Sunteți pe pagina 1din 671

UNIUNEA EUROPEAN -

SPAIU DE LIBERTATE,
SECURITATE I JUSTIIE
SESIUNEA TIINIFIC INTERNAIONAL
Ediia a II-a
2
3
EDITURA UNIVERSITAR
Bucureti, 2013
ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDU IOAN CUZA
FACULTATEA DE POLIIE
MIHAI BDESCU VERONICA STOICA
Coordonatori
UNIUNEA EUROPEAN -
SPAIU DE LIBERTATE,
SECURITATE I JUSTIIE
SESIUNEA TIINIFIC INTERNAIONAL
Ediia a II-a
4
Colecia Geografie
Colecia TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE
Redactor: Gheorghe Iovan
Tehnoredactor: Amelua Vian
Coperta: Angelica Mlescu
Editur recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice (C.N.C.S.)
Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate, nicio parte din aceast lucrare nu poate
fi copiat fr acordul Editurii Universitare
Copyright 2013
Editura Universitar
Director: Vasile Muscalu
B-dul. N. Blcescu nr. 27-33, Sector 1, Bucureti
Tel.: 021 315.32.47 / 319.67.27
www.editurauniversitara.ro
e-mail: redactia@editurauniversitara.ro
Distribuie: tel.: 021-315.32.47 /319.67.27 / 0744 EDITOR / 07217 CARTE
comenzi@editurauniversitara.ro
O.P. 15, C.P. 35, Bucureti
www.editurauniversitara.ro
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
Uniunea European : spaiu de libertate, securitate i justiie /
coord.: Mihai Bdescu, Veronica Stoica. - Ed. a 2-a. - Bucureti :
Editura Universitar, 2013
ISBN 978-606-591-723-1
I. Bdescu, Mihai, drept (coord.)
II. Stoica, Veronica (coord.)
341.217(4) UE
DOI: (Digital Object Identifier): 10.5682/9786065917231
5
CUPRINS
1. EUROPOL -THE EUROPEAN ARREST WARRANT - Boban Simi, Ivana
Bodroi & Obrad Stevanovi............................................................................. 9
2. THE VULNERABILITY OF TCP/IP PROTOCOL AS A BASIS FOR
INTERNET ABUSE - Dragan Randjelovic, Brankica Popovic, Milos Randjelovic 19
3. IMPACTUL AUTONOMIEI SPECIALE ASUPRA STATUTULUI DE
STAT UNITAR - Iurie Larii, dr. n drept, conf. univ., tefan Belecciu, dr. n drept,
conf. univ. .............................................................................................................. 38
4. PEDEAPSA N GNDIREA FILOSOFICO-JURIDIC - Prof. univ. dr.
Mihai Bdescu ....................................................................................................... 44
5. DESPRE CORELAIA NTRE DREPT, POLITIC I ECONOMIE
- Prof. univ. dr. Costic Voicu ............................................................................... 53
I. SECIUNEA TIINE JURIDICE
1. CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL
MUNCII - Prof. univ. dr. Vlad Barbu.................................................................. 60
2. NTINDEREA DREPTULUI LA MOTENIRE AL SOULUI
SUPRAVIEUITOR N IPOTEZA CONCURSULUI ACESTUIA CU UN
MOTENITOR LEGAL GRATIFICAT - Prof. univ. dr. Veronica Stoica, Lect.
univ. dr. Laureniu Dragu ...................................................................................... 71
3. DESPRE OBLIGAIILE COMERCIALE N REGLEMENTAREA
NOULUI COD CIVIL I A NOULUI COD DE PROCEDUR CIVIL -
Conf. univ. dr. tefan Mihil, Conf. univ. dr. Lozneanu Verginel ...................... 79
4. PRILE N CONTRACTUL DE TRANSPORT MULTIMODAL Lect.
univ. Iorga Ion, Conf. univ. dr. Ioan Mara ............................................................ 87
5. CLAUZELE CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC
NEREGLEMENTATE DE CODUL MUNCII - Lect. univ. dr. Cosmin Cernat 99
6. REPERE ALE REFORMEI LEGISLATIVE N MATERIA
FALIMENTULUI - Lect. univ. dr. Gheorghiu Valeria, Lect. univ. dr. Vasile
Ctlin Daniel ........................................................................................................ 112
7. DIVORUL- MIJLOC DE DESFACERE A CASTORIEI N ETAPA
ACTUAL - Lect.univ.dr. Maierean Laura, Lect.univ.dr.Joandrea Moga Petru
Dan ................................................................................................................ 123
8. IMPACTUL CAUZEI ATANASIU C. ROMNIA ASUPRA LEGISLAIEI
ROMNE I EFECTELE JURIDICE ALE HOTRRILOR CURII
EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI - Lect. univ. dr. Cornelia Ene-Dinu 131
9. UNELE ASPECTE CU PRIVIRE LA VICIILE DE CONSIMMNT
CARE POT INTERVENI LA NCHEIEREA CONTRACTULUI
INDIVIDUAL DE MUNC - Drd. Mcrescu Ana-Maria, Asist.univ.dr.
Dumitrache tefania .............................................................................................. 143
10. CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC N CAZUL
NERESPECTRII CONDIIILOR LEGALE PRIVIND GREVA - Drd.
Niculae (Lungu) Aurelia. ....................................................................................... 150
11. TAXONOMIA TERMINOLOGIEI DREPTULUI FRANCEZ DIN
PERSPECTIV LINGVISTICO-JURIDIC - Cuciuc Nina .......................... 157
6
12. PERSPECTIVELE EVOLUIEI STRUCTURII INSTITUIONALE A
UNIUNII EUROPENE - Prof.univ.dr. Nicoleta Diaconu ................................... 165
13. CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND ISTORICUL CONSTITUIRII
SISTEMULUI COMUNITAR EUROPEAN - Prof. Chiri Alexandra ........... 173
14. IMPLEMENTAREA PREVEDERILOR CONFERINEI DE LA DOHA
N CONTEXTUL ACTUAL AL GLOBALIZRII - Conf. univ. dr. arc
tefan, Asist. univ. dr. Velicu Viorel ................................................................... 187
15. EXECUTAREA HOTRRILOR CURII EUROPENE A DREPTURILOR
OMULUI - Asist. univ. dr. Vian Mihaela ........................................................... 193
16. MIGRAIE I MOBILITATE O ABORDARE GLOBAL - Asist. univ.
dr. Elena Loredana Prvu ....................................................................................... 200
17. FUNCIONAREA CURII CONSTITUIONALE I AVOCATULUI
POPORULUI, GARANIE ADUS RESPECTRII DREPTURILOR
OMULUI N ROMNIA - Asist. univ. dr. Valentin Ioni ............................... 208
18. VALORILE POLITICO-SOCIALE ALE UNIUNII EUROPENE
(POLITICAL AND SOCIAL VALUES OF THE EUROPEAN UNION) - Asist.
univ. drd. Dragomir Andreea Nicoleta .................................................................. 219
19. IMPLICAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN N PROTECIA
DREPTURILOR OMULUI - Drd. Bunceanu Marius ........................................ 230
20. SMART CARDUL - Bobaru Camelia-Daniela, Manea tefan Alexandru, Miric
Andreea ................................................................................................................ 241
21. EXTINDEREA OBIECTULUI JUDECII DIN PERSPECTIVA
MODIFICRILOR LEGISLATIVE ADUSE CODULUI DE PROCEDUR
PENAL ROMN - Prof. univ. dr. Anca-Lelia Lorincz ................................... 253
22. AGRESIVITATEA TINERILOR, PRIORITATE A SERVICIILOR DE
PREVENIRE A VIOLENTEI COLARE - Prof. univ. dr. tefania-Georgeta
Ungureanu, Drd. Mona-Lisa Neagu ...................................................................... 259
23. ASPECTE CRITICE PRIVIND UNELE DISPOZIII DE DREPT
PROCESUAL PENAL - Conf.univ.dr. Guiu Mioara-Ketty ............................... 270
24. INFRACIUNEA DE SPLARE A BANILOR PRIN PRISMA
CONINUTULUI CONSTITUTIV - Lector univ.dr. Ionu Andrei Barbu ....... 275
25. ASPECTE PRIVIND RELAIA DINTRE INFRACIUNILE DE ULTRAJ
I SFIDAREA ORGANELOR JUDICIARE - Asist. univ. dr. ignoaia Adrian-
Ctlin ................................................................................................................ 282
26. CONFISCAREA EXTINS - NTRE NECESITATE I OBLIGATIVITATE
- Prep. univ. drd. Negru Gina, Drd. Rababah Mohammad, Drd. erban Decebal 290
27. REGLEMENTRI ACTUALE PRIVIND PROTECIA MINORULUI
REALIZAT PRIN NORME JURIDICE PENALE - Lector univ. dr.
Mgureanu Alexandru Florin ................................................................................ 301
28. CONSIDERAII PRIVIND STATUTUL PROCURORULUI N ROMNIA
- Petcu Roxana Ioana ............................................................................................. 314
29. TRAFICUL DE ORGANE - O NOU PERSPECTIV A CRIMINALITII
ORGANIZATE? - Drd. Alexandra Nistor-Lung, Drd. Lavinia Jilaveanu .......... 326
30. SECURITATEA N MUNC PRIORITATE N ASIGURAREA UNUI
MANAGEMENT OPERAIONAL EFICIENT - Drd. Marcel Simion, Drd.
Ctlin Chioracu................................................................................................... 337
31. CERCETAREA CRIMINALISTIC PRIVIND INCENDIILE N SUA - Prof.
univ. dr. Cavaropol Dan-Victor, Conf. univ. dr. erban Manuel .......................... 350
7
32. PROCESUL FORMRII DECLARAIILOR MARTORULUI - Lector univ.
dr. Coroiu Viorel .................................................................................................... 355
33. TEHNOLOGIILE DE RECUNOATERE I DE SUPRAVEGHERE A
PERSOANEI - Asist univ. drd. Toader Ctlin ................................................... 362
34. EVOLUIA CONTRACTULUI DE VNZARE - Dr. Vasile Muscalu .......... 372
II. SECIUNEA ORDINE I SIGURAN PUBLIC
1. TRANSFORMAREA CONFLICTELOR DISTRUCTIVE IN CONFLICTE
CONSTRUCTIVE N SPAIUL ORGANIZAIONAL - Prof. univ. dr. tefan
Prun ................................................................................................................ 387
2. RZBOIUL INFORMAIONAL-AUREOLA INFORMAIONAL -
Conf.univ.dr. Iacob Adrian, Andrei Iulian Pnciulescu ........................................ 395
3. ASPECTE CONTROVERSATE N DOMENIUL JOCURILOR DE NOROC.
POKER-UL RAMUR DE SPORT SAU JOC DE NOROC - Conf. univ.
dr. Marius Pantea, Odeta Nestor ............................................................................ 408
4. EVALUAREA SELECTIVITII I SENZITIVITII ABSORBIILOR
GC-FTIR PENTRU DETECIA AMFETAMINELOR - Prof. dr. Mirela
Praisler, Drd. Stefnu Ciochin ............................................................................ 410
5. MODALITI PRACTICE DE EFICIENTIZARE A ACTIVITILOR
DE GRUP N SISTEMUL DE ORDINE PUBLIC I SIGURAN
NAIONAL - Cms. Adina Rou, Drd. Alexandru Petru Antofie, Drd. Ioan
Pricopie ................................................................................................................ 421
6. IMPLEMENTAREA ORIENTRILOR PENTRU POLITICA DE
SIGURAN RUTIER 2011- 2020 LA NIVELUL MUNICIPIULUI
BUCURETI - Drd. Ion Florentin Brcea ....................................................... 430
7. STRESUL PROFESIONAL - Drd. Zepii Danil, Drd. Antofie Alexandru Petru 441
8. FAMILIA I VIOLENA DOMESTIC - Drd.Marius Emilian Vineanu,
Alexandru Silviu Niculae, Rzvan Matei ............................................................ 449
9. FACTORII ACTIVITII N GRUP LEGITILE PERFORMANEI
COLECTIVE CU APLICABILITATE PENTRU SISTEMUL DE ORDINE
I SIGURAN PUBLIC - Drd. Alexandru Petru Antofie, Cms. Adina Rou 452
10. O VIZIUNE TEOLOGIG LA PROVOCRILE EXISTENEI UMANE
DETERMINISM I CREAIE - Pr.drd. Marius Custelcean ............................. 470
11. STUDIU DE FEZABILITATE PRIVIND DETECIA I DISCRIMINAREA
AMFETAMINELOR PE BAZA SPECTRELOR VIBRAIONALE - Drd.
tefnu Ciochin, Prof. dr. Mirela Praisler .......................................................... 480
12. CE MAI ADUCE NOU GLOBALIZAREA ? - prof.univ.dr. uu Pileag,
Asist.univ.drd. George Antoniu Pileag ............................................................... 490
13. ASPECTE PRIVIND FOLOSIREA FOREI CU RESPECTAREA
DREPTURILOR OMULUI DE CTRE STRUCTURILE DE ORDINE I
SIGURAN PUBLIC PE TIMPUL ADUNRILOR PUBLICE - Lector
univ.dr. Ion Busuioc .............................................................................................. 494
14. DINAMICA MEDIULUI DE SECURITATE N SPAIUL SUD - EST
EUROPEAN - Lector univ. dr. Cristian Profirescu............................................. 498
15. FOLOSIREA ARMELOR NELETALE N CONFLICTELE MODERNE.
TENDINE I PERSPECTIVE - Lector univ.dr. Cezar Pea .......................... 511
8
16. TOPOSURI ARGUMENTATIVE ALE ARGUMENTRII JURIDICE
ARGUMENTELE INTERPRETATIVE - Asist.univ.drd. Florin Vldoi ......... 517
17. MANAGEMENTUL SITUAIILOR CONFLICTUALE N DOMENIUL
ORDINII PUBLICE - Asist.univ.drd. Sorin Cpn ........................................ 522
18. DEMOCRAIE VERSUS REALITATE ETNIC N AFGANISTAN - Asist.
univ. drd. Ctlin Enu ........................................................................................ 531
19. APLICAREA LEGII N STATUL DEMOCRATIC - Asist.univ.dr. tefan
Dogaru ................................................................................................................ 539
20. CORELAIA DINTRE ORDINEA PUBLIC INTERN SECURITATEA
NAIONAL I SECURITATEA N CADRUL UNIUNII EUROPENE - Drd.
Adrian-Mihail Tudor ............................................................................................. 547
21. DINCOLO DE PARAVANUL UNEI SCHIMBRI - Prof. univ. dr. Torje Daniel
Costel ................................................................................................................ 558
22. FACTORII PSIHICI AI PERFORMANEI SPORTIVE - Conf. univ. dr.
Ozarchevici Constantin, Prof. Ozarchevici Dorina ............................................... 565
23. KRAV-MAGA VS SPORTURI DE LUPTA MILITAR VS CIVIL - Conf.
univ. dr. Chiril Mihai, Asist. univ. drd. Lzrescu Sorin.................................... 571
24. MOTRICITATEA IN SELECIA PROFESIONAL A VIITORILOR
POLIITI - Lector univ. dr. Naiden Corneliu ................................................... 576
25. ROLUL KARATE-DO N FORMAREA DEPRINDERILOR DE
AUTOAPRARE PENTRU STUDENII I CADRELE DIN MINISTERUL
AFACERILOR INTERNE - Asist. univ. Trifan Savcencu ............................... 581
26. STIMULAREA MOTIVIEI PENTRU STUDIUL LIMBII RUSE, N
ACADEMIA DE POLIIE, PRIN APLICAREA METODEI
PROBLEMATIZRII - Lector univ. Tatiana Constantin-Lisenco ................... 590
27. AN OVERVIEW OF THE ENGLISH AND ROMANIAN HERALDIC
LEXICONS - Ileana Chersan, Senior Lecturer PhD ............................................ 604
28. DIE AUSWIRKUNGEN DER PERSONONENFREIZGIGKEIT IN DER
EUROPISCHEN UNION - Lecturer Iuliana Jidovu Ph.D ............................... 612
29. A THEORY-BASED APPROACH TO SCHOOL CULTURE - Cristina
PIELMU, Senior Lecturer, PhD .......................................................................... 618
30. TAKING THE GIST OUT OF CORPORATE CULTURE - Gabriela erbnoiu,
Senior Lecturer PhD, ............................................................................................. 630
31. DO WE NEED PROFESSIONAL SCHOOL DIRECTORS? - Carmen-Valeria
Chervase,

Assistant Professor, Phd ....................................................................... 636
32. COLLOCATIONS IN LAW ENFORCEMENT ENGLISH - Assistant Lecturer
Andreea Clugria, Ph.D. Cand. ........................................................................... 643
33. LETYMOLOGIE DES TERMES JURIDIQUES FRANAIS - Asist.univ.dr.
Ghiescu Melania Georgiana .............................................................................. 651
34. LINGVISTICA ROMANIC - Asist. univ. drd. Ligia Stancu,Asist. univ. drd.
Amalia Niu............................................................................................................ 657
35. STANDARDIZED EUROPEAN POLICE TRAINING - Teaching assist.
Popescu Oana Andreea .......................................................................................... 663
9
1.
EUROPOL - THE EUROPEAN ARREST WARRANT
Boban Simic, LLD
1
, eljko Nika, PhD
2

1 Lecturer, Academy of Criminalistic and Police Studies, 196 Tsar Dusan Str., 11080
Zemun-Serbia, Phone: +381 63 7785 030, (boban.simic @ kpa.edu.rs)
2 Associate Professor, Academy of Criminalistic and Police Studies, 196 Tsar Dusan
Str., 11080 Zemun-Serbia, Phone: +381 64 8927 654, (zeljko.nikac @ kpa.edu.rs)


Abstract: Given that organized crime and corruption have become the main threat
against the national, regional and international security, and therefore the struggle against
them is becoming more complex. Since its inception, Europol promote the efficient
methods in countering international crime. One method is certainly the establishment of a
European Arrest Warrant that represents a revolutionary instrument. He for the first time to
bypass the extradition procedure, which was created decades ago, and that persistently defy
the gradual disappearance of borders between the Member States of the European Union.
Simple procedure enables almost instant order execution, in order to reduce costs, simpler
and more efficient cooperation and the fulfillment of the ideals of bringing the culprits to
justice, regardless of their nationality. In practice, however, this institution faces many
problems, abuse and misunderstanding.

Keywords: European Union, the European arrest warrant, international cooperation
in criminal matters, extradition.

INTRODUCTION

Police and judicial cooperation has developed parallel with economical ties
between countries in the European Union, since the abolition of borders as well as
specific policies on immigration, visa and asylum policy has led to an increase in
cross-border crime, so it was necessary to institutionalize the cooperation of
member states in these areas. Cooperation between European Union member states
and their law enforcement agencies in combating crime and the establishment of
the European Police Office (EUROPOL), was envisaged in the Treaty on European
Union, signed in Maastricht on 07 February 1992. Europol is a concrete reflection
of the idea of cooperation between the Member States in the internal affairs,
because within it strengthens the joint fight against terrorism, illicit drug trafficking
and other serious forms of international crime.
With headquarters in The Hague (Netherlands), Europol started with limited
operations on January in 1994. in the form of European police unit for combating
drugs (EDU), whose main objective was to fight illegal drug trafficking and money
laundering. EU Council of Ministers is then expanded the jurisdiction of the unit,
and finally on 26 July 1995 the agreement has been reached regarding the
acceptance of the establishment of Europol (European Police Office). The
initiative to form this body came from Germany.
10
Europol Agreement entered into force in all Member States on October 1998.
Due to the need to adopt additional legal documents that would allow the work and
efficient functioning of the body, there was a one-year delay in operation of
Europol after which he starts his full activity.
Europol is the dominant form of cooperation between national police forces
of member states of the European Union. Formed with the intention to improve the
efficiency of the competent authorities of the Member States in preventing
terrorism, illicit drug trafficking and other serious forms of international crime
where there is reasonable doubt that it is a international organized crime, where
two or more Member States affected by these forms of crime, and in such a way
that it is required joint action of the Member States.
1

Given the frequency, significance and consequences of these offenses,
Europol facilitates the exchange of information and perform operational analysis,
relying on strategic reports. This service also provides expertise and technical
assistance in the investigations carried out by the Member States. Europol has a
specific form of cross-border police cooperation and the exchange of information,
so he is not representing supranational service with executive powers.

OBJECTIVES OF EUROPOL

The main objective of Europol is to improve the operation and efficiency of
national prosecution services in the fight against all forms of organized crime
2
and
terrorism. The aspiration of Europol to contribute to the activities of the European
Union in promoting and developing the law aggainst organized crime, is especially
expressed through the work of finding and dismantling criminal organizations.
3


The main tasks of Europol are:
allow easier exchange of information between Member States in
accordance with the national law of the Member state;
Providing operational analysis which represent support to operations
carried out in the Member States;
collection, compilation, and analysis of information on criminal offenses;
maintenance and development of computer information system that allows
input, use and analyze of data, and

1
Boban Simi, Ivana Bodroi & Obrad Stevanovi (eds): Policijska saradnja u Evropskoj
uniji u okviru institucije Europola,Suzbijanje kriminala i evropske integracije,
Kriminalistiko policijska akademija-Hans Zajdel fondacija, Beograd, 2010, str.360-370.
2
It is primarily about the struggle against: drug trafficking, breaking immigration networks,
vehicle smuggling, human trafficking, including child pornography, counterfeiting and
other means of payment, money laundering, and resale of radioactive nuklearnihstvari, etc..
3
Europol is a very frequent operation center which has over 9000 cases per year, with high
quality analysis and achieving some success. This flexible service center works 24/7.
11
providing expertise and technical support for investigations of criminal
police in the Member States.
MANAGEMENT AND CONTROL OF EUROPOL

The bodies of Europol are:

Management Board
Directorate
Joint supervisory body
European court of auditors
Financial Controller
The Finance Committee

Europol Management Board is composed of one representative from each
member state. Each Board member has one vote. In the absence of a chief
representative, his deputy may represent him. The Management Board meets at
least twice a year to discuss a wide range of Europol issues which relate to its
current activities and its future developments. It takes its decisions by twothirds
majority, with each member having one vote.
Directorate of Europol is consisting of the director and his five deputies.
Directors are appointed by the Council of Ministers in the opinion of the
Management Board, for a period of five years with the possibility of re-election for
another four years.
The Director is responsible for:
carrying out the tasks defined by Europol;
preparation and implementation of Management Board decisions;
human resources management;
drafting the budget, drafting the five-year financial plan and
implementation of Europol budget, and
performing all other duties assigned to him by the Convention or by the
Management Board.
1

The Joint Supervisory Body monitors the permissibility of the transmission
of data originating from Europol. This body is composed of two representatives of
each of the national Supervisory Bodies who are appointed for a period of five
years by each Member State. Each delegation is entitled to one vote for decision-
making purposes. Any individual has the right to request the Joint Supervisory

1
Boban Simi, eljko Nika & Marija Blagojevi: Analitike radne datoteke Europola u
funkciji suzbijanja kriminaliteta, Nauka, bezbednost, policija, vol. 16, br. 1, Beograd, 2011,
str. 87-101.
12
Body to ensure that the manner in which his personal data have been collected,
stored, processed and utilised by Europol is lawful and accurate.
The European Court of Auditors (ECA) scrutinises and reports on
Europols financial accounts. The ECA provides the budgetary authority with a
statement of assurance as to the reliability of the accounts and the legality and
regularity of the underlying transactions. The ECA draws up an annual report after
the close of each financial year. This report is the basis for the European
Parliament to take the discharge decision on the budget implementation by
Europol, based on a recommendation from the Council.
Financial Controller is unanimously appointed by the Management Board.
He is responsible for the control of obligations and expenditures, as well as the
creation and collection of revenue of Europol.
The Finance Committee, composed of one representative of the budget of
each Member State is responsible for the collection and review of all budgetary and
financial matters.
1

THE EUROPEAN ARREST WARRANT

Since 2004. in the European Union circulates a new system of extradition -
European arrest warrant (EAW), which was adopted with the Framework
Decision of the European Commission on 13 June 2002.
2
The decision came into
force on 7 August 2002, EU member states haved one year to harmonize its
regulations with this new international criminal justice institute, which changes the
classical notion of the sovereignty of the state (including surrender their own
nationals). European arrest warrant, as a kind of symbiosis international warrant
and extradition request, became operational in the entire European Union from 1
January 2004.
3
The first European Arrest Warrant is issued by Spain, and he is now

1
Europol was established with contributions of member states according to their gross
national products. The budget for 2009 was 68.1 million, while the budget for 2010 was
80.06 million.
2
Council Framework Decision of 13 June 2002 on the European arrest warrant and the
surrender procedures between Member States (Decision 2002/584/JHA; Official Journal L
190 od 18.7.2002). Although the Framework Decision was made with the intention to
replace all the existing instruments on Extradition Convention of 1996 can still be applied
in some cases where the issue of the EAW is not possible. More on the adoption of the
Framework Decision and its contents on the web: http://europa.eu/ scadplus/leg/en/lvb/
l33167.htm (01.03.2009). The text of the Framework Decision on the Internet at: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002F0584:EN:HTML
(01.03.2009). See also: Aleksandra avoki, Evropski nalog za hapenje, Evropsko
zakonodavstvo, broj 910/2004, str. 1720.
3
By May 2005, 25 member states of the European Union implemented this Agreement.
13
circulates widely in Europe as an instrument who simplifies and shortens existing
extradition procedure.
1

With the adoption of the European Arrest Warrant, EU member states have
sent an important message that organized crime will have no peace in any country.
The idea is that wherever is located a citizen of an EU country, he shall be
responsible for his criminal activity on the territory of the Member State in which
the offense is committed. The prisoner, according to European rules, may request
that he serve his sentence in a prison in his country. A major step forward occurred
in shortening the time from the request for extradition to the extradition. More
precisely, the time is reduced from nine months to 60 days.
The main novelty of this instrument compared with the traditional
extradition, lies in its automatism, which strengthens relationship between the
courts, eliminating any government intervention and diplomatic influence. The
automatic process does not prevent control by the judicial authorities in regard to
the content of foreign decisions.
In the framework decision on the European arrest warrant in Article No. 8,
states that decisions on the execution of the European arrest warrant must be
subject to sufficient controls, which means that a judicial authority of the Member
State where the requested person has been arrested will have to take the decision on
his or her surrender.
2


EUROPEAN ARREST WARRANT - ISSUANCE

European arrest warrant may be issued by any member of the EU and it is
valid on the territory of all member states. The arrest warrant can be issued in
several situations, including:

For the purposes of an investigation of a crime. In this case, the
person has not been convicted and can appear as a suspected perpetrator,
accomplice, accessory, instigator or organizer.
For the execution of the sentence. In this case, the procedure is
completed with the conviction. A person who is on the run and is not
available to the competent judicial authorities of the state in which he is
convicted, is required for execution of the sanctions.
For the execution of the decision on detention. During pre-trial
proceedings it may be decided to keep a person in custody. If that person

1
The first recorded case of extradition on the basis of the European arrest warrant was
recorded in January 2004th when a Swedish citizen arrested in Spain and returned to
Sweden. Since then hundreds of the warrant is issued and their execution percentage is
around 20%. At first glance this may seem like a low level of success, but many orders are
issued without the knowledge of the exact location of the person, and without conducting
the said test cost hiring foreign government agencies and services.
2
Framework Decision on the European arrest warrant and the surrender procedures
between Member States: 2002/584/JHA of 13 June 2002.
14
is not available to the competent authorities for execution of custody and
they suspect that he is located in the territory of another Member State,
European arrest warrant can be isued for his arrest.
1


The European arrest warrant is a powerful institution that has enabled much
more effective fight against transnational crime in the first place, and all other
forms of criminal activity. But it is also an institution that requires great expense to
the country that issued it, and for a country that treated the same. Arrest warrant
can not be issued for offenses of minor importance, and there are conditions that
must be met for the issuance of arrest warrant. These requirements must be
completed cumulatively, as follows:

when the offender is sentenced to imprisonment of 4 months or when
detention order is issued for a period of 4 months
as for the offense for which maximum sentence of one year is provided.
that the offense exists in both countries.

The specificity of the European Arrest Warrant, compared to traditional
extradition is that it provides for exceptions, or part of which may be exercised
even though law of the State who execute it does not recognize such offenses.
These exceptions are: terrorism, human trafficking, corruption, participation in a
criminal organization, money counterfeiting, murder, racism and xenophobia, rape,
arms trafficking, financial fraud, drug trafficking, etc..
2


An additional condition is that the minimum possible sentence is three years
in prison in the issuing Member State.
3



1
Article 1. Framework Decision on the European arrest warrant and the surrender
procedures between Member States: 2002/584/JHA of 13 June 2002..
2
List of crimes - "exceptions" for implementation of the European arrest warrant:
participation in an organized criminal group, terrorism, human trafficking, sexual
exploitation of children and child pornography, illegal drug trafficking, illegal arms trade,
corruption, financial pre digest, money laundering, counterfeiting money, high
technology crime, environmental crime, sabotage, murder, illegal trade in human organs,
kidnapping, counterfeiting of means of payment, forgery of administrative documents and
their trade, counterfeiting and product piracy, racketeering and extortion, fraud and deceit,
racism and xenophobia, armed robbery, the illegal trade in cultural goods, illegal trade of
hormonal substances, illicit trafficking of nuclear and radioactive materials, trade in stolen
vehicles, rape, arson, crimes within the jurisdiction of the International criminal Court,
unlawful seizure of aircraft and ships, unauthorized entry and residence in the country.
3
Two most famous cases of application of the warrant are related to terrorism: on July of
2005 The suspect in the bombings in London have returned to Britain from Italy, in the
same year the Italian prosecutor issued a warrant against 22 CIA agents, for kidnapping
people suspected for terrorism in the territory of Italy.
15
Although the main objective of the warrant is to establish an efficient and
non-political system of extradition, there are cases where this mechanism does not
work well. Conditiones that qualifies a cases for issuing a warrant, are not always
sufficient to prevent its abuse or misuse. On the other hand, there are cases where
the politics influences the final decision about the (lack of) realization of the
warrant. So the problems in the application of the European Arrest Warrant can be
divided in the two groups:
Irrational issuing warrants for acts of minor significance. Past
practice has shown that the warrant are issued and for offenses that are
far from serious. Analyzing flexible conditions that have been set, the
warrant can truly be issued for almost every crime that has a severe form,
and very often for the basic form of an offense that by its nature and
social danger does not belong to those who need international assists.
Politically motivated action in the execution of the warrant. The
Framework Decision is a legal document, whose text must be interpreted
in the application. Interpretation implies a good faith of authorities of
both countries to end the case so that justice is done and that the accused
or convicted person stand trial. However, some countries apparently do
not act in good faith and are not guided by the ideal of justice. This
occurs particularly when state authorities decide whether to extradite its
own nationals.

Due to the foregoing, as supplement to these conditions for the execution of
the order, it is necessary to test justifiability and costs of issuing arrest warrants, in
each particular case. The arrest warrant will handle law enforcement authorities of
the state where the wanted person is, and the cost of such treatment will be borne
by that State, which may decide, because of the lack of seriousness of offense, not
to act upon, solely for reasons of economy.

CONTENT OF EUROPEAN ARREST WARRANT

The European Arrest Warrant hase a simple structure, which is logical given
that one of the purposes of its introduction was the reduction of bureaucracy
procedure. Information that each warrant needs to contain are:

the identity and nationality of the requested person;
the name, address, telephone and fax numbers and e-mail, address of the
issuing judicial authority;
evidence of an enforceable judgment, an arrest warrant or any other
enforceable judicial decision;
the nature and legal classification of the offence;
a description of the circumstances in which the offence was committed,
including the time, place and degree of participation in the offence by the
requested person;
the penalty imposed, if there is a final judgment, or the prescribed scale
of penalties for the offence under the law of the issuing Member State;

16
PROCEDURE FOR ISSUING THE EUROPEAN ARREST WARRANT

European arrest warrant is issued by competent authority of the member
state, when seeking for a person for whom believes it is located in another member
state. The Framework Decision explicitly states that the order must be issued by the
competent authority of the judiciary. If the state where the arrest warrant is
addressed to determines that the requested person is in their territory, they'll arrest
the person. In doing so, it has the right to use all police and other powers enabled
by the domestic law. Police authorities of the state where warrant is addressed to,
act as if the arrest warrant is issued by a domestic court.
When a requested person is arrested, the executing competent judicial
authority shall, in accordance with its national law, inform that person of the
European arrest warrant and of its contents. If the competent authority considers
that the application lacks the sufficient facts to make a decision, they will require
supplement of the warrant.
After the preliminary follows the so-called main hearing of the arrested
person. The main hearing is conducted before a judge and is determined within a
reasonable time from the arrest. The purpose of the hearing is to check whether the
warrant is supplemented (if required) and to determine whether there are obstacles
to its execution. After that judge makes a decision which can be subject to appeal.
The difference in relation to extradition proceedings, is that evidence in the
case is not subject of discussion, but only technical facts related for issuing a
warrant, and whether the conditions for extradition are fulfilled. In this regard, the
judge has the authority to verify fulfillment of forms. The competent authority shall
decide in each case whether it will deliver arrested person a state that seeks him,
within 60 days from arrest.
If after the arrest a person agrees to extradition based on an order, the
procedure is much shorter, ie. decision must be made within 10 days of approval by
the arrested person.
Once the decision has been taken, the competent authority shall notify the
authority of the State that issued the warrant, for further technical and operational
details of the transfer of the person.
However, certain principles of individual rights also apply in this case, so the
state will not extradite a person:

Who has been convicted for that offense (ne bis in idem). This is a
classic reason for refusal, the person can not be punished twice for the
same offense.
Who is pardoned for the that offense in the country where it is located.
Who is not considered criminally responsible under the laws of the state
where it is located.
1



1
Articles 9-16. Framework Decision on the European arrest warrant and the surrender
procedures between Member States: 2002/584/JHA of 13 June 2002
17
The reasons cited are inherently logical and expected, inherent to traditional
notions of the extradition proceedings and can not lead to some major abuse and
misinterpretation.

CONCLUSION

Unlike extradition, the European arrest warrant creates a mechanism by
which a judicial decision made in one Member State must be respected as the
decision of local court in any other EU member state. Although relatively simple,
this rule for the first time in the history of cooperation between states so explicitly
deletes many of the traditional obstacles to face extradition to a foreign country.
Several conclusions regarding the positive effects of the European Arrest Warrant
may be:

Faster and more cost-effective procedures were introduced. According to
available statistics, the current practice of execution of the European
arrest warrant is six times faster than the average duration of proceedings
under the rules of extradition.
The procedure is simplified and reduced to the technical elements. The
procedure for the arrest warrant has no reviews of evidence by the judge
who just examines whether the conditions for the extradition of the
arrested person are fullfiled. Also, rule of incrimination of offense in the
same or a similar way in both countries suffered substantial exceptions,
so dual criminality can no longer be an excuse for the non-extradition of
the person who has committed a serious criminal offense.
Political factor when bringing decision is not dominant. Although the
intention was to completely overcome the political factor, that obviously
is still not possible in the relations between states. However, the solution
adopted sets the political dimension in a very peripheral level.
The extradition of domestic nationals to other state is allowed. This is
one of the most remarkable achievements of the European Arrest
Warrant. Citizenship in a number of cases raised as a major obstacle to
extradition proceedings.
The rights of the accused/convicted are multiple protected. Rights of the
person who is the subject of arrest warrants, are protected by the official
duty on three levels. It is protected in the first instance and second
instance of order execution in the state where person was arrested, and is
also protected by all the procedural guarantees of the state requesting his
arrest and extradition. Finally, both States have to comply with minimum
procedural rights of persons who have a supra-national legislation and
other instruments of international law which they obliged.

18
References:

1. Annual Report 2009 on the Operation of the European Arrest Warrant Act 2003. The
Department of Justice and Law Reform in the Republic of Ireland.
<http://www.justice.ie/en/JELR/EAW2009.pdf/Files/EAW2009.pdf>
2. Apap, J. and Carrera, S. European Arrest Warrant: A Good Testing Ground for
Mutual Recognition in the Enlarged EU. CEPS Policiy Brief, br. 46, 2004.
<http://www.ceps.eu/ceps/download/947>
3. Broadbridge, S. The European arrest warrant in practice. London: House of Commons
Standard Note SN/HA/4979, 2009. <http://www.parliament.uk/briefingpapers/
commons/lib/research/briefings/snha-04979.pdf>
4. avoki, A. Evropski nalog za hapenje. Evropsko zakonodavstvo, br. 910, 2004:
1720.
5. Gibbins, B. The European Arrest Warrant - Championship Contender. ERA-Forum,
vol. 4, no. 4, 2003: 3846.
6. Jimeno-Bulnes, M. The Enforcement of the European Arrest Warrant: A Comparison
Between Spain and the UK. European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal
Justice, vol. 15, 2007: 263307.
7. Nika, .(2003), Transnacionalna saradnja u borbi protiv kriminaliteta, Europol i
Interpol, Zavod za udbenike i nastavna sredstva, Beograd.
8. Palmieri, M. Evropska integracija na polju krivinopravnog delovanja (Evropski
nalog za hapenje). Temida, vol. 8, br. 4, 2005: 3743. <http://scindeks-
clanci.nb.rs/data/pdf/1450-6637/2005/1450-66370504037P.pdf>
9. Plachta, M. European Arrest Warrant: Revolution in Extradition. European Journal
of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, vol. 11/ 2, 2003: 178194.
10. Reljanovi, M: Evropski nalog za hapenje. U: Gajin, S. (ur.). Pravo i politika
Evropske unije iz perspektive domaih autora. Beograd: Centar za unapreenje pravnih
studija, 2009. <http://cups.rs/wp-content/ uploads/2010/03/Pravo-Evropske-unije-iz-
perspektive-domacih-autora.pdf>
11. Reljanovi, M.(2009), Pravo i politika Evropske unije iz perspektive domaih autora,
Dosije studio, Beograd.
12. M. Roi,M: EUROPOL i meunarodna policijska suradnja kriminalistike policije
Republike Hrvatske Hrvatski ljetopis za kazneno pravo i praksu (Zagreb), vol. 15, broj
1/2008
Legal framework:
1. Convention on extradition between Member States. 13 October 1996, O. J. C 313.
2. Convention on simplified extradition procedure between the Member States of the
European Union. 30 March 2005, O. J. C 78
3. Council Framework Decision 2009/299/JHA amending Framework Decisions
2002/584/JHA, 2005/214/JHA, 2006/783/JHA, 2008/909/ JHA and 2008/947/JHA,
thereby enhancing the procedural rights of persons and fostering the application of the
principle of mutual recognition to decisions rendered in the absence of the person
concerned at the trial. 26 February 2009, O. J. L 81/24.
4. Council Framework Decision on the European Arrest Warrant and the Surrender
Procedures between Member States. 13 June 2002, O. J. L. 190/1.
5. Draft programme of measures for implementation of the principle of mutual
recognition of decisions in civil and commercial matters 2001/C 12/01. 15 January
2001, O. J. C 12/1.
19

Apstrakt: Evropskog naloga za hapenje koji predstavlja revolucionaran pravni instrument
EUROPOLA. On po prvi put omoguava zaobilaenje ekstradicione procedure, koja je
nastala pre vie decenija i koja uporno prkosi postepenom nestajanju granica meu
dravama- lanicama Evropske unije. Jednostavnom procedurom se omoguava gotovo
trenutno izvrenje naloga, sve u cilju smanjenja trokova, jednostavnije i efikasnije saradnje
i ispunjenja ideala privoenja krivaca pravdi, bez obzira na njihovo dravljanstvo. U praksi,
meutim, ovaj institut nailazi na mnoge probleme, zloupotrebe i nerazumevanja.

Kljune rei: evropski nalog za hapenje, meunarodna saradnja u krivinim stvarima,
ekstradicija.


2.
THE VULNERABILITY OF TCP/IP PROTOCOL AS
A BASIS FOR INTERNET ABUSE
Dragan Randjelovic, Brankica Popovic, Milos Randjelovic
1

Abstract: Today in modern (information) society there is indefinite number of new
various and permanent computer abuses, not to mention those serving different forms of
organized crime, and a far less number of organization which make programs for computer
protection. This fact raises the fundamental question if there is a successful and complete
protection of computer systems and networks especially those connected to the Internet.
Invader can utilize different (available) hacker`s and multifunctional tools, in order to
attack the victim on the Internet, internet/extranet and gain access to his resources remotely.
The Internet is a network of computers based on the packet data transfer and therefore
beside all the privileges user has it is still open to abuse and misuse. The basis of these
abuses is recognition of TCP/IP protocol which is used for data transfer on the Internet.
Therefore, this paper focuses on the basic characteristics of TCP/IP protocol and basic
forms of its vulnerability which exploitation gives a lot of space for Internet abuse.
Keywords: Internet, TCP/IP, TCP/IP vulnerability
1. TCP/IP Protocol
As with any other attacks (robbing banks, military operations, etc..), those
performed on computer systems still need prior (specific) information about the
target. Information that hacker are targeting include (but are not restricted to) the
domain name, used protocols, the type of operating system you are using, active
users on the system, the IP addresses of computers and the like.

1
First author is associate professor (dragan.randjelovic@kpa.edu.rs), second author
assistant professor (brankica.popovic@kpa.edu.rs) and the third author is a finished student
of specialist Study at Academy for Criminalistic and Police Studies Belgrade, Serbia
20
1969
th
Research Sector Department of Defense (DARPA - Defense
Advanced Research Projects Agency) has launched a project to establish an
experimental network called the ARPANET packet switching, which was intended
to examine the technical possibilities of data exchange using a computer network.
ARPANET in 1975. from the experimental network became operational. TCP/IP
protocol suite has been adopted as the military standard in 1983
rd
. Using this
standard was a prerequisite for joining the ARPANET. DARPA has fueled
mounting TCP/IP in the UNIX operating system, and thus created the first
connection between the UNIX operating system (Berkley University-BSD UNIX)
and TCP/IP.
At a time when TCP/IP has become the standard term Internet has appeared,
and network ARPANET divided into two parts: MILNET (part of the Department
of Defense) and lower ARPANET. Over time, it becomes the dominant global
computer network that connects almost all the other networks in the world.

1.1. The basic principles of TCP / IP protocol

Computers communicate with each other in order to share information. In
that process applications running on one computer send request forms that can
meet the application on the other (target) computer. These two applications must be
written in manner to understand what is required and what is returned.
To communicate on the same network, two computers must be configured to
form similar information packages made up of data that can be transferred through
the network, passed to the destination computer and be interpreted in order to
return the requested information. To communicate over multiple networks, as is the
case in communication with another computer over the Internet, package must be
established in a way that will be understood by all computers on the network. A
unique identifier for the source computer, as well for the destination one, must be
provided to ensure correct message transmission from one to the other.
When two computers communicate over the Internet, then an indefinite
number of computers, so-called routers, must receive the data packet, read the
address information and determine if the target computer is local in relation to the
router, or the packet must be transferred to another router on his way to destination
computer. This routing information requires that all computers follow the same set
of rules for packet obtaining and manipulation, but they are also flexible and can
support multiple transmission needs.
As transmitted information may be confidential, each router in the chain of
communication although able to read the address information, must be restricted in
a way that only the destination computer can receive and interpret the transmitted
information (A. Ruth & K. Hudson, 2004; K. J. Jones et all, 2003).
1.2. Layered model of network architecture
Name TCP/IP stands for: TCP (Transmission Control Protocol) and IP
(Internet Protocol). TCP/IP is a set of protocols that is used to communicate on the
21
Internet and is widely used today, primarily due to a simple definition of the device
address on the network, and the connectivity to the Internet.
TCP/IP provides end-to-end connectivity specifying how data should be
formatted, addressed, transmitted, routed and received at the destination. It has four
abstraction layers which are used to sort all Internet protocols according to the
scope of networking involved (A. Tanenbaum, 2002). From lowest to highest, the
layers are:
1. The link layer contains communication technologies for a local network.
2. The internet layer (IP) connects local networks, thus establishing
internetworking.
3. The transport layer handles host-to-host communication.
4. The application layer contains all protocols for specific data
communications services on a process-to-process level.
In the Table 1 various networking models are shown where number of layers
varies between four and seven
1
. Each layer has its own data structure and the
terminology that describes the structure as shown in Fig. 1.


TCP UDP

Aplication





Transport






Internet





Link




Figure 1. Data structure by layers

1
available at http://en.wikipedia.org/wiki/Internet_protocol_suite
OSI model
Data Unit Layer Function
Host
layers
Data 7. Aplication Network process to application
6. Presentation Data representation, encryption and
decryption, convert machine dependent data
to machine independent data
5. Session Interhost communication, managing sessions
between applications
Segments 4. Transport End-to-end connections, reliability and flow
control
Media
layers
Packet/Datagram 3. Network Path determination and logical addressing
Frame 2. Data link Physical addressing
Bit 1. Physical Media, signal and binary transmission
Flow Message
Segment
Datagram
Frame
Package
Datagram
Frame
22
Table 1. Various networking models
RFC 1122, Internet
STD 3 (1989)
Tanenbaum OSI model
Four layers Five layers Seven layers
"Internet model" "TCP/IP 5-layer
reference model"
OSI model
Application Application Application
Presentation
Session
Transport Transport Transport
Internet Internet Network
Link Data link Data link
Physical Physical
International Organization for Standardization (ISO) gave definition of 7 layers
Open System Interconnection (OSI) model. Those layers are:
1. Physical layer: is usually implemented in hardware, and is responsible for
sending and receiving data in form of bits through communication media,
such as coaxial cable. In another words it defines electrical and physical
specifications for devices.
2. Data link layer: provides the functional and procedural means to transfer
data between network entities and to detect and possibly correct errors that
may occur in the physical layer. It is responsible for converting data
packets received from the network layer, and their encoding to bits and
vice versa. It includes following functions: Framing, Physical Addressing,
Flow Control, Error Control, Access Control, Media Access Control
(MAC)
3. Network layer: provides routing and switching, and makes logical paths
between two computers in order to create a virtual circuit. It is responsible
for ensuring that the packets received from transport layer are small
enough for the network to be used. If necessary it might also perform
fragmentation and reassembly of packets. This layer is responsible for
routing, forwarding, addressing, network connectivity, error handling etc.
4. Transport layer: provides transparent transfer of data between end users,
providing reliable data transfer services to the upper layers. It controls the
reliability of a given link through flow control, segmentation/
desegmentation, and error control. Since some protocols are state- and
connection-oriented it means that the transport layer can keep track of the
segments and retransmit those that fail. The transport layer also provides
the acknowledgement of the successful data transmission and sends the
next data if no errors occurred.
5. Session layer: controls the dialogues (connections) between computers. It
establishes, manages and terminates the connections between the local and
23
remote application. It establishes check pointing, adjournment, termination,
and restart procedures and is responsible for close of sessions and also or
session check pointing and recovery.
6. Presentation layer: establishes context between application-layer entities,
in which the higher-layer entities may use different syntax and semantics if
the presentation service provides a mapping between them (provides work
in the heterogeneous operational environment). This layer provides
independence from data representation (e.g., encryption) by translating
between application and network formats, in another words the
presentation layer transforms data into the form that the application
accepts. It is sometimes called the syntax layer.
7. Application layer: supports end-users and applications. It's functions
typically include identifying communication partners, determining resource
availability, and synchronizing communication. When identifying
communication partners, the application layer determines the identity and
availability of communication partners for an application with data to
transmit. When determining resource availability, the application layer
must decide whether sufficient network or the requested communication
exist. In synchronizing communication, all communication between
applications requires cooperation that is managed by the application layer.
In order to jeopardize data security and break the CIA triad (Confidentiality-
Integrity-Availability), intruders can utilize characteristic of the internet layer or
can choose to attack protocols on transport and application layers. For effective
defense one must understand what information is available on each layer, and it is
best explained through four layers DARPA model.
1.3. DARPA four layers model
DARPA four layered model was developed in late 60's in XX century by
BBN Technologies on request of one agency of the Ministry of Defense of USA,
namely Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA). It's task was to
establish a network with packet switching between research institutions in the
United States. At that time main preoccupation was network functionality and
performance, rather than its security. This model establishes four layer instead
seven suggested by ISO/OSI model as shown in Fig. 2.
Application layer (process-to-process): is the scope within which
applications create user data and communicate this data to other processes
or applications on another or the same host. It is here where protocols, such
as DNS (Domain Name System), FTP (File Transfer Protocol), SMTP
(Simple Mail Transfer Protocol) or HTTP (Hypertext Transfer Protocol),
etc. operate. Data coded according to application layer protocols are then
encapsulated into one or (occasionally) more transport layer protocols
(such as TCP or UDP), which in turn use lower layer protocols to effect
actual data transfer. Application layer protocols generally treat the
transport layer (and lower) protocols as black boxes which provide a stable
24
network connection across which to communicate, although the
applications are usually aware of key qualities of the transport layer
connection such as the end point IP addresses and port numbers.


Figure 2. Comparison of OSI and DARPA model

Transport layer (host-to-host): constitutes the networking regime between
two network hosts, either on the local network or on remote networks
separated by routers. It provides a uniform networking interface that hides
the actual topology (layout) of the underlying network connections. Its
responsibility includes end-to-end message transfer independent of the
underlying network, along with error control, segmentation, flow control,
congestion control, and application addressing (port numbers). End to end
message transmission or connecting applications at the transport layer can
be categorized as either connection-oriented, implemented in TCP, or
connectionless, implemented in UDP (User Datagram Protocol).
Internet layer (internetworking): is responsible for exchanging datagrams
across network boundaries. It is therefore also referred to as the layer that
establishes internetworking. The primary protocol in this scope is the
Internet Protocol (IP), which defines IP addresses. Its function in routing is
to transport datagrams to the next IP router that has the connectivity to a
network closer to the final data destination. It is here determinated whether
destination computer is on a local or remote network in which case ARP
(Address Resolution Protocol) is used to determine the MAC address of
the destination computer network cards, or MAC address of default
gateway respectively.
Network interface layer: describes the protocols used to describe the local
network topology and the interfaces needed to effect transmission of
Internet layer datagrams to next-neighbor hosts. The processes of
25
transmitting and receiving packets on a given link can be controlled both in
the software device driver for the network card, as well as on firmware or
specialized chipsets. It includes adding a packet header to prepare it for
transmission, then actually transmit the frame over a physical medium.
1.4. Overview of TCP/IP communication
Communication between computers is performed through a number of steps:
1. Data are sent from the application to transport layer.
2. Transport layer protocols take that data and add a header containing
information such as the sending and destination end helping the delivery
to the destination computer. This information is forwarded to the Internet
layer.
3. Internet layer protocols add the IP header containing the source IP
address, destination IP address, and other meta-data needed to route and
deliver the datagram to the destination computer. It is further forwarded
to the network interface layer.
4. Network interface layer protocols add header containing source and
destination MAC addresses, helping datagram deliver to the destination
on the local network, as well as the trailer information called a
checksum. It contains the sum of transmission bits so recipient can verify
the possible damage during the packets transmission. Checksum is a
method for errors detection used to determine whether an error has
occurred during the transmission of individual bits. Information are now
send through the local network.
5. At destination computer network interface layer protocols remove the
preamble and the packet checksum previously added forwarding the
datagram the Internet layer.
6. Internet layer protocols remove IP header sending datagram to the
transport layer.
7. Transport layer protocols remove TCP or UDP header forwarding the
data to the application layer.
8. Data are received by an application designed for their management.
2. Transport layer communication
UDP and TCP are protocols used in the transport layer of four layer DARPA
communication model. Understanding the details of the transport layer protocol
header and the way in which communication is initiated will help us understand
how hackers and intruders utilize this information.
Transport layer provides a uniform networking interface that hides the actual
topology (layout) of the underlying network connections and is responsible for
end-to-end message transfer independent of the underlying network, along with
error control, segmentation, flow control, congestion control, and application
26
addressing (port numbers). Connection of application on both ends of transmission
can be connected either through connection-oriented protocols implemented in
TCP, or connectionless, implemented in UDP (User Datagram Protocol). Two parts
of information that allow computers communication are the IP address and port
numbers. Destination IP address identifies the destination computer, and the
destination port helps identifying application that will receive the information.
UDP is a minimal message-oriented Transport Layer protocol which
provides no guarantees to the upper layer protocol for message delivery and the
UDP protocol layer retains no state of UDP messages once sent. For this reason,
UDP is sometimes referred to as Unreliable Datagram Protocol
1
. UDP provides
application multiplexing (via port numbers) and integrity verification (via
checksum) of the header and payload. The UDP header consists of 4 fields: Source
(optional) and Destination port, Length and Checksum. Examples of application
layer protocols that communicate using UDP protocol are DNS, Simple Network
Management Protocol (SNMP), Routing Information Protocol (RIP), Dynamic
Host Configuration Protocol (DHCP) etc.
Transmission Control Protocol accepts data from a data stream, segments it
into chunks, and adds a TCP header creating a TCP segment. The TCP segment is
then encapsulated into an Internet Protocol (IP) datagram. A TCP segment consists
of a segment header and a data section. The TCP header contains 10 mandatory
fields
2
, and an optional extension field. The data section follows the header. Its
contents are the payload data carried for the application. The length of the data
section is not specified in the TCP segment header. TCP is the protocol used by
major Internet applications such as the World Wide Web, email, remote adminis-
tration and file transfer. TCP is optimized for accurate delivery rather than timely
delivery, and therefore, TCP sometimes incurs relatively long delays (in the order
of seconds) while waiting for out-of-order messages or retransmissions of lost
messages. It is not particularly suitable for real-time applications such as Voice
over IP.
In order to establish a TCP communication between two computers a three-
way handshake is used as shown in Fig. 3. In performing it, header information are
used.

Figure 3. TCP Three-way handshake
3


1
If transmission reliability is desired, it must be implemented in the user's application
2
more on http://en.wikipedia.org/wiki/Transmission_Control_Protocol
3
more on http://www.tcpipguide.com/free/t_TCPConnectionEstablishmentProcess
TheThreeWayHandsh-3.htm
27
Three segments that are used to establish communication are:
Synchronization (SYN) segment: this is the first segment of a three-way
handshake. Information sent by first computer contains source and
destination port, the initial sequence number, the receiving buffer size,
the maximum size of the TCP segment and supported TCP options.
Synchronization - acknowledgment (SYN-ACK) segment: this is the
response that is sent from second computer to first computer. Sent
information contain the destination and source port, initial sequence
number, acknowledgment number, receiving buffer size, the maximum
size of the TCP segment and confirmation that second computer
supports options sent by first computer. By sending this message
second computer reserves resources to support this connection.
Acknowledgment (ACK) segment: this segment is sent by first
computer to establish final parameters of the TCP connection to be used
between two computers. Sent information includes source and
destination port, sequence number, acknowledgment number and marks
and window size.
When the operation completes both computers recognize parameters of
communication and are ready for data transmission.
3. IP Protocol
The Internet Protocol (IP) is the principal communications protocol in the
Internet layer (operates at the Network layer in OSI model) responsible for relaying
datagrams across network boundaries. This function of routing enables
internetworking, and essentially establishes the Internet. IP is responsible for
addressing hosts and routing datagrams (packets) from a source host to a
destination host across one or more IP networks. Packets are delivered solely based
on the IP addresses. For this purpose, IP defines datagram structures that
encapsulate the data to be delivered. It also defines addressing methods that are
used to label the datagram source and destination.
IP is a connectionless
1
protocol meaning that a message can be sent from one
end point to another without prior arrangement. The device at one end of the
communication transmits data addressed to the other, without first ensuring that the
recipient is available and ready to receive the data. As a consequence of this
design, the Internet Protocol only provides best effort delivery and its service is
characterized as unreliable. Functions of Internet protocols are:
Defines the datagram

1
connectionless communication is a data transmission method in which each data packet
carries information in a header record that contains a destination address sufficient to
permit the independent delivery of the packet to its destination via the network.
28
Defines the addressing scheme on the Internet
Transfer data between the network access layer and the transport layer
Performs routing datagram to remote computers

3.1. IP Datagram

Datagram is a block of data that is sent to the network as a single message
Each datagram has two components, a header and a payload. The IP header is
tagged with the source IP address, destination IP address, and other meta-data
needed to route and deliver the datagram. The payload is the data that is
transported. This process of nesting the data payload in a packet with a header is
called encapsulation and is shown in Fig. 4. In IPv4 datagram format the first 20
bytes are the fixed IP header, followed by an optional Options section, and a
variable-length Data area. Note that the Type Of Service field is shown as
originally defined in the IPv4 standard. The header contains all the elements
necessary for a packet submission (type of service, the total length, identification,
flags, source address, destination address).

Figure 4. Internet Protocol Version 4 (IPv4) Datagram Format
1


1
http://www.tcpipguide.com/free/t_IPDatagramGeneralFormat.htm
29
Field Version identifies the version of IP used to generate the datagram. For
IPv4, this is of course the number 4. The purpose of this field is to ensure
compatibility between devices that may be running different versions of IP
1
.
Internet Header Length (IHL) specifies the length of the IP header, in 32-bit words.
This includes the length of any options fields and padding. The normal value of
this field when no options are used is 5 (5 32-bit words = 5*4 = 20 bytes). Type Of
Service (TOS) is a field designed to carry information to provide quality of service
features (such as prioritized delivery, different combinations of speed and
reliability) for IP datagrams. Total Length (TL) specifies the total length of the IP
datagram (header and data) in bytes. Since this field is 16 bits wide, the maximum
length of an IP datagram is 65,535 bytes. Field Identification contains a 16-bit
value that is common to each of the fragments belonging to a particular message
2
,
in order to be used if the datagram must be fragmented by a router during delivery.
This field is used by the recipient to reassemble messages without accidentally
mixing fragments from different messages. This is needed because fragments may
arrive from multiple messages mixed together, since IP datagrams can be received
out of order from any device. Flags DF (Do not Fragment) when set to 1 specifies
that the datagram should not be fragmented and MF (More Fragments) when set to
0 indicates the last fragment in the message and when set to 1 that more fragments
are yet to come. When fragmentation of a message occurs Fragment Offset field
specifies the offset, or position, in the overall message where the data in this
fragment goes. Time To Live (TTL) specifies how long the datagram is allowed to
live on the network, in terms of router hops. Each router decrements the value of
the TTL field (reduces it by one) prior to transmitting it. If the TTL field drops to
zero, the datagram is assumed to have taken too long a route and is discarded. This
field prevents the package from circulating on the net, what can happen if the
tables in routers are disrupted. Protocol field identifies the higher layer protocol
(transport or network layer) carried in the datagram. Header Checksum (computed
over the header) provide basic protection against corruption in transmission. The
data is not checksummed, only the header and it is a basic 16-bit checksum where
device receiving the datagram does the same checksum calculation and on a
mismatch, discards the datagram as damaged. Source Address and Destination
Address are the 32-bit IP address of the originator of the datagram and intended
recipient of the datagram respectively. In Field Options one or more of several
types of options may be included. If so, and the number of bits used for them is not
a multiple of 32, enough zero bits are added to pad out the header to a multiple of
32 bits (4 bytes) which is specified in Field Padding. Finally field Data contains
data to be transmitted in the datagram, either an entire higher-layer message or a
fragment of one.

1
In general, a device running an older version of IP will reject datagrams created by newer
implementations, under the assumption that the older version may not be able to interpret
the newer datagram correctly
2
for datagrams originally sent unfragmented it is still filled in
30
Since the TCP/IP is standard protocol, and each of its implementation can
decode the information in the header of the IP datagram, every hacker or system
intruder can disclose
1
those information and utilize them to endanger data CIA
trinity.
3.2. IP addressing scheme
An Internet Protocol address (IP address) is a numerical label assigned to
each device (e.g., computer, printer...) participating in a computer network that
uses the Internet Protocol for communication (D. Randjelovi & B. Popovi,
2010). An IP address serves two principal functions: host or network interface
identification and location addressing. Its role has been characterized as follows:
"A name indicates what we seek. An address indicates where it is. A route
indicates how to get there."
2

Two versions of the Internet Protocol (IP) are in use: IP Version 4 and IP
Version 6. Each version defines an IP address differently. Because of its
prevalence, the generic term IP address typically still refers to the addresses
defined by IPv4.
In IPv4 an address consists of 32 bits (4 bytes or octets) which limits the
address space to over 4 billion (2
32
) possible unique addresses. Those addresses are
canonically represented in dot-decimal notation (XXX.XXX.XXX.XXX)
consisting of four decimal numbers, each ranging from 0 to 255, separated by dots.
Each part represents a group of 8 bits (octet) of the address. In some cases of
technical writing, IPv4 addresses may be presented in various hexadecimal, octal,
or binary representations. For example hexadecimal address C0290614 is written
as 192.41.6.20.
IP address has two parts:
Network number and
Host number.
The highest order octet (most significant eight bits) in an address was
designated as the network number and the remaining bits were called the rest field
or host identifier and were used for host numbering within a network. In the early
80's the Internet addressing specification was revised with the introduction of
classful network design allowing for a larger number of individual network
assignments and fine-grained subnetwork design. The first three bits of the most
significant octet of an IP address were defined as the class of the address. Three
classes (A, B, and C) were defined for universal unicast addressing.. Each class
used successively additional octets in the network identifier, thus reducing the
possible number of hosts in the higher order classes (B and C) as shown in Fig. 5.

1
'sniff out' package on the network, including the Internet
2
more on http://en.wikipedia.org/wiki/IP_adress
31

Figure 5. IP addressing sheme
The first class, designated as Class A, contained all addresses in which the
most significant bit is zero. The network number for this class is given by the next
7 bits, therefore accommodating 128 (2
7
)networks in total, including the zero
network, and including the existing IP networks already allocated, and over 16
million (2
24
)addresses per network. This class is designed for networks with a large
number of computers.
A Class B network is a network in which all addresses had the two most-
significant bits set to 1 and 0. For these networks, the network address was given
by the next 14 bits of the address (2
14
=16384 number of networks), thus leaving 16
bits for numbering host on the network for a total of 65536 (2
16
)addresses per
network.
Class C was defined with the 3 high-order bits set to 1, 1, and 0, and
designating the next 21 bits to number the networks, leaving each of 2 million (2
21
)
network with 256 (2
8
) local addresses.
The leading bit sequence 111 designated an "escape to extended addressing
mode" which was later subdivided in to Class D (1110) for multicast addressing
(addresses from 224.0.0.0 to 239.255.255.255) leaving as reserved for future use
the 1111 block designated as Class E (addresses from 240.0.0.0 to
255.255.255.255).
Some addresses have a specific purpose and are not assigned to a specific
computer on the network. Address where the network code has special meaning:
0.0.0.0 is reserved for self-identification
IP addresses from network number 0 indicates the computer in the same
network
IP address with all bits set to 1 enables diffusion (broadcast) ie. sending
to all computers in the local network
IP address of a particular network number, and all the other bits set to 1,
to send a packet to all computers in remote local area networks
32
127.xxx.yyy.zzz taken as a loopback address and is used to verify the
operation of computers in the network, because the data is sent to that
address bounce back the same computer.
Address of the reserved number of computers:
Addresses all network classes with all the bits of 0 indicates the
computer network itself, eg. address 161.53.0.0 denotes a class B
network 161.53 (Teleconferencing)
Addresses where all bits of the PC 1, indicating all of the computers in
the network, for example package sent to the address of 161.53.255.255
is sent to all computers on the network 161.53
Private addresses - 10.xxx.xxx.xxx, and 172.16.xxx.xxx
192.168.xxx.xxx, also called the nonroutable addresses because these
addresses are used at each institution that does not have a sufficient
number of IP addresses assigned to each computer individual so called
public address. With private addresses must be used as some form of
"masking", where one computer (gateway, router) use two addresses - a
private and a public one, all computers (logically speaking) "below"
them have a private address. In this way, all computers are part of the
Internet with an external visible only as a computer with a single IP
address (the IP address of a gateway, router, etc..).
IP uses the network portion of the IP address (network number), and the full
address of looking only when a packet arrives at the destination network. When an
IP datagram reaches the router looks at the destination address routing table. If it is
for the remote network it is forwarded to the next router, and if it is in the local
network it is sent directly to the destination. If the address is not in the routing
table is sent to the router with a "larger" table.
In practice, a large number of addresses assigned to computers in the block
remained unused because they are reserved for future needs. The problem can be
solved in several ways:
dividing the address space of a class into smaller blocks using network
addressable masks
By combining the neighboring blocks of a class to a larger class of (C to B)
Using hidden subnets (Internet) with private addresses
New version of IP, the address of sufficient length

3.3. Network mask

Subnetting is the process of designating some high-order bits from the host
part and grouping them with the network mask to form the subnet mask. This
divides a network into smaller subnets. For this purpose, an IP address is logically
recognized as consisting of two parts: the network prefix and the host identifier, or
interface identifier (IPv6). The subnet mask or the CIDR prefix determines how the
IP address is divided into network and host parts. All hosts on a subnetwork have
the same network prefix.
An IPv4 network mask consists of 32 bits, a sequence of ones (1) followed by a
block of 0s. The trailing block of zeros (0) designates that part as being the host
33
identifier. The mathematical operation for calculating the network prefix is the
binary AND of IP address and subnet mask. The mathematical operation for
calculating host number is the binary XOR of IP address and network prefix.
This logical addressing structure permits the selective routing of IP packets
across multiple networks via special gateway computers, called routers, to a
destination host if the network prefixes of origination and destination hosts differ,
or sent directly to a target host on the local network if they are the same. Routers
constitute logical or physical borders between the subnets, and manage traffic
between them.

3.4. IPv6

The rapid exhaustion of IPv4 address space prompted in 1990's the Internet
Engineering Task Force (IETF) to explore new technologies to expand the
Internet's addressing capability. The main objectives of the new protocol was
supposed to include:
Addresses for billions of computers
Reducing the size of the directed table
Simplify the protocol to allow routers to work faster
Better Security
Better support services, particularly those that operate in real time
The possibility that the new and old protocols work together
The permanent solution was found in redesigning of the Internet Protocol
itself, replacing IPv4 (32 bits) with Internet Protocol Version 6 (IPv6 - 128 bits or
16 octets). This is believed to be sufficient for the foreseeable future.
Mathematically, the new address space provides the potential for a maximum of
2
128
, or about 3.40310
38
unique addresses. The most important advantages of IPv6
are:
IPv6 has an 16 bytes address securing almost "unlimited" number of IP
addresses.
Simplified header, which contains 7 fields (13 in IPv4). Shorter header
allows routers to quickly handle packages.
Better support for options. Fields in IPv4 was now no longer required, and
routers can skip the options that are not intended for them.
Big improvement in safety. Authentication and privacy are the key features
of IPv6.
Get more account of the type of service. IPv4 has an 8-bit field for the type
of service and IPv6 16-bit field.
An example of an IPv6 address: 3ffe: 0501:0008:0000:0260:97 ff: fe40:
EFAB

3.5. ARP and ICMP

Address Resolution Protocol (ARP) and Internet Control Message Protocol
(ICMP) are both key low-level parts of the IP protocol. ARP describes how end
34
devices on the same network segment learn the Layer 2 MAC addresses for one
another and ICMP is used for a wide variety of different network control and
management functions.
When a computer wants to send data to another computer and datagram with
the destination IP address is created one must find out the physical address of
destination computer. ARP is used to translate IP addresses to underlying hardware
MAC addresses enabling in that way communication among network adapters.
When source computer (one initiating communication) send ARP request
(broadcast in local network) all computers on that segment must replay with their
MAC address. After receiving the ARP Reply in response, computer puts the
information in its ARP Cache. This cache is simply a local table of IP and MAC
addresses for all devices it has communicated with recently. This cache allows the
source computer to avoid another ARP exchange as long as the two devices are in
contact. However, if a device is not heard from in a standard timeout period, it is
removed from the table. This period is usually about 5-20 minutes, but individual
devices can define it locally. It is clear that this design is sensitive to possible
attacks where intruders can exploit property of ARP to detect number of active
computers in the network.
ICMP is an error message and troubleshooting adjunct to IP. ICMP is used to
send error and control messages between IP stacks on routers and end nodes.
Technically, ICMP is considered a part of IP rather than a transport layer protocol,
but like TCP or UDP, ICMP has its own header and rides as data encapsulated
inside a standard IP packet.
The first kind of ICMP packet most people think of is a ping. The ping
function is an echo request and response facility that allows one to test whether
certain devices are reachable on the network. For network management, it provides
a simple way to measure end-to-end latency in the network by taking the time
difference between sending the request and receiving the response packet. Beside
this, ICMP actually has a wide range of other uses, particularly for reporting
network errors. For example, one fairly common error situation is to have a packet
dropped because there is no route available to the destination. Another important
example is when an IP packet is too large to pass through a particular section of the
network. Ordinarily, the router would break up the packet into fragments and
passes it along, but some applications prevent this action. In this case, the router
has no choice but to drop the packet and alerts the source device of the problem by
sending a special ICMP message. This message allows the application or the user
to take appropriate action to fix the problem. Another common and important use
of ICMP is in Redirect and Hop count exceeded.

4. TCP/IP vulnerability

Each of previously described layers of TCP/IP model are sensitive to
possible attack. In next sections we will give a short overview of known
vulnerabilities for each layer.

35
4.1. Vulnerability of Network Interface Layer

As previously mentioned, packet of information on this layer is known as a
frame. It includes: header, payload (data) and FCS (Frame Check Sequence). Any
attack performd on Network Interface Layer is, due to layer properties, performed
indeed on local network. Some of known vulnerabilities on this layer includes (P.
Gralla, 2007):
Spoofing a MAC address: The header contains the MAC addresses of
source and destination computer, which is necessary for successful data
transmission. That MAC address can easily be changed, meaning that
every security mechanism based on MAC addresses is prone to attacks.
Denial of service (DoS): This type of attack is an attempt to make a
machine or network resource unavailable to its intended users. It
overloads the system so that it can no longer provide the services for
which it is configured. Attack on ARP protocol crashes the computer and
data security is jeopardized.
ARP cache poisoning: aim to change association between IP and MAC
addresses that is saved in ARP cache by adding false entries, resulting in
computer inability to send data to correct destination.

4.2. Vulnerability of Internet Layer

On this layer we are dealing with IP datagrams consisting of header and
payload. Some of known vulnerabilities on this layer includes:
IP spoofing: refers to the creation of IP packets with a forged source IP
address, called spoofing, with the purpose of concealing the identity of
the sender or impersonating another computing system. By forging the
header so it contains a different address, an attacker can make it appear
that the packet was sent by a different machine. The machine that
receives spoofed packets will send a response back to the forged source
address, which means that this technique is mainly used when the
attacker does not care about the response or the attacker has some way of
guessing the response.
ARP spoofing: is a technique whereby an attacker sends fake ("spoofed")
ARP messages onto a LAN, aiming to associate the attacker's MAC
address with the IP address of another host (such as the default gateway),
causing any traffic meant for that IP address to be sent to the attacker
instead. Then he can choose to:
o Inspect the packets, and forward the traffic to the actual default
gateway (interception);
o Modify the data before forwarding it (man-in-the-middle attack);
o Launch a denial-of-service attack by causing some or all of the
packets on the network to be dropped
DoS: different protocols can be utilized on this layer in order to perform
this attack and overload computer.
36
Incorrectly reassembled fragmented datagram: When datagram is
fragmented in order to reassemble it a field Offset is used. If value of that
field is changed reassembling will be incorrect. For instance overlapping
fragments may be used in an attempt to bypass Intrusion Detection
Systems. In this exploit, part of an attack is sent in fragments along with
additional random data; future fragments may overwrite the random data
with the remainder of the attack. If the completed datagram is not
properly reassembled at the IDS, the attack will go undetected.
Deterioration of the package: Since datagram can pass through several
computers before it reaches the destination, someone might modify IP
header information in a way that datagram never reaches destination, or
to change protocols or some other information.

4.3. Vulnerability of Transport Layer

At this layer UDP or TCP header is added to the message. Some of known
vulnerabilities on this layer includes:
Manipulating the UDP or TCP ports: By knowing fields of UDP and
TCP header someone might identify ports that are used for
communication between the source and the destination computer. That
information can be modified or used in some form of attack.
DoS: example of this type of attack on this layer is A SYN flood. It
occurs when a host sends a flood of TCP/SYN packets, often with a
forged sender address. Each of these packets is handled like a connection
request, causing the server to spawn a half-open connection, by sending
back a TCP/SYN-ACK packet, and waiting for a packet in response from
the sender address. Since the sender address is forged, the response never
comes. These half-open connections saturate the number of available
connections the server is able to make, keeping it from responding to
legitimate requests until after the attack.
Session Hijacking: This type of attack occurs after the communication
link is established between the source and the destination computer.
Third computer disables communication of one of the computers, and
then imitate that computer.

4.4. Vulnerability of Application Layer

Defending against attacks at the application layer belongs to the most
difficult ones. This is due to the fact that attack is performed by utilizing
application vulnerability and end user ignorance about security issues. Some of
known vulnerabilities on this layer includes:
E-mail applications: as we know different files can be attached to standard
e-mail message. Different, possible harmful, applications can be hidden in
them resulting in some kind of damage once started. Malicious code can be
37
also hidden in HTML format exploiting the vulnerabilities of client
applications.
Web browser: When surfing the Internet sometimes content of chosen web
site may be active. This means that it might contain some kind of
executable code which, if malicious, can be harmful.
FTP clients: FTP protocol is used to transfer files from one computer to
another. When a client enters a user name and password needed for
authentication, that information can be sent over the Internet in plain text
style in which case anyone who intersects that information can use it, since
people often chose to use same username and passwords for different
applications.
In order to perform attack to target system one has to check first if it is
available (connected to the network) and then determine what to listen. This is
mainly done through three phases: recording of the system (footprinting), scanning
and system inventory (enumeration).

5. Security services in TCP/IP set of protocols

As explained, data transfer in modern computer networks, and certainly the
Internet, is mainly based on the TCP/IP protocols. Since data are sent in the form
of data packets it is relatively easy to insert messages of unknown origin and
content which cannot be determined later. It was shown that the TCP/IP protocols
have numerous security weaknesses. To improve security a set of security
protocols that are based on crypto technologies are implemented in the TCP/IP
architecture. Different protocols are implemented at different layer as shown in
Fig. 6.

Figure 6. Security services in TCP/IP set of protocols

Protection of the Network Layer is provided between the network nodes
with protection of IP packets. Protection of IP packets is achieved using
cryptographic algorithms (symmetric and asymmetric encryption
38
algorithms, hash functions, digital signatures, etc.). The best-known
security protocol at this level is the IPSec protocol.
At the Transport Layer for the protection of confidentiality, symmetric
cryptographic algorithms and identity checks (digital signatures, hash
functions, digital certificates) of both sides in communication is applied.
The most famous security protocols at this layer are: SSL, SSH, TLS and
WTLS.
On the Application Layer a digital signature and data protection with
symmetric cryptographic algorithms are applied. The most famous security
protocols at this layer are: S/MIME, Kerberos, PGP.
Acknowledgements
This work was partly supported by a grant from the Ministry of Education and Science,
Republic of Serbia [Project number III44007] and [Project number TR34019].
Literature:
[1] P. Gralla. How the Internet Works. Que Pub Indianapolis, 2006.
[2] K. J. Jones, M. Shema & B. C. Jonhson. Anti-Hacker Tool Kit (in Serbian). Kompjuter
Biblioteka aak, 2003.
[3] D. Randjelovi, B. Popovi. Zlonamerni programi. Tehnika 5:19-24, 2010.
[4] A. Ruth & K. Hudson. Sertifikat Security + (in Serbian). CET Computer Equipment and
Trade Beograd, 2004.
[5] A. S. Tanenbaum. Computer Networks 4
th
ed. Prentice Hall, Upper Saddle River, New
Jersey 2002.
3.
IMPACTUL AUTONOMIEI SPECIALE ASUPRA
STATUTULUI DE STAT UNITAR
Iurie Larii, dr. n drept, conf. univ.
tefan Belecciu, dr. n drept, conf. univ.
Una din problemele cu care se confrunt administraia n statele unitare, n
procesul de realizare a sarcinilor ce-i revin, este cea a satisfacerii intereselor
diferitor minoriti (grupri) etnice prin asigurarea liberei dezvoltri a acestora,
excluznd orice fel de discriminare.
Problema rezolvrii de ctre administraia public, pe calea concilierii, a
conflictelor dintre anumite grupri etnice (pri componente ale unui popor), a
trecut n mileniul trei ca una de importan primordial.
39
Un studiu n aceast materie este necesar pentru dezvoltarea tiinei
administraiei, n general, i pentru orientarea spre democratizare a administraiei
publice din Republica Moldova, n mod special.
Republica Moldova este o ar polietnic, dup cum sunt majoritatea rilor
lumii, i, n mod evident, se confrunt cu multiple probleme de convieuire panic
specifice coloritului etnic din acest spaiu.
Politica statului sovietic, din care pn la 27.08.1991 a fcut parte republica
noastr, a fost de a unifica n mod artificial etniile aflate pe ntregul teritoriu al
URSS, prin impunerea unei singure limbi oficiale (limba rus), a unui sistem unic
economic bazat pe proprietatea obteasc asupra mijloacelor de producie, lsnd
s se dezvolte doar parial anumite elemente de cultur naional.
O dat cu destrmarea imperiului sovietic, cu declararea suveranitii i
independenei Republicii Moldova, problemele ce in de relaiile inter-etnice au
devenit mult mai acute, n mare parte i din cauza acestei false unificri.
Nu ne propunem s rspundem la toate ntrebrile care frmnt astzi
societatea i, n special, administraia ntr-un stat polietnic, ncercm doar s ne
expunem prerea subiectiv, referitor la starea de fapt din Republica Moldova, prin
prisma factorilor ce pot determina, dup caz, fie pacea i buna nelegere, fie
apariia conflictelor inter-etnice.
Unul din factori ine de originea i dezvoltarea istoric a celor mai
numeroase grupri etnice de pe teritoriul Republicii Moldova. Acestea din urm, n
marea lor parte, au avut o intervenie i stabilire forat n spaiul dat, ca urmare a
rzboaielor de cotropire duse de statele vecine, unele etnii fiind aezate compact,
altele rzleit pe ntreg teritoriul. Anume aezrile compacte ale gruprilor etnice
au produs mari confuzii i dificulti la democratizarea administraiei publice n
ara noastr din ultimile dou decenii.
Un alt factor l constituie cadrul juridic de reglementare a administraiei
publice, n special pe plan local, care se ntemeiaz pe naltele principii
democratice ale autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice de interes
local.
n acelai timp, inem s menionm i consacrarea constituional a altei
forme de autonomie cea de statut juridic de autonomie special acordat
Gguziei (conform art. 111 al Constituiei Republicii Moldova), unei uniti
administrativ-teritoriale de nivelul II, cu o populaie de circa 200.000 locuitori,
majoritatea gguzi. Dac aparent, la acel moment (1994), soluia respectiv a
calmat spiritul agresiv de ameninare a unitii statale din partea acestei grupri
etnice din sudul republicii, atunci, dup cum vedem din diferendumul transnistrian,
autonomia special nu este o soluie prea reuit, cu att mai mult una universal,
pentru pstrarea integritii teritoriale i a unitii statale. Mai mult ca att, din
punct de vedere al tiinei dreptului, autonomia special, bazat pe criteriul etnic,
este o eroare i un precedent nedorit n dezvoltarea constituionalismului modern,
care poate provoca i mai mult separatismul i ultranaionalismul.
Legislaia Republicii Moldova conine un ir de prevederi democratice
referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor administrative-teritoriale care
ofer drepturi politice, economice i sociale egale tuturor cetenilor, indiferent de
40
originea lor etnic. n acelai timp, prin evidenierea unor anumite grupri etnice
crora legislaia le acord statut juridic special, se produce o discriminare a
celorlalte grupri, indiferent de numrul reprezentanilor acestora i forma lor de
aezare: compact sau mai puin compact, majoritate sau minoritate. Un stat unitar
i democratic acord autonomie administrativ egal tuturor unitilor
administrativ-teritoriale (comunitilor locale), indiferent de coloritul lor etnic.
Factorul politic, fiind strns legat de cel juridic, este determinat de cadrul
normativ de reglementare a administraiei publice. Prevederile legislative consacr
principiul descentralizrii serviciilor publice locale, care presupune transferul unui
ir de competene, ce aparineau autoritilor centrale, organelor reprezentative ale
unitilor administrativ-teritoriale. n acest context, este necesar de menionat
faptul c aceste competene sunt de natur economic, social, cultural i, n nici
un caz, de natur politic. ntr-un stat unitar, cum este i Republica Moldova,
strategiile de dezvoltare politic a statului n ntregime i a structurilor lui
administrative rmn probleme de interes naional, gestionate de ctre organele
centrale i reprezentanii acestora n plan local, uniform i coerent pe ntreg
teritoriul rii.
Factorul economic este ntr-o strns interdependen cu toate celelalte
aspecte enunate mai sus. Economia socialist, planificat n mod centralizat pe
mai muli ani, oferea cetenilor un nivel de via mai mult sau mai puin decent,
ns stabil, fapt ce a contribuit mult la anihilarea spiritelor ultranaionaliste, precum
i la dezvoltarea spiritului de fraternitate, de apropiere a diferitelor etnii din acel
spaiu.
n acelai timp, conflictele armate care au avut loc n spaiul fostului lagr
socialist au fost privite, mai des, prin prisma vrajbei naionale, ca i conflicte
inter-etnice. Este probabil i prezena acestui factor, ns, dac se ine cont de
faptul c n perioada socialismului s-au format multe familii polietnice, factorul
vrajbei naionale nu mai poate fi calificat ca determinant n aceste conflicte.
n aceast ordine de idei, considerm drept factor esenial care a generat
aceste situaii de conflict criza politic i economic, srcia i pierderea speranei
n ziua de mne a majoritii populaiei, i, n mod special, interesele politice
meschine a celora care dein puterea politic ntr-un anumit moment.
Nu putem lsa fr atenie nici factorul social-cultural, care este strns legat
de ceilali factori menionai anterior. Pentru a asigura echitatea social, statul
trebuie s dispun de o baz economic dezvoltat care ar completa libertatea
individului din societate cu un suport material corespunztor i ar asigura un nivel
decent de trai. n acelai timp, administraia trebuie s valorifice eficient bogia
spiritual a poporului care este o sintez a tradiiilor, moralei i culturii tuturor
etniilor ce alctuiesc poporul respectiv. Aspectul polietnic al unui popor este un
prilej de mbogire reciproc printr-o concuren sntoas care are drept scop
final atingerea unui nalt nivel de cultur.
n prezent, Republica Moldova este mprit sub aspect administrativ-
teritorial n uniti de nivelul unu orae (municipii), sate (comune); uniti de
nivelul doi raioane i unitatea administrativ-teritorial cu statut special Gagauz-
Yeri. Cele de nivelul unu i raioanele i exercit activitatea n baza principiului
41
autonomiei locale consacrat n art. 109, iar ultima n baza principiului de
autonomie special consacrat n art. 111 al Constituiei Republicii Moldova:
(1) Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care,
fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i
inalienabil a Republicii Moldova i soluioneaz de sine-stttor, n limitele
competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n
interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic, economic i cultural.
(2) Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt garantate toate
drepturile i libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova.
(3) n unitatea teritorial autonom Gguzia activeaz organe reprezen-
tative i executive potrivit legii.
(4) Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse
naturale aflate pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt proprietate
a poporului Republicii Moldova i constituie totodat baza economic a
Gguziei.
(5) Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se formeaz n confor-
mitate cu normele stabilite n legea care reglementeaz statutul special al
Gguziei.
(6) Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea
teritorial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii.
(7) Legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale
autonome Gguzia poate fi modificat cu votul a trei cincimi din numrul
deputailor alei n Parlament.
Din alin. (1) al normei constituionale menionat supra, autonomia special,
acordat regiunii locuit n majoritate de gguzi ca grup etnic, nu este altceva
dect autonomie politic sau legislativ.
Paradoxal este faptul c legiuitorul, obsedat de importana autonomiei
gruprilor etnice, a adoptat un cadru normativ destul de impuntor (Legea privind
statutul juridic special al Gguziei nr. 344-XIII din 23.12.1994) de reglementare a
autonomiei acestora, acordndu-le chiar autonomie politic cu drept de auto-
determinare i de adoptare a legilor locale n aproape toate domeniile reglementate
de legile organice.
Mai mult ca att, dup 22 de ani de independen i 9 ani de la adoptarea
legii sus-numite n perioada cnd clasa politic din Republica Moldova ar trebui s
revad atitudinea difereniat fa de grupurile etnice de pe teritoriul rii, adoptnd
Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului (n vigoare de la
05.03.2013), permite ministrului afacerilor interne s numeasc n funcia de ef al
Direciei de poliie a UTA Gguzia doar la propunerea guvernatorului Gguziei
i numai cu acordul adunrii populare. Numirea conductorilor subdiviziunilor de
poliie teritoriale n unitile teritoriale de nivelul II n restul teritoriul rii intr n
competena efului inspectoratului general de poliie i n aceste cazuri nu este
nevoie de nici un acord al unui organ de administraie public local.
n acelai timp, autonomia local administrativ, acordat comunitilor
locale i regionale din ntreaga ar, rmne i azi doar un principiu declarat n art.
109 al Constituiei Republicii Moldova, fr o reglementare normativ detaliat de
42
exercitare a acestuia. Legea privind descentralizarea administrativ adoptat la
28.12.2006, n vigoare de la 01.01.2007, a mpiedicat foarte mult buna funcionare
a autoritilor publice locale din ntreaga ar. n situaia creat este foarte dificil
pentru aceste autoriti s se conduc n activitatea lor de principiul autonomiei
locale.
Totodat, unul din focarele separatismului din Europa rmne a fi teritoriul
Republicii Moldova din stnga Nistrului, unde legislaia rii nu este recunoscut i
nu este respectat. Iniial, i acest conflict a fost caracterizat ca unul inter-etnic.
Conflictul armat din aceast regiune a fost provocat n anul 1992 de ctre
forele proimperiale sovietice i aveau ca obiectiv promovarea i intensificarea
separatismului, dar i neadmiterea aderrii Republicii Moldova la Organizaia
Naiunilor Unite. Cu toate acestea, la 2 martie 1992, tnrul nostru stat a fost primit
n marea familie a popoarelor libere.
n urma acestui conflict armat din 1992, Republica Moldova a suferit o
nfrngere politic, militar i moral n faa rebeliunii antistatale din Transnistria.
O expresie politic a acestei nfrngeri a constituit Acordul cu privire la principiile
reglementrii panice a conflictului armat din zona transnistrean a Republicii
Moldova, semnat la 21 iulie 1992 la Moscova de preedintele Moldovei Mircea
Snegur i preedintele Federaiei Ruse Boris Elin. nsui faptul c ncetarea
conflictului armat a fost obinut prin semnarea unui acord cu Federaia Rus,
vorbete despre aceea c Rusia avea suficiente resurse n perioada disensiunilor
pentru a nu admite escaladarea acestora ntr-un conflict armat, soldat cu pierderi a
sute de viei omeneti din ambele pri. Documentul ns, a fost semnat numai dup
ce regimul separatist, cu implicarea deschis a trupelor Armatei a 14-a, aflate de la
1 aprilie 1992 n subordonarea Federaiei Ruse, a nvins tnrul stat moldovenesc i
a stabilit controlul deplin asupra a 12% din teritoriul lui [1].
Odat cu pierderea controlului efectiv n acest teritoriu, autoritile
constituionale ale Republicii Moldova nu au fost n stare s nregistreze eforturi
concentrate, respectiv succese vizibile n vederea realizrii i aprrii drepturilor
fundamentale ale omului, inclusiv a libertii i siguranei persoanei. Treptat,
acestea au declinat practic orice responsabilitate pentru situaia cetenilor din
regiunea transnistrean, promovnd o politic inconsecvent i incoerent att la
nivel naional ct i internaional [2, p. 17].
Incertitudinea politic ofer oportuniti deosebite pentru a face o avere, dar
ca s o pstrezi ai nevoie de stabilitate. n pofida independenei proclamat cu voce
tare, Transnistria este privit de toat lumea ca parte, regiune cu probleme a
Republicii Moldova. Regiunea transnistrean este una dintre zonele off-shore, prin
intermediul creia se svresc aciuni de contraband n proporii considerabile i
se spal sume enorme de bani [3, p. 159]. Transnistria este un mic regat sovietic
descompus, gestionat dup principiul: nimic nu se pierde, totul se vinde.
Regiunea separatist din cadrul Republicii Moldova este un paradis pentru
contraband de tot felul de la alimente i medicamente falsificate la droguri din
rile asiatice, tutun, alcool, igri etc.
Chiar n timpul conflictului armat au fost depistate cazuri, cnd agenii
economici, inclusiv de pe malul drept al Nistrului, profitau de starea de haos i
43
lipsa oricrei legi n zona de conflict pentru realizarea diverselor operaiuni
comerciale ilegale. n rezultatul crizei politice de la Chiinu, care a urmat dup
ncetarea conflictului armat din vara anului 1992, iniiativa n structurile legislative
i executive ale puterii centrale a fost preluat de acele fore, atitudinile politice ale
crora erau n concordan cu cele ale liderilor separatiti de la Tiraspol (poziia
negativ fa de destrmarea URSS, ura fa de emanciparea naional a populaiei
autohtone, fa de noile fore politice anticomuniste etc.). Aceti factori au creat
condiii favorabile pentru activiti economice ilegale, realizate de structurile
criminale organizate, de funcionarii corupi (sau prin contribuia lor) de pe ambele
maluri ale Nistrului i pentru simbioza fireasc a structurilor criminale cu
structurile puterii (constituionale de la Chiinu i anticonstituionale de la
Tiraspol). Este suficient de menionat, c liderul separatist de la Tiraspol din acea
perioad, Igor Smirnov, l-a numit pe propriul fiu n funcia de ef al Comitetului
vamal. Interesul structurilor criminale fa de Transnistria a fost determinat i de
faptul, c n aceast zon erau stocate cantiti enorme de muniii i armament.
Acum, dup 20 de ani n care au fost ntreprinse, fr nici un rezultat,
diverse ncercri de rezolvare a acestui conflict pe cale panic, ne dm bine seama
c acest caracter polietnic al populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului nu a fost
i nici nu poate fi motivul declanrii rzboiului i separatismului. Adevratul
motiv rmne lipsa voinei clasei politice de unificare a statului, lipsa maturiti
politice i lupta pentru putere a liderilor politici.
Criza politic care dureaz de la nfiinarea Republicii Moldova ca stat
independent (27.08.1991), conjugat cu o criz economic de aceeai intensitate,
este o povar prea grea pentru orice popor. Aceste dou fenomene negative sunt
interdependente i administraia urmeaz s determine adevratele cauze ale
declanrii lor i s ntreprind msuri complexe pentru revenirea la normalitate.
Instabilitatea politic reprezint una din piedicile fluxului de investiii strine, care
ar putea contribui la relansarea economiei.
n aceast situaie sarcina de baz a administraiei publice este de a organiza
i utiliza n mod eficient (n baza principiilor economiei de pia i a liberei
concurene) potenialul uman i economic intern pentru a ridica nivelul de trai al
populaiei.
Nu ne rmne dect s concluzionm c polietnia unui popor nu este o
piedic n dezvoltarea democraiei, ci este o stare a lucrurilor (un adevr istoric)
care trebuie luat n consideraie n mod obiectiv n organizarea procesului de
funcionare a administraiei publice. Ignorarea de ctre administraie a intereselor
(sau privilegierea) anumitor grupri etnice aezate n ar sau preocuparea prea
mare de acestea nct s pun n defavoare naiunea de origine (majoritar),
asociate cu srcia i disperarea, constituie motivul de baz al conflictelor inter-
etnice. De multe ori, ns, conflictelor generate de interese politice li se atribuie un
colorit inter-etnic, confruntnd anumite grupri etnice ntr-o lupt din care nici o
parte nu va ctiga.
Prin urmare, n cazul n care administraia public s-ar conduce n activitatea
sa de naltele principii democratice i ar ine cont de interesele tuturor gruprilor
etnice, asigurnd participarea nestingherit a reprezentanilor acestora la rezol-
44
varea celor mai importante probleme de stat, i, dac i-ar ndeplini misiunea sa de
baz - cea de asigurare a unui nivel de trai decent tuturor cetenilor, cu certitudine
o bun parte din conflicte, inclusiv de natur inter-etnic, nu ar exista.

Referine bibliografice:

1. Oazu Nantoi, Conflictul din zona de est a Republicii Moldova. Aspecte economice,
htpp://transnistria.md/ro/articles/0/541/
2. Libertatea i securitatea persoanei n regiuni de conflict, Asociaia Promo LEX,
Chiinu, 2009.
3. Mihail David, Economia subteran i splarea banilor studiu criminologic, Tez de
doctor n drept, Chiinu, 2007.


4.
PEDEAPSA N GNDIREA FILOSOFICO-JURIDIC
Mihai Bdescu - Prof. univ. dr. - Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza (Romnia)
E-mail: mihai.badescu@mai.gov.ro, mihai.badescu@academiadepolitie.ro
Rezumat
Pedeapsa trebuie privit ca pe o reacie natural a societii mpotriva membrilor si
care o rnesc ntr-o valoare, ea fiind legat de ideea de ru, pe care statul l aplic celui ce a
nclcat regulile de convieuire.
n societile moderne, asocierea sanciunilor juridice cu ideea de ru, de
agresiune este limitat, pentru c reaciile societii pot fi nu numai negative ci i
pozitive.
Dreptul societii de a pedepsi este o manifestare a raiunii i trebuie s rmn
nchis n marginile dreptii i umanitii. Ca msur luat de societate n vederea propriei
sale aprri, pedeapsa se justific prin utilitatea i necesitatea ei. Dreptul nu se confund cu
fora, iar fora nu poate explica dreptul. Dreptul ntemeiaz sanciunea i nu sanciunea
dreptul.
Scopul pedepsei este ntreit: ndreptarea vinovatului, satisfacerea victimei i aprarea
societii.
Teoria pedepsei se sprijin pe urmtoarele principii: legalitatea pedepselor, egalitatea
pedepselor, personalitatea pedepselor, moderaia pedepselor, inevitabilitatea i
promptitudinea pedepselor, proporia dintre infraciuni i pedepse.

Cuvinte cheie: pedeaps, infraciune, responsabilitate, drept, regul, societate,
teorie, lege penal, recompens, virtute.

