
de informare privind vizele (VIS); nfiinarea Comitetului pentru securitate intern
conform prevederilor din Constituie; instituirea Mandatului european de obinere a
probelor pn n 2005; nfiinarea unui sistem de informare european cu privire la cazierele
judiciare.
224
Este important s subliniem c politicile privind justiia, drepturile
fundamentale i cetenia se bazeaz pe valorile i principiile cele mai de pre ale
europenilor, cum ar fi democraia, libertatea, tolerana i statul de drept. n
Europa de azi, milioane de ceteni sunt angajai n situaii transfrontaliere - fie n
viaa personal, fie prin activitatea profesional sau de studiu, fie n calitate de
consumatori.
Democraia este neleas ca putere a poporului ce poate fi exercitat direct
sau indirect. n epoca modern s-a impus democraia reprezentativ, n cadrul
creia exercitarea puterii se face de ctre reprezentani alei. Valorile unei societi
democratice reprezint idei i credine considerate importante pentru membrii unei
comuniti, care devin practici concrete prin comportamentul cetenilor i al
autoritilor publice. Astfel de valori democratice sunt: libertatea, egalitatea n faa
legii, transparena, tolerana, competiia dreapt, egalitatea anselor, egalitatea n
drepturi etc. Principiile democratice orienteaz aciunea politic n funcie de
anumite valori. Pe baza lor sunt concepute i puse n practic mecanismele
democratice, precum votul sau organizarea i funcionarea autoritilor publice
2
.

Programul de la Haga este transpus ntr-o serie de msuri concrete prin Planul de aciune de
la Haga care a fost aprobat la reuniunea Consiliului European din 16 i 17 iunie 2005.
Planul de aciune de la Haga a fost actualizat la sfritul anului 2006. Au fost evideniate
urmtoarele obiective: recunoaterea reciproc n materie civil i penal; crearea unei
politici cuprinztoare a UE privind migrarea; mbuntirea colaborrii poliieneti i o
cooperare operaional mai extins; lupta mpotriva terorismului i a criminalitii
organizate; dezvoltarea dimensiunii externe a justiiei i a afacerilor interne; instituirea unui
sistem de informaii Schengen de ultim generaie; extinderea zonei Schengen.
1
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu Un spaiu de libertate,
securitate i justiie n serviciul cetenilor, Bruxelles, 10.06.2009, COM(2009) 262 final
2
Astfel de principii sunt: Autoritatea este prezent n relaiile dintre oameni att n viaa
privat, ct i n viaa public. Autoritatea nseamn puterea legitim a cuiva de a-i impune
propria voina celorlali. n statul democratic autoritatea este mult diferit de exercitarea
puterii ntr-un regim totalitar sau autoritar. Libertatea este capacitatea persoanelor de a
aciona n conformitate cu propria lor voin i de a alege astfel modul de aciune propriu.
ntr-o societate democratic liberal, libertatea este valoarea fundamental, dar ea este
asociat cu responsabilitatea pentru propriile aciuni i cu necesitatea ca libertatea proprie
s nu fie folosit n dauna libertii celorlali. Responsabilitateafiecare cetean rspunde
pentru faptele sale i pentru consecinele acestora, iar cei aflai la putere trebuie s dea
socoteal celor care i-au ales sau i-au numit pentru ndeplinirea mandatului lor. Dreptatea-
respectarea de ctre autoriti i de ctre ceteni a normelor morale i juridice bazate pe
drepturile omului i pe prevederile constituionale. Proprietatea este o relaie ntre persoane
i bunuri care implic posesia, utilizarea i dispoziia. Totodat, ea presupune puterea de a
dispune i puterea de vnzare i donaie. n democraiile liberale, dreptul la proprietatea
privat este general garantat prin Constituie. Principiul pluralismului se refer la existena
mai multor centre efective de putere, n opoziie cu unul singur, precum n statele
nedemocratice. Forme ale pluralismului n societile democratice sunt pluralismul politic
(mai multe partide, doctrine etc.) i religios (mai multe biserici i culte). Principiul
separrii puterilor n stat asigur exercitarea puterii politice n mod divizat de ctre mai
multe autoriti publice diferite,care au funcii specifice. Acest principiu previne folosirea
puterii n mod abuziv. Reprezentativitatea-democraiile moderne funcioneaz ca
225
Democraia este mult mai avantajoas pentru viaa oamenilor dect regimurile
nedemocratice, dar succesul ei nu se poate produce de la sine. Ea este fragil,
pentru c este ameninat de numeroase slbiciuni. Exista riscul ca n societile
democratice s-i fac apariia valori, principii i mecanisme ale regimurilor
nedemocratice.
Care sunt trsturile specifice ale modelului de democraie promovat de UE?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare este necesar nelegerea premiselor valorice
care justific aciunile UE n calitate de promotoare nu numai a pcii i securitii
n arena internaional, ci i a drepturilor de cetenie n spaiul politic intern. n
modelul de democraie european, o deosebit importan i revine definirii
spaiilor publice n care actorii sociali i instituionali sunt legitimai s
"construiasc democraia". De aceea, modul n care sunt concepute regulile juridice
este relevant. Pentru ca aceste reguli juridice s fie cu adevrat instrumente n
favoarea cetenilor trebuie ca societatea civil organizat s poat "ancora
democraia de jos n sus". Semnificaia drepturilor de cetenie este, de fapt, o
funcie a participrii deliberative i de negociere a multor actori rspndii pe
teritoriul european.
Libertatea ca valoare a Uniunii Europene presupune deschiderea frontierelor
dintre statele membre ale UE i este un beneficiu direct pentru ceteni, care s le
permit s cltoreasc fr controale la frontier. Aceast libertate trebuie s fie
nsoit de sporirea numrului de controale la frontierele externe ale UE pentru
combaterea traficului de fiine umane i de droguri, a crimei organizate, imigraiei
ilegale i a terorismului n mod eficient.
Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau a unei profesii
poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n
cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie asociat, n acelai timp i libertii de
furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca fundament necesitatea asigurrii unei
repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct
mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n
cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale.
Libertatea prestrii de servicii include, conform art. 52 alin. 2, dreptul de a
ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate (independente), ceea ce
nseamn dreptul de acces la asemenea activiti i dreptul de a nfiina i
administra ntreprinderi, n special companii i firme, n nelesul art. 58, adic
acelea care au sediul lor statutar, administraia lor central sau principalul lor
stabiliment pe teritoriul comunitar i care au fost constituite potrivit dreptului civil
sau comercial inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice crmuite de

democraii reprezentative, n care deciziile politice sunt luate n numele cetenilor de ctre
reprezentani ai acestora, investii prin vot cu ncrederea lor. Participare-democraiile
participative se manifest printr-un interes crescut al cetenilor pentru treburile publice i
prin implicarea lor concrete n luarea deciziilor care privesc soarta unei comuniti. Domnia
legii-cetenii unei societi democratice se supun legilor, deoarece acestea sunt elaborate,
chiar dac indirect, de ctre ei nii. ntr-o societate democratic, nimeni nu este mai
presus de lege, iar controlul puterii se realizeaz pe baza normelor de drept. Legile trebuie
s fie cunoscute i s aib stabilitate n timp.
226
dreptul public sau privat, afar de acelea care nu aduc profit. Deci prin termenul de
prestare de servicii trebuie s se neleag o activitate remunerat, oferit n mod
liber, oricare ar fi sectorul economic de activitate. Pentru definirea termenului de
prestare trebuie ca n primul rnd s fie efectuat o prestare de servicii. n
majoritatea cazurilor (ex: avocat, medic, transporturi), exist un contract ntre
prestator i clientul su, destinatar sau beneficiar, al serviciilor oferite. Definirea
acestuia n limitele dreptului civil are o mic importan cnd este vorba de
prestarea n sine. Dar pot exista i situaii n care exist contract semnat ntre
prestator i destinatar: un astfel de exemplu este oferit de difuzarea televizat pe
calea undelor heriene; cu toate acestea se poate vorbi de o prestare de serviciu care
este oferit destinatarilor
1
.
Cu toate c la art. 3 i la art. 14 din Tratatul C.E. nu s-a fcut distincie ntre
libera circulaie a capitalurilor i, respectiv, libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor i serviciilor, reglementrile privitoare la capitaluri au fost, pn la
Tratatul de la Maastricht, prudente
2
, datorit nsemntii pe care o are, pentru
politica economic i monetar a statelor, meninerea controlului asupra micrilor
de capitaluri.
nscrierea n Tratatul C.E. a obiectivului realizrii uniunii economice i
monetare a condus apoi la crearea unui spaiu financiar unic, n care toate
instrumentele monetare i financiare circul liber i n care serviciile financiare
sunt oferite n condiii uniforme
3
.
Circulaia capitalurilor este constituit din operaiuni financiare care vizeaz,
n mod esenial, investirea fondurilor, iar nu remunerarea unui serviciu. Prin
aceasta, circulaia capitalurilor se distinge de categoria plilor, care reprezint
contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale
4
.
Libera circulaie a capitalurilor a fost asigurat n mod progresiv, pe temeiul
prevederilor mai multor directive, dintre care reinem Directiva din 11 mai 1960,
prin care au fost liberalizate investiiile directe; Directiva nr. 86/566 din 17
noiembrie 1986, prin care au fost liberalizate operaiunile de achiziionare a

1
Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti de circulaie, Editura All
Beck, Bucureti, 1999, p. 50
2
De exemplu, potrivit Tratatului C.E.E., statele membre erau obligate s suprime n mod
progresiv ntre ele n cursul unei perioade de tranziie i n msura necesar bunei
funcionri a pieei comune, restriciile referitoare la micrile de capitaluri aparinnd
persoanelor care i au reedina n rile din Comunitate, ca i discriminrile de tratament
bazate pe naionalitatea sau reedina prilor ori pe localizarea plasamentului
3
nfptuirea uniunii monetare a generat numeroase controverse. n sprijinul acestei idei a
fost invocat necesitatea asigurrii dinamicii europene, a creterii economice i a ntririi
rolului Europei pe plan internaional. Pe de alt parte, s-a observat c uniunea monetar
conduce la diminuarea rolului statelor n materia politicii monetare i la disfuncionaliti
economice n cadrul comunitii europene - D. Cahen, Leuro, Paris, 1998, p. 310-317;
G. Raymond, Lunification monetaire en Europe, Presses universitaires de France, Paris,
1993, p. 59-71
4
C.J.C.E., 31 ianuarie 1984, af. 286/82 i 26/83, G. Luisi i G. Carbone, n Recueil, 1984-1,
p. 404
227
aciunilor i obligaiunilor ce nu erau negociate la burs i Directiva nr. 88/361 din
24 iunie 1988, prin care s-a nfptuit liberalizarea complet a micrilor de
capitaluri. n urma acestei evoluii, dispoziiile specifice din Tratatul C.E.
1
au fost,
cu prilejul ncheierii Tratatului de la Maastricht, modificate. Tratatul de la
Maastricht a recunoscut liberei circulaii a capitalurilor o importan egal cu cea
atribuit celorlalte liberti fundamentale. Libera circulaie a capitalurilor a fost
afirmat, prin textele tratatului, n mod ferm, att n relaiile dintre statele membre,
ct i n cele dintre rile din Comunitate i statele tere.
Pentru majoritatea oamenilor, semnul cel mai tangibil al apartenenei lor la
un spaiu european comun, fr bariere interne, l reprezint libertatea de micare
a persoanelor. n prezent controlul cltorilor la grani, la trecerea dintr-o ar
membr n alta a fost practic eliminat. Imaginea cozilor de persoane i maini, ca i
a orelor ndelungate de ateptare la punctele de control vamal aparin acum
trecutului
2
. Dispoziiile Tratatului de la Roma precizeaz c libera circulaie a
persoanelor este unul din obiectivele fundamentale ce trebuie atins n vederea
realizrii pieei comune. Prin art. 48, par. 1, s-a prevzut c libera circulaie a
lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn cel mai trziu la sfritul
perioadei de tranziie. De asemenea, Tratatul CEE, n art. 3, lit. c prevede, ca
principiu, eliminarea ntre statele membre a obstacolelor care mpiedic libera
circulaie a persoanelor. La aceast dispoziie, se adaug modificrile operate prin
Actul Unic European, care stabilete c piaa intern va reprezenta un spaiu fr
granie interioare n care va fi garantat libera circulaie a persoanelor
3
. n
aplicarea dispoziiilor Tratatului de la Roma au fost adoptate o serie de acte
normative comunitare care au reglementat progresiv libera circulaie a lucrtorilor,
printre care
4
: Regulamentul 15/1961 care a statuat principiul potrivit cruia orice
cetean al Comunitii putea s obin un loc de munc n alt stat membru, n
condiiile n care locul respectiv nu era ocupat de cetenii acelui stat;
Regulamentul 38/64 care a determinat reducerea msurilor de discriminare ntre
cetenii statului pe teritoriul cruia se desfoar activitatea i cei ai celorlalte state
membre care se angajeaz n statul respectiv; Regulamentul 1612/1968 care a
rmas i n prezent n vigoare cu unele modificri ulterioare.
Dispoziiile acestui regulament au eliminat discriminrile existente i au
consacrat pe deplin libera circulaie a lucrtorilor n Comunitate
5
.
Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe
naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea
i alte condiii de munc i de angajare. Sub rezerva limitrilor justificate de

1
Privitor la liberalizarea progresiv a circulaiei capitalurilor - D. Servais, Un espace
financier europen, Office des publications officieiles des Communauts europenes,
1995, p. 37-39
2
Dumitru Miron, Laura Pun, Alina Dima, Violeta Bjeanu, Ovidiu Slvoiu, Economia
Integrrii Europene, Editura ASE, Bucureti, 2001, p. 128
3
Camelia Stoica, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar
Print, Bucureti, 2001, p. 33
4
Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 171.
5
Ovidiu inca, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 53-55.
228
ordinea public, securitatea public i sntatea public, aceasta implic, pentru
lucrtori, urmtoarele drepturi: de a accepta oferte efective de munc; de a se
deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; de a se afla ntr-unul din
statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile
legislative, de reglementare i administrative care guverneaz angajarea lucrtorilor
naionali; de a rmne pe teritoriul unui stat membru, dup ce a fost angajat n acel
stat, n condiiile care se stabilesc de Comisie, prin msuri de aplicare.
Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei naionalitii
unuia dintre statele membre, dar, n absena definiiei comunitare a naionalitii,
fiecare stat membru determin suveran condiiile n care ele acord naionalitatea,
inclusiv dubla naionalitate
1
.
Dintre cele patru liberti fundamentale libertatea de circulaie a mrfurilor,
a serviciilor, a capitalului i persoanelor se detaeaz ca importan libera
circulaie a mrfurilor ce presupune circulaia mrfurilor ntre statele
comunitare fr impunerea de taxe vamale sau de taxe ce au efect echivalent cu
taxele vamale i respectiv fr aplicarea unei restricii cantitative la import i
export. Doi piloni stau la baza libertii de circulaie a mrfurilor
2
. Unul este
uniunea vamal, care implic, ntr-un prim sens, abolirea i deci, interzicerea n
comerul ntre statele membre de la o anumit dat a taxelor vamale i a altor taxe
cu efect echivalent
3
. Ea a fost realizat odat cu expirarea perioadei de tranziie
pentru noile ri care au devenit membre ale Comunitilor aceast perioad fiind
prevzut pn la sfritul anului 1992. Un al doilea pilon este reprezentat de
interdicia de restricii cantitative la schimburile de mrfuri i de msuri cu
efect echivalent acestor restricii ntre statele membre.
Uniunea European este ntemeiat pe statul de drept. Cu alte cuvinte, toate
aciunile pe care le ntreprinde se bazeaz pe tratate, asupra crora au convenit
toate statele membre, de comun acord, n mod voluntar i democratic. Aceste
acorduri sunt obligatorii din punct de vedere juridic i stabilesc obiectivele UE n
domeniile sale de activitate. Unul dintre obiectivele principale este promovarea
drepturilor omului, pe plan intern i mondial. Demnitatea uman, libertatea,
democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt valorile
intrinsece ale UE. Din 2009, odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona, Carta
drepturilor fundamentale reunete toate aceste drepturi ntr-un singur act.
Instituiile UE sunt obligate s le respecte, la fel i guvernele statelor membre
atunci cnd aplic legislaia european. Piaa unic este principalul motor
economic al UE, facilitnd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i
persoanelor. Un alt obiectiv-cheie este dezvoltarea acestei resurse majore, pentru a
le permite europenilor s se bucure din plin de avantajele pieei unice. Pe msur

1
M. Ch. Boutard Labarde, n Chronique de jurisprudence n JDI, nr. 2/1993, p. 430-431
2
Bianca Maria Carmen Predescu, Anca Ileana Duc, Dreptul comunitar al afacerilor,
Editura Universitaria, Craiova, 2002, p. 106
3
Uniunea vamal nu este scopul final, ci punctul de plecare al pieei comune, constituind
unul dintre fundamentele sale - L. J. Constantinesco, La constitution economique de Ia
CEE, n RTDE, nr. 11/1977, p. 264
229
ce se extinde, UE dorete ca instituiile europene s fie mai transparente i mai
democratice. Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot direct, a
fost nvestit cu noi prerogative, iar parlamentele naionale joac acum un rol mai
important, participnd la procesul decizional alturi de instituiile europene. De
asemenea, cetenii europeni dispun de mai multe mijloace de a participa la viaa
politic european
1
.
n loc de concluzii: Se poate afirma c n lume au existat, exist i vor exista
ceti construite de indivizi inventivi, statornici i iubitori de valori, care dinuie
peste veacuri, dei furitorii lor sunt de mult n nefiin. Aceste ceti sunt, de fapt,
tipuri de ordine social conceput i stilizat n experiena social continuu reinoit
i niciodat finit.

Bibliografie:

5. Cahen D., Leuro, Presss universitaires de France, Paris, 1998;
6. Constantinesco L.J., La constitution economique de Ia CEE, n RTDE, nr. 11/1977;
7. Corina Leicu Corina, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
8. Culda Lucian, Omul, valorile i axiologia, Editura tiinific i enciclopedic,
Bucureti, 1982;
9. Dobrinescu Ion, Dreptatea i valorile culturii, Editura Academiei Romne, Bucureti,
1992;
10. Dumitru Miron, Laura Pun, Alina Dima, Violeta Bjeanu, Ovidiu Slvoiu, Economia
Integrrii Europene, Editura ASE, Bucureti, 2001;
11. Manolache Octavian, Drept comunitar. Cele patru liberti de circulaie, Editura All
Beck, Bucureti, 1999;
12. Predescu Bianca Maria Carmen Anca Ileana Duc, Dreptul comunitar al afacerilor,
Editura Universitaria, Craiova, 2002;
13. Raymond G., Lunification monetaire en Europe, Presses universitaires de France,
Paris, 1993;
14. Servais D, Un espace financier europen, Office des publications officieiles des
Communauts europenes, 1995;
15. Stoica Carmen, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar
Print, Bucureti, 2001;
16. inca Ovidiu, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
17. Borg Joe, Speech/05/283, SDM international Conference, Malta 14 mai 2005;
18. Boutard Labarde M. Ch., n Chronique de jurisprudence n JDI, nr. 2/1993;
19. Comunicare a Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliu, Un spaiu de
libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor, Bruxelles, 10.06.2009;
20. Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu Un spatiu de
libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor, Bruxelles, 10.06.2009,
COM(2009) 262 final;
21. http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm.
22. G. Luisi G i G. Carbone, n Recueil, 1984-1.
23. C.J.C.E., 31 ianuarie 1984, af. 286/82 i 26/83
24. Scheele Jonathan,Speech la conferina AIESEC, 27 aprilie 2005


1
http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm, site accesat n data de 28.02.2013
230
19.
IMPLICAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN
N PROTECIA DREPTURILOR OMULUI


Doctorand Bunceanu Marius
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: Scientific substantiation of human rights as a legal phenomenon
originated in antiquity in the doctrine of natural law, which assumes that man, by its very
nature, benefiting in any place and at any time of the rights that are primary in relation to
previous and those granted by the society. The state no longer has absolute power over
individuals within its jurisdiction, but instead is forced to respect their rights, enshrined in
international standards. State sovereignty is limited by the rules of international law on
human rights, which the state is bound to respect.

Keywords: human rights, the European political system, community involvement,
international norm, participatory democracy.


Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea
de Adunare Comun n Tratatul instituind C.E.C.A. i Adunare n Tratatul
instituind C.E.E. i C.E.E.A., apoi n 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-
una singur numit Adunarea parlamentar european, n 1962 stabilindu-se
denumirea de Parlament european.
Parlamentul european este unicameral i este alctuit dintr-un numr maxim
de 700 de europarlamentari
1
, reprezentanii popoarelor alei prin vot universal i
direct pentru un mandat de 5 ani, primele alegeri pentru Parlamentul european
desfurndu-se n 1979. Preedintele, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt
alei de membrii Parlamentului prin vot secret pentru o perioad de doi ani i
jumtate. Numrul reprezentanilor din fiecare stat membru este n funcie de
populaia acelui stat. Ei desfoar activiti n funcie de afinitile lor politice.
Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan
european dar este interzis pe plan naional.
2

El se ntrunete n sesiuni anuale, convocate n a doua zi de mari a lunii
martie, sesiunea anual fiind organizat n sesiuni de cte o sptmn n fiecare
lun, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an. Parlamentul european poate lucra i
n sesiuni extraordinare, la convocarea: majoritii eurodeputailor, a Consiliului
european sau a Comisiei europene. Lucrrile Parlamentului se desfoar n trei

1
Tratatul de la Amsterdam, articolul 6, alineatul a (2).
2
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2004, p.93.


231
orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se
reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni
suplimentare la Bruxelles.

1. Atribuiile Parlamentului European

Parlamentul european trebuie s ndeplineasc urmtoarele atribuii:
- elaborarea deciziilor, acestea fiind formele prin care Parlamentul
european particip la procesul legislativ: procedura de codecizie, avizul
conform, avizul consultativ obligatoriu, procedura de cooperare,
procedura de consultare simpl;
- de competen bugetar (aceast atribuie i permite Parlamentului s
negocieze de la egal la egal cu Consiliul);
- de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia,
i dezbate raportul general anul i poate controla activitatea Comisiei
chiar prin introducerea unei moiuni de cenzur);
- de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet);
- de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual
sau n grup, i pot exercita dreptul la petiie cu privire la probleme care
se afl n jurisdicia Uniunii Europene);
- de a numi i destitui un mediator care este mputernicit s primeasc
plngerile privind proasta administrare a instituiilor i organelor
comunitare;
- de a ratifica sau respinge acorduri internaionale.

Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele
exercitate de un parlament naional, pentru c el nu poate desemna un Guvern,
avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului. Dac
Parlamentul adopt o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, aceasta
poate duce la demisia n mas a tuturor membrilor Comisiei. El i execut
atribuiile de control prin examinarea rapoartelor naintate de Comisie. Poate crea
comisii de anchet temporar pentru verificarea unor sesizri de fraud sau dac
exist suspiciunea aplicrii greite a normelor de drept comunitar. Tratatul de la
Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care
Parlamentul s decid mpreun cu Consiliul, conferindu-i dreptul de veto, deci
oblig Consiliul s consulte Parlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub
condiia nulitii actului.
Parlamentul particip la elaborarea deciziilor prin trei proceduri, fiecare
presupunnd un circuit diferit ntre instituiile comunitii europene.
Procedura avizului conform atribuie Parlamentului posibilitatea de a-i
exprima acordul sau dezacordul privind adoptarea anumitor soluii. Iniial era
prevzut doar pentru acordurile de asociere i examinarea cererilor de aderare.
Procedura codeciziei i atribuie Parlamentului dreptul de veto, dei acestuia i
lipsete posibilitatea de a avea iniiativ legislativ, aceasta aparinnd numai
Comisiei. n cazul unui dezacord, reprezentanii Parlamentului i Consiliului
232
trebuie s ajung la un acord comun, ce va fi acceptat de ambele instituii. n lipsa
acordului, procesul legislativ risc s nu se realizeze. Aceast procedur se aplic
n diferite domenii legate de drepturile omului precum: non-discriminarea pe
motive de naionalitate, non-discriminarea pe motive de sex, origine etnic, religie,
convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, libertatea de circulaie i de
sejur, securitatea social a muncitorilor emigrani, egalitatea de anse i de
tratament, educaie. Comisia prezint Consiliului i Parlamentului propunerea, iar
Parlamentul transmite avizul su Consiliului. Dac Parlamentul nu aduce nicio
modificare propunerii sau Consiliul accept toate amendamentele propuse de
Parlament, Consiliul poate hotr asupra acestora din acest stadiu.
n caz contrar, Parlamentul se pregtete pentru a doua lectur a propunerii.
Pe baza propunerii Comisiei i avizului Parlamentului, Consiliul adopt o poziie
comun cu majoritatea calificat. Aceasta face obiectul celei de-a doua lecturi a
Parlamentului. El are 3 posibiliti, n termen de 3 luni. El poate aproba poziia
comun a Consiliului sau s nu se pronune n trei luni, s aduc amendamente
poziiei comune a Consiliului ce ar duce la continuarea procedurii sau s resping
n ntregime poziia comun cu majoritatea absolut a membrilor ceea ce va duce la
ncheierea procedurii. n ultimul caz, posibilitatea Consiliului de a convoca
Consiliul de conciliere este suprimat.
Consiliul poate aproba propunerea modificat de Parlament, dar trebuie s
adopte amendamentele propuse de acesta. Dac respinge unele amendamente sau
dac majoritatea absolut nu este ntrunit, preedintele Consiliului este obligat ca n
termen de 6 sptmni, s convoace Comitetul de conciliere. Aceast ntrunire
vizeaz un compromis ce se va obine cu majoritatea calificat a reprezentanilor
Consiliului i ai Parlamentului.
Dac acest comitet aprob un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun
de ase sptmni pentru a se hotr asupra actului n a treia lectur. Majoritatea
calificat a Consiliului este suficient pentru aceasta, indiferent de avizul Comisiei.
Parlamentul se exprim cu majoritatea absolut dintre voturile exprimate. ns,
dac procedura eueaz, actul nu este adoptat i procedura legislativ se nchide.
n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si,
care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor i organismelor
Uniunii.
1
Funcia Uniunii are la baz principiul democraiei participative. Cetenii
sunt reprezentai in mod direct la nivelul Uniunii n Parlamentul European.
2

Principiile democraiei participative au ca scop mbuntirea conducerii
Uniunii europene i favorizarea participrii destinatarilor normelor comunitare la
elaborarea acestora. Dar pentru a fi neleas societatea civil european trebuie s
existe i s aib sentimentul apartenenei la Uniunea European. n tratatul
constituional se prevede c la iniiativa a un milion de ceteni ai uniunii, Comisia
poate face o propunere referitoare la chestiunea pentru care cetenii consider c
este necesar un act juridic. Astfel cetenii pot interveni n procesul legislativ
european.

1
Tratatul constituional art.I 45.
2
Tratatul constituional art.I 47
233
Aceast instituie are legtur cu celelalte instituii ale statului fie pentru
colaborare,fie pentru control sau informare. Poziia sa este definit prin lege
organic, el fiind independent de autoritile publice. Fiind o instituie de origine
parlamentar, ntre acestea dou exist raporturi privilegiate, neexistnd problema
subordonrii. Apare o form de control pe care Parlamentul o execut indirect:
Parlamentul are dreptul de a-l numi pe cel ce conduce instituia Avocatul
Poporului, Senatul i birourile permanente ale Camerelor deputailor au dreptul de
a-i numi pe adjuncii Avocatului Poporului, Parlamentul are dreptul de a vota legea
organic a instituiei, birourile permanente ale celor dou Camere au dreptul de a
aproba regulamentul de organizare i funcionare a instituiei.
Un element important al democraiei participative l reprezint dialogul
social.
1
Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n
care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe
de alt parte.
Dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor
comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii
comune i de acorduri colective ntre partenerii sociali i Comisia European.
n afara atribuiilor de control, Parlamentul rmne un organ cu caracter
preponderent consultativ.
2


2. Puterile Parlamentului European

Ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri fundamentale:
- puterea legislativ
- puterea administrativ financiar
- puterea supraveghere democratic.

A. Puterea legislativ

Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European
i Consiliul se afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de
Parlamentul European. Prin procedura de codecizie, mult mai multe amendamente
ale Parlamentului sunt introduse n legile comunitare; de asemenea, nici un text nu
poate fi adoptat fr acordul oficial al Parlamentului European i al Consiliului
European.
Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale
Parlamentului. Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de
micarea liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i
dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie,
cultur i sntate. Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu, atunci cnd
Parlamentul European a adoptat directiva "televiziunii fr granie", care interzicea

1
Tratatul constituional art I 48
2
J. Boulouis, Droit institutionel de l'Union europenne, Montchrestien, 5-eme dition,
Montchrestien, Paris, 1995, p.24.
234
transmiterea evenimentelor sportive numai n form codificat. Procedura a permis
de asemenea Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte cu privire la
calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un
mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic.
Dei codecizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi
problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care Parlamentul
pur i simplu i exprim prerea.

B. Puterea administrativ financiar

Aceasta este o putere important, care permite Parlamentului European s i
stabileasc prioritile politice. Parlamentul European adopt n fiecare lun
decembrie bugetul Uniunii pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare pn ce nu
este semnat de Preedintele Parlamentului European, punnd astfel la dispoziia
Uniunii resursele financiare necesare pentru anul urmtor.
1

Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele
Membre dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la
ora actual la 1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii
cuprind:
- Taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii;
- Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale
Uniunii;
- 1% din taxa pe valoare adugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul
Uniunii;
- o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat
Membru (produsul intern brut al acestor state).
De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele
proprii ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit
cele dou brae ale autoritii bugetare - cu alte cuvinte, ele mpart puterea
administrativ financiar.
Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe
regiuni (Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva omajului,
mai ales n rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni
legate de programe culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i
Socrates; Parlamentul poate mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon
acceptat de Consiliul European i de Comisia European.
Puterea legislativ prin care mpreun cu Consiliul Uniunii europene adopt
legislaia european. Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur
legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. Parlamentul european nu are
drept de iniiativ, deci nu poate nainta propriile proiecte de legi, acest lucru fiind
prevzut s l dobndeasc n noua Constituie european. Acest drept de iniiativ

1
Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti,1996,
p. 38.
235
l are momentan numai Comisia european. Dup semnarea Tratatului de la Nisa n
majoritatea domeniilor politice, deciziile se iau pe principiul coparticipativ, la care
Parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd n cazul n care nu se ajunge la
nelegere, decizia s fie luat n cadrul unei Comisii de mediere.
Parlamentul european mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale
uniunii Europene. Comisia ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a
bugetului, Parlamentul i Consiliul pot efectua schimbri. n cazul veniturilor
bugetare decizia aparine Parlamentului, iar in cazul cheltuielilor Consiliului.
Puterea de control democratic asupra Comisiei europene. nainte de numirea
membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale, competena i
integritatea comisarilor desemnai. Parlamentul poate aproba numirea membrilor
Comisiei sau impune retragerea unuia dintre comisari prin neacordarea votului de
ncredere. Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de minitri i
Consiliul european, cu precdere n afara Comisiei europene, acolo unde aceste
instituii au funcii executive. De asemenea, trebuie menionat c Parlamentul i
folosete puterile pentru a mri fondurile pentru ajutor umanitar i programelor
pentru refugiai. n ceea ce privete cheltuielile cu agricultura, Parlamentul poate
propune modificri, dar Consiliul European are ultimul cuvnt n acest sens.
n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s
ajung la un consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale
proiectului de buget, ntre mai i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping
bugetul, i ntreaga procedur se reia. Semntura Preedintelui Parlamentului este
cea care face posibil punerea n aplicare a bugetului.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespun-
ztoare a fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, aceasta
nseamn controlul asupra administrrii fondurilor i aciuni permanente pentru
mbuntirea procedurilor de mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor,
stabilind dac cheltuielile comunitare au dat cele mai bune rezultate posibile.
Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii fondurilor de ctre
Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a imple-
mentrii bugetului. n 1999, Parlamentul a refuzat s acorde Comisiei o apreciere
de ndeplinire pentru 1996, din motive de administrare improprie a fondurilor i
lips de transparen.
De asemeni, n cadrul procesului de luare a deciziilor n Uniunea European
Monetar,Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea
democratic a Bncii Centrale Europene (BCE), a crei independen este garantat
prin Tratat. Parlamentul este consultat n problema nominalizrilor pentru
preedinie i pentru Comitetul executiv al Bncii. In plus, in afara dezbaterilor
periodice asupra situaiei economice i financiare, Parlamentul intervine i n
adoptarea legislaiei referitoare la UEM, i este consultat de ctre Consiliu atunci
cnd se pune problema acceptrii unei cereri de adeziune la euro.
236
C. Puterea de supraveghere democratic

Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor
comunitare. Aceast putere, care iniial se aplica numai asupra activitilor
Comisiei Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitri, asupra
Consiliului European i a organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa
Parlamentului. Parlamentul European poate, de asemenea, constitui comisii de
anchet. Acest lucru a fost fcut de cteva ori - spre exemplu, n chestiunea "bolii
vacii nebune", care a dus la constituirea unei Agenii Veterinare Europene la
Dublin. Tot Parlamentul a asigurat i crearea Oficiului European mpotriva Fraudei
(OLAF) n chestiuni bugetare.

3. Parlamentul i Comisia European

Parlamentul European joac un rol important n procesul numirii Comisiei
Europene. Dup ce aprob nominalizarea pentru Preedintele Comisiei,
Parlamentul audiaz membrii nominalizai pentru Comisie, numind apoi Comisia
printr-un vot de ncredere. Aceast putere vine s completeze dreptul Parlamentului
de a cenzura Comisia - o arm politic puternic, de vreme ce adoptarea unei
moiuni de cenzur ar obliga Comisia s demisioneze. Pn acum, Parlamentul
European nu a adoptat nicio moiune de cenzur. Adoptarea unei moiuni de
cenzur ar necesita susinerea unei majoriti absolute a membrilor, precum i votul
a dou treimi dintre ei. n martie 1999, ca urmare a unui raport asupra
managementului Comisiei, elaborat de o comisie de experi independeni mputer-
nicii de Parlament, Comisia a ales s demisioneze, mai degrab dect s se supun
unei cenzuri oficiale a Parlamentului. Parlamentul i exercit puterile de
supraveghere zilnic, examinnd un mare numr de rapoarte lunare sau anuale pe
care Comisia European este obligat s le prezinte (spre exemplu, raportul anual
general i rapoartele lunare cu privire la implementarea bugetului). n plus,
Membrii Parlamentului European pot adresa ntrebri Comisiei Europene, oral sau
n scris. n timpul edinelor n plen, "Seciunea de ntrebri" devine un forum pe
chestiuni specifice ntre membrii Parlamentului i membrii Comisiei. Membrii
independeni ai Parlamentului i grupurile politice adreseaz anual peste 5000 de
ntrebri Comisiei.
1
n prezent este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru decizii
referitoare la acceptarea de noi State Membre, la acorduri de asociere cu rile care
nu sunt membre ale Uniunii i la ncheierea de acorduri internaionale. Aceasta
nseamn c n prezent Parlamentul are dreptul s ratifice i puterea s resping
acorduri internaionale. Din preocuparea sa pentru aprarea drepturilor omului,
Parlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale
Uniunii s i mbunteasc practicile n domeniul respectrii drepturilor omului.
n acest sens, se poate meniona faptul c Parlamentul nu a ezitat s resping o
serie de protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe

1
Augustin Fuerea, op. cit., p.45.
237
baza unor chestiuni legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze
deinuii politici sau s accepte angajamente internaionale pentru respectarea
drepturilor omului. n 1998, Parlamentul a decis s creeze PREMIUL SAHAROV,
oferit anual unor persoane care s-au distins n lupta pentru aprarea drepturilor
omului. Nu este un lucru neobinuit ca deintorii Premiului Saharov s primeasc
ulterior Premiul Nobel pentru Pace.
Puterile considerabile ale Parlamentului n domeniul relaiilor externe fac din
acesta un adevrat forum internaional. n timpul sesiunilor plenare, efii statelor
care nu sunt membre ale Uniunii sunt adesea invitai s se adreseze Parlamentului
n edine oficiale.
De asemenea, Preedintele Parlamentului European este adesea invitat s
fac vizite oficiale n diferite pri ale lumii, reflectnd astfel poziia internaional
a Parlamentului.
1
Comisia d publicitii pentru Parlamentul European un Raport general
anual (cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii parlamentare). Raportul
este important pentru c permite urmrirea activitii i a progreselor Comu-
nitilor. Apoi, Comisia i ntocmete un program de lucru, avut n vedere la
elaborarea discursului program al Preedintelui, (n sesiunea din luna februarie a
fiecrui an). Discursul este urmat de dezbaterea general asupra politicii trecute i
viitoare, ncheiat prin rezoluia asupra politicii generale a Comunitilor. n ceea
ce privete primul program de aciune prezentat de Comisie, dup intrarea n
funciune la fiecare 4 ani, tinde s devin un program de legislatur, iar dezbaterile
mbrac forma de investitur, ocazie cu care Parlamentul are posibilitatea unui vot
formal al moiunii de investitur.
Parlamentul are drept de veto asupra Comisiei. Dac o moiune de cenzur
este adoptat cu o majoritate de 2/3 de ntreaga Comisie, trebuie s demisioneze i
s fie nlocuit. n acest caz, mandatul noilor membri ai Comisiei va expira cnd
trebuia s expire mandatul vechilor membri. Cenzura Parlamentului are ns limite.
n primul rnd nu este consultat n numirea membrilor Comisiei care i nlocuiesc
pe cei din Comisia mpotriva creia s-a adoptat moiunea de cenzur, astfel c
statele pot numi n funcie exact aceeai membri.
Parlamentul este abilitat s comenteze problemele n momentul n care
acestea apar, s nu se limiteze la aciunea de investigare prin comitetele
parlamentare. Ca organ consultativ, Parlamentul European este investit cu dreptul
de fi consultat asupra propunerilor majore de politic n Uniunea European.
Procesul de consultare are loc ntr-una sau n ambele faze ale procesului de
luare a deciziilor. Consiliul poate consulta Parlamentul dup ce a primit o
propunere de la Comisie. Comisia nsi poate s consulte Parlamentul n procesul
de elaborare a propunerii. n mod frecvent, Comisia i-a trimis propunerile
Parlamentului European n acelai timp n care le-a trimis Consiliului.
Atribuiile consultative Parlamentul i le exercit n mare parte prin comitete.
O propunere anume este naintat comitetului de resort care produce un raport
coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul

1
Corina Leicu, Ioan Leicu, op. cit., p. 88.
238
Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului sau Comisiei, dup caz.
Acest drept de consultare nu are i putere de decizie. Consiliul nu este restricionat
i nici Comisia nu este obligat s acorde atenie opiniei Parlamentului. Totui, n
condiiile n care Tratatele cer Consiliului s consulte Parlamentul nainte de a
adopta o lege, opinia Parlamentului este important pentru ca un act s fie adoptat
n mod legal.
Conform Tratatului de la Maastricht o larg zon a legislaiei supuse votului
cu majoritate calificat n Consiliu (referitoare la problemele legate de piaa unic,
servicii, libera circulaie a lucrtorilor, dreptul de stabilire, programe de cercetare i
de protecie a mediului, probleme legate de educaie i cultur) este supus
iniiativei Parlamentului. n aceast nou zon de competene se manifest dou
mari categorii de circumstane:
1. Consiliul are o poziie comun cu Comisia n cazul proiectului legislativ,
ns, Parlamentul l respinge (cu majoritatea absolut a membrilor). n acest caz se
formeaz un Comitet de Conciliere ntre Consiliu i Parlament pentru a ajunge la
un acord asupra unui text comun. Dac dup analiza final acest lucru nu e posibil,
Parlamentul poate, cu majoritate absolut, s blocheze adoptarea textului;
2. Parlamentul European propune amendamente poziiei adoptate de Consiliu
(cu majoritatea comun a membrilor si). Consiliul aprob amendamentele cu votul
majoritii calificate sau le respinge (n care caz intr n aciune Comitetul de
Conciliere, ca i n cazul anterior.

4. Aciuni ale Parlamentului

Parlamentul European promoveaz egalitatea anselor i ncurajeaz candi-
daturile, pentru toate programele sale de stagii, din partea femeilor i brbailor cu
handicap. n 2007, Parlamentul European a lansat, de asemenea, ca o msur de
discriminare pozitiv, un program de stagii specific, destinat persoanelor cu
handicap. Principalul obiectiv al acestui program este de a propune unui anumit
numr de persoane cu handicap o experien profesional semnificativ i ocazia
de a se familiariza cu activitile Parlamentului European.
Parlamentul European ofer stagii remunerate persoanelor cu handicap, ca o
msur de discriminare pozitiv menit s faciliteze integrarea profesional a
persoanelor cu handicap. Aceste stagii sunt accesibile att persoanelor care dein o
diplom universitar sau o diplom echivalent, ct i persoanelor cu studii medii
(prin urmare, articolul 18 din Normele interne privind stagiile i vizitele de studiu
la Secretariatul General al Parlamentului European cu privire la calificrile
universitare necesare pentru acordarea unui stagiu remunerat nu se aplic acestui
program). Candidaii admii la un stagiu n cadrul acestui program primesc o burs
n valoare de 1 119,37 euro, n cazul n care stagiul se desfoar la Bruxelles sau
Luxemburg. Aceast sum este adaptat pentru Birourile de informare din statele
membre, n funcie de indicele costului vieii. Rambursarea costurilor suplimentare.
Costurile suplimentare legate n mod direct de handicap pot fi rambursate n limita
a maximum 50% din valoarea bursei lunare, pe baza prezentrii documentelor
justificative necesare. De asemenea, stagiarii beneficiaz de rambursarea
239
cheltuielilor de cltorie i de asigurare obligatorie de sntate i n caz de
accident.
1

Plenul Parlamentului European a adoptat, la Strasbourg, amendamentul
depus de europarlamentarul Mihaela Popa la proiectul de raport privind programul
Erasmus Mundus pentru perioada 2009-2012. Europarlamentarul romn a cerut ca
accesul tinerilor la informaie s se realizeze n timp util, prin nfiinarea unui
centru de mobilitate pentru programele de master, care s cuprind inclusiv portalul
de informare Erasmus Mundus. Compromisul negociat cu Consiliul de Minitri al
UE faciliteaz accesul la acest program, o repartizare echitabil a locurilor
destinate studenilor din statele tere, precum i proceduri simplificate pentru
obinerea unei vize de studiu.
Absolvenii de facultate, dar i tinerii care au terminat un liceu pot aplica
pentru un stagiu de pregtire n cadrul cursurilor organizate de Parlamentul
European. Aceast instituie dorete n special ca tinerii din noile ri membre s
fac specializri care le vor da posibilitatea familiarizrii cu regulile europene. n
cazul absolvenilor nvmntului universitar, Parlamentul European ofer burse
de studii celor care doresc s nvee o meserie la Strasbourg sau Luxemburg. Unul
dintre stagiile remunerate este cel de traductori. Motivul acestor cursuri este acela
de a le oferi tinerilor posibilitatea de a-i completa cunotinele dobndite n timpul
colii, dar i de a se obinui cu activitatea Uniunii Europene, n special cu a
Parlamentului (2007). Funciile Comisiei europene prevd o activitate nentrerupt
doar n timpul sesiunii de lucru, care este de nou sptmni pe an.

5. Partidele politice in Parlamentul european

Activitatea partidelor politice n Parlamentul European se desfoar la nivel
de federaii transnaionale, grupuri politice i partide naionale. Pentru grupurile
politice numrul minim de persoane se specific prin Regulamentul Parlamentului.
Grupurile s-au format i dezvoltat din mai multe motive, ntre care cele ideologice
i beneficiile organizaionale sunt importante. De exemplu, fondurile pentru
administrare i cercetare sunt distribuite pe baza unor sume fixate pe grup
(independenii sunt considerai un grup n acest caz). Partidele politice i
parlamentele naionale sunt i ele implicate n activitile legate de Parlamentul
European care organizeaz reuniuni anuale cu preedinii parlamentelor statelor
membre, ai Consiliului European i ai Adunrii Uniunii Europei Occidentale i
presesiuni ale reprezentanilor Adunrii Parlamentare cu cei ai parlamentelor
naionale ale statelor membre pregtite i precedate de reuniuni ale secretarilor
generali. ntlnirile ntre comisiile corespondente.,nu sunt la rndul lor, ngrdite de
diferenele de structur intern ntre parlamentele naionale i cel european (numr
variabil de comisii, competene i rol diferit).
Organizarea i funcionarea Parlamentului European este realizat n linii
generale prin Regulamentul interior. Organele de conducere sunt Preedintele i

1
www.birouldeconsiliere.ro

240
Biroul. Din Birou, alturi de Preedinte, fac parte 14 Vice-preedini, 5 chestori cu
drept de vot consultativ. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parla-
mentului i preedinii grupurilor politice. Ea este competent pentru organizarea
lucrrilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul ine o sesiune anual care
ncepe n cea de a doua zi de mari din luna martie. Parlamentul poate s lucreze n
sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a
Comisiei. Parlamentul este dotat cu comisii parlamentare care se reunesc n
intervalul sesiunilor i asigur continuitatea lucrrilor. Ele sunt comisii perma-
nente, comisii temporare, comisia temporar de anchet, comisii parlamentare
mixte cu parlamentele statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate
negocieri n vederea aderrii.
1

Sistemul politic european prezint sisteme juridice i legislative diferite.
Ceea ce le unete este setul de valori care stau la baza edificiului constituional i
Parlamentul European principalul for de dezbatere i aciune politic. El a cunoscut
transformri n ceea ce privete competena n procesul decizional. Pentru a
nelege modul de aciune al acestei suprastructuri, nainte de a-i analiza
competena trebuie cercetat palierul actorilor politicii europene. La o prim vedere
lucrurile par a fi simple i ne ntrebam deseori dac nu cumva trim un sfrit al
ideologiilor, o plafonare a doctrinelor sub impresia discursului populist. De fapt,
asistm la un proces complex i deosebit de interesant care nu poate fi analizat la
ntreaga sa dimensiune dect prin metoda comparativ pe o cazuistic naional-
supranaional.
Sistemul politic european este un sistem care ncearc s reprezinte structu-
rile sociale existente n societate, tendine i curente majoritare sau minoritare.
Politicienii europeni au de satisfcut dou mari criterii: criteriul politic naional
capabil a asigura numrul de voturi necesare reprezentrii la nivel european i
criteriul politic european capabil a ncadra micarea politic respectiv n grupurile
politice consacrate care joac rolurile directoare n Parlament. n ultimii ani se
observ dou tendine interesante i pline de neles: pe de o parte, trecerea de la
votul naional la votul politic, iar pe de alt parte ascensiunea semnificativ a unor
noi grupuri politice care ncearc ieirea din anonimatul scenei europene. Cele mai
multe dintre partidele importante ale Europei folosesc alegerile directe pentru
Parlamentul European pentru a-i msura fora n pregtirea alegerilor naionale. n
spectrul politic, dinamicile sociale, problemele dezvoltrii sectoriale, intele
dezvoltrii Uniunii Europene angajeaz o serie de polemici i dispute. Dac n
urm cu civa ani se putea vorbi n Europa de partide clericale, partide capitaliste,
partide muncitoreti n ultima perioad vorbim de o cvasi-universalitate a valorilor
politice europene susinute de partidele politice. Datorit specificului Uniunii
Europene identificm cadrul de funcionare naional i cel european.
2


1
Augustin Fuerea, op. cit., p. 49.
2
Ibidem, p. 49 i urm.
241
Bibliografie:

1. Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European a
tratatelor de instituire a Comunitilor europene i a altor acte conexe (97/C 340/01).
2. J. Boulouis, Droit institutionel de l'Union europenne, 5-eme dition, Montchrestien,
Paris, 1995.
3. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2004.
4. Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996.
5. Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.


20.
SMART CARDUL

Bobaru Camelia-Daniela, Academia de Studii Economice Bucureti
Manea tefan Alexandru, Universitatea din Bucureti
Miric Andreea, Academia de Studii Economice Bucureti


Abstract: In this paper we present some characteristics of the smart card
technologies regarding uses thereof in the identification and authentication of individual via
electronic identity cards, social security and health insurance card, driver license, etc. We
outline the benefits of such technologies towards improving the general wellbeing of
individuals vs. the threats to the guarantee of some general human rights and liberties, i.e.
privacy, freedom of conscience and the right to health, within the legal boundaries of
Romanian law. The implantable chip, Verichip, and its uses and hazards are also briefly
discussed. Finally, we give the obvious conclusions and recommendations with regard to
the subjects herein discussed.

Key-words: smart card, Verichip, RFID, biometrics.

Definirea termenilor cheie

Biometrie: msurarea caracteristicilor fizice, cum ar fi amprentele digitale,
ADN-ul sau modelul de retin, utilizat n scopul verificrii identitii indivizilor.
1

RFID: RFID este un termen generic, care denumete o varietate de
tehnologii, ce folosesc undele radio pentru identificarea automat a itemilor
individuali.
2



1
http://www.yourdictionary.com/biometrics, accesat la data de 27. 03. 2013, ora 20: 00
2
A. Cavoukian, Tag, Youre It: Privacy Implications of Radio Frequency Identification
(RFID) Technology, Information and Privacy Commissioner/Ontario, Ontario, 2004, p.3
242
Componentele principale ale dispozitivelor RFID sunt
1
:
cipul: confecionat, de regul, din silicon, stocheaz informaiile despre
un obiect;
antena: ataat la cip, transmite prin unde radio informaia stocat pe cip
la un dispozitiv de detecie;
dispozitivul de detecie: are i acesta ataat o anten proprie, utilizat n
comunicarea cu obiectul respectiv. Poate varia n mrime, greutate i
putere, poate fi fix sau mobil;
baza de date: aceasta trebuie s fie conectat la dispozitivul de detecie,
pentru a stoca informaiile receptate de acesta.

Informaii ce pot fi stocate ntr-un cip

Vom ncepe prin a prezenta informaiile ce pot fi stocate ntr-un cip, pentru o
bun nelegere a problemei securitii cetenilor care dein un document
biometric.
Fiecare guvern sau agent economic decide ce tipuri de informaii dorete s
fie stocate. La ora actual nc nu exist oficial vreun act biometric care s le
includ pe toate. ns este foarte important s contientizm ntregul potenial pe
care l are un cip, att pentru faptul c nu putem avea certitudinea c nu se
stocheaz i alte informaii dect ni se spune, ct i din cauz c, odat
implementate, se va tinde la mbuntirea sistemului (n consecin la includerea a
tot mai multe informaii).
Datele ce pot fi stocate ntr-un cip sunt foarte numeroase i variate,
posibilitile fiind foarte largi. ntr-un proiect ce aparine Departamentului de
Aprare al Americii
2
este enumerat o list lung, n general biometrice sau
geografice, i vor fi exemplificate pe scurt n cele ce urmeaz.
Datele geografice privesc localizarea subiectului i includ detalii despre
statul n care de afl i coordonatele geografice (latitudine, longitudine, dat etc.).
Datele biometrice includ numele subiectului, data i locul naterii, data i
locul decesului, adresa, datele de contact, cetenia, etnia, trsturile rasiale,
nlimea, greutatea, culoarea ochilor, sexul, statutul, apartenena la un grup, etc.,
i.e. date biografice i trsturi fizice.
n Uniunea European, pn n acest moment, majoritatea actelor biometrice
stocheaz amprentele digitale i imaginea facial. Alte caracteristici care au mai
fost incluse n Europa sunt ADN-ul, retina, irisul i recunoaterea facial.
3



1
Radio Frequency IDentification: Applications and Implications for Consumers, A
Workshop Report from the Staff of the Federal Trade Commission, martie, 2005, p.3-5
2
Department of Defense, Electronic Biometric Transmission Specification, martie, 2009,
p. 16-24
3
J. Goldstein, R. Angeletti, M. Holzbach, D. Konrad, M. Snijder, Large-scale
Biometrics Deployment in Europe: Identifying Challenges and Threats, JRC Scientific and
Technical Reports, Luxemburg, 2008, p. 34-62
243
Cadrul legislativ din Romnia

n Romnia s-au introdus mai multe acte normative care reglementeaz
identificarea persoanelor. ntruct este o problem de interes general, dorim s
atragem atenia comunitii academice cu privire la riscurile pe care noile acte de
identitate le implic. Ne bazm pe experiena cercettorilor din alte ri, care au
fcut deja analize detaliate ale acestor documente. Astfel, n contextul Uniunii
Europene ca spaiu de justiie, securitate i libertate, lucrarea noastr analizeaz
potenialele ameninri ale noilor acte de identitate i carduri de sntate asupra
dreptului nostru la via privat, libertate i sntate.
Mai nti vom trece n revist principalele acte normative care reglementeaz
identificarea persoanelor:
OUG 82/2012 art. 17: Cartea electronic de identitate este de tip smart
card i conine date n format tiprit sau n format inscripionat prin
tehnologie laser i n format electronic, precum i elemente de
particularizare i de siguran. n format electronic se nscriu:
datele din formatul tiprit, cu excepia semnturii olografe a titularului;
prenumele prinilor titularului;
certificate digitale;
date biometrice ale titularului, constnd n imaginea facial i imaginile
impresiunilor papilare a dou degete (imaginile impresiunilor papilare se
nscriu cu acordul persoanei).
Ordin 753/2010 al Preedintelui C.N.A.S.: Caracteristicile tehnice ale
cardului naional de asigurri sociale de sntate sunt:
produs tip smart card, format ID-1;
realizat conform specificatiilor ISO/IEC 7810:2003;
materiale utilizate: policarbonat, cerneluri normale i de securitate i
cip;
grafic i elemente de securitate mpotriva falsificrii sau contrafacerii;
personalizare in tehnologia laser engraving.
HOTRRE 900/2012 pentru aprobarea normelor metodologice de
aplicarea prevederilor referitoare la cardul naional de asigurri sociale
de sntate din titlul IX Cardul european i cardul naional de asigurri
sociale de sntate din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul
sntii, cu modificrile i completrile ulterioare: informaiile minime
care vor putea fi accesate de pe cardul naional, precum i informaiile
nscrise pe cipul cardului sunt urmtoarele:
numele, prenumele, precum i codul numeric personal al asiguratului;
cod unic de identificare n sistemul de asigurri sociale de sntate;
numrul de identificare al cardului naional de asigurri sociale de
sntate;
diagnostice medicale cu risc vital i boli cronice;
grupa sanguin i Rh;
244
acceptul exprimat, n timpul vieii, pentru prelevarea de organe,
esuturi i celule, dup deces, n condiiile art. 331 alin. (5) din Legea
nr. 95/2006;
medic de familie: nume, prenume, date contact.

Tipologia smart cardurilor

Conform Zanero
1
(1997), The International Organization for Standardization
dization (ISO) standard 7810 "Identification Cards Physical Characteristics"
proprietile fizice sunt flexibilitatea, rezistena la temperatur i dimensiunile
pentru cele trei fomate diferite de card (ID-1, ID-2 i ID-3). Exist diferite tipuri de
carduri ID-1, fiecare definit de cte un substandard:

Tipuri de card
Tabelul 1
Tip card Descriere Substandard ISO
2

Embossed cards
(Carduri n relief)
Permit ca informaiile n relief de pe
card s fie transferate pe hrtie.
ISO 78113
Magnetic Stripe
(Band magnetic)
Banda magnetic are o capacitate de
stocare de 1000 bits i oricine cu un
cititor adecvat poate vedea datele.
Prile 2, 4, i 5 din ISO
7811
Integrated Circuit
cards
(smart cards)
Au o capacitate de stocare de 20
Kbytes i permit citirea, tergerea i
scrierea datelor. Au o durat de via
mai lung dect n cazul celor cu
band magnetic.
ISO 78164
Optical Memory
cards
Informaia poate fi scris dar
niciodat tears; nu au nc un
procesor ncorporat.
ISO/IEC 116935,
116946
Contactless
smartcards
Spre deosebire de smartcard-ul
obinuit, acesta nu trebuie s ia
contact cu cititorul.
ISO/IEC 15693-2:2006

Nstase (2006)
3
propune o explicaie simplificat pentru aceste dispozitive: Cardul
Cardul inteligent (smart card) conine un circuit integrat capabil s stocheze i s
proceseze date. Microprocesorul ncorporat controleaz toat informaia de pe card.
Un astfel de card opereaz sub controlul unui sistem de operare. Dup modul de
activare a transferului datelor de pe un card cu circuit integrat se difereniaz:
cardurile prin contact: pentru transmiterea datele stocate pe card este
necesar ca ntre dispozitivul de citire i terminalele circuitului integrat de

1
S. Zanero, Smart Card Content Security, Dipartimento di Elettronica e Informazione
Politecnico di Milano, Milano, 1997, p. 1,2
2
http://www.iso.org/iso/home.html accesat la data 27.03.2013, ora 12:30
3
F. Nstase, Smart Card, Revista Informatica Economic nr.2 (38)/2006, Academia de
Studii Economice Bucureti, Bucureti, 2006, p. 43-46
245
pe card s existe contact fizic. Cardurile de acest tip sunt frecvent utilizate
n instituiile financiare;
cardurile fr contact au n dotare o anten ncapsulat. Pentru
transmiterea datelor, cardul trebuie s fie trecut prin apropierea unui cititor
de card. Cardurile fr contact sunt utilizate n mod obinuit pentru
controlul accesului i n aplicaiile utilizate n tranzit;
cardurile combinate ncapsuleaz dou circuite integrate i o anten. Unul
din circuitele integrate va funciona prin contact i cel de al doilea fr
contact. Circuitele integrate nu sunt conectate ntre ele. Cipul care se
activeaz prin contact va fi utilizat pentru aplicaiile care cer un grad mare
de securitate. Al doilea cip se va utiliza pentru aplicaiile care solicit
tranzacii rapide, cum ar fi plata taxei de autostrad.

Implantarea microcipurilor

Ne punem i ntrebarea dac statul se va opri aici sau va trece la implantarea
microcipurilor n oameni. Momentan, singurul produs de tip microcip implantabil
n oameni este Verichip, un dispozitiv destinat n prim faz uzului medical;
microcipul a fost iniial implantat animalelor de companie. Conform Analizei
SWOT a produsului
1
, oportunitile acestuia sunt imense:
cercetarea i dezvoltarea continue conduc VeriChip ctre mbuntiri
vizibile; se caut noi posibiliti de aplicaii GPS ce vor permite localizarea
unei persoane i citirea cipului de la distan;
sectoarele financiar i de securitate par a fi foarte interesate de VeriChip.
Primul privete aceste cipuri ca pe un potenial nlocuitor pentru crile de
credit sau ca pe o alt form de identificare, n timp ce sectorul de
securitate agreeaz cipul pentru c e foarte greu de reprodus i prin
intermediul lui se poate urmri foarte uor poziia unui angajat n cldire;
n Spania proprietarul unui club implanteaz cipuri n membrii VIP, nct
acetia s nu aib nevoie s poarte la ei numerar i s poat plti doar prin
scanarea cipului.
Dei nu vom dezbate subiectul implantrii foarte pe larg, avnd n vedere c
nu reprezint o ameninare imediat, vom puncta concluzia raportului Microchip
Implants Answers to Frequently Asked Questions
2
(2008), i anume c
implanturile au cauzat cancer la animale din mai multe motive: prezena unui corp
strin n organism a cauzat modificri celulare care au dus la apariia cancerului,
inflamarea cauzat de injecie a produs tumori i undele RFID cauzeaz
dezvoltarea tumorilor. Avnd n vedere c microcipurile destinate oamenilor sunt
aceleai ca i cele destinate animalelor, considerm c acestea reprezint o
ameninare serioas la adresa sntii noastre, dreptul nostru la ocrotirea sntii
fiind fundamental.

1
A. Marburger, Implantable RFID for The Health Industry, VeriChip, 2005, p. 19.
2
K. Albrecht, Microchip Implants Answers to Frequently Asked Questions, CASPIAN
Consumer Privacy, 2008, p. 11-15
246
Securitatea cetenilor

Avnd n vedere complexitatea datelor nscrise pe cartea de identitate i pe
cardul de sntate, dar i lipsa de transparen a legislaiei romneti, care nu
precizeaz elemente foarte importante (cum ar fi asigurarea accesului pentru
ceteni la datele inscripionate, securitatea datelor, dac tehnologia exclude citirea
de la distan etc.), ne propunem s analizm mai multe aspecte legate de aceast
tehnologie. Considerm c este o tem deosebit de important pentru toi cetenii
Romniei, ntruct le poate afecta grav anumite drepturi fundamentale, cum ar fi
cel la via privat i securitate. n lucrarea noastr ne vom baza, n special, pe
experiena cu aceast tehnologie existent n lume la ora actual. Considerm c
este foarte important s scoatem n eviden toate aspectele legate de aceast
tehnologie aa cum este ea implementat la ora actual n diverse state. De aceea
vom iei din sfera actelor de identitate i din sfera legislaiei romneti, din dorina
de a preveni crearea unei situaii la nivelul societii care ar putea scpa total de
sub control i care ar putea afecta grav drepturile cetenilor.
Avnd n vedere legislaia din Romnia, exist dou aspecte sensibile ale
acestei tehnologii: colectarea de date biometrice i tehnologia de tip smart card.
Avnd n vedere c n cazul cardului de sntate se precizeaz c vom avea un card
conform ISO/IEC 7810:2003 de tip ID-1, dar nu se precizeaz clar ce tip de card va
fi (mai exact nu este precizat substandardul ISO care l va reglementa), vom face o
analiz complex a pericolelor pe care toate aceste tipuri de tehnologii le prezint.
n ceea ce privete colectarea de date biometrice, avnd n vedere c n cazul
crilor de identitate se vor preleva astfel de date, vom pune n eviden unele
recomandri ale Parlamentului European n acest sens.
Mai nti vom analiza problema prelevrii de date biometrice din perspectiva
Uniunii Europene. Conform Avizului 3/2012 privind progresele nregistrate de
tehnologiile biometrice, sistemele biometrice sunt strns legate de o persoan,
ntruct acestea pot utiliza o anumit caracteristic unic a unei persoane n
scopul identificrii i/sau al autentificrii. Datele biometrice ale unei persoane pot
fi terse sau modificate, n timp ce sursa din care au fost preluate acestea nu poate
fi, n general, nici modificat, nici tears
1
. n acest context, Grupul de lucru
Articolul 29 pentru protecia datelor i pune problema unor ameninri la
drepturile fundamentale, cum ar fi discriminarea genetic sau furtul de identitate.
n ceea ce privete acurateea sistemelor biometrice (aplicaii care utilizeaz
tehnologii biometrice, care permit identificarea automat i/sau autentifi-
carea/verificarea unei persoane)
2
, grupul avertizeaz asupra faptului c atunci
cnd se utilizeaz sisteme biometrice, este dificil s se obin rezultate 100% fr
erori, datorit mediului de prelevare a datelor (diferene de temperatur sau
luminozitate) i a aparatelor utilizate. Astfel, apare posibilitatea ca un sistem
biometric s identifice incorect o persoan (corespondena ntre datele sale
biometrice nregistrate ntr-un sistem i persoan poate fi eronat). Ne punem

1
Grupul de lucru Articolul 29 pentru protecia datelor, Avizul 3/2012, 2012, p. 2.
2
Grupul de lucru Articolul 29 pentru protecia datelor, Avizul 3/2012, 2012, p. 5.
247
problema ce se ntmpl n cazul gemenilor identici care au n mare parte aceleai
date biometrice. De asemenea, grupul de lucru atrage atenia asupra faptului c
amprentele digitale pot fi utilizate pentru a crea degete false. Este limpede de
observat faptul c n cazul unui furt de identitate, persoana nu poate primi pur i
simplu o alt identitate ca n cazul actualului sistem bazat pe CNP. Alte aspecte
deosebit de importante cu privire la biometrie, identificate de Parlamentul
European, sunt
1
:
utilizarea biometriei n sine nu asigur o securitate sporit, deoarece
multe date biometrice pot fi obinute fr tirea persoanei vizate: astfel,
aducem n discuie fotografiile de pe reelele de socializare, att cele care
au fost postate de titular, ct i cele postate de prietenii titularului
aceste fotografii reprezint una dintre potenialele surse de prelevare a
datelor biometrice (de la caracteristici faciale pn la atitudini,
sentimente, preferine);
trebuie s se evalueze dac detrimentul produs vieii private a
persoanelor vizate este proporional cu beneficiile anticipate. Dac
beneficiile sunt relativ mici, precum creterea facilitii de utilizare sau
o uoar scdere a costurilor, detrimentul produs vieii private nu este
justificat. n Romnia, crile de identitate prelev date biometrice de
tipul amprentelor (cu consimmntul persoanelor) i imaginii faciale.
Avnd n vedere c amprentele pot fi folosite pentru crearea de degete
false, considerm c pericolul furtului de identitate este enorm. n plus,
pentru ca o persoan s i poat da acordul pentru prelevarea sau nu a
amprentelor, aceasta trebuie s ia o decizie n deplin cunotin de
cauz i s poat nelege pericolul la care se expune. Este ngrijortoare
mai ales situaia tinerilor, avnd n vedere c nivelul nostru de instruire
este n scdere;
n cazul recunoaterii faciale, unde datele biometrice pot fi colectate cu
uurin, fr cunotina persoanei vizate, utilizarea la scar larg ar
nsemna sfritul anonimatului n spaiile publice i ar permite
localizarea constant a persoanelor. Dei colectarea imaginii faciale este
obligatorie n cazul noilor cri de identitate, legea nu precizeaz c doar
statul poate utiliza respectivele date;
stocarea centralizat a datelor biometrice sporete att riscul utilizrii
datelor biometrice ca element de interconectare a multiplelor baze de
date (ceea ce poate conduce la crearea de profiluri detaliate ale unei
persoane), ct i riscurile specifice asociate cu reutilizarea acestor date
n scopuri incompatibile, n special n eventualitatea accesului
neautorizat;
unele sisteme pot colecta n secret informaii referitoare la stri
emoionale sau la caracteristici ale corpului i pot dezvlui informaii
legate de starea de sntate, ceea ce presupune o prelucrare
neproporional a datelor, precum i o prelucrare a datelor sensibile n

1
Grupul de lucru Articolul 29 pentru protecia datelor, Avizul 3/2012, 2012, p. 6-19.
248
sensul articolului 8 din Directiva 95/46/CE. ntr-un stat cu numeroase
deficiene transparen, ne punem problema dac de exemplu sistemul
biometric al cardului de sntate nu va colecta i date care ar putea s
exprime strile emoionale ale pacientului, fr consimmntul acestuia;
unele date biometrice pot divulga informaii fizice despre o persoan.
Acestea pot fi utilizate pentru identificare i pentru crearea de profiluri,
ns poate conduce n egal msur, la discriminare, la stigmatizare sau
la confruntarea nedorit cu informaii neateptate/nedorite.
Cealalt problem foarte important este utilizarea tehnologiei de citire al
informaiilor. Aa cum am artat mai nainte, legea nu precizeaz substandardul
ISO care reglementeaz cardul de sntate i nici cartea de identitate. De aceea
vom analiza mai multe aspecte ale tehnologiei acestor carduri.
Unul dintre riscurile tehnologiei RFID este utilizarea neadecvat de ctre
anumii ageni economici. Acest aspect este important, ntruct cardul de sntate
va putea fi accesat i de ctre furnizorii de echipamente i produse medicale, fr
s se fi introdus i alte reglementri. n SUA, utilizarea acestei tehnologii n
magazine a luat proporii. Un caz bine cunoscut este experimentul Wal-Mart
1
care
a presupus echiparea rujurilor cu un cip RFID de identificare care putea fi citit de
la distan. Avnd n vedere c acest aspect nu este reglementat n ara noastr,
dorim s atragem atenia asupra unor constatri ale lui Hildner
2
(2005): cititoarele,
mobile sau staionare, difer n dimensiuni i putere; acestea folosesc unde radio
pentru a scana cipurile i a obine datele inscripionate. Cipurile luate n
considerare pentru utilizri comerciale nu au baterie i funcioneaz la frecvene
foarte nalte, nct cititoarele le pot accesa de la o distan ntre 1 i 5 metri. Spre
deosebire de scannerele pentru codurile de bare, cititoarele pot primi informaii fr
s fie ndreptate ctre un cip. Acestea din urm pot de asemenea s proceseze mai
multe obiecte simultan. Etichetarea (cu cipuri) a lzilor i paleilor care parcurg
supply chain-urile este relativ necontroversat, dar cnd aceste etichete apar pe
bunurile vndute consumatorilor, permit retailerilor i terilor care dein cititoare
RFID s alctuiasc profilul preferinelor consumatorilor i s le urmreasc
acestora micrile n interiorul i n afara magazinelor, fr cunotina sau
consimmntul acestora. Unii comentatori minimalizeaz importana tehnologiei
RFID, remarcnd c aceasta este doar una dintre multele tehnici de prelevare de
date i c datele pe care le acceseaz pot fi colectate i prin alte mijloace. Acest
argument ignor abilitatea special a RFID de a opera fr consimmntul
consumatorilor. Totui, Juels, Rivest i Szydio (2003)
3
au dezvoltat un dispozitiv

1
http://www.spychips.com/press-releases/broken-arrow.html accesat la data 27.03.2013,
ora 12:50
2
L. Hildner, Defusing the Threat of RFID: Protecting Consumer Privacy Through
Technology-Specific Legislation at the State Level, Harvard Civil Rights-Civil Liberties
Law Review vol. 41, 2006, p. 134-136.
3
A. Juels, R. Rivest, M. Szydio, The Blocker Tag: Selective Blocking of RFID Tags for
Consumer Privacy, RSA, 2003, p. 1
249
care poate bloca semnalele RFID, prevenind astfel, scanarea de la distan fr
tirea consumatorului.
Weinberg (2005)
1
, analiznd cititoarele RFID de pe autostrzi, afirm c pe
msur ce costurile de colectare, stocare i analiz a datelor scad, cantitatea de date
colectate stocate i analizate va crete. Considerm c aseriunea sa este valabil
pentru toate citoarele, nu doar pentru cele de pe autostrzi.
Dalal (2006)
2
evideniaz c oficialii guvernamentali vor avea posibilitatea
s acceseze legal infomaii personale din paapoartele i permisele de conducere
ale cetenilor, fr tirea i consimmntul acestora. Avnd n vedere faptul c
cipurile din paapoarte pot fi citite prin telecomand de la o distan considerabil
i c exist posibilitatea cuplrii lor cu sateliii de poziionare, rezult c autoritile
vor avea un instrument pentru monitorizarea permanent a cetenilor. Corelnd
aceste informaii cu ideea c undele radio pot provoca cancer (la cipurile
implantabile), din punctul nostru de vedere aceste acte reprezint un pericol pentru
sntatea noastr: prin intermediul actelor cu microcip (care am vzut deja c
funcioneaz ca nite antene), pe care trebuie s le purtm asupra noastr, vom fi
bombardai cu unde radio, avnd potenial extrem de duntor pentru noi; aceast
tehnologie nu numai c atenteaz la dreptul nostru la ocrotirea sntii, dar ar
putea genera costuri imense pentru sistemul de sntate. Lockton i Rosenberg
(2006)
3
analizeaz i mai profund problema citirii actelor fr tirea posesorului.
Acetia evideniaz c numele, adresa, data i locul naterii pot fi foarte uor
obinute de ctre hoii de identitate cu ajutorul unui citior de carduri; o dat ce
identitatea unei persoane poate fi stabilit, valoarea ei ca int pentru teroriti i
hoi poate fi mult mai uor apreciat. Autoritile pot argumenta faptul c astfel de
cititoare nu pot fi procurate foarte uor. Totui, Lee Tien, reprezentantul Electronic
Frontier Fundation, citat de Siegel (2004)
4
, arat c este inevitabil ca persoane
neautorizate s procure cititoarele necesare accesrii datelor. Adam Laurie, director
al Bunker Secure Hosting, citat de Boggan (2006)
5
, arat cum un astfel de paaport
poate fi citit cu un dispozitiv de doar 250 GDP, achiziionat de pe Internet. Cu toate
c pentru citirea paaportului este nevoie s se introduc numrul paaportului, data
expirrii i data naterii posesorului, Laurie arat c aceste informaii nu sunt greu
de obinut. Astzi orice document cu un microcip ncorporat poate fi citit, folosind
un telefon precum Samsung Galaxy S3, care are tehnologie Near Field
Communication
6
. Cum documentele conin date biometrice i date foarte sensibile

1
J. Weinberg, RFID, Privacy, and Regulation, Wayne State University, 2005, p.11.
2
R. Dalal, Chipping away at the constitution: the increasing use of rfid chips could lead to
an erosion of privacy rights, Boston University Law Review Vol. 86:485, Boston, 2006, p.
493.
3
V. Lockton, R. Rosenberg, RFID: The next serious threat to privacy, Ethics and
Information Technology, Springer, 2006, p. 226.
4
http://www.wired.com/politics/security/news/2004/10/65412, accesat la data 27.03.2013,
ora 13:20
5
http://www.guardian.co.uk/technology/2006/nov/17/news.homeaffairs, accesat la data
27.03.2013, ora 13:20
6
http://www.androidauthority.com/how-it-works-nfc-near-field-communication-97144/,
accesat la data 27.03.2013, ora 13:20
250
cu privire la starea sntii persoanei, se pot comite abuzuri inimaginabile. n plus,
cipurile RFID pot fi uor afectate de malware, worms i virui, aa cum
demonstreaz Rieback, Crispo i Tanenbaum (2006)
1
.
Liao, Smith i Wang (2007)
2
arat c tehnologia RFID nu este nc sigur i
ncalc drepturi cu privire la confidenialitatea locaiei (prin posibilitatea urmririi
individului fr tirea lui), informaiei i deciziei (tehnologia ofer informaii
despre obiceiurile de consum ale unui individ; dei companiile susin c folosesc
aceste date doar n scop de marketing, nu exist n fapt nicio garanie pentru
aceasta). Dorim s atragem atenia c exist o diferen major ntre folosirea unui
card de fidelitate n farmacie i utilizarea cardului de sntate propus de guvern:
prin cardul de fidelitate, utilizatorul i d n mod expres acordul ca farmacia s
utilizeze datele sale personale i datele cu privire la medicamentele cumprate, ns
cardul de sntate elimin posibilitatea utilizrii liberului arbitru al consumatorului
de a-i exprima acest acord, avnd n vedere c este necesar prezentarea lui la
fiecare achiziie de medicamente. Astfel, avnd n vedere c persoana are de ales
ntre a beneficia sau nu de un serviciu condiionat de vizualizarea i prelucrarea
datelor de ctre farmacie, considerm c exprimarea consimmntului nu mai este
liber. Totodat, dei farmaciile ar trebui s aib acces doar la medicamentele
prescrise de medic, nu i la diagnostic, este uor de stabilit diagnosticul dup
medicamente.
Pagnatarro (2008)
3
analizeaz utilizarea cipurilor RFID n scop de urmrire:
odat ce cipul RFID este ncorporat n insigna angajatului, sau implantat n
corpul su, angajatorul poate colecta date despre acesta, folosind cititoare
amplasate strategic;
organizatorii unei conferine pot obine date despre participani mult mai
uor;
directorul unei coli din California a dorit s le dea copiilor insigne cu
cipuri RFID, pentru a-i putea monitoriza mai uor; ideea nu a fost aplicat
datorit opoziiei comunitii;
mai multe nchisori din California, Michigan i Ohio folosesc sisteme
RFID pentru urmrirea prizonierilor;
autoritile din Indonezia au propus implantarea de microcipuri n
persoanele infectate cu HIV cu scopul monitorizrii comportamentului lor,
n vederea prevenirii rspndirii virusului.



1
M. Rieback, B. Crispo, A. Tanenbaum, Is Your Cat Infected with a Computer Virus?,
Vrije Universiteit Amsterdam, Amsterdam, 2006, p. 1
2
P. Liao, A. Smith, C. Wang, Convenience and Safety vs. Privacy: The Ethics of Radio
Frequency Identification, Ethica Publishing, Leeds School of Business, Colorado, 2007, p.
3
3
M. A. Pagnattaro, Getting under your skin literally: RFID in the employment context,
JOURNAL OF LAW, TECHNOLOGY & POLICY Vol.2, University of Illinois, 2008, p.
238-240
251
Concluzii i recomandri

n studiul nostru am artat, prin argumente raionale i logic constrngtoare,
nsoite de exemple adecvate i ilustrative din literatura internaional, c cipurile
de tip smartcard, care sunt deja sau vor fi prezente n acte de interes general pentru
ceteni, precum cardul de asigurri sociale de sntate, permisul de conducere sau
cartea electronic de identitate, prezint o serie de dezavantaje evidente
imposibilitatea garantrii siguranei datelor mpotriva accesului persoanelor
neautorizate ori a deteriorrii acestora din diverse motive (de pild, erori
informatice, de preluare a datelor etc.), posibilitatea accesrii datelor personale,
sensibile ale cetenilor fr cunotina ori consimmntul explicit i neechivoc al
acestora (de pild prin cititoare de date aflate n poziii strategice), posibilitatea
stocrii practic nelimitate de date, prin natura i cantitatea lor, diferite de scopul
declarat, fr c posesorul actului electronic respectiv s aib cunotin despre
acestea ori posibilitatea de a le accesa, uurina furtului de identitate (fr a avea
pretenia c lista de mai sus este exhaustiv), nct eventualele avantaje ale
utilizrii unei astfel de tehnologii n scopul identificrii i autentificrii persoanelor
devin nesemnificative.
Mai mult, n cazul actelor care conin cipuri de tip contactless, precum i a
cipurilor implantabile de tip Verichip, ceteanul va fi transformat ntr-o anten ce
va capta nenumrate unde radio ndreptate asupra sa, fapt ce i poate prejudicia
grav sntatea, nclcndu-i-se astfel un drept fundamental (n plus, cipurile
implantabile au artat c provoac probleme grave de sntate animalelor crora le-
au fost aplicate, nct riscul ca aceleai afeciuni s se manifeste i la oameni este
ridicat i ngrijortor).
n fine, atragem atenia asupra faptului c utilizarea acestor tehnologii pentru
monitorizarea i controlul persoanelor poate conduce extrem de uor la dispariia
complet a libertii umane (care este garantat att prin Constituia Romniei, ct
i prin legislaia comunitar i internaional), prin violarea dreptului la via
privat i la libertatea contiinei (n sensul n care fiecare tranzacie, opinie,
afirmaie sau micare poate fi nregistrat i monitorizat, de ctre organele statului
i/sau de ctre teri, informaii ce pot fi foarte uor folosite pentru controlul total al
ceteanului). De asemenea, lansm ntrebarea (pesemne c retoric): ce va face un
cetean dac, ntr-o societate complet electronic i informatizat, ctre care este
destul de evident c ne ndreptm, va constata ntr-o zi c sistemul nu-i mai
recunoate identitatea (din varii motive)? Va mai putea acest cetean s existe i s
se manifeste n acea societate?
n consecin, recomandm renunarea la actele electronice care folosesc
tehnologiile descrise n aceast comunicare, precum i abandonarea proiectelor de
implementare ulterioar a altor acte de aceast natur, ntruct avantajele pe care
acestea le prezint (n cazul n care acestea exist) sunt complet neglijabile n
raport cu potenialitatea copleitoare de nclcare i desfiinare a drepturilor i
libertilor umane. Iar dac, din motive greu de enunat (!), aceste acte sunt
considerate imperios necesare pentru Romnia (cu toate c, n mod interesant,
Uniunea European nu impune utilizarea crii electronoce de identitate, de pild,
252
ci doar o recomand), este necesar s se asigure o bun informare a cetenilor i
posibilitatea uni opiuni, i.e. s existe i acte similare neelectronice, care s asigure
titularior aceleai drepturi i faciliti n sensul identificrii i autentificrii ca i
varianta electronic a acestora.

Bibliografie:

1. K. Albrecht, Microchip Implants Answers to Frequently Asked Questions,
CASPIAN Consumer Privacy, 2008, p. 11-15.
2. A. Cavoukian, Tag, Youre It: Privacy Implications of Radio Frequency Identification
(RFID) Technology, Information and Privacy Commissioner/Ontario, Ontario, 2004, p.
3.
3. R. Dalal, Chipping away at the constitution: the increasing use of RFID chips could
lead to an erosion of privacy rights, Boston University Law Review Vol. 86:485,
Boston, 2006, p. 493.
4. J. Goldstein, R. Angeletti, M. Holzbach, D. Konrad, M. Snijder, Large-scale
Biometrics Deployment in Europe: Identifying Challenges and Threats, JRC Scientific
and Technical Reports, Luxemburg, 2008, p. 34-62.
5. L. Hildner, Defusing the Threat of RFID: Protecting Consumer Privacy Through
Technology-Specific Legislation at the State Level, Harvard Civil Rights-Civil
Liberties Law Review vol. 41, 2006, p. 134-136.
6. A. Juels, R. Rivest, M. Szydio, The Blocker Tag: Selective Blocking of RFID Tags for
Consumer Privacy, RSA, 2003, p. 1.
7. P. Liao, A. Smith, C. Wang, Convenience and Safety vs. Privacy: The Ethics of Radio
Frequency Identification, Ethica Publishing, Leeds School of Business, Colorado,
2007, p. 3.
8. V. Lockton, R. Rosenberg, RFID: The next serious threat to privacy, Ethics and
Information Technology, Springer, 2006, p. 226.
9. A. Marburger, Implantable RFID for The Health Industry, VeriChip, 2005, p. 19.
10. F. Nstase, Smart Card, Revista Informatica Economic nr.2 (38)/2006, Academia de
Studii Economice Bucureti, Bucureti, 2006, p. 43-46.
11. M. A. Pagnattaro, Getting under your skin literally: RFID in the employment
context, JOURNAL OF LAW, TECHNOLOGY & POLICY Vol.2, University of
Illinois, 2008, p. 238-240.
12. M. Rieback, B. Crispo, A. Tanenbaum, Is Your Cat Infected with a Computer
Virus?, Vrije Universiteit Amsterdam, Amsterdam, 2006, p. 1.
13. J. Weinberg, RFID, Privacy, and Regulation, Wayne State University, 2005, p.11.
14. S. Zanero, Smart Card Content Security, Dipartimento di Elettronica e Informazione
Politecnico di Milano, Milano, 1997, p. 1,2.
15. Department of Defense, Electronic Biometric Transmission Specification, martie
2009, p. 16-24.
16. Grupul de lucru Articolul 29 pentru protecia datelor, Avizul 3/2012, 2012, p. 2, 5,
6-19.
17. Radio Frequency IDentification: Applications and Implications for Consumers, A
Workshop Report from the Staff of the Federal Trade Commission, martie 2005,
p.3-5.
18. http://www.yourdictionary.com/biometrics, accesat la data de 27. 03. 2013, ora 20: 00
19. http://www.iso.org/iso/home.html accesat la data 27.03.2013, ora 12:30
253
20. http://www.spychips.com/press-releases/broken-arrow.html accesat la data 27.03.2013,
ora 12:50
21. http://www.wired.com/politics/security/news/2004/10/65412, accesat la data
27.03.2013, ora 13:20
22. http://www.guardian.co.uk/technology/2006/nov/17/news.homeaffairs, accesat la data
27.03.2013, ora 13:20
23. http://www.androidauthority.com/how-it-works-nfc-near-field-communication-97144/,
accesat la data 27.03.2013, ora 13:20


21.
EXTINDEREA OBIECTULUI JUDECII DIN
PERSPECTIVA MODIFICRILOR LEGISLATIVE
ADUSE CODULUI DE PROCEDUR PENAL ROMN

Prof. univ. dr. Anca-Lelia Lorincz
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: According to the new Code of Criminal Procedure, the expanding of the
object of judgment can be achieved by expanding prosecution for other material acts or by
expanding the trial. The new Code of Criminal Procedure excludes, however, the possibility
of expanding the object of judgment and gives a new meaning to the notion of expanding
the prosecution.

Keywords: expanding the object of judgment, expanding the trial, expanding the
prosecution, legislative changes, the new Code of Criminal Procedure.

1. Obiectul judecii i posibilitatea extinderii acestuia potrivit
reglementrii actuale

n art.317 C.proc.pen. se prevede c judecata se limiteaz la fapta i la
persoana artat n actul de sesizare a instanei, iar n caz de extindere a procesului
penal, i la fapta i persoana la care se refer extinderea.
Extinderea obiectului judecii (constnd n extinderea aciunii penale sau n
extinderea procesului penal) nu se poate dispune dect la prima instan, pentru a
se asigura toate gradele de jurisdicie subiecilor procesuali implicai n judecat.

A. Extinderea aciunii penale pentru alte acte materiale
Se poate ntmpla ca, n urma administrrii probelor n cursul judecii, s se
descopere n sarcina inculpatului date cu privire la svrirea i a altor acte
materiale care intr n coninutul infraciunii pentru care a fost trimis n judecat.
Constatnd o asemenea situaie, potrivit art.335 C.proc.pen.
1
, instana dispune, prin

1
Art.335 C.proc.pen., aa cum a fost modificat prin Legea nr.356/2006, publicat n M.Of.
nr.677/7 august 2006
254
ncheiere, extinderea aciunii penale cu privire i la aceste acte i procedeaz la
judecarea infraciunii n ntregul ei.
Legea prevede c, n situaia n care, referitor la unele dintre actele care intr
n coninutul aceleiai infraciuni, s-a pronunat anterior o hotrre definitiv,
instana reunete cauzele, pronunnd o nou hotrre n raport cu toate actele care
intr n coninutul infraciunii i desfiineaz hotrrea anterioar. Se observ c
aceast dispoziie reprezint o excepie nu numai de la principiul autoritii de
lucru judecat, ci i de la regula potrivit creia o hotrre definitiv poate fi
desfiinat doar n urma admiterii unei ci extraordinare de atac.
Instana este obligat s pun n discuie actele cu privire la care s-a dispus
extinderea, fiind posibil chiar i schimbarea ncadrrii juridice a faptei.

B. Extinderea procesului penal
Din dispoziiile art.336 i 337 C.proc.pen.
1
reiese c extinderea procesului
penal poate mbrca trei forme: extinderea in rem (pentru alte fapte), extinderea in
personam (pentru alte persoane) i extinderea in rem i in personam (pentru alte
fapte i alte persoane).
- Extinderea procesului penal pentru alte fapte (art.336 C.proc.pen.)
Atunci cnd, n cursul judecii, se descoper n sarcina inculpatului date cu
privire la svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal, avnd legtur cu
infraciunea pentru care este trimis n judecat, procurorul poate cere extinderea
procesului penal i n ce privete aceast fapt.
n situaia n care procurorul particip la judecat, dup caz:
- dac procurorul declar c pune n micare aciunea penal, instana, atunci
cnd gsete cererea ntemeiat, procedeaz la extinderea procesului penal i la
judecarea cauzei i cu privire la fapta descoperit;
- dac procurorul declar c nu pune n micare aciunea penal, instana
sesizeaz, prin ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea
de cercetri cu privire la fapta descoperit.
Potrivit alin.2 al art.336 C.proc.pen., dac procurorul nu particip la judecat
i sunt ntrunite condiiile prevzute n alin.1 (se descoper n sarcina inculpatului
date cu privire la svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal n legtur cu
infraciunea pentru care este trimis n judecat), instana extinde din oficiu procesul
penal i procedeaz la judecarea cauzei n ntregul ei, sau, dup caz, sesizeaz, prin
ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea de cercetri cu
privire la fapta descoperit.
Cnd se extinde procesul penal pentru alte fapte, aciunea penal se pune n
micare prin declaraia oral a procurorului (dac acesta particip la judecat) sau
prin ncheierea instanei (dac procurorul nu particip la judecat).
- Extinderea procesului penal cu privire la alte persoane (art.337 alin.1 teza
I C.proc.pen.)
Atunci cnd, n cursul judecii, se descoper date cu privire la participarea i
a unei alte persoane la svrirea faptei prevzute de legea penal pus n sarcina

1
Art.336 i art.337 C.proc.pen., aa cum au fost modificate prin Legea nr.356/2006
255
inculpatului, procurorul poate cere extinderea procesului penal cu privire la acea
persoan.
Procedura extinderii procesului penal cu privire la alte persoane este aceeai
ca i n cazul extinderii pentru alte fapte. Astfel, actualul coninut al art.337 alin.2
C.proc.pen.
1
(n urma modificrii prin Legea nr.356/2006) permite instanei ca,
atunci cnd procurorul nu particip la judecata n prim instan, s extind din
oficiu procesul penal i cu privire la alte persoane.
- Extinderea procesului penal pentru alte fapte i alte persoane (art.337
alin.1 teza a-II a C.proc.pen.)
Atunci cnd, n cursul judecii, se descoper date cu privire la svrirea
unei fapte prevzute de legea penal de ctre o alt persoan, dar n legtur cu
fapta inculpatului, procurorul poate cere extinderea procesului penal i cu privire la
acea persoan i pentru acea fapt.
i n aceast situaie se aplic aceeai procedur ca i n cazul extinderii
procesului penal pentru alte fapte.
Modificrile legislative aduse actualului Cod de procedur penal (referitor
la participarea procurorului la edina de judecat i la procedura extinderii
procesului penal) prilejuiesc cteva consideraii legate de modalitatea de punere n
micare a aciunii penale n cazul extinderii procesului penal.
n prezent, participarea procurorului la judecata n prim instan este
obligatorie sau facultativ, n funcie de cauz. Astfel, potrivit art.315 alin.1
C.proc.pen.
2
, la edinele de judecat ale judectoriilor, procurorul este obligat s
participe n urmtoarele cazuri:
a) n cauzele n care instana de judecat a fost sesizat prin rechizitoriu;
n legtur cu acest prim caz de obligativitate a participrii procurorului la
edinele de judecat ale judectoriilor (n cauzele n care instana de judecat a
fost sesizat prin rechizitoriu), se impun cteva precizri. n primul rnd,
adugarea acestei situaii, odat cu modificarea art.315 alin.1 C.proc.pen. (prin
Legea nr.141/1996
3
), a extins sfera cauzelor judecate n prim instan la
judectorii n care este obligatorie participarea procurorului, ntruct n majoritatea
cauzelor sesizarea instanei se face prin rechizitoriu. Dac la momentul respectiv
(n 1996), prima instan putea fi sesizat, n afar de rechizitoriu, i prin plngerea
prealabil a persoanei vtmate n anumite cauze (acele cauze care aveau ca obiect
infraciunile la care se referea art.279 alin.2 lit.a C.proc.pen.), dup modificrile
aduse Codului de procedur penal prin Legea nr.281/2003 s-a mai adugat o

1
Potrivit art.337 alin.2 C.proc.pen., anterior modificrii sale prin Legea nr.356/2006, dac
instana gsea cererea procurorului ntemeiat o admitea i proceda potrivit dispoziiilor
art.336 privind extinderea procesului pentru alte fapte, adic n situaia n care procurorul
nu participa la judecat, instana nu putea dispune din oficiu extinderea procesului penal
asupra altor persoane. n lipsa unei prevederi legale exprese privind competena instanei de
a extinde din proprie iniiativ procesul penal cu privire la alte persoane, aceast dispoziie
de extindere putea fi dat numai la cererea procurorului i numai atunci cnd acesta era
prezent la judecat.
2
Art.315 alin.1 C.proc.pen., aa cum a fost modificat prin Legea nr.281/2003
3
Legea nr.141/1996, publicat n M.Of. nr.289/14 noiembrie 1996
256
situaie n care prima instan poate fi sesizat i altfel dect prin rechizitoriu i
anume, prin plngerea mpotriva rezoluiei sau ordonanei de netrimitere n
judecat adresat instanei potrivit art.278
1
C.proc.pen.
1

n urma modificrii art.279 alin.2 C.proc.pen., prin Legea nr.356/2006,
persoana vtmat nu se mai poate adresa cu plngere prealabil direct la instana
de judecat (conform actualului coninut al art.279 alin.2 C.proc.pen., plngerea
prealabil se adreseaz organului de cercetare penal sau procurorului, potrivit
legii). Aadar, n prezent, singura situaie n care instana poate fi sesizat i altfel
dect prin rechizitoriu este cea prevzut n art.278
1
alin.8 lit.c C.proc.pen.
(art.278
1
C.proc.pen., fiind i el modificat prin Legea nr.356/2006 i, ulterior, prin
Legea nr.202/2010
2
) cnd judectorul admite plngerea mpotriva dispoziiei
procurorului de netrimitere n judecat i, ntruct probele existente la dosar sunt
suficiente, reine cauza spre judecare, n complet legal constituit, dispoziiile
privind judecata n prim instan i cile de atac aplicndu-se n mod
corespunztor
3
. ntr-un asemenea caz, potrivit art.278
1
alin.9 C.proc.pen., actul de
sesizare a instanei l constituie plngerea respectiv.
Corobornd dispoziiile art.278
1
cu cele ale art.315 C.proc.pen., rezult c
participarea procurorului la edinele de judecat ale judectoriilor poate fi
facultativ (prin prisma modului de sesizare a instanei) doar n cazul n care
instana a fost sesizat prin plngerea n faa judectorului mpotriva rezoluiei sau
a ordonanei de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale,
date de procuror.
b) n cauzele n care legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii de 3 ani sau mai mare; se are n vedere, aici, maximul special al pedepsei
prevzut n norma de incriminare, fr a se ine seama de circumstanele atenuante
sau agravante cuprinse n Partea general a Codului penal;
c) n cauzele n care unul dintre inculpai se afl n stare de detenie; ntr-o
asemenea situaie, este obligatorie participarea procurorului la edina de judecat,
chiar dac inculpatul este arestat n alt cauz sau execut o pedeaps privativ de
libertate;
d) n cauzele n care unul dintre inculpai se afl n vreuna din situaiile
prevzute n art.171 alin.2 (situaiile de asisten juridic obligatorie a
inculpatului);

1
Art.278
1
C.proc.pen., introdus prin Legea nr.281/2003, publicat n M.Of. nr.468/1 iulie
2003
2
Legea nr.202/2010, publicat n M.Of. nr.714 din 26 octombrie 2010
3
n ceea ce privete interpretarea acestor dispoziii, admind un recurs n interesul legii,
nalta Curte de Casaie i Justiie a hotrt (prin Decizia nr.48/2007, publicat n M.Of.
nr.574/30 iulie 2008) c n cazul plngerilor formulate mpotriva rezoluiei, ordonanei i
dispoziiei din rechizitoriu prin care s-a dispus nenceperea urmririi penale sau clasarea,
instana investit nu poate pronuna soluia prevzut de art.278
1
alin.8 lit.c. Aceasta
nseamn c nu poate fi sesizat instana (deci, nu poate fi declanat judecata), dac nu s-
au efectuat acte de urmrire penal fa de persoana trimis n judecat, n toate cauzele
penale fiind obligatorie efectuarea de acte de cercetare penal.
257
e) n cauzele n care se dispune nlocuirea pedepsei amenzii cu pedeapsa
nchisorii, atunci cnd, potrivit art.63 C.pen., cel condamnat la pedeapsa amenzii
se sustrage cu rea credin de la executarea acesteia; participarea procurorului este
obligatorie, n aceste cauze, pentru garantarea respectrii legalitii n condiiile
agravrii situaiei condamnatului
1
.
n afara acestor cazuri, procurorul particip la edinele de judecat ale
judectoriilor atunci cnd consider necesar.
Potrivit art.315 alin.2. C.proc.pen., la edinele de judecat ale celorlalte
instane (altele dect judectoriile), participarea procurorului este obligatorie n
toate cazurile.
Prin urmare, raportat la gradele de jurisdicie, participarea procurorului la
judecata n prim instan este obligatorie sau facultativ, n funcie de cauz i de
instan (numai la judectorii, participarea procurorului poate fi facultativ), iar
participarea la judecata n cile de atac este obligatorie.
Avnd n vedere toate aceste dispoziii, concluzionm c instana poate pune
n micare aciunea penal n cazul extinderii din oficiu a procesului penal doar
atunci cnd cauza este de competena judectoriei i aceasta a fost sesizat prin
plngere mpotriva rezoluiei de scoatere de sub urmrire penal sau ncetare a
urmririi penale (n condiiile art.278
1
C.proc.pen.), legea nu prevede pentru
infraciunea svrit pedeapsa nchisorii de 3 ani sau mai mare, n cauz
inculpatul nu se afl n vreuna din situaiile de asisten juridic obligatorie
prevzute n art.171 alin.2 C.proc.pen. i procurorul nu particip la judecat.
Aceasta nseamn c ar fi trebui modificat i coninutul alin.2 al art.336
C.proc.pen. care face trimitere la condiiile prevzute n alin.1 (i anume, se
descoper n sarcina inculpatului date cu privire la svrirea unei alte fapte
prevzute de legea penal n legtur cu infraciunea pentru care este trimis n
judecat). Trimiterea n judecat se poate face numai prin rechizitoriu, or n cazul
n care instana este sesizat prin rechizitoriu participarea procurorului la edina de
judecat a devenit obligatorie. Aadar, alin.2 al art.336 C.proc.pen. ar trebui s fie
formulat astfel: Dac procurorul nu particip la judecat i se descoper n sarcina
inculpatului date cu privire la svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal
n legtur cu infraciunea care face obiectul judecii, instana extinde din oficiu
procesul penal i procedeaz la judecarea cauzei n ntregul ei, sau, dup caz,
sesizeaz, prin ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea
de cercetri cu privire la fapta descoperit.

2. Prevederile Noului Cod de procedur penal n privina extinderii
aciunii penale
Potrivit art.371 Noul C.proc.pen.
2
, judecata se mrginete la faptele i la
persoanele artate n actul de sesizare a instanei. Aadar, Noul Cod de procedur
penal exclude posibilitatea extinderii obiectului judecii.

1
n Noul Cod penal, dispoziiile privind nlocuirea pedepsei amenzii cu pedeapsa nchisorii
sunt cuprinse n art.63.
2
Legea nr.135/2010, publicat n M.Of. nr.486/15 iulie 2010; potrivit art.603 din Legea
258
De altfel, i n Expunerea de motive la proiectul Noului Cod de procedur
penal se arat c noua reglementare elimin posibilitatea extinderii aciunii penale
sau a procesului penal, instituii care duc la soluionarea cu ntrziere a cauzei cu care a
fost sesizat instana. n legtur cu noile fapte descoperite n cursul judecii, se vor
desfura proceduri distincte de urmrire penal, pentru a nu se ajunge la ntrzierea
cauzei iniiale deduse judecii.
De asemenea, este eliminat instituia restituirii dosarului de ctre instan la
procuror pentru refacerea urmririi penale, corelativ introducerii procedurii camerei
preliminare, care va avea ca obiect verificarea sesizrii instanei, precum i verificarea
legalitii administrrii probelor ori efecturii actelor de ctre organele de urmrire
penal (art.342 Noul C.proc.pen.); doar judectorul de camer preliminar, i nu
instana, va putea dispune restituirea cauzei la parchet.
Noul Cod de procedur penal conine, ns, dispoziii exprese privind
extinderea urmririi penale (art.311), dispoziii similare celor din actualul Cod de
procedur penal (art.238)
1
referitoare la extinderea cercetrii penale. n ceea ce
privete extinderea cercetrii penale (urmririi penale) se menin aceleai dispoziii ca
i cele din actualul Cod. Astfel, potrivit art.311 alin.1 Noul C.proc.pen., n cazul n care
dup nceperea urmririi penale, organul de urmrire penal constat fapte noi, date
cu privire la participarea unor alte persoane sau mprejurri, care pot duce la
schimbarea ncadrrii juridice a faptei, dispune extinderea urmririi penale sau
schimbarea ncadrrii juridice.
Totodat, n alin.5 al art.311 Noul C.proc.pen. se prevede c procurorul
sesizat de organul de cercetare n urma extinderii urmririi penale sau din oficiu cu
privire la ipotezele prevzute la alin.1 poate dispune extinderea aciunii penale cu
privire la aspectele noi.
Se observ, astfel, c n concepia Noului Cod de procedur penal,
extinderea aciunii penale are un alt neles fa de actualul Cod, i anume nu se
refer la extinderea pentru alte acte materiale n faza de judecat, ci la extinderea
cu privire la aspectele noi (fapte noi, date cu privire la participarea unor alte
persoane sau mprejurri, care pot duce la schimbarea ncadrrii juridice a faptei)
constatate n faza urmririi penale.


nr.135/2010, prezentul cod intr n vigoare la data care va fi stabilit n legea pentru
punerea n aplicare a acestuia, iar n termen de 12 luni de la data publicrii prezentului cod
n Monitorul Oficial al Romniei, Guvernul va supune Parlamentului spre adoptare
proiectul de lege pentru punerea n aplicare a Codului de procedur penal.
1
Pe parcursul urmririi penale, dac se constat fapte noi n sarcina nvinuitului sau
inculpatului ori mprejurri noi care pot conduce la schimbarea ncadrrii juridice a faptei
pentru care s-a dispus nceperea urmririi penale ori s-a pus n micare aciunea penal sau
date cu privire la participarea i a unei alte persoane la svrirea faptei, organul de
cercetare penal este obligat s fac propuneri procurorului pentru extinderea cercetrilor
penale sau schimbarea ncadrrii juridice. Propunerile se nainteaz n cel mult 3 zile de la
data constatrii faptelor, mprejurrilor sau persoanelor noi. Procurorul va decide, prin
ordonan, n cel mult 5 zile (art.238 C.proc.pen., aa cum a fost modificat prin Legea
nr.281/2003).
259
Bibliografie:

1. Codul de procedur penal adoptat n 1968, republicat n M.O. nr.78/30 aprilie 1997
2. Codul de procedur penal adoptat n 2010 (Legea nr.135/2010), publicat n M.Of.
nr.486/15 iulie 2010
3. Codul penal adoptat n 2009 (Legea nr.286/2009), publicat n M.Of. nr.510/24 iulie
2009
4. Legea nr.141/1996 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal,
publicat n M.Of. nr. 289/14 noiembrie 1996
5. Legea nr.281/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i
a unor legi speciale, publicat n M.Of. nr.468/1 iulie 2003
6. Legea nr.356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal,
precum i pentru modificarea altor legi, publicat n M.Of. nr.677/7 august 2006
7. Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie nr.48/2007, publicat n M.Of. nr.574/30
iulie 2008


22.
AGRESIVITATEA TINERILOR, PRIORITATE A
SERVICIILOR DE PREVENIRE A VIOLENEI
COLARE

Prof. univ. dr. Stefania-Georgeta Ungureanu
1

Drd. Mona-Lisa Neagu
2


The aggressiveness of young people is an important social concern. The
specialized literature presents numerous programmes developed and implemented
at different levels aiming at preventing and limiting the recurrence of aggressive
behavior.

Keywords: aggressiveness, prevention, risk factors

Agresivitatea tinerilor reprezint o preocupare social important. De aceea,
i domeniul strategiilor de prevenie i limitare a acesteia este unul foarte vast.
Literatura de specialitate prezint numeroase asemenea programe concepute i
implementate la diferite niveluri cu scopul prevenirii i/sau limitrii reapariiei unor
comportamente agresive. Varietatea lor merge de la intervenia la nivelul

1
Prof. univ. dr. Stefania-Georgeta Ungureanu, Departamentul de drept penal, Facultatea de
Politie, Academia de Politie Al. I. Cuza, e-mail: adasini@yahoo.com
2
Drd. Mona-Lisa Neagu, coala doctoral Ordine Publica i Sigurana Naional,
Academia de Politie Al. I. Cuza, e-mail: monalisa_neagu@yahoo.com
260
individual i cel al familiei pn la eforturile comunitii, de la prevenirea
agresivitii pn la limitarea acesteia prin intervenia terapeutic.
Programele sociale de prevenie pot fi gndite pe trei niveluri: primar (are n
vedere populaia n general i promovarea comportamentului prosocial); secundar
(intete spre indivizii care se comport deja agresiv (dar nu au atins formele cele
mai grave) sau spre factorii de risc ai comportamentului agresiv); teriar
(tratamentul) (are de-a face cu cele mai serioase probleme ale tinerilor, adesea cu
cei care se afl sub ngrijire psihiatric, tratament zilnic sau care sunt n nchisori)
(Guerra, Tolan i Hammond 1994 apud J. Allan, J. Nairne, J.A. Majcher, 1996).
Multe programe de prevenie secundar sunt derulate prin intermediul colii.
Prevenia comportamentului deviant ar trebui s devin (i conform msurilor
legislative menionate chiar tinde s devin) o msur prioritar de politic
educaional. Specialitii recomand o serie de strategii de prevenie la nivel
naional iniiate de MEC: trecerea de la structura birocratic la cea tehnocratic;
autorizarea nfiinrii colilor alternative (diversificarea ofertei educaionale);
accelerarea procesului de descentralizare a nvmntului; reforma curricular;
micorarea efectivelor de elevi dintr-o clas i a orelor din norma didactic;
nfiinarea posturilor de consilieri colari i de orientare colar i profesional, dar
i a celor de asisteni sociali n fiecare coal; reformarea nvmntului precolar;
evaluarea periodic, la nivelul inspectoratelor colare, a dinamicii devianei
colare
1
etc.

Experiena colii n prevenirea comportamentelor antisociale
Fenomenul violenei colare trebuie analizat n contextul apariiei lui. A
gndi strategii, proiecte de prevenire a violenei colare nseamn a lua n
considerare toi factorii (sociali, familiali, colari, de personalitate) ce pot
determina comportamentul violent al elevilor. coala poate juca un rol important n
prevenirea violenei colare. i asta numai n condiiile n care sursele violenelor
sunt n mediul colar, ci i n situaia n care sursele se afl n exteriorul colii.
Pierre-Andre Doudin i Miriam Erkohen-Markis vorbesc chiar de trei tipuri
de prevenie pe care le poate desfura coala i care se completeaz reciproc:
a) o prevenie primar, care se poate realiza foarte uor de ctre fiecare
profesor i se refer la dezvoltarea unei priviri pozitive asupra fiecrui
elev, exprimarea ncrederii n capacitatea lui de a reui, valorizarea
efortului elevului. Toate aceste atitudini pot reduce riscurile apariiei
violenei;
b) o prevenie secundar, ce pleac de la faptul c coala reprezint un post
de observaie privilegiat al dezvoltrii intelectuale i afective al elevului,
iar profesorul, printr-o observare atent a acestuia, poate repera efectele
unor violene la care elevul a fost supus n afara mediului colar.
Semnalnd cazul respectivilor elevi profesionitilor (psihologului colar,
asistentului social) i autoritilor competente, pot fi luate msuri de

1
C. Neamu, 2003.

261
ajutor i de protecie care s vizeze nlturarea cauzelor abuzurilor i
reducerea tulburrilor somatice, psihice i comportamentale induse prin
violen;
c) o prevenie teriar, ce are n vedere sprijinul direct adus elevilor care
manifest comportamente violente. Menionarea unor ateptri pozitive
fa de ei, dezvoltarea sentimentului de apartenen comunitar,
exprimarea preocuprii fa de situaia pe care o au i integrarea lor n
activitile grupului sunt factori de protecie ce pot fi exercitai n cadrul
instituiei colare. Prin aceste msuri se poate mpiedica cronicizarea
tulburrilor provocate de violen i eventuala transmitere a lor de la o
generaie la alta.

Pentru ca coala s i asume acest rol de prevenire i de stpnire a
fenomenului violenei, prima investiie trebuie fcut n domeniul formrii
profesorilor. Trebuie s recunoatem c, att n cadrul formrii iniiale, ct i al
formrii continue, atenia este concentrat asupra lucrului cu clasele de elevi fr
probleme. Se discut mult prea puin despre modalitile de abordare a claselor
dificile. Este nevoie de o formare specific, n msur s permit satisfacerea
cerinelor elevilor cu probleme. Nu putem atepta pasivi ca problemele s se
rezolve de la sine. De exemplu, n condiiile unui mediu familial stabil, tensionat,
conflictual, coala poate reprezenta pentru elev o a doua ans.
Organizarea unor cursuri de formare a profesorilor pentru a face fa lucrului
cu clase sau elevi dificili trebuie s porneasc de la urmtoarele obiective:
-observarea atent a comportamentului elevilor pentru o mai bun nelegere a
cauzelor actelor de violen;
-ameliorarea comunicrii cu elevii care manifest comportamente violente i
stabilirea unor relaii de ncredere;
-determinarea conflictelor cu ajutorul formatorilor de discuie;
-dezvoltarea parteneriatului coal familie;
-colaborarea cu specialitii n cadrul lucrului n reea.
Este recomandabil ca aceste cursuri de formare s se centreze ndeosebi
exerciii practice care pleac de la experiena concret a profesorilor, de la studii de
caz, puneri n situaii prin care profesorii au ocazia de a schimba opinii, de a gsi
soluii din perspectiva rolului pe care l joac. Iat cteva exerciii ce pot fi propuse
profesorilor participani la un astfel de concurs de formare:

Exerciiul 1: Analiza unei situaii profesionale

Aceast tehnic
1
ia n calcul complexitatea situaiei educative i propune ca
analiza unei probleme (n cazul nostru un elev cu anumite comportamente violente)
s se desfoare la mai multe niveluri:
- la nivelul persoanei;

1
Auger, M.T., Boucharlat, C.(1999), Eleves dificiles, profs en difficulte, Chronique
sociale, Lyon.
262
- la nivel interpersonal;
- la nivelul fenomenelor de grup;
- la nivelul instituiei colare;
- la nivel didactic (de exemplu, metode de nvare inadaptate) i
pedagogic (de exemplu, pedepsirea excesiv).
Analiza se desfoar sub forma studiului de caz i parcurge urmtoarele
etape:
1. Expunerea cazului (un participant la cursul de formare expune o situaie cu
care s-a confruntat);
2. Chestionarea (fiecare cursant pune ntrebri care s permit o clarificare a
situaiei invocate);
3. Formularea ipotezelor (n aceast faz, cel care a expus problema nu
intervine, el ascult doar diferitele ipoteze explicative sau interpretri formulate de
participani);
4. Concluzia provizorie a celui care a expus cazul;
5. Formularea de sugestii (fiecare participant exprim o sugestie, o soluie
posibil la problema pus, rspunznd la ntrebarea Ce ai fi fcut dac erai n
locul celui care a expus situaia?);
6. Concluzii cu privire la soluiile propuse evideniate de cel care a expus
cazul.

Exerciiul 2: Jocul de rol

Se utilizeaz tehnica jocului de rol, simulnd fie o situaie n clasa colar,
fie un dialog profesor-elev. Obiectivul este de a permite participanilor s ia
cunotin de reaciile lor i de modul n care ele sunt percepute de ceilali. n plus,
acceptnd s joace un rol diferit de cel pe care l joac n mod obinuit (de
exemplu, rolul de elev), profesorul va putea s-i neleag mai bine elevii i s
descopere c, de fapt, glgia, agitaia acestora nu este ndreptat neaprat
mpotriva lui.

Exerciiul 3: Studiu de caz

Analiza pleac de la un studiu de caz foarte precis:

Cazul elevei X: Ca urmare a unei note mici la matematic, eleva X i spune
profesorului, dup ora de curs: Eu nu neleg nimic la matematic i, n orice caz,
sunt sigur c nu voi reui niciodat la aceast disciplin;
Cazul elevului Y: Y, un elev de 15 ani, refuz s i scoat rechizitele colare
pe banc. Profesorul i cere s se apuce de lucru, iar Y rspunde: Eu nu am nimic
de fcut.
Dup lectura cazurilor, fiecare participant noteaz reacia sa, punndu-se n
locul profesorului. Confruntarea rspunsurilor permite fiecruia s-i identifice
tendina sa spontan i s o compare cu a celorlali membri ai grupului.
263
Exerciiile propuse pleac de la ideea c dificultile pe care le au profesorii
cu unele clase sau cu unii elevi sunt de ordin relaional1. Profesorul este un
transmitor de cunotine dar i un transmitor de valori, de idealuri. El nsui
poate fi un model cu care elevii se identific. De aceea, este necesar ca profesorul
s stabileasc cu clasa de elevi o comunicare favorabil nvrii, o relaie de
ajutor, ndeosebi cu elevii aflai n dificultate.
Este de dorit ca, n egal msur, profesorul s ncerce s explice
comportamentele violente ale unor elevi i s-i analizeze propriile atitudini, s-i
contientizeze prejudecile, reprezentrile pe care le are n raport cu aceti elevi.
Comportamentul profesorului, relaiile pe care le are cu elevii, reprezint o
component important a ceea ce se numete climat colar i care poate face ca
coala s fie un loc de integrare, un loc unde personalitatea elevului se exprim n
toat complexitatea sa sau, dimpotriv, s fie un loc al excluziunii celui mai slab, al
stigmatizrii. De aceea, a ameliora calitatea relaiilor i a comunicrii cu elevii face
parte din savoir-fair-ul psihologic de baz al oricrui profesor.
Pe baza unor interviuri nondirective realizate cu profesori care s-au
confruntat i au reuit n relaia lor cu elevii cu unele comportamente violente,
Marie-Therese Auger i Christiane Boucharlat (1999) formuleaz o serie de
propuneri privind tehnicile de lucru cu aceti elevi. Autorii menionai pleac de la
constatarea c elevul i exprim adesea dificultile sale prin agresivitate, prin
provocare, violen verbal, iar profesorii trebuie s ncerce s afle ce se ascunde n
spatele unor astfel de comportamente, care sunt motivele reale ale violenei.
Uneori, elevul violent nu este dect un tnr n suferin marcat de eecuri colare
ce i afecteaz ncrederea n sine. Toate acestea se asociaz de multe ori i cu un
climat familial tensionat, conflictual. n momente de mare tensiune, elevul se apr
prin atitudini de refuz. Un astfel de elev care, prin acte violente, ncearc s atrag
violena asupra lui are o nevoie fundamental de stim, de recunoatere din partea
celorlali. El exprim, astfel, i nevoia de a intra n relaie cu profesorul ntr-o
manier diferit, mai valorizant. Din pcate, profesorii acord prea puin atenie
acestor elevi, iar comportamentelor lor agresive li se rspunde cu agresivitate i
atitudini autoritare ce nu fac dect s nruteasc lucrurile.
Soluia pentru aceast situaie nu este deloc una complicat. Profesorul
trebuie s aib o privire pozitiv asupra elevilor respectivi, s-i ncurajeze, s le
stimuleze eforturile att pe planul comportamentului ct i pe cel al activitii de
nvare, fr s atepte pentru aceasta rezultate spectaculoase. De asemenea, elevii
trebuie ajutai s-i nving sentimentele de inferioritate, de neputin i s capete
ncredere n propriile capaciti, n aptitudinile lor, s-i modifice propria imagine.
A cultiva ncrederea n sine a elevilor este o activitate foarte important. Oricine
vrea s se simt preuit i respectat. Profesorul are sarcina de a planifica n aa fel
activitile, nct fiecare elev s poat face ceva i s aib succes. Eecul repetat
determin sustragerea elevului de la activiti, precum i pierderea ncrederii n sine
sau n profesor. A crede n aceti elevi poate fi un risc pe care profesorul trebuie s

1
Debarbieux, E. (1996), La violence en milieu scolaire, vol.I (Etat des lieux), ESF, Paris.
264
i-l asume pentru c, dac nu la toi mcar la unii dintre ei se va produce declicul
care s marcheze nceputul unui proces de schimbare.
Climatul colar, ambiana clasei reprezint un factor foarte important pentru
integrarea elevului i pentru stabilirea relaiilor profesor-elev. Dup cum spunea
G.Weil, clasa colar este un loc de recunoatere mutual, de solidaritate i de
schimburi. Pentru ca o clas s funcioneze ca un grup, profesorul trebuie s creeze
suficiente ocazii prin care elevii s se cunoasc mai bine, s se descopere, s
vorbeasc despre aspiraiile lor. De asemenea, profesorul trebuie s favorizeze
comunicarea ntre elevi, organiznd pentru ei activiti n grupuri mici, ajutorarea
elevilor mai slabi de ctre cei buni i chiar exerciii speciale de comunicare, care s
vizeze dezvoltarea aptitudinii de a comunica
1
. Aceasta din urm poate fi un
obiectiv prioritar al lucrului cu clase dificile i se poate realiza prin exerciii care s
favorizeze expresia oral, ascultarea mutual i comunicarea. De exemplu, pot fi
exerciii de ascultare, de reformulare, de comunicare n doi, de comunicare ntr-un
grup, exerciii de improvizaie, de dezbateri contradictorii, de asociere a ideilor
plecnd de la un cuvnt, de construcie a istoriilor colective, de creativitate etc..
Multe dintre comportamentele violente ale elevilor se manifest ca o
transgresiune a regulilor colare. Clasa este o microsocietate a crei funcionare
necesit stabilirea unor reguli clare ce se cer respectate de toi membrii grupului
colar. Ansamblul regulilor dominante dintr-o clas caracterizeaz, n acelai timp,
comportamentele dezirabile ale elevului i corelativul su negativ, comportamentul
indezirabil. Respectarea regulilor este o condiie a socializrii, care nseamn a
nva s triasc mpreun n relaii de respect reciproc excluznd violena.
Regulile colare vizeaz inuta, efectuarea temelor, prezena la cursuri, dar sunt i
reguli de civilitate ce au n vedre limbajul folosit, modalitile de adresare,
respectul fa de cellalt, pstrarea bunurilor colare, tolerana, solidaritatea, ntr-un
cuvnt maniera de a te comporta astfel nct viaa n colectivitate s fie ct mai
agreabil.
Regulile pot fi incluse de ctre profesori sau sunt negociate cu elevii.
Impunerea regulilor de ctre profesori creeaz raporturi de for, relaii de
dominaie/supunere ntre profesor i elevi, situaie ce poate conduce fie la o
atitudine de supunere i docilitate, fie la atitudini ostile, provocatoare, agresive din
partea elevilor. De aceea, David Hargreaves sugereaz c profesorul ar trebui s
negocieze lista sa de reguli nc din timpul primelor ntlniri cu elevii i s-i
antreneze i pe ei n elaborarea regulilor. Elevii accept mai uor regulile al cror
sens este transparent. n plus, dac coala este un loc de nvare a democraiei,
atunci aceasta presupune i ca elevii s participe la elaborarea regulilor civilitii
colare. B. Defrance spunea c ntr-o democraie, ceteanul nu este numai cel
care se supune legii, ci i cel care o elaboreaz, alturi de alii.
Atunci cnd elevul ncalc regulile colare, este sancionat. Numai c,
adesea, sanciunile, sunt ineficiente, pentru c elevul nu le nelege ntotdeauna
sensul. Elevul poate considera sanciunea ca exerciiul unei puteri arbitrare a

1
Weil, G. (1992), Vivre le lycee professionnel comme un nouveau depart, Chronique
sociale, Lyon.
265
adultului. Sanciunea trebuie s aib o funcie de educare a responsabilitii i a
respectului fa de cellalt. Unii autori recomand s facem distincie ntre
sanciune i pedeaps. Termenul de pedeaps are o conotaie negativ, conduce
ctre ideea de a face ru, a produce o neplcere celui cruia i se aplic. n ceea ce
privete sanciunea, Claude Lagrange identifica o serie de forme gradate de
sanciune, n care este inclus i sanciunea-pedeaps. El vorbete despre
sanciunea-recompens, sanciunea-dezaprobare, sanciunea-restricie, sanciunea-
pedeaps, sanciunea-destituire (concediere).
Cu privire la transgresiunea regulilor i aplicarea sanciunilor de ctre
profesor, se impun cteva recomandri
1
:
- profesorul trebuie s stabileasc foarte clar, de la nceput, care sunt
regulile, limitele de toleran, admise i sanciunile aplicate n cazul nclcrii lor;
- s ncurajeze i s recunoasc explicit comportamentele dezirabile;
- s intervin operativ n caz de nclcare a regulii, denunnd i numind
abaterea comis;
- s creeze condiii de dialog, de discuie cu cel care a nclcat regula;
- s caute s neleag motivele transgresiunii regulilor;
- s recurg la pedeaps doar atunci cnd comportamentul indezirabil este
persistent i nu las loc alternativei;
- pedeapsa trebuie s fie ct mai apropiat temporal de infraciune;
- aplicarea pedepsei nu trebuie fcut n moment de furie, pentru c risc s
fie injust, exagerat de mare i neadaptat situaiei (de exemplu, situaia n care se
pedepsete tot colectivul clasei pentru o fapt comis de 2-3 elevi);
- pedeapsa trebuie nsoit de o discuie asupra circumstanelor, asupra
regulilor ce au fost nclcate, precum i a consecinelor viitoare dac se va repeta
greeala;
- pedepsele nu trebuie s fie umilitoare;
- cnd pedepsete, profesorul trebuie s fac distincie ntre act i autor
pentru a evita extinderea aprecierii referitoare la nclcarea punctual a regulii la
ntreaga personalitate a elevului.
Cu elevii care manifest comportamente violente este necesar o relaie
individualizat, ori de cte ori un elev manifest un comportament de opoziie, de
refuz al lucrului n clas, are o atitudine provocatoare i insolent, profesorul
trebuie s i propun un dialog, o discuie n afara orelor de curs. Aceast discuie
ntre patru ochi cu elevul nseamn i o schimbare de climat, de situaie, ce l poate
determina pe elev s reflecteze i s-i reconsidere unele atitudini i
comportamente. Atunci cnd iniiaz o astfel de discuie cu elevul, profesorul nu
trebuie s uite faptul c un dialog implic un schimb, o reciprocitate n care fiecare
trebuie s se exprime i s-l asculte pe cellalt. Foarte importante sunt atitudinile
profesorului n cursul discuiei cu elevul.
Psihologul American G.H. Porter identific ase atitudini posibile n cadrul
unui dialog. Unele favorizeaz dialogul i clarificarea problemei, n timp ce altele
blocheaz dialogul i nu permit un ajutor real pentru elev. Aceste atitudini sunt
2
:

1
Good, Brophy, 1973; Lagrange, 2000.
2
Porter, 1950.
266
1) atitudinea de evaluare, care implic o judecat a faptelor i gesturilor
elevului prin rapoarte la norme i valori. Exemplu: Tu nu faci nici un efort
de a participa la curs; aceast atitudine poate determina elevul s se simt
vinovat, s se supun judecii profesorului sau s se revolte;
2) atitudinea de interpretare, care apare atunci cnd profesorul propune o
explicaie la ceea ce spune elevul; uneori, aceast interpretare poate fi
deformat sau tendenioas. Exemplu: Tu spui c nu nelegi nimic, dar,
n fapt, tu refuzi s lucrezi;
3) atitudinea de decizie, care apare atunci cnd profesorul propune soluii
imediate i decide n locul elevului; aceast atitudine poate antrena din
partea elevului un acord de principiu, fr a obine adeziunea elevului i
fr a-i oferi ocazia de a gsi el soluii;
4) atitudinea de anchet, ce se manifest atunci cnd profesorul bombardeaz
elevul cu o serie de ntrebri pentru a obine informaii detaliate asupra
problemei n discuie; aceast atitudine este perceput ca un interogatoriu
care nu d elevului posibilitatea s rspund;
5) atitudinea de suport, de susinere, ce urmrete ncurajarea elevului pentru
a depi situaia dificil pe care o traverseaz;
6) atitudinea de comprehensiune, ce reflect efortul profesorului de a asculta
elevul i de a-i nelege problema fr a-l judeca. Pentru aceasta, profesorul
trebuie s fie atent nu numai la cuvinte, la faptele expuse, ci, mai ales, la
atitudini, la sentimentele exprimate, la persoana elevului n globalitatea sa.
O astfel de atitudine corespunde empatiei rogeriene, care const n a
percepe cadrul de referin intern al altuia. Ea vizeaz o nelegere mai
profund, mai autentic a persoanei.

Este foarte important ca n discuia cu elevul s crem cadrul i s adaptm
acele atitudini care s-i permit elevului s-i clarifice problema, s se distaneze
de ea i s-i modifice comportamentul. Profesorul trebuie s cunoasc foarte bine
situaia familial a elevului, relaiile cu prinii, pentru a putea s compenseze prin
atitudinea sa anumite carene ale educaiei familiale. Este o chestiune de tact, de
nuan, ce presupune o deosebit abilitate psihologic din partea profesorului.
Uneori, clasa colar se prezint ca un spaiu de confruntare i conflict
profesori-elevi i elevi-elevi. Dac admitem faptul c orice relaie uman
antreneaz conflicte pentru c fiecare individ are puncte de vedere, cadre de
referin i nevoi diferite fa de ale celuilalt, nseamn c eliminarea conflictelor
ntr-un grup este o utopie. Ceea ce se impune ns este puterea de a regla, de a
ameliora conflictele i de a detensiona situaia.
Pentru a face fa unei situaii de conflict (de exemplu, ntr-o clas, marea
majoritate a elevilor sunt glgioi i refuz s lucreze), se recomand urmtoarele
strategii
1
:


1
Saunders, 1979, Auger, Boucharlat, 1999.
267
1) Strategii de evitare, prin care profesorul ignor momentan criza creat n
sala de clas i continu cursul ca i cum nimic nu s-ar fi ntmplat. Dac
problema este minor strategia poate fi eficient. Saunders subliniaz ns
precaritatea acestei strategii, deoarece conflictul nu este rezolvat. El risc
s reapar, chiar cu o amploare mai mare, atunci cnd vor fi create condiii;
2) Strategii de diminuare (moderare), care se folosesc atunci cnd profesorul,
din dorina de a evita confruntarea, minimalizeaz dezacordul cu elevii.
Este o privilegiere a relaiilor n raport cu sarcina i obiectivele nvrii.
Profesorul amn luarea unor decizii, abordeaz probleme colaterale, evit
s ia o poziie ferm. i acest tip de strategie este nesatisfctoare, pentru
c nu rezolv conflictul, iar profesorul risc s se simt perdant sau victim
n faa elevilor;
3) Strategii de putere (de coerciie), care apar atunci cnd profesorul recurge
la puterea sa i la diferite mijloace de constrngere (ameninarea, scderea
notei, pedeaps) pentru a regla conflictul. n acest caz, profesorul d
prioritate propriilor interese n detrimentul relaiilor cu elevii. O astfel de
strategie poate fi eficient pe termen scurt, pentru c ea atac simptomele,
i nu cauzele problemei. Problema risc s reapar sub o alt form. Elevii
pot s se considere victime i s se revolte;
4) Strategii de compromis, ce se identific atunci cnd profesorul recurge la
concesii, la promisiuni pentru a face fa situaiei. Cauzele conflictului nu
sunt abordate, iar modalitatea aceasta poate constitui un precedent la care
elevii pot recurge n repetate rnduri;
5) Strategii de rezolvare negociat a problemei. H. Tonzard spune c
negocierea este un procedeu de rezolvare a conflictelor prin intermediul
discuiei ntre prile adverse. Aceasta presupune acordul mutual i dorina
de cooperare. Avantajele cooperrii sunt: atac prin excelen cauzele
problemei; ine cont de nevoile i interesele fiecruia; favorizeaz
participarea i angajarea reciproc pentru a ajunge la soluii acceptabile
pentru ambele pari. Dificultatea de a negocia vine, cel puin pentru
profesor, din faptul c ea implic o discuie de la egal la egal, n care
fiecare parte aduce argumentele sale. Or, pentru un profesor este greu de
acceptat un astfel de raport de egalitate cu elevul.
Nu ntotdeauna profesorul reuete s rezolve problemele de comportament
ale elevilor, situaiile conflictuale din sala de clas prin intermediul mijloacelor
prezentate. Se impune atunci lucrul n echipe pedagogice care s includ mai multe
persoane: profesorul diriginte, profesori ai clasei, prini, medicul colar, psihologi
i pedagogi. Pentru fiecare situaie n parte este necesar mai nti o anchet care s
stabileasc foarte clar datele problemei (forme de violen, cauzele acestora) i apoi
se constituie grupuri de lucru ce analizeaz datele obinute i se caut soluii. Se
sugereaz ca astfel de echipe s aib cel puin o persoan (pedagog, psiholog)
exterioar colii, care va avea menirea de a conduce reuniunile de grup, de a
facilita interveniile participanilor, de a clarifica relaiile intergrupale. Toate
acestea pentru c o persoan exterioar colii este mai puin implicat afectiv,
emoional i are o privire mai obiectiv asupra situaiei. Tehnica grupurilor de
268
lucru constituite din persoane din interiorul colii i cercettori care s conduc
reuniunile sau grupurile de reflecie a fost numit mediere sociologic
1
.
Nu putem spune c, prin toate aceste propuneri, am oferit reete, soluii
sigure pentru prevenirea i stpnirea fenomenului violenei colare. Fiecare
situaie cu care profesorul se confrunt este unic din punctul de vedere al cauzelor
i al formelor de manifestare. Totui, este mult mai uor s alegi ce se potrivete
mai bine dintr-o serie de posibiliti dect s procedezi la ntmplare prin tatonri
succesive, aplicnd regulile nvrii prin ncercare i eroare.
Educatorii pot s dein un rol de baz n prevenirea i limitarea compor-
tamentelor agresive ale tinerilor prin variate modaliti de intervenie:
crearea unui mediu colar sigur, cooperant, eliminnd factorii de risc ai
comportamentului agresiv;
dezvoltarea, implementarea i evaluarea unor programe pentru coal
care s duc la creterea rezistenei copiilor n postura de iniiator al
actului agresiv, victim sau susintor;
dezvoltarea, implementarea i evaluarea unor programe care s abiliteze
att copiii ct i prinii n analiza critic a emisiunilor TV sau mass
media.
2

Aflm c nu sunt puini cei care susin c mediul colar este unul propice
pentru implementarea unor asemenea programe, iar eficiena acestora s-a dovedit
mai ales n cazul copiilor i tinerilor care nu artau tendine agresive accentuate. Se
pare c acele programe care promoveaz dezvoltarea abilitilor sociale i cognitive
au cel mai mare impact asupra atitudinilor i comportamentelor, iar cele mai
promitoare par s fie cele care acioneaz pe mai multe planuri (orientarea n
direcia perspectivei sociale, generarea de soluii alternative, dezvoltarea stimei de
sine, deprinderile de negociere cu covrstnicii, exersarea deprinderilor de rezolvare
a problemelor i managementul furiei (idem).
Dincolo de msurile de combatere a fenomenului de violen n familie i
maltratare a copiilor, se impun i msuri de prevenire a acestor fenomene:
identificarea factorilor de risc. Pentru aceasta OMS a lansat un program de
prevenire care urmrete patru niveluri de risc: individual (prin dezvoltarea
respectului de sine a partenerilor, contientizarea capacitii i a puterii de control),
interpersonal (prin creterea coeziunii familiei, cultivarea relaiilor armonioase
dintre prini i copii, ncurajarea femeii de a lua parte la controlul veniturilor
casei), instituional (prin programe educative, dezvoltarea sistemului de servicii de
sntate, recreere etc.), structural (prin stabilitate politic, controlul pieei muncii,
egalitate de gen i nonviolen n societate).
3

n concluzie, date fiind cele prezentate, considerm c se impune ca necesare
urmtoarele msuri:

1
Eric Debarbieux (1996: 66-67).
2
American Psychological Association Comission on Violence and Youth 1993 apud J.
Allan, J. Nairne, J.A. Majcher, 1996.
3
A. Muntean n G. Ferrol i A. Neculau, 2003, pp. 153 154.

269
sensibilizarea autoritilor cu privire la promovarea msurilor legislative
care s reglementeze clar msurile de combatere a violenei n familie (mai
ales asupra copiilor);
educarea populaiei n direcia prevenirii i combaterii violenei familiale
(autoeducaie, cunoaterea i apelul la servicii specializate);
punerea n practic a msurilor sociale de nlturare a factorilor de risc.
Societatea actual, dei proclam accesul liber i egal la educaie pentru toi,
indiferent de ras, naionalitate, etnie sau religie, nu face dect s demonstreze c
gradul de educaie nu are nimic de-a face cu nelepciunea. Concluzionm prin a
sublinia c eficiente s-au dovedit a fi programele bazate pe rezolvarea de probleme
sociale n care tinerii erau nvai s urmeze pai specifici de rezolvare a
problemelor interpersonale. Alte programe au ncercat centrarea pe mbuntirea
competenei prosociale i reducerea comportamentului de risc. Un asemenea
program propus de Schinke, Botvin i Orlandi (1991) includea urmtoarele
componente pentru un program eficient: deprinderi generale de rezolvare de
probleme i luare de decizii; abiliti cognitive generale pentru rezistena la
influenele media i interpersonale; abiliti de cretere a autocontrolului i stimei
de sine; strategii de adaptare la situaii stresante i anxietate prin utilizarea
deprinderilor cognitive de coping i tehnicilor de relaxare comportamental;
deprinderi generale interpersonale i asertive.
1

Programele de intervenie desfurate prin coal au dus la mbuntirea
competenei prosociale i descreterea comportamentului de risc. Cele mai
eficiente s-au dovedit acele programe care se adreseaz dezvoltrii deprinderilor
personale i sociale cu impact asupra cunoaterii, atitudinii i competenei
comportamentale a tinerilor. Aadar, coala deine un rol hotrtor n prevenia i
intervenia n cazul comportamentului cu caracter antisocial. Totui, fr eforturile
conjugate ale tuturor factorilor educativi implicai familie, coal, comunitate,
mass media coala nu poate face fa tuturor variabilelor ce pot interveni.

Bibliografie:

1. A. Muntean n G. Ferrol i A. Neculau, 2003, pp. 153 154
2. American Psychological Association Comission on Violence and Youth 1993 apud J.
Allan, J. Nairne, J.A. Majcher, 1996
3. Auger, M.T., Boucharlat, C.(1999), Eleves dificiles, profs en difficulte, Chronique
sociale, Lyon
4. C. Neamu, 2003.
5. Debarbieux, E. (1996), La violence en milieu scolaire, vol.I (Etat des lieux), ESF,
Paris
6. Eric Debarbieux (1996: 66-67)
7. Good, Brophy, 1973;
8. Lagrange, 2000
9. J. Allan, J. Nairne, J.A. Majcher, 1996

1
J. Allan, J. Nairne, J.A. Majcher, 1996.
270
10. Porter, 1950
11. Saunders, 1979,
12. Auger, Boucharlat, 1999
13. Weil, G. (1992), Vivre le lycee professionnel comme un nouveau depart, Chronique
sociale, Lyon
.

23.
ASPECTE CRITICE PRIVIND UNELE DISPOZIII DE
DREPT PROCESUAL PENAL


Conf.univ.dr. Guiu Mioara-Ketty


Abstract. The author notices the lack of constitutionality of two legal
dispositions, as they were modified by the Law no. 202/2010, namely the
disposition in the article 278
1
from the Criminal Code and the disposition in the
article 24
1
from the Law 304/2004 on judicial organization. She notices, at the
same time, that the procedure for trial stipulated in article 278
1
from the Criminal
Code cannot be characterized as an effective remedy as stipulated in article 13
from the European Convention on Human Rights.

Keywords: double degree of jurisdiction, effective procedure.

1. Introducere

Legea nr.281/2003
1
a instituit, pentru prima dat n legislaia noastr
procesual-penal, un control judiciar asupra soluiilor procurorului de netrimitere n
judecat. Dac, anterior, persoana nemulumit de o asemenea soluie se putea
adresa cu plngere exclusiv procurorului ierarhic superior, n urma modificrilor
aduse Codului de procedur penal prin legea menionat, s-a recunoscut persoanei
nemulumite dreptul de a se adresa cu plngere i judectorului, n caz c
procurorul ierarhic a refuzat s desfiineze soluia procurorului. n acest sens,
Legea nr.281/2003 a introdus n Codul de procedur penal un articol nou -
art.278
1
-, prin care s-au reglementat procedura de judecat i condiiile de
admisibilitate ale unei astfel de plngeri.
ns, dup ct se pare, instituirea acestui control judiciar nu a reprezentat o
opiune sincer a legiuitorului romn, ci a fost impus de necesitatea, care s-a fcut
simit ndeosebi dup aderarea Romniei la Statutul Consiliului Europei, de a
asigura accesul liber la justiie (art.21 din Constituie). Cci, numai aa se poate

1
Legea nr.281/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i a
unor legi speciale a intrat n vigoare la data de 1 iulie 2003, cnd a fost publicat n M.Of.,
Partea I, nr.468 din 2003.
271
explica de ce, n loc de a perfeciona cadrul legal al unui astfel de control, dup
numai civa ani (n 2010), legiuitorul romn a decis s accelereze procedura de
judecat a plngerilor menionate, de o manier care contravine principiilor
constituionale i drepturilor fundamentale ale omului. Astfel, se constat c, n
urma modificrilor aduse Codului de procedur penal prin Legea nr.202/2010
privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor (Legea micii
reforme), unele dispoziii legale cu inciden n materie au devenit
neconstituionale - aa cum este cazul dispoziiei din art.278
1
alin.10 C.pr.pen., ori
al dispoziiilor art.24
1
din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar.

2. Argumente privind neconstituionalitatea dispoziiei din art.278
1

alin.10 C.pr.pen.

nainte de modificrile aduse prin Legea nr.202/2010, art.278
1
alin.10
C.pr.pen. prevedea c Hotrrea judectorului pronunat potrivit alin.(8) lit.a i
b poate fi atacat cu recurs. Dup apariia Legii nr.202/2010, art.278
1
alin.10
C.pr.pen. prevede c Hotrrea judectorului pronunat potrivit alin.(8) este
definitiv. Pe scurt, Legea nr.202/2010 a desfiinat orice cale de atac mpotriva
sentinelor date n prim instan, cu privire la temeinicia i legalitatea soluiilor
procurorului de netrimitere n judecat.
ns, n forma sa actual, prevederea din art.278
1
alin.10 C.pr.pen. contravine
att dispoziiilor art.129 Constituie, ct i dispoziiilor art.20 alin.2 din
Constituie.
n primul rnd, art.278
1
alin.10 C.pr.pen. contravine art.129 din Constituie,
care garanteaz dreptul la un dublu grad de jurisdicie, ca un drept absolut al
prilor aflate n proces.
Acest text constituional, intitulat Folosirea cilor de atac, prevede c
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul public pot
exercita cile de atac, n condiiile legii - ceea ce arat c, potrivit Constituiei,
prile au dreptul, cel puin, la o cale de atac mpotriva oricrei hotrri
judectoreti. Aceast semnificaie a art.129 (fostul art.128) din Constituie este
recunoscut i de doctrin, aa cum relev faptul c majoritatea autorilor de drept
constituional analizeaz dublul grad de jurisdicie ca un principiu fundamental al
activitii de justiie, ntr-un stat de drept
1
.
Dar, din pcate, doctrina nu a sesizat i faptul c art.129 din Constituie (text
preluat, probabil, dintr-un sistem juridic occidental) consacr dou drepturi
fundamentale: pe de o parte, dreptul material la un dublu grad de jurisdicie; pe de
alt parte, dreptul procesual la un dublu grad de jurisdicie. Dreptul material la un
dublu grad de jurisdicie este recunoscut, fr nicio excepie, oricrei pri
interesate (inclusiv Ministerului Public) i se poate exercita mpotriva oricrei
hotrri judectoreti pronunate n prim instan (textul nu precizeaz c e vorba

1
n acest sens I. Le, Sisteme judiciare comparate, Ed.Allbeck, 2002, p.40; I. Deleanu,
Instituii i proceduri constituionale, Ed. C.H.Beck, 2006, p.310; Gheorghe Buta (n cursul
publicat pe Internet) .a.
272
de hotrrea instanei de fond, dar acest lucru se deduce din mprejurarea c toate
celelalte hotrri presupun o prealabil exercitare a unei ci de atac). De unde
urmeaz c, sub aspect material, dreptul la un dublu grad de jurisdicie se prezint
ca un drept absolut, care nu admite restricii sau derogri ceea ce nseamn c
legea comun poate s restrng numrul cilor de atac, dar nu poate s elimine
(total) cile de atac; cu alte cuvinte, ea nu poate s prevad c anumite hotrri
judectoreti rmn definitive la instana de fond, aa cum prevede, actualmente,
art.278
1
alin.10 C.pr.pen. n ce privete dreptul procesual al prilor la folosirea
unei ci de atac i, aadar, la un dublu grad de jurisdicie, acesta, spre deosebire de
dreptul material, nu mai este un drept absolut, ci este un drept relativ. Dreptul
procesual se poate exercita numai n condiiile legii, astfel c, dac partea nu
respect condiiile de admisibilitate prevzute de lege, ea pierde dreptul de a folosi
calea de atac. n ali termeni, art.129 din Constituie garanteaz exclusiv accesul
prii la o cale de atac, iar nu i folosirea efectiv a cii de atac.
Ca o consecin a neobservrii distinciei ntre dreptul material i dreptul
procesual la un dublu grad de jurisdicie, Curtea Constituional nu a reuit s dea o
interpretare convingtoare textului art.129 din Constituie, chiar dac, pn n anul
2011, ea se pronunase deja de trei ori - prin deciziile nr.3/1993, nr.60/1993 i
nr.1/1994 - asupra conformitii unor prevederi legale comune cu dispoziiile
art.129 din Constituie. De fapt, n deciziile nr.60/1993 i nr.1/1994, Curtea
Constituional a reluat motivele invocate n decizia nr.3 din 30 iunie 1992, dei
aceast decizie nu clarificase n nici un fel coninutul dreptului la un dublu grad de
jurisdicie, ci se limitase s constate c legiuitorul comun poate s restrng
numrul cilor de atac. Mai exact, rspunznd la sesizarea unui grup de senatori,
Curtea Constituional a decis, prin decizia nr.3/1992, c excluderea cilor
extraordinare de atac n materie electoral nu contravine art.128 (devenit art.129)
din Constituie, fiind justificat i de nevoia de a asigura operativitatea n
rezolvarea tuturor problemelor legate de desfurarea alegerilor.
Totui, dac cele trei decizii pronunate anterior anului 2011 nu pot fi
socotite nelegale (cci, ntr-adevr, nu se poate nega dreptul legiuitorului de a
restrnge numrul cilor de atac), n schimb, n anul 2011, Curtea Constituional
pronunat o decizie profund ilegal, prin care a lipsit de orice eficacitate dispoziiile
art.129 din Constituie. Astfel, prin decizia nr.242 din 17 februarie 2011
1
, Curtea a
decis c dispoziiile art.278
1
alin.10 C.pr.pen. nu contravin Constituiei, deoarece
reglementarea cilor de atac constituie atributul exclusiv al legiuitorului, iar
eliminarea oricrei ci de atac mpotriva hotrrii prin care judectorul
soluioneaz plngerea mpotriva rezoluiilor sau ordonanelor procurorului de
netrimitere n judecat este justificat de necesitatea de a asigura celeritatea
procedurii.
Or, ntruct, prin aceast decizie, Curtea Constituional se rentoarce la
concepia consacrat de Constituia din 1965 (deci la o concepie proprie statului
totalitar), devine necesar s sesizm c o asemenea concepie putea fi promovat

1
Decizia nr.242/2011 a Curii Constituionale a fost publicat n M. Of, Partea I, nr.261 din
13.04.2011.
273
sub imperiul Constituiei din 1965, care nu prevedea dreptul prilor la o cale de
atac, dar nu mai poate fi promovat sub imperiul Constituiei n vigoare, care
prevede explicit acest drept - fiindc, n aceste condiii, a promova vechea
concepie nseamn s se ncalce principiul c orice prevedere legal i, cu att mai
mult o prevedere constituional, se interpreteaz n sensul n care se poate aplica,
iar nu n sensul n care ar deveni inaplicabil. De unde se nelege c motivul
pentru care susinem c decizia nr.242/2011 a Curii Constituionale este ilegal
rezid tocmai n acest fapt, anume c ea determin inaplicabilitatea prevederilor
art.129 din Constituie, iar astfel, ea golete de orice coninut un drept subiectiv
fundamental, care abia fusese recunoscut.
n al doilea rnd, cum am artat, art.278
1
alin.10 C.pr.pen. contravine art. 20
alin.2 Constituie.
Potrivit prevederilor art.20 alin.2 Constituie, Dac exist neconcordane
ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.
De unde se desprind dou reguli:
1. legiuitorul intern are obligaia s respecte pactele i tratatele privitoare la
drepturile omului, la care Romnia este parte;
2. n caz c legiuitorul intern i ncalc aceast obligaie, judectorul este
obligat s aplice direct norma de drept internaional, fr a mai ine
seama de norma intern contrar.
Or, n cazul de fa, se constat c legiuitorul i-a nclcat obligaia de a
respecta Convenia european a drepturilor omului fiindc, aa cum s-a remarcat
i n articolul Legea micii reforme, publicat pe site-ul Lumea Justiiei la data de
12 decembrie 2010, desfiinarea recursului prevzut de art.278
1
alin.10 C.pr.pen.
contravine prevederilor art.13 din Convenia european a drepturilor omului, care
consacr dreptul la o aciune efectiv.
n replica sa din 13 decembrie 2010, Ministerul Justiiei a negat existena
vreunei contradicii ntre art.278
1
alin.10 C.pr.pen. i art.13 din Convenia
european, susinnd c dreptul la un recurs efectiv nu implic dreptul la un
dublu grad de jurisdicie, ci doar dreptul de acces la o instan, astfel c nsi
plngerea reglementat potrivit art.278
1
ar constitui un recurs efectiv n sensul
conveniei.
ns, o atare motivare este greit. Art.13 din Convenie impune statelor s
creeze aciuni interne apte s rspund n mod eficace oricror nclcri ale
Conveniei ceea ce, n concepia CEDO, nseamn cu mult mai mult dect dreptul
la un dublu grad de jurisdicie. n aceast concepie, intereseaz prea puin dac,
formal, partea a avut acces la un dublu grad de jurisdicie; ceea ce intereseaz este
doar faptul dac, n concret, partea interesat a beneficiat, cu adevrat, de o
procedur eficace, apt s asigure o protecie efectiv a garaniilor fundamentale.
Aa cum sublinia profesorul Frderic Sudre
1
, recursul efectiv, n sensul

1
Fr. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom, 2006,
p.306.
274
articolului 13, este un recurs util, n sensul c asigur garaniile de independen,
de imparialitate i de procedur. ncepnd cu hotrrea Kudla c. Polonia (25
octombrie 2000), CEDO consider c statul semnatar are obligaia de a institui un
mecanism de control naional apt s remedieze, la surs, nclcrile Conveniei
europene i, totodat, s creeze o jurispruden intern suficient de bine
nrdcinat, care condamn statul pentru refuzul de a face dreptate
1
. n acest
sens, CEDO a decis c lipsa oricrei anchete este suficient pentru a hotr c
reclamantul nu a beneficiat de un recurs efectiv (cauza Gcmen c. Turcia, 17
octombrie 2007); sau, CEDO a decis c Dreptul la un judector trebuie s fie
efectiv i de aceea lipsa cercetrii de ctre instanele interne a unui motiv important
i pertinent prezentat de reclamant constituie o nclcare a Conveniei (cauza
Pronina c. Ucraina, 18 iulie 2006).
Prin urmare, din perspectiva unor astfel de consideraii, se poate constata c
procedura de judecat prevzut de art.278
1
C.pr.pen. nu poate fi caracterizat ca
un recurs efectiv.
De pild, conform art.278
1
alin.5 C.pr.pen., procurorul particip
obligatoriu la judecarea plngerii dei, ncepnd cu cauza Borgers contra
Belgia (30 octombrie 1991), Curtea european consider intervenia ministerului
public (parchete) n cadrul procedurilor penale ca fiind contrar principiului
egalitii armelor i/sau principiului contradictorialitii. Deoarece concluziile
procurorului au o autoritate deosebit i urmresc influenarea deciziei judec-
torului, CEDO a decis c participarea acestuia n proces creeaz un dezechilibru
ntre ministerul public i prile n proces, punndu-i pe justiiabili ntr-o situaie de
inferioritate. n privina ministerului public, judectorul european aplic principii
destinate exclusiv sau n principal s guverneze raporturile dintre pri. Dup cum
arat Frdric Sudre (op.cit., p.280), Curtea european a condamnat chiar simpla
prezen (fr participare) a agentului guvernamental sau a avocatului general la
deliberri.
Sau, conform procedurii instituite de art.278
1
C.pr.pen., procurorul nu este
obligat s-i motiveze concluziile dei, ncepnd cu cauza Vermeulen c. Belgia
(20 februarie 1996), Curtea european consider absolut necesar nu doar
motivarea, ci i comunicarea prealabil ctre pri a concluziilor ministerului
public, ca un remediu menit s limiteze imposibilitatea prilor de a se apra (Fr.
Sudre, op.cit., p.280-281).
Iar apoi, dac se procedeaz la o analiz in concreto, aa cum pretinde
CEDO, se poate constata c, n majoritatea cazurilor, instanele resping plngerile
mpotriva soluiilor date de procurori, fr a ine seama de probe i de exigenele
procesului echitabil. Mai mult, ele i oblig pe peteni i la plata unor sume
importante de bani, cu titlu de cheltuieli de judecat, fr a interesa c, de multe
ori, aceste sume nu au nicio justificare.

1
Idem, p.305.
275
3. Argumente cu privire la neconstituionalitatea dispoziiilor art.24
1

din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar

Conform art.24
1
din Legea nr.304/2004 (text introdus prin Legea micii
reforme), Completul de 5 judectori examineaz admisibilitatea recursului n
camera de consiliu, fr citarea prilor. n cazul n care constat c cererea de
recurs este formulat mpotriva unei hotrri care nu este supus niciunei ci de
atacdispune, prin ncheiere, respingerea cererii ca inadmisibil.
Or, o asemenea dispoziie contravine att prevederilor art.21 alin.3 din
Constituie, ct i prevederilor art.6 alin.1 din Convenia european. n acest sens,
reamintim c, potrivit art.21 alin.3 din Constituie, Prile au dreptul la un proces
echitabil, iar potrivit art.6 alin.1 din Convenia european, Orice persoan are
dreptul la judecarea n mod echitabil (i) n mod public .a cauzei sale. Prin
urmare, respectnd Constituia i Convenia european, instana nu ar putea s se
pronune asupra vreunei cereri, inclusiv asupra unui recurs, n camera de consiliu,
fr citarea prilor. Indiscutabil, o asemenea procedur ncalc att principiul
contradictorialitii ct i principiul egalitii armelor - care, n viziunea CEDO,
reprezint principalele garanii ale procesului echitabil. Mai mult, o asemenea
procedur ncalc i principiul publicitii procedurii, care conine o dubl
exigen, cea a publicitii edinelor i cea a publicitii pronunrii.
n concluzie, n opinia noastr, se impune ca legiuitorul s revad, n
ntregime, procedura instituit de art.278
1
C.pr.pen. i, mai ales, s nlture ct mai
grabnic dispoziiile neconstituionale - aa cum sunt dispoziiile art.278
1
alin.10
C.pr.pen. i dispoziiile art.24
1
din Legea nr.304/2004.

Bibliografia:

1. Codul de procedur penal din1968, cu modificrile i completrile ulterioare;
2. Convenia european a drepturilor omului;
3. Ioan Le, Sisteme judiciare comparate, Ed.Allbeck, 2002;
4. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. C.H.Beck, 2006;


5. Frderic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed. Polirom,
2006.


24.
INFRACIUNEA DE SPLARE A BANILOR
PRIN PRISMA CONINUTULUI CONSTITUTIV

Lector univ.dr. Ionu Andrei Barbu
Abstract: The presented study analyses through its content the money laundery
crime regulated by the Law nr. 656/2002 in art. 23 line (1). In this purpose, the three
variants of incrimination are exposed one by one, in the objective side, trough theory and
276
example, so that essential elements should be high lighted. In the end are presented the
forms, variants, sanctions and the procesual aspects linked to this crime.

Keywords: money laundery crime, constitutive content, result of the crime, hiding
aor disimulation of the illicit origins.

Infraciunea de splare a banilor este incriminat n art. 23 alin. (1) din Legea
nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor
1
n trei variante:
Prima variant, prevzut n art. 23 alin. (1) lit. a), const n schimbarea sau
transferul de bunuri, cunoscnd c provin din svrirea de infraciuni, n scopul
ascunderii sau al disimulrii originii ilicite a acestor bunuri sau n scopul de a
ajuta persoana care a svrit infraciunea din care provin bunurile s se sustrag
de la urmrire, judecat sau executarea pedepsei.
A doua variant, prevzut n art. 23 alin. (1) lit. b), const n ascunderea
sau disimularea adevratei naturi a provenienei, a siturii, a dispoziiei, a
circulaiei sau a proprietii bunurilor ori a drepturilor asupra acestora, cunoscnd
c bunurile provin din svrirea de infraciuni.
A treia variant, prevzut n art. 23 alin. (1) lit. c), const n dobndirea,
deinerea sau folosirea de bunuri, cunoscnd c acestea provin din svrirea de
infraciuni.
Precizri prealabile:
sunt susceptibile de a fi trase la rspundere penal pentru infraciunea de
splare a banilor persoanele care spal orice fel de valori provenite din orice
infraciune, aceasta sub rezerva prevederilor Conveniei O.N.U. din anul 2000
mpotriva crimei organizate transnaionale;
infraciunea de splare a banilor are un caracter corelativ, derivat, ntruct
existena ei este condiionat de svrirea prealabil a unei infraciuni din care s
provin bunul supus unei operaiuni de splare (este vorba de o infraciune
principal primar).
incriminarea i sancionarea penal a splrii banilor constituie un
instrument util nu numai pentru tragerea la rspundere a tuturor categoriilor de
participani la actele criminale, dar i n scopul impunerii unor sanciuni mai severe
n sarcina celor ce comit infraciunile generatoare de bani murdari
2
.
prevenirea i combaterea splrii produsului criminalitii transnaionale
organizate i, n general, al criminalitii organizate este dup prerea noastr unul
dintre cele mai eficiente mijloace de a opri aceasta form deosebit de activitate
infracional care constituie o ameninare nu numai la nivel naional, dar i
internaional
3
.


1
Publicat n M. Of. nr. 904 din 12 decembrie 2002, cu modificri i completri ulterioare,
inclusiv cele operate prin O.U.G. nr. 26/2010 (M.Of. nr. 208 din 1 aprilie 2010)
2
I. Pitulescu, Consideraii referitoare la infraciunea de splare a banilor, Dreptul
nr. 8/2002, p. 144 i urm.
3
V. Dabu, R. Borza, Infraciunea de splare a banilor n lumina noilor acte normative n
materie (I), R.D.P. nr. 4/2007, p. 35 i urm.
277
Latura obiectiv
Elementul material
Elementul material al laturii obiective se realizeaz prin aciuni sau inaciuni
cum ar fi: schimbarea, transferul, ascunderea, disimularea, dobndirea, deinerea
sau folosirea de bunuri etc.. Infraciunea fiind cu un coninut alternativ, se poate
realiza cnd s-a comis oricare dintre aciunile incriminate. Nu este necesar
realizarea cumulativ a tuturor acestor aciuni, fiind suficient svrirea doar a
uneia din ele.
Cerina esenial a legii este ca aceste aciuni s se fac n scopul i cu tiina
c provin din svrirea unei infraciuni.

A. Schimbarea sau transferul de bunuri, cunoscnd c provin din
svrirea de infraciuni, n scopul ascunderii sau al disimulrii originii ilicite
a acestor bunuri sau n scopul de a ajuta persoana care a svrit infraciunea
din care provin bunurile s se sustrag de la urmrire, judecat sau execu-
tarea pedepsei.
Prima variant a infraciunii de splare a banilor se poate realiza n dou
modaliti normative alternative
1
. Este vorba despre aciunea de schimbare de
bunuri i despre aciunea de transfer de bunuri.
Aciunea de schimbare de bunuri este o operaiune juridic prin care are loc
nlocuirea unui bun provenit din svrirea unei infraciuni cu alt bun de
provenien licit
2
. De pild, cedarea unui autoturism furat n schimbul unui teren.
De asemenea intr n coninutul primei modaliti infracionale, schimbul valutar
(cnd se schimb dou sume de bani)
3
. De pild, se schimb o sum de bani din
moneda Euro n dolari USA.
Un prim sens al schimbrii bunului ar fi acela de a nlocui lucrul produs al
infraciunii cu un lucru deinut legal de o alt persoan. Schimbul bunului poate fi
la valoare echivalent sau la valori diferite dup cum infractorul are interesul s
justifice, sau s ascund. De pild, schimbarea aciunilor anonime, a obligaiilor, a
titlurilor de plat, a certificatelor la purttor etc., furate, care pot fi urmrite dup
serie, numr, cu altele asemntoare aflate n circuitul legal.
Schimbarea bunului poate s mbrace i forma unor acte juridice sub
semntur privat sau chiar autentificat fr a se nltura caracterul ilegal al
operaiunii.
n doctrin, se consider c aciunea de schimbare a bunului include i
modificarea nfirii aspectului sau a altor elemente ale acestuia, prin diverse
modaliti. Spre exemplu, schimbarea seriei i numrului de nmatriculare a unui
autoturism
4
.

1
M.A. Hotca, M. Dobrinoiu,Elemente de drept penal al afacerilor, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2008., p. 314.
2
Idem.
3
I. Grbule, Infraciuni de corupie, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010., p. 383.
4
A. Boroi, M.Gorunescu, I.A. Barbu, Dreptul penal al afacerilor, ediia a 5-a, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2011, p. 286.
278
Aciunea de transfer este o operaiune juridic prin care se transmit drepturi
de natur patrimonial referitoare la un bun dobndit din svrirea unei
infraciuni
1
. Prin aciunea de transfer se pot efectua i simple remiteri materiale ale
unor bunuri, fr ca remiterea s fie nsoit de transmiterea vreunui drept referitor
la bunurile n cauz
2
. Spre exemplu, vinderea sau donarea unor obiecte de art
furate.
n literatura de specialitate se apreciaz c n noiunea de transfer intr i
transferul de bani dintr-un cont n altul, n cadrul aceleai bnci, sau de la o banc
la alt banc
3
.
Dintre formele transferului de valori, n doctrin sunt menionate mai multe
categorii de operaiuni, cum ar fi: deplasarea capitalului dintr-o ar n alta, cu
aparena folosirii n vederea ncheierii unei tranzacii comerciale; deplasri de
fonduri bneti, cu aparen de pli pentru operaiuni legale (de pild, cumprarea
de obligaiuni); deplasri de bani dintr-o ar n alta, legate de efectuarea unor
tranzacii bursiere de natur speculativ; pli fictive prin intermediul cardului;
pli prin sisteme bancare de transfer la distan a banilor (Western Union,
MoneyGram etc.) s.a..

B. Ascunderea sau disimularea adevratei naturi a provenienei, a
siturii, a dispoziiei, a circulaiei sau a proprietii bunurilor ori a dreptu-
rilor asupra acestora, cunoscnd c bunurile provin din svrirea de
infraciuni.
Aciunea de ascundere sau disimulare a naturii reale infracionale a bunului,
a siturii, a dispoziiei, a circulaiei sau a proprietii bunurilor ori a drepturilor
asupra acestora const n camuflarea provenienei sau situaiei sale juridice, prin
operaiuni complexe juridice, economice, financiare sau prin alte activiti prin care
se poate realiza mascarea originii infracionale a bunurilor obinute nelegal.
Disimularea sau ascunderea siturii unui bun privete mascarea faptului
localizrii lui efective
4
. De pild, bunul figureaz c se afl ntr-un anumit depozit,
dar n realitate acesta se afl n exploatare pe un antier.

C. Dobndirea, deinerea sau folosirea de bunuri, cunoscnd c acestea
provin din svrirea de infraciuni.
Aciunea de dobndire a unui bun provenit din svrirea unei infraciuni
const n operaiunea prin care o persoan obine bunul n discuie, aflndu-se n
cunotin de cauz, adic are tiin de originea infracional a bunului
5
. De
exemplu, subiectul activ tie c bunul pe care l-a dobndit provine din svrirea de
infraciuni de trafic de droguri
6
. Dobndirea poate privi oricare dintre atributele
dreptului de proprietate, inclusiv nuda proprietate
7
.

1
I. Grbule, op. cit., 2010, p. 383.
2
A. Boroi, M.Gorunescu, I.A. Barbu, op. cit., p. 287.
3
Idem.
4
I. Grbule, op. cit., p. 384.
5
Idem.
6
Art. 2 sau 3 din Legea nr. 143/2000.
7
I. Grbule, op. cit., p. 385.
279
Aciunea de deinere a unui bun de natur infracional const n stpnirea
unui bun care provine din svrirea unei fapte ce constituie infraciune
1
. Deinerea
este o activitate care are o anumit durat, ceea ce nseamn c sunt excluse
deinerile instantanee.
Aciunea de folosire a unui bun provenit din svrirea unei infraciuni este o
activitate prin care se obin avantaje de pe urma uzului acestuia
2
. Avantajele pot fi
att materiale (evaluabile n bani), ct i de natur spiritual.
Raliindu-ne opiniei exprimate deja n doctrin, considerm i noi c, de lege
ferenda, ar trebui stipulate n lege infraciunile care pot constitui premise ale
splrii banilor sau plafonul valoric minim
3
.
Urmarea imediat
Urmarea imediat a infraciunii de splare a banilor, n ceea ce privete
obiectul juridic principal, const ntr-o stare de pericol pentru activitatea de
nfptuire a justiiei, astfel c aceast infraciune poate fi ncadrat n categoria
infraciunilor de pericol. Splarea banilor determin trecerea bunului ce provine
dintr-o fapt prevzut de legea penal n alt sfer patrimonial pentru a se crea o
aparen de legalitate
4
.
Legtura de cauzalitate
Legtura (denumit i raportul) de cauzalitate este cel de-al treilea element
obligatoriu al laturii obiective, aceasta nefiind altceva dect liantul (relaia de tipul
cauz-efect) ce trebuie s existe ntre elementul material (aciunea interzis) i
urmarea imediat (starea de pericol sau vtmarea efectiv).
Latura subiectiv
Forma de vinovie cu care se comite aceast infraciune este intenia direct
sau indirect
5

Forma culpei nu este cunoscut la aceste infraciuni.
Prin urmare autorul sau autorii infraciunii ori complicii sau instigatorii i
reprezint consecinele - virtuale sau efective - ce decurg din oricare din
incriminrile textului de lege i urmresc sau accept procedura acestora.
n literatura de specialitate, se poart ns discuii n ceea ce privete
modalitile inteniei, respectiv dac splarea banilor poate fi svrit att cu
intenie direct, ct i cu intenie indirect, dup caz
6
.

