Conf. univ. dr. Dnu CORNOIU Lect. univ. drd.

Diana CALCIU

Lect. univ. dr. Cezar TIT Asist. univ. Dana TIT

FAETE JURIDICE ALE SOCIETII ROMNETI ACTUALE

Coordonatori: Conf. univ. dr. Dnu CORNOIU Lect. univ. dr. Cezar TIT Lect. univ. drd. Diana CALCIU Asist. univ. Dana TIT

FAETE JURIDICE ALE SOCIETII ROMNETI ACTUALE

A XV-A SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE A CADRELOR DIDACTICE I STUDENILOR 4-5 aprilie 2008
UNIVERSITATEA SPIRU HARET Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea

Editura SITECH Craiova, 2008

 2008 Editura Sitech Craiova Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii. Orice reproducere integral sau parial, prin orice procedeu, a unor pagini din aceast lucrare, efectuate fr autorizaia editorului este ilicit i constituie o contrafacere. Sunt acceptate reproduceri strict rezervate utilizrii sau citrii justificate de interes tiinific, cu specificarea respectivei citri. 2008 Editura Sitech Craiova All rights reserved. This book is protected by copyright. No part of this book may be reproduced in any form or by any means, including photocopying or utilised any information storage and retrieval system without written permision from the copyright owner. Editura SITECH din Craiova este acreditat de C.N.C.S.I.S. din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru editare de carte tiinific.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Faete juridice ale societii romneti actuale / Dnu Cornoiu, Cezar Ti, Diana Calciu, Dana Ti. - Craiova : Sitech, 2008 Bibliogr. ISBN 978-606-530-095-8 I. Cornoiu, Dnu II. Ti, Cezar III. Calciu, Diana IV. Ti, Dana 34(498)

Editura SITECH Craiova Str. Romul, Bloc T1, Parter Tel/fax: 0251/414003 E-mail: sitech@rdslink.ro

ISBN 978-606-530-095-8

CUPRINS Drept public: 1. Azilul politic i extrdarea n dreptul internaional, prof. univ. dr. Gheorghe Bic ..........................................................................................................9 2. Securitatea naional ntre NATO i UE, prof. univ. dr. Cezar Avram, Roxana Radu ..........................................................................................................15 3. Dactiloscopia certitudine sau incertitudine, conf. univ. dr. Constantin Pletea ........................................................................................................................34 4. Cooperarea primar n materie penal n statele Uniunii Europene, conf. univ. dr. Gavril Paraschiv ......................................................................................45 5. Rspunderea disciplinar specific relaiilor de munc i rspunderea administrativ-disciplinar reglementat prin statute speciale, lect. univ. dr. Traian Popescu .......................................................................................................52 6. Competena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, lect. univ. dr. Elena Paraschiv ......................................................................................................67 7. Activitatea bugetar a statului romn, lect. univ. drd. Diana-Elena Calciu ....73 8. Reglementarea juridic a bugetului Uniunii Europene, lect. univ. drd. Diana-Elena Calciu ................................................................................................83 9. Subiectul dreptului de autor. Pluralitatea de autori. Opera comun, lect. univ. drd. Veronica Bdescu-erbnoiu ...............................................................89 10. Sistemul instituional al puterii n stat, lect. univ. drd. Elena Georgescu .......94 11. Rspunderea administrativ, form a rspunderii juridice, lect. univ. drd. Cristina-Ecaterina Banu .......................................................................................99 12. Organizarea instanelor de contencios administrativ n Romnia, lect. univ. drd. Cristina-Ecaterina Banu .....................................................................106 13. Repere clinice, paraclinice i medico-legale care definesc ocul traumatic i hipovolemic reversibil i care duce la moarte, lect. univ. drd. Ioan Neamu ..113 14. Respectarea drepturilor omului, prioritate a sistemului legislativ european i naional, lect. univ. dr. Gheorghe Costache, asist. univ. drd. Mihaela Popescu ...................................................................................................126 15. Medierea n cauzele penale, lect. univ. dr. Sofia Maria Pagarin .................134 16. Despre crima internaional, asist. univ. Graiela Marcu ............................140 17. Aspecte teoretice privind amnistia i graierea, asist. univ. drd. AlinCristian Lupu ........................................................................................................145 18. Administraia public n Romnia i n ri ale Uniunii Europene, asist. univ. Adriana-Magdalena Sandu .......................................................................150 19.Contenciosul administrativ n Romnia, asist. univ. Adriana-Magdalena Sandu .....................................................................................................................157
5

20. Procedura prealabil condiie a aciunii n contenciosul administrativ. Reglementare legal, asist. univ. Dumitru Ghi ................................................164 21.Controlul neadministrativ al activitii organelor administraiei publice, asist. univ. Loredana Brzan .................................................................................189 22. Valoarea internaional a sentinelor represive, asist. univ. drd. Denisa Bic .........................................................................................................................195 23. Analiza juridic a conceptului de crim organizat, asist. univ. Cristian Manuel Firic .......................................................................................................199 24. Programul de aciune comunitar n domeniul mediului realmente n vigoare, asist. univ. drd. Alexandra Ilinca ...........................................................203 25. Reglementri legale comunitare n domeniul vamal, prep. univ. Claudia Geoiculeasa ...........................................................................................................212 26. Prezumia de nevinovie funcionalitate n cadrul procesului penal, judector Rosita Baciu ..........................................................................................219 27. Expertiza criminalistic dispunerea i efectuarea acesteia. Expertiza criminalistic grafic, comisar-ef Valeric Vldoi ...........................................228 28. Aspecte privind utilizarea investigatorilor sub acoperire, avocat Amalia Stanca Bondrea ....................................................................................................233 29.Provocarea poliieneasc, avocat Amalia Stanca Bondrea ..........................237 Drept privat: 1. Probleme de drept privind reparaiile necesare intervenite n timpul locaiunii, prof. univ. dr. Gheorghe Bic, asist. univ. drd. Paul Robert Puic ..243 2.Particulariti privind persoana fizic n dreptul internaional privat, prof. univ. dr. Doinel Dinuic, asist. univ. Claudiu Butculescu .................................248 3. Ocrotirea bunei-credine n materie de accesiune, conf. univ. dr. Dnu Cornoiu ..................................................................................................................257 4. Jurisprudena CEDO n materia dreptului de proprietate, conf. univ. dr. Mariana Rudreanu ............................................................................................263 5. Delimitri privind societile comerciale, conf. univ. dr. Elena Diaconu, Ctlin tefan Diaconu.........................................................................................281 6. Teoria contractului social i dreptul natural n Secolul Luminilor, lect. univ. dr. Constantin Cezar Tit............................................................................291 7. Acordarea daunelor morale n conflictele de munc, dr. Leontina Constantina Duescu .............................................................................................299 8. Regulamentul intern al unitii, drd. Maria Cristina Leu .............................307 9. Rspunderea reparatorie a salariailor n spaiul comunitar, lect. univ. drd. Diana-Elena Crumpn ................................................................................312 10. Frdric Jerme Pausier, Droit du travail. Relations individuelles et collectives recenzie, lect. univ. drd. Diana-Elena Crumpn .......................324 11. Obligaiile mandatarului n contractul de mandat comercial, lect. univ. drd. Ionu-Mihai Toart ......................................................................................326
6

12. Importana datei i locului deschiderii motenirii, lect. univ. drd. Sorin Stnciulescu ...........................................................................................................330 13. Efectele adopiei n dreptul romnesc, lect. univ. drd. Mariana Ciocoiu .....335 14. Dreptul la pensie i alte drepturi de asigurri sociale forme de realizare a securitii sociale, lect. univ. drd. Elena Adriana Belu ....................................343 15. Aspecte juridice fundamentale privind ideea conversiunii prin reduciune a actelor juridice civile, lect. univ. drd. Ana Maria Munteanu ..........................355 16. Simulaia n actele juridice civile, asist. univ. Dana Tit ..............................363 17. Raporturile patrimoniale dintre soi, asist. univ. Simona Duu ....................372 18. Cadrul legislativ prin care se asigur aprarea drepturilor de autor i a drepturilor conexe acestora, asist. univ. Oana Bianca Mihuoiu ......................379 19. Cile de atac mpotriva sanciunilor disciplinare n dreptul muncii, asist. univ. Roxana-Liliana Dumitra ............................................................................383 20. Conjuncturi care permit limitarea dreptului la via, asist. univ. Paul Adrian Rotaru ......................................................................................................392 21. Armonizarea legislaiei societilor comerciale cu legislaia comunitar i cu principiile guvernrii corporatiste, asist. univ. Andreea Papa ......................396 22. Rspunderea patrimonial a salariatului, prep. univ. Isabela-Maria Gheorghe ...............................................................................................................402 23. Legatul cu titlu particular. Persoana ndreptit s solicite restituirea imobilului preluat de stat ce intr sub incidena art.2 alin.1, lit. c din Legea nr. 10/2001. Consideraii teoretice, judector drd. Carmen Verde ...................409 24. Rspunderea juridic. Form a rspunderii sociale. Noiunea rspunderii juridice, judector drd. Carmen Verde ..............................................................416 25. Artarea titularului dreptului, judector Aurelia Frunz ..............................423 26. Raporturile de munc n tbliele cerate de la Roia Montana, av. drd. Mdlina Beniog ..................................................................................................431 27. Aspecte actuale ale rspunderii civile nume de domeniu nregistrat abuziv. Natura drepturilor care se nasc din nregistrarea unui nume de domeniu, av. Angela Punescu ............................................................................436 28. Garanii personale n afacerile internaionale, cons. jur. Adrian Bljan ....442 29. Afaceri economice internaionale combinate Lohnul, Ctlin tefan Diaconu ..................................................................................................................452 30. Aspecte ce in de aplicarea art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului. Obligaiile pozitive ale statului. Rspunderea statului, student Vlad Eugen Verde ........................................................................................................458 31. Aderarea la apel, student Cristina Margu ...................................................463 32. Recursul. Efectele recursului n materia litigiilor de munc, student Nicolae Blu .......................................................................................................467

DREPT PUBLIC

AZILUL POLITIC I EXTRDAREA N DREPTUL INTERNAIONAL

Prof.univ.dr. Bic Gheorghe Termenul de azil i are rdcinile n grecescul asilon, care este o form a adjectivului asylos, nsemnnd inviolabil. Din punct de vedere terminologic, ns, cuvntul azil este de origine latin (asylum). Pornind de la terminologia latin, prin interpretarea care i se d astzi, azil nseamn a nu putea fi urmrit sau a nu putea fi arestat, protecie mpotriva persecuiei, loc de refugiu sau de siguran, loc n care se gsete ocrotire, adpost, refugiu. Unii autori, cnd se refer la noiunea de azil arat c aceasta reprezint: acordarea de ctre un stat a dreptului de stabilire pe teritoriul su a unor persoane urmrite n ara lor din motive politice sau religioase sau: acordarea de ctre un stat a posibilitii de stabilire pe teritoriul su a unor persoane urmrite n ara lor. n ceea ce privete documentele internaionale i regionale n materie, vom constata c acestea prezint abordri i aspecte comune, care trateaz doar noiunea de refugiat i nu pe cea de azil, cu att mai puin pe cea de azil politic. Documentele adoptate n Europa n aceast materie fac o tratare similar a problemei, cu unele nuanri nesemnificative pentru noiunea de azil. Astfel, dup ce Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, face o definire a drepturilor fiinei umane n cuprinsul titlului I, acesta trateaz doar tangenial noiunea de azil. Procoalele care aduc unele modificari i completri normei n discuie stabilesc doar practici referitoare la sosirea solicitanilor de azil pe aeroporturi. Pornind de la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i pn n prezent, la nivel internaional, exist un singur document care abordeaz problema azilului i anume Declaraia asupra Azilului Teritorial, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 14 februarie 1967. Cu toate c acest document analizeaz n mod distinct problema azilului, datorit unor tratri difereniate i acest document evit o definiie a noiunii de azil, conexnd acest drept al fiinei umane la prerogativele de suveranitate a statelor i crend, astfel, posibilitatea unor abordri diferite i, nu de puine ori, contrare principiilor enunate de art. 14 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
9

n concluzie, putem defini noiunea de azil politic ca fiind o instituie juridic de drept internaional, menit s asigure respectarea drepturilor fundamentale ale omului, asigurndu-i condiiile legale de a se aeza pe teritoriul altui stat i de a beneficia de drepturi i obligaii, conform normelor interne ale acelui stat, atunci cnd nu se poate bucura de aceste drepturi n ara sa de origine sau n ara de reedin, datorit persecuiilor cu caracter politic la care este supus. n problema azilului politic, temele ce pot fi abordate sunt extrem de diverse i permit o analiz detaliat asupra mai multor aspecte, printre care i problema raportului dintre instituia azilului i cea a extrdrii infractorilor. n ceea ce privete extrdarea persoanelor care solicit statutul de refugiat sau de azilant, care au svrit o infraciune pe teritoriul statului de unde provin exist, n general, un consens la nivel internaional. Apar, ns, i interpretri diferite n ceea ce privete extrdarea persoanelor care au dobndit o form de protecie i exist o atitudine de respingere a solicitrii extrdrii, n special din partea statelor membre ale U.E. i a celor care au aderat la normele acestei structuri, dar care nu sunt membre ale acesteia, atunci cnd este vorba de extrdarea unei persoane care, n ara sa de origine a fost condamnat la pedeapsa capital (de exemplu, cazul de refuz al extrdrii liderului kurd Abdulah Ocealan, care nu a fost extrdat Turciei pn cnd acest stat nu a dat garanii ferme U.E. de transformare a pedepsei capitale n nchisoare pe via). Toate aceste aspecte procedurale care vizeaz cooperarea juridic internaional n materie penal, avnd ca obiect special instituia extrdrii, au fost abordate n cuprinsul Tratatului privind extrdarea semnat n cadrul Adunrii Generale a O.N.U. i adoptat prin Rezoluia nr.45/116 din 16 septembrie 1990 i n cele ale Conveniei europene de extrdare, adoptat la Paris la 13 decembrie 1957, completat de protocoalele adiionale de la Strasbourg din 15 octombrie 1975 i 17 martie 1978, cu modificrile aduse de Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen din 19 iunie 1990. Extrdarea, ca regul, are efect datorit tratatelor bilaterale i nu exist obligaia de a extrda n absena unui tratat internaional. n susinerea necesitii existenei unor asemenea tratate, unii autori susin faptul c: tratatele de extrdare nu scutesc de obligaii pe nici una din cele dou pri implicate, fapt ce asigur mplinirea actului de justiie n plan internaional. Totodat, pe lng prerile unor specialiti n domeniu, este necesar s reamintim i definiia adoptat la cel de-al X-lea Congres al Asociaiei de Drept Penal, care duce la aceeai concluzie i anume la necesitatea existenei reglementrilor i cooperrii internaionale n materie, fr de care extensia aplicrii normelor interne n plan internaional nu poate avea efect. Definiia adoptat de acetia, precizeaz c: extrdarea este un act de asisten judiciar interstatal n materie penal, care urmrete transferul unui individ, urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat, n domeniul celuilalt stat.
10

Dup cum se constat din cuprinsul definiiei de mai sus, extrdarea nu poate fi dect rodul cooperrii internaionale, cooperare destinat nfptuirii actului de justiie asupra unor indivizi care nu se mai afl n domeniul suveranitii judiciare a unui stat, prin intermediul altui stat sau al unor organisme internaionale, aprute ca urmare a evoluiei la nivel instituional. Cu toate c, n trecut dreptul de azil era socotit n doctrin ca un obstacol n calea realizrii represiunii universale mpotriva infractorilor i c, n timp, a evoluat constituind un mijloc de protecie eficient al persoanelor supuse persecuiei de orice fel, dar n special a celei generate de idei politice i religioase, nu se poate ca n umbra acestei instituii deosebit de generoase i cu un profund caracter umanitar, s se poat ascunde infractori de drept comun. Tocmai pentru ca acest lucru s nu poat fi posibil, la data de 13 decembrie 1957, la Paris s-a adoptat Conventia european de extrdare (n vigoare n Romnia din 14 mai 1997), prin care statele semnatare se angajeaz s-i predea reciproc persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau n vederea executrii unei pedepse sau luarea msurii de siguran de ctre autoritile judiciare ale prii solicitante. Convenia preia aspectele principale pe care le stabilesc normele internaionale n materia azilului i extrdrii i definete principalele condiii n care cele convenite n cuprinsul art.1 devin operaionale, adic obligaia de a extrda, definind totodat i aspectele ce mpiedic extrdarea. Astfel, putem aprecia c principalele condiii ale extrdrii sunt urmtoarele: - faptele trebuie s fie pedepsite att de legislaia prii solicitante, ct i de cea a prii solicitate (sunt supuse extrdrii inclusiv faptele amnistiate n statul solicitat - art.62, teza 2, din Acordul Schengen 14 iunie 1985); - pedeapsa trebuie s fie privativ de libertate sau o msur de siguran privativ de libertate i s aib o durat de cel puin un an, n primul caz sau de cel puin 4 luni n cel de-al doilea; - dac extrdarea vizeaz mai multe fapte i nu toate ndeplinesc condiiile de mai sus, ea se acord i pentru acestea (renunarea expres poate nltura regula specialitii - art.66, teza 2 din Acordul Schengen 14 iunie 1985); - legislaiile statelor semnatare pot exprima rezerve asupra condiiilor de mai sus (fapt exprimat chiar i de Legea 302/2004, privind cooperarea judiciar n materie penal, care mrete durata pedepselor i msurilor de siguran necesare extrdrii la 2 ani, respectiv 1 an); aceast msur devine operaional numai dup notificarea secretarului general al Consiliului Europei; - n cadrul infraciunilor excluse din cmpul de aplicare al Conveniei (excludere care poate opera numai cu respectarea anumitor condiii de ordin procedural), poate interveni regula reciprocitii; - nu se acord extrdarea n cazul infraciunilor politice, chiar dac, aparent, este prezentat ca o fapt de drept comun. Fac excepie de la aceast
11

condiie: atentatul la viaa unui ef de stat sau a unui membru al familiei sale; crimele mpotriva umanitii prevzute de Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de O.N.U. la 9 decembrie 1948; infraciunile cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi i la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din cuprinsul Conveniilor de la Geneva din 1849 i 1949; orice violri ale legilor sau cutumelor razboiului (art.1 din Convenia cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi i Convenia cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi de la Geneva din 1949); - nu se acord extrdarea pentru infraciuni militare; - nu exist obligaia de a extrda proprii resortisani, cu obligaia de a-i supune propriilor autoriti judiciare competente s instrumenteze cazul privitor la fapta pentru care s-a cerut extrdarea; - se poate refuza extrdarea pentru o fapt svrit n parte sau integral pe teritoriul statului solicitat; - se poate refuza extrdarea dac persoana extrdabil este urmrit pe teritoriul prii solicitate pentru aceeai fapt sau a fost judecat i condamnat definitiv pentru aceeai fapt de ctre autoritile competente ale prii solicitante; - nu se va acorda extrdarea cnd persoana a fost judecat i condamnat ntr-un stat i s-a pronunat: achitarea sa; dac pedeapsa sau msura de siguran a fost executat integral; dac a format obiectul unei graieri sau amnistii; nu s-a aplicat nici o pedeaps sau sanciune; - extrdarea se va putea refuza atunci cnd statul solicitat apreciaz c judecarea n lips a persoanei n cauz nu a satisfcut minimul de drepturi de aprare recunoscute; ea se poate, totui, acorda dac se primesc asigurri apreciate ca suficiente, privitoare la o nou procedur de judecat; - extrdarea nu se poate acorda dac prescripia aciunii sau a pedepsei este mplinit, potrivit legislaiei uneia dintre pri; - nu se poate acorda extrdarea atunci cnd persoana n cauz a suferit condamnarea la pedeapsa capital. Dup cum se poate constata din studierea condiiilor enumerate, unele dintre acestea au un caracter imperativ, mpiedicnd extrdarea, iar altele las la latitudinea prii solicitate decizia asupra operabilitii extrdrii. Cu alte cuvinte, aceste condiii nu fac altceva dect s creeze cadrul juridic necesar pentru ca statele, n exercitarea dreptului lor suveran, s adere sau nu, deplin sau cu rezerve, la cele convenite asupra unui cadru general care s guverneze instituia extrdrii, inspirat i de alte numeroase norme conexe i s asigure baza necesar adoptrii unei legislaii proprii i a unor tratate bilaterale, care s corespund, n final, realizrii obiectivului esenial, i anume de a duce la ndeplinire actul de justiie. Att la nivel european ct i international, aspectele privind extrdarea nu s-au oprit la adoptarea normei mai sus analizate. La aceasta s-au adugat i alte convenii internaionale sau europene, printre care Convenia european pentru
12

reprimarea terorismului, Convenia contra traficului ilicit de stupefiante, Convenia penal asupra corupiei, cea legat de deturnare sau de actele de piraterie asupra navelor sau aeronavelor, cea de reprimare a finanrii terorismului .a., toate cu influen asupra normelor internen deoarece toate conin aspecte legate de obligaia statelor semnatare de a pune n micare mecanismul extrdrii pentru faptele analizate de acele convenii. n concluzie, problema extrdrii se afl, n prezent, n centrul ateniei datorit, n special, dezvoltrii criminalitii transfrontaliere dar i posibilitilor tot mai mari pe care le au infractorii de a se deplasa rapid n spaii i pe distane foarte mari, fapt ce oblig att organismele europene ct i pe cele internaionale s depun eforturi tot mai mari pentru a realiza mecanisme juridicoadministrative ct mai eficiente pentru aducerea tuturor celor vinovai n faa instantelor. Funcionarea instituiei extrdrii n cadrul unui sistem de cooperare internaional eficient este una din condiiile de baz ale pstrrii caracterului umanitar al instituiei azilului, fr de care aceasta ar putea deveni un instrument eficient pentru aceia care se ascund de efectul legii i ncearc s beneficieze de dreptul de azil, aa cum este el stipulat n normele n vigoare. Cercetarea privind azilul politic i extrdarea infractorilor din rndul solicitanilor statutului de azilant sau chiar a azilanilor, a condus spre urmtoarele concluzii: - la nivel internaional nu s-a adoptat pn n prezent o norm care s asigure rezolvarea eficient a problemei solicitanilor statutului de azilant, fapt care s-a datorat, n principal, diferenelor ideologice majore care au marcat cele dou mari blocuri doctrinare, cel comunist fa de cel capitalist; n acest moment se poate aprecia, ns, c aceste diferene s-au estompat, chiar dac mai exist acest sistem n zone care cuprind peste 1/5 din populaia lumii. Aceeai este i motivaia pentru care nu s-a adoptat la nivel internaional o norm n materia extrdrii, meninndu-se, pe zone ntinse ale globului, sistemul conveniilor bilaterale; - problema definirii instituiei azilului politic trebuie pus n contextul acutizrii diferenelor care exist ntre sistemele democratice i celelalte sisteme politice deoarece, n materia azilului, exist nc numeroase confuzii privitoare la ncadrarea n aceast categorie a persoanelor care solicit o form de protecie, fiind deosebit de important diferenierea care se impune fa de refugiai sau fa de alte forme de azilani; - analiza normelor existente, att n materia azilului ct i n cea a extrdrii au dus la concluzia c acestea sunt incomplete i chiar confuze, genernd abordrii diferite din partea instituiilor i instanelor abilitate; - este de remarcat creterea preocuprilor U.E. privitor la gsirea celor mai eficiente modaliti de abordare, att n plan legislativ, ct i instituional, a problemelor cu care se confrunt statele receptoare i prin aceste abordri, realizarea unor obiective menite s duc la un control eficient al fenomenului, la
13

practicarea unor politici de influenare a regimurilor din care provin solicitanii de azil, la mutarea catre periferiile U.E. a eforturilor de primire a solicitanilor statutului de refugiat sau la realizarea unor politici de contingent n cadrul primitorilor tradiionali; - alturi de eforturile de armonizare legislativ i instituional la nivelul U.E., se vor intensifica i diversifica eforturile de influenare a guvernelor din rile generatoare de azilani i se va avea n vedere mutarea eforturilor de gestionare a crizelor ctre statele limitrofe acestor zone, cu sprijin financiar comunitar. Bibliografie 1. Iancu Gheorghe Dreptul de Azil. Privire comparativ cu statutul juridic al refugiatului, Ed. ALL Beck, Bucuresti, 2002. 2. Dragoi Vasile, Alexandru Corneliu Migraia i Azilul, Editura Ministerului de Interne, Bucuresti, 2002. 3. Dummett Ann Subjects, Citizens, Aliens and Others; Nationality and Imigrations Law, Wieidenfeld and Nicholson, London, 1990. 4. Wiebringham Henry Le Droit dazile en Europe, A.F.D.S., Paris, 1967. 5. Geamanu Grigore Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1977.

14

SECURITATEA NAIONAL NTRE NATO I UE

Prof.univ.dr. Cezar Avram, Roxana Radu National Security between NATO and UE (abstract) European and Euro-atlantic integration are two components of Romanian national interest, seen as factors of economic progress and security guarantee in a region that is searching for the European balance, oscillating between the two poles of security: European Union and NATO. Even if all NATO member states admitted the necessity for the Europeans to own military capacities independent from the USA contribution for the purpose of promoting common foreign and security policy of EU, the idea of building European army was first rejected because of the fear that this idea could lead to the creation of a pure European alliance and the discrimination of European states which are NATO members but not also EU members, and also to the doubling of the duties and allocating of resources by NATO and EU. The NATO membership still remains the basis of security in the Atlantic area. At the beginning of XXI-st century, Romania is NATO member, an alliance of collective defence, adapted to the new security risks, but is also an EU member, European integration being able to transform Romania into a component part of the most proeficient system of economical and political construction known in history. Romnia: integrarea european i integrarea euro-atlantic. Nevoia de apartenen la o zon, la un spaiu geografic, economic i social, altul dect cel naional, s-a manifestat n intensitate diferit n diferitele momente ale evoluiei societii romneti. Istoria a dovedit c nu exist autodezvoltare numai n spaiul naional, c ncadrarea unui spaiu economic naional n circuitul de valori, specific regional sau mondial, chiar n cazul n care aceasta s-a realizat n mod forat, a condus, n ultim instan, la creterea bunstrii sociale i economice, dar i la ntrirea securitii, ntrindu-i prin aceasta poziia n planul politic european. Integrarea politic reprezint realizarea unei uniuni politice europene, viznd aspectele non-economice ale integrrii europene, de la structura instituional a Uniunii Europene la politica extern i de securitate1. nainte de decembrie 1989, integrarea era vzut de Romnia, aproape exclusiv, sub forma cooperrii economice cu rile vest-europene i coordonrii planurilor naionale unice de dezvoltare economico-social cu
1

Desmond Dinan, Encyclopedia of The European Union, MACMILLAN, 2000, p. 219. 15

rile socialiste: Istoria apropierii Romnia-UE este o istorie travaliat, sub btaia vnturilor rzboiului rece i ale unui regim comunist cu o perspectiv de dezvoltare lsat la voia politicului i ale capriciilor acestuia2. Romnia s-a temut tot timpul, nu de integrarea n structurile vesteuropene, ci de pericolul transformrii ei, pe calea integrrii socialiste, ntr-o republic sovietic. Poziia geopolitic a Romniei i statutul de ar impus n zona de influen sovietic au forat-o la echilibristic, nu numai n ceea ce privete politica extern, ci i intern. n condiiile create de ruptura ireversibil cu comunismul, viziunea Romniei asupra integrrii europene a cunoscut i cunoate schimbri i evoluii radicale. De la acceptarea necesitii procesului, ca realitate istoric, i colaborarea economic, bi i multilateral, cu rile vest-europene i cu Comunitatea n ansamblul ei, a ajuns s admit integrarea european n forma i structurile prezente i viitoare i, ceea ce este i mai important, s solicite oficial aderarea la ele: aderare economic, dar i militar. Aceasta denot o schimbare evident de concepie i de conduit politic, schimbare care merge de la dimensiunea cooperrii la integrarea deplin n structurile economice, politice, monetare i militare pan-europene. Romnii au perceput, cel puin la nceput, aderarea la NATO ca un factor de progres economic, i aderarea la Uniunea European ca o garanie de securitate. Un paragraf din raportul Principiul democratic i estura NATO: noile democraii europene i lrgirea NATO, prezentat n 1996 de raportorul asociat Petre Roman pentru Comisia politic a Adunrii Atlanticului de Nord este foarte elocvent n susinerea acestei afirmaii bazate pe o supraveghere mai ndelungat a dezbaterii euro-atlantice: Noile elite ale tinerelor democraii ale Europei centrale au ferma convingere c doar aderarea la NATO va permite surmontarea rapid a greutilor tranziiilor i asigurarea viitorului democraiei n rile lor. Un impact economic pozitiv este, de asemenea, de ateptat din simpla extindere a NATO la rile Europei Centrale. n plus, ntr-un climat de securitate i de stabilitate propice continurii creterii activitii economice, investitorii strini i vor da seama c aceast regiune este una dintre cele mai sigure din lume, ceea ce va avea ca efect accelerarea tranziiei, reluarea creterii economice i dezvoltarea acestor ri3. De altfel, sintagmele utilizate sunt integrare european i/sau integrare euro-atlantic. n politica romneasc i n interesul opiniei publice, cele dou subiecte - aderarea la Uniunea European i primirea n NATO au cunoscut evoluii sinusoidale, n contratimp, ntlnindu-se rareori, ca s nu spunem
2

Romnia i Uniunea European. Cronologie istoric, Academia Romn, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004, p. 7. 3 Petre Roman, Le principe democratique et le tissu de l'OTAN: les nouvelles dmocraties europennes et l'elargissement de l'OTAN, n Rapports 1996, Rapport special de la Souscommission sur l'elargissement de l'OTAN et les nouvelles democraties, Commission politique, Assemble de l'Atlantique Nord, Novembre 1996, www.nato.int. 16

niciodat, la aceeai intensitate. Iniial, ele au evoluat lent dar continuu, cunoscnd i o etap a semnturilor necesare, pe documente importante, cum a fost Acordul de asociere i Parteneriatul pentru Pace. Faptul c Romania a fost prima ar care a semnat acest Parteneriat, n ianuarie 1994, marcheaz un prim vrf n dezbaterea privind integrarea euro-atlantic. Entuziasmul a fost att de mare nct acelai ex-premier Petre Roman, unul dintre iniiatorii deschiderii ctre NATO, a fcut gafa s cear instituionalizarea Parteneriatului pentru Pace, nenelegnd c aceasta nu este dect o modalitate de amnare a deciziei privind primirea de noi membri, n special pentru mai buna pregtire a statelor NATO i pentru o mai serioas opiune privind statele ce vor fi invitate s intre n NATO. Evoluiile ulterioare au demonstrat c acest lucru nu a fost bine neles la Bucureti. Dup momentul NATO-1994, este rndul interesului pentru intrarea n UE s devin prioritar. n 1995 intr n vigoare Acordul de asociere i este adoptat Strategia naional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, pe care o putem numi prin analogie cu cea din anul 2000, Snagov l. Nu numai locul de negociere este comun, dar i coordonatorul procesului de elaborare, academicianul Tudorel Postolache, i modalitatea de manifestare a susinerii generale a spectrului politic parlamentar, printr-o declaraie politic4. n 1995, preedintele Romniei particip, pentru prima dat, i la un Consiliu european, cel de la Cannes, alturi de omologii si din rile candidate5. Este total eronat a considera c eforturile de integrare european i euroatlantic aparin doar perioadei de dup 1996, dar aceast idee a fost vehiculat cu precdere naintea Reuniunii la nivel nalt a NATO de la Madrid, din 1997, pentru a justifica un eec previzibil. Societatea romn a fost polarizat n cel mai nalt grad, dar isteria pro-NATO din acele zile nu a fost un fenomen exclusiv romnesc, el manifestndu-se i n alte ri candidate. Nenumrate sunt analizele asupra rezultatelor summit-ului de la Madrid dar exista i pericolul ca ele s nu fi surprins adevratele motive ale deciziei celor 16. Cert este c interesul pentru subiectele integrrii a atins o cota nemaintlnit pn atunci, punnd masiv n umbr orice discuie despre aderarea la Uniunea European. Aderarea la UE i primirea n NATO sunt dou componente ale interesului naional, exprimat foarte convingtor de opinia public i clasa politic, dou laturi care se manifest alternativ. Valentin Stan considera c faptul c integrarea Romniei n UE i NATO este obiectivul esenial al actualei generaii politice este o realitate cu valoare de truism. Tot el aduce n discuie complementaritatea celor dou procese i consider c neglijarea raportului de intercondiionalitate care exist ntre extinderea NATO i cea a Uniunii
4

De la Essen la Cannes. Itinerariul Strategiei romneti de integrare european, Editura Academiei Romne, 1995. 5 Romnia i Uniunea European. Cronologie istoric, Academia Romn, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, Bucureti, 2004, p. 54. 17

Europene este una dintre cele mai persistente erori ale guvernrilor att dinainte, ct i dup 19966. Mai mult, el considera c guvernanii rii au construit, n mod eronat, strategii separate pentru aderarea la NATO i integrarea n Uniunea European. n Agenda 2000, important studiu de impact al lrgirii UE, finalizat n 1997 de ctre Comisia European, se arat foarte clar c, dei sunt procese autonome, exist importante legturi n problema extinderii att a UE, ct i a NATO. Aceast precizare se face n contextul apariiei ideii unei Identiti Europene de Securitate i Aprare (IESA). Dar liderii occidentali au subliniat tot timpul c neinvitarea la aderare la una dintre aceste organizaii nu implic automat compensaii n procesul de aderare la cealalt organizaie. Ca orice ar sud-est-european, Romnia s-a aflat i se afl nc n dilem ntre Uniunea European i Statele Unite. Rzboiul din Irak din primvara anului 2003 nu a fcut dect s confirme, o dat, n plus aceast situaie n care se afl Romnia de peste un deceniu: Trebuie s se plaseze alturi de Statele Unite i, astfel, s se simt c fac parte din,,noua Europ sau s se ralieze la poziia Germaniei i Franei i, atunci, s treac drept,,vechea Europ?7. S-a afirmat c Romnia i romnii au un sim foarte dezvoltat al schimbrilor politice iminente, mai ales n politica extern deoarece O istorie complex n care romnii au profitat de nenelegerile dintre vecinii puternici pentru a-i realiza interesele politice locale i-ar fi fcut foarte sensibili la schimbarea, n plin desfurare, a raportului de fore dintre America i Uniunea European8. Pornind de la o declaraie a fostului ministru german de externe, Klaus Kinkel, care considera c pentru rile din Centrul i Estul Europei este mai important s fie membre UE dect ale NATO, deoarece, pentru ele, relaiile politice i economice cu Europa au o importan decisiv, Valentin Stan apreciaz c aderarea la UE presupune un proces gradual de garantare a securitii, care nu va oferi garaniile pe care le presupune calitatea de membru al NATO. La seminarul Securitatea Romniei n secolul al XXl-lea din februarie 2000, secretarul de stat al MAE pentru afaceri europene, Eugen Dijmrescu, aprecia c o comunitate european extins favorizeaz creterea stabilitii prin sporirea ncrederii bazat pe securitate colectiv, unitate politic i legturi comerciale9. De asemenea, Dijmrescu considera c n procesul de
Valentin Stan, NATO i UE: dilemele extinderii, n Politic extern nr. 3-4/1997, p. 17. Petre Anghel, Instituii europene i tehnici de negociere n procesul integrrii, http://www.unibuc.ro. 8 Robert D. Kaplan, A New (Willing) Ally in Europe, New York Times, 10 noiembrie 2002, citat n Petre Anghel, op. cit., http://www.unibuc.ro. 9 Eugen Dijmrescu, Romnia i extinderea Uniunii Europene, expunere la seminarul Securitatea Romniei n secolul al XXl-lea, Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 25 februarie 2000, www.nato.int. 18
7 6

integrare european, coeziunea social i economic sunt la fel de importante ca i obinerea statutului de membru deplin n structurile europene de securitate colectiv. Integrarea n NATO constituie nu numai o garanie politico-militar, ci presupune i o mare stabilitate i securitate economic a rilor participante. Dac criteriile de aderare la NATO sunt mai mult geopolitice, putem considera c, fr a implic automat calitatea de membru al UE, aderarea la NATO cere de fapt respectarea celebrelor criterii stabilite de Consiliul European de la Copenhaga, n iunie 1993, mai ales cele privind existena unor instituii stabile, care garanteaz democraia, primatul legii, drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor i cele referitoare la existena unei economii de pia funcionale, cu capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor de pia ale comunitii europene. Esenial pentru Romnia este urmrirea a dou mari obiective: securitatea naional, din punct de vedere militar, i prosperitatea economic. Cele dou componente definesc conceptul de interes naional i pot fi realizate numai prin integrarea Romaniei n NATO i UE, obiective pe care Romnia le-a atins la 29 martie 2004, respectiv 1 ianuarie 2007. Construirea unei politici europene de securitate i aprare. n perioada care a urmat semnrii Tratatelor de la Roma, construcia european s-a focalizat ndeosebi pe aspecte economice, cooperarea politic n sfera relaiilor internaionale fiind adesea un subiect tabu, n primul rnd n urma eecului crerii unei Comuniti Europene de Aprare la mijlocul anilor '50, dar i datorit aciunii pe scena european a unor lideri care au descurajat astfel de iniiative (Charles de Gaulle)10. Aderarea statelor europene la Aliana atlantic (1949) a determinat limitarea suveranitii n domeniul aprrii11, punnd trupele europene sub comanda american. Acest transfer de suveranitate ctre NATO a ridicat numeroase obstacole n calea construirii unei politici europene de aprare deoarece este dificil de transferat Europei ceea ce aparine deja NATO12. Din aceast cauz, problemele de securitate i aprare au fost excluse iniial din cmpul cooperrii. Pe 11 august 1950, n cadrul celei de-a cincea sesiuni a Adunrii Consultative a Consiliului Europei, W. Churchill a propus crearea imediat a unei Armate Europene Unite, sub control democratic european i care s acioneze n colaborare deplin cu SUA i Canada. n acelai timp, Germania urma s primeasc asigurri n privina siguranei i libertii. Prin urmare,
A se vedea Luciana-Alexandra Ghic (coord.), Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2005, p. 163. 11 Hugues Portelli, Les rgimes politiques europens, Librairie Gnrale Francaise, 1994, p. 160-162. 12 Idem, p. 161. 19
10

preedintele Consiliului Europei, primul-ministru francez Rene Pleven, a lansat Planul pentru o Comunitate European pentru Aprare (CEA), prezentat Adunrii Naionale a Franei la 24 octombrie 1950. Se prevedea crearea unei armate europene, compuse din uniti furnizate de statele membre CECO, condus de un ministru european al aprrii, cu un buget comun i sub controlul Adunrii Parlamentare Europene. Tratatul de constituire a CEA a fost semnat la Paris, la 25 mai 1952, de statele din CECO odat cu protocoalele adiionale cu NATO. ncepnd cu iulie 1953, prin Actul de Securitate Reciproc, jumtate din ajutoarele militare americane destinate Europei erau alocate viitoarei CEA. Tratatul cuprindea i referiri la o Adunare, care urma s devin o Comunitate Politic European. Integrarea n domeniul aprrii era considerat ultimul pas spre o integrare politic - crearea pentru aprarea comun a unei armate europene, ataat de instituiile politice ale Europei unite. Diversificarea procesului european se accentueaz n momentul cnd Frana se retrage din structurile militare ale NATO, la 7 martie 1976. Va rmne ns n Consiliul Atlantic. A fost o urmare a constatrii preedintelui de Gaulle c repartiia lumii n dou blocuri militare rspunde din ce n ce mai puin situaiei reale. Din punctul de vedere al securitii militare, Europa Occidental a rmas ataat Americii ns, la iniiativa britanicilor, se constituie un grup european n Alian (Eurogroup), fr personalitate juridic, care promova cooperarea europenilor n sectoare militare ca: Eurotrain (instrucie militar), Eurolog (logistic), Euromed (medicin militar), Eurocom (telecomunicaiile). Aprarea european, spunea Pierre Hassner, trebuie considerat nu ca un rspuns imediat la o ameninare militar urgent i precis, ci ca un test, rennoit tot timpul, al prioritilor respective ale europenilor, al voinei lor de uniune, al voinei i capacitii lor de a refuza veto-urile externe Ce poate fi mai nerealist dect s presupui o Europ realist?. n raportul care i poart numele, premierul belgian Leo Tindemans este de prere c o Uniune European rmne incomplet att timp ct nu va avea o politic de aprare comun. La momentul respectiv, decembrie 1975, au fost considerate drept obstacole n calea realizrii unei aprri comune europene, urmtoarele cauze de natur constituional: crearea unei fore nucleare europene era considerat la fel de ndeprtat ca i alegerea unui preedinte federal european; dificulti tehnologice i juridice datorate interzicerii transferurilor de tehnologie nuclear militar (Legea Mac Mahon votat de Congresul SUA, n 1946); divizri diplomatice; constrngeri economice i psihologice, n special pentru mrirea cheltuielilor militare anuale (dup un calcul, aproximativ 80 de miliarde de dolari) i necesitatea convingerii opiniei publice. Speranele pentru ntreprinderea unor demersuri concrete se contureaz totui din perspectiva urmtoarelor posibiliti: garania nuclear american pe termen mediu; instalarea unui sistem european de aprare convenional, prin utilizarea noilor arme ghidate cu precizie; avantajul tehnologic al forelor europene occidentale fa de
20

cele ale Pactului de la Varovia; folosirea armelor nucleare franceze i britanice, n msura n care se ajunge la o coordonare n desemnarea vectorilor i utilizarea acestora care ar putea contribui la creterea descurajrii eventualului adversar; aplicarea msurilor care privesc, pe termen scurt, transformarea industriilor europene de armament ntr-un element constitutiv al aprrii comune. n privina problemelor de securitate i cooperare, capacitatea CEE este testat pe timpul fazelor elaborrii Actului final de la Helsinki, care a fost semnat de dou ori de Aldo Moro, o dat n numele Italiei i nc o dat n numele Consiliului Europei. Securitatea continentului european devine fondul cooperrii politice ntre statele CEE i subiectul diverselor sesiuni ale Consiliului European, care sesizeaz importana relaiilor est vest. n Declaraia CE de la Dublin, din 4 decembrie 1984, cele zece state membre recunosc c au o responsabilitate privind pacea i stabilitatea n Europa i securitatea populaiilor lor. Ei estimeaz c opera de construcie european pe care o ntreprind i pe care o continu cu hotrre are din acest punct de vedere o valoare iminent. Ei se declar decii s menin i s-i intensifice contribuia la ameliorarea raporturilor ntre Est i Vest13. ncepnd cu Actul Unic European (1986), statele membre s-au declarat gata s-i coordoneze poziiile privind aspectele politice i economice ale securitii, ns n Tratatul de la Maastricht s-a fcut referire pentru prima dat la problema securitii i aprrii, doar c n termeni foarte vagi, cutndu-se s se ajung la un compromis ntre partizanii aprrii n snul Alianei atlantice i partizanii unei identiti europene a aprrii. Conform aceluiai tratat, politica exten i de securitate (P.E.S.C.) constituie unul dintre pilonii U.E., alturi de Comunitatea European, de Afacerile Interne i de Justiie. Tratatul de la Maastricht a stabilit numeroase legturi ntre U.E. i U.E.O. (Uniunea Europei Occidentale), o organizaie de cooperare n domeniul aprrii i securitii creat n 1948, ridicnd U.E.O. la rangul de parte integrant a dezvoltrii U.E., meninndu-i totui autonomia sa instituional. Nici Tratatul de la Amsterdam nu cuprinde referiri mai explicite cu privire la politica de aprare comun. Argumentul n favoarea crerii unei uniuni politice europene a fost ntrit de revelaia slbiciunii Europei n timpul crizei din Golf (1990-1991): Criza din Golf nu este numai dubl. Aceasta se subdivide n tot attea crize naionale pe cte ri particip sau nu particip la coaliie. Confruntarea din zona Golfului reprezint o criz pentru Frana, dup cum este i pentru Marea Britanie, Arabia Saudit, Egipt sau Germania...14.
A se vedea Adrian Nstase, Romnia i noua arhitectur mondial, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2000; Nicolae Pun, Istoria construciei europene, Editura Fundaia pentru Studii Europene, 1999; Gilles Ferreol, La Personne Citoyenne, IPRESCO / IHEDN / CRDP, Poitou Charentes, Poitiers, 1998; Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Editura ALL, Bucureti, 1999. 14 Jean-Louis Dufour, Crizele internionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 195. 21
13

Uniunea European a intenionat s adopte o poziie comun privitoare la rzboiul din Golf i s acioneze n mod colectiv n faa rzboiului civil din fosta Yugoslavie, ns aceste tentative au euat, reflectnd divergenele dintre interesele statelor membre15. Dezamgirea cauzat de acest eec i contientizarea deficitului politico-militar al Europei au dus la restructurarea programului de integrare politic a Europei: Kosovo s-a dovedit un element catalizator ntr-o nou negociere transatlantic i pentru o autonomie mai mare a Europei, manifestat sub forma unei politici comune de securitate i de relaii externe, precum i a unei identiti europene de aprare i de securitate sau a pilonului european al NATO16. Prin Tratatul de la Maastricht, completat cu Tratatul de la Amsterdam, UE i-a stabilit printre altele i obiectivul afirmrii sale pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, incluznd definirea n timp a unei politici de aprare care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun. Conform aceluiai tratat, politica extern i de securitate comun (PESC) constituie unul din pilonii UE, alturi de Comunitatea European i Afacerile Interne i de Justiie. Obiectivele PESC sunt: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i statelor membre sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Crii ONU, a principiilor Actului Final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Metodele PESC, spre deosebire de metoda comunitar, proprie integrrii economice, se contureaz prin cooperarea sistematic ntre statele membre, pentru conducerea politicilor i prin punerea gradual n practic a unor aciuni comune, n domeniile n care statele membre au interese n comun. n acelai timp, statele i asum angajamentul de a sprijini activ i fr rezerve PESC, de a se abine de la orice aciune contrar intereselor Uniunii, de a veghea la conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile comune, de a se informa reciproc asupra oricror probleme de politic extern i de securitate i de a susine poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale. Competenele i procedurile privitoare la PESC se concentreaz n principal spre Consiliul European (efii de state i de guverne) care i definete principiile i orientrile generale. Consiliul UE, asistat de un Comitet politic, prin decizii luate n unanimitate, pun n aplicare orientrile generale. n titlul V, art. J.4, paragraful 1 din TM se stipuleaz: Uniunea European cere Uniunii Europei Occidentale, care este parte integrant a dezvoltrii Uniunii, s elaboreze i s duc la ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii, cu
15 16

A se vedea Elizabeth Pond, Renaterea Europei, Editura Pandora-M, Trgovite, 2003, p. 76-81. Idem, p. 204. 22

implicaii n domeniul aprrii. Se mai precizeaz c PESC nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre i respect obligaiile ce decurg pentru anumite state din Tratatul Atlanticului de Nord. Minitrii Afacerilor Externe i ai Aprrii din statele membre ale UE/UEO, reunii lng Berlin, au adugat i dat publicitii, la 19 iunie 1992, Declaraia de la Petersburg care, pe baza Tratatului de la Maastricht, enuna liniile directoare pentru dezvoltarea viitoare a organizaiei. Membrii UEO se angajeaz s susin aciunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, n cooperare cu alte instituii de securitate. S-a hotrt crearea unei Celule de Planificare Militar i punerea la dispoziie a unor uniti militare operative din trupele de uscat, aviaia militar i din marina militar, care vor rmne dislocate pe teritoriile de origine, dar, la nevoie, vor aciona mpreun sub comanda UEO Aceste fore, constituite ntr-o structur comun (F.A. W.E.U. Forces anwerable to W.E.U.) urmau s ndeplineasc trei tipuri de misiuni: umanitare sau de evacuare a resortisanilor; de meninere a pcii i de gestiune a crizelor, inclusiv operaiuni de restabilire a pcii. Misiunea principal a Celulei const n pregtirea operaiunilor sub egida UEO, la care se adugau i responsabilitile pe linia gestionrii F.A. W.E.U. i a actualizrii regulilor de angajare. Cu aceeai ocazie, n scopul extinderii cooperrii UEO cu rile din Europa Central i de Est, Consiliul de Minitri a invitat minitrii Afacerilor Externe i ai Aprrii din aceast zon s formeze un Forum de Consultare, care s-a reunit pentru prima oar la Londra, pe 14 octombrie 1992. Urmtorul pas n realizarea componenei de aprare a UE s-a fcut cu ocazia reuniunii la nivel nalt a Alianei Atlanticului de Nord din 1994, de la Bruxelles, cnd statele NATO i-au exprimat sprijinul deplin fa de dezvoltarea unei Identiti europene de securitate i aprare i fa de pilonul european al Alianei prin intermediul UEO, ca o component a UE. NATO a fost de acord s pun la dispoziia UEO infrastructura i baza material a NATO din Europa, n special mijloacele de comunicaii i cercetare strategic prin satelit, pentru organizarea i desfurarea unor eventuale operaiuni militare n spaiul Europei, exclusiv sub autoritatea UEO. n contextul acceptrii IESA a fost introdus i conceptul de Forte Operative Inter-arme Multinaionale (CJTF), destinat ducerii operaiunilor militare organizate i conduse de UEO, cu folosirea facilitilor NATO. Condiia este ca, dup utilizare, aceste faciliti s revin sub controlul NATO. n planul securitii europene i euro-atlantice au loc dou procese: realizarea IESA n cadrul NATO i a PESC n cadrul UE. Acestea sunt concepte complementare i nu concureniale, de unde i principiul separabil, dar nu separat de NATO n privina utilizrii forelor i mijloacelor. Din evoluia organizaiei face parte i decizia Consiliului Uniunii de a crea un Comitet Militar cu scopul de a ntri i clarifica rolul efilor statelor majore ale armatelor.
23

Din acest moment, pentru o perioad de timp, cele dou aliane militare distincte una exclusiv european, UEO, i una euroatlantic, NATO vor coexista, vor coopera, dar nu se pot confunda i nu au raporturi de subordonare una fa de alta. Reuniunea din mai 1994, de la Luxemburg, a adoptat Declaraia de la Kirchberg prin care Forumul de Consultare este suspendat, iar celor 9 ri din Europa Central i de Est li se acord statutul de partener asociat. Are loc astfel, o structurare pe patru paliere: membri (toi membrii UEO sunt i membri NATO i ai UE); membri asociai ri membre NATO, dar nu i membre ale UE; parteneri asociai care nu sunt membri nici n NATO, nici n UE; observatori membri ai NATO i/sau ai UE. Declaraia de la Ostend din 19 noiembrie 1996 este un document de referin ce atest creterea UEO; reprezint un punct de plecare n declanarea unei operaii importante, integrarea industriilor de aprare din statele membre ale UE i pe aceast baz, apariia unei piee de armament unice, cu reglementri legislative standard. Este declanat procesul de regrupare, restructurare i concentrare a industriilor militare din spaiul UE ca fundament material al UEO i crearea pieei unice, integrate, de armament a UE / UEO. Declaraia de la Rhodos din mai 1998 constat definitivarea realizrii tuturor instrumentelor operaionale care s-i permit UEO organizarea i desfurarea de operaiuni militare sub conducere proprie. Referirile la relaiile dintre NATO i UEO cuprind convingerea c Aliana Atlanticului de Nord continu s constituie baza unui concept colectiv de securitate potrivit prevederilor Tratatului de la Washington i va rmne forumul principal de consultaii ntre aliai, ntr-un context n care aliaii europeni i asum responsabiliti sporite pentru propria lor securitate i aprare. Raportul reuniunii Consiliului European din 3-4 iunie 1999 a propus integrarea ct mai rapid a UEO n UE, ca o prim etap i ulterior crearea unei armate europene. Liderii nord-europeni au considerat c episodul Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze fie n snul Alianei Atlantice, fie de manier autonom, n funcie de natura crizelor. La Consiliul european de la Helsinki (decembrie 1999), statele membre UE au decis s-i dezvolte capacitile militare i s construiasc noi structuri politice i militare n scopul investirii Uniunii cu o capacitate autonom de a decide i, acolo unde i n msura n care nu este angajat NATO, s lanseze i s conduc operaiuni militare sub directa sa conducere, n cazul izbucnirii unor crize internaionale17. Proiectul elaborat la summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 a afirmat disponibilitatea statelor membre de a dezvolta mijloacele care le vor permite s fac fa n mod autonom gestiunii militare i nemilitare a crizelor. Chiar dac toate statele membre N.A.T.O. au recunoscut
17

Marianne Dony, op. cit, p. 283. 24

c este necesar ca europenii s dispun de capabiliti militare, independente de contribuia S.U.A., pentru promovarea politicii externe i de securitate comun a U.E., ideea formrii unei armate europene a fost respins, existnd temerea c aceasta ar putea duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea statelor europene, care sunt membre ale N.A.T.O., dar nu i ale U.E., precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii resurselor de ctre N.A.T.O. i U.E18. Dezvoltarea I.E.S.A. n cadrul N.A.T.O. i aplicarea principiului crerii unei fore europene, separabile, dar nu separate, afirmat n iunie 1996, la Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, au fost destinate evitrii acestor probleme. n martie 2003 a fost lansat Politica European de Vecintate (ENP) prin Comunicarea Comisiei Wider Europe Neighbourhood a New Framework for the EU relations with its future neighbours, pe fondul extinderii Uniunii Europene n special spre Europa Central i de Est i a nevoii de a intensifica relaiile cu viitorii vecini de la noile granie ale Uniunii. Conceptul central a fost cel al unui cerc de prieteni, incluznd state din vecintatea mediteranean (Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Iordania, Israel i Autoritatea Naional Palestinian, Liban, Libia i Siria) i cea estic (Republica Moldova, Ucraina, Belarus i ulterior, din iunie 2004, cele trei state din Caucazul de Sud). Principalele instrumente de implementare sunt Rapoartele de ar, Documentele pentru Strategia de ar, Planurile de Aciune, Rapoartele privind Progresul, Instrumentul pentru Vecintatea European i Parteneriat (intrat n vigoare la 29 noiembrie 2006), cadrul legal rmnnd Acordurile de Parteneriat i Cooperare cu statele estice i Acordurile de Asociere cu vecinii din sud. Pn n prezent au fost ncheiate 10 Planuri de Aciune (Maroc, Tunisia, Iordania, Israel, Autoritatea Naional Palestinian, Republica Moldova, Ucraina n 2005, iar cu Armenia, Azerbaidjan, Georgia n noiembrie 2006), celelalte 2 (cu Egiptul i Libanul) urmnd s fie semnate n viitorul apropiat. Pentru Belarus a fost lansat un Plan de Aciune virtual la 21 noiembrie 2006, n care se stipuleaz posibilitile de colaborare UE-Belarus i condiiile pentru guvernul bielorus pentru materializarea acestei cooperri. Prin Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007, primul tratat adoptat n cadrul Europei unificate, la care a participat i Romnia n calitate de membru, a fost meninut posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i aprare. De asemenea, s-a asigurat vizibilitatea i coerena aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externe i va fi n acelai timp unul dintre vice-preedinii Comisiei. El va dispune i de un serviciu diplomatic european. Relaiile UE-NATO. Actuala arhitectur de securitate european reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre
18

Petre Anghel, op. cit., http://www.unibuc.ro/eBooks/StiintePOL/anghel/8.htm. 25

sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncimea integrrii n UE; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare (specific OSCE) renun la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Aprarea i securitatea colectiv, pe de o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare, ale politicii internaionale de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii, n organizarea securitii europene, presupune luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: UE, OSCE, NATO i ONU. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste nivele va depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd. Evoluiile n UE, competiia dintre UE i NATO, posibilitatea ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele participante, sunt principalii factori care influeneaz edificarea unui sistem eficient n domeniul securitii europene. Progresele instituionale, evideniate n subcapitolele anterioare, dau o form concret contribuiei europenilor la securitatea euro-atlantic. Nivelul de interoperabilitate pe care se ntemeiaz relaiile ntre UE i NATO dau coninut capacitii europene colective de gestionare a crizelor. Realizarea IESA este un proces ireversibil al crui cadru instituional va fi construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i UE, pe msur ce procesul de constituire a unei politici comune de securitate i aprare se va dezvolta. Chiar dac toate statele membre NATO au recunoscut c este necesar ca europenii s dispun de capabiliti militare, independente de contribuia SUA, pentru promovarea politicii externe i de securitate comun a UE, a existat temerea c aceasta ar putea duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea statelor europene, care sunt membre ale NATO, dar nu i ale UE, precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii resurselor de ctre NATO i UE. Dezvoltarea IESA n cadrul NATO i aplicarea principiului crerii unei fore europene, separabile, dar nu separate, afirmat n iunie 1996, la Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleme.
26