1. Prin normele sale, dreptul este chemat s asigure ordinea social, binele
public i progresul social, s duc la fericirea celui mai mare numr de oameni i
s evite n cel mai nalt grad suferina.
1


1
J. Bentham, Introducere n principiile de moral i legislaie, 1789.
45
n cele mai multe situaii, preceptele normative juridice sunt respectate de
ctre destinatarii lor; exist ns cazuri n care se impune aplicarea propriu-zis a
dreptului atunci cnd au fost nesocotite modelele de conduit impuse prin normele
de drept.
1
Astfel, apare ca inevitabil legtura dintre realizarea dreptului, aplicarea
sa propriu-zis i ideea sanciunii juridice.
Dei n doctrin au existat puncte de vedere divergente privind coercibilitatea
dreptului,
2
un fapt rmne cert: rspunderea juridic i sanciunea au fost dintr-un
nceput i vor rmne veritabile instrumente n vederea realizrii dreptului.
Represivitatea i educaionalitatea dreptului pe lng alte dimensiuni,
precum socialitatea, antientropia, normativitatea, imperativitatea i dimensiunea
valoric urmresc evidenierea capacitii acestuia de a antrena o reacie
colectiv constrngtoare fa de cel care violeaz norma de drept i a crei
anticipare este n msur s induc respect i conformare din partea membrilor
societii care nu vor s atrag asupra lor sanciuni juridice.
3

Filosofia pedepsei care poate fi considerat ca parte integrant a studiilor
de istorie a filosofiei este regsit n operele unor mari istorici i filosofi, precum
Aristotel, Platon, Kant, Hegel.
2. Sanciunea este privit aadar ca o reacie natural a societii
mpotriva membrilor si, care o rnesc ntr-o valoare;
4
sanciunea este legat de
ideea de ru, un ru pe care statul l aplic celui ce a nfrnt prescripiunea sa.
ntr-o alt opinie,
5
pedeapsa

este rul fcut n numele societii i n


executarea unei condamnri judectoreti a autorilor unor infraciuni, culpabili i
responsabili de aceast infraciune. Observm aadar c rul coninut de
pedeaps poate fi exprimat i ca o form de agresiune organizat de societate
mpotriva membrilor si, mpotriva acelora care i ncalc regulile de convieuire.
Cu toate acestea, se poate afirma c n societile moderne, asocierea
sanciunii juridice cu ideea de ru, de agresiune este limitat, pentru c aa
cum evideniaz prof. Nicolae Popa reaciile societii pot fi nu numai negative
ci i pozitive. n ambele ipostaze, dar mai ales n forma lor pozitiv, sanciunile
care se bazeaz pe un sistem armonizat de valori i criterii de apreciere
constituie un puternic element de control social.
6


1
M. Bdescu, Sanciunea juridic n teoria, filosofia dreptului i n dreptul romnesc, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 5.
2
De exemplu, G. del Vecchio, Lecii de filosofie juridic (trad. I.C. Drgan), Ed. Europa
Nova, Bucureti, f.a, p. 218 i urm.
3
I. Craiovan, Teoria general a dreptului, Ed. Militar, Bucureti, 1997, p. 49.
4
L. Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 213.
5
I. Tanoviceanu, Tratat de drept i procedur penal, Vol. III, Bucureti, Curierul
Judiciar, 1924, p. 12.

Termenul de pedeaps a ptruns relativ trziu n legislaie, n limbajul juridic, fiind


semnalat abia n secolul al XIV-lea, iar adevrata sa semnificaie poate fi circumscris
secolului XVIII (Cf. P. Reiwald, Die Gesellschaft Und Ihre Verbrecher, Suhrkamp, 1973,
p. 217).
6
N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p. 164.
46
Formulat n termeni de drept de pedepsire, problematica pedepsei s-a
redus la formele prin care s-a legitimat din punct de vedere al societii i a puterii
de stat.
*
Ideea de contract social a devenit n epoca modern matricea de plecare,
de la care s-a constituit dreptul de pedepsire al statului.
1

n secolul al XIX-lea, aproape toate tratatele i manualele de drept penal au
inclus dreptul la pedepsire ca o parte deosebit a studiului dreptului penal, cele
mai incitante subiecte de analiz fiind legate de dreptul la legitim aprare
exercitat de ctre societate, delegarea unui drept divin n pedepsire, justificarea
pedepsei cu referire la principiul justiiei corective implicnd puterea de stat i
necesitatea ndeplinirii misiunii de combatere sau pedepsire a infractorilor i
reabilitarea social a acestora.
2

3. Sanciunea nu este o caracteristic definitorie a dreptului, ea nu
caracterizeaz numai dreptul, ci este o nsuire a tuturor sistemelor sau tipurilor de
normativitate social, iar definiia logic se face invocndu-se numai diferena
specific.
3
Sanciunile juridice sunt auxiliare existenei i respectrii normelor
juridice; nu dreptul se explic prin sanciuni, ci sanciunile prin drept.
Eugeniu Sperania recunoate c pacea social nu poate fi conceput,
asigurat i garantat fr exercitarea unor eventuale aciuni de constrngere. O
norm juridic nu este respectat datorit sanciunii cu care este dotat, ci graie
condiiilor sufleteti ale celui care se teme de pedeapsmprejurrile cnd
norma juridic e respectat sunt tocmai acelea n care sanciunea nu se aplic.
4

n situaia cnd doar frica de pedeaps constituie temeiul aplicrii legilor, se
poate distinge n viaa societilor o succesiune de perioade ciclice, un fel de flux i
reflux. De aceea:
Cnd crete frecvena pedepsei, crete frica;
Cnd crete frica, crete respectul legii;
Cnd crete respectul legii, scade frecvena pedepsei;
Cnd scade frecvena pedepsei, scade frica;
Cnd scade frica, scade respectul legii;
Cnd scade respectul legii, crete frecvena pedepsei;
Etc., etc.
5

De aici rezult c legea este respectat i pentru alte motive dect frica sau
sanciunea i, prin urmare, dreptul implic sanciunea, dar nu o implic n mod
exclusiv; o implic numai ca pe unul dintre mijloacele posibile de presiune.

*
Profesorul Poncela (1983) evideniaz faptul c, conceptul de stat a putut permite
mascarea violenei pe care a reprezentat-o orice putere de pedepsire, pe care a
monopolizat-o, a raionalizat-o i a prezentat-o ca drept. ncepnd cu dreptul penal modern,
pedeapsa cuprinde o semnificaie particular, i anume, a monopolului de stat, prin aceasta
dndu-i-se pedepsei, legitimitate (Cit. de I. Chi, Filosofia penitenciarelor, n Revista
penitenciarelor, nr. 1/2010, p. 3).
1
Ibidem.
2
Ibidem, p. 4.
3
E. Sperania, Introducere n filosofia dreptului, Cluj, 1940, p. 374.
4
Ibidem, p. 376.
5
Ibidem.
47
4. n concepia lui Mircea Djuvara, sanciunea juridic, ca element al
dreptului pozitiv, reprezint punerea forei organizate n stat n serviciul
dreptului.
1
El fundamenteaz etic sanciunea i afirm c aceasta, ca garanie sau
ca promisiune membrilor societii, nu caracterizeaz dreptul, fa de care chiar
dotat cu pozitivitate rmne un element accesoriu; astfel, am confunda dreptul cu
fora, confuzie contrazis de mersul istoriei,
2
dup cum, similar, violena nu este
caracteristic revoluiunii.
3

Sanciunea, ca i constrngerea n general, deriv din esena dreptului, dar
ele sunt numai accidentale i nu pot constitui aceast esen, ele nu trebuie s
intre ntr-o definiie a dreptului.
4
Sanciunea trebuie s fie dreapt, altfel este
ilegal; ea nu are sens raional dect aplicat unui numr relativ restrns de
cazuri fa de mulimea nenumrat de acte care constituie viaa social;
5
ea nu
trebuie niciodat generalizat, chiar fr a lua n considerare inconvenienele de
fapt pe care le ntlnete aceast ipotez.
6

Dac uneori e necesar, devenind o obligaie, alteori, sanciunea este absurd
(pedeapsa aplicat copilului) sau nu este de dorit (autoritatea public ndreptndu-
se contra ei nsei). Pentru realizarea pcii subliniaz Djuvara rul nu trebuie
ntors rului.
7

Sanciunea nu se explic numai prin constrngerea cu care e uneori investit
n dreptul pozitiv. Ea are i un cuprins etic, fr de care adevratul ei neles
dispare.
8

Lipsa de sanciune n dreptul pozitiv, departe de a fi un ideal al acestuia, are
i un aspect i imoral, pentru c obligaiile dreptului pozitiv respectiv, bune sau
rele, vor fi ndeplinite numai de cei a cror moral le impune respectarea dreptului
pozitiv, n timp ce ceilali care ndeplinesc obligaiile raionale numai pentru c
exist o sanciune extern vor fi scutii de ele.
9

Dreptul nu se confund cu fora ne explic Djuvara iar fora nu poate
explica dreptul; n acelai timp, sanciunea desprins de drept nu nseamn dect
fora brutal, violent. Aceasta dovedete c dreptul ntemeiaz sanciunea i nu
sanciunea dreptul.
10


1
M. Djuvara, Teoria penal a dreptului (Enciclopedia juridic). Drept raional, izvoare i
drept pozitiv, Ed. All, Bucureti, 1995, p. 212.
2
Idem, Noua doctrin german i disciplina dreptului n public i privat, n Analele
Facultii de Drept Bucureti, 4, nr. 1/1942, p. 316.
3
Idem, Evoluie i revoluie, Institutul Social Romn (I.S.D.R.), 14 iunie 1923.
4
E. Sperania, Definiia dreptului, Cluj, 1939, n Analele Facultii de Drept Bucureti,
1, nr. 1/1939, p. 270.
5
Ibidem.
6
Ibidem.
7
M. Djuvara, Les grands problemes du Droit: le droit positif, n Analele Facultii de
Drept Bucureti, 1, nr. 34/1939, p. 11-12.
8
Idem.
9
B.B. Berceanu, Universul juristului Mircea Djuvara, Ed. Academiei Romne, Bucureti,
1995, p. 109.
10
M. Djuvara, Le fondement du phenomene juridique, Sirey, Paris, 1913, p. 74.
48
5. De ce se pedepsete?
ntrebarea justificativ de ce se pedepsete? i rspunsurile de legitimare
filosofic au aprut trziu n istoria dreptului penal.
1

Rspunsuri la ntrebarea de mai sus se pot afla, pentru nceput, n multe texte
strvechi din Biblie, din Cartea egiptean a morilor, ca i n textele civilizaiei
elino-romane sau ale teologiei medievale. ntrebarea n sine, ridicat ca o dogm la
poarta de intrare a dreptului penal, pornete din iniiativa lui Cesare Beccaria i a
scriitorilor iluminiti care au prefaat revoluiile burgheze de la 1789 i 1848.
Doctrina de specialitate clasific n dou categorii justificrile gsite pentru
valabilitatea pedepsei:
justificarea kantian a autonomiei pedepsei, pedeapsa fiind corelatul
infraciunii aa dup cum copacul nsorit arunc umbra sa; pedeapsa nu
are scop ci este o valoare de sine stttoare;
justificarea eteronom a pedepsei, n aceast categorie intrnd teoriile
despre valoarea social a pedepsei i despre utilitatea ei pedagogic.
2

Discuia despre fundamentele pedepsei pstreaz i astzi un stil iluminist.
Spiritul tiinific postbeccarian, cu cercetrile lui minuioase asupra genezei
criminalitii, cnd a pus n discuie ntrebarea de ce se pedepsete?, a pus
concomitent la ndoial i sistemul existent de pedepsire.
Este pedeapsa autonom sau eteronom? Dac patosul moral este imanent
conceptului de pedeaps (Grnhut), cum poate fi pedeapsa un simplu mijloc
pentru atingerea unui scop? Poate fi utilizat omul ca simplu instrument? S jertfeti
pe unii pentru a intimida i a educa pe alii? Pentru atingerea scopului preveniunii
generale trebuie s se aduc jertfa unor infractori care nu cad dect sub unghiul
preveniunii speciale?
Toate acestea sunt ntrebri ale cror rspunsuri pot privi caracterul eteronom
al pedepsei neleas ca valoare social i util.
3

6. Nu fr temei s-a pus problema pn unde se ntinde reacia societii,
dreptul societii de a-i pedepsi pe cei care i nesocotesc regulile de conduit,
altfel spus, care sunt limitele acestui drept?
Dreptul societii de a pedepsi este o manifestare a raiunii i trebuie s
rmn nchis n marginile dreptii i umanitii, arat Hugo Grotius.
*
Acest drept
este el nsui o condiie a posibilitii vieii sociale.

1
P. Pandrea, Doctrina modern a pedepsei (Extras din Pandectele Romne, nr.
33/1941), Imprimeria Naional, 1941, p. 3 i urm.
2
Ibidem.
3
Ibidem, p. 4.
*
Hugo Grotius (1583-1645), pe numele su Huig von Groot, jurist, filosof, istoric, teolog,
filolog i diplomat olandez, este cel care a explicat geneza instituiilor juridice pornind de la
cercetarea naturii omului primitiv i urmrind apoi, din punct de vedere istoric, evoluia
respectivelor instituii. Este ntemeietorul dreptului internaional public, al dreptului
maritim i unul dintre ntemeietorii dreptului natural. Grotius este unul dintre inspiratorii
Declaraiei drepturilor omului i ceteanului de la 1789, iar concepia sa despre drept, este
o concepie nou, a unui drept natural pur raional, care nu este cu necesitate un reflex al
legii divine. n celebra sa lucrare De Jure Belli ac Pacis- Grotius ncearc s gseasc
terenul comun al nelegerii dintre popoare n vederea ocrotirii omului de calamitile
rzboiului.
49
Rezultnd din chiar natura societii i a condiiilor ei de existen, dreptul
de a pedepsi al societii este, prin urmare, un drept natural.
Dreptul de a pedepsi al societii nu trebuie s fie arbitrar, precum
rzbunarea, ci trebuie s reprezinte o manifestare a raiunii, s fie exercitat n
limitele dreptii i umanitii. Pentru cel ce se rzbun, rul pe care l face e un
scop; pentru societatea care pedepsete suferina pe care o provoac, e un mijloc.
Pe cnd rzbunarea individual e o oper de distrugere, pedeapsa social trebuie s
fie o oper de conservare a societii.
1
Cnd un om spune Grotius pedepsete
un alt om, care este din punctul de vedere a naturii egalul su, el trebuie s-i
propun un scop oarecare. De aceea, ziceau scolasticii c spiritul celui ce
pedepsete nu trebuie s se bucure de privelitea rului pe care l facevinovatul
nu e pedepsit numai n vederea pedepsei.
2

Pentru Grotius, scopul pedepsei este ntreit:
*
ndreptarea vinovatului,
satisfacerea victimei, aprarea societii.
3

n pedepse afirm Grotius trebuie s considerm folosul, att al celui ce
a comis fapta, ct i al celui ce avea interes s nu fie comis, ct i al ntregii lumi
fr deosebire.
4

Pedeapsa l ndreapt pe vinovat, fiindc l face s simt mai adnc rul pe
care l-a comis fizicete, prin suferinele corporale (nchisoare, privaiuni),
moralicete, prin proclamarea oficial a dezaprobrii generale i prin njosirea ce
rezult pentru el din dispreul tuturor. Totodat, aceste suferine fizice i morale
sunt menite s-l curee sufletete i s-l mpiedice s mai comit ulterior, fapte
rele.
5

Pedepsirea vinovatului d satisfacie victimei; pe de o parte, aceast
pedepsire mpac nevoia natural de rzbunare a victimei, iar pe de alt parte,
victima se bucur de rolul i braul protector al societii care pedepsete.
Dreptul de a pedepsi al societii are aadar, marele rol de a mpiedica
rzbunarea social care, dac s-ar declana ar fi nefast pentru toi, ar trece peste
marginile dreptii i utilitii sociale.
6


1
C. Stroe, N. Culic, Momente din istoria filosofiei dreptului, Ed. M.I., Bucureti, 1994, p.
116.
2
P.P. Negulescu, Filosofia Renaterii, Ed. Eminescu, Bucureti, 1986, p. 769.
*
Un alt autor, Welcker, noteaz apte efecte ale pedepsei: 1. ameliorarea moral a
infractorului; 2. ameliorarea politic; 3. restabilirea includerii celorlali ceteni n legea
nclcat prin infraciune; 4. intimidarea celor care ar fi dispui s urmeze exemplul
infractorului; 5. restabilirea onoarei prii vtmate; 6. restabilirea ncrederii n lege i
supunerea panic fa de lege a prii vtmate care renun la rzbunarea individual;
7. purificarea Statului de infractorii care sunt izolai prin faptul pedepsirii (cit. de P.
Pandrea, op. cit., p. 5-6). n acelai sens, pentru Fenerbach care concepea politica
criminal, la nceputul secolului al XIX-lea, ca ansamblul procedeelor represive prin care
statul reacioneaz contra crimelor, prin aceasta punnd pe primul loc represiunea
pedeapsa are drept funcii: intimidarea, eliminarea sau neutralizarea temporar, justa
plat retributiv, amendarea, exemplaritatea i reparaia (cit. de I. Chi, op. cit., p. 4).
3
C. Stroe, N. Culic, op. cit., p. 117.
4
P.P. Negulescu, op. cit., p. 769.
5
C. Stroe, N. Culic, op. cit., p. 117.
6
Ibidem.
50
Pedeapsa apr i societatea, n ansamblul su, mpotriva faptelor rele;
publicitatea pedepsei este de natur de a descuraja pe cei care s-ar simi ndemnai
s ncalce legile.
1

Pedeapsa aplicat vinovatului trebuie s fie privit cu vina de care a dat
dovad la svrirea faptei. Pentru Grotius, pedeapsa variaz dup natura faptului
comis i dup calitatea celui ce l-a comis. Judecnd astfel, Grotius mparte faptele
rele n: crime mpotriva societii ntregi sau crime publice, crime mpotriva vieii,
crime mpotriva cstoriei i familiei, crime mpotriva proprietii. Gravitatea
acestor diferite categorii de fapte nu este aceeai. Pedeapsa mai variaz i dup
calitatea celui ce a comis fapta. Educaia, familia, averea, situaia social creeaz
deosebiri mari ntre criminali.
2

n legtur cu ntinderea dreptului de a pedepsi al societii, Grotius
apreciaz c acest drept se poate ntinde pn la suprimarea vieii celui ce a nclcat
legile. n opinia sa, pedeapsa cu moartea e legitim atunci cnd mai multe pedepse
uoare nu au putut ndrepta pe criminal i nu l-au putut mpiedica s comit de mai
multe ori faptele rele. Dreptul societii de a pedepsi cu moartea pe cei care i
amenin existena, prin nesocotirea sistematic i repetat a legilor ei
fundamentale, e un corolar al dreptului natural de legitim aprare.
3

7. Originea dreptului societii de a pedepsi i fundamentul acestui drept stau
la originea Teoriei pedepsei a lui Cesare Beccaria.
*

Principiile formulate de Beccaria n cadrul doctrinei sale se regsesc n
dreptul penal modern. Acestea sunt urmtoarele:
4

Legalitatea pedepselor, care presupune urmtoarele:
- numai legea poate stabili pedepsele corespunztoare delictelor i
aceast autoritate n-o poate deine dect legiuitorul;
- o pedeaps care depete limita fixat de lege, nseamn o
pedeaps just plus o alt pedeaps.
Sistemului pedepselor arbitrare, Beccaria i opune sistemul pedepselor legale.
Egalitatea pedepselor:
- pedepsele trebuie s fie aceleai pentru primul i pentru ultimul
cetean;
- orice cetean trebuie s tie n ce situaie este vinovat i n ce
situaie nevinovat.

1
Ibidem.
2
Ibidem.
3
Ibidem.
*
Cesare Beccaria (1738-1794) face parte din pleiada de gnditori raionaliti ai secolului
al XVIII-lea, care s-au ridicat mpotriva legislaiei penale plin de cruzime i a lipsei de
umanitate a dreptului penal feudal. Lucrarea sa de referin Dei delitti e delle pene
(Despre infraciuni i pedepse), prin soluia ndrznea dat problematicii juridice, prin
logica argumentrii i pregnana stilistic a redactrii, a constituit marea ruptur doctrinar
n istoria european a dreptului penal, anunnd apariia unei noi societi i Revoluia
francez (P. Malaurie, Antologia gndirii juridice, Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p.
182).
4
Pe larg, a se vedea, C. Stroe, N. Culic, op. cit., p. 169 i urm.
51
Personalitatea pedepselor:
- numai cel vinovat de svrirea infraciunii poate fi pedepsit:
pedeapsa aplicat infractorului nu trebuie s ating direct alte
persoane;
- nu poate exista rspundere penal pentru fapta altuia; fptuitorul
rspunde pentru faptele sale numai el singur i nimeni altcineva.
Moderaia pedepselor:
- pedepsele trebuie s fie moderate, deoarece scopul lor nu este acela
de a-l distruge pe fptuitorul infraciunii ci acela de a-l mpiedica
pe infractor s aduc concetenilor si noi prejudicii i de a-i
abate pe alii de la svrirea unor fapte asemntoare;
- trebuie alese i aplicate numai acele pedepse care, pstrnd
proporia, vor face o impresie mai puternic i ct mai durabil
asupra sufletelor oamenilor;
- pedeapsa nu trebuie s fie niciodat excesiv: omul judector sau
clu i pierde toat demnitatea aplicnd pedepse crude. O
pierde chiar i numai asistnd la executarea lor;
- moderaia pedepselor privete att aspectul cantitativ ct i cel
calitativ; de asemenea, moderaia pedepselor mai depinde i de
civilizaia i moravurile fiecrui popor (asprimea pedepselor
trebuie s fie n raport cu starea naiunii nsi);
- pedeapsa trebuie s fie eficace: pentru ca o pedeaps s-i ating
efectul dorit, ea trebuie s depeasc avantajul rezultat din
delict.
Inevitabilitatea i promptitudinea pedepsei:
- una dintre cele mai puternice frne ale infraciunilor nu este
cruzimea pedepselor, ci inevitabilitatea lor;
- certitudinea unei sanciuni, dei moderat, va face totdeauna o
impresie mai puternic dect frica produs de alta mai grozav,
unit cu sperana impunitii.
1

Proporia dintre infraciuni i pedepse
Beccaria afirm c trebuie s existe o proporie ntre infraciuni i
pedepse. Pentru aceasta el ntocmete un tabel cu dou scri paralele:
una a infraciunilor i alta a pedepselor corespunztoare celor dinti.
Pentru Beccaria, prejudiciul social constituie msura infraciunii.
2

Formulnd aceste principii, Beccaria contientizeaz faptul c organizarea i
funcionarea represiunii nu sunt suficiente pentru reducerea i lichidarea
criminalitii; alturi de un sistem de msuri penale, trebuie s se instituie i s
acioneze eficient i un sistem de msuri preventive, din afara dreptului penal

1
C. Beccaria, Despre infraciuni i pedepse (trad. A. Rou), Ed. tiinific, Bucureti,
1965, p. 55.
2
C. Stroe, N. Culic, op. cit., p. 170.
52
(msuri sociale, economice i educative, rspunderea culturii, combaterea viciilor
cu ajutorul educaiei, recompensarea virtuii etc.).
1

Concepia lui Beccaria asupra dreptului penal, n general, i asupra pedepsei,
n special, a avut o importan deosebit n pregtirea Declaraiei drepturilor
omului i ceteanului.

Referine:

1. Barac, L. (1997). Rspunderea i sanciunea juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, pp.
213.
2. Bdescu, M. (2002). Sanciunea juridic n teoria, filosofia dreptului i n dreptul
romnesc, Ed. Lumina Lex, Bucureti, pp. 5.
3. Beccaria, C. (1965). Despre infraciuni i pedepse (trad. A. Rou), Ed. tiinific,
Bucureti, pp. 55.
4. Bentham, J. (1789). Introducere n principiile de moral i legislaie.
5. Berceanu, B.B. (1995). Universul juristului Mircea Djuvara, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, pp. 109.
6. Chi, I., Filosofia penitenciarelor, n Revista penitenciarelor, nr. 1/2010, pp. 3.
7. Craiovan, I. (1997). Teoria general a dreptului, Ed. Militar, Bucureti, p. 49.
8. Djuvara, M., Evoluie i revoluie, Institutul Social Romn (ISDR), 14 iunie 1923.
9. Djuvara, M. (1913). Le fondement du phenomene juridique, Sirey, Paris, pp. 74.
10. Djuvara, M., Les grands problemes du Droit: le droit positif, n Analele Facultii de
Drept Bucureti, 1, nr. 34/1939, pp. 11-12.
11. Djuvara, M., Noua doctrin german i disciplina dreptului n public i privat, n
Analele Facultii de Drept Bucureti, 4, nr. 1/1942, pp. 316.
12. Djuvara, M. (1995). Teoria penal a dreptului (Enciclopedia juridic). Drept raional,
izvoare i drept pozitiv, Ed. All, Bucureti, pp. 212.
13. G. del Vecchio (f.a). Lecii de filosofie juridic (trad. I.C. Drgan), Ed. Europa Nova,
Bucureti, pp. 218 i urm.
14. Malaurie, P. (1997). Antologia gndirii juridice, Ed. Humanitas, Bucureti, pp. 182.
15. Negulescu, P.P. (1986). Filosofia Renaterii, Ed. Eminescu, Bucureti, pp. 769.
16. Pandrea, P. (1941). Doctrina modern a pedepsei (Extras din Pandectele Romne, nr.
33/1941), Imprimeria Naional, pp. 3 i urm.
17. Popa, N. (1998). Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, pp. 164.
18. Reiwald, P. (1973). Die Gesellschaft Und Ihre Verbrecher, Suhrkamp, pp. 217.
19. Sperania, E. (1939). Definiia dreptului, Cluj, n Analele Facultii de Drept
Bucureti, 1, nr. 1/1939, pp. 270.
20. Sperania, E. (1940). Introducere n filosofia dreptului, Cluj, p. 374.
21. Stroe, C., Culic, N. (1994). Momente din istoria filosofiei dreptului, Ed. M.I.,
Bucureti, pp. 116.
22. Tanoviceanu, I. (1924). Tratat de drept i procedur penal, Vol. III, Bucureti,
Curierul Judiciar, pp. 12.

1
Ibidem.
53
5.
DESPRE CORELAIA NTRE DREPT, POLITIC I
ECONOMIE
Prof.dr. Costic Voicu
Universitatea,,Spiru Haret Bucureti
Abstract: The paper analyzes the correlation between law, politics and economy
that is no longer based on the classical rules that required balance and harmony between
them.
Profound imbalance and disharmony are obvious; economy and finances dictate
what measures should prevail so that desire of economists and financiers to become law.

Keywords: Law, economics, politics,social reality, environmental law, financial
market

Pentru abordarea corelaiei ntre drept, politic i economie este necesar a
defini realitatea social care nglobeaz cele trei componente fundamentale ale
acesteia.
Realitatea social reprezint suma fenomenelor, evenimentelor, strilor de
lucruri i chestiunilor curente ce se produc i se manifest ntr-o societate dat.
Cu alte cuvinte, realitatea social nseamn tot ceea ce se ntmpl n
societate n componentele economice, politice, juridice, morale, spirituale,
demografice i tehnologice ale acesteia. Fiecare component este guvernat de o
normativitate juridic i de o normativitate nejuridic, acestea reprezentnd
capitalul normativ al societii.
Chestiunea cea mai disputat astzi vizeav raportul ce trebuie s existe ntre
normativitatea juridic i cea nejuridic n fiecare din componentele realitii
sociale, precum i la nivelul global al societii.
n fond, este vorba de dialogul (pentru a nu-i spune ciocnirea) ce se
realizeaz ntre cele dou curente marcante ale modernismului:
- curentul dereglementrilor, adic al interveniei extrem de limitate a
dreptului n elaborarea de norme juridice n toate componentele realitii sociale, cu
deosebire n economie i afaceri. Acest curent consider c au prioritate normele
nejuridice, specifice economiei de pia, care dau posibilitatea pieelor s se
autoregleze. Se afirm faptul c acest curent este promovat de politica neolibera-
lismului. n acest cadru, corelaia pare una foarte clar: politic neoliberal drept
neoliberal economie neoliberal. Rolul diminuat al dreptului este justificat de
susintorii curentului prin consolidarea ideii de autoreglementare, respectiv de
aezare a vieii economice i financiare, a lumii afacerilor n general, pe norme
nejuridice (nesancionatorii) ce izvorsc din nsi realitile economice
fundamantate pe concuren, interes, ncredere, onestitate i reguli de moral
economic;
54
- curentul reglementrilor, susinut de politicile social-democraiei i
liberalismului clasic, propune intervenia reglementativ a statelor ntr-o manier
constant i realist, dublat de un echilibru ntre normativitatea juridic i cea
nejuridic. Acest curent se fundamenteaz pe principiul potrivit cruia dreptul
rsare i crete dintr-o realitate social i istoric pe care o reflect, o organizeaz
i o conduce. n ultim instan, dreptul, prin funcia sa de normare, reprezint
remediul sau soluia la o stare psihologic a societii, mprejurare care i confer o
mare i continu responsabilitate social. Acest curent promoveaz echilibrul i
armonia ntre componentele societii, ce izvoresc din puterea dreptului de a
garanta voina societii.
n acest context, complex i dinamic, prea adesea imprevizibil, se impune
identificarea celor mai realiste i eficiente msuri menite s menin i s
consolideze raporturile ntre drept, politic i economie.
Cine are ntietate dintre cei trei actori: dreptul, politicul sau economicul?
Este posibil un clasament al acestora? Nu mprtim opiniile potrivit crora unul
sau altul dintre actori este liber, iar ceilali au roluri secundare.
Se spune c dreptul este construcia structurilor politice aflate la putere. Aa
este. Dar cei care sunt la putere sunt legitimi pentru c au obinut puterea potrivit
regulilor de drept instituite n legislaia specific acelui stat.
Aadar, dreptul este cel care legitimeaz puterea ce se va exercita n interesul
societii, al tuturor componentelor sale: economic, spiritual, social, educa-
ional.
Dreptul este cel care elaboreaz normele juridice obligatorii, cu caracter
general, pentru desemnarea nvingtorilor n alegerile democratice. Fr drept,
politica n-ar fi dect o succesiune discontinu de decizii mai mult sau mai puin
arbitrare. De aceea exist un drept politic (legea partidelor politice), un drept
parlamentar, un drept electoral, un drept administrativ, fiecare din aceste ramuri
reprezentnd materializarea voinei societii, n acord cu valorile pe care dreptul le
apr.
Chestiunea principal care preocup doctrina politic se refer la capacitatea
partidelor politice de a influena configuraia i substana unui sistem de drept. Cu
alte cuvinte, pot partidele politice sau alianele electorale s modifice fundamental
legislaia unui stat? Adic s revizuiasc fundamental Constituia, Codurile (civil,
penal comercial) i alte legi organice? Rspunsul la aceste ntrebri poate fi
formulat n diferite moduri.
Mai nti este vorba de interesul puterii politice de a respecta principiile
legiferrii consacrate de tiina dreptului. Perioadele de instabilitate politic i de
alternan nefireasc la guvernare sunt propice adoptrii unor decizii juridice n
contradicie cu voina societii prin nesocotirea acestor principii.
Astfel, revizuirea Constituiei Romniei poate fi realizat n deplin
concordan cu prevederile cuprinse n substana acesteia (ce se poate revizui, ce
nu se poate revizui). Cu alte cuvinte, dreptul este cel ce dicteaz puterii politice
obiectul revizuirii i procedura ce trebuie respectat.
Controlul asupra constituionalitii oricrui act normativ elaborat, reprezint
garania faptului c dreptul poate bloca orice iniiativ ce nesocotete prevederile
55
Constituiei. n acest fel, dreptul i confirm rolul de receptor al realitilor sociale
i politice, dar i acela de filtru al acestora, de blocare a exceselor politice ce nu
reprezint voina societii.
n aceeai parametrii trebuie ncadrate propunerile puterii politice de a
modifica legislaia muncii, codul penal i civil, procedurile corespunztoare
acestora, legislaia n materia educaiei naionale i a sistemului de sntate.
Activitatea de elaborare a actelor normative trebuie aezat pe coordonatele
i principiile de tehnic legislativ consacrate n dreptul intern i european.
Dreptul dispune de o mai mare stabilitate n societate dect partidele politice,
reuind s rmn n echilibrul pe care l genereaz cele dou componente
esteniale: statica i dinamica social.
n al doilea rnd, sistemul politic actual este insuficient consolidat,
instabilitatea ideologic a partidelor genernd aliane politice ciudate (ntre social-
democrai i liberali, ntre partidele de stnga i partidele de dreapta) destinate a
rezolva mai degrab interese partizane, de moment. Este concludent concluzia
formulat de Alvin Toffler (,,Avuia n micare 2006) care susine faptul
c,,sistemul politic nu a fost niciodat conceput pentru a face fa extraordinarei
complexiti i ritmului frenetic al unei economii bazate pe cunoatere.
Aceasta se reflect n uriaele dificulti pe care puterea politic le ntmpin
n activitatea normativ necesar a reglementa aspecte eseniale ale societii n
materia privatizrilor, a supravegherii sistemului bancar-financiar i de asigurri, a
procedurilor de insolven i faliment, a sistemului medical i de educaie.
Dificultile existente n activitatea normativ a autoritilor cu atribuii n
acest domeniu sunt datorate faptului c acestea nu respect principiile de
legiferarea i normele de tehnic legislativ. Este vorba de insuficienta
fundamentare tiinific a uneia sau alteia din reglementrile normative, situaie
care reflect necunoaterea n profunzime a realitilor din domeniul ce urmeaz a
fi reglementat, precum i lipsa de precizie n diagnosticul ce trebuie pus asupra
acestuia. Exist prea mult amatorism i partizanat politic, dublate de fundamentarea
nerealist a proiectelor de acte normative, fie c este vorba de probleme de
fiscalitate (impozite, taxe), de asisten sanitar (vezi conceptul de coplat), de
achiziiile publice, de parteneriatul public privat, de absorbia fondurilor
europene, de raporturile de munc, reglementarea pieei de capital etc.
Constatm, apoi, faptul c n activitatea de elaborare a actelor normative nu
se respect principiul corelrii acestora cu actele normative existente, precum i cu
normativitatea european.
Prin nesocotirea principiilor i normelor de tehnic legislativ s-a ajuns la
situaii n care unele acte normative sunt n vigoare, dei n mod tacit au fost
abrogate. n actuala situaie dinamic n materia elaborrii actelor normative, se
impune abrogarea expres a unor acte normative, realizndu-se astfel claritate i
rigoare n sistemul actelor normative.
n privina raporturilor dintre drept i economie, trebuie s subliniem natura
extrem de actual, complex i dinamic a acestora.
Dreptul este chemat s satisfac simultan dou categorii de cerine ce par, la
prima vedere, contradictorii: prima categorie vizeaz misiunea dreptului de a
56
reglementa organizarea i funcionarea economiei de pia, iar cea de-a doua se
focalizeaz pe reglementarea conceptelor constituionale de solidaritate i protecie
social.
n societatea modern, bazat pe economia de pia, dreptul este cel chemat
s apere i s garanteze, fiecrui individ i fiecrei entiti constituite legal, dreptul
de proprietate, dreptul de a face afaceri, echitatea i transparena tranzaciilor.
Esenial este faptul c, pentru a-i organiza producia, serviciile i schimbul
de mrfuri, activitile bancare, financiare i de asigurri, economia de pia trebuie
s-i adapteze regulile proprii la cerinele imperative formulate de drept prin acte
normative elaborate n acest sens.
Cu alte cuvinte, dreptul este cel care stabilete regulile jocului. De aceea, n
fiecare sistem de drept exist un drept economic (drept comercial, financiar, fiscal,
bancar, vamal) care reglementeaz ntreaga via economic a rii, n strns
corelare cu evoluia economiilor regionale i a economiei mondiale.
n acelai timp, dreptul trebuie s reglementeze interesul colectiv i s
promoveze principiul solidaritii i proteciei sociale, mprejurare care determin
ca legile pieei (adic normalitatea nejuridic) s in cont de interesele generale ale
societii, precum i ale cetenilor si.
Chestiunea fundamental vizeaz capacitatea dreptului de a se sincroniza cu
viaa economic a societii moderne.
Pe bun dreptate, Alvin Toffler se ntreba:,,ce se ntmpl atunci cnd lumea
afacerilor (economia) merge cu viteze att de mari nct las n urm celelalte
instituii vitale ale societii (,,Avuia n micare 2006).
Dup anul 2008 considerat nceputul unei puternice crize economice la
nivel mondial s-au nregistrat fenomene cu efecte distructive la scara economiilor
din SUA, Spania, Grecia, Irlanda, Italia, Cipru, Frana, Slovenia, Portugalia,
Romnia i alte ri.
Criza economic este nc prezent, materializat n scderi ale PIB-ului i n
creteri alarmante a omajului (peste 10% la nivelul UE, peste 6% n SUA, peste
25% n Grecia i Spania).
Ca rspuns la efectul devastator al acestei crize au fost dispuse msuri de
naionalizare a unor importante instituii bancare, financiare i de asigurri, statele
respective (Marea Britanie, SUA, Olanda, Belgia, Grecia etc.) injectnd capital de
stat considerabil pentru salvarea acestora.
Exist o criz, dar nu exist un drept al crizei, respectiv un pachet legislativ
care s reglementeze actuala stare din economia statelor.
Reacia dreptului n asemenea situaii este nu numai anemic i ntrziat ci
i neinspirat, nefundamentat tiinific, materializat n elaborarea unor acte
normative vdit neconstituionale ce vizeaz reducerea salariilor i a pensiilor,
limitarea cheltuielilor pentru sntate i educaie, falimentarea unor obiective
economice care amplific srcia i omajul.
n triunghiul: drept, politic i economie identificm influene i determinri
reciproce: pe de o parte economicul imprim politicului un anume comportament
atunci cnd guverneaz, cerndu-i acestuia s exercite presiuni asupra dreptului
pentru ca acesta, prin acte normative i reglementri punctuale, s satisfac
57
interesele forei economice (reduceri de taxe i impozite, faciliti n ctigarea
unor licitaii publice, subvenionarea unor activiti, meninerea unor practici
acceptate de economia de pia n afara reglementrilor legale).
La rndul su, dreptul poate influena politicul spre a accepta reglementri ce
nu convin lumii afacerilor. Poate cel mai recent episod de acest fel l reprezint
decizia statelor membre ale Uniunii Europene n legtur cu secretul bancar,
guvernat, pn acum, de o normalitate nejuridic, un cod al onoarei bancherilor.
Cele mai importante cinci economii europene (Germania, Marea Britanie,
Frana, Italia i Spania) au anunat c urmeaz s construiasc un nou mecanism de
comunicare a informaiilor, pentru a mpiedica evaziunea fiscal prin practica
deschiderii unor conturi bancare secrete n strintate. n acest sens, fiecare stat
membru al Uniunii Europene are dreptul de a solicita autoritilor bancare din orice
stat situaia conturilor deschise de cetenii si n rile respective.
Acesta este un exemplu asupra modului n care dreptul limiteaz
normativitatea nejuridic (cultura, uzurile, obiceiurile) n domeniul bancar.
Complexitatea i, adesea, imprevizibila evoluie a economiei genereaz
reacii i reglementri absurde ale dreptului. Este vorba de reaciile i cererile
formulate de Comisia European n legtur cu reglementarea situaiei dramatice
creat n Cipru la sfritul lunii martie 2013.
Astfel, Consiliul minitrilor de finane ai statelor membre ale Uniunii
Europene au cerut, imperativ guvernului cipriot s elaboreze actele normative, care
s reglementeze msuri de confiscare a unei pri semnificative din depozitele
bancare pe care cetenii sau firmele le deineau la bncile din Cipru.
Aceast decizie a Uniunii Europene a fost respins de puterea legislativ a
Ciprului. Un exemplu ce confirm fora pe care trebuie s o aib dreptul naional n
reglementarea problemelor specifice economiei naionale. Un exemplu n care
dreptul a dovedit calitatea de a menine un echilibru i o minim independen n
triunghiul amintit (drept, politic, economic).
n ultim instan, triunghiul naional trebuie articulat cu triunghiul european
(dreptul european, politicul european i economia european). Articularea nu poate
fi automat. Ea se poate realiza numai n msura n care, dreptul naional este
focalizat pe aprarea intereselor naionale, iar dreptul european rspunde acestor
deziderate.
n cazul Romniei, sistemul de drept trebuie s-i dobndeasc personalitatea
i verticalitatea moderniznd ceea ce trebuie modernizat, pstrnd ce trebuie
pstrat, reconfigurndu-se potrivit intereselor naionale. Dreptul nu trebuie s uite
c realitile de mine nu vor fi identice cu cele de azi. Nici politica, nici economia
nu vor arta ca astzi. Dreptului i trebuie curaj. El trebuie s se lepede de neliniti
i de fric.
Parafraznd un citat din studiul elaborat de Consiliul de Stat din Frana n
anul 2006, vom spune c dreptul exist spre a impune, a interzice i a sanciona. El
nu poate crea iluzii sau provoca ambiguiti i decepii. Dreptul trebuie s fie
inteligibil prin claritate, precizie i coeren. Dreptul are nobila misiune de a
imprima politicii i economiei aceste reguli. Cnd, ori una ori alta (politica i
economia) se abat de la aceste postulate, dreptul trebuie s se impun. De aceea
vorbim de statul de drept.
58
Din numeroasele analize efectuate asupra interaciunii ce exist ntre drept,
politic i economie am ales pe cea realizat de Anders Wijkman i Johan
Rockstrm, membrii ai Clubului de la Roma, i publicat n volumul,,Falimentarea
naturii. Negarea limitelor planetei (2013 Editura Compania).
Autorii introduc n ecuaia complicat a triunghiului: drept-politic-
economie, problematica mediului nconjurtor. Exist, mai mult sau mai puin
consolidat, un drept al mediului, dup cum avem politici ecologice (partide
politice intitulate,,ale verzilor sau ecologice), dar avem i economii antiecologice,
guvernate de dispreul fa de natur i de mediul nconjurtor, ghidate de scopul
exploatrii iraionale a planetei care aduce profituri uriae.
Din nefericire, dreptul mediului se manifest doar ca receptor al cerinelor
formulate de politicieni la presiunea grupurilor i corporaiilor economico-
financiare, avide de ctig, n dispreul interesului general i al statului de drept.
Dreptul internaional, european i naional i-a abandonat funcia de filtrare a
cererilor politice i economice orientate spre exploatarea slbatic a resurselor
planetei (apa, petrolul, gazele, mineralele). Avertismentul lansat de autorii citai
este relevant:,,Populaia lumii crete. Economiile cresc i ele. Singura problem
este c Pmntul nu crete (op.cit. pag. 73).
n capitolul 15 al acestei lucrri, intitulat,,Sectorul financiar ignor riscurile
(op.cit. pag. 229 i urm.) autorii dezvolt urmtoarele idei:
- lipsa unei cooperri n materia politicilor fiscale n zona,,euro a
reprezentat una din cauzele crizei financiare;
- deficienele politice nu sunt singura cauz a crizei economice; pieele
financiare i-au asumat riscuri excesive, acceptate de guvernele statelor. Se poate
vorbi de un,,maplraxis grav n sectorul financiar al acestor state, materializat ntr-
o desvrit nepsare a autoritilor fa de interesele oamenilor;
- cum se raporteaz piaa financiar la economia real, reprezint o ntrebare
la care autorii formuleaz urmtorul rspuns:,,sistemul financiar a luat-o razna...
multe dintre noile instrumente financiare s-au transformat de-a lungul ultimelor
dou decenii n jocuri de noroc. Foarte puin lume din afara pieelor financiare
inclusiv factorii de decizie politic au habar de modul n care funcioneaz acest
domeniu.
ntr-un asemenea context, corelaia ntre drept, politic i economie nu se
mai fundamenteaz pe regulile clasice, care impuneau echilibrul i armonia ntre
acestea.
Dezechilibrul i profunda dizarmonie sunt evidente: economia i finanele s-
au instalat n fotoliul liderului, al celui care impune politicului ce msuri trebuie s
dicteze dreptului, astfel nct dorina economitilor i finanitilor s devin lege.
Legile de astzi sunt emanaia tehnocrailor, a celor ce reprezint interesele elitelor
financiare, bancare i economice. Cu alte cuvinte, economia ine la respect politica,
pe care o sponsorizeaz i o corupe iremediabil, astfel nct aceasta s-i
subordoneze guvernele i autoritile de legiferare spre a primi setul de regle-
mentri ce corespunde lcomiei, imoralitii i dispreului caracteristice econo-
miilor de astzi.
Toate cele trei componente dreptul, politica i economia trebuie s se
reformeze profund. Reforma trebuie declanat simultan n fiecare din aceste
componente, aflate astzi ntr-o profund criz. Exist o criz a dreptului, dar nu
59
exist un drept al crizei; exist o criz politic, dar nu exist politici pentru situaii
de criz; exist o criz economic, dar nu sunt promovate concepte realiste pentru a
gestiona crizele i a scoate societile din marasmul n care au fost scufundate de
aproape un deceniu.
Autorii citai mai sus lanseaz, n finalul lucrrii, urmtoarele idei:
- trebuie ca dreptul s revizuiasc organizarea diverselor instituii ale
societii noastre, ntruct,,guvernele i ageniile guvernamentale sunt acum
organizate pe vertical i n structuri separate, mprejurare care determin
modificri ce pot privi probleme aflate pe transversala mai multor sectoare (pag.
296);
- dreptul se poate reforma n acompaniament cu reforma politic. Politica
trebuie s aib capacitatea de a gndi i materializa programe i platforma axate pe
definirea, evaluarea i nelegerea ansamblului societal, n cadrul cruia economia
reprezint componenta primordial;
- dreptul i politica, n aciune conjugat, trebuie s impun economiei un
model de organizare i funcionare adaptat situaiei i realitii sociale actuale.
Triunghiul drept politic economie poate fi denumit,,Triunghiul
Bermudelor, pentru simplul fapt c un cltor onest, sincer i determinat, fie
persoan fizic, fie om de afaceri sau societate comercial, odat intrat n,,curenii
dezvoltai de fiecare component, purttoare de energie negativ, sfrete prin a fi
ucis. Ucigaul nu poate fi identificat. Dreptul spune c i este team s
reglementeze modul n care se acioneaz n acest turbion, pentru c ar putea
deranja politicul i economicul, subordonai interesului imediat i profitului generat
numai de cei api a depi,,capcanele zonei. Economia creeaz aceste capcane n
care sunt atrai necunosctori bine intenionai, sedui de inovaiile financiare ce le
promit profituri i avantaje substaniale. Politicul accept comanda i reeta
economiei pentru c aceasta injecteaz fondurile financiare ce o menin n via.
Economia este, n fond, medicul societii: ea fixeaz diagnosticul, ea prescrie
tratamentul i, tot ea, constat decesul pacienilor (drept, politic, educaie,
cercetare, protecia mediului).
Peste tot n lume constatm o evident vetejire a dreptului, incapabil s
reglementeze domeniile eseniale ale societilor. ntr-un nedorit, dar real,
acompaniament evolueaz politica modificat genetic de presiunea extraordinar a
economiei, care dicteaz acesteia s nsueasc i promoveze,,adevrurile sale.
Triunghiul acesta, al Bermudelor, nu reprezint un blestem; el este o creaie
n care cele trei componente au fost articulate artificial, spre a ne atrage ntr-o zon
plin de riscuri, guvernat de reguli ce promit bunstare i profit fr nicio
garanie.
Astzi putem spune c asistm la o ciocnire a vitezelor (vezi Alvin Toffler
Avuia n micare - 2006) cu care evolueaz cei trei mari actori: dreptul, politica i
economia, n societi cu un mare grad de instabilitate.

Bibliografie:

1. C. Voicu Teoria general a dreptului Ed. Universul Juridic 2012;
2. A. Wijkman i J. Rockstrm - Falimentarea naturii. Negarea limitelor planetei
Editura Compania 2013;
3. A. Toffler Avuia n micare Ed. Antet 2006.
60
I. SECIUNEA TIINE JURIDICE

1.
CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC
N DREPTUL MUNCII
Prof. univ. dr. Barbu Vlad
Academia de poliie Al. I. Cuza
Abstract: Liability is an expresion on social respensability, under which each
person must realise and asume the effects of its actions, regardless of their nature. Liability
issues appear in any segment of human activity, as a general sanction of all conduct rules,
including law rules. Knowing that the majority of human actions are likely to generate a
form of liability, the compliance of these rules of conduct is vital, because the individual is
not acting in a different, passive or neutral space, but in a human environment in which its
actions parameters are valued.

Keywords: rights, obligations, liability, responsability, rules, social values.


1. Conceptul de rspundere juridic

Rspunderea este o expresie specific a ideii de responsabilitate social
1
-
instituie social de ordin valoric i condiie esenial a libertii
2
, n virtutea creia
fiecare om trebuie s contientizeze i s i asume efectele faptelor sale, indiferent
de natura acestora. Responsabilitatea social a fost definit n doctrin
3
ca fiind
acea instituie social care cuprinde complexul de atitudini ale omului n raport cu
sistemul de valori, instituionalizat de societatea n care triete, n vederea
conservrii i promovrii acestor valori, n scopul perfecionrii fiinei umane i
conservrii vieii n comun, pe calea meninerii ordinii sociale i binelui public.
Prin urmare, dac responsabilitatea implic un raport ntre individ i colectivitate,
rspunderea comport, mai ales, un raport ntre autoritatea unei colectiviti i
individ, individul suportnd acest raport ca pe ceva impus din exterior, spre
deosebire de cazul responsabilitii, cnd individul percepe raportul din interior, ca

1
Vasile Ptulea, Corelaia dintre rspunderea juridic i responsabilitatea social n
Revista romn de drept nr.1/1984, p.6-12.
2
n literatura juridic francez s-a apreciat c un individ iresponsabil este un factor de
tulburri i o fiin uman degradat, iar omul liber este acela care are contiina
consecinelor actelor sale i rspunde pentru ele a se vedea Philippe Malaurie, Liberte et
responsabilite, Defrenois, 2004, p.351.
3
A se vedea Lidia Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p.15.
61
pe ceva voit, interesat
1
. Aadar, responsabilitatea nu exclude rspunderea, uneori o
presupune, ns nu se reduce la ea. Cele dou noiuni nu sunt complementare, ci
conjuncte
2
, se gsesc n interaciune i se influeneaz reciproc
3
, necesitatea traiului
n comun reprezentnd elementul lor de coinciden.
Prin universalitatea sa, instituia rspunderii depete sfera dreptului, ea
fiind o instituie proprie societii ca atare
4
. Astfel, problematica rspunderii se
ridic n orice segment de activitate omeneasc, ca o sanciune general a tuturor
normelor de conduit, inclusiv a tuturor regulilor de drept, iar respectarea acestor
norme de conduit constituie o necesitate vital, tiut fiind c imensa majoritate a
aciunilor umane sunt susceptibile s genereze o form sau alta de rspundere
5
,
deoarece individul nu acioneaz ntr-un spaiu indiferent, pasiv i neutru, ci ntr-o
ambian uman, n cadrul creia parametrii aciunii sale sunt valorizai
6
. Sfera
rspunderii sociale este deosebit de cuprinztoare, incluznd rspunderea moral,
politic, juridic
7
, dar i alte modaliti sub care, ntr-o form sau alta, membrii
societii sunt sancionai pentru modul n care se comport n viaa social.
Susinem c toate acestea nu sunt altceva, dect forme ale controlului social fa de
indivizii cu comportament deviant, forme care se manifest n elementele lor
specifice, ce in de individualitatea proprie i au ca scop soluionarea conflictului
dintre individ i societate ca form de manifestare a contradiciei dintre interesele
particulare i interesele generale. Acest lucru este pe deplin explicabil deoarece att
politica, ct i morala sau dreptul, ca fenomene de suprastructur, fiind produsul
aceleiai baze, exercit aceeai influen, o influen conjunct, n una i aceeai
direcie
8
dezvoltarea i consolidarea ordinii i valorilor sociale. Prin urmare,
putem vorbi de o completare, sprijinire, influenare reciproc, interdependen a
tuturor formelor de responsabilitate social, ca treapt superioar de dezvoltare a
conceptului general de rspundere
9
n cadrul procesului de integrare a omului n
societate.

1
Nicolae Popa, Prelegeri de sociologie juridic, Facultatea de drept Universitatea
Bucureti, 1983, p.209.
2
Vasile Ptulea, Stelu erban, Gabriel Ion Marconescu, Rspundere i responsabilitate
social i juridic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988, p.40.
3
Lidia Barac, op.cit., p.20.
4
A se vedea Mircea Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice n
Revista romn de drept nr. 1/1970, p.75.
5
Ibidem, p.75.
6
Pavel Apostol, Norma etic i activitate normat, Editura tiinific, Bucureti, 1968,
p.52.
7
Avem n vedere, spre exemplu, rspunderea penal ca rspundere a autorului unei
infraciuni, dar i rspunderea civil, al crei specific este acela de a restabili pe ct de exact
posibil echilibrul distrus de daun i de a replasa victima, pe cheltuiala responsabilului, n
situaia n care s-ar fi gsit dac actul prejudiciabil n-ar fi avut loc a se vedea Philippe
Malaurie, Laurent Aynes, Philippe Stoffel-Munck, Droit civil: les obligations, 3eme
edition, Defrenois, 2007, p.10.
8
A se vedea, Vasile Ptulea, Corelaia dintre..., op.cit., p.8-9.
9
Rspunderea pur i simpl, nedifereniat n formele cunoscute astzi, derivat din
comiterea sau omiterea unor fapte contrare intereselor generale ale societii, a constituit
62
Dac ne referim numai la rspunderea juridic mijloc de constrngere prin
apelarea la fora coercitiv a statului, vom reine, de asemenea, diversitatea sub
care se poate manifesta
1
. n acest context, rspunderea juridic constituie, fr
ndoial, domeniul central al dreptului, ntruct ndeplinete rolul de garanie a
realizrii dreptului i, sub acest aspect, reprezint un important factor de eficien a
acestuia
2
.
Conceput a fi o component fundamental a sistemului de drept,
rspunderea juridic este, n manifestrile ei concrete, o sum de forme de
rspunderi specializate, reglementate de instituii juridice distincte i, pentru c
formele rspunderii (civil, penal, administrativ, disciplinar etc.) se difereniaz
sensibil ntre ele, este dificil de construit o definiie care s nglobeze toate
caracteristicile comune ale acestora. De aceea, legea i practica judiciar au adus
pn n prezent numai precizri cu privire la condiiile n care o persoan poate fi
tras la rspundere, natura i ntinderea sanciunilor susceptibile a fi aplicate celui
vinovat, principiile i limitele n care va opera rspunderea
3
. n literatura juridic
4
,
dei problema rspunderii juridice a fost cercetat destul de rar ca o categorie
general a dreptului, totui i s-au consacrat lucrri n care rspunderea juridic este
privit ca o categorie de ramur aparinnd dreptului penal
5
, civil
6
sau dreptului

treapta iniial n integrarea omului n societate, ntr-o perioad n care societatea nc nu-i
constituise un sistem coerent de norme sociale i, cu att mai puin, un sistem de norme
juridice - Vasile Ptulea, Corelaia dintre..., op.cit., p.9.
1
A se vedea n acest sens, Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria
general a obligaiilor, Ediia a VIII-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.134.
2
Mircea N. Costin, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1974, p.7; Ion M. Anghel, Francisc Deak, Marin F. Popa, Rspunderea civil, Editura
tiinific, Bucureti, 1970, p.5
3
Mircea N. Costin, op.cit., p.18.
4
A se vedea Ioan Gliga, Consideraii privind definirea rspunderii juridice, n Studia
Universitatis Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 1970, p.100.
5
Rspunderea penal este definit ca fiind obligaia de a suporta consecina juridic a
infraciunii, nelegnd prin aceasta pedeapsa penal. A se vedea R. Peanain, Manuale di
diritto penale, vol. I, Torino, 1962, p.686; Ion Oancea, Noiunea rspunderii penale n
Analele Universitii Bucureti seria tiine sociale juridice nr.6/1956, p.133.
6
Astfel, s-a apreciat c, ntruct din punct de vedere etimologic cuvntul responsabilitate
deriv din latinescul spondeo care, n contractul verbal din vechiul drept roman, semnific
legea solemn a debitorului fa de creditorul su de a executa obligaia asumat prin
contract sensul ce urmeaz a fi atribuit noiunii de responsabilitate, n general i celei de
responsabilitate civil, n special, este acela de obligaie n reparaiune, obligaie ce rezult
dintr-un delict sau dintr-un cvasidelict - Henri Lalou, La responsabilit civile. Principes
elementaires et aplications practiques, Paris, 1928, p.1-3. A se vedea i Rene Savatier,
Traite de la responsabilite civile en droit francais, Tome 1, Paris, 1939, p.1; Mircea
Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1972, p.6; Ioan
Albu, Victor Ursa, Rspunderea civil pentru daunele morale, Editura Dacia, Cluj-
Napoca, 1979, p. 23-24; Liviu Pop, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Tratat,
ediia a II-a, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1996, p. 158; Pompil Drghici, Faptul juridic
ilicit cauzator de prejudicii, Editura Universitaria, Craiova, 1999, p. 41.
63
muncii, ca i cum rspunderea penal, civil sau de drept al muncii nu ar fi n
realitate forme concrete ale rspunderii juridice n general, ntocmai cum o norm
juridic oarecare sau o categorie determinat de asemenea norme, unite prin
obiectul comun al reglementrii lor, nu reprezint altceva dect forme de existen
a dreptului n general
1
.
Este important de subliniat c rspunderea juridic intervine atunci cnd o
anumit conduit nu se conformeaz modelului stabilit de norma juridic, iar
aceast conduit este apreciat n mod negativ
2
. Cea mai mare parte a autorilor care
s-au ocupat de problema rspunderii juridice au subliniat c aceasta poate fi
angajat numai dac sunt ntrunite anumite condiii cu privire la fapt i
consecinele acesteia, vinovia autorului, legtura de cauzalitate dintre fapt i
rezultatul acesteia.
Astfel, rspunderea juridic a fost definit ca fiind complexul de drepturi i
obligaii conexe care, potrivit legii, se nate ca urmare a svririi unei fapte
ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea
sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a
ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinei de drept
3
. Din
aceast definiie se desprind dou consecine importante
4
, i anume: n primul rnd,
rnd, complexul de drepturi i obligaii prin care se definete categoria rspunderii
juridice, materializeaz reacia societii fa de persoanele a cror conduit
contravine prescripiilor ordinii de drept i, n al doilea rnd, indiferent de forma pe
care o mbrac, rspunderea juridic, direct sau indirect, ntotdeauna pune fa n
fa statul i autorul faptei ilicite.
Potrivit unei alte opinii
5
, rspunderea juridic reprezint acea form a
rspunderii sociale stabilite de stat n urma nclcrii normelor de drept printr-un
fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor de ctre cel vinovat, inclusiv
prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de
drept astfel lezate.
n teoria general a dreptului
6
, rspunderea juridic a fost definit ca fiind un
un raport juridic creat de norma legal ntre persoana care a nclcat dispoziia
legii i stat, reprezentat de organele de aplicare a legii, coninutul acestui raport
juridic de tip special fiind alctuit, pe de o parte, din dreptul statului de a aplica
sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care au nclcat prevederile

1
Mircea Costin, O ncercare..., op.cit., p.83. A se vedea i Gheorghe Bobo, Teoria
general a dreptului, Editura Dacia, 1994, p.258.
2
Dan op, Tratat de dreptul muncii,Editura Wolters Kluwer, Bucureti., 2008, p.460. A se
vedea n acest sens i Mircea N. Costin, op.cit., p.33; Gheorghe Gilescu, Importana
structurii normelor juridice pentru analiza lor asupra relaiilor sociale, Analele
Universitii Bucureti, nr. 13-14, 1960, p.14.
3
Mircea Costin, O ncercare..., op.cit., p.83.
4
Ibidem, p.83.
5
Ioan antai, Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1994, p.120.
6
Costic Voicu, Teoria general a dreptului. Curs universitar, Ediie revzut i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.224.
64
legale i, pe de alt parte, din obligaia acestor persoane de a se supune sanciunilor
legale, n scopul restabilirii ordinii de drept.

2. Trsturile rspunderii juridice

a) Rspunderea juridic este expresia specific a rspunderii sociale care
asigur aplicarea i respectarea regulilor de conduit social reglementate de norme
juridice, instituite, pe de o parte, n scopul aprrii intereselor generale i a celor
particulare, iar pe de alt parte n vederea sancionrii celor vinovai de nclcarea
acestora. Reinem faptul c rspunderea juridic este un instrument al forei
coercitive a statului n domeniul contracarrii comportamentelor neconforme, prin
intermediul cruia se asigur realizarea dreptului.
b) Ca un element distinctiv fa de alte forme ale rspunderii sociale,
rspunderea juridic este legal ntruct presupune reguli i ordine stabilite prin
normele juridice, iar restabilirea ordinii de drept se realizeaz prin intermediul
forei coercitive a statului, n cadrul unui raport juridic complex care opune
subiectului, statul, reprezentat de organul special abilitat care exercit constrn-
gerea de stat
1
. Prezena acesteia poate fi concret sau virtual, dar totdeauna
presupus
2
. Altfel spus, rspunderea juridic reprezint reacia instituionalizat a
autoritii statale pe care o declaneaz svrirea unei fapte socialmente
periculoase, fiind ultima pies a actului complex de nfptuire a justiiei.
d) Raportul juridic de rspundere se nate numai dac sunt ntrunite
anumite condiii referitoare la fundamentarea rspunderii, i anume subiectele
participante la raport - consecin a naterii acestui raport din viaa social,
obiectul, sanciunea i coninutul. Astfel, nclcarea normelor juridice antreneaz
rspunderea individului care nu le-a respectat, ceea ce presupune suportarea unor
consecine sanciuni.
e) Rspunderea juridic se manifest concret n anumite forme de
rspundere (rspunderea penal, civil, contravenional etc.), difereniate n
funcie de natura regulii de drept nclcate prin fapta ilicit. Formele diferite ale
rspunderii juridice se pot cumula ntre ele n msura n care fapta ilicit svrit
lezeaz valori sociale de natur diferit i ntrunete calificri legale diferite
(infraciune, contravenie, delict civil, abatere disciplinar etc.).

3. Principiile rspunderii juridice

Principiile rspunderii juridice, ca i principiile fundamentale ale dreptului,
sunt idei cluzitoare care reflect coninutul, esena i importana social a
instituiei rspunderii juridice i contribuie la nelegerea scopului i sarcinilor

1
A se vedea Corneliu Brsan, Vasile Dobrinoiu, Alexandru iclea, Mircea Toma,
Constantin Tufan, Societile comerciale, ediie revzut i adugit, vol. I, Casa de
Editur i Pres ansa S.R.L, Bucureti 1995, p.293. A se vedea i Vlad Barbu, Ctlin
Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, Dreptul muncii, Editura Cermaprint, Bucureti, 2008,
p.344.
2
Mircea N. Costin, op.cit., p.31.
65
acesteia. Ele sunt n strns legtur cu principiile generale ale dreptului i cu
principiile unor ramuri de drept, dar, cu toate acestea, ele au anumite trsturi
specifice. De asemenea, remarcm c nu au caracter exclusiv juridic, fiind
completate cu aspecte politice i morale
1
. n acest context, principiile rspunderii
juridice pot fi definite ca fiind idei fundamentale care reflect esena ei, idei care
stimuleaz comportamentul legal al subiectelor raporturilor juridice i care educ
i formeaz respectul fa de lege.
n literatura de specialitate
2
s-a exprimat opinia potrivit creia la baza
instituiei juridice a rspunderii stau urmtoarele principii: principiul legalitii
rspunderii, principiul rspunderii personale, principiul rspunderii bazate pe
vinovie, principiul prezumiei de nevinovie, principiul proporionalitii dintre
sanciune i gravitatea faptei, principiul aplicrii unei sanciuni pentru o nclcare a
legii, i principiul celeritii tragerii la rspundere juridic. Suntem de prere c
putem aduga cu succes urmtoarele dou idei fundamentale, i anume principiul
umanismului rspunderii i principiul preveniei prin rspundere.
Principiul legalitii rspunderii const n aceea c rspunderea juridic nu
poate opera dect n condiiile sau n cazurile prevzute de lege, n forma i limitele
stabilite de aceasta, conform unei anumite proceduri. Acest principiu presupune
urmtoarele:
- recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, n
primul rnd, prin Constituie
3
, i apoi prin actele normative emise n baza
acesteia. n temeiul art.15 alin.1 din Constituia Romniei toi cetenii au
aceleai obligaii prevzute de Constituie i alte legi, astfel c univer-
salitatea drepturilor i libertilor implic, n mod firesc, i universalitatea
ndatoririlor
4
.
- cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i
fr discriminri; nimeni nu este mai presus de lege (art. 16 alin.1 i 2 din
Constituia Romniei). Avem n vedere aici faptul c nu trebuie s existe
privilegii sau discriminri n faa rspunderii juridice i conchidem c
recomandrile ce decurg din instituirea responsabilitii juridice de a avea
o anumit conduit, au valoare de obligaii juridice, cu caracter general.
- exercitarea drepturilor i libertilor constituionale se face numai cu bun
credin, fr a se nclca drepturile i libertile celorlali (art.57 din
Constituia Romniei). Cu toate c domeniul de aplicare al textului
constituional este expres limitat doar la sfera de exercitare a drepturilor i
libertilor constituionale, nu i la alte drepturi subiective, aceasta nu
prejudiciaz cu nimic nici fora juridic suprem a regulii astfel instituite i
nici valoarea sa intrinsec, de principiu moral ce vizeaz exercitarea

1
A se vedea Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, op.cit., p.345.
2
Mircea Eliescu, op.cit., p.18-19.
3
Revizuit prin Legea nr.429/2003 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.758 din 29 octombrie 2003).
4
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coordonatori), Constituia Romniei.
Comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.137.
66
drepturilor i libertilor n sine, indiferent de manifestarea n plan juridic a
drepturilor i libertilor celorlalte subiecte de drept
1
.
- accesul liber la justiie este un drept fundamental legiferat de art.21 al
Constituiei. n doctrin s-a apreciat c termenul justiie are dou
accepiuni. ntr-un prim sens, prin justiie se nelege sistemul organelor
(instanelor judectoreti), iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de
soluionare a pricinilor (inclusiv a celor de munc), de aplicare de
sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate
2
;
Principiul rspunderii personale pentru fapta svrit cu vinovie
cuprinde dou laturi: pe de o parte, avem n vedere c fiecare este rspunztor
pentru propriile sale fapte
3
, iar pe de alt parte susinem concepia juridic a
rspunderii subiective, conform creia autorul faptei rspunde numai atunci cnd
i-a dat seama sau trebuia s-i dea seama de rezultatul faptei sale i de
semnificaiile ei social-juridice periculoase, fiind sancionat pentru comportamentul
su social
4
. Impunerea rspunderii pe acest din urm temei determin o atitudine
plin de grij a fiecruia dintre participanii la raporturile juridice i, totodat
insufl ncredere i siguran aciunii oamenilor, din moment ce numai faptele
vinovate sunt de natur a angaja rspunderea
5
. Aplicnd prezumia de nevinovie
specific dreptului procesual penal
6
, ajungem la concluzia c trebuie dovedit
existena vinoviei privit ca atitudine psihic pe care autorul a avut-o la
momentul svririi faptei ilicite sau, mai exact, la momentul imediat anterior
svririi acesteia, fa de fapt i urmrile ei
7
.

1
Ibidem, p.564.
2
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Elena Simina Tnsescu, Marian Enache,
Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p.154.
3
Desigur, este de observat c anumite cerine ale vieii sociale, deduse, n primul rnd din
necesitatea ocrotirii intereselor anumitor categorii de persoane, au impus o anumit
extindere a rspunderii chiar dincolo de limitele faptei proprii rspunderea civil
delictual pentru fapta altuia, pentru lucruri, edificii i animale. A se vedea Constantin
Sttescu, Corneliu Brsan, op.cit., p.152 i urm.
4
Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, op.cit., p.345.
5
Ion M. Anghel, Francisc Deak, Marin F. Popa, op.cit., p.115.
6
Potrivit art.5
2
C.pr.pen., care consacr prezumia de nevinovie, orice persoan este
considerat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal
definitiv. n acest context legal, n cazul n care probele referitoare la vinovie nu sunt
certe, sigure, complete, ci exist ndoial cu privire la vinovia inculpatului, se aplic
regula in dubio pro reo, potrivit creia orice ndoial opereaz n favoarea inculpatului, iar
pe baza acesteia, soluia ce se impune este achitarea inculpatului de ctre instana de
judecat a se vedea nalta Curte de Casaie i Justiie, secia penal, decizia nr.
3465/2007, www.scj.ro. Noul Cod de procedur penal Legea nr.135/2010 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.486 din 15 iulie 2010) consacr aceste aspecte
n mod expres prin art.4 care prevede c orice persoan este considerat nevinovat pn la
stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv, iar dup administrarea
ntregului probatoriu, orice ndoial n formarea convingerii organelor judiciare se
interpreteaz n favoarea suspectului sau inculpatului.
7
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, op.cit., p.207.
67
Principiul non bis in idem conform cruia pentru o fapt ilicit exist o
singur sanciune, avnd aceeai natur ca i norma nclcat, cu excepia cazurilor
de cumul care deriv din scopurile diferite ale rspunderii juridice.
Principiul justiiei sau proporionalitii sanciunii cu gravitatea faptei
svrite reprezint o aplicaie a principiului constituional al proporionalitii
1
i
este conceput astfel nct s se asigure un raport just ntre situaia de fapt,
mijloacele de sancionare i scopul legitim urmrit sau, generic vorbind, un raport
echitabil ntre interesul general i cel particular.
Principiul umanismului rspunderii se manifest n garaniile procesuale de
protecie a drepturilor subiective ale participanilor la viaa juridic i are la baz
convingerea potrivit creia sanciunea i constrngerea exercitat au un rol educativ
i de reintegrare social, netrebuind s provoace suferine inutile celui sancionat i
s nu-i njoseasc demnitatea i personalitatea
2
. Menionm, totodat, c
umanismul rspunderii juridice rezult i din temeiul acesteia, fiindc fapta ilicit
trebuie s fie un act de conduit al unei persoane responsabile, care a acionat cu
voina liber, neconstrns, prevznd sau avnd n orice caz posibilitatea
prevederii rezultatului socialmente periculos al aciunii sau inaciunii sale
3
.
Principiul celeritii este ntemeiat pe ideea c tragerea la rspundere trebuie
s se fac la timpul potrivit, astfel nct momentul aplicrii sanciunii, reprezentnd
reacia social, trebuie s fie ct mai apropiat de cel al comiterii faptei, fr
amnri sau tergiversri deosebite necesare rezolvrii cauzei, pentru ca rezonana
social s fie maxim, dar i pentru eliminarea strii de insecuritate din raporturile
sociale i de nencredere n drept. Celeritatea a devenit o noiune care descrie un
fenomen propriu dreptului, conceptul fiind folosit ca desemnnd un obiectiv ce
trebuie atins
4
. Cu toate acestea celeritatea nu trebuie s conduc la un exces de
rapiditate, ci trebuie neleas ca un model de calitate, ce nu poate deveni expeditiv,
ntruct nu ar mai reprezenta o operaiune complex care implic, n mod
indiscutabil, parcurgerea unor etape afectate de diveri factori temporali.
Principiul preveniei prin rspundere urmrete asigurarea unei prevenii
speciale, dar i a uneia generale, astfel nct rspunderea declanat mpiedic
svrirea altor fapte att de ctre cel vinovat, ct i de celelalte subiecte de drept
participante la viaa juridic.


1
Potrivit art.53 din Constituia Romniei prevede la alin.2 c restrngerea exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic i trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n
mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau libertii.
2
Vlad Barbu, Ctlin Vasile, tefania Ivan, Mihai Vlad, op.cit., p.345.
3
n ceea ce privete principiul umanismului rspunderii penale, a se vedea Costic Bulai,
Bogdan N. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p.337.
4
A se vedea Didier Cholet, La clrit de la procdure en droit processuel, LGDJ, 2006,
p.41.
68
4. Condiiile rspunderii juridice

Monografiile consacrate acestei instituii juridice
1
enumer condiiile
generale ale rspunderii juridice care se regsesc n diferite forme de rspundere i
anume:
a) atingerea adus unei valori sociale ocrotite de lege;
b) fapta ilicit, abaterea de la prevederile legii, care determin naterea
raportului juridic de rspundere; ea se exprim n mod difereniat n funcie de
forma de rspundere
2
: comiterea unei infraciuni, svrirea unei contravenii,
cauzarea unui prejudiciu, svrirea unei abateri disciplinare;
c) raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i atingerea adus valorilor
ocrotite de lege; organul de stat nsrcinat cu stabilirea unei anumite forme de
rspundere trebuie s stabileasc cu maxim precizie i deplin claritate legtura de
cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul concret al acesteia n funcie de
mprejurrile exacte ale faptei cauz, maniera concret de producere a
comportamentului individului, consecinele negative ale acesteia efect, factorii i
condiiile care au influenat producerea rezultatului;
d) vinovia persoanei responsabile; rspunderea juridic nu intervine n
situaia svririi unei fapte ilicite, dar fr vinovie, care, analizat ca element
constitutiv i temei al rspunderii juridice, presupune recunoaterea capacitii
oamenilor de a aciona cu discernmnt, de a-i alege modalitatea de a se comporta
n raport cu scopul urmrit n mod contient
3
;
e) inexistena unei cauze care s nlture rspunderea juridic.
n cazul diferitelor forme de rspundere, angajarea acesteia poate fi
determinat i de existena unor condiii specifice. Acestea se pot referi la fapta
ilicit, la persoana fptuitorului, la existena unei legturi ntre autorul faptei ilicite
i cel chemat n responsabilitate etc.

5. Concluzii

n ce privete fundamentul rspunderii juridice, n lucrrile de teoria
dreptului
4
se vorbete de conduita ilicit - temei obiectiv al rspunderii juridice i
de vinovie - temei subiectiv al rspunderii juridice. n dreptul civil, fundamentul
rspunderii civile delictuale este reprezentat de fapta ilicit cauzatoare de
prejudicii, afirmaie care i are sorgintea n prevederile Codului civil
5
care
sintetizeaz principiul rspunderii civile pentru faptele ilicite cauzatoare de

1
A se vedea Mircea N. Costin, op.cit., p.58.
2
Costic Voicu, op.cit., p.225.
3
Ibidem, p.226.
4
Mircea N. Costin, op.cit., p.58.
5
Codul civil Legea nr.287/2009 (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.505 din 15 iulie 2011 n temeiul art.220 alin.1 din Legea nr.71/2011 pentru punerea n
aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil a consacrat rspunderii civile Capitolul al
IV-lea (art.1349-1395) din Titlul II Izvoarele obligaiilor din cadrul Crii a V-a intitulat
Despre obligaii.
69
prejudicii, ce corespunde att unor cerine de etic i echitate social, ct i unor
cerine ale securitii juridice
1
. n dreptul penal, unicul temei al rspunderii este
infraciunea
2
. n concluzie, fundamentul oricrei rspunderi juridice este fapta
omului, aciunea sau inaciunea contrar legii, culpabil sau vinovat i duntoare
din punct de vedere social.
Se pot distinge mai multe forme ale rspunderii juridice, n funcie de o serie
de factori care trebuie considerai independeni i interfereni, ca de pild valorile
sociale lezate, tipul de norm juridic a crei dispoziie a fost nclcat, gradul de
pericol social al faptei ilicite, vinovia fptuitorului etc. Astfel, n domeniul
fiecrei ramuri de drept s-au conturat forme specifice, ca: rspunderea penal,
rspunderea civil, rspunderea contravenional, rspunderea patrimonial,
disciplinar etc.
3
n dreptul muncii sunt prezente ca forme ale rspunderii juridice:
rspunderea disciplinar, ca form specific de rspundere; rspunderea reparatorie
de dreptul muncii format din rspunderea patrimonial, ca varietate a rspunderii
civile contractuale i rspunderea material, ca form de rspundere specific
4
;
rspunderea contravenional, respectiv penal, n sensul sancionrii prin legislaia
muncii a unor fapte ce ntrunesc elementele constitutive ale unei contravenii,
respectiv infraciuni.

Bibliografie:

1. Albu Ioan, Ursa Victor, Rspunderea civil pentru daunele morale, Editura Dacia,
Cluj-Napoca, 1979;
2. Apostol Pavel, Norma etic i activitate normat, Editura tiinific, Bucureti, 1968;
3. Barac Lidia, Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1997;
4. Brsan Corneliu, Dobrinoiu Vasile, iclea Alexandru, Toma Mircea, Tufan Constantin,
Societile comerciale, ediie revzut i adugit, vol. I, Casa de Editur i Pres
ansa SRL, Bucureti 1995;
5. Bobo Gheorghe, Teoria general a dreptului, Editura Dacia, 1994;
6. Bulai Costic, Bulai Bogdan N., Manual de drept penal. Partea general, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007;
7. Cholet Didier, La clrit de la procdure en droit processuel, LGDJ, 2006;
8. Costin Mircea, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1974;

1
A se vedea Mircea Eliescu, op.cit., p.60-61; Ion M. Anghel, Francisc Deak, Marin F.
Popa, op.cit., p.35 i urm; T. R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura
tiinific, Bucureti, 1968, p.161.
2
n prezent, afirmaia este n acord deplin cu textul art.17 alin. 2 Cod penal, dar i cu cel al
art.15 alin.2 din noul Cod penal - Legea nr.286/2009 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.510 din 24 iulie 2009) potrivit cruia infraciunea este singurul temei
al rspunderii penale.
3
Alexandru iclea, Constantin Tufan, op.cit., p.596.
4
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, p.704, nota nr.1.
70
9. Costin Mircea, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice n Revista
romn de drept nr. 1/1970;
10. Drghici Pompil, Faptul juridic ilicit cauzator de prejudicii, Editura Universitaria,
Craiova, 1999;
11. Eliescu Mircea, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei RSR, Bucureti,
1972;
12. Gilescu Gheorghe, Importana structurii normelor juridice pentru analiza lor asupra
relaiilor sociale, Analele Universitii Bucureti, nr. 13-14, 1960;
13. Gliga Ioan, Consideraii privind definirea rspunderii juridice, n Studia Universitatis
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 1970;
14. Ion M. Anghel, Deak Francisc, Popa Marin F., Rspunderea civil, Editura tiinific,
Bucureti, 1970;
15. Lalou Henri, La responsabilit civile. Principes elementaires et aplications practiques,
Paris, 1928;
16. Malaurie Philippe, Aynes Laurent, Stoffel-Munck Philippe, Droit civil: les obligations,
3eme edition, Defrenois, 2007;
17. Malaurie Philippe, Liberte et responsabilite, Defrenois, 2004;
18. Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina (coordonatori), Constituia Romniei.
Comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
19. Muraru Ioan, Constantinescu Mihai, Tnsescu Elena Simina, Enache Marian, Iancu
Gheorghe, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002;
20. Oancea Ion, Noiunea rspunderii penale n Analele Universitii Bucureti seria
tiine sociale juridice nr.6/1956;
21. Ptulea Vasile, erban Stelu, Marconescu Gabriel Ion, Rspundere i responsabilitate
social i juridic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988;
22. Ptulea Vasile, Corelaia dintre rspunderea juridic i responsabilitatea social n
Revista romn de drept nr.1/1984;
23. Peanain R., Manuale di diritto penale, vol. I, Torino, 1962;
24. Pop Liviu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Tratat, ediia a II-a, Ed.
Fundaiei Chemarea, Iai, 1996;
25. Popa Nicolae, Prelegeri de sociologie juridic, Facultatea de drept Universitatea
Bucureti, 1983;
26. Popescu T. R., Anca P., Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti,
1968;
27. Savatier Rene, Traite de la responsabilite civile en droit francais, Tome 1, Paris, 1939;
28. Sttescu Constantin, Brsan Corneliu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ediia
a VIII-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002;
29. antai Ioan, Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1994;
30. tefnescu Ion Traian, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010;
31. op Dan, Tratat de dreptul muncii,Editura Wolters Kluwer, Bucureti., 2008;
32. Vlad Barbu, Vasile Ctlin, Ivan tefania, Vlad Mihai, Dreptul muncii, Editura
Cermaprint, Bucureti, 2008;
33. Voicu Costic, Teoria general a dreptului. Curs universitar, Ediie revzut i
actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006;
34. www.scj.ro.


71
2.
NTINDEREA DREPTULUI LA MOTENIRE AL
SOULUI SUPRAVIEUITOR N IPOTEZA
CONCURSULUI ACESTUIA CU UN MOTENITOR
LEGAL GRATIFICAT
Prof. univ. dr. Veronica Stoica
Lect. univ. dr. Laureniu Dragu
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
bstract: The right cause of death is limited into the legislation by imperative norms. The
most important limit to this right is reserve of inheritance. The old regulation (Civil Code of
1864 and Law no. 319/1944 concerning the right of inheritance of surviving spouse) raised
difficulties regarding doctrine and practice of judicial interpretation and its application. The
authors of the New Civil Code, receptive to the proposals of the doctrine, have reformed the
reserve of the inheritance institution by harmonizing its way down. Despite the clarity of
new regulations, it may be noted however, that may raise questions of interpretation.

Keywords: inheritance, surviving spouse, reserve


Codul civil stabilete, n art. 972 alin. 1, cota legal ce trebuie atribuit
soului n concurs cu fiecare dintre cele patru clase de motenitori legali, iar n art.
972 alin. 2 cota ce i se cuvine soului supravieuitor n concurs cu dou clase de
motenitori legali. Astfel:
a. dac vine n concurs cu descendenii, indiferent de numrul lor sau de
gradul de rudenie n raport cu defunctul, soul supravieuitor motenete 1/4 din
averea celui decedat;
b. dac vine la succesiune n concurs cu ascendenii privilegiai (indiferent de
numrul lor) ct i cu colateralii privilegiai sau descendeni ai acestora, cota
cuvenit soului supravieuitor este de 1/3 din motenire;
c. cnd vine la succesiune alturi de prini sau numai cu unul dintre ei
(ascendenii privilegiai) ori numai cu fraii i surorile sau descendeni ai lor
(colaterali privilegiai), soul supravieuitor motenete 1/2 din averea defunctului;
d. n concurs cu clasa a III-a de motenitori legali (ascendenii ordinari) sau
cu rude din clasa a IV-a de motenitori legali (colaterali ordinari), cota cuvenit
soului n via este de 3/4 din succesiune.
e. n concurs cu motenitori legali aparinnd unor clase diferite, cota soului
supravieuitor se stabilete ca i cnd acesta ar fi venit n concurs cu cea mai
apropiat dintre ele.
De asemenea, art. 971 alin. 2 Cod civil precizeaz c n absena rudelor
din cele patru clase de motenitori legali sau dac niciuna nu vrea sau nu poate s
vin la motenire, soul supravieuitor culege ntreaga motenire.
72
n art. 1087 Cod civil se precizeaz c sunt motenitori rezervatari soul
supravieuitor, descendenii i ascendenii privilegiai ai defunctului, iar n art.
1088 se arat c rezerva succesoral a fiecrui motenitor rezervatar este de
jumtate din cota succesoral care, n absena liberalitilor sau dezmotenirilor, i
s-ar fi cuvenit ca motenitor legal. Aadar, din coroborarea art. 971 alin. 2, art.
972 alin. 1, art. 1087 i art. 1088 Cod civil rezult c rezerva succesoral a soului
supravieuitor va reprezenta 1/2 din cota de motenire legal i va fi stabilit n
raport de calitatea motenitorilor care-l concureaz pe soul n via. Folosind
formularea vine n concurs cu, legiuitorul a avut n vedere pe motenitorii
legali care, ndeplinind condiiile cerute de lege pentru a moteni, au, totodat, i
vocaie concret la succesiune, pentru c numai acetia l pot concura pe soul
supravieuitor
1
. n msura identificrii clasei (subclasei) alturi de care soul n
via este chemat la motenire, vom putea determina i rezerva succesoral
cuvenit celui din urm, care va fi, n temeiul celor artate, n cuantum de:
a. 1/8 atunci cnd vine la succesiune cu descendenii, indiferent de numrul
lor i independent de faptul c numai unii pot sau vor s vin la succesiune.
Renunarea sau nedemnitatea unora dintre descendeni nu va fi de natur s
sporeasc sau s diminueze rezerva cuvenit soului n via
2
, dect atunci cnd toi
descendenii nu vor sau nu pot s succead, caz n care soul supravieuitor va
concura cu motenitori dintr-o clas subsecvent sau numai cu legatarul desemnat,
aspect de natur a modifica rezerva atribuit soului (n sensul sporirii acesteia);
b. 1/6 atunci cnd soul supravieuitor este chemat la succesiune n concurs
att cu ascendeni privilegiai ct i cu colaterali privilegiai;
c. 1/4 n ipoteza n care, alturi de soul supravieuitor, au vocaie concret la
motenire numai ascendeni privilegiai sau numai colaterali privilegiai;
d. 3/8 din succesiune atunci cnd soul concureaz cu rude din clasele a III-a
i a IV-a;
e. 1/2 din averea soului defunct, dac soul, n lipsa rudelor defunctului din
cele patru clase de motenitori legali, este chemat la motenire alturi de
beneficiarul liberalitii sau, dac, n lipsa rudelor cu vocaie concret, soul
supravieuitor este exheredat direct, fr ca defunctul s fi dispus prin acte de

1
T. S., dec. nr. 578/1986, n RRD nr. 11, 1986, p. 66. n decizia citat, se arat c, pentru
a nu prejudicia pe soul supravieuitor reclamant, n ceea ce privete ntinderea rezervei ce i
se cuvine, instanele sunt obligate s stabileasc dac prii fac sau nu parte din clasa
motenitorilor cu care el vine n concurs.
2
Faptul c doi dintre cei trei copii ai defunctului au renunat la succesiune va influena
cuantumul rezervei descendentului acceptant, care va beneficia de o rezerv de 1/2 din
averea celui decedat, rezerva soului alturi de care acesta este chemat la succesiune fiind
de 1/8, att ct ar fi primit i n ipoteza n care toi descendenii ar fi acceptat succesiunea.
A se vedea n acest sens, Notariatul de stat al raionului Nicolae Blcescu, Bucureti, nch.
nr. 243/1956 n LP nr. 12, 1958, p. 109, cu Not de O. Cpn. n spea citat soul
supravieuitor, motenitor legal al cotitii disponibile, va cumula rezerva sa succesoral cu
partea disponibil, care va fi mai mare atunci cnd soul este concurat de un singur
descendent, dect atunci cnd toi cei trei copii ar fi acceptat succesiunea.
73
liberalitate de cotitatea disponibil (n aceast a doua ipotez, cotitatea disponibil
va reveni statului, ca motenire vacant).
Mai trebuie precizat c, n msura n care alturi de soul supravieuitor au
fost exheredai i ali motenitori rezervatari, rezerva soului se va stabili n raport
de clasa din care fac parte acetia din urm, pentru c, dei dezmotenii,
motenitorii rezervatari vin la motenire n accepiunea art. 972 alin. 1 Cod civil.
Spre exemplu, dac defunctul, avnd so supravieuitor i descendeni,
desemneaz un ter ca legatar universal, rezerva soului n via se va stabili n
raport cu descendenii dezmotenii care vin la motenire culegnd rezerva i va
fi (rezerva soului) de 1/8 din averea celui decedat.
n unele ipoteze, stabilirea cuantumului rezervei soului supravieuitor, poate
ridica dificulti determinate de imposibilitatea ncadrrii unor situaii faptice n
circumstanele vizate de art. 971 alin. 1, 972 alin. 1 i 1088 din Codul civil.
n continuare ne vom ocupa de analiza problemelor de drept pe care le ridic
una dintre situaiile speciale ce se pot ivi n practic, i anume concursul soului
supravieuitor cu un motenitor legal gratificat, urmrind ca, n baza textelor de
lege n vigoare, s individualizm cota de rezerv ce urmeaz a i se atribui soului
supravieuitor ntr-o asemenea ipotez.
n cazul n care beneficiarul liberalitii fcute de cel decedat este un
motenitor legal se pot ivi mai multe probleme generate, n principal, de modul de
exercitare a dreptului de opiune succesoral de ctre cel gratificat, avndu-se n
vedere c acesta i poate nsui att calitatea de legatar ct i de motenitor legal,
poate renuna la ambele caliti, att la aceea conferit prin lege, ct i la ceea
izvort din voina testatorului ori poate renuna la calitatea de motenitor legal,
acceptnd succesiunea n calitate de legatar
1
.
A. Dac motenitorul gratificat i nsuete att calitatea de succesor legal
ct i pe aceea de legatar, la stabilirea rezervei soului supravieuitor se va avea n
vedere clasa de motenitori din care face parte beneficiarul liberalitii, urmnd a
se aplica art. 1088 Cod civil raportat la art. 972 alin. 1 lit. a)-d) din acelai act
normativ.
Spre exemplu: Prin testamentul ntocmit, defunctul instituie ca legatar
universal pe unicul su fiu care accept, indivizibil, succesiunea; ntr-un asemenea
caz, rezerva soului supravieuitor va fi de 1/8, copilul urmnd a cumula rezerva ce
i se cuvine i cotitatea disponibil.
Aceeai soluie trebuie admis i dac motenitorul legal gratificat, care
accept succesiunea n dubl calitatate, nu este motenitor rezervatar (spre
exemplu, este un colateral privilegiat), cu diferena c, ntr-o astfel de ipotez,
vocaia sa succesoral va fi limitat la cotitatea disponibil. Astfel, dac la
succesiune sunt chemai soul supravieuitor i fratele defunctului instituit ca

1
Dei actul de opiune succesoral este un act indivizibil, legiuitorul admite (art. 1102
Cod civil), prin derogare de la acest caracter, posibilitatea ca motenitorul legal, gratificat
prin testament, s opteze diferit cu privire la motenirea legal i legat. Pentru amnunte, a
se vedea Fr. Deak, Tratat de drept succesoral, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p.
392-393.
74
legatar universal, rezerva soului va fi de 1/4 din averea celui decedat, jumtate din
cota legal de 1/2 cuvenit n concurs cu colateralii privilegiai, restul de 3/4
(cotitate disponibil) revenind fratelui.
O rezolvare diferit va primi ipoteza n care unica rud a defunctului va fi
gratificat printr-un legat cu titlu universal, vocaie concret la succesiune, izvort
din lege, avnd i soul supravieuitor al celui decedat.
Astfel:
- motenitorul legal rezervatar este gratificat cu un legat cu titlu universal,
inferior ca valoare prii legitime conferite de lege.
Credem c, n msura n care se poate stabili c defunctul, prin legatul
ntocmit, a urmrit s-l dezmoteneasc pe motenitorul rezervatar, acesta urmeaz
a beneficia de rezerva sa succesoral, calculat dup deducerea rezervei soului
supravieuitor, soul n via urmnd a cumula partea sa legitim cu cotitatea
disponibil (reamintim c ipoteza de la care am plecat este aceea c legatarul este
unica rud a defunctului). Pe de alt parte, imposibilitatea interpretrii voinei
defunctului n sensul dorinei de a-l exhereda pe rezervatar, va determina imputarea
legatului asupra cotitii disponibile rezultat din scderea rezervelor soului i
rezervatarului gratificat (rezerva soului se va stabili avndu-se n vedere calitatea
de motenitor legal a celui gratificat ) i, n msura n care valoarea legatului este
mai mic dect disponibilul succesiunii, liberalitatea se va executa aa cum a fost
fcut, restul urmnd a se mpri dup regulile motenirii legale ntre cei doi
succesori legali.
- motenitorul legal nerezervatar este gratificat cu un legat cu titlu universal
ntr-o astfel de ipotez, rezerva soului se va stabili tot n funcie de calitatea
de motenitor legal a beneficiarului liberalitii, legatul urmnd a se executa n
limita cotitii disponibile.
O situaie aparte se poate ivi atunci cnd valoarea legatului este mai mic
dect a disponibilului motenirii, avnd n vedere c art. 1102 alin. 2 t. a II-a Cod
civil arat c dac, dei nu a fost nclcat rezerva, din testament rezult c
defunctul a dorit s diminueze cota ce i s-ar fi cuvenit legatarului ca motenitor
legal, acesta din urm poate opta doar ca legatar. Pentru ipoteza analizat,
dispoziia legal citat poate genera, n funcie de circumstane, consecine diferite.
n determinarea acestor consecine, vom porni de la ipoteza c soul vine n concurs
cu un frate (nerezervatar) care a fost gratificat cu un legat cu titlu universal de 1/4,
inferior cotei conferite de lege de 1/2. Astfel:
dac, din testament rezult c defunctul a dorit diminuarea cotei ce i s-ar fi
cuvenit fratelui, legatul se va executa n limitele consimite de ctre defunct, din
moment ce, este evident c nu se ncalc rezerva soului supravieuitor. ntrebarea
care s-ar putea ridica, pornind de la prevederea din art 1102 alin. 2 t. a II-a Cod
civil, ce impune fratelui s opteze doar ca legatar, este care va fi cota din motenire
de care se va bucura soul supravieuitor? Raspunsul este evident atunci nu exist
ali motenitori legali dintr-o clas subsecvent, soul primind restul obinut dup
executarea legatului. Nu la fel de evident, n tcerea legii, este rezolvarea atunci
cnd defunctul las rude aparinnd clasei a III-a sau a IV-a. Vom oferi o soluie
atunci cnd vom analiza ipoteza n care motenitorul legal gratificat renun la
75
calitatea de motenitor legal, dar accept liberalitatea ce i-a fost fcut (lit. C). Dei
ipotezele sunt diferite, soluia i argumentele expuse n susinerea ei coincid;
dac, din testament, nu rezult c defunctul a dorit diminuarea cotei ce i s-
ar fi cuvenit fratelui, legatul se va executa n limitele consimite de ctre defunct,
iar diferena (3/4) se va mpri dup regulile motenirii legale ntre so i frate.
Astfel, diferena de 3/4 se va mpri n mod egal ntre cei doi, soul primind 3/8,
iar fratele 3/8, cot pe care acesta din urm o va aduga la liberalitatea ce i-a fost
fcut.
B. Dac motenitorul legal gratificat renun la ambele caliti, att la aceea
de legatar ct i de motenitor legal, el nu va mai influena drepturile succesorale
cuvenite soului supravieuitor. Astfel:
- n lipsa altor acte de liberalitate sau exheredri directe fcute de ctre
defunct, soul supravieuitor va beneficia de cota conferit de art. 971 ali. 2 sau 972
alin. 1 Cod civil.
Spre exemplu, dac unicul fiu al defunctului a fost instituit legatar universal,
dar a renunat la calitile de motenitor legal i legatar, soul supravieuitor va
beneficia de cota legal de 1/3 din averea celui decedat, prevzut de art. 972 alin.
1 lit. b din Codul civil, dac prin renunarea descendentului se creeaz vocaie
concret la succesiune prinilor i fratelui defunctului.
- n cazul n care defunctul a fcut i alte acte de liberalitate sau, prin
testament, a exheredat direct ali motenitori legali rezervatari, soul supravieuitor
va beneficia de rezerva succesoral conferit de art. 1088 din Codul civil, n raport
de calitatea motenitorilor cu vocaie concret la succesiune.
Spre exemplu, dac alturi de copilul care a renunat indivizibil la motenirea
legal i legat, a fost gratificat i tatl defunctului care a acceptat succesiunea sub
ambele caliti, soul supravieuitor va primi o rezerv de 1/4 din succesiune, att
ct stabilete legea pentru ipoteza concursului soului n via cu ascendenii
privilegiai.
C. Controversat este problema individualizrii soului atunci cnd
motenitorul legal gratificat renun la calitatea de succesor legal, dar accept
liberalitatea ce i-a fost fcut. Reamintim c asimilm acestei ipoteze i pe aceea
vizat de art. 1102 alin. 2 t. a II-a Cod civil, care nu-i permite legatarului, a crui
liberalitate este inferioar cotei legale, voina defunctului fiind n sensul diminurii
acestei cote, s accepte motenire i n calitate de motenitor legal.
n literatura de specialitate s-au conturat dou opinii
1
.
ntr-o prim opinie
2
, se arat c, independent de renunarea la calitatea de
motenitor legal a celui gratificat, rezerva soului supravieuitor trebuie stabilit n

1
Opiniile literaturii de specialitate au fost exprimate n legtur cu reglementarea cuprins
n Codul civil de la 1864 i Legea nr. 319/1944 privind dreptul la motenire al soului
supravieuitor. Avnd n vedere ns c noua reglementare nu este diferit n fond fa de
cea anterioar, opiniile exprimate sunt apte s susin i interpretri ale actualei
reglementri.
2
R. Popescu, Dreptul de motenire. Limitele dreptului de a dispune prin acte juridice de
bunurile motenirii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 143-144, n. s. 1.
76
raport de clasa de motenitori din care face parte renuntorul, inndu-se cont de
regulile prevzute de art. 1088 raportat la art. 972 alin. 1 lit. a)-d) din Codul civil.
n susinerea opiniei, s-au adus urmtoarele argumente:
- Codul civil, atunci cnd stabilete cota legal/rezerva soului supravieuitor
n mod difereniat, n funcie de clasa sau subclasa de motenitori cu care acesta
concureaz, nu face distincie dup cum motenitorul legal vine la motenire n
aceast calitate sau n calitate de legatar, iar ubi lex non distinguit, nec nos
distinguere debemus.
- Acceptarea unei alte soluii (stabilirea rezervei soului innd seama doar de
calitatea de legatar a celui gratificat, cu consecina aplicrii art. 1088 raportat la art.
971 alin. 2 Cod civil) ar conduce la consecine inacceptabile. Astfel, pe de o parte,
descendenii, ascendenii privilegiai i colateralii privilegiai ar fi obligai s vin
la motenire numai n calitate de motenitori legali (pentru c, dac ar veni la
motenire n calitate de legatari, cota lor ar fi mai mic dect aceea pe care o
primesc ca motenitori legali), iar, pe de alt parte, s-ar nesocoti voina defunctului
care, atunci cnd l-a instituit pe un motenitor legal ca legatar universal, a dorit ca
acesta s primeasc tot ceea ce rmne din motenire dup ce soului supravieuitor
i se atribuie rezerva cuvenit.
n concret, dac defunctul l-a instituit ca legatar universal pe fratele su, care
a acceptat legatul dar a renunat la calitatea de motenitor legal, rezerva soului, n
lipsa altor motenitori rezervatari, va fi de 1/4 din avere, restul de 3/4 -cotitate
disponibil- revenind legatarului.
S-a afirmat, ntr-o alt perspectiv
1
, c rezerva soului supravieuitor n cotele
de 1/8, 1/6, 1/4 i 3/8 funcioneaz doar atunci cnd concureaz efectiv cu
motenitori legali ai defunctului, existnd o parte a motenirii care se defer
potrivit regulilor motenirii ab intestat, iar nu i atunci cnd motenitorii legali ai
defunctului sunt gratificai prin liberaliti i prefer s renune la calitatea de
motenitor legal n favoarea celei de gratificat (donator sau legatar) beneficiar al
cotitii disponibile a motenirii.
Dei din argumentele prezentate n susinerea acestei opinii se poate
desprinde c rezerva soului va fi aceea stabilit de art. 1088 coroborat cu art. 972
alin. 1 lit a)-d) din Codul civil, dac gratificatul i nsuete i calitatea de
motenitor legal, pentru c numai atunci se pot aplica reguli ale motenirii ab
intestat, totui ele nu sunt n msur s explice care va fi cuantumul rezervei
soului supravieuitor n cazul n care gratificatul, motenitor rezervatar, acceptnd
succesiunea n dubl calitate (legatar i motenitor legal) beneficiaz doar de legat,
ntruct acesta epuizeaz ntreaga cotitate disponibil.