1
H. Diaconescu,Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 312.
2
I. Grbule, op. cit, p. 385.
3
M.A. Hotca, M. Dobrinoiu, op. cit., p. 325 i urm..
4
V. Dobrinoiu, Drept penal. Partea special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 386.
5
A. Boroi, M. Gorunescu, I. A. Barbu, op. cit., p. 296.
6
Se arat c, dup modul de formulare a textului incriminator, cel puin n cazul primelor
dou variante infracionale (art. 23 alin. (1) lit. a i lit. b), intenia nu poate fi dect direct.
280
n ceea ce ne privete, avnd n vedere redactarea normei de incriminare,
pentru stabilirea modalitilor vinoviei, apreciem c acestea trebuie examinate n
mod individual, deoarece fiecare dintre variantele infracionale presupune alte
aspecte de natur subiectiv. n cazul variantelor infracionale prevzute n art. 23
alin. (1) lit. a) i b), analiznd coninutul legal al infraciunii, constatm c latura
subiectiv trebuie s mbrace, de regul, modalitatea inteniei directe, deoarece att
varianta referitoare la schimbarea sau transferul de bunuri, ct i cea privind
ascunderea naturii provenienei acestora trebuie svrite cu intenie direct
1
.
Dar latura subiectiv - intenia - este calificat deoarece nsumeaz elementul
scop. De exemplu, schimbarea sau transferul, dobndirea, deinerea sau folosirea
de bunuri n scopul ascunderii sau disimulrii provenienei; asocierea, iniierea,
aderarea sau sprijinirea sub orice form, n scopul svririi infraciunilor de
splare a banilor.
Ba mai mult, pentru circumstanierea laturii subiective, pentru unele
modaliti de svrire, legiuitorul condiioneaz existena acesteia de faptul c cel
care dobndete, posed sau folosete bunuri de natura celor incriminate s
cunoasc c acestea provin din svrirea de infraciuni. De exemplu, art. 23 alin. 1
lit. c din Legea nr. 656/2002 sancioneaz fapte ca: dobndirea, deinerea sau
folosirea, cunoscnd c acestea provin din svrirea de infraciuni.
Alte componente ale laturii subiective le constituie: motivul, neles ca un
imbold interior care predetermin comiterea faptei, i scopul, ca finalitate spre care
tinde subiectul prin svrirea faptei.
Motivul svririi infraciunii de splare a banilor nu are relevan pentru
calificarea infraciunii.
Scopul este acela de atribuire a unui aspect legal sursei i provenienei
mijloacelor bneti, a bunurilor sau a veniturilor obinute ilicit.
Deci, scopul rezult din esena sau natura splrii banilor, constnd n faptul
c subiectul urmrete legalizarea, conferirea unui caracter legal veniturilor
obinute ca urmare a unei fapte ilicite.
Exist i un scop alternativ al splrii banilor, respectiv cel de creare a
posibilitii posesorului anterior de a-i atinge rezultatele activitii sale ilegale,
adic de a realiza o activitate economic cu veniturile pe care le va spla. Acest
scop poate exista doar n cazul n care subiectul splrii este o alt persoan dect
cea care a obinut venitul ilegal.
Forme, variante, sanciuni i aspecte procesuale
Fiind o infraciune intenionat, splarea banilor permite att tentativa, ct i
actele de pregtire, dar numai tentativa este incriminat.
Actele de pregtire, dei sunt posibile, nu sunt sancionate, fiind lsate n
afara incriminrii de ctre legiuitor.
2


1
M. Hotca, M. Dobrinoiu, op. cit., p. 317.
2
A. Boroi, M. Gorunescu, I. A. Barbu, op. cit., p. 289.
281
Trebuie, n mod obligatoriu, s remarcm faptul c actele preparatorii ar
trebui s fie incriminate i n cazul infraciunii de splare a banilor, deoarece ele
sunt, de regul, deosebit de periculoase, practic, de multe ori, n funcie de modul
cum este pregtit svrirea infraciunii de splare a banilor, depinznd i
succesul acesteia. Ca tehnic de sancionare, propunem asimilarea actelor
preparatorii cu tentativa, n norma de incriminare precizndu-se c Sunt asimilate
cu tentativa i procurarea sau adaptarea mijloacelor ori a instrumentelor, precum i
luarea de msuri n vederea svririi faptelor de splare a banilor.
Tentativa la infraciunea examinat const n punerea n executare a inteniei
de a realiza una dintre modalitile infraciunii de splare a banilor, executare care
este ntrerupt, iar rezultatul nu se produce din diverse cauze
1
.
n cazul infraciunii de splare a banilor, tentativa este posibil numai n
modalitatea imperfect, adic a ntreruperii executrii elementului material,
deoarece rezultatul (starea de pericol) se produce instantaneu cu realizarea
elementului material al infraciunii
2
.
Fa de aceast particularitate a infraciunii analizate, considerm c dintre
cele dou cauze de nepedepsire prevzute de art. 22 C.P. - desistarea i
mpiedicarea producerii rezultatului - n cazul splrii banilor poate fi incident
numai desistarea, deoarece mpiedicarea producerii rezultatului este posibil numai
n ceea ce privete infraciunile de rezultat.
Referitor la consumarea infraciunii, precizm c aceasta are loc n momentul
n care a fost executat integral elementul material al faptei.
n practica judiciar, din cauza faptului c de multe ori exist posibilitatea ca
denuntorul s se considere lipsit de protecie dac sesizeaz organele de urmrire
penal, trebuie s fie rezolvate o serie de probleme legate de efectuarea actelor
premergtoare, care sunt destinate verificrii datelor deinute de organele judiciare
sau, n anumite cazuri, de a le completa, n vederea desprinderii concluziilor
corespunztoare pentru nceperea sau nenceperea urmririi penale
3
.
Pentru a evita nceperea urmririi penale fr s existe suficiente indicii
temeinice din care s se poat trage concluzia c a fost svrit o infraciune i
fptuitorul poate fi tras la rspundere penal, n literatura de specialitate s-a propus
ca ntr-o viitoare reglementare s fie acordate posibiliti de investigare sporite
organelor judiciare n privina efecturii actelor premergtoare fazei urmririi
penale
4
.
Unul dintre aspectele specifice infraciunilor de splare a banilor este acela
c declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului, precum i ale celorlalte pri sunt
de multe ori neltoare, deoarece cei care comit asemenea infraciuni sunt oameni
care au experien infracional bogat i au intrat deseori n contact cu autoritile
statului, cunoscndu-i foarte bine drepturile, astfel c uneori abuzeaz de
exercitarea acestora.

1
M. Hotca, M. Dobrinoiu, op. cit., p. 317.
2
Idem
3
I. Neagu, Drept procesual penal. Tratat, vol. I, Ed. Global Lex, Bucureti, 2006, p. 525.
4
Idem.
282
Bibliografie:

1. A. Boroi, M.Gorunescu, I.A. Barbu, Dreptul penal al afacerilor, ediia a 5-a, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2011
2. M.A. Hotca, M. Dobrinoiu,Elemente de drept penal al afacerilor, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2008
3. I. Grbule, Infraciuni de corupie, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010
4. H. Diaconescu,Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea,
Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008
5. V. Dobrinoiu, Drept penal. Partea special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004
6. I. Neagu, Drept procesual penal. Tratat, vol. I, Ed. Global Lex, Bucureti, 2006
7. I. Pitulescu, Consideraii referitoare la infraciunea de splare a banilor, Dreptul
nr. 8/2002
8. V. Dabu, R. Borza, Infraciunea de splare a banilor n lumina noilor acte normative
n materie (I), R.D.P. nr. 4/2007
9. Legea nr.656/2002, publicat n M. Of. nr. 904 din 12 decembrie 2002


25.
ASPECTE PRIVIND RELAIA DINTRE
INFRACIUNILE DE ULTRAJ I SFIDAREA
ORGANELOR JUDICIARE


Asist. univ. dr. ignoaia Adrian-Ctlin
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: This paper analyzes the relation between two crimes whos concepts are
very close one to another: assault and defying judicial authorities. Beeing not only related
but also alike this could create in some cases dificulties for the judicial authorities in the
proces of law inforcement. So, this is the aim of this paper, that of offering a doctrinal
point of wiew regarding the distinctions that could be made between this two crimes.

Keywords: public authority, justice, defying judicial authorities, assault, criminal
protection.

Consideraii introductive

Infraciunea de ultraj este prevzut de dispoziiile art. 239 din C. pen
1
., iar
prin incriminarea faptei legiuitorul dorete s asigure protecie penal unei largi

1
Ultrajul
ART. 239
Ameninarea svrit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct contra unui
funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n
exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend.
283
categorii de relaii sociale ce se structureaz n jurul valorii sociale fundamentale a
autoritii publice. Politica penal n materia proteciei acestei valori a cunoscut de-
a lungul timpului diverse opiuni, iar n materia ultrajului, acestea s-au repercutat
att asupra incriminrii, ct i asupra sancionrii acestuia, dup cum vom arta n
cele ce urmeaz.
Pe de alt parte, sfidarea organelor judiciare este o fapt a crei incriminare,
aflat n dispoziiile art. 272 C. pen.
1
, este de o relativ noutate n sensul c a fost
introdus n Codul penal prin dispoziiile O.U.G. nr. 198/2008, iar din punctul
nostru de vedere, opiunea pentru incriminarea acestei fapte, dei benefic, este de
fapt, n mare msur, o opiune pentru reincriminare, motiv pentru care se nscrie n
aceeai tendin oscilatorie, ca s nu spunem inconsecven, pe care politica penal
a statului romn a nregistrat-o n ultimii ani, ncepnd cu anul 2005.

Scurt istoric recent al incriminrii ultrajului.

Vom face un istoric recent al incriminrii ultrajului pentru a reaminti
interveniile legislative asupra respectivelor norme de incriminare. Astfel, dac
pn n anul 2005, n coninutul infraciunii de ultraj se absorbeau prin voina
legiuitorului faptele de insult i calomnie, prin dispoziiile Legii nr. 160/2005
2

norma de incriminare care le coninea a fost abrogat. n aceste condiii ultrajul

Lovirea sau orice acte de violen, svrite mpotriva unui funcionar public care
ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori
pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3
ani.
Vtmarea corporal, svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o funcie
ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte
ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 6 ani.
Vtmarea corporal grav, svrit mpotriva unui funcionar public care ndeplinete o
funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte
ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani.
Dac faptele prevzute n alin. 1-4 sunt svrite mpotriva unui judector sau procuror,
organ de cercetare penal, expert, executor judectoresc, poliist, jandarm ori militar,
limitele pedepsei se majoreaz cu jumtate.
1
Sfidarea organelor judiciare
ART. 272^1
ntrebuinarea de cuvinte insulttoare ori gesturi obscene sau amenintoare la adresa
integritii fizice a unui judector, a unui procuror sau a unui organ de cercetare penal, de
ctre o persoan care particip sau asist la o procedur care se desfoar n faa instanei
sau a organului de urmrire penal, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu
amend.
Cu aceeai pedeaps se sancioneaz ntrebuinarea de cuvinte insulttoare ori gesturi
obscene sau amenintoare n mod nemijlocit la adresa integritii fizice a unui judector, a
unui procuror sau a unui organ de cercetare penal, poliist sau jandarm, pentru fapte
ndeplinite n exerciiul funciei.
2
Pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 58/2002,publicat n M.Of. 470
din 2 iunie 2005.
284
rmnea o infraciune la care periclitarea autoritii publice se putea face numai
prin ameninare sau violen, nu i prin lezarea demnitii persoanei funcionarului
public nvestit cu exerciiul autoritii de stat. Dup acest moment, lipsa de
protecie penal a demnitii umane pe calea unor incriminri specifice s-a extins
n raport cu toate persoanele, prin abrogarea normelor de incriminare ale insultei i
calomniei prin dispoziiile art. I, pct. 56 din Legea nr. 278/2006
1
. Revenind la
ultraj, este dificil de neles care au fost raiunile care l-au determinat pe legiuitor s
nu mai protejeze prin mijloace de drept penal, n nici un fel, demnitatea
funcionarului public. Cert este ns c aceast opiune nu s-a dovedit a fi viabil.
Reprimarea penal a faptelor care aduc atingere demnitii persoanei funcionarului
public nvestit cu exerciiul autoritii de stat a fost n tot acest timp necesar. Drept
dovad, prin dispoziiile art. 272 C. pen. a fost incriminat fapta de sfidarea
organelor judiciare, care confer protecia penal cuvenit demnitii persoanei ce
ndeplinete funcia de judector, procuror, organ de cercetare penal, poliist sau
jandarm n condiiile expres prevzute n acele norme de incriminare. Aa fiind, se
revine la incriminarea unor fapte ce anterior fuseser incriminate sub denumirea de
ultraj.

Raiunea incriminrii faptei de sfidarea organelor judiciare.

ntrebuinarea de cuvinte insulttoare ori gesturi obscene sau amenintoare
la adresa integritii fizice a unei persoane ce ndeplinete o funcie dintre cele
menionate la art. 272 C. pen. i n condiiile acolo artate sunt fapte lezante pentru
demnitatea uman a cror reprimare penal se impune, n opinia noastr, n primul
rnd pentru aprarea fiinei umane i apoi pentru asigurarea solemnitii
procedurilor desfurate n faa organelor judiciare.
Demnitatea omului este o valoare intrinsec fiinei umane. n Romnia, are
statut constituional, fiind consacrat prin dispoziiile art. 1 alin. 3 din Constituie
ca una dintre valorile supreme. Potrivit acestui text de lege, "Romnia este stat de
drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i
idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate". Importana proteciei
penale a demnitii umane, n general, se degaj din fiecare argument oferit de
Curtea Constituional n decizia sa referitoare la excepia de neconstituionalitate a
abrogrii infraciunilor de insult i calomnie din Codul penal. Vom cita i noi
cteva astfel de argumente. Astfel, Curtea a statuat c avnd n vedere importana
deosebit a valorilor ocrotite prin dispoziiile art. 205, 206 i 207 din Codul penal,
abrogarea acestor texte de lege i dezincriminarea, pe aceast cale, a infraciunilor
de insult i calomnie contravin prevederilor art.1 alin.(3) din Constituia
Romniei.

1
Pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i
completarea altor legi, publicat n M.Of. 601 din 12 iulie 2006. A se vedea i Decizia nr.
62/2007 a Curii Constituionale,publicat n M. Of. nr.104 din 12. 02. 2007.
285
Lipsa de protecie prin mijloacele dreptului penal a faptelor ce aduc atingere
demnitii umane are potenialul de a conduce la reacia de facto a celor ofensai i
la conflicte permanente de natur s fac imposibil convieuirea social, care
presupune respect fa de fiecare membru al colectivitii i preuirea n just
msur a reputaiei fiecruia.
Prin abrogarea dispoziiilor legale menionate s-a creat un inadmisibil vid de
reglementare, contrar dispoziiei constituionale care garanteaz demnitatea omului
ca valoare suprem. n absena ocrotirii juridice prevzute de art.205, 206 i 207
din Codul penal, demnitatea, onoarea i reputaia persoanelor nu mai beneficiaz
de nicio alt form de ocrotire juridic real i adecvat.
Curtea Constituional nu poate reine existena unei ocrotiri juridice reale
prin posibilitatea recunoscut de instanele judectoreti persoanelor vtmate prin
infraciunile menionate, de a obine daune morale n cadrul procesului civil,
deoarece o asemenea form de ocrotire juridic nu este reglementat explicit, ci
este instituit pe cale jurisprudenial i, mai mult dect att, dezonoarea este prin
natura sa ireparabil, iar demnitatea uman nu poate fi evaluat n bani i nici
compensat prin foloase materiale.
Din aceast perspectiv, Curtea constat c abrogarea art.205, 206 i 207 din
Codul penal ncalc i principiul liberului acces la justiie, consacrat prin art.21 din
Constituie, dreptul la un proces echitabil i dreptul la un recurs efectiv, prevzute
n art.6 i, respectiv, art.13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, precum i principiul egalitii n drepturi prevzut de
art.16 din Constituie.
Or, nlturarea mijloacelor penale de ocrotire a demnitii, ca valoare
suprem n statul de drept, determin nclcarea caracterului efectiv al accesului la
justiie n aceast materie.
A mai reinut Curtea c abrogarea art.205, 206 i 207 din Codul penal nu
poate fi reinut ca reprezentnd o opiune a legiuitorului n cadrul msurilor de
politic penal, pentru motivul c, potrivit art.1 alin.(5) din Legea fundamental,
respectarea Constituiei este obligatorie, de unde rezult c Parlamentul nu-i poate
exercita competena de incriminare i de dezincriminare a unor fapte antisociale,
dect cu respectarea normelor i principiilor consacrate prin Constituie. De
exemplu, Parlamentul nu ar putea defini i stabili ca infraciuni, fr ca prin aceasta
s ncalce Constituia, fapte n coninutul crora ar intra elemente de discriminare
dintre cele prevzute de art.4 alin.(2) din Legea fundamental. Tot astfel,
Parlamentul nu poate proceda la eliminarea proteciei juridice penale a valorilor cu
statut constituional, cum sunt dreptul la via, libertatea individual, dreptul de
proprietate sau, ca n cazul analizat, demnitatea omului. Libertatea de reglementare
pe care o are Parlamentul n aceste cazuri se exercit prin reglementarea condiiilor
de tragere la rspundere penal pentru faptele antisociale care aduc atingere
valorilor prevzute i garantate de Constituie.
Curtea Constituional a avut n vedere i prevederile privind libertatea de
exprimare, cuprinse n art.30 din Constituia Romniei, art.10 paragraful 2 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i art.19
paragraful 3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. A
286
reinut Curtea c limitele libertii de exprimare, prevzute n art.30 alin.(6) din
Constituia Romniei, concord ntru totul cu noiunea de libertate, care nu este i
nu poate fi neleas ca un drept absolut. Concepiile juridico-filozofice promovate
de societile democratice admit c libertatea unei persoane se termin acolo unde
ncepe libertatea altei persoane. n acest sens, art.57 din Constituie prevede expres
obligaia cetenilor romni, cetenilor strini i apatrizilor de a-i exercita
drepturile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali.
O limitare identic este, de asemenea, prevzut n art.10 paragraful 2 din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum
i n art.19 paragraful 3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice Din dispoziiile normative citate rezult c nu exist nicio incompatibilitate
ntre principiul libertii de exprimare i incriminarea insultei i calomniei, care s
impun dezincriminarea acestor infraciuni.
1

n faa acestor argumente n favoarea existenei proteciei penale a
demnitii umane, n principiu vizibile la o analiz atent chiar i n cursul anului
2005, este greu s nu te ntrebi dac legiuitorul atunci cnd a eliminat din
coninutul ultrajului, insulta i calomnia a considerat c funcionarul purttor al
autoritii de stat nu este o fiin uman, sau c acesta nu are demnitate, ori i una
i alta
2
.

Relaia dintre infraciunile de ultraj i sfidarea organelor judiciare.

Analiza relaiei dintre dou elemente presupune, funcie de raporturile n care
cele dou noiuni se afl, evidenierea asemnrilor, dac acestea exist, dar i a
deosebirilor dintre acestea.
n cazul acestei analize, putem afirma c din punct de vedere al
coninuturilor de infraciune, cele dou se afl ntr-un raport de intersecie, ceea ce
nseamn c putem evidenia att genul proxim, ct i diferena specific.

Asemnrile ntre cele dou infraciuni.

Acestea apar cu privire la obiectele juridice, subiectul pasiv, urmrile
imediate, laturile subiective i formele celor dou infraciuni, dup fazele lor de
desfurare.
n ceea ce privete obiectul juridic, dup cum se cunoate ultrajul este o
infraciune ndreptat n principal contra autoritii publice i n secundar contra
persoanei fizice care o deservete. Pe de alt parte, sfidare organelor judiciare este
o infraciune ndreptat n principal contra relaiilor sociale referitoare la

1
A se vedea Decizia nr. 62/2007 a Curii Constituionale,publicat n M. Of. nr.104 din 12.
02. 2007.
2
Pentru opinii privind importana proteciei funciei publice, a se vedea G. Radu,
Dimensiunea funciei publice n rile europene. Tendine i progrese, PRO PATRIA LEX,
nr. 6-7/2005.
287
nfptuirea justiiei i n secundar contra persoanei fizice care deservete aceast
valoare social. Sub raportul asemnrilor, ar fi de observat includerea legal a
relaiilor referitoare la nfptuirea justiiei n sfera celor referitoare la protecia
autoritii publice. Prin modul n care este organizat societatea, practic, nfptuirea
justiiei, ntr-un sens larg, este ntotdeauna atributul autoritii publice. ntre cele
dou valori sociale se stabilete o relaie de la parte la ntreg.
n ceea ce privete subiectul pasiv observm aceeai relaie de la parte la
ntreg. n concret, judectorul, procurorul, organul de cercetare penal, poliistul
sau jandarmul, persoane ce pot avea calitatea de subiect pasiv al infraciunii de
sfidarea organelor judiciare sunt n acelai timp, funcionari publici care
ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, adic persoane ce pot
ndeplini calitatea de subieci pasivi ai infraciunii de ultraj. Mai mult dect att,
svrirea infraciunii de ultraj mpotriva uneia dintre aceste categorii de persoane
ncadreaz fapta ntr-o variant de agravare comun tuturor celorlalte variante de
ultraj. Cu alte cuvinte, o anumit calitate a persoanei mpotriva creia se svrete
ultrajul constituie un element circumstanial de agravare.
Sub raportul urmrilor imediate, cele dou infraciuni n analiz sunt
infraciuni de pericol, cci n coninutul normelor de incriminare ale acestora
legiuitorul nu prevede n mod expres, prin raportare la valoare social protejat n
principal, producerea unui anumit rezultat material, cert, constatabil. Aceasta
nseamn c, din svrirea vreuneia dintre aciunile ce formeaz elementul
material al celor dou infraciuni rezult o stare de pericol cu privire fie la
autoritatea public, n general, n cazul infraciunii de ultraj, fie cu privire la
nfptuirea justiiei, n special, n cazul infraciunii de sfidarea organelor judiciare.
Faptul c n cazul infraciunii de ultraj se produc n secundar i alte urmri
imediate, unele avnd caracter material, cum ar fi vtmrile corporale, sunt
irelevante sub aspectul categoriei de infraciuni n care ultrajul se ncadreaz.
Aceasta este i rmne o infraciune de pericol.
n ceea ce privete laturile subiective ale celor dou infraciuni n analiz,
constatm i aici asemnri. Dei didactic analizat dup latura obiectiv, este
cunoscut c latura subiectiv a unei infraciuni este prima care se formeaz i
nsoete latura obiectiv de-a lungul desfurrii integrale a acesteia.
Att infraciunea de ultraj ct i infraciunea de sfidarea organelor judiciare
se svresc cu intenie, care de cele mai multe ori mbrac modalitatea direct,
nefiind ns exclus nici cea indirect.
De asemenea, n cazul ambelor infraciuni, mobilul i scopul sunt dect
elemente de individualizare judiciar a pedepsei, nefiind expres prevzute n
normele de incriminare.
Cu privire la formele celor dou infraciuni, dup fazele lor de
desfurare, putem arta c, n unele cazuri, primul act de executare consum
infraciunea, ceea ce face tentativa imposibil. Cu toate acestea, fiind infraciuni
comisive i intenionate, ambele sunt susceptibile att de acte pregtitoare, ct i de
tentativ. Acestea ns nu sunt incriminate. Ceea ce se incrimineaz este forma
consumat.

288
Deosebirile dintre cele dou infraciuni

Per a contrario, deosebirile dintre cele dou infraciuni se constat cu privire
la obiectul material, subiectul activ i elementul material. De asemenea, exist
deosebire i n ceea ce privete forma unitii de infraciune care caracterizeaz
aceste infraciuni.
Cu privire la obiectul material, n cazul infraciunii de sfidarea organelor
judiciare acesta lipsete, ntruct aciunile ce constituie elementul material al
acestei infraciuni sunt lezante pentru demnitatea uman a persoanei care are
calitatea de subiect pasiv, valoare social cu o existen imaterial i care, pe cale
de consecin, este inapt a se ncorpora ntr-o entitate material care s constituie
obiect material.
n cazul infraciunii de ultraj, obiectul material, de regul exist, fiind
constituit de corpul persoanei care ndeplinete o funcie public ce implic
exerciiul autoritii de stat. Este adevrat ns c infraciunea de ultraj are obiect
material numai n variantele sale agravante. n varianta sa tip, atunci cnd
elementul material mbrac forma ameninrii, obiectul material nu exist, pentru
motivul explicat mai sus, i anume, imaterialitatea libertii psihice a individului,
ceea ce o face inapt pentru ncorporare ntr-o anumit entitate material.
Diferene apar i n ceea ce privete subiectul activ. Astfel, dac n cazul
infraciunii de ultraj, n oricare dintre variantele sale, acesta este necalificat, putnd
fi orice persoan care ndeplinete condiiile generale ale rspunderii penale, n
cazul infraciunii de sfidarea organelor judiciare, n varianta tip, subiectul activ este
calificat, fiind o persoan care particip sau asist la o procedur care se desfoar
n faa instanei sau a organului de urmrire penal. n aprecierea noastr, n cazul
variantei asimilate, cea prevzut n art. 272 alin. 2 C. pen., subiectul activ este
necalificat, putnd fi orice persoan care ndeplinete condiiile generale ale
rspunderii penale. Aceasta pentru c, norma penal n discuie este o norm de
trimitere care mprumut de la norma de complinire numai pedeapsa nu i elemente
ale ipotezei sau dispoziiei. Aceasta arat dorina legiuitorului de a echivala cele
dou fapte numai sub aspectul tratamentului sancionator i nicidecum sub vreun
alt aspect. Un alt argument n sprijinul opiniei exprimate mai sus este acela c
norma penal este de strict interpretare i aplicare.
Referitor la elementul material al celor dou infraciuni este de artat c
aciunile care pot forma n mod alternativ aceast component a laturii obiective se
plaseaz pe o scar a gravitii n progresie. Este uor de observat progresia
gravitii n cazul aciunilor ce alctuiesc elementul material al diferitelor variante
agravate ale infraciunii de ultraj. Vorbim despre ameninare, lovire sau alte
violene, vtmare corporal simpl i vtmare corporal grav. Norma de
incriminare a faptei de sfidarea organelor judiciare are menirea de a sanciona o
serie de manifestri socialmente periculoase, n concret, cuvinte insulttoare ori
gesturi obscene sau amenintoare la adresa integritii fizice a subiectului pasiv,
manifestri ce se afl sub nivelul de gravitate al celor specifice ultrajului i care,
dup cum am artat, i gseau la un moment dat incriminarea ns legiuitorul n
mod temporar i din motive numai de el tiute a ales s nu le mai confere caracter
289
penal. Acesta este motivul pentru care la nceputul studiului fceam referire la
tendina oscilatorie a politicii penale a statului romn n aceast materie. Progresia
gravitii faptelor incriminate i gsete fireasca aplicaie n materia tratamentului
sancionator prevzut pentru cele dou infraciuni.
n contextul analizei elementului material al celor dou infraciuni se impune
delimitarea conceptului de gest amenintor la adresa integritii fizice a
subiectului pasiv de acela de ameninare svrit nemijlocit sau prin mijloace
de comunicare direct contra subiectului pasiv. Cu alte cuvinte, se pune
ntrebarea cnd n contextul svririi unui gest amenintor contra subiectului
pasiv fapta poate constitui infraciunea de sfidarea organelor judiciare, i cnd
ultraj. n opinia noastr, diferena o face aptitudinea respectivului gest de a alarma.
n condiiile n care respectivul gest are aceast aptitudine fapta devine ultraj,
fiind realizat coninutul infraciunii de ameninare care, dup cum se cunoate, nu
are caracter de sine stttor, fiind absorbit n coninutul infraciunii de ultraj.
Bineneles n acest context, considerm a fi ndeplinite toate celelalte condiii
pentru realizarea infraciunii de ultraj.
Dac respectivul gest este lipsit de aceast aptitudine, acesta devine lezant
numai pentru demnitatea uman a subiectului pasiv i astfel, fapta constituie
infraciunea de sfidarea organelor judiciare, dac sunt ndeplinite toate celelalte
condiii.
O ultim diferen la care ne vom referi este aceea referitoare la forma
unitii de infraciune care caracterizeaz aceate infraciuni. Astfel, dac
infraciunea de ultraj este o infraciune complex n oricare din variantele sale,
infraciunea de sfidarea organelor judiciare este o infraciune care nu prezint
aceast carcateristic.

Concluzie.

n aprecierea noastr infraciunea de sfidarea organelor judiciare este n mare
parte o reincriminare a ceea ce fusese, cu puin timp n urm dezincriminat, i pe
cale de consecin eliminat din coninutul infraciunii de ultraj. n aceste condiii,
rezult cu necesitate c n incriminarea sau dezincriminarea faptelor, legiuitorul ar
trebui s manifeste o viziune sistemic i nu una fragmentar, bazat pe interese
conjuncturale sau sprijinit pe idei insuficient argumentate. Dup cum s-a artat n
literatura de specialitate
1
, incriminarea i pedeapsa au ca principal funcie
restabilirea valorilor sociale prin descurajarea comportamentelor interzise.
Sanciunea penal nu acioneaz numai asupra celui care o suport, ci i asupra
colectivitii n scopul de a convinge membrii acesteia s adopte comportamente
social acceptabile.



1
A. Crciumaru, Conceptual Clariffications on The Functions of Penal Sanctions as Means
of Social Control, The Knowledge based Organisation, International Conferece, Land
Forces Academy Publishing House, Sibiu, 2007, Vol. 6, p. 144.
290
Bibliografie:

Acte normative:

1. Constituia Romniei;
2. Codul penal;
3. Legea nr.160/2005 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 58/2002;
4. Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru
modificarea i completarea altor legi;
5. Decizia nr. 62/2007 a Curii Constituionale.

Doctrin:

1. A. Crciumaru, Conceptual Clariffications on The Functions of Penal Sanctions as
Means of Social Control, The Knowledge based Organisation, International
Conferece, Land Forces Academy Publishing House, Sibiu, 2007, Vol. 6;
2. G. Radu, Dimensiunea funciei publice n rile europene. Tendine i progrese, PRO
PATRIA LEX, nr. 6-7/2005.


26.
CONFISCAREA EXTINS - NTRE NECESITATE
I OBLIGATIVITATE


Prep. univ. drd. Negru Gina
Academia de Poliie,,Al. Ioan Cuza Bucureti
Drd. Rababah Mohammad Al
Universitatea Titu Maiorescu Bucureti
Drd. erban Decebal
Universitatea Titu Maiorescu, Bucureti


Abstract: It is expected that in some cases, even when there was not a final
conviction, to the extent possible confiscation of proceeds from crime to stop criminal
activities and for ensuring that profits from criminal activities are reinvested in the licit
economy.
Romania has a legal framework in this regard, but as there have been legislative
proposals from the European Union on extended confiscation, they are adopted in national
legislation, sometimes without all emerging legal instruments to be adapted for this sense.

Keywords: border crime, the proceeds, safety, special confiscation, extended
confiscation.

La lucrrile Consiliului European de la Viena din decembrie 1998, s-a
solicitat intensificarea eforturilor la nivelul Uniunii Europene n scopul combaterii
criminalitii transfrontaliere organizate conform unui plan de aciune care s
291
stabileasc cea mai bun modalitate de implementare a dispoziiilor Tratatului de la
Amsterdam privind spaiul de libertate, securitate i justiie
1
.
Conform Recomandrii nr. 19 din Planul de aciune, intitulat Prevenirea i
controlul crimei organizate: o strategie a Uniunii Europene pentru nceputul noului
mileniu"
2
, se impunea cu necesitate elaborarea unui instrument juridic care s dea
posibilitatea relaxrii dispoziiilor privind sarcina probei n domeniile penal, civil
sau fiscal, n ceea ce privete confiscarea bunurilor deinute de o persoan
condamnat pentru apartenena la un grup infracional organizat
3
. Tot n acest sens
menionm prevederile art. 12 din Convenia Naiunilor Unite din 12 decembrie
2000 mpotriva criminalitii transnaionale organizate, prin care se recomanda
statelor s adopte, n cadrul sistemelor lor juridice naionale, msurile necesare
pentru a permite confiscarea produsului infraciunii
4
.

Dispoziiile UE existente n materie
Cadrul legislativ actual al UE privind nghearea i confiscarea produselor
provenite din svrirea de infraciuni const n patru decizii-cadru i o decizie a
Consiliului Uniunii Europene. Este vorba despre Decizia-cadru 2001/500/JAI a
Consiliului
5
, care introduce obligaia statelor membre de a institui msura
confiscrii, de a permite confiscarea valorii echivalente
6
n situaia n care
produsele provenite din svrirea de infraciuni nu pot fi confiscate i de a garanta
faptul c solicitrile adresate de alte state membre sunt tratate cu acelai grad de
prioritate precum procedurile interne. O alt decizie n acest sens este Decizia-
cadru 2003/577/JAI
7
care prevede recunoaterea reciproc a hotrrilor de
ngheare.
Apreciind c celelalte instrumente existente n domeniu nu au contribuit n
mod eficient la asigurarea cooperrii transfrontaliere n materia confiscrii, iar un
numr de state membre nu sunt nc n msur s confite n mod eficient
produsele infraciunilor, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Decizia-cadru
2005/212/JAI
8
privind confiscarea produselor, instrumentelor i a altor bunuri

1
J.O. nr. C19 din 23 ianuarie 1999, pg.1
2
J.O. nr.C 124 din 3 mai 2000, pg.1
3
D. Hoffman, Confiscarea special n dreptul penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008,
pg.80
4
Legea nr. 565/2002 pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii
transnaionale organizate, a Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea
traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor
Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, precum i a Protocolului mpotriva
traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a aerului i pe mare, adiional la Convenia
Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptat la New York la
15 noiembrie 2000, publicat n M.Of. nr. 813 din 8 noiembrie 2002.
5
JO L 182 din 5 iulie 2001.
6
Confiscarea valorii echivalente vizeaz confiscarea unei sume de bani egale cu valoarea
produselor provenite din svrirea de infraciuni.
7
JO L 196 din 2 august 2003, p. 45.
8
Decizia-cadru a Consiliului 2005/212/JAI din 24 februarie 2005 publicat n J.O. nr.68, 15
martie 2005, pg.49-51, document disponibil online n www.europa.eu.
292
aflate n legtur cu criminalitatea n scopul de a garanta aplicarea regulilor privind
confiscarea produsului infraciunii i a dispoziiilor privind sarcina probei n
legtur cu bunurile deinute de ctre o persoan condamnat pentru o infraciune
n legtur cu criminalitatea organizat. n sensul prevederilor art. 1 din aceast
decizie, prin produs al infraciunii se nelege orice avantaj economic derivnd din
svrirea infraciunii, putnd consta n orice fel de bun. Instrumentul infraciunii
nseamn orice bun folosit sau destinat s serveasc, n orice mod, n tot sau n
parte, la svrirea unei infraciuni. n acest sens, conform prevederilor art. 2 din
decizia-cadru, fiecare stat membru trebuie s ia msurile necesare pentru a putea
confisca, n ntregime sau n parte, instrumentele sau produsul infraciunilor pentru
care pedeapsa prevzut de lege este o pedeaps privativ de libertate mai mare de
un an ori alte bunuri de o valoare echivalent acestora. n ceea ce privete
infraciunile fiscale, statele membre pot folosi alte proceduri dect cele n materie
penal pentru confiscarea produsului infraciunii.
n art. 3 sunt prevzute dispoziii privind competenele extinse n materia
confiscrii. Astfel, statele membre se oblig s adopte un minim de msuri care s
le permit s confite, n ntregime sau n parte, bunurile aparinnd persoanelor
condamnate pentru svrirea de infraciuni de ctre un grup infracional organizat,
aa cum este definit acesta n Aciunea comun nr. 98/733/JAI din 21 decembrie
1998 privind incriminarea participrii la un grup infracional organizat constituit n
scopul svririi anumitor infraciuni.
n scopul aplicrii eficiente a acestor dispoziii, statele membre trebuie s ia
n considerare posibilitatea de a institui competena de a confisca, n ntregime sau
n parte, bunurile dobndite de rudele apropiate ale persoanei condamnate ori de o
persoan juridic controlat de persoana condamnat sau de rudele apropiate ale
acesteia.
Pentru exercitarea competenelor extinse n materia confiscrii, era necesar
aducerea la ndeplinire a prevederilor deciziei pn la 15 martie 2007, conform
prevederilor art.6 privind punerea n aplicare a prevederilor Deciziei-cadru
2005/212/JAI
1
. n toate situaiile n care se aplic prevederile deciziei-cadru este
necesar respectarea drepturilor i principiilor fundamentale prevzute n art. 6 din
Tratatul de constituire a Comunitii Europene.

1
ns, cu ocazia redactrii raportului Comisiei n temeiul articolului 6 din Decizia-cadru a
2005/212/JAI (COM/2007/0805 final - document disponibil n www.europa.eu), pn la
data de 17 decembrie 2007, 16 state membre au trimis textele de lege prin care au transpus
prevederile deciziei (Belgia, Bulgaria, Cehia, Germania, Danemarca, Estonia, Finlanda,
Frana, Ungaria, Irlanda, Lituania, Malta, Olanda, Polonia, Romnia, Suedia), dintre acestea
10 au transpus aproape integral decizia-cadru n legislaia proprie (Belgia, Cehia,
Germania, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Ungaria, Olanda, Polonia), cu excepia, n
numeroase cazuri, a articolului 1 i uneori a unor dispoziii minore comparativ cu spiritul
general al deciziei-cadru, iar ase state membre au transpus decizia-cadru parial (Bulgaria,
Irlanda, Lituania, Malta, Romnia, Serbia). Cinci state membre (Estonia, Italia, Letonia,
Luxemburg, Portugalia) au declarat c actele lor legislative respective sunt n curs de
elaborare. n sfrit, ase state membre (Austria, Cipru, Spania, Slovacia, Slovenia, Regatul
Unit al Marii Britanii) nu comunicaser nc msurile lor naionale Comisiei.
293
De asemenea, n scopul aplicrii unitare a prevederilor Deciziei-cadru
2005/212/JAI, precum i n vederea unei mai bune cooperri n materia identificrii
bunurilor care provin din svrirea de infraciuni i a recuperrii creanelor a fost
adoptat Decizia-cadru 2006/783/JAI
1
, care prevede recunoaterea reciproc a
hotrrilor de confiscare, precum i Decizia 2007/845/JAI a Consiliului
2
privind
schimbul de informaii i cooperarea dintre oficiile de recuperare a creanelor
oblig statele membre s instituie sau s desemneze oficiile naionale de recuperare
a creanelor ca puncte de contact centrale naionale care faciliteaz, printr-o
cooperare consolidat, depistarea ct mai rapid cu putin, la nivelul UE, a
bunurilor care provin din activiti infracionale.

Transpunerea n legislaia intern a statelor a prevederilor Deciziei-
cadru 2005/212/JAI.
n Frana, prin Circulara din 22 decembrie 2010 privind prezentarea
dispoziiilor specifice Legii nr. 2010 768 din 9 iulie 2010
3
care vizeaz
posibilitatea executrii transfrontaliere a confiscrilor n materie penal
3
, au fost
realizate o serie de precizri inclusiv cu privire la dispoziiile aplicabile n Frana
ca urmare a transpunerii prevederilor Deciziei Cadru 2005/212 privind
confiscarea produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd legtur cu
infraciunea prin intermediul Legii nr. 2007-297 din 5 martie 2007 privind
prevenirea delincvenei. Aceast lege a modificat i completat dispoziiile
legislative referitoare la confiscare din Codul penal francez
4
, astfel nct
prevederile legislaiei franceze n materia confiscrii s fie n perfect acord cu
dispoziiile acestei decizii, msura confiscrii aplicndu-se tuturor bunurilor mobile
i imobile, indiferent de natura acestora, divizate sau indivizibile, care au servit la
comiterea infraciunii sau care erau destinate comiterii infraciunii.
n Belgia prin Legea 2006-12-27/32
5
a fost modificat Codul penal belgian n
vederea transpunerii dispoziiilor Deciziei cadru 2005/212. Avnd n vedere c
prevederile existente
6
rspundeau n mare msur exigenelor deciziei n privina
confiscrii extinse, pentru asigurarea conformitii perfecte, a fost mai fost
necesar doar completarea listei infraciunilor pentru care se putea dispune msura
confiscri extinse, Capitolul IV, art. 43- 4 din Codul penal belgian fiind modificat
n urma transpunerii Deciziei cadru 2005/212.
n legislaia Olandei s-au modificat prevederile art. 36 din prima seciune
(Sechestru, ridicarea foloaselor dobndite ilegal i despgubirea daunelor) din
Titlul IIA, din Codul penal
7
, n sensul unei rsturnri pariale a sarcinii probei n
ceea ce privete proveniena ilegal a bunurilor provenind din infraciuni. Pe lng
faptul c este permis confiscarea bunurilor provenind din infraciunile pentru care

1
JO L 328 din 24 noiembrie 2006, p. 59.
2
JO L 332 din 18 decembrie 2007, p. 103.
3
Document disponibil online n www.legifrance.gouv.fr
4
Document disponibil online n www.legifrance.gouv.fr
5
Document disponibil online n www.ejustice.just.fgov.be
6
C.Hennau, J. Verhaegen, Droit penal general, 2 ed., Bruylant, Bruxelles, 1995, pg.462
7
Document disponibil online n www.lexadin.nl
294
o persoan a fost condamnat, este permis i confiscarea bunurilor care probabil
provin din alte activiti infracionale.
n Germania, prin prevederile Seciunii 73d, intitulat- Msura confiscrii
n vederea recuperrii cu sfer lrgit din Codul penal
1
, bunurile sunt confiscate
cnd exist motive s se cread c bunurile au fost folosite n scopul comiterii
unor fapte ilegale sau au fost obinute prin intermediul unor conduite ilegale.
Astfel, dac este svrit o fapt ilegal prevzut de o lege care face referire la
prezenta dispoziie, instana dispune confiscarea n vederea recuperrii lucrurilor de
la fptuitor sau participant i n cazul n care acestea au fost folosite n scopul
svririi infraciunii sau au fost obinute prin svrirea de infraciuni
2
.
n Finlanda, n Seciunea 3 Confiscarea extins a bunurilor provenite din
svrirea de infraciuni din Codul Penal
3
finlandez se prevede c msura
confiscrii pariale sau totale a bunurilor de ctre Stat se va dispune atunci cnd o
persoan este gsit vinovat pentru svrirea unei infraciuni pentru care legea
prevede o pedeaps de cel puin patru ani de nchisoare, n cazul svririi uneia
dintre infraciunile prevzute n capitolul 32, seciunile 1 sau 6, capitolul 46,
seciunea 4, capitolul 4, capitolul 50, seciunile 1 sau 4, din prezentul Cod, sau n
seciunea 82 din Legea privind consumul buturilor alcoolice (459/1968), i asupra
unei persoane care particip la comiterea vreuneia dintre infraciunile prevzute la
paragraful (1) de mai sus i asupra unei persoane n numele sau n interesul creia a
fost comis infraciunea menionat anterior, cu condiia ca natura infraciunii s
permit obinerea unor beneficii financiare i exist temei s se cread c
respectivele bunuri provin parial sau n totalitate dintr-o activitate infracional ce
nu se consider ca fiind nesemnificativ.
n Italia, prin Decretul legislativ 306/1992
4
, modificat i completat prin
prevederile legii nr.501/1994, sarcina probei cu privire la proveniena legal a
bunurilor care aparin inculpatului dac acuzarea stabilete c valoarea bunurilor
este vdit disproporionat fa de resursele economice i financiare ale
inculpatului. n aceast situaie, prezumia se aplic cu privire la ntregul
patrimoniu al inculpatului, i numai cu privire la bunurile provenite din sau avnd
legtur cu infraciunea pentru care o persoan a fost condamnat
5
.
n Spania, n scopul unei mai uoare aplicri a msurii confiscrii, se
stabilete o prezumie conform creia bunurile provin din activiti infracionale n
situaia n care valoarea patrimoniului este disproporionat raportat la veniturile
obinute in mod licit cu privire la fiecare persoan condamnat pentru svrirea
unor infraciuni n cadrul unei organizaii sau grupri criminale. Totodat,
judectorii i instanele pot ncuviina confiscarea n situaia in care este vorba de o
infraciune din culp pentru care legea prevede aplicarea unei pedepse privative de
libertate de cel puin 1 an, conform prevederilor art. 127 din Codul penal
6
.

1
Document disponibil online n www.gesetze-im-internet.de
2
H.Otto, Grundkurs Strafrecht, Berlin, 1982, pg.4
3
Document disponibil online n www.finlex.fi
4
Document disponibil online n www.altalex.com
5
T. Padovani, Dritto penale, Milano, 1995, pg.445
6
Document disponibil online n www.juridicas.com.
295
Legiuitorului romn a constatat c, raportat la cerinele europene n
materie, legislaia are unele lacune
1
pe care le-a completat cu prevederile Legii
nr.63/2012
2
, n fapt o transpunere n Codul penal i n Legea nr.286/2009
3
a
prevederilor art.3
4
din Decizia cadru 2005/212/JAI i care ar fi trebuit s fie
prevzute n legislaia naional pn la data de 15 iunie 2007, aa cum prevede
textul art. 6, alin. 2 din aceast decizie. Practic, alturi de msurile de siguran
prevzute la art.112 din Codul penal, se introduce o nou msur de siguran
denumit confiscarea extins. Confiscarea se numete extins pentru c se
extinde i asupra altor bunuri dect cele pentru care s-a dovedit legtura cu
infraciunea, precum i la bunurile altor persoane dect cea condamnat. Msura
este dispus conform prevederilor art. 118
2
alin.2 n anumite condiii care trebuie
ndeplinite cumulativ.
- Prima condiie presupune existena calitii de infractor a persoanei fa de
care urmeaz a fi luat msura confiscrii extinse, ori conform dispoziiilor
prevzute la art.111, alin.2,,,msurile de siguran se iau fa de persoanele care au
comis fapte prevzute de legea penal, deci condiia ca fapta s fie considerat
infraciune nu va fi ndeplinit n cazul n care se dovedete existena unei cauze
care nltur caracterul penal al faptei, msura confiscrii extinse neputnd s fie
aplicat n acest caz
5
.
- De asemenea, o alt condiie necesar pentru a se dispune msura
confiscrii extinse este reprezentat de existena unei hotrri de condamnare
definitiv a acestuia, n timp ce potrivit prevederilor art.111, alin.3 msurile de
siguran se pot lua chiar dac fptuitorului nu i se aplic o pedeaps, dispoziiile
art. 118
2
alin.1 avnd caracter derogator de la normele generale privind msurile de
siguran, iar aceast hotrre de condamnare trebuie s fie pentru svrirea uneia
dintre infraciunile enumerate limitativ la acest articol
6
.

1
Expunere de motive la Legea nr.63/2012, disponibil n www.cdep.ro
2
Publicat n M.Of.nr. 258 din 19 aprilie 2012.
3
Publicat n M.Of.nr. 510 din 24 iulie 2009.
4
n art.3, alin.1 se prevede c fiecare stat membru ia cel puin msurile necesare care s-i
permit, n condiiile prevzute la alineatul (2), s confite n totalitate sau n parte bunurile
deinute de o persoan condamnat pentru o infraciune.
5
M.A.Hotca -,,Neconstituionalitatea i inutilitatea dispoziiilor care reglementeaz
confiscarea extins- Documentul este disponibil online la adresa- www.juridice.ro
6
Art. 118
2
, alin. 1 C. pen. prevede c sunt supuse confiscrii i alte bunuri dect cele
menionate la art. 118, n cazul n care persoana este condamnat pentru comiterea uneia
dintre urmtoarele infraciuni, a) proxenetism; b) infraciuni privind traficul de droguri i de
precursori; c) infraciuni privind traficul de persoane; d) infraciuni la regimul frontierei de
stat a Romniei; e) infraciunea de splare a banilor; f) infraciuni din legislaia privind
prevenirea i combaterea pornografiei; g) infraciuni din legislaia privind prevenirea i
combaterea terorismului; h) asocierea pentru svrirea de infraciuni; i) infraciunea de
iniiere sau constituire a unui grup infracional organizat ori de aderare sau sprijinire sub
orice form a unui astfel de grup; j) infraciuni contra patrimoniului;
k) infraciuni privitoare la nerespectarea regimului armelor i muniiilor, materialelor
nucleare sau al altor materii radioactive i materiilor explozive; l) falsificarea de moned
sau alte valori; m) divulgarea secretului economic, concurena neloial, nerespectarea
296
- O alt condiie pentru a se putea aplica msura confiscrii extinse este ca
valoarea bunurilor dobndite de persoana condamnat, ntr-o perioad de 5 ani
nainte i, dac este cazul, dup momentul svririi infraciunii, pn la data
emiterii actului de sesizare a instanei, s depeasc n mod vdit veniturile
obinute de acesta n mod licit, conform prevederilor art. 118
2
, alin. 2, lit.a, C. pen.
- n vederea aplicrii msurii confiscrii extinse este necesar existenei
convingerii instanei c bunurile supuse confiscrii extinse provin din infraciuni de
natura celor pentru care este condamnat infractorul.
Dup cum se poate constata, dup anul 2005, n urma adoptrii Deciziei-
cadru 2005/212/JAI, statele Uniunii Europene au neles necesitatea includerii n
prevederile legislaiei lor interne a dispoziiilor referitoare la confiscarea
produselor infraciunilor, ns ca urmare a faptului c Raportul Comisiei privind
punerea n aplicare a prevederilor n materia confiscrii extinse aa cum sunt ele
prevzute n deciziile anterioare a demonstrat c acestea sunt neclare, fapt care a
condus la o transpunere fragmentat n legislaia statelor membre, precum i
ntrzieri n adoptarea acestor dispoziii, a fost ntocmit o nou propunere de
Directiv care s vin n ntmpinarea necesitii adoptrii unui cadru legislativ
eficient ca urmare a specializrii gruprilor de crim organizat n svrirea de
infraciuni transnaionale.

Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului
privind nghearea i confiscarea produselor provenite din svrirea de
infraciuni n Uniunea European
1

Prezenta propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului
rspunde contextului economic actual care este caracterizat n prezent de criza
financiar i pe cale de consecin de ncetinirea a creterii, fapt care
genereazposibilitatea svririi unor noi infraciuni transfrontaliere de ctre
gruprile de crim organizat, infraciuni care creaz profituri considerabile din
trafic de droguri, trafic de fiine umane, trafic ilicit de arme, corupie. Conform
estimrilor O.N.U. din anul 2009, la nivel global, valoarea total a produselor
provenite din svrirea de infraciuni se ridic la aproximativ 2,1 bilioane USD,
respectiv 3,6 % din PIB-ul mondial
2
. La nivelul Uniunii Europene
1
, profiturile

dispoziiilor privind operaiile de import sau export, deturnarea de fonduri, nerespectarea
dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri; n) infraciuni privind organizarea i
exploatarea jocurilor de noroc; o) trafic de migrani; p) infraciuni de corupie, infraciuni
asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur cu infraciunile de corupie,
infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene; q) infraciuni de evaziune
fiscal; r) infraciuni privind regimul vamal; s) infraciunea de bancrut frauduloas; )
infraciuni svrite prin intermediul sistemelor informatice i al mijloacelor de plat
electronice; t) traficul de organe, esuturi sau celule de origine uman.
1
COM (2012) 85 final - Bruxelles, din 12 martie 2012, document disponibil online n
www.europa.eu
2
Oficiului Naiunilor Unite privind Drogurile i Criminalitatea, Estimating illicit financial
flows resulting from drug trafficking and other transnational organised crime (Estimarea
297
provenite din activiti infracionale, pentru infraciunile svrite n Italia au fost
estimate n 2011 la 150 de miliarde EUR. n regatul Unit, n 2006, veniturile
provenite din activitile de criminalitate organizat au fost estimate la 15 miliarde
GBP.
Prin dispoziiile Programului de la Stockholm din 2009
2
se recomand
statelor membre i Comisiei s adopte msuri n vederea eficientizrii confiscrii
activelor provenite din svrirea de infraciuni prin susinerea cooperrii n
materia recuperrii creanelor.
n octombrie 2011, Parlamentul European a adoptat un raport prin care se
solicita Comisiei s prezinte propuneri legislative n materie de confiscare care s
cuprind, n special, dispoziii referitoare la confiscarea extins, precum i n
materia confiscrii care nu se bazeaz pe o sentin de condamnare, dispoziii care
s permit confiscarea bunurilor transferate ctre teri i dispoziii privind
inversarea sarcinii probei dup condamnarea unei persoane pentru comiterea unei
infraciuni grave privind originea bunurilor deinute de ctre aceasta
3
.
Iniiativa include i necesitatea adoptrii unor msuri de combatere a
corupiei n UE
4
i o strategie a UE de lupt antifraud
5
adoptat n iunie 2011.
Pachetul legislativ anticorupie adoptat de Comisie n iunie 2011 a abordat
problematica combaterii corupiei i a creat un nou mecanism de raportare
periodic privind evaluarea eforturilor statelor membre de combatere a corupiei,
ncepnd cu 2013. n acest sens, statele membre trebuie s adopte msuri necesare
depistrii, urmririi eficace, precum i executrii hotrrilor de condamnare rmase
definitive, inclusiv n materia confiscrii bunurilor dobndite din svrirea
infraciunilor de corupie. Aceste msuri legislative includ i o propunere a
Comisiei de modificare a cadrului legislativ al OLAF
6
, Comunicarea privind
protejarea intereselor financiare ale UE prin msuri de drept penal i investigaii
administrative
7
, precum i Comunicarea privind o strategie antifraud a Comisiei
(SAFC).

fluxurilor financiare ilicite provenite din traficul de droguri i alte forme de criminalitate
organizat transfrontalier), octombrie 2011.
1
Exist mai multe estimri cu privire la valoarea pieelor ilicite. Conform estimrilor
Naiunilor Unite, n 2005, comerul mondial cu droguri a generat 321 de miliarde USD.
Conform estimrilor Consiliului Europei, traficul de fiine umane genereaz anual, la nivel
global, 42,5 miliarde de USD. Conform estimrilor OCDE, piaa mondial anual a
bunurilor contrafcute se cifreaz pn la 250 de miliarde USD. Anual, n UE, costurile
corupiei sunt estimate la aproximativ 1 % din PIB-ul UE.
2
O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora,
document al Consiliului 17024/09, adoptat de ctre Consiliul European din 10-11
decembrie 2009.
3
Raportul Parlamentului European privind criminalitatea organizat n Uniunea European,
adoptat la 25 octombrie 2011, documentul A7-0333/2011
4
COM(2011) 307, 308, 309 i C (2011) 3673 final din 6 iunie 2011.
5
COM(2011) 376 final din 24 iunie 2011.
6
COM(2011) 135 final din 17 martie 2011.
7
COM(2011) 293 final din 26 mai 2011.
298
n ceea ce privete aplicarea prevederilor legislative cuprinse n Deciziile-
cadru 2005/212/JAI
1
, 2003/577/JAI
2
i 2006/783/JAI
3
, Raportul conine date cu
privire la ntrzierile nregistrate n statele membre n procesul de transpunere a
acestor prevederi n legislaia acestora, precum i adoptarea incomplet sau
incorect a precederilor decizieiilor cadru. Aceast propunere se ntemeiaz pe
prevederile art. 82, alin.2 i articolul 83 alineatul 1 din TFUE, astfel c atribuirea
de competene privind confiscarea i recuperarea activelor s-a modificat ca urmare
a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, propunerea meninnd articolele 2,
4 i 5 din Decizia-cadru 2005/212/JAI.
Propunerea aduce schimbri legislative n special n materia confiscrii care
nu se bazeaz pe o sentin de condamnare, aceast situaie fiind prevzut pentru
cazuri extrem de limitate, n special atunci cnd inculpatul nu poate fi urmrit n
justiie ca urmare a intervenirii decesului acestuia, n caz de boal sau n situaia n
care se sustrage urmririi penale. n aceste cazuri, confiscarea extins este permis
doar n msura n care instana de judecat i formeaz convingerea pe baza
mijloacelor de prob c persoana condamnat pentru comiterea unei infraciuni este
n posesia unor active provenite din activitile infracionale. n aceast situaie,
persoana condamnat are posibilitatea de a combate mijloacele de prob n
acuzarea sa. Confiscarea aplicat terilor este permis doar n condiii specifice,
atunci cnd se dovedete c acesta a dobndit bunurile pltind pentru acestea o
sum inferioar valorii de pia.
Pe de alt parte s-a constatat c instanele au evitat s se pronune asupra
chestiunii de principiu privind compatibilitatea confiscrii care nu se bazeaz pe o
sentin de condamnare cu Convenia european a drepturilor omului. Cu toate
acestea, Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a pronunat o serie de
hotrri care au susinut aplicarea acestora n cazuri specifice. Astfel, s-a considerat
ca fiind un caz de aplicare a msurii confiscrii extinse conform prevederilor din
legislaia italian, situaia n care aceasta a fost dispus n scopul combaterii
infraciunilor svrite de ctre mafie
4
. Un alt caz n care s-a fcut aplicarea acestor
acestor prevederi n materia confiscrii a fost reprezentat de aplicarea regimului
civil de confiscare din Regatul Unit nu reprezint o nclcare a Conveniei
europene a drepturilor omului
5
.

1
Raport al Comisiei n temeiul articolului 6 din Decizia-cadru a Consiliului din 24
februarie 2005 privind confiscarea produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd
legtura cu infraciunea (2005/212/JAI), COM (2007) 805 final din 17 decembrie 2007.
2
Raport al Comisiei n temeiul articolului 14 din Decizia-cadru 2003/577/JHA a
Consiliului din 22 iulie 2003 privind executarea n Uniunea European a hotrrilor de
ngheare a bunurilor sau a probelor, COM (2008) 885 final din 22 decembrie 2008.
3
Raport al Comisiei n temeiul articolului 22 din Decizia-cadru 2006/783/JAI a Consiliului
Consiliului din 6 octombrie 2006 privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce
pentru hotrrile de confiscare, COM (2010) 428 final din 23 august 2010
4
Hotrre pronunat n cauza Raimondo c. Italia din 22 februarie 1994, n V.Berger,
Jurisprudena C.E.D.O, Institutul Romn pentru Drepturile omului, Bucureti, 1998,
pg.125-129.
5
Hotrrea pronunat n cauza Welch c. Regatul Unit al Marii Britanii din 26
februarie1996, n O.Predescu, Convenia european a drepturilor omului i implicaiile
asupra dreptului penal romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pg. 76-77.
299
n concluzie, n scopul eficientizrii aplicrii cadrului legislativ n materia
confiscrii extinse, se consider c singurul instrument viabil ar putea fi reprezentat
de o directiv care s nlocuiasc Aciunea comun 98/699/JAI i, parial,
Deciziile-cadru 2001/500/JAI i 2005/212/JAI.
n cuprinsul Propunerii de Directiv, la art. 2 sunt reluate definiiile preluate
din deciziile-cadru anterioare ale UE sau din conveniile internaionale n materia
confiscrii produsului infraciunilor. Doar definiia produselor provenite din
svrirea de infraciuni a fost extins n raport cu definiia prevzut n Decizia-
cadru 2005/212/JAI, n scopul conferirii posibilitii confiscrii tuturor beneficiilor
cuantificabile care rezult n urma svririi infraciunilor, inclusiv veniturile
indirecte.
n ceea ce privete definirea confiscrii extinse se utilizeaz prevederile art. 4
din Propunere, aceasta reprezentnd capacitatea de a confisca bunurile care
depesc beneficiile directe obinute prin comiterea unei infraciuni. O condamnare
penal poate fi urmat de o confiscare extins nu numai a bunurilor care provin din
infraciunea n cauz, ci i a altor bunuri n legtur cu care instana stabilete c
acestea reprezint produse provenite din svrirea altor infraciuni similare.
n acest sens, prezenta Propunere introduce confiscarea extins pentru
infraciunile enumerate la art. 83, alin. 1
1
din TFUE, astfel cum sunt definite n
legislaia n vigoare a U.E. i simplific sistemul existent de opiuni n domeniul
confiscrii extinse, prin prevederea unui standard minim comun. De asemenea,
propunerea exclude aplicarea confiscrii n cazul produselor provenite din
svrirea unor presupuse infraciuni pentru care persoana vizat a fost achitat
definitiv ntr-un proces anterior, meninndu-se n aceast situaie prezumia de
nevinovie garantat de art. 48 din Carta drepturilor fundamentale, precum i n
situaia n care se aplic principiul ne bis in idem.
Pentru evitarea abuzurilor, art. 5 al prezentei Propuneri introduce instituia
confiscrii care nu se bazeaz pe o sentin de condamnare n situaii limitate,
pentru a aborda cazurile n care nu se poate desfura urmrirea penal. Acest fapt
permite statelor membre s opteze pentru impunerea confiscrii de ctre instanele
penale, civile sau administrative.
Aceste proceduri care nu se bazeaz pe o sentin de condamnare permit
nghearea i confiscarea unui bun independent de condamnarea penal anterioar a
proprietarului, aceast situaie neintervenind n toate cazurile, ci doar n
circumstanele n care o condamnare penal nu poate fi dispus deoarece persoana
suspectat a decedat, sufer de o boal permanent, se sustrage urmrii penale sau
boala acesteia mpiedic urmrirea efectiv n justiie ntr-un termen rezonabil i
exist riscul intervenirii termenului de prescripie a rspunderii penale. n ceea ce
privete confiscarea aplicat terilor, Propunerea prevede posibilitatea confiscrii

1
Tratatul de la Lisabona (TFUE), art. 83, alin. 1-,,Parlamentul European i Consiliul,
hotrnd prin directive n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme
minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de
o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce rezult din natura sau impactul
acestor infraciuni ori din nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun.
Document disponibil online n www.europa.eu
300
aplicate terilor pentru produsele provenite din svrirea de infraciuni sau cu
privire la alte bunuri ale prtului care au fost primite la un pre inferior valorii de
pia. n acest sens, dispoziiile prevd n aceast situaie c trebuie testat criteriul
persoanei rezonabile n baza unor elemente i circumstane concrete, pentru a se
evita deciziile arbitrare.
Cu privire la nghearea bunurilor sau instrumentelor care risc s dispar, s
fie ascunse sau s fie transferate n afara jurisdiciei instanelor, pentru a face
posibil confiscarea lor ulterioar, art. 7 din Propunere introducere posibilitatea de
a folosi aceste competene de ngheare pentru cazurile urgente, pentru a mpiedica
dispariia bunurilor n situaiile n care ateptarea unei hotrri judectoreti
definitive ar compromite eficacitatea msurii de ngheare i ar face inutile
msurile de confiscare.
n ceea ce privete aplicarea acestor prevederi, Propunerea recomand
respectarea dispoziiilor art. 47
1
din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene i garantarea dreptului la o cale de atac eficient i la un proces echitabil,
public i ntr-un termen rezonabil.

Concluzii:
Analiznd comparativ msura confiscrii speciale i msura confiscrii
extinse, considerm c Romnia, dei cu ntrziere fa de termenul precizat n
textul art. 6, alin.3 din Decizia 2005/212/JAI, a rspuns pozitiv fa de cerinele
armonizrii legislaiei interne cu legislaia Uniunii Europene. Considerm ns c
prezenta reglementare privind msura confiscrii extinse are un efect de limitare a
cerinelor confiscrii bunurilor produse prin svrirea de infraciuni, limitnd
practic aplicarea msurii confiscrii n ceea ce privete bunurile care provin din
svrirea infraciunilor prevzute strict limitativ de legiuitor n cuprinsul art. art.
118
2
alin.1, C.pen., n timp ce msura confiscrii speciale nu producea o
restrngere a posibilitii confiscrii, iar prin aplicarea ei nu a ridicat niciodat
probleme asupra nclcrii prevederilor art.44, alin.8 din Constituie, potrivit crora
Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se
prezum
2
.

1
Art. 47 din Carta drepturilor fundamentale ale U.E. -,,Dreptul la o cale de atac eficient i
la un proces echitabil. Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul
Uniunii sunt nclcate are dreptul la o cale de atac eficient n faa unei instane
judectoreti, n conformitate cu condiiile stabilite de prezentul articol. Document
disponibil online n www.europa.eu
2
Prin Decizia nr. 85/1996, publicat n M.Of.nr.211 din 6 septembrie 1996, Curtea a reinut
c prezumia dobndirii licite a averii constituie una dintre garaniile constituionale ale
dreptului de proprietate, n concordan cu prevederile alin. 1 al art. 41 din Constituie,
actualul alin.1 al art. 44, conform crora dreptul de proprietate este garantat. Prin Decizia
nr. 148/2003, publicat n M.Of.nr. 317 din 16 aprilie 2003, pronunndu-se asupra textului
propus a fi introdus n Constituie, text care circumstania prezumia n cauz, stabilind c
aceasta nu se aplic pentru bunurile dobndite ca urmare a valorificrii veniturilor
realizate din infraciuni, Curtea a reinut c din acest mod de redactare rezult c se
urmrete rsturnarea sarcinii probei privind caracterul licit al averii, prevzndu-se
caracterul ilicit al averii dobndite prin valorificarea veniturilor rezultate din infraciuni. n
aceste condiii, Curtea a constatat neconstituionalitatea propunerii de revizuire a
Constituiei. Prin Decizia nr. 799/2011, publicat n M.Of.nr.440 din 23 iunie 2011, Curtea
301
Rmne de vzut n ce msur prin adoptarea Propunerii de Directiv a
Parlamentului European i a Consiliului privind nghearea i confiscarea
produselor provenite din svrirea de infraciuni, Uniunea European va impune
Romniei adoptarea altor prevederi care s complineasc msura de siguran a
confiscrii prevzut n prezent n Codul penal.

Bibliografie:

1. V. Berger, Jurisprudena C.E.D.O, Institutul Romn pentru Drepturile omului,
Bucureti, 1998
2. C. Hennau, J. Verhaegen, Droit penal general, 2 ed., Bruylant, Bruxelles, 1995
3. D. Hoffman, Confiscarea special n dreptul penal, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
4. M.A. Hotca -,,Neconstituionalitatea i inutilitatea dispoziiilor care reglementeaz
confiscarea extins-n www.juridice.ro
5. H. Otto, Grundkurs Strafrecht, Berlin, 1982
6. T. Padovani, Dritto penale, Milano, 1995
7. O. Predescu, Convenia european a drepturilor omului i implicaiile asupra dreptului
penal romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.


27.
REGLEMENTRI ACTUALE PRIVIND PROTECIA
MINORULUI REALIZAT PRIN NORME JURIDICE
PENALE


Mgureanu Alexandru Florin
Lector univ. dr. la Facultatea de tiine Juridice i Administrative
Spiru Haret Braov
Cadru didactic asociat la Academia de Poliie Al. I Cuza


Abstract. The paper approaches the complex topic of children protection by means
of criminal law. The study underlines current rules of the Criminal Code, of the New
Criminal Code and rules from special laws with penal stipulations.
We also referred, briefly, to other means of protection, such as the ones specific to
civil law, as such a study necessarily implies an interdisciplinary approach.

Keywords. Minor, means of protection, criminal law, child rights

Constituional a stabilit c n absena unei astfel de prezumii, deintorul unui bun ar fi
supus unei insecuriti continue ntruct, ori de cte ori s-ar invoca dobndirea ilicit a
respectivului bun, sarcina probei nu ar reveni celui care face afirmaia, ci deintorului
bunului. ntruct, potrivit art. 152 alin. 2 din Constituie, Nicio revizuire nu poate fi
fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale
cetenilor sau a garaniilor acestora, iar prezumia dobndirii licite a averii constituind,
potrivit interpretrii Curii Constituionale, o garanie a dreptului de proprietate privat.
302
1. Reglementarea juridic general a drepturilor minorilor

Cu aproape 2500 de ani n urm, Protagora afirma c omul este msura
tuturor lucrurilor, una dintre cele mai importante realizri ale gndirii greceti.
Astzi putem afirma c recunoaterea i garantarea drepturilor omului sunt msuri
ale oricrui stat democratic. De la liberti individuale, simple interdicii ale puterii
statale de a interveni n viaa personal a indivizilor, drepturile omului au evoluat
n valori eseniale, recunoscute i garantate, ce au ptruns n contiina cetenilor,
devenind concepte metajuridice, cu o valoare poate chiar mai mare dect tratatele
internaionale i constituiile naionale sau regionale care le recunosc. Un loc
special n reglementrile juridice internaionale l ocup protecia drepturilor
copilului, transformnd aceast preocupare ntr-un principiu ce pare c transcende
dihotomia clasic n drept public i drept privat, astfel nct orice dezbatere cu
privire la drepturile copilului i la protecia acestora trebuie s aib, cel puin ntr-o
mic msur, un caracter interdisciplinar.
Numrul mare de reglementri, att interne, ct i externe, n privina
drepturilor i libertilor minorilor au creat cadrul juridic necesar afirmrii
drepturilor acestora, dar i cadrul juridic necesar pentru asigurarea, prin mijloace
penale sau nepenale, a respectrii drepturilor respective.
n prezent, drepturile minorilor pot fi asigurate i prin norme juridice
adoptate de instituii ale Uniunii Europene, dar i internaionale, la care au aderat
majoritatea statelor civilizate. Convenia privind drepturile copilului, adoptat de
Adunarea General a Naiunilor Unite n 1989 i care a intrat n vigoare la 2
septembrie 1990, definete copilul ca fiind orice fiin uman, sub vrsta de 18 ani,
cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit
sub aceast vrst (art. 1). n art. 3 alin. (1) se precizeaz c n toate aciunile care
privesc copiii, fie c sunt ntreprinse de instituii de ocrotire publice sau private,
instane de judecat, autoriti administrative sau organisme legislative, se va avea
n vedere n primul rnd interesul copilului. Statelor pri le revin mai multe
obligaii: s vegheze ca funcionarea instituiilor, serviciilor i lcaelor care au
responsabiliti fa de copii i asigur protecia lor s fie conforme cu normele
fixate de ctre autoritile competente; s garanteze copiilor protecia i ngrijirile
necesare; s protejeze copiii mpotriva folosirii ilicite a stupefiantelor sau a
substanelor psihotrope; s protejeze copiii mpotriva oricrei forme de exploatare
sexual i violen sexual etc.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prevede, la art. 24, care
sunt drepturile copilului. Astfel, copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare
pentru asigurarea bunstrii lor, libertatea de a-i exprima opinia, care se ia n
considerare n problemele care i privesc, n funcie de vrsta i gradul lor de
maturitate. n toate aciunile referitoare la copii, indiferent de ctre cine sunt
realizate (autoriti publice sau instituii private), interesul superior al copilului
trebuie s fie considerat primordial. Acest articol se ntemeiaz pe Convenia de la
New York privind drepturile copilului, semnat la 20 noiembrie 1989 i ratificat
de toate statele membre i, n special, pe articolele 3, 9, 12 i 13 din aceasta
1
.

1
Conform explicaiilor oficiale cu privire la Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene
303
Noiunea de drepturi ale copiilor este una din ce n ce mai complex, la fel
cum drepturile ocrotite sunt din ce n ce mai numeroase i mai complexe. Aceste
caracteristici oblig statul de drept s gseasc, la rndul su, mijloace din ce n ce
mai eficiente de protecie a drepturilor stabilite, unele dintre cele mai importante
astfel de mijloace fiind cele de drept penal.

2. Protecia minorului prin legi speciale

Dreptul la protecie alternativ [art. 39 alin. (1) din Legea nr. 272/2004] l are
orice copil care este lipsit, fie temporar, fie definitiv, de protecia prinilor, sau
care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora. Cile
de suplinire a ocrotirii printeti sunt instituirea curatelei, n unele cazuri pn la
instituirea tutelei, tutela, msurile de protecie special anume plasamentul,
plasamentul n regim de urgen, supravegherea specializat i adopia.
Ca not comun, instana de judecat este singura autoritate competent s se
pronune cu privire la persoana care exercit drepturile i ndeplinete ndatoririle
printeti privitoare la copilul lipsit de ocrotirea prinilor si [art. 38 lit. a)] i
sperm ca aceast competen nu va fi cedat altor organisme sau categorii de
persoane, cum ar fi, de exemplu, notarii.

2.1. Protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea prinilor si

Prin Legea nr. 272/2004
1
- privind protecia i promovarea drepturilor
copilului, au fost stabilite o serie de reglementri referitoare la urmtoarele
categorii de minori: protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea prinilor si; protecia copiilor refugiai; protecia copiilor n caz de
conflict armat; protecia copilului care a svrit o fapt penal i nu rspunde
penal; protecia copilului mpotriva exploatrii; protecia copilului mpotriva
consumului de droguri; protecia copilului mpotriva abuzului sau neglijenei;
protecia copilului mpotriva rpirii sau oricror forme de traficare sau de
exploatare. Cu unele imperfeciuni legislative, Legea nr. 272/2004 a fcut dovada
unei preocupri a statului, cel puin formale, pentru soarta persoanelor lipsite de
aprare, care, din cauza vrstei fragede nu au posibilitatea s se apere singure.
O serie de fapte cu pericol social prevzute n Lege, sunt considerate abateri,
altele abateri grave, iar cele de mare pericol social, infraciuni. Infraciunile
prevzute n aceast lege i care aduc atingere grav demnitii i personalitii
copiilor i uneori chiar condiiei fizice a minorilor, sunt:
a) ndemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un minor sau tragerea de
foloase de pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor
2
.

1
Lege nr. 272 din 21/06/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului a fost
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004.
2
Aart.132, alin. (1) din L. nr. 272/2004.
304
b) recrutarea ori constrngerea unui minor la ceretorie se pedepsete cu
nchisoare de la 1 la 5 ani.
c) Forma agravant a acestor infraciuni se realizeaz n cazul n care cele
dou fapte menionate mai sus sunt svrite de un printe sau de reprezentantul
legal al minorului;
d) Fapta printelui sau a reprezentantului legal al unui copil de a se folosi de
acesta pentru a apela n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor financiar sau
material1.
Dac n Legea nr. 272/2004 nu se face vreo referire i la sancionarea
minorului care practic ceretoria n condiiile prevzute de aceast lege, nu
nseamn c minorul nu poate fi pedepsit. Apreciem c acestuia i se va aplica
regimul general al sancionrii penale a minorilor.
Propunem, de lege ferenda, ca cele dou infraciuni, prevzute n art. 132 i
art. 133 din Legea nr. 272/2004, s fie prevzute ntr-o singur infraciune, cu
alineate i circumstane agravante distincte pentru cazurile n care faptele de:
ndemn, nlesnire, recrutare pentru ceretorie, folosirea de un minor pentru
ceretorie sunt svrite de ctre prini sau reprezentani legali.
Forma actual creeaz confuzii, las impresia c se refer la aceleai situaii,
n special fapta din alin. (3) al art. 132 i fapta din art. 133. Analizate, totui, cu
atenie, cele dou infraciuni au ca element material al laturii obiective, mprejurri
diferite. Fapta din art. 132 are ca elemente materiale:
- ndemnul;
- nlesnirea practicrii ceretoriei;
- tragerea de foloase de pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor;
- recrutarea ori constrngerea unui minor pentru a practica ceretoria.
Fapta prevzut n art. 133 poate fi svrit numai de ctre printe sau
reprezentantul legal al unui copil i are ca element material folosirea minorului
pentru a apela n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor financiar sau
material.
Referitor la subiectul activ al infraciunii, n condiiile art. 132 alin. (1) i
alin. (2), subiect activ poate fi orice persoan cu responsabilitate penal, mai puin
printele minorului folosit la ceretorie sau reprezentantul legal al acestuia.
Printele sau reprezentantul legal va rspunde n condiiile alin. (3), cu pedepse
mult mai grave, pentru ndemnul, nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un
minor, tragerea de foloase de pe urma practicrii ceretoriei, recrutarea ori
constrngerea unui minor la ceretorie.
n condiiile prevzute de art. 133 din Legea nr. 272/2004, subiect activ al
infraciunii poate fi printele sau reprezentantul legal al copilului de care s-a folosit
pentru a apela n mod repetat la mila publicului, cernd ajutor financiar sau
material. n practic situaia folosirii minorilor se prezint sub forma purtrii n
brae a unor copii foarte mici. Credem c este ndeplinit condiia impus de lege, a
folosirii minorilor i n cazul n care prinii sau reprezentanii legali au alturi de
ei copii mai mari de care se folosesc, n orice fel, la practicarea ceretoriei.

1
Art. 133 din L. nr. 272/2004
305
Menionm i alte acte normative care au ca obiectiv protecia minorilor:
- adoptarea Legii nr. 678/2001 (modificat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 79/2005 i Legea nr. 187/2005), prin care a fost ncriminat traficul
de persoane, ntr-o modalitate simpl i una agravat i au fost introduse norme
pentru protecia i asistena victimelor traficului i a familiilor acestora;
- adoptarea Legii nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii
organizate, prin care a fost ncriminat constituirea sau sprijinirea grupurilor
infracionale organizate i atunci cnd acestea svresc fapte contra minorilor;
- adoptarea noului Cod penal, care cuprinde importante modificri privind
relaiile de familie. Un exemplu n acest sens l constituie msura mustrrii
prevzut n art. 116 din noul Cod penal, care poate fi aplicat i infractorului care
la data judecrii a devenit major;
- Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei
1
, n care o serie de
fapte cu pericol social important au fost considerate abateri disciplinare
2
i
sancionate conform gravitii lor de ctre aceast lege, altele au fost considerate
contravenii
3
, iar alte fapte, cu pericol social i mai mare, au fost considerate
infraciuni. n cazul acestor infraciuni, subieci activi pot fi:
- printele sau reprezentantul legal al unui copil de a pretinde sau de a primi,
pentru sine sau pentru altul, bani ori alte foloase materiale n scopul adopiei
copilului;
- orice persoan care, fr drept, intermediaz sau nlesnete adoptarea unui
copil, n scopul obinerii de foloase materiale sau de alt natur. Pentru a rspunde
penal, fptuitorii trebuie s ndeplineasc condiiile generale de rspundere penal.
Reamintim c i n Romnia pot funciona organizaii non-guvernamentale
care sunt autorizate de ctre Comitetul Romn pentru Adopii s desfoare
activiti legale pentru adopia intern. i personalul unor astfel de organizaii
svrete infraciunea prezentat mai sus, dac intermediaz sau nlesnete
adoptarea unui copil, n scopul obinerii de foloase materiale sau de alt natur.
Subiect pasiv este statul, care trebuie s vegheze la desfurarea legal a
activitilor legale specifice adopiei interne sau internaionale.
Pentru adopii externe, nu poate fi autorizat nicio organizaie non-
guvernamental s desfoare activiti specifice adopiei.
Legea 63 2012 pentru modificarea i completarea Codului penal al Romniei
i a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 258
din 19 aprilie 2012. Prin adoptarea acestei legi s-a urmrit i transpunerea n
legislaia naional a unei Decizii a consiliului Uniunii Europene
4,
privind
confiscarea produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd legtur cu
infraciunea.

1
Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei a fost republicata in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 259 din 19 aprilie 2012
2
Art. 90 din Legea nr. 273/2004.
3
Art. 91 din Legea nr. 273/2004.
4
Decizia-cadru 2005/212/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind confiscarea
produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd legtur cu infraciunea, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 68 din 15 martie 2005
306
n doctrina de specialitate1 exist preocupri actuale menite s elucideze
conceptul de minoritate i de tratament penal al minorului, reliefnd pregnant
importana vrstei n desfurarea represiunii penale, deci a aplicrii normelor
juridice n materie. Sunt analizate particularitile tratamentului penal al minorului
infractor prin prisma reglementrilor Codului penal n vigoare, ale noului Cod
penal din 2009 (care aduce semnificative modificri n domeniu, limitnd
tratamentul penal al minorului numai la msuri educative, prin renunarea complet
la pedepse i prin abandonarea sistemului mixt al consecinelor rspunderii penale),
ct i a documentelor internaionale emise sub egida Organizaiei Naiunilor Unite
sau a celor care se regsesc n legislaia i jurisprudena diverselor state, pentru a se
putea aplica minorului un regim sancionator corespunztor, respectndu-i-se astfel
drepturile i libertile fundamentale.
Ca o concluzie, putem afirma c n legislaia romneasc este garantat
protecia copiilor mpotriva oricror forme de violen, vtmri, abuzuri de orice
fel, indiferent cine le svrete.
Beneficiarii proteciei speciale sunt copii, pn la dobndirea capacitii
depline de exerciiu. Aceasta este regula. n plus, la cererea tnrului aflat n
continuarea studiilor ntr-o form de nvmnt de zi, exprimat dup dobndirea
capacitii depline de exerciiu, i se va acorda protecie special pe toat durata
studiilor, fr a se depi vrsta de 26 de ani2
De asemenea, tnrul care a beneficiat de o msur de protecie special
poate primi, la cerere, protecie special cu toate c nu i continu studiile, dac nu
are posibilitatea revenirii n propria familie i este confruntat cu riscul excluderii
sociale. In cazul su, protecia special se acord pentru o perioad de pn la 2 ani
i urmrete facilitarea integrrii sociale.
Reamintim, aa cum am fcut-o i alt dat3, c pentru soluionarea
operativ i temeinic a tuturor cauzelor penale care se refer la protecia copiilor
i la protecia relaiilor de familie, organele judiciare trebuie s aib n vedere i
alte aspecte procesuale i procedurale, cum ar fi:
- obligaia organului de urmrire penal sau a instanei de judecat de a
dispune, n cazurile n care se impun, efectuarea unor constatri medico-legale sau
expertize medico-legale, expertize psihiatrice ori a altor genuri ale expertizei sau
efectuarea de constatri tehnico tiinifice ori anchete psihosociale;
- obligaia organului de urmrire penal sau a instanei de judecat de a
chema persoana vtmat pentru a o ntreba dac vrea sau nu s depun plngere
prealabil (n cazurile limitativ prevzute de lege n care punerea n micare a
aciunii penale se realizeaz la plngerea prealabil a persoanei vtmate);
- obligaia organului de urmrire penal de a dispune efectuarea unei anchete
sociale, n cauzele n care fptuitorul este minor;

1
Versavia Brutaru, Tratamentul penal al minorului,Ed. C.H.Beck, 2012
2
Art. 51 alin. (2) din Legea nr. 272/2004
3
Mgureanu Alexandru Florin, Mgureanu Emilia, Infraciuni la regimul relaiilor de
familie, studiu aprut n Noua legislaie penal tradiie, recodificare, reform, progres
juridic, Vol. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, pp. 138-150
307
- obligaia organelor judiciare de a soluiona i laturile civile ale proceselor
penale pe care le instrumenteaz.
Din pcate, constatm c aceast obligaie legal, este neglijat, de foarte
mult timp, aproape n totalitate. S nu uitm c de cele mai multe ori persoanele
vtmate se plng numai cu sperana c-i vor recupera prejudiciile suferite.

3. Protecia minorului prin prevederi ale Codului penal
i n Codul penal n vigoare, n Titlul IX, Capitolul I, intitulat
INFRACTIUNI CONTRA FAMILIEI sunt prevzute reglementri destinate
protecie copiilor, printre acestea menionm:

A. Infraciunea de Abandon de familie (art. 305), prin care este
pedepsit svrirea de ctre persoana care are obligaia legal de ntreinere, fa
de cel ndreptit la ntreinere, a uneia dintre urmtoarele fapte:

a) prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor, expunndu-l la suferine fizice
sau morale. Subiect pasiv al acestei infraciuni pot fi i minorii, ntruct, alturi de
btrni, persoane cu dizabiliti i alte asemenea categorii de persoane aflate n
nevoie, pot suferi dac sunt prsii, alungai sau lsai fr ajutor.
Sunt n nevoie acele persoane care nu i pot asigura singure ntreinerea.
Sunt obligate acele categorii de persoane care prin diferite dispoziii legale
au fost desemnate s ngrijeasc, s asigure toate cele necesare traiului pentru
persoanele aflate n nevoie (de ex. prinii, fraii i surorile, bunicii, tutorii, soii i
fotii soi, n anumite condiii .a.
Prin prsire nelegem abandonarea celui ndreptit la ntreinere.
Lsarea fr ajutor implic din partea celui obligat la ntreinere o atitudine
de pasivitate; acesta nu pleac de lng cel ndreptit la ajutor, nu l ndeprteaz
de la locuina comun, dar nu i furnizeaz mijloacele de trai necesare, supunndu-l
la suferine fizice sau morale.
Apreciem c fapta celui care timp de peste 11 ani nu a acordat niciun ajutor
fiicei sale, prsind-o, constituie infraciunea de Abandon de familie, chiar dac
minora nu a suferit fizic ntruct mama sa a putut s-i acorde tot ceea ce era necesar
traiului i nvturii, ntruct fetia, acum n vrst de 13 ani, a suferit foarte mult
din punct de vedere moral. Acesta ntruct legiuitorul se refer la suferin fizic
sau moral. Va opera rspunderea penal n cazul n care mama sa va depune, n
numele fetei, plngere penal.

b) nendeplinirea cu rea-credin a obligaiei de ntreinere prevzute de lege.
n cazul acestei fapte, elementul material al laturii obiective const n
nendeplinirea obligaiei de ntreinere, sub aspectul material, prevzut de lege fa
de persoane ndreptite la ntreinere, i n aceste cazuri subiectul activ va fi
pedepsit pentru fapta de a nu face ceea ce este necesar pentru ca persoanele aflate
n nevoie, fa de care n mod legal are obligaia de ntreinere, nu se achit de
obligaie.
308
Se pune ntrebarea, nendeplinirea obligaiilor contractuale n cazul unui
contract de intretinere cu uzufruct viager, n coninutul cruia s-a prevzut, c in
schimbul imobilului debitorii ntreinerii s asigure creditorilor, ntreinerea
complet pe timpul vieii, poate constitui o fapt penal n sensul lit. b) a art. 305,
dac debitorul obligaiei nu s-a achitat de obligaiile sale, ntruct obligaia de
ntreinere nu este prevzut de lege, ci de un contract ncheiat ntre dou pri ?
Credem c nu, chiar dac n cazul acestei fapte, legiuitorul nu a prevzut, ca i n
cazul literei a), ca subiectul pasiv (creditorul obligaiei contractuale) s fie expus la
suferine fizice sau morale. Apreciem c n aceast situaie creditorul are alte
posibiliti legale, aceea de a solicita n instan rezilierea contractului de
ntreinere cu uzufruct viager. Considerm c sanciunea penal ar fi mai mult
dect a dorit legiuitorul atunci cnd a ncriminat fapta de nendeplinire cu rea-
credin a obligaiei de ntreinere, iar sanciunea civil ar fi ndestultoare pentru
fapt.
n cazul infraciunii analizate este vorba de acele cazuri n care obligaia de
ntreinere opereaz n virtutea legii (ope legis), nu implic o determinare bneasc
sub forma unei pensii, ci prestarea direct a celor necesare traiului cotidian
alimente, mbrcminte, medicamente, fr de care nu pot fi concepute viaa de
familie i relaiile dintre membrii acesteia.

c) neplata cu rea-credin, timp de dou luni, a pensiei de ntreinere stabilite
pe cale judectoreasc
n practica judiciar cea mai des ntlnit modalitate de svrire a acestei
infraciuni este neplata cu rea-credin, timp de 2 luni, a pensiei de ntreinere
stabilit pe cale judectoreasc.
Pentru a se stabili dac s-a svrit fapta de natur penal de neplat cu rea-
credin, timp de dou luni, a pensiei de ntreinere stabilite pe cale judec-
toreasc, trebuie ndeplinite, n mod cumulative, dou condiii: existenta unei
hotrri judectoreti definitive care stabilete obligaia de ntreinere pe care o are
persoana obligat (de ex., printele fa de copilul su, adoptatorul fa de copilul
adoptat .a.);neplata pensiei de ntreinere stabilit de instana de tutel, timp de 2
luni consecutive.
Sanciunea pentru aceast fapt este nchisoarea sau amenda, iar aciunea
penala are loc la plngerea prealabila a persoanei vtmate. mpcarea prilor
nltur rspunderea penal.
Vor fi avute n vedere i caracterele obligaiei de ntreinere, care sunt1:
caracterul legal al ntreinerii; caracterul social, afectiv i etic al ntreinerii;
caracterul personal al ntreinerii; caracterul succesiv al ntreinerii; caracterul
reciproc al ntreinerii; caracterul variabil; caracterul divizibil, att activ, ct i
pasiv al obligaiei de ntreinere.

1
A. F. Mgureanu, Dreptul familiei, actualizat conform Noului Cod civil, Ed. Alma Mater,
Sibiu, 2011, p.375
309
Subiectele obligaiei de ntreinere1, care pot avea i calitatea procesual de
nvinuit n cazul n care nu-i respect obligaia, sunt:
- soii;
- fotii soi;
- rudele n linie dreapt;
- frai i surorile;
- adoptatorul i ulterior adoptatul;
- cel care ia un copil pentru a-l ngriji sau proteja temporar, pn la stabilirea
unei msuri de protecie n condiiile legii;
- soul care a contribuit la ntreinerea copilului celuilalt so i care este
obligat s presteze ntreinere pentru copil ct timp acesta este minor, ns numai
dac prinii si fireti au murit, sunt disprui ori sunt n nevoie;
- copilul poate fi obligat s dea ntreinere celui care l-a ntreinut astfel timp
de 10 ani (soului printelui su);
- motenitorii persoanei care a fost obligat la ntreinerea unui minor sau
care i-a dat ntreinere fr a avea obligaia legal sunt inui, n msura valorii
bunurilor motenite, s continue ntreinerea, dac prinii minorului au murit, sunt
disprui sau sunt n nevoie, ns numai ct timp cel ntreinut este minor.

B. Infraciunea de Rele tratamente aplicate minorului (art. 306 din
Codul penal)
ncriminarea faptei de rele tratamente ce pot fi aplicate minorilor a urmrit s
previn punerea n primejdie grav, prin msuri sau tratamente de orice fel, a
dezvoltrii fizice, intelectuale sau morale a minorului, de ctre prini sau de ctre
orice persoan creia minorul i-a fost ncredinat spre cretere i educare.
Rezult c subiect pasiv, n afar de stat, poate fi orice persoan care nu a
depsit vrsta de 18 ani, indiferent n grija cui se afl, dac i-a fost pus n
primejdie grav viaa ori sntatea, prin msuri sau tramente de orice fel, de ctre
subiectul activ, care poate fi: prinii biologici; tutorii (prinii adoptivi); fraii i
surorile; persoanele aflate n relaii de rudenie sau n relaii asimilate celor de
familie; soii; fotii soi; motenitorii persoanei care a fost obligat la ntreinerea
unui minor sau care i-a dat ntreinere fr a avea obligaia legal; copilul care a
primit ntreinere cel puin timp de 10 ani din partea soului printelui su; rudele n
linie dreapt; cel care ia un copil pentru a-l ngriji sau proteja temporar, pn la
stabilirea unei msuri de protecie n condiiile legii; soul care contribuia la
ntreinerea copilului celuilalt so .a. categorii de persoane. Pentru existena
infraciunii se cere ca acestor categorii de persoane s-i fi foat ncredinat minorul
spre cretere i educare.

C. Infraciunea de Nerespectarea msurilor privind ncredinarea
minorului (art. 307 Cod penal), care const n reinerea de ctre un printe a
copilului su minor, fr consimmntul celuilalt printe sau al persoanei creia i-
a fost ncredinat minorul potrivit legii. Scopul pedepsirii unei asemenea fapte este

1
Art. 516 din Noul Cod civil
310
acela de a nu aduce nicio atingere stabilitii fizice i psihice a minorului, s nu-l
tulbure de la programul su obinuit stabilit de ctre persoana care l are n
ntreinere.
Subiect activ al infraciunii poate fi numai printele copilului minor fr
consimmntul celuilalt printe sau al persoanei creia i-a fost ncredinat minorul
potrivit legii.
Lund n considerare necesitatea ca minorul s aib o legtur personal cu
ambii prini, pentru meninerea echilibrului su psihic i moral, legea penal a
sancionat, n alin. (2) al art. 307 din C. pen., i fapta persoanei creia i s-a
ncredinat minorul prin hotrre judectoreasc, spre cretere i educare, de a
mpiedica n mod repetat pe oricare dintre prini s aib legturi personale cu
minorul, n condiiile stabilite de pri sau de ctre organul competent.
n cazul acestei infraciuni, subiect activ poate fi:
- printele copilului minor care l-a reinut pe minor fr consimmntul
celuilalt printe sau al persoanei creia i-a fost ncredinat minorul prin hotrrea
instanei de judecat;
- persoana creia i s-a ncredinat minorul prin hotrre judectoreasc, spre
cretere i educare, de a mpiedica n mod repetat pe oricare dintre prini s aib
legturi personale cu minorul, n condiiile stabilite de pri sau de ctre instana de
judecat.
Referitor la situaiile de mai sus, n practica judiciar poate fi pus
urmtoarea ntrebare: ct trebuie s fie timpul scurs n care a fost reinut minorul,
pentru ca fapta s fie considerat infraciune? Aceasta ntruct legea nu prevede un
timp anume. Credem c fapta se consum, fr a fi nevoie s fie repetat, ntruct
legea nu cere o asemenea condiie, n momentul n care a trecut termenul stabilit n
convenia ncheiat de ctre prini sau de ctre prini i persoana creia i-a fost
ncredinat minorul.
Cu privire la cerina repetrii faptei persoanei creia i s-a ncredinat minorul
prin hotrre judectoreasc spre cretere i educare, de a mpiedica pe oricare
dintre prini s aib legturi personale cu minorul, apreciem c urmrirea penal
poate fi nceput dac oricare dintre prinii minorului au fost mpiedicai de dou
ori s aib legturi persoanele cu minorul.
Legea
1
precizeaz ce trebuie s nelegem prin relaii personale cu minorul:
a) ntlniri ale copilului cu printele ori cu o alt persoan care are, potrivit
prezentei legi, dreptul la relaii personale cu copilul;
b) vizitarea copilului la domiciliul acestuia;
c) gzduirea copilului pe perioad determinat de ctre printele sau de ctre
alt persoan la care copilul nu locuiete n mod obinuit;
d) corespondena ori alt form de comunicare cu copilul;
e) transmiterea de informaii copilului cu privire la printele ori la alte
persoane care au, potrivit prezentei legi, dreptul de a menine relaii personale cu
copilul;

1
Art. 15 din Legea nr. 272/2004
311
f) transmiterea de informaii referitoare la copil, inclusiv fotografii recente,
evaluri medicale sau colare, ctre printele sau ctre alte persoane care au dreptul
de a menine relaii personale cu copilul.
i alte dispoziii de drept penal au fost adoptate pentru a asigura protecia
minorilor, printre acestea menionm:
a) n art. 175 Cod pen. actual Omorul calificat, n care, la lit. c) asupra
soului sau unei rude apropiate i la lit. d) profitnd de starea de neputina a
victimei de a se apra, sunt prevzute mprejurri n care subiect pasiv al
infraciunii poate fi i minorul;
n art. 189 n Noul Cod pen. - Omorul calificat, n mod inexplicabil, fapta
svrit cu intenia de a ucide soul sau o rud apropiat nu mai este ncriminat
ca omor calificat.
Nici cea de-a doua mprejurare la care ne-am referit mai sus, respectiv cea de
la lit. d), adic omorul svrit profitnd de starea de neputin a victimei de a se
apra, nu mai este prevzut ca infraciune n noua reglementare.
Rezult c n situaia n care fptuitorul ucide persoane din aceste categorii,
va fi pedepsit pentru infraciunea de omor simplu.
tiind c pedeapsa are un pronunat rol preventiv, nu nelegem care a fost
raiunea pentru care categoriile de persoane menionate au pierdut protecia
suplimentar acordat de o pedeaps mult mrit pentru fata de omor svrit
asupra lor.
Cu regret constatm c n condiiile economico-sociale actuale, cnd practica
judiciar evideniaz faptul c numrul cazurilor n care violena n familie, deci i
asupra minorilor, a depit numrul cazurilor de fapte svrite n afara familiei,
cineva s-a gndit s ncurajeze acest fenomen.
Conform Codului penal francez1 omorul se pedepsete cu deteniune pe via
atunci cnd este comis asupra unei persoane cu vrsta mai mic de 15 ani (sau unei
rude apropriate, unei persoane ce se afl n imposibilitatea de a se apra, mpotriva
unui judector, procuror, avocat etc.). De altfel legea francez prevede o protecie
sporit minorilor. Sunt incriminate distinct, cu o pedeaps mult mai aspr,
infraciunile contra persoanei, atunci cnd ele sunt svrite asupra anumitor
categorii de persoane, de exemplu minori sau persoane aflate n imposibilitatea de
a se apra. Astfel, actele de tortur sau de cruzime mpotriva minorului, se
pedepsesc cu 30 de ani nchisoare (svrirea faptei n form simpl se
sancioneaz, conform art. 222-1, cu pedeapsa cu nchisoarea de 15 ani); lovirile i
vtmrile cauzatoare de moarte asupra minorului sunt sancionate cu pedeapsa
nchisorii de 20 de ani (art. 222-8); lovirea sau actele de violen ndreptate
mpotriva minorului, ce au ca rezultat mutilarea sau dizabiliti permanente sunt
sancionate cu pedeapsa nchisorii de 15 ani (art. 222-10) etc.

d) Art. 177 din actualul Cod penal Pruncuciderea, n care este sancionat
uciderea copilului nou-nscut, svrit imediat dup natere, s-a urmrit, fr nici
o ndoial, protejarea vieii copiilor nou-nscui, fiind prevzut o pedeaps de la 2-
7 ani.

1
Codul penal francez, art. 221-4,
312
i n cazul acestei fapte, noua reglementare prevede o pedeaps mai mic
(nchisoare de la unu la 5 ani).
De apreciat este faptul c n ideea proteciei copiilor prin norme de drept
penal, n noua reglementare, Capitolul IV al Titlului I, a fost intitulat Agresiuni
asupra ftului.
n art. 202 [cu excepia alin. (7)], sunt ncriminate mai multe fapte de
vtmare a ftului svrite de ctre mam sau de ctre orice alte persoane n
timpul sarcinii sau n timpul naterii.
Nu putem fi de acord cu dispoziiile din alin. (7), potrivit crora: Vtmarea
ftului n perioada sarcinii de ctre femeia nsrcinat nu se pedepsete.
Propunem, de lege ferenda, modificarea dispoziiile acestui alineat n sensul
pedepsirii faptei cnd se stabilete cu certitudine c a fost svrit cu intenie (de
ex., prin diferite manopere avortive ilegale realizate personal de ctre mam sau de
ctre alte persoane) i nepedepsirea faptei cnd se stabilete c vtmarea s-a
produs din culp. Se impune aceast modificare, ntruct n art. 201 din Noul Cod
penal este pedepsit fapta care a avut ca urmare ntreruperea cursului sarcinii i nu
se face referire i la vtmrile produse ftului.
Observm c n noua reglementarea, aa cum este ea formulat, exist o serie
de contradicii ntre dispoziiile art. 201 alin. (1), literele a) i b), cu dispoziiile
aceluiai articol, alin. (7).

e) mpiedicarea accesului la nvmntul general obligatoriu infraciune
prevzut de Noul Cod penal al art. 380
Conform articolului menionat, alin. (1), Printele sau persoana creia i-a
fost ncredinat, potrivit legii, un minor i care, n mod nejustificat, l retrage sau l
mpiedic prin orice mijloace s urmeze cursurile nvmntului general
obligatoriu, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau cu amend.
Considerm ar fi binevenit o astfel de incriminare, date fiind statisticile recente
care scot n eviden un procent ngrijortor de minori care nu frecventeaz coala,
mai ales n mediul rural i amploarea pe care a cptat-o analfabetismul.
Reglementarea ridic ns o problem, respectiv ce nelegem prin mod
nejustificat. n situaia n care familia nu dispune de resursele materiale necesare
pentru a-i asigura minorului transportul, poate fi acest fapt considerat justificat
pentru retragerea minorului de la nvmntul general obligatoriu? O astfel de
prevedere penal ar fi necesar n situaia n care statul poate asigura n mod real
condiii elementare pentru desfurarea unui nvmnt obligatoriu n condiii
dac nu bune, cel puin decente. Chiar dac prevederea s-ar putea dovedi benefic
pentru minori, ea ar trebui s se sprijine pe statistici reale, pe studii sociologice
ample, care s demonstreze fr tgad c o astfel de dispoziie poate fi aplicat n
realitate, mai ales n anumite zone rurale.

Bibliografie:

Convenii, pacte:

1. Codul penal al Romniei;
2. Codul penal al Franei
3. Noul Cod penal al Romniei;
313
4. Lege nr. 272 din 21/06/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului;
5. Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei;
6. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;
7. Convenia european a drepturilor omului;
8. Convenia mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante;
9. Convenia Inter-American mpotriva terorismului;
10. Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial;
11. Convenia privind prevenirea terorismului adoptat de Consiliul Europei;
12. Ghidul U.E. privind abordarea comun n lupta mpotriva terorismului
13. Decizia-cadru 2005/212/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind confiscarea
produselor, a instrumentelor i a bunurilor avnd legtur cu infraciunea

Alte surse bibliografice:

1. Versavia Brutaru, Tratamentul penal al minorului,Ed. C.H.Beck, 2012;
2. Petrescu Ovidiu Convenia European a Drepturilor Omului i Dreptul penal romn,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006
3. Jrn Rsen, Hans-Klaus Keul, Adrian Paul Iliescu (coord.), Drepturile omului la
ntlnirea dintre culturi, Ed. Paralela 45, Piteti, 2004;
4. Dreptul familiei. Ediia a VII-a: Alexandru Bacaci, Viorica-Claudia Dumitrache,
Cristina Codruta, Hageanu Editura C.H. Beck, Februarie, 2012;
5. Emese Florian, Dreptul familiei, Ed. C.H.Beck, 2012.
6. Dreptul familiei: Teodor Bodoasca, Aurelia Draghici, Ioan Puie Editura Universul
Juridic, Aprilie 2012;
7. Dreptul familiei conform noului Cod civil: Maria Banciu, Adrian Alexandru Banciu
Editura Hamangiu, Mai 2012;
8. Noul Cod civil. Persoana fizic. Despre familie (art. 1-186, art. 252- 534): Adrian-Relu
Tanase Editura C.H. Beck Aprilie 2012;
9. Ioan Dorel Romosan, Dreptul familiei, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012;
10. David Cole, Out of the Shadows: Preventive Detention, Suspected Terrorists, and War,
California Law Review, Vol. 97, 2009;
11. A.F. Mgureanu, Dreptul familiei, actualizat conform Noului Cod civil, Ed. Alma
Mater, Sibiu, 2011;
12. A. Bennett Capers, On Iustitia, Race, Gender and Blindness, Michigan Journal of Race
and Law, Vol. 12, 2006;
13. Joseph Raz, Human Rights in the Emerging World Order, Oxford Legal Studies
Research Paper No. 47, 2009;
14. Oren Gross, The Prohibition on Torture and the Limits of the Law, Torture, Sanford
Levinson, ed., Oxford University Press, 2004;
15. Peter H. Schuck, Defining and Certifying Diversity; Affirmative Action, Yale Law &
Policy Review, Vol. 20, Nr. 1, ianuarie 2002
16. Giorgio Del Vecchio, Diritto naturale e unit europea, Roma, 1959.



314
28.
CONSIDERAII PRIVIND STATUTUL PROCURORULUI
N ROMNIA

Petcu Roxana Ioana
Tribunalul Ilfov


Abstract: The inclusion of public prosecutor within the magistracy corps doesnt
seem to be fully enlightened until today, although, de lege lata, the status of the judges is
regulated together with the status of the public prosecutors. Yet, its obvious that the two
professional classes are not identical. International jurisprudence established that in
Romania, due to actual level of legislation, the public prosecutor does not offer the
guarantees of independence and impartiality that are assumed by a magistrate in the
meaning of article 5 par.3 European Convention on Human Rights. In the intern Law, the
Constitution establishes the principles that rule the activity of the public prosecutor,. Critic
of the recruitment of chief - prosecutors related to their tasks. Legal opinions about the
status of public prosecutor. Conclusion is that the public prosecutor cannot be considered as
an independent and impartial magistrate.

Keywords: Public Prosecutor, Magistracy, European Convention of Human Right


Procurorul este definit capersoana cu studii superioare juridice,nvestit n
funcie n condiiile specifice prevzute de lege de ctre stat, prin reprezentanii si,
desemnai constituional i legal, independent, imparial i stabil, care are
dreptul i responsabilitatea s asigure i s supravegheze aplicarea legii,n cadrul
organizat al parchetelor de pe lng instanele de judecat.
1

n privina includerii procurorilor n corpul magistrailor nici pn astzi
chestiunea nu pare a fi pe deplin lmurit.
Astfel,dei de lege lata chestiunea pare a fi definitiv tranat prin regle-
mentarea laolalt a statutului judectorilor cu cel al procurorilor
2
,totui este evident
c cele dou categorii profesionale nu pot fi apreciate ca identice.


1. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.

Asupra statutului procurorului Curtea Europeana a Drepturilor Omului s-a
pronunat n mai multe cauze promovate de particulari mpotriva Statului Romn.

1
Ion Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2007,p.43.
2
Legea Nr. 303 din 28 iunie 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13 septembrie 2005
315
S-a cristalizat o jurispruden constant n sensul c procurorul nu este un magistrat
independent i imparial n nelesul Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
n cauza Pantea mpotriva Romniei
1
Curtea reine urmtoarele:
()Conform principiilor stabilite de jurisprudena Curii, controlul
judiciar al actelor executivului, prin care se aduce atingere dreptului la libertate al
persoanelor, constituie un element esenial al garaniei oferite de articolul 5
alineat 3 (Aksoy c. Turciei, hotrrea din 18 decembrie 1996, Culegerea de
hotrri i decizii 1996-VI, p. 2282, 76). Pentru a se considera c un "magistrat"
exercit "funcii judiciare", n sensul acestei dispoziii, acesta trebuie s
ndeplineasc anumite condiii, ce reprezint, pentru persoana arestat, garanii
mpotriva arbitrarului i a privrii nejustificate de libertate (Schiesser c. Elveiei,
hotrrea din 4 decembrie 1979, seria A nr. 34, p. 13, 31). Astfel, "magistratul"
trebuie s fie independent n raport de executiv i de pri (Schiesser, sus-
menionat, 31). n aceast privin, unele circumstane obiective, existente la
momentul lurii msurii arestrii preventive, pot fi relevante: dac magistratul
poate interveni n procedura penal ulterioar momentului lurii msurii, n
calitate de organ de urmrire, independena i imparialitatea sa poate fi pus la
ndoial (Huber c. Elveiei, hotrrea din 23 octombrie 1990, seria A nr. 188, 43
i Brincat c. Italiei, hotrrea din 26 noiembrie 1992, seria A nor 249-A, p. 12,
21).
237. Curtea relev, n primul rnd, c, n cauz, procurorul ()a intervenit
iniial n stadiul de cercetare penal, analiznd dac exist indicii temeinice c
reclamantul a svrit o infraciune, etap finalizat prin dispunerea nceperii
urmririi penale i prin luarea msurii arestrii preventive. Ulterior procurorul a
instrumentat cauza, n calitate de organ de urmrire penal, etap finalizat prin
punerea n micare a aciunii penale mpotriva reclamantului i trimiterea acestuia
n judecat. Procurorul nu a reprezentat, n spe, Ministerul Public n procedura
n faa instanei judectoreti, dei ar fi putut s o fac, cci nici o dispoziie legal
n materia organizrii judiciare nu o interzicea n mod expres. n consecin, este
necesar a se examina dac, n circumstanele speei, procurorul oferea garaniile
de independen i imparialitate pe care le presupune noiunea de "magistrat", n
sensul articolului 5 alineat 3 din Convenie.
238. Sub acest aspect, Curtea reamintete c, n cauza Vasilescu c.
Romniei (hotrrea din 22 mai 1998, Culegerea de hotrri i decizii 1998-III, p.
1075, 40, 41) a statuat deja, pe terenul articolului 6 alineatul 1 din Convenie, c
n Romnia, procurorii, acionnd n calitate de reprezentani ai Ministerului
Public, subordonai, mai nti, procurorului general, apoi ministrului justiiei, nu
ndeplinesc condiia de independen n raport cu puterea executiv. Curtea nu
identific nici un motiv care ar conduce la o concluzie diferit n spe, de aceast
dat, pe terenul articolului 5 alineat 3 din Convenie, din moment ce independena
fa de executiv este inclus printre garaniile pe care le presupune noiunea de

1
Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 3 iunie 2003 publicat n: Monitorul
Oficial Nr. 1.150 din 6 decembrie 2004
316
"magistrat", n sensul articolului 5 alineat 3 din Convenie (Schiesser, sus-
menionat, 31).
239. Avnd n vedere cele expuse anterior, Curtea concluzioneaz c
procurorul care a dispus arestarea preventiv a reclamantului nu era un
"magistrat", n sensul articolului 5 alineat 3 din Convenie

2. Dispoziii constituionale

Nu ar fi fost, ns, nevoie ca diferena de statut dintre judectori i procurori
s rezulte din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Aceast
diferen rezult din chiar textul Legii fundamentale.
Astfel, potrivit art. 124 alin.3 din Constituia Romniei judectorii sunt
independeni i se supun numai legii.
Iar art.132 alin.1 din acelai act normativ prevede c procurorii i desfoar
activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului
ierarhic,sub autoritatea ministrului justiiei.
n mod evident,nici mcar cei mai aprigi susintori ai statutului de magistrat
al procurorului nu pot nega faptul c ministrul justiiei este parte a puterii executive
i reprezint, deci, un element de control politic al activitii procurorului. Prin
autoritatea constituional pe care o are asupra activitii procurorilor ministrul
justiiei poate funciona ca un element de influen n activitatea de urmrire
penal, avnd n vedere i principiul de asemenea consacrat constituional al
controlului ierarhic.
Tocmai de aceea sunt autori
1
care apreciaz c Ministerul Public are o natur
juridic dual: executiv i judectoreasc. Noiunea de Minister Public provine
din expresia manus publica,expresie ce indic fora executiv a statului. Pe lng
aspectul terminologic, formal,relativa dependen a ministerului public fa de
ministerul justiiei reprezint un argument demn de luat n seam n favoarea tezei
naturii duale a acestei autoriti.
Este de asemenea relevant faptul c legiuitorul constituional a enunat trei
principii de valoare egal care guverneaz i circumscriu activitatea procurorilor.
n primul rnd, se consacr expres principiul legalitii activitii
procurorului.

Principiul legalitii activitii procurorului reprezint o aplicaie concret a
principiului mai larg al legalitii consacrat n art.1 alin.5 din Constituia
Romniei care stabilete c n Romnia respectarea Constituiei, a supremaiei
sale i ale legilor este obligatorie.

1
Vasile Sorin Curpn,procedur penal, Participanii i aciunile n procesul penal romn,
Rovimed Publishers Bacu, 2010,text disponibil la http//sorincurpan.ro
317
n doctrin
1
se explic pe dou paliere consacrarea constituional a
legalitii ca principiu de desfurare a activitii procurorilor:mai nti c
domeniul aciunii procurorului l constituie aciunea public
2
,apoi c legiuitorul a
stabilit drept funcie a Ministerului Public asigurarea respectrii legii.
3

Principiul legalitii este menionat i n Legea 304/2004 privind organizarea
judiciar n articolul 62 fiind menionat expres c Ministerul Public este
independent n relaiile cu instanele de judecat i cu celelalte autoriti publice i
i exercit atribuiile n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia. Ct
privete pe procurori,legea stabilete c acetia i exercit funciile n conformitate
cu legea.
Alii autori
4
apreciaz c exercitnd funcia procesual de nvinuire i
acionnd pentru trimiterea n judecat i condamnarea celor care au nclcat legea
penal, Ministerul Public, ca reprezentant al intereselor generale ale societii n
activitatea judiciar, dar aprnd totodat drepturile i libertile cetenilor,
ordinea de drept, acioneaz pentru asigurarea respectrii legii de ctre toi
cetenii, ceea ce implic respectarea legii i n activitatea lor; astfel, procurorii nu
pot folosi mijloace ilegale pentru a obine probe mpotriva unui inculpat, dup cum
nu pot susine n faa instanei o nvinuire care nu este complet dovedit i n
conformitate cu legea. Potrivit art. 216, procurorul exercit supravegherea
respectrii legii n activitatea de urmrire penal, astfel nct orice infraciune s fie
descoperit i orice infractor s fie tras la rspundere penal, dar, totodat, nicio
persoan s nu fie urmrit penal fr s existe indicii temeinice c a svrit o
fapt penal.
Legea prevede c procurorul este obligat s renune la susinerea nvinuirii
atunci cnd aceasta nu este ntemeiat sau nu se ncadreaz n prevederile legii [art.
316 alin. (3)]; de asemenea, Ministerul Public asigur respectarea legii n
activitatea de judecat, prin participarea sa la edinele de judecat n cauzele
penale i prin exercitarea cilor de atac atunci cnd s-a nclcat legea la judecat.
n fine,principiul legalitii este consacrat expres i prin prevederile art.4
alin.1 din Legea 304/2004 privind statutul procurorilor i judectorilor stabilind c
Judectorii i procurorii sunt obligai ca, n ntreaga lor activitate, s asigure

1
M. Constantinescu, A. Iorgovan Constituia Romniei comentat i adnotat,Regia
Autonom Monitorul Oficial,Bucureti, 1992,p.124
2
Dreptul de a trage la rspundere penal aparine statului (societii), iar exercitarea
acestui drept, prin aciune penal, are caracter de ordine public i este inevitabil
2
; ca
urmare, exerciiul aciunii penale este ncredinat unei autoriti publice specializate
Ministerul Public , care are ndatorirea de a exercita aciunea penal din oficiu; n cazurile
speciale, exerciiul aciunii penale este ncredinat i altor titulari, de exemplu, persoanei
vtmate prin infraciune, situaie n care exercitarea aciunii penale devine facultativ. G.
Theodoru,Tratat de drept procesual penal Partea General, Editura Hamangiu Bucureti
2008
3
Gheorghi Mateu,Tratat de Procedur Penal Partea general Volumul I,Editura
C.H.Beck,Bucureti,2007,p. 326
4
G. Theodoru, Tratat de drept procesual penal Partea General, Editura Hamangiu
Bucureti 2008
318
supremaia legii,s respecte drepturile i libertile persoanelor,precum i egalitatea
lor n faa legii i s asigure un tratament juridic nediscriminatoriu tuturor
participanilor la procedurile judiciare,indiferent de calitatea acestora,s respecte
Codul deontologic al judectorilor i procurorilor i s participe la formarea
profesional continu.
Aa cum se poate observa, sub aspectul coninutului i aplicabilitii
principiului legalitii, pare corect reglementarea laolalt a statutului judectorilor
cu statutul procurorilor, ca magistrai a cror activitate se circumscrie principiului
legalitii.
Asemnrile nu se opresc ns aici. Un al doilea principiu constituional ce
guverneaz activitatea procurorilor l reprezint principiul imparialitii.
Imparialitatea, ca element al unui proces echitabil, reprezint garania
ncrederii justiiabililor in magistraii i instituiile in care se realizeaz actul de
justiie. Esena acesteia const in obligaia magistratului de a se manifesta, in
acelai mod, fata de toi participanii la proces i de a nu avea o atitudine
unilaterala ce ar aduce atingere spiritului de obiectivitate, de neprtinire i de
echidistan.
In legislaia romana imparialitatea magistratului este consacrata cu valoare
de principiu constituional.
Articolul 124 alin. 2 din Constituia Romniei statueaz ca "Justiia este
unica, imparial i egal pentru toi, iar art. 132 alin. 1 prevede,aa cum s-a artat
deja n cele ce preced,ca "procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului
legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului
justiiei.
De asemenea, n art. 125 alin 3 i art. 132 alin 2 din Constituia Romniei se
prevede ca funcia de judector sau procuror este incompatibila cu orice alta
funcie publica sau privata, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior.
Att legislaia civila ct i cea penal prevd cazurile concrete n care un
magistrat i celelalte persoane implicate in actul de justiie sunt incompatibile
precum i procedurile de urmat.
Dac ns vom analiza modul cum principiul imparialitii este reflectat in
documentele internaionale i jurisprudena CEDO constatm c acestea se refer
n majoritate la judectori, nu i la procurori.
Astfel, Carta europeana a statutului judectorilor prevede ca statutul
judectorilor trebuie sa asigure imparialitatea pe care toi membrii publicului sunt
ndreptii sa o atepte din partea tribunalelor (alin 1.1). Consiliul Consultativ al
Judectorilor Europeni susine intru totul aceasta prevedere a Cartei. Judectorii
trebuie, in orice condiii, sa acioneze imparial, sa se asigure ca nu pot exista
motive ntemeiate ca cetenii sa-i suspecteze ca nu ar fi impariali. Din acest punct
de vedere, imparialitatea trebuie sa transpar att din funciile juridice ale
judectorului, cat i din celelalte activiti ale sale.
Consiliul consultativ al judectorilor europeni (CCJE) in Avizul nr. 3 lund
in discuie principiile i regulile privind imperativele profesionale aplicabile
judectorilor i in mod deosebit a deontologiei, comportamentelor incompatibile i
319
imparialitii a decis ca: "ncrederea publica in i respectul pentru sistemul juridic
sunt garaniile eficientei sistemului juridic: comportamentul judectorilor in
activitile lor profesionale este in mod justificabil vzut de public ca fiind esenial
pentru credibilitatea tribunalelor. Prin urmare, judectorii ar trebui sa i
ndeplineasc ndatoririle fr favoritisme i fr a da dovada de prejudeci sau
idei preconcepute. Nu trebuie sa ia hotrrile lund in considerare orice iese din
aplicarea regulilor de drept. Atta timp cat se ocupa de un caz sau li se poate cere
acest lucru, nu trebuie sa fac in mod contient nicio observaie care ar putea
sugera in mod rezonabil vreun grad de hotrre prealabila in rezolvarea disputei
sau care ar putea influenta corectitudinea lucrrilor. Trebuie sa dea dovada de
respectul datorat tuturor persoanelor (pri, martori, avocai, de exemplu) fr a
face distincii bazate pe motive ilegale sau incompatibile cu ndeplinirea corecta a
funciilor lor. Trebuie de asemenea sa se asigure ca pregtirea lor profesionala este
vizibila in ndeplinirea ndatoririlor lor. Judectorii trebuie de asemenea sa i
ndeplineasc funciile cu respectul cuvenit principiului tratamentului egal al
prilor, evitnd ideile preconcepute sau discriminrile, pstrnd echilibrul intre
pri i asigurndu-se ca fiecare este audiata in mod corect".
In cuprinsul Proiectului de la Bangalore al Codului de conduita judiciara
2001 adoptat de Grupul judiciar de ntrire a integritii magistrailor este dezvoltat
coninutul principiului imparialitii i modul de aplicare al acestuia. Astfel se
statueaz ca: "Imparialitatea este indispensabila exercitrii funciei judectoreti.
Ea este necesara nu numai hotrrii nsi, ci i ntregii succesiuni de etape prin
care se ajunge la ea".
Strict cu referire la activitatea procurorilor,regsim noiunea de imparialitate
i n Liniile directoare privind rolul procurorilor Adoptate de Congresul al VIII-lea
al ONU pentru Prevenirea Criminalitii i Tratamentul Infractorilor (Havana,
Cuba, 27 august 7 septembrie 1990).
Vorbind despre rolul procurorului n procesul penal punctul 13 al acestui
document prevede la litera a) c, n ndeplinirea atribuiilor lor, procurorii vor
aciona imparial i vor evita orice discriminare de natur politic, social,
religioas, rasial, cultural, de sex sau de oricare alt natur;
n temeiul principiului imparialitii procurorul nu este doar reprezentant al
statului n procesele penale,.ci se cuvine a fi liber s efectueze urmrirea penal i
s prezinte n instan concluziile pe care le consider ntemeiate potrivi legii
innd seama de probele administrate n cauz i, prin urmare, s-i ndeplineasc
fr prtinire toate atribuiile ce-i revin potrivit legii.
Imparialitatea este apreciat ca indispensabil pentru realizarea scopului
procesului penal,acela de nfptuire a justiiei,fiind o consecin a poziiei
procesuale a procurorului care nu este considerat ca parte n procesul penal,ceea ce
n opinia unor autori ar exclude orice subiectivism n exercitarea atribuiilor
prevzute de lege.
1

Imparialitatea este menionat expres n Constituia revizuit ca i
consecin a principiului legalitii. Procurorul,n calitatea sa de reprezentant al

1
Gh.Mateu, op.cit.p.328
320
ntregii societi, al ordinii de drept precum i al drepturilor i libertilor
cetenilor are obligaia de a aciona cu obiectivitate,fr un scop prestabilit i fr
prtinire.
n spiritul aceleiai reglementri constituionale regsim i textul art. 202
alin. 1 Cod Procedur Penal care stabilete obligaia organului de urmrire penal
de strnge probe att n acuzare ct i n aprare.
n realitate,dei se utilizeaz acelai termen de imparialitate este evident
c nu aceeai este obligaia de imparialitate a procurorului cu cea care revine
judectorului.
n fine, s menionm i cel de al treilea principiu consacrat constituional n
privina activitii procurorului,i care n opinia noastr anuleaz orice pretenie
de independen a procurorului, ca i, n definitiv, calitatea de magistrat.

Principiul controlului ierarhic a fost apreciat ca fiind o garanie a unitii
de aciune a membrilor Ministerului Public, n sensul ndeplinirii funciei lor de
reprezentare a intereselor ntregii societi.
1

Potrivit acestui principiu, Ministerul Public este conceput ca un sistem
piramidal n cadrul cruia procurorii din fiecare parchet sunt subordonai
conductorului acelui parchet, iar conductorul unui parchet este subordonat
conductorului parchetului ierarhic superior.
Se apreciaz n doctrin
2
c esena acestui principiu const, pe de o parte, n
exercitarea de ctre procurorii cu funcii de conducere a unui control asupra
actelor, msurilor i soluiilor adoptate de procurorii din subordine, iar pe de alt
parte, n exercitarea unui control de tip administrativ.
Coninutul i limitele exercitrii controlului sunt stabilite prin dispoziiile
Legii 304/2004 privind organizarea judiciar, Codul de procedur penal i
Regulamentele de organizare i funcionare a parchetelor, a Direciei Naionale
Anticorupie i a Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism
3

Potrivit art. 64 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar
4

dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea,

1
Curtea Constituional,Decizia nr. 345 din 18 aprilie 2006 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 64 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 415 din 15
mai 2006
2
Tamara Manea Despre abaterea disciplinara privind nerespectarea de ctre procuror a
dispoziiilor procurorului ierarhic superior, date in scris i in conformitate cu legea,text
disponibil pe www.juridice.ro
3
Regulamentul de ordine interioar a parchetelor aprobat prin Ordinul nr. 529/C/21
februarie 2007 al ministrului justiie, cu modificrile ulterioare, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 154 din 05/03/2007; Regulamentul de ordine interioar al
Direciei Naionale Anticorupie aprobat prin Ordinul nr. 2184 din 2 octombrie 2006 al
ministrului justiiei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 852 din 17
octombrie 2006
4
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.

827 din 13.09.2005.
321
sunt obligatorii pentru procurorii din subordine. n alin. 3 al aceluiai articol se
prevede c soluiile adoptate de procuror pot fi infirmate motivat de ctre
procurorul ierarhic superior, cnd sunt apreciate ca fiind nelegale. De asemenea,
acelai articol i confer procurorului cu funcie de conducere posibilitatea de a
trece lucrrile de la un procuror la alt procuror atunci cnd constat, n virtutea
principiului controlului ierarhic, c acestea au fost lsate n nelucrare n mod
nejustificat mai mult de 30 de zile.

3. Dispoziiile Codului de procedur penal
1


Procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel, prim procurorii,
procurorii efi secie din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie i procurorul general al acestui parchet:
- verific sub aspectul legalitii i temeiniciei rechizitoriile ntocmite de procurorii
din subordine (art. 264 alin. 3 Cod procedur penal);
- soluioneaz plngerile formulate mpotriva msurilor sau actelor efectuate de
procuror sau efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta (art. 278 Cod procedur
penal).

4. Dispoziiile regulamentare reiau prevederile Legii 304/2004 i ale
Codului de procedur penal privitoare la controlul jurisdicional exercitat de
conductorul parchetului sau procurorul ierarhic i stabilesc cadrul controlului de
tip administrativ.

5.Limitele principiului controlului ierarhic

Principiul controlului ierarhic cunoate limitele date de independena
procurorului n efectuarea urmririi penale i adoptarea soluiilor
2
precum i n
formularea concluziilor pe care le prezint n faa instanei de judecat.
3

Referindu-se la limitele controlului ierarhic Curtea Constituional a decis c
procurorul ierarhic superior nu are dreptul s impun procurorilor n subordine
efectuarea unor acte sau luarea unor msuri contrare convingerii acestora din

1
republicat n Monitorul Oficial nr. 78 din 30 aprilie 1997
2
Art. 64 alin. 2 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar n soluiile dispuse,
procurorul este independent, n condiiile prevzute de lege. Procurorul poate contesta la
Consiliul Superior al Magistraturii, n cadrul procedurii de verificare a conduitei
judectorilor i procurorilor, intervenia procurorului ierarhic superior, n orice form, n
efectuarea urmririi penale sau n adoptarea soluiei
3
Art. 67 alin. 2 din Legea 304/2004 procurorul este liber s prezinte n instan
concluziile pe care le consider ntemeiate, potrivit legii, innd seama de probele
administrate n cauz. Procurorul poate contesta la Consiliul Superior al Magistraturii
intervenia procurorului ierarhic superior, pentru influenarea n orice form a concluziilor
322
urm, ntemeiate pe analiza cazurilor pe care le instrumenteaz i a normelor de
drept aplicabile.
1

Cu toate aceste limite,apreciem c att timp ct procurorul ierarhic superior
are obligaia legal de a verifica soluia procurorului aflat n subordine sub aspectul
legalitii i temeiniciei, nu se poate vorbi n nici un caz despre o real
independen a procurorului, aceasta rmnnd un principiu fr un real coninut i
care are n vedere mai degrab imposibilitatea unei influenri anterioare ori
concomitente a soluiilor i msurilor luate de procuror.Apreciem ns c aceast
influen poate avea loc ulterior, odat cu verificarea legalitii i temeiniciei
soluiei dispuse.
Referindu-ne la influenarea soluiilor procurorului apreciem c este relevant
a se privi influena din perspectiva soluiei, iar nu din perspectiva procurorului.
Scopul este ca soluia s reprezinte rezultatul unei activiti independente i
neprtinitoare a procurorului. Cu alte cuvinte, nu trebuie ignorat c finalitatea
reglementrii principiului independenei procurorului este, n final, un act de
urmrire penal bine administrat, iar nu strict garantarea unei atitudini subiective.
Or, aa cum reiese din cele expuse, apreciem lipsit de relevan c o soluie anume
este dat de procuror pe temeiul unei atitudini subiective de independen i
imparialitate, ct vreme o atare soluie poate fi infirmat de procurorul ierarhic
superior.
Remarcm, totodat, modul impropriu de promovare n funcii de conducere
a procurorilor raportat la atribuiile specifice derivnd din posibilitatea legal a
infirmrii soluiilor de urmrire penal luate de procurorii ierarhic inferiori. Astfel,
probabil pe fondul aceleiai tendine de a crea un corp de magistrai de parchet n
adevratul sens al cuvntului, s-a utilizat o manier cel puin nepotrivit de
reglementare a concursului de promovare n funcii de conducere desfurat
identic pentru procurori ca i pentru judectori. Or, spre deosebire de judectori
pentru care funcia de conducere nu creeaz n niciun caz atribuii legate de
activitatea de judecat a judectorilor, n privina procurorilor am vzut c acetia
dobndesc i atribuia - apreciem esenial - de control al soluiilor procurorilor
ierarhic inferiori.
Potrivit dispoziiilor art. 49 alin.1 din Legea 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor numirea n funciile de procuror general al parchetului
de pe lng curtea de apel, prim-procuror al parchetului de pe lng tribunal, prim-
procuror al parchetului de pe lng tribunalul pentru minori i familie sau prim-
procuror al parchetului de pe lng judectorie i de adjunci ai acestora se face
numai prin concurs sau examen organizat, ori de cte ori este necesar, de Consiliul
Superior al Magistraturii, prin Institutul Naional al Magistraturii.
Potrivit alineatului 4 al aceluiai articol Dispoziiile art. 48 alin. (4) se aplic
n mod corespunztor. La rndul su, art. 48 alin. 4 prevede: Concursul sau

1
Decizia Curii Constituionale nr. 293/05 noiembrie 2002 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 28 alin. 3 teza nti din Legea nr. 92/1992 pentru
organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 876/4 decembrie 2002
323
examenul const n prezentarea unui proiect referitor la exercitarea atribuiilor
specifice funciei de conducere i n probe scrise privind managementul,
comunicarea, resursele umane, capacitatea candidatului de a lua decizii i de a-i
asuma rspunderea, rezistena la stres i un test psihologic.
Iat, aadar, c nicio prevedere legal nu condiioneaz numirea n funcii de
conducere a procurorilor de nivelul competenei profesionale, concursul constnd,
aa cum se poate observa, din probe viznd exclusiv capacitatea de organizare. n
consecin, afirmm c prevederile legale creeaz probabil condiiile de numire n
funcii de conducere a celor mai buni organizatori, dar nu nltur cu niciun chip
riscul ca soluii date de procurori foarte bine pregtii profesional s ajung s fie
cenzurate de procurori efi mai puin bine pregtii.
Desigur, s-ar putea aduce drept contraargument prevederea art. 49 alin. 2
care prevede c pot participa la concurs sau examen judectorii care au
calificativul "foarte bine" la ultima evaluare, nu au fost sancionai disciplinar n
ultimii 3 ani i ndeplinesc condiiile de vechime prevzute de lege. C, prin
urmare, garania unei bune i temeinice pregtiri profesionale a viitorului prim
procuror rezid n garania rezultat din condiia unei evaluri anterioare calificate
foarte bine. Vom replica ns c, pe de o parte, este de notorietate c sistemul de
evaluare actual cu privire la magistrai este unul cel puin neinspirat, c acest
sistem a condus la rezultate nerealiste n privina nivelului real de pregtire i
competen ale magistrailor, c evaluarea fcut de colegi nu poate fi n niciun caz
obiectiv, ceea ce explic rezultatele imposibile statistic ale ultimelor evaluri. n
plus, ca o dovad c sistemul actual de evaluare este cel puin nepotrivit i apreciat
ca atare este i faptul c evalurii nu i se acord dect o prea mic relevan n
cazul, de pild, al promovrii n funcie de execuie, unde nu este dect tot o
condiie de nscriere la concurs, fr a reprezenta un criteriu de departajare a
candidailor(nici nu s-ar putea, cci peste 90% din magistraii romni au primit
calificativul foarte bine la ultima evaluare).
n consecin, struim n a susine c modalitatea de numire n funcii de
conducere a procurorilor nu este deloc potrivit fa de atribuiile primului procuror
de a cenzura soluiile procurorilor inferiori.
Revenind la chestiunea statutului procurorului, apreciem c se pot distinge
dou direcii importante, fiecare cu susintorii si i cu argumente mai mult ori
mai puin pertinente.
ntr-o prim teza se susine c procurorii sunt magistrai, sunt independeni,
impariali i chestiunea subordonrii ierarhice nu este de natur s tirbeasc ntru
nimic statutul de magistrat al procurorului
1
.

1
n data de 11 ianuarie 2013, a avut loc o ntlnire a prim-procurorilor parchetelor de pe
lng tribunale, procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de apel,
procurorii efi ai Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism (DIICOT), conducerea PICCJ i membrii Seciei pentru procurori a Consiliului
Superior al Magistraturii (CSM), "n contextul ngrijorrii exprimate de marea majoritate
a corpului profesional al procurorilor cu prilejul consultrii din data de 10 ianuarie 2013
fa de declaraiile aprute in spaiul public cu privire la iminena unor modificri
referitoare la poziia i rolul procurorului", se arat n comunicatul Ministerului Public
remis presei.
324
n sens contrar se deplnge rolul Ministrului Justiiei n procedura de numire
a procurorului general
1
i se menioneaz dispoziiile art. 54 din Legea nr.
303/2004, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 247/2005 care prevd c
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
prim-adjunctul i adjunctul acestuia, procurorul ef al Direciei Naionale
Anticorupie, adjuncii acestuia, procurorii efi de secie ai acestor parchete,
precum i procurorul ef al Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism i adjuncii acestora sunt numii de Preedintele Romniei,
la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii.
Aa cum s-a artat n cele ce preced, dispoziiile referitoare la activitatea
procurorului stabilesc expres att o relaie de subordonare ierarhic ntre procurorii
aceluiai parchet i primul procuror, ca i ntre procurorii parchetelor inferioare i
parchetele superioare ierarhic, fiind instituit o structur piramidal cu relevan nu
doar din punct de vedere strict administrativ, dar i din perspectiv profesional.
n plus, independena procurorului nu este una total, ci este limitat de
principiul subordonrii ierarhice.
Opinm, aadar, n sensul c procurorii nu pot fi considerai n nici un caz
magistrai independeni i impariali.

Bibliografie:

I. Tratate,cursuri, monografii
1. M. Constantinescu, A. Iorgovan Constituia Romniei comentat i adnotat,Regia
Autonom Monitorul Oficial,Bucureti, 1992,p.124
2. Vasile Sorin Curpn, Procedur penal, Participanii i aciunile n procesul penal
romn, Rovimed Publishers Bacu, 2010,text disponibil la http//sorincurpan.ro
3. Gheorghi Mateu,Tratat de Procedur Penal Partea general Volumul I,Editura
C.H.Beck,Bucureti,2007

"Participanii au hotrt n unanimitate, n baza mandatului ncredinat de corpul
profesional al procurorilor, ca PICCJ i Secia pentru procurori a CSM s adreseze o
solicitare Guvernului Romniei de a detalia referirile din Programul de guvernare la
msurile legislative pentru Clarificarea statutului procurorilor i rolul Ministerului
Public raportate la dispoziiile constituionale", se precizeaz n comunicatul citat. Daniel
Morar - care deine interimatul la conducerea Ministerului Public, n urma ncheierii
mandatelor procurorului general al Romniei, Codru Kovesi - a declarat, joi seara, la o
emisiune de la Digi 24, c "temerea tuturor procurorilor este ca ei s fie trecui n brana
executiv".(tire Mediafax)
1
Gheorghi Mateu, Statutul procurorului in legislaia romana. Istoric, actualitate, tendine,
n urma recentelor modificri ale legilor privind organizarea judiciar, Statutul
judectorilor i procurorilor i Consiliul Superior al Magistraturii, prin Legea nr.
247/2005, ministrul justiiei a revenit, din pcate n for, pe scena numirilor n funciile
cheie ale Parchetului de pe lng nalta Carte de Casaie i Justiie i Direciei Naionale
Anticorupie.( ) Ce greutate are propunerea ministrului justiiei de numire a procurorilor
cu funcii i cum va afecta aceasta independena tuturor procurorilor se va vedea n timpul
ce urmeaz i, probabil, nu va ntrzia s se reflecte i n jurisprudena viitoare a Curii
Europene a Drepturilor Omului.( text disponibil la
http://www.dejure.md/library_upld/d42.pdf)
325
4. Ion Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2007
5. G. Theodoru, Tratat de drept procesual penal Partea General, Editura Hamangiu
Bucureti 2008

II. Articole

1. Tamara Manea Despre abaterea disciplinara privind nerespectarea de ctre
procuror a dispoziiilor procurorului ierarhic superior, date in scris i in conformitate
cu legea,text disponibil pe www.juridice.ro
2. Gheorghi Mateu, Statutul procurorului in legislaia romana. Istoric, actualitate,
tendine, text disponibil la http://www.dejure.md/library_upld/d42.pdf)

III. Acte normative

1. Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991,revizuit i republicat
2. Decizia Curii Constituionale nr. 345 din 18 aprilie 2006 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 64 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 privind
organizarea judiciar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 415 din
15 mai 2006
3. Decizia Curii Constituionale nr. 293/05 noiembrie 2002 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 28 alin. 3 teza nti din Legea nr. 92/1992
pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare,
4. Codul de procedur penal republicat n Monitorul Oficial nr. 78 din 30 aprilie 1997
5. Legea Nr. 303 din 28 iunie 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat
6. Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat
7. Regulamentul de ordine interioar a parchetelor aprobat prin Ordinul nr. 529/C/21
februarie 2007 al ministrului justiie, cu modificrile ulterioare,
8. Regulamentul de ordine interioar al Direciei Naionale Anticorupie aprobat prin
Ordinul nr. 2184 din 2 octombrie 2006 al ministrului justiiei

IV. Documente internaionale

Convenia European a Drepturilor Omului

1. Principiile fundamentale privind independena magistraturii adoptate la el de al
47-lea congres al Organizaiei Naiunilor Unite pentru prevenirea criminalitii,
Milano, 1985
2. Carta europeana a statutului judectorilor
3. Avizul nr. 3 al Consiliului consultativ al judectorilor europeni (CCJE)
4. Proiectul de la Bangalore al Codului de conduita judiciara 2001 adoptat de
Grupul judiciar de ntrire a integritii magistrailor
5. Liniile directoare privind rolul procurorilor adoptate de Congresul al VIII-lea al
ONU pentru Prevenirea Criminalitii i Tratamentul Infractorilor (Havana, Cuba, 27
august 7 septembrie 1990).
6. Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului cauza Pantea contra Romniei,
3 iunie 2003 publicat n: Monitorul Oficial Nr. 1.150 din 6 decembrie 2004
326
29.
TRAFICUL DE ORGANE - O NOU PERSPECTIV
A CRIMINALITII ORGANIZATE?


Drd. Alexandra Nistor-Lung
1

Drd. Lavinia Jilaveanu
2



Abstract. Trafficking in organs has developed into an organized market which
strengthens organized crime networks specialized in this field.
After numerous investigations it has been established that the illicit networks for
transplant have developed and are well organized.

Keywords: trafficking in organs, transplant, organized crime

Traficul cu organe umane a devenit n prezent o pia organizat i eficient,
care alimenteaz i ntrete reelele crimei organizate specializate pe acest sector.
Este adevrat c un transplant nu se poate efectua fr participarea unui chirurg.
Dup numeroase investigaii, s-a stabilit c reelele ilicite de transplant au devenit
mai numeroase i mai bine organizate, incluznd personaje n afara oricrei
suspiciuni.
Ca n toate formele de trafic, rutele cuprind ntreg Globul, cu o orientare
general a organelor dinspre rile srace spre cele bogate. Majoritatea primitorilor
din rile srace cltoresc n rile mai puin dezvoltate cu legi medicale mai puin
restrictive pentru a putea efectua transplantul. Persoanele nelate i constrnse s-
i vnd organele, de multe ori, cltoresc n alte ri pentru a face prelevarea i, n
multe cazuri, sunt forate s rmn n acele zone din cauza lipsei mijloacelor
necesare pentru a ajunge acas i a lipsei unei ngrijiri medicale adecvate.
Organizaia Organs Watch a adunat informaii despre traficul de organe n
diferite regiuni ale lumii. n afara relatrilor existente n pres, aceste informaii
constituie principalele surse de informaii privind fenomenul studiat.

1. Asia de Est i Sud-Est

n China, prizonierilor executai li se prelevau organe imediat dup execuie
3
.
n aceast ar au fost elaborate, n anul 1984, anumite reguli cu privire la utilizarea

1
Drd. Alexandra NISTOR-LUNG, Scoala doctorala Ordine Publica i Siguranta
Nationala, Academia de Politie Al. I. Cuza, e-mail:alexialn@yahoo.com
2
Drd. Lavinia JILAVEANU, Ofiter Investigarea fraudelor,, Scoala doctorala Ordine
Publica i Siguranta Nationala, Academia de Politie Al. I. Cuza, e-mail:
jilaveanulavinia@yahoo.com
3
A se vedea Amnesty International, People's Republic of China, Executed "according to
law"? - The death penalty in China, 22 Martie 2004; disponibil la adresa:
http://web.amnesty.org/library/index/engasa170032004
327
cadavrelor i a organelor de la cadavrele prizonierilor executai. Aceste reguli
prevedeau c organele pot fi prelevate n urmtoarele situaii:
- dac nimeni nu revendic cadavrul;
- dac prizonierul s-a oferit voluntar s doneze organele sale dup execuie;
- dac familia i-a dat acordul.
De asemenea, Regulile din 1984 prevedeau c: folosirea organelor trebuie
s fie inut strict secret. Consimmntul informat al acestor donatori
condamnai la moarte nu avea suficient valoare din cauza lipsei de transparen a
procesului de transplant i a poziiei de inferioritate a prizonierilor. Sistemul de
obinere a consimmntului de la prizonierii condamnai la moarte, nu era o
alegere liber i era deschis abuzului. Acest tip de prelevare de organe, cu un
consimmnt ndoielnic al victimei, de multe ori nu constituia infraciunea
propriu-zis de trafic i nu era incriminat de lege. Totui, au existat rapoarte cu
privire la cazuri n care asemenea organe au fost vndute n strintate,
intermediarii obinnd un profit ilegal
1
. Organele prelevate n China erau utilizate
de primitorii bogai din Hong Kong, Korea, Japonia, Malaezia, Singapore i
Taiwan. Acest sistem privitor la folosirea organelor prizonierilor executai a fost
adoptat i n Singapore, dei numrul de execuii era mult mai mic.
O reform legislativ din China din 2003 din Shenshen, provincia
Guangdong, a dat Crucii Roii o responsabilitate exclusiv pentru organizarea
transplantului de organe. Aceast schimbare a avut drept scop reducerea traficului
ilegal de organe prelevate de la persoane n via i nu s-a aplicat organelor de la
prizonieri executai.
Din aceste motive a fost necesar elaborarea unei legislaii corespunztoare
n domeniul transplanturilor care s-a concretizat n Regulamentul cu privire la
transplantul de organe umane", intrat n vigoare la 1 mai 2007, act normativ care
are drept scop standardizarea transplantului de organe din China, oferind o baz
legislativ i juridic donaiei, prelevrii i transplantului de organe umane
2
.
Filipine, ca i Iran, este una din puinele ri ale lumii care are un sistem
deschis de cumprare i vnzare de organe. Primitorii provin din ri precum
Japonia i Marea Britanie, ns vnztorii de rinichi se confrunt cu probleme
financiare i de sntate mai grave, ca rezultat al vnzrii de rinichi.

2. Asia de Sud

India este cunoscut drept locul din lume n care traficul de organe se
dezvolt cel mai mult. Muli oameni cltoresc spre India pentru a beneficia de un
transplant de rinichi de la o persoan n via care, de multe ori, este recompensat
financiar, dei rareori donatorii primesc suma de bani promis. Rapoartele cu
privire la nelciune i constrngere sunt numeroase, ceea ce indic cazuri de
trafic de organe.

1
Idem
2
Prevederile Regulamentului cu privire la transplantul de organe din China au fost descrise
n capitolul 2 al tezei de doctorat.
328
n ceea ce privete micarea n afara granielor, oamenii care solicit un
transplant de rinichi vin n India din rile Orientului Mijlociu, precum Oman,
Saudi, Bahrain, Kuwait, Emiratele Arabe Unite, i din Canada, Malaysia,
Singapore, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. State precum Andhar
Pradesh, Karnataka Punjab i Tamil Nadu sunt doar cteva dintre cele unde au fost
raportate vnzri ilegale de rinichi. Crima organizat joac un rol important n
traficul ilegal de organe din India
1
.
Dei Legea din 1994 interzice vnzarea de organe, aceasta continu din
cauza unei lacune legislative care permite donaiile ntre persoane vii nenrudite pe
motive de afeciune ori ataament, atunci cnd sunt aprobate de un Comitet de
Autorizri
2
. Activitatea acestor comitete nu este reglementat strict, ele fiind
predispuse la corupie, astfel nct traficul de organe a continuat s se dezvolte n
semi-legalitate.
n India, sntatea este o problem a fiecrui stat federativ i nu a Guvernului
federal, astfel c s-au fcut puine demersuri n privina combaterii traficului ilegal
de organe, n afar de introducerea legislaiei penale.
n statul Punjab, investigaii intensive ale presei, cum ar fi cele ale ziarului
Frontline, au scos la iveal o corupie larg rspndit de la medici la ofieri de
poliie cu funcii nalte. Din anul 1997, 4 comitete de autorizare din Punjab au
aprobat 2.384 de proceduri de transplant de rinichi din care 1.922 au avut loc ntr-
un spital. Mai muli ofieri superiori de poliie au fost implicai n ameninarea,
intimidarea i agresarea donatorilor - vnztori care au formulat plngeri.
Muncitorii din Punjab au fost nelai i chiar forai s i vnd rinichii. Exist
rapoarte privind cel puin 20 de muncitori care au murit dup ce i-au vndut
rinichiul datorit lipsei de ngrijiri post-operatorii.
Rapoartele realizate de revista Frontline arat c muncitorii din Nepal i-au
vndut rinichii, dar nu au primit nicio plat n schimb. Numeroase organizaii anti-
trafic din ri precum Bangladesh, Nepal i Pakistan au recunoscut c traficul de
organe este o problem i n statul lor. Potrivit organizaiei Organs Watch, nici una
dintre aceste organizaii contactate, care au rspuns la informaiile solicitate, nu au
putut da exemple de cazuri de trafic de organe, altele dect cele din raportul presei.
Cel mai recent, n India, n anul 2007, poliia a arestat un afacerist bogat. n
una din curile interioare ale casei sale de la ar, au fost descoperite rmiele a
17 copii, cu corpurile cioprite i cu multe organe vitale lips. S-a stabilit c
victimele au fost strangulate pn la moarte. Acest lucru a fost dezvluit i n
declaraia sa.
Pe 6 februarie 2008, Nepal a fost martorul sfritului de carier pentru un
chirurg indian care, potrivit poliiei, a organizat cea mai mare afacere cu rinichi
transplantai ilegal cunoscut vreodat. Chirurgul a efectuat peste 500 de
transporturi ilegale de organe. El a declarat c numrul exact a fost de cel puin

1
Elaine PEARSON, Coercion in the Kidney Trade?, Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Eschborn, Germania, aprilie 2004
2
Conform art. 9(3) din Transplantation of Human Organ Act, 1994, India
329
3.000 de rinichi prelevai de la persoane srace i implantai n spital la pacieni din
vest.
Situaia din India pare a fi scpat de sub control, n special n urma
raportului de confirmare a cazurilor de vnzri de rinichi de la membrii familiilor
srcite ca urmare a tsunami care a lovit zona la 26 decembrie 2004. Din
declaraiile poliiei din India s-a fcut legtura ntre traficul de organe i imigranii
din ora n cutarea unui loc de munc, care au fost rpii, drogai i forai s se
opereze fr consimmntul lor.

3. Europa

Consiliul Europei a abordat problema traficului de organe nc din 1987 i n
raportul din iunie 2003 care a condus la apariia Recomandrii nr.1611 a
Consiliului Europei privind traficul de organe n Europa. Acest document se refer
la urmtoarele aspecte:
- toate statele membre trebuie s semneze i s ratifice Protocolul
mpotriva traficului de organe;
- toate statele membre trebuie s adopte Declaraia Asociaiei Mondiale a
Sntii privind transplantul de organe din anul 2000;
- toate statele membre trebuie s creasc fondurile Interpol/Europol
alocate acestei probleme;
- rile donatorilor trebuie s coopereze cu organizaiile nonguver-
namentale pentru prevenirea traficului prin:
o informare i educare;
o adoptarea de legi penale speciale mpotriva traficului de organe;
o implementarea de programe anti-corupie i de strategii de reducere a
srciei.
- rile doritoare sau primitoare de organe trebuie s menin legi stricte
mpotriva traficului de organe, implicnd tragerea la rspundere a
personalului medical implicat i dezvoltarea de msuri care s duc la
creterea numrului de persoane acuzate pentru implicare n trafic de
organe.
Raportul Consiliul Europei indic faptul c tinerii din Europa de Est i vnd
un rinichii pentru sume ntre 2.500 i 3.000 de dolari. Primitorii din Israel i rile
din vest cltoresc n Turcia, Estonia, Bulgaria, Georgia, Romnia i Rusia pentru
transplanturi ilegale
1
. Rinichii provin de la vnztorii locali ori de la vnztori din
alte ri precum brbaii moldoveni adui n Turcia cu autobuzul. Ziaritii din
Bulgaria, Moldova, Romnia i Ucraina fac investigaii n privina traficului de
organe n aceste ri
2
.
n Moldova, Consiliul Europei afirm c traficul de organe este modest n
comparaie cu alte forme de trafic. O gam larg de metode de constrngere este
folosit n vnzarea de rinichi i doar unele dintre aceste cazuri constituie trafic de

1
A. JOLLY, Top policemen linked to kidney scam, The Asian Age, 4 decembrie 2003
2
Elaine PEARSON, Coercion in the Kidney Trade?, Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Eschborn, Germania, aprilie 2004
330
organe. n aproape toate cazurile studiate de Consiliul Europei donatorii-vnztori
au primit bani ori beneficii n schimbul donrii unui rinichi, dei n sume mult mai
mici dect cele promise. Problema principal n Moldova este lipsa de ngrijire
medical ulterioar pentru cei care i vnd organele, defimarea i srcia.
Organs Watch susine c datorit activitilor Consiliului Europei i reformei
legislative din Moldova exist mai puine organe traficate din Europa de Est, iar
intermediarii opereaz n special n state precum Brazilia pentru recrutarea de
donatori n vederea transplantului n Africa de Sud. i n Rusia, exist preocupri
privind sigurana i etica procedurilor de transplant, ns se cunosc puine lucruri
despre traficul de organe.
Raportorul Consiliului Europei susine c, n Europa, statele membre nu
admit c traficul de organe are loc pe teritoriul lor i, din aceast cauz, nu iau
msuri n consecin. Majoritatea aciunilor mpotriva traficului de organe vin din
partea jurnalitilor i nu din partea organizaiilor pentru drepturile omului, ori din
partea autoritilor.
Potrivit BBC, poliia italian a arestat patru ucrainieni nvinuii c fceau
parte dintr-o reea internaional de trafic de organe provenite de la nou-nscui. Un
brbat i trei femei au fost arestai, una dintre femei dnd natere cu cteva zile mai
devreme unui copil destinat vnzrii ilegale. Traficanii au fost reinui n
momentul n care se pregteau s vnd copiii poliitilor sub acoperire infiltrai,
pentru suma de 50.000 dolari
1
.
Ruth-Gaby Vermot-Mangold, efa echipei de anchet a Consiliului Europei,
a atras atenia asupra cazurilor de dispariii de copii din Ucraina, ca i asupra
suspiciunilor referitoare la faptul c unele dintre trupuri ar fi fost gsite fr unele
organe, iar o organizaie nonguvernamental ucrainian a afirmat c pn la 300 de
nou-nscui ar fi putut fi vndui n Ucraina, fie pentru a fi adoptai ilegal, fie
pentru traficul cu organe.
n 2010, n Ucraina, a fost anihilat un grup internaional cu activiti
criminale, specializat n traficul de organe, care a activat timp de trei ani. Conform
afirmaiilor lui Louri Kucher, eful Departamentului de lupt contra cyber-
criminalitii, banda (compusa din 12 persoane, dintre care mai muli israelieni), i
recruta victimele n Ucraina, Rusia, Bielorusia, Uzbekistan i n Republica
Moldova, pentru persoane receptoare de organe, israeline, care plteau ntre
100.000-200.000$ US pentru ele, n majoritatea cazurilor, la Baku (Capitala
Azerbaidjanului), respectiv, n Ecuator (n America Latin, ntre Peru i Columbia)
sau ntr-o cilinic a reputatului Institut Shalimova din Kiev
2
.

1
Ion CHIPAIL i colectiv, Globalizarea traficului de copii, Ed. Sitech, Craiova, 2006,
pag. 184 -185
2
Vnzarea i traficul de organe vitale, Thomas CSINTA, Jurnalist de Investigaie, Ataat
de pres, Paris (Poliia Capitalei, Organizaia pentru Aprarea Drepturilor Omului
Naiunile Unite) poate fi vizualizat la adresa: http://api.ning.com/files/2SW0fVxRr-
njo6*Gc8lNcY4J-
ifIUHM4tBo7El0al2GRMOrEXipGzqscbtfoZkGYi3UwNzrOfOVSbLY5QPGG6TJD4SeR
dCRi/Vanzareasitraficuldeorgane_ThomasCSINTA_1.pdf
331
Dei exist articole n pres cu privire la presupuse cazuri de trafic cu organe
prelevate de la copii din Albania ctre Italia i Grecia, nici unul din aceste rapoarte
nu au fost dovedite
1
. Astfel, n mai 2004, ntr-un raport transmis de Ambasada
Greciei la Tirana poliiei din Salonic s-a precizat existena unui trafic de organe de
copii din Albania, cu destinaia Grecia i Italia. Potrivit raportului, copiii din Tirana
au fost asasinai, iar organele lor au fost transportate n Italia i Grecia de ctre
funcionari albanezi, prin valize diplomatice, pentru a se evita controlul la
frontier
2
.

4. Orientul Mijlociu

n Israel, problema transplantului de organe este vizibil deoarece
transplanturile de la donatorii n via pot fi pltite n cadrul sistemului naional de
asigurare de sntate. Exist acces la unele statistici cu privire la transplant. Un
medic de transplant susine c a observat c 300 dintre pacienii si au cltorit
peste ocean pentru a face transplant de rinichi n ultimii ani
3
. Doar cteva din
operaiile de transplant s-au efectuat n Israel. Acest lucru se va schimba n Israel
deoarece o nou lege va fi adoptat n curnd, prin care se vor legaliza donaiile
compensate de organe. Legea este introdus ca o msur pentru stoparea traficului
de organe i aa-numitului turism de transplant al israelienilor care au nevoie de
un transplant. Sub incidena noii legi, un organism precum Eurotransplantul ar
nregistra donatorii i primitorii i ar distribui organele pe baz de necesitate
medical. Guvernul va compensa donatorul pentru daunele suferite, inclusiv
costurile estimative necesare pentru a se asigura acestuia o ngrijire medical pe
termen lung i se va asigura c procesul se va desfura n mod etic.
n conformitate cu Pactul pentru Stabilitate n Europa de Sud-Est, Grupul de
aciune mpotriva traficului de fiine umane, donatorii din Israel vor primi 20.000
dolari pentru un rinichi, potrivit acestei propuneri legislative. Aceast msur va fi
monitorizat strict pentru a se vedea dac are impactul dorit pentru reducerea
traficului de organe, compensnd n mod echitabil donatorul-vnztor i
asigurndu-se o distribuie echitabil a organelor.
n 2010, tot n Israel, ase israelieni, printre care i Generalul de Brigada (n
rezerva) Meir Zamir, n vrst de 62 ani, veteran, medaliat in Rzboiul israelo-arab
al Kippour-ului (al Ramadan-ului, respectiv, al Rzboiului din Octombrie, 6-24
octombrie 1973, ntre Israel pe de-o parte i Egipt-Siria, pe de alt parte) i doi
avocai au fost arestai pentru trafic de organe, n urma unei plngeri penale depuse
de o femeie n vrst de 50 de ani din Nazareth care i-ar fi vndut un rinichi
datorit dificultilor financiare n care se afla pentru suma de 100.000$ US n
Azerbaidjan, care nu ar fi primit-o niciodat de la traficani, ca i un alt israelian, n

1
V.TOURNECUILLERT, Comentariu de pres privind articolul albanez: Traffic of
organs, clinics in Durrs and Fier, Terre des Hommes, Misiunea Albania, Proiectul
TACT, Revista de Pres
2
Ion CHIPAIL i colectiv, op.cit., pag.185
3
M.FINKEL, This little kidney went to market, New York Times, 27 mai 2001
332
vrst de 18 ani care ar fi fcut acelai lucru n Filipine pentru suma de 80.000$
US, fr s fi fost pltit vreodat.
Traficul de organe umane, n special traficul de rinichi s-a dezvoltat n Irak
1
,
ca o consecin dezastruoas a rzboiului din acea zon. Muli irakieni aflai n
omaj i care triesc n mizerie fac pasul i intr n acest cerc vicios reprezentat de
comerul cu organe umane. Principalii beneficiari, n afara traficanilor, sunt
irakienii suficient de bogai s cumpere un rinichi, dar i turitii strini atrai de
preul relativ redus al organelor (2.000-3.000 dolari pentru un rinichi). Donatorii
provin ntr-un procent de 90% din cartierele srace ale Bagdadului. Medicii, care n
general nu sunt de acord cu aceast form de trafic, nu pun ns ntrebri atunci
cnd un donator se prezint la spital nsoit de beneficiarul transplantului.
Iranul are un sistem legal i reglementat pentru transplantul de organe. Dei
aceasta poate fi considerat o msur de reducere a traficului, deoarece vnztorul
primete bani de la Guvern pentru rinichi, n multe situaii intermediarii i
primitorii nc sunt implicai n constrngerea oamenilor pentru a-i vinde un
rinichi prin oferirea de stimulente financiare mai mari dect cele date de stat
2
.
Activitatea de vnzare a organelor este organizat i controlat prin dou
organizaii: The Charity Association for the Support of Kidney Patients (Asociaia
de Caritate pentru sprijinirea pacienilor cu probleme renale), i Charity Foundation
for Special Diseases (Fundaia de Caritate pentru boli speciale). Rolul celor de la
Asociaia de Caritate pentru suportul pacienilor cu probleme renale este de a
realiza contacte ntre potenialii donatori i acceptori i de a organiza teste de
compatibilitate sau de stabilire a echilibrului mental al donatorilor. Dup ce s-a
realizat transplantul, Fundaia de Caritate pentru boli speciale este obligat s
plteasc donatorului o sum care provine din fonduri guvernamentale. Adeseori,
beneficiarul transplantului promite donatorului o slujb sigur sau sume
suplimentare de bani. Din aceste motive, n Iran nu exist liste de ateptare.

5. America Latin

ncepnd cu anii '80 au existat zvonuri n pres privind furtul de organe, n
special de la copii. Dezvoltarea comerului cu organe i rspndirea suspiciunilor
privind furtul de organe de la cadavre a determinat Brazilia s adopte un sistem de
transplant universal, n care oamenii sunt prezumai, n mod automat, ca donatori
de organe, dac nu au specificat n mod expres contrariul. Acest sistem (similar cu
sistemele din state precum Belgia, Singapore
3
, Spania i Africa de Sud) a
ntmpinat opoziia brazilienilor, n special a celor din clasele sociale srace care se
temeau s nu fie declarai n moarte clinic, n mod prematur, pentru a li se preleva
organele. Temerile lor erau bine fondate n conformitate cu Organs Watch,

1
Cristian Eduard TEFAN, Traficul de organe i esuturi umane. Form de manifestare
a criminalitii organizate, Revista Poliia Capitalei nr. 304/2006
2
Elaine, PEARSON, Coercion in the Kidney Trade?, Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Eschborn, Germania, aprilie 2004
3
Legea din Singapore este limitat la cei care mor n accidente rutiere i se aplic doar
pentru rinichi, nu i pentru celelalte organe.
333
deoarece gruprile de crim organizat aveau acces la prile corpurilor umane din
spitale i morgi.
Vnzarea de organe de la donatorii vii a continuat din cauza lipsei de
implicare a autoritilor i a acceptrii tacite de ctre medicii specialiti a darurilor
compensatorii pentru organe.
n privina traficului internaional, vnztorii de rinichi din Brazilia sunt
transportai n Africa de Sud pentru transplant, iar primitorii se crede c provin n
special din Israel.
Un documentar BBC din 1993, The Body Parts Business (Afacerea cu pri
ale corpului uman), produs n cooperare cu o organizaie nonguvernamental din
America Latin, denumit Casa Alianza, a prezentat un numr mare de cazuri de
trafic de organe de la un spital de boli mintale (Montes de Oca) din Argentina, din
anii '80. Jurnalul Britanic de Medicin a prezentat de asemenea c ntre 1976
1991, 1321 de pacieni au decedat i 1400 au disprut din acest sanatoriu, iar cnd
cadavrele au fost exhumate, investigatorii au descoperit c unele organe i corneea
le-au fost prelevate
1
. Documentarul mai arat c oficialitile au mai cercetat cazuri
de trafic de organe n Honduras i Guatemala, dar n ambele ri au fost oprite
investigaiile datorit intimidrii martorilor ori a investigatorilor.

6. Statele Unite ale Americii

n SUA, vnztorii-donatori sunt adui n ar i au loc multe transplanturi de
la donatori nenrudii cu primitorii. Donatorii sunt de multe ori vnztori i vin din
ri precum India, Nigeria, Filipine ori Rusia. Ei pot intra n Statele Unite sub o
viz umanitar i de multe ori pretind a fi rude ale primitorului. Aceste
transplanturi au loc datorit lipsei unui program de monitorizare naional a
transplanturilor, n spitale care pot avea probleme financiare i care opereaz pe
baza unei politici nu ntreba, nu spune cu privire la transplanturile de la donatori
nenrudii
2
. Aceasta ncurajeaz transplanturile ilegale mai mult dect n India unde
este nevoie de acordul Comitetului de Autorizare. Scheper-Hughes a declarat c
ceteni din Rusia i alte state est-europene sunt traficai n SUA i forai, sub
ameninarea cu arme, s i vnd rinichiul lor
3
.
n SUA n 2006, Poliia din New York a identificat i anihilat, o reea
deosebit de bine organizat de recuperatori de organe i esuturi umane, de oase,
tendoane, etc., de pe cadavre umane, care lucra sub acoperire n cadrul unor
ntreprinderi de pompe funebre, avnd ca lider pe Michael Mastromarino, un fost
dentist din New Jersey, care a creat Biomedical Tissue Services (BTS), o
ntreprindere care revindea organele de natur uman pentru implanturi (grefe)

1
V. CHAUDURY, Argentina uncovers patients killed for organs, British Medical Journal,
Vol. 34, 25 Aprilie 1992, pag.1073-1074, http://sunsite.berkeley.edu/biotech/
organswatch/pages/argentina.html
2
Elaine PEARSON, Coercion in the Kidney Trade?, Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Eschborn, Germania, aprilie 2004
3
Nancy SCHEPER-HUGHES, Parts Unknown: Undercover ethnography on the organs-
trafficking underworld, Ethnography, Vol. 5, Nr. 1, 2004, pag.42
334
medicale. Aceste organe conform unor documente falsificate de ctre BTS ar fi
provenit de la donatori de organe, dupa moartea lor.
In 2009, o alt vast reea de corupie, de trafic de organe umane i de
splare a banilor, prin intermediul organizaiilor caritative a fost anihilat de ctre
FBI n SUA i Israel, n cadrul unei operaiuni celebre cunoscute sub numele de
Operation Bid Rig care a mobilizat 357 de ageni.
Printre cele 44 de persoane arestate, se aflau i 5 Rabini, 3 Primari din Statul
New Jersey, precum i 25 de alei i funcionari locali ai statului. Un Rabin ortodox
din Brooklyn (New York), Levy-Izhak Rosenbaum, n vrst de 58 de ani, era cel
care gira de peste un deceniu, n cadrul acestei reele, un trafic important de
organe, pe care le achiziiona pentru 10.000$ US bucata (in medie) i le revindea
cu 160.000$ US.
Donatorii de rinichi, proveneau n majoritatea cazurilor din Israel, din rndul
imigranilor asiatici, cu precadere din Filipine. O parte importanta ale organelor
erau prelevate de la copii n Algeria i transferate n Maroc, pentru ca ulterior s fie
expediate n SUA, la New York.
n 1968, cu ocazia primului transplant cardiac n Israel, inima provine de la
Avraham Sadegat, nc viu, ns fr acordul apropiailor si (rudelor sale).
n 1998, scoianul Alistair Sinclair moare n circumstane neelucidate n
timpul reinerii sale la Aeroportul Ben Gourion la Tel Aviv (Israel). Familia lui este
informat c repatrierea corpului su ar costa 4.900$ US. Din afirmaiile fratelui
su reieea c israelienii ar putea oferii posibilitatea familiei s-l nmormnteze n
Israel contra sumei de 1.300$ US, cu care acesta nu a fost de acord. Dup
repatrierea corpului n Scoia, autopsia efectuat la Glasgow a
scos la iveal faptul c israelienii au prelevat inima lui Alistair Sinclair,
precum i un os mic din ceaf, motiv pentru care Ambasada Marii Britaniei de la
Tel Aviv a depus o plngere penal contra Statului Israelian.