Formula aprobat la Washington, n 1999, ofer europenilor mai mult greutate n luarea deciziilor n cadrul Alianei, iar Uniunii Europene (pn n 2000, UEO) instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini misiunile asumate. Aceasta se ntemeiaz pe urmtoarele elemente: reafirmarea angajamentului de a ntri legtura transatlantic, inclusiv starea de pregtire de lupt, pentru a ndeplini obiectivele de securitate comune, prin intermediul Alianei, ori de cte ori va fi nevoie; continuarea procesului de ntrire a pilonului european al Alianei, n baza Declaraiei de la Bruxelles, din 1994, i a principiilor convenite la Berlin n 1996 (sunt incluse aici i opiunile referitoare la selectarea unui comandant general european i a unui cartier general NATO, pentru aciuni controlate de UE, precum i termeni specifici de referina pentru D.S.A.C.E.U.R. i pentru conceptul de CJTF Fora Combinat de Intervenie Inter-Arme); dezvoltarea sistemului de legtur ntre cele dou organizaii, inclusiv planificarea, exerciiile i consultarea; recunoaterea faptului c un rol european intensificat va contribui la ntrirea Alianei, constituind temelia aprrii colective a membrilor. n comunicatul Summit-ului de la Washington, din 24 aprilie 1999, respectndu-se prevederile Tratatului de la Amsterdam i a Declaraiei de la St. Malo, sunt formulate urmtoarele principii: capacitatea de aciune autonom a UE, dreptul de a lua decizii i de a aproba aciunea militar, acolo unde nu este angajat ntreaga Alian; dezvoltarea unei consultri reciproce efective, cooperare i transparen, ntre NATO i UE; acordarea unui sprijin deplin membrilor UE i altor aliai europeni pentru ntrirea capacitilor lor de aprare, n special pentru noi misiuni, evitnd dublarea inutil; asigurarea posibilitii implicrii aliailor europeni care nu sunt membrii UE n operaiuni de rspuns la criz (operaiuni sub comanda UE), n baza unor acorduri de cooperare; folosirea unor capaciti i realizri NATO separabile, dar nu separate, n operaiuni controlate de UE. Pentru aplicarea ultimului principiu, n situaia n care Aliana nu este angajat militar, se are n vedere ncheierea unor acorduri care s reglementeze: accesul la capacitile de planificare ale NATO; disponibilitatea capacitilor prestabilite i a realizrilor comune ale NATO n folosul operaiunilor conduse de UE; identificarea opiunilor de comand european, dezvoltarea rolului D.S.A.C.E.U.R. i asumarea eficient i deplin a responsabilitilor; adaptarea sistemului NATO de planificare a aprrii, n scopul disponibilizrii forelor pentru operaiuni conduse de UE. n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare, aa cum s-a cerut n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington. Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare.
27

Dezvoltarea IESA n cadrul NATO presupune, din partea aliailor europeni, o contribuie mai coerent i mai eficient la misiunile Alianei, o ntrire a parteneriatului transatlantic, o aciune autonom, de la caz la caz, i, prin consens, sub controlul politic i conducerea strategic a UE, sau altfel convenite. n aceast idee, cooperarea n dezvoltarea unor concepte operative noi rmne esenial pentru a formula rspunsurile adecvate la provocrile la adresa securitii. Aranjamentele practice detaliate i evitarea duplicrii capacitilor i elementelor de aprare sunt elemente cheie ale unei colaborri aliate strnse. La rndul su, UE (prin Declaraia statelor membre ale UEO care sunt i membre ale UE, despre rolul UEO i despre relaiile sale cu UE i cu NATO, Maastricht, 10 decembrie 1991) se declara gata s dezvolte relaii de lucru strnse ntre UEO i Alian i s ntreasc rolul, responsabilitile i contribuia statelor membre UEO n snul Alianei, ceea ce nseamn o echilibrare a burden sharing- ului (a mpririi poverii) ntre SUA i Europa, dorit de americani din motive bugetare i de europeni din considerente politice. Dou sunt direciile principale, identificate n prim instan i avute n vedere de europeni: eliminarea dependenei fa de NATO n domeniul militar i creterea operabilitii UE prin ameliorarea interoperabilitii forelor naionale; derularea unui program de exerciii i de antrenamente mpreun cu NATO i eliminarea insuficienelor n materie de comunicaii i de observare prin satelit. Oficialii NATO cred c n ultimii 10 ani Aliana a descoperit faptul c prpastia tehnologic dintre forele armate americane i cele ale naiunilor europene devine din ce n ce mai mare. Acest lucru este legat de know-how-ul tehnologic, dar i de faptul c, dup Rzboiul Rece, naiunile europene i-au redus forele militare, tiind c nu mai exist un pericol imediat venit din partea Uniunii Sovietice. Dar campania aerian din Kosovo a conturat limpede n mintea europenilor faptul c, n abordarea ntr-o manier modern a managementului de criz i n asigurarea unei maniere moderne de desfurare a unei campanii n astfel de zone dificile, au un mare deficit fa de americani (Klaus P. Klaiber, eful diviziei probleme politice din NATO). Lista dificultilor cu care s-au confruntat aliaii n Kosovo au convins europenii c trebuie s lucreze foarte repede n rezolvarea problemelor legate de capacitile moderne de management de criz: comunicaii, transport aerian rapid, operaiuni aeriene de recunoatere. Un subiect important pentru ambele organizaii, dar i pentru rile Europei Centrale, este procesul de extindere a celor dou organizaii. Se dorete ca procesele de extindere s fie compatibile i s se consolideze reciproc, datorit manifestrii efectului cumulativ al garaniilor de securitate ale art. 5 al Tratatului de la Bruxelles, modificat, i cele ale art. 5 al Tratatului de la Washington. Pentru executarea art. 5 al Tratatului de la Bruxelles, modificat, toate rile vizate trebuie s fie membre NATO. Cnd nc mai funciona UEO, SUA se opunea admiterii unor noi ri n UEO, cu statutul de membri cu
28

drepturi depline, dac acestea nu erau membre NATO. De aceea este posibil ca extinderea UE s depind pe viitor de cea a Alianei, pentru a se evita, aa cum se apreciaz, obinerea unor garanii de securitate din partea NATO prin mijloace oculte. Exprimndu-i ndoiala c UE ar putea cpta autonomie militar, prestigiosul politolog Zbigniew Brezezinski prezint cele zece sfaturi de baz pentru politica american fa de Europa: aliatul natural i principal al Americii rmne Europa; esenial pentru realizarea unui echilibru durabil n Eurasia este o Europ atlantist; SUA nu ar trebui s se opun crerii unei capaciti europene autonome de aprare, chiar dac aceasta este puin probabil de a fi realizat ntr-un viitor apropiat; uniunea politic dintre aliai este mai important dect ntrirea capacitilor NATO; nu trebuie luat nici o decizie n privina desfurrii unui scut antirachet pn nu se obine consensul aliailor din NATO pe aceast tem; SUA trebuie s sprijine lrgirea alianei n Europa, dar nu dincolo de aceast zon; mizele lrgirii europene sunt mai importante pentru SUA dect cele ale progreselor fcute n direcia unificrii europene; realizarea concertat a lrgirii NATO i cea a UE; trebuie avut n vedere perspectiva aderrii att la NATO, ct i la UE a Turciei, Ciprului i Israelului; nici o ar nu trebuie exclus a priori de la posibilitatea de a adera la Aliana Nord-Atlantic sau la UE19. Documentele discutate i aprobate la Feira (Portugalia), n iunie 2000, ating i dimensiunea relaiei de securitate dintre UE i NATO i conin propuneri concrete asupra eventualelor modaliti de implicare a rilor care nu sunt membre NATO sau UE n situaiile de criz monitorizate de UE. Ca modaliti de consultare i cooperare cu NATO, Consiliul UE a propus crearea a patru grupuri de lucru ad-hoc ntre cele dou pri, n problemele identificate n acest context: securitate, capaciti militare, modaliti ce permit accesul UE la bunurile i capacitile NATO i definirea aranjamentelor permanente de consultare UE-NATO. Prioritatea pentru UE este partea civil a managementului de criz, prin dezvoltarea instrumentelor de intervenie i reacie, precum i crearea unei fore de reacie rapid, acest lucru permind UE s i sporeasc sprijinul acordat n operaiuni conduse de organizaii internaionale i regionale. S-a decis, de asemenea, crearea unui Comitet de Management al Crizelor Civile, copie a unui organism existent deja n cadrul NATO, nfiinarea unei structuri permanente politice i militare i construirea unui sistem european de supraveghere prin satelit, menit s reduc dependena actual fa de sistemul american de informaii. Pe 13 noiembrie 2000 s-a semnat la Marsillia actul de deces al UEO, care i-a cedat prerogativele UE. Concret, Institutul de Studii Strategice din Paris i Centrul de Satelii de la Torrejan, Spania, urma s treac sub autoritatea UE. Transformarea UEO s-a realizat progresiv, urmnd a fi ncheiat la 1 iulie 2001.
19

Lumea Magazin nr. 12/2000, p. 49. 29

Statul Major al UEO a fost dizolvat de ndat ce s-a instituit cel al UE. Totui, cea dinti va menine o structur care va continua s funcioneze pentru a veghea la garantarea aprrii reciproce, iar UE se va concentra asupra operaiunilor de gestionare a crizelor. n acelai timp, s-a aprobat crearea a trei organe politico-militare europene permanente: un comitet politic i de securitate, un comitet militar i un stat major. Au fost stabilite mecanismele de evaluare a forei comune de reacie rapid, pe care au decis s o nfiineze pn n 2003 i a relaiilor permanente pe care le propun Alianei i altor 15 ri europene din estul continentului, pe baza principiului fundamental al autonomiei de decizie a UE. Fora de Reacie Rapid (FRR) este o structur militar conceput s se implice n prevenirea i soluionarea conflictelor regionale, cu un efectiv minim de 60.000 de militari care s poat fi mobilizai n maxim 60 de zile i desfurai n zona de conflict pe o perioad de un an de zile. Aceste fore vor fi folosite pentru misiuni ale UE, ct i pentru misiuni ale NATO. Statele candidate la aderare care au fost invitate s participe la aceast for vor avea dreptul s trimit trupe n cadrul FRR, ns nu vor putea participa la luarea deciziilor. Se discut n acest sens despre crearea unei structuri consultative, n care s fie cooptate i statele candidate. Decizia europenilor de constituire a unei fore comune de reacie rapid (FRR), cu organisme distincte, separate, de planificare militar, a nemulumit profund Washingtonul care a considerat c, astfel, poziia sa preponderent n cadrul Alianei Atlantice, determinat inclusiv de contribuia financiar masiv, va fi mult slbit. Nemulumirea si-a gsit clar expresia n aprecierile dure ale ministrului american al aprrii, William Cohen: nu poate exista un grup separat de interese al UE n NATO, nu trebuie s existe structuri paralele sau redundante, deoarece aceasta va slbi aliana. Eforturile pentru dezvoltarea identitii europene demonstreaz o cretere a ponderii, rspunderii i nivelului fizic de implicare a europenilor n ceea ce ei definesc afaceri europene care trebuie girate de europeni. Pentru realizarea acestui obiectiv ambiios trebuiesc depite att reticenele aliatului transatlantic, ct i cele interne legate de problemele suveranitii naionale i cheltuielile militare. n privina bugetelor militare, chestiunea nu const n creterea acestora de ctre statele UE, ci n mai eficienta lor folosire cci, dei europenii folosesc cam jumtate din cele 290 de miliarde de dolari alocate aprrii de SUA, capacitatea lor militar reprezint cam o zecime din cea a americanilor. Preedintele francez Jacques Chirac sublinia c un sistem cu adevrat multipolar nu poate exista dect dac UE devine ea nsi o putere real. Dup crearea euro, s-a deschis un al doilea mare antier, cel al Europei Aprrii: Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze fie n snul Alianei Atlantice, fie de manier autonom, n funcie de natura crizelor20. Episodul Kosovo este
20

Pun Nicolae, op. cit., p. 519. 30

invocat i de Zbigniew Brzezinskz care, relevnd slaba capacitate militar a UE, afirma c: pentru a fi un partener al Americii n sistemul internaional care se nate, Europa trebuie s se uneasc, s se integreze nu numai din punct de vedere economic, ci i politic i militar21. Premisele unei armate europene exist, aceasta fiind perfect operaional, funcionnd acum n cadrul structurii NATO, integrat n Comandamentul Suprem al Forelor Aliate din Europa, sub forma Corpului de Reacie Rapid (ARRC), constituit din divizii naionale, divizii de cooperare i divizii multinaionale22. La nceput de secol XXI, tot mai multe voci autorizate sunt de prere c realitile geopolitice i geostratregice impun abandonarea evalurilor de tipul ce a fcut SUA pentru Europa i acceptarea modelului ce va face SUA mpreun cu Europa23. Securitate naional securitate balcanic. O problem care tulbur nc Europa i ntreaga omenire este securitatea Balcanilor. Perpetuarea disputelor asupra terenului balcanic are la baz dou principii fundamentale ale dreptului internaional: protecia drepturilor minoritilor i respectul suveranitii naionale, concept care nu poate rmne neschimbat ntr-o lume n continu micare, aflat continuu sub impactul progresului economic, micrilor sociale, eroziunii Statului-naiune. O lume aflat n cutarea echilibrului european, pendulnd ntre cei doi poli ai securitii: UE i NATO. Europa nu poate fi complet fr integrarea Balcanilor n structurile europene i euro-atlantice. O Europ n interiorul creia se ntlnesc/ciocnesc o mare diversitate de tradiii, etnii, culturi, religii, orgolii naionaliste are nevoie de nelegere, toleran, acceptare, integrare. Europa are nevoie de o punte spiritual care s uneasc popoarele din Est i Vest24. Europa trebuie s contientizeze faptul c securitatea Balcanilor nseamn securitatea ntregii Europe, c integrarea statelor balcanice i asumarea de ctre UE a unui rol mai mare n ceea ce privete aprarea sunt singurul mod n care pacea poate nlocui conflictele. Elementul fundamental care st la baza construciei europene este reprezentat de oameni, ceteni ai Uniunii, ca subieci ai tuturor aciunilor comunitare. n controversatele discuii privind viitorul Uniunii Europene s-a desprins concluzia fireasc potrivit creia transformarea UE ntr-o federaie de state de tip clasic va ntmpina dificulti datorit inexistenei unui corp politic european i a unei naiuni europene. Cel mai mare obstacol n calea federalizrii UE pare a fi imposibilitatea coagulrii unui popor european i a unei contiine europene. Ori atragerea cetenilor statelor membre n
21 22

Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Editura Polirom, Bucureti, 2001, p. 226. Politica extern (Foreign Policy), a Journal of Comparative Politics and International relations, Nr. 3-4, Autumn, an 2 (1997); Bibere Octav, op. cit. 23 Nstase Adrian, op. cit, p. 132. 24 Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 66, 69. 31

sprijinirea construciei europene nu se poate realiza dect prin asigurarea unui nivel de via decent, a unor condiii de munc adecvate, prin nlturarea disparitilor i a excluziunii sociale, prin respectul demnitii persoanei, al drepturilor i libertilor fundamentale. n lipsa respectului persoanei umane, a proteciei dreptului acesteia la via, a respectrii libertii opiniilor, contiinei i religiei, n lipsa garantrii egalitii n drepturi a cetenilor, a egalitii etnice i religioase, n special, nu poate fi inoculat un sentiment cert al identitii europene. Evoluiile interne ale multora dintre statele balcanice demonstreaz marile progrese democratice pe care le-au nregistrat acestea, la ndemnul i cu sprijinul democraiilor occidentale i al organizaiilor internaionale. Dorina lor de a deveni membre NATO i/sau UE, vzute ca o garanie a securitii, este demonstrat de eforturile pe care le-au fcut pentru a ndeplini criteriile de aderare. Unele dintre ele au reuit s devin membre ale ambelor organizaii, altele doar a uneia dintre ele, altele fac nc eforturi pentru a fi acceptate. Prin ncredere, toleran i acceptare, Europa trebuie s demonstreze c Balcanii nu mai sunt privii ca o parte blestemat a Europei i c ei pot deveni, prin girul ei, civilizaie european i chiar transatlantic25. Romnia consider c ua UE trebuie s rmn deschis pentru statele care ndeplinesc criteriile de aderare de la Copenhaga i mprtete abordarea UE cu privire la consolidarea perspectivei europene a rilor din Balcanii Occidentali, prin ntrirea cadrului oferit de Procesul de Stabilizare i Asociere cu elemente preluate din actualul proces de extindere - extinderea dialogului politic, definirea unui Parteneriat European, inspirat din structura Parteneriatelor de Aderare, aplicarea principiilor diferenierii i meritelor proprii. Romnia a salutat prezentarea de ctre Comisia European, la 31 martie 2004, a primelor Parteneriate Europene pentru statele din Balcanii Occidentali, considernd c n acest fel a fost ntreprins un pas important n realizarea obiectivelor Procesului de Stabilizare i Asociere i concretizarea Agendei Salonic. Totodat, Romnia i-a exprimat satisfacia pentru deschiderea negocierilor de aderare ale UE cu Croaia, la 3 octombrie 2005. Totodat, a salutat opinia pozitiv a Comisiei Europene privind recomandarea acordrii de ctre Consiliul European din decembrie 2005, a statutului de stat candidat la UE pentru Republica Macedonia. Opinia pozitiv a Comisiei Europene, alturi de celelalte documente componente ale pachetului extindere emise la 9 noiembrie 2005 (Documentul de Strategie pentru politica de lrgire cu statele candidate Croaia i Turcia i cu potenialii candidai din Balcanii de Vest - Albania, Bosnia i Heregovina, Republica Macedonia, Serbia i Muntenegru incluznd Kosovo; Rapoartele de ar pentru Croaia, Turcia, Albania, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru incluznd Kosovo; Parteneriatele de aderare pentru Croaia i Turcia; Parteneriatele europene pentru Albania, Bosnia i Heregovina, Republica
25

Elizabeth Pond, op. cit., p. 216. 32

Macedonia, Serbia i Muntenegru incluznd Kosovo) marcheaz intrarea ntr-o nou etap n continuarea procesului de extindere al Uniunii Europene. Pentru statele din Balcanii de Vest a reprezentat un semnal clar asupra respectrii angajamentului privind finalitatea parcursului european al acestora, angajament asumat de ctre UE la Consiliul European de var din 2003, de la Salonic. Romnia i-a manifestat disponibilitatea de a mprti statelor din Balcanii Occidentali din experiena pe care a dobndit-o n procesul de aderare la UE, considernd c formulele de cooperare regional sunt extrem de importante pentru pregtirea statelor participante n atingerea standardelor europene. Romnia a avut, pn n prezent, o implicare substanial n iniiativele UE din Balcanii de Vest, iar promovarea stabilitii, a securitii i a prosperitii n regiune reprezint una dintre prioritile majore ale agendei de politic extern a Romniei ca stat membru al Uniunii. n acest sens, Romnia a jucat un rol esenial n extinderea i modernizarea CEFTA, proiect ncheiat odat cu semnarea noului acord, la Bucureti, la 19 decembrie 2006. De asemenea, Romnia este puternic angajat n procesul de restructurare a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Masa Regional, desfurat la Bucureti, la 16 noiembrie 2006, marcnd o etap important n procesul de restructurare a Pactului n viitorul Consiliu al Cooperrii Regionale. Romnia a salutat noul consens asupra extinderii, atins la Consiliul European din 14-15 decembrie 2006, considernd c acesta constituie un fundament solid pentru construcia unei Europe puternice i prospere. Consiliul a reconfirmat perspectiva european a statelor din Balcanii de Vest i a Turciei, n paralel cu definirea unui cadru de aderare riguros, bazat pe principiile condiionalitii, consolidrii i comunicrii. A fost reiterat necesitatea ca extinderea s fie nsoit de dezvoltarea i aprofundarea mecanismelor instituionale ale Uniunii, proces necesar pentru asigurarea funcionalitii unei Europe ntregite. La nceput de secol XXI, Romnia face parte din UE, o Uniune de state europene care mprtesc aceleai valori (respectul pentru demnitatea uman, democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale) avnd drept obiective principale asigurarea pcii i prosperitii. De asemenea, Romnia face parte din NATO, o Alian care i continu misiunea fundamental de aprare colectiv, cu instrumente noi, adaptate noilor riscuri de securitate. Calitatea de membru al celor dou organizaii consolideaz capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-un spaiu n care securitatea naional nseamn mai mult dect putere militar sau aprare, nseamn i cooperare, valori comune, capaciti noi, implicare activ a tuturor palierelor societii (structuri guvernamentale, societatea civil).

33

DACTILOSCOPIA CERTITUDINE SAU INCERTITUDINE

Conf. univ. dr. Pletea Constantin Cercetrile ntreprinse de-a lungul timpului asupra caracteristicilor desenelor papilare i a utilitii lor n identificarea persoanelor au pus bazele unei ramuri importante a tiinei criminalistice cunoscut sub denumirea de dactiloscopie. Termenul deriv din cuvintele greceti dactilos care nseamn deget i scopia ce desemneaz metoda prin care se poate privi, cerceta. Dactiloscopia este ramura criminalisticii care se ocup cu examinarea i clasificarea desenelor papilare n vederea identificrii persoanei. ntr-o formulare sintetic Constantin urai a definit dactiloscopia ca fiind: tiina privind studiul desenelor papilare. n practic sunt situaii, puine la numr, n care dactiloscopia este confundat cu dermatoglifologia, ns din comparaia celor doi termeni se constat c dactiloscopia reprezint compararea propriu-zis a desenelor papilare n scopul identificrii persoanei n timp ce dermatoglifologia desemneaz studiul suprafeei pielii, a cutelor ce brzdeaz aceast suprafa, fiind asociat de regul cercetrii desenelor papilare n scopul observrii ereditii lor normale i patologice. Prin urmare ceea ce face obiectul acestui studiu i prezint interes pentru tiina criminalistic este dactiloscopia. Dezvoltarea tiinei identificrii pe baza urmelor create de mini a oferit criminalitilor o metod infailibil de identificare a persoanelor. Toate caracteristicile umane vizibile ale individului se schimb sau pot fi schimbate cu excepia urmelor de mini. Aceasta este de altfel i explicaia pentru puternica valoare probatorie a urmelor de mini n comparaie cu alte metode de stabilire a identitii persoanelor care au nclcat legea. ntr-o ierarhie a mijloacelor de identificare criminal, cea bazat pe urmele de mini este situat deasupra tuturor celorlalte, deoarece: - a servit n ultimii 100 de ani la identificarea corect a criminalilor; - nu au fost gsite niciodat dou amprente asemntoare n miliardele de comparri fcute normal sau automat de calculatoare; - urmele de mini constituie esena bazelor de date ale poliiei ce urmresc trecutul criminal al indivizilor din ntreaga lume; - a rmas de-a lungul timpului cea mai folosit dovad criminalistic din lume n cele mai multe jurisdicii numrul cazurilor rezolvate prin folosirea identificrii pe baza urmelor de mini depete numrul total al cazurilor rezolvate prin toate celelalte metode de identificare;
34

- continu s se extind ca lider al metodelor de identificare al persoanelor cu mii de urme de mini introduse zilnic n bazele electronice de date pentru stocarea amprentelor; - surclaseaz, deocamdat, sistemul de identificare a persoanelor pe baza ADN-ului i toate celelalte sisteme de identificare prin numrul mare de criminali, violatori i ali infractori periculoi identificai (identificarea pe baza urmelor de mini rezolv de cel puin zece ori mai multe cazuri cu suspect necunoscut dect metoda ADN n cele mai multe dintre jurisdicii). Impunerea desenului papilar printre cele mai valoroase i importante elemente de identificare a persoanei se datoreaz urmtoarelor proprieti: - unicitatea desenului papilar, potrivit creia se deosebesc ntre ele prin form i detalii caracteristice, al cror numr i variatate fac imposibil ntlnirea a dou amprente identice (chiar i la aceeai persoan). La aceast concluzie s-a ajuns prin ndelungate cercetri i pe baza calculelor matematice, pornindu-se de la un numr de 4 caracteristici, stabilindu-se ipotetic posibilitatea repetrii a dou desene papilare, cu aceleai puncte coincidente, la 64 de milioane de amprente. Dac numrul detaliilor caracteristice se mrete, rezultatul calculului ajunge la cifre astronomice, ceea ce confirm principiul potrivit cruia fiecare persoan este identic numai cu sine nsi i, totodat, se deosebete de toate celelalte. - fixitatea desenului papilar este o alt proprietate care const n meninerea tuturor detaliilor caracteristice ale desenului papilar de la formarea sa n a 13-a sptmn de via intrauterin i pn la moartea persoanei. Singura modificare, fr implicaii n procesul identificrii, o reprezint creterea n dimensiuni a amprentei, pe msura dezvoltrii corpului. Aceast proprietate nu trebuie interpretat ntr-o manier fixist, ntruct nu este exclus posibilitatea ivirii unei anumite modificri, cum ar fi, de exemplu, apariia sau dispariia unui detaliu, fr o intervenie mecanic, chimic sau chirurgical, modificare ce nu determin o diferen calitativ ntre desenele papilare ale aceleiai persoane. - inalterabilitatea reprezint o alt proprietate esenial, determinat de faptul c, n mod normal, un desen papilar nu poate fi modificat sau nlturat. Numai rnile care afecteaz n adncime stratul dermic, distrugnd papilele, precum i unele boli, de tipul leprei, pot duce la alterarea involuntar a desenului. Cercetrile ntreprinse de specialiti, dintre care unii au executat experimente pe propriile amprente digitale, au demonstrat c nici arderea cu fierul ncins, cu ulei sau ap fierbinte nu este capabil s distrug amprentele. n fapt, nsi existena unei cicatrice este de natur s ofere un element preios de identificare. n privina proprietilor desenulului papilar, o parte din autori apreciaz c acestea se reduc numai la dou: unicitatea i fixitatea, inalterabilitatea fiind considerat o component a fixitii. Credem, ns, c o distincie ntre cele dou proprieti este necesar pentru delimitarea stabilitii naturale a desenului papilar (fixitate) de imposibilitatea modificrii artificiale.
35

Considerat n mod unanim de specialiti standardul de aur al identificrii infractorilor, metoda a primit n ultimul deceniu numeroase critici, fiind publicate o serie de studii temeinic argumentate ce pun la ndoial infailibilitatea sa. Unul dintre motivele contestrii, poate cel mai important, l constituie creterea spectaculoas a tehnologiilor ADN n identificarea criminalistic. Identificarea cu ajutorul ADN-ului nu numai c a transformat i revoluionat domeniul (aa cum i identificarea cu ajutorul urmelor de mini a fcut-o la vremea ei) dar a creat noi standarde pentru tiina criminalistic n general. n asemenea circumstane s-a pus ntrebarea (justificat credem noi) cum identificarea pe baza examinrii urmelor de mini, n aparen un concept att de simplu i de clar, poate fi pus la ndoial? Rspunsul la acest aparent paradox st n distincia dintre impresiunea latent (ridicat de la locul infraciunii) i impresiunea cu cerneal (luat n condiii controlate, cum ar fi de exemplu n cadrul unei secii de poliie). Impresiunea latent sau urma de la faa locului poate fi o mic poriune a suprafeei unui deget, micat, distorsionat, ori mbcsit. Din acest motiv, impresiunile latente sunt o surs inevitabil de erori n momentul comparaiei a cror ans de a se produce crete pe msur ce acestea sunt mai puin clare, au mai puin coninut dect modelul de n condiii controlate. Un alt motiv important al contestatarilor este numrul n cretere al identificrilor eronate bazate pe compararea urmelor de mini. Aceste identificri eronate sunt interesante din cteva motive: - ilustreaz natura subiectiv a identificrii prin compararea urmelor de mini; - contrazic n mod direct un numr de argumente aduse de specialiti i - furnizeaz o imagine concret asupra a ceea ce poate deveni greit.

(a) Urm cu cerneal luat n condiii controlate

(b) Urm latent despre care se afirm c se potrivete cu urma din fig. (a)
36

Un exemplu relevant n acest sens este cazul Mayfield aprut n urma atacului terorist de la Madrid din data de 11 martie 2004. Autoritile spaniole au gsit n apropierea locului exploziei o geant cu detonatoare pe care au identificat o urm papilar, n stare latent ce nu corespundea nici uneia din baza lor de date. Spaniolii au trimis urma mai multor organizaii de investigare, inclusiv Biroului Federal de Investigaii (FBI). Dup ce acetia din urm au cutat n baza lor de date, au localizat o posibil identificare cu amprentele unui avocat din Portland, Oregon, Brandon Mayfield. Din start au fost aspecte controversate n ceea ce privete identitatea dintre urma respectiv i amprentele persoanei suspecte. Domnul Mayfield ntreinea legturi cu persoane i organizaii musulmane, ceea ce l fcea suspect dei acesta nu prsise Statele Unite de muli ani. Oricum examinatorii FBI au conchis c urma este n proporie de 100% identificat pozitivi au comunicat aceasta autoritilor spaniole pe 2 aprilie 2004. Spaniolii nu au fost de acord cu concluzia omologilor americani, comunicndu-le acestora printr-un memorandum din 13 aprilie 2004 c identificarea este negativ. n timp ce specialitii FBI gsiser cinsprezece puncte de identificare, spaniolii gsiser numai apte. Specialitii FBI au continuat s susin versiunea lor potrivit creia urma de pe geanta cu detonatoare ar aparine domnului Mayfield, acesta fiind chiar arestat pe 6 mai 2004. Din fericire pentru Mayfield autoritile spaniole au persistat n investigaii i, la scurt timp dup arestarea acestuia, au anunat c urmele aparin unui cetean algerian Ouhnane Daoud. Mai mult investigatorii au gsit ntr-o cas din afara Madridului, unde se presupune c celula terorist plnuise atacul i fabricase bombele, urme de ADN ale lui Daoud. n cele din urm, dup dou sptmni petrecute n nchisoare Mayfield a fost eliberat i a dat n judecat guvernul federal. Unde s-a greit ? Cazuri de identificare eronat pe baza comparrii urmelor de mini sunt cunoscute n Statele Unite nc din anii 1920. Comunitatea tiinific a pus aceste erori pe seama incompetenei unor examinatori1 ceea ce a permis experilor criminaliti cu experien i procurorilor s susin n continuare c metoda n sine nu a fost afectat de aceste rezultate eronate, rmnnd infailibil. Teoria incompetenei nu poate fi reinut n cazul Mayfield deoarece cel care a fcut identificarea eronat era un examinator FBI foarte experimentat i respectat. De asemenea doi ali astfel de examinatori experimentai (dintre care unul aflat la pensie) au comparat cele dou urme i au confirmat, n mod eronat, rezultatul la care ajunsese primul dintre acetia. n cele din urm un al patrulea examinator independent a ajuns de asemenea la aceeai identificare eronat. Dac eroarea fcut n cazul
1

Este vorba de acei examinatori aflai la nceputul carierei (N.A.) 37

Mayfield ar fi o chestiune de incompeten ar trebui s acceptm c trei experi criminaliti de la un laborator ce pretinde c este liderul mondial n domeniu plus un examinator independent cu o reputaie profesional impecabil sunt incompeteni. Trei posibile explicaii au fost oferite. n prima dintre acestea oficialii FBI au explicat rezultatul eronat prin faptul c mostra prelevat de autoritile spaniole de pe geanta cu detonatoare era foarte slab din punct de vedere calitativ i nu poate fi folosit. Explicaia este greu de reinut deoarece compararea urmelor se face cu ajutorul fotografiilor digitale, impecabile din punct de vedere calitativ. Pe de alt parte nici unul dintre cei patru examinatori nu s-a plns de calitatea imaginilor urmele latente de orice tip aproape ntotdeauna implic elemente de distorsiune sau de pierdere a informaiei, iar un criminalist poate determina cu precizie cnd o urm poate fi folosit sau nu, mai ales cnd este expert n cadrul unei organizaii cu experien bogat cum este FBI. Regula de baz n astfel de investigaii este c dac exist vreun dubiu n ceea ce privete identitatea amprentelor2 identificarea nu este comunicat, ceea ce nu s- a ntmplat n cazul de fa. Calitatea slab a urmelor latente prelevate de autoritile spaniole nu poate fi reinut ca explicaie a erorii comise, cu att mai mult cu ct acestea nu au avut nici o dificultate n a determina de la nceput c urmele nu aparin domnului Mayfield. n schimb, specialitii care au analizat cazul au ajuns la concluzia c explicaia erorii comise se regsete n alt parte. David Ashbaugh n lucrarea sa Analiza cantitativ i calitativ a urmelor de mini nota: Specialiti experimentai n identificare au nvat de-a lungul colii i a practicii limitele a ct de mult distorsiune sau diferen poate fi considerat n parametrii agreai. Pe cei care nu au suficient experien i sftuiesc s fie ateni c fiecare linie a unei urme de mini, fiecare detaliu al unei amprente comparate cere s fie explicat de ce este diferit sau spaial incorect asezat. Justificarea incorect a unei singure linii poate conduce la o identificare care nu exist. Se pare c o situaie similar cu cea descris de Ashbaugh s-a produs i n cazul Mayfield. O a doua explicaie a identificrii eronate din cazul Mayfield a fost pus n discuie de specialitii n criminalistic. Acetia s-au ntrebat dac nu cumva experii FBI implicai n caz ar fi fost influenai de faptul c Mayfield se convertise la Islam, c soia sa era egiptean sau c reprezentase (ntr-un caz de acordare a custodiei asupra copilului) un brbat ce fcea parte dintr-un grup terorist recunoscut. Drept consecin acetia ar fi devenit astfel predispui s accepte, mai uor dect ar fi fcut-o n mod obiniut, potrivirea urmelor cercetate.
2

Denumirea generic folosit pentru urmele papilare (N.A.) 38

Cele de mai sus sugereaz c examinatorii FBI ar fi permis ca judecata tiinific s le fie influenat de alte probe, colaterale. Cea de-a treia teorie susine c, pur i simplu, identitatea urmei cu amprentele lui Mayfield a fost pur coinciden. Aceast teorie pare a fi plauzibil. Deoarece atacul terorist de la Madrid a fost un caz foarte important, urmele latente prelevate de autoritile spaniole au fost difuzate ctre agenii specializate situate n toate zonele lumii, fiind comparate cu foarte multe urme cunoscute aflate n bazele de date ale acestor agenii. Este posibil ca, datorit tehnologiilor fotografice actuale i uurinei cu care pot circula imaginile digitale, urmele latente prelevate la Madrid s fi devenit cele mai comparate urme din istoria criminalisticii. Poate dac se compar o urm latent cu o baz att de mare de urme palmare cunoscute ar putea fi gsit una care n mod particular s prezinte similariti cu aceasta. Dar dac este acceptat aceast teorie a coincidenei, care erau ansele ca ghinionistul individ astfel gsit s mai fi fost i convertit la islamism i s fi avut legtur cu un fundamentalist musulman ? Acesta nu este singurul caz de identificare eronat cunoscut, i, aa cum cazul Mayfield ilustreaz, procesul comparrii urmelor latente cu cele cu cerneal este n mod inerent subiectiv i suspect de eroare. n ianuarie 2002 infailibilitatea identificrii prin compararea urmelor de mini a primit nc o lovitur. n Statele Unite n cadrul procesului Statele Unite vs. Llera Plaza distinsul judector i fost profesor universitar Louis Pollack de la Curtea Suprem de Justiie a Statelor Unite a exprimat o hotrre ndelung motivat ce concluziona c tehnicile de identificare a persoanelor prin compararea urmelor latente cu cele cunoscute nu au fost testate ntr-o manier ce ar putea fi considerat tiinific. Dup ase sptmni a revenit asupra hotrrii, pronunnd o alta, la fel de temeinic motivat a crei concluzie era: dei subiective tehnica de identificare a persoanelor prin compararea urmelor latente cu cele cunoscute nu este o metod mai subiectiv sau mai puin subiectiv dect multe alte probe acceptate n instan. Adoptarea hotrrii ce a bulversat ntregul sistem judiciar american s-a bazat pe precedentul creat de cazul Daubert vs. Merrell Dow Pharmaceuticals n 1993. Cazul avea ca obiect un copil nscut cu malformaii cauzate de un medicament, prescris n mod obinuit timp de muli ani pentru greurile matinale. Compania farmaceutic a argumentat c nu exist vreo prob valid care s susin reclamaia. Decizia Curii Supreme a stabilit un nou standard pentru probele tiinifice n America: pentru prima dat s-a considerat c nu este permisibil ca un expert s depun mrturie cu privire la ceea ce este considerat general acceptat n domeniul respectiv. Judectorii trebuie
39

s acioneze ca nite paznici ai sistemului judiciar a menionat Curtea Suprem. Dac un expert nu este credibil acesta nu va mai fi acceptat niciodat ca expert n faa vreunei curi. Regula adoptat a creat noi standarde de acceptare a unei probe ca fiind tiinific. nainte de a o accepta ca prob judectorii trebuie s verifice dac aceasta a fost testat n mod adecvat, dac rata de eroare este cunoscut, dac exist standarde i tehnici care controleaz aceast operaiune, dac a fost subiectul unei revederi periodice i dac este acceptat de experi relevani din domeniu. Bazndu-se pe precedentul Daubert, judectorul Pollack a considerat c, n ciuda folosirii timp de aproape o sut de ani a metodei de identificare a persoanelor prin compararea urmelor de mini, aceasta nu a fost nc verificat sau testat conform criteriilor testului Daubert. S-a constatat astfel c experii criminaliti specializai n urme de mini nc nu au un standard obiectiv pentru a evalua dac dou urme sunt identice. Pur i simplu nu exist o procedur uniform pentru a realiza o identificare. Unii examinatori folosesc o metod ce presupune gsirea numrului de caracteristici similare ale desenelor papilare dar nu exist standarde fixe. Dei experii din domeniu insist c un specialist calificat tie cu certitudine cnd cele 2 urme sunt identice, nu exist un protocol care s asigure c experi diferii vor ajunge la aceeai concluzie. Subiectivitatea specialistului n procesul comparrii urmelor de mini a fost tratat pe larg n ultima vreme n numeroase aricole tiinifice, de profesori de la universiti de tradiie dar i de experi implicai n practica criminalistic. S-a constatat n unanimitate c definiia i nelesul a ceea ce este numit n practic o identificare pozitiv variaz de la ar la ar, de la agenie la agenie i chiar de la expert la expert n cadrul aceleiai agenii. Dac n Europa standardul de identificare pozitiv variaz ntre minimum 8 puncte de identificare n Bulgaria i minimum 16 n Gibraltar (majoritatea rilor europene avnd un sistem bazat pe 12 astfel de puncte), n Statele Unite majoritatea statelor folosesc un sistem bazat pe minimum 8 puncte, dar sistemul de identificare difer de la o agenie la alta. Rezultat al cercetrilor i studiilor publicate, tot mai muli experi din domeniu accept n ultima vreme c procesul identificrii ar fi o tiin exact. Tocmai insistena cu care se folosete abordarea alb-negru n stabilirea procedurilor de lucru tocmai pentru a elimina subiectivismul din compararea urmelor poate conduce la erori de apreciere. De exemplu n Statele Unite, dac un examinator care folosete un sistem bazat pe minimum 8 puncte gsete doar 7, procedura standard stabilete c identificarea este negativ, iar examinatorul nu poate sesiza anchetatorii cu privire la probabilitatea ca cele dou urme s se potriveasc, considernduse c urmele latente nici nu ar fi existat.
40

Un alt exemplu care contest modul rigid de apreciere al urmelor este acela n care un examinator din cadrul unei agenii poate gsi (dup cum s-a ntmplat i n cazul Mayfield) trei puncte de asemnare ntre urme i n consecin s considere urme latent fr valoare probatorie, un al doilea examinator de la o agenie diferit poate gsi, examinnd aceleai urme, 7 puncte de asemnare i s considere c este o mare probabilitate ca urmele s aparin aceleiai persoane, iar un examinator de la o a treia agenie s raporteze gsirea a 10 puncte de asemnare, i, prin urmare, o identificare pozitiv. n sfrit, dac doi examinatori de la agenii diferite gsesc 8 puncte de asemnare, dar standardul de identificare al primei agenii este 8, iar cel al celei de-a doua este 9 nseamn c cel de-al doilea, conform procedurilor, nu poate raporta probabilitatea mare ca cele 2 urme s se potriveasc i astfel urma prelevat s poat totui fi folosit ca prob n anchet i ulterior n proces. Martin W. Collins un fost supervisor al unei agenii criminalistice federale americane mrturisete ntr-un studiu publicat n 1992 c n ciuda increderii generale n infaibilitatea metodei de identificare, n realitate n mod obinuit se fac multe identificri eronate. Potrivit acestuia n aprecierea amprentelor examinatorii se simt presai de proceduri s fac identificri pozitive care pot fi raportate, ceea ce le distorsioneaz obiectivitatea i i conduce la numeroase erori de identificare. De asemenea acesta observ c datorit procedurilor adesea specialitii se afl sub influena convingerii greite c pot fi doar dou rezultate posibile ale procesului de comparare al urmelor de mini: fie acestea se potrivesc, fie nu se potrivesc. Aceast afirmaie este corect numai dac ar fi ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: - ambele urme, att cea cunoscut ct i cea latent, s reprezinte aceeai arie a urmei (palm sau de deget); - ambele urme s fie identificabile; - detaliile liniilor fiecrei impresiuni s fie suficient de clare; - toi examinatorii s aib acelai nivel de pregtire i acelai mod de apreciere a probelor. Dac una sau mai multe dintre aceste condiii lipsesc pot fi identificate ns urmtoarele rezultate: - urme care nu au valoare de identificare; - urme care au valoare de identificare i care pot fi folosite n examinrile criminalistice ce se concretizeaz n concluzii certe pozitive sau negative. Rezultatele de mai sus l-au condus pe autor la concluzia c urmele neidentificabile nu au valoare probatorie dar trebuie examinate. Chiar dac nu i conduc n mod direct pe anchetatori la gsirea infractorului pot ajuta ancheta prin eliminarea de pe lista suspecilor a
41

persoanelor care nu au nici o caracteristic comun cu cele din urma latent. n ceea ce privete rata potenial de eroare n identificare, aceasta nu cunoate pn azi un studiu sistematic. Dup o sut de ani de folosire a metodei nu au fost gsite rspunsuri la ntrebri cum ar fi de exemplu ct de des dou persoane pot avea un numr specific de caracteristici comune?. De asemenea nu exist nc un model statistic plauzibil al variaiilor desenelor urmelor de mini. n lumina testului Daubert i a htrrii judectorului Pollack specialitii consider ins nc incontestabil valoarea probatorie a metodei atunci cnd acesta i conduce pe anchetatori la un suspect confirmat ca fptuitor prin coroborarea cu probe independente (cum ar fi de exemplu testul ADN). O alt critic adus sistemului de studiile universitare publicate este c un judector nu poate aplica testul Daubert probei cu expert criminalist atta timp ct nu este ajutat de procedura contradictorie. Dei acceptat de teorie procedura este foarte rar utilizat n practic. Experii sunt adui ntotdeauna de ctre acuzare, iar avocatul aprrii ia adeseori acurateea identificrii sub beneficiu de inventar. i atunci sunt de ncredere sau nu probele bazate pe identificarea prin compararea urmelor de mini? Concluzia majoritar n doctrin este c nc nu putem rspunde la aceast ntrebare cu ceea ce este acum cunoscut. Rmne ns uluitor cum credibilitatea metodei nu a fost pn acum pus la ndoial. Este posibil, poate chiar probabil ca n urma unui efort concertat de dezvoltare a unei baze statistice pentru amprente, de efectuare a unor studii empirice adiionale i cu ajutorul unor teste credibile de eficacitate s se dovedeasc c identificarea cu ajutorul urmelor de mini latente este ntr-adevar o metod de identificare sigur. Dar pn cnd acest efort va fi fcut specialitii americani recomand s fim mai sceptici cu privire la infailibilitatea metodei. Recunoscnd ct de multe nu tim despre sigurana metodei, analitii i-au pus urmtoarele ntrebri: - dac lipsesc att de multe informaii de ce i cum au fost acceptate ca probe legale identificrile prin compararea urmelor de mini? - de ce acestea sunt contestate de-abia acum? - de ce nici o instan din Statele Unite nu a luat n serios pn la apariia hotrrii Pollack aceste contestaii? Se consider c la originea puternicei contestri contemporane a metodei identificrii persoanelor prin compararea urmelor de mini se afl o serie de factori: - eficacitatea dovedit i sigurana identificrii cu ajutorul ADN-ului;
42

- creterea ateniei judectorilor asupra acceptrii opiniilor experilor ca prob n cadrul proceselor ca urmare a cazului Daubert. nainte de Daubert standardul dominant n acceptarea probei cu experi era aa-numitul test Frye care se concentra asupra faptului dac o tehnic inovatoare este general acceptat de o comunitate tiinific relevant. n abordarea lui Frye era extrem de dificil de combtut o tehnic cu o tradiie att de ndelung precum identificarea prin compararea urmelor de mini. Sigur c identificarea pe baza urmelor de mini era general acceptat de o parte relevant a comunitii tiinifice, mai ales c acea comunitate era alctuit din experi criminaliti. Dar aceast metod de identificare nu a fost acceptat doar ca o simpl metod, ci ca standardul de aur al criminalisticii. Spre deosebire de Frye, testul Daubert a clarificat c judectorii ar trebui s aprecieze de la caz la caz asupra acceptrii probei cu experi ca fiind n mod adecvat sigur. Hotrrea din cazul Daubert ofer dou avantaje doctrinare pentru oricine se pregtete s conteste amprentele ca prob. n primul rnd prerea comunitii relevante nu mai este dispozitiv, ci este doar un criteriu printre altele. Al doilea avantaj al hotrrii Daubert este c nu ofer stabilitate nici unei metode cu istorie ndelungat. Din punct de vedere al regulii Frye dac o form de probare fusese folosit un timp ndelungat ninte se presupunea c ndeplinete condiia acceptrii generale. Adoptarea testului Daubert d posibilitatea judectorilor, dac apar argumente noi c o form ncetenit de probare este nesigur, s nu ignore aceste argumente. Aprtorii metodei susin c respingerea probei cu amprente ar pune n pericol i celelalte forme de probare. De asemenea se argumenteaz c, chiar dac validitatea identificrilor dificile nu poate fi testat, identificarea cu ajutorul urmelor de mini are n mod aproape cert o valoare probatorie mai mare dect aa-numitele probe non-expert, inclusiv proba cu martori. Rmne de asemenea cu o valoare probatorie mai mare dect alte forme de probare cu experi ce continu s fie n mod obinuit folosite cum ar fi diagnosticul medical, proba psihologic i alte forme de probe tiinifice criminalistice. n sprijinul ideii un judector american a argumentat c rata de eroare este de departe mult mai sczut dect la alte tipuri de opinii pe care instanele judectoreti le accept n mod obinuit, cum ar fi opiniile despre diagnosticarea unei boli, cauza unui accident sau a unei boli, dac un incendiu a avut o origine accidental sau deliberat, dac o anumit facilitate industrial a fost sursa contaminrii (desigur aceasta este doar un indiciu al lipsei datelor empirice al ratelor de eroare al multor astfel de moduri de probare). n mod unanim ns, att cei care susin metoda de identificare a fptuitorilor prin compararea urmelor de mini ct i cei care o contest
43

concluzioneaz c testul Daubert nu este suficient pentru a spune cu certitudine dac o metod criminalistic de identificare este sigur sau nu. Fr ndoial Daubert a furnizat comunitii juridice unset de criterii n funcie de care o prob poate fi apreciat ca fiind tiinific sau nu. Dar acest set de criterii este considerat a fi o versiune idealizat ce nu poate deveni singura cale prin care s fie legitimate cunotiinele experilor n cadrul procesului penal. Att susintorii ct i contestatarii ateapt reacia comunitii tiinifice pentru a clarifica prin dezvoltarea unei baze statistice pentru amprente, prin efectuarea unor studii empirice adiionale i cu ajutorul unor teste credibile de eficacitate dac identificarea cu ajutorul urmelor de mini latente este ntr-adevr o metod de identificare sigur. Pn atunci, n toat lumea, metoda dactiloscopic va fi considerat n continuare standardul de aur al tiinei criminalistice. Bibliografie 1. Stancu Emilian Criminalistica, vol. I i II, Tipografia Universitii Bucureti, 2004 2. urai Constantin Elemente de criminalistic i tehnic criminal - poliie tiinific, Bucureti 1947 3. Stancu Emilian Investigarea tiinific a infraciunilor, Tipografia Universitii Bucureti, 1986-1988 4. Collins Martin W. Realizing the full value of latent prints, California Identification Digest, 1992 5. Campbell Edward D. Fingerprints and palmar dermatoglyphics, 1998 6. Ashbaugh David R. Quantitative - qualitative friction ridge analysis: an introduction to basic and advanced ridgeology, 1999 7. Mnookin Jennifer L. Fingerprints: not o gold standard of evidence, Issues in Science and Technology, 2003 8. Kuhn Kurt E. The fingerprint science and redgeology, 1994 9. McRoberts Flynn, Mills Steve From the start, a faulty science, Chicago Tribune, 2004 10. Thompson William C., Cole Simon A. Forensics (lessons from the Brandon Mayfield case), Journal of Criminal Law&Criminology, 2005

44

COOPERAREA PRIMAR N MATERIE PENAL NTRE STATELE UNIUNII EUROPENE

Conf. univ. dr. Gavril Paraschiv Potrivit doctrinei de specialitate1, n materie penal, ntre statele Uniunii Europene exist: - cooperarea primar, care presupune o abdicare a statelor de la suveranitatea lor i transferarea competenei n ce privete urmrirea penal a unor persoane sau a executrii pedepsei (atribute ale securitii n stat), n folosul altui stat care va exercita aceste atribuii; - cooperarea secundar, care nu presupune un asemenea transfer de suveranitate. Transmiterea urmririi penale altui stat, n cadrul cooperrii primare a statelor membre n materie penal, presupune ca statul competent s urmreasc faptele penale comise pe teritoriul su s solicite altui stat al crui cetean este infractorul sau pe teritoriul cruia acesta i are reedina, s efectueze actele de urmrire penal. Prin Acordul din 6 noiembrie 1990 ntre statele membre ale nelegerii privind transmiterea procedurilor represive, s-a convenit asupra nelesului termenului de infraciune, care se refer la faptele prin care se ncalc legea penal i care se deosebesc de infraciunile administrative i de cele care privesc regulamentele de ordine susceptibile de o sanciune pecuniar. Potrivit Acordului, fiecare stat poate s declare infraciunile pe care nelege s le exclud de la aceast procedur. De asemenea, unele state pot s aplice regula reciprocitii n aceast materie (art. 1 din Acord). Pentru realizarea unui asemenea transfer este necesar ca fapta comis s fie incriminat n ambele state (dubla incriminare), subiectul activ i victima s aib calitatea cerut n ambele legislaii i s existe o solicitare expres din partea ministerului de justiie al statului solicitant, nsoit de toate actele necesare. Unele ri, ca Germania, Italia i Spania, consider c este obligatoriu ca statul solicitat s nceap urmrirea penal, ns alte ri prefer urmrirea facultativ (principiul oportunitii urmririi penale). Uniunea European a adoptat n general, principiul oportunitii urmririi penale, excepie fcnd cazurile de urmrire a martorilor sau experilor care au declarat mincinos n faa Curii de Justiie (cnd Curtea comunic statelor membre), ct i n cazul
Pradel, J., Corstens, G., Droit pnal europen, 2e edition, Daloz, Paris, 2002, p. 53 i urmtoarele. 45
1

violrii secretului profesional cnd este obligatorie nceperea urmririi penale de ctre statul solicitat. De asemenea, cnd urmrirea penal a fost deja nceput pe teritoriul statului solicitant, aceasta se continu pe teritoriul statului solicitat. Conform art. 26 din Convenia European privitoare la transmiterea actelor de procedur represiv, din anul 1973, actele de urmrire efectuate de statul solicitant sunt asimilate cu cele efectuate de statul solicitat, cu condiia ca statul solicitat s fie competent, dup legea lui naional, s urmreasc faptele respective i s existe dubla incriminare n cazul concret (fr s poat interveni cauze de nlturare a caracterului penal ori cauze justificative). Transmiterea urmririi penale att n cazul n care aceasta a fost nceput, ct i n situaia n care nu a fost nceput nc, este posibil n urmtoarele situaii alternative: - dac fptuitorul are reedina obinuit n statul solicitat sau acesta este statul su de origine; - cnd fptuitorul a suferit sau trebuia s sufere n statul solicitat o sanciune privativ de libertate, adic fptuitorul este deja urmrit pentru aceeai infraciune n statul solicitat; - dac statul solicitant consider c pentru aflarea adevrului este mai bine s transmit urmrirea altui stat pe teritoriul cruia se afl probele decisive; - dac statul solicitat ofer posibiliti mai mari de reclasare a fptuitorului dup executarea pedepsei; - dac statul solicitant consider c nu are condiii corespunztoare pentru a asigura o eventual executare a pedepsei. Transferarea urmririi penale se realizeaz n baza unei cereri scrise a statului solicitant, adresat ministrului de justiie al statului solicitat. Cererea este nsoit de copia certificat a dosarului penal. De regul, nu este necesar traducerea actelor, dar printr-o declaraie expres statul solicitat poate cere o traducere oficial n limba sa naional sau ntr-o limb oficial a Consiliului Europei. Cererea poate fi transmis prin Interpol ori, n caz de urgen, autoritile statului solicitant o pot trimite direct autoritilor statului solicitat. Dup solicitare, statul solicitant informeaz asupra tuturor actelor ulterioare legate de exercitarea aciunii penale. Statul solicitat poate pretinde s i se trimit informaii suplimentare i nu are obligaia de a informa statul solicitant asupra deciziilor sale. De asemenea, fptuitorul este anunat cu privire la cererea de transfer a urmririi penale, spre a-i putea formula aprarea. Dup solicitarea transferului urmririi penale, statul solicitant este obligat s nceteze orice act de procedur, cu excepia msurilor de conservare a probelor. De altfel, solicitarea de a transmite urmrirea penal este facultativ, statele Uniunii Europene nefiind obligate s apeleze la aceasta pentru rezolvarea anumitor cauze. La fel, nici statul solicitat nu este obligat s accepte o astfel de
46

cerere, astfel c dup examinarea cererii (aparine obligatorie), acesta poate s o resping pe motivul c nu exist dubl incriminare, pentru c s-ar viola principiul non bis in idem, a intervenit prescripia rspunderii penale sau pentru orice alte motive. Statul solicitant redobndete dreptul de a urmri pe fptuitor dac statul solicitat refuz cererea, dac se revoc acceptarea cererii ori dac se comunic decizia de a scoate de sub urmrire penal pe fptuitor (pentru neoportunitate, lips de probe etc.). Potrivit art. 22 din Convenie, n situaia introducerii cererii de transfer a urmririi penale, termenul de prescripie a rspunderii penale se prelungete cu 6 luni, avndu-se n vedere timpul scurs pentru examinarea cererii i exprimarea poziiei de ctre statul solicitat. Cnd dou sau mai multe state se consider competente ori i manifest intenia de a porni urmrirea penal pentru aceeai fapt i acelai autor, fiecare din cele dou state vor examina dac poate s renune la propria sa urmrire, s o suspende ori s o transmit celuilalt stat, dup care are loc o consultare ntre statele interesate pentru a se stabili n care din acestea ar fi mai potrivit s se desfoare urmrirea penal (art. 30-34 din Convenie). Dac exist pluralitate de fapte i/sau de autori, statele interesate vor stabili dac este oportun o singur urmrire penal pentru toi autorii/faptele, ct i statul care va efectua aceast urmrire (art. 32 din Convenie). n acest fel se asigur respectarea regulii non bis in idem, conform creia nicio persoan nu ar putea fi urmrit penal, judecat i condamnat de dou ori pentru aceeai fapt. Potrivit Conveniei din 25 mai 1987 a statelor membre ale Comunitilor Europene, relativ la aplicarea principiului non bis in idem, o persoan care a fost judecat definitiv ntr-un stat membru nu poate s fie urmrit ntr-un alt stat membru (pentru aceeai fapt), cu condiia ca, n caz de condamnare, sanciunea care a fost aplicat sau se afl n prezent n curs de executare s nu poat fi executat dup legile statului unde s-a pronunat condamnarea2. Aplicarea regulii non bis in idem presupune urmtoarele condiii: - s existe identitate de fapt; ncadrarea juridic diferit n legislaiile statelor, a aceleiai fapte, nu creeaz posibilitatea unei noi urmriri penale (art. 54 din Convenie); - prima hotrre s fi rmas definitiv; nu se poate introduce o aciune penal paralel dup pronunarea unei hotrri nedefinitive, dect n cazul sistemelor legislative care admit c o hotrre nu rmne niciodat definitiv; - dac hotrrea anterioar const n achitare pentru lipsa sau insuficiena de probe, este posibil o nou judecat, ca i n situaia n care achitarea se bazeaz pe lipsa unei norme de incriminare;
Antoniu, G., Activitatea normativ penal a Uniunii Europene (II), Revista de Drept Penal, nr. 2/2007, Editura Institutul de Cercetri Juridice, Bucureti, 2007, p. 24. 47
2

- dac s-a pronunat o condamnare susceptibil executare, nu este posibil o nou urmrire dect n cazul n care cel condamnat se sustrage de la executarea pedepsei pronunate; n cazul n care sanciunea nu este susceptibil de executare (datorit amnistiei, graierii, prescripiei), este de asemenea posibil o nou urmrire penal. Potrivit art. 55 din Convenie, unele state pot s fac o declaraie potrivit creia nu se consider legate de regula non bis in idem. Astfel, pot s existe raiuni proprii de urmrire penal a unui infractor, chiar dac acesta a fost condamnat de alt stat (infraciuni contra siguranei sau a interesului statului; svrirea faptei de ctre un funcionar al statului, n legtur cu atribuiile sale de serviciu). ns, dac s-au pronunat dou hotrri privind aceeai persoan i aceeai fapt, Convenia a admis ca cel puin condamnatul s nu fie supus la executarea a dou pedepse privative de libertate. Astfel, din pedeapsa urmtoare se va deduce pedeapsa anterioar3. Transmiterea executrii pedepsei constituie o alt form de ntrajutorare primar a statelor Uniunii Europene n domeniul dreptului penal, prevzut n Convenia European din 30.XI.1974 (n vigoare din 22 iulie 1975) referitoare la supravegherea persoanelor condamnate sau liberate sub condiie. Convenia instituie principiul potrivit cruia dreptul penal al unei ri nu poate nesocoti o sentin strin, iar autoritile din aceast ar pot s contribuie la executarea ei. Totodat, se stabilete o anumit egalitate ntre justiiabilii strini sau naionali care ar putea beneficia de aceleai tehnici de individualizare administrativ a pedepsei. Transmiterea executrii pedepsei altui stat se poate realiza numai cu privire la o persoan ale crui fapte i vinovie au fost stabilite printr-o hotrre de condamnare definitiv i executorie i cu condiia existenei dublei incriminri (faptele s fie incriminate, indiferent de modul de sancionare, att n legislaia statului care a stabilit pedeapsa, ct i legislaia statului unde aceasta urmeaz s fie executat) art. 3 i 4 din Convenia European referitoare la supravegherea persoanelor condamnate sau liberate sub condiie. n Convenie sunt prevzute ca obstacole absolute pentru transmiterea executrii pedepsei: - cnd cererea de cooperare ar putea s aduc atingere suveranitii sau securitii statului solicitat, ori principiilor fundamentale ale ordinii sale juridice sau intereselor sale eseniale; - dac faptele pentru care s-a aplicat pedeapsa au fost judecate definitiv n statul solicitat; - cnd faptele care au stat la baza condamnrii ar constitui o infraciune politic, ori o infraciune conex la asemenea infraciuni, sau o infraciune militar;
3

Idem, p. 29-32. 48

- dac a intervenit prescripia potrivit legii statului solicitant ori solicitat. Ca obstacole relative, care ar justifica refuzul statului solicitat sunt reinute: - cnd autoritile statului solicitat au decis deja s nu efectueze nicio urmrire n cauza respectiv, sau s nceteze urmrirea nceput; - dac n statul solicitat faptele pentru care s-a pronunat pedeapsa a crei transmitere se solicit fac obiectul unei urmriri penale; - cazurile n care statul solicitat consider c hotrrea de condamnare ar fi incompatibil cu principiile de baz ale legii sale penale; - n cazul infraciunilor fiscale, care sunt supuse unui regim special i care nu ar putea face obiectul unui transfer. Potrivit art. 5 din Convenie, statul solicitat asigur: numai supravegherea condamnatului, supravegherea i executarea pedepsei sau ntreaga executare a condamnrii. Supravegherea condamnatului se realizeaz la cererea statului solicitant care arat msurile de supraveghere la care urmeaz s fie supus condamnatul, de ctre statul solicitat, potrivit propriei legislaii. Statul solicitat va informa asupra msurilor dispuse i asupra comportamentului condamnatului; n situaia sustragerii de la obligaiile impuse, ori comiterii altei infraciuni de ctre acesta, statul solicitant va hotr dac este cazul s revoce suspendarea executrii pedepsei sau liberarea condiionat. Supravegherea i executarea pedepsei au loc cnd statul solicitant cere altui stat s permit ca pedeapsa s se execute pe teritoriul acestuia (dac s-a revocat liberarea condiionat ori suspendarea condiionat a executrii pedepsei). Dac solicitarea concord cu dispoziiile Conveniei, statul solicitat va pune n executare hotrrea potrivit reglementrilor din legea sa, fr s agraveze ns modul de executare a pedepsei n raport cu legislaia statului solicitant. Statul solicitat va informa statul solicitant asupra nceperii executrii pedepsei. Pedeapsa care se execut nu poate depi maximul prevzut de legea statului solicitat, care este competent s rezolve i eventualele chestiuni privind reducerile de pedeaps, aplicarea regimului de semilibertate sau a permisiunii de ieire. Statul solicitant va reintra n posesia drepturilor abandonate n favoarea statului solicitat numai n caz de refuz sau de imposibilitate a executrii pedepsei de ctre statul solicitat. Potrivit art. 21 din Convenie, ambele state au ns dreptul de graiere a pedepsei. Desesizarea total a statului solicitant n favoarea statului solicitat care va asigura ntreaga executare a condamnrii, acionnd ca i cnd ar fi pronunat el nsui condamnarea respectiv, presupune o procedur simplificat, reglementat prin art. 22-25 din Convenie. Astfel, se realizeaz transmiterea dosarului ctre statul care va asigura completa supraveghere i executare a
49

hotrrii, statul solicitant abandonnd total atribuiile sale suverane n materie de executare a pedepsei privative de libertate sau cu amend. Cererea de transfer se face n scris de ctre Ministerul Justiiei artndu-se obiectul cererii, identitatea condamnatului, locul de reedin n statul solicitat. Aceasta este naintat, mpreun cu actele doveditoare, statului solicitat care o poate accepta sau refuza motivat prin Ministerul Justiiei. Statul solicitat poate s cear explicaii suplimentare n caz de acceptare. De asemenea, poate s pretind restituirea unor cheltuieli efectuate, ct i onorariile experilor. Existena unui numr mare de condamnai strini n penitenciarele unor ri (Belgia, Frana, Suedia, Olanda, Germania) a determinat statele s ncheie acorduri pentru transferarea acestora n rile de origine. La data de 21.III.1983 s-a deschis spre semnare Convenia European asupra transferului persoanelor condamnate, potrivit creia condamnatul poate sesiza statul unde execut pedeapsa pentru iniierea procedurii transmiterii executrii pedepsei, ori statul de origine pentru a determina solicitarea transferului. Transferul se poate realiza cu respectarea urmtoarelor condiii: - condamnatul s fie resortisant al statului unde va executa pedeapsa; - durata pedepsei care urmeaz a fi executat trebuie s fie de minim 6 luni; - s existe dubla incriminare, n sensul c elementele constitutive ale infraciunii s fie identice n statul solicitant i n cel solicitat, indiferent de ncadrarea juridic a faptelor; - condamnatul s fie de acord cu transferul; prin Convenia Schengen aceast exigen a fost oarecum limitat, astfel c nu se mai cere existena consimmntului n cazul n care condamnatul se sustrage de la executare, refugiindu-se n statul de origine. Cererea scris poate s fie adresat prin Ministerul Justiiei, dar i prin alte ci de comunicare, cum ar fi cele diplomatice. Referitor la formele de executare exist dou posibiliti alternative: - ntr-o prim form, statul solicitat este continuatorul statului care a pronunat condamnarea, fiind legat de natura juridic i durata sanciunii pronunate; statul solicitat va adopta totui pedeapsa printr-o decizie administrativ ori hotrre judectoreasc, n raport cu legea proprie, fr a o agrava ns prin natur sau cuantum, reducnd-o chiar la maximul sanciunii prevzute n legislaia proprie, dac pedeapsa pronunat este mai mare dect acest maxim; - a doua form de executare presupune convertirea pedepsei ntr-o sanciune corespunztoare legii statului solicitant, ca i cum ar fi fost pronunat de acesta (condamnrii iniiale i se substituie o alt sanciune prevzut de legea statului de executare, sczndu-se perioada executat); conversiunea este totui limitat, trebuind s in seama de fapte aa cum au fost ele evaluate de statul solicitant, deoarece substituirea are loc numai pentru a permite executarea unei condamnri (nu se poate transforma pedeapsa nchisorii n amend, spre exemplu).
50

Executarea pedepsei va nceta la epuizarea perioadei fixate. Statul de executare, avnd competen total asupra executrii, poate reduce pedeapsa ori s dispun liberarea condiionat. Amnistia, graierea, comutarea de pedeaps pot fi dispuse de ambele state. Revizuirea hotrrii de condamnare (n baza unor elemente probatorii noi) poate fi posibil numai n statul de condamnare, deoarece numai acesta poate s reevalueze faptele. Tranzitarea altor state de ctre condamnai se poate realiza n baza unei cereri de tranzit fcut prin Ministerul Justiiei al statului solicitat sau a celui solicitant, ori chiar din partea unui stat ter, n nelegere cu unul din cele dou state artate. Cererea poate fi respins, dac statul de tranzit susine c cel transferat este un resortisant al su ori c nu exist dubla incriminare4. Statul de tranzit nu va putea s rein pe teritoriul su pe condamnat i poate fi rugat s dea asigurri c deinutul nu va fi urmrit sau reinut pentru fapte sau condamnri anterioare prsirii statului de condamnare. Potrivit Conveniei de la Mannheim din 1968 (privind navigaia pe Rhin) i Conveniei de la Luxemburg din 1956 (privind canalizarea rului Maselle), care fixeaz amenzile ce pot s fie aplicate de instanele naionale, aceste sanciuni pecuniare pot s fie executate de oricare din statele contractante, chiar dac au fost aplicate de alt stat5. Potrivit Acordului din 25 mai 1987, privind aplicarea ntre statele membre ale Comunitii Europene a Conveniei Consiliului Europei asupra transferului persoanelor condamnate, fiecare stat membru va asimila proprii si naionali, resortisanilor din orice alt stat membru, transferul realizndu-se i n interesul persoanei n cauz, innd seama de rezidena sa obinuit sau regulat pe teritoriul statului respectiv (art. 2). Convenia din 13 noiembrie 1991 ncheiat ntre statele membre ale Comunitilor Europene cu privire la executarea condamnrilor strine clarific nelesul unor termeni i stabilete anumite principii referitoare la transferarea executrii hotrrilor penale.