1
D. Chiric, Drept civil. Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p.
313-314; I. Popa, Curs de drept succesoral, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.
243. D. Chiric d explicaii i cu privire la sensul formulrii folosite, motenire care
defer potrivit regulilor motenirii ab intestat. n accepiunea autorului sunt avute n
vedere ipotezele n care ali motenitori rezervatari cumuleaz rezerva cu cotitatea
disponibil sau liberalitile fcute de ctre defunct nu consum cotitatea disponibil a
motenirii n ntregime, caz n care nerezervatarii vor moteni diferena dintre maximul
cotitii disponibile i valoarea liberalitii fcute de ctre defunct.
77
Spre exemplu, care va fi rezerva soului supravieuitor n concurs cu fratele,
instituit legatar universal, dac acesta din urm accept legatul, nsuindu-i,
totodat, i calitatea de motenitor legal?
n ceea ce ne privete, referitor la aceast ultim problem, ne-am pronunat,
anterior, fr rezerve, n sensul acordrii n favoarea soului a unei rezerve de 1/4
din succesiune, innd cont de calitatea de frate a celui care-l concureaz.
Revenind asupra opiniilor exprimate n doctrin n legtur cu rezerva
cuvenit soului supravieuitor atunci cnd vine la succesiune n concurs cu o rud
a defunctului care a acceptat liberalitatea ce i-a fost fcut, dar a renunat la
calitatea de motenitor legal, apreciem c i va gsi aplicabilitatea, n toate
cazurile, art. 1088 combinat cu art. 971 alin. 2 Cod civil, pentru urmtoarele
considerente:
- Renunnd la dreptul de motenire legal, motenitorul va dobndi cota-
parte cuvenit din averea defunctului, nu n temeiul vocaiei conferite de lege, ci n
temeiul actului de liberalitate consimit n favoare-i de ctre cel decedat. Din
perspectiva dreptului de motenire legal, renuntorul este considerat c nu a fost
niciodat motenitor (art. 1121 alin. 1 Cod civil), ceea ce nseamn c, independent
de resorturile care l-au determinat pe defunct s-l gratifice (spre exemplu, este
posibil ca tocmai calitatea de rud s fi fost cauza mediat a actului de liberalitate),
el se situeaz pe poziia unui ter de succesiune a crui vocaie concret la aceasta
nu-i poate gsi izvorul dect n act juridic i nu n lege.
- Art. 972 alin. 1 i 1088 din Codul civil stabilesc cota legal, respectiv
rezerva succesoral a soului n raport de calitatea motenitorilor care vin n
concurs la succesiunea defunctului. Or, dei textele nu disting dup cum aceti
motenitori, rude ale defunctului, i ntemeiaz vocaia pe lege sau pe testament,
credem c legiuitorul nu a stabilit cota/rezerva soului in abstracto, independent de
modul de exercitare a dreptului de opiune succesoral. De altfel, vorbind so
supravieuitor care vine n concurs cu rude ale defunctului, art. 972 alin. 1 din
Codul civil, cu inciden asupra art. 1088 din acelai act normativ, i-a avut n
vedere pe acei motenitori legali care vin n aceast calitate sau i n aceast
calitate, nsuindu-i-o prin acceptarea succesiunii. De altfel, ideea este ntrit i
de prevederea cuprins n art. 972 alin. 2 Cod civil care, atunci cnd arat cota pe
care o primete soul n concurs cu dou clase de motenitori vorbete de
motenitori legali aparind unor clase diferite.
- Dac legatul fcut motenitorului legal ar fi cu titlu particular sau acesta ar
fi beneficiarul unei donaii fcute de ctre defunct n timpul vieii, prin renunarea
la dreptul de motenire legal, gratificatul s-ar sustrage, n principiu, de la plata
datoriilor i sarcinilor succesiunii, datorii i sarcini de care ar fi inut soul
supravieuitor
1
. A-i acorda celui din urm o cot de rezerv mai mic, circum-
staniat de calitatea de rud a celui gratificat, ar nsemna s deturnm rezerva de la

1
Art. 1114 alin. 3 Cod civil arat c legatarul cu titlu particular nu este obligat s suporte
datoriile i sarcinile motenirii. Prin excepie, el rspunde pentru pasivul motenirii.
78
scopul pentru care a fost instituit (protecia rezervatarului), pentru c este ca
posibil pasivul succesoral s acopere n ntregime partea legitim a soului, care, n
calitatea sa de succesor universal, va fi inut s rspund pentru datoriile i sarcinile
succesiunii, prin acceptarea motenirii, cu bunurile din patrimoniul succesoral.
n strns legtur cu cele prezentate s-ar mai putea ridica ntrebarea ct va fi
rezerva soului atunci cnd defunctul a fcut liberaliti n favoarea mai multor
motenitori legali din clase diferite? Spre exemplu, care va fi rezerva soului
supravieuitor dac, prin testamentul ntocmit, cel decedat a fcut dou legate cu
titlu universal, unul fratelui i altul bunicului, n condiiile n care nu exist ali
motenitori legali? Apreciem c, n rezolvarea problemei, trebuie s inem cont de
modul n care cei doi motenitori legali gratificai au neles s-i exercite dreptul
de opiune succesoral, astfel:
- dac fratele, motenitor legal din clasa a II-a de motenitori, accept
succesiunea n dubl calitate- motenitor legal i legatar- rezerva soului va fi de
1/4 din succesiune, indiferent de felul n care a optat bunicul, motenitor dintr-o
clas subsecvent (clasa a III-a);
- dac fratele accept legatul dar renun la calitatea de motenitor legal, iar
bunicul, prin acceptare, i nsuete ambele caliti (motenitor legal i legatar),
atunci rezerva succesoral a soului supravieuitor va fi de 3/8 din succesiune, att
ct i confer legea n concurs cu clasa a III-a de motenitori legali;
- dac att fratele ct i bunicul renun la dreptul de motenire legal dar
accept liberalitile ce le-au fost fcute, la stabilirea rezervei soului va trebui s
inem seama doar de calitatea lor de legatari cu consecina aplicrii art. 1088
raportat la art. 971 alin. 2 Cod civil, adic acordarea unei rezerve de 1/2 n favoarea
soului n via.
n concluzie, apreciem c ori de cte ori soul supravieuitor vine n concurs
cu un motenitor legal gratificat, cota/rezerva soului se va stabili dup cum
urmeaz:
- n funcie de clasa/subclasa din care face parte cel gratificat, dac acesta
accept motenirea n dubl calitate, att de motenitor legal, ct i de legatar;
- n funcie de motenitorii din clasa subsecvent (eventual n funcie numai
de una dintre subclasele ce compun clasa a II-a) celei din care face parte
gratificatul ori, dup caz, ca atunci cnd ar lipsi rudele din cele patru clase de
motenitori legali, dac persoana gratificat renun la calitatea de motenitor legal,
acceptnd motenirea numai n calitate de legatar. Soluia se impune i atunci cnd,
n condiiile art. 1102 alin. 2 t. a II-a Cod civil, cel gratificat poate accepta
motenirea doar ca legatar sau ar renuna att la legat ct i la dreptul de a culege
motenirea n calitate de motenitor legal.




3.
79
DESPRE OBLIGAIILE COMERCIALE
N REGLEMENTAREA NOULUI COD CIVIL
I A NOULUI COD DE PROCEDUR CIVIL
Conf. univ. dr. tefan Mihil
Conf. univ. dr. Verginel Lozneanu

Abstract: Prin intrarea n vigoare a Noului Cod civil
1
i a Noului Cod de
procedur civil
2
domeniul obligaiilor cunoate o serie de modificri majore, fie c
este vorba despre obligaii civile sau comerciale. n studiul prezent ne-am propus
s prezentm i s analizm o serie de prevederi cu caracter de noutate legislativ
n materia obligaiilor comerciale.


1. Conceptul de obligaie. Raportul juridic obligaional.

n accepiunea Noului Cod civil, nu se distinge asupra obligaiilor civile sau
comerciale, astfel c analiza obligaiilor comerciale se realizeaz n contextul
reglementrii unitare (Cartea V) aplicabil raporturilor dintre profesioniti sau
dintre profesioniti i particulari.
Conform dispoziiilor N.C.civ. (art. 1.1640), obligaia este o legtur de
drept n temeiul creia debitorul este inut s procure o prestaie creditorului, iar
acesta din urm este ndreptit s obin prestaia datorat.
Dac lato senso, obligaia desemneaz raportul juridic obligaional n
coninutul cruia intr dreptul creditorului de a pretinde debitorului su executarea
unei prestaii i ndatorirea debitorului de a ndeplini o prestaie pozitiv sau
negativ sub sanciunea aplicrii constrngerii n caz de neexecutare
3
, strict senso,
obligaia semnific ndatorirea debitorului de a svri o aciune ori de a se abine
de la svrirea ei sub sanciunea constrngerii
4
.
Termenul de obligaie nu trebuie confundat cu acela de obligaiune
deoarece obligaiunea este un titlu de valoare emis de ctre o societate


1
Legea nr. 287/2009, republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011.
2
Noul Cod de procedur civil a fost adoptat, promulgat i publicat n M.of. nr. 485 din
15 iulie 2010 (Legea nr. 134/2010 publicat n M.of. nr. 485 din 15 iulie 2010), dar intrarea
sa n vigoare a avut loc conform art. 81 din Legea nr. 76/2012 (modificat prin O.U.G. nr.
4/2013), la 15 februarie 2013.
3
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu,
2008, p.1.
4
T.R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti,
1968, p.9; L. Pop, Tratat de drept civil, Obligaiile, vol. I. Regimul juridic general, Editura
C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.5.
80
comercial n schimbul sumelor de bani mprumutate care ncorporeaz ndatorirea
societii de a rambursa aceste sume i a plti dobnzile aferente
1
.
Elementele raportului juridic obligaional. Obligaia este un raport juridic a
crui structur cuprinde elementele ce compun orice raport juridic, respectiv
subiecte, obiect i coninut.
Obiectul raportului obligaional cuprinde prestaia concret la care este
ndreptit creditorul i de care este inut debitorul i poate fi pozitiv (a da ori de
a face), sau negativ ( a nu face)
2
.
Obligaia de a da const n ndatorirea debitorului de a transmite un drept
sau a constitui un drept real oarecare
3
. Aa de exemplu, obligaia vnztorului de a
transmite cumprtorului dreptul de proprietate asupra lucrului vndut sau de a
constitui i transmite un dezmembrmnt este o obligaie de a da, obligaie care
nu se confund cu obligaia predrii materiale a lucrului vndut cumprtorului
care este o obligaie de a face
4
.
n art. 1528 N.C.civ. se reglementeaz asupra executrii obligaiei de a face,
obligaie ce const n ndatorirea subiectului pasiv de a efectua o lucrare i, n
general, orice prestaie pozitiv cu excepia celor ncadrate n categoria a da
5
(de
exemplu, obligaia vnztorului de a preda lucrul vndut), iar art. 1529 N.C.civ.
dispune n ceea ce privete executarea obligaiei de a nu face, obligaie ce const
din abinerea la care este ndatorat subiectul pasiv, de la ceva ce ar fi putut face, n
lipsa obligaiei asumate
6
.

2. Izvoarele obligaiilor
7
.

n sens larg, izvor de obligaii este acel fapt juridic care d natere unui
raport juridic de obligaie
8
. Doctrina
9
a clasificat izvoarele de obligaii n dou
categorii principale: acte juridice i fapte juridice (n neles restrns).
Conform prevederilor art. 1165 N.C.civ., izvorul obligaiilor poate consta
ntr-un contract, act unilateral, gestiunea de afaceri,mbogirea fr just cauz,

1
A.-D. Dumitrescu, Drept comercial, Editura Universitaria, Craiova, 2007, p.114.
2
Ibidem.
3
Sub imperiul Codului civil anterior, obligaia de a da era considerat a const n
ndatorirea debitorului de a constitui sau a transmite un drept real oarecare.
4
M.Ioan, A.-D.Dumitrescu, I.Iorga, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.10.
5
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p.3.
6
Ibidem.
7
Codul civil anterior meniona ca izvoare ale obligaiilor: contractul, cvasicontractul,
delictul, cvasi-delictul i legea.
8
C. Sttescu, C. Brsan, op. cit., p.26.
9
T. R. Popescu, P. Anca, op. cit., p.20; D. Cosma, Teoria general a actului juridic civil,
Editura tiinific, Bucureti, pp.8-16; A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil. Teoria general a
dreptului civil, Tipografia Universitii Bucureti, 1980, pp.186-187.
81
plata nedatorat, fapta ilicit, precum i din orice alt act sau fapt de care legea
leag naterea unei obligaii
1
.
n categoria actului juridic
2
sunt incluse contractul i actul juridic unilateral,
unilateral, iar n categoria faptelor juridice, sunt cuprinse faptul juridic licit
(gestiunea de afaceri, plata nedatorat, mbogirea fr just cauz) i fapta ilicit
cauzatoare de prejudicii.
Contractul reprezint principalul izvor al obligaiei comerciale. Contractul
privind activitatea comercial este contractul ncheiat de profesionistul care
exploateaz o ntreprindere economic (comercianii), avnd ca obiect producerea
i circulaia mrfurilor, executarea de lucrri i prestarea de servicii, n scopul
obinerii de profit
3
.
Reglementarea cadru n materie contractual este reprezentat de ctre
prevederile art. 1166 -1323, art. 1469 1565 N.C.civ. i completat n cazul
anumitor contracte cu prevederile art. 1650 2278 N.C.civ.. Aspectele specifice
obligaiilor comerciale se observ
4
n materie de reprezentare, solidaritate, punere
n ntrziere, mandat etc..

3. Regulile speciale privind obligaiilor comerciale.

3.1. ncheierea i executarea contractelor privind activitatea comercial.

Prile contractante au libertatea de a ncheia orice contract, inclusiv de
natur comercial, putnd stabili forma i clauzele acestuia, cu condiia s nu aduc
atingere ordinii publice i bunelor moravuri (art. 11 i 1169 N. C.civ.).
n principiu, contractele comerciale se pot ncheia prin simplul acord de voin
(art. 1182 -1203 N.C.civ.), adic prin ntlnirea ofertei cu acceptarea ei, ns, nu de
puine ori, pentru a se realiza consensul, prilor contractante procedeaz la negocieri.
Dac iniierea, continuarea sau ruperea negocierilor se produce contra bunei
credine sau dac se ncalc obligaia de confidenialitate a negocierilor, se va angaja
rspunderea civil delictual (art. 1357 N.C.civ.) a prii n culp pentru prejudicial
produs.
ncheierea contractelor se realizeaz dac sunt ndeplinite condiiile eseniale
pentru validitatea acestora (art. 1179 N.C.civ.), n forma solicitat de lege (art. 1187
N.C.civ.).
Noul Cod civil (art. 1189) prevede regula c oferta adresat unei persoane
nedeterminate are valoarea juridic a unei solicitri de ofert sau intenii de
negociere i doar n mod excepional, aceasta poate valora i ofert de contractare,
dac acest lucru rezult din lege, uzane sau mprejurri. Acceptarea ofertei se poate
realiza prin orice act sau fapt al destinatarului, dac precizeaz clar acordul su privind
oferta formulat, n termenul prevzut de ofertant (art. 1196 N.C.civ.).

1
M.Ioan, A.-D.Dumitrescu, I.Iorga,op. cit., p.14.
2
Idem.
3
S.T.Crpenaru, op.cit., 2012, p. 400.
4
S.Crpenaru, op.cit., 2012, p.401 - 402.
82
3.2. Preul n obligaiile comerciale. Obligaiile contractuale trebuiesc
executate n natur i ntocmai, n condiiile prevzute de Noul Cod civil, Cartea a
V-a, Titlul V, Cap. I Plata. Regulile astfel stabilite viznd noiunea de plat,
subiectele i condiiile plii, dovada i imputaia plii, dar i punerea n
ntrziere a creditorului.

n materia comercial, determinarea preului este mult mai evident condiio-
nat de raportul dintre cererea i oferta, situaie ce l-a determinat pe legiuitorul s
stabileasc anumite reguli specifice activitilor comerciale.
n raporturile dintre profesioniti, dac preul nu a fost determinat i nu este
prevzut o modalitate contractual de determinare a acesteia (art. 1233 N.C.civ.),
se prezum c prile au avut n vedere preul practicat (obinuit) n domeniu
pentru aceleai prestaii, realizate n condiii similare sau, dac nu se poate stabili
un astfel de pre, un pre ce va fi considerat rezonabil.

3.3. Solidaritatea codebitorilor. n domeniul obligaiilor izvorte din
contracte privind activitatea comercial, Noul Codul civil (art. 1446) instituie
prezumia legal de solidaritate a codebitorilor, n scopul proteciei comer-
cianilor, prin existena unei garanii eficiente a executrii obligaiei.

n ceea ce privete capitalizarea dobnzilor, regula (art. 1489 N.C.civ.) este
aceea c dobnda este cea convenit de pri sau cea prevzut de lege, iar
dobnzile scadente produc la rndul lor dobnzi (anatocismul), dac legea sau
contractul, conine o astfel de dispoziie sau, dac sunt cerute n instan, de la data
cererii de chemare n judecat.
n ceea ce privete dobnzile rezultate din obligaiile comerciale, regula este c
debitorul este considerat de drept n ntrziere (art. 1523 (al. 2 lit. d) N.C.civ), dac
nu a fost executat obligaia de a plti o sum de bani, asumat n exerciiul
activitii unei ntreprinderi, cu meniunea c aceast situaie trebuie probat de
creditor.
Noile dispoziii legale nu abordeaz expres problema termenului de graie n
materie comercial, dar menin regula anterioar prin reglementarea unui termen
suplimentar debitorului, n ceea ce privete punerea n ntrziere, pentru ndeplinirea
obligaiei (art. 1522 al. 3 N.C.civ.).

3.4. Prescripia extinctiv n materie comercial.

n prezent, prescripia extinctiv n materie comercial este supus prevederilor
Noului Cod civil (art. 2500 2556) i a legilor speciale.
Termenul general de prescripie (art. 2517 N.C.civ.) este de trei ani, dar noua
reglementare conine i dispoziii speciale pentru profesioniti:
- aplicarea termenului de prescripie de 1 an a dreptului la aciune (art. 2520
N.C.civ.) pentru profesionitii din alimentaia public i hotelieri, pentru serviciile
prestate, fr a continuarea activitii s ntrerup prescripia pentru sumele scadente.
83
- curgerea termenului de prescripie a dreptului la aciune n materia
asigurrilor (art. 2527 N.C.civ.) curge de la expirarea termenelor legale sau
contractuale, stabilete pentru plata primei de asigurare, a indemnizaiei sau
despgubirilor datorate de asigurtor.

3.5. Specificul obligaiilor izvorte din titlurile de valoare
1
.

Distincia dintre teoria obligaiilor rezultnd din titluri de valoare i teoria
general a obligaiilor civile
2
se manifest doar sub aspectul comercialitii
obligaiilor, structura raportului obligaional rmnnd aceeai.
a. Executarea obligaiilor rezultnd din titlul de valoare
3
. Executarea
obligaiei prin plata titlului de valoare se realizeaz n condiiile N.C.civ (art.1469
1515).
Conform dispoziiilor art. 1488 N.C.civ. debitorul unei sume de bani este
liberat prin remiterea ctre creditor a sumei nominale datorate sau prin orice mijloc
folosit n mod obinuit n locul unde aceasta trebuie efectuat, fr a se distinge
dup cum plata s-ar putea sau nu face prin utilizarea titlurilor de valoare.
Atunci cnd creditorul accept la plat un cec sau un alt instrument de plat,
se prezum c acceptarea la plat a acestui nscris se face sub condiie, condiia ca
instrumentul de plat s fie onorat.
Att viramentul bancar ct i ordinul de plat, sunt nscrisuri titluri de
valoare, emiterea ordinului de plat genernd efectuarea viramentului. n cazul
plii efectuate prin virament bancar, debitorul va face imputaia prin meniunile
corespunztoare consemnate de ctre el pe ordinul de plat. (art. 1507 N.C.civ.).
Conform dispoziiilor art. 1544 N.C.civ. este reglementat arvuna confirma-
torie constnd ntr-o sum de bani sau alte bunuri fungibile, or, avnd n vedere
faptul c bunurile fungibile pot fi reprezentate i de titluri de valoare (de exemplu
aciuni la purttor), se opineaz
4
c nu exist o prevedere legal care s mpiedice
plata unei arvune n titluri de valoare.
b. Garantarea executrii obligaiilor asumate prin titlul de valoare.
Garantarea titlurilor de valoare poate fi realizat att prin garanii de drept comun
ct i prin garanii specifice acestor nscrisuri.
Prevederile art. 2279 - 2322 N.C.civ. se refer la garaniile personale
(fideiusiunea i garaniile autonome), iar prevederile art. 2323 - 2499 N.C.civ.
reglementeaz n materia privilegiilor i garaniilor reale (privilegiile, ipoteca, gajul,
dreptul de retenie).
n ceea ce privete garaniile autonome, Noul Codul civil prevede dou
garanii autonome ale executrii obligaiilor de drept comun, diferite prin obiectul

1
A.D.Dumitrescu, Titlurile de valoare. Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Ed.
C.H.Beck, 2011, p.64 i urm.
2
Ion Dogaru, N.Popa, D.C.Dnior - S.Cercel, Bazele dreptului civil, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2006, p.1241.
3
A.D.Dumitrescu, op.cit., 2011, p.67-69.
4
A.D.Dumitrescu, op.cit., 2011, p.69.
84
obligaiei asumate, noi n peisajul normativ naional, respectiv scrisoarea de
garanie i scrisoarea de confort. Garantul i asum fie obligaia de a plti o sum
de bani, n cazul scrisorii de garanie, fie obligaia de a face sau a nu face, prin
scrisoare de confort.
Scrisoarea de garanie (art. 2321 N.C.civ.) este un angajamentul irevocabil
i necondiionat prin care garantul se oblig ca la solicitarea unui ordonator i n
considerarea unui raport obligaional preexistent, dar independent de acesta, s
plteasc o sum de bani unei tere persoane, numit beneficiar, n conformitate cu
termenii angajamentului asumat.
Scrisoarea de confort reprezint un angajament prin care emitentul i asum
o obligaie de a face sau de a nu face, n scopul susinerii unei alte persoane, numit
debitor, n vederea executrii obligaiilor acesteia fa de un creditor al su. n
cazul n care debitorul nu i execut obligaia, emitentul scrisorii de confort poate
fi obligat numai la plata de daune interese fa de creditor, i numai dac acesta din
urm face dovada c emitentul scrisorii de confort nu i-a ndeplinit obligaia
asumat prin scrisoarea de confort.
4. Norme procedurale n materie comercial
Intrarea n vigoare a Noului Cod de procedur civil
1
ne oblig ca s facem
cteva scurte referiri la regulile privind litigiile n care cel puin o parte este
profesionist.

4.1. Reguli speciale privind competena instanelor de judecat i citarea
prilor.

Judectoriile sunt competente s judece n prim instan (art. 94 al. 1 lit. j
N.C.pr.civ.) orice cerere evaluabil n bani, cu o valoare de maxim 200. 000 lei,
indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti.
n ceea ce privete competena teritorial a instanelor de judecat codul instituie
reguli speciale n domeniul profesionitilor.
Astfel, n condiiile art. 113 al. 1 pct. 8 N.C.pr. civ. se stabilete competena
alternativ de judecat a instanei domiciliului consumatorului, n cererile al cror
obiect se refer la constatarea nulitii absolute, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau
denunarea unilateral a contractului ncheiat cu un profesionist sau n cererile avnd ca
obiect repararea pagubelor generate consumatorilor. Dac prtul exercit statornic o
activitate comercial, cererea de chemare n judecat se poate introduce i la instana n
a crei circumscripie se desfoar aceea activitate (art. 113 al. 2 N.C.pr. civ.), cu
privire la obligaiile patrimoniale nscute sau care se vor executa n acel loc.

1
Noul Cod de procedur civil a fost adoptat, promulgat i publicat n M.of. nr. 485 din
15 iulie 2010 (Legea nr. 134/2010 publicat n M.of. nr. 485 din 15 iulie 2010), dar intrarea
sa n vigoare a avut loc conform art. 81 din Legea nr. 76/2012 (modificat prin O.U.G. nr.
4/2013), la 15 februarie 2013.
85
Regulile speciale privind competena alternativ a instanelor care judec litigii
cu profesioniti includ: cererile n materie de asigurri (art. 115 N.C.pr. civ.), cererile
privind societile (art. 119 N.C.pr. civ.), cererile privind insolvena sau concordatul
preventive (art. 120 N.C.pr. civ.), dar i cererile mpotriva unui consumator (art. 121
N.C.pr. civ.).

4.2. Proba obligaiilor comerciale

Dispoziiile art. 249 N.C.pr. civ. prevd c cel care face o susinere n cursul
procesului trebuie s o dovedeasc, n afar de cazurile prevzute de lege. n
consecin, reclamantului i revine sarcina probei.
Regula (art. 252 N.C.pr. civ.) este aceea c proba poate fi fcut cu nscrisuri,
martori, prezumii, mrturisirea uneia dintre pri (iniiativ proprie sau interogatoriu),
expertiz, mijloace materiale de prob, cercetare la faa locului sau alte mijloace
prevzute de lege.
nscrisul (art. 265 N.C.pr. civ) este un concept care s-a extins i include o
scriere sau consemnare, indiferent de suportul pe care este realizat (nscris pe suport
informatic - art. 266 N.C.pr. civ., nscris n form electronic - art. 267 N.C.pr. civ)
sau de semntura ce o poart (olograf sau electronic - art. 268 al. 2 N.C.pr. civ.).
nscrisul poate fi nscris autentic (art. 269 N.C.pr. civ) sau nscris sub semntur
privat (art. 272 N.C.pr.civ.).
n ceea ce privete nscrisurile ntocmite de profesioniti (art. 277 N.C.pr.
civ.) prevede expres c dispoziiile art. 274 i 275 N.C.pr. civ. nu se aplic acestor
raporturi.
Dac nscrisul sub semntur privat nu ndeplinete formalitile speciale
cerute de lege (art. 276 N.C.pr. civ.), acesta pot fi considerat ca nceput de dovad
scris.
Astfel se instituie regula c un nscris, chiar nesemnat, dar utilizat n mod
obinuit n exerciiul activitii unei ntreprinderi pentru a constata un act juridic,
face dovada cuprinsului su, cu excepia cazului n care legea impune forma scris
pentru proba actului juridic.
O categorie de nscrisuri cu for probant specifice domeniului dreptului
comercial este reprezentat de registrele profesionitilor (art. 280 N.C.pr. civ.). Acestea
fac ntre profesioniti dovada faptelor i chestiunilor legate de activitatea
profesional a acestor persoane. Chiar dac nu au fost respectate prevederile legale
cu privire la inerea registrelor, acestea fac dovada contra celor care le-au inut, fr
ca partea care se prevaleaz de ele s poate s le scindeze coninutul.
n cazul societii n participaiune, asociatul secret poate cere asociatului
fi s i nfieze registrele comerciale
1
pentru a putea s cunoasc care este

1
S. Angheni, M. Volonciu, C. Stoica, M. G. Lostun, op. cit., p. 341.
86
mrimea beneficiului i a pierderii la care are dreptul, respectiv, la care trebuie s
contribuie.
Tot domeniului dreptului comercial i este specific proba prin facturi acceptate
i coresponden.
n reglementarea N.C.pr.civ. (art. 289), se disting urmtoarele reguli:
- contractele ncheiate pe formulare tipizate, standardizate ori ncorpornd
condiii generale tip sunt nscrisuri sub semntur privat.
- biletele, tichetele i alte asemenea documente, utilizate la ncheierea unor
acte juridice sau care ncorporeaz dreptul la anumite prestaii, chiar i nesemnate,
au fora probant a nscrisului sub semntur privat.
- telexul i telegrama ale cror originale, au fost depuse la oficiul potal i
semnate de expeditor, au fora probant a nscrisului sub semntur privat.
Menionm c noua legislaie prevede expres proba cu nscrisurile n form
electronic. Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic stabilete regimul
juridic al semnturii electronice i al nscrisurilor n form electronic, precum i
condiiile furnizrii de servicii de certificare a semnturii electronice, iar Noul Cod de
procedur civil (art. 267) prevede c nscrisurile electronice sunt supuse dispoziiilor
legii speciale.


Bibliografie:

1. Legea nr. 287/2009, republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011.
2. Noul Cod de procedur civil a fost adoptat, promulgat i publicat n M.of. nr. 485 din
15 iulie 2010 (Legea nr. 134/2010 publicat n M.of. nr. 485 din 15 iulie 2010), dar
intrarea sa n vigoare a avut loc conform art. 81 din Legea nr. 76/2012 (modificat prin
O.U.G. nr. 4/2013), la 15 februarie 2013.
3. C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Hamangiu,
2008, p.1.
4. T.R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Editura tiinific, Bucureti,
1968, p.9; L. Pop, Tratat de drept civil, Obligaiile, vol. I. Regimul juridic general,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p.5.
5. A.-D. Dumitrescu, Drept comercial, Editura Universitaria, Craiova, 2007, p.114.
6. M. Ioan, A.-D. Dumitrescu, I. Iorga, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura
Universul juridic, Bucureti, 2012., p.10.
7. D. Cosma, Teoria general a actului juridic civil, Editura tiinific, Bucureti, pp.8-
16;
8. A. Pop, Gh. Beleiu, Drept civil. Teoria general a dreptului civil, Tipografia
Universitii Bucureti, 1980, pp.186-187.
9. A.D. Dumitrescu, Titlurile de valoare. Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Ed.
C.H.Beck, 2011, p.64 i urm.
10. I. Dogaru, N. Popa, D.C. Dnior, S. Cercel, Bazele dreptului civil, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006, p.1241.


87
4.
PRILE N CONTRACTUL DE TRANSPORT
MULTIMODAL
Ion Iorga
Mara Ioan
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Abstract: The presence of multiple carriers in transport contract generates multiple
legal relations with consequence of reconfiguration status contracting party in the group
juxtaposed contracts derived from basic contract of multimodal transport, under which it
assumes overall transport operation. Identification of participants and establish of their
legal position in such complex operations requires a thorough analysis of legal
circumscribed multimodal transport.

Keywords: contract, multimodal transport, parties


Noiunea transportului multimodal
1


Pe lng deplasarea de mrfuri pe care o putem denumi tradiional, definit
prin folosirea unui mijloc de transport de acelai fel, n ultima vreme se poate
observa proliferarea unor operaiuni vdit mai complexe, care poart denumirea
generic de transporturi succesive. n cadrul unor astfel de transporturi, un rol
important l joac transportul multimodal.
Transporturile multimodale se definesc prin deplasarea de mrfuri de ctre
doi sau mai muli crui, care folosesc, pentru a parcurge distana de la punctul de
pornire, pn la destinaie, mijloace de transport de tip diferit pe o anumit poriune
din itinerarul convenit.
2

Prezena mai multor crui n cadrul unui astfel de transport genereaz
raporturi juridice multiple cu consecina reconfigurrii statutului de parte
contractant n cadrul grupului de contracte juxtapuse (avnd ca obiect
transportul propriu-zis dar i operaiuni conexe transportului), derivate din
contractul de baz, de transport multimodal, n virtutea cruia se asum operaiunea
global de transport. Identificarea participanilor i stabilirea poziiei juridice a

1
Pentru analiza acestui tip de transport a se vedea G. Ripert Traite de droit maritime, t. 2,
ed. 4, 1952, p.903; B. Mercadal, Le transport multimodal et le concept de l OTM, n BTL
1986, p.277; J. Bonnaud, Transport multimodal, ed. Legislatives, 1996; M.
Tilche,Transport multimodal, n BTL 1994, p.323; Idem, Le transport multimodal
transmaritime, IMTM, Marseille, 1996; G. Gamkan, Le cadre juridique du transport
multimodal internaional, these Aix- Marseille, 1993.
2
R. Rodiere, B. Mercadal, Droit des transports terrestres et aeriens, ed. 5, Paris, p.378,
nr. 321;
88
acestora n cadrul unei astfel de operaiuni complexe necesit o analiz aprofundat
a raporturilor juridice circumscrise transportului multimodal
Transportul este tehnic multimodal dac strmutarea mrfurilor se face prin
intermediul a dou moduri de transport de la punctul de plecare pn la punctul de
sosire, fr a fi descrcat marfa. Pentru a fi multimodal din punct de vedere
juridic, un transport reclam un titlu unic de transport documentul de transport
multimodal i o legtur ntre diferitele moduri de transport. Aceast legtur va fi
realizat de operatorul de transport multimodal ETM emitentul documentului
de transport multimodal.
Potrivit dispoziiilor Conveniei de la Geneva din 1980 privind transporturile
multimodale prin transport multimodal internaional se nelege transportul de
mrfuri efectuat prin cel puin dou moduri de transport diferite, n virtutea unui
contract de transport multimodal dintr-un loc situat ntr-un stat n care mrfurile
sunt preluate de antreprenorul de transport multimodal pn n locul desemnat
pentru livrare situat n alt stat.
1

Directiva 92/106/CEE a Consiliului din 7 decembrie 1992 definete
transporturile multimodale ca fiind transporturi de marf ntre statele membre n
cadrul crora un vehicul utilizeaz oseaua pentru partea iniial sau final a
traseului i pentru cealalt parte calea ferat sau o cale navigabil ori un parcurs
maritim atunci cnd depete 100 km n linie dreapt i efectueaz traseul iniial
sau final rutier: fie ntre punctul de ncrcare a mrfurilor i gara feroviar de
mbarcare cea mai apropiat pentru traseul iniial i ntre gara feroviar de
debarcare cea mai apropiat i punctul de descrcare a mrfurilor pentru traseul
final; fie pe o raz care nu depete 150 km n linie dreapt ncepnd din portul
fluvial sau maritim de mbarcare sau de debarcare. Directiva stabilete meniunile
pe care trebuie s le cuprind documentul pentru a rspunde exigenelor definiiei.
Aceast definiie se refer la transportul multimodal comunitar, care beneficiaz de
faciliti fiscale, n scopul ncurajrii lui.
2

n cadrul transportului multimodal nu trebuie s se produc desfacerea
ncrcturii cu ocazia transferrii ei de pe un mijloc de transport pe altul. Prin
desfacerea ncrcturii se nelege separarea mrfii de conintorul ei ori
descrcarea containerului sau a remorcii. n practic, nu putem avea un transport
multimodal atunci cnd n cursul cltoriei se produce o separare a mrfii de
unitatea sa de transport, ipotez n care organizatorul de transport nu a emis un titlu
unic de transport. Dac din punct de vedere tehnic, transportul multimodal a fost
facilitat prin intermediul containerului, din punct de vedere juridic, reglementarea
unui contract de transport multimodal cu un document de transport corespunztor
rmne limitat.

1
La 24 mai 1980, a fost adoptat Convenia Internaional privind Transportul
Multimodal, iniiat de CNUCD. Acest text era destinat pentru a pune la punct regimul
responsabilitii imperative proprii transportului multimodal. Convenia nu a ntrunit
instrumentele de ratificare i risc s nu intre n vigoare niciodat
2
Un studiu n aceast materie, la nivelul UE, a fost materializat n Transport Research,
APAS, Intermodal Transport, Study for a Coprehensive Internaional Research Program in
Intermodal Operation, European Commission, 1997.
89
Reglementri aplicabile transportului multimodal

Pn n prezent, nici n dreptul intern nici n cel internaional. nu s-a reuit
asigurarea unui cadru juridic de sine stttor care s reglementeze contractul de
transport multimodal. Dificultatea rezid din faptul c nu se pot concilia normele
juridice care alctuiesc regimul juridic contractual diferit pentru fiecare mod de
transport, parte component a lanului de transport multimodal. Dac n dreptul
intern problema s-ar rezolva prin crearea unui cadru juridic unitar al contractului
comercial de transport pentru toate modurile de transport (terestru, aerian i
maritim), n plan internaional un cadru juridic contractual uniform pentru
transportul internaional multimodal este aproape imposibil de realizat, n ciuda
faptului c cele mai multe dintre contractele de transport multimodal vizeaz o
deplasare transfrontalier.
Acest gen de transport, care capt deseori caracter internaional, este
reglementat numai incidental de ctre conveniile internaionale privind transportu-
rile unimodale
1
. Datorit caracterului imperativ al normelor, n special cele care

1
Art. 1 alin. 3 din COTIF: Atunci cnd un transport internaional care face obiectul
unui contract unic include, n completarea unui transport transfrontalier feroviar, un
transport rutier sau pe ci navigabile interioare n trafic intern al unui stat membru, se
aplic prezentele Reguli uniforme; art. 1 alin. 4: Atunci cnd un transport internaional
care face obiectul unui contract unic include, n completare la transport feroviar, un
transport maritim sau un transport transfrontalier pe ci navigabile interioare, prezentele
Reguli uniforme se aplic daca transportul maritim sau transportul pe cile navigabile
interioare este efectuat pe liniile nscrise in lista liniilor prevzute la art. 24.1 din
Convenie.
Art. 2.1 din CMR (transport rutier): Dac vehiculul coninnd mrfuri este transportat
pe o parte a parcursului, pe mare, cale ferat, cale navigabil interioar sau aerian, fr
descrcarea mrfii din vehicul, cu excepia aplicrii eventuale a dispoziiilor art. 14,
prezenta convenie se aplic pentru ntregul transport. Totui, n msura n care s-a
dovedit c o pierdere, o avarie sau o ntrziere la eliberarea mrfii, care a survenit n
cursul transportului cu un astfel de transport dect cel rutier, nu a fost cauzat de o
aciune sau omisiune a transportatorului rutier i c provine dintr-un fapt care nu a putut
s se produc dect n cursul i din cauza transportului nerutier, rspunderea
transportatorului rutier nu este determinat de prezenta convenie, ci de felul n care
rspunderea transportatorului nerutier ar fi fost determinat dac un contract de transport
ar fi fost ncheiat ntre expeditor i transportorul nerutier numai pentru transportul mrfii,
conform prevederilor legale privind transportorul de mrfuri printr-un alt fel de transport
dect cel rutier. Cu toate acestea, n lipsa unor astfel de prevederi, rspunderea
transportatorului rutier va fi determinat de prezenta convenie; art.2.2: Dac
transportatorul rutier este n acelai timp i transportator nerutier, rspunderea sa este, de
asemenea, determinat de prevederile paragrafului 1, ca i cnd funcia sa de
transportator rutier i funcia sa de transportator nerutier ar fi exercitate de ctre dou
persoane diferite.
Convenia de la Montreal 1999 Art. 18.4.: Perioada transportului aerian nu se extinde
asupra transportului terestru, maritim sau pe ci navigabile interioare, efectuat n afara
unui aeroport. Totui, dac un astfel de transport se realizeaz n aplicarea unui contract
de transport aerian, n scopul ncrcrii, expedierii sau transbordrii, orice pagub este
90
privesc rspunderea cruului, conveniile internaionale unimodale nu admit
supraordonarea lor de ctre o convenie privind transportul multimodal cu
reglementri proprii aflate n contradicie cu dispoziiile celor dinti. n realitate se
pune problema cadrului juridic al aciunii n regres pe care o introduce operatorul
de transport multimodal, cruia i se aplic un regim de responsabilitate
(multimodal), n scopul recuperrii despgubirilor pltite expeditorului pentru
pagubele localizate, mpotriva transportatorului subsecvent vinovat, supus altui
regim obligatoriu (al transportului unimodal). Pe de alt parte, expeditorii sunt
avantajai de anumite regimuri unimodale n privina despgubirilor, la care nu vor
s renune, prin topirea n regimul juridic multimodal. O aciune direct a
expeditorului mpotriva transportatorului vinovat, ar crea un conflict de Convenii,
pe care instrumentul juridic multimodal nu-l va rezolva satisfctor, impunnd un
regim altuia. Acest fapt poate s nu convin fie expeditorului, fie transportatorului
vinovat, care ar fi preferat s i se aplice regimul juridic unimodal.
n privina reglementrii transportului multimodal, sunt posibile, din punct de
vedere teoretic, dou sisteme: de reea i uniform.
Sistemul de reea este sistemul n care, atunci cnd originea pagubelor este
localizat, se va aplica regimul de rspundere specific modului de transport n
timpul cruia a fost provocat dauna. Atunci cnd originea prejudiciului nu este
localizat, se aplic un regim autonom, stabilit de prile contractante (expeditor i
operatorul de transport multimodal) n documentul de transport. Se numete de
reea deoarece contractul de transport multimodal are drept suport reeaua
subadiacent a regulilor aplicabile diferitelor moduri de transport integrate n acest
fel.
Sistemul de responsabilitate uniform este acela n care se aplic acelai
regim de responsabilitate, indiferent de localizarea originii pagubei.
Aceste sisteme, specifice transportului multimodal n cadrul cruia opera-
torul de transport multimodal i asum fa de expeditor ntreaga cltorie, elimin
sindromul livratorului, care trebuia s-i asume responsabilitatea n conformitate
cu reglementrile transportului efectuat de el nsui, indiferent de ce s-a ntmplat
n perioada anterioar, n care mrfurile cltoreau cu alte mijloace de transport, de
alt natur.


considerat, pn la proba contrar, ca fiind rezultatul unui eveniment care a avut loc n
timpul transportului aerian. Dac transportatorul, fr consimmntul expeditorului,
utilizeaz alt mod de transport pentru a efectua o parte sau ntregul transport care,
conform contractului ncheiat ntre pri, urma s fie transport aerian, respectivul
transport efectuat prin alt mod de transport este considerat ca fiind inclus n perioada
transportului aerian. Art. 38: n cazul transportului combinat, efectuat parial ca
transport aerian i parial prin orice alt mod de transport, prevederile prezentei convenii
se aplic, sub rezerva paragrafului 4 al art. 18, numai transportului aerian, n condiiile n
care transportul aerian ndeplinete cerinele prevzute la art. 1.; Nici o prevedere a
prezentei convenii nu mpiedic prile, n cazul transportului combinat, s includ n
documentul de transport aerian condiii referitoare la alte moduri de transport, cu condiia
ca prevederile prezentei convenii s fie respectate n ceea ce privete transportul aerian.
91
Documentul de transport multimodal - element esenial n stabilirea
calitii de parte contractant

Un transport multimodal se caracterizeaz, aa cum am mai artat, prin
utilizarea unui document de transport particular. Acest document permite
regruparea sub un singur contract ncheiat ntre transportator i expeditor i
sub un singur regim juridic fazele succesive ale unui transport n ntregime
(de la un capt la altul). Dac vom compara un astfel de document cu un
document de transport unimodal, vom constata cteva particulariti de form i de
meniuni. Datorit acestor diferene se poate distinge de cele mai multe ori ntre un
simplu transport modal realizat de un transportator i un transport multimodal
organizat de un ETM. Exist mai multe modele de documente de transport
multimodal printre care i cteva modele standardizate de FIATA (Federaia
Internaional a Tranzitrilor)
1
. Dac un astfel de document de transport se prezint
sub forma unui conosament, prin care se urmrete acoperirea ntregului transport
(i etapa terestr), anumite dificulti apar n legtur cu caracterul comercial al
acestuia.
Un astfel de document poate fi utilizat ntr-un transport n ntregime de la
magazia expeditorului pn la cea a destinatarului. n acelai timp, poate prezenta,
de asemenea, utilitate n cazul unui transport hibrid, de exemplu de la un port
fluvial pn la un loc de destinaie final terestr.
Emind un astfel de document, operatorul de transport multimodal se
angajeaz s realizeze integral transportul de la luarea n primire a mrfurilor pn
la locul de destinaie. n momentul n care primete mrfurile, ETM va emite un
document de transport care va prezenta mai multe caracteristici.
Totodat, pentru expeditor nu exist ali transportatori dect ETM. Acesta
din urm este liber apoi s trateze realizarea material a ntregului sau a unei pri a
transportului. n documentul de transport multimodal nu vor fi menionate numele
substituilor lui ETM. ntre expeditor i ETM nu exist dect un singur contract.
Orice contract care ar putea fi ncheiat ulterior, ntre ETM i transportatori
subsecveni sau alte persoane care particip la operaiunea de strmutare a mrfii
este strin documentului de transport multimodal.
n concluzie, acest document materializeaz un contract n cadrul cruia
ETM i angajeaz rspunderea pentru ansamblul operaiunii. Denumirea

1
FIATA, n limba francez Fdration Internationale des Associations de Transitaires et
Assimils, n limba englez International Federation of Freight Forwarders
Associations, n limba german Internationale Fderation der Spediteurorganisationen, a
fost fondat n Viena la 31 mai 1926. FIATA, organizaie non-guvernamental, reprezint
astzi o industrie care acoper aproximativ 40000 de firme de expediie i de logistic, n
care lucreaz aproximativ 8 10 milioane de oameni din 150 de ri,este de asemenea,
cunoscuta sub numele de Architecii transportorilor. FIATA are statut consultativ pe
lng Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al Organizaiei Naiunilor Unite (printre
altele ECE, ESCAP, ESCWA), Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
(UNCTAD), precum i Comisia ONU pentru dreptul comercial internaional (UNCITRAL).
92
documentului de transport multimodal utilizat de prile contractante nu are
relevan din punct de vedere al realitii raporturilor juridice existente ntre ele.
n funcie de meniunile care se regsesc n cuprinsul documentului de
transport se poate decide dac este vorba despre un transport multimodal pentru
care un operator de transport i-a asumat ntreaga rspundere de la un capt la altul
sau dac operaiunea se reduce la un banal transport. Atunci cnd instanele s-au
confruntat cu situaia n care ETM contesta nelesul obligaiilor sale, nu aveau alt
posibilitate dect s cerceteze coninutul documentului de transport utilizat.
Meniunile care interesau erau n special cele legate de locul de luare n
primire a mrfii i cel de destinaie final.
Astfel, ntr-o hotrre din 12 nov. 1992
1
, Curtea de Apel din Rouen a
considerat c nu este suficient doar meniunea c mrfurile sunt supuse unui
transport multimodal, pentru a decide calitatea celui care a emis-o i natura
responsabilitii operatorului de transport (cruului). Curtea a constatat absena
meniunii de la rubrica locul de livrare, i a dedus de aici c operaiunea trebuie
recalificat. Era vorba de un transport maritim, pentru care era ntr-adevr
responsabil cel care eliberase documentul, dar numai pentru traseul maritim nu i
pentru cel terestru ulterior
2
.
O soluie similar a fost reinut i de o hotrre a Tribunalului de comer din
Paris n 1995
3
. Judectorii de fond au estimat c documentul de transport nu era n
fapt pentru un transport multimodal, deoarece el nu se referea dect la transportul
maritim efectuat ntre dou porturi, n timp ce etapa terestr nu era menionat.
n 1999, Curtea de Casaie
4
a fost chemat s-i afirme poziia asupra
importanei meniunilor din documentul de transport. Era vorba n spea respectiv
de un transport de containere de la Mombassa la Anvers urmat de o etap terestr
spre Ruges. Rubrica loc de livrare era singura care nu fusese necompletat. De
asemenea, Curtea Suprem a decis c trebuie exclus calificarea de transport
multimodal. Soluia a fost reluat n 2000 de Curtea de Apel din Aix-en-Provence
5
.
Pentru aceast jurisdicie, un transport din Hong Kong la Marseille care stipula c
marfa trebuie s fie livrat la purttor sau la ordin i nu meniona locul de livrare
final este un transport maritim. Utilizarea unui document de transport denumit
document de transport multimodal nu este suficient pentru a-l transforma pe
transportator n ETM dac anumite rubrici nu sunt completate.
O hotrre a Curii de Apel din Paris este puin diferit fa de deciziile citate
anterior. Este vorba despre o hotrre din 23 iunie 1999
6
pronunat ntr-o spe n
care un transportator maritim acceptase s organizeze un transport de la un capt la
altul ntre Thailanda i Frana. Rubricile documentului de transport combinat erau
completate i deci, judectorii, logic ar fi trebuit s deduc existena unui transport

1
C.A. Rouen, 12 nov.1992, Dreptul maritim francez, nr.531 p.582.
2
P. Bonassies, Dreptul pozitiv francez, n Dreptul maritim francez, 1994, p.181.
3
T.C. din Paris, 29 nov.1995, n Buletinul de transporturi, 1996, p.136.
4
Cass, 26 oct.1999, n Buletinul de transporturi, 1999, p.784.
5
6 aprilie 2000, nava Huo Xing He, n Buletinul de transporturi 2000, p.702.
6
C.A. Paris, 23 iunie 1999, n Buletinul de transporturi 2000, p.716.
93
multimodal. ns ei au adugat un criteriu suplimentar pentru a distinge transportul
multimodal: execuia efectiv a etapei terestre. Pentru Curtea de Apel din Paris,
calificarea transportului nu depindea doar de documentul de transport, ci i de
prestaiile reale efectuate de cel care a emis documentul de transport multimodal.
Aceast soluie suscit cteva rezerve. Hotrrea nu a fcut obiectul unui recurs n
casaie.
Curtea de Casaie, printr-o hotrre din 4 iulie 2000, nu a reluat criteriul de
execuie material a contractului referitor la un transport multimodal i s-a limitat
s studieze meniunile prevzute n document. De asemenea, n prezent,
jurisprudena are tendina de a distinge transportul clasic i transportul multimodal
verificnd prezena unui loc de ncrcare a mrfii i a unui loc de destinaie final
distinct de porturile de ncrcare i descrcare. Nu este vorba despre denumirea
documentului de transport multimodal i nici de formatul su.

Conosamentul n transportul multimodal. Implicaii asupra prilor
contractante

Forma acestui document variaz sensibil dup originea geografic a
conosamentului. De exemplu, n Europa, se utilizeaz de obicei formula standard
pus la punct n aprilie 1978 de International Chamber of Shipping (ICS).
Americanii au tendina de a opta pentru un format destul de diferit - US Standard
Master for International Trade. Japonezii au pus la punct un format apropiat
soluiei europene: JSA Standard Form.
Dup cum aminteam mai sus, n aceast materie exist documente similare
prezentnd particularitile conosamentului de transport multimodal, care au fost
elaborate de anumite organisme private.
1

Se va putea cita, de exemplu, conosamentul emis de NVOCC (Non Vessel
Operating Common Carrier). Acesta este rezervat unui antreprenor de transport
multimodal care nu posed, de fapt, niciun mijloc de transport i care ofer
expeditorilor un serviciu de transport de la un capt la altul, subcontractnd
totalitatea operaiunilor de deplasare a mrfii
2
. Acest conosament este aproape
identic cu titlurile de transport multimodal eliberate de transportatorii tradiionali.
Singura diferen este aceea c acestea au o meniune special suplimentar
intitulat for delivery, apply sau agents to contact at destination. Aceast
meniune este legat de faptul c trebuie mai nti s te adresezi agentului ETM
pentru a putea apoi recupera marfa.
Conosamentul tip cel mai rspndit este, fr ndoial, conosamentul FIATA,
abreviat FBL (Forwarding Bill of Lading).
FBL a fost creat n 1971 de FIATA i se definete ca i un conosament
pentru transporturi multimodale. Utilizarea sa este rezervat profesionitilor afiliai

1
n transportul maritim multimodal BIMCO (Baltic and International Maritime
Conference) a publicat primul conosament tip pentru transporturi combinate sub numele de
cod combi-combil, care a fost revizuit n 1977, redenumit combidoc.
2
Lamy Transports, ediia 2000, p.300.
94
la aceast organizaie internaional prin intermediul federaiilor lor naionale.
Conosamentul FIATA este un document de transport combinat, negociabil, care
acoper transportul de mrfuri prin cel puin dou moduri de transport.
Emind acest document, tranzitarul devine operator de transport multimodal
i i angajeaz responsabilitatea sa att n ceea ce privete livrarea mrfurilor la
destinatar, ct i n ceea ce privete actele sau omisiunile subcontractanilor pe care
i folosete la executarea transportului total. Tranzitarul devine astfel un
transportator contractual n raport cu purttorul documentului i, n acelai timp,
rmne expeditorul transportatorului real n raporturile cu acesta din urm.
Emitorul conosamentului FIATA rmne un ETM care are statut de
comisionar (expediionar), dar rspunde ca un transportator, ntruct, dei nu i
asum n fapt calitatea de transportator, pentru nicio etap din cadrul transportului
multimodal, de jure i se aplic n raport cu posesorul conosamentului, regimul de
responsabilitate al transportatorului.

Relaia parte contractual, relativitatea efectelor contractului i
regimul responsabilitii n cadrul grupului de contracte circumscrise
transportului multimodal

Cnd dauna intervine n cadrul unui transport clasic constatarea ei are loc n
momentul descrcrii mrfii n portul de descrcare. Destinatarul mrfii primete,
aadar, marfa i emite rezerve care sunt impuse de starea aparent a mrfii. ntr-un
transport multimodal, situaia este destul de diferit, mai ales, cnd marfa este n
containere. Astfel, transportatorii intermediari nu vor fi n msur s verifice starea
mrfii. Dac o deteriorare intervine n timpul uneia dintre primele faze ale
transportului, containerul n care se gsete marfa deteriorat va continua s circule
de la transportator la transportator fr ca vreunul dintre acetia s emit rezerve
privitoare la respectiva marf.
Dac se aplic sistemul clasic de rezerve n cazul unui astfel de transport,
fiecare transportator care ia n primire marfa din minile transportatorului
precedent fr s fi emis rezerve este recunoscut a fi primit marfa conform.
Rezult, din aceasta, c aproape toi transportatorii din lanul de transport sunt
eliberai ntruct au reuit s transmit containerul fr s le fie opuse rezerve. n
fapt, ultimul transportator este cel care va fi considerat autorul daunei. Astfel atunci
cnd va livra marfa la destinatarul final, se va constata n sfrit dauna. Dat fiind
faptul c el este considerat ca primind marfa n perfect stare de la transportatorul
precedent, el este responsabil de pierderile cauzate mrfurilor. Este evident injust,
ntruct el nu este autorul faptelor care stau la originea daunelor. n plus,
transportatorul care intervine la finalul traseului, nu a transportat marfa dect pe o
distan foarte mic. Ultimul transportator, asumndu-i sistematic responsa-
bilitatea ntregului transport, a aprut sindromul livratorului
1
.
Pentru a pune capt acestei dificulti, documentele de transport multimodal
integreaz un sistem de responsabilitate diferit de cel care guverneaz

1
Ch. Scapel, Regimul responsabilitii ETM, n Transportul multimodal transmaritim i
transaerian, Noile reguli CNUCED CCI; documente ale Institutului Mediteranean de
Transporturi Maritime, 1994, p.95.
95
transporturile unimodale. n cadrul transportului multimodal, termenii
documentului de transport desemneaz o responsabilitate special n ceea ce
privete fundamentul, limitrile i exonerrile acesteia.
Acest document poate de asemenea trimite la un ansamblu de reguli
referitoare la regimul de responsabilitate propriu transportatorului multimodal:
Regulile CNUCED-CCI din 1992. Textul regulilor CNUCED CCI 1992 este de
natur contractual. Operatorii au posibilitatea s aplice acest text i, n acelai
timp, s modifice unele dispoziii cu scopul de a adapta documentul de transport la
complexitatea unor operaiuni. Documentul de transport multimodal propus de
CNUCED CCI face dovada, pn la proba contrar, a existenei i coninutului
contractului de transport precum i a primirii mrfurilor de ctre antreprenorul de
transport, aa cum sunt descrise n coninutul su
1
.
Regulile CNUCED CCI nu impun un regim de responsabilitate i un model
unic de document de transport n manier imperativ. Ele pot s se aplice la orice
form de document de transport, oricare ar fi meniunile acestuia, numai dac se
gsete n acel document o referire suficient la dispoziiile lui.

Regimul instituit de clauzele documentului de transport

Aa cum am artat, la 24 mai 1980, a fost adoptat Convenia Internaional
privind Transportul Multimodal, iniiat de CNUCD. Acest text era destinat pentru
a pune la punct regimul responsabilitii imperative proprii transportului
multimodal. Convenia nu a ntrunit instrumentele de ratificare i risc s nu intre
n vigoare niciodat.
n acest context, regimul de responsabilitate al operaiunii de transport n
ansamblul ei integrat rmne a fi reglementat doar de contractul de transport
multimodal. Rezult c principiile responsabilitii n acest caz depind de clauzele
documentului de transport, ceea ce nseamn c va fi diferit de la un document la
altul. Diferena este ameliorat de faptul c cele mai multe din documentele
cuprind clauze asemntoare, inspirate din Regulile uniforme pentru documentul
de transport multimodal, propuse de CCI n 1973, care au stat la baza elaborrii
Regulilor CNUCD din 1992.

Cine este responsabil?

n cadrul transportului multimodal, exist mai muli transportatori. n caz de
avariere a mrfii, se pune problema autorului (transportatorului) care a cauzat-o.
Soluia va depinde de posibilitatea de a izola etapa modal n cursul creia s-a
produs paguba. Pe de alt parte, care va fi regimul de responsabilitate aplicabil
transportatorului vinovat ? Ar fi posibil substituirea regimului legal obligatoriu
instituit de legea naional sau de convenia internaional care reglementeaz

1
Ph. Delebeque, Documentul de transport multimodal, n Transportul multimodal n
transportul transmaritim i transaerian. Noile reguli CNUCED CCI; documente ale
Institutului Mediteranean de Transporturi Maritime, 1994, p.157.
96
transportul unimodal n timpul cruia a intervenit paguba de ctre regimul de
rspundere contractual determinat de clauzele documentului de transport? n mod
evident rspunsul va fi negativ. Prin urmare, n cadrul unui contract de transport
multimodal, nu se poate aplica dect un sistem de rspundere de tip reea, n
virtutea cruia ETM va suporta un regim de responsabilitate contractual (pentru
fapta altuia) eterogen specific unui anumit mod de transport, n care s-a localizat
paguba
1
. De exemplu, dac se poate afirma c, containerul a fost avariat cnd se
gsea pe o nav fluvial, responsabil este transportatorul fluvial i se vor aplica fie
dispoziiile din Codul comercial referitoare la contractul de transport, fie regulile
stabilite de CMNI
2
, dac aceasta este aplicabil. Aceast soluie este, de altfel,
necesar din punct de vedere juridic ntruct un contract, de orice natur ar fi, nu
poate s exclud aplicarea normelor legale imperative. n realitate, problema care
se pune nu se refer la cine rspunde, ci mai degrab la stabilirea regimului juridic
care guverneaz rspunderea cruului.
n privina lmuririi aspectului calitii procesuale pasive, este evident c n
prima faz va rspunde contractual fa de expeditor, operatorul de transport
multimodal, chiar dac vinovat se face cruul subsecvent (ETM rspunde
contractual pentru fapta altuia). Acesta i-a asumat, n calitate de parte contractant
ntreaga deplasare a mrfurilor, neavnd relevan pentru expeditor, persoanele la
care a apelat spre a-i nfptui obligaia.
Fr ndoial, ulterior, operatorul de transport multimodal va recurge la
aciunea n regres, ntemeiat pe contractul efectiv ncheiat cu cruul substitut
pentru poriunea de traseu asumat de acesta din urm, n scopul recuperrii
despgubirilor datorate expeditorului de la cruul vinovat. Nu este exclus nici
cesiunea aciunilor din contractul de transport subsecvent n favoarea expeditorului
(destinatarului) spre a-l aciona n mod nemijlocit pe cel care se face vinovat n
fapt. Expeditorul nu beneficiaz de o aciune direct n rspundere contractual
mpotriva cruului de fapt vinovat, cu care nu are raporturi directe, ct vreme
vreo dispoziie legal nu-i recunoate acest privilegiu. De lege ferenda,

1
n acest sens, clauza care figureaz de obicei n documentele de transport multimodal are
urmtorul coninut: Cnd faza transportului n cursul creia s-au produs pierderile sau
deteriorrile este cunoscut, responsabilitatea transportatorului va fi determinat de
dispoziiile oricrei convenii internaional sau lege naional care s-ar aplica n mod
imperativ, dac expeditorul ar fi ncheiat direct un contract cu transportatorul care a
efectuat faza transportului, n cursul creia s-au produs pierderile sau
deteriorrile(Lamy Transport, ed. 2000, p.233).
2
Convenia de la Budapesta privind contractul de transport de marf n navigaia interioar
(CMNI) adoptat la 3 octombrie 2000 de reprezentanii Comisiei Dunrii i CCNR sub
egida CEE-ONU a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 494/2003, publicat n M. Of.
nr. 854 din 2 decembrie 2003. Convenia semnat la 22 iunie 2001 a intrat n vigoare la data
de 1 aprilie 2005, odat cu ratificarea ei de ctre al 5-lea stat (Croaia) la 7 decemebrie
2004, n conformitate cu art. 34. La data respectiv Convenia era ratificat de Ungaria,
Romnia, Elveia i Luxemburg. Ulterior, a fost ratificat de Germania, Olanda i Frana,
ultima prin Legea nr.2007-300 din 5 martie 2007. CMNI urmeaz principiile existente n
alte Convenii din domeniul transporturilor cum ar fi Regulile Haga-Visby 1968 ori
Hamburg 1978 sau CMR 1956, ultima reprezentnd o veritabil surs de inspiraie.
97
recunoaterea unei astfel de aciuni ar echivala cu consacrarea unui regim de
responsabilitate solidar a operatorului de transport multimodal i cruului
intermediar vinovat, pentru pagubele produse n sectorul acestuia din urm.
n cele mai multe cazuri, este foarte dificil de localizat paguba. Pentru ca
ultimul transportator s nu mai fie tras la rspundere n mod inechitabil,
documentul de transport multimodal, care materializeaz un contract de transport
corespunztor, cuprinde clauze care l fac responsabil pe ETM. Aceast soluie este
avantajoas pentru expeditorul care va putea s-i urmreasc cocontractantul
ETM. El nu cunoate, de altfel, dect acest intermediar i ignor deseori existena
transportatorilor substitui.
n mod normal, nu se vor aplica regulile responsabilitii proprii unui mod de
transport particular. Se vor aplica, n schimb, regulile determinate de termenii
documentului de transport care vor defini sensul responsabilitii ETM. De
exemplu, ntr-o hotrre din 18 ianuarie 2000, Curtea de Casaie Francez a
considerat c transportatorul maritim care emite un document pentru un
transport multimodal este responsabil (sui generis) de pierderea mrfii atunci cnd
niciun element al cauzei generatoare de prejudicii nu poate identifica stadiul
transportului n cadrul cruia aceast pierdere s-a produs
1
.
Responsabil pentru ansamblul operaiunii, ETM poate, n acelai timp, ca
orice transportator, s exclud sau s-i limiteze responsabilitatea. n documentele
tip de transport multimodal, ntlnim de regul aceleai clauze de exonerare ori de
limitare a rspunderii.

Reglementarea transporturilor multimodale n Codul civil romn

Dispoziiile art.1999-2001 C.civ. se aplic transporturilor multimodale
naionale i celor internaionale dac lex contractus este legea romn. n ultimul
caz, legea romn (Codul civil) are vocaie de aplicare n msura n care nu intr n
conflict cu o convenie privind transporturile unimodale internaionale care s-ar
aplica n mod obligatoriu ca urmare a ratificrii sale de ctre statul nostru ori s-ar
impune ca reguli uniforme dup lex fori (legea statului instanei competente) ceea
ce presupune c statul instanei a ratificat convenia unimodal i c sunt
ndeplinite condiiile de aplicare a acesteia.
Potrivit dispoziiilor art.1999 C.civ., aciunea n rspundere se poate exercita
la alegere de ctre reclamant mpotriva transportatorului contractual ori mpotriva
ultimului transportator. Prin urmare, legea romn consfinete o aciune direct
mpotriva ultimului transportator care nu este parte contractant, fiind ter n raport
cu expeditorul ori destinatarul reclamant. Este consacrat aadar o aciune legal n
rspundere ntre persoanele aflate la extremele unui grup de contracte care au
calitatea de teri una fa de alta (contractul de transport principal ncheiat de
primul transportator cu expeditorul i subcontractul de transport ncheiat de acelai
transportator principal cu ultimul transportator).
n concluzie, se poate afirma c primul i ultimul transportator rspund n
solidar fa de reclamant, neexcluzndu-se rspunderea acestora pentru fapta altuia
transportatorul intermediar.

1
Cass, 18 ian.2000, n Scapel, 2000, p. 160.
98
n conformitate cu art.2000 C.civ., n raporturile dintre ei, fiecare
transportator contribuie la despgubiri proporional cu partea ce i se cuvine din
preul transportului. Dac paguba este produs cu intenie sau din culpa grav a
unuia dintre transportatori, ntreaga despgubire incumb acestuia.
Pe de alt parte, dac oricare dintre transportatori dovedete c originea
pagubei nu se afl situat n perioada transportului su, acesta va fi exonerat de
rspundere. Prin urmare, solvens (transportatorul care pltete despgubirile) va
recupera despgubirile deja pltite de ctre le de la ceilali transportatori pe calea
aciunii n regres cu excluderea transportatorului nevinovat.
Art. 2001 alin.1 C.civ. consacr un caz de reprezentare legal a transpor-
tatorilor precedeni de ctre ultimul transportator al unui transport multimodal.
Acesta din urm este inut s ncaseze de la destinatar sumele restante rezultate din
transport ce se cuvin celorlali transportatori implicai n acelai transport
multimodal. De asemenea, ultimul transportator trebuie s valorifice garaniile
legale (drept de retenie i gaj) care au ca obiect marfa supus transportului
multimodal, recunoscute n profitul tuturor transportatorilor.
Dac ultimul transportator neglijeaz valorificarea drepturilor celorlali
transportatori la destinaie, a cror misiune a o finalizeaz, rmne rspunztor
personal fa de acetia, potrivit art. 2000 alin.2 C.civ. Ultimul transportator deine
calitatea unui veritabil comisionar del credere (art.2052 alin.2 C.civ.).

Bibliografie:

1. P. Bonassies, Dreptul pozitiv francez, n Dreptul maritim francez, 1994
2. J. Bonnaud, Transport multimodal, ed. Legislatives, 1996
3. Ph. Delebeque, Documentul de transport multimodal, n Transportul multimodal n
transportul transmaritim i transaerian. Noile reguli CNUCED CCI; documente ale
Institutului Mediteranean de Transporturi Maritime, 1994
4. G. Gamkan, Le cadre juridique du transport multimodal internaional, these Aix-
Marseille, 1993
5. B. Mercadal, Le transport multimodal et le concept de l OTM, n BTL 1986,
6. G. Ripert Traite de droit maritime, t. 2, ed. 4, 1952
7. R. Rodiere, B. Mercadal, Droit des transports terrestres et aeriens, ed. 5, Paris
8. Ch. Scapel, Regimul responsabilitii ETM, n Transportul multimodal transmaritim i
transaerian. Noile reguli CNUCED CCI; documente ale Institutului Mediteranean de
Transporturi Maritime, 1994
9. M. Tilche,Transport multimodal, n BTL 1994
10. M. Tilche, Le transport multimodal transmaritime, IMTM, Marseille, 1996
11. Transport Research, APAS, Intermodal Transport, Study for a Coprehensive
Internaional Research Program in Intermodal Operation, European Commission,
1997.
12. Cass, 18 ianuarie 2000, n Scapel, 2000
13. Cass, 26 octombrie 1999, n Buletinul de transporturi, 1999
14. C.A. Paris, 23 iunie 1999, n Buletinul de transporturi 2000
15. C.A. Rouen, 12 noiembrie1992, n Dreptul maritim francez, 1992
16. T.C. din Paris, 29 noiembrie 1995, n Buletinul de transporturi, 1996
5.
99
CLAUZELE CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC
NEREGLEMENTATE DE CODUL MUNCII
Lect. univ. dr. Cosmin Cernat
Employment legal relationship,, employer, employee, suspension by law,
suspension by employee initiative.
Individual employment contract execution is a process that takes place over time.
Traditionally, labor law doctrine splits the individual employment contract in: a legal part
(rights and obligations arising from law) and a conventional part (left to the agreement of
the parties). It is a doctrinal vision that finds support in the Labor Code.
The conventional part may refer to: any of the rights and obligations arising from art. 20
para. 2 (of inserting specific clauses as per the Labor Code) and any other right or
obligation of interest to the parties under the condition that complies with the law, public
order and morals.


1. Consideraii introductive cu privire la instituia contractului
individual de munc

Reglementarea juridic a contractului individual de munc ca instituie de
drept distinct are o istorie relativ scurt. Necesitatea unei astfel de reglementri a
aprut n rile dezvoltate la nceputul sec. XIX, iar pentru Romnia, problema a
devenit stringent la finele acestui secol.
1

Contractul individual de munc i gsete originea n vechiul Cod civil
romn, unde, la art. 1470 pct. 1, era reglementat alturi de alte dou contracte, cele
de antrepriz i cele de transport, care se identificau drept feluri de locaiune a
lucrtorilor. Prima sa denumire a fost, potrivit acestui act normativ, contractul
de locaiune de munc.
2

Dac la nceput contractul de munc era un contract de nchiriere a muncii i
era asigurat de regulile dreptului civil, la sfritul sec. XIX prin complexitatea i
diferenierea relaiilor de munc s-a constatat necesitatea reglementrii specifice a
prestrii muncii, pentru care se primea un salariu, reglementare ce interesa att
angajatorul ct i angajatul reglementarea se referea la crearea unui cadru de
disciplin specific, la protecia mai eficient a salariatului, la rspunderi i
jurisdicii cu mare grad de specificitate.
3

Legea 53/2003 a cunoscut foarte multe modificri cauzate de o nevoie ct
mai mare de a fi n consens cu evoluia societii, precum i cu aderarea Romniei
la Uniunea European. Astfel n ziua de azi ncheierea contractului individual de

1
Valer Dorneanu,Gheorghe Bdica, Dreptul Muncii, Editura Lumina Lex,Bucureti 2002,
p. 347;
2
Cosmin Cernat, Dreptul Muncii, Ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2012, p.177;
3
Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, op. cit., p. 348;
100
munc are la baz principiul liberei negocieri i a respectrii drepturilor i
obligaiilor ce revin celor dou pri, aceast situaie fiind circumstaniat prin lege
care bineneles este perfectibil.
Contractul individual de munc este acordul ncheiat n scris ntre o
persoan fizic, n calitate de salariat, i o persoan fizic sau o persoan juridic n
calitate de angajator, prin care salariatul i asum obligaia de a presta n timp o
munc pentru i sub autoritatea angajatorului iar acesta, la rndul su, i asum
obligaia de a-i plti o remuneraie pentru o munc prestat, denumit salariu i de
a-i asigura condiii adecvate de munc.
1

Contractul individual de munc are dou pri: o parte legal, format din
drepturi i obligaii prevzute n lege sau n alte acte normative prezentnd
importan att n cazul salariailor ncadrai n unitile de stat ct i n cazul
salariailor din unitile din sectorul privat; o parte convenional, care cuprinde
clauze lsate la liberul acord de voin al prilor cu respectarea prevederilor
legale.
2

Cu privire la clauzele specifice se poate opera urmtoarea distincie: clauze
reglementate i clauze nereglementate n Codul muncii.
a)Reglementate de Codul muncii
Conform art. 20 alin. 1, n afara clauzelor eseniale prevzute n art. 17, ntre
pari pot fi negociate i cuprinse n contractul individual de munc (adic n
cuprinsul concret al unui anumit contract) i alte drepturi i obligaii prin cauze
considerate specifice. Sunt astfel de clauze, conform art. 20 alin. 2, fr ca
enumerarea s fie limitativ: clauza cu privire la formarea profesional; clauza de
neconcuren; clauza de mobilitate; clauza de confidenialitate.
b) Nereglementate n Codul muncii
n afara clauzelor specifice, pe care le enumer art. 20 alin. 2 din Cod ca i
a altora prile pot sa negocieze potrivit intereselor lor i orice alt clauz. Dar,
aa cum am artat, art.15 interzice expres, sub sanciunea nulitii absolute,
ncheierea unui contract individual de munca in scopul prestrii unei munci sau a
unei activiti ilicite sau imorale.
c) Clauzele specifice reglementate de legislaia muncii au un caracter mixt,
n urmtoarea accepiune: ele nu figureaz in contract dect dac prile au stabilit
acest lucru prin acordul lor; dar odat inserate n contract, produc efectele stabilite
de lege; alte efecte, suplimentare, pot fi stabilite de pari fr a se afecta negativ
statutul legal al salariatului.
Tradiional, doctrina juridic de drept al muncii mparte coninutul contrac-
tului individual de munc: ntr-o parte legal (drepturile i obligaiile care rezult
ex lege) i ntr-o parte convenional (cea lsat la liberul acord al prilor). Este o
viziune doctrinar care gsete suport n prevederile Codului muncii.
Partea convenional poate s se refere la: oricare dintre drepturile i
obligaiile care rezult din art. 20 alin. 2 (din inserarea unor clauze specifice

1
Ovidiu Macovei, Coninutul contractului individual de munc,Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, p. 17;
2
Vasile Popa, Ondina Pan, Dreptul Muncii Comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 65;
101
prevzute de Cod); dar i orice alt drept sau obligaie care prezint interes pentru
pri sub condiia de a corespunde normelor legale, ordinii publice i normelor
morale
1
;

2. Clauze neprevzute de Codul muncii

Codul muncii i, n general, legislaia muncii nu reglementeaz i alte clauze
speciale ns fr a le reglementa nici nu le interzice. n concluzie ntre pri pot fi
introduse n contractul individual de munc i alte clauze dect cele reglementate
prin actele normative, cu respectarea normelor imperative, a ordinii publice i
bunele moravuri.

2.1. Clauza privind drepturile de proprietate intelectual

Drepturile de proprietate intelectual cuprind drepturile de autor (asupra
operelor literare, muzicale, plastice, programe pe calculator, opere fotografice) i
drepturile de proprietate industrial (asupra inveniei, mrcii, know-how-ului,
denumirilor de origine, modelelor de fabricaie, modelelor industriale.
Recunoaterea calitii de autor a unei persoane fizice nseamn c aceasta
este beneficiara, prin lege, a dou categorii de drepturi subiective: drepturi morale
i drepturi patrimoniale.
Prin drepturile morale se nelege c persoana n cauz decide dac, cum i
cnd va fi adus opera la cunotina publicului; are dreptul de a pretinde
recunoaterea calitii de autor al operei; are dreptul s decid sub ce nume va fi
adus opera la cunotina publicului; dreptul de a pretinde respectarea integritii
operei i de a nu accepta modificri pe care le consider c aduc atingere operei sau
i prejudiciaz onoarea sau reputaia sa precum i dreptul de a retracta opera,
pltind despgubiri dac este cazul titularilor drepturilor de exploatare, prejudicii n
urma retractrii.
Orice convenie care are ca obiect nstrinarea unuia din drepturile morale
este lovit de nulitatea absolut.
Dreptul patrimonial al autorului d natere la drepturi distincte i exclusive
ale autorului de a autoriza:
reproducerea integral sau parial a operei;
difuzarea operei;
importul n vederea comercializrii pe teritoriul Romniei a copiilor de pe
oper, realizate cu consimmntul autorului;
reprezentarea scenic, recitarea sau orice alt modalitate public de
execuie sau de prezentare direct a operei;

1
Evideniam c i elementele obligatorii pentru coninutul contractului individual de
munc, stabilite de art.17 alin. 1 i 2 Codul muncii, comport, de regul, negocieri colective
sau/i individuale. Excepia este constituit fie din elemente logic nenegociabile (sediu,
nume. Domiciliu etc.), fie din sectoare de activitate n care anumite elemente (salarizarea),
legal. Se pot negocia (n sectorul public).
102
expunerea public a operelor de art plastic, de art aplicat, fotografice i
de arhitectur;
proiecia public a operelor cinematografice i a altor opere audiovizuale;
emiterea unei opere prin orice mijloc ce servete la propagarea fr fir a
semnelor, sunetelor sau imaginilor, inclusiv prin satelit;
transmiterea unei opere ctre public prin fir, prin cablu, prin fibr optic
sau prin orice alt procedeu;
comunicarea public prin intermediul nregistrrilor sonore i
audiovizuale;
retransmiterea nealterat, simultan i integral a unei opere prin oricare
din mijloacele mai sus menionate de ctre un organism de emisie, diferit de
organismul de origine a operei radiodifuzate sau televizate;
difuzarea secundar;
prezentarea ntr-un loc public, prin intermediul oricror mijloace a unei
opere radiodifuzate sau televizate;
accesul public la bazele de date pe calculator, n cazul n care aceste baze
de date conin sau constituie opere protejate.
n principiu drepturile patrimoniale pentru operele realizate de ctre salariat
n cadrul unui contract individual de munc aparin autorului respectiv, excepie
face cazul n care exist o clauz contractual contrar, semnificaia ei constnd n
cesiunea drepturilor patrimoniale de autor a angajatorului care este parte n
contractul individual de munc.
n cazul programelor de calculator sau al operelor fotografice realizate n
contextul executrii unui contract individual de munc, drepturile patrimoniale de
autor aparin angajatorului, exceptnd situaia n care exist o clauz contractual
contrar.
Drepturile ce decurg din acordarea brevetului de invenie sunt drepturi de
proprietate industrial ce se nasc ca urmare a eliberrii unui titlu de protecie, ce
poate fi dobndit pentru realizarea unei invenii, adic a unei creaii tehnice, ce are
ca obiect un produs, un procedeu sau o metod, n toate domeniile tehnologice, cu
condiia ca invenia s fie nou, s implice o activitate inventiv i s fie
susceptibil de aplicare industrial.
1

Dreptul la brevetul de invenie poate s aparin:unitii, pentru inveniile
realizate de salariat n executarea unui contract de munc ce prevede o misiune
inventiv ncredinat n mod explicit, care corespunde cu funcia pe care o deine
(constituind felul muncii), n acest caz inventatorul beneficiaz de o remuneraie
suplimentar stabilit prin contract sau salariatului care fr a avea o misiune
inventiv ncredinat explicit, realizeaz invenii n exercitarea funciei sale.
Unitatea are un drept de preferin la ncheierea unui contract privind
invenia salariatului, drept ce trebuie exercitat n termen de 3 luni ( termen de
decdere ) de la oferta salariatului respectiv.

1
Teodor Boac, Dreptul proprietii intelectuale, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006,
p. 5;
103
Ulterior ncheierii contractului de munc referirea legii vizeaz fie un
contract anex la contractul individual de munc, fie un contract de sine stttor
civil. Este o soluie care rspunde principiului libertii de voin a prilor, permis
i de formularea legal generic.
1

Litigiile dintre autor/inventator ( salariat ) i unitate referitoare la drepturile
de proprietate intelectual sunt:de munc n situaia n care clauzele ce fac referire
la aceste drepturi s-au stabilit prin contractul individual de munc i/sau civile,
dac cesiunea drepturilor patrimoniale de autor / inventator s-a realizat printr-un
contract civil.

2.2 Clauza de stabilitate

Legiuitorul prin ceea ce a constituit n domeniul legislaiei muncii s-a
preocupat de a asigura stabilitatea n munc a salariatului.
Dac prin Codul muncii din 1972, n condiiile unei economii centralizate se
prevedea expres c tuturor cetenilor Romniei le este garantat dreptul la
munc, n actualul Cod al muncii nu a mai fost reinut dreptul salariatului de a i se
asigura stabilitatea n munc, ns salariaii beneficiaz de acest drept ca urmare a
consacrrii indirecte n textele legale.
Astfel prin faptul c un contract se ncheie pe durat nedeterminat, i doar n
cazul unor situaii prevzute de lege contractul individual de munc se poate
ncheia pe durat determinat; o alt dispunere legal prevede ca modificarea
contractului individual de munc s se fac numai prin acordul prilor cu
posibilitatea ca angajatorul s modifice unilateral contractul individual de munc
doar n cazurile i condiiile prevzute de lege. (art.41 din Codul muncii).
De asemenea, prin art.226 lit.c) din Codul muncii, reprezentanii salariailor
au ca atribuie s promoveze i interesele salariailor referitoare la salariu, condiii
de munc, timp de munc i timp de odihn, stabilitate n munc, precum i orice
alte interese profesionale, economice i sociale legate de relaiile de munc.
n literatura de specialitate
2
menioneaz i clauza de prelungire ca fiind
caracteristic economiilor de pia dezvoltate, prin care se stabilete ca la mpli-
nirea termenului pentru care a fost ncheiat un contract pe durat determinat, se va
ncheia un nou contract pe durat determinat sau nedeterminat.
Obiectivul este comun cu cel al clauzei de stabilitate i anume asigurarea
stabilitii sporite n munc pentru salariat.
3


2.3. Clauza de obiectiv

Poate fi denumit i clauza de succes sau de performan. Posibilitatea
inserrii unei clauze de obiectiv n contractul de munc reprezint unul din

1
Ion Traian tefnescu,op.cit., p. 434;
2
Ibidem 1.
3
Ion Traian tefnescu, op cit., p. 441;
104
argumentele n favoarea nuanrii potrivit cruia n acest tip de contract ar interesa
ntotdeauna numai prestarea muncii, altfel spus, munca vie, n timp ce n
convenia civil de prestri de servicii ar interesa exclusiv rezultatul muncii.
1

n cadrul raporturilor juridice de munc bazate pe contractul individual de
munc angajatorul ct i salariatul au reciproc att calitatea de debitor ct i
calitatea de creditor prestarea muncii de ctre salariat i remunerarea muncii de
ctre angajator.
Printr-o clauz de obiectiv, salariatul nelege c obligaia sa de a muncii
este amplificat de obligaia de a ajunge la un anumit rezultat.
2

Dac o asemenea clauz a fost semnat, nendeplinirea rezultatului din cauza
incapacitii sau inabilitii salariatului poate justifica desfacerea contractului
individual de munc pentru necorespundere profesional.
ns pentru a fi valabil clauza de obiectiv trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii: obiectivul s fie realizabil, sarcina ce i revine angajatorului,
el stabilind parametrii obiectivului trebuie s aib n vedere ca acesta s fie posibil
de realizat, obiectivul trebuie s fie precis, salariatul s cunoasc exact ce are de
realizat.
Aceast clauz poate fi nsoit i de o remunerare suplimentar a salariatului
pentru atingerea obiectivului, iar n situaia n care obiectivul nu a fost atins
angajatorul este ndrituit s nu mai acorde remuneraia suplimentar. De asemenea
angajatorul poate s acorde parial sau n totalitate remuneraia suplimentar
stabilit dac obiectivul a fost realizat parial sau total.

2.4. Clauza de contiin

Clauza de contiin este acea clauz care, odat inserat n contractul
individual de munc, l ndreptete pe salariat s nu execute un ordin legal de
serviciu, n msura n care - dac l-ar pune n aplicare - ar contraveni n acest fel
contiinei sale.
3

n aceast privin exist un suport constituional, precizat de art.29 din
Legea fundamental, care garanteaz libertatea contiinei.
De regul aceast clauz se ntlnete n cazul realizatorilor salariai din mass
media ns mai poate fi ntlnit i n domeniul creaiei culturale tiinifice, din
domeniile medical i juridic.
ntr-o alt viziunea
4
obiectul clauzei de contiin poate fi ntemeiat pe
urmtoarele raiuni:
- religioase (refuzul de a vorbi critic la adresa cultului legal sau de a
promova ateismul);

1
Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Contractul individual de munc, Dreptul,
nr.4/2003, p. 30;
2
Ovidiu Macovei, op. cit., p. 311;
3
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 437;
4
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 438;
105
- morale (refuzul de a scrie materiale neadevrate care ar putea aduce
atingeri grave demnitii persoanei subiect al materialului scris);
- politice ( refuzul de a scrie critic la adresa unei doctrine, a unei formaiuni
politice );
- tiinifice ( refuzul de a participa la realizarea unor lucrri n domeniul
cercetrii aplicative sau fundamentale, apreciate ca nocive sau periculoase pentru
societatea uman;
- de politee ( refuzul de a utiliza expresii sau calificative dure la adresa unor
persoane).
Existena n contract a unei astfel de clauze l apr pe salariat de
rspunderea disciplinar n msura n care argumentele date sunt relevante pentru a
nu executa ordinul legal de serviciu datorit obieciei sale de contiin.
Dac argumentarea existenei impedimentului nu este pertinent atunci va
executa ordinul legal dat de angajator ori va fi posibil de a fi sancionat disciplinar
dac refuz. Se nelege faptul c salariatul nu trebuie s execute un ordin ilegal.
Deci clauza de contiin vizeaz exclusiv posibilitatea pentru salariat de a
refuza executarea unui ordin legal de serviciu, fr a suferi consecine
disciplinare.
1

Clauza de contiin trebuie s fie clar, concis, s nu lase loc de interpretri
subiective.
Clauza de contiin nu poate fi invocat dac salariatul nu vrea s execute o
obligaie legal impus printr-o norm imperativ, de aceea i nevoia imperioas a
claritii clauzei de contiin.
Nimic nu se opune, n opinia noastr ca n uniticu profiluri pres sau
audiovizual, de cultur ori altele similare, posibilitatea inserrii clauzei de
contiin n contractele individuale de munc s fie consacrat, generic, prin
contractele colective de munc din unitile respective sau n cele ncheiate la nivel
de ramur.
2


2.5. Clauza de risc

n situaia n care felul muncii precum i locul muncii implic riscuri
deosebite pentru salariat ( n ceea ce privete sntatea fizic sau / i intelectual
sau n ceea ce privete viaa ) poate fi inserat i o clauz de risc.
Dac salariatul presteaz munca ntr-un loc de munc cu condiii grele,
vtmtoare sau periculoase ceea ce relev msuri n favoarea salariailor precum:
un program zilnic redus de lucru, salariu mai mare (spor de risc); concediu de
odihn suplimentar i msuri de protecie special a muncii.

1
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 438;
2
Ion Traian tefnescu, Inserarea clauzei de contiin n unele contracte individuale de
munc, Revista Romn de Dreptul muncii, nr.1/ 2007, p. 57;

106
Asumndu-i prin felul muncii sau / i prin locul muncii un risc deosebit,
salariatul poate s beneficieze de anumite avantaje la care angajatorul se oblig
contractual.
1

Clauza de risc poate face referire la majorarea avantajelor pe care salariatul
le are deja potrivit contractului colectiv de munc la nivel naional sau prin lege,
pot fi stabilite avantaje suplimentare fa de cele ce i se cuvin prin contractul
colectiv de munc i lege.
Aceast clauz este inserat de obicei personalului din domenii ale cercetrii
tiinifice, personalului medical din cadrul unitilor medicale de boli infecioase,
persoanelor care lucreaz n calitate de gard de corp, ziariti - reporteri de rzboi,
de investigaii speciale n zona fenomenului infracional.

2.6. Clauza de restricie n timpul liber

Prin aceast clauz, prile stabilesc o perioad determinat din timpul liber
al salariatului n care cel n cauz are obligaia de a rmne la domiciliul ori s
anune precis unde se afl spre a fi n msur, la cererea angajatorului, s efectueze
operativ o anumit munc.2
Aceast clauz este ntlnit n contractele individuale de munc ale unor
salariai a cror pregtire de nalt calificare, permite intervenia n situaii speciale
precum calamitile, incendii, .a. Pentru c poate fi chemat la lucru oricnd
salariatul beneficiaz de un salariu majorat. Aceast clauz de restricie n timpul
liber poate mbrca dou forme:
- salariatul i asum obligaia de a se afla ntr-un loc ce va fi comunicat
angajatorului pe o perioad ndelungat de timp (posibil pe toat durata
contractului individual de munc);
- salariatul i asum obligaia de a se afla ntr-un loc ce va fi comunicat
angajatorului, ntr-o anumit perioad de timp (spre exemplu ntre orele 16-20).
3

n legislaia francez acest tip de clauz este reglementat. Astfel legal, prin
clauza de restricie n timpul liber se nelege perioada n care salariatul, fr a se
afla la dispoziia permanent i imediat a angajatorului, i asum obligaia de a
rmne la domiciliu sau n apropierea acestuia astfel nct s poat interveni pentru
realizarea unei activiti n folosul angajatorului.
Angajatorul este obligat s-l remunereze pe salariat suplimentar.
Dac angajatorul nu-si ndeplinete obligaia fa de salariat, jurisprudena
francez a stabilit c aceasta constituie un motiv de desfacere a contractului
individual de munc din culpa angajatorului.
Angajatorul are obligaia de a remite fiecrui salariat un document
justificativ care s nsumeze numrul total de ore de restricie a timpului liber
efectuate n cursul unei luni precum i cuantumul indemnizaiei acordate.
4


1
Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 442;
2
Idem, p. 443;
3
Ovidiu Macovei; op. cit., p. 318;
4
Idem, p. 319;
107
2.7. Clauza de delegare de atribuii

Este o clauz prin care angajatorul sau un salariat cu funcie de conducere
deleag unui salariat din subordinea sa o parte din atribuiile ce i revin.
Aceast clauz este tipic situaiei n care angajatorul are ncredere n
salariatul cruia i deleag atribuiile ns n unele cazuri se poate conveni la o
astfel de clauz nc de la ncheierea contractului individual de munc.
Delegarea de atribuii poate fi admis n cazul n care:
se face de ctre un salariat ce deine o funcie de conducere i dreptul legal
de a delega din atribuiile sale;
se refer la un salariat care dispune de competen profesional, de
autoritatea i mijloacele necesare pentru a nfptui atribuiile n cauz;
se cere ca aceleai atribuii s fie delegate unui singur salariat i nu mai
multor salariai.
Cel care a delegat atribuiile este exonerat de rspundere chiar i penal n
urma deciziilor pe care le ia delegatul n funcie.
Dac exist n contractul de munc o astfel de clauz i atribuiile delegate
nu sunt ndeplinite atunci se consider c nu au fost ndeplinite atribuiile de
serviciu i, n msura n care salariatul este culpabil, va justifica aplicarea unei
sanciuni disciplinare.