7. Africa

n Africa traficul este mai moderat datorit lipsei de tehnologie pentru
transplantul de organe, dei Africa de Sud este un centru, ca i Turcia, pentru
procedurile de transplant. Primitori din Botswana, Mauritius i Namibia, precum i
din state precum Israel, vin n Africa de Sud s cumpere organe de la donatori n
via
1
. Organs Watch declar c nigerienii, brazilienii i, pn nu demult,
moldovenii i romnii cltoresc n Africa de Sud i sunt inui n adposturi sigure
nainte de a li se oferi oportunitatea de a-i vinde un organ. Aceti vnztori au
un organ prelevat sub o imens presiune psihologic, economic i uneori chiar
fizic. n Africa de Sud au existat de asemenea zvonuri cu privire la furtul de
organe de la cadavre din uniti medicale sau mortuare.
The Human Tissue Act (Actul cu privire la esuturile umane) din 1983
conine o lacun care d posibilitatea ca organele de la cadavre s fie prelevate fr
acordul familiei, atunci cnd au fost fcute fr succes toate demersurile necesare
pentru a se obine acest consimmnt. Acest lucru a dus la abuzuri i a constituit

1
Nancy SCHEPER-HUGHES, The Global Traffic in Human Organs, Current
Anthropology, Vol. 41, Nr. 2, Aprilie 2000, pag. 206
335
punctul de plecare pentru a se demara o investigaie de ctre Consiliul de
Reconciliere i Adevr din Africa de Sud
1
.
n iunie 1995 s-a reuit condamnarea unei persoane pentru uciderea a ase
copii n scopul vnzrii de organe, despre care se crede c au fost folosite pentru
ritualuri
2
. Cteva rapoarte de pres au artat c mai muli copii din Africa de Vest
au fost adui n Europa i ucii pentru ritualuri n care se foloseau diferite pri ale
corpului. n Nigeria, exist cazuri de copii rpii, ucii i cu organe prelevate pentru
scopuri ritualice. ns, sunt puine informaii disponibile pentru a verifica
amploarea acestor omoruri iar aceste cazuri nu sunt recunoscute drept trafic n
Nigeria.
Mai recent, n anul 2006, poliia a distrus o reea internaional care
intermedia transplanturi ilegale de rinichi donate de brazilieni sraci unor ceteni
israelieni la o clinic din Durban, Africa de Sud
3
.

3.1. Pactul mpotriva traficului de organe, esuturi i celule umane din
Romnia

Criza donatorilor favorizeaz traficul i comerul ilegal de organe, esuturi i
celule umane. n ciuda numeroaselor campanii care i ndemnau pe romni s fie
mai deschii n ceea ce privete acordul de principiu pentru prelevare de organe, n
caz de moarte cerebral. n Romnia numrul donatorilor de organe rmne foarte
mic comparativ cu cererea. n aceste condiii, sunt favorizate traficul i comerul
ilegal cu organe, fenomene mpotriva crora s-au aliat patru instituii ale statului,
care vor s formeze un front anti-trafic.
La nivelul Uniunii Europene s-a constatat c n ultimii ani din cauza lipsei
donatorilor, comerul cu materiale biologice umane (trafic ilegal de organe, esuturi
i celule umane) a devenit o practic tot mai des ntlnit. Este motivul pentru care
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, Agenia Naional de
Transplant, Direcia de Combatere a Crimei Organizate i Poliia de Frontier vor
s intre ntr-un parteneriat pe termen lung, viznd prevenirea i combaterea
traficului de organe. Colaborarea are n vedere nu doar cooperarea prin schimb de
informaii ci i crearea unui cadru legal i instituional propice pentru eradicarea
traficului de organe.
Mai nou, s-a remarcat la nivelul Uniunii Europene pe lng practicile ilegale
de trafic de organe, i creterea numrului cazurilor de comer ilicit cu celule
STEM ( celule prelevate din sngele extras din cordonul ombilical al mamei, la
naterea copilului). i asta pentru c transplanturile cu celule STEM ncep s fie
practicate pe scar tot mai larg i n estul Europei, primul transplant legal de
celule STEM din Romnia fiind efectuat n 2004 la Institutul de Cardiologie din
Timioara.
De asemenea, specialitii Ageniei Naionale mpotriva Traficului de
Persoane, care au iniiat procedura de colaborare instituional anti-trafic, spun c

1
Idem, pag.205
2
http://sunsite.berkeley.edu/biotech/organswatch/pages/southafrica.html
3
www.who.int
336
se constat i o cretere a activitilor comerciale legate de fertilizarea n vitro,
lucru care cade sub incidena legii.
n faza iniial a acestui proiect de colaborare mpotriva traficului de organe
o serie de specialiti ai Poliiei Romne i a Poliiei de Frontier cu atribuii n
domeniul combaterii traficului de fiine umane, urmeaz s fie instruii n
problematica fenomenului de trafic de organe, esuturi i celule umane. Cele patru
instituii participante la acest pact antitrafic urmeaz s demareze o serie de
campanii de prevenire i contientizare a opiniei publice cu privire la traficul de
organe, esuturi i celule.

3.2. Criza de donatori

Probabil piaa neagr i traficul de organe nu s-ar fi dezvoltat dac ar fi
existat o alternativ legal pentru cei care au nevoie urgent de transplant. Din
pcate, n Timi, ca de altfel peste tot n ar, campaniile iniiate de medici, prin
care se ncurajeaz darea acordului de principiu pentru prelevarea de organe n caz
de moarte cerebral, nu au avut niciun rezultat. De vin pentru meninerea acestei
crize, afirm dr. Octavian Creu, directorul Spitalului Municipal Timioara, nu
sunt doar concepiile romnilor. n Frana, de exemplu, exist aceeai mare
problem lipsa donatorilor. Singurele state care nu au probleme din acest punct
de vedere, au legiferat acordul tacit dat pentru prelevarea n caz de moarte
cerebral. Altele au pus, n formularele care se completeaz pentru solicitarea
permisului auto, o rubric n care oamenii sunt ntrebai dac sunt sau nu de acord
cu prelevare de organe n caz de moarte cerebral. La noi ns e o problem
acutizat i din cauza faptului c nu se poate spune c transplantul e un program
care funcioneaz constant sau serios. Doctorul Creu ne-a confirmat c i n
Timioara listele de ateptare pentru cei care au nevoie de un transplant sunt
extrem de lugi. Laureniu Dinca, directorul Centrului Regional mpotriva
Traficului de Persoane, spune c n Timi, deocamdat cel puin, nu se manifest
fenomenul de trafic de persoane n scopul prelevrii de organe. Pn acum nu am
identificat niciun caz de acest gen. n Timi specific este fenomenul de trafic de
persoane pentru exploatarea n munc, persoane s fie folosite pentru ceretorie n
rile vest-europene, dar i traficul de persoane pentru exploatare sexual. n 2007,
ntr-un interval de ase luni, au fost identificate n jude aproximativ 15 victime ale
traficului de persoane, majoritatea fiind traficate n scopul exploatarii prin munc.
Campioane ramn judeele Teleorman i Arge unde n acelai interval de ase luni
au fost identificate 66, respectiv 56 victime ale traficului de persoane.
1


Bibliografie:

1. Amnesty International, People's Republic of China, Executed "according to law"? -
The death penalty in China, 22 Martie 2004; disponibil la adresa:
http://web.amnesty.org/library/index/engasa170032004

1
http://www.timpolis.ro/print.php?id=11204
337
2. V. CHAUDURY, Argentina uncovers patients killed for organs, British Medical
Journal, Vol. 34, 25 Aprilie 1992, pag.1073-1074, http://sunsite.berkeley.edu/biotech/
organswatch/pages/argentina.html
3. Ion CHIPAIL i colectiv, Globalizarea traficului de copii, Ed. Sitech, Craiova, 2006,
pag. 184 -185
4. Vnzarea i traficul de organe vitale, Thomas CSINTA, Jurnalist de Investigatie,
Ataat de pres, Paris (Poliia Capitalei, Organizaia pentru Aprarea Drepturilor
Omului Naiunile Unite) poate fi vizualizat la adresa: http://api.ning.com/files/
2SW0fVxRr-njo6*Gc8lNcY4J-
ifIUHM4tBo7El0al2GRMOrEXipGzqscbtfoZkGYi3UwNzrOfOVSbLY5QPGG6TJD4
SeRdCRi/Vanzareasitraficuldeorgane_ThomasCSINTA_1.pdf
5. M.FINKEL, This little kidney went to market, New York Times, 27 mai 2001
6. A. JOLLY, Top policemen linked to kidney scam, The Asian Age, 4 decembrie 2003
7. Elaine PEARSON, Coercion in the Kidney Trade?, Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Eschborn, Germania, aprilie 2004
8. Nancy SCHEPER-HUGHES, Parts Unknown: Undercover ethnography on the
organs-trafficking underworld, Ethnography, Vol. 5, Nr. 1, 2004, pag.42
9. Cristian Eduard TEFAN, Traficul de organe i esuturi umane. Form de
manifestare a criminalitii organizate, Revista Poliia Capitalei nr. 304/2006
10. V.TOURNECUILLERT, Comentariu de pres privind articolul albanez: Traffic of
organs, clinics in Durrs and Fier, Terre des Hommes, Misiunea Albania, Proiectul
TACT, Revista de Pres
11. Transplantation of Human Organ Act, 1994, India
12. http://sunsite.berkeley.edu/biotech/organswatch/pages/southafrica.html
13. www.who.int


30.
SECURITATEA N MUNC PRIORITATE N
ASIGURAREA UNUI MANAGEMENT OPERAIONAL
EFICIENT


Drd. Marcel Simion
1

Drd. Catalin Chiorascu
2



Abstract. The concerns of the states for creating a safe labour environment have
increased once the efforts for economic, social and moral development have been
intensified and once the level of civilization reached a certain level and each country started
to respect fundamental rights among which protection at work.

Keywords: security, management, effectiveness


1
Drd. Marcel Simion, Comisar-sef, Director Direcia Management Resurse Umane, coala
Doctorala Ordine Public i Sigurana National, Academia de Politie Al. I. Cuza, e-
mail marcel.simion@yahoo.com
2
Drd. Catalin Chiorascu, Capitan SPP, coala Doctoral Ordine Public i Sigurana
Naional, Academia de Poliie Al. I. Cuza, e-mail catalin_chiorascu@yahoo.com
338
ntr-o simpl accepie, securitatea nseamn a fi la adpost de orice pericol,
protecie sau aprare, iar sntatea reprezint starea unui organism n care
funcionarea tuturor organelor se face n mod normal i regulat. Din conjugarea
acestor doi termeni, aplicai unui sistem de munc a luat natere expresia
securitate i sntate n munc, care s-a transformat ulterior ntr-un concept
amplu i complex.
Preocuprile statelor pentru crearea unui mediu de munc sigur i salubru au
crescut odat cu intensificarea eforturilor de dezvoltare economic, social i
moral i, cu certitudine, i funcie de nivelul de civilizaie atins, respectiv, de
respectul pe care fiecare ar la acordat drepturilor fundamentale ale omului, ntre
care i cel la protecie n munc.
Astfel, ca o consecin a revoluiei industriale i a numrului mare de
accidente produse, n 1917 a fost creat Asociaia pentru Prevenirea Accidentelor
n Canada.

1. Evoluia conceptului de securitate i sntate n munc

Evoluia reglementrilor legale n domeniul proteciei salariailor n munc din
diferite ri confirm faptul c legtura ntre respectarea drepturilor fundamentale
ale omului (ntre care i protecia n munc) i nivelul d dezvoltare economic sau
chiar regimul politic, nu a fost ntotdeauna liniar biunivoc.
Dou evenimente majore ce au avut loc pe plan internaional au nsemnat,
practic, recunoaterea preocuprilor statelor pentru domeniul de interes i anume:
Finalizarea, n 1949, dup aproximativ 10 ani de studiu, de ctre
Organizaia Internaional a Muncii a Regulamentului tip de securitate pentru uzul
guvernelor i al industriailor, document elaborat de reprezentanii a peste 70 de
state. Documentele elaborate ulterior s-au referit la norme de sntate i securitate
n munc, la organizarea serviciilor sociale i de medicina muncii, la reglementri
privind riscuri specifice a cror importan a crescut odat cu complexitatea
proceselor tehnologice i cu evoluia tiinei i tehnicii, n general. Agricultura a
reprezentat un domeniu cruia i s-a acordat atenie sporit, datorit riscurilor
specifice generate de mecanizare, de utilizarea substanelor chimice (n special a
pesticidelor) i de volumul mare de activiti derulate.
n 1950 au fost elaborate principiile integrrii complete a sntii i
securitii n munc, de ctre Comitetul mixt al Organizaiei Internaionale a
Muncii i Organizaiei Mondiale a Sntii. Recunoscnd necesitatea absolut a
aplicrii acestor principii, Comitetul mixt a recunoscut importana organizrii
serviciilor de medicin a muncii ca element de baz a promovrii globale a
sntii fizice i mentale n munc, inclusiv prin disciplinele conexe, cu impact
direct asupra accidentelor de munc (psihologia, ergonomia etc.).
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, pe fondul aciunilor Organizaiei
Naiunilor Unite de promovare a drepturilor fundamentale ale omului, al
activitilor Organizaiei Internaionale a Muncii i Organizaiei Mondiale a
Sntii de contientizare a consecinelor negative determinate de lipsa de msuri
de prevenire a accidentelor de munc i a mbolnvirilor profesionale, preocuprile
339
statelor n domeniu s-au intensificat, prin stabilirea ca obiectiv major al politicii
naionale n diferite state europene, a proteciei omului n procesul muncii,
precum i prin cercetarea i dezvoltarea de activiti tiinifice privind sntatea i
securitatea n munc.
Zonele geografice n care s-au dezvoltat cu prioritate aceste preocupri sunt,
n principal, zonele ocupate de statele puternic industrializate, cu o democraie
consolidat, cu economii puternice i care pot asigura implementarea obiectivelor
politice n economia real.
Statele din aceste zone i-au propus i au realizat un program bogat de
standardizare i elaborare d enorme n domeniu (constituind pentru realizarea
acestui scop organisme specializate), care au urmrit i realizarea unor echivalene
a actelor normative naionale sau zonale.
De la crearea sa, n 1919, Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) a
elaborat i adoptat convenii i recomandri, cu referiri la securitatea i sntatea n
munc a lucrtorilor, precum i un numr mare de instruciuni practice i publicaii
tehnice n acest domeniu. Acestea cuprind definiii, principii, obligaii,
responsabiliti i drepturi, precum i indicaii tehnice, toate acestea fiind rezultatul
opiniei consensuale a partenerilor sociali din statele membre O.I.M.
Direciile de elaborare i implementare de reglementri au continuat n zona
altor activiti cu rate mari de accidente de munc i mbolnviri profesionale,
precum construciile i activitile portuare.
Pas cu pas, concentrarea eforturilor pentru prevenirea abuzurilor flagrante i
pentru normalizarea condiiilor de munc, cu predilecie n ramurile economice cu
rate importante privind accidentele de munc i mbolnvirile profesionale, s-au
coagulat ntr-o aciune atotcuprinztoare, avnd ca scop introducerea de norme de
securitate i sntate (inclusiv igien) n munc, n toate sectoarele economice i la
toate profesiile.
Este evident, ns, c activitile cele mai eficiente au avut i au loc n rile
cu o democraie consolidat i o economie dezvoltat, fapt relevat punctual i de
decalajul ntre elaborarea unor convenii internaionale n domeniu i ratificarea
acestora de ctre diferite autoriti naionale.
Uniunea European (.U.E.) constituie organizaia cea mai activ de integrare
multisectorial a statelor semnatare ale tratatelor de constituire, n domeniile
economic, social, politic, al drepturilor ceteneti i al relaiilor externe.
Ca etape importante n constituirea i funcionarea Uniunii Europene,
amintim Tratatul de la Paris, din 1951, de constituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i a Oelului, Tratatul de la Roma, din 1957, de constituire a
Comunitii Economice Europene bazat pe libera circulaie a mrfurilor,
serviciilor i forei de munc (Piaa Comun), Actul Unic European, din 1987,
adoptarea Directivei Cadra, n 1989 i a primelor trei directive specifice i
Tratatul de la Maastricht, din februarie 1992, de nfiinare a Uniunii Europene.
n 1974, prin decizia Consiliului Comunitii, a fost creat Comitetul
Consultativ pentru securitate, igien i protecia sntii la locul de munc, forum
privilegiat de consultare a partenerilor sociali privind lansarea unor programe de
340
aciune n domeniul sntii i securitii n munc i de elaborare de msuri
legislative.
Revizuirea Tratatului de la Roma, prin Actul Unic European i
introducerea articolelor 100A i 118A a nsemnat constituirea bazei juridice
specifice a pieei interne i realizrii securitii i sntii n munc.
Prin Actul Unic European s-a convenit ca dezvoltarea politicilor
armonizate s fie realizat prin reglementri tehnice i standarde i c n domeniul
sntii i securitii n munc se impune armonizarea reglementrilor referitoare
la sntate i securitate n munc pe baza unui nivel ridicat de protecie (art.
100A; directivele derivate se refer la asigurarea unui nivel ridicat de securitate al
produselor) i stabilirea cerinelor minime n scopul securitii i proteciei
sntii salariailor n timpul muncii (art. 118A); directivele derivate sunt
directive sociale i se refer la aspecte ce vizeaz mbuntirea progresiv a
condiiilor de munc).
Directivele de securitate a produselor, derivate din art. 100A, au ca obiectiv
protecia utilizatorilor fa de riscurile ce pot s apar la utilizarea produselor i
stabilesc cerinele de securitate pe care trebuie s le ndeplineasc produsele,
informaiile ce trebuie s le nsoeasc pentru libera circulaie i comercializare n
U.E., precum i procedurile pe care productorul sau comerciantul trebuie s le
urmeze pentru a certifica ndeplinirea condiiilor obligatorii create i pentru a le
putea identifica cu marca CE.
Astfel, s-a creat baza juridic specific asigurrii securitii i sntii n
munc a lucrtorilor, sistemul legislativ instituit avnd caracter de sistem de
prescripii minimale, ce las libertate statelor membre de a impune reguli mai
severe dect cele legiferate prin dreptul comunitar.
Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc, cu sediul la
Bilbao, Spania, este o organizaie a Uniunii Europene, nfiinat n anul 1996 cu
scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informaii economice, tehnice
i tiinifice pentru mbuntirea condiiilor de munc i promovarea celor mai
bune practici de prevenirea accidentelor n munc i boli profesionale.
Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc elaboreaz Planul
de management i programul de lucru anual. Obiectivul principal al Ageniei
Europene pentru Sntate i Securitate n Munc este de a contribui la
mbuntirea mediului de lucru pentru lucrtorii din Uniunea European prin
furnizarea de informaii utile. Acest lucru se realizeaz prin colectarea, analizarea
i difuzarea informaiilor privind sntatea i securitatea la locul de munc.
Agenia i realizeaz activitile prin intermediul unei reele tripartite, iar
acest document este, de asemenea, rezultatul consultrilor cu partenerii din reeaua
Ageniei, n special Consiliul de administraie, Biroul i reeaua sa de puncte
focale. Agenia are n vedere plasarea activitilor sale n cadrul strategic european
general. O serie de activiti efectuate n 2008 prezint importan pentru punerea
n aplicare a noii strategii comunitare 2007-2012. O integrare complet a strategiei
comunitare n activitile ageniei se va efectua n cadrul strategiei Ageniei pentru
2009-2013.
341
Un obiectiv esenial al strategiei l reprezint campania european privind
evaluarea riscurilor. Campania se va desfura n toate statele membre i chiar
dincolo de graniele lor i va comunica importana evalurii corecte a riscurilor ca
elemente de referin al abordrii europene n materie de sntate i securitate n
munc pe baza experienelor dobndite din Iniiativa pentru locuri de munc
sntoase i prin integrarea acestor experiene. O evaluare corect a riscurilor este
primul pas n orice proces de gestionare a riscurilor i fr aceasta, prevenirea
accidentelor i a bolilor devine puin probabil. Unul dintre obiectivele principale
este de a comunica practicile eficiente i adecvate pentru evaluarea riscurilor i de
a prezenta beneficiile tuturor celor implicai. Din 2008, companiile europene
privind sntatea i securitatea n munc se vor desfura n ciclu de 2 ani.

2. Aspecte privind stadiul actual al securitii i sntii n munc

Activitatea de protecie a muncii n Romnia are o istorie de peste 100 de ani
i a evoluat n strns legtur cu dezvoltarea industrial care, nc de la sfritul
secolului al XIX-lea, a atras dup sine primele manifestri ale acestei activiti.
Anul 1874 consemneaz apariia i intrarea n vigoare a unei legi ce
reglementeaz aspecte de sntate n munc, Legea sanitar, iar n 1894 intr n
vigoare Regulamentul pentru industriile insalubre, care poate fi considerat primul
act normativ n domeniul securitii i sntii n munc deoarece, cuprindea
dispoziii obligatorii privind munca femeilor i tinerilor, prevenirea accidentelor de
munc i a mbolnvirilor profesionale.
O activitate susinut de aplicare a msurilor de prevenire a accidentelor de
munc i a bolilor profesionale s-a desfurat ntre anii 1920 i 1940 de ctre
Serviciul de Igien Industrial, organism care a funcionat n cadrul Casei
Centrale a Asigurrilor Sociale.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a nfiinat un sistem guvernamental
de instituii cu atribuii exprese n domeniu: n 1949 s-a nfiinat Consiliul pentru
Protecia Muncii, din subordinea Ministerului Muncii i Prevederilor Sociale,
organism care cuprindea reprezentani ai Confederaiei Generale a Muncii, ai
Consiliului de Stat al Planificrii, ai Ministerului nvmntului i responsabili cu
protecia muncii.
Un moment remarcabil l constituie adoptarea, n 1965, a Legii nr. 5/1965 cu
privire la protecia muncii care a reuit, ntr-o anumit msur, ca, prin efectele ei,
s se apropie n etapa respectiv de standardele europene n materie, s contureze
cadrul organizatoric i legislativ necesar derulrii activitii de producie n condiii
de securitate i sntate n munc.
Ulterior, n 1966, a luat fiin un organism independent al statului, Comitetul
de Stat pentru Protecia Muncii, cu o structur organizatoric pe dou niveluri:
central i teritorial, care a manifestat preocupri deosebite pentru pregtirea
specialitilor n acest domeniu.
Dup decembrie 1989, transformrile intervenite n viaa economic i
social a Romniei i tranziia spre o economie de pia au determinat apariia unor
probleme noi, ca de exemplu: creterea rapid a numrului de ageni economici,
342
apariia sectorului privat, creterea omajului, intensificarea fenomenului de
eludare a legilor, creterea rolului partenerilor sociali (patronate, sindicate) ce au
impus modificarea structurii i coninutului legislaiei privind securitatea i
sntatea n munc.
Astfel, nc din anul 1990, s-au ntreprins msuri pentru revizuirea
reglementrilor din domeniul proteciei muncii pentru a crea un nou sistem
legislativ, al crui principiu fundamental s fie armonizarea cu revederile
directivelor Uniunii Europene, cu cele ale conveniilor i recomandrilor
Organizaiei Internaionale a Muncii. Tot n anul 1990 a fost reproiectat structura
organizatoric i funcional a instituiei proteciei muncii, aceasta fiind integrat n
cadrul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale.
Ca urmare a ratificrii, la 5 aprilie 1993, a Acordului European, care instituia
o asociere ntre Romnia i Uniunea European n vederea acceptrii ulterioare a
rii noastre ca membru cu drepturi depline al U.E. s-a nceput un proces lung de
armonizare a legislaiei naionale cu cea comunitar.

3. Reglementri legale privind securitatea i sntatea n munc

La nivel european, preocuprile privind asigurarea unui mediu de munc
sigur i sntos s-au concretizat n cuprinderea n acquis-ul comunitar a unui mare
numr de directive europene n domeniul securitii i sntii n munc. O mare
parte dintre acestea au fost transpuse recent n legislaia romn, determinnd
modificri importante ale modului de abordare a problematicii prevenirii la nivel
de ntreprindere.
Astfel, angajatorii vor trebui s respecte noi cerine de securitate i sntate
ale lucrtorilor, armonizate cu cele de la nivel european, care au ca obiectiv
principal mbuntirea continu a condiiilor de munc.
Legislaia privind securitatea i sntatea n munc este o component a
sistemului naional de reglementri, care stabilete responsabilitile instituiilor
implicate, cadrul de nfiinare i organizare a activitii n domeniu i asigur
respectarea principiilor de prevenire a accidentelor de munc i bolilor
profesionale. Caracteristica ei fundamental este aceea c se afl ntr-un proces de
armonizare cu prevederile directivelor europene n domeniu.
Constituia Romniei, afirmnd dreptul la protecie social, face referire i la
msurile de securitate i igien a muncii, iar Codul Muncii cuprinde prevederi care
se refer la protecia vieii i a sntii lucrtorilor.
Sistemul piramidal de reglementri, format din legea nr. 90/1996, Normele
metodologice de aplicare ale acestei legi, Normele Generale de Protecie a Muncii
i normele specifice de securitate a muncii, a fost integral abrogat prin adoptarea
Legii nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc, ale crei prevederi au intrat n
vigoare la 1 octombrie 2006.
Acestora li se adaug:
Hotrrea de Guvern nr. 355/11.04.2007 privind supravegherea sntii
lucrtorilor. Pentru cadrele Ministerului Administraiei i Internelor, funcionari
publici cu statut special sau cadre militare, acest aspect este reglementat i n
343
Hotrrea de Guvern nr. 1822/28.10.2004 privind stabilirea locurilor de munc i
activitilor cu condiii deosebite, speciale i alte condiii specifice pentru poliiti;
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 257/01.08.2007 privind
activitatea de psihologie din Ministerul Internelor i Reformei Administrative.

4. Sistemul romnesc de management al riscului, de prevenire a
conflictelor i de avertizare timpurie. Instituii

Romnia nu dispune nc de o strategie global de aciune pentru diferitele
tipuri de riscuri sau crize. Exist doar norme interne de aciune pe structuri
difereniate ale forelor de ordine ori ale organelor de siguran naional pentru
aciuni specifice combaterii actelor de terorism, a crimei organizate, intervenii n
cazurile de tulburare a ordinii i linitii publice .a.
Din punct de vedere instituional i legislativ, este reglementat numai
problematica situaiilor de urgen determinate de dezastre naturale i accidente
tehnologice i protecia civil, ca o component a sistemului securitii naionale
(Legea nr. 481/08.11.2004 privind protecia civil i Hotrrea Guvernului nr.
547/09.06.2005 pentru aprobarea Strategiei Naionale de protecie civil). Regimul
strii de urgen i al strii de asediu, ca msuri excepionale n situaii de criz
major, este reglementat prin Ordonana de Urgen nr. 1 din 22.01.1999, devenit
Legea nr. 453/01.11.2004.
Principiile managementului situaiilor de risc sau criz se refer la:
1. Stabilirea i cercetarea premiselor fenomenului de risc sau criz intern.
Cercetarea presupune acea activitate de analiz a problematicii desfurate
1
de
prile poteniale a fi implicate ntr-o criz politico-militar i/sau economico-
social intern. Se studiaz sistemul n ansamblu (de regul, n mijloace
sociologice) i se anticipeaz evoluia viitoare a acestuia.
2. Principiul alternativelor i al variantelor. Este cert c n astfel de situaii
fiecare din prile implicate va avea planul, alternativa, varianta sa de baz i de
rezerv etc. Prevederea riscurilor sau crizelor interne este mai greu de realizat
comparativ cu alte fenomene sociale contemporane. Criteriul de baz al gestionrii
riscurilor sau crizelor interne este prevederea fenomenului, oprirea aciunii
negative a acestuia i realizarea obiectivului, adic meninerea sau aducerea la
normalitate a ordinii sociale interne.
3. Planificarea pe termen lung.
4. Obligativitatea ndeplinirii (planului) sarcinilor prevzute pentru
ndeplinirea obiectivelor stabilite.

1
O.U.G. nr.21/2004, devenit Legea nr. 15/28.02.2005 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen; H.G. nr. 1489/2004 privind organizarea i
funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen; Ordinul MAI nr.
420/11.05.2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen
generatoare de inundaii, fenomene meteorologice periculoase accidente la construcii
hidrotehnice i polurii accidentale.
344
5. Angajarea i asumarea responsabilitii pentru meninerea ordinii sociale
interne.
6. Principiul schimbrii, redefinirii planurilor pe timpul crizelor interne
1
.
Dup ce s-au folosit forme, metode, procedee tiinifice de evaluare a
fenomenului de criz intern de ctre specialiti i s-a ajuns la cteva scenarii sau
variante, este obligatoriu s se compare alternativele i s se analizeze costurile
umane, materiale i/sau financiare.
Pe timpul riscurilor sau crizelor interne, etapele planificrii sunt foarte
importante deoarece presupun: identificarea sarcinilor ce revin instituiilor;
prevederea, prevenirea i stabilirea obiectivelor pe domenii de activitate; crearea
sistemului informaional de urmrire i gestionare a riscurilor sau crizelor politico-
militare i/sau economico-sociale.
Toate aceste activiti de prevedere (diagnoza, prognoza, planificare)
desfurate de ctre gestionarii riscurilor i crizelor interne, dac nu sunt urmate de
un control preventiv (asupra modului de ndeplinire a sarcinilor care revin
instituiilor specializate) pot genera alt gen de risc sau criz. Iar atunci cnd nu se
execut nici activitile de prevedere, fenomenul devine total necunoscut, iar modul
de aciune va fi superficial, bazat pe aciuni nefundamentate tiinific.
n plin avnt al globalizrii, grania dintre riscurile interne i cele externe, cu
efecte asupra securitii cetenilor, comunitilor sau statului devine tot mai puin
relevant, iar efectele posibile ale unor ameninri catastrofale, tot mai greu de
anticipat. Astfel, funcioneaz:
A. Structurile active, n domenii aferente prevenirii conflictelor i avertizrii
timpurii:
-Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, care include Pompierii i
Protecia Civil, specializat pe reacii n cazul dezastrelor;
-SANEPID, destinat prevenirii epidemiilor, a riscurilor medicale;
-Oficiul pentru Protecia Consumatorilor (OPC), specializat n protecia
consumului de produse de proast calitate;
-Agenia pentru Protecia Mediului, specializat n prevenirea polurii;
-Regia Autonom Apele Romne, responsabil cu alimentarea cu ap a
comunitilor umane, dar i de calitatea apei;
-Direcia Sanitar-Veterinar, specializat n stabilirea calitii produselor
animale i n profilaxia bolilor animalelor;
-Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, responsabil cu
securitatea produselor radioactive i ramurile industriale ce folosesc aceste
produse, de tranzitul de produse i reziduuri radioactive i cu autorizarea agenilor
economici ce folosesc asemenea produse;
-Agenia Naional pentru Controlul Exporturilor Strategice, destinat
controlului armelor i produselor strategice speciale.
B. Serviciile de informaii, contrainformaii i de protecie, cu roluri capitale
n informarea i sftuirea decidenilor politici i executivi:

1
Costic Voicu, Florin Sandu, Managementul organizaiilor n domeniul ordinii publice,
Editura M.I., 2002, p.35.
345
-Consiliul Suprem de Aprare a rii, instituia responsabil cu securitatea
naional, cu rol de coordonare a celorlalte servicii de informaii, contrainformaii
i securitate, direct sau prin Comunitatea Naional de Informaii;
-Serviciul Romn de Informaii;
-Serviciul de Informaii Externe;
-Serviciul de Protecie i Paz;
-Serviciul de Telecomunicaii Speciale;
-structuri departamentale de informaii ale MAp (DGIA) i MAI (DGIPI);
-structuri guvernamentale cu atribuii n domeniul securitii naionale,
precum Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public. Astfel, la
nivelul Ministerului Administraiei i Internelor s-a creat o structur
interinstituional de suport decizional pentru managementul aciunilor n situaii
de risc sau criz n domeniul Ordinii publice.
Aceast structur, denumit Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de
Ordine Public este organizat pe trei structuri:
a) Centrul de decizie;
b) Centrul de consultan;
c) Centrul operaional de comand.
Centrul de decizie funcioneaz ca organism interinstituional din care fac
parte: secretarul de stat ef al Departamentului Ordine i Siguran Public,
secretarul de stat pentru relaiile cu instituiile prefectului, secretarul general al
M.A.I., adjunctul efului Departamentului Ordine i Siguran Public, directorul
general al Direciei Generale de Informaii i Protecie Intern, director general al
Direciei Generale Management Operaional, inspectorii generali ai IGPR-ului,
IGPF-ului, IGJR-ului i IGSU-ului i cte un secretar de stat sau adjunct al
conductorilor instituiilor publice reprezentate.
Centrul de decizie se ntrunete n edine ori de cte ori situaia o impune, la
solicitarea ministrului de Interne sau a secretarului de stat, ef al Departamentului
Ordine i Siguran Public ori a conductorilor celorlalte instituii publice
reprezentate. edinele centrului sunt conduse de ministru, iar n lipsa lui, de
secretarul de stat.
Centrul de decizie adopt msuri care se pun n aplicare, pe timpul strii de
urgen, prin ordin al ministrului de Interne, iar pe timpul celorlalte situaii, prin
ordine sau dispoziii proprii sau comune ale conductorilor instituiilor publice
reprezentate.
Centrul de consultan funcioneaz ca o component de specialitate,
constituit din reprezentani ai instituiilor publice reprezentate, experi i/sau
specialiti n domeniile gestionate de acestea, precum i, n funcie d complexitatea
i particularitile situaiei, din experi i/sau specialiti din alte domenii.
Centrul operaional de comand asigur, prin structurile de specialitate,
simularea reaciilor pentru diferite scenarii, exerciii i antrenamente, precum i
standardizarea procedurilor de aciune pe diferite tipuri de riscuri i implementarea
bunelor practici recomandate de organismele Uniunii Europene i ale NATO.
346
Verificarea nivelului de pregtire a structurilor Ministerului Administraiei i
Internelor cu atribuii n domeniul gestionrii crizelor se realizeaz prin testarea
capacitii operaionale n condiiile stabilite prin ordin al ministrului de Interne.
Centrul de decizie ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) propune ministrului Administraiei i Internelor declararea strii de alert
n domeniul ordinii publice sau declararea ncetrii acesteia, la nivel naional ori la
nivelul mai multor judee;
b) propune, prin ministrul Administraiei i Internelor, instituirea strii de
urgen;
c) propune Consiliului Suprem de Aprare a rii, prin ministrul
Administraiei i Internelor, msuri pentru ridicarea gradual a capacitii
operaionale a forelor de ordine public i asigur aplicarea acestor msuri, n
vederea contracarrii aciunilor ndreptate mpotriva ordinii constituionale;
d) asigur trecerea forelor de ordine public la executarea misiunilor
specifice, conform planurilor de aciune ntocmite n acest sens;
e) asigur managementul integrat al crizelor n domeniul ordinii publice,
inclusiv autorizarea concepiei, standardelor operaionale i msurilor de rspuns la
criz, precum i a planurilor de intervenie i restabilire a ordinii publice, potrivit
legii;
f) solicit, n cadrul cooperrii, participarea la gestionarea crizelor n
domeniul ordinii publice a instituiilor din sistemul de aprare, ordine public i
securitate naional, precum i a altor instituii i autoriti publice, potrivit
atribuiilor stabilite pentru acestea prin lege;
g) propune, prin ministrul Administraiei i Internelor, prelungirea sau
restrngerea perioadei de aplicare a msurilor prevzute pentru starea de urgen;
h) informeaz, prin ministrul Administraiei i Internelor, Primul-Ministru al
Guvernului Romniei, Preedintele Romniei,Consiliul Suprem de Aprare a rii
i Parlamentul asupra stadiului realizrii msurilor stabilite i a principalelor
evoluii, pe timpul strii de urgen ori al altor situaii de criz n domeniul ordinii
publice;
i) asigur comunicarea public privind evoluia crizei;
j) analizeaz, definitiveaz i promoveaz spre aprobare, potrivit legii,
strategia naional de ordine public i planurile naionale de aciune n domeniu;
k) analizeaz evalurile periodice referitoare la ameninrile i riscurile la
adresa ordinii publice i stabilete msuri de contracarare;
l) aprob planul de ntiinare/alertare comun a structurilor proprii ale
Ministerului Administraiei i Internelor i a instituiilor publice reprezentate n
cadrul Centrului Naional.
Centrul de consultan ndeplinete urmtoarele atribuii:
- asigur consilierea membrilor Centrului de decizie asupra problemelor
operative, tehnice i de specialitate;
- asigur documentarea tehnic de specialitate pentru toate tipurile de risc
ce pot afecta ordinea public;
- realizeaz alte activiti conexe ce pot contribui la soluionarea operativ
a situaiilor create.
347
Centrul operaional de comand ndeplinete urmtoarele atribuii:
1. n domeniul planificrii strategice:
- elaboreaz proiectul strategiei naionale de ordine public;
- elaboreaz proiectul planului naional de aciune pentru ordine public,
planului strategic de ntrebuinare a forelor de ordine public, pe timp de pace, n
situaii de criz i la rzboi, precum i proiectele de ordine pentru aplicarea
acestora, pe care le prezint spre aprobare, conform competenelor legale;
- elaboreaz proiectele standardelor operaionale n domeniul ordinii publice.
2. n domeniul gestionrii strii de urgen:
a) elaboreaz i transmite directiva de aciune, n baza hotrrii Consiliului
Suprem de Aprare a rii;
b) elaboreaz i actualizeaz planul de aciune potrivit prevederilor
decretului de instituire a strii de urgen i transmite extrase din acesta
autoritilor publice civile i militare implicate;
c) coordoneaz aplicarea unitar a msurilor dispuse prin decretul de
instituire a strii de urgen;
d) coordoneaz forele i resursele de sprijin, potrivit planului naional de
aciune n domeniul ordinii publice;
e) verific executarea msurilor i activitilor cuprinse n planurile de
ridicare gradual a capacitii operaionale i a celorlalte activiti, de ctre
structurile prevzute a fi angajate n gestionarea situaiei de criz n domeniul
ordinii publice, potrivit Hotrrii Consiliului Suprem de Aprare a rii, decretului
de instituire a strii de urgen i ordinelor ministrului Administraiei i Internelor;
f) analizeaz i propune, n cadrul cooperrii, participarea instituiilor din
sistemul de aprare, ordine public i securitate naional, precum i a altor
instituii i autoriti publice, potrivit atribuiilor stabilite pentru acestea prin lege;
g) monitorizeaz activitile privind anunarea i trimiterea resurselor umane
i materiale la unitile militare, dac situaia o impune;
h) analizeaz evoluia situaiei operative i propune prelungirea sau
restrngerea perioadei de aplicare a msurilor prevzute pentru starea de urgen;
i) monitorizeaz permanent situaia operativ i propune msurile ce se
impun pentru prevenirea i diminuarea consecinelor pe timpul situaiilor de criz
n domeniul ordinii publice, precum i contracararea aciunilor care pericliteaz
securitatea naional i ordinea constituional.
3. n domeniul managementului operaional:
a) gestioneaz activitatea de centralizare a datelor i informaiilor referitoare
la potenialele riscuri i ameninri, a factorilor de risc la adresa ordinii i siguranei
publice i asigur diseminarea acestora structurilor specializate ale Ministerului
Administraiei i Internelor, precum i celorlalte instituii ale statului cu atribuii n
domeniu;
b) iniiaz msuri cu caracter imediat, atunci cnd se produc evenimente,
situaii ori fenomene grave generatoare de riscuri i ameninri la adresa ordinii
publice;
c) monitorizeaz situaia operativ i informeaz permanent Centrul de
decizie sau, dup caz, instituiile cu atribuii n domeniul ordinii publice i
348
securitii naionale asupra dinamicii i tendinelor de evoluie a riscurilor,
ameninrilor i crizelor n domeniul ordinii i siguranei publice;
d) stabilete un sistem de alarmare/alertare a structurilor Ministerului
Administraiei i Internelor i a celorlalte instituii publice reprezentate, cu atribuii
n domeniu i asigur transmiterea mesajelor de avertizare, alertare i alarmare;
e) asigur fundamentarea elementelor necesare adoptrii msurilor de ctre
Centrul de decizie i elaborarea planurilor i documentelor operative;
f) monitorizeaz modul de ndeplinire a msurilor adoptate de ctre Centrul
de decizie;
g) iniiaz i realizeaz, cu ocazia unor manifestaii publice de amploare sau
a unor situaii care impun intervenia mai multor structuri ale Ministerului
Administraiei i Internelor, concepia de aciune i ntrebuinare a forelor i
mijloacelor i, la ordin, coordoneaz n mod unitar ndeplinirea acestor misiuni;
h) coordoneaz realizarea dispozitivelor de aciune, precum i a suportului
logistic necesar forelor angajate;
i) coordoneaz, la ordin, prin puncte de conducere naintate, aciunile forelor
de ordine public;
j) transmite ordinele pentru realizarea manevrei de fore i mijloace i
monitorizeaz modul de realizare a acesteia n condiiile stabilite;
k) ntocmete informri periodice privind stadiul ndeplinirii msurilor
stabilite de Centrul de decizie, care se transmit instituiilor publice reprezentate;
l) coopereaz cu centrele operative existente la nivelul Guvernului,
ministerelor i serviciilor de informaii n vederea realizrii schimbului operativ de
date i armonizrii procedurilor de aciune;
m) organizeaz serviciul operativ la nivelul centrului, 24 de ore din 24,
pentru asigurarea fluxului informaional necesar ndeplinirii atribuiilor specifice;
n) verific stadiul de pregtire, msurile de rspuns la criz n domeniul
ordinii publice i de ridicare gradual a capacitii operaionale, precum i modul
de aplicare a standardelor operaionale;
o) asigur msurile necesare pentru protecia informaiilor clasificate i
particip la elaborarea comunicatelor de pres.
C. Noile instituii aprute dup 11 septembrie sau n procesul de integrare
euro-atlantic:
Comitetul Interministerial pentru Situaii de Criz CINTERSIC, aprut la
11 septembrie 2001, pe baza Rezoluiei 1373 a Consiliului de Securitate. n
CINTERSIC sunt reprezentate, la nivel de minitri i directori de agenii: M.A.E.,
M.Ap.N., M.A.I., Ministerul Finanelor, Ministerul Sntii, Ministerul Economiei
i Comerului, Ministerul Transporturilor, SRI, SIE i STS, la care s-au adugat,
dup criza antraxului, SANEPID, Pota Romn, OPC, Inspectoratul pentru
Situaii de Urgen i Agenia de Protecie a Mediului;
Agenia Naional de Avertizare Timpurie AVERTIM, n subordinea
M.A.E., cu rolul de a strnge informaii de la toate serviciile i ageniile, de a le
prelucra i interpreta, emind concluzii i soluii pentru decideni;
Departamentul Analiz Strategic i Coordonare, subordonat M.A.E.,
lucreaz i ofer baze de date pentru AVERTIM;
349
Comitetul Operaional de Conducere Militar COCMIL, un departament
al Statului Major General al Armatei Romne, care are n subordine dou fore
active, fora de supraveghere i avertizare timpurie i fora de aciune, specializate
n managementul crizelor n timp de pace, pn la decretarea strii de asediu.

5. Msuri privind securitatea i sntatea la locul de munc
Prin transpunerea Directivei-Cadru (89/391/CEE) n Legea nr. 90/1996 a
Proteciei Muncii, republicat, i n Normele Generale de Protecie a Muncii, au
fost preluate principiile prevenirii, precum i o serie de msuri care vizau
mbuntirea securitii i sntii n munc. Legea 90/1996 i Normele
metodologice de aplicare a acesteia au reglementat, pe o perioad de 10 ani, cadrul
organizatoric al proteciei muncii i atribuiile organismelor statului privind
coordonarea i controlul acestei activiti. Astfel, au fost posibile o serie de msuri,
precum:
- luarea n considerare a schimburilor survenite n domeniul de activitate i
apariia unor noi riscuri, fiind destinat creterii calitii muncii n
vederea abordrii globale a strii de bine la locul de munc;
- consolidarea unei culturi de prevenire a riscurilor, prin combinarea
instrumentelor politic-legislative, cu dialogul, bune practici, responsa-
bilitate i stimulente economice;
- elaborarea de cercetri i studii referitoare la evaluarea riscurilor
profesionale i a impactului asupra securitii i sntii n munc n
vederea prevenirii accidentelor i a mbolnvirilor profesionale;
- elaborarea unor metode i instrumente de analiz diagnostic evaluare
a activitii organizaiilor n scopul optimizrii managementului
securitii i sntii n munc;
- evaluarea costurilor accidentelor de munc i a mbolnvirilor
profesionale
1
.
Sntatea i securitatea n munc au un rol esenial in obinerea succesului
misiunilor i a activitii, prin rolul sau de a preveni accidentele de munca i
mbolnvirile profesionale. Orice organizaie poate beneficia de avantaje
semnificative, acordnd ncredere i investind in programele de sntate i
securitate in munca. Efectul este vizibil prin creterea competitivitii,
profitabilitii i motivaiei lucrtorilor.
Uniunea Europeana, in cadrul cercetrilor i programelor implementate in
ultimii ani, a ncurajat investiiile in sistemele de management in scopul creterii
securitii la locul de munc.

Bibliografie:

1. Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc.
2. O.U.G. nr.21/2004, devenit Legea nr. 15/28.02.2005 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen; H.G. nr. 1489/2004 privind organizarea i

1
Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc.
350
funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen; Ordinul MAI nr.
420/11.05.2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de
urgen generatoare de inundaii, fenomene meteorologice periculoase accidente la
construcii hidrotehnice i polurii accidentale.
3. Costic Voicu, Florin Sandu, Managementul organizaiilor n domeniul ordinii
publice, Editura M.I., 2002, p.35.
4. Ovidiu Niculescu, Ion Verboncu, Management, Ed. Economica, Bucureti, 1999,
pag. 34
5. Corneliu Russu, Management, Ed. Expert, Bucureti, 1993,
6. Corneliu Russu, Bazele Managementului, Ed. Tempus, Bucureti, 1994
7. Ovidiu Nicolescu, Nouti n managementul internaional, Ed. Tehnica, Bucureti,
1993.


31.
CERCETAREA CRIMINALISTIC PRIVIND
INCENDIILE N SUA


Prof.univ.dr. Cavaropol Dan-Victor-Director C.S.U.D.-
Academia de Poliie
Conf.univ.dr.erban Manuel-Director Departament-
Facultatea de Pompieri


Abstract: This paper treat the field of education of forensic and fire investigators.
Fire scene investigators require an understanding of fire chemistry and fire dynamics, but
unfortunately many field investigators do not possess such knowledge. In fact, many field
investigators possess no formal education beyond high school. While there exist other
forensic disciplines where technical skills learned through apprenticeship may provide
adequate training it is difficult to argue that individuals who have a limited understanding
of the chemistry and physics of fire development can draw reasonable conclusions about
fires.

Keywords: investigator, crime, fire, education

1. Investigatorul incendiilor, formarea i instituiile abilitate din SUA

n literatura din romneasc de specialitate se folosete expresia cercetarea
cauzelor de incendiu pe cnd n literatura american se utilizeaz expresiile de
investigarea incendiilor, respectiv investigator al incendiului. Vom folosi n
articol ambele variante, care sunt similare ca semnificaie.
n SUA, investigatorul incendiilor este persoana destinat cercetrii cauzelor
probabile producerii acestuia (fire investigation). Aceast carier reunete n
SUA mai multe specializri ntr-una singur, deoarece investigatorul trebuie s fie
detectiv om de tiin, inginer i jurist n acelai timp.
351
Acest investigator are ca atribuii explorarea, cercetarea cauzelor originale de
incendiu, stabilirea responsabililor pentru izbucnirea acestuia i este obligat s
depun mrturie n faa justiiei n cazul de incendii intenionate de tip ARSON.
Nu este o slujb pentru un om lene (declar Paul Morgan, ofier
responsabil cu investigarea din cadrul Serviciilor de Pompieri) din Massachusets.
Aceast meserie presupune o nalt capacitate mental de a imagina ceea ce s-a
ntmplat cu adevrat.
Investigatorul trebuie s fac propriile fotografii, s preleveze urme la faa
locului i s fie parte integrant din investigaie. n cazul incendiilor intenionate
criminale, investigatorul ajut la gsirea, identificarea criminalului.
Foarte muli confund sau folosesc greit termenii de investigator al
incendiului i investigator al arson-ului. Ele nu sunt unul i acelai lucru,
deoarece investigatorul arson-ului trebuie s stabileasc persoana responsabil de
izbucnirea incendiului, pe cnd investigatorul incendiului trebuie s stabileasc
cauzele i mprejurrile izbucnirii incendiului.
De cele mai multe ori, n SUA, investigatorul incendiului este, n acelai
timp, investigator al arson-ului. n mod frecvent, investigatorul arson-ului poate
fi un ofier de poliie sau un agent ATF (Burean of Alcohol Tobacco and Firearms),
care nu are pregtirea necesar s cerceteze un incendiu domeniu care se bazeaz
foarte mult pe tiina i ingineria focului. Munca unui investigator al incendiului
este complex, provocatoare i necesit o palet larg de abiliti pentru a fi dus la
bun sfrit. Fiecare investigator al incendiului are o perspectiv personal asupra
calitilor/abilitilor necesare n aceast meserie.
Investigatorii din NFPA-National Fire Protection Association subliniaz
necesitatea cunoaterii de ctre investigator a elementelor din ingineria mecanic,
civil i electric - i ingineria chimic.
Investigatorul se uit la ceva ce a fost distrus (parial sau total) i trebuie s
fie capabil s refac mental, i/sau fizic, urmele pentru a stabili cauza izbucnirii
incendiului.
Pregtirea tehnico-inginereasc joac un rol important n determinarea
multiplilor factori care intervin n evoluia unui incendiu i cum atac incendiul
structura investigat, fie c este vorba de o cldire, o pies de echipament sau un
aparat electrocasnic.
Acest aspect tehnic al meseriei de investigator necesit cunotine despre
structura cldirilor, materialele de construcie folosite i efectul incendiilor asupra
lor (gradul de rezisten la foc).
Metodele de prelevare a probelor, efectele nbuirii (stingerii incendiului)
comportarea i evoluia incendiului, modul n care au ars structurile i materialele
sunt de asemenea elemente tehnice importante. Tehnicile de cutare la faa locului
trebuie s nu distrug probele i urmele care sunt eseniale pentru stabilirea cu
exactitate a modului de izbucnire i evoluie a incendiului.
Pe lng componenta tehnic, componenta comportamentului uman este
esenial, aa cum precizeaz Paul Zipper, care lucreaz n Oficiul de Pompieri din
Massachusetts (SUA). Investigatorul a arestat ntre 300 i 400 persoane care au
incendiat intenionat. Rezolvarea cazului trebuie s in cont de existen luptelor,
352
incidentelor stradale i spre aceste aspecte se ndreapt i cercetrile pe care le
ntreprind ofierii de la acest birou.
Interviurile pe care un investigator le ia de la presupuii autori ai incendiului,
de la cei prezeni, de la vecini mpreun cu investigarea tehnic propriu-zis la
faa locului, va conduce la stabilirea cauzei celei mai probabile de producere a
incendiului.
Nu toi investigatorii de incendiu au la baz pregtire juridic. n statul New
York de exemplu, investigatorii de incendiu sunt numii Fire marshals, care au
puteri depline ca i ofieri de poliie. n Conecticut aceti Fire marshals sunt de
regul membrii ai departamentului local al pompierilor i lucreaz la guvernul
municipal avnd cunotine de baz despre aplicarea codurilor de securitate la
incendiu, dar nu au puteri jurisdicionale deloc. Ofierii investigatori Fire
marshals sunt fie angajai ai FD-Department sau PD- Police Department, la nivel
local, statal sau federal, - ATF Bureau Of Alcohol, Tobacco and Firearms.
Investigatorii care lucreaz la ATF sunt toi certificai ca investigatori de incendiu.
n New England i alte state americane ofierii de poliie statali sunt i
investigatori de incendiu lucrnd la oficiul de stat Fire marshal, deoarece
investigatorii de incendiu trebuie apar n procesele din justiie, ei fiind nevoii s
colecteze probe s fac cercetri i msurtori, interogri, s depun mrturie n
justiie i de aceea pregtirea poliieneasc sau de justiie criminal le este foarte
folositoare.

2. Traseul n carier al investigatorului

Investigatorii de incendiu pot s lucreze n sectorul public sau privat. De
regul n sectorul public sunt angajai de ctre municipaliti, de ctre
departamentele de pompieri sau de poliie i de ctre ageniile statale sau federale.
Cei din sectorul privat sunt angajai de companiile de asigurri, de avocai, de
firmele private i de organizaii sau asociaii precum NFPA- National Fire
Protection Association. In unele state americane eful departamentului de pompieri
are jurisdicie asupra locului incendiat i este responsabil total n determinarea
originii i cauzei incendiului.
n USA sunt 26.354 departamente de pompieri i eful lor are n schem un
investigator de incendiu. Oricum, n unele comuniti mai mici acesta poate fi eful
nsui. n funcie de severitatea cazului, eful pompierilor sau investigatorul poate
chema n ajutor investigatori locali, statali sau federali.
Un investigator prudent nu se va ncumeta s lucreze singur i va chema n
ajutor o echip.
Traseul n carier pentru a deveni investigator de incendiu este la fel de
variat ca i meseria nsi. Cei care lucreaz n sectorul public urc n gradele
ierarhice plecnd de la simpli angajai sau voluntari n departamentele de pompieri
sau de poliie, ctignd experien n diferite aspecte ale evoluiei incendiului sau
n aplicarea i interpretarea legilor criminale i uneori n timpul liber acetia
urmeaz forme de pregtire i antrenamente individuale i specializate. La nivel
naional angajaii ATF foarte specializai, n numr de aproximativ 80, sunt
353
chemai s asiste cazurile mai complexe, unde locul incendiului este foarte mare i
ajut pe investigatorii statali sau locali din zon. Acetia sunt ageni speciali, care
au urmat un curs de pregtire de 2 ani n investigarea incendiilor. Unii dintre ei
chiar au cunotine avansate n modelarea computerizat a incendiilor, sistemele de
stingere cu sprinklere i n ingineria incendiilor.
Angajaii din sectorul privat provin din cei din sectorul public sau urmeaz
cursuri de nivel academic de ingineria incendiilor, ca cele oferite de universiti
precum Universitatea din New Haven, Universitatea din Maryland, Universitatea
de Stat din Oklahoma, Institutul Politehnic din Worcester. Pentru liceenii care vor
s devin investigatori, sunt utile i cursuri de inginerie, forensic, fotografie.
Dup absolvire, ei se pot angaja la firme de asigurri sau la firme private de
investigare. Unii dintre ei lucreaz ca voluntari la serviciile de pompieri pentru a
ctiga experien. Fiecare investigator este membru activ n ct mai multe
organizaii profesionale posibile din domeniu.
La nivel federal se asigur cursuri de formare i antrenament de ctre ATF,
FBI, i IAAI-International Association of Arson Investigators, iar la nivel statal de
ctre birourile Fire marshal, i de ctre alte agenii locale. Academia de Pompieri
din Maryland ofer i cursuri de dou sptmni n domeniu cercetrii incendiilor.
Cei care urmeaz cursuri, devin certificai n investigarea incendiilor, cu
diplom de CFI-certified fire investigator. Cariera de investigator a devenit foarte
provocatoare n ultimii ani, deoarece cei care provoac arson ul au devenit din ce
n ce mai sofisticai, ei punnd pe piste greite pe investigatori, n dorina de a face
ca un incendiu s par cu totul accidental i nu intenionat. De aceea, acest tip de
munc est foarte grea i pregtirea investigatorilor trebuie s fie din ce n ce mai
bun.

3. Instituii de pe teritoriul SUA care ofer pregtire n domeniul
cercetrii (investigrii) incendiilor

a. Birou ATF-cursuri de arson din care se urmrete profitul, urmrirea
judiciar n cazul arsonului i organizarea interviurilor, n localitatea
Glenco din Georgia (www.atf.gov)
b. Administraia US a Incendiilor-USFA (US Fire Administration), care
ofer pregtire la Academia Naional de Pompieri n investigarea de
baz a incendiilor, managementul, prevenirea i controlul arsonului,
obinerea interogatorilor i mrturiile n faa justiiei n procese, n oraul
Emmitsburgh, MD. (usfa.fema.gov)
c. Asociaia IAAI, care are locaii n fiecare stat federal i ofer cursuri
despre arson (www.firearson.com)
d. Asociaia Naional a Investigatorilor Incendiilor-NAFI, care ofer
pregtire regional i naional cu obinerea de training i certificare.
(www.nafi.org)
e. La nivel statal, Asociaia naional de Fire Marshals organizeaz
cursuri de pregtire local (www.firemarshal.org).

354
S-au creat site-uri pe Internet care pun la ndemna americanilor instruciuni
referitoare la modul n care poi deveni investigator de incendiu. De exemplu site-
ul eHow consider ca i cri (manuale) de maxim importan pe cele ale lui John
DeHann Kirk Fire Investigation i cea a asociaiei IFSTA-International Fire
Service Training Association, intitulat Fire Investigator.
Biroul de statistic a muncii din cadrul Departamentului de Stat al Muncii
public Cartea ocupaiilor-Occupational Outlook Handbook, echivalentul american
al COR din Romnia. Legat de meseria de investigator de incendiu n aceast carte
se regsesc urmtoarele ocupaii: pompier, poliist i detectiv, examinator,
investigator, tehnician tiinific (Forensic Science Technician).
Legat de aceste meserii cuprinse n carte (codul ocupaiilor) se prezint i
riscurile pe care le poate ntlni un investigator al incendiului: riscul de moarte
prin rnire i colapsul cldirilor investigate, contactul cu substane otrvitoare,
inflamabile, gaze explozive, substane periculoase. De regul programul de munc
poate fi mai lung dect cel normal, neregulat uneori, n funcie de programul
angajatorului. Muli investigatori lucreaz la cerere, oricnd este nevoie de ei la
investigarea unui incendiu. Descrierea se refer la ocupaiile n funcii cu program
ntreg de munc, profesioniste, i nu la cele voluntare, cu toate c la nivelul SUA,
din cei aproximativ 1 milion de pompieri 73% sunt voluntari, iar peste 90% din
pompieri lucreaz n departamente de pompieri municipale sau locale.
Pentru a deveni investigator de incendiu, detectivii i poliitii trebuie s aib
o pregtire iniial n domeniul juridic i s cunoasc rugulamentele civile n
materie.

n concluzie, se poate spune c investigatorul are o sarcin complex, foarte
dificil i c pregtirea acestuia, n SUA, trebuie s fie diversificat. Cunotinele
la grania dintre domenii necesit o abordare global i integrat a acestor
fenomene complexe.

Bibliografie:

1. Heenan, D., History of the post-flashover ventilation study, Presentation to the
California Conference of Arson Investigators, San Luis Obispo, CA, November 9,
2010.
2. Marquardt, M., Understanding post-flashover fires: recognizing the importance of
ventilation, Presentation to the California Conference of Arson Investigators, San Luis
Obispo, CA, November 9, 2010.
3. J.F. Decker and B.L. Ottley, Arson Law and Prosecution, Carolina Academic Press
2009, p. 22.
4. FPA 921: Guide for Fire and Explosion Investigations
5. www.atf.gov
6. www.firearson.com
7. www.nafi.org
8. www.firemarshal.org


355
32.
PROCESUL FORMRII DECLARAIILOR
MARTORULUI


Lector univ. dr. Coroiu Viorel
Academia de Poliie,,A.I.Cuza


Abstract:The article concentrates on how the declarations of whitnesses are forming
to the psichic level, in accordance with the realities that the whitness has interracted with.

Keywords: whitness, listening, declarations.

n privina acestui proces psihologic de formare a declaraiilor unei persoane
exist o serie ntreag de dispute, multe provocate de nsi practica judiciar,
motiv pentru care acest material va insista puin pe aspecte generale i apoi ne vom
asupra unor aspecte ce particularizeaz modul de formare a declaraiilor n cazul
specific al martorilor.
n raport cu persoan vtmat asupra creia se rsfrng direct consecinele
svririi faptei sau a autorului care execut actele, poziia psihologic a martorului
este favorizat deoarece, nefiind sub tensiunea psihic ridicat datorat participrii
la svrirea infraciunii, din punct de vedere al percepiei evenimentului, martorul
beneficiaz de condiii mai apropiate de cele optime. Cu toate c i percepia
evenimentului de ctre martor este influenat de stresul produs de svrirea
infraciunii, impactul psihologic asupra acestuia va fi mult redus n intensitate i n
consecinele asupra formrii mrturiei comparativ cu cel asupra persoanei vtmate
sau autorului.
Cu toate c beneficiaz de o poziie avantajat, n declaraiile martorului pot
s apar totui erori i denaturri datorate fie unei percepii eronate sau lacunare,
fie unei atitudini care poate orienta att percepia ct i reproducerea, fie unui
interval mai lung de la percepie la relatare, fie unor ntrebri sugestive, unor
discuii ntre martori.
Momentul optim pentru ascultarea martorului variaz de la persoan la
persoan, fiind influenat de legitile care guverneaz uitarea, de tipul de memorie
al fiecrei persoane, de atitudinea sa, de interesul fa de informaiile percepute.
Momentul ascultrii martorului variaz n funcie de momentul identificrii
lui. Astfel martorii identificai cu ocazia cercetrii locului faptei vor fi ascultai
imediat dup terminarea activitii, cei propui de persoana vtmat prin actul de
sesizare sau cu ocazia ascultrii de ndat ce va fi posibil.
Ascultarea imediat dup identificare se impune i datorit efectelor pe care
fenomenul de repetiie l poate avea asupra martorului
1
(fenomen datorat

1
N. Mitrofan, Gh. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar, Ed. ansa, Iai, 1992,
p.164-165.
356
caracterului activ al psihicului uman prin care faptele sunt completate i
reconstruite logic, acesta manifestndu-se att la persoanele care ncearc s i
explice singure ce s-a ntmplat, dar i la cele care au discutat subiectul cu alte
persoane). Martorul ocular schimb impresii, opinii cu ali martori i apoi le va
prelua n propriile declaraii pentru a umple golurile din percepia sa, ori chiar i
va corecta percepia iniial (acest fapt este mai evident n rndul comunitilor
restrnse unde orice eveniment major este comentat i dezbtut).
Repere tactice n ascultarea martorilor
Pregtirea ascultrii
n linii mari, pregtirea ascultrii presupune studierea datelor existente la
dosar, stabilirea persoanelor care trebuie audiate i a ordinii n care vor fi audiate,
cunoaterea personalitii acestora, a naturii relaiilor pe care le pot avea cu
subiecii infraciunii, stabilirea locului, a momentului i a modului de chemare
1
.

Prin studierea dosarului cauzei se urmrete stabilirea faptelor i a
mprejurrilor ce vor fi clarificate pe baza depoziiilor martorilor, precum i
stabilirea persoanelor care cunosc despre svrirea infraciunii.

Stabilirea martorilor
Practica judiciar a stabilit c martori pot fi identificai din rndul
urmtoarelor categorii de persoane:
- prinii sau rudele victimelor; n toate cazurile, dar mai ales n cazul
victimelor minore, acestea pot furniza date privitoare la modul n care s-au sesizat
despre comiterea faptei, starea n care se afla victima, urmele de violen existente
pe corpul i inuta vestimentar a acesteia, relatrile victimei referitoare la cele
petrecute i la fptuitor, ecoul faptei asupra altor persoane;
- prietenii sau cunoscuii victimei; este posibil ca unii dintre acetia s aib
cunotin despre relaiile victimei cu fptuitorul i natura acestora, pot furniza date
despre modul cum a fost acostat victima, pretextul invocat de fptuitor n acest
sens, locul i direcia n care s-au deplasat, inclusiv relatrile victimei cu privire la
viol i mprejurrile svririi lui;
- persoane care domiciliaz n apropierea locului unde s-a comis fapta; pot
relata despre faptul c au auzit strigtele de ajutor ale victimei venite din ncperea
unde s-a comis violul, pot indica numele fptuitorului sau semnalmentele acestuia.
De asemenea din depoziiile martorilor pot rezulta date cu privire la comporta-
mentul victimei dup consumarea violului: refugierea la vecini i solicitarea
ajutorului, escaladarea ferestrei sau a acoperiului;
- persoane care au descoperit cadavrul victimei ori i-au dat primul ajutor;
astfel de martori pot relata aspecte i mprejurri legate de leziunile corporale grave
suferite de victim i modul n care s-au produs, modul n care s-a sinucis victima,

1
E. Stancu, Criminalistic ediia a III-a, Ed. Actami, Bucureti, 1999, vol. II, p. 66-67.
357
circumstanele n care au constatat moartea acesteia, persoana ori persoanele n
compania crora a fost vzut victima nainte de deces .a.
Aceast enumerare este pur exemplificativ deoarece n fapt organele de
urmrire penal se confrunt cu situaii extrem de variate i astfel martorii vor fi
identificai din cele mai diferite medii n funcie de particularitile cauzei avute n
lucru.
Din rndul acestor persoane vor fi identificate cele care, potrivit legii, pot s
depun mrturie, astfel: persoana obligat s pstreze secretul profesional nu poate
fi ascultat ca martor cu privire la faptele i mprejurrile de care a luat cunotin
n exerciiul profesiei, fr ncuviinarea persoanei sau organizaiei fa de care este
obligat a pstra secretul
1
; soul i rudele apropiate ale nvinuitului sau inculpatului
nu sunt obligate s depun ca martor
2
; persoana vtmat poate fi ascultat ca
martor dac nu este constituit parte civil sau nu particip n proces ca parte
vtmat
3
.

Ordinea de audiere
Vor fi audiai nti martorii principali, care au perceput nemijlocit fapta, iar
abia apoi cei care au obinut datele prin mijlocirea altor persoane sau prin zvon
public. Aceast ordine va fi stabilit i n funcie de natura relaiilor dintre martor i
prile din proces. Ascultarea martorilor se poate face fie nainte, fie dup
ascultarea nvinuitului sau a persoanei vtmate. La stabilirea ordinii se are n
vedere i posibilitatea verificrii declaraiilor nvinuitului, a altor martori sau ale
prii vtmate
4
.

Momentul audierii
Va fi stabilit astfel nct s fie evitate, pe ct posibil, nelegerile dintre
martori, eventualele presiuni asupra acestora exercitate de ctre prile interesate n
proces sau de ctre ali martori, apariia fenomenului de repetiie. Astfel martorii
vor fi chemai, de regul, n zile diferite, la intervale foarte apropiate, sau n aceeai
zi dar la ore diferite pentru a evita ca acetia s se ntlneasc. Cu toate acestea,
dac este posibil i n funcie de specificul cauzei, martorii pot fi chemai simultan
la sediul organului de urmrire penal pentru a fi audiai n acelai timp, n ncperi
diferite, evitndu-se astfel posibilitatea ca acetia s se poat pune de acord sau s
fie influenai.

Momentul psihologic al citrii persoanei.
Este reglementat expres de legea procesual penal. ncunotiinarea
persoanei asupra datei i organului judiciar n faa cruia aceasta trebuie s se
prezinte, declaneaz o anumit stare emoional, care poate fi accentuat
semnificativ prin utilizarea de ctre organul de urmrire penal a mandatului de

1
Codul de procedur penal al Romniei, art. 79.
2
Codul de procedur penal al Romniei, art. 80.
3
Codul de procedur penal al Romniei, art. 83.
4
E. Stancu, Criminalistic ediia a III-a, Ed. Actami, Bucureti, 1999, vol. II, p. 68-69.
358
aducere n cazul urgenei ascultrii, i pentru prevenirea schimbului de opinii ntre
martori sau ntre martori i alte persoane.

Locul ascultrii poate influena din punct de vedere psihologic mrturia.
Locul ascultrii este, n mod obinuit, sediul organului de urmrire penal, dar, n
funcie de particularitile cauzei, acesta poate fi i domiciliul martorului (mai ales
n cazul persoanelor emotive pentru a le ajuta s se simt n largul lor) sau n alte
locaii dac se urmrete ca martorul respectiv s nu fie cunoscut i declaraia s fie
pstrat secret pn la prezentarea materialului de urmrire penal (de exemplu, n
cazul soiei sau a unei rude apropiate care locuiete mpreun cu autorul).
Ascultarea propriu-zis a martorului
Se va proceda la stabilirea identitii persoanei audiate n calitate de martor.
n continuare se va stabili dac aceasta este so, rud cu vreuna dintre prile din
proces (dac este so sau rud apropiat cu nvinuitul/inculpatul atunci va fi
ntrebat dac dorete s depun ca martor), n ce raport se gsete cu acestea i
dac a suferit vreo pagub de pe urma infraciunii. Acest aspect nu trebuie tratat cu
superficialitate deoarece poate influena hotrtor depoziia.

Urmeaz momentul depunerii jurmntului reglementat expres de Codul
de procedur penal i care constituie un adevrat moment psihologic ce poate fi
utilizat pentru a spori acurateea declaraiilor. Astfel prin acest moment martorului i
se pune n vedere s spun adevrul i s nu ascund nimic din ceea ce tie, este
avertizat c este susceptibil de pedeaps penal dac declar mincinos sau ascunde
informaii i de asemenea este ndeplinit procedura cerut de lege pentru
validitatea documentului n care vor fi consemnate declaraiile, deci are o funcie
informaional-cognitiv, una de avertizare-prevenire i una juridic.
Atitudinea organului de urmrire penal va fi una calm, sobr, dominat de
seriozitate fiind neindicat o atitudine de rceal, sfidare, arogan. Trebuie creat
climatul psihologic favorabil confesiunii obinut prin discuii libere care nu privesc
neaprat cauza ci persoana martorului (realizndu-se i o cunoatere a acestuia).

n continuare martorului i vor fi prezentate obiectul cauzei i faptele i
mprejurrile pentru lmurirea crora a fost chemat fiind lsat s relateze liber aa
cum a perceput. Relatarea liber prezint ca avantaj spontaneitatea declaraiilor, o
depoziie liber prezentnd garania unei mari fideliti
1
. Cu privire la conduita
anchetatorului, acesta va fi calm, rbdtor, nu va ntrerupe persoana chiar dac
aceasta relateaz faptele cu lux de amnunte, va evita gesturi, reacii sau expresii,
mai ales ironice, prin care aprob sau respinge cele declarate de martor, poate
interveni cu tact pentru a ajuta martorul, fr a-l sugestiona, dac acesta are
dificulti n a relata. Atunci cnd martorul se abate de la subiect, organul judiciar
va interveni cu fermitate, dar civilizat, n reorientarea relatrii. Pe parcursul
relatrii organul judiciar i va nota aspectele semnificative, precum i eventualele

1
E. Stancu, Criminalistic ediia a III-a, Ed. Actami, Bucureti, 1999, vol. II, p. 72.
359
contraziceri sau neclariti din declaraii ns cu discreie pentru a nu intimida
martorul.
Dac nu au fost lmurite toate problemele avute n vedere, dup treminarea
relatrii libere, organul de urmrire penal va putea adresa ntrebri martorului i
va asculta rspunsurile date de acesta. Aceste ntrebri sunt necesare pentru c
depoziia martorului poate cuprinde denaturri de natur obiectiv sau subiectiv
(denaturri prin adugare, prin omisiune, prin substituire, prin transformare).
Aceste ntrebri pot fi: ntrebri de completare, de precizare, ntrebri ajuttoare ori
de control. ntrebrile vor rspunde la urmtoarele cerine: s fie clare, precise,
concise, vor viza strict faptele percepute de ctre martor, nu vor conine elemente
de intimidare iar prin modul de formulare i tonul pe care sunt adresate nu trebuie
s sugereze rspunsul
1
. Rspunsurile vor fi audiate cu toat atenia i seriozitatea,
evitndu-se plictiseala, expresii de aprobare sau dezaprobare; la sesizarea unor
contradicii organul de urmrire penal nu va reaciona imediat, ci va nregistra
pentru o clarificare ulterioar. Vor fi urmrite cu maxim discreie reaciile
martorului n momentul adresrii ntrebrilor pentru a se sesiza apariia indiciilor
nesinceritii.
Cauze care pot determina mrturia de rea-credin
Literatura de specialitate a fcut numeroase ncercri de a le surprinde n
totalitate.
Cele mai importante i mai frecvent ntlnite cauze sunt:
- calitatea de martor n proces produce persoanei un disconfort psihic (
datorat normelor procedurale care l oblig pe martor s fie prezent ori de cte ori
este chemat de ctre organele judiciare, faptul c procesul se desfoar n dou
faze, posibilitatea judecii n cile de atac, anticipnd astfel timpul i eventual
banii pierdui cu deplasrile) care declaneaz mecanismul de aprare ce mpinge
persoana s evite depoziia;
- resentimentele martorului fa de infraciunea comis sau fa de autorul
acesteia;
- n cazul infraciunilor svrite n participaie cnd nu sunt cunoscui toi
autorii sau calitatea acestora persoana va ncerca s evite ca prin declaraiile sale s
se poat stabili c a avut o contribuie la actul infracional;
- existena unor resentimente ale martorului fa de organul judiciar sau fa
de persoana care l reprezint
- sentimentul de team fa de nvinuii sau inculpai, de familiile acestora, de
ali participani lsai n libertate ori apropiai ai acestora, a propriei familii sau de
alte persoane dublat de convingerea c organul de urmrire penal nu poate face
nimic pentru a-i asigura securitatea n viitor;
- stimularea martorului de persoanele care au interes n cauz pentru ca
acesta s declare ceea ce i se cere;
- resentimente fa de persoana victimei, precum i existena unei relaii mai
apropiate cu autorul despre care organul de urmrire penal nu cunoate.

1
E. Stancu, Criminalistic ediia a III-a, Ed. Actami, Bucureti, 1999, vol. II, p. 72-75.
360
Verificarea declaraiilor martorilor
Aceast activitate prezint o importan deosebit deoarece poate conduce la
evitarea unor devieri ale anchetei pe piste greite, la evitarea formulrii unor
ipoteze sau concluzii eronate.
Uneori depoziiile se verific prin comparaie cu alte depoziii sau cu
materialul probator deja existent la dosar i asupra cruia nu exist dubii. Alteori
procesul de verificare poate include activiti de confruntare, reascultri,
reconstituiri, utilizarea tehnicii de detectare a comportamentului simulat .a.
n acest scop se au n vedere urmtoarele reguli stabilite n criminologie i n
psihologia judiciar:
1. o mrturie integral fidel este o excepie;
2. un martor sincer se poate afla n eroare;
3. ntinderea i fidelitatea unei mrturii se diminueaz proporional cu
vechimea faptelor destinuite;
4. valoarea depoziiilor nu este proporional cu numrul martorilor, iar o
minoritate poate avea dreptate mpotriva unei puternice majoriti;
5. un mare numr de anormali, necunoscui ca atare sunt ascultai ca
martori i deformeaz adevrul ca urmare a tulburrilor i a
handicapurilor personale.
Specificul mrturiei i ascultrii martorilor infraciunii de viol
Martorii oculari (direci)
Violul este o infraciune care se comite, de cele mai multe ori, n locuina
autorului sau a victimei, n autoturismul autorului sau n locuri deschise dar izolate
(parcuri, pduri, terenuri agricole) astfel c fie accesul altor persoane dect victima
i autorul nu este posibil, fie probabilitatea surprinderii actului infracional este
redus (n cazul locurilor izolate).
De aici putem concluziona c un fapt caracteristic infraciunii de viol este
lipsa sau relativa raritate a martorilor direci care au perceput prin propriile simuri
fapta.
n cazul violului cu autor unic martorii oculari pot fi persoane care au fost n
apropierea locului n care autorul a aplicat victimei primele acte de violen sau
care au surprins autorul n timpul actului sexual dac cele dou aciuni, respectiv
constrngerea i actul sexual, sunt executate n locuri diferite. Aspecte ale svririi
infraciunii pot fi expuse de ctre persoane care se aflau n momentul svririi
infraciunii n locul nchis n care aceasta a fost comis i au putut s observe
secvenial svrirea acesteia sau de ctre persoane care au observat n cmp
deschis doar momente care urmeaz imediat dup svrirea infraciunii.
n cazul violului n grup pot exista, de asemenea, martori oculari. Acetia
sunt persoane care au asistat la actul infracional dar nu au contribuit nici la
realizarea constrngerii i nici nu au ntreinut relaii sexuale cu victima. Spre
exemplu persoane din grupul autorilor care au asistat, au venit i au plecat din
cmpul infracional fr a avea vreo legtur cu fapta svrit de participani, ori
persoane care nsoeau victima i care nu au fcut obiectul abuzurilor ns au fost
prezente la comiterea infraciunii.
361
Un caz aparte l reprezint victima care renun la calitatea de parte vtmat
i parte civil, aceasta urmnd s fie ascultat ca martor ocular.
Alte persoane care pot fi ascultate n calitate de martori
n practic prezena martorilor oculari constituie excepia, cel mai frecvent
fiind ascultai martori indireci sau martori direci care i pot aduce aportul doar la
lmurirea unor momente ale actului infracional. Acetia, chiar dac nu au perceput
actele de executare ale infraciunii ci doar unele mprejurri colaterale acestora,
prin depoziiile lor pot lmuri anumite aspecte care s ntregeasc tabloul svririi
infraciunii.
Din aceast categorie menionm:
a) martorii care au vzut victima sau autorul naintea svririi infraciunii
pot lmuri: data, ora i locul n care i-au vzut; starea general a victimei i
autorului, n funcie de mprejurarea n care se aflau la venire i la plecare; n ce
mprejurri, cnd i cum au plecat; cum erau mbrcai i starea mbrcmintei,
precum i ce obiecte aveau asupra lor; care erau raporturile aparente ntre autor i
viitoarea victim; dac erau persoane necunoscute anterior martorului, descrierea n
baza semnalmentelor; cine altcineva mai era de fa.
b) martorii care au vzut victima sau autorul imediat dup svrirea
infraciunii pot preciza: data, ora locul n care au vzut victima sau autorul
(autorii), n ce mprejurri; starea general a victimei, cu referire la cea psihic;
descrierea eventualelor leziuni, a strii vestimentaiei i a eventualelor urme de pe
aceasta; ce msuri au fost luate; cine a mai fost de fa.
c) persoane care au gsit la locul faptei obiecte aparinnd victimei sau
autorului ori alte obiecte utile cercetrii pot lmuri urmtoarele aspecte: n ce
mprejurri a descoperit obiectul respectiv sau cum a aflat de existena lui; starea n
care a fost gsit n condiiile generale i speciale oferite de loc; descrierea
amnunit a obiectului; ce a fcut cu obiectul i modul n care l-a manipulat; ce
cunoate despre modul n care obiectul a ajuns n locul respectiv.
d) persoane care pot prezenta stri de fapt de la locul svririi infraciunii
pot relata: care este mprejurarea de fapt constatat i modul n care a ajuns s o
cunoasc; n ce const noua situaie, cum se deosebete de cea anterioar i care
sunt argumentele prin care poate explica noua situaie; cine mai poate da detalii cu
privire la acea situaie; momentul i locul n care a perceput mprejurarea; ce s-a
ntmplat dup.
e) persoane crora victima le-a povestit ceea ce i s-a ntmplat imediat dup
comiterea infraciunii pot da informaii despre: starea victimei n acel moment,
eventuale leziuni, urme de violen de pe mbrcminte sau urme de alt natur(de
exemplu biologice-snge, sperm) .a.

Bibliografie:

1. Codul de procedur penal al Romniei.
2. N. Mitrofan, Gh. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar, Ed. ansa, Iai, 1992.
3. E. Stancu, Criminalistic ediia a III-a, Ed. Actami, Bucureti, 1999, vol. II.

362
33.
TEHNOLOGIILE DE RECUNOATERE I DE
SUPRAVEGHERE A PERSOANEI


Asistent univ. drd. Toader ctlin,
Academia de Poliie ,,A.I.Cuza


Abstract: There are two faces of surveillance: one is caring, the other controlling.
Technological surveillance has seen a huge rise in use in recent decades. Closed-circuit
television cameras abound, electronic transactions are recorded and monitored, and mobile
phones have become de facto homing beacons; the list of technologies that have the ability
to gather personal information is almost endless. Additionally, data mining allows for this
information to be combined into massive dossiers of observations about individuals. This
paper examines the past, current and future uses of these technologies, and examines the
ethical issues that must be confronted when evaluating their impact.

Keywords: Human face recognition technology, modern surveillance technology of
the person.
Introducere
n zilele noastre monitorizarea comportamentului a activitilor de zi cu zi
sau a altor informaii privind supravegherea oamenilor cu scopul de a influena, de
a gestiona, conduce sau proteja pe acetia, fiind prin urmare o practic ambigu,
crend uneori efecte pozitive n anumite perioade negative pentru societate.

Astfel, noile tehnologii de recunoatere a feei umane, precum i de
supraveghere a persoanei constau n:

Supravegherea video

Aceast activitate de supraveghere uneori se face ntr-un mod mascat. De
obicei, implic observarea indivizilor sau grupurilor de ctre guvern sau anumite
organizaii (dei exist unele excepii, cum ar fi supravegherea bolilor, care
monitorizeaz progresele nregistrate de o boal ntr-o comunitate, fr de care
conteaz n mod direct sau observarea de monitorizare pentru persoanele fizice).
Cuvntul,,supraveghere vine din frauzescul ,,surveiller (,,a ine sub observaie, a
pzi). Invers (reciproc) supravegherii este de sousveillance ("pentru a viziona
de jos"). Cuvntul de supraveghere poate fi aplicat la observarea de la distan prin
intermediul echipamentului electronic (cum ar fi camere CCTV), sau de
interceptare a informaiilor transmise electronic (cum ar fi traficul pe internet sau
apelurile telefonice). Supravegherea este foarte util guvernelor pentru a aplica
legea i pentru a menine controlul social, precum i de a monitoriza ameninrile,
de a prevenii i investiga activitatea infracional. Deci odat cu apariia
programelor i a noilor tehnologii cum ar fi calculatoarele i echipamentele de
363
mare vitez, la care se adaug elementele biometrice integrate software-ului,
guvernele actuale au o mare capacitate de a monitoriza i supraveghea persoanele
n cadrul activitilor sociale. Marea majoritate a supravegherii pe calculator
presupune monitorizarea de date i a traficului pe internet. n Statele Unite, de
exemplu, pentru aplicarea legii a fost introdus o asisten a tuturor comunicaiilor,
cum ar fi: toate apelurile telefonice, traficul pe Internet n band larg (e-mailuri,
trafic web, mesaje instant, etc), se cere s fie disponibile pentru monitorizarea
liber n timp real de ctre ageniile federale de aplicare a legii. Supravegherea nu
are cum s se mai fac manual, deci exist calculatoare automatizate de
supraveghere a Internetului care cerne o cantitatea mare de informaie care trece
prin traficul Internetului le intercepteaz, identific i apoi sunt analizate.
Anchetatorii utilizeaz cuvinte cheie sau fraze numite "trigger", care le indic
anchetatorilor vizitarea anumitor tipuri de site-uri web sau pentru a comunica prin
e-mail sau prin chat cu persoane sau grupuri suspecte. Miliarde de dolari sunt
cheltuite pe an de ctre anumite agenii cum ar fii N.S.A., F.B.I. pentru a dezvolta
sau a achiziionarea anumite sisteme de operare i anume: Carnivor, NarusInsight,
Echelon, care sunt softate s intercepteze i s analizeze toate aceste date pe care le
monitorizeaz, date care sunt utile pentru aplicarea legii precum i diferitelor
servicii de informaii. De asemenea o alt int de supraveghere o reprezint
calculatoarele, din cauza datelor personale stocate pe ele. Dac cineva este n
msur de a instala software-ul, pe un sistem informatic, poate obine cu uurin
accesul neautorizat la aceste date. Astfel de software ar putea fi instalat fizic sau
de la distan. O alt form de supraveghere a calculatorului, este cunoscut sub
numele de TEMPEST i implic citirea emanaiilor electromagnetice de la
dispozitivele de calcul, n scopul de a extrage date de la ele, de la distane de sute
de metri. N.S.A. dispune de o baz de date cunoscut sub numele de "Pinwale",
care stocheaz i indexeaz un numr mare de e-mailuri att de la ceteni
americani ct i strini.
Interceptarea convorbirilor telefonice.

n zilele noastre oficial i neoficial supravegherea liniilor telefonice este larg
rspndit, n lume. n Statele Unite, de exemplu, legislaia n vigoare impune ca
toate numerele de telefon precum i comunicaiile voce-net s fie disponibile
pentru interceptarea convorbirilor telefonice n timp real n scopul aplicrii legii
federale i de sprijinire a ageniilor de informaii. Astfel, dou mari companii
americane de telecomunicaii din SUA, AT & T Inc i Verizon au contracte cu
FBI-ul, cerndu-le s pstreze apelurile de telefon nregistrate, care s fie accesibile
pentru agenii federale, n schimbul sumei de 1.8 milioane de dolari pe an. ntre
2003 i 2005, FBI-ul a trimis peste 140.000 de " scrisori de securitate naionale
"comandabile companiilor de telefonie ca s predea informaii despre clienii lor i
s transmit comunicaiile i conexiunile pe Internet. Aproximativ jumtate din
aceste scrisori au solicitat informaii cu privire la cetenii americani. De asemenea
serviciile de informaii din Regatul Unit i Statele Unite ale Americii dein
tehnologia pentru a activa de la distan microfoanele din telefoanele mobile, prin
364
accesarea caracteristicile telefoanelor de diagnosticare sau de ntreinere a anumitor
operaii uzuale, n scopul de a asculta conversaiile care au loc n apropierea
persoanei care deine telefonul. Telefoanele mobile sunt, de asemenea, utilizate n
mod obinuit pentru a colecta datele de localizare. Localizarea geografic a unui
telefon mobil (i, astfel, a persoanei care l deine) poate fi determinat cu uurin
chiar i atunci cnd telefonul nu este utilizat, folosind o tehnic cunoscut sub
denumirea de,,multilateration pentru a calcula diferenele de timp pentru un
semnal, pentru a afla de la telefonul mobil staiile a mai multor semnale emise de
telefon aflat n apropierea proprietarului. Astfel, numai n S.U.A. au fost solicitate
legal la instan pentru localizarea clienilor (n cursul anului 2011) de ctre
ageniile federale de aplicare a legii un nr. de peste 8 milioane de solicitri.
Camerele de supraveghere.
Camerele de supraveghere, sunt instalate pentru supravegherea a milioane de
oameni n multe ri i sunt n prezent monitorizate de programe de calculator
automate n loc de oameni. Camerele de supraveghere sunt camere video utilizate
n scopul de a observa o zon. Acestea sunt adesea conectate la un dispozitiv de
nregistrare sau de reea IP, i poate fi urmrit de ctre un agent de securitate sau
de ofier din forele de aplicare a legii. Camerele foto i echipamentele de
nregistrare utilizate de personalul abilitat sunt relativ scumpe, dar totodat
necesare serviciilor specializate pentru a monitoriza imaginile colectate de la
camerele de supraveghere. Analiza imaginilor este fcut mai uor de software-ul
automat care este instalat s caute imaginile video digitale ntr-o baz de date, aici
este dat ca exemplu software-ul de analiz (Virat i HumanID ). Suma de imagini
este, de asemenea, drastic redus prin senzori de micare, care nregistreaz doar
atunci cnd este detectat o micare. Cu tehnici de producie relativ acceptabile,
camerele de supraveghere sunt utilizate n sistemele de securitate de oricine, pentru
supravegherea de zi cu zi.
n Statele Unite, sau cheltuit miliarde de dolari de ctre ageniile federale
pentru a instala echipamente moderne de supraveghere video. De exemplu, oraul
Chicago, Illinois, a folosit recent circa 5.1 milioane dolari pentru Securitate Intern
subvenie folosit pentru a instala o suplimentare de 250 camere de supraveghere i
s le conecteze la un centru de monitorizare centralizat, mpreun cu reeaua sa
preexistent de peste 2000 de camere, ntr-un program cunoscut sub numele de
Virtual Shield. Vorbind n 2009, la Chicago primarul Richard Daley din Chicago a
anunat c va avea o camera de supraveghere la fiecare col de strad pentru anul
2016. n China, s-a dezvoltat proiectul Golden Shield, mpreun cu mai multe
corporaii americane printre care: IBN, General Electric i Honezwell. Aceste
corporaii americane au lucrat ndeaproape cu guvernul chinez pentru a instala
milioane de camere de supraveghere n ntreaga Chin, mpreun cu softuri
avansate de analiz video, precum i software-ul de recunoatere facial, ceea ce va
duce la identificarea i urmrirea persoanelor fizice oriunde se duc. Acestea vor fi
conectate la o baz de date centralizat i la o staie de monitorizare, care la
finalizarea proiectului, va conin o imagine a feei a fiecrei persoane din China:
365
peste 1,3 miliarde de oameni. Lin Jiang Huai, care este responsabil cu proiectul
numit: "Securitatea Tehnologiei Informaiei" folosete tehnologie copiat dup
sistemele de supraveghere din Statele Unite i Marea Britanie ca surs de inspiraie
pentru a crea aa-zisul,, proiect al scutului de Aur. Ca funcionalitate, aceste
sisteme de supraveghere au dat rezultate foarte bune n S.U.A. Astfel, la a 25 ediie
a Super Bowl din Ianuarie 2001, Poliia din Tampa, Florida, a folosit software-ul
numit,,Identix care cu programul de recunoatere facial FaceIt, a fost folosit
pentru a scana mulimea de poteniali criminali i teroriti n participarea la acel
eveniment i a identificat cu ajutorul softului 19 persoane cu mandate de arestare
n ateptare. Guvernele adesea, susin c, iniial camere sunt destinate a fi utilizate
pentru controlul traficului, dar multe dintre ele sunt folosite pentru supravegherea
general. De exemplu, Washington, DC, a avut 5000 de camere instalate numai
pentru "trafic" camerele instalate iniial cu aceast premis i apoi toate au fost
legate i au avut acces la Departamentul de Poliie, metropolitan astfel nct
acestea s poat efectua monitorizarea "zi-cu-zi ". Pentru asociaiile i fundaiile
care se ocup cu respectarea drepturilor omului i a vieii private, dezvoltarea de
reele centralizate de camere care urmresc zonele publice, precum i
monitorizarea oamenilor i identificarea lor dup datele biometrice, aceste
monitorizri reprezint din punctul lor de vedere un mare risc pentru libertile
civile.
Analiza reelelor de socializare.
O form comun de supraveghere este de a crea hri de reele de socializare
bazate pe datele de la site-urile de reele sociale, cum ar fi: Facebook, MySpace,
Twiter, precum i din analiza traficului de informaii din acestea. Din aceste reele
sunt extrase apoi date cu informaii utile, cum ar fi: interesele personale, prietenii i
afiliaii acestora, ce vor, convingeri, planuri de viitor, precum i alte informaii.
Multe agenii guvernamentale americane, cum ar fi Defense Advanced Research
Projects Agency (DARPA), Agenia Naional de Securitate (NSA), precum i
Departamentul pentru Securitate Intern (DHS) investesc masiv n cercetare care
implica analiza de reea social. Aceste servicii de informaii consider c cea mai
mare ameninare vine de la liderii organizaiilor teroriste, extremiti, dizideni,
precum i de la ali subversivi, amplasai i dispersai geografic n lume. Astfel, se
caut nodurile de reea cu care acetia comunic i tipurile de ameninri pe care
acetia vor s le pun n practic. Pentru a se realiza acest lucru trebuie o hart
detaliat a reelei. Cum departamentul aprrii nu poate distinge cu uurin care
sunt cetenii panici i care sunt viitorii teroriti, au fost creai algoritmi cu
anumite tehnici de analiz de reea social pentru a aduna informaiile necesare
ntre interaciunile sociale dintre oamenii din ntreaga lume. AT & T a dezvoltat un
soft de programare numit "Hancock", care este capabil de a trece prin baze de date
enorme apeluri telefonice i nregistrrile de trafic de Internet, cum ar fi baza de
date apel ANS de unde extrage date despre "comuniti de interese" grupuri de
oameni care comunic unii cu alii n mod regulat, sau grupuri care viziteaz n
mod regulat anumite site-uri pe Internet. FBI-ul a solicitat n mod regulat astfel de
366
informaii de la companiile de telefonie precum AT & T, fr un mandat i
stocheaz toate informaiile primite n bazele de date proprii, indiferent dac sunt
sau nu informaii utile vreodat ntr-o anchet. i anumite corporaii private i
publice (guverne) din ntreaga lume folosesc i supravegheaz siteurile sociale
(network) pentru a colecta date cu caracter personal despre actualii sau viitorii
angajai.
Supravegherea aerian.
Const n colectarea de imagini vizuale sau video, de obicei dintr-un vehicul
aerian, cum ar fi de exemplu un vehicul fr pilot, din elicoptere sau avioane spion.
Astfel diferitele aeronave militare de supraveghere utilizeaz o gam de senzori
pentru a monitoriza cmpul de lupt.


Micro-vehiculul aerian
cu camera de supraveghere ataat.
1


Astfel, tehnologia digital pentru captarea imaginii, precum i calculatoarele
miniaturizate, nsumate cu alte numeroase progrese tehnologice din ultimul deceniu
au contribuit la progrese rapide n hardware-ul de supraveghere aerian, cum ar fi
folosirea de micro vehiculele aeriene cu detecie n infrarou, cu rezoluii i imagini
de nalt calitate capabile s identifice obiecte i inte de la distane extrem de mari.
De exemplu, Reaper MQ-9, un avion american dron utilizat pentru operaiunile
interne de ctre Departamentul pentru Securitate Intern poart camere, care sunt
capabile de a identifica un obiect de mrimea unei cutii de lapte de la altitudini de
60.000 de metri i are dispozitive cu infrarou care pot detecta cldura de la un
corp uman la distane de pn la 60 de kilometri.
Totodat n lume se mai folosete supravegherea aerian n scopuri
comerciale pentru a proiecta i parcela diverse zone, loturi, parcri sau pentru

1
www. Wikipedia. org, video surveillance images.
367
anumite activiti de marketing. Astfel zona este fotografiat i cartografiat n
scopuri exclusiv comerciale. Astfel, SUA se afl ntr-un proces de testare de
vehicule aeriene fr pilot care s patruleze i s monitorizeze cerul Statelor Unite
pentru zonele de frontier, monitorizarea infrastructurilor critice, monitorizarea
tranzitului, controlul traficului i supravegherea general a populaiei Statelor
Unite.


Hart de monitorizare a zonei n
scopuri comerciale.

Aceste aparate vor decola vertical i vor fi folosite i de echipele de
intervenie rapid SWAT pentru diverse operaiuni. Marea Britanie, lucreaz la
planurile de a construi o flot de vehicule aeriene fr pilot de supraveghere de la
vehicule aeriene fr pilot la drone complet cibernetizate i automatizate care
urmeaz s fie utilizate de ctre forele de poliie din Marea Britanie.
Aceste flote de vehicule aeriene cu anumite programe dezvoltate de agenii
specializate (programul DARPA) sunt constituite din drone care monitorizeaz i
coordoneaz activitile lor cu alte drone n apropiere i ntiineaz operatorii
umani n cazul n care se ntmpl ceva suspect. Astfel,,,un roi de asemenea drone
pot s patruleze n mod automat un ora n urmrirea persoanelor suspecte i
raporteaz activitile lor ntr-o staie de monitorizare centralizat.
Extragerea de informaii i profiluri ale persoanelor din reelele de
socializare.
Exist actualmente aplicaii i algoritmi capabili s extrag date de profile i
informaii despre anumite persoane sau grupuri de persoane n scopul de a genera
un profil care const ntr-o imagine de modele precum i comportamentul lor.
Datele de profile, n acest context, este procesul de asamblare a informaiilor
despre o anumit persoan sau un grup, n scopul de a genera un profil - care este,
o imagine de modele i comportamentul lor. Profilul de date al unei persoane sau
grup de persoane poate fi un instrument extrem de puternic pentru analiza
psihologic i pentru analiza reelei sociale. Un analist experimentat poate
descoperi anumite lucruri/fapte despre o persoan despre care aceasta s nu fie
368
contient c este urmrit i analizat. Urmrirea poate s fie i cu privire la
utilizarea crilor de credit, a apelurilor telefonice, mailuri, anumite tranzacii ale
persoanei. Astzi multe dintre aceste nregistrri sunt n format electronic,
rezultnd un "traseu electronic". Fiecare utilizare a unui bancomat, plata prin card
de credit, utilizarea unui card de telefon, sunatul de acas nchirierea unei cri de
la bibliotec a filmelor sau a tranzaciilor de orice fel, genereaz o nregistrare
electronic. nregistrri cum ar fi: anul naterii, anumite procese n instan,
nregistrri fiscale, cumprturile i achiziiile pe internet toate acestea sunt astzi
digitalizate i puse la dispoziie on-line. Toate acestea sunt colectate i duc la
formarea de profile, sunt inute ntr-o eviden electronic pot i accesate i folosite
ca informaii obinute cu costuri mai mici. Apoi acest profil este, folosit pentru a
determina dac persoana este o ameninare militar, penal, sau politic. n plus
fa de informaiile proprii i de instrumentele de profile pe care le are guvernul
este capabil s acceseze informaii de la tere pri, de exemplu, bnci, societi de
credit sau angajatori, de la care solicit accesul informal prin utilizarea unor citaii
sau alte proceduri sau prin achiziionarea de date de la integratorii de date
comerciale sau brokerii de date. Statele Unite au cheltuit 370 milioane dolari pe
cele 43 de centre de fuziune planificate, care sunt reele naionale de centre de
supraveghere, i sunt situate n peste 30 de state. Centrele vor colecta i analiza
vaste cantiti de date privind cetenii americani. Centrele de supraveghere vor
primii noi date s-i consolideze informaiile personale de la surse, cum ar fi:
ageniile de acordare a licenelor de stat conductorilor auto, nregistrrile din
spitale, caziere judiciare, nregistrrile colare, ale birourilor de credit, ale bncilor
i introducerea acestor informaii ntr-o baz de date centralizat care poate fi
accesat de la orice terminal a centralelor, precum i de seciile de poliie i
ageniile de informaii.
Supravegherea corporativ.
De exemplu, Google, motorul de cutare din lume cele mai popular,
stocheaz informaii de identificare pentru fiecare cutare pe web. O adres IP i
fraza de cutare utilizate sunt stocate ntr-o baz de date pn la 18 luni. Google
scaneaz de asemenea, coninutul, e-mailurilor ale utilizatorilor de Gmail sau de
webmail, pentru a supraveghea ceea ce oamenii discut n corespondenele
personale pe internet. Informaiile deinute de Google sunt stocate i folosite
pentru a construi un profil al utilizatorului. Potrivit Asociaiei Americane de
Management i Institutului ePolicy care ntreprind o anchet anual cu privire la
monitorizarea i supravegherea electronic la aproximativ 300 de companii
americane, mai mult de un sfert dintre angajatori au concediat lucrtori pentru
deturnarea de e-mail i aproape o treime au concediat angajaii pentru utilizare
incorect a Internetului. Mai mult de 40% dintre companii monitorizeaz traficul
de e-mail a lucrtorilor lor i 66% din societile monitorizeaz conexiunilor la
Internet. n plus, cele mai multe companii folosesc software-ul pentru a bloca site-
urile de lucru non-conexe, cum ar fi site-uri pornografice sau sexuale, site-uri de
jocuri, site-uri de social networking, site-uri de divertisment, site-uri de
cumprturi, i site-uri de sport.
369
Imaginile din satelit.
Pe 25 mai 2007, n SUA Directorul Ageniei Naionale de Informaii
Michael McConnell a autorizat Oficiul National pentru aplicaii (NAO) din
Departamentul pentru Securitate Intern, pentru a permite ageniilor locale, de stat,
precum i cele interne federale pentru a accesa imagini de la sateliii militari de
informaii, precum i de la aeronavele specializate n supravegherea video, care au
fost folosite pentru a supraveghea cetenii S.U.A. Totodat noile tehnologii
descoperite permit ca sateliii i aeronavele special concepute vor fi capabile s
penetreze stratul de nori, s detecteze urme chimice pe sol i de a identifica
obiectele din cldiri i buncre subterane, vor oferi n timp real imagini video cu
rezoluii mult mai mari dect imaginile statice-produse de programe, cum ar fi
Google Eart.
Dispozitivele de geolocaie.
Radio Frequency Identification (RFID), este un dispozitiv electronic foarte
mic care este aplicat sau ncorporat ntr-un produs, animal sau persoan, n scopul
de identificare i urmrire prin intermediul undelor radio. Tag-urile pot fi citite de
la civa metri distan. Ele sunt extrem de ieftine, cost civa ceni per/ bucat,
astfel nct s poat fi introduse n mai multe tipuri de produse de zi cu zi, fr a
crete n mod semnificativ preul i pot fi utilizate pentru a urmri i de a identifica
aceste obiecte pentru o varietate de scopuri. Multe companii folosesc deja
,,etichetarea (marcarea) muncitorilor care sunt monitorizai n timp ce sunt la locul
de munc. Astfel, n Marea Britanie muncitorii au protestat mpotriva acestui gen
de supraveghere la locul de munc, deoarece se simt dezumanizai datorit
procedurilor de supraveghere a tuturor micrilor cu ajutorul cipurilor RFID. n
prezent unii analiti prevd c n curnd oamenii vor fi scanai i supravegheai
oriunde se vor duce. Cipul se numete VeriChip, este puin mai mare dect un bob
de orez, este de asemenea nvelit n sticl i se injecteaz sub piele.

Aspect al minii cu punctul de inserare planificat pentru cip.
Acesta stocheaz un numr de abonat, pe care scanerul l detecteaz pentru a
accesa informaiile personale prin intermediul internetului de la Baza de date a
370
Registrului abonailor. Actualmente mii de oameni au deja cipul introdus sub piele.
n Mexic, de exemplu, 160 oameni de la biroul Procurorului General au fost
injectai cu cte un cip pentru verificarea identitii i pentru controlul accesului n
interes de serviciu.

Cip RFID scos de pe noul card de credit.
ntr-un editorial din 2003, corespondentul CNET News.com Declan
McCullagh, a speculat c, n curnd, fiecare obiect care este achiziionat i
probabil, crile de identitate, vor avea dispozitive RFID n ele, ceea ce ar face ca
oamenii care merg pe jos s fie detectai de scanere i pentru c aceste cipuri vor
exista n fiecare produs aceasta va face s se cunoasc ce tip de telefon avem, cu ce
tip de pantofi suntem nclai ce cri de citit transportm, ce carduri avem sau la
ce cluburi sau asociaii suntem membrii. Aceste informaii ar putea fi utilizate
pentru identificarea, urmrirea, i supravegherea persoanelor i lucrurilor.
Sistemul de poziionare global.

Diagrama i orbita sateliilor GPS de pe Pmnt.
n Statele Unite, s-au iscat mari controverse deoarece poliia metropolitan a
plantat dispozitive GPS de urmrire a autovehiculelor pentru a monitoriza micrile
371
oamenilor fr un mandat de la judector. La nceputul anului 2009, au susinut n
instan c acetia au dreptul de a face acest lucru. Totodat n mai multe
metropole sunt derulate proiecte pilot pentru a solicita judectorilor ca cei care ies
din penitenciar s le fie supravegheate micrile cu dispozitive GPS.
Supravegherea biometric.


Supravegherea biometric cu ajutorul amprentelor.

Supravegherea biometric cuprinde orice tehnologie care msoar i
analizeaz caracteristicile fizice umane sau alte caracteristicile fizice pentru
autentificare, identificare, a unei persoane. Printre elementele de identificare
biometric un loc aparte l are recunoaterea facial a persoanei. Recunoaterea
facial, n special cea efectuat de camerele video a cunoscut n prezent o evoluie
spectaculoas. Astfel Departamentul de Securitate Intern i DARPA finaneaz
puternic cercetarea n domeniul sistemelor de recunoatere facial. A fost conceput
un program cunoscut sub numele ,,Identificarea omului la distan care a
dezvoltat tehnologii care sunt capabile de a identifica o persoan de pn la 400-
500 metrii dup caracteristicile lor faciale. De asemenea a fost descoperit o
tehnologie care identific persoana dup elemente de biometrie comportamental,
bazat pe calcul afectiv, care implic recunoaterea statutului unei persoane pe
baze emoionale bazat pe o analiz a expresiilor faciale ale persoanelor, cum ar
fii: ct de repede se vorbete, tonul i intensitatea vocii lor, statura lor, precum i
alte trsturi comportamentale. Acest lucru ar putea fi folosit, de exemplu, pentru a
vedea dac o persoan acioneaz pe furi, este suspect de exemplu dup
expresiile faciale sau arat c este nervos, furios, dac merge pe furi, dac are
anumite arme, etc. n zilele noastre FBI-ul a cheltuit peste 1 miliard de dolari
pentru a stoca datele biometrice ale persoanelor din ntreaga lume, date care sunt
cuprinse n computere aflate ntr-o unitate subteran de dimensiunea a dou
terenuri de fotbal american. Pe de alt parte poliia din Los Angeles a instalat
camere de supraveghere video ale plcuelor de nmatriculare ale mainilor,
precum i scanere portabile pe care ofierii de poliie le vor folosii pentru
identificarea oamenilor din baza de date. Sunt n dezvoltare anumite tehnologii i
372
echipamente de termografe faciale, care permit identificarea anumitor emoii la
oameni, cum ar fi frica sau stresul, prin msurarea temperaturii generate de fluxul
de snge ale anumitor zone ale feei, fiind folositoare pentru poliie pentru a afla
cnd un suspect este nervos sau c ascunde ceva ori c minte sau este ngrijorat de
ceva.

Bibliografie:
1. Feldman J.,,Manufacturing Hysteria: A History of Scapegoating, Surveillance, and
Secrecy in Modern America . New York, NY: Pantheon Books, din 2011;
2. Hier Sean P., & Greenberg Joshua (Eds.),,Surveillance: Power, Problems, and
Politics . Vancouver, CA: UBC Press, din 2011;
3. Lyon, David ,,Theorizing Surveillance: The Panopticon and Beyond. Cullompton,
UK: Willan Publishing, din 2006;
4. Laidler, Keith,, Surveillance Unlimited: How We've Become the Most Watched
People on Earth. Cambridge, AU: Icon Books Ltd, din 2008;
5. Staples, William G.,,Everyday Surveillance: Vigilance and Visibility in Post-Modern
Life. Lanham, MD: Rowman & Littlefield, Publishers, din 2000.

34.
EVOLUIA CONTRACTULUI DE VNZARE

Dr. Vasile Muscalu

Abstract: The Analysis of any legal institutions must have as a starting point the
historically perspective, a rule that also applies to the most commonly special contract in
use.
Keyword: sale, Roman law, French law, Romanian Law

n evoluia reglementrilor anterioare a subzistat, de-a lungul timpului, un
element constant, i anume definirea contractului de vnzare, considerndu-se c
prin acesta proprietatea unui lucru este transferat unui dobnditor, contraprestaia
constnd ntr-o sum de bani. Astfel, n Codul civil din 1864 contractul de vnzare
era definit n art.1294 astfel: Vinderea este o convenie prin care dou pri se
oblig ntre ele, una s transmit celeilalte proprietatea unui lucru, iar aceasta s
plteasc celei dinti preul lui.
n schimb Codul comercial, dei nu ddea o definiie a contractului de
vnzare-cumprare, n art.1 prevedea c n comer se aplicau dispoziiile acestuia,
iar acolo unde nu dispunea se aplicau dispoziiile Codului civil din 1864. Dei la
data intrrii n vigoare a actualului Cod civil (denumit n continuare Codul civil) au
373
fost abrogate att Codul civil din 1864, ct i Codul comercial Carol al II-lea
1
,
trebuie reinut c Legea nr.287/2009 privind Codul civil constituie dreptul
comun: atunci cnd o alt ramur de drept nu conine norme proprii, care s
reglementeze un anumit aspect al unui raport juridic, se apeleaz la norma
corespunztoare din dreptul civil
2
. Aa fiind, n prezent, contractul de vnzare
comercial se definete pe baza dispoziiilor art.1650 C.civ., deosebirile dintre
vnzarea civil i cea comercial fiind doar de ordin funcional.
Art.1650 C.civ. d urmtoarea definiie: (1) Vnzarea este contractul prin
care vnztorul transmite sau, dup caz, se oblig s transmit cumprtorului
proprietatea unui bun n schimbul unui pre pe care cumprtorul se oblig s l
plteasc. (2) Poate fi, de asemenea, transmis prin vnzare un dezmembrmnt al
dreptului de proprietate sau orice alt drept.
ntr-o opinie
3
, pentru acurateea juridic, rigoarea juridic, acurateea
terminologic i rigoarea terminologic ar fi optat n acest caz pentru expresia
orice drept n locul celor trei sintagme pe care le conine art. 1650 C.civ. Nu
putem fi de acord cu aceast susinere deoarece n opinia noastr intenia
legiuitorului a fost de a pune accentul pe regula n materie transferul proprietii
care constituie, de altfel, i punctul de plecare, din perspectiv istoric, al
vnzrii. De altfel, analiza transmisiunii altor drepturi dect cel de proprietate, prin
intermediul vnzrii, n cadrul literaturii de specialitate este restrns.
Aceast definiie este nu doar mai complet dect cea dat prin art.1294
C.civ.1864, dar pune n eviden preocuprile legiuitorului modern n legtur
vnzarea bunului altuia, situaie juridic asupra creia vom insista i noi n cadrul
studiului pe care-l efectum cu privire la contractul de vnzare.
De asemenea, trebuie remarcat i completarea fcut n alin.2 al art.1650
C.civ. n ceea ce privete obiectul contractului de vnzare, care nu mai este
limitat doar la transmiterea dreptului de proprietate asupra unui lucru, fiind
prevzute expres
4
i dezmembrmintele dreptului de proprietate, precum i orice
alt drept
5
, ceea ce lrgete foarte mult orizontul n aceast privin, situaie pe care

1
Potrivit art.230 lit.a) i i) din Legea nr.71/2011 privind punerea n aplicare a Legii
nr.287/2009 privind Codul civil, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.505 din 15 iulie 2011.
Codicele de comerciu al Regatului Romniei din 1887, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.31 din 10 mai 1887, a fost abrogat expres de art. 230 lit.c) din Legea
nr.71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil, cu excepia
art.46-55, 57, 58 i 907-935, aplicabile n continuare n raporturile dintre profesioniti, i
care se abrog la data intrrii n vigoare a Legii nr.134/2010, precum i a Crii a II-a
Despre comerul maritim i despre navigaie, care se abrog la data intrrii n vigoare a
Codului maritim.
2
A se vedea C. Turianu, Curs de drept civil. Introducere n dreptul civil, Ed. Universitar,
Bucureti, 2010, p.14.
3
A se vedea I. Turcu, Vnzarea n noul Cod civil, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011, p.592.
4
A se vedea D.M. Gavri, op. cit., p.2.
5
A se vedea Fl. Moiu, Contracte speciale n noul Cod civil, Ed. Wolters Kluwer,
Bucureti, 2010, p.22.
374
o vom analiza cu aceeai atenie
1
. Se poate afirma c transmiterea proprietii este
de natura, iar nu de esena contractului de vnzare
2
.
n orice caz, trebuie subliniat faptul c nu reprezint o vnzare contractul
care are drept rezultat numai naterea unui drept de crean, transmiterea unui
asemenea drept fiind posibil numai dup ce s-a nscut, fiind vorba de o cesiune de
crean
3
cu titlu oneros.
O alt subliniere important care trebuie fcut referitor la noua reglementare
n materie, realizat prin noul Cod civil romn, se refer la faptul c activitatea
perfecionrii normelor de drept civil, n Romnia, s-a nfptuit n contextul
asimilrii valorilor europene contemporane i al evoluiei permanente a
conceptelor ideologice consacrate, aceasta fiind opera de armonizare i de
reformare a sistemului juridic romn prin regndirea principiilor generale ale
dreptului civil.
n noua reglementare referitoare la obligaii s-a renunat la diviziunea
tradiional n raporturi civile i raporturi comerciale, urmrindu-se o
abordare unitar a raporturilor obligaionale i consacrndu-se n schimb
diferenieri de regim juridic n funcie de calitatea de profesionist, respectiv de
neprofesionist a celor implicai n raportul juridic obligaional, avndu-se n
vedere i asigurarea unei protecii a consumatorilor, perspectiv ce se reflect n
noile dispoziii referitoare la formarea contractului, n general, i a contractului de
vnzare, n special
4
.
n Codul civil francez definirea contractului de vnzare este urmtoarea:
Vnzarea este o convenie prin care cineva se oblig s livreze un lucru i cellalt
s-l plteasc; vnzarea putnd fi fcut prin act autentic sau sub semntur
privat (art.1528).
Codul civil german
5
definete vnzarea n par. 433: (1) Prin contractul de
vnzare vnztorul unui lucru este inut s efectueze predarea ctre cumprtor a
acestui lucru i s i procure proprietatea asupra lui. Vnztorul trebuie s procure
cumprtorului un lucru lipsit de defecte materiale i de defecte juridice. (2)
cumprtorul este inut s plteasc vnztorului preul vnzrii convenit i s preia
lucrul vndut
6
.

1
CA Constana, s. civ., dec. nr. 337 din 12 octombrie 2009, n Cotractul de vnzare.
Practic judiciar i reglementarea din noul Cod civil, de D. Anghel, L. Harabagiu, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2011, p.423.
2
A se vedea D. Florescu, Contractele civile n noul Cod civil, ed. a II-a, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2012, p.10.
3
Idem, p.593.
4
Statistic, cele mai multe contracte de vnzare au caracterul unor contracte ncheiate cu
consumatorii i sunt supuse legilor speciale iar, n completarea acestora, dispoziiilor
codului civil (D.M. Gavri, op. cit., p.3).
5
Code civil allemand. Traduction commentee. Burgerliches Gesetzbuch, Juriscope, Dalloz,
Dalloz, 2010.
6
A se vedea I. Turcu, op. cit., p.521.
375
Codul civil italian, n art. 1470, definete vnzarea ca fiind contractul avnd
ca obiect transferul proprietii unui lucru sau transferul unui alt drept contra unui
pre corespunztor
1
.
Aceste definiii ale contractului de vnzare reprezint prototipul contractelor
i matricea cea mai mult supus teoriei generale a obligaiilor.

1. Vnzarea n dreptul roman

La nceputurile sale vnzarea a fost desemnat prin dou obligaii de a da:
i dau pentru a-mi da (do ut des). Ulterior s-a nscut economia trecutului care, la
rndul ei, a dus, n timp, la apariia schimbului: un bun schimbat contra altuia.
Apoi, atunci cnd a nceput s fie folosit moneda a aprut vnzarea, care
nu exist dect de cnd a existat i un pre n bani. La nceput a fost vnzarea prin
plat imediat, ulterior aprnd i vnzarea pe credit.
n dreptul roman, vnzarea era un instrument prodigios pentru schimburile
economice, dar dreptul roman nu rezolva toate problemele, iar rspunsurile date, la
epoca respectiv, au fost adesea incomplete sau au fost readuse n discuie ca
urmare a evoluiilor ulterioare (ceea ce, de altfel, este soarta tuturor sistemelor
juridice pn n zilele noastre).

n mod foarte rezumativ pot fi reinute urmtoarele elemente evolutive:
- ncheierea contractului nu mai depinde de schimbul de consimminte; la
origine contractul a fost, poate, un contract real, care lua natere prin remiterea
lucrului ctre cumprtor;
- dar, pentru c schimbul d natere unor aciuni n justiie, vnzarea a
devenit obligatorie, ns transferul proprietii nu era realizat prin contract, cci el
presupunea ndeplinirea unui act distinct mancipatio (un act ritual), in jure cessio
(un proces fictiv) sau, mai ales, traditio (remiterea lucrului). Tot aa, n vnzarea
prin plat imediat, transferul proprietii se pare c era subordonat unui alt
element, plata preului;
- res perit emptori (riscurile apas asupra cumprtorului);
- garania edilician - pieele romane erau supravegheate de un edil curul,
care nu-i proteja pe cei care nu se ocupau ei nii de protejarea propriilor lor
interese; deci vnztorul nu garanta dect pentru viciile aparente; cumprtorul
neavnd dect s deschid ochii. Contra vnztorului incorect, edilii au organizat
garania viciilor ascunse. Ca atare, cumprtorul putea obine fie rezoluiunea
vnzrii (aciunea redhibitorie), fie o indemnizaie (aciunea estimatorie: actio
quanti minoris);
- la sfritul imperiului, pentru a-i proteja pe cei slabi (humiliores) contra
celor puternici (potentiores), Diocleian a admis, n caz de laesio enormes a unui
vnztor de imobil, resciziunea vnzrii sau vrsarea unui supliment de pre;
- pactele adiionale - deja la Roma, uzanele comerciale au diversificat
vnzarea adugnd pacte cariate; n ntreaga sa istorie, practica a multiplicat

1
Ibidem.
376
modalitile de vnzare, fcnd dintr-un contract simplu i unic un izvor de
contracte complexe i foarte numeroase. Pactul adiional roman cel mai utilizat a
fost lex commissoria, care a stat la originea rezoluiei.
Construcia dreptului roman a rmas ns neterminat; vnzarea era, ntr-un
fel, adiionarea a dou acte distincte: cumprarea i vnzarea (emptio venditioque).
Dreptul roman nu a confirmat interdependena acestor dou obligaii.

2. Vechiul drept francez

n vechiul drept francez au fost dezvoltate, dup unele fluctuaii, regulile din
dreptul roman, impregnndu-le, sub influena canonitilor, cu exigene morale i,
ncet, ncet, acestea au permis apariia unor noi principii: interdependena
obligaiilor reciproce care decurg din vnzare; rezoluiunea pentru cauz de
neexecutare; excepia de neexecutare.
Sub influena notarilor, vnzarea s-a orientat spre principiul transferului
instantaneu al proprietii.
ncepnd din secolul al XVI-lea, garaniile vnztorului nepltit s-au
organizat n jurul privilegiilor, cel al vnztorului de imobil i cel al vnztorului
de mobile.
Thomas dAquino, preocupat de echitate, a sistematizat teoria justului pre,
teorie care s-a lovit, tocmai asupra acestui punct capital, de practic prin care,
pentru a se asigura securitatea tranzaciilor, s-a manifestat ostilitatea fa de
revizuirea i resciziunea vnzrii pentru cauze de leziune. n aceast privin,
vechiul drept francez nu a ajuns la rezultate diferite celor din vremea lui Diocleian
i, de asemenea, ele nu au fost repuse n discuie dect parial n timpul Revoluiei
1
.
n timpul Revoluiei franceze s-a ridicat problema resciziunii (anulrii) pentru
cauz de leziune, n condiiile n care Frana a fost marcat de cea mai mare
volatilitate monetar din istoria sa, prbuirea monedei - hrtie care i-a fost fatal,
iar vnztorii de imobile cereau n mod sistematic resciziunea vnzrilor pentru
cauz de leziune pentru c ei preferau s-i recapete imobilele dect s-i pstreze
o moned de hrtie fr nicio valoare, acest lucru avnd drept consecin o
insecuritate imobiliar. Or, una dintre politicile Revoluiei a fost tocmai aceea de
a-i sprijini pe cumprtorii de bunuri naionale, adic noua clas pe care ea a
creat-o. Pentru a o proteja, Convenia a abolit resciziunea; Directoratul a
restabilit-o, dar n condiii foarte stricte, fiind ulterior reluat i n Codul civil
(francez)
2
.

3. Reglementarea n dreptul romnesc

Codul Caragea, n art. 1 din Capitolul II, Partea a III-a, referindu-se la
perfectarea vnzrii, meniona c se numete vnzare cnd tocmindu-ne dm

1
A se vedea Ph. Malaurie, L. Aynes, P.-Y. Gautier, Les contrats spciaux, Defrenois, Paris,
2007, p.49.
2
Ibidem.
377
lucrul pe bani numai, sau pe lucru numai, dar preuit n bani sau i pe bani i pe
lucru, mai puin la pre dect bani sau deopotriv, atunci aceast tocmeal se
numete vnzare. Vnzarea unora dintre lucruri se putea face numai cu nscris
(nemictoarele i iganii). Vnzarea era desvrit atunci cnd cel ce vinde bunul
mictor l va da la mna cumprtorului i cumprtorul va da preul sau
ncredinare pentru pre. Vnzarea celor nemictoare era desvrit atunci cnd
vnztorul, primind preul sau ncredinare pentru pre, va da cumprtorului
zapisul vnzrii
1
.
Codul Calimah, n art. 1414, conserv n mna vnztorului proprietatea
lucrului vndut, dar pn n momentul n care se realizeaz transferul prin legiuita
predare i primire, care se vor nfptui conform prescripiilor din Capitolul V din
acelai cod
2
.
Materia contractelor speciale (deci i a contractului de vnzare), ca parte
integrant a dreptului privat (a obligaiilor civile i comerciale), are ca obiect de
reglementare instrumentele juridice prin intermediul crora se realizeaz, de regul,
circulaia bunurilor ori crearea de valori.
Regimul juridic al contractelor civile i comerciale reprezint o parte
important a dreptului privat, cu dou precizri: una referitoare la domeniul de
aplicare i corelaia dintre reglementarea contractelor civile, pe de-o parte, i cele
comerciale, pe de alt parte, iar cealalt privitoare la corelaia dintre regimul juridic
special al contractelor civile sau comerciale cu teoria general a obligaiilor civile
i comerciale.
n legtur cu primul aspect (corelaia dintre contractele civile i cele
comerciale) trebuie avut n vedere c regulile care guvernau contractele speciale
civile erau aplicabile i contractelor comerciale, n msura n care legile comerciale
nu prevedeau o alt reglementare (art.1 din Codul comercial romn). Aa nct, n
cazul contractelor comerciale care reprezentau acte sau fapte de comer datorit
naturii lor (art.3 Codul comercial romn) i n cazul contractelor care reprezentau
acte sau fapte subiective de comer ntruct erau ncheiate de comerciani n cadrul
executrii comerului (art.4 din Codul comercial romn), chiar dac numai una
dintre pri avea calitatea de comerciant i dac contrariul nu rezulta din actul
ncheiat, sau contractul nu era, n esena lui, un contract civil (de exemplu, un
contract cu titlu gratuit), erau aplicabile legile comerciale. ns, dimpotriv, dac
legea comercial nu dispunea altfel, erau aplicabile dispoziiile legii civile
3
.
n art.56 din Codul comercial romn era un text care avea un coninut
interpretabil, ceea ce a generat discuii n literatura juridic romn i, de
asemenea, s-a reflectat i n practica judiciar romn
4
.

1
A se vedea M.A. Dumitrescu, Codul de comerciu comentat, vol. II, Vnzarea civil
comercial, Ed. Librriei Leon Alcalay, Bucureti, 1908, p.13 apud I. Turcu, op. cit., p.527.
2
A se vedea I. Turcu, op. cit., p.528.
3
A se vedea St.D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ed. Atlas, Bucureti, 1992, p.68-71.
4
A se vedea C.Cass., s. a III-a, dec. nr.1344/1931; dec. nr.2440/1937; dec. nr.376/1941, n
Practica judiciar n materie comercial, vol. I, Ed. Lumina, Bucureti, 1991, p.31-32 i
173.
378
n esen, s-a apreciat c atunci cnd actul era comercial pentru una dintre
pri, adic atunci cnd era vorba de un act cu caracter mixt sau unilateral: civil
pentru o parte i comercial obiectiv sau subiectiv pentru cealalt parte, actul n
cauz era supus legislaiei i jurisprudenei comerciale pentru ambele pri, dac
legea nu dispunea altfel.
De asemenea, s-a mai susinut
1
c acele contracte care aveau ca obiect un
imobil, chiar dac erau ncheiate ntre doi comerciani (de exemplu, vnzarea unui
imobil pentru exercitarea comerului) aveau caracter civil, erau potrivit legii de
natur esenialmente civil, iar nu comercial, chiar dac erau ncheiate n scopul
obinerii unui profit
2
. Aceast soluie era considerat ca fiind justificat deoarece n
art.3 din Codul comercial romn, n enumerarea actelor obiective de comer, nu
erau prevzute aceste contracte (de exemplu, n materie de vnzare erau vizate
numai bunurile mobile), dei n Codul comercial italian, care a servit drept model
legiuitorului romn, s-au prevzut i operaiunile asupra imobilelor fcute n scop
de speculaie comercial. Deci, scoaterea acestor contracte din categoria actelor de
comer de ctre legiuitorul romn ar fi nvederat intenia acestuia (a legiuitorului
romn) de a pstra caracterul civil, chiar dac contractul se ncheia ntre
comerciani.
n practica judiciar romn, chiar la nivelul supremei instane, s-a decis, n
aceast privin (a contractelor de vnzare de imobile) c numai n cazul n care
dreptul asupra imobilului face parte dintr-un fond de comer, iar contractul are ca
obiect acest fond (ca universalitate de fapt de bunuri corporale i incorporale,
privite ca bunuri mobiliare, chiar dac n compunerea lor intr i drepturi asupra
imobilelor, de exemplu, dreptul de folosin locativ, asimilate din acest punct de
vedere bunurilor mobiliare), operaiunea a fost calificat ca fiind comercial,
independent de persoanele ntre care a intervenit
3
.
n literatura juridic s-a fcut, de asemenea, sublinierea, confirmat i n
practica judiciar, c dac obiectul principal al contractului este imobilul, mobilele
aflate ntr-nsul fiind un simplu accesoriu, contractul este de natur civil
4
. Iar dac
actul are ca obiect numai locaiunea fondului de comer sau dac fondul de comer
vndut cuprinde numai locaiunea, nu i proprietatea unui imobil, actul poate fi
calificat ca fiind comercial, chiar i n privina imobilului, deoarece dreptul de
folosin este, n toate cazurile, un drept de crean, cu caracter mobiliar, putnd fi
transmis potrivit regulilor de cesiune de crean.
Mai trebuie reinut c, potrivit art.5 din Codul comercial romn, nu erau
considerate fapte de comer nici contractele ncheiate de agricultori individual
sau asociai avnd ca obiect produsele proprii pe care le au de pe pmntul ce le

1
A se vedea O. Cpn, Societile comerciale, Ed. Lumina, Bucureti, 1991, p.165.
2
A se vedea C.Cass., seciile unite, dec. nr.3/1934 i dec. nr.14/1939; C.Cass., s. I, dec.
nr.1365/1937 i dec. nr.311/1929; C.Cass., s. a II-a, dec. nr.775/1931, n Practica judiciar
n materie comercial... op. cit., p.27-28 i 30-32.
3
A se vedea C.Cass., seciile unite, dec. nr.1839/1939; C.Cass., s. I, dec. nr.526, 867 i
1279/1946, n Practica judiciar n materie comercial... op. cit., p.32 i 227-231.
4
A se vedea O. Cpn, op. cit., p.164-169; C.Cass., s. a III-a, dec. nr.160/1939, n
Practica judiciar n materie comercial... op. cit., p.229.
379
aparine sau l cultiv (de exemplu, pe baz de arendare)
1
, chiar dac vnzarea se
fcea cu ridicata de ctre un comerciant sau au fost transformate sau prelucrate (de
exemplu, vinificarea strugurilor)
2
, sub condiia ca aceast transformare, prelucrare
sau valorificare s nu constituie o activitate independent de aceea de productor.
Tot astfel, s-a considerat c actele ncheiate de liber-profesioniti (avocai,
medici, meseriai care lucreaz cu materialul clientului pe baza unui contract de
antrepriz) nu sunt acte comerciale
3
.
De asemenea, Statul i unitile sale administrativ-teritoriale nu puteau avea
niciodat calitatea de comerciant (art.8 din Codul comercial romn) i deci nu
puteau ndeplini acte subiective de comer, contractele pe care le ncheie fiind de
domeniul dreptului public (n special dreptul administrativ), dac nu reprezint acte
obiective de comer supuse legilor comerciale
4
. Sunt ns aplicabile (acestor
contracte) regulile privitoare la contractele civile (de exemplu, regulile antreprizei
n cazurile antreprizei de lucrri publice), n msura n care legea nu prevede
reglementri speciale.
Din analiza corelaiei dintre contractele civile i cele comerciale (inclusiv
contractul de vnzare) rezult, pe de-o parte, c reglementarea romn a
contractelor civile era aplicabil, n lipsa unor reguli speciale, i contractelor
comerciale, inclusiv contractului comercial de vnzare (cu alte cuvinte, dreptul
civil era dreptul comun n privina reglementrii raporturilor patrimoniale dintre
particulari
5
), iar, pe de alt parte, c reglementarea contractelor comerciale era
aplicabil nu numai contractelor ncheiate ntre comerciani, dar i n cazurile n
care reprezentau fapte obiective de comer, i deci prezentau un interes cu caracter
mai larg, depind sfera activitii comerciale propriu-zise. Aceast corelaie ar fi
justificat, n optica unor autori
6
, abordarea laolalt a analizei ntreprinse avnd ca
obiect cele dou categorii de contracte speciale: contractul civil de vnzare-
cumprare i contractul comercial avnd acelai obiect (vnzarea- cumprarea de
bunuri).
n ceea ce privete corelaia dintre regimul juridic special al contractelor
civile sau comerciale i teoria general a obligaiilor civile sau comerciale se
considera c prioritare erau regulile speciale prevzute n vechiul Codul civil,
Codul comercial sau alte acte normative speciale, pentru contractul n cauz. Iar, n
msura n care diferite probleme de drept nu ar fi fost reglementate prin norme
speciale sau prin convenia dintre pri, se vor aplica, eventual n completarea
acestor norme care n-ar fi suficiente, regulile din partea general a dreptului

1
A se vedea C.Cass., s. a III-a, dec. nr.331/1915, citat de G.T. Ionescu, I. Vasilescu
Nottara, n Codul comercial adnotat, Bucureti, 1927, p.9.
2
A se vedea St.D. Crpenaru, op. cit., p.72-74 i 85-89.
3
A se vedea C.Cass., seciile unite, dec. nr.65/1990, n Practica judiciar n materie
comercial... op. cit., p.29.
4
A se vedea C.Cass., s. a III-a, dec. nr.377/1939 i nr.29/1944, n Practica judiciar n
materie comercial... op. cit., p.60 i 137.
5
A se vedea St.D. Crpenaru, op. cit., p.16.
6
A se vedea Fr. Deak, St.D. Crpenaru, Contracte civile i comerciale, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1993, p.7.
380
obligaional, adic teoria general a obligaiilor care cuprinde reguli aplicabile
tuturor contractelor de o anumit categorie. De la regula aplicrii normelor
prevzute de lege pentru un contract special numai n materia respectiv, se admite
o derogare pentru ipoteza n care nici pentru contractul special n cauz i nici n
cadrul teoriei generale a obligaiilor nu exist vreo reglementare. De exemplu,
regulile privitoare la obligaia de garanie a vnztorului pentru eviciune erau
aplicabile numai n materia contractului de vnzare (sau n contractele pentru care
legea prevedea aplicarea lor, cum era cazul schimbului i contractului de societate
art.1409 i, respectiv, art.1503 C.civ.1864).
n noul Cod civil figureaz dispoziii similare celor prevzute n art.1409 din
anteriorul Cod civil. Astfel, n timp ce n art.1409 C.civ.1864 se prevedea c
Toate celelalte reguli prescrise pentru vnzare se aplic i la contractul de
schimb, subnelegndu-se c sunt aplicabile i regulile privitoare la rspunderea
pentru eviciune, n art.1789 C.civ. se prevede, ntr-un mod asemntor, prin
art.1764, c (1) Dispoziiile privitoare la vnzare se aplic n mod corespunztor i
schimbului; (2) Fiecare dintre pri este considerat vnztor, n ceea ce privete
bunul pe care l nstrineaz, i cumprtor, n ceea ce privete bunul pe care l
dobndete.
n ceea ce privete contractul de societate, n vechiul Cod civil, n art.1503
alin.2 se prevedea c dac s-a promis un obiect determinat de care societatea s-a
evins, asociatul care l-a pus n comun este rspunztor ctre societate n felul
precum vnztorul este ctre cumprtor.
n noul Cod civil, n art.1896 alin.2 se prevede c Asociatul care aporteaz
proprietatea sau un alt drept real asupra unui bun rspunde pentru efectuarea
aportului ntocmai unui vnztor fa de cumprtor.
Trebuie ns subliniat diferenierea dintre modul n care contractul de
vnzare este definit n vechiul i noul Cod civil pentru c n noul Cod civil se aduce
o corectare esenial n aceast privin. Astfel, n timp ce prin art.1294 din vechiul
Cod civil era statuat c Vinderea este o convenie prin care dou pri se oblig
ntre sine, una a transmite celeilalte proprietatea unui lucru i aceasta a plti celei
dinti preul lui, n art.1650 C.civ. se prevede c (1) Vnzarea este contractul
prin care vnztorul transmite sau, dup caz, se oblig s transmit cumprtorului
proprietatea unui bun n schimbul unui pre pe care cumprtorul se oblig s-l
plteasc; (2) Poate fi, de asemenea, transmis prin vnzare un dezmembrmnt al
dreptului de proprietate sau orice alt drept.
Diferena dintre aceste dou texte este evident i pertinent, dovada n acest
sens fiind reflectat n eforturile fcute de doctrin de a completa, prin interpretare,
lacuna din art.1294 C.civ.1864, care se referea doar la transmiterea proprietii. S-a
susinut c, dei Codul civil se refer la transmiterea proprietii, urmeaz s fie
calificat ca vnzare i contractul prin care, n schimbul unui pre, se transmite un alt
drept dect dreptul de proprietate, fiindc transmiterea proprietii nu este de
esena, ci numai de natura contractului de vnzare-cumprare
1
. Poate fi vorba de un

1
Art.1582 din Codul civil francez (corespondentul art.1294 din anteriorul Cod civil) nici nu
se refer expres la dreptul de proprietate, ci folosete termenul de livrer une chose, n
sens de predare, de dare, de transmitere a unui lucru.
381
drept real (de exemplu, dreptul de superficie), de un drept de crean sau de un
drept din domeniul proprietii intelectuale ori, n mod excepional, de drepturi
asupra universalitii care cuprinde nu numai drepturi, ci i datorii (de exemplu,
vnzarea unei moteniri)
1
.
n noul Cod civil aceast lacun a fost complinit ntruct n art.1650 alin.2
este statuat n mod clar c Poate fi transmis prin vnzare un dezmembrmnt al
dreptului de proprietate (folosina, uzufructul, superficia) sau orice alt drept.
Evoluiile reglementrilor civile i comerciale n epoca contemporan.
Evoluia care a avut loc, n timp, n ceea ce privete contractul de vnzare nu poate
fi desprins de ansamblul schimbrilor profunde care au avut loc n ceea ce
privete dreptul comercial, n general, i contractele comerciale, inclusiv contractul
comercial de vnzare.
Dreptul comercial nu mai este, n prezent, uor de definit i nsui acest
termen de drept comercial se preteaz la confuzii, ntruct dreptul comercial nu
se limiteaz numai la studiul fenomenului comercial n sensul n care acesta este
neles n limbajul curent. Dac n mod natural dreptul comercial are vocaia de a
guverna operaiunile de nego n sectorul pe care economia l desemneaz sub
numele de distribuie, industria, marile ntreprinderi, care compun esutul acestor
operaiuni, ine de asemenea de aceast ramur de drept. Industriaul aparine, din
punct de vedere juridic, categoriei comercianilor, iar aceast calificare juridic
reunete astfel att micul comer, ct i marea industrie.
Dar dreptul comercial nu guverneaz totui toate activitile cu caracter
economic, dei etimologia acestui termen invit la conferirea unei ntinderi mai
vaste, cuvntul latin commercium [compus din cum (cu) i merx, mercis (mrfuri)]
nsemnnd nego sau schimb. Ca atare, dreptul roman distinge ntre lucrurile
aflate n comer i cele din afara comerului, numai primele putnd s fac obiectul
raporturilor juridice (Digeste 18, 1, 6).
Noul Cod civil nu mai conine texte precum cele din vechiul Cod civil
(art.1310 din Codul civil romn, potrivit cruia Toate lucrurile care sunt n
comer, pot s fie vndute, afar numai dac o lege a oprit aceasta; art.1156 alin.1
din Codul civil romn potrivit cruia Cnd obiectul obligaiei este un corp cert i
determinat, de piere, se scoate din comer, sau se pierde astfel nct absolut s nu se
tie de existena lui, obligaia este stins; art.1844 din Codul civil romn
potrivit cruia Nu se poate prescrie domeniul lucrrilor care, din natura lor
proprie, sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci
sunt scoase afar din comer), ci, dimpotriv, conine texte cu un alt coninut n
care nu mai este utilizat expresia de lucruri care nu sunt n comer. n noul Cod
civil textele corespunztoare celor din vechiul Cod civil (art.1310, art.1156 alin.1
sau art.1844) au urmtorul coninut: art.1652 potrivit cruia Pot cumpra sau
vinde toi cei crora nu le este interzis prin lege, iar prin art.1653 se prevede c nu
pot fi cumprate drepturi litigioase, cu unele excepii; art.1713 potrivit cruia
Pierderea sau deteriorarea bunului, chiar prin for major, nu l mpiedic pe
cumprtor s obin aplicarea msurilor prevzute de art.1710 alin.1 excepie

1
Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p.9.
382
de la regula potrivit creia fora major exonereaz partea contractant care o
invoc de ndeplinirea obligaiei asumate
1
; art.2502 alin.1, potrivit cruia Dreptul
la aciune este imprescriptibil n cazurile prevzute de lege, precum i ori de cte
ori, prin natura sau obiectul dreptului subiectiv ocrotit, exerciiul su nu poate fi
limitat n timp.
Aadar, n concepia tradiional dreptul comercial ar trebui s fie neles n
sensul restrns numai la activitile economice lucrative. Activitile nelucrative
care formeaz economia zis social sau solidar, sau gruprile, asociaiile
mutuale i cooperative ar fi excluse. De asemenea, pentru raiuni istorice i
contingente, ar trebui excluse i profesiunile liberale, artizanatul sau agricultura. n
prezent ns exist o puternic tendin ca i acestor categorii, n special
profesionitilor, s li se aplice anumite reguli din dreptul comercial n condiiile n
care dreptul comercial a cptat o foarte mare amploare, incluznd o diversitate
extins de activiti (nego i distribuie, bnci i asigurri, servicii, ntreprinderi
industriale), ceea ce explic i eterogenitatea tehnicilor utilizate: nu exist nicio
apropiere ntre exploatarea unei ntreprinderi individuale i recurgerea, mult mai
elaborat, la tehnica societar. De asemenea, exist puine puncte comune ntre o
mic societate familial i marile grupuri naionale i internaionale, dei toate
acestea se includ n dreptul comercial.
n pofida dificultilor existente, definirea dreptului comercial este cu att
mai necesar n condiiile societii moderne contemporane. S-ar putea, desigur, s
se considere c dreptul comercial este format dintr-un ansamblu de reguli care sunt
aplicabile comercianilor sau ntreprinderilor comerciale, dar, n realitate, o
definiie satisfctoare nu ar putea fi dat dect dintr-o sintez a diferitelor
concepii exprimate n cadrul unor analize doctrinale rennoite care fac referiri la:
dreptul afacerilor, dreptul economic sau dreptul profesional, toate avnd ca obiect
acelai fenomen evolutiv care are drept surs numeroasele dezvoltri legislative sau
regulamentare care au, n prezent, vocaia de a guverna ansamblul ntreprinderilor
(n sens larg) nu numai stabilimentele comerciale (proceduri de tratare a
ntreprinderilor aflate n dificultate, dreptul concurenei, protecia consumatorului,
dreptul fiscal). Acest fenomen a provocat aceast rennoire a analizei doctrinale
care-i propune s clarifice mai bine fenomenul studiat dect dreptul comercial.
Spre sfritul secolului XX s-a nscut o nou noiune cu un coninut mai larg
dect cea de comerciant. Este vorba de noiunea de profesionist care este o
persoan fizic sau juridic care exercit independent i n mod obinuit o activitate
economic lucrativ, nscriindu-se, n cadrul ciclului economic, n amontele
consumului final
2
.
Fcndu-se abstracie de dreptul consumului, n cadrul cruia profesionistul
reprezint contrapunctul consumatorului pe care este obligat s-l protejeze, acest
nou concept permite regenerarea dreptului comercial furnizndu-i mijlocul de a
digera extinderea regulilor sale pe care le-a cunoscut n diferite domenii.

1
A se vedea Gh. Gheorghiu, n Noul Cod civil. Comentariu pe articole. Art.1-2664, de Fl.
Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012, p.1773.
2
A se vedea Y. Reinhard, J.-P. Chazal, op. cit., p.8.
383
Activitile literale, artizanale i agricole i gsesc astfel, n mod natural, locul lor,
ca activiti profesionale, alturi de activitile care, n mod tradiional, sunt
calificate ca fiind comerciale.
Dar reglementrile care au drept obiect profesiunile sunt att de numeroase,
diverse i eteroclite, nct nu ar putea s dea natere unui adevrat drept profesional
ntr-un viitor cert.
Ceea ce trebuie s se rein din cele expuse mai sus este faptul c dreptul
comercial a evoluat mult n timp, trecnd prin fazele urmtoare: ignorarea dreptului
comercial (n antichitate); construirea treptat a unui drept comercial odat cu
avntul i sistematizarea schimburilor economice; consolidarea dreptului
comercial, odat cu constituirea Statului modern; expansiunea dreptului comercial
n funcie de evoluiile ideilor i doctrinelor care de la cele socialiste la cele
liberale sau neoliberale au justificat, toate, o intervenie statal mai mult sau mai
puin dezvoltat. Activitatea economic nsi s-a transformat n timp ca urmare a
revoluiei industriale care a avut loc ncepnd cu secolul XIX
1
.
Acestei extensiuni a dreptului comercial trebuie s i se acorde cea mai mare
atenie pentru c s-a ajuns la un atare stadiu de dezvoltare n materie ntruct
asistm la o adevrat dislocare a acestei materii, aa cum se exprim unii autori
2
.
De aceea, o prezentare, chiar rezumativ, a acestor noi parametri n care a avut loc
evoluia dreptului comercial prezint un mare interes i pentru domeniul dreptului
contractelor, inclusiv contractele speciale i contractul de vnzare.
ntr-adevr, dreptul comercial a suferit adevrate i profunde mutaii odat cu
apariia marilor grupuri puternic structurate i dezvoltarea capitalismului. Apoi,
deschiderea pieelor i fenomenul concentrrii ntreprinderilor au rennoit total
comportamentele industriale, astfel nct nu mai exist nicio legtur (nrudire)
ntre negoul comercianilor (care au servit drept referin pentru redactorii Codului
comercial) i activitile i structurile ntreprinderilor contemporane. n sfrit, n
ultimul deceniu al secolului XX a aprut, graie dezvoltrii informaticii, o
economie zis virtual sau o nou economie, care este, n acelai timp, produs
i mijloc pus n serviciul modernizrii economiei i schimburilor, internetul i
comerul electronic opernd o bulversare n profunzime a mentalitilor i
practicilor comerciale. Dimensiunea financiar a economiei s-a accentuat din ce n
ce mai mult i se caracterizeaz prin internaionalizarea i volatilitatea capitalurilor
investite pe pieele bursiere. Or, dreptul comercial, aa cum a fost el conceput
tradiional, nu a mai putut, evident, s rmn impermeabil la aceste mutaii
profunde.
n primul rnd, a avut loc o expansiune care s-a operat prin crearea de noi
tehnici i naterea de noi domenii: s-a constituit dreptul proprietii industriale; a
fost elaborat legislaia fondului de comer; unificarea internaional a dreptului
efectelor de comer; s-a instituit statutul nchirierilor comerciale; aclimatizarea
leasingului american cu creditul-nchiriere; tehnicile de finanare a ntreprinderilor,

1
Idem, p.9 i urm.
2
Idem, p.17 i urm.
384
cum este cesiunea creanelor profesionale; fondurile comune de creditare i
plasament; gajarea unui cont de instrumente financiare etc.
Expansiunea dreptului comercial s-a mai manifestat n mod semnificativ n
momentul cnd au aprut noi ramuri care tind s devin din ce n ce mai rapid noi
discipline-satelit. De exemplu, dreptul concurenei a crui finalitate este aceea de a
asigura liberul joc al pieei, controlndu-se totodat concentrrile i
sancionndu-se anumite comportamente neloiale ale agenilor economici; acest
aspect al evoluiei este foarte important avnd influene serioase i asupra
contractelor de vnzare.
n ultima parte a secolului XX s-a nscut i dreptul consumului care exercit
puternice impulsuri datorit obiectului acestuia, i anume protejarea consumatorilor
n relaiile lor cu profesionitii.
Tot aa, dreptul distribuiei se intereseaz de crearea de reele ntre fabricani
i distribuitorii de bunuri i servicii, ultima faz reprezentnd-o operaiile
comerciale ale detailitilor.
Aceste ramuri de drept: dreptul societilor; dreptul creditelor; dreptul
bursier; dreptul transporturilor; dreptul informatic etc. nu sunt, n realitate, dect
specializri disciplinare subsumate dreptului comercial. Dar, n afara acestui
mozaic al dreptului comercial, exist i altele care, fr s fac parte din acesta,
ntrein totui relaii strnse cu el: dreptul contabil; dreptul fiscal; dreptul social.
Evoluia contemporan tinde s asocieze salariaii de viitorul ntreprinderii
prin intermediul comitetelor de ntreprindere, negocierile colective i prerogativele
acordate prin anumite legi referitoare, de exemplu, la prevenirea i tratamentul
dificultilor ntreprinderilor. Cu alte cuvinte, dreptul comercial i dreptul social
sunt, n prezent, strns legate.
n concluzie, expansiunea dreptului comercial i deschiderea sa spre noi
orizonturi au condus spre tendina actual de explozie, situaie datorat tocmai
acestei evoluii, dreptul comercial nemaiputndu-i pstra identitatea dect cu
condiia asumrii interdisciplinaritii sale
1
.
n acest context trebuie examinate i multiplele schimbri care au avut loc, n
timp, n domeniul dreptului contractual, inclusiv contractul de vnzare. Este vorba
de: atenuarea principiului transferului proprietii, mai ales n ceea ce privete
vnzrile comerciale; multiplicarea clauzelor care limiteaz, nltur sau modific
garaniile vnztorului, n special garania de eviciune n vnzarea de imobile i
garania pentru vicii ascunse n vnzarea de imobile i mobile; dezvoltarea materiei
avancontractelor (de exemplu, promisiunea de vnzare); imaginarea unor multiple
modaliti de vnzare, accelerndu-se astfel foarte mult diversificarea acesteia.
n a doua jumtate a secolului XX, n materia vnzrii s-a ncercat s se
mpiedice ca una dintre prile contractante s fie la discreia celeilalte, acest lucru
realizndu-se n mod fragmentar, de la cauz la cauz, n felul acesta putndu-se
explica mai multe reguli aparent disparate: transformrile jurisprudeniale ale
resciziunii pentru cauz de leziune; nulitatea clauzelor care restrng sau nltur

1
A se vedea M. Cabrillac, Vers la disparition du droit commercial?, n Hommage a J.
Foyer, PUF, Paris, 1997, p.329.
385
garania n cazul contractelor ncheiate ntre profesioniti i neprofesioniti;
creterea obligaiilor vnztorilor profesioniti; raporturile noi dintre vnzare i
credit; informarea i protecia consumatorului.
Este de subliniat faptul c prin lege este protejat cumprtorul, n timp ce n
dreptul roman i Codul civil Napoleon aveau mai mult n vedere protejarea
vnztorului.
Aceast schimbare de situaie ilustreaz o evoluie nsemnat n ceea ce
privete vnzrile de imobile i bunuri mobile care, n timp, s-au transformat,
devenind dominante, n adevrate operaiuni comerciale de amploare, mergnd de
la fabricare, la distribuie i comercializare n detaliu. n ceea ce privete imobilele
n special, s-a dezvoltat o adevrat industrie imobiliar care, sprijinit pe inginerii
financiare foarte sofisticate, facilitate i de credite bancare ce se obin foarte uor i
cu neglijarea regulilor prudeniale bancare, au dus la apariia marii crize financiare
care s-a declanat n anul 2008 n Statele Unite ale Americii, extinzndu-se rapid
pe tot globul pmntesc, urmat apoi de crize economice i politice.
n aceste condiii, interesul economic al vnzrii a devenit att de mare, nct
vnzarea nu mai este considerat doar o afacere privat ntre vnztor i
cumprtor, ci nsi Statul a nceput s se intereseze de aceste operaii comerciale.
De exemplu, s-au luat msuri legislative n legtur cu vnzrile comerciale;
blocajul preurilor; libertatea concurenei. Or, n privina vnzrilor de imobile,
drepturile de preemiune s-au multiplicat.
Cumprtorii, dat fiind caracterul de mas al vnzrilor de bunuri de consum,
sunt definii ca fiind consumatori care trebuie protejai contra abuzurilor marilor
distribuitori i retaileri care profit de poziia lor dominant pe pieele interne i
internaionale, regulile de protecie fiind reunite n adevrate coduri ale
consumatorului.
Vnzarea se difereniaz n prezent n mai multe tipuri sociologice,
mergndu-se de la vnzrile civile la vnzrile comerciale; de la vnzarea de
imobile la vnzrile libere de servicii sau vnzrile prin distribuitoare
automate; de la vnzarea unui ordinator la cea a unei salate pe pieele sau
trgurile locale.
ntre vechile forme de vnzare i noile forme de comercializare durata
acestor operaii nu mai prezint aceeai importan, n diferitele forme de vnzare.
n trecut, formarea contractului cerea un timp de reflecie i, adesea, se realiza n
etape succesive; obligaiile prilor subzistau, n cele mai multe cazuri, mult
vreme dup ncheierea contractului (obligaia de garanie, de exemplu, care apas
asupra vnztorului, sau obligaia de a plti preul, care apas asupra
cumprtorului); proprietatea nu trecea pe deplin de la vnztor la cumprtor
dect dup un timp destul de lung. n prezent, n mod obinuit, vnzrile se ncheie
instantaneu i-i produc toate efectele.
Vnzarea comercial are particularitile sale i s-a diversificat foarte mult:
de mult vreme se face o distincie ntre vnzrile maritime i vnzrile
terestre; vnzrile ntre fabricani, grositi i detailiti (ultimul stadiu al
operaiei de distribuie).
386
Vnzrile ctre detailiti au dus la apariia unor noi tehnici: asistena
detailitilor; magazinele colective; concesiunile exclusive; distribuia selectiv;
franciza etc.
Ca urmare a acestei diversificri, vnzarea tinde s devin o tehnic juridic
neutr, ca de altfel toate marile contracte tradiionale: vnzarea nu se mai distinge
deloc de nchiriere atunci cnd are drept obiect un lucru care este ameninat de
ieirea din uz; nici de gaj, atunci cnd este fiduciar; darea n plat arat c
diferena ntre un contract translativ de proprietate i un contract extinctiv nu este
ntotdeauna clar; practica vnzrii pe un euro altereaz profund o trstur
caracteristic a contractului de vnzare (de fapt, avem de-a face cu o donaie
indirect)
1
.

Bibliografie:

1. Turianu, Curs de drept civil. Introducere n dreptul civil, Ed. Universitar, Bucureti,
2010
2. Code civil allemand. Traduction commentee. Burgerliches Gesetzbuch, Juriscope,
Dalloz, 2010.
3. Anghel, L. Harabagiu, Cotractul de vnzare. Practic judiciar i reglementarea din
noul Cod civil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011
4. Florescu, Contractele civile n noul Cod civil, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012,
5. Fl. Baias, E. Chelaru, R. Constantinovici, I. Macovei, Noul Cod civil. Comentariu pe
articole. Art.1-2664, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2012.
6. Fl. Moiu, Contracte speciale n noul Cod civil, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2010
7. Fr. Deak, St.D. Crpenaru, Contracte civile i comerciale, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1993
8. Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Ed. Actami, Bucureti, 1996
9. G.T. Ionescu, I. Vasilescu Nottara, n Codul comercial adnotat, Bucureti, 1927
a. Turcu, Vnzarea n noul Cod civil, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011
10. M. Cabrillac, Vers la disparition du droit commercial?, n Hommage a J. Foyer, PUF,
Paris, 1997
11. M.A. Dumitrescu, Codul de comerciu comentat, vol. II, Vnzarea civil comercial,
Ed. Librriei Leon Alcalay, Bucureti, 1908
12. O. Cpn, Societile comerciale, Ed. Lumina, Bucureti, 1991
13. Ph. Malaurie, L. Aynes, P.-Y. Gautier, Les contrats spciaux, Defrenois, Paris, 2007
14. Practica judiciar n materie comercial, vol. I, Ed. Lumina, Bucureti, 1991
15. St.D. Crpenaru, Drept comercial romn, Ed. Atlas, Bucureti, 1992




1
A se vedea Ph. Malaurie, L. Aynes, P.-Y. Gautier, op. cit., p.50.
387
II..SECIUNEA ORDINE I SIGURAN
PUBLIC

1.
TRANSFORMAREA CONFLICTELOR DISTRUCTIVE
N CONFLICTE CONSTRUCTIVE N SPAIUL
ORGANIZAIONAL
Prof. univ. dr. tefan Prun
stefanpruna@yahoo.com
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Abstract. This paper analyzes the characteristics and the expression of constructive
conflicts. Starting from the opinions of people who believe that conflict is destructive
author examines how this approach is inefficient and presents few ways to solve conflicts
constructively, highlighting contextual character in manifestation of constructive conflict.

Keywords: conflict distructiv, conflict constructiv, cutarea soluiilor, harta
conflictului, negocierea


Introducere

Natura uman are o asemenea structur nct tolereaz anumite acte care se
abat de la ordinea stabilit.
1
Mai mult dect att, anumite stri afective ale
individului ca: nelinitea, ostilitatea, agresiunea, rutatea etc. sunt vzute ca rupturi
ale unui continuu existenial, foarte importante pentru evoluia fiinei umane.
Conflictul, perceput ca ciocnire, ruptur, lupt face parte din arsenalul psihicului
uman. Interesul propriu, care determin comportamentul fiecrei persoane, face ca
acesta s reacioneze n funcie de trebuine i motivaii personale.
Pentru a le rezolva, oamenii intr n relaii, uneori ncordate, cu alii.
Conflictul vizeaz tocmai aceast disput de interese diferite care intr n joc. El
este o cale de a satisface trebuinele. Acelai lucru este valabil i n organizaii.
Omul organizaional dezvolt o multitudine de interese de ordin profesional pe care
ncearc s le rezolve pe cale amiabil sau prin generarea unor conflicte. Cu toate
c sarcinile de serviciu sunt rezolvate prin anumite proceduri i prin o anumit
ierarhie, dinamica vieii organizaionale face ca existena unor situaii conflictuale
sa fie considerat natural.
n acest sens, conturarea unui management al conflictului care s abordeze
situaiile conflictuale de pe multiple planuri este o problem de mare nsemntate.

1
Vezi tefan Pun, Managementul Organizaiei Poliiei,2012, Ed. Universul juridic,
Bucuresti
388
Trebuiesc deschise noi perspective n nelegerea corect a conflictului.
Mentalitatea potrivit creia conflictul este negativ, distructiv, trebuie combtut.
Conflictele nu sunt, n mod necesar, negative sau neproductive, nici din punctul de
vedere al organizaiei, pe ansamblu, nici din cel al indivizilor ori grupurilor din
cadrul ei.
Trebuie neles c un conflict este considerat constructiv sau distructiv n
funcie de punctul de vedere al celor care l observ. Din acest punct de vedere
gestionarea situaiilor conflictuale, ca aptitudine a managerilor devine foarte
important. n fapt, aceast aptitudine face posibil ca managerul s observe i s ia
n calcul aspectele constructive, pozitive ale unui conflict i s minimalizeze
caracteristicile distructive.
Primul lucru care trebuie nvat n momentul n care ncercm s gestionm
conflicte este acela c un conflict exist i att. Nu exist de la sine conflicte
distructive ci mai degrab exist o prejudecat adnc nrdcinat n
comportamentul indivizilor. Omul cotidian, nu percepe conflictul dect ca fiind
negativ, experiena lui de via, cogniia i atitudinea sa sunt legate de aceast
credin. In acest fel, rezolvarea conflictelor ncepe cu aceast idee preconceput.
nainte de a analiza conflictele organizaionale este important s nelegem
cteva aspecte legate de conflicte. n primul rnd, conflictele sunt inevitabile, este
o greeal s le evii sau s amni rezolvarea lor. Acest lucru presupune ca un
conflict este obligatoriu, are caracter de necesitate i nu depinde de voina
indivizilor.
n al doilea rnd, conflictele nu trebuiesc ignorate. Fie c ne place sau nu, fie
c vrem sau nu, suntem asediai de conflicte, ne transformm n urma aciunii lor.
Conflictului exercit o presiune invizibil asupra oamenilor, schimbrile
determinate de aceste conflicte sunt att de sensibile nct oamenii refuz s admit
acest lucru chiar i n faa evidenei.
n al treilea rnd, conflictul este cotidian face parte din viaa noastr de zi
cu zi. Gestionarea unui conflict devine obinuin i dac nu avem abilitile
corecte, ne vom stresa toat viaa ncercnd s vedem dumani acolo unde nu este
cazul sau probleme care n fapt nu exist.
Dup ce nelegem c un conflict poate fi att distructiv ct i constructiv
trebuie s putem face diferena dintre ele la nivelul analizei i nelegerii. Acest
lucru ncepe cu definirea conflictului.

O definiie a conflictului organizaional

Cei mai muli specialiti l descriu ca o stare tensional care apare atunci
cnd dou sau mai multe grupuri din cadrul organizaiei trebuie s ntre n
interaciune pentru a ndeplini o sarcin, a lua o decizie i a realiza un obiectiv sau
a soluiona o problem. Simpla interaciune nu este de ajuns pentru a produce un
conflict. Trebuie ca: interesele grupurilor s fie diferite; aciunile unei grup s
determine reacii negative la alii; grupurile, incapabile s soluioneze controversa,
se critic reciproc. Astfel spus, conflictul este procesul care are loc atunci cnd o
389
persoan sau un grup dintr-o organizaie frustreaz pe un altul de atingerea
obiectivului propus (G. Johns, 1998)
1
. Alii autori consider c motivul
fundamental al tuturor conflictelor este ruperea legturilor i eecul de a rezolva
pierderea suferit.
2
Unii autori leag conflictul de influen artnd c prin
existena conflictului se exercit i influena unei persoane asupra alteia.
3

Privit n aceast manier conflictul interpersonal implic atitudini i
comportamente antagonice. n ce privete atitudinile, persoanele aflate n conflict
i cultiv antipatia reciproc i dezvolt stereotipuri negative unii fa de alii.
Comportamentele antagonice (de antipatie) includ injurii, porecle insulttoare,
sabotaj sau agresiune fizic. Ca urmare, grupurile aflate n conflict influeneaz
colegii, colaboratorii sau prietenii. Acetia fie c se altur grupului, fie c rmn
n expectativ. Att timp ct conflictul rmne nerezolvat, performanele
organizaiei sunt afectate, relaiile de munc ale celor implicai direct i, prin
extensie, al ntregii organizaii sunt deteriorate. Aceste definiii accentueaz
caracterul distructiv la conflictului.
O definiie a conflictului mai apropiat de logica articolului nostru ar putea
fi: ciocnire de opinii, interese ntre oameni sau grupuri de oameni. Termenul
ciocnire scoate n eviden faptul c un conflict nu este neaprat ru sau bun, el
fiind mai degrab o situaie de diferen, de manifestare a unor diferende,
intrinseci, nici constructive nici distructive. n fapt, marea majoritate a definiiilor
scot n eviden faptul c un conflict nu este neaprat bun sau ru. Conflictele pot fi
att negative, ct i pozitive, distructive, ct i constructive. Consecina acestei
viziuni este c managerul nu trebuie s elimine cu orice pre toate conflictele, ci
numai pe acelea care se dovedesc reale obstacole n calea realizrii obiectivelor.
Mai mult, cteva surse i niveluri ale conflictelor se dovedesc benefice n situaia n
care sunt utilizate ca instrumente pentru schimbare i inovare.
n esena lor conflictele organizaionale sunt asemntoare cu cele
interpersonale. Singura diferen este c dac pentru cele din urm, cauzele stau n
viaa personal de zi cu zi, cele dinti au cauze ce in de viaa organizaiei, a
grupurilor de munc ce compun organizaiile. Cauzele sunt determinate de cele trei
obiective ale oricrei organizaii: rezolvarea misiunilor i sarcinilor, asigurarea
unui climat de munc agreabil i construirea unei imagini (prestigiu) n societate.
Problema real care trebuie pus n discuie nu este cea a conflictului n sine, ci a
modului n care poate fi canalizat i gestionat.
Gestionarea i canalizarea sunt cele care transform conflictul n pozitiv sau
negativ. Efectele negative, distructive sunt bine cunoscute. Conflictele pot face
indivizii sau grupurile s devin ostili, s refuze cooperarea, alocarea de resurse,
furnizarea de informaii (lucruri ce intr n obligaiile lor profesionale) sau s
intervin n activitatea altora n mod nejustificat, pentru a pedepsi. Astfel, pot fi
amnate proiecte, pot crete costurile, iar angajaii valoroi pot fi determinai s
plece.

1
John. Gary, 1998, Comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti
2
G. Kohlrieser, 2006, Soluionarea conflictelor i creterea performanei, ed. Polirom, Iai
3
R., Gass, J.,Seiter, 2009, Manual de persuasiune, ed. Polirom, Iai
390

Ce sunt conflictele constructive?