4 5

Pradel, J.; Corstens, G., [1], p. 102. Antoniu, G., [2], p. 32-36. 51

RSPUNDEREA DISCIPLINAR SPECIFIC RELAIILOR DE MUNC I RSPUNDEREA ADMINISTRATIVDISCIPLINAR A FUNCIONARULUI PUBLIC I A FUNCIONARULUI PUBLIC CU STATUT SPECIAL
Lect. univ. dr. Popescu Traian Noiunea de rspundere juridic Manifestarea individului n societate este guvernat de coordonatele - responsabilitii, ce presupune asumarea n mod contient i voluntar a cerinelor de conduit corespunztoare valorilor promovate de societate, i - rspunderii, care intervine atunci cnd individul, prin aciunea sau inaciunea sa, ncalc prescripia ce i reglementeaz conduita. Din sfera larg a rspunderii sociale, din care de altfel face parte, n demersul nostru intereseaz segmentul rspunderii juridice. Legat de aceasta se impune precizarea c fiecare ramura a dreptului cunoate forme de rspundere specifice, disciplinele juridice de ramura fiind cele care se ocupa n mod special de stabilirea condiiilor rspunderii corespunztoare fiecrei ramuri. Toate aceste forme ale rspunderii au n comun anumite principii: legalitatea rspunderii (organul care stabilete o form de rspundere i pronun o sentin este obligat s procedeze n raport cu modul de reglementare n norma juridic a faptei i a pedepsei); principiul rspunderii pentru vin; principiul rspunderii personale; prezumia de nevinovie; principiul proporionalizrii sanciunii n raport de gravitatea faptei, de circumstanele svririi sale etc..1 n cele ce urmeaz vom face o comparaie ntre rspunderea disciplinar specific relaiilor de munc i rspunderea administrativ disciplinar a funcionarului public i a funcionarului public cu statut special, care prezint att asemnri, ct i deosebiri eseniale, innd att de natura juridic diferit a acestora, ct i de procedura de angajare propriu-zis. n acest context, rspunderea administrativ disciplinar ne apare ca fiind acea form a rspunderii juridice care intervine ca urmare a nclcrii normelor dreptului administrativ2, prin svrirea cu vinovie a unei abateri disciplinare
Nicolae Popa, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Dan Claudiu Dnior - Filosofia dreptului. Marile curente, Editura AllBeck, Bucureti, 2002, p. 290; 2 Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei,Editura fundaiei Romnia De Mine, Bucureti 2006,parte a II-a, pag.179 52
1

reglementate ca atare de lege, care atrage aciunea organelor administrative pentru restabilirea ordinii de drept i aplicarea sanciunii prevzute n situaia dat. Dac rspunderea disciplinar administrativ are ca finalitate restabilirea ordinii de drept n ce privete raporturile de serviciu, rspunderea disciplinar specific relaiilor de munc protejeaz starea de ordine existent n desfurarea procesului de munc, rezultnd din respectarea ntocmai a normelor ce reglementeaz acest proces i din ndeplinirea de ctre toi participanii a obligaiilor asumate prin ncheierea contractelor individuale de munc3, ceea ce este cunoscut i sub denumirea de disciplina muncii. Avnd n vedere precizrile de mai sus, rspunderea disciplinar specific relaiilor de munc poate fi definit ca fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor corelative, coninut al raporturilor juridice sancionatorii, stabilite ntre angajator i autorul unei abateri disciplinare ce const ntr-o fapt n legtur cu munca, aciune sau inaciune, svrit cu vinovie de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici.4 Pentru a ne afla sub incidena rspunderii, administrativ-disciplinare sau cea disciplinar specific relaiilor de munc, este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - s ne aflm n prezena unei fapte ilicite prevzut ca atare de norma juridic, n cazul rspunderii disciplinar-administrative sau prin trimitere n cazul rspunderii disciplinare corelativ relaiilor de munc. - rezultatul vtmtor, - nclcarea normei s se fi fcut cu vinovie, - stabilirea legturii de cauzalitate ntre fapta ilicit i rezultatul vtmtor. Fapta ilicit, Ca prim condiie n atragerea rspunderii administrative, presupune o conduit a subiectului activ constnd ntr-o aciune sau inaciune (atunci cnd legea o cere n mod expres), ce nfrnge o norma de drept administrativ. n ce privete relaiile de munc, fapta ilicit const ntr-o aciune sau inaciune svrit de ctre salariat, prin care acesta a nclcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor ierarhici. Fapta ilicit, nu se confund cu prejudiciul, fie moral sau material, ci, acesta din urm este o consecin a nclcrii dispoziiilor legale. Rezultatul vtmtor reprezint consecinele conduitei ilicite, i n funcie de amploarea acestora se stabilete gradul de pericol social.
3 4

tefnescu, I., T., Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters-Kluwer, Bucureti, 2007, p. 450; Art. 263, alin. 2 din legea nr. 53/2003, Codul muncii. 53

Uneori rezultatul vtmtor este asimilat de lege cu nsi faptul ilicit, considerndu-se c este suficient pentru a aprecia existena unui pericol social care s ne situeze n sfera ilicitului administrativ sau ilicitul specific relaiilor de munc. Vinovia reprezint de asemenea, o condiie esenial i const n aptitudinea subiectului de a nelege consecinele faptelor sale n raport de un scop urmrit n mod contient, fiind strns legat de discernmnt adic de libertatea subiectului n alegerea unui anume tip de conduit cu asumarea corespunztoare a riscurilor presupuse de aceasta. n lipsa unei astfel de liberti, indiferent de natura cauzelor ce o mpiedic, interioare sau exterioare, nu poate fi atras rspunderea juridic. Este de asemenea important de subliniat c i vinovia presupune nuanri, putnd fi prezent sub forma inteniei sau a culpei, cu distinciile prevzute pentru fiecare dintre acestea. Legtura de cauzalitate constituie o alt condiie esenial pentru declanarea rspunderii i pune n conexiune fapta ilicit cu rezultatul vtmtor al acesteia. Astfel organul administrativ sau angajatorul prin cei desemnai, trebuie s elimine din lanul cauzal elementele accidentale care s-au suprapus elementelor necesare producerii faptului ilicit i s stabileasc dac rezultatul vtmtor este consecina nemijlocit a conduitei subiectului activ. Rspunderea disciplinar specific relaiilor de munc Trsturile rspunderii disciplinare specifice relaiilor de munc n literatura de specialitate au fost identificate ca trsturi specifice rspunderii disciplinare corelative relaiilor de munc urmtoarele: - are natur contractual, deoarece numai ncheierea unui contract individual de munc duce la apariia obligaiei salariatului de a respecta regulile disciplinei muncii; - caracter personal exclusiv, rezultat din caracterul intuitu personae al contractului individual de munc; rspunderea disciplinar nu se transmite succesorilor, ca rspunderea civil delictual; - are att o funcie sancionatorie, ct i una preventiv; - se transpune n practic printr-o constrngere.5 Sanciunile disciplinare n ce privete sanciunile disciplinare acestea sunt expres i limitativ prevzute de art. 264 din Codul muncii6, aplicarea i individualizarea7 lor, n
Cezar Tit i colectiv,Relaii individuale de munc, Editura fundaiei Romnia De Mine, Bucureti 2008,pag.254 i urm. 6 Legea 53/2003 7 Art. 266 din Codul muncii 54
5

funcie de mprejurrile n care fapta a fost svrit, gradul de vinovie a salariatului, consecinele abaterii disciplinare, comportarea general n serviciu a salariatului i eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta, fiind lsat la latitudinea angajatorului. Sanciunile disciplinare ce pot fi aplicate sunt prevzute strict i limitativ de Codul muncii, angajatorul putndu-le aplica numai pe acestea i numai n condiiile prevzute de lege. Sunt prevzute ca sanciuni disciplinare urmtoarele: - avertismentul scris; - suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate depi 10 zile lucrtoare; - retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile; - reducerea salariului de baz pe o durat de 1-3 luni cu 5-10%; - reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, i a indemnizaiei de conducere pe o perioad de pn la 3 luni, cu 5-10%; - desfacerea disciplinar a contractului individual de munc. Potrivit dispoziiilor art. 265 alin. 1 din Codul muncii, amenda, ca sanciune disciplinar este interzis. Reguli de procedur n materia constatrii, stabilirii i aplicrii sanciunilor disciplinare. Pentru iniierea procedurii este necesar constatarea de ctre angajator a svririi unei abateri de la disciplina muncii n sensul definit de lege concomitent cu aprecierea de ctre acesta a necesitii aplicrii unei sanciuni disciplinare. Cu alte cuvinte suntem n prezena unui drept al angajatorului, nu a unei obligaii. Sub sanciunea nulitii absolute8 a msurilor dispuse n alte condiii dect cele legale, angajatorul desemneaz o persoan mputernicit s efectueze cercetarea disciplinar n faa creia salariatul are dreptul s formuleze i s susin toate aprrile i s prezinte toate probele i motivaiile pe care le consider necesare, n favoarea sa. n cazul n care salariatul opteaz s nu se prezinte, acest lucru d dreptul angajatorului s dispun sancionarea disciplinar, fr efectuarea cercetrii prealabile.9 Salariatul chemat pentru cercetarea disciplinar va putea fi asistat, la cererea sa, de un membru al sindicatului din care face parte. Chiar dac dispoziia legal nu prevede, avnd n vedere dispoziiile constituionale privitoare la dreptul la aprare, coroborate cu cele ale Legii nr.
Art. 267 alin. 1 din Codul muncii: Sub sanciunea nulitii absolute, nici o msur, cu excepia celei prevzute la art. 264 alin. (1) lit. a), nu poate fi dispus mai nainte de efectuarea unei cercetri disciplinare prealabile 9 Idem, al. 3. 55
8

51/1995 privind profesia de avocat, considerm alturi de ali autori, c asistarea de un avocat a salariatului este pe deplin legal i chiar benefic pentru acesta, avnd n vedere statutul profesional al avocatului i pregtirea sa juridic.10 Legea prevede un termen de prescripie de 30 de zile, cruia i se aplic dispoziiile legale privitoare la suspendarea i ntreruperea cursului acesteia, pentru aplicarea sanciunii i care curge de la data cnd angajatorul a luat la cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei11, acest termen fiind unul de decdere, la mplinirea cruia dreptul angajatorului de a-l sanciona pe salariat nceteaz. Hotrrea angajatorului de sancionare a salariatului se materializeaz ntr-o decizie scris, care, sub sanciunea nulitii absolute12, trebuie s cuprind n mod obligatoriu descrierea faptei, precizarea prevederilor din statut, regulament de ordine intern, sau din contractul colectiv ori individual de munc nclcate, motivele pentru care au fost ndeprtate aprrile salariatului sau motivele pentru care nu a fost efectuat cercetarea prealabil, temeiul de drept n baza cruia se aplic sanciunea, termenul i instana competent n faa creia aceasta poate fi atacat. Decizia se comunic personal salariatului, n termen de cel mult 5 zile calendaristice de la ntocmire, i produce efecte juridice de la data cnd i-a fost comunicat. mpotriva deciziei prin care i s-a aplicat sanciunea disciplinar, salariatul poate formula contestaie n termen de 30 de zile calendaristice ce curg de la data comunicrii, n faa tribunalului n a crui raz teritorial domiciliaz. Soluionnd contestaia, tribunalul poate pronuna una din urmtoarele soluii: respinge contestaia, situaie n care decizia de sancionare rmne valid,sau admite plngerea situaie n care soluia poate fi de constatare a nulitii deciziei de sancionare sau de schimbare a sanciunii aplicate n una mai uoar.13 Hotrrea tribunalului poate fi atacat de partea nemulumit cu recurs la curtea de apel competent. Rspunderea administrativ disciplinar a funcionarilor publici reglementat prin dispoziiile Legii nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici Rspunderea administrativ-disciplinar a funcionarilor publici este atras de nclcarea cu vinovie de ctre acetia a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o exercit, a normelor de conduita profesionala i civica prevzute de lege, fapte ce constituie abateri disciplinare. Potrivit art. 65 al. 2 din legea nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici, constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
10 11

Cezar Tit, .a., op. cit.,pag. 263. Art. 268, alin. 1 din Codul muncii. 12 Art. 268, alin. 2, 3, 4 i 5 din Codul muncii 13 Cezar Tit, .a., op. cit.,pag. 269. 56

a) ntrzierea sistematica n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese si interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Svrirea abaterilor disciplinare de ctre funcionarul public atrage aplicarea uneia din sanciunile enumerate mai jos: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pan la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia publica pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pan la un an; e) destituirea din funcia public se face prin actul administrativ al persoanei care are competenta legala de numire n funcia public, ca sanciune aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave;14 Avnd n vedere c ca sistemul sancionator este unul gradual att n ceea ce privete severitatea msurilor ce pot fi dispuse, legea a prevzut n detaliu modalitatea de individualizare a sanciunilor, urmnd a se ine seama de cauzele si gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie si consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii15. Legea prevede de asemenea, termenele n care se prescrie dreptul de aplicare a sanciunilor disciplinare, precum i situaia n care acest termen se suspend. Astfel sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la
14 15

Art. 84/4 din legea nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici Art. 65 al.3 i 4, din legea nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici. 57

data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare cu excepia situaiei n care se efectueaz cercetri sub aspect penal, cnd se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pan la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Dispoziii generale privind procedura cercetrii administrative Procedura prevzut de lege pentru efectuarea cercetrii administrative este obligatorie pentru aplicarea sanciunilor disciplinare. Organul competent s cerceteze abaterile disciplinare i s propun aplicarea dac este cazul, a unei sanciuni disciplinare funcionarilor publici este comisia de disciplin, constituit n condiiile legii, care i desfoar activitatea pe baza urmtoarelor principii: - prezumia de nevinovie, conform cruia funcionarul public este considerat nevinovat pentru fapta sesizat ca abatere disciplinar, att timp ct vinovia sa nu a fost dovedit; - garantarea dreptului la aprare, conform cruia funcionarul public are dreptul de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat sau reprezentat pe parcursul procedurii de cercetare administrativ; - contradictorialitatea, conform cruia comisia de disciplina are obligaia de a asigura persoanelor aflate pe poziii divergente posibilitatea de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin; - proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea abaterii disciplinare, circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus a fi aplicat; - legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplina nu poate propune dect sanciunile disciplinare prevzute de lege; - unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune disciplinar; - celeritatea procedurii, conform cruia comisia de disciplin are obligaia de a proceda fr ntrziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a procedurilor prevzute de lege; - obligativitatea opiniei, conform cruia fiecare membru al comisiei de disciplin are obligaia de a se pronuna pentru fiecare sesizare aflata pe rolul comisiei de disciplin.16 n exercitarea atribuiilor ce le revin conform legii membrii comisiilor de disciplin acetia sunt independeni, se bucur de stabilitate n cadrul comisiei, trebuind s dea dovad de integritate, obiectivitate i imparialitate n analizarea faptelor i luarea deciziilor. Procedura cercetrii administrative consta n: - audierea persoanei care a formulat sesizarea i a funcionarului public a
16

Art. 19 din H.G. nr. 1.344 din 31 octombrie 2007 58

crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar, a altor persoane care pot oferi informaii cu privire la soluionarea cazului sau a persoanelor desemnate sa efectueze cercetarea disciplinar; - administrarea probelor propuse de pri, precum i, dac este cazul, a celor solicitate de comisia de disciplin; - dezbaterea cazului.17 Legea stabilete obligativitatea consemnrii desfurrii lucrrilor comisiei ntr-un proces-verbal semnat de preedinte i de ceilali membri ai comisiei de disciplina, precum i de secretarul acesteia. Pentru a-i asigura funcionarea n cadrul i cu respectarea limitelor artate mai sus, legea a prevzut c refuzul unui membru al comisiei de disciplin de ai exprima opinia sau abinerea de la vot pe parcursul cercetrii administrative, constituie abatere disciplinar i se sancioneaz cu una din sanciunile disciplinare prevzute. Persoana care are competena legal de a aplica sanciunea are la dispoziie un termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului comisiei de disciplina pentru emiterea actului administrativ de sancionare. n cazul n care persoana care are competena legal de a aplica sanciunea disciplinar aplic o alt sanciune dect cea propus de comisia de disciplin, are obligaia de a motiva aceast decizie.18 Potrivit art. 80 din Legea nr. 188/1999, republicat, funcionarul public cruia i s-a aplicat o sanciune disciplinar se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile i termenele prevzute de lege19, solicitnd anularea sau modificarea ordinului sau dispoziiei de sancionare, ori n cazul sanciunii mustrrii scrise, se poate adresa direct conductorului care a aplicato, acesta avnd obligaia de a cere comisiei de cercetare s verifice legalitatea aplicrii sanciunii i s propun prin raport meninerea, modificarea sau anularea sanciunii. Rspunderea administrativ disciplinar a poliitilor Poliistul este funcionar public civil, cu statut special numit printr-un act administrativ, investit cu exerciiul autoritii publice, pe timpul i n legtur cu ndeplinirea atribuiilor i ndatoririlor de serviciu, n limitele competenelor stabilite prin lege20. Constituie abateri disciplinare potrivit legii, svrirea cu vinovie de ctre poliist a urmtoarelor fapte: a) comportarea necorespunztoare, n serviciu, familie sau n societate, care aduce atingere onoarei, probitii profesionale a poliistului sau prestigiului instituiei;
17 18

Art. 30 din H.G. nr. 1.344 din 31 octombrie 2007 Art. 50 din HG. 1.344 din oct. 2007 19 Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 20 Art. 1 din din Legea nr. 360 din 6 iunie 2002 (*actualizata*) privind Statutul poliistului. 59

b) neglijena manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege; c) ntrzierea repetat sau nejustificat a soluionrii lucrrilor; d) depirea atribuiilor de serviciu ori lipsa de solicitudine n relaiile cu cetenii; e) absena nemotivat ori ntrzierea repetat de la serviciu; f) producerea de pagube materiale unitii din care face parte sau patrimoniului Ministerului Administraiei i Internelor; g) nclcarea normelor privind confidenialitatea activitii desfurate; h) nerespectarea prevederilor jurmntului de credin; i) imixtiunea ilegal n activitatea altui poliist; j) intervenia pentru influenarea soluionrii unor cereri privind satisfacerea intereselor oricrei persoane; k) nclcarea prevederilor referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdiciile stabilite prin lege.21 Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate poliistului urmare a comiterii uneia sau unora din abaterile artate mai sus, sunt: a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcia ndeplinit cu 5-20% pe o perioada de 1-3 luni; c) amnarea promovrii n grade profesionale sau funcii superioare, pe o perioada de la 1 la 3 ani; d) trecerea ntr-o funcie inferioar pn la cel mult nivelul de baza al gradului profesional deinut. e) destituirea din politie.22 Si n cazul poliitilor funcioneaz principiul aplicrii sanciunilor disciplinare numai dup efectuarea cercetrii prealabile, care se efectueaz de efii unitii sau de poliiti anume desemnai i dup consultarea consiliilor de disciplin cu excepia sanciunilor prevzute la lit. a) i b), care se pot aplica fr consultarea consiliilor de disciplin. Procedura cercetrii prealabile se reglementeaz prin ordin al ministrului administraiei, internelor i reformei administrative, legea stabilind ns ca repere obligatorii ascultarea celui n cauz, consemnarea susinerilor sale, dreptul acestuia de a cunoate n ntregime actele cercetrii i de a solicita probe n aprare, precum i dreptul de a fi asistat de un alt poliist, ales de ctre acesta sau desemnat de Corp. Potrivit principiului non bis in idem, pentru aceeai abatere nu se poate aplica dect o singur sanciune disciplinar. Tot ca elemente procedurale legea stabilete i criteriile ce vor fi avute n
21 22

Art. 57 din Legea nr. 360 din 6 iunie 2002 (*actualizata*) privind Statutul poliistului. Art. 58 din Legea nr. 360 din 6 iunie 2002 (*actualizata*) privind Statutul poliistului. 60

vedere la individualizarea sanciunii disciplinare i anume activitatea desfurat anterior, de mprejurrile n care abaterea disciplinar a fost svrit, de cauzele, gravitatea i consecinele acesteia, de gradul de vinovie a poliistului, precum i de preocuparea pentru nlturarea urmrilor faptei comise. Legea stabilete un termen de prescripie a aplicrii sanciunii disciplinare de 60 de zile, supus cauzelor generale de ntrerupere i suspendare a cursului, termen care curge de la finalizarea cercetrilor i care trebuie s se ncadreze n interiorul unui termen de decdere de un an ce curge de la data comiterii faptei Sanciunile disciplinare sunt aplicate de persoanele desemnate prin ordin al ministrului (cu excepia sanciunii destituirii din poliie care se aplica de cei care au competenta recunoscut de lege sa acorde gradele profesionale ale poliitilor), i produc efectele juridice dup expirarea termenului de contestare de 5 zile de la luarea la cunotin, contestaie adresat sefului ierarhic superior celui care a aplicat sanciunea, acesta trebuind s se pronune prin decizie motivat, n termen de 15 zile. Poliistul nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului ori a dispoziiei de sancionare.23 Art. 56 din Legea nr. 360 din 6 iunie 2002 (*actualizat*) privind Statutul poliistului instituie un caz particular ce nltur orice rspundere a poliistului care, prin exercitarea, n limitele legii, a atribuiilor de serviciu, a cauzat suferine sau vtmri unor persoane ori a adus prejudicii patrimoniului acestora. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici cu statut special din sistemul Administraiei Naionale a Penitenciarelor Personalul din sistemul administraiei penitenciare este constituit din funcionari publici civili cu statut special numit n condiiile legii24 i din personal ncadrat pe baza contractului individual de munca care are calitatea de salariat, fiind supus legislaiei muncii. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici din sistemul administraiei penitenciare este atras de svrirea cu vinovie a uneia din faptele ce constituie ndatoriri de serviciu i sunt prevzute de lege ca fiind abateri disciplinare, inclusiv a normelor de comportare ce asigur onoarea, probitatea profesional sau prestigiului instituiei. Abaterile disciplinare sunt prevzute n mod expres i limitativ de lege.
Art. 61, al. 3, din Legea nr. 360 din 6 iunie 2002 (*actualizata*) privind Statutul poliistului. 24 Art. 20, din Legea nr. 293 din 28 iunie 2004 (*actualizata*) privind Statutul functionarilor publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor: Numirea in functie si eliberarea din functia de director general, director general adjunct si director in sistemul administratiei penitenciare se dispun prin ordin al ministrului justitiei. Pentru celelalte functii de conducere, precum si pentru functiile de executie din Administratia Nationala a Penitenciarelor si unitatile subordonate, numirea si eliberarea din functie se dispun, dupa caz, prin decizie a directorului general sau a directorilor unitatilor subordonate, potrivit competentelor legale. 61
23

Sunt considerate, potrivit legii, abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) comportarea necorespunztoare la serviciu, n familie sau n societate, care aduce atingere onoarei, probitii profesionale sau prestigiului instituiei; b) neglijenta manifestat n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege; c) ntrzierea repetat sau nejustificat n ndeplinirea sarcinilor de serviciu; d) depirea atribuiilor de serviciu ori manifestarea unui comportament necorespunztor fa de persoanele private de libertate sau fa de alte persoane cu care intr n contact n timpul serviciului; e) absena nemotivat ori ntrzierea repetat la serviciu; f) prsirea nejustificat a locului de munca n timpul programului de lucru, de natur a perturba activitatea compartimentului de munc; g) producerea de pagube materiale unitii din care face parte sau patrimoniului Administraiei Naionale a Penitenciarelor; h) nclcarea normelor privind confidenialitatea activitii desfurate; i) nerespectarea prevederilor jurmntului de credin; j) imixtiunea ilegal n activitatea altui funcionar public; k) intervenia pentru influenarea soluionrii unei cereri privind satisfacerea intereselor oricrei persoane; l) nerespectarea prevederilor referitoare la incompatibiliti i interdicii; m) interzicerea sau mpiedicarea exercitrii libertilor publice i a drepturilor sindicale ale funcionarilor publici din sistemul administraiei penitenciare; n) atitudinea tolerant a conductorilor ierarhici fa de comiterea unor abateri disciplinare de ctre subordonai; o) efectuarea n timpul programului de lucru a unor activiti ce nu au legtur cu ndatoririle de serviciu.25 Sanciuni disciplinare Pentru faptele ce constituie abateri disciplinare, svrite de ctre funcionarii publici din sistemul administraiei penitenciare, poate fi aplicat una dintre urmtoarele sanciuni disciplinare: a) mustrarea scrisa; b) diminuarea drepturilor salariale corespunztoare funciei ocupate cu 520%, pe o perioada de la o luna la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n funcie sau grad profesional pe o perioada de la 1 la 3 ani; d) trecerea ntr-o funcie imediat inferioar, cu diminuarea corespunztoare a drepturilor salariale, pe o perioada de 6-12 luni; e) revocarea din funcia de conducere;

Art.61 din Legea nr. 293 din 28 iunie 2004 (*actualizata*) privind Statutul functionarilor publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor 62

25

f) eliberarea din funcie.26 Procedura aplicrii sanciunilor disciplinare Se respect principiul general al rspunderii disciplinare i anume aplicarea uneia din sanciunile prevzute de lege trebuie n mod obligatoriu precedat de efectuarea unei cercetri disciplinare de ctre comisiile de disciplin27 ce se constituie n Administraia Naional a Penitenciarelor i n fiecare unitate din subordinea acesteia, precum i de obligativitatea consemnrii n scris a declaraiilor funcionarului, nclcarea obligaiilor de mai sus atrgnd nulitatea actelor ntocmite cu nerespectarea legii Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare imputate se consemneaz ntr-un proces-verbal. n astfel de cazuri, sanciunea disciplinar poate fi aplicat fr efectuarea cercetrii disciplinare. La individualizarea sanciunii disciplinare ce urmeaz a fi aplicat, se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n serviciu a autorului abaterii, precum i de existena altor sanciuni disciplinare.28 Sanciunea disciplinar propus de comisia de disciplin se aplic prin decizie scris, de persoanele competente potrivit legii i se comunic funcionarului public sancionat n termen de 5 zile de la data emiterii deciziei. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de judecat competente, n condiiile i termenele prevzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, putnd solicita, dac este cazul i reintegrarea pe funcia public deinut. Aplicarea sanciunii disciplinare este supus unui termen de prescripie de 60 de zile calendaristice care curge de la sesizarea abaterii, termen ce este supus cauzelor generale de ntrerupere sau suspendare cu condiia s se ncadreze n termenul de un an de la comiterea faptei ce funcioneaz ca un termen de decdere. Analiza comparativ. Din analiza prevederilor legale rezult c ne aflm n faa unei rspunderi disciplinare specific relaiilor de munc, reglementat de Codul Muncii pe deo parte i n faa unei rspunderi disciplinar - administrative, n ce privete funcionarii publici i cei cu statut special, pe de alt parte.
Art. 62 din Legea nr. 293 din 28 iunie 2004 (*actualizata*) privind Statutul functionarilor publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor 27 Art.67 al 2, din Legea nr. 293 din 28 iunie 2004 (*actualizata*) privind Statutul functionarilor publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor. Modul de organizare si desfasurare a activitatii comisiilor de disciplina se stabileste prin ordin al ministrului justitiei. 28 Art. 63 din Legea nr. 293 din 28 iunie 2004 (*actualizata*) privind Statutul functionarilor publici din Administratia Nationala a Penitenciarelor 63
26

Puncte comune celor dou tipuri de rspundere disciplinar Primul punct l constituie chiar denumirea de rspundere disciplinar, fapt de natur s sublinieze asemnrile dintre cele dou tipuri de rspundere. Un alt punct este constituit de obligativitatea efecturii unei cercetri prealabile, cu respectarea unui minim de garanii pentru cel cercetat, fapt de natur a asigura ntr-un mod eficient drepturile salariatului i ale funcionarului public, neefectuarea acesteia atrgnd nulitatea sanciunii astfel aplicate. De remarcat extinderea principiilor constituionale ce guverneaz procesul penal - prezumia de nevinovie, dreptul la aprare, legalitatea sanciunii, aplicarea legii mai favorabile, n materia rspunderii disciplinare a funcionarilor publici, preluate ca atare de art. 19 din H.G. nr. 1.344 din 31 octombrie 2007. n opinia mea, aceste principii sunt aplicabile n ntreg domeniul rspunderii disciplinare, inclusiv n rspunderea disciplinara specific relaiilor de munc, chiar dac legile speciale care reglementeaz diversele forme ale acesteia nu le prevd n mod expres. Legat de aceasta se impune a fi menionat c prezentarea n faa celui nsrcinat cu cercetarea prealabil sau a comisiei disciplinare este un drept al celui cercetat, neprezentarea acestuia nempiedicnd aplicarea sanciunii disciplinare. Un alt punct comun l constituie termenele de prescripie n care pot fi aplicate sanciunile disciplinare, termene ce sunt supuse condiiilor generale de ntrerupere i suspendare i care curg n interiorul unui termen de decdere, la expirarea cruia dreptul de a aplica o sanciune disciplinar nceteaz. O alt trstur comun este dat de faptul c cei nsrcinai cu cercetarea disciplinar pot la finalizarea acesteia numai s propun dac este cazul aplicarea unei sanciuni, nu i s o aplice efectiv, acest drept revenind angajatorului sau organului ori funcionarului mputernicit potrivit legii. Dat fiind sistemul sancionator gradual, cei nsrcinai cu aplicarea sanciunilor disciplinare individualizeaz sanciunea conform unor criterii prevzute de lege. Un alt punct l constituie faptul ca n toate cazurile actul de aplicare a sanciunii disciplinare mbrac forma scrisa, trebuind, sub sanciunea nulitii, s fac referiri la anumite aspecte prevzute de lege, fapt de natura prin el nsui de a asigura o garanie mpotriva eventualelor abuzuri. De asemenea, n toate cazurile sanciunile disciplinare sunt expres i limitativ prevzute de lege, neputnd fi aplicate dect acestea. Un ultim aspect comun l constituie posibilitatea exercitrii unei ci de atac judiciare n faa instanei competente, potrivit reglementrilor legale. Elemente de difereniere Funcionarul public realizeaz prerogative de putere public, n cadrul raporturilor de serviciu29 el fcnd parte dintr-un serviciu public profesionist,
29

Raporturile juridice dintre functionarii publici si stat sau administratia publica locala 64

transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local, spre deosebire de salariat care particip la procesul de munc, fiind n relaii de munc cu angajatorul. Raporturile de serviciu ale funcionarului public se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii, pe cnd relaiile de munc au la baz contractul de munc (individual sau/i colectiv).30 Att n ce privete rspunderea disciplinar specific relaiilor de munc ct i n cazul rspunderii disciplinar-administrative specific funciei publice i funcionarilor cu statut special, aplicarea sanciunii se face printr-un act scris, ce poart diverse denumiri (decizie, ordin, etc.), numai c natura juridic este diferit. Astfel, n cazul rspunderii disciplinare specifice relaiilor de munc, aceasta este reglementat de codul muncii, fiind supus instrumentrii i cilor de atac prevzute de acesta, pe cnd n cazul rspunderii disciplinare a funcionarilor publici i a celor cu statut special actul de aplicare este administrativ i ca atare regimul juridic aplicabil este unul de drept administrativ, inclusiv cile de atac fiind cele prevzute n legile speciale cu trimitere la legea contenciosului administrativ. Legea face de altfel o distincie clar ntre statutul special al funcionarului public i alte categorii de personal artnd c dispoziiile legii speciale nu se aplic personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere - reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public, acetia neavnd calitatea de funcionar public i n ce i privete li se aplic legislaia muncii;31 Dac n cazul rspunderii disciplinare specific relaiilor de munc abaterile disciplinare sunt definite n mod generic ca nclcri ale dispoziiilor codului muncii, regulamentului intern, dispoziiilor contractului colectiv sau individual de munc sau a ordinelor efilor ierarhici, n ce privete funcionarii publici i cei cu statut special abaterile disciplinare sunt expres prevzute de lege. Dac n cazul rspunderii disciplinare specifice relaiilor de munc angajatorul mputernicete o persoan s efectueze cercetarea disciplinar, n rspunderea administrativ disciplinar a funcionarilor publici cercetarea disciplinar se efectueaz de o comisie disciplinar definit ca structur deliberativ, fr personalitate juridica, independent n exercitarea atribuiilor ce i revin, care are competena de a analiza faptele funcionarilor publici sesizate ca abateri disciplinare i de a propune modul de soluionare, prin
30 31

Art. 4 din legea nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici. Art. 6 din legea nr. 188/1999, privind statutul funcionarilor publici. 65

individualizarea sanciunii disciplinare aplicabile sau clasarea sesizrii, dup caz.32 n cazul rspunderii specifice relaiilor de munc cercetarea disciplinar nu se mai efectueaz dac salariatul alege s nu se prezinte n faa celui mputernicit de angajator s o efectueze, sanciunea putnd fi aplicat fr efectuarea cercetrii prealabile. n cazul rspunderii administrativ-disciplinare a funcionarilor publici, chiar dac acetia nu se prezint n faa comisiei de cercetare disciplinar, efectul este c nu le sunt consemnate declaraiile, dar cercetarea prealabil se face n mod obligatoriu. O diferen esenial are n vedere i modul de iniiere a cercetrii disciplinare. n cazul rspunderii disciplinare specifice relaiilor de munc singurul care are acest drept este angajatorul, este o prerogativ ce i aparine n mod exclusiv. n ce privete rspunderea disciplinar administrativ a funcionarilor publici, sesizarea comisiei de disciplinar poate fi fcut de orice persoana care se considera vtmat prin fapta unui funcionar public.33 Sesizarea se depune la registratura autoritii sau instituiei publice n cadrul creia funcionarul public i desfoar activitatea, respectiv la registratura autoritii ori instituiei publice la nivelul creia este constituit comisia de disciplin competent. Cauzele exoneratoare: - legitima aprare; - starea de necesitate; - constrngerea fizic sau cea moral; - cazul fortuit; - fora major; - eroarea de fapt; - executarea ordinului de serviciu, emis n mod legal. Executarea unui ordin de serviciu vdit nelegal nu l exonereaz pe salariat de rspunderea disciplinar. n aceast situaie, n cazul n care nelegalitatea ordinului este vdit, refuzul de executare este justificat, ngduit i chiar obligatoriu34. Determinarea situaiilor de nerspundere disciplinar se realizeaz prin analogie cu dispoziiile Codului penal (art. 44-51), n msura n care este posibil aplicarea acestora raportului juridic de munc, specificului acestuia.

32 33

Art. 2 din HG nr. 1.344 din 31 oct. 2007 Art. 27 din HG nr. 1.344 din 2007 34 Pop, V., Rspunderea disciplinar a magistrailor, n Studii de Drept Romnesc, nr. 12/1996, p. 99; 66

COMPETENA CURII DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE

Lect. univ. dr. Elena Paraschiv Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) este o instituie jurisdicional care asigur uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are competena de a soluiona litigii care implic statele membre ale Uniunii Europene, instituii comunitare, persoane fizice sau juridice din spaiul Uniunii Europene1. Originile Curii de Justiie a Comunitilor Europene se regsesc n Tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (1952), care prevedea nfiinarea unei Curi de Justiie independente care s asigure respectarea dreptului n funcionarea comunitii. La rndul lor, Tratatele de la Roma au nfiinat fiecare cte o Curte de Justiie (n cadrul Comunitii Economice Europene, respectiv n cadrul Comunitii Europene a Energiei Atomice), avnd atribuii n domeniul jurisdicional. Pentru a evita multiplicitatea instituiilor chemate s ndeplineasc aceleai sarcini, n cele trei Comuniti Europene, reprezentanii statelor fondatoare au semnat n acelai timp cu Tratatele de la Roma Convenia relativ la anumite instituii comune ale Comunitilor Europene, potrivit creia o Curte de Justiie unic va exercita competenele atribuite de fiecare din cele trei Tratate constitutive Curilor de Justiie din cadrul C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene are misiunea de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor comunitare. Ea este n acelai timp o instituie care trebuie s asigure realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii, alturi de instituiile politice (Consiliu, Comisie i Parlament) i avnd acelai rang cu ele. n sistemul instituional al Comunitii, Curtea dispune de o putere suveran: ea interpreteaz n ultim instan tratatele, deciziile sale neputnd fi puse n discuie nici de statele membre nici de instituiile comunitare. n acelai timp ns, indiferent care ar fi ntinderea competenelor sale i spiritul n care ea le exercit, Curtea de Justiie rmne un judector ale crui competene sunt stabilite de tratate, n timp ce magistratul naional apare ca un judector comunitar de drept comun2. Judectorul naional este de fapt cel care pune n practic dreptul
1 2

Bercea, R., Drept comunitar. Principii, Editura C.H Beck, Bucureti, 2007, p. 51-56. Voicu, M., Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 25. 67

comunitar, cu excepia situaiilor n care competena este expres dat Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Funcia judectorului naional poate comporta pentru aplicarea uniform a dreptului comunitar riscuri evidente, care nu pot fi ns nlturate ntrutotul prin instaurarea unui judector comunitar superior ierarhic judectorului naional, cruia s-i poat cenzura hotrrile. De aceea, colaborarea ntre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i judectorul naional a fost conceput pe calea unui mecanism original chestiunea prejudicial reglementat de art. 234 din Tratatul instituind Comunitatea European. Acest mecanism traseaz o modalitate de colaborare ntre judectorul naional investit cu soluionarea unui litigiu i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, creia i revine interpretarea uniform i autentic a dreptului comunitar, interpretare ce nu se impune datorit unui rang superior al interpretului, ci graie preeminenei dreptului comunitar n raport cu dreptul naional al statelor membre. Originalitatea justiiei comunitare rezult fr nici o ndoial din aceast articulaie, din competenele specifice Curii de Justiie a Comunitilor Europene i ale judectorilor naionali. Justiia comunitar nu se aseamn cu justiia internaional tradiional n adoptarea soluiilor, ns nu poate fi identificat nici cu relaiile specifice sistemelor judiciare federale. Curtea de Justiie exercit o combinaie inedit de funciuni care i confer un caracter singular n raport cu categoriile jurisdicionale tradiionale. n primul rnd are rolul de jurisdicie administrativ, deoarece controleaz respectarea legalitii de ctre instituiile comunitare i sancioneaz eventualele nclcri3. Ea are ns i rolul de jurisdicie constituional, prin aceea c stabilete delimitrile de competen ntre instituiile Comunitii ori ntre Comunitate i statele membre. La aceste funcii jurisdicionale se adaug competenele consultative ale Curii, mai ales n ce privete compatibilitatea acordurilor ncheiate de Comunitate cu state tere, fa de Tratatele constitutive. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene exercit, ntr-o oarecare msur i o jurisdicie internaional, fiind competent s soluioneze litigiile aprute ntre statele membre, referitoare la aplicarea Tratatelor de la Roma i Paris. Tratatul instituind Comunitatea European investete Curtea cu o competen prejudicial exclusiv pentru a-l interpreta, instituirea Tribunalului de Prim Instan neaducnd vreo atingere acestei atribuii. Astfel, Curtea de Justiie este competent s hotrasc: a) asupra interpretrii Tratatelor; b) asupra validitii i interpretrii actelor adoptate de instituiile comunitii i de Banca Central European;
3

Manolache, O., Drept Comunitar, ediia a III-a revzut, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 107. 68

c) asupra interpretrii statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului, dac statutele prevd aceasta. Atunci cnd o asemenea chestiune de interpretare este ridicat n faa unei instane dintr-un stat membru, aceasta poate cere Curii de Justiie s dea o hotrre de interpretare (dac apreciaz c este necesar o decizie prejudicial a Curii). Cnd o astfel de chestiune este ridicat ntr-o cauz aflat n faa unei instane naionale ale crei hotrri nu pot face obiectul unei ci de atac n dreptul intern, aceast instan este obligat s sesizeze Curtea de Justiie. Referitor la justificarea, funcia i natura procedurii astfel instituite Curtea de Justiie a artat c aceasta este o form special, particular, de cooperare judiciar4, prin care judectorul naional i judectorul comunitar (fiecare exercitndu-i competenele proprii), sunt chemai direct i reciproc la elaborarea unei decizii care s asigure aplicarea uniform a dreptului comunitar n statele membre. Competena prejudicial a Curii de Justiie a Comunitilor Europene poate fi analizat prin mprirea activitilor desfurate n trei etape succesive: hotrrea instanei naionale de trimitere a chestiunii interpretabile, procedura n faa Curii i hotrrea pronunat de Curte. Hotrrea instanei naionale prin care se pune chestiunea prejudicial rspunde ansamblului de reguli fixate de dispoziiile tratatului, pe care Curtea le-a detaliat. Aceste reguli privesc caracterul jurisdicional al organului naional, natura procedurilor n faa acestuia, facultatea sau obligaia de a trimite i hotrrea prin care se pune chestiunea prejudicial. Astfel cum indic expresiile jurisdicii ale statelor membre sau instane naionale, pe care ele le utilizeaz dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European, procedura aceasta nu se aplic dect organelor din statele membre, care desfoar activiti jurisdicionale i care ndeplinesc urmtoarele criterii stabilite de Curtea de Justiie: originea legal, permanena organului, pronunarea de hotrri obligatorii, utilizarea dreptului la pronunarea soluiei (deci nu judecata n echitate) i aplicarea unei proceduri contradictorii. S-a pus ntrebarea dac o chestiune prejudicial poate fi ridicat de o instan naional, indiferent de natura procedurii cu care judectorul naional este sesizat, avndu-se n vedere i existena unor proceduri de urgen cu caracter sumar, din care unele nu prezint, ntotdeauna (cel puin n prima lor faz), un caracter contradictoriu. Rspunznd ntrebrii, Curtea a fcut s prevaleze aspectul instituional n dauna diversitilor procedurale i a decis c ea putea rspunde unei chestiuni puse de o jurisdicie acionnd n cadrul misiunii sale generale de a judeca, independent i conform dreptului, chiar dac anumite funciuni care incumb acestei jurisdicii n procedura n cauz nu au un caracter strict jurisdicional5.
Voicu, M., [2], p. 25. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Hotrrea din 11 iunie 1987, Pretore di Salo c/X aff.14/86 69
5 4

Dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European arat c sesizarea Curii de Justiie cu rezolvarea problemei prejudiciale este obligatorie sau facultativ, n funcie de regimul deciziilor jurisdicionale naionale ce urmeaz s se pronune, fr s se aib n vedere rangul jurisdiciei n ierarhia naional creia i aparine, ci numai dac hotrrea pe care instana urmeaz s o pronune este sau nu susceptibil de cale de atac n dreptul intern. Obligaia de a sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este astfel legat de circumstana c n absena unei ci de atac, o trimitere ulterioar la Curte nu ar mai fi posibil, putnd aprea ntr-un stat membru o jurispruden contrar dreptului comunitar. Pentru a stabili dac urmeaz s solicite Curii rezolvarea unei chestiuni prejudiciale, judectorul naional trebuie s se gseasc n faa unei invocri pertinente a dreptului comunitar, ridicndu-se o problem de interpretare a acestuia, iar rspunsul s fie necesar pentru rezolvarea litigiului. Libertatea de apreciere a judectorului naional cu privire la ndeplinirea acestor condiii este nengrdit n toate situaiile n care sesizarea Curii este facultativ, neputnd fi alterat de convenii ntre pri, al cror obiect ar fi constrngerea judectorului de a formula o cerere pentru rezolvarea unei chestiuni prejudiciale. Judectorul naional pentru care sesizarea Curii de Justiie este obligatorie (nemaiexistnd cale de atac) nu se bucur de aceeai libertate de aciune, ntruct ar putea s o utilizeze n vederea sustragerii de la obligaia de trimitere pe care o are. Totui, obligaia impus de Tratatul instituind Comunitatea European nu trebuie s fie neleas ca fiind fr excepie, deoarece exist ipoteze n care un astfel de automatism ar merge dincolo de funcia proprie procedurii prejudiciale, fcnd folosirea sa foarte dificil i fr utilitate. Astfel, Curtea a acceptat c i judectorii naionali care pronun hotrri n ultim instan pot statua, fr a apela la procedura prejudicial, atunci cnd chestiunea de interpretare nu este pertinent, altfel spus, cnd rspunsul la ntrebare, indiferent care ar fi, nu ar influena soluia litigiului. Aceeai rezolvare se impune i atunci cnd chestiunea este materialmente identic uneia care a fost deja obiect de hotrre prejudicial ntr-o spe analog sau atunci cnd problema de drept n cauz a fost rezolvat prin jurisprudena Curii, indiferent care ar fi natura procedurii care a dat loc acestei jurisprudene. Procedura prejudicial nu se impune nici n cazul n care aplicarea corect a dreptului comunitar este att de evident nct nu las loc nici unei ndoieli rezonabile. Judectorul naional este liber s aleag n ce stadiu al procedurii suspend cursul acesteia i formuleaz ntrebarea adresat Curii de Justiie. Recunoscnd aceast libertate de alegere a magistratului naional, Curtea a apreciat totui c ar putea fi avantajos ca faptele s fie stabilite i ca problemele de drept naional pur s fie tranate la momentul formulrii ntrebrii. Hotrrea de trimitere const ntr-o cerere de interpretare, care nu poate fi adresat dect Curii de Justiie. Pot fi formulate i mai multe ntrebri, chiar
70

subntrebri alternative sau consecutive, iar chestiunile viznd validitatea pot fi combinate cu acelea privind interpretarea. Cooperarea jurisdicional al crei instrument este aceast procedur, presupune ca solicitarea s fie motivat prin prezentarea elementelor de fapt i de drept care caracterizeaz litigiul cu care judectorul naional este sesizat, astfel nct s rezulte cadrul juridic n care trebuie s se nscrie interpretarea solicitat. Procedura n faa Curii rspunde unor reguli particulare care in de natura proprie a chestiunii prejudiciale. Tabel nr. 1 - Procedura n faa Curii de Justiie Aciuni directe i recursuri Cereri avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare Procedura scris Cererea introductiv Grefa comunic prtului cererea introductiv Publicarea comunicatului privind cererea n Jurnalul Oficial al UE (seria C) (Msuri provizorii) (Intervenia) ntmpinarea (Excepia de inadmisibilitate) (Replica i duplica) Decizia de trimitere a (Cerere de asisten instanei naionale judiciar) Traducerea hotrrii n toate Desemnarea judectorului limbile oficiale ale UE raportor i a Publicarea comunicatului avocatului general privind ntrebrile preliminare n Jurnalul Oficial al UE (seria C) Comunicarea acestora prilor n litigiu, statelor membre, instituiilor comunitare, statelor SEE i Autoritii de Supraveghere AELS. Observaii scrise ale prilor, ale statelor membre i ale instituiilor.

Judectorul raportor ntocmete raportul prealabil Reuniunea general a judectorilor i a avocailor generali Trimiterea cauzei spre examinare unui complet de judecat (Cercetare judectoreasc) Procedura oral (Audierea; raportul cauzei) (Concluziile avocatului general) (Deliberarea judectorilor) HOTRREA
sursa: http://www.ier.ro/ 71

Hotrrea judectorului naional care sesizeaz Curtea este notificat statelor membre, Comisiei Europene i Consiliului Uniunii Europene, cnd cel din urm este autorul actului de interpretat, precum i prilor n litigiul naional pentru a permite exercitarea de ctre acetia a dreptului de a depune observaii i memorii scrise. Competena Curii n procedura prejudicial are ca obiect emiterea unei interpretri care s contribuie la administrarea justiiei, i nu la formularea de opinii generale sau ipotetice. Potrivit dispoziiilor procedurale i jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, competena sa se limiteaz la interpretarea tratatelor, actelor instituiilor comunitare i statutelor organismelor europene, Curtea nefiind abilitat s procedeze la interpretarea dreptului naional, nici atunci cnd i se cere s rspund la ntrebri referitoare la compatibilitatea dispoziiilor dreptului naional cu cel comunitar. Hotrrea pronunat de Curte n procedura prejudicial are autoritate de interpretare, judectorul naional autor al ntrebrii fiind obligat s ia n considerare interpretarea la ntrebarea fcut. El are totui posibilitatea de a formula o nou ntrebare prejudicial fie pentru a cere Curii o explicitare a rspunsului, fie pentru a-i supune interpretrii noi chestiuni. Toi ceilali judectori naionali pot aplica o dispoziie de drept comunitar potrivit interpretrii deja date de Curte.