2.8. Clauza de mobilitate profesional

n Legea 53/ 2003 ( Codul muncii ) se face referire doar la clauza de
mobilitate geografic, fr a se face referire la clauza de mobilitate profesional.
Prin Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, n Capitolul II, art. 146,
referitor la Fondul Social European, precizeaz c scopul acestui Fond este de a
promova n interiorul Comunitii facilitate la angajare, mobilitate geografic i
profesional a salariailor, astfel nct s ajute adaptrii acestora la schimbrile
tehnologice, la evoluia sistemelor de producie prin formare i reconversie
profesional.
Clauza de mobilitate profesional privete felul muncii - element funda-
mental al contractului individual de munc.
Clauza de mobilitate profesional poate fi inclus n contractul individual de
munc prin strns legtur cu clauza privind formarea profesional i independent
de orice alt clauz special din contractul individual de munc care d
angajatorului posibilitatea de a modifica unilateral felul muncii salariatului n
condiiile n care apar elemente obiective, de natur tehnologic, care influeneaz
felul muncii prestate de salariat, sau salariatul este concediat n baza unor motive
ce nu in de persoana sa (ncetarea contractului individual de munc din cauza
desfiinrii locului de munc ocupat de salariat determinat de dificultile
economice, a transformrilor tehnologice sau a reorganizrii activitii art.65
alin.(1) din Codul muncii) i este trecut ntr-o alt funcie dac ndeplinete
condiiile de ocupare a acesteia, ca urmare a efectelor clauzei.
108
Clauza de mobilitate profesional n contractul individual de munc este att
n interesul salariatului ct i n interesul angajatorului:
schimbarea felului muncii salariatului n urma avansrii acestuia ( dac a
absolvit cursuri sau stagii de formare profesional ) sau postul su a fost desfiinat (
fiind ameninat cu omajul ) nu poate fi dect n favoarea sa;
pentru angajator existena clauzei de mobilitate profesional n contractele
de munc ale unor salariai i permite s schimbe felul muncii acestora, promovnd
salariaii competeni precum i de a asigura acestora existena unei continuiti n
munc, n cadrul aceluiai obiectiv, ceea ce conduce la ntrirea coeziunii
colectivului de salariai din unitate cu efect direct pe planul rezultatelor muncii.

2.9. Clauza de folosin a unor bunuri
1


Rolul esenial al negocierii individuale antreneaz, ntre altele, posibilitatea
stipulrii unei clauze n contractul individual de munc prin care angajatorul s dea
n folosin gratuit salariatului anumite bunuri necesare pentru exercitarea de ctre
acesta a obligaiilor sale de serviciu( telefon, calculator, main, locuin.
2

Frecvent, n practic, un astfel de pachet de faciliti acordate de angajator
reprezint pentru viitorul salariat un important factor stimulativ, pentru ncheierea
contractului de munc.
Clauza de folosin trebuie s cuprind cel puin urmtoarele precizri:
condiiile de acordare a anumitor bunuri n folosin; gratuitatea, total sau
parial;
limitele folosirii bunurilor de ctre salariat (exclusiv n interesul serviciului
sau i n interes personal); condiiile de plat pariale de ctre salariat dac
bunurile se utilizeaz i n interes propriu;
condiiile de ntreinere i reparare a bunurilor n cauz;
plata de despgubiri, de ctre angajator, n ipoteza nerespectrii obligaiei
sale (de a da n folosin bunurile n cauz);
restituirea bunurilor, ca atare, la ncetarea contractului individual de munc;
nerestituirea contravalorii folosinei bunurilor la ncetarea contractului
(inclusiv n cazul concedierii disciplinare).

2.10. Clauza de prelungire

Aceast clauz este posibil n cazul contractelor individuale de munc pe
durat determinat. Art. 82 alin.3 din Codul muncii prevede c un asemenea
contract poate fi prelungit i dup expirarea termenului iniial, cu acordul scris al

1
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Universul Juridic, Bucureti
2010, p.331-332;
2
O. iclea, Observaii referitoare la unele clauze specifice din contractul individual de
munc, n R.R.D.M. nr. 4/2008, p. 17-18;
109
prilor. Printr-o astfel de clauz prile i dau acordul la prelungirea contractului
nc de la ncheierea lui.
1
Cert este c i aceast clauz se negociaz.
Pe de alt parte, angajatorul are posibilitatea s nu mai prelungeasc raportul
juridic de munc atunci cnd l-a concediat pe salariat pentru motive care in de
persoana acestuia (art. 61 lit. a), b), c) i d)), n situaii n care contractul individual
de munc a ncetat de drept (art.56 Codul muncii) sau cnd salariatul a demisionat.
De asemenea, cele dou pari ale contractului individual de munc pe o perioad
determinat pot sa decid de comun acord s renune la aplicarea clauzei de
prelungire a contractului i s nu mai ncheie un nou contract pe durat determinat
sau nedeterminat.
Obiectivul este comun cu cel al clauzei de stabilitate, i anume, asigurarea
unei stabiliti sporite n munc pentru salariat.
Dar, n viziunea Codului muncii, inserarea unei astfel de clauze n contract
trebuie s in seama de urmtoarele aspecte:prin art.80 alin.3, coroborat cu art. 82
alin.1, se permite, ntre aceleai pri, prelungirea, n anumite condiii(prin acord
scris), a contractului individual de munc; prin clauza de prelungire, angajatorul se
oblig s prelungeasc respectivul contract; aadar, o simpl posibilitate conferit
de lege se transform, prin voia prilor, ntr-o obligaie a lor.
Conform art. 82 alin.1, prelungirea contractului tot cu titlu de contract de
munc pe durat determinat nu se poate stabili, de regul,pe o durat mai mare
de 24 luni.
Clauza de prelungire constituie o promisiune de contract care trebuie s
ndeplineasc toate condiiile de valabilitate ale oricrui contract, inclusiv s
cuprind elementele fundamentale ale viitorului contract individual de munc.
2


2.11. Clauza de indexare

Dat fiind posibila erodare a salariului net prin reducerea puterii de
cumprare n condiii normale, salariul trebuie majorat periodic.
Majorarea salariului, n sectorul privat, se poate realiza, n mod obinuit, la
cererea salariului sau la iniiativa angajatorului ori, periodic, potrivit contractului
colectiv de munc.
Majorarea se poate produce i sub presiunea salariailor ca urmare a unei
aciuni sindicale, inclusiv a unei greve.
Este ns posibil, innd seama de aceste realiti economico-sociale, s se
includ n contractul individual de munc o clauz de indexare. n esen, ea const
n angajamentul de majorare periodic a salariului (trimestrial, semestrial, anual
sau la un alt interval) cu cel puin indicele inflaiei. n acest fel, automat, salariul se
majoreaz n corelaie strns cu costul vieii. O astfel de clauz constituie un
element de cert interes, n primul rnd, pentru salariai, dar i pentru angajatorii

1
Cosmin Cernat, Dreptul muncii, Ediia a IV-a revzut i adugit, Universul Juridic,
Bucureti 2012, op.cit., p. 219;
2
O. iclea. Cit. supra., p. 58;
110
interesai s-i menin, n cadrul lor, pe salariaii nalt calificai, care dau un
randament profesional maxim.
1


2.12. Cauza de compensare n caz de concediere

Codul muncii stabilete c salariaii pot beneficia de compensaii n condiiile
prevzute de lege i de contractul colectiv de munc aplicabil dac sunt concediai
pentru motive care nu in de persoana lor. n acest cadru, este posibil ca, n
contractul individual de munc s se intereseze o clauz privind plata de ctre
angajator a unor astfel de compensaii (rspunzndu-se interesului salariatului i,
concomitent, dezvoltndu-se interesul angajatorului pentru stabilitatea salariatului
su)
2
.
Fa de ipotezele de compensare legal n caz de concediere, prevzute de
Codul muncii (cum ar fi, spre exemplu, art. 64 alin. 5 pentru concedierea din
motive medicale; art. 69 alin. 2 pentru concedierea colectiv), printr-o clauz de
aceast natur, se pot stabili alte situaii n care se va plti o compensaie
salariatului concediat (ori n care i se va plti o compensaie mai mare dect
cuantumul celei stabilite prin contractul colectiv aplicabil sau prin lege).
Spre a fi corespunztoare legii, clauza de necompensare n caz de concediere,
trebuie s precizeze:
situaiile n care este aplicabil i situaiile n care nu este aplicabil (cnd
exist vinovia statului);
cuantumul (modul de calcul, inclusiv un nivel superior fa de compensaia
legal sau rezultat din negocierea colectiv);
faptul c, atunci cnd este cazul, se cumuleaz cu compensaia legal sau
rezultat din negocierea colectiv;
faptul c, atunci cnd este cazul, se cumuleaz cu compensaia legal sau
cea stabil ca urmare a negocierii colective, conferindu-i un avantaj pecuniar celui
concediat.

2.13. Clauza de informare

Lacuna codului muncii costnd n nereglementarea obligaiei de informare a
angajatorului de ctre salariat dect n mod implicit poate fi complinit prin
stabilirea n contractul individual de munc a unei clauze de informare. Prin
aceast clauz, salariatul se oblig s-l informeze pe angajator, spre exemplu,
despre:
- orice situaie sau legtur care ar putea conduce la un conflict de interese cu
o societate comercial cu care angajatorul are relaii contractuale;
- orice legtur sau situaie susceptibil de a reprezenta un obstacol n luarea
de decizii pe parcursul executrii obligaiilor de serviciu;

1
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Universul Juridic, Bucureti
2010, p.338;
2
O. iclea, Observaii referitoare la unele clauze specifice din contractul individual de
munc, n R.R.D.M. nr. 4/2008, p.18-19;
111
- orice legturi ale salariatului, sau chiar ale unor rude sau afini (pn la
gradul IV), susceptibile s compromit independena i imparialitatea sa n cadrul
exercitrii atribuiilor de serviciu;
- orice investiie fcut n societi comerciale (la momentul efecturii
investiiei n cauz).
1


2.14. Clauza de rezerv

n esen, este vorba despre o clauz prin care salariatul se oblig s aib/s
manifeste un comportament circumspect i rezervat, favorabil imaginii/prestigiului
angajatorului su.
Prin clauz (obligaia) de rezerv, salariatul se oblig:
- s nu formuleze aprecieri critice, orale sau n scris, asupra clienilor,
organismelor sau asociaiilor profesionale din care face parte angajatorul;
- s nu formuleze astfel de aprecieri la adresa altor societi comerciale cu
care intr n contact, chiar dac societile respective nu sunt dect poteniali clieni
ai angajatorului su;
- s nu formuleze aprecieri personale, s nu fac nicio declaraie despre o
persoan sau o autoritate public aflat n conflict cu angajatorul;
- s nu se exprime public cu privire la litigiile/conflictele n care este parte
angajatorul su, aflate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj.
2

Chiar dac unele drepturi i obligaii nu sunt stipulate expres n contract, ele
decurg din lege. Astfel, dac o clauz ar fi contrar legii, iar celelalte condiii de
valabilitate ar fi ndeplinite, contractul va produce efecte, clauza respectiv trebuie
s fie considerat modificat sau nlocuit prin dispoziia legal corespunztoare.
3

Contractul individual de munc presupune dou categorii de clauze: clauze
eseniale sau fundamentale (durata contractului, felul muncii, salariul, locul
muncii) i altele speciale (clauza de neconcuren, de formare profesional,
mobilitate sau confidenialitate).
ns n art.20 alin. (2) legiuitorul prin enumerarea pe care o face, nu limiteaz
clauzele ce pot face parte din coninutul contractului individual de munc astfel
cmpul clauzelor liber stabilite s-a extins tot mai mult iar libertatea negocierii
clauzelor contractuale este o regul fundamental n acest domeniu.
n practic, la ncheierea contractului individual de munc au fost inserate
i alte clauze precum clauza de mobilitate profesional, clauza de contiin, clauza
privind drepturile de proprietate intelectual.
Cu toate acestea n realitate se constat o team a persoanelor care doresc
s se angajeze n munc n ceea ce privete negocierea contractelor individuale de
munc datorate n mare msur temerii de a nu obine slujba respectiv i pe de alt

1
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Universul Juridic, Bucureti
2010, p.338;
2
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Universul Juridic, Bucureti
2010, p.339;
3
Alexandru iclea, Dreptul Muncii, Editura Global Lex, Bucureti, 2007, p. 216;
112
parte angajatorii sunt cei care refuz adesea orice dialog astfel n aceste condiii
contractul individual de munc pstrnd caracterul unui contract de adeziune.
1

ns, n timp, cnd viitorul salariat va contientiza importana pregtirii
profesionale i cnd va fi contient de propria sa valoare atunci angajatorul va
trebui s in cont i de condiiile cerute de salariat i va fi pus n situaia s
negocieze clauzele contractului individual de munc.
n consacrarea principiului libertii contractuale actualul model cadru al
contractului individual de munc reprezint o adevrat evoluie, avnd rolul de a
ndruma prile contractante n privina clauzelor ce trebuie respectate la ncheierea
contractului individual de munc.


6.
REPERE ALE REFORMEI LEGISLATIVE N MATERIA
FALIMENTULUI


Lect. univ. dr. Valeria Gheorghiu
Lect. univ. dr. Ctlin Daniel Vasile
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti
valeria.gheorghiu@yahoo.com
catalin.vasile@academiadepolitie.ro


Abstract. Insolvency implies a balance between protecting the interests of creditors
and avoiding premature liquidation of viable corporations. Protecting creditors is essential
for investments and capital.

Keywords: insolvency, bankruptcy, debtor, creditor, corporation.


1. Conceptul falimentului n cadrul procedurii insolvenei

Falimentul a fost i rmne o tem generoas pentru scriitorii de toate
genurile, dar pentru falit el constituie o realitate contradictorie
2
.
Unii o triesc la modul dramatic. Pre Grandet i spune fiicei sale: Eugnie:
Falimentul este un furt pe care legea, din nefericire, l ia sub protecia sa.
Alii tind s gseasc i n faliment o ilustrare a zicalei: n tot rul este i un
bine. n secolul al IV-lea .Chr., n Grecia antic, un bancher ca muli alii din
orelul Sinope falimenteaz i, ca o consecin direct, Diogene, fiul su refugiat
la Atena, devine primul filosof european cinic i primul homeless celebru. Fr
falimentul patern, s-ar fi pierdut n mediocritate.

1
Ovidiu Macovei, op. cit. p. 362;
2
Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei. Comentarii pe articole.,Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2007, pag.1
113
n fine, sunt i autori care consider c falimentul este reconfortant i
profitabil, n secolul al XVIII-lea, poetul britanic Charles Churcill scria versurile:
Falimentul, tihnit i sntos, se scald n bogia din vreme protejat". Venic
rencarnatul Caavencu, neobosit militant pentru atingerea standardelor europene,
exclam patetic:,.Numai noi s n-avem faliii notri!" Carevaszic, n manejul
perpetuu al scrisorii pierdute, falit" este un titlu de onoare. Aa se face c istoria
consemneaz n ultimele dou secole numeroase falimente, de la cele mrunte, pe
care ncerca s le controleze proiectul de regulament asupra bancruilor din 1832,
pn la scandaloasele falimente bancare: 1858 - Banca Naional a Moldovei; 1929
- Banca franco-romn; 1932 - Banca Marmorosch, Blank&Co.
Falimentul este o instituie juridic aprut n mod necesar n urma
dezvoltrii produciei de mrfuri i a proliferrii schimburilor comerciale. n mod
normal, obligaiile se execut n conformitate cu termenii contractuali. Cauza
falimentului este reprezentat de neexecutarea unei obligaii certe, lichide i
exigibile.
Falimentul implic adoptarea unor modele de guvernant corporativ pentru
persoanele aflate n stare de criz financiar. Orice abordare la nivel juridic a
falimentului nu trebuie s ignore variabilele care contribuie la guvernanta
corporativ a entitilor economice sntoase. Indiferent de alegerea pe care dreptul
substanial o face cu privire la un anumit model de faliment, ntotdeauna vor exista
riscuri de natur economic asociate unei anumite opiuni
1
.
n situaia n care o neexecutare opereaz n cadrul unui contract, circuitul
economic nu este afectat. Dac sunt mai multe neexecutri de o anumit amploare,
trebuie s existe o soluie prin care circuitul economic s fie ct mai puin afectat.
n mod normal, ncrederea n executarea unei obligaii se justific prin
existena unui gaj general al creditorilor, constnd n patrimoniul debitorului. Se
presupune c debitorul va executa obligaia n natura sa, i c n situaia n care o
anumit neexecutare se va produce, creditorul va putea s solicite executarea prin
echivalent.
Etimologia cuvntului faliment" indic proveniena acestuia n limba latin,
de la verbul fallo-fallare tradus prin a lipsi, a scpa, n sensul c falitul
(debitorul) lipsete, adic nu-i ndeplinete obligaia de a plti creditorii si, dar
avnd totodat i sensul de a nela (fallo spem - a nela sperana)
2
. Debitorul
neal pe aceia care i-au acordat ncredere i se neal n acelai timp i pe el
nsui. Termenul a fost transpus n limba italian devenind verbul fallare, care se
traduce prin a grei, a nceta o plat, a nela, a nu rspunde la ateptri i
falimente, substantiv nsemnnd faliment, eroare, greeal. Totodat n
vocabularul limbii engleze mai ntlnim i termenul bankruptcy, care provine din
limba italian (banca rotta - banc rupt, dup obiceiul din trgurile medievale de
a sfrma taraba negustorului neplatnic (mofluz, fraudator, deconfitus), precum i

1
Regis Biazy, Bertrand Chopard, Agnes Fimayer, Bankruptcy Law: a mechanism of
governance for financially distressed firms, European Journal of Law and Economics, vol.
25, no. 3, June 2008, p. 253-267.
2
Mihail Pacanu, Drept falimentar romn, Editura Chemarea, Bucureti, 1926,pag. 12
114
termenul bankrupt, substantiv personificndu-l pe cel care nu este capabil s-i
plteasc integral datoriile i al crui patrimoniu este administrat i lichidat n
beneficiul creditorilor si.
Falimentul se aplic cu titlu de sanciune n dreptul francez
1
. Falimentul
presupune nclcarea prezumiei relative de executare la termen i integral a
obligaiei.
Probleme apar n situaia n care patrimoniul este golit de coninut (situaia
insolvenei tradiionale) sau cnd debitorul nu dispune de lichiditi care s-i
permit s execute obligaia (insolvena modern).
Falimentul asigur o prghie care permite negocierea cu creditorii ce pot
decide s acorde o psuire debitorului. Falimentul este mereu un scenariu n care
nimeni nu ctig nici statul, nici creditorii.
Sunt sisteme de drept n care falimentul a operat att cu privire la
comerciani, ct i cu privire la necomerciani, i alte sisteme de drept la care
falimentul opereaz doar cu privire la comerciani. Conceptul de debitor (dei n
doctrin se consider c aceast noiune nu ar fi corespunztoare) este utilizat
pentru a determina subiectul de drept supus procedurii insolvenei, indiferent dac
acesta este un comerciant sau un necomerciant, persoan fizic sau persoan
juridic. n principiu, aceeai procedur se aplic categoriilor de persoane supuse
procedurii falimentului, cu excepia Marii Britanii sau a Irlandei.
Falimentul reprezint statutul juridic al unei persoane care a fost declarat
falit printr-o hotrre judectoreasc sau statutul de fapt al unei persoane
incapabile s-i plteasc datoriile exigibile.
2

O condiie esenial pentru faliment va fi ntotdeauna o stare de insolven a
debitorului, care poate fi sau nu nsoit de insolvabilitate.
Ca un rezultat al ghinionului unei persoane, al calculelor greite sau ca
urmare a lipsei de abilitate n conducerea afacerilor sale, pasivul patrimonial al
unei persoane va putea s depeasc activul. Aceasta este starea de valoare
negativ net cunoscut ca insolvabilitate, sau insolvabilitate absolut sau
insolvabilitatea balanei de pli.
Aa cum n mod just s-a artat n doctrin
3
, procedura de insolven
reprezint mai mult dect procedura falimentului pentru c include i alte proceduri
derivate dintr-o criz financiar a unui debitor: aranjamentele judiciare,
concordatul i procedurile analoage. Cel mai complet concept referitor la aceste
proceduri, la nivel internaional, este insolvena.
Conceptul de insolvency are dou semnificaii n dreptul romnesc, fiecare
dintre ele avnd o denumire diferit, insolvabilitate pentru situaia n care pasivul
unei persoane depete valoarea activului i insolven, ce const n lipsa de

1
Institut Francais des Praticiens des Procedures Collectives, Petit dictionaire de la faillite,
Tous Ies termes juridiques pratiques, La documentation francaise, Paris, 2006, p. 112.
2
Mihail Pacanu, Drept falimentar roman, Editura Chemarea, Bucureti, 1926, pag.13
3
Paul J. Omar, Genesis of the European Iniiative in Insolvency Law, International
Insolvency Review, Winter 2003, vol. 12, no. 3, p. 149
115
lichiditi i care reprezint incapacitatea debitorului de a procura suficiente resurse
bneti pentru a plti datoriile scadente.
1

La nivel internaional pentru determinarea insolvenei unei entiti, se aplic
fie testul insolvabilitii, fie acela al insolvenei
2
. Condiiile insolvenei sunt
ntrunite conform primului criteriu dac exist un excedent al pasivului n raport cu
activul (testul bilanului contabil) sau dac debitorul nu este apt la un moment dat
s execute obligaiile patrimoniale scadente (testul fluxului de numerar).
Testele de insolven, care sunt bazate pe o prospectare rezonabil a
viitoarelor fluxuri de numerar, sunt superioare testelor de insolvabilitate. Testele de
insolvabilitate se raporteaz la trecut, i nu au n vedere evoluia financiar viitoare
a operatorului economic. Testul de insolvabilitate poate interveni mult prea trziu,
ntruct reflect situaii care s-ar putea deja s fi devenit periculoase pentru
operatorul de comer. Mai mult, acest test nu specific nimic despre abilitatea
operatorului economic de a plti pe viitor creditorii. Testul insolvabilitii poate s
atrag lichidarea mult prea repede dac sunt anse ca debitorul s atrag lichiditi
i s i restructureze afacerea
3
.
Dac debitorul nu este capabil s fac fa datoriilor, prin intermediul
procedurii falimentului activele se vor transfera ctre creditori. Falimentul
reprezint o sanciune care l priveaz pe debitor de veniturile i avantajele de orice
natur pe care i le ofer posesia activelor. Se realizeaz ns n acest mod i o
prevenire a unui potenial tratament oportunist al debitorului pentru ca acesta s-i
asume riscuri suplimentare n sperana c va putea s revin la o situaie de
echilibru financiar. Prin intermediul falimentului se ofer creditorilor o
compensaie mcar parial pentru pierderile generate de incapacitatea de plat a
debitorului. Din nefericire nu exist un indicator susceptibil de a stabili n mod
indiscutabil insolvabilitatea pentru c falimentul se declaneaz ca urmare a
refuzului creditorilor de a prelungi finanarea. O alt problem a falimentului
const n faptul c transferul dreptului de proprietate ctre creditori nu este cea mai
bun soluie din punct de vedere al eficacitii economice, mai ales pentru c
lichidarea activelor implic o diminuare a valorii activelor debitorului
4
.
Raportarea procedurii insolvenei la dreptul internaional genereaz anumite
probleme care trebuie soluionate. n dreptul internaional privat trebuie deter-
minat instana competent s soluioneze procedura insolvenei. Pot aprea situaii
n care sucursala unei anumite societi transfrontaliere s fie falit, societatea
transnaional s poat fi falit i sucursalele s nu fie. ntr-o astfel de mprejurare

1
Ian F. Fletcher, Insolvency in Private International Law, Oxford University Press, New
York, 1999, pag. 3
2
Paul Davis, Directors Creditor-Regarding Duties in Respect of Trading Decision Taken
in the Vicinity of Insolvency, European Business Organization Law Review, no. 7/2006, p.
311; R. Goode, Principles of Corporate Insolvency Law, Sweet & Maxwell, London, 2005,
pag. 35.
3
Gerald Spindler, Trading in the Vicinity of Insolvency, European Business Organization
Law Review, no. 7/2006, pag. 347
4
Marie-Anne Frison-Roche (coord.), Les banques entre droit et economie, Ouvrage
collectif, LGDJ, 2006, pag. 58-60.
116
exist posibilitatea ca instane din mai multe state s fie apte s se pronune cu
privire la procedura insolvenei.
Instana competent poate s corespund:
- sediului nregistrat al unei companii multinaionale;
- locului n care se afl centru principal din care se conduc afacerile societii
multinaionale;
- statului pe teritoriul cruia societatea multinaional i dezvolt majo-
ritatea activitilor sale economice;
- naionalitii persoanei juridice sau ceteniei persoanei fizice care
controleaz societatea multinaional;
- statului n care a fost stabilit sucursala dac aceasta este insolven.
Procedurile de insolven sunt dependente de dreptul internaional privat al
statelor membre. De aceea, n domeniul insolvenei internaionale
1
, trebuie oferit
un rspuns la mai multe ntrebri, la care, spre exemplu, Regulamentul reuete s
ofere rspunsuri, ns nu integral.
Care este instana competent s declare deschis procedura falimentului i
s soluioneze toate aspectele generate de procedura insolvenei: instana
corespunztoare sediului principal al debitorului sau instana corespunztoare
dezmembrmntului care a devenit incapabil s i plteasc datoriile scadente?
Dup ce s-a decis cu privire la instana competent, se impune a se analiza
legea aplicabil insolvenei. Ar putea fi aplicabil lex fori (legea instanei sesizate,
sau legea corespunztoare instanei care este competent s soluioneze insolvena),
lex societatis (legea naional corespunztoare naionalitii debitorului), lex rei
sitae (legea corespunztoare locului n care sunt situate bunurile urmribile ale
debitorului), sau lex contractus (legea corespunztoare locului n care contractul a
fost ncheiat).
O alt problem care se impune a fi clarificat are ca obiect efectele pe care
decizia de deschidere a procedurii insolvenei emis ntr-un anumit stat le are n
alte state.
Exist n doctrin o a doua opinie
2
, conform creia problemele importante
sunt legate de determinarea instanei competente pentru a soluiona procedura
insolvenei, de legea care reglementeaz procedura insolvenei i de elementele
procedurii insolvenei care sunt reglementate de alte legi dect legea ce guverneaz
insolvena.
n cadrul unei proceduri de insolven transfrontalier se impune:
- determinarea instanei competente de deschidere a procedurii de insol-
ven sau mcar garantarea coordonrii ntre diferitele instane competente;
- determinarea legii aplicabile procedurilor concursuale;

1
Diana Ungureanu, Insolvena internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004,
pag 13
2
Adrian Severin, Elemente eseniale de drept al comerului internaional,. Editura Lumina
Lex Bucureti, 2004, pag. 248-260.
117
- determinarea gradului de recunoatere reciproc a msurilor privind
debitorul, dispuse n cadrul unor altor jurisdicii sau a altor proceduri referitoare la
acelai debitor
1

Orice instan care are pe rol proceduri de insolven transfrontaliere trebuie
s aib n vedere aspectele prezentate mai sus, n mod direct sau indirect.
Dac un debitor dezvolt o afacere doar n limitele granielor naionale,
eventuala sa insolven nu va fi de nivel internaional i nu vor aprea probleme
legate de legea aplicabil procedurii insolvenei. ntrebri legate de legea aplicabil
procedurii insolvenei apar atunci cnd debitorul i desfoar afacerile n mai
multe state membre, pentru c n acest caz sunt susceptibile de a aprea proceduri
transfrontaliere de insolven.
Insolven internaional trebuie s in cont n primul rnd, de interesele
naionale. Interesele naionale" ntr-o insolven internaional implic o
combinaie a intereselor creditorilor naionali, ct i a intereselor statelor. Un
sistem de tip universal al normelor juridice aplicabile insolvenei internaionale
necesit evaluarea a dou fore, care sunt lcomia creditorilor" i mndria
statelor". Lcomia este mult mai dificil de apreciat pentru c depinde de raportul
dintre creditori i locul n care se afl plasate activele debitorului. Mndria statelor
ar putea fi satisfcut prin edictarea la nivel internaional a unor reguli care s
permit excepii exprese de la distribuia cu caracter universal a statului membru de
origine
2
.
Designul procedurii insolvenei implic un echilibru dinamic. Protecia
excesiv a debitorilor conduce la sufocarea pieei creditului. Dac debitorii cunosc
c nu pot fi acionai n justiie n mod eficient de ctre creditori, nu vor fi stimulai
s plteasc, iar creditorii nu vor fi ncurajai s crediteze. Sistemul juridic va
impune o protecie minim a creditorilor. Nici o protecie excesiv a creditorilor nu
este adecvat pentru c n acest mod se nrutete diviziunea riscului n
defavoarea debitorilor i pentru c slbete atitudinea creditorilor de a se angaja n
monitorizarea debitorilor
3
.
Creditorii trebuie s dea dovad de o diligen minim i de responsabilitate
pentru a se justifica o protecie a acestora.
Insolvena implic un echilibru ntre protejarea intereselor creditorilor i
evitarea lichidrii premature a ntreprinderilor viabile. Protejarea creditorilor este
esenial pentru investiii i pentru formarea capitalului circulant (capitalul care
reprezint numerarul necesar pentru derularea operaiunilor curente ale companiei)
4


1
Ilaria Queirolo, Le procedure d'insolvenza nella disciplina communitaria, Modelli di
riferimento e diritto interno, G. Giappichelli Editore, Torino, 2007, pag. 12
2
John A. E. Pottow, Greed and Pride in International Bankruptcy: The Problems of and
Proposed Solutions toLocal Interests, Michigan Law Review, Ann Arbor: Aug 2006. Vol.
104, pag.. 1899
3
Joseph E. Stiglitz, Bankruptcy Laws: Basic Economic Principles, pag. 22 n Stijn
Claessens, Simeon Djankov, Ashoka Mody, Resolution of Financial Distress, An
International Perspective on the Design of Bankruptcy Laws, WBI Development Studies,
World Bank, International Bank for Reconstruction and Development, 2001.
4
Stijn Claessens, Simeon Djankov, Ashoka Mody, Resolution of Financial Distress: An
Overview, pag.17, n Stijn Claessens, Simeon Djankov, Ashoka Mody, Resolution of
Financial Distress, An International Perspective on the Design of Bankruptcy Laws, WBI
118
Procedura naional privind insolvena se construiete avnd la baz nevoia
de reflectare a unor principii. n primul rnd, derularea procedurii insolvenei dup
deschiderea procedurii va urmri obinerea unui rezultat eficient astfel nct s se
maximizeze activele debitorului. n mod special, o firm trebuie s fie nchis,
lichidat pe buci, vndut ca un activ unic sau reorganizat n baza opiunii care
genereaz cea mai mare valoare pentru creditori, debitori sau alte persoane
interesate. Rolul central al insolvenei este de a ncuraja reorganizarea. Nu se poate
dezvolta capitalismul modern fr corporaii cu rspundere limitat. Rspunderea
limitat implic instituirea conceptului de insolven
1

n doctrin s-a considerat c exist principii europene de drept substanial al
insolvenei, care ar rezulta din analiza detaliat a dreptului insolvenei din Belgia,
Danemarca, Anglia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Scoia, Spania.
Se consider c se va impune emiterea unui Regulament care s nglobeze aceste
principii doar n msura n care i toate celelalte state membre vor realiza o
uniformizare minimal n domeniul insolvenei avnd ca reper Ghidul legislativ
CNUDCI privind dreptul insolvenei.
Caracterul internaional al falimentului implic aprecierea intensitii
elementului de extraneitate prin prisma a dou criterii relevante. Primul criteriu
relevant const n naionalitatea debitorului care aparine unui alt stat. Al doilea
criteriu se raporteaz la bunurile debitorului care sunt situate pe teritoriul a dou
sau mai multe state. Nu se exclude posibilitatea ca alte elemente de extraneitate s
fie relevante cu privire la determinarea caracterului internaional al falimentului,
dei n mod constant cele dou criterii indicate mai sus sunt reinute de normele de
drept internaional privat al statelor. Ar putea fi relevant pentru determinarea
internaionalitii falimentului faptul c debitorul are creditori sau parteneri
comerciali n alt stat dect statul su de origine
2


2. Personalitatea juridic a debitorului, societate comercial n cursul
procedurii falimentului.

ntr-o opinie
3
se arta c textul Legii nr. 64/1995, dup modificarea adus
prin O.G. nr. 38/2002, ar permite judectorului-sindic ca, odat cu intrarea n
faliment, s dispun, din oficiu, nu numai dizolvarea societii comerciale, debitor
n procedur, ci, totodat, i radierea din registrul comerului, conform art. 260 alin.
(3) din Legea nr. 31/1990. Prevederile art. 130 alin. (2), conform crora radierea se
va dispune la nchiderea procedurii, dup caz, nu mpiedic judectorul-sindic s
radieze societatea, dup caz, i mai devreme.

Development Studies, 'World Bank, International Bank for Reconstruction and
Development, 2001
1
Joseph E. Stiglitz, Bankruptcy Laws: Basic Economic Principles, pag. 2 n Stijn
Claessens, Simeon Djankov, Ashoka Mody, Resolution of Financial Distress, An
International Perspective on the Design of Bankruptcy Laws, WBI Development Studies,
World Bank, International Bank for Reconstruction and Development, 2001
2
Jean-Pierre Remery, La faillite internaionale, Presses Universitaires de France, 1996,
Paris, pag. 4-5
3
Revista Pheonix nr. 3/2003, p. 12.
119
Aceast opinie este greit, pentru c ncalc flagrant i brutal norme legale
de ordine public
1
. Concluzia este valabil i n procedura reglementat de Legea
nr. 85/2006.
Dispoziiile,cu valoare de principiu (n vigoare la acea dat),din Legea nr.
31/1990, privind dizolvarea, lichidarea i radierea societilor comerciale au fost
preluate i de normele cu acelai obiect din Legea nr. 85/2006.
Radierea este epilogul lichidrii, i nicidecum debutul ei.. Astfel, conform
prevederilor art. 227 alin. (1) lit. f), societatea se dizolv i prin faliment, iar
conform dispoziiilor art. 232 alin. (3), n cazul prevzut la art. 227 alin. (1) lit. f)
dizolvarea se pronun de tribunalul nvestit cu procedura falimentului.
Textul art. 260alin. (2): n termen de 15 zile de la terminarea lichidrii,
lichidatorii vor cere radierea societii din registrul comerului este categoric, la
fel ca i cel al art. 233 alin. (4): Societatea i pstreaz personalitatea juridic
pentru operaiunile lichidrii, pn la terminarea acesteia.
Aadar, dup dizolvare, capacitatea civil a societii comerciale se restrnge
la operaiunile lichidrii.
Aceast capacitate se exercit prin lichidatori, dup cum rezult din
prevederile art. 252
2
al Legii nr. 31/1990
3
.

Din cele expuse mai sus rezult urmtoarele concluzii:
1) Din momentul intrrii n faliment i pn n momentul nchiderii
procedurii, societatea comercial, debitor n procedura insolvenei, i pstreaz
capacitatea civil, dar aceast capacitate este restrns la operaiunile lichidrii.

1
Ion Turcu, Legea procedurii insolvenei. Comentarii pe articole., Tratat, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2007, pag.410-411
2
Art.252 precizeaz:(1) Pentru lichidarea i repartizarea patrimoniului social, chiar dac n
actul constitutiv se prevd norme n acest scop, sunt obligatorii urmtoarele reguli:
a) pn la preluarea funciei de ctre lichidatori, administratorii i directorii, respectiv
membrii directoratului, continu s-i exercite atribuiile, cu excepia celor prevzute la art.
233;
b) actul de numire a lichidatorilor, menionnd puterile conferite acestora sau sentina care
i ine locul, precum i orice act ulterior care ar aduce schimbri cu privire la persoana lor
sau la puterile conferite trebuie depuse, prin grija lichidatorilor, la oficiul registrului
comerului, pentru a fi nscrise de ndat i publicate n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a IV-a.
(2) Numai dup ndeplinirea formalitilor de la alin. (1) lichidatorii vor depune semntura
lor n registrul comerului i vor exercita aceast funcie.
(3) Abrogat.
(4) n afar de dispoziiile prezentului titlu, se aplic societilor n lichidare regulile
stabilite prin actul constitutiv i prin lege, n msura n care nu sunt incompatibile cu
lichidarea.
(5) Toate actele emannd de la societate trebuie s arate c aceasta este n lichidare
3
Legea nr. 31/1990 a fost actualizat n urma modificrilor realizate de Legea nr. 302/2005,
Legea nr. 85/2006, Legea nr. 164/2006, Legea nr. 441/2006, Legea nr. 516/2006, OUG nr.
82/2007, OUG nr. 52/2008 (publicat n MOF nr. 333 din 30/04/2008), Legea nr. 284/2008
(publicata in MOF nr. 778 din 20/11/2008), precum i de Legea 88/2009 (publicat n MOF
nr. 246 din 14/04/2009).
120
2) n aceeai perioad, exerciiul capacitii civile restrnse a societii
comerciale este partajat ntre lichidatorul judiciar i administratorul special al
debitorului. Tot ceea ce privete administrarea revine lichidatorului judiciar
(inclusiv inerea contabilitii, ntocmirea facturilor fiscale, plata impozitelor i
altor creane bugetare, ntocmirea bilanului i a documentelor de raportare fiscal
curente etc.). Debitorul, prin administratorul special, va exercita dreptul de a asista
la unele acte procedurale de a contesta sau de a obiecta actele i msurile
procedurale, conform legii.
3) Dizolvarea societii comerciale, pronunat de judectorul-sindic deodat
cu intrarea n faliment va fi urmat, de regul, la nchiderea procedurii fali-
mentului, de radierea din registrul comerului, care va pune punctul final existenei
societii comerciale ca persoan juridic.
Dac sunt ndeplinite condiiile legale, judectorul-sindic va decide intrarea
debitorului insolvent n faliment. Falimentul nseamn dizolvarea i lichidarea, n
cazul persoanelor juridice, sau numai lichidarea averii, n cazul persoanelor fizice.
Scopul imediat al procedurii falimentului l constituie prefacerea n bani a averii
debitorului i acoperirea creanelor existente asupra lui, n condiiile prevzute de
lege
1
. Se poate spune c scopul falimentului este subsumat celui al legii, deoarece
aceasta are ca finalitate reglementarea unei proceduri pentru plata pasivului
debitorului insolvent. Procedura falimentului const ntr-un ansamblu de operaiuni
i acte juridice care privesc: hotrrea de intrare n faliment; stabilirea masei active;
lichidarea bunurilor debitorului; distribuirea lichiditilor; nchiderea procedurii
2
.
Procedura falimentului nu se nchide, chiar dac creana celui care a solicitat
deschiderea procedurii a fost satisfcut, n cazul n care ntre timp i ali creditori
au depus declaraii de crean, deoarece finalitatea procedurii o constituie
lichidarea bunurilor i plata tuturor datoriilor
3


3. Cazurile de aplicare a procedurii falimentului

Judectorul-sindic va decide, prin sentin sau, dup caz, prin ncheiere, n
condiiile art. 32, intrarea n faliment n urmtoarele cazuri:
a) debitorul i-a declarat intenia de a intra n procedura simplificat.
Dac sunt ndeplinite cerinele legale privind procedura simplificat i debitorul i
manifest voina n acest sens, judectorul-sindic va hotr intrarea debitorului
insolvent n faliment. Potrivit art. 28, cererea debitorului trebuie nsoit de o serie
de nscrisuri, printre care figureaz i o declaraie prin care i arat intenia de
intrare n procedura simplificat sau de reorganizare;
b) debitorul nu i-a declarat intenia de reorganizare sau, la cererea
creditorului de deschidere a procedurii, a contestat c ar fi n stare de insolven,
iar contestaia a fost respins de judectorul-sindic. n cazul n care debitorul cere

1
St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, editura All, Bucureti, 1998, pag. 630; I.
Schiau, Curs de drept comercial, editura Rosetti, Bucureti, 2004., pag. 241
2
St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, editura All, Bucureti, 1998, pag.631
3
Curtea de Apel, Bucureti, Secia a VI-a comercial, decizia nr. 296/2005
121
deschiderea procedurii insolvenei, dar nu-i manifest intenia reorganizare,
judectorul-sindic va dispune intrarea n faliment;
c) niciunul dintre celelalte subiecte de drept ndreptite nu a propus un
plan de reorganizare, n condiiile prevzute la art. 94, sau niciunul dintre
planurile propuse nu a fost acceptat i confirmat. Lipsa propunerii unui plan de
reorganizare sau neacceptarea ori neconfirmarea unui plan propus de un subiect
ndreptit determin obligaia judectorului-sindic de a decide intrarea debitorului
n faliment;
d) debitorul i-a declarat intenia de reorganizare, dar nu a propus un plan
de reorganizare ori planul propus de acesta nu a fost acceptat i confirmat. Simpla
declaraie a debitorului c dorete reorganizarea nu este suficient dac acesta nu
propune un plan de reorganizare. De asemenea, dac planul propus de ctre debitor
nu este acceptat sau, dei acceptat, nu este confirmat creeaz premisa ca
judectorul-sindic s decid intrarea n faliment.
e) obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite n
condiiile stipulate prin planul confirmat sau desfurarea activitii debitorului n
decursul reorganizrii sale aduce pierderi averii sale. Intrarea n faliment se impune
i n cazul n care sarcinile prevzute n planul de reorganizare confirmat nu sunt
ndeplinite conform condiiilor stipulate n plan. Credem c nu orice nendeplinire a
sarcinilor cuprinse n plan atrage soluia intrrii n faliment, deoarece este posibil
ca, n pofida existenei anumitor nclcri ale sarcinilor cuprinse n plan, debitorul
s nregistreze rezultate financiare pozitive care s acopere creanele, n cazul n
care pe parcursul activitii, derulate de ctre debitor conform planului, apar
pierderi ale averii acestuia, se impune intrarea n faliment;
f) a fost aprobat raportul administratorului judiciar prin care se propune,
dup caz, intrarea debitorului n faliment, potrivit art. 54 alin. (5) (raportul de 30 de
zile) sau art. 60 alin. (3) (raportul de 60 de zile). Conform art. 54 alin. (5) din lege,
dac este aprobat raportul administratorului judiciar de intrare n procedura
simplificat, prin sentina de aprobare a concluziilor va decide i intrarea n
faliment. Potrivit art. 60 alin. (3) din lege, dac adunarea general a creditorilor
aprob propunerea administratorului judiciar de intrare a debitorului n faliment,
judectorul-sindic va hotr prin sentin n acest sens.

4. Efectele declanrii procedurii falimentului

Din textul art. 107 alin. (2)-(4) din lege rezult urmtoarele efecte i msuri
consecutive ale intrrii n faliment:
- dizolvarea de drept a persoanei juridice debitoare, efect care se produce
chiar dac nu este pronunat dizolvarea n hotrrea judectorului-sindic, deoarece
omisiunea de constatare nu mpiedic realizarea efectului impus de lege;
- ridicarea dreptului de administrare al debitorului, efect care se produce
difereniat n funcie de forma procedurii n care intervine; dac prin cererea
introductiv debitorul i-a manifestat intenia de a fi supus procedurii simplificate,
ncheierea judectorului-sindic va dispune intrarea direct n faliment i
ridicarea dreptului se va produce automat, conform art. 47 alin. (4); dac debitorul
122
nu i-a manifestat intenia de reorganizare, dreptul de administrare va fi ridicat
automat; n situaia cererii introductive aparinnd creditorului, dreptul de
administrare al debitorului este ridicat, de asemenea, automat, ca urmare a intrrii
directe n faliment.
- desemnarea unui lichidator provizoriu, n cazul procedurii generale,
stabilirea atribuiilor i remuneraiei acestuia, n conformitate cu criterii aprobate
prin legea de organizare a profesiei.
1
;
- n procedura simplificat, confirmarea ca lichidator a administratorului
judiciar;
- stabilirea termenului maxim pentru predarea gestiunii averii de la
debitor/administratorul judiciar ctre lichidator, mpreun cu lista actelor i
operaiunilor efectuate dup deschiderea procedurii, menionate la art. 46 alin. (2);
- ntocmirea de ctre administratorul judiciar i predarea ctre lichidator, n
termen de maximum 10 zile de la intrarea n faliment, n cadrul procedurii
generale, a unei liste cuprinznd numele i adresele creditorilor, precum i toate
creanele acestora la data intrrii n faliment, cu indicarea celor nscute dup
deschiderea procedurii;
- notificarea intrrii n faliment conform art. 108
2
..
- termenele prevzute la art. 108 alin. (2) sau, dup caz, art. 109 alin. (2).
Pe perioada derulrii procedurii falimentului, persoana juridic debitoare i
pstreaz capacitatea civil (restrns la operaiunile lichidrii) pn la momentul
nchiderii procedurii, cnd judectorul-sindic va dispune radierea ei
3
.n cazul
intrrii n faliment, ncheierea sau, dup caz, sentina va indica i termenele
prevzute la art. 108 alin. (2) sau, dup caz, la art. 109 alin. (2)
4
.

Bibliografie:

1. Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003
2. Legea nr. 287/2009, republicat Codul civil roman
3. Legea 85/2006 privind procedura insolvenei
4. Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital
5. Legea nr.53/2003 - Codul muncii
6. Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei
7. Paca Viorel., Falimentul fraudulos, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
8. Pacanu Mihail, Drept falimentar romn, Editura Chemarea, Bucureti, 1926

1
La art. 107 al.(2), litera b se modific conform Legii 277/2009:
n cazul procedurii generale, desemnarea unui lichidator provizoriu, precum i stabilirea
atribuiilor i a remuneraiei acestuia, n conformitate cu criteriile aprobate prin legea de
organizare a profesiei.
2
Dup intrarea n faliment, actele i corespondena emise de lichidator vor cuprinde, n
mod obligatoriu i cu caractere vizibile,n limbile romn, englez i francez, meniunea n
faliment, in bankrutcy, en faillite.
3
I. Turcu, Noua procedur a falimentului, Revista de drept comercial nr. 6/2003, pag.7-9
4
Termenul prevzut de art. 108 alin. (2) este de maximum 45 de zile de la data intrrii n
faliment, iar cel prevzut de art. 109 alin. (2) este de 5 zile de la data intrrii n faliment.
123
9. Ptulea Vasile, Legea privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare. Editura
Continent XXI, Bucureti, 1996;
10. Rotaru Constantin , Legea falimentului. Doctrin, jurispruden i legislaie, Editura
Cognitum, Bucureti, 2001
11. Revista Phoenix, de insolven, nr. 16-17, aprilie-septembrie, 2006 Turcu Ion, Legea
privind procedura insolvenei - o nou etap n reforma legislativ. Principalele
repere ale recentei reforme legislative
12. Revista de Drept Comercial nr. 1 /2006, pag. 9 i Revista de Drept Comercial nr.
2/2006 Turcu Ion, Mdlina Stan, Eternul model francez - tem de reflecie pentru
noua procedur a insolvenei


7.
DIVORUL - MIJLOC DE DESFACERE A CSTORIEI
N ETAPA ACTUAL


Lect.univ. dr. Laura Maierean
Lect. univ. dr. Petru Dan Joandrea Moga
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Abstract: In contemporary society divorce has become an almost trivial fact, as the
divorce rate has increased, it has also become easier and easier to perceive tolerated
gradually being accepted - but not be encouraged - not as a failure but as possible solution
to marital disharmony relationships. Attenuation in pressure norms and traditional customs,
some legal indulgence shown by the abandonment of the restrictive conditions of divorce
and perhaps not least, decrease the influence of the church and religion have fostered a
greater permissiveness regarding divorce.

Keywords: divorce, prenuptial convention, marriage, mutual marriage


1. Consideraii introductive

Desfacerea cstoriei sau divorul, fie c este pronunat la iniiativa unuia
dintre soi, fie pe temeiul consimmntului ambilor, stinge, pe data rmnerii
irevocabile a hotrrii instanei, principalele efecte ale actului juridic al cstoriei
n raporturile dintre soi, n special, efectele de natur personal
1
.
Divorul ca mijloc de desfacere a cstoriei a fost practicat nc din timpul
societii romane.
n epoca n care puterea capului de familie era nc nelimitat, acesta putea
desface cstoria celor aflai sub puterea sa fr s le cear consimmntul, dar, n

1
Emese Florian, Dreptul familiei, n reglementarea Noului Cod civil, ediia a 4-a, Editura
C.H. Beck, p.97
124
msura n care aceast putere a fost limitat n exerciiul ei, voina soilor a prevalat
asupra celei a efului de familie (pater familias)
1
.
Divorul este desfacerea voluntar a cstoriei sine manu; soii, dup ce au
parcurs mpreun o parte a existenei lor, se despart (divertuntur), urmnd ci
diferite. Desfacerea cstoriei se realiza printr-o simpl separare material a soilor
fcut cu aceast intenie. Prile puteau proceda la anumite acte care s le
concretizeze intenia de a desface cstoria, dar astfel de acte aveau o valoare
numai probatorie. De pild, unul dintre soi putea notifica celuilalt voina de a
desface cstoria, soul putea pronuna n faa martorilor anumite cuvinte n care s
rezulte voina sa de a pune capt vieii conjugale, se rupea actul dotal.
Unii cercettori opineaz c n epoca lui Augustus, legea Iulia de adulteriis
ar fi cerut pentru valabilitatea divorului ndeplinirea anumitor forme: o declaraie
verbal sau ntocmirea unui nscris naintea a apte martori, avnd, calitatea de
ceteni romani etc. Aceast opinie nu se poate susine deoarece, pe de o parte,
multe dintre textele pe care se ntemeiaz susintorii ei sunt interpolate, iar pe de
alt parte aceste formaliti au numai valoare probatorie nefiind cerute ad
solemnitam. n sfrit, practica ulterioar a dreptului roman, n-a cerut niciodat,
pentru validarea divorului, astfel de declaraii sau nscrieri
2
.
Divorul a fost n societatea primitiv roman extrem de rar. Celul de baz
n procesul de producie, familia roman nu se putea desface cu uurina. Aproape
n ntreaga epoc republican (pn n anul 200 .e.n.) divorul a fost privit
nefavorabil de morala vremii i mult ngreunat de ordinea juridic, care pedepsea
cu nota censoria pe cei care divorau fr temei.
Dup rzboaiele punice i mai ales n Imperiu, o dat cu afluena de bogii
aduse la Roma din jefuirea provinciilor, cu creterea luxului i a influenelor
helenistice etc., contradiciile sociale i decderea moral se reflect i in relaiile
familiale.
n pturile de mai sus, mai ales, aceste relaii primesc un caracter monden,
cu totul opus virtuilor romane din epoca veche. Divorurile devin tot mai
obinuite, reflectnd prin uurina cu care erau ngduite i prin frecvena lor
lipsa de moralitate i contradiciile sociale ale epocii.
Deseori mpraii intervin ncercnd, n interesul statului ros de aceste
contradicii interne, s ngreuneze despririle fr temei. Rezultatele au fost
nensemnate, deoarece prin legi juridice nu se poate remedia o realitate social i
de aceea mpratul Iustinian nu face altceva dect, consacrnd situaia de fapt, s
stabileasc urmtoarele categorii de divoruri
3
:
a) divorul prin consimmntul mutual (communi consensu) este admis fr
nicio limit.
b) de asemenea, este ngduit divorul motivat de un fapt neimputabil
celuilalt so (cderea n prizonierat, impotena unuia dintre soi etc.).

1
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnecu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. III,
Editura ALL, Seria Restitutio, Bucureti, 1998, vol. I, p.234
2
Vl. Hanga, Manual de drept privat roman, Editura Cordial, Cluj-Napoca, 1994, p.131.
3
Vl. Hanga, op.cit., p.132.
125
c) divorul determinat de vina unuia dintre soi (de pild, n caz de adulter)
este de asemenea ngduit, dar soul vinovat este pedepsit.
d) orice alt form de divor este declarat ilicit (sine iusta causa) i
pedepsit, dar, cu toate penalitile impuse soului care se desparte fr motiv,
cstoria rmne totui desfcut.
n societatea contemporan divorul a devenit un fapt aproape banal; pe
msur ce rata divorialitii a crescut, fenomenul a devenit mai lesne de perceput
i mai uor de tolerat, treptat-treptat fiind acceptat dar fr a fi ncurajat nu
ca eec, ci ca posibil soluie a unor relaii conjugale disarmonice. Atenuarea
considerabil a presiunii normelor i obiceiurilor tradiionale, o oarecare indulgen
legal manifestat prin abandonarea unora din condiiile restrictive ale divorului
i, poate nu n ultimul rnd, scderea influenei bisericii i a religiei, au favorizat o
mai mare permisivitate n ceea ce privete divorul.
Unii autori
1
ai literaturii juridice interbelice s-au ntrebat, retoric, dac
divorul i are locul ntr-o legislaie bine chibzuit. Evitnd cu grij apologia
divorului, reinnd ca pertinente argumentele aprtorilor instituiei cstoriei i a
statorniciei acesteia, reputaii juriti afirmau, n principiu, cstoria trebuie s fie
considerat ca insolubil, nu credem c legea poate impune omului s continue
traiul n comun n condiii imposibile, cci libertatea individual este mai presus de
lege. Nu este admis ca la adpostul legii i principiului indisolubilitii, cstoria s
favorizeze relaii ilicite; meninerea unor asemenea situaii este mai duntoare
interesului social dect desfacerea cstoriei care nu mai corespunde scopului su.
Deceniile care ne despart n timp nu au erodat justeea concluziei. Divorul nu este
o instituie perfect, ci doar un ru necesar, cci pune capt unui ru i mai grav.
Desfacerea cu prea mare uurin a cstoriei, pentru motive mai degrab iluzorii,
ar risca s transforme cstoria aflat la temelia edificiului social, ntr-o simpl
uniune temporar. Epoca industrial i mai ales cea postindustrial au afectat n
mod serios funcionalitatea familiei, o serie dintre aceste funcii fiind ntr-un declin
accentuat, iar familia nsi ntr-o mare criz. Putem exemplifica astfel:
a) funcia de socializare a fost diminuat prin apariia instituiilor de educaie
i apariia mijloacelor media;
b) funcia afectiv este tot mai puin resimit datorit nstrinrii parte-
nerilor.
Acest declin, al funciunilor unei familii, determin creterea spectaculoas a
cazurilor de divor, ca mijloc de desfacere a cstoriei, dar i apariia unor moduri
diferite de vieuire i convieuire. n esen, divorul este cauzat de incompa-
tibilitatea partenerilor. Starea de incompatibilitate este, practic, cert n cazul n
care unul din parteneri este perceput ca om ru, prin aceasta nelegndu-se
insuportabil.
Divorul este precedat de perioade de insatisfacie trite tacit de parteneri,
pentru un timp, ca apoi s apar reprouri, imputri reciproce i implicit destinuiri
fa de alii, toate acestea ducnd la deteriorarea cuplului conjugal. Putem
identifica apoi i o perioada de confruntare i de separare, ce apare pn la

1
C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnecu, Al. Bicoianu, op.cit., vol.I, p.78, p.81-89.
126
pronunarea divorului, chiar dac partenerii mpart aceeai locuin. Statistic
vorbind, divorul este iniiat n majoritatea cazurilor de femei.
Sistemul nostru juridic prevedea ca modalitate a divorului i acordul soilor
acesta fiind valabil doar prin ndeplinirea condiiilor prevzute de art.38 C. fam,
anume s fi trecut un an de la ncheierea cstoriei, s nu existe copii minori
rezultai din cstorie, i a ndeplinirii unor cerine legale prevzute de Codul de
procedur civil n art. 613
1
; prin urmare cererea de divor era ntemeiat pe
acordul celor doi soi i semnat de acetia.
Cstoria, ca baz a familiei, nu constituie numai o problem de ordin
personal, nu intereseaz numai pe cei doi soi, ci i societatea, deoarece n toate
relaiile de familie triete un interes social. Caracterul social al cstoriei face ca
voina soilor s nu poat constitui prin ea nsi un temei suficient pentru
desfacerea ei (soarta cstoriei nu poate fi lsat numai la latitudinea soilor).
Imposibilitatea de a continua cstoria, datorat unor motive temeinice, se constat
de ctre autoritatea de stat competent. Dei diminuarea funciilor familiei este
evident, iar divorionalitatea accentuat, totui familia rezist ca una din
instituiile fundamentale i este posibil, din cauza agravrii disfunciilor societii,
ori s se destrame, ori s se transforme ntr-un bastion al supravieuirii
2
.

2. Cadrul legal

Divorul ca mijloc de desfacere a cstoriei era reglementat de Codul
Familiei prin art.37 alin. 2 care preciza: cstoria se va desface ntre pri atunci
cnd raporturile dintre acetia sunt att de grav i iremediabil vtmate astfel nct
practic continuarea cstoriei nu mai poate avea loc.
Art. 38 alin. 2 din C. fam., arta c, cstoria se va desface prin consim-
mntul prilor atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ dou condiii:
a) s fi trecut cel puin un an de la ncheierea cstoriei - dac desfacerea
cstoriei este pronunat pe temeiul acordului soilor, ce rost mai are osndirea"
lor la cel puin un an de cstorie? Din capul locului, considerm c stabilirea
duratei minime a cstoriei ca i cerin a divorului consensual nu numai c este
absolut necesar dar, fa de termenul de numai un an impus de lege, este mai mult
dect rezonabil. Consimmntul soilor n vederea desfacerii cstoriei este doar
temeiul divorului pronunat de instan, nu i cauza divorului, care departe de a fi
marca deplinei armonii dintre soi ascunde, sub acoperirea consimmntului,
cauzele reale ale destrmrii. Or, este necesar ca soii s fi avut mcar rgazul de a
ncerca depirea nemulumirilor, nenelegerilor sau conflictelor ivite, pentru a nu
se lsa copleii de o pornire impulsiv, care se poate dovedi pripit.
b) s nu existe copii minori rezultai din cstorie - reglementrile Noului
Cod Civil, precum i Legea 202/2010 aduc modificri radicale ale art. 38 alin.2 din
C. fam., artnd c divorul prin acordul soilor poate fi pronunat de ctre
instana judectoreasc indiferent de durata cstoriei i indiferent dac exist

1
I. P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ediia a VIII-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.202
2
I. P. Filipescu, op. cit., p.203
127
sau nu copii minori rezultai din cstorie
1
. Divorul prin acordul soilor nu poate
fi admis dac unul dintre soi este pus sub interdicie
2
. Instana este obligat s
verifice existena consimmntului liber i neviciat al fiecrui so
3
.
Potrivit Noului Cod Civil, divorul poate avea loc:
a) prin acordul soilor, la cererea ambilor soi sau a unuia dintre soi
acceptat de cellalt so;
b) atunci cnd, din cauza unor motive temeinice, raporturile dintre soi sunt
grav vtmate i continuarea cstoriei nu mai este posibil;
c) la cererea unuia dintre soi dup o separare n fapt care a durat cel puin 2
ani;
d) la cererea aceluia dintre soi a crui stare de sntate face imposibil
continuarea cstoriei.
O reglementare de actualitate n materia desfacerii cstoriei o constituie
divorul prin acordul soilor, pe cale administrativ sau prin procedura notarial.
Astfel, potrivit Noului Cod Civil, art.375, alin.1 dac soii sunt de acord cu
divorul i nu au copii minori nscui din cstorie, din afara cstoriei sau
adoptai, ofierul de stare civil ori notarul public de la locul cstoriei sau al
ultimei locuine comune a soilor poate constata desfacerea cstoriei prin acordul
soilor, eliberndu-le un certificat de divor, potrivit legii.
Divorul pe cale administrativ sau prin procedura notarial apare astfel ca o
soluie pentru degrevarea instanelor judectoreti, ca o modalitate de diminuare a
volumului activitii lor n sfera desfacerii cstoriei.
n continuare, alin.2 al art.375 din Noul Cod Civil arat c divorul prin
acordul soilor poate fi constatat de notarul public i n cazul n care exist copii
minori nscui din cstorie, din afara cstoriei sau adoptai, dac soii convin
asupra tuturor aspectelor referitoare la numele de familie pe care s l poarte dup
divor, exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini, stabilirea locuinei
copiilor dup divor, modalitatea de pstrare a legturilor personale dintre printele
separat i fiecare dintre copii, precum i stabilirea contribuiei prinilor la
cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional copiilor.
n ceea ce privete procedura divorului pe cale administrativ, Noul Cod
Civil face urmtoarele precizri:
(1) Cererea de divor se depune de soi mpreun. Ofierul de stare civil sau
notarul public nregistreaz cererea i le acord un termen de reflecie de 30 de zile.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), cererea de divor se poate depune
la notarul public i prin mandatar cu procura autentic.
(3) La expirarea acestui termen, soii se prezint personal, iar ofierul de stare
civil sau, dup caz, notarul public verific dac soii struie s divoreze i dac,
n acest sens, consimmntul lor este liber i neviciat.

1
Legea 202/2010 privind unele masuri pentru accelerarea soluionrii proceselor. Publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.714/2010; I. Le, Implicaiile noului Cod de
procedur civil i ale Legii nr.201/2010 asupra procedurilor notariale, Dreptul nr.5/2011,
p.18.
2
Art. 374 alin. 2 Cod Civil
3
Art. 374 alin. 3 Cod Civil
128
(4) Dac soii struie n divor, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul
public elibereaz certificatul de divor fr s fac vreo meniune cu privire la
culpa soilor.
(5) Dispoziiile art. 383 alin. (1) i (3) se aplic n mod corespunztor. Dac
soii nu se neleg asupra numelui de familie pe care s l poarte dup divor ori, n
cazul prevzut la art. 375 alin. (2), asupra exercitrii n comun a drepturilor
printeti, ofierul de stare civil sau, dup caz, notarul public emite o dispoziie de
respingere a cererii de divor i ndrum soii s se adreseze instanei de judecat,
potrivit prevederilor art. 374.
(6) Soluionarea cererilor privind alte efecte ale divorului asupra crora soii
nu se neleg este de competena instanei judectoreti.

3. Meniunea n actul de cstorie art.377 C.civ

Cnd cererea de divor este depus la primria unde s-a ncheiat cstoria,
ofierul de stare civil, dup emiterea certificatului de divor, face cuvenita
meniune n actul de cstorie. n cazul depunerii cererii la primria n a crei raz
teritorial soii au avut ultima locuin comun, ofierul de stare civil emite
certificatul de divor i nainteaz, de ndat, o copie certificat de pe acesta la
primria locului unde s-a ncheiat cstoria, spre a se face meniune n actul de
cstorie.
n cazul constatrii divorului de ctre notarul public, acesta emite certificatul
de divor i nainteaz, dendat, o copie certificat de pe acesta la primria locului
unde s-a ncheiat cstoria, spre a se face meniune n actul de cstorie.

4. Refuzul ofierului de stare civil sau notarului public art.378 C.civ

Dac nu sunt ndeplinite condiiile art. 375, ofierul de stare civil sau, dup
caz, notarul respinge cererea de divor. mpotriva refuzului ofierului de stare civil
sau notarului public nu exist cale de atac, dar soii se pot adresa cu cererea de
divor instanei de judecat, pentru a dispune desfacerea cstoriei prin acordul lor
sau n baza unui alt temei prevzut de lege.
Pentru repararea prejudiciului prin refuzul abuziv al ofierului de stare civil
sau notarului public de a constata desfacerea cstoriei prin acordul soilor i de a
emite certificatul de divor, oricare dintre soi se poate adresa, pe cale separat,
instanei competente.

5. Elemente de distincie fa de ncetarea i desfiinarea cstoriei

Din punct de vedere juridic, divorul este unica modalitate de desfacere a
cstoriei, fcndu-se distincie cu ncetarea cstoriei ce intervine prin decesul
unuia dintre soi, declararea judectoreasc a morii unuia dintre soi i
recstorirea soului celui ce a fost declarat mort. n noua reglementare, Legea nr.
59/1993, divorul nu mai are un caracter excepional, putnd fi cerut de ambii soi,
dac existau motive temeinice care au vtmat grav raporturile dintre soi i
129
cstoria nu mai poate continua. n acest fel, reglementarea divorului are la baz
mai mult ideea divorului remediu, dect cea a divorului sanciune, dei aceast
din urm idee nu a fost prsit n ntregime, deoarece divorul se poate pronuna,
cu unele excepii, din vina unuia sau a ambilor soi (art. 617 alin.3 din Codul de
procedur civil).
ncetarea cstoriei are loc de drept, spre deosebire de desfacerea acesteia
care poate avea loc prin hotrre judectoreasc. Unele efecte ale cstoriei
continu s existe i dup ncetarea acesteia. Efectele ncetrii cstoriei se produc
numai pentru viitor, nu i pentru trecut.
Spre deosebire de ncetarea cstoriei i desfacerea acesteia, desfiinarea
cstoriei i produce efectele, exceptnd pe cele fa de copii i cstoria putativ,
din chiar momentul ncheierii ei, deci i pentru trecut (ex tunc), cstoria fiind
considerat c nu a existat niciodat. Nulitatea cstoriei intervine ca sanciune a
nerespectrii unora dintre cerinele prevzute de lege cu privire la ncheierea
cstoriei. n aceast materie, legea conine dispoziii derogatorii de la dreptul
comun al actelor juridice, dat fiind importana cstoriei i gravitatea deosebit a
consecinelor pe care le implic desfiinarea ei.
S-a pus problema dac mai exist i alte cazuri de nulitate a cstoriei dect
cele expres prevzute de lege, adic dac exist nuliti virtuale, implicite, n
materia cstoriei. Asemenea nuliti au fost admise n literatura juridic
1
n dou
cazuri: a) cstoria fictiv; b) cstoria ntre persoane al cror sex nu este
difereniat.
Cstoria este fictiv, n primul rnd, dac nu s-a ncheiat n scopul de a
ntemeia o familie, adic de a crea relaii personale i patrimoniale pe care cstoria
le implic. ntemeierea familiei constituie cauza necesar i determinant a
cstoriei. Acest element esenial lipsete cstoriei fictive
2
, ceea ce nseamn ca ea
s-a ncheiat numai de form, fr a corespunde realitii, adic adevratelor
raporturi care exist ntre cei n cauz. Dup cum s-a spus, n cazul cstoriei
fictive, consimmntul exprimat n vederea ncheierii acesteia nu este sincer, el nu
exprim o voina real. O a doua condiie a cstoriei fictive este scopul sau
intenia de a se obine unele efecte secundare cstoriei, cum ar fi folosina
locuinei, sau scopul de a se eluda anumite dispoziii legale imperative, altele dect
cele care reglementeaz cstoria. Cstoria fictiv exist numai n cazul n care
cauza de nulitate anterioar sau concomitent ncheierii cstoriei nu a disprut,
ulterior, prin convieuirea soilor. Astfel, s-a decis ca acea cstorie ncheiat
numai cu scopul ca soul s se sustrag de la rspunderea penal pentru viol este, n
principiu, nul, ntruct nu se poate admite ca ea s duc la consecinele
frauduloase urmrite. Totui, dac dup ncheierea ei soii duc o via conjugal
normal i ntemeiaz o familie real i solid, cauzele existente la data ncheierii

1
I.P. Filipescu, Gh. Beleiu, Unele probleme privind nulitile cstoriei ridicate n
practica judiciar, n R.D.D, nr. 9, 1971, p.75 i urm.
2
Potrivit art. 966 C. civ., obligaia fr cauza nu poate avea niciun efect.
130
sale i pe care s-a ntemeiat nulitatea virtual au disprut, cstoria trebuind
meninut
1
.
Printre cauzele care duc la desfiinarea cstoriei se numr: a) ncheierea
cstoriei cu nclcarea dispoziiilor legale cu privire la vrsta matrimonial; b)
ncheierea cstoriei de ctre o persoan care era deja cstorit; c) ncheierea unei
cstorii ntre persoane care sunt rude n gradul prohibit de lege; d) incompetena
ofierului de stare civil (afar de cazul n care a exercitat n mod public atribuia
de ofier de stare civil); e) ncheierea unei cstorii de alienatul sau debilul mintal
s.a.

6. Concepia dreptului nostru privind divorul

Aa cum pentru ncheierea cstoriei este necesar consimmntul liber al
soilor, tot astfel voina acestora trebuie s fie luat n considerare atunci cnd ea e
manifesta n sensul desfacerii cstoriei. Oricare dintre soi are dreptul s cear
desfacerea cstoriei a crei continuare, datorit unor motive temeinice care au
vtmat grav i iremediabil raporturile dintre soi, a devenit cu neputin pentru el
2
.
A nu admite acest drept soilor nseamn a reveni la sistemul indisolubilitii
cstoriei.
Cnd se pune problema desfacerii cstoriei trebuie ns s se aib n vedere
i caracterul social al cstoriei
3
. Cstoria, baza, nu constituie numai o problem
de ordin personal, nu intereseaz numai pe cei doi soi, ci i societatea. n toate
relaiile de familie triete un interes social. n decizia de ndrumare a Tribunalului
Suprem nr.10 din 13 noiembrie 1969, pct. 6, se arat ca procesele de divor
intereseaz ndeaproape ntreaga societate, iar n pct. 8 se subliniaz importana
acestora pentru educarea cetenilor ntr-o moral sntoas i pentru creterea
viitoarelor generaii. Caracterul social al cstoriei face ca voina soilor s nu
poat constitui prin ea nsi un temei suficient pentru desfacerea ei. Prin urmare,
soarta cstoriei nu poate fi lsat numai la aprecierea soilor. De aceea
manifestarea de voina a soilor sau numai a unuia dintre soi poate fi luat n
considerare pentru pronunarea divorului numai atunci cnd se bazeaz pe faptul
imposibilitii continurii cstoriei datorit unor motive temeinice. Aceast
imposibilitate se constat de ctre autoritatea de stat competent. Statul este direct
interesat n aprarea cstoriei i a familiei i de aceea a reglementat modul n care
poate fi admis divorul. Dar aprarea cstoriei nu nsemna meninerea ei cu orice
pre. Aceast idee se regsete i n cazul admiterii divorului prin consimmntul
soilor, cci dac legea admite asemenea divor, nseamn c n realitate exist
temeiuri suficiente care au determinat pe soi s divoreze, legea recunoscnd
aceasta temeinicie. n consecin, divorul prin consimmntul soilor este tot un

1
Trib. Suprem, dec. civ. Nr.765 din 25 aprilie 1975
2
.N. Deaconu, O propunere de lege ferendaprivind reglementarea divorului, n Dreptul
nr.9-12, p. 86 i urm.
3
Influena reglementrii juridice a obligaiei de ntreinere asupra stabilitii familiei, n
Analele Universitii, seria tiine juridice, nr. 2/1971, p.89
131
mijloc pentru desfacerea cstoriei
1
. Deci, legea noastr cunoate att
admisibilitatea, n cazuri justificate, a divorului, ct i principiul stabilitii
cstoriei i familiei.

Bibliografie:

1. Codul civil
2. Legea 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor
3. I. P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ediia a VIII a,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009
4. I.P. Filipescu, Gh. Beleiu, Unele probleme privind nulitile cstoriei ridicate n
practica judiciar, n RDD nr.9/1971
5. N. Deaconu, O propunere de lege ferendaprivind reglementarea divorului, n
Dreptul nr.9-12
6. V. Hanga, Manual de drept privat roman, Editura Cordial, Cluj-Napoca, 1994
7. I. Le, Implicaiile noului Cod de procedur civil i ale Legii nr.201/2010 asupra
procedurilor notariale, Dreptul nr.5/2011
8. E. Florian, Dreptul familiei, n reglementarea Noului Cod civil, ediia a 4-a, Editura
C.H. Beck, 2011


8.
IMPACTUL CAUZEI ATANASIU C. ROMNIA ASUPRA
LEGISLAIEI ROMNE I EFECTELE JURIDICE ALE
HOTRRILOR CURII EUROPENE A DREPTURILOR
OMULUI


Autor: Lect. univ. dr. Cornelia Ene-Dinu
Universitatea Nicolae Titulescu


Abstract: The decisions of the European Court of Human Rights play an important
role in the configuration of normative reality, the way that this type of decisions may lay on
the base of conclusion of normative acts being relevant in this respect, constituting even a
reason for the foundation notes, as happens with respect to the Atanasiu c. Romania cause.
The issue of jurisprudence divergences constitutes the inherent consequence of any legal
system, based on a whole of fund law courts, competent in their territory area. The
European Court of Human Rights ascertained that the different resolution of similar causes
leads to an uncertainty state, which, finally, creates a lack of trust in the legal system, based
on the conditions whereby this element is essential in the state of law.

Keywords: The decisions of the European Court of Human Rights, jurisprudence,
Atanasiu c. Romania cause, the state of law, normative acts, law courts, legal system.

1
Ion P. Filipescu, Calificarea meniunii despre hotrrea de divor pe marginea actului de
cstorie, comunicare la sesiunea tiinific din facultate, 1968.
132
Declarative i cu efecte inter partes, hotrrile instanei europene au fost
considerate ntotdeauna c depesc cu mult situaia din cauzele soluionate prin
adoptarea lor i c sunt de natur s creeze nu numai obligaia de a le executa prin
asigurarea repunerii reclamantului n situaia anterioar producerii nclcrii
dreptului su garantat de Convenie sau/i prin plata satisfaciei echitabile,
eventual acordat de Curte dar i prin impunerea obligaiei statelor contractante de
a adopta msuri de ordin general, pe plan legislativ ori prin modificarea
jurisprudenei instanelor naionale sau a unor practici administrative, spre a se
ajunge la standardele impuse de Convenie n cadrul respectrii ordinii publice
europene n domeniul drepturilor omului, adic al nsei drepturilor i libertilor
pe care aceasta le protejeaz.
1

Ca rezultat al interpretrii i aplicrii dispoziiilor Conveniei, autoritatea de
lucru judecat al hotrrilor pronunate de Curte se mpletete cu autoritatea de lucru
interpretat, aceasta fiind cea care ridic aceste hotrri peste limitele cazurilor
concrete soluionate.
2

Potrivit art. 32 din Convenie, misiunea specific a instanei europene este
interpretarea i aplicarea prevederilor acesteia. Avnd la baz aceste dispoziii,
sistemul european de protecie a drepturilor omului este un sistem de garanie
colectiv a acestor drepturi, pe care statele contractante l au n vedere nu pe baza
principiului reciprocitii ci n baza angajamentului comun al lor de a asigura i
respecta aceste drepturi.
Instana european a artat faptul c jurisprudena sa constituie un instrument
de armonizare a regimurilor juridice naionale ale drepturilor omului ale statelor
contractante, prin luarea n considerare a standardului minim de protecie dat de
prevederile Conveniei.
3
n acest sens, Curtea a statuat, cu valoare de principiu,
ntr-o hotrre de spe c hotrrile sale au numai rolul de a soluiona cauzele
cu care ea este sesizat, ci i pe acelea ca, pe un plan mai larg, s salvgardeze i
s dezvolte normele Conveniei, contribuind astfel la respectarea, de ctre state, a
angajamentelor pe care acestea i le-au asumat n calitatea lor de pri
contractante.
4

Mai mult dect att, prevederile Conveniei nu pot fi interpretate n funcie
de sistemul de drept al fiecrei pri contractante. Articolele Conveniei trebuie
aplicate n lumina interpretrii date acestora de ctre jurisprudena Curii, deoarece
aceste prevederi se bucur de un caracter autonom n raport cu fiecare sistem de
drept n parte.
Prevederile Conveniei au o for juridic superioar normelor interne de
drept ale fiecrui stat contractant, astfel c o interpretare contrar sau
necorespunztoare jurisprudenei Curii, dat normelor Conveniei, de ctre state,

1
C. Brsan, C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole.,
Vol. II., Editura C.H.Beck, Bucureti, 2005, p.597.
2
J. Velu, R. Ergec, La Convention europeenne des droits de lhomme, Bruylant,nr. 1237,
1990, p. 1078; Fr. Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura
Polirom, Iai, 2006, p. 625 apud C. Brsan, op. cit., p. 597.
3
F. Sudre, op. cit., p. 625 apud C. Brsan, op. cit., p. 598.
4
CEDO, hotrrea Irlande c. Royaume-Uni din 18.01.1978.
133
nu ar face dect s ncalce chiar normele interne constituionale ale acestor state, ce
recunosc superioritatea prevederilor Conveniei europene.
n aceeai ordine de idei, ignorarea prin neaplicare a interpretrilor
Conveniei de jurisprudena Curii, de ctre instanele naionale sau de ctre orice
organism administrativ, nu face dect s conduc la condamnarea statului respectiv
pentru nerespectarea drepturilor i libertilor pe care Convenia le garanteaz.
Astfel, autoritatea de lucru interpretat al hotrrilor Curii produce efecte erga
omnes, statele contractante fiind inute s aplice prevederile Conveniei i
interpretrile date de Curte noiunilor acesteia, mai ales c primul care aplic
normele europene este judectorul naional, nu cel european.
1

Efectul direct al hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului este,
aproape n unanimitate, admis n sistemele interne. Cu toate acestea se constat
unele reticene care continu s existe, nu din cauza unor opoziii de principiu, ci
din motive circumstaniale legate de refuzul judectorului de a se supune unor
interpretri novatorii n raport cu dreptul intern n cauz.
Judectorul naional ca organ al statului independent de puterea legiuitoare
poate aplica n mod direct Recomandarea (2004)5 a Comitetului de Minitri ctre
statele membre privind verificarea compatibilitii proiectelor de lege, a legilor n
vigoare i a practicilor administrative cu standardele impuse de C.E.D.O. (adoptat
la 12.05.2004, la cea de-a 114-a sesiune)
2
.
Modalitatea concret n care se poate ajunge la acest obiectiv este indicat n
pct. 12 din Anex la Recomandarea mai sus menionat: pentru asigurarea
compatibilitii, este suficient s se procedeze la schimbri de jurispruden i de
practic. n conformitate cu sistemul juridic al unor state membre, compatibilitatea
ar putea fi asigurat prin simpla neaplicare a msurilor legislative respective.
Pct. III. 28 din aceeai Anex la Recomandare prevede ca modalitate de
verificare a compatibilitii legilor n vigoare i a practicii administrative de ctre
instituiile judiciare urmtoarele: verificarea poate avea loc n cadrul
procedurilor judiciare iniiate de persoane care au calitate procesual activa sau
chiar de organe ale statului, persoane sau organisme care nu sunt afectate direct (de
exemplu, la Curtea Constituional).
Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a constituit un factor
fundamental de armonizare a dreptului naional. De altfel, jurisprudena european
ar trebui s provoace, chiar la stadiul de elaborare a legilor, o reacie a
parlamentarilor pentru a considera compatibilitatea propunerilor cu Convenia,
evitndu-se astfel o reacie ntr-o cauz ulterioar.
O neconformitate a unei legi interne cu principiile i practic C.E.D.O. nu
poate fi apreciat altfel dect o nclcare i a Recomandrii Comitetului de
Minitri, mai sus citat, care prevede n Anexa, pct.18-21, necesitatea controlului
sistematic al proiectelor de lege att la nivelul executivului ct i la nivelul
legislativului, organismele independente fiind de asemenea consultate.

1
C. Brsan, op. cit., p. 599.
2
Ibidem.
134
Statul trebuie s se justifice n faa tuturor Statelor (mai ales n caz de
ntrziere excesiv a executrii) i nu numai s rspund cererilor de informaii ale
Secretariatului Comitetului.
Adunarea parlamentar a Consiliului Europei a impus Comitetului
Minitrilor un drept de control din ce n ce mai instituionalizat. Aceast schem de
control implic, prin urmare, o dimensiune mai puin judiciar i mai ales
parlamentara, ceea ce participa la o transparen sporit a controlului i ar trebui s
contribuie, mai ales, la o eficien mai mare. Executarea hotrrii nu este efectuat
astfel de iniiatorul cererii, ea fiind obiectul Statului.
Curtea European a Drepturilor Omului nu lipsete total din sfera controlului
executrii hotrrilor, dar practic o politic de autolimitare, controlul su fiind mai
ales unul de ordin preventiv.
1

Odat ce o hotrre a Curii Europene este transmis Comitetului Minitrilor,
aceasta va fi nscris pe ordinea de zi i Statul prt va fi invitat s informeze
despre msurile ntreprinse n vederea adoptrii acestei hotrri. Apoi, cazul este
nscris, n principiu, la fiecare reuniune a Comitetului, cel mult pe parcursul celor
ase luni, pn la adoptarea unei soluii finale.
Comitetul Minitrilor se convinge de efectuarea plii pentru satisfacia
echitabil, nsoit de eventuale interese moratorii, n acest scop acesta solicitnd o
dovad scris a predrii sumei reclamantului, verificnd, eventual la partea
aprrii, plata sumei datorate de Stat.
n afar de plat unei satisfacii echitabile, Comitetul Minitrilor ncearc
s obin, la sugestia Secretariatului Directoratului General pentru Drepturile
Omului, msuri individuale nepecuniare, n calitate de reparaii, n scopul de a
asigura restabilirea situaiei anterioare. Comitetul se asigur dac guvernul Statului
prt a furnizat informaii cu privire la msurile individuale i generale adoptate ca
urmare a emiterii hotrrii, n scopul de a remedia situaia reclamantului. Comitetul
solicit guvernului prt s prezinte dovada adoptrii tuturor msurilor
generale de natur s evite, pe viitor, repetarea nclcrilor i nu ezit s
solicite Statului noi msuri din cauza lipsei unei ameliorri a situaiei. Acest
control se va aplica inclusiv atunci cnd prile au ajuns la o reglementare amiabil,
care a antrenat radierea de pe rolul Curii a cauzei.
Dac se constat c este necesar o reform legislativ i Statul invoc
efectul direct al Conveniei i al hotrrilor Curii pentru a considera c o repetare a
unor nclcri similare este astfel exclus, Comitetul de Minitri va cere dovada
faptului c aceast msur este suficient. Aceast dovad este oferit de o practic
judiciar convingtoare pe parcursul a mai multor ani de la adoptarea hotrrii.
n cazul n care Statul refuz s ia msurile necesare, Comitetul Minitrilor
poate s adopte rezoluii interimare, pentru a informa asupra strii de avansare a
executrii sau pentru a-i manifesta preocuparea sau a formula sugestii n ceea ce
privete executarea, sau chiar s fac aplicarea prevederilor Conveniei, excluznd
Statul din Consiliul Europei.
2


1
Idem, p. 603
2
Idem, p. 609.
135
Avnd n vedere obligaia statelor contractante de a pune n aplicare
hotrrile Curii i n unele situaii de a armoniza legislaia intern cu cea
european n lumina prevederilor Conveniei astfel cum ele sunt interpretate de
ctre jurisprudena Curii, Guvernul Romniei a analizat, n prim lectur, proiectul
de lege privind stabilirea i plata despgubirilor pentru imobilele preluate n mod
abuziv n perioada regimului comunist, precum i a despgubirilor ce se acord
cetenilor romni n conformitate cu prevederile Legii nr. 9/1998 a Legii nr.
290/2003 i Legii nr. 393/2006.
Elaborarea proiectului de lege este determinat de declanarea de ctre
Curtea European a Drepturilor Omului a procedurii hotrrii pilot n cauza
Atanasiu i Poenaru mpotriva Romniei. Prin hotrrea pilot, a fost acordat
statului romn o perioad de 18 luni - termen care expir la data de 12 iulie 2012
n care s ia msurile necesare, administrative, legislative i financiare, prin care s
garanteze protecia efectiv a dreptului de proprietate, potrivit Conveniei Europene
n materie.
Proiectul de lege instituie o serie de principii care vor sta la baza procesului
de acordare a despgubirilor i anume: principiile predictibilitii, echitii,
transparenei procesului de stabilire a despgubirilor i ealonrii, proiectul fiind
structurat pe dou paliere: Palierul administrativ, care aduce modificri
semnificative mecanismului administrativ de soluionare i urgentare a cererilor;
Palierul financiar, care aduce schimbri majore privind modalitatea de stabilire i
de plat a despgubirilor, fiind n concordan cu constrngerile bugetare i cu
Strategia fiscal-bugetar.
Potrivit proiectului de lege, se va elimina msura reparatorie a restituirii n
natur a imobilelor confiscate, precum i aceea a compensrii cu alte bunuri i
servicii, singura modalitate de despgubire constnd n despgubirea potrivit
actului normativ n discuie.
n ceea ce privete componenta administrativ a proiectului legislativ, cele
mai importante modificri vizeaz:
a) Introducerea unor termene limit de 12, 24 i 48 de luni n funcie de
numrul de cereri nregistrate, pn la care autoritile locale i centrale
s finalizeze procesul de soluionare al cererilor depuse;
b) Modificarea atribuiilor Comisiei Centrale pentru Stabilirea
Despgubirilor prin sporirea competenelor n vederea exercitrii unui
veritabil control administrativ-jurisdicional, prin validarea sau
invalidarea, n tot sau n parte, a propunerilor de acordare a
despgubirilor formulate de ctre unitile deintoare, n situaia n care
acestea apreciaz c persoana respectiv nu are dreptul la acordarea
despgubirilor;
c) Eliminarea avizului de legalitate exercitat de ctre Instituiile Prefectului
coroborat cu sporirea atribuiilor Comisiei Centrale va urgenta procesul
de restituire i va scurta circuitul administrativ al dosarelor de la primrii
i pn la Comisia Central;
136
d) Reglementarea ordinii de soluionare a cererilor, proiectul prevznd c
acestea vor fi soluionate n ordinea nregistrrii.
Se introduc modificri care responsabilizeaz persoanele ndreptite de a
completa cu celeritate dosarele cu acte doveditoare prevzute de lege prin
introducerea unui termen de decdere de 60 de zile pentru depunerea acestora.
Termenul poate fi prelungit o singur dat, cu 30 de zile, dac se face dovada c n
termenul de 60 de zile, din motive obiective, documentele necesare nu au putut fi
obinute. n ceea ce privete componenta financiar, despgubirile pentru imobilele
naionalizate vor fi pltite de stat fotilor proprietari n limita a 15% din valoarea
real a bunului, pe o perioad ealonat ntre 10-12 ani, n trane anuale egale.
Anual vor fi alocate pentru plata despgubirilor aproximativ 531 de milioane
de lei. Noile reglementri privind limitarea despgubirilor vor viza dosarele pentru
care Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor nu a emis un titlu de
despgubire pn la intrarea n vigoare a noii legi cat i pentru cele pentru care a
fost deja emis un titlu de despgubire ns acesta nu a fost valorificat de ctre
persoanele ndreptite.
Proiectul de lege elaborat de instituiile guvernamentale elimin distincia
introdus de Legea 1/2009, cu privire la restituirea ctre chiriaul cumprtor a
preului pltit actualizat sau, dup caz a preului de pia al imobilelor, n cazul
anulrii contractelor de vnzare-cumprare ncheiate potrivit Legii 112/1995.
Astfel, proiectul de lege propune s i se restituie chiriaului preul pltit actualizat
cu indicele preurilor de consum i nu la valoarea de pia, modificare propus n
sensul asigurrii unui tratament egal n raport cu proprietarii crora li se propune
limitarea despgubirilor.
Mai mult dect att, n lumina dispoziiilor hotrrii pilot Atanasiu, Guvernul
Romniei a adoptat O.G. 4/2012
1
privind unele masuri temporare n vederea
consolidrii cadrului normativ necesar aplicrii unor dispoziii din titlul VII
Regimul stabilirii i plii despgubirilor aferente imobilelor preluate n mod
abuziv al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei,
precum i unele msuri adiacente.
n articolul unic al O.G. 4/2012 se arat faptul c se suspend, pe o
perioad de 6 luni, emiterea titlurilor de despgubire, a titlurilor de conversie,
precum i procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acord
despgubiri, prevzute de titlul VII Regimul stabilirii i plii despgubirilor
aferente imobilelor preluate n mod abuziv din Legea nr. 247/2005 privind
reforma in domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) n perioada prevzut la alin. (1), personalul din cadrul Autoritii
Naionale pentru Restituirea Proprietilor ntocmete i ine la zi evidena
dosarelor de despgubire, nregistrate n mod legal la aceasta, nregistreaz noi
dosare de despgubiri, analizeaz documentaia existent n aceste dosare n
vederea soluionrii legale a cererilor de despgubire i ia msurile necesare n

1
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 169 din 15 martie 2012.
137
scopul inventarierii i arhivrii dosarelor de despgubire depuse de ctre
persoanele ndreptite.
Aceste dispoziii, privite n lumina notei de fundamentare care nsoete O.G.
4/2012
1
, ntresc rolul de izvor de drept pe care l au hotrrile pilor pronunate de
Curtea European a Drepturilor Omului.
Asemenea oricrui act jurisdicional, hotrrile Curii Europene a Drepturilor
Omului sunt nzestrate cu autoritate de lucru judecat. Hotrrea rmas definitiv
nu mai este susceptibil de contestaii sau modificri. Se impun aici dou precizri:
Procedura reexaminrii are drept consecin faptul c hotrrea Curii nu este
imediat definitiv. Aceast hotrre nu devine imediat definitiv i pe cale de
consecin, nici obligatorie dect n urmtoarele condiii: fie prile i fac
cunoscut, imediat dup expirarea termenului de trei luni prevzut pentru
depunerea cererii de retrimitere, intenia de a nu cere reexaminarea cauzei de ctre
Marea Camer; fie nu a fost formulat nici o cerere de retrimitere la expirarea celor
trei luni; fie s-a formulat o cerere de retrimitere, dar a fost respins de colegiul de
cinci judectori. Dac cererea de reexaminare a fost acceptat de colegiul de cinci
judectori, hotrrea definitiv va fi cea pronunat de Marea Camer. Numai
hotrrea definitiv este publicat.
Caracterul definitiv al hotrrii nu reprezint un obstacol pentru o eventual
cerere n revizuire sau n interpretare adresat Curii. Procedura cererii n revizuire
(art. 80 din Regulament) este deschis oricrei pri n litigiu, n caz de descoperire
a unui fapt nou de natur s exercite o influen decisiv asupra soluiei deja
pronunate (termenul de sesizare a Curii este de ase luni de la dat cnd partea a
avut cunotin de acest fapt).
Curtea a pus accentul pe caracterul excepional al procedurii de revizuire i
pe necesitatea unei examinri stricte a admisibilitii unei cereri n revizuire,
poziie ce explic utilizarea rarisim i, de cele mai multe ori, fr succes a
revizuirii. Cererea n interpretare (art. 79 din Regulament) poate fi fcut de oricare
dintre pri, n termen de un an de la data pronunrii hotrrii, i trebuie s vizeze
clarificarea de ctre Curte a sensului i forei uneia dintre deciziile sale anterioare
fr a aduga nimic la lucrul judecat. n afara cilor de retractare enunate mai sus,
Regulamentul mai prevede i posibilitatea rectificrii erorilor, termenul de
formulate a unei cereri n acest sens fiind de 1 lun de la data pronunrii deciziei
sau hotrrii
2
.