Pe de alt parte, conflictele au i aspecte pozitive, constructive. Ele pot
determina gsirea unor soluii mai bune i rezolvarea unor probleme. n plus, ele
pot ridica moralul i pot spori coeziunea membrilor grupului. De asemenea, prin
ncurajarea unor idei noi, conflictele pot stimula creativitatea i inventivitatea.
Conflictele constructive nu sunt diferite de conflictele distructive. Ceea ce difer
este modul de gndire. Spuneam c un conflict este o realitate a vieii sociale, asta
nseamn ca oamenii l pot percepe ca pe o ameninare sau ca pe o oportunitate.
Conflictele constructive sunt acele ciocniri care nasc oportuniti.
De ce pledm pentru acest tip de conflict?. n primul rnd conflictele sunt
generate ntre oameni care se cunosc. n viaa social i cea organizaional pentru
ca un conflict s se produce trebuie ca oamenii s se cunoasc dinainte. Nu putem
intra n conflicte cu strinii. Gndii-v la acest aspect. Sunt posibile conflicte i
ntre oamenii care nu se cunosc, diferite altercaii, certuri dar n organizaie acest
aspect este rar. Cotidiene sunt conflictele ntre persoanele cunoscute. Oameni pe
care i vezi i n viitor. Merit s gndeti relaiile cu ei n termen de ameninare?.
Avantajele sociale ale acestei alegeri sunt extrem de reduse. Traiul lng un
altul dezvolt solidaritate, respect, ataament, lucruri care sunt puse sub semnul
ntrebrii n cadrul unui conflict distructiv. Conflictul constructiv pleac de la ideea
c ciocnirea va duce la ceva mai bun, este corect i nu dezvolt resentimente. A
urmri oportunitatea din orice ciocnire i a separa problema de persoan sunt dou
aspecte pe care oamenii trebuie s le nvee rapid. Ele sunt de natur s creeze un
context neconflictual care este n opoziie cu contextul conflictual. Ce este un
context conflictual? Este un cmp de fore care determin individul s genereze i
s consume conflictul. Este profund subiectiv, bazat pe istoria personal, un fel de
soft care se declaneaz cnd sunt ntrunite anumite condiii. Unii autori vorbesc de
situaii conflictuale care sunt determinate de mprejurri obiective i care este
produs intenionat
1
de indivizii. Atta timp ct omul este prizonierul propriilor
gnduri nu mai vorbim de intenie ci doar de obinuin. Cnd poate fi un conflict
constructiv la nivelul unei organizaii?
n primul rnd, cnd scoate la iveal problemele ascunse ale colectivului.
Oamenii care muncesc mpreun ajung s se protejeze unul pe celalalt i ncet,ncet
nu mai spun lucrurilor pe nume. ntr-o situaie de conflict aceste probleme ascunse
sunt scoase la suprafa i puse n discuie. Unele din ele rezolv lucruri care
genereaz un climat organizaional mai bun.
n al doilea rnd, cnd nvm din situaii critice. Conflictele interpersonale,
chiar i cele organizaionale nu sunt foarte diversificate ci exist cteva care sunt
repetate. n momentul cnd prin manifestarea conflictului nu mai faci posibil
apariia altuia n viitor, putem vorbi de o situaie constructiv.

1
I. Ognev, V., Russev, 2005, securitatea psihologic, Ed. Fundaiei Culturale IDEEA
EUROPEAN, Bucureti
391
n al treilea rnd, cnd conduce la dialog i dezvoltare. Conflictul este un
mijloc de dialog i de cunoatere reciproc. Prin asemenea situaii oamenii ajung s
se cunoasc mai bine, s se observe i s se analizeze mai eficient.
Nu n ultimul rnd, raportarea constructiv la simptomele clasice ale apariiei
unui conflict poate conduce la un conflict constructiv. Acestea sunt:
o anumit rceal sau formalism n relaiile dintre oameni;
tceri prelungite, penibile, n cadrul edinelor;
absene de la edine;
puncte care apar mereu pe agendele ntrunirilor, dar care nu ajung
niciodat s fie rezolvate;
refuzul comunicrii ntre indivizi sau grupuri;
combaterea unui individ sau grup de ctre altul;
retragerea oamenilor de la discuii i evitarea anumitor subiecte;
recursul constant la regulile i procedurile formale.
Recunoaterea lor rapid poate eficientiza contextul conflictual transfor-
mndu-l n unul neconflictual. Referindu-se la posibilitatea ca managerii s
dezvolte conflicte constructive, unii autori consider c ei ar trebui, printre altele
1
:
s ncurajeze subordonaii s aib preri diferite i s analizeze starea de
fapt;
un membru al colectivului s fie avocatul diavolului;
convingei-i pe subordonaii s i spun prerea atunci cnd au un alt
punct de vedere dect dumneavoastr;
ajutai colectivul s vad problemele care vin din afar.

Strategii de rezolvare a conflictelor. Perceperea conflictelor constructive

Folosirea corect a strategiilor de gestionare a conflictelor ne poate ajuta s
nelegem mai bine caracterul constructiv al acestora. S nu uitm c un conflict
este contextual, de aceea este bine s tim s optm pentru strategia cea mai
viabil.
Confruntarea (strategia victorie/nfrngere)
2
este cea mai ntlnit n
viaa de zi cu zi. Aceast strategie presupune o confruntare de fore, n care una
dintre pri ctig, iar cealalt pierde. Strategia confruntrii este cea mai apropiat
de reaciile naturale ale individului de a rezolva un conflict. n confruntare fiecare
parte i etaleaz atuurile convins c adevrul i dreptatea sunt de partea sa.
Singurele soluii viabile vizavi de problema sunt cele gndite de pri. Orice punte
de dialog este nchis, cooperarea nu i are rostul, iar datul napoi este vzut ca o
slbiciune. De multe ori locul argumentelor raionale este luat de argumentul forei.
De regul, aceast strategie este folosit n cadrul relaiilor interpersonale n care
nivelele de autoritate sunt sensibil diferite. Cine are o autoritate mai mare
declaneaz confruntarea. Printele vizavi de copil, eful vizavi de subordonat.

1
Sam Deep, L. Sussman, 1990, S acionm inteligent, Ed. Polimark, Bucureti
2
Adaptare dup Helena Cornelius i at, 1996, tiina rezolvrii conflictelor, Ed. Tehnic,
Bucureti
392
De multe ori confruntarea poate avea la baz constrngerea. Dac nu
ncetai, va trebui s raportez comportarea voastr sau s cer aplicarea unor msuri
disciplinare!. Exist pericolul ca protagonitii s se simt jignii, iar suprarea lor
s se ntoarc mpotriva celui care i-a constrns. Mai mult dect att, conflictul
poate iei la suprafa, de ndat ce oamenii simt c nu mai exist nicio ameninare.
Aceast strategie poate avea efecte ntrziate: nvinsul poate s nu suporte o
decizie, care s-a luat fr s se in seama de prerea lui i ca atare s ncerce chiar
sabotarea ei. nvinsul de azi poate refuza s coopereze mine. Reacii
comportamentale specifice acestei strategii explic logica acesteia i se constituie
n avertizri eficiente pentru indivizi
acordai importan necesitaii de a demonstra c cellalt greete?;
stai mbufnat pn cnd celalalt se rzgndete?;
strigai la el pn l facei s tac?;
devenii violent fizic?;
refuzai s primii rspunsul nu?;
ieii deasupra prin iretenie sau isteime?;
aducei aliai care s v acopere spatele?;
pretindei ca cellalt s se dea btut pentru a salva relaia?;
Este suficient, n anumite situaii, s avei un comportament opus celui de
mai sus pentru a ine sub control aceast strategie.
Compromisul este o strategie de rezolvare a conflictelor care reclam
caliti de negociator, pentru ca fiecare s ctige ceva. n cadrul acestei strategii
fiecare parte cedeaz ceva pn se ajunge la consens. Mai las eu dac lai i tu!.
El d impresia de corectitudine: Ct i revine ie? Ct mi revine mie?, dar
aceasta poate s nu fie suficient pentru c fiecare vrea s ctige ct mai mult. Cu
toate acestea, mprirea n mod egal este adeseori acceptat ca fiind cea mai
corect modalitate, i dac nu se poate ctiga mai mult, mcar s fie mprit n
mod egal. Dezavantajul compromisului este c una dintre pri i poate
supraevalua poziia, astfel nct s par mrinimoas. O persoan poate ceda mai
mult dect cealalt. Uneori niciuna dintre pri nu agreeaz ideea de a i se lua ceea
ce dorete. Dac nu sunt explorate cu grij variantele posibile, compromisul nu
reprezint cea mai bun soluie. Principalele reacii comportamentale asociate
compromisului, pe care ar trebui s le avei n vedere, sunt urmtoarele:
meninei prietenia?;
descoperii ceea ce este corect?;
mprii avantajele n mod egal?;
evitai a fi dictatorial sau a v prevala de autoritatea pe care o avei?;
dobndii ceva pentru dumneavoastr?;
evitai ciocnirea de voine?;
renunai puin, pentru a v pstra relaia?.
Negocierea (strategia victorie/victorie) este cea mai permisiv i cea mai
corect strategie de rezolvare a unui conflict. Foarte muli consider c dac exist
un nvingtor, exist obligatoriu i un nvins. Acest lucru este valabil n ntrecerile
sportive, dar nu i n via. n multe mprejurri, fiecare din cei implicai n conflict
poate obine ce dorete. n loc de: Vreau s ctig, deci ar trebui s nu te las s
393
ctigi i tu, ncercai: Vreau s ctig, dar vreau ca i tu s ctigi!, respectiv, n
loc de tu ori eu, ncercai: tu i eu. Dar nu oricine este capabil de aa ceva.
Negocierea este o deprindere nvat n urma unui efort concentrat. Avantajele
unei asemenea strategii sunt acelea c: descoper soluii mai bune; relaiile se
mbuntesc i se consolideaz; cnd ambele persoane ctig, ambele susin
soluia; dac urmeaz s mai ai de a face cu persoana respectiv (i chiar dac tii
c nu mai ai nevoie de ea), s fii cinstit fa de ea. O problem important n cadrul
negocierii este cutarea de soluii. De multe ori conflictele au cauze ascunse, greu
de depistat. Alteori manageri se grbesc i materializeaz prima soluie gsit.
ansa negocierii const n gsirea ct mai multor soluii. Cu siguran, o
problem are mult mai multe soluii dect se descoper la un moment dat. Oamenii
nu au o structur psihic orientat ctre cutarea de soluii. Dimpotriv, atunci cnd
descoper una, cel mult dou soluii, indivizii le consider suficiente. De aceea este
necesar ca oamenii s nvee s caute soluii. Pentru manageri aceast aptitudine
este foarte important. A gsi rapid 4-5 soluii la o problem, acolo unde alii abia
reuesc s gseasc 1-2 este de natur s sporeasc prestigiul i imaginea
managerului. (Vezi capitolul despre decizie) O problem de intensitate medie are n
mod necesar 4-5 soluii. Dac nu le-ai gsit, nu v apucai de rezolvarea ei.
Probabilitatea ca cele 1, 2 sau 3 soluii gsite s fie false este mare. S ncercm un
exerciiu practic, urmnd aceast regul.
eful Poliiei dintr-un municipiu este n relaii destul de apropiate cu un
reprezentant al mass-media local. Datorit acestei relaii, ziaristul are acces la
informaii i se bucur de ncrederea comandantului. La un moment dat, n ziarul
local apare un articol defimtor la adresa instituiei Poliiei i a comandantului,
semnat de respectivul ziarist. Cum rezolv problema comandantul? Convins de
regula enunat de noi, comandantul a nceput s caute soluii. El poate s:
l cheme pe ziarist i s-l anune c nceteaz orice relaie cu el;
s-l sune pe eful acestuia i s-i spun c ziaristul a abuzat de amabilitatea
lui;
s-l sune i s-i spun vreo dou n telefon;
s lase lucrurile aa cum sunt, prefcndu-se c nu s-a ntmplat nimic;
s dea un drept la replic.
Am ajuns la 5 soluii. eful poate s aleag dintre ele. i totui, comandantul
a gsit o soluie mai bun dect cele cinci. Care credei c este? El l-a chemat pe
ziarist i i-a spus: nu m intereseaz ce s-a ntmplat i nu i port pic. Dac
doreti s rmnem amici, ai aici cinci materiale fcute de oameni mei, care
reflect activitatea Poliiei. Cnd aceste 5 materiale vor aprea pe aceeai pagin cu
articolul defimtor, totul va reintra n normal. Vei mai scrie asemenea articole
murdare? i voi da 10 materiale fcute de oamenii mei s le publici. Comandantul
a gsit soluia bun pentru a face cunoscut activitatea Poliiei i pentru a
contracara ncet, ncet efectele negative ale materialului. El putea s se supere, s
rup relaiile cu ziaristul, s vorbeasc cu efii lui, s dea drept la replic etc. A ales
soluia cea mai bun. A folosit principiile negocierii pentru a rezolva o problem
delicat. Cteva ndrumri utile pentru cutarea de soluii: formulai nevoile
fiecruia; ncercai s ieii n ntmpinarea nevoilor fiecruia; sprijinii att valorile
394
celorlali, ct i pe ale dumneavoastr; ncercai s fii obiectiv i disociai
problema de persoane; concentrai-v pe corectitudine, nu pe for; cutai soluii
creative i ingenioase.
Abandonul strategie care se bazeaz pe retragerea fizic i emoional din
conflict. Teama de confruntare sau faptul c nu mai ai niciun cuvnt de spus n
ceea ce se ntmpl pot fi motive serioase. Abandonul are avantajele i
dezavantajele lui. Evident, este nelept s te retragi atunci cnd problemele nu te
privesc i lipsa ta de implicare nu afecteaz cursul evenimentelor. Ea poate fi chiar
util, dac n felul acesta se atrage atenia asupra unei crize neglijabile: dac eti
nervos i nu poi discuta linitit, eu m retrag. n msura n care situaia
conflictual v privete, trebuie s nelegei c prin abandon o situaie problem
poate s creasc nemsurat. Mai trebuie s fii atent ca retragerea dumneavoastr s
nu duneze cuiva. Abandonul este adeseori utilizat, contient sau nu, pentru a fora
mna cuiva, a-l face s se rzgndeasc sau a face ru: abandonezi pentru a
pedepsi. Urmtoarele reacii sunt forme de abandon folosite pentru rezolvarea
unor conflicte. Urmrii-le cu atenie!
ncetai s mai discutai;
plecai bosumflat;
v retragei jignit;
cptai resentimente;
v indispunei;
dai din umeri;
spunei c vei pune piciorul n prag mai trziu;
v spunei c sunt doar chestiuni de serviciu.
Reprimarea este o strategie ce const n refuzul de a lua act de existena
unui conflict. Recurgem la o astfel de strategie atunci cnd avem nevoie de pace cu
orice pre. Ca i abandonul, i reprimarea are avantajele i dezavantajele ei.
Reprimarea poate fi benefic atunci cnd o confruntare pe tema unui dezacord fr
importan amenin prea mult o relaie sau cnd oamenii nu sunt pregtii s aud
ceea ce ai de spus. De asemenea, uneori poi pstra o relaie optnd pentru tact n
defavoarea adevrului brutal. A reprima un conflict puternic nseamn a nu vorbi
despre aspectele importante. Dac pstrezi tcerea, cealalt parte nu tie tot ce se
petrece cu tine. Chiar atunci cnd celalalt simte c ceva nu este n regul, el nu-i
poate da seama care este, de fapt, problema. Evident, reprimarea are i dezavantaje.
Atunci cnd conflictul trebuie neaprat soluionat, reprimarea acestuia,
ncpnarea de a nu vedea conflictul poate s-i creeze individului o imagine
proast. Amnarea rezolvrii conflictului poate crea mari neplceri. Chiar dac
managerul reprim conflictul, nu nseamn c acesta nu se manifest. Este posibil
ca evoluia ulterioar s l ia prin surprindere i s scape lucrurile de sub control.
Reprimarea este o strategie subtil de a vedea echilibru, acolo unde este
dezechilibru, de a vedea linite, acolo unde este furtun. Reaciile comportamentale
asociate acestei strategii sunt urmtoarele:
acionai de parc n-ar exista nici o problem?;
v purtai cu nepsare?;
suportai rbdtor, de dragul linitii?;
v reproai ulterior c v-ai pierdut cu firea?;
395
v folosii farmecul pentru a v sustrage, a scpa?;
nu spunei nimic pe moment, dar o coacei dup aceea?;
v stpnii toate tririle negative?.
Strategiile prezentate pot fi dezvoltate i completate de indivizi. O informaie
important, pe lng care trecem din pcate prea uor, este aceea c individul
dezvolt o modalitate personal de rezolvare a conflictelor sale pe care o
experimenteaz zi de zi n viaa lui. De aceea este util s identificm acest model
personal, s urmrim avantajele i dezavantajele lui pentru a-l putea perfeciona.
Dac comparm acest model personal cu strategiile tip pe care noi le-am prezentat
schematic vom observa c ne apropriem de o anumit strategie. Un al doilea aspect
pe care vrem s l punctm este acela c de multe ori existena conflictului ca fiind
distructiv sau constructiv se face pur subiectiv, in funcie de modul cum gndim
situaia conflictual.

Bibliografie:

1. tefan Pun, Managementul Organizaiei Poliiei,2012, Ed. Universul juridic, Bucureti
2. John. Gary, 1998, Comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti
3. G. Kohlrieser, 2006, Soluionarea conflictelor i creterea performanei, ed. Polirom,
Iai
4. R., Gass, J.,Seiter, 2009, Manual de persuasiune, ed. Polirom, Iai
5. I. Ognev, V., Russev, 2005, securitatea psihologic, Ed. Fundaiei Culturale IDEEA
EUROPEAN, Bucureti
6. Sam Deep, L. Sussman, 1990, S acionm inteligent, Ed. Polimark, Bucureti
7. Adaptare dup Helena Cornelius i at, 1996, tiina rezolvrii conflictelor, Ed. Tehnic,
Bucureti
2.
RZBOIUL INFORMAIONAL
- Aureola Informaional -
Conf. univ. dr. Adrian Iacob
Andrei Iulian Pnciulescu
Abstract. Along with development of information society technology and
infrastructure, and computer hiprmediatizate concept of war has mutated profund.
Anatomy of current conflicts, the classic weapons have lost their importance more
strongly highlights the extensive application of information technologies and weapons in
confrontations between actants information security environment.
In this context, information dominance spectrum has become a major concern,
similar land occupation or domination airspace traditional actors of international relations
by developing the concept of informational war, as a potential instrument of power in
interstate relations today.
A definition given by the U.S. Department of Defense and refers only to the military
is information warfare are those actions taken to achieve information superiority in support
396
of national military strategy by compromising the enemy's information and its information
systems while ensuring and protection of their information and systems.

Keywords: conflict, rzboi informaional, rzboi asimetric

1.1. Conflict, conflict asimetric, rzboi asimetric

Dac este vorba de conflict, se impune s avem imaginea, n primul rnd, a
unei stri nonviolente de nenelegere, dezacord sau ciocniri de interese antagonice
ntre pri adverse, care pot degenera, n anumite condiii, n diferende i aciuni
violente i chiar n rzboi.
Conflictul ca stare, ca moment de dezechilibru, ca limit, n evoluia i
manifestarea diverselor tipuri de relaii (cnd exist pericolul ruperii echilibrului),
rmne inevitabil un proces obiectiv, dar modalitile de soluionare nu trebuie s
devin violente sau preponderent violente, ci dimpotriv.
Asimetria exist i n lupta evolutiv, la nivelul speciilor, al vieii, n general.
Cum va arta cu exactitate rzboiul viitorului este aproape imposibil de
anticipat i, mai ales, de ncadrat ntr-o imagine model, virtual, unic i
atotcuprinztoare. n rzboiul asimetric, fiecare dintre adversari apeleaz la
mijloace diferite, la nivelul su, fr s caute s rivalizeze cu cellalt i, la urma
urmei, evitnd confruntarea fa n fa.
Rare sunt situaiile cnd se creeaz o stare de conflict, iar prile adverse s
se afle ntr-o relaie de simetrie. Mai devreme sau mai trziu se produce o disoluie
a acesteia, o transformare ntr-una asimetric.
Dintotdeauna, ntre adversari au existat sau au fost realizate diferenieri, cu
avantaje sau, dimpotriv, dezavantaje, de o parte sau de alta.
Asimetria n confruntare a decis ntotdeauna de partea cui este victoria.
Simetria ntre dou pri adverse, care presupune, printre altele, concordana
conceptelor i planurilor de aciune, proporionalitate n fore i mijloace, capaciti
logistice asemntoare, timpi de reacie asemntori sau compatibili, nu este dorit
i nu poate, n nici un caz, s asigure victoria n lupt, s conduc spre realizarea
scopurilor propuse n rzboiul asimetric al zilelor noastre.
nc din cele mai vechi timpuri, s-au cutat modaliti de realizare a
superioritii fa de adversar sau, dimpotriv, ci i metode de a evita sau
compensa superioritatea acestuia pentru a obine avantaje chiar i ntr-o situaie de
inferioritate, a exploata n avantajul propriu asimetria, chiar dac aceasta le era
defavorabil.
Victoria poate fi creat spunea Sun Tz, cu o jumtate de mileniu .e.n.,
n lucrarea Arta rzboiului.
Pentru aceasta, ns, nu e de-ajuns numrul sau fora. De aceea, se insist
permanent pe investiia de inteligen, de pricepere, de abilitate, pe capacitatea de
analiz i sintez, pe iniiativa creatoare, pe gsirea unor soluii de contracarare a
superioritii adversarului, n situaii de asimetrie, de conflict asimetric, cum am
spune noi astzi.
ntreaga art a rzboiului se bazeaz pe neltorie. De aceea, dac eti
capabil, simuleaz incapacitatea; dac eti activ, simuleaz pasivitatea. Dac eti
397
aproape, f s se cread c eti departe i dac eti departe, f s se cread c eti
aproape. Momete inamicul pentru a-l prinde n capcan; simuleaz neornduiala
i lovete-l; evit-l acolo unde este puternic. F s i se par c eti n situaie de
inferioritate i ncurajeaz-l la nfumurare. Nu-l slbi nici o clip, hruiete-l.
Atac-l cnd i acolo unde nu este pregtit; acioneaz cnd el nu se ateapt la
aa ceva afirma marele gnditor i strateg militar Sun Tz.
Dup cum lesne se poate observa, aceast art a rzboiului, prefigurat cu
dou milenii i jumtate n urm i de Sun Tz, este deosebit de actual i n
prezent.
Pentru americani, rzboiul asimetric nu se confund n mod obligatoriu cu
nfruntarea dintre rile dezvoltate i rile srace, nici cu rzboiul zero mori.
Este mai degrab triumful asigurat de tehnologie i efectul garantat de surprindere.


Putem susine c asimetria ca i rezolvrile ei conflictuale sunt la fel de
vechi ca i rzboiul/conflictul n sine.
Conflictul/rzboiul asimetric a existat de milenii, numai n aparen el se
prezint ca fiind ceva nou, ca o descoperire a zilelor noastre.
Definindu-l n termeni ct se poate de simpli, rzboiul asimetric este, n
esen, un mijloc prin care o armat inferioar caut s obin avantaje fa de un
adversar mai puternic sau acela prin care o armat superioar caut s obin rapid
victoria fr pierderi sau cu pierderi ct mai mici.
n aceeai ordine de idei, rzboiul asimetric reprezint conflictul prin care se
caut evitarea impactului cu fora adversarului, contracararea sau compensarea
superioritii de orice natur a acestuia i se axeaz pe avantajele sau slbiciunile
uneia dintre prile aflate n conflict.

1.2. Este rzboiul informaional doar o problem de actualitate?

Preceptele lui Sun Tz extrase din Arta rzboiului:

1. Discreditai tot ceea ce merge bine n ara inamicului.
2. Implicai reprezentanii claselor conductoare ai rii inamice n afaceri
dubioase.
3. Distrugei-le reputaia i supunei-i dispreului propriilor conceteni.
4. Utilizai creaturile cele mai ticloase i mai abjecte.
5. Dezorganizai prin orice mijloace activitatea guvernelor inamice.
6. Rspndii discordia i conflictele ntre cetenii rilor ostile.
7. ntrtai-i pe tineri contra btrnilor.
8. Ridiculizai tradiiile adversarilor.
9.Perturbai prin orice mijloace intendena, aprovizionarea i funcionarea
armatei inamicului.
10. Slbii voina lupttorilor inamici prin cntece i melodii senzuale.
11. Trimitei-v prostituatele n rndurile lor pentru a ncununa opera de
distrugere.
12. Fii generoi n promisiuni i recompense pentru informaii. Nu facei
economii, banii cheltuii astfel v vor aduce o bun dobnd.
13. Infiltrai-v peste tot spionii.
398
Numai un om care are toate aceste mijloace la dispoziia sa - i tie s se
foloseasc de ele pentru a rspndi certurile i discordia -, numai un asemenea om
este demn s conduc i s dea ordine. El este comoara suveranului su i stlpul
statului.

Preceptele lui Sun Tz, cunoscute i aplicate de mult vreme, evideniaz
tocmai acele vulnerabiliti, asimetrii, care trebuie speculate informaional n
scopul victoriei.
Simetria, n domeniul rzboiului informaional, este labil, flexibil. Practic,
nu exist. Exist doar o competiie de o parte i de alta a unei axe mediane sau
mediatoare.
Sistemele de influenare ale rzboiului informaional se bazeaz acum pe
tehnici foarte costisitoare, pe un nalt grad al tehnologiilor folosite i pe supremaia
informaional.
Intoxicarea, propaganda neagr i influena sunt principalele mijloace ale
acestui tip de rzboi.
n aceste condiii, este posibil ca ameninrile (ndeosebi cele
informaionale) s creasc, iar strategiile asimetrice adoptate pentru rezolvarea
acestora s prolifereze.
Perioada de Rzboi Rece, prezint suficiente argumente n sensul aprecierii
acesteia ca fiind, n cele din urm, o real confruntare informaional la nivel global,
viznd, n principal, cele dou sisteme sociale aflate ntr-o permanent i teribil
confruntare.
n cadrul lrgit al acestei confruntri, aparent simetric, n realitate, ns,
dovedit a fi asimetric, se evideniaz numeroase rzboaie informaionale, cu
aportul lor mai mic sau mai mare n desemnarea ctigtorului, cum au fost:
rzboaiele din Coreea, Vietnam, Afganistan, Malvine revoluiile i
contrarevoluiile din Cuba, Chile, Nicaragua, etc. De fapt, toate rzboaiele locale
postbelice pot fi apreciate ca informaionale, iar dirijori fiind cele dou
superputeri mondiale rivale, SUA i URSS.
Cele dou superputeri nu realizau o simetrie, ci o clasic asimetrie care se
caracteriza prin: sisteme politice i ideologice diferite; sisteme economice diferite;
posibiliti financiare diferite; doctrine diferite; strategii economice, culturale i
militare diferite etc.
n prezent, ca rezultat al confruntrii informaionale, ctigtoarea acesteia,
Statele Unite, caut pe toate cile s-i menin avantajul strategic dobndit,
bazndu-se n principal pe o organizare superioar a societii, pe o filosofie
social performant, precum i pe capacitatea de a mobiliza prompt, n interes
propriu, vaste resurse economice, tehnologice i militare.
n acelai timp, i intensific eforturile pentru a gsi cele mai potrivite
contramsuri mpotriva unor poteniali adversari care, prin modaliti specifice
strategiilor informaionale, ar atenta la statutul de lider mondial absolut, pe care l
deine n prezent.

1.3. Sensul cercetrilor n domeniul asimetriei informaionale

Nu sunt deloc ntmpltoare, deci, cutrile asidue n domeniu din ultimii
ani, iar rezultatele acestora nu s-au lsat ateptate.
399
n anul 1995, pentru prima dat, n mod explicit, n Doctrina ntrunit a
Armatei americane au fost fcute referiri oficiale asupra conceptului de asimetrie a
conflictelor. Documentul n cauz specific luptele asimetrice ca fiind cele duse
ntre fore cu destinaii diferite, cum ar fi cele aeriene contra forelor terestre sau
celor maritime.
Au fost fcute i alte specificaii n documente de linie pentru securitatea i
aprarea naional, cum ar fi Strategia Militar Naional a SUA, indicndu-se
domeniile legate de rzboiul asimetric ca fiind, printre altele, terorismul,
ameninrile cu folosirea armelor de nimicire n mas sau aciunile de rzboi
informaional, toate catalogate ca ameninri sau provocri asimetrice.
O prim experien major a anilor 90, care a declanat i ulterior a
confirmat justeea cercetrilor cu privire la asimetria informaional a
rzboaielor n care SUA a fost implicat, o constituie rzboiul din Golf.
Dei aflat ntr-o ar n postura de ctigtor a acestui important rzboi
asimetric al zilelor noastre, cercettorii americani i-au pus la modul foarte serios
ntrebarea dac viitorii adversari se vor confrunta cu marile puteri n termeni ai
rzboiului clasic, convenional sau vor cuta i gsi alte ci i modaliti de reacie
atipice, n special cele bazate pe asimetrii informaionale.
S-a constatat faptul c, n viitoarele conflicte, adversarii vor cuta i vor
pune n aplicare modaliti asimetrice de rspuns, n special prin atacuri
informaionale la adresa sistemelor electronice i informatice de importan
strategic i operaional, prin utilizarea pe scar larg a puterii informaiei.
Se poate constata, cu relativ uurin, ct de apropiat este concepia de
asimetrie informaional din zilele noastre, de arta rzboiului preconizat de Sun
Tz cu dou milenii i jumtate n urm.
Astfel, abordri ale asimetriei informaionale afirm oficialitile militare
americane sunt ncercri de a nela, dejuca sau submina puterea SUA i de a-i
exploata punctele slabe, folosind metode care difer semnificativ fa de metodele
de ducere a operaiilor la care SUA se ateapt.
Abordrile asimetriei informaionale urmresc, n general, un impact
psihologic major, ca de exemplu oc ori confuzie, care-i afecteaz adversarului
iniiativa, libertatea de aciune i voina. Metodele asimetriei informaionale
solicit aprecierea vulnerabilitilor adversarului i gsirea formelor corespun-
ztoare, adesea surprinztoare, de aciune.
Acestea folosesc cel mai adesea noi tactici de aciune, n general
netradiionale, arme sau tehnologii pe msur i pot fi aplicate la toate nivelurile
acionale ale rzboiului - strategic, operativ sau tactic - n totalitatea paletei de
operaiuni militare.
n context modern, rzboiul informaional pune accentul pe ceea ce putem
denumi metodologii neconvenionale sau netradiionale, cele pe care de fapt le
impune situaia de disproporionalitate accentuat ntre forele i mijloacele
adversarilor.
Cu toate eforturile fcute n ultimii ani, n primul rnd de cercettorii
americani, de a evidenia ameninrile de natur asimetric, nimeni nu a putut
400
anticipa c momentul punerii lor n practic ar putea fi att de aproape i att de
devastator.
Nimeni nu a considerat terorismul altceva dect o ripost ticloas, de mic
amploare, care produce victime dintre oamenii nevinovai, dar care nu poate trana
victoria, nfrngerea sau vreo decizie de importan strategic.
Nimeni nu a prefigurat atacurile nevzute ale hackerilor, care au
dezintegrat sisteme de securitate ale unor organizaii puternice sau state mai mici
unde existau interese.
Nimeni nu a prevzut atacuri financiare asupra unor monede naionale,
inducerea de criz economic cu efectele psihologice asupra populaiei, n special.
Toate aceste aciuni, indiferent de cine au fost gestionate, au la baz puterea
informaiei i simetria informaional a rzboaielor actuale.

1.4. Scop, mijloace i metode ale rzboiului informaional

Scopul lui poate fi, deci, evitarea ciocnirilor directe ntre fore inegale aflate
fa n fa, ceea ce ar da ctig de cauz, fr drept de apel, celei mai importante
dintre aceste fore i gsirea, utilizarea, de partea celeilalte fore, aflat n
inferioritate calitativ i cantitativ, a unor metode de ripost neconvenionale
(riposta asimetric).
n esen scopul rzboiului informaional este dobndirea supremaiei asupra
informaiei, indiferent de factura ei politic, economic, militar, etc.
n fapt, agresiunea nici nu trebuie s se produc la modul efectiv. Motivaiile
celor dispui s recurg la rzboaie informaionale pot s fie diverse, inclusiv de
ordin etnic sau religios, de altfel la mod n zilele noastre.
Dezvoltarea infrastructurii informaionale, n curs de globalizare, n care se
includ i structurile mediatice genereaz posibiliti de comunicare din ce n ce mai
sofisticate. Acestea transmit informaiile ntr-un ritm tot mai accelerat i pe distane
tot mai mari. Condiia esenial pentru ca aceste lucruri s se ntmple este ca
conglomeratele comunicaionale s nu fie controlate de anumite centre de decizie,
care pot ncerca s controleze accesul oamenilor la resursele informaionale.
Agresiunile informaionale nu sunt noi. Noutatea decurge din folosirea
rezultatelor cercetrii tiinifice pentru conceperea mesajelor astfel ca ele s aib
efectul scontat precum i folosirea presei pentru transmiterea mesajelor
manipulatoare. Combinarea acestor dou elemente amplific posibilitile de
agresiune informaional prin folosirea unor canale de comunicare pertinente i
prin mesaje deosebit de bine elaborate.
Dezvoltarea mijloacelor de comunicare i a cercetrii tiinifice face posibil
elaborarea unor strategii de manipulare informaional att la nivel planetar, ct i
la nivel local sau chiar individual. Aceste situaii nu sunt doar posibile, ci prezente
n realitate.
Agresiunile au nevoie de condiii pentru c ele s poat avea efect. Presa
trebuie s fie liber de orice control public, redaciile trebuie s fie vaste i
transnaionale, canalele de informare trebuie s fie private, accesul oamenilor la
pres s fie liber, fr controlul public, discernmntul oamenilor s fie redus.
401
Rzboiul informaional este forma de conflict specific acestui sfrit de
secol i mileniu, deoarece el rspunde la unele dintre obieciile aduse att de
politicieni ct i analitii geo-strategici sau de planificatorii militari formelor
clasice de desfurare a conflictelor. Ceea ce este nou i caracteristic rzboiului
informaional este posibilitatea de a manipula informaia vehiculat n sistemele
informaionale i uneltele necesare pentru a forma i orienta aceast informaie.
Informaia a devenit o adevrat materie prim strategic indispensabil
autonomiei deciziei i succesului oricrei politici. Pentru satisfacerea intereselor de
securitate naional, dominarea spectrului de informaii este la fel de critic precum
era i este nc ocuparea terenului sau dominarea spaiului aerian, strategia i
tactica militar clasic. n etapa urmtoare, rzboiul informaional va juca un rol
determinant n viaa politic, economic i militar a oricrui stat. El este o realitate
care, dei nu are o definiie universal acceptat, ofer o anumit coeren tuturor
activitilor legate de informaie. Principalele trsturi ale rzboiului informaional
se desprind din natura sa deosebit de complex:
Dificultatea precizrii adversarilor;
Absena unor frontiere de natur geografic i/sau temporale;
Multitudinea de inte;
Lipsa unor metode rapide de remediere a consecinelor pe care le
genereaz;
Utilizarea unei tehnologii relativ simple, ieftine i larg rspndite;
Dificultatea stabilirii unor responsabiliti clare i precise privind
managementul domeniului;
Costurile relativ sczute ale derulrii operaiilor informaionale n raport cu
rezultatele ce se pot obine;
Posibilitile sporite de manipulare;
tergerea deosebirilor dintre nivelurile de comand.
Rzboiul informaional este nsoit de noi mijloace de aciune/influenare
care eludeaz puterea convenional i graniele statelor. Multe dintre aceste
mijloace acioneaz direct la nivelul comenzii i al controlului, al voinei, al
informaiei, precum i asupra elementelor eseniale ale infrastructurii statale. De
asemenea, rzboiul informaional urmrete evitarea conflictelor convenionale, a
producerii de victime i pagube, prin utilizarea acestor noi mijloace aflate la grania
dintre starea convenional de rzboi i starea convenional de pace. Rzboiul
informaional vizeaz structuri ale domeniului politic, economic, social sau militar,
nu doar pentru a le distruge sau paraliza, ci mai ales pentru a le influena procesele
decizionale. Astfel se face trecerea de la stadiul de violen organizat la stadiul
de influenare ostil.

Bibliografie selectiv:

Documente strategice i publicaii

AJP-3.10, Allied Joint Doctrine for Information Operations, 2006;
402
Lucrri de autor

Alvin i Heidi TOFFLER, Rzboi i antirzboi, Supravieuirea n zorii secolului XXI,
Bucureti, Editura Antet, 1996;
Alvin TOFFLER, POWERSHIFT. Puterea n micare, Bucureti, Editura Antet, 1995;
Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1997;
Maurice NAJMAN, Noul rzboi rece, manipulare, dezinformare, infiltrare, n revista
Planeta Internet nr.2, ian. 1997;


3.
ASPECTE CONTROVERSATE N DOMENIUL
JOCURILOR DE NOROC. POKER-UL RAMUR DE
SPORT SAU JOC DE NOROC
Conf. univ. dr. Marius Pantea
Departamentul de Poliie, Facultatea de Poliie,
Academia de Poliie A.I.Cuza
Odeta Nestor
Preedintele Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc
Abstract: Gambling-related financial crime is an indisputable reality in the
globalized world of today. The authors of this article present a delicate situation concerning
poker games which Romania currently faces, as a member state of the European Union
since 2007. More specifically, the paper discusses two national acts which are totally
different, namely GEO 77/2009 on the organization and exploitation of gambling, and an
Order issued by the President of the National Authority for Sport and Youth, which
officially acknowledged the practice of poker as a sport in Romania. For a thorough
presentation, this article compiles a brief history of the game of poker, a few aspects
regarding the best known types of this game, the great winners of poker tournaments, as
well as a short history of the national regulations in the field. Tax fraud in this area is
possible and fuelled by ambiguous regulations, which enable certain organizers to dodge
the law and misappropriate large sums of money, which are rightfully entitled to the
consolidated budget of the Romanian state.

Keywords: fraud, economic-financial crime, gambling, poker-sport, European
regulation

1. Introducere

De peste o mie de anii jocul de poker a evoluat peste un spectru larg de
civilizaii. Civa atribuie originile jocului Dinastiei Sung din secolul al X-lea n
China, n timp ce alii marcheaz nceputurile sale cu un joc Persan numit As Nas
care folosea 25 de cri cu 5 suite, datat n secolul al XVI-lea. De asemenea,
teoriile germane i franceze sugereaz faptul c poker-ul este un joc descendent din
Pochspiel i respectiv Poque, mai ales dac privim numele att de
403
asemntoare
1
. Pe parcursul istoriei sale, jocul a variat considerabil, cu toate
acestea, conceptul de baz a strategiei psihologice i valoarea numeric a crilor
ntotdeauna au persistat de-a lungul evoluiei sale.
Versiunea de joc care este cea mai apropiat de forma sa contemporan este
Poque, care dateaz din secolul al XVII-lea Frana. Jocul i-a fcut drum peste
Atlantic cu un grup de coloniti francezi care se pare c au fondat oraul New
Orleans. De acolo, s-a rspndit de-a lungul rului Mississippi n timpul secolului
al XVIII-lea i a nflorit n Statele Unite ale Americii n timpul secolului al XIX-lea
cnd ara a nceput expansiunea spre vest. Din acest motiv, istoria poker-ului este
frecvent asociat cu Wild West-ul American.
Pn n 1834, cnd acest joc de cri a primit de fapt numele de Poker, a fost
un joc de 20 de cri. Dup aceea el a fost nlocuit cu jocul de 52 de cri, cel jucat
i n zilele noastre. n timpul rzboiului civil, poker-ul era jucat de soldai i n acea
perioad au fost fcute multe modificri i adugiri,aprnd astfel variante precum
Draw Poker-ul, Stud Poker-ul (varianta de 5 cri), i Straight-ul. Iniial, versiunea
cea mai important a jocului a fost Stud Poker, dar alte versiuni s-au dezvoltat i au
devenit populare, inclusiv: 5 Card Stud, 7 Card Stud, Texas Hold'em, Omaha i
Omaha Hi-Low. Texas Hold'em a nceput n timpul anilor 1970 cnd a aprut ca
joc principal n World Series of Poker. Astzi este cel mai popular dintre toate i
este jucat regulat n slile principale de poker on-line, precum i n cazinourile
locale din ntreaga lume.
Istoria poker-ului nu ar mai fi fost la fel fr World Series of Poker, cel mai
distins turneu competitiv al jocului de poker, atrgnd juctori profesioniti din
ntreaga lume. n 1970 a nceput World Series de Poker i astfel turneele au devenit
foarte populare n cazinourile Americane. Johnny Moss a fost primul ca a ctigat
titlul de Campion Mondial la Poker n 1970, cnd jocul a fost inut la Binion's
Horseshoe
2
. n 2003, Cazino Harrah a cumprat drepturile de a deveni gazda
exclusiv a acestui turneu, care este acum inut anual la Cazinoul Rio. The World
Series of Poker s-au extins dincolo de Las Vegas de-a lungul Statelor Unite ale
Americii i la sfritul anului 2007 a avut loc pentru prima oar World Series of
Poker n Europa. Cu peste 100.000.000$ premii n bani i cinzeci i cinci de brri
de aur, World Series of Poker a atins proporii epice i continu s fac istorie.

2. Reglementri legale n domeniul Poker-ului din Romnia

n Romnia, la acest moment, n Romnia, funcioneaz n paralel dou
tipuri de reglementri, respectiv, jocul de poker joc de noroc i jocul de poker
ramur sportiv. Cum este posibil aa ceva ? Simplu, legea cadru n domeniul
jocurilor de noroc din ara noastr este OUG 77/2009 privind organizarea i
exploatarea jocurilor de noroc
3
, iar din 21 martie 2011 printr-un Ordin al

1
A se vedea n acest sens http://www.invata-poker.ro/articole/istoria-poker.html
2
A se vedea n acest sens http://www.titanpoker.com/ro/lifestyle/history.html.
3
Publicat n M. Of. al Romniei Partea I, nr. 439 din 26 iunie 2009, cu modificrile i
completrile n vigoare.

404
Preedintelui Autoritii Naionale pentru Sport i Tineret, s-a recunoscut oficial
practicarea n Romnia a ramurii de sport Poker
1
.
Considerm c cele dou reglementri nu pot funciona n paralel, deoarece,
pentru a fi un sport la jocul de poker trebuie s se acorde premii n cupe sau
medalii i s nu fie ndeplinite cerinele prevzute de legislaia n vigoare pentru
jocurile de noroc respectiv: joc sau partid, tax de participare sau miz, fond de
ctiguri sau premii, mijloace de joc, organizator i participani. n practic, spre
exemplu, turneele de tenis au premii n bani foarte substaniale, este un fapt foarte
adevrat, dar prin organizarea turneelor de poker-sport, se produc prejudicii imense
bugetului de stat, deoarece jocul de noroc este monopol de stat, conform
prevederilor legale n vigoare
2
. Jocul de noroc este una dintre activitile monopol
de stat, iar n atare condiii doar statul are dreptul de a stabili regimul de acces al
agenilor economici cu capital de stat i privat, inclusiv productori individuali,
dup caz, la activitile economice constituind monopol de stat i condiiile de
exercitare a acestora, fapt materializat n prevederile OUG 77/2009. O alt
justificare pertinent o constituie regimul de impozitare i taxele de autorizare din
domeniul jocurilor de noroc, sens n care, taxele pltite de organizatorii de jocuri
de noroc de tip poker sunt 5.000 de euro/masa de joc din cazinou, la care se adaug
impozitul de 25% pe care l pltesc ctigtorii pentru sume mai mari de 600 lei, n
timp ce la jocurile de poker-sport aceste taxe nu se pltesc.
n fapt, reglementarea ANST nu este dect un paravan care s favorizeze
desfurarea i constituirea de jocuri de noroc n mod ilegal fr plata de taxe i
impozite i exercitnd o concuren neloiala celorlali operatori din domeniu. Pe
lng prejudiciul cauzat bugetului de stat se favorizeaz i crearea unei imagini
negative asupra pokerului care ncepe s devina tot mai popular n toate rile lumii
i care este jucat de toate categoriile sociale.

3. Aspecte care au stat la baza nfiinrii ramurii de sport Poker n ara
noastr

Ordinul nr. 732 din 21.03.2012 al preedintelui ANST are un coninut
succint, fiind emis n condiiile existenei unor paralelisme legislative referitoare la
competena recunoaterii oficiale a practicrii unei ramuri de sport. Astfel, art. 27
alin. (5) din HG 884/2001 pentru aprobarea Regulamentului de punere n aplicare
a dispoziiilor Legii educaiei fizice i sportului nr. 69/2000, prevede c:

1
Ordinul nr. 732 din 21.03.2012 al Preedintelui Autoritii Naionale pentru Sport i
Tineret
2
Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat publicat M. Of. nr. 96 din 13 mai
1996; a fost abrogat de O.U.G. nr. 23/1999 (M. Of. nr. 177 din 26 aprilie 1999), respins,
la rndul ei, de Legea nr. 628/2002 privind respingerea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 23/1999 pentru abrogarea Legii nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat (M. Of.
nr. 848 din 25 noiembrie 2002). Menionm c O.U.G. nr. 23/1999 i-a ncetat efectele la
data de 14 iunie 2000, dat la care a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, Decizia
Curii Constituionale nr. 15/2000, prin care s-a constatat neconstituionalitatea ordonanei
de urgen mai sus menionate. n prezent, Legea nr. 31/1996 este n vigoare.

405
recunoaterea oficial a practicrii unei ramuri de sport se aprob prin ordin al
ministrului, iar art. 3 alin. (3) lit. t) din HG 141/2010 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Sport i Tineret stabilete
c aceast instituie are competena de a recunoate oficial practicarea unei ramuri
de sport. Aceast atribuie stabilit n sarcina Autoritii Naionale pentru Sport i
Tineret a fost introdus de pct. 5 al articolului unic al HG 775/2010 privind
modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 141/2010 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Sport i Tineret, fr ca
actul normativ respectiv s dispun abrogarea prevederii deja existente, ori ca Nota
de fundamentare s cuprind meniuni cu privire la efectele actului normativ asupra
legislaiei n vigoare.
Ordinul reglementeaz un singur aspect i anume recunoaterea oficial a
practicrii n Romnia a ramurii de sport poker, fr a se stabili n vreun fel
condiiile i limitele n care se poate practica acest joc, astfel nct s fie considerat
ramur de sport i nu joc de noroc.
Condiiile, reglementrile i limitrile n care se desfoar un sport asimilat
altor sporturi ale minii alturi de ah, brige, scrabble sau go trebuie s difere prin
reguli sau coninut, pentru a se face o delimitare clar, fa de condiiile obligatorii
desfurrii unui joc de noroc supus autorizrii de ctre Oficiul Naional pentru
Jocuri de Noroc
1
.
Jocul de poker este prin natura lui un joc inventat i reglementat ca joc de
noroc, care n principal se desfoar ntr-un cadru organizat, cu precdere n
cazinouri.
n prezent organizarea unor competiii ori turnee de poker, trebuie s
respecte prevederile legale privind obligativitatea autorizrii operatorilor
economici i deinerii unei licene de organizare a unui astfel de joc, prevzute de
art. 16 alin. (4) din OUG 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de
noroc, cu modificrile i completrile n vigoare, potrivit cruia operatorii
economici care dein licen de organizare a jocurilor de noroc i exploateaz, pe
baz de autorizaie de exploatare a jocurilor de noroc, jocuri de noroc
caracteristice activitii cazinourilor pot organiza turnee de poker n baza unui
regulament aprobat de comitet i cu condiia plii taxei de organizare.
Cererea de recunoatere a ramurii de sport poker a fost depus de domnul
R.D.L. n numele unui comitet de iniiativ iar la data de 16.04.2009 s-a acordat
personalitate juridic Federaiei Sportive Naionale de Poker. Din aceste
documente nu rezult nfiinarea unei federaii sportive naionale care s fie
constituit i recunoscut n condiiile HG 884/2001, act normativ care
reglementeaz nfiinarea federaiilor sportive naionale. Din documentaia
existent la MTS, rezult c prin Hotrrea Tribunalului Bucureti Secia a IV a
Civil, pronunat n dosarul nr. 10324/3/2009, s-a acordat personalitate juridic
Federaiei Sportive Naionale de Poker. Art. 8 al statutului Federaiei Sportive

1
Cf. prevederilor OUG 20/2013 privind nfiinarea Oficiului Naional pentru Jocuri de
Noroc i de modificare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.77/2009 privind
organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, cu modificrile i completrile ulterioare.
406
Naionale de Poker, arat c nregistrarea acestei asociaii s-a supus regimului
instituit de OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, potrivit art. 6 alin. (3) al
acestui act normativ. Acest statut cuprinde legal, sub sanciunea nulitii absolute:
elementele prevzute la alin. (2), cu excepia celor precizate la lit. g)
i h);
precizarea scopului i a obiectivelor asociaiei;
modul de dobndire i de pierdere a calitii de asociat;
drepturile i obligaiile asociailor;
categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei;
atribuiile organelor de conducere, administrare i control ale asociaiei;
destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii asociaiei, cu respectarea
dispoziiilor art. 60.
Elementele prevzute la alin. (2) al art. 6 din OG 26/2000, cu excepia celor
precizate la lit. g) i h) i a cror lips atrage sanciunea nulitii absolute sunt:
datele de identificare a membrilor asociai: numele sau denumirea i,dup
caz, domiciliul sau sediul acestora;
exprimarea voinei de asociere i precizarea scopului propus;
denumirea asociaiei;
sediul asociaiei;
durata de funcionare a asociaiei - pe termen determinat, cu indicarea
expres a termenului, sau dup caz, pe termen nedeterminat;
patrimoniul iniial al asociaiei
1
;
dobndirea personalitii juridice;
semnturile membrilor asociai.
Astfel, dup cum rezult din documentaia existent, observm c la
momentul constituirii asociaiei lipseau datele de identificare a membrilor asociai,
acestea reprezentnd un element a crui lips este de natur s atrag nulitatea
absolut. Precizm c instituia nulitii absolute i are sediul n dreptul civil, iar
potrivit teoriei acestei ramuri de drept, nulitatea absolut poate fi invocat de
oricine are interes, aciunea n nulitate absolut este imprescriptibil i nu poate fi
acoperit prin confirmare, expres ori tacit.
Pentru nfiinarea unei federaii naionale care poate s solicite recunoaterea
oficial a unei ramuri sportive, potrivit art. 28 al HG 884/2001, trebuie ntrunite
cumulativ urmtoarele condiii legale:
1. activitatea ramurii de sport se desfoar n minimum 5 judee;
2. la data constituirii s existe minimum 10 cluburi sportive care s aib
minim 200 de membri practicani;
3. activitatea n ramura de sport recunoscut oficial s se desfoare n mod
organizat de cel puin 3 ani de la recunoaterea oficial a practicrii ramurii de
sport n Romnia.

1
activul patrimonial, n valoare de cel puin un salariu minim brut pe economie, la data
constituirii asociaiei, este alctuit din aportul n natur i/sau n bani al asociailor, n cazul
aportului n natur, forma autentic a actului constitutiv i a statutului este obligatorie
407
n alt ordine de idei, potrivit art. 1 din Legea 69/2000 a educaiei fizice i
sportului se instituie faptul c:
(1) Prezenta lege reglementeaz organizarea i funcionarea sistemului
naional de educaie fizic i sport n Romnia.
(2) n sensul prezentei legi, prin educaie fizic i sport se nelege toate
formele de activitate fizic menite, printr-o participare organizat sau
independent, s exprime sau s amelioreze condiia fizic i confortul spiritual, s
stabileasc relaii sociale civilizate i s conduc la obinerea de rezultate n
competiii de orice nivel".
De asemenea potrivit art. 37 al Legii educaiei fizice i sportului:
(1) Federaiile sportive naionale au urmtoarele atribuii principale:
a) elaboreaz strategia naional de dezvoltare a ramurii de sport i
controleaz aplicarea acesteia de ctre membrii afiliai;
b) organizeaz, conduc, controleaz i supravegheaz activitile i
competiiile sportive oficiale la nivel naional, n baza statutelor i regulamentelor
adoptate;
c) organizeaz i coordoneaz ntreaga activitate a arbitrilor pe ramuri de
sport, privind formarea, perfecionarea continu, clasificarea i promovarea
acestora, pe baza unui regulament propriu de funcionare;
d) elaboreaz i realizeaz planurile de pregtire i de participare a
sportivilor de performan romni din cadrul reprezentativelor naionale la
competiiile internaionale;
e) exercit puterea disciplinar n termenii prevzui de prezenta lege i
potrivit statutelor i regulamentelor proprii;
f) organizeaz sau tuteleaz competiiile oficiale cu caracter internaiona1
care au loc pe teritoriul Romniei, cu avizul Ministerului Tineretului i Sportului;
g) colaboreaz cu Ministerul Tineretului i Sportului, cu Ministerul
Educaiei Naionale i/sau cu instituiile din structurile acestora pentru formarea i
perfecionarea specialitilor din domeniul sportului;
h) promoveaz msurile de prevenire i control al folosirii substanelor
interzise i al metodelor neregulamentare, destinate s mreasc n mod artificial
capacitatea fizic a sportivilor sau s modifice rezultatele competiiilor organizate
direct la nivel naional, n concordan cu reglementrile federaiilor internaionale,
ale Comitetului Internaional Olimpic i ale Ageniei Mondiale Antidoping. Orice
alte msuri ce contravin reglementrilor mai sus menionate sunt nule de drept;
i) ntreprind msuri pentru prevenirea i combaterea violenei, precum i
pentru promovarea spiritului de fair-play i a toleranei n activitatea sportiv.
Referitor la aceste atribuii, raportndu-ne la art. 4 din Statutul Federaiei
Sportive Naionale de Poker, potrivit cruia Federaia Sportiv Naional de
Poker este singura autorizat s organizeze i s controleze activitatea de poker
din Romnia, ulterior recunoaterii ca sport a poker-ului de ctre Ministerul
Tineretului i Sportului, putem interpreta c avnd n vedere activitatea de poker
n general, i nu numai pe cea care are potenial caracter sportiv oficial, prevedere
care contravine dispoziiilor OUG 77/2009 privind organizarea i exploatarea
jocurilor de noroc, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 246/2010.
408
Concluzionnd, considerm c, activitile de tip poker nu pot fi ncadrate n
categoria activitilor care nu sunt considerate jocuri de noroc i sunt permise fr
autorizare, aa cum sunt acestea reglementate de art. 11 din OUG 77/2009 privind
organizarea i exploatarea jocurilor de noroc.
Delimitarea ntre poker - joc de noroc i poker - ramur sportiv, trebuie s
in cont de prevederile legale n vigoare privind organizarea i exploatarea
jocurilor de noroc n Romnia. Cele pentru ramura sportiv trebuie s fie diferite de
cele prevzute n OUG 77/2009 privind organizarea i exploatarea jocurilor de
noroc i conforme cu reglementrile generale obligatorii pentru ramurile de sport.
Astfel, ori de cate ori activitatea sportiv poker se va desfura cu ntrunirea
elementelor caracteristice jocurilor de noroc, aceasta va intra sub incidena
dispoziiilor OUG 77/2009 ale OUG 20/2013 i ale H.G. nr. 870/2009.

4. Aspecte practice

Modul de operare al aa ziselor cluburi de poker sportiv este tras la indigo i
n toate cazurile are aceeai finalitate. Iniial un club de poker obine autorizaia de
a desfura jocuri de poker sportiv. Ulterior, cluburile ncep s desfoare jocuri pe
bani reali, ieind din zona permis n care se poate juca pe cupe i medalii. Cnd
locaia devine cunoscut, autoritile se sesizeaz i dup etapa de investigaii i
strngere de dovezi se organizeaz intervenii n for.
Un caz recent este cel instrumentat de ofierii de poliie specializai de la
formaiunea Investigarea Fraudelor, care au descoperit la o societate din Satu Mare,
evaziune fiscal cu un prejudiciu de 1,2 milioane lei
1
. n spe, sub coordonarea
Parchetului de pe lng Judectoria Baia Mare, poliitii de la SIF au efectuat o
percheziie domiciliar la o societate comercial din judeul Satu Mare, cu punct de
lucru n municipiul Baia Mare, implicat n activiti de organizare a jocurilor de
noroc fr licen i evaziune fiscal. Cu ocazia percheziiei efectuate la imobilul
respectiv a fost identificat o sal de jocuri de noroc n care erau amplasate un
numr de 7 mese de joc cu 10 posturi, fiind organizate jocuri de noroc n sistem
piramidal
2
. Acesta este doar ultimul caz dintr-o serie lunga de evenimente similare.
La nceputul anului 2013 organele de poliie din cadrul IPJ Braov
Serviciul de Investigare a Fraudelor s-au sesizat din oficiu cu privire la faptul c
C.S.P.S.B. prin reprezentanii acestuia desfoar neautorizat activiti de jocuri de
noroc specifice cazinourilor ntr-un imobil situat n municipiul Braov, adres la
care funcioneaz i un bar.
n fapt, la barul susmenionat se organizau periodic turnee de poker cu mize
n bani, existnd n acest sens mese profesionale de poker conform imaginilor
postate pe site-ul propriu al clubului pokersportbrasov.ro i pe reeaua de

1
http://www.ziarmm.ro/baia-mare-evaziune-fiscala-de-peste-12-milioane-lei-produsa-de-o-
societate-de-jocuri-de-noroc/

2
Articol Baia Mare: Evaziune fiscala de peste 1,2 milioane lei produsa de o societate de
jocuri de noroc din 15 iunie 2012, disponibil la http://www.ziarmm.ro/baia-mare-
evaziune-fiscala-de-peste-12-milioane-lei-produsa-de-o-societate-de-jocuri-de-noroc/

409
socializare FACEBOOK. n urma supravegherii de ctre organele de poliie pe o
perioad de aproximativ trei luni a site-ului menionat a rezultat faptul c
C.S.P.S.B. i-a desfurat activitatea din luna septembrie 2012 la un alt imobil
situat tot n municipiul Braov, iar ncepnd cu luna ianuarie a anului 2013 acesta
i-a mutat activitatea n incinta barului susmenionat. De asemenea, n urma
activitilor desfurate de organele de poliie a rezultat c activitatea clubului de
poker se desfura ntr-o ncpere din incinta barului, iar accesul se fcea n
schimbul unei sume de bani. Organizarea turneelor de poker se realiza sptmnal,
respectiv n zilele de mari, joi i duminic, ncepnd cu orele 18:00.
Din informaiile furnizate de Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n
Informatic a rezultat c domeniul de internet al clubului sportiv pe care i fceau
publicitate C.S.P.S.B. a fost nregistrat n cursul anului 2012 de ctre o persoan
din conducerea clubului sportiv, iar n urma verificrilor la Judectoria Braov a
rezultat c asociaia sportiv era condus de o alt persoan.
n luna martie 2013 a fost efectuat o percheziie domiciliar ntr-una din
serile cnd se organizau turnee de poker, moment la care au fost identificate
aproximativ 10-15 persoane - juctori care participau la un turneu de poker, o
persoan care avea calitatea de dealer, o persoana care ncasa banii (cotizaia
sportiv) de la participani i inea evidena sumelor de bani pltite pentru
reintrarea n joc i efectua plata ctigului.
De asemenea, au fost identificate urmtoarele bunuri utilizate pentru
desfurarea jocurilor de noroc:
trei mese profesionale de poker,
cri de joc,
jetoane de joc inscripionate,
sumele de bani pltite de participani pentru participarea la turneu i
reintrarea n joc,
un sistem electronic care afia timpul n funcie de care se putea face
nscrierea la turneu, reintrarea n joc i terminarea jocului,
sistem de supraveghere video.
Toate aceste bunuri au fost confiscate de organele de poliie, iar cercetrile
continu pentru probarea ntregii activiti infracionale, stabilirea i recuperarea
prejudiciului creat bugetului de stat prin neplata taxelor de autorizare de ctre
organizatorii jocurilor de noroc specifice cazinourilor.

5. Concluzii

Asociaia Organizatorilor de Cazinouri din Romnia, estimeaz c n acest
moment, pe teritoriul naional opereaz aproximativ 150 de cluburi, n care sunt
desfurate ilegal jocuri de noroc, cu premii importante n bani, fapt ce constituie
un act de concuren neloial fa de organizatorii liceniai i autorizai de Comisia
de specialitate din Ministerul Finanelor Publice, i care aduce grave prejudicii
Bugetului consolidat al statului, n aceste vremuri de criz, pe care o resimim din
plin cu toii.
410
Pentru a evita pe viitor aceste ilegaliti, supunem ateniei autoritilor
abilitate posibilitatea de a retrage Ordinul Preedintelui Autoritii Naionale pentru
Sport i Tineret nr. 732/2011.
Dei pokerul se ndreapt tot mai mult ctre sport i abilitile juctorilor
conteaz foarte mult, componenta de noroc nu poate fi ignorat sau eliminat n
versiunile curente ale jocului. n toat lumea, jocul de poker este joc de noroc.
Datorit lipsei de experiena i a dialogului cu toate prile implicate n domeniul
jocurilor de noroc, legislaia n vigoare din Romnia din acest domeniu este una
nvechit i care are nevoie de rectificri i completri. Simpla retragere a
Ordinului Preedintelui Autoritii Naionale pentru Sport i Tineret nr. 732/2011
este doar primul pas care ar trebui fcut de ctre autoritile competente. Urmtorul
pas logic ar fi revizuirea OUG 77/2009 privind organizarea i exploatarea
jocurilor de noroc. Aceasta revizuire se poate face prin dialog cu reprezentani ai
rilor din U.E. care au legislaie veche de zeci de ani n acest domeniu i cu toate
prile implicate n activitile legate de jocurile de noroc: productori de
echipamente, juctori, organizatori i reprezentani ai statului. Trebuie adoptate
msuri care s stimuleze competitivitatea i care s scoat la suprafa jocurile
desfurate ilegal.
Industria jocurilor de noroc poate aduce venituri importante la bugetul de
stat prin crearea de mii de noi locuri de munc, taxe i activiti conexe (cum ar fi
turismul, industria de advertising, coli pentru pregtirea personalului specializat
etc.). Aceste venituri pot aprea doar n condiiile unei legislaii competitive bazate
pe modele care funcioneaz cu succes n ntreaga lume mai ales n ziua de azi cnd
toate statele lumii civilizate, ncearc din rsputeri s impun respectul fa de lege
i s depeasc criza global prin cheltuieli cumptate i prin aducerea la bugetele
naionale de sume importante pentru meninerea stabilitii economice.


4.
EVALUAREA SELECTIVITII I SENZITIVITII
ABSORBIILOR
GC-FTIR PENTRU DETECIA AMFETAMINELOR


Prof. dr. Mirela Praisler
drd. Stefnu Ciochin
Universitatea Dunrea de Jos din Galai
Departamentul de Chimie, Fizic i Mediu
Mirela.Praisler@ugal.ro, stefanut27@yahoo.com


Abstract. The variable selection is recommended for any artificial intelligence
application, in order to maximize its response time and to minimize the necessary
computational resources. In this paper we are presenting an assessment of the selectivity
and of the senzitivity of the GC-FTIR absorptions that allow the automatic detection of
411
illicit amphetamines. The loading plots, obtained by Principal Component Analysis, have
indicated the main absorptions responsible for shaping and discriminating in distinct and
specific clusters the amphetamines according to their biological effect (stimulant /
hallucinogenic). The significant correlations between the specific absorptions and the
power of modelling / discrimination ensure the efficiency of the detection performed by the
method we are presenting. The selectivity and sensitivity of the selected variables is
discussed according to their importance, as a basis for the future development of the
proposed detection method.

Keywords: Principal Component Analysis, amphetamines, loading plot.


1. Introducere

n multe ri europene, amfetaminele (reprezentate mai ales de amfetamin i
metamfetamin - Ecstasy) ocup locul al doilea, dup canabis, n clasamentul
substanelor ilegale cel mai frecvent consumate. Consumul de amfetamine
afecteaz o proporie substanial a persoanelor care au nevoie de tratament
mpotriva dependenei de droguri [1]. Spectroscopia n infrarou prin transformat
Fourier (FTIR) este una dintre tehnicile analitice cele mai performante utilizate n
analiza calitativ, pentru identificarea sau detecia diferitelor structuri chimice.
Introducerea principiului FT n spectroscopia n infrarou a revoluionat acest
domeniu [2]. Toate spectrometrele moderne genereaz spectrele vibraionale pe
baza acestui principiu. Amfetaminele fiind substane volatile, cromatografia
gazoas cuplat cu spectrometria IR cu tranformata Fourier (GC FTIR) a devenit
una dintre tehnicile de referin pentru identificarea acestora [3].
Analiza i identificarea drogurilor prezint o importan deosebit n lupta
instituiilor specializate mpotriva laboratoarelor clandestine care sintetizeaz
frecvent noi tipuri de droguri. n prezent, cadrul legislativ naional cu privire la
combaterea traficului i consumului de droguri n Romnia s-a modernizat prin
intrarea n vigoare a Legii 143/2000 [4,5]. La data de 1 ianuarie 2007, odat cu
aderarea Romniei la Uniunea European, a intrat n vigoare Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 121 / 21.12.2006 privind regimul juridic al precursorilor de
droguri, aprobat cu modificri prin Legea nr.186/2007. Acest act normativ
realizeaz un cadru instituional i juridic adecvat aplicrii directe a regulamentelor
comunitare n materie [4].
Studiul prezentat n aceast lucrare este o contribuie la efortul general
privind progresul metodelor analitice ce pot fi aplicate pentru detecia ct mai
rapid i mai eficient a substanelor ilicite noi, similare amfetaminelor.
Eficientizarea identificrii structurilor moleculare a noilor compui poate contribui
la creterea celeritii n completarea de ctre legiuitor a listelor cu substane
interzise.

2. Partea experimental

Baza de date utilizat n acest studiu conine 30 de spectre, dintre care 7
reprezint principalele amfetamine ilicite stimulante (cod de clas M), iar 6
412
principalele amfetamine halucinogene (cod de clas T). Evaluarea senzitivitii i
selectivitii diferitelor absorbii din spectrele vibraionale ale acestora a fost
realizat prin Analiza Componentelor Principale (PCA). Amfetaminele selectate
pentru PCA sunt prezentate n Tabelul 1, n funcie de activitatea biologic
principal a acestora (stimulante cod de clas M i halucinogene cod de clas
T). Condiiile experimentale n care au fost nregistrate spectrele sunt descrise n
detaliu n studii anterioare [6,7]. n baza de date spectrale au fost incluse i 17 de
spectre nregistrate pentru compui neamfetaminici de interes toxicologic (cod de
clas N). Acetia sunt: codein-PFPA, acid -hidroxibutiric (TMS), cafein, -
valerolacton, -butirolaton, cadaverin, piracetam, bemegrid, -butirolacton,
acid -hidroxivaleric (TMS), cocain I.S., -butirolacton artefact 1(produs de
degradare termic ce apare la separarea cromatografic a -butirolactonei),
nicotamid, cadaverin HFBA, dextromoramid, prolintan i putrescein.

Tabelul 1. Amfetaminele incluse n baza de date spectral
Codul
substanei
Denumirea substanei Acronim Structura
molecular
Amfetamine stimulante (clasa M)
M7 amfetamin AMP

M17 -feniletilamin BPEA

M74 metamfetamin MAMP

M96 N-etilamfetamin EAMP

M114 N-n-propilamfetamin PAMP

M4 -feniletilamin APEA

M102 N-metil--feniletilamin MAPEA

Amfetamine halucinogene (clasa T)
T79 3,4-metilendioxiamfetamin MDA

T82 3,4-metilendioxi-N-
etilamfetamin
MDEA

T85 1-(3,4-metilendioxifenil)-2-
butanamin
BDB

T87 3,4-metilendioximetamfetamin MDMA

413
T106 N-metil-1-(3,4-
metilendioxifenil)-2-butanamin
MBDB

T154 3,4-metilendioxi-N-
hidroxiamfetamin
N-OH-MDEA


Analiza componentelor principale (PCA) a fost efectuat cu ajutorul
aplicaiei software MATLAB 2012a [8]. Pentru nceput am determinat, n funcie de
valoarea varianei explicate cumulate, numrul optim de componente principale
(PC) cu ajutorul crora este util s efectum PCA. Calculele arat c primele 10 PC
conduc la o varian explicat cumulat de 93,8%. n consecin, att selecia
variabilelor, ct i analiza selectivitii i a senzitivitii absorbiilor s-a efectuat, n
funcie de importana lor, pe baza ponderilor calculate cu acest numr de PC.

3. Rezultate i discuii

Analiza distribuiei punctelor asociate compuilor din baza de date a indicat
faptul c cele mai relevante reprezentri cu ajutorul crora se pot detecta clusterele
formate de clasele de substane analizate sunt cele obinute din combinarea
primelor trei PC (vezi Figurile 1a, 2a i 3a). Acest lucru se explic prin faptul c
variana explicat cumulat datorat primelor trei PC este de 63,3%, PC ulterioare
contribuind la variana explicat cumulat cu procente mult mai mici. Analiza
grafic a distribuiei compuilor din punctul de vedere al scorurilor asociate arat
formarea a dou clustere bine definite pentru analogii amfetaminelor. Un cluster
distinct este format de amfetaminele stimulante (clasa M) i altul pentru cele
halucinogene (clasa T). Aceast comportare este remarcabil, avnd n vedere c n
baza de date de intrare pentru PCA nu a fost introdus nici o informaie cu privire
la tipul activitii biologice a compuilor. Formarea unor clustere att de bine
definite denot faptul c similaritatea structural reprezentat de scheletul
molecular specific celor dou tipuri de amfetamine se pstreaz i n forma
spectrelor GC-FTIR.
Pentru a identifica care sunt principalele absorbii care contribuie la
formarea acestor clustere, am analizat reprezentarea ponderilor variabilelor
(numerelor de und). Variabilele care au cea mai mare contribuie n modelarea
unui cluster sunt cele a cror vectori de poziie n reprezentarea ponderilor sunt
ndreptai n direcia n care se situeaz clusterul n cauz n reprezentarea
scorurilor. Aceste variabile sunt corelate pozitiv. Dintre acestea, cele caracterizate
de ponderile cele mai mari au cea mai mare putere de modelare, genernd gruparea
compuilor n clustere distincte.
Variabilele a cror vectori de poziie sunt ndreptai n sensul opus sunt
corelate negativ cu variabilele cu putere de modelare mare. Variabilele corelate
negativ cu ponderile cele mai mari au i cea mai important contribuie la creterea
puterii PCA de a discrimina clusterele. Variabilele a cror vectori de poziie sunt
perpendiculari pe axa variabilelor corelate sunt independente de acestea, neavnd
nici o contribuie n modelarea sau discriminarea substanelor ce formeaz clusterul
414
analizat. Absorbiile caracterizate de ponderi mici au o contribuie minor att n
modelarea, ct i n discriminarea diverselor clustere.
Pentru maximizarea eficienei n procesul de selecie a variabilelor, respectiv
pentru identificarea ct mai obiectiv a absorbiilor ce au contribuia cea mai
important la modelarea sau discriminarea diverselor clustere, am calculat
coordonatele centrelor clusterelor n funcie de scorurile compuilor care formeaz
fiecare cluster n parte. Coordonatele centrului (x
c
,y
c
,) a unui cluster n
reprezentarea grafic a scorurilor au fost determinate astfel [9]:

1
1
1
1
n
c i
i
n
c i
i
x x
n
y y
n
=
=
=
=

(1)

unde n reprezint numrul de compui ce formeaz clusterul respectiv, x
i

scorurile acestora asociate cu componenta principal reprezentat pe abscis, iar y
i

scorurile asociate cu componenta principal reprezentat pe ordonat. Poziia
centrelor clusterelor este reprezentat n Figurile 1a, 2a i 3a.
Analiza reprezentrilor scorurilor arat c cea mai bun discriminarea a
clusterelor are loc n reprezentarea PC1 vs PC2. (vezi Figura 1a, 2a i 3a). Analiza
reprezentrii ponderilor asociat (Figura 1b) indic dou seturi de variabile care
pun cel mai bine n eviden specificitatea amfetaminelor halucinogene (clasa T).
Un prim set este format din absorbiile caracterizate de cele mai mari valori ale
ponderilor PC2 i de unghiurile minime cu vectorul de poziie a centrului
clusterului T, respectiv 1230, 1235, 1240, 1245, 1250 i 1255 cm
-1
. ntr-adevr,
analiznd spectrele halucinogenelor (vezi Figura 4), se poate observa c banda de
absorbie de la 1245 cm
-1
, asociat cu vibraia de valen a gruprii C-O din poziia
para i orto a ciclului aromatic, este foarte stabil, att ca poziie ct i ca form. O
diferen se observ numai la 3,4-metilendioxi-N-hidroxiamfetamina (T154), n
spectrul cruia banda de la 1245 cm
-1
are o intensitate mai mare, la acest numr de
und adugndu-se i absorbia asociata cu vibraiile de deformare n plan a
legturii O-H. De altfel, vibraia de valen a legturii O-H se manifest n spectrul
acestui compus i prin banda de absorbie suplimentar de la 3645 cm
-1
[10]. Un al
doilea set de variabile care contribuie la scorurile PC2 mari ale amfetaminelor
halucinogene este format din variabilele 1480, 1485, 1490, 1495 i 1500 cm
-1
.
Dup cum se poate observa n Figura 4, i acestea definesc o band de absorbie
foarte stabil, asociat cu vibraiile inelului aromatic tri-substituit din scheletul
molecular al acestora.
Variabilele cu cea mai mare influen n modelarea amfetaminelor
stimulante (clasa M), respectiv absorbiile care au ponderile PC1 pozitive de
valoare maxim, sunt absorbiile ce apar ntre 2900 i 2990 cm
-1
, respectiv ntre
695 i 735 cm
-1
(vezi Figura 1b i 2b).


4
1
5


-
3
-
2
-
1
0
1
2
-
2
-
1
.
5
-
1
-
0
.
5 0
0
.
5 1
1
.
5 2
2
.
5
C
o
m
p
o
n
e
n
t
a

p
r
in
c
ip
a
la

1
C o m p o n e n t a p r i n c i p a l a 2

T
C
N
C
-
0
.
1
-
0
.
0
5
0
0
.
0
5
0
.
1
0
.
1
5
-
0
.
1
5
-
0
.
1
-
0
.
0
5 0
0
.
0
5
0
.
1
0
.
1
5
0
.
2
0
.
2
5
0
.
3
C
o
m
p
o
n
e
n
t
a

P
r
i
n
c
i
p
a
l
a

1
C o m p o n e n t a P r i n c i p a l a 2
4
0
0
0
3
9
9
5
3
9
9
0
3
9
8
5
3
9
8
0
3
9
7
5
3
9
7
0
3
9
6
5
3
9
6
0
3
9
5
5
3
9
5
0
3
9
4
5
3
9
4
0
3
9
3
5
3
9
3
0
3
9
2
5
3
9
2
0
3
9
1
5
3
9
1
0
3
9
0
5
3
9
0
0
3
8
9
5
3
8
9
0
3
8
8
5
3
8
8
0
3
8
7
5
3
8
7
0
3
8
6
5
3
8
6
0
3
8
5
5
3
8
5
0
3
8
4
5
3
8
4
0
3
8
3
5
3
8
3
0
3
8
2
5
3
8
2
0
3
8
1
5
3
8
1
0
3
8
0
5
3
8
0
0
3
7
9
5
3
7
9
0
3
7
8
5
3
7
8
0
3
7
7
5
3
7
7
0
3
7
6
5
3
7
6
0
3
7
5
5
3
7
5
0
3
7
4
5
3
7
4
0
3
7
3
5
3
7
3
0
3
7
2
5
3
7
2
0
3
7
1
5
3
7
1
0
3
7
0
5
3
7
0
0
3
6
9
5
3
6
9
0
3
6
8
5
3
6
8
0
3
6
7
5
3
6
7
0
3
6
6
5
3
6
6
0
3
6
5
5
3
6
5
0
3
6
4
5
3
6
4
0
3
6
3
5
3
6
3
0
3
6
2
5
3
6
2
0
3
6
1
5
3
6
1
0
3
6
0
5
3
6
0
0
3
5
9
5
3
5
9
0
3
5
8
5
3
5
8
0
3
5
7
5
3
5
7
0
3
5
6
5
3
5
6
0
3
5
5
5
3
5
5
0
3
5
4
5
3
5
4
0
3
5
3
5
3
5
3
0
3
5
2
5
3
5
2
0
3
5
1
5
3
5
1
0
3
5
0
5
3
5
0
0
3
4
9
5
3
4
9
0
3
4
8
5
3
4
8
0
3
4
7
5
3
4
7
0
3
4
6
5
3
4
6
0
3
4
5
5
3
4
5
0
3
4
4
5
3
4
4
0
3
4
3
5
3
4
3
0
3
4
2
5
3
4
2
0
3
4
1
5
3
4
1
0
3
4
0
5
3
4
0
0
3
3
9
5
3
3
9
0
3
3
8
5
3
3
8
0
3
3
7
5
3
3
7
0
3
3
6
5
3
3
6
0
3
3
5
5
3
3
5
0
3
3
4
5
3
3
4
0
3
3
3
5
3
3
3
0
3
3
2
5
3
3
2
0
3
3
1
5
3
3
1
0
3
3
0
5
3
3
0
0
3
2
9
5
3
2
9
0
3
2
8
5
3
2
8
0
3
2
7
5
3
2
7
0
3
2
6
5
3
2
6
0
3
2
5
5
3
2
5
0
3
2
4
5
3
2
4
0
3
2
3
5
3
2
3
0
3
2
2
5
3
2
2
0
3
2
1
5
3
2
1
0
3
2
0
5
3
2
0
0
3
1
9
5
3
1
9
0
3
1
8
5
3
1
8
0
3
1
7
5
3
1
7
0
3
1
6
5
3
1
6
0
3
1
5
5
3
1
5
0
3
1
4
5
3
1
4
0
3
1
3
5
3
1
3
0
3
1
2
5
3
1
2
0
3
1
1
5
3
1
1
0
3
1
0
5
3
1
0
0
3
0
9
5
3
0
9
0
3
0
8
53
0
8
0
3
0
7
5
3
0
7
0
3
0
6
5
3
0
6
0
3
0
5
5
3
0
5
0
3
0
4
5
3
0
4
0
3
0
3
5
3
0
3
0
3
0
2
5
3
0
2
0
3
0
1
5
3
0
1
0
3
0
0
5
3
0
0
0
2
9
9
5
2
9
9
0
2
9
8
5
2
9
8
0
2
9
7
5
2
9
7
0
2
9
6
5
2
9
6
0
2
9
5
5
2
9
5
0
2
9
4
5
2
9
4
0
2
9
3
5
2
9
3
0
2
9
2
5
2
9
2
0
2
9
1
5
2
9
1
0
2
9
0
5
2
9
0
0
2
8
9
5
2
8
9
0
2
8
8
5
2
8
8
0
2
8
7
5
2
8
7
0
2
8
6
5
2
8
6
0
2
8
5
5
2
8
5
0
2
8
4
5
2
8
4
0
2
8
3
5
2
8
3
0
2
8
2
5
2
8
2
0
2
8
1
5
2
8
1
0
2
8
0
5
2
8
0
0
2
7
9
5
2
7
9
0
2
7
8
5
2
7
8
0
2
7
7
5
2
7
7
0
2
7
6
5
2
7
6
0
2
7
5
5
2
7
5
0
2
7
4
5
2
7
4
0
2
7
3
5
2
7
3
0
2
7
2
5
2
7
2
0
2
7
1
5
2
7
1
0
2
7
0
5
2
7
0
0
2
6
9
5
2
6
9
0
2
6
8
5
2
6
8
0
2
6
7
5
2
6
7
0
2
6
6
5
2
6
6
0
2
6
5
5
2
6
5
0
2
6
4
5
2
6
4
0
2
6
3
5
2
6
3
0
2
6
2
5
2
6
2
0
2
6
1
5
2
6
1
0
2
6
0
5
2
6
0
0
2
5
9
5
2
5
9
0
2
5
8
5
2
5
8
0
2
5
7
5
2
5
7
0
2
5
6
5
2
5
6
0
2
5
5
5
2
5
5
0
2
5
4
5
2
5
4
0
2
5
3
5
2
5
3
0
2
5
2
5
2
5
2
0
2
5
1
5
2
5
1
0
2
5
0
5
2
5
0
0
2
4
9
5
2
4
9
0
2
4
8
5
2
4
8
0
2
4
7
5
2
4
7
0
2
4
6
5
2
4
6
0
2
4
5
5
2
4
5
0
2
4
4
5
2
4
4
0
2
4
3
5
2
4
3
0
2
4
2
5
2
4
2
0
2
4
1
5
2
4
1
0
2
4
0
5
2
4
0
0
2
3
9
5
2
3
9
0
2
3
8
5
2
3
8
0
2
3
7
5
2
3
7
0
2
3
6
5
2
3
6
0
2
3
5
5
2
3
5
0
2
3
4
5
2
3
4
0
2
3
3
5
2
3
3
0
2
3
2
5
2
3
2
0
2
3
1
5
2
3
1
0
2
3
0
5
2
3
0
0
2
2
9
5
2
2
9
0
2
2
8
5
2
2
8
0
2
2
7
5
2
2
7
0
2
2
6
5
2
2
6
0
2
2
5
5
2
2
5
0
2
2
4
5
2
2
4
0
2
2
3
5
2
2
3
0
2
2
2
5
2
2
2
0
2
2
1
5
2
2
1
0
2
2
0
5
2
2
0
0
2
1
9
5
2
1
9
0
2
1
8
5
2
1
8
0
2
1
7
5
2
1
7
0
2
1
6
5
2
1
6
0
2
1
5
5
2
1
5
0
2
1
4
5
2
1
4
0
2
1
3
5
2
1
3
0
2
1
2
5
2
1
2
0
2
1
1
5
2
1
1
0
2
1
0
5
2
1
0
0
2
0
9
5
2
0
9
0
2
0
8
5
2
0
8
0
2
0
7
5
2
0
7
0
2
0
6
5
2
0
6
0
2
0
5
5
2
0
5
0
2
0
4
5
2
0
4
0
2
0
3
5
2
0
3
0
2
0
2
5
2
0
2
0
2
0
1
5
2
0
1
0
2
0
0
5
2
0
0
0
1
9
9
5
1
9
9
0
1
9
8
5
1
9
8
0
1
9
7
5
1
9
7
0
1
9
6
5
1
9
6
0
1
9
5
5
1
9
5
0
1
9
4
5
1
9
4
0
1
9
3
5
1
9
3
0
1
9
2
5
1
9
2
0
1
9
1
5
1
9
1
0
1
9
0
5
1
9
0
0
1
8
9
5
1
8
9
0
1
8
8
5
1
8
8
0
1
8
7
5
1
8
7
0
1
8
6
5
1
8
6
0
1
8
5
5
1
8
5
0
1
8
4
5
1
8
4
0
1
8
3
5
1
8
3
0
1
8
2
5
1
8
2
0
1
8
1
5
1
8
1
0
1
8
0
5
1
8
0
0
1
7
9
5
1
7
9
0
1
7
8
5
1
7
8
0
1
7
7
5
1
7
7
0
1
7
6
5
1
7
6
0
1
7
5
5
1
7
5
0
1
7
4
5
1
7
4
0
1
7
3
5
1
7
3
0
1
7
2
5
1
7
2
0
1
7
1
5
1
7
1
0
1
7
0
5
1
7
0
0
1
6
9
5
1
6
9
0
1
6
8
5
1
6
8
0
1
6
7
5
1
6
7
0
1
6
6
5
1
6
6
0
1
6
5
5
1
6
5
0
1
6
4
5
1
6
4
0
1
6
3
5
1
6
3
0
1
6
2
5
1
6
2
0
1
6
1
5
1
6
1
0
1
6
0
5
1
6
0
0
1
5
9
5
1
5
9
0
1
5
8
5
1
5
8
0
1
5
7
5
1
5
7
0
1
5
6
5
1
5
6
0
1
5
5
5
1
5
5
0
1
5
4
5
1
5
4
0
1
5
3
5
1
5
3
0
1
5
2
5
1
5
2
0
1
5
1
5
1
5
1
0
1
5
0
5
1
5
0
0
1
4
9
5
1
4
9
0
1
4
8
5
1
4
8
0
1
4
7
5
1
4
7
0
1
4
6
5
1
4
6
0
1
4
5
5
1
4
5
0
1
4
4
5
1
4
4
0
1
4
3
5
1
4
3
0
1
4
2
5
1
4
2
0
1
4
1
5
1
4
1
0
1
4
0
5
1
4
0
0
1
3
9
5
1
3
9
0
1
3
8
5
1
3
8
0
1
3
7
5
1
3
7
0
1
3
6
5
1
3
6
0
1
3
5
5
1
3
5
0
1
3
4
5
1
3
4
0
1
3
3
5
1
3
3
0
1
3
2
5
1
3
2
0
1
3
1
5
1
3
1
0
1
3
0
5
1
3
0
0
1
2
9
5
1
2
9
0
1
2
8
5
1
2
8
0
1
2
7
5
1
2
7
0
1
2
6
5
1
2
6
0
1
2
5
5
1
2
5
0
1
2
4
5
1
2
4
0
1
2
3
5
1
2
3
0
1
2
2
5
1
2
2
0
1
2
1
5
1
2
1
0
1
2
0
5
1
2
0
0
1
1
9
5
1
1
9
0
1
1
8
5
1
1
8
0
1
1
7
5
1
1
7
0
1
1
6
5
1
1
6
0
1
1
5
5
1
1
5
0
1
1
4
5
1
1
4
0
1
1
3
5
1
1
3
0
1
1
2
5
1
1
2
0
1
1
1
5
1
1
1
0
1
1
0
5
1
1
0
0
1
0
9
5
1
0
9
0
1
0
8
5
1
0
8
0
1
0
7
5
1
0
7
0
1
0
6
5
1
0
6
0
1
0
5
5
1
0
5
0
1
0
4
5
1
0
4
0
1
0
3
5
1
0
3
0
1
0
2
5
1
0
2
0
1
0
1
5
1
0
1
0
1
0
0
5
1
0
0
0
9
9
5
9
9
0
9
8
5
9
8
0
9
7
5
9
7
0
9
6
5
9
6
0
9
5
5
9
5
0
9
4
5
9
4
0
9
3
5
9
3
0
9
2
5
9
2
0
9
1
5
9
1
0
9
0
5
9
0
0
8
9
5
8
9
0
8
8
5
8
8
0
8
7
5
8
7
0
8
6
5
8
6
0
8
5
5
8
5
0
8
4
5
8
4
0
8
3
5
8
3
0
8
2
5
8
2
0
8
1
5
8
1
0
8
0
5
8
0
0
7
9
5
7
9
0
7
8
5
7
8
0
7
7
5
7
7
0
7
6
5
7
6
0
7
5
5
7
5
07
4
5
7
4
0
7
3
5
7
3
0
7
2
5
7
2
0
7
1
5
7
1
0
7
0
57
0
0
6
9
5
6
9
0
6
8
5
6
8
0
6
7
5
6
7
0
6
6
5
6
6
0
6
5
5
6
5
0
6
4
5
6
4
0
6
3
5
6
3
0
6
2
5
6
2
0
6
1
5
6
1
0
6
0
5
6
0
0
a
)

b
)


F
i
g
u
r
a

1
.

R
e
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

P
C
1

v
s

P
C
2

p
e
n
t
r
u

s
p
e
c
t
r
e
l
e

d
i
n

b
a
z
a

d
e

d
a
t
e
:


a
)

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

s
c
o
r
u
r
i
l
o
r

i

a

v
e
c
t
o
r
i
l
o
r

d
e

p
o
z
i

i
e

c
o
r
e
s
p
u
n
z

t
o
r
i

c
e
n
t
r
u
l
u
i

f
i
e
c

r
u
i

c
l
u
s
t
e
r
;


b
)

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

p
o
n
d
e
r
i
l
o
r
.



415
4
1
6



-
3
-
2
-
1
0
1
2
-
1
.
5
-
1
-
0
.
5 0
0
.
5 1
1
.
5 2
2
.
5
C
o
m
p
o
n
e
n
t
a

p
r
in
c
ip
a
la

1
C o m p o n e n t a p r i n c i p a l a 3

N
C
T
C
-
0
.
1
-
0
.
0
5
0
0
.
0
5
0
.
1
0
.
1
5
-
0
.
2
-
0
.
1
5
-
0
.
1
-
0
.
0
5 0
0
.
0
5
0
.
1
0
.
1
5
0
.
2
0
.
2
5
C
o
m
p
o
n
e
n
t
a

P
r
i
n
c
i
p
a
l
a

1
C o m p o n e n t a P r i n c i p a l a 3
4
0
0
0
3
9
9
5
3
9
9
0
3
9
8
5
3
9
8
0
3
9
7
5
3
9
7
0
3
9
6
5
3
9
6
0
3
9
5
5
3
9
5
0
3
9
4
5
3
9
4
0
3
9
3
5
3
9
3
0
3
9
2
5
3
9
2
0
3
9
1
5
3
9
1
0
3
9
0
5
3
9
0
0
3
8
9
5
3
8
9
0
3
8
8
5
3
8
8
0
3
8
7
5
3
8
7
0
3
8
6
5
3
8
6
0
3
8
5
5
3
8
5
0
3
8
4
5
3
8
4
0
3
8
3
5
3
8
3
0
3
8
2
5
3
8
2
0
3
8
1
5
3
8
1
0
3
8
0
5
3
8
0
0
3
7
9
5
3
7
9
0
3
7
8
5
3
7
8
0
3
7
7
5
3
7
7
0
3
7
6
5
3
7
6
0
3
7
5
5
3
7
5
0
3
7
4
5
3
7
4
0
3
7
3
5
3
7
3
0
3
7
2
5
3
7
2
0
3
7
1
5
3
7
1
0
3
7
0
5
3
7
0
0
3
6
9
5
3
6
9
0
3
6
8
5
3
6
8
0
3
6
7
5
3
6
7
0
3
6
6
5
3
6
6
0
3
6
5
5
3
6
5
0
3
6
4
5
3
6
4
0
3
6
3
5
3
6
3
0
3
6
2
5
3
6
2
0
3
6
1
5
3
6
1
0
3
6
0
5
3
6
0
0
3
5
9
5
3
5
9
0
3
5
8
5
3
5
8
0
3
5
7
5
3
5
7
0
3
5
6
5
3
5
6
0
3
5
5
5
3
5
5
0
3
5
4
5
3
5
4
0
3
5
3
5
3
5
3
0
3
5
2
5
3
5
2
0
3
5
1
5
3
5
1
0
3
5
0
5
3
5
0
0
3
4
9
5
3
4
9
0
3
4
8
5
3
4
8
0
3
4
7
5
3
4
7
0
3
4
6
5
3
4
6
0
3
4
5
5
3
4
5
0
3
4
4
5
3
4
4
0
3
4
3
5
3
4
3
0
3
4
2
5
3
4
2
0
3
4
1
5
3
4
1
0
3
4
0
5
3
4
0
0
3
3
9
5
3
3
9
0
3
3
8
5
3
3
8
0
3
3
7
5
3
3
7
0
3
3
6
5
3
3
6
0
3
3
5
5
3
3
5
0
3
3
4
5
3
3
4
0
3
3
3
5
3
3
3
0
3
3
2
5
3
3
2
0
3
3
1
5
3
3
1
0
3
3
0
5
3
3
0
0
3
2
9
5
3
2
9
0
3
2
8
5
3
2
8
0
3
2
7
5
3
2
7
0
3
2
6
5
3
2
6
0
3
2
5
5
3
2
5
0
3
2
4
5
3
2
4
0
3
2
3
5
3
2
3
0
3
2
2
5
3
2
2
0
3
2
1
5
3
2
1
0
3
2
0
5
3
2
0
0
3
1
9
5
3
1
9
0
3
1
8
5
3
1
8
0
3
1
7
5
3
1
7
0
3
1
6
5
3
1
6
0
3
1
5
5
3
1
5
0
3
1
4
5
3
1
4
0
3
1
3
5
3
1
3
0
3
1
2
5
3
1
2
0
3
1
1
5
3
1
1
0
3
1
0
5
3
1
0
0
3
0
9
5
3
0
9
0
3
0
8
53
0
8
0
3
0
7
5
3
0
7
0
3
0
6
5
3
0
6
0
3
0
5
5
3
0
5
0
3
0
4
5
3
0
4
0
3
0
3
5
3
0
3
0
3
0
2
5
3
0
2
0
3
0
1
5
3
0
1
0
3
0
0
5
3
0
0
0
2
9
9
5
2
9
9
0
2
9
8
5
2
9
8
0
2
9
7
5
2
9
7
0
2
9
6
5
2
9
6
0
2
9
5
5
2
9
5
0
2
9
4
5
2
9
4
0
2
9
3
5
2
9
3
0
2
9
2
5
2
9
2
0
2
9
1
5
2
9
1
0
2
9
0
5
2
9
0
0
2
8
9
5
2
8
9
0
2
8
8
5
2
8
8
0
2
8
7
5
2
8
7
0
2
8
6
5
2
8
6
0
2
8
5
5
2
8
5
0
2
8
4
5
2
8
4
0
2
8
3
5
2
8
3
0
2
8
2
5
2
8
2
0
2
8
1
5
2
8
1
0
2
8
0
5
2
8
0
0
2
7
9
5
2
7
9
0
2
7
8
5
2
7
8
0
2
7
7
5
2
7
7
0
2
7
6
5
2
7
6
0
2
7
5
5
2
7
5
0
2
7
4
5
2
7
4
0
2
7
3
5
2
7
3
0
2
7
2
5
2
7
2
0
2
7
1
5
2
7
1
0
2
7
0
5
2
7
0
0
2
6
9
5
2
6
9
0
2
6
8
5
2
6
8
0
2
6
7
5
2
6
7
0
2
6
6
5
2
6
6
0
2
6
5
5
2
6
5
0
2
6
4
5
2
6
4
0
2
6
3
5
2
6
3
0
2
6
2
5
2
6
2
0
2
6
1
5
2
6
1
0
2
6
0
5
2
6
0
0
2
5
9
5
2
5
9
0
2
5
8
5
2
5
8
0
2
5
7
5
2
5
7
0
2
5
6
5
2
5
6
0
2
5
5
5
2
5
5
0
2
5
4
5
2
5
4
0
2
5
3
5
2
5
3
0
2
5
2
5
2
5
2
0
2
5
1
5
2
5
1
0
2
5
0
5
2
5
0
0
2
4
9
5
2
4
9
0
2
4
8
5
2
4
8
0
2
4
7
5
2
4
7
0
2
4
6
5
2
4
6
0
2
4
5
5
2
4
5
0
2
4
4
5
2
4
4
0
2
4
3
5
2
4
3
0
2
4
2
5
2
4
2
0
2
4
1
5
2
4
1
0
2
4
0
5
2
4
0
0
2
3
9
5
2
3
9
0
2
3
8
5
2
3
8
0
2
3
7
5
2
3
7
0
2
3
6
5
2
3
6
0
2
3
5
5
2
3
5
0
2
3
4
5
2
3
4
0
2
3
3
5
2
3
3
0
2
3
2
5
2
3
2
0
2
3
1
5
2
3
1
0
2
3
0
5
2
3
0
0
2
2
9
5
2
2
9
0
2
2
8
5
2
2
8
0
2
2
7
5
2
2
7
0
2
2
6
5
2
2
6
0
2
2
5
5
2
2
5
0
2
2
4
5
2
2
4
0
2
2
3
5
2
2
3
0
2
2
2
5
2
2
2
0
2
2
1
5
2
2
1
0
2
2
0
5
2
2
0
0
2
1
9
5
2
1
9
0
2
1
8
5
2
1
8
0
2
1
7
5
2
1
7
0
2
1
6
5
2
1
6
0
2
1
5
5
2
1
5
0
2
1
4
5
2
1
4
0
2
1
3
5
2
1
3
0
2
1
2
5
2
1
2
0
2
1
1
5
2
1
1
0
2
1
0
5
2
1
0
0
2
0
9
5
2
0
9
0
2
0
8
5
2
0
8
0
2
0
7
5
2
0
7
0
2
0
6
5
2
0
6
0
2
0
5
5
2
0
5
0
2
0
4
5
2
0
4
0
2
0
3
5
2
0
3
0
2
0
2
5
2
0
2
0
2
0
1
5
2
0
1
0
2
0
0
5
2
0
0
0
1
9
9
5
1
9
9
0
1
9
8
5
1
9
8
0
1
9
7
5
1
9
7
0
1
9
6
5
1
9
6
0
1
9
5
5
1
9
5
0
1
9
4
5
1
9
4
0
1
9
3
5
1
9
3
0
1
9
2
5
1
9
2
0
1
9
1
5
1
9
1
0
1
9
0
5
1
9
0
0
1
8
9
5
1
8
9
0
1
8
8
5
1
8
8
0
1
8
7
5
1
8
7
0
1
8
6
5
1
8
6
0
1
8
5
5
1
8
5
0
1
8
4
5
1
8
4
0
1
8
3
5
1
8
3
0
1
8
2
5
1
8
2
0
1
8
1
5
1
8
1
0
1
8
0
5
1
8
0
0
1
7
9
5
1
7
9
0
1
7
8
5
1
7
8
0
1
7
7
5
1
7
7
0
1
7
6
5
1
7
6
0
1
7
5
5
1
7
5
0
1
7
4
5
1
7
4
0
1
7
3
5
1
7
3
0
1
7
2
5
1
7
2
0
1
7
1
5
1
7
1
0
1
7
0
5
1
7
0
0
1
6
9
5
1
6
9
0
1
6
8
5
1
6
8
0
1
6
7
5
1
6
7
0
1
6
6
5
1
6
6
0
1
6
5
5
1
6
5
0
1
6
4
5
1
6
4
0
1
6
3
5
1
6
3
0
1
6
2
5
1
6
2
0
1
6
1
5
1
6
1
0
1
6
0
5
1
6
0
0
1
5
9
5
1
5
9
0
1
5
8
5
1
5
8
0
1
5
7
5
1
5
7
0
1
5
6
5
1
5
6
0
1
5
5
5
1
5
5
0
1
5
4
5
1
5
4
0
1
5
3
5
1
5
3
0
1
5
2
5
1
5
2
0
1
5
1
5
1
5
1
0
1
5
0
5
1
5
0
0
1
4
9
5
1
4
9
0
1
4
8
5
1
4
8
0
1
4
7
5
1
4
7
0
1
4
6
5
1
4
6
0
1
4
5
5
1
4
5
0
1
4
4
5
1
4
4
0
1
4
3
5
1
4
3
0
1
4
2
5
1
4
2
0
1
4
1
5
1
4
1
0
1
4
0
5
1
4
0
0
1
3
9
5
1
3
9
0
1
3
8
5
1
3
8
0
1
3
7
5
1
3
7
0
1
3
6
5
1
3
6
0
1
3
5
5
1
3
5
0
1
3
4
5
1
3
4
0
1
3
3
5
1
3
3
0
1
3
2
5
1
3
2
0
1
3
1
5
1
3
1
0
1
3
0
5
1
3
0
0
1
2
9
5
1
2
9
0
1
2
8
5
1
2
8
0
1
2
7
5
1
2
7
0
1
2
6
5
1
2
6
0
1
2
5
5
1
2
5
0
1
2
4
5
1
2
4
0
1
2
3
5
1
2
3
0
1
2
2
5
1
2
2
0
1
2
1
5
1
2
1
0
1
2
0
5
1
2
0
0
1
1
9
5
1
1
9
0
1
1
8
5
1
1
8
0
1
1
7
5
1
1
7
0
1
1
6
5
1
1
6
0
1
1
5
5
1
1
5
0
1
1
4
5
1
1
4
0
1
1
3
5
1
1
3
0
1
1
2
5
1
1
2
0
1
1
1
5
1
1
1
0
1
1
0
5
1
1
0
0
1
0
9
5
1
0
9
0
1
0
8
5
1
0
8
0
1
0
7
5
1
0
7
0
1
0
6
5
1
0
6
0
1
0
5
5
1
0
5
0
1
0
4
5
1
0
4
0
1
0
3
5
1
0
3
0
1
0
2
5
1
0
2
0
1
0
1
5
1
0
1
0
1
0
0
5
1
0
0
0
9
9
5
9
9
0
9
8
5
9
8
0
9
7
5
9
7
0
9
6
5
9
6
0
9
5
5
9
5
0
9
4
5
9
4
0
9
3
5
9
3
0
9
2
5
9
2
0
9
1
5
9
1
0
9
0
5
9
0
0
8
9
5
8
9
0
8
8
5
8
8
0
8
7
5
8
7
0
8
6
5
8
6
0
8
5
5
8
5
0
8
4
5
8
4
0
8
3
5
8
3
0
8
2
5
8
2
0
8
1
5
8
1
0
8
0
5
8
0
0
7
9
5
7
9
0
7
8
5
7
8
0
7
7
5
7
7
0
7
6
5
7
6
0
7
5
5
7
5
0 7
4
5
7
4
0
7
3
5
7
3
0
7
2
5
7
2
0
7
1
5
7
1
0
7
0
5 7
0
0
6
9
5
6
9
0
6
8
5
6
8
0
6
7
5
6
7
0
6
6
5
6
6
0
6
5
5
6
5
0
6
4
5
6
4
0
6
3
5
6
3
0
6
2
5
6
2
0
6
1
5
6
1
0
6
0
5
6
0
0
a
)

b
)




F
i
g
u
r
a

2
.

R
e
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

P
C
1

v
s

P
C
3

p
e
n
t
r
u

s
p
e
c
t
r
e
l
e

d
i
n

b
a
z
a

d
e

d
a
t
e
:


a
)

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

s
c
o
r
u
r
i
l
o
r

i

a

v
e
c
t
o
r
i
l
o
r

d
e

p
o
z
i

i
e

c
o
r
e
s
p
u
n
z

t
o
r
i

c
e
n
t
r
u
l
u
i

f
i
e
c

r
u
i

c
l
u
s
t
e
r
;


b
)

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

p
o
n
d
e
r
i
l
o
r
.


416
4
1
7


-
2
-
1
.
5
-
1
-
0
.
5
0
0
.
5
1
1
.
5
-
1
.
5
-
1
-
0
.
5 0
0
.
5 1
1
.
5 2
2
.
5
C
o
m
p
o
n
e
n
t
a

p
r
in
c
ip
a
la

2
C o m p o n e n t a p r i n c i p a l a 3

M
C
N
C
-
0
.
1
5
-
0
.
1
-
0
.
0
5
0
0
.
0
5
0
.
1
0
.
1
5
0
.
2
-
0
.
2
-
0
.
1
5
-
0
.
1
-
0
.
0
5 0
0
.
0
5
0
.
1
0
.
1
5
0
.
2
0
.
2
5
C
o
m
p
o
n
e
n
t
a

P
r
i
n
c
i
p
a
l
a

2
C o m p o n e n t a P r i n c i p a l a 3
4
0
0
0
3
9
9
5
3
9
9
0
3
9
8
5
3
9
8
0
3
9
7
5
3
9
7
0
3
9
6
5
3
9
6
0
3
9
5
5
3
9
5
0
3
9
4
5
3
9
4
0
3
9
3
5
3
9
3
0
3
9
2
5
3
9
2
0
3
9
1
5
3
9
1
0
3
9
0
5
3
9
0
0
3
8
9
5
3
8
9
0
3
8
8
5
3
8
8
0
3
8
7
5
3
8
7
0
3
8
6
5
3
8
6
0
3
8
5
5
3
8
5
0
3
8
4
5
3
8
4
0
3
8
3
5
3
8
3
0
3
8
2
5
3
8
2
0
3
8
1
5
3
8
1
0
3
8
0
5
3
8
0
0
3
7
9
5
3
7
9
0
3
7
8
5
3
7
8
0
3
7
7
5
3
7
7
0
3
7
6
5
3
7
6
0
3
7
5
5
3
7
5
0
3
7
4
5
3
7
4
0
3
7
3
5
3
7
3
0
3
7
2
5
3
7
2
0
3
7
1
5
3
7
1
0
3
7
0
5
3
7
0
0
3
6
9
5
3
6
9
0
3
6
8
5
3
6
8
0
3
6
7
5
3
6
7
0
3
6
6
5
3
6
6
0
3
6
5
5
3
6
5
0
3
6
4
5
3
6
4
0
3
6
3
5
3
6
3
0
3
6
2
5
3
6
2
0
3
6
1
5
3
6
1
0
3
6
0
5
3
6
0
0
3
5
9
5
3
5
9
0
3
5
8
5
3
5
8
0
3
5
7
5
3
5
7
0
3
5
6
5
3
5
6
0
3
5
5
5
3
5
5
0
3
5
4
5
3
5
4
0
3
5
3
5
3
5
3
0
3
5
2
5
3
5
2
0
3
5
1
5
3
5
1
0
3
5
0
5
3
5
0
0
3
4
9
5
3
4
9
0
3
4
8
5
3
4
8
0
3
4
7
5
3
4
7
0
3
4
6
5
3
4
6
0
3
4
5
5
3
4
5
0
3
4
4
5
3
4
4
0
3
4
3
5
3
4
3
0
3
4
2
5
3
4
2
0
3
4
1
5
3
4
1
0
3
4
0
5
3
4
0
0
3
3
9
5
3
3
9
0
3
3
8
5
3
3
8
0
3
3
7
5
3
3
7
0
3
3
6
5
3
3
6
0
3
3
5
5
3
3
5
0
3
3
4
5
3
3
4
0
3
3
3
5
3
3
3
0
3
3
2
5
3
3
2
0
3
3
1
5
3
3
1
0
3
3
0
5
3
3
0
0
3
2
9
5
3
2
9
0
3
2
8
5
3
2
8
0
3
2
7
5
3
2
7
0
3
2
6
5
3
2
6
0
3
2
5
5
3
2
5
0
3
2
4
5
3
2
4
0
3
2
3
5
3
2
3
0
3
2
2
5
3
2
2
0
3
2
1
5
3
2
1
0
3
2
0
5
3
2
0
0
3
1
9
5
3
1
9
0
3
1
8
5
3
1
8
0
3
1
7
5
3
1
7
0
3
1
6
5
3
1
6
0
3
1
5
5
3
1
5
0
3
1
4
5
3
1
4
0
3
1
3
5
3
1
3
0
3
1
2
5
3
1
2
0
3
1
1
5
3
1
1
0
3
1
0
5
3
1
0
0
3
0
9
5
3
0
9
0
3
0
8
5
3
0
8
0
3
0
7
5
3
0
7
0
3
0
6
5
3
0
6
0
3
0
5
5
3
0
5
0
3
0
4
5
3
0
4
0
3
0
3
5
3
0
3
0
3
0
2
5
3
0
2
0
3
0
1
5
3
0
1
0
3
0
0
5
3
0
0
0
2
9
9
5
2
9
9
0
2
9
8
5
2
9
8
0
2
9
7
5
2
9
7
0
2
9
6
5
2
9
6
0
2
9
5
5
2
9
5
0
2
9
4
5
2
9
4
0
2
9
3
5
2
9
3
0
2
9
2
5
2
9
2
0
2
9
1
5
2
9
1
0
2
9
0
5
2
9
0
0
2
8
9
5
2
8
9
0
2
8
8
5
2
8
8
0
2
8
7
5
2
8
7
0
2
8
6
5
2
8
6
0
2
8
5
5
2
8
5
0
2
8
4
5
2
8
4
0
2
8
3
5
2
8
3
0
2
8
2
5
2
8
2
0
2
8
1
5
2
8
1
0
2
8
0
5
2
8
0
0
2
7
9
5
2
7
9
0
2
7
8
5
2
7
8
0
2
7
7
5
2
7
7
0
2
7
6
5
2
7
6
0
2
7
5
5
2
7
5
0
2
7
4
5
2
7
4
0
2
7
3
5
2
7
3
0
2
7
2
5
2
7
2
0
2
7
1
5
2
7
1
0
2
7
0
5
2
7
0
0
2
6
9
5
2
6
9
0
2
6
8
5
2
6
8
0
2
6
7
5
2
6
7
0
2
6
6
5
2
6
6
0
2
6
5
5
2
6
5
0
2
6
4
5
2
6
4
0
2
6
3
5
2
6
3
0
2
6
2
5
2
6
2
0
2
6
1
5
2
6
1
0
2
6
0
5
2
6
0
0
2
5
9
5
2
5
9
0
2
5
8
5
2
5
8
0
2
5
7
5
2
5
7
0
2
5
6
5
2
5
6
0
2
5
5
5
2
5
5
0
2
5
4
5
2
5
4
0
2
5
3
5
2
5
3
0
2
5
2
5
2
5
2
0
2
5
1
5
2
5
1
0
2
5
0
5
2
5
0
0
2
4
9
5
2
4
9
0
2
4
8
5
2
4
8
0
2
4
7
5
2
4
7
0
2
4
6
5
2
4
6
0
2
4
5
5
2
4
5
0
2
4
4
5
2
4
4
0
2
4
3
5
2
4
3
0
2
4
2
5
2
4
2
0
2
4
1
5
2
4
1
0
2
4
0
5
2
4
0
0
2
3
9
5
2
3
9
0
2
3
8
5
2
3
8
0
2
3
7
5
2
3
7
0
2
3
6
5
2
3
6
0
2
3
5
5
2
3
5
0
2
3
4
5
2
3
4
0
2
3
3
5
2
3
3
0
2
3
2
5
2
3
2
0
2
3
1
5
2
3
1
0
2
3
0
5
2
3
0
0
2
2
9
5
2
2
9
0
2
2
8
5
2
2
8
0
2
2
7
5
2
2
7
0
2
2
6
5
2
2
6
0
2
2
5
5
2
2
5
0
2
2
4
5
2
2
4
0
2
2
3
5
2
2
3
0
2
2
2
5
2
2
2
0
2
2
1
5
2
2
1
0
2
2
0
5
2
2
0
0
2
1
9
5
2
1
9
0
2
1
8
5
2
1
8
0
2
1
7
5
2
1
7
0
2
1
6
5
2
1
6
0
2
1
5
5
2
1
5
0
2
1
4
5
2
1
4
0
2
1
3
5
2
1
3
0
2
1
2
5
2
1
2
0
2
1
1
5
2
1
1
0
2
1
0
5
2
1
0
0
2
0
9
5
2
0
9
0
2
0
8
5
2
0
8
0
2
0
7
5
2
0
7
0
2
0
6
5
2
0
6
0
2
0
5
5
2
0
5
0
2
0
4
5
2
0
4
0
2
0
3
5
2
0
3
0
2
0
2
5
2
0
2
0
2
0
1
5
2
0
1
0
2
0
0
5
2
0
0
0
1
9
9
5
1
9
9
0
1
9
8
5
1
9
8
0
1
9
7
5
1
9
7
0
1
9
6
5
1
9
6
0
1
9
5
5
1
9
5
0
1
9
4
5
1
9
4
0
1
9
3
5
1
9
3
0
1
9
2
5
1
9
2
0
1
9
1
5
1
9
1
0
1
9
0
5
1
9
0
0
1
8
9
5
1
8
9
0
1
8
8
5
1
8
8
0
1
8
7
5
1
8
7
0
1
8
6
5
1
8
6
0
1
8
5
5
1
8
5
0
1
8
4
5
1
8
4
0
1
8
3
5
1
8
3
0
1
8
2
5
1
8
2
0
1
8
1
5
1
8
1
0
1
8
0
5
1
8
0
0
1
7
9
5
1
7
9
0
1
7
8
5
1
7
8
0
1
7
7
5
1
7
7
0
1
7
6
5
1
7
6
0
1
7
5
5
1
7
5
0
1
7
4
5
1
7
4
0
1
7
3
5
1
7
3
0
1
7
2
5
1
7
2
0
1
7
1
5
1
7
1
0
1
7
0
5
1
7
0
0
1
6
9
5
1
6
9
0
1
6
8
5
1
6
8
0
1
6
7
5
1
6
7
0
1
6
6
5
1
6
6
0
1
6
5
5
1
6
5
0
1
6
4
5
1
6
4
0
1
6
3
5
1
6
3
0
1
6
2
5
1
6
2
0
1
6
1
5
1
6
1
0
1
6
0
5
1
6
0
0
1
5
9
5
1
5
9
0
1
5
8
5
1
5
8
0
1
5
7
5
1
5
7
0
1
5
6
5
1
5
6
0
1
5
5
5
1
5
5
0
1
5
4
5
1
5
4
0
1
5
3
5
1
5
3
0
1
5
2
5
1
5
2
01
5
1
5
1
5
1
0
1
5
0
5
1
5
0
0
1
4
8
0
1
4
7
5
1
4
7
0
1
4
6
5
1
4
6
0
1
4
5
51
4
5
0
1
4
4
5
1
4
4
0
1
4
3
5
1
4
3
0
1
4
2
5
1
4
2
0
1
4
1
5
1
4
1
0
1
4
0
5
1
4
0
0
1
3
9
5
1
3
9
0
1
3
8
5
1
3
8
0
1
3
7
5
1
3
7
0
1
3
6
5
1
3
6
0
1
3
5
5
1
3
5
0
1
3
4
5
1
3
4
0
1
3
3
5
1
3
3
0
1
3
2
5
1
3
2
0
1
3
1
5
1
3
1
0
1
3
0
5
1
3
0
0
1
2
9
5
1
2
9
0
1
2
8
5
1
2
8
0
1
2
7
5
1
2
7
0
1
2
6
5
1
2
6
0
1
2
5
5
1
2
3
5
1
2
3
0
1
2
2
5
1
2
2
0
1
2
1
5
1
2
1
0
1
2
0
5
1
2
0
0
1
1
9
5
1
1
9
0
1
1
8
5
1
1
8
0
1
1
7
5
1
1
7
0
1
1
6
5
1
1
6
0
1
1
5
5
1
1
5
0
1
1
4
5
1
1
4
0
1
1
3
5
1
1
3
0
1
1
2
5
1
1
2
0
1
1
1
5
1
1
1
0
1
1
0
5
1
1
0
0
1
0
9
5
1
0
9
0
1
0
8
5
1
0
8
0
1
0
7
5
1
0
7
0
1
0
6
5 1
0
6
0 1
0
5
5
1
0
5
0
1
0
4
5
1
0
4
0
1
0
3
5
1
0
3
0
1
0
2
5
1
0
2
0
1
0
1
5
1
0
1
0
1
0
0
5
1
0
0
0
9
9
5
9
9
0
9
8
5
9
8
0
9
7
5
9
7
0
9
6
5
9
6
09
5
59
5
0
9
4
5
9
4
0
9
3
5
9
3
0
9
2
5
9
2
0
9
1
5
9
1
0
9
0
5
9
0
0
8
9
5
8
9
0
8
8
5
8
8
0
8
7
5
8
7
0
8
6
5
8
6
0
8
5
5
8
5
0
8
4
5
8
4
0
8
3
5
8
3
0
8
2
5
8
2
0
8
1
5
8
1
0
8
0
5
8
0
0
7
9
5
7
9
0
7
8
5
7
8
0
7
7
5
7
7
0
7
6
5
7
6
0
7
5
5
7
5
0
7
4
5
7
4
0
7
3
5
7
3
0
7
2
5
7
2
0
7
1
5
7
1
0
7
0
5
7
0
0
6
9
5
6
9
0
6
8
5
6
8
0
6
7
5
6
7
0
6
6
5
6
6
0
6
5
5
6
5
0
6
4
5
6
4
0
6
3
5
6
3
0
6
2
5
6
2
0
6
1
5
6
1
0
6
0
5
6
0
0
a
)

b
)


F
i
g
u
r
a

3
.

R
e
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

P
C
2

v
s

P
C
3

p
e
n
t
r
u

s
p
e
c
t
r
e
l
e

d
i
n

b
a
z
a

d
e

d
a
t
e
:


a
)

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

s
c
o
r
u
r
i
l
o
r

i

a

v
e
c
t
o
r
i
l
o
r

d
e

p
o
z
i

i
e

c
o
r
e
s
p
u
n
z

t
o
r
i

c
e
n
t
r
u
l
u
i

f
i
e
c

r
u
i

c
l
u
s
t
e
r
;


b
)

r
e
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a

p
o
n
d
e
r
i
l
o
r
.



417
418
500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
Numarul de unda (cm(-1)
A
b
s
o
r
b
a
n
t
a


T106
T154
T79
T82
T85
T87
1245
1490
1500
1495
1485
1480
1240
1235
1230
1225

Figura 4. Spectrele GC-FTIR ale principalelor amfetamine halucinogene.

Absorbiile din primul domeniu spectral (vezi Figura 5a) se datoreaz
catenei laterale alifatice din structura molecular a amfetaminelor, care este pus n
eviden de prezena benzilor de absorbie de la 2975cm
-1
i 2935cm
-1
, asociate
vibraiilor de valen asimetrice ale gruprilor -CH
3
i -CH
2
[10]. Absorbiile din
intervalul 695 - 735 cm
-1
depind de modul de substituie al inelului aromatic. n
mod particular, absorbiile de la 695 la 735 cm
-1
ce apar n spectrul amfetaminelor
stimulante sunt asociate vibraiilor inelului aromatic monosubstituit specific
scheletului molecular al acestora.
Se poate observa ns (vezi Figura 1a, 2a i 3a) c exist patru substane
negative, cadaverina (N22), putresceina (N131), prolintan (N127) i dextromo-
ramida (N33) care au punctele asociate foarte apropiate de clusterul format de
amfetaminele stimulante n reprezentarea scorurilor. Scorurile PC1 pozitive relativ
mari ce caracterizeaz cele patru substane (vezi Figura 3a) se datoreaz faptului c
aceti compui au absorbii similare cu cele ale analogilor din clasa M pentru
numerele de und importante n modelarea acestei clase. Analiznd comparativ
spectrele acestor compui cu spectrele principalelor amfetamine stimulante (vezi
Figura 5), observm c banda de absorbie de la 760 cm
-1
i 765 cm
-1
din spectrul
cadaverinei, respectiv al putresceinei, difer ca form i intensitate, dar se suprapun
cu absorbiile amfetaminelor stimulante ntre 700 i 800 cm
-1
. Relativa apropiere a
punctelor asociate prolintanului i dextromoramidei de clusterul amfetaminelor
stimulante se datoreaz mai ales benzilor de la 2970 cm
-1
i 2975 cm
-1
din spectrele
acestor substane (vezi Figura 5b), absorbii care se suprapun cu cele ale
amfetaminelor stimulante ntre 2900 cm
-1
i 3000 cm
-1
, dar i n acest caz benzile
difer ca forma i intensitate.
419
500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
Numarul de unda (cm-1)
A
b
s
o
r
b
a
n
t
a


M102
M114
M17
M4
M7
M74
M96
2970
2935
2975
2925
2915
2980
735
690
695
700

a)
500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
Numarul de unda (cm-1)
A
b
s
o
r
b
a
n
t
a


Prolintan
Putrescina
Cadaverina
Dextromoramida
760
765
2865
2930
2970
2975

b)
Figura 5. Spectrele GC-FTIR nregistrate pentru:
a) principalele amfetamine stimulante; b) cadeverin-N22;
putrescein-N131; prolintan-N127; dextromoramid-N33.

4. Concluzii

Rezultatele prezentate n aceast lucrare reprezint o investigaie a
impactului fiecrei absorbii FTIR din spectrele amfetaminelor ilicite asupra
capacitii de detecie a unei metode chemometrice de recunoatere nesupervizat a
formelor, respectiv PCA. Au fost identificate att absorbiile cu cea mai mare
putere de modelare, respectiv de discriminare, ct i unitile de structur
molecular care le genereaz. Gradul de obiectivitate n identificarea celor mai
420
importante absorbii a fost mbuntit prin analiza unghiului format de vectorii de
poziie a diverselor variabile (numere de und), n reprezentarea ponderilor, cu
vectorul de poziie a centrului fiecrui cluster n reprezentarea scorurilor.
Metoda propus distinge cu succes amfetaminele de alte substane de interes
toxicologic. Mai mult, distinge analogii amfetaminei n funcie de activitatea lor
biologic, care este asociat cu modul de substituie al inelului aromatic din
scheletul molecular al amfetaminelor. Aceast caracteristic structural genereaz
benzi de absorbie suficient de specifice n spectrele FTIR ale acestor compui
pentru ca atribuirea identitii de clasa s poat fi realizat eficient. n consecin,
modalitatea de detecie propus se dovedete att selectiv ct i senzitiv, mai ales
n cazul amfetaminelor halucinogene (clasa T). n cazul amfetaminelor stimulante,
metoda este senzitiv, dar mai puin selectiv, existnd substane non-amfetaminice
a cror puncte asociate sunt relativ apropiate de clusterul format de acestea.
Analiza reprezentrii ponderilor PCA a permis identificarea variabilelor (numerelor
de und) care contribuie n modul cel mai semnificativ la formarea clusterului
amfetaminelor stimulante. In acelai timp, a furnizat informaiile structurale i
spectrale necesare identificrii tipului de substane care pot deveni false pozitive
M, respectiv compui ale cror spectre GC-FTIR prezint benzi de absorbie bine
definite n domeniul 760-780 cm
-1
, asociate cu absorbiile gruprilor alifatice -CH
3

i -CH
2
legate de o grupare amino, similare celor din catena lateral a
amfetaminelor. Aceasta informaie este deosebit de valoroas pentru evitarea
atribuirii eronate a identitii de clas n cazul testrii unui compus necunoscut.
Absorbiile caracterizate de ponderi mici au o contribuie minor att n
modelarea, ct i n discriminarea diverselor clustere. De aceea este adesea util ca
acestea s se elimine, att pentru a reduce timpul de calcul pentru detecia automat
a amfetaminelor, ct i pentru a obine aceeai performan n detecie folosind
capaciti de memorie ct mai reduse. Analiza celor mai importante absorbii care
contribuie la formarea unor clustere distincte a indicat un aspect deosebit: numerele
de und cele mai importante pentru formarea clusterelor sunt consecutive. Altfel
spus, performana atins de metoda propus pentru modelarea i discriminarea
clusterelor specifice compuilor pozitivi (din clasele T i M) este asigurat dac se
ia n consideraie i forma benzilor de absorbie importante, nu numai absorbiile la
numere de und individuale. n concluzie, nu se recomand o selecie mai
accentuat a variabilelor prin simpla reducere a rezoluiei spectrale. Pstrarea
eficienei n detecie impune pstrarea informaiei spectrale importante i
eliminarea numai a informaiei redundante. Ca atare, pentru optimizarea metodei
de detecie propuse, selecia absorbiilor trebuie realizat prin metode
chemometrice mai complexe.

Mulumiri

Acest articol a fost realizat n cadrul proiectului SOP HRD TOP
ACADEMIC 76822. Autorii sunt recunosctori pentru sprijinul financiar acordat
de Uniunea European, Guvernul Romniei i Universitatea Dunarea de Jos din
Galai.
421
Bibliografie

1. www.emcdda.europa.eu
2. F. Siebert, P. Hildebrandt, Vibrational Spectroscopy in Life Science, Wiley 2008.
3. S. Gosav, M. Praisler, Identificarea automata a amfetaminelor cu retele neuronale
artificiale studiu comparativ, Buletinul AGIR, XIII - 3 (2008) 12-16.
4. www.cdep.ro
5. www.dreptonline.ro
6. M. Praisler, I. Dirinck, J. Van Bocxlaer, A. De Leenheer, D.L. Massart, Exploratory
Analysis for the Automated Identification of Amphetamines from Vapour-Phase FTIR
Spectra, Analytica Chimica Acta 404 (2000) 303- 317.
7. M. Praisler, J. Van Bocxlaer, A. De Leenheer, D.L. Massart, Automated recognition of
ergogenic aids using Soft Independent Modeling of Class Analogy (SIMCA), Turkish
Journal of Chemistry, 26-1 (2002) 45-58.
8. Statistics Toolbox 7 User's Guide, 2010.
9. B.G.M. Vandeginste, Handbook of Chemometrics and Qualimetrics, PartB (vol. 20B),
Elsevier, 1998.
10. S. Gosav, Studii privind identificarea amfetaminelor ilicite prin metode spectrale i de
inteligen artificial, Ed. Tehnopress, 2008.


5.
MODALITI PRACTICE DE EFICIENTIZARE A
ACTIVITILOR DE GRUP N SISTEMUL DE ORDINE
PUBLIC I SIGURAN NAIONAL


Cms. Adina Rou
Direcia Management Resurse Umane I.G.P.R.
Drd. Alexandru Petru Antofie
Academia de Poliie,,Alexandru Ioan Cuza
Drd. Ioan Pricopie
Serviciul de Paz i Protecie


Abstract: Discussion in the community there are people with intellectual and
professional qualities, outstanding which, because of temperamental peculiarities, attitudes
etc. may seriously hamper the debate, either by too frequent and inappropriate interventions
or by passing light from emotional reactions or by the tendency to dominate or monopolize
the discussion

Keywords: individual, group, collective performance, driving modes


1. Grupul de discuie-dezbatere

Experiena, ca i studiile ntreprinse pe aceast tem, au scos n relief o
seam de cerine privind desfurarea discuiei. Ar trebui mai nti s ne debarasm
422
de opinia simplist c discuia - la fel ca respiraia i mersul - ar fi ceva pe care
oricine o poate efectua fr efort sau cunoatere a metodei - ne spune un autor.
Printre concepiile de eficien a discuiei se menioneaz, mai nti,
atitudinea investigativ i de cooperare a participanilor i toat sinceritatea,
obiectivitatea i spiritul deschis fa de argumentele i opiniile altora, care trebuie
considerate ct mai detaat de persoana care le formuleaz. n discuie nu se pleac
de la o idee preconceput cu hotrrea de a o apra cu orice pre. Receptivitatea la
ideile altuia nu nseamn renunarea la punctul de vedere propriu, dect dup de
discutantul s-a convins de fora argumentelor concurente (Al. Roca, 1981).
Argumentele i opiniile proprii vor fi considerate propoziii revizuibile n funcie
de mersul discuiei. Aadar, trebuie s se asculte cu atenie, cu interes i bunvoin
prerile tuturor i s se fac efortul necesar de a-i nelege.
Experiena arat c n colectivul de discuie exist persoane cu caliti
intelectuale i profesionale, deosebite care, datorit unor particulariti
temperamentale, atitudinale etc. pot stnjeni serios procesul dezbaterii, fie prin
intervenii prea dese i inoportune, fie prin trecerea uoar la reacii emotive, fie
prin tendina de dominare sau monopolizare a discuiei etc. Conductorul edinei
va interveni cu tact, fr a brusca, pe nesimite, pentru a rezolva asemenea situaii
subliniind de la nceput necesitatea respectrii disciplinei discuiei, evitarea
ntreruperilor dese i inoportune, a tendinei de a avea un statut privilegiat, a
reaciei alergice fa de observaiile critice ale altora etc.
D.Cartwright i A.Zander vorbesc de dou surse de tensiune n grup: una
pozitiv, raportat la funcia de realizare scopurilor profesionale i alta negativ,
manifestat n planul relaiilor dintre membri. Se nelege c eficiena grupului va fi
maxim dac energia sa productiv - investit n realizarea sarcinii profesionale -
va tinde spre valori maxime, n timp ce energia de ntreinere - consumat pentru
meninerea coeziunii grupului (rezolvarea conflictelor, nenelegerilor, strilor de
nemulumire etc.) va tinde spre zero. Creterea energiei de ntreinere se face n
dauna celei productive care va ncepe s tind spre valori mai mici.
O discuie colectiv ncepe cu o expunere introductiv, de prezentare a
datelor problemei care nu trebuie s depeasc 15-20 de minute.
n desfurarea discuiei colective se pot desprinde patru faze:
- o faz de nclzire i prezentare a opiniilor, n care fiecare participant i
expune punctul de vedere n tema discutat;
- elaborarea n comun a unui plan de munc;
- discuie colectiv pe baza punctelor din plan;
- sinteza final care trebuie s ntruneasc acordul grupului.
Conductorul edinei are de fcut fa - dup R.Mucchielli (1970)- unor
probleme care se pun pe parcurs, printre care amintim sarcina de a reformula opinii
exprimate - pentru a obine clarificarea lor sau acordul participanilor - i de a face
sinteze pariale de reunire a unor preri apropiate sau uor divergente, precum i
sinteza final. Conductorul nu trebuie s mearg n competiie cu grupul su. El
ofer propria idee sau sugestie numai cnd nu o ofer altcineva din grup. Sarcina
de conducere poate fi ndeplinit i prin rotaie. Ca tehnici de animare a discuiei se
amintete apelul direct la participare, adresarea unor ntrebri test cnd anumii
423
termeni sunt utilizai n accepii diferite, reluarea unor ntrebri nerezolvate care
vor fi adresate grupului ntreg, procedeul ntrebrii-ecou, cnd o ntrebare pus
conductorului este retrimis autorului pentru a-i expune prerea proprie .a. n
timpul discuiei colective pot apare anumite dificulti, pentru care experiena
ctigat sugereaz soluii de bun sim. De exemplu, tcerea prelungit a unui
participant poate fi depit prin apelul direct la colaborare iar n cazuri extreme -
prin supunerea cazului unei analize a grupului. De asemenea, putem avea de-a face
cu vorbria inconsistent a unui participant, cnd conductorul edinei profit de
prilejul de a face o sintez a celor spuse de acesta, pentru a oferi n continuare
cuvntul unui alt participant. Dac n grup o persoan tinde s-i impun ideile i
faptul acesta atrage dup sine o atmosfer de tensiune sau de apatie, conductorul
supune acest aspect discuiei colective i opteaz n continuare pentru formula de
lucru sugerat de colectiv.
n ansamblu, conductorul edinei nlesnete schimbul de idei, dialogul n
grup, deschiznd discuiei colective piste noi, perspective noi, care vor spori apoi
numrul de participri. Este util s se creeze un cadru problematic, sugernd un
moment de disonan, de diferene deosebite de opinii, care induce un minim de
tensiune n dinamica discuiei. Se va remarca, de pild, c un participant a expus
problema n anumii termeni - reformulndu-se pe scurt poziia expus - dar aceeai
tem poate fi privit diferit, ntr-o optic oarecum opus, care se supune n
continuare ateniei celorlali pentru a obine o raliere sau combaterea acesteia.
Punnd n opoziie poziii de gndire diferite, se creeaz cadrul problematic
necesar, condiii de dialog mai viu, ceea ce accentueaz dinamica grupului de
discuie.
Obiectul dezbaterii colective poate fi variat: de la probleme curente pn la
discuii pe teme tiinifice, care s favorizeze gsirea de soluii mai bune,
modaliti de implementare a noului etc.
Grupul de decizie. Un caz particular al dezbaterii colective este grupul de
decizie.
n practic, situaiile n care intervin decizii de grup sunt nenumrate. Se
ntmpl uneori ca produsul de grup s fie privit ca un potpuriu n care nu se mai
recunoate nimeni. Cercetrile ne arat c, n aceast privin, comportamentul
colectiv nu poate fi comparat celui individual. Peste situaia de simpl coaciune se
suprapune o dinamic de grup destul de complex: apare o pluralitate sau un
conflict de opinii ori judeci, un schimb de informaii i activiti, un procese de
facilitare social, de sugestie i contagiune, un anumit volum de interaciune, o
structur de status i rol etc. Gradul de implicare al participanilor este diferit, ceea
ce se reflect i n dinamica de grup.
Primele studii asupra deciziei colective au scos n eviden o tendin de
moderare a judecilor - ca efect al discuiei comune - o aliniere spre o medie,
pentru ca lucrrile ulterioare s pun n lumin un fenomen de polarizare spre
extreme. Cele dou tendine apar n situaii de implicare diferite.

nc N.Kogan i M.A.Walach (1967), apoi H.Kelley i J.Thibaut(1969), ca i
ali autori au nfiat o deplasare sau inflexiune spre risc n cadrul deciziei
424
colective. Grupul se dovedete a fi mai cuteztor dect individul. De fapt, se tie
din experien c pariurile colective sunt mai riscante dect cele individuale.
Se utilizeaz o paradigm experimental n trei timpi. Se consemneaz, mai
nti, opiniile/judecile individuale nainte de o dezbatere. Este faza de
preconsens. Fiecare i expune separat propriile-I poziii/soluii ntr-o problem
dat, soluii care se consemneaz. Urmeaz etapa a doua - de dezbatere colectiv -
pentru a concerta participanii asupra unei judeci sau opinii comune. Este etapa
numit de consens, n care intervine acea dinamic de grup descris mai sus. n
sfrit, n cea de-a treia etap - numit de post-consens - subiecilor li se cere
separat, pentru a doua oar, opinia proprie. Se compar datele din post i pre-
consenspentru a conchide asupra modificrilor produse de discuia colectiv.
Cercetrile fcute de W.Doise i S.Moscovici (1984), precum i de ali
autori, relev sensul pe care-l capt decizia colectiv n funcie de gradul de
implicare i de conflict n dezbaterea de grup. Cnd gradul de implicare a
participanilor i de conflict al poziiilor este sczut, decizia colectiv evolueaz -
prin concesii reciproce - spre o medie. n schimb, cnd gradul de implicare i de
conflict n discuia de grup sunt ridicate, decizia final tinde spre o extrem a
spectrului de opinii i judeci preexistente n colectiv. Are loc o polarizare spre o
extrem (vezi fig.5). Dac prima tendin - de aliniere la o medie printr-un
compromis moderator - menine status quo-ul, cea de-a doua vizeaz schimbarea.
Deplasarea sau inflexiunea spre risc a deciziei colective este un caz particular al
polarizrii de grup. De menionat: cu ct amprenta autoritii este mai mare cu att
gradul de implicare i de conflict sunt mai mici.















Figura 1. Polarizarea de grup (dup R. Baron i D. Byrne, 1991)

Pentru a explica fenomenul de polarizare se evoc i anumite valori
culturale. De exemplu, societatea american pledeaz implicit pentru asumarea
riscului (chiar dac moderat), retorica riscului fiind mai puternic dect
retorica prudenei. Pe de alt parte, n grup avem de a face cu o difuzie a
responsabilitii, individul simindu-se absolvit de rspundere graie anonimatului
situaiei colective.
Dup discuia de grup
Deplasarea deciziei
spre extreme
Pro x x neutru x x
naintea discuiei de grup
Pro x x neutru x x
425
Drept mijloc de evaluare a sensului opiniilor se folosesc teste de atitudini, tip
Lickert, care gradeaz poziia subiecilor pe o scal cu 5 sau 7 trepte: ce la acordul
deplin (+3) la dezacordul total (-3), trecnd prin zero, care indic indiferen,
atitudine neutr. n cadrul fiecrui item este prezentat o situaie de opiune (de
exemplu, schimbarea locului de munc, o problem de cstorie etc.), cernd
subiectului s se pronune nainte i dup dezbaterea colectiv.
Considerm, de pild, un grup de patru persoane, care se situeaz n faza
individual (pre-consens) pe diviziunile: -1,0,+1,+2 a unei scale Lickert, cu o
medie de +0,5(se face suma algebric i se mparte la numrul de subieci).
Urmeaz etapa de discuie comun care aduce un consens fixat pe +2, ceea ce
indic o polarizare. De notat c fenomenul de polarizare se produce n direcia
mediei constatate n pre-test. Este posibil i o extremizare pe -2 dac n grup
exist o minoritate ferm, consistent n sensul respectiv.

2. Reuniunea brainstorming i tehnici derivate

Termenul de brainstorming, din limba englez, poate fi tradus ca asaltul
creierelor sau asalt de idei. Metoda brainstorming a fost propus de
psihologul A.Osborn n 1959. Este vorba de o formaie de lucru cu caracter
temporar, ce se desfoar n grup restrns (8-12 persoane), avnd ca obiectiv
producerea de idei noi (nu decizii) prin participarea colectiv. n accepia curent
se nelege prin brainstorming consultarea colectivului - ntr-o situaie ori de
impas - trecerea n revist a opiniilor exprimate i selectarea, pe baza discuiei
colective, a variantei optime sau formularea ei prin efortul comun din datele
furnizate de grup. Consultarea ntr-o manier deschis, strin de disfunciile
criticii i evalurii imediate, comport anse sporite de a gsi idei bune. n esen,
reuniunea brainstorming tinde s devin o tehnic de creativitate de grup.
J.P.Guilford subliniaz n aceast privin dou idei: 1) aptitudinea creativ este
prezent n grade diferite la toi oamenii; 2) procesul creativ poate fi reprodus
voluntar; el poate fi nvat i dezvoltat de un numr mare de persoane.
Principiul de lucru este separarea ideaiei, a producerii ideilor, de evaluarea
logic i critic a acestor idei. Se cere participanilor s emit ct mai multe
variante, alternative, fr selecie i analiz critic, operaie ce urmeaz s aib loc
ulterior - dup un interval de timp - de ctre un juriu extern. Prin urmare, este vorba
de o evaluare amnat pentru a elibera participanii de disfunciile criticii
imediate. Osborn susinea, n aceast privin, c strategia optim n rezolvarea
unei probleme const n a proceda nu prin eliminri, ci prin cutarea unui numr
ct mai mare de soluii, considernd c n final cantitatea genereaz calitate.
S.J.Parnes, adept i continuator al lui Osborn, recunoate o inspiraie
psihanalitic n tehnica asaltului de idei. O scrisoare a poetului german F.Schiller
ctre un prieten al su - scrisoare citat de S.Freud - scotea n relief faptul c
imaginaia este stnjenit dac intelectul examineaz prea de aproape ideile abia
ieite la iveal, aflate nc la poarta spiritului.
Privind izolat o idee - scria Schiller - orict ar fi de semnificativ i de
ndrznea, ea poate dobndi importan de la o idee care urmeaz; poate, ntr-o
426
anumit aezare de idei - care pot s apar egal de absurde - s-ar putea realiza o
legtur fericit. n cazul spiritului creator se pare c intelectul i-a retras
paznicii de la poart i ideile miun mai mult sau mai puin dezordonat i numai
dup aceea le revizuiete i inspecteaz multitudinea (apud. Al.Roca, 1981).
Revenind la reuniunea brainstorming se preconizeaz ca operaie
preliminar - pentru a promova o atitudine deschis participrii i pentru a putea
determina pe fiecare membru al grupului s se lase antrenat n fluxul asociaiei
libere de idei - scoaterea n eviden a unor surse obinuite de efecte negative.
Este vorba de influena unor cliee de gndire i apreciere care mpiedic
modul de a vedea multilateral faptele, tendina comun spre conformism, teama de
ridicol, grija de a nu formula opinii care s nu fie n minoritate n grup, fenomene
de filtrare selectiv n percepia lucrurilor, preocuparea de a excela n cadrul
colectivului .a.m.d. Toate acestea mpiedic desfurarea liber a fluxului
ideaional.
Prezentm, dup R,Mucchielli (1970), modul de organizare a unei reuniuni
de brainstorming, n formula ei standard, desfurat.

Dup o expunere de deschidere, n care conductorul prezint n 10-20
minute problema, punctnd n final esena ei, se trece la faza productiv propriu-
zis, la asaltul de idei, cu durata de 1 or pn la 1 h i 30 minute. Urmeaz apoi
faza de despuiere a ideilor emise, care are loc ulterior i dureaz cca. 2 ore, dup
caz. Evident, din cele trei faze, a doua i a treia prezint aspecte particulare de
organizare.
Faza productiv de brainstorming este un act de creativitate n grup. Se
recomand ca acest grup s aib o competen precis n problema pus n discuie,
iar membrii si s aib un statut social comparabil. Diferenele sensibile de statut
pot influena negativ productivitatea.
Conductorul edinei enun perceptele de baz: (a) evitarea hotrt a
oricrei critici, a oricrei evaluri, pozitive sau negative, inclusiv fa de propriile
idei. (Se consider c dac ideea ar fi judecat i evaluat ndat ce este enunat,
autorul ei ar fi mai preocupat s o apere dect s caute alta mai bun); (b) orice
idee este binevenit, chiar idei fanteziste sau naive (prezena unor astfel de idei ar
fi i un semn de autoeliberare de inhibiie); (c) ct mai multe idei: cu numrul
ideilor este mai mare, cu att sunt mai multe anse de idei bune; (d) se va urmri i
construirea pe ideile altora, modificarea sau combinarea lor (dup Al.Roca, 1981).
Se tinde deci s se inverseze sistemul de evaluare obinuit, caracterizat prin
exercitarea imediat i prompt a spiritului critic, ceea ce nu reuete dect parial.
Conductorul edinei nu merge n competiie cu grupul, rolul su fiind acela
de a regla procesul discuiei, de a favoriza participarea celorlali. Sarcina sa este de
a da cuvntul participanilor, de a reformula idei neclare, de a manifesta atitudini
de ncurajare i stimulare, evitnd orice comentarii. De asemenea, conductorul
reuniunii face sinteze pariale, deschide piste noi, intervenind n acest sens de cca
5-6 ori ntr-un ceas.
427
n timpul edinei, participanii triesc o emulaie reciproc, dobndesc
ncredere n fora gndirii i imaginaiei, percep cu toat consideraia pe ceilali,
crendu-se relaii de solidaritate reciproc.
Pe baza unor estimri practice, producia de idei pe or n reuniuni de
brainstorming este de cca 150-200 pentru un grup de 10 persoane. n condiiile
exercitrii imediate a spiritului critic numrul de idei pe or este de cca 20. Este
vorba, desigur, de estimri aproximative.
Dup ce etapa productiv s-a ncheiat, conductorul edinei organizeaz
inventarierea complet a ideilor emise, precum i clasificarea lor n categorii. Lista
este prezentat apoi juriului de selecie. Se apreciaz c dac se aleg 10-15% din
totalul ideilor emise, edina de brainstorming i-a atins scopul.
Studiile de validitate fcute n aceast privin nu sunt prea optimiste. Ele au
fost destul de reduse ca numr. D.W.Taylor, P.C.Berry i C.A.Block au comparat
producia de idei a grupurilor brainstorming reale cu aceea a grupurilor sumative
compuse prin totalizarea ideilor emise de acelai numr de indivizi lucrnd izolat.
Analiza arat c numrul de idei furnizate de grupele nominale este mai mare dect
cifrele obinute n grupurile reale. Se pare c grupul produce o nivelare a modului
de gndire; se reduce varietatea demersurilor individuale i deci scade ntr-o
msur numrul de idei emise (apud. S.Moscovici i G.Paicheler, 1973).
Cercetri ulterioare constat c, printr-o anumit restructurare a procedeului
asaltului de idei, performanele grupului real i ale grupului nominal s-au egalizat.
n S.U.A., apoi n Europa, s-a dezvoltat ncepnd cu anii 60, o micare de
cultivare a creativitii de grup care a cunoscut o larg popularitate. Cadre din
ntreprinderi, responsabili sociali, militari, educatori erau trimii s participe la
seminarii de creativitate n interesul mbuntirii continue a activitilor de
management. Cabinetele de psihologie social au avut parte de o nsemnat
clientel preocupat s beneficieze de tehnicile de brainstorming. Toate studiile
previn asupra diletantismului n aceast direcie. Cadre de conducere din
ntreprinderi au improvizat edine de brainstorming pe baza unei documentaii
sumare; ncercarea lor a euat n 9 cazuri din 10.
n practic s-au aplicat adesea variante modificate.

M. Dunnette, J.Campbell i K.Jaastad (1963) au repetat experienele pe
aceast tem, organiznd astfel activitile nct s alterneze munca n grup - dup
tehnica brainstorming- cu efort individual n situaia solitar. Autorii
preconizeaz n concluzie, o formul de lucru n dou faze: o prim faz de
activitate n grup - destinat s mobilizeze fluxul asociativ i s dezvluie laturi
multiple ale problemei prin brainstorming- dup care s urmeze o etap de lucru
n condiii individuale menit s finalizeze eforturile. O etap prelungit n condiii
de grup face individul s treneze pe aceleai idei, limitnd diversitatea gndurilor i
asociailor. Aadar, tehnica optim ar fi o alternan ntre activitatea n colectiv i
cea individual.
Grupul sinectic. Destinat, n principal, rezolvrii creatoare de probleme,
grupul sinectic a fost propus de psihologul W.J.Gordon n 1961. Denumirea sa vine
de la termenul de sinectic, din limba greac, i nseamn a pune mpreun
428
elemente diferite i aparent irelevante. Principiul ce st la baza metodei poate fi
rezumat n dou idei:
a) transformarea a ceea ce este neobinuit, strin, n ceva familiar, obinuit,
ceea ce presupune deprinderea cu problema, nlturarea incertitudinii iniiale,
punerea ei n termeni univoci;
b) transformarea familiarului n ceva neobinuit, strin, ceea ce presupune a
lua distan fa de termenii comuni n care apare problema, transpunerea
modurilor cotidiene de a privi realitatea n moduri noi, cu totul diferite de cele
cunoscute.

3. Discuia-panel

Discuia-panel este o tehnic de lucru la reuniuni tiinifice, o modalitate de
animare a discuiei de grup, de difuzare a noutilor dintr-un domeniu dat,
punnd n contact un grup restrns de specialiti cu un public mai larg. Termenul
panel este mprumutat din limba englez i nseamn list fix de nume.
Practic, ntr-o sal destul de mare destinat reuniunii, un grup de 5-7 persoane -
competente n tema pus n discuie - iau loc n jurul unei mese n forma unui arc
de cerc foarte deschis n faa auditoriului. Figura 6 red aceast aezare n sala de
conferine. Grupul restrns de 5-7 persoane-specialiti constituie ceea ce se
numete panel. Auditoriul se organizeaz n faa panelului astfel nct s poat
auzi ct mai bine schimburile verbale dintre persoanele competente care formeaz
panelul (dup R.Mucchielli, 1970).







Figura 2

ntre panel i public se situeaz responsabilul sau conductorul edinei care
are rolul de intermediar ntre panel i auditoriu, revenindu-i i sarcina reglrii
discuiei.

Publi
Responsabil
Panel
429
Organizatorul conferinei prezint tema reuniunii, prezint pe membrii
panelului artnd competena lor specific i distribuie mici cartonae n rndul
auditoriului pentru a colecta ntrebri pe parcursul conferinei. Publicul asist mai
nti la prezentarea concis a expunerilor, apoi la discuia ce se iniiaz ntre
specialitii invitai s dezbat tema aleas, dup care adreseaz ntrebri -pe
cartonae - care se centralizeaz de ctre organizatorul reuniunii. Acesta le
sintetizeaz i le transmite panelului, care rspunde pe baza unei discuii comune.
Pentru reuita aciunii, panelul va fi constituit din specialiti de prestigiu n
tema respectiv, invitai s-i expun mai nti punctele de vedere proprii i apoi s
poarte discuii ntre ei. Dup ce panelul i epuizeaz repertoriul i creaz puncte de
sprijin pentru asocieri variate, cadrul discuiei se poate extinde, angajnd toi
participanii.
Avantajul acestei forme de lucru const n faptul c promoveaz iniial un
fond de idei i informaii competente, definete cadrul de gndire n care se vor
mica discuiile libere, incit participanii la reflexie asupra temelor schiate i
asigur n chip organizat faza de nclzire, de antrenare, n activitate.
Bibliografie:

1. Baron, R.,Byrne, D., Social Psychology, Boston, Allyn and Bacon, 1991.
2. Collins, B.,E., Guetzkow, H., A social psychology of group processes for decision
making, New York, John Willey Sons, Inc.,1964.
3. Czitrom, I., Climatul psihosocial n colectivul de munc industral, Revista de
psihologie, 2, 1974.
4. Deutsch, M., Group behaviour, n International Encyclopedia of the Social Sciences,
The Macmillan Company and the Free Press, Inc., 1969.
5. Doise, W.,Moscovici, S., Les decision en groupe, n Psychologie sociale (dir. S.
Moscovici), Paris, P.U.F., 1984.
6. Dunnette, M.D., Campbell, J., Jaastad, K., The effect of group participation on
brainstorming effectiveness for two industrial samples, Journal of applied psychology,
47, 1963.
7. Faust, W.L., Group vs. Individual problem solving, n J. Abn. Soc. Psych. 59, 1959.
8. Faverge, J., Lanalyse du travail, n Trait de Psychologie applique (dir. M.
Reuchlin), fasc.3, Paris, P.U.F., 1972.
9. Henchy, T., Glass, D., Evaluation, Apprehension and Social Facilitation of Dominant
and Subordinate Responses, n Journ. Pers. and Social Psych. , 10, 1968.
10. Hill, G., Group versus Individual Performance: Are N+1 Needs Better than One?
Psychological Revue, 3, 1982.
11. Kelley, H.H., Thibaut, J.H., Group problem soving, n Handbook of social
psychology (Lindsey, G., Aronson, E., edit.), Second Edition, vol. IV. Massachusetts,
Addison-Wesley Publishing Company, 1969.
12. Kogan, N., Walach, M.A., Le Comportement de prise de risques dans les petit groups
de dcision, Bulletin de CERP, 16, 1967.
13. Leyens, J.P., Psychologie sociale, Liege-Bruxelles, P. Mardaga, 1979.
14. Montmollin, G., LInteraction sociale dans les petits groupes, n Trait de psychologie
exprimentale, IX, (dir. P.Fraisse, J.Piaget) 2
e
ed., Paris, P.U.F., 1969.
15. Moscovici, S., Social Influence and Conformity, n Handbook of social psychology
(Lindzey, G., Aronson, E., edit), New York, Random House, 1985.
430
16. Moscovici, S., Paicheler, G., Travail, individu et groupe, n Introduction a la
psychologie sociale, (dir. S. Moscovici), 2, Paris, Libr. Larousse, 1973.
17. Mucchielli, R., La conduite des reunions, Paris, Librairies techniques, Les editions
E.S.F., 1970.
18. Perju-Liiceanu, A., Performana de grup. Cercetri experimentale privind natura
sarcinii i relaia sarcin-comunicare, Revista de Psihologie, 1, 1971.
19. Rocco, M., Creativitatea individual i de grup, Bucureti, Ed. Academiei, 1979.
20. Rocco, M., Stimularea creativitii tehnico-tiinifice, Bucureti, Ed. t. i encicl., 1985.
21. Roca, Al., Creativitatea general i specific, Bucureti, Ed. Academiei, 1981.
22. Roca, Al., Creativitatea gndirii n grup, n Creativitate, modele, programare (Al
Roca, red.), Bucureti, Ed. tiinific, 1967.
23. Roca, Al., La crativit de groupe est-elle un problme controvers?, Studia
psychologica, 2, 1975.
24. Sherif, M., Influence du groupe sur la formation des normes et des attitudes, n
Psychologie sociale. Textes fondamentaux (edit. A. Lvy), vol.I, Paris, Dunod, 1965.
25. Zajonc, B.R., Psychologie sociale experimentale, Paris, Dunod, 1967.
26. Zipf, S., Resistance and Conformity under Reward and Punishment, Journ. abnorm. &
soc. Psychology, 61, 1960.


6.
IMPLEMENTAREA ORIENTRILOR PENTRU
POLITICA DE SIGURAN RUTIER 2011- 2020 LA
NIVELUL MUNICIPIULUI BUCURETI
Drd. Ion Florentin Brcea
Adjunct ef Brigada Rutier Bucureti
Abstract: Road traffic safety refers to methods and measures for reducing the risk
of a person using the road network being killed or seriously injured. The users of a road
include pedestrians, cyclists, motorists, their passengers, and passengers of on-road public
transport, mainly buses and trams. Best-practice road safety strategies focus upon the
prevention of serious injury and death crashes in spite of human fallibility

(which is
contrasted with the old road safety paradigm of simply reducing crashes assuming road user
compliance with traffic regulations). Safe road design is now about providing a road
environment which ensures vehicle speeds will be within the human tolerances for serious
injury and death wherever conflict points exist.

Cuvinte cheie: siguran rutier, obiective naionale, Strategia Naional, accidente
de circulaie, Brigada Rutier

Politica n domeniul siguranei rutiere trebuie construit n jurul cetenilor
ca factori de aciune: aceasta trebuie s ncurajeze cetenii s i asume
responsabilitatea primar n ceea ce privete sigurana lor i a celor din jur. Politica
UE n domeniul siguranei rutiere are ca scop creterea gradului de siguran rutier
care s permit deplasarea sigur i ecologic a cetenilor pe drumurile din
431
ntreaga Europ. Ea trebuie s promoveze principiul egalitii ntre toi participanii
la trafic prin eforturi concentrate de cretere a siguranei rutiere pentru cei mai
vulnerabili dintre acetia.
Aspectul guvernanei este esenial: conform principiilor subsidiaritii i
proporionalitii, care n domeniul siguranei rutiere sunt ncorporate n conceptul
responsabilitii comune, se impune ca autoritile europene, statele membre,
organismele locale i regionale i societatea civil s i manifeste angajamentul i
s adopte msuri corespunztoare concrete, fiecare n sfera sa de responsabilitate.
Carta European a siguranei rutiere este un bun exemplu de angajamente luate de
prile implicate.
Pentru a crea acel spaiu comun de siguran rutier, Comisia European
propune meninerea obiectivului privind reducerea la jumtate a numrului
total de decese n accidente rutiere n Uniunea European pn n anul 2020,
ncepnd din 2010
1
.
Statele membre ale Uniunii Europene sunt ncurajate s contribuie la
realizarea acestui obiectiv comun prin propriile strategii naionale n domeniul
siguranei rutiere, avnd n vedere punctele de pornire, necesitile i
circumstanele specifice fiecruia dintre acestea. Ele trebuie s i concentreze
eforturile asupra domeniilor n care au obinut cele mai puine rezultate, utiliznd
ca referin performanele statelor care au obinut cele mai bune rezultate n acele
domenii.
Se vor putea astfel stabili obiective naionale specifice cum ar fi, de
exemplu, obiectivul de a nu depi un anumit numr de decese n accidente rutiere
la un milion de locuitori. O astfel de abordare ar reduce discrepanele dintre statele
membre i ar oferi cetenilor un grad mai uniform de siguran rutier pe teritoriul
Uniunii Europene.

Factori legai de comportamentul uman 93%
2




Factori rutieri 34%








Factori legai de vehicul 13%


1
Deoarece nu se cunosc nc rezultatele pentru anul 2010, punctul de referin va fi
reprezentat de previziunile realizate pe baza datelor disponibile n 2009.

2
R. Drgule + Rezumat tez de doctorat, 2011: Reeaua Drumurilor din Romnia extras
din Geostrategia cilor de transport, 2010; R. Drgule + Rezumat tez de doctorat, 2011
432
La sfritul anului 2010, a fost finalizat Strategia Naional pentru
Sigurana Rutier 2011-2020 i Programul cadru aferent al aciunilor pentru
punerea n practic a acesteia.

Figura 1 Evoluia numrului de personae decedate ca urmare a accidentelor
grave, la nivel naional n perioada 2000 - 2010

n consens cu deciziile i obiectivele stabilite la nivel european, n cadrul
Delegaiei Permanente a C.I.S.R (structura executiv a Consiliului) au fost stabilite
obiectivele strategice valabile i pentru Romnia i au fost preluate n Proiectul
Hotrrii de Guvern pentru aprobarea Strategiei Naionale de Siguran Rutier pe
perioada 2011 - 2020, i respectiv n Programul aciunilor prioritare de siguran
rutier pentru perioada 2011 - 2020.
Obiectivul central al Strategiei Naionale este ca Romnia s devin o ar
sigur din punct de vedere al traficului rutier pentru cetenii ei, pentru investitori
i turiti, pentru cei care o tranziteaz, prin reducerea progresiv, cu 50%, n
perioada 2011-2020, a numrului victimelor accidentelor rutiere.
Pentru a ne putea nscrie n graficul comun, stabilit de statele membre UE,
privind reducerea numrului de victime produse n accidentele rutiere i lundu-se
n considerare importana acordat factorului uman pentru mbuntirea siguranei
rutiere, n programele de aciuni ale ultimilor ani, s-a pus un accent deosebit pe
contientizarea tuturor participanilor la trafic n legtur cu responsabilitatea
fiecruia de a cunoate, a respecta regulile care concur la sigurana rutier i de a
ntri respectarea acestora
Dei n Capital, pe o suprafa de 0,09% din cea a Romniei, se regsete
21,11% din parcul naional de autovehicule i peste 13% din numrul posesorilor
de permise de conducere, prin gestionarea eficient a resurselor s-a reuit reducerea
numrului de victime prin accidente de circulaie. Scderea numrului de persoane
decedate nregistrat n municipiul Bucureti reprezint 7,41% din cea la nivel
naional, potrivit datelor nregistrate la sfritul anului 2011.


433
Figura 2 Tendina descendenta a ratei mortalitii rutiere n Bucureti, conform
directivelor UE pentru perioada 2010 2020
1


Se constat faptul c accidentele de circulaie au cauze diferite, n funcie de
mediul n care acestea s-au produs. Astfel, dac n afara localitii pe primele locuri
se situeaz viteza neadaptat la condiiile de drum, conducerea imprudent i
depirea neregulamentar, n mediul urban principalele cauze sunt cu totul altele,
respectiv traversarea neregulamentar sau neacordarea prioritii, att pietonilor,
ct i vehiculelor.

Cauzele accidentelor grave de circulaie din perioada 2003-2009 n funcie de
mediul producerii acestora - media anual
2

n afara localitii: n mediul urban: n mediul rural:
22%(1819) 44,4% (3647) 33,4% (2742)
Viteza neadaptat la condiii
de drum
Traversarea eregulamentar Traversarea neregulamentar
27,76% (1012) 19,18% (526)
23,2% (422)
Neacordarea prioritii
pietonilor
Viteza neadaptat la condiiile de
drum
Conducerea imprudent 15,72% (573)
16,37% (298)
Neacordare prioritate
vehicule
15,74% (432)
Depirea neregulamentar 10,63% (388) Conducerea imprudent
10,45% (190)
Viteza neadaptat la
condiiile de drum
13,54% (371)
Traversarea neregulamentar Circulaia pietonilor pe carosabil
9,33% (170) 7,99% (291) 4,78% (131)
Viteza neregulamentar Conducerea imprudent Depirea neregulamentar
5,38% (98) 7,08% (258) 4,73% (130)

1
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i
Social European i Comitetul Regiunilor Pentru un spaiu european de siguran
rutier: orientri pentru politica de siguran rutier 2011-2020 COM (2010) 389 final
2
Sursa: Statistici Inspectoratul General al Poliiei Rutiere Direcia Rutier 2003 2012
0
50
100
150
2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017 2018 2019 2020
European Road Safety Action Programme
Rezultate Brigada Rutiera
Putere (European Road Safety Action Programme)
Putere (Rezultate Brigada Rutiera)
434
Mediul rural reprezint, din punct de vedere al cauzalitii, o combinaie
ntre celelalte dou categorii, reunind att cauzele specifice accidentelor produse n
mediul urban, ct i ale celor produse n afara localitii. Aceast situaie este
determinat, n primul rnd, de faptul c, n Romnia, foarte multe localiti rurale
sunt traversate de drumuri naionale sau chiar europene, cu trafic intens
1
.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2008 2009 2010 2011 2012
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Accidente Raniti grav Morti

Figura 3 Evidena accidentelor cu urmri grave nregistrate
n perioada 2008 2012


















Figura 4 Analiza situaiei operative la nivelul Bucuretiului

1
Statistici Inspectoratul General al Poliiei Rutiere - Direcia Rutier

0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Permise de conducere
Parc auto
Polinomial. (Permise de conducere)
Polinomial. (Parc auto)
435
0
100
200
300
400
500
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cadre operative in Brigada Rutiera
Polinomial. (Cadre operative in Brigada Rutiera)

Figura 5 Evoluia cadrelor operative la nivelul Capitalei


109
2449
125
3025
145
2558
112
2477
85
2013
1
10
100
1000
10000
2007 2008 2009 2010 2011
Persoane decedate in Bucuresti Persoane decedate la nivel national

Figura 6 Situaia comparativ a persoanelor decedate n accidente grave
la nivelul Capitalei, raportat la cea naional
436
109
125
145
112
85
0
50
100
150
200
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
2
0
1
5
2
0
1
7
2
0
1
9
2
0
2
1
Persoane decedate in Bucuresti
Expon. (Persoane decedate in Bucuresti)

Figura 7 - Aplicarea unei metode de prognoz prin regresie
1
pentru perioada 2011
- 2020 pentru evidenierea evoluiei numrului de persoane decedate n accidente
cu urmri grave

Concluzia Studiului privind atitudinile n trafic ale conductorilor auto
2

const n faptul c unii oferi au o percepie eronat asupra comportamentelor de
risc n trafic, caracterizat prin:

supraestimarea rolului experienei de conductor auto, indiferent de
dificultatea condiiilor de trafic;
subestimarea efectelor alcoolului asupra neurofiziologiei umane,
indiferent de cantitatea ingerat;


1
Datele sunt preluate din EAC.
2
Raport al Institutului de Cercetare i Prevenire a Criminalitii desfurat n anul 2010
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Traversari neregulamentare
pietoni
Neacordare prioritate pietoni
Viteza
Neacordarerioritate in trafic
Neasigurare la schimbarea
directiei de mers
a
437

b
Figura 8 Analiza principalelor cauze generatoare de accidente cu urmri grave.
a. Evoluia pe Capital n perioada 2007- 2012
b. Prognoza de evoluie pentru principalele cauze generatoare, utiliznd metoda
regresiei

necunoaterea sau convingeri
eronate referitoare la dinamica auto-
vehiculului la viteze mari;
supra-aprecierea capacitii de
anticipare a modificrii rapide a circum-
stanelor din trafic, astfel nct i permit
s se lanseze n manevre riscante sau s
nu se asigure suficient;
dei cea mai mare parte a
respondenilor sunt de acord c se
confrunt cu o stare precar a drumurilor
i cu comportamente frecvente riscante
ale altor oferi, o parte dintre ei solicit
ridicarea limitelor de vitez sau chiar
eliminarea limitelor pe autostrzi;
incapacitatea de a corela
condiiile dificile de trafic cu potenialul
de risc al unor manevre, atitudini sau comportamente n aceste condiii reprezint
unul dintre principalii factori de risc pentru conductorii auto, dificil ns de
contientizat de ctre acetia; o mare parte a conductorilor auto nu recunosc
335
404
337
321
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
Traversari
neregulamentare
pietoni
Neacordare
prioritate pietoni
Viteza
Neacordarerioritate
in traf ic
Neasigurare la
schimbarea
directiei de mers
Liniar (Traversari
neregulamentare
pietoni)
M di bil 2
438
ntotdeauna relaia ntre regulile de circulaie i securitatea traficului rutier, fiind
dispui s ncalce regulile dac apreciaz c acest lucru nu le pericliteaz sigurana
la acel moment.
Prin urmare, putem conchide c oferii romni nu au o problem deosebit
cu reprezentarea consecinelor asociate unor comportamente riscante sau nclcrii
regulilor de circulaie, ns subestimeaz probabilitatea de producere a acestora.
n cadrul aceluiai sondaj, Brigada Rutier este privit ca factor de reglare a
comportamentului n trafic, mai ales prin prezena n strad a agenilor de poliie
nsrcinai cu fluidizarea circulaiei i a echipajelor mobile. Astfel:
peste 50% dintre cei care declar c se simt n siguran n trafic pun
acest sentiment pe seama prezenei poliitilor n traficul rutier;
mai mult de jumtate dintre conductorii auto apreciaz c este foarte
probabil s li se verifice viteza cu radarul n deplasrile cotidiene, n timp ce o
treime a apreciat c este posibil doar uneori s li se verifice viteza;

40% dintre conductorii auto au fost verificai cu etilotestul cel puin o
dat n ultimii trei ani;
un sfert dintre conductorii auto au fost amendai pentru depirea limitei
de vitez cel puin o dat n ultimii trei ani.