72

ACTIVITATEA BUGETAR A STATULUI ROMN

Lect. univ. drd. Diana Elena Calciu 1. Scurt istoric Nu putem vorbi despre existena niciunei entiti fr a vorbi i despre o activitate financiar. Orice entitate trebuie susinut financiar pentru a i indeplini sarcinile pentru care ea a fost creat. Cu att mai mult nu putem vorbi despre un stat fr s vorbim despre sistemul lui financiar. Latura financiar este transpus n practic prin buget i activitate bugetar. Bugetul a aprut din necesitatea corelrii cheltuielilor publice cu veniturile publice din fiecare an.1 O form incipient de buget apare odat cu ntemeierea statelor feudale romneti, n secolul al XIV-lea. Incepnd cu secolul al XV-lea drile devin obligatorii i sunt bine determinate. Spre sfritul secolului al XVII-lea i n secolul al XVIII-lea au avut loc unele reforme fiscale care au pregtit apariia bugetului statului n forma lui modern. Reformele importante ale acestei perioade sunt cele realizate de Matei Basarab (1635), Antioh Cantemir i Constantin Brncoveanu (1700 i 1701), Constantin Mavrocordat (1740,1741, 1761), Alexandru Ipsilanti (1775), Constantin Ipsilanti (1804), Ion Caragea (1814-1815). Dac vorbim despre Transilvania, aici o legislaie fiscal modern a fost aplicat n timpul dualismului austroungar (1867-1918). In ce privete apariia bugetului de stat aa cum este el astzi, aceasta este strns legat de apariia Regulamentelor Organice, care pentru prima oar folosesc acest termen. In forma lui modern bugetul i activitata bugetar sunt reglementate de Legea nr.500/2002 modificat de Legea nr.314 din 2003. Norme referitoare la activitatea bugetar regsim i n Constituia Romniei. 2. Noiune. Natura juridic. Coninut. Importan. 2.1 Noiune Dei legea nu prevede n mod expres o definiie a sa, bugetul de stat poate fi definit att din punct de vedere juridic, ct i din punct de vedere economic.
Radu Stancu, Drept financiar i fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p.60 73
1

Din punct de vedere juridic, definim bugetul ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp2. Prin aprobarea parlamentar a acestor previziuni, ele capt caracter obligatoriu. Din punct de vedere economic, bugetul exprim relaiile economice sub form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se exprim n dublu sens: pe de-o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse3 2.2 Natura juridic In ceea ce privete natura juridic a bugetului, n doctrin au fost exprimate mai multe opinii. Mai mult, unii autori4 consider c exist trei teorii care privesc natura juridic a bugetului: cea de act-condiie de natur administrativ, cea de lege i cea de lege i act administrativ n acelai timp. Ali autori5 iau n considerare cinci opinii care privesc bugetul din punct de vedere al naturii juridice: este un act administrativ, este un act legislativ, este un act administrativ i legislativ n acelai timp, are natur juridic de lege i este un plan financiar. Sistemul bugetar este un act administrativ datorit faptului c att veniturile ct i cheltuielile bugetare sunt simple evaluri de ordin financiar realizate de agenii administrativi. Teoria potrivit creia bugetul ar fi o lege propriu-zis se fundamenteaz pe ideea c bugetul constituie un adevrat program de administraie, o dispoziie statutar, o decizie emanat de la puterea legislativ. Astfel, conform principiului potrivit cruia tot ce mbrac forma legii este o norm de drept, sistemul bugetar nu poate fi dect o lege. Teoria care susine c sistemul bugetar este att o lege ct i un act administrativ se bazeaz pe faptul c se consider acesta ca fiind o lege n partea lui creatoare de dispoziii generale i un act administrativ n partea creatoare de acte individuale concrete. Cea de-a patra teorie este cea care susine c sistemul bugetar este un act de planificare financiar care n urma adoptrii lui printr-o lege emis n acest scop dobndete natura juridic specific de lege. O ultim opinie este cea care consider sistemul financiar doar un plan, principalul plan financiar cu caracter executoriu al statului6.
2 3

Dan Drosu aguna, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 66 Mihai Aristotel Ungureanu, Finane publice, Editura Independena economic, 2000, p. 332 4 Radu Stancu, op. cit., p 70 5 Dan Drosu aguna, op. cit., p. 66 6 Dan Drosu aguna, op.cit., p.67 74

Ca o conlcuzie a tuturor acestor teorii trebuie s nelegem faptul c datorit importanei i rolului extrem de important al bugetului pentru societate, s-a recurs la un subterfugiu de tehnic legislativ. Parlamentul nu poate adopta un plan pentru a-i da for juridic. In schimb el adopt legile bugetare anuale. Prin acest procedeu tehnic se confer sistemului bugetar fora obligatorie a normei de drept i, pe cale de consecin, acesta are natura juridic de lege. 2.3 Coninut Coninutul bugetului const n totalitatea veniturilor i cheltuielilor publice ce sunt cuprinse n sistemul bugetar. Veniturile publice sunt formate din venituri publice ordinare (venituri obinute din proprietile statului, respectiv: dividende, dobnzi, ctiguri din capital etc) i venituri publice extraordinare (mprumuturi interne i externe, bonuri de tezaur etc). Veniturile ordinare cele mai importante sunt impozitele directe i cele indirecte. Impozitele directe se stabilesc pe baza unor criterii exterioare i au ca obiect al impunerii pmntul, cldirile, activitile economice cu caracter neagricol, micarea capitalului bnesc, veniturile persoanelor fizice, profitul, diferena pozitiv de pre din valorificarea terenurilor i cldirilor aflate n patrimoniul persoanelor fizice i juridice. Impozitele indirecte se realizeaz sub forma impozitelor pe consum la vnzarea diferitelor mrfuri sau la prestarea anumitor servicii. Cele mai importante impozite indirecte sunt: accizele, taxa pe valoare adugat i taxele vamale. Veniturile publice extraordinare sunt cele la care statul apeleaz numai n cazuri excepionale, atunci cnd mijloacele bneti provenite din resursele curente nu acoper cheltuielile bugetare integral. Cel mai important venit extraordinar l reprezint mprumutul public. 2.4 Importan Activitatea bugetar este important ntruct 7: - particip n mod direct la indeplinirea sarcinilor i funciilor statului - asigur autonomia real a colectivitilor locale constituite n cadrul unitilor adiministrativ-teritoriale - garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din rndul populaiei - asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului - are un important rol stabilizator al economiei naionale.
7

Dan Drosu aguna, op.cit., p.66 75

Pentru a evidenia complexitatea aciunii bugetare statul a reglementat-o n mod distinct i a implicat n realizarea ei multe instituii importante (Guvern, Parlament, Ministerul Finanelor, Curtea de Conturi). 3. Activitatea bugetar a statului romn Activitatea bugetar a statului romn const n ansamblul de acte i operaiuni care privesc elaborarea, adoptarea, executarea i controlul sistemului bugetar. 3.1 Concept i principii Conceptul de sistem bugetar include: - bugetul de stat; - bugetul asigurrilor sociale de stat; - bugetele fondurilor speciale; - bugetul trezoreriei statului; - bugetele instituiilor autonome; - bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; - bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; - bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garntate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur de fonduri publice; - bugetul fondurilor externe nerambursabile. Toate actele i operaiunile care privesc activitatea bugetar trebuie s respecte principiile i regulile bugetare reglementate n art.8 art. 14 Legea 500/2002: a) Principiul universalitii veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii precise. b) Principiul publicitii sistemul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin: dezbaterea public a proiectelor de buget i a conturilor generale anuale de execuie, publicarea n Monitorul Oficial i mijloacele de informare. c) Principiul unitii veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntrun singur document, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea uoar a fondurilor publice. d) Principiul anualitii veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespund exerciiului bugetar. e) Principiul specializrii bugetare veniturile i cheltuielile bugetare se
76

nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate potrivit clasificaiei bugetare. f) Principiul unitii monetare toate operaiunile se exprim n moneda naional. 3.2 Procedura bugetar Procedura bugetar cunoate mai multe etape, fiecare etap avnd un rol foarte important, neputnd exista nsui bugetul n lipsa vreuneia din ele. Etapele procedurii bugetare sunt: elaborarea proiectului de buget, adoptarea proiectului de buget, executarea bugetului i controlul bugetar. 3.2.1 Elaborarea proiectului de buget Procedura de elaborare este un proces de mare complexitate i responsabilitate pentru Guvernul aflat la putere. Elaboarea proiectului de buget de stat se face prin intermediul Ministerului Finanelor Publice, iar cele locale se ntocmesc sub directa responsabilitate a primarului. Elaborarea proiectului bugetului de stat are loc pe baza proiectelor i celorlalte organe de stat, precum i a proiectelor locale. Ministerele i celelalte organe centrale de stat sunt obligate ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s comunice Ministerului Finanelor Publice orice propuneri de venituri i cheltuieli pentru bugetul anului viitor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani. Proiectele bugetare ale ministerelor, celorlalte organe centrale, precum i proiectele bugetelor locale se depun la Ministerul Finanelor Publice pn cel mai trziu la data de 1 august a fiecrui an. Ministerului Finanelor Publice i revine sarcina de a examina aceste proiecte i, n termen de 10 zile, de a solicita modificrile necesare n vederea stabilirii echilibrului bugetar. n cazul n care ntre Ministerul Finanelor i ceilali parteneri exist divergene, acestea vor fi soluionate de ctre Guvern. Proiectele de buget asupra crora prile s-au neles, se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august. Ele trebuie s fie nsoite de documentaii i expuneri de motive att n sfera veniturilor, ct i n cea a cheltuielilor. Pe baza acestor proiecte i pe baza unui proiect propriu, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Guvernul, dup ce i le nsuete, le supune spre aprobare Parlamentului, cel mai trziu pn la 15 octombrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetare se elaboreaz pe baza: - prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, ct i pentru urmtorii trei ani; - politicilor fiscale i bugetare; - prevederilor memorandumurilor de finanare,ale memorandumurilor de
77

nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale,semnate i/sau ratificate; - politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite; - programelor ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; - propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; - posibilitilor de finanare a deficitului bugetar. (Art.28 Legea 500/ 2002). In ce privete proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, acesta se ntocmete distinct, dar respect aceeai procedur ca i bugetul de stat, numai c el este elaborat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i apoi naintat Ministerului Finanelor Publice. Rolul lui este de a asigura asistena i protecia social. Bugetul asigurrilor pentru omaj este promovat de Ministerul Muncii care l elaboreaz n urma recomandrilor primite de la Oficiul Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Fondul pentru asigurri sociale de sntate este un fond special care este administrat n afara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate. Procesul de elaborare a bugetelor locale ncepe cu o scrisoare cadru pe care Ministerul Finanelor Publice o transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene. Scrisoarea-cadru conine contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a lor i limitele sumelor defalcate din unele venituri precum i limitele transferurilor consolidabile. Astfel, la nivel local, elaborarea bugetelor trebuie s ia n considerare toate aspectele pe care Ministerul le transmite. 3.2.2 Adoptarea proiectului de buget Aprobarea bugetului de stat este n competena Parlamentului. Aprobarea trebuie fcut cel mai trziu la 31 decembrie din anul anterior celui pentru care a fost elaborat bugetul. Dac Parlamentul nu aprob bugetul de stat pn la sfritul anului, Guvernul este abilitat s i ndeplineasc sarcinile ce i revin potrivit bugetului anului precedent, dar pentru o perioad de cel mult trei luni. Etapele examinrii i aprobrii proiectului de buget de stat sunt: a. Proiectul bugetului de stat, la care este anexat bugetului fondului de asigurri sociale de sntate, este depus la Parlament de ctre Guvern mpreun cu Raportul privind situaia economic i financiar a rii i proiecia acesteia n viitor, precum i proiectul legii bugetare anuale. b. Aceste documente sunt examinate de ctre Comisiile permanente ale
78

fiecrei Camere, care si dau avizul. Totodat, examinarea este realizat i de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecrei Camere. La nivelul acestor comisii sunt formulate amendamente. Dac aceste amedamente mresc deficitul bugetar al statului sunt necesare analize i discuii cu reprezentanii Guvernului n vederea gsirii unor soluii optime. Comisiile permanente i Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul adoptat i amendamentele propuse reunite ntr-un raport comun. c. Dezbaterea proiectului bugetului de stat ct i a raportului comun privind amendamentele are loc n edina comun a celor dou Camere. Dezbatera are loc pe ansamblu, pe pri, pe capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate i dup ordonatorii principali de credite. d. Adoptarea Legii privind bugetul de stat anual se efectueaz pe baza votului de ansamblu a legii. e. Legea bugetului de stat este supus promulgrii de ctre preedintele rii, apoi este publicat n Monitorul Oficial. Legea bugetului de stat intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial. Aprobarea bugetelor locale se face de ctre consiliul local al acestora. Fiecare buget local se aprob pe ansamblu, pe capitole, articole i ordonatori de credite bugetare. 3.2.3 Execuia bugetar Execuia bugetar este cea de-a treia etap a procedurii bugetare. Ea const din realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor stabilite prin legea bugetar. Pentru a realiza veniturile i a efectua cheltuielile, sunt necesare acte, fapte i operaiuni mai ales n ceea ce privete ncasarea, pstrarea i eliberarea fondurilor bneti n i din contul bugetelor componente ale sistemului bugetar. Execuia bugetar cuprinde mai multe etape: 1. repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor. Veniturile i cheltuielile aprobate pentru bugetele componente ale sistemului bugetar se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Aceast repartizare este justificat deoarece indicatorii financiari nu se pot realiza uniform pe parcursul unui an. 2. execuia de cas bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice. Trezoreria asigur: ncasarea veniturilor bugetare; efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor legale; efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern; efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice centrale i locale.
79

3. realizarea veniturilor bugetare trebuie s in cont de trei principii8: - niciun impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite prin lege - lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora se aprob prin legile bugetare anuale - inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu sau sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite de Parlament. Realizarea veniturilor bugetare cuprinde actele i operaiunile prin care acestea se ncaseaz integral i la termenele stabilite. Incasarea veniturilor poate fi fcut prin virament, prin numerar sau prin aplicarea i anularea de timbre fiscale mobile pe actele solicitate. Stingerea obligaiilor ctre bugetul de stat se mai poate face i prin compensare care reprezint stingerea creanelor administrate de Ministerului Finanelor Publice cu creanele debitorului reprezentnd sume de rambursat sau de restituit de la buget, pn la concurena celei mai mici. Compensarea nu se aplic n cazul creanelor bugetelor locale. n cazul n care debitorul nu i ndeplinete de bunvoie obligaiile fiscale datorate, organele fiscale competente, n vederea stingerii acestora, vor proceda la aciuni de executare silit. Organele fiscale care administreaz creane fiscale sunt abilitate s duc la ndeplinire msurile asigurtorii i s efectueze procedura de executare silit. In cazuri excepionale, pentru motive temeinice, Guvernul, respectiv autoritile deliberative la nivel local, prin hotrre, pot aproba anularea unor creane fiscale. Procedeele de ncasare a veniturilor la bugetul de stat sunt: - calcularea i plata direct de ctre subiecii impozitelor (pltitorii de impozite au obligaia, stabilit prin legea instituitoare a impozitului, s evalueze obiectul impozabil, s calculeze impozitul i s-l verse la organul fiscal, n contul bugetului de stat, la termenele legale, conform exigibilitii plii. De exemplu: impozit pe profit, TVA, accize etc.) - calcularea, reinerea i vrsarea la bugetul de stat a impozitului datorat de ctre o ter persoan numit metoda stopajului la surs (de exemplu: n cazul impozitului pe venit, angajatorul calculeaz lunar, pe baza statelor de plat, impozitele datorate de salariaii si i vireaz sumele respective la organul fiscal, n contul bugetului de stat, ca pli anticipate) - impunerea i debitarea de ctre organele fiscale (organele fiscale dispun de datele necesare evalurii obiectului impozabil pe care le deine n evidena sa, calculeaz impozitele i obligaiile de plat n cadrul exigibilitii) - utilizarea timbrelor fiscale (imprimat emis de stat sau de o instituie special autorizat care se lipete pe acte oficiale i care reprezint o tax ce este pltit direct Administraiei Finanelor Publice).
8

Dan Drosu aguna, Dan ova, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.91 80

4. efectuarea cheltuielilor bugetare presupune9: - solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor a fondurilor bugetare - repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale cu capital public i instituii publice - transferuri pentru uniti, n cazurile n care acestea nu i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii, stabilite n condiiile legii - utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari. In cazul n care exist situaii n care previziunile bugetare nu au fost fcute corect, se cunosc urmtoarele mijloace de modificare a destinaiei creditelor bugetare: a. virrile de credite bugetare reprezint modalitatea prin care sume de bani aflate n subdiviziuni ale clasificaiei bugetare unde sunt disponibile sunt trecute la subdiviziuni unde sunt insuficiente. b. transferul creditelor bugetare are loc atunci cnd o unitate/sarcin sau aciune trece de la un ordonator principal la altul. In acest caz Ministerul Finanelor Publice va transfera i sumele ce i revin fr a afecta echilibrul bugetar. c. suplimentarea creditelor bugetare este supus aprobrii parlamentului prin legi de rectificare bugetar. d. anticiparea creditelor bugetare reprezint utilizarea veniturilor realizate peste cele aprobate. e. blocarea creditelor bugetare este prevzut pentru fondurile bneti aprobate prin legile bugetare i rmase nefolosite la sfritul trimestrelor I, II i III f. anularea creditelor bugetare creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare se anuleaz de drept. 3.2.4 Controlul execuiei bugetare Execuia bugetului de stat se ncheie la 31 decembrie a fiecrui an. Conform sistemului de gestiune bugetar, efectele ncheierii exerciiului bugetar sunt: - orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor, n rezultatele cruia urmeaz a se reflecta - orice cheltuial neefectuat se va putea plti numai n contul bugetului noului an. Incheierea exerciiilor bugetare reprezint, de fapt, un procedeu de contabilitate i el nu afecteaz drepturile creditorilor. Aceste drepturi nu se sting dect prin expirarea termenului legal de prescripie. Ministerului Finanelor Publice i revine sarcina de a elabora contul general anual de execuie (art.56 Legea 500/2002). Ministerul va elabora acest
9

Dan Drosu aguna, op.cit., p. 93 81

cont n funcie de situaiile financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor privind execuia de cas. Contul general este analizat de ctre Guvern i este supus aprobrii Parlamentului pn la data de 1 iulie a anului ulterior celui de execuie. Contul general se aprob prin lege dup verificarea lui de ctre Curte de Conturi. Controlul execuiei bugetare poate fi fcut de ctre Parlament, i vorbim atunci de un control politic; de ctre Curtea de Conturi, un control jurisdicional i mai poate exista controlul administrativ specializat, cel efectuat de Ministerul Finanelor Publice prin organisemele sale. Concluzii Activitatea bugetar a statului romn reprezint un sistem compelx de acte i operaiuni care mpreun duc la realizarea unui echilibru financiar, lucru foarte important pentru stat i pentru ceteni. Ansamblul operaiunilor este unul deosebit de complex i const att din acte de natur economic (previziuni i analiz financiar) ct i din acte de natur juridic (aprobarea legii proiectului de buget). Acest lucru duce i la diferena dintre proiectul de buget i legea bugetar anual. Proiectul de buget este un plan financiar fcut n baza unor previziuni economice. Putem privi proiectul de buget i legea bugetar ca parte-ntreg. De asemenea, trebuie s remarcm c activitatea bugetar se ntinde pe cuprinsul a trei ani: primul an este cel n care se previzioneaz bugetul pentru anul urmror i este supus aprobrii, al doilea an este anul bugetar propriu-zis, adic anul n care are loc execuia bugetar realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor prevzute n legea bugetului i al treilea an, anul ulterior ncheierii execuiei bugetare, anul n care are loc controlul bugetar pentru exerciiul financiar ncheiat. Toate aceste operaiuni implic acte de o mare rspundere pentru Guvern. Trebuie s menionm c activitatea bugetar a statului romn se supune dreptului comunitar n materie. De asemena, anumite principii i proceduri din Tratatele bugetare europene le regsim i n Legea 500/2002, lege care reglementeaz ntr-un mod ct se poate de realist activitatea bugetar a statului nostru.

82

REGLEMENTAREA JURIDIC A BUGETULUI UNIUNII EUROPENE

Lect. univ. drd. Diana Elena Calciu 1. De la instituirea Comunitilor Europene la Tratatele Bugetare Tratatele de instituire a Comunitilor Europene au coninut norme referitoare la buget. Numai c normele care reglementau bugetul erau destul de reduse ca importan deoarece i noile entiti erau la nceput de drum. Principala reglementare a bugetului o regsim n Tratatele bugetare, tratate ce se aplic i astzi, alturi de alte acte normative n materia bugetului si finanelor Uniunii. In 1965 s-a ncheiat la Bruxelles Tratatul de fuziune care instituia o Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele trei Comuniti. Acest tratat a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Dat fiind faptul c Tratatele iniiale instituiau trei bugete, cte unul pentru fiecare Comunitate, au trebuit elaborate msuri care s duc acum i la un buget comun al Comunitilor. Exista un fapt de anormalitate ce consta n existena a trei bugete dar a unor organisme comune. Astfel nct, n urma unor demersuri s-au semnat i au intrat n vigoare Tratatele bugetare. Primul Tratat bugetar se semneaz la Luxemburg n 22 aprilie 1970 i intr n vigoare a 1 ianuarie 1971. Se numete Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic si a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene. Cel de-al doilea tratat bugetar s-a semnat la 22 iulie 1975 i a intrat n vigoare la 1 iunie 1977. Se numete Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene. Cele dou tratate completeaz i modific Tratatele de instituire a Comunitilor. Completrile i modificrile majore pe care acestea le aduc constau att n punerea bazelor unor noi instituii, ct i a eleborrii unei proceduri bugetare. Tratatele insitutie instituia Curii de Conturi care urma s acioneze n limitele i dup structura reglementate prin aceste Tratate. O alt prevedere important este exercitarea unui exerciiu bugetar ntre 1
83

ianuarie i 31 decembrie. De asemenea, se instituie procedura bugetar. Aceasta cuprinde un mare numr de prevederi care acoper toate situaiile ce s-ar putea crea n acest sens. Cheltuielile administrative ale Comunitii le cuprindeau pe cele ale Inaltei Autoriti, ale Adunrii, Consiliului i ale Curii de Justiie. Fiecare dintre aceste instituii trebuia s ntocmeasc, nainte de 1 iulie, o situaie provizorie n care se regseau cheltuielile lor. Inalta Autoritate grupa aceste situaii ntu-un proiect preliminar de buget administrativ, adugndu-i acestuia un aviz care poate conine preliminarii divergente. Proiectul preliminar cuprindea estimarea veniturilor i cheltuielilor. Consiliul trebuia notificat de Inalta Autoritate n legtur cu proiectul preliminar de buget administrativ pn la data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetar. Consiliul consult Inalta Autoritate i, dac este cazul, celelalte instituii interesate ori de cte ori intenioneaz s se abat de la proiectul preliminar. Consiliul stabilete proiectul de buget administrativ i l transmite Adunrii. Acest lucru urma s fie hotrt de Consiliu cu majoritate calificat. Adunarea trebuia notificat cu privire la proiectul de buget administrativ pn cel mai trziu la 5 octombrie din anul precedent celui pentru care se aprob bugetul. Adunarea are dreptul s modifice proiectul de buget administrativ i s propun Consiliului, cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, modificri ale proiectului n ceea ce privete cheltuielile rezultate n mod obligatoriu din Tratate sau din alte acte adoptate n temeiul acestuia. Dac Adunarea aprob bugetul n termen de 45 de zile de la comunicare, bugetul este adoptat definitiv. De asemnea, se consider c bugetul e adoptat definitiv dac nluntrul acestui termen Adunarea nu a modificat i nici nu a propus modificarea lui. Cnd Adunarea a adoptat sau a propus modificri n acest termen, proiectul modificat sau nsoit de propuneri de modificare se transmite Consiliului. Dup dezbaterea proiectului cu Inalta Autoritate i cu alte instituii interesate, proiectul este modificat n funcie de ceea ce dorete Consiliul. Dac n termen de 15 zile de la comunicarea proiectului de buget Consiliul nu a modificat niciunul din amendamentele adoptate de Adunare i dac propunerile de modificare au fost acceptate, se consider c bugetul este adoptat definitiv. Consiliul informeaz Adunarea cu privire la faptul c nu a modificat nici unul din amendamente i c propunerile de modificare au fost acceptate. In schimb, dac n acest termen Consiliul a modificat unul sau mai multe din amendamentele adoptate de Adunare sau dac propunerile de modificare prezentate de aceasta au fost respinse sau modificate, proiectul de buget modificat se transmite Adunrii, creia Consiliul i prezint dezbaterile sale. Dup aceast transmitere, curge un nou termen de 15 zile, timp n care Adunarea poate s amendeze sau s repsing modificrile aduse de Consiliu i, pe cale de consecin, adopt bugetul. Dac n acest timp Adunarea nu hotrte, se consider bugetul ca fiind adoptat definitiv. Totui, pentru motive foarte importante, Adunarea poate s resping proiectul de buget i s solicite un altul.
84

Dac la nceputul unui nou exerciiu bugetar bugetul nu este nc adoptat, cheltuielile se pot efectua n continuare lunar, n limita unei doisprezecimi din creditele deschise n bugetul pentru exerciiul precedent. Inalta Autoriate este cea care are autorizaia i obligaia de a colecta veniturile pn la concurena sumei reprezentnd creditele din exerciiul bugetar precedent, dar fr a putea s acopere o sum mai mare dect cea care ar rezulta din adoptarea proiectului de buget. Tot ea este cea care prezint anual Consiliului i Adunrii conturile exerciiului ncheiat aferente operiunilor din bugetul administrativ. Instituirea Curii de Conturi a reprezentat un mare pas n activitatea bugetar a Comunitilor. De remarcat este dispoziia Tratatului potrivit creia membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personalitile care fac parte ori au fcut parte din instituiile de control extern sau care au o calificare special pentru aceast funcie1. Cei 9 membri ai Curii de Conturi erau numii de Consiliu care hotra n unanimitate, dup consultarea Adunrii. In ndeplinirea atribuiilor, Curtea verific conturile aferente tuturor cheltuielilor i a veniturilor Comunitilor, verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor, se asigur de buna gestiune financiar. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu, raport ce se trimite tuturor instituiilor i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Adunarea este cea creia i revine sarcina de a da descrcare de gestiune Inaltei Autoriti. Ea face acest lucru la recomandarea Consiliului, dup verificarea conturilor i situaiei financiare i dup raportul Curii de Conturi. Din punct de vedere financiar, considerm adoptarea acestor tratate ca fiind principalul pas, i cel mai important, care trebuia realizat n vederea stabilirii unui echilibru financiar la nivelul Comunitilor. Lipsa unui echilibru financiar duce la numeroase probleme i atrage nsi instabilitatea Comunitilor. Ori, prin instituirea unui buget i a unei proceduri bugetare complexe, nu s-a realizat dect o solidificare a poziiei Comunitilor pe plan internaional, poziie pe care au i dorit-o rile fondatoare. 2. Reglementarea actual a bugetului Uniunii Europene In prezent putem vorbi la nivelul Uniunii Europene de o reglementare bogat a bugetului Uniunii. Numai c nu toate actele normative reglementeaz nsi bugetul. Multe dintre acestea reglemnteaz problemele care apar pe parcursul unui exerciiu financiar. Actele care reglementeaz strict bugetul ca instituie, sunt mult mai puin numeroase. Principalul act care prevede dispoziii bugetare este Tratatul de la
Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene. 85
1

Maastricht. Acesta reia procedura bugetar instituit de Tratate, impunnd n continuare o ordine financiar la nivelul Uniunii. Ce putem remarca este c nu se schimb nimic fa de Tratatele bugetare, ci numai se aduc mbuntiri care trebuiau realizate din cauza noilor realiti europene. Procedura bugetar se pstreaz. Se schimb instituiile. Nu mai vorbim aici de Inalta Autoritate ci de Comisie, nu mai vorbim de Adunare ci de Parlament. Tratatul de la Maastricht instituie o disciplin financiar privind evitarea deficitelor excesive pentru statele membre i obligaia Comisiei de a examina dac a fost respectat disciplina bugetar. Comisia, alturi de Consiliu, trebuie s vegheze la respectarea disciplinei bugetare, elabornd msuri i impunnd chiar unele coercitive statelor care nu respect deciziile luate pentru reducerea deficitului bugetar i pstrarea unui echilibru financiar. De asemenea, Tratatul de la Maastricht reia atribuiile n mateie bugetar ale Curii de Conturi, Parlamentului i Consiliului statund Curtea de Conturi sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei acestora de control al execuiei bugetului.2 Mai mult, acest Tratat ntrete poziia Curii de Conturi ntre instituiile Uniunii, relund i multe din prevederile Tratatelor bugetare cu privire la existena i atribuiile ei. Acest Tratat expune pentru prima dat dou principii importante ae activitii bugetare. Principiul legalitii potrivit cruia toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie s fac obiectul unor prevederi pentru fiecare exerciiu bugetar i s fie nscrise n buget. Al doilea principiu la care Tratatul de la Maasticht face referire este cel al echilibrului bugetar, statundu-se c Veniturile i cheltuielile bugetare trebuie s fie echilibrate3. Tratatul de la Maastricht reia faptul c bugetul este finanat numai din resurse proprii, fr a aduce atingere altor venituri, lucru pe care l regsim i n Preambulul Tratateor bugetare, acest lucru fiind determinant pentru instituirea unei ordini bugetare prin crearea unui buget i a unei activiti bugetare fr de care acesta nu ar putea exista. Pentru prima dat, apare n Tratatul de la Maastricht instituia regulamentelor financiare care sunt adoptate de Consiliu care hotrete n unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i dupa consultarea Parlamentului i obinerea avizului Curii de Conturi. Ele determin modurile de elaborare i executare a bugetului, punerea la dispoziie i verificarea conturilor. 3. Lisabona noi dispoziii bugetare? Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat de statele membre ale Uniunii Euorpene. Acest tratat nu a intrat nc n vigoare dar se preconizeaz c
2 3

Tratatul de la Maastricht, art. 188c. Tratatul de la Maastricht, art. 199. 86

se va ntmpla acest lucru n anul 2009. n materie financiar el nu aduce modificri sau completri, procedura i reglementarea bugetar urmnd s aib loc tot n baza normelor actuale: Tratatele bugetare i Tratatul de la Maastricht. Concluzii Reglementrile n materie de buget nu fac dect s sporeasc atenia pe care legiuitorii europeni neleg s o acorde acestei instituii. S-a contientizat la nivel european c o Uniune European fr o structur financiar solid nu poate rezista i nu se poate dezvolta n interior, cu att mai mult nu se poate impune pe plan internaoial ca o putere, ca un pion esenial, innd cont mai ales c vorbim despre o Uniune care tinde s se desfoare pe tot cuprinsul Europei. Aa cum am i remarcat, bugetul a evoluat continuu, trebuind s in pasul cu dezvoltarea Uniunii, dezvoltare care are loc din ce n ce mai rapid, Uniunea ajungnd azi la un numr de 27 state. 27 de state nu pot avea instituii comune, nu pot avea politici comune, nu se pot dezvolta mpreun dac nu ar avea un buget. Considerm c politica financiar a Uniunii ar trebui s fie una de baz, bugetul fiind cel prin intermediul cruia sunt ndeplinite sarcinile Uniunii. Bugetul este un instrument important pe care UE l poate folosi n realizarea obiectivelor politice actuale, n generarea de schimbri i n maximizarea impactului pe termen lung al aciunilor comunitare. Dup douzeci de ani de la primul cadru financiar, este timpul pentru o reflecie la nivelul ntregii Europe care s pregteasc terenul pentru un nou consens n ceea ce privete orientarea politicilor de cheltuieli ale UE n aa fel nct s poat rspunde provocrilor din urmtorii zece ani i din viitorul mai ndeprtat, provocri determinate att de globalizare ct i de probleme ce au loc la nivel mondial: nclzirea global, ajutarea rilor n curs de dezvoltare etc. Politicile europene trebuie puse n aplicare ntr-un mod eficient i eficace, pentru a asigura valoarea adugat necesar. Instituiile i, n special, Comisia sunt responsabile de folosirea resurselor financiare. Acestea trebuie s fie n msur s demonstreze c bugetul este gestionat n conformitate cu cele mai nalte standarde i c exist mecanisme de execuie eficiente i eficace. Dei considerm reglementarea n materie financiar ca fiind una foarte bun care nu las n afara nicio situie ce s-ar putea ivi pe parcursul execuiei bugetare, considerm c toate modificrile i completrile ar trebui reluate n forma unui nou tratat bugetar care s cuprind chiar i o definiie a bugetului, lucru nentlnit pn acum n normele europene.

87

Bibliografie 1. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia 5, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 2. Dan Drosu Saguna, Dan ova, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti, 2005 3. Radu Stancu, Drept financiar i fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 4. Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic si a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene - 22 aprilie 1970 5. Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene. 22 iulie 1975. 6. Tratatul de la Maastricht 7. http://www.futurdeleurope.parlament.gv.at/bucuresti/2525/uploads/Procedu ra_bugetara.pdf - consultat la data de10 ianuarie 2007

88

SUBIECTUL DREPTULUI DE AUTOR. PLURALITATEA DE AUTORI. OPERA COMUN

Lector univ. drd. Veronica Bdescu erbnoiu The subject of the copyright is that berson whose copyrights are acknowledged in its favour. A literary, scientific or artistic work can be the result of the creative contribution of more individuals. The romanien law classifies those works elaborated by more authors into two cathegories: common authores and even in the case of derivative works. The common work is the pne elaborated by more co-authors, in cooperation, the copyright of this work belonging. To its co- authors, one of them being even the main author, under the terms of law. This is a unitary work, described. By a multitude of writers, namely the subjects of the copyright. The common work in volves a cooperation of yhe authors, an exchange of ideas, an individual contribution to the contribution of the others, a creative activity, developped in the same time unit, without excluding a distribution of the tasks among the co- authirs, or the contribution of diferent types. Subiectul dreptului de autor este persoana n favoarea creia sunt recunoscute drepturile de autor. Opera literar, tiinific ori artistic poate fi rezultatul contribuiei creatoare a mai multor persoane. n ultimul timp se constat o cretere a numrului de opere realizate n diverse forme de colaborare. Legea romn clasific operele create de mai muli autori n dou categorii: opere comune i opere colective, ntlnind o pluralitate de autori i n cazul operelor derivate. De asemenea, prezint interes i opera conceput de o persoan, dar realizat de alta. 1. Opera comun A. Noiune. Opera comun este aceea oper creat de mai muli coautori, n colaborare, dreptul de autor asupra acestei opere, aparinnd coautorilor acesteia, unul dintre acetia, putnd s fie autorul principal, n condiiile legii. Ea este o oper unitar, caracterizat printr-o pluralitate de autori, respectiv de subiecte ale dreptului de autor.
89

Deci, opera comun presupune o colaborare a autorilor, un schimb de idei, un aport individual la aportul celorlali, o activitate creatoare, desfurat n aceleai unitate de timp. ns, aceste caracteristici nu exclud o repartiie a sarcinilor ntre coautori ori contribuii de genuri diferite1, cu ar fi melodia i versurile sau contribuii de o importan inegal. Operele comune sunt divizibile i indivizibile, dup cum poate ori nu s fie distins contribuia fiecrui coautor de a celorlali. Sunt divizibile acele opere n care autorii realizeaz contribuii separate, creaii distincte, nchegate armonios ntr-un tot unitar, datorit comunitii de inspiraie i de concepie a autorilor, fiecare colaborator fiind autorul prii sale de contribuie i coautor al ntregii opere2. Opere comune indivizibile sunt cele n care activitatea creatoare a fiecrui coautor se contopete astfel cu activitatea celorlali coautori, pe tot parcursul realizrii operei i n toate prile ei, nct aporturile coautorilor nu pot fi separate i individualizate3. B. Regimul juridic al operei comune Regimul juridic al operei comune este dat de dispoziiile art.5 din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, modificat i completat. Potrivit art. 5 alin 2 din legea amintit, Dreptul de autor asupra operei comune aparine coautorilor acesteia, ntre care unul poate fi autorul principal, n condiiile prezentei legi. n alineatul 3 se prevede c n lipsa unei convenii contrare, coautorii nu pot utiliza opera dect de comun acord. Refuzul consimmntului din partea oricruia dintre coautori trebuie s fie temeinic justificat. Din interpretarea corelat a dispoziiilor art. 5, alin 2 i 3 rezult c dreptul de autor aparine n comun coautorilor, aflndu-ne n prezena unui singur drept de autor cu mai muli titulari, ci nu a unei pluraliti de drepturi4 situaie asemntoare cu proprietatea comun, n care fiecare proprietar are o cot parte din dreptul de proprietate. n concepia dualist a dreptului de autor se consider c drepturile morale i patrimoniale au o existen i un regim juridic diferit, drepturile morale ocupnd un loc important n cadrul dreptului de autor, aspect adoptat i de Convenia de la Berna5.
Y. Eminescu, Opera de creaie i dreptul, p 12; V. Ro, D. Bogdan, O. Spineanu-Matei Drepturile de autor i drepturile conexe - Tratat, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 50; 3 A. Ionacu, N. Coma, M. Murean Dreptul de autor n R.S.R, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p. 60; 4 V. Ro, D. Bogdan, O. Spineanu-Matei, op. cit., p. 51; 5 Convenia de la Berna pentru protecia operelor literare i artistice, din 9 septembrie 1886, completat la Paris, la 4 mai 1896, revizuit la Berlin la 13 noiembrie 1908, completat la Berna la 20 mai 1914, revizuit la Roma la 2 iunie 1928, revizuit la Bruxelles la 26 iunie 1948, revizuit la Stockhlom la 14 iulie 1967 i la Paris la 24 iulie 1971 i modificat la 28 septembrie 1979. 90
2 1

Art 11 din lege prevede caracterul inalienabil al drepturilor morale, prevznd c acestea nu pot s fac obietul vreunei renunri sau nstrinri. De asemenea, este reglementat caracterul perpetuu i caracterul imprescriptibil. Corobornd art. 11 cu art. 5 alin 3 din lege, autorii: V. Ro, D. Bogdan i O. Spineanu-Matei, consider c legiuitorul a impus condiia unanimitii, numai cu referire la utilizarea operei, ci nu i n privina drepturilor morale i drepturilor patrimoniale. Regula unanimitii n utilizarea operei comune va fi aplicabil, n lips de convenie contrar, iar refuzul consimmntului din partea oricruia dintre coautori trebuie s fie temeinic justificat, pentru a se preveni abuzul de drept. Autorii amintii anterior consider c refuzul unui coautor poate fi supus cenzurii instanei, care poate suplini consimmntul i autoriza pe ceilali coautori s exploateze opera, dac constat c refuzul este abuziv, obligndu-l la daune pe coautorul vinovat de exercitarea abuzului de drept. n atare situaie, sarcina probei privind existena abuzului de drept revine reclamantului. Dispoziiile art. 5 alin 4 din lege prevd c, n cazul n care contribuia fiecrui coautor este distinct, aceasta poate fi utilizat separat, cu condiia s nu prejudicieze utilizarea operei comune sau drepturile celorlali coautori. Se are n vedere faptul c fiecare coautor are calitatea de autor al propriei contribuii, putnd s utilizeze i separat aceast contribuie, numai n situaia n care sunt ndeplinite dou condiii: s nu existe o convenie contarar i s nu prejudicieze utilizarea operei comune sau drepturile celorlali coautori6. Aceast ultim condiie trebuie dovedit de coautorul care dorete exploatarea separat a contribuiei sale distincte7. Cazul cel mai frecvent de utilizare separat este acele n care contribuiile aparin unor genuri diferite, cum ar fi muzica i textul. Astfel, compozitorul poate s autorizeze executarea muzicii fr libret, ca oper pur instrumental i autorului textului piesei, dreptul de a o reprezenta ca o lucrare dramatic. Dac compozitorul poate executa sau edita muzica fr libret, drept consecin, acest drept de autor este stins dup 50 de ani de la moartea compozitorului, iar succesorii si vor pierde atunci dreptul de a se plnge, atunci cnd muzica este editat sau executat singur. Urmeaz ca autorii libretului sau succesorii lor, care nu aveau dreptul de a se opune cnd muzica operei ar fi fost editat sau executat, nu se pot opune, la expirarea celor 50 de ani de la moartea compozitorului, la editarea sau executarea muzicii fr cuvinte, deoarece acest drept nu a intrat n patrimoniul lor8.
C. Colombet Propriet litteraire et artistique et droits voisins, VIIeme edition, Dalloz, Paris, 1997, p. 88; 7 A. Lucas, H.J-Lucas Trait de la propriet litteraire et artistique, Litec, Paris, 1994, p.182; 8 B. Scondcescu, I. Devesel, C.Duma Legea proprietii literare i artistice comentat i adnotat, Bucureti, Editura Cartea Romneasc, 1934, p. 219, spea 1; 91
6

Un alt caz de utilizare separat este acela al unui sculptor i al unui arhitect, cnd cei doi artiti s-au asociat temporar pentru o antrepriz unic, pentru a participa primul pentru un grup i al doilea pentru un piedestal sau soclu, care s susin grupul, la un concurs pentru ridicarea unui monument. Proiectul de monument cuprinde dou lucrri bine distincte: grupul, oper exclusiv de sculptur i piedestalul, lucrare exclusiv de arhitectur, opere care se vor reuni prin juxtapunere, pentru executarea monumentului, dac lucrarea executat de cei doi asociai ar fi aleas definitiv. n acest caz, fiecare dintre cei doi artiti pstreaz proprietatea operei sale personale i dreptul de a dispune de ea, n cazul neadmiterii la concurs. La moartea unuia dintre artiti, asociaia dintre ei nceteaz, iar motenitorul celui predecedat poate s dispun de opera autorului su9. n privina remuneraiei, dispoziiile art. 5 alin 5 din lege prevd c, n cazul utilizrii operei create n colaborare, remuneraia se cuvine coautorilor n proporiile pe care acetia le-au convenit. n lipsa unei convenii, remuneraia se mparte proporional cu prile de contribuie ale autorilor sau n mod egal, dac acestea nu se pot stabili. 2. Natura operelor cinematografice i a altor opere audiovizuale Decretul nr. 321/1956, n art.11, prevedea c opera cinematografic este o oper colectiv. Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, completat i modificat, prevede c aceast oper este comun, stabilind o serie de reguli speciale, n Partea a II a. Dispoziii speciale, cuprinse n art.64-71. Acest regim derogator a fost impus de necesitatea de a face posibil utilizarea acestor opere, care sunt suma contribuiilor mai multor autori, dar i a unor persoane crora legea nu le recunoate aceast calitate. Cinematografia este definit ca fiind tehnic i art, nregistrrii fotografice a unor scene, a unor peisaje, etc. pe un film special i a reproducerii lor, prin proiectare luminoas pe un ecran, astfel nct s dea iluzia micrii i a vieii10. Dispoziiile art. 64, prevd c Oprea audiovizual este opera cinematografic, opera exprimat printr-un procedeu similar cinematografiei sau orice alt oper, constnd dintr-o succesiune de imagini n micare, nsoite sau nu de sunete. Opera cinematografic are un statut special n cadrul operei comune, pentru c aceasta este rezultatul unei fuziuni, ci nu a unei juxtapuneri de opere distincte, disprnd autonomia contribuiilor individuale, precum i posibilitatea de a le exploata separat11.
9

Pandectele Franceze, 1907, 2.3. DEX, p. 176; 11 Y. Eminescu, op. cit, p. 100;
10

92

Deoarece, la realizarea acestui gen de opere particip un mare numr de persoane, cu contribuii inegale ca valoare artistic i cu mari cheltuieli, utilizarea acestor opere ar putea fi paralizat de nenelegerile celor care le-au creat, ceea ce a condus la crearea acestui regim special, derogator. Pentru operele audiovizuale, calitatea de coautori este recunoscut unui numr limitat de persoane, ci nu tuturor celor care au contribuit la realizarea ei, acestea din urm beneficiind de dispoziiile art. 95 i urmtoarele din lege, referitoare la drepturile conexe dreptului de autor, respectiv Titlul II, Capitolul II, Drepturile artitilor interprei sau executani. Potrivit art. 95 din lege, prin artiti interprei sau executani se nelege: actorii, cntreii, muzicienii, dansatorii i alte persoane care prezint, danseaz, recit, declam, joac, interpreteaz, regizeaz ori execut, n orice alt modalitate o oper literar sau artistic, un spectacol de orice fel, inclusiv folcloric, de varieti, de circ ori de marionete. Potrivit art. 66 din lege, Sunt autori ai operei audiovizuale, n condiiile prevzute la art. 5, regizorul sau realizatorul, autorul adaptrii, autorul scenariului, autorul dialogului, autorul muzicii special create pentru opera audiovizual i autorul grafic pentru operele de animaie sau al secvenelor de animaie cnd acestea din urm reprezint o parte important a operei. n contractul dintre productorul i regizorul sau realizatorul operei, prile pot conveni s fie inclui ca autori ai operei audiovizuale i ali creatori care au contribuit substanial la crearea acesteia. n concluzie, opera audiovizual este o oper comun, aa cum prevede Legea nr. 8/1996 modificat. ns, potrivit unei opinii12, acest regim juridic trebuie schimbat n viitor, avnd n vedere creterea convergenei tehnologice, datorate evoluiei tehnologiilor informaiei i a crerii a tot mai multe opere audiovizuale (multimedia), accesibile pe diverse reele informaionale.

12

V. Ro, D. Bogdan, O. Spineanu- Matei, op. cit., p..55. 93

SISTEMUL INSTITUTIONAL AL PUTERII IN STAT

Lect. univ. drd. Elena Georgescu AUTORITATILE PUBLICE Complexitatea i dinamismul structurii sistemului puterii publice constituie un sistem n care circuitele de reglare sau autoreglare funcioneaza pe baza Constituiei denumita si cartea tehnica a sistemului, ce pun n valoare unele dintre dimensiunile democraiei constituionale i atribuie acestei democraii semnificaia de unic i radical remediu fa de fenomenele patologice ale sistemului. Sistemul puterii publice. Trasaturi Din punct de vedere al proprietilor generale, sistemul puterii publice este un sistem deschis, dinamic, implicnd nu numai multiplicarea elementelor sale constitutive sau reorganizarea acestora, dar i a funciilor ce le revin i a mijloacelor de intercomunicare, este un ansamblu complex, alctuit din patru subsisteme: - organul reprezentativ suprem - unica autoritate legiuitoare a rii; - autoriiatea executiv; - autoritatea de jurisdicie constituional; - autoritatea judectoreasc. Mediul ambiant cu care interacioneaz sistemul puterii, l constituie, pe plan intern, sistemul social-politic, iar pe plan extern, sistemul comunitii internaionale a statelor; Sistsmul puterii publice i fiecare dintre subsistemele acestuia au una sau mai multe funcii caracteristice, au capacitate de autoreglare, precum i capacitatea de a contribui la reglarea altor sisteme sau subsisteme; Are la baz fluxul informaional dintre el i societate, dintre el i prile ce-1 alctuiesc, precum i dintre aceste pri, reprezint o structur definit, "asumnd legturile specifice stabilite ntre ntreg i parte, precum i ntre prile ntregului; Constitutia reprezinta Cartea tehnic a sistemului, care i instituie i constituie elementele, i stabilete atributele, funciile i structura. Structura sistemului. Sistemul puterii publice este reprezentat prin structura acestuia, adica ansamblul interrelatiilor prevazute de Constitutie ntre diferitele categorii de organe ale statului. Dintre acestea, le consemnm pe cele mai semnificative: Corpul electoral, prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat, alege cele dou Camere ale Parlamentului, alege pe Preedintele
94

Romniei. Prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, corpul electoral hotrte asupra demiterii din funcie a Preedintelui. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, acord votul de ncredere Guvernului, votul de nvestitur a acestuia. De asemenea, printr-o moiune de cenzur, Parlamentul - tot n edina comun a celor dou Camere retrage ncrederea acordat Guvernului. Pentru xercitarea funciei sale de control asupra Guvernului, acesta trebuie spun la dispoziia Parlamentului sau a uneia dintre structurile lui, n condiiile prevzutede lege, informaiile i documentele cerute; membrii si trebuie s participe la lucrrile Parlamentului, dac li se solicit prezena, Guvernul sau membrii lui trebuie s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori. Camera Deputailor i Senatul pot cere urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Parlamentul poate, de asemenea, s cear trimiterea n judecat a Preedintelui pentru nalt trdare; Preedintele Romniei desemneaz candidatul pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. De asemenea, la propunerea prim-ministrului, revoc sau numete pe ceilali membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Autoritile administraiei publice locale, respectiv consiliile localefuncioneaz pe baza principiului autonomiei. Totui, ele se nscriu n cteva raporturi specifice cu Guvernul i cu prefecii. Referindu-ne exclusiv la raporturile lor cu Guvernul, aducem n atenie faptul c, acesta nu mai poate proceda la dizolvarea consiliului, nici nu mai aprob el nsui organizarea unui referendum local pentru demiterea din funcie a primarului, el stabilind doar data pentru organizarea alegerii noului consiliu local, respectiv a noului primar. Primarul sesizeaz prefectul atunci cnd consider c o hotrre a consiliului local este ilegal. Prefectul este numit sau eliberat din funcie de ctre Guvern, cruia i prezint anual un raport asupra strii generale economice, sociale, culturale i administrative a judeului", respectiv a municipiului Bucureti. Prefectul poate participa la edinele consiliilor locale, prezint anual consiliului judeean, respectiv celui al municipiului Bucureti, o informare cu privire la activitatea desfurat de serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale, organizate n circumscripia sa, propune Guvernului, n condiiile legii, dizolvarea unui consiliu local sau demiterea prin referendum a primarului, exceptnd actele de gestiune curent ale consiliilor locale, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor administraiei publice locale, considerate de el ca fiind ilegale.
95

Avocatul Poporului este numit de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, pentru aprarea drepturilor i a libertilor persoanelor fizice. El prezint Parlamentului rapoarte anuale sau la cererea acestuia, fcnd recomandri privind legislaia sau pentru luarea altor msuri, n scopul ocrotirii drepturilor si a libertilor persoanelor fizice; Procednd din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile sau libertile lor, Avocatul Poporului sesizeaz autoritile competente, centrale sau locale, pentru ca, n condiiile legii, acestea s adopte msuri de natur s nlture faptele sau actele de nesocotire, nclcare sau ignorare a drepturilor subiective ori intereselor legitime i juridic protejate. Intervenia institutiei Avocatului Poporului n activitatea Instantei de judecat, nu poate privi dect celeritatea Justiiei, raportandu-ne la principiile ce guverneaz aceast activitate, ndeosebi n raport cu principiile independenei justiiei, contradictorialitii, garantrii dreptului la aprare, organizrii activitii de judecat de regul n dou grade de jurisdicie i institutionalizarea unor ci de atac pentru nlturarea nelegalitii sau netemeiniciei hotrrilor. Potrivit Legii nr. 554/2004, Avocatul Poporului, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, poate sesiza instana de contencios administrativ, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie. Autoritile publice ca forme instituionaiizate ale sistemului puterii. Diversele autoriti publice sunt, direct sau indirect, dependente - ca expresie primordial a democraiei - de instana politic, juridic i moral absolut - poporul. Titularul unic al suveranitii naionale este poporul, care, din punct de vedere moral, social si politic, este constituit din toi cei care l alctuiesc si este reprezentat de toi cei care au capacitatea de a-l reprezenta - corpul electoral, astfel ca acesta capata dubl calitate: ca for propulsoare a puterii ce reprezinta o for primar, originar, politic, juridic i moral - care i confer puterii legitimare i autoritate - i ca fundament social al acestei puteri. Astfel, aceste autoritati urmeaz a fi calificate ca Autoriti reprezentative din care fac parte Preedintele Romniei, consilierii locali i primarii i Autoriti derivate din care fac parte toate celelalte autoriti publice. Astfel, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn", ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, Preedintele Romniei este ales, de asemenea prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, consiliile locale, judeene, oreneti i comunale sunt alese - n condiiile legii - de ctre corpul electoral din circumscripiile respectivelor uniti administrativteritoriale, iar primarii sunt alei n aceleai condiii precum consilierii locali. Cei care alctuiesc alte autoriti publice dect cele artate sunt nvestii, desemnai sau numii, fie de ctre organele reprezentative sau direct reprezentative, fie de ctre autoritile administrative ierarhic superioare. Camera Deputailor i Senatul numesc, fiecare, cte trei membri ai Curii
96

Constituionale n edina comun, cele dou Camere ale Parlamentului valideaz, dintre magistrai, membrii Consiliului Superior al Magistraturii, Camera Deputailor i Senatul numesc, n edin comun, Avocatul Poporului. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete Guvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, iar n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc sau numete, la propunerea prim-ministrului, pe ceilali membri ai Guvernului, numete pe trei dintre membrii Curii Constituionale, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, numete n funcie magistraii judectori i procurori - cu excepia celor stagiari. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Conform funciei fundamentale ce revine fiecrei autoriti publice, distingem ntre: autoritatea deliberativ, ndeplinind n principal funcia legislati v; autoritatea presedinial, ndeplinind funcia de mediere ntre puterile statului", "precum i ntre stat i societate, de reprezentare a statului romn i de garant al independenei naionale i al integritii teritoriale a rii; autoritatea guvernamental, avnd ca principal funcie asigurarea nfptuirii politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice; autoritatea de jurisdicie constituional, garantnd supremaia Constituiei; autoritatea judectoreasc, chemat s nfptuiasc Justiia; autoritatea constituit n instituia Avocatul Poporului, avnd ca funcie unic aprara drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Organizarea juridic i politic a poporului Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum". Dac, n sensul comun al termenului, prin popor se nelege totalitatea locuitorilor unei ri sau populaia acesteia, sensul atribuit poporului prin Constituie este unul determinat, specific. Poporul reprezint colectivitatea indivizilor care au calitatea de ceteni romni i, prin aceasta, aptitudinea de a participa la exprimarea voinei naionale. Dar chiar ntr-un asemenea sens, categoria de popor este: prea larg, ntruct nu toi cei care au calitatea de ceteni romni pot s participe efectiv la exprimarea voinei generale: mai nti, pentru a exprima o voin valabil, persoana trebuie s aib un anume discernmnt, capacitatea deci de a-i formula o judecat de valoare i de a o exprima n nume propriu; apoi, pentru a participa la exprimarea voinei generale, persoana trebuie s aib aptitudinea moral, adic ea s se nscrie n raporturi compai i bile cu acele valori ale societii care, prin imanena lor, sunt apreciate i recunoscute ca valori comune, stnd la baza interesului general; n fine, poporul, in corpore, obiectiv, nu poate participa ntr-un raport juridic concret, el fiind constrns s se exprime doar printr-o seciune a lui i n forme specifice (prin corpul electoral i prin formele specifice ale democraiei directe i ale democraiei reprezentative). Cu alte cuvinte, pentru a se exprima, poporul trebuie s se organizeze.
97

Organizarea poporului poate fi abordat din dou perspective: una juridic i alta politic. Organizarea juridic a poporului are drept criteriu cetenia, din care, n condiiile legii, deriv dreptul de a alege reprezentanii poporului pentru a-i exprima voina i dreptul de a fi ales ca asemenea reprezentant. Organizarea politic a poporului se realizeaz prin partide politice i prin alte formaiuni cu un caracter politic. Partidele politice - spune art. 8 alin. (2) din Constituie - se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei". Textul are o ntreit semnificaie: el consacr constituional pluripartidismul i aciunea partidelor n viaa politic a societii; n linii generale, stabilete regimul juridic al partidelor; el precizeaz de asemenea principalele funcii ale acestora. Partidul politic este o formaiune mai mult sau mai puin durabil care i propune s cucereasc, s conserve sau s influeneze, puterea, pe baza unui program ideologic - avnd la fundamentul su o concepie filosofic despre om i societate - i urmnd o strategie proprie. Alternativa la monopartidism specific regimurilor politice monolitice, totalitare i care, de regul, personific puterea - este pluripartidismul. Multipartidismul este sistemul care asigur diversitatea opiniilor politice. Regimul juridic al partidelor poate fi exprimat prin cteva elemente ca de exemplu: libertatea de constituire sau de formare, ca expresie a libertii de asociere. Astfel cum precizeaz art. 40 alin. (1), cetenii se pot asocia liber n partide politice"; libertatea stabilirii programului, precum i a strategiei ce trebuie urmat pentru ndeplinirea lui, prerogative care deriv nu numai din esena dreptului de asociere, dar i din libertatea de exprimare (art. 30) a opiniilor politice; partidele se constituie i i desfoar activitaica potrivit statutelor proprii, dar i cu respectarea legii - cerin absolut a statului de drept i, n cele din urm, a democraiei; constituirea partidelor i formularea programelor acestora trebuie s se afle sub semnul principiului transparenei. n acest sens, art. 40 alin. ultim din Constituie interzice asociaiile - de orice fel cu caracter secret; Prin scopurile sau prin activitatea lor, partidele politice nu trebuie s militeze mpotriva valorilor eseniale ale statului i ale democraiei."