1
Nota de fundamentare a O.G. 4/2012: n contextul implementrii hotrrii-pilot
pronunate de ctre Curtea European a Drepturilor Omului n Cauz Maria Atanasiu i
alii mpotriva Romniei,
Avnd n vedere urgen i necesitatea adoptrii unor msuri care s permit
concretizarea drepturilor privind acordarea despgubirilor, rezultate din aplicarea legilor
privind restituirea proprietilor, astfel nct persoanele ndreptite s poat beneficia de
acordarea unor despgubiri certe, previzibile i predictibile, n conformitate cu practica
Curii Europene a Drepturilor Omului......
2
CEDO, hotrrea Tahsin Acar c. Turcia din 08.04.2004 tradus i comentat de
C.L.Popescu, n Pandectele Romne, nr. 3/2004, p.103.
138
Potrivit articolului 46 alin. 1 (fostul art. 53 al Conveniei), naltele Pri
contractante se angajeaz s se conformeze deciziilor pronunate de Curte n
litigiile la care ele sunt pri.
Autoritatea de lucru judecat este deci relativ i nu opereaz erga omnes:
hotrrea nu oblig dect prile n litigiu i numai pentru cazul soluionat.
Hotrrile Curii constatnd o violare a Conveniei nu au valoare de titlu executoriu
pe teritoriul statelor condamnate, dup cum rezult i din articolul 41 (fostul art.
50) al Conveniei: executarea acestor hotrri depinde de respectivele state.
Curtea a afirmat n mod constant n jurisprudena sa caracterul declaratoriu al
deciziilor sale, preciznd c rmne la latitudinea statului alegerea mijloacelor pe
care le va utiliza n ordinea sa juridic intern pentru a se achita de obligaia care i
revine conform articolului 53. Curtea refuz deci s fixeze consecinele ce rezult
din hotrrea sa. Statului i incumb o simpl obligaie de rezultat: el trebuie s ia
msuri de natur s pun capt violrii constatate i s ndeprteze consecinele
acesteia, dar are, n principiu, libertatea de alegere a mijloacelor la care va recurge
pentru a atinge acest rezultat
1
.
ntruct Curtea nu statueaz in abstracto asupra compatibilitii normei
interne cu
Convenia, ci doar asupra aplicrii concrete a normei interne n ceea ce-l
privete pe reclamant, statul este obligat s ia msuri individuale care s corecteze
respectiva violare, rmnnd ns liber s ia msuri generale care depesc cadrul
speei tranate de aceasta.
Cu toate acestea, Curtea pare s enune un principiu de loialitate
convenional, izvort din articolul 1 al Conveniei, atunci cnd afirm c rezult
din convenie, n special din articolul 1, c, prin ratificarea acesteia, statele
contractante se angajeaz s procedeze n aa fel nct dreptul intern s fie
compatibil cu Convenia
2
. Rezult, pe cale de consecin, c trebuie s adopte
msuri de importan general n cazul n care violarea constatat i gsete
originea direct n norma de drept intern.
n cazul msurilor individuale, obligaia de restitutio in integrum implic
adoptarea unor msuri adecvate pentru repunerea lucrurilor n situaia anterioar
violrii. Aceste msuri sunt de diverse naturi - modificarea, anularea, revocarea
actului juridic care a generat violarea (de exemplu, revocarea unei decizii de
expulzare), reparaia pecuniar, dac aceasta se dovedete a fi modalitatea cea mai
adecvat, n funcie de obiectul litigiului
3
.
Exist circumstane - n special n cazul violrii articolelor 5, 6 sau 7 n
materie penal n care reexaminarea unei cauze sau redeschiderea unei proceduri
judiciare se dovedesc a fi mijloacele cele mai eficace, dac nu chiar singurele,
pentru a atinge acest obiectiv. Dei Convenia (art. 41) nu oblig statele s repun
n discuie autoritatea de lucru judecat a unei decizii judectoreti interne pe care

1
CEDO Marea Camer, Hotrrea din 8 aprilie 2004, hotrrea Assanidze c. Georgia,
tradus i comentat de C.L.Popescu, n Pandectele Romne, nr.4/2004, p.87-106.
2
CEDO, hotrrea Maestri c. Italia din 17 februarie2004.
3
Fr. Sudre, op. cit., p.477.
139
Curtea european a declarat-o incompatibil cu Convenia, exist state (Austria,
Belgia, Danemarca, Luxemburg, Malta, Norvegia, Elveia) care au introdus n
legislaia lor intern proceduri ad hoc de reformare a unor asemenea decizii.
Curtea nu ezit s verifice, n temeiul art. 41 (fostul art. 50), dac exercitarea
unei ci de atac n dreptul intern mpotriva unei decizii judectoreti care a generat
o violare constant a Conveniei a constituit n sine o restitutio in integrum sau o
reparaie n ntregime a prejudiciului suferit. Hotrrea distinct, pronunat n
temeiul articolului 41, joac astfel rolul unui instrument de control al executrii, n
dreptul intern, a hotrrilor pronunate pe fondul cauzei.
n cazul msurilor de ordin general, este de competena statului, mai ales
atunci cnd violarea constatat rezult pe cale mediat sau direct din existena
unei norme legislative, s decid abrogarea legislaiei sale, n vederea armonizrii
acesteia cu Convenia. Cu toate acestea, statul nu trebuie s amne prea mult
aceast adaptare legislativ, n caz contrar expunndu-se riscului unei noi
condamnri.
Practica recent a Curii europene demonstreaz c aceasta se desprinde cu
dezinvoltur de litera articolului 46 atunci cnd afirm c trebuie s se analizeze
ce consecine pot fi deduse din articolul 46 al Conveniei pentru statul prt
1
.
Anticipnd intrarea n vigoare a Protocolului nr. 14, Curtea european
identific n mod evident hotrrea Broniowski ca fiind o hotrre-pilot i
desprinde din aceasta consecinele referitoare la executarea sa, ntruct nu ezit s
indice statului msurile generale adecvate (i anume realizarea efectiv i rapid
a dreptului la despgubiri a persoanelor n cauz), n scopul de a remedia
deficiena structural, rezultnd dintr-o disfuncionalitate a legislaiei poloneze
i a practicii administrative, constatat n domeniul dreptului de proprietate.
Judectorul european i depete astfel, n mod incontestabil, competena de a
pronuna hotrri declaratorii
2
.
Convenia ncredineaz Comitetului de minitri al Consiliului Europei
sarcina de a supraveghea executarea hotrrilor Curii. n conformitate cu regulile
pe care Comitetul le-a adoptat n februarie 1976 pentru aplicarea articolului 46,
alin. 2 (fostul art. 54), procedura normal de control se deruleaz n dou etape. n
primul rnd, Comitetul de minitri invit statul s l informeze cu privire la
msurile luate n urma pronunrii hotrrii; dac statul nu rspunde acestei
invitaii, Comitetul renscrie cauza, din ase n ase luni, pe ordinea de zi. n al
doilea rnd, Comitetul, printr-o decizie care mbrac forma unei rezoluii finale,
constat, pe baza informaiilor furnizate de statul n cauz, c i-a ndeplinit
funciile pe care i le confer art. 46, alin. 2.
Nu este deloc surprinztor faptul c organul politic interguvernamental al
Consiliului Europei i-a limitat timp ndelungat misiunea de supraveghere la

1
CEDO, hotrrea Broniowski c. Polonia din 22 iunie 2004, paragr. 192.
2
Fr. Sudre, op. cit., p.479.
140
simplul rol de a nregistra informaiile furnizate de state, interzicndu-le s
aprecieze dac msurile individuale (cel mai adesea cu caracter de despgubire),
sau generale luate de acestea n urma pronunrii hotrrii Curii remediaz efectiv
violarea. Inaugurnd n anul 1988 practica rezoluiilor interimare, prin intermediul
crora declar c i-a ndeplinit provizoriu funciile i decide s reia examinarea
cauzei la o dat ulterioar, stabilit de el, Comitetul de Minitri abandoneaz acest
control pur formal i i recunoate puterea de a verifica dac statul n cauz a luat
realmente msuri menite s repare violarea constatat.
Dezvoltnd o practic progresist, Comitetul de minitri controleaz
executarea hotrrilor referitoare la acordarea satisfaciei echitabile i adoptarea
msurilor reparatorii individuale, dar se implic i n controlul msurilor de
executare generale. Pentru prima categorie de msuri, Comitetul de minitri a
adoptat, n 1996, prima rezoluie interimar, prin care invit insistent statul s
plteasc, n cel mai scurt termen, suma fixat de ctre Curte n baza satisfaciei
echitabile
1
.
n ceea ce privete controlul executrii msurilor individuale, Comitetul de
minitri interpreteaz din perspectiva teleologic articolul 46 alin. 2, fapt care l
determin s statueze asupra modalitilor de executare a hotrrii.
n sfrit, Comitetul de minitri nu ezit n prezent, n cadrul rezoluiilor
interimare, s reia examinarea unei cauze (sau a mai multor cauze similare) din
perspectiva msurilor cu caracter general pe care le implic hotrrea sau
hotrrile Curii, pentru a controla de pild, ndeplinirea unei reforme legislative.
Problema controlului Curii europene asupra executrii hotrrilor sale este
rennoit de Protocolul 14, care instituie un recurs n caren (art. 46 alin. 4).
Protocolul 14 consolideaz competenele Comitetului de minitri n caz de
dificulti referitoare la executarea hotrrilor i atribuie i Curii sarcina de a
supraveghea executarea hotrrilor. n afara faptului c poate sesiza Curtea cu
privire la o dificultate de interpretare a unei hotrri creia i supravegheaz
executarea, Comitetul de minitri poate, cu votul unei majoriti de dou treimi, n
cazul n care un stat parte refuz s se conformeze unei hotrri prin care Curtea l-a
condamnat, dup ce l someaz s sesizeze Curtea referitor la aceast nclcare a
prevederilor art. 46 alin. 1 al Conveniei (noul art. 46 alin. 4). Curii i se recunoate
astfel, formal, competena de a controla executarea hotrrilor, pe baza sesizrii
Comitetului de minitri. n cazul n care Curtea constat o violare a acestei
dispoziii, ea trimite cauza Comitetului de minitri pentru ca acesta s examineze
msurile care se impun.
De observat c, spre deosebire de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n
cadrul recursului n caren, Curtea nu are puterea de a impune restricii satului n
culp. n absena violrii, ea trimite cauza Comitetului de minitri, pentru ca acesta
s ncheie examinarea ei.

1
Rez. DH (96) 251, Stran i Stratis Andreadis c. Grecia
141
Dei judectorii de la Strasbourg, spre deosebire de cei de la Bruxelles, nu au
dezvoltat nici un fel de doctrin cu privire la aplicabilitatea direct sau
primordialitatea dreptului european al drepturilor omului, analizarea rezoluiilor
Comitetului de minitri demonstreaz c autoritile naionale se strduiesc s se
conformeze jurisprudenei Curii europene. Acest fapt duce la creditarea doctrinei
conform creia hotrrile Curii ar fi nzestrate cu autoritate de lucru interpretat,
autoritatea proprie jurisprudenei Curii n msura n care aceasta interpreteaz
dispoziiile Conveniei
1
. Aceast autoritate are un fundament convenional:
Convenia atribuie Curii, prin articolul 32, sarcina specific de a asigura
interpretarea Conveniei. Eficacitatea dreptului European al drepturilor omului,
datorat caracteristicilor acestuia (caracter obiectiv, nereciprocitate, garantare
colectiv), nu ar putea varia n funcie de calificrile juridice proprii sistemelor de
drept naionale.
Curtea afirm vocaia jurisprudenei sale de a fi un instrument de armonizare
a regimurilor juridice naionale ale drepturilor omului, centrat pe standardul minim
pe care l reprezint Convenia. Dinamismul interpretativ al judectorului european
a favorizat o jurispruden sincronizat cu evoluia societii i apropiat de
preocuprile contemporane ale europenilor. Mai mult, metodele de interpretare a
Conveniei utilizate de Curte noiuni autonome, obligaii pozitive vizeaz
europenizareajurisprudenei acesteia i, implicit, sporirea autoritii i coerenei.
Autoritatea de lucru interpretat se poate, de asemenea, prevala de faptul c,
bazndu-se pe analogia cauzelor, Curtea a extins sfera efectului direct al hotrrilor
sale, att fa de judectorul naional al unui stat vizat de o hotrre anterioar, ct
i fa de judectorul unui stat ter, depind autoritatea relativ de lucru judecat.
Recunoaterea de ctre state a dreptului la recurs individual are un efect
incitativ, amplificat de importana opiniei publice n democraiile pluraliste, foarte
mediatizate n marea lor majoritate. O hotrre de condamnare a unui stat membru,
pronunat de Curtea european, poate declana n acel stat, ca i n statele vecine,
dac situaia este comparabil, numeroase cereri similare celei care a stat la
originea condamnrii
2
. Aceast perspectiv ncurajeaz autoritile naionale s
respecte jurisprudena Curii. Rezult pentru judectorii naionali un veritabil
imperativ de disciplin jurisdicional, cu att mai mult cu ct nu exist o
procedur de recurs prejudicial n interpretare n faa Curii de la Strasbourg, de
tipul celei instituite de articolul 177 al Tratatului CEE.
Hotrrile Curii europene au ca rezultat i o adaptare a jurisprudenelor
naionale. Acest rezultat se observ mai ales n cazul organelor jurisdicionale, sub
forma unor noi practici judiciare ori a unui reviriment al jurisprudenei instanei
supreme, sau prin anularea de ctre aceasta din urm a unei decizii judectoreti
interne cu privire la care o hotrre a Curii europene constat c violeaz

1
J.Velu, R. Ergec, La Convention europeenne des droits de lhomme, Bruylant, nr. 1237,
1990, apud Fr. Sudre, op. cit.,p.483.
2
Fr. Sudre, op. cit., p.484.
142
Convenia. Acelai rezultat este valabil i n cazul jurisdiciilor constituionale:
Curtea Constituional austriac i-a modificat, n urma pronunrii hotrrii din
cazul Ringeisen (16 iulie 1971), jurisprudena n ceea ce privete interpretarea
cuvintelor drepturi i obligaii cu caracter civil. Pe de alt parte, jurisdiciile
naionale (ca i legiuitorii naionali) pot lua n seam n mod spontan deciziile
Curii.
Convenia European a Drepturilor Omului este, n acelai timp, att un tratat
internaional, ct i expresia unei tradiii constituionale a statelor membre, ce
reprezint cadrul esenial European al proteciei unor drepturi fundamentale ale
omului.
Demersul instanei europene care transpune n practic dezideratele
Conveniei ar fi unul gratuit, dac statele condamnate nu s-ar supune autoritii
deciziilor Curii, nclcndu-i astfel obligaia asumat prin aderarea la Convenie,
aceea de a se conforma la deciziile pronunate de Curte n litigiile la care ele sunt
pri.
Curtea las la latitudinea statelor alegerea mijloacelor la care vor recurge
pentru a pune capt violrii constatate i pentru a ndeprta consecinele acesteia,
conformarea efectiv derivnd, n lipsa forei executorii a deciziilor, din loialitatea
convenional contras din comandamentul inserat n art. 1 al Conveniei.
Parafraznd dispoziiile cuprinse n art. 34 i respectiv 38 alin. 1.a din
Convenie se poate afirma c statul prt este obligat nu numai s se abin de la a
stnjeni n vreun fel exercitarea eficace a dreptului de sesizare a instanei europene,
s furnizeze toate facilitile pentru stabilirea faptelor, ci i s coopereze mai
departe pentru asigurarea eficacitii soluiei adoptate de instana european.


Bibliografie:

1. Brsan, Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole.,
Vol. II., Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005
2. Velu, Jacques; ERGEC, Rusen, La Convention europeenne des droits de lhomme,
Bruylant, nr. 1237, 1990;
3. Sudre, Frederic, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura
Polirom, Iai, 2006
4. CEDO, hotrrea Irlande c. Royaume-Uni din 18.01.1978,
5. CEDO, hotrrea Tahsin Acar c. Turcia din 08.04.2004 tradus i comentat de
C.L.Popescu, n Pandectele Romne, nr. 3/2004,
6. CEDO Marea Camer, Hotrrea din 8 aprilie 2004, hotrrea Assanidze c. Georgia,
tradus i comentat de C.L.Popescu, n Pandectele Romne, nr.4/2004,
7. CEDO, hotrrea Maestri c. Italia din 17 februarie2004.
8. CEDO, hotrrea Broniowski c. Polonia din 22 iunie 2004.
9. Rez. DH (96) 251, Stran i Stratis Andreadis c. Grecia
10. O.G. 4/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 169 din 15 martie 2012


143
9.
UNELE ASPECTE CU PRIVIRE LA VICIILE
DE CONSIMMNT CARE POT INTERVENI
LA NCHEIEREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL
DE MUNC


Drd. Ana-Maria Mcrescu
ana.macarescu@yahoo.com
Academia de Poliie Al. I. Cuza
Asist. univ. dr. tefania Dumitrache
stefaniaa13@yahoo.com
Academia de Poliie Al. I. Cuza


Abstract: Consent is the essential, background and general condition of the civil act,
which consists in the decision to enter into a legal act manifested outside. Upon conclusion
of the individual labor contract, the consent given by each of the parties must be expressed
knowingly, or to emanate from a person with discernment, to be serious and to be expressed
with the intention of producing legal effects, to be free and not altered by any vice of
consent.

Keywords: individual labor contract, consent, vices of consent, error, cunning,
violence


1. Noiuni generale

Consimmntul este acea condiie esenial, de fond i general a actului
juridic civil, care const n hotrrea de a ncheia un act juridic manifestat la
exterior.
1

Contractul individual de munc se ncheie n baza consimmntului prilor,
n form scris, n limba romn.
2
Pentru a fi valabil exprimat, consimmntul dat
de fiecare dintre pri trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii:
3

s fie exprimat n cunotin de cauz, adic s emane de la o persoan
cu discernmnt;
s fie serios, adic s fie exprimat cu intenia de a produce efecte
juridice;



1
Gheorghe Beleiu, Drept civil romn, Introducere n dreptul civil romn, Subiectele
dreptului civil, Ediia a XI-a, revzut i adugit de Petric Truc i Marian Nicolae,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.149.
2
Art.16 alin.1 din Codul muncii.
3
Art.1204 din Codul civil.
144
s fie liber, adic s nu fie alterat de vreun viciu de consimmnt.
1

Cerina consimmntului exprimat n cunotin de cauz decurge din
caracterul contient al actului juridic, n sensul c prile trebuie s aib puterea de
a aprecia efectele juridice care se produc n urma manifestrii sale de voin.
Consimmntul nu este exprimat cu intenia de a produce efecte juridice atunci
cnd manifestarea de voin a fost fcut n glum (jocandi causa), din prietenie,
din curtoazie sau din pur complezen, cnd s-a fcut sub condiie suspensiv
2
,
dac manifestarea e voin e prea vag ori dac s-a fcut cu o rezerv mental
(reservatio mentalis), cunoscut de destinatarul acesteia. O alt cerin a
consimmntului este aceea de a fi liber, cerin impus de caracterul contient,
liber al actului juridic.
Dac vreuna din aceste condiii nu este ndeplinit, contractul individual de
munc este lovit de nulitate.
3

Avnd un caracter consensual, contractul individual de munc se consider
ncheiat la data la care prile i-au manifestat acordul de voin, indiferent dac
nscrisul s-a ntocmit ulterior, iar executarea contractului ncepe de la o dat
ulterioar realizrii acordului. Astfel, se disting trei momente distincte:
4

data ncheierii contractului de munc data la care prile si-au
manifestat acordul de voin;
5

data de la care contractul de munc ncepe s-i produc efectele, potrivit
voinei prilor;
data la care ncepe efectiv prestarea muncii.
Cele trei momente, sau doar dou dintre ele, se pot suprapune.


1
A se vedea Gheorghe Beleiu, op.cit., p.149-162; Gabriel Boroi, Carla Alexandra
Anghelescu, Curs de drept civil. Partea general, Editura Hamangiu, Bucureti 2011,
p.131.
2
A se vedea art.1403 din Codul civil. Contractul individual de munc este, de regul, un
contract pur i simplu, neafectat de modaliti. El nu poate fi ncheiat sub condiie
suspensiv, deoarece nu se poate concepe ca naterea efectelor acestui contract s fie n
funcie de realizarea unui eveniment deopotriv viitor i nesigur (art.1399 din Codul civil).
De asemenea, el nu poate fi afectat nici de o condiie rezolutorie (art.1401 din Codul civil),
deoarece n caz contrar s-ar eluda prevederile legislaiei muncii, care stabilesc limitativ
temeiurile i condiiile ncetrii sale. A se vedea Magda Volonciu n Alexandru
Athanasiu, Magda Volonciu, Luminia Dima, Oana Cazan, Codul muncii. Comentariu
pe articole. Volumul I: Articolele 1-107, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.45.
3
A se vedea Gabriel Boroi, Carla Alexandra Anghelescu, op.cit., p.132-134.
4
A se vedea Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, ediia a VI-a, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2012, p.403.
5
ntr-o cauz s-a reinut c acordul de voin al prilor se realizeaz la data la care cererea
de angajare a salariatului a fost aprobat de angajator (Curtea de Apel Bucureti, Secia a
VII-a pentru conflicte de munc i asigurri sociale, dec.nr.224/R/2007, n Lucia U,
Florentina Rotaru, Simona Cristescu, Contractul individual de munc. Practic
judiciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.30).
145
2. Viciile de consimmnt

Voina este un fenomen complex att din punct de vedere psihologic, ct i
din punct de vedere juridic. Sub aspect juridic, voina este complex, deoarece
reunete n structura sa dou elemente, i anume consimmntul i cauza. Prin
urmare, ntre voina juridic i consimmnt exist o corelaie de tipul ntreg-
parte.
1

n doctrin
2
s-a emis prerea potrivit creia, sub aspect terminologic,
expresia vicii de voin este mai exact dect expresia vicii de consimmnt,
deoarece, pe de o parte, viciile altereaz nu numai consimmntul, ci i cauza
actului juridic.
Potrivit art.1206 din Codul civil, viciile de consimmnt sunt urmtoarele:
eroarea, dolul, violena i leziunea.
Prin eroare se nelege falsa reprezentare a unor mprejurri la ncheierea
actului juridic.
Clasificarea erorii poate fi fcut avnd n vedere dou criterii: n funcie de
consecinele care intervin distingem ntre eroarea esenial i eroarea neesenial
i n funcie de natura realitii fals reprezentat deosebim ntre eroarea de fapt i
eroare de drept.
3

n principiu, numai eroarea esenial poate determina anularea contractului
individual de munc.
4

Partea care, la momentul ncheierii contractului, se afla ntr-o eroare esenial
poate cere anularea acestuia, dac cealalt parte tia sau, dup caz, trebuia s tie c
faptul asupra cruia a purtat eroarea era esenial pentru ncheierea contractului.
Eroarea este esenial n trei situaii:
cnd privete natura sau obiectul contractului (error in negotium);
cnd exist asupra identitii obiectului prestaiei (error in corpore) sau
asupra unei caliti a acestuia ori asupra unei alte mprejurri considerate
eseniale de ctre pri n absena creia contractul nu s-ar fi ncheiat
(error in substantia);
cnd poart asupra identitii persoanei sau asupra unei caliti a acesteia
n absena creia contractul nu s-ar fi ncheiat (error in personam).

n reglementarea anterioar se deosebea ntre eroarea obstacol cu cele dou
forme (error in negotium i error in corpore), eroarea grav (cu cele dou forme
ale sale error in substantiam i error in personam) i eroarea indiferent
(neesenial). Eroarea obstacol era considerat mai mult dect un viciu de

1
Gabriel Boroi, Carla Alexandra Anghelescu, op.cit., p.128.
2
A se vedea I. Rucreanu, Viciile de consimmnt, n Tratat de drept civil, vol. I, Teoria
general, Editura Academiei, Bucureti, 1967, p.281, nota 75 n Gabriel Boroi, Carla
Alexandra Anghelescu, op.cit., p.134.
3
Gabriel Boroi, Liviu Stnculescu, Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod
civil, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012, p.101-102.
4
Alexandru iclea, op.cit., p.403.
146
consimmnt, avndu-se n vedere faptul c partea nu i-a dat consimmntul
pentru ncheierea actului juridic n cauz, n timp ce viciul de consimmnt
presupune totui un consimmnt exprimat. Datorit faptului c eroarea obstacol
echivaleaz cu lipsa consimmntului, se admitea c sanciunea care intervine n
cazul erorii obstacol, n ambele sale forme, este sanciunea lipsei totale a
consimmntului, i anume nulitatea absolut a actului juridic.
1

Eroarea nescuzabil (art.1208 din Codul civil), eroarea asumat (art.1209 din
Codul civil) i eroarea de calcul (art.1210 din Codul civil) nu conduc la anularea
actului.
Codul muncii enumer n art.17 clauzele considerate eseniale de legiuitor la
ncheierea contractului individual de munc: identitatea prilor; locul de munc
sau, n lipsa unui loc de munc fix, posibilitatea ca angajatul s munceasc n
diverse locuri; sediul/domiciliul angajatorului; funcia/ocupaia conform
Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor acte normative, precum i fia
postului, cu specificarea atribuiilor postului; criteriile de evaluare a activitii
profesionale a salariatului aplicabile la nivelul angajatorului; riscurile specifice
postului; data de la care contractul urmeaz s i produc efectele; n cazul unui
contract de munc pe durat determinat sau al unui contract de munc temporar,
durata acestora; durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul;
condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata acestuia;
salariul de baz, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale, precum i
periodicitatea plii salariului la care salariatul are dreptul; durata normal a
muncii, exprimat n ore/zi i ore/sptmn; indicarea contractului colectiv de
munc ce reglementeaz condiiile de munc ale salariatului; durata perioadei de
prob.
Astfel, eroarea cu privire la unul dintre elementele enumerate mai sus, fie c
poart asupra naturii sau obiectului contractului (funcia/ocupaia conform
Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor acte normative, precum i fia
postului, cu specificarea atribuiilor postului), fie asupra identitii obiectului
prestaiei sau asupra unei caliti a acestuia (riscurile specifice postului), ori asupra
identitii persoanei sau asupra unei caliti a acesteia (identitatea prilor) poate
duce la anularea contractului individual de munc. Totodat, eroarea asupra altor
mprejurri considerate eseniale de ctre pri precum i eroarea de drept care,
potrivit voinei prilor, privete o norm juridic determinant pentru ncheierea
contractului sunt considerate eseniale i deci pot conduce la anularea contractului.
Eroarea care privete simplele motive ale contractului nu este esenial, cu
excepia cazului n care prin voina prilor asemenea motive au fost considerate
hotrtoare (art.1207 din Codul civil).
Relativ la contractul individual de munc, eroarea esenial poate aprea,
spre exemplu, n cazul n care viitorul salariat are o reprezentare greit asupra
clauzelor eseniale ale contractului ori asupra angajatorului, nct, dac ar fi

1
A se vedea Gabriel Boroi, Drept civil. Partea generala. Persoanele, Ediia a III-a,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.176-177.
147
cunoscut ori neles aceste clauze (condiiile de salarizare, felul muncii, identitatea
angajatorului), nu ar mai fi acceptat ncheiere respectivului contract.
Pentru ca falsa reprezentare a realitii s aib valoare de viciu de
consimmnt la ncheierea unui contract individual de munc, se cer mplinite
urmtoarele condiii:
elementul asupra cruia cade falsa reprezentare s fi fost determinant,
hotrtor pentru ncheierea contractului, n sensul c, dac ar fi fost
cunoscut realitate, contractul nu s-ar mai fi ncheiat; aprecierea
caracterului determinant al elementului fals reprezentat se face n funcie
de un criteriu subiectiv, adic de la caz la caz;
contractul individual de munc este un act bilateral i cu titlu oneros, este
necesar ca persoana care urmeaz s se angajeze n munc s fi tiut sau
s fi trebuit s tie c elementul asupra cruia cade falsa reprezentare este
hotrtor, determinant pentru ncheierea contractului; aceast cerin este
impus de nevoia asigurrii stabilitii n munc i a certitudinii unui loc
de munc, fiindc altfel, viitorul salariat s-ar vedea expus abuzurilor
angajatorului, care ar putea obine cu mai mult uurin desfiinarea
contractului.
1

Cu toate acestea, exist posibilitatea ca i n cazul erorii eseniale contractul
s fie ncheiat. Astfel, art.1213 din Codul civil prevede: dac o parte este
ndreptit s invoce anulabilitatea contractului pentru eroare, dar cealalt parte
declar c dorete s execute ori execut contractul aa cum acesta fusese neles de
partea ndreptit s invoce anulabilitatea, contractul se consider c a fost
ncheiat aa cum l-a neles aceast din urm parte. Acest lucru poate fi posibil,
spre exemplu n cazul erorii eseniale care poart asupra obiectului prestaiei ori
asupra unei caliti a acestuia. n aceast situaie, dup ce a fost informat asupra
felului n care partea ndreptit s invoce anulabilitatea a neles contractul i
nainte ca aceasta s fi obinut anularea, cealalt parte trebuie, n termen de cel mult
3 luni de la data cnd a fost notificat ori de la data cnd a i s-a comunicat cererea
de chemare n judecat, s declare c este de acord cu executarea sau s execute
fr ntrziere contractul, astfel cum a fost neles de partea aflat n eroare. Dac
declaraia a fost fcut i comunicat prii aflate n eroare n termenul de 3 luni
sau contractul a fost executat, dreptul de a obine anularea este stins i notificarea
este considerat fr efecte.
n conformitate cu art.1214 alin.1 din Codul civil, consimmntul este viciat
prin dol atunci cnd partea s-a aflat ntr-o eroare provocat de manoperele
frauduloase ale celeilalte pri ori cnd aceasta din urm a omis, n mod fraudulos,
s l informeze pe contractant asupra unor mprejurri pe care se cuvenea s i le
dezvluie.
Prin urmare, dolul este acel viciu de consimmnt care const n inducerea
n eroare a unei persoane, prin mijloace violente sau dolosive, pentru a o determina

1
A se vedea Alexandru iclea, op.cit., p.404, Gabriel Boroi, Carla Alexandra
Anghelescu, op.cit., p.138.
148
s ncheie un act juridic. Cu alte cuvinte, dolul reprezint o eroare provocat i nu
spontan precum eroarea propriu-zis.
1

Partea al crei consimmnt a fost viciat prin dol poate cere anularea
contractului, chiar dac eroarea n care s-a aflat nu a fost esenial. Totodat,
contractul este anulabil i atunci cnd dolul provine de la reprezentantul, prepusul
ori gerantul afacerilor celeilalte pri. Dolul nu se presupune.
2

Referitor la contractul de munc
3
, dolul poate avea loc, spre exemplu, cnd
salariatul prezint acte false cu privire la studii sau la calificarea profesional. O
alt situaie n care este ntlnit dolul este aceea n care angajatorul l induce n
eroare deliberat pe viitorul salariat cu privire la condiiile de munc pe care le va
oferi.
Violena este acel viciu de consimmnt care const n ameninarea unei
persoane cu un ru care i produce o temere ce o determin s ncheie un act
juridic, pe care altfel nu l-ar fi ncheiat.
4

Art.1216 din Codul civil prevede c poate cere anularea contractului partea
care a contractat sub imperiul unei temeri justificate induse, fr drept, de cealalt
parte sau de un ter. Exist violen cnd temerea insuflat este de aa natur nct
partea ameninat putea s cread, dup mprejurri, c, n lipsa consimmntului
su, viaa, persoana, onoarea sau bunurile sale ar fi expuse unui pericol grav i
iminent. Violena poate atrage anularea contractului i atunci cnd este ndreptat
mpotriva unei persoane apropiate, precum soul, soia, ascendenii ori descendenii
prii al crei consimmnt a fost viciat. n toate cazurile, existena violenei se
apreciaz innd seama de vrsta, starea social, sntatea i caracterul celui asupra
cruia s-a exercitat violena, precum i de orice alt mprejurare ce a putut influena
starea acestuia la momentul ncheierii contractului.
Totodat potrivit art.1217 din Codul civil constituie violen i temerea
insuflat prin ameninarea cu exerciiul unui drept fcut cu scopul de a obine
avantaje injuste.
Problema violenei ca viciu de consimmnt n cazul contractului individual
de munc, se pune numai teoretic, deoarece este greu de crezut c un astfel de
contract se poate ncheia sub ameninare.
5
Un exemplu care poate fi ntlnit n
practic poate fi acela n care angajatorul exercit presiuni asupra unei rude
apropiate celui pe care dorete, n acest fel, s-l constrng s ncheie, n anumite
condiii contractul de munc.
Exist leziune atunci cnd una dintre pri, profitnd de starea de nevoie, de
lipsa de experien ori de lipsa de cunotine a celeilalte pri, stipuleaz n
favoarea sa ori a unei alte persoane o prestaie de o valoare considerabil mai mare,

1
A se vedea Gheorghe Beleiu, op.cit. p.155, Gabriel Boroi, Carla Alexandra
Anghelescu, op.cit., p.140.
2
Art.1214 alin.2-4.
3
A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe
Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol.I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978,
p.191.
4
A se vedea Gheorghe Beleiu, op.cit. p.157, Gabriel Boroi, Liviu Stnculescu, op.cit.
p.109.
5
A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe
Mohanu, op.cit., p.191.
149
la data ncheierii contractului, dect valoarea propriei prestaii. Existena leziunii se
apreciaz i n funcie de natura i scopul contractului. Leziunea poate exista i
atunci cnd minorul i asum o obligaie excesiv prin raportare la starea sa
patrimonial, la avantajele pe care le obine din contract ori la ansamblul
circumstanelor.
1

La ncheierea contractului individual de munc, leziunea poate interveni
atunci cnd, profitnd de starea de nevoie, de lipsa de experien ori de cunotine a
celui care solicit ncadrarea n munc, angajatorul l determin s accepte un
salariu considerabil mai mic dect valoarea real a muncii sale.
2
n acest caz,
salariatul poate cere angajatorului diminuarea obligaiilor sale ori majorarea
salariului, avnd ca ultim variant anularea contractului. Potrivit art.1222 alin.2
din Codul civil, aciunea n anulare este admisibil numai dac leziunea depete
jumtate din valoarea pe care o avea, la momentul ncheierii contractului, prestaia
promis sau executat de partea lezat. Disproporia trebuie s subziste pn la data
cererii de anulare.
n toate cazurile n care contractul individual de munc este afectat de un
viciu de consimmnt, acesta este lovit de nulitate relativ.

Bibliografie:

1. Codul civil;
2. Codul muncii;
3. Athanasiu Alexandru, Volonciu Magda, Dima Luminia, Cazan Oana, Codul muncii.
Comentariu pe articole. Volumul I: Articolele 1-107, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007;
4. Beleiu Gheorghe, Drept civil romn, Introducere n dreptul civil romn, Subiectele
dreptului civil, ediia a XI-a, revzut i adugit de Petric Truc i Marian Nicolae,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007;
5. Boroi Gabriel, Stnculescu Liviu, Instituii de drept civil n reglementarea noului Cod
civil, Editura Hamangiu, Bucureti, 2012;
6. Boroi Gabriel, Anghelescu Carla Alexandra, Curs de drept civil. Partea general,
Editura Hamangiu, Bucureti 2011;
7. Ghimpu Sanda, tefnescu Ion Traian, Beligrdeanu erban, Mohanu Gheorghe,
Dreptul muncii, tratat, vol.I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978;
8. Rucreanu I., Viciile de consimmnt, n Tratat de drept civil, vol.I, Teoria general,
Editura Academiei, Bucureti, 1967;
9. tefnescu Ion Traian, Beligrdeanu erban, Privire analitic asupra corelaiei dintre
noul Cod civil i Codul muncii, n Dreptul nr.12/2009;
10. iclea Alexandru, Tratat de dreptul muncii, ediia a VI-a, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012;
11. U Lucia, Rotaru Florentina, Cristescu Simona, Contractul individual de munc.
Practic judiciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009.


1
Art.1221 din Codul civil.
2
A se vedea Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Privire analitic asupra
corelaiei dintre noul Cod civil i Codul muncii, n Dreptul nr.12/2009, p.23.
150
10.
CONSIDERAII PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC N
CAZUL NERESPECTRII CONDIIILOR LEGALE
PRIVIND GREVA


Drd. Niculae (Lungu) Aurelia


Abstract:This paper presents some considerations regarding criminal liability in
case of breach of legal conditions concerning strike. Structurally, this paper debates work
aspects and the time of onset of the strike and its regulation by law, the right to strike, with
all the forms that can be triggered, such as the categories of staff that can not go on strike.
There will also be detailed elements regarding how a strike should take place and the cases
in which the stike ends. Also we analyze legal nature of restoring liability (civil-tor or civil-
contractual) of the organizers of such strikes, as well as of the employees participating in
such strikes, concluding that the first bear civil-tort liability, and the participating
employees bear civil-contractual liability.

Keywords: Law No. 62/2011 of social dialogue; strikes triggered or continued
illegally; resposability for damages thereby incurred by the employer.


1. Preliminarii


n Titlul VIII al Legii dialogului social, intitulat Reglementarea moda-
litilor de soluionare a conflictelor de munc, este cuprins i Capitolul V
denumit Greva (art. 181-207). Art. 197 alin. (5) precizeaz: Refuzul organi-
zatorilor grevei de a ndeplini obligaia prevzut atrage rspunderea juridic a
acestora pentru pagubele cauzate unitii..
Potrivit art. 235 din Codul muncii, participarea la grev, precum i
organizarea acesteia cu respectarea legii nu reprezint o nclcare a obligaiilor
salariailor. n acelai sens este i art. 196 alin. (1) din Legea dialogului social.
n sens contrar, organizarea unei greve cu nerespectarea legii sau participarea
la o astfel de grev, reprezint o nclcare a obligaiilor. Oprirea lucrului n mod
nelegal semnific nendeplinirea sau nerespectarea sarcinilor de serviciu i va
atrage rspunderea juridic a celor vinovai
1
.
n raport cu relaiile sociale nclcate i de fapta comis, rspunderea poate
mbrca una din urmtoarele forme: rspunderea disciplinar, rspundere civil,
rspundere contravenional i cea penal.
n continuare vom recurge la analiza formelor de rspundere juridic, n
forma n care acestea i gsesc reglementarea legal.


1
Al. iclea, Tratat de dreptul muncii Legislaie. Doctrin. Jurispruden -, Editura
Universul Juridic, Ediia a VI-a, revizuit i adugit, Bucureti, 2012, op. cit., p. 285.
151
2. Rspunderea disciplinar

Organizarea unei greve nelegale ori participarea la o astfel de grev are loc cu
nclcarea normelor legale, ceea ce reprezint o fapt n legtur cu munca, care
mbrac caracterul de abatere disciplinar. De asemenea, oprirea neegal a lucrului
constituie inaciunea de a muncii, ceea ce constituie, la fel, abatere disciplinar.
Aa fiind, n cazul grevelor nelegale, angajatorul i poate sanciona disciplinar
pe cei vinovai, inclusiv cu cea mai sever concedierea disciplinar.
n sensul celor de mai sus este i practica judiciar. S-a decis astfel c iniierea
sau participarea la desfurarea unei greve, fr respectarea dispoziiilor legale care
reglementeaz procedurile declanrii acesteia, constituie o abatere disciplinar grav
care justific sancionarea celor vinovai cu concedierea lor.
1

Dac ns, este vorba de un protest sindical, avnd ca obiect susinerea unor
revendicri de natur salarial, cu deplasarea lucrtorilor n faa pavilionului
administrativ la conducerea unitii, unii salariai fiind concediai i alii nu, n
condiiile n care nu s-a stabilit de ctre instana de judecat c a avut loc o grev
nelegal, sanciunea disciplinar maxim a unor salariai nu se justific.
2

ns, n ipoteza n care s-a stabilit prin hotrre definitiv caracterul ilegal al
grevei organizat de un lider sindical, grev ce a generat i mari pagube materiale,
msura concedierii acelui salariat este legal.
Protecia instituit mpotriva msurii de concediere pe motiv disciplinar, n
favoarea liderilor sindicali, opereaz numai pentru activitatea desfurat cu
respectarea prevederilor legale, nu i pentru activitatea de organizare a unor greve
ilegale, declarate astfel prin hotrre judectoreasc.
3


3. Rspunderea reparatorie n cazul grevei declarate sau continuate
nelegal n condiiile Legii nr. 62/2011 a dialogului social
4


Greva presupunnd oprirea colectiv a lucrului, are drept consecin produ-
cerea unor pagube angajatorului (prin nerealizarea produciei stabilite, a volumului
de marf, a serviciilor prestate). n afar de aceste pagube directe, angajatorul poate
suporta i pagube indirecte ce rezult din neonorarea obligaiilor contractuale fa
de partenerii si comerciali ori neonorarea obligaiilor fa de stat etc.
5

Desigur c i n cazul unei greve legale, datorit ncetrii lucrului, angaja-
torul sufer un prejudiciu, dar, n aceast ipotez, exercitndu-se un drept legal
(dreptul al grev), este exclus rspunderea organizatorilor grevei sau/i a

1
Tribunalul Bucureti, Secia a IV-a civil, dec. nr. 1173/1993, n Culegere de practic
judiciar a Tribunalului Bucureti, 1993-1997, Editura All Beck, Bucureti, 1998,
p. 258-259.
2
Curtea de Apel Bucureti, Secia a VII-a civil, conflicte de munc i asigurri sociale, dec.
nr. 1542/R/2009.
3
Tribunalul Bucureti, secia a III-a civil, dec. nr. 1047/1993, n Culegere,
p. 256-257.
4
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 31 august 2012.
5
Al. iclea, Tratat, op. cit., p. 284.
152
grevitilor pentru paguba produs. De altfel, nesatisfacerea revendicrilor legitime
ale lucrtorilor, care a determinat greva, se datoreaz culpei angajatorului.
Rspunderea reparatorie a organizatorilor grevei i/sau a participanilor la
acea grev intervine, ca regul, numai n cazul ntreruperii nelegale a lucrului.
Legea nr. 62/2011 a dialogului social pune capt reglementrii incomplete i
generatoare de confuzii nscrise n actele normative anterioare i dispune, neechivoc,
c n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana, la cererea
celor interesai, poate obliga organizatorii grevei i angajaii participani la greva
ilegal la plata despgubirilor [ art. 201 alin. (2)].
Textul mai sus citat statornicete neechivoc care sunt categoriile de persoane
ce rspund n cazul declanrii sau continurii unei greve ilegale.
1
Sfera acestor
persoane, dup caz, cuprinde:
- organizatorii grevei ilegale (liderii sindicatului reprezentativ sau repre-
zentanii salariailor);
2

- lucrtorii (membrii de sindicat sau nu) care au hotrt (votat) declanarea
grevei;
- ceilali participani la grev (care au aderat ulterior la ncetarea colectiv a
lucrului), n msura n care au cunoscut c este vorba de o grev nelegal;
3

- toi angajaii care particip la o grev spontan (neorganizat).
4

Privind natura juridic a rspunderii reparatorii, n lipsa unei reglementri clare
i unitare, n doctrin au fost avansate mai multe soluii.
5

Potrivit unei opinii, rspunderea tuturor participanilor la o grev nelegal
(organizatori sau simpli greviti) este delictual deoarece:
6

- contractul colectiv de munc, prin ipotez nu exist (altminteri, dac ar exista
i s-a afla n executare, greva nu ar fi posibil); aadar, un suport contractual la
rspunderii, derivat din nclcarea contractului colectiv de munc este exclus;
- contractele individuale de munc ale grevitilor pe durata grevei sunt
suspendate de drept (art. 195 din Legea nr. 62/2011), meninndu-se doar drepturile
de asigurri de sntate; ca urmare, respectivele contracte, suspendate fiind, nu pot
constitui temeiul unei rspunderi contractuale (patrimoniale);

1
. Beligradeanu, Rspunderea reparatorie a organizaiilor i a angajailor participani la o
grev nelegal, precum i natura, precum i natura juridic a unei atare rspunderii n
condiiile aplicrii Legii dialogului social nr. 62/2011, n Dreptul nr. 1/2012, p. 13.
2
I. T. tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012, p. 877-878.
3
Al. iclea, Opinii referitoare la rspunderea patrimonial n cazul ncetrii colective a
lucrului, n Dreptul nr. 1/2001, p. 72.
4
Ibidem, p. 71.
5
I. T. tefnescu, Tratat teoretic, p. 877-881.
6
I. T. tefnescu, Rspunsuri la provocri ale practicii, n Revista romn de dreptul
muncii nr. 8/2011, p. 36, Idem, Reglementarea conflictelor colective de munc, n Revista
romn de jurispruden nr. 3/2011, p. 89-96.
Autorul reia aceeai idee exprimat n Tratatul teoretic i practic de dreptul muncii,
p. 878.
153
Regulamentul nr. 864/2007 al Parlamentului European i al Consiliului privind
legea aplicabil obligaiilor comerciale (Roma II) precizeaz c este aplicabil i
categoriei de aciuni intitulate aciuni sindicale.
Expres, textul este urmtorul: Legea aplicabil obligaiilor necontractuale ce
decurg din rspunderea unei persoane n calitatea sa de lucrtor sau angajator, sau
din rspunderea organizaiilor care reprezint interesele profesionale ale acestora,
pentru prejudicii cauzate printr-o aciune sindical, n curs de desfurare sau
terminat, este legea rii n care va fi sau a fost ntreprins aciunea respectiv.
1

Urmare a calificrii rspunderii ca fiind delictual, urmeaz a se acoperi att daunele
materiale, ct i cele morale.
C organizatorii grevei au o rspundere civil delictual pentru fapta proprie,
nu este de contestat ntruct ntre ei i angajator nu exist un raport contractual; iar
rspunderea lor este determinat exclusiv de nerespectarea prevederilor art. 181 i
urm. din Legea nr. 62/2011.
2
Dar, n privina celorlali angajai, participani la grev,
se susine, soluia este alta. Oprirea lucrului de ctre acetia, constituie o fapt care,
ntr-o form sau alta, are legtur cu atribuiile de serviciu. n consecin, se
afirm
3
, n situaia dat, suntem n prezena unei varieti a rspunderii
civil-contractuale iar nu n faa unei rspunderi civil-delictuale. i acesta
deoarece salariatul este vinovat c nu a respectat Legea nr. 62/2011 a dialogului
social, lege care are legtur direct cu atribuiile i obligaiile sale de serviciu.
Participarea la o grev nelegal declanat ori continuat constituie o nclcare
flagrant i evident a obligaiilor de serviciu, ceea ce va atrage, inexorabil, pentru
participanii la o grev declanat ori continuat nelegal, rspunderea lor reparatorie
(patrimonial) civil contractual, reglementat prin art. 254-259 din Codul
muncii. Chiar dac participarea la grev reprezint situaia de suspendare a
contractului individual de munc [art. 51 alin. (1) din Codul muncii], suspendarea are
ca efect doar suspendarea prestrii muncii de ctre salariat i a plii drepturilor de
natur salarial de ctre angajator [art. 49 alin. (2) din Codul muncii], i nlturarea
rspunderii reparatorii a angajatului, potrivit aceluiai Cod al muncii.
4

Desigur c aceast argumentaie, prin extrapolare se poate extinde i asupra
organizatorilor grevei salariai ai angajatorului pgubit de vreme ce i acetia
nceteaz activitatea (opresc lucrul); astfel i ei ncalc obligaiile proprii de serviciu.
Dar, n plus, ei svresc o alt fapt ilicit, mai grav, organizeaz greva, atrag i
ali salariai la aciunea lor, ceea ce justific o rspundere mai agravant a lor i
anume civil-delictual; pe lng daunele materiale ei vor fi obligai i la daunele
morale.
Repartizarea prejudiciului adus angajatorului de ctre cei care rspund
reparatoriu potrivit art. 201 alin. (2) din Legea nr. 62/2011 revine instanei de

1
Dar, trebuie observat c Regulamentul nr. 864/2007 privete legea aplicabil n cazul
conflictului de legi datorit elementelor de extraneitate. i, n ultim analiz, se aplic legea
naional, aadar, n materia discutat, cea romn.
2
. Beligrdeanu, Rspunderea, p. 16.
3
Ibidem, p. 17.
4
Soluia este valabil i pentru participanii la o grev neorganizat (spontan).
154
judecat. Partajarea prejudiciului ntre cei care vor rspunde civil-delictual
(organizatorii grevei) i cei ce vor rspunde civil-contractual (participanii la greva
nelegal) va fi efectuat utilizndu-se criteriile prevzute de art. 1383 din Codul
civil.
1

Rspunderea pentru pagubele produse angajatorului poate interveni i n
ipoteza unei greve legale dac:
- organizatorii grevei nu-i respect obligaia ca pe durata acesteia s protejeze
bunurile unitii i mpreun cu conducerea unitii s asigure funcionarea continu a
utilajelor, instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau
pentru sntatea oamenilor (art. 193);
- organizatorii grevei nu i ndeplinesc obligaia de a continua negocierile n
timpul grevei, n vederea soluionrii revendicrilor care formeaz obiectul
conflictului colectiv de munc [art. 197 alin. (5)].

4. Rspunderea contravenional

Legea dialogului social reglementeaz dou categorii de contravenii n cazul
nerespectrii unor dispoziii ale sale, astfel:
- mpiedicarea conducerii unitii de a-i continua activitatea cu angajaii
neparticipani la grev [art. 217 alin. (1) lit. e)]. Conform art. 194 alin. (1) din
acelai act normativ, pe durata grevei conducerea unitii nu poate fi mpiedicat
s i desfoare activitatea de ctre angajaii aflai n grev sau de organizatorii
acesteia.
Aa fiind, dac grevitii ori organizatorii grevei (liderii sindicali sau
reprezentanii angajailor mpiedic angajatorul s i continue activitatea, fapta lor
constituie contravenie, ce se sancioneaz cu amend cuprins ntre 5000 i 10.000
lei;
- mpiedicarea n orice mod a accesului inspectorului de munc pentru
constatarea eventualelor contravenii pe durata grevei [lit. f)] Art. 195 alin. (2)
dispune c n orice moment al grevei oricare parte poate solicita participarea unui
reprezentant al inspectoratului teritorial de munc pentru constatarea eventualelor
contravenii.
Partea care mpiedic accesul inspectorului de munc (angajatorul sau
reprezentanii grevitilor) svrete contravenia sancionat cu amenda de la 5000
la 10.000 lei.

5. Rspunderea penal

Intervine n situaia svririi uneia dintre infraciunile prevzute de art. 218
din Legea dialogului social, i anume:

1
. Beligrdeanu, op. cit., p. 19-20.
155
- mpiedicarea sau obligarea unui angajat sau unui grup de angajai s participe
la grev sau s munceasc n timpul grevei
1
. Incriminarea acestei infraciuni este o
consecin a dispoziiilor art. 234 alin. (2) din Codul muncii i art. 191 alin. (1) din
Legea dialogului social, conform crora participarea la grev este liber. Nimeni nu
poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe.
2

Latura obiectiv a acestei infraciuni cont n aciuni de ameninare sau
violene cu scopul de a mpiedica sau obliga unui angajat sau mai muli angajai,
dup caz:
- s participe le grev ori s nu participe;
- s munceasc ori s nu munceasc n timpul grevei.
Subiect activ al acestei infraciuni poate fi orice persoan, salariat sau nu al
acelei uniti, organizatori sau nu ai grevei, reprezentani ai angajatorului etc.
Subiectul pasiv este calificat; sunt angajaii asupra crora se exercit
ameninrile sau violenele cu scopul de a-i determina, frngndu-le voina, s
acioneze n sensul dorit de fptuitor.
Infraciunea se sancioneaz alternativ: cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani, sau
amend.
- limitarea exercitrii funciei membrilor organelor de conducere ale
sindicatelor prin condiionri sau constrngeri. Raiunea acestei infraciuni const n
protecia legii intitulat de art. 9 din acelai act normativ acordat membrilor
organelor de conducere alese ale sindicatelor, contra oricror forme de condiionare,
constrngere sau limitare n exercitarea funciei lor.
Aadar, subiectul pasiv al infraciunii este calificat, avnd calitatea de membru
ales n organele de conducere ale organizaiilor sindicale.
Latura obiectiv const n aciunea de condiionare sau constrngere, n orice
mod, avnd ca scop limitarea exercitrii atribuiilor funciei de ctre liderii sindicali.
Prin condiionare se nelege ngrdirea exerciiului liber al atribuiilor unui
lider de sindicat, n sensul de a i se pretinde de a-i ndeplini sarcinile ntr-un anumit
mod, n caz contrar el sau organizaia pe care o reprezint urmnd a suferi un anumit
prejudiciu.
Constrngerea nseamn aciunea de a sili pe un lider de sindicat s desfoare
o activitate pe care nu ar face-o de bun voie, contrar voinei sale, obligat, forat sau
somat.
Aadar, aceast infraciune, sub aspectul laturii obiective, se poate realiza prin
dou modaliti distincte: condiionarea sau constrngerea.
Latura subiectiv. Pentru existena acestei infraciuni este absolut necesar, ca
forma de vinovie s se realizeze numai prin intenie calificat, respectiv, n scopul
limitrii exercitrii atribuiilor funciei de ctre liderii sindicali.

1
Aceeai fapt, potrivit art. 260 alin. (1) lit. c) din Codul muncii, constituie contravenie
sancionat cu amenda de la 1500 lei la 3000 lei. Desigur c este vorba de o deficien de
tehnic legislativ deoarece aceeai fapt ilicit nu poate fi n acelai timp i contravenie i
infraciune.
2
Numai c, datorit, poate, unor omisiuni i neglijene de tehnic legislativ, aceeai fapt
este calificat de art. 260 alin. (1) lit. c) din Codul muncii ca fiind contravenie.
156
i aceast infraciune se sancioneaz alternativ: cu nchisoare de la 3 luni la 2
ani sau cu amend.
- declararea grevei de ctre organizatori cu nclcarea condiiilor privind
libertatea participrii la grev (art. 191), precum i a celor privind interdiciile i
limitrile de declarare a grevei (art. 202205). Obiectul juridic special al infraciunii
este constituit din valorile sociale ocrotite de lege, precum i protecia unitilor i
populaiei prin interdicia sau limitarea declarrii grevei n anumite sectoare de
activitate.
Subiectul activ al infraciunii are o calitate special i anume, aceea de
organizator al grevei. Deci, suntem n prezena unui subiect calificat.
Calitatea de subiect pasiv al infraciunii o oare, ca regul general, unitatea,
deci angajatorul unde a avut loc greva, dar i persoanele afectate de declararea ilegal
a grevei (salariaii neparticipani la grev).
Aadar, nu numai subiectul activ al infraciunii n discuie este pluripersonal, ci
i subiectul pasiv.
Latura obiectiv a infraciunii const n aciunea organizatorilor grevei
concretizat n declararea grevei cu nclcarea dispoziiilor legale sau de a nesocoti
interdiciile ori limitrile privind declararea grevei.
Infraciunea este instantanee, de pericol. Drept consecin nu este susceptibil
a fi comis sub forma tentativei. Este lipsit de relevan dac declararea grevei a fost
sau nu urmat de ncetarea lucrului, starea de pericol producndu-se prin simpla
declarare a grevei.
n cazul acestei infraciuni vinovia autorilor se manifest sub forma inteniei,
care poate fi direct sau indirect.
Pedeapsa prevzut pentru aceast, infraciune este nchisoarea de la o lun la
un an sau amenda, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav.

Bibliografie:

1. Codul muncii, republicat n 2011.
2. Legea nr. 62/2011 a dialogului social.
3. tefnescu I.T., Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012.
4. iclea Al., Tratat de dreptul muncii Legislaie. Doctrin. Jurispruden -, Editura
Universul Juridic, Ediia a VI-a, revizuit i adugit, Bucureti, 2012.
5. Beligrdeanu ., Rspunderea reparatorie a organizatorilor i a angajailor participani
la o grev nelegal, precum i natura juridic a unei atare rspunderi n condiiile
aplicrii Legii dialogului social nr. 62/2011, n Dreptul nr. 1/2012, p. 16.
6. tefnescu I. T., Rspunsuri la provocri ale practicii, n Revista romn de dreptul
muncii nr. 8/2011, p. 36.
7. tefnescu I. T., Reglementarea conflictelor colective de munc, n Revista romn de
jurispruden nr. 3/2011, p. 89-96.
8. iclea Al., Opinii referitoare la rspunderea patrimonial n cazul ncetrii colective a
lucrului, n Dreptul nr. 1/2001, p. 72.


157
11.
TAXONOMIA TERMINOLOGIEI DREPTULUI
FRANCEZ DIN PERSPECTIV LINGVISTICO-
JURIDIC

Cuciuc Nina
Universitatea Mihail Koglniceanu - Iai


Abstract: To fall into the category of specialized language, the legal metalanguage
needs to meet certain distinctive linguistic criteria. According to Saussures dichotomy
language/speech, which postulates that any metalanguage develops within a given
language, the French legal language develops, according to the same linguistic norms of the
French language. Within the legal language, we differentiate several intra-linguistic level
lexical layers. Some linguists and researchers mention the fact that the legal terminology is
built out of three lexical layers. The legal terms are related to the three layers, according to
the degree of information they carry in the legal text: the 1
st
terminological layer will be
considered the lexical layer with a complete degree of specificity (full specificity); the 2
nd

layer will show an average degree of specificity (mean specificity) and thee 3
rd
layer will be
considered as the lexical layer with zero specificity.

Keywords:: legal language, lexical layer, terminological layer, specificity degree.


Terminologia ca entitate ontologic n general, i onomasiologic n special,
suscit un viu interes printre preocuprile tiinifice ale lingvitilor i ale
specialitilor din diverse domenii de activitate profesional, punnd n faa
cercettorilor din diverse ramuri ale tiinei, tehnicii vieii culturale, social-politice
problema sistematizrii, coordonrii, unificrii, standardizrii lexemelor speciale ce
desemneaz noiuni terminologice noi. n acest sens, terminologia este una din
prile cele mai mobile ale lexicului, ntruct apariia termenilor se datoreaz
modificrilor din viaa social.
Neologizarea lexicului terminologic este stimulat i de faptul c orice
ramur tiinific n curs de dezvoltare necesit, la anumite intervale, diverse
remanieri lexicale, revizuindu-i n acest mod terminologia. Se tie c
perfecionarea terminologiilor are loc n urma unui dublu proces:
a) cel al progresului tiinei, a asimilrii tot mai clare a noiunilor pe care le
semnific termenii;
b) cel al preocuprilor sporite legate de problemele din domeniul tiinei
terminologice. Dificultile provocate de caracterul specializat al terminologiilor au
pus n faa lingvitilor i specialitilor juriti diverse probleme din perspectiv
lingvistico-juridic, iar: Atitudinea de surpriz n faa unor realiti lingvistice de
o mare varietate i bogie este dublat de ncercarea de a gsi reguli i criterii care
s acioneze n sensul structurrii i normrii materialului lexical al diferitelor domenii
tiinifice. (Flaier, 2001, p. 9).
158
Terminologia este partea cea mai important a lexicului special deoarece ea
contribuie activ la formarea, acumularea, sintetizarea i socializarea tiinei despre
esena lucrurilor, fenomenelor, proceselor din natur i societate.
Pentru a fi definit ca limbaj de specialitate, metalimbajul juridic trebuie s
ntruneasc anumite caracteristici lingvistice distinctive. Conform dihotomiei
saussuriene langue/parole, care postuleaz c orice metalimbaj se dezvolt n
cadrul unei limbi, limbajul juridic francez este supus investigaiilor n cadrul
acelorai normative lingvistice ale limbii franceze.
Exegeza marcat de o cert pondere de originalitate a cercettoarei Teodora
Irinescu (2003), materializat n volumul Lingvistic juridic, vizavi de limbajul
juridic (administrativ) romnesc, reprezint o contribuie interesant la studiul
sistemului terminologic din domeniul dreptului. Autoarea exploreaz terminologia
juridic romneasc, punnd accentul cognoscibilitii pe enunurile stilului juridic,
n raport cu cerinele limbii literare. Relevant, pentru investigaia noastr este
capitolul al doilea, intitulat Terminologia component esenial a limbajului
juridic-administrativ, cu cele trei subcapitole despre Stadiul actual al studierii
terminologiei juridice romneti, Terminologia juridic-administrativ i
necesitatea studierii ei i Norm lingvistic versus norm juridic n terminologie.
Lingvista argumenteaz preocuparea sa pentru limbajul juridic ca stil (corelaia text
i discurs), menionnd c dei specialitii n tiina (tiinele) dreptului s-au ocupat
nu doar de logic, principiile, normele, tehnicile i dezideratele domeniului lor, de
semantic, pragmatic, sintax i retorica limbajului juridic, nu s-au relevat dect
anumite limite, cci obiectul de studiu e dificil, iar varietatea i complexitatea
juridicului este foarte larg. Autoarea elaboreaz o taxonomie a vocabularului din
diverse puncte de vedere. O prim clasificare efectuat divide vocabularul n
lexicul comun, care include cuvintele comune tuturor vorbitorilor i lexicul total,
care nsumeaz toate cuvintele folosite de toi vorbitorii. Lexicul total este
indeterminabil, dar poate fi grupat n subvocabulare. O alt clasificare este
efectuat din punctul de vedere al vorbitorului, n care lexicul specializat este
mprit n:
a) lexic activ, binecunoscut i foarte folosit;
b) lexic pasiv, cunoscut aproximativ, neimportant pentru vorbitorul n cauz
i folosit rar;
c) lexic disponibil, bine cunoscut, indispensabil, dar rar folosit;
d) lexic virtual, constnd din lexeme care pot fi formate ntr-un numr
nelimitat, pe baza formanilor i modelelor preexistente.
Semnalm important delimitarea vocabularului conform criteriului sferei de
ntrebuinare, mprit n:
a) lexic comun (al ntregii colectiviti);
b) lexic dialectal;
c) lexic special (profesional-terminologic);
d) lexic de jargon i de argou.
Lexicul specializat, susine T. Irinescu, este divizibil n:
a) lexic terminologic comun, neles de toi vorbitorii;
b) lexic tehnicizat, de ngust specialitate, utilizat de specialitii din domeniu.
159
Lexicul tehnicizat este acea parte a metalimbajului juridic care genereaz
procesele lingvistice de terminologizare, politerminologizare sau determino-
logizare. Clasificarea nuanat a vocabularului conform unor criterii judicioase,
denot un rezultat apreciabil la care ajunge autoarea: terminologiile sunt tradiio-
nale i savante sau n ali termeni, terminologiile se mpart n: a) terminologii
populare; b) terminologii (tehnico) - tiinifice, ce angreneaz o necesitate de
explicitare a raportului dintre cuvntul comun i termen specializat.
Impresioneaz tenacitatea lingvistei de a diseca acest raport pn la
cuvinte i termeni, adic de la numiri comune i numiri specializate, pn la cea
mai ngust tehnicizare, dei recunoate c graniele ar putea fi labile, n virtutea
polisemiei (un cuvnt comun avnd, pe lng sensuri generale, i accepii
terminologice, pe o cale sau alta, pn la schimburile continuii ntre vocabularul
general i vocabularele de specialitate). (Irinescu, p. 104).
Pe lng relevarea departajrii terminologiilor n popular i savant, urmeaz
s aflm c terminologia (tehnico-tiinific) difer de cea tradiional, nu att prin
gradul de rigurozitate, exactitate i monosemie a termenilor componeni, ct prin
tendina contient spre echilibrul proporiei de 1 la 1: un realem un epistem un
semem, i spre denominaia ontic, n cazul terminologiilor juridice, prin
conceptualizare, adic abstractizare i generalizare. (idem).
Contributive pentru investigaia noastr sunt discuiile din paragraful trei
despre termen, ntruct esenial pentru terminologia juridic, ca i pentru oricare
alta, este problema termenului tehnico-tiinific, mai exact a raportului dintre
termen (ca semn verbal) i noiune. Din punct de vedere teoretic, termenul ar trebui
s fie cea mai adecvat i mai justificat expresie verbal a noiunii speciale i
numai a ei, iar, prin i pentru aceasta, s aib una i aceeai accepie, respectat
unanim n toate ntrebuinrile sale, pe fondul unei relaii generale, ntr-o
terminologie dat i sistemul ei de noiuni pe care cea dinti trebuie s o reprezinte
n planul limbii i n cel extralingvistic (pragmatic).
Pertinente sunt, n acest context i opiniile unor reputai lingviti, prezentate
de T. Irinescu citai din lucrarea lui J. Marouzeau, precum: J. Vendryes, A. Meillet,
F. de Saussure, L. Hjelmslev, E. Hamp. Generaliznd discuiile despre
complexitatea problematicii termenului, lingvista conchide c unui termen nu i se
poate pretinde o definiie ntreag ori complet a noiunii exprimate. Caracterul
neomogen, pestri, nesistematic i, n mare parte, neraional este reclamat de
lingvitii chiar i n terminologia tiinei lingvistice. Sporirea numrului de
termeni, spre exemplu, nu acoper ntotdeauna noiuni noi ori laturi aprofundate ale
noiunilor existente, susine lingvista.
T. Irinescu revendic termenului ideal dou caliti: a) monosemie; b)
apartenena la un sistem. Printre multe alte pasaje cu pondere semnificativ n
descrierea tiinei terminologice este de menionat i urmtorul: termenii sunt
cuvinte cu coninut stabil, constant, al cror sens i semnificaie coincid i rmn
invariabile n toate cazurile de utilizare a lor n vorbire sau, altfel spus, n planul
expresiei termenul este un semn lingvistic (un complex sonor sau grafic) care intr
numai i numai ntr-un singur sistem terminologic i care se coreleaz, n planul
coninutului, cu o singur i numai cu o singur noiune special, component a
160
unui sistem determinat de noiuni din ramura dat a tiinei (tehnicii). (idem, p.
143).
Dac majoritatea exegeilor desemneaz exactitatea termenilor reprezentat
de cele dou funcii ale sale nominativ i semnificativ ca cerin primordial,
T. Irinescu mai pune n valoare i expresivitatea termenului, problema de fond al
elementului definitoriu al terminologiei. Reinem c pentru termenul semn
verbal al unei noiuni speciale: Numai definiia propriu-zis este, n principiu,
apt s reflecte clar i exact coninutul unei noiuni (i, ca atare, al termenului), s
o delimiteze eficace de o alta i s o plaseze ntr-un ir clasificator. (idem, p.
144).
n ncheiere ne declarm unanimi cu constatarea lingvistei T. Irinescu, c
metalimbajul juridic se individualizeaz, n raport cu orice alt varietate a limbii
romne literare actuale, tocmai prin intermediul terminologiei ca tiin lingvistic.
n jurul termenilor i prin ei se desfoar orice text (discurs) juridic, dar n faa
termenilor strict noionalizai se impune o serie ntreag de cerine. (idem, p. 168).
Limbajul jurisprudenial prezint caracteristicile lingvistice necesare pentru a
constitui un limbaj specializat. Dup cum am mai menionat, dihotomia saussurian
langue/parole postuleaz c orice limbaj se dezvolt n cadrul unei limbi; drept
consecin, i limbajul juridic francez se dezvolt conform normativelor lingvistice
ale limbii franceze. Am subliniat anterior, principiile de baz aplicate n deosebirea
unui termen de non-termen. n cadrul limbajului specializat cel juridic n lucrarea
de fa - selectarea i raportarea termenului la domeniul dreptului nu este o sarcin
simpl, n marea majoritate a cazurilor. Pentru ncadrarea unitii lexicale n
metalimbajul jurisprudenial este necesar nu doar intuiia profesional a
desemnrii lexicale ci, i precizarea criteriilor n baza crora recunoatem c un
cuvnt este termen juridic, dup cum afirm G. Cornu n lucrarea sa Vocabulaire
juridique (2002). Simpla prezen a unei vocabule ntr-un text juridic nu este
suficient, credibil, acceptabil i nici satisfctoare pentru a o acredita ca termen
al sistemului juridic francez: La rfrnce fondamentale ce quil dsigne tait
seule dcisive, conchide G. Cornu (op. cit., p. IX). Activitatea instituiilor juridice,
pronunarea actelor juridice confer un grad sporit de autenticitate (juridicit
native) cuvntului. Or, criteriul consecinelor juridice, nu pare suficient, susine n
continuare G. Cornu: mme pour les faits juridiques, la rfrnce un lment
smantique, donc rationnel est ncessaire (on retint force majeure non ouragan)
parce que la juridicit ne leur vient que i les traits de leur nature auxquels le droit
attache des effets, rpondent des conditions que pose le droit et donc une notion
juridique qui leur confre un sens au regard du Droit.(op. cit., p. IX).
Sintetiznd, vom reine criteriile eseniale de statuare a unui lexem cu
drepturi depline de termen juridic:
a) juridicitatea nativ termenul datoreaz apariia sa existenei Dreptului;
b) referin fundamental la ceea ce desemneaz;
c) statut de efect juridic;
d) conversiunea sensului n raport cu jurisprudena (noiune juridic). Cum
se poate ns realiza acest lucru ? Rspunsul este sugerat de G. Cornu: 1. Se
soumettre lusage, cest--dire lcoute de ce qui se dit dans le monde du droit
161
(): dmarche sociolinguistique destine accueillir la dfinition lgale - quand
elle existe - (). 2. Extraire de lusage les traits distinctifs qui font que ce qui est
dit est une notion: dmarche scientifique () et mise en valeur de la diffrence
spcifique. (idem, p. X). Lung, dificil i anevoioas cale calea autorului de
dicionar al unui limbaj specializat, calea lui G. Cornu, ntruct eminenta vocaie a
dicionarului Vocabulaire juridique este aceea de a sesiza, n definiii, categoriile
Dreptului. Categoria juridic, identificat ca element de baz a definiiei lexicale
juridice este capabil, susine autorul, s indice cadrul n care studiul raporturilor
ntre cuvinte ar putea primi impulsul decisiv pe care l merit. Plasnd accentul pe
categoria juridic a denominaiilor, autorul ne invit s concepem reeaua de
cuvinte ca pe o reea de concepte. Aceast reea de concepte, sistem de legturi i
combinri n interiorul crora sensul decurge dintr-un element n altul, permit
perceperea lexicului juridic ca sistem terminologic.
Dup cum susine J. Lyons (1995), tiina are vocabularul su tehnic i numai
pentru c nespecialistul accept fr rezerv tiinele tradiional constituite,
ndeosebi pe cele: ale naturii, se ntmpl c el nu mai pune la ndoial dreptul
acestora de a-i elabora terminologii speciale. (Lyons, p. 11). Termenii tehnici ai
limbajelor de specialitate rezult, dup cum s-a consemnat mai sus, din activitatea
creatoare a specialistului care abordeaz o disciplin tiinific. n cadrul sistemului
terminologic prezint importan acei termeni care-i gsesc confirmarea n
vocabularele metalimbajului respectiv.
Constatm, alturi de Sorin Popescu i Victoria ndreanu (Popescu &
ndreanu, 2003), c n decursul ultimilor ani, mai muli cercettorii din lumea
ntreag i-au orientat preocuprile spre domeniul juridic. n pofida acestui fapt le
langage juridique nest pas homogne, mais un ensemble de types de discours
relationnels qui sinterpntrent et se distinguent par les traits spcifiques quil
implique. (op. cit.., p. 65). Lucrarea autorilor relev o definire a conceptelor de
vocabular: vocabular juridic i terminologie juridic. n senso strictu, prin
vocabular: on comprend lensemble des termes propres une certaine catgorie
sociale, un certain domaine dactivit, un certain style du langage dun crivain
ou dun sujet parlant. La terminologie reprsente lensemble des termes spcialiss
employs par une discipline ou un domaine spcialis. Le vocabulaire juridique
constitue le fonds principal des mots de la langue roumaine qui est utilis dans le
domaine juridique. (idem, p. 69-70).
Autorii sunt de prere c vocabularul juridic opereaz cu:
1. terminologie juridic (n acest caz cuvintele au o valoare tehnic juridic
prin ei nii);
2. cuvinte i noiuni provenite din limbajul curent care au cptat un sens
juridic prin consecinele pe care le pot avea n materie de drept;
3. cuvinte care provin din alte discipline tiinifice. Definiiile date termi-
nologiei i vocabularului juridic suscit un comentariu pe care vom ncerca s-l
susinem prezentnd, mai nti, o alt opinie axat pe acelai studiu.
Lingvista Valentina Scutelniciuc (Scutelniciuc, 1997) efectueaz o clasificare
similar. Spre deosebire de autorii Popescu & ndreanu care au exprimat
preferin pentru sintagma vocabulaire juridique, lingvista utilizeaz unitatea
162
sintagmatic lexic tehnico-tiinific. Cele dou lexeme lexic i vocabular
fiind sinonime, percepem, n mod automat, aceste dou sintagme ca fiind
sinonimice. Autoarea este convingtoare atunci cnd desemneaz cele trei
clasificri prin noiunea de strat.
n vocabularul juridic distingem, cu desvrit convingere, straturi lexicale.
Unanimitatea de preri a celor trei cercettori, n ceea ce privete clasificarea
vocabularului juridic, devine sesizabil, n momentul cnd se invoc cea de-a doua
variant: 1. lexicul terminologic (LT), n accepia strict a cuvntului, care
reprezint o totalitate de termeni ce se afl n relaii de interdependen i care
denumesc sistemul de noiuni ale domeniului dat de activitate; 2. lexicul tiinific
general (LG), care include termeni ce funcioneaz n toate textele tiinifice i
tehnice; 3. lexicul ce ine de limbajul comun (LLC). (Scutelniciuc, 1997, p. 103).
Similitudinea clasificrii este evident. n baza celor relatate mai sus, ne
declarm unanimi cu aceast clasificare i cu noiunea de straturi terminologice
ale vocabularelor juridice.
Lingvista Mariana Flaier (Flaier, 1997) a ntreprins cercetri ample axate
pe terminologia muzical, religioas i medicinal n limba romn. Abordnd
problema circulaiei termenilor n diverse sfere lingvistice limbajul popular, limba
comun, alte terminologii(op. cit.., p. 195) constat c termenii muzicali se pot
clasifica dup gradul de specificitate. (idem, p. 196).
Prezentm clasificarea elaborat de autoare: 1) termeni cu un nalt grad de
specificitate; 2) termeni cu specificitate de nivel mediu, prezeni i n terminologia
muzicii, i n limba romn literar; 3) termeni cu grad de specificitate zero
(cuvinte din limbajul comun care se pot terminologiza n anumite condiii. Aceast
clasificare raportat la cele dou taxonomii analizate deja, denot existena unei
unanimiti de opinii referitoare la componena cadrului lexical al limbajului
specializat. Deosebirea const doar n uzitarea denotailor n desemnarea straturilor
terminologice.
Pentru primul strat terminologic sunt uzitai denotaii:
a) terminologie juridic (Popescu & ndreanu);
b) lexic tiinific general (Scutelniciuc);
c) termeni specifici (muzicii) (Flaier).
Terminologia utilizat pentru cel de-al doilea strat terminologic:
a) cuvinte care provin din alte discipline juridice (Popesc & ndreanu);
b) lexicul ce ine de limbajul comun (Scutelniciuc);
c) termeni prezeni i n terminologia muzicii i n limba romn literar
(Flaier).
Al treilea strat terminologic este denumit astfel de ctre autorii n cauz:
a) cuvinte i noiuni provenite din limbajul curent (Popescu &
ndreanu);
b) lexicul ce ine de limbajul comun (Scutelniciuc);
c) cuvinte din limbajul comun care se pot terminologiza n anumite
condiii (Flaier).
163
n concluzie, limbajul specializat (terminologia) este alctuit din trei straturi
lexicale, pe care noi propunem s fie denumite, spre a dispersa ambiguitatea i
confuzia semantic n:
a) I strat terminologic care este raportat lexicului terminologic;
b) al II-lea strat terminologic stratul ce acoper lexicul tiinific general;
c) al III-lea strat terminologic care nglobeaz lexicul ce ine de limbajul
comun. De remarcat contribuia lingvistic a cercettoarei M. Flaier care a intuit i
a demarcat gradul de specificitate al termenului tiinific.
Revenind la definiia dat terminologiei, vom observa c doar primul strat
desemnat conform clasificrii efectuate de cercettori, poate fi considerat ca
aparinnd terminologiei juridice, ntruct el reprezint ansamblul de termeni
specializai. i atunci, celelalte dou straturi ce nglobeaz termeni atestai n alte
limbaje tiinifice, i n limbajul comun nu mai desemneaz termeni juridici ? Vom
delimita oare lexicul juridic doar n termeni juridici i termeni non-juridici? Sau va
exista i clasa termenilor cvasi-juridici ? Sintagma louverture dune succession
este un termen juridic sau nu este ? Pentru c i ouverture i succession sunt
cuvinte provenite din limbajul comun.
Un criteriu de percepere a desemnrii juridice, dup prerea noastr, ar putea
fi atestarea unitii lexicale n dicionarele juridice. nregistrarea lexemului n sursa
metalexicografic poate fi considerat paaportul juridic al termenului. Este
evident c termenii juridici sunt raportai celor trei straturi conform gradului de
informativitate din cadrul textului juridic. n virtutea acestei constatri i
inspirndu-ne din terminologia lingvistei M. Flaier, considerm c I strat
terminologic poate fi desemnat ca strat lexical cu grad complet de specificitate
(specificitate complet), al II-lea strat terminologic va avea un grad mediu de
specificitate (specificitate medie), iar cel de-al III-lea strat terminologic va fi
considerat stratul lexical cu grad de specificitate zero. Or, apare aici o contradicie
lingvistic: dac lexemul are un grad de specificitate zero, atunci nu va mai putea fi
catalogat ca termen al limbajului specializat. Exist ns, n acest sens o prob
tiinific: este vorba de fenomenul terminologizrii: n context specializat
cuvintele din limbajul comun se terminologizeaz adic capt conotaie
terminologic. Polisemia nu va fi un criteriu de delimitare a zonelor de interferen
a termenilor aparinnd diverselor limbaje tiinifice lingvitii catalognd
polisemia ca fiind una din deficienele termenului.

Concluzii:

1. Limbajul jurisprudenial prezint caracteristicile lingvistice distinctive
pentru a constitui un limbaj specializat. Conform dihotomiei saussuriene
langue/parole, care postuleaz c orice limbaj se dezvolt n cadrul unei limbi
limbajul juridic francez se dezvolt conform acelorai normative lingvistice ale
limbii franceze. n marea majoritate a cazurilor, selectarea i raportarea termenului
la domeniul dreptului nu este o sarcin simpl. Pentru ncadrarea unitii lexicale n
metalimbajul jurisprudenial este necesar precizarea criteriilor terminologice, pe
baza crora, recunoatem c un lexem este termen juridic.
164
2. Decisiv, dar nu suficient, va fi referina fundamental a ceea ce
desemneaz termenul n cadrul limbajului specializat. Criteriile eseniale de
statuare a unei vocabule ca termen juridic vor fi urmtoarele:
a) juridicitatea nativ;
b) referina fundamental a desemnrii juridice;
c) statutul de efect juridic;
d) conversiunea sensului n raport cu noiunea juridic.
3. n vocabularul juridic se disting straturi lexicale. Terminologia juridic
este constituit din trei straturi lexicale:
a) I strat terminologic care este raportat doar lexicului eminamente
terminologic;
b) al II-lea strat terminologic stratul ce acoper lexicul tiinific general;
c) al III-lea strat terminologic care nglobeaz lexicul ce ine de limbajul
comun.
Termenii juridici sunt raportai celor trei straturi conform gradului de
informativitate din cadrul textului juridic:
- I strat terminologic va fi stratul cu grad complet de specificitate
(specificitate complet);
- al II-lea strat terminologic va avea un grad mediu de specificitate
(specificitate medie);
- iar cel de-al III-lea strat terminologic va fi considerat cu grad de
specificitate zero.

Bibliografie:

1. CORNU, Grard, Linguistique juridique, 2-e dition, Editions Monchrestien, Paris,
2000.
2. CUCIUC, Nina, La terminologie comme science et son entit notionnelle de base, in
Buletin tiinific UMK-Iai, nr.7, Iai, 1998, p. 219-226.
3. FLAIER, Mariana, Terminologia muzicii n limba romn, Casa Editorial
Demiurg, Iai, 1997.
4. FLAIER, Mariana, Terminologia medical n limba romn, Casa Editorial
Demiurg, Iai, 2001.
5. IRINESCU, Teodora, Lingvistic juridic, Casa Editorial Demiurg, Iai, 2003.
6. LERAT, P., CHABRIDON, J., Termes et famille de termes, in La banque des mots,
numro spcial 5, 1993, C.T.N., INALF, CNRS, SILF, Paris, 1993.
7. LERAT, Pierre., Les langues spcialises, PUF, Paris, 1995.
8. LYONS, John, Introducere n lingvistica teoretic, Editura tiinific, Bucureti,
1995.
9. MAROUZEAU, J., Lexique de la terminologie linguistique: franais, allemand,
anglais, italien, 3e dition, Paris, 1951.
10. POPESCU, Sorin i NDREANU, Victoria, Lemploi du langage lgislatif en
Roumanie, in La thorie et la pratiques des politiques linguistiques du monde, Editura
Cugetarea, Iai, 2003.
11. SCUTELNICIUC, Valentina, Unele considerente privind aspectul derivaional al
lexicului economic, in Omagiu lui Grigore Cincilei, Chiinu, 1997.
12. SAUSSURE, Ferdinand de, Cours de linguistique gnrale. Ed. critic de Tullio de
Mauro, Paris, 1973; Curs de lingvistic general, Iai, Polirom, 1998.
13. VENDRYES, J., Le langage, Paris, 1921.
165
12.
PERSPECTIVELE EVOLUIEI STRUCTURII
INSTITUIONALE A UNIUNII EUROPENE
Prof. univ. dr. Nicoleta Diaconu
Sistemul instituional al Uniunii Europene s-a constituit pe baza unor
concepii i metode necunoscute - att pe plan naional, ct i internaional pn
la crearea Comunitilor europene.
Instituiile Uniunii Europene i ndeplinesc atribuiile n cadrul unui sistem
instituional, ntre ele realizndu-se legturi i corelaii att n plan vertical, ct i n
plan orizontal.
n organizarea iniial, Comisia a reprezentat, n principiu, puterea executiv,
puterea bugetar era mprit, iar Consiliul cumula mai multe funcii: legislativ,
executiv, guvernamental
1
.
Tratatul de Maastricht a modificat arhitectura instituional iniial att sub
aspectul structurii organice, ct i sub aspect funcional
2
.
Sub aspectul structurii organice, instituiile nu mai corespund concepiilor
clasice care le fceau componentele unei structuri cvadripartite instituionale.
Tratatul de la Maastricht recunoate calitatea de instituie comunitar i
Curii de Conturi, dei nu prezint trsturile caracteristice ale celorlalte,
neexprimnd o legitimitate proprie.
Sub aspect funcional, Tratatul de Maastricht introduce reguli noi, care
contribuie la democratizarea procesului decizional. Cadrul instituional unic este
menionat ca atare n dispoziiile Tratatului de Maastricht (art. C, D i art. E).
Structura instituional comunitar presupune crearea unor interaciuni
funcionale ntre instituiile Uniunii, acestea exercitndu-i atribuiile ca pri
componente ale unui sistem, n vederea realizrii scopurilor menionate n tratate.
Cadrul instituional unic se caracterizeaz att prin unitatea de aciune a instituiilor
n vederea realizrii idealurilor comunitare, ct i prin diversitatea procedurilor
utilizate pentru aceasta.
n art.11 din versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea
European (conform modificrilor intervenite prin Tratatul de reform de la
Lisabona), instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace
corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de
opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii.
Instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu
asociaiile reprezentative i cu societatea civil.
n art.13 TUE menioneaz c Uniunea dispune de un cadru instituional care
vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea

1
Guy Isaac Droit communaitaire general 3 ed. Paris, Masson- 1990 pag. 34
2
R. Munteanu Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti 1996, pag. 188.
166
intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea
coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale.
De la crearea Comunitilor europene pn n prezent, instituiile Uniunii
Europene au reuit s coordoneze aciunile comune ale statelor membre, astfel
nct, progresul economic preconizat iniial a devenit realitate. Aceasta nu
nseamn ns c instituiile sunt structuri perfecte, a cror activitate nu poate fi
mbuntit. Experiena acumulat a dovedit c, la nivelul instituiilor Uniunii
Europene, pot fi operate modificri structurale, funcionale i conceptuale, care pot
s conduc la o mai mare eficien a activitii acestora. Astfel de modificri au
fost deja operate pe parcursul evoluiei Uniunii Europene
1
, altele fiind n plin
proces de concretizare. Dintre acestea, menionm:

1) Creterea rolului Parlamentului European n cadrul funciei normative,
prin generalizarea aplicrii procedurii legislative ordinare
2
. Parlamentul European
este instituia Uniunii Europene cu cea mai larg reprezentativitate la nivelul
statelor membre, reprezentnd vocea democratic a popoarelor reunite n Uniune.
Evoluia ascendent a Parlamentului sub aspectul competenelor exercitate n
diferite etape ale construciei comunitare europene dovedesc recunoaterea
importanei sale n raport cu celelalte instituii al Uniunii.
Tratatul de la Maastricht a reprezentat doar o etap n privina extinderii
procedurii codeciziei i prin acesta a extinderii rolului Parlamentului European,
Tratatul de la Amsterdam fiind o dovad n acest sens.
Tratatul de la Amsterdam extinde procedura codeciziei la noi domenii, nu
ns i la domeniile privind: libertatea de micare, securitatea social pentru mna
de lucru imigrant, fondurile structurale (dei aceste domenii fuseser iniial avute
n vedere n faza lucrrilor pregtitoare ale tratatului).
Tratatul de la Lisabona marcheaz un moment deosebit de important n ceea
ce privete implicarea Parlamentului European n exercitarea funciei normative.
Procedura codeciziei devine procedura legislativ ordinar, prin intermediul creia
sunt adoptate majoritatea actelor legislative ale Uniunii Europene.

2) Reglementarea unei proceduri uniforme de alegere a membrilor
Parlamentului European
Dac iniial, parlamentarii europeni erau desemnai de fiecare parlament
naional, dup adoptarea Actului din 20 septembrie 1976 privind alegerile
membrilor Parlamentului European prin vot universal, direct, ncepnd din 1979,
Parlamentul a devenit emanaia democratic a popoarelor reunite n Comuniti.
Totui, cu ocazia alegerilor din 1979, 1984, 1989, 1994, 1999 i 2004, nu s-a
reuit adoptarea unor norme unitare de alegere a membrilor Parlamentului
European.

1
De exemplu, creterea rolului Parlamentului European, n procesul decizional de la simpla
consultare iniial, la participare sa n procesul normativ, prin procedura codeciziei.
2
Fosta procedur a codeciziei, reglementat prin T:Ms.i tratatele ulterioare, pn la
adoptarea Tratatului de la Lisabona, care nlocuiete denumirea de procedura codeciziei
cu denumirea de procedur legislativ ordinar.
167
Alegerile parlamentare europene se desfoar conform dispoziiilor cuprinse
n Actul din 1976 completate cu reglementri interne ale statelor membre. Aceste
reglementri naionale, fiind diferite de la o ar la alta determin un caracter
neuniform al procedurii de alegere n Parlamentul European. Suprapunerea celor
dou categorii de reglementri (comunitare i naionale) au determinat apariia unor
probleme legate de validitatea alegerilor. Tratatul de la Maastricht face un pas
nainte i n privina acestei probleme, instituind un drept de a alege i a fi ales
pentru toate persoanele care au cetenia Uniunii Europene. Prin aceste dispoziii
sunt nlturate unele reglementri naionale, ns problema nu este pe deplin
rezolvat, alte reglementri naionale rmnnd nc n vigoare.

3) Determinarea legal a naturii juridice a Consiliului European
Natura juridic a Consiliului European a fost apreciat diferit n literatura de
specialitate. Sursa aprecierii diferite a naturii juridice a Consiliului European a
constituit-o faptul c mult timp acest organ nu a beneficiat de o reglementare
juridic, exercitnd att competene comunitare, ct i competene n domeniul
cooperrii politice interguvernamentale. Consacrarea juridic a Consiliului
European a fost conferit prin dispoziiile art. 2 Actul Unic European.
Tratatul de la Maastricht evideniaz rolul important al Consiliului European,
ns nu soluioneaz problema naturii juridice a acestui organ.
Tratatul de la Maastricht consacr n capitolul Dispoziii comune trei
articole n care evideniaz cadrul general al sistemului instituional comunitar (art.
C, D, E).
Consiliul European este menionat ntr-o reglementare distinct (art. D) fa
de celelalte instituii ale Uniunii Europene (art. E), ceea ce presupune c acest
organ nu face parte din categoria instituiilor principale ale Uniunii Europene.
Prin deducie, interpretnd dispoziiile Tratatului de la Maastricht, rezult c
sistemul instituional unic era format din instituiile Uniunii i Consiliul European.
Deci, Consiliul European nu era privit ca o instituie a Uniunii, n accepiunea dat
de reglementrile comunitare.
Conform teoriilor exprimate n literatura de specialitate
1
, Consiliul European
a fost calificat diferit:
- organ interguvernamental de cooperare, pornind de la ideea c nu este
reglementat n legtur organic cu celelalte instituii, rolul su fiind de a da
impulsionrile necesare dezvoltrii Uniunii i de a defini orientrile politice
generale;
- o form instituional nou de prezentare a Consiliului Uniunii, pornind de
la faptul c acest organ poate s ndeplineasc i atribuiile specifice din domeniul
normativ, ce revin Consiliului;
- organ de sine stttor, sui generis, structura instituional original i
complex din punct de vedere juridic.

1
V.Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a revzut i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti-2001., p. 45; P.Manin, Les communauts europennes. LUnion
europenne. Droit institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone, 1993.., p. 153.
168
Tratatul de la Lisabona stabilete n mod concret atribuiile Consiliului
European, i include aceast structur n cadrul instituiilor Uniunii Europene
(art.13 TUE). Se poate aprecia c locul Consiliului european se afl n vrful
structurii instituionale a Uniunii Europene, iar n perspectiva evoluiilor viitoare,
va juca rolul unui veritabil Preedinte fa de celelalte instituii.

4) Extinderea domeniilor de adoptare a deciziilor Consiliului prin votul
majoritii calificate
Avnd n vedere faptul c modalitatea votului majoritar reprezint regula cea
mai adaptat procesului de integrare, fiind expresia eficacitii i a democratizrii
procesului decizional, Tratatul de la Maastricht a lrgit cmpul de aplicare a acestei
proceduri de votare n cadrul Consiliului. n practic i n doctrin s-a apreciat c
unanimitatea ca regul de votare trebuie aplicat de aa manier nct s nu
blocheze aplicarea dispoziiile din tratate. De asemenea s-a apreciat c
unanimitatea trebuie s vizeze problemele cele mai importante ale Uniunii, fr s
fie definit aceast noiune.
Prin Tratatul de la Amsterdam s-a realizat o nou extindere a votului cu
majoritate calificat n Consiliu, limitat ns la un numr destul de redus de
domenii.
Dei tendina la nivelul Uniunii este de a limita aplicarea regulii unanimitii
n Consiliu, cmpul de aplicare al acestei reguli nu este neglijabil. Democratizarea
procesului decizional al Uniunii Europene reclam extinderea domeniilor aplicrii
regulii majoritii absolute ca modalitate de vot la nivelul Consiliului, limitndu-se
mai mult modalitatea de vot prin regula unanimitii.
Tratatul de la Lisabona lrgete semnificativ domeniul de aplicare a
modalitii de vot prin regula majoritii calificate n cadrul Consiliului.

Votul cu majoritate calificat este reglementat prin dispoziiile art.16 apar 3-
5 TUE, conform crora, Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel.
Extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului a cunoscut o
evoluie constant pe parcursul evoluiei Comunitilor/Uniunii Europene, cea mai
ampl extindere a acestei proceduri realizndu-se prin Tratatul de la Lisabona.
Tratatul de la Lisabona generalizeaz aceast modalitate de votare n cadrul
Consiliului, punnd n eviden preocuparea pentru democratizarea procesului
decizional al Uniunii. Procedura votului cu majoritate calificat va nlocui regula
unanimitii, aplicndu-se n numeroase domenii, cum ar fi: controlul frontierelor,
azilul i migraia; dreptul de stabilire, transporturile; politica spaial, protecia
civil, cooperarea n domeniul aprrii, etc. Voturile statelor sunt ponderate n
funcie de un criteriu general, demografic, politic i economic.
Ideea de baz a aplicrii majoritii calificate prin votul ponderat este aceea
de a nu lsa vreunui stat membru posibilitatea de veto
1
.

1
Dreptul de veto este legat de Compromisul de la Luxemburg din 1966. La 30 iunie 1965
Frana a refuzat s aplice regulile votului majoritar n cadrul Consiliului, practicnd criza
169
A. Evoluia votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului
ntoarcerea la practica votului majoritar a fost favorizat prin urmtoarele
acte succesive:
- modificarea Regulamentului interior al Consiliului din 20.07.1987;
- Compromisul de la Ioannina Grecia din 26-27 martie 1994
1
;
- Tratatul de la Amsterdam.
Prin creterea numrului statelor membre, ponderea votului pentru realizarea
majoritii calificate s-a modificat succesiv.
Avnd n vedere faptul c metoda majoritii calificate reprezint o expresie
a eficacitii i democratizrii procesului decizional, Tratatul de la Maastricht a
extins sfera de aplicare a acestui mod de votare. Dei votul cu majoritate calificat
nu a fost generalizat prin T.Ms., totui, prin dispoziiile tratatului s-a aplicat unui
numr tot mai mare de domenii.
Votul cu majoritate calificat n Consiliu a fost extins i prin Tratatul de la
Amsterdam, dei la un numr restrns de domenii, din cauza opoziiei Marii
Britanii i Spaniei. Procedura majoritii calificate s-a extins la noi domenii:
sntate, educaie i formare profesional protecia consumatorilor, reele
transeuropene, mediu.
Cu prilejul reuniunii interguvernamentale de la Nisa s-a optat pentru
extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur luat pentru a se evita
blocajul procesului decizional ca urmare a creterii numrului statelor membre.

B. Definiia majoritii calificate
a) Definiia majoritii calificate aplicabile pn n 2014
Dispoziiile tranzitorii prevzute n Protocolul privind dispoziiile
tranzitorii.
Conform acestor dispoziii, pn la 31 oct.2014, rmn n vigoare
urmtoarele dispoziii: Pentru deliberrile Consiliului European i ale Consiliului,
care necesit majoritate calificat, voturile membrilor sunt ponderate, dup cum
urmeaz: Belgia-12; Bulgaria- 10; Republica Ceh 12; Danemarca 7;
Germania- 29; Estonia 4; Irlanda 7; Grecia 12; Spania 27; Frana 29;
Italia 29; Cipru -4; Letonia 4; Lituania- 7; Luxemburg 4; Ungaria 12; Malta
3; rile de Jos 13; Austria 10; Polonia 27; Portugalia 12; Romnia 14;
Slovenia 4; Slovacia 7; Finlanda 7; Suedia 10; Regatul Unit 29 (total -345
voturi).

scaunului gol, aducnd la cunotin faptul c nu va mai participa la lucrrile Consiliului.
Criza s-a rezolvat prin Compromisul de la Luxemburg din 28-29 ianuarie 1966, prin care se
consemna faptul c delegaia francez apreciaz c atunci cnd este vorba de interese
foarte importante, discuia se va continua pn se ajunge la un acord unanim.
1
Ca urmare a Compromisului de la Ioannina (inclus n art. 205 Tratatul CE) dac membri
ai Consiliului reprezentnd un total de 23 pn la 25 de voturi i indic intenia de a se
opune adoptrii de ctre Consiliu a unei decizii cu majoritate calificat, Consiliul va face
tot posibilul pentru a obine, ntr-un termen rezonabil i fr a aduce prejudicii termenelor
obligatorii stabilite de tratate i de dreptul derivat, o soluie satisfctoare care s poat fi
adoptat cu cel puin 65 de voturi.
170
Deliberrile sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi
favorabile exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul
tratatelor, acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei - reprezentnd
73,9 % din total. n celelalte cazuri, deliberrile sunt ncheiate n cazul n care
ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi
dintre membri.
Un membru al Consiliului European sau al Consiliului poate solicita, la
adoptarea, cu majoritate calificat, a unui act de ctre Consiliul European sau de
ctre Consiliu, s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea
calificat reprezint cel puin 62%din populaia total a Uniunii. n cazul n care se
constat c nu este ndeplinit aceast condiie, actul nu este adoptat.
Pn la 31 oct.2014, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii
Consiliului particip la vot, respectiv n cazurile n care se face trimitere la
majoritatea calificat definit conf. art. 238 alin.3 TFUE, majoritatea calificat se
definete ca fiind aceeai proporie a numrului de membri ai Consiliului, precum
i, dac este necesar, acelai procentaj al populaiei statelor membre menionate n
paragraful anterior.

b) Definiia majoritii calificate aplicabile ntre 1 noiembrie 2014 31
martie 2017
Dispoziiile tranzitorii prevzute n Protocolul privind dispoziiile
tranzitorii.
ntre 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, n cazul n care trebuie adoptat o
hotrre cu majoritate calificat, un membru al Consiliului poate solicita ca aceast
hotrre s fie adoptat cu o majoritate calificat astfel cum a fost stabilit la alin.3
din Protocol (respectiv, se vor aplica dispoziiile prevzute n Protocol pn la 31
oct.2014).
ntre 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, n cazul n care membrii
Consiliului reprezentnd:
- cel puin trei ptrimi din populaie; sau
- cel puin trei ptrimi din numrul statelor membre
necesare pentru a constitui o minoritate de blocare rezultnd din aplicarea
art.16 alin4 par.1 TUE sau a art.238 alin.2 TFUE i exprim opoziia fa de
adoptarea unui act de ctre Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul delibereaz
asupra chestiunii n cauz.
n cursul acestor deliberri, Consiliul depune toate eforturile pentru a ajunge,
ntr-un termen rezonabil i fr a aduce atingere termenelor obligatorii stabilite de
dreptul Uniunii, la o soluie satisfctoare, care s rspund preocuprii exprimate
de membrii Consiliului menionai mai sus.
n acest scop, preedintele Consiliului, asistat de Comisie i n conformitate
cu regulamentul de procedur al Consiliului, ntreprinde toate iniiativele necesare
pentru a facilita un acord pe baze mai largi n cadrul Consiliului. Membrii
Consiliului i dau concursul n acest sens.

171
Dispoziiile cuprinse n art.16 par.4 TUE
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind
egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece
dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din
populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai
Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la
articolul 238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic
pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1
noiembrie 2014 - 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile
tranzitorii.