CONCLUZII I MSURI PROPUSE

Aciunile desfurate pn
n prezent au creat posibilitatea
identificrii unor probleme asupra
crora trebuie concentrate efortu-
rile pentru a nregistra progrese n
mbuntirea activitii siguranei
rutiere i a promovrii unor
iniiative noi, cum ar fi:
mbuntirea procesului
de evaluare psihologic a candi-
dailor n vederea obinerii permi-
sului auto prin stabilirea profilului
acestora i condiionarea accesului
la colarizare a candidailor care
prezint riscuri comportamentale
majore, precum i personalizarea consilierii /formrii candidatului n cadrul colilor
de oferi;
promovarea programelor de conducere preventiv, de consiliere/reabilitare
psihologic pentru oferii care ncalc prevederile legale privitoare la vitez i la
consumul de alcool la volan, de recalibrare a comportamentului conductorilor
auto-problem;
mbuntirea managementului integrat prin creterea calitii interveniei
post-accident, n cazul victimelor care rmn cu sechele n urma accidentelor
439
rutiere, iar asistena va consta n terapie ocupaional i va viza inclusiv
modificarea spaiului vital, personal, urban i instituional, n sensul facilitrii
accesului persoanelor cu dizabiliti, capacitatea acestora de adaptare i funcionare
normal;
acordarea de asisten psihologic post-traumatic supravieuitorilor,
rudelor i apropiailor victimelor accidentelor de circulaie n faza acut;
mbuntirea procedurilor de aducere la cunotina rudelor i a
apropiailor victimelor accidentelor de circulaie a decesului celor dragi;
managementul activ al stresului n sigurana circulaiei;
creterea gradului de ncasare a amenzilor rutiere;
revizuirea testelor medicale i psihologice i includerea unuia mpotriva
agresivitii n trafic precum i adugarea testului antidrog obligatoriu pentru
persoanele implicate n incidente i accidente rutiere, n vederea completrii pe
viitor a unor,,caziere rutiere.
Aciunile desfurate au creat posibilitatea identificrii unor aspecte asupra
crora trebuie insistat pentru a nregistra progrese:
mbuntirea activitii de formare iniial i de pregtire continu a
conductorilor auto prin sporirea exigenelor privind efectuarea controalelor
desfurate n colile i centrele de pregtire profesional continu i examinarea
candidailor pe calculator;
formarea/pregtirea continu a tuturor celor care dein funcii n domeniul
siguranei rutiere i mbuntirea acestei activiti prin examinarea cunotinelor
dobndite de acetia, prin eliminarea elementului subiectiv, respectiv introducerea
unei probe eliminatorii pe calculator;
pregtirea continu a personalului care concur la sigurana rutier i
implementarea acesteia ca parte a politicii de securitate n munc a companiilor;
prevenia i educaia rutier, condiii obligatorii pentru sigurana pe
drumurile publice;
rolul Poliiei Rutiere n prevenirea accidentelor i mbuntirea siguranei
rutiere;
responsabilitatea examinatorului auto pentru siguran i disciplin n
traficul rutier;
aplicarea consecvent i nediscriminatorie a legislaiei n vigoare de ctre
instituiile statului cu atribuii de control att n sigurana circulaiei pe drumurile
publice, ct i n asigurarea desfurrii activitii de inspecie i control de stat n
ceea ce privete activitatea de transport rutier comercial prin respectarea
reglementrilor interne i internaionale din domeniu.
alinierea procedurilor legislaiei naionale n domeniu cu cele europene.
preluarea i armonizarea bunelor practici n domeniul siguranei rutiere,
prin colaborarea cu organismele cu atribuii n sigurana traficului;
intensificarea comunicrii i informrii n domeniul siguranei rutiere i
cooptarea n parteneriat a mass-mediei;
lrgirea bazei parteneriale cu companiile private active, care au
responsabiliti sociale asumate n domeniul siguranei, care s-i uneasc
440
eforturile cu instituiile publice n intensificarea procesului de contientizare a
importanei prevenirii accidentelor rutiere prin instruirea i educarea participanilor
la traficul rutier;
prevenirea accidentelor rutiere prin educaia continu a tuturor celor
implicai n trafic, indiferent de vrst sau profesie;

Bibliografie

1. SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF SECURITY DIMENSIONS, ID: 6765-141,
Ph.D. Aelenei, Victor main author of ISI article presented at WSEAS/IAASAT
International Conferences, held at Saint Malo & Mont Saint-Michel, France, April 2-4,
2012, published in W WS SE EA AS S j jo ou ur rn na al l, , indexed in Web of Science magayine and
introduced in BDI SCOPUS
2. ENVIRONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT, COORDINATES OF
THE PLANETARY SECURITY, ID: 6765-131, Ph.D. Aelenei, Victor Main author
of ISI article presented during the WSEAS/IAASAT International Conferences, held at
Saint Malo & Mont Saint-Michel, France, April 2-4, 2012, published in W WS SE EA AS S
J Jo ou ur rn na al l, , Web of Science indexed magazine and introduced in BDI SCOPUS;
3. World Health Organization, FIA Foundation, Global Road Safety, Data systems: A
road safety manual for decision-makers and practitioners, 2010;
4. Klaus-Dieter, BORCHARDT, The ABC of European Union Law, Publication Office of
the European Union, 2010;
5. World Health Organization, FIA Foundation, Global Road Safety, Seat-belts and child
restraints: A road safety manual for decision-makers and practitioners, 2009;
6. World Health Organization, FIA Foundation, Global Road Safety, Speed management:
A road safety manual for decision-makers and practitioners, 2008;
7. World Health Organization, FIA Foundation, Global Road Safety, Drinking and
driving: an international good practice manual, 2007; Communication from the
commission to the European Parliament, The Council, The European Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions -Towards a European road safety
area: policy orientations on road safety 2011 2020 {SEC(2010) 903};
8. Communication from the Commission of the European Road Safety Action Program.
Halving the number of road accident victims n the European Union by 2010: a shared
responsibility [COM(2003) 311];
9. Directive 2010/35/EU of the European Parliament and of the Council of 16 June 2010
on transportable pressure equipment and repealing Council Directives 76/767/EEC,
84/525/EEC, 84/526/EEC, 84/527/EEC and 1999/36/EC;
10. Directive 2009/40/EC of the European Parliament and of the Council of 6 May 2009 on
roadworthiness tests for motor-vehicles and their trailers;
11. Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council facilitating
cross-border enforcement n the field of road safety [COM (2008) 151];
12. Directive 2008/68/EC of the European Parliament and of the Council of 24 September
2008 on the inland transport of dangerous goods;
13. Communication from the Commission to the council, the European Parliament, the
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions promoting road
safety n the European Union;


441
7.
STRESUL PROFESIONAL


Drd. Antofie Alexandru Petru
Academia de Poliie,,Alexandru Ioan Cuza
Drd. Zepii Danil
Adjunct Inspector ef I.P.J. Dmbovia


Abstract. Currently there is no overall consensus on the approach to this
phenomenon as complex as the biological effects measurements, psychosocial and cultural
individually and collectively but by comparative analysis of various existing theories can be
achieved integration of everything that is relevant to them in a unified model to analyze
psychological stress.

Keywords: stress, psychological reaction, request, tension, tense situations


Teorii diverse asupra stresului
Lipsa unui consens n abordarea i conceptualizarea stresului poate fi
considerat ca un indiciu de criz a paradigmei de studiu dar, n realitate, reflect
extinderea cercetrilor acestui fenomen n direcii variate i uneori divergente din
diverse discipline tiinifice. Lund n considerare c nici una din aceste abordri
disciplinare diferite nu ofer o opiune perfect privind procesul complex numit
stres, considerm a fi util o incursiune critic n cele mai importante modele
teoretice explicative ale stresului i sublinierea a ceea ce este relevant n fiecare din
aceste perspective de cercetare.

A. Teoria rspunsului
Cercetrile sistematice asupra stresului au fost ncepute n deceniul al IV-lea
al sec. XX de ctre canadianul H. Selye, care a formulat prima teorie referitoare la
stres bazat pe modelul biologic n care pune accentul pe rspunsul organismului la
stimulii nocivi din mediu. n cercetrile sale biologice asupra sindromului de stres,
Selye a ignorat factorii personali i cei situaionali n modularea rspunsului la stres
n favoarea reaciilor fiziologice, ceea ce i-a atras ulterior numeroase critici. Totui
modelul su a constituit un punct de pornire care a stimulat i deschis perspective
noi de cercetare, ce au nuanat nelegerea fenomenului de rspuns al organismului
la factorii de stres
1
.
n modelul fiziologic de stres au fost integrai ulterior i ali factori care
influeneaz reactivitatea, astzi fiind o certitudine faptul c rspunsul la stres este
un proces complex ce include att reacii fiziologice ct i reacii cognitive,
emoionale i comportamentale. Dei abordarea interactiv a rspunsului fiziologic

1
Bban Adriana Stres i personalitate, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1998
442
cu cel psihologic a fost iniiat n anii 60 mai exist i astzi cercettori de
orientare biologic care ignor aspectele psihologice de rspuns la stimuli.
Prin prisma teoriei rspunsului, evaluarea nivelului prezumtiv al stresului se
face pe baza caracterului i amplitudinii reaciilor psihofiziologice i
comportamentale care pot fi ierarhizate n funcie de intensitatea i frecvena
rspunsului, de interaciunea variabilelor personale cu cele situaionale.

B. Teoria stimulului
Conform acestei teorii, stresul este o condiie a mediului i este identificat cu
stimulii potenial duntori sau amenintori pentru om, numii factori de stres,
stresori, sau ageni stresani. Acest model al stresului consider c fiecare individ
are o capacitate nnscut de a face fa factorilor stresani din mediu dar, cnd
acetia depesc valoarea de toleran specific fiecruia, are loc reacia la stres i
ulterior alterarea funciilor psihofiziologice. Teoria stimulilor ignor ns
complexitatea relaiei dintre fiina uman cu mediul su i existena diferenelor
interindividuale n reaciile la stres ceea ce denot c este o abordare restrictiv i
unidimensional. Dei factorii diveri de stres sunt caracteristici inevitabile ale
vieii cotidiene, nu toi oamenii reacioneaz la fel la impactul cu acetia iar
stimulii nu au aceeai semnificaie pentru toi indivizii. Identificarea stresului cu
factorul stresant ignor aspectele subiective de evaluare a stimulului i confer
acestor stresori conotaii de nocivitate echivalente pentru toi indivizii
1
.
Din teoria stimulului a decurs i teoria evenimentelor de via, elaborat
de Rahe i Holmes, care a strnit numeroase critici conceptuale i metodologice
datorit faptului c a simplificat problematica vast a stresului i a ignorat
diferenele dintre oameni n perceperea evenimentelor majore din viaa lor.
Cercetrile din ultimii ani n domeniul acestei teorii a crizelor de via au scos n
eviden c nu doar cumulul de evenimente poate cauza stres ci i lipsa acestora i
au subliniat diferenele semnificative privind ncrctura afectiv a reaciilor
individuale n funcie de sex, vrst, statut social, naionalitate, religie, factori de
personalitate, etc.
2


C. Teoria interacional(tranzacional)
Odat cu publicarea n anul 1966 a teoriei lui R. Lazarus privind stresul,
cercetrile asupra acestui fenomen ncep s fie comutate din cadrul biologic n cel
psihologic, ceea ce a dus n final la conturarea teoriei interacional (tranzacional)
a stresului. Modelul interacional nglobeaz rolul proceselor perceptive, cognitive,
motivaional-afective i fiziologice n evaluarea situaiilor stresante i accentueaz
proprietatea organismului de a reprezenta mediatorul dintre stimul i reaciile pe
care le provoac. Cele patru concepte fundamentale ale acestei teorii sunt:
interaciunea (tranzacia), sistemul cognitiv, evaluarea i copingul (adaptare,
ajustare).

1
Bban Adriana, Anghel Ioan, Derevenco P. - Stresul n sntate i boal - Editura
Dacia, Cluj Napoca, 1992;
2
Bban Adriana Stres i personalitate, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1998
443
Termenul de tranzacie (interaciune) desemneaz relaia bidimensional
dintre persoan i mediu, ntre cerinele i presiunile mediului i ierarhizarea
scopurilor individuale. Aceast relaie este, n concepia lui Lazarus, mediat de
ctre sistemul cognitiv(cel care realizeaz procesele informaionale), ceea ce a
fcut ca aceast teorie sa fie numit i teoria cognitiv a stresului. Adepii
acesteia consider c strategiile comportamentale de confruntare i rezolvare a
situaiilor problematice reflect att abilitile cognitive ct i schemele cognitive
ale persoanei. Acestea din urm implic cogniii multiple despre sine i lume
conturate ntr-un sistem propriu de convingeri i valori care influeneaz procesul
continuu de evaluare a mediului nconjurtor. Evaluarea nu presupune o simpl
percepie a elementelor unei situaii ci o activitate cognitiv declanat i susinut
de factori emoionali i comportamentali. Aceast evaluare este determinat de
diveri factori situaionali i personali i implic judeci, raionamente, deducii,
discriminri care au rolul de a integra informaiile ntr-un cadru cognitiv care s
faciliteze aprecierea situaiei i luarea deciziei de reacie adaptativ. Acest efort
cognitiv i comportamental de a reduce sau tolera solicitrile interne sau externe
care depesc resursele personale a fost numit de ctre adepii teoriei tranzacionale
coping
1
. n opinia lor, acesta este un proces de tranzacie ntre persoan i mediu
care implic schimbri calitative i cantitative continue ale acestui raport precum
i intercondiionri reciproce ntre coping i evaluare. Cele trei etape ale copingului
sunt: anticiparea (avertizarea), cnd situaia poate fi amnat sau prevenit;
confruntarea (impactul), cnd are loc rspunsul i reevaluarea; post confruntarea,
cnd se analizeaz semnificaia personal a ceea ce s-a ntmplat
2
. n funcie de
natura situaiei, de balana dintre structurile cognitive i cele motivaionale i de
aceste stadii ale interaciunii cu mediul, individul are la ndemn un repertoriu
vast de strategii de coping(de ajustare) pentru care poate opta n scopul adoptrii
unui rspuns la factorii stresani. Dei nu este un acord privind clasificarea
proceselor de coping, cele mai utilizate sunt strategiile centrate pe problem(coping
direct pentru rezolvarea, minimalizarea situaiei stresante) i cele focalizate spre
emoie(coping indirect orientat spre persoan n scopul controlrii rspunsului
emoional cauzat de stresori)
3
.
Cu toate c exist controverse privind teoria tranzacional i efectele
copingului este evident c multe surse de stres din mediu nu pot fi controlate, iar
modelul interacional(cognitiv) propune forme de ajustare eficiente care pot
permite persoanei s tolereze sau s ignore factorii de stres. Funcionalitatea
copingului depinde de particularitile psihice ale persoanei aflate sub influena
agenilor stresani, de circumstanele ambientale i de tipul de ameninare, iar
succesul strategiilor de coping depinde de identificarea variabilelor ce pot
influena adoptarea unui anume tip de coping.

1
Brate Adrian (2002) Elemente de psihologia stresului Ed. Alma Mater, Sibiu;
2
Miclea Mircea (1997) Stres i aprare psihic Ed. Presa Universitar clujan, Cluj-
Napoca;
3
Miclea Mircea (1997) Stres i aprare psihic Ed. Presa universitar clujan, Cluj
Napoca
444
Forme i clasificri ale stresului

Ritmul alert al evoluiei societii contemporane n plan economic, tehnic,
social i cultural a determinat apariia unor solicitri complexe noi asupra omului i
nmulirea situaiilor i evenimentelor care pot genera stres. Aceste situaii ns pot
fi stresante pentru majoritatea oamenilor dar nu pot fi evaluate i trite n acelai
mod de acetia. Eterogenitatea rspunsurilor individuale precum i diversitatea
factorilor psihotraumatizani a dat natere unui tablou diversificat al formelor de
stres n literatura de specialitate.
Primul care a realizat o clasificare a formelor de stres a fost H. Selye, cel
care a i introdus acest concept n cercetrile tiinifice
1
. Acesta a descris stresul ca
avnd patru variaii fundamentale dispuse pe dou dimensiuni: eustres vs. distres i
hipostres vs. hiperstres. Termenul de "eustres" desemneaz nivelul unei stimulri
psiho-neuro-endocrine moderate, optime, care menine echilibrul i tonusul fizic i
psihic al persoanei, starea de sntate i induce o adaptare pozitiv la mediu.
Stresul ce depete o intensitate critic, a crei valoare variaz n limite largi de la
individ la individ, este desemnat prin termenul de "distres". Distresul este provocat
de suprancrcri, suprastimulri intense i prelungite, care depesc resursele
fiziologice i psihologice personale, rezultnd scderea performanei, insatisfacie,
tulburri psihosomatice i fizice. Termenul de "hiperstres" desemneaz un nivel de
suprastimulare ce depete limitele adaptabilitii ducnd de la suprasolicitarea
mecanismelor adaptative pn la epuizarea lor, iar termenul de "hipostres"
desemneaz un nivel de substimulare ce duce la o lips de auto-realizare
manifestat prin imobilitate fizic, plictiseal i deprivare senzorial.
Clasificarea lui Selye a fost completat ulterior de ali autori care au folosit
diverse criterii pentru clasificarea formelor de stres i a agenilor stresani
2
.
n funcie de durata de aciune a stresorilor se poate vorbi despre: stres
acut(episodic), care nceteaz odat cu dispariia agentului perturbator, stres
cronic(persistent), cnd factorul stresant se menine o perioad ndelungat de timp
i afecteaz starea de echilibru a organismului i stres ciclic provocat de apariia
agentului stresor cu o anumit regularitate. Acesta din urm poate conduce la
agravarea strii de stres deoarece chiar anticiparea stresului poate duce la apariia
situaiilor stresante. Tipul de stres prelungit indus de ctre stresorii cronici se
dovedete a fi nociv deoarece erodeaz capacitatea persoanei de a se adapta i
poate conduce la probleme serioase de sntate. Chiar dac stresul cronic se
dovedete a fi greu de controlat, totui efectele sale pot fi diminuate ntr-o oarecare
msur dac persoana agresat primete un puternic suport social provenit din
partea grupului de persoane ce l nconjoar. Studiile indic faptul c, aceste
grupuri pot mbunti statusul mental dezechilibrat, de genul depresiei i strilor
asociate unui risc accentuat de mbolnvire
3
.

1
Goupil G. (1991) Hans Selye. nelepciunea stresului Ed Coresi Bucureti;
2
Floru Radu (1984) Stresul psihic Ed. Enciclopedica, Bucureti
3
Aradvoaice Gheorghe Stresul psihic n lupta armat, Editura AISM, Bucureti, 1993
445
O alt clasificare a formelor de stres fcut n funcie de reaciile
predominante la factorii stresani, face distincie ntre stresul somatopsihic i
stresul psihofiziologic. Din acest punct de vedere stresul poate avea un caracter
"primar" atunci cnd este rezultatul unei agresiuni recepionate n sfera
psihicului(conflicte i suprasolicitri psihice mediate de stimulii verbali dar i
realizate prin concentrarea ateniei, cu evocarea sau persistena unor imagini,
sentimente etc.) i un caracter "secundar" atunci cnd este o reacie de nsoire ori
chiar de contientizare a unui stres fizic cruia i se acord o semnificaie de
ameninare.
Lundu-se n considerare natura agenilor stresori formele de stres pot fi
clasificate astfel: stresul psihosocial(determinat de evenimente majore de via,
factori culturali, familiali, sociali, economici); stresul profesional(avnd ca
principali factori mediul i condiiile de munc, volumul sarcinilor i capacitile
individuale, programul de lucru, nivelul de responsabilitate, relaiile la locul de
munc); stresul ambiental(determinat de factori termici, electrici, sonori ); stresul
tehnic(determinat de excesul informaional); alte forme de stres - stresul
situaional, stresul urban, stresul prenatal/neonatal, stresul gravitaional, stresul
sportiv, stresul de suprasolicitare/subsolicitare, stresul preoperatoriu/
postoperatoriu etc)
1
.

Factori i surse de stres

Noiunea factori de stres implic un concept complex, dificil de definit, cu
o multitudine de aspecte, ce reunete un amalgam de cauze generatoare de stres
care interrelaioneaz cu pondere diferit n producerea unor reacii specifice n
sfere diferite ale vieii omului(afectiv, comportamental, cognitiv, fiziologic,
etc.). Factorii de stres rezult din interaciunea individului cu mediul, condiionat
att de natura, coninutul i condiiile mediului ct i de capacitile i nevoile
fiinei umane.
Caracteristicile societii contemporane sunt marcate de apariia unui spectru
larg de astfel de factori cu potenial duntor pentru om, ceea ce a determinat
orientarea cercetrilor de specialitate spre identificarea stimulilor din mediu care
se pot constitui ca stresori, pentru stabilirea unor msuri eficiente de prevenire i
combatere a acestora. Stresul poate fi generat de ctre o diversitate de situaii sau
evenimente, de la modificarea comportamentului, a obiceiurilor de somn sau de
hrnire pn la decesul partenerului de cstorie, a prinilor sau a copiilor.
Volumul de stres indus de aceti stresori depinde nu doar de percepia individului,
ci i de factori precum tipul de stresori, intensitatea i durata acestora.
2

n mediul poliienesc, dar i n alte organizaii, o situaie poate deveni
stresant n urmtoarele condiii
3
:

1
Stora B. (1999) Stresul Ed. Meridiane, Bucureti
2
Floru Radu (1984) Stresul psihic Editura enciclopedic, Bucureti;
3
Brate Adrian (2003) Investigarea stresului ocupaional la militari i electricieni n H.
Pitariu, F. Sintion (coord.), Psihologia lupttorului. Teoretic i aplicativ n psihologia
militar, Editura militar, Bucureti
446
a) solicitrile sunt att de numeroase sau intense nct mpiedic prelucrarea
adecvat a informaiei i determin degradarea performanelor;
b) situaia este perceput ca fiind potenial periculoas, motiv pentru care
subiectul se simte ameninat;
c) n cazul n care subiectul este izolat i acesta resimte restrngerea
libertii;
d) cnd subiectul este mpiedicat s-i desfoare activitatea i are
sentimentul de frustrare;
e) cnd presiunea grupului se exercit de aa natur nct trezete teama de
eec, de dezaprobare.
La toate acestea, se pot aduga i situaiile caracterizate prin aciuni cronice
ale agenilor fizici(temperaturi extreme, umiditate, zgomot, poluare chimic,etc.)
sau alte mprejurri care slbesc rezistena organismului(boal, oboseal,lips de
somn).
Agenii stresori sunt factori nocivi sau stimuli psihici cu semnificaie
afectiv puternic i cu caracter de suprasolicitare(aparent sau real) sau
subsolicitare (deprivare senzorial, lipsa de informaie sau de activitate)
1
.
Multitudinea acestor factori provocatori de stres a impus clasificarea lor n funcie
de anumite criterii. Stresorii sunt divizai convenional n trei mari categorii: fizici,
psihici i sociali, dar sunt acceptate i alte tipuri de clasificri.
n funcie de numrul agenilor stresori n aciune, acetia pot fi:
stresori unici, precum un zgomot puternic cu tendina de a se prelungi sau
un zgomot puternic survenit brusc n plin noapte;
stresori multipli, de exemplu zgomotul asociat cu cldura i cu noxele.
Dup numrul persoanelor afectate, pot fi identificai:
stresori cu semnificaie strict individual, regsii n insatisfacia
prelungit a unor trebuine fiziologice, cum ar fi: setea intens i lipsa perspectivei
de a o potoli, foame, somn;
stresori cu semnificaie colectiv, de grup familial sau profesional, sunt
evenimente precum: nereuita unui copil la examen, decesul prinilor, divorul,
perspectiva omajului ntr-o organizaie etc.;
stresori cu semnificaie general care afecteaz orice individ, sunt
evenimentele subite, dezastruoase, specifice unor situaii de calamitate
natural(inundaie, cutremure, rzboi, etc.). Astfel de evenimente afecteaz viaa
normal a unei persoane fcnd-o s se simt neputincioas, inutil. Deoarece
cataclismele afecteaz populaii ntregi n acelai timp, astzi n lume tind s se
formeze adevrate reele de lucru ce i propun pregtirea populaiei n faa acestui
gen de stres.
Dup natura lor, agenii stresori pot fi clasificai n:
stresori fizici, stresorii ce induc oamenilor un disconfort fizic fornd
organismele s se adapteze(zgomotele, vibraiile, radiaiile, efortul fizic prelungit,
traumatismele, hemoragiile externe, arsurile, stimulii luminoi, boala, durerile de

1
Brate Adrian (1998) Stresul ocupaional la militari, Analele Universitii din Oradea,
Tom II;
447
cap cronice, temperaturile extreme, umiditatea, etc.). Acetia ct i ali stresori
fizici pot deteriora performanele i productivitatea persoanei ct i sntatea i
bunstarea acesteia.
stresori chimici, sunt noxele chimice ce au aciune toxic asupra
organismului i care pot induce i un stres psihic atunci cnd sunt percepute ca un
pericol iminent pentru sntatea persoanei.
stresori biologici, din aceast categorie fac parte viruii, bacteriile, paraziii
prin care se instaleaz diferite boli, stresori ce sunt contientizai ca surse de pericol
pentru funcionarea organismului. Nu trebuie limitai doar la agenii biologici ce
pot genera grupul bolilor infecioase interne sau externe. Boala, indiferent de
natura ei, perturb odat cu ntregul organism i sistemul nervos central, crend o
baz funcional sau chiar organic favorabil instalrii stresului psihic secundar la
fel ca i agenii stresori fizici i chimici
stresori psihologici - excitanii verbali sau nonverbali, dotai cu o
semnificaie (nociv sau nu) decodificat subiectiv de ctre psihicul uman la
nivelul operaiilor gndirii, fundamentat prin sistemul de semnale verbale.
Aceast decodificare, urmat de o evaluare prin intermediul proceselor cognitive
asigur raportarea situaiei la posibilitile actuale sau viitoare ale persoanei. Acest
proces de evaluare are obligatoriu i un ecou afectiv care este propriu oricror
procese cognitive. Stimulii psihologici au o sorginte socio-cultural i au un
caracter complex, de situaie stresant, chiar dac uneori un singur cuvnt(spre
exemplu: arde) poate trezi cel mai devastator stres psihic.
n funcie de conexiunea cu problemele vieii, putem vorbi de:
stresori periferici, ce sunt materializai n dificulti trectoare, cum ar fi:
vremea urt, aglomeraia, blocajele rutiere, etc.
stresori centrali, sunt cei regsii n problemele importante ce pot provoca
perturbri n viaa unei persoane.
Sub raportul continuitii i frecvenei interveniilor stresante se pot
distinge pe de o parte stresori cu aciune continu sau discontinu(intermitent),
iar pe de alt parte stresori unici sau repetai. Factorii de stres mai sunt deosebii
ca stresori experimentali(aplicai artificial n diferite demersuri tiinifice) i
stresori naturali(evenimente majore de via, tracasri cotidiene, experiene
traumatice i catastrofale,etc.).
Cercetrile desfurate de-a lungul vremii au evideniat existena unei lungi
liste a cauzelor generatoare de stres, din care cele ntlnite pot fi grupate dup
natura lor i apar sub forma conflictelor
1
. Acestea sunt cauzate de nendeplinirea
anumitor trebuine i de lipsa de armonizare ntre structura ambianei i
caracteristicile biologice, psihologice i sociale ale persoanei. Conflictele pot fi
clasificate astfel:

1
Kahn R.L., (1992) Stress in organizations, Palo Alto, California

448

a) conflicte familiale:
conflictul copilului cu autoritatea prinilor, din care poate rezulta fie
frustrarea ca urmare a excesului de autoritate exercitat de prini, fie depresia ca
urmare a dezinteresului prinilor fa de copil;
conflictul copilului cu ceilali frai datorit concurenei afective existente
ntre ei, a intereselor divergente etc.;
conflictul conjugal generat de exercitarea autoritii unuia dintre soi,
diverse probleme maritale, educaia i ngrijirea copiilor etc.;
conflictul paraconjugal (n familia lrgit) cu socrii, prinii sau rudele
apropiate;
pierderi sau prejudicii concretizate n boli ale membrilor familiei, decese,
divoruri;
b) conflicte profesionale ce sunt generate de activitile profesionale
excesive; lipsa relaxrii; odihn insuficient; diferii factori perturbatori ai
activitii, cum ar fi cei sonori sau termici; raporturile inadecvate cu superiorii,
subalternii sau colegii; responsabiliti profesionale care depesc posibilitile;
insuccese; nerespectarea termenelor limit; etc.
c) conflicte sociale rezultate din: probleme legate de locuin, criza de timp,
poluarea sonor, accidentele, omajul, unele programe TV i chiar terorismul, care
poate produce stres psihic social;
d) conflicte din sfera vieii intime: complexe de inferioritate, dificulti de
integrare socio-familial, insatisfacia legat de unele trebuine biologice, tristee
datorit subsolicitrilor sau monotoniei din viaa personal.
Indiferent de natura lor i n funcie de particularitile fiecrei persoane,
conflictele au un impact deosebit asupra stabilitii i armoniei bio-psiho-sociale a
persoanei i reprezint importani factori de stres.

Bibliografie:

1. Aradvoaice Gheorghe Stresul psihic n lupta armat, Editura AISM, Bucuresti,
1993
2. Bban Adriana Stres i personalitate, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1998
3. Bban Adriana, Anghel Ioan, Derevenco P. - Stresul n sntate i boal - Editura
Dacia, Cluj Napoca, 1992
4. Brate Adrian (2003) Investigarea stresului ocupaional la militari i electricieni n
H. Pitariu, F. Sintion (coord.), Psihologia lupttorului. Teoretic i aplicativ n
psihologia militar, Editura militar, Bucureti
5. Brate Adrian (2002) Elemente de psihologia stresului Ed. Alma Mater, Sibiu;
6. Floru Radu (1984) Stresul psihic Ed. Enciclopedica, Bucureti
7. Goupil G. (1991) Hans Selye. nelepciunea stresului Ed Coresi Bucureti;
8. Miclea Mircea (1997) Stres i aprare psihic Ed. Presa Universitar Clujan,
Cluj-Napoca;
9. Stora B. (1999) Stresul Ed. Meridiane, Bucureti


449
8.
FAMILIA I VIOLENA DOMESTIC


Drd. Marius Emilian Vineanu
Academia de Poliie,,Alexandru Ioan Cuza
Alexandru Silviu Niculae
Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti
Rzvan Matei
Brigada Poliiei Rutiere Bucureti


Abstract: Domestic violence is a pattern of abuse, emotional, physical and sexual
abuse made by a family member, usually a partner. Abuse, child neglect and expulsion are
behaviors based on certain cultural models rooted.

Keywords: family violence, abuse.


Pentru asigurarea climatului de ordine i linite public necesar desfurrii
normale a activitii economice i social-culturale i promovarea unor relaii
civilizate n viaa cotidian, cetenii sunt obligai s aib un comportament civic,
moral i responsabil, n spiritul legilor rii i al normelor de convieuire social.
n acest sens fiecare societate stabilete anumite valori. Valorile sunt idei
abstracte despre ceea ce o societate crede c este bun, corect i plcut. Ele asigur
contextul n cadrul cruia normele sociale sunt stabilite i explicate i totodat baza
pe care judecm aciunea social, prin aceasta dnd form alegerilor pe care le
facem.
O prim valoare i poate cea mai important este familia. Familia
desemneaz un grup de persoane unite prin cstorie, rudenie sau filiaie, care se
caracterizeaz prin comunitate de via i interese, n cadrul unor relaii sociale cu
caracter complex, ce cuprind un ansamblu de drepturi i obligaii reglementate n
principal de norme juridice specifice dreptului familiei.
ntruct aceste raporturi juridice privesc omul ca valoare social suprem
ntr-o structur de tip organizat n mod firesc i necesar, legea penal conine
prevederi specifice de aprare, prin incriminarea faptelor care, sub un aspect sau
altul, aduc atingere fiinei, drepturilor i intereselor legitime.
Un obiectiv de interes naional este ocrotirea i sprijinirea familiei,
dezvoltarea i consolidarea solidaritii familiale, bazat pe prietenie, afeciune i
ntrajutorare moral i material a membrilor ei (art. 1 din Legea 217/2003).
Exis momente cnd starea de tensiune din interiorul familiei crete i,
atunci, din diferite cauze se ajunge la conflict. Gelozia, consumul de alcool, lipsa
banilor, lipsa unui loc de munc etc. fiecare dintre aceste cauze duce la pierderea
controlului din punct de vedere psihic i la recurgerea la anumite fapte nu tocmai
indicate din punct de vedere legal i moral: violen sau chiar alungare din locuin.
450
Conform prevederilor legale, violenta in familie reprezint orice aciune sau
inaciune intenionat, cu excepia aciunilor de autoaprare ori de aprare,
manifestata fizic sau verbal, svrit de ctre un membru de familie mpotriva
altui membru al aceleiai familii, care provoac ori poate cauza un prejudiciu sau
suferine fizice, psihice, sexuale, emoionale ori psihologice, inclusiv ameninarea
cu asemenea acte, constrngerea sau privarea arbitrara de libertate. Constituie, de
asemenea, violenta in familie mpiedicarea femeii de a-si exercita drepturile i
libertile fundamentale (art.3, alin.(1) i (2) din Legea 217/2003).
Din punct de vedere legislativ sunt stabilite modalitile prin care sunt
combtute aceste fapte, dar din punct de vedere social sunt neglijate aspectele care
determin apariia unor astfel de fenomene. Cauza de la care pornesc n general
conflictele la nivelul societii noastre este lipsa banilor, nivelul de trai sczut al
oamenilor din Romnia. Lipsa unui loc de munc, salariul prea mic n comparaie
cu nevoile oamenilor etc. duc la ncercarea persoanei de a scpa de aceast obsesie
care i macin i astfel se refugiaz n alcool. Alcoolul nu este o soluie dar te face
s uii de probleme. Pierderea luciditii i a controlului, starea de tensiune care se
creeaz n interiorul familiei sunt generatoarele conflictelor care se materializeaz
prin violen.
Violena domestic este un tip de abuz emoional, fizic i sexual produs de
un membru al familiei, de obicei de partener.
Cu toate c orice persoan dintr-un habitat poate fi inta violenei domestice,
se constat c este ndreptat mai ales mpotriva femeilor i copiilor datorit
vulnerabilitii acestora. Paradoxal, cele mai frecvente acte de violen ndreptate
mpotriva copiilor au loc tocmai n snul familiei, din partea unui agresor cunoscut
(partener de via, prieten, printe, frate, alt rud). Se consider chiar c
probabilitatea ca o femeie s fie agresat de o persoan cunoscut este de dou ori
mai mare dect probabilitatea ca ea s fie agresat de o persoan necunoscut.
Violena este o form de discriminare, reprezentnd un comportament ce are
la baz o prejudecat: statutul social inferior al femeii comparativ cu cel al
brbatului. Aceast prejudecat devine manifest ntr-un context n care valorile
legate de acceptabilitatea violenei ca mijloc de a rezolva un conflict, caracterul de
afacere privat al familiei, aflat sub controlul brbatului, valori care le dau, n mod
tacit, brbailor drept de proprietate asupra femeilor i copiilor.
Violena indic o disfuncionalitate n unitatea familiei, fiind un factor
important n distrugerea csniciilor. Astfel, potrivit Raportului Comitetului
Naional Romn pentru Conferina Mondial privind condiia femeii, violena a
reprezentat motivul de divor n peste 70% din cazuri, n perioada 1990 1993.
Dei aspectul economic joac un rol foarte important n generarea condiiilor
favorabile abuzului i neglijrii, ameliorarea acestui aspect nu este suficient
pentru eliminarea cauzelor. Problema abuzurilor nu se rezolv numai prin
acordarea de ajutoare materiale familiilor n dificultate. Pentru rezolvarea acestei
probleme este nevoie de o gam diversificat de servicii sociale pentru copii i
prini. Deosebit de importante sunt serviciile de consiliere i de terapie. n cadrul
acestor servicii oamenii pot fi ajutai s-i controleze starea de stres, prinii sunt
ajutai s interacioneze eficient cu copiii lor, s nvee s neleag ce simt ei i ce
451
nevoi au. Copiii sunt ajutai s contientizeze experienele dureroase, s se
confrunte cu ele i s le depeasc.
Abuzul, neglijarea i alungarea copilului sunt comportamente fundamentate
pe anumite modele culturale bine nrdcinate. De aceea este esenial schimbarea
mentalitii tuturor subiecilor implicai copii, prini, pedagogi, cadre didactice,
personal medical, instituii publice etc., aceste fapte nu mai trebuie privite ca pe
ceva normal, ca pe ceva acceptabil sau ca pe o problem exclusiv intern a familiei.
Aceast schimbare a mentalitii fa de fenomenul abuzului nu se poate produce
dect printr-o informare a factorilor sociali cu privire la dimensiunile i aspectele
psihologice, medicale i sociale ale fenomenului.
Tratamentul unui copil este foarte important deoarece n cazul in care un
copil este abuzat, repercusiunile acestei fapte apar mai trziu i afecteaz grav
starea lui psihic.
Este adevrat c n anumite momente ale evoluiei lui normale, copilul poate
prezenta un grad mai mare de dificultate n relaionarea cu ceilali. El devine
special n virtutea caracteristicilor generale ale stadiului de dezvoltare prin care
trece. Pe de alt parte, cu toii trecem prin momente de oboseal cnd intolerana la
frustrri crete i gradul de cenzurare i inhibare a comportamentelor impulsive
scade. Exist cteva sfaturi care vin n ajutorul construirii unei reacii mature,
adaptare la situaiile de frustrare. Prin aceste sfaturi se urmrete amnarea aciunii.
- Respir adnc i rar i numr pn la 10
- Amintete-i c cellalt va avea n modul tu de a aciona un model de
comportare n situaii de stres
- Gndete-te la ce ai de spus. Gndete-te cum te-ai simi dac un alt adult
i-ar adresa ie vorbele acelea?
- Du-te singur n alt camer i gndete-te de ce eti att de furios. Eti ntr-
adevr nervos datorit situaiei ivite sau exist un alt lucru care te face s fii furios.
- Sun-i un prieten sau pe cineva cu care poi vorbi. n momentul n care i
mprteti cuiva problema ea nu mai este chiar att de imposibil.
- Du-te s faci o scurta plimbare pe afar.
- Cnd lucrurile merg foarte ru i ai senzaia c i scap de sub control,
ofer-i ceva plcut, linititor i la ndemn: o baie cald, o can de cafea, o vizit
la un prieten sau n magazine pentru cumprturi.
- ncearc s nu-i pierzi umorul. Umorul este una din reaciile de adaptare la
o situaie frustrant. ncearc s vezi partea amuzant a lucrului dac poi.
- Pleac din camer i daca-i vine s ipi sau s plngi, f-o. Gndete-te c
mai bine ipi la perei dect la cei pe care-i iubeti.
- ncearc s-i imaginezi o scen linitit, ceva ce seamn cu ideea ta
despre paradis. Asta te poate ajuta s te calmezi.
Aceste fapte au urmri considerabile asupra tuturor membrilor familiei dar
cel mai mult sunt afectai copiii.
Imaginea de sine, ncrederea n ceilali i n propriile fore, devine nesigur,
fragil, tulburat de cele mai mici disfuncii care apar, incapabil s fac fa unor
situaii dificile care ar cere rezolvarea unor probleme prin propriile fore i prin
implicarea celorlali.
Copilul prezint un tablou uor de recunoscut. Este ns greu, adesea
imposibil s determini copilul s exprime sentimentele pe care le triete i care ar
putea fi formulate astfel:
452
Eu sunt de vin pentru problemele din familia mea
Nimeni nu mai are problemele pe care le avem noi
Nu poate fi adevrat, poate c nnebunesc!
Sunt fr importan, nu am nici o valoare, nici un rost, i trebuie s-mi
justific existena
Nu am nici o putere asupra a ceea ce se ntmpl, sunt o victim i voi fi
ntotdeauna o victim
Imaginea de sine mpreun cu imaginea pe care copilul, tnrul, individul o
are despre lume, st la baza idealurilor de via, a planurilor de viitor, a orientrii
spre un loc n lumea socio-profesional i cultural. Cu o imagine de sine slab,
nencreztor n forele sale, cu mecanisme defensive cel mai adesea imature sau
nevrotice, cu puine abiliti de adaptare, copilul, ca adult este sortit eecului. Unui
eec care nu nseamn doar nemplinirea, nerealizarea, nefericirea unui individ dar
n acelai timp nseamn o pierdere la nivelul ntregii societi.
Vedem n fiecare zi n strad copii abandonai, dai afar din cas sau lsai
n locuri de unde nu mai tiu sau nu mai pot ajunge acas. Ne uitm la ei, unii cu
mil, alii cu repulsie, cum se roag de fiecare om care trece pe strad s le dea
bani de o pine. Ne gndim c sunt doar copiii strzii ns niciodat nu ne
intereseaz de ce au ajuns n strad i cum au devenit ceea ce sunt. Poate c suntem
prea ocupai s vedem problemele reale cu care se confrunt Romnia. Ar trebui s
ne gndim c fiecare dintre noi am fi putut fi unul din ei.

Bibliografie:

1. Legea nr.217 din 22 mai 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie
2. Daniela Nicolescu - Violena Intrafamilial, Fundaia Salutai copiii;


9.
FACTORII ACTIVITII N GRUP
LEGITILE PERFORMANEI COLECTIVE
CU APLICABILITATE PENTRU SISTEMUL DE ORDINE
I SIGURAN PUBLIC

Drd. Alexandru Petru Antofie
Academia de Poliie,,Alexandru Ioan Cuza
Cms. Adina Rou
Direcia Management Resurse Umane I.G.P.R.


Abstract: The group can act more effectively than individuals. Group performance
is superior to the individual, but success often acted a long time, because it interferes
communicating messages, familiarity with the task, coordinating efforts and decision. A
group is significantly better than average individual that put together multiple resources:
many different capacities.

Keywords: individual, group, collective performance, driving modes
453
1. Situaii experimentale i ipostaze ale grupului

Formaiunile colective de lucru au devenit curente n toate sectoarele vieii
sociale. Orice organism social are nevoie - pentru a dinui i a se dezvolta - de
participarea activ a membrilor si. Forma concret pe care o mbrac aceast
participare la rezolvarea problemelor comune este aceea a reuniunilor, edinelor,
adunrilor, consftuirilor, simpozioanelor etc. Apare astfel fireasc ntrebarea cu
privire la factorii i formele eficiente ale activitii de grup. Intenia aplicativ a
acestor studii este transparent. Un cercettor (L.W. Faust, 1959) observa n
aceast privin: Utilizarea actual a colectivelor pentru a conduce activitile n
numeroase organizaii, accentul pus pe nvarea n grup n nvmnt i apelul
frecvent n tiine la reuniuni (conferine) i la cercetri de grup, toate acestea
indic faptul c grupul poate aciona mai eficace dect indivizii (). Participarea
n colective poate prezenta interes important pentru c motiveaz indivizii n
situaii n care, altfel, motivaiile ar fi inadecvate.
nc de la nceputurile sale, n deceniul al III-lea al secolului XX, psihologia
social s-a interesat de activitatea sau performana individului n context colectiv,
de rezolvarea problemelor n grup, de factorii facilitatori i inhibitivi ai muncii n
grup .a.m.d. Desigur grupul nu putea fi abordat de la nceput n toat
complexitatea sa concret, deoarece nu s-ar fi reuit dect o foarte aproximativ
descriere. Studiul tiinific realizeaz o analiz progresiv, considernd colectivul
n ipostaze succesive de la forme simple spre cele complexe. n condiiile
experimentului de laborator situaiile sociale concrete apar miniaturizate, aduse
la scar redus, pentru a nlesni controlul variabilelor. De aici rezult caracterul
limitat al concluziilor, generalizrilor, dificultile extrapolrii la condiiile
naturale. Dar realitatea practic furnizeaz doar probleme, nu i soluiile gata de
rezolvare. Altfel, am avea soluii prin lectura nemijlocit a realitii. Cunoaterea
concretului trece prin instana modelelor - inclusiv a celor abstracte - fr a rmne
ns la acest nivel. Concepte extrase din studiul experimental al faptelor devin, la
rndul lor, instrumente de analiz n abordarea fenomenelor complexe, dndu-le
transparena necesar.
n ansamblul de experimente pe tema activitii de grup se pot distinge trei
tipuri de situaii, care reprezint n fapt, trei trepte n implicarea propriu-zis a
variabilei grup. Le vom numi convenional - mpreun cu G. de Montmollin
(1969)- situaii de tip A,B i C. n situaiile de primul tip (A) grupul ne apare ca
public sau martor colectiv n faa cruia se desfoar prestaia individului.
Subiectul se afl n prezena unei colectiviti de persoane cu care nu are nici o
legtur sau interes comun; el se afl pur i simplu n faa altora i urmeaz s
ndeplineasc personal o activitate, o performan, sau s dea un rspuns
individual. Aceti observatori externi pot fi tcui dar ateni, sau se pot manifesta
ntr-un anumit chip, de exemplu, prin distribuire de pedepse sau recompense, prin
ncurajare i critic etc. Analogii concrete se ntlnesc n condiii de supraveghere
i control extern.
454
n situaiile experimentale de tipul B, celelalte persoane nu vor mai apare
doar cu titlul de stimuli ca n primul caz. ntre participani apar de astdat reacii
reciproce, ns activitatea, performana sau rspunsul dat pstreaz un caracter
individual. Se vorbete n cazul acesta de o co-aciune, adic de o aciune comun
n condiii identice pentru participani. Este o versiune redus a atelierului ori
biroului format din celule sau locuri de munc aditive, reunite ntr-o situaie de co-
aciune.

n ambele situaii amintite (A i B), activitatea sau prestana ca atare rmne
individual, personal, chiar dac subiectul lucreaz ntr-un context colectiv. n
experienele din cea de-a treia categorie (C) apare un element nou: prestaia nsi
devine colectiv. n cazul acesta, grupul ca atare devine ntr-un fel subiectul
aciunii, membrii si fiind angajai ntr-o sarcin unic i comun. Aadar, ne
situm de astdat la nivelul interaciunilor dintre indivizi, care conduc la o
rezultant unic, la un produs colectiv. Analogia concret, ntlnit n viaa
practic, este grupa de munc integrat sau grupul de dezbatere, de decizie, de
soluionare de probleme, n care produsul este rezultatul colaborrii participanilor.
O not este comun tuturor situaiilor menionate(A,B i C) i anume,
fenomenul de interaciune, cu unele particularizri de la o condiie experimental la
alta. Dac n situaiile de primul tip (A) avem de-a face cu interaciuni fr
reciprocitate, n celelalte dou cazuri este vorba de interaciuni reciproce. De notat
c situaiile de tip (B), respectiv(C) nglobeaz i depesc pe cele precedente.
Prezentm n continuare datele obinute n funcie de cele trei tipuri de
situaii experimentale.

1.1. Situaii de tipul A: Interaciune fr reciprocitate

Grupul ca public tcut dar atent. G.S. Gates, L. Travis .a. utilizeaz
probe de nvare motorie. Principiul experienei era destul de simplu. Prima faz,
numit i pretest, era de antrenament, de nvare. Ea se desfura individual cu
ntregul lot i se ncheia cnd subiectul atingea un nivel stabil (curba cu platou).
Pentru a elimina efectele repetiiei, subiecii erau adui pn la limita
psihofiziologic a performanei. n etapa urmtoare se introducea un public
format din 4-5 persoane sau mai mare (27 de persoane) urmrindu-se influena
prezenei grupului. Autorii constat o cretere a indiciilor cantitativi, performana
subiecilor n prezena unui public depete nivelul atins n probele individuale
fr ca diferenele intre cote s fie considerabile.
Pe aceeai linie, ntr-un studiu (citat de B. Yajonc n 1967) intervenea o faz
de lucru n condiii de supraveghere din partea unor persoane cu statut ridicat. Prin
urmare pe lng controlul extern intervine i influena statutului. Exactitatea
rspunsului era n medie cu 34 pn la 50% mai bun dect la subiecii care lucrau
singuri.
Creterea indicilor cantitativi n prezena unor observatori pasivi o
semnaleaz i ali autori. Se remarc ns o variabilitate interindividual destul de
accentuat: unii reacioneaz pozitiv n timp ce la alii resursele se reduc la minim.
Exist deci o sensibilitate diferenial la condiiile de grup.
455
Rezumnd, prezena unui public stnjenete nvarea dar faciliteaz
performana; situaia de grup constituie o surs de activare, prezena altora are ca
efect creterea nivelului de motivare, care se reflect n indici superiori de
performan. Fenomenul, numit mai trziu efect de facilitare social era considerat
un prototip al influenei sociale. Prezena unui grup antreneaz un efort de atenie,
un plus de vigilitate, ceea ce poate fi urmrit n evoluia performanei. n timp ce
curba performanei solitare - dup o perioad de nvare - se menine n grupa de
control la un platou, iar apoi descrete sub influena oboselii, n prezena
observatorilor (grupa experimental) curba devine sinusoidal: ea prezint cicluri
de randament ridicat i apoi sczut, ca i cum subiectul ar trece mereu de la o faz
de distracie la una de atenie susinut, graie efortului pe care l face de a se
abstrage de la influena celor din jur (G. Montmollin, 1969 p.13). Aspectul ciclic
apare i n tendina de grupare a erorilor la subiecii care lucreaz cu "public",spre
deosebire de subiecii solitari la care erorile se repartizeaz egal n timp.
Explicaia acestui aspect ciclic rezid n contradicia dintre motivaia pentru
o performan superioar, pe de o parte, i caracterul limitat al resurselor, inclusiv
limitele deprinderilor de care dispune subiectul, pe de alt parte.
B. Zajonc, n 1965, schieaz i o explicaie biochimic. Sunt bine cunoscute
efectele de trac ale actorilor, ca i nervozitatea atleilor care particip la o
competiie public. Aceste manifestri sunt nsoite de simptome evidente de
cretere a tensiunii i activrii fiziologice. Autorul evoc n acest sens date de
biochimie i anume: relaia dintre prezena altora i creterea activitii
suprarenalei, indicat, de pild, prin secreia de hidrocortizon. Activarea
emoional se rsfrnge apoi n gradul de motivare. De aici presupunerea c avem
de-a face cu un fenomen nnscut, genetic programat avnd un suport biochimic.
Cercetrile ulterioare au artat c efectul de facilitare social, datorat
prezenei sau coaciunii altora nu este nnscut ci nvat.
T. Henchy i D.Glass, n 1968, au iniiat un experiment cu patru condiii: 1)
subiectul lucreaz individual; 2) subiectul i desfoar prestaia n prezena a doi
observatori neexperi; 3) prestaia are loc sub asistena a dou persoane considerate
n proba respectiv experi; 4) performana subiectului este doar nregistrat i
filmat n vederea unei evaluri viitoare. Variabila manipulat deci n experiment
era deci evaluarea.. Rezultatul: efectul de facilitare social apare evident n condiia
3 i 4. Consecine minore apar n condiia 2. Concluzia a fost c nu att simpla
prezen a altora conteaz, ct semnificaia evaluativ care este ataat. De
asemenea s-a observat c i n situaiile de coaciune opereaz tacit elementul de
competiie. Prin urmare prezena altuia acioneaz nu att prin prezena fizic ci
prin semnificaia ce i se ataeaz.. tiindu-se observat, subiectul se simte i evaluat
iar judecata de evaluare se rsfrnge asupra personalitii n ansamblu; ca efect
apare o cretere a nivelului de motivare.
n experienele menionate, numrul de observatori care compun "publicul"
i are importana sa: n faa unui public mai mare, subiectul se simte mai puin pus
n cauz, tinde parc spre anonimat; cnd numrul de evaluatori este mic, persoana
nsi a observatorilor devine o variabil important. Pe de alt parte, prezena
mascat a unui public (de exemplu, dup un ecran care permite supravegherea)
exercit o influen perturbatoare mult mai mare.
456
Nivelul ridicat de motivare, ca urmare a prezenei altora, favorizeaz
producerea rspunsurilor dominante, mai bine nsuite. Dac n repertoriul
subiectului predomin rspunsurile corecte, acestea vor fi actualizate mai uor sub
influena publicului, n caz contrar, se vor impune rspunsurile greite.
a) Grupul a public critic sau aprobativ. A. Hurlock, D. A. Laird, . a. au
fcut n acest sens experiene cu probe de nvare. Subiecii lucreaz la nceput n
prezena unui public silenios, dup care apar dou situaii diferite: n una din
situaii, spectatorii critic mai mult sau mai puin sever munca subiecilor, n cea de
a doua - publicul laud, ncurajeaz. Dup cum era de ateptat, subiecii penalizai
prin critic i dojan decad n eficien, n tip ce n condiii de ncurajare,
randamentul crete. Nu s-au studiat efectele pe termen lung ale criticii, respectiv
ale ncurajrii.
Un alt autor, S. Zipf (1960) a studiat efectele distribuirii de recompense sau
pedepse materiale n grupe de lucru. Sarcina era de a clasa fiiere perforate sub
presiunea unor cerine sporite de rapiditate n munc. La jumtate dintre subieci se
aplicau amenzi pentru ritm lent, iar la cealalt jumtate se acordau recompense
bneti pentru rapiditate crescut. Rezultatul a fost c numrul de fie triate a
devenit cu timpul mai mare la grupul recompensat. Proba constituie o versiune
redus a unei situaii de munc. teoretic subiectul dispune de un spaiu de micare
liber ntre punctul de a evita amenda (penalizarea) i pragul de acordare a
recompensei. ntre aceste limite apar tendine de conformare la cerinele mereu
sporite din exterior, dar i rezisten fa de prelungirea fr termen a exigenei la
rapiditate.

1.2. Situaii de co-aciune (tip B)

Este vorba de situaii n care indivizii sunt angajai ntr-o sarcin/activitate
simultan, dar n snul grupului, fiecare persoan are propria sa sarcin pe care o
execut n acelai timp cu ceilali, avndu-i de regul sub privirea sa. O ilustrare
concret a acestei situaii o constituie clasa de elevi n coal, unde nvtura i
reuita colar rmn n esen sarcini individuale, dei activitatea luat global
(spre exemplu lecia) este comun. Tot aa, n producie, n numeroase echipe de
munc - de exemplu strungari, operatori chimici etc. - prezint o compoziie
aditiv, n sensul c fiecare lucrtor are sarcina sa individual de munc.
Primele experiene n situaii de co-aciune le-au fcut F. H. Allport n
1920, care au prevzut dou variante experimentale i anume: o situaie solitar,
caracterizat de faptul c fiecare subiect lucreaz individual ntr-o ncpere diferit,
dar simultan cu ceilali (semnalele sunt date printr-un dispozitiv) i o situaie
colectiv, n care subiecii lucreaz toi n jurul aceleiai mese. Probele date sunt
relativ simple: asociaii verbale, barare de litere, figuri reversibile, raionamente. Se
observ c lipsete schimbul de informaii sau opinii. Avem de a face cu o
dinamic de grup minim. La ncheierea experimentului se compar procentul de
subieci cu rezultate superioare n situaia solitar i apoi a celor care obin cote mai
mari n situaia colectiv. Se constat, n toate probele cu rezultate cuantificabile,
indici superiori n deosebi sub aspectul rapiditii n situaia colectiv; n probele de
457
raionament nu s-au observat o asemenea ameliorare. Totodat, apare o tendin de
nivelare a performanelor.
Situaia de grup, are n genere, un efect de facilitare, ceea ce explic indici
superiori de rapiditate. De asemenea, activitatea simultan, nscris ntr-un
perimetru comun, induce o not de competiie cu efecte n creterea performanelor
obinute. S-au consemnat i contraexemple.
Ali autori (N. N. Sengupta i C. C. Sinha, J. Dashiell, E. Lorenz, . a.),
relund experienele iniiate de F. H. Allport, confirm concluziile de mai sus.
Se semnaleaz i o tendin de nivelare a performanelor realizate n situaia
de grup: lucrnd alturi de unul sau altul, se stabilete un fel de nivel mediu,
diferenele interindividuale se reduc, extremele se apropie. Apare astfel o tendin
de "normare", de evoluie spre o medie a performanelor realizate simultan de ctre
indivizii ce lucreaz unii n prezena altora (G. Montmollin, 1969).
Pe un alt plan, cercetrile grupului Harvard, amintite ntr-un capitol
precedent consemneaz un fapt analog. Urmrindu-se rezultatele n munc obinute
de o echip de muncitoare care lucrau n ritmul lor propriu, autorul constat o
armonie interindividual a produciei n cadrul unei perioade determinate n raport
cu nivelele normate n chip oficial. Aceast constan, cel puin relativ era
obinut plecnd de la variaii individuale sensibile (ntr-o or, producia oscila
ntre 50 i 80 de uniti).
Operatorul uman nu se comport ca un automat care s funcioneze n regim
constant pe parcursul unei zile de lucru. La nceputul programului de lucru
producia este mai mic, exist o faz de activiti preparatorii, de antrenare n
munc, de punere n ordine de instalare. Pentru a compensa retardul, ritmul se
accentueaz, apoi se dozeaz n raport cu cerina statuat prin norm. Figurile 1a i
b (dup J. Faverge) redau acest lucru: ariile haurate - notate pozitiv i negativ - au
de fiecare dat o sum nul. Se vorbete despre o reglare prin nsumare. Calculnd
coeficienii de corelaie ntre produciile orare ale lucrtoarelor luate dou cte
dou s-au gsit corelaii net semnificative. Lucrurile se petrec n final ca i cum
apare un consens pentru adoptarea unor norme informale de producie.
Figura 1. (dup J.M. Faverge, 1972)

Procesul de normare descris n cele dou situaii de mai sus este diferit. n
cazul al doilea (grupul Harvard) exist o normare oficial a muncii, deci un reper
precis. Alturi de nivelul oficial al produciei individuale sau de echip, se instituie
458
oarecum norma informal care fluctueaz n jurul celei oficiale. Lucrurile se
petrec astfel nct un anumit nivel de depire devine semnal pentru oprire,
lucrtorul apreciind - n numele solidaritii - c pn la o anumit limit scopurile
personale i de grup sunt satisfcute.
Aprofundarea acestui fenomen de normare s-a fcut n cercetri ulterioare,
care au studiat procesul de influen n grup n condiiile schimbului de informaii
i opinii.
Experiena demonstrativ clasic i aparine lui M. Sherif (1965), care
utilizeaz un fenomen perceptiv cunoscut deja de astronomi sub numele de efect
autocinetic: dac, n obscuritate absolut, fixm cu atenie un punct luminos,
imobil acesta pare s se deplaseze. Evaluarea distanei acestei deplasri constituie o
operaie dificil i nesigur; situaia stimul este ambigu, nestructurat. ntr-o
prim faz a experimentului, s-au cerut subiecilor - n cadrul a 100 de prezentri -
aprecieri individuale. Dei consta o mare variabilitate n aprecieri de la un individ
la altul, se constat totui la acelai subiect - dup mai multe ncercri - o tendin
de grupare a estimrilor pe o zon redus, deci o reducere a dispersiei iniiale. n
faza a doua a experienei, se formeaz grupuri de cte doi sau trei subieci care au
dat iniial aprecieri diferite. Se cere fiecruia s dea rspunsul cu voce tare n faa
grupului instituindu-se astfel un schimb de informaii. Se constat, dup cteva
ncercri, c rspunsurile individuale - iniial foarte dispersate - se apropie unele de
altele, converg spre un nivel comun (vezi fig. 2a). S-a creat astfel o norm de
grup, concretizat la prima vedere ntr-o tendin spre medie (vezi fig. 2).
Convergena este nc i mai puternic, dac prima faz - prevzut pentru
comparaie - este inversat i se ncepe direct cu situaia de grup. Se observ cum
de astdat convergena este marcat nc de la nceput (vezi fig. 2b). n cea de-a
doua versiune a experimentului, n care testul individual era consecutiv situaiei de
grup, s-a constatat c norma colectiv - adoptat n cadrul diadelor i triadelor -
se menine n chip exemplar n situaia individual. n grafice, cu S s-au notat
subiecii, cu Ind. - edine individuale, iar cu Gr. - edine n grup

Figura 2
459
Dac F. Allport vorbea doar de o tendin de moderare a judecilor n
prezena altuia, iar G. de Montmollin accentua convergena spre medie ca efect al
schimbului de opinii, M. Sherif va reliefa faptul c aceast convergen - dup
graficele obinute - nu are loc sistematic spre medie. Este o rezultant care nu poate
fi ntrevzut din datele individuale i apare ca un efect de grup, datorat
interaciunilor, adic schimbului de informaii sau opinii. Prezint semnificaie att
consensul, ct i disparitatea rspunsurilor. Explicaia dat de M. Sherif face apel la
procese cognitive: pentru a aprecia stimuli ambigui, individul i creeaz un sistem
de referine; n situaia de grup acest sistem integreaz informaiile furnizate de
ceilali, de unde va rezulta o convergen puternic a judecilor emise de indivizi
diferii. Ali autori au scos n relief acelai fenomen de normare social n probe
de estimare a lungimilor i micrilor reale (1985). Se pleac de la ideea c
influena i are rdcina ntr-un conflict i tinde spre un consens. Grupurile sunt
eterogene prin definiie; participanii sunt animai de interese deosebite,
vehiculeaz informaii i opinii diferite i se aliniaz la valori diferite. Aceste
diferene se traduc prin discrepane, opoziii ntre acord i dezacord n cadrul
grupului. Conflictul extern ntre individ i ceilali se transpune pe plan intern
printr-o tensiune, care cere s fie rezolvat prin reducerea dezacordului. n
consecin apare tendina spre aliniere la o medie sau norm comun pe fondul
presiunii grupului pentru unitate.
G. de Montmollin (citat de S. Moscovici, 1985) a prezentat subiecilor
panouri cu grupaje a cror medie era 110. Experimentatorul informa pe fiecare
subiect despre estimrile furnizate de ceilali colegi din grup. ntr-un caz estimrile
prezentau o dispersie mai mare: 80, 100, 120, 140. n al doilea caz cifrele oferite
erau mai apropiate: 100, 107, 113, 120. Media era ns aceeai n cele dou cazuri
(110). S-a constatat c n prima situaie subiecii tind s se alinieze la o norm
comun, n timp ce n cea de-a doua situaie convergena nu mai avea loc.
Conteaz disparitatea rspunsurilor, care induce o disonan(contradicie) i
implicit o tensiune. Fenomenul crucial n relaiile interumane - subliniaz S.
Moscovici - este conflictul, care se rezolv prin convergena spre o medie, alinierea
la opinia majoritii sau aderarea la poziia unei minoriti ferme i consistente.
Impactul relaiilor de status-rol se produce n sensul alinierii conformiste la opinia
liderului.

1.3. Situaii de tip C: Performan colectiv

Cea de-a treia categorie de cercetri consider performana colectiv ca
atare, n comparaie cu cea individual. Experienele s-au fcut att cu grupuri
naturale, ct mai ales cu grupuri temporare, constituite ad-hoc, n condiii de
laborator. O asemenea colecie de indivizi devenea un grup n msur n care
accepta o sarcin comun, intra n relaii de interdependen n procesul activitii
sau problemei comune. n ceea ce privete rezolvarea de probleme ca atare, ea
cuprinde procese psihosociale graie crora soluii individuale sunt elaborate i
eventual asamblate ntr-un produs care s reprezinte grupul. Dup cum se vede, n
situaiile experimentale de tip C se suprapune situaiei de co-aciune o dinamic de
grup complex.
460
Studiile concrete pe aceast tem, de altfel numeroase, au pus la nceput
accentul pe compararea performanelor obinute n grup i individual, variabila
principal mnuit n experiment fiind alternativa global grup/individ. Ulterior s-
a trecut i la studiul procesului ca atare de rezolvare/decizie n colectiv, la
examinarea modului de distribuie i de comunicare a informaiei, la influena
status-ului, a relaiilor interpersonale etc. n continuare ne mrginim la discutarea
alternativei individ/grup.

2. Strategii de comparaie n alternativa individ-grup; potenialul
prezumtiv al grupului

O sintez din 1962 - datorat lui G. Hill- acoper ase decenii de cercetare n
problema menionat, referindu-se la 140 de studii experimentale publicate, care
cuprind situaii de tip B i C. Marea diversitate a datelor nu a nlesnit autorului
dect o meta-analiz calitativ. Paradigma experimental a studiilor analizate
comport dou variante. ntr-o serie de experiene, unul i acelai lot de subieci
lucreaz alternativ, nti n situaie individual (pretest) i apoi n grupuri reale
avnd sarcini comparabile. n alte cercetri s-a lucrat cu loturi paralele de
compoziie aleatoare: un lot rezolva probele n situaie solitar iar al doilea era
mprit n grupuri efective, avnd s rezolve sarcini identice. Se introduc
diferenieri n structura datelor obinute n funcie de natura sarcinii propuse de
experiment, de strategia de comparaie aplicat, de compoziia i nivelul aptitudinal
al grupurilor i de procesele implicate: luarea de decizii, asumarea riscului, strategii
rezolutive n cazul problemelor, modul de coordonare a eforturilor.
Dintre tipurile de sarcini propuse subiecilor reinem: probe de nvare, de
formare i stpnire a conceptelor, reuniune brainstorming i rezolvri de
probleme. Rezultatele obinute se difereniaz ntr-o msur n funcie de tipul de
sarcini propuse subiecilor. n ansamblu, performana n grup pare a fi mai exact i
de nivel mai ridicat dect cea individual. Se ntlnesc ns destule contraexemple,
care impun precizri i nuanri. Dincolo de limbajul mediilor se impune ateniei o
variabilitate destul de mare a rezultatelor obinute n grup. Cadrul de discuie cel
mai semnificativ este acela al strategiilor de comparaie, pe care-l detaliem n
continuare.
n suita experimentelor organizate se pot desprinde patru strategii de
comparare n ceea ce privete alternativa individ/grup. Se iau n calcul volumul i
calitatea soluiilor date, exactitatea acestora, apoi numrul de ncercri pn la
aflarea soluiei sau numrul de repetiii necesare pentru atingerea criteriului n
probe de nvare, tipul de rezolvare a probei, numrul de erori etc. Prima strategie
de comparaie pune n paralel performana unui grup - exprimat prin cota sa total
- cu media performanelor membrilor si n situaia individual (pretest). Se
compar deci cota obinut de grup cu o medie, nregistrat n situaie individual.
Experiena a fost considerat concludent dac scorul global al grupului este
semnificativ superior mediei rezultate n condiie individual. Concluzia experi-
mentelor: performana de grup este superioar celei individuale, dar reuita sa
comport adesea un timp lung, pentru c intervine comunicarea mesajelor,
familiarizarea cu sarcina, coordonarea eforturilor i adoptarea deciziei. Un grup
461
este semnificativ mai bun dect individul mediu pentru c pune laolalt resurse
multiple: capaciti mai multe i diferite.
D. Macquart observ ns c probabilitatea ca un grup s poat rezolva o
problem se reduce la ansa de a cuprinde cel puin un participant n stare s
gseasc soluia. Strategia de comparaie, cea de-a doua ar fi urmtoarea: se
compar performana grupului n raport cu prestaia celui mai bun dintre membrii
si n situaia individual. Aadar cota total a grupului ar trebui s depeasc
semnificativ scorul celui mai capabil participant, obinut de acesta n pretest (cnd
a lucrat individual). Rezultatele experimentale nu sunt univoce: n unele experiene
performana grupului este superioar prestaiei celui mai capabil membru al su, n
altele se situeaz semnificativ sub nivelul acestuia, proporiile neputnd fi
precizate. Intervine aici compoziia grupurilor. n probe complexe, un individ cu
aptitudini superioare este mai performant dect un grup mediocru (G. Hill, 1982).
Avnd n vedere faptul c n situaii de grup nu sunt utilizate pe deplin resursele, se
poate aprecia c n destul de multe cazuri grupul nu egaleaz performana celui mai
bun component din agregatul statistic, rezultat din situaii de control.
Cea de-a treia strategie de comparaie - cea mai adecvat n cadrul
alternativei grup/individ - pune n paralel performana grupului real cu suma
prestaiilor unui grup echivalent n situaie individual. ntrebarea care se pune este
urmtoarea: constituie performana colectiv o rezultant care depete suma
aritmetic a prestaiilor individuale? Oare n condiiile activitii de grup apare un
plus, un adaos ireductibil la contribuiile individuale ale membrilor reunite pe baza
unui calcul pe hrtie? Se introduce paradigma grupului nominal ca termen
intermediar ntre individ i grup. Procedura este urmtoarea: subiecii care au lucrat
individual sunt reunii printr-un calcul pe hrtie n grupuri nominale sumative,
avnd aceleai efective ca i grupurile reale. Cnd se lucreaz cu eantioane
independente, grupurile nominale se stabilesc pe baz de selecie aleatoare dintre
subiecii din situaia de control. Se compar deci performana grupului cu suma
rspunsurilor distincte obinute n edine individuale. Cota grupului nominal se
stabilete ca i cnd subiecii ar fi lucrat mpreun, spre exemplu, dac unul
(oricare) dintre subiecii grupului nominal a rezolvat o problem, se consider c
grupul a rezolvat problema.
Exemplu:
n tabelul 1 redm (dup Al. Roca) procedura concret. S-a lucrat cu dou
loturi paralele: 14 grupe de cte trei subieci i paralel probe individuale cu un
numr echivalent (N=42). S-a utilizat acelai lot de patru probleme notndu-se
reuita cu + i eecul cu -.
Punctajul grupului nominal se stabilete urmrind coloana subieci
individuali reunii n chip aleator n grupuri fictive de cte trei n coloana grupului
nominal. Dac cel puin unul din triad a rezolvat problema, grupul ntreg este
creditat cu un punct. Dac doi sau trei din grup rezolv aceeai problem se
atribuie, de asemenea, un singur punct (deoarece se numr problemele rezolvate
de grup). ntr-un grup normal format din 4 subieci, dac rezolv fiecare o
problem diferit se consider c grupul a rezolvat patru probleme. Dac se
constat mai multe erori identice se numr o singur eroare, dac se nregistreaz
rezolvri de nivele diferite, se consemneaz cea mai bun. n sarcini de decizie,
evident, ideile sau soluiile care se suprapun se numr o dat, grupul fiind
creditat cu decizia care ntrunete majoritatea.
4
6
2

T
a
b
e
l
u
l

1

C
o
m
p
a
r
a

i
a

g
r
u
p

r
e
a
l

g
r
u
p

n
o
m
i
n
a
l


G
r
u
p
u
l

r
e
a
l

S
u
b
i
e
c

i

i
n
d
i
v
i
d
u
a
l
i

G
r
u
p
u
l

n
o
m
i
n
a
l

P
r
o
b
l
e
-



m
e
l
e

N
r
.

c
r
t
.

a
l

g
r
u
p
u
l
u
i

1

2

3

4

T
o
t
a
l

1
-
4

P
r
o
b
l
e
-



m
e
l
e

N
r
.

c
r
t
.

a
l

s
u
b
i
e
c

i
-
l
o
r

1

2

3

4

T
o
t
a
l

1
-
4

P
r
o
b
l
e
-



m
e
l
e

N
r
.

c
r
t
.

a
l

g
r
u
p
u
-
l
u
i

1

2

3

4

T
o
t
a
l

1
-
4

1

+

-

+

+

3

1

-

-

-

-

0

1

+

-

+

+

2







2

+

-

+

-

2













3

-

-

+

-

1







2

+

-

+

+

3

4

-

-

+

-

1

2

+

-

+

+

2







5

+

-

+

-

2













6

+

-

+

-

2







3

+

-

+

+

3

7

+

-

+

+

3

3

+

-

+

+

3







8

-

-

+

-

1













9

+

-

+

-

2







4

+

-

+

+

3

1
0

+

+

+

-

3

4

+

-

+

+

3







1
1

-

-

+

-

1













1
2

+

-

+

-

2

























1
4

+

+

+

+

4

4
0

-

-

+

-

1

1
4

+

+

+

+

3







4
1

-

-

+

-

1













4
2

+

-

+

+

3







M
E
D
I
A

1

0
,
3
5

1

0
,
8
5

3
,
2


0
,
5

0
,
0
4

0
,
8
5

0
,
1
4

1
,
5


0
,
8
5

0
,
1
4

1

0
,
3
5

2
,
3


462
463
Concluzia experimentelor: diferenele constatate ntre performana grupurilor
real i a celor nominale sunt adesea mici i nesemnificative (S. Moscovici, G.
Paicheler, 1973, p.16). grupul real egaleaz n anumite condiii performana
prezumtiv a grupului sumativ. O dinamic de grup optim poate s asigure chiar
obinerea unui plus, peste suma aporturilor individuale. Grupul induce ns i un
efect de normare, de nivelare.
Cea de-a patra strategie compar grupul real cu modelul matematic anticipat.
Se cunosc n aceast privin dou modele: unul centrat pe calculul teoretic al
resurselor, n genul grupului nominal, i al doilea - un model al proceselor implicate
(fracionarea sarcinii, articularea eforturilor, luarea deciziei etc.). Concluzia: grupul
nu utilizeaz deplin resursele ipotetice/capacitile membrilor si; intervine un factor
de compoziie i de organizare. Informaia de grup poate fi optim cnd structura
influenelor reflect diferenele de capacitate.
Se impune o remarc general: comparaia individ-grup, sub unghiul perfor-
manei, nu se poate trana n termenii unui rspuns ferm n da i nu. Din moment ce
grupul de lucru este o realitate curent a zilelor noastre, intereseaz n primul rnd
mecanismele sale de funcionare i compararea grupurilor ntre ele. Abordarea
clasic postula o dinamic de grup ideal: nsuirea interesului comun, colaborarea
nedistorsionat, distribuirea egal a capacitilor ntre colective, absena relaiilor
conflictuale, rolul de catalizator al conducerii .a.m.d. Or, factorii identificai iniial
se modific pe parcurs, intrnd n combinaii imprevizibile. Discuia problemei
trebuie s depeasc simpla comparaie, tinznd s surprind compoziia i
dinamica grupurilor.
Ansamblul de date obinute permite totui s se schieze potenialul prezumtiv,
teoretic al grupului, concretizat n patru aspecte.
a) Mai nti contm pe un efect statistic: n grup se combin aptitudinile, se
nsumeaz contribuiile, are loc schimbul de informaii i de activiti. n consecin
un colectiv poate vehicula i pune n valoare un volum mult mai mare de informaie
dect fiecare dintre membrii si. Un individ poate stpni pe plan mintal - n cmpul
ateniei i al memoriei sale imediate - nu mai mult de 72 entiti discrete. Se poate
presupune c o inteligen care recupereaz, nsumeaz itemii prelucrai de la alte
inteligene va fi capabil de o prestaie care s se situeze pe un plan superior. n
circuitul de grup, fiecare d i primete, fiind simultan surs de informaii i
beneficiar. Intervine, ca efect statistic o cretere ipotetic a resurselor: mai multe
mini reuesc s fac mai mult i mai bine dect una singur. Un simplu calcul de
bun sim ne spune c punnd laolalt contribuiile, combinnd aporturile individuale
n cadrul grupului, se poate obine prin nsumare un rezultat superior performanelor
individuale. Practic, aceast nsumare a aporturilor individuale nu este totdeauna
deplin, complet. S-a constatat c interaciunea i schimbul de idei au un efect
pozitiv, stimulator; persoane care ntrein - ntr-un colectiv - contacte i schimburi de
informaii frecvente realizeaz performane superioare, fa de cei care nu au dect
schimburi de informaii puin numeroase i numai cu puini colegi (D.Peltz i
F.Andrews).
b) grupul de munc ofer ansa de a avea pretestul ideilor/soluiilor
avansate, un feed-back al acestora, ceea ce are ca efect reducerea numrului de erori,
464
implicit creterea exactitii soluiei. M.E.Shaw constat n experienele sale c
procentul de rspunsuri corecte este mai mare n cadrul muncii de echip dect
individual: 53% fa de 8% ntr-o cercetare, respectiv 27% fa de 6% ntr-o alt
experien. De asemenea, membrii grupurilor fac de dou ori mai multe sugestii
corecte, dect incorecte. Rezultate analoage obin i Perlmutter i Montmollin (cf. G.
de Montmollin, 1969). n felul acesta, prin ntrire i feed-back reciproc rspunsurile
bune se fixeaz iar cele greite se elimin, triajul fiind mult mai eficace n grup.
Este adevrat c performana colectiv este mai exact, dar ea cere n medie
mai mult timp. Astfel, S.F.Klugman care a dat subiecilor s rezolve probleme de
aritmetic n mod individual i n grupe de cte doi, constat proporii mai mari de
rspunsuri corecte n grup, dar totodat timpi mai ridicai. Cnd au lucrat n grup,
64% din subieci au utilizat mai mult timp, iar 34% mai puin. De asemenea,
M.E.Shaw gsete c timpul necesar pentru a ajunge la soluia corect sau incorect
este mai ridicat n condiiile activitii de grup, totodat procentul de reuit este
superior n aceleai condiii (cf. G. de Montmollin, 1969). N.Mackworth observ c
oamenii originali construiesc o structur nchegat dar destul de nchis de idei i au
nevoie de o coliziune cu o structur mintal puternic de un fel diferit, pentru a
produce o decentrare, o optic mai larg. Discuia colectiv poate face ca anumite
idei, pn atunci numai verosimile, s gseasc noi argumente. n cazul unor opinii
controversate sau ipoteze concurente, grupul ofer - prin resurse mai variate - noi
piste i mijloace de verificare. Se recurge la discuii colective ori de cte ori se simte
nevoia unei verificri, a unei ieiri din impas, a confruntrii cu un punct de vedere
diferit (Al. Roca, 1981).
c) n grup are loc compensarea competenelor (Al. Roca, 1981).
Experiena curent ne arat c mai muli reuesc s sesizeze aspecte multiple; este
favorizat fluxul asociaiilor; unul i acelai fenomen inclus n relaii diferite, i
dezvluie laturi diferite. n aceste condiii, un participant la activitatea colectiv
poate s fructifice gndirea altuia; unul avanseaz o idee, altul o reia i o dezvolt
pn la finalizare. n consecin, din interaciune i combinare se nate un rezultat
inedit. ntr-un asemenea context, individul creator apare drept loc de intersecie, de
punct de sintez a unor idei elaborate printr-o colaborare continu (J. Piaget) dau
punct de lansare a unor idei/soluii pe care grupul le detaliaz. Sinteza creatoare ine,
n esen, de efortul personal.
d) Exist apoi o dinamic de grup. Situaia colectiv devine o surs
potenial de activare, de mobilizare energetic, de fenomene de contagiune a
pasiunii. Grupul nu este astfel un fenomen aditiv, n sensul c prestaia sa nu este
reductibil la un efect pur statistic, de nsumare de creiere; rezultanta depete -n
condiii optime - simpla sum aritmetic a resurselor sale. Poate s apar un plus,
fa de ceea ce ar indica un calcul anticipat pornind de la simpla nsumare a
prestaiilor individuale. n practic, ns, grupurile reale ntrunesc n proporii mai
reduse condiiile optime. n consecin, va apare mereu un decalaj ntre calculul
teoretic i realitate. Resursele grupului - cum s-a spus - nu sunt utilizate pe deplin,
complet.
Se poate spune n ncheiere c grupul de munc reprezint cadrul unor
fenomene pozitive, dar i al altora - negative. Colectivul poate deveni pozitiv,
465
fecund, - aa cum s-a artat - dar poate i bloca eficiena, datorit unor fenomene
negative. Problema este de a utiliza ca prghii de lucru ansele oferite de fenomenele
pozitive descrise mai sus.

3. Factorii productivitii de grup

Factorii productivitii unei activiti colective pot fi redai ntr-o schem
aproximativ (fig. 3) care pleac de la interrelaia de baz: grupul angajat ntr-o
sarcin comun, n rezolvarea unei probleme inedite.













Figura 3. Factorii productivitii de grup
n relaia sau interaciunea de baz, grup-sarcin, se impune ateniei o serie de
aspecte funcionale, cum ar fi modul n care se conjug contribuiile individuale n
activitatea comun, diviziunea optimal a muncii .a. Sarcina nsi impune anumite
constrngeri cu privire la modul de reunire a eforturilor.
Spre exemplu, o persoan poate trage dup sine echivalentul a 63 de kg, dou
persoane laolalt nu reuesc ns s transporte o greutate dubl. Practic cu fiecare
individ suplimentar care se adaug grupului, membrii i reduc parc din contribuia
lor - potrivit estimrilor concrete - cu cca. 7% din capacitate. Se ajunge, prin
extrapolare la rezultatul absurd c membrii unui grup de 15 persoane ar lucra cu o
for aproape nul (cf. B.Zajonc, 1967).
Problema este c pe msur ce grupul sporete ca volum, coordonarea
eforturilor sale devine tot mai dificil, sarcina nsi introduce anumite constrngeri
n organizarea efortului comun. Conteaz deci modul cum se conjug aporturile
individuale n grup.
Exist sarcini sau probleme care nu permit o diviziune simpl a muncii. n
cazul acesta superioritatea grupului nu poate rezulta din simpla aditivitate a
performanelor individuale pariale. De pild, n grupul de decizie se avanseaz
propuneri sau soluii n cursul discuiei i se formuleaz opiuni, fr a avea de-a face
cu o diviziune a muncii. Grupul dispune ipotetic de un repertoriu mai mare i mai
grup
compoziie
volumul nsuiri personale,
compatibilitate
psihosocial
sarcin
organizare
Mod de
conducere
Relaii de
comunicare
Climatul psihosocial
466
variat de soluii dect individul izolat, ceea ce se reflect n valoarea rspunsului
final. Conteaz faptul dac sarcina se preteaz se preteaz la o rezolvare colectiv
sau nu.
n cazul sarcinilor care permit o anumit diviziune a muncii, modalitile de
discuie i de decizie intervin mai puin i grupul lucreaz mai rapid. Apare ns
nivelul de interdependen ntre participani n ceea ce privete ritmul, controlul i
integrarea contribuiei membrilor. Ineficiena unui singur subiect poate aduce
dificulti notabile rezolvrii sarcinii comune. Fiecare tip de sarcin se rsfrnge n
modul de organizare al activitii. Spre exemplu, o activitate de tip algoritmic
impune un itinerar riguros, n timp ce o rezolvare de tip euristic pune accentul pe
intuiii imediate, pe cile cele mai scurte de urmat.
Datele experimentale se centreaz n explicarea performanei de grup pe doi
factori: 1) un factor de volum i compoziie innd seama de efective i de
proprietile individuale i 2) un factor de organizare-conducere.
Mrimea sau volumul grupului prezint o semnificaie pentru productivitatea
colectiv. n principiu creterea numrului de participani sporete evantaiul de
alternative, diversitatea informailor i opiniilor vehiculate n grup; se afirm c, n
genere, producerea sau emiterea de idei crete paralel cu mrimea grupului. n faa
unor probleme inedite, gndirea unor persoane diferite este, de regul, diferit
orientat; pentru a se ajunge la soluie problema este atacat din unghiuri de
vedere deosebite. ansa de a obine o bun soluie este, cel puin ca prim
aproximaie, funcie de numrul de participani, presupunnd c diversitatea se va
rsfrnge n calitatea participrilor. O problem, o tem n discuie comport ns un
numr limitat de aspecte i soluii; exist deci n grup o limit a diversitii de opinii
dincolo de care, creterea numrului de participani nu mai adaug nimic. Exist, cu
alte cuvinte, o redundan a contribuiilor individuale pe msur ce numrul
membrilor crete, astfel nct la un moment dat membrii adiionali nu mai au nimic
n plus pentru rezultatul grupului. Prezena acestora din urm este ns necesar cnd
e vorba de luarea unei decizii. Figura 4 red intuitiv aceast relaie.
Pe de alt parte, acordul devine tot mai dificil iar participarea la discuie mai
redus odat cu creterea volumului grupului. Pe msur ce grupul crete ca mrime
scade gradul de consens. De asemenea, s-au ntocmit curbe ale participrii
difereniale la discuii: un optimum de schimburi i relaii se obine n grupuri de 5
pn la 12 membrii. Grupul de 3-4 persoane este srac ca realitate social iar grupul
mai mare (n medie) de 12-15 persoane tinde s se divizeze n subgrupe i s lucreze
mai lent fiind necesar o formul de conducere cu statusuri diferite. Echilibrul cel
mai bun ntre dinamica grupului, timpul de lucru i productivitate se pare s fie ntre
5 i 12 membrii (cifrele trebuie luate drept cadru de orientare). O dat cu creterea
mrimii grupului proporia de membrii care particip tot mai puin la discuii scade
semnificativ; se detaeaz net membrii cei mai activi n raport cu ceilali, care rmn
mai puin difereniai ntre ei.
Compoziia grupului. ntr-o formaie de lucru mai restrns (pn la 12-15
persoane) prezint importan gradul de potrivire i complementaritate a nsuirilor
personale. Buna funcionare a grupului de munc presupune nclinaia spre
467
colaborare cu alii, n timp ce tendinele egocentrice i dorina personal de a excela
n cadrul activitii colective greveaz asupra succesului acesteia.









Figura 4

Se pare c grupele neomogene ar fi superioare sub aspectul calitii.
Eterogenitatea nsuirilor de personalitate poate avea - dup B.E.Collins i
H.Guetzkow (1964) - dou efecte opuse. Pe de o parte, creterea eterogenitii poate
aduce dificulti n relaiile interpersonale, pe de alt parte, eterogenitatea
psihologic sporete potenialul colectivului, pentru c se propun un numr mai mare
de alternative i se instituie o baz critic mai larg, ansa de a se elimina erorile
fiind mai mare. ntotdeauna eterogenitatea este mai eficace pe baza unei motivaii
unitare. Diversitatea punctelor de vedere mrete flexibilitatea grupului, nlesnete
decentrarea, scoaterea din stereotipie a participanilor (Al. Roca, 1981). Cnd
n funcionarea grupului devin importante relaiile interpersonale omogenitatea
psihologic este mai ridicat.
Compoziia grupurilor sub aspectul aptitudinilor prezint efecte difereniate.
Un grup de nivel aptitudinal mediu nu egaleaz -n rezolvarea de probleme complexe
- un individ de excepie, cu aptitudini superioare. Persoane cu capaciti medii,
avnd ca parteneri indivizi cu caliti superioare, reuesc s se depeasc n cadrul
prestaiei colective. n schimb compania cu subieci avnd aptitudini inferioare se
soldeaz cu un efect minor sau nul.
Modul de conducere. Competenele sunt angrenate n mecanismul activitii
colective graie unui judicios mod de conducere. Relaiile ierarhice de grup, stilul de
conducere trebuie s acioneze ca un catalizator al energiilor, cau un mecanism de
reglare a contribuiilor nlesnind posibilitile de expresie i manifestare ale
fiecruia. n practic, n discuiile colective, conductorul se sprijin pe propriul su
statut i transpune n edin stilul su obinuit de conducere i de relaii cu ceilali.
Se ntmpl ca acesta (liderul) s polarizeze ntreaga atenie -arat Mucchielli 1970;
lui s i se adreseze comunicrile iar opiniile exprimate de el s ntruneasc sufragiul
majoritar. Participanii triesc teama de a nu face impresie proast, anticipeaz
mintal efectul interveniei lor, se pun mai mult ntr-o postur defensiv. Cu ct se
afl pe trepte mai joase n ierarhie cu att se aliniaz mai uor unor opinii dominante
(tendina la conformism). Pe de alt parte persoanele cu statut ridicat polarizeaz
atenia participanilor. Opiniile exprimate de acetia li se acord creditul maxim.
Nivel de
Nr. participani
468
Deintorul puterii este de regul cel care controleaz sistemul premial i de
penalizare n grup. Pentru a asigura participarea liber a membrilor colectivului,
conducerea reuniunii trebuie s urmeze anumite percepte sugerate de experienele de
psihologie social.
Un anumit rol joac relaiile de comunicare din grup care pot exercita o
aciune facilitatoare sau perturbatoare. n experienele n care s-au introdus sarcini
diferite, pe fondul aceleiai structuri de comunicare s-a constatat c efectele sarcinii
nu constau doar n apariia unor procese cognitive ci dau natere unor interaciuni
complexe; apar structuri informale de comunicare. Din relaia sarcin-proces de
comunicare se poate urmri degradarea grupului spre simpla colecie de indivizi
sau invers, creterea gradului de coeziune ntre membri (A. Perju 1971).
Relaii socio-afective. Atracia interpersonal, raporturile de simpatie sau de
prietenie favorizeaz, n genere, activitatea grupului. M. D. Goodacre gsete o
corelaie de 0,57 ntre gradul de simpatie i calitatea muncii n grup. Faptul c
participanii la o discuie colectiv se cunosc n prealabil poate constitui un avans, n
sensul c scutete grupul de o perioad de adaptare, n cursul creia indivizii ar urma
s se familiarizeze unii cu alii i s lucrate mpreun. Dezvoltarea unor raporturi
prieteneti n procesul activitii comune reduce tensiunea, sporete dispoziia de
acceptare. Exist ns i reversul medaliei: relaiile amicale pot interfera cu
productivitatea, conformismul devenind mai manifest, pe ct vreme, ntr-un grup de
persoane care nu se cunosc prevaleaz centrarea asupra sarcinii i rezistena fa de
presiunea la aliniere.
Tendina de aezare a schimburilor de informaii i de activiti pe baze
prefereniale - eludnd exigena funcionalitii - constituie un risc frecvent pentru
orice grup de munc. Spre exemplu, ntr-un colectiv de cercetare tiinific putem
ntlni fenomenul difuziunii n circuit restrns a informaiei, mprumutul de cri,
materiale documentare etc. avnd loc numai n interiorul unui cerc nchis dup
preferine. Relaiile socio-afective negative pot constitui obstacole nsemnate n
grup. Chiar dac dispune de resurse reale, un colectiv poate rmne ineficace din
cauza configuraiei sale afective. Problema compatibilitii psihologice este de mare
importan n microgrupuri destinate s lucreze n condiii neobinuite, de exemplu
n efectuarea zborurilor cosmice, n exploatarea adncurilor marine, n expediii
tiinifice speciale .a. conteaz deci climatul psihosocial al grupului, care este o
rezultant compozit i global a relaiilor psihosociale, precum i a satisfaciei trite
de participani.
ntr-o anchet fcut de G.Bratigam asupra participrii la aciune de sugestii i
propuneri ntr-o ntreprindere, numai 25% din cei chestionai motiveaz refuzul lor
prin nepricepere, ceilali (75%) invoc drept motive de neparticipare anumite
fenomene negative legate de climatul psihosocial al unitii respective: lipsa de
interes, nencredere, rezerve i temeri etc. ntr-un alt studiu de teren, s-a constatat un
paralelism evident ntre frecvena reclamaiilor i tendina maitrilor de a prescrie
pn la detaliu activitatea subalternilor privndu-i de orice independen (dup
I.Czitrom, 1974).
Fiecrei formaii ce lucru - atelier, secie de producie, birou, grup de cercetare
etc. - i este propriu un anumit climat psihosocial, dup cum unitii mai largi
469
(ntreprindere, instituie) i este specific un climat general. Climatul psihosocial al
colectivului de munc este atitudinea colectiv a grupului dat fa de totalitatea
mediului profesional, atitudine determinat de interaciunea tuturor factorilor
obiectivi i subiectivi (tehnico-materiali, sociali i psihologici) ce acioneaz la locul
de munc (I. Czitrom, 1974). De notat c ansamblul factorilor menionai
acioneaz nu n chip auditiv, ci ntr-o strns interdependen pe fundalul social mai
larg. Ca form a contiinei grupului, climatul psihosocial devine o component
nsemnat a sistemului de interaciuni n care funcioneaz un colectiv de munc.
Bibliografie:

1. Baron, R.,Byrne, D., Social Psychology, Boston, Allyn and Bacon, 1991.
2. Collins, B.,E., Guetzkow, H., A social psychology of group processes for
decision making, New York, John Willey Sons, Inc.,1964.
3. Czitrom, I., Climatul psihosocial n colectivul de munc industral, Revista de
psihologie, 2, 1974.
4. Deutsch, M., Group behaviour, n International Encyclopedia of the Social
Sciences, The Macmillan Company and the Free Press, Inc., 1969.
5. Doise, W.,Moscovici, S., Les decision en groupe, n Psychologie sociale (dir.
S. Moscovici), Paris, P.U.F., 1984.
6. Dunnette, M.D., Campbell, J., Jaastad, K., The effect of group participation on
brainstorming effectiveness for two industrial samples, Journal of applied
psychology, 47, 1963.
7. Faust, W.L., Group vs. Individual problem solving, n J. Abn. Soc. Psych. 59,
1959.
8. Faverge, J., Lanalyse du travail, n Trait de Psychologie applique (dir. M.
Reuchlin), fasc.3, Paris, P.U.F., 1972.
9. Henchy, T., Glass, D., Evaluation, Apprehension and Social Facilitation of
Dominant and Subordinate Responses, n Journ. Pers. and Social Psych. , 10,
1968.
10. Hill, G., Group versus Individual Performance: Are N+1 Needs Better than
One? Psychological Revue, 3, 1982.
11. Kelley, H.H., Thibaut, J.H., Group problem soving, n Handbook of social
psychology (Lindsey, G., Aronson, E., edit.), Second Edition, vol. IV.
Massachusetts, Addison-Wesley Publishing Company, 1969.
12. Kogan, N., Walach, M.A., Le Comportement de prise de risques dans les petit
groups de dcision, Bulletin de CERP, 16, 1967.
13. Leyens, J.P., Psychologie sociale, Liege-Bruxelles, P. Mardaga, 1979.
14. Montmollin, G., LInteraction sociale dans les petits groupes, n Trait de
psychologie exprimentale, IX, (dir. P.Fraisse, J.Piaget) 2
e
ed., Paris, P.U.F.,
1969.
15. Moscovici, S., Social Influence and Conformity, n Handbook of social
psychology (Lindzey, G., Aronson, E., edit), New York, Random House,
1985.
470
16. Moscovici, S., Paicheler, G., Travail, individu et groupe, n Introduction a la
psychologie sociale, (dir. S. Moscovici), 2, Paris, Libr. Larousse, 1973.
17. Mucchielli, R., La conduite des reunions, Paris, Librairies techniques, Les
editions E.S.F., 1970.
18. Perju-Liiceanu, A., Performana de grup. Cercetri experimentale privind
natura sarcinii i relaia sarcin-comunicare, Revista de Psihologie, 1, 1971.
19. Rocco, M., Creativitatea individual i de grup, Bucureti, Ed. Academiei,
1979.
20. Rocco, M., Stimularea creativitii tehnico-tiinifice, Bucureti, Ed. t. i
encicl., 1985.
21. Roca, Al., Creativitatea general i specific, Bucureti, Ed. Academiei, 1981.
22. Roca, Al., Creativitatea gndirii n grup, n Creativitate, modele,
programare (Al Roca, red.), Bucureti, Ed. tiinific, 1967.
23. Roca, Al., La crativit de groupe est-elle un problme controvers?, Studia
psychologica, 2, 1975.
24. Sherif, M., Influence du groupe sur la formation des normes et des attitudes, n
Psychologie sociale. Textes fondamentaux (edit. A. Lvy), vol.I, Paris,
Dunod, 1965.
25. Zajonc, B.R., Psychologie sociale experimentale, Paris, Dunod, 1967.
26. Zipf, S., Resistance and Conformity under Reward and Punishment, Journ.
abnorm. & soc. Psychology, 61, 1960.


10.
O VIZIUNE TEOLOGIG LA PROVOCRILE
EXISTENEI UMANE DETERMINISM I CREAIE


Pr.drd. Marius Custelcean
1



Abstract. The social and religious challenges within the European Union are
becoming ever more diverse. Their acknowledgement and assimilation represent a vital
condition for any cultural and religious entity to address these challenges and opportunities.
The religious, cultural and inter-religious dimension keeps pace with these permanent
evaluations and the Christian and non-Christian Churches must suggest convergent solutions
and programmes through which they can ensure the adequate insitutional framework for the
right understading of and approach to the problems. The transformation of this world, the
strengthening of the Christian message, Christian ecology, bioethics and charity represent the
core points of the Churchs official stand.

Keywords: the Church and the European Union, Christian ecology, Bioethics,
Determinism and Creation


1
Preot ortodox la Parohia Valea Lung, Media, email: marius.custelcean@gmail.com
471
Creaia lumii este un adevr de ordin filosofic i un articol de credin.
Filosofia antic nu cunoate creaia n nelesul absolut al acestui cuvnt.
Demiurgul lui Platon nu este un Dumnezeu creator, ci mai degrab un ornduitor al
universului un meter un furitor al cosmosului, cosmos care nseamn ornduire,
podoab. Demiurgul creeaz substana dnd forma materiei amorfe care exist
venic n afar de El, ca un fel de mediu haotic i fr denumire, gata s primeasc
toate formele i nsuirile cu putin
(Vladimir Lossky, Teologia Mistic a Bisericii de rsrit, pag.121)

1.1. Tendine, critici i evaluri contemporane

Provocrile lumii contemporane sunt menite s aduc n plan ontologic i
materialist toate elementele necesare pentru aprofundarea metafizic a spaiului
destinat persoanelor umane. Omul, acest microcosmos i mediator, are meritul de a
fi reunit din punct de vedere contemplativ i cognitiv, teologic i filozofic, material
i spiritual, gndirea coerent menit sa aduc elemente suplimentare necesare n
vederea unor noi,,rezoluii academice, pentru o explorare filosofico-cretin a celor
dou domenii de cunoatere determinismul i creaia. Cosmologia i teologia,,au
mers alturi pentru a elucida misterele care definesc omul, n complementaritatea
lui, cu toate dimensiunile sale materiale i spirituale, dualismul conform cu natura
nsi a lucrurilor. Experimentele spirituale i naintarea continu n cunoaterea
metafizic, au menirea de a aduce dimensiuni infinite a discursului despre creaie i
a,,nate noi teorii i aseriuni care s evidenieze acest postulat.
Efectul etic este din ce n ce mai puternic invadnd mass-media, stimulnd
reflecia filosofic, juridic i deontologic, dnd natere la instituii, aspiraii i
practici colective inedite. Caritate mediatic, bioetic, aciuni umanitare, salvarea
mediului, impunerea moralei n afaceri, n politic i mass-media, revitalizarea
valorilor i spiritul de responsabilitate sunt invocate ca imperativul numrul unu al
epocii. Mai muli factori trebuie luai aici n considerare. Primul este criza profund
pe care o traverseaz lumea n care trim. Cum se afirma n Declaraia pentru o
Etic Global, adoptat de Parlamentul Religiilor Lumii, n anul 1993, la
Chicago:,,Lumea este n agonie. Agonia este att de cuprinztoare i de penetrant,
nct suntem obligai s-i dezvluim toate manifestrile, subliniind astfel
profunzimea crizei n care se afl lumea.
1
Al doilea factor l reprezint resurgena
religiei la scar planetar. Cum inspirat se exprima Gilles Keppel:,,Dumnezeu i ia
revana. Dup ce, la finele secolului al XX-lea i nceputul celui urmtor,
Nietzsche decretase,,moartea lui Dumnezeu ( prin celebra afirmaie:,, Dumnezeu e
mort), astzi asistm la o evident tendin n sens contrar, o micare sesizat, de
altfel, de numeroi autori de prim plan, prin care Samuel Huntington i alii.
2

Un alt factor ine de experiena nsi, de viaa real cu numeroasele ei
probleme i aspecte: de la cele viznd guvernana global sau ocrotirea mediului

1
H. Kung , Yes to a Global Ethic, New York, Londra,1996
2
Peter Singer, Tratat de etic, traducere coordonat de prof. univ. dr. Vasile Boari i Raluca
Mrincean, Editura Polirom, Iai, 2006, pag. 14
472
nconjurtor i pn la cele viznd comportamentul fa de semeni n cele mai
diverse circumstane: politice, de afaceri etc. Cu alte cuvinte viaa nsi preseaz,
prin numeroasele i dificilele probleme pe care le pune, ca etica s fie recunoscut i
luat n considerare. Experiena actual ne arat destul de limpede c cele mai multe
probleme cu care se confrunt lumea noastr nu pot fi rezolvate fr a face un recurs
la etic. Astfel nct, dac admitem, n sens generic, c lumea n care trim are o
,,problem economic, o ,,problem politic, o ,,problem ecologic, o, ,proble-
m de securitate global .a.m.d., soluionarea tuturor acestor probleme atrn de
modul n care este perceput i rezolvat problema moral care, n acest fel, devine
problema preeminent a lumii noastre, alturi i depinznd, n mare msur, la
rndul ei de problema spiritual.
1

Un fapt pare, n orice caz, din ce n ce mai evident: marile i micile probleme
cu care se confrunt lumea n care trim reclam, n mod obligatoriu, recursul la
etic i la moral. Este de remarcat c acest lucru a fost perceput chiar i la nivelului
simului comun. Astfel, dup evenimentele tragice din 11 septembrie 2001din Statele
Unite ale Americii, un membru al echipelor de salvare declara:,,Ori vom accepta
zece porunci internaionale ca obligatorii, ori vom pieri mpreun.
Se poate spune, prin urmare, c timpurile pe care le trim ne oblig, ntr-un
fel s revenim la fundamente. Fundamente pe care lumea actual ncearc s le
redescopere n plan spiritual i moral. n aceste condiii, ntr-adevr, etica a devenit
marea afacere a vremurilor noastre.
2
Globalizarea precum i pervertirea naturii umane a creat o problem la nivelul
eclesiologic i etic n acelai timp. Societatea contemporan a pierdut i s-a
declasificat n ceea ce privete valoarea cretin a existenei. Omul este perceput
disociat cu,, ideea de Dumnezeu, iar existena uman nu mai poate descoperii
sensurile lucrurilor a lumii ideatice. Cele zece porunci ale decalogului mozaic au
czut n desuetudine i ali,,dumnezei noi au luat locul,,celuilalt Dumnezeu. Aa
cum legea iubirii neo-testamentare a fost nlocuit cu ,,legea non-valorilor,
cu,,legea disoluiilor, a intereselor meschine i de grup, care din punct de vedere
uman nu pot fi acceptate. Emil Cioran fcea cteva remarci cu privire la aceste
raionamente:,,Epoca noastr triete nc aceste curente cu o ncordare intensiv i
dureroas. Form, armonie, stil...,elemente care sunt eseniale perspectivei clasice,
devin pentru contiina contemporan resturi ale unei formule primate. Pentru
aceasta sunt eseniale: coninutul, armonia, iraionalul, elemente care exclud orice
posibilitate de stilizare clasic
3
i continu pe aceeai linie:,,Este un defect al
tuturor sistemelor de moral, care fixeaz norme rigide de conduit, de a neglija
realitile antropologice. Separaia moralei de antropologie a dus la acele principii
lipsite de fundament real i care se bazeaz pe exigene ideale, nu pe necesitatea
concret. Lipsete caracterul descriptiv care este specific viziunii psihologice a
antropologiei. Din acest motiv omul este considerat ca o fiin plastic, susceptibil

1
Ibidem, pag. 14-15
2
Ibidem, pag. 15
3
Emil Cioran, Revelaiile durerii, Editura. Echinox, pag. 48
473
de orice adaptare la principii transcendente lui, exterioare coninutului su de via i
spre care el se ndrum ca spre o regiune normal tririi lui subiective
1


1.2. De la determinismul tiinific spre dogma creaiei

Determinismul este o doctrin care face aseriuni asupra naturii lumii sau o
putem considera o doctrin metafizic. Doctrina determinismului afirm c starea
ntregului univers este n orice moment legat prin legi cauzale att de strile
anterioare, ct i de cele ulterioare. Sau, pentru a explica lucrurile mai exact: toate
strile universului sunt rezultatul unor condiii anterioare suficiente i sunt, la rndul
lor condiii suficiente pentru strile ulterioare ale universului. Astfel dac cineva (
Dumnezeu sau poate un om de tiin cu capaciti extraordinare ) ar deine o
cunoatere perfect a strii ntregului univers la un moment dat i a legilor cauzele
care guverneaz procesele acestuia, starea universului n orice moment viitor ( sau
firete, n orice moment din trecut ) ar putea fi dedus. Unii merg pn la a afirma
c, dac determinismul este adevrat i noi, prin urmare nu suntem ageni liberi,
morala nsi nu mai are importan. Se consider c nihilismul moral, doctrina
potrivit creia nimic din ceea ce ine de moral nu conteaz, deriv din lipsa noastr
de libertate, deoarece incapacitatea de a exercita vreun control asupra calitii morale
a propriului comportament elimin orice semnificaie moral din cadrul acelui
comportament.
2

Cei care consider c adevrul determinismului i faptul c suntem liberi nu
pot fi adevrate simultan sunt cunoscui ca incompatibiliti. Un moment de reflecie
ne va arta clar c pot exista att incompatibiliti care cred c avem toate motivele s
considerm c lumea este determinist i s concluzionm, ca atare, c nu putem fi
liberi, ct i incompatibiliti care sunt convini c suntem liberi i concluzioneaz,
prin urmare c determinismul trebuie s fie fals. Ambele tipuri de incompatibiliti
exist:,,determinitii radicali i,,determinitii libertarieni.Cele mai comune
versiuni ale libertarianismului sunt contracauzale potrivit libertarianismului
contracauzal, dei trim ntr-o lume care este n mare msur determinist, n acele
ocazii n care acionm liber acionm fr a fi determinai de stri sau evenimente (
cum ar fi dorinele noastre ) despre care este plauzibil s gndim c opereaz n mod
determinist. Eul nostru acioneaz mai degrab,,n opoziie fa de sau, poate,
transcede asemenea fore deterministe.
3

Aadar indiferent dac determinismul este adevrat sau nu, viziunea asupra
propriei persoane nu este negociabil. Astfel adevrul determinismului nu
invalideaz afirmaiile privind libertatea, responsabilitatea moral, obligaia moral,
lauda, nvinuirea i pedeapsa. Ar fi mai corect s o nelegem ca pe o ncercare de a
reorienta dezbaterea asupra a ceea ce este esenial pentru viaa moral, i nu asupra
subtilitilor intelectuale ale metafizicii.
4


1
Ibidem, p. 48
2
Peter Singer, op.cit. pag. 565
3
Peter Singer, op.cit. pag.567-568
4
Ibidem, pag. 568
474
Principala consecin a filosofiei deterministe este c liberul arbitru (voina
liber) devine o iluzie, cu excepia definiiei din compatibilismul strict. Conform
credinei populare determinismul afirm c toate evenimentele viitoare au fost deja
premeditate i vor avea loc n mod obligatoriu ( poziie cunoscut sub numele de
fatalism ) iar metafizicienii nc dezbat aceast problem. Determinismul este asociat
cu, i se bazeaz pe ideile de materialism i cauzalitate. Ideea c ntreg universul este
un sistem determinist a fost enunat n religia, filozofia i literatura occidental i
oriental. Natura determinismului i semnificaia exact a termenului a fost subiectul
a diferite interpretri. nc de la nceputul secolului trecut, cnd astronomul Edwin
Hubble a afirmat c decalajul spre rou arat c universul se extinde, opinia
predominant n rndul experilor a fost c universul a nceput cu Bing Bang, prin
urmare are o vrst finit. Diferii astro-fizicieni au preri diferite privind apariia
universului, dar o perspectiv consistent este c determinismul tiinific se confirm
la nivel macroscopic de la naterea universului. Atomitii greci Leucip i Democrit
au fost primii care anticipat determinismul cnd au teoretizat c toate procesele lumii
au loc datorit interaciunilor mecanice ale atomilor, dar aceast teorie nu s-a bucurat
de larg acceptan n acea vreme. n Occident determinismul este adesea asociat cu
fizica newtonian, care descrie materia fizic a universului opernd potrivit unui set
de legi cognoscibile, stabile. Ipoteza numit ,,Bila de biliard, un produs al fizicii
newtoniene, afirm c odat ce au fost stabilite condiiile existenei universului,
restul istoriei universului urmeaz n mod inevitabil. Dac ar putea s avem
cunotine complete despre materia fizic i despre toate legile care guverneaz acea
materie la un moment dat, atunci ar fi teoretic posibil s calculm timpul i spaiul al
oricrui eveniment care va avea loc vreodat. (Demonul lui Laplace ). n acest sens,
particulele elementare ale universului acioneaz de aceeai manier precum mingile
de pe o mas de biliard, micndu-se i lovindu-se una de alta ntr-un mod
previzibil, pentru a produce rezultate previzibile. Mecanica newtonian se ocup
doar de evenimente cauzate. Chiar dac determinismul nu este compatibil cu ideea
unui univers moral, astea nu invalideaz neaprat concluziile sale.
Intrinsec dezbaterii privind determinismul este chestiunea primei cauze.
Deismul, o filosofie dezvoltat n secolul XVII, afirm c universul a fost
determinist de la crearea sa, dar atribuie aceast creare unui Dumnezeu metafizic sau
unei prime cauze extern lanului determinist. Dumnezeu poate c a nceput
procesul, dar nu i-a influenat evoluia. Aceast perspectiv ilustreaz un puzzle care
st la baza oricrui concept de determinism.
Poziia filosofic extrem este cea a lui Gottfried Wilhelm Leibnitz, care n
cadrul filozofiei sale moniste a afirmat c toate interaciunile aparent cauzale ntre
dou sau mai multe entiti sunt de fapt interaciuni mediate de Dumnezeu.
Immanuel Kant a continuat aceast idee a lui Leibnitz, n conceptul su de relaii
transcendentale, i prin urmare a avut un efect profund asupra ncercrilor filozofice
ulterioare de a clarifica aceste probleme. Cel mai influenial dintre succesorii si
imediai, un critic puternic al lui Kant a fost Edmund Husserl, iniiatorul
fenomenologiei.
475
1.3. Lumea oper a iubirii lui Dumnezeu

Caracterul definit al formulelor dogmatice nu contrazice coninutul lor infinit,
ci-l asigur. nsui faptul c ceva exist definete acel ceva, fa de ceea ce nu exist.
Numai nimicul nu se definete n nici un fel. Pe drept cuvnt observ fizicianul
Bernhard Philibert:,,Ultima grani, care ntemeiaz existena a ceea ce este, este
grania fa de nimic. Ceea ce este se deosebete de nimic. Ceea ce este are o
existen care se manifest n mod schimbtor. Nimicul nsui nu are nici o grani,
nici deosebire, nici o existen care se manifest n mod schimbtor. n nimic este
anulat i grania i deosebirea i putina de manifestare schimbtoare
1
Dependena
umanului de natur, care nu nseamn coborrea lui la ea, ci invers, este att de
adnc nct se poate spune c natura este o parte a naturii omului, e sursa unei pri
a naturii umane i deci condiie a existenei i a dezvoltrii integrale a omului pe
pmnt. Omul nu se poate concepe n afara naturii cosmice. Aceasta poate s
nsemne c nici natura nu-i mplinete rostul ei fr om, sau printr-un om care
lucreaz contrar ei. Prin coruperea, sterilizarea, i otrvirea naturii, omul face
imposibil existena sa i a semenilor si. Astfel natura nu este numai condiia
existenei omului singular, ci i a solidaritii umane. Natura e intercalat cu deplin
eviden n dialogul interuman binefctor sau distrugtor, dialog fr de care nu
poate exista nici omul singular, nici comunitatea uman. Potrivit credinei noastre,
fiecare persoan uman e ntr-un anumit fel un ipostas al ntregii naturi cosmice, dar
numai n solidaritate cu ceilali. Aceasta nseamn c natura cosmic este comun
tuturor ipostaselor umane, dei fiecare o ipostaziaz i o triete personal ntr-un
mod propriu i complementar cu ceilali. O concluzie care mai rezult din
interdependena oamenilor fa de natura ca dar al lui Dumnezeu, este c ea trebuie
meninut n esen nu numai n elementele ei, ci i n sintezele ei naturale. Cci
sintezele acestea sunt singurele care nu sunt statice i sterile, ci fertile. Ele se afl
ntr-o nencetat fertilitate, producnd omenirii mijloacele de existen. Natura ca dar
al lui Dumnezeu de nnoiete continuu n acelai mod propice existenei umane, fr
s se epuizeze n aceast micare de nnoire i de fertilitate. Astfel, natura se
dovedete ca un mijloc prin care omul crete spiritual i i fructific inteniile bune
fa de sine i fa de semeni, cnd este meninut conform cu ea nsi; dar cnd
omul o sterilizeaz, o otrvete i abuzeaz de ea n proporii uriae, el i mpiedic
creterea spiritual a sa i a altora.
2

Omul se dovedete prin aceasta ,stpnul naturii, iar natura o realitate
maleabil, contingent, adecvat acestei imaginaii creatoare a lui. Natura se
dovedete ca o raionalitate plasticizat care poate fi n principiu modelat la
nesfrit de contiin i transferat complet n coninuturile contiinei interumane
iubitoare. Prin toate acestea att contiina ct i natura trimit la existena unei

1
Bernhard Philbert, Der Dreien, Christians-Vertlag, Stein au Rheim, 1970, pag. 103
2
Dumitru Stniloae, Teologia dogmatic ortodox, volumul I, tiprit cu binecuvntarea Prea
Fericitului Printe Teoctist Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Edi ia a doua, Editura
Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1996, pag. 223-
224
476
contiine eterne, care cuprinde actual din eternitate nu numai toat estura raional
i posibil de plasticizat n forme nesfrite ale naturii, ci i puterea de a o plasticiza
de fapt i prin acesta de a o crea din nimic i de a o modela pn la totala ei copleire
de ctre spirit. Responsabilitatea noastr fa de natura dat de Dumnezeu apare azi
i ca o datorie de a folosi resursele de cruare i de a nu o altera prin poluare. Acest
lucru ne ferete i el de patimi i de cutarea unei satisfaceri infinite n lume.
1

Dup credina cretin, lumea i omul au un nceput i vor avea un sfrit, n
forma lor actual, sau n cea n care pot evolua prin ei nii. Dac n-ar avea un
nceput, n-ar fi din nimic, deci n-ar fi opera exclusiv a libertii i a iubirii lui
Dumnezeu i n-ar fi destinate unei existene n plintatea lui Dumnezeu, ci forma ei
relativ, imperfect ar fi singura esen fatal a realitii. O lume existent din veci n
forme evolutive, n esen identice cu cea actual, ar fi ea nsi absolutul, adic
singura realitate. Dar absolutul nu poate purta marca nonsensului i limitrilor, pe
care o are n sine forma actual a lumii, privit ca singura realitate, sau cele eclesial
identice, n care toate se compun i se descompun. Lumea are un nceput, pentru c
sensul ei se mplinete n om, iar neamul omenesc are un nceput. Potrivit credinei
noastre, lumea i omul se mic pentru c tind spre o int desvrit pe care nu o
au n ei. Iar ct vreme se mai mic nseamn c n-au ajuns la inta desvrita spre
care tind. Aceasta nseamn c Dumnezeul cel etern se aeaz ntr-o legtur cu
lumea temporar i rmne n legtur cu ea, deci c starea de devenire, sau starea
temporal n care e pus creaiunea prin,,nceputul ce i se d, rmne n legtur cu
eternitatea. Dumnezeu S-a cobort la nivelul ei temporal, fr s nceteze a rmne
totodat n eternitatea spre care vrea s o ridice. Cu alte cuvinte, eonul devine timp
cnd apare creaia cu micarea ei, i timpul devine eon, cnd creaiunea se oprete
din micarea ei, n Dumnezeu Cel ce e mai presus de micare, ca Unul ce are n sine
totul din veac i pn n veac. Eonul preexist ca virtualitate a timpului n snul
eternitii divine, fr s se confunde cu ea, ca o raiune a timpului legat de raiunea
cosmosului ( Fapte 17,26 ). Timpul nu ine de fiina creaturii, spune Sfntul Maxim
Mrturisitorul. Aceasta pentru c n viaa viitoare el nu mai este trit n desfurarea
lui.
2

Expresia,,la nceput indic aadar prima unire a lui Dumnezeu cu timpul.
nseamn att nceputul coborrii lui Dumnezeu la timp, ct i nceputul timpului
care ia fiin prin lucrarea creatoare a lui Dumnezeu. Precum nceputul timpului sau
lumea nu nete dintr-o poten impersonal existent de sine, ci din hotrrea voii
personale divine, care pune potena lumii, aa i desfurarea ei nu iese dintr-o
poten de sine, ci din potenele puse de Dumnezeu i nsi aceast desfurare e
voit i deci susinut n continuare de puterea lui Dumnezeu.
Aa cum prima clip temporal are la baz eternitatea, dar nu eternitatea unui
substrat impersonal, ci voia lui Dumnezeu, Cel ce este din veci, aa i fiecare clip
ce urmeaz are la baz voia lui Dumnezeu cel etern, care susine lumea n
dezvoltarea ei i cheam pe om continuu la un rspuns i prin aceasta face posibil
existena lui treaz i intens, sau legtura responsabil cu eternitatea. Lumea nu e

1
Dumitru Stniloae, op.cit. pag. 226
2
Ibidem, pag. 227
477
contrar eternitii cum spunea Origen i nu e nici o eternitate liniar n sine. Ea i
are originea n eternitate, e susinut de eternitate i destinat s se nveniceasc
ntr-un fel de eternitate care nu e una cu a lui Dumnezeu. Exist un eon final, n care
se adun tot timpul, precum exist un eon iniial, care cuprinde n Dumnezeu
posibilitile gndite ale tuturor celor ce se vor dezvolta n timp. Legile atemporale
ale creaiei, ideile timpului, sunt un astfel de eon.
1

Lumea e creat din nimic de Dumnezeu. Raiunile ei plasticizate sunt craete
din nimic, dar au ce model i ca susintoare raiunile eterne ale Logosului. Ea nu e
nici dintr-o substan etern, coexistent cu Dumnezeu. Lumea ca natur se
dovedete o realitate unitar raional, existnd pentru dialogul interuman, ca o
condiie pentru creterea spiritual a omului, pentru dezvoltarea umanitii. Dup
Prinii Bisericii, toate lucrurile i au raiunile lor n Logos-ul dumnezeiesc, sau n
Raiunea suprem.
2
Raionalitatea lumii are virtualiti multiple. Ea e maleabil,
contingent i omul e cel ce folosete i scoate acest caracter al ei la iveal. Singur
omul, folosindu-se de raionalitatea naturii n mod contient i fcnd uz n mod
contient de procesele ei prin munca sa animat de responsabilitate, urc la o via de
comuniune spiritual i la contiina unor sensuri i scopuri mai nalte ale naturii.
Numai n om raionalitatea de indefinite virtualiti ale naturii capt un sens, un
rost, sau ajunge tot mai deplin la mplinirea ei. n cunoaterea raionalitii naturii
prin natura sa, omul i descoper responsabilitatea fa de ea, fa de semeni i de
Dumnezeu i dezvoltarea acestei responsabiliti echivaleaz cu descoperirea
crescnd a sensurilor lumii i ale existenei umane. Contingena total a lumii
pentru Dumnezeu se arat n nsui faptul c ea a fost creat n mod liber din nimic.
Chiar omul ca creatur e pentru Dumnezeu contingent, iar pentru sine, maleabil sau
contingent n sens limitat, ntruct nu el s-a creat pe sine dar poate face un uz extrem
de variat de nesfritele lui virtualiti alternative. Raionalitatea maleabil a lumii,
plin de multiple virtualiti, corespunde indefinitelor virtualiti ale raiunii,
imaginaiei i puterii umane creatoare i progresive.
Astzi noi vedem raionalitatea deplin i totui maleabil a materiei,
transparena ei raional, capacitatea ei de a fi flexionat de raiunea i fapta
contient uman i descoperit n lumina ei de aceast raiune. Dar raionalitatea
aceasta maleabil capt un sens deplin, plin actualizarea acestei maleabiliti, numai
dac raiunea uman se conduce n aceast oper a ei de principii etice, de o
responsabilitate fa de comunitatea uman i fa de Dumnezeu. Astfel, contingenei
pasive a naturii i corespunde contingena liber a omului. Prin libertate, el nsui
dispune n anumite feluri de modul fiinrii sale i al naturii.
3
Faptul c fiina noastr nscrie o linie de transcendere proprie, n aciunea ei de
actualizare i ridicare a lumii contingente, arat c omul se afl n aceast aciune n
relaie cu Dumnezeu.

1
Dumitru Stniloae, op.cit. pag. 231
2
Sfntul Maxim Mrturisitorul, Ambigua, P.G. 91, 1365, H.C.27
3
Dumitru Stniloae, op. cit. pag. 249
478
1.4. Integrare european i identitate religioas

n 1859, Darwin a deschis calea ce duce la un nou nivel psiho-social, cu un
nou model de organizare ideologic, organizarea gndirii i credinei centrat pe
evoluie. n modelul evoluionist de gndire nu mai este nevoie i nici loc pentru
supranatural. Pmntul nu a fost creat, ci a evoluat. Tot aa s-a ntmplat i cu
animalele i plantele care l locuiesc, inclusiv cu noi oamenii, minte i suflet, creier
i trup. La fel s-a ntmplat i cu religia. Omul evoluionist nu mai poate scpa de
singurtate n braele ntruchiprii unui tat divinizat pe care el nsui l-a creat, nici
s mai fug de responsabilitatea lurii unor decizii adpostindu-se sub umbrela
Autoritii Divine, nici s se eschiveze de la greaua sarcin de a da fa cu
problemele sale prezente i de la planificarea viitorului su, bizuindu-se pe voia unei
Pronii atottiutoare dar, din nefericire de neptruns. Perioada modern i post
modern implic o serie de postulate, menite s aduc noi referine cu privire la
problemele ce preocup umanitatea n ansamblul ei, probleme de ordin etic, religios,
filozofic, tiinific, economic, cultural etc. De modul n care omenirea va nva s
rspund concret la problemele timpului depinde evoluia material i spiritual a
omului, pentru c nu se poate face abstracie de cele dou dimensiuni ale existenei.
Aceast tem pe care o propun spre un studiu aprofundat, consider c este de
mare actualitate n contextul autonomiilor etice i religioase, tiinifice i tehnice,
materiale i spirituale. Rezultatele i tendinele actuale, sunt menite s actualizeze pe
deplin faptul c ntre cele dou domenii de cunoatere i cercetare, exist o
ntreptrundere reciproc i evalurile viitoare ce se vor realiza asupra omului i
creaiei nconjurtoare, vor demonstra poate c spiritul nu poate exista fr materie,
iar materia nu poate fi cunoscut fr spirit. Din punct de vedere etic cred c se
ridic o serie de probleme ce pot fi cuprinse n cteva puncte: existena uman ntre
determinism i creaie; determinismul i contribuia lui la dezvoltarea teologiei
ortodoxe; cunoaterea rezultatelor i tendinelor specifice, azi; interferena dintre
etic i teologie n post-modernitate; pstrarea valorilor fundamentale pentru
cunoatere; cunoaterea normelor etice i pregtirea omului pentru noua er.
Din dosarul integrrii europene nu poate fi exclus problema religioas.
Elementul religios este parte inseparabil a identitii individuale i colective.
Diferenele religioase au antrenat, n decursul timpului, diferene valorice, moduri de
vieuire diferite, filosofii opuse. Analiza mentalitilor derivate din identitatea
religioas arat un Occident pragmatic, eficient, orientat spre universul empiric i
un spaiu cultural rsritean al Europei, n care domin o ineficien practic i o
inerie comparativ (Crciun, 1998). Analiza statisticilor arat c cele aproximativ
500 de milioane de europeni sunt n marea lor majoritate cretini sau cel puin
declarai cretini. Alte religii reprezint o entitate procentual mic, de circa 10%.
Cretintatea este divizat, din timpuri mai vechi, n diverse confesiuni ca rezultat al
schismelor i confruntrilor religioase i nu de puine ori al unor rzboaie:
catolicism, ortodoxism, protestantism, neo-protestantism. n plan religios, unitatea
este doar la nivel simbolic(n persoana lui Hristos), existnd de fapt o diversitate, n
special la nivelul practicilor i chiar o rivalitate i situare exclusivist, imposibil de
conciliat, att a reprezentanilor bisericilor, ct i al credincioilor.
479
ntr-o Europ unit, ar trebui ca aceast diversitate s se reduc sau s se
accepte reciproc. Tot mai multe voci acrediteaz ideea unei lumi n care fiecare este
liber n propria credin, o lume a toleranei totale n limitele civismului. Unitatea
simbolic a cretinismului poate fi permis favorabil unei bune convieuiri
religioase. Pe de alt parte nu putem exclude i opiniile venite din partea
fundamentalismului religios care susin ideea unui pericol potenial existent n
crearea Europei unite. Acest pericol presupune posibilitatea naterii unor conflicte
religioase, a apariiei tendinei de dominare de ctre o Biseric sau alta sau chiar a
unei unificri religioase forate care s duc la nclcarea libertii de credin.
1

Lrgirea comunitii europene este inevitabil, ns nu fr dificulti.
Construirea edificiului unei Europe comune presupune multiple articulri
economice, politice, sociale i religioase. n cadrul fiecrei naiuni exist argumente
pro i contra integrrii, integrarea presupunnd astfel beneficii ct i costuri. Pentru
romni integrarea n structurile europene comport unele particulariti speciale.
Studii preliminare arat c la nivelul coninutului, identitatea naional a romnilor
se suprapune parial cu cea religioas. Altfel spus deseori a afirma apartenena
naional nseamn a afirma i apartenena la confesiunea ortodox, activarea unei
categorii, implicnd activarea celeilalte.
2

Problemele economice, sociale i religioase din spaiul fizic i metafizic
al Uniunii Europene vor fi dificil de asimilat i de evaluat n contextul n care
migraia persoanelor a devenit o problem particular i general n acelai timp.
Ct privete mult discutata i analizata Constituie a Uniunii Europene este cert
faptul c noi probleme i noi evaluri vor fi necesare pentru asigurarea stabilitii
sociale i inter confesionale la grania dintre statele membre, dintre Biserici, culte i
organizaii religioase. Bisericile cretine i necretine, n ciuda curentului
secularizrii i globalizrii vor avea un cuvnt important de spus la provocarea
noului mileniu cretin.

Bibliografie:

1. Biblia sau Sfnta Scriptur, Societatea Biblic Interconfesional din Romnia,
Bucureti, 1988
2. Bielawski Magiej, Printele Dumitru Stniloae o viziune filocalic despre lume, Editura
Deisis, Sibiu, 1998
3. Blaga Lucian, Gndire magic i religie, Trilogia valorilor, volumul II, Editura
Humanitas, Bucureti, 1996
4. Cioran Emil, Revelaiile durerii, Editura Echinox, Cluj, 1990
5. Ic Ioan, Alexandros Kalomiros, Andrei Kuraev, Doru Costache, Sfinii Prini despre
originile i destinul cosmosului i omului, Editura Deisis, Sibiu, 2003
6. Kant Immanuel, Religia doar n limitele raiunii, Editura All, Bucureti, 2007

1
Adrian Neculau coordonator, Noi i Europa, apud, Mihai Curelaru, Dorin Nastas,
Camelia Puzdriac, Identitate european i identitate religioas, Editura Polirom, Iai, 2002,
p. 156
2
Adrian Neculau coordonator, Noi i Europa, apud, Mihai Curelaru, Dorin Nastas, Camelia
Puzdriac, op.cit. p. 172
480
7. Koyre Alexandre, De la lumea nchis la universul infinit, Editura Humanitas
Bucureti, 1997
8. Lossky Vladimir, Teologia Mistica a Bisericii de Rsrit,Editura Anastasia, Bucureti,
1996
9. Merleau Ponty Jacques, Cosmologia secolului XX, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1978
10. Neculau Adrian, coordonator, Noi i Europa, Editura Polirom, Iai, 2002
11. Noica Constantin, Echilibrul Spiritual, Studii i Eseuri 1929-1947, Editura Humanitas,
Bucureti, 1998
12. Rose Serafim, Cartea Facerii Crearea lumii i Omul nceputurilor, Editura Sofia,
Bucureti, 2001
13. Singer Peter (editor ), Tratat de Etic, traducere coordonat de prof. Univ. dr. Vasile
Boari i Raluca Mrincean, Cuvnt nainte de Vasile Boari, Editura Polirom, Iai, 2006
14. Stniloae Dumitru, Teologia Dogmatic Ortodox, volumul 1,tiprit cu binecuvntarea
Pre Fericitului Printe Patriarh Teoctist al Bisericii Ortodoxe Romne, Editura
Institutului Biblic i de Misiune Al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1996


11.
STUDIU DE FEZABILITATE PRIVIND DETECIA
I DISCRIMINAREA AMFETAMINELOR PE BAZA
SPECTRELOR VIBRAIONALE

drd. tefnu Ciochin
Prof. dr. Mirela Praisler
Universitatea Dunrea de Jos din Galai
Departamentul de Chimie, Fizic i Mediu
stefanut27@yahoo.com, Mirela.Praisler@ugal.ro


Abstract. We are presenting an exploratory analysis regarding the feasability of
detecting illicit amphetamines based on the multivariate analysis of their GC-FTIR spectra.
The feasability study has been performed by Principal Component Analysis. The results of
this unsupervised pattern cognition method indicate that the detection of illicit amphetamines
can be automatized succesfully, even with very low computational resources. Although no
spectra pre-processing was applied, the scatter plots show that the amphetamine analogues
cluster naturally according to their biological activity and associated toxic effects (stimulant
or hallucinogenic). As a result, these representations can be used for forensic purposes, i.e.
for automatically assigning the class identity of any unknown substance having a molecular
structure similar to amphetamines.

Keywords: Principal Component Analysis, amphetamines, scatter plot.

1. Introducere

Clasa de compui cu numrul cel mai mare de molecule individuale pe piaa
ilicit de droguri este clasa feniletilaminelor. Consumul lor abuziv este determinat de
efectele halucinogene i/sau stimulante pe care acestea le au [1]. Amfetaminele au o
481
structur chimic de baz care conine un ciclu aromatic legat de o grupare amino
prin intermediul unei catene laterale alifatice cu unul (1 feniletilamina) sau doi (2
feniletilamina) atomi de carbon (vezi Figura 1).
Un factor care influeneaz activitatea biologic / toxicologic a analogilor
amfetaminei este modul de substituie a ciclului aromatic. Astfel, amfetamina i
analogii ei care conin un inel aromatic monosubstituit au ca efect principal
stimularea sistemului nervos central. Analogii amfetaminei care au inelul aromatic
trisubstituit (de exemplu 3,4- metilendioximetamfetamina, cunoscut pe piaa neagr
sub numele de Ecstasy) produc, pe lng efectul stimulant, efecte neurotoxice ce
se manifest prin halucinaii [1]. Din acest motiv, amfetaminele stimulante sunt
incluse n lista substanelor controlate, iar cele halucinogene n lista substanelor
interzise. innd cont de aceast corelaie dintre gradul de substituie a inelului
aromatic i efectul biologic, n aceast lucrare am atribuit clasei amfetaminelor
stimulente codul de clas M (vezi Figura 1a), iar amfetaminelor halucinogene codul
de clas T (vezi Figura 1b).
Spectroscopia n infrarou prin transformata Fourier (FTIR) este o tehnica
analitic caracterizat de o selectivitate deosebit, spectrul n infrarou fiind
considerat o amprent tipic i unic a moleculelor. Deoarece amfetaminele sunt
substane volatile, cromatografia gazoas cuplat cu spectrometria n infrarou prin
transformata Fourier (GC FTIR) a devenit, pe lng cromatografia gazoas cuplat
cu spectrometria de mas (GC-MS) tehnica cea mai folosit pentru identificarea
acestora [1].
Dezvoltarea metodelor analitice de detecie i/sau identificare a drogurilor
prezint o importan deosebit n lupta instituiilor specializate cu laboratoarele
clandestine. Pentru a se sustrage rigorilor legii, acestea introduc frecvent pe piaa
neagr a substanelor ilicite amfetamine cu noi structuri moleculare. Mici modificri
n structura molecular a amfetaminelor creeaz noi compui, care nu sunt menio-
nai n lista oficial a substanelor prohibite, dar au efect biologic similar compuilor
mam. De aceea se impune gsirea unei modaliti analitice de identificare rapid a
structurilor moleculare similare amfetaminelor.


a)

b)
Figura 1. Structurile moleculare ale principalilor analogi ai amfetaminei.
a) amfetamine stimulente (clasa M); b) amfetamine halucinogene (clasa T).
482
Prin aceast lucrare am dorit s contribuim la efortul general de dezvoltare a
metodelor analitice ce pot fi aplicate pentru detecia ct mai rapid i mai eficient a
amfetaminelor, precum i a substanelor ilicite noi similare acestora. Astfel, prin
analiza exploratorie realizat ne-am propus s evalum posibilitatea de a detecta
substane analoage amfetaminelor analiznd spectrele GC-FTIR prin metode de
inteligen artificiala (detecie multivariat). Studiul de fezabilitate a fost realizat
prin Analiza Componentelor Principale (eng. Principal Component Analysis, PCA).
Rezultatele obinute indic faptul c acest lucru poate fi realizat n mod automatizat,
n condiii de eficien (rata de clasificare corect) foarte bun. Mai mult, modul de
clusterizare a compuilor analizai permite detecia i clasificarea (prin recunoaterea
identitii de clas) amfetaminelor ilicite n funcie de activitatea lor biologic
principal (stimulant sau halucinogenic) asociat modului de substituie al inelului
aromatic din scheletul molecular.

2. Partea experimental

Instalaia experimental utilizat pentru obinerea spectrelor din baza de date a
fost format dintr-un auto-sistem GC Perkim Elmer (Buckinggamshire, UK)
prevzut cu o interfa GC-IR 2000 i conectat la un sistem FTIR 2000 cu sursa ce
emite n infrarou mijlociu i un detector MCT (telurat de cadmiu i mercur) rcit cu
azot lichid. Separarea la temperaturi programate s-a realizat cu o coloan capilar
(Hewlett-Packard Palo, CA, USA) Ultra-1 din metilsilicon (25 m 0,32 m i.d.,
0,52 m grosimea filmului). Gazul purttor a fost heliu, debitul corespunznd unei
viteze a pompei de 1,8 ml min
-1
. Ieirea coloanei analitice a fost cuplat cu intrarea
coloanei iradiate. S-a adugat heliu ca gaz purttor pentru a menine constant debitul
de 1,8 ml min
-1
la conexiunea dintre coloana capilar i cea iradiat. Coloana iradiat
(12 cm 1 mm i.d.) are un strat subire de aur depus pe pereii interiori i a fost
nclzit la o temperatur constant de 270C. Cromatogramele au fost determinate
prin metoda Gram-Schmidt. Spectrele nregistrate n timp real au fost obinute prin
suprapunerea a dou scanri cu o rezoluie spectral de 5 cm
-1
i 32 de scanri ale
fondului de absorbie. Domeniul de scanare a fost de la 4000 la 600 cm
-1
[2].
Soluiile metanolice stoc (1,0 mg/ml) ale standardelor de referin au fost
injectate n sistemul GC-FTIR. Valoarea concentraiei soluiilor stoc a fost aleas de
1,0 mg ml
-1
deoarece extractele metanolice ale probelor judiciare sunt n acest
domeniu de concentraii. Reconstrucia Gram-Schmidt a fost realizat utiliznd 10
vectori de baz la o scanare. S-a efectuat corecia liniei de baz asupra fiecrei gaz-
cromatograme reconstruite prin metoda Gram-Schmidt. Spectrele FTIR n faza de
vapori au fost generate prin co-adiie, obinndu-se astfel un raport semnal / zgomot
foarte ridicat. Spectrele de referin obinute au fost stocate ntr-o baz de date
spectral. Spectrele au fost apoi normalizate, procedur de calcul ce presupune
scalarea fiecrui spectru astfel nct absorbia celei mai intense benzi s devin egal
cu 1 [2].

483
Tabelul 1. Amfetaminele selectate n vederea analizei componentelor principale.
Codul
substanei
Denumirea substanei Acronim R
1
R
2
R
3
Amfetamine stimulente (clasa M)
M7
amfetamin AMP H H -CH
3

M17
-feniletilamin BPEA H H H
M74
metamfetamin MAMP H -CH
3
-CH
3

M96
N-etilamfetamin EAMP H -CH
2
-CH
3
-CH
3

M114
N-n-propilamfetamin PAMP H -(CH
2
)
2
-
CH
3

-CH
3

M4
-feniletilamin APEA H H
M102
N-metil--feniletilamin MAPEA H -CH
3

Amfetamine halucinogene (clasa T)
T79
3,4-metilendioxiamfetamin MDA H H -CH
3

T82
3,4-metilendioxi-N-
etilamfetamin
MDEA -
CH
2
-
CH
3

H -CH
3

T85
1-(3,4-metilendioxifenil)-2-
butanamin
BDB H H -CH
2
-
CH
3

T87
3,4-metilendioximetamfetamin MDMA -CH
3
H -CH
3

T106
N-metil-1-(3,4-metilendioxifenil)-
2-butanamin
MBDB -CH
3
H -CH
2
-
CH
3

T154
3,4-metilendioxi-N-
hidroxiamfetamin
N-OH-
MDEA
-OH H -CH
3


Amfetaminele a cror spectre GC-FTIR au fost utilizate pentru PCA sunt
prezentate n Tabelul 1. Baza de date utilizat ca input pentru PCA conine 30 de
spectre, reprezentnd 7 amfetamine stimulante (cod de clasa M) i 6 amfetamine
halucinogene (cod de clasa T). Restul de 17 compui inclui n baza de date spectral
reprezint substane nonamfetaminice (cod de clasa N) de interes toxicologic:
codein-PFPA, acid -hidroxibutiric (TMS), cafein, -valerolacton, -butiro-
lacton, cadaverin, piracetam, bemegrid, -butirolacton, acid -hidroxivaleric
(TMS), cocain I.S., -butirolacton - artefact 1 (produs de degradare termic ce
apare la separarea cromatografic a -butirolactonei), nicotamid, cadaverin
HFBA, dextromoramid, prolintan i putrescein [2,3]. Spectrele analizate au fost
nregistrate ntre 4000 i 600 cm
-1
, iar absorbana a fost msurat la fiecare 5 cm
-1
.
Astfel, fiecare spectru reprezint un vector cu 681 de variabile.

n consecin, baza
de date spectral folosit ca input pentru PCA reprezint o matrice cu 30 x 681 de
intrri.

484
3. Rezultate i discuii

3.1. Determinarea numrului de componente principale

PCA a fost efectuat cu ajutorul aplicaiei software MATLAB 2012a [4].
Pentru determinarea numrului de componente principale (PC) cu ajutorul crora
este util s se efectueze PCA, s-a analizat dinamica varianei explicate cumulate.
Figura 2 arat c aceasta crete pn cnd atinge un palier cu o valoare practic
constant. ntr-adevr, dup cum se observ n Tabelul 2, variana explicat
cumulat crete rapid datorit primelor trei componente principale (PC), dup care
fiecare PC ulterior contribuie cu un procent din ce n ce mai mic. Folosirea primelor
10 PC conduce ns la o varian explicat cumulat foarte bun, respectiv 93,8%. n
consecin, am considerat adecvat s realizm PCA cu primele 10 PC, contribuia PC
ulterioare la creterea varianei explicate cumulate fiind nesemnificativ [2]. Altfel
spus, considerm c variana explicat neglijat, de 6,2%, caracterizeaz zgomotul
spectral.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Componentele Principale
V
a
r
i
a
n
t
a
0%
11%
22%
33%
44%
55%
66%
77%
88%
99%

Figura 2. Variana explicat a primelor 10 componente principale.

Tabelul 2. Dinamica varianei explicate absolute i a celei cumulate pentru primele
10 componente principale
Componenta
principal
PC1 PC2 PC3 PC4 PC5 PC6 PC7 PC8 PC9 PC10

Variana
explicat (%)
37,9 15,2 10,2 8,5 6,6 4,5 4,1 2,8 2,3 1,7
Variana
explicat
cumulat (%)
37,9 53,1 63,3 71,8 78,4 82,9 87,0 89,8 92,1 93,8

485
3.2. Analiza dispersiei scorurilor

Studiul de fezabilitate privind detecia amfetaminelor ilicite prin intermediul
PCA a fost realizat prin analiza dispersiei scorurilor asociate spectrelor GC-FTIR din
baza de date spectral n spaiul multidimensional definit de primele 10 PC. Cele mai
bune rezultate se observ n reprezentarea scorurilor (eng. scatter plot) calculate
pentru primele trei PC (vezi Figura 3). Acesta este un rezultat de ateptat, avnd n
vedere c primele trei componente principale sunt caracterizate de cele mai mari
valori individuale ale variantei explicate (vezi Tabelul 2), variana cumulat a
acestora fiind de 63,3%.
Analiza reprezentrii scorurilor arat c spectrele analizate se grupeaz n mod
natural n trei clustere relativ distincte specifice amfetaminelor stimulante,
amfetaminelor halucinogene, respectiv non-amfetaminelor (clasa N). Figura 3 arat
c amfetaminele halucinogene (clasa T) formeaz clusterul cel mai bine conturat,
fiind singurii compui cu scoruri PC2 pozitive mari. Clusterul format de compuii
din aceast clas este cel mai bine evideniat n reprezentarea scorurilor PC1 vs PC2
(Figura 3a) i n cea a scorurilor PC1 vs PC3 (Figura 3c).
-3 -2 -1 0 1 2 3 4
-2
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
2.5
Componenta principala 1
C
o
m
p
o
n
e
n
t
a

p
r
i
n
c
i
p
a
l
a

2
M4
M102
M7
M17
M74
M96
M114
T79
T82
T85
T87
T106
T154
N30
N54
N31
N56
N52
N22
N126
N11
N14
N55
N53
N28
N100
N131
N23
N33
N127
Clasa T
Clasa M

a)

486
-3 -2 -1 0 1 2 3 4
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
2.5
Componenta principala 1
C
o
m
p
o
n
e
n
t
a

p
r
i
n
c
i
p
a
l
a

3
M74
M102
M4
M7
M17
M96
M114
T79
T82
T85
T87
T106
T154
N30
N54
N31
N56
N52
N22
N126
N11
N14
N55
N53
N28
N100
N131
N23
N33
N127
Clasa M

b)
-2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
2.5
Componenta principala 2
C
o
m
p
o
n
e
n
t
a

p
r
i
n
c
i
p
a
l
a

3
M4
M102
M7
M17
M74
M96
M114
T79
T82
T85
T87
T106
T154
N30
N54
N31
N56
N52
N22
N126
N11
N14
N55
N53
N28
N131
N23
N33
N127
Clasa T

c)
Figura 3. Reprezentarea scorurilor asociate spectrelor amfetaminelor stimulante
(clasa M), halucinogene (clasa T) i a negativelor (clasa N): a) scorurile PC1 vs
scorurile PC2; b) scorurile PC1 vs scorurile PC3; c) scorurile PC2 vs scorurile PC3.
487
Clusterul amfetaminelor stimulante este cel mai bine pus n eviden n
reprezentarile scorurilor PC1 vs. PC2 (Figura 3a) i PC1 vs. PC3 (Figura 3b).
Amfetaminele din clasa M sunt singurele cu scorurile PC1 pozitive, cu excepia
compuilor non-amfetaminici N131 putresceina, N22 cadaverina, N127
prolintan i N33 - dextromoramida. Punctele asociate acestor substane n spaiul 10-
dimensional sunt apropiate de clusterul amfetaminelor stimulante (vezi Figura 3b),
deci este de ateptat ca n anumite proceduri multivariate de clasificare ele s fie
catalogate drept (false) pozitive M.
Dup cum se observ n Figura 4, att putresceina, ct i cadaverina, au n
structura lor molecular grupri amino legate de un lan alifatic. Grupri similare se
ntlnesc i n scheletul molecular al amfetaminelor (vezi Figura 1), ceea ce conduce
la absorbii FTIR similare. Este cunoscut faptul c, datorit similitudinii structurale
cu amfetaminele, aminele putrefactive (feniletilamina, putresceina, cadaverina,
triptamina i tiramina) conduc frecvent la rspunsuri analitice eronate [5]. Ambele
substane sunt produse prin fracionarea amino-acizilor n organisme vii i moarte.
Ele sunt toxice n doze mari, fiind principalele responsabile pentru mirosul neplcut
al esuturilor intrate n putrefacie. Aceti compui se acumuleaz pe msur ce
bacteriile se multiplic n esutul intrat n proces de descompunere [6, 7].
Prolintan conine un inel aromatic legat la un lan alifatic la un heterociclu ce
contine un atom de azot, n loc de gruparea amino ntlnit n cazul amfetaminelor.
Acesta este un stimulant slab, cu un profil de siguran foarte bun [8]. Se folosete
pentru tratamentul persoanelor n vrst pentru a le crete motivaia i a atenua
efectele demenei senile sau a declinului cognitiv ce apare la vrste naintate [9].
Prolintan este un preparat farmaceutic legal, folosit n majoritatea rilor europene.
Dextroramida are n structura sa molecular dou inele aromatice i doua
heterocicluri legate de o caten lateral (vezi Figura 4d). Dextromoramida (Palfium,
Palphium, Jetrium, Dimorlin) este un opioid analgezic mult mai potent dect
morfina, dar cu un timp de aciune mai scurt [10]. Dextromoramida este prohibit
att prin tratate internaionale, ct i prin legislaii naionale. Acest compus este
foarte rar recomandat n medicaie datorit potenialului major de abuz, actualmente
fiind folosit numai n cazurile terminale de cancer [11].


a) b)


c) d)

Figura 4. Structura molecular a potentialelor substante false pozitive M: a)
putresceina; b) cadaverina; c)prolintan; d)dextromoramida.
488
Negativele (clasa N) nu formeaz un cluster bine definit (vezi Figurile 3a, 3b,
3c). Aceast comportare este explicat prin faptul c structurile moleculare ale
compuilor din aceast clas sunt foarte diverse. Aceste substane sunt cel mai bine
evideniate ca un grup n reprezentarea scorurilor PC1 vs PC2 (Figura 3a), unde pot
fi distinse ca un nor separat. n marea lor majoritate, aceti compui au scoruri PC1
negative (cu excepia putresceinei, cadaverinei, prolintanului i dextroramidei).
Scorurile lor PC2 aparin unui domeniu larg de valori, att pozitive ct i negative.
Totui, non-amfetaminele cu scoruri PC2 pozitive nregistreaz valori ale acestor
mrimi mai mici dect amfetaminele halucinogene.

4.Concluzii

Aceast lucrare prezint rezultatele obinute n urma unei analize exploratorii
privind posibilitatea de a detecta automat principalele amfetamine stimulante i
halucinogene controlate i / sau interzise. Metoda se bazeaz pe analiza spectrelor
GC-FTIR a acestor compui. Dei spectrele vibraionale ale moleculelor mici, aa
cum sunt amfetaminele, se modific substanial la cele mai mici modificri ale
structurii moleculare, studiul a demonstrat c absorbiile asociate scheletului
molecular comun sunt suficient de importante pentru ca aceti compusi s poat fi
modelai n clase bine definite.
Mai mult, studiul de fezabilitate realizat prin PCA a demonstrat faptul c
detecia amfetaminelor poate fi realizat n funcie de activitatea biologic a
amfetaminelor, distingnd ntre compuii care au drept activitate biologic principal
stimularea sistemului nervos central (clasa M) i analogii halucinogeni ai
amfetaminei (clasa T). Evidenierea acestei corelaii structura (modul de substituie
al inelului aromatic) activitate biologic (stimulant, halucinogen) este foarte
important. Amfetaminele stimulante sunt numai substane controlate, ele fiind
folosite n anumite preparate farmaceutice legale, care ns pot fi administrate numai
sub control medical strict. Spre deosebire de acestea, analogii halucinogeni sunt
substane interzise, toxicitatea lor ridicat interzicnd orice uz legal.
Analiza varianei explicate cumulate a indicat faptul c 96% din informaia
coninut n spaiul n-dimensional (n = 681) definit de baza de date spectral iniial
poate fi concentrat ntr-un nou spaiu, definit de numai 10 variabile latente
independente (componente principale). Acest rezultat este de asemenea foarte
important, indicnd ca o aplicaie de inteligen artificial construit pentru detecia
amfetaminelor pe baza spectrelor GC-FTIR poate rula rapid chiar i cu resurse
reduse de tehnic de calcul. n acest caz, o astfel de aplicaie poate fi implementat
nu numai pe calculatorul ataat unui spectrometru GC-FTIR de laborator (fix), dar i
pe cel inclus n arhitectura instrumentelor GC-FTIR mobile, care necesit o
miniaturizare a componentelor.
Analiza prin inspecia vizual a reprezentrii scorurilor a indicat faptul c
cele mai bune rezultate n detecia amfetaminelor se obin n reprezentarea PC1 vs
PC2. Analiza grafic a scorurilor n aceast reprezentare poate constitui o metod
eficient de discriminare ntre amfetamine i non-amfetamine. Pe de alt parte, PCA
fiind o metod de (re)cunoatere a formelor nesupravegheat, reprezentarea
489
scorurilor PC1 vs PC2 poate fi folosit pentru detecia oricrei structuri moleculare
similare celor modelate. Poziia punctului asociat spectrului substanei necunoscute
n reprezentarea menionat indic identitatea de clas a compusului respectiv. In
cazul compuilor similari amfetaminei, poziia acestui punct semnaleaz n plus i
activitatea lor biologic cea mai probabil. n concluzie, testarea spectrului unui
compus nou prin metoda propus n acest studiu indic nu numai similaritatea
structurii moleculare a acestuia cu o anumit clas de substane ilicite, dar i
activitatea biologic cea mai probabil a acestuia.

Mulumiri

Acest articol a fost realizat n cadrul proiectului SOP HRD TOP
ACADEMIC 76822. Autorii sunt recunosctori pentru sprijinul financiar acordat de
Uniunea European, Guvernul Romniei i Universitatea Dunrea de Jos din
Galai.

Bibliografie:

1. S. Gosav, M. Praisler, Identificarea automata a amfetaminelor cu retele neuronale
artificiale studiu comparativ, Buletinul AGIR, XIII - 3 (2008) 12-16.
2. M. Praisler, I. Dirinck, J. Van Bocxlaer, A. De Leenheer, D.L. Massart, Exploratory
Analysis for the Automated Identification of Amphetamines from Vapour-Phase FTIR
Spectra, Analytica Chimica Acta 404 (2000) 303- 317.
3. M. Praisler, J. Van Bocxlaer, A. De Leenheer, D.L. Massart, Automated recognition of
ergogenic aids using Soft Independent Modeling of Class Analogy (SIMCA), Turkish
Journal of Chemistry, 26-1 (2002) 45-58.
4. Statistics Toolbox 7 User's Guide, 2010.
5. L.G. Apollonio, I.R. Whittall, D.J. Pianca, J.M. Kyd, W.A. Maher, Matrix effect and
cross-reactivity of select amphetamine-type substances, designer analogues, and
putrefactive amines using the Bio-Quant direct ELISA presumptive assays for
amphetamine and methamphetamine, J Anal Toxicol., 31-4 (2007) 208-13.
6. R.A. Lewis, Lewis' Dictionary of Toxicology, 1998, CRC Press. pp. 212. ISBN 1-56670-
223-2.
7. E. Kamhi, Alternative Medicine Magazine's Definitive Guide to Weight Loss,
2007, Celestial Arts. pp. 14. ISBN 1-58761-259-3.
8. A.N. Nicholson, B.M. Stone, M.M. Jones, Wakefullness and reduced rapid eye
movement sleep: Studies with prolintane and pemoline, British Journal of Clinical
Pharmacology 10-5 (1980) 465472.
9. T. Kuitunen, S. Krkkinen, P. Ylitalo, Comparison of the acute physical and mental
effects of ephedrine, fenfluramine, phentermine and prolintane, Methods and Findings in
Experimental and Clinical Pharmacology 6-5 (1984) 265270.
10. T.E. Jones, R.G. Morris, N.C. Saccoia, D. Thorne, Dextromoramide pharmacokinetics
following sublingual administration, Palliative Medicine 10-4 (1996) 313-317.
11. A.J. Grace, Analgesia in terminal malignant disease, British Medical Journal 4-2 (1979)
6185 6333.



490
12.
CE MAI ADUCE NOU GLOBALIZAREA?


prof.univ.dr. uu Pileag
Asist.univ.drd. George Antoniu Pileag


Abstract. Globalization as a complex and multidimensional phenomenon in this
century remains a topic of wide debate in terms of immigration, labor relocation as long as
economic neoliberalism and democratization of political regimes bring new challenges to
regional cultural and linguistic identities.

Keywords: crisis, universalism, labour, informational, revolution, etnicity

Costurile actualei crize economico-financiare nu afecteaz numai economia,
finanele, producia, relaiile internaionale, comerul, acumularea de bogie,
investiiile, educaia, sntatea, criminalitatea etc. ci i structura spiritual i psiho-
logic a omului, care tinde vizibil s se adapteze contextului. Avem n vedere un
context global n care multe din provocrile globalizrii schimb radical societatea n
care trim. ntr-o lume a informaiei avantajele vor fi pentru acele societi care
genereaz educaie i aplic educaia, altfel spus, transformarea informaiei n
cunoatere. Investiiile n cultur i civilizaie vor fi la fel de profitabile ca cele
economice. Pn la ce nivel vor mai fi acceptate, la nivel global, diviziunile culturale
i sociale n secolul XXI, rmne o ntrebare fundamental al crei rspuns se
regsete n ceea ceea ce nseamn caracterul speculativ al economiei. Fenomenul
migraiei rmne i n secolul XXI o problem major pentru toate guvernele i
societile. El este amplificat i de criza economic iar efectele pe care le produce se
regsesc asupra locurilor de munc, creterii ratei omajului, circulaiei rapide a
banilor i informaiilor, productivitii, nfiinrii de noi companii, situaiei sociale
i integrrii n societile n care se stabilesc imigranii i nu n ultimul rnd asupra
dezvoltrii a noi forme de criminalitate.
La nivelul statelor se manifest cele dou tendine de a aplica restricii pe
piaa muncii fa de imigrani i cea de acceptare a acestora prin fora economic pe
care acetia o au. Se apreciaz c reelele din diaspora au constituit ntotdeauna o
for economic puternic, dar costul redus i uurina cltoriilor din epoca
modern le-au fcut mai mari i mai numeroase dect oricnd
1
. Pe fondul crizei
economico-financiare, fenomenul migraionaist se extinde n toate formele sale.
Dac ntr-o anumit perioad Uniunea European reprezenta un refugiu, n condiiile
de recesiune, foarte muli europeni se ndreapt ctre Argentina, Noua Zeeland,
Mosambic, Angola, Rusia, China, Iran etc. Imigraia masiv, necontrolat i ilegal

1
documentar O privire lucid asupra imigranilor, revista Balcanii i Europa, nr. 122, 2012,
pag. 16
491
genereaz i fenomene negative. La nivelul multor state europene, acest fenomen a
condus la fragmentarea etnic i religioas a populaiilor, prin care s-au creat
adevrate insule lingvistice care ngreuneaz procesul de integrare i (...)
ghetoizarea comunitilor musulmane n societile n care triesc
1
. Pe un astfel de
fond au nceput s creasc vizibil curentele fundamentaliste i totodat s-a dezvoltat
i un discurs politic i ideologic tensionat. Uniunea European se menine i la
nceputul mileniului al doilea un areal economic (i nu numai) atractiv pentru
imigranii musulmani.
Dificultile economice, la care se altur cele de natur demografic i
social afecteaz multiculturalismul, diversitatea etnic, lingvistic, spiritual,
tolerana etc., iar ntr-o astfel de matrice se fac mult mai mult evidente confruntrile
dintre universalism i naionalism, pe de o parte, i cele dintre cretinism i
etnicitate, pe de alt parte. Intensitatea unor forme i atitudini rasiste i xenofobe,
dincolo de toate statisticile, analizele i evalurile privind potenialitatea unor astfel
de conflicte reclam identificarea de noi soluii fundamentate pe cauzele reale.
Multe probleme sociale vor fi declanate de fenomenul mbtrnirii populaiei care
alturi de ceea ce nseamn astzi sistemul de asisten social, raportul dintre
populaia activ i cea pasiv, reclam schimbri fundamentale.
Globalizarea ca fenomen complex i multidimensional rmne i n secolul
XXI o tem de larg dezbatere i n ceea ce privete imigraia, delocalizarea forei
de munc, atta timp ct neoliberalismul economic i democratizarea regimurilor
politice aduc cu sine noi provocri legate de identitile regionale, culturale i
lingvistice. Industria crimei organizate a devenit i ea la fel de global, indiferent
c ne referim la droguri, imigraie ilegal (for de munc, trafic de carne vie),
armament etc. Astfel, reelele de crim organizat ruleaz sume fabuloase de bani,
formeaz o uria economie subteran, n multe ri depind economia formal, de
la suprafa, i ntinzndu-se pe tot cuprinsul planetei
2
. Imigraia ilegal se bazeaz
n principal pe o reea extins de relaii interpersonale ntre cei implicai n
transport, logistic i domeniul imobiliar, mpreun cu traficanii proemineni de
stupefiante i de arme, care sunt de asemenea implicai n imigraia n mas a unor
strini fr documente
3
iar pericolul cel mai mare este reprezentat de convergena
acestui fenomen cu terorismul, de convergena obiectivelor financiare cu cele
politice. Reinventarea permanent a reelelor de crim organizat are loc i pe fondul
aciunilor de corupie prin care penetreaz anumite paliere decizionale. Amploarea
fenomenului crimei organizate este evideniat mai ales de creterea volumului
schimburilor economice la nivel global, n special prin transporturi. Alturi de
formele clasice ale crimei organizate s-au dezvoltat i reelele de tranzacii monetare
ilicite menite s controleze anumite sectoare ale economiei locale i s ptrund n

1
Luiza Popa, Islamul n casa Europei, revista Balcanii i Europa, nr. 123, 2012, pag. 26
2
Alvin Toffler, Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, 2006, pag. 79
3
Ibidem, pag. 25
492
straturi ale societii pentru a ctiga o influen politic clar
1
. Se poate
concluziona, parial, c n eforturile guvernelor pentru a-i menine suveranitatea
spaial asistm la o confruntare cu astfel de actori non-statali, care prin fraudrarea
legii n spaiile naionale cu extensie peste frontiere, relev cerina ca la nivelul
statelor s se regndeasc strategiile de combatere a acestor fenomene care n cele
mai multe cazuri sunt nrdcinate n idei greite, premise false i instituii
depite.
ntr-o astfel de globalitate aducem n atenie i schimbrile produse de-a
lungul istoriei i n formatul familiei. ncepnd cu industrializarea i implicit cu
migraia forei de munc spre centrele urbane, modelul nuclear al familiei s-a
modificat profund ca structur, educaie, roluri dar mai ales ca funcii. Suntem astzi
n faa unui nou sistem al familiei caracterizat de prini singuri, cupluri
necstorite, cupluri recstorite (...), uniuni civile n minoritile sexuale, dac nu
chiar cstoriile lor; au aprut dintr-o dat i au devenit publice
2
. Toate aceste noi
fenomene aduc n atenie dimensiunile crizei n ansamblul su asupra societii
globale, criza instituiilor publice, avnd cauze care in mai degrab de abordrile
fragmentare ale problematicii dect cele determinate de globalizare.
Prin raportate la economia global, n care se pare c nelegem mai mult
practicile dect teoriile n domeniu, apreciem c actualele sisteme i instituii
politice ct i cele de drept nc nu s-au adaptat complexitii globale, ceea ce
reclam transformri semnificative. ntr-un mediu global n care s-a consacrat
economia cunoaterii este nevoie i de noi reglementri, altfel asistm neputincioi
la o adevrat rigor mortis juridic. Unele dintre marile ameninri n globalizare
privesc migraia, scderea populaiei n arealele geografice cu dezvoltare economic
i paradoxal creterea acesteia n areale geografice cu un indice mare de srcie.
Toate acestea determin consecine negative asupra productivitii i creterii
economice, asupra siguranei i stabilitii sociale, dislocrii de populaii n zone
dezvoltate etc. Sub presiunea crizei economice i a omajului, migraiile dezvolt i
alte forme de instabilitate care afecteaz sigurana, evoluia familiei, educaia
generaiilor tinere, comportamentele sociale etc.
Dezvoltarea tehnologiilor de comunicare transform populaii ntregi ntr-un
adevrat organism social dinamic, auto-condus care depete graniele de ras,
clas, religie i naionalitate
3
, care proiecteaz la nivel global un anumit tip de
contiin colectiv i totodat dezvolt i numeroase forme patologice sociale
reprezentate de sexism, rasism, violen i declasare. Noile atitudini i
comportamente n societatea secolului XXI au ca surs transformrile economice pe
baza crora au loc noi mutaii politice i culturale. Economia real trebuie s
sprijine familii i comuniti puternice, care s le asigure prinilor timpul liber

1
documentar, Crima organizat mpnzete Balcanii, revista Balcanii i Europa, nr. 126,
2012, pag. 25
2
Alvin Tofller, Heidi Toffler, op.cit. pag. 25
3
David C. Korten, Proiectul noii economii, Editura Antet, 2009, pag. 92
493
necesar s se ocupe cu toat dragostea de copii, care s asigure servicii de sntate i
educaie de calitate pentru toat lumea, care s ne elibereze colile i cminele de
interesele comerciale...
1
. Putem concluziona, n contextul actual i global, referitor
la comportamentele agresive i antisociale, n fond contrare normelor pozitive, c
reprezint un indicator al unor grave disfuncionaliti sociale i psihologice.
Creterea puterii corporatiste afecteaz puterea statelor i implicit relaiile
dintre acestea, a cror putere este transferat noului tip de putere. Sunt afectate
astfel, comunitile, familia i principile morale pn la un anumit grad de
fragmentare social care poate s constituie reperul pentru ceea ce va reprezenta
democraia participativ. Societatea global va accepta pn la anumite limite
garantarea drepturilor pe fondul dezvoltrii economice i globalizrii opiniilor i
libertilor individuale dar n acelai timp comunitile virtuale dezvolt un anumit
tip de micri sociale ancorate ntr-o contiin spiritual care fac presiuni tot mai
mari asupra guvernelor. Societatea contemporan nu mai dispune de sursele
exterioare de autoritate asupra individului n ceea ce privete religia, ideologia
politic sau tiina i pe fondul crora se construiete o nou realitate, o nou
societate n care nu sunt suprimate conflictele ci mai degrab tolerate. Tolerana n
societatea global ne aduce n faa unor noi comportamente, pe fondul consensului,
pe care cu ani n urm erau greu de acceptat, cum ar fi spre exemplu legalizarea
cstoriilor n cadrul minoritilor sexuale. Plecnd de la aceast realitate ne putem
imagina c ntr-un viitor, pe fondul acestei tolerane, vor fi presiuni pentru
legalizarea cstoriilor cu androizi. Totul se va ntmpla mult mai rapid datorit
concomitenei imaginii cu evenimentul, att prin mass media ct i prin socialmedia.
n aceste interaciuni tot mai complexe ntre indivizi, ntre ei i guverne, crete tot
mai mult rolul identitii juridice a individului. Dincolo de controversele privind
sistemele de supraveghere, acestea vor fi din ce n ce mai mult acceptate, pe fondul
contracrrii unor infraciuni legate de identitatea persoanei. Asistm la o tot mai
rapid difuzare global a sistemelor de control temeinic al identitii, bazate pe noi
tehnologii, ce se folosesc de amprente sau de unde cerebrale
2
. Cu toate acestea
biometria devine o mare afacere la nivel global, dar i necesar. Aa dup cum se
cunoate, multe invenii au schimbat radical lumea i vom asista i n acest secol
XXI la transformri fundamentale pe fondul unor noi surse de energie. Revoluia
informaional, aflat nc la nceputul su, va influena toate societile ca urmare a
costurilor sczute i vom fi asimilai la noile tipuri de comunitate i cererile pentru
roluri diferite de guvernmnt
3
. Viteza mare a Internetului, volumul i natura
informaiilor vor schimba i agenda guvernelor iar liderii politici vor avea parte de
un grad mai mic de libertate mai nainte de a trebui s reacioneze la evenimente, iar
apoi va trebui s mpart scena cu mai muli actori
4
. Suprapunerea comunitilor i

1
David C. Korten, op.cit. pag.95
2
Charles Kenny, n aprarea lui Big Brother, revista Foreign Policy, martie-aprilie, 2013,
pag. 16
3
Josepf S. Nye, Jr., Descifrarea conflictelor internaionale, Editura Antet, 2005, pag. 202
4
Ibidem, pag. 202
494
noile jurisdicii vor afecta multe categorii de identiti i ataamente ale cetenilor,
concomitent cu schimbarea poziiei i a funciilor statului suveran.
Secolul XXI se caracterizeaz i ca un secolul al luptei pentru legitimitate a
actorilor non statali prin ceea ce se contureaz ca o cultur cibernetic susinut de
vehicularea global a informaiei i totodat prin configurarea unei audiene globale.
Spaiul virtual, prin dimensiunea sa global, va coexista cu spaiul geografic i
opinm c influenele acestuia asupra comunitilor, guvernelor, actorilor
transnaionali i nu numai, vor complica relaiile de putere n societate, ntre state
etc.. Rolul major l vor avea analitii, pentru c ntr-o lume a execesului de
informaii, este nevoie de identificarea i decriptarea acelora care au semnificaii,
produc cunoatere i putere.