98

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV FORM A RSPUNDERII JURIDICE

Lect. univ. drd. Banu Cristiana Ecaterina The present paper deals wits the topic regarding the administrative responsibility as part of the judicial responsibility in order to emphasize aspects regarding the notion of administrative responsibility, its features, the administrative forms of punishment. 1. Scurt istoric privind conceptul de responsabilitate i rspundere juridic Pentru a putea defini conceptul de rspundere administrativ trebuie n primul rnd s clarificm noiunile de rspundere juridic i responsabilitate juridic. Astfel, o parte a doctrinei consider responsabilitatea juridic drept o obligaie recunoscut de lege persoanei publice sau private de a face sau de a da socoteal pentru ea sau pentru altul aflat n grija sa, de unde concluzia c aceast stare este anterioar rspunderii juridice1. Problematica rspunderii oamenilor pentru faptele sale a constituit de-a lungul timpului o preocupare constant alturi de faptul de a gsi o fundamentare tiinific alturi de aceast chestiune. Fcnd un pas scurt prin istoria ndelungat a dezvoltrii omului, descoperim unele trssturi fundamentale ce evideniaz responsabilitatea i rspunderea juridic. n acest mod, n timpul comunei primitive se observ eforturile societilor primitive de a descoperi n spatele oricrui fenomen existena unei voine, iar n viziunea lor, orice eveniment trebuia s aib un autor. n aceast perioad se descoper aa zisul caracter mecanicist al responsabilitii pentru c autor al faptei era considerat acela care a cauzat prejudiciul i nu neaprat acela din a crui greeal s-a produs dauna2. n ceea ce privete rspunderea juridic, n dreptul sclavagist i feudal domina temeiul obiectiv n baza cruia se pedepsea orice fapt prin care s-a produs o vtmare a intereselor aprate de lege, chiar dac subiectiv nu-i
Gheorghe Bic, Adriana Belu, Mariana Ciocoiu, Paul Rotaru Drept administrativ i tiina administraiei, Note de curs, Editura Sitech, Craiova, 2005, pag.112. 2 Drghici Pompil Faptul ilicit cauzator de prejudicii, Editura Universitaria, Craiova, 1999, pag. 35-36. 99
1

aparinea autorului. n acele vremuri, rspunderea era privit ca o component moral a manifestrii persoanei, n corelie cu colectivitatea n care convieuia. ns, odat cu apariia statului i a dreptului s-au realizat modificri n evoluia conceptului de rspundere, aici conturndu-se i conceptul de rspundere juridic. n dreptul roman i n perioada Evului Mediu, rspunderea juridic avea dou laturi i anume: latura patrimonial i latura nepatrimonial, autorul delictului fiind obligat s plteasc. De-a lungul timpului au nceput s apar diferene ntre reparaiune i represiune, chiar dac distincia dintre cele dou noiuni era nesigur. n epoca modern, autoritatea statului s-a fcut simit, mai ales n planul responsabilitii, instituind pedepse corporale sau pecuniare n ceea ce privete rspunderea penal, iar n ceea ce privete rspunderea civil, victima putea obine n natur sau n bani reparaia pagubei suportate. 2. Noiunea de responsabilitate i rspundere juridic Responsabilitatea, ca noiune, privete raportul social n cadrul cruia i desfoar activitatea funcionarul public. Dac rspunderea juridic mbrac forme specifice fiecrei ramuri de drept, n funcie de calificarea faptei funcionarului public, ori de cte ori acesta ncalc o norm juridic, responsabilitatea juridic este raportarea activ contient a agentului aciunii sociale la normele i valorile colectivitii, stabilite la o scar macro sau micro social (aa cum o definea prof. Antonie Iorgovan)3. Responsabilitatea reprezint atitudinea pe care funcionarul public o are n raport cu autoritatea dar i cu ceteanul, o contientizare a obligaiilor sale sporite prin prisma atribuiilor specifice. Ea apare mai mult ca un eveniment de natur volitiv i educaional, ceva ce se dobndete n timp, n mod contient, ce se poate modela prin perfecionarea funcionarului care trebuie nvat s fac fa oricnd, oricror situaii de fapt cu care vine n contact, n realizarea atribuiilor specifice funciei publice. De fiecare dat cnd responsabilitatea juridic nu este garantat i reglementat, ea produce consecine nefavorabile privitoare la libertatea i exerciiul funciei publice. Dac responsabilitatea poate fi asimilitat cu o obligaie, rspunderea juridic este considerat cel mai adesea o situaie juridic. ns, spre deosebire de responsabilitate, rspunderea juridic este concret, stabilit printr-o procedur de ctre un organ competent ce o finalizeaz prin aplicarea unei sanciuni, iar n dreptul contemporan, rspunderea juridic
Antonie Iorgovan Drept administrativ i elemente de tiina admnistraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1986. 100
3

constituie unul dintre principiile fundamentale ale dreptului. Responsabilitatea este privit ca un fenomen social, ea fiind un act de angajare individual a persoanelor ntr-un anumit context social4. Rspunderea juridic este considerat a fi un fenomen social nu doar datorit faptului c este stabilit i evaluat n chip abstract, ci n perspective determinrii unui anumit comportament al individului n raport cu ali indivizi i n raporturile lui cu societatea. Rspunderea juridic se poate defini ca fiind rezultatul neconcordanei dintre conduita unui subiect de drept i dispoziia normei juridice. Sensul noiunii de rspundere, indiferent de modalitatea sub care se prezint, este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli de conduit, obligaie ce revine autorului faptei contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea conduite i n aceste condiii, rspunderea se confund cu sanciunea pentru c nu se ine cont de laturile psihologice ale rspunderii. ns, dei reprezint aspecte ale aceluiai fenomen social, rspunderea i sanciunea nu se confund pentru c sanciunea vizeaz doar o latur a rspunderii i anume, reacia societii. Din punct de vedere juridic, rspunderea implic drepturi i obligaii juridice corelative, ea prezentndu-se ca un complex de drepturi conexe care, potrivit cu normele legale, iau natere n urma svririi unor fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare de ctre stat a coerciiunii, prin aplicarea sanciunilor juridice. n doctrin5, responsabilitatea a fost definit ca fiind un complex de drepturi i obligaii care formeaz un raport juridic de constrngere ce apare ntre stat ca unic subiect activ i autorul faptei ilicite ca subiect pasiv . Coninutul responsabilitii juridice i cel al rspunderii juridice este i el diferit; astfel, n cazul responsabilitii juridice, drepturile i obligaiile nu sunt determinate, delimitate sau materializate, iar n cazul rspunderii juridice, acestea sunt clar delimitate de fiecare dat cnd intervine constrngerea administrativ. 3. Rspunderea administrativ form a rspunderii juridice Rspunderea juridic este una dintre formele rspunderii sociale, specificul su constnd n aceea c ea intervine numai atunci cnd au fost nclcate norme de drept, nu i n cazul nclcrii unor norme morale, religioase ori politice. Scopul rspunderii juridice l constituie, pe de o parte, restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat i, pe de alt parte, sancionarea celui vinovat de svrirea faptului perturbator al ordinii de drept.
Iulian M. Nedelcu Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2000, pag.41. Mircea Costin Responsabilitatea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj, 1974, pag.9. 101
5 4

Elementul fundamental care determin angajarea rspunderii juridice este svrirea unui fapt ilicit, n sensul manifestrii unei conduite umane n contradicie cu prevederile legii i care va fi sancionat n mod corespunztor. Deci, rspunderea juridic reprezint acea form a rspunderii sociale care intervine n urma nclcrii normelor de drept, printr-un fapt ilicit svrit de un membru al comunitii, intervenia organelor statului avnd ca scop restabilirea ordinii de drept, sancionarea celui vinovat i prevenirea comiterii unor fapte asemntoare6. Rspunderea juridic se clasific dup mai mule criterii, iar cel mai important criteriu este privind natura raportului juridic nscut n urma nclcrii normei de drept. n acest mod, rspunderea juridic se clasific n funcie de ramura de drept creia i aparine norma juridic nclcat. Astfel, din acest punct de vedere vor exista rspundere civil, rspundere penal, rspundere comercial, rspundere de dreptul muncii, rspundere administrativ etc. 4. Conceptul de rspundere administrativ Rspunderea juridic administrativ este explicat de ctre unii dintre teoreticienii dreptului public, pornind de la conceptul de constrngere7. Constrngerea administrativ reprezint ansamblul de msuri (acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale) luate de ctre autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu folosirea puterii de stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unor persoane, pentru a preveni svrirea unor fapte antisociale, a apra drepturile cetenilor, precum i pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ. Putem spune faptul c prin constrngere administrativ se urmrete autoreglarea sistemului social, iar rspunderea administrativ urmrete restabilirea ordinii normative nclcate, precum i condamnarea faptei negative i a autorului acesteia. Constrngerea administrativ cuprinde urmtoarele categorii de msuri: - msuri cu caracter sancionator care sunt atrase de rspunderea administrativ, cum ar fi: avertisment, revocare din funcie, amend, nchisoare contravenional etc.; - msuri speciale de poliie administrativ, care apar ca msuri de siguran, protecie i prevenire, carantina obligatorie, opunerea fabricaiei unui produs, reinerea autovehiculelor, control medical obligatoriu etc. Ca o concluzie, putem specifica faptul c rspunderea administrativ poate fi definit ca fiind acea form a rspunderii juridice care intervine ca
Emanuel Albu Drept administrative i tiina administraiei, Partea a II-a, Ediia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag. 178. 7 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura Nemira, Bucureti, 1996, pag.193. 102
6

urmare a nclcrii normelor dreptului administrativ. Din aceast definiie putem s analizm principalele elemente ale rspunderii administrative, iar acestea sunt: svrirea unei fapte ilicite, nclcarea unei norme de drept administrativ i intervenia autoritilor administrative pentru restabilirea ordinii de drept i sancionarea celui vinovat. 5. Felurile rspunderii administrative Rspunderea administrativ-disciplinar Fapta de nclcare cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart denumirea de abatere disciplinar. Trsturile eseniale ale rspunderea administrativ-disciplinare sunt urmtoarele: - acest tip de rspundere se ntemeieaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar ea poate fi atras i de abaterile administrative rezultate din nclcarea legii penale; - autorul abaterii poate fi: un organ al administraiei publice, un funcionar public, un organism nestatal, o persoan fizic; - subiectul activ al raportului juridic de tragere la rspundere este ntotdeauna o autoritate public; - acest tip de rspundere se ntemeieaz pe vinovia (culpa) subiectului pasiv care are capacitate de drept administrativ. Sanciunile pentru abaterile administrativ-disciplinare mbrac mai multe modaliti cum ar fi: amenda, majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite, taxe, contribuii, etc., dizolvarea organului ales, demiterea primarului i altele. Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ-disciplinare trebuie s fie una contencioas i s cuprind norme cu privire la: - constatarea faptei i a legturii de cauzalitate ntre fapt i rezultatul vtmtor; - termenele de prescripie sau de decdere; - stabilirea organului administraiei publice competente care s constate svrirea abaterii i coninutul actului de constatare; - exercitarea cilor de atac; - modaliti de executare etc. Rspunderea administrativ-contravenional nc de la origine, materia contraveniilor a fost una de natur penal, dar ulterior aceasta a devenit extrapenal i a intrat n sfera de reglementare a dreptului administrativ. Fapta ilicit care atrage rspunderea contravenional este o abatere administrativ care poart numele de contravenie. Contravenia este definit ca fiind fapta svrit cu vinovie, care prezint pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i
103

sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin alte acte normative ale organelor prevzute de lege. Principalele trsturi ale contraveniei sunt urmtoarele: - contravenia este o fapt svrit cu vinovie; - contravenia este o fapt de pericol social mai redus dect infraciunea; - contravenia este o fapt sancionat prin legi i alte acte normative. Fazele procedurii contravenionale sunt: a) constatarea contraveniei; b) aplicarea sanciunii; c) exercitarea cilor de atac (plngerea); d) executarea sanciunilor contravenionale. Sanciunile contravenionale sunt: avertismentul, amenda i nchisoarea contravenional, iar n situaiile prevzute de lege i confiscarea. Avertismentul const n atenionarea contravenientului, persoan fizic sau juridic, asupra pericolului social al faptei svrite cu recomandarea de a respecta prevederile legale. Aceast sanciune are un puternic caracter educativ i se aplic chiar i atunci cnd actul normativ nu o prevede fa de pericolul social redus al faptei cu intenia de a prentimpina svrirea unei contravenii. Amenda contravenional se aplic pentru fapte cu un grad de pericol mai mare, dar o amend contravenional i nu penal, iar limitele minime i maxime ale acestei sanciuni sunt stabilite prin acte normative speciale. Confiscarea este o sanciune complementar care poate nsoi una dintre sanciunile amintite anterior, ea trebuie s fie expres prevzut de lege pentru a opera i are ca obiect: - lucrurile produse prin contravenie - lucrurile care au servit la svrirea contraveniei dac acestea sunt ale contravenientului - lucrurile dobndite prin svrirea contraveniei dac nu sunt restituite persoanei vtmate - lucrurile a cror deinere sau circulaie este interzis Lucrurile supuse confiscrii trec n proprietatea statului. Sanciunile se aplic n limitele prevzute de actul normativ i se individualizeaz n funcie de datele cuprinse n procesul-verbal i de persoana fptuitorului. Rspunderea administrativ-patrimonial Rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice i a funcionarilor publici pentru pagubele produse n activitatea desfurat este reglementat de normele dreptului administrativ i are o natur administrativ i nu civil. n literatura de specialitate s-au conturat dou opinii n legtur cu natura juridic a rspunderii organelor administraiei de stat pentru pagubele produse prin actele administrative ilegale. ntr-o prim opinie8, s-a reliefat
8

Mihai Eliescu Rspunderea civil delictual, Bucureti, 1972, pag. 319. 104

faptul c aceast form de rspundere este de natur civil, ea avnd temeiul ntr-un delict civil. ntr-o a doua opinie9, s-a susinut c legea nr.1/1967 a reglementat o form autonom de rspundere, independent fa de rspunderea civil, care trebuie analizat prin prisma reglementrilor dreptului administrativ. Din prevederile constituionale i legale actuale rezult c rspunderea patrimonial a autoritilor publice i a funcionarilor publici pentru pagubele produse prin actele administrative emise n cadrul activitii lor i este o rspundere de natur administrativ, reglementat de norme ale dreptului administrativ. Bibliografie 1. Gheorghe Bic, Adriana Belu, Mariana Ciocoiu, Paul Rotaru Drept administrativ i tiina administraiei, Note de curs, Editura Sitech, Craiova, 2005 2. Emanuel Albu Drept administrative i tiina administraiei, Partea a II-a, Ediia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007 3. Drghici Pompil Faptul ilicit cauzator de prejudicii, Editura Universitaria, Craiova, 1999 4. Antonie Iorgovan Drept administrativ i elemente de tiina admnistraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1986 5. Iulian M. Nedelcu Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2000 6. Mircea Costin Responsabilitatea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj, 1974 7. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura Nemira, Bucureti, 1996 8. Mihai Eliescu Rspunderea civil delictual, Bucureti, 1972 9. Mircea Lepdtescu Natura juridic a rspunderii patrimoniale a organelor administraiei de stat pentru pagubele produse prin actele lor ilegale, Analele Universitii Bucureti, Seria tiine sociale, tiine juridice, 1968.

Mircea Lepdtescu Natura juridic a rspunderii patrimoniale a organelor administraiei de stat pentru pagubele produse prin actele lor ilegale, Analele Universitii Bucureti, Seria tiine sociale, tiine juridice, 1968, pag. 10-11. 105

ORGANIZAREA INSTANELOR DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV N ROMNIA

Lect. univ. drd. Banu Cristiana Ecaterina The present paper deals with the organization of the administrative contencions courts from our country in order to emphasize the competence of the administrative contencions courts when it comes to judging the administrative contencions actions, as well as the way these actions can be solved; regarding the administrative contencions actions and last, but not least the way the wits pronounced in the administrative contencions actions an served. Definirea contenciosului administrativ Contenciosul administrativ poate fi definit din dou puncte de vedere i anume: din punct de vedere material i organic. Dac analizm din punct de vedere material contenciosul administrativ, prin acesta nelegem activitatea de soluionare de ctre instanele competente aparinnd puterii judectoreti a litigiilor care au luat natere n legtur cu un act administrativ care a produs o vtmre a unui drept prevzut de lege sau a unui interes legitim, n care cel puin una din pri este o instituie public sau o instituie de interes public. Dac analizm din punct de vedere organic, prin contencios administrativ se nelege totalitatea instanelor judectoreti competente s soluioneze litigiile enumerate anterior1. Putem defini, n sens larg contenciosul administrativ, ca fiind totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridic a litigiilor2. n sens restrns, noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea3. n ceea ce privete litigiile de contencios administrativ n Romnia, n care una dintre pri este un organ al administraiei publice sau cel puin o instituie de
Emanuel Albu Drept administrative i tiina administraiei, Partea a II-a, Ediia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag.119. 2 Anibal Teodorescu Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1929, pag.429 i urm. 3 Ilie Iovna Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pag.119-180. 106
1

interes public sunt soluionate n mod preponderent de ctre instanele de contencios administrativ, potrivit actualelor reglementri i conform unei proceduri speciale, reglementat de prevederile legii nr.554/20044. Din punct de vedere al competenei instanelor judectoreti deosebim dou categorii de contencios administrativ: - contencios administrativ de anulare; - contencios administrativ de plin jurisdicie5. Contenciosul administrativ de anulare este acela n care instana de contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat ori emis cu nerespectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Contenciosul administrativ de plin jurisdicie este acela n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s modifice actul administrativ de autoritate atacat, s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate de serviciul public administrativ, particularului (persoana fizic ori juridic), prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, iar cererea pentru despgubiri se poate formula, fie n cadrul aciunii iniiate, fie separat, dup cum la data introducerii aciunii, i era sau nu cunoscut paguba sau ntinderea ei6. Conform reglementrii actuale, instanele de contencios administrativ care funcioneaz n sistemul judectoresc din ara noastr sunt: - secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie; - seciiile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de Apel; - seciile de contencios administrativ i fiscal ale tribunalelor. Art.2 alin.1 lit.f din Legea nr.554/2004 se refer la tribunale administrative, ca instane de contencios administrativ cu competen general, iar art.35 alin.1 din legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, republicat,7 prevede doar posibiliatea nfiinrii unor tribunale specializate n domeniul contenciosului administrativ. i nu ultimul rnd mai trebuie s precizm faptul c, alturi de instanele de contencios administrativ menionate n sistemul judectoresc din Romnia, litigiile de drept administrativ sunt soluionate i de ctre judectorii i tribunale, ca instane de drept comun.
A se vedea n acest sens, prevederile Legii nr.554/2004 legea contenciosului administrativ. Theodor Mrejeru Procedura contenciosului administrativ, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1999, pag.10-11. 6 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur Drept administrativ, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag.540 i urm. 7 A se vedea n acest sens, prevederile Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar, lege ce a fost modificat prin Legea nr.247/2005. 107
5 4

Enumerarea prilor litigiului de contencios administrativ 1. Potrivit art.1 alin.1 din legea nr.554/2004, se poate adresa instanei de contencios administrativ orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul ori nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, iar la alin.2 din legea menionat, se precizeaz faptul c se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. 2. Pot s fie pri n cadrul litigiului de contencios administrativ i autoritile care, dei nu sunt vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pot sesiza instana de contencios administrativ competent. Astfel, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului efectuat la sesizarea unei persoane, atunci cnd apreciaz ilegalitatea unui act administrativ sau excesul de putere al unei autoriti administrative, poate sesiza instana de contencios administrativ competent. 3. n ceea ce privete Ministerul Public, legea nr.554/2004 prevede dou situaii n care procurorul poate sesiza instana de contencios, dar i obligaia general de participare a procurorului la judecarea tuturor cauzelor care au ca obiect litigiile de contencios administrativ. 4. Calitate procesual activ poate avea i prefectul, conform dispoziiilor art.1 alin.8 din legea nr.554/2004, iar acesta n urma controlului de tutel poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele nelegale ale autoritilor administraiei publice locale. 5. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate, s atace n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public i funcionarii publici. 6. Subiect al dreptului de a sesiza instana de contencios administrativ i de a cpta astfel calitate procesual activ poate i nsui organul emitent al actului administrativ. 7. Calitate procesual activ va putea avea i persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului, neconstituionale. 8. Instana de contencios administrativ poate fi sesizat i de orice alt persoan juridic de drept public vtmat ntr-un drept sau ntr-un interes legitim, care va dobndi astfel calitate procesual activ. 9. Calitate procesual pasiv n litigiile de contencios administrativ o va avea autoritatea public emitent a actului administrativ atacat sau autoritatea public care refuz n mod nejustificat soluionarea unei cereri sau nu o soluioneaz n termenul legal. 10. n cauz, poate fi introdus i funcionarul care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul administrativ atacat sau, dup caz, care se face vinovat de refuzul
108

de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. 11. La rndul su, funcionarul acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. Judecarea aciunilor de contencios administrativ n ceea ce privete judecarea aciunilor de contencios administrativ, legea contenciosului administrativ, legea nr.554/2004 conine reglementri privitoare la competena material i teritorial a instanelor de contencios administrativ, la procedura de judecat i la hotrrea adoptat. n ceea ce privete competena material de fond, se prevede c litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. n ceea ce privete competena teritorial trebuie s precizez faptul c, se prevede n legislaia actual c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului, iar n situaia n care reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale. Condiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ sunt urmtoarele: - reclamantul ntr-o aciune n contencios administrativ trebuie s aib capacitate de a putea sta n justiie; - vtmarea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim; - vtmarea dreptului sau a interesului legitim s fie urmarea unui act administrativ; - actul administrativ atacat s fie susceptibil de executare; - respectarea procedurii administrative prealabile; - introducerea aciunii n termen de 6 luni de la comunicarea soluiei dup procedura administrativ prealabil. Actele administrative exceptate de la controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ sunt: - actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; - actele de comandament cu caracter militar;
109

- actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar; - actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Sesizarea instanei de contencios administrativ 1. Termenul n care se poate formula aciunea n privina limitei de timp pentru introducerea aciunii la instana de contencios administrativ, legea prevede trei situaii: un termen de 6 luni, un termen de 1 an i o situaie de imprescriptibilitate. 2. Cererea de chemare n judecat pentru a investi instana de judecat cu soluionarea litigiului de contencios administrativ, reclamantul trebuie s introduc o cerere sau aciune la tribunalul administrativ-fiscal sau la curtea de apel n a crui raz jurisdicional domiciliaz sau se afl sediul autoritii publice prte. 3. Documentele necesare reclamantul va depune odat cu cererea urmtoarele acte: actul a crui anulare se cere; rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii; copia cererii la care nu a primit rspuns n termenul legal, certificat pentru conformitate cu originalul; orice nscris prin care se poate face dovada ndeplinirii procedurii prealabile i altele. 4. Problema despgubirilor nu este obligatoriu ca prin aceeai aciune, reclamantul s cear anularea actului, ct i repararea pagubei i este totui posibil i varianta ca, la data introducerii aciunii n anularea actului administrativ, reclamantul s nu cunoasc paguba i ntinderea acesteia i tocmai din acest motiv el s poat formula separat, aciune n repararea pagubei la instana de contencios administrativ competent, n termenul de 1 an. 5. Taxa de timbru cererile de chemare n judecat se taxeaz n mod diferit dup cum sunt reglementate de diferite acte normative, iar pentru cererile formulate n baza legii contenciosului administrativ se percep taxele de timbru conform legii nr.146/1997 privind taxele judiciare de timbru, pentru cauzele neevaluabile n bani. 6. Citarea prilor la primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, dar i alte lucrri care sunt folositoare pentru o just soluionare a cauzei supuse judecii. Suspendarea actului administrativ - actele administrative sunt executorii din oficiu, adic ele nu necesit intervenie unui alt organ pentru a le nvesti cu formul executorie, ele bucurndu-se de o serie de prezumii care privesc legalitatea, autenticitatea i veridicitatea lor i tocmai din aceast cauz devine
110

necesar suspendarea lor, n situaia n care sunt contestate din punct de vedere al legalitii, i cnd prin executare ar putea provoca o pagub persoanelor fizice i juridice protejate prin instituia contenciosului administrativ. Judecarea aciunii n contencios administrativ se face de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege, format din doi judectori. Termenele de judecat sunt scurte, astfel nct aciunile s fie rezolvate ntr-un termen rezonabil pentru c n multe situaii, soluionarea cu ntrziere a litigiului nu ar mai prezenta utilitate pentru aprarea drepturilor celor administrai. Formularea se judec de urgen este coroborat cu termenul cu precdere, ceea ce presupune c, dintre cauzele care invoc o procedur de urgen, cele de contencios administrativ au prioritate. Pe lng dispoziiile legii nr.554/2004, n soluionarea aciunilor n contencios administrativ, instanele au n vedere i dispoziiile Codului de procedur civil, cu care se completeaz n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii cauzei . Soluionarea aciunii n contencios administrativ n urma deliberrii, instana poate, conform art.18 din Legea contenciosului administrativ, s anuleze n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea prt s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune administrativ. Instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. Tot prin dispoziiile amintite anterior, n situaia n care obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate: dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este obligat; impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Soluia instanei de contencios administrativ mai poate viza obligarea uneia dintre pri la o anumit prestaie sau conduit n funcie de situaie, cum ar fi.: obligarea la ncheierea contractului, plata unor despgubiri, returnarea unor bunuri, aducerea bunului concesionat n starea iniial etc. Executarea hotrrii judectoreti definitive i irevocabile - hotrrea instanei judectoreti nu poate constitui titlu executor dect dac este definitiv i irevocabil. Dac prin hotrrea definitiv i irevocabil s-a anulat un act administrativ cu caracter normativ, sau o dispoziie din acesta, hotrrea judectoreasc trebuie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele sau buletinele oficiale ale judeelor sau ale municipiului
111

Bucureti, iar publicarea se poate face la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutit de plata taxelor de publicitate. Publicitatea oficial produce un efect erga omnes (fa de toi), al hotrrilor judectoreti, pentru c, dup cum era i normal, acestea au n vedere un act normativ care a fost anulat n ntregime (ca excepie) sau modificat prin anulare parial (ca regul). Bibliografie 1. Emanuel Albu Drept administrative i tiina administraiei, Partea a II-a, Ediia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007. 2. Anibal Teodorescu Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1929, pag.429. 3. Ilie Iovna Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997. 4. Theodor Mrejeru Procedura contenciosului administrativ, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1999. 5. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur Drept administrativ, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 6. Legea nr.554/2004 legea contenciosului administrativ. 7. Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, lege ce a fost modificat prin Legea nr.247/2005.

112

REPERELE CLINICE, PARACLINICE I MEDICO LEGALE CARE DEFINESC OCUL TRAUMATIC I HIPOVOLEMIC REVERSIBIL I CEL CARE DUCE LA MOARTE
Lector univ. drd. Ioan Neamu ocul hipovolemic i traumatic este o entitate nosologic dezbtut i n permanent schimbare. Studiul actualei lucrri a abordat acest subiect din punct de vedere epidemiologic, al managementului morfologic i medico legal. 1. Cercetarea epidemiologic arat magnitudinea fenomenului morii prin oc hipovolemic i traumatic: - n funcie de tratamentul n urgen efectuat, inclusiv n funcie de precocitatea aplicrii acestuia: n cazul tratamentelor perfuzabile efectuate la 30 60 minute de la accident n cantiti ntre 200 400 ml., cantiti ce asigur o cretere a tensiunii arteriale maxime pn la 80 mmHg, supravieuirea a fost mai mare, 67 68%, pe cnd pentru victimele pentru care tratamentul perfuzabil a fost ntre 600 1000 ml., cu cretere a tensiunii la 90 100 mmHg, supravieuirea victimelor a fost mai mic, respectiv 61 62 %. n astfel de situaii hemoragia a reaprut i nu a mai putut fi stpnit medical. - n funcie de numrul de zile trecute de la accident: n primele 2 - 3 zile de la accident au decedat 33 de victime, adic 30,5% din totalul victimelor decedate (108). Dup 5 - 7 zile de la accident, din totalul de 108 decese constatate consecutiv ocului hipovolemic i traumatic, au decedat 39 de victime, adic 36,1%. Dup 8 - 10 zile de la accident au decedat 24 de victime, adic 22,2 %. Peste 10 zile de la accident i pn la 25 - 30 zile, au mai decedat 12 victime, adic 11,1% din totalul victimelor care au decedat prin oc hipovolemic i traumatic. 2. Lucrarea i dorete stabilirea n acest moment a unei definiii unitare, standardizate, care s fie utilizate la nivelul sectorului de medicin legal i nu numai, pentru a elimina astfel interpretrile diferite n funcie de diagnosticul clinicianului i mai ales de susinerea acestuia, uneori discutabil. Diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic este pus din punct de vedere: - clinic - clinic, dar i innd cont de constante biologice, examene paraclinice. ocul hipovolemic i traumatic este o reacie nespecific a mecanismelor
113

de adaptare la o tulburare important a echilibrului dintre organism i mediul nconjurtor, caracterizat n general prin: - anxietate; - confuzie; - respiraie superficial; - dispnee; - palpitaii; - frison; - sete; - poft de alimente srate; - delir; - nelinite; - scderea nivelului de contien; - tegumente palide, marmorate. Acceptm n primele ore stabilirea diagnosticului numai pe baza manifestrilor clinice, deoarece succesul tratamentului aplicat ine i de rapiditatea aplicrii. Cu ct tratamentul este mai urgent aplicat, cu att ansele de supravieuire sunt mai mari i totodat scade posibilitatea apariiei unor complicaii care s treneze refacerea victimei. Dup 8 12 ore de la incident, n cazul unei reanimri agresive i al unei evoluii dificile, pot s apar alterri de valori ale hematocritului i hemoglobinei. ntr-o reanimare complex, ct sunt folosite i produse din snge, respectiv mas celular, plasm proaspt ngheat, concentrate plachetare sau snge integral, modificrile constantelor hematocritului i hemoglobinei sunt nesemnificative. Astfel, n hemoragiile acute cu pierdere din volumul sanguin de pn la 30%, valoarea hematocritului i hemoglobinei se situeaz n multe cazuri ntre limite care pot fi acceptate ca normale; pot s apar modificri, respectiv micorri ale acestora cu 1015%, respectiv hemoglobina poate s ajung pn la 12 mg., iar hematocritul pn la 40%. n hemoragiile acute cu pierderi din volumul sanguin cuprinse ntre 3040%, hemoglobina poate s ajung la 1012 mg., iar hematocritul la 3040%. n hemoragiile acute cu pierderea din volumul sanguin peste 40%, hemoglobina poate s ajung la 810 mg, iar hematocritul la 2830%. Se observ c valorile hematocritului i a hemoglobinei devin evidente i susin cert diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic cu ct pierderea de snge din volumul sanguin este mai mare. n hemoragiile acute n cantiti mici, de pn la 15 20% din volumul sanguin, aceste valori scad ntr-un procent destul de mic, datorit sistemelor de compensare fiziologice ale organismului. n aceast situaie, valorile hematocritului i hemoglobinei nu pot susine practic diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic. n hemoragiile acute cu pierderi n general peste 30%, valorile hematocritului i hemoglobinei se modific evident i susin diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic.
114

Dei hematocritul i hemoglobina sunt frecvent folosite de clinicieni pentru estimarea pierderilor acute de snge, realitatea dovedete c n primele 810 pn la 12 ore de la apariia hemoragiei acute att hematocritul, ct i hemoglobina nu se modific semnificativ, proporiile relative ntre plasm i volumul eritrocitar nu se modific evident. Aceast modificare apare n primele ore doar ca o consecin a administrrii de perfuzii ne-sanguine. Perfuziile saline cresc volumul plasmatic n mod selectiv i n acest fel scade hematocritul. Transfuzia cu snge integral nu modific hematocritul i hemoglobina. Concluzionnd, sngele integral nu modific hematocritul i hemoglobina, pe cnd administrarea de perfuzii saline le modific. n mod normal, dup o hemoragie acut, hematocritul i hemoglobina se modific la 8 12 ore, cnd rinichii ncep s rein sodiul. Elementul cert, care urmeaz cu fidelitate instalarea ocului hipovolemic i traumatic, este diureza. Aceast constant biologic este un element de certitudine n diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic, precum i un reper privind rspunsul victimei la tratamentul complex de deocare. Valoarea diurezei este influenat foarte puin de sistemele fiziologice de compensare n ocul hipovolemic i traumatic. Practic, diureza ncepe s scad chiar n cazul pierderilor de cca. 15% din volumul sanguin, pierderi la care valorile hematocritului, hemoglobinei sau a tensiunii arteriale, prin sistemele fiziologice de compensare, sunt meninute n limite normale. La aceste hemoragii de pn la 15%, diureza scade pn la 13001500 ml. urin n 24 de ore. n hemoragiile acute n care pierderile din volumul sanguin sunt cuprinse ntre 3040%, valoarea diurezei scade foarte mult, respectiv ajunge la 500800 ml. urin n 24 de ore, adic se ajunge la oligurie. n aceast situaie, volumul urinei eliminate n 24 de ore scade cu 6070% din volumul normal, pe cnd n aceast faz att hemoglobina, ct i hematocritul scad numai cu cca. 30% din valoarea normal. n hemoragiile acute foarte mari cu pierderi sanguine mai mari de 40% din volumul sanguin, eliminarea urinei este blocat, apare anuria, iar valoarea hematocritului i a hemoglobinei scad cu cca. 40% fa de valoarea normal. Nivelul de lactat mai mare de 4 mili-moli /litru indic apariia strii de oc hipovolemic. Extragerea oxigenului poate fi monitorizat prin combinarea oximetriei pulsului cu msurtori ale saturaiei n oxigen a probelor de snge obinute din vena cava superioar prin cateterizare. Tranziia ntre hipovolemia compensat i ocul hipovolemic apare cnd extracia oxigenului la nivelul micro circulaiei sistemice atinge 5060% i saturaia n oxigen a amestecului venos scade sub 50%. Tensiunea arterial sistemic i pulsul nu sunt un marker sensibil al pierderilor de snge. Cnd pierderea de snge este sever, se produc hipotensiune i tahicardie; n acest stadiu, tensiunea devine un ghid valoros n diagnosticarea ocului hipovolemic i traumatic i n managementul acestuia.
115

Tensiunea arterial i pulsul, n hemoragiile acute cu pierdere din volumul sanguin de pn la 15%, rmn n limite normale. n hemoragiile acute cu pierderi din volumul sanguin cuprinse ntre 15 30% se constat o uoar modificare a valorilor tensiunii arteriale i a pulsului, ns analizarea acestor valori, n aceast faz, trebuie fcut i n contextul vrstei, deoarece la tineri valoarea tensiunii arteriale este n mod normal mai mic, pe cnd la un btrn sau chiar adult valoarea tensiunii arteriale i a pulsului pot fi n mod normal mai mari. n plus, n cazul tinerilor este indicat, cnd apreciem att valoarea tensiunii arteriale, ct i a pulsului n contextul unui politraumatism uor spre mediu, s analizm i antecedentele patologice ale acestuia. Tensiunea arterial i pulsul au valori cert modificate n hemoragiile acute n care pierderile din volumul sanguin depesc 30%. Se accept valoarea tensiunii arteriale maxim de pn la 7 mmHg; de la aceast valoare ocul hipovolemic i traumatic este cert. Pn la aceast valoare de 7 mmHg, prin sistemele fiziologice de compensare, tensiunea arterial nu urmeaz cu fidelitate instalarea ocului hipovolemic i traumatic. Dei ocul se instaleaz, tensiunea arterial i pulsul pot fi n primele ore de la accident n valori relativ normale, datorit acestor sisteme de compensare. n acest situaie, diagnosticul se pune corobornd valorile constantelor biologice, inclusiv tensiunea arterial i pulsul, cu manifestrile clinice i cu amploarea leziunilor traumatice suferite. Concluzionnd, putem spune c manifestrile clinice n ocul hipovolemic i traumatic sunt importante n diagnosticarea acestuia, dar nu pot fi luate n considerare cu certitudine n susinerea acestui diagnostic dect n contextul leziunilor traumatice suferite de victim i a examenelor paraclinice. Pentru medicul legist, acestea ar trebui s fie elementele care s-l fac s accepte din punct de vedere medico legal diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic, iar tratamentul medical aplicat s nu fie un element major n acceptarea acestui diagnostic. Examenele paraclinice i constantele biologice, respectiv hematocrit, hemoglobin, numr trombocite, factori ai coagulrii, TA, puls au mare importan n susinerea diagnosticului de oc hipovolemic i traumatic, n cazul hemoragiilor acute n care pierderea din volumul sanguin este de peste 30%. n hemoragiile acute cu pierdere din volumul sanguin sub 30%, valorile acestor constante biologice prezint modificri, dar numai prin ele nsele nu pot susine cu certitudine diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic. Singura constant biologic care urmeaz cu fidelitate instalarea ocului hipovolemic i traumatic este diureza. Aceast constant este practic puin influenat de ctre sistemele fiziologice de compensare, iar modificarea acesteia n contextul unui politraumatism este un element de certitudine n instalarea ocului hipovolemic i traumatic. 3. Majoritatea cazurilor de oc hipovolemic i traumatic sunt concentrate n mediul urban, aceasta datorndu-se att activitilor economice, circulaiei rutiere, ct i violenei, care evident este mai mare n mediul urban. La cele 400
116

de victime care au fcut iniial obiectul discuiei acestei lucrri, 309 au fost accidentate sau agresate n mediul urban, adic 77,25%. 4. Brbaii sunt mai frecvent victime ale accidentelor i ale agresiunilor cu leziuni traumatice grave, cu oc hipovolemic i traumatic. Din cele 400 de victime care au fost iniial analizate 286 au fost brbai, adic 71,5 % din victime. 5. Vrsta medie a lotului studiat a fost de 35 ani cu +, - 15,4 ani. 6. Exist diferene semnificative ntre brbai i femei n ceea ce privete vrsta cnd sufer un politraumatism cu oc hipovolemic i traumatic. Astfel, femeile sunt din punct de vedere statistic mai n vrst, cu o medie de 43 ani, pe cnd vrsta medie a brbailor care au suferit un oc hipovolemic i traumatic este de 35 ani. Aceast diferen apreciem c este consecina pe de o parte a faptului c brbaii efectueaz activiti, meserii mai riscante, sunt mai frecvent protagonitii agresiunilor i, nu n ultimul rnd, consum alcool n cantiti mai mari, n comparaie cu femeile. 7. n toate cazurile analizate, diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic a fost din primul moment pus pe baza manifestrilor clinice care nsoesc aceast stare patologic (pentru toate cele 250 de cazuri). Analize asupra hematocritului i hemoglobinei s-au efectuat n general la 24 orele de la incident n 184 de cazuri, adic 73,6 % i la 812 ore de la incident, n 237 de cazuri, adic n 94,8%. Numrul trombocitelor i factorii coagulrii s-au msurat n 195 de cazuri la 24 ore de la incident, adic 78%, iar la 812 ore de la incident s-au fcut n 212 cazuri, respectiv 84,4 %. Diureza s-a msurat la 24 ore de la incident la 203 cazuri, n 81,2%, iar la 8 12 ore de la incident n 244 de cazuri, adic n 97,8%. 8. Hematocritul i hemoglobina n hemoragiile acute cuprinse ntre 15 30% din volumul sanguin arat valori n limite normale la 2-4 ore de la incident, iar n foarte puine cazuri la 8 12 ore de la incident pot fi uor sczute, dar considerate tot n limite normale. n cazul hemoragiilor acute cuprinse ntre 30-40 % din volumul sanguin, la 24 ore de la incident valorile hematocritului i hemoglobinei pot fi uor sczute, dar putnd fi considerate n limite normale. La 812 ore de la incident, dac nu s-au fcut transfuzii, att hematocritul, ct i hemoglobina au o scdere n medie cu 15%, respectiv hemoglobina poate s ajung la 1012 mg, iar hematocritul la 30 40%. Modificrile valorii hemoglobinei, ct i ale hematocritului sunt evidente n hemoragiile acute cu pierderi de snge mai mari de 40% din volumul sanguin, ajungnd s scad n medie cu cca. 30%, respectiv hemoglobina poate s ajung la 910 mg, iar hematocritul la 2830%. 9. Datele epidemiologice analizate arat polimorfismul leziunilor posttraumatice ale morilor prin ocul hipovolemic i traumatic. n primele 2-3 zile de la instalarea ocului hipovolemic i traumatic au decedat din cele 250 de victime ale accidentelor supuse studiului 33 de persoane, adic 30,5%.
117

n primele 5-7 zile de la instalarea ocului hipovolemic i traumatic au decedat 39 de persoane, respectiv 36,1%. La 810 zile de la declanarea ocului hipovolemic i traumatic au decedat 24 de persoane, respectiv 22,2 %. Dup 10 zile de la producerea leziunilor traumatice i implicit a ocului hipovolemic i traumatic, au decedat 12 victime, respectiv 11,1%. De menionat c n aceste din urm situaii decesul s-a datorat i complicaiilor aprute datorit decubitului dorsal. Rezult din aceast analiz c cele mai multe decese consecutive ocului hipovolemic i traumatic se petrec n primele 7 zile de la producerea acestuia; respectiv, n aceste prime 7 zile au decedat 72 de persoane, adic 66,6%, restul deceselor pn la 108, cte au fost nregistrate n cadrul studiului efectuat, s-au petrecut dup 7 zile de la accident. Concluzia este c 2/3 din decesele prin oc hipovolemic i traumatic se petrec n primele 7 zile de la accident, iar 1/3 din decese se petrec n urmtoarele 3-4 sptmni de la producerea leziunilor traumatice. Moartea n ocul hipovolemic i traumatic este direct legat de mrimea i durata afectrii ischemice i astfel nlocuirea prompt a deficitului de volume reprezint caracteristica unui management de succes. Administrarea rapid de perfuzii este foarte important n managementul ocului hipovolemic i traumatic. 10. Sunt situaii cnd, datele de anchet oferite pot ajuta n evaluarea ntr-o prim faz, chiar dac datele clinice i paraclinice sunt minime, a diagnosticului de oc hipovolemic i traumatic. 11. Studiul medico legal arat de asemenea efectuarea unui diagnostic diferenial al ocului hipovolemic i traumatic cu TCC acut nchis i cu intoxicaie acut cu alcool, deoarece din studiul nostru rezult c pentru un numr de 32 de victime, adic 8,4 % (9 victime cu TCC acut cu leziuni meningo cerebrale plus 23 victime prezentnd alcoolemie peste l gr %o, i cu leziuni traumatice care prin ele nsele apreciem c nu puteau susine diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic), leziunile traumatice suferite nu pot susine cu certitudine diagnosticul de oc hipovolemic i traumatic, iar manifestrile clinice ale strilor mai sus menionate au fost cele care, cel puin la internare, au determinat n cazurile n spe punerea diagnosticului de oc hipovolemic i traumatic. ntr-o proporie greu de precizat suntem convini c ntre cazurile mai sus menionate au fost i erori de diagnostic atunci cnd s-a apreciat c sunt n faa unui oc hipovolemic i traumatic. 12. Pentru a ajunge la acceptarea diagnosticului de oc hipovolemic i traumatic este necesar epuizarea tuturor examenelor clinice, ct i complementare, pe care le avem la dispoziie. 13. Succesul n tratamentul ocului hipovolemic i traumatic ine de: - intuirea ct mai precoce pe baza examenului clinic a posibilitii declanrii acestuia; - tratamentul efectuat ct mai urgent, care const n perfuzarea soluiilor cristaloide izotonice i a substanelor coloidale;
118

- temporizarea inutil a tratamentului poate compromite evoluia favorabil a strii de sntate; - tratamentul efectuat trebuie s in cont i de prevenirea complicaiilor; - resuscitarea optim necesit perfuzii de fluide cristaloide izoton ntr-o proporie de 3 volume cristaloid la un volum de snge; n ocul sever aceast proporie este de 8 pri la 1. 14. Sngele conservat (masa eritrocitar) este nc folosit n tratamentul ocului hipovolemic i traumatic, indicaiile de administrare continu s fie ns controversate. Concentraia de hemoglobin se apreciaz c este eficient cnd se menine ntre 70 90 gr la litru. 15. Etapele resuscitrii sunt urmtoarele: - ngrijirea iniial a pacienilor cu rni severe i prezentnd oc hipovolemic i traumatic este aceea de a asigura supravieuirea i ncrcarea vascular cu volume mici; - evoluia strii de sntate n urgen este apreciat n funcie de rspunsul tensiunii arteriale i al pulsului; - pacienii care nu rspund corespunztor la tratamentul efectuat n urgen trebuie investigati complex pentru a identifica sursa hemoragiei necontrolate care de cele mai multe ori necesit intervenie chirurgical prompt; - monitorizarea trebuie s includ: - presiunea venoas central; - ritmul eliminrii urinei; - saturarea n oxigen a hemoglobinei arteriale; - valori normale ale tensiunii arteriale i pulsului i ale diurezei apar atunci cnd presiunea venoas central se menine la o valoare moderat de 8 15 mmHg; - o perfuzie timpurie cu fluide ne sanguine s-a dovedit a fi benefic; - o resuscitare agresiv n stadiile trzii nu mbuntete starea pacientului; - o cretere persistent a lactailor este o predicie a decesului. 16. Mortalitatea n ocul hipovolemic i traumatic este direct legat de mrimea i durata afectrii ischemice. nlocuirea prompt a deficitului de volume reprezint caracteristica unei management de succes. 17. Strategia resuscitrii: scopul principal este meninerea volumului de O2 n organele vitale pentru susinerea metabolismului aerobic. n acest sens, prioritatea n pierderile acute de snge este meninerea fluxului sanguin. Corectarea deficitului eritrocitar reprezint al doilea pas n tratamentul de urgen. Dei teoretic sngele reprezint fluidul de resuscitare ideal, n practic efectul vscozitii, administrarea concentratelor de eritrocite pot reduce fluxul sanguin i pot agrava deficitul de O2 n esuturi. De aceea, n practic se folosesc fluide a-sanguine. 18. Complicaii ale resuscitrii: dei prerea general este susinerea resuscitrii cu volume agresive cu dorina de a se ajunge repede la o tensiune arterial normal, rspunsul care poate s apar este c prin hemodiluia
119

consecutiv hemoragia va continua, chiar se va agrava. De aceea, obinerea presiunii sanguine la valori normale nu trebuie s reprezinte scopul n resuscitarea ocului hipovolemic i traumatic, cel puin ntr-o prim faz, pn cnd vasele sanguine nu-s sigilate. n al doilea rnd, terapia agresiv pentru atingerea parametrilor clinici normali nu-i potrivit n acest stadiu de urgen, deoarece organismul uman se gsete n condiii anormale. Alterarea organelor majore poate continua chiar i dup resuscitarea aparent de succes a ocului hipovolemic i traumatic. Cele mai afectate sunt creierul i intenstinul, prin fenomene de ne - reumplere i alterarea de reperfuzie. Fenomenul de ne reumplere (no reflow) presupune deficit n perfuzia microvascular ce persist n ciuda resuscitrii ocului hipovolemic i traumatic. Responsabilitatea s-ar datora: - vasoconstriciei datorate calciului; - dopului leucocitar; - compresiei vasculare prin edem interstiial. Practic, tratamentul specific pentru a preveni acest fenomen de no reflow nu exist; acest fenomen este legat de durata ischemiei i n consecin putem controla doar prevenirea acestuia printr-o resuscitare precoce. Afectarea de re-perfuzie este atribuit i metaboliilor toxici care se acumuleaz n perioada de ischemie i care sunt ndeprtai prin re-perfuzie, cauznd daune esuturilor izolate. 19. n cele mai multe cazuri, decesul a fost consecina afectrii pulmonare cu prbuirea respiraiei rapid. Cderea funciei respiratorii este urmat de disfuncie hepatic, renal, gastro intestinal, miocardic i ale SNC. Disfuncia sistemului imunitar i de coagulare, coagularea intravascular diseminat, afectarea imunologic intens sunt rspunztoare ntr-o mare msur pentru prbuirea pluriorganic ce poate s apar n ocul hipovolemic i traumatic. 20. Constante biologice i valori paraclinice care susin cu certitudine ocul hipovolemic i traumatic:

120

21.Diagnosticul de oc hipovolemic si traumatic din punct de vedere medical este acceptat n primele 8 12 ore de la incident numai pe baza manifestarilor clinice deoarece n foarfte multe cazuri in primele 8 12 ore maifestrile paraclinice, constantele biologice datorit sistemelor fiziologice de compensare sunt n limite apartent normale sau putin modificate. In plus eficienta tratamentului medicamentos este in strinsa legatura cu precocitatea administrarii acestuia. In hemoragiile acute cu pierderi din volumul sangvin de pna la 20% nu putem vorbi din punct de vedere medico legal de oc hipovolemic si traumatic care s fie confirmat si prin examene paraclinice i constante biologice. In aprecierile pe care urmeaz s le facem dac leziunile traumatice prin ele nsele (dei cred c i acest aspect poate fi interpretabil subiectiv) puteau produce socul hipovolemic si traumatic, apreciez c ar fi mai corect ca n concluziile medico legale s precizm c ne aflm n faa unor leziuni grave, cuantificarea gravitatii s fie fcut prin numr zile ngrijiri medicale care s fie cuprinse ntre 21 i 60 zile ngrijiri medicale, chiar daca in mod normal pentru acele leziuni traumatice am fi acordat mai putine zile de ingrijiri medicale. Intr-o astfel de abordare din punct de vedere medico legal cnd nu exist elemente cercete paraclinice independente de cele ale clinicianului care ntr-o oarecare msur pot fi subiective i care s sustin cert ocul hipovolemic si traumatic, ar fi mai corect aprecierea gravittii leziunilor traumatice prin numr zile ngrijiri medicale. Din punct de vedere penal ar fi ntr-o astfel de situatie o incadrare destul de grava, dar in contextul datelor de anchet innd cont de aspectul medico legal mersul acesteia ar fi controlat i de ctre cele dou pri respectiv victim agresor. Criterii de diagnostic de soc hipovolemic si traumatic In contextul datelor de istoric (politraumatism cu alterarea starii de sanatate) acestea sunt: I. Criterii majore de diagnostic de soc hipovolemic si traumatic II. Criterii minore de diagnostic de soc hipovolemic si traumatic I. Criterii majore de diagnostic de oc hipovolemic si traumatic (constante biologice urmrite curent in clinica si mentionate in FO) A) Scderea diurezei sub 800ml urin in 24 ore (oligurie pana la anurie) B) Scaderea valorii hemoglobinei la 8-12 ore de la incident, fa de momentul incidentului cu cca. 40% respectiv la 8-10gr. C) Scderea valorii hematocritului la 8-12 ore de la incident, fa de momentul incidentului cu cca. 40% respectiv la 28-30% D) Scaderea TA maxime la cel putin 5-6 mm Hg (obligatoriu sub 7 mm Hg) E) Cresterea nivelului de lactat la peste 4mili-moli/litru. Valorile acestor constante biologice in primele 3-5 ore de la incident de cele mai multe ori sunt neconcludente in susinerea diagnosticului de oc hipovolemic si traumatic. Excepie face diureza, este practic singura dintre
121

constantele biologice urmarita n mod curent in clinica si care urmeaza cu fidelitate de la nceput instalarea ocului. II. Criterii minore de diagnostic de oc hipovolemic si traumatic 1) Manifestarile clinice: - tahicardie; -hipotensiune; - rcirea extremitilor; - transpiraii reci; - frisoane, agitaie; - tegumente palide, marmorate; - scderea nivelului de contien; - acidoz (deficitul bazic trece de 6 mili-moli/litru); - nivelul lactatului este mai mare de 4 mili-moli/litru; - oligo anurie. 2) TA maxima, la 8-12 ore de la incident, de 8-10mmHg 3) Pulsul, la 8-12 ore de la incident, de 100-120 bpm 4) Diureza cuprinsa intre 1000-1200 ml urina/24h 5) Hemoglobina 10-12gr. 6) Hematocrit 30-40% Algoritm de diagnostic de soc hipovolemic si traumatic Fiecare dintre aceste constante biologice, considerate criterii majore, n contextul datelor de anchet prin el nsui susine diagnosticul de oc hipovolemic si traumatic. Pentru a nltura orice greeal n acceptarea acestui diagnostic recomandm sa fie luate n considerare cel puin dou astfel de criterii majore pentru a susine diagnosticul de oc hipovolemic si traumatic i implicit pe cel de punere in primejdie a vieii. Aceste variante pot fi: A+B; A+C; A+D; A+E B+C+D; B+C+E Susinerea diagnosticului de oc poate fi acceptat i in contextul unui criteriu major care a fost consemnat in FO, plus manifestarile clinice descrise la internare. Aceste variante pot fi: A+1; B+1; C+1; D+1; E+1 Restul criteriilor minore, fiecare in parte impreuna cu un criteriu major, pot fi considerate suficiente in acceptarea diagnosticului de soc hipovolemic si traumatic analizand si: - manifestarile clinice existente - gravitatea din punct de vedere medical a leziunilor traumatice - valorile analizelor de laborator in general - tratamentul efectuat, precocitatea administrarii acestuia In lipsa criteriilor majore la 3-5 ore de la incident, diagnosticul de soc
122

hipovolemic si traumatic poate fi sustinut si nu numai prin criteriile minore de diagnostic, aceste criterii minore fiind cel putin 3-4 menitonate in FO din cele 6 prezentate de catre noi, obligatoriu insa intre aceste 3-4 criterii trebuie sa fie mentionate manifestarile clinice, dar coroborate cu analizarea gravitatii leziunilor traumatice. De mentionat ca sunt leziuni traumatice care nu mai prin analizarea din punct de vedere anatomic, fara a mai astepta valorile analizelor de laborator, putem preciza din primul moment ca leziunile traumatice constatate in momentul internarii pun in primejdie viata: - traumatisme deschise la nivelul gatului cu lezare de vase importante ale arterei subclavii (artera tiroidiana inferioara, arterele cervicale, vertebrale) ca si venele (jugulara, vertebrala, subclaviculara) sunt leziuni grave mai ales ca in mod obisnuit se produce ranirea intregului pachet vasculo-nervos. Gravitatea acestor leziuni poate fi data de hemoragia masiva care apare sau in cazul ranilor mici poate sa apara hematoame cu fenomene de compresie consecutiva, si o a 3-a situatie foarte periculoasa este declansarea unei embolii gazoase. - Plagile pleuro-pulmonare produc inevitabil hemoragii masive - Rupturile pulmonare a carei evolutie normale este cu hemotorax si pneumotorax.. - Traumatisme cardiace, penetrante. - Ruptura de organe interne, mai ales la nivelul ficatului, splinei, rinichiului sau pancreasului - Traumatisme complexe ale membrelor inferioare cu lezari vasculare mari, fracturi deschise cominutive. Lezarea numai arterelor la nivelul membrelor inferioare (mai ales coapsa sau zona oplitee) sunt de o gravitate extrema. In lipsa constantelor biologice ce sustin criteriile majore de definire a socului si in lipsa analizarii gravitatii din punct de vedere medical al leziunilor traumatice, acceptarea diagnosticului de soc hipovolemic si traumatic sustinut frecvent prin tratamentul complex efectuat, este o eroare. Algoritm privind tratamentul n urgen a ocului hipovolemic i traumatic 1. Tratamentul de specialitate nu trebuie temporizat inutil 2. O2 administrat suplimentar. 3. Resuscitarea in urgenta rapida (in primele 30-60 min de la incident), prin perfuzii imediate de solutii coloidale de tip Dextran-40 si cristaloide de tip solutii Ringer-Lactat. Tratamentul medicamentos perfuzabil nu trebuie sa fie facut agresiv, in cantitati mari. Intr-o prima faza din punct de vedere clinic se considera resuscitare eficienta, cand la adult este prezent pulsul la nivelul arterei radiale ce presupune in mod normal o presiune sangvina arteriala cuprinsa intre 80-90mmHg care este suficienta pentru perfuzarea organelor vitale. O perfuzare agresiva cu cantitati mari de solutii cristaloide si coloidale, care ar duce la cresterea TA maxima la 11-12mmHg devine riscanta prin
123

hemodilutia pe care o produce cu continuarea hemoragiei, cel putin aceasta prima faza cand vasele sangvine nu sunt sigilate. Tot in aceasta prima faza a tratamentului perfuzabil, sangele sau produsele din sange, desi reprezinta teoretic fluidul ideal de resuscitare, in practica datorita efectului vascozitatii, administrarea concentratelor de eritrocite sau a sangelui pot reduce fluxul sangvin si agrava deficitul de oxigen la nivelul tesuturilor. 4. Transfuziile cu sange sau hematii se fac imediat ce se imbunatateste starea hemodinamica. 5. Localizarea si controul sangerarii. 6. Detectarea si corectarea oricarei coagulopatii. 7. Monitorizarea tratamentului si evolutiei. Stabilirea eficientei resuscitarii, in primul moment se face evaluand pulsul periferic (la pedioasa) si functia urinara (obligatoriu cateter vezical). Parametrii de monitorizare clinici urmariti in timpul resuscitarii sunt: - alura ventriculara - presiune sangvina - ritm respirator - temperatura - scala Grasgow pentru coma - estimarea pierderii sangvine - cantitatea de urina Parametrii de monitorizare de laborator: - hemoglobina - hematocrit - numar trombocite - factor de coagulare Parametrii de monitorizare electronici - oximetria pulsului - electrocardiografie - presiunea arteriala directa - presiunea capilara pulmonara Repere microscopice si macroscopice la decedatii prin soc hipovolemic si traumatic Macroscopic - Zone hemoragice la nivelul mucoaselor, seroaselor si organelor parenchimatoase - Plaman de soc: este condensat, neaerat, consecinta edemului pulmonar masiv. Greutatea plamanului putand creste de 3-4 ori. Suprafata pe sectiuni este mai uscata decat in edemul pulmonar obisnuit datorita coagularii lichidului de edem, bogat in proteine. Frecvent subpleural, prezinta zona hemoragice, cu caracter petesial.
124

- La nivelul cordului: se observa hemoragii subepicardice si subendocardice, hemoragii produse la nivelul fasciculului Hiss responsabile de aritmii si blocuri de conducere. - La nivelul tubului digestiv: apar hemoragii petesiale, eroziuni si ulceratii acute, in mod obisnuit la stomac si duoden. Acestea fiind consecinta hipoperfuziei la acest nivel. - Leziuni cerebrale: hipoxice, care sunt rar intalnite, probabil datorita redistribuirii masei sangvine in favoarea sa. Microscopic Principalele leziuni din soc sunt reprezentate de: - necroza - microtrombi In ordinea frecventei, organele cele mai afectate sunt: plamanul, inima, rinichiul, ficatul, pancreasul, intestinul, creierul si glandele suprarenale. Frecventa trombilor de fibrina este dependenta de timpul scurs intre declansarea socului si moarte. Microtrombii sunt mai des intalniti la victimele care decedeaza la cateva ore decat la cei care decedeaza la o zi sau doua dupa instalarea socului, explicatia fiind aparitia fibrinolizinei, care acompaniaza coagularea intravasculara diseminata. - la nivelul plamanului: la 48-72 ore de insuficienta respiratorie, apar leziuni alveolare difuze cu degenerare si necroza pneumocitelor de tip 1, car tapeteaza spatiul alveolar si a celulelor endoteliale din capilarele alveolare. Lezarea acestor celule duce la extravazarea lichidului plasmatic si proteic in interstitiu si in spatiile alveolare cu hemoragii si formarea de membrane hialine. In acest moment mai apare congenstia capilarelor pulmonare si aparitia zonelor de atelectazie, alternand cu zone de emfizem compensator. - la nivelul cordului: necroza subendocardica este cel mai frecvent. Se pot intalni toate cele 3 tipuri de necroza miocardica: - necroza de coagulare - necroza benzilor de contractie (miocitoliza coagulativa) - miocitoliza de colicvatie, aceasta caracterizandu-se prin pierderea sarcoplasmei cu retentia sarcolemei - la nivelul rinichiului: necroza tubulara. Modificarea cea mai evidenta este reprezentata de dilatarea tubilor contorti distali, epiteliul acestora fiind aplatizat si lumenul obstruat de cilindrii pigmentari, granulari sau hialini. - La nivelul ficatului: necroza centrolobulara si edemul spatiilor Disse, sunt leziunile caracteristice ce apar la 24 de ore de supravietuire a victimei dupa instalarea socului. Uneori pot sa apara si modificari de distrofie grasa, ocazional in zonele de necroza putand gasi rare neutrofile si macrofage. La nivelul glandelor suprarenale: sunt puse in evidenta zone cu depletie lipidica la nivelul corticalei, trombi de fibrina, zone hemoragice si necroza.