Dispoziiile cuprinse n art.238 TFUE (ex.art.205 TCE) par 2-3
Prin derogare de la art.16 alin.(4)TUE, ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub
rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul
n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se
definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului reprezentnd
statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite
prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor,
nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup
cum urmeaz:
a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel
puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel
puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35 %
din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar
majoritatea calificat se consider a fi ntrunit.
b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel
puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care
reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state.
Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea
hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea.
n caz de vot, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea
unui singur alt membru.

b) Definiia majoritii calificate aplicabile ncepnd cu 1 aprilie 2017
ncepnd cu 1 aprilie 2017, n cazul n care membrii Consiliului
reprezentnd:
- cel puin 55% din populaie; sau
- cel puin 55% din numrul statelor membre
172
necesare pentru a constitui o minoritate de blocare rezultnd din aplicarea art.16
alin4 par.1 TUE sau a art.238 alin.2 TFUE i exprim opoziia fa de adoptarea
unui act de ctre Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul delibereaz asupra
chestiunii n cauz.
n cursul acestor deliberri, Consiliul depune toate eforturile pentru a ajunge,
ntr-un termen rezonabil i fr a aduce atingere termenelor obligatorii stabilite de
dreptul Uniunii, la o soluie satisfctoare, care s rspund preocuprii exprimate
de membrii Consiliului menionai mai sus.
n acest scop, preedintele Consiliului, asistat de Comisie i n conformitate
cu regulamentul de procedur al Consiliului, ntreprinde toate iniiativele necesare
pentru a facilita un acord pe baze mai largi n cadrul Consiliului. Membrii
Consiliului i dau concursul n acest sens.

5) Creterea gradului de responsabilitate a membrilor Comisiei, n procesul
de gestionare i administrare a intereselor Uniunii Europene.
Pornind de la legitimitatea Comisiei n cadrul Uniunii Europene, ea fiind
instituia care reprezint interesele comune n cadrul sistemului instituional,
activitatea membrilor Comisiei trebuie pus n slujba acestui scop. n acest sens,
comisarii europeni trebuie s dea dovad de responsabilitate n exercitarea
mandatului cu care au fost investii. n scopul evitrii unor situaii de genul celei
care a dus la demisia n bloc a Comisiei conduse de Jacques Santer (deturnarea de
fonduri, satisfacerea unor interese personale exercitnd abuziv funcia comunitar),
se impune adoptarea unor reglementri care s dea expresie unor norme de
deontologie profesional a comisarilor europeni.
Avnd n vedere faptul c membrii Comisiei europene coordoneaz
ntreaga activitate administrativ a Uniunii Europene, se impune stabilirea unui
cadru legislativ prin care ar putea fi aplicate i anumite sanciuni comisarilor care
ncalc normele deontologiei profesionale.
Conform modificrilor intervenite prin Tratatul de la Lisabona
1
, Comisia
numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie
2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor
membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr,
hotrnd n unanimitate.
Conform dispoz.art.244 TFUE, raportat la art. 17 alin.5 TUE, membrii
Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de ctre
Consiliul European, care se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
a) statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete
stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul

1
Art 17 par.5 TUE.
173
Comisiei; n consecin, diferena dintre numrul total de mandate deinute de
resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu;
b) sub rezerva dispoziiilor de la litera (a), fiecare dintre Comisiile succesive
este constituit astfel nct s reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic
i geografic a statelor membre.

6). Stabilirea cadrului juridic care s permit instituiilor Uniunii
Europene crearea de organe subsidiare prin actele pe care le adopt
Soluiile jurisprudeniale pronunate de Curtea de Justiie prin care aceste
organe cu caracter subsidiar ar trebui s-i aib fundamentul n tratate, s nu fie
dotate cu competene proprii de decizie i ca existena lor s nu modifice principiul
echilibrului instituional ar putea constitui un punct de plecare n vederea
stabilirii cadrului juridic al nfiinrii acestor organe.
Aceste organe subsidiare, create prin actele instituiilor Uniunii Europene, ar
trebui s fie dotate doar cu funcii de execuie strict controlate de instituia care le
nfiineaz.


13.
CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND ISTORICUL
CONSTITUIRII SISTEMULUI COMUNITAR EUROPEAN


Prof. Chiri Alexandra
Fundaia pentru Dezvoltare Uman Filiala Ploieti


Abstract: The communitary power established in communitary institutions
presented here in this paper accomplishes its integrator role and assures the functionality
of the Community through the institutions Im going to present.
The value and the semnification of these institutions reveil themselfs in their
conexion. As at national level the principle of separation of powers in the state doesnt
presume their isolation from each other, so that at communitary level, the principal of
autonomy doesnt make in vain the communication between the institutions, on the
contrary, its claiming it.
Only in this way each of them in their own way and all together they have to
achieve their task in the comunitary life.

Keywords: European political system, the European Community, Community
institution, European Union, association agreement, pact, Community policies.


La fel ca i continentul european, ideea de unitate a Europei este foarte
veche, unele opinii apreciind c primele manifestri ale unei astfel de tendine pot
fi considerate chiar cuceririle romane din perioada Antichitii i apoi ncercrile
174
de refacere a granielor fostului Imperiu Roman, cnd se evideniaz, cu precdere,
perioada lui Carol cel Mare.
1

i perioada Evului Mediu, dei a fost caracterizat iniial printr-o divizare
politic determinat de incapacitatea succesorilor lui Carol cel Mare de a stopa
conflictele religioase, economice, politice sau de alt natur, poate fi considerat ca
o perioad n care doctrinele unitii europene au devenit mai clare.
2
Purtnd
nostalgia unitii antice pierdute, politologii, filosofii, scriitorii, juritii acelor
timpuri au ncercat s contribuie la renaterea speranei de a restabili unitatea ntre
prile disociate ale Europei. Conductori ai unor state din acea vreme, cum ar fi
Frana sau Boemia, au propus nc din secolul al XV-lea constituirea unor
confederaii europene care, limitnd suveranitatea statelor, s aib instituii
comune, cum ar fi o adunare n care s se voteze cu majoritate simpl i, de
asemenea, o Curte de Justiie, un buget federal i o armat comun.
3

n contradicie, ns, cu doctrina unitii imperiale se dezvolt i o alt
concepie de unitate, cea pontifical, lupta dus ntre Papa i regi (mprai) ducnd
la existena a dou tipuri de idei de uniune ce nu puteau fi conciliate.
n aceste condiii a aprut o nou realitate politic pe plan european care i-a
impus, ncet dar sigur, supremaia, anunnd o Europ modern n care statele
suverane aveau s dein puterea nu numai din punct de vedere politic, ci i
economic i chiar religios.
4

Divizarea politic, rezultat tocmai din constituirea statelor suverane, a avut
drept consecin trasarea unor granie ce deveneau criterii de separare geografic,
dar i lingvistic, economic, social. Ca urmare, papalitatea a renunat la
preteniile exprimate anterior, dar trebuie amintit c, dei divizarea din punct de
vedere religios nu a fost att de important ca cea politic, a avut totui o influen
destul de mare pe planul relaiilor interregionale.
O alt etap important n lupta pentru unitatea Europei o constituie i
perioada renascentist, caracterizat printr-o rapid rspndire i asimilare a ideilor
noi pe ntregul continent european, dar i printr-o diversificare a concepiilor
intelectuale i morale.
Aadar, aceast epoc aduce n prim plan tipul de om umanist, ca
motenitor al culturii antice i continuator al acesteia, n noile condiii istorice,
politice, sociale i culturale. Totodat, caracteristic acestui tip de om este faptul c
el nu aparine doar unei singure ri, ci ntregii Europe, ncercndu-se realizarea
Uniunii Europene tocmai prin dezvoltarea acestei idei n rndul populaiei,
indiferent de naionalitatea sa.
5

Personaliti marcante, ca J.J. Rouseau, I. Kant, Prondhou sau Victor Hugo,
i vor susine cu convingere ideile lor despre necesitatea Unitii Europene i,

1
Louis Cartou, Communauts Europennes, 10 d., Prcis Dalloz, Paris, 1991.
2
Louis Cartou, op. cit., p. 8-9.
3
Roxana Munteanu, Drept European. Evoluie. Instituii. Ordine juridic, Editura Oscar
Print, Bucureti, 1996, p.18.
4
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Nora, Bucureti, 1994, p.7.
5
Viorel Marcu, op. cit., p. 8-10.
175
chiar dac nu au fost traduse n via la acea dat, se poate afirma c ele constituie
o dovad a vechimii i permanenei speranei n uniunea btrnului continent.
1

Din pcate, nereuita transpunerii n practic a acestor concepii a fost
determinat de o serie ntreag de factori, cum ar fi: dezvoltarea industrial diferit
a statelor europene, progresele tiinifice i tehnice, toate ducnd la apariia i
dezvoltarea unor tendine contradictorii, n sensul c unele state se aflau n declin
(Austria, Frana), n timp ce altele erau n plin proces de cristalizare (Germania,
Italia) nu pot fi neglijate nici ideile naionaliste care, alturi de realitile amintite
anterior, au accentuat, n secolul al XIX-lea, procesul de divizare european i au
prevestit evenimentele negative de la nceputul secolului XX.
Astfel, cu toate c secolul XIX a prefigurat unitatea european i a cunoscut
chiar apariia ideii de State Unite ale Europei, totui nu a putut mpiedica
declanarea i desfurarea a dou rzboaie mondiale n prima jumtate a secolului
XX.
2

n contradicie cu viaa politic i economic zguduit de aceste disensiuni,
viaa cultural, artistic, tiinific i tehnic s-a dezvoltat sub semnul unei
comuniuni de idei, concepii care, prin intermediul mijloacelor de comunicare i
informare n mas, au putut fi rspndite i cunoscute mult mai bine de ctre
popoarele Europei.
Ca un exemplu de concretizare a ideii de unitate european poate fi dat
chiar revista Statele Unite ale Europei aprut la sfritul secolului al XIX-lea, la
iniiativa lui Victor Hugo i a lui Garibaldi. Nu trebuie uitat nici proiectul intitulat
Statele Unite Europene propus spre dezbatere n cadrul Congresului de tiine
Politice, care a avut loc la Paris, n anul 1900.
3

Din pcate, izbucnirea primului rzboi mondial, ce nu a putut fi stopat, cu
tot efortul diplomatic depus de oamenii politici ai acelor vremuri, a determinat
apariia unei stri de fapt ce a dus la abandonarea ideii de unitate european, cu att
mai mult cu ct situaia multor state din Europa, inclusiv vest-europene, s-a
nrutit considerabil.
Totui, contiina unui declin economic, politic i chiar cultural al Europei,
dar i dorina de combatere a naionalismului excesiv i a totalitarismului, au dat
natere, imediat dup finele primului rzboi mondial, n statele din Europa, la un
important curent de opinie n favoarea unei Uniuni Europene. Astfel, n publicaia
lui R. Condenhave-Kalergi, intitulat Pan Europe, din 1922, se prevedea chiar
constituirea unei federaii europene avnd la baz renunarea la suveranitate de
ctre state. Mai mult chiar, pentru a pune n practic acest proiect i, mai ales,
pentru a aciona asupra opiniei publice, Condenhave-Kalergi a creat micarea
intitulat Uniunea Pan European, avndu-l ca preedinte de onoare pe Aristide
Briand. Principalele direcii ale acestei micri erau: garantarea egalitii,
suveranitii i securitii confederate, crearea de aliane militare, nfptuirea unei
uniuni vamale, stabilirea unei monede comune, respectarea civilizaiilor fiecrui

1
Roxana Munteanu, op. cit., p.18-19.
2
Viorel Marcu, op. cit., p. 10.
311
Ibidem.
176
stat, protejarea minoritarilor naionale, iar pe plan internaional a fost prevzut
colaborarea cu alte state n cadrul Societii Naiunilor. De altfel, pe baza acestor
direcii propuse de Uniunea Pan European, au existat iniiative de creare i a altor
micri ca: Uniunea Economic i Vamal European, Federaia pentru nelegere
European.
1

Dar cea mai spectaculoas iniiativ a epocii a fost cea luat de Aristide
Briand, la 7 septembrie 1929, n cadrul Adunrii Generate a Societii Naiunilor,
cnd a propus crearea, ntre statele europene, a unei legturi federale, fr a se
aduce atingere suveranitii statelor membre.
2

Iniial, proiectul a avut ecou favorabil n rndul statelor, exceptnd Marea
Britanie, i ca urmare, a fost trimis spre studiu unei comisii a Ligii Naiunilor,
unde, din pcate, proiectul a fost oprit. Dei iniiatorul acestei idei a prezentat, n
numele guvernului francez, pe care l reprezenta, o detaliere a propunerii sub forma
unui Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal
European, conjunctura internaional din acea perioad nu a fost deloc favorabil
punerii n practic a documentului. Eecul acestei tentative de uniune european a
fost determinat i de rspunsurile prudente, unele chiar negative, date de guvernele
statelor europene.
Cu toat nereuita sa, acest proiect a rmas important prin faptul c a
promovat idei ce nu au fost reluate ulterior i a avansat unii termeni ce vor deveni
comuni limbajului viitor al comunitilor europene, cum ar fi: pia comun,
uniune vamal, circulaia mrfurilor, capitalului i persoanelor etc.
3

n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, ideea de unitate a Europei a
luat amploare n unele ri europene dornice s nlture, s ngenuncheze dorina de
expansiune a Germaniei condus de Hitler. n acest sens, este de remarcat
reuniunea desfurat la Geneva n 1941 i iniiat de reprezentanii militanilor
germani antinaziti, urmat de alte patru astfel de reuniuni; toate au elaborat un
proiect al rezistenei europene, momentul putnd fi considerat ca un prim act
concret al federalitilor europeni, dar i un apel ferm la coordonarea micrilor de
rezisten cci, cu aceast ocazie, a fost creat i un birou permanent de corelare a
aciunilor pentru eliberarea rilor de sub tutela Germaniei naziste i constituirea
lor n Uniunea Federal a Popoarelor Europene. Aceast Uniune Federal urma s
aib:
- un guvern responsabil n faa popoarelor;
- o armat aflat sub ordinele acestui guvern i care trebuia s exclud
existena oricrei armate naionale;
- un tribunal suprem.
n ceea ce privete Germania i aliaii si, acetia aveau obligaia:
- s contribuie la reconstituirea rilor afectate de rzboi;

9
Roxana Munteanu, op. cit., p.18-19.
2
Viorel Marcu, op. cit., p. 10.
11
Ibidem.

177
- s accepte dezarmarea total;
- s se supun unui control federal european.
1

Revenind la ideea de unitate european se poate afirma c sfritul celui de-
al doilea rzboi mondial a modificat radical concepiile, atitudinile n legtur cu
aceast tem, n sensul c dorina de uniune a devenit mai puternic. De altfel,
proiectele europene, n acest sens, ar putea fi clasificate, pn la aceast dat, n
dou mari categorii: unele care puneau pe primul plan grija pentru respectarea i
meninerea suveranitii statelor i, ca atare, propuneau o cooperare a guvernelor
europene n cadrul unor instituii permanente, lipsite de orice putere de
constrngere, i altele, care nu ezitau s supun statelor membre unei autoriti
supranaionale, deci aveau n vedere uniunea de tip federal.
2

De altfel, aceast contradicie nu a rmas pur doctrinara, ci s-a regsit, dup
1945, n chiar construcia noii Europe ce a cunoscut, din pcate, dou direcii
diferite, aflate ntr-o inerent opoziie.
3

Pentru c Europa a ieit din acest nou rzboi slbit, nu a mai avut puterea s
se afirme pe plan internaional, nici din punct de vedere economic, dar nici politic,
mai ales c, pe acest plan, aliana din timpul rzboiului, creat n Occident
mpotriva Germaniei i a aliailor si, se destrmase, nemaifiind valabil. Acest
lucru a permis btrnului continent s asiste aproape neputincios la confruntarea
dintre cele dou superputeri: SUA i URSS, care a dus, printre altele, chiar la
divizarea Europei n dou mari blocuri de influen, constituite unul n jurul SUA,
celalalt n jurul URSS, care nu a ezitat s impun, n rile aflate sub controlul su,
guverne marxiste.
4

nelegnd c Uniunea Sovietic reprezenta o for, o putere care, la fel ca i
Germania nazist, ar fi utilizat orice mijloc pentru a-i extinde influena, Europa
Occidental s-a strduit s gseasc cele mai bune soluii pentru a combate aceast
expansiune. Mai ales dup evenimentele de la Praga din 1948 i din Berlin, din
primvara lui 1949, tensiunea dintre Est i Vest s-a accentuat din nou,
demonstrnd, nc o dat, c Europa este n continuare un butoi de pulbere gata s
explodeze, iar lupta dintre cele dou mari puteri ale lumii, ce dominau continentul
european, putea oricnd s se finalizeze cu o nou deflagraie, chiar la nivel
mondial.
Pentru a evita apariia oricrui nou conflict n Europa, mai multe
personaliti, mai ales ale vieii politice dar i economice, din acea perioad au
militat pentru relansarea ideii de unitate european. Astfel, primul ministru englez,
Winston Churchille, n discursul su de la Universitatea din Zurich, de la 19
septembrie 1946, a prezentat opiniile sale privind viitorul Europei dup cel de-al
doilea rzboi mondial, ocazie cu care a reafirmat necesitatea construirii Statelor
Unite ale Europei, un prim pas de pornire putnd fi un parteneriat Frana -

1
Viorel Marcu, op. cit., p. 11-13.
2
Roxana Munteanu, op. cit., p.19.
3
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a,
Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 9-10.
4
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 9-10.
178
Germania. Pe baza acestei idei s-au fondat noi micri avnd ca scop Uniunea
Europei, aa cum au fost Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene,
Uniunea Parlamentar European, Noile Echipe Internaionale etc. Dintre toate,
Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene i Noile Echipe Internaionale
s-au remarcat prin aceea c au avut un scop comun, adic alegerea unui organ
constituit european, precum i elaborarea unei Constituii federate europene n
vederea creri unei Uniuni Pan-Europene.
1

Proiectul de constituire a acestei Uniuni trebuie s fie supus ratificrii
parlamentelor statelor ce urmau s participe la Uniune. Chiar dac ideea nu a fost
transpus n practic, procedeul a fost acceptat ulterior, astfel c astzi a devenit
chiar mijlocul prin care tratatele unionale europene intr n vigoare - adic prin
exprimarea consimmntului statelor membre.

nfiinarea Comunitilor Europene i a instituiilor acestora
Faptul c cele dou rzboaie mondiale nu au fcut altceva dect s distrug
economia european, dar i multe aezri, lsnd milioane de oameni fr un loc de
munc i fr un adpost, i-a determinat pe europeni s se gndeasc, ntr-un mod
ct se poate de serios, la necesitatea realizrii unei uniuni pe cale panic. Ca
urmare, guvernele democratice din Occident, pentru a nu mai repeta greelile din
trecut, au ales pentru rezolvarea problemelor aprute dup terminarea celui de-al
doilea rzboi mondial, soluia integrrii lor n plan economic i politic.
Ca urmare, un prim pas spre Uniunea European s-a realizat avnd la baz
cooperarea european, fr a se neglija ns instituionalizarea tuturor ideilor de
unitate exprimate pn atunci.
Astfel, Michael Dupr, a propus n decembrie 1949, un nou proiect de Pact
pentru Uniunea Statelor Europene, avnd la baz un sistem prezidenial i federalist
care s cuprind:
- un Senat format din minitrii statelor membre;
- o Adunare European cuprinznd delegai naionali, alei proporional cu
numrul de locuitori;
- comisari stabilii de un arbitru;
- o Curte de Justiie.
2

Nu trebuie uitat, ns, nici Uniunea occidental creat prin Tratatul de la
Bruxelles din 17 martie 1948, tratat ce a fost ncheiat, pe de o parte, ntre Marea
Britanie i Frana i pe de alt parte, ntre Belgia, Olanda i Luxemburg. De fapt,
Marea Britanie i Frana, semnaser deja, la 4 martie 1947, Tratatul de la
Dunkerque, n vederea constituirii unei aliane i asigurrii de asisten reciproc
pe plan politic, dar i pe plan economic. Deci, Tratatul de la Bruxelles reprezenta,
pentru cele dou state amintite, o continuare a sprijinului pe care hotrser s i-l
acorde prin tratatul anterior.
Totui, din punct de vedere politic, dar mai ales militar, aceast uniune
european, cuprinznd cele cinci state amintite anterior, nu putea s fac fa

1
Roxana Munteanu, op. cit., p. 20-21.
2
Ibidem.
179
marilor probleme existente la aceast dat (finele celui de-al doilea rzboi mondial)
pe continent, dar i n lume.
Pe de alt parte, Statele Unite ale Americii erau singurele care puteau, prin
fora pe care o deineau, s ofere garanii efective angajamentelor de ajutor pe care
unele dintre statele Europei ncercau s i le acorde reciproc. Ca urmare, la 4 aprilie
1949, se ncheie la Washington, ntre SUA i Frana, Marea Britanie, Belgia,
Olanda, Luxemburg, dar i alte state europene ca Danemarca, Islanda, Italia,
Norvegia, Portugalia un tratat prin care se creeaz Organizaia Atlanticului de
Nord sau NATO. Printre membrii fondatori ce au semnat la aceast dat Tratatul se
afla i Canada.
Aproximativ n aceeai perioad, mai exact n anul 1947, SUA va lansa i un
plan de ajutorare, din punct de vedere economic, a statelor europene aflate n
evidente dificulti economice i sociale, determinate de rzboiul abia ncheiat.
Planul intitulat Marchall, dup numele generalului ce l-a iniiat, a impus
totui rilor europene unele condiii, printre care cea mai important a fost aceea a
aplicrii, de ctre statele acceptante, a unor programe de restructurare.
Acestei propuneri, lansat de SUA, au rspuns 16 ri europene, ri care au
semnat, la 16 aprilie 1948, la Paris, un Tratat prin care s-a instituit Organizaia
European de Cooperare Economic (OECE) ce a avut meritul de a fi instrumentul
unei cooperri interguvernamentale care a permis, ulterior, realizarea unei
liberalizri a schimburilor ntre membrii si, extrem de benefic. La aceast
organizaie, la care au mai aderat, ulterior i Germania (1949) i Spania (1959),
SUA i Canada au avut calitatea de asociai. De menionat este faptul c din 1961,
OECE a fost nlocuit prin Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE), la care au mai aderat i alte state ale lumii ca Japonia (1964), Finlanda
(1969), Australia (1971) i Noua Zeeland (1973).
1

Revenind la Michel Dupr trebuie remarcat c propunerile sale de unificare a
Europei au fost susinute i de ali oameni politici ai vremii, ca Robert Schuman,
ministru de externe al Franei, sau Jean Monnet, ef al Organizaiei Naionale a
Planificrii din Frana. Astfel, Schuman declara, n 1950, c o comuniune a Franei
i Germaniei n domeniul crbunelui i oelului, pentru nceput, ar putea pune
bazele unei dezvoltri economice federaliste europene, determinnd schimbarea
situaiei economice a acestor ri, iar Jean Monnet propunea ca producia de
crbune i oel a celor dou ri s fie administrat de un organism supranaional.
Planul pentru constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului sau
Planul Schuman, cum a mai fost numit, a primit sprijin imediat i fr rezerve din
partea Italiei i rilor Beneluxului, astfel c la 18 aprilie 1951 s-a semnat, la Paris,
ntre Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda, un tratat ce a rmas
deschis aderrii i a altor state.
Ca finalizare a acestei idei de uniune, la 10 august 1952, ia natere CECA
(Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) i Adunarea sa parlamentar,
Jean Monnet devenind primul preedinte al acestei Comuniti. Mai concret, prin
Tratatul de la Paris, CECA se va dota cu o structur extrem de original i anume:

1
Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 1-4.
180
nalta Autoritate - organism supranaional chemat s vegheze i s pun n
valoare interesele propriei sale organizaii;
Consiliul de Minitri - organism interguvernamental avnd ca scop
aprarea intereselor rilor membre;
Adunarea Comun - ca reprezentant al intereselor popoarelor statelor
membre, pe de o parte, dar i organism de control democratic al naltei
Autoriti i Consiliului de Minitri;
Curtea de Justiie - organism jurisdicional menit s asigure respectarea
normelor juridice ale Comunitii nsi.
1

Intrarea n vigoare a Tratatului a avut loc la 25 iulie 1952 i a reprezentat un
prim pas spre materializarea ideii de construire a unitii politice a Europei pornind
tocmai de la constituirea unei uniuni economice.

Evoluia sistemului comunitar european. Creterea numrului Statelor
Membre ale Comunitilor Europene
Odat aprut, prin ncheierea unor tratate internaionale, sistemul
Comunitilor europene s-a dezvoltat n dou direcii principale. Astfel, o prim
direcie a avut n vedere perfecionarea instituiilor comunitare, iar cea de-a doua, a
urmrit extinderea Comunitilor, prin cooptarea de noi membri.
n ceea ce privete perfecionarea instituiilor comunitare se apreciaz c
aceasta a avut la baz 3 momente importante i anume existena unor crize i
eecuri, urmate de reflecii i sinteze asupra modalitilor ce trebuiau abordate
pentru depirea acestor crize i eecuri, modaliti ce s-au concretizat ntr-o
serie de documente internaionale adoptate n acest sens i texte de drept pozitiv
avnd ca scop revizuirea sau dezvoltarea prevederilor iniiate din tratatele
institutive.
Referitor la crize i eecuri, cele mai importante se consider c au fost:
- politica scaunului gol din 1965, promovat de Frana i care se referea la
preurile agricole, n sensul c aceast ar a respins propunerile Comisiei de la
Bruxelles n domeniul politicii agricole comune pe considerentul c este pus n
discuie interesul naional i astfel Comisia Comunitilor Europene i depete
atribuiile;
- compromisul de la Luxemburg din 30 ianuarie 1966, determinat tocmai de
politica promovat de Frana. Cu aceast ocazie s-a convocat o conferin
guvernamental extraordinar a Consiliului, finalizat cu instituirea deciziei c
hotrrile n Consiliu se vor lua cu majoritate de voturi pe viitor. Pentru c Frana
s-a opus acestei prevederi, statele au fost de acord, ca, n continuare, pentru
problemele importante, deciziile s se ia cu unanimitate de voturi. Totui, pentru a
se evita eventualele dispute n privina modului de votare, de atunci i pn astzi
toate problemele s-au considerat a fi importante i, ca stare, toate deciziile s-au luat
numai cu unanimitate de voturi.
2


1
Roxana Munteanu, op. cit., p. 22.
2
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 13-17.
181
n afara celor amintite anterior, au mai existat i alte crize, eecuri, dar ele nu
au pus probleme deosebite construciei i perfecionrii comunitare ci, mai degrab
au dus la un proces de reflecie, materializat n final, aa dup cum artam, prin
chiar adoptarea unor reglementari juridice care, fie au revizuit, fie au modificat
tratatele iniiate.
Alturi de crize i eecuri, care bineneles nu pot fi neglijate, un rol
important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut i modalitile
utilizate pentru depirea acestora, a cror rezultate finale s-au materializat tocmai
n unirea eforturilor pentru a determina o evoluie favorabil a procesului de
integrare. Astfel, dup unificarea instituiilor celor trei Comuniti prin Tratatul de
la Bruxelles din 1965 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967 i numit Tratatul
instituind un Consiliu i o Comisie unic a Comunitilor Europene), au urmat o
serie de msuri privind bugetul i finanarea Comunitilor, cum ar fi decizia din 21
aprilie 1971, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, prin care se prevedea o finanare
proprie, apoi deciziile din 22 aprilie 1970 i 22 iulie 1975 prin care se lrgeau
atribuiile Parlamentului European referitoare la adoptarea bugetului. Tot prin
Tratatul din 22 iulie 1975 a fost creat Curtea de Conturi, iar un an mai trziu, n
1976, la 20 septembrie s-a hotrt alegerea Parlamentului European prin vot direct,
universal i secret.
Paralel cu aceste aciuni, pe care le-am putea considera, ntr-un fel
administrative, au continuat activitile pentru unificarea politic ce au culminat
cu elaborarea, la 9 septembrie 1985 i semnarea Actului unic european, semnare
ce a avut loc n dou etape:
- la 17 februarie 1986, de ctre 9 state membre;
- la 28 februarie 1986, la Haga, de ctre celelalte 3 state: Italia, Danemarca i
Grecia. Ratificarea acestui Act s-a fcut n 1986 doar de 11 state, cel de-al 12-lea,
Irlanda, considernd c, mai nti trebuie s-i modifice Constituia i apoi s
ratifice Actul. Din acest motiv, Actul Unic European va intra n vigoare la 1 iulie
1987 devenind astfel cel mai important document adoptat dup tratatele de
instituire a Comunitilor.
Dup cum arat i denumirea, el reunete ntr-un singur document att
dispoziii privind reforma instituiilor, ct i prevederi prin care se constituie un
sistem de cooperare politic european n materie de politic extern. Este, de
asemenea, considerat ca reprezentnd un moment important n relansarea
instituional, n sensul c prin Actul unic European se instituie Consiliul
European, alctuit din efi de state i guverne din statele membre (care nu se
confund cu Consiliul de Minitri); se consacr crearea Tribunalului de Prim
Instan, instituit iniial prin Decizia Consiliului Nr.88/1988, care va determina
astfel o dubl jurisdicie: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan; se
transfer anumite puteri de la Consiliu la Comisie; se precizeaz mai bine
hotrrile ce pot fi adoptate prin majoritate calificat. Parlamentul european devine,
pentru prima dat, asociat n procesul legislativ instituindu-se, astfel, principiul
cooperrii.
1


1
Ibidem.
182
Dup adoptarea i intrarea n vigoare a Actului Unic European, un alt
moment important n evoluia Comunitilor Europene l constituie ntlnirea la
nivel, de la Bruxelles din februarie 1989, n cursul creia a fost adoptat hotrrea
privind liberalizarea micrii capitalurilor n interiorul Comunitilor, dar i un
pachet de msuri viznd reducerea cheltuielilor destinate agriculturii. Tot n 1989,
dar de data aceasta la Strasbourg, n edina Consiliului European din 8 decembrie
s-a decis un lucru foarte important pentru Comuniti i anume: crearea uniunii
economice i monetare europene, fcndu-se astfel pasul spre elaborarea Tratatului
de la Maastricht.
1

Semnificativ este apoi i data de 14 iunie 1990, cnd Frana, Germania i
Benelux semneaz Convenia de la Schengen privind libera circulaie a
persoanelor. Se favorizeaz astfel, printre altele, o mai bun circulaie a forei de
munc n Comunitile Europene, chiar dac aceast Convenie a intrat n vigoare
abia la 26 martie 1996.
Bineneles c lista evenimentelor importante din cadrul Comunitilor
Europene este mult mai ampl, fiecare moment nregistrat reprezentnd de fapt un
pas nainte n realizarea celor dou obiective propuse i amintite la nceput, adic
perfecionarea instituional i creterea numrului membrilor Comunitilor.
Referitor la acest al doilea obiectiv se poate constata, din analiza istoricului
celor trei Comuniti Europene, c Marea Britanie nu s-a aflat printre rile care au
fcut parte de la bun nceput din aceste Comuniti, ca urmare a refuzului repetat al
guvernului acestei ri de a se integra. Totui, poziia Marii Britanii nu va rmne
pasiv, ci se va caracteriza prin ncercri de creare a altor tipuri de colaborri, cum
ar fi cea a unei zone de liber schimb, n 1958, sau ulterior, cea de constituire a
Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.), n baza Conveniei de la
Stockholm, din 1960, avnd ca scop tocmai contrabalansarea activitilor
Comunitilor Europene. Surpriza va veni n 1961, cnd Marea Britanie i va
schimba radical poziia n ceea ce privete aderarea la Comunitile Europene, prin
cererea ce o va depune, n acest sens, la 9 august 1961. ns candidatura sa va fi
refuzat de Frana, care, la 14 ianuarie 1963 prin preedintele su - Charles de
Gaulle, se va declara mpotriva cererii de adeziune. Acelai lucru se va ntmpla i
n mai 1967 cnd guvernul laburist de atunci va depune o noua cerere de aderare.
Situaia nu se va schimba dect dup ce preedintele De Gaulle se va retrage, adic
abia n 1969, cu ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-
2decembrie 1969). Problema aderrii Marii Britanii se va analiza n alt context,
poziia Franei fiind de aceast dat favorabil. Ca atare, la 30 iunie 1970, ncep
negocierile la Luxemburg pentru admiterea, n Comunitatea European, a
Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii, Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se
semneaz, la Bruxelles, acordul de aderare a acestor state. Totui, Norvegia este
nevoit s renune, pentru c, supus unui referendum, dorina de aderare a
conducerii acestui stat este respins de populaie.
2


1
Viorel Marcu, op. cit., p. 28-29.
2
Louis Cartou, op. cit., p.55 i Viorel Marcu, op. cit., p. 22.
183
n ceea ce privete Marea Britanie - aderarea va intra n vigoare la 1 ianuarie
1973, ns devine efectiv la sfritul perioadei de tranziie, adic n 1977, la finele
anului.
Fiind acceptate Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britani i Irlandei
de Nord - Comunitatea va numra un numr de nou state.
Mai trebuie amintit c, ntre timp, C.E.E. va semna un acord de asociere, n
1961, cu Grecia i n 1964 cu Turcia, cu meniunea c Grecia va depune cererea sa
de aderare la 12 iunie 1975 i va semna tratatul de aderare la 28 mai 1979, tratat ce
va intra n vigoare abia la 1 ianuarie 1981.
Alte ri ce-i vor depune candidatura vor fi Spania i Portugalia n 1977, cu
semnarea tratatului de adeziune la 12 iunie 1985 i intrarea sa n vigoare la 1
ianuarie 1986. Astfel, Comunitatea European va numra 12 state.
Deoarece n permanen C.E. a avut o politic de deschidere, multe alte state
au depus cereri de aderare, aa cum au fost Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17
iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991),
Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 februarie 1992) i din nou Norvegia ( 25
noiembrie 1992 ).
Cererile Austriei, Finlandei, Suediei i Norvegiei au fost negociate n 1994,
la 4 mai Parlamentul European, dndu-i acordul pentru primirea lor ca membri cu
drepturi depline. Aderarea acestor state are loc n 1995, cu specificaia c i de data
aceasta, Norvegia a fost nevoit s se retrag, referendumul naional din noiembrie
1994, respingnd decizia de aderare luat de guvern. Aadar, pentru c numai
Austria, Finlanda i Suedia au putut s adere, actuala Comunitate European
cunoscut de la 1 ianuarie 1993 sub numele de Uniunea European, numra 15
state.
n ianuarie 1994 devine valabil i Acordul pentru crearea unui Spaiu
Economic European extinzndu-se astfel multe dintre avantajele pieei unice a U.E.
i n favoarea rilor membre A.E.L.S., iar n februarie 1994, Acordurile de
asociere la U.E. semnate de Polonia i Ungaria, ri care, de altfel, vor nainta n
aprilie, acelai an, cereri de aderare la U.E.
Un an mai trziu, n 1995, intr n vigoare Acordurile de Asociere la U.E.
semnate cu Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i Romnia. n ceea ce privete
Romnia, mai trebuie amintit c, la 1 februarie 1993, a fost semnat, la Bruxelles,
Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i
Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, acord ce a
fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20/1993.
1

Fcnd referire strict la relaiile Comunitilor Europene cu rile din Europa
Central i de Est se poate afirma, pe drept cuvnt, c acestea s-au transformat
radical ncepnd cu sfritul anilor 1980, lucru concretizat n chiar recunoaterea
diplomatic, n stabilirea de relaii comerciale normale, n cooperarea strategic,
toate avnd ca scop pregtirea aderrii acestor state la U.E. i bineneles,
sprijinirea procesului de tranziie economic i politic.

1
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 18.
184
Mai concret, pentru extinderea Uniunii Europene spre Centru i Est s-a creat
un cadru instituional care s permit un dialog ct mai favorabil cu statele
candidate la aderare, reprezentat printre altele, de Acordurile - Europene, Cartea
Alb a pieei interne, Agenda 2000. Aceste documente au primit avizul
Parlamentului European, au fost aprobate de Consiliul European i pot fi
suspendate n caz de nempliniri serioase a angajamentelor asumate de aceste ri.
1


Comunitile Europene - prezent i viitor

Pentru c realizarea unei piee unice aa cum se prevzuse n Tratatul
original al Comunitii Europene a nregistrat, pn la intrarea n vigoare a Actului
Unic European (la 1 iulie 1987) un progres lent, prin acel Act s-a stabilit ca pn la
31 decembrie 1992 s se realizeze Piaa Unic, adic pe tot cuprinsul Comunitilor
Europene s existe libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i
persoanelor.
Ca urmare a acestei decizii, n decembrie 1991, Consiliul European al efilor
de stat i guvern s-a reunit n Olanda, la Maastricht, unde a luat msuri decisive
pentru crearea Uniunii Europene. S-a pus astfel o piatr de hotar pe calea integrrii
europene, Tratatul ncheiat cu aceast ocazie devenind o adevrat Constituie
pentru Uniunea European.
Deoarece, n unele din statele membre ale Comunitii Europene au aprut
situaii dificile n ceea ce privete acceptarea i chiar aderarea la acest Tratat,
procesul ratificrii a ridicat o serie de probleme neputndu-se, astfel, respecta data
de 1 ianuarie 1993 hotrt ca fiind data de intrare n vigoare.
Prin urmare, Tratatul de la Maastricht va intra n vigoare abia la 1 noiembrie
1993, Germania i Marea Britanie fiind, n final, principalele ri care au
determinat aceast ntrziere att de mare.
Dar odat acceptat de cele 12 state europene, Tratatul de la Maastricht va
crea, o Uniune European avnd, ca obiective principale, printre altele:
- uniunea economic i monetar (ultima realizat n 1999) prin existena
etalonului monetar EURO;
- uniunea politic, cu urmtoarele componente:
o politic extern i de securitate comun;
creterea rolului Parlamentului European;
sporirea competenei Comunitii;
o politic comun n domeniul juridic, dar i al afacerilor interne.
2

Aadar, Tratatul asupra Uniunii Europene din 1993, de la Maastricht, alturi
de aderarea a noi state la Uniunea European, dup aceast dat, au determinat
constituirea celei mai mari piee unificate din lume - 15 state membre, cu o
populaie de peste 365 milioane de locuitori, iar dorina altora, printre care i

1
Revista "Statele Lumii" nr.11 - 12 /1998, cap. VI, Extinderea U.E. Statele lumii - Uniunea
European, Organe i instituii europene, Revist aprut sub egida Ageniei Rompress.
2
Aceeai revist, Cap. Evoluia U.E.. Tratatul de la Maastricht, Maastricht II, Tratatul de la
Amsterdam.
185
Romnia, de a se integra n aceast mare familie numit Europa, nu face altceva
dect s extind, dar mai ales s fortifice puterea acestui teritoriu comercial
caracterizat prin urmtoarele trsturi eseniale:
- o baz economic solid generatoare de independen i solidaritate;
- respectarea legii, prin existena Curii de Justiie, a acelor tratate obligatorii
ce evideniaz clar ndatoririle i competena instituiilor Comunitii;
- luarea hotrrilor printr-un proces democratic bazat pe consens i
compromis.
La scurt timp dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei (1 ianuarie 1995),
adic la 2 iunie 1995, a fost constituit Grupul de reflecie pentru pregtirea
revizuirii Tratatului de la Maastricht. Grupul a fost alctuit din 18 membri special
numii, reprezentani ai efilor diplomaiilor celor 15 ri membre, un comisar
european i doi eurodeputai.
1

Scopul grupului a fost acela de a pregti conferina interguvernamental
privind reforma Uniunii Europene (CIG), astfel c la 29 martie 1996, la Torino, a
avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern ai UE consacrat lansrii CIG n
vederea revizuirii instituiilor europene. De fapt, aceast reform dorit a se realiza
pn la sfritul anului 1997 a fost creat n vederea extinderii UE spre Europa
Central i de Est, avndu-se n perspective primirea a circa 12 state noi, printre
care i Cipru.
ncheiat la sfritul lunii iunie 1997, CIG a fost prevzut chiar prin Tratatul
de la Maastricht i apoi reconfirmat prin deciziile Consiliului European de la
Essen, Cannes i Madrid. Problemele puse n dezbatere cu aceast ocazie au fost:
- funcionarea instituiilor UE la sfritul secolului XXI, cnd se prevede aa
cum am mai afirmat, integrarea a 12 noi membri;
- liniile politicii externe n viitor;
- aprarea comun, punndu-se accent pe cooperarea n materie de politic i
judiciar.
Pentru a finaliza toate aceste obiective, la 2 octombrie 1997, a avut loc, la
Amsterdam, o reuniune la nivel nalt, ocazie cu care a fost semnat un nou Tratat ce
l va nlocui astfel pe cel de la Maastricht i prin care s-a dorit crearea unei Europe
mai apropiat de cetenii si, mai prezent pe arena internaional i ntotdeauna
capabil s funcioneze cu eficien.
Trebuie amintit c, nici dup 15 luni de negocieri n cadrul CIG, participanii
la aceast reuniune nu au reuit s se neleag n ceea ce privete reforma
instituiilor europene, n sensul c s-au exprimat preri divergente n legtur cu:
- repartizarea voturilor n cadrul Consiliului de Minitri;
- numrul comisarilor din Comisia European;
- sistemul de vot etc.
Totui, prin Tratatul de la Amsterdam se prevede referitor la domeniul
Instituiilor, ca la data primei extinderi a UE (2002 sau mai devreme), fiecare stat
membru nu va mai dispune dect de un comisar european, cu condiia ca pn
atunci sistemul de mprire a voturilor n cadrul Consiliului de Minitri s fie

1
Ibidem.
186
totui modificat, iar celor 5 ri considerate ca mari membre ale UE (Frana,
Germania, Marea Britanie, Spania, Italia) s li se ofere unele compensaii n
schimbul renunrii la cel de-al doilea comisar.
De asemenea, se preconizeaz ca numrul statelor membre ale UE sa fie de
20 sau chiar mai multe, caz n care va trebui s se convoace o nou conferin
interguvernamental, avnd ca scop o alt revizuire a instituiilor europene.
Pentru a se demonstra clar c, odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam
se dorete deschiderea efectiv a lansrii procesului de lrgire a UE, preedinia
olandez a UE a convocat, la 27 iunie1997, o reuniune la nivel nalt, cu rile
asociate la UE, n vederea informrii acestora asupra Summit-ului de la
Amsterdam.
Apoi, la 16 iulie 1997, s-a dat publicitii documentul Agenda 2000, prin
care Comisia European a recomandat iniial nceperea negocierilor de aderare la
UE cu 5 ri est-europene: Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia i Estonia, plus Cipru.
Pe 4 decembrie, acelai an, la Bruxelles, Parlamentul European a adoptat o nou
Rezoluie privitoare tot la Agenda 2000 a Comisiei Europene, prin care este
preconizat, de data aceasta, deschiderea (la nceputul anului 1998) a negocierilor
de aderare la UE, simultan cu toate rile candidate, nu numai cu cele 5 amintite
anterior.
De altfel, anul 1998 a fost anul cnd s-au continuat, n for, negocierile de
aderare cu rile candidate, crendu-se, n acest sens, un grup de lucru special care
a adoptat chiar un document-cadru numit Parteneriatul de Aderare, document
considerat de Consiliul European, la reuniunea de la Luxemburg din 1997, drept
principalul instrument al strategiei intensificate de aderare.
Au fost prezentate inclusiv programele naionale de aderare ale rilor
candidate.
Cu ocazia ntlnirilor dintre Minitrii de externe din statele membre i cele
asociate la U.E., printre care s-a numrat i cea din martie 1998 intitulat
EUROPA 26, s-a reafirmat ideea c extinderea U.E. trebuie dus la bun sfrit.
Concludent este faptul c, la reuniunea EUROPA 26 momentul cheie l-a
constituit prezentarea de ctre candidai, n cadru solemn, a Programelor Naionale
de Aderare, document cadru solicitat Celor 11 state candidate - Polonia, Ungaria,
Estonia, Republica Ceh, Slovacia, Cipru, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Letonia,
Lituania - de ctre Comisia European.
Programul Naional de Aderare a Romniei - P.N.A.R.- la Uniunea
European a avut ca obiectiv definirea cadrului legislativ al instituiilor implicate n
punerea n aplicare a reformelor, fiind elaborat de Guvernul Romniei, sub
conducerea Departamentului pentru Integrare European. Textul programului a
cuprins obiective, prioriti pe termen scurt i mediu, msuri concrete pentru
realizarea acestora, implicaiile financiare, precum i termenele precise de realizare
a acestora.
n ceea ce privete atitudinea U.E. fa de primirea de noi membri n
rndurile sale, trebuie spus c, prin transmiterea ctre candidai a Parteneriatului
pentru aderare - n care sunt cuprinse obiectivele prioritare ale rilor aspirante la
U.E., precum i volumul ajutorului financiar ce se dorete a fi acordat pentru
187
realizarea acestora - se evideniaz dorina Celor 15 de a-i trata pe picior de
egalitate pe toi candidaii.
Totodat, chiar dac n prezent se constat o ncetineal a Uniunii Europene
n legtur cu pregtirea aderrii rilor din Estul Europei - ca de exemplu refuzul
stabilirii unor date ferme pentru finalizarea negocierilor de aderare cu statele
candidate - apare, din ce n ce mai evident, ideea c la tratativele de aderare la
U.E. nu vor mai exista dou grupuri de candidai ci numai unul singur. Ca urmare,
la Summit-ul de la Helsinki din decembrie 1999 au fost aduse la masa negocierilor,
pentru includerea n U.E. i Romnia, Slovacia, Bulgaria, Letonia i Lituania,
tocmai pentru a nu fi descurajat, mai ales n reformele economice, niciunul din
statele dornice s reintre n marea familie a Btrnului Continent.

Bibliografie:

1. Louis Cartou, Communauts Europennes, 10 d., Prcis Dalloz, Paris, 1991.
2. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a
V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000;
3. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001;
4. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Nora, Bucureti, 1994, p.7.
5. Roxana Munteanu, Drept European, Evoluie, Instituii, Ordine juridic, Editura
Oscar Print, Bucureti, 1996;
6. Revista Statele Lumii nr.11 - 12 /1998, cap. VI, Extinderea U.E. Statele lumii -
Uniunea European, Organe i instituii europene, Revist aprut sub egida Ageniei
Rompress.


14.
IMPLEMENTAREA PREVEDERILOR CONFERINEI
DE LA DOHA N CONTEXTUL ACTUAL AL
GLOBALIZRII

Conf.univ.dr. arc tefan
Universitatea Hyperion
Asist.univ.dr. Velicu Viorel
Academia de Poliie A.I.Cuza

Abstract: Conference in Doha managed to extend the Kyoto Protocol period (due to
expire in late 2012) 2020 and artifice from Durban Platform Which Means replacing the
Kyoto Protocol with a new global agreement, whose characteristics will begin to be defined
in 2015 and will be implemented from 2020.
Keywords: Kyoto Protocol, changes, climatic effects, leisure globally

188
Cea de-a XVIII-a Conferina a Prilor la Convenia Cadru a Naiunilor Unite
asupra Schimbrilor Climatice-din 1992 i cea de-a VIII Reuniune a Prilor
(Meeting of Parties-CMP) referitoare la Protocolul de la Kyoto din 1997, ambele in
cadrul Conferinei Naiunilor Unite asupra climei s-au desfurat in perioada 26
noiembrie 8 decembrie 2012 la Doha sub egida O.N.U.
1

Conferinele Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice sunt ntlniri
anuale multilaterale ale guvernelor statelor lumii, care au loc in diverse locaii, sub
egida ONU,si dau posibilitatea participanilor sa discute problematica complexa a
modificrilor climatice cat i a masurilor de prevenire i combatere a fenomenului.
Conferina s-a axat mai ales pe concentraia de carbon din atmosfera, care a
ajuns n octombrie 2012 la 391 ppm
2
, comparativ cu 280 ppm nainte de
nceputurile erei industrializrii i considerata de oamenii de tiina o cretere
periculoasa pentru climatul Terrei i realizarea unui compromis cu privire la
Protocolul de la Kyoto.
Conferina de la Doha a reuit s extind durata Protocolului de la Kyoto
(care trebuia sa expire la sfritul anului 2012) pana in anul 2020 i sa ratifice
Platforma de la Durban care nseamn nlocuirea Protocolului de la Kyoto cu un
nou acord global, ale crui caracteristici vor ncepe sa fie definite in 2015 i care va
fi implementat ncepnd cu 2020.
Lucrrile Conferinei de la Doha s-au axat pe cinci aspecte principale ale
schimbrilor climatice i anume:
1. Adaptare. Trebuie luate masuri i efectuate modificri sociale i de alta
natura pentru adaptarea la modificrile climaterice; adaptarea va cuprinde printre
altele modificri in agricultura i planificarea urbana;
2. Finanare. Se pune problema cum vor finana tarile adaptarea i
diminuarea modificrilor climaterice, din surse publice i particulare;
3. Diminuarea. S-au discutat paii i aciunile care trebuie luate de toate
statele lumii pentru a diminua schimbrile climatice i efectele acestora;
4. Tehnologie. Au fost discutate i chiar stabilite parial tehnologiile
necesare pentru adaptare i pentru diminuarea schimbrilor climatice i modul in
care tarile dezvoltate pot sprijini tarile in curs de dezvoltare i sa le implementeze;
5. Pierderi i riscuri. In cadrul Conferinei de la Doha s-a discutat pentru
prima data aceasta problema, pe baza nelegerii semnate la Conferina Naiunilor
Unite asupra Schimbrilor Climatice de la Cancun din 2010. A fost introdus
principiul ca statele vulnerabile la schimbrile climatice sa fie compensate
financiar in viitor de ctre tarile care nu au respectat reducerea emisiilor de bioxid
de carbon.
Rezultatele Conferinei de la Doha nu au fost totui cele ateptate avnd in
vedere ca din anul 2007 negocierile anuale ale Conveniei Cadru Privind
Schimbrile Climatice s-au axat pe doua direcii. Prima a fost Protocolul de la

1
In perioada 26.XI.-08.XII.2012 a avut loc la Centrul National pentru Convenii la Doha-
Qatar,
2
ppm-parti per milion.
189
Kyoto, care limiteaz numai emisiile statelor dezvoltate care au semnat Protocolul.
A doua ncearc s fie stabilite mecanisme pe termen lung pentru a combate
schimbrile climatice. n 2011 la Durban
1
, a fost iniiat o a treia direcie: stabilirea
unui nou Protocol in 2015.
n cadrul Conferinei de la Doha s-a ncercat oarecum realizarea celor trei
obiective. Astfel, statele bogate care au semnat Protocolul de la Kyoto (Japonia,
Rusia, Australia i altele) au acceptat noi inte de emisii de carbon, modeste totui,
pentru perioada pana in 2020, an in care se presupune ca va intra in vigoare noul
Protocol care va fi stabilit in 2015. inta propusa de oamenii de tiina este de
meninere a schimbrilor climatice la un nivel de cretere sub 2 grade Celsius prin
reducerea emisiilor de bioxid de carbon, ceea ce nseamn practic reducerea mai
mult dect drastica a acestor emisii timp de decenii in viitor. A doua cale a fost
practic abandonata, iar a treia a strnit multe comentarii din partea statelor bogate.
Conferina de la Doha privind schimbrile climatice face un pas modest ctre
ncheierea unui acord la nivel mondial privind clima n 2015
Uniunea European a salutat rezultatul Conferinei privind schimbrile
climatice desfurate la Doha, care pune bazele unor aciuni mai ambiioase n plan
internaional mpotriva schimbrilor climatice pe termen scurt, deschide drumul
pentru un nou acord la nivel mondial cu privire la schimbrile climatice care
urmeaz s fie finalizat n 2015 i permite nceperea, de la 1 ianuarie 2013, a unei a
doua perioade de angajament n conformitate cu Protocolul de la Kyoto.
La Doha am trecut puntea de la vechiul regim climatic la noul sistem. Ne
ndreptm acum ctre ncheierea acordului la nivel mondial negociat n 2015.
Avem acum nevoie de mai mult ambiie i o mai bun vitez.Acest pachet de
decizii ofer o baz solid pentru ridicarea nivelului de ambiie pentru aciunile la
nivel mondial privind emisiile pn n 2015. UE va colabora cu partenerii notri
pentru a profita din plin de aceast oportunitate.
2


Platforma de la Durban pentru o aciune consolidat
Conform solicitrii din partea UE, s-a convenit, n cadrul conferinei, asupra
unui plan de lucru pentru 2013 i ulterior n temeiul Platformei de la Durban.
Platforma are un dublu mandat: s elaboreze un nou acord la nivel mondial privind
schimbrile climatice cu participarea tuturor rilor, care urmeaz s fie adoptat n
2015, i s identifice modaliti de realizare a unor reduceri mai ambiioase ale
emisiilor la nivel mondial pn n 2020 n vederea reducerii decalajului dintre
angajamentele actuale privind emisiile i msurile necesare pentru a limita
nclzirea global la mai puin de 2C. Programul de lucru convenit la Doha
stabilete un calendar al evenimentelor i sugereaz temele care urmeaz a fi
abordate n cadrul ambelor direcii de aciune. Intenia ONU de a convoca o

1
Conferina Naiunilor Unite pe tema nclzirii globale avut loc n perioada 1-10 decembrie
la Durban-Africa de Sud,
2
Declaraia aparine Comisarului pentru politici climatice al Uniunii Europene Connie
Hedegaard, prezent la Conferin
190
reuniune la nivel nalt a liderilor mondiali cu privire la schimbrile climatice n
2014 va conferi un nou impuls politic acestui demers.
Simplificarea negocierilor
Procesul de negociere la nivel internaional privind schimbrile climatice a
fost simplificat prin suspendarea cu succes a grupurilor de lucru paralele referitoare
la Protocolul de la Kyoto i la aciunea de cooperare pe termen lung n cadrul
Conveniei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice. Astfel, platforma de la
Durban va fi singurul forum de negociere pentru acordul din 2015.

Finanarea aciunilor de combatere a schimbrilor climatice
Uniunea Europeana este cel mai mare furnizor de ajutor public pentru
dezvoltare i finanarea aciunilor de combatere a schimbrilor climatice n rile n
curs de dezvoltare. La Doha, UE a demonstrat c este n grafic pentru furnizarea
ntregii sume de 7,2 miliarde EURO pe care s-a angajat s o aloce sub form de
finanare iniial rapid pentru perioada 2010-2012 i a asigurat rile n curs de
dezvoltare partenere c finanarea aciunilor de combatere a schimbrilor climatice
va continua i dup acest an.
Mai multe state membre ale Uniunii Europene i alte ri dezvoltate i-au
anunat angajamentele specifice de finanare pentru 2013 i, n unele cazuri, pn
n 2015. Un pachet de decizii privind finanarea ncurajeaz rile dezvoltate s
menin finanarea aciunilor de combatere a schimbrilor climatice n perioada
2013-2015 cel puin la nivelul mediu al finanrii iniiale rapide. De asemenea,
deciziile extind cu un an programul de lucru cu privire la finanarea pe termen
lung, pentru a ajuta rile dezvoltate s identifice modaliti de cretere a nivelului
de finanare pentru aciunile de combatere a schimbrilor climatice pn la 100 de
miliarde USD pe an pn n 2020 din surse publice, private i alternative, n
contextul aciunilor de atenuare semnificative i al punerii n aplicare transparente
de ctre rile n curs de dezvoltare.

Pierderile i daunele asociate schimbrilor climatice
La Doha a fost abordat o preocupare cheie a rilor n curs de dezvoltare
prin convenirea asupra ncheierii unor acorduri instituionale, cum ar fi cele privind
crearea unui mecanism internaional, pentru a remedia problema pierderilor i
daunelor legate de impactul schimbrilor climatice n rile n curs de dezvoltare
deosebit de vulnerabile. Acordurile vor fi ncheiate cu ocazia Conferinei ONU
privind schimbrile climatice care va avea loc la sfritul anului viitor la Varovia.

Protocolul de la Kyoto
Rezultatul echilibrat al conferinei de la Doha a permis Uniunii Europene s
i confirme intenia de a participa la a doua perioad de angajament a Protocolului
de la Kyoto, cu ncepere de la 1 ianuarie 2013. Conferina a adoptat o modificare;
ratificabil, care definete normele ce reglementeaz a doua perioad. Aceast a
doua perioad se va derula timp de opt ani, asigurnd astfel, evitarea unor
discrepane ntre scopul acestuia i intrarea n vigoare a noului acord la nivel
mondial n 2020. Uniunea Europeana va aplica modificarea de la 1 ianuarie 2013,
191
chiar dac ratificarea formal de ctre instituiile europene i statele membre ar
putea dura mai mult de un an.
Pentru a doua perioad, Uniunea Europeana i-a asumat un angajament de
reducere a emisiilor, n conformitate cu obiectivul intern de reducere a emisiilor cu
20% fa de nivelurile din 1990 pn n 2020, dar a lsat deschis posibilitatea
pentru o cretere a nivelului acestei reduceri pn la 30% n cazul n care condiiile
sunt favorabile. Angajamentul de reducere va fi ndeplinit n comun de ctre
Uniunea Europeana i statele sale membre,inclusiv Croaia
1
. Obiectivele stabilite la
nivelul tuturor rilor participante la a doua perioad vor fi revizuite pn n 2014,
astfel nct s se aib n vedere creterea nivelului de ambiie.
Uniunea Europeana i alte ri care i asum obiective n cadrul celei de-a
doua perioade vor avea acces continuu la mecanismele de la Kyoto nc de la
nceputul perioadei. Se va aplica o limit pentru achiziiile bugetelor de emisii
excedentare din prima perioad de angajament. n plus, decizia include declaraii
politice ale Uniunii Europene i ale statelor membre, precum i ale tuturor celorlali
potenialii cumprtori - Australia, Japonia, Liechtenstein, Monaco, Noua
Zeeland, Norvegia i Elveia prin care se afirm c acestea nu vor achiziiona
uniti de cantitate atribuit (UCA) reportate din prima perioad.
A doua perioad face parte din tranziia la acordul la nivel mondial care intr
n vigoare n 2020. rile care i-au parte la a doua perioad din cadrul protocolului
de la Kyoto, la care se adaug Uniunea Europeana, reprezint doar aproximativ
14 % din emisiile mondiale. Acest lucru subliniaz necesitatea ca viitorul regim
climatic s implice aciuni din partea tuturor rilor.
Obiectivele Romniei sunt identice cu cele ale Uniunii Europene: asumarea
unei noi perioade de angajament sub Protocolul de la Kyoto (CP2); susinerea ca
CP2 s aib o durat de 8 ani (2013 2020), pentru a fi in linie cu obiectivele, deja,
in vigoare la nivelul legislaiei Uniunii Europene prin pachetul Energie
Schimbri Climatice; asumarea unei inte de reducere a emisiilor GES de 20% la
nivelul Uniunii Europene, pana in anul 2020, fata de anul de referin 1990.
n acelai timp, Romania susine punctul de vedere al Uniunii Europene
potrivit cruia continuarea Protocolului de la Kyoto trebuie obligatoriu
suplimentata de efortul celorlalte Pri la Convenie, care nu vor adera la CP2.
Acestea trebuie sa-si asume angajamente ambiioase de reducere a emisiilor sub
pragul stabilit de Convenie i s susin progresul semnificativ al lucrului sub
Platforma Durban (ADP), inclusiv prin adoptarea unui program de lucru al ADP
pentru urmtorul an.
O tema sensibila a negocierilor o va reprezenta i reportarea surplusului de
Uniti ale Cantitii Atribuite, din prima n a doua perioad de angajament a
Protocolului de la Kyoto (daca Protocolul va continua dup 2013). Romnia va
urmri ca o decizie pe marginea acestui subiect s aib n vedere criteriile agreate
la nivelul Uniunii Europene, inclusiv prezervarea integritii de mediu i

1
Croatia urmeaza sa devina stat membru al Uniunii Europene incepind cu 1 ian. 2014.
192
recompensarea statelor care au nregistrat reduceri de emisii GES mai mari decat
angajamentele asumate iniial.
Romnia nu a respectat n ntregime indicatorii din raportrile anuale privind
poluarea, aa cum impune protocolul de la Kyoto privind schimbrile climatice.
Romania este obligata sa raporteze anual emisiile de gaze cu efect de sera. Raportul
pe anul 2010 a fost considerat incomplet de ctre experii ONU, iar raportul pentru
anul 2011, nu a fost depus la timp, astfel ca statul rateaz peste 1 miliard de Euro
pe care iar fi obinut prin valorificarea surplusului de certificate de emisie
1
.
Comerul cu certificate de emisii de gaze cu efect de sera (in principal dioxid
de carbon) implic att statul roman, cat i circa 220 de companii private i de stat,
considerate mari poluatori i nscrise in Registrul National al Emisiilor de Gaze
cu Efect de Sera. Statul roman poate vinde altor state uniti acordate de cantitate
(AAU), in baza protocolului de la Kyoto, semnat de Romania in 1999 i intrat in
vigoare din 2005.
Romania dispune de aproximativ 300 de milioane de astfel de certificate,
care ns din 2008 i pana in prezent nu au fost valorificate in niciun fel. La
nceputul anului2010, aceste certificate valorau aproximativ 1,8 miliarde de euro,
conform ministerului de resort. In prezent, piaa a sczut foarte mult, iar Romania
ar putea obine pe ele maximum 900 de milioane de euro. Acum civa ani,
Romania ar fi putut ns obine ntre 2 i 3 miliarde de euro pe certificatele AAU de
care dispune.
Marii poluatori, firme private sau de stat, pot la rndul lor sa tranzacioneze
certificate de carbon de mai multe feluri (CER, ERU sau EUA), pe o pia
asemntoare sistemului bursier, reglementata de Schema de Comer cu Emisii a
Uniunii Europene. Pe scurt, certificatele funcioneaz ca o moneda, crendu-se o
aa numita pia a carbonului. Poluatorii beneficiaz de un numr de certificate
alocate de stat pe baza unui plan naional. Cei care i reduc emisiile duntoare
mediului sub limita impusa de stat, prin protocolul de la Kyoto, pot vinde
certificate. La rndul lor, poluatorii care depesc limita impusa de poluare au
nevoie sa cumpere astfel de certificate, pentru a nu fi sancionai de stat
2
.
Marii poluatori din Romania, supravegheai de autoriti i implicai n
comerul cu certificate de carbon, sunt companiile din metalurgie, chimie i
petrochimie, dar i productorii de energie, de ciment sau de sticla. Printre firmele
care tranzacioneaz certificate se numr Petrom, Rompetrol, Electrocentrale,
Termoelectrica, Oltchim, Rafinria Astra, Letea, Arcelor Mittal, Mechel,
Azomures, Lafarge, Holcim, dar i Ursus Breweries.

1
Instituia responsabila de ntocmirea acestor rapoarte este Agenia Naionala de Protecia
Mediului.
2
Altfel spus, la fiecare tona de dioxid de carbon peste limita fixata, o companie trebuie sa
plteasc aproximativ 100 de euro. Pare puin, dar este vorba de milioane de tone. Sa
spunem ca o companie are inta de 100 de tone de emisii, dar a produs 120 de tone. Pentru a
evita sanciunea, e obligata sa cumpere certificate de carbon din alta parte.
193
n perioada 1989-2008, Romania si-a redus emisiile de dioxid de carbon cu
45%, la 105,5 milioane de tone de CO2. O mare parte din aceasta reducere se
datoreaza micsorarii productiei industriale, dupa caderea comunismului. In
perioada 2008-2012, Romania s-a angajat s pstreze emisiile poluante in limita de
1,279 miliarde de tone de dioxid de carbon
Prelungirea Protocolului de la Kyoto pentru care au luptat mai ales statele
europene, este foarte important i reprezint exact podul de care aveam nevoie
pentru a trece la noul sistem care va intra in vigoare in 2020, asigurnd
continuitatea masurilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera cu nc opt
ani. Practic prelungirea perioadei de funcionare a Protocolului de la Kyoto
menine cadrul internaional legal vital i regulile de aciune cu mare greutate
obinute in ceea ce privete emisiile i comerul cu aceste emisii in cadrul
diverselor state.
A fost rezolvata i problemaaerului fierbinte, respective surplusul de
credite pentru emisii nefolosite din prima perioada a Protocolului de la Kyoto:
achiziiile vor fi limitate la ct i pot permite cumprtorii sa diminueze emisiile
de aer cald. Uniunea Europeana, conform legislaiei in vigoare, nu cumpr astfel
de credite i ca urmare noile reglementari diminueaz aerul cald transmis in
atmosfera. Uniunea Europeana s-a angajat de asemenea sa finaneze fondurile
pentru prevenirea schimbrilor climatice cu peste 7 miliarde de Euro in anii 2013 i
2014.

Bibliografie:

1. Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura C.H. BECK, 2010
2. tefan arc, Dreptul mediului, Editura SITECH, Craiova, 2012
3. tefan arc, Viorel Velicu, Drept internaional public, Editura SITECH,
Craiova, 2012
4. Almanahul mediului, Editura Biltong, 2012



15.
EXECUTAREA HOTRRILOR CURII EUROPENE A
DREPTURILOR OMULUI

Asist. Univ. Dr. Vian Mihaela
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: The execution of European Court of Human Rights decisions based on the
principle that states are free to choose the methods of enforcement of judgments,
enforcement under the control of the Committee of Ministers.
194
An exception to this principle is given by the pilot judgement procedure in which the
European Court indicates precise general measures that leads to nationally dispute
resolution on the same subject.
Keywords: European Court of Human Rights, judgments, human rights.
Curtea European a Drepturilor Omului reprezint mecanismul
european de protecie a drepturilor omului instituit n cadrul Consiliului Europei
prin Convenia European a Drepturilor Omului.
Curtea este, n mod sigur, centrul nervos al sistemului de protecie a
drepturilor omului care se propag la toate ordinile juridice interne ale statelor
europene. Curtea se prezint drept un mecanism de control supranaional care a
putut fi calificat ca fiind curajos.
1

Statutul recunoscut Consiliul Europei de organizaie pentru drepturile omului
se datoreaz n primul rnd Conveniei privind protecia drepturilor omului i a
libertilor fundamentale
2
semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n
vigoare cu trei ani mai trziu, la 3 septembrie 1953, aceasta fiind considerat
chintesena Consiliului Europei, drepturile omului reprezentnd nucleul
activitilor Consiliului.
Prin adoptarea Conveniei au fost luate primele msuri originale de garantare
efectiv a anumitor drepturi prevzute de Declaraia Universal a Drepturilor
Omului aceasta neavnd for juridic obligatorie ci doar un caracter declarativ.
Convenia se constituie astfel ntr-un instrument internaional de realizare la scar
regional-european a dezideratelor Declaraiei
3
.
n preambulul su Convenia reafirm scopul Consiliului Europei, acela de a
realiza o uniune strns ntre statele membre i c unul dintre mijloacele de
realizare a acestui scop este protejarea i dezvoltarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale. Aceast Convenie cuprinde n prima parte drepturi
civile i politice, care mpreun cu drepturile prevzute de Protocoalele sale
adiionale formeaz un tot unitar, numit catalogul drepturilor, iar n partea a doua
un mecanism jurisdicional de garantare a acestora.
n forma sa iniial acest mecanism avea o structur tripartit, cu atribuii
partajate n materia protejrii drepturilor omului, ntre Comisia European a
Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului i Comitetul
minitrilor - redactorii Conveniei oferind justiiabililor o protecie unic n
lume.
4

Prin intrarea n vigoare a Protocolului 11 s-a creat o nou Curte European a
Drepturilor Omului, unic i permanent cu sediul la Strasbourg, ce a nlocuit
vechea Comisie i vechea Curte, unindu-le atribuiile astfel nct ntreaga
procedur de judecat se desfoar n faa noii CEDO.

1
J. P. Marguenaud, n Jean-Francois Renucci Tratat de drept european al drepturilor
omului, Ed.Hamangiu, Bucureti 2009, p. 878
2
denumit n mod curent Convenia european a drepturilor omului
3
C. Brsan Convenia european a drepturilor omului - Ediia 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureti 2010, p.5,6.
4
J. F. Renucci Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu 2009,
p.872.
195
Este pentru prima dat n istoria instituiilor jurisdicionale internaionale
cnd competena de jurisdicie a unei asemenea instane, create printr-un tratat
ncheiat de state suverane, a devenit obligatorie
1
. n acelai timp Comitetul de
Minitrii i pierde funcia jurisdicional. Acest lucru nu trebuie s determine
minimizarea rolului Comitetului, acestuia rmnndu-i sarcina de supraveghere a
respectrii hotrrilor definitive ale Curii ...organul judiciar avnd competena
de a judeca, n timp ce organul politic controleaz executarea hotrrilor
judectoreti.
2
.

Competena CEDO

Principala competen a Curii se manifest prin soluionarea litigiilor
interstatale i a plngerilor individuale depuse mpotriva statelor pri.
Plngerile interstatale un stat parte poate sesiza Curtea cu privire la orice
pretins nclcare a prevederilor Conveniei i ale protocoalelor sale, de ctre un alt
stat parte. De subliniat c victim a nclcrii drepturilor, n cazul plngerilor
interstatale poate fi orice persoan aflat sub jurisdicia statului prt, nu doar un
cetean al statului reclamant, acesta din urm nefiind obligat s dovedeasc
existena unui interes n cauz.
Plngerile individuale pot fi depuse de ctre o persoan fizic, o
organizaie neguvernamental sau un grup de particulari ce se consider victim a
unei nclcri a prevederilor Conveniei i Protocoalelor sale, de ctre una din
naltele pri contractante. Contrar reclamantului ca stat, reclamantul individual
trebuie s aib un interes personal de a aciona, s dein calitatea de victim
direct sau indirect
3
.
Orice persoan fizic aflat sub jurisdicia statului prt, poate aciona n
acest sens, nefiind condiionat de cetenie, reedin, capacitate civila, ceea ce
nseamn c protecia drepturilor prevzute de Convenie i Protocoalele sale
opereaz nu numai pentru cetenii unui stat contractant ci i pentru cei ce aparin
oricrui alt stat, precum i pentru refugiai sau apatrizi.
4

n situaia n care CEDO constat o nclcare a drepturilor prevzute de
Convenie i protocoalele sale adiionale, drepturi pe care statele s-au angajat s le
respecte n momentul n care au devenit state parte, pronun o hotrre de
condamnare. Articolul 46 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului consacr
fora obligatorie a executrii hotrrilor Curii. Astfel, conform aliniatului 1 -
naltele pri contractante sunt obligate s se conformeze hotrrilor definitive ale
Curii, pronunate n cauzele n care sunt pri.

1
Corneliu Brsan Convenia european a drepturilor omului - Ediia 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureti 2010, p.1021
2
Jean-Francois Renucci op. cit., p.875
3
n literatura juridic victima indirect a fost def ca fiind pers care poate proba c exist
o legtur personal ntre ea i victima direct a nclcrii denunate ce i-a cauzat un
prejudiciu (material sau moral s. n.), sau c ea are un interes personal n a cere ncetarea
nclcrii. a se vedea H. Delvaux, op.cit. p.63
4
A se vedea C. Brsan op. cit. p. 1153
196
Supravegherea executrii hotrrilor CEDO

Hotrrile definitive ale Curii Europene sunt transmise statului condamnat,
pentru punere n aplicare i Comitetului Minitrilor (inclusiv deciziile privind
soluionarea amiabil) n vederea supervizrii executrii lor de ctre statele
condamnate
1
. Astfel, Comitetul de Minitrii deine competena suveran cu privire
la evaluarea modului de executare i ulterior decizia nchiderii definitive a cazului
2
.
n acest sens, Comitetul examineaz dac statul condamnat de CEDO, a
pltit satisfacia echitabil acordat de Curte i dac este cazul, dac a adoptat
msurile individuale sau de ordin general, la care a fost obligat, astfel nct s
nceteze efectele nclcrii constatate de Curte.
Comitetul constat stadiul n care se afl procesul de executare a obligaiilor
prin rezoluii interimare i n momentul n care procesul de executare se ncheie,
printr-o rezoluie final, Comitetul i ncheie i supravegherea. n caz contrar, n
situaia n care Comitetul Minitrilor consider c un stat contractant refuz s se
conformeze unei hotrri definitive a instanei europene el poate, conform art. 46
parag. 4, dup punerea n ntrziere a statului respectiv, s decid cu o majoritate
de 2/3 din membrii si, s sesizeze Curtea cu privire la aceast problem. Dac se
constat de ctre Curte neexecutarea hotrrii, cauza va fi trimis Comitetului
Minitrilor pentru ca acesta s examineze msurile care se impun.
Comitetul poate suspenda sau chiar retrage dreptul de reprezentare al unui
stat n cadrul Consiliului Europei, n cazul unei violri grave a obligaiilor acestui
stat potrivit Statutului
3
.
De asemenea, Adunarea Parlamentar joac un rol de control al respectrii
angajamentelor statelor devenite membre ale Consiliului Europei, exercitnd
mpreun cu Comitetul Minitrilor controlul politic al executrii hotrrilor Curii.
n acest sens, prin Rezoluia (2000) 1226 din 28 septembrie 2000 asupra executrii
hotrrilor Curii, Adunarea Parlamentar i-a stabilit mai multe msuri de natur
s conduc la ntrirea controlului executrii de ctre statele contractante a
hotrrilor instanei europene,
4
ntre acestea:
- inerea unei evidene permanent actuale a executrii acestor hotrri;
- dezbaterea n edin plenar la intervale regulate a modului de ndeplinire
a obligaiei de executare;
- adoptarea de recomandri ctre Comitetul Minitrilor cu privire la
executarea unor hotrri, atunci cnd constat ntrzieri anormale sau rea-voin
n executare din partea statelor contractante;

1
A se vedea art. 46 alin. 2 din Convenia Europeana a Drepturilor Omului
2
Titus Corlean Executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului, Ed.
Universul Juridic, Bucureti 2011, p.184
3
Bianca Selejan Guan Protecia european a drepturilor omului Ediia 4, Editura
C.H.Beck, Bucureti 2011, p.25
4
Pentru detalii a se vedea C. Brsan op. cit. p. 1579-1580
197
- invitarea oricrui ministru din guvernul statului prt s dea explicaii n
faa Adunrii Parlamentare n caz de refuz sau durat excesiv a executrii unei
hotrri a Curii;
- n caz de eec al msurilor puse la dispoziia sa, Adunarea poate recomanda
Comitetului Minitrilor suspendarea sau chiar excluderea statului n cauz din
Consiliul Europei.
Efectele hotrrilor CEDO

Curtea nu poate interveni n dreptul intern al statelor, neputnd anula sau
modifica acte ce eman de la organele publice ale statelor pri doar autoritile
naionale fiind cele competente s ia msurile necesare de natur a nltura efectele
vtmtoare. n cazul condamnrii unui stat parte ca urmare a nclcrii
prevederilor Conveniei sau Protocoalelor sale, statul se oblig s ia anumite
msuri, clasificate astfel:
A. Msuri cu caracter individual - vizeaz nlturarea rapid pentru
reclamant a efectelor nclcrii drepturilor garantate de Convenie sau de
Protocoalele acesteia, statul fiind obligat la repunerea victimei n situaia anterioar
nclcrii constatate, conform principiului restitutio in integrum.
1. Cea mai adecvat soluie pentru a asigura punerea n conformitate a
situaiei reclamantului n plan intern cu decizia instanei europene este instituirea
unei proceduri de revizuire a hotrrii interne n discuie
1
..
n Romnia n materie penal Lg.576/2004 a introdus art. 408' n C.p.p.
acesta prevede posibilitatea revizuirii hotrrilor judectoreti definitive
pronunate n cauzele n care Curtea Europeana a Drepturilor Omului a constatat o
nclcare a unui drept prevzut de Convenia european. - Cererea de revizuire se
poate face n termen de un an de la data publicrii hotrrii Curii Europene a
Drepturilor Omului n Monitorul Oficial al Romniei.
- n materie civil Iniial, prin OUG 58/2003, art. 322 din vechiul Cod de
procedur civil a fost completat cu un nou motiv de revizuire
2
, motiv ce se
regsete azi n art. 503 alin. 1 pct. 10 al Noului Cod de Procedur Civil
revizuirea unei hotrri pronunate asupra fondului sau care evoca fondul poate fi
cerut i dac Curtea Europeana a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a
drepturilor sau libertilor fundamentale datorat unei hotrri judectoreti, iar
consecinele grave ale acestei nclcri continu s se produc, termenul de
exercitare a aciunii fiind de 3 luni de la data publicrii hotrrii Curii Europene a
Drepturilor Omului.
3


1
A se vedea - Comitetul Minitrilor Rec.(2000) 2 referitoare la reexaminarea sau
redeschiderea unor cauze la nivel intern ca urmare a hotrrilor CEDO
2
dac Curtea Europeana a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a drepturilor sau
libertilor fundamentale datorat unei hotrri judectoreti, iar consecinele grave ale
acestei nclcri continu s se produc i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii
pronunate." termen 3 luni.
3
Art. 505 alin. 3 C.p. Civ
198
2.Dac dreptul intern al statului condamnat nu permite o nlturare
complet a consecinelor acestei nclcri Curtea poate acorda prii lezate o
satisfacie echitabil.
n acest caz, statul vinovat i va plti reclamantului despgubirile pentru
prejudiciile materiale sau morale suferite astfel cum au fost stabilite prin hotrrea
CEDO precum i cheltuieli de judecat.
Acestea sunt pltite prin intermediul Ministerului Finanelor i sunt suportate
din bugetul de stat. Ministerul Finanelor are aciune n regres mpotriva
magistratului vinovat care cu rea credin sau din grav neglijen a pronunat
hotrrea atacat la CEDO. Aciunea n regres mpotriva magistratului vinovat are
termen de regres 1 an de la data rmnerii definitive la CEDO.
B. Masuri cu caracter general - urmresc obiective de ordin mai larg, n
scopul nlturrii riscurilor unor violri similare de ordin structural (asigurarea unei
largi publiciti a hotrrii CEDO n mediile juridice, reforme de ordin legislativ,
modificarea practicii jurisdicionale, administrative, instituionale, etc).

Hotrrile pilot

Executarea hotrrilor CEDO are la baz principiul conform cruia statele
sunt libere s aleag metodele de executare a hotrrilor, executare aflat sub
controlul Comitetului Minitrilor.
O excepie de la acest principiu este dat de procedura cazului pilot, prin
care instana european indic/ recomand
1
statului n cauz msuri generale
concrete de natur s duc la soluionarea pe plan naional a litigiilor avnd acelai
obiect.
Procedura hotrrii-pilot presupune ca CEDO s aprecieze c situaa
denunat ntr-o cauz se extinde dincolo de interesele reclamantului n spe.
Aceast procedur i impune Curii s identifice, pe ct posibil, cauzele problemei
structurale i s analizeze cauza din perspectiva msurilor generale care trebuie
luate n interesul celorlalte persoane afectate de aceeai situaie
2
.
Procedura emiterii unei hotrri pilot este reglementat de art. 61 din
Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului i confer Curii posibilitatea
ca, atunci cnd este sesizat cu un numr semnificativ de cereri repetitive (care
expun aceeai problem de fond), s poat alege o singur cauz, sau mai multe, cu
finalitatea soluionrii acestora cu prioritate i a pronunrii unei soluii aplicabile
n toate celelalte cazuri.
Spre deosebire de celelalte hotrri pe care Curtea le pronun, hotrrile
pilot identific neregularitile juridice naionale care au determinat nclcarea
anumitor drepturi comunitare, ofer anumite recomandri n vederea remedierii
situaiilor create i oblig statul vizat s opereze modificrile legislative necesare.
Prin pronunarea unei hotrri pilot se poate stabili un anumit termen n care

1
T. Corlean, C. Brsan folosesc termenul indic n timp ce E.L. Abdelgawad pe cel de
recomand
2
Alexandru Surdescu - http://cabinetavocatbucuresti.net/cedo/hotrrea-pilot-cedo
199
modificrile legislative s fie efectuate, putndu-se hotr chiar amnarea sau
nghearea judecrii cauzelor similare pentru o anumit perioad, n care statul
prt ar trebui s rezolve chestiunea n dreptul intern. n caz contrar, toate acele
dosare care ridic aceeai problem ca i cazul pilot i care acum sunt suspendate
se vor repune pe rol i vor primi automat aceeai soluie.
Astfel, printr-o hotrre pilot, Curtea European:
- Determin dac s-a nclcat un drept din Convenia european
- Identific disfuncionalitatea interna care a stat la baza nclcrii
dreptului
- D indicaii (recomanda) autoritilor naionale cu privire la maniera n
care disfuncionalitatea trebuie eliminat
- Sprijin statul interesat n scopul crerii unui recurs intern efectiv, apt s
fie un remediu n cauze similare
1

- Asigur buna aplicare n viitor a hotrrilor Curii prin determinarea
statelor s gseasc un remediu la problemele structurale sau sistemice
- Servete unui numr important de interese: interesele statelor de a-i
rezolva problemele sistemice la nivel naional, interesele reclamanilor
de a obine o despgubire rapid pentru nclcarea drepturilor garantate
de Convenie i interesele Curii europene de a-i diminua volumul de
munca
2

- Sugereaz msuri specifice care pot fi adoptate.
Dup ce statul adopt msurile necesare, acestea sunt supuse unui control din
partea Curii, n sensul c va analiza eficiena lor. Instana european va radia de pe
rol, printr-o decizie, cauzele similare, dup ce verific dac msurile luate de stat
sunt conforme cerinelor Conveniei i dac problemele persoanelor care s-au
adresat Curii vor fi rezolvate la nivel naional
3
.

n opinia Curii, msurile ce urmeaz a fi luate trebuie s acioneze
retroactiv, astfel nct toate situaiile n care s-ar putea constata nclcarea
Conveniei s fie soluionate. Curtea european acord o deosebit importan
executrii hotrrilor pilot, ntruct ndeplinirea msurilor generale ce reies dintr-o
astfel de hotrre permite respingerea ca inadmisibil sau radierea cauzelor
repetitive pentru neepuizarea cilor de recurs interne.
n condiiile n care instana european este asaltat de un numr extrem de
mare de plngeri, considerm c acest aspect din jurisprudena CEDO este unul
foarte important.

Bibliografie:

1. Alexandru Surdescu - http://cabinetavocatbucuresti.net/cedo/hotrrea-pilot-cedo
2. Corneliu Brsan Convenia european a drepturilor omului - Ediia 2, Ed. C.H.
Beck, Bucureti 2010

1
Titus Corlean op.cit., p. 185
2
Alexandru Surdescu - http://cabinetavocatbucuresti.net/cedo/hotrrea-pilot-cedo
3
Al. Surdescu idem.
200
3. J. F. Renucci Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu 2009
4. Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu Protecia juridic a drepturilor omului Ediia a
II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
5. Mihaela Vian Mecanismul Jurisdicional al Consiliului Europei Curtea
Europeana a Drepturilor Omului, Ed. StudIS, Iai, 2012
6. Titus Corlean Executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului, Ed.
Universul Juridic, Bucureti 2011
7. www.coe.int
8. www.coe.ro


16.
MIGRAIE I MOBILITATE O ABORDARE GLOBAL


Asist. Univ. Dr. Elena Loredana Pirvu


Abstract: Migration is currently on the list of priorities of the European Union's
political agenda. Arab spring and events in the Southern Mediterranean in 2011 removed
again to the need for a coherent and comprehensive EU migration policy. In its
communications of 4 and 24 May 20112, the Commission presented a series of proposals
for policy and operational measures on migration, mobility, integration and international
protection. These proposals have been fully approved by the European Council in June this
year and since then the EU has taken immediate action by launching a series of dialogues
on migration, mobility and security with Tunisia and Morocco in early October and making
the necessary preparations for to initiate dialogue with Egypt. Will follow similar dialogues
with other countries in the Southern Mediterranean region, especially Libya as soon as the
political situation allows. Through these dialogues, the EU and partner countries to discuss
exhaustively all aspects of their possible cooperation in managing migration flows and the
movement of people in order to establish partnerships for mobility.

Keywords: migration, illegal migration,Member State, EU

Globalizarea, schimbrile demografice i transformrile societale influen-
eaz Uniunea European, statele sale membre i rile din ntreaga lume. Potrivit
evalurilor Organizaiei Naiunilor Unite, n lume exist 214 de milioane de
migrani internaionali i 740 de milioane de migrani interni. 44 de milioane de
persoane sunt deplasate forat. Se estimeaz c 50 de milioane de persoane triesc
i muncesc n strintate fr forme legale. Dialogurile la nivel mondial pot aborda
unele dintre provocrile i preocuprile comune. Cu toate acestea, fiecare cetean
i fiecare parte interesat va exploata ocaziile oferite de migraie i de mobilitate
mai degrab la nivel regional, naional i local.
Migraia se afl n momentul de fa pe lista de prioriti a agendei politice a
Uniunii Europene. Primvara arab i evenimentele din sudul Mediteranei din 2011
au scos din nou n eviden necesitatea unei politici coerente i cuprinztoare a UE
n domeniul migraiei. n comunicrile sale din 4 i 24 mai 20112, Comisia a
201
prezentat deja o serie de propuneri de politic i de msuri operaionale n materie
de migraie, mobilitate, integrare i protecie internaional. Aceste propuneri au
fost integral aprobate de Consiliul European n luna iunie a acestui an
1
, iar de
atunci UE a luat msuri imediate, iniiind o serie de dialoguri pe tema migraiei,
mobilitii i securitii cu Tunisia i Marocul la nceputul lunii octombrie i fcnd
pregtirile necesare pentru a demara dialogul cu Egiptul. Vor urma dialoguri
similare cu alte ri din regiunea sud-mediteraneean, n special cu Libia, de ndat
ce situaia politic va permite acest lucru. Graie acestor dialoguri, UE i rile
partenere pot discuta n mod exhaustiv toate aspectele legate de posibila lor
cooperare n materie de gestionare a fluxurilor migratorii i a circulaiei
persoanelor n vederea stabilirii unor parteneriate pentru mobilitate.
n comunicarea sa din 4 mai, Comisia a subliniat necesitatea ca UE s i
consolideze politica extern n domeniul migraiei, prin stabilirea de parteneriate cu
ri tere care s abordeze aspectele referitoare la migraie i mobilitate ntr-un mod
prin care cooperarea s devin reciproc benefic. n acest scop i reflectnd
Programul de la Stockholm i planul de aciune privind Programul de la
Stockholm
2
, Consiliul European a invitat Comisia, n concluziile sale din luna
iunie, s prezinte o evaluare a abordrii globale a migraiei i a stabilit calea de
urmat n direcia realizrii unui cadru de politic mai consecvent, sistematic i
strategic pentru relaiile UE cu toate rile tere relevante. Acesta ar trebui s
includ propuneri concrete pentru dezvoltarea parteneriatelor-cheie ale Uniunii,
acordnd prioritate vecintii Uniunii n ansamblu.
Respectarea drepturilor omului n cazul migranilor i solidaritatea cu rile
din care provin majoritatea fluxurilor migratorii trebuie s ptrund n toate etapele
politicii Uniunii n domeniul migraiei, inclusiv n relaiile cu rile tere, n deplin
conformitate cu principiile stabilite la articolul 21 alineatul (1) din TUE. Astfel, se
impune o examinare detaliat a tuturor cauzelor migraiei, inclusiv a schimbrilor
climatice, astfel nct persoanele care i prsesc ara de origine din cauza
calamitilor naturale sau a unor condiii climatice care le pun n primejdie
supravieuirea sau integritatea fizic s poat beneficia de un cadru juridic adecvat.
O abordarea global n materie de migraie implic de asemenea o
guvernan pe mai multe niveluri, pentru a se garanta faptul c ea este gestionat la
nivelul cel mai potrivit, n funcie de circumstane i cu respectarea principiului
subsidiaritii, astfel nct s se asigure un nivel ct mai ridicat cu putin de
bunstare a persoanelor, att n ara de origine, ct i n ara de destinaie.
Importana Abordrii globale, este cadrul de referin al aciunii Uniunii Europene
n ceea ce privete guvernana la nivel mondial a migraiei i mobilitii, precum i
instrumentul care ofer o viziune de ansamblu asupra politicilor n materie de
migraie cu scopul de a armoniza interveniile Uniunii Europene n domeniul
relaiilor externe i al politicilor de dezvoltare cu politicile n domeniul migraiei.
Dreptul unei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa, i de a reveni n
ara respectiv
3
, reprezint baza juridic esenial a oricrei reflecii privind

1
Directiva 2001/51/CE a Consiliului din 20 iulie 2001
2
COM (2010) 673, 22.11.2010
3
Articolul 13, alineatul (2) din Declaraia universal a drepturilor omului; articolul 2,
alineatul (2) din Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
202
migraia, precum i faptul este nevoie ca libera alegere privind migraia s fie
promovat, indiferent de motivele care au determinat-o i de cerinele specifice ale
rii de destinaie
1
.
Respectarea drepturilor omului n cazul migranilor i solidaritatea cu rile
din care provin majoritatea fluxurilor migratorii trebuie s ptrund n toate etapele
politicii Uniunii n domeniul migraiei, inclusiv n relaiile cu rile tere, n deplin
conformitate cu principiile stabilite la articolul 21 alineatul (1) din TUE, iar atunci
cnd sunt definite posibilitile de intrare a cetenilor din rile tere, trebuie
asigurat o protecie efectiv a drepturilor omului n politicile de primire i de
integrare a migranilor.
Acordurile de readmisie i cele de facilitare a obinerii vizelor, ncheiate att
de Uniune, ct i de statele membre, precum i toate aciunile de combatere a
migraiei ilegale, trebuie s respecte pe deplin drepturile omului, mai ales n
conformitate cu prevederile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i
ale Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, dup cum a afirmat n mod repetat Curtea European a Drepturilor
Omului, iar cerina inerii sub control a fluxurilor migratorii nu trebuie niciodat s
prevaleze asupra dreptului oricrei persoane de a solicita protecie internaional n
Uniune, aceasta trebuind s rmn un loc de refugiu pentru cei care fug de
persecuii sau care au nevoie, ntr-un fel sau altul, de protecie.
Autoritile locale i regionale sunt primele care sunt afectate semnificativ de
o politic comun n domeniul migraiei. Pe de-o parte, ele sunt n mod special
afectate de dificultile legate de migraia ilegal, iar pe de alt parte, lor le revine
sarcina de a presta diverse servicii, ca parte a procesului local de integrare. Din
acest motiv, autoritile locale i regionale trebuie s participe din plin la crearea
unui cadru european pentru migraia legal, la aciunile mpotriva migraiei ilegale
i s colaboreze amplu cu rile de origine pentru a le ajuta s se dezvolte
2
.

1. Rolul regiunilor i al autoritilor locale n concretizarea abordrii
globale

Abordarea global n materie de migraie implic de asemenea o guvernan
pe mai multe niveluri, pentru a se garanta faptul c ea este gestionat la nivelul cel
mai potrivit, n funcie de circumstane i cu respectarea principiului subsidiaritii,
astfel nct s se asigure un nivel ct mai ridicat cu putin de bunstare a
persoanelor, att n ara de origine, ct i n ara de destinaie, iar regiunile i
autoritile locale sunt actori-cheie ai Abordrii globale: ageni care promoveaz i
totodat pun n practic politicile sociale i ocupaionale, de primire, de integrare i
de gestionare a migraiei nereglementate, dar i iniiatori de dialoguri susinute i

libertilor fundamentale; articolul 12 alineatul (2) din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice
1
Rezoluia Parlamentului European P6_TA(2006)0319 privind dezvoltarea i migraia,
adoptat la 6 iulie 2006
2
Avizul CoR CONST-IV-017 pe tema "O politic comun de imigraie pentru Europa",
adoptat n sesiunea plenar din 26- 27 noiembrie 2008; raportor: Werner Jostmeier
203
de diferite forme de cooperare cu rile de origine i de tranzit ale fluxurilor
migratorii
1
.
Regiunile i autoritile locale acioneaz deja ca promotori ai unor iniiative
de dialog cu regiunile i autoritile locale din ri tere (multe dintre acestea fiind
ri de origine sau de tranzit ale fluxurilor migratorii), precum i ai unor proiecte de
cooperare descentralizat i este de dorit ca Adunarea autoritilor locale i
regionale din zona euromediteraneean (ARLEM) i Conferina autoritilor locale
i regionale din Parteneriatul estic (CORLEAP) s fie considerate forumurile ideale
de dezvoltare a dialogului cu autoritile regionale din zona mediteraneean i din
estul Europei, pe tema politicilor n domeniul migraiei i dezvoltrii.
Instituiile trebuie s considere regiunile i autoritile locale drept
protagoniti ai Abordrii globale, n conformitate cu competenele atribuite
acestora de legislaia naional respectiv, i s utilizeze instrumente care s vad
n acetia nite beneficiari ai fondurilor europene, chiar i n absena unei
intervenii din partea autoritilor centrale i n funcie de diferenele existente ntre
statele membre iar Comisia trebuie s promoveze proiecte inovatoare, n vederea
ndeplinirii obiectivului ce const n armonizarea cererii cu oferta sub aspectul
forei de munc, prin mijlocirea autoritilor locale i regionale, avnd n vedere
atribuiile acordate acestora n sectorul respectiv de numeroase state membre, astfel
nct s se pun la punct un instrument eficient de rezolvare inclusiv a problemei
lipsei de competene n anumite segmente ale pieei muncii.

2. Raportul dintre politicile n domeniul migraiei i politicile de
cooperare pentru dezvoltare

Garantarea n permanen a coerenei dintre politica Uniunii n domeniile
migraiei i dezvoltrii i politica extern n materie de migraie i de azil ca are o
importan primordial. n special, interveniile Uniunii i ale statelor membre n
rile tere ar trebui s se bazeze ntotdeauna mai ales pe principiile solidaritii i
dezvoltrii n comun, pentru a combate cauzele profunde ale migraiei i pentru a
nvinge srcia, acordnd o atenie special mobilizrii resurselor interne ale rilor
respective, precum i sprijinirii consolidrii instituiilor, mai bunei guvernri i
statului de drept, ca elemente eseniale n stimularea unei schimbri economice i
sociale.
Comisia trebuie s distribuie resursele destinate rilor n curs de dezvoltare
n funcie de principiile, prioritile i strategiile cooperrii pentru dezvoltare, cu
respectarea principiului "mai mult pentru cei care fac mai mult", iar principiul
reciprocitii trebuie s se mbine cu principiile cooperrii pentru dezvoltare, mai
ales n contextul parteneriatelor pentru mobilitate i al Agendei comune n materie
de migraie i mobilitate
2
.