Bibliografie selectiv:

1. Luiza Popa, Islamul n casa Europei, revista Balcanii i Europa, nr.123, 2012
2. Joseph, S.Nye, Jr., Descifrarea conflictelor internaionale, Editura Antet, 2005
3. Alvin Toffler, Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, 2006
4. David C. Korten, Proiectul noii economii, Editura Antet, 2009
5. Colecia revistei Balcanii i Europa, 2012
6. Colecia revistei Foreign Policy, 2013


13.
SPECTE PRIVIND FOLOSIREA FOREI CU
RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI DE CTRE
STRUCTURILE DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC
PE TIMPUL ADUNRILOR PUBLICE


lector univ.dr. Ion Busuioc
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: In exercise of their duties, the forces of public order and safety shall be
governed by adherence to fundamental principles and rules, which aims to serve the
community and to protect people against illegal acts.

Keywords: forces of public order and safety, public meetings, legality, principles,
code of conduct, responsible with law application.

Conform principiului dreptului internaional, fiecare stat este obligat s i ia
msuri pentru a garanta buna desfurare a activitilor n societate, pentru a asigura
acel cadru de normalitate specific statului democratic de exercitare fireasc a
drepturilor i libertilor cetenilor, att individuale ct i colective.
495
Dinamica desfurrii adunrilor publice implic dezbaterea unor probleme ce
intr sub incidena dreptului penal. Mulimile sunt greu de condus i direcionat ctre
un comportament normal. De multe ori, n aciunile lor, participanii la o adunare
public tind s ncalce unele norme legale, att pentru a-i atinge scopurile propuse,
ct, de cele mai multe ori, din dorina de a iei n eviden sau pentru a se rfui cu
forele de ordine, plecnd de la unele conflicte anterioare cu acestea sau de la dorina
de a demonstra c i ei reprezint o for demn de luat n considerare.
Participanii la o adunare public, n funcie de mediul social din care provin,
pot avea comportamente diferite. Astfel, ntr-un anume mod se comport i
manifest participanii la o adunare public, care provin din rndul cadrelor
medicale, spre exemplu, i altfel reacioneaz membrii unei galerii la un meci de
fotbal sau reprezentanii unui sindicat al unei societi comerciale aflate n lichidare.
Apartenena social nu creeaz n toate situaiile o prezumie de agresivitate i
violen asupra participanilor la o adunare public. Asupra mulimilor, liderii pot s
exercite un rol covritor, putnd determina participanii la aciuni nebnuite de o
violen extrem. Un lider cu autoritate poate orienta energiile mulimii spre direcia
dorit, determinnd comportamentul acesteia spre o ascultare,,oarb a ordinelor
sale.
Activitatea de asigurare a ordinii publice, ca orice activitate care urmrete s
ating un anumit scop, trebuie s se desfoare organizat, ordonat, conform unor
reguli interne stabilite n regulamente specifice fiecrei categorii de fore.
Pentru asigurarea ordinii i linitii publice pe timpul adunrilor publice,
unitile de jandarmi competente teritorial i poliia local sunt obligate s asigure
condiiile necesare n vederea desfurrii normale a adunrilor publice, iar
organizatorii au obligaia s ntreprind aciunile ce se impun pentru ca acestea s se
desfoare n mod panic i civilizat, cu protecia participanilor i a mediului
ambiant, fr s se stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a
transportului n comun, cu excepia celor autorizate, funcionarea instituiilor publice
sau private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, unitilor economice, ori s
degenereze n activiti turbulente de natur a pune n primejdie ordinea i linitea
public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori
ale domeniului public i nu pot fi continuate dup ora 23:00.
1
n multe cazuri, aciunile participanilor la o adunare public, determin
instituiile competente s aplice diferite msuri i sanciuni pentru a preveni,
combate i elimina faptele antisociale svrite de unii dintre participani sub
protecia mulimii, unii participani pot svri unele contravenii sau chiar
infraciuni, pornind de la ideea c ntr-o mas mare de indivizi, faptele lor
individuale nu pot fi descoperite de autoriti. Sunt indivizi care particip la adunri
publice cu intenia de a svri fapte antisociale. Alii profit de numrul mare de
participani pentru a se,,rfui cu forele de ordine i a demonstra celorlali,,virtuile

1
Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, cu modificrile i
completrile ulterioare, art. 2. Dac se continu dup ora 23:00, se ncalc dispoziiile legii
pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i
linitii publice, nr. 61/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
496
i curajul pe care l au ntr-o confruntare cu autoritile statului. Ali indivizi sunt
determinai de lideri sau de ali participani la svrirea unor fapte antisociale.
n realizarea atribuiilor de serviciu, personalul militar al Jandarmeriei
Romne, este nvestit cu exerciiul autoritii publice, avnd,,dreptul s foloseasc
mijloacele din dotare i armamentul n condiiile legii
1
i numai n mod gradual,
fora s depeasc nevoile reale pentru imobilizarea persoanelor turbulente sau
agresive, ori pentru neutralizarea aciunilor ilegale, ncetnd de ndat ce scopul
misiunii a fost realizat.
Se apreciaz c ntreaga activitate a forelor de ordine public trebuie s fie
guvernat concepional i acional de respectarea unor principii (reguli) funda-
mentale, care au izvorul n Constituia Romniei i Dreptul Internaional Umanitar.
Acestea sunt: legalitatea, prevenirea i descurajarea aciunilor de tulburare a
ordinii publice; folosirea forei pentru restabilirea legii; proporionalitatea folosirii
forei; umanismul forelor de ordine; echidistana forelor de ordine public;
specializarea fiecrei categorii de fore; principiul riscului minim; principiul
confidenialitii; desfurarea forelor de ordine public n limita teritoriului
naional.
Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite nr. 141169, a proclamat un
numr de principii i reguli cuprinse ntr-un,,Cod de conduit (8 articole)
2
astfel:
- art. 1 responsabilii cu aplicarea legilor trebuie s se achite de ndatoririle
pe care le impune legea, servind colectivitatea i protejnd persoanele mpotriva
actelor ilegale;
- art. 2 n ndeplinirea funciilor lor, responsabilii cu aplicarea legilor pot
recurge la for, cnd aceasta este absolut necesar i n msura reclamat de
ndeplinirea funciilor lor. Aici intervine caracterul de excepie, folosirea armelor de
foc fiind o msur extrem;
- art. 5 protecia tuturor persoanelor mpotriva torturii, tratamentelor inu-
mane, crude, degradante. Responsabilii cu aplicarea legii nu pot invoca ordinul dat
de ctre superiori;
- art. 6 responsabilii cu aplicarea legii s vegheze la protejarea sntii
persoanelor care se afl n paza lor i s le acorde ngrijiri medicale cnd este
necesar.
n sensul acestui Cod de conduit,,,responsabil cu aplicarea legii nseamn
toi reprezentanii legii, fie desemnai sau alei, care exercit puteri de poliie, puteri
de arestare sau detenie.
Ca un epilog, responsabilii cu aplicarea legilor, care se conformeaz codului
de conduit, merit respectul colectivitilor n mijlocul creia i exercit funciile,
ca i celor din serviciul din care fac parte i al colegilor lor.
Recurgerea la for a structurilor de ordine i siguran public trebuie limitat
la strictul necesar, urmrindu-se permanent pe parcursul aciunilor realizarea

1
Legea privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne nr. 550/29.11.2004,
publicat n Monitorul Oficial nr. 1175 din 13.12.2004, art. 27, alin. 1 i alin. 4.
2
Rezoluia nr. 141169 din 17.12.1979 a O.N.U.
497
proporionalitii utilizrii ei n raport cu necesitile concrete i situaia creat
1
.
Aceasta presupune evitarea aciunilor prin surprindere din partea forelor de ordine,
asigurnd timpul necesar pentru retragerea elementelor turbulente i renunarea
acestora la aciunile de tulburare a ordinii publice.
Un efect puternic preventiv l exercit nsui suficiena, dar i doar
participarea forelor de ordine, prin inuta sobr, principial, nelegtoare, dar i
caracterul descurajant.
La diversitatea adunrilor publice care se desfoar n societatea contem-
poran (mitinguri, domonstraii, maruri, greve, comemorri, procesiuni religioase,
competiii sportive, manifestri cultural artistice, parade etc.) se adaug i noile
tipuri de adunri publice, flash-mobs, care reprezint aciuni de protest la care
particip tineri din diferite ri, desfurate ntr-o localitate dintr-o anumit ar sau
simultan, n localiti diferite din ri vecine, participanii ntiinndu-se prin sms-
uri, e-mail-uri, forum-uri, summit-uri, adunri ale persoanelor care practic,,on-line
extrem,,,mod extrem,,,sporturi extreme, ,,violen extrem, micri pro/anti
globalizare etc.
2
Activitatea forelor de ordine public se desfoar printre oameni i pentru
oameni i de aici grija fa de victimele tulburrii ordinii, preocuparea pentru a
interveni la timp i cu hotrre n aprarea drepturilor legitime ale cetenilor i
acordarea de ngrijiri medicale fr discriminare a rniilor ca urmare a interveniei.
i atitudinea fa de cei ce au tulburat ordinea public trebuie s fie
corespunztoare, s fie tratai ca oameni, fr s fie supui umilinelor sau
violenelor fizice i psihice de orice fel sau pedepsei colective.

Bibliografie:

1. Legea privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, nr. 60/1991, cu
modificrile i completrile ulterioare, art. 2. Dac se continudup ora 23:00, se
ncalc dispoziiile legii pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de
convieuire social, a ordinii i linitii publice, nr. 61/1991, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
2. Legea privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne nr.
550/29.11.2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 1175 din 13.12.2004, art. 27,
alin. 1 i alin. 4.
3. Rezoluia nr. 141169 din 17.12.1979 a O.N.U.
4. Profirescu Cristian, Enu Ctlin, Aspecte Juridice privind dreptul la libera
circulaie al cetenilor U.E. pe teritoriul Romniei, Editura Pro-Universitaria,
Bucureti, 15 16 octombrie 2009, p. 404.



1
Ibidem
2
Profirescu Cristian, Enu Ctlin, Aspecte Juridice privind dreptul la libera circulaie al
cetenilor U.E. pe teritoriul Romniei, Editura Pro-Universitaria, Bucureti, 15 16
octombrie 2009, p. 404
498
14.
DINAMICA MEDIULUI DE SECURITATE N SPAIUL
SUD - EST EUROPEAN


lector univ. dr. Cristian Profirescu
Academia de Poliie,,Alexandru Ioan Cuza


Abstract: South - eastern Europes territory is dynamic and uncertain due to the side
effects of economical national, crisis and conflict situations that took place in the territory,
along the history the globalization influence.
For establishing a stable intern and regional territory of security, members of
European Union, in cooperation with regional and international institutes of security, act
constantly for prevention and controlling terrorism, organized crime on intern affairs and
transborder, in this European territory.

Keywords: South-eastern Europe, globalization, regional conflict, crisis, major
events, establishing a stable territory of security.

n societatea contemporan, dezvoltarea n ultimele decenii, ntr-un ritm
extrem de rapid a naltei tehnologii i a informaiei, influeneaz toate domeniile
vieii sociale, determin transformri importante, ca urmare a efectelor crizei
economico-financiare internaionale i globalizrii, totodat nregistrndu-se n
diverse state, o dinamic a riscurilor i ameninrilor care pot afecta mediul de
securitate intern i regional.
Ca urmare a dinamicii transformrilor din societatea contemporan, apariiei
unor noi riscuri i ameninri la adresa statelor, se diversific relaiile internaionale
i regionale dintre state i alianele de state, prin eficientizarea strategiilor de
securitate i a celor din diverse domenii, crete rolul organismelor internaionale de
securitate i al organismelor financiare internaionale precum Fondul Monetar
Internaional, Banca Mondial, Banca Central European pentru ieirea din criza
economic internaional care a afectat majoritatea rilor lumii.
Datorit declanrii unor situaii de criz sau conflicte n diverse state ale
lumii, inclusiv n unele ri ale spaiului de sud-est european,,,mediul de securitate
actual, cu dimensiunile i arealele acestuia de manifestare, devine din ce n ce mai
complex, dinamic, stratificat i imprevizibil
1
.
n acest context, n ultimul deceniu a crescut rolul instituiilor Uniunii
Europene i al forelor multinaionale europene la misiuni internaionale de pace i
de gestionare a crizelor, fore care se constituie din state membre ale Uniunii, pentru
prevenirea i combaterea vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor i conflictelor
care pot afecta climatul de ordine i de securitate intern i regional.
Din perspectiva factorilor care pot influena dinamica activitilor n rile
spaiului de sud-est european, cei mai importani din acetia sunt factorii interni i

1
Dorel Bahrin, Studii europene, Bucureti, Editura Victor, 2009, p.112
499
externi (internaionali). Deoarece zona de sud-est a Europei este parte integrant a
Europei, aceasta i-a extins autoritatea instituional pn la Marea Neagr, dup
accederea statelor membre la U.E. i N.A.T.O.
n contextul consolidrii structurilor instituionale ale statelor europene, ca
urmare a aderrii la U.E. i la N.A.T.O., spaiul sud - est european i-a consolidat
poziia de centru de putere geostrategic european i regional n plan politic,
economic i de securitate iar vocaia integratoare a Europei s-a maturizat treptat, de
la ncetarea,,Rzboiului Rece i pn n prezent.
Europa de sud-est tinde s rmn unul din spaiile cele mai dinamice ale
lumii contemporane, cu implicare multipl, divers i cu o conflictualitate oscilant,
deoarece n acest spaiu sunt nc multe probleme de instabilitate, se nregistreaz
principala jonciune geoeconomic i geopolitic a Occidentului cu Orientul,
intersectndu-se liniile de for ale principalilor actori regionali i internaionali iar
efectele unor crize sau conflicte pot fi imprevizibile i dificil de gestionat.
n acest context, spaiul sud-est european continu s rmn dinamic,
deoarece n ultimele decenii s-au produs transformri importante care au schimbat
configuraia unor ri, iar pe fondul unor dispute inter-etnice pot fi revigorate unele
conflicte ngheate din acest spaiu sau din vecintatea acestuia.
Un rol deosebit de important n spaiul sud-est european, n cadrul securitii
geostrategice i economice regionale l au statele riverane la Marea Neagr din care
face parte i Romnia. n acest sens, liderii acestor state acioneaz constant prin
aciuni diplomatice pentru prevenirea unor dispute referitoare la exercitarea
controlului unor state asupra unor insule, cu privire la platoul continental sau la
exploatarea resurselor strategice din Marea Neagr.
n acelai timp, pentru realizarea unui mediu de securitate stabil n statele
riverane Mrii Mediterane, liderii statelor riverane acestei mri: Grecia, Albania,
Italia, Turcia, Libia, Egipt, Israel, Palestina, Liban, Siria i Cipru, au de soluionat
probleme complexe generate de efectele adverse ale crizei economice globale,
aciuni insurgente, atacuri armate pentru combaterea aciunilor gruprilor teroriste
(n fia Gaza), unele din aceste state precum Libia, Tunisia, Siria confruntndu-se n
ultimii ani, cu revolte ale maselor urmate de revoluii, care au dus la nlturarea unor
regimuri dictatoriale i la instaurarea democraiei.
n ultimii ani, n diverse state ale spaiului sud-est european, efectele adverse
ale crizei economice internaionale au generat recesiune economic, adncirea
srciei, creterea omajului, falimentul unui important numr de societi
comerciale, ntreprinderi mici i mijlocii, instituii financiar-bancare sau fonduri de
investiii, au generat migraia transfrontalier, o dinamic a infracionalitii n unele
state i ample manifestaii de protest, unele din aceste aciuni de protest fiind urmate
de confruntri de strad ntre forele de ordine public i protestatari n ri precum
Grecia, Spania, Portugalia.
n acelai timp, conflictele i rzboaiele care au avut loc n spaiul sud-est
european i eurasiatic precum rzboiul din fosta Iugoslavie, conflictele din
Transnistria, Nagorno-Karabah, conflictul ruso-cecen, ruso-georgian, conflictul
dintre armata turc, kurzi i extinderea treptat a N.A.T.O spre Vestul Eurasiei au
500
determinat ca strategiile de securitate ale statelor membre ale U.E., N.A.T.O. i ale
statelor eurasiatice s nregistreze modificri importante n ultimul deceniu.
Dup declanarea atentatelor teroriste din S.U.A. (2001) n anii urmtori au
avut loc atentate teroriste i n state europene, determinnd specialitii militari s
aduc modificri strategiilor de securitate, s operaionalizeze nivele de alert
antiterorist, s implementeze msuri eficiente preventive i de contrareacie, s se
securizeze frontierele, s se intensifice pregtirea la standarde moderne a forelor
specializate n aciuni antiteroriste i contrateroriste, suportul logistic al acestora i s
se continue pregtirea populaiei pentru prevenirea i contracararea acestui flagel cu
care se confrunt umanitatea.
Ca urmare a creterii numrului de imigrani n diverse ri, scderii locurilor
de munc i creterii omajului, n ultimii ani au avut loc n unele ri europene
aciuni de protest urmate de confruntri de strad, ntre imigrani i forele de ordine
public. Totodat, premergtor i pe durata desfurrii unor competiii sportive de
fotbal cu grad de risc ridicat, se constat o dinamic a huliganismului n unele ri
europene sau n alte state occidentale.
Asemenea aciuni se pot declana n viitor n diverse ri n care se
nregistreaz revolte sociale, aciuni de protest i conflicte care genereaz instaurarea
unui climat de instabilitate. n acest context, personalul specializat din instituiile de
ordine public ale statelor europene, n cooperare cu organismele regionale i
internaionale de securitate trebuie s acioneze permanent pentru a preveni la timp i
a combate eficient terorismul, actele de violen, criminalitatea intern, transfron-
talier i infracionalitatea n ansamblu, pentru creterea siguranei cetenilor.
Pe fondul profundelor transformri nregistrate n statele europene n ultimele
dou decenii, generate de nlturarea de la putere a regimului comunist i instaurarea
democraiei, spaiul de sud-est european actual are forma unor areale distincte.
Astfel, n rile din acest spaiu se desfoar n prezent activiti de consolidare a
democraiei, de relansare economic i creare de noi locuri de munc pentru ieirea
rilor europene din criza economic internaional i ntrirea alianelor regionale,
n scopul realizrii unui mediu stabil de securitate european i internaional.
Tot n acest spaiu al Europei de sud-est, sunt n stadiu de implementare
proiecte de dezvoltare economic regional, pentru gestionarea resurselor energetice
care fac legtura ntre rile din Eurasia, Orientul Mijlociu i din Europa. De
asemenea, este cunoscut faptul c, pe teritoriul rilor din acest spaiu de sud-est
european, convieuiesc populaii autohtone i un numr important de minoriti
etnice, fiecare cu obiceiuri, tradiii i particulariti specifice, care fac ca acest spaiu
european s fie unic n lume, complex i dinamic.
Ca urmare a faptului c, n ultimele dou decenii, procesul de regionalizare
economic a fost implementat n ri europene dezvoltate precum Germania, Frana,
Marea Britanie genernd dezvoltarea acestora, n prezent, n plan intern, se dezbate
proiectul regionalizrii Romniei pe zone de dezvoltare economic, se adopt msuri
legislative i de relansare economic pentru ieirea din criza economic
internaional i de accesare a fondurilor europene prin proiecte fezabile care s duc
la dezvoltarea Romniei.
501
Procesul regionalizrii statelor U.E. pe criteriul economic, n opinia
specialitilor n domeniu, are ca scop crearea i dezvoltarea regiunilor de dezvoltare
economice n interiorul rii membre a U.E. care adopt acest proces, descentra-
lizarea i o funcionare mai eficient a administraiei publice, gestionarea eficient a
fondurilor financiare interne i europene la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare
economic care s duc la dezvoltarea fiecrui jude i regiune.
La polul opus, liderii unor grupri extremiste din unele ri, prin mesaje
persuasive sau ostile transmise la adunri desfurate n spaii publice sau private,
genereaz stri tensionate ntre minoriti i populaia autohton majoritar din unele
ri, urmresc declanarea unor conflicte ngheate, incit diverse minoriti etnice la
regionalizarea unor teritorii pe criterii etnice i determin reacii diplomatice rapide
pentru detensionarea situaiilor tensionate / de criz, care pot escalada rapid i se pot
propaga radial, n alte state vecine.
Pentru ca statele membre ale Europei s se dezvolte n plan economic i n
domeniul aprrii colective, fundamentul nfiinrii Uniunii Europene s-a realizat la
data de 09.05.1950, cnd ministrul de externe francez Robert Schuman a citit planul
care avea drept scop crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
(C.E.C.O.). Ulterior, acestui plan i s-a oferit atributul de act fondator al Uniunii
Europene. Dup anul 1950, construcia U.E. a evoluat prin adoptarea unor tratate
internaionale care au avut rolul de a moderniza Uniunea. Astfel, prin intermediul
a,,dou tratate adoptate la Bruxelles, n februarie 1957 i ncheiate la Roma la
25.03.1957, a luat fiin Comunitate Economic European (C.E.E.) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (Euroatom).
1
Pn la momentul adoptrii Tratatului
de la Maastricht, s-au mai adoptat dou modificri n documentele U.E., prin
Tratatul de fuziune a executivului comunitilor semnat la Bruxelles n 1967, prin
care era introdus Consiliul Unic i Comisia Unic i prin Actul Unic European -
semnat n anul 1985.
2

Conceptele de aprare, securitate intern i regional (european) sunt
rezultatele deciziilor liderilor politici i militari ai statelor membre ale U.E. i
N.A.T.O. care au elaborat strategii militare de securitate i strategii de ordine i
siguran public pe termen, scurt, mediu i lung, concepte care pot fi catalogate n
opinia unor analiti contemporani,,bunuri publice reprezentative.
3
n ultimele dou
decenii, datorit crizelor i conflictelor care au avut loc n diverse ri i regiuni,
unele state din spaiul de sud-est european, din Orientul Mijlociu i din Eurasia,
continu s fie afectate de aciuni teroriste, de fluctuaii ale criminalitii i
infracionalitii i de manifestaii de protest ale maselor.
n statele Europei de sud - est convieuiesc popoare i minoriti etnice, fiecare
cu identitatea sa naional, cultural i religioas. De asemenea, n acest spaiu se
ntlnesc cele trei mari religii: ortodoxismul, catolicismul i islamismul iar dac

1
Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene - tratat, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2011, p. 32 - 33;
2
Cristian Dumitrescu, Marcela Monica Stoica, Uniunea European - o abordare
instituional, Ediia a II-a, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p.38
3
Marian Zulean (coordonator), Luciana Alexandra Ghica, Politica de securitate
naional, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 33
502
analizm elementele de cauzalitate ale unor conflicte i rzboaie precum rzboaiele
din: spaiul ex-iugoslav, Kosovo, Golful Persic, Afganistan, conflictele dintre
israelieni i palestinieni, constatm faptul c a avut loc confruntarea ntre diverse
minoriti, populaia autohton din aceste state, forele insurgente i armatele
alianelor de state, avnd la baz inclusiv fundamentul religios, economic, disputele
inter-etnice, de neutralizare a gruprilor teroriste, pentru oprirea rzboiului i
instaurarea pcii.
Fiind constituit la sfritul Primului Rzboi Mondial, fostul regat Srbo
CroatoSloven i ulterior R.S.F. Iugoslavia a constituit n acest spaiu european, un
conglomerat de popoare cu identiti religioase specifice din care fceau parte srbii
predominant ortodoci, croaiipredominant catolici, sloveniicatolici, albanezii
musulmani, bosniaciimajoritari musulmani, ortodoci i catolici, muntenegrenii
predominant ortodoci i macedoneniipredominant ortodoci.
Spaiului ex-iugoslav i se adaug rile nvecinate locuite de populaii i
minoriti de religii diferite, precum bulgariiortodoci, greciiortodoci, albanezii
predominat musulmani, turciimusulmani, romniiortodoci i unguriicatolici.
Spaiul sud-est european are un caracter relativ unitar, n sensul c exist legturi
istorice ntre populaiile i minoritile rilor din acest spaiu, care pornesc de la
motenirile comune ca urmare a dominaiei tracilor, daco-geilor, romanilor, impe-
riilor bizantin, otoman, habsburgic i rus, la care se adaug lupta popoarelor din
acest spaiu pentru dobndirea independenei naionale, cu numeroase jertfe de snge
date pe cmpul de lupt.
n prezent, datorit existenei unor areale cu determinri i specificiti
comune sau distincte, definite i evideniate n timp de elemente istorice i
geografice, aa cum reliefeaz diveri,,specialiti contemporani din domeniul
tiinelor militare, informaiilor i ordinii publice, zona Europei de Sud - Est poate fi
prezentat n urmtoarele regiuni i subregiuni:
Regiunea Balcanic - spaiul de legtur cu Orientul Mijlociu Extins;
Regiunea Mrii Negre - spaiul de legtur cu Orientul Mijlociu;
Regiunea Central - Estic Mediteranean - spaiul de legtur cu Orientul
Apropiat.
1
:
Regiunea Balcanic cuprinde,,toate statele din peninsula i mrile europene
adiacente, fiind la rndul ei mprit n spaii, areale i subregiuni de securitate, pe
baz de criterii de stabilitate, dup cum urmeaz:
Balcanii de Vest - spaiul ex-iugoslav (Serbia, Croaia, Bosnia-Herego-
vina, Macedonia, Muntenegru i Slovenia);
Balcanii de Est - cu cele trei state membre ale N.A.T.O. (Turcia, Bulgaria
i Romnia);
Spaiul Ionico-Adriatic - cu dou state (Grecia i Albania).
Regiunea Mrii Negre include toate statele riverane sau pri din teritoriul
acestora i ca areale subregionale cuprinde:

1
Sorin Frunzverde, Onior Constantin, Europa de Sud-Est. Dimensiuni principale de
securitate, Editura A 92, Iai, 2004, p. 26
503
Spaiul Caucazian - cu parte din federaia Rus i trei state ex-sovietice
(Armenia, Georgia i Azerbaidjan);
Spaiul Danubiano-Pontic - cu patru state riverane la Dunre i la Marea
Neagr (Romnia, Moldova, Ucraina i Bulgaria);
Spaiul Balcano-Anatolian - cu dou state membre N.A.T.O. (Bulgaria i
Turcia) care este i elementul de legtur ntre cele dou regiuni;
Regiunea Central - Estic Mediteranean are dou pri distincte astfel:
Spaiul Central-Estic-Mediteranean care face legtura cu Regiunea
Balcanic i deschide dialogul Mediteranean al N.A.T.O.;
Insula Cipru - fragmentat n dou entiti statale, una cipriot-turc i alta
cipriot-greac.
1

Din perspectiva dezvoltrii i a stabilitii economice, n statele din Europa i
din vecintatea acesteia exist suficiente resurse economice care s acopere creterea
pozitiv a cererii de gaze n Europa pentru urmtoarele decenii, ns n prezent nu
exist suficiente posibiliti de transport a acestor volume de gaze naturale ctre
pieele de gaze ale statelor europene. n acest context, la nivel european i eurasiatic,
continu confruntarea pe diverse planuri la nivel geoeconomic i geostrategic ntre
statele dezvoltate europene, occidentale, din Orientul Mijlociu i din Eurasia, pentru
gestionarea resurselor strategice de energie (petrol, gaze naturale, gaze de ist etc.),
metale rare, hran i ap potabil.
n ultimele dou decenii, n plan european i eurasiatic s-au iniiat proiecte
strategice importante care au ca scop exploatarea i livrarea resurselor de petrol i de
gaze naturale ctre statele membre ale U.E i ctre alte state, dou din aceste proiecte
importante fiind proiectul Nabucco i proiectul Blue Stream. Datorit faptului c
pentru anumite regiuni din partea central a Europei de Vest i din Balcani, distana
de la Marea Caspic este mai scurt dect distana fa de Federaia Rus, se
consider c proiectul Nabucco este competitiv. Prin acest proiect se estimeaz a se
realiza un volum posibil de transport, pornind de la livrri de 8 miliarde de mc. gaze
naturale ncepnd cu anul 2011, cu o cretere treptat pn la volume de 25 31
miliarde mc. n anul 2020.
n domeniul exploatrii i livrrii gazelor naturale ctre Europa, gazoductul
care urmeaz sa fie realizat n parteneriat de compania GAZPROM i firma italiana
ENI destinat tranzitului de gaze din Rusia spre Europa, este posibil a traversa i
Romnia. Acest gazoduct este proiectat de pe coasta ruseasc a Mrii Negre, din
acelai punct din care pleac i gazoductul spre Turcia (Blue Stream - n prezent
operaional) i va subtraversa Marea Neagr, pn n Bulgaria. Complementar
proiectului Nabucco i proiectului Constana-Trieste, Romnia susine construirea la
Marea Neagr a unui terminal de gaz natural lichefiat care poate avea o contribuie
important la securitatea energetic a regiunii.
n concluzie, operaionalizarea conductelor de petrol i de gaze naturale, care
fac parte din proiectele anterior menionate i din proiectele care se vor implementa
n anii urmtori la nivel european, eurasiatic i din Orientul Mijlociu, vor influena n

1
Ibidem
504
mod pozitiv i activ economia i toate domeniile vieii sociale ale rilor din spaiul
de sud-est european, din Europa, Eurasia, Orientul Apropiat i Orientul Mijlociu.
n domeniul aprrii colective, prevenirii conflictelor i a rzboiului,
deoarece conflictul din fosta Iugoslavie a surprins Uniunea European nepregtit cu
fore de reacie rapid moderne care s intervin operativ pentru a preveni acel
conflict, fiind necesar intervenia N.A.T.O. Concepia strategic din acei ani ar fi
trebuit s aduc proiecte i msuri care s ofere soluii ce ar fi putut dezamorsa la
timp rzboiul din fosta Iugoslavie, rzboi care a avut ca rezultat numeroase victime
umane, distrugeri de bunuri importante, migraia unui numr important de persoane
n alte ri i alte efecte.
n ultimul deceniu se constat creterea rolului forelor internaionale de
meninere a pcii din care fac parte i fore militare ale Jandarmeriei i Poliiei din
Romnia care acioneaz sub mandat O.N.U., N.A.T.O. sau U.E. n diverse teatre de
operaii, pentru gestionarea crizelor, prevenirea conflictelor regionale i meninerea
unui mediu de securitate stabil.
Analiza conflictelor care au avut loc n spaiul de sud-est european i opiniile
unui specialist din Romnia referitor la conflictul din fosta Iugoslavie
concluzioneaz urmtoarele:,,fiind confruntai cu un rzboi pe care nu-l anticipaser
i dezbinai n analiza originilor conflictului iugoslav, occidentalii nu s-au putut
nelege asupra unei atitudini coerente care s permit transformarea unei federaii
ntr-o confederaie democratic fondat pe suveranitatea naiunilor iugoslave
1
avnd
loc rzboiul care a generat numeroase victime i distrugeri de bunuri.
n ultimul deceniu, n spaiul de sud-est european, urmrile rzboiului din
spaiul ex-iugoslav au fost nlocuite cu msurile de reconstrucie adoptate de rile
care i-au declarat independena dup acel rzboi, un rol important avndu-l aciunile
umanitare susinute de statele europene i occidentale pentru poporul srb i
minoritile etnice afectate de rzboi. Astfel,,,despre tragediile datorate dislocrilor
populaiei unor state n Balcanii de Vest i disputele care au generat debutul
rzboiului din fosta Iugoslavie
2
se vorbete din ce n ce mai puin.
Se constat creterea rolului U.E. pentru adoptarea msurilor de gestionare a
crizelor regionale i interne, a crescut rolul forelor de reacie rapid ale U.E. ca
urmare a generrii, operaionalizrii i profesionalizrii unor fore de intervenie
rapide, dotate cu un suport logistic modern i cu un nalt nivel de pregtire, precum
Fora de Poliie European, Fora de Jandarmerie European, Grupurile de Lupt,
forele de intervenie rapid. Aceste fore acioneaz n diverse teatre de operaii
pentru prevenirea i combatere a terorismului, criminalitii organizate transfron-
taliere, infracionalitii, actelor de tulburare a ordinii publice i gestionarea crizelor.
Pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, personalul
specializat din instituiile de ordine public i ale securitii naionale, organizeaz i
desfoar aciuni comune, cu structuri similare din alte state europene, eficienti-

1
Gabriel Vlase, Securitate n Europa de Sud - Est. Actualitate i perspective strategice,
Editura RAO International Publishing Company, 2010 p.17 - 18;
2
Ibidem, p.17
505
zndu-se astfel cooperarea i colaborarea ntre forele de ordine i siguran public
interne, europene i internaionale.
n acest context, la nivel european i internaional se eficientizeaz activitile
personalului din cadrul INTERPOL, EUROPOL, CEPOL, EUROJUST i din alte
instituii, creterea rolului informaiei, a pregtirii personalului i a naltei tehnologii
pentru prevenirea i combaterea terorismului, criminalitii/infracionalitii
transfrontaliere, realizndu-se astfel un mediu de securitate stabil pentru cetenii
europeni i cei din ntreaga lume.
Ca urmare a analizelor de risc efectuate periodic de specialitii n domeniul
structurilor de ordine public i siguran naional/european, la nivelul structurilor
U.E. i statelor membre ale uniunii s-a constatat faptul c n ultimii ani, au crescut
unele aciuni de protest la care s-a tulburat ordinea public, pe fondul efectelor crizei
economice globale, n suburbiile unor orae sau capitale de state europene, la unele
competiii sportive interne, regionale (europene), olimpice, la alte manifestaii de
protest anti-globalizare etc.
Pentru prevenirea i combaterea actelor de violen i de tulburare a ordinii
publice n plan intern i la nivel european, specialitii structurilor de ordine public
din statele membre ale U.E. au formulat propuneri de introducere n categoria
evenimentelor majore, gestionate de forele de ordine public, adunrile publice
urmate de violene care se pot declana n cartiere de imigrani sau n tabere de
refugiai, manifestaii de protest de amploare ale mulimilor, competiii sportive cu
grad de risc ridicat sau aciuni teroriste la care particip populaia autohton,
minoriti sau persoane din alte ri, micrile antiglobalizare, aciunile de protest
urmate de ocuparea ilegal a unor spaii publice sau obiective private etc.
Realizarea unui mediu de securitate stabil i eficient n cadrul statelor membre
ale U.E., n spaiul sud-est european i n Spaiul Schengen determin liderii statelor
membre, liderii N.A.T.O. i ai celorlalte aliane regionale s se ntlneasc periodic,
s dezbat i s adopte decizii eficiente i s aplice un management performant n
fiecare domeniu de activitate. n acest sens, deciziile adoptate de liderii statelor
membre ale U.E. i de liderii N.A.T.O. duc la modernizarea strategiilor i politicilor
de securitate i aprare comune, ale cror prevederi respect tratatele internaionale,
legislaia statelor membre ale alianelor care ncheie programele de parteneriat,
pentru realizarea securitii regionale i globale.
Extinderea treptat a N.A.T.O. i U.E. n zona de est a Europei i,,participarea
internaional, dincolo de spaiul euroatlantic a capabilitilor civil-militare ale
acestor aliane, n cooperare cu alianele statelor eurasiatice sunt considerai factori
principali de securitate i de stabilitate, apreciai n ntreaga lume de ctre statele
democratice. n opinia unor analiti interni,,nu asistm la globalizarea instituiilor
militare i civile, ci la participarea lor internaional, avnd caracteristici globale de
securitate.
1


1
Gabriel Vlase, Viziune geopolitic i geostrategic asupra Europei de Sud - Est.
Necesitatea, utilitatea, responsabilitatea i operaionalizarea unei strategii de securitate
modern n spaiul caucaziano ponto - balcanic, referat de cercetare tiinific nr.1, 2009,
Biblioteca A.N.I., p.17
506
Ultimele dou decenii evideniaz n spaiul sud - est european diversificarea
actorilor de securitate regionali, dar i ai unor actori de insecuritate, generatori de
aciuni teroriste, de fluctuaii ale criminalitii i infracionalitii interne sau
transfrontaliere pe teritoriul unor state, n zona de frontier dintre Transnistria i
Republica Moldova unde a crescut infracionalitatea cu arme i muniii etc. Actorii
de securitate sunt interni, regionali i internaionali cu tendine de globalizare,
organizaii nonguvernamentale proglobalizare, umanitare, de protecia a mediului
etc. iar la polul opus ntlnim actori transnaionali de insecuritate (gruprile
teroriste, de criminalitate organizat intern i transfrontalier, gruprile
infracionale / extremiste / antisemite etc., grupri de cartier, huligani etc.).
n aceast vast construcie arhitectural de securitate regional, internaional
dar i cu potenial de insecuritate, rolul Romniei de stat membru al N.A.T.O. i al
U.E. rmne foarte important, n plan diplomatic i acional (cu fore internaionale
de meninere a pcii) i eficientizeaz instituiile statului i acioneaz constant, n
cooperare cu statele democratice europene i occidentale, pentru prevenirea i
combaterea riscurilor i ameninrilor actuale interne i regionale.
De asemenea, n acest spaiu dinamic i complex este de asemenea important,
preocuparea de modernizare, dinamizare, extindere i cretere a rolului organizaiilor
regionale i internaionale de securitate O.N.U., O.S.C.E., U.E., N.A.T.O., INTER-
POL, EUROPOL, FJE, FPE, CEPOL, EUROJUST i altor structuri europene care
coopereaz cu instituiile fiecrui stat, pentru realizarea unui mediu democratic
intern, regional i internaional de securitate.
Strategiile de securitate ale U.E. sunt iniiate i desfurate de ctre structurile
de profil ale Uniunii Europene iar cele interne ale fiecrui stat sunt elaborate,,de
puterile fiecrui stat membru (legislativ, executiv i judectoreasc), n timp de
pace, n situaii de criz, pe durata strilor excepionale i n caz de rzboi
1
i puse
n aplicare de instituiile statului. Ca obiect de referin pentru conceptul de
securitate regsim statul n mod tradiional i naiunea n urmtorul plan.
Astfel,,,dac se discut despre suveranitatea unui stat se abordeaz n discuie
aspecte de suveranitate iar pentru naiune, se pune accentul pe conceptul de
identitate naional.
2

Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, denumit i Tratatul Uniunii
Europene a adus o accelerare a construciei europene n materie de securitate, care
devenise necesar datorit modificrilor survenite ce au avut ca fundament intern
dinamica proprie a Comunitii Europene, n exterior dispariia Cortinei de Fier,
reunificarea Germaniei i declanarea n Balcani a unui conflict armat. De la intrarea
n vigoare a Tratatului de la Maastricht, arhitectura de securitate a spaiului european
se bazeaz pe trei piloni acetia fiind: Comunitatea European, Politica Extern i de

1
Petre Duu, Cristina Bogzean, Prioriti n arhitectura de securitate i aprare a
Romniei, n noul climat al globalizrii i apartenenelor la tratate zonale sau regionale,
Editura Universitii Naionale de Aprare,,Carol I, Bucureti, 2011, p. 85
2
Barry Buzan, Ole Wver, Jaap de Wilde(trad. George Jiglu), Securitatea:un nou cadru
de analiz, Editura CA Publishing, Cluj - Napoca, 2011, p. 60
507
Securitate Comun (P.E.S.C.) i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne (C.J.A.I.).
Prin pilonul II,,,Uniunii Europene i s-a oferit o politic comun extins la
toate sectoarele politicii externe i de securitate i s-a pus bazele cooperrii ntre
statele membre, caracterizat de derularea unor aciuni comune ce au loc prin
consens i care limiteaz ntr-o oarecare msur, politica extern a statelor
membre.
1
Obiectivele stabilite acestei politici de securitate se pot realiza prin
urmtoarele,,prerogative ale Comunitii Europene astfel: definirea principiilor i
orientrilor generale ale politicii de securitate, decizia asupra strategiilor comune,
adoptarea de aciuni comune, ntrirea cooperrii sistematice pentru conducerea
politicii statelor membre
2
i alte msuri.
Celor trei piloni instituii prin Tratatul Uniunii Europene li se adaug un
element nou prin Tratatul de la Amsterdam (1997) ce const n introducerea Politicii
Europene de Securitate i Aprare. Astfel gestionarea crizelor este dat n sarcina
P.E.S.A. i P.E.S.C., dar datorit complexitii acestor crize, este necesar inclusiv
cooperarea pentru pilonii I i III.
3
Din punct de vedere doctrinar,,apariia
conceptului de Politic European de Securitate i Aprare Comun (P.E.S.A.C.) a
fost rezultatul eforturilor depuse n ultimele dou decenii de U.E. pentru a deveni un
actor autonom n sfera securitii i aprrii
4
regionale.
Politica European de Securitate i Aprare (P.E.S.A.) permite U.E.
dezvoltarea capacitilor civile i militare de gestionare a crizelor i de prevenire a
conflictelor la nivel regional (european) i internaional. Contribuia P.E.S.A. la
meninerea pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei O.N.U. poate spori
considerabil pe msura forei economice i demografice a Uniunii. Totodat,
P.E.S.A. nu implic crearea unei armate europene, ci evolueaz de o manier
compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord.
5

Adoptarea i implementarea strategiilor i politicilor de securitate europene i
de aprare comun P.E.S.A., P.S.A.C. (Politica de Securitate i Aprare Comun) i
P.E.S.A.C. (Politica European de Securitate i Aprare Comun), n parteneriat cu
N.A.T.O. i cu alte aliane regionale, se realizeaz prin concepte strategice unanim
acceptate, aciuni comune i msuri specifice adoptate de statele membre, de
organismele de securitate ale U.E. i de organismele internaionale de securitate i
pace (O.N.U., O.S.C.E. etc.), n parteneriat cu N.A.T.O.

1
Cristian Dumitrescu, Marcela Monica Stoica, Uniunea European: o abordare
instituional, ediia a II-a, ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 43
2
Toma Gheorghe, Securitatea naional din perspective noilor arhitecturi de securitate ale
nceputului de secol-incertitudini, realiti perspective, Editura Academiei Naionale de
Informaii, Bucureti, 2006, p.233
3
Marian Zulean(coord), Luciana Alexandra Ghica, Politica de securitate naional,
Editura Polirom, Iai, 2007, p. 255
4
Paul Robinson, (traducere de Monica Neam), Dicionar de securitate internaional,
Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2010, p.152;
5
Mihai tefan-Dinu, Duu Petre, Politica European de Aprare i Securitate-cadrul de
manifastare i dezvoltare a intereselor de securitate naional,, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.11;
508
Modificri importante au aprut pe fondul demonstrrii unui randament relativ
sczut al P.E.S.C., nregistrat n evoluia evenimentelor din Europa, ndeosebi n
urma rzboiului din fosta Iugoslavie. Totodat, n construcia P.E.S.A., ca o
component a P.E.S.C., un rol important a fost conferit misiunilor Petersberg i
misiunilor umanitare.
1
Primele schimbri ale modernizrii strategiei i politicii
europene de securitate au fost cu ocazia programului care avea scopul de a stabiliza
statul de drept n Bosnia - Heregovina. Astfel, misiunea de Poliie a U.E.
(E.U.P.M.) a succedat Fora Internaional de Poliie a Naiunilor Unite care avea n
componen personal din 34 de ri, dintre care 85% provenea din Frana, Marea
Britanie i Germania.
Consiliul European din 12 iulie 2004 a hotrt preluarea de la N.A.T.O. a
responsabilitii pentru punerea n practic a Acordului de Pace de la Dayton pentru
Bosnia i Heregovina i a lansat Operaiunea ALTHEA, care a condus la substituirea
S.F.O.R. aflat sub comanda N.A.T.O. Operaiunea ALTHEA a avut i obiective pe
termen mediu de a,,favoriza ncheierea unui Acord de Asociere i Stabilitate pentru a
sprijini progresele n vederea integrrii n structurile europene, pe termen lung de a
asigura pacea i stabilitatea n regiune i o ipotetic aderare la U.E.
2
n ultimul
deceniu Uniunea European i-a creat structuri moderne de intervenie rapid pentru
gestionarea crizelor i conflictelor regionale, una din aceste structuri fiind Fora de
Reacie Rapid European (F.R.R.E.).
Fiind o component a P.E.S.A. Fora de Reacie Rapid European este
format n prezent, dintr-un numr de 60.000 de militari profesioniti din statele
membre din U.E., care pot fi desfurai n 60 de zile i pot ndeplini misiuni pe o
perioad minim de un an. Aceste efective profesionalizate sunt meninute sub
autoritatea guvernelor naionale, acestea avnd obligaia de a furniza efectivele n
situaia n care acestea sunt necesare.
Desfurarea n ultimii ani a personalului din cadrul Forei de Reacie Rapid
European n Macedonia, Bosnia i Heregovina, Congo sau asistena oferit
autoritii palestiniene, au avut o amploare redus. Capacitatea de a ntreprinde
misiuni la scar larg fr susinerea N.A.T.O. sau S.U.A. nu a fost testat, P.E.S.A.
fiind complementar la N.A.T.O., nu ca o contrapondere sau substituent.
3

Modificrile din ultimii ani ale P.E.S.C. i P.E.S.A., au avut loc ca urmare a intrrii
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, tratat care ofer personalitate juridic Uniunii
Europene, iar n plan instituional este nfiinat funcia de nalt Reprezentant al
Uniunii Pentru Politic Extern i de Securitate Comun.
Funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Pentru Politic Extern i de
Securitate Comun are ca atribuii contribuia la elaborarea P.E.S.C., aplicarea
deciziilor Consiliului European; reprezint U.E. n plan extern, prezideaz Consiliul
Afacerilor Externe, dispune de un serviciu diplomatic format din funcionari din
serviciile competente ale Secretariatelor Generale ale Consiliului i Comisiei,
precum i de personal detaat din serviciile diplomatice naionale.

1
Paul Robinson, op.cit., p.152
2
Marian Zulean (coord), Luciana Alexandra Ghica, op.cit., p. 266 267
3
Paul Robinson, op.cit., pp.152 153
509
Inovaiile realizate prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona au pus
bazele unui set de proceduri menite s contribuie la creterea rolului U.E. n plan
regional i internaional, la accelerarea dezvoltrii dimensiunii de securitate i de
aprare a U.E. precum i la crearea unui cadru organizat care s favorizeze aciuni
coerente i eficiente n acest sens. Astfel, Tratatul de Reform prevede unele
modaliti prin care toate aceste aspiraii se pot materializa.
Aceste modaliti constau n:,,asistena mutual n caz de agresiune armat,
cooperarea structurat permanent, precum i o clauz de solidaritate.
1
n acest
context,,,clauza asistenei mutuale introdus de articolul 42 alin. (7) a Tratatului de
la Lisabona, reliefeaz obligaia celorlalte state membre de a-i furniza statului
membru victim al unei agresiuni ajutor i asisten, fapt ce nu constituie crearea
unui sistem colectiv nou de aprare, asemntor cu N.A.T.O.
2

Cooperarea structurat permanent are ca scop creterea capabilitilor de
aprare prin dezvoltarea contribuiilor statelor naionale i participarea acestora la
forele multinaionale, la principalele programe europene de echipare i la activitate
a Ageniei Europene de Aprare, dificultile statelor pe acest palier fiind cele
financiare, care pe fondul efectelor adverse ale crizei economice globale au
determinat redimensionarea bugetelor militare
3
.
La nivel european,,clauza de solidaritate const n asistena n cazul unui atac
terorist, dezastru natural sau antropic, vizeaz securitatea intern i sunt create
legturi operaionale ntre dimensiunea intern i cea extern a P.E.S.A.
4
n
domeniul politicilor i strategiilor europene de securitate, Comisia European a
elaborat la 10.06.2009 documentul intitulat Un spaiu de libertate, securitate i
justiie n serviciul cetenilor care a reprezentat fundamentul pentru adoptarea
Programului Stockolm 2010 - 2014.
Obiectivelor propuse n Programul Stockolm 2010-2014 constau n realizarea
unei cooperri coerente ntre structuri interne i externe n domeniul libertii,
securitii, justiiei i formarea unei culturi europene n domeniul aplicrii legii i n
domeniul judiciar, prin includerea tuturor profesiilor implicate n programe de
pregtire specifice.
5
n domeniul combaterii infracionalitii, instituiile europene i
internaionale din domeniul ordinii publice acord o atenie prioritar prevenirii i
combaterii terorismului, traficului de persoane, filierelor de imigraie clandestin,
combaterii exploatrii sexuale a minorilor, pornografiei, criminalitii infantile,
criminalitii, corupie, traficului ilicit de droguri etc.
Pentru aprarea statelor membre ale N.A.T.O i statelor U.E. de pericolele
atacurilor cu rachete i de ameninrile din spaiul cosmic au existat discuii diverse

1
Petre Duu, Cristina Bogzean, Reforma instituional a UE din perspectiva politicii de
securitate i aprare comun, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2011, p. 60
2
Ibidem, p. 60
3
Cristian Bhnreanu, Viitorul aprrii i securitii naionale. Bugetele militare n criz
?, Revista Impact Strategic, nr. 4 (37)/2010, p.100
4
Petre Duu, Cristina Bogzean, op.cit., p.65
5
Costic Voicu, Strategia de securitate intern a Uniunii Europene, vol. I, Editura Sitech,
Craiova, 2010, p.14 15;
510
asupra implementrii scutului antirachet n unele state europene. Scutul rachet
este destinat pentru a depista la timp i contracara rachetele balistice i efectele
distructive ale acestora, n zona de impact cu intele vizate. De asemenea se are n
vedere, interceptarea i distrugerea rachetelor adverse pe traiectoria acestora, cnd
componente ale acestora pot afecta teritorii, cu populaia i obiectivele aferente ale
unor state aflate ntre locul de lansare i locul de impact cu inta preconizat.
1

Perspectiva scutului antirachet european este redat de Conceptul Strategic
al N.A.T.O. adoptat la Lisabona cu ocazia summit-ului din 28 - 29.11.2010, prin care
au fost introduse cele 4 (patru) faze ale implementrii i modernizrii scutului
antirachet, aceste faze fiind urmtoarele:
Faza 1 a avut ca punct limit anul 2011 i s-a axat pe protecia unor teritorii
din sudul Europei, prin utilizarea unor nave maritime dotate cu sisteme antirachet.
n faza a - II - a (20122015, faz n curs de desfurare), capabilitile americane
vor fi consolidate prin folosirea unui interceptor mai avansat i a unor senzori
adiionali. n faza a III a, preconizat a se desfura ntre anii 2015-2018, scutul
antirachet urmeaz a fi perfecionat prin crearea a doua uniti noi n nordul
Europei i retehnologizarea celor vechi. n cea de-a IV- a faz este vizat,,punerea n
funciune a unei noi baze, care s fie destinat pentru protecia mpotriva unor
rachete ce ar putea fi lansate din Orientul Mijlociu.
2

n prezent, Uniunea European beneficiaz de aportul naltului Reprezentant
pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate i de sprijinul SEAE (Serviciul
European de Aciune Extern)
3
, urmnd ca n viitor s eficientizeze cooperarea i
colaborarea cu N.A.T.O i O.N.U. pentru gestionarea crizelor regionale, prevenirea
conflictelor i a rzboiului. n acest sens, Politica European de Securitate i
Aprare Comun (P.E.S.A.C.) nu tinde spre a fi o contrapondere sau substituent al
N.A.T.O., ci un instrument de cooperare i de colaborare cu acest important
organism internaional de securitate, care se perfecioneaz continuu, pentru
realizarea unui mediu de securitate stabil european i internaional.

Bibliografie:

1. Cristina Bogzeanu, Rolul N.A.T.O. i al U.E. n managementul crizelor din Balcanii de
Vest, Editura U.N.Ap.,,Carol I, Bucureti, 2011;
2. Barry Buzan, Ole Wver, Jaap de Wilde (traducere de George Jiglu), Securitatea:un
nou cadru de analiz, Editura CA Publishing, Cluj - Napoca, 2011;
3. Constantin Motoflei, Alexandra Sarcinschi, Consecine ale implementrii scutului
antirachet asupra conceptului de echilibru de putere la nivel global, Editura
U.N.Ap.,,Carol I, Bucureti, 2010;
4. Costic Voicu, Strategia de securitate intern a Uniunii Europene, volumul I, Editura.
Sitech, Craiova, 2010;

1
Constantin Motoflei, Alexandra Sarcinschi, Consecine ale implementrii scutului
antirachet asupra conceptuluide echilibru de putere la nivel global, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, p.28
2
Constantin Motoflei, Alexandra Sarcinschi, op.cit., p.57
3
Petre Duu, Cristina Bogzean, op.cit., p. 68
511
5. Cristian Dumitrescu, Marcela Monica Stoica, Uniunea European: o abordare
instituional, ed. a II-a, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2010;
6. Marian Zulean (coordonator), Luciana Alexandra Ghica, Politica de securitate
naional, Editura Polirom, Iai, 2007;
7. Mihai tefan-Dinu, Duu Petre, Politica European de Aprare i Securitate - cadrul de
manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura U.N.Ap.,,Carol
I, Bucureti, 2007;
8. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene-tratat, Ediia II-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2011;
9. Paul Robinson, (traducere de Monica Neam), Dicionar de securitate internaional,
Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2010;
10. Petre Duu, Cristina Bogzean, Reforma instituional a U.E. din perspectiva politicii de
securitate i aprare comun, Editura U.N.Ap.,,Carol I, Bucureti, 2011;
11. Petre Duu, Cristina Bogzean, Prioriti n arhitectura de securitate i aprare a
Romniei n noul climat al globalizrii i apartenenelor la tratate zonale sau regionale,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011;
12. Gabriel Vlase, Securitate n Europa de Sud-Est. Actualitate i perspective strategice,
Editura RAO International Publishing Company, 2010;
13. Gabriel Vlase, Viziune geopolitic i geostrategic asupra Europei de Sud - Est.
Necesitatea, utilitatea, responsabilitatea i operaionalizarea unei strategii de securitate
modern n spaiul caucaziano ponto - balcanic, referat de cercetare tiinific nr. 1,
2009, Biblioteca A.N.I.;
14. Toma Gheorghe, Securitatea naional din perspective noilor arhitecturi de securitate
ale nceputului de secol-Incertitudini, realiti perspective, Editura A.N.I, Bucureti,
2006;
15. Dorel Bahrin, Studii europene, Bucureti, Editura Victor, 2009, p.1
16. Sorin Frunzverde, Onior Constantin, Europa de Sud - Est. Dimensiuni principale de
securitate, Editura A 92, Iai, 2004.


15.
FOLOSIREA ARMELOR NELETALE N CONFLICTELE
MODERNE. TENDINE I PERSPECTIVE


lector univ.dr. Cezar Pea

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: Within the military research there is a special field focused on the
development of non-lethal weapons. This type of weapon doesnt kill, but causes injuries to
the (military or civilian) personnel, incapacitates it for a certain period or for the rest of the
conflict, weakens or even annihilates its combat capacities (its physical strength, its
psychological training etc.), and, on the long run, depending on bodily proprieties mostly,
this type of weapons could even inflict death if no medical or psychiatric cure is
administrated.

Keywords: lethal weapons, non-lethal weapons, military conflict.
512
n orice moment al zilei, pe glob sunt n desfurare ntre 40 i 100 de
rzboaie, incluznd revoltele populare i loviturile de stat. n ultimii 100 de ani,
peste 60 de milioane de oameni i-au pierdut viaa n conflicte armate. Un studiu al
Universitii Carolina de Nord arat c n ultimii 5.600 de ani au avut loc peste
14.500 de confruntri armate, n care au murit circa 3 miliarde de oameni. Puse cap
la cap, perioadele de pace fac 292 de ani, adic numai 5% din intervalul luat n
considerare. Majoritatea conflictelor armate din lume au cauze religioase sau etnice.
n vreme ce rzboaiele ntre marile puteri devin tot mai puin probabile, crete
numrul confruntrilor n care sunt implicate fostele ri srace. Anii din urm n-au
dus, din nefericire, lips de rzboaie prin toate colurile lumii. Mai vechile tensiuni,
n loc s scad, s-au acutizat, iar alte conflicte par s mocneasc.
Studiile de politologie arat c rzboaiele actuale sunt nite afaceri, care pot
ngropa sau ridica o comunitate. n acest sens se poate spune c un conflict nu va
deveni rzboi atunci cnd ctigul anticipat de partea care-l declaneaz este mai mic
dect pierderile prevzute de opozant. Ambii pot conveni s pun capt disputei.
Motivaia economic este ns mai clar cnd se discut problema comerului
cu arme (pe primul loc gsindu-se armele letale).
Studiile realizate de cercettori ai Universitii Carolina de Nord arat c marii
exportatori de echipamente militare sunt Rusia (18 miliarde $), S.U.A (8 miliarde $)
i Frana (4 miliarde $), n vreme ce principalii clieni sunt Iranul i Irakul (6
miliarde $), Arabia Saudit sau India (3 miliarde $). Aici trebuie precizat, n mod
paradoxal, poziia acestor exportatori, care pozeaz n campioni ai pcii, ei
controlnd desfurarea conflictelor armate.
Din acest punct de vedere, al conflictelor armate de sorginte economic, nu
trebuie neglijat i un alt aspect foarte important, al btliei pentru resurse, care a
rmas cel mai stabil element de conflict. Cu ct numrul de locuitori este mai mare,
cu att mai repede scad rezervele naturale. Pentru oameni ns fireasca lupt pentru
supravieuire a luat o alt ntorstur.
Pn i mecanismele care determin confruntrile s-au schimbat radical n
ultima jumtate de secol. Violena devine un fenomen intern, ndreptat mai mult
mpotriva statului, dect a dumanilor externi. Zonele de conflict militar actual sau
potenial se afl, n principal, ntre statele lumii a treia. i ca o confirmare a acestor
evidene, se poate concluziona c numai sracii se pot angaja n rzboi.
Din punct de vedere etnic, s lum ca exemplu anul 2002, motivul principal de
conflict a fost frontiera. Termenul, ns, trebuie neles n sens mai larg, cu referire
la graniele nevzute dintre religii, etnii i rase. Atunci cnd frontierele geografice nu
corespund delimitrii grupurilor etnice, apare tensiunea deci conflictul. n acest
sens, n materialele care prezint strategia de securitate a N.A.T.O. sunt specificate
clar motivele de ngrijorare: rivalitile etnice i litigiile teritoriale, care pot avea
grave consecine economice, sociale i politice.
n vreme ce globalismul face improbabil un rzboi ntre marile puteri,
amplificarea rivalitilor locale dintre grupuri cu filozofii diferite se transform tot
mai des n motiv de rzboi.
Dup cum o demonstreaz o hart a punctelor fierbini de conflict,
majoritatea tensiunilor aprute sunt de natur religioas. De exemplu, frmntrile
513
din Orientul Mijlociu dureaz de sute de ani, iar tehnologia modern a mrit numrul
victimelor.
Etnia sau ideologiile sunt ali factori semnificativi. n ultimii 50 de ani,
rzboaiele civile s-au purtat numai n ri subdezvoltate sau n curs de dezvoltare,
unde friciunile dintre grupri sunt resimite foarte acut (Coasta de Filde: tabere:
rebelii din Micarea Patriotic vs. trupele preedintelui; miza: schimbarea regimului;
Cecenia: tabere: gherilele musulmane vs. trupele ruseti; miza: controlul zonei de
legtur cu Orientul Mijlociu; Camir (India): tabere: rebelii musulmani susinui de
Pakistan vs. trupele indiene; miza: controlul teritoriului i influene religioase;
Nepal: tabere: gherilele maoiste, sprijinite de China vs. susintorii monarhiei; miza:
rsturnarea regimului; Sudan: tabere: musulmani vs. cretini; miza: dominaia
politico-religioas; Columbia: tabere: gherilele marxiste vs. trupele guvernamentale;
miza: schimbarea regimului; Palestina: tabere: militanii palestinieni vs. guvernul
israelian; miza: controlul teritoriilor Cisiordania i Gaza; Filipine: tabere: musul-
manii vs. cretinii pe de-o parte, gherilele comuniste vs. armata guvernamental, pe
de alt parte; miza: dominaia religioas i politic). Realitatea depete cu mult
suferinele individuale ale celor prini fr voie n confruntri sngeroase, astfel c,
pentru moment, pacea i tolerana la nivel mondial sunt simple iluzii. Potrivit unui
raport al O.M.S., un om moare n urma unui atac armat la fiecare 100 secunde. n
fiecare or, 35 de persoane cad victime violenei extreme. Concluzia acestui raport
este foarte clar prezentat: agresiunea s-a nscut odat cu omul; de la pietre i lame
tioase s-a ajuns la echipamente nucleare foarte sofisticate.
Avnd n vedere cele prezentate pn acum n material, se poate concluziona
c n conflictele trecute, prezente i viitoare potenialul uciga este determinat de
fabricarea armelor letale, din ce n ce mai sofisticate, mai periculoase, cu o putere de
foc ce depete imaginaia unui om normal, care nu este la curent cu noile
descoperiri n domeniu i aceste informaii le primete prin intermediul mass-media.
Dar noile descoperiri n domeniul armelor au i un alt plan de cercetare, n
spectrul mai puin dezvoltat (din punct de vedere cantitativ i nu calitativ) al armelor
neletale. Dac ar fi s caracterizm n cteva cuvinte aceast categorie de arme, am
putea sublinia faptul c acest gen de arm nu omoar, produce rnirea personalului
(militar sau civil), scoaterea lui din lupt (conflict) pe o perioad determinat sau
definitiv, reducerea sau chiar anihilarea capacitilor sale combatante (fora fizic,
pregtirea psihologic etc.), dar pe termen mai lung, n funcie i de proprietile
organismului, pot provoca moartea persoanei respective, dac nu se face un
tratament specializat i la timp, din punct de vedere medical, psihiatric etc.
n continuare vom face o prezentare a unor cercetri n domeniul armelor
neletale, care pot fi folosite n conflicte armate, dar i pentru restabilirea i
meninerea ordinii publice, atunci cnd aceasta a fost tulburat.
Oamenii care sunt azi ngrijorai n legtur cu progresele geneticii ar trebui
s-i fac griji mai mari n ceea ce privete viitorul tiinelor care se ocup de
controlul creierului. Ei semnaleaz un experiment ocant, efectuat pentru a gsi un
tratament capabil s vindece manifestrile depresive, care a scos n eviden ct de
fragil este mintea uman n faa aparatelor electro-magnetice.
514
O astfel de procedur este foarte duntoare pentru demnitatea uman. i
totui, cnd vine vorba despre tiinele care se ocup de funcionarea sistemului
nervos, nici un guvern din lume sau tratat semnat ntre state nu i-a propus s
opreasc un astfel de experiment. De fapt, ntreaga tehnologie neurologic reprezint
o mare i imediat ameninare pentru om. Structura genetic a unui individ este ntr-
o strns legtur cu succesiunea atitudinilor comportamentale ale acestuia. Dar
genele influeneaz n mod esenial funcionarea creierului. Dac cineva vrea s
prevad sau s controleze comportamentul unei alte persoane, creierul ei este punctul
cel mai bun de plecare. n urmtorii zece ani cercettorii vor putea s prezic, prin
simpla examinare a minii umane, nu doar dac un individ are nclinaii de a suferii
de o boal care s-i afecteze sistemul nervos, ci i dac are tendina de a deveni
depresiv sau violent.
Valiumul, ca arm militar unii dintre oficiali se gndesc cum s foloseasc
anumite tratamente medicamentoase mpotriva adversarilor. De exemplu,
comandanii armatei americane au avut o serie de programe prin care se ncearc
folosirea Valiumului ca potenial arm mpotriva forelor adverse i pentru
controlul revoltelor populare. Pentagonul a cerut acordul marilor firme productoare
de medicamente din S.U.A. pentru a folosi bacteriile modificate genetic ce
consum proviziile taberelor dumane de hran i muniie, dar fr a afecta n
vreun fel oamenii. Progresele fcute de genetic au constituit subiectul multor
dezbateri despre caracterul su legal, religios i moral.
Mergnd pe aceeai linie, se poate considera c puterea clarvztorilor
poate constitui o arm neletal a secolului XXI, prin faptul c vine din cele mai
misterioase i controversate utilizri a capacitilor creierului uman, este ceea ce
specialitii numesc vedere la distan. Aceast capacitate este folosit de decenii
de serviciile secrete ale multor ri pentru influenarea deciziilor, strii afective i
chiar a sntii populaiei, ca i n spionaj sau depistarea unor inte interesante
pentru guvernele respective.
Vederea la distan este considerat arma secolului XXI, ea nsemnnd
folosirea controlat, prin metode specifice, a percepiilor extrasenzoriale (EPS).
Uznd de un set de proceduri tehnice, clarvztorul poate identifica o int aflat
la deprtare n spaiu i timp: persoan, obiect sau eveniment. Practic, nu exist
limite ale acestei vederi. Ceea ce deosebete vederea la distan de ESP este
faptul c, teoretic, oricine poate nva s beneficieze de aceste aptitudini ale
creierului uman. Termenul de vedere la distan a aprut n 1971, n timpul
experimentelor conduse de Ingo Swann, Janet Mitchell, Karlis Osis i Gertrude
Schmeidler. Primul a devenit celebru n 1973, cnd a vzut inelele de nconjoar
planeta Jupiter, fapt confirmat ulterior de cercetrile spaiale.
n timpul Rzboiului Rece s-au fcut programe secrete de dezvoltare a
tehnicilor de control al minii umane. Conform lui Tim Rifat, autorul crii Vederea
la distan, specialist n domeniul rzboiului psihologic, n anii `80 URSS cheltuia
peste 500 milioane de dolari anual pentru astfel de cercetri. Sovieticii au creat arme
bazate pe telepatie i aparatur electronic ce emiteau semnale de extrem de joas
frecven (ELF) la care creierul uman este foarte sensibil. Acestea pot modifica
comportamentul, starea afectiv sau de sntate a intei vizate. Tot sovieticii,
515
conform aceluiai autor, au construit cel mai mare transmitor electromagnetic din
lume, botezat Ciocnitoarea, cu scopul de a transmite ELF n Occident. El a emis
nentrerupt din 1976 pn la prbuirea Uniunii Sovietice. Specialitii sunt de prere
c aproximativ 30% din populaia rilor din vest, supus acestor frecvene,
manifest tulburri mentale, comportamentale i emoionale. Evident, astfel de studii
au fcut i S.U.A.. Fostul preedinte american Jimmy Carter a fcut public proiectul
n 1976, n timpul unei conferine din Africa de Sud. Joe McMoneagle, unul din cei
mai cunoscui clarvztori americani, a admis c a fost folosit de armata
american pentru spionarea submarinelor nucleare sovietice nc din faza de
construcie, precum i a bombardierelor B2 i a tancurilor de lupt M1. C.I.A. i
D.I.A. (Serviciul secret al armatei S.U.A.) au propriile echipe de clarvztori
folosii pentru descoperirea unor locaii secrete, de interes pentru guvern: arme
nucleare, teroriti, baze militare, ostatici etc. Acelai McMoneagle afirm c, la ora
actual, SUA pregtesc asasini prin vederea la distan i oameni capabili s
influeneze mental deciziile sau sntatea altor lideri politici. i n primul Rzboi din
Golf, din 1991, clarvztorii au fost folosii pentru depistarea amplasamentului
rachetelor Scud, lansate de Irak mpotriva Israelului, ca i pentru spionarea
psihologic a trupelor irakiene.
Vederea la distan nu este o experien extracorporal. Clarvztorul nu
i proiecteaz n mod necesar corpul astral ctre int. Este mai degrab o stare de
meditaie, de trans, n timpul creia subiectul rmne totui contient. Ingo Swann o
consider o form virtual de cltorie n realitate. Dei este folosit mai mult n
scopuri militare i politice, vederea la distan ar putea avea aplicaii senzaionale,
mai ales medicale, inclusiv n remisia celulelor canceroase, tratarea bolilor sau
stoparea degenerrii i mbtrnirii esuturilor, crescnd astfel durata de via a
fiinei umane.
Cercetrile n acest domeniu se reflect i n alte tipuri de arme neletale,
folosite mpotriva unor grupuri mici, de regul teroriti, care pot lua n stpnire
diverse obiective, inclusiv ostatici. Acest tip de arm este concretizat n arma
sonic, pe care experii americani o testeaz n prezent, care i pot rni i dezorienta
pe piraii aerului, fr a avaria avionul. n avioane nu pot fi folosite arme de foc
pentru c gloanele pot strpunge cabina, ceea ce duce la depresurizarea navei
aeriene. Armele sonice produc raze de sunete de mare putere, care pot rni i
dezorienta inta. La noile arme lucreaz specialitii de la American Technologies din
San Diego, California, iar Ministerul Aprrii este interesat de ele. Prototipul armei
sonice este un tub de un metru, care are nuntru discuri care acioneaz ca
difuzoare individuale. Dac sunt acionate toate, sunetul rezultat are 140 decibeli.
Expertul care a dezvoltat acest proiect a experimentat pe propria sa piele aceast
arm: Aproape c am czut. Nu am mai putut s fac nimic mult vreme dup aceea.
Practic, cred c poi dobor i o vac folosind aceast arm, a comentat el.
Pentru meninerea pcii sau a controlului n timpul destabilizrii ordinii
publice, n statul New Mexico se experimenteaz arma care frige i care este un
dispozitiv cu microunde ce arde pielea oamenilor. Air Force spune c vrea s
foloseasc aceast arm, care nu este letal, doar cauzeaz disconfort. Radiaia
provocat de aceast arm ptrunde n piele 0,3 centimetri, arznd rapid suprafaa
516
epidermei. La 50
o
Celsius, cercettorii care au pus la punct aceast arm, cred c
oamenii resimt o durere ce i face s reacioneze n mai puin de o secund. Unii
critici, de la Global Security, cred c aceast arm menit s sperie oamenii ar putea
s produc rniri.
i n legislaia romneasc, mai precis n Legea 17/1996 privind regimul
armelor de foc i al muniiilor se precizeaz, la articolul 3 punctul d, despre armele
confecionate special pentru a mprtia gaze nocive, iritante sau de neutralizare.
n Legea 550/2004, privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne,
se precizeaz c pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, jandarmii folosesc
armamentul din dotare, scuturi de protecie, cti cu vizor, bastoane de cauciuc,
bastoane cu energie electrostatic, mijloace cu substane iritant-lacrimogene, arme
albe, jeturi de ap sau colorani etc.
n Legea 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, la
articolul 34, punctul 1 se stipuleaz c pentru descurajarea, mpiedicarea i
neutralizarea aciunilor agresive ale persoanelor care tulbur ordinea i linitea
public, aciuni ce nu au putut fi nlturate sau anihilate prin utilizarea altor mijloace,
poliitii pot folosi scuturi de protecie, cti de protecie, bastoane de cauciuc,
bastoane cu energie electrostatic, dispozitive cu substane iritant-lacrimogene sau
paralizante, jeturi de ap, arme cu glon din cauciuc i ctue, cini de serviciu,
precum i alte mijloace de imobilizare care nu pun n pericol viaa sau nu produc o
vtmare corporal grav.
n concluzie se poate aprecia c folosirea n conflicte, de orice natur, a
armelor neletale poate s produc efecte destul de apreciabile asupra adversarului,
prin faptul c aceste arme nu sunt percepute direct ca o arm letal (care produce
rnire, sngerare, distrugeri, moartea etc.). din acest punct de vedere armele neletale
le putem defini ca arme curate, care acioneaz ntr-un fel aparte asupra
organismului uman, afectnd n principal creierul apoi unele pri ale corpului,
fenomene prin care adversarul este derutat, i pierde ncrederea n forele proprii, nu
tie ntotdeauna cine i de unde l atac i devine neputincios n a lua decizii de
contracarare a aciunilor celui care l agreseaz.
Dac sunt folosite mpotriva unor mase mari de oameni, prin atacul asupra
unor indivizi (n prima faz) se creeaz panic n rndul masei de oameni, aici fiind
cel mai bun moment psihologic de rezolvare a situaiei pentru c oamenii, aflai n
stare de panic, acioneaz diametral opus fa de reaciile normale ntr-o situaie
asemntoare.
i din punct de vedere economic, folosirea armelor neletale este benefic prin
costurile reduse ale acestora fa de armamentul letal convenional i neconvenional,
ale cror costuri se ridic la miliarde de dolari.
Se poate susine, aici, teoria de moralitate n folosirea armelor neletale,
pierderile de viei omeneti sunt minime, iar distrugerile provocate sunt la fel.
Din materialele studiate, se poate concluziona c n viitor se vor aloca fonduri
i specialiti pentru cercetarea, realizarea i producerea de astfel de arme neletale,
deoarece dac folosirea acestora pe scar larg (cu costuri reduse) va da rezultate, ele
vor spori din punct de vedere calitativ i cantitativ, ct i ca diversitate.

517
Bibliografie:

1. Legea nr. 17 din 02.04.1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor, publicat n
M.Of., Partea I nr. 74 din 11.04.1996;
2. Legea nr. 218 din 23.04.2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne,
publicat n M.Of., Partea I nr. 305 din 09.05.2002;
3. Legea nr. 550 din 29.11.2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne,
publicat n M.Of., Partea I nr. 1175 din 13.12.2004;
4. Emil Strinu, Vederea PSI la distan, Editura Orfeu, Bucureti, 2000;
5. www.whale.to/b/rifat.html;


16.
TOPOSURI ARGUMENTATIVE ALE ARGUMENTRII
JURIDICE ARGUMENTELE INTERPRETATIVE


asist.univ.drd. Florin Vldoi
Academia de Poliie Al. I. Cuza


Abstract:
Caracteristic dreptului, oriunde ar exista acesta, este faptul c el impune un anumit tip de
judecare a chestiunilor practice. Acest tip special de judecare las deoparte deliberrile generale i
abstracte cu privire la soluia care, ntr-un context dat, ar fi cea mai potrivit sau cea mai corect.
Acolo unde intervine dreptul, nu sunt luate n considerare absolut toate aspectele unei chestiuni, ci
doar cerinele legii, hotrrile concentrndu-se pe aplicarea acestor cerine sau, mai general,
norme. Dreptul este un forum al argumentrii instituionale n msura n care confer, n mod
necesar, un loc central argumentelor de autoritate, sub forma legii, jurisprudenei sau doctrinei.

Cuvinte cheie: drept, norma, interpretare, argument

Argumente interpretative

Pentru a putea fi aplicat, norma impus de o surs de autoritate a dreptului
trebuie s fie mai nti neleas. Prin urmare, orice aplicare a unui argument de
autoritate necesit o interpretare prealabil, dat fiind faptul c, pentru a o aplica,
trebuie s nelegem ce anume cere norma i dat fiind faptul c se poate spune c, n
general, orice act de nelegere implic interpretare. Dac, de exemplu, vedem un
semn Nu fumai! i ne stingem igara, demonstrm nelegerea i conformarea la
cerina acestui semn, fr nici o urm de ndoial. nelegem imediat ceea ce este
cerut i, astfel, interpretm semnul n cel mai larg sens al termenului interpretare.
Exist, ns, i o concepie mai restrns cu privire la interpretare, potrivit
creia doar examinarea atent a anumitor elemente de ndoial legate de sens, urmat
de o soluionare a acestor elemente, reprezint, de fapt, interpretarea ca atare.
Aceast eliminare a ndoielii prin intermediul refleciei trebuie distins de simpla
518
nelegere nemijlocit a unui text. Prin urmare, interpretarea n sens strict va
reprezenta
1
meninerea ndoielii cu privire la sensul exact al unei anumite informaii,
urmat de formarea unei judeci care s permit alegerea sensului care pare cel mai
potrivit n context.
Acest tip de interpretare este omniprezent n drept, deoarece, n mod frecvent,
utilizarea argumentelor de autoritate n contextele legale produce dificulti sau
ndoieli cu privire la sensul lor abstract sau specific unui anumit context, fiind
necesar formarea unei judeci care s soluioneze dificultile sau ndoielile.
Procesul legal nsui, ca proces litigios, poate genera ndoieli, dat fiind faptul c, n
situaia conflictului de interese, fiecare dintre prile n conflict va ncerca s
gseasc o interpretare a textelor normative care s serveasc propriul su interes.
Procesele contencioase atrag atenia asupra unui alt aspect specific dreptului:
interpretrile legale sunt sprijinite ele nsele de argumente. Argumentele sunt folosite
pentru a evidenia temeiurile n favoarea unei interpretri, ntr-un context n care
judecata interpretativ reprezint o condiie necesar a aplicrii corecte a unui
anumit argument de autoritate n cazul hotrrii ce urmeaz a fi luat. Prin urmare,
nu doar interpretarea este important pentru argumentare, ci i invers, deoarece,
printre argumentele relevante n luarea unei decizii, se numr i argumentele care
confirm sau infirm o anumit interpretare dat a unui argument de autoritate,
folosit n sprijinul unei (posibile) hotrri.
Din acest motiv, n continuare vom examina principalele tipuri de argumente
interpretative
2
pe care sistemul juridic le utilizeaz n justificarea interpretrilor n
care acestea funcioneaz, ele nsele, ca temeiuri pentru decizii. Potrivit lui N.
MacCormick i R. Summers
3
, exist trei mari categorii de argumente interpretative,
fiecare cu speciile sale.
Prima categorie de argumente interpretative face apel la limbajul nsui ca
surs de temeiuri n favoarea unei interpretri sau alteia (argumentul lingvistic sau
gramatical); cea de-a doua categorie de astfel de argumente consider sistemul
juridic ca pe un context special al textului normativ, ncercnd s vad ce
interpretare a acestuia ar fi mai potrivit n acest context (argumentul sistemic); n
sfrit, cea de-a treia categorie urmrete identificarea sensului textului normativ
prin analiza acestuia din perspectiva finalitii lui (argumentul teleologic).
Pentru a ti ce anume a voit s spun legiuitorul, trebuie s examinm cum
anume a spus ceea ce a voit s spun. Acest text ne trimite la gramaticalitatea
textului i de aceea se numete interpretare literal sau gramatical. Ea const n
surprinderea sensului normativ real din textul articolului de lege, prin cercetarea
structurii i formei gramaticale ale acestuia. Ce trebuie s nelegem prin sintagma
stri conflictuale din art.9 al Legii nr.109/1997? [] n litera legii, strile
conflictuale indicate [] pentru a fi incident art.9, este necesar ca ele s existe nu

1
Neil MacCormick, Argumentation and Interpretation in Law, Ratio Juris, Vol.VI, No.1,
March 1993, p.20
2
Neil MacCormick, Argumentation and Interpretation in Law, Ratio Juris, Vol.VI, No.1,
March 1993, p.20
3
Neil MacCormick and Robert S. Summers, eds.1991, Interpreting Statutes. A
Comparative Study, Aldershot: Dartmouth, cap. 12-13
519
doar la nivelul unei singure uniti (persoan juridic) la care greva este interzis, ci
la nivelul ramurii (sectorului, domeniului) de activitate al unui anumit tip de uniti
la care greva este interzis. Aceast concluzie se desprinde din analiza literal a
textului art.9 alin.1 care, preciznd ntre virgule, mai nti c strile conflictuale
trebuie s fie la nivel de ramur sau la nivel naional, adaug apoi, dup aceast
propoziie incident, n mod enumerativ, care privesc (deci pluralul, adic ambele
situaii) domeniile de activitate prevzute la art.5, precum i cele din sectoarele de
activitate n care [] este interzis greva.
Avem de a face cu o interpretare bazat pe mijloacele puse la dispoziie de
sintaxa limbii, de morfologia acesteia, de semnele de punctuaie etc. Firete,
conjuncia i indic, indiscutabil, o cumulaie, n timp ce disjuncia sau indic o
separaie. Premisa interpretrii literale sau gramaticale este aceea c gndirea
legiuitorului este cuprins perfect n modul lui de exprimare, c limbajul utilizat de
text red exact intenia legiuitorului. S-a artat c un text juridic trebuie s fie
interpretat astfel nct raiunea de a fi i de a avea sens s poat fi atribuit fiecruia
dintre cuvintele sale
1
. n materie de reprezentare succesoral, reprezentantul (ca
individ) l motenete pe defunct conform unui drept propriu? Art.664 Cod civil
stipuleaz c reprezentarea are efect de a pune pe reprezentani n locul, n gradul i
n dreptul reprezentatului. Deci, n lege se folosete pluralul, nu singularul, ceea ce
ne oblig la un rspuns negativ univoc. Dar putem ntri argumentarea sensului prin
tehnica reducerii la absurd: dac fiecare reprezentant ar fi pus n locul, gradul i
dreptul reprezentatului, ar trebui s se recunoasc fiecruia dreptul de a primi
ntreaga motenire.
De regul, interpretarea gramatical este orientat pe trei direcii: etimologic,
sintactic i stilistic. V. Dongoroz consider c interpretarea etimologic ar
reprezenta o aplecare asupra sensului originar dat de legiuitor unui termen. Sensul
originar ar putea fi unul obinuit sau unul tehnic, de specialitate. n ambele cazuri se
vor utiliza, ns, urmtoarele dou reguli:
- sensul obinuit are prioritate, dac se gsete ntr-o dispoziie de drept
material, presupunndu-se c legiuitorul a vorbit pe nelesul tuturor. De pild, art.5
Cod civil prevede Nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare, la
legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri. nelesul termenilor de
ordine public i de bune moravuri este cel uzual; ordinea public se refer la
ansamblul dispoziiilor imperative ale dreptului public i privat, prin care se apr
instituiile i valorile fundamentale ale societii, prin care se asigur dezvoltarea
socio-economic i cultural a tuturor persoanelor; bunele moravuri se refer la
regulile de conduit conturate n mentalul colectiv, a cror respectare s-a impus prin
experien social-istoric.
- sensul tehnic are prioritate, dac termenul se gsete ntr-o dispoziie de
drept formal, deoarece n astfel de situaii se utilizeaz limbajul tehnic. Exist, ns,
i situaii n care, cu ocazia interpretrii unui termen, i se va conferi acestuia sensul
cerut de contextul reglementrii, dei el nu corespunde ntocmai celui tehnico-
tiinific. De pild, prin fptuitor urmrit n accepiunea art.465 din Codul

1
Court Internationale de Justice, La Haye, 1952, p.105
520
procesual penal, nu trebuie s nelegem c persoana este supus urmririi penale, ci
doar c este supravegheat n mod efectiv, n vederea confirmrii de ctre persoana
vtmat, de ctre martori oculari etc. Sensul tehnic al termenului familie este
diferit n diverse ramuri de drept: se spune, de exemplu, c familia este o comu-
nitate constituit din prini i copiii lor, cu care gospodresc mpreun (Legea
18/1990); dar acesta nu este criteriul cstoriei, ci al legturii de filiaie comun ce
exist ntre diveri membri ai comunitii familiale, pe fondul unei comuniti de
activitate economic.
Este, de asemenea, interesant de urmrit aspectul sintaxei gramaticale. Astfel:
- un termen folosit la singular implic i pluralul i invers. n actele normative este
utilizat singularul, deoarece poate exprima mai puternic caracterul impersonal al normei
juridice; Funcionarul care nu nseamn numai impersonalitate, ci sublinierea
coninutului termenului, extensiunea lui fiind subiacent. Singularul exclude pluralul sau
viceversa, doar atunci cnd legea le trateaz separat sau cnd folosete o formul
cantitativ de excludere. Dac ntotdeauna s-ar considera c folosirea singularului
exclude pluralul, s-ar ajunge la soluii absurde, contrare viziunii legiuitorului. Astfel,
art.611 Cod civil stabilete Unul din vecini nu poate face, fr consimmntul celuilalt,
nici ntr-un chip, fereastr sau deschidere ntr-un zid comun. Din aceast formulare nu
se poate deriva interpretarea c mai muli vecini nu au nevoie de acest consimmnt, n
situaia n care exist mai muli vecini sau dac sunt practicate deschideri n mai multe
ziduri. Comentnd semantica textelor art.998-1002 Cod civil, I. Lul scrie: Dac la
singular se cere doar ca debitorul s fie responsabil, de ce la plural, atunci cnd alturi
de el mai apare un debitor, fr nici o alt modificare n schema obligaiei, s i se
pretind ca delictul sau cvasidelictul s-i fie imputabil, n sensul de culpabil. Dac
singularul nu cere cu necesitate elementul culpei, cum ar putea pluralul s pretind cu
necesitate acest element? Pluralitatea nu reclam culpabilitatea.
1

- cnd un termen poate fi i substantiv i adjectiv, trebuie s se discearn
asupra rolului su real. Art.145 Cod penal ne ofer definiia legal: Prin termenul
public se nelege tot ce intereseaz organizaiile de stat, organizaiile publice sau
orice organizaii care desfoar o activitate util din punct de vedere social i care
funcioneaz potrivit legii. Sensul acesta nu este acelai cu cel din precizarea din
art.209 lit.c Cod penal potrivit creia furtul este calificat dac se comite ntr-un loc
public, deoarece de acest loc nu sunt interesate doar subiectele enumerate n art.145
Cod penal.
Cuvintele se examineaz ntr-o anumit ordine: substantivele mpreun cu
adjectivele lor, verbele mpreun cu adverbele lor. Cel care interpreteaz textul are n
vedere nelesul specific al termenilor lui pentru ramura de drept la care se raporteaz n
momentul n care se ncearc rezolvarea cauzei. Termenul de funcionar public
primete caracterizri diferite n legea administrativ sau n legea penal. La fel,
termenul familie primete caracterizri diferite n legea civil sau n legea penal.

1
I. Lul, Discuii n legtur cu interpretarea, Revista DREPTUL, nr.8/1996, p.51
521
Sub aspect stilistic, fr ndoial, se constat un stil al legiuitorului, o manier de a
spune - a magistratului, alta - a avocatului, o manier de a exprima legea i argumentul n
dreptul civil, alta - n dreptul penal etc. n cazul legiuitorului, este limpede c rigoarea l
domin i evit termenii de prisos. Nu este exclus, ns, apelul la mijloace stilistice
pentru a se face neles, pe de o parte, sau pentru a-l convinge pe destinatar asupra
rostului i semnificaiilor legii, pe de alt parte.
Aadar, interpretarea gramatical se sprijin pe contextul lingvistic de care
aparine cuvntul sau fraza crora interpretul ncearc s le determine semnificaia
1
;
cu ct textul este mai general, mai eliptic, posibilitile de interpretare sunt mai
mari
2
. Aa cum se ntmpl n cazul unui text obscur, este posibil sondarea inteniei
autorului, asumndu-ne riscul existenei unei pri de ficiune juridic, atunci cnd
se evoc voina legiuitorului
3
.
Prin urmare, argumentul lingvistic sau gramatical prezint o serie de limite.
De exemplu, din perspectiv gramatical se poate interpreta c, n urma intrrii n
vigoare a Legilor nr.58/1974 i 59/1974, nu a mai fost posibil dobndirea de
terenuri de orice fel prin uzucapiune, datorit indisponibilitii cvasigenerale a
terenurilor de orice fel, n temeiul art.30 alin.1 din Legea nr.58/1974 i art.44 alin.1
din Legea nr.59/1974. ntr-adevr, ambele texte sunt alctuite din cte dou
propoziii desprite prin virgul, avnd fiecare un coninut similar i reprezentnd
teze juridice distincte, aflate n raport de complementaritate: prima privete
dobndirea terenurilor prin fapte juridice, secunda privete interzicerea dobndirii
sau nstrinrii lor prin acte juridice. Analiznd textele din punct de vedere
morfologic, constatm utilizarea adverbului numai, ceea ce nseamn c
dobndirea acestor terenuri se reduce la motenirea legal, cu excluderea oricror
altor ci de dobndire.
Aceast observaie impune concluzia c argumentul gramatical se coreleaz,
inevitabil, cu alte argumente, deoarece presupune
4
:
a) descifrarea semnificaiei proprii fiecrui cuvnt, ntr-o prim faz, dar i
contextualizarea acesteia, n faza imediat urmtoare, ceea ce implic sistemicitatea;
b) nelegerea scopului autorului textului, ceea ce implic argumentul
teleologic, n varianta sa interpretativ;
c) raportarea prilor la ntreg, ceea ce implic nu doar tipologizarea, ci i
armonizarea n virtutea principiilor dreptului.
Considerat independent, argumentul interpretativ gramatical ignor faptul c
exist o incapacitate principial a cuvintelor de a reda exact inteniile i ideile, orict
de riguros ar fi organizate sintactic i morfologic. Cuvintele se definesc prin alte

1
F. Ost, M. van De Kerchove, Les directives sur linterpretation en theorie du droit,
Bruxelles, 1992, p.25
2
Ibidem
3
Y. Aguila, Cinque questions sur linterpretation constitutionnelle, R.F.D.C., 1995, p.9
4
Gheorghe C. Mihai, Fundamentele dreptului. Argumentare i interpretare n drept,
Editura Lumina Lex, p.188-189
522
cuvinte, expresiile - prin alte expresii, astfel nct argumentul lingvistic las loc,
invariabil, unor zone obscure.
1

Pe de alt parte, aplicarea argumentului gramatical n interpretare d natere
unui discurs format dintr-un ansamblu de raionamente obinuite, prin care cutm
sensuri juridice autentice; acest motiv ne-ar putea permite s afirmm c
interpretarea gramatical a textului normativ reprezint, mai degrab, o activitate
semantico-pragmatic, specific unui act intelectual de adecvare a judecii
normative la realitatea la care se refer.

Bibliografie:

1. Y. Aguila, Cinque questions sur linterpretation constitutionnelle, R.F.D.C.,
1995;
2. I. Lul, Discuii n legtur cu interpretarea, Revista DREPTUL, nr.8/1996;
3. Gheorghe C. Mihai, Fundamentele dreptului. Argumentare i interpretare n
drept, Editura Lumina Lex, Bucureti;
4. Neil MacCormick, Argumentation and Interpretation in Law, Ratio Juris, Vol.VI,
No.1, March 1993;
5. Neil MacCormick and Robert S. Summers, eds.1991, Interpreting Statutes. A
Comparative Study, Aldershot: Dartmouth;
6. F. Ost, M. van De Kerchove, Les directives sur linterpretation en theorie du
droit, Bruxelles, 1992.


17.
MANAGEMENTUL SITUAIILOR CONFLICTUALE N
DOMENIUL ORDINII PUBLICE


asist.univ.drd. Sorin Cpn
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: Doctrine divides public order in three fundamental moments: maintaining
public order, assuring public order and restoring public order when it has been upset.
If the first moment corresponds with the state of normality and doesnt involve major
risks, the other two assume progressive risk levels, culminating with the final moment, when,
through the actions of protestors, the existence, function and fundamental values of the law
are put at risk. Thus the need for prompt reactions by competent state institutions to manage
these situations.

Keywords: maintaining public order, assuring public order, restoring public order,
risks, fundamental values, law, reaction

1
Ibidem, p.189
523

1. Dimensiunile ordinii publice naionale

n Romnia, ordinea public este parte component a ordinii de drept,
reprezentnd proiecia acesteia n plan politico-economic i social avnd, la rndul
ei, trei componente: meninerea, asigurarea i restabilirea, care presupun msuri i
aciuni prin care se realizeaz un cadru adecvat pentru manifestarea democraiei
constituionale n baza prevederilor nscrise n Constituia Romniei, ca lege
fundamental a statului romn, i n ntreaga legislaiei n vigoare. Cele trei
componente au, dup cum se observ mai jos, elemente organizaionale, de
reglementare sau care in de modul de aciune att comune, ct i specifice.
Sintagma de,,ordine public poate fi explicat ca o derivaie sau ca un
subsistem al ordinii politice, sociale i economice dintr-un stat. Aceasta
asigur,,funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor, a
respectrii drepturilor acestora prin adoptarea unui ansamblu de norme i msuri
deosebite.
1

Ordinea public romneasc, parte component a securitii naionale i a
ordinii publice europene este o stare de fapt din domeniul social, proiecie a ordinii
de drept n organizarea i desfurarea activitii publice de stat i reflect modul
de respectare a normelor de conduit cuprinse n legislaie, a regulilor, precum i a
proprietii publice i private
2
.
Din punctul de vedere sistemic, ca element de sine stttor, ordinea public
are trei componente:
- ordinea social ca fiind convieuirea panic i cooperarea armonioas ntre
membrii societii;
- ordinea constituional care se refer la funcionarea normal a organelor
statului create n conformitate cu prevederile Constituiei pentru elaborarea, punerea
n aplicare i asigurarea respectrii legilor n societate;
- ordinea natural care privete meninerea echilibrului ntre factorii naturali i
de mediu
3
.
Dintre aceste trei componente rezult dou mari principii ce se regsesc n
documentele internaionale:
- fiecare persoan are dreptul s beneficieze pe plan social i internaional de
existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile sale fundamentale s-
i poat gsi o realizare deplin
4
;
- statelor le revine responsabilitatea de a apra i proteja conform legilor,
obligaiile i angajamentele internaionale n materia drepturilor omului, ordinea

1
Neculai Bontic, Securitatea intern, ordinea public i sigurana naional - o abordare
sistematic i determinist, pag. 61, (Extras din Arhitectura mediului de securitate european
la nceput de secol i mileniu, Sesiune de comunicri tiinifice), Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005
2
Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile
publice n Romnia, Editura Transilvaia Expres, Braov, 1998, pag. 46
3
Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revistei
Jandarmeriei, Bucureti, 2002, pag. 257
4
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 28, rezoluia 217(III), 10.12.1948
524
democratic stabilit n mod liber prin voina poporului mpotriva activitii
persoanelor, grupurilor sau organizaiilor care iau parte sau refuz s renune la acte
de terorism sau violen n scopul rsturnrii acestei ordini
1
.
Apreciem c ordinea public, prin componentele sale, se circumscrie siguranei
naionale. Ordinea public este, prin implicaiile, pe care le poate avea, starea ei la
un moment dat, un etalon al strii de siguran naional. Multe dintre ameninrile la
adresa siguranei naionale a Romniei sunt n corelaie direct cu ordinea public, fie
degradarea acesteia determinnd un pericol potenial pentru sigurana naional, fie
aciunile ndreptate mpotriva siguranei naionale genernd o deteriorare gradual a
ordinii publice.
n concluzie, apreciem c aceast corelaie, securitate naional, siguran
naional i ordine public, poate fi sintetizat astfel: sigurana naional se circumscrie
securitii naionale, iar ordinea public se circumscrie att siguranei naionale, ct i
securitii naionale.
Din analiza conceptului de ordine public reiese necesitatea delimitrii
conceptuale a momentelor principale ale acesteia, i anume: meninerea, asigurarea
i restabilirea ordinii publice. Aceast delimitare se realizeaz n principal prin
raportarea la starea de pericol pentru ordinea public, care presupune o rezonan a
unor fapte, o afectare a echilibrului social firesc, o anumit stare de indignare, de
dezaprobare public, o anumit stare de insecuritate social.
Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul de msuri i aciuni perma-
nente ntreprinse pentru prevenirea tulburrilor sau a altor manifestri cu caracter
violent, n scopul evitrii tulburrii ordinii publice i constituionale i reprimrii
acestora cu violen
2
. Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor i
activitilor desfurate cotidian de ctre poliie pentru protejarea i respectarea
drepturilor fundamentale ale cetenilor, funcionarea normal a instituiilor statului,
a normelor de conduit civic, a regulilor de convieuire social, a celorlalte valori
supreme, precum i a avutului public i privat.
3
Caracteristica principal a meninerii
ordinii publice o constituie prevenirea, n care scop culegerea i valorificarea
informaiilor este elementul esenial alturi de aciunile privind asigurarea ordinii pe
timpul ntrunirilor i manifestaiilor publice de diferite tipuri.
Asigurarea ordinii publice cuprinde un ansamblu de msuri, activiti i
aciuni specifice adoptate i desfurate de ctre instituiile specializate ale
administraiei de stat, n scopul respectrii normelor de conduit civic prevzute n
legi i alte acte normative, a drepturilor i libertilor cetenilor, precum i a celor
de protecie a proprietii publice i private
4
.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale, prepon-
derent represive, bazate pe fora de constrngere, inclusiv pe fora fizic i a armelor

1
Documentele Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru Dimensiunea Uman a
O.S.C.E., art. 6, 29.01.1990
2
Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria romn i ordinea public, Editura
Ministerului de Interne, 2001, p.13
3
Hotrre nr. 1040 din 13/10/2010 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din
28/10/2010 pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine public 2010-2013
4
Tudor Cearapin, op.cit., p.21
525
de foc aplicate de organele cu atribuii legale pentru readucerea situaiei create, prin
nclcarea grav a ordinii publice, generatoare de pericol, pentru sigurana statului, a
cetenilor, a proprietii publice i private, la starea de normalitate.
Restabilirea ordinii publice cuprinde un ansamblu de aciuni specifice
organizate i executate n timp, n raport de situaie, care se bazeaz pe folosirea
mijloacelor i materialelor tehnice din dotare, avnd drept scop readucerea situaiei
la starea de normalitate
1
.
Ordinea i sigurana public sunt funcii ale sistemelor, condiionri ale
funcionrii lor i, de aceea, este foarte important s se fac deosebirea ntre tcerea
strzii i linitea strzii, ntre reducerea strzii la tcere i linitea ei, ntre ordinea de
drept i de fapt i ordinea ca efect al fricii, nesiguranei sau presiunilor, reelelor de
tot felul, a autoritilor sau a structurilor de for.
2


2. Asigurarea ordinii publice

Doctrina n domeniu a identificat clar activitile de asigurare a ordinii publice
de cele de meninere. Aceast component a ordinii publice nu presupune o situaie
excepional, n care valorile fundamentale ale statului romn sunt puse n pericol,
dar este diferit i de situaiile cotidiene de meninere a ordinii publice, prin aspectul
c presupune participarea unui numr ridicat de persoane, ntr-un areal geografic
bine delimitat i relativ redus ca suprafa.
Dac meninerea presupune pstrarea indicatorilor ordinii publice la nivelul
legalitii utiliznd resurse reduse, asigurarea solicit un efort suplimentar pentru
gestionarea situaiei i evitarea escaladrii violenei i producerii unor acte
reprobabile. n prima situaie avem ca actor principal societatea n ansamblul ei, care
acioneaz natural, cu respectarea de regul a actelor normative n vigoare.
Interaciunile ntre indivizi sunt reduse, chiar dac exist apropiere fizic ntre un
grup relativ numeros de persoane, legturile dintre ei sunt minime, neexistnd
anumite obiective specifice comune. n aceast situaie, faptele antisociale pot fi
definite ca nite accidente de la starea de legalitate.
Asigurarea presupune existena unui numr ridicat de persoane ntr-un spaiu
bine delimitat, cu obiective specifice comune, fiind conduse de lideri formali ori
informali, care reacioneaz la stimulii pe care acetia i lanseaz pentru manipularea
i direcionarea voinei i comportamentului acestora ctre direcia dorit. Legturile
ntre participani sunt deosebite, dar mai periculoase pot fi considerate tendinele de
contagiune care se manifest puternic n asemenea situaii. O mulime poate fi lesne
manipulat de lideri carismatici n direcia dorit, se dezumanizeaz i poate fi
folosit ca mas de manevr pentru realizarea unor obiective ascunse.

1
Ibidem, p.57
2
Ion Busuioc, Fundamente i delimitri teoretice privind coninutul conceptului de
siguran public, n culegerea Simpozionului tiinific Jandarmeria Romn tradiii i
perspective, ediia I, Academia de Poliie, Bucureti 31 martie 2011, Editura Sitech,
Craiova, 2011, p. 73
526
Datorit acestui fenomen al contagiunii i a dezumanizrii indivizilor,
desfurarea unor astfel de adunri se pot transforma relativ repede n manifestri
violente, de o agresivitate feroce.
Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se ntreprind pentru
respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri
sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice,
activitilor culturale i sportive, precum i al altor manifestri similare, cu
participare numeroas
1
.
Asigurarea ordinii publice cuprinde pn la un anumit punct msuri similare
celor stabilite pentru meninerea ordinii publice, dar presupune un dispozitiv mai
dens i mai concentrat. Dar fiind o etap cu potenial ridicat de conflictualitate, cu
riscuri mai numeroase, asigurarea presupune cooperarea activ a mai multor
instituii, o informare mai atent asupra participanilor, o monitorizarea suplimentar
a situaiei i persoanelor predispuse la acte de violen, restrngerea ori limitarea
unor activiti sau a accesului n zona de desfurare. Uneori se poate ajunge chiar la
restrngerea temporar a unor drepturi, cum ar fi libera circulaie, ori libertatea de
opinie i exprimare.
Asigurarea ordinii publice presupune n esen desfurarea unor adunri
publice, indiferent de scopul pentru care s-au constituit.
Responsabilitatea pentru managementul aciunilor revine Jandarmeriei
Romne care:
execut misiuni de asigurare a ordinii publice cu ocazia mitingurilor,
marurilor, demonstraiilor, procesiunilor, aciunilor de pichetare, aciunilor promo-
ionale, comerciale, manifestrilor cultural-artistice, sportive, religioase, comemo-
rative, precum i a altor asemenea activiti care se desfoar n spaiul public i
care implic aglomerri de persoane;
execut, la solicitarea Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, pe
baza planurilor de cooperare, misiuni de asigurare i restabilire a ordinii publice n
punctele de control pentru trecerea frontierei de stat;
execut, n cooperare cu instituiile abilitate ale statului, misiuni de
asigurare a ordinii publice pe timpul vizitelor oficiale sau al altor activiti la care
particip nali demnitari romni sau strini pe teritoriul Romniei, n zona
obiectivelor i a locurilor de desfurare a activitilor;
asigur msuri de ordine i de protecie a zonelor n care s-a produs sau
exist pericolul iminent de producere a unor incendii, explozii ori a altor situaii de
urgen ce pun n pericol viaa, integritatea fizic a persoanelor sau bunurile
acestora.
2


3. Restabilirea ordinii publice

Tulburarea ordinii publice se realizeaz atunci cnd se comit fapte antisociale
care au rezonan public puternic, creeaz sau determin o stare de pericol care

1
Hotrre nr. 1040 din 13/10/2010 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din
28/10/2010 pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine public 2010-2013
2
Legea nr. 550 / 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, art. 18, alin.
(1), lit. b), d), f) i p);
527
afecteaz linitea i valorile societii. Aceste fapte fie se svresc n public, fie au
legtur cu publicul sau sunt ndreptate mpotriva publicului ori a instituiilor cu
atribuii privind meninerea i asigurarea ordinii publice.
Prin tulburarea ordinii publice se produc violene, tensiuni, aciuni agresive
prin care se creeaz stri anormale, care afecteaz considerabil desfurarea unor
activiti n cadrul unei societi, localiti, instituii sau de ctre persoane juridice
sau fizice. Tulburarea ordinii publice poate produce pagube materiale, prin
distrugerea ori vandalizarea unor cldiri, obiecte de mobilier public, autoturisme, dar
pot afecta fiina uman prin suprimarea dreptului la via i la integritate fizic i
psihic. Alte aciuni de tulburare grav a ordinii publice se pot ndrepta pentru
afectarea i discreditarea imaginii instituiilor, subminarea autoritii acestora. Prin
aceste aciuni se pot provoca persoanelor, implicate sau nu n evenimentele n
derulare, daune morale considerabile, afectnd exerciiul unor drepturi i liberti.
Tulburarea ordinii publice reprezint o criz a acesteia, n care valori
fundamentale ale statului de drept sunt serios periclitate de grupuri de persoane
contestatare agresive. Aceste situaii depesc limitele extreme al normalitii, exced
acesteia, ptrunznd puternic n sfera strilor excepionale. n funcie de gravitatea
lor, autoritile statului pot recurge la instituirea unei stri excepionale, ca unic
soluie de reinstaurare a normalitii.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor legale ntreprinse
pentru repunerea acesteia n situaia iniial, atunci cnd a fost tulburat grav, prin
mijloace panice ori prin folosirea exclusiv a forei.
1

Restabilirea ordinii publice, ca activitate a forelor de ordine, cuprinde un
ansamblu de aciuni specifice, organizate i executate n timp, n raport de situaie
care se bazeaz pe folosirea mijloacelor i materialelor tehnice din dotare avnd
drept scop readucerea situaiei la starea de normalitate
2
.
Intervenia pentru restabilirea ordinii publice reprezint forma maxim de
violen instituionalizat a statului, prin instituiile sale, mpotriva propriilor
ceteni. Este o msur extrem cerut de situaii excepionale, pentru a cror
gestionare a rmas ca ultim soluie folosirea forei, prin intermediul mijloacelor
neletale din dotare.
Jandarmeria Romn este principala instituia a statului roman care, n
conformitate cu legea, execut urmtoarele misiuni.
- execut misiuni de restabilire a ordinii publice cnd aceasta a fost tulburat
prin orice fel de aciuni sau fapte care contravin legilor n vigoare;
- execut, la solicitarea Inspectoratului General al Poliiei de Frontier, pe
baza planurilor de cooperare, misiuni de asigurare i restabilire a ordinii publice n
punctele de control pentru trecerea frontierei de stat.
3


1
Hotrre nr. 1040 din 13/10/2010 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din
28/10/2010 pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine public 2010-2013
2
Tudor Cearapin, op.cit., p. 57
3
Legea nr. 550 / 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, art. 18, alin.
(1), lit. c) i d)
528
Legislaia european modern i, prin urmare i cea romneasc, interzice
folosirea armamentului din dotare n situaia n care s-ar pune n pericol viaa altor
persoane. Ori n cadrul interveniei nu se poate discerne cine a fost mai agresiv, cine
a pus n pericol viaa ori integritatea corporal a forelor de ordine sau a altor
persoane. O alt motivaie a interdiciei este puterea de suprimare a vieii pe care o
are un proiectil eliberat dintr-o arm de foc. Studiind energia cinetic pe care o
elibereaz un proiectil pe traiectorie, este posibil ca acesta s produc mai multe
victime odat. De asemenea, impactul de utilizare a armelor de foc provoac mutaii
comportamentale majore n rndul adversarilor care protesteaz agresiv.
Potrivit legii executarea misiunilor de restabilire a ordinii publice cnd aceasta
a fost tulburat prin orice fel de aciuni sau fapte care contravin legilor n vigoare, se
realizeaz n principal de ctre structurile specializate ale Jandarmeriei.
Toate aciunile ntreprinse pentru intervenia n for se realizeaz cu
respectarea procedurilor de somare i avertizare i numai dup ca alte posibiliti de
gestionare a situaiei au fost epuizate. n principiu este obligatorie aprobarea
prealabil, n scris, a prefectului ori nlocuitorului legal. Din punct de vedere juridic
comandantul aciunii poate dispune intervenia n for, fr aprobarea prealabil,
atunci cnd asupra personalului aflat n dispozitivele de ordine se exercit violene
sau cnd viaa, integritatea corporal ori sntatea acestora sau a altor persoane este
pus n pericol de aciunile agresive ale protestatarilor. n cazul misiunilor de
restabilire a ordinii publice trebuie s se aib n vedere urmtoarele aspecte:
-
intervenia n for constituie o soluie extrem de care dispune statul
pentru protejarea valorilor sale fundamentale;
-
intervenia n for trebuie s nceap ca o contraaciune;
-
utilizarea forei trebuie ndreptat mpotriva celor agresivi i nu se opresc
la somaii i avertizri i pe ct posibil s se evite aciunea mpotriva celorlalte
persoane;
-
aciunile trebuie s urmreasc reinerea liderilor i a persoanelor cele mai
agresive;
-
finalitatea interveniei n for trebuie s fie dispersarea manifestanilor i
restabilirea situaiei de drept, cu un numr ct mai redus de victime (rnii, agresai);
-
respectarea problemelor de cooperare cu celelalte fore participante;
-
aciunea n for a forelor de ordine trebuie s se ncadreze n limitele
prevederilor legale.
Intervenia pentru restabilirea ordinii publice const ntr-un ansamblu de
aciuni i msuri rapide i energice, organizate i desfurate de acestea, independent
sau n colaborare cu alte fore, n scopul rezolvrii unor situaii urgente ce constituie
un pericol grav pentru ordinea public, sigurana cetenilor, a instituiilor statului de
drept, a bunurilor publice i private.
n Legea privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne sunt
prevzute urmtoarele situaii pentru executarea interveniei:
- pentru mpiedicarea i neutralizarea aciunilor agresive ale persoanelor care
tulbur grav ordinea public, aciuni ce nu au putut fi nlturate sau anihilate prin
utilizarea altor mijloace legale;
529
- mpotriva celor care ptrund, fr drept, n sediile autoritilor publice, ale
partidelor politice sau ale altor instituii de interes public sau privat i care, avertizai
i somai, au refuzat s prseasc de ndat aceste sedii, precum i mpotriva
grupurilor organizate care mpiedic desfurarea normal a activitii pe cile de
comunicaii, n locurile publice i n alte obiective importante;
- pentru imobilizarea i reinerea persoanelor sau a grupurilor de persoane care
provoac dezordinea i ntreprind aciuni ce pun n pericol viaa, integritatea
corporal sau sntatea persoanelor, proprietatea public sau privat, ultragiaz
forele de ordine sau alte persoane investite cu funcie ce implic exerciiul autoritii
publice ori tulbur grav ordinea public, prin acte de violen.
Conform prevederilor legale, intervenia n for i folosirea mijloacelor
tehnice din dotare se dispune n scris de ctre prefectul sau nlocuitorul acestuia, din
municipiul Bucureti, respectiv din judeul n care s-a produs una din situaiile
menionate mai sus. Dispoziia scris a prefectului privind intervenia n for nu este
necesar n cazul n care asupra forelor de ordine, a altor persoane ori asupra
bunurilor sau valorilor aprate se exercit violene care pun n pericol iminent viaa,
integritatea corporal sau sntatea acestora, ori cnd exist indicii temeinice c
participanii pregtesc sau au comis o infraciune
1
.

4. Dezvoltarea infrastructurilor de supraveghere a spaiului public

O soluie pentru gestionarea eficient a spaiului public n vedere prevenirii
declanrii unor crize sau situaii conflictuale este reprezentat de dezvoltarea i
implementarea unei infrastructuri tehnice de supraveghere.
Implementate cu succes la nivelul stadioanelor de fotbal, sistemele de
monitorizare video
2
permit supravegherea spectatorilor i identificarea persoanelor
violente i care manifest un comportament antisocial. Astfel, n conformitate cu
prevederile legale n vigoare, sub aspectul monitorizrii video a comportamentului
spectatorilor, organizatorul de competiii sau de jocuri sportive are urmtoarele
obligaii:
-
s asigure arenele sportive cu sisteme eficiente de comunicare cu publicul;
-
s amenajeze i s pun la dispoziia forelor de ordine un punct de
comand;
-
s asigure nregistrarea i supravegherea video a comportamentului
participanilor n arena sportiv i n zona punctelor de acces, pe timpul afluirii i
defluirii acestora, precum i pe timpul desfurrii jocului sportiv, printr-un sistem
propriu, conectat n punctul de comand i deservit de ctre un tehnician, sub
ndrumarea unui reprezentant al forelor de ordine;

1
Legea nr. 550/2004, privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, art 34
2
Prin intermediul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 11 din 26 ianuarie 2006 pentru
prevenirea i combaterea violenei n sport i ulterior prin intermediul Legii nr. 4 din 11
ianuarie 2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i jocurilor
sportive, modificat i completat de Legea 10 din 2012;
530
-
s pun la dispoziia forelor de ordine nregistrarea video efectuat n
condiiile lit. h);
-
s afieze, n locuri vizibile, atenionri asupra faptului c n arena sportiv
participanii vor fi supravegheai video;
-
s asigure numerotarea sectoarelor, rndurilor i locurilor destinate
spectatorilor, precum i amplasarea de indicatoare pentru ndrumarea acestora spre
locurile nscrise pe documentele de acces.
1

Implementarea acestei msuri, chiar dac nu a diminuat substanial violena n
sport, a condus ctre identificarea i sancionarea legal a persoanelor care comit
fapte antisociale.
O alt utilitate a sistemului de supraveghere video s-a regsit n domeniul
controlului circulaiei rutiere, aspect ce a permis organelor abilitate s ntreprind
msuri pentru reducerea numrului de evenimente rutiere, s intervin prompt n
situaia unor accidente rutiere ori pentru fluidizarea traficului. De asemenea, proba
video realizat de sistemele de monitorizare i control a traficului rutier constituie
mijloc de prob pentru aplicarea sanciunilor contravenionale.
Un deziderat al instituiilor de ordine public este realizarea i implementarea
unui sistem de monitorizare i supraveghere tehnic a locurilor publice aglomerate
sau al celor cu potenial ridicat de svrirea a infraciunilor. Avnd la baz modelul
din Londra, a crei suprafa este monitorizat de un sistem electronic bazat pe
camere video unic n lume din punct de vedere al densitii, autoritile locale i
structurile de ordine public i-au propus crearea unui sitem similar.
Totui, pe lng avantajele concretizate n monitorizarea permanent a zonelor
cu grad de risc ridicat, reducerea activitilor infracionale i creterea gradului de
siguran public n zonele respective, aceste sisteme tehnice prezint i o serie de
dezavantaje:
- costurile de operaionalizare i exploatare ridicate;
- ingerina autoritilor n viaa privat a persoanelor.
O serie de organizaii au luat act i manifest mpotriva unei asemenea msuri,
argumentnd c prin intermediul acestui sistem se lezeaz intimitatea i se aduc
atingeri vieii private.

Bibliografie:

1. *** Constituia Romniei, aprobat prin Referendum n 8 decembrie 1991,
modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.
429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003;
2. *** Legea nr.218 din 23 aprilie 2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei
Romne, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.305 din 9 mai
2002;
3. *** Legea nr. 550 / 2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne;

1
Legea nr. 4 din 11 ianuarie 2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia
competiiilor i jocurilor sportive, modificat i completat de Legea 10 din 2012, art.10, alin
(1), lit. d), g), h), i) i v);
531
4. *** Legea nr. 4 din 11 ianuarie 2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia
competiiilor i jocurilor sportive, modificat i completat de Legea 10 din 2012;
5. *** Hotrrea Guvernului nr. 196/17 martie 2005, pentru aprobarea Strategiei
Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru
creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale;
6. *** Hotrre nr. 1040 din 13/10/2010 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 721 din
28/10/2010 pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine public 2010-2013;
7. Anghel Andreescu, Traian Andreescu, Corina Zaharia, Aspecte privind adunrile publice
n Romnia, Editura Transilvaia Expres, Braov, 1998;
8. Neculai Bontic, Securitatea intern, ordinea public i sigurana naional - o abordare
sistematic i determinist, (Extras din Arhitectura mediului de securitate european la
nceput de secol i mileniu, Sesiune de comunicri tiinifice), Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005;
9. Ion Busuioc, Fundamente i delimitri teoretice privind coninutul conceptului de
siguran public, n culegerea Simpozionului tiinific Jandarmeria Romn tradiii i
perspective, ediia I, Academia de Poliie, Bucureti 31 martie 2011, Editura Sitech,
Craiova, 2011;
10. Tudor Cearapin, coordonator, Jandarmeria romn i ordinea public, Editura
Ministerului de Interne, 2001;
11. Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revistei
Jandarmeriei, Bucureti, 2002;
12. *** Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
13. *** Documentele Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru Dimensiunea Uman a
O.S.C.E.


18.
DEMOCRAIE VERSUS REALITATE ETNIC
N AFGANISTAN


asist. univ. drd. Ctlin Enu
Academia de PoliieAlexandru Ioan Cuza


Abstract. In a deeply rooted Islamic country, with diverse cultural valences, the
introduction of a democratic regime based on respecting the fundamental rights and the
freedom of its citizen becomes almost impossible.
Thus, the continuous international effort becomes almost without effect in front of the
tribe like culture which still resides in Afghanistan and the hearts of the Taliban.

n antichitate i evul mediu, teritoriul Afganistanului a fost stpnit succesiv
de peri, greci, pari, sasanizi, arabi, mongoli, etc. Constituit n 1747 sub conducerea
lui Ahmad ah Durrani, statul afgan a fost supus de Marea Britanie n urma a dou
rzboaie (1839-1842 i 1878-1880). Dup cel de-al treilea rzboi anglo-afgan (mai-
iunie 1919), Marea Britanie a recunoscut independena Afganistanului, proclamat la
28 februarie 1919. n perioada 1919-1929 au fost nfptuite o serie de reforme din
iniiativa emirului Amanullah. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial,
532
Afganistan i menine neutralitatea declarat n 1939. La 17 iulie 1973 regele
Muhammad Zahir ah (1933-1973) este nlturat, monarhia este abolit, iar
Afganistanul se proclam republic. La 27 aprilie 1978, n urma unei lovituri de stat,
puterea este preluat de Partidul Democratic al Poporului (comunitii), divizat n
dou faciuni aflate n conflict. n ultimele zile ale anului 1979, U.R.S.S. invadeaz
Afganistanul; preedintele Hafizullah Amin este ucis, iar puterea este ncredinat lui
Babrak Karmal.
Invazia declaneaz un lung i sngeros rzboi civil (1979-1990), n cursul
cruia aproape ase milioane de afgani s-au refugiat n Pakistan i Iran. La 4 mai
1986, Babrak Karmal este nlturat, puterea fiind preluat de Mohammad Najibullah;
guvernul sovietic, apreciind ca o greeal invazia, semneaz cu S.U.A. la 14 aprilie
1988 un acord, mediat de O.N.U., privind retragerea trupelor sovietice din
Afganistan, operaiune ncheiat la 15 februarie 1989. Forele mujahedinilor
alctuiesc un guvern n exil (23 februarie 1989), care continu lupta. Najibullah
ncearc o serie de tratative cu rebelii, dar ele eueaz, ceea ce duce la continuarea
rzboiului civil. n urma presiunilor interne i externe preedintele Mohammad
Najibullah a demisionat (16 aprilie 1992), punndu-se astfel capt regimului
comunist din Afganistan. Cele mai mari grupri rivale ale rezistenei (Hezb-i-Islami
condus de Gulbuddin Hekmatyar i Jamiat-i-Islami condus de Ahmed Shah
Massud) au hotrt (24 aprilie 1992) crearea unui consiliu interimar pentru
guvernarea rii pn la alegerile legislative. Nenelegerile dintre cele dou grupri
s-au amplificat, provocnd numeroase victime i distrugeri materiale.
Din cele mai vechi timpuri, afganii au fost rzboinici aflai n cutarea sub
orice chip a libertii. nchii ntre munii lor, izolai la intersecia marilor imperii,
afganii au fost obligai s fie tot timpul pe picior de rzboi contra invaziilor externe.
Cum invaziile greceti, hinduse, persane, mongole, britanice, sovietice i americane
nu ar fi fost parc de ajuns, zona a fost dintotdeauna un teatru de operaiuni pentru
desele conflicte inter-tribale i, mai ales, interetnice, care au devastat i nc rvesc
viaa locuitorilor de aici. Acesta deoarece Afganistanul este compus dintr-un mozaic
de populaii diverse, cu obiceiuri, religii i concepii sociale diferite.
Afganii tipici sunt considerai etnicii patun, cei mai vechi locuitori ai
Afganistanului. Alturi de ei triesc tadjici, uzbeci, turkmeni, baluci, aimaki i
mongoli hazara. Prevalent rmne grupul patunilor care au fost dintotdeauna
majoritari, iar astzi numra circa 42 % din populaia tarii. Etno-genetic, patunii
sunt o ramura a iranienilor de est, care numara azi 43 de milioane de oameni, fapt ce-
i face cel mai mare grup etnic distinct din ntreaga lume. Triesc organizai n 60 de
triburi, mprite la rndul lor n 400 de subclanuri. Fr nici o excepie, sunt cu toii
musulmani sunnii.
La fel ca alte populaii care au aprut i s-au dezvoltat n zone muntoase,
patunii sunt extrem de reticeni la orice contact cu exteriorul, in foarte mult la
conceptul de onoare personal, preuiesc loialitatea fa de clan, sunt pasionai de
arme, pe care le in tot timpul asupra lor, fiind oricnd gata s rezolve disputele prin
lupta. Luptele inter-tribale i cultul rzbunrii ridicat la rang de art ntregesc tabloul
unei ri n care invadatorii nu au reuit nici mcar s unifice provinciile afgane ntr-
un singur stat.
533
nc din copilrie, rzboinicul patun este lefuit de un mediu ostil, srac,
unde violenta este o prezen cotidiana. Spre adolescen, tinerii afgani particip la
buzkashi, jocul tradiional n care doua echipe de clrei i disput prin orice
mijloace trupul decapitat al unei capre. Buzkashi este un joc-lupt deosebit de dur i
periculos pentru integritatea fizic a participanilor. Clii n acesta forma arhaic de
rugby-clare, tinerii patuni nu mai pot fi impresionai de moartea, durerea i
distrugerea omniprezente.
La fel ca toate populaiile strvechi ale Imperiului Persan, primii patuni erau
zoroastrieni nchintori ai Focului i credincioi lui Ahura Mazda. Suveranii dinastiei
Maurya au introdus pentru nceput hinduismul, pentru c mai apoi budismul s
ating o dezvoltare nfloritoare in regiune. Budismul avea s dispar fr urma sub
loviturile noii religii revelate in deerturile Arabiei de Profetul Muhammad. Arabii,
in expansiunea lor spre Est, cuceresc ubredul la acea veme Imperiu Persan, i
invadeaz inuturile stpnite de ahii locali, vasali ai dinastiei chineze Tang.
Cu toate acestea, arabii nu reuesc s controleze dect o parte din Afganistan.
Islamizarea tarii a fost desvrit de crudul sultan Mahmud din Ghazna n anul
1021, odata cu consolidarea propriei dinastii, cea gaznevid. Izvoarele istorice
abund n marturii despre rezistena eroica a afganilor n faa unei culturi i religii
strine, pana n momentul n care Islamul a mbrcat haina mistica a Sufismului,
reuind astfel sa ptrund n inimile ncercailor pastuni.
Cnd vremurile preau n sfrit linitite, o primejdie devastatoare s-a ivit la
orizontul muntos al inuturilor afgane. Invazia mongol condusa de Ginghis Han a
nsngerat ara. Mcelul masiv al populaiei, arderea terenurilor agricole i
distrugerea principalelor orae - Herat, Ghazni i Balkh (devenite ntre timp
strlucite centre ale culturii i civilizaiei islamice) -, nu a dus la depopularea zonei,
dup cum sperau mongolii. Pe teritoriile afgane se instaureaz Ilhanatul turco-
mongol condus urmaii lui Timur cel chiop.
Timp de 300 de ani viitori moguli ai Indiei au condus Afganistanul fr s-i
stpneasc cu adevrat pe afgani. Dup ce steaua Imperiului Mongol a licrit pentru
ultima oar, afganii ii vd teritoriul sfiat in mai multe pri, situaie care a durat
pn in secolul XVII. Pe atunci, uzbecii stpneau nordul, vestul era sub ocupaia
Persiei Safavide, doar partea de est mai rmsese sub controlul pastunilor. Situaia a
durat pn n anul 1721, cnd emirul afgan Mahmud Hotaki nvinge armatele
persane la Gulnabad. Dup nici 50 de ani, Ahmad Shah Durrani unific ara i
stabilete graniele Afganistanului cu capitala la Kandahar. Pentru prima data n
lunga i tumultuoasa sa istorie, inutul pastunilor era unificat sub un suveran
autohton, Ahmed Shah Durrani fiind un etnic pastun din clanul Abdali. Din acel
moment pn la invazia sovietic din 1978, Afganistanul avea s fie condus de
membrii dinastiei Durrani.
Epoca modern, marcat de revirimentul fr precedent al colonialismului
marilor puteri europene, nu a ocolit nici acest ar mrunt din necuprinsul Asiei
Centrale. Ghinionul istoric al afganilor, daca putem spune aa, a fost acela de a se
afla ntotdeauna la punctul de confluen al marilor imperii. Adugai aici poziia
strategic a arii plus rolul de pivot n legendarul Drum al Mtsii i reies clar
motivele pentru care nu a fost i nici nu va fi prea curnd pace in Afganistan.
534
n acel nou context geopolitic al vremii, att Marea Britanie ct i Rusia
arist vedeau n ara pastunilor un avanpost care, odat stpnit, devenea cheia spre
controlul Asiei ntregi. Odat stabilii n India, britanicii au nceput s se simt
ameninai de avansarea Imperiului arist de la Moscova, care cucerise Caucazul,
inuturile kirghizilor i turkmenilor, hanatul din Khiva i emiratul Buharei, trupele
ruseti continundu-i avansul spre India. Britanicii se temeau de vecintatea unui
asemenea concurent periculos, ruii fiind atrai la rndul lor de bogiile legendare
ale Indiei; n plus, englezii erau ngrijorai cu privire la influena tot mai mare pe
care o aveau ruii la curtea persan.
Momentul a rmas n istorie sub numele de "Marele Joc". Tensiunile au erupt,
in cele din urma, n cele trei Rzboaie Anglo-Afgane n care Coroana Britanic a
urmrit n principal subjugarea oraului Herat. Primul Rzboi Anglo-Afgan (1839-
1842) a fost deosebit de sngeros i a avut un rezultat dezastruos pentru trupele
britanice masacrate de darjii afgani. Subestimai de ofierii britanici, care-i
considerau o "haita de bandii de munte", afganii au opus o rezisten feroce care a
dus n final la distrugerea total a trupelor Majestii Sale.
Cunoaterea excelent a terenului, ambuscadele duse la perfeciune, alturi de
nenfrntul spirit de lupt pastun educat n secole de rezisten, s-au cumulat in
factorii care au nclinat balana victoriei nspre partea afgana. Britanicii nu s-au
mpcat cu situaia de a avea onoarea de mare putere mondiala umilit de nite tribali
cvasinecunosocui din Asia. Prin urmare au declanat cel de-al doilea Razboi Anglo-
Afgan (1878-1880) n care urmreau subjugarea definitiv a inutului vechilor arieni.
De data aceasta, o for expediionar britanic invada Afganistanul din 3
direcii diferite. Beneficiind de avantajul celor mai performante arme de foc ale
epocii, trupele conduse de generalul Frederick Roberts nfrng Armata Naional
Afgan n btlia de la trectoarea Shutargardan i ocup Kabulul. n ciuda unor alte
victorii momentane, armata britanica este hruit nencetat de patuni, fapt ce-l face
pe generalul britanic s declare in memoriile sale: "Am cucerit o ar, dar nu i pe
locuitorii si". n urma tratatului de pace de la Gandamak, britanicii obin doar
controlul unor teritorii cedate de cpetenia Yaqub Kahan, angajndu-se s se ocupe
de politica extern a Afganistanului.
ara rmne neutr n timpul primului Rzboi Mondial, n ciuda rebeliunilor
afgane contra britanicilor, rebeliuni sponsorizate din umbra de Germania. n 1919,
Amanullah, cel de-al treilea fiu al regelui Abdur Rahman, pune mna pe tronul
tatlui su i lanseaz contra britanicilor cel de-al treilea Rzboi Anglo-Afgan. In
decursul unor confruntri militare, cum altfel dect sngeroase (!), afganii reuesc s
nfrng toate trupele de ocupaie, alungndu-i pe britanici n India. Coroana
Britanica i recunoate nfrngerea n cadrul tratatului semnat la 19 august n
Rawalpindi, dat la care afganii din prezent i srbtoresc independena.
Istoria militar-politica a patunilor continua cu regimurile lui Nadir Shah i
Zahir Shah, pentru c, ntre anii 1973-1978, fostul prim ministru Mohammad Sardar
Daous Khan ajunge i se menine n fruntea rii, n urma unei lovituri de stat. A avut
parte de ea pn cnd politruci de la Moscova au decis c "lumina" revelat de Lenin
trebuie s ajung i la patuni. Planul lor s-a concretizat prin crearea, finanarea i
echiparea Partidului Popular Democrat Afgan.
535
n 1978, partidul Moscovei ia puterea n urma unei reete clasice a
comunitilor. Mohammad Khan i familia sa sunt arestai i executai fr judecat.
Odat ajuns la putere, guvernul marionet al Uniunii Sovietice lanseaz o serie de
masuri liberal-socialiste care au darul de a-i provoca la culme pe pastunii rmai
credincioi codului tradiional Pashtunwali.
Legile religioase i seculare sunt nlocuite cu legile lui Marx. Brbaii au fost
obligai s-i taie brbile, femeile nu mai puteau purta burqa, iar accesul la moschei a
fost limitat. n plus, guvernul inteniona i lansarea reformei asupra pmnturilor
agricole, subiect tabu printre patunii care le motenesc din tat n fiu. Specialiti din
U.R.S.S. au fost invitai s ajute la industrializarea rii n stil comunist. Msurile au
fost primite cu ur de patunii din mediul rural care s-au organizat n grupari
narmate.
n scurt timp, au nceput s atace autoritile i s pun la cale acte de sabotaj
asupra infrastructurii i industriei propriei ri. Guvernul comunist a rspuns prin
arestarea, exilarea sau executarea a numeroi mujahedini. Momentul nu a scpat din
atenia lui Jimmy Carter i Zbigniew Brzezinski, care au deblocat sume imense de
bani pentru antrenarea gherilelor mujahedine anti-guvernamentale. Armata afgana nu
mai face fa gherilelor i cere ajutorul Moscovei.
Dup momentul 11 septemprie 2001, administraia Bush a decis c principala
vinovat pentru atacul terorist de la World Trade Center este infama organizaie Al
Qaeda. Episodul intrrii U.S. Army n Afganistan, pactul facut de genralii americani
cu capeteniile locale sau aa-zisa "vntoare de teroriti" sunt cunoscute. Situaia din
prezent este, totui, foarte diferita de cea de acum 4-5 ani, cnd armata Americana
declara plin de mndrie c Afganistanul a fost curat de talibani, exportul de
droguri a ncetat, iar situaia se normalizeaz de la o zi la alta.
Afganii nu s-au luptat deschis cu imensa mainrie de rzboi american, ci n
cel mai clasic stil oriental, s-au mulumit sa-i observe, aparent placizi, dumanii, s
triasc n apropierea bazelor militare, s cunoasc obiceiurile soldailor i tehnica
de lupta american. Rzboiul din Afganistan a dovedit tuturor analitilor politici i
experilor militari c tehnologia, orict ar fi ea de avansat, nu suplinete factorul
uman.
n plus, greelile militare americane s-au ntors nzecit mpotriva Washingto-
nului. n ncercarea de a lichida celulele active Al-Qaeda din Afganistan, armata
americana s-a bazat pe ajutorul cpeteniilor rzboinice de triburi, crora le-au
furnizat mari sume de bani, armament i tehnic militar. Astzi, drept urmare a
acestei decizii, exista peste 700.000 de soldai necrutori n armatele particulare ale
liderilor rzboinici patuni, tadjici, turkmeni i hazari.
Apoi, americanii au pierdut sprijinul populaiei civile, stul de deceniile de
violen. Zecile de bombardamente necontrolate care au ras sate ntregi de pastuni,
alturi de abuzurile, violurile i execuiile sumare de care s-au fcut vinovai unii
soldai americani, au dus la creterea sentimentului de dumnie al civililor afgani la
adresa oricrui soldat american, o ur att de puternic, nct chiar i medicii de
campanie au czut victime rzbunrilor haotice ale patunilor. n aceste condiii,
srcia i haosul s-au multiplicat, iar comerul cu opiu a revenit in for, Afgani-
stanul redevenind cel mai mare exportator de heroin din lume.
536
Astzi, conform estimrilor experilor, din trmul patunilor pleac anual o
cantitate de droguri de cteva ori mai mare dect cea exportat sub regimul taliban.
Cu banii rezultai, gherilele afgane i talibanii regrupai cumpr cot la cot
armament. Talibanii i-au revenit att de bine nct, la ora actual, circa 90% din
ntregul Afganistan este practic sub controlul lor. Cotidianul Wall Street Journal
comenteaz acid situaia, cnd declara c talibanii au profitat de pe urma ultimelor
ofensive americane din provincia Helmand, pentru a se infiltra in orasul Kandahar i
a instaura lideri locali.
SUA i o parte aliailor i-au luat angajamentul de a reconstrui statul afgan
dup modelul democratic. Aliaii locali ai occidentalilor au fost faciunile din Aliana
Nordului. Din rndurile acesteia provenea Hamid Karzai, apropiat al SUA, desemnat
de Loja Jirga (adunarea tradiional din Afganistan), ef al statului n 2002. Karzai a
devenit liderul unei administraii interimare negociat n 2001 la Bonn, unde s-a
decis formarea unui Cabinet i adoptarea unei Constituii. Administraia interimar a
funcionat pn la organizarea alegerilor din 2004. Era pentru a doua oar cnd se
organizau alegeri libere n Afganistan (primele au fost n 1969). Karzai a ctigat
primul tur al alegerilor prezideniale cu 55,4% din voturi. Alegerile legislative au
fost organizate n septembrie 2005. Astfel, a aprut un parlament bicameral cu o
configuraie stranie n care nu sunt reprezentate partidele politice, ci grupuri de aliai
cu aceleai interese.
La aproape 7 ani de la nlturarea regimului taliban, Afganistanul se prezint
ca o fotografie neclar, n care zone, insule de lumin ncearc s supravieuiasc
ntr-o mare cenuie. Afganistanul anului 2008 arat un optimism moderat. Politic i
instituional, progresul este evident: avem o Constituie care codific pentru prima
dat un stat supus legii (ianuarie 2004); avem un preedinte ales democratic
(octombrie 2004), a crui putere este contrabalansat de prerogativele Parlamentului
Naional (decembrie 2005); avem un proces electoral care consacr dreptul de vot al
femeilor. Sute de coli i clinici medicale au fost deschise cu ajutorul comunitii
internaionale, pentru a rspunde nevoilor imediate ale populaiei civile. Peste 5
milioane de copii afgani, dintre care 2 milioane de fete, au acces la educaie.
Economia naional nregistreaz o rat de cretere anual de 8%, iar pn n prezent
comunitatea internaional a pompat peste 24 de miliarde de dolari n reconstrucia
Afganistanului. Toate acestea intr-o tara in care provocrile sunt incomparabil mai
mari dect cele pe care Vestul le ntmpina in Irak, n termeni de infrastructura
economic, capital uman, potenial industrial. Afganistanul este un stat cu o
suprafa cu 40% mai mare dect a Irakului, cu o populaie covritor rural i
dependent 80% de agricultur. Rata de alfabetizare este de 36%, iar infrastructura
rutier este n cel mai bun caz primitiv i n general nonexistent. Apa potabil i
furnizarea de electricitate sunt i astzi probleme critice. Inclusiv n capital, aceste
servicii minimale stau sub semnul sporadicului.
Daca n Irak provocarea este aceea de a restaura, de a reactiva o infrastructur
economic i un standard de bunstare dislocate de rzboi, in Afganistan miza const
pur i simplu n a inventa ceva ce nu a existat nainte. Afganistanul este n mod
fundamental nu un proiect de reconstrucie, ci de construcie de la zero a unor
capaciti elementare care s permit unui stat s funcioneze. Afganistanul este un
537
proiect de inginerie, de mecanic gradual a statului. Problema centrala pe care
comunitatea internaional o ntmpin n aceast ar este aceea c Afganistanul
anului 2008 rmne un stat slab, fragil instituional, incapabil s furnizeze cetenilor
si servicii i bunuri publice primare. Este un stat care nu deine atribute
instituionale suficient consolidate pentru a rspunde unor nevoi primare precum
securitatea i ordinea public i, totodat, un stat incapabil s extind domnia legii la
nivelul ntregului teritoriu. Riscul este acela al acumulrii unui deficit de legitimitate
n raport cu cetenii si.
ntre 2002-2004, comunitatea internaional i n special Statele Unite au fcut
eforturi minime pentru a ajuta guvernul central n a-i proiecta sfera serviciilor
publice la populaia din afara Kabulului. i asta din cauza aversiunii pe care
Pentagonul condus de Donald Rumsfeld (secretarul aprrii din SUA) o dezvolta fa
de aa-numitele operaiuni de nation-building desfurate n anii 90 de ctre
administraia Clinton. Pentagonul dorea s evite angajamente de magnitudinea celor
asumate n anii 90, n fosta Iugoslavie, care au blocat armata american n ample
proiecte de stabilizare a unor state, care i la o distan de un deceniu au ramas nite
societi asistate, cu o securitate fragil i dependent de prezena occidental. Ca
rspuns la atacurile de la 11 septembrie 2001, Statele Unite au lansat operaiunea
Enduring Freedom, a crei misiune principal era schimbarea regimului taliban i
eliminarea sanctuarului Al-Qaeda din Afganistan. Rolul principal l-au jucat forele
speciale americane i cei 15.000 de lupttori din miliiile antitalibane (Aliana
Nordului). Din primul moment orice implicare a armatei americane n misiuni de
stabilizare i reconstrucie, aflate dincolo de profilul operaiunii Enduring Freedom,
a fost n mod programatic limitat. n viziunea Pentagonului, efortul de stabilizare i
reconstrucie a Afganistanului era de competena ONU, i nu a Statelor Unite. n
acest sens, la 20 decembrie 2001 era creat For de Stabilizare Internaional
(ISAF), n baza Rezoluiei 1386 a Consiliului de Securitate, cu misiunea explicit de
a securiza Kabulul. Totui, relevana ISAF rmne periferic pn n momentul
asumrii conducerii sale de ctre NATO. Din august 2003, ISAF devine prima
misiune a NATO n afara Europei. La jumtatea anului 2004, ISAF numra doar
9.500 de militari, iar eficiena sa nc se oprea la periferiile Kabulului. Totui, dac
singura for configurat pentru reconstrucie i stabilizare era operaional doar la
nivelul capitalei, cine i asum efortul de securizare a populaiei civile n restul
rii? La nivelul anului 2004, armata i poliia afgane erau instituii nc embrionare.
Abia spre sfritul anului 2006, NATO ajunge s acopere ntreg teritoriul afgan.
Astzi Aliana coordoneaz 41.000 de oameni i 25 de echipe provinciale de
reconstrucie. Deficitul de legitimitate al administraiei Karzai n rndul populaiei
civile este o consecin direct a pailor mult prea timizi pe care Statele Unite i
NATO i ntreprind pentru a rspunde nevoii de siguran fizic a civililor.
O analiz atent a demersului comunitii internaionale de reconstrucie i
stabilizare a Balcanilor indic anumite lecii care nu ar fi trebuit uitate n primii ani
ai interveniei. Iar lecia de baza a anilor 90 rmne aceea c un input redus de fore
militare i asisten economic ntr-un mediu postconflict produce niveluri reduse de
securitate, ordine publica i bunstare economic. n mod paradoxal, numrul
forelor desfurate n 2002 n Afganistan este de 50 de ori mai mic fa de nivelul
538
atins n Balcani. n plus, asistena economic acordat administraiei Karzai n primii
si ani este departe de a corespunde nevoilor: dac n perioada postconflict cele 2
milioane de locuitori ai provinciei Kosovo au primit o asisten de 1,8 miliarde de
dolari, cele 31 de milioane de afgani primesc n primii 4 ani dup nlturarea
regimului taliban doar 4,7 miliarde de dolari. n plus, banii sunt folosii preponderent
pentru amenajarea instituional a statului i doar accidental ajung la cetean.
Efectul direct al acestui faliment de viziune i de strategie a comunitii
internaionale devine vizibil pe parcursul anului 2006: instituii fragile, o
infrastructur de guvernare embrionar, un stat decorativ foarte departe de aspiraiile
imediate ale ceteanului, un NATO forat sa suplineasc absena statului din
Afganistanul profund, dominat de clanuri i miliii tribale. n absena unui stat
"vizibil", funcional, aproape de cetean i capabil s-i ofere produse tangibile (s-l
protejeze), securitatea se privatizeaz, miliiile locale prolifereaz.
Afganistanul rmne, dup aproape 7 ani de la instalarea administraiei
Karzai, un stat slab, cu instituii fragile, decorative, foarte departe de cetean, cu o
birocraie specializat n deturnarea asistenei economice oferite de comunitatea
internaional i nu n ultimul rnd un narco-stat, cu o economie subteran bazat pe
producia de droguri. Afganistanul alimenteaz n proporie de 92% piaa global a
heroinei. Raportul ONU pe 2007 cu privire la traficul de droguri a plasat
Afganistanul pe locul I n lume la producia de opiu. Imaginea mujahedinilor-copii
cu un kalanikov n mn este nc reprezentativa pentru Afganistan, iar conflictele
interetnice nu s-au sfrit. Relaiile cu Iranul i Pakistanul rmn tensionate.
Refugiaii afgani i acuzaiile pe care Karzai i le aduce lui Pervez Musharraf cu
privire la relaiile cu Al-Qaeda sunt acum mizele disputei.


Bibliografie:

1. Teodor Frunzeti, Paul Dnu Du, Ion Panait,Operaii NATO. Studiu de caz: Afganistan;
2. Ileana Racheru, Octavian Manea, Afganistanul - o lupt pentru prezent condiionat de
trecut;
3. Abiew, Francis Kofi, The Evolution of the Doctrine and Practice of Humanitarian
Intervention, Haga, Kruer Law International, 1999;
4. Bull, Hedley, Societatea Anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial,
Chiinu, Ed. tiina, 1998;
5. Bowden, Mark, Black Hawk Down: A Story of Modern War, New York, Ed. Pinguin
Group, 1999;
6. Chesterman, Simon, Just War or Just Peace? Humanitarian Intervention and
International Law, SUA, Oxford University Press, 2003;
7. Donnely, Thomas, Operation Iraqi Freedom. A Strategic Assessment, Washington DC,
Ed. AEI Press, 2004;
8. Finmore, Martha, The purpose of intervention: changing beliefs about the use of force,
New York, Ed. Cornwell University Press, 2003;
9. Francis, Diana, Rethinking War and Peace, Londra, Ed. Pluto Press, 2004.



539
19.
APLICAREA LEGII N STATUL DEMOCRATIC

asist.univ.dr. tefan Dogaru
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: The role of the state, as organizer and leader of society, is accomplished by
his functions: to apply norms and to resolve the conflicts, in external plan, also internal, by
defending the society, as a whole.
In a democratic state, the public services of security is under the control and the public
surveillance of civilians authorities, security forces being considerate public service, not an
exercise of force. In modern societies, interaction of public services and institutions is not an
alternative, but a state of fact of democratic government. The fundamental principles
established by international juridical instruments are respected, the protection offered to the
fundamental rights and liberties of human beings, acting, in normal conditions and in civilian
disorder situations also, between the relationships law enforcement - society, the
interventions of low enforcement submitting basic principles: rule of law, necessity,
proportionality and gradualism.

Keywords: democratic state, public services of security, fundamental principles,
civilian disorder situations, law enforcement, public order, rule of law.


Statul se compune din instituii care asigur funcionarea normal a societii
dup principii, valori, norme i reguli proprii, coninute n acte normative i cutume.
Printre scopurile declarate ale oricrui stat, se afl i asigurarea ordinii constitu-
ionale, garantarea drepturilor i bunurilor cetenilor si, crearea i meninerea unui
climat de siguran, de securitate a individului i a comunitilor componente.
Statul reprezint instituia prin care se exercit puterea politic n societate, n
limitele unui anume teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun
voina membrilor societii privind modul de organizare i de conducere a acesteia
1
.
Pentru realizarea acestui scop, statul democratic acioneaz potrivit princi-
piului separaiei puterilor, att la nivel central, ct i local. Astfel, exist o delimitare
strict a competenelor i o separare riguroas a atribuiilor componentelor sale, a
puterii legislative, executive i judectoreti. La rndul su, fiecare component de
putere a statului, cuprinde o structur specializat compus din diverse instituii
(parlament, guvern, tribunal, ministere, armat, poliie).
Rolul statului, ca organizator i conductor al societii, se realizeaz prin
funciile ndeplinite: de aplicare a normelor i de rezolvare a conflictelor, att pe plan
extern, ct i pe plan intern, prin aprarea societii.
Dreptul i ordinea intern, securitatea i sigurana public, reprezint domenii
n care statul i exercit autoritatea i responsabilitatea, prin instituii specifice, de

1
Maria Bulgaru (coord.), Sociologie, vol.I, Chiinu, C.E. U.S.M., 2003, p.167
540
natur civil sau militar. Nevoia pentru asigurarea aplicrii legilor, respectarea legii
i impunerea sa la nevoie, implic responsabilitatea statului, prin instituiile abilitate
de meninere a ordinii publice, de prevenire i descoperire a faptelor antisociale,
intervenie i asisten n situaii de urgen, indiferent de natura lor i de aprare, n
caz de conflict armat.
Practica evideniaz c instituiile abilitate de ctre stat i operaionalizeaz
n mod prioritar aciunile i procedurile, mai mult ctre prevenirea i descoperirea
faptelor antisociale
1
, aplicnd msuri procedurale (tactice i juridice), n concor-
dan cu circumstanele situaionale, pe fondul autoritii conferit de lege
2
. Un stat
democratic nu este o entitate supus unei voine suverane, ci o construcie dina-
mic, bazat pe valori democratice, dominat de drepturile omului, de dialectica
intereselor generale, vitale, normale i particulare, de dinamica realitilor i
funcionarea instituiilor democratice, libertatea fiind, nu numai un suport al unitii
i dezvoltrii, ci i un ingredient al diversitii, fractalitii i conflictualitii
3
.
De aceea, aciunile forelor de ordine trebuie s se conformeze principiilor de
baz: legalitate, necesitate, proporionalitate i gradualitate. Prevenirea i desco-
perirea faptelor antisociale, sub aspectul eficienei, devin, att o responsabilitate
instituional, ct i una public, printr-o manifestare adecvat a cooperrii dintre
forele de ordine public i comunitate.
Anumite incidente spontane (adunri publice demonstraii, mitinguri, aciuni
de pichetare, greve, revolte, acte izolate de violen), pot dezvolta o stare de
tensiune, lsnd impresia anarhiei n societate. Astfel de tensiuni sociale i de
tulburri interne, pot conduce la instaurarea unei stri de criz de ordine public, ce
poate duce la confruntri violente. Situaiile de tulburare grav a ordinii publice, pot
rezulta din cauze politice, religioase, etnice, sociale, economice .a., pe fondul unor
comportamente antisociale manifeste.
Indiferent de natura tensiunilor i a tulburrilor interne, interveniile neadec-
vate, naintea declanrii i pe timpul desfurrii acestora, pot crea i menine
ulterior, raporturi nefavorabile ntre forele de ordine i comunitate, ca urmare a:
reinerilor sau arestrilor masive, probabilitilor de aplicare a relelor tratamente, a
actelor de tortur sau condiiilor materiale / psihologice de reinere, msurilor
represive luate mpotriva membrilor de familie, suspendrii garaniilor judiciare
fundamentale, prin proclamarea strii de urgen sau de criz, aplicrii unor msuri
de afectare a libertii personale, probabilitii dispariiei unor persoane,
probabilitii creterii actelor de violen (sechestrri, luri de ostatici, distrugerea
unor bunuri publice sau private)
4
.
Cnd tulburrile i tensiunile interne, duc la o situaie n care puterea
executiv nu mai dispune de abilitatea i capabilitatea de a le controla, conform

1
Costic Silion, uu Pileag, Intervenia component de art strategic, Fundaia
Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2007, p. 93
2
Ibidem, pp. 93-94
3
Marian ignu, Implicaiile globalizrii asupra ordinii publice n condiiile integrrii
europene, Teza de doctorat, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2007,
p.105
4
Costic Silion, uu Pileag, op.cit., pp. 94-95
541
condiiilor existente i msurilor adoptate n mod obinuit, aceasta recurge la
declararea strii de criz (urgen/asediu), prin gravitatea situaiei create, fiind pus
la ndoial nsi poziia acesteia. Gradul de interferen i scopul strii de urgen,
din perspectiva spaio-temporalitii, trebuie s fie compatibile i dimensionate, cu
ceea ce trebuie combtut pentru reinstaurarea strii de normalitate.
n acest sens, se impune precizarea c, nu orice criz sau situaie de criz
constituie situaie de criz, care s conduc la declararea strii de criz, n sensul de
stare excepional (de urgen sau de asediu). Pentru declararea acestor situaii
excepionale, n special legate de aciuni subiective, umane, care pot pune n pericol
stabilitatea societii democratice, a statului de drept sau a drepturilor i libertilor
individuale, a vieii sau integritii persoanelor, n mod grav i iminent, exist pe
plan intern reguli stricte, n conformitate cu legislaia internaional, reguli ce oblig
statul, prin reprezentanii si, la msuri responsabile i adecvate fiecrei situaii.
n situaia tensiunilor i a tulburrilor interne de mare gravitate, care iau forma
conflictului armat neinternaional (rzboi civil), efectele se proiecteaz, n dezbi-
narea vieii publice, a securitii colective i a ordinii publice, n principal. Astfel de
conflicte pot conduce la nesupunere public grav, din considerente strategice, fiind
necesar ca, responsabilitatea pentru instaurarea strii de normalitate s revin tot
forelor de ordine public
1
, nu forelor armate.
La baza activitii de meninere i de restabilire a ordinii publice, la nevoie, se
situeaz cteva principii fundamentale, materializate n actele normative interne,
scopul principal fiind, de asigurare a unui minim de securitate i umanism pentru
toi cetenii, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi
2
.
n democraie, serviciile publice de securitate se afl sub controlul i
supravegherea public a autoritilor civile, forele de securitate fiind considerate
serviciu public, nu exerciiu de for. n societile moderne, relaionarea serviciilor
i a instituiilor publice nu este o alternativ, ci o stare de fapt a guvernrii
democratice. Principiile fundamentale prevzute de instrumentele juridice interna-
ionale sunt respectate, protecia oferit drepturilor i libertilor omului opernd,
att n condiii de normalitate, n relaia fore de ordine-societate, ct i n situaii de
dezordine civil, cu condiia ca folosirea forei s fie necesar pentru aplicarea legii
i proporional cu scopurile urmrite, de aplicare a acesteia
3
.
n statele avansate, contientizarea forelor de ordine fa de problematica
meninerii ori restabilirii ordinii publice, constituie un imperativ obligatoriu, n mod
special pe timpul situaiilor de dezordine civil, fiind folosite n acest sens,
conceptele de aplicare i de impunere a legii (la nevoie).
De asemenea, aplicarea msurilor prin care trebuie protejate drepturile
omului, este la fel de obligatorie, cum este i neutralitatea politic total, n

1
Ibidem, p. 95
2
Constantin Sfichi, Anghel Andreescu, Ion Gheorghe Apostol, Ordinea public n
unele state ale lumii, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998, p. 12
3
Ibidem
542
activitatea forelor de ordine, iar respectarea standardelor de tratament umanitar,
presupune, implicit, protejarea victimelor strii de tulburare a ordinii publice
1
.
Ordinea public n statele democratice din spaiul occidental este n centrul
preocuprilor autoritilor publice, punndu-se accent pe sigurana ceteanului i pe
respectarea drepturilor omului, ca repere majore ce condiioneaz buna funcionare a
societii. n prezent, problema ordinii publice i a siguranei ceteanului se pune
n acest spaiu, cu mult acuitate, fiind tot mai evidente preocuprile factorilor de
decizie n acest sens, dar, n egal msur i ale cetenilor
2
.
Dup cum am mai vzut, istoria a scos n eviden c societatea uman nu
poate exista i, cu att mai mult nu poate progresa, n afara unei stri de ordine
general, bine structurat i unanim respectat, prin ordine general n societate
nelegndu-se statuarea i respectarea unor norme juridice i reguli, prin care se
realizeaz echilibrul necesar meninerii strii de normalitate
3
.
Ordinea public a existat nc de la apariia statului, ca form de socio-
organizare superioar a societii, n prezent, funcionarea statului de drept i
democratic, nemaiputnd fi conceput, fr un cadru normativ adecvat, care s
previn nclcarea ordinii publice, orice stat fiind ndrituit i obligat, n acelai timp,
s-i adopte msurile necesare n acest domeniu, circumscrise normativitii
internaionale la care a aderat, asigurnd condiiile pentru ndeplinirea lor
4
.
Durabilitatea unei societi este determinat de consensul moral existent n
interiorul acesteia, dezordinea civil manifestndu-se cnd acesta este afectat, ca
fenomen temporar, simptomatic, aprut ca urmare a proastei funcionri a siste-
mului, de regul, atunci cnd nu sunt respectate sau protejate drepturile omului
5
.
Obligaia statului de protejare a drepturilor omului n societate, este verificat
sau negat, de existena sau inexistena nclcrii acesteia, de regul, realizarea
obiectivelor urmrite i prevzute n programele de dezvoltare economico-social,
depinznd de eforturile pe termen lung, care cer organizare, conducere, la nivel
guvernamental i participare sau nelegere, din partea membrilor societii
6
.
Orice stat, n situaii tensionate, cnd exist i se manifest condiii i factori
socio-economici i politici favorizani apariiei strilor de dezordine public, a creat
cadrul necesar pentru reducerea tensiunilor, prin msuri de prevenire i prin msuri
de organizare, conducere i execuie, destinate forelor de ordine.
Astfel, nerespectarea drepturilor omului conduce la acte de dezordine
public, activitatea guvernelor fiind influenat de modul cum forele de ordine
promoveaz i protejeaz drepturile omului, deoarece, odat cu asumarea obligaiilor
legale internaionale, statele i-au creat reglementri interne pentru respectarea

1
Ibidem, p.15
2
Ilie Gorjan, Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n
aprarea ordinii publice, Editura M.A.I., Bucureti, 2004, p.31
3
Constantin Sfichi, Anghel Andreescu, Ion Gheorghe Apostol, op.cit., p. 5
4
Ibidem
5
Ibidem
6
Constantin Sfichi, Anghel Andreescu, Ion Gheorghe Apostol, op.cit., pp. 5-6
543
drepturilor omului i meninerea strii sociale de normalitate
1
, n special, prin
msuri de prevenie.
Tulburarea ordinii ori dezordinea civil, implic o multitudine situaional,
caracterizat prin violene, distrugeri, nclcarea legii i a drepturilor omului, teoria
privind cauzalitatea direct dintre tiranie, agresiune i dezordine civil, din
preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, fiind preluat de analiti, ca
teorie plauzibil i credibil, cu posibiliti limitate de explicare a dezordinii, ce
poate avea forme de manifestare nenumrate
2
.
Tulburarea ordinii publice a fost explicat i prin incapacitatea sistemului de
a satisface standardele sociale ateptate la nivel de individ, dezordinea motivndu-
se i prin existena unor deosebiri fundamentale de interese i opiuni strategice de
grup, ca expresie a competiiei pentru putere i resurse
3
.
Exist diverse modele de societate
4
i modele diferite de comportament
individual sau colectiv, circumstane, stri i procese, care conduc la apariia unor
tulburri ale ordinii publice, ajungndu-se la anumite concluzii generale, precum:
- orice stat se poate confrunta cu aciuni de tulburare a ordinii publice;
- tulburarea ordinii publice are cauze, modaliti de manifestare i efecte
dintre cele mai diverse;
- revenirea la starea de normalitate se face prin msuri ferme ale puterii
executive, prin instituiile specializate, politice sau administrative (cu drept
decizional de coerciie) i chiar prin armat;
- luarea prin surprindere a forelor de ordine, chiar i temporar, a dus
ntotdeauna la escaladarea strii conflictuale, n unele situaii, pn la schimbri ale
puterii executive;
- plecnd de la cauzele probabile de producere a tulburrilor ordinii publice
i de la experiena (istoric n.a.) proprie, statele i-au constituit structuri specializate
i au adoptat strategii de meninere sau de restabilire a ordinii
5
.

1
Ibidem, p.6
2
Ibidem
3
Ibidem
4
n anii 80, o parte din oraele Marii Britanii s-au confruntat cu acte de tulburare a ordinii
publice cauzate de rata foarte mare a omajului, discriminarea rasial, imoralitatea, limitarea
drepturilor politice, lipsa de ncredere n aparatul poliienesc. Frana s-a confruntat, ncepnd
cu anii 70, cu tulburri ale ordinii produse pe fondul unor msuri luate de guvern, ce
dezavantajau pe micii productori agricoli francezi. n Germania, unele aciuni violente au
avut ca principal cauz msurile liberale ale guvernului, referitoare la imigrani, care au
condus la limitarea numrului locurilor de munc ale cetenilor germani. Israelul se
confrunt de ani de zile cu aciuni de o violen deosebit, unele cu tent terorist, cauza
principal fiind ns intolerana dintre grupurile extremiste de evrei i palestinieni. n 1992,
Statele Unite ale Americii s-au confruntat cu o situaie de tulburare a ordinii publice
nemaintlnit, de neconceput pentru un stat democratic. Oraul Los Angeles, a fost cteva
zile teatrul unor btlii ntre grupuri de afroamericani i forele de ordine, soldate cu un
numr impresionant de mori i rnii. Scnteia care a declanat dezordinea a reprezentat-o
hotrrea judectoreasc de achitare a unor poliiti albi, ce loviser cu slbticie un infractor
de culoare, hotrre care nu a fost pe placul populaiei de culoare. Apud Constantin Sfichi,
Anghel Andreescu, Ion Gheorghe Apostol, op.cit., p. 6
5
Constantin Sfichi, Anghel Andreescu, Ion Gheorghe Apostol, op.cit., pp.7-8
544
Orice stat democratic a adoptat instrumente juridice pentru meninerea i
restabilirea ordinii publice n mod eficient, fiind actualizate permanent, pentru
adoptarea msurilor adecvate i pentru adaptarea competenelor forelor de ordine, la
riscurile i ameninrile existente.
Problematica ordinii publice trebuie abordat, obligatoriu prin respectarea
drepturilor omului n legislaie, ordinea fiind baza sistemului social, garania
funcionrii statului n slujba ceteanului, prin meninerea strii de normalitate,
potrivit experienei istorice, tradiiilor, obiceiurilor, religiei i moralei din societate,
ordinea public fiind n raport direct cu dezvoltarea societii, cu nivelul de trai i
gradul de civilizaie al acesteia
1
, constatndu-se c, statele democratice avansate
au i cele mai stricte reguli pentru combaterea faptelor antisociale i a aciunilor
violente, ce ar putea produce perturbri n activitatea statului
2
.
Majoritatea statelor democratice, au fore de ordine, specifice experienei
social-istorice, cum ar fi: structuri de poliie, de jandarmerie, carabinieri, uniti
antiteroriste, de paz i protecie demnitari, de poliie de frontier, pompieri, gard
de coast, gard naional i altele, pe care le adapteaz permanent.
n prezent, se constat intensificarea colaborrii i cooperrii instituionale n
plan regional, european i internaional, ncercndu-se apropierea instituiilor i
adoptarea unor strategii comune de combatere a criminalitii, terorismului, traficului
de persoane, de substane interzise, fiecare stat pstrndu-i propria identitate,
existnd o varietate de structuri organizatorice, relaionale i concepii de abordare n
plan intern a ordinii publice
3
. De aceea, este dificil stabilirea unor modele standard
de instituii acionale n domeniul ordinii publice, putndu-se stabili doar proceduri
acionale standard.
Se remarc faptul c, n majoritatea statelor democratice, forele de ordine
sunt numai n subordinea ministerelor de interne (securitii publice etc.), fiind
coordonate centralizat pentru aplicarea legii (excepie fac Frana, Olanda i Turcia,
unde exist dualism poliienesc, jandarmeria fiind n structura ministerului aprrii,
dar acioneaz ca for de poliie). De asemenea, doctrinele i strategiile naionale de
ordine public, nu sunt subordonate intereselor grupurilor politice, asigurndu-se
continuitatea structurilor i a specialitilor pe posturi,
4
existnd preocupri
permanente pentru reformarea forelor de ordine, prin actualizarea legislaiei i
adaptarea procedurilor acionale, n funcie de evoluia criminalitii
5
.

1
Constantin Sfichi, Anghel Andreescu, Ion Gheorghe Apostol, op.cit., p.8
2
Ibidem, p. 9
3
Ibidem
4
n S.U.A., structurile de aprare i de ordine public au fost concepute n perioada anilor
1948-1950, iar n Frana, Belgia, Olanda, Italia, Marea Britanie, Turcia i Israel, funcioneaz
structuri tradiionale (din sec. XIX), cu modificri minore, de perfecionare relaional i
funcional, adaptate noilor realiti. (n.a.)
5
n anul 1993, sub titlul Reforma poliiei: un serviciu poliienesc pentru secolul XXI,
guvernul englez a publicat propuneri privind modernizarea poliiei, iar n anul urmtor,
parlamentul avea s adopte legea privind Poliia i Curile Magistrailor, care stabilea msuri
pentru ntrirea rolului autoritilor poliieneti locale prin atribuirea unei liberti decizionale
i acionale efilor de poliie, inclusiv n administrarea fondurilor financiare. Totodat, n
545
Astfel de procese se desfoar n orice stat, ns structura organizatoric nu
se modific rapid, ci dup studii tiinifice, deoarece schimbrile structurale
frecvente pot avea impact negativ asupra personalului, implicit a aciunilor forelor
de ordine, ce conduc la amplificarea violenei n societate, atenia personalului fiind
captat de rezolvarea problemelor interne, neglijndu-se atribuiile funcionale,
constatndu-se c, pentru eficientizare este de preferat nlocuirea elementului uman
i mbuntirea condiiilor profesionale, nu restructurrile organizatorice frec-
vente.
1
.
n statul democratic de drept, forele de ordine contribuie la garantarea
valorilor democraiei constituionale, n general, publicul acceptnd i aprobnd
exercitarea autoritii legale a forelor de ordine, ct timp sunt percepute ca
ndeplinind o funcie social, ntr-un mod etic acceptabil i cu obiective democratice.
Cnd aceste condiii sunt ndeplinite, poliia este ndreptit s se atepte ca publicul
s aib ncredere i s-i ofere ajutor i sprijin n exercitarea funciunilor men-
ionate
2
.
Necesitatea asigurrii unui serviciu public n slujba comunitii, rezult din
nvestirea lor cu autoritatea statului, drept garant al legalitii, ndreptit cu mono-
polul coerciiei legitime. Obiectivul fundamental al forelor de ordine (respectarea
statului de drept), impune dou atribuii obligatorii: supravegherea aplicrii legii i
impunerea acesteia la nevoie, limitndu-se strict la puterile conferite, abinndu-se
de la orice act arbitrar i respectnd libertile i drepturile individuale
3
.
Respectarea statului democratic de drept, implic evitarea aciunii arbitrare i
ilegale, misiunea forelor de ordine fiind fundamental ntr-o democraie
4
, pentru
necesitatea contientizrii puternice a drepturilor omului, n serviciile naionale de
poliie.
La nivel european, s-au stabilit principalele obiective ale forelor de ordine
ntr-o societate democratic: asigurarea meninerii linitii publice, respectului legii
i ordinii n cadrul societii; protejarea i respectarea libertilor i drepturilor
fundamentale ale individului, consacrate ndeosebi de Convenia European a
Drepturilor Omului; prevenirea i combaterea criminalitii; depistarea criminalitii;
oferirea de asisten i servicii populaiei
5
.