125

RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI, PRIORITATE A SISTEMULUI LEGISLATIV EUROPEAN I NAIONAL

Lect. univ.dr. Costache Gheorghe Asist. univ. drd. Popescu Mihaela Abstract: The aspects with regard to the care for the human being, transformed later in an assembly of rules and norms which vised the observance of the rights and of his fundamental freedoms, constituted a major preoccupation from the oldest times and the writings about this thing have recovered from the ancient Greek philosophers. The development of the judgement and the human beings social evolution underlined pithier the preoccupation for the care for the equals, for the citizens in general, that led at the edictation of the norms with the law character, at the beginning shier and with the character of generality, and subsequently with a stronger impact on the human beings life and existence. It can be appreciated without neither reservation the fact that the human beings existence cannot be possible without the observance of his fundamental rights both by the state and by the other people, and the armed conflicts or the conflagrations of any kind could be possible if the human beings rights and his fundamental freedoms were totally observed. In this context, the European Union included in the document which will constitute its fundamental law, the Treaty establishing a Constitution for the Europe, the Charter of the rights and of the fundamental freedoms, and the member states which are from the European Union between which soon Romania also assumed the compulsoriness to assure the rights and the fundamental freedoms to their citizens. 1. Aspecte generale privind drepturile omului n filosofia greac antic de acum mai bine de 2000 de ani s-a dezvoltat ideea egalitii tuturor oamenilor, ideea dreptului natural de care beneficiaz toi oamenii. Din perioada respectiv se regsesc i azi primele consideraii n materie, cel mai edificator n acest sens fiind codul lui Hammurabi, care ncepe astfel: Prescriu aceste legi spre a mpiedica pe cel puternic s oprime pe cel slab. Trstura caracteristic a perioadei cuprinse ntre anii 1.500 .d.Ch. i 476, a constituit-o apariia unor sentimente de ostilitate ntre comuniti, fiecare
126

considernd celelalte comuniti ca fiind dumani care trebuiau aservii sau distrui. Rzboiul a fost ca atare, singurul mijloc de apropiere forat ntre popoare. n aceste condiii, nu s-au putut crea norme juridice n adevratul sens al cuvntului, ns anumite uzane s-au putut constata la mai toate statele1. Conform filosofului Baruch Spinoza2, libertatea politic nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este obligat conform dreptului natural s se supun bunului plac al altuia, iar pentru Hobbes3, dreptul natural reprezenta libertatea pe care o are fiecare de a folosi propria sa putere pentru aprarea propriei sale naturi, adic a vieii sale. Conform acestui gnditor, dac natura i-a fcut pe oameni egali, aceast egalitate trebuie recunoscut4. Anglia a fost una dintre primele ri care au aplicat principii referitoare la respectarea drepturilor omului. Unul dintre cele mai vechi i cunoscute documente n acest sens fiind Magna Charta Libertatum" adoptat la 15 iulie 1.215, de ctre Ioan cel fr de ar, i care avea ntietate fa de toate celelalte documente emise pn la acea dat, i care prevedea la punctul 39, urmtoarele: Nici un om liber nu va fi arestat sau ntemniat, sau deposedat de bunurile sale, sau declarat n afara legii, sau exilat, sau lezat de orice manier ar fi i noi nu vom purcede mpotriva lui, fr o judecat loial a egalilor si, n conformitate cu legile rii. Aceste drepturi erau valabile i pentru coloniile engleze, aadar i n Statele Unite ale Americii. Aici a fost formulat, pe timpul Rzboiului de Independen, primul catalog de drepturi ale omului din istorie, sub influena direct a ideilor exprimate de John Locke. Acest catalog se intitula Virginia Bill of Rights" i a fost redactat n anul 1776. El se numr, printre cele mai importante documente din istoria drepturilor omului. n Virginia Bill of Rights" au fost enunate urmtoarele drepturi inalienabile ale omului: - dreptul la via, libertate i proprietate - dreptul la liber ntrunire i libertatea presei - dreptul la liber migraie i dreptul de petiie - dreptul la protecie legal - dreptul de vot Revoluia Francez din 1789 cu sloganul su binecunoscut libert, galit, fraternit" a avut consecine enorme n ceea ce privete respectarea drepturilor omului pe continentul european. La data de 26 august 1789 a fost adoptat Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului.
Ion Cloc, Ion Suceav,- Dreptul internaional umanitar, Editura Casa de editur i pres ansa-SRL, 1992, pag.18 2 Spinoza Burch, (1632-1677), filozof raionalist olandez 3 Hobbes Thomas (1588-1679)filosof i gnditor politic englez 127
1

n aceeai Declaraie se gsete i ncercarea patetic de a sublinia rezonana universal a drepturilor omului. Aceste drepturi ale omului trebuiau s reueasc mai nti s fie acceptate ca drepturi fundamentale n cadrul constituiilor naionale, fapt care a putut fi realizat n aproape toate statele europene n decursul secolului al XIX-lea. Ideea filosofic despre drepturile omului a izbutit astfel s-i gseasc aplicare politic i juridic, reuind s fie implementat, pn la jumtatea secolului XX. 2. Cadrul instituional al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului Atrocitile petrecute n timpul celor dou rzboaie mondiale i-au fcut pe oameni s se gndeasc cum ar putea aplica, pe tot cuprinsul lumii, principiile enunate de drepturile omului. Istoria nu trebuia n nici un caz s se mai repete vreodat. Toi oamenii din ntreaga lume trebuiau s se bucure de drepturi i liberti fundamentale. Acest lucru a constituit una dintre cele mai importante fore motorii care au condus la nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite. Prin aderarea tuturor statelor la aceast organizaie, drepturile omului nu mai erau claustrate la nivelul statelor i deveneau o problem a comunitii internaionale. Contractul ncheiat ntre rile membre, aa numita Cart a Naiunilor Unite, a fost adoptat la data de 26 iunie 1945. Toate statele membre se oblig, conform Cartei, s colaboreze cu ONU pentru ndeplinirea obiectivelor enunate de aceasta (articolul 56), iar printre aceste obiective se numr i popularizarea drepturilor omului. n acest articol se specific c toi membrii Naiunilor Unite - astzi aproape toate rile lumii sunt membre ONU - se oblig s respecte drepturile omului. Pentru a determina toate statele membre s respecte drepturile omului, ONU a elaborat "Declaraia Universal a Drepturilor Omului", adoptat la 10 decembrie 1948. Declaraia Universal a Drepturilor Omului", marcheaz nceputul strdaniilor de popularizare i universalizare politic i juridic a drepturilor omului. Aceast Declaraie dorete s desfiineze barierele naionale i s impun aceste drepturi la nivel universal. Mai este ns cale lung pn la realizarea acestui ideal, iar acest deziderat major pentru ntreaga lume reprezint punctul de plecare n abordarea temelor legate de respectarea omului i a drepturilor sale fundamentale.

128

Cele mai importante momente din istoria drepturilor omului: 1215 1628 1679 1776 1776 1789 26. Iunie 1945 10. Decembrie 1948 4. Noiembrie 1950 19. Decembrie 1966 Magna Charta Libertatum Petition of Rights (Anglia) Habeas-Corpus (Anglia) Virginia Bill of Rights (SUA) Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului, Revoluia Francez Carta Naiunilor Unite Declaraia Universal a Drepturilor Omului Convenia European a Drepturilor Omului Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice 22. Noiembrie 1969 01. August 1975 27. Iunie 1981 19. Septembrie 1981 14. Iunie 1992 Iunie 1993 Convenia American a Drepturilor Omului Actele Finale CSCE de la Helsinki Carta African (Banjul) a Drepturilor Omului i Popoarelor Declaraia Universal a Drepturilor Omului din Islam Declaraia de la Rio cu privire la mediu i dezvoltare Conferina Mondial a Drepturilor Omului (Viena): Vienna Declaration and Programme of Action

3. Impactul adoptrii Declaraie Universale a Drepturilor Omului asupra statelor membre ale ONU Pn la al doilea rzboi mondial, constituiile majoritii statelor conineau prevederi ample referitoare la drepturile omului, ns, exceptnd prohibiia sclaviei i protecia minoritilor, drepturile fundamentale ale omului nu au cptat o dimensiune juridic internaional.
129

Tragedia milioanelor de oameni din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, a dezvluit un adevr de o simplitate zguduitoare: rzboiul nu ar fi putut avea loc dac n toate rile s-ar fi respectat drepturile i libertile fundamentale ale omului. Acest concept este valabil n cazul tuturor rzboaielor omenirii indiferent ce motiv ar fi invocat. Dup experimentul tragic pe viu al bombelor atomice de la Hiroshima i Ngasaki, s-a putut nelege mult mai bine i unanim faptul c asigurarea pcii i implicit respectarea drepturilor omului, nu mai poate fi considerat i tratat ca o problem de drept intern, ea fiind o problem de maxim importan care vizeaz ntreaga comunitate internaional. nelegnd pe deplin acest adevr, Adunarea general a Organizaiei Naiunilor Unite, a adoptat la 10 decembrie 1948 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, n preambulul creia se afl cel mai nltor apel la moralitate adresat ntregii omeniri: Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i vor fi eliberate de team i mizerie Adunarea General proclam prezenta Declaraie universal a drepturilor omului ca ideal comun spre care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se strduiasc, avnd aceast declaraie permanent n minte, ca, prin nvtur i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive, de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, nu are n prevederile sale un articol care s oblige vreun stat s ia vreo msur pentru aducerea ei la ndeplinire, ns avnd n vedere faptul c aceasta a fost adoptat de Organizaia Naiunilor Unite din care fac parte marea majoritate a statelor lumii, prin ratificarea Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, se poate trage uor concluzia c pe cale de consecin, implicit documentele adoptate de ONU, au menirea de a determina statele membre s adopte toate documentele elaborate de aceasta. n acest context, fiecare stat are datoria de a cuprinde n legile sale interne, ncepnd cu legea fundamental -Constituia- prevederile ce decurg din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i s vegheze la respectarea ntocmai a acestora.

130

4. Apariia i dezvoltarea respectrii drepturilor omului n Europa modern Internaionalizarea respectrii drepturilor omului ca garanie a pcii, pe fondul internaionalizrii informaiilor tiinifice i tehnologice utilizate n cadrul unei piee libere, ca garanie a propirii economice i culturale, a convins rile europene nesupuse ocupaiei sovietice, unite n cadrul Consiliului Europei, s semneze la data de 04 noiembrie 1950, Convenia european asupra drepturilor omului, care a intrat n vigoare la data de 03 septembrie 1953. Aceast Convenie, este primul instrument de drept internaional care organizeaz aprarea individului n faa propriului stat, garantndu-i drepturile i libertile fundamentale. Spre deosebire de alte instrumente internaionale, Convenia european, nu se limiteaz la a enuna principii, ci, odat cu enunarea drepturilor i libertilor, ea ofer pentru protecia lor o garanie colectiv, prevznd ci de atac contra violrii lor i, concomitent, msuri reparatorii. n rile europene, Convenia a fost integrat organic n normele juridice interne, iar dup cderea sistemului comunist, acestea au fost incluse i n sistemele legislative ale fostelor state ce au aparinut sistemului respectiv. Spre exemplificare, vom reine faptul c n Elveia, Convenia european, are rang de lege federal. n Frana, ea are un rang superior legilor, n virtutea Constituiei, care prevede c tratatele i acordurile aprobate, au autoritate superioar legilor. n Austria, Convenia are acelai rang ca i Constituia, iar n Germania, Italia i chiar n Elveia, dispoziiile Conveniei europene pot fi invocate direct i imediat n faa tribunalelor naionale, avnd o for obligatorie direct asupra parlamentelor, guvernelor, autoritilor administrative i tribunalelor din aceste ri. Convenia, oblig statele semnatare, s pun dreptul lor intern n acord cu dispoziiile ei, astfel ca toate dispoziiile contrare s fie abrogate de ctre organele legislative. Convenia european a drepturilor omului exercit, un anume control asupra actelor legislative, administrative i judiciare ale statelor, influennd i pe aceast cale respectarea prevederilor Conveniei. La cererea secretarului general al Consiliului Europei, potrivit art.57 al Conveniei, guvernele rilor semnatare vor furniza explicaii privind modul n care dreptul intern asigur aplicarea efectiv a prevederilor Conveniei. Dup evenimentele din 1989, sistemul legislativ din ara noastr a cunoscut profunde modificri, pentru a se pune n acord cu sistemele democratice occidentale, printre acestea fiind i cele referitoare la drepturile omului. n acest context, legea noastr fundamental, Constituia, a acordat
131

respectrii drepturilor fundamentale ale ceteanului, un spaiu destul de important, ele fiind statuate n Titlul II, sub denumirea de Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Aadar, aceasta presupune c ntregul sistem legislativ ce s-a elaborat n ara noastr dup aprobarea Constituiei, a trebuit s in cont de aceste prevederi i s fie n conformitate cu prevederile Constituionale i implicit cu prevederile Conveniei europene pentru respectarea drepturilor omului. 5. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Realizarea primelor forme de cooperare ntre statele europene, a avut de la nceput ca motivaie asigurarea bunstrii popoarelor, eliminarea rasismului i a urii de ras, a discriminrilor de orice fel i lichidarea prin aceasta a riscului conflictelor dintre state. Convenia european asupra drepturilor omului, aprobat n 1950, a constituit baza de plecare pentru abordarea acestei probleme cu implicaii majore n viaa tuturor popoarelor i n cadrul instituiilor europene care s-au nfiinat i au funcionat ulterior n structurile comunitilor europene. Avnd n vedere aspectele majore pe care le aborda, la nivelul Consiliului european, s-a constituit un organism special de lucru menit a pune n discuie aspectele legate de respectarea drepturilor fundamentale ale omului, care s aib n componena sa, efi de state i de guverne, reprezentani ai instituiilor naionale, europene i comunitare. Organismul respectiv, a fost denumit Convenie i avea menirea s se ocupe de redactarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, denumite generic Carta. Convenia s-a reunit pentru redactare Cartei pentru prima oar n decembrie 1999 i i-a ncheiat lucrrile n decembrie 2000. n luna octombrie 2000, la reuniunea care a avut loc la Biartiz i la care au participat efii de stat sau de guvern din rile membre ale Uniunii Europene, Convenia a cerut Parlamentului European, Comisiei i Consiliului European s adopte Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, a fost aprobat sub aceast denumire la 09.decembrie 2000 la Nisa. Carta, a fost adoptat ca un act interinstituional i nu ca un tratat semnat ntre state, aa c ea nu avea fora juridic necesar pentru a putea s se impun n faa tuturor statelor membre ale Uniunii Europene. Acest lucru a fcut ca dup mai multe runde de dezbateri s se cad de comun acord c trebuie s aib fora juridic necesar i s-a hotrt ca aceasta s fie introdus n cuprinsul Constituiei europene, aa c n prezent, face parte integrant din legea fundamental a Uniunii Europene, prevederile ei gsinduse n Partea a II-a a proiectului Constituiei. Uniunea European, contribuie la aprarea i dezvoltarea valorilor sale
132

comune, cu respectarea diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor lor publice la nivel naional, regional i local. n acest context, Carta, reafirm prin respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i prin principiul subsidiaritii, drepturile care rezult n special din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. Beneficiul tuturor drepturilor implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri ct i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare n special. Carta fundamental a Uniunii Europene conine urmtoarele categorii de drepturi, intitulate sugestiv: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie, justiie. Dezbaterile ncepute n luna iunie 2007 la nivelul instituiilor Uniunii Europene cu privire la redenumirea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa precum i cu privire la oportunitatea meninerii n cuprinsul su a Cartei drepturilor i libertilor fundamentale, vor aduce concepii noi n domeniu iar viitorul ne va oferi puncte fierbini n plan teoretic n materie. Important rmne ns lucrul esenial: indiferent de poziiile adoptate i denumirile care vor fi folosite, drepturile omului trebuie respectate indiferent de sistemele politice i sociale din lume. Bibliografie selectiv 1. Gh.Bic, Gh.Costache, D.Bic, Introducere n dreptul UniuniiEuropene, Ed.Sitech, Craiova 2005 2. Cloc I., Suceav I., Dreptul internaional umanitar, Editura Casa de editur i pres ansa-SRL, 1992; 3. Duculescu, V., Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina lex, 4. Glea, I., Dumitracu, M.A., Morariu, C., Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Editura AllBeck, Bucureti, 2005; 5. Micu D., Garantarea drepturilor omului, Editura AllBeck, 1998; 6. Selejan-Guan, B., Protecia european a drepturilor omului, Editura C.H. Beck, Bucureti 2006; 7. *** Constituia Romniei 8. *** Declaraia Universal a Drepturilor Omului 9. *** Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
133

MEDIEREA N CAUZELE PENALE

Lect. univ. dr. Pagarin Maria Sofia Introducere Reforma juridic din Romnia acoper o variat i ntins gam n toate domeniile dreptului. n condiiile impuse de noul statut de stat membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s-i adapteze sistemul judiciar la noile realiti. Unul din domeniile juridice ale acestei reforme este reprezentat de dreptul procesual penal, direcie n care, legiuitorul a adus importante nouti, completri i modificri ale cadrului juridic existent. Acest lucru l regsim i n tezele prealabile ale proiectului Codului de procedur penal1 i n Proiectul Codului de procedur penal2. Codul de procedur penal i va pstra caracterul predominant continental european, ns corespunztor tendinelor deja manifestate n alte ri ale Europei, cum ar fi: Frana, Germania, Italia i se vor introduce noi instituii care i au sorgintea n sistemul anglo-saxon. Astfel, potrivit actului normativ menionat, n elaborarea noului cod se pornete de la premisa c un proces penal echitabil, desfurat ntr-un termen rezonabil, nu poate fi asigurat fr aezarea acestuia pe pilonii unor noi principii, care, alturi de cele clasice, s oblige organele judiciare la nfptuirea unei justiii independente i impariale. Aceste noi principii reprezint reguli generale prezente n legislaiile din statele Uniunii Europene, care stau la baza procesului penal modern din aceste state, reguli ale cror valabilitate i eficien au fost verificate de practica judiciar, de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i care se bucur de credibilitate. Noile reguli au scopul de a nltura anacronismele, incompatibilitile n exercitarea funciilor judiciare i ineficiena procesului penal romnesc i de a asigura cu celeritate i n mod eficient realizarea scopului procesului penal. Aceste obiective vor fi realizate n primul rnd prin reaezarea locului i rolului fiecrui organ judiciar pe poziii i n funcii care s garanteze imparialitatea i credibilitatea n exercitarea atribuiilor lor specifice.

1 2

Publicate n H.G nr. 829/2007, n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 556 din 14 august 2007. www.just.ro 134

1. Modaliti alternative de soluionare a conflictelor Termenul "ADR" (Alternative dispute resolution) se refer la procedurile i tehnicile de soluionare a conflictelor n afara slii de judecat i este o reacie la ineficiena modalitilor tradiionale de soluionare a conflictelor (n instana de judecat)3. Aceste modaliti alternative de soluionare a conflictelor sunt practic nelimitate, iar n anumite cazuri soluionarea conflictului are loc prin mbinarea mai multor modaliti de stingere a conflictului. Principalele subcategorii ale ADR-ul sunt medierea, arbitrajul i negocierea. Uneori, se vorbete i de conciliere ca fiind o a patra subcategorie a ADR-ului, ns aceasta nu este dect o form a medierii. n cazul medierii, exist a treia parte neutr, mediatorul, care ajut prile s ajung la o nelegere. La negociere nu exist a treia parte care s impun o soluie sau s ajute la soluionarea conflictului. Arbitrajul se desfoar n condiii de participare voluntar a prilor i implic impunerea de ctre arbitru a unei soluii. O alt subdiviziune a ADR-ului se refer la existena sau inexistena celei de a treia persoane neutre, care ajut prile s i soluioneze conflictele. n cazul negocierii nu exist a treia parte care s impun o soluie sau care s ajute la soluionarea conflictului, pe cnd n cazul medierii i arbitrajului exist o persoan neutr care ajut la stingerea disputelor. ADR-ul poate mbrca diferite forme. Online Dispute Resolution (ODR sau e-ADR) se refer la soluionarea conflictelor online fr ca prile s se ntlneasc sau s i vorbeasc direct (fie se ghideaz dup un algoritm matematic, fie are loc implicarea unei persoane reale care opereaz ca mediator). Med-Arb (Mediated Arbitration) este o alt modalitate alternativ de soluionare a conflictelor n care medierea devine pe parcurs arbitraj n cazul n care prile nu ajung la o nelegere. "Ameninarea" arbitrajului poate ncuraja prile s ajung la o inelegere convenit doar de ctre ele. Evaluarea Preliminar Neutr (Early Neutral Evaluation) presupune ntlnirea prilor cu un expert neutru care i spune prerea cu privire la deznodmntul pe care disputa dintre pri ar avea-o daca ar ajunge n instan. Pe baza acestei opinii are loc negocierea nelegerii dintre pri. Alte modliti alternative de soluionare a conflictelor sunt: facilitarea, desemnarea unui expert, mini procesul, concilierea, med-rec, negocierea facilitat, judecata privat etc. Existena unui numr att de mare de mijloace alternative de rezolvare a disputelor denot multiplele dezavantaje ale procedurii litigioase. Fiind mai puin formale decat cile litigioase, aceste tehnici de soluionare a conflictelor n afara slii de judecat ctig noi adepi ntruct prile i realizeaz interesele, soluiile sunt durabile, costurile sunt semnificativ mai reduse i procedura este confidenial.
3

www.medierea.ro 135

Avantajul principal al ADR-ului este acela c, prile dein controlul asupra ntregului proces, procedura fiind informal, rapid i eficient. Medierea are o pondere de peste 60% n cauzele soluionate prin metode alternative de soluionare a conflictelor fiind cea mai uzitat modalitate de soluionare a conflictelor n afara slii de judecat. n Marea Britanie, ADR-ul este sinonim cu medierea. ADR-ul nu este un concept nou ns a fost foarte puin mediatizat n Romnia. Benefic este faptul c avem o lege a medierii (suntem printre puinele ri din lume). 2. Medierea la nivel european n Europa, medierea exist n 12 ri. n unele din aceste ri, de exemplu n Marea Britanie, pn n prezent, instituia medierii nu a suferit modificri. Trebuie remarcat c annual, n una din regiunile din Marea Britanie, sunt examinate circa 1.500 de cazuri. n urma unui sondaj efectuat asupra procesului de mediere, 76% din persoanele care erau victime i 92% din persoanele care erau infractori, au fost satisfcute de instituia medierii. Mai mult dect att, n Scoia, procurorii pot efectua urmrirea penal doar dup ce au finalizat procesul de mediere. Mai mult ca oricnd, medierea este un fenomen din ce n ce mai rspndit n ntreaga Europa. Cnd afirmm acest lucru ne gndim i la state ca Albania, Bulgaria i Moldova, nu doar la puterile economice ale continentului n care medierea este o instituie bine definit de peste 20 de ani. Modelul de mediere aplicabil n statele europene este diferit de cel canadian n care medierea este obligatorie (n toate cauzele civile). Obligativitatea medierii poate s constituie un avantaj (se poate considera c cel care propune medierea nu e sigur pe poziia sa) sau un dezavantaj (prile pot s nu ia n serios medierea dac aceasta este obligatorie, vezi exemplul concilierii de la noi). Fiecare ar i-a adaptat reglementrile din domeniul medierii la specificul local. Dac n Bulgaria contractul de mediere i chiar nelegerea la care ajung prile pot s fie orale, acest lucru nu este valabil n restul Europei. n Serbia este nevoie de experien n domeniul medierii sau al soluionrii conflictelor de minim 5 ani pentru a deveni mediator. n Norvegia, judectorii pot s fie i mediatori, lucru care nu este posibil exempli causa n Bulgaria. Se remarc ns un un aspect general valabil: n majoritatea statelor europene medierea este facultativ. A existat n Anglia o ncercare de mediere obligatorie (impus) ns aceasta s-a dovedit a fi un eec. Totui, Anglia este o ar n care medierea este folosit cu un real succes, fiind vorba despre medierea facultativ n care prile consider c este mai avantajos pentru ele s apeleze la mediere dect s iniieze o aciune n instan. Polonia este una dintre puinele ri europene n care instana poate s
136

trimit cauza la mediere fr acceptul prilor ns acestea au posibilitatea de a refuza medierea. n alte ri, instana de judecat poate s le propun prilor s ii rezolve disputele prin mediere ns nu le poate obliga s apeleze la mediere. Slovenia este un exemplu pozitiv n ceea ce privete medierea, n anul 2007 finalizndu-se prin mediere peste 1500 de cauze. Cele mai bune rezultate au fost obinute n cauzele de dreptul familiei (70%) iar cele mai dezamgitoare n cauzele civile. Austria (prima ar n care profesia de mediator a fost recunoscut printrun act al Parlamentului) este un alt stat n care medierea are rezultate, interesant fiind aici faptul c nelegerea la care ajung prile dup mediere este supus controlului instanei sau notarului, la fel ca n Legea 192/20064. Tot n Austria, cei care doresc s devin mediatori, printre alte condiii trebuie s aib vrsta de minim 28 ani. Croaia are o reglementare special n domeniul medierii conform creia dac prile au stabilit s nu iniieze sau continue un proces o anumit perioad de timp ci s apeleze la mediere, n cazul n care i ncalc aceast obligaie asumat de ambele pri, instana astfel nvestit va respinge aciunea lor ca prematur. Majoritatea rilor europene au adoptat reglementri n domeniul medierii n ultimii ani: Albania are o lege a medierii din anul 2003, Austria din 2003, Bulgaria din 2004 (Codul de Procedura Civil din 2007 este sincronizat cu legea medierii), Croaia din 2003, Macedonia din 2006, Serbia din 2005, Ungaria din 2002. Moldova a adoptat n cursul anului 2007 o lege a medierii care este aplicabil din ianuarie 2008. De remarcat, este faptul c legislaia din domeniul medierii aplicabil n Europa este inspirat preponderent de modelul american, model care i-a dovedit eficiena de-a lungul timpului. 3. Medierea n cauzele penale 3.1. Instumente europene n materie Potrivit Recomandrii nr. R. 19 (99) a U.E. cu privire la mediere n cazuri penale, aceasta se aplic oricrui proces prin care victimei i infractorului li se d posibilitatea, n cazul n care consimt liber, s participe activ la rezolvarea problemelor aprute n urma infraciunii cu ajutorul unei tere pri impariale (mediator). Potrivit acestui izvor de drept comunitar, principiile generale ale medierii sunt urmtoarele:
Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 441 din 22 mai 2006. 137
4

1. Medierea n cazuri penale trebuie folosit numai dac prile consimt liber. Prile vor fi libere s-i retrag consimmntul oricnd pe parcursu medierii. 2. Discuiile din cadrul medierii sunt confideniale i nu pot fi folosite ulterior, cu excepia situaiilor cnd exist acordul prilor. 3. Medierea n cazuri penale trebuie s fie un serviciu general disponibil. 4. Medierea n cazuri penale trebuie s fie disponibil n toate etapele procesului justiiei penale. 5. Serviciilor de mediere trebuie s li se acorde suficient autonomie n cadrul sistemului justiiei penale. Bazele legale ale instituiei medierii trebuie s fie fundamentate astfel: 6. Legislaia trebuie s faciliteze medierea n cazurile penale. 7. Trebuie s existe directive care definesc folosirea medierii n cazuri penale. Acestea trebuie s se adreseze n mod special condiiilor pentru trimiterea cazurilor ctre serviciile de mediere i rezolvarea cazurilor dup mediere. 8. n cazul medierii trebuie aplicate garanii procedurale fundamentale; n mod special, prile trebuie s aib dreptul la asisten juridic i, atunci cnd este cazul, la traducere/interpretare. In plus, minorii trebuie s aib dreptul la asisten parental. 3.2. Medierea n cauzele penale n Romnia Legiuitorul romn acord o atenie deosebit aplicrii medierii n domeniul Dreptului Penal. Articolele 67-70 din Legea nr. 192/2006 prevd dispozitii speciale privind medierea n cauzele penale, acordnd astfel o importan deosebit medierii n acest domeniu. Se poata apela la mediere n faza de urmarire penal sau n cursul judecii. Mai mult, se poate realiza acest lucru i nainte de naintarea plngerii sau nceperea procesului ntruct legea medierii prevede c se poate apela oricnd la aceast modalitate alternativ de soluionare a conflictelor. Dispoziiile din lege se aplic cu precdere n cauzele penale care privesc infraciuni pentru care, potrivit legii, retragerea plngerii prealabile sau mpacarea prilor nlatur rspunderea penal. Nici n restul cauzelor penale medierea nu este exclus putndu-se soluiona pe aceast cale o multitudine de aspecte survenite n cadrul procesului penal (cel mai bun exemplu este cel referitor la soluionarea aciunii civile n cadrul procesului penal, acest lucru se poate realiza n orice fel de cauz penal prin mediere). Partea vatamat, fptuitorul sau orice alt participant n procesul penal nu pot fi obligai s apeleze la mediere, aceasta fiind o procedura eminamente facultativ. Cu ocazia medierii trebuie asigurat dreptul fiecrei pri la asistena
138

juridic iar n cazurile n care se impune acest lucru, dreptul de a beneficia de serviciile unui interpret. De asemenea, n cazul minorilor, trebuie asigurate garaniile prevzute de legea penal pentru acetia. Dac prile i soluioneaz conflictul prin mediere naintea nceperii procesului penal, partea vatamat nu mai poate sesiza pentru infraciunea respectiv organele de cercetare penal sau instana de judecat. n situaia n care medierea este iniiat chiar n termenul de introducere al plngerii prealabile, acest termen se suspend pe durata desfurrii medierii. Dac prile aflate n conflict se impac, nu mai este necesar implicarea organelor de cercetare penal sau instana de judecat. n cazul n care prile aflate n conflict nu s-au impcat, partea vatamat poate introduce plngerea prealabil n termenul legal, termen care i va relua cursul de la data ntocmirii procesului-verbal de nchidere a procedurii de mediere. Se socoteste n acest caz i termenul scurs nainte de suspendare. Se poate apela la mediere i dup nceperea urmririi penale sau a judecii. n aceste cazuri, cercetarea penal sau a judecata se suspend de la data prezentrii de ctre pri a contractului de mediere. Suspendare nu poate dura mai mult de 3 luni de la data semnrii contractului de mediere. Aceast suspendare nceteaz n momentul n care procedura medierii se nchide prin oricare dintre modurile prevzute de lege chiar dac nu au trecut 3 luni. Termenul de 3 luni este aplicabil pentru cazurile n care medierea nu este finalizat n acest termen. Mediatorul are obligaia s comunice organului judiciar o copie a procesului-verbal de nchidere a procedurii de mediere. Dac procesul-verbal constat faptul c prile nu s-au mpcat, procesul penal se reia din oficiu. n cazul n care procesul-verbal nu se comunic, procesul penal se reia din oficiu dupa expirarea termenului de 3 luni indicat anterior. Datorit acestor avantaje concrete, medierea n domeniul penal va fi o procedur uzitat, n special n cazul plngerilor prealabile dar i n restul cauzelor penale. n realizarea acestor deziderate, un loc important l ocup organele de cercetare penal i instana de judecat care pot sftui prile s apeleze la mediere.

139

DESPRE CRIMA INTERNAIONAL

Asist. univ. drd. Ana-Maria Graiela Marcu Faptele incriminate i sancionate de dreptul internaional penal au fost desemnate generic de unii autori romni prin sintagma infraciune internaionala. Aceast expresie este utilizat ncercndu-se o transpunere a conceptului de infraciune din dreptul penal intern n dreptul internaional1. Dreptul internaional penal a aprut din nevoia ca anumite aciuni sau omisiuni ale statelor sau ale celor care acioneaz n numele su pe seama statelor, s fie sancionate la nivel internaional.2 Sintagma infraciune internaionala este folosit i de autori strini3 pentru a desemna, alturi de crimele internaionale i delictele internaionale, i o a treia categorie de fapte sancionate internaional, cu un grad de pericol social chiar mai sczut dect cel al delictelor internaionale. Exist fapte precum traficul de droguri, pirateria, sclavia, care dei au fost reglementate i sancionate de legile naionale, au fost transpuse i n ordinea juridic internaional, formnd chiar obiectul unor convenii internaionale. Substantivul crim este folosit chiar i n Statutul Curii Penale Internaionale4 n identificarea i caracterizarea faptelor ce intr n competena material a Curii, precum i n tot cuprinsul su. Sintagma crim internaional desemneaz generic toate faptele sancionate de dreptul internaional penal. Odat cu dezvoltarea dreptului internaional, acest concept i-a precizat i diversificarea coninutului juridic. Astfel a ajuns s acopere, pe lng nclcri ale regulilor de purtare a rzboiului i alte ameninri sau vtmri grave ale unor noi valori sociale fundamentale adoptate de comunitatea internaional, precum pacea i securitatea internaional sau drepturile fundamentate ale omului.
V.Creu, Drept Internaional Penal, Ed. Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p.142 M.M.Pivniceru, Rspunderea penal n dreptul internaional, Ed. Polirom, Iai, 1999, p.36 i urm. 2 B.M.Cherif, A. Draft international Code and a Draft Statute of an International Criminal Tribunal, Martinus Nijhof Publishers Netherlands, 1987, p.120 3 n iulie 1998, la Roma, n cadrul unei conferine ONU organizate n scopul adoptrii unei Curi Penale Internaionale permanente, delegaii a 120 de state au adoptat textul unei convenii care conine Statutul acestei Curi (International Criminal Court). La 1 ianuarie 2007, Statutul de la Roma era ratificat de 104 state. 4 Vespasian V. Pella, Stefan Glasser, Bassiouni M. Cherif sunt doar civa dintre doctrinarii de drept internaional preocupai s formuleze o definiie pentru crima internaional, la nceputul impunerii acesteia ca un concept principal de drept internaional penal 140
1

Doctrinarii dreptului internaional penal definesc conceptul de crim internaional surprinznd anumite caracteristici eseniale. Pentru Vespasian V. Pella (unul dintre juristii romni dedicai activitii de stabilire a unei jurisdicii internaionale penale), crima internaional este o aciune sau o inaciune creia i se aplica o sanciune prevzut i aplicat n numele comunitii internaionale5. Pentru Stefan Glasser, crima internaional este un fapt contrar dreptului internaional, att de vtmtor pentru interesele protejate la nivel internaional, nct statele, de comun acord, l interzic i cu urmrirea i pedepsirea lui.6 Prin sintagma crim internaional stricto sensu sunt desemnate acele fapte care ncalc normele imperative de drept internaional, vatm grav valorile fundamentale ale comunitii internaionale i intr n competena material a jurisdiciilor internaionale. Evolutia conceptului de crim internaional a determinat si conturarea unor noi concepte de drept internaional penal. Prin gradarea pericolului social prezentat de aciunile sau inaciunile vtmtoare pentru diferite valori ale comunitii internaionale, s-a conturat i conceptul de delict internaional. Proiectul CDI al ONU privind rspunderea internaional a statelor, din anul 1996, la art.19, definea delictul internaional7 ca fiind orice fapt ilicit internaional care nu este crim internaional n conformitate cu definiia prevzut de acelai articol. Conceptul de delict internaional acoper acele fapte a cror savrire, dei interzis la nivel internaional nu vatm att de grav valorile fundamentale ale comunitii internaionale nct statele s doreasc ncredinarea spre sancionare a acestor fapte jurisdiciei unei curi penale internaionale. CDI ONU n delimitarea conceptelor de crim internaional i delict internaional introduce n proiectul su din 1996 o noiune nou:faptul internaional ilicit, n al crei coninut intr att crimele internaionale stricto sensu, ct i delictele internaionale8. Faptul ilicit internaional reprezint o noiune mai larg care acoper att cele dou concepte, ct i faptele statelor care au caracter ilicit raportat la dreptul internaional public. n clarificarea sensului acestei sintagme faptul ilicit internaional cuprinde crimele internaionale lato sensu, ca fapte savrite de persoane fizice, dar i alte fapte care ncalc dreptul internaional public n
S. Glasser, Introduction a letude de droit internationale penal, Bruxelles, 1950, p.11 . Proiectul Comisiei de Drept Internaional ONU din 1996 cuprindea des invocatul art. 19, care fcea distincie ntre crimele internaionale i delictele internaionale. CDI a pregtit n 2001 un nou proiect de articole asupra rspunderii internaionale a statelor care nu mai include art. 19 n formularea sa din proiectul din 1996, eliminnd orice referire la crimele internaionale n legatur cu aceast rspundere. 7 B. Onica- Jarka, Jurisdicia internaional penal, ed. 2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.11 8 R.Miga-Beteliu, Drept Internaional, Introducere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, ed. a III-a revzut i adugit, Bucureti, 2003, p.407 141
6 5

general. Proiectul CDI ONU din 2001 intergreaz n noiunea de fapt internaional ilicit violrile grave ale obligaiilor ce decurg din normele imperative de drept internaional. Conveniile internaionale care furnizeaz dreptul internaional penal convenional, precum Conveniile de la Geneva din anul 1949 si Protocoalele adiionale la aceste convenii9 folosesc pentru definirea faptelor incriminate de convenie, sintagma nclcri grave10 ale dispoziiilor conveniei, pentru a desemna o anumita categorie de fapte incriminate internaional, i anume cele svrite prin nclcarea anumitor norme de drept internaional umanitar, extrem de vtmatoare pentru relaiile internaionale (crimele de rzboi). Pot exista anumite activiti care, dei nu sunt interzise de dreptul internaional public, produc daune pe teritoriul altor state (mai ales daune de poluare). Aceste fapte pot fi realizate att prin aciune ct i prin omisiune, nu au caracter ilicit11 din punct de vedere al dreptului internaional public, sunt numite fapte cu consecine prejudiciabile sau activiti licite ale statelor care produc daune transfrontaliere i nu atrag rspunderea penal internaionala, dar pot declasa rspunderea internaional de drept civil a statelor ce se fac vinovate de astfel de activiti periculoase. Conceptul de crim internaional lato sensu, din care apoi s-a conturat conceptul de crim stricto sensu, s-a conturat pornind de la nclcarea obiceiurilor rzboiului, obiceiuri reglementate nc din antichitate12. Crima international lato sensu are o latur penal, care cuprinde elementele penale constitutive clasice potrivit teoriei generale a infraciunii i o latur internaional care cuprinde elemente i care asigur incriminarea unei anumite fapte la nivel internaional. Latura penal a crimei internaionale lato sensu cuprinde13: a). latura obiectiv, potrivit teoriei generale a infraciunii, care e alctuit din elementul material, consecina imediat sau urmarea periculoas imediat la nivelul relaiilor internaionale a actului de conduit interzis i legtura de cauzalitate dintre cele dou. Elemental material este reglementat n mod expres pentru fiecare categorie de crim internaional lato sensu i reprezint elementul specific care delimiteaz crimele internaionale diferite n cadrul aceleiai categorii. Consecina sau urmarea imediat care reprezint rezultatul produs, const fie dintr-un rezultat material efectiv (n cazul crimei de rzboi prin ucidere, consecina este moartea victimei), fie dintr-o ameninare la adresa valorilor sociale puse n pericol (n cazul crimei de genocid-consecina e reprezentat de
9

B.Onica-Jarka, Jurisdicie internaional penal, Ed.2, Ed.C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.12 Activitile productoare de daune mediului nconjurtor sunt considerate de doctrin fapte internaional ilicite atunci cnd sunt produse cu intenii i produc pagube serioase 11 B.Onica Jarka, Jurisdicia internaional penal, Ed. 2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008, p.13 12 B.Onica Jarka, Jurisdicia internaional penal, Ed.2, Ed. Beck, Bucureti, 2008, p.30-34 13 B.Onica Jarka, Jurisdicia internaional penal, Ed.2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.37 142
10

probabilitatea de distrugere total sau parial a grupului i nu distrugerea lui efectiv). Urmarea este dedus, de regul, din reglementarea elementului material. Legtura de cauzalitate ntre elementul material i urmarea periculoas nu e prevzut expres de normele care incrimineaz conduitele interzise de dreptul internaional penal, ea fiind cuprins implicit n formulrile ce reglementeaz elementul material i consecina sau urmarea periculoas. b). latura subiectiv a fiecrei crime internaionale va cuprinde elementul subiectiv specific (intenia direct, indirect sau culpa), iar cerine eseniale mobilul sau scopul. Crimele internaionale lato sensu se comit ntotdeauna cu intenie direct sau indirect. Elementul subiectiv este reglementat expres n coninutul constitutiv al crimelor internaionale lato sensu, fiind esenial n calificarea conduitelor interzise de dreptul internaional penal. c). factorii crimei internaionale care cuprind: Obiectul juridic specific care se refer la valorile sociale ce aparin comunitii internaionale ameninate sau vtmate efectiv prin svrirea conduitei interzise. Obiectul juridic nu este expres reglementat de normele penale internaionale, el rezultnd implicit din coninutul general al crimei internaionale. Obiectul material reprezint entitatea material efectiv lezat, asupra cruia se ndreapt aciunile sau inaciunile ce constituie elementul material al crimei internaionale (cldirile, spitalele protejate de Conveniile de la Geneva). Subiectul pasiv i activ sunt de cele mai multe ori prevzute n mod expres de normele ce reglementeaz crimele internaionale lato sensu, fiind esenial pentru ncadrarea juridic a unui act de conduit incriminat drept o crim internaional. Latura internaional a crimei internaionale lato sensu cuprinde: a). elementul internaional care poate s se refere la: -obiectul juridic specific al crimei internaionale; -obiectul material al crimei internaionale; -subiectul activ al crimei internaionale; -subiectul pasiv al crimei internaionale; -stabilirea timpului n care au loc actele de conduit incriminate. b). elementul transnaional care este un element teritorial ce intervine atunci cnd sigurana public i interesele economice ale mai multor state sunt afectate de actul internaional de conduita incriminat i care implic ceteni ai mai multor state (traficul de droguri sau de finite umane). c). elementul ilicit de drept internaional care const n incriminarea la nivel internaional a actului de conduit ce reprezint crima internaional lato sensu.

143

Latura penal a crimei internaionale stricto sensu cuprinde14: a) elementul material, constnd n actul de conduit i n consecinele acestuia; b) elementul mental, constnd n intenie i cunoaterea circumstanelor svririi actului de conduit interzis i uneori urmrirea unui scop expres; c) circumstanele sau cerinele eseniale ale comiterii actului de conduit incriminat, care se refer la anumite calificri ale obiectului material al crimei, ale subiectului active sau pasiv i care reprezint circumstanele de fapt i de drept. Latura internaional a crimelor internaionale stricto sensu cuprinde nc dou elemente definitorii: a). elementul de jurisdicionabilitate internaional care const n prevederea crimei internaionale stricto sensu n competena material a jurisdiciilor penale internaionale; b) elementul ilicit de drept internaional cutumiar, reglementat prin norme de jus congens, care const n incriminarea conduitei interzise printr-o norma de jus congens cu titlu de obligaie erga omnes. Cu titlu de concluzie, desprindem din cele artate mai sus, c cea mai potrivit sintagm pentru desemnarea faptelor ce intr n competena jurisdiciei internaionale penale este crima internaional stricto sensu, ca o categorie de fapt internaional ilicit i de crim internaional lato sensu. Bibliografie 1. B. M. Cherif, A.Draft International Code and a Draft Statute of an International Criminal Tribunal, Martinus Nishof Rublishees, Netherlands, 1987. 2. V. Cretu, Drept Internaional Penal, Ed. Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996. 3. S. Glosser, Introduction a letude de droit internationale penal, Bruxelles, 1950. 4. R. Miga-Beteliu, Drept Internaional, Introducere n dreptul internaional public, Ed. All Beck, ed. a III-a revzut i adugit, Bucureti 2003. 5. B. Onica-Yorka, Jurisdicia internaional penal, ed. 2, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2008. 6. M.M.Rivniceru, Rspundere Penal n Dreptul Internaional, Polirom Iai, 1999.

14

B.Onica Jarka, Jurisdicia internaional penal, Ed.2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.37 144

ASPECTE TEORETICE PRIVIND AMNISTIA I GRAIEREA

Asist. drd. Alin Lupu 1. Noiunile de amnistie i graiere Amnistia este actul de clemen al Parlamentului prin care, din considerente de politic penal este nlturat rspunderea penal pentru acele infraciuni comise anterior adoptrii Legii de graiere1. Amnistia nltur rspunderea penal pentru fapta svrit; dac intervine dup condamnare nltur executarea pedepsei pronunate i celelalte consecine ale condamnrii. Graierea este o msur de clemen adoptat de Parlament care presupune nlturarea n totalitate sau n parte, a executrii pedepsei aplicate de ctre instan, ori comutarea acesteia n una mai uoar. Graierea poate fi acordat i individual, de Preedintele rii, cnd un condamnat este iertat de executarea n ntregime sau n parte a unei pedepse2. n afar de contextul menionat: cauze de nlturare a rspunderii penale sau de executare a pedepsei, noiunile de amnistie i graiere se mai utilizeaz cu urmtoarele semnificaii: a) actele juridice ale organelor legiuitoare ori executive; n acest sens se folosesc conceptele de lege de graiere i amnistie, ori decret de graiere i amnistie, decret de graiere sau decret de amnistie. Frecvent n doctrin i n jurispruden, se folosete sinonimul acte de clemen3. b) situaia juridic a persoanei care a svrit o infraciune i i s-a nlturat rspunderea penal, sau condamnat i i s-a nlturat executarea pedepsei; n acest context se vorbete despre condamnai graiai sau infractori amnistiai, noiuni cu deosebit relevan pe trmul dreptului penal, criminologiei i statisticii juridice; c) instituii juridice, reprezentnd totalitatea normelor juridice cuprinse n Constituie, Codul penal, Codul de procedur penal i legile speciale privitoare la amnistie i graiere.
Bulai, C., Drept penal partea general, Editura All, Bucureti, 1997, p. 326; Mitrache, C., Mitrache, Cr., Drept penal partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 283, Paraschiv, G., Drept penal partea general, Editura Almarom, Rmnicu Vlcea, 2004, p. 342. 3 Dongoroz, V., Drept penal, Bucureti, 1939, p. 721; Basarab, M., Drept penal, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1983, p. 205. 145
2 1

2. Scurt istoric n antichitate prerogativa suveranului de a acorda clemen se consolideaz odat cu evoluia statutului i a dreptului. Clemena a fost abordat ca un fenomen transcedental, reprezentnd, n esena sa, o penetrare a puterii divine n universul uman. Majoritatea civilizaiilor antice au cunoscut ns clemena n cele mai diverse forme. Amnistia i graierea colectiv au fost larg acordate n Egipt, nainte ca aceste instituii s fie cunoscute de romani. Acordarea clemenei era prilejuit, de regul, de evenimente politice majore, precum i de mari aniversri. Pentru a lichida consecinele devastatoare ale unui rzboi civil de 13 ani, regele Euergetes al VII- lea a emis, n anul 188 .Ch., un decret de amnistiere de la care erau exceptai doar ucigaii i jefuitorii de temple. n antichitatea greac, clemena a aprut ca o dimensiune a filantropiei, neleas ca o aplecare binevoitoare a suveranului spre supuii si, de natur a consolida raporturile dintre ei. n regatele diadohilor i ptolemeilor, unde absolutismul a cunoscut exacerbarea, amnistiile i graierile colective au fost frecvent ntlnite. Prin reformele lui Solon i Clistene, Atena a devenit leagnul regimurilor democratice din lumea greac, n care competena de acordare a clemenei a revenit adunrii poporului. n dreptul roman au fost cunoscute mai multe forme ale actelor de clemen, dintre care, mai rspndite au fost: abolito, indulgentia i restitutio. Abolitio se acorda n cazuri de tulburri sociale ori de rzboi civil i avea ca efect ncetarea urmririi. Indulgentia atrgea nlturarea executrii pedepsei. Ea era sub dou forme: indulgentia generalis (graiere colectiv) i indulgentia specialis (graiere individual). Restitutio rezida n repunerea condamnatului n situaia premergtoare aplicrii pedepsei. Aceasta a cunoscut la rndul su dou forme: restitutio simplu i restitutio in integrum. n epoca modern dreptul de acorda clemena n Anglia a revenit n continuare Coroanei. n Frana amnistia devenit att de obinuit nct, n preajma i dup primul rzboi mondial, ea era acordat ciclic, n medie odat la 2 ani. n istoria dreptului romnesc nu exist date precise cu privire la acordarea unor acte de clemen pn la ocuparea Daciei, cnd treptat a fost introdus dreptul roman clasic. n Muntenia i Moldova domnitorul a concentrat n persoana sa funciile legislativ, administrativ i judectoreasc, ntre ultimele dou, nefcndu-se nici un fel de deosebire. n dreptul cutumiar feudal graierile au fost frecvente, spre deosebire de amnistii, care au avut un caracter cu totul restrns.
146

n primul su an de domnie, tefan cel Mare (1457-1504) l-a amnistiat pe logoftul Mihail, refugiat n Polonia. Totodat, voievodul i-a promis iertarea i restituirea tuturor proprietilor confiscate, dar dregtorul su nu a revenit nici la a doua chemare. Acest gen de garanii ale iertrii faptelor constituie un fel de amnistie individual4. Dimitrie Cantemir menioneaz c domnitorul graia pedepsele cu moartea numai sub condiia mpcrii rudelor victimei cu osnditul. Contemporanul lui Vod Caragea (1782-1783), Dionisie Fotino, consemna c domnitorul avea dreptul s hotrasc pedepsele pe care legile nu le prevd, s mreasc sau s micoreze dup trebuin pe cele prevzute de lege i s graieze pe vinovai. n Transilvania, dreptul de graiere a fost exercitat de ctre palatin per mandatum domini regis. Constituia de la 1866 a prevzut expres dreptul de amnistiere, ns chiar nainte de apariia ei, domnitorul Al. I. Cuza (1859-1866) a acordat amnistii, ncepnd cu cea din 19 iulie 1864, avnd ca obiect toate infraciunile politice. A doua amnistie a fost acordat la 30 august 1865, ca urmare a rscoalei din 3 august 1865, cnd fuseser arestai, alturi de alte personaliti, I. C. Brtianu, C. A. Rosetti i Al. Golescu. Potrivit art. 38 pct. 8 din Constituia aprut n 1948, competena de acordare a amnistiei a revenit Marii Adunri Naionale a Republicii, iar n temeiul art. 44 pct.4, prerogativa graierii a fost atribuit Prezidiului Marii Adunri Naionale. 3. Considerente privind acordarea amnistiei i graierii Scopul oricrei societi este acela de a-i conserva echilibrul, ordinea social i normativ, inclusiv prin mijloace de drept penal. Tragerea la rspundere penal, aplicarea i executarea pedepselor fcute n scopul prevenirii svririi unor alte infraciuni de ctre persoana condamnat (prevenia special) i de ctre predispuii la ilicitul penal (prevenia general), precum i pentru reinstaurarea ordinii de drept. Pot exista ns multiple i diverse situaii sociale, economice i politice, n care tragerea la rspundere penal ori executarea pedepsei s nu fie oportune sau necesare. Sorgintea actelor de clement se situeaz, n consecin, undeva la confluena factorilor social i politic. Considerentele de politic penal, singure, nu pot constitui niciodat motivaii ale amnistiei i graierii, nici chiar n cele mai permisive sisteme. Actele de clemen presupun, ntotdeauna, existena unor temeiuri socialpolitice reale i juste.
Gheorghe, Gh., Separaia puterilor n stat Teorie i realitate, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976, p. 219. 147
4

Politica penal const n deziderate, iar temeiurile n realitatea de fapt. Riscurile unor decizii pripite se nfieaz din dou direcii: - fie neacordarea clemenei n cazuri justificate, omisiune care ar putea genera noi tensiuni sau amplifica pe cele existente i ar atrage luarea altor msuri, poate neindicate; - fie amnistierea sau graierea, n cazuri n care temeiurile social-politice nu exist dect n reprezentrile celor care le acord, lipsind actele de clemen de aceea justa causa aggratiandi; practica aceasta este profund vtmtoare, pentru c erodeaz autoritatea sistemului penal i stimuleaz criminalitatea. Se poate spune c, n exerciiul dreptului de clemen, trebuie observate urmtoarele reguli de baz5: a) problema probatoriului, stabilirea vinoviei i individualizarea pedepsei sunt i rmn atribuii exclusiv ale justiiei; b) naintea clemenei trece legea; c) clemena trebuie s constituie excepia, ceea ce nseamn c ea poate fi acordat numai n cazuri excepionale i atipice; d) clemena este exclus dac lezeaz grav ordinea de drept. 4. Corelarea dispoziiilor reglementrilor naionale cu normele de drept penal european Instaurarea statului de drept prin crearea i aplicarea unei legislaii care s aib n vedere respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ocrotite de legislaia rilor civilizate, ct i afirmarea social a individului n ara noastr, presupune o lung perioad de schimbri structurale, cu numeroase dificulti datorate inexistenei ndelungate a unei legislaii democratice, absenei convingerii c puterea trebuie s fie restrns prin drept, considerrii dreptului ca instrument subordonat puterii politice i administrative, destinat executrii ordinelor puterii .a. Procesul de schimbare a concepiilor, atitudinilor, ateptrilor este de lung durat, ns acesta poate fi grbit prin instaurarea unui adevrat stat de drept, prin recunoaterea importanei dreptului pentru realizarea reformelor economice i sociale, cu respectarea principiului egalitii de anse, reinstaurndu-se ncrederea fa de lege, fa de ordinea social. Actele normative, ca izvoare ale unui drept nou, democratic, trebuie s reglementeze formele societii civile, dar s sprijine i consolidarea structurilor sale. nfptuirea reformei legislative i perfecionarea sistemului judiciar romnesc sunt componente indispensabile instaurrii statului de drept i, totodat, pionul de baz al reformei, n general. Romnia a parcurs, sub acest aspect, o etap important att n mbuntirea cadrului legislativ, ct i n
5

Neagu, I., Drept procesual penal, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1988, p. 580. 148

compatibilizarea acestuia cu reglementrile europene. ntregul proces de armonizare a legislaiei naionale cu reglementrile i exigenele comunitare, constituie un obiectiv major care se regsete n strategia naional a oricrui stat candidat la calitatea de membru al Uniunii Europene6. Montesquieu considera dreptul ca fenomen social, uman, istoric, cultural, susinnd un principiu de raionalitate universal din care deriv toate lucrurile7. Formarea i consolidarea dreptului penal european este justificat de necesitatea adoptrii unor norme penale unitare pe ntreg teritoriul comunitar. Existena i dezvoltarea societii europene nu ar fi posibil fr aprarea unitar cu mijloace de drept penal a valorilor comune cetenilor ntregii comuniti8. Cu privire la amnistie i graiere exist deja unele reglementri comunitare, cum ar fi spre exemplu meniunea c aceste acte de clemen pot fi dispuse n cazul transmiterii executrii pedepselor, att de statul solicitant, ct i de statul solicitat9. Concret, dac o persoan este condamnat de ctre instanele unui stat membru al Uniunii Europene, se poate stabili ca acea persoan s execute pedeapsa n statul al crui cetean este. n aceast situaie condamnatul poate beneficia de amnistie sau graiere att printr-un act al statului unde a fost condamnat, ct i printr-un act de clemen al statului unde execut pedeapsa.