1
Avizul CoR CONST-IV-017 pe tema "O politic comun de imigraie pentru Europa",
26- 27 noiembrie 2008, punctul 5
2
Propunerea de regulament COM(2011) 290 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
539/2001 de stabilire a listei rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz pentru
trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de
aceast obligaie se bazeaz n ntregime pe aceast logic
204
Atunci cnd se pune n aplicare Abordarea global, trebuie s se asigure o
protecie adecvat tuturor categoriilor vulnerabile, n special minorilor nensoii,
att pentru orientarea corespunztoare a interveniilor n rile tere, ct i pentru a
oferi formule adecvate de primire i integrare social n rile membre, favoriznd
n acelai timp circulaia bunelor practici adoptate de numeroase autoriti locale i
regionale din statele membre; de asemenea, Comitetul solicit Comisiei Europene
s pun efectiv n aplicare msurile cuprinse n Planul de aciune privind minorii
nensoii. Trebuie pus la punct o abordare autentica n funcie de gen, astfel nct
rolul specific jucat de femei n cadrul migraiilor i n integrarea social a
ntregului nucleu familial n rile-gazd s fie pus n valoare.
innd seama de obiectivele de dezvoltare demografic i economic
stabilite n Strategia Europa 2020, politica Uniunii n domeniul migraiei ar putea
s intre n contradicie cu politicile de cooperare pentru dezvoltare, atunci cnd
vizeaz atragerea de talente din rile tere.
Exista ndoieli cu privire la posibilitatea de a combate fenomenul exodului de
creiere (brain drain), cauzat de politica de imigraie selectiv, cu ajutorul
instrumentului reprezentat de migraia circular, nefiind deloc limpede ct de
eficient va fi acest instrument i ce impact concret ar putea avea. Putem considera,
de asemenea, c instrumentul migraiei circulare s-ar putea dovedi contraproductiv
n atingerea obiectivului integrrii migranilor i c ar trebui aadar identificate
strategii de integrare destinate special acestor lucrtori, astfel nct acetia s se
poat integra efectiv, chiar dac ederea lor n Uniunea European nu va fi de
lung durat
1
.
Recunoaterea diplomelor i calificrilor n condiii armonizate este un
instrument esenial pentru a evita irosirea inteligenei (brain waste), pentru a
asigura integrarea efectiv a migranilor i pentru a garanta reintegrarea lor n rile
de origine, n contextul migraiei circulare. Comisia European ar trebui sa
indemne s contribuie la msurile de sprijinire a statelor n procesul de simplificare
a recunoaterii diplomelor i calificrilor i s ncurajeze recunoaterea informal a
competenelor, inclusiv pentru a favoriza circulaia lucrtorilor din rile tere n
cadrul pieei europene a muncii.
Se spera ca solicitarea de cooperare adresat rilor tere n privina inerii
sub control a fluxurilor migratorii s nu conduc n niciun caz la nclcarea
dreptului oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa, mai ales atunci
cnd rilor tere li se cere s controleze emigraia pe baza legilor rii de destinaie.
Trebuie s se investeasc mai mult n proiecte de cooperare pentru dezvoltare n
domeniile educaiei i sntii, implicnd direct structurile universitare i
facilitnd mobilitatea cercettorilor i a ntregului personal academic.
Se impune aprofundarea analizrii presiunilor migratorii cauzate de dezechi-
librele economice, astfel nct s se identifice instrumente eficiente de rspuns,
printre care sistemele care asigur mobilitatea chiar i n cazul persoanelor slab

1
Proiectul de aviz al CoR privind noua agend european privind integrarea, punctul 60;
proiectul de aviz al CIVEX privind dreptul la rentregirea familiei; raportor: dl Soave,
punctul 11
205
calificate, de care nc este mare nevoie n unele state membre, acest gen de situaii
neputnd fi rezolvate doar prin recurgerea la mecanismul migraiei circulare.
Trebuie sa se considere c implicarea diasporei trebuie s vizeze inclusiv msurile
prealabile plecrii, prin utilizarea site-urilor internet deja existente, administrate
direct de asociaiile de imigrani, site-uri care ofer informaii punctuale ntr-un
limbaj pe nelesul potenialilor destinatari.
Trebuie pus accentul pe msurile prealabile plecrii, sector n care trebuie
sporite investiiile i trebuie implicate ONG-urile care activeaz deja n rile de
origine ale migranilor, precum i autoritile locale i regionale, care sunt
implicate n procedurile de primire i integrare a migranilor i a familiilor
acestora.

3. Combaterea migraiei ilegale

Este apreciat angajamentul plenar al Uniunii n sensul combaterii migraiei
ilegale i, n special, a traficului de persoane, precum i a utilizrii de ctre
angajatori ca mn de lucru a persoanelor aflate n edere ilegal. Deasemenea
comisia subliniaz importana unei abordri a combaterii migraiei ilegale care s
considere migranii drept poteniale victime ale traficului ilegal de fiine umane,
motiv pentru care trebuie protejai.
Comisia European ar trebui s continue iniiativele n domeniul analizrii i
combaterii muncii la negru, care constituie o plag a economiei n ntreaga Uniune
i un stimulent al ptrunderii pe teritoriul acesteia a migranilor ilegali, care pot fi
exploatai pe piaa muncii sau pot deveni unelte n mna reelelor criminale, cu
toate ca se evideniaz c s-au fcut eforturi financiare considerabile i pentru
aplicarea de msuri de combatere a migraiei ilegale, printre care se evideniaz
operaiunile de control la frontier, care au ca iniiator agenia FRONTEX.
Este necesara respectarea drepturilor omului, n special a principiului
nereturnrii, n orice etap a controlului la frontiere, precum i, implicit, obligaia
de a supune activitile FRONTEX unui control strict din partea instituiilor UE i
n special a Parlamentului European. Este de dorit ca acest tip de controale s se
aplice i n cazul cooperrii internaionale aflate n administrarea direct a
FRONTEX, care are puterea de a ncheia acorduri internaionale de natur tehnic
cu statele tere, coninutul acestora trebuind s devin mai transparent iar sfera lor
de aplicare, precis delimitat.
Este absolut necesar efectuarea unor evaluri corecte ale raportului costuri-
beneficii n cazul tuturor instrumentelor existente, pentru a compara eficiena
acestora, inclusiv ale costurilor procedurilor de repatriere (detenie i ndeprtare
forat) i ale volumului efectiv al resurselor alocate de ri repatrierii voluntare, n
raport cu cea forat. De asemenea, trebuie s se evite situaia n care strinii aflai
n edere legal pot ajunge n situaie de ilegalitate din cauza unei legislaii
naionale prea puin flexibile, care duce la creterea numrului de persoane care
depesc termenul autorizat de edere (overstayers).
Instituiile Uniunii Europene i statele membre vor analiza n mod serios
posibilitatea intrrii n UE n scopul cutrii unui loc de munc, situaie menionat
206
expres la articolul 79 alineatul (5) din TFUE, iar existena unor ci de intrare legal
ar trebui vzut ca unul dintre principalele instrumente de combatere a migraiei
ilegale i a ederilor peste termenul autorizat, dar i ca un mod de a asigura un
anume grad de solidaritate n relaiile cu rile de origine ale fluxurilor migratorii.
Instituiile trebuie s insereze strategia de readmisie n Abordarea global,
astfel nct aceast strategie s se impregneze cu principiile cooperrii pentru
dezvoltare i s nu se transforme ntr-un domeniu aparte, nearmonizat cu
Abordarea. Acordurile de readmisie trebuie s fie supuse unei evaluri periodice,
mai ales n ceea ce privete obligaia rii de tranzit de a reprimi nu doar propriii
ceteni, ci i cetenii strini care au traversat-o n drum spre Uniune, acetia din
urm riscnd s rmn n no man's land, agravnd situaia din rile de tranzit i
expunndu-le unui risc serios de nclcare a drepturilor omului.

4. Concluzii

Astfel cum se subliniaz n Strategia Europa 2020, o politic raional de
migraie ar trebui s recunoasc faptul c migranii pot aduce dinamism economic
i noi idei i contribuie la crearea de noi locuri de munc. Migranii contribuie, de
asemenea, la acoperirea deficitelor de pe piaa muncii pe care lucrtorii din UE nu
pot sau nu doresc s le acopere, i contribuie la soluionarea problemelor
demografice cu care se confrunt UE. Pentru a menine rata populaiei de vrst
activ din populaia total la nivelul din 2008, se estimeaz c UE ar avea nevoie
de o imigraie net semnificativ. Tendinele demografice pe termen lung arat c
recurgerea la o for de munc provenind din fluxurile de for de munc dintre
statele membre ale UE ar putea deveni limitat n urmtorul deceniu.
Primirea unor migrani care dein competene ce corespund nevoilor UE
poate fi un rspuns la deficitul de for de munc i de competene n anumite
sectoare. Viitoarea cretere a ocuprii forei de munc se va concentra pe activiti
de prestare de servicii i multe din aceste locuri de munc vor fi legate de servicii
publice, precum i de servicii de ntreinere a locuinei. Pentru a da cteva exemple,
n O agend pentru noi competene i noi locuri de munc Comisia estimeaz c
pn n 2020 va exista un deficit de aproximativ un milion de profesioniti n
domeniul sntii i de pn la dou milioane dac se ine cont i de profesiile
medicale auxiliare. Se estimeaz c, pn n 2015, deficitele de practicieni TIC vor
fi ntre 384 000 i 700 000 de posturi. UE are nevoie, de asemenea, de o cretere
important a numrului de cercettori activi, dintre care unii vor proveni din ri
tere, n cazul n care economia va deveni att de dinamic i inovatoare ct este
necesar pentru a rmne competitiv ntr-o economie global.
Sunt necesare mai multe eforturi pentru a se anticipa deficitul de for de
munc i de competene i pentru a se identifica rolul pe care l-ar putea avea
migraia n acoperirea unui astfel de deficit, lundu-se, n acelai timp, msurile
necesare pentru evitarea exodului de creiere din rile n curs de dezvoltare.
Un cadru juridic al UE privind migraia este n curs de elaborare, n timp ce
statele membre rmn responsabile pentru numrul resortisanilor rilor tere pe
care i primesc n scopul ocuprii unui loc de munc. Pentru succesul activitii
207
economice, al cercetrii i inovrii n Europa, este esenial s se permit
persoanelor cu calificrile necesare s fie la locul potrivit i la momentul potrivit.
Simplificarea procedurilor administrative i reexaminarea restriciilor privind
posibilitile ca migranii din rile tere s fie mobili att n interiorul UE, ct i
ntre UE i rile tere, fr a-i pierde drepturile de edere i de ocupare unui loc
de munc dobndite, ar putea contribui la o mai bun funcionare a pieelor forei
de munc. Mai mult, o treime dintre migrani sunt supracalificai pentru locurile de
munc pe care le ocup, o risip de capital uman pe care Europa nu i-o poate
permite. Prin urmare, UE trebuie s depun eforturi mai mari pentru a recunoate
calificrile formale ale migranilor, indiferent c sunt deja prezeni n mod legal sau
sunt nou venii.
Criza actual de locuri de munc din mai multe state membre nseamn
faptul c pieele de for de munc din UE sunt, n prezent, sub presiune. La acest
moment, Comisia instituie un numr de instrumente pentru a analiza corelarea
dintre competene i oferte i pentru a identifica sectoarele economice i ocupaiile
care se confrunt n prezent cu dificulti n ceea ce privete recrutarea sau cu
deficit de competene. Rezultatele acestei analize vor permite Comisiei s
examineze blocajele i deficitul de ocupaii i competene care apar, care ar putea fi
acoperite prin strategii n materie de migraie bine orientate. Comisia intenioneaz
s prezinte pn n 2012 o carte verde privind soluionarea deficitului de for de
munc prin migraie n statele membre UE. A venit momentul s se ajung la un
acord privind propunerea din 2007 referitoare la permisul unic care va simplifica
procedurile administrative pentru migrani i va oferi un set de drepturi comune i
clare. n acelai timp, pentru a rmne competitiv, Europa trebuie s fie o
destinaie atractiv pentru migranii cu nalt calificare, deoarece cererea la nivel
mondial pentru lucrtorii cu nalt calificare va crete. Schema crii albastre a UE
instituie un pachet de msuri care ar facilita recrutarea acestor persoane n UE.
Comisia ndeamn toate statele membre s i intensifice eforturile pentru a
transpune directiva n mod corespunztor. Mai mult, n scopul eliminrii
deficienelor identificate n cadrul juridic al UE, Comisia a prezentat propuneri
privind lucrtorii sezonieri i persoanele transferate n cadrul aceleiai societi
comerciale, n 2010. n ceea ce privete viitoarele iniiative legislative n domeniul
migraiei legale, Comisia evalueaz n mod continuu actualul cadru pentru a vedea
dac instrumentele existente sunt corect puse n aplicare, ar putea fi mbuntite
sau dac sunt necesare noi instrumente. n 2011, vor fi prezentate rapoarte privind
directivele care abordeaz problema rezidenilor pe termen lung, a studenilor i a
cercettorilor provenii din ri tere.
Migranii poteniali au nevoie de informaii despre UE i cadrele juridice
naionale, despre cerinele de limb, vize i permise de munc. Portalul imigraiei
al UE, un site internet care urmeaz a fi lansat la sfritul anului 2011, va fi un
ghieu unic de informare clar i accesibil.
La nceputul anilor 2000, n statele membre care furnizeaz date fiabile,
migraia din motive familiale prea s reprezinte mai mult de 50% din totalul
208
imigraiei legale. Acest procentaj este n descretere progresiv i, n prezent,
aproximativ o treime din toat imigraia ctre UE este legat de motive familiale.
Spre deosebire de migraia forei de munc, statele membre nu pot pre-stabili
numrul de astfel de persoane care vor fi admise. ntr-adevr, Carta drepturilor
fundamentale, mpreun cu numeroase instrumente de drept internaional i
Directiva UE privind rentregirea familiei16 resortisanilor rilor tere recunosc
obligaia de a respecta viaa de familie. Comisia va discuta aceast problem cu
statele membre, cu Parlamentul European i cu prile interesate i va elabora o
carte verde pn la sfritul anului
1
.


17.
FUNCIONAREA CURII CONSTITUIONALE I
AVOCATULUI POPORULUI, GARANIE ADUS
RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI N ROMNIA
FUNCTIONING OF THE CONSTITUTIONAL COURT
AND OMBUDSMAN, WARRANTY PRESENTED TO
HUMAN RIGHTS IN ROMANIA


Asist. Univ. Dr. Valentin Ioni
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Cuvinte cheie. Control de constituionalitate, garanie, drepturile omului, judecare
Keywords. Constitutionality control, warranty, human righs, ruling

Abstract. Apariia conceptului de drepturile omului a fost rezultatul evoluiei ideilor
umaniste i a intensificrii modului n care acestea au fost receptate.
Omul, ca fiin social, se raporteaz la ceilali i la societate n ansamblul su, acest
lucru asigurndu-i existena i dezvoltarea. Fiecare are statutul su, statut care nsumeaz
toate drepturile i obligaiile pe care societatea le acord sau le cere de la fiecare dintre noi.
Nevoia de a crea i ntreine un echilibru n societate, conexiunea apropiat ntre
interesele individuale i societate au dus la reglementarea juridic a drepturilor omului. Au
fost create instituii precum: Curtea Constituional, Contenciosul Administrativ, Avocatul
Poporului, prin care activitatea omului in societate este aprat.
Ca urmare a acestei preocupri, Romnia s-a alturat altor state democratice n lupta
pentru libertate i armonie ntre semeni.

1
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul economic i
social i Comitetul regiunilor - Abordarea global n materie de migraie i mobilitate
209
Resume
The emergence of the concept of human rights was the result of the evolution
of humanist ideas and their increasingly intense reception.
Man as a social being, relates to others, to society as a whole, this is what
ensures its existence and development. Each has its status that summarizes all the
rights and obligations that society allows or requires from each and everyone.
The need to create and maintain balance in society, the close connection of
individual interests - society led to the legal regulation of human rights. Such
institutions as the Constitutional Court, Administrative Disputes and Ombudsman
have emerged, through which human activity in society is defended.
Following this activity, Romania joins other democratic states in the fight for
freedom and harmony between peers.

Mijloacele de aprare, garantare i asigurare a respectrii drepturilor omului
pe plan intern decurg din sistemul de legislaie naional, din normele interne ale
statului.
Unul dintre mijloacele cele mai importante de asigurare a respectrii
drepturilor omului l constituie controlul constituionalitii legilor.
Este recunoscut i admis c un act normativ trebuie emis de organul de stat
competent, n limitele competenei sale, cu respectarea procedurii legale i, mai
ales, cu respectarea dispoziiilor din actele juridice normative situate mai sus n
ierarhia normativ.
n momentul n care supremaia constituiei s-a afirmat ca o regul
fundamental de drept i a funcionrii statului, s-a pus i problema controlului
conformitii actelor normative cu Constituia. Acest control a aprut ca firesc
vizavi de caracterizarea dat Constituiei drept lege fundamental. Motiv pentru
care, odat cu trecerea timpului, s-a impus controlul jurisdicional, realizat fie prin
instane din sistemul puterii judectoreti, fie prin autoriti jurisdicionale distincte
i specializate, denumite frecvent curi constituionale, tribunale constituionale,
curi de arbitraj. Dac acest control ar fi ncredinat Parlamentului, s-ar ivi unele
neajunsuri, cum ar fi faptul c acesta ar fi judector n propria cauz, precum i
faptul c acesta ar putea fi pus n situaia de a-i critica, din raiuni de
constituionalitate, propria lege.
Examinnd constituiile pe care Romnia le-a avut de-a lungul timpului, vom
observa c au fost explicit mputernicite cu acest control: nalta Curte de Casaie i
Justiie, n secii unite (1923 i 1938); Marea Adunare Naional (1965).
Constituia din 1991, n titlul V, ncredineaz acest control Curii Constituionale.
Nu este ns lipsit de interes s precizm c Parlamentul, n ara noastr, are
nu numai dreptul ci i obligaia, n procesul de legiferare, de a urmri respectarea
Constituiei, fiind sprijinit, n acest sens, de ctre organul su specializat, Consiliul
Legislativ. Consiliul Legislativ, conform art.79 din Constituie, este organul
consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte
normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El
ine evidena oficial a legislaiei Romniei.
210
Consiliul Legislativ nu face parte din puterea legislativ, nici din puterea
executiv i nici din puterea judectoreasc; el reprezint o autoritate
administrativ autonom, pus sub autoritatea Parlamentului, pentru a aviza
proiectele de legi, propunerile legislative ce pot veni din partea cetenilor,
deputailor i senatorilor, precum i proiectele de ordonane i de hotrri cu
caracter normativ ale Guvernului. Avizul Consiliului Legislativ este un aviz
consultativ, care oblig, ns, pe cel ce emite proiectul de act normativ s-l solicite
ntotdeauna, fr ca prin aceasta s fie obligat s se conformeze avizului.
1

Revenind la Curtea Constituional, aceasta este un organ politico-
jurisdicional, special i specializat pentru a asigura - prin intermediul controlului
de constituionalitate supremaia Constituiei n sistemul juridic normativ, precum
i pentru ndeplinirea altor atribuii pe care legea fundamental i le-a conferit
expres i limitativ.
2
Ea este compus din nou judectori numii pentru un mandat
de nou ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.
Constituia stabilete i condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a fi numit
judector la Curtea Constituional. Aceste condiii sunt: pregtire juridic
superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n
activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
Cei nou judectori sunt numii astfel: trei de ctre Camera Deputailor, trei
de Senat i trei de Preedintele Romniei.
Stabilindu-se durata mandatului la 9 ani, rezult c acesta nu se suprapune pe
mandatul parlamentar i nici pe cel prezidenial fapt ce are importan, mai ales, n
ceea ce privete independena judectorilor.
Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia,
pentru o perioad de 3 ani. Dac Curtea Suprem din S.U.A. este format din 9
judectori, numii pe via, Constituia din 1991 din ara noastr prevede rennoirea
Curii Constituionale.
Ideea funcionrii permanente a Curii Constituionale a impus un sistem de
rennoire periodic a judectorilor. Acesta permite mbinarea experienei cu infuzia
de personal nou, fr a crea pauze n existena Curii, pauze care ar fi inevitabile
dac mandatul tuturor judectorilor ar nceta n acelai moment.
3

Pentru funcionarea acestui principiu, Constituia a stipulat c judectorii
primei Curi Constituionale sunt numii pentru o perioad de 3, de 6 i respectiv de
9 ani. Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul desemneaz cte un
judector pentru fiecare perioad.
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
juridic superior. Aceast incompatibilitate are drept scop independena celui numit
ca judector la Curtea Constituional.

1
Ioan Vida, Drepturile omului n reglementri internaionale, Editura Lumina Lex,
Bucureti, p.34
2
Constituia Romniei comentat i adnotat, p.303
3
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros,
Bucureti, 1997.
211
Constituia cuprinde i reguli de protecie a judectorilor Curii
Constituionale, astfel nct acetia s poat realiza nestingherii misiunea pe care o
au. n cadrul acestei protecii putem meniona: regulile privind rspunderea,
independena i inamovibilitatea judectorilor, imunitatea acestora, rezervarea
postului.
n ceea ce privete rspunderea judectorilor, Legea nr.47/1992 consacr
faptul c acetia nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile exprimate.
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea
mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. Referitor la independena
judectorilor, Legea nr.47/1992 extinde aceast independen la ntreaga Curte
Constituional, preciznd c ea este independent fa de orice alt autoritate
public i se supune numai Constituiei i prezentei legi.
Inamovibilitatea este instituia pe temeiul creia judectorul nu poate fi
eliberat din funcie, suspendat, pensionat prematur, avansat sau transferat prin
voina arbitrar a executivului sau a altei autoriti publice, ori n afara cazurilor i
fr respectarea formelor i condiiilor prevzute de lege.
1

Referitor la rezervarea postului, fiind o funcie electiv, funcia de judector
constituional implic o durat de timp determinat, n principiu la 9 ani. Deoarece
mandatul de judector nu poate fi nici prelungit, nici rennoit, n mod firesc, la
expirarea sa, judectorul trebuie s aib posibilitatea de a-i relua activitatea la
locul de unde a plecat. Motiv pentru care legea le rezerv postul. Aceast rezervare
este obligatorie pentru judectorul care a venit la Curte dintr-un post de magistrat.
2

n celelalte cazuri legea prevede c judectorul are dreptul s revin n postul
ocupat anterior, dac numirea sa la Curtea Constituional s-a fcut cu condiia
rezervrii acestuia.
Conform art.146 din Constituie, Curtea Constituional are urmtoarele
atribuii:
6

a) se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de justiie, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor
de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a
unui numr de cel puin 25 de senatori;
c) hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti
privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor;
d) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirm rezultatele sufragiului;

1
Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995
2
I.Muraru, M.Constantinescu, op.cit., p.65
6
M.Bdescu, C.Andru, C.Nstase Drept constituional i instituii politice, Editura Sitech,
Craiova 2008
212
e) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i
Guvernului;
f) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
g) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
h) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre ceteni;
i) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic.
Referitor la controlul constituionalitii legilor nainte de promulgarea lor,
aceast modalitate de control se caracterizeaz prin faptul c intervine dup ce
legea a fost adoptat de Parlament, dar nainte ca aceasta s fie promulgat.
Prin promulgare se confirm printr-un act oficial c o lege a fost adoptat de
Parlament cu respectarea procedurii prevzute n acest scop de Constituie,
dispunndu-se ca urmare punerea n executare de ctre organele competente ale
statului.
7

n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile
nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului i Curii
Supreme de Justiie i se depune la secretarul general de la Camera Deputailor i
de la Senat.
Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea
judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere
primite. Decizia se pronun, n urma deliberrii, cu votul majoritii judectorilor
i se comunic Preedintelui Romniei.
Sesizarea Curii Constituionale ntrerupe termenul de 20 de zile pentru
promulgare i suspend dreptul de promulgare a legii. Numai c, dup
reexaminarea legii sau dup primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a
confirmat constituionalitatea nu ncepe s curg din nou acelai termen de 20 de
zile pentru promulgare, ci un termen nou de 10 zile.
8

n situaia n care Curtea Constituional declar neconstituional o lege
nainte de promulgarea ei, decizia dat are valoarea unui veto suspensiv, aceasta
deoarece are ca efect trimiterea legii spre reexaminare Parlamentului. Dac legea
este adoptat n aceeai form cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar
promulgarea devine obligatorie. Dimpotriv dac aceast majoritate nu este
ntrunit, legea nu mai va putea fi promulgat de Preedinte.
n ceea ce privete excepiile ridicate n faa instanelor judectoreti, privind
neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane, aceast excepie nu va putea fi
soluionat de instan, ci doar de Curtea Constituional.

7
T.Drganu, op.cit., p.296
8
Idem, p.537
213
Excepia poate fi invocat de ctre oricare dintre pri, din oficiu de ctre
instana de judecat i de reprezentantul Ministerului Public. Invocarea excepiei de
neconstituionalitate este posibil n orice faz a procesului (n prima instan, n
apel sau n recurs). Pe toat perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate,
judecarea cauzei se suspend.
Excepia de neconstituionalitate trebuie verificat de ctre instana n faa
creia aceasta a fost invocat, sub aspectul pertinenei ei. Aceasta deoarece,
conform cerinelor Legii 47/1992, excepia trebuie s aib ca obiect neconstitu-
ionalitate unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o
ordonan n vigoare de care depinde soluionarea cauzei. Altminteri instana o va
respinge printr-o ncheiere motivat, fr a mai sesiza Curtea Constituional.
9

Sesizarea Curii Constituionale se dispune de instana n faa creia s-a
ridicat excepia de neconstituionalitate printr-o ncheiere. ncheierea va cuprinde
punctele de vedere ale prilor pentru susinerea sau combaterea excepiei i opinia
instanei asupra excepiei i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. n situaiile n
care excepia a fost ridicat din oficiu de ctre instan, ncheierea trebuie motivat,
cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare.
10

Odat primit ncheierea, preedintele Curii Constituionale va desemna un
complet de judecat, compus din 3 judectori i pe preedintele acestuia. Apoi,
preedintele completului va desemna pe unul dintre judectori ca raportor. Dac
raportorul va considera c excepia este evident nefondat sau constat c anterior
Curtea a decis printr-un control prealabil c prevederea legal incriminat este
constituional, va ntiina pe preedinte pentru convocarea completului de
judecat, care poate decide cu unanimitate de voturi, s resping excepia, fr
citarea prilor.
Judecata n prim instan are loc pe baza raportului prezentat de judectorul
raportor, a ncheierii prin care a fost sesizat Curtea constituional, a punctelor de
vedere prezentate de autoritile publice crora le-a fost solicitat, a probelor
administrative, a susinerii prilor, cu citarea acestora i a Ministerului Public.
n cadrul procesului prile pot fi reprezentate prin avocaii cu drept de a
pleda la Curtea Suprem de Justiie.
Decizia Curii va putea fi atacat de ctre prile aflate n litigiu doar cu
recurs, n termen de 10 zile de la comunicare. Recursul va fi judecat de un complet
alctuit din 5 judectori, din care unul este preedintele Curii Constituionale sau
nlocuitorul acestuia, care l va prezida. Dac recursul este admis, instana de recurs
se pronun prin aceeai decizie i asupra excepiei de neconstituionalitate.
11
n
urma deliberrii, decizia se adopt cu majoritate de voturi. Unul, sau dup caz, mai
muli dintre membrii completului de judecat, pot avea o opinie separat,
motivnd-o la sfritul deciziei.
Dac decizia este admis, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii
altor prevederi din actul atacat care n mod evident nu pot fi disociate de

9
I. Deleanu, op. cit., p.550
10
C. Ionescu, op. cit., p.360
11
C. Ionescu, op. cit., p.361
214
prevederile menionate n sesizare. Decizia prin care se constat neconstitu-
ionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o
ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie.
O alt modalitate ce poate fi folosit pentru protecia drepturilor omului de
orice persoan o reprezint contenciosul administrativ.
Aceasta reprezint o form juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva
eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor publici
ce-i desfoar activitatea n cadrul acestor organe.
Administraia public realizeaz o activitate de organizare a executrii legii
n statul de drept. Prin natura sa aceast activitate derivat din lege trebuie s se
conformeze legii iar organele administraiei publice pot nclca drepturi care
aparin persoanelor fizice sau juridice, crend n acest fel litigii juridice care trebuie
rezolvate pe calea unei activiti jurisdicionale.
Contenciosul administrativ este reglementat de ctre art. 48 alin.(1) din
Constituie i de Legea contenciosului administrativ din 1990.
Constituia stipuleaz c persoana vtmat ntr-un drept al su de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen
legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului i repararea pagubei.
n ceea ce privete Legea contenciosului administrativ, aceasta prezint o
importan deosebit pentru construcia statului de drept din ara noastr. Prin
aceast lege se pune la ndemna persoanelor fizice i juridice un instrument
eficace pentru curmarea unor eventuale abuzuri ale organelor administraiei
publice, crendu-se mijloace de restabilire a legalitii nclcate, de repunere n
drepturi i de sancionare a celor ce folosesc abuziv competena pe care o au, n
legtur cu emiterea actelor administrative.
Judecarea aciunilor formulate n temeiul acestei legi este de competena
tribunalului sau a curii de apel n raza crora i are domiciliul reclamantul.
innd cont de particularitile dreptului aplicabil n soluionarea acestor
aciuni, care necesit o anumit specializare pentru magistraii care judec cauzele
respective, legea prevede nfiinarea unor secii speciale de contencios
administrativ la tribunalele judeene i la Curtea Suprem, ca instan de recurs.
Existena unor secii speciale nu nseamn existena unor instane speciale de
contencios administrativ. Contenciosul administrativ revine puterii judectoreti i
se realizeaz prin instane de drept comun, care au ntre celelalte secii i secii de
contencios administrativ. Judectorii care funcioneaz la aceste secii de
contencios administrativ fac parte din corpul judectoresc care alctuiete
tribunalele de resort i Curtea Suprem de Justiie.
12

n cazuri bine justificate, pentru a preveni producerea unei pagube iminente,
instanele au dreptul s dispun suspendarea executrii actului administrativ, chiar
nainte de soluionarea aciunii. n astfel de cazuri, cererea de suspendare va fi
soluionat de urgen, chiar fr citarea prilor, hotrrea pronunat fiind
executorie.

12
Alexandru Negoi, Contenciosului administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 1992
215
Legea contenciosului administrativ prevede i o serie de acte administrative
care sunt exceptate de la aplicarea prevederilor acestor legi, cum ar fi: actele care
privesc raporturile dintre Parlament sau Preedinte i Guvern; actele administrative
de autoritate i gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului;
actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului; actele
administrative referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care
Romnia este parte; actele administrative emise n circumstane speciale pentru
luarea msurilor urgente de organele puterii executive pentru evitarea sau
nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public; actele de
comandament cu caracter militar; actele de gestiune svrite de stat ca persoan
juridic i pentru administrarea patrimoniului su; actele administrative adoptate n
exercitarea atribuiilor de control ierarhic; actele administrative n cazul crora se
prevede prin lege special o alt procedur judiciar.
nainte de a se adresa tribunalului, reclamantul are obligaia de a folosi
recursul administrativ graios, solicitnd autoritii administrative care a emis actul
administrativ s-i recunoasc pretenia sa juridic. Termenul n care se exercit este
de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ sau a refuzului expres, sau n
cazul tcerii administraiei, de la epuizarea termenului n care aceasta avea
obligaia s rezolve cererea. Dac cel vtmat nu se consider mulumit de soluia
dat, el se va putea adresa tribunalului n termen de 30 de zile de la comunicarea
soluiei. Legea prevede i posibilitatea folosirii recursului administrativ ierarhic la
autoritatea ierarhic superioar celei emitente a actului administrativ. n situaia n
care reclamantul a optat pentru aceast modalitate, are obligaia de a atepta
rspunsul autoritii administrative sesizate, timp de 30 de zile, dup care va putea
sesiza tribunalul cu aciunea n contencios administrativ.
13

Dup cum am mai menionat, reclamantul poate solicita instanei
judectoreti competente, atunci cnd se consider vtmat n drepturile sale printr-
un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei pretenii juridice, de a i se
rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, anularea actului
respectiv, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei care i-a fost cauzat.
Rezult de aici c instana de judecat va avea de cercetat existena dreptului
subiectiv care aparine reclamantului i ilegalitatea actului administrativ prin care i
se ncalc acest drept.
Dac se constat existena acestor dou elemente, instana de judecat n
dispozitivul hotrrii poate decide urmtoarele:
a) Anularea total sau parial a actului administrativ i recunoaterea
dreptului pretins, care face obiectul aciunii. De asemenea poate obliga autoritatea
administrativ prt s modifice actul administrativ contestat sau chiar s-l
nlocuiasc prin alt act, n vederea realizrii dreptului nclcat care aparine
reclamantului.
b) Despgubirea reclamantului pentru daunele materiale i morale suferite,
prin actul administrativ ilegal sau prin refuzul satisfacerii preteniei privitoare la un
drept recunoscut de lege.

13
Al. Negoi, op.cit., p.136-137
216
Legea admite aciunea n daune att contra administraiei prte, ct i
mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul
cererii.
Temeiul hotrrii judectoreti pentru despgubirea reclamantului const n
culpa administraiei prte exprimat n ilegalitatea actului administrativ emis sau a
refuzului de a satisface pretenia juridic a reclamantului n legtur cu dreptul
acestuia pe care legea l recunoate. Ilegalitatea actului sau refuzul rezultnd din
activitatea funcionarului vinovat de emiterea actului ilegal sau de refuzul
nejustificat de satisfacere a preteniei juridice a reclamantului, angajeaz solida-
ritatea administraiei publice prte cu prepusul su la despgubirea reclamantului.
Administraia prt oblig s plteasc daune reclamantului n aciunea de
contencios administrativ poate intenta aciune n regres mpotriva funcionarului
vinovat de astfel de fapte.
Hotrrile pronunate de tribunale n prim instan pot fi atacate cu recurs la
secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie n termen de 15 zile
de la comunicare. Recursul este suspensiv de executare.
Un alt mijloc de aprare a drepturilor omului l constituie i instituia
Ombudsmanului (Avocatul Poporului). n ultimele decenii, tot mai multe ri au
introdus n sistemul juridic naional o instituie receptat din practica parlamentar
suedez, care are rolul de a soluiona plngerile adresate de ctre cetenii care
pretind c drepturile lor au fost nclcate de funcionari sau de ctre autoriti ale
administraiei publice.
Pentru prima dat n istoria rii, Constituia Romniei din 8 decembrie 1991
prevede instituia Avocatul Poporului, cu rolul de a apra drepturile i libertile
cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice.
Instituia Avocatul Poporului, prin caracterul ei profund democratic, permite
accesul cetenilor la o nou modalitate legal pentru exercitarea, fr nici o
ngrdire, a drepturilor i libertilor fundamentale.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate in drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege.
Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic fr vreo discriminare de cetenie,
vrst,sex,apartenen politic sau convingeri religioase.
De asemenea, pot fi i persoanele arestate i reinute n penitenciare, instituii
de reeducare ori resocializare sau n arest preventiv, ale cror conduceri au
obligaia de a le permite, fr nicio restricie, s se adreseze Avocatului Poporului
cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale.
Din punct de vedere procedural, nainte de a decide cu privire la modul n
care va fi soluionat cererea, Avocatul Poporului poate dispune efectuarea unor
cercetri preliminare, n funcie de cererea petiionarului, de natura acesteia,
prevzndu-se de asemenea, efectuarea unei anchete propriu-zise, angajarea de
personal de specialitate cnd soluionarea cererii depinde de o expertiz. Acesta va
aduce la cunotina persoanei lezate, care i-a adresat cererea, rezultatele verificrii
i msurile luate.
Avocatul Poporului nu poate lua n considerare plngerile anonime sau cele
ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de 1 an de
217
la data la care persoana n cauz a luat cunotin de faptele care fac obiectul
plngerii. Aceast dispoziie expres impune pe de o parte seriozitatea i temeinicia
plngerilor cu care urmeaz s fie sesizat Avocatul Poporului, iar pe de alt parte l
degreveaz pe acesta de efectuarea unor activiti care nu corespund scopului i
misiunii sale.
14

Pe plan organizatoric, Legea nr.35 din 1997 precizeaz c Avocatul
Poporului, ales pe 4 ani de ctre Senat, condiiile pentru numirea lui fiind aceleai
ca i cele cerute pentru numirea judectorilor Curii Constituionale.
Legea mai prevede c Avocatul Poporului este asistat n activitatea sa de doi
adjunci, pe care i numete pe durata mandatului su, cu avizul Comisiei juridice,
de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului.
Avocatul Poporului nu se substituie organelor competente s acorde un drept
sau s rezolve un conflict de interese, astfel nct activitatea lui nu este nici paralel
i nici n contradicie cu activitatea instanelor judectoreti, a Ministerului Public
sau a altor autoriti publice competente s soluioneze un litigiu, privind un interes
legitim al ceteanului.
Articolul 56 din Constituie prevede urmtoarele:
(1) - Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea
persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului
sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
Avocatul Poporului are la dispoziie urmtoarele mijloace de aciune
15
:
a) Avocatul Poporului i exercit atribuiile nu numai la sesizarea
persoanelor lezate, prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti, dar i din
oficiu;
b) Cererile scrise sau semnate - pot fi adresate de orice persoan fizic,
fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri
religioase;
c) Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la
dispoziia Avocatului Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau
actele pe care le dein n legtur cu cererile care i-au fost adresate, acordndu-i
sprijin n exercitarea atribuiilor sale;
d) Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear
autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare
anchetei, s audieze, s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei
publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii
cererii;
e) Dac se constat c plngerea persoanei este ntemeiat, el va cere n
scris autoritii administraiei, care a nclcat drepturile acesteia, s reformeze sau
s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun
persoana lezat n situaia anterioar;

14
M. Bdescu, C. Andru, C. Nstase Drept constituional i instituii politice, Editura
Sitech, Craiova 2008
15
I. Deleanu, op. cit., p.371, 372
218
f) Autoritile n cauz sunt obligate s ia de ndat msurile necesare nu
numai pentru nlturarea ilegalitilor constatate i repararea pagubelor, dar i
pentru nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor
persoanei lezate, informndu-l despre aceasta pe Avocatul Poporului;
g) Dac autoritatea sau funcionarul nu nltur, n termen de 30 de zile de
la data sesizrii ilegalitii comise, Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor
administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s i comunice, n
termen de cel mult 45 de zile, msurile luate;
h) Avocatul Poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la
orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al
prefecilor, neadoptarea de ctre Guvern, n cel mult 20 de zile a msurilor luate,
comunicndu-se Parlamentului;
i) Avocatul Poporului nu numai c trebuie s aduc la cunotina persoanei
care i-a adresat cererea soluia sau msurile luate, dar, mai mult, cu acordul
acesteia sau al persoanelor interesate, el poate face publice constatrile sale;
Independena Avocatului Poporului este consacrat de ctre Constituie i de
Legea nr.35 din 1997. Acestea prevd urmtoarele
16
: n activitatea sa, Avocatul
Poporului este independent fa de orice autoritate public i nu poate fi supus nici
unui mandat imperativ sau reprezentativ, astfel c nimeni nu-l poate obliga s se
supun instruciunilor sau dispoziiilor sale.
De asemenea, la cererea celor interesai sau pentru motive ntemeiate, el
poate decide asupra caracterului confidenial al activitii sale.
n legtur cu mandatul Avocatului Poporului, acesta nu poate fi rennoit
dect o singur dat i este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat.
Avocatul Poporului, conform art.57 din Constituie, prezint celor dou
Camere ale Parlamentului rapoarte. Acestea trebuie s fie prezentate cel puin o
dat pe an, ns textul constituional permite ca, din iniiativa sa, Avocatul
Poporului s se poat adresa Parlamentului de fiecare dat cnd consider necesar.
La rndul lor i Camerele Parlamentului pot solicita Avocatului Poporului s
prezinte un raport. Aceste rapoarte pot s cuprind informaii despre activitatea
Avocatului Poporului, precum i recomandri i propuneri de modificare a
legislaiei, de lege ferenda, sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i
libertilor cetenilor.
Consacrarea acestor instituii prin legea fundamental valorific principiile
statului de drept, al democraiei i al respectrii drepturilor omului i rspunde
cerinelor democratice actuale, necesitilor reale prezente i, n opinia mea, i
celor viitoare.

Bibliografie:
1. Drept constituional i instituii politice - M. Bdescu, C. Andru, C. Nstase, Editura
Sitech Craiova 2008
2. Constituia Romniei comentat i adnotat

16
I. Deleanu, op. cit., p.370, 371
219
3. Curtea Constituional a Romniei - Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Editura
Albatros, Bucureti, 1997.
4. Justiia constituional - Ion Deleanu, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995
5. Drepturile omului n reglementri internaionale - Ioan Vida, Editura Lumina Lex,
Bucureti
6. Contenciosului administrativ - Alexandru Negoi, Editura Lumina Lex, Bucureti
1992.


18.
VALORILE POLITICO-SOCIALE ALE UNIUNII
EUROPENE

POLITICAL AND SOCIAL VALUES OF THE EUROPEAN
UNION


Asist. Univ. drd. Dragomir Andreea Nicoleta
1



Rezumat: Contientizarea valorilor noastre comune, este cea mai mare realizare a
Uniunii Europene pe plan politic. O Europ care este contient de valorile sale comune
este, de asemenea, mai puternic din punct de vedere economic. Valorile mprtite, ne
apropie, ca ceteni europeni. Discuia despre valori comune este deosebit de important
tocmai acum cnd diferenele culturale i religioase din Europa sunt din ce n ce mai multe
i mai pronunate. Acum, cnd un numr tot mai mare de oameni pun sub semnul ntrebrii
nsi ideea de Europa. Acum, cnd unele grupuri sunt n pericol de a se izola i acum, cnd
frica, nesigurana i naionalismul sunt din nou n cretere.

Abstract: The greater the awareness of our shared values the greater the European
Unions political resolve can be. A Europe which is conscious of its shared values is also
economically stronger. Shared values also bind us together as European citizens. The
discussion about shared values is particularly important precisely now that cultural and
religious differences in Europe are becoming more and more pronounced. Now that
increasing numbers of people are questioning the very idea of Europe. Now that some
groups are threatening to isolate themselves. And now that fear, insecurity and nationalism
are again raising their heads.

Cuvinte cheie: valori, Uniunea European, pace, libertate, securitate, justiie,
cetean european, democraie, prosperitate, solidaritate, stat de drept.


1
Andreea DRAGOMIR este doctorand n cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan
Cuza Bucureti, domeniul Ordine public i siguran naional i Asist. Univ. n cadrul
Facultii de Drept a Universitii Lucian Blaga Sibiu, adres mail:
deea0112@yahoo.com
220
Keywords: values, the European Union, peace, freedom, security, justice, European,
democratic, prosperous, solidarity, the rule of law.

Potrivit unei teze, din filosofia culturii, cultura se construiete armonios, n
jurul unui centru valoric, n raport de care celelalte valori, se plaseaz subordonat
dar armonios, astfel nct se asigur omogenitatea i originalitatea culturii. Cnd
valorile se automatizeaz i tind spre o nou organizare, ele provoac disocierea
elementelor de legtur cu axul valoric i unele se desprind de idealul cultural, iar
indivizii intr ntr-un gen de vid cultural, n care sunt lipsii de posibilitatea de
orientare. Este momentul n care apar crizele de cultur sau de ideal, n care omul,
nchis ntre graniele existenei sale, este dezorientat, pierznd capacitatea de
abordare corect a valorilor. Aceast perioad de tranziie nu poate fi depit
dect n momentul n care se gsesc soluii pentru o nou construcie valoric, mai
armonioas
1
. Din acest punct de vedere aceast tez impune atenie.
Fiecare popor i construiete, deci, o cultur proprie, ntr-o organizare
armonioas, n vrful creia va direciona cea mai de referin valoare sau grup de
valori. Istoria civilizaiilor demonstreaz c structurile valorice din diverse ri
conin adesea dezacorduri cu tendine de transformare brute i radicale, viznd
concepiile ce se impun n societate i o anume ierarhizare a valorilor culturii.
Trebuie observat c exist diferenieri ntre categoriile de valori i c acestea se
consum sub semnul unor cerine proprii dictate de existen social, pe care nu le
ntlnim dect la unul i acelai popor, ntr-o anume faz a evoluiei sale. Sub acest
aspect, apreciem c distribuia ierarhic a valorilor pentru a se realiza solidaritatea
de sistem cultural, depreciaz semnificaia valorii.
Numeroase evenimente reinute de istorie semnalizeaz c n orice
comunitate uman conduita oamenilor este influenat de valori, de anumite valori
adoptate de oameni i de instituii sociale. Istoria atest implicarea valorilor n
organizarea social, n constituirea oricrui tip de grup social, inclusiv al claselor
sociale, n apariia i meninerea contiinei apartenenei oamenilor la o anumit
colectivitate. Idealurile sociale sunt n fapt valori adoptate i afirmate, confruntrile
ideologice sunt n ultim instan reductibile la opoziia ntre valori sau ntre
semnificaiile acordate unor valori. Este, de asemenea, de domeniul evidenei
modificarea n timp a valorilor ce guverneaz raporturile interumane i organizrile
sociale; evoluia corelat a ornduirilor sociale i a valorilor considerate dominante
indic implicarea valorilor n evoluia social. Un aspect, la fel de important, l
considerm a fi conduita oamenilor, conduit care este influenat nu numai de
valori ci i de imaginea ce o au despre natura i originea acestora. Au fost necesare
secole de zbucium, de suferine pentru a-i face loc ideea c de fapt valorile ce
guverneaz aciunea oamenilor sunt un produs natural al vieii lor, c sunt dinamice
i n ultim instan, oamenii pot aciona deliberat pentru modificarea lor. Aceast
poziie implic credina att n faptul c aciunile oamenilor sunt n mod necesar

1
Dobrinescu Ion, Dreptatea i valorile culturii, Editura Academiei Romne, Bucureti,
1992, pag. 153
221
ghidate de valori, ct i n posibilitatea omului de a aciona pentru ca anumite
valori s-i orienteze opiunile
1
.
Problematica funciilor valorilor, poate fi analizat din perspectiva
dependenei acestora de organizarea, funcionare i evoluia mecanismelor de
semnificare. Astfel, la o prima apreciere valorile condiioneaz procesele de semni-
ficare psihice i, prin intermediul lor, conduita oamenilor, cnd omul se manifest
ca membru sau sub influena unei instituii sociale, propriile valori sunt inevitabil
implicate n stabilirea atitudinilor fa de cerinele instituiei. De regul, imediat
dup constituirea unei instituii se manifest un nalt grad de compatibilitate cu
aceea parte din comunitate ce a determinat apariia instituiei. Cu timpul apar
diferene tot mai mari ntre valorile instituiilor i cele ale oamenilor, ntre
semnificaiile produse de codurile verbale i semnificaiile produse de instituii.
Creterea acestor diferene devine sursa presiunilor pentru modificarea instituiilor
iar la originea acestor departajri se afl evoluia mecanismelor psihice de evaluare.
Pentru ca o instituie s devin anacronic trebuie s produc mutaii n
mecanismele de semnificare ale oamenilor i n noile condiii, procesele de
evaluare s genereze valori noi, incompatibile cu mecanismele sociale de semni-
ficare i valorile generate de acestea. Aceste mecanisme au fost numite n literatura
marxist condiiile subiective pentru declanarea proceselor revoluionare.
Modelele mecanismelor de evaluare explic i de ce unii oameni favorizai de
instituii rmn, de regul, aprtorii acestora, asupra lor neexistnd presiuni care
s conduc la modificarea mecanismelor de semnificare ale oamenilor care se
situeaz pe o poziie revoluionar
2
.
Un caz aparte este cultura juridic, cultur care nu poate pretinde s se
situeze ierarhic asupra altor culturi. Nu acesta este scopul unei societi care-i
propune s realizeze o modalitate superioar de ordine juridic. Consumatorul de
cultur juridic pretinde s formuleze judeci de valoare juridic ntr-un orizont
ct mai larg n care s nu lipseasc i alte valori cum sunt cele etice, politice,
economice, etc. dar aceasta nu presupune subordonarea acestora, ci un gen de
cooperare pe linia interpretrii mai bogate n coninut. Dreptul, ca ansamblu al unor
valori de mijloc, nu contribuie i nici nu este destinat s serveasc constituiei de
centre culturale, rolul su este s menin n echilibru relaiile sociale i, n cazuri
extreme, s fie instrument de contact ntre valorile culturii, n vedere nlturrii sau
atenurii unor eventuale disfuncionaliti sau crize culturale
3
.
Necesitatea unei noi ordini juridice internaionale este alimentat i de
ipoteza c lumea de azi se afl la intersecia ntre cultura succesoare a antichitii
greco-romane i o nou cultur nc definit, care pretinde o mbogire
substanial a valorilor. Perioada noast, este o perioad a incertitudinilor, n care
lipsa de ideal i nelinitea duc la nstrinare. n primul rnd, trebuie s precizm c

1
Culda Lucian, Omul, valorile i axiologia, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti,
1982, pag. 22
2
Ibidem, pag. 207-209
3
Dobrinescu Ion, Dreptatea i valorile culturii, Editura Academiei Romne, Bucureti,
1992, pag 156
222
o contiin juridic european a existat din cele mai vechi timpuri sub denumirea
de identitate cultural european i ea conine ceva din Cicero i Justitian, ct i din
Demostate cel Drept, cu diverse adausuri trzii de inspiraie francez, german,
anglo-saxon, slav etc. Europa este prezentat n toate categoriile de valori
modelate i reprezentate de ea n chip original, astfel nct datele integrrii acestui
continent la un model cultural specific este o realitate mult prea veche, care abia
azi este gndit i pus n valoare. n al doilea rnd, a dori s se rein c ordinea
european se impune nu ca o copie a culturii unuia sau altuia dintre statele
europene, ci ca organism de ocrotire i pstrare a diversitii formelor culturii, aa
cum au fost transmise de creatorii de valori n decursul timpului i cum au fost ele
preluate n mod original de fiecare popor al Europei. Trebuie s se respecte, nu
numai suveranitatea deplin a statelor europene i ordinea politic rezultat din
conveniile internaionale, dar i sistemele de drept adoptate de fiecare stat. Aceste
sisteme sunt diferite n reglementrile pe care le conin, dar structura ca atare a
raionamentului juridic utilizat nu suport diferene de principiu. Nu exist om n
cuprinsul Europei care s nu-i ghideze conduita n conformitate cu principiile
elaborate de jurisconsulii romani, s nu neleag, sau s nu accepte aceste
principii, ceea ce dovedete importana culturii europene
1
. Europa, integrat
cultural i politic, cu graniele deschise i desctuate din legturi naionaliste
nguste, va fi totodat disperat de neliniti la scar internaional, va stopa fluxul
emigraiilor i al tendinei spre abuzul de putere i va fi n msur s dea un nou
puls tiinei dreptului, care i va pierde astfel, rolul de instrument de dominare i
va deveni un imens rezervor de eficien organizatoric, de natur s amplifice
fora instituiilor democratice i s dirijeze popoarele europene spre progres.
Contientizarea valorilor noastre comune, este cea mai mare realizare a
Uniunii Europene pe plan politic. O Europ care este contient de valorile sale
comune este, de asemenea, mai puternic din punct de vedere economic. Valorile
mprtite, de asemenea, ne apropie, ca ceteni europeni.
2

Pentru a afla care sunt valorile pe care le mprtesc europenii, nu trebuie
dect s ne uitm puin la istoria Uniunii Europene. Uniunea European a aprut
din nevoia de a nu mai avea niciodat un rzboi mondial. Aceasta a fost sperana
lui Jean Monet i a celorlali vizionari care au lansat ideea integrrii europene, ce
prea un vis imposibil dup epoca ntunecat a rzboiului. Planul lor, visul lor a
fost integrarea voluntar a economiilor Europei att de strns nct rzboiul s nu
mai fie o posibilitate. i au reuit, iar succesul lor se traduce ntr-o valoare
european clar i palpabil: pacea. O alt valoare, care a venit ca un produs
secundar este prosperitatea. Modelul economic integraionist al Uniunii Europene
a dus nu numai la dezvoltarea economic n unele state membre, ci i la o cretere
i n acelai timp la reducerea decalajelor dintre regiunile mai bogate i cele mai
srace ale Uniunii. Aici putem vorbii de implicarea n for a unei alte valori

1
Ibidem, pag.161
2
Borg Joe, Speech/05/283, SDM internaional Conference, Malta 14 mai 2005, pag.
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-05-283_en.htm, pagina aceasta in data de
27.02.2013
223
europene i anume: solidaritatea. Solidaritatea celui care are mai mult cu cel care
are mai puin, solidaritatea celui mai norocos cu cel cu mai puine anse. Tot mai
multe state i-au dorit s aplice acestui model pentru a se bucura de aceste valori,
ns trebuie s precizm c o alt valoare important a Uniunii Europene, la care
in n special tinerii, este libertatea: libertatea de expresie, libertatea de asociere,
libertatea de a studia, libertatea de a muncii n oricare stat al UE
1
.
n acelai timp, cetenii sunt ngrijorai pentru c vd cum contextul de
stabilitate i securitate care a predominat n Europa n ultimii ani este ameninat de
crize i fenomene globale
2
.
Libertatea, securitatea i justiia sunt valori cheie care constituie componente
majore ale modelului societii europene. Ele se numr printre pietrele de temelie
ale modelului de integrare european. Uniunea European a instituit deja pentru
cetenii si o pia unic, o uniune economic i monetar i capacitatea de a face
fa provocrilor politice i economice globale. Ea a realizat, de asemenea,
progrese importante n stabilirea unui spaiu al libertii, al securitii i al justiiei;
prioritatea momentului este de a plasa ceteanul n centrul acestui proiect. Tratatul
de la Maastricht a introdus, n cadrul Uniunii Europene, aspectele de justiie i
afaceri interne, care se tratau pn atunci la un nivel strict interguvernamental. De
atunci, gradul de integrare ntre statele membre n legtur cu aceste aspecte,
precum i rolul Parlamentului European i cel al Curii de Justiie, nu nceteaz s
creasc. Programele de la Tampere
3
i de la Haga
4
au oferit un impuls politic
important pentru consolidarea acestor politici fundamentale pentru ceteni
1
.

1
Intervenia domnului Scheele Jonathan, la conferina AIESEC, 27 aprilie 2005
2
Comunicare a Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliu, Un spaiu de
libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor, Bruxelles, 10.06.2009
3
Consiliul European de la Tampere (octombrie 1999) subliniaz intenia sa de a
transforma UE ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie (SLSJ). Comisia i solicit s
elaboreze un tablou de bord care s indice progresele efectuate i respectarea termenelor-
limit. Tabloul de bord, care a devenit operaional ncepnd cu 2000, este actualizat de dou
ori pe an i are trei obiective: garantarea transparenei pentru ceteni, meninerea
impulsului generat de Consiliul European de la Tampere i evidenierea oricror ntrzieri
identificate.
4
Consiliul European de la Haga din 4-5 noiembrie 2004 a adoptat Programul de la Haga
cu scopul de a consolida progresele realizate n decursul Programului de la Tampere
i care a expirat. Programul de la Haga instituie obiective ambiioase pentru urmtorii cinci
ani. Programul de la Haga ia n considerare obiectivele instituite prin Constituie pentru
crearea spaiului de libertate, securitate i justiie. Principalele progrese au de-a face cu
adoptarea de msuri n domeniile urmtoare: ncheierea celei de a doua faze a politicii
comune n domeniul azilului pn n 2010; iniierea de dezbateri privind posibila nfiinare
a unui corp european de protecie a frontierelor; crearea Sistemului de Informaii Schengen
(sau SIS II, care urma s fie pus la punct i demarat pn n 2007) precum i a Sistemului
de informare privind vizele (VIS); nfiinarea Comitetului pentru securitate intern
conform prevederilor din Constituie; instituirea Mandatului european de obinere a
probelor pn n 2005; nfiinarea unui sistem de informare european cu privire la cazierele
judiciare.
224
Este important s subliniem c politicile privind justiia, drepturile
fundamentale i cetenia se bazeaz pe valorile i principiile cele mai de pre ale
europenilor, cum ar fi democraia, libertatea, tolerana i statul de drept. n
Europa de azi, milioane de ceteni sunt angajai n situaii transfrontaliere - fie n
viaa personal, fie prin activitatea profesional sau de studiu, fie n calitate de
consumatori.
Democraia este neleas ca putere a poporului ce poate fi exercitat direct
sau indirect. n epoca modern s-a impus democraia reprezentativ, n cadrul
creia exercitarea puterii se face de ctre reprezentani alei. Valorile unei societi
democratice reprezint idei i credine considerate importante pentru membrii unei
comuniti, care devin practici concrete prin comportamentul cetenilor i al
autoritilor publice. Astfel de valori democratice sunt: libertatea, egalitatea n faa
legii, transparena, tolerana, competiia dreapt, egalitatea anselor, egalitatea n
drepturi etc. Principiile democratice orienteaz aciunea politic n funcie de
anumite valori. Pe baza lor sunt concepute i puse n practic mecanismele
democratice, precum votul sau organizarea i funcionarea autoritilor publice
2
.

Programul de la Haga este transpus ntr-o serie de msuri concrete prin Planul de aciune de
la Haga care a fost aprobat la reuniunea Consiliului European din 16 i 17 iunie 2005.
Planul de aciune de la Haga a fost actualizat la sfritul anului 2006. Au fost evideniate
urmtoarele obiective: recunoaterea reciproc n materie civil i penal; crearea unei
politici cuprinztoare a UE privind migrarea; mbuntirea colaborrii poliieneti i o
cooperare operaional mai extins; lupta mpotriva terorismului i a criminalitii
organizate; dezvoltarea dimensiunii externe a justiiei i a afacerilor interne; instituirea unui
sistem de informaii Schengen de ultim generaie; extinderea zonei Schengen.
1
Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu Un spaiu de libertate,
securitate i justiie n serviciul cetenilor, Bruxelles, 10.06.2009, COM(2009) 262 final
2
Astfel de principii sunt: Autoritatea este prezent n relaiile dintre oameni att n viaa
privat, ct i n viaa public. Autoritatea nseamn puterea legitim a cuiva de a-i impune
propria voina celorlali. n statul democratic autoritatea este mult diferit de exercitarea
puterii ntr-un regim totalitar sau autoritar. Libertatea este capacitatea persoanelor de a
aciona n conformitate cu propria lor voin i de a alege astfel modul de aciune propriu.
ntr-o societate democratic liberal, libertatea este valoarea fundamental, dar ea este
asociat cu responsabilitatea pentru propriile aciuni i cu necesitatea ca libertatea proprie
s nu fie folosit n dauna libertii celorlali. Responsabilitateafiecare cetean rspunde
pentru faptele sale i pentru consecinele acestora, iar cei aflai la putere trebuie s dea
socoteal celor care i-au ales sau i-au numit pentru ndeplinirea mandatului lor. Dreptatea-
respectarea de ctre autoriti i de ctre ceteni a normelor morale i juridice bazate pe
drepturile omului i pe prevederile constituionale. Proprietatea este o relaie ntre persoane
i bunuri care implic posesia, utilizarea i dispoziia. Totodat, ea presupune puterea de a
dispune i puterea de vnzare i donaie. n democraiile liberale, dreptul la proprietatea
privat este general garantat prin Constituie. Principiul pluralismului se refer la existena
mai multor centre efective de putere, n opoziie cu unul singur, precum n statele
nedemocratice. Forme ale pluralismului n societile democratice sunt pluralismul politic
(mai multe partide, doctrine etc.) i religios (mai multe biserici i culte). Principiul
separrii puterilor n stat asigur exercitarea puterii politice n mod divizat de ctre mai
multe autoriti publice diferite,care au funcii specifice. Acest principiu previne folosirea
puterii n mod abuziv. Reprezentativitatea-democraiile moderne funcioneaz ca
225
Democraia este mult mai avantajoas pentru viaa oamenilor dect regimurile
nedemocratice, dar succesul ei nu se poate produce de la sine. Ea este fragil,
pentru c este ameninat de numeroase slbiciuni. Exista riscul ca n societile
democratice s-i fac apariia valori, principii i mecanisme ale regimurilor
nedemocratice.
Care sunt trsturile specifice ale modelului de democraie promovat de UE?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare este necesar nelegerea premiselor valorice
care justific aciunile UE n calitate de promotoare nu numai a pcii i securitii
n arena internaional, ci i a drepturilor de cetenie n spaiul politic intern. n
modelul de democraie european, o deosebit importan i revine definirii
spaiilor publice n care actorii sociali i instituionali sunt legitimai s
"construiasc democraia". De aceea, modul n care sunt concepute regulile juridice
este relevant. Pentru ca aceste reguli juridice s fie cu adevrat instrumente n
favoarea cetenilor trebuie ca societatea civil organizat s poat "ancora
democraia de jos n sus". Semnificaia drepturilor de cetenie este, de fapt, o
funcie a participrii deliberative i de negociere a multor actori rspndii pe
teritoriul european.
Libertatea ca valoare a Uniunii Europene presupune deschiderea frontierelor
dintre statele membre ale UE i este un beneficiu direct pentru ceteni, care s le
permit s cltoreasc fr controale la frontier. Aceast libertate trebuie s fie
nsoit de sporirea numrului de controale la frontierele externe ale UE pentru
combaterea traficului de fiine umane i de droguri, a crimei organizate, imigraiei
ilegale i a terorismului n mod eficient.
Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau a unei profesii
poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n
cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie asociat, n acelai timp i libertii de
furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca fundament necesitatea asigurrii unei
repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct
mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n
cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale.
Libertatea prestrii de servicii include, conform art. 52 alin. 2, dreptul de a
ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate (independente), ceea ce
nseamn dreptul de acces la asemenea activiti i dreptul de a nfiina i
administra ntreprinderi, n special companii i firme, n nelesul art. 58, adic
acelea care au sediul lor statutar, administraia lor central sau principalul lor
stabiliment pe teritoriul comunitar i care au fost constituite potrivit dreptului civil
sau comercial inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice crmuite de

democraii reprezentative, n care deciziile politice sunt luate n numele cetenilor de ctre
reprezentani ai acestora, investii prin vot cu ncrederea lor. Participare-democraiile
participative se manifest printr-un interes crescut al cetenilor pentru treburile publice i
prin implicarea lor concrete n luarea deciziilor care privesc soarta unei comuniti. Domnia
legii-cetenii unei societi democratice se supun legilor, deoarece acestea sunt elaborate,
chiar dac indirect, de ctre ei nii. ntr-o societate democratic, nimeni nu este mai
presus de lege, iar controlul puterii se realizeaz pe baza normelor de drept. Legile trebuie
s fie cunoscute i s aib stabilitate n timp.
226
dreptul public sau privat, afar de acelea care nu aduc profit. Deci prin termenul de
prestare de servicii trebuie s se neleag o activitate remunerat, oferit n mod
liber, oricare ar fi sectorul economic de activitate. Pentru definirea termenului de
prestare trebuie ca n primul rnd s fie efectuat o prestare de servicii. n
majoritatea cazurilor (ex: avocat, medic, transporturi), exist un contract ntre
prestator i clientul su, destinatar sau beneficiar, al serviciilor oferite. Definirea
acestuia n limitele dreptului civil are o mic importan cnd este vorba de
prestarea n sine. Dar pot exista i situaii n care exist contract semnat ntre
prestator i destinatar: un astfel de exemplu este oferit de difuzarea televizat pe
calea undelor heriene; cu toate acestea se poate vorbi de o prestare de serviciu care
este oferit destinatarilor
1
.
Cu toate c la art. 3 i la art. 14 din Tratatul C.E. nu s-a fcut distincie ntre
libera circulaie a capitalurilor i, respectiv, libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor i serviciilor, reglementrile privitoare la capitaluri au fost, pn la
Tratatul de la Maastricht, prudente
2
, datorit nsemntii pe care o are, pentru
politica economic i monetar a statelor, meninerea controlului asupra micrilor
de capitaluri.
nscrierea n Tratatul C.E. a obiectivului realizrii uniunii economice i
monetare a condus apoi la crearea unui spaiu financiar unic, n care toate
instrumentele monetare i financiare circul liber i n care serviciile financiare
sunt oferite n condiii uniforme
3
.
Circulaia capitalurilor este constituit din operaiuni financiare care vizeaz,
n mod esenial, investirea fondurilor, iar nu remunerarea unui serviciu. Prin
aceasta, circulaia capitalurilor se distinge de categoria plilor, care reprezint
contraprestaii n cadrul unor tranzacii principale
4
.
Libera circulaie a capitalurilor a fost asigurat n mod progresiv, pe temeiul
prevederilor mai multor directive, dintre care reinem Directiva din 11 mai 1960,
prin care au fost liberalizate investiiile directe; Directiva nr. 86/566 din 17
noiembrie 1986, prin care au fost liberalizate operaiunile de achiziionare a

1
Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti de circulaie, Editura All
Beck, Bucureti, 1999, p. 50
2
De exemplu, potrivit Tratatului C.E.E., statele membre erau obligate s suprime n mod
progresiv ntre ele n cursul unei perioade de tranziie i n msura necesar bunei
funcionri a pieei comune, restriciile referitoare la micrile de capitaluri aparinnd
persoanelor care i au reedina n rile din Comunitate, ca i discriminrile de tratament
bazate pe naionalitatea sau reedina prilor ori pe localizarea plasamentului
3
nfptuirea uniunii monetare a generat numeroase controverse. n sprijinul acestei idei a
fost invocat necesitatea asigurrii dinamicii europene, a creterii economice i a ntririi
rolului Europei pe plan internaional. Pe de alt parte, s-a observat c uniunea monetar
conduce la diminuarea rolului statelor n materia politicii monetare i la disfuncionaliti
economice n cadrul comunitii europene - D. Cahen, Leuro, Paris, 1998, p. 310-317;
G. Raymond, Lunification monetaire en Europe, Presses universitaires de France, Paris,
1993, p. 59-71
4
C.J.C.E., 31 ianuarie 1984, af. 286/82 i 26/83, G. Luisi i G. Carbone, n Recueil, 1984-1,
p. 404
227
aciunilor i obligaiunilor ce nu erau negociate la burs i Directiva nr. 88/361 din
24 iunie 1988, prin care s-a nfptuit liberalizarea complet a micrilor de
capitaluri. n urma acestei evoluii, dispoziiile specifice din Tratatul C.E.
1
au fost,
cu prilejul ncheierii Tratatului de la Maastricht, modificate. Tratatul de la
Maastricht a recunoscut liberei circulaii a capitalurilor o importan egal cu cea
atribuit celorlalte liberti fundamentale. Libera circulaie a capitalurilor a fost
afirmat, prin textele tratatului, n mod ferm, att n relaiile dintre statele membre,
ct i n cele dintre rile din Comunitate i statele tere.
Pentru majoritatea oamenilor, semnul cel mai tangibil al apartenenei lor la
un spaiu european comun, fr bariere interne, l reprezint libertatea de micare
a persoanelor. n prezent controlul cltorilor la grani, la trecerea dintr-o ar
membr n alta a fost practic eliminat. Imaginea cozilor de persoane i maini, ca i
a orelor ndelungate de ateptare la punctele de control vamal aparin acum
trecutului
2
. Dispoziiile Tratatului de la Roma precizeaz c libera circulaie a
persoanelor este unul din obiectivele fundamentale ce trebuie atins n vederea
realizrii pieei comune. Prin art. 48, par. 1, s-a prevzut c libera circulaie a
lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn cel mai trziu la sfritul
perioadei de tranziie. De asemenea, Tratatul CEE, n art. 3, lit. c prevede, ca
principiu, eliminarea ntre statele membre a obstacolelor care mpiedic libera
circulaie a persoanelor. La aceast dispoziie, se adaug modificrile operate prin
Actul Unic European, care stabilete c piaa intern va reprezenta un spaiu fr
granie interioare n care va fi garantat libera circulaie a persoanelor
3
. n
aplicarea dispoziiilor Tratatului de la Roma au fost adoptate o serie de acte
normative comunitare care au reglementat progresiv libera circulaie a lucrtorilor,
printre care
4
: Regulamentul 15/1961 care a statuat principiul potrivit cruia orice
cetean al Comunitii putea s obin un loc de munc n alt stat membru, n
condiiile n care locul respectiv nu era ocupat de cetenii acelui stat;
Regulamentul 38/64 care a determinat reducerea msurilor de discriminare ntre
cetenii statului pe teritoriul cruia se desfoar activitatea i cei ai celorlalte state
membre care se angajeaz n statul respectiv; Regulamentul 1612/1968 care a
rmas i n prezent n vigoare cu unele modificri ulterioare.
Dispoziiile acestui regulament au eliminat discriminrile existente i au
consacrat pe deplin libera circulaie a lucrtorilor n Comunitate
5
.
Libertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe
naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea
i alte condiii de munc i de angajare. Sub rezerva limitrilor justificate de

1
Privitor la liberalizarea progresiv a circulaiei capitalurilor - D. Servais, Un espace
financier europen, Office des publications officieiles des Communauts europenes,
1995, p. 37-39
2
Dumitru Miron, Laura Pun, Alina Dima, Violeta Bjeanu, Ovidiu Slvoiu, Economia
Integrrii Europene, Editura ASE, Bucureti, 2001, p. 128
3
Camelia Stoica, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar
Print, Bucureti, 2001, p. 33
4
Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 171.
5
Ovidiu inca, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 53-55.
228
ordinea public, securitatea public i sntatea public, aceasta implic, pentru
lucrtori, urmtoarele drepturi: de a accepta oferte efective de munc; de a se
deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; de a se afla ntr-unul din
statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile
legislative, de reglementare i administrative care guverneaz angajarea lucrtorilor
naionali; de a rmne pe teritoriul unui stat membru, dup ce a fost angajat n acel
stat, n condiiile care se stabilesc de Comisie, prin msuri de aplicare.
Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei naionalitii
unuia dintre statele membre, dar, n absena definiiei comunitare a naionalitii,
fiecare stat membru determin suveran condiiile n care ele acord naionalitatea,
inclusiv dubla naionalitate
1
.
Dintre cele patru liberti fundamentale libertatea de circulaie a mrfurilor,
a serviciilor, a capitalului i persoanelor se detaeaz ca importan libera
circulaie a mrfurilor ce presupune circulaia mrfurilor ntre statele
comunitare fr impunerea de taxe vamale sau de taxe ce au efect echivalent cu
taxele vamale i respectiv fr aplicarea unei restricii cantitative la import i
export. Doi piloni stau la baza libertii de circulaie a mrfurilor
2
. Unul este
uniunea vamal, care implic, ntr-un prim sens, abolirea i deci, interzicerea n
comerul ntre statele membre de la o anumit dat a taxelor vamale i a altor taxe
cu efect echivalent
3
. Ea a fost realizat odat cu expirarea perioadei de tranziie
pentru noile ri care au devenit membre ale Comunitilor aceast perioad fiind
prevzut pn la sfritul anului 1992. Un al doilea pilon este reprezentat de
interdicia de restricii cantitative la schimburile de mrfuri i de msuri cu
efect echivalent acestor restricii ntre statele membre.
Uniunea European este ntemeiat pe statul de drept. Cu alte cuvinte, toate
aciunile pe care le ntreprinde se bazeaz pe tratate, asupra crora au convenit
toate statele membre, de comun acord, n mod voluntar i democratic. Aceste
acorduri sunt obligatorii din punct de vedere juridic i stabilesc obiectivele UE n
domeniile sale de activitate. Unul dintre obiectivele principale este promovarea
drepturilor omului, pe plan intern i mondial. Demnitatea uman, libertatea,
democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea drepturilor omului sunt valorile
intrinsece ale UE. Din 2009, odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona, Carta
drepturilor fundamentale reunete toate aceste drepturi ntr-un singur act.
Instituiile UE sunt obligate s le respecte, la fel i guvernele statelor membre
atunci cnd aplic legislaia european. Piaa unic este principalul motor
economic al UE, facilitnd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i
persoanelor. Un alt obiectiv-cheie este dezvoltarea acestei resurse majore, pentru a
le permite europenilor s se bucure din plin de avantajele pieei unice. Pe msur

1
M. Ch. Boutard Labarde, n Chronique de jurisprudence n JDI, nr. 2/1993, p. 430-431
2
Bianca Maria Carmen Predescu, Anca Ileana Duc, Dreptul comunitar al afacerilor,
Editura Universitaria, Craiova, 2002, p. 106
3
Uniunea vamal nu este scopul final, ci punctul de plecare al pieei comune, constituind
unul dintre fundamentele sale - L. J. Constantinesco, La constitution economique de Ia
CEE, n RTDE, nr. 11/1977, p. 264
229
ce se extinde, UE dorete ca instituiile europene s fie mai transparente i mai
democratice. Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot direct, a
fost nvestit cu noi prerogative, iar parlamentele naionale joac acum un rol mai
important, participnd la procesul decizional alturi de instituiile europene. De
asemenea, cetenii europeni dispun de mai multe mijloace de a participa la viaa
politic european
1
.
n loc de concluzii: Se poate afirma c n lume au existat, exist i vor exista
ceti construite de indivizi inventivi, statornici i iubitori de valori, care dinuie
peste veacuri, dei furitorii lor sunt de mult n nefiin. Aceste ceti sunt, de fapt,
tipuri de ordine social conceput i stilizat n experiena social continuu reinoit
i niciodat finit.

Bibliografie:

5. Cahen D., Leuro, Presss universitaires de France, Paris, 1998;
6. Constantinesco L.J., La constitution economique de Ia CEE, n RTDE, nr. 11/1977;
7. Corina Leicu Corina, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
8. Culda Lucian, Omul, valorile i axiologia, Editura tiinific i enciclopedic,
Bucureti, 1982;
9. Dobrinescu Ion, Dreptatea i valorile culturii, Editura Academiei Romne, Bucureti,
1992;
10. Dumitru Miron, Laura Pun, Alina Dima, Violeta Bjeanu, Ovidiu Slvoiu, Economia
Integrrii Europene, Editura ASE, Bucureti, 2001;
11. Manolache Octavian, Drept comunitar. Cele patru liberti de circulaie, Editura All
Beck, Bucureti, 1999;
12. Predescu Bianca Maria Carmen Anca Ileana Duc, Dreptul comunitar al afacerilor,
Editura Universitaria, Craiova, 2002;
13. Raymond G., Lunification monetaire en Europe, Presses universitaires de France,
Paris, 1993;
14. Servais D, Un espace financier europen, Office des publications officieiles des
Communauts europenes, 1995;
15. Stoica Carmen, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Editura Oscar
Print, Bucureti, 2001;
16. inca Ovidiu, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
17. Borg Joe, Speech/05/283, SDM international Conference, Malta 14 mai 2005;
18. Boutard Labarde M. Ch., n Chronique de jurisprudence n JDI, nr. 2/1993;
19. Comunicare a Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliu, Un spaiu de
libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor, Bruxelles, 10.06.2009;
20. Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu Un spatiu de
libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor, Bruxelles, 10.06.2009,
COM(2009) 262 final;
21. http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm.
22. G. Luisi G i G. Carbone, n Recueil, 1984-1.
23. C.J.C.E., 31 ianuarie 1984, af. 286/82 i 26/83
24. Scheele Jonathan,Speech la conferina AIESEC, 27 aprilie 2005


1
http://europa.eu/about-eu/index_ro.htm, site accesat n data de 28.02.2013
230
19.
IMPLICAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN
N PROTECIA DREPTURILOR OMULUI


Doctorand Bunceanu Marius
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: Scientific substantiation of human rights as a legal phenomenon
originated in antiquity in the doctrine of natural law, which assumes that man, by its very
nature, benefiting in any place and at any time of the rights that are primary in relation to
previous and those granted by the society. The state no longer has absolute power over
individuals within its jurisdiction, but instead is forced to respect their rights, enshrined in
international standards. State sovereignty is limited by the rules of international law on
human rights, which the state is bound to respect.

Keywords: human rights, the European political system, community involvement,
international norm, participatory democracy.


Parlamentul european a aprut nc din Tratatele institutive, sub denumirea
de Adunare Comun n Tratatul instituind C.E.C.A. i Adunare n Tratatul
instituind C.E.E. i C.E.E.A., apoi n 1958 cele trei instituii au fost reunite ntr-
una singur numit Adunarea parlamentar european, n 1962 stabilindu-se
denumirea de Parlament european.
Parlamentul european este unicameral i este alctuit dintr-un numr maxim
de 700 de europarlamentari
1
, reprezentanii popoarelor alei prin vot universal i
direct pentru un mandat de 5 ani, primele alegeri pentru Parlamentul european
desfurndu-se n 1979. Preedintele, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt
alei de membrii Parlamentului prin vot secret pentru o perioad de doi ani i
jumtate. Numrul reprezentanilor din fiecare stat membru este n funcie de
populaia acelui stat. Ei desfoar activiti n funcie de afinitile lor politice.
Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan
european dar este interzis pe plan naional.
2

El se ntrunete n sesiuni anuale, convocate n a doua zi de mari a lunii
martie, sesiunea anual fiind organizat n sesiuni de cte o sptmn n fiecare
lun, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an. Parlamentul european poate lucra i
n sesiuni extraordinare, la convocarea: majoritii eurodeputailor, a Consiliului
european sau a Comisiei europene. Lucrrile Parlamentului se desfoar n trei

1
Tratatul de la Amsterdam, articolul 6, alineatul a (2).
2
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2004, p.93.


231
orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxembourg, comisiile parlamentare se
reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni
suplimentare la Bruxelles.

1. Atribuiile Parlamentului European

Parlamentul european trebuie s ndeplineasc urmtoarele atribuii:
- elaborarea deciziilor, acestea fiind formele prin care Parlamentul
european particip la procesul legislativ: procedura de codecizie, avizul
conform, avizul consultativ obligatoriu, procedura de cooperare,
procedura de consultare simpl;
- de competen bugetar (aceast atribuie i permite Parlamentului s
negocieze de la egal la egal cu Consiliul);
- de supraveghere i control politic (Parlamentul supravegheaz Comisia,
i dezbate raportul general anul i poate controla activitatea Comisiei
chiar prin introducerea unei moiuni de cenzur);
- de anchet i mediere (poate constitui o comisie temporar de anchet);
- de a primi petiii de la cetenii Uniunii (cetenii europeni, individual
sau n grup, i pot exercita dreptul la petiie cu privire la probleme care
se afl n jurisdicia Uniunii Europene);
- de a numi i destitui un mediator care este mputernicit s primeasc
plngerile privind proasta administrare a instituiilor i organelor
comunitare;
- de a ratifica sau respinge acorduri internaionale.

Funciile Parlamentului sunt mai mult simbolice, comparativ cu cele
exercitate de un parlament naional, pentru c el nu poate desemna un Guvern,
avnd putere de supervizare doar asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului. Dac
Parlamentul adopt o moiune de cenzur privind activitatea Comisiei, aceasta
poate duce la demisia n mas a tuturor membrilor Comisiei. El i execut
atribuiile de control prin examinarea rapoartelor naintate de Comisie. Poate crea
comisii de anchet temporar pentru verificarea unor sesizri de fraud sau dac
exist suspiciunea aplicrii greite a normelor de drept comunitar. Tratatul de la
Maastricht a instituit procedura de adoptare a actelor comunitare prin care
Parlamentul s decid mpreun cu Consiliul, conferindu-i dreptul de veto, deci
oblig Consiliul s consulte Parlamentul nainte de adoptarea oricrei condiii sub
condiia nulitii actului.
Parlamentul particip la elaborarea deciziilor prin trei proceduri, fiecare
presupunnd un circuit diferit ntre instituiile comunitii europene.
Procedura avizului conform atribuie Parlamentului posibilitatea de a-i
exprima acordul sau dezacordul privind adoptarea anumitor soluii. Iniial era
prevzut doar pentru acordurile de asociere i examinarea cererilor de aderare.
Procedura codeciziei i atribuie Parlamentului dreptul de veto, dei acestuia i
lipsete posibilitatea de a avea iniiativ legislativ, aceasta aparinnd numai
Comisiei. n cazul unui dezacord, reprezentanii Parlamentului i Consiliului
232
trebuie s ajung la un acord comun, ce va fi acceptat de ambele instituii. n lipsa
acordului, procesul legislativ risc s nu se realizeze. Aceast procedur se aplic
n diferite domenii legate de drepturile omului precum: non-discriminarea pe
motive de naionalitate, non-discriminarea pe motive de sex, origine etnic, religie,
convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, libertatea de circulaie i de
sejur, securitatea social a muncitorilor emigrani, egalitatea de anse i de
tratament, educaie. Comisia prezint Consiliului i Parlamentului propunerea, iar
Parlamentul transmite avizul su Consiliului. Dac Parlamentul nu aduce nicio
modificare propunerii sau Consiliul accept toate amendamentele propuse de
Parlament, Consiliul poate hotr asupra acestora din acest stadiu.
n caz contrar, Parlamentul se pregtete pentru a doua lectur a propunerii.
Pe baza propunerii Comisiei i avizului Parlamentului, Consiliul adopt o poziie
comun cu majoritatea calificat. Aceasta face obiectul celei de-a doua lecturi a
Parlamentului. El are 3 posibiliti, n termen de 3 luni. El poate aproba poziia
comun a Consiliului sau s nu se pronune n trei luni, s aduc amendamente
poziiei comune a Consiliului ce ar duce la continuarea procedurii sau s resping
n ntregime poziia comun cu majoritatea absolut a membrilor ceea ce va duce la
ncheierea procedurii. n ultimul caz, posibilitatea Consiliului de a convoca
Consiliul de conciliere este suprimat.
Consiliul poate aproba propunerea modificat de Parlament, dar trebuie s
adopte amendamentele propuse de acesta. Dac respinge unele amendamente sau
dac majoritatea absolut nu este ntrunit, preedintele Consiliului este obligat ca n
termen de 6 sptmni, s convoace Comitetul de conciliere. Aceast ntrunire
vizeaz un compromis ce se va obine cu majoritatea calificat a reprezentanilor
Consiliului i ai Parlamentului.
Dac acest comitet aprob un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun
de ase sptmni pentru a se hotr asupra actului n a treia lectur. Majoritatea
calificat a Consiliului este suficient pentru aceasta, indiferent de avizul Comisiei.
Parlamentul se exprim cu majoritatea absolut dintre voturile exprimate. ns,
dac procedura eueaz, actul nu este adoptat i procedura legislativ se nchide.
n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si,
care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor i organismelor
Uniunii.
1
Funcia Uniunii are la baz principiul democraiei participative. Cetenii
sunt reprezentai in mod direct la nivelul Uniunii n Parlamentul European.
2

Principiile democraiei participative au ca scop mbuntirea conducerii
Uniunii europene i favorizarea participrii destinatarilor normelor comunitare la
elaborarea acestora. Dar pentru a fi neleas societatea civil european trebuie s
existe i s aib sentimentul apartenenei la Uniunea European. n tratatul
constituional se prevede c la iniiativa a un milion de ceteni ai uniunii, Comisia
poate face o propunere referitoare la chestiunea pentru care cetenii consider c
este necesar un act juridic. Astfel cetenii pot interveni n procesul legislativ
european.

1
Tratatul constituional art.I 45.
2
Tratatul constituional art.I 47
233
Aceast instituie are legtur cu celelalte instituii ale statului fie pentru
colaborare,fie pentru control sau informare. Poziia sa este definit prin lege
organic, el fiind independent de autoritile publice. Fiind o instituie de origine
parlamentar, ntre acestea dou exist raporturi privilegiate, neexistnd problema
subordonrii. Apare o form de control pe care Parlamentul o execut indirect:
Parlamentul are dreptul de a-l numi pe cel ce conduce instituia Avocatul
Poporului, Senatul i birourile permanente ale Camerelor deputailor au dreptul de
a-i numi pe adjuncii Avocatului Poporului, Parlamentul are dreptul de a vota legea
organic a instituiei, birourile permanente ale celor dou Camere au dreptul de a
aproba regulamentul de organizare i funcionare a instituiei.
Un element important al democraiei participative l reprezint dialogul
social.
1
Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n
care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe
de alt parte.
Dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor
comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii
comune i de acorduri colective ntre partenerii sociali i Comisia European.
n afara atribuiilor de control, Parlamentul rmne un organ cu caracter
preponderent consultativ.
2


2. Puterile Parlamentului European

Ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri fundamentale:
- puterea legislativ
- puterea administrativ financiar
- puterea supraveghere democratic.

A. Puterea legislativ

Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European
i Consiliul se afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de
Parlamentul European. Prin procedura de codecizie, mult mai multe amendamente
ale Parlamentului sunt introduse n legile comunitare; de asemenea, nici un text nu
poate fi adoptat fr acordul oficial al Parlamentului European i al Consiliului
European.
Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale
Parlamentului. Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de
micarea liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i
dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie,
cultur i sntate. Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu, atunci cnd
Parlamentul European a adoptat directiva "televiziunii fr granie", care interzicea

1
Tratatul constituional art I 48
2
J. Boulouis, Droit institutionel de l'Union europenne, Montchrestien, 5-eme dition,
Montchrestien, Paris, 1995, p.24.
234
transmiterea evenimentelor sportive numai n form codificat. Procedura a permis
de asemenea Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte cu privire la
calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un
mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic.
Dei codecizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi
problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care Parlamentul
pur i simplu i exprim prerea.

B. Puterea administrativ financiar

Aceasta este o putere important, care permite Parlamentului European s i
stabileasc prioritile politice. Parlamentul European adopt n fiecare lun
decembrie bugetul Uniunii pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare pn ce nu
este semnat de Preedintele Parlamentului European, punnd astfel la dispoziia
Uniunii resursele financiare necesare pentru anul urmtor.
1

Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele
Membre dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la
ora actual la 1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii
cuprind:
- Taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii;
- Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale
Uniunii;
- 1% din taxa pe valoare adugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul
Uniunii;
- o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat
Membru (produsul intern brut al acestor state).
De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele
proprii ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit
cele dou brae ale autoritii bugetare - cu alte cuvinte, ele mpart puterea
administrativ financiar.
Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe
regiuni (Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva omajului,
mai ales n rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni
legate de programe culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i
Socrates; Parlamentul poate mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon
acceptat de Consiliul European i de Comisia European.
Puterea legislativ prin care mpreun cu Consiliul Uniunii europene adopt
legislaia european. Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur
legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. Parlamentul european nu are
drept de iniiativ, deci nu poate nainta propriile proiecte de legi, acest lucru fiind
prevzut s l dobndeasc n noua Constituie european. Acest drept de iniiativ

1
Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti,1996,
p. 38.
235
l are momentan numai Comisia european. Dup semnarea Tratatului de la Nisa n
majoritatea domeniilor politice, deciziile se iau pe principiul coparticipativ, la care
Parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd n cazul n care nu se ajunge la
nelegere, decizia s fie luat n cadrul unei Comisii de mediere.
Parlamentul european mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale
uniunii Europene. Comisia ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a
bugetului, Parlamentul i Consiliul pot efectua schimbri. n cazul veniturilor
bugetare decizia aparine Parlamentului, iar in cazul cheltuielilor Consiliului.
Puterea de control democratic asupra Comisiei europene. nainte de numirea
membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale, competena i
integritatea comisarilor desemnai. Parlamentul poate aproba numirea membrilor
Comisiei sau impune retragerea unuia dintre comisari prin neacordarea votului de
ncredere. Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de minitri i
Consiliul european, cu precdere n afara Comisiei europene, acolo unde aceste
instituii au funcii executive. De asemenea, trebuie menionat c Parlamentul i
folosete puterile pentru a mri fondurile pentru ajutor umanitar i programelor
pentru refugiai. n ceea ce privete cheltuielile cu agricultura, Parlamentul poate
propune modificri, dar Consiliul European are ultimul cuvnt n acest sens.
n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s
ajung la un consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale
proiectului de buget, ntre mai i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping
bugetul, i ntreaga procedur se reia. Semntura Preedintelui Parlamentului este
cea care face posibil punerea n aplicare a bugetului.
Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespun-
ztoare a fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, aceasta
nseamn controlul asupra administrrii fondurilor i aciuni permanente pentru
mbuntirea procedurilor de mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor,
stabilind dac cheltuielile comunitare au dat cele mai bune rezultate posibile.
Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii fondurilor de ctre
Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a imple-
mentrii bugetului. n 1999, Parlamentul a refuzat s acorde Comisiei o apreciere
de ndeplinire pentru 1996, din motive de administrare improprie a fondurilor i
lips de transparen.
De asemeni, n cadrul procesului de luare a deciziilor n Uniunea European
Monetar,Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea
democratic a Bncii Centrale Europene (BCE), a crei independen este garantat
prin Tratat. Parlamentul este consultat n problema nominalizrilor pentru
preedinie i pentru Comitetul executiv al Bncii. In plus, in afara dezbaterilor
periodice asupra situaiei economice i financiare, Parlamentul intervine i n
adoptarea legislaiei referitoare la UEM, i este consultat de ctre Consiliu atunci
cnd se pune problema acceptrii unei cereri de adeziune la euro.
236
C. Puterea de supraveghere democratic

Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor
comunitare. Aceast putere, care iniial se aplica numai asupra activitilor
Comisiei Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitri, asupra
Consiliului European i a organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa
Parlamentului. Parlamentul European poate, de asemenea, constitui comisii de
anchet. Acest lucru a fost fcut de cteva ori - spre exemplu, n chestiunea "bolii
vacii nebune", care a dus la constituirea unei Agenii Veterinare Europene la
Dublin. Tot Parlamentul a asigurat i crearea Oficiului European mpotriva Fraudei
(OLAF) n chestiuni bugetare.

3. Parlamentul i Comisia European

Parlamentul European joac un rol important n procesul numirii Comisiei
Europene. Dup ce aprob nominalizarea pentru Preedintele Comisiei,
Parlamentul audiaz membrii nominalizai pentru Comisie, numind apoi Comisia
printr-un vot de ncredere. Aceast putere vine s completeze dreptul Parlamentului
de a cenzura Comisia - o arm politic puternic, de vreme ce adoptarea unei
moiuni de cenzur ar obliga Comisia s demisioneze. Pn acum, Parlamentul
European nu a adoptat nicio moiune de cenzur. Adoptarea unei moiuni de
cenzur ar necesita susinerea unei majoriti absolute a membrilor, precum i votul
a dou treimi dintre ei. n martie 1999, ca urmare a unui raport asupra
managementului Comisiei, elaborat de o comisie de experi independeni mputer-
nicii de Parlament, Comisia a ales s demisioneze, mai degrab dect s se supun
unei cenzuri oficiale a Parlamentului. Parlamentul i exercit puterile de
supraveghere zilnic, examinnd un mare numr de rapoarte lunare sau anuale pe
care Comisia European este obligat s le prezinte (spre exemplu, raportul anual
general i rapoartele lunare cu privire la implementarea bugetului). n plus,
Membrii Parlamentului European pot adresa ntrebri Comisiei Europene, oral sau
n scris. n timpul edinelor n plen, "Seciunea de ntrebri" devine un forum pe
chestiuni specifice ntre membrii Parlamentului i membrii Comisiei. Membrii
independeni ai Parlamentului i grupurile politice adreseaz anual peste 5000 de
ntrebri Comisiei.
1
n prezent este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru decizii
referitoare la acceptarea de noi State Membre, la acorduri de asociere cu rile care
nu sunt membre ale Uniunii i la ncheierea de acorduri internaionale. Aceasta
nseamn c n prezent Parlamentul are dreptul s ratifice i puterea s resping
acorduri internaionale. Din preocuparea sa pentru aprarea drepturilor omului,
Parlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale
Uniunii s i mbunteasc practicile n domeniul respectrii drepturilor omului.
n acest sens, se poate meniona faptul c Parlamentul nu a ezitat s resping o
serie de protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe

1
Augustin Fuerea, op. cit., p.45.
237
baza unor chestiuni legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze
deinuii politici sau s accepte angajamente internaionale pentru respectarea
drepturilor omului. n 1998, Parlamentul a decis s creeze PREMIUL SAHAROV,
oferit anual unor persoane care s-au distins n lupta pentru aprarea drepturilor
omului. Nu este un lucru neobinuit ca deintorii Premiului Saharov s primeasc
ulterior Premiul Nobel pentru Pace.
Puterile considerabile ale Parlamentului n domeniul relaiilor externe fac din
acesta un adevrat forum internaional. n timpul sesiunilor plenare, efii statelor
care nu sunt membre ale Uniunii sunt adesea invitai s se adreseze Parlamentului
n edine oficiale.
De asemenea, Preedintele Parlamentului European este adesea invitat s
fac vizite oficiale n diferite pri ale lumii, reflectnd astfel poziia internaional
a Parlamentului.
1
Comisia d publicitii pentru Parlamentul European un Raport general
anual (cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii parlamentare). Raportul
este important pentru c permite urmrirea activitii i a progreselor Comu-
nitilor. Apoi, Comisia i ntocmete un program de lucru, avut n vedere la
elaborarea discursului program al Preedintelui, (n sesiunea din luna februarie a
fiecrui an). Discursul este urmat de dezbaterea general asupra politicii trecute i
viitoare, ncheiat prin rezoluia asupra politicii generale a Comunitilor. n ceea
ce privete primul program de aciune prezentat de Comisie, dup intrarea n
funciune la fiecare 4 ani, tinde s devin un program de legislatur, iar dezbaterile
mbrac forma de investitur, ocazie cu care Parlamentul are posibilitatea unui vot
formal al moiunii de investitur.
Parlamentul are drept de veto asupra Comisiei. Dac o moiune de cenzur
este adoptat cu o majoritate de 2/3 de ntreaga Comisie, trebuie s demisioneze i
s fie nlocuit. n acest caz, mandatul noilor membri ai Comisiei va expira cnd
trebuia s expire mandatul vechilor membri. Cenzura Parlamentului are ns limite.
n primul rnd nu este consultat n numirea membrilor Comisiei care i nlocuiesc
pe cei din Comisia mpotriva creia s-a adoptat moiunea de cenzur, astfel c
statele pot numi n funcie exact aceeai membri.
Parlamentul este abilitat s comenteze problemele n momentul n care
acestea apar, s nu se limiteze la aciunea de investigare prin comitetele
parlamentare. Ca organ consultativ, Parlamentul European este investit cu dreptul
de fi consultat asupra propunerilor majore de politic n Uniunea European.
Procesul de consultare are loc ntr-una sau n ambele faze ale procesului de
luare a deciziilor. Consiliul poate consulta Parlamentul dup ce a primit o
propunere de la Comisie. Comisia nsi poate s consulte Parlamentul n procesul
de elaborare a propunerii. n mod frecvent, Comisia i-a trimis propunerile
Parlamentului European n acelai timp n care le-a trimis Consiliului.
Atribuiile consultative Parlamentul i le exercit n mare parte prin comitete.
O propunere anume este naintat comitetului de resort care produce un raport
coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul

1
Corina Leicu, Ioan Leicu, op. cit., p. 88.
238
Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului sau Comisiei, dup caz.
Acest drept de consultare nu are i putere de decizie. Consiliul nu este restricionat
i nici Comisia nu este obligat s acorde atenie opiniei Parlamentului. Totui, n
condiiile n care Tratatele cer Consiliului s consulte Parlamentul nainte de a
adopta o lege, opinia Parlamentului este important pentru ca un act s fie adoptat
n mod legal.
Conform Tratatului de la Maastricht o larg zon a legislaiei supuse votului
cu majoritate calificat n Consiliu (referitoare la problemele legate de piaa unic,
servicii, libera circulaie a lucrtorilor, dreptul de stabilire, programe de cercetare i
de protecie a mediului, probleme legate de educaie i cultur) este supus
iniiativei Parlamentului. n aceast nou zon de competene se manifest dou
mari categorii de circumstane:
1. Consiliul are o poziie comun cu Comisia n cazul proiectului legislativ,
ns, Parlamentul l respinge (cu majoritatea absolut a membrilor). n acest caz se
formeaz un Comitet de Conciliere ntre Consiliu i Parlament pentru a ajunge la
un acord asupra unui text comun. Dac dup analiza final acest lucru nu e posibil,
Parlamentul poate, cu majoritate absolut, s blocheze adoptarea textului;
2. Parlamentul European propune amendamente poziiei adoptate de Consiliu
(cu majoritatea comun a membrilor si). Consiliul aprob amendamentele cu votul
majoritii calificate sau le respinge (n care caz intr n aciune Comitetul de
Conciliere, ca i n cazul anterior.