Carta Alb a guvernului britanic din 1993, referitor la reforma poliiei s-au restructurat
forele poliieneti, structuri stabilite cu peste 100 de ani n urm. The Political Quaterly,
Anglia, nr. 2/1995, apud Constantin Sfichi, Anghel Andreescu, Ion Gheorghe Apostol,
op.cit., p. 11
1
Ibidem, p. 11
2
Philipp Stemming, Powers and accountability of Police, in Police and Accountability in a
Democratic Society, London 2003, p. 97
3
Ibidem, pp. 97-98
4
Statul de drept presupune nainte de toate dependena poliiei de legile pe care este
nsrcinat s le aplice. Acest aspect definete poliia unui stat cu adevrat democratic: ea se
supune aceleiai legi pe care s-a angajat s o apere. Rolul poliiei n aprarea i ocrotirea
preeminenei dreptului este att de important, c deseori astfel se poate aprecia stadiul unei
democraii, observnd comportamentul poliiei. Cf. David Bayley, Democratizing the Police
Abroad: What to Do and How to Do It, Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2003
5
Puterile i responsabilitile poliiei ntr-o societate democratic, Colocviul al 12-lea de
criminologie Consiliul Europei, noiembrie 1999.
546
Meninerea linitii i supravegherea respectrii legii, sunt obiectivele generale
ale forelor de ordine, ca prim responsabilitate, n mod tradiional fiind calificat
deseori drept misiune de ordine public. Aceast noiune acoper activiti precum:
sigurana i securitatea persoanelor (fizice i juridice), a bunurilor (private i publice)
i aplicarea legii ntre stat i individ i n raporturile dintre acetia.
Un principiu director
1
vizeaz aciunea/intervenia forelor de ordine, referitor
la dreptul la via
2
, interveniile poliiei putnd provoca moartea n utilizarea forei,
nefiind contrar obligaiei de a respecta dreptul la via, cu condiia ca situaiile s
fie stabilite anterior interveniei.
3
De asemenea, interzicerea torturii, a tratamentului
sau a pedepselor inumane sau degradante
4
, constituie o valoare fundamental a
societii democratice, aceast interdicie fiind absolut, nefiind admis n nicio
circumstan i sub niciun motiv
5
.
Forele de ordine pot recurge la for, n caz de absolut necesitate, numai n
msura atingerii obiectivului legitim, n orice situaie n care sunt autorizate.
Operaiunile acestora, inclusiv recurgerea la for, trebuie s aib o baz juridic.
6

Recurgerea arbitrar la for nu este acceptat n nicio situaie, fiind considerat
msur excepional, fr a depi ceea ce este absolut necesar, proporional cu
obiectivul legitim de atins, prin atingerea echilibrului dintre for i situaiile de
folosire a acesteia.
Dreptul intern trebuie s cuprind dispoziii cu privire la utilizarea forei,
bazate pe principiul necesitii i proporionalitii
7
, personalul forelor de ordine
acionnd cu integritate i respect fa de populaie cnd demonstreaz a fi

1
Cap. V.1., articolul 35: Poliia i toate interveniile poliiei trebuie s respecte dreptul
oricrei persoane la via. Codul European de Etic al Poliiei, Recomandarea Rec (2001) 10
adoptat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, 19 septembrie 2001
2
Convenia European a Drepturilor Omului, art.2: poliia i interveniile sale nu pot s
cauzeze moartea intenionat. Art.2 i protocolul nr.6 la convenie, privind abolirea pedepsei
cu moartea, exclude poliia n folosirea executrii pedepsei capitale.
3
Ibidem, Se interzice provocarea intenionat a morii, stipulnd c dreptul la via trebuie
protejat prin lege, art.2, paragraful 2: moartea nu este considerat cauzat prin nclcarea
acestui articol, n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere la for absolut necesar
pentru: a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale i pentru a efectua o
arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; pentru a
reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Curtea European a Drepturilor
Omului a concluzionat c excepiile privesc situaiile n care este permis recurgerea la for,
ceea ce poate provoca moartea n manier neintenionat. Recurgerea la for trebuie s fie
absolut necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele enunate la alineatele a, b, i c.
Prin absolut necesar, conform Curii Europene a Drepturilor Omului, se nelege
proporionalitatea n ndeplinirea scopurilor menionate (a,b,c). Convenia Europeana a
Drepturilor Omului, Consiliul Europei, Uniunea European, Documente, 2003, cazul
McCann, Curtea European a Drepturilor Omului, seria A, Nr. 324-A.
4
art.3, Convenia European a Drepturilor Omului.
5
Codul European de Etic al Poliiei, Recomandarea Rec (2001) 10, adoptat de Comitetul
Minitrilor al Consiliului Europei, 19 septembrie 2001), art.1 i art.38
6
Ibidem, art.3
7
Mariana Caparini, Police reform: issues and experiences, in Fifth International Security
Forum, Documents, Zrich, 14-16 October 2002, p. 131
547
profesional, imparial, onest, contiincios, echitabil, neutru din punct de vedere
politic i politicos. n plus, forele de ordine trebuie s neleag c, populaia este
alctuit din indivizi, cu nevoi i urgene proprii, grupurile vulnerabile avnd nevoie
de atenia poliiei, n mod special
1
.

Bibliografie:

1. Constantin Sfichi, Anghel Andreescu, Ion Gheorghe Apostol, Ordinea public n
unele state ale lumii, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998;
2. Costic Silion, uu Pileag, Intervenia component de art strategic, Fundaia
Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2007;
3. David Bayley, Democratizing the Police Abroad: What to Do and How to Do It,
Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2003;
4. Ilie Gorjan, Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n
aprarea ordinii publice, Editura M.A.I., Bucureti, 2004;
5. Maria Bulgaru (coord.), Sociologie, vol. I, Chiinu, C.E. U.S.M., 2003;
6. Marian ignu, Implicaiile globalizrii asupra ordinii publice n condiiile integrrii
europene, Teza de doctorat, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti,
2007;
7. Mariana Caparini, Police reform: issues and experiences, in Fifth International Security
Forum, Documents, Zrich, 14-16 October 2002;
8. Philipp Stemming, Powers and accountability of Police, in Police and Accountability in
a Democratic Society, London 2003;
9. David Bayley, Democratizing the Police Abroad: What to Do and How to Do It,
Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2003;
10. Convenia European a Drepturilor Omului, Consiliul Europei, Uniunea European,
Documente, 2003, cazul McCann, Curtea European a Drepturilor Omului, seria A, Nr.
324-A;
11. Codul European de Etic al Poliiei, Recomandarea Rec (2001) 10, adoptat de
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, 19 septembrie 2001);
12. Puterile i responsabilitile poliiei ntr-o societate democratic, Colocviul al 12-lea
de criminologie Consiliul Europei, noiembrie 1999.


20.
CORELAIA DINTRE ORDINEA PUBLIC INTERN
SECURITATEA NAIONAL I SECURITATEA N
CADRUL UNIUNII EUROPENE

Drd. Adrian-Mihail TUDOR
Inspectoratul de Jandarmi Judeean Arge

Abstract. A stable public order climate is realized in a democratic order through: free
exercise of citizen rights and freedoms; conscious assumption of responsibilities, perfecting

1
Ibidem
548
the decision making capacity of the state, action wise; the continuous affirmation of Romania
as a active member of the international community. It is addressed to all Romanian citizens
and in equal measure to those, who through exercising their right of free circulation and
initiative, live, work or temporary reside in Romania.

Keywords: public order, law, social peace, personal safety, democratic order

Democraia este un tip de regim politic dar i un mod de via. Ea este produ-
sul societilor, dar este i productoare de via i de stiluri colective de existen,
iar dinamica democraiei cuprinde un ansamblu vast de legi care guverneaz viaa
colectiv, sentimentele sociale, emoiile i comportamentele.
Democraia modern s-a ntemeiat n societatea capitalist prin conceptele de:
libertate, egalitate a anselor, recunoaterea drepturilor omului, minimum de
interventie a statului, maximum de autonomie. Mecanismele care ajuta democratia sa
lucreze s-au realizat treptat.
La succesul democraiei contribuie instituii, proceduri i ndeosebi, menta-
litatea, comportamentul i angajamentul cetenilor. Astfel, democraia i gseste
concretizarea n multitudinea de organizaii politice, sindicale, religioase, non-
guvernamentale, civice care exprim diversitatea concepiilor i a organizaiilor care
se interpun ntre persoane i stat.
Din nefericire, trim i vremuri n care au loc transformari valorice, care
altereaz grav societatea i populaia. Astfel, adncirea srciei i cxreterea
decalajelor dintre bogai i sraci, terorismul, criminalitatea n ansamblu, violenele
de orice fel, efectele adverse ale migraiei, precaritatea sistemului de sntate,
tendina de desolidarizare civic i contradiciile din ce n ce mai mari, apar la
suprafa, fie datorit magnitudinii crizei economice globale, fie pe fundul degradrii
unor relaii sociale, economice, militare sau de alt natur, n diverse state ale lumii.
Criza statului i a statului de drept este astfel, doar o parte a marii crize care
caracterizeaza universul nostru actual.
Datorit efectelor adverse grave ale crizei economico-financiare globale,
oamenii se tem tot mai mult: fluctuaiile sau diminuarea dramatic a securitii
sociale, de pericolul terorist, infracional, extremist, anarhist etc. care amenin unele
state, dar i de decderea moralei i a spiritului civic. n prezent, nu numai c
anumite state ncurajeaz criminalitatea i terorismmul, ns acestea sunt justificate
moral, ca fiind expresii ale rezistenei mpotriva statelor puternic dezvoltate ale
lumii, care atenteaz la resursele strategice ale statelor srace.
Din experiena ultimilor dou decenii n domeniul ordinii publice i siguranei
naionale, rezult faptul c securitatea naional a unui stat nu poate fi asigurat
numai prin mijloace militare, aceasta incluznd i elemente nonmilitare, precum
politici i strategii de securitate i dezvoltare viabile i puternice, care eman din
respectarea democraiei, a statului de drept, drepturilor omului i libertilor
fundamentale ale acestuia, din educaie i din implementarea economiei de pia.
Pe de alt parte, specialitii reliefeaz faptul c, ncercrile de impunere a
autoritii statului numai prin puterea militar sau alte msuri coercitive, n sistemul
relaiilor internaionale i de putere, n ultim instan, l destabilizeaz.
549
La nivel global, organizaiile i organismele internaionale i regionale de
securitate i cooperare, reprezint elemente ale sistemului mondial de aprare a
securitii statelor. Acestea au luat fiin n secolul al XIX-lea, au devenit importante
n cursul urmtorului secol, iar dup anul 1945, numrul lor a crescut semnificativ,
n special la nivel regional i subregional.
n prezent, O.N.U., O.S.C.E., N.A.T.O., U.E. sau Organizaia Shanghai Five,
sunt organizaii internaionale i regionale, care nu reprezint o continuare cu alte
mijloace a politicilor de for tradiionale, obiectivele acestora fiind extrem de
diverse.
Astfel, n timp ce n ultimele dou decenii, N.A.T.O. a ieit mult mai activ n
afara spaiului euroatlantic, fiind un organism internaional generator de securitate i
cooperare mpotriva terorismului, criminalitii organizate i altor ameninri
actuale, realizarea unui acord comun cu alte aliane de state, asupra structurii de baz
a ordinii mondiale, n special n ceea ce privete folosirea forei, reprezint condiia
necesar actual a unui proces decizional eficient al NATO n relaiile cu alte aliane
de state.
La nivel european, ntruct Fora de Rspuns a N.A.T.O. este constituit, n
principal, din trupe ale statelor membre ale U.E., liderii statelor europene dezvoltate
doresc s aib un cuvnt important n deciziile privind utilizarea acesteia, iar
condiiile n care se desfoar procesul decizional s-au schimbat radical n ultimii
ani.
Avnd n vedere semnificaia sporit a aspectelor globale pentru relaia
transatlantic, exist o nevoie urgent pentru evaluarea msurii n care punctele de
vedere coincid i a naturii divergenelor ntr-un numr sporit de domenii. Dup cum
o demonstreaz problema ridicrii embargoului vnzrii de arme ctre China, Europa
i Statele Unite nu pot cdea de acord ntotdeauna, n toate privinele, deoarece
factorii implicai nu se mai limiteaz doar la ameninarea sovietic.
1

La nivel regional,,o alian strategic de securitate a luat fiin ntre China i
Rusia n iunie 2001 avnd denumirea de Organizaia Shanghai Five, redenumit
ulterior Shanghai Cooperation Organization (SCO). Aceast organizaie a fost creat
la data de 26 aprilie 1996 prin semnarea Tratatului pentru adncirea ncrederii
militare n regiunile de frontier, tratat semnat la Shanghai de ctre efii de stat din
Kazahstan, China, Kyrgystan, Rusia i Tadjikstan
2
.
n cadrul unei ntlniri desfurate la Moscova n data de 24 aprilie 1997,
aceleai state au semnat Tratatul pentru reducerea forelor militare n regiunile
frontierelor. Urmtoarele ntlniri anuale ale organizaiei Shanghai Five au avut loc
n anul 1998 la Almaty (Kazakstan), n 1999 la Biskek (Kyrgyzstan), n 2000 la
Dushanbe (Tajikstan), iar n anul 2001, summit-ul anual s-a rentors n Shanghai
(China).

1
Jean-Yves Haine, cercettor n domeniul securitii europene la Institutul Internaional
pentru Studii Strategice de la Londra, Les Etats-Unis ont-ils besoin dallis?, Payot, 2004.
Acest cercettor a primit Premiul France-Amrique n anul 2004
2
http: // studiidesecuritate.wordpress.com/2011/12/07/organizatia-de-cooperare-de-la-
shanghai-sco
550
Scopul organizaiei este acela,,de a facilita securitatea regional, cooperarea n
politic, economie, comer, pe plan militar, tiinifico-tehnic, cultural i educaional,
n energie, transporturi, turism i n domeniul proteciei mediului
1
. SCO a devenit
un bloc energetico-financiar din centrul Asiei care reunete interesele chino-ruse.
n prezent statele membre ale Shanghai Cooperation Organization sunt:
China, Federaia Rus, Kazahstan, Tadjikistan, Kyrgystan, Uzbekistan iar un numr
de alte patru ri au statut de observatori, aceste ri fiind India, Pakistanul, Mongolia
i Iranul.
La summit-ul anual al Shanghai Five, desfurat n 2001 la Shanghai (China),
liderii celor cinci state ale acestei organizaii, au fost de acord cu admiterea cererii
Uzbekistanului de a se altura ca membru cu drepturi depline la Shanghai Five i
transformarea acesteia n Shanghai Six.
n acest context, toi cei ase efi de state au semnat la 15 iunie 2001 -
Declaraia Organizaiei pentru Cooperare de la Shanghai iar noua organizaie a
proclamat, ntrirea ncrederii reciproce, relaiile de prietenie i bun vecintate ntre
statele membre, promovarea cooperrii eficiente n domeniile politic, economic,
tiinific i tehnologic, cultural, educaional, energetic, transporturi, ecologie i alte
domenii. Structura SCO este asemntoare n multe privine cu structura NATO i cu
cea a Uniunii Europene.
n cadrul SCO funcioneaz i o Structur Regional de Anti-Terorism, cu
cartierul general n Tashkent. Uzbekistan este un stat care asigur promovarea
cooperrii statelor membre mpotriva terorismului, separatismului i extremismului
n cadrul acestei organizaii, iar fiecare stat membru trimite cte un reprezentant
permanent n cadrul acestei structuri.
ncepnd cu anul 2003, s-a nfiinat la Shanghai un Centru ntrunit de
Combatere a Terorismului, iar la lucrrile summit-ului din 16-17 iunie 2004 al SCO,
desfurat la Tashkent (Uzbekystan) s-a ajuns la acordul de a forma o Structur
Regional de Antiterorism (RATS), iar la 21 aprilie 2006, Organizaia de Cooperare
de la Shanghai a decis fondarea unui nou institut de lupt transfrontalier mpotriva
drogurilor i a crimei organizate.
De asemenea, la summit-ul din 5 iulie 2005, s-a hotrt obligativitatea rilor
membre N.A.T.O. s indice termene concrete de retragere a bazelor militare de pe
teritoriul rilor membre SCO i,,s-au fixat obiectivele parteneriatului strategic ale
statelor din cadrul acestei organizaii, aceste obiective fiind: limitarea influenei
S.U.A. n Asia Central; exploatarea n comun a uriaelor resurse de petrol i gaze
naturale din zona Asiei Centrale i obligativitatea S.U.A. de a prezenta un calendar
de retragere a trupelor din Afganistan. La acest summit, s-a adoptat i un plan
general unic de lupt antiterorist.
2

Parteneriatul strategic ruso-chinez vizeaz: consolidarea economiilor fiecrei
ri, astfel nct, fiecare s devin o puternic entitate n spaiul asiatic i n Asia-
Pacific; colaborarea la exploatarea petrolului din zona siberian i din cea a Asiei

1
Ibidem
2
http: // studiidesecuritate.wordpress.com/2011/12/07/organizatia-de-cooperare-de-la-
shanghai-sco.
551
Centrale i realizarea unor puternice rezerve care s fac fa oscilaiilor pieei i
marilor probleme energetice ale viitorului; realizarea unui mediu de securitate n
regiune, asigurarea stabilitii, att n zonele de contact, ct i n spaiile de interes;
combaterea terorismului i a criminamitii transfrontaliere; gestionarea crizelor i
situaiilor conflictuale din regiune i eficientizarea cooperrii bilaterale.
n concluzie, Organizaia Shanghai Five este o organizaie internaional
ntruct are reprezentare juridic pe baza dreptului internaional privind dezvoltarea
cooperrii pe diferite domenii de activitate i a primit statutul de observator n cadrul
Adunrii Generale a O.N.U. De asemenea, unii analitii contemporani consider c,
din perspectiv politic, militar i economic, aceast organizaie are cea mai mare
contrapondere fa de interesele globale americane n Eurasia.
Aceste organizaii permit statelor s abordeze mpreun probleme comune de
comune, n cadrul unui proces decizional colectiv iar cooperarea internaional
multilateral constituie fundamentul unui sistem mondial stabil. n prezent, n
domeniul securitii este resimit o eficientizare a acestei cooperri, dat fiind faptul
c, natura complex a ameninrilor cu care se confrunt umanitatea, necesit o
abordare coordonat i utilizarea unor resurse, ce cu greu pot fi puse la dispoziie de
ctre un singur stat.
Din aceste motive, problematica organizaiilor internaionale de securitate i a
problemelor cu care se confrunt acestea, ndeosebi n privina gestionrii crizelor,
conflictelor i meninerea pcii n lume, reprezint punctele centrale ale dezbaterilor
ce se desfoar n comunitatea internaional.
Totui, a face o difereniere clar ntre organizaiile internaionale de securitate
i cele de alt tip, este o sarcin dificil, ntruct nsi definirea domeniului securitii
are accepiuni diferite n accepiunea analitilor i specialitilor din domeniul
tiinelor militare, informaiilor i ordinii publice interne i din alte state.
Asigurarea climatului de normalitate civic, de ordine i siguran public a
reprezentat permanent o prioritate pentru societate, care prin structurile sale
specializate a cutat s identifice cele mai eficiente forme i modaliti de realizare a
acestui obiectiv.
Modelele diferite de organizare a autoritilor nsrcinate cu asigurarea ordinii
publice au determinat i abordri diferite n planul aplicrii acestora, bazate pe
realitile specifice fiecrei ri. Ministerul Afacerilor Interne a experimentat
succesiv mai multe modele instituionale care s rspund nevoilor de ordine i
siguran public ale comunitii, prin elaborarea i punerea n practic inclusiv a
unor programe i strategii adaptate la situaia operativ existent ntr-o anumit faz
de dezvoltare social.
n Romnia, Strategia de ordine i siguran public 2010-2013, reprezint un
document de planificare pe termen mediu, elaborat de Ministerul Afacerilor Interne
n baza Strategiei de securitate naional a Romniei, a Cartei Albe a Securitii i
Aprrii Naionale i a delimitrilor conceptuale instituionale n domeniu, care
definete i evalueaz periodic ordinea i siguran public, definete interesul
naional, evalueaz factorii de risc, formuleaz principii i direcii prioritare de
aciune, prevede resurse umane, financiare i logistice necesare pentru realoizarea
acesteia, stabilete responsabilitile forelor principale i complementare de ordine
public.
552
n anumite ri din spaiul comunitar precum Italia, Frana, Marea Britanie,
Grecia, Ungaria etc.,,infraciunile svrite de imigrani,
1
n cartierele de imigrani,
amplasate n zonele limitrofe ale marilor aglomerri urbane, au generat acte de
violen, revigorarea unor grupri extremiste, ultragierea unor persoane panice de
aceeai naionalitate cu persoanele cu comportament agresiv, confruntri ntre
imigrani i forele de ordine i aciuni ale poliiei pentru combaterea faptelor
antisociale.
Din aceste considerente, instituiile specializate ale statelor membre ale UE,
din care face parte i Romnia, armonizeaz strategiile, legislaia i metodologiile de
aplicare ale acestora, n scopul identificrii la timp i monitorizrii persoanelor
pretabile a svri sau care au comis infraciuni cu folosirea armamentului,
declanarea msurilor preventiv- acionale de intervenie pentru imobilizarea acestor
persoane i aplicarea prevederilor legale, eficientizeaz fluxul informaional, a
formelor i procedeelor de aciune pentru combaterea infraciunilor.
Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului romnesc de ordine
public cu cele din statele Uniunii Europene a generat cutri permanente pentru
realizarea unui cadru juridic i acional eficient care s rspund transformrilor i
obiectivelor preconizate n plan structural i funcional, prin asigurarea resurselor
umane i financiare necesare materializrii acestora.
n acest scop, procesul de elaborare i adaptare a legilor de funcionare a
Ministerului Administraiei i Internelor, respectiv a subsistemelor sale, a vizat
delimitarea competenelor i atribuiilor acestora, precum i alinierea la standardele
Uniunii Europene.
Romnia, ca parte a spaiului de securitate oferit de apartenena sa la NATO i
UE, i exercit rolul activ n promovarea politicilor i mecanismelor de edificare a
noii arhitecturi de securitate, implicnd att voin i consens politic, resurse
economice i tehnologice, idei i soluii privind predictibilitatea evoluiilor n
domeniile securitii internaionale, naionale i a ordinii de drept, ct i modaliti
concrete de realizare a obiectivelor.
n plan intern, sistemul de ordine public a cunoscut, n ultimele dou decenii,
importante transformri, circumscrise procesului de democratizare a societii, n
care statul de drept, drepturile i libertile ceteanului sunt garantate.
Totodat, procesele internaionale precum instituionalizarea politic i
financiar a Uniunii Europene, globalizarea, liberalizarea frontierelor dar i efectele
adverse prevcum creterea omajului, lipsa locurilor de munc din diverse state etc.,
au favorizat migraia oamenilor, fluctuaia fluxurilor financiare, a comerului i a
informaiei, determinnd, pe lng diverse beneficii, apariia i dezvoltarea a
numeroase ameninri clasice sau asimetrice la adresa ordinii de drept interne,
regionale, la adresa pcii, stabilitii i drepturilor universale ale omului.
Toate acestea determin necesitatea implementrii unor noi strategii de
securitate i dezvoltare statelor membre ale UE, care s relanseze economia
european i la nivel mondial, s diminueze efectele adverse ale crizei economice

1
recrudescent - care i reia fora sau intensitatea (Dicionarul Explicativ al Limbii Romne,
Editura Univers Enciclopedic, 1988, p.903)
553
globale, s ofere o imagine de integrare i focalizare a aciunilor pentru toi actorii ce
furnizeaz servicii de securitate pentru ordinea public.
Dezideratul unei perspective strategice este cu att mai mare cu ct tot mai
mult suntem martori ai unor procese socio-ecomomice i culturale care modific
permanent societatea, dinamizeaz infracionalitatea i genereaz presiuni asupra
sistemului de ordine public / regional, inclusiv n perspectiva aderrii Romniei la
spaiul Schengen, prin dezvoltarea unor noi capabiliti de securitate,
redimensionarea sau reconfigurarea instituiilor.
La acestea se adaug amploarea i gravitatea efectelor unor situaii de urgen
civile, care determin modernizarea logisticii forelor de ordine public, identificarea
i valorificarea de proceduri acionale i soluii eficiente prin reciprocitate i
colaborare eficient intern i internaional ntre forele de ordine public similare,
alte instituii ale statului i ceteni.
Strategia naional de ordine i siguran public a Romniei pentru perioada
2010-2013 evideniaz obiectivele pe termen mediu, n domeniul ordinii publice,
coroborate cu principalele modaliti de realizare i resurse necesare pentru
meninerea, asigurarea, restabilirea ordinii publice, redimensionarea structurilor,
perevenirea i combaterea infraciunilor i altor fapte antisociale, gestionarea
situaiilor de urgene civile, a crizelor i contribuie la stabilirea unor direcii unitare
de aciune, specifice fiecror domenii, la nivelul tuturor instituiilor de ordine
public.
Aceast strategie este unul dintre pilonii de baz pentru realizarea obiectivelor
strategice ale Strategiei Naionale de Aprare a Romniei i urmrete mbuntirea
serviciilor de siguran public i se coreleaz cu Strategia pentru Dezvoltarea
Justiiei, care urmrete modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar, precum i
cu: Strategia privind Securitatea Intern a Uniunii Europene i cu Programul
Stocholm.
Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, ordinea public
reprezint starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii,
comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii,
furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic.
Climatul de ordine public stabil se realizeaz n cadrul ordinii democratice
prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a
responsabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului;
afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz
cetenilor romni i, n egal msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la
liber circulaie i iniiativ, triesc, muncesc sau se afl temporar n Romnia.
Ordinea public n plan intern (naional) se asigur prin eforturi proprii ale
personalului instituiilor abilitate ale statului cu atribuii n domeniu i prin cooperare
cu parteneri, n conformitate cu prevederile programelor de parteneriat naionale, ale
strategiei de securitate a Uniunii Europene i prin eficientizarea cooperrii
poliieneti internaionale cu fore similare.
Aceasta vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele interna-
ionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze
oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i
554
stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnera-
bilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a
instituiilor de securitate.
Cadrul juridic care direcioneaz activitatea de ordine public, a fost creat i
permanent mbuntit prin modificri i completri, astfel c n acest moment exist
baza legal a activitii specifice desfurate de organele ndrituite de lege.
n temeiul prevederilor,,Constituiei Romniei
1
se apeleaz frecvent la
noiunile ce se refer direct sau indirect la ordinea public astfel: partidele politice
trebuie s respecte ordinea de drept; persoana are dreptul s dispun de ea nsi
dac nu ncalc ordinea public; aprarea securitii naionale sau a ordinii publice
constituie motive de exceptare de la inviolabilitatea domiciliului exerciiul unor
drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se
impune pentru aprarea securitii naionale a ordinii publice.
Constituia Romniei prevede faptul c Preedintele Romniei poate lua parte
ia edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind
asigurarea ordinii publice, Armata este subordonat exclusiv voinei poporului,
pentru garantarea suveranitii i democraiei constituionale iar n activitatea
juridic, Ministerul Public i Justiia, reprezint interesele generale ale societii,
apr cetenii, nfptuiesc justiia i apr ordinea de drept.
n temeiul prevederilor Constituiei Romniei Consiliul Suprem de Aprare a
rii, organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i
securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la
aprarea colectiv n sistemul de alian militar precum i la aciuni de meninere
sau restabilire a pcii.
2

Consiliul Suprem de Aprare a rii este,,autoritatea administrativ autonom
nvestit potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor
care privesc aprarea rii i sigurana naional.
3

n exercitarea atribuiilor legale care i revin, Consiliul Suprem de Aprare al
rii (CSAT), emite hotrri obligatorii pentru toate autoritile administraiei
publice i instituiile publice la care se refer. Astfel, legea privind organizarea i
funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, instituie acestui nalt for ca
atribuii: promovarea strategiilor de ordine public n raport cu rspunderile
instituiilor abilitate; avizeaz proiectele de acte normative iniiate sau emise de
Guvern privind organizarea instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale.
Strategia de Securitate Naional a Romniei
4
reprezint programul naional de
cea mai ampl cuprindere, armonizat cu Strategia de Securitate a Uniunii Europene
i a NATO, care are ca scop furirea unui stat modern i prosper, cu un profil

1
Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr.429/2003., republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.767 din 31
octombrie 2003- art.8; art.26; art.27; art.53; art.118; art.131;
2
Ibidem, art. 119
3
Legea nr. 415 din 2002 privind organizarea i funcionarea Cosiliului Suprem de Aprare a
rii, art.1; art.4, lit. a) i b)
4
Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat de ctre Consiliul Suprem de
Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006
555
regional distinct, deplin integrat n comunitatea european i euro-atlantic, angajat
ferm n promovarea democraiei i libertii cu cetenii care triesc n siguran,
ntr-o lume complex, dinamic i conflictual.
n acest context, Strategia de Securitate Naional rspunde nevoii i obligaiei
de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile
i libertile fundamentale ale cetenilor, valorile, interesele naionale, vitale i
bazele existenei statului romn.
Aceast strategie vizeaz, cu prioritate urmtoarele domenii: respectarea strii
de legalitate, aprarea patriei, creterea siguranei cetenilor, securitatea public,
prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice, capacitatea
de aprare, protecia mpotriva dezastrelor naturale, degradrii condiiilor de via,
accidentelor industriale i protecia celorlalte domenii vitale ale rii.
n Strategia de Securitate Naional a Romniei se definete securitatea
intern,

ca reprezentnd ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a
locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva amenin-
rilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de
factori geofizici, meteo-climatici ori ali factori naturali sau umani, care pun n
pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor
infrastructura i activitile economico-sociale
;
precum i alte valori, ia un nivel de
intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit.
Asigurarea securitii interne i regionale, prin participarea cu fore militare
i civile n diverse teatre de operaii, n misiuni de stabilitate sau de impunere a pcii
este complex, interdependent i se precizeaz n strategia militar de aprare a
Romniei.
Aceasta implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i
agenii, responsabiliti care revin preponderent: forelor militare i de ordine
public,administraiei publice, structurilor de informaii, contrainformaii i
securitate; de protecie, de justiie, Ministerului Public, structurilor care au atribuii
de prevenire i combatere a efectelor situaiilor de urgene civile, de securizare a
frontierelor; organismelor de prevenire a splri banilor i de control al importurilor
i exporturilor strategice de armament, muniii etc.
Convieuirea social a persoanelor n societatea contemporan necesit respec-
tarea regulilor etice, morale, juridice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului iar schimbul de mesaje se realizeaz prin limbaj, comunicare sau alte
mijloace, n prezent nefiind suficient cercetat tiinific, natura mesajelor transmise
de lideri.
1

n domeniul prevenirii i combaterii faptelor infracionale, de violen i a
infraciunilor n care se folosesc arme i muniii, personalul specializat din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne ndeplinete urmtoarele atribuii legale:
- stabilete, potrivit legii, msuri pentru aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, precum i a proprietii publice i private;

1
Ilie Gorjan, Consideraii generale privind aprarea ordinii publice, Editura Fundaia
Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002, p.50-51
556
- organizeaz i desfaoar, prin structuri specializate, potrivit competenei,
activiti pentru prevenirea i combaterea terorismului, a criminalitii organizate, a
traficului i consumului ilicit de droguri, a traficului de persoane, a migraiei ilegale,
a criminalitii informatice, precum i a altor fenomene infracionale i fapte
antisociale;
- organizeaz, ndrum i coordoneaz activitatea de protecie a persoanelor,
bunurilor, obiectivelor i valorilor i organizeaz paza obiectivelor de importan
deosebit date n competen potrivit legii;
- asigur potrivit competenelor, desfurarea activitii pentru efectuarea
cercetrilor n legtur cu svrirea unor fapte prevzute de legea penal;
- organizeaz activitatea de protecie a martorilor;
- elaboreaz i asigur punerea n aplicare a documentelor strategice i
operaionale privind ntrebuinarea planificarea i realizarea capacitii operaionale
a forelor de ordine i siguran public, pe timp de pace, n situaii de criz i la
rzboi;
- conduce activitatea de informaii, contrainformaii i securitate n
domeniile sale de competen;
- solicit de la autoriti publice, de la persoane fizice sau juridice informaii,
date i documente necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor stabilite prin lege i n
limitele acesteia;
- asigur respectarea regimului frontierei de stat a Romniei;
- constituie i utilizeaz Registrul Naional al Armelor i Cazierul. Judiciar;
- constituie i utilizeaz Sistemul Naional de Eviden a Strinilor; asigur
respectarea regimului juridic al strinilor pe teritoriul Romniei;
- organizeaz i execut asigurarea medical i psihologic a misiunilor
specifice.
Strategia Ministerului Afacerilor Interne 2010 - 2013 este un document de
planificare pe termen mediu, elaborat n baza Strategiei de Securitate Intern a
Uniunii Europene, a Strategiei Naionale de Securitate a Romniei, a Cartei albe a
securitii i aprrii naionale i a delimitrilor conceptuale instituionale n
domeniu, reliefeaz ordinea, sigurana public i interesul naional n acest domeniu,
evalueaz starea ordinii publice i factorii de risc, formuleaz principiile i direciile
prioritare de aciune, prevede resursele necesare pentru meninerea, asigurarea i
restabilirea ordinii publice i stabilete responsabilitile forelor de ordine public.
Organizarea activitilor de ordine i siguran public se realizeaz pentru
meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice. La nivel european, la data de 13
decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona (denumit i
Constituia Uniunii Europene)
1
ncheind astfel, mai muli ani de negocieri pe probleme
instituionale.
Tratatul de la Lisabona pune la dispoziia Uniunii Europene cadrul legal i
instrumentele juridice moderne, necesare pentru a previziona i gestiona operativ i
legal, provocrile, riscurile i ameninrile viitoare, a rspunde ateptrilor
cetenilor i a realiza un climat de ordine i siguran public european stabil.

1
http://europa.co/lisabona, 20.03.2012
557
Cu toate c acest tratat a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state
ale Uniunii, Tratatul trebuie ratificat de ctre fiecare stat n parte, pentru a intra n
vigoare. Romnia a dat vot de ncredere Tratatului de la Lisabona, prin ratificarea de
ctre cele dou Camere reunite ale Parlamentului a acestuia iar la data de 05.02.2008
acest Tratat a fost promulgat de ctre preedintele Romniei.
Un numr de alte 18 ri ale Uniunii Europene au ratificat acest tratat, ns
Irlanda a respins prin referendum Tratatul de la Lisabona. n final, liderii statelor
membre ale UE au votat acest Tratat astfel: 53,4% au votat negativ iar 46,6% au
votat pozitiv Tratatul de la Lisabona. Chiar dac Irlanda a respins acest tratat, Jose
Manuel Barroso - Preedintele Comisiei Europene a declarat c tratatul nu este
compromis i a cerut celorlalte state membre s continue ratificarea acestuia.
n opinia unor lideri europeni, Tratatul de la Lisabona este esenial pentru a
asigura funcionarea eficient a Uniunii Europene ns sunt i eurosceptici, care
consider c acest tratat nu este eficient iar Uniunea European se va destrma n
viitorul apropiat. n prezent, Uniunea European reprezint 27 de state membre, n
care locuiesc aproximativ 500 de milioane de ceteni, ale cror probleme trebuie s
fie gestionate corect, oportun i legal.
Reformele propuse prin Tratatul de la Lisabona prevd n special, noile
aranjamente instituionale i mecanismele de lucru, pentru a asigura o Uniune
capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor
europeni, inclusiv cetenilor romni.
Astfel, n capitolul I al Tratatului de la Lisabona intitulat o Europ mai
democratic i mai transparent, Parlamentul European i parlamentele naionale se
bucur de un rol consolidat n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i
definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional.
La nivel regional, Parlamentul European, ales prin vot direct de ctre cetenii
Uniunii Europene i celelalte structuri constituite la nivelul UE au noi atribuii
privind legislaia statelor membre, privind bugetul Uniunii Europene, strategiile de
securitate economico-financiare pentru relansarea economic i ieirea din criza
economic global, prevenirea i combaterea riscurilor i ameninrilor la adresa
securitii statelor membre ale UE, gestionarea crizelor, conflictelor i respectarea
acordurilor internaionale.
Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul
elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de
egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea
legislaiei Uniunii Europene.
Printr-o implicare activ a parlamentelor naionale la activitile Uniunii
Europene, datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c Uniunea
intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar
(principiul subsidiaritii), specialitii de la Bruxelles estimeaz eficientizarea
continu a UE.
De asemenea, alturi de rolul din ce n ce mai important al Parlamentului
European, Consiliului Europei, comisiilor de specialitate i altor structuri europene,
implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic
i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.
558
n viitor, Uniunea European va beneficia de o capacitate extins de aciune n
materie de libertate, securitate, justiie i afaceri interne, ceea ce va aduce avantaje
directe n ceea ce privete capacitatea Uniunii de a lupta mpotriva terorismului
criminalitii organizate, infracionalitii, evaziunii fiscale, criminalitii informatice
i altor genuri de infraciuni.
Totodat, noile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i
sntate public au ca obiective principale a ntri capacitatea Uniunii Europene de a
rspunde la ameninrile la adresa securitii cetenilor europeni i a celor din
ntreaga lume care muncesc, tranziteaz sau viziteaz statele membre ale UE i se
deplaseaz n alte state occidentale sau de pe alte continente.
n acelai timp, progresele nregistrate n ultimii ani, n domeniul
implementrii politicilor i strategiilor europene de securitate i aprare comune
(PESA, PESAC), n concordan cu strategia NATO, vor facilita o cooperare
consolidat eficient n cadrul statelor membre din cadrul Uniunii Europene, inclusiv
cu statele membre ale NATO i cu organismele internaionale de meninere a pcii.

Bibliografie:

1. Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr.429/2003., republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.767 din
31 octombrie 2003;
2. Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat de ctre Cosiliul Suprem de
Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006;
3. Legea nr. 415 din 2002 privind organizarea i funcionarea Cosiliului Suprem de Aprare
a rii;
4. Ilie Gorjan, Consideraii generale privind aprarea ordinii publice, Editura Fundaia
Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002;
5. http: // studiidesecuritate.wordpress.com/2011/12/07/organizatia-de-cooperare-de-la-
shanghai-sco.;
6. http://europa.co/lisabona, 20.03.2012.


21.
DINCOLO DE PARAVANUL UNEI SCHIMBRI


Prof. univ. dr. Torje Daniel Costel
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Summary

The change has its own mission. There are some moments in our life when we have to
change something, when the things do not work, anymore, and a new attitude, a new
behaviour, a new strategy are to be required. But there were enough situations when a change
was operated without a reason, when persons or activities were replaced only in order to
satisfy some vanities. Not in every situation the change was made in the very appropriate
559
moment. Not always the change led to progress. Many times chaotic changes were made, and
some communities suffered. What some individuals built by hard working, another ones
demolished by a simple decision. Some viable structures or projects found their end in
someones firm signature for which the proud represents a fact of glory
I am not going to make a dissertation about change, but I shall begin with it in
describing a situation that was born as a consequence in this matter. I shall present the
context the change has appeared, in what extent it is justified or not and what consequences
produces where it is required.

Keywords: competition, sports, evaluation, change, standard, candidate, regulation

Schimbarea i are menirea ei. Sunt momente n via cnd trebuie s schimbi
ceva, cnd lucrurile nu mai merg, iar o nou atitudine, un nou comportament, o nou
strategie se impun. Din pcate, au existat destule situaii n care s-a recurs la
schimbare fr un temei legitim, cnd s-au nlocuit persoane sau activiti, doar
pentru a satisface unele orgolii. Nu ntotdeauna schimbarea s-a fcut la momentul
potrivit. Nu ntotdeauna schimbarea a condus la progres. S-au fcut de attea ori
schimbri haotice, n urma crora anumite colectiviti au avut de suferit. Ce au
cldit unii cu sudoare, n ani de zile, au demolat alii, printr-o simpl semntur.
Structuri sau proiecte viabile i-au gsit sfritul n penia unei persoane, pe care
trufia l mpinge s ne priveasc din vzduhul unei funcii...
Nu sunt obinuit s dau lecii. Sunt, ns, obinuit s vorbesc, s scriu, s
comunic, s spun ceea ce gndesc. De ascultat m ascult doar cei care au
deprinderea de a asculta. De citit m citesc doar cei care cred c scriu lucruri
interesante i adevrate.
N-am avut niciodat pretenia c stpnesc domeniile pentru care m-am
pregtit. Orict de mult am studiat, sentimentul c, nc, mai am multe de nvat m-
a dominat fr-ncetare. Cnd epuizam un capitol dintr-o lucrare, n minte mi veneau
cuvintele lui Pierre Simon de Laplace Ceea ce tim este insignifiant, ceea ce nu
tim este imens...
Sunt la fel de imperfect ca orice om. Nu sunt un mare specialist i n-am
susinut niciodat c am titlu de propietate asupra noiunii de adevr. M-am folosit
de voin i ambiie pentru a m pzi de ridicol i mediocritate. Am acumulat
cunotine i mi-am format deprinderi, pentru a putea trece peste obstacolele
profesionale. Dac a depins numai de mine, am ndreptat ori de cte ori m-am lovit
de realiti strmbe. Am cutat s aez fiecare lucru la locul potrivit i s apropii
oamenii acolo unde o vorb sau un gest aducea ndeprtarea. n unele momente, m-
am ncpnat s construiesc n cele mai seismice colective, s sdesc gnduri
frumoase n cele mai aride contiine sau suflete. N-am fugit din calea greutilor i
n-am stat deoparte atunci cnd alii aveau nevoie de mine. Am intrat n btlii care
preau pierdute de dinainte. Am cunoscut bucuria victoriei i gustul amar al
nfrngerii... M-am duelat n idei, mi-am susinut punctul de vedere indiferent de
mreia interlocutorului meu i, dac a fost nevoie, mi-am aprat profesia i locul de
munc de valul denigrrilor i al atacurilor defimtoare...
De peste douzeci de ani mi exercit meseria cu srguin i responsabilitate.
Sunt ani de munc transformai n experien profesional. Un efort constat i, pe
560
alocuri, intens, prin care mi-am druit toat priceperea instituiei care m-a angajat,
mnat fiind de o nflcrat pornire interioar de a cldi un sistem performat de
selecie i pregtire iniial n domeniul educaiei fizice. A fost o perioad presrat
de cutri i experimente, de ajustri continue, avnd convingerea c mpreun cu
colegii mei putem furi acel mecanism formativ, prin care obiectivele educaionale
s fie atinse n timpul i la parametrii solicitai de beneficiari.
Nu a fost uor. Din diferite motive. Multe din aceste motive n-au avut
niciodat o justificare raional... Dar ce mai e raional n ziua de azi...? Nu mi-am
propus s analizez aceste motive acum. Am s fac n schimb o radiografiere a
probelor i baremelor privind aptitudinile fizice n cadrul examenului de admitere
din Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, pentru c aici am ntlnit cele mai
mari greuti i cele mai neateptate decizii.
ntr-un proces formativ, etapa de selecie joac un rol primordial. Aceast
triere de nceput are darul de a stabili linia de la care se pleac pe ruta instructiv-
educativ. Lungimea n timp a acestui traseu poate fi de 2, 3 sau mai muli ani. n
funcie de cerinele finale, de numrul de ore destinat pregtirii, obiectivele pot fi
mai mult sau mai puin complexe, ns indiferent de ct de mree ar fi sau nu aceste
inte finale, este extrem de important de unde se pleac i cu ce material uman.
Prin urmare, etapa premergtoare de selecie i ofer prilejul de a alege i de a fixa
un standard al calitii.
Puini sunt cei care tiu c n Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
examenul de verificare a aptitudinilor fizice a cunoscut cele mai multe schimbri
dintre toate probele de concurs. Nici o alt etap de evaluare nu a avut o asemenea
metamorfozare, o asemenea instabilitate. Aproape an de an s-a modificat ceva. Dac
nu probele, atunci baremele. Dac nici una nici alta, s-au schimbat precizrile
tehnice sau condiiile de desfurare. Au fost ani n care s-au schimbat toate la un
loc. S-a mers n mod obsesiv pe schimbare. Fr o justificare argumentat tiinific.
Pur i simplu s-au fcut schimbri de dragul schimbrii. Nu exist studii i analize
din care s rezulte necesitatea acestor prelucrri perpetue, din care s reias
elementele noi pe care transformarea le-a adus. Ce s-a ndreptat prin aceste eterne
modificri... S-au schimbat doar i att.
Singurul rezultat cert, pe care aceste nlocuiri permanente l-a creat, a fost
selecionarea unor candidai cu capaciti motrice diferite. Una e s ai, ca prob de
concurs, flotrile i alta e s ai aruncarea mingii medicinale sau traciuni. Una e s
alergi 800 m la rezisten i alta e s alergi 1.000 m. Una e s ai sritura n lungime
de pe loc i alta e s ai ridicarea trunchiului la vertical din culcat dorsal. Una e s ai
ca barem 418 la rezisten i alta e s ai 410. Una e s dai trei probe i alta e s
dai patru sau cinci probe. Una e s se cumuleze rezultatele pentru a putea promova i
alta e s ai fiecare prob eliminatorie. Una e s ai o ncercare i alta e s ai dou
ncercri. Una e s execui la liber i alta e s execui contratimp micrile. Iat doar
o parte din noianul de cerine, probe i bareme care au decis la un moment dat soarta
unor concureni.
Au fost candidai care au intrat n Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
din a treia sau a patra ncercare i care, au susinut, la fiecare examen, o prob de
verificare a aptitudinilor fizice diferit de cea din anul precedent. Au fost candidai
561
care n primul an au trecut fr probleme proba sportiv, iar n anul urmtor au
czut-o, pentru c s-au schimbat condiiile de desfurare, probele sau baremele. N-
am putut s nu m gndesc i s nu m ntreb, cte destine au fost deviate n urma
acestei inconsecvene, ce prejudicii morale s-au creat, pe ci i-a avantajat i pe ci
i-a devantajat, care au fost ctigurile, dar, mai ales, pierderile reale?
Singurul an n care nu am participat la examenul de admitere a fost 2007. Din
motive care au inut strict de dorina mea, de a m da la o parte din calea celor care
se mpiedicau de mine, am decis s plec n Ardealul meu natal, departe de tumultul
acelor zile de concurs. Nu mai tiam cum e s ai o var linitit, s lai deoparte
frmntrile specifice unei asemenea perioade ncrcate de tensiune i emoie, s
priveti rsritul de soare cu detaare i s-i bei cafeaua n tihn, savurnd fiecare
nghiitur. Uitasem de calendar. ncurcam i zilele. Chipul bolnav al mamei mele
mi provoca o durere profund i m fcea s privesc viaa cu ochii celui care i
triete ultimele clipe. Din pcate, doar n momentele de cumpn, realizm cu ct
pasivitate i neglijen fa de sntate i fa de cei dragi convieuim, cum timpul se
scurge lin, asemuind viaa cu nisipul ce trece dintr-o parte n alta a clepsiderei...
Eram pe un alt trm. Eram ntr-un loc n care viaa capt o alt dimensiune,
dar... un telefon n miez de noapte... m-a readus n lumea din care am plecat nu cu
puin timp n urm... La ora ase dimineaa trebuia s fiu la unitate. Ofierul de
serviciu nu tia c eu sunt n concediu de odihn aprobat, total desprins de uraganul
admiterii, i m-a sunat s-mi transmit ordinul comandantului... Aa am aflat c la
Bucureti nori negri s-au abtut asupra colii... Ce s-a ntmplat i ce a urmat, poate
fi aflat i azi citind prima pagin a Jurnalului Naional din 17 august 2007 sau
urmrind Ediie special, Antena 3, din aceeai zi. Am fcut aceste precizri
pentru a arta c cele scrise de mine au un suport real i nu izvorsc din fascinanta
lume a basmelor. Nu vreau s insist pe acel eveniment. Am vrut doar s-l amintesc
pentru c reprezint un moment de cotitur n aezarea examenului de verificare a
aptidudinilor fizice pe alte coordonate...
Ediia 2008 a examenului de admitere btea la u. Perspectiva unui nou
cataclism la probele sportive l-a determinat pe ministrul de interne de atunci,
domnul Cristian David, s fac o vizit n Academia de Poliie Alexandru Ioan
Cuza. n coal era o nou conducere, dar cu oameni ce nu erau strini de cele
ntmplate n anul precedent. Se acumulase o anumit tensiune n jurul acestui
subiect. Efectele unui nou eec s-ar fi materializat n decapitarea tuturor. Pe 4 iulie
2008, cu exact dou sptmni nainte de nceperea examenului de admitere,
conducerea m-a chemat i m-a ntrebat dac sunt n msur s duc la bun sfrit
misiunea examenului de admitere la sport. Rspunsul meu afirmativ i asumarea
ntregii responsabiliti, n ceea ce privete organizarea i desfurarea lui, m-a pus
n postura de a fi mputernicit la comanda departamentului (pe atunci se numea
catedr). A urmat o adevrat revoluie n ceea ce avea s devin noua form de
derulare a examenului de verificare a aptidudinilor fizice n Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza...
Prima msur ntreprins a constat n elaborarea Regulamentului de
organizare i desfurare a verificrii aptitudinilor fizice, document care fixa n 21
de pagini cadrul de desfurare a concursului, algoritmul operaiilor i atribuiile
562
membrilor subcomisiilor de verificare a aptitudinilor fizice, msurile administrative
i modele de documente ce urmau s fie utilizate. Acest regulament a fost cu att mai
necesar, cu ct nu exista pn la acel moment un material, n care s se prevad
explicit cine intr n concurs i ce are de fcut, unde ncepe i unde se sfrete
reponsabilitatea fiecruia. Prin aprobarea lui de ctre Senatul universitar i
conducerea instituiei, Regulamentul a dobndit fora juridic necesar, putnd
angaja rspunderea tuturor celor care urmau s ndeplineasc sarcini concrete n
examenul de verificare a aptitudinilor fizice. Din acel moment fiecare aciune urma
s se desfoare conform descrierii din regulament i fiecare misiune trebuia
executat conform celor stipulate n acest act. Odat prelucrat i semnat de toi cei
implicai n susinerea probelor de concurs, documentul devenea legea funda-
mental a acestei etape eliminatorii.
n vederea realizrii unei transparene totale i pentru a nltura suspiciunile
privind derularea concursului, am propus i s-a aprobat utilizarea camerelor de filmat
i accesul rudelor i persoanelor interesate la locul de desfurare a probelor.
Procednd n acest mod s-a eliminat orice barier dintre examinatori i nsoitorii
celor care participau n examen i, n acelai timp, s-a demolat fabrica de zvonuri,
brfe i alte forme de denigrare a concursului. Practic fiecare spectator era, n felul
lui, un examinator.
Am introdus, dup fiecare prob, tampilarea legitimaiei de candidat cu
inscipia ELIMINAT DIN CONCURS, pentru cei care nu au ndeplinit baremul
minim i, totodat, am hotrt scoaterea acestor candidai din baza sportiv, pentru a
se nltura orice posibilitate de continuare frauduloas a examenului. De asemenea,
pentru a marca pregnant expirarea timpului la proba de alergare de rezisten, am
introdus un dispozitiv care semnala luminos i sonor acest moment, iar tichetele de
participare la aceast prob au fost confecionate n dou culori: verde, pentru cei
promovai, i rou, pentru cei care nu se ncadrau n baremul stabilit. Dac la
msurile amintite adugm i prezena pe stadion a unui numr nsemnat de ofieti de
la DGIPI i DGA, putem creiona ntregul tablou al revoluiei de care aminteam,
pentru asigurarea unui examen integru i corect.
Cinci examene de verificare a aptitudinilor fizice s-au desfurat dup o
asemenea procedur, respectiv 2008, 2009, 2010, 2011 i 2012. De la an la an,
aceast form de organizare a cunoscut mici ajustri, fr, ns, a ne abate de la cele
descrise mai sus. Am s ofer i cteva exemple n acest sens: s-a introdus a doua
camer de filmat la proba de alergare de rezisten, astfel nct s se nregistreze
ntregul parcurs i nu doar finiul, cum se ntmplase la prima ediie; la finalul probei
de vitez i nainte de nceperea probei de aruncare a mingii medicinale candidatul
i spunea numele i codul de identificare din catalog, pentru a se nregistra n mod
clar acest lucru pe camera de filmat; profesorul examinator anuna cu voce tare
performana; au fost filmate precizrile tehnice de dinaintea probelor de concurs;
cele dou comisii de examinatori prezente n acelai timp pe stadion aveau
echipament distinct, iar fiecare membru evaluator purta un ecuson cu datele de
identificare; pe cataloage au fost trecute pe trei coloane baremele minime, astfel
nct n dreptul fiecrui candidat aceste bareme s fie uor de observat .a.
563
Prin modul n care am conceput aceast manier de desfurare a examenului
de verificare a aptitudinilor fizice, am cutat s eliminm orice nemulumire, orice
suspiciune, orice repro, s punem n practic cea mai obiectiv modalitate de
evaluare a potenialului fizic al candidailor la admiterea n Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza. Am ncercat iar personal sunt convins c am reuit s
implementm o procedur de desfurare a probei de verificare a aptitudinilor fizice
transparent, de natur s asigure promovarea onest a candidailor, care ndeplinesc
baremele impuse i care s confere o imagine pozitiv instituiei, n ceea ce
nseamn corectitudinea i profesionalismul unui examen de admitere. n faa acestei
forme de derulare a probei de verificare a aptitudinilor fizice a fost tot mai greu s
vin cineva cu contraargumente, s susin ideea unei evaluri care nu respect toate
rigorile i cele mai exigente standarde de selecie a candidailor la un examen de
admitere. i pentru c procedura nu avea fisuri, iar prin modul n care era pus n
aplicare nu ngduia niciun fel de intervenie, a aprut o nou Concepie de
recrutare, selecie i admitere a candidailor Ministerului Afacerilor Interne n
instituii de nvmnt din sistemul de aprare, ordine public i siguran
naional. Potrivit acestui document, proba sportiv din cadrul examenului de
admitere n Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza urma s se desfoare n
cinci centre regionale, adic n provincie, unde tim cu toii c nu exist condiiile de
organizare i desfurare oferite de instituia noastr...
Oare e cineva n msur s ofere o motivaie credibil pentru aceast
propunere, tiindu-se faptul c anul trecut scandalul ce a vizat examenul de admitere
n Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza a fost legat tocmai de modul cum s-a
efectuat examinarea medical n provincie? Dup ce s-a constatat felul n care s-a
efectuat aceast examinare, propunerea logic era s se mute i proba sportiv n
provincie?!! Chiar att de naivi prem n faa celor care ne privesc de sus, doar
pentru c au puterea de decizie? Pentru cei care sunt tentai s ne cread infantili, am
s ofer un fragment din presa aprut n perioada ultimului concurs de admitere:
Nou candidai la Academia de Poliie au fost respini la concurs, dei unitile
medicale ale Ministerului Administraiei i Intrernelor (M.A.I.) din Gorj, Dolj,
Constana, Vrancea i Braov i declaraser api. Ei au fost respini dup ce s-a
constatat c erau prea scunzi fa de baremul de admitere sau c aveau deficiene
de vedere. Ministrul Afacerilor Interne, Traian Iga, a dispus ieri s fie fcute
verificri de ctre Corpul de Control al ministrului la unitile medicale ale M.A.I.
care i-au declarat api pe cei nou candidai (sursa: cotidianul CANCAN,
19.07.2012). n aceste condiii, m ntreb... de ce se vrea mutat i proba sportiv n
provincie? De ce se vrea demolarea unui sistem impenetrabil i onest? De ce, dup
cinci ani de rigoare i obiectivitate, trebuie s ne ntoarcem de unde am plecat? Care
sunt interesele reale de selecie a candidailor la proba sportiv?
Nu vreau s dau verdicte. Nu vreau s art cu degetul spre cineva anume. Eu
doar constat o anumit stare de lucru i o semnalez. Din postura celui care i-a
asumat n ultimii cinci ani organizarea i desfurarea acestei etape eliminatorii i
care a proiectat i aplicat un mecanism nchegat, raional, moral i eficient de
selecie, consider c sunt n msur s ofer un punct de vedere pertinent i s exprim
o opinie just, fa de intenia celor care intervin n mod nejustificat i schimb. Nu
564
am nimic mpotriva ideii de schimbare, dar aceast schimbare trebuie s cuprind,
pentru a fi convingtoare, cel puin urmtoarele dou argumente:
analiz aprofundat a perioadei anterioare, din care s rezulte ineficiena
vechiului sistem i necesitatea nlocuirii lui;
un studiu experimentat i validat tiinific, prin care s se evidenieze faptul
c elementele noi sunt n msur s nlture deficienele constatate.
Nu sunt n msur s m opun celor care doresc s mute cu orice pre proba de
verificare a aptitudinilor fizice n provincie. E adevrat c, pe moment, am reuit s
stopm aceast intenie disperat, dar sunt contient c btlia va continua i c pn
la urm vor reui s-i impun voina. Exist un interes mult prea mare de a face din
proba sportiv o etap formal, a crei importan s rmn doar pe hrtie...
Ceea ce m dezamgete cel mai mult este faptul c anumite persoane din
interiorul instituiei au iniiat i susinut un astfel de demers. Punnd mai presus
ambiiile lor personale dect obiectivele colii, aceste persoane au cutat, prin
diverse mijloace, s ofere tot felul de soluii care servesc alte interese i alte
structuri.
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza este cea mai reprezentativ
unitate de nvmnt a Ministerului Afacerilor Interne. n peste 20 de ani de
existen i-a ctigat un renume n mediul universitar romnesc, fiind apreciat
pentru rezultatele i profesionalismul cadrelor didactice. Acest prestigiu universitar
ascunde n spatele lui ani de munc i de eforturi susinute, pentru a cldi un sistem
formativ performant, capabil s ofere domeniului ordine i siguran public
specialiti cu o nalt calificare. Sunt generaii de profesori i studeni care mpreun
au pus umrul pentru ca aceast instituie universitar s dobndeasc din partea
ARACIS calificativul Grad de ncredere ridicat. Cei care nu sunt n msur s
aprecieze i s apere munca generaiilor anterioare, cei care nu lupt pentru prestigiul
Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza nu merit s fac parte din corpul
profesoral, cu att mai mult s dein o funcie de conducere...
n peisajul Ministerului Afacerilor Interne aceast instituie trebuie s rmn
pilonul de baz al nvmntului poliienesc, locul n care se formeaz i i
perfecioneaz pregtirea cei mai buni ofieri. Pregtirea de tip universitar i
ancorarea n nvmntul superior romnesc ofer Ministerului Afacerilor Interne
garania unui nvmnt la cele mai ridicate standarde de exigen i calitate. Dac
ne dorim cu adevrat performan, atunci trebuie s dm credit acestei instituii, s
valorificm pe deplin pontenialul cadrelor didactice cu recunoatere n mediul
academic i s nu coborm tacheta...
Nu ntotdeauna ceea ce am afirmat a i plcut. Sunt contient de asta. Ori de
cte ori am fost pus n situaia de a-mi exprima un punct de vedere vizavi de un
aspect, am spus ceea ce gndesc, fr s-mi pese dac interesele unora sunt atinse
sau nu. M-am ghidat tot timpul dup ndemnul celebrului scriitor Gabriel Garcia
Marquez: Spune ntotdeauna ceea ce simi i f ceea ce gndeti...
Cnd subiectul asupra cruia sunt pus s m pronun intr n sfera mea de
competen, nu-mi formulez opinia cu gndul la superiori, ci la dasclii care m-au
nvat s-mi respect meseria i s fac din competen i profesionalism singurele
repere n carier. Pot s accept i s pun n practic ceea ce alii, cu puteri mai mari
565
ca mine, decid. Nu pot ns accepta punctele lor de vedere, dac acestea se abat de la
calea raional ce duce spre performan. Nu spun ceea ce alii vor s aud, ci ceea
ce tiu c m reprezint pe mine ca pe o persoan cu un anumit grad de competen
n domeniu. O fac cu intenia sincer de a genera succes, de a obine cele mai bune
rezultate... Nu neaprat pentru mine, ci pentru toi cei care m susin, pentru toi cei
care mi se altur, pentru departamentul pe care-l reprezint, pentru instituia care mi-
a oferit onoarea de-a face parte din colectivul de cadre didactice...
Sunt convins c pe unii i deranjeaz adevrul, dar nu m-am gndit la ei, cnd
m-am decis s scriu. M-am gndit doar la eforturile pe care le-am depus, pentru a
face din examenul de verificare a aptitudinilor fizice un model de evaluare. M-am
gndit la greutile pe care le-am ntmpinat pentru a impune unele reguli i
restricii, pentru a imprima o disciplin, a nbui inteniile i interesele unora, pentru
ca noi s adoptm un comportament mai permisiv... M-am gndit la drumul pe care
l-am parcurs de la sutele de reclamaii depuse la minister, la convingerea nsoitorilor
c ceea ce au vzut la locul de desfurare a concursului este rezultatul atitudinii pe
care fiecare candidat a avut-o fa de aceast etap de concurs...
Celor care nu sunt de acord cu mine le cer s fie ngduitori i s accepte c
alii, neutri, ne vor judeca. C viaa va demonstra cine are dreptate sau nu. C sunt
oameni care gndesc altfel dect ei i c atunci... cnd gndirea acestor oameni intr
n contradicie cu gndirea lor, s-i aminteasc cuvintele lui Voltaire Nu sunt de
acord cu ce spui, dar voi apra pn la moarte dreptul tu de a spune acest lucru...



22.
FACTORII PSIHICI AI PERFORMANEI SPORTIVE

Conf. univ. dr. Ozarchevici Constantin
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Prof. Ozarchevici Dorina
coala general nr. 156 Bucureti


Abstract. From the literature of speciality, it is known that performance is
determined both in multidisciplinary and multifactorial terms. It is estimated that to the
achievement of sport performance contribute different disciplines as anthropology,
physiology, psychology, sociology, pedagogy, biomechanics, and many more. Regarding the
multifactorial bearing of sports performance, this refers to the characteristic combination of
biological, psychological, social, cultural and material parameters.
In the present study we will particularly refer to the mental factors of sports
performance such as: skills, attitudes, training and environment.

Keywords: skills, attitudes, training, environment.

566
Seciunea - pregtire fizic
1. Aptitudinile
APTITDINE, aptitudini, s.f. nsuire psihic individual care condiioneaz
ndeplinirea n bune condiii a unei munci, a unei aciuni; aplicaie, nclinaie, dar
1
.
Aptitudinile constau dintr-o multitudine de procese i de caliti psiho-fizice
legate ntre ele prin relaii complexe, avnd n general un caracter de determinare
reciproc
2
. O pregtire multilateral poate duce la existena mai multor structuri
variate care intr n funciune succesiv, pe cnd exersarea unui timp mai ndelungat a
unei singure activiti ngreuneaz modelarea aptitudinilor pentru o alt preocupare.
Aptitudinile sunt nsuiri poteniale ce pot fi valorificate n condiii favorabile.
Toate nsuirile care-l ajut pe om n dobndirea rezultatelor superioare sunt consi-
derate aptitudini. Ele au un fond genetic foarte puternic reprezentat de predispoziiile
individului.
Aptitudinile care influeneaz performana sportiv aparin att sferei psihice
ct i a celei somatice i fiziologice. n acest sens aptitudinile sunt definite ca fiind
sisteme de procese fizice i psihice organizate n mod original pentru a permite
efectuarea cu rezultate nalte a activitii
3
.
n figura nr. 1 se poate observa caracterul multifactorial al sistemului aptitu-
dinal care determin performana.
Componentele sistemului aptitudinal care determin performana sportiv au
att pondere diferit ct i grade diferite de educabilitate. Dinamica dezvoltrii
aptitudinilor este proprie fiecrei perioade, de la copilrie la adolescen i tineree.
S-a dovedit prin cercetri experimentale c aptitudinile psihomotrice se educ cel
mai bine ntre 6 i 10 ani. La vrste mai mari apar aptitudini specializate, limitndu-
se n acelai timp posibilitatea modelrii unor aptitudini diferite.
Ph. Most apreciaz importana aptitudinilor intelectuale n obinerea perfor-
manei sportive, enumernd urmtoarele
4
:
- analiza i sinteza rapid a situaiilor;
- nelegerea tacticii adversarului;
- cunoaterea strii de spirit a partenerului;
- posibilitatea de concentrare pe aciune, de alegere dintre diferite soluii;
- decizie;
- execuie.
n activitatea sportiv se pune accent pe aptitudinile motrice datorit
preponderenei activitii motrice n performan. Totui trebuie acordat o atenie
deosebit i aptitudinilor psihice, innd cont de faptul c n orice sport este nevoie
de inteligen, motivaie, echilibru afectiv, control i efort voluntar.

1
http://dexonline.ro/definitie/aptitudine
2
erbnoiu S., Tudor V., Teoria i metodica educaiei fizice i sportului, A.N.E.F.S.
Bucureti, 2007
3
Epuran M., Holdevici I., Toni F., Psihologia sportului de performan. Teorie i practic,
Editura Fest, Bucureti, 2001, p. 48
4
Most Ph., Psyhologie sportive, (Avec la collaboration de A. Bouvet, D. Duizabo, J.-P.
Preziozi, R. Thomas), Paris, Masson, 1982
567
Figura 1. Schema de ansamblu a aptitudinilor performaniale n sport
(Mihai Epuran, 2001)
1














Determinare
Genetic

















Determinare
de mediu
(paratipic)







1
Epuran M., Holdevici I., Toni F., Psihologia sportului de performan. Teorie i practic,
Editura Fest, Bucureti, 2001, p. 50
A
p
t
i
t
u
d
i
n
i

i
m
p
l
i
c
a
t
e


n

p
e
r
f
o
r
m
a
n

a

s
p
o
r
t
i
v

Somatice: nlime, greutate, tip somatic, tip de fibr
muscular
Funcionale: tip de activitate nervoas superioar, capacitate
vital, consum O
2
, tip endocrin
Biochimice: tip de metabolism, capacitate de refacere

General motrice: capacitate de nvare, rezisten la factori
perturbatori, capacitate de mobilizare a energiei, capacitate
de refacere psihic
Psiho-motrice: coordonare general, coordonare segmentar,
echilibru static i dinamic, schem corporal, lateralitate,
ambidextrie, tonus muscular, percepii spaio-temporale,
integrare spaial, chinestezie, ideomotricitate, vitez de
reacie, de repetiie i de anticipare, sincronizare
Motrice: vitez, rezisten, for, mobilitate
Psiho-intelectuale: vigilen, atenie, concentrare mental,
gndire, imaginaie, memorie (fiecare cu multiple caliti),
anticipare, decizie
Psiho-afective: echilibru afectiv, rezisten la stres
Psiho reglatorii voliionale: efort voluntar, perseveren,
combativitate, rezisten la durere
568
2. Atitudinile

ATITDINE, atitudini, s.f. 1. inut sau poziie a corpului. 2. Fel de a fi sau
de a se comporta (reprezentnd adesea o anumit concepie); comportare
1
.
Exist o multitudine de definiii a atitudinilor datorit complexitii acestora.
Ideea de baz care trebuie reinut este faptul c atitudinile sunt componente
structurale ale personalitii umane, rezultate mai ales din educaie i influene
sociale
2
.
Fiecare individ este caracterizat de un complex de atitudini proprii influenate
de mecanismele incontiente de prelucrare a datelor furnizate de propriile experiene
trite prin intermediul trebuinelor i tendinelor.
Din punct de vedere didactic atitudinile se mpart n: cognitive, afective i
conative (motorii). De exemplu, n decizia i organizarea activitii, atitudinile sunt
complexe cognitiv-afective.
Nucleul atitudinilor umane are la baz concepia despre lume, convingerile i
orientarea n activitate i n via, care mpreun cu sentimentele morale reprezint
obiectivele fundamentale ale educaiei.

Sistemul atitudinilor specifice sportului este prezentat de ctre M. Epuran
3
n
tabelul nr. 1.

Tabelul nr. 1. Lista unor atitudini specifice din sport (Mihai Epuran, 2001).

GENERALE I COMUNE
- posturi, poziii de baz i derivate
- stri preparatorii perceptive, interpretative, decizionale
- stri preoperatorii motorii (montaje motorii)
- convingeri, idealuri, motivaie, aspiraii
N ANTRENAMENT
- disponibilitate pentru efort - orientare spre performan
- dorin de progres - ajutorarea altora
- cutarea noului - autoevaluare obiectiv
- cooperare pentru progres - activism
- orientare spre sarcin - disciplin
N CONCURS
- dorin de victorie - orientare spre sarcin
- orientare spre performan - mobilitate la evaluarea situaiilor, spirit critic
i autocritic
- ncredere n sine - dorin de autoafirmare
- combativitate/agresivitate - disponibilitate de a prelua riscuri

1
http://www.archeus.ro/lingvistica/CautareDex?query=ATITUDINE
2
Epuran M., Holdevici I., Toni F., Psihologia sportului de performan. Teorie i practic,
Editura Fest, Bucureti, 2001, p. 52
3
Idem
7
, p. 61-62
569
- team de succes/eec - acceptarea insuccesului/succesului
- anticiparea situaiilor - disponibilitate de a face fa solicitrilor; rbdare
- mobilizare pentru efort - respect fa de spectatori
- cooperare cu partenerii - fairplay
FA DE ANTRENOR FA DE ARBITRI
- ncredere - acceptare
- cooperare - ncredere
- comunicare
ATITUDINI DE RESPINGERE fa de:
- fumat, excese sexuale i alimentare, nerespectarea regimului de munc i odihn,
conduitele necivilizate, incorecte i imorale, agresivitate instrumental.

Atitudinile i aptitudinile se influeneaz reciproc. Aptitudinile pentru o
ramur sportiv pot provoca atitudini favorabile n aceeai ramur sportiv sau n
ramuri diferite. De asemenea atitudinile pot direciona energia persoanei spre o
direcie fundamental, impulsionnd sau inhibnd dezvoltarea aptitudinilor. n
activitatea de performan trebuie s se realizeze o relaie corespunztoare ntre
aptitudini i atitudini
1
.

3. Antrenamentul

ANTRENAMNT ~e n. 1) Proces complex de antrenare a unui sportiv sau a
unei echipe sportive n scopul obinerii unei performane
2
.
Antrenamentul sportiv este un proces complex desfurat sistematic i
continuu gradat, de adaptare a organismului sportivului la eforturi fizice i psihice
intense, implicate de participarea n concursuri
3
.
La modul general, antrenamentul este principalul mijloc de pregtire al
sportivului pentru realizarea performanei. Este un proces complex cu caracter
tiinific, att biologic de cretere a aptitudinilor motrice, psiho-pedagogic de
nvare i consolidare a unor deprinderi i priceperi motrice, ct i ca realitate
foarte complex de condiii, stimuli, strategii, tehnici i metode prin care se
urmrete n principal:
- dezvoltarea maximal a capacitii integrale de performan a sportivului;
- pregtirea sportivului pentru reuit performanial deplin n concurs;
- dezvoltarea armonioas a personalitii socio-morale a sportivului, ca
cetean util i dup ncheierea activitii competiionale
4
.
Pregtirea sportiv are caracter interdisciplinar. Chiar dac n esen,
antrenamentul sportiv este un proces instructiv-educativ, el are caracteristici de

1
erbnoiu S., Tudor V., Teoria i metodica educaiei fizice i sportului, A.N.E.F.S.
Bucureti, 2007
2
http://dexonline.ro/definitie/antrenament
3
Dragnea A, Mate-Teodorescu S., Teoria sportului, Editura Fest, Bucureti, 2002
4
Epuran M., Holdevici I., Toni F., Psihologia sportului de performan. Teorie i practic,
Editura Fest, Bucureti, 2001, p. 62
570
proces de conducere care sintetizeaz legturi din sfera biologic, psihologic i
social a sportivului.
Antrenamentul este o activitate care stimuleaz i mediaz trecerea de la
aptitudini i atitudini timid exprimate, la capaciti i convingeri ferme, la conduite
psihocomportamentale stabile i eficiente
1
.

4. Ambiana

AMBIN, ambiane, s. f. Mediu material, social sau moral n care
triete cineva sau n care se afl ceva; climat
2
.
Mediul ambiant n care omul se nate i triete este foarte variat:
natural/fizic, material-tehnic i social.
Mediul natural este reprezentat de ambiana extern cu care individul intr n
contact: fiinele vii, lumina, temperatura, umiditatea, presiunea atmosferic,
altitudinea etc.
Mediul material-tehnic este produsul muncii i creaiei cu importan
deosebit n obinerea performanei sportive.
Mediul social reprezint factorul care influeneaz n cea mai mare msur
personalitatea i viaa sportivului. n esen acesta este constituit din familie, coal
i mediu sportiv (clubul, echipa).
Familia pune bazele formrii personalitii individuale, influennd hotrtor
i cariera sportiv prin stimularea sau frnarea interesului i motivaiei, iar coala
este principalul factor al formrii intelectuale afective i fizice a elevilor.
Mediul sportiv influeneaz individul din punct de vedere al comporta-
mentului psihosociologic de statut, rol, relaii prefereniale, ct i din punct de vedere
organizatoric.
Caracterul educativ al situaiilor din mediul familial, colar, profesional,
sportiv i de grup informal se realizeaz prin
3
:
- o bun organizare a activitilor pe baza stabilirii exacte i concrete a
obiectivelor i strategiilor;
- o fundamentare tiinific riguroas a acestor activiti dup normativele i
specificul fiecreia;
- stabilirea i manipularea corect a sistemului de cerine sau situaii
solicitante, crescnd complexitatea lor n vederea dezvoltrii funciilor adaptative i
a structurilor comportamentale adecvate;
- asigurarea unor relaii psihosociale corecte ntre membrii grupului i
utilizarea lor n sens educogen;
- asigurarea unui climat psihopedagogic corect n grupul sportiv, rolul
principal fiind deinut de antrenor care, prin inut, orientare, trsturi caracteriale

1
Idem
12
, p. 65
2
http://dexonline.ro/definitie/ambianta
3
Epuran M., Holdevici I., Toni F., Psihologia sportului de performan. Teorie i practic,
Editura Fest, Bucureti, 2001, p. 68
571
pozitive, miestrie didactic, moralitate, dragoste de munc i aspiraii, poate stimula
activitatea elevilor si;
- utilizarea datelor tiinei n ceea ce privete activitile organizate.
Indiferent de direcia sau domeniul de acionare instruire, antrenament, educaie,
formare cultural sau moral-civic; Ceea ce este fundamentat i organizat tiinific
va fi sigur urmat de succes;
- asigurarea unui nivel corespunztor de instruire (colar, profesional) i
de cultur general ca o condiie a receptrii de ctre sportivi a mesajului
pedagogic.
Performana sportiv depinde de talent, priceperi i deprinderi aflate sub
influena mediului nconjurtor. Mediul sportiv este cel care scoate la iveal
aptitudinile subiecilor pentru o anumit ramur sportiv.

Bibliografie:

1. Dragnea A, Mate-Teodorescu S., Teoria sportului, Editura Fest, Bucureti, 2002
2. Epuran M., Holdevici I., Toni F., Psihologia sportului de performan. Teorie i
practic, Editura Fest, Bucureti, 2001, p. 62
3. http://dexonline.ro/definitie/ambianta
4. http://dexonline.ro/definitie/antrenament
5. http://www.archeus.ro/lingvistica/CautareDex?query=ATITUDINE
6. Most Ph., Psyhologie sportive, (Avec la collaboration de A. Bouvet, D. Duizabo, J.-P.
Preziozi, R. Thomas), Paris, Masson, 1982
7. erbnoiu S., Tudor V., Teoria i metodica educaiei fizice i sportului, A.N.E.F.S.
Bucureti, 2007


23.
KRAV-MAGA VS SPORTURI DE LUPTA
MILITAR VS CIVIL


Conf. univ. dr. Chiril Mihai
Asist. univ. drd. Lzrescu Sorin
Academia de politie A.I.Cuza.


Abstract: Students` wish to learn something new and useful for their future police
career, their constant endeavor to perform work tasks successfully, so as their need for career
development motivate physical education teachers to offer modern physical training
alternatives and worldwide effective self-defense methods.
Among other self-defense techniques, krav-maga offers the Police Academy students
the possibility to learn an efficient fighting style which can be successfully used in any
situation of maintaining order and citizen safety.

Keywords: self-defense, blow, defensive, kick-box, technique,krav maga,military.

572
Seciunea - pregtire fizic

Am vorbit ntr-o sesiune anterioar,despre eficacitatea i complexitatea, att
din punct de vedere motric ct i psiho-comportamental, a sistemului de autoaprare
israelian Krav-Maga i posibilitatea implementrii acestuia n pregtirea specific a
militarilor din diferite sisteme de la noi din ar: SPP, SRI, DIAS, SPIR, MAPN,
tiind c acest sistem de autoaprare are dou direcii de aplicabilitate:
1.Krav Maga predat militarilor, care are la baz tehnici de anihilare a
adversarului specifice militare cu diferite arme de foc sau albe, n misiuni specifice.
2.Krav Maga predat civililor, constnd n tehnici de autoaprare n diferite
situaii, cu diferite obiecte.
Ideea de a aduce ceva nou i valoros n perfecionarea activitii specifice
militare este tot mai accentuat, acest lucru fiind un semnal pozitiv pentru specialitii
n domeniu ct i pentru viitorii cursani din colile militare.
Violena pe strad este, prin natura ei, volatil i imprevizibil. Nu se poate ti
nimic cu exactitate despre rezultatul unei lupte pe via i pe moarte. Ultimul lucru la
care se gndesc victimele este c vor fi asaltate, njunghiate sau mpucate. De multe
ori, te vei gsi nepregtit s lupi pentru viaa ta. Un atacator va cuta orice avantaj.
n primul rnd, va cuta s ia prin surprindere, s afieze o arm.
innd cont de activitatea complex a angajailor din diferite structuri
militare, a cror medii de aciune variaz de la un specific la altul, considerm c
este necesar s completm paleta pregtirii specifice i a comportamentului de
autoaprare cu tehnici din Krav-Maga, i de a le oferi acestora o arm eficient
folosit n lupta cu potenialii infractori, teroriti, adic mpotriva celor care
atenteaz la integritatea corporal i la securitatea statului.
In continuare o sa artm cteva din asemnrile i deosebirile dintre acest
sistem complex, Krav-Maga i alte sporturi de lupt precum i asemnri i deosebiri
ntre civili i ofieri (militari).
Coninutul sistemului Krav Maga este unul variat constnd dintr-o multitudine
de tehnici ce pot fi aplicate in orice situaie, fie ea n viaa civil, fie n domeniul
autoaprrii i pregtirii fizice specifice din diferite structuri militare.
Fiind un sistem de autoaprare, fr reguli dar avnd principii clare, Krav
Maga se face deosebit de alte sporturi, prin:
- varietatea, posibilitatea de a crea n permanen un avantaj fa de infractor;
- posibilitatea de a se desfura i de a aplica tehnicile nvate att n spatii
deschise ct i n spaii nguste.
- posibilitatea de a face fa mai multor agresori.
n acelai timp poate fi considerat o diferen, timpul de rezolvare a situaiei,
venind i spunnd c, Krav Maga are n coninutul su elemente prin care situaiile
pot fi rezolvate mult mai rapid i eficient.
Principiile Krav Maga difer de principiile altor sporturi de lupt prin
originalitate i claritate. Menionm dintre acestea:
- se pred n ebraic;
- folosirea forei adversarului mpotriva lui;
- distana fa de adversar s fie de un pas;
573
- fora loviturilor rezult din retragerea membrelor.
n coninutul sistemului Krav Maga se disting o mulime de tehnici din diferite
sporturi de lupta: kick box, lupte, judo, savate etc., tehnici care, putem spune,
apropie krav maga de acestea, krav maga nglobndu-le ntr-un ntreg
O alta asemnare ar putea fi aceea legat de obiectivul urmrit, acela de a
asigura ordinea i de a nltura orice pericol care instig la sigurana naional
precum i implementarea acestora n pregtirea fizic specific a ofierilor.
Krav-Maga reprezint un grup de tehnici complexe care genereaz
comportamente euristice i agonistice, avnd aplicabilitate universal i utiliznd cu
precdere slbiciunile adversarului indiferent de mrimea i fora acestuia.


























ORIGINALITATE
EFICIENTA

KRAV
MAGA
UNIVERSALITATE
COMPLEXITATE
574
Violena pe strad este, prin natura ei, volatil i imprevizibil. Nu se poate ti
nimic cu exactitate despre rezultatul unei lupte pe viaa i pe moarte. Ultimul lucru la
care se gndesc victimele este ca vor fi asaltate, njunghiate sau mpucate. De multe
ori, te vei gsi nepregtit sa lupi pentru viaa ta. Un atacator va cuta orice avantaj.
In primul rnd, va cuta sa ia prin surprindere, sa afieze o arma i sa o foloseasc in
diferite moduri pentru a rni sau ucide.
Pornind de la complexitatea tehnicilor krav maga,cat i domeniul acestora de
aplicabilitate, putem face i cteva deosebiri i asemnri ntre practicantul de Krav
Maga din viaa civil i militarul din diferite sisteme de ordine i siguran naional.
la ambele categorii exist proces de nvare i perfecionare, din care fac
parte pedagogii, precum i subiecii nvrii, viitorii ofieri respectiv viitorii sportivi,
coninuturi ale nvrii, mijloace i metode;
exist perioade de pregtire intens (nvare antrenament) i perioade de
confruntare, de aplicare a celor nsuite concursuri sau intervenii specifice
misiunilor;
fiecare, dup civa ani de pregtire antrenament, devine profesionist
(militar sau civil) i ntreaga perioad a activitii pentru a fi competitivi, acetia nu-
i ntrerup pregtirea sau antrenamentul;
att militarul ct i civilul se confrunt cu un adversar care, n viaa de zi cu
zi, respect sau nu un regulament, iar agresorul n confruntare cu ofierul respect
sau nu legea;
att militarii ct i civilii trec deseori prin situaii de risc, situaii de,,limit
care reprezint un stres ce mobilizeaz resursele psiho-fizice, n vederea adaptrii;





















TEHNICI SPECIFICE
ECHIPAMENT

MILITAR
VS CIVIL

CIVIL
APLICABILITATE
SCOP PRECIS
ANTRENAMENT
SPECIFIC
REGULI VS LEGE
COMPORTAMENT
DE
AUTOAPRARE
PREGTIRE
PSIHICA
575
att civilii ct i militarii care practic Krav Maga, au ca obiectiv ndepr-
tarea pericolului respectiv ndeplinirea misiunilor;
n ambele activiti pentru obinerea succesului este necesar nsuirea unor
reguli tactice de acionare unde gndirea are un rol hotrtor;
n viaa civil locul de acionare este delimitat de spaiul sociomotric (ring,
saltea, strad, diferite zone comerciale etc.), iar n aciunile ntreprinse de militari,
spaiu nu este delimitat (spatii nguste, terenuri denivelate, cldiri, cmp, etc.);
echipamentul folosit de civilul care practic Krav Maga este diferit de cel al
militarului, acesta din urma fiind echipat n uniform i cu tot arsenalul specific;
n fiecare domeniu exist asisten spectatori, respectiv ceteni;
n urma disputei fa de civil, ofierul, militarul, poate fi ucis, infractorii
fiind deseori deosebit de periculoi;
efortul fizic n mod special la civil este mediu, pe cnd la militari este
maximal n unele confruntri cu infractorii;
prin natura profesiei, militarul va fi ntotdeauna n mijlocul unor evenimente
fierbini, iar pregtirea fizic superioar i poate fi de un real folos n exercitarea
atribuiilor. Este i motivul pentru care indiferent de specializare, militarul se
antreneaz, att n ceea ce privete calitile motrice, ct i n ceea ce privete
tehnicile de autoaprare astfel nct, n orice situaie sau mprejurare s-ar afla la un
moment dat, s fie n msur s acioneze cu fermitatea specific funciei pe care o
exercit n mod eficient i rapid.
Trebuie tiut c att militarul ct i civilul, fie ei sportivi sau practicani de
Krav Maga, au o direcie precis de aplicare a tehnicilor nvate din krav maga ct
i din alte sporturi care prin tehnicile lor pstreaz integritatea corporal, ordinea i
sigurana naional.

Bibliografie:

1. Chiril, M., Particularitile nvrii i aplicrii tehnicilor de autoaprare din sporturile
de lupt, Tez de doctorat, A.N.E.F.S., Bucureti, 2002
2. Torje, D., C., Teoria i metodica pregtirii n domeniul educaiei fizice a personalului
M.A.I., Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2005
3. Oancea, C., Analiza dinamicii rezultatelor pregtirii la disciplina educaie fizic a
studenilor Academiei de Poliie durata studiilor 4 i 3 ani, Tez de doctorat,
U.N.E.F.S. - I.O.S.U.D., Bucureti, 2011
4. Krav Maga Kapap http://federkravmaga.ro/krav-maga-kapap-vechi.html#sus
5. http://purekravmaga.eu/pure-krav-maga/


576
24.
MOTRICITATEA IN SELECIA PROFESIONAL
A VIITORILOR POLIITI

Lector univ. dr. Naiden Corneliu
Academia de Poliie Al. I. CuzaBucureti

Abstract. The current system of selection, simplistic and superficial to investigate
driving abilities is largely exceeded and no longer corresponds to the realities of the activities
of the police. It is necessary to improve the current system of selection and vocational
guidance by reconsidering the role of motor abilities and the development of new battery of
tests and driving tests, so they can be elected who meet with greater efficiency their
assignments.

Keywords: professional selection, selection and driving skills, and intermediate
conditional coordinative, co-operative activity.


Seciunea pregtire fizic

1. Selecia profesional

n istoria omenirii preocuparea pentru alegerea (selecia) indivizilor api s
desfoare o anumit activitate profesional dateaz de foarte mult timp. nc din
antichitate Platon se preocupa de gsirea unui mijloc prin care s poat fi descoperii
copiii superior nzestrai.
Selecia nu a fost de la nceput o activitate desfurat n mod tiinific, multe
milenii singurul criteriu de selecie era activitatea nsi. n industrie ncepnd cu
sfritul sec. XIX, selecia s-a desfurat dup dictonul lui A. Lyards: Omul potrivit
la locul potrivit. Primii pai n selecie au fost fcui odat cu explozia produs de
dezvoltarea industrial, care a pus problema distribuirii raionale a forei de munc i
a pregtirii cadrelor capabile s foloseasc cuceririle tehnicii contemporane.
Introdus mai nti n armat i transporturi, selecia profesional ptrunde i n
domeniul ntreprinderilor industriale cuprinznd cele mai diverse profesii i locuri de
munc.
Obiectivul seleciei profesionale este alegerea, dintr-o populaie orientat sau
nu, a celor mai potrivii indivizi ale cror aptitudini se vor ncadra cel mai bine cu
specificul profesiei. Realizarea n bune condiiuni a acestui obiectiv va avea ca
rezultat scderea numrului celor care, prin natura lor sunt predispui s prseasc
postul ntr-un anumit interval de timp, din motive de neadaptare, datorit fie
subnzestrrii, fie supranzestrrii psihoaptitudinale.
n condiiile societii contemporane, diversificarea extrem de ampl a paletei
de activiti profesionale genereaz creterea exigenelor profesionale fa de
personalul muncitor. Solicitrile profesionale din zilele noastre sunt mult mai
577
complexe comparativ cu cele de acum douzeci, treizeci de ani. Pentru ocuparea
unui loc de munc, aspiraia profesional a unei persoane nu mai este suficient,
selecia profesional se folosete de mijloace complexe, cum ar fi diagnoza psiho-
aptitudinal, investigaia mai subtil a motivaiei i aptitudinilor, testele de
cunotine.

2. Motricitatea

Este un fapt cert, demonstrat i acceptat n toate rile cu studii n domeniu, c
imaginea poliistului de care se bucur acesta din partea populaiei depinde de n
mare msur de capacitatea acestuia de a asigura i pstra ordinea i linitea public.
O contribuie important la imaginea pe care i-o formeaz ceteanul, o au cei care
lucreaz n relaie nemijlocit cu publicul, deoarece ei i desfoar activitatea ntr-o
zon fierbinte ntre stat i cetean. ntregul comportament al acestora este
observabil publicului, de profesionalismul i capacitile personale depinznd nu
numai eficiena pentru limitarea fenomenelor infracionale, ci i aplanarea
conflictelor i tensiunilor.
Este cunoscut de asemenea faptul ca fenomenul infracional este ntreinut de
indivizi ingenioi care permanent folosesc ci, metode, mijloace i tehnologie
sofisticat n comiterea de infraciuni i sunt mereu cu un pas naintea poliitilor.
Cei mai periculoi infractori, cnd sunt prini n flagrant, devin deosebit de violeni,
unii chiar fac o pregtire special pentru a anihila orice for venit s le
contracareze aciunile.
De aceea, specializarea n aceast profesie presupune pe lng o selecie
riguroas i o modelare a pregtirii n componentele sale fundamentale: pregtirea
teoretic de specialitate, dar mai ales pregtirea fizic i psihic (sistematic i
continu) necesare ndeplinirii misiunilor specifice al cror grad de solicitare n
aceste direcii este deosebit de ridicat.
O analiza atenta a capacitilor motrice importante pentru selecia viitorilor
poliiti, ne conduce ctre componentele de baza ale acestora: capacitile motrice
condiionale, intermediare i coordinative.
2.1. Capaciti condiionale
Capacitile condiionale se fundamenteaz pe eficiena metabolic a
muchilor i aparatelor, din grupa capacitilor condiionale fac parte: fora,
rezistena, viteza. Factorii limitativi la aceast grup sunt legai de cantitatea de
energie disponibil n muchi i de mecanismele care i regleaz (enzime, vitez i
fora contraciei unitii motrice).
2.1.1. Viteza
Crstea Gh. (1999), apreciaz c viteza este capacitatea de a executa acte sau
aciuni motrice, cu ntreg corpul sau numai cu anumite segmente ale acestuia, ntr-un
timp ct mai scurt, deci cu rapiditate maxim, n funcie de condiiile existente.
N. Alexe,(1993) descrie urmtoarele forme de manifestare ale vitezei:
viteza de reacie (latena reaciei motrice);
578
viteza de execuie;
viteza de repetiie;
viteza de deplasare (include viteza de reacie, de execuie i de repetiie);
viteza de angrenare (de accelerare);
viteza de opiune (variant i totodat component a vitezei de reacie
complex i a vitezei de execuie, care exprim inteligena executantului).
Viteza de baz depinde de dou categorii de factori:
factorul central, eminamente nervos;
factorul periferic, muscular sau neuromuscular.
Factorul central este reprezentat de rapiditatea cu care alterneaz procesele
fundamentale - excitaia i inhibiia. De mobilitatea acestor procese va depinde
rapiditatea cu care muchii se contract i se relaxeaz. Factorul central nervos este
interpretat de muli fiziologi ca fiind capacitatea de coordonare i reglare a
micrilor rezultante ale ciclurilor contracie-relaxare.
Factorul periferic muscular este reprezentat de tipul de fibre din structura
muchiului, fora muscular, sursele de energie, elasticitatea, ntinderea i capacita-
tea de relaxare, starea de nclzire a muchiului, oboseala i ali factori (vrsta,
sexul).

2.1.2. Fora
Organismul uman i manifest fora fie realiznd eforturi n care este prezent
sau nu lucrul mecanic. Efortul prestat este de nvingere, de meninere sau de cedare
n funcie de rezistena care trebuie nvins. De asemenea considerm necesar s
facem distincie ntre fora organismului i fora care constituie o caracteristic de
ordin mecanic a micrii oricrui corp; de asemenea ntre fora i puterea muscular.
Fora nseamn nvingerea rezistenei fr a fi condiionat n timp, iar puterea se
refer la lucrul mecanic efectuat n unitatea de timp.
Forme de manifestare ale forei
Criteriile de clasificare i diviziune a forei sunt diferite, de unde i multiplele
modaliti de expresie a forei. Astfel putem ntlni: fora local i general, statica i
dinamica, specific i general, absolut i relativ, mixt.
Factorii determinani ai forei sunt mprii n scop pur didactic n dou
categorii:
factori centrali;
factori periferici.
Factorii centrali sunt: activitatea instanelor nervoase implicate n elaborarea
comenzilor voluntare sau involuntare; stimulii, coordonarea intermuscular realizata
de centrii motori corticali i subcorticali, tonusul muscular
Factorii periferici - acetia influeneaz, n special, fora maximal, dar ntr-o
pondere diferit i celelalte forme ale forei. Acetia sunt: diametrul muchiului,
hipertrofia muscular, sursele energetice, volumul muchiului, structura muchiului,
lungimea fibrelor musculare i unghiul de aciune.
Exist nc o serie de factori de care depinde fora dintre care amintim:
motivaia; capacitatea de concentrare a ateniei asupra sarcinii; durata contraciei
579
musculare; starea de funcionalitate a segmentelor de sprijin a ligamentelor i
articulaiilor; nivelul de dezvoltare al celorlalte caliti motrice; vrsta, fora maxim
descrete ncepnd de la vrsta de 20-30 de ani; sexul: femeile posed o for de 70
% din fora muscular a brbailor; ritmul circadian.

2.1.3. Rezistena
T. Ardelean, (1990) calitatea motric rezisten reprezint capacitatea omului
de a face fa oboselii fizice, provocate de activitatea muscular desfurat ntr-un
efort de o intensitate precizat i un regim determinat, fr modificarea intensitii
prescrise.
Forme de manifestare ale rezistenei

n funcie de criteriile care sunt luate in considerare, formele de manifestare
ale rezistenei sunt:
locala i generala;
specifica i generala;
de lunga, medie i scurta durata;
dinamica i statica;
in regim de fora, n regim de viteza i n regim mixt;
Dup Bompa, factorii care influeneaz rezistena sunt:capacitatea de lucru a
sistemului nervos central; voina individului; capacitatea aerob; capacitatea
anaerob; rezerva de vitez;

2.2. Capaciti intermediare

2.2.1. Supleea

Supleea este considerata capacitatea individului de a putea executa micri cu
mare amplitudine, n una sau mai multe articulaii, condiionat n mare parte de
capacitatea de coordonare. Supleea, implic n aciune dou categorii de compo-
nente ale aparatului locomotor: articulaiile i muchii, tendoanele i ligamentele.
Formele supleii
innd cont de numrul articulaiilor care participa la realizarea micrii
distingem:
supleea general;
supleea specific.
Factorii care favorizeaz sau limiteaz supleea sunt de natur anatomic,
neurofiziologic i respectiv de reglare.
Factorii de natur morfofuncional care favorizeaz sau limiteaz perfor-
mana sunt: tipul articulaiei, masa muscular, tonusul muscular i capacitatea de
relaxare, capacitatea de ntindere muscular (elasticitatea).
Ali factori care influeneaz supleea sunt: vrsta, sexul, starea de oboseala i
ritmul circadian.
580
2.3. Capaciti coordinative
Capacitile coordinative l pun pe sportiv (individ) n situaia de a-i
coordona n mod sigur i economic aciunile motrice n situaiile posibile (stereotipe)
i imprevizibile (adaptare) i de a nva relativ repede gesturile sportive.
Componentele capacitii coordinative:
Lrgind aria de cuprindere, se admit ca fiind componente ale capacitii
coordinative, urmtoarele:
capacitatea de adaptare;
capacitatea de reacie;
capacitatea de ghidare, de combinare;
capacitatea de echilibru;
capacitatea de agilitate, de ndemnare.
Factorii care influeneaz capacitile coordinative
tonusul optim al scoarei cerebrale, precum i mobilitatea proceselor
corticale fundamentale (excitaia i inhibiia);
coordonarea intra i intermuscular;
starea de funcionalitate a analizatorilor;
factorii fizici ai performantei(viteza, fora, rezistena, supleea);
experiena motric i bogia repertoriului motric;
vrsta, mecanismele de percepere i transformare a informaiilor se deterio-
reaz odat cu vrsta, ca urmare a proceselor degenerative fiziologice ale organis-
mului, acest lucru fiind valabil i n sfera motricitii;
sexul: coordonarea este superioar cu 5- 10 % la femei fa de brbai;
oboseala central sau periferic - produce o cretere a inhibiiei corticale n
centri motori, urmarea fiind c o sarcin motric ce necesit coordonare, numai
poate fi executat la nivel optim, consumul energetic este mai mare, iar performana
e sczut.
alcoolul, nicotina, regimul de via defectuos, scad capacitatea de nregis-
trare a informaiilor de la analizatori i, implicit, capacitatea funcional a sistemului
neuro-muscular.

Bibliografie

1. ARDELEAN, T., Particularitile dezvoltrii calitilor motrice n atletism. Centrul de
multiplicare IEFS, 1990..
2. ALEXE, N. Antrenamentul Sportiv Modern, Ed. Editis, Bucureti, 1993.
3. BOMPA, T., Theory and Methodology of Training. Kendall/ Hunt Publishing Company,
Yowa, 1990;.
4. CRSTEA, GH.,, Metodica educaiei fizice colare, A.N.E.F.S., Bucureti, 1999;
5. EPURAN, M., Psihologia educaiei fizice. Vol. III, reeditare, Bucureti, 1987.
6. VOICU, C., SANDU, F. Managementul organizaional n domeniul ordinii publice, vol. I
i II, Ed. M.I., Bucureti, 2001
581
25.
ROLUL KARATE-DO N FORMAREA DEPRINDERILOR
DE AUTOAPRARE PENTRU STUDENII i CADRELE
DIN MINISTERUL AFACERILOR INTERNE


Asist. univ. Trifan Savcencu
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Abstract: Karate - a way to a universe itself, passionate, which man couldn`t discover
in its entire complexity even if he were to live more lives on end.An ovious and also
misteryous world,hidden to sight.Full of surprising meanings at each of its appropriate stairs
and levels.This meanings let our mind fly away, beyond the crafts war and even that of the
battle, which engages us into an adventure in which man pursuits to discover the genuine
essence of energy. Nowadays, karate-do have become synonims with violence, fight,
competition, and the stadions become as we know battle fields.Yet,the energy of man and
energy of universe remains what it is. This energy is neither phisycal, nor spiritual, but it is
an integration of all the energies of man phisycal, psychological and spirtuals of man
energies, which is associated with cosmic elements.In this large space we always remain war
people, beacause to live and to die is for each of us an inner odysee.

Keywords: aga-uge aiki,aka,ashi,uke tori do kara, te sensei, shihan, budo, buke,
taikwando, rei, yuko, kata, kumite, kqu,dan,zen, wa, waza, wa-tsuki, waza-ari,kydo, yoko.

Seciunea pregtire fizic

INTRODUCERE

Karate-do o cale spre un univers n sine, pasionant, pe care omul nu l-ar
putea descoperi n toat complexitatea lui nici dac i-ar fi dat s triasc mai multe
viei n ir. O lume evident i totodat tainic, ascuns vederii. Plin, la fiecare din
treptele i nivelurile ei, de nelesuri surprinztoare, ce ne duc cu gndul departe,
dincolo de meteugul rzboiului i chiar de cel al btliei, angajndu-ne parc ntr-o
aventur n care omul ar urmri s descopere esena original a energiei. n zilele
noastre, karate-do au devenit sinonime cu violena, lupta, cu ntrecerea, iar
stadioanele, dup cum se tie, cmpuri de btlie. i totui, energia din om i
Univers rmne ceea ce este. O energie care nu e nici fizic, nici spiritual, ci o
integrare a tuturor energiilor fizice, psihice, i spirituale ale omului, asociate cu
elementele cosmice. n acest vast cadru, noi suntem ntotdeauna rzboinici, cci a
trai i a muri este, pentru fiecare din noi, o epopee interioar.

CONINUT

Karate-do pornete de la valorile psiho-motrice ale fiecrui individ raportat la
vrst sex, grad de antrenament ce sunt raportate la obiectivele i coninuturile
582
programului de antrenament. Pentru leciile cu tema de autoaprare au fost adaptate
cele mai simple elemente i procedee tehnico-tactice din karate care s permit
anihilarea oricrui atac posibil i neutralizarea acestuia.
Din acest unghi de vedere, karate -do nu sunt dect o u deschis spre limite
ce urmeaz a fi depite. n acest domeniu, msura asupra omului nu o d aprigul
lupttor cumplit, ci acela care ajunge s descopere, prin sentimental armoniei i al
plenitudinii interioare, propria-i mplinire fizic i spiritual, mplinire ce-l ajut s
priceap prin practic nelesurile pe care cuvintele nu le pot deslui.
Ki-ai este strigtul care d via, tradus greit uneori prin strigtul care
ucide, considerat drept concretizarea principiului activ (aiki) al universului. Dup
J.Harrinson, este arta de a concentra perfect toat energia fizic i mental asupra
unui obiect dat, cu hotrrea de nezdruncinat de al da gata sau de al supune (the
fighing spirit of japan Londra 1913). Este strigatul scos n timpul unui atac i al
crui efect, producnd vibraii de aceeai natur ( sau de natur superioar celor ale
strigtului adversarului), ar fi n stare s paralizeze, pentru o fraciune de secund,
activitile psihice ale partenerului de lupta, ceea ce ar permite s fie nvins mai
lesne. Eficacitatea acestui strigt nu a fost niciodat demonstrat (ceea ce nu
probeaz inexistena ei),cu excepia efectului de surpriz pe care l poate provoca.
Totui,acest strigat i permite celui ce face o micare violent s extirpe din sufletul
lui orice alt gnd dect cel al energiei pure (ki), care l face s acioneze i s i
confere acestei energii ntreaga sa intensitate. Strigtul acesta nu poate fi eficace
dect atunci cnd subiectul a nvat s i domine respiraia prin exerciii apropiate,
n oarecare msur analoge cu pranayama hindus. Dup experii japonezi n arte
mariale, KI-AI ar permite eliberarea ntr-un timp foarte scurt a unei forte mentale i
psihice importante, ale crei vibraii ar fi susceptibile s le influeneze sau chiar s le
modifice pe cele ale individului care le percepe. Din aceast cauz, ki-ai este folosit
uneori n tehnicile de reanimare (kuatsu) practicate de centurile negre, pentru ai
face s i revin pe cei care au suferit o strangulare sau un traumatism oarecare. Ki-
ai impune o perfect concentrare a gndirii. Unii maetri de karate consider c
exist trei sau chiar patru feluri de ki-ai: de tonalitate joas i grav, atunci cnd
energia se exprim n aciune;de tonalitate nalt i mai acut, atunci cnd aciunea s-
a terminat (strigtul victoriei); tonalitate normal,atunci cnd e vorba de reanimare;
ki-ai silenios (kensai) n anumite exerciii de meditaii. Ki-ai este deci foarte
asemntor cu aiki. Ueshiba Morihei spunea,,ntre secunda n care adversarul i
pune n gnd s te omoare i secund n care apas pe trgaci trece un timp foarte
lung.
Extraordinar complexitate a disciplinelor de lupt sau de rzboi reiese din
aceast ambiguitate ntre o dimensiune esenialmente spiritual i o eviden sau o
realitate agresiv. Noi am pierdut, probabil, spiritual rzboinic al conduitei
cavalereti, dar ne-a rmas, totui, din diversele tradiii mariale, a cror bogie ni se
pare inepuizabil, un imens depozit de nvminte foarte diferite i foarte clare.
De la un anumit nivel n sus, toate tradiiile include o anumit tain, i este
greu s apreciezi calitile inerente acestor discipline, fr a fi tu nsui cel puin un
practicant experimentat.
583
Karate-do calea sau modalitatea de a te apra fr arma a fost creat de
Funaghoshi Gighin.Nscut n Okinawa,unde practicarea artelor mariale era
tradiional,a nceput s studieze procedeele tehnice ale artelor mariale locale
(Okinawa-te) de la vrsta de 11 ani i a devenit discipolul lui Itosu-anko.profesor la
rndul su,a facut n 1902,o demonstraie a propriilor sale procedee tehnice naintea
responsabililor provinciei Kagoshima ( Insula Kyushu), i de atunci a dobndit o
oarecare faim. Aceasta faim crescnd a fost nvitat, n 1917, la Tokio, pentru a
face, mpreun cu elevii si, o demonstraie oficial, invitaie care s-a repetat n
1922. Cu acest prilej, s-a mprietenit cu Kano Jigoro i s-a decis s rmn n
Japonia pentru a-i populariza procedeele sale tehnice. A scris numeroase articole
despre Karate apoi a publicat o lucrare important,karate-do kyohan. Atunci s-a
hotrt s schimbe semnificaia cuvntului karate nlocuind caracterul grafic Kara
(chinez) cu cel ce avea semnificaia gol. Nevoia sa de activitate continu l-a
determinat s creeze n Japonia n 1936, mai mult de 30 de dojo de karate, att
particulare ct i n universiti i n marile ntreprinderi. Activitatea lui s-a redus n
timpul rzboiului, dar i-a reluat-o imediat dup ncetarea ostilitilor, sub egida
autoritilor americane. Disciplina Karate a cunoscut atunci o mare dezvoltare. Fiul
su, Funakoshi Yoshitaka (mort n 1953) i-a urmat la conducerea principalului su
dojo, shotokan.
Ueshiba Morihei spunea,,ntre secunda n care adversarul i pune n gnd s
te omoare i secunda n care apas pe trgaci trece un timp foarte lung.
Extraordinara complexitate a disciplinelor de lupt sau de rzboi reiese din
aceast ambiguitate ntre o dimensiune esenialmente spiritual i o evident sau o
realitate agresiv. Noi am pierdut, probabil, spiritul rzboinic al conduitei
cavalereti, dar ne-a rmas, totui, din diversele tradiii mariale, a cror bogie ni se
pare inepuizabil, un imens depozit de nvminte foarte diferite i foarte clare.
De la un anumit nivel n sus, toate tradiiile include o anumit tain, i este
greu s apreciezi calitile inerente acestor discipline, fr a fi tu nsui cel puin un
practicant experimentat.
Vechile discipline de rzboi se numeau bugei. Departe de a fi numai nite
coli n care se nva numai cum s te aperi i s ucizi, aceste coli includeau, de
asemenea, att jutsu(,,tehnici) ct i do(,,cai,,,conduite). Abia dup revoluia
Meiji (1868), samuraii, rmnnd fr ocupaie, s-au gndit s organizeze
demonstraii publice ale meteugului lor i ale procedeelor tehnice folosite de ei, dar
pstrate, pn atunci, n cel mai strict secret. Marele success al acestor demonstraii
n rndurile publicului japonez i-a ndemnat pe numeroi maetri s modifice
tehnicile rzboinice, dndu-le forme mai puin violente i o motivaie spiritual.
Astfel, n 1882, maestrul Kano Jigoro, a deschis prima sa coal de judo, i a
elaborat, cu timpul, propria sa metod, creia i-a dat numele de,,kodokan-judo(
kodokan ,,coala pentru studierea caii, judo,,calea supleei). Noua metod
const n adaptarea tehnicii ju-jutsu tehnica prin care se urmrea zdrobirea rapid a
adversarului prin violene rsuciri ale membrelor i aruncarea lui cu brutalitate la
pmnt. Spre deosebire de ju-jutru, judo, pune accentul pe dominarea fizic i
mental a adversarului. Regulile disciplinei judo le permite lupttorilor s-l
trnteasc pe adversar, s-l nnbue, s-l in imobilizat la pmnt, s-i rsuceasc
584
braele sau picioarele, cu condiia s nu se rneasc unul pe celalalt i s respecte
regulile curtoaziei cavalereti.
n 1927, Ueshiba Morihei, maestru de ju-jutsu la coala Daito, a ntemeiat
prima coal de aikido. Renumele lui a fost att de mare, nct printre elevii lui au
figurat numeroi maetri de judo i kendo. n 1922, un expert din Okinawa al luptei
cu minile goale; maestrul Funakoshi Gichin, a fcut prima demonstraie public de
karate. Doi ani mai trziu, universitatea din Keio a creat primul dojo de karate din
Japonia. Aceast form de lupt este o sintez a tuturor artelor mariale nrudite cu
karate: Okinawa-te, kempo, tai-chi( taiji ), etc. Ea a urmat disciplinei karate-jutsu
care, pronunat dup ideogramele chineze, nsemn,,arta minilor. Kara
nsemnnd,,China, a fost nlocuit printr-o ideogram ce se pronun la fel, dar
nseamn,,gol. Aa s-a nscut disciplina karate contemporan sau,,arta minilor
goale.
Aceste trei exemple ilustreaz tranziia tehnicilor de lupt (bugei) la budo
(din bu,,rzboinic i do,,calea,nsemnnd deci,,calea rzboinicului). Dar bu
nseamn reconciliere i armonie. Astfel,,artele mariale sau budo nseamn de
asemenea,,,calea armoniei.
Vechile coli ale samurailor, refugiate, de cele mai multe ori, departe la ar,
au pierdut repede din importana lor, dar cteva dintre ele au supravieuit pn n
zilele noastre.
n 1843, shogunul dispunnd s se fac, pentru prima oar, recensmntul
marilor coli din Japonia, numrul lor a fost evaluat la 159 (din care 61 de sabie, 29
de lupt cu minile goale,14 de tir cu arcul, 9 de echitaie i 5 ocupndu-se cu
diverse alte discipline).
Nu este, ns, mai puin adevrat ca din preceptele secrete ale scolilor(ryu)
nu au ajuns pana la noi dect cteva picturi. Aceste scoli au reprezentat ntotdeauna
simbolul unei tradiii rzboinice i ezoterice nchise n sine care supravieuiete sau
care dispare atunci cnd anumii descendeni, simindu-i moartea apropiat, i
distrug crile i textile ce le-au fost transmise de un ir ntreg de maetri. Ei
considera, pe drept sau pe nedrept, ca, dup ei, numai e nimeni demn de a continua
tradiia. Da, suntem am fost i vom fi demni de tradiia i bagajul de cunotine din
artele karate transmise de mii de ani, cteva bagaje tehnice va voi preciza sumar:

A. Poziiile de lupt

Trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii: s confere siguran, echilibru;
posibilitate de micare n toate direciile; posibiliti de aprare optime; posibiliti
de declanare a contraatacului. Doar astfel practicantul i poate etala cunotinele.
n autoaprare se adopt urmtoarele poziii de lupt:
- Poziia semifrontal
- Poziia de gard frontal
- Poziia de gard lateral

585
B. Distanele de lupt se modific continuu pe timpul desfurrii acesteia. n
funcie de distan se modific poziia de lupt i comportamentul tactic. Exist
urmtoarele trei tipuri de distane de lupt:
1. Distana mare: combatanii se pot atinge cu tehnici de picioare i de mini
n acest caz doar dac fac amndoi n acelai timp cte un pas spre nainte.
2. Distana medie: combatanii se pot atinge cu lovituri directe de pumn i de
picioare, fr s fie nevoii a nainta.
3. Distana mic: combatanii se pot atinge fr a se deplasa cu tehnici de
coate, genunchi etc.

C. Deplasrile au o mare importan n timpul luptei, ntruct antrenarea
corespunztoare a micrii picioarelor poate evita orice atac i, de asemenea, poate
facilita iniierea unui contraatac rapid.
Studentul trebuie s fie n stare, s se mite repede i sigur ntr-un un spaiu
relativ restrns.
n autoaprare, lupta este o joac necontenit cu distana - mereu
schimbtoare fa de agresor. Un bun joc de picioare i d studentului posibilitatea
de a mri sau micora rapid distana de lupt. Doar astfel poate iniia, rapid i prin
surprindere, o aprare sau un contraatac, care s aib succes.
Se deosebesc, pe de o parte, deplasri n scopul modificrii distanei i, pe de
alt parte, deplasri n scopul combinrii deplasrii cu tehnici de pumn sau de picior.
n cadrul procesului de instruire, trebuie s se acorde atenie n mod deosebit
coordonrii deplasrii cu tehnicile de pumn i de picior.
Deplasrile se fac prin modaliti diferite, funcie de intenie:
- deplasare prin pai adugai;
- deplasare prin srituri uoare;
- deplasare prin pai normali de mers, cu schimbarea poziiei de gard;
- deplasare prin pai alturai;
- deplasare prin pai ncruciai,
E. Punctele vulnerabile ale corpului au o importan deosebit. Nu toate
loviturile reuite au acelai efect. Este o anumit diferen ntre loviturile care doar
ating corpul i cele puternice; ntre loviturile care nimeresc sau nu o zon
sensibil/vulnerabil a corpului.
Din cadrul acestor puncte vulnerabile, la modul general, fac parte: partea
superioar a capului (moalele capului), tmplele, ochii, nasul, brbia, traheea, caroti-
dele, coloana vertebral cervical, claviculele, inima, plexul solar, ficatul, rinichii,
coastele, stomacul, zona genital, ligamentele colaterale de la nivelul genunchilor,
rotula, spaiul popliteu, gleznele, oasele tarsiene i metatarsiene etc.

F. Lovituri
1. Loviturile de bra specifice autoaprrii fizice sunt urmtoarele: lovituri de
pumn, cu dosul pumnului, cu marginea cubital sau radial a minilor, cu degetele.
2. Loviturile de picior sunt tehnicile de lovire cele mai spectaculoase, n
autoaprare, sunt cele de picioare. Studentul care tie s foloseasc aceste tehnici,
586
poate fi sigur c are de partea sa cele mai mari anse de reuit ntr-o disput cu
eventualii agresori. nvarea acestor tehnici este una dintre cele mai grele probleme.
Clasificarea loviturilor de picior: se limiteaz la tehnicile de baz, dar
creativitatea studentului n domeniul tehnicii este nelimitat, dat fiind faptul c
acestea se pot executa pe cele trei nivele: jos, mediu i sus.
- lovituri percutante;
- lovituri penetrante (spre nainte, spre lateral i spre napoi);
- lovituri semicirculare.

Lovitura de picior percutant
Aceast lovitur este cea mai direct i cea mai rapid dintre toate tipurile de
lovituri. Poate fi executat att cu piciorul din fa, ct i cu cel din spate. intele
predilecte pentru aceast lovitur (n autoaprare) sunt tibiile, zona genital,
abdomenul i brbia. n cazul n care atacul se face la cap, deoarece piciorul se
deplaseaz de jos n sus, lovitura atinge garda. Dac este atacat corpul, aceast
lovitur este greu de blocat i are o eficien maxim.

Lovitura de picior penetrant spre nainte
Exerciii specifice de nvare, consolidare i perfecionare a loviturii de
picior penetrante spre nainte:
- demonstrarea propriu-zis a loviturii de picior;
- descompunerea pe timpi i exersarea lor;
- exersarea global n condiii uurate cu partener;
- exersarea la diverse aparate cu i fr sprijin pe acestea: cal, lad, spalier,
scaun, etc.
- exersarea la sac;
- exersarea n faa oglinzii;
- exersarea cu partener pasiv;
- exersarea cu partener activ;
- folosirea materialului intuitiv (desen, kinogram, caset video, CD)

Lovitura semicircular de picior
Executat cu piciorul din fa, aceast lovitur este foarte rapid, dar nu la fel
de puternic ca cea executat cu piciorul din spate. De aceea, aceast lovitur este
eficient mai ales n cazul unui contraatac, sau pentru a-i bloca agresorului diferitele
lovituri iniiate. Lovitura semicircular cu piciorul din spate este foarte puternic i
este folosit dup ce agresorul a fost blocat, ca tehnic decisiv.
Exerciii specifice de nvare, consolidare i perfecionare a loviturii de
picior semicirculare:
- demonstrarea global a procedeului tehnic de ctre profesor;
- descompunerea procedeului pe timpi i exersarea lui;
- exersarea global a procedeului tehnic, respectnd timpii;
- exersare cu partener a procedeului tehnic cu sprijin de o mn;
- exersarea la spalier cu fixarea piciorului de lovire n poziie direct;
587
- exersarea la aparate de gimnastic (cal, capr, bar de echilibru, scaun) cu
trecerea genunchiului pe deasupra lor;
- exersarea n faa oglinzii;
- exersarea la sac sau cu partener;
- observarea execuiei loviturii de picior semicirculare la sportivii avansai i
folosirea materialului intuitiv.
- exersarea loviturii de picior, cu partener, sub form de lupt.

Lovitura lateral de picior (penetrant)
Acest tip de lovitur se folosete cu piciorul din fa sau cu piciorul din spate,
avnd mare eficien att n defensiv ct i n contraatac. Piciorul lovete mai ales
corpul, dar poate fi lovit i capul.
Exerciii specifice de nvare, consolidare i perfecionare a loviturii laterale
de picior (penetrant):
- demonstrarea global a procedeului tehnic;
- descompunerea procedeului pe timpi i exersarea lor;
- exersarea la spalier cu fixarea clciului n faz final avnd talpa
orientat oblic n jos;
- lucru cu partener i fixarea clciului pe abdomenul acestuia;
- lucru la sac, saltea fixat pe perete, machiwara, copac;
- studiu individual n faa oglinzii;
- lucru cu partener de pe loc i din micare;
- lupt cu tem (atac prin lovitur lateral de picior).

Lovitura de picior spre napoi (penetrant)
Fiind executat cu clciul, aceasta este cea mai puternic lovitur. Cu
piciorul din fa, este folosit ca i contr sau n contraatac, iar prin rotire ca lovitur
de stopare sau atac. La semidistan, este eficace pentru a se despri de agresor.
Exerciii specifice de nvare, consolidare i perfecionare a loviturii de
picior penetrante napoi:
- demonstrarea global a procedeului tehnic;
- descompunerea procedeului tehnic pe timpi i exersarea lor;
- exersarea global a procedeului respectnd (algoritmii) succesiunea
timpilor;
- exersarea la spalier aeznd clciul piciorului de lovire pe o anumit
treapt, meninerea poziiei i corectarea ei;
- lucru cu partener, cu fixarea clciului pe abdomen, pe abdomenul
partenerului i corectarea posturii;
- lucru n faa oglinzii;
- exersarea loviturii de picior peste un aparat (cal, capr, scaun) sau partener
stnd ghemuit;
- exersarea loviturii de picior la sac, copac i partener;
- exersarea cu partener de pe loc i din micare.
588
Lovitura de picior semicircular
Exerciii specifice de nvare, consolidare i perfecionare:
Se folosesc aceleai forme ca i la celelalte lovituri de picior, i anume:
- demonstrarea global;
- exersarea pe algoritmi;
- exersarea cu partener i materiale ajuttoare;
- exersarea n faa oglinzii;
- observarea execuiei procedeului la sportivii avansai;
- lupt cu tem pe atac propriu-zis.

G. Combinaii de lovituri
n special, dup primul an de studii, studentul trebuie s nvee s combine
ntre ele diferitele tehnici de lupt. Aceast legare de tehnici de aprare i atac
reprezint un ansamblu pe care studentul l va impune n cadrul angajrilor din
timpul leciilor de educaie fizic.
Exist urmtoarele combinaii tehnico-tactice:
- combinaii tehnico-tactice ntre loviturile de bra;
- combinaii tehnico-tactice ntre loviturile de picioare;
- combinaii tehnico-tactice ntre loviturile de bra i loviturile de picioare.
Practic, aceste combinaii tehnico-tactice de lovituri sunt nelimitate.
Nu este recomandat ca, dup o lovitur cu piciorul din fa s se continue cu o
lovitur tot cu acelai picior, ci trebuie s se continue cu o lovitur cu piciorul din
spate deoarece, prin schimbarea piciorului de sprijin, corpul trebuie s i modifice
poziia cu 90 cel puin. Acest lucru favorizeaz atacul agresorului.
Combinarea a mai mult de dou lovituri de picior nu-i are locul n
autoaprare, pericolul unui contraatac fiind prea mare i, n afar de aceasta, este
nevoie i de mult for pentru executarea acestora.
O combinare perfect a loviturilor de pumn cu cele de picior este scopul major
al autoaprrii. Exersarea acestor combinaii ar trebui accentuat pe parcursul
instruirii studentului.
Combinarea loviturilor de pumn cu cele de picior poate fi foarte variat. n
aceast privin, fantezia studentului nu are limite. De aceea vom renuna la
exemple, referindu-ne doar la anumite lucruri prin care combinaiile de pumn i
picior pot deveni eficace.
Punctul de plecare al combinaiei l reprezint o lovitur cu piciorul de
naintare. Dup aceast lovitur, nu trebuie s se continue cu piciorul din spate, ci cu
o lovitur cu mna de lovire, pentru a contra un posibil contraatac. Fr o astfel de
lovitur intermediar, studentul este foarte uor de lovit (din cauza schimbrii
poziiei). n cazul ntregii combinaii, trebuie avut n vedere i aprarea.
Combinaiile complicate trebuie evitate; cheia succesului const n simplitatea
acestora.
589
H. Aprri la loviturile de bra i picior
Scopul autoaprrii fizice nu este de a-l lovi pe agresor ci, de a nu fi lovit de
ctre acesta. De aceea, aprarea reprezint partea cea mai important n instruirea
studenilor. Totui, nu trebuie s uitm c aprarea i atacul formeaz un tot unitar.
I. Eschive
Eschivele reprezint acel tip de aprare prin care studentul, prin micri ale
prii superioare a corpului, face ca loviturile agresorului s nimereasc n gol. Sunt
folosite la toate tipurile de atacuri. Se deosebesc: eschive spre napoi, lateral, jos,
oblic-nainte/napoi.
J. Parri
Parrile (devierile) sunt tehnici de baz n autoaprare, variate ca modalitate
de aciune i execuie, n funcie de complexitatea atacului i nivelul la care se face.
Noiunea de parare n autoaprare are ca nsemntate anihilarea unei aciuni de atac
pe o anumit direcie, asupra unei persoane fizice, cu nscrierea ei pe o alt
traiectorie. Se utilizeaz urmtoarele parri:
- Parare cu de jos n sus
- Parare de sus n jos
- Parri laterale

K. Blocaje
Prin blocaj se nelege tehnica de aprare prin care persoana agresat
interpune un segment n calea loviturii agresorului - cu minile, pumnii, cotul, partea
superioar a braului, umrul i genunchiul.
Un blocaj bun este o condiie esenial pentru a supravieui ntr-o situaie de
limit. Un blocaj corect apr ntreaga linie median a corpului.
- Blocaj ascendent cu antebraul de jos n sus
- Blocaj lateral cu antebraul Blocaj dublu

Considerata una din principalele arme de atac,dar i un eficient scut de aprare
la aciunile fizice ale adversarului, autoaprarea prin karate formeaz lupttorilor,
fora, iscusina, abilitate, curaj, caliti necesare mai ales n aciunile individuale

n concluzie:
Karate do reprezint o componenta importanta a procesului de nvmnt
/pregtire, care valorifica ansamblul formelor de activitate individuala i colectiva ce
se desfoar n vederea formarii, dezvoltrii i meninerii capacitilor motrice,
contribuind, substanial la deprinderile de autoaprare precum i mbuntirea
strii de sntate, fizic i psihic a studenilor i personalul din cadrul Ministerului
Afacerilor Interne.

Bibliografie:

1.Alexe N. Antrenamentul Sportiv Modern,Editura Editis, Bucureti 1993;
2.Galan, D., Curs de autoaprare, Editura Cartea Universitar, Bucureti, 2005;
590
3. Galan, D., Ju-jitsu: Kansetsu-waza, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2006.;
4. Galan, D., JU-JITSU; Elemente de teorie, filozofie i metodica de antrenament, Editura
EstFalia, Bucureti, 2005.;
5. Vespan, V., Anihilarea agresorilor prin tehnici de autoaprare, Editura Didactic i
Pedagogic, R.A., Bucureti, 2001.;
6. Carstea Gh. Teoria i metodica educaiei fizice i sportului,Editura Universul, Bucureti,
1993.;
7. Leonte I., Metodica educaiei fizice militare, Ed. A.I.S.M., Bucureti, 2000;
8. Tudor V., Capacitile condiionale coordinative i intermediare componente ale
capacitii motrice, Ed. R.A.I., Bucureti, 1999;
9. Weineck J., Biologie du Sport, Ed. Vigot, Paris, 1992;
10. chiopu V., Verza E., Psihologia vrstelor, Ed didactic i pedagogic, Bucureti, 1997;
11. Scarlat E., Educaia fizic a copiilor de vrst colar, Ed. Editis, Bucureti, 1993:
12.Miclea M., Psihologie Cognitiva. Editura Polirom, Iai 1999:


26.
STIMULAREA MOTIVIEI PENTRU STUDIUL LIMBII
RUSE, N ACADEMIA DE POLIIE, PRIN APLICAREA
METODEI PROBLEMATIZRII


Lector univ. Tatiana Constantin-Lisenco,
Academia de Poliie, Bucureti


Abstract. In the context of the profound changes that have taken place into education,
the study of foreign languages, at the present moment, receives special connotations and is
focused on significant changes both in terms of communicative competence and generally in
that of personality. The need for pedagogical intervention in the sense of designing and
monitoring certain educational activities, of developing and making more effective the
foreign languages training, leads to one of the most innovative methods, that of
problematizing. The teaching of foreign languages by using the problematizing method is
circumscribed to the myriad of the modern methods that enhance the concrete, situational,
practical and active character of learning and its efficiency.

Keywords: motivation, attitude, problem-solving method, foreign languages

Predarea unei limbi strine, ntr-o unitate de nvmnt superior, vizeaz
modificri semnificative att n planul competenei comunicaionale cu valoare
instrumental, ct i al personalitii n general. Motivaia constituie nsi esena,
factorul determinant al atitudinii selective a studentului, a reaciilor sale prefereniale
n actul nvrii.
nvarea academic este o forma de studiu care deine caracteristici calitativ
superioare cum sunt: autonomia, motivaia intrinsec, autocontrolul, autodirijarea i
autoreglarea activitii studenilor. Prioritare pentru nvarea academic, dup cum
591
evidenia prof. univ. dr. I. Neacu1, sunt obiective precum: ncurajarea refleciei;
utilizarea activ i efectiv a produselor cunoaterii prin nvare academic formal,
dar i nonformal; proiectarea ateptrilor la un nivel mai nalt, n special pentru
competenele profesionale practice, pentru valorizarea experienelor formate n afara
universitii, pentru un transfer interdisciplinar mrit; potenarea mecanismelor
volitive i motivaionale.
Expresie a maturitii i eficienei n nvare, metodele i stilul de nvare
prin metoda problematizrii, au intrat n atenia specialitilor, de suficient timp
pentru ca rezultatele cercetrilor lor s trezeasc interesul att al managerilor
nvrii academice, ce vizeaz un nvmnt autodirijat, autonom, n contextul
dezvoltrii personale pe parcursul formarii.
Necesitatea interveniei pedagogice n sensul proiectrii i monitorizrii
activitii didactice favorabile dezvoltrii motivaiei i eficientizarea nvrii limbii
ruse, ne-a prilejuit o evaluare a nivelului realitii educaionale cu privire la aceast
problem. Astfel, s-a constatat ca limba rus, n nvmntul actual, din motive mai
mult sau mai puin obiective, nu mai este o omniprezen, dar, cazul instituiei
noastre, Academia de Poliie, limba rus este o dimensiune a pregtirii profesionale
ce se impune a fi planificat, instrumentat, evoluat i, continuu, mbuntit.
n perspectiv integralist, studiul limbilor strine, n general i a limbii ruse,
n particular, vizeaz cariera profesional, ca ateptare, imagine, fapt de excelen i
autorealizare. Rezultatele pozitive pot constitui un factor motivant, un stimul eficient
in raportarea studentului la studiul limbii. n particular, asimilarea competenelor
comunicaionale specializate, n limba rus, poate cpta i alte valene n
determinarea, formarea propriei atitudini i a comportamentului fa de materia
studiat.
Predarea limbii ruse, prin metoda problematizrii, se nscrie n pleiada
metodelor moderne active i creative, n acelai timp, ce sporesc caracterul,
situaional, practic i activ al nvrii i contribuie decisiv la stimularea motivaiei
nvrii i eficientizarea acesteia cptnd aura personologic a formativitii,
provocrii, autorealizrii.
n aciunea educaional, condiia sine qua non este ca informaiile, folosite
drept material de construcie pentru situaia problematic, pe care profesorul, care
devine treptat un design-ist de activiti de nvare, le transmite studenilor, s nu
reprezinte un scop n sine, ci un mijloc de dezvoltare a capacitilor intelectuale, a
gndirii convergente i divergente, creatoare i de realizare a transferului de noi
cunotine pe baza celor anterior dobndite. Cu ct este mai bogat reeaua de canale
care transmite cunotinele, cu att este mai mare posibilitatea sau capacitatea gsirii
soluiilor la diferite probleme. Rezolvarea de probleme, este rezultatul unui proces n
cadrul cruia definirea scopurilor, stabilirea mijloacelor i aciunea de realizare a lor
presupun un permanent exerciiu al opiunilor. Capacitatea de a gsi soluii prin
utilizarea unor relaii nu se reduce la un dar nnscut,ci o achiziie a practicii i
educaiei, deci un produs esenial al nvrii i un indicator al maturizrii, respectiv,

1
Neacu I., Metode i tehnici moderne de nvare, Bucureti, 1985
592
al personalizrii. Ea se formeaz n primul rnd n anii de studiu, apoi se cultiv, se
perfecioneaz n tot cursul vieii.
Prin efectele sale instructiv-educative, metoda nvrii prin problematizare
(problem-solving)1 este considerat una dintre cele mai valoroase metode care
asigur ntr-o msur mult mai mare dect metodele tradiionale activitatea
independent i motivaia corespunztoare pentru nsuirea activ i contient a
cunotinelor. Problematizarea constituie un demers euristic al procesului de
nvare. Soluionarea situaiilor problem se face prin reactualizarea cunotinelor
anterioare i folosirea acestora n strategia de identificare a celor mai viabile
alternative de rezolvare. Rezultatul acestui proces este, evident, acumularea de noi
cunotine, procedee de aciune. Procesul acesta este amplu, presupune o implicare
activ i creativ n surmontarea obstacolelor i alternativelor ce se ivesc.
Punctul de pornire al unei lecii n care va fi aplicat metoda problematizrii
n nvarea limbilor strine, este crearea situaiei problem care desemneaz:,
,situaie contradictorie conflictual ce rezult dintre trirea simultan a dou realiti
(de ordin cognitiv i motivaional) incompatibile ntre ele: pe de-o parte, experiena
trecut, pe de alt parte elementul de noutate i de surpriz, necunoscutul cu care
este confruntat studentul (I. Cerghit,)2.
n sens larg, procesul de nvare prin problematizare, se poate divide n dou
etape.
n prima etap, rolul profesorului este determinant. Profesorul creeaz n
lecie, n mod intenionat, anumite situaii ce prezint dificulti cognitive, pentru
depirea crora, n contextul studierii temei noi, studenii folosesc operaii precum:
analiza, sinteza, analogia, compararea, generalizarea. Receptarea unei probleme i
nelegerea ei constituie punctul de plecare n procesul gndirii independente,
soluionarea urmnd s fie rezultatul propriei activiti de cercetare (I., Albu-
lescu,)3.
Profesorul este cel care, nc din momentul organizatoric, va crea sarcini de
nvare interesante, menite s prezinte pentru studenii o dificultate cognitiv care
necesit un efort de gndire pentru a putea fi depit (ex.: predarea limbajului
specializat prin intermediul structurilor lexico-gramaticale deja cunoscute sau al
crui mecanism de formare poate fi intuit); trezete interesul, provoac o tensiune
intelectual i declaneaz o trebuin de cunoatere care mobilizeaz la efort
(dezbaterea unei teme deja cunoscute din materiile de specialitate, dar care vor fi
analizate, comentate i a cror soluionare se va face n limba strin. Astfel, se va
produce o reactualizare a cunotinelor deja dobndite, dar care vor surescita
interesul pe de-o parte, prin continuarea dezbaterii n limba strin, iar pe de alt
parte, prin continuarea dezbaterii n limba strin, a controverselor privind
soluionarea temei de specialitate aflate n dezbatere). Profesorul este cel care, pentru

1
Okon W.,nvmntul problematizat n coala contemporan, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1978
2
Cerghit, I., Sisteme de instruire alternative i complementare, Editura Aramis, Bucureti,
2002
3
Albulescu,I., Predarea i nvarea disciplinelor socio-mane, Edit. Polirom,2000.
593
reuita leciei, pentru stimularea motivaiei, pentru definirea obiectivelor prealabile
pentru evaluarea eficient i o gestionare corect a resurselor i managementului
timpului, i va crea va selecta, i direciona probleme noi, situaii inedite, menite s
provoace interesul la care studenii vor trebui s rspund.
Alteori, profesorul este cel care stimuleaz gndirea divergenta a studenilor
care vor identifica esena dezbaterii, iar printr-un demers cognitiv, vor construi ei
nii probleme pe care, ulterior, un grup s le analizeze i s le rezolve. Promovnd
nelegerea, punnd ntrebri complementare, ajuttoare, folosind demonstraii clare,
profesorul va sprijini depirea blocajelor i va stimula asimilarea sarcinilor
specifice, gsirea soluiilor adecvate necesare realizrii atingerii obiectivului didactic
propus i, astfel, nivelul de ateptare al studentului. Oferirea de argumente coerente,
stimularea spre un permanent exerciiu al unor opiuni ntemeiate pe raionalitate,
definirea scopurilor, stabilirea mijloacelor i aciunea de realizare a lor predispunerea
ctre un permanent exerciiu al opiunilor, explicitarea orizontului prezent i viitor
de ateptare poate contribui la atingerea standardelor de performan n studiul
limbilor strine.
Etapa a doua este considerat a fi momentul central al soluiilor ce comport
reactualizarea cunotinelor, strategiilor cognitive, a unor deprinderi intelectuale
menite s faciliteze nvarea prin problematizare. Metoda problematizrii, prin
crearea n climatul clasei a unei stri de provocare este benefic studenilor care
vor trebui s depeasc nivelul de dificultate al sarcinilor. Obiectivele eseniale ale
acestei etape constau n:
Meninerea implicrii i-a interesului pentru tema n dezbatere;
ncurajarea studenilor n a face analize i dezbateri, n a se implica activ n
desfurarea leciei; crearea de situai-problem pe o tem dat, prin punerea de
ntrebri prin controverse i dezbateri constructive;
ntrebrile ce cluzesc profesorul n organizarea i desfurarea leciei, n
stimularea i motivarea acestora pe ntreg parcursul acesteia pot fi:
Cum vor fi motivai studenii in desfurarea leciei i n rezolvarea problemei
n dezbatere
Vor reui s asimileze cunotinele lexico-gramaticale impuse de tema leciei?
Vor reui studenii s aib fluen i coeren ideatic n rspunsurile date?
n ce msur studenii vor reui s elucideze problema n dezbatere?
Vor reui studenii s coroboreze cunotinele de limb dobndite anterior cu
cele asimilate la materiile de specialitate n ideea gsirii de soluii pertinente i s le
transpun coerent n limba strin studiat ?
Vor reui studenii s recunoasc, s descopere i s intervin n gsirea
soluiei optime (Ionescu-Ruxndroiu Liliana)1
Profesorul este cel care, prin metodele i tehnicile adecvate, prin crearea unui
climat stimulator i unei emulaii creatoare, va ajuta studenii i, mai ales pe aceea
aflai n impas, s surmonteze momentele de dificultate fcnd apel la sintagmele i
modelele anterior dobndite, folosind mijloace i tehnici specifice unui suport

1
Ionescu-Ruxndroiu Liliana.,Structuri i strategii n conversaie, Editura All, Bucureti,
1995
594
adecvat prin comunicare oral sau folosind un material demonstrativ, prin
valorificarea unui text, sau unor lecturi studiate anterior. Sarcina profesorului care,
prin definirea scopurilor, stabilirea mijloacelor, este aceea ca, prin intermediul
adaptrii, dimensionrii corespunztoare a provocrii, s echilibreze i s creeze
premisele identificrii, printr-un un permanent exerciiu al opiunilor i aplicrii de
soluii pertinente n rezolvarea de probleme. Astfel, sarcina proprie a studenilor este
de a strbate singuri (n aparen) actul de descoperire de organizare a datelor; de
opiune pentru soluia optim i de verbalizare a generalizrilor noi.
Profesorul poate interveni prin tehnica feedbackului i, astfel, poate accentua
progresele studenilor n nvare i atribuirea acestora investiiei de efort, poate
motiva implicarea activ i creatoare n surmontarea aciunii de identificare a
alternativelor viabile de rezolvare, poate evalua apreciativ raportul dintre cuno-
tinele anterioare i pe cele nou dobndite, poate stimula studenii spre realizarea
unor performane. Rezolvarea de probleme, este rezultatul unui proces n cadrul
cruia definirea scopurilor, stabilirea mijloacelor i aciunea de realizare a lor
presupun un permanent exerciiu al opiunilor.
Convingerea, c studenii dovedesc o curiozitate natural spre cunoatere, c
sunt capabili s-i pun ntrebri de ordin profesional, s formuleze idei pertinente,
confer profesorului ansa de a-i sprijini pe studeni n formarea gndirii productive
n asimilarea contient a limbii strine.
n acest context, aplicarea metodei de predare nvare a unei limbi strine,
prin metoda problematizrii, creeaz studenilor premisele implicrii sale ntr-un
proces intelectual activ. Aceast metod are o serie de valene didactice instructiv-
formative ce-i pune amprenta i asupra personalitii studenilor. Rolul problem-
solving-ului este acela de a asigura o motivare intrinsec a nvrii, de a dezvolta
schemele operatorii ale gndirii, de a consolida structurile cognitive dobndite i de a
facilita asimilarea de priceperi i deprinderi de limb, de a forma un stil de nvare
activ, creativ, prin stimularea spiritului de explorare i prezentare a propriilor opinii
i nu n ultim instan, a stimulrii interesului cognitiv i a motivrii intrinseci n
actul nvrii.
I - Prima provocare n studiul limbii ruse, un prim problem-solving, l
constituie nsi transferul mintal din gndirea n limba matern n cea strin. Teza
gndirii ntr-o limb (fie matern, fie strin) presupune o apropiere sau chiar o
identificare ntre gndire i comunicare.,,A comunica ntr-un fel sau altul nseamn
a gndi ntr-un fel sau altul (Nicola Ghe.)1 Studiul n sine, al unei limbi strine, este
un proces laborios ce se bazeaz pe contientizare, pe gndirea analitic orientat
spre satisfacerea unei necesiti cognitive. Att limba matern, ct i limba strin
studiat constituie un instrument de cunoatere att perceptual, mental a sarcinilor
de nvare ct i a comunicrii.
nsuirea proceselor, transferurilor mintale este, la rndul su, fundamentul pe
care se va sprijini ntreg procesul de asimilare a cunotinelor de limb matern care
are particularitatea de a fi att obiect dar i instrument de studiu, deci un metalimbaj

1
Nicola Ghe., Gndirea productiv, Revista de pedagogie nr.1/1993.
595
care se construiete pe msura descrierii obiectului limb i va fi, la rndul su, i
megalimbajul limbii strine studiate. (T.,Slama-Cazacu)
1

n problematica producerii actului de comunicare, limba (att cea matern ct
i limba strin studiat) ndeplinete dou roluri distincte:
a) mijloc de formare a gndirii (vorbirea interioar);
b) mijloc de exprimare a gndirii (actul exterior al gndirii). (T.,Slama-
Cazacu)
2

Metalimbajul are structuri, mecanisme i modele proprii, percepute ca
problem-solving-uri, care sunt marcate ns de anumite etape ale nsuirii limbii
strine fie sub forma raportrii noilor concepte i demersuri la cele dobndite
anterior, fie sub forma crerii de repere noi cu un grad mare de abstractizare i
generalizare variabil, intermediare ntre un sistem lingvistic sau altul. (Rivers W.)
3

Modelul generator, prezentat de L. Leontiev
4
, evideniaz o posibil
reprezentare etapizare a procesului spiritual lingvistic:
1) etapa intern pregtitoare (subiectiv): cristalizarea inteniei de a vorbi, de a
comunica; realizarea programului intern al comunicrii; realizarea comunicrii prin
vorbire intern.
2) etapa extern (creatoare): realizarea sonor a gndirii; controlul.
Vorbirea interioar, subiectiv corespunde primelor etape ale actelor gndirii,
i, mai mult dect att, a formulrii problemei i chiar a analizei situaiiproblem.
Decriptarea mental, gndirea n sine se produce n limba matern. Transferul mental
din limba matern n limba rus se produce printr-o programare interioar, pe baza
identificrii semnificaiei, pe baza cunotinelor anterior dobndite. n nvarea
limbilor strine, mai ales n stadiile iniiale ale nvrii unei limbi ruse, trecerea de
la planul coninutului la comunicare se realizeaz cu ajutorul limbii materne. Situa-
ia problematic apare n momentul realizrii sensului n limba matern, a contien-
tizrii necesitii exprimrii i reala posibilitate de exprimare n limba strin.
Criteriul cel mai important al reuitei este acela ca, momentul ales pentru aplicarea
metodei problematizrii n nvarea unei limbi strine, s coincid unui stadiu
avansat de cunoatere a limbii, cnd studentul a depit etapa de iniiere n limba
strin, cnd structurile lexico-gramaticale, deprinderile i priceperile de limb sunt
deja dobndite, astfel nct apelul la propria limb matern s fie ct mai redus, iar
mecanismul gndirii s se desfoare, pe ct posibil, n limba rus.
Etapa ulterioar definirii problemei, a semnificaiei coninutului sarcinii este
aceea a propriei transfigurri mintale, a reflectrii complexului de motive ce
declaneaz actul vorbirii, al exprimrii propriilor gnduri, opinii n limba strin. n
acest moment, se declaneaz un proces laborios mintal: transpunerea opiniei
proprii. Astfel, se declaneaz procesul de reprezentare i analiz intern a faptelor i

1
Slama-Cazacu,Tatiana, Introducere n Psiholingvistic, Bucureti, Edit. tiinific, 1968.
2
Ibidem
3
Rivers W.,Psihologul i profesorul de limbi strine, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1971
4
Leontiev A.N., Les besoins, les motifs et la conscience (n) XVIII Congres International
Psychologie, Moscova, 1966

596
a noiunilor generalizate i a acelor specifice n limba strin (fie i cu ajutorul
limbii materne) cumulat i cu inerentele triri emoionale.
Etapa extern urmeaz procesului de reprezentare i analiz intern a faptelor
i a noiunilor generalizate i acelor specifice n limba strin (fie i cu ajutorul
limbii materne) cumulat i cu inerentele triri emoionale. Aceast etap cuprinde
momentul decizional, cel al transpunerii efective al exprimrii gndurilor, al
propriului cod interior verbal, prin intermediul codului obiectiv al limbii, la operarea
verbal cu sensurile cuvintelor exterioare, ale limbii reale.,,Secvena transformrii
gramaticii gndului n gramatica cuvintelor (Leontiev L.)1 corespunde n totalitate
aciunii de rezolvare a problemelor. Este ideal situaia n care ntreg acest proces
de asimilare al a formelor preverbale n structuri verbale, corecte din punct de
vedere morfo-sintactic, coerente ideatic, comunicarea s-ar desfura pe trmul
exclusiv al gndirii n limba strin studiat.
Putem afirma faptul c acest moment are o nsemntate aparte: pe de-o parte
asistm la dezbaterea i tentativa de soluionare a unei situaii de problemsolving
dat, iar pe de alt parte, la soluionarea complexului act al transpunerii gndirii
interioare bazat pe o programare algoritmic iniial, iar ulterior pe o gndire
productiv, capabil s emit judeci proprii de valoare pe fundalul cunotinelor de
limb anterior dobndite dar i fcnd apel la cunotine dobndite la alte discipline.
Verbalizarea ca act final - poate constitui i feedback ntregii aciuni-momentul
bilanului dintre rezultatul obinut i scopul propus. O meniune important este
aceea c n ntreg procesul de predare - nvare prezentat anterior, studentul nu
asimileaz doar ceea ce i sugereaz limba, ci folosete limba att pe cea matern ct
i pe cea strin ca intermediar al gndirii proprii pentru un scop bine determinat n
msura n care aceasta corespunde coninuturilor, sarcinilor i scopurilor propuse.
De reinut este faptul c gradul de angajare al studenilor este variat, fiind
dependent de msura n care ei au fost familiarizai cu acest mod de lucru. n acest
context, profesorul poate contribui prin crearea unui climat incitant, stimulativ, prin
ncurajare, s creeze un spaiu de nvare autentic. Conflictul intelectual pozitiv
apare ntre experiena cognitiv anterior dobndit i elementul de noutate aprut
ntr-o situaie problem fapt care contient sau incontient provoac curiozitate,
incertitudine, dorina de a nvinge obstacolele limbii i ale situaiei date.
Faza interactiv de aciune ntre profesor i student conine transpunerea
obiectivelor n practic n contextul adaptrii a materialului de studiu la situaia
educaional. Prin folosirea strategiilor, modelelor i tehnicilor adecvate, valoarea
intereselor pentru studiu este redimensionat, sunt stimulate aptitudinile personale i
astfel se creeaz premisele unei motivaii intrinsece.
Etapa final, cea a evalurii realizate prin cooperare este punctul final ce
motiveaz succesul sau insuccesul studenilor, consemneaz experienele pozitive
sau negative, contureaz planificrile pentru viitor, metodele ce vor trebui s
completeze lacunele existente. Astfel, se va constata posibila necesitate a folosirii,
n realitatea concret, n viitor, a mijloacelor de a completa lacunele existente prin

1
Ibidem, Les besoins, les motifs et la conscience (n) XVIII Congres International
Psychologie, Moscova, 1966.
597
planificarea curent, delimitarea obiectivelor specifice fiecrei etape, pe unitatea de
timp, a leciei. Fiecare moment trebuie subordonat unei sarcini de elemente, capitole,
teme. Materialul didactic atractiv trebuie s cointereseze, s motiveze. Imaginea
dinamic a derulrii controlului, feedback-ului creeaz graie omniprezentului
element interaciune profesor-student, coordonatele unui act educaional eficient.
n lungul drum al elaborrii i identificrii de rspunsuri, soluiile viabile, ca
urmare a unui laborios proces de analiz i sintez a cunotinelor anterior
dobndite, aflate la hotarul reactualizrii i mbogirii lor cu altele noi, ncununeaz
reuita aplicrii metodei problematizrii.
II- Predarea, studiul i nvarea gramaticii nu trebuie considerate un scop n
sine, dar, n mod sigur, contribuie la realizarea sarcinii principale-aceea de a forma
i dezvolta deprinderile de comunicare corect din punct de vedere lexico-gramatical
i ideatic.
n acest sens, situaiile-problematice se pot aplica i n predarea structurilor
gramaticale. nsi predarea structurilor gramaticale prin intermediul metodei de
analiz contrastiv, folosit pentru stabilirea regulilor de distribuie, a relevrii
elementelor de difereniere i de interferen a caracteristicilor,,structural-normative,
contextual-situative, uzual-stilistice (Nicola G.)1 poteneaz situaia problematic n
spe.
Pe acest palier, (not: succesiunea etapelor corespunde definirii i ierarhizrii
momentelor situaiei problematice i rezolvrii ei de ctre studeni - Dewey J.)2,
profesorul va prezenta problema n spe, i anume : identificai valoarea cazului D
i evideniai pe baza cunotinelor anterior dobndite att n limba rus, ct i n
limba matern.
Aceast punere a problemei va avea ca suport un set de materiale demon-
strative i de exercii de fixare a cunotinelor despre cazul D anterior dobndite.
Urmrind filonul tipologiilor propuse, se pot crea aplicaii i exemplificri n
procesul de predare-nvare a limbii ruse.
Etapa organizrii informaiei (Cerghit I.)3 corespunde selectrii din setul de
exerciii a structurilor gramaticale ce comport i alte utilizri dect cele cunoscute
anterior, conform variantei a 2-a, n care profesorul enun problema, iar studenii
sunt determinai s gndeasc materialul necesar rezolvrii ei. n urma rezultatelor
experimentale obinute, Andreev, M.T.4 ajunge la concluzia c cea mai eficient se
arat varianta a doua, dar, n funcie de experiena de cunoatere a studenilor, este
recomandabil folosirea tuturor acestor variante.
Ex: ELEMENTE CUNOSCUTE - folosirea cazului D dup verbe, dup
adjective, n propoziii impersonale, n exprimarea vrstei.

1
Ibidem.
2
Dewey, John, Fundamente pentru o tiin a educaiei, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1992.
3
Cerghit, I., Sisteme de instruire alternative i complementare, Editura Aramis, Bucuresti,
2002.
4
Andreev, M.T., Problemele statutului tiinific al didacticii (n) Sovietskaia Pedagoghia
8/1988
598
ELEMENTE DE NOUTATE: - introducerea prepoziiilor care cer ntotdeauna
cazul Dativ (prep. K-construcii cu verbele de micare: apropierea, direcia aciunii,
Blagadorjia - cauz a aciunii, Soglasno - n construcii specifice cu verbe, Vopreki-
n exprimarea concesiei, Navsreciju - n construcii cu verbe de micare). Contextul
abordrii metodei problematizrii presupune, dup cum s-a menionat anterior, un
nivel de competene lingvistice satisfctor. Astfel, considerm c etapa de pattern-
drills poate fi redus. Structurile pot fi automatizate prin exerciii structurale, folosite
n,,fluxul viu al limbajului ( Slama-Cazacu)1, n contexte variate (contextul este cel
care d valoare precis cuvntului polisemantic, direcionndu-l spre rezolvarea
structurii date Slama-Cazacu, T.)2 i mai ales cu un evident caracter situaional.
Aceste structuri gramaticale vor fi introduse prin exerciii de receptive, cu scopul de
a recunoate fenomenul lingvistic, exerciii reproductive n msura n care se dorete
obinerea automatismelor, exerciii productive (n cazul aplicrii structurilor ntr-un
material lingvistic inedit).
Momentul determinrii fenomenelor de congruen constituie de fapt apogeul:
este momentul al analizei i transformrii acesteia n decizii, n soluii pertinente.
Dialogul, dezbaterea, conflictul constructiv de idei conchid c n cazul D se
regsesc asemnri pariale sau chiar totale dar i deosebiri majore ntre limba rus
i limba matern n stilul beletristic, tiinific i cel publicistic. Concluzii i decizii
finale:
Similitudini totale - n situaiile urmtoare:
# Cazul D identific, n ambele limbi, persoana pentru care se efectueaz
aciunea: ex: -a nmna un referat rectorului - vrucit doklad rektoru
# Cazul D folosit n limbajul tiinific: ex: - a corespunde cerinelor -
cootbestvovat,
# Cazul D-poziionat dup vb. care arat adresantul aciunii: ex. a da sfaturi
pacienilor - pekomendovat paientam. (dom. medical)
# Cazul D- folosit dup adj, subst, ex: comandantul d ordin ofierilor -
komandir dajot prikazanie ofieram ( dom militar)
Similitudini pariale:
ex.: D a servi (cazul D / caz A) - slujit v armii, primerom (fie I/fie D)
Diferene: - mai precis, lipsa oricror corespondene:
exlb. romn: cazul A-a simpatiza/ - lb rus cazul D - simpatizirovat, etc.
n etapa final, profesorul va recurge la evaluare, la crearea feedback-ului.
Recunoaterea progreselor, atribuirea acestora investiiei n efort, utilizarea
evidenierilor, a performanelor, ncurajarea i lauda pentru efortul eficient depus
sunt factori ce au un efect motivator att pe unitatea de timp dat, ct i n
perspectiva procesului de nvare. n acest sens, se poate remarca att apropierea
variabilei metodologice a comportamentului decizional, importana exerciiului-
antrenamentului de predare-nvare, situarea justificat a competenei profesorului
ntre valorile importante ce condiioneaz succesul profesional i rezultatele la
nvtur ale studenilor, precum i rolul jucat de mediul educaional.

1
Slama-Cazacu,T.,- Cercetri asupra comunicrii, Bucureti, Edit. Academiei, 1973
2
Ibidem.
599
Uneori, putem identifica n predarea limbii ruse i un posibil dezacord ntre
vechile cunotine ale studentului i cerinele ntreprinse n rezolvarea de noi situai.
De la nceput, profesorul este cel ce va stabili obiectivul propus urmnd ca
ulterior, studenii nii s identifice de fapt problema supus ateniei. Astfel,
profesorul, printr-un set de exerciii substituie, de reformulare, de completare, de
modificare, de transformare, de integrare, de parafrazare, etc., s poat singuri
deduce problema n spe: valoarea polisemantic, contextual a structurilor ce
definesc necesitatea - prin schimbarea de rang i de frecven a structurilor date
diverselor elemente i mijloace lingvistice.
Etapa analizei i cutrii i de identificare a soluiilor consta in plasarea unor
structuri lingvistice ntr-o poziie statistic forte, poate duce la schimbri calitative,
determinnd apariia unor reguli noi de selectare i combinare a elementelor i
mijloacelor de lingvistice existente n limba general.
n limbajul comun, necesitatea efecturii aciunii e marcat, n limba rus, de
adverbele predicative nado, nujno, neobhodim care apar propoziii impersonale
combinate cu adverbele la infinitiv: ex. Ctudentu nado ucia postoiano.
Valoarea polisemantic se poate identifica n textele cu profil economic i
juridic n care necesitatea efecturii aciunii se exprim cu ajutorul cuvintelor
doljen, bnujden, obiazan, care apar cu o frecven impresionant ex. Sudia dojen
uctanovit bcegda prabdu.
Aceast schimbare a rangului de frecven duce la formularea unor reguli noi
de funcionare a unor construcii sintactice i anume: necesitatea apare exprimat n
limbajul de specialitate prin construcii cu subiect gramatical + predicat realizat cu
ajutorul cuvintelor doljen, bnujen, obiazan. Construciile cu astfel de structuri de
semneaz faptul c subiectul este determinat, constrns chiar s efectueze o aciune
n virtutea unor cauze sau situaii obiective.ex. po danm obstoiatelstbam cudia
bnujden prikazat apestobanie.
n limbajul tiinific, se folosete i topica invers ex: eli naibolee obcim
economiceschim criteriem ekonomicescoi efectivnosti ekonomia truda. Exemplele
pot continua.
Importana identificrii problemei de ctre studenii nii, a analizei pe calea
raionamentului, a induciei, a deduciei i chiar intuiiei pot constitui o cale sigur
spre soluii viabile, - conform variantei I n care, li se d studenilor un material
conflictuant i li se solicita s sesizeze i s enune problema ce rezult de aici
(Gottfried Bruhardel, apud I. Cerghit)1.
Practica didactica acrediteaz ideea ca, evidenierea expectanei profesorului
determina i o anumita conduit a acestuia n raport studenii, acetia din urm
confirmnd ateptrile primului. Un factor cu potenial motivator important n
obinerea performanei n nvare, l constituie stabilirea i prezentarea scopurilor
propuse, a metodologiei ce va fi aplicat i, nu n ultimul rnd, evidenierea
ncrederii n posibilitile studenilor de a nva eficient. Exprimarea ncrederii n
succes are rolul de a dezvolta sentimentul ncrederii n sine, al propriei eficiene n

1
Cerghit, I., Sisteme de instruire alternative i complementare, Editura Aramis, Bucureti,
2002
600
raport cu sarcinile de nvare. Astfel, intervenia profesorului are rolul de a
organiza, forma n timp, i de a orienta modelarea comportamentului studentului, a
performanelor acestuia:
- cnd studentul este pus n faa unei contradicii ntre modul de rezolvare
posibil din punct de vedere teoretic i dificultatea de aplicare a lui n practic;
- cnd este solicitat s sesizeze dinamica micrii chiar ntr-o schem aparent
static.
Aplicarea unei situaii problematice propuse, impune in funcie de gradul de
dificultate, de complexitate, necesitatea adaptrii coninutului instruirii la interesele
studentului, la nivelul de experien al acestora att n limba strin ct i la
disciplinele de specialitate. Posibile strategii n prezentarea obiectivelor, scopurilor
procesului de predare/nvare; adaptarea materialului de studiu la experienele i
cunotinele anterioare; evidenierea posibilelor conexiuni ntre coninutul curricular
i perspectivele studentului; ncurajarea relaiilor ntre studeni n atingerea scopului
propus; oferirea de oportuniti pentru ca studenii sa obin realizri personale i
relaionarea acestora cu perspectivele profesionale ale studenilor, antrenarea
acestora n dezbateri, n teme de proiectare i roluri in grup sunt premise ale
aplicrii metodei problematizrii cu un grad de dificultate crescut.
III - Un alt model de problem-solving, supus dezbaterii, const n identi-
ficarea i soluionarea unei situaii concrete de ctre studeni. (situaia aleas fiind
specific studenilor dintr-o instituie cu profil militar). n spea a 3-a, se cere
studenilor s recunoasc existena unei probleme implicate ntr-un material care,
aparent, pare lipsit de o formulare problematic.
Suport material: un text, o hart topografic, un paaport.
Text n limba romn: MOMENT OPERATIV: La data de 29.05, la ora 17,
un cetean, din localitatea Izvoru, anun telefonic Sectorul Poliiei de Frontier
Baia, c o persoan strin locului se ndrepta spre stna prsit dintre localitile
Baia i Izvoru, unde, se pare, urma s se ntlneasc cu un cetean de naionalitate
ucrainean ce este recunoscut ca fiind o cluz pentru trecerea frontierei. Pe baza
portretului robot, s se ia msurile de identificare, cutate, legitimare i dac este
cazul, reinere i escortare la sediul Poliiei de Frontier Baia n vederea cercetrilor
i a lurii de msuri. Anex se transmite planul topografic al zonei i presupusa
fotografie a aparintorului unui paaport gsit abandonat n zon.
Ca suport material pentru desfurarea leciei, se va folosi un text de
specialitate complementar n limba rus i n care vor fi introduse structuri lexico-
gramaticale deja cunoscute att n limba matern asimilate la disciplinele de profil,
ct i n limba strin. Dac momentul definirii situaiei - problem de ctre studeni
face apel la cunotinele dobndite la cursurile de specialitate, momentul analizei, al
studiului de caz, al identificrii soluiilor prin dezbateri n limba rus va constitui un
exerciiu amplu al gndirii i al transpunerii acesteia ntr-o form concret. Dialogul
structurat pe fundalul datelor concrete susinute de harta topografic, portretul din
paaport, multiplele conexiuni posibile fac ca ntreaga atmosfer de lucru s aib un
vdit caracter stimulator, grevat pe interesul profesional i cel lingvistic s se
ngemneze n momentul analizei i lurii deciziei de ctre studeni. Acest moment
601
cumuleaz i poteneaz memoria, voina, motivaia studentului ntr-un act de
emulaie creatoare.
Evaluarea i validarea rezultatelor posed valene motivaionale prin nsi
faptul c studenii au nevoie s cunoasc valoarea real a rezultatelor obiective, a
nivelului de performan. n scopul evitrii strilor de incertitudini ce pot marca
sentimentul de autosuficien, profesorii sunt cei care, cunoscnd dimensiunile reale
ale situaiei, pot interveni prin tehnica feedback-ului i, astfel, pot accentua
progresele studenilor n nvare i atribuirea acestora investiiei de efort; pot
diferenia n sens apreciativ raportul dintre cunotinele anterioare i cele nou
dobndite, pot stimula studenii spre realizarea unor performane superioare n viitor,
n contextul evidenierii valorii personale a fiecruia dintre acetia.
Fora acestei rezolvrii (favorabile) a problemei, rezid din faptul c profe-
sorul, prin miestria i tactul su pedagogic, poate orienta ntregul proces de predare-
nvare spre valorificarea coninutului temei propuse, spre eficientizarea participa-
tivitii n acest proces n cadrul clasei, spre consolidarea coeziunii n cadrul grupului
studenilor.
Abordarea nvrii prin metoda problematizrii angajeaz studentul ntr-o
aciune indisolubil legat de scopurile, motivaiile i interesele acestuia de asimilare
coerent i contient a unei limbi strine n general, i n particular, a limbii ruse..
Metoda problematizrii, aplicata in studierea unei limbi strine este
important, ea exercitndu-i aciunea util n urmtoarele direcii:
l determin pe student s se orienteze spre activitatea de nvare, direcio-
nndu-i comportamentul spre scopuri specifice acesteia, conduce la mobilizarea
efortului i a energiei investit de student pentru realizarea acestor scopuri,
determinnd msura angajrii sau implicrii elevului n sarcin, susine munca
sistematic i perseverena n faa dificultilor interne activitii de nvare,
stimuleaz procesarea cognitiv a informaiei de la concentrarea ateniei i pn la
ncercrile de nelegere i redare contient a materialului studiat, mijlocete
constituirea unor atitudini pozitive fa de nvare, sporete gradul de satisfacie in
actul de nvare, favorizeaz obinerea unor rezultate calitativ superioare n
activitatea de studiere a limbilor strine1.
Rezultatul final al aplicrii acestei metode se concretiz n cristalizarea
intereselor i atitudinilor pozitive, a convingerilor ferme care au o influen
hotrtoare n determinarea motivaiei faa de nvarea a unei limbi strine.
Predarea limbilor strine prin metoda problematizrii se nscrie n pleiada
metodelor moderne ce sporesc caracterul concret, situaional, practic i activ al
nvrii i eficientizarea acesteia. Astfel, prin aplicarea acestei metode se pot
proiecta i realiza activiti didactice care ncurajeaz interaciunea deschis i
responsabil ntre profesor - student, dar i student student, se poate folosi un cadru
de predare care s promoveze gndirea divergent, nvarea prin cooperare. Aceast
metod i ajut pe studeni s se implice responsabil n propriu proces de nvare,
de comunicare n limb strin, s nvee prin cooperare cu colegii lor, s formuleze

1
Iakobson,P.M. Psihologhiceskie problemii motivatii provedania celoveka, Izd.
Prosvesscenie, Moskva,1999
602
opinii pertinente i s le susin, s poat efectua cu uurin transferul mental din
limba matern n limba strin, iar ulterior, s gndeasc direct n limba strin.
Aplicarea metodei a problematizrii se dovedete, practic, a fi una dintre
cele mai novatoare metode i este important nu numai pentru c genereaz i
stimuleaz nvarea, ci i pentru c influeneaz rezultatele i performanele
nvrii.