4. Aciuni ale Parlamentului

Parlamentul European promoveaz egalitatea anselor i ncurajeaz candi-
daturile, pentru toate programele sale de stagii, din partea femeilor i brbailor cu
handicap. n 2007, Parlamentul European a lansat, de asemenea, ca o msur de
discriminare pozitiv, un program de stagii specific, destinat persoanelor cu
handicap. Principalul obiectiv al acestui program este de a propune unui anumit
numr de persoane cu handicap o experien profesional semnificativ i ocazia
de a se familiariza cu activitile Parlamentului European.
Parlamentul European ofer stagii remunerate persoanelor cu handicap, ca o
msur de discriminare pozitiv menit s faciliteze integrarea profesional a
persoanelor cu handicap. Aceste stagii sunt accesibile att persoanelor care dein o
diplom universitar sau o diplom echivalent, ct i persoanelor cu studii medii
(prin urmare, articolul 18 din Normele interne privind stagiile i vizitele de studiu
la Secretariatul General al Parlamentului European cu privire la calificrile
universitare necesare pentru acordarea unui stagiu remunerat nu se aplic acestui
program). Candidaii admii la un stagiu n cadrul acestui program primesc o burs
n valoare de 1 119,37 euro, n cazul n care stagiul se desfoar la Bruxelles sau
Luxemburg. Aceast sum este adaptat pentru Birourile de informare din statele
membre, n funcie de indicele costului vieii. Rambursarea costurilor suplimentare.
Costurile suplimentare legate n mod direct de handicap pot fi rambursate n limita
a maximum 50% din valoarea bursei lunare, pe baza prezentrii documentelor
justificative necesare. De asemenea, stagiarii beneficiaz de rambursarea
239
cheltuielilor de cltorie i de asigurare obligatorie de sntate i n caz de
accident.
1

Plenul Parlamentului European a adoptat, la Strasbourg, amendamentul
depus de europarlamentarul Mihaela Popa la proiectul de raport privind programul
Erasmus Mundus pentru perioada 2009-2012. Europarlamentarul romn a cerut ca
accesul tinerilor la informaie s se realizeze n timp util, prin nfiinarea unui
centru de mobilitate pentru programele de master, care s cuprind inclusiv portalul
de informare Erasmus Mundus. Compromisul negociat cu Consiliul de Minitri al
UE faciliteaz accesul la acest program, o repartizare echitabil a locurilor
destinate studenilor din statele tere, precum i proceduri simplificate pentru
obinerea unei vize de studiu.
Absolvenii de facultate, dar i tinerii care au terminat un liceu pot aplica
pentru un stagiu de pregtire n cadrul cursurilor organizate de Parlamentul
European. Aceast instituie dorete n special ca tinerii din noile ri membre s
fac specializri care le vor da posibilitatea familiarizrii cu regulile europene. n
cazul absolvenilor nvmntului universitar, Parlamentul European ofer burse
de studii celor care doresc s nvee o meserie la Strasbourg sau Luxemburg. Unul
dintre stagiile remunerate este cel de traductori. Motivul acestor cursuri este acela
de a le oferi tinerilor posibilitatea de a-i completa cunotinele dobndite n timpul
colii, dar i de a se obinui cu activitatea Uniunii Europene, n special cu a
Parlamentului (2007). Funciile Comisiei europene prevd o activitate nentrerupt
doar n timpul sesiunii de lucru, care este de nou sptmni pe an.

5. Partidele politice in Parlamentul european

Activitatea partidelor politice n Parlamentul European se desfoar la nivel
de federaii transnaionale, grupuri politice i partide naionale. Pentru grupurile
politice numrul minim de persoane se specific prin Regulamentul Parlamentului.
Grupurile s-au format i dezvoltat din mai multe motive, ntre care cele ideologice
i beneficiile organizaionale sunt importante. De exemplu, fondurile pentru
administrare i cercetare sunt distribuite pe baza unor sume fixate pe grup
(independenii sunt considerai un grup n acest caz). Partidele politice i
parlamentele naionale sunt i ele implicate n activitile legate de Parlamentul
European care organizeaz reuniuni anuale cu preedinii parlamentelor statelor
membre, ai Consiliului European i ai Adunrii Uniunii Europei Occidentale i
presesiuni ale reprezentanilor Adunrii Parlamentare cu cei ai parlamentelor
naionale ale statelor membre pregtite i precedate de reuniuni ale secretarilor
generali. ntlnirile ntre comisiile corespondente.,nu sunt la rndul lor, ngrdite de
diferenele de structur intern ntre parlamentele naionale i cel european (numr
variabil de comisii, competene i rol diferit).
Organizarea i funcionarea Parlamentului European este realizat n linii
generale prin Regulamentul interior. Organele de conducere sunt Preedintele i

1
www.birouldeconsiliere.ro

240
Biroul. Din Birou, alturi de Preedinte, fac parte 14 Vice-preedini, 5 chestori cu
drept de vot consultativ. Conferina preedinilor reunete Preedintele Parla-
mentului i preedinii grupurilor politice. Ea este competent pentru organizarea
lucrrilor i fixarea ordinii de zi a sesiunilor. Parlamentul ine o sesiune anual care
ncepe n cea de a doua zi de mari din luna martie. Parlamentul poate s lucreze n
sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului i a
Comisiei. Parlamentul este dotat cu comisii parlamentare care se reunesc n
intervalul sesiunilor i asigur continuitatea lucrrilor. Ele sunt comisii perma-
nente, comisii temporare, comisia temporar de anchet, comisii parlamentare
mixte cu parlamentele statelor asociate sau ale statelor cu care au fost angajate
negocieri n vederea aderrii.
1

Sistemul politic european prezint sisteme juridice i legislative diferite.
Ceea ce le unete este setul de valori care stau la baza edificiului constituional i
Parlamentul European principalul for de dezbatere i aciune politic. El a cunoscut
transformri n ceea ce privete competena n procesul decizional. Pentru a
nelege modul de aciune al acestei suprastructuri, nainte de a-i analiza
competena trebuie cercetat palierul actorilor politicii europene. La o prim vedere
lucrurile par a fi simple i ne ntrebam deseori dac nu cumva trim un sfrit al
ideologiilor, o plafonare a doctrinelor sub impresia discursului populist. De fapt,
asistm la un proces complex i deosebit de interesant care nu poate fi analizat la
ntreaga sa dimensiune dect prin metoda comparativ pe o cazuistic naional-
supranaional.
Sistemul politic european este un sistem care ncearc s reprezinte structu-
rile sociale existente n societate, tendine i curente majoritare sau minoritare.
Politicienii europeni au de satisfcut dou mari criterii: criteriul politic naional
capabil a asigura numrul de voturi necesare reprezentrii la nivel european i
criteriul politic european capabil a ncadra micarea politic respectiv n grupurile
politice consacrate care joac rolurile directoare n Parlament. n ultimii ani se
observ dou tendine interesante i pline de neles: pe de o parte, trecerea de la
votul naional la votul politic, iar pe de alt parte ascensiunea semnificativ a unor
noi grupuri politice care ncearc ieirea din anonimatul scenei europene. Cele mai
multe dintre partidele importante ale Europei folosesc alegerile directe pentru
Parlamentul European pentru a-i msura fora n pregtirea alegerilor naionale. n
spectrul politic, dinamicile sociale, problemele dezvoltrii sectoriale, intele
dezvoltrii Uniunii Europene angajeaz o serie de polemici i dispute. Dac n
urm cu civa ani se putea vorbi n Europa de partide clericale, partide capitaliste,
partide muncitoreti n ultima perioad vorbim de o cvasi-universalitate a valorilor
politice europene susinute de partidele politice. Datorit specificului Uniunii
Europene identificm cadrul de funcionare naional i cel european.
2


1
Augustin Fuerea, op. cit., p. 49.
2
Ibidem, p. 49 i urm.
241
Bibliografie:

1. Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European a
tratatelor de instituire a Comunitilor europene i a altor acte conexe (97/C 340/01).
2. J. Boulouis, Droit institutionel de l'Union europenne, 5-eme dition, Montchrestien,
Paris, 1995.
3. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2004.
4. Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1996.
5. Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.


20.
SMART CARDUL

Bobaru Camelia-Daniela, Academia de Studii Economice Bucureti
Manea tefan Alexandru, Universitatea din Bucureti
Miric Andreea, Academia de Studii Economice Bucureti


Abstract: In this paper we present some characteristics of the smart card
technologies regarding uses thereof in the identification and authentication of individual via
electronic identity cards, social security and health insurance card, driver license, etc. We
outline the benefits of such technologies towards improving the general wellbeing of
individuals vs. the threats to the guarantee of some general human rights and liberties, i.e.
privacy, freedom of conscience and the right to health, within the legal boundaries of
Romanian law. The implantable chip, Verichip, and its uses and hazards are also briefly
discussed. Finally, we give the obvious conclusions and recommendations with regard to
the subjects herein discussed.

Key-words: smart card, Verichip, RFID, biometrics.

Definirea termenilor cheie

Biometrie: msurarea caracteristicilor fizice, cum ar fi amprentele digitale,
ADN-ul sau modelul de retin, utilizat n scopul verificrii identitii indivizilor.
1

RFID: RFID este un termen generic, care denumete o varietate de
tehnologii, ce folosesc undele radio pentru identificarea automat a itemilor
individuali.
2



1
http://www.yourdictionary.com/biometrics, accesat la data de 27. 03. 2013, ora 20: 00
2
A. Cavoukian, Tag, Youre It: Privacy Implications of Radio Frequency Identification
(RFID) Technology, Information and Privacy Commissioner/Ontario, Ontario, 2004, p.3
242
Componentele principale ale dispozitivelor RFID sunt
1
:
cipul: confecionat, de regul, din silicon, stocheaz informaiile despre
un obiect;
antena: ataat la cip, transmite prin unde radio informaia stocat pe cip
la un dispozitiv de detecie;
dispozitivul de detecie: are i acesta ataat o anten proprie, utilizat n
comunicarea cu obiectul respectiv. Poate varia n mrime, greutate i
putere, poate fi fix sau mobil;
baza de date: aceasta trebuie s fie conectat la dispozitivul de detecie,
pentru a stoca informaiile receptate de acesta.

Informaii ce pot fi stocate ntr-un cip

Vom ncepe prin a prezenta informaiile ce pot fi stocate ntr-un cip, pentru o
bun nelegere a problemei securitii cetenilor care dein un document
biometric.
Fiecare guvern sau agent economic decide ce tipuri de informaii dorete s
fie stocate. La ora actual nc nu exist oficial vreun act biometric care s le
includ pe toate. ns este foarte important s contientizm ntregul potenial pe
care l are un cip, att pentru faptul c nu putem avea certitudinea c nu se
stocheaz i alte informaii dect ni se spune, ct i din cauz c, odat
implementate, se va tinde la mbuntirea sistemului (n consecin la includerea a
tot mai multe informaii).
Datele ce pot fi stocate ntr-un cip sunt foarte numeroase i variate,
posibilitile fiind foarte largi. ntr-un proiect ce aparine Departamentului de
Aprare al Americii
2
este enumerat o list lung, n general biometrice sau
geografice, i vor fi exemplificate pe scurt n cele ce urmeaz.
Datele geografice privesc localizarea subiectului i includ detalii despre
statul n care de afl i coordonatele geografice (latitudine, longitudine, dat etc.).
Datele biometrice includ numele subiectului, data i locul naterii, data i
locul decesului, adresa, datele de contact, cetenia, etnia, trsturile rasiale,
nlimea, greutatea, culoarea ochilor, sexul, statutul, apartenena la un grup, etc.,
i.e. date biografice i trsturi fizice.
n Uniunea European, pn n acest moment, majoritatea actelor biometrice
stocheaz amprentele digitale i imaginea facial. Alte caracteristici care au mai
fost incluse n Europa sunt ADN-ul, retina, irisul i recunoaterea facial.
3



1
Radio Frequency IDentification: Applications and Implications for Consumers, A
Workshop Report from the Staff of the Federal Trade Commission, martie, 2005, p.3-5
2
Department of Defense, Electronic Biometric Transmission Specification, martie, 2009,
p. 16-24
3
J. Goldstein, R. Angeletti, M. Holzbach, D. Konrad, M. Snijder, Large-scale
Biometrics Deployment in Europe: Identifying Challenges and Threats, JRC Scientific and
Technical Reports, Luxemburg, 2008, p. 34-62
243
Cadrul legislativ din Romnia

n Romnia s-au introdus mai multe acte normative care reglementeaz
identificarea persoanelor. ntruct este o problem de interes general, dorim s
atragem atenia comunitii academice cu privire la riscurile pe care noile acte de
identitate le implic. Ne bazm pe experiena cercettorilor din alte ri, care au
fcut deja analize detaliate ale acestor documente. Astfel, n contextul Uniunii
Europene ca spaiu de justiie, securitate i libertate, lucrarea noastr analizeaz
potenialele ameninri ale noilor acte de identitate i carduri de sntate asupra
dreptului nostru la via privat, libertate i sntate.
Mai nti vom trece n revist principalele acte normative care reglementeaz
identificarea persoanelor:
OUG 82/2012 art. 17: Cartea electronic de identitate este de tip smart
card i conine date n format tiprit sau n format inscripionat prin
tehnologie laser i n format electronic, precum i elemente de
particularizare i de siguran. n format electronic se nscriu:
datele din formatul tiprit, cu excepia semnturii olografe a titularului;
prenumele prinilor titularului;
certificate digitale;
date biometrice ale titularului, constnd n imaginea facial i imaginile
impresiunilor papilare a dou degete (imaginile impresiunilor papilare se
nscriu cu acordul persoanei).
Ordin 753/2010 al Preedintelui C.N.A.S.: Caracteristicile tehnice ale
cardului naional de asigurri sociale de sntate sunt:
produs tip smart card, format ID-1;
realizat conform specificatiilor ISO/IEC 7810:2003;
materiale utilizate: policarbonat, cerneluri normale i de securitate i
cip;
grafic i elemente de securitate mpotriva falsificrii sau contrafacerii;
personalizare in tehnologia laser engraving.
HOTRRE 900/2012 pentru aprobarea normelor metodologice de
aplicarea prevederilor referitoare la cardul naional de asigurri sociale
de sntate din titlul IX Cardul european i cardul naional de asigurri
sociale de sntate din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul
sntii, cu modificrile i completrile ulterioare: informaiile minime
care vor putea fi accesate de pe cardul naional, precum i informaiile
nscrise pe cipul cardului sunt urmtoarele:
numele, prenumele, precum i codul numeric personal al asiguratului;
cod unic de identificare n sistemul de asigurri sociale de sntate;
numrul de identificare al cardului naional de asigurri sociale de
sntate;
diagnostice medicale cu risc vital i boli cronice;
grupa sanguin i Rh;
244
acceptul exprimat, n timpul vieii, pentru prelevarea de organe,
esuturi i celule, dup deces, n condiiile art. 331 alin. (5) din Legea
nr. 95/2006;
medic de familie: nume, prenume, date contact.

Tipologia smart cardurilor

Conform Zanero
1
(1997), The International Organization for Standardization
dization (ISO) standard 7810 "Identification Cards Physical Characteristics"
proprietile fizice sunt flexibilitatea, rezistena la temperatur i dimensiunile
pentru cele trei fomate diferite de card (ID-1, ID-2 i ID-3). Exist diferite tipuri de
carduri ID-1, fiecare definit de cte un substandard:

Tipuri de card
Tabelul 1
Tip card Descriere Substandard ISO
2

Embossed cards
(Carduri n relief)
Permit ca informaiile n relief de pe
card s fie transferate pe hrtie.
ISO 78113
Magnetic Stripe
(Band magnetic)
Banda magnetic are o capacitate de
stocare de 1000 bits i oricine cu un
cititor adecvat poate vedea datele.
Prile 2, 4, i 5 din ISO
7811
Integrated Circuit
cards
(smart cards)
Au o capacitate de stocare de 20
Kbytes i permit citirea, tergerea i
scrierea datelor. Au o durat de via
mai lung dect n cazul celor cu
band magnetic.
ISO 78164
Optical Memory
cards
Informaia poate fi scris dar
niciodat tears; nu au nc un
procesor ncorporat.
ISO/IEC 116935,
116946
Contactless
smartcards
Spre deosebire de smartcard-ul
obinuit, acesta nu trebuie s ia
contact cu cititorul.
ISO/IEC 15693-2:2006

Nstase (2006)
3
propune o explicaie simplificat pentru aceste dispozitive: Cardul
Cardul inteligent (smart card) conine un circuit integrat capabil s stocheze i s
proceseze date. Microprocesorul ncorporat controleaz toat informaia de pe card.
Un astfel de card opereaz sub controlul unui sistem de operare. Dup modul de
activare a transferului datelor de pe un card cu circuit integrat se difereniaz:
cardurile prin contact: pentru transmiterea datele stocate pe card este
necesar ca ntre dispozitivul de citire i terminalele circuitului integrat de

1
S. Zanero, Smart Card Content Security, Dipartimento di Elettronica e Informazione
Politecnico di Milano, Milano, 1997, p. 1,2
2
http://www.iso.org/iso/home.html accesat la data 27.03.2013, ora 12:30
3
F. Nstase, Smart Card, Revista Informatica Economic nr.2 (38)/2006, Academia de
Studii Economice Bucureti, Bucureti, 2006, p. 43-46
245
pe card s existe contact fizic. Cardurile de acest tip sunt frecvent utilizate
n instituiile financiare;
cardurile fr contact au n dotare o anten ncapsulat. Pentru
transmiterea datelor, cardul trebuie s fie trecut prin apropierea unui cititor
de card. Cardurile fr contact sunt utilizate n mod obinuit pentru
controlul accesului i n aplicaiile utilizate n tranzit;
cardurile combinate ncapsuleaz dou circuite integrate i o anten. Unul
din circuitele integrate va funciona prin contact i cel de al doilea fr
contact. Circuitele integrate nu sunt conectate ntre ele. Cipul care se
activeaz prin contact va fi utilizat pentru aplicaiile care cer un grad mare
de securitate. Al doilea cip se va utiliza pentru aplicaiile care solicit
tranzacii rapide, cum ar fi plata taxei de autostrad.

Implantarea microcipurilor

Ne punem i ntrebarea dac statul se va opri aici sau va trece la implantarea
microcipurilor n oameni. Momentan, singurul produs de tip microcip implantabil
n oameni este Verichip, un dispozitiv destinat n prim faz uzului medical;
microcipul a fost iniial implantat animalelor de companie. Conform Analizei
SWOT a produsului
1
, oportunitile acestuia sunt imense:
cercetarea i dezvoltarea continue conduc VeriChip ctre mbuntiri
vizibile; se caut noi posibiliti de aplicaii GPS ce vor permite localizarea
unei persoane i citirea cipului de la distan;
sectoarele financiar i de securitate par a fi foarte interesate de VeriChip.
Primul privete aceste cipuri ca pe un potenial nlocuitor pentru crile de
credit sau ca pe o alt form de identificare, n timp ce sectorul de
securitate agreeaz cipul pentru c e foarte greu de reprodus i prin
intermediul lui se poate urmri foarte uor poziia unui angajat n cldire;
n Spania proprietarul unui club implanteaz cipuri n membrii VIP, nct
acetia s nu aib nevoie s poarte la ei numerar i s poat plti doar prin
scanarea cipului.
Dei nu vom dezbate subiectul implantrii foarte pe larg, avnd n vedere c
nu reprezint o ameninare imediat, vom puncta concluzia raportului Microchip
Implants Answers to Frequently Asked Questions
2
(2008), i anume c
implanturile au cauzat cancer la animale din mai multe motive: prezena unui corp
strin n organism a cauzat modificri celulare care au dus la apariia cancerului,
inflamarea cauzat de injecie a produs tumori i undele RFID cauzeaz
dezvoltarea tumorilor. Avnd n vedere c microcipurile destinate oamenilor sunt
aceleai ca i cele destinate animalelor, considerm c acestea reprezint o
ameninare serioas la adresa sntii noastre, dreptul nostru la ocrotirea sntii
fiind fundamental.

1
A. Marburger, Implantable RFID for The Health Industry, VeriChip, 2005, p. 19.
2
K. Albrecht, Microchip Implants Answers to Frequently Asked Questions, CASPIAN
Consumer Privacy, 2008, p. 11-15
246
Securitatea cetenilor

Avnd n vedere complexitatea datelor nscrise pe cartea de identitate i pe
cardul de sntate, dar i lipsa de transparen a legislaiei romneti, care nu
precizeaz elemente foarte importante (cum ar fi asigurarea accesului pentru
ceteni la datele inscripionate, securitatea datelor, dac tehnologia exclude citirea
de la distan etc.), ne propunem s analizm mai multe aspecte legate de aceast
tehnologie. Considerm c este o tem deosebit de important pentru toi cetenii
Romniei, ntruct le poate afecta grav anumite drepturi fundamentale, cum ar fi
cel la via privat i securitate. n lucrarea noastr ne vom baza, n special, pe
experiena cu aceast tehnologie existent n lume la ora actual. Considerm c
este foarte important s scoatem n eviden toate aspectele legate de aceast
tehnologie aa cum este ea implementat la ora actual n diverse state. De aceea
vom iei din sfera actelor de identitate i din sfera legislaiei romneti, din dorina
de a preveni crearea unei situaii la nivelul societii care ar putea scpa total de
sub control i care ar putea afecta grav drepturile cetenilor.
Avnd n vedere legislaia din Romnia, exist dou aspecte sensibile ale
acestei tehnologii: colectarea de date biometrice i tehnologia de tip smart card.
Avnd n vedere c n cazul cardului de sntate se precizeaz c vom avea un card
conform ISO/IEC 7810:2003 de tip ID-1, dar nu se precizeaz clar ce tip de card va
fi (mai exact nu este precizat substandardul ISO care l va reglementa), vom face o
analiz complex a pericolelor pe care toate aceste tipuri de tehnologii le prezint.
n ceea ce privete colectarea de date biometrice, avnd n vedere c n cazul
crilor de identitate se vor preleva astfel de date, vom pune n eviden unele
recomandri ale Parlamentului European n acest sens.
Mai nti vom analiza problema prelevrii de date biometrice din perspectiva
Uniunii Europene. Conform Avizului 3/2012 privind progresele nregistrate de
tehnologiile biometrice, sistemele biometrice sunt strns legate de o persoan,
ntruct acestea pot utiliza o anumit caracteristic unic a unei persoane n
scopul identificrii i/sau al autentificrii. Datele biometrice ale unei persoane pot
fi terse sau modificate, n timp ce sursa din care au fost preluate acestea nu poate
fi, n general, nici modificat, nici tears
1
. n acest context, Grupul de lucru
Articolul 29 pentru protecia datelor i pune problema unor ameninri la
drepturile fundamentale, cum ar fi discriminarea genetic sau furtul de identitate.
n ceea ce privete acurateea sistemelor biometrice (aplicaii care utilizeaz
tehnologii biometrice, care permit identificarea automat i/sau autentifi-
carea/verificarea unei persoane)
2
, grupul avertizeaz asupra faptului c atunci
cnd se utilizeaz sisteme biometrice, este dificil s se obin rezultate 100% fr
erori, datorit mediului de prelevare a datelor (diferene de temperatur sau
luminozitate) i a aparatelor utilizate. Astfel, apare posibilitatea ca un sistem
biometric s identifice incorect o persoan (corespondena ntre datele sale
biometrice nregistrate ntr-un sistem i persoan poate fi eronat). Ne punem

1
Grupul de lucru Articolul 29 pentru protecia datelor, Avizul 3/2012, 2012, p. 2.
2
Grupul de lucru Articolul 29 pentru protecia datelor, Avizul 3/2012, 2012, p. 5.
247
problema ce se ntmpl n cazul gemenilor identici care au n mare parte aceleai
date biometrice. De asemenea, grupul de lucru atrage atenia asupra faptului c
amprentele digitale pot fi utilizate pentru a crea degete false. Este limpede de
observat faptul c n cazul unui furt de identitate, persoana nu poate primi pur i
simplu o alt identitate ca n cazul actualului sistem bazat pe CNP. Alte aspecte
deosebit de importante cu privire la biometrie, identificate de Parlamentul
European, sunt
1
:
utilizarea biometriei n sine nu asigur o securitate sporit, deoarece
multe date biometrice pot fi obinute fr tirea persoanei vizate: astfel,
aducem n discuie fotografiile de pe reelele de socializare, att cele care
au fost postate de titular, ct i cele postate de prietenii titularului
aceste fotografii reprezint una dintre potenialele surse de prelevare a
datelor biometrice (de la caracteristici faciale pn la atitudini,
sentimente, preferine);
trebuie s se evalueze dac detrimentul produs vieii private a
persoanelor vizate este proporional cu beneficiile anticipate. Dac
beneficiile sunt relativ mici, precum creterea facilitii de utilizare sau
o uoar scdere a costurilor, detrimentul produs vieii private nu este
justificat. n Romnia, crile de identitate prelev date biometrice de
tipul amprentelor (cu consimmntul persoanelor) i imaginii faciale.
Avnd n vedere c amprentele pot fi folosite pentru crearea de degete
false, considerm c pericolul furtului de identitate este enorm. n plus,
pentru ca o persoan s i poat da acordul pentru prelevarea sau nu a
amprentelor, aceasta trebuie s ia o decizie n deplin cunotin de
cauz i s poat nelege pericolul la care se expune. Este ngrijortoare
mai ales situaia tinerilor, avnd n vedere c nivelul nostru de instruire
este n scdere;
n cazul recunoaterii faciale, unde datele biometrice pot fi colectate cu
uurin, fr cunotina persoanei vizate, utilizarea la scar larg ar
nsemna sfritul anonimatului n spaiile publice i ar permite
localizarea constant a persoanelor. Dei colectarea imaginii faciale este
obligatorie n cazul noilor cri de identitate, legea nu precizeaz c doar
statul poate utiliza respectivele date;
stocarea centralizat a datelor biometrice sporete att riscul utilizrii
datelor biometrice ca element de interconectare a multiplelor baze de
date (ceea ce poate conduce la crearea de profiluri detaliate ale unei
persoane), ct i riscurile specifice asociate cu reutilizarea acestor date
n scopuri incompatibile, n special n eventualitatea accesului
neautorizat;
unele sisteme pot colecta n secret informaii referitoare la stri
emoionale sau la caracteristici ale corpului i pot dezvlui informaii
legate de starea de sntate, ceea ce presupune o prelucrare
neproporional a datelor, precum i o prelucrare a datelor sensibile n

1
Grupul de lucru Articolul 29 pentru protecia datelor, Avizul 3/2012, 2012, p. 6-19.
248
sensul articolului 8 din Directiva 95/46/CE. ntr-un stat cu numeroase
deficiene transparen, ne punem problema dac de exemplu sistemul
biometric al cardului de sntate nu va colecta i date care ar putea s
exprime strile emoionale ale pacientului, fr consimmntul acestuia;
unele date biometrice pot divulga informaii fizice despre o persoan.
Acestea pot fi utilizate pentru identificare i pentru crearea de profiluri,
ns poate conduce n egal msur, la discriminare, la stigmatizare sau
la confruntarea nedorit cu informaii neateptate/nedorite.
Cealalt problem foarte important este utilizarea tehnologiei de citire al
informaiilor. Aa cum am artat mai nainte, legea nu precizeaz substandardul
ISO care reglementeaz cardul de sntate i nici cartea de identitate. De aceea
vom analiza mai multe aspecte ale tehnologiei acestor carduri.
Unul dintre riscurile tehnologiei RFID este utilizarea neadecvat de ctre
anumii ageni economici. Acest aspect este important, ntruct cardul de sntate
va putea fi accesat i de ctre furnizorii de echipamente i produse medicale, fr
s se fi introdus i alte reglementri. n SUA, utilizarea acestei tehnologii n
magazine a luat proporii. Un caz bine cunoscut este experimentul Wal-Mart
1
care
a presupus echiparea rujurilor cu un cip RFID de identificare care putea fi citit de
la distan. Avnd n vedere c acest aspect nu este reglementat n ara noastr,
dorim s atragem atenia asupra unor constatri ale lui Hildner
2
(2005): cititoarele,
mobile sau staionare, difer n dimensiuni i putere; acestea folosesc unde radio
pentru a scana cipurile i a obine datele inscripionate. Cipurile luate n
considerare pentru utilizri comerciale nu au baterie i funcioneaz la frecvene
foarte nalte, nct cititoarele le pot accesa de la o distan ntre 1 i 5 metri. Spre
deosebire de scannerele pentru codurile de bare, cititoarele pot primi informaii fr
s fie ndreptate ctre un cip. Acestea din urm pot de asemenea s proceseze mai
multe obiecte simultan. Etichetarea (cu cipuri) a lzilor i paleilor care parcurg
supply chain-urile este relativ necontroversat, dar cnd aceste etichete apar pe
bunurile vndute consumatorilor, permit retailerilor i terilor care dein cititoare
RFID s alctuiasc profilul preferinelor consumatorilor i s le urmreasc
acestora micrile n interiorul i n afara magazinelor, fr cunotina sau
consimmntul acestora. Unii comentatori minimalizeaz importana tehnologiei
RFID, remarcnd c aceasta este doar una dintre multele tehnici de prelevare de
date i c datele pe care le acceseaz pot fi colectate i prin alte mijloace. Acest
argument ignor abilitatea special a RFID de a opera fr consimmntul
consumatorilor. Totui, Juels, Rivest i Szydio (2003)
3
au dezvoltat un dispozitiv

1
http://www.spychips.com/press-releases/broken-arrow.html accesat la data 27.03.2013,
ora 12:50
2
L. Hildner, Defusing the Threat of RFID: Protecting Consumer Privacy Through
Technology-Specific Legislation at the State Level, Harvard Civil Rights-Civil Liberties
Law Review vol. 41, 2006, p. 134-136.
3
A. Juels, R. Rivest, M. Szydio, The Blocker Tag: Selective Blocking of RFID Tags for
Consumer Privacy, RSA, 2003, p. 1
249
care poate bloca semnalele RFID, prevenind astfel, scanarea de la distan fr
tirea consumatorului.
Weinberg (2005)
1
, analiznd cititoarele RFID de pe autostrzi, afirm c pe
msur ce costurile de colectare, stocare i analiz a datelor scad, cantitatea de date
colectate stocate i analizate va crete. Considerm c aseriunea sa este valabil
pentru toate citoarele, nu doar pentru cele de pe autostrzi.
Dalal (2006)
2
evideniaz c oficialii guvernamentali vor avea posibilitatea
s acceseze legal infomaii personale din paapoartele i permisele de conducere
ale cetenilor, fr tirea i consimmntul acestora. Avnd n vedere faptul c
cipurile din paapoarte pot fi citite prin telecomand de la o distan considerabil
i c exist posibilitatea cuplrii lor cu sateliii de poziionare, rezult c autoritile
vor avea un instrument pentru monitorizarea permanent a cetenilor. Corelnd
aceste informaii cu ideea c undele radio pot provoca cancer (la cipurile
implantabile), din punctul nostru de vedere aceste acte reprezint un pericol pentru
sntatea noastr: prin intermediul actelor cu microcip (care am vzut deja c
funcioneaz ca nite antene), pe care trebuie s le purtm asupra noastr, vom fi
bombardai cu unde radio, avnd potenial extrem de duntor pentru noi; aceast
tehnologie nu numai c atenteaz la dreptul nostru la ocrotirea sntii, dar ar
putea genera costuri imense pentru sistemul de sntate. Lockton i Rosenberg
(2006)
3
analizeaz i mai profund problema citirii actelor fr tirea posesorului.
Acetia evideniaz c numele, adresa, data i locul naterii pot fi foarte uor
obinute de ctre hoii de identitate cu ajutorul unui citior de carduri; o dat ce
identitatea unei persoane poate fi stabilit, valoarea ei ca int pentru teroriti i
hoi poate fi mult mai uor apreciat. Autoritile pot argumenta faptul c astfel de
cititoare nu pot fi procurate foarte uor. Totui, Lee Tien, reprezentantul Electronic
Frontier Fundation, citat de Siegel (2004)
4
, arat c este inevitabil ca persoane
neautorizate s procure cititoarele necesare accesrii datelor. Adam Laurie, director
al Bunker Secure Hosting, citat de Boggan (2006)
5
, arat cum un astfel de paaport
poate fi citit cu un dispozitiv de doar 250 GDP, achiziionat de pe Internet. Cu toate
c pentru citirea paaportului este nevoie s se introduc numrul paaportului, data
expirrii i data naterii posesorului, Laurie arat c aceste informaii nu sunt greu
de obinut. Astzi orice document cu un microcip ncorporat poate fi citit, folosind
un telefon precum Samsung Galaxy S3, care are tehnologie Near Field
Communication
6
. Cum documentele conin date biometrice i date foarte sensibile

1
J. Weinberg, RFID, Privacy, and Regulation, Wayne State University, 2005, p.11.
2
R. Dalal, Chipping away at the constitution: the increasing use of rfid chips could lead to
an erosion of privacy rights, Boston University Law Review Vol. 86:485, Boston, 2006, p.
493.
3
V. Lockton, R. Rosenberg, RFID: The next serious threat to privacy, Ethics and
Information Technology, Springer, 2006, p. 226.
4
http://www.wired.com/politics/security/news/2004/10/65412, accesat la data 27.03.2013,
ora 13:20
5
http://www.guardian.co.uk/technology/2006/nov/17/news.homeaffairs, accesat la data
27.03.2013, ora 13:20
6
http://www.androidauthority.com/how-it-works-nfc-near-field-communication-97144/,
accesat la data 27.03.2013, ora 13:20
250
cu privire la starea sntii persoanei, se pot comite abuzuri inimaginabile. n plus,
cipurile RFID pot fi uor afectate de malware, worms i virui, aa cum
demonstreaz Rieback, Crispo i Tanenbaum (2006)
1
.
Liao, Smith i Wang (2007)
2
arat c tehnologia RFID nu este nc sigur i
ncalc drepturi cu privire la confidenialitatea locaiei (prin posibilitatea urmririi
individului fr tirea lui), informaiei i deciziei (tehnologia ofer informaii
despre obiceiurile de consum ale unui individ; dei companiile susin c folosesc
aceste date doar n scop de marketing, nu exist n fapt nicio garanie pentru
aceasta). Dorim s atragem atenia c exist o diferen major ntre folosirea unui
card de fidelitate n farmacie i utilizarea cardului de sntate propus de guvern:
prin cardul de fidelitate, utilizatorul i d n mod expres acordul ca farmacia s
utilizeze datele sale personale i datele cu privire la medicamentele cumprate, ns
cardul de sntate elimin posibilitatea utilizrii liberului arbitru al consumatorului
de a-i exprima acest acord, avnd n vedere c este necesar prezentarea lui la
fiecare achiziie de medicamente. Astfel, avnd n vedere c persoana are de ales
ntre a beneficia sau nu de un serviciu condiionat de vizualizarea i prelucrarea
datelor de ctre farmacie, considerm c exprimarea consimmntului nu mai este
liber. Totodat, dei farmaciile ar trebui s aib acces doar la medicamentele
prescrise de medic, nu i la diagnostic, este uor de stabilit diagnosticul dup
medicamente.
Pagnatarro (2008)
3
analizeaz utilizarea cipurilor RFID n scop de urmrire:
odat ce cipul RFID este ncorporat n insigna angajatului, sau implantat n
corpul su, angajatorul poate colecta date despre acesta, folosind cititoare
amplasate strategic;
organizatorii unei conferine pot obine date despre participani mult mai
uor;
directorul unei coli din California a dorit s le dea copiilor insigne cu
cipuri RFID, pentru a-i putea monitoriza mai uor; ideea nu a fost aplicat
datorit opoziiei comunitii;
mai multe nchisori din California, Michigan i Ohio folosesc sisteme
RFID pentru urmrirea prizonierilor;
autoritile din Indonezia au propus implantarea de microcipuri n
persoanele infectate cu HIV cu scopul monitorizrii comportamentului lor,
n vederea prevenirii rspndirii virusului.



1
M. Rieback, B. Crispo, A. Tanenbaum, Is Your Cat Infected with a Computer Virus?,
Vrije Universiteit Amsterdam, Amsterdam, 2006, p. 1
2
P. Liao, A. Smith, C. Wang, Convenience and Safety vs. Privacy: The Ethics of Radio
Frequency Identification, Ethica Publishing, Leeds School of Business, Colorado, 2007, p.
3
3
M. A. Pagnattaro, Getting under your skin literally: RFID in the employment context,
JOURNAL OF LAW, TECHNOLOGY & POLICY Vol.2, University of Illinois, 2008, p.
238-240
251
Concluzii i recomandri

n studiul nostru am artat, prin argumente raionale i logic constrngtoare,
nsoite de exemple adecvate i ilustrative din literatura internaional, c cipurile
de tip smartcard, care sunt deja sau vor fi prezente n acte de interes general pentru
ceteni, precum cardul de asigurri sociale de sntate, permisul de conducere sau
cartea electronic de identitate, prezint o serie de dezavantaje evidente
imposibilitatea garantrii siguranei datelor mpotriva accesului persoanelor
neautorizate ori a deteriorrii acestora din diverse motive (de pild, erori
informatice, de preluare a datelor etc.), posibilitatea accesrii datelor personale,
sensibile ale cetenilor fr cunotina ori consimmntul explicit i neechivoc al
acestora (de pild prin cititoare de date aflate n poziii strategice), posibilitatea
stocrii practic nelimitate de date, prin natura i cantitatea lor, diferite de scopul
declarat, fr c posesorul actului electronic respectiv s aib cunotin despre
acestea ori posibilitatea de a le accesa, uurina furtului de identitate (fr a avea
pretenia c lista de mai sus este exhaustiv), nct eventualele avantaje ale
utilizrii unei astfel de tehnologii n scopul identificrii i autentificrii persoanelor
devin nesemnificative.
Mai mult, n cazul actelor care conin cipuri de tip contactless, precum i a
cipurilor implantabile de tip Verichip, ceteanul va fi transformat ntr-o anten ce
va capta nenumrate unde radio ndreptate asupra sa, fapt ce i poate prejudicia
grav sntatea, nclcndu-i-se astfel un drept fundamental (n plus, cipurile
implantabile au artat c provoac probleme grave de sntate animalelor crora le-
au fost aplicate, nct riscul ca aceleai afeciuni s se manifeste i la oameni este
ridicat i ngrijortor).
n fine, atragem atenia asupra faptului c utilizarea acestor tehnologii pentru
monitorizarea i controlul persoanelor poate conduce extrem de uor la dispariia
complet a libertii umane (care este garantat att prin Constituia Romniei, ct
i prin legislaia comunitar i internaional), prin violarea dreptului la via
privat i la libertatea contiinei (n sensul n care fiecare tranzacie, opinie,
afirmaie sau micare poate fi nregistrat i monitorizat, de ctre organele statului
i/sau de ctre teri, informaii ce pot fi foarte uor folosite pentru controlul total al
ceteanului). De asemenea, lansm ntrebarea (pesemne c retoric): ce va face un
cetean dac, ntr-o societate complet electronic i informatizat, ctre care este
destul de evident c ne ndreptm, va constata ntr-o zi c sistemul nu-i mai
recunoate identitatea (din varii motive)? Va mai putea acest cetean s existe i s
se manifeste n acea societate?
n consecin, recomandm renunarea la actele electronice care folosesc
tehnologiile descrise n aceast comunicare, precum i abandonarea proiectelor de
implementare ulterioar a altor acte de aceast natur, ntruct avantajele pe care
acestea le prezint (n cazul n care acestea exist) sunt complet neglijabile n
raport cu potenialitatea copleitoare de nclcare i desfiinare a drepturilor i
libertilor umane. Iar dac, din motive greu de enunat (!), aceste acte sunt
considerate imperios necesare pentru Romnia (cu toate c, n mod interesant,
Uniunea European nu impune utilizarea crii electronoce de identitate, de pild,
252
ci doar o recomand), este necesar s se asigure o bun informare a cetenilor i
posibilitatea uni opiuni, i.e. s existe i acte similare neelectronice, care s asigure
titularior aceleai drepturi i faciliti n sensul identificrii i autentificrii ca i
varianta electronic a acestora.

Bibliografie:

1. K. Albrecht, Microchip Implants Answers to Frequently Asked Questions,
CASPIAN Consumer Privacy, 2008, p. 11-15.
2. A. Cavoukian, Tag, Youre It: Privacy Implications of Radio Frequency Identification
(RFID) Technology, Information and Privacy Commissioner/Ontario, Ontario, 2004, p.
3.
3. R. Dalal, Chipping away at the constitution: the increasing use of RFID chips could
lead to an erosion of privacy rights, Boston University Law Review Vol. 86:485,
Boston, 2006, p. 493.
4. J. Goldstein, R. Angeletti, M. Holzbach, D. Konrad, M. Snijder, Large-scale
Biometrics Deployment in Europe: Identifying Challenges and Threats, JRC Scientific
and Technical Reports, Luxemburg, 2008, p. 34-62.
5. L. Hildner, Defusing the Threat of RFID: Protecting Consumer Privacy Through
Technology-Specific Legislation at the State Level, Harvard Civil Rights-Civil
Liberties Law Review vol. 41, 2006, p. 134-136.
6. A. Juels, R. Rivest, M. Szydio, The Blocker Tag: Selective Blocking of RFID Tags for
Consumer Privacy, RSA, 2003, p. 1.
7. P. Liao, A. Smith, C. Wang, Convenience and Safety vs. Privacy: The Ethics of Radio
Frequency Identification, Ethica Publishing, Leeds School of Business, Colorado,
2007, p. 3.
8. V. Lockton, R. Rosenberg, RFID: The next serious threat to privacy, Ethics and
Information Technology, Springer, 2006, p. 226.
9. A. Marburger, Implantable RFID for The Health Industry, VeriChip, 2005, p. 19.
10. F. Nstase, Smart Card, Revista Informatica Economic nr.2 (38)/2006, Academia de
Studii Economice Bucureti, Bucureti, 2006, p. 43-46.
11. M. A. Pagnattaro, Getting under your skin literally: RFID in the employment
context, JOURNAL OF LAW, TECHNOLOGY & POLICY Vol.2, University of
Illinois, 2008, p. 238-240.
12. M. Rieback, B. Crispo, A. Tanenbaum, Is Your Cat Infected with a Computer
Virus?, Vrije Universiteit Amsterdam, Amsterdam, 2006, p. 1.
13. J. Weinberg, RFID, Privacy, and Regulation, Wayne State University, 2005, p.11.
14. S. Zanero, Smart Card Content Security, Dipartimento di Elettronica e Informazione
Politecnico di Milano, Milano, 1997, p. 1,2.
15. Department of Defense, Electronic Biometric Transmission Specification, martie
2009, p. 16-24.
16. Grupul de lucru Articolul 29 pentru protecia datelor, Avizul 3/2012, 2012, p. 2, 5,
6-19.
17. Radio Frequency IDentification: Applications and Implications for Consumers, A
Workshop Report from the Staff of the Federal Trade Commission, martie 2005,
p.3-5.
18. http://www.yourdictionary.com/biometrics, accesat la data de 27. 03. 2013, ora 20: 00
19. http://www.iso.org/iso/home.html accesat la data 27.03.2013, ora 12:30
253
20. http://www.spychips.com/press-releases/broken-arrow.html accesat la data 27.03.2013,
ora 12:50
21. http://www.wired.com/politics/security/news/2004/10/65412, accesat la data
27.03.2013, ora 13:20
22. http://www.guardian.co.uk/technology/2006/nov/17/news.homeaffairs, accesat la data
27.03.2013, ora 13:20
23. http://www.androidauthority.com/how-it-works-nfc-near-field-communication-97144/,
accesat la data 27.03.2013, ora 13:20


21.
EXTINDEREA OBIECTULUI JUDECII DIN
PERSPECTIVA MODIFICRILOR LEGISLATIVE
ADUSE CODULUI DE PROCEDUR PENAL ROMN

Prof. univ. dr. Anca-Lelia Lorincz
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza


Abstract: According to the new Code of Criminal Procedure, the expanding of the
object of judgment can be achieved by expanding prosecution for other material acts or by
expanding the trial. The new Code of Criminal Procedure excludes, however, the possibility
of expanding the object of judgment and gives a new meaning to the notion of expanding
the prosecution.

Keywords: expanding the object of judgment, expanding the trial, expanding the
prosecution, legislative changes, the new Code of Criminal Procedure.

1. Obiectul judecii i posibilitatea extinderii acestuia potrivit
reglementrii actuale

n art.317 C.proc.pen. se prevede c judecata se limiteaz la fapta i la
persoana artat n actul de sesizare a instanei, iar n caz de extindere a procesului
penal, i la fapta i persoana la care se refer extinderea.
Extinderea obiectului judecii (constnd n extinderea aciunii penale sau n
extinderea procesului penal) nu se poate dispune dect la prima instan, pentru a
se asigura toate gradele de jurisdicie subiecilor procesuali implicai n judecat.

A. Extinderea aciunii penale pentru alte acte materiale
Se poate ntmpla ca, n urma administrrii probelor n cursul judecii, s se
descopere n sarcina inculpatului date cu privire la svrirea i a altor acte
materiale care intr n coninutul infraciunii pentru care a fost trimis n judecat.
Constatnd o asemenea situaie, potrivit art.335 C.proc.pen.
1
, instana dispune, prin

1
Art.335 C.proc.pen., aa cum a fost modificat prin Legea nr.356/2006, publicat n M.Of.
nr.677/7 august 2006
254
ncheiere, extinderea aciunii penale cu privire i la aceste acte i procedeaz la
judecarea infraciunii n ntregul ei.
Legea prevede c, n situaia n care, referitor la unele dintre actele care intr
n coninutul aceleiai infraciuni, s-a pronunat anterior o hotrre definitiv,
instana reunete cauzele, pronunnd o nou hotrre n raport cu toate actele care
intr n coninutul infraciunii i desfiineaz hotrrea anterioar. Se observ c
aceast dispoziie reprezint o excepie nu numai de la principiul autoritii de
lucru judecat, ci i de la regula potrivit creia o hotrre definitiv poate fi
desfiinat doar n urma admiterii unei ci extraordinare de atac.
Instana este obligat s pun n discuie actele cu privire la care s-a dispus
extinderea, fiind posibil chiar i schimbarea ncadrrii juridice a faptei.

B. Extinderea procesului penal
Din dispoziiile art.336 i 337 C.proc.pen.
1
reiese c extinderea procesului
penal poate mbrca trei forme: extinderea in rem (pentru alte fapte), extinderea in
personam (pentru alte persoane) i extinderea in rem i in personam (pentru alte
fapte i alte persoane).
- Extinderea procesului penal pentru alte fapte (art.336 C.proc.pen.)
Atunci cnd, n cursul judecii, se descoper n sarcina inculpatului date cu
privire la svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal, avnd legtur cu
infraciunea pentru care este trimis n judecat, procurorul poate cere extinderea
procesului penal i n ce privete aceast fapt.
n situaia n care procurorul particip la judecat, dup caz:
- dac procurorul declar c pune n micare aciunea penal, instana, atunci
cnd gsete cererea ntemeiat, procedeaz la extinderea procesului penal i la
judecarea cauzei i cu privire la fapta descoperit;
- dac procurorul declar c nu pune n micare aciunea penal, instana
sesizeaz, prin ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea
de cercetri cu privire la fapta descoperit.
Potrivit alin.2 al art.336 C.proc.pen., dac procurorul nu particip la judecat
i sunt ntrunite condiiile prevzute n alin.1 (se descoper n sarcina inculpatului
date cu privire la svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal n legtur cu
infraciunea pentru care este trimis n judecat), instana extinde din oficiu procesul
penal i procedeaz la judecarea cauzei n ntregul ei, sau, dup caz, sesizeaz, prin
ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea de cercetri cu
privire la fapta descoperit.
Cnd se extinde procesul penal pentru alte fapte, aciunea penal se pune n
micare prin declaraia oral a procurorului (dac acesta particip la judecat) sau
prin ncheierea instanei (dac procurorul nu particip la judecat).
- Extinderea procesului penal cu privire la alte persoane (art.337 alin.1 teza
I C.proc.pen.)
Atunci cnd, n cursul judecii, se descoper date cu privire la participarea i
a unei alte persoane la svrirea faptei prevzute de legea penal pus n sarcina

1
Art.336 i art.337 C.proc.pen., aa cum au fost modificate prin Legea nr.356/2006
255
inculpatului, procurorul poate cere extinderea procesului penal cu privire la acea
persoan.
Procedura extinderii procesului penal cu privire la alte persoane este aceeai
ca i n cazul extinderii pentru alte fapte. Astfel, actualul coninut al art.337 alin.2
C.proc.pen.
1
(n urma modificrii prin Legea nr.356/2006) permite instanei ca,
atunci cnd procurorul nu particip la judecata n prim instan, s extind din
oficiu procesul penal i cu privire la alte persoane.
- Extinderea procesului penal pentru alte fapte i alte persoane (art.337
alin.1 teza a-II a C.proc.pen.)
Atunci cnd, n cursul judecii, se descoper date cu privire la svrirea
unei fapte prevzute de legea penal de ctre o alt persoan, dar n legtur cu
fapta inculpatului, procurorul poate cere extinderea procesului penal i cu privire la
acea persoan i pentru acea fapt.
i n aceast situaie se aplic aceeai procedur ca i n cazul extinderii
procesului penal pentru alte fapte.
Modificrile legislative aduse actualului Cod de procedur penal (referitor
la participarea procurorului la edina de judecat i la procedura extinderii
procesului penal) prilejuiesc cteva consideraii legate de modalitatea de punere n
micare a aciunii penale n cazul extinderii procesului penal.
n prezent, participarea procurorului la judecata n prim instan este
obligatorie sau facultativ, n funcie de cauz. Astfel, potrivit art.315 alin.1
C.proc.pen.
2
, la edinele de judecat ale judectoriilor, procurorul este obligat s
participe n urmtoarele cazuri:
a) n cauzele n care instana de judecat a fost sesizat prin rechizitoriu;
n legtur cu acest prim caz de obligativitate a participrii procurorului la
edinele de judecat ale judectoriilor (n cauzele n care instana de judecat a
fost sesizat prin rechizitoriu), se impun cteva precizri. n primul rnd,
adugarea acestei situaii, odat cu modificarea art.315 alin.1 C.proc.pen. (prin
Legea nr.141/1996
3
), a extins sfera cauzelor judecate n prim instan la
judectorii n care este obligatorie participarea procurorului, ntruct n majoritatea
cauzelor sesizarea instanei se face prin rechizitoriu. Dac la momentul respectiv
(n 1996), prima instan putea fi sesizat, n afar de rechizitoriu, i prin plngerea
prealabil a persoanei vtmate n anumite cauze (acele cauze care aveau ca obiect
infraciunile la care se referea art.279 alin.2 lit.a C.proc.pen.), dup modificrile
aduse Codului de procedur penal prin Legea nr.281/2003 s-a mai adugat o

1
Potrivit art.337 alin.2 C.proc.pen., anterior modificrii sale prin Legea nr.356/2006, dac
instana gsea cererea procurorului ntemeiat o admitea i proceda potrivit dispoziiilor
art.336 privind extinderea procesului pentru alte fapte, adic n situaia n care procurorul
nu participa la judecat, instana nu putea dispune din oficiu extinderea procesului penal
asupra altor persoane. n lipsa unei prevederi legale exprese privind competena instanei de
a extinde din proprie iniiativ procesul penal cu privire la alte persoane, aceast dispoziie
de extindere putea fi dat numai la cererea procurorului i numai atunci cnd acesta era
prezent la judecat.
2
Art.315 alin.1 C.proc.pen., aa cum a fost modificat prin Legea nr.281/2003
3
Legea nr.141/1996, publicat n M.Of. nr.289/14 noiembrie 1996
256
situaie n care prima instan poate fi sesizat i altfel dect prin rechizitoriu i
anume, prin plngerea mpotriva rezoluiei sau ordonanei de netrimitere n
judecat adresat instanei potrivit art.278
1
C.proc.pen.
1

n urma modificrii art.279 alin.2 C.proc.pen., prin Legea nr.356/2006,
persoana vtmat nu se mai poate adresa cu plngere prealabil direct la instana
de judecat (conform actualului coninut al art.279 alin.2 C.proc.pen., plngerea
prealabil se adreseaz organului de cercetare penal sau procurorului, potrivit
legii). Aadar, n prezent, singura situaie n care instana poate fi sesizat i altfel
dect prin rechizitoriu este cea prevzut n art.278
1
alin.8 lit.c C.proc.pen.
(art.278
1
C.proc.pen., fiind i el modificat prin Legea nr.356/2006 i, ulterior, prin
Legea nr.202/2010
2
) cnd judectorul admite plngerea mpotriva dispoziiei
procurorului de netrimitere n judecat i, ntruct probele existente la dosar sunt
suficiente, reine cauza spre judecare, n complet legal constituit, dispoziiile
privind judecata n prim instan i cile de atac aplicndu-se n mod
corespunztor
3
. ntr-un asemenea caz, potrivit art.278
1
alin.9 C.proc.pen., actul de
sesizare a instanei l constituie plngerea respectiv.
Corobornd dispoziiile art.278
1
cu cele ale art.315 C.proc.pen., rezult c
participarea procurorului la edinele de judecat ale judectoriilor poate fi
facultativ (prin prisma modului de sesizare a instanei) doar n cazul n care
instana a fost sesizat prin plngerea n faa judectorului mpotriva rezoluiei sau
a ordonanei de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale,
date de procuror.
b) n cauzele n care legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii de 3 ani sau mai mare; se are n vedere, aici, maximul special al pedepsei
prevzut n norma de incriminare, fr a se ine seama de circumstanele atenuante
sau agravante cuprinse n Partea general a Codului penal;
c) n cauzele n care unul dintre inculpai se afl n stare de detenie; ntr-o
asemenea situaie, este obligatorie participarea procurorului la edina de judecat,
chiar dac inculpatul este arestat n alt cauz sau execut o pedeaps privativ de
libertate;
d) n cauzele n care unul dintre inculpai se afl n vreuna din situaiile
prevzute n art.171 alin.2 (situaiile de asisten juridic obligatorie a
inculpatului);

1
Art.278
1
C.proc.pen., introdus prin Legea nr.281/2003, publicat n M.Of. nr.468/1 iulie
2003
2
Legea nr.202/2010, publicat n M.Of. nr.714 din 26 octombrie 2010
3
n ceea ce privete interpretarea acestor dispoziii, admind un recurs n interesul legii,
nalta Curte de Casaie i Justiie a hotrt (prin Decizia nr.48/2007, publicat n M.Of.
nr.574/30 iulie 2008) c n cazul plngerilor formulate mpotriva rezoluiei, ordonanei i
dispoziiei din rechizitoriu prin care s-a dispus nenceperea urmririi penale sau clasarea,
instana investit nu poate pronuna soluia prevzut de art.278
1
alin.8 lit.c. Aceasta
nseamn c nu poate fi sesizat instana (deci, nu poate fi declanat judecata), dac nu s-
au efectuat acte de urmrire penal fa de persoana trimis n judecat, n toate cauzele
penale fiind obligatorie efectuarea de acte de cercetare penal.
257
e) n cauzele n care se dispune nlocuirea pedepsei amenzii cu pedeapsa
nchisorii, atunci cnd, potrivit art.63 C.pen., cel condamnat la pedeapsa amenzii
se sustrage cu rea credin de la executarea acesteia; participarea procurorului este
obligatorie, n aceste cauze, pentru garantarea respectrii legalitii n condiiile
agravrii situaiei condamnatului
1
.
n afara acestor cazuri, procurorul particip la edinele de judecat ale
judectoriilor atunci cnd consider necesar.
Potrivit art.315 alin.2. C.proc.pen., la edinele de judecat ale celorlalte
instane (altele dect judectoriile), participarea procurorului este obligatorie n
toate cazurile.
Prin urmare, raportat la gradele de jurisdicie, participarea procurorului la
judecata n prim instan este obligatorie sau facultativ, n funcie de cauz i de
instan (numai la judectorii, participarea procurorului poate fi facultativ), iar
participarea la judecata n cile de atac este obligatorie.
Avnd n vedere toate aceste dispoziii, concluzionm c instana poate pune
n micare aciunea penal n cazul extinderii din oficiu a procesului penal doar
atunci cnd cauza este de competena judectoriei i aceasta a fost sesizat prin
plngere mpotriva rezoluiei de scoatere de sub urmrire penal sau ncetare a
urmririi penale (n condiiile art.278
1
C.proc.pen.), legea nu prevede pentru
infraciunea svrit pedeapsa nchisorii de 3 ani sau mai mare, n cauz
inculpatul nu se afl n vreuna din situaiile de asisten juridic obligatorie
prevzute n art.171 alin.2 C.proc.pen. i procurorul nu particip la judecat.
Aceasta nseamn c ar fi trebui modificat i coninutul alin.2 al art.336
C.proc.pen. care face trimitere la condiiile prevzute n alin.1 (i anume, se
descoper n sarcina inculpatului date cu privire la svrirea unei alte fapte
prevzute de legea penal n legtur cu infraciunea pentru care este trimis n
judecat). Trimiterea n judecat se poate face numai prin rechizitoriu, or n cazul
n care instana este sesizat prin rechizitoriu participarea procurorului la edina de
judecat a devenit obligatorie. Aadar, alin.2 al art.336 C.proc.pen. ar trebui s fie
formulat astfel: Dac procurorul nu particip la judecat i se descoper n sarcina
inculpatului date cu privire la svrirea unei alte fapte prevzute de legea penal
n legtur cu infraciunea care face obiectul judecii, instana extinde din oficiu
procesul penal i procedeaz la judecarea cauzei n ntregul ei, sau, dup caz,
sesizeaz, prin ncheiere, organul de urmrire penal competent pentru efectuarea
de cercetri cu privire la fapta descoperit.

2. Prevederile Noului Cod de procedur penal n privina extinderii
aciunii penale
Potrivit art.371 Noul C.proc.pen.
2
, judecata se mrginete la faptele i la
persoanele artate n actul de sesizare a instanei. Aadar, Noul Cod de procedur
penal exclude posibilitatea extinderii obiectului judecii.

1
n Noul Cod penal, dispoziiile privind nlocuirea pedepsei amenzii cu pedeapsa nchisorii
sunt cuprinse n art.63.
2
Legea nr.135/2010, publicat n M.Of. nr.486/15 iulie 2010; potrivit art.603 din Legea
258
De altfel, i n Expunerea de motive la proiectul Noului Cod de procedur
penal se arat c noua reglementare elimin posibilitatea extinderii aciunii penale
sau a procesului penal, instituii care duc la soluionarea cu ntrziere a cauzei cu care a
fost sesizat instana. n legtur cu noile fapte descoperite n cursul judecii, se vor
desfura proceduri distincte de urmrire penal, pentru a nu se ajunge la ntrzierea
cauzei iniiale deduse judecii.
De asemenea, este eliminat instituia restituirii dosarului de ctre instan la
procuror pentru refacerea urmririi penale, corelativ introducerii procedurii camerei
preliminare, care va avea ca obiect verificarea sesizrii instanei, precum i verificarea
legalitii administrrii probelor ori efecturii actelor de ctre organele de urmrire
penal (art.342 Noul C.proc.pen.); doar judectorul de camer preliminar, i nu
instana, va putea dispune restituirea cauzei la parchet.
Noul Cod de procedur penal conine, ns, dispoziii exprese privind
extinderea urmririi penale (art.311), dispoziii similare celor din actualul Cod de
procedur penal (art.238)
1
referitoare la extinderea cercetrii penale. n ceea ce
privete extinderea cercetrii penale (urmririi penale) se menin aceleai dispoziii ca
i cele din actualul Cod. Astfel, potrivit art.311 alin.1 Noul C.proc.pen., n cazul n care
dup nceperea urmririi penale, organul de urmrire penal constat fapte noi, date
cu privire la participarea unor alte persoane sau mprejurri, care pot duce la
schimbarea ncadrrii juridice a faptei, dispune extinderea urmririi penale sau
schimbarea ncadrrii juridice.
Totodat, n alin.5 al art.311 Noul C.proc.pen. se prevede c procurorul
sesizat de organul de cercetare n urma extinderii urmririi penale sau din oficiu cu
privire la ipotezele prevzute la alin.1 poate dispune extinderea aciunii penale cu
privire la aspectele noi.
Se observ, astfel, c n concepia Noului Cod de procedur penal,
extinderea aciunii penale are un alt neles fa de actualul Cod, i anume nu se
refer la extinderea pentru alte acte materiale n faza de judecat, ci la extinderea
cu privire la aspectele noi (fapte noi, date cu privire la participarea unor alte
persoane sau mprejurri, care pot duce la schimbarea ncadrrii juridice a faptei)
constatate n faza urmririi penale.


nr.135/2010, prezentul cod intr n vigoare la data care va fi stabilit n legea pentru
punerea n aplicare a acestuia, iar n termen de 12 luni de la data publicrii prezentului cod
n Monitorul Oficial al Romniei, Guvernul va supune Parlamentului spre adoptare
proiectul de lege pentru punerea n aplicare a Codului de procedur penal.
1
Pe parcursul urmririi penale, dac se constat fapte noi n sarcina nvinuitului sau
inculpatului ori mprejurri noi care pot conduce la schimbarea ncadrrii juridice a faptei
pentru care s-a dispus nceperea urmririi penale ori s-a pus n micare aciunea penal sau
date cu privire la participarea i a unei alte persoane la svrirea faptei, organul de
cercetare penal este obligat s fac propuneri procurorului pentru extinderea cercetrilor
penale sau schimbarea ncadrrii juridice. Propunerile se nainteaz n cel mult 3 zile de la
data constatrii faptelor, mprejurrilor sau persoanelor noi. Procurorul va decide, prin
ordonan, n cel mult 5 zile (art.238 C.proc.pen., aa cum a fost modificat prin Legea
nr.281/2003).
259
Bibliografie:

1. Codul de procedur penal adoptat n 1968, republicat n M.O. nr.78/30 aprilie 1997
2. Codul de procedur penal adoptat n 2010 (Legea nr.135/2010), publicat n M.Of.
nr.486/15 iulie 2010
3. Codul penal adoptat n 2009 (Legea nr.286/2009), publicat n M.Of. nr.510/24 iulie
2009
4. Legea nr.141/1996 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal,
publicat n M.Of. nr. 289/14 noiembrie 1996
5. Legea nr.281/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur penal i
a unor legi speciale, publicat n M.Of. nr.468/1 iulie 2003
6. Legea nr.356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal,
precum i pentru modificarea altor legi, publicat n M.Of. nr.677/7 august 2006
7. Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie nr.48/2007, publicat n M.Of. nr.574/30
iulie 2008


22.
AGRESIVITATEA TINERILOR, PRIORITATE A
SERVICIILOR DE PREVENIRE A VIOLENEI
COLARE

Prof. univ. dr. Stefania-Georgeta Ungureanu
1

Drd. Mona-Lisa Neagu
2


The aggressiveness of young people is an important social concern. The
specialized literature presents numerous programmes developed and implemented
at different levels aiming at preventing and limiting the recurrence of aggressive
behavior.

Keywords: aggressiveness, prevention, risk factors

Agresivitatea tinerilor reprezint o preocupare social important. De aceea,
i domeniul strategiilor de prevenie i limitare a acesteia este unul foarte vast.
Literatura de specialitate prezint numeroase asemenea programe concepute i
implementate la diferite niveluri cu scopul prevenirii i/sau limitrii reapariiei unor
comportamente agresive. Varietatea lor merge de la intervenia la nivelul

1
Prof. univ. dr. Stefania-Georgeta Ungureanu, Departamentul de drept penal, Facultatea de
Politie, Academia de Politie Al. I. Cuza, e-mail: adasini@yahoo.com
2
Drd. Mona-Lisa Neagu, coala doctoral Ordine Publica i Sigurana Naional,
Academia de Politie Al. I. Cuza, e-mail: monalisa_neagu@yahoo.com
260
individual i cel al familiei pn la eforturile comunitii, de la prevenirea
agresivitii pn la limitarea acesteia prin intervenia terapeutic.
Programele sociale de prevenie pot fi gndite pe trei niveluri: primar (are n
vedere populaia n general i promovarea comportamentului prosocial); secundar
(intete spre indivizii care se comport deja agresiv (dar nu au atins formele cele
mai grave) sau spre factorii de risc ai comportamentului agresiv); teriar
(tratamentul) (are de-a face cu cele mai serioase probleme ale tinerilor, adesea cu
cei care se afl sub ngrijire psihiatric, tratament zilnic sau care sunt n nchisori)
(Guerra, Tolan i Hammond 1994 apud J. Allan, J. Nairne, J.A. Majcher, 1996).
Multe programe de prevenie secundar sunt derulate prin intermediul colii.
Prevenia comportamentului deviant ar trebui s devin (i conform msurilor
legislative menionate chiar tinde s devin) o msur prioritar de politic
educaional. Specialitii recomand o serie de strategii de prevenie la nivel
naional iniiate de MEC: trecerea de la structura birocratic la cea tehnocratic;
autorizarea nfiinrii colilor alternative (diversificarea ofertei educaionale);
accelerarea procesului de descentralizare a nvmntului; reforma curricular;
micorarea efectivelor de elevi dintr-o clas i a orelor din norma didactic;
nfiinarea posturilor de consilieri colari i de orientare colar i profesional, dar
i a celor de asisteni sociali n fiecare coal; reformarea nvmntului precolar;
evaluarea periodic, la nivelul inspectoratelor colare, a dinamicii devianei
colare
1
etc.

Experiena colii n prevenirea comportamentelor antisociale
Fenomenul violenei colare trebuie analizat n contextul apariiei lui. A
gndi strategii, proiecte de prevenire a violenei colare nseamn a lua n
considerare toi factorii (sociali, familiali, colari, de personalitate) ce pot
determina comportamentul violent al elevilor. coala poate juca un rol important n
prevenirea violenei colare. i asta numai n condiiile n care sursele violenelor
sunt n mediul colar, ci i n situaia n care sursele se afl n exteriorul colii.
Pierre-Andre Doudin i Miriam Erkohen-Markis vorbesc chiar de trei tipuri
de prevenie pe care le poate desfura coala i care se completeaz reciproc:
a) o prevenie primar, care se poate realiza foarte uor de ctre fiecare
profesor i se refer la dezvoltarea unei priviri pozitive asupra fiecrui
elev, exprimarea ncrederii n capacitatea lui de a reui, valorizarea
efortului elevului. Toate aceste atitudini pot reduce riscurile apariiei
violenei;
b) o prevenie secundar, ce pleac de la faptul c coala reprezint un post
de observaie privilegiat al dezvoltrii intelectuale i afective al elevului,
iar profesorul, printr-o observare atent a acestuia, poate repera efectele
unor violene la care elevul a fost supus n afara mediului colar.
Semnalnd cazul respectivilor elevi profesionitilor (psihologului colar,
asistentului social) i autoritilor competente, pot fi luate msuri de

1
C. Neamu, 2003.

261
ajutor i de protecie care s vizeze nlturarea cauzelor abuzurilor i
reducerea tulburrilor somatice, psihice i comportamentale induse prin
violen;
c) o prevenie teriar, ce are n vedere sprijinul direct adus elevilor care
manifest comportamente violente. Menionarea unor ateptri pozitive
fa de ei, dezvoltarea sentimentului de apartenen comunitar,
exprimarea preocuprii fa de situaia pe care o au i integrarea lor n
activitile grupului sunt factori de protecie ce pot fi exercitai n cadrul
instituiei colare. Prin aceste msuri se poate mpiedica cronicizarea
tulburrilor provocate de violen i eventuala transmitere a lor de la o
generaie la alta.

Pentru ca coala s i asume acest rol de prevenire i de stpnire a
fenomenului violenei, prima investiie trebuie fcut n domeniul formrii
profesorilor. Trebuie s recunoatem c, att n cadrul formrii iniiale, ct i al
formrii continue, atenia este concentrat asupra lucrului cu clasele de elevi fr
probleme. Se discut mult prea puin despre modalitile de abordare a claselor
dificile. Este nevoie de o formare specific, n msur s permit satisfacerea
cerinelor elevilor cu probleme. Nu putem atepta pasivi ca problemele s se
rezolve de la sine. De exemplu, n condiiile unui mediu familial stabil, tensionat,
conflictual, coala poate reprezenta pentru elev o a doua ans.
Organizarea unor cursuri de formare a profesorilor pentru a face fa lucrului
cu clase sau elevi dificili trebuie s porneasc de la urmtoarele obiective:
-observarea atent a comportamentului elevilor pentru o mai bun nelegere a
cauzelor actelor de violen;
-ameliorarea comunicrii cu elevii care manifest comportamente violente i
stabilirea unor relaii de ncredere;
-determinarea conflictelor cu ajutorul formatorilor de discuie;
-dezvoltarea parteneriatului coal familie;
-colaborarea cu specialitii n cadrul lucrului n reea.
Este recomandabil ca aceste cursuri de formare s se centreze ndeosebi
exerciii practice care pleac de la experiena concret a profesorilor, de la studii de
caz, puneri n situaii prin care profesorii au ocazia de a schimba opinii, de a gsi
soluii din perspectiva rolului pe care l joac. Iat cteva exerciii ce pot fi propuse
profesorilor participani la un astfel de concurs de formare:

Exerciiul 1: Analiza unei situaii profesionale

Aceast tehnic
1
ia n calcul complexitatea situaiei educative i propune ca
analiza unei probleme (n cazul nostru un elev cu anumite comportamente violente)
s se desfoare la mai multe niveluri:
- la nivelul persoanei;

1
Auger, M.T., Boucharlat, C.(1999), Eleves dificiles, profs en difficulte, Chronique
sociale, Lyon.
262
- la nivel interpersonal;
- la nivelul fenomenelor de grup;
- la nivelul instituiei colare;
- la nivel didactic (de exemplu, metode de nvare inadaptate) i
pedagogic (de exemplu, pedepsirea excesiv).
Analiza se desfoar sub forma studiului de caz i parcurge urmtoarele
etape:
1. Expunerea cazului (un participant la cursul de formare expune o situaie cu
care s-a confruntat);
2. Chestionarea (fiecare cursant pune ntrebri care s permit o clarificare a
situaiei invocate);
3. Formularea ipotezelor (n aceast faz, cel care a expus problema nu
intervine, el ascult doar diferitele ipoteze explicative sau interpretri formulate de
participani);
4. Concluzia provizorie a celui care a expus cazul;
5. Formularea de sugestii (fiecare participant exprim o sugestie, o soluie
posibil la problema pus, rspunznd la ntrebarea Ce ai fi fcut dac erai n
locul celui care a expus situaia?);
6. Concluzii cu privire la soluiile propuse evideniate de cel care a expus
cazul.

Exerciiul 2: Jocul de rol

Se utilizeaz tehnica jocului de rol, simulnd fie o situaie n clasa colar,
fie un dialog profesor-elev. Obiectivul este de a permite participanilor s ia
cunotin de reaciile lor i de modul n care ele sunt percepute de ceilali. n plus,
acceptnd s joace un rol diferit de cel pe care l joac n mod obinuit (de
exemplu, rolul de elev), profesorul va putea s-i neleag mai bine elevii i s
descopere c, de fapt, glgia, agitaia acestora nu este ndreptat neaprat
mpotriva lui.

Exerciiul 3: Studiu de caz

Analiza pleac de la un studiu de caz foarte precis:

Cazul elevei X: Ca urmare a unei note mici la matematic, eleva X i spune
profesorului, dup ora de curs: Eu nu neleg nimic la matematic i, n orice caz,
sunt sigur c nu voi reui niciodat la aceast disciplin;
Cazul elevului Y: Y, un elev de 15 ani, refuz s i scoat rechizitele colare
pe banc. Profesorul i cere s se apuce de lucru, iar Y rspunde: Eu nu am nimic
de fcut.
Dup lectura cazurilor, fiecare participant noteaz reacia sa, punndu-se n
locul profesorului. Confruntarea rspunsurilor permite fiecruia s-i identifice
tendina sa spontan i s o compare cu a celorlali membri ai grupului.
263
Exerciiile propuse pleac de la ideea c dificultile pe care le au profesorii
cu unele clase sau cu unii elevi sunt de ordin relaional1. Profesorul este un
transmitor de cunotine dar i un transmitor de valori, de idealuri. El nsui
poate fi un model cu care elevii se identific. De aceea, este necesar ca profesorul
s stabileasc cu clasa de elevi o comunicare favorabil nvrii, o relaie de
ajutor, ndeosebi cu elevii aflai n dificultate.
Este de dorit ca, n egal msur, profesorul s ncerce s explice
comportamentele violente ale unor elevi i s-i analizeze propriile atitudini, s-i
contientizeze prejudecile, reprezentrile pe care le are n raport cu aceti elevi.
Comportamentul profesorului, relaiile pe care le are cu elevii, reprezint o
component important a ceea ce se numete climat colar i care poate face ca
coala s fie un loc de integrare, un loc unde personalitatea elevului se exprim n
toat complexitatea sa sau, dimpotriv, s fie un loc al excluziunii celui mai slab, al
stigmatizrii. De aceea, a ameliora calitatea relaiilor i a comunicrii cu elevii face
parte din savoir-fair-ul psihologic de baz al oricrui profesor.
Pe baza unor interviuri nondirective realizate cu profesori care s-au
confruntat i au reuit n relaia lor cu elevii cu unele comportamente violente,
Marie-Therese Auger i Christiane Boucharlat (1999) formuleaz o serie de
propuneri privind tehnicile de lucru cu aceti elevi. Autorii menionai pleac de la
constatarea c elevul i exprim adesea dificultile sale prin agresivitate, prin
provocare, violen verbal, iar profesorii trebuie s ncerce s afle ce se ascunde n
spatele unor astfel de comportamente, care sunt motivele reale ale violenei.
Uneori, elevul violent nu este dect un tnr n suferin marcat de eecuri colare
ce i afecteaz ncrederea n sine. Toate acestea se asociaz de multe ori i cu un
climat familial tensionat, conflictual. n momente de mare tensiune, elevul se apr
prin atitudini de refuz. Un astfel de elev care, prin acte violente, ncearc s atrag
violena asupra lui are o nevoie fundamental de stim, de recunoatere din partea
celorlali. El exprim, astfel, i nevoia de a intra n relaie cu profesorul ntr-o
manier diferit, mai valorizant. Din pcate, profesorii acord prea puin atenie
acestor elevi, iar comportamentelor lor agresive li se rspunde cu agresivitate i
atitudini autoritare ce nu fac dect s nruteasc lucrurile.
Soluia pentru aceast situaie nu este deloc una complicat. Profesorul
trebuie s aib o privire pozitiv asupra elevilor respectivi, s-i ncurajeze, s le
stimuleze eforturile att pe planul comportamentului ct i pe cel al activitii de
nvare, fr s atepte pentru aceasta rezultate spectaculoase. De asemenea, elevii
trebuie ajutai s-i nving sentimentele de inferioritate, de neputin i s capete
ncredere n propriile capaciti, n aptitudinile lor, s-i modifice propria imagine.
A cultiva ncrederea n sine a elevilor este o activitate foarte important. Oricine
vrea s se simt preuit i respectat. Profesorul are sarcina de a planifica n aa fel
activitile, nct fiecare elev s poat face ceva i s aib succes. Eecul repetat
determin sustragerea elevului de la activiti, precum i pierderea ncrederii n sine
sau n profesor. A crede n aceti elevi poate fi un risc pe care profesorul trebuie s

1
Debarbieux, E. (1996), La violence en milieu scolaire, vol.I (Etat des lieux), ESF, Paris.
264
i-l asume pentru c, dac nu la toi mcar la unii dintre ei se va produce declicul
care s marcheze nceputul unui proces de schimbare.
Climatul colar, ambiana clasei reprezint un factor foarte important pentru
integrarea elevului i pentru stabilirea relaiilor profesor-elev. Dup cum spunea
G.Weil, clasa colar este un loc de recunoatere mutual, de solidaritate i de
schimburi. Pentru ca o clas s funcioneze ca un grup, profesorul trebuie s creeze
suficiente ocazii prin care elevii s se cunoasc mai bine, s se descopere, s
vorbeasc despre aspiraiile lor. De asemenea, profesorul trebuie s favorizeze
comunicarea ntre elevi, organiznd pentru ei activiti n grupuri mici, ajutorarea
elevilor mai slabi de ctre cei buni i chiar exerciii speciale de comunicare, care s
vizeze dezvoltarea aptitudinii de a comunica
1
. Aceasta din urm poate fi un
obiectiv prioritar al lucrului cu clase dificile i se poate realiza prin exerciii care s
favorizeze expresia oral, ascultarea mutual i comunicarea. De exemplu, pot fi
exerciii de ascultare, de reformulare, de comunicare n doi, de comunicare ntr-un
grup, exerciii de improvizaie, de dezbateri contradictorii, de asociere a ideilor
plecnd de la un cuvnt, de construcie a istoriilor colective, de creativitate etc..
Multe dintre comportamentele violente ale elevilor se manifest ca o
transgresiune a regulilor colare. Clasa este o microsocietate a crei funcionare
necesit stabilirea unor reguli clare ce se cer respectate de toi membrii grupului
colar. Ansamblul regulilor dominante dintr-o clas caracterizeaz, n acelai timp,
comportamentele dezirabile ale elevului i corelativul su negativ, comportamentul
indezirabil. Respectarea regulilor este o condiie a socializrii, care nseamn a
nva s triasc mpreun n relaii de respect reciproc excluznd violena.
Regulile colare vizeaz inuta, efectuarea temelor, prezena la cursuri, dar sunt i
reguli de civilitate ce au n vedre limbajul folosit, modalitile de adresare,
respectul fa de cellalt, pstrarea bunurilor colare, tolerana, solidaritatea, ntr-un
cuvnt maniera de a te comporta astfel nct viaa n colectivitate s fie ct mai
agreabil.
Regulile pot fi incluse de ctre profesori sau sunt negociate cu elevii.
Impunerea regulilor de ctre profesori creeaz raporturi de for, relaii de
dominaie/supunere ntre profesor i elevi, situaie ce poate conduce fie la o
atitudine de supunere i docilitate, fie la atitudini ostile, provocatoare, agresive din
partea elevilor. De aceea, David Hargreaves sugereaz c profesorul ar trebui s
negocieze lista sa de reguli nc din timpul primelor ntlniri cu elevii i s-i
antreneze i pe ei n elaborarea regulilor. Elevii accept mai uor regulile al cror
sens este transparent. n plus, dac coala este un loc de nvare a democraiei,
atunci aceasta presupune i ca elevii s participe la elaborarea regulilor civilitii
colare. B. Defrance spunea c ntr-o democraie, ceteanul nu este numai cel
care se supune legii, ci i cel care o elaboreaz, alturi de alii.
Atunci cnd elevul ncalc regulile colare, este sancionat. Numai c,
adesea, sanciunile, sunt ineficiente, pentru c elevul nu le nelege ntotdeauna
sensul. Elevul poate considera sanciunea ca exerciiul unei puteri arbitrare a

1
Weil, G. (1992), Vivre le lycee professionnel comme un nouveau depart, Chronique
sociale, Lyon.
265
adultului. Sanciunea trebuie s aib o funcie de educare a responsabilitii i a
respectului fa de cellalt. Unii autori recomand s facem distincie ntre
sanciune i pedeaps. Termenul de pedeaps are o conotaie negativ, conduce
ctre ideea de a face ru, a produce o neplcere celui cruia i se aplic. n ceea ce
privete sanciunea, Claude Lagrange identifica o serie de forme gradate de
sanciune, n care este inclus i sanciunea-pedeaps. El vorbete despre
sanciunea-recompens, sanciunea-dezaprobare, sanciunea-restricie, sanciunea-
pedeaps, sanciunea-destituire (concediere).
Cu privire la transgresiunea regulilor i aplicarea sanciunilor de ctre
profesor, se impun cteva recomandri
1
:
- profesorul trebuie s stabileasc foarte clar, de la nceput, care sunt
regulile, limitele de toleran, admise i sanciunile aplicate n cazul nclcrii lor;
- s ncurajeze i s recunoasc explicit comportamentele dezirabile;
- s intervin operativ n caz de nclcare a regulii, denunnd i numind
abaterea comis;
- s creeze condiii de dialog, de discuie cu cel care a nclcat regula;
- s caute s neleag motivele transgresiunii regulilor;
- s recurg la pedeaps doar atunci cnd comportamentul indezirabil este
persistent i nu las loc alternativei;
- pedeapsa trebuie s fie ct mai apropiat temporal de infraciune;
- aplicarea pedepsei nu trebuie fcut n moment de furie, pentru c risc s
fie injust, exagerat de mare i neadaptat situaiei (de exemplu, situaia n care se
pedepsete tot colectivul clasei pentru o fapt comis de 2-3 elevi);
- pedeapsa trebuie nsoit de o discuie asupra circumstanelor, asupra
regulilor ce au fost nclcate, precum i a consecinelor viitoare dac se va repeta
greeala;
- pedepsele nu trebuie s fie umilitoare;
- cnd pedepsete, profesorul trebuie s fac distincie ntre act i autor
pentru a evita extinderea aprecierii referitoare la nclcarea punctual a regulii la
ntreaga personalitate a elevului.
Cu elevii care manifest comportamente violente este necesar o relaie
individualizat, ori de cte ori un elev manifest un comportament de opoziie, de
refuz al lucrului n clas, are o atitudine provocatoare i insolent, profesorul
trebuie s i propun un dialog, o discuie n afara orelor de curs. Aceast discuie
ntre patru ochi cu elevul nseamn i o schimbare de climat, de situaie, ce l poate
determina pe elev s reflecteze i s-i reconsidere unele atitudini i
comportamente. Atunci cnd iniiaz o astfel de discuie cu elevul, profesorul nu
trebuie s uite faptul c un dialog implic un schimb, o reciprocitate n care fiecare
trebuie s se exprime i s-l asculte pe cellalt. Foarte importante sunt atitudinile
profesorului n cursul discuiei cu elevul.
Psihologul American G.H. Porter identific ase atitudini posibile n cadrul
unui dialog. Unele favorizeaz dialogul i clarificarea problemei, n timp ce altele
blocheaz dialogul i nu permit un ajutor real pentru elev. Aceste atitudini sunt
2
:

1
Good, Brophy, 1973; Lagrange, 2000.
2
Porter, 1950.
266
1) atitudinea de evaluare, care implic o judecat a faptelor i gesturilor
elevului prin rapoarte la norme i valori. Exemplu: Tu nu faci nici un efort
de a participa la curs; aceast atitudine poate determina elevul s se simt
vinovat, s se supun judecii profesorului sau s se revolte;
2) atitudinea de interpretare, care apare atunci cnd profesorul propune o
explicaie la ceea ce spune elevul; uneori, aceast interpretare poate fi
deformat sau tendenioas. Exemplu: Tu spui c nu nelegi nimic, dar,
n fapt, tu refuzi s lucrezi;
3) atitudinea de decizie, care apare atunci cnd profesorul propune soluii
imediate i decide n locul elevului; aceast atitudine poate antrena din
partea elevului un acord de principiu, fr a obine adeziunea elevului i
fr a-i oferi ocazia de a gsi el soluii;
4) atitudinea de anchet, ce se manifest atunci cnd profesorul bombardeaz
elevul cu o serie de ntrebri pentru a obine informaii detaliate asupra
problemei n discuie; aceast atitudine este perceput ca un interogatoriu
care nu d elevului posibilitatea s rspund;
5) atitudinea de suport, de susinere, ce urmrete ncurajarea elevului pentru
a depi situaia dificil pe care o traverseaz;
6) atitudinea de comprehensiune, ce reflect efortul profesorului de a asculta
elevul i de a-i nelege problema fr a-l judeca. Pentru aceasta, profesorul
trebuie s fie atent nu numai la cuvinte, la faptele expuse, ci, mai ales, la
atitudini, la sentimentele exprimate, la persoana elevului n globalitatea sa.
O astfel de atitudine corespunde empatiei rogeriene, care const n a
percepe cadrul de referin intern al altuia. Ea vizeaz o nelegere mai
profund, mai autentic a persoanei.

Este foarte important ca n discuia cu elevul s crem cadrul i s adaptm
acele atitudini care s-i permit elevului s-i clarifice problema, s se distaneze
de ea i s-i modifice comportamentul. Profesorul trebuie s cunoasc foarte bine
situaia familial a elevului, relaiile cu prinii, pentru a putea s compenseze prin
atitudinea sa anumite carene ale educaiei familiale. Este o chestiune de tact, de
nuan, ce presupune o deosebit abilitate psihologic din partea profesorului.
Uneori, clasa colar se prezint ca un spaiu de confruntare i conflict
profesori-elevi i elevi-elevi. Dac admitem faptul c orice relaie uman
antreneaz conflicte pentru c fiecare individ are puncte de vedere, cadre de
referin i nevoi diferite fa de ale celuilalt, nseamn c eliminarea conflictelor
ntr-un grup este o utopie. Ceea ce se impune ns este puterea de a regla, de a
ameliora conflictele i de a detensiona situaia.
Pentru a face fa unei situaii de conflict (de exemplu, ntr-o clas, marea
majoritate a elevilor sunt glgioi i refuz s lucreze), se recomand urmtoarele
strategii
1
:


1
Saunders, 1979, Auger, Boucharlat, 1999.
267
1) Strategii de evitare, prin care profesorul ignor momentan criza creat n
sala de clas i continu cursul ca i cum nimic nu s-ar fi ntmplat. Dac
problema este minor strategia poate fi eficient. Saunders subliniaz ns
precaritatea acestei strategii, deoarece conflictul nu este rezolvat. El risc
s reapar, chiar cu o amploare mai mare, atunci cnd vor fi create condiii;
2) Strategii de diminuare (moderare), care se folosesc atunci cnd profesorul,
din dorina de a evita confruntarea, minimalizeaz dezacordul cu elevii.
Este o privilegiere a relaiilor n raport cu sarcina i obiectivele nvrii.
Profesorul amn luarea unor decizii, abordeaz probleme colaterale, evit
s ia o poziie ferm. i acest tip de strategie este nesatisfctoare, pentru
c nu rezolv conflictul, iar profesorul risc s se simt perdant sau victim
n faa elevilor;
3) Strategii de putere (de coerciie), care apar atunci cnd profesorul recurge
la puterea sa i la diferite mijloace de constrngere (ameninarea, scderea
notei, pedeaps) pentru a regla conflictul. n acest caz, profesorul d
prioritate propriilor interese n detrimentul relaiilor cu elevii. O astfel de
strategie poate fi eficient pe termen scurt, pentru c ea atac simptomele,
i nu cauzele problemei. Problema risc s reapar sub o alt form. Elevii
pot s se considere victime i s se revolte;
4) Strategii de compromis, ce se identific atunci cnd profesorul recurge la
concesii, la promisiuni pentru a face fa situaiei. Cauzele conflictului nu
sunt abordate, iar modalitatea aceasta poate constitui un precedent la care
elevii pot recurge n repetate rnduri;
5) Strategii de rezolvare negociat a problemei. H. Tonzard spune c
negocierea este un procedeu de rezolvare a conflictelor prin intermediul
discuiei ntre prile adverse. Aceasta presupune acordul mutual i dorina
de cooperare. Avantajele cooperrii sunt: atac prin excelen cauzele
problemei; ine cont de nevoile i interesele fiecruia; favorizeaz
participarea i angajarea reciproc pentru a ajunge la soluii acceptabile
pentru ambele pari. Dificultatea de a negocia vine, cel puin pentru
profesor, din faptul c ea implic o discuie de la egal la egal, n care
fiecare parte aduce argumentele sale. Or, pentru un profesor este greu de
acceptat un astfel de raport de egalitate cu elevul.
Nu ntotdeauna profesorul reuete s rezolve problemele de comportament
ale elevilor, situaiile conflictuale din sala de clas prin intermediul mijloacelor
prezentate. Se impune atunci lucrul n echipe pedagogice care s includ mai multe
persoane: profesorul diriginte, profesori ai clasei, prini, medicul colar, psihologi
i pedagogi. Pentru fiecare situaie n parte este necesar mai nti o anchet care s
stabileasc foarte clar datele problemei (forme de violen, cauzele acestora) i apoi
se constituie grupuri de lucru ce analizeaz datele obinute i se caut soluii. Se
sugereaz ca astfel de echipe s aib cel puin o persoan (pedagog, psiholog)
exterioar colii, care va avea menirea de a conduce reuniunile de grup, de a
facilita interveniile participanilor, de a clarifica relaiile intergrupale. Toate
acestea pentru c o persoan exterioar colii este mai puin implicat afectiv,
emoional i are o privire mai obiectiv asupra situaiei. Tehnica grupurilor de
268
lucru constituite din persoane din interiorul colii i cercettori care s conduc
reuniunile sau grupurile de reflecie a fost numit mediere sociologic
1
.
Nu putem spune c, prin toate aceste propuneri, am oferit reete, soluii
sigure pentru prevenirea i stpnirea fenomenului violenei colare. Fiecare
situaie cu care profesorul se confrunt este unic din punctul de vedere al cauzelor
i al formelor de manifestare. Totui, este mult mai uor s alegi ce se potrivete
mai bine dintr-o serie de posibiliti dect s procedezi la ntmplare prin tatonri
succesive, aplicnd regulile nvrii prin ncercare i eroare.
Educatorii pot s dein un rol de baz n prevenirea i limitarea compor-
tamentelor agresive ale tinerilor prin variate modaliti de intervenie:
crearea unui mediu colar sigur, cooperant, eliminnd factorii de risc ai
comportamentului agresiv;
dezvoltarea, implementarea i evaluarea unor programe pentru coal
care s duc la creterea rezistenei copiilor n postura de iniiator al
actului agresiv, victim sau susintor;
dezvoltarea, implementarea i evaluarea unor programe care s abiliteze
att copiii ct i prinii n analiza critic a emisiunilor TV sau mass
media.
2

Aflm c nu sunt puini cei care susin c mediul colar este unul propice
pentru implementarea unor asemenea programe, iar eficiena acestora s-a dovedit
mai ales n cazul copiilor i tinerilor care nu artau tendine agresive accentuate. Se
pare c acele programe care promoveaz dezvoltarea abilitilor sociale i cognitive
au cel mai mare impact asupra atitudinilor i comportamentelor, iar cele mai
promitoare par s fie cele care acioneaz pe mai multe planuri (orientarea n
direcia perspectivei sociale, generarea de soluii alternative, dezvoltarea stimei de
sine, deprinderile de negociere cu covrstnicii, exersarea deprinderilor de rezolvare
a problemelor i managementul furiei (idem).
Dincolo de msurile de combatere a fenomenului de violen n familie i
maltratare a copiilor, se impun i msuri de prevenire a acestor fenomene:
identificarea factorilor de risc. Pentru aceasta OMS a lansat un program de
prevenire care urmrete patru niveluri de risc: individual (prin dezvoltarea
respectului de sine a partenerilor, contientizarea capacitii i a puterii de control),
interpersonal (prin creterea coeziunii familiei, cultivarea relaiilor armonioase
dintre prini i copii, ncurajarea femeii de a lua parte la controlul veniturilor
casei), instituional (prin programe educative, dezvoltarea sistemului de servicii de
sntate, recreere etc.), structural (prin stabilitate politic, controlul pieei muncii,
egalitate de gen i nonviolen n societate).
3

n concluzie, date fiind cele prezentate, considerm c se impune ca necesare
urmtoarele msuri:

1
Eric Debarbieux (1996: 66-67).
2
American Psychological Association Comission on Violence and Youth 1993 apud J.
Allan, J. Nairne, J.A. Majcher, 1996.
3
A. Muntean n G. Ferrol i A. Neculau, 2003, pp. 153 154.

269
sensibilizarea autoritilor cu privire la promovarea msurilor legislative
care s reglementeze clar msurile de combatere a violenei n familie (mai
ales asupra copiilor);
educarea populaiei n direcia prevenirii i combaterii violenei familiale
(autoeducaie, cunoaterea i apelul la servicii specializate);
punerea n practic a msurilor sociale de nlturare a factorilor de risc.
Societatea actual, dei proclam accesul liber i egal la educaie pentru toi,
indiferent de ras, naionalitate, etnie sau religie, nu face dect s demonstreze c
gradul de educaie nu are nimic de-a face cu nelepciunea. Concluzionm prin a
sublinia c eficiente s-au dovedit a fi programele bazate pe rezolvarea de probleme
sociale n care tinerii erau nvai s urmeze pai specifici de rezolvare a
problemelor interpersonale. Alte programe au ncercat centrarea pe mbuntirea
competenei prosociale i reducerea comportamentului de risc. Un asemenea
program propus de Schinke, Botvin i Orlandi (1991) includea urmtoarele
componente pentru un program eficient: deprinderi generale de rezolvare de
probleme i luare de decizii; abiliti cognitive generale pentru rezistena la
influenele media i interpersonale; abiliti de cretere a autocontrolului i stimei
de sine; strategii de adaptare la situaii stresante i anxietate prin utilizarea
deprinderilor cognitive de coping i tehnicilor de relaxare comportamental;
deprinderi generale interpersonale i asertive.
1

Programele de intervenie desfurate prin coal au dus la mbuntirea
competenei prosociale i descreterea comportamentului de risc. Cele mai
eficiente s-au dovedit acele programe care se adreseaz dezvoltrii deprinderilor
personale i sociale cu impact asupra cunoaterii, atitudinii i competenei
comportamentale a tinerilor. Aadar, coala deine un rol hotrtor n prevenia i
intervenia n cazul comportamentului cu caracter antisocial. Totui, fr eforturile
conjugate ale tuturor factorilor educativi implicai familie, coal, comunitate,
mass media coala nu poate face fa tuturor variabilelor ce pot interveni.

Bibliografie:

1. A. Muntean n G. Ferrol i A. Neculau, 2003, pp. 153 154
2. American Psychological Association Comission on Violence and Youth 1993 apud J.
Allan, J. Nairne, J.A. Majcher, 1996
3. Auger, M.T., Boucharlat, C.(1999), Eleves dificiles, profs en difficulte, Chronique
sociale, Lyon
4. C. Neamu, 2003.
5. Debarbieux, E. (1996),