Bibliografie:

1. Allport, G. Structura i dezvoltarea personalitii, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1981.
2. Albulescu, I., - Predarea i nvarea disciplinelor socio-mane, Edit. Polirom, 2000.
3. Andreev,M.T. Problemele statutului tiinific al didacticii (n) Sovietskaia
Pedagoghia 8/1988.
4. Cerghit, I. Metode de nvmnt, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1980
5. Cerghit, I. Sisteme de instruire alternative i complementare, Editura Aramis,
Bucureti, 2002
6. Cerghit I. Curs de pedagogie, Tipografia Universitii, Bucureti, 1988
7. Chi,V. Activitatea profesorului ntre curriculum i evaluare, Editura Presa
Universitar Clujean, Cluj Napoca, 2001
8. Coney, Stephen R. Eficiena n apte trepte un abecedar al nelepciunii, Editura i
Atelierele Tipografice Metropol, Bucureti, 1996
9. Dewey John Experien i educaie, n vol. Trei scrieri despre educaie, studiu
introductiv, note i comentarii, bibliografie critic de Viorel Nicolescu, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1977
10. Gagn, E., Briggs L. Principii de design al instruirii, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1978
11. Galperin, P.I. Studii de psihologie a nvrii, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1975
12. Giordan, A. O ambian pedagogic pentru nvare, Revista de pedagogie nr.12/1990,
nvare i dezvoltare, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1985
13. Golu, P Ce tim despre nvare, Editura tiinific i Enciclopedic, 1983;
14. Grigorivia, M.,- Predarea i nvarea limbilor strine, Edit Did. i Ped. Bucureti,1985
15. Iakobson, P.M. Psihologhiceskie problemii motivatii provedania celoveka, Izd.
Prosvesscenie, Moskva, 1969
16. Ionescu, A.M. Demersuri creative n predare i nvare, Editura Presa Universitar
Clujean, Cluj Napoca, 2000
17. Ionescu,M.(coord.) Educaia i dinamica ei, Editura Tribuna nvmntului, Bucureti,
1998
18. Ionescu, M, Chi V. Strategii de predare-nvare, Editura tiinific, Bucureti, 1992
19. Ionescu M., Radu I. Experien didactic i creativitate, Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1987
20. Ionescu-Ruxndroiu Liliana Structuri i strategii n conversaie, Editura All, Bucureti,
1995
21. Jinga I. Negre I. nvarea eficient, Editura Aldin, Bucureti, 1999
22. Kulcsar T. Factorii psihologici ai reuitei colare, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1978
23. Kuliutkin,I.N. Metode euristicen sructura rezolvrii de probleme (trad.),Bucureti,Edit.
Did. i Ped.1975
603
24. Kulsar T.(1987) O proba psihologica de personalitate: Inventarul de valente acceptare-
refuz (AC-REF), Rev. Psih., 33, Nr. 2, p. 135-148
25. Lado R. Predarea limbilor strine, abordare tiinific, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977
26. Leontiev A.N. Les besoins, les motifs et la conscience (n) XVIII Congres
International Psychologie, Moscova, 1966
27. Leontiev A.N. Formarea aptitudinilor, Analele romano-sovietice, seria pedagogie-
psihologie, 1960
28. Mnzat,I.,-Rolul transferului n interaciunea dintre nvare i rezolvare de
probleme,Edit Academiei,Bucureti,1973
29. Matei N.C. Educarea capacitii creatoare n procesul de nvmnt, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti, 1982
30. Maehr M. Transforming school clulture to enhance motivation, paper presented at the
Annual Conference of American Association for Research in Education, 1992
31. Marcus S., David T., Predescu A. Empatia i relaia profesor-elev, Editura
32. Mayers G.E., Myers M.T. Les bases de la comunication interpersonnelles. Une
approche Theorique et pratique, Montreal, Mc Graw-Hill, 1984
33. Muchelli Roger Metode active n pedagogia adulilor, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1982
34. Maehr Martin L., and Carol Midgley. Enchancing Student Motivation: A Schoolwide
Approach. EDUCATIONAL PSYCHOLOGIST 26, Et 4 (1991): 399-427.
35. Neacu I. Motivaie i nvare, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1978
36. Neacu I. Operatori motivaionali i eficiena n nvare, Revista de pedagogie
nr.11/1975
37. Neacu I. Metode i tehnici moderne de nvare, Bucureti, 1985
38. Nicola Gr. Gndirea productiv, Revista Psihologia nr.1/1993
39. Nicola Gr. Creativitate i ecologie mintal, Revista de Psihologie, Bucureti, 1993
40. Noveanu P. Eugen Probleme de tehnologie didactic, Caiete de pedagogie, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977
41. Novicicov, Eugen Predarea limbilor strine. Probleme lingvistice i psiho-pedagogice,
vol. I, 1968.
42. Okon W. nvmntul problematizat n coala contemporan, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1978
43. Pinder C. Valence-Instrumentality-Expectancy theory, in: vroom, Deci(ed.),
44. Potorac E. colarul ntre aspiraii i realizare, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1978
45. Pattini Aldo Metode moderne de educaie, Centrul pentru Educaie i Dezvoltare
Creativ, 1992, p.142
46. Pu Aura V. Modelare atitudinal a profesorului de limbi strine, n revista Psihologia
nr.6/1995
47. Popescu-Neveanu, P -Cunoasterea personalitatii, Ed. Militara, Bucuresti, 1968
48. Radu I. Teorie i practic n evaluarea eficienei nvmntului, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1981
49. Radu N. nvare i gndire, Editura tiinific, Bucureti, 1976
50. Rivers W. Formarea deprinderilor de limb strin, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977
51. Rivers W. Psihologul i profesorul de limbi strine, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1971

604
27.
AN OVERVIEW OF THE ENGLISH AND ROMANIAN
HERALDIC LEXICONS


Ileana Chersan, Senior Lecturer PhD,
A I Cuza Police Academy, Bucharest


Abstract: This paper views Heraldic English and Romanian as independent
professional diatopic varieties, illustrated by rich lexical corpora. More than 350 terms in
each language have been selected and analysed against the background of their emergence
and semantic shift across a millennium of historical developments in the field of heraldry.
English and Romanian heraldic terms display monoreferentiality (tincture), denotative
function (imbrued), referential precision (chevron) and conciseness (billet), and fall into tree
distinct linguistic categories: strictly specialized terms (erminois, sngeap), borderline terms
(pennon, stem) and general language lexemes (supporters, pies onorabil).

Keywords: independent functional variety, specialized lexicon, heraldry, conceptual
boundaries


1. Introduction

The aim of this paper is to prove that Heraldic English and Romanian are
specialized languages (in the sense of Bidu, 2007; Cabr, 1991 apud Bidu, 2007;
Gotti, 2003), which mirror the social and historical developments in the field they
represent. As an acknowledged linguistic field, Heraldic English - or English for
Heraldry
1
stems from various sources, ranging from written institutional
documents to objects of heraldic significance: coats of arms, flags, seals. This makes
selecting and defining Heraldic English terms a compelling yet rewarding task, as
the multitude of categories, and the lexical and semantic relations that can be
established among the terms prove that Heraldic English is a free-standing, self-
supporting linguistic field. Romanian heraldry has a comparable tradition, witnessed
by the development of a specific heraldic lexicon. Both English and Romanian
vocabularies are reviewed in this paper, considering their characteristics as
specialized varieties of the language and their classification according to
acknowledged criteria, all based on corpora compiled systematically and
synthetically.


1
Both terms are coined in this paper, as they do not appear in any published works. Heraldic
English, or English for Heraldry does not refer to the language of Heraldry, which is known
as blazon, and is defined as the formal description of coats of arms (Pastureau, 1997)
605
2. Heraldic English as a specialized language

The claim that Heraldic English is an independent functional variety is
supported by a diachronic analysis examining the development of Heraldic English
since Medieval times. Both the constitution of Heraldry as an autonomous and self-
supporting institution and the extreme specialization, professionalisation, and current
diversification of the field are represented linguistically by an explosive growth of
the vocabulary. This analysis is instrumental in establishing to what extent Heraldic
English has become an autonomous specialized language.
The starting point of this endeavour has been selecting a corpus of English
police vocabulary from linguistic and encyclopaedic input, according to the unifying
semantic feature heraldry. The following step was reviewing previous linguistic
approaches to Heraldic English as a specialized lexicon, considering an inventory of
Heraldic terms from various sources and discussing the criteria which can be used to
establish whether Heraldic English is an autonomous functional variety of English.
This is also applicable for the Romanian heraldic lexicon.
The institution of Heraldry has long been recognized as a source of specialized
vocabulary and language in general -, and as such has been heavily represented
linguistically in English and Romanian dictionaries and other specialised resources
1
.
It is with the international recognition in dictionaries, course-books, encyclopaedia
and treaties that Heraldic English has made its way among other related specialized
language fields: English for Archivistics, English for History. Although it shares
some common ground with these, due to their socially-bound roots, Heraldic English
bears all the hallmarks of a fully-fledged specialized language in itself.
Exploring the vocabulary of Heraldic English proves more fruitful than any
other aspect of the language. Lexemes, rather than texts, bear more evidence of the
emergence and development in time of the specialized vocabulary in question. In
terms of their specificity, some border general English, others reach a high degree of
technicality and inaccessibility (Heraldic jargon). This paper draws on words from
all categories of sources, as they reveal special traits and features of this area of
vocabulary in its historical dimension. This reveals the linguistic patterns that make
Heraldic English a specific lexical domain, part of the English for Specific Purposes
world.

3. The making of the corpus. Dictionaries and other resources.

Considering the variety of specialized resources dealing with heraldic
vocabulary in English and Romanian, we made the corpus of this study starting with
a selection of Heraldry-related sources, from diachronic documents describing the
institution of Heraldry to dictionaries and thesauri. While the former helped create
the conceptual background of heraldic vocabulary and assess its extent, the latter
focused mainly on the definitions of the specialized heraldic senses and the semantic
relations which differentiate them. However, some flexible conceptual boundaries of

1
See Bibliography B and C
606
terms and the subjective interpretation of their semantic features as captured by the
definitions make deciding on a precise bilingual corpus a difficult task. Thus, a
definition may reflect the stereotypical nature of the technical concept (e.g. coat or
arms as the heraldic bearings or shield of a person, family or corporation), but the
fuzzy boundaries between various pairs or sets of Romanian equivalent lexical
concepts make them difficult to match (e.g. there is no strict demarcation between
the corresponding concepts stem, marc, armerii, as one may include the other).
Analysing several Heraldry-related materials, such as histories of Heraldry
(Volborth, 1973; Cernovodeanu, 1977), manuals (Andries-Tabac, 2008), critical
literature (Fox-Davies, 1969) and public information resources
(http://www.heraldica.org/topics/glossary/atlas.htm etc.), we identified series of
words distinguished by frequency and the ability to organize semantic subsets (found
for instance in the contents of manuals).
Using this method, we set up an inventory of 350 English words and
phrases, which can be organized alphabetically together with their definitions and
Romanian equivalents, as well as in lexical-semantic fields and investigated
according to their definitions from dictionaries and thesauri, semantic and lexical
features, and relation to the social background which generated their emergence and
development.
This study looks in particular at the challenges that dealing with such words
can pose for general and specialized dictionaries, where complex changes must be
accommodated within a diachronic account of individual word histories. Examples
are taken mainly from entries which have been revised for the third edition of the
Oxford English Dictionary
1
, cross-referenced with entries from specialized
dictionaries, such as The Dictionary of Heraldry (1997). As a truly comprehensive
dictionary, OED boasts a complete coverage of obsolete words, families of related
words, correct dates for earliest use of words, history of obsolete senses of words,
adequate distinction among synonyms and illustrative quotations, which makes it a
practical and multi-use tool for this research.
From a linguistic perspective, conceptual dictionaries present conceptual
domains as paradigms of the lexicon. Both thesauri and electronic network
dictionaries group words according to conceptual categories. However, the input is
incongruous depending on the weight of similar and differentiating semantic
features. Thus, the attempts to define Heraldry according to the array of
conceptually-related lexemes produce heterogeneous lists and taxonomies. One
example is the Oxford Better Wordpower (Whitecut, 1998), which lists specialized
vocabularies for many subjects, decoding the sense of words which occurred in some
contexts. Defined as both a dictionary and an encyclopaedia, it includes four
alphabetized pages of nouns and adjectives under the heading - or topic - Heraldry.
Four words feature under letter a: achievement, argent, arms and azure, in
comparison with the 25 listed in a specialized dictionary (Weber, 2005).

1
OED Online, March 2000-, Oxford: Oxford University Press, www.oed.com
607
WordNet
1
is also a particularly useful resource for this study. As a lexical
database for English, it groups English words (nouns, verbs, adjectives and adverbs)
into sets of synonyms called synsets, provides short, general definitions (or glosses)
and illustrations, and records the various semantic relations between these synonym
sets, based on the type of word (such as hyperonyms, hyponyms and meronyms), as
in the example below.

Heraldry - Noun
S: (n) heraldry (the study and classification of armorial bearings and the
tracing of genealogies)
o domain term category
S: (adj) guardant, gardant, full-face (looking forward)
S: (adj) dexter (on or starting from the wearer's right)
S: (adj) sinister (on or starting from the wearer's left) "bar sinister"
S: (adj) naiant, swimming (applied to a fish depicted horizontally)
S: (adj) salient (represented as leaping (rampant but leaning forward))
S: (n) heraldry (emblem indicating the right of a person to bear arms)
o direct hyponym / full hyponym
S: (n) charge, bearing, heraldic bearing, armorial bearing (heraldry
consisting of a design or image depicted on a shield)
S: (n) ordinary ((heraldry) any of several conventional figures used on
shields)
S: (n) fesse, fess ((heraldry) an ordinary consisting of a broad horizontal
band across a shield)
S: (n) coat of arms, arms, blazon, blazonry (the official symbols of a family,
state, etc.)
S: (n) quartering (a coat of arms that occupies one quarter of an escutcheon)
A more complex and detailed approach to heraldic terms is found in
specialized dictionaries, such as the Dictionary of Heraldry (1997), where the
distribution and description of terms closely follow the taxonomy of the field:

The shield
Divisions of the field
Further subdivisions and tinctures
Charges
The ordinaries
The bend
The bar
The pale
The chief
The fess
The pile

1
http://wordnetweb.princeton.edu/
608
The saltire
The chevron
The pairle
etc.

This is but one axiological attempt at organizing the intricate matters
concerning heraldry. Other dictionaries and resources list the same or other items
in taxonomies regulated by semantic features which the author considered more
prominent for any selected category.
In these dictionaries we identified a series of persistent words, such as
heraldry, coat of arms, crime, charge, bearings, shield; these word-
concepts are also recurrent semes found in the definitions of various heraldic terms,
which constituted a basis for the selection of the semantic field of English
Heraldry. This was again viewed against the background of heraldic resources.
The conclusion was that Heraldic English vocabulary may comprise hundreds of
lexical items, including hyphenated words, abbreviations and phrases, comparable
with other similar specialized vocabularies. Once identified, they can be analysed,
compared and classified, according to ESP criteria.

4. Features of the English and Romanian heraldic lexicons

The linguistic structure of the words expressing heraldic concepts reveals
their distribution across linguistic categories. The wide morphological repre-
sentation, with focus on certain processes and the variety of semantic relations that
can be established among the selected terms reinforce the claim that Heraldic
English is an independent variety.
The aim of this section is to examine specific heraldic terminology, its
interrelations with other specialized
languages and its rapport with the
general language, resulting in a syste-
matic distribution of heraldic terms in
three categories.
As shown, the study of a
functional variety can be conducted at
discourse level, as well as at the level
of specialized vocabulary. From the
point of view of discourse, functional
varieties may define specific genres
(such as the law for Legal English).
Below is the official blazon (descrip-
tion of a coat of arms) of the Royal
Arms of the United Kingdom
1
, for a

1
From (1978) [1950]. Boutell's Heraldry (Revised Edition ed.). London: Frederick Warne
LTD. pp. 205222.
609
mere illustration of words in context. The focus is on the technical heraldic
vocabulary, and its relevance as a sample of ciphered language. Its approximate
decoding into general English makes it more accessible to the lay persons, but does
not serve the principles of economy and precision, characteristic to technical
languages.

Official blazon General English
Quarterly, first and fourth Gules
three lions passant guardant in pale Or
armed and langued Azure (for
England), second quarter Or a lion
rampant within a double tressure
flory-counter-flory Gules (for
Scotland), third quarter Azure a harp
Or stringed Argent (for Ireland), the
whole surrounded by the Garter; for a
Crest, upon the Royal helm the
imperial crown Proper, thereon a lion
statant gardant Or imperially crowned
Proper; Mantling Or and ermine; for
Supporters, dexter a lion rampant
gardant Or crowned as the Crest,
sinister a unicorn Argent armed,
crined and unguled Proper, gorged
with a coronet Or composed of
crosses pate and fleurs de lis a chain
affixed thereto passing between the
forelegs and reflexed over the back
also Or. Motto 'Dieu et mon Droit' in
the compartment below the shield,
with the Union rose, shamrock and
thistle engrafted on the same stem.
The shield is quartered, depicting in the
first and fourth red quarters the three
golden lions of England, with blue claws
and tongues, passing and looking afront;
in the second, the jumping lion and
double margin with flowers pointing up
and down of Scotland; and in the third
blue quarter, a golden harp with silver
strings for Northern Ireland, the whole
surrounded by the garter. The ornament of
the helmet is a golden lion staying and
looking afront, wearing the imperial
crown in natural colours, himself on
another representation of that crown. The
drapery is golden or hermine. The right
supporter is a likewise crowned English
lion; the left, a Scottish silver unicorn,
with golden horn and mane and red
tongue, with a golden crown with flowers
and flowery crosses around the neck and
chained to the forelegs. The coat features
the motto of English monarchs, Dieu et
mon droit (God and my right) below the
shield, with the Union rose, shamrock and
thistle engrafted on the same stem.

As shown, the inventory of Heraldic terms reveals conformity to a certain
extent to the criteria applicable to specialized lexicons. The accepted features of
this type of functional diatopic variety (Gotti, 2003: Bidu, 2007) -
monoreferentiality, denotative function, referential precision and conciseness - are
also consistent with Heraldic English vocabulary. Examples of monoreferential
words come especially from the highly technical area of heraldic vocabulary,
especially tinctures (or, azure, gules, vair), positions of charges (apaum,
regardant, dexter). Words with no connotative function denote distinctive features
(ducally gorges, imbrued, anime). The parts of the shield (canton,) charges
(mascle, lozenge, fillet), names of monsters (salamander, wyvern, cockatrice) and
ordinaries (chevron, fess) have referential precision, while attributes (billett,
fusilly, lined, demi-vol) are instances of conciseness. The same is valid for
610
Romanian heraldic terms; here are some examples of monoreferential terms:
rampant, undat, evron, denotative terms: pal, sngeap, dalmatic, precise terms:
grifon, burlet, bezant, and concise terms: nimbat, crenelat, dezarmat, lobat.
However, the case of Heraldry is rather heterodox, as the boundary between
the common and specialized language is not clear-cut. Apart from the two
established categories that of technical terms and that of general terms with
specialized meanings -, a third category emerges, that of words extracted from
other related functional varieties, and which overlap semantically with their
counterparts or have further specialized in theHeraldic field.
Thus, examining the corpus of heraldic vocabulary according to Gotti and
Bidus criteria, we can conclude that the heraldic vocabulary in English falls into
three large categories, according to their lexico-semantic features.
a) Strictly specialized terms, introduced by the need to name and
thoroughly distinguish coats of arms, such as tinctures (erminois, gules, vert),
ordinaries (saltire, fess, cotise), subordinaries (tressure, billet), charges (torteau,
urdy, urchin, marlet), positions (naiant, nebuly, segreant), and attributes (gemelle,
vulned) are the first and most specific category. Romanian Heraldry features
barbelat, burlet, sngeap, caduceu, conturnat, cacom, ampenat in this category.
They are the ultimate evidence of the existence of a specialized language, and the
very means to distinguish it from others.
b) Another category comprises borderline terms which can also be found in
other specialized terminologies: History, Archivistics, Genealogy, Sigilography.
Interdisciplinarity has a major impact on methodology, as practitioners and experts
are bound to collaborate. Identifying variables is correlated with the importance of
the domain. There is a significant transfer of terms from the language of History, as
in peerage and nobility titles (knight, barin, viscount, king), flags (banner, pennon,
standard) and armoury (helmet, shield), respectively the Romanian cavaler, baron,
coif, casc, scut, arme, stem, coroan, flamur. These are examples of supra-
disciplinary concepts, which are semantically equivalent in the fields under
scrutiny.
c) One last category features general language lexemes which developed a
specialized meaning. Their membership to the specialized terminology is
acknowledged by their high occurrence in specialized resources and dictionaries,
such as elevated, point, rising, ribbon, filed, fur, plate, herald, antlers, chief, close,
bull, cross, eagle, supporters, crescent; or phrases and collocations: sinister chief,
escutcheon of pretence, mill rind, double-headed, cross-crosslet, ancient crown). A
number of false friends may mislead laypeople, despite conveying precise
meaning among practitioners: rising (about a bird that is about to take off), point
(as the base of the shield), sinister (as the left-hand side of a shield ), close (when
the wings of a bird lie against its body). Romanian terms follow the same patterns:
ondulat, zbor, balaur, alturat, umbr, inel, frontal, ascuit, cataram, bru,
ecuson, judecare de armoarii, semnat cu cruci, pies onorabil, crainic de arme.
Specialized senses of general words affect cmpie (as base), cprior (as chevron),
abis (as fess point) and legat (as jesed, when a falcon has a leather strap attached,
611
and its head covered). Half of the heraldic terms belong to this category, and they
can be identified contextually.

5. Concluding remarks

English for Heraldry and Romanian for Heraldry are two functional varieties
of English and Romanian; their remarkable feature is the extensive and specialized
vocabulary.
Study corpora of such specialized lexicons can only be properly compiled if
linguistic sources (dictionaries and thesauri) are cross-referenced with country-
specific historical and social data.
The emergence of Heraldry as a free standing institution, as a social
phenomenon, with institutional framework, traditions and concepts assign precise
meanings to most terms part of the heraldic sociolect. As such, English and
Romanian heraldic lexicons exhibit most features of specialized lexicons, such as:
monoreferentiality, conciseness, denotative function and referential precision.
Heraldic terms fall into three comprehensive categories, determined by their
degree of specialization: strictly specialized terms, borderline terms and general
language lexemes, singled out by frequency and context.

Bibliography:

A Linguistics
Bidu-Vranceanu, A., Lexic comun, lexic specializat, Editura Universitii din Bucureti,
Bucureti., 2000.
Bidu-Vranceanu, A., Lexicul specializat in miscare: de la dictionare la texte, Editura
Universitii din Bucureti, Bucureti, 2007.
Cruse, D. A., Lexical semantics, Cambridge University Press, Cambridge, 1986.
Gotti, M., Specialized Discourse. Linguistic Features and Changing Conventions, Peter
Lang, Bern, 2003.
Hutchinson, T. and Waters, A., English for Specific Purposes. A learning-centered
approach, CUP, Cambridge, 1987.
Mgureanu, A., La smantique lexicale, ediia a doua, Editura Universitii din Bucureti,
Bucureti, 2008.

B Heraldry
Andrie-Tabac, Silviu, Introducere n heraldic. Noiuni generale i ntregiri la armorialul
teritorial romnesc, Editura Universitii din Bucureti, 2008.
Boutell Charles, The Handbook to English Heraldry, Reeves and Turner, London,
1867,1914, released online in 2007.
Brooke-Little, J.P., An Heraldic Alphabet, London, 1996.
Cernovodeanu Dan, tiina i arta heraldic n Romnia, Editura tiintific i
Enciclopedic, Bucharest, 1977.
Dogaru, Maria, Din heraldica Romniei, Cap. Limbajul heraldic p. 23-31, Cap. Glosar,
p. 170-173, Editura JIF, Bucureti 1994.
Gwyn-Jones, Peter, The Art of Heraldry. Origins. Symbols. Designs, London, 1998.
Pastureau Michel, Heraldry. An introduction to a noble tradition, Discoveries, Thames and
Hudson Ltd., London, 1997.
612
Slater, Stephen The History and Meaning of Heraldry, Anness Publishing Ltd., London,
2004.
Sturdza-Sauceti, Marcel, Heraldica. Tratat etnic, Editura tiintific, Bucharest, 1974.
Volborth, Carl Alexander von, Heraldry of the World, English text from Blandford Colour
Series, Blandford Press Ltd., London, 1973.

C Dictionaries
Crystal, David The Cambridge Encyclopedia of the English Language, second edition,
Cambridge University Press, 2005
***, Dicionar ale tiinelor speciale ale istoriei, Bucureti, 1982.
***, Dictionary of Heraldry, Brockhampton Press, London, 1997.
(Ed.) Kipfer, B. A. Rogets Thesaurus, revised and updated, Harper Collins, New York,
2007.
McArthur, T. Lexicon of Contemporary English, Longman, 1991.
Oxford Advanced Learners Dictionary, CD-ROM, Oxford University Press, Oxford, 2001.
Oxford English Dictionary Online: http://www.oed.com/
Pcuraru Ramona, Sachelaru Monica, Popovici,Bogdan-Florin Dicionar arhivistic, 2009,
from http://www.arhivist.home.ro/10%20dictionar_SAI/Pagina_start_dictionar_arhivistic.html
Parker James, A Glossary of Terms Used in Heraldry, 1894, from
http://www.heraldsnet.org/saitou/parker/Jpglossf.htm, last modified 7/8/2004
Weber, Sara Heraldic Dictionary online, University of Notre Dame, 2005
Whitcut, Janet, Oxford Better Wordpower, Oxford University Press, New York, 1998
http://www.heraldica.org/topics/glossary/atlas.htm
http://www.rarebooks.nd.edu/digital/heraldry/


28.
DIE AUSWIRKUNGEN DER
PERSONONENFREIZGIGKEIT IN DER
EUROPISCHEN UNION

Lecturer Iuliana JidovuPh.D
Al. I. Cuza Police Academy, Department of Border Police,
Schengen Training and Foreign Languages


Abstract: The European Union is based on the universal values of human dignity,
freedom, equality and solidarity; these are based on the principles of democracy and the
rule of law. The Union places the individual at the centre if its concerns, instituting the
Union citizenship and creating a space of freedom, security and justice.
As one of the main fundamental rights free movement of persons is connected with
economic, political, social and cultural development of the Community, but at the same
time it is absolutely necessary to know, prevent and combat any negative consequences
generated by this freedom.

Keywords: free movement of persons, the right to work in a Member State, negative
effects of opening the borders, unemployment, family disintegration, extremist
manifestations, methods to prevent and combat crime
613
Einleitung

Die Union ist auf die universellen und unteilbaren Werte der menschlichen
Wrdigkeit, der Freiheit, Gleichheit und Solidaritt gegrndet; die Grundstze der
Demokratie und des Gemeinschaftsrechtes spielen eine entscheidende Rolle. Der
Brger steht im Zentrum des europischen Aufbaus und die Schaffung eines
Raums fr Freiheit, Sicherheit und Justiz ist eines der Grundziele; deswegen wird
die europische Brgerschaft das konkrete Resultat der gemeinsamen Aufwnde
der Mitgliedstaaten der EU.
Aus sozio-kultureller Perspektive steht die Personenfreizgigkeit in der
Europischen Union, als eines der Grundrechte des Menschen (Charta der
Grundrechte der Europischen Union, Artikel 15, Absatz 2), in enger Verbindung
mit der Entwicklung der Polizei als eine europische Institution, deren Aufgabe ist,
die ffentliche Ordnung und Sicherheit in einem uerst vielfltig kulturellen,
sozialen und linguistischen Raum zu gewhrleisten.
Die Union trgt zur Aufbewahrung der gemeinsamen Werte bei, indem sie
die Vielfalt der Kulturen und Traditionen der europischen Vlker sowie die
nationale Identitt der Mitgliedstaaten und das Organisieren ihrer ffentlichen
Behrde auf nationalem und rtlichem Niveau bercksichtigt; durch
Kommunikation befrdert die Union eine gleichmige und dauerhafte
Entwicklung eines gemeinsamen Wertesystems (Jrgen Habermas Theorie des
kommunikativen Handelns), wo sich das nationale Identittsgefhl als
Grundeinheit der europischen Identitt besttigt.
Die Freizgigkeit der Personen ist eine der vier Grundfreiheiten, die von der
gemeinsamen rechtlichen Gesetzgebung garantiert wird, aber zugleich ist diese
auch eine Vorbedingung fr die Entwicklung des europaweit gemeinsamen
Binnemarktes. Die Brger der Mitgliedslnder haben das Recht, in ein anderes
Mitgliedsstaat zu ziehen, um dort zu arbeiten, und mit der ganzen Familie im
Gastland zu wohnen.
Rechtsgrundlage der Arbeitnehmerfreizgigkeit ist Artikel 45 des Vertrags
ber die Arbeitsweise der Europischen Union und fr Rumnien und Bulgarien
wird die vollstndige Arbeitnehmerfreizgigkeit ab 1. Januar 2014 gltig. Das
Diskriminierungsverbot ist von groer Bedeutung bei der Bearbeitung von
Bewerbungen.
Das Recht der Freizgigkeit regelmentiert auch das Verhltnis zwischen
Arbeitgeber und Arbeitbewerber; es ist die Rede ber den Gleichbehandlung-
sgrundsatz, das heit der Arbeitgeber muss den Arbeitnehmer wie einen
inlndischen Arbeiter behandeln.
Das Zentralziel der Neuen Strategie von Lissabon besteht in der
Abschaffung von Barrieren, die weiter zu bemerken sind; das betrifft besonders die
Freibewegung der Personen aus einem Staat in einem anderen, die Entwicklung der
Flexibilitt, das Management einer unausgeglichenen Mobilitt auf dem
Binnenmarkt.
Der Europische Rat der Staats- und Regierungschefs hat am 17. Juni 2010
die neue Strategie der Europischen Union fr Beschftigung und intelligentes,
614
nachhaltiges und integratives Wachstum - "Europa 2020" gebilligt. Mit Hilfe der
Strategie soll Europa nicht nur die Finanz- und Wirtschaftskrise endgltig
berwinden, sondern vor allem die Wettbewerbsfhigkeit, die Produktivitt, das
Wachstumspotenzial, den sozialen Zusammenhalt und die wirtschaftliche
Konvergenz intern und im Vergleich zu Drittlndern steigern. Sie soll so einen
Beitrag dazu leisten, dass Europa sich den langfristigen wirtschafts- und
beschftigungspolitischen Herausforderungen erfolgreich stellt. Zwei Aspekte
1

prgen die neue Strategie:
- die Erfahrungen mit der zum Ende des Jahres 2010 ausgelaufenen
Lissabon-Strategie;
- die wirtschaftspolitischen Lehren aus der Finanz- und Wirtschaftskrise.
Dabei zeigte sich Gestaltungsbedarf weniger in inhaltlicher Hinsicht; die
Lissabon-Strategie konzentrierte sich schon in ihrer Endfassung auf die Oberziele
Wachstum und Beschftigung, vor allem im Hinblick auf eine konsequente
Anwendung und berwachung des bestehenden Regelungsrahmens.

Einige Bemerkungen zu diesem Thema

Der Begriff Personenfreizgigkeit bedeutet freier Personenverkehr und
bezeichnet in erster Linie die Freiheit, in einem anderen Land als dem Heimatland
wohnen und arbeiten zu drfen. Zentral ist zum einen der Abbau von
Personenkontrollen und zum andern die Arbeitnehmer-Freizgigkeit, das
Niederlassungsrecht, das Aufenthaltsrecht, die Anerkennung von Ausbildungs-
bescheinigungen sowie die Freizgigkeit betreffend Sozialversicherungen. Das
Thema Personenfreizgigkeit und ihre Folgen beschftigen in zunehmendem
Masse die ffentlichkeit. Was die einzelnen Menschen in ihrem Alltag spren und
fhlen, werden als Auswirkungen der seit Jahren anhaltenden Einwanderungswelle
infolge des Personenfreizgigkeitsabkommens mit der EU verstanden und mit
wachsendem Unbehagen wahrgenommen, kann man in bestimmten Situationen
wirklich beobachten.
Die Personenfreizgigkeit ist auch fr die Schweiz gltig weil seit dem 12.
Dezember 2008 die Schweiz voll in den Schengen-Raum integriert ist. Der
Reiseverkehr ist erleichtert
2
weil es an den gemeinsamen Grenzen zwischen
Schengen-Staaten keine Personenkontrollen mehr gibt. Whrend dieses Thema von
den offiziellen Behrden von Regierungen, Parlamenten, Parteien und
gesellschaftlichen Organisationen sowie von weiten Teilen der Wirtschaft lange
Zeit ignoriert wurde, bearbeiten es verschiedene Kreise seit lngerem, nicht nur um
daraus politisches Kapital zu schlagen, sondern auch die Aufmerksamkeit auf
negative Folgen zu ziehen. Es gibt einen Zusammenhang zwischen Einwanderung
und Personenfreizgigkeit und das bemerkt man besonders auf dem Arbeitsmarkt:

1
Europa 2020 Eine Strategie fr intelligentes, nachhaltiges und integratives
Wachstum - Mittelung des Europischen Kommission vom 3. Mrz 2010, S.5
2
www.revides.ch/Newwsletter des EFD, Nr. 33, Januar 2009;
615
die Quantitt der Einwanderer steigt, whrend die Qualitt sinkt
1
. Auch whrend
der Krise ist die Einwanderung strker geworden und man kann leicht bemerken,
dass die Einwanderer vorziehen, in dem Zielland zu verbleiben. Als Folge der
Personenfreizgigkeit kommen und bleiben sogar Pesonen, die keine Arbeitsstelle
haben. Das sind Kinder, Schwiegereltern, Groeltern u. a., die im Rahmen des
Familiennachzuges einwandern. Die Arbeitslosigkeit ist gestiegen und besonders
die Arbeitslosenquote der Auslnder viel hher ist. Fr die Schweiz knnen
Erwerbsttige2 aus den EU/EFTA-Staaten (Europische Freihandelsassoziation)
vom Personen-Freizgigkeitsabkommen profitieren.
Aus allen anderen Staaten werden in beschrnktem Ausmass lediglich
Fhrungskrfte, Spezialistinnen und Spezialisten sowie qualifizierte Arbeitskrfte
zugelassen. Die Personenfreizgigkeit vor allem in der Form einer massiven
Einwanderung und damit eines groen Bevlkerungswachstums hat aber auch
zahlreiche
3
Folgen, die von weiten Teilen der Bevlkerung als zunehmend negativ
empfunden werden.
Die enorme Bauttigkeit, die zu einer Zubetonierung von weiten Flchen
und Grngebieten fhrt und der zunehmende Verkehr auf Straen und auf
Eisenbahn weckt Enge- und berfremdungsgefhle und droht, die positiven Seiten
zu verdrngen. Obwohl die Personenfreizgigkeit die erste und gleichzeitig die
wichtigste von den vier Freiheiten ist, hat dieser sogenannte Gewinn auch
negative Auswirkungen. Zum Beispiel, in Lndern wie Spanien, Italien,
Deutschland, die Schweiz u. a. hat die Zuwanderung rasant
4
zugenommen,
besonders als Folge der rechtlichen Regelungen, im Sinne dass, alle europischen
Brger Zugang auf dem Arbeitsmarkt haben.

Die Kriminalittssteigerung

Eine wirkliche Konsequenz ist die Tatsache, dass die Kriminalitt in
bestimmten EU-Lndern gestiegen ist; in letzter Zeit bemerkt man die Erhhung
der Anzahl von Einbrchen. Leider stammen die Tter aus Rumnien, Bulgarien,
Ungarn. Das sind Einbrecherbanden, die den gezielten Punkt schon seit langem
analysiert haben.
Es gibt auch einen engen Zusammenhang zwischen der Personenfrei-
zgigkeit und den Sozialwerken; es handelt sich um die Arbeitslosenversicherung,
die gefhrdet und belastet wird.
Der weltweite Wachstum in Ostasien (China, Indien) hat sich auch in Europa
negativ gespiegelt. Der Verkehr hat sehr zugenommen und die Infrastruktur hat
sich verschlechtert.

1
Hermann Lei - Misserfolgsgeschichte der Personenfreizgigkeit, eine Studie unter dem
Titel: Dichtung oder Wahrheit Personenfreizgigkeit eine Analyse, Sept. 2009, S.5;
2
www.eda.admin.ch. / Visa- und Einreisebestimmungen
3
Stiftung Lilienberg Gedanken Personenfreizgigkeit, nr. 5, Mrz, 2013;
4
www.jugenweb.asyl.admin.ch. Auswirkungen der Migration auf die Herkunftslnder;
616
Die Kriminalitt hat auch zugenommen und die ist vielfltig geworden:
Einbruchsdiebsthle, Raub (tagtglich werden Leute ausgeraubt), Drogenschmu-
ggel und Drogenkonsum (vergessen wir die zusammenhngenden Risiken nicht),
Rauschgiftkriminalitt, Terrorismus, Extremisnus, Bankberflle (in den letzten
Monaten sind diese rahlreich geworden).
Im Kontext des konomischen Wachstums (in der Zeitspanne 2007- 2008)
und auch der Freizgigkeit der Personen kann man auch auf dem Arbeitsmarkt
wesentliche Folgen feststellen. Die Nachfrage nach Arbeitskrften ist sehr
gestiegen und die rechtlich eingefhrte Personenfreizgigkeit hat diese Situation
fr den Binnenmarkt erledigt. Wie lange hat das gedauert? Nur in einigen Jahren
sind in den meisten Mitgliedslndern riesige Unterschiede entstanden:
Die Zuwanderer beeinflussen die Lohnhhe, sie integrieren sich auf dem
Arbeitsmarkt. Die Politik nutzt wirklich ihr wirtschaftliches Potenzial. Die
wirtschaftlichen Auswirkung von Migrationsstrmen beweisen ein klares Resultat:
die Einwanderungslnder knnen von der Migration wirtschaftlich profitieren
1
.
Weil die Zuwanderer die niedrigeren Lhne akzeptieren, fhrt das zu einer
Zuwachsrate der Arbeitslosigkeit in den Reihen der einheimischen Arbeitskrfte.
Eine andere negative Folge bemerkt man auch in den Herkunftslndern (wie
Rumnien), weil besonders die Fachkrfte, fr die der Staat sehr investiert hat, ihre
Heimat verlassen um besser zu gewinnen. Ungefhr 4 Millionen Rumnen arbeiten
im Ausland; die Eltern sind verpflichtet, ihr Weggehen zu melden und die
Verantwortung fr das Kind einer anderen Person zu bertragen.
Weil die hheren Lhne auch andere Arbeitskrfte angezogen haben, haben
ein oder beide Elternteile ihre Kinder im Herkunftsland bei den Groeltern oder bei
anderen Verwandten gelassen. Das hat sowohl positive als auch negative
Auswirkungen fr die zu Hause gebliebenen Kinder.
In Deutschland, Grobritanien, Italien und auch in anderen europischen
Lndern ist der Fachkrftebedarf im Sozialgebiet sehr gewachsen. Die
Pflegeanbieter suchen auslndische Fachkrfte. Zur Zeit leben in Deutschland 23
Millionen auslndische Pflegekrfte aber nach einer Expertenschtzung wird diese
Zahl bis 2030 auf 3,2 bis 3,4 Millionen Menschen steigen. Die Ursache dafr? Die
Veralterung der einheimischen Bevlkerung ist einer der Grnde dieser Situation.
Eine andere Antwort ist gem der Daten von der Zentralen Auslands- und
Fachvermittlung (ZAV) die Rekrutierung von Arbeitskrften vor allem aus den
Lndern in denen auf Grund hoher Arbeitslosigkeit ein hohes Bewerberpotenzial
besteht.

Negative Folgen innerhalb der Familien

Zu den negativen
2
Effekten zhlt man auch die Verschlechterung der
Beziehung zwischen dem Kind und dem zu Hause gebliebenen Elternteil. Man

1
www.handelsblatt.com Migration eher Segen denn Fluch, 29.08.2010;
2
Georgiana Toth, Alexandru Toth, Ovidiu Voicu, Mihaela tefnescu - Efectele
migraiei: copiii rmai acas Fundaia Soros, 2007;
617
kann negative Auswirkungen auch am psychologischen Niveau bemerken. Die
Abwesenkeit der beiden Eltern oder nur der Mutter besttigt die Hufigkeit von
Entmutigungssymptomen bei den Kindern.
Die Unterschiede zwischen den Migranten- Kindern und den anderen
Kindern sind nicht zu gro, was ein abweichendes Verhalten betrifft und trotzdem
ist die Abfahrt der Eltern ein Risikofaktor; z. B. die Zahl der Kinder deren Eltern
im Ausland arbeiten und die wenigstens einmal Probleme mit der Polizei gahabt
haben, ist leicht hher im Vergleich mit den anderen Kindern.
Die neue Generation, die die Europische Union vorbereitet
1
, sind die
heutigen Kinder und Jugendlichen, die bei den Groeltern und Verwandten
aufwachsen. Ihre Eltern sind nicht neben ihnen, besonders wenn sie elterliche
Liebe, Hilfe und Untersttzung brauchen. Psychologen schlagen Alarm und
warnen vor negativen Auswirkungen auf das Erwachsenwerden des Kindes. Die
Risiken sind sehr hoch: Schulschwnzen, Isolation, sogar Selbstmord. Es gibt zwei
Extremen: das Kind kann ein Auenseiter werden (unmotiviert, abwesend,
vereinsamt) oder er wird aggressiv und unkontrolliert.
Man versucht in verschiedenen Schulen in Rumnien, Extraaktivitten zu
organisieren um die alleingebliebenen Kinder fr verantwortliche Aktivitten zu
motivieren. Zur Zeit sind in Rumnien nur 38% Schulen, die ber einen
Psychologen verfgen.
Um schwere Situationen fr die allengebliebenen Kinder vorzubeugen
wurden Tageszentren in Form von After Schools im Rahmen der Organisation
Salvai copiii eingerichtet, wo sich Sozialarbeiter und Psychologen um diese
Kinder kmmern. Fr die Einrichtung und fr das Funktionieren eines solchen
Zentrums braucht man Geld und das bekommt man von verschiedenen Sponsoren.
Die Kinder knnen leichter kommunizieren, fhlen sich hier beschtzt und ihre
Freizeit verbringen sie ntzlich: sie zeichnen, malen, machen Musik, also auch die
Kreativitt wird stimuliert.
Die Medien haben in der letzten Zeit von schokierenden Fllen berichtet, in
denen alleingebliebene Kinder oder Jugendliche verwickelt werden. Sie fhlen sich
isolliert und sie knnen das nicht verstehen. Das Resultat: Depression,
Drogenkonsum sogar Selbstmord. Drei von diesen Fllen wurden in einem
Dokumentarfilm prsentiert. Es handelt um den Film Home alone A Romanian
Tragedy (2010), der ein Alarmsignal fr Eltern, fr Politiker, fr Sozialarbeiter
aber auch fr die Kinder ist.
Unsere Schlussfolgerung ist, dass diese Risikolage als ein ernsthaftes
Signal betrachtet und analysiert werden sollte. Aus diesem Blickwinkel knnte
man eine Empfehlung zu den zustndigen Behrden machen, was das Verhltnis
zwischen der Schule und dem Sozialhilfesystem betrifft; die Anwesenheit der
Psychologen in den rumnischen Schulen ist eine der Lsungen.



1
Ana Slite: Allgemeine Deutsche Zeitung Rumniens Generation ohne Eltern,
Dezember, 2011.
618
Bibliographie:

1. Hermann Lei - Misserfolgsgeschichte der Personenfreizgigkeit, eine Studie unter
dem Titel: Dichtung oder Wahrheit Personenfreizgigkeit eine Analyse, Sept.
2009;
2. Ana Slite: Allgemeine Deutsche Zeitung Rumniens Generation ohne Eltern,
Dezember, 2011;
3. Georgiana Toth, Alexandru Toth, Ovidiu Voicu, Mihaela tefnescu - Efectele
migraiei: copiii rmai acas Fundaia Soros, 2007;
4. Stiftung Lilienberg Gedanken - Personenfreizgigkeit, Nr. 5, Mrz 2013;
5. Europa 2020 Eine Strategie fr intelligentes, nachhaltiges und integratives
Wachstum - Mittelung des Europischen Kommission vom 3. Mrz 2010;
6. www.nachrichten.de;
7. www.jugenweb.asyl.admin.ch. Auswirkungen der Migration auf die
Herkunftslnder;
8. www.handelsblatt.com Migration eher Segen denn Fluch, 29.08.2010;
9. www.eda.admin.ch. / Visa- und Einreisebestimmungen;
10. www.revides.ch/Newwsletter des EFD, Nr. 33, Januar 2009;
11. www.astrafilm.ro/cinemateca-astra-film;
12. focus-migration.hwwwi.de Rumnien;
13. ro.scribd.com/Lucrare Problematic- A - copiilor rmai singuri acas.


29.
A THEORY-BASED APPROACH TO SCHOOL CULTURE


Cristina PIELMU, Senior Lecturer, PhD
Al. I. Cuza Police Academy, Bucharest


Abstract. In the '80s the concept of culture began to emerge more strongly in
research studies focused on organization, even though an interest in the study of the
organization had previously existed, such as Mayo's theory of human relations. In a less
structured and systematic manner these research studies addressed the role of values, norms
and feelings of human groups in the functioning of an organization. The concept of culture
started to gain an increasingly broader place in the current approaches to organizational
development, a field that targets those factors involved in the process of organizational
change, whose aim is to create a high performance organization. Culture is an
organizations objective dimension and is embodied in the set of values, norms, beliefs,
representations and rules shared by all members of an organization, all of which contribute
to shaping its identity.

Keywords: school culture, levels of organizational culture, components of
organizational culture, normative vs. expressive culture, subcultures

I.1. Organizational culture. Theoretical and conceptual framework.

I.1.1. Concept of organizational culture.
619
Although literature does not offer a uniform definition and a consensus when
it comes to some of the concepts that concern the most important components of
the organization, because each of the theoreticians approaches the field from
different perspectives and gives specific meanings to organizational dimensions,
we believe that any study should clarify from the outset the concepts used, what we
shall try to accomplish next.
The concept of organizational culture has been relatively recently
established in the literature, in the 80s, once Pettigrew's article "On Studying
Organizational Cultures" was published in the American Journal of Administrative
Science Quarterly, in 1979. Subsequently, the term corporate culture, equivalent to
the concept of organizational culture, gained popularity in America due to the
emergence in 1982 of two books: Corporate Cultures: The Rites and Rituals of
Corporate Life, written by Terrence E. Deal and Allan Kennedy and In Search of
Excellence belonging to authors T. Peters and RH Waterman.
Here are some of the key definitions of organizational culture, all of which
have a common denominator (Table 1).

Definitions of organizational culture

Tabelul 1
Author (s) Definition of organizational culture
W. Ouchi (1980) Culture consists of symbols, ceremonies and myths that express
the basic values and beliefs of an organization and its members.
H. Mintzberg
(1980)
Culture refers to an organizations traditions and beliefs, which
make it different from other organizations and ensure its stability.
L. Smircich (1983) Organizational culture is a set of assumptions, shared thoughts,
meanings and values that stimulate action and individuals consider
obvious, indisputable or already taken.
Ch. Handy (1984) An organizations culture is a set of values and meanings shared
by its members, which manifest in tangible and intangible forms,
determining and explaining individual behavior.
T. E. Deal (1985) An organizations culture captures the informal, implicit and often
unconscious facet of an institution or organization, consisting of
patterns of thought, behavior and artifacts that symbolize and give
meaning to a job.
E. Schein
(1985)
Organizational culture refers to the depth of the basic assumptions
and beliefs made by members of the organization, which operate
in an unconscious way, defining their mission and relations with
the environment, and learned as response to environmental
adjustment and internal integration issues.
Connor & Lake
(1988)
Culture consists of philosophies, ideologies, concepts, ceremonies,
rituals, values and norms shared by members of the organization,
which help them shape behaviors.
R. W. Griffin
(1990)
Culture is the set of values belonging to the organization that help
its members understand the organizations purpose, action
strategies and what is considered important.
H. Schwartz, S.
Davies
Culture is a set of values and beliefs, which have certain meanings
and also set rules for acceptable behavior and are shared by the
620
(in Burdu &
Cprrescu, 1999)
staff of an organization.
Iosifescu, .
(2000)
Organizational culture is a specific set of values, guiding beliefs,
representations, meanings, thinking patterns shared by all
members of an organization, which determine how these members
will behave inside and outside the organization and are further
transferred to new members as correct.
J. Lorsch
(in Stanciu &
Ionescu, 2005)
Culture means the views of a company's top managers on how to
act and direct other employees, and how they should run their
business.
N. Oliver i J.
Lowe
(in Stanciu &
Ionescu, 2005)
Organizational culture is a set of beliefs shared by most of the staff
of an organization about how employees should behave at work
and the most important goals and tasks they have to accomplish.

Although there are differences in the approaches to culture and the attempts
to conceptualize it, there is still stands a common core of all definitions. Thus,
convictions, beliefs, values, norms or rules, attitudes and behaviors shared by all
members of the organization are incumbent on most definitions, constituting the
core of the concept of organizational culture (Pun, E., 1999, p. 50).
Therefore, organizational culture is a set of values, beliefs, convictions,
meanings, routines, and thinking patterns espoused by all participants to
organizational life, which determine and explain their behaviors and are
subsequently learned by newcomers.

I.1.2. Levels and components of organizational culture
As opposed to the studies trying to systematize the types of cultures, there
are other studies in the literature that aim at addressing other aspects of
organizational culture, such as the cultural components of an organization. Among
these studies there is Organizational Culture and Leadership by Edgar Schein
(1991), who proposes a three-layer model of analysis of organizational culture. The
extent to which these levels may be perceived varies depending on the position
they occupy, since there are a surface or visible level, an intermediate level and a
deep level, which is less visible and more difficult to decipher. According to the
author, the basic assumptions or beliefs are the essence of culture and these may be
encountered in the deeper level, whereas values and behavioral norms derived from
cultural essence can be found at the other two levels.
The first level of culture, which is easily visible, describable, yet hard to
decipher at the same time, is the level of artifacts, those observable phenomena
perceptible to the naked eye, including architecture, productions and creations,
language, technology, visible behavioral patterns, dress code, rituals and
ceremonies, myths and stories about the organization.
The intermediate level is represented by values and beliefs shared by all
members of the organization and these refer to peoples beliefs about what
"should" be, as opposed to what "is". Differently put, values reflect common
opinions about what is desirable, preferences and collective attitudes, a set of
621
expectations of the organization set for its members that result from basic
assumptions (Pun, Emil, 1999, p 57). Values are derived from the basic
assumptions of culture, offering guidance for actions taken by members of the
organization and giving meaning to its mission.




Visible organizational
structures and processes







Greater awareness








Self-evident,
invisible, unconscious




Figure 1 Levels of organizational culture
(E. Schein, 2004, p 26)

At the deepest level of culture there are basic assumptions, those beliefs that
are understood by all members of the organization and based on their consensus on
what mankind and society, truth and peoples interactions represent. According to
Schein, basic assumptions are similar to what Argyris called "theories in use" -
those implicit beliefs which guide behavior and generate patterns of thinking and
perception for the organizations members (2004, p 31).
A similar analysis was carried out by Richard Daft (1998), who stated that
organizational culture can be compared to an iceberg, which has a "visible" part at
the surface, representing the public image of the organization, and a "hidden",
invisible part with less observable aspects. The visible part of the cultural iceberg
Espoused Beliefs

Strategies
Goals
Philosophies
Basic Underlying Assumptions

Perceptions
Thoughts
Feelings

Artifacts

Technology
Language
Products
Behavior
622
consists of artificial products that support the functioning of the organization, such
as slogans, emblems, rituals, ceremonies, myths, symbols, heroes, and the jargon
used by community members. The less observable part of culture is represented by
the underlying components of an organization, which are: rules, values,
representations, basic assumptions of the organizations members. This level of
culture brings together the shared beliefs about the existence and evolution of the
organization, and the expectations about the desirable behavior of its members.
Thus, the culture of an organization is reflected in the spiritual and material
components, whose nature is both subjective and objective. These cultural
components are translated into concrete manifestations within organization, whose
essence consists of both objective culture material artifacts, and subjective
culture - individuals' interpretations of the world (H. Triandis, in . Stanciu, 2005,
p. 44).
It is interesting to see how things stand in the case of educational
organizations, for which reason in the subsequent chapter we shall analyze in detail
the levels and components of school culture in the light of the theoretical
approaches previously mentioned in this paper.

II.1. School culture

Schools are shaped by their history, the context and the people who compose
them. On the one hand, they are influenced by external economic and political
forces and national educational strategies or local changes. On the other hand,
social changes create challenges for school culture, either related to the teaching
and learning processes, school population or organizational management,
technological development or even the changing role of women (Dalin, 1993). In
this context, schools must be able to meet the demands and challenges posed by
society, to be adaptable to prepare young people for the future.
According to Bolman and Deal (1991) the organizational culture is both
product and process.
As product, it embodies the accumulated wisdom of those who were
members before we came. As process, it is continually renewed and recreated as
new members are taught the old ways and eventually become teachers
themselves. (p. 231)
From this perspective we can consider school culture as an important
dimension of organizational life, because culture represents the identity of an
organization, those aspects of collective life that keep school members united,
animated by values, beliefs and common goals. All these generate a feeling of
belonging to the organization amongst participants to organizational life and ensure
school perpetuation from a generation to another.

II.1.1. School as a socio-cultural system
If attempts to conceptualize organization defined it as a social system in
which groups of individuals establish interpersonal relationships in order to achieve
organizational goals, then we can conclude that school is an organization where its
623
members (students, teachers, executives, non-teaching staff) interact and cooperate
in a system of social relationships to achieve both common educational and
organizational goals.
School functioning, the mechanisms that trigger school members behaviors
are not only generated by the system of social relationships that exist within
organization, but also by cultural elements. Thus, school members behaviors are
the result of the interweaving between social interactions and the school-specific
cultural manifestations. School can not exist without symbols, rituals and
ceremonies, which bear the imprint of the instructive character of the teaching
process, and these cultural events cover and perpetuate the fundamental values and
beliefs underlying its educational mission.
Gareth Morgan (1998) provides an additional argument of the organization
as a socio-cultural system, associating organizations with various metaphors. One
of the metaphors associated by Morgan with the organization is the cultural
metaphor. He considers that organizations, as cultures, are mini-societies animated
by values, rituals, ideologies and their own beliefs. Moreover, if we consider the
schools informal facet, it has a specific culture, made up of its members
subcultures, which - due to the asymmetric educational relationship established
between teachers and students because of their different status - can develop and
operate in parallel. However, there are specific cultural events belonging to the
schools formal facet that are aimed at ensuring unity amongst groups. These
events consist of daily routines and regular ceremonial or ritual activities, as well
as the rules and behavioral norms resulting in the expectations the organization sets
for its members.
From another point of view, school culture is maintained and perpetuated
through the socialization process within the organization. Socialization plays an
important role in transmitting values, norms and cultural traditions of an
organization to newcomers or even to the next generations of members. Take
school, for example, where students represent a transient social category in terms
of participation within organization. Through the process of socialization school
members become familiar with the organizational culture components, which help
them acquire the knowledge, procedures, rules, norms and social skills needed to
fulfill the role and tasks they have undertaken in organization.
School culture promotes a certain value system that must characterize
instructional activity and hence is able to influence the formation of students
personalities. Thus, a healthy organizational culture will impact positively both on
the students' learning outcomes and the teachers job satisfaction.

II.1.2. Culture-structure relationship in school as an organization
L. Stoll and D. Fink (1995) show that school culture is inevitably linked to
the structure of the organization, which are largely interdependent. However,
culture can be influenced indirectly, whereas structures can be changed. Yet,
structural changes without school culture change can not only be a superficial
process, as it is the case with education reforms generated by external factors. This
idea of interdependence between culture and organizational structure is once again
624
asserted by D. Hargreaves (1995), who argues that cultures can be formed and
shaped by organizational structures, which leads to the conclusion that cultural
change is partly achieved through structural change.
Based on this viewpoint about the cause-effect relationship between
schools structure and culture, L. Stoll and D. Fink (1995, pp. 85-86) developed a
typology of school culture considered in the light of two bipolar dimensions:
efficiency and inefficiency, improvement and decline.
There are five types of schools which result from the combination of the two
dimensions:
Moving schools are efficient in terms of added value. Members of
this type of school work efficiently to meet the challenges of a changing
environment and to develop. They know where they are going and master the skills
and the will necessary to achieve their objectives.

Decline
Improvement


Efficiency




Inefficiency




Figure 2 Typology of schools in terms of efficiency and improvement
(L. Stoll and D. Fink, 1995, p 85)

Cruising schools are perceived by the school community - teachers,
managers and even external inspectors - as efficient and they seem to have most of
the qualities of effective schools. These schools create the appearance of efficiency
due to school rankings or categories based on absolute achievement and not on
"added value"; these are schools where students achieve performance despite the
quality of education.
Strolling schools are neither effective nor ineffective. They are
moving towards an improvement, but at an inadequate pace to keep up with the
change, which threatens to overcome their efforts. The objectives of these schools
are ill-defined or contradictory and that inhibits efforts to improve. These are
middle schools that seem to wander into the future at the expense of students. They
need the incentive of an inspector or a new school manager.
Struggling schools are inefficient schools and they are aware of this.
These schools spend enough energy to improve and, even if change is difficult due

Moving schools Cruising schools






Struggling schools Sinking schools

Strolling
schools
625
to lack of skill, they have the will and perseverance to succeed. An external
consultant may be beneficial for this type of school.
Sinking schools are schools prone to failure as they are ineffective and
the staff is either unprepared or unable to change out of ignorance or apathy.
Consequences of inefficiency are obvious: isolation, self-support, blame, lack of
confidence, all of these functioning as inhibitors of improvement. In these schools
teachers blame parents and unprepared students, and parents are not demanding.
These schools require considerable support from outside and urgent and extreme
measures.
This typology of schools assumes that organizational structure impacts
school culture and, therefore, school improvement and efficiency can be achieved
with structural change. But for new structures to be effective a process of cultural
change is also needed. The conclusion derived from the analysis of the five types
of schools is that any school could improve and become more effective if it
employs appropriate tools: clearly defined set of objectives and mission, adequate
skills matched with the specific features of the organization, an articulated
organizational culture that inspires staff to achieve the organizations goals and,
last but not least, an effective management.
The same idea of interdependence between school structure and culture is
reaffirmed by D. Hargreaves (1995), who tries to find an ideal formula of an
effective school resorting to a model of analysis of school culture based on the
instrumental dimension represented by social control and task orientation, and on
the expressive dimension reflected in the social cohesion achieved by maintaining
positive relationships.
The intertwining of these dimensions results in four types of school cultures,
which are situated in different places and at opposite poles of the two dimensions:
Traditional School is characterized by low social cohesion, increased
social control, custodial and formal culture;
Welfare School shows that social control is low and social cohesion is
high, and culture is defined by relaxation, familiarity, and care;
Greenhouse type of school indicates a high social control and social
cohesion high, but culture is claustrophobic and characterized by control and
pressure;
Anarchic school reflects a low social cohesion and low social control, and
culture can be characterized by insecurity, alienation, isolation, risk exposure.
However, the author concludes that this typology proposes rather ideal than
real models, because schools are in a dynamic process. Yet, there is a possibility
for some of the school departments to fit one or another of these models.
Hargreaves believes that we can speak of a fifth model that strikes a balance
between the two previously mentioned dimensions:
Effective School refers to schools with an optimal social cohesion and
social control, where expectations are quite high and there is support for the
achievement of objectives.

II.1.3. Models for the analysis of school culture
School culture involves several perspectives of analysis, the most significant
of which will be addressed below.
626
II.1.3.1. Normative culture vs. expressive culture
If we consider the formal and informal dimensions of the school, then we
can speak of schools normative and expressive culture.
Normative culture is a formalized, objective culture, which epitomizes all
the rules, norms, regulations, statuses and hierarchies, in accordance with which
the school operates. This type of culture determines the place and role each
member occupies within organization and the tasks they have to perform, being
centered on the organization, the achievement of its objectives and compliance
with the rules. Furthermore, the schools normative culture is influenced by all the
attitudes and behaviors that make up the schools managerial culture as one of the
observable aspects of school culture.
On the other hand, expressive culture represents the informal dimension of
school, and it is a subjective culture characterized by deep and less noticeable
issues. The set of emotions, feelings, expectations which animate all school
members and the school ethos form the organizations expressive culture. Yet,
there are a series of expressive and subjective observable aspects of this type of
school culture, which refer to symbols, rites, rituals, ceremonies, myths and stories
about school and its 'heroes'. All these components of expressive culture talk about
specific school characteristics, but also about collective and individual meanings
which school members associate with them. In addition, these observable
manifestations of expressive culture serve to perpetuate across generations
meanings, beliefs and values shared by all members of the school staff.
Therefore, if normative culture is essentially formalized, normative and
objective, but also having visible components and being organization-centered, the
expressive culture combines hidden, deep aspects with the observable ones having
a dominantly subjective character and being focused on the organization's
members, as a group and as individuals. It should be noted that the expressive
culture impacts on school climate, but also brings a touch of authenticity to school
life. It can largely be considered an organization's identity" (E. Pun, 1999, p 53).
Although the two types of cultures correspond to two distinct levels of
school, the formal and informal ones, the normative and expressive cultures do not
work separately, but are interweaved in school life.

II.1.3.2. The multilayered model of school culture
As we delve deeper into the specific features of school culture, we shall
recollect the analysis of its components, which Emil Pun (1999) endeavored by
resorting to Scheins multilayered cultural model. According to the author the basic
assumptions underlying school's culture consist in the belief that man is teachable
and improvable" (1999, p.88), a belief that unconsciously guides school members
activity.
On the other hand, an intermediate level of school culture with a greater
degree of awareness among members is made up of values such as: respect,
cooperation, honesty, justice, equality, tolerance, high academic training, creativity
etc. These values are produced, grown and maintained by virtue of a school-
specific set of rituals and rites that are designed to instill into teachers and
students consciousness the sense of belonging to their school.
627
As a conclusion Emil Pun states that rituals and ceremonies are
manifestations of group life, expressed by means of repeated actions which aim at
achieving consensus and meet the individuals need for affiliation (1999, p 91).
Another component of school culture, which is situated at a visible level, is
represented by school norms, those strictly formal rules that apply to school life
and activity and have to be followed by all members of the organization.

II.1.3.3. Subcultures in the instructional organization
School culture was perceived by some authors as a cluster of several
subcultures (McLaughkin et al., 1990). In school we can identify several different
cultures: the teachers, students, managers and non-teaching staffs and even
parents subcultures. These subcultures are formed around common interests
belonging to such groups, each with its own set of beliefs, rules and attitudes.
School subcultures coexist simultaneously with the dominant culture embodied in
the school managers beliefs, rules, attitudes and actions.
The uniqueness of school culture stems from the complexity of those
relations that are created by the interweaving of group subcultures. Therefore,
school culture consists of several types of subcultures. One of these subcultures is
the managerial culture, which is just emerging in the Romanian educational system
due to the non-professionalization of the managerial position.
There is also teachers culture, which is better outlined, "strongly differen-
tiated, sometimes with divergent, competitive and conflicting substructures" (E.
Pun, 1999, p 99). This is not a very homogeneous culture and it takes on certain
aspects differentiated by variables such as age, seniority, level of professional
development, teacher gender affiliation, etc., which can sometimes influence the
overall school climate. Some authors speak of a typology of teachers subculture
(AD Hargreaves, 1994), which differentiates this professional category according
to certain recurring features that characterize the cultural core of the group:
individualism, collaboration, artificial collegiality, balkanization.
Last but not least, the instructional organization is represented by students
culture, depending on the level of education we are speaking of. This type of
culture is predominantly informal, representing the result of interactions that take
place in schools between students and various categories of members, but also the
result of their interactions with the external environment. Students subculture
reflects important aspects of their development. These aspects may refer to changes
in their physical, emotional, social and intellectual status, their need of belonging
to a social group, their conflicts or attitudes related to new values and identities,
their need of independence, their interests and urge to confront challenges posed by
the world, gender influences, ethnicity and social class, adult reactions to them.
(Hargreaves et al., 1996).
However, students culture can also be characterized as formal. The
formalization arises from the set of norms governing their activities in school. On
the one hand, these norms refer to the prescriptive, compulsory and strongly
formalized institutional rules, as the members failure to observe them entails the
enforcement of sanctions. On the other hand, these are norms stemming from the
628
instructional nature of school activity and they are carried out according to certain
principles and rules, most of them being quite explicit and formalized, but less
formal than the educational organizational rules. (E. Pun, 1999, pp. 103-104).
Despite its informal nature, students culture can not work separately from
the overall school culture, since the institutional and educational rules are
assimilated by the students culture and treated as cavasiinformal components.
Therefore, this process of assimilation of rules leads to an interference between
school culture and students culture and these two do not function at all as two
separate cultures, but they rather share a common core which helps to define the
students status in school.
E. Pun discusses two facets the students culture can take on, which are
pro-school culture and anti-school culture (1999, pp. 109-112). Pro-school culture
is equivalent to voluntary compliance with the institutional rules and regulations
and adoption of an academically and socially desirable behavior via a satisfying
process of social integration and socialization, even if it is done in varying degrees,
and it is not uniform for all students, whereas the anti-school culture will be the
opposite.
The anti-school culture is characterized by nonconformist behavior, the
adoption of a strategy of resistance against everything that school means or
promotes, and ot is - as research shows - a predominantly masculine culture. The
actual manifestations of anti-school culture can range from simple jokes or pranks
made by students to their peers or even to their teachers to more serious behavior
such as truancy, violent or disorderly conduct, disrespect, aggression or brutality. If
anti-school culture takes on more severe, extreme forms, such as explicit hostility
against the school, then this type of school subculture becomes a counter-culture.
Some examples would be students associating in so-called "gangs" that may even
adopt an antisocial behavior (such as drug or alcohol consumption a.s.o.).
Despite these sort of students behavior that can occur in schools, students
culture is consistent with school culture, though each of the two cultures is
relatively independent from the other, they function separately. The students
culture is a springboard for innovation, reanimation and differentiation of school
culture, as it is well known that the younger generation is always one step ahead in
terms of innovation, whereas the teachers and managers cultures are dividing
lines for what is acceptable and desirable in organization, thus representing a
landmark for students in shaping their behavior in school.

Conclusions

This paper has aimed to identify the specific features of school culture as an
organizational variable, and it led us to the following conclusions:
The levels of analysis and components of organizational culture can be
transferred to the analytic approach to school culture. Thus, there are three levels of
analysis derived from E. Scheins multilayered cultural model: the visible and
directly perceptible level of school culture (here there are formal rules and
regulations governing school life and activity), the intermediate level of values and
629
beliefs shared by all members of the school community (among them there are:
respect, cooperation, honesty, justice, equality, tolerance, high academic training,
creativity, etc.) and the deeper level of culture represented by beliefs and basic
assumptions (one of the most important assumptions is that the individual is
teachable and therefore perfectible).
School can be analyzed as a socio-cultural system. School is a social system
due to the groups of individuals - students, teachers, executives, non-teaching staff
that interact and cooperate in a system of social relationships in order to achieve
the educational and institutional goals. On the other hand, school is a cultural
system because the school functioning, the mechanisms generating its members
behaviors arise not only from the system of social relations, but also from the
cultural aspects specific to the instructional organization and learned by the whole
school community. Moreover, school culture is maintained and perpetuated by
virtue of the organizational socialization process, which has an essential role in the
transmission of values, ideologies, norms and behavioral rules and organizational
procedures to new-comers.
School culture can be analyzed from the perspective of normative culture-
expressive culture dichotomy or, differently put, from the point of view of schools
formal and informal dimensions. Thus, the schools normative culture is objective
and formalized and it is made up of a set of rules, norms, regulations, statuses,
roles and hierarchies that underlie schools activity. On the other hand, expressive
culture is a subjective culture and it consists of profound, less observable
components such as emotions, feelings, aspirations, ideals and norms of behavior
that animate members of the school community.
Another point of view for the analysis of school culture takes into account all
types of school subcultures. In school there are several cultures that revolve around
socio-professional groups: students, teachers, managers, non-teaching staffs and
even parents' subcultures. These subcultures are interdependent, thus generating a
complex system of interactions in school. They build around common interests
belonging to the socio-professional groups that populate school, each with its own
set of beliefs, norms, attitudes and behaviors. Here we can talk of the dichotomy
between dominant culture and school subcultures. The dominant culture reflects
the beliefs, norms, attitudes and actions of the school manager. However, we can
not consider that these cultures are completely independent as they simultaneously
coexist and even interfere with each other.
Finally, between school culture and structure are interrelated (L. Stoll and
D. Fink, 1995 D. Hargreaves, 1995). Therefore, due to the cause-effect
relationship, the structure of an organization impacts on its cultural characteristics.
Moreover, structural change inevitably entails cultural change.

References:

1. Bolman, L.G. i Deal, T.E., Reframing Organizations, San Francisco, CA, Jossey-Bass,
1991.
2. Daft, R.L., Organization Theory and Design, 6th Edition. Cincinnati, Ohio, South-
Western College Publishing, 1998.
630
3. Deal, T.E. i Kennedy, A., Corporate Cultures. The Rites and Rituals of Corporate Life,
Reading, MA, Addison Wesley Publishing Company, Inc., 1982.
4. Handy, Ch., Understanding Organizations (ediia a IV-a), London, Penguin Books,
1993.
5. Hargreaves, D., School culture, school effectiveness and school improvement. School
Effectiveness and School Improvement, 1995, 6(1), 23-46.
6. Pun, E., coala ca organizaie note de curs, Unversitatea Bucureti, 1997.
7. Pun, E., coala abordare socio-pedeagogic, Iai: Editura Polirom, 1999.
8. Schein, E. H., Organizational Culture and Leadership, Third Edition, San Francisco,
JosseyBass Publishers, 2004.
9. Stanciu, ., Ionescu, M.A., Cultur i comportament organizaional, Bucureti, Editura
Comunicare.ro, 2005.
10. Stoll, L., Fink, D., Changing Our Schools. Linking School Effectiveness and School
Improvement, Buckingham-Philadephia, Open University Press, 1996.


30.
TAKING THE GIST OUT OF CORPORATE CULTURE


Gabriela erbnoiu, Senior Lecturer PhD,
A I Cuza Police Academy


Abstract. This paper reviews the concept of corporate culture in business
environment, as well as police culture. The persistence of police culture has been
considered a serious obstacle to police reform, but the concept itself has been poorly
defined and is of little analytic value. Starting from the premise that conceptualization of
police culture is one which recognizes its interpretive and creative aspects, as well as the
legal and political context of police work, too, the police culture results from an interaction
between the field of policing and the various dimensions of police organizational
knowledge. I will conclude by comparatively analyzing organizational culture in
relationship with the fight against crime.

Keywords: the ins and outs of corporate culture, types of corporate culture,
organisational culture and the fight against crime policies and procedures, red tape


One definition of culture is, the collection of relatively uniform and
enduring values, beliefs, customs, traditions and practices that are shared by an
organisations members, learned by new recruits and transmitted from one
generation of employees to the next
1
.
Corporate culture is a set of characteristics that define a business. It involves
employee attitudes, standards (policies and procedures), and rites and rituals. The
culture of a company is connected to the characteristics found in the surrounding

1
Huczynski & Buchanan, 2007, p. 623
631
society, but it also has some traits, such as a hierarchy system, that are unique. It
can be negative, neutral, or positive, and although some businesses like to portray
corporate culture as static, in most cases, it changes over time.

The Ins and Outs of Corporate Culture
The attitude of those within a company is perhaps the most fundamental
element of corporate culture. When executives, managers, and rank and file
employees are all on the same page as far as basic corporate values, it becomes
possible to have general agreement on the relationships that must be in place to
accurately reflect the desired set of characteristics for the business. For example,
when employees are provided with ways to make suggestions that could improve
the productivity or the general working environment of the company, it can be said
that the environment is inclusive, as it allows for free communication between
everyone employed by the business.
1

When employees do not feel valued and do not have a pleasant climate in
which to work, they are much less likely to be productive or to work to improve
themselves as employees and to increase corporate profits. This is one way in
which corporate culture and performance are related.
All music is made from the same 12 notes. All culture is made from the
same five components: behaviors, relationships, attitudes, values and environ-
ment and some ways to put this into practice across interviewing, due diligence,
and engaging with the culture.). Its the way those notes or components are put
together that makes things sing.
In sustainable, winning cultures, behaviors are inextricably linked to
relationships, informed by attitudes, built on a rock-solid base of values, and
completely appropriate for the environment in which the organization chooses to
operate.
Its the context that makes it so hard to duplicate a winning culture. Because
every organizations environment is different, matching someone elses behaviors,
relationships, attitudes, and values will not produce the same culture.
2

As you work to evolve your culture, focus on attitudes. Theres a strong case
to be made that IBMs near death experience was a result of a bad attitude. It
thought it was the best. It thought its customers needed it more than it needed its
customers. It stopped being flexible. The big thing Lou Gerstner did was reversing
that attitude. Behaviors and relationships followed.
This happens in business.
But, company culture is not simply a set of vague, overused words or
concepts. Real company culture revolves around meaningful categories and
components.
3
Dan Shapiro explains that the rule of company culture is: "It's what
makes your company different, not what makes it great." Culture doesn't have to be
directly tied to increased goals, necessarily; it can be oriented toward a unique
environment.

1
http://www.mbaonline.com
2
http://www.forbes.com
3
Your Company Culture is a Meaningless Platitude,2010, Dan Shapiro
632
Culture needs clear direction in order to be significant. It is impossible to
strike a perfect balance between two distinct and opposing perspectives, further
showing the importance of clear company values. Beyond making culture work for
you, clear professional goals will determine the development of the institution you
are with.
You can't always do everything, and making hard decisions that determine
your future is still going to have to be a part of your job. Clearly situated, definitive
approaches are responsible for creating strong company culture. As a
manufacturing company, for instance, deciding between creating fewer/more
expensive high quality products versus creating greater numbers of lower quality
products is still important. In order for company culture to really work, it needs to
take stances on important issues. Without direction, culture is a foggy set of cliche
platitudes.

Four Types of Corporate Culture

1. Hierarchy Culture
A business that adheres to formal rules, regulations and bureaucracy is
demonstrating a hierarchy culture. This type of company typically has several
traditional layers of management, and emphasis is placed on following the chain of
command. Power, status and position help the leaders within a hierarchy culture
manage their employees, and organized, efficient operations are a central part of
the organization's strategy and mission. It is prevalent among government
organizations and large companies, and many businesses demonstrate at least some
elements of the hierarchy culture in day-to-day operations.
1

Hierarchical organizations share similarities with the stereotypical large,
bureaucratic corporation. As in the value matrix, they are define by stability and
control as well as internal focus and integration.They value standardization, control
and a well-defined structure for authority and decision making, Effective leaders in
hierarchical cultures are those that can organize, coordinate, and monitor people
and processes.

2. Market Culture
The market culture gained popularity among businesses in the 1960s. This
culture is similar to the hierarchy culture in its emphasis on organization and
control. However, the market culture places great value on the external
relationships with customers, suppliers and creditors, for example, believing that
successful relationships will increase the company's competitiveness. According to
ongoing studies conducted by Angelo Kinicki and his colleagues at the W. P.
Carey School of Business at Arizona State University, the market culture is the
culture type most likely to yield the best financial results.

1
High Culture and Hierarchy George Lipsitz, American Quarterly Vol. 43, No. 3 (Sep.,
1991), pp. 518-524
633
Through effective external relations they feel that they can best achieve
success. While Control (Hierarchy) optimizes stability and control through rules,
standard operation procedures and specialize job functions, Market Culture is
concerned with competitiveness and productivity through emphasis on partnership
and positioning.

General Electric, under the leadership of former CEO Jack Welch, is a
good example of market culture, with a strong competitive organization. He
famously announced that if businesses divisions were not first or second in their
markets then, simply, they would be sold. Their corporate culture was (and still
largely is) highly competitive where performance results speak louder than
process.
1


3. Clan Culture
Businesses displaying the clan culture strongly emphasize internal
collaboration. Acting more like a family than a structured corporation, companies
with this type of culture are concerned with teamwork and morale, and Kinicki
determined that this culture type produced the highest level of employee
satisfaction. Clan corporations typically have a flat internal structure, led by a
single leader or owner who acts as a paternalistic or mentoring influence. This
culture strongly emphasizes loyalty, a companywide shared vision and goals, and
ongoing employee development.
In the values matrix Collaborate (clan) are similar to Control (hierarchy) in
that there is an inward focus with concern for integration. However, Collaborate
(clan) emphasize flexibility and discretion rather than the stability and control of
Control (hierarchy) and Compete (market) organizations.
With the success of many Japanese in the late 1970s and 1980s, American
corporations began to take note of the different way they approached business.
Unlike American national culture, which is founded upon individualism, Japanese
firms had a more team-centered approach. This basic understanding affected the
way that Japanese companies structured their companies and approached problems
Their Collaborate (clan) organizations operated more like familieshence the
nameand they valued cohesion, a humane working environment, group 4
commitment, and loyalty. Companies were made up of semiautonomous teams
that had the ability to hire and fire their own members and employees were
encouraged to participate in determining how things would get done.

A good example of a Collaborate (clan) in American business is Toms
of Maine, whose founder, Tom Chappell, grew the company to respect
relationships with coworkers, customers, owners, agents, suppliers, the community,
and the environment. According to their company statement of beliefs, they aim to
provide their employees with a safe and fulfilling environment and an opportunity
to grow and learn. Typical of Collaborate (clan) cultures, Toms of Maine is like

1
http://www.corpstory.com
634
an extended family with high morale and Tom himself takes on the role of mentor
or parental figure.

4. Adhocracy Culture
The adhocracy culture places most importance on flexibility and innovation.
Adaptability and quick reactions to the changing market, competition and external
environment is an integral component of corporate strategy in this type of business.
Leadership in an adhocracy culture is demonstrated by entrepreneurship and risk
taking. The emphasis is always on growth opportunities and employees are
encouraged to experiment with new ideas. What might seem like chaos and
disorder to the hierarchy culture is valued and embraced in the fast-moving
adhocracy culture.
Adhocratic organizations value flexibility, adaptability, and thrive in what
would have earlier been viewed as unmanageable chaos. High-tech companies
like Google are prototypical Create (adhocracy). Google develops innovative
web tools, taking advantage of entrepreneurial software engineers and cutting-edge
processes and technologies. Their ability to quickly develop new services and
capture market share has made them leaders in the marketplace and forced less
nimble competition to play catch-up.
1

This classification applies to businesses too, but it perfectly justifies the
different types of corporate injustice, professional environment and even corporate
crimes.

Organisational Culture and the Fight Against Crime
There is one saying which says: Set a thief to catch a thief. Which as long
as there are police officers, everybody would be spared to do it. However, it is
highly recommended to know and be aware of how the other side operates.
In Charles Handys opinion, the author of the book Understanding
Organizations, there are four different organizational culture: club culture, role
culture, task culture and person culture.
Role culture is found in large bureaucracies (red tape), like the civil service
and companies where roles are clearly defined and there is a career ladder to climb,
clear seniority and the person matters less than the job description.
Club culture is like a spiders web having a spider in its center, controlling
the rewards, which are recognition by the spider.
Task culture is where teams of experts form and reform to do different
projects.
Person culture is found in such professions as lawyers and doctors, where the
high status professional stars are helped by support staff.
Different parts of organizations can show different cultures, Organized
Crime groups can be very hierarchical from the family head down to the lowest
foot soldier. The head of the family can also behave like the spider in the club
culture and reward success and failure with recognition or punishment. Individual

1
http://www.haworth.com
635
members might also act in small teams. Relations between other groups will be at a
personal level and they will cooperate in a task culture way.
Crime groups are not clearly defined bureaucracies with strict job
descriptions and roles for employees to play. Police organizations are. This means
that they are inflexible and have to follow correct procedure, complete lots of
paperwork and be overseen by a controlling authority.
Flexible criminal groups are the antithesis of rigid police organizations.
Some police forces recognize this and have set up task forces to combat organized
crime but they are still not as free to act as criminals are.
Charles Handy stated: In order to increase the ability of police
organizations to fight crime, we need to develop ways to make police officers and
organizations more responsive, flexible and able to operate in a wider jurisdiction
that they can now operate in. They need to be able to develop personal contacts and
create teams with officers wherever criminals operate, with something approaching
the same degree of flexibility that networks of criminals have. Criminals owe
loyalty to themselves, not a state and are not limited by geography in the same way
as police organizations are.
Specialists say that there are currently 2 ways that police can most
effectively fight criminal networks. One is by risky undercover operations to
penetrate the network. The other is by betrayal when either an outside informer
(grass or snitch) supplies information to the police or an insider becomes a
supergrass and betrays the organization for their own advantage. Both of these
show that the criminal organization is a very difficult enemy and is one the police
will have to adapt to fight.
It is imperative that the police understand all their customers; and their
diverse needs. Like any other customer facing business, it is vital that a positive
relationship exists. If the culture is aligned, or the gap small; the relationship will
prosper. To develop this theory further, one could hypothesise that getting it right
will naturally lead to lower crime, reductions in anti-social behaviour, and higher
levels of police confidence and satisfaction. Indeed, aligning strategic positioning
and organisational culture is a critical feature of successful organisations
1

Research carried out in a Constabulary in the North of England suggests that
the Police Service sees itself as a Performance and Service oriented organisation
that is friendly and welcoming, with staff that have their customers needs at heart.
They see themselves as diligent, diverse and understanding of the needs of the
community they serve. They concede a very strong culture lies within the
organisation at all levels. The findings from research conducted by a 6th form
college in the North of England showed the police are generally well respected by
young people, who thought they provided a good service and would generally like
to see more officers on the streets.. This seems to have become an universal
demand and in my opinion communication is the key aspect of a paramont
importance.


1
Johnson, Scholes, & Whittington, 2008, p. 195
636
Bibliography:

1. Charles Handy- Understanding Organizations, OUP, 1993
2. www.rbuckmaster.com
3. www.mbaonline.com
4. www.haworth.com
5. www.corpstory.com
6. George Lipsitz -High Culture and Hierarchy, American Quarterly
Vol. 43, No. 3 (Sept, 1991).
7. http://www.forbes.com/sites/georgebradt/2012/02/08/corporate-culture-the-only-truly-
sustainable-competitive-advantage/
8. Dan Shapiro-Your Company Culture is a Meaningless Platitude, OUP 2010
9. Johnson, G., Scholes, K., & Whittington, R. (2008). Exploring Corporate Strategy 8th
Edition. London: Pearson Education.
10. Huczynski, A., & Buchanan, D. (2007). Organizational Behaviour. Harlow: Pearson
Ed.


31.
DO WE NEED PROFESSIONAL SCHOOL DIRECTORS?

Carmen-Valeria Chervase,

Assistant Professor, PhD,
Al. I. Cuza Police Academy, Bucharest


Abstract. The current problems of the Romanian school have resulted from a
constant neglect of the area shown by most governments succeeded as head of our country
after 1990. The lack of concern of our politicians in the last twenty years on one of the most
important activity field, education, has led to a deterioration of the main components of the
school life: the instruction especially education, student-teacher relationship, school
discipline, the students and parents attitude towards the education process etc. To meet the
actual challenges and risks in education, the school director must put a greater emphasis on
his role as a psychologist in the relationship with the students and parents, to develop the
role of a mediator, as now conflicts are more present and complex in school than in the
past. The emphasis in the past was placed on the managerial training of the school directors
while today we consider the initial training as a teacher could better respond to the school
challenges and difficulties mainly of a psychological nature.

Keywords: managerial training of school directors, psychological and pedagogical
training, concurrent model of training, consecutive model of training, teaching competence


Actual and acute problems in Romanian schools

Nowadays the headmasters face new challenges due to the profound changes
of the Romanian society, just out of an expired social order, experiencing a
constant transition and overtaken by the recent global economic crisis. Accelerated
637
transformations of any kind are reflected in the behavioral style and mentality of
individuals, many of them no longer having values that guide them so far. The lack
of permanent and willful attention of the politicians towards school in the last
twenty years has led to a deterioration of the main components of the school life:
the instruction especially education, communication and relationships established
between the members of the education system, school discipline, the students and
parents attitude towards the education process etc.
Students have not complied anymore with the school rules and their parents
in many cases encourage this. In addition, the financial issues arising from the
continuous crisis, the "models" of questionable quality aggressively promoted in
the media disorient the young people who have not benefited from a healthy and
solid education early in life. Regulations and school symbols that oriented youth in
the past making them proud of their belonging to this community have disappeared
or exist only in writing without conviction followed. For example, we do not try to
analyze the need for wearing uniforms by students; we can bring both pros and
cons. However, why this matter is reintroduced after decades of experimenting
various changes, including giving up with such vehemence to this symbol?
On the other hand, teachers face constant changes in school with difficulty
and bitterness. Leaving aside the humiliating aspect of the low income, they
confront with the lack interest of the students towards education sometimes
determining the same reaction even among the most dedicated teachers.
School-heads permanently face and mediate conflicts in most cases
contradictory coming from teachers, pupils, parents. The relationship between
teachers/directors and students parents do not work normally, as often happens for
a parent to be on the same side of the barricade with his child and to support him
even against the school regulations. A relatively recent phenomenon and very
worrying for the health of schools is the appearance of suburban behaviors and
language in the school culture. "Street" characteristics, with all that is, especially in
the negative aspects, is to be found approximately in the majority of our society,
from politics to all the media forms of expression. Furthermore, the acts of assaults
committed by students against their fellow students and their teachers, damage the
school climate and traditional school values, and are completely unacceptable in a
society which should function on modern and democratic principles.
Besides the traditional roles as an educator and leader, the director should
develop a new component of his personality, that of a psychologist in relation with
the parents and students and also emphasize his role of mediator, as conflicts in
schools are more numerous and complex. If unable to assume these new roles, it is
his duty to complete the management team with a good psychologist (counselor)
and develop a closer relationship with the law enforcement forces. It is a fact that
should we assume, that the school, viewed from the perspective of many parents, is
no longer a safe place for children, due to the increase of the number of risks and
threats that requires quick solutions from school directors. Emphasis should be
shifted from training to education and school-parent collaboration should become a
priority
638
If several years ago the managerial training of the directors was necessary in
order to meet organizational requirements such as coordination of activities,
resource management, communication and interaction, the recent transformations
in the school area especially require the educator role of the director.

Training requirements for appointment of directors

A survey of European education systems, to make them compatible for an
open education area to all EU members, was held in the period between "90 and
the end of the first decade of the century and provided the latest valuable
information on the state European education.
1

According to it, the school director is a teacher in most EU countries,
sometimes assisted by an administrator (Spain), not teacher, but financier.
Professional requirements in the election/appointment of directors refer
mainly to their experience in education (as teachers, possibly as directors): For
example:
5 years experience as teachers (France, Spain, Poland, Hungary, Romania)
7/10 years experience as teachers (Italy / Belgium, United Kingdom -
Scotland)
and / or experience in management (Belgium, France, Germany, United
Kingdom)
educational management course completed before appointment (France,
United Kingdom, Poland)
the requirement to complete an educational management course soon after
appointment (in most other European countries).

Requirements for school directors training in EU

Table no. 1
Country
Appointment
requirements
Previous training
Mandatory
leading position
duration
A - experience as a
teacher
- teacher, the requirement to
complete an educational
management course soon
after appointment

- 4 years

Be
- 10 years experience
as aa teacher
- and/or experience in
leading positions
- teacher, the requirement to
complete an educational
management course soon
after appointment
- undetermined

Dk
- experience as a
teacher
- teacher - determined, ci-
vil servant sta-
tus

1
A research provided to the EU by the National Agency for Community Programmes in
Education and Professional Development (ANPCDEFP)
639

Fr
- 2 years experience as
a teacher
- 3 years of managing
experience
- senior school direc-
tors
- teacher, graduating an
educational management
course (3 weeks of training
before and 2 weeks after
appointment in the first year
of leading the school)
- 2 years proba-
tion
D - experience as a
teacher
- experience in leading
positions
- teacher

It
- 7 years experience as
a teacher
- teacher, the requirement to
complete an educational
management course soon
after appointment
- permanent, 1
year probation
Es - 5 years experience as
a teacher
- teacher, the requirement to
complete an educational
management course after the
exam admission and before
appointment

- 4 years

UK
- 10 years experience
(Scotland)
- experience in leading
positions
- teacher, with the National
Certificate of Qualification
in Leading Schools and
Teaching Certificate
- the requirement to com-
plete an educational mana-
gement course soon after
appointment (Ireland, Wa-
les)
- permanent
Pl - 5 years as a teacher - teacher, graduate of an
educational management
course
- 5 years
Hu - 5 years experience in
education

- teacher
Bg - 3 years experience as
a teacher
- teacher - 4/5 years
Ro - 5 years experience as
a teacher, at least the
II-nd teaching degree
- teacher, the requirement to
complete an educational ma-
nagement course soon after
appointment

- 4 years

The initial training as a teacher of the school director can have two forms:
simultaneously form, the pedagogical module, theory and practice are
running concurrently (i.e. Belgium, Denmark, Germany, Netherlands, Austria, etc.)
consecutive form, the three types of training are succeeding (Spain, France,
Italy, Scotland).
The first model takes place usually in two stages:
- the first phase, students follow a course of general training while studying
pedagogy and do an internship teaching in schools
640
-the second phase, practical training, is done in school and is providing
practical and pedagogical preparation.
In the European countries the initial training period varies from 3 years
(Belgium, Austria - lower secondary education teachers) to 7 years (Luxembourg -
consecutive model). Otherwise, the average was 4 or 5 years, and more recently by
the Bologna model of three years.
Except for England, which since 1997 has introduced a new system of
training, qualification and certification of directors for becoming professionals, in
other countries, as Romania, the director is recruited from teachers, which helps to
maintain a status easily confused due to the unclear distinction between teaching
and managerial functions. Thus, at the school level, head-teachers are perceived
less as a leader of the school and more as a colleague, who temporarily holds the
responsibilities of leadership. This leads to a series of both advantages and
disadvantages: benefits, primarily in terms of developing an open friendly work
environment in school, based on relations of collegiality and disadvantages in the
maintenance of an unclear distinction between the two functions: teaching and
leadership.

The teaching training of the school director

As mentioned above, in most European countries the school director is
recruited from teaching staff. With the exception of Sweden and England that
currently accepted for inclusion in the contest for the director position people
outside education, other countries perpetuate the director-teacher model under the
historical tradition of the European area. This demonstrates that pedagogical
training and teaching experience are advantages for the school directors as they
know the education system very well and also continue to develop their managerial
skills used in the teaching process with the ones needed in running the school and
create a work climate in accordance with the educational objectives.
There are specialists who always insisted on the educational dimension of
the school director profile in terms of his initial formation, considering this
competence as vital. Researchers have shown that the act of teaching-learning
develops the teachers communication skills, representing a relational process that
is "an organized action and directed by a person holding a privileged position in
the group, in order to cause changes in behavior by perceptual, psychomotor,
cognitive and affective processes".
1
Through his art the teacher causes change,
influencing students behavior and to reach this result, we have to filter out the
desires and curiosities, provide feedback, predict behavior and be prepared to
prevent all the risks.
Within the psycho-pedagogical competence, teachers develop their teaching
skills as a result of theoretical and especially practical acquisitions and mainly from
experience gained. Based on psycho-pedagogical training, the head-teacher has the
advantage of knowing how to deal with the students according to their age

1
Marcus, Stroe (1999), Competena didactic, Editura All Educational, Bucureti
641
particularities; he also develops an adequate communication and a proper school
environment.
The director with the initial teacher training makes use of motivational
factors better than anyone in other profession, so he develops a real cooperation in
school on the basis that a responsible participation in the school running has
benefits on all the members who contribute to this construction.
The director knows very well the education system from his previous
experience as a teacher. When starting his managerial career, the headmaster has
the advantage of knowing the essential characteristics of its field of activity, so he
can set up correct mission, vision and strategies to improve accordingly. He knows
how to communicate in every sense of the system and maintain permanent contact
with other institutions of the same profile or higher level. Knowingly engages in
finding solutions to the school issues because his previous teaching training helps
him deal with all kind of problems in school.
According to I.Jinga, leaders must have a common managerial training along
with a specific one required by their specialty, allowing them to adapt general
principles and functions of the particular field in which they operate. He believes
so natural that "the director of a publishing house should have literature knowledge
as well as a school director should have pedagogical training".
1

Teaching experience may contribute to the development of the directors
managerial profile, because a teacher is also a manager of classrooms who
practices his skills of organization/coordination of the educational process,
management of existing resources in the classroom and physical spatial operating
according to the specific of the teaching, mentoring and ongoing guidance of
pupils, age features advice on specific issues, assessment of school performance,
monitoring students' behavior in school and beyond etc. All these managerial
activities subscribe to the area of jurisdiction of the school director, except that, in
his case, the phenomenon is broader, extending from the classroom to the whole
school.
We regard the above as prerequisites of managerial training director,
knowing that, according to experts, the teacher is the manager of his class of
students, operating management principles and functions such as diagnosis,
prediction, planning, organizing, coordinating, monitoring activities, performance
evaluation, motivation in the classroom. In managing the school, these functions
will apply at all areas of activity widened to school activities included by the two
main fields, education and administration. From this perspective, the school
director may be seen as a manager who leads a community of other managers in an
education and school environment that is both familiar to each other.
Another feature of the teacher's personality which can be used successfully
as a director is empathy, that ability to understand other's point of view and see
things from both their perspective and yours, by transposing the party situation.
Numerous recent studies showed that empathy is a personality trait specific to

1
Jinga, I., (2003), Managementul nvmntului, Editura ASE, Bucureti, p. 21
642
teachers, which can be developed in an interactive environment through
communication.
The term was first used in the past century and entered in the psychological
vocabulary as a translation of the German word "Einfhlung", French "empathie"
in English "Empathy", referring to the process whereby an individual who observes
another person gestures links them to the sensations experienced by himself and
then projects them on the others. It is the individual's ability to replace himself in
the role of the interlocutor, to temporarily identify with it.
The school is one of the areas where empathy should manifest mostly.
Educational activities are based on communication, the need for dialogue, leading
to an interactive relationship and developing cooperative behaviors, mutual
understanding between partners, teachers and students all together. Sensing the
intentions, feelings and thoughts of the communication partners we can predict
with fair accuracy the behavior of others, which will result in a more effective
relationship communication. But more importantly, anticipating the behavior of the
other, in case of students, teachers can develop their own strategy and can lead to
that behavioral performance, both beneficial to education and school climate, to
resonate with students.
At the management level, generally speaking and the school leadership, in
particular, tolerance and acceptance of diversity is the premise of establishing
authentic relationships and strategies as in the management field more important
than organization, planning, coordination and other managerial functions is the
management of human resources. The school director with a strong empathic
ability is able to understand the other school members and to correctly perceive
their feelings, thoughts, anxieties. Through empathy, communication becomes
human and it comes to trigger motivational factors of a desirable school behavior.

Conclusions

As a reflection on this topic, we want to emphasize the benefit that the
previous teacher training represents for the Romanian school directors. If until
recently, managerial training was a priority for the director because it was lacking
or insufficient, the situation has changed with the reorganization of teacher training
in university education courses accredited by the Ministry of Education since 2000
as the management training of the head-teachers has almost covered their needs in
this field.
The important phenomena that occur worldwide, such as globalization, EU
enlargement, the global economic crisis bring about deep changes in economic,
social, emotional and behavioral domains. We are confronting with a period of
radical changes in those plans that influence the thinking and action capacity of
everyone. All the changes and upheavals have affected most of the people and
activities world wide.
The role of the school has not basically changed. Theoretically, the school
still is the institution that prepares young generations in all aspects of life. It is now
difficult due to the challenges the school is constantly subject to and the
643
"competition" more or less fair between it and other public training institutions,
especially the media, which are emotionally aggressive for youngsters. The school
has its role, from which not abdicated, but it should shift the emphasis primarily to
education in school. Non-recognition or avoidance of the negative issues may delay
the process of improvement. School director must assume responsibilities that can
not exist a few years ago and take radical measures to restore discipline and face
real threats such as juvenile crime especially due to alcohol or drugs. The risk of
school dropout is very high again. In addition to poverty, fewer schools in rural
areas, lack of transportation of pupils to school in the country etc., there have been
arising new threats in school environment resulted mainly from the lack of interest
towards shown both by the decision makers and beneficiaries, gradual loss of
school symbols, lack of ideal and perspective in this field.

References:

1. Buzrnescu, tefan (2004), Practica managerial n nvmntul superior, Ed.
Univers encyclopedic, Bucureti
2. Cerchez, N. i Mateescu, E. (1994), Elemente de management colar, Editura Spiru-
Haret, Iai
3. Cerghit, I., Vlsceanu L (coord), (1998), Curs de pedagogie, Univ. Bucureti
4. Cristea, Sorin, (2004), Managementul organizaiei colare, EDP RA
5. Cuco, C., (1996), Pedagogie, Ed. Polirom, Iai
6. Durkheim, Emile (1980), Educaie i sociologie (trad. din lb.fr.), EDP, Bucureti
7. Jinga, I., (2003), Managementul nvmntului, Editura ASE, Bucureti
8. Johns, Gary (1998), Comportamentul organizaional, Editura Economic, Bucureti
9. Katz, Melvin, B., (2004), A Descriptive study of the skills and attributes of principles
who have become effective change agents in their schools, Selton Hall University
10. Marcus, Stroe (1999), Competena didactic, Editura All Educational, Bucureti
11. Mitrofan, N. (1988), Aptitudinea pedagogic, Editura Academiei, Bucureti
12. Neacu, I., Stoica, A., (1996), Ghid de evaluare i examinare
13. Pun, Emil (1999), coala, o abordare sociopedagogic, Editura Polirom, Iai
14. Pun, E., Potolea, D.,(2002), Pedagogie. Fundamentri teoretice i demersuri
aplicative, Ed. Polirom, Iai
15. Studiu realizat la cererea Comisiei Europene prin Agenia Naional pentru Programe
Comunitare n domeniul Educaional i al Formrii Profesionale - ANPCDEFP)
www.anpcdefp.ro


32.
DO WE NEED PROFESSIONAL SCHOOL DIRECTORS?

Carmen-Valeria CHERVASE,

Assistant Professor, PhD,
Al. I. Cuza Police Academy, Bucharest


Abstract. The current problems of the Romanian school have resulted from a
constant neglect of the area shown by most governments succeeded as head of our country
644
after 1990. The lack of concern of our politicians in the last twenty years on one of the most
important activity field, education, has led to a deterioration of the main components of the
school life: the instruction especially education, student-teacher relationship, school
discipline, the students and parents attitude towards the education process etc. To meet the
actual challenges and risks in education, the school director must put a greater emphasis on
his role as a psychologist in the relationship with the students and parents, to develop the
role of a mediator, as now conflicts are more present and complex in school than in the
past. The emphasis in the past was placed on the managerial training of the school directors
while today we consider the initial training as a teacher could better respond to the school
challenges and difficulties mainly of a psychological nature.

Keywords: managerial training of school directors, psychological and pedagogical
training, concurrent model of training, consecutive model of training, teaching competence


Actual and acute problems in Romanian schools

Nowadays the headmasters face new challenges due to the profound changes
of the Romanian society, just out of an expired social order, experiencing a
constant transition and overtaken by the recent global economic crisis. Accelerated
transformations of any kind are reflected in the behavioral style and mentality of
individuals, many of them no longer having values that guide them so far. The lack
of permanent and willful attention of the politicians towards school in the last
twenty years has led to a deterioration of the main components of the school life:
the instruction especially education, communication and relationships established
between the members of the education system, school discipline, the students and
parents attitude towards the education process etc.
Students have not complied anymore with the school rules and their parents
in many cases encourage this. In addition, the financial issues arising from the
continuous crisis, the "models" of questionable quality aggressively promoted in
the media disorient the young people who have not benefited from a healthy and
solid education early in life. Regulations and school symbols that oriented youth in
the past making them proud of their belonging to this community have disappeared
or exist only in writing without conviction followed. For example, we do not try to
analyze the need for wearing uniforms by students; we can bring both pros and
cons. However, why this matter is reintroduced after decades of experimenting
various changes, including giving up with such vehemence to this symbol?
On the other hand, teachers face constant changes in school with difficulty
and bitterness. Leaving aside the humiliating aspect of the low income, they
confront with the lack interest of the students towards education sometimes
determining the same reaction even among the most dedicated teachers.
School-heads permanently face and mediate conflicts in most cases
contradictory coming from teachers, pupils, parents. The relationship between
teachers/directors and students parents do not work normally, as often happens for
a parent to be on the same side of the barricade with his child and to support him
even against the school regulations. A relatively recent phenomenon and very
645
worrying for the health of schools is the appearance of suburban behaviors and
language in the school culture. "Street" characteristics, with all that is, especially in
the negative aspects, is to be found approximately in the majority of our society,
from politics to all the media forms of expression. Furthermore, the acts of assaults
committed by students against their fellow students and their teachers, damage the
school climate and traditional school values, and are completely unacceptable in a
society which should function on modern and democratic principles.
Besides the traditional roles as an educator and leader, the director should
develop a new component of his personality, that of a psychologist in relation with
the parents and students and also emphasize his role of mediator, as conflicts in
schools are more numerous and complex. If unable to assume these new roles, it is
his duty to complete the management team with a good psychologist (counselor)
and develop a closer relationship with the law enforcement forces. It is a fact that
should we assume, that the school, viewed from the perspective of many parents, is
no longer a safe place for children, due to the increase of the number of risks and
threats that requires quick solutions from school directors. Emphasis should be
shifted from training to education and school-parent collaboration should become a
priority
If several years ago the managerial training of the directors was necessary in
order to meet organizational requirements such as coordination of activities,
resource management, communication and interaction, the recent transformations
in the school area especially require the educator role of the director.

Training requirements for appointment of directors

A survey of European education systems, to make them compatible for an
open education area to all EU members, was held in the period between "90 and
the end of the first decade of the century and provided the latest valuable
information on the state European education.
1

According to it, the school director is a teacher in most EU countries,
sometimes assisted by an administrator (Spain), not teacher, but financier.
Professional requirements in the election/appointment of directors refer
mainly to their experience in education (as teachers, possibly as directors): For
example:
5 years experience as teachers (France, Spain, Poland, Hungary, Romania)
7/10 years experience as teachers (Italy / Belgium, United Kingdom -
Scotland)
and / or experience in management (Belgium, France, Germany, United
Kingdom)
educational management course completed before appointment (France,
United Kingdom, Poland)

1
A research provided to the EU by the National Agency for Community Programmes in
Education and Professional Development (ANPCDEFP)
646
the requirement to complete an educational management course soon after
appointment (in most other European countries).

Requirements for school directors training in EU
Table no. 1
Country
Appointment
requirements
Previous training
Mandatory leading
position duration
A - experience as a
teacher
- teacher, the requirement to
complete an educational
management course soon after
appointment

- 4 years

Be
- 10 years expe-
rience as aa
teacher
- and/or expe-
rience in leading
positions
- teacher, the requirement to
complete an educational
management course soon after
appointment
- undetermined

Dk
- experience as a
teacher
- teacher - determined, civil
servant status

Fr
- 2 years
experience as a
teacher
- 3 years of
managing
experience
- senior school
directors
- teacher, graduating an edu-
cational management course
(3 weeks of training before
and 2 weeks after appointment
in the first year of leading the
school)
- 2 years probation
D - experience as a
teacher
- experience in
leading
positions
- teacher

It
- 7 years
experience as a
teacher
- teacher, the requirement to
complete an educational ma-
nagement course soon after
appointment
- permanent, 1 year
probation
Es - 5 years
experience as a
teacher
- teacher, the requirement to
complete an educational ma-
nagement course after the
exam admission and before
appointment

- 4 years

UK
- 10 years
experience
(Scotland)
- experience in
leading
positions
- teacher, with the National
Certificate of Qualification in
Leading Schools and Teaching
Certificate
- the requirement to complete
an educational management
course soon after appointment
(Ireland, Wales)
- permanent
647
Pl - 5 years as a
teacher
- teacher, graduate of an edu-
cational management course
- 5 years
Hu - 5 years expe-
rience in edu-
cation
- teacher
Bg - 3 years
experience as a
teacher
- teacher - 4/5 years
Ro - 5 years expe-
rience as a
teacher, at least
the II-nd tea-
ching degree
- teacher, the requirement to
complete an educational
management course soon after
appointment

- 4 years

The initial training as a teacher of the school director can have two forms:
simultaneously form, the pedagogical module, theory and practice are
running concurrently (i.e. Belgium, Denmark, Germany, Netherlands, Austria, etc.)
consecutive form, the three types of training are succeeding (Spain, France,
Italy, Scotland).
The first model takes place usually in two stages:
- the first phase, students follow a course of general training while studying
pedagogy and do an internship teaching in schools
-the second phase, practical training, is done in school and is providing
practical and pedagogical preparation.
In the European countries the initial training period varies from 3 years
(Belgium, Austria - lower secondary education teachers) to 7 years (Luxembourg -
consecutive model). Otherwise, the average was 4 or 5 years, and more recently by
the Bologna model of three years.
Except for England, which since 1997 has introduced a new system of
training, qualification and certification of directors for becoming professionals, in
other countries, as Romania, the director is recruited from teachers, which helps to
maintain a status easily confused due to the unclear distinction between teaching
and managerial functions. Thus, at the school level, head-teachers are perceived
less as a leader of the school and more as a colleague, who temporarily holds the
responsibilities of leadership. This leads to a series of both advantages and
disadvantages: benefits, primarily in terms of developing an open friendly work
environment in school, based on relations of collegiality and disadvantages in the
maintenance of an unclear distinction between the two functions: teaching and
leadership.

The teaching training of the school director

As mentioned above, in most European countries the school director is
recruited from teaching staff. With the exception of Sweden and England that
currently accepted for inclusion in the contest for the director position people
outside education, other countries perpetuate the director-teacher model under the
648
historical tradition of the European area. This demonstrates that pedagogical
training and teaching experience are advantages for the school directors as they
know the education system very well and also continue to develop their managerial
skills used in the teaching process with the ones needed in running the school and
create a work climate in accordance with the educational objectives.
There are specialists who always insisted on the educational dimension of
the school director profile in terms of his initial formation, considering this
competence as vital. Researchers have shown that the act of teaching-learning
develops the teachers communication skills, representing a relational process that
is "an organized action and directed by a person holding a privileged position in
the group, in order to cause changes in behavior by perceptual, psychomotor,
cognitive and affective processes".
1
Through his art the teacher causes change,
influencing students behavior and to reach this result, we have to filter out the
desires and curiosities, provide feedback, predict behavior and be prepared to
prevent all the risks.
Within the psycho-pedagogical competence, teachers develop their teaching
skills as a result of theoretical and especially practical acquisitions and mainly from
experience gained. Based on psycho-pedagogical training, the head-teacher has the
advantage of knowing how to deal with the students according to their age
particularities; he also develops an adequate communication and a proper school
environment.
The director with the initial teacher training makes use of motivational
factors better than anyone in other profession, so he develops a real cooperation in
school on the basis that a responsible participation in the school running has
benefits on all the members who contribute to this construction.
The director knows very well the education system from his previous
experience as a teacher. When starting his managerial career, the headmaster has
the advantage of knowing the essential characteristics of its field of activity, so he
can set up correct mission, vision and strategies to improve accordingly. He knows
how to communicate in every sense of the system and maintain permanent contact
with other institutions of the same profile or higher level. Knowingly engages in
finding solutions to the school issues because his previous teaching training helps
him deal with all kind of problems in school.
According to I.Jinga, leaders must have a common managerial training along
with a specific one required by their specialty, allowing them to adapt general
principles and functions of the particular field in which they operate. He believes
so natural that "the director of a publishing house should have literature knowledge
as well as a school director should have pedagogical training".
2

Teaching experience may contribute to the development of the directors
managerial profile, because a teacher is also a manager of classrooms who
practices his skills of organization/coordination of the educational process,
management of existing resources in the classroom and physical spatial operating

1
Marcus, Stroe (1999), Competena didactic, Editura All Educational, Bucureti
2
Jinga, I., (2003), Managementul nvmntului, Editura ASE, Bucureti, p. 21
649
according to the specific of the teaching, mentoring and ongoing guidance of
pupils, age features advice on specific issues, assessment of school performance,
monitoring students' behavior in school and beyond etc. All these managerial
activities subscribe to the area of jurisdiction of the school director, except that, in
his case, the phenomenon is broader, extending from the classroom to the whole
school.
We regard the above as prerequisites of managerial training director,
knowing that, according to experts, the teacher is the manager of his class of
students, operating management principles and functions such as diagnosis,
prediction, planning, organizing, coordinating, monitoring activities, performance
evaluation, motivation in the classroom. In managing the school, these functions
will apply at all areas of activity widened to school activities included by the two
main fields, education and administration. From this perspective, the school
director may be seen as a manager who leads a community of other managers in an
education and school environment that is both familiar to each other.
Another feature of the teacher's personality which can be used successfully
as a director is empathy, that ability to understand other's point of view and see
things from both their perspective and yours, by transposing the party situation.
Numerous recent studies showed that empathy is a personality trait specific to
teachers, which can be developed in an interactive environment through
communication.
The term was first used in the past century and entered in the psychological
vocabulary as a translation of the German word "Einfhlung", French "empathie"
in English "Empathy", referring to the process whereby an individual who observes
another person gestures links them to the sensations experienced by himself and
then projects them on the others. It is the individual's ability to replace himself in
the role of the interlocutor, to temporarily identify with it.
The school is one of the areas where empathy should manifest mostly.
Educational activities are based on communication, the need for dialogue, leading
to an interactive relationship and developing cooperative behaviors, mutual
understanding between partners, teachers and students all together. Sensing the
intentions, feelings and thoughts of the communication partners we can predict
with fair accuracy the behavior of others, which will result in a more effective
relationship communication. But more importantly, anticipating the behavior of the
other, in case of students, teachers can develop their own strategy and can lead to
that behavioral performance, both beneficial to education and school climate, to
resonate with students.
At the management level, generally speaking and the school leadership, in
particular, tolerance and acceptance of diversity is the premise of establishing
authentic relationships and strategies as in the management field more important
than organization, planning, coordination and other managerial functions is the
management of human resources. The school director with a strong empathic
ability is able to understand the other school members and to correctly perceive
their feelings, thoughts, anxieties. Through empathy, communication becomes
human and it comes to trigger motivational factors of a desirable school behavior.
650
Conclusions

As a reflection on this topic, we want to emphasize the benefit that the
previous teacher training represents for the Romanian school directors. If until
recently, managerial training was a priority for the director because it was lacking
or insufficient, the situation has changed with the reorganization of teacher training
in university education courses accredited by the Ministry of Education since 2000
as the management training of the head-teachers has almost covered their needs in
this field.
The important phenomena that occur worldwide, such as globalization, EU
enlargement, the global economic crisis bring about deep changes in economic,
social, emotional and behavioral domains. We are confronting with a period of
radical changes in those plans that influence the thinking and action capacity of
everyone. All the changes and upheavals have affected most of the people and
activities world wide.
The role of the school has not basically changed. Theoretically, the school
still is the institution that prepares young generations in all aspects of life. It is now
difficult due to the challenges the school is constantly subject to and the
"competition" more or less fair between it and other public training institutions,
especially the media, which are emotionally aggressive for youngsters. The school
has its role, from which not abdicated, but it should shift the emphasis primarily to
education in school. Non-recognition or avoidance of the negative issues may delay
the process of improvement. School director must assume responsibilities that can
not exist a few years ago and take radical measures to restore discipline and face
real threats such as juvenile crime especially due to alcohol or drugs. The risk of
school dropout is very high again. In addition to poverty, fewer schools in rural
areas, lack of transportation of pupils to school in the country etc., there have been
arising new threats in school environment resulted mainly from the lack of interest
towards shown both by the decision makers and beneficiaries, gradual loss of
school symbols, lack of ideal and perspective in this field.

References:

1. Buzrnescu, tefan (2004), Practica managerial n nvmntul superior, Ed.
Univers encyclopedic, Bucureti
2. Cerchez, N. i Mateescu, E. (1994), Elemente de management colar, Editura Spiru-
Haret, Iai
3. Cerghit, I., Vlsceanu L (coord), (1998), Curs de pedagogie, Univ. Bucureti
4. Cristea, Sorin, (2004), Managementul organizaiei colare, EDP RA
5. Cuco, C., (1996), Pedagogie, Ed. Polirom, Iai
6. Durkheim, Emile (1980), Educaie i sociologie (trad. din lb.fr.), EDP, Bucureti
7. Jinga, I., (2003), Managementul nvmntului, Editura ASE, Bucureti
8. Johns, Gary (1998), Comportamentul organizaional, Editura Economic, Bucureti
9. Katz, Melvin, B., (2004), A Descriptive study of the skills and attributes of principles
who have become effective change agents in their schools, Selton Hall University
10. Marcus, Stroe (1999), Competena didactic, Editura All Educational, Bucureti
651
11. Mitrofan, N. (1988), Aptitudinea pedagogic, Editura Academiei, Bucureti
12. Neacu, I., Stoica, A., (1996), Ghid de evaluare i examinare
13. Pun, Emil (1999), coala, o abordare sociopedagogic, Editura Polirom, Iai
14. Pun, E., Potolea, D.,(2002), Pedagogie. Fundamentri teoretice i demersuri
aplicative, Ed. Polirom, Iai
15. Studiu realizat la cererea Comisiei Europene prin Agenia Naional pentru Programe
Comunitare n domeniul Educaional i al Formrii Profesionale - ANPCDEFP)
www.anpcdefp.ro


33.
LETYMOLOGIE DES TERMES JURIDIQUES
FRANAIS

Asist.univ.dr. Ghiescu Melania Georgiana
Academia de Poliie Al.I. Cuza, Bucureti


Abstract. For a better understanding of a term signification (a French law term in
this work), the etymological purpose is to compare the present signification with the
etymological meaning. It is a different process for each word, and the result is not always
the etymological one.
As a result of an amalgam of many languages, the French law terms have different
etymologies, coming either from old languages as Provencal, Latin and ancient Greek, or
nowadays languages as English, Italian or Arabian. From all languages, The Latin gave the
French legal vocabulary most of its words, given the Latin origin of the French.

Keywords: etymology, law terms, nowadays languages, old languages


Le mot se souvient de la ncessit qui la invent. Il garde en mmoire
lmotion de ce qui la mis en mouvement
1
. Il est lempreinte dune ralit prcise,
sous-jacente, qui le fait jaillir, ralit qui peut tre identifie grce ltymologie,
discipline dont le rle est de reconstituer la gnalogie complte dun mot.
De cette manire, on peut dire qu tablir ltymologie dun mot, cest,
dans la mesure du possible, faire lhistoire de ce mot, cest mettre en vidence les
conditions particulires de sa prsence dans la langue et les faits de civilisation
auxquels cette prsence rpond
2
.
Le mot est donc arbitraire, il na pas de valeur quen vertu dune tradition,
que le linguiste se propose de dterminer. Mais le linguiste moderne qui fait une
tymologie ne cherche pas le sens rel du mot, ni mme le sens quil a eu dans le

1
www.racines.traditions.free.fr
2
Bloch, Oscar, Walther von Wartburg, Dictionnaire tymologique de la langue franaise,
Quadrige / PUF, Paris, 2002, p. XXII
652
pass, mais sefforce de suivre lenchanement des faits de diverses sortes par
lesquels le mot a pris sa forme et sa valeur
1
.
En ce qui concerne ltymologie du vocabulaire juridique, cest--dire les
termes qui ont une ou plusieurs acceptions juridiques, la situation est la mme,
cest la mme science, mais cette fois elle sapplique un vocabulaire bien
dtermin. Cest pourquoi dans notre dmarche on a essay rattacher un terme
du vocabulaire juridique actuel au terme plus ancien dont il est n
2
.
Il faut faire ici lobservation que le vocabulaire juridique nenglobe pas
seulement les termes qui ont une appartenance juridique exclusive (licite,
lgislateur, justice, il stend aussi aux mots qui ont galement un sens dans le
langage commun. Par exemple le mot minute, dans le langage courant a le sens de
division du temps, soixantime partie de lheure
3
et dans le langage juridique
reoit le sens d original dun acte authentique dont le dpositaire ne peut se
dessaisir
4
.
De la mme manire, le mot cour a plusieurs sens. Il sagit premirement du
sens courant, espace dcouvert, clos de murs ou de btiments et dpendant dune
habitation
5
et puis dun sens juridique, quand il apparat dans des expressions
comme la Cour dassises ( juridiction dpartementale comptente pour juger les
personnes accuses davoir commis un crime ), la Cour de Cassation ( la plus
haute juridiction de lordre judiciaire franais ), la Cour des Comptes ou la Haute
Cour de Cassation et de Justice. Selon Grard Cornu, le nombre des termes qui ont
une double appartenance est mme plus grand que le nombre des termes qui ont
une appartenance juridique exclusive.
Les termes juridiques franais ont des origines diverses. Ils viennent de
plusieurs langues, soit des langues mortes, le provenal (cadeau de capdel, caisse
de caissa), le grec (comme par exemple dmocratie, despote, autarcie) ou le latin
(loi du mot latin lex, lgislateur de lgislator, juridique de juridicus), soit des
langues vivantes trangres comme langlais (minorit du mot anglais minority,
jury de jury), litalien ou larabe. De toute cette diversit, la langue latine a fourni
au vocabulaire juridique le plus grand nombre de mots, chose explique dailleurs
par lorigine latine du franais.
Ainsi, le fonds principal du vocabulaire juridique est un fonds latin, la
majorit des termes drivant dune manire directe ou indirecte de termes latins.
Cette filiation prend toute sa force dans le langage juridique, premirement parce
que plusieurs termes du franais actuel avaient leur origine un sens juridique et
puis parce que le droit franais contemporain est en partie lhritier du droit
romain. On parle donc en mme temps dune filiation linguistique, dune continuit
dans la juridicit du sens et de linfluence dun systme juridique sur un autre.

1
Idem, p. XX
2
Cornu, Grard, Linguistique juridique, Editions Montchrestien, E.J.A., 2000, p. 144
3
Dictionnaire Le Petit Robert, Paris, 1991, p. 1205
4
Ibidem
5
Idem, p. 408
653
Les emprunts se sont effectus gnralement grce au contact direct entre les
langues, mais aussi par lintermdiaire des pratiques et des formations culturelles
et professionnelles mises en uvre par les spcialistes de diffrents domaines
1
, le
latin tant toujours la langue de lglise, du droit et de la culture intellectuelle.
Cest la langue des gens instruits qui ont suivi une formation universitaire la
langue de la formation acadmique europenne cette poque rvolue
2
.
Cest aussi la raison pour laquelle les mots qui dsignent des choses de la
pense proviennent du latin crit, intimement li au franais contemporain jusqu
lpoque moderne. Les choses sont alles i loin que plusieurs mots venus du latin
crit sont entrs dans le langage courant, tandis que les mots traditionnels ont eu la
tendance de sortir de lusage.

En ce qui concerne ces termes emprunts au latin, ils peuvent tre diviss en
plusieurs catgories. Il sagit premirement des termes qui viennent du latin
classique, surtout du latin juridique. On peut donner comme exemple des termes
comme:
Dpt
3
- contrat par lequel une personne (le dpositaire) reoit une
chose mobilire dune autre personne (le dposant), charge de la garder et de la
restituer quand celle-ci la rclamera. Emprunt au latin classique depositum
dpt, consignation driv du supin de deponere possder .
Convention
4
- Accord conclu entre deux ou plusieurs parties en vue de
produire certains effets juridiques: crer des obligations, modifier ou teindre des
obligations prexistantes.
DR. CIVIL. Conventions matrimoniales. - Clauses arrtes entre les futurs
poux relativement leurs intrts pcuniaires et stipules dans leur contrat de
mariage.
DR. INTERNAT. Accord conclu entre tats
Emprunt au latin classique conventio, -onis pacte , dr. du supin
conventum de convenire (convenir)
Donation
5
- Contrat solennel par lequel une personne, le donateur, se
dpouille irrvocablement, sans contre-partie et dans une intention librale, dun
bien, en faveur dune autre personne, le donataire, qui y consent. Emprunt au
latin classique donatio action de donner, don .
A ct du latin classique, le latin populaire a fourni, son tour, des termes au
vocabulaire juridique franais:
Charge Obligation rsultant dun contrat. Emprunt au latin populaire
carricare, dr. de carrus, char
Aventure Ensemble dactivits, dexpriences qui comportent du
risque, de la nouveaut, et auxquelles on accorde une valeur humaine. Emprunt

1
www.philologica-jassyensia.ro
2
Ibidem
3
TLFi
4
Ibidem
5
Ibidem
654
au latin populaire adventure, dr. du part. futur du verbe advenire, ce qui
arrivera
Le latin de basse poque a contribu, lui aussi, au dveloppement du langage
juridique franais. On trouve ici des termes comme manuvres, ministriel,
confdration, codicille, excutoire, etc.
Codicille
1
- Acte soumis aux mmes formes que le testament q'il
complte ou modifie. Emprunt au latin basse de mme sens codicillus, du lat.
class. codicilli tablettes crire qui a pris en lat. imprial le sens moderne.
Ministriel
2
- Qui appartient, se rapporte une charge, un office
dtermin; qui est charg dun service public - Dr. de ministre* et de ministre*
d'apr. le b. lat. ministerialis att. en lat. chrt. comme adj. qui est au service de
Dieu
Il y a aussi des termes qui viennent du latin imprial ou du latin mdival,
comme curateur, prciputaire (emprunt au latin imprial) ou habilitation,
amodiation, ester, (emprunt au latin mdival), etc.
Curateur
3
- Personne commise par la loi pour administrer les biens et
protger les intrts dune autre personne. Empr. au lat. imprial curator de mme
sens, attest en lat. class. au sens de celui qui a charge de, soin de .
De tous ces mots emprunts au latin il ne faut oublier ni les clbres adages
latins employs mme prsent par les juristes, pour exprimer de faon concise un
principe de droit. Ces adages qui refltent la sagesse antique et qui ont t rds par
des sicles de pratique judiciaire, semblent exprimer une vrit ternelle. Selon
Cornu, ils ont une vertu directive qui leur donne la possibilit de sadapter
continuellement aux situations nouvelles et qui met en lumire la raison de la rgle.
Ici on peut donner comme exemples plusieurs adages:
Accessorium sequitur principale - laccessoire suit le rgime juridique du
principal;
Actio personalis moritur cum persona - une action lie la personne
meurt avec elle;
Ad impossibile nemo tenetur - l'impossible nul n'est tenu;
Aberation ictus coup qui natteint pas le but vis. Sil a t port en tant
quacte de violence envers une personne, mais en atteint une autre, il engage la
responsabilit de son auteur.

Quant au fonds grec, la plupart des termes sont entrs en franais par
lintermdiaire dun terme latin. Le grec ancien est le plus reprsentatif dans ce
sens et a fourni gnralement des termes cls dans plusieurs domaines de droit,
dans la pense grecque la justice tant au cur des proccupation philosophiques.
On trouve ainsi des termes comme monogamie, monopole, amnistie, patronymique,

1
Ibidem
2
Ibidem
3
Ibidem
655
hypothque, mais aussi des termes qui dsignent tous les lments de la dmocratie
et de tout ce qui la menace: dmocratie, monarchie, despote, oligarchie, tyran, etc.:
Monarchie
1
Systme de gouvernement dans lequel le pouvoir est
exerc par une seule personne, le plus souvent par un roi hrditaire. Emprunt au
gr. commandement d'un seul d'o pouvoir monarchique,
monarchie, dr. de
Despote
2
- Chef d'tat qui exerce le pouvoir seul et sans contrle et qui
gouverne avec une autorit absolue et arbitraire; chef dtat qui sarroge une
autorit absolue alors que le pouvoir quil dtient nest pas absolu en soi.
Emprunt au gr. matre absolu, despote
Olygarchie
3
- Systme politique dans lequel le pouvoir appartient un
petit nombre d'individus ou de familles, une classe sociale restreinte et
privilgie. Empr. au gr. de mme sens, dr. de

Dautres mots franais du vocabulaire juridique viennent de langlais
(dumping, parlement, verdict) ou de litalien (crdit, drogman, banqueroute,
cabinet, etc.). Certains mots emprunts langlais ont conserv leur forme anglo -
saxone et mme, dans certains cas, leur consonance:
Copyright
4
droit exclusif que dtient un auteur ou son reprsentant
dexploiter pendant une dure dtermine une uvre littraire ou artistique.
Emprunt au mot anglais copyright droit de reproduction
Dumping
5
pratique qui consiste vendre sur les marchs extrieurs
des prix infrieurs ceux qui sont pratiqus sur le march international. Emprunt
au verbe to dump entasser .
Dautres ont une forme familire en franais, chose qui peut tre explique
par le fait que langlais les avait emprunts au latin, ou mme au franais une
poque ancienne
6
:
Prime
7
forme de rmunration destine couvrir des faits ou
rcompenser le personnel. Emprunt langlais praemium (du latin
praemium prix, rcompense )
Minorit
8
tat dune personne qui na pas encore atteint lge o elle
sera lgalement considre comme pleinement capable et responsable de ses actes.
Emprunt au terme anglais minority (du lat. mdival minoritas).
Les termes emprunts litalien proviennent gnralement du latin et le latin
souvent du grec:

1
Ibidem
2
Ibidem
3
Ibidem
4
Dictionnaire Le Petit Robert, op. cit., p. 391
5
Idem., p. 583
6
Cornu, Grard, op. cit., p. 148
7
Dictionnaire Le Petit Robert, op. cit., p. 1528
8
Idem, p. 1205
656
Banqueroute
1
faillite accompagne dactes dlictueux. Emprunt
litalien banca rotta banc rompu - on brisait le comptoir du banquier la suite
de la banqueroute)
Cabinet pice dans laquelle un avocat reoit ses clients. Emprunt au
terme italien gabinetto meuble , puis pice intime ).

Lintrt de ltymologie est donc de comparer le sens actuel dun terme
(dans notre ouvrage dun terme juridique franais) avec le sens de son tymon,
pour pouvoir mieux connatre ou au moins, mieux situer le sens actuel du mot
franais. La comparaison se ralise de mot mot correspondant et les rsultats
auxquels on arrive indiquent le plus souvent le fait que le terme franais na pas
exactement le sens de son tymon: il est rare que le terme actuel ait, au regard du
droit franais, le sens quavait ce terme latin ou grec au regard du droit romain ou
du droit de la Grce Antique, surtout lorsque le terme franais sest charg dun
sens technique de prcision que le terme tymon navait pas, ou que celui-ci avait
un sens technique de prcision que celui-l a perdu
2
.
On peut donner comme exemple le couple vendre vendere, o le sens des
deux mots nest pas exactement le mme: on est pass de la vente cratrice
dobligation la vente translative de proprit . De la mme manire, le mot
collusion, qui en latin signifiait entente frauduleuse a gard en franais un sens
un peu diffrent: entente frauduleuse entre joueurs, entre partenaires . Le mot du
franais actuel prfecture, ensemble des services dirigs par un prfet , na
quun rapport gnrique avec le mot latin praefectura, charge de directeur,
gouvernement, commandement, administration .
Il y a aussi des cas o les sens du terme franais et de son tymon sont tout
fait diffrents. Cornu a choisi comme exemple dans son uvre Linguistique
juridique le mot probation, qui en franais actuel a le sens de systme de mise
lpreuve du condamn dont lexcution de la peine est suspendue avant terme ,
tandis quau latin probatio signifiait preuve, examen, approbation .
Il ne faut oublier ni les termes franais qui nont pas le mme ventail
smantique avec leur tymon. Il sagit ainsi des termes qui sont, chacun dans son
systme des polysmes et qui nont en commun quun seul de leur sens
3
. Mme
sils ont plusieurs sens en commun, le sens le plus important nest pas le mme. Par
exemple, le mot prjudice, a le sens principal de dommage , tandis que
praejudicium avait en latin le sens principal action de prjuger .
Cornu donne aussi lexemple de lexpression cognitione causae, qui tait
utilise lorsque lautorit tait investie du pouvoir dapprcier, non pas seulement
en stricte lgalit mais en opportunit, la lgitimit de la mesure sollicite. A
prsent on la rencontre dans la construction juger en pleine connaissance de cause,
qui a un sens diffrent; dans ce cas le juge a dans son pouvoir juridictionnel de

1
Idem, p. 159
2
Idem, p. 152
3
Idem, p. 153
657
connatre laffaire dans tous ses lments de fait et de droit (de la connatre comme
un juge du fond, et non pas, en droit seulement, comme la Cour de Cassation).
De cette manire on peut dire que ltymologie relve un peu de la chasse
ou de la qute de quelque trsor. Elle cherche la source o ressusciter le sens
essentiel dun mot, ou lui rendre lclat dune touche de valeur
1
.

Bibliographie:

1. Bloch, Oscar, Walther von Wartburg, Dictionnaire tymologique de la langue
franaise, Quadrige / PUF, Paris, 2002
2. Cornu, Grard, Linguistique juridique, Editions Montchrestien, E.J.A., 2000
3. Cornu, Grard, Vocabulaire juridique, Quadrige / PUF, Paris, 2011
4. De Fontette, Franois, Vocabulaire juridique, Que sais-je ?, PUF, Paris, 1998
5. Dictionnaire Le Petit Robert, Paris, 1991
6. Guinchard, Serge, Debard, Thierry, Lexique des termes juridiques 2013, 20me dition,
Dalloz-Sirey, Paris, 2012
7. TLFi, www.tlfi.fr
8. www.philologica-jassyensia.ro



34.
LINGVISTICA ROMANIC


Asist. univ. drd. Ligia Stancu
Asist. univ. drd. Amalia Niu
Academia de Poliie, Bucureti


Abstract. The article analyses the first chapter, Vocabulary, in the volume Latin
linguistics, written by Sanda Reinheimer Rpeanu and published at the Bic All Publishing
House in 2001, Bucharest. The interest for this chapter is founded on the importance of the
research field within the scientific research approach of the author.

Keywords: vocabulary, linguistics, latin language, words origin


ARGUMENT

Cartea profesorului Sanda Reinheimer Rpeanu, Lingvistica romanic,
publicat de Editura Bic All n 2001 la Bucureti se constituie ntr-un reper
extraordinar pentru cei interesai de limbile spaiului romanic, de convergenele i
divergenele acestora, dar i de unitatea i continuitatea lor. Sunt supuse analizei
comparate romna, franceza, italiana, spaniola i portugheza.

1
Cornu, Grard, op. cit., p. 160
658
Volumul este bogat n exemple i pune la dispoziia specialistului
instrumente de lucru, precum i multe amnunte importante legate de o istorie a
cuvintelor care au ca punct de plecare n evoluia lor aceeai limb: latina.
Lucrarea este compartimentat n trei capitole, fiecare reprezentnd studiul
comparat al lexicului, al morfosintaxei, al foneticii i fonologiei limbilor romanice
amintite. n sprijinul aprofundrii i fixrii informaiilor dobndite dup un parcurs
interesant prin ansamblul lingvistic romanic, sunt propuse exerciii i texte
suplimentare de analizat, nsoite de un mic inventar lexical etimologic al limbilor
romanice. Acest lucru poteneaz lucrarea, ducnd-o n zona didacticului prin
caracterul de manual pe care i-l confer, dar i datorit comentariilor autoarei care
cluzesc prin minunatul univers emergent latin.
ncercarea de a rezuma acest segment al crii se face cu intenia de a
demonstra unele abiliti de ptrundere i nelegere ale unui domeniu care nu este
strin, dar care dezvluie permanent noi faete care suscit o curiozitate profund.

Capitolul I LEXIC

Capitolul dedicat lexicului se structureaz n dou pri, n funcie de dou
criterii de clasificare a vocabularului: straturile etimologice i domeniile lexicale.
Prima parte ncepe cu o istorie a cuvintelor care, susinut de dovezi
arheologice, este n strns legtur cu istoria poporului care vorbete acea
limb, afirm autoarea. Fiecare cuvnt are istoria sa proprie, studiul evoluiei
istorice a cuvintelor aducnd i date cu privire la dezvoltarea culturii i civilizaiei
neamului respectiv este amplu analizat istoria cuvntului voiture.
n spaiul romanic transpunerea cuvintelor dintr-o limb romanic n alta se
poate face cu ajutorul unor dicionare bilingve, dar i prin intermediul etimoanelor
latineti comune. Totui, dei ponderea cea mai mare o au cuvintele motenite,
fiecare limb cunoate o varietate de alte influene, prin urmare, demersul i
propune s pun n eviden asemnrile, dar i deosebirile dintre termenii uzuali
aparinnd vocabularelor limbilor romanice, n aa fel nct s fie scoase la lumin
straturile etimologice ale acestora.
Stabilirea clar a etimologiei unui cuvnt poate ridica probleme n msura n
care nu se poate distinge mereu dac termenul este motenit, mprumutat sau
format prin mijloace interne proprii unei limbi i, pn la urm, aceste distincii
sunt irelevante pentru un vorbitor, dac n folosirea termenului nu apar deosebiri
importante, nici de sens, nici de nivel de limb.
Dup aceste chestiuni de etimologie n argumentarea crora sunt date i
cteva exemple, se demonstreaz punctual importana stratului latin motenit de
limbile romanice. Schema merit s fie reinut aa cum este ea:
Termenii motenii din latin:
se bucur de o frecven maxim n vorbire (instrumente gramaticale
precum: prepoziiile < de, in, adverbele interogativ-relative < quando, pronumele
personale < ego, tu, numeralele 1,2,3,4 etc.);
denumesc realitile imediate [...], aciunile pe care le nfptuim n fiecare
zi i la care ne referim permanent [...] (ap, soare, cas, frate, a mnca,
a iei);
659
stau la baza derivrii i compunerii a numeroase cuvinte [...] (este dat
exemplul evoluiei cuvntului cognoscere n cele cinci limbi romanice analizate
comparat, mpreun cu familiile de cuvinte pe care urmaii acestuia le dezvolt);
[...] dau natere la numeroase ntrebuinri figurate, metaforice [...] (este
dat exemplul lui filum).
Lexicul latinesc motenit este nu numai important, dar i unitar: unele
cuvinte s-au meninut pretutindeni, chiar dac nu cu acelai neles (adjective
precum: asper, crudus, dulcis, largus, minutus etc.), iar altele nu au fost nicieri
continuate (boare, bebra, baxea, civis, loqui), chiar dac unele aveau larg
rspndire n scris. Dispariia unor termeni a fost justificat, mai mult sau mai
puin, prin civa factori:
structur fonetic redus (os, vir, fari);
flexiune defectiv (aiere, hiems, discere);
omonimia (serere);
ncrctura semantic prea bogat (agere);
nelesul abstract al unor termeni (mora);
desemnarea unor realiti care dispar i a cror denumire nu a fost
continuat pentru a desemna alte realiti, nou aprute (curia, praetor);
sinonimia care defavoriza termenii literari (acetia au totui continuitate
prin unele derivate sau ca elemente de compunere savant: tellus, sidus, ignis)
pentru a da ctig de cauz celor din limba de toate zilele (terra, stella, focus);
n ceea ce privete diversitatea evoluiei lexicului latinesc motenit,
aceasta se situeaz pe dou planuri:
nu toate cuvintele latineti motenite au aceeai rspndire;
nu toate cuvintele latineti motenite au acelai sens n toate limbile
romanice.
Rspndirea diferit a cuvintelor poate fi justificat prin preferina pentru
inovaii n regiunea central a Romaniei i prin conservarea arhaismelor n ariile
laterale (scire/sapere), dar poate fi i consecina unor perturbri n folosirea lor
(eliminare sau marginalizare).
Cele mai frecvente deosebiri constau n folosirea unor cuvinte cu rdcini
diferite pentru aceeai semnificaie, inegal difuzate pe teritoriul romanic
(rogare/precari), dar s-a constatat faptul c la originea unor termeni pot s fie
cuvinte formate pe baza aceleiai rdcini distribuite diferit (substantiv derivat:
auris/auricula, verbe derivate: condere/abscondere, tremere/tremulare, verbe
denominative: serere/seminare etc.).
Rspndirea diferit a sensurilor poate menine nelesurile n zone
semantice contigue (humerus/spathula) sau poate face ca cel puin unul dintre
etimoane s se dezvolte divergent n raport cu cellalt (calidus/calens).
Divergenele de sens se explic i prin dezvoltarea polisemantismului unor termeni,
presupunndu-se deci c au existat preferine, n teritorii diferite, pentru utilizarea
unor cuvinte, ceea ce demonstreaz sensurile total diferite obinute din unele
etimoane (anima). Altfel, diferenele de sens pot fi doar pariale (porta). n orice
caz, diferenele semantice sunt imprevizibile i, dei se pot aplica unele criterii de
660
clasificare (alunecri de sens, metafore, metonimii, extinderi i restrngeri de sens
etc.), nu se poate explica de ce unii termeni au deviat de la sensul lor de baz, iar
alii nu au fost afectai de trecerea timpului, afirm autoarea.
Stratul cuvintelor motenite, se constat n continuare, nu acoper dect
foarte puin din lexicul unei limbi (2000-3000 de cuvinte). Pentru celelalte cuvinte
exist alte dou soluii de identificare a originii: mprumutul i formarea de
cuvinte noi.
mprumuturile au motivaii diverse:
obiecte noi care se rspndesc mpreun cu numele din spaiul de unde sunt
difuzate;
bilingvismul datorat contactelor cu diverse comuniti lingvistice;
evoluia preocuprilor;
dezvoltarea exprimrii scrise.
Substratul i superstratul sunt dou straturi lexicale care reprezint
motenirea populaiilor autohtone sau a celor migratoare, adic termeni pe care
latina i-a adaptat i i-a apropriat. Acetia denumesc realiti specifice zonei n care
se vorbea limba autohton, dar este posibil s fi existat i o concuren ntre
termenul latin i cel autohton sau aparinnd limbii populaiei migratoare a crei
finalitate a fost de eliminare a unuia dintre ei sau de convieuire.
Printre populaiile cucerite de ctre romani a cror limb a influenat latina
se numr: galii, iberii, celii, daco-geii. Latina a mprumutat din limbile acestora
mai ales termeni referitori la:
accidente de teren (balt, vega, berge);
elemente ale florei i faunei (barz, zorra, becco, mazre, abedul);
meteuguri strvechi (grap, bille, charrue);
alimente (manteca, brnz, cerveza);
creterea animalelor (arc);
mprejurimile casei (gard, cama, berceau);
mbrcminte (bru, toca, braga);
prile corpului (buz).
Influenele de superstrat sunt germanice sau slave i sunt mult mai unitare
dect cele de substrat. Muli dintre termenii mprumutai din superstrat in de:
relaii sociale (prieten, bru, fief);
ocupaii, meteuguri (sala, pivni, aspa, cojoc, moho);
natura nconjurtoare (bosco, strc, ganso, vidr, griffe, morcov, brote);
pri ale corpului (esquina, hanche, obraz);
termeni abstraci (onta, cinste, orgueil).
Spre deosebire de substrat, mprumuturile de superstrat nu se limiteaz
numai la substantive, ci i la:
nume de aciuni (a pzi, rubare, marcher);
caliti ale obiectelor (blanc, bolnav, fresco);
adverbe (prea).
Superstratul cultural este reprezentat de limba latin (antic, trzie,
medieval, modern) ca limb a culturii, bisericii, administraiei i dreptului,
661
tiinelor, cronicilor etc. Aceast latin devine surs de mbogirea vocabularului
limbilor n ascensiune cultural. Influenele latinei savante se materializeaz n
termeni preluai din textele vechi (beatificus), termeni preluai chiar de latin mult
mai nainte (gangraena, borax, feudum), rdcini care formeaz cuvinte noi
(sufixoide, prefixoide).
Fa de limbile romanice din Occident, influenele culturale asupra limbii
romne s-au petrecut succesiv astfel:
sec. X sec. XVII: influen slavon i greac bizantin (apostol, icoan,
zapis, pomelnic, voievod);
sec. XVII: influen neogreac (epitrop, caligrafie, efor);
dup sec. XVII: influen latin, francez i italian.
Presiunea succesiv asupra limbii romne a mai multor serii de influene a
dus la coexistena unor serii sinonimice de termeni (slavi/latino-romanici) care
lipsesc n celelalte limbi romanice (ceas-or, rai-paradis, slov-liter etc.).
Limba greac exercit i ea influene, direct sau indirect, latina mprumutnd
termeni de timpuriu (biseric, carte, drac, spn, stup au la baz cuvinte latine
mprumutate din greac) sau n epoca cretin (angelus, baptisare, christianus).
mprumuturi n limba romn:
influen greac bizantin (cort, folos, argat, stihie);
influen neogreac (agale, calapod molim);
influen maghiar (chip, vam, gnd);
influen bulgar (blan, clac, rapi);
influen polon (polonic);
influen ucrainean (calic, horn, hulub);
influen turceasc (bam, cafea, chef);
influen german (butean, ur, joagr);
mprumuturi n celelalte limbi romanice:
influen arab pe cale popular i cult (arsenal, sucre, zero, azur,
fulano);
influen scandinav, mai ales asupra francezei (cingler, joli, vague);
influen neerlandez mai ales asupra francezei de nord (digue, cambuse,
stopper);
influen german (bigote, bivouac, chenapan);
influen amerindian (coca, pampa, tomate).
mprumuturile din limba englez:
Influena limbii engleze asupra limbilor romanice se concretizeaz dup
cucerirea Angliei de ctre normanzi. n aceast perioad franceza influeneaz
puternic, ca limb de cultur n spaiul britanic, limba englez (fr. tour > tower).
Dup sec. XVIII engleza influeneaz toate limbile romanice (tunel, snobe, claxon,
buldog, meeting).
mprumuturile interromanice:
Sunt urmarea unor relaii conflictuale, incursiuni militare, influen politic
i cultural. Limba romn primete aceste influene mai trziu, prin intermediul
francezei i limbii italiene.
662
Influena francez (mod, siluetta, blusa, creme, canapea, cognac,
debutante);
Influena italian (banco, grotesc, spaghetti);
Influena spaniol (flamenco, castaniete, sedil);
Influena portughez (marmelada);
Influena occitan (ballade, viola, cadeau);
Influena catalan (grua, seo, volcan).
A doua parte a capitolului dedicat lexicului ncearc dispunerea
vocabularului i n funcie de domeniile lexicale n care sunt integrai termenii. O
astfel de clasificare semantic repartizeaz cuvintele n mulimi n cadrul crora se
poate stabili locul pe care l ocup elementul latinesc motenit, diferitele straturi de
mprumuturi i cuvintele derivate i compuse. Iat domeniile pe care le propune
autoarea pentru o analiz comparat:
Omul;
Prile corpului;
Senzaii i stri;
Boli i bolnavi;
Familia;
Timpul;
Cele patru elemente;
Cerul soarele i luna;
Fenomene meteorologice;
Apa, muni, pduri;
Lumea mineral;
Lumea vegetal;
Nume generice;
Copaci;
Pomi fructiferi i fructele lor;
Plante, legume;
Flori, buruieni;
Unelte, obiecte casnice.
Domeniile luate n discuie sunt bogat exemplificate i comentate pe larg,
concluzia autoarei fiind c, pe msur ce analiza se ndeprteaz de coordonatele
fundamentale ale existenei omului, lexicul face loc mprumuturilor. O astfel de
analiz, pe domenii lexicale, nu este exhaustiv, ea constituindu-se ntr-un model
de abordare a lexicului romanic.

CONCLUZIE

Capitolul este interesant, nu numai pentru cunosctor, ci i pentru persoana
neiniiat care recunoate similitudinile dintre limbile romanice, frapante uneori, i
intuiete diferenele. Volumul este util, de altfel, n ntregime. Lectura se face uor,
pentru c termenii specializai sunt pe deplin explicai, iar fora exemplului
multiplu, prezent n sprijinul oricrei demonstraii, clarific i satisface n ntregime
663
curiozitatea cititorului. Autoarea propune dou modele de abordare a lexicului ce
se pot constitui n instrumente de lucru pentru specialist, iar analiza comparat a
vocabularelor limbilor romanice pune ntr-o alt lumin cuvintele pe care le
folosim n fiecare zi i a cror istorie, care se dovedete fascinant n final, o
ignorm de cele mai multe ori.

Bibliografie:

1. S. Reinheimer Rpeanu, LINGVISTICA ROMANIC, Editura Bic All, Bucureti, 2001


35.
STANDARDIZED EUROPEAN POLICE TRAINING


Teaching assist. Popescu Oana Andreea
Alexandru Ioan Cuza Police Academy


Abstract: In a world which harmonizes legislation, procedures, methods, up to what
extent can police training be standardized? What are the benefits of this standardization?
Can EU police curricula be also unified? The article tackles the idea of standardization of
the police training in the light of European integration and international cooperation. The
benefits of standardization outnumber the possible disadvantages. The article also
approaches some suggestions for the future possible solutions to overcome the
standardization impediments.

Keywords: standardization, curricula, mobility, accreditation

1. The need for standardization in police training
Police education shows a great variety as far as duration and structure of the
programmes are concerned, the participants, the degree or certificate issued upon
graduation, and external validity of such a degree.
According to the study Policing in central and Eastern Europe: Comparing
Firsthand Knowledge with Experience from the West
1
, performed in 2006 by the
College of Police and Security Studies in Slovenia, in seven European countries
such as Norway, Belgium, Greece, Poland, Hungary, the Czech Republic, and
Slovenia, students do not need any previous police experience to enroll in the
school. In other countries at least two years of police experience are required from
the students. In Germany, higher professional police education is also offered by
the higher professional education institutions.

1
Milan Pagon, Bojana Virjent-Novak, Melita Djuric, Branko Lobnikar, European systems
of police education and training, https://www.ncjrs.gov/policing/eur551.htm
664
Moreover, after finishing their studies, the graduates in Norway, Poland,
Hungary, the Slovak Republic, the Czech Republic, and Ukraine, start working as
police officers immediately, with no additional training. In Germany, Greece,
Finland, and Croatia, the graduates first receive on-the-job training.
Amazingly enough, even if the majority of countries do not accept
candidates with less than a high school degree, there are still some countries which
admit candidates without a completed high school degree Germany, Austria, the
Netherlands, Switzerland, Finland, and the Czech Republic). The same study
1

shows that three countries-Greece, the Slovak Republic, and Slovenia- to which we
can easily add Romania, exclusively recruit candidates with a high school diploma,
while there are other countries which recruit candidates with higher degrees, too.
As far as the curricula are concerned, the typical subjects and police topics
taught in the basic training courses are: law (traffic, penal, civil, penal procedure,
criminal, criminal procedure), general legal and administrative knowledge, psycho-
logy, crime prevention, youth problems, drug related problems, IT, criminalistics,
crime scene investigation, patrolling, stopping vehicles, crime-related information
gathering, witness interviewing, intervening in public disorders, and history of law
enforcement while the corresponding typical skills taught in the basic training
courses are: criminal evidence handling, traffic regulation, self-defence, swimming,
shooting, report writing, first aid, communication, using computers, public
relations, crowd control, using baton, handcuffs, gathering information, using right
police procedure, documenting, using technical equipment, cooperation in group,
decision-making, communication, administrative skills, foreign languages, and
physical training.
2

This variety is certainly understandable in the light of different historical
development of all the EU countries and their specificity. It is still debatable
whether such a variety is not an obstacle in terms of European integration and
international cooperation. European Union integration processes have imposed an
adaptation and uniformity of legislation and standards of various activities in each
of the European countries. At the same time, the police forces in all European
countries need to unite in their fight against organized crime, terrorism, drug
trafficking, trafficking in human beings and organs. In this respect, police forces
need to rejoyce the other member states expertise and experience. Cooperation is
more easily enhanced, if European police education and training are based on
common patterns, which would allow a European police academy to serve officers
from various member states countries. That is why European police training needs
some standards, unified curricula and harmonised skills.
The same Slovenian study quoted Piet van Reenen, Ph. D.., the former
Director of the Netherlands Police Academy who considered that 'the fact that the
borders within Europe are opening up is a sufficient and necessary reason to start a
facility for the meeting and training of police management on a European level, no
matter how different the structures and cultures of today are.
3


1
Ibidem
2
Ibidem
3
Milan Pagon, Bojana Virjent-Novak, Melita Djuric, Branko Lobnikar, European systems
of police education and training, https://www.ncjrs.gov/policing/eur551.htm
665
It is clear that the current trend in all fields of activity, including the
legislative one is unification. And this unification is possible by means of standards
regarding training requirements, attendance requirements and standards of
operations for police training academies and schools.
All police officer applicants seeking Police Training certification shall
successfully pass a standardized competency examination developed and approved
according to national criteria which should align to European norms. It is very
difficult to imagine a standardised police entrance examination at European Union
level. Police entrance examinations vary widely from state to state. Some law
enforcement exams begin with the written test. Written exams are considered a
more cost-effective way to knock out numerous applicants before they get to the
more expensive aspects of the process. Such more expensive steps could include
background investigations, physical test and psychological exams. However, other
member states academies first deal with background investigations leaving the
written test to the end, which is a well-known strategy in Romania.
But if the entrance examination is very difficult to harmonize, still the skills,
knowledge and competences should be harmonised for the police officers in the
member states. As long as criminality is above any geographical barriers, the police
should be ready to cooperate in order to work together with other police from
another member state. In order to shape such skills, police officers may be trained
according to standardised curricula. Of course a curriculum needs to be adapted to
the realities particular to the member state. For instance, in Romania the general
legal provisions referring to police work as community service were detailed in Act
no. 360/2002 on the Statute of the police officer. Thus, Article 1 of this law
stipulates that the police officer is a public officer with special status, armed,
usually wearing a uniform and performing the duties established by the law. The
training of the Romanian Police aims at providing competent, honest, goal-
oriented, personnel, also dedicated to the organizations interests, able to fulfil their
responsibilities as stipulated by law with professionalism and respect for social
values and institutions. Currently, the management of human resources and,
therefore, initial and continuing vocational training of staff within the Romanian
Police is governed by the concept of development of the initial and continuous
training of personnel of the Ministry of Administration and Interior 2008-2012
developed by the General Department of Human Resource Management in the
Ministry of Internal Affairs (MIA)
1
. Such a programme envisaged to restructure
the formative system, so as to suit the organizational and functional aspect, the
dynamic demands of the beneficiaries, but also match the requirements of the
Ministry Of Education, Research, Youth and Sports, structuring a predictable
training environment, standardization of teaching activities design, by extending
the implementation of competency based training systems. This implementation
takes place first in initial training and in the life long training activities, extensive
use of modern methods and techniques, (such as e-learning which could also

1
Valeria-Liliana-Amelia Purda-Nicoar, Management of the Romanian Police Training,
Acta Universitatis Danubius No. 1/2011, p 10.
666
facilitate European training), increased staff training in project management,
knowledge of foreign languages and European integration, introduction and
development of quality ensuring education systems in MIA, promoting a more
effective dissemination in the system of the experiences gained in international
cooperation, the assimilation in training of the European good practice and rational
use of personnel trained in multinational contexts.
In order to accomplish such priorities, there should be a continuous updating
of the training objectives. The time for the application of the Concept is 2008-
2012, which is included in the timeframe provided by the Continuing Education
Program of action 2007-2013 as established by Decision 1720/EC / OJL
327/24.11.2006.This way, the opportunity to access funds for the development of
staff training can also be exploited for the benefit of MIA. As part of the same
concept, the priorities for the initial and continuing training process of the MIA
units are: training MIA staff in the Schengen field, providing staff training on
issues of European integration in foreign languages, computer science, project
management, participation in international missions.
The recognition of professional standards involves the existence of quality
training programs on these standards, which should be acknowledged and
implemented by police officers.

2. Historical approach to vocational training

Education was absent in the early years of European integration between
1948 and 1968, with the focus on building up economies in the post World War II
period. The founding fathers of the European Community felt that the Council of
Europe, an intergovernmental body established in 1949, was the right forum to
discuss co-operation in education and culture between Member States and this
remained the case in the following decades.
However, the Treaty of Rome, which established the European Economic
Community in 1957, showed the seeds of future co-operation in education and
training, laying down several principles for dealing with issues such as on-the-job
training and the recognition of qualifications across borders.
Still it was not until 1976 that the principles of co-operation were adopted by
education ministers under the first community action plan on education. This non-
binding resolution identified six priorities for actions educating the children of
migrant workers, closer relations between education systems in Europe, the
compilation of documentation and statistics, higher education, the teaching of
foreign languages and equal opportunities. School education was also taken on
board
1
.
Community actions started with pilot projects, study visits and exchanges of
information, which initially focused on the transition of young people to working
life, co-operation and exchanges between universities, through joint study

1
http://ec.europa.eu/education/more-information/former-programmes_en.htm
667
programmes that were the forerunners of the Erasmus programme, the education of
children of migrant workers and the exchange of information.
Co-operation was difficult in these early years due to the lack of a legal basis
at the Community level and limited resources. Their action was blocked completely
between 1978 and 1980, but took off again in the early 1980s. However, these
years created the essential conditions for more significant progress later on and
opened a totally new way of co-operating within the European Community. These
can be seen as the first application of the subsidiary principle that now underpins
EU laws. The principle means that member states co-operate while respecting the
diversity of national situations and the power of Member States' governments
1
.
The EU has a supporting role in education and training policies. Member
States are in charge of their own education and training systems, but they co-
operate within the EU framework in order to achieve common goals. While
vocational training was identified as an area of Community action in the Treaty of
Rome in 1957, education was formally recognised as an area of European Union
competency in the Maastricht Treaty which established the European Community
in 1992. The Treaty states: "[t]he Community shall contribute to the development
of quality education by encouraging co-operation between Member States and, if
necessary, by supporting and supplementing their action, while fully respecting the
responsibility of the Member States for the content of teaching and the
organisation of education systems and their cultural and linguistic diversity."
2


3. Benefits and impediments of standardization
Top-quality education and training are vital if Europe is to develop as a
knowledge society and compete effectively in the globalised economy. Education
policy as such is decided by each EU country, but together they set joint goals and
share best practices. The EU funds programmes that help citizens make the most of
their personal development and the EUs economic potential by studying, training
or doing volunteer work in other countries. The free movement of people can
ensure a dynamic future for the students within police academies, allowing
educational exchanges, for students and teachers.
For 2007-13, the EU has allocated almost 13 billion to lifelong learning and
worldwide exchanges. The main programmes are Leonardo da Vinci, which deals
with vocational training, particularly placements for young apprentices and trainees
in businesses outside their own country, and cooperation projects linking
vocational training institutes and businesses, Erasmus, which aims at student
mobility and university cooperation, Erasmus Mundus, which allows post-graduate
students and academics from all over the world to obtain a Masters or PhD through
courses involving consortia of at least three European universities, Comenius
which deals with adult education programmes, particularly trans-national
partnerships, networks and mobility, Comenius cooperation between schools and

1 http://ec.europa.eu/education/more-information/former-programmes_en.htm
2
Treaty on the Functioning of the European Union - Articles 165 - 166.
668
their teachers, plus pupil exchanges at secondary school level and school
partnerships over the Internet (eTwinning), Marie Curie, which offers professional
training and international mobility opportunities for researchers, from post-
graduate level on. EU funding also promotes policy cooperation, language
learning, e-learning and dissemination, and exchange of best practices.
Standardization also promotes the free labour market An obvious example of
standardization is the Europass Cv, which helps citizens show their competences
and qualifications in the same way. It eases the employers tasks of understanding
qualifications and finding corresponding required training in other countries.
Moreover, other standardised instruments are the Europass Language Passport,
Europass mobility showing time spent abroad for learning, a European Certificate
Supplement, which enumerates competences related to vocational training,
Europass Diploma Supplement, which records the pathway of higher education
students.
In addition to the Europass documents, the EU is making national
qualification systems more comparable through a common European Qualifications
Framework (EQF) for lifelong learning. Since 2012, every new qualification has
had a reference to one of the eight EQF reference levels. This way qualifications
will allow comparisons and diplomas may be recognised more easily.
EU-wide recognition of vocational qualifications is a priority. EU Member
States are developing together with five other countries through the Copenhagen
Process, a forum to discuss vocational education and training issues, including a
European credit system and quality-assurance network.
In higher education, the EU is working with 20 other countries through the
Bologna Process to create the European Higher Education Area (EHEA). This
process promotes mutual recognition of years of study, comparable qualifications
and uniform quality standards.
The European Union agencies in charge of education are The European
Centre for the Development of Vocational Training (Cedefop), The European
Training Foundation, EURYDICE information network on education in Europe,
Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA), The European
Institute of Innovation and Technology (EIT)
Better vocational education is essential if Europe is to respond adequately to
its challenges of global competition, high numbers of low-skilled workers and
young unemployed, and ageing populations. And police vocational education is
necessary in order to prevent and combat international crimes. That is why steps
should be taken in order to have BA police diplomas externally valid and
recognized.
Some critics of the standardization process emphasized the need to keep the
national training police standards which would best satisfy the national
beneficiaries, because the Romanian police firstly report to national citizens, and
only later are they euro police officers who serve the EU interests. However, no
one has claimed that curricula and themes should be completely identical in police
academies from the European Union, or that the European Union interests in terms
of police training should prevail. But adapting national curricula to those standards
669
which would harmonize training is feasible, without ignoring of the particularities
of this vocational training.

4. Solutions for the future

In order to facilitate motilities within the framework of vocational police
training, steps should be taken in order to access the Erasmus Charter for Higher
Education.
This charter provides the general quality framework for European and
international cooperation activities that a higher education institution may perform.
The award of an Erasmus Charter for Higher Education is a pre-requisite for all
higher education institutions located in an eligible country and willing to
participate in learning mobility of individuals and/or cooperation for innovation
and good practices under the Programme.
The 2014-2020 EU programme for education, training, youth and sport
supports, among other objectives, the European modernisation and internatio-
nalisation of higher education. The Programme covers the period 2014-2020 and it
replaces seven existing programmes, including the Lifelong Learning programme
(LLP) which will end with the academic year 2013-2014.
In the context of EUs programmes focusing on growth and free access on
the labour market and the 2000 Lisbon Strategy, it was globally recognised that
knowledge and innovation are the EU's most valuable assets, particularly in the
light of increasing global competition. EU Member States and the European
Commission strengthened co-operation in 2009 with strategic framework for
European cooperation in education and training ("ET 2020"), a follow-up to the
earlier Education and Training 2010 work programme launched in 2001. With each
EU Member State responsible for its own education and training systems, Union-
level policies are designed to support national actions and provide help in order to
address common challenges such as global competition. These areas demand joint
responses and countries can benefit from sharing experiences.
The long-term strategic objectives of EU education and training policies are:
making lifelong learning and mobility a reality; improving the quality and
efficiency of education and training, promoting equity, social cohesion and active
citizenship, enhancing creativity and innovation, including entrepreneurship, at all
levels of education and training. expanding opportunities for learning mobility or
enhancing partnerships between education and training institutions and the broader
society. Other actions are relevant to all levels of education, such as promoting
multilingualism, innovation, creativity and adoption of ICT (Information and
Communication Technology).
1

Considerable progress has been achieved through co-operation particularly
in support of national reforms of lifelong learning, the modernisation of higher
education and the development of common European instruments promoting
quality of education, transparency on choices and qualifications, and mobility

1
http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/framework_en.htm
670
between countries. EU targets are subject to regular monitoring and reporting, at
both EU and national levels.
The Commission organises peer learning activities between Member States
interested in sharing best practice and jointly developing national policies and
systems in specific fields.
In addition there are some European reference tools, or standards of best
practices. European co-operation in education has led to the development of a
number of EU reference tools to help learners and support national reforms.
Recommendations and common principles have been developed in the areas of key
competences for learners, quality assurance in higher education and in vocational
education and training, quality of mobility, validation of non-formal and informal
learning, lifelong guidance and the recognition of qualifications abroad.
Another possible solution to the standardization of police vocational training
is provided by the former Director of the Netherlands Police Academy Van
Reenens suggestion on the establishment of a European Police Institute for senior
management officers. Another idea to promote police cooperation within the
European Union is the British proposal for a European Police Council which would
serve officers of all ranks and not just managers. The idea of a European Police
Academy is not as idealistic as it may seem, since it is open to cooperation outside
the borders of the European Union. One police institution could surely not handle
the police training in Europe by itself. That is why, there should be established
some standards of police education and their corresponding skills. Such common
standards that all police training and educational institutions in Europe should
follow would facilitate cooperation and promote accreditation. Thus, the BA police
training may be decentralized, in case there are accredited programmes of the
police academies and internationally trained teaching staff. In this respect,
international train the trainers courses are a requisite in order to provide teachers
and instructors with a common core of knowledge and skills, reflected in standards
of police training in Europe. Moreover, there should be police master and doctoral
programmes with a strong European and international orientation. The trainees
would disseminate a common core of knowledge in their educational police
institutions throughout Europe. In this respect, Frontex has already established a
European master programme based on common competencies and needs analysis,
which will be open to European border police officers within European Union and
which will benefit from European Union funding.
Hoping that in the near future Romanian Police Faculty students will be able
to access Erasmus mobilities, we are looking forward to attempts of standardization
in police vocational training which would surely face challenges, but whose results
will be rewarding.
In conclusion, despite the very different systems of police education and
training within European Union, policemen need some professional common
standards which could facilitate cooperation and enhance a competitive labour
market.
671
Bibliography:

1. C. Tripon and M. Dodu, The Management of Human Resources. Course. Cluj Napoca:
Babe Bolyai University, 2009.
2. Virjent-Novak Melita Djuric, Branko Lobnikar, European systems of police
education and trening, https://www.ncjrs.gov/policing/eur551.htm
3. Valeria-Liliana-Amelia Purda-Nicoar, Management of the Romanian Police
Training, Acta Universitatis Danubius No. 1/2011, p 10.
4. ***Act no. 218/2002 on the organization and functioning of the Romanian Police.
5. *** Act no. 360/2002 on Police Officer Status.
6. http://politiaromana.ro/prima_pagina/index.aspx
7. http://www.mai.gov.ro/Home/index.htm
8. http://politiaromana.ro/prima_pagina/index.aspx
9. http://www.mai.gov.ro/Home/index.htm
10. http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/framework_en.htmMilan Pagon,
Bojana https://www.ncjrs.gov/policing/eur551.htm
11. http://www.lisbon-treaty.org/wcm/the-lisbon-treaty/treaty-on-the-functioning-of-the-
european-union-and-comments/part-3-union-policies-and-internal-actions/title-xii-
education-vocational-training-youth-and-sport/453-article-165.html Treaty on the
Functioning of the European Union - Articles 165 - 166.