Paraschiv, E., Conformarea dreptului romnesc penal la exigenele statului de drept, n contextul integrrii europene, n Simpozionul internaional Integrarea principiilor i normelor procedurale i de drept penal romn n dreptul european, Editura Universitaria CRAIOVA, 2006, p. 170-175. 7 Montesquieu, C., Despre spiritul legilor, Editura tiinific, Bucureti, 1964, p. 17 8 Stroe, Gh., Drept penal european pentru Romnia, Editura Dacoromn Tempus Dacoromnia Comterra, Bucureti, 2005, p. 3-4; Paraschiv, D.t., Depirea unor limite axiologice a legislaiei penale prin crearea dreptului penal european, n Simpozionul internaional Integrarea principiilor i normelor procedurale i de drept penal romn n dreptul european, Editura Universitaria CRAIOVA, 2006, p. 170-175. 9 Convenia European din 30.11.1974, n vigoare din 22.07.1975, referitoare la supravegherea persoanelor condamnate sau liberate sub condiie. 149

ADMINISTRAIA PUBLIC N ROMNIA I N RI ALE UNIUNII EUROPENE

Asist. univ. Adriana Sandu Taking into account the fact that nowadays the public administration has a great impact on the contemporary society, this paper tries to emphasize the complex notion of this phenomenon when it comes to the multiple and diverse influence of the executive power on the normal organization and manifestation of the social relations in most of activity fields-economic, financial, educational, etc. - that is why it is very important to study the public administration at a deeper level, from several points of view: of its object, features, of the principles that govern it, with a view to improving the efficiency of its structures and actions. Notiunea de administratie publica Notiunea de administratie publica a cunoscut, de-a lungul timpului, mai multe acceptiuni in doctrina exemplificam conceptia constitutionala franceza traditionala in care administratia era inteleasa drept actiune a puterii executive prin procedee de putere publica avand ca baza constitutionala art.3 din Constitutia din 1875 dupa care Presedintele Republicii supravegheaza si asigura executarea legii.In doctrina franceza s-a afirmat ca statul poseda o vointa proprie superioara, prin natura sa, vointei indivizilor.Aceste idei au permis formularea teoriei inexistentei raspunderii statului in anumite sectoare de activitate administrativa, ajungindu-se, apoi, la fundamentarea actelor directionare, acte pentrru care administratia nu este supusa nici unui judecator. In studiul acestei notiuni de administratie publica trebuie sa tinem seama de complexitatea manifestarilor sale. In primul rand, ne intereseaza atat ca forma de manifestare a puterii publice prin autoritatile administrative constituite in sistem,cit si ca functie fundamentala de realizare aputerii publice infaptuita de administratia publica privita din punctul de vedere al activitatii executive. In al doilea rand, nu poate fi neglijat aspectul caracterului juridic al acestui fenomen, care atat ca sistem cat si ca actiune sociala, este reglementat juridic in organizarea, functionarea si manifestarea sa. Concluzionand, se poate defini sintetic, administratia ca fiind exercitiul puterii executive sub un regim de putere publica.
150

Prof. Rivero, in definirea conceptului de administratie, releva ca in limbajul curent, cuvantul administratie desemneaza pe de o parte o activitate, faptul de a administra,de a organiza o afacere, iar pe de alta parte acelasi cuvant desemneaza si notiunea de organe, adica structurile care exercita aceasta activitate. Primul sens este sensul material, iar cel de-al doilea este sensul organic1. Pentru a delimita continutul si sfera administratiei publice, autorul arata ca, pe de o parte, trebuie delimitata administratia publica de actiunile particularilor, iar, pe de alta parte, de alte forme de activitate publica (activitatea legislativa si activitatea de exercitare a justitiei). Pentru a delimita administratia publica de actiunile particularilor, autorul are in vedere scopurile si mijloacele. Cat priveste scopul administratiei publice se subliniaza ca acesta il prezinta interesul public.De aici, delimitarea sferei administratiei publice in functie de sfera interesului public, iar delimitatrea sferei interesului public (interesului general) variaza de la o forma sociala la alta, dar daca continutul variaza,scopul ramine acelasi: actiunea administratiei publice tinde sa satisfaca interesul general2. Referitor la mijloacele de actiune, acestea particularizeaza administratia publica, autorul subliniind ideea de putere publica. Daca raporturile particularilor se formeaza pe o egalitate juridica, nici o vointa privata nefiind, prin esenta, superioara alteia (actul care caracterizeaza raporturile private este contractul - actul juridic incheiat prin acordul de vointa al partilor), administratia publica trebuie sa satisfaca interesele generale, deci nu poate sa se formeze pe o egalitate juridica. Etimologic,termenul de administratie publica isi are originea in limba latina rezultand din compunerea prepozitiei ad cu substantivul minister cuvantul rezultat, administer, insemnand intr-o traducere ad literam-slujitor, executant. Administratia publica este caracterizata in literatura de specialitate de urmatoarele directii generale: reprezinta un sistem unitar ce reuneste in cadrul ei, prin prisma relatiilor juridice, autoritati aflate pe diferite nivele ale organizarii admnistrative, toate aflate sub conducerea guvernului; activitatea executiva a administratiei publice este alcatuita din actiuni de prescriere sau de dispozitie, vizand activitatea concreta de aplicare a legii; administratia publica este structurata functional si teritorial si nu in ultimul rand activitatea executiva este formalista intrucat se realizeaza cu respetarea anumitor proceduri, sub sanctiunea nevaliditatii actelor intocmite cu nerespectarea regulilor ce se impun. Mentionam faptul ca administratia publica este mult mai cuprinzatoare si nu confunda cu administratia de stat deoarece conceptul de administratie publica se refera nu numai la guvern si ministere ci si la activitatea acestora in
1

Jean Rivero,Droit administratif,deuxime edition,Dalloz,Paris,1987,p.11,unde se precizeaza ca notiunea de administratie publica este evocata, in limbajul incetatenit in Franta, prin cuvantul administratie scris cu majuscule:lAdministration 2 J.Rivero,Existe-t-il un critere du droit administratif in R.D.P.,1953,p.13 151

domeniul aplicarii legii, dar si la activitatea (respectiv la structura organizatorica) prin intermediul careia se organizeaza aplicarea si se aplica legea la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale in conformitate cu principiul autonomiei locale si al descentralizarii administrative, aplicabile intr-un stat de drept. In literatura de specialitate s-au exprimat mai multe opinii referitoare la notiunea de administratie publica, intre care: administratia publica reprezinta activitatea de organizare a executarii si de executare in concret a legilor si a celorlalte acte ale organelor statului, indeplinita de acestea, prin realizarea puterii de stat, in scopul dezvoltarii societatii; de asemenea administratia publica reprezinta ansamblul activitatii Presedintelui Romaniei, Guvernului, autoritatilor administrative autonome centrale, autoritatilor adminsitrativa autonome locale si, dupa caz, structurilor subordonate acestora, prin care, in regim de putere publica, se aduc la indeplinire legile, sau, in limitele legii, se presteaza servicii publice. Ca o concluzie a celor aratate mai sus putem spune ca cea mai complexa si completa definitie a administratiei publice este formulata de prof. Antonie Iorgovan, care alatura doua acceptiuni ale administratiei publice pe cea formalorganica si pe cea material-functionala si subliniaza trei elemente fundamentale ale administratiei publice: subiectele care realizeaza administratia publica din sfera autoritatilor publice; continutul administratiei publice si scopul administratiei publice. Obiectul administratiei publice In ce priveste admnistratia publica,aceasta este mult mai cuprinzatoare si nu se confunda cu administratia de stat intrucit conceptul de admnistratie publica se refera nu numai la guvern si ministere,respectiv la activitatea lor in domeniul aplicarii legii,ci si la activitatea (respectiv la structura organizatorica) prin intermediul careia se organizeaza aplicarea si se aplica legea la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale in conformitate cu principiul autonomiei locale si al descentralizarii admnistrative,aplicabile intr-un stat de drept. Trasaturile administratiei publice3 a) administratia constituie un corp intermediar creat in vederea actiunii Admnistratia este subordonata legii care ii stabileste atat obiectivele cat si limitele.Admnistratia poseda prerogative pe care cetatenii nu le au, respectiv: - puterea de rechizitie asupra bunurilor; - puterea de a percepe impozite;
3

Ioan Alexandru-coordnator,Alexandru Negoita, Ioan Santai, Dumitru Brezoianu, Ioan Vida,Stelian Ivan,Ion Popescu Slaniceanu, Drept Administrativ, Editura Omnia, Brasov, 1999,p.34-40 preluand punctul de vedere al lui Henry Puget din lucrarea Les institutions administratives etrangeres,1969 152

- puterea de a utiliza oamenii pentru serviciul militar; - puterea de alua bunuri imobile prin expropriere pentru utilitate publica. Administratia este dependenta de Guvern, trebuie sa se conformeze optiunilor Parlamentului, da sprijin tehnic sefului statului, Parlamentului, ministrilor. b) administratia este ierarhizata si ordonata Ierarhizarea este pe verticala si pe orizontala, organul ierarhic superior exercitind o autoritate. Asupra celor situate la nivel inferior, ierarhia administrativa avind rolul de a asigura coeziunea si disciplina administratiei. c) administratia este remunerata, civila, laica, egalitara Administratia este remunerata, in sensul ca functionarii din administratie primesc un salariu asigurat de la Bugetul public, functiile publice gratuite fiind o exceptie in acest domeniu. Administratia este civila, aceasta inseamna ca necesitatile publice (altele decit cele ce implica actiunea armatei) sunt rezolvate de administratia civila si nu in ultimul rand administratia este laica, laicitatea administratiei rezultand din faptul ca ea nu foloseste un personal clerical si nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase. Administratia este egalitara, pentru ca se pune in mod egal in slujba tuturor cetatenilor in calitate de activitate cu caracter prestator. d) administratia este formalista, scrisa, si birocratica Administratia este formalista, formalismul se refera la faptul ca in administratia publica se actioneaza dupa anumite proceduri, conform unor precedente; administratia este scrisa pentru ca are ca fundament documente si utilizeaza documente. Caracterul birocratic al administratiei rezida din faptul ca personalul din administratie este organizat in grupe mici si actioneaza in incaperi aflate intr-un sediu administrativ, incaperi numite birouri. e) administratia este permanenta si necesita din ce in ce mai multa cunoastere si tehnicitate.Aplicarea legii nu poate fi facuta cu intreruperi pentru ca o asemenea abordare a executarii legiilor si de organizare a executiei acestora ar crea fara indoiala o stare de haos, fapt care ar pune in pericol existenta colectivitatii. f) administratia publica este intr-o continua dezvoltare Administratia publica, privita ca activitate de organizare a executarii si de executare in concret a legii, este guvernata de citeva principii fundamentale: a) principiul legalitatii - Guvernul asigura materializarea liniilor directoare ale politicii interne si externe a tarii incorporate in programul de guvernare acceptat de Parlament, ceea ce in plan juridic se materializeaza in: initierea de proiecte legislative; adoptarea de hotarari pentru aplicarea acestora, in vederea supravegherii modului in care autoritatile administratiei publice inteleg sa actioneze cu operativitate si profesionalism pentru respectarea Constitutiei Romaniei din 20034 si a legii.
4

Publicata in Monitorul Oficial, partea I nr.767 din 31.10.2003 153

Guvernul are ca atributie principala asigurarea executarii de catre administratia publica a legilor si a celorlalte acte normative date in aplicarea acestora. b) principiul ierarhiei Exprimarea Guvernul exercita conducerea generala a administratiei publice reliefeaza existenta unor raporturi de drept administrativ intre Guvern si oricare alta autoritate a administratiei publice, raporturi care difera, sub aspectul continutului, in functie de principiile care stau la baza structurii administratiei: raporturi de colaborare (de exemplu raporturile cu autoritatile centrale de specialitate autonome); raporturi ierarhice (cele in raport cu ministerele, prefectii) etc. c ) principiul continuitatii - nascut ca urmare a faptului ca administratia publica este o activitate prin care se organizeaza executarea, se executa si se garanteaza executarea legii, ideea de continuitate in desfasurarea activitatii rezultand din insasi natura si caracterul administratiei publice. Fara continuitate, legea nu ar putea fi aplicata in teritoriul in care aceasta trebuie sa reglementeze ralatiile sociale. d ) principiul operativitatii Operativitatea trebuie sa se manifeste pe mai multe directii: - in privinta receptionarii mesajelor si a identificarii solicitarilor sau sesizarilor comune formulate in respectivele mesaje; - in identificarea modalitatilor de raspuns la mesajele primite, in definirea mecanismelor de actiune si in actiunea concreta de raspuns: - din punctul de vedere al caracterului activitatii, trebuie actionat cu operativitate atat in domeniul prestatiilor efectuate in folosul membrilor colectivitatii cat si in ceea ce priveste activitatea dispozitiva a organelor administratiei publice. Efectele juridice aparute ca urmare a lipsei de operativitate sunt resimtite de solicitant si se pot concretiza prin stingerea, modificarea sau nasterea unor raporturi juridice prin care solicitantul sa fie defavorizat. e) principiul oportunitatii subliniaza prerogativa conferita administratiei publice in conformitate cu care aceasta are dreptul si obligatia de a aprecia la momentul emiterii unui act administrativ conformitatea dintre norma de drept si situatia de fapt existenta la acel moment, apreciere pe care administratia publica o face pornind de la un singur criteriu: interesele colectivitatii pe care o reprezinta. f) principiul revocabilitatii Prin revocare intelegem operatiunea juridica prin care organul emitent al unui act administrativ sau organ ierarhic superior desfiinteaza actul respectiv. Revocarea actelor administrative, ca operatiune juridica prin care organul administratiei publice care a adoptat sau emis un act administrativ de autoritate hotaraste ca actul respectiv sa nu-si mai produca efectele juridice, poate avea caracter obligatoriu in situatia in care este prevazuta de lege in mod expres sau cand este dispusa de organul ierarhic superior, in rest avand un caracter facultativ. Ca o exceptie a acestui prncipiu actele administrative intrate in circuitul civil sunt irevocabile.
154

g) principiul autonomiei locale aplicat pentru administratia publica Legea administratiei publice locale nr.215/20015 defineste in art.3 alin (1) Prin autonomie locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona,in numele si in interesul colectivitatii locale pe care le reprezinta,treburile publice, in conditiile legii . In lege se prevede ca autonomia locala, ca drept, se exercita de consiliile locale, de primari si de consiliile judetene in calitate de autoritati ale administratiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat. Autoritatile administratiei publice locale pe baza principiului autonomiei locale, au dreptul de a avea initiative in toate domeniile, cu exceptia celor care sunt date in mod expres in competenta altor autoritati publice. h ) principiul descentralizarii serviciilor publice i ) principiul consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de interes deosebit. Conceptul de administratie publica in tari din Uniunea Europeana Conceptul de administratie publica isi are originile in interiorul statului, expresia puterii fiind data de principiul de baza al separatiei puterilor in stat respectiv - puterea legislativa, puterea executiva si puterea judecatoreasca. Diferentierea formelor de putere statala a capatat importanta practica doar odata cu aparitia iluminismului, dar alaturi de conceptul fundamental de egalitate si liberatate a indivizilor, a dat nastere la cerinta ca libertatea individuala sa fie garantata fata de statul absolut printr-o separare organizationala a celor trei puteri6. In timp ce in statul absolutist activitatile statale ca intreg erau numite administratie, separarea organizationala a puterilor adus la o limitare a conceptului de administratie, aceasta devenind o componeneta a puterii executive, separata de puterea legislativa si puterea judecatoreasca.In acest context rolul guvernului a ramas acela de conducere,de organizare in pofida pozitiei sale de sursa independenta de putere.Principiul separatiei puterilor in stat a fost pus in practica, in constitutiile Europei cu diferite grade de strictete, aceasta avand ca urmare directa apartia unei neconcordante intre functiile reale si realizarea puterilor. In toate sistemele juridice europene se gasesc nenumarate incercari pentru unirea diferitelor forme de exprimare a puterii statelor intr-o singura definitie, si astfel incercandu-se sa se contureze notiunea de administratie. Astfel in Franta punctul de plecare pentru conceptul material de
Publicata in Monitorul oicial nr.204 din 23.04.2001 Ioan Alexandru,op.cit.p.58 si urm,I.Deleanu Drept constitutional si institutii politice, Bucuresti,1991;I.Muraru, Drept constitutional si institutii politice, Ed. Actami, Bucuresti, 1993; I.Vida, Puterea executiva si administratia publica, Bucuresti,1993 155
6 5

administratie a fost separarea puterii in: legislatie, administratie plus guvernare si jurisdictie. In definirea concepului de administratie in sens material, in dreptul administrativ german actual, se incearca o apropriere asociata, care presupune atat folosirea unor schite nationale abstracte cat si descrierea fenomelor in detaliu. Astfel, H.Maurer7 propune urmatoarele caracteristici ca trasaturi tipice: administratia este un acord social, este preocupatat de interesul public, este un acord care priveste viitorul si vizeaza masuri concrete pentru rezolvarea cazurilor individuale. Administratia publica in sesns organizational include toate institutiile care indeplinesc activitati administrative. In celelalte tari ale Uniunii Europene, cautarea unei intelegeri conceptuale a administratiei publice a condus la incercari mai mult sau mai putin cuprinzatoare. Astfel: Belgia - ca si in doctrina dreptului administrativ francez, exista o disctinctie intre conceptul functional si organizational de serviciu public. Danemarca- in doctrina administrativa daneza, administratia publica este descrisa ca acea parte a activitatilor statului care nu sunt nici legislative, nici juridice. Italia functia executiva poate fi distinsa de functiile legislativa si juridica prin faptul ca urmareste urealizarea uno robiective concrete. Luxemburg - ca si in Franta, conceptul de serviciu public formeaza esenta definitiei de administratie; cu alte cuvinte administratia publica este o reuniune de servicii publice, care se afla sub imperiul organelor puterii suverane si care au menirea de a asigura realizarea binelui public. In Franta, Germania si Regatul Unit al Marii Britanii dificultatile in realizarea unui concept unic de administratie publica au rezultat din faptul ca organele administratiei publice, care au aparut ca urmare a separatiei puterilor in stat, nu au exercitat strict doar functii executive, in sesn restrins ci ele s-au regasit si alte domenii cvasi-juridice. Bibliografie 1. Bica.Gh, Belu A.,Ciocoiu M.,Rotaru P.,Drept administrativ si Stiinta administratiei,Note de curs,editura Sitech,Craiova,2005,p.14-24 2. Nicu A.,Stiinta administratiei,ediura Universitaria, Craiova, 2007,p72-74 3. Santai I., Drept Administrativ si Stiinta administratiei, Volumul I, editura Risoprint, Cluj-Napoca,2002,p.4-6 4. Alexandru I., Carausan M., Gorjan I., Ivanoff I., Manda C., Nicu A., Radulescu C., Sararu C., Dreptul administrativ in Uniunea Europeana, Drept administrativ comparat, Drept administrativ al Uniunii Europene, editura Lumina Lex, Bucuresti,2006,p.32-38

H.Maurer,Allgemeines Verwaltungsrecht,editia a 5-a, Mnchen,1986,p.40 si urm 156

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV N ROMNIA

Asist. univ. Adriana Magdalena Sandu The present article deals with the administrative contencions in Romania, taking into account the following aspects: its notion, object, the general characteristics of the judicial control and a short presentation of the historical evolution concerning the administrative contencions in our country. Necesitatea controlului judecatoresc Principiul constitutional al separatiei puterilor in stat inseamna nu numai abtinerea oricarei puteri de a se amesteca in atributiile rezervate altei puteri, dar implica si colaborarea permanenta a puterilor legislativa executiva si judecatoreasca, precum si exercitarea unor forme de control reciproc permanent, in conditiile legii. Activitatea publica este activitatea desfasurata de organele executive pe baza legii, in scopul organizarii executarii si pentru executarea in concret a legii. Conformitatea cu legea a activitatii organelor administratiei publice este verificata, in ultima instanta, prin controlul exercitat de organele judecatoresti. Astfel potrivit art.52 alin.(1) si (2) din Constitutie, republicata, Persoana vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului si repararea pagubei.Conditiile si limitele exercitarii acestui drept se stabilesc prin lege organica. Activitatea de organizare a executarii legii pina la realizarea concreta a acesteia necesita controlul conformitatii cu legea.Acesta este insa numai aspectul obiectiv al problemei pentru ca organizarea executarii legii are loc in strinsa legatura cu drepturil pe care le detin atat persoanel fizice cat si persoanele juridice, portivit legislatiei in vigoare.Aceasta procedura are ca obiectiv principal deschiderea posibilitati acestor persoane sa se poata plinge judecatorului in cazul in care li se incalca drepturile prevazute de lege, sau li se refuza realizarea unor drepturi in cadrul activitatii de organizare a executarii legii. Astfel, putem vorbi despre aspectul subiectiv al acestei forme de control, aspect care pune accentul pe necesitatea controlului judecatoresc asupra activitatii de organizare a executarii legii, cuprinzandu-l in activitatea justitiei
157

de a aface dreptate celor carora le-au fost prejudiciate intr-o forma sau alta drepturile. Exista si un aspect obiectiv al acestui control si anume asigurarea desafsurarii activitatii sisitemului administrativ si a celorlalte subsisteme care participa nemijlocit la organizarea executarii legii. Necesitatea acestei forme de control se justifica si prin faptul ca, in multe situatii, organul emitent sau cel ierarhic superior nu inlatura, in urma exercitarii recursului gratios sau recursului legii, ceea ce are drept urmare vatamarea drepturilor si interselor legitime ale celor administrati. Baza de referinta a controlului judecatoresc Baza de referinta a oricarei forme de control este constituita din aspectele pe care organul de control va trebui sa le verifice in cadrul activitatii de control. Astfel, in baza de referinta a controlului judecatoresc intra toate componentele activitatii de organizare si de executare in concret a legii,care implica functionarii, mijloacele materiale si financiare inclusiv competenta data prin lege pentru realizarea acestei activitati administrativ- executive. Pentru a preciza baza de referinta a controlului judecatoresc asupra activitatii de organizare a executarii legii, menionam ca activitatea de control trebuie sa se exercite asupra tuturor subiectelor de drept care au competente in domeniul administratiei publice. Obiectul controlului judecatoresc Controlul judecatoresc asupra activitatii de organizare a executarii legii si de executare in concret a acesteia se deosebeste de controlul administrativ sau parlamentar, care vizeaza toate aspectele activitatii organelor administratiei publice, in timp ce controlul judecatoresc vizeaza doar legalitatea actelor administrative supuse controlului. Controlul judecatoresc asupra activitatii de organizare a executarii legii are ca obiect numai rezolvarea litigiilor care se ivesc in legatura cu activitatea administrativasi care formeaza ceea ce ese cunoscut in domeniu ca fiind contenciosul administrativ. Caracteristicile generale ale controlului judecatoresc Controlul judecatoresc se exercita numai asupra actelor administrative si asupra celor asimilate acestora, iar nu si asupra celorlalte activitati ale organelor administratiei publice. Controlul judecatoresc se exercita asupra tuturor autoritatilor administrative: guvernamentale, autonome, locale si asupra institutiilor de interes public, in ceea ce priveste legalitatea actelor administrative emise sau adoptate.Mai mult
158

asa cum am amintit, controlul judecatoresc vizeaza actele administrative emise si de autoritati apartinind puterii legislative si puterii judecatoresti, supuse regimului de drept administrativ. Controlul judecatoresc vizeaza exclusiv legalitatea actelor administrative supuse controlului, nu si oportunitatea sau eficienta acestora.Controlul judecatoresc este exercitat ulterior adoptarii sau emiterii actului administrativ si se desfasoara pe baza uni proceduri speciale. Controlul judecatoresc are un caracter subsidiar, in sensul ca este precedat de o procedura prealabila in fata organelor administratiei publice: recursul gratios, recursul ierarhic sau o jurisdictie administrativa speciala, in cadrul careia actul administrativ poate fi retras sau desfiintat de catre organul emitent sau organul competent al administratiei publice. Notiunea de contencios administrativ Cuvantul contencios provine de la adjectivul latin contentiosus care inseamna contestat, litigios si care deriva din verbul contendere, care inseamna a lupta.Astfel, termenul contencios exprima conflictul de interese, iar prin contencios administrativ intelegem in sensul general totalitatea litigiilor juridice in care este implicata administratia publica cu cei administrati, indiferent de natura juridica a acestora de drept comun sau de drept public.In sensul restrins, contenciosul administrativ desemneaza totalitatea litigiilor juridice in care organele administratiei publice folosesc regimul juridic administrativ. Din punct de vedere al naturii litigiilor cu care sunt investite instantele apartinind puterii judecatoresti exista: Contenciosul de drept comun, care este format din totalitatea litigiilor de natura civila, comerciala si penala de competenta instantelor judecatoresti. Contenciosul administrativ, care este alcatuit din totalitatea litigiilor de natura administrativa, nascute in relatiile dintre administratie si particulari, date in competenta instantelor judecatoresti. Art.2 alin.(1) lit.e) din Legea nr.554/2004 defineste contenciosul adminstrativ ca fiind activitatea de solutionare, de catre instantele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor in care cel putin una dintre parti este o autoritatea publica, iar conflictul s-a nascut fie din emiterea sau incheierea, dupa caz, a unui act administrativ, in sensul acestei legi, fie din nesolutionarea in termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. In literetaura administrativa veche s-a facut distinctie intre notiunea materiala a contenciosului administrativ si notiunea formal-organica.Astfel, in sens material, prin contencios administrativ se intelege totalitatea litigiilor care trebuie solutionate, iar in sens formal-organic, prin contencios administrativ se intelege totalitatea instantelor judecatoresti carora le revine competenta de solutionare a litigiilor respective.
159

Acelasi autor stabilea ramurile contenciosului administrativ, in raport cu constatarile facute de instanta in hotarirea pronuntata si in raport cu decizia, solutia pronuntata. Astfel, din punct de vedere al constatarii facute de judecator, contenciosul administrativ este obiectiv sau subiectiv. Contenciosul obiectiv este contenciosul in cadrul caruia judecatorul este investit si competent sa cerceteze conformitatea actului administrativ cu dreptul obiectiv, cu legea, fara sa fie preocupat daca reclamantul a suferit sau nu o vatamare a drepturilor sale subiective. Contenciosul subiectiv este contenciosul in cadrul caruia judecatorul este investit si competent sa constate existenta si intinderea unor drepturi subiective al caror titular este reclamantul, vatamate de catre administratie.In acest caz, judecatorul va trebui sa constate in favoarea reclamantului, pe de o parte, existenta unui drept legal sau a unui interes legitim si pe de alta parte, ca dreptul sau interesul legitim respectiv a fost vatamat de adminsistratie prin actul administrativ atacat. Deci, potrivit reglementarilor actuale, contenciosul administrativ este un contencios subiectiv, judecatorul fiind dator sa cerceteze daca reclamantul este titularul unui drept subiectiv, prevazut de lege, sau al unui interes care sa-i fi fost vatamat prin actul administrativ vizat de actiunea prin care acesta a sesizat instanta de contencios administrativ. Pe de alta parte, din punct de vedere al deciziei, al hotaririi luate de judecator, contenciosul administrativ poate fi contencios administrativ de anulare si contencios administrativ de plina jurisdictie. Contenciosul administrativ de anulare este contenciosul administrativ in cadrul caruia judecatorul este competent sa pronunte anularea sau modificarea actului administrativ constatat a fi nelegal, fara a se pronunta in legatura cu existenta sau intinderea pagubelor, in situatia in care acestea s-au produs, reclamantul pastrind dreptul de a se adresa ulterior instantei de drept comun. O astfel de catagorie de contencios administrativ a existat in competenta Consiliului de Stat la 1864 si a Inaltei Curti de Casatie si Justitie, la 1905, cind repararea pagubelor produse prin actele administrative nelegale era de competenta instantelor de drept comun, unde puteau fi cerute printr-o actiune ulterioara si separata. Contenciosul de plina jurisdictie este contenciosul administrativ in cadrul caruia instanta este competenta sa realizeze o jurisdictie completa, judecatorul avind prerogative sa se pronunte cu privire la anularea sau modificarea actului administrativ constatat nelegal, dar va putea sa dispuna masuri privind recunoasterea unor drepturi subiective, restituiri de bunuri sau valori, reintegrari in functii publice, despagubiri pentru daune materiale si/sau morale. De asemenea, atunci cind obiectul actiunii il formeaza un contract adminstrativ, asimilat de lege actului administrativ, instanta poate:dispune
160

anularea acestuia, in tot sau in parte;obliga autoritatea publica sa incheie contractul la care reclamantul este indrituit; impune uneia dintre parti indeplinirea unei anumite obligatii; suplineste consimtamintul unei parti, cind interesul public o cere; obliga la plata unor despagubiri pentru daunele materiale si morale. Este astfel evident ca intentia si scopul legiuitorului au fost sa acorde instantelor de contencios administrativ prerogative depline in cadrul unui contencios administrativ de plina jurisdictie. Evolutia contenciosului administrativ in Romania Pentru intelegerea reglementarii actuale a contenciosului administrativ, consideram necesara prezentarea pe scurt a evolutiei istorice a acestei forme de jurisdictie. Perioada 1864 -1866. Consiliul de Stat In Romania moderna, dupa Unirea Principatelor, in perioada 1864 -1866, Consiliul de Stat, care a functionat dupa, modelul francez in cadrul puterii executive, avea si atributii de solutionare a litigiilor dintre administratia publica si particulari, cu privire la actele administrative nelegale si vatamatoare. Astfel, prin Legea privind Consiliul de Stat de la 1 februarie 1864, pe linga puterea executiva a fost infiintat acest organ care era format dintr-un vicepresedinte si 9 membri numiti de Domnul Tarii, care era presedinte,desi nu a prezidat niciodata acest organ. Consiliul de Stat avea atributii legislative, pregatind proiectele de legi, avea atributii executive, fiind un organ consultativ al Guvernului, precum si atributii de contencios administrativ. Astfel, potrivit art.51 din lege, particularii se puteau adresa Consiliului de Stat atunci cind erau vatamati in interesele lor prin hotarari ale ministrilor, prin hotarari sau acte de executare ale prefectilor sau altor agenti administrativi, ori prin hotarari ale prefectilor sau ale altor agenti administrativi, ori pri hotarari date de comisiile de lucrari publice, daca aceste masuri administrative erau date cu incalcarea legilor sau regulamentelor. De asemenea, particularii se puteau adresa Consiliului de Stat cu cereri de interpretare a unui decret, a unei ordonante sau a unui regulament prin care se aducea atingere interselor acestora. In anul 1866, Consiliul de Sat a fost desfiintat, iar atributiile sale in domeniul contenciosului administrativ au trecut treptat, in competenta instantelor judecatoresti, la inceput imbracand forma unui control indirect, pe calea exceptiei de ilegalitate a actelor administrative pe care partile o puteau ridica in fata instantelor de judecata, in procesele in care acestia se pronuntau. In urmatorii ani contenciosului administrativ i se largeste aria competentelor prin conferirea, prin intermediul legilor succesive de organizare a Inaltei Curti de Casatie si Justitie din 1905,1910 si 1912, unor atributii de exercitare a controlului judecatoresc pe calea actiunii directe impotriva actelor administrative intocmite cu nerespectarea legii.
161

Prin intrarea in vigoare a Constitutiei din 1923 care prevedea in art.107 dipozitia dupa care contenciosul administrativ este in caderea puterii judecatoresti, potrivit legii speciale idee ridicata la rang de principiu constitutional, prin Legea contenciosului administrativ din 1925 a fost consacrata in mod neechivoc institutia contenciosului administrativ, instantele de contencios administrativ dobandind o competenta deplina asupra legalitatii actelor administrative. Astfel, contenciosul administrativ a primit un concept solid, unitar, compact in cadru constitutional si legal, dand posibilitatea crearii unei jurisprudente bogate care a contribuit la dezvoltarea dreptului administrativ in tara noastra. Acest contencios a fost aplicat pina in anul 1948 cand a fost inlaturat, din considerente politice.Dupa aceasta data, instantele judecatoresti aveau competenta sa judece legalitatea actelor administrative numai in masura in care acest lucru este expres prevazut. In Constitutia adoptata in 1965 a fost introdus principiul controlului legalitatii actelor administrative in conditiile prevazute de lege si cu exceptiile prevazute de lege. Astfel prin prevederile art.1 din Legea nr.1/1967, cel vatamat intr-un drept al sau printr-un act administrativ ilegal putea cere tribunalului competent, in conditiile acestei legi, anularea actului sau obligarea organului administrativ chemat in judecata sa ia masura corespunzatoare pentru inlaturarea incalcarii dreptului sau, precum si repararea pagubei. Cu toate acestea, numeroasele exceptii pe care le prevedea legea 1/1967 precum si restringerea controlului judecatoresc au facut sa fie destul de restrinsa sfera actelor administrative susceptibile de a fi atacate in justitie. Perioada 1990 - 2004 Dupa rasturnarea dictaturii comuniste si alegerea noului Parlament, adoptarea Legii nr.29/1990 a insemnat repunerea in drepturi a institutiei contenciosului administrativ, prin reglementarea unei proceduri speciale si prin infiintarea unor sectii speciale de contencios administrativ la nivelul tribunalelor judetene si al Tribunalului Municipiului Bucuresti, ca instante de fond, precum si la nivelul Inaltei Curtii de Casatie si Justitie, ca instanta de recurs. Ulterior, prin Legea nr.59/1993, competenta de solutionare a litigiilor de contencios administrativ a fost data tribunalelor si Curtilor de apel, ca instante de fond, dupa cum actele administrative contestate erau date de organe locale sau de organe centrale ale adnministratiei, iar recursurile au fost date Curtilor de apel si Inaltei Curtii de Casatie si Justitie, dupa caz, dupa cum hotarirea recurata era pronuntata de Tribunal sau Curtea de apel. Prin aceasta lege s-a revenit la modelul creat de Legea contenciosului administrativ din anul 1925, al contenciosului subiectiv de plina jurisdictie, instantele putand fi sesizate, de regula doar de persoana lezata intr-un drept al sau prevazut de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al autoritatii de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege.
162

Ulterior, prin Constitutia din 1991 si prin Legea nr.69/1991 a administratiei publice locale, s-a prevazut ca si prefectul poate sesiza instanta de contencios administrativ, atunci cind el ataca actele administrative nelegale date de autoritatile administratiei publice locale. Obiectul actiunii in contencios administrativ il formau actele administrative date de autoritatile administrative, precum si actele administrative jurisdictionale, existand de asemenea unele exceptii prevazute expres de lege. Legea a reglementat o procedura prealabila sesizarii instantei de contencios administrativ, persoana ale carei interese legimite erau nesocotite, fiind obligata sa se adreseze mai intai autoritatii administrative emitente, ca o conditie de admisibilitate a actiunii adresate instantei, asa cum s-a pronuntat in mod constant Sectia de contencios administrativ a instantelor supreme. Solutionind cauza, instanta de contencios administrativ putea anula, in tot sau in parte, actul administrativ atacat, putea sa oblige autoritatea sa emita un act administrativ ori sa elibereze un certificat, o adeverinta sau orice alt inscris, fiind competenta sa hotarasca si asupra daunelor materiale si morale cerute. Mai trebuie adaugat faptul ca, in toata perioada 1990 2004, alaturi de contenciosul administrativ realizat de sectiile specializate de Tribunale, Curti de apel si Inalta Curte de Casatie si Justitie dupa revizuirea Constitutiei din 1991, in anul 2003, a continuat sa functioneze un contencios administrativ la judecatorii, ca instante de drept comun. Bibliografie 1. Albu Emanuel, Drept administrativ,Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2007,p. 99-113 2. Alexandru I.,Negoita A.,Santai.I,Brezoianu D.,Vida I., Ivan S.,Popescu Slaniceanu I., Drept administrativ,Editura OMNIA Brasov,1999,p.629-637

163

PROCEDURA PREALABIL CONDIIE A ACIUNII N CONTECIOSUL ADMINISTRATIV. REGLEMENTAREA LEGAL

Asist. univ. Dumitru Ghi 1.1. Reglementarea din cuprinsul art. 5 din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 Legea nr. 29/1990 prevedea obligatoriu pentru cel vtmat reclamaia la autoritatea emitent, care era obligat s rspund. De asemenea, se stipula ca i cauz a aciunii directe n contencios administrativ anularea actului sau obligarea la eliberarea lui. Actul atacat era un act administrativ sau refuzul nejustificat de a soluiona reclamaia celui vtmat. Tcerea administraiei, pasivitatea ei la solicitrile persoanelor vtmate, devenea manifestare de voin asimilat refuzului nejustificat la 30 de zile de la nregistrarea reclamaiei. Regimul actelor atacate era unitar referitor la recursul administrativ i cel judiciar, trebuind a trece prin dou site att actul administrativ, ct i refuzul nejustificat, ce trecea sub aspectul oportunitii de prima, putea pica testul legalitii n a doua. Lucrurile decurgeau astfel: actul administrativ sau refuzul nejustificat al autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la un drept al persoanei puteau fi anulat, primul, respectiv emis n urma dispoziiei instanei, al doilea, n contenciosul judiciar; anterior acestuia ns, persona care se considera vtmat avea obligaia de a se adresa cu o reclamaie autoritii emitente, iar facultativ, se putea adresa i autoritii ierarhic superioare acesteia. Art. 5 din Legea nr. 29/1990 cuprindea o serie de termene pentru plngerea prealabil, respectiv pentru aciunea n contencios administrativ, toate avnd ca punct de plecare comunicarea actului ntre autoritate i destinatarul su: 30 de zile pentru adresarea contestaiei administrative (cel vtmat de cnd i se comunica), 30 de zile pentru a rspunde acesteia (autoritatea de cnd nregistra cererea), 30 de zile pentru a intenta aciunea n instan (cel vtmat de cnd i se comunica rspunsul ori treceau cele 30 de zile puse la dispoziia autoritii pentru a rspunde). S-au realizat atunci diferite interpretri pornind de la aceste termene, momentul n care ncepeau s curg, respectiv posibilitatea depirii lor pstrnd vocaia unei aciuni n contencios administrativ. Un prim aspect ce trebuie clarificat privete natura termenului nuntrul cruia trebuia efectuat plngerea prealabil. Unii autori considerau c era un
164

termen de decdere1, deoarece depirea sa afecta iremediabil posibilitatea de a exercita aciunea n instan. Antonie Iorgovan considera termenul ca fiind nsui dreptul de a sesiza i ateniona administraia, un termen special pus la dispoziia administraiei2, deoarece plngerea administrativ prealabil i termenul de 30 de zile sunt probleme de drept public, procedura prealabil fiind doar o alt posibilitate de care dispune persoana pentru aprarea drepturilor sale fundamentale, ca un drept fundamental special reglementat n Constituie3. n ceea ce ne privete, considerm c dreptul persoanei de a se adresa autoritii administrative care i-a manifestat voina vtmnd o persoan ntrun drept subiectiv sau ntr-un interes legitim nu poate fi circumstaniat unui termen de prescripie sau de decdere. Cu toate acestea, nu putem lsa administraia descoperit n faa intereselor tumultoase ale particularilor i atunci conexm cele dou drepturi ale particularilor n regim de drept public prin termenul de 30 de zile. Pentru identitate de raiune, nu putem acorda acestui termen o valoare superioar, trebuie s lsm plngerii prealabile aceasta, el rmnnd un element formal al procedurii prealabile, distinct de un alt termen de 30 de zile, acela pus la dispoziia particularului pentru sesizarea instanei de contencios administrativ. Considerm c autorii care extrapoleaz4 regimuri de drept civil dreptului public, respectiv proceduri civile comune unei instituii speciale nu fac altceva dect nc o extrapolare, respectiv termenul de 30 de zile pentru sesizarea instanei aplicat, cel puin n optic, la termenul de 30 de zile pentru adresarea plngerii prealabile autoritii administrative. O alt problem a fost distingerea dintre termenul de 30 de zile i cel de un an referitor la sesizarea instanei. Tribunalul trebuia sesizat n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei, ori de la expirarea precedentelor 30 de zile puse la dispoziia autoritii s rspund reclamaiei; perioada de timp n care instana i pstra competena n ceea ce privete actul administrativ sau refuzul nejustificat vtmtor era de un an calculat de la ndeplinirea comunicrii ctre destinatar a acestuia. Aici s-au emis diferite soluii: una considera ambele termene fiind de prescripie5, aceasta regsindu-se i n practica instanei supreme, iar o alta diferenia ntre primul, de prescripie i al doilea, de decdere6. Referitor la prima opinie, se considera c termenul de 30 de zile l
1

Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 78; a se vedea asemenea: Viorel Mihai Ciobanu, Termenele prevzute de articolul 5 din Legea contenciosului administrativ, n rev. Dreptul nr. 1/1992, p. 25; Ioan Santai, op. cit., p. 18. 2 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol II, 2002, p. 530. 3 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 532. 4 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 531. 5 Antonie Iorgovan, op. cit., p. 535; Dacian Cosmin Drago, Procedura contenciosului administrativ, ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 489-terrmenul de 30 de zile, respectiv p. 493termenul de 1 an. 6 Theodor Mrejeru, Contenciosul administrativ. Doctrin. Jurispruden, ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 111-112. 165

determina pe cel de 1 an, fiind mpreun regimul juridic de drept comun privind sesizarea instanelor de contencios administrativ7. A doua opinie considera termenul de 1 an ca fiind limita superioar a dreptului recunoscut de lege de a cere anularea unui act administrativ ilegal sau obligarea unei autoriti de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege8. Referitor la aceste posibile soluii, considerm c aceste termene erau interconectate, chiar dac se scurgeau din momente diferite, respectiv din momentul primirii rspunsului la plngerea prealabil sau al expirrii unui termen asemenea de 30 de zile n care autoritatea administrativ sesizat trebuia s rspund-cel de 30 de zile i din momentul emiterii actului vtmtor sau al expirrii unui termen de 30 de zile de la cererea particularului-cel de 1 an. Aderm la prima opinie pe care o considerm o metod de conexare constnd n considerarea termenului de 1 an ca fiind util n a prentmpina letargia administraiei de a laisser faire, laisser passer i a termenului de 30 de zile ca un rspuns la delsarea particularului care ar trebui s fie vigilent, s responsabilizeze autoritile n a-i ndeplini activitatea n timp real. Credem c termenul de 30 de zile privete pe particular, iar cel de 1 an privete administraie. Amintim c timpul este esenial, trecerea sa marcnd inexorabil etape n activitatea administraiei indiferent de realizarea obiectivului vizat n mod palpabil. Persoanele trebuie s reacioneze prompt n a-i revendica drepturile, contestnd actele administrative potrivnice sau refuzul nejustificat ori tcerea administraiei, ultimele dou reunite n termenul de refuz nejustificat conform legii nr. 29/1990. 1.2. Reglementarea prezent n art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 Anul 2005 a nceput sub auspiciile Legii nr. 554/2004, legea organic a contenciosului administrativ, care prevede i azi, dup modificrile din 2007 n articolul 7 plngerea prealabil obligatorie n vederea chemrii n instan a unei autoriti administrative. n cuprinsul ei i-au gsit locul numeroase modificri i completri fa de reglementarea anterioar, rodul a 14 ani de efervescen n doctrina de drept administrativ, ecou al freneziei legiuitorului aflat n tranziie nspre integrarea n Uniunea European i nsuirea preceptelor Conveniei Europene a Drepturilor Omului, aa cum au fost interpretate de Curtea European a Drepturilor Omului. Gsim precizri detaliate cu privire la semnificaia termenului de plngere prealabil, revenirea la distincia dintre refuz nejustificat de a rezolva o cerere i tcerea administraiei, fiind asimilate nu primul celei de-a doua, ci mpreun actului administrativ, distincii ntre actul administrativ individual i
7 8

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 535. Theodor Mrejeru, op. cit., p. 111. 166

actul administrativ normativ. Interesul a primit dou calificri, privat i public. Ct privete plngerea prealabil, ea nu se mai aplic refuzului nejustificat sau tcerii administraiei, rspunznd criticii conform creia o dat refuzat, persoana vtmat este deja pus n gard i autoritatea i este potrivnic: soluia nu poate veni din partea ei. Astfel fiind, articolul 7 din Legea nr. 554/2004 prevede dreptul i obligaia persoanei vtmate ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual de a se adresa autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare ei, anterior sesizrii instanei competente de contencios administrativ, n vederea revocrii, n tot sau n parte, a acestuia. Termenul acordat este de 30 de zile de la comunicare. Pentru motive temeinice, termenul se poate prelungi pn la 6 luni. Toate acestea sunt de competena autoritii administrative sesizate cu plngerea prealabil, ea urmrind desfurarea procedurii pn la ajungerea cazului la instan. Plngerea prealabil poate fi formulat oricnd n cazul actului administrativ unilateral normativ, n interiorul perioadei n care se afl n vigoare. Plngerea prealabil este obligatorie i n cazul existenei unei jurisdicii administrative la dispoziia persoanei vtmate, n cazul n care nu opteaz pentru aceasta. Persoana vtmat de un act administrativ individual adresat altui subiect de drept se poate de asemenea adresa autoritii emitente sau ierarhic superioare acesteia, n momentul n care a luat la cunotin pe orice cale de existena lui. Plngerea prealabil trebuie exercitat n termenul maxim de 6 luni de la emiterea actului ilegal, sub sanciunea prescripiei. Plngerea prealabil este facultativ n cazul prefectului, Avocatului Poporului, Ministerului Public, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, respectiv ct privete persoanele vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului declarate neconstituionale, refuzul nejustificat de a rspunde cererii n legtur cu un drept sau un interes legitim sau faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal de 30 de zile, de drept comun, pus la dispoziia administraiei pentru a da curs solicitrilor cetenilor, dac legea nu prevede altfel. De asemenea, procedura prealabil este facultativ n cazul n care problema legalitii unui act administrativ individual este ridicat pe cale de excepie ntr-un proces n curs, prin faptul c ea poate lipsi fiind normal prevederea conform creia verificarea actului nu este supus nici unui termen. Plngerea prealabil este considerat conciliere, obligatorie n cazul litigiilor comerciale, caracter pe care l mprumut cnd vine vorba de contracte administrative, cele asimilate actului administrativ, respectiv contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice i cele care prin legi speciale sunt supuse competenei instanelor de contencios administrativ. Termenul pentru exercitarea plngerii prealabile n cazul acestor acte
167

administrative asimilate este cel de 6 luni care ncepe s curg din momente propice unei veritabile concilieri: privind litigii despre ncheierea contractului, de la data ncheierii lui; despre litigiile legate de modificarea contractului, de la data modificrii sale ori de la data refuzului cererii de modificare fcut de una dintre pri; pentru litigii legate de executarea contractului, de la data nclcrii obligaiilor contractuale; contnd pentru litigii legate de ncetarea contractului, de la data expirrii duratei acestuia ori de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale; n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului, de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale. Articolul 7 trateaz exclusiv faza administrativ de tatonare sau de conciliere, stipulnd standarde n prestaia administraiei i pentru exprimarea persoanelor interesate. Aceste reglementri descrise mai sus au adus modificri n sensul clarificrii caracterului termenelor privind efectuarea procedurii prealabile, respectiv exercitarea aciunii n contencios administrativ. Astfel, dei alin. 1 al art. 7 prevede o perioad deja ncetenit de 30 de zile suficiente introducerii plngerii prealabile la autoritatea public emitent, respectiv la autoritatea ierarhic superioar, acord posibilitatea ca, pentru motive temeinice, termenul s se prelungeasc pn la 6 luni, cnd intervine prescripia potrivit alin.7 al aceluiai articol. Aici poate fi pus problema timpului aflat la dispoziia autoritii administrative n vederea soluionrii plngerii prealabile, cnd ne aflm nc n sfera ei de influen i manifestare de putere. n anul 1991, autorul Ioan Santai punea aceast problem i reuea prin supoziii s depeasc orice termen socotit ca rezonabil, pstrnd ideea c termenul limit ncheie orice dezbatere i implicit i cazul. La un deceniu de la acea observaie, a fost adoptat Ordonana Guvernului cu numrul 27 din anul 2002, privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor9. Termenul, potrivit acestei reglementri, este de 30 de zile pentru soluionarea plngerii administrative prealabile, cu posibilitatea de prelungire cu maxim 15 zile prin decizie a conductorului autoritii publice sesizate, sub motivul necesitii unei cercetri amnunite a aspectelor aduse n atenie10. Persoana ndreptit s introduc plngere prealabil este att subiectul actului, ct i orice alt persoan vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 84 din 01.02.2002, aprobat cu modificri prin legea nr. 233 din acelai an, publicat n Monitorul Oficial al Romnie nr. 296 din 30.04.2002, la rndul ei rectificat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 613 din 20.08.2002. Observm efervescena reglementrii, dar astfel anul 2002 a lsat clarificate lucrurile. 10 Articolul 7 alin 4 din Legea nr. 554 din anul 2004 trimite la art. 2 alin.1 litera h din aceeai lege care, la rndul su, trimite la art. 8i 9 din OG 27 din anul 2002 care explic termenele de 30 de zile i prelungirea de maxim 15 zile. Aspecte tratate de Dacian Cosmin Drago n volumul Legea contenciosului administrativ, ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 217. 168
9

interes legitim prin act. Legea a intenionat a stabili un regim difereniat i echitabil, respectiv destinatarul actului are la dispoziie 30 de zile, cu motive temeinice 6 luni, iar persoana ter are din start la dispoziie 6 luni. Totui, socotim c reglementarea nu a mers pn la capt. Astfel, persoana vizat de actul administrativ trebuie s afle de coninutul actului prin comunicare, iar persona ter trebuie s se informeze pe orice cale despre existena acestuia. Inovaia distinciei dintre momentul emiterii actului i cel al comunicrii sale s-a dovedit a fi clciul lui Ahile, rupnd omogenitatea reglementrii; cu toate c putem intui rostul diferenierii, s-a vrut a fi n scopul pstrrii identitii de raiune cu posibilitatea terului de a afla din orice surs de act, nu mai avem fluxul de informaii att de necesar ntr-o problem contencioas, dei plngerea prealabil este parte integrant procedurii contenciosului administrativ. Necesitile de celeritate plesc, avnd n vedere c termenul iniial este diferit dup cum persoana este direct interesat ori este un ter la actul administrativ. n articolul 7 alin. 3 din lege, termenul defipt pentru efectuarea procedurii prealabile este formulat echivalent pentru persoana vizat, respectiv pentru ter n sensul urmtor: 30 de zile de la data comunicrii actului i oricnd de la data la care afl pe orice cale despre el. Aici legiuitorul a dorit o clar distincie, reaua voin fiind prezumat n cazul persoanei vizate de actul administrativ, cel puin neglijena, dnd totui posibilitatea depirii termenului de 30 de zile pentru motive temeinice, pe cnd terul este vzut permisiv, ca fiind interesat ca orice curios, de cnd este atins prin voina administraiei ntrun drept subiectiv sau ntr-un interes legitim al su. Punnd n discuie sigurana sistemului de drept care trebuie s asigure o executare efectiv a actelor administrative, termenul de 6 luni este pentru toat lumea de prescripie. Gsim echipolena n toate stadiile reglementrii dac privim lucrurile n felul urmtor: persoana vizat direct de act are la dispoziie 30 de zile, cu posibilitatea depirii pentru motive temeinice, pentru efectuarea procedurii prealabile, iar terul are la dispoziie tot timpul din lume. Ca limit, termenul de prescripie este pentru toi de 6 luni, adic posibil a fi repus n fiin, ntrerupt sau suspendat. Cu alte cuvinte, n fine, nu mai iese n eviden discordana emitere-comunicare sugerat mai sus, cci nimic nu se mai poate face dup 6 luni att n ceea ce-l privete pe destinatarul actului, ct i n ceea ce-l privete pe ter. O alt neconcordan este faptul c termenul de 6 luni se calculeaz de la data emiterii actului. Considerm inechitabil dublul standard aplicat difereniat fa de autoritate, respectiv fa de particulari prin momente diferite de manifestare a propriului interes prin intermediul termenului: administraia ateapt trecerea timpului de 6 luni, iar particularul urmrete opusul, angrenarea autoritii n 30 de zile, comunicarea devenind imediat mrul discordiei. Privite n dinamica lor, contactele dintre particulari i administraie sunt numeroase. Numai pentru a
169

ajunge la instan, sunt necesare dou cel puin. Astfel, simplele cereri provoac administraia s rspund, surprind voina acesteia, apoi plngerea prealabil deschide calea contencioas de contrariere pe fondul voinelor discordante, cea a administraiei i cea a particularului11, pentru ca dup o prim ncercare euat de aplanare a conflictului s devin o chestiune litigioas de competena instanei de contencios administrativ. Exist chiar o opinie care susine caracterul de ncercare de conciliere a unui recurs administrativ fcut n timpul procedurii n faa instanei de contencios administrativ, atribuind unei asemenea viziuni girul practicii judiciare att romne ct i comunitare, n condiiile n care acord unei plngeri administrative n afara cadrului unei viitoare aciuni n justiie caracter facultativ att pentru petiionar, ct i pentru autoritate, care nu va avea obligaia de a rspunde12, fr a fi n poziia calificrii tcerii ca un rspuns negativ, fapt specific procedurii tinznd la concursul instanei de contencios administrativ. Vom accepta acest punct de vedere strict pe durata procedurii jurisdicionale, cnd autoritatea este pus n balan fa de un particular, ca i parte, ceea ce ar putea justifica inoportunitatea unei plngeri cnd organul administrativ este n aceast stare vulnerabil fa de o persoan, respectiv abuzul de a ataca autoritatea n afara cadrului procesual pe timpul existenei acestuia. Ajungem astfel n colul opus, dm particularului posibilitatea unei concilieri, neinterpretnd contestaia sa ca un abuz de drept, ci ca un demers legitim ndreptat nspre aplanarea conflictului. O alt opinie consider c legiuitorul a urmrit a obliga persoanele s depun eforturi, iar nu s tergiverseze introducerea aciunii la instan din motivul ateptrii unui rspuns scris de la autoritatea public13. Ca i cum vtmarea nu ar fi de ajuns o atare determinare, legea mai adun i termene n sarcina celui mai slab dintre oponeni-particularul. Credem c trebuie pstrat caracterul de drept pentru persoana vtmat i obligaie pentru autoritatea public ntreaga procedur a contenciosului administrativ, justificndu-i astfel locul n sistemul romn de drept. n aceast chestiune ne raliem poziiei Curii Constituionale care a statuat neconstituionalitatea alinierii destinatarilor i terilor unui act administrativ individual la acelai standard al termenului de 6 luni de la emiterea actului14. Totui nu mprtim soluia aleas de Curte n a lsa hiul intereselor cel puin distincte s tirbeasc buna desfurare a procedurilor: ce interes are autoritatea de a vedea executat un act ilegal, la adpostul termenului de prescripie, cnd instana are plenitudine de jurisdicie i oare cum va putea
11 12

Cosmin Dacian Drago, Drept Administrativ, ed. Accent, Cluj-Napoca, 2005, p. 295. Cosmin Dacian Drago, Legea contenciosului administrativ, p. 225. 13 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2005, p. 599. 14 Decizia Curii Constituionale nr. 797 din 27 septembrie 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 707 din 19 octombrie 2007. 170

particularul s-i apere interesele din moment ce comunicarea i este de prisos, cunoscnd actul prin simplul fapt al urmririi procedurii administrative de emitere, dar comunicarea este legitim doar ca prob a demarrii cursului termenelor? Actul administrativ are valabilitate rebus sic stantibus, ct timp mprejurrile avute n vedere la emiterea lui rmn neschimbate: ce legtur are aceasta cu regulile judecii, unde un proces intr n instan la un an, de obicei, de la introducerea aciunii, aici chiar la termene abreviate, avem 6 luni pentru procedura prealabil i un an pentru chemarea n judecat; cu alte cuvinte suntem n faa unei analize postume a actului, n vederea obinerii de despgubiri, posibil la doi ani aproximativ de la survenirea pagubei, dac nu cumva a trenat aceasta pn la instan, literalmente. Argumentele sunt ct se poate de simple i exponeniale: actul administrativ individual nu este supus comunicrii cu terii, fiind adus la cunotina destinatarului prin procedura comunicrii. Terii se gsesc n imposibilitatea obiectiv de a cunoate actul vtmtor iar accesul acestor categorii de persoane la instan este blocat. Considerm exagerat a aprecia superficial dreptul oricrei persoane de a se adresa administraiei i excesiv a limita recursul administrativ la procedura prealabil introducerii unei aciuni n contencios administrativ, mai ales atunci cnd15 susinem diferena ntre recursul administrativ de drept comun i procedura administrativ prealabil. De la bun nceput, autoritatea administrativ emitent are posibilitatea modificrii sau revocrii actului, chiar cu girul instanei, prin propriile resorturi. Astfel, o cerere a particularului n acest sens nu trebuie vzut ca o impertinen, atta timp ct nsi autoritatea nu a considerat actul ca fiind vtmtor, necesitnd impulsul persoanei vtmate n acest sens. Toate ncercrile de sesizare a organului administrativ emitent urmresc diminuarea pagubei care se produce prin efectul automat executoriu al actului administrativ, iar posibilitatea nlturrii actului i reparrii prejudiciului nu este condiionat de decizia unei instane nvestit cu plenitudine de jurisdicie. Mai ales cnd recursul administrativ este vzut ca o posibilitate de diminuare a prejudiciului de imagine al autoritii administrative n eventualitatea chemrii n faa instanei. Poate de aceea obiceiul consilierilor juridici ai autoritilor administrative este de a lipsi din cadrul procesual, astfel am zice protestnd fa
Cosmin Dacian Drago prezint pe larg procedura prealabil n volumul Recursul administrativ i contenciosul administrativ, preciznd c administraia este obligat s rspund la p. 58,restrngnd apoi, credem specific pentru a susine o opinie, regimul acolo prezent n volumul Legea contenciosului administrativ, la p. 225, afirm c dac aciunea n instan este introdus fr plngere prealabil, o reclamaie ulterioar sesizrii instanei nu este recurs graios i nu oblig autoritatea la a rspunde, fiind n cadrul reporturilor procesual civile o ncercare de conciliere. Oare faptul c aciunea n instan este susceptibil de a fi respins ca inadmisibil exclude persoana de la dreptul su la nlturarea actului ilegal i la repararea prejudiciului? Instana e competent acum, nu autoritatea! 171
15

de oprobriul la care sunt supuse, dnd toate operaiunile actului administrativ n vileag i asumndu-i erorile survenite pe tot parcursul adoptrii acestuia. Argumentul legal este Ordonana Guvernului nr. 27 din 2002, care prevede c n cazul n care soluia recursului nu este motivat, ne aflm n prezena unui act ilegal al administraiei, ceea ce d dreptul celui interesat la o aciune n contencios administrativ prin care s oblige autoritatea s rspund motivat la petiie. Astfel se pot obine despgubiri chiar pentru un act legal, atta timp ct Ordonana Guvernului nr. 27/2002 consacr dreptul la obinerea unui rspuns motivat n favoarea petiionarului16. Legiuitorul derivat, executivul nsui, prin autoritatea reprezentativ a sa, Guvernul Romniei, a desprins contenciosul administrativ de cel jurisdicional, dnd curs doctrinei care de mult timp gsise fisurile fiecreia, diferenele dintre cele dou, care le justificau existena n mod corelativ. Indubitabil, nu mai subzist observaiile teoretice privind recursul administrativ de drept comun, ca o stare inferioar, ndoielnic i dirijat n activitatea administraiei. Fiecare autoritate administrativ are un departament distinct specializat pentru a ndeplini procedura administrativ contencioas (dup cum am artat, nu simpla cerere a particularului de a primi concursul administraiei n transformarea unui interes legitim ntr-un drept subiectiv este denumit recurs administrativ, ci contestaia viznd modul n care autoritatea a dat curs solicitrii venit din partea persoanei interesate, ulterioar primei). Drepturi se nasc n afara cadrului procesual descris n Legea nr. 554/2004, n relaia extrajudiciar din cadrul recursului administrativ graios sau ierarhic, dar acestea sunt protejate prin contenciosul administrativ jurisdicional la nevoie. Autoritatea este avizat de act i spezele sale17, printr-o nou analiz a cazului petentului, fiind definitiv desprins de cadrul de autoritate specific emiterii actului administrativ atacat. Este n culp pn la soluionarea plngerii administrative, dar mai mult, i menine caracterul culpabil pn la soluionarea litigiului n instana de contencios administrativ. n ultim instan, doar judectorul poate ntregi onoarea administraiei care se vede contestat n chiar domeniul su de activitate, de altfel n mod firesc, deoarece presteaz tot ceea ce interesul public necesit, pentru fiecare cetean. 1.3. Semnificaia termenului de plngere prealabil potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 Plngerea prealabil prevzut de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 reprezint cererea prin care se solicit autoritii administrative emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ dup cum se prezint
16 17

Dacian Cosmin Drago, Legea contenciosului administrativ, p. 220. Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 207. 172

definiia de la articolul 2. Prin urmare, este vorba de aprecierea legalitii i oportunitii actului respectiv prin prisma alegaiilor petentului. Corelnd cele afirmate cu posibilitatea unui ter de a introduce cererea, ntregim tabloul relaiilor sociale aflate n sfera de control a administraiei. Chiar att de sumar, ar fi suficient, cci autoritatea administrativ poate ea nsi modifica, suspenda sau revoca propriul act, iar prezena anomaliilor n sistem dup cum au fost descrise de petent n cererea sa ar trebui s fie de ajuns pentru reconsiderarea actului administrativ i adaptarea activitii administraiei la realitile sociale. Cu toate acestea, ne aflm n faza contenciosului administrativ, unde nc din primul articol legea prevede anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei cauzate. Astfel, plngerea prealabil devine specific, dincolo de simpla cerere care s declaneze manifestarea de voin a administraiei, ea urmrete pregtirea terenului pentru o confruntare litigioas n faa instanei de contencios administrativ. Aa fiind, se vor dezvlui cele urmrite de particular prin cererea sa, cu propriile motive care cer remedii speciale. 1.3.1. Semnificaia termenului de plngere prealabil n legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 nainte de modificarea ei prin Legea nr. 262/2007 Articolul 2 alin.1 litera i prevedea cererea de reexaminare a actului n vederea revocrii acestuia. Corelativ articolul 1 prevedea plenitudinea de jurisdicie a instanei de contencios administrativ n posibilitatea acesteia de a anula actul ori de a determina autoritatea administrativ la a recunoate dreptul subiectiv sau interesul legitim alegat. Exista identitate de tratament ntre instan i autoritile administrative, dar nu recunotea substana celor din urm. Ceea ce era incomplet conexat ntre cele dou tipuri de recurs administrativ, respectiv graios i ierarhic, constituie posibilitatea recunoscut implicit organului emitent de a modifica actul. Astfel, particularul nu putea cere modificarea actului administrativ, ns organul ierarhic sesizat de acesta o putea cere emitentului. Cu alte cuvinte, dac nu intervenea resortul interior al autoritii emitente sau al celei ierarhic superioare, persoana nu putea adapta actul, ci numai a-l ataca n ntregul su. Acest fapt restrngea drastic oportunitatea unui recurs administrativ, n condiiile n care exist termene care treneaz, pentru cele mai mici modificri ale situaiei persoanei ori a bunurilor sale, iar singura cale rmnea un recurs administrativ de drept comun, cruia trebuie s-i acordm mcar beneficiul obligativitii examinrii sale, iar nu a-l exclude din sfara recursurilor administrative efective apreciindu-l ca facultativ att pentru petiionar, ct i pentru autoritate. Necorelarea persista n articolul 7 alin.1 al legii, unde procedura prealabil viza revocarea n tot sau n parte a actului, dei acesta se putea nainta
173

att organului emitent ct i celui ierarhic superior, ambele avnd posibilitatea din oficiu a modifica actul, respectiv a dispune modificarea actului. Se meninea tranant recursul ca prealabil sesizrii instanei, clar viznd nlturarea actului administrativ ilegal. Ori raiunea procedurii prealabile a fost ntotdeauna evitarea declanrii unui litigiu18 care ar implica intervenia unui ter ca unica perspectiv, constituind alternativa de aciune n favoarea particularului19 conform unor opinii doctrinare. 1.3.2. Semnificaia termenului de plngere prealabil n legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 dup modificarea survenit prin Legea nr. 262/2007 Articolul 1 al legii prevede plenipotena instanei de a satisface cererile particularilor, prin anularea actului atacat, obligarea organului administrativ la luarea unor msuri administrative, respectiv acordarea de despgubiri20. Articolul 2 detaliaz n alin.1 la litera j, corespunztor cruia plngerea prealabil urmrete reexaminarea unui act administrativ n sensul revocrii sau modificrii acestuia. Prin aceasta, s-a corelat statutul autoritilor publice n cadrul propriilor competene de apreciere, care implic modificarea, nspre meninerea actului sau revocarea nspre nlturarea lui, att n ceea ce privete autoritatea emitent, ct i autoritatea ierarhic superioar, cu finalitatea ce poate fi urmrit n procedura prealabil de persoana interesat. Plngerea prealabil este posibilitatea necostisitoare i abreviat recunoscut particularului de a obine din partea autoritii publice emitente sau ierarhic superioare acesteia nlturarea actului administrativ ilegal i repararea eventualei pagube21. Ea este precursoare sesizrii instanei de contencios administrativ dar viznd aceeai finalitate, este apt a restabili legalitatea pe cale extrajudiciar. Articolul 7 din legea contenciosului administrativ oblig autoritatea administrativ la parcurgerea procedurii prealabile22, ea fiind direct interesat de soluionarea pe calea administrativ a nemulumirilor cetenilor, n timp ce acetia din urm au tot interesul s afle punctul de vedere al autoritii, care nu-l poate vtma voit pe particular.

Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a III-a, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.161. 19 Mircea Preda,Drept administrativ: partea general, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 351. 20 Anton Trilescu, op. cit., p. 338. 21 Mircea Preda, Drept administrativ: partea general, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 258259. 22 Verginia Vedina, op. cit., p.147. 174

18

1.4. Corelaia dintre art. 2 alin. 1 lit. j i art.7 alin.1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 modificat prin Legea nr. 262/2007 Legea contenciosului administrativ cuprinde definiia procedurii administrative prealabile n art. 2 alin.1 lit. j astfel: cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia. Ceea ce reiese din formularea anterioar este necesitatea reformrii unui act administrativ preexistent, astfel ca noua manifestare de voin din partea administraiei s fie specific axat pe rezolvarea unei probleme statice, un ambuteiaj n cursul firesc al activitii administrative care ine pe loc persoana interesat de a se folosi de drepturile sau interesele legitime ale sale. Libertatea unei persoane abdic acolo unde ncepe libertatea altei persoane. Administrnd aceast libertate, autoritile publice trebuie s priveasc relaiile sociale n dinamismul lor, iar nu singular, una cte una, aa cum o presupune fiecare act administrativ. Astfel, pornind de la caracterul automat executoriu al actului administrativ, acesta trebuie salvat, iar dac o modificare este de ajuns, se va impune revocrii. Este de natura plngerii prealabile de a se axa nu numai asupra efectelor negative imputabile administraiei care trebuie s le remedieze, ci i asupra situaiei juridice create de existena unui act administrativ mai puin perfect, care poate ajunge imperfect n lipsa ateniei solicitat organului emitent de a supraveghea aducerea sa la ndeplinire concordant necesitilor celor crora li se adreseaz. Reinem c plngerea prealabil privete att actele administrative cu caracter individual, ct i actele administrative cu caracter normativ, cu vocaie de generalitate, deschiznd calea motivrii diligenei dincolo de sala de judecat, n faa autoritii responsabil de nclcarea unor drepturi subiective sau interese legitime, prin exces de putere. n legtur cu acest aspect, s-a ridicat problema faptului c prin Constituie, doar autoritile publice alese prin vot popular sunt abilitate s decid care este interesul public, iar posibilitatea contestrii n justiie a unui act administrativ normativ pentru nclcarea unui interes public rstoarn din rdcini sistemul de contencios administrativ. Mai arat c articolele 21 i 52 din Constituie vizeaz drepturile subiective i interesele legitime ale persoanelor private, iar nu ale colectivitilor n care acestea triesc23. Nu este exponent al unei comuniti dect acela ales prin vot popular, acela care vegheaz la respectarea intereselor unei comuniti, interese publice. Prin acesta ar fi neconstituional vocaia oricrei persoane de a viza anularea unui act administrativ cu caracter normativ,
Tudor Drganu, Cteva reflecii pe marginea recentului Proiect de Lege a contenciosului administrativ, Revista de Drept Public, nr. 3/2004, ed. All Beck, Bucureti, p. 57-58. 175
23

invocnd motive de interes public, atta timp ct Constituia nu prevede asemenea vocaie. n sens contrar, s-a artat c n lipsa unei interpretri n sensul posibilitii atacrii n contencios administrativ n mod direct a unui act administrativ normativ, ar trebui ca cel vtmat s treac ntr-o stare de pasivitate, ateptnd adoptarea unui act administrativ individual care s-i justifice calitatea de reclamant ntr-o aciune n contencios administrativ. Acest lucru ar fi contrar spiritului Constituiei24, mai ale astzi, cnd ordonanele Guvernului pot fi vizate de cereri n contencios administrativ. Pe de alt parte, ntr-o opinie a fost manifestat totala adeziune pentru faptul c n articolul 2 alin.1, legea contenciosului administrativ prevede c actul administrativ vizat este att actul cu caracter individual, ct i actul cu caracter normativ25. De asemenea, s-a susinut c tocmai prin neprecizarea n Constituie a diferenierii dintre acte administrative cu caracter individual i cu caracter normativ d posibilitatea legii contenciosului administrativ ca, n ciuda recunoaterii acestei distincii, s priveasc egalitar situaia celor dou. Referitor la interesul legitim public, fundamentul constituional l reprezint prevederile Constituiei despre ndatoririle fundamentale ale ceteanului romn26. Considerm efectiv i util prevederea din lege privind asimilarea regimului actului administrativ normativ cu cel al actului administrativ individual, comentariile privind prevederea ordonanelor Guvernului printre actele vizate de controlul n contencios administrativ n urma revizuirii constituiei fiind n sensul n care trebuie corectat practica Guvernului de a legifera prin ordonane27. Articolul 7 din Legea nr. 554/2004 reglementeaz regimul plngerii prealabile. Cu toate acestea, este oarecum curioas lipsa de corelare cu definiia plngerii prealabile. Astfel, se prevede doar posibilitatea de a cere revocarea n tot sau n parte a actului, iar nu modificarea acestuia. Mai departe, descoperim faptul c plngerea prealabil este asortat dup cum privete un act administrativ cu caracter individual sau unul cu caracter normativ. Astfel, n cazul primului se precizeaz un termen de 30 de zile n care va fi exercitat plngerea prealabil, iar ct privete cel de-al doilea, aceasta poate fi ndeplinit oricnd. Nu este o neconcordan, ci aliniaz plngerea prealabil standardelor fiecrei categorii de acte administrative. Urmrind disputa dintre interesul public al atacrii unui act administrativ cu caracter normativ, vom aprecia
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, p. 383; idee mprtit de Dana Apostol Tofan n Drept administrativ, vol. II, p. 298. 25 Rozalia Ana Lazr, Consideraii asupra proiectului legii contenciosului administrativ, Revista de Drept Public, nr.3/2004, ed. All Beck, Bucureti, p. 75. 26 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol II, 2002, p. 509. 27 Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit:comentarii i explicaii, p. 270-comentariu de Ioan Muraru. 176
24

specialitatea legii contenciosului administrativ care nglobeaz concepii de drept public, fr a mai stabili steril coordonate constituionale n dreptul public. Revenind la obiectul plngerii prealabile, trebuie s conchidem c definiia acesteia ncearc o generalizare, aceea c orice act administrativ poate fi contestat n faa administraiei, iar caracterul obligatoriu prealabil a acestei contestaii privete obiectul de reglementare al legii, respectiv contenciosul administrativ. Sunt gradual aduse n atenie componentele instituiei contenciosului administrativ, recursul administrativ, caracterul obligatoriu prealabil al acestuia, aciunea n contenciosul administrativ. Problemele legate de diferena dintre instan i autoritatea administrativ, aceea a controlului de oportunitate recunoscut preponderent celei de-a doua i controlul de legalitate implementat restrictiv celei dinti sunt reprezentate de puterea mai larg a instanei de a asigura recunoaterea dreptului sau interesului legitim, fa de posibilitatea autoritii de a modifica actul administrativ n principiu la cererea expres a petiionarului, dar imposibilitatea acestuia din urm de a cere modificarea n cadrul procedurii de contencios administrativ. Pentru a deslui discordana notorie dintre principiu i specific existent n aceeai reglementare, cu privire la aceeai instituie, vom reitera cteva considerente teoretice. Mai nti, dreptul de petiionare este general recunoscut cetenilor. De asemenea, dreptul de acces la justiie este unul fundamental. Doar corelarea celor dou este o chestiune reglementar. Legea contenciosului administrativ este reglementarea de convergen. Cu toate acestea, este recunoscut independena i validitatea celor dou instituii. Unii autori au surprins caracterul tranzitoriu al procedurii contenciosului administrativ ntre faza recursului administrativ i faza recursului n contencios administrativ28. A fost alegerea legiuitorului romn de a acorda n ultim instan justiiei controlul legalitii actelor administrative, iar prin aceasta orice plngere administrativ a devenit subsidiar, incomplet fr girul instanei. n doctrin s-a evideniat asanarea de orice condiionri a cererii administrative, cci toate garaniile au fost trecute n cadrul contenciosului administrativ, unde procedura prealabil este cu adevrat eficace. Mai degrab a fost cscat un hu ntre interesele administraiei i cele ale particularilor, ca i cum numai n contradictoriu mai pot fi confruntate unele cu celelalte. Apare normal s fie indiferena care se vede la vot prin absenteism. Organele administrative nu mai trebuie s justifice nici o legtur cu societatea, ele sunt sui generis, prin alegeri i subordonare ierarhic prin numiri politice n teritoriu.
Cosmin Dacian Drago, Legea contenciosului administrativ, p. 225. Ovidiu Podaru, Consideraii privind recursul ierarhic n procedura prealabil a contenciosului administrativ romn, Revista de Drept Comercial, nr. 6/2000, ed. All Beck, Bucure ti, p. 83. 177
28

Aceast viziune trebuie depit, onoarea administraiei trebuie reperat prin transparen i regularitate n propria activitate, care presupune mai ales prestaii la cerere. ntr-o activitate n care soluionarea cererilor particularilor este preocuparea de baz, de altfel este singurul motiv pentru care oricine ar putea fi ales ntr-o funcie public (abilitatea de a rspunde ct mai complet necesitilor electoratului), standardul pentru recursul administrativ, fie el graios sau ierarhic, este unul ridicat. Acestea fiind spuse, pentru a contracara un act administrativ ilegal, persoana poate face plngere prealabil urmrind revocarea sau modificarea lui. Dac este vorba de o plngere prealabil compatibil s declaneze contenciosul administrativ, ea va fi privit reexaminarea actului n vederea revocrii n tot sau n parte a lui. Din acestea, am putea concluziona c plngerea prealabil de drept comun, dar cu accente de contradictorialitate, inapt s atrag concursul instanei de contencios administrativ n cazul respingerii sau refuzului de soluionare privete salvarea actului administrativ, urmrind modificarea acestuia. Dac nu s-a materializat acest recurs administrativ, va fi ntreprins un altul, necesitnd de aceast dat revocarea actului; fiind o msur drastic, ea este apt a atrage intervenia instanei de contencios administrativ n cazul respingerii sau refuzului de soluionare din partea autoritii. Nimic nu oprete efectuarea unei plngeri prealabile cu caracter mixt, cuprinznd motive susinnd att modificarea ct i revocarea actului, exact ceea ce ar putea ntreprinde autoritatea nsi, iar n cazul unui rspuns negativ sau absent, calificat fiind ca o plngere prealabil aciunii directe n contencios administrativ, instana va fi apt s traneze diferendul ntr-un sens sau altul. Articolul 7 alin. 1 face referire la plngerea prealabil din articolul 2 alin 1 litera j, privind specific persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim n faa autoritii publice emitente sau ierarhic superioar acesteia. Ambele texte converg n aria de activitate a autoritii, teoretic ar trebui s fie identice; totui, atr.2 alin.1 lit. j prevede revocarea sau modificarea actului, n timp ce art.7 alin.1 prevede revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Diferena trebuie fcut n ceea ce privete finalitatea art.7, prin revocare de ctre autoritate, pe care o gsim n art.1, prin anulare de ctre instan. Autoritatea este parte n litigiu, instana este ter: prin urmare autoritatea poate revoca, fiind n propriul obiect de activitate, dar instana poate doar anula, ca ter, neputnd interveni n relaiile dintre pri, n sensul aprecierii oportunitii. Astfel, apare natural concursul revocare-anulare, fiind asemntoare n efecte, nlturarea actului ilegal, ns fiecare n propriul domeniu de activitate, respectiv instana opernd n circuitul civil, iar autoritatea exercitnd atribuiile de executare i organizare a executrii legii.

178

2. 1. Scurt istoric Nu putem vorbi despre existena niciunei entiti fr a vorbi i despre o activitate financiar. Orice entitate trebuie susinut financiar pentru a i indeplini sarcinile pentru care ea a fost creat. Cu att mai mult nu putem vorbi despre un stat fr s vorbim despre sistemul lui financiar. Latura financiar este transpus n practic prin buget i activitate bugetar. Bugetul a aprut din necesitatea corelrii cheltuielilor publice cu veniturile publice din fiecare an.29 O form incipient de buget apare odat cu ntemeierea statelor feudale romneti, n secolul al XIV-lea. Incepnd cu secolul al XV-lea drile devin obligatorii i sunt bine determinate. Spre sfritul secolului al XVII-lea i n secolul al XVIII-lea au avut loc unele reforme fiscale care au pregtit apariia bugetului statului n forma lui modern. Reformele importante ale acestei perioade sunt cele realizate de Matei Basarab (1635), Antioh Cantemir i Constantin Brncoveanu (1700 i 1701), Constantin Mavrocordat (1740, 1741, 1761), Alexandru Ipsilanti (1775), Constantin Ipsilanti (1804), Ion Caragea (1814-1815). Dac vorbim despre Transilvania, aici o legislaie fiscal modern a fost aplicat n timpul dualismului austro-ungar (1867-1918). In ce privete apariia bugetului de stat aa cum este el astzi, aceasta este strns legat de apariia Regulamentelor Organice, care pentru prima oar folosesc acest termen. In forma lui modern bugetul i activitata bugetar sunt reglementate de Legea nr.500/2002 modificat de Legea nr.314 din 2003. Norme referitoare la activitatea bugetar regsim i n Constituia Romniei. 2.2. Noiune. Natura juridic. Coninut. Importan. 2.2.1 Noiune Dei legea nu prevede n mod expres o definiie a sa, bugetul de stat poate fi definit att din punct de vedere juridic, ct i din punct de vedere economic. Din punct de vedere juridic, definim bugetul ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp30. Prin aprobarea parlamentar a acestor previziuni, ele capt caracter obligatoriu. Din punct de vedere economic, bugetul exprim relaiile economice sub form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n
Radu Stancu, Drept financiar i fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, p.60 30 Dan Drosu aguna, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 66 179
29

conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se exprim n dublu sens: pe de-o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse31 2.2.2 Natura juridic In ceea ce privete natura juridic a bugetului, n doctrin au fost exprimate mai multe opinii. Mai mult, unii autori32 consider c exist trei teorii care privesc natura juridic a bugetului: cea de act-condiie de natur administrativ, cea de lege i cea de lege i act administrativ n acelai timp. Ali autori33 iau n considerare cinci opinii care privesc bugetul din punct de vedere al naturii juridice: este un act administrativ, este un act legislativ, este un act administrativ i legislativ n acelai timp, are natur juridic de lege i este un plan financiar. Sistemul bugetar este un act administrativ datorit faptului c att veniturile ct i cheltuielile bugetare sunt simple evaluri de ordin financiar realizate de agenii administrativi. Teoria potrivit creia bugetul ar fi o lege propriu-zis se fundamenteaz pe ideea c bugetul constituie un adevrat program de administraie, o dispoziie statutar, o decizie emanat de la puterea legislativ. Astfel, conform principiului potrivit cruia tot ce mbrac forma legii este o norm de drept, sistemul bugetar nu poate fi dect o lege. Teoria care susine c sistemul bugetar este att o lege ct i un act administrativ se bazeaz pe faptul c se consider acesta ca fiind o lege n partea lui creatoare de dispoziii generale i un act administrativ n partea creatoare de acte individuale concrete. Cea de-a patra teorie este cea care susine c sistemul bugetar este un act de planificare financiar care n urma adoptrii lui printr-o lege emis n acest scop dobndete natura juridic specific de lege. O ultim opinie este cea care consider sistemul financiar doar un plan, principalul plan financiar cu caracter executoriu al statului34. Ca o conlcuzie a tuturor acestor teorii trebuie s nelegem faptul c datorit importanei i rolului extrem de important al bugetului pentru societate, s-a recurs la un subterfugiu de tehnic legislativ. Parlamentul nu poate adopta un plan pentru a-i da for juridic. In schimb el adopt legile bugetare anuale. Prin acest procedeu tehnic se confer sistemului bugetar fora obligatorie a normei de drept i, pe cale de consecin, acesta are natura juridic de lege.
31 32

Mihai Aristotel Ungureanu, Finane publice, Editura Independena economic, 2000, p. 332 Radu Stancu, op. cit., p 70 33 Dan Drosu aguna, op. cit., p. 66 34 Dan Drosu aguna, op.cit., p.67 180

2.2.3 Coninut Coninutul bugetului const n totalitatea veniturilor i cheltuielilor publice ce sunt cuprinse n sistemul bugetar. Veniturile publice sunt formate din venituri publice ordinare (venituri obinute din proprietile statului, respectiv: dividende, dobnzi, ctiguri din capital etc) i venituri publice extraordinare (mprumuturi interne i externe, bonuri de tezaur etc). Veniturile ordinare cele mai importante sunt impozitele directe i cele indirecte. Impozitele directe se stabilesc pe baza unor criterii exterioare i au ca obiect al impunerii pmntul, cldirile, activitile economice cu caracter neagricol, micarea capitalului bnesc, veniturile persoanelor fizice, profitul, diferena pozitiv de pre din valorificarea terenurilor i cldirilor aflate n patrimoniul persoanelor fizice i juridice. Impozitele indirecte se realizeaz sub forma impozitelor pe consum la vnzarea diferitelor mrfuri sau la prestarea anumitor servicii. Cele mai importante impozite indirecte sunt: accizele, taxa pe valoare adugat i taxele vamale. Veniturile publice extraordinare sunt cele la care statul apeleaz numai n cazuri excepionale, atunci cnd mijloacele bneti provenite din resursele curente nu acoper cheltuielile bugetare integral. Cel mai important venit extraordinar l reprezint mprumutul public. 2.2.4 Importan Activitatea bugetar este important ntruct 35: - particip n mod direct la indeplinirea sarcinilor i funciilor statului - asigur autonomia real a colectivitilor locale constituite n cadrul unitilor adiministrativ-teritoriale - garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din rndul populaiei - asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului - are un important rol stabilizator al economiei naionale. Pentru a evidenia complexitatea aciunii bugetare statul a reglementat-o n mod distinct i a implicat n realizarea ei multe instituii importante (Guvern, Parlament, Ministerul Finanelor, Curtea de Conturi).

35

Dan Drosu aguna, op.cit., p.66 181

3. Activitatea bugetar a statului romn Activitatea bugetar a statului romn const n ansamblul de acte i operaiuni care privesc elaborarea, adoptarea, executarea i controlul sistemului bugetar. 3.1 Concept i principii Conceptul de sistem bugetar include: - bugetul de stat; - bugetul asigurrilor sociale de stat; - bugetele fondurilor speciale; - bugetul trezoreriei statului; - bugetele instituiilor autonome; - bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; - bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; - bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garntate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur de fonduri publice; - bugetul fondurilor externe nerambursabile. Toate actele i operaiunile care privesc activitatea bugetar trebuie s respecte principiile i regulile bugetare reglementate n art.8 art. 14 Legea 500/2002: a) Principiul universalitii veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii precise. b) Principiul publicitii sistemul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin: dezbaterea public a proiectelor de buget i a conturilor generale anuale de execuie, publicarea n Monitorul Oficial i mijloacele de informare. c) Principiul unitii veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea uoar a fondurilor publice. d) Principiul anualitii veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an, care corespund exerciiului bugetar. e) Principiul specializrii bugetare veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate potrivit clasificaiei bugetare f) Principiul unitii monetare toate operaiunile se exprim n moneda naional.
182

3.2 Procedura bugetar Procedura bugetar cunoate mai multe etape, fiecare etap avnd un rol foarte important, neputnd exista nsui bugetul n lipsa vreuneia din ele. Etapele procedurii bugetare sunt: elaborarea proiectului de buget, adoptarea proiectului de buget, executarea bugetului i controlul bugetar. 3.2.1 Elaborarea proiectului de buget Procedura de elaborare este un proces de mare complexitate i responsabilitate pentru Guvernul aflat la putere. Elaboarea proiectului de buget de stat se face prin intermediul Ministerului Finanelor Publice, iar cele locale se ntocmesc sub directa responsabilitate a primarului. Elaborarea proiectului bugetului de stat are loc pe baza proiectelor i celorlalte organe de stat, precum i a proiectelor locale. Ministerele i celelalte organe centrale de stat sunt obligate ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s comunice Ministerului Finanelor Publice orice propuneri de venituri i cheltuieli pentru bugetul anului viitor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani. Proiectele bugetare ale ministerelor, celorlalte organe centrale, precum i proiectele bugetelor locale se depun la Ministerul Finanelor Publice pn cel mai trziu la data de 1 august a fiecrui an. Ministerului Finanelor Publice i revine sarcina de a examina aceste proiecte i, n termen de 10 zile, de a solicita modificrile necesare n vederea stabilirii echilibrului bugetar. n cazul n care ntre Ministerul Finanelor i ceilali parteneri exist divergene, acestea vor fi soluionate de ctre Guvern. Proiectele de buget asupra crora prile s-au neles, se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august. Ele trebuie s fie nsoite de documentaii i expuneri de motive att n sfera veniturilor, ct i n cea a cheltuielilor. Pe baza acestor proiecte i pe baza unui proiect propriu, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Guvernul, dup ce i le nsuete, le supune spre aprobare Parlamentului, cel mai trziu pn la 15 octombrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetare se elaboreaz pe baza: - prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, ct i pentru urmtorii trei ani; - politicilor fiscale i bugetare; - prevederilor memorandumurilor de finanare,ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale,semnate i/sau ratificate; - politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite; - programelor ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul
183

finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; - propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; - posibilitilor de finanare a deficitului bugetar. (Art.28 Legea 500/ 2002). In ce privete proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, acesta se ntocmete distinct, dar respect aceeai procedur ca i bugetul de stat, numai c el este elaborat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i apoi naintat Ministerului Finanelor Publice. Rolul lui este de a asigura asistena i protecia social. Bugetul asigurrilor pentru omaj este promovat de Ministerul Muncii care l elaboreaz n urma recomandrilor primite de la Oficiul Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Fondul pentru asigurri sociale de sntate este un fond special care este administrat n afara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate. Procesul de elaborare a bugetelor locale ncepe cu o scrisoare cadru pe care Ministerul Finanelor Publice o transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene. Scrisoarea-cadru conine contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a lor i limitele sumelor defalcate din unele venituri precum i limitele transferurilor consolidabile. Astfel, la nivel local, elaborarea bugetelor trebuie s ia n considerare toate aspectele pe care Ministerul le transmite. 3.2.2 Adoptarea proiectului de buget Aprobarea bugetului de stat este n competena Parlamentului. Aprobarea trebuie fcut cel mai trziu la 31 decembrie din anul anterior celui pentru care a fost elaborat bugetul. Dac Parlamentul nu aprob bugetul de stat pn la sfritul anului, Guvernul este abilitat s i ndeplineasc sarcinile ce i revin potrivit bugetului anului precedent, dar pentru o perioad de cel mult trei luni. Etapele examinrii i aprobrii proiectului de buget de stat sunt: a) Proiectul bugetului de stat, la care este anexat bugetului fondului de asigurri sociale de sntate, este depus la Parlament de ctre Guvern mpreun cu Raportul privind situaia economic i financiar a rii i proiecia acesteia n viitor, precum i proiectul legii bugetare anuale. b) Aceste documente sunt examinate de ctre Comisiile permanente ale fiecrei Camere, care si dau avizul. Totodat, examinarea este realizat i de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al fiecrei Camere. La nivelul acestor comisii sunt formulate amendamente. Dac aceste amedamente mresc deficitul bugetar al statului sunt necesare analize i discuii cu reprezentanii Guvernului
184

n vederea gsirii unor soluii optime. Comisiile permanente i Compartimentul tehnic-legislativ comunic avizul adoptat i amendamentele propuse reunite ntr-un raport comun. c) Dezbaterea proiectului bugetului de stat ct i a raportului comun privind amendamentele are loc n edina comun a celor dou Camere. Dezbatera are loc pe ansamblu, pe pri, pe capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate i dup ordonatorii principali de credite. d) Adoptarea Legii privind bugetul de stat anual se efectueaz pe baza votului de ansamblu a legii. e) Legea bugetului de stat este supus promulgrii de ctre preedintele rii, apoi este publicat n Monitorul Oficial. Legea bugetului de stat intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial. Aprobarea bugetelor locale se face de ctre consiliul local al acestora. Fiecare buget local se aprob pe ansamblu, pe capitole, articole i ordonatori de credite bugetare. 3.2.3 Execuia bugetar Execuia bugetar este cea de-a treia etap a procedurii bugetare. Ea const din realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor stabilite prin legea bugetar. Pentru a realiza veniturile i a efectua cheltuielile, sunt necesare acte, fapte i operaiuni mai ales n ceea ce privete ncasarea, pstrarea i eliberarea fondurilor bneti n i din contul bugetelor componente ale sistemului bugetar. Execuia bugetar cuprinde mai multe etape: a) repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor. Veniturile i cheltuielile aprobate pentru bugetele componente ale sistemului bugetar se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Aceast repartizare este justificat deoarece indicatorii financiari nu se pot realiza uniform pe parcursul unui an. b) execuia de cas bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice. Trezoreria asigur: ncasarea veniturilor bugetare; efectuarea plilor dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice, n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor legale; efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria public intern i extern; efectuarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice centrale i locale. c) realizarea veniturilor bugetare trebuie s in cont de trei principii36: - niciun impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite prin lege
Dan Drosu aguna, Dan ova, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.91 185
36

- lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora se aprob prin legile bugetare anuale - inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu sau sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite de Parlament. Realizarea veniturilor bugetare cuprinde actele i operaiunile prin care acestea se ncaseaz integral i la termenele stabilite. Incasarea veniturilor poate fi fcut prin virament, prin numerar sau prin aplicarea i anularea de timbre fiscale mobile pe actele solicitate. Stingerea obligaiilor ctre bugetul de stat se mai poate face i prin compensare care reprezint stingerea creanelor administrate de Ministerului Finanelor Publice cu creanele debitorului reprezentnd sume de rambursat sau de restituit de la buget, pn la concurena celei mai mici. Compensarea nu se aplic n cazul creanelor bugetelor locale. In cazul n care debitorul nu i ndeplinete de bunvoie obligaiile fiscale datorate, organele fiscale competente, n vederea stingerii acestora, vor proceda la aciuni de executare silit. Organele fiscale care administreaz creane fiscale sunt abilitate s duc la ndeplinire msurile asigurtorii i s efectueze procedura de executare silit. In cazuri excepionale, pentru motive temeinice, Guvernul, respectiv autoritile deliberative la nivel local, prin hotrre, pot aproba anularea unor creane fiscale. Procedeele de ncasare a veniturilor la bugetul de stat sunt: - calcularea i plata direct de ctre subiecii impozitelor (pltitorii de impozite au obligaia, stabilit prin legea instituitoare a impozitului, s evalueze obiectul impozabil, s calculeze impozitul i s-l verse la organul fiscal, n contul bugetului de stat, la termenele legale, conform exigibilitii plii. De exemplu: impozit pe profit, TVA, accize etc.) - calcularea, reinerea i vrsarea la bugetul de stat a impozitului datorat de ctre o ter persoan numit metoda stopajului la surs (de exemplu: n cazul impozitului pe venit, angajatorul calculeaz lunar, pe baza statelor de plat, impozitele datorate de salariaii si i vireaz sumele respective la organul fiscal, n contul bugetului de stat, ca pli anticipate) - impunerea i debitarea de ctre organele fiscale (organele fiscale dispun de datele necesare evalurii obiectului impozabil pe care le deine n evidena sa, calculeaz impozitele i obligaiile de plat n cadrul exigibilitii) - utilizarea timbrelor fiscale (imprimat emis de stat sau de o instituie special autorizat care se lipete pe acte oficiale i care reprezint o tax ce este pltit direct Administraiei Finanelor Publice). d) efectuarea cheltuielilor bugetare presupune37: - solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor a fondurilor bugetare - repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale cu capital public i instituii publice
37

Dan Drosu aguna, op.cit., p. 93 186

- transferuri pentru uniti, n cazurile n care acestea nu i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii, stabilite n condiiile legii - utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari. In cazul n care exist situaii n care previziunile bugetare nu au fost fcute corect, se cunosc urmtoarele mijloace de modificare a destinaiei creditelor bugetare: a) virrile de credite bugetare reprezint modalitatea prin care sume de bani aflate n subdiviziuni ale clasificaiei bugetare unde sunt disponibile sunt trecute la subdiviziuni unde sunt insuficiente. b) transferul creditelor bugetare are loc atunci cnd o unitate/sarcin sau aciune trece de la un ordonator principal la altul. In acest caz Ministerul Finanelor Publice va transfera i sumele ce i revin fr a afecta echilibrul bugetar. c) suplimentarea creditelor bugetare este supus aprobrii parlamentului prin legi de rectificare bugetar. d) anticiparea creditelor bugetare reprezint utilizarea veniturilor realizate peste cele aprobate. e) blocarea creditelor bugetare este prevzut pentru fondurile bneti aprobate prin legile bugetare i rmase nefolosite la sfritul trimestrelor I, II i III f) anularea creditelor bugetare creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare se anuleaz de drept. 3.2.4 Controlul execuiei bugetare Execuia bugetului de stat se ncheie la 31 decembrie a fiecrui an. Conform sistemului de gestiune bugetar, efectele ncheierii exerciiului bugetar sunt: - orice venit nencasat pn la 31 decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor, n rezultatele cruia urmeaz a se reflecta - orice cheltuial neefectuat se va putea plti numai n contul bugetului noului an. Incheierea exerciiilor bugetare reprezint, de fapt, un procedeu de contabilitate i el nu afecteaz drepturile creditorilor. Aceste drepturi nu se sting dect prin expirarea termenului legal de prescripie. Ministerului Finanelor Publice i revine sarcina de a elabora contul general anual de execuie (art.56 Legea 500/2002). Ministerul va elabora acest cont n funcie de situaiile financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor privind execuia de cas. Contul general este analizat de ctre Guvern i este supus aprobrii Parlamentului pn la data de 1 iulie a anului ulterior celui de execuie. Contul general se aprob prin lege dup verificarea lui de ctre Curte de Conturi. Controlul execuiei bugetare poate fi fcut de ctre Parlament, i vorbim
187

atunci de un control politic; de ctre Curtea de Conturi, un control jurisdicional i mai poate exista controlul administrativ specializat, cel efectuat de Ministerul Finanelor Publice prin organisemele sale. Concluzii Activitatea bugetar a statului romn reprezint un sistem compelx de acte i operaiuni care mpreun duc la realizarea unui echilibru financiar, lucru foarte important pentru stat i pentru ceteni. Ansamblul operaiunilor este unul deosebit de complex i const att din acte de natur economic (previziuni i analiz financiar) ct i din acte de natur juridic (aprobarea legii proiectului de buget). Acest lucru duce i la diferena dintre proiectul de buget i legea bugetar anual. Proiectul de buget este un plan financiar fcut n baza unor previziuni economice. Putem privi proiectul de buget i legea bugetar ca parte-ntreg. De asemenea, trebuie s remarcm c activitatea bugetar se ntinde pe cuprinsul a trei ani: primul an este cel n care se previzioneaz bugetul pentru anul urmror i este supus aprobrii, al doilea an este anul bugetar propriu-zis, adic anul n care are loc execuia bugetar realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor prevzute n legea bugetului i al treilea an, anul ulterior ncheierii execuiei bugetare, anul n care are loc controlul bugetar pentru exerciiul financiar ncheiat. Toate aceste operaiuni implic acte de o mare rspundere pentru Guvern. Trebuie s menionm c activitatea bugetar a statului romn se supune dreptului comunitar n materie. De asemena, anumite principii i proceduri din Tratatele bugetare europene le regsim i n Legea 500/2002, lege care reglementeaz ntr-un mod ct se poate de realist activitatea bugetar a statului nostru.

188

CONTROLUL NEADMINISTRATIV AL ACTIVITATII ORGANELOR ADMINISTRATIEI PUBLICE

Asist. univ. Maria Loredana Birzan 1. Consideratii generale Pentru activitate de jurisdictie infaptuita de organele de jurisdictie- ce functioneaza in cadrul organelor administratiei publice, se folosesc expresiile de jurisdictie administrativa sau jurisdictie speciala din administratia de stat. Expresia de jurisdictie administrativa, in inteles de activitate de solutionare a unor conflicte juridice de catre un sistem de organe de jurisdictie care functioneaza in cadrul sistemului organelor administratiei de stat este intalnita atat in literatura juridica romaneasca din perioada dintre cele doua razboaie mondiale cat si in literatura juridica occidentala. In opinia doctrinarilor romani, expresia de jurisdictie administrativa nu reflecta forma organizatorica de infaptuire a activitatii de jurisdictie realizata de organe de jurisdictie ce functioneaza in cadrul organelor administratiei publice pentru a vorbi de jurisdictie administrativa va trebui avut in vedere existenta unui sistem de organe de jurisdictie ce functioneaza in cadrul sistemului organelor administratiei de stat, constituind un ordin de jurisdictie paralel si separat de cel al instantelor judecatoresti si avand in fruntea lor un organ suprem, analog intr-o oarecare masura cu organul suprem al puterii judecatoresti, respectiv Inalta Curte de Casatie si Justitie, cum este spre exemplu Consiliul de Stat in Franta. In tara noastra au existat, in perioada interbelica, organe de jurisdictie administrativa si anume: Comitetul Central si comitetele locale de revizuire precum si Curtea Superioara Administrativa si curtile administrative. Potrivit specialistilor romani, numai astfel de organe, constituite intr.-un sistem de organe paralel cu cel al puterii judecatoresti, ar forma ceea ce se numeste propriu-zis jurisdictie administrativa, activitate de jurisdictie pe care o desfasoara unele organe de jurisdictie ce functioneaza in cadrul sistemului organelor administratiei publice si care prin lege, au in competente dreptul de a rezolva unele conflicte juridice. In concluzie, activitatea organelor administratiei publice poate fi supusa unor diverse forme de control administrativ exercitat de organe de control apartinand sistemului administratiei publice, dar poate fi supusa si altor forme de control, exercitate de organe din afara sistemului organelor administratiei publice, cum sunt: controlul parlamentar sau politic si controlul de legalitate exercitat de organele puterii judecatoresti
189

2. Controlul parlamentar Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului roman si unica autoritate legiuitoare a tarii, care aproba componenta Guvernului si programul de guvernare. Controlul parlamentar asupra executivului si a administratiei publice reprezinta o consecinta nemijlocita a principiului democratic al reprezentarii Membrii Parlamentului, ca reprezentanti ai natiunii, au dreptul si mai ales obligatia, in virtutea mandatului lor reprezentativ obtinut prin alegeri, sa controleze afacerile publice care, prin natura lor, sunt legate de asigurarea binelui public si de apararea interesului nacional. De aceea, in orice parlament democratic, controlul executivului si al vietii social-politice in general constituie o prerogativa esentiala, a carei dezvoltare este indisolubil legata de democratizarea vietii sociale. Libertatea implica responsabilitate, in lipsa careia ea degenereaza in arbitrar. Controlul parlamentar este un control posterior, intrucat el un se substituie in exercitarea functiei si competentelor celui controlat si nici un implica existente unei relatii ierarhice, de subordonarea celui controlat. Potrivit Constitutiei, Guvernul si celelalte organe ale administratiei publice, in cadrul controlului parlamentar al activitatii lor, sunt obligate sa prezinte informatiile si documentele cerute de Camera Deputatilor , de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul presedintilor acestora. De asemenea, Guvernul si fiecare dintre membrii sai au obligatia sa raspunda la intrebarile sau la interpelarile formulate de deputati sau de senatori , in conditiile prevazute de regulamentele celor doua Camere ale Parlamentului, Camera Deputatilor sau Senatul putand adopta o motiune simpla prin care sa-si exprime pozitia cu privire la o problema de politica interna sau externa ori, dupa caz, cu privire la o problema ce a facut obiectul unei interpelari. Mai mult, Camera Deputatilor si Senatul, in sedinta comuna, pot retrage increderea acordata Guvernului prin adoptarea unei motiuni de cenzura, cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor. De asemenea, Guvernul este demis in cazul in care si-a angajat raspunderea in fata Camerei Deputatilor si Senatului, in sedinta comuna, asupra unui program, a unei declaratii de politica generala sau a unui proiect de lege si o motiune de cenzura a fost votata. Controlul parlamentar prezinta urmatoarele caracteristici: - se exercita asupra tuturor autoritatilor administrative guvernamentale, autonome si locale, - cuprinde intreaga activitate executiv-administrativa a acestor autoritati, - este un control complet, putand viza atat legalitatea cat si oportunitatea activitatilor - este exercitat, deregula, ulterior realizarii activitatilor vizate, - nu este un control exclusiv, ci se completeaza si cu alte forme de control. In afara formelor directe, nemijlocite, prin care puterea legislativa
190

exercita controlul asupraintregului sistem al organelor administratiei publice, Parlamentul realizeaza si forme indirecte de control asupra administratiei publice, prin intermediul unor institutii care functioneaza ca autoritati administrative autonome fata de Guvern, dar care manifesta diverse relatii de dependenta fata de puterea legislativa, mai subtile sau mai evidente, dupa caz. 3. Avocatul Poporului Institutia Avocatului Poporului este definita de lege ca fiind autoritatea publica autonoma si independenta avand drept stop apararea drepturilor si libertatilor cetatenilor in raporturile acestora cu autoritatile publice. Pe de alta parte, activitatea de control a Avocatului Poporului se exercita in raporturile dintre cetateni si autoritatile publice, cu precadere autoritati administrative. Rezulta ca activitatea de verificare exercitata de Avocatul Poporului, privind respectarea drepturilor si libertatilor cetatenilor, are ca obiect doar acte si fapte ilegale indeplinite in regim de putere publica, iar un activitati realizate in regim de drept privat. Controlul exercitat de Avocatul Poporului vizeaza activitatea atat a organelor administratiei publice, cat si a altor institutii publice si servicii publice, precum si a institutiilor de interes public, care, prin actele si faptele lor ilegale au adus atingere drepturilor si libertatilor cetatenilor. Un fac obiectul activitatii institutiei Avocatul Poporului si vor fi respinse fara motivare cererile privind actele emite de Camera Deputatilor, de Senat, actele si faptele deputatilor si senatorilor, ale Presedintelui Romaniei si ale Guvernului, precum si ale Curtii Constitutionale si ale autoritatii judecatoresti. In exercitarea atributiilor legale, Avocatul Poporului emite recomandari, care un pot fi supuse controlului parlamentar si nici controlului judecatoresc. Prin recomandarile emise, Avocatul poporului sesizeaza autoritatile administratiei publice asupra ilegalitatii actelor sau faptelor administrative. Sunt asimilate actelor administrative tacerea organelor administratiei publice si emiterea tardiva a actelor. Avocatul Poporului are dreptul sa faca anchete proprii, sa ceara autoritatilor administratiei publice orice informatii sau documente necesare anchetei, sa audieze si sa ia declaratii de la conducatorii autoritatilor administratiei publice si de la orice functionar care poate da informatii necesare solutionarii cererii. In cazul in care, in urma cercetarilor facute, Avocatul Poporului constata ca plangerea persoanei lezate este intemeiata, el va cere in scris autoritatii administratei publice care a incalcat drepturile acesteia sa reformeze sau sa revoce actul administrativ si sa repare pagubele produse, precum si sa repuna persoana lezata in situatia anterioara, iar autoritatile publice sunt obligate sa ia masurile necesare pentru inlaturarea ilegalitatilor constatate, repararea pagubelor si inlaturarea cauzelor carea generat sau au favorizat incalcarea drepturilor persoanei lezate si sa informeze despre acesta pe Avocatul Poporului.
191

De asemenea, Avocatul Poporului are competenta sa sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administratiei publice centrale si al prefectilor si, daca Guvernul nu se conformeaza, Avocatul Poporului va comunica Parlamentului situatia respectiva. Coroborand prevederile legii proprii cu cele ale legii nr.554/2004, privind contenciosul administrativ, rezulta ca Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, in baza unei sesizari a unei persoane fizice, daca apreciaza ca ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritatii administrative nu poate fi inlaturat decat prin justitie, poate sesiza instante competente de contencios administrativ de la domiciliul petentului. De asemenea, dupa revizuirea Constitutiei din 1991, Avocatul Poporului are competenta sa sesizeze Curtea Constitutionala asupra constitutionalitatii legilor si sa ridice direct exceptia de neconstitutionalitate privind legile si ordonantele. La nivel european, institutia Ombudsmanului European a fost infiintata prin Tratatul de la Maastricht in 1992. In 1995 Parlamentul European a ales primul Ombudsman European, in persoana domnului Jacob Sderman, care a fost avocat al poporului si ministru al justitiei in Finlanda. In octombrie 1999 Parlamentul European l-a reales pe domnul Sderman pentru un mandat de cinci ani. In prezent, Ombudsmanul European este P. Nikiforos Diamandouros, Acesta a fost avocatul poporului national al Greciei si a fost ales de Parlamentul Europei si detine postul incepand cu 1 aprilie 2003. Ombudsmanul European isi indeplineste indatoririle in conformitate cu competentele conferite institutiilor si organismelor comunitare prin Tratate. Ombudsmanul European nu poate interveni in cazuri deferite tribunalelor si nu poate pune sub semnul intrebarii fundamentarea hotararilor pronuntate de un tribunal. Ombudsmanul European investigheaza plangerile privind administrarea incorecta in institutiile si organele Uniunii Europene. Institutiile includ, de exemplu, Comisia Europeana, Consiliul Uniunii Europene si Parlamentul European. Agentia Europeana a Mediului si Agentia Europeana pentru Siguranta si Sanatatea la Locul de Munca constituie exemple de organe ale Comunitatii pe care acesta le poate investiga. Multe din plangerile adresate Ombudsmanului European privesc intarzieri administrative, lipsa de transparenta sau refuzul la accesul la informatii. Cateva se refera la relatiile de munca dintre institutiile europene si agentiile acestora, angajarea de personal si desfasurarea concursurilor. Altele sunt legate de relatiile contractuale dintre institutiile europene si firmele private de exemplu cazuri de terminare neasteptata a contractelor. Orice cetatean al Uniunii Europene, orice persoana fizica sau juridica avand sediul intr-un stat membru al Uniunii poate sa depuna o plangere prin posta, fax sau prin e-mail la Ombudsmanul European. Orice cetatean al Uniunii si orice persoana fizica sau juridica avand sediul social intr-un stat membru al Uniunii poate transmite in mod direct sau prin intermediul unui membru al
192

Parlamentului European, Ombudsmanului European o plangere privind un caz de proasta administrare in activitatea institutiilor sau a organismelor comunitare, cu exceptia Curtii de Justitie si a Tribunalului de Prima Instanta atunci cand actioneaza in calitate juridica. Ombudsmanul European informeaza institutia sau organismul in cauza imediat ce ii este adresata plangerea. Ombudsmanul European are vaste puteri de investigare. Institutiile si organismele Comunitatii sunt obligate sa-i furnizeze informatiile solicitate sau sa-i permita accesul la dosarele in cauza. De asemenea, statele membre sunt obligate sa-i furnizeze informatiile care pot ajuta la clarificarea cazurilor de proasta administrare a activitatilor institutiilor sau organismelor Comunitatii Europene. Ombudsmanul European nu poate investiga plangeri impotriva autoritatilor nationale, regionale sau locale, chiar daca plangerile privesc chestiuni legate de Uniunea Europeana. Exemple de asemenea autoritati sunt departamentele guvernamentale, agentiile statului si consiliile locale. Ombudsmanul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de tribunale sau de ombudsmani nationali. Ombudsmanul European nu poate investiga plangerile impotriva unor activitati sau persoane private. Este necesar doar ca Ombudsmanul sa informeze institutia in cauza in privinta unei reclamatii pentru ca aceasta sa rezolve problema. Daca cazul nu este rezolvat satisfacator pe parcursul investigatiilor, Ombudsmanul va incerca sa gaseasca o solutie amiabila care rezolva situatia de administrare incorecta si satisface plangerea. Daca incercarea de conciliere da gres, Ombudsmanul poate face recomandari de rezolvare a cazului. Daca institutia nu accepta recomandarile acestuia, el poate inainta un raport special catre Parlamentul European. 3. Curtea de Conturi Curtea de Conturi este definita in literatura de specialitate ca fiind o autoritate administrative autonoma fata de puterea executive-administrativa, dar cu relatii speciale de dependenta fata de Parlament. Institutie de origine constitutional, Curtea de Conturi a Romniei reia o veche tradiie existent n ara noastr n materie de control specializat. Prima Curtea de Conturi a fost nfiinat n ara noastr, prin Legea din 24 ianuarie 1864. Existena ei a fost menionat i prin Constituia din 1866 n articolul 116, care prevede c pentru toat Romnia este o singur Curte de Conturi . Legea nr. 149 din 31 iulie 1929 pune n aplicare prevederile articolului 115 din Constituia din anul 1973 conform creia: Controlul preventiv i cel de gestiune a tuturor veniturilor i cheltuielilor statului se va exercita de Curtea de Conturi, care supune n fiecare an Adunrii deputailor raportul general rezumnd conturile de gestiune al bugetului trecut, semnalnd totodat neregulile svrite de minitrii n aplicarea bugetului. Dup instaurarea regimului comunist n Romnia, Legea nr.149/1929 a fost abrogat prin Decretul nr. 352 din 1 decembrie 1948.
193

Curtea de Conturi a fost reintrodus n sistemul administrativ al rii noastre prin dispoziiile art. 139 din Constituie Romniei din anul 1991. Potrivit acestui articol: Curtea de Conturi exercit control asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i al sectorului public. n condiiile legii, curtea exercit atribuii jurisdicionale. n Legea nr. 94/1992 n forma initiala, Curtea de Conturi era calificata ca fiind organul suprem de control financiar i de jurisdictie n domeniul financiar. n noua Constitutie a Romaniei, aplicata din luna octombrie a anului curent (2003), art. 139, alin.1 se modifica i se completeaza astfel, referitor la Curtea de Conturi: Curtea de Conturi exercita control asupra modului de formare, de administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si al sectorului public. n conditiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Curtii de Conturi se soluioneaza de instantele judecatoresti specializate. Potrivit statutului, Curtea de Conturi poate fi calificata ca o autoritate administrativa autonoma, nefiind n subordinea n sensul dreptului administrativ, a nici unei alte autoritati a statului; ea indeplineste o funcie complexa, de control i de jurisdictie, care ii confer un grad ridicat de autonomie n domeniul sau de activitate. Ca autoritate de control, Curtea de Conturi este un organ al Parlamentului pentru exercitarea controlului general asupra gestiunii bugetului public naional din exercitiului bugetar expirat, deci a bugetului de stat, a bugetului asigurarilor sociale de stat i a bugetului local. Curtea de Conturi poate colabora cu organele internationale de profil i poate exercita, n numele lor, control asupra gestiunii fondurilor puse la dispozitia Romaniei daca prin tratate, conventii sau alte intelegeri internationale se stabileste aceasta competenta. Limitele autonomiei funcionale a Curtii de Conturi sunt stabilite prin lege i acestea se refera la: - posibilitatea Parlamentului de a opri controalele initiale din oficiu de catre Curtea de Conturi n cazul depasirii competentelor stabilite prin lege. - posibilitatea Camerei Deputatilor sau Senatului de a cere Curtii de Conturi, prin hotarare, sa efectueze unele controale individuale asupra modului de gestiune a resurselor publice si de a raporta asupra celor constatate. Hotararile respective sunt obligatorii pentru Curtea de Conturi. Nici o alta autoritate publica nu mai poate obliga Curtea de Conturi. Bibliografie 1. ALBU E. Drept administrativ si stiinta administratiei, Partea aII-a, Ed. Fundatiei Romania de Maine, Buc. 2006 2. BALAN E. Drept administrativ si procedura administrativa, Ed. Universitara, Buc. 2002
194

VALOAREA INTERNAIONAL A SENTINELOR REPRESIVE

Asist.univ.drd. Bic Denisa Loredana Constatnd c efectele criminalitii se manifest din ce n ce mai mult n afara frontierelor unui singur stat, Comitetul European pentru probleme criminale a socotit necesar crearea unui subcomitet nsrcinat s examineze valoarea internaional a sentinelor represive din punct de vedere al recidivei. Astfel, la 28 mai 1970, la Haga, a fost deschis spre semnare Convenia european asupra valorii sentinelor represive, al crei text consacr cteva principii de baz i anume: - recunoaterea, ca regul general, a sentinelor represive strine; - dubla incriminare a faptelor n cele dou state trebuie considerat in concreto; - prescripia sanciunii nu trebuie s fie mplinit, dup dreptul celor dou state; - amnistia mpiedic, n anumite condiii, recunoaterea sentinelor pronunate n strintate. Cu aceeai ocazie s-s decis ca anumite probleme, chiar dac sunt legate de recunoaterea sentinelor represive strine, s nu se regseasc n cuprinsul Conveniei. Astfel, executarea acelei pri dintr-o sentin represiv care presupune o decizie n materie de daune-interese nu va fi reglementat n Convenie deoarece aceasta ine de latura civil a competenei autoritilor jurisdicionale. Tot excluse din Convenie mai sunt i: - executarea acelei pri dintr-o sentin represiv care se pronun asupra cheltuielilor de judecat, aceast problem fiind considerat de competena reglementrilor prin acorduri bilaterale; - executarea sanciunilor complementare sau accesorii aplicate de o autoritate administrativ; - executarea sanciunilor morale, marea lor diversitate fcnd dificil o reglementare uniform; - restituirea obiectelor furate de la victime; - dreptul unei persoane private de a introduce o procedur de executare pentru a face executorie o decizie coninnd o decdere din drepturi a altei persoane, deoarece un asemenea drept, recunoscut doar n legislaia italian, nu este admis n cea mai mare parte a sistemelor juridice ale statelor membre ale Consiliului Europei;
195

- armonizarea legislaiilor penale privitoare la prescripie, att n ceea ce privete natura acesteia, ct i faptul de a ti dac ea face parte din dreptul material sau din dreptul procesual. n ceea ce privete judecarea n lips, exist diferene mari ntre legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene. Avnd n vedere c, pe de o parte, adunarea, verificarea i interpretarea probelor, precum i individualizarea pedepsei n funcie de situaia personal a delincventului sunt dificile n absena acestuia, iar pe de alt parte c o reglementare a executrii sentinelor strine care nu ar include i hotrrile date n lips ar pierde mult din valoarea practic, s-a optat pentru soluia unei reglementri generale care s creeze un sistem particular comun prilor contractante, menit a garanta condamnatului n lips avantajul unui examen contradictoriu nainte de execuatrea oricrei sentine. Este incontestabil c deciziile date n lips nu ofer acuzatului aceleai garanii de aprare ca deciziile pronunate dup audierea lui n faa unui tribunal. Astfel, Convenia prevede, pentru sentinele pronunate n lips, un recurs special i anume opoziia declarat n statul solicitat i soluionat fie n statul solicitat, fie n statul solicitant, care nlocuiete cile de recurs ordinare i naionale. De aceea, nu mai este necesar s se atepte nici epuizarea cilor de recurs naionale, nici ca sentina s devin executorie, ceea ce reprezint o dispoziie specific dreptului european, ntemeiat exclusiv pe prevederile acestei Convenii. Concepia fundamental care st la baza Conveniei este asimilarea unei sentine strine cu o sentin care eman de la tribunalele altui stat contractant. n ceea ce privete noiunea de sentin represiv european, acesta este definit n Titlul I al Conveniei ca fiind orice hotrre definitiv pronunat de ctre o jurisdicie represiv a unui stat contractant, ca urmare a unei aciuni penale, iar termenul de sanciune desemneaz orice pedeaps i msur aplicate unui individ datorit unei infraciuni i pronunate n mod expres ntr-o sentin represiv european sau ntr-o ordonan penal. Fiecare stat contractant este competent s procedeze la executarea unei sanciuni pronunate n unul din celelalte state contractante, ca urmare a unei cereri prezentate de ultimul. Sanciunea nu poate fi executat dect dac, n virtutea legii acelui stat contractant, fapta pentru care a fost pronunat sanciunea constituie infraciune i n acel stat. Dac respectiva condamnare reprim mai multe infraciuni, dintre care unele nu ndeplinesc aceast condiie a dublei incriminri, statul de condamnare indic partea din sanciune aplicabil infraciunilor care ntrunesc aceste condiii. Persoana deinut n statul solicitant i predat statului solicitat n vederea executrii nu va putea fi urmrit, judecat sau deinut n vederea executrii altei pedepse ori altei msuri de siguran i nici supus vreunei restricii a libertii sale individuale pentru fapte anterioare predrii, cu excepia situaiilor n care statul care a predat-o consimte aceasta i atunci cnd, avnd posibilitatea s o fac, condamnatul nu a prsit, n cele 45 de zile care urmeaz eliberrii
196

sale definitive, teritoriul statului cruia i-a fost predat, ori s-a ntors acolo dup ce-l prsise. Executarea este reglementat de legea statului solicitat i numai acesta este competent s ia toate deciziile potrivite, n special n privina eliberrii condiionate, iar statul solicitant are dreptul s decid asupra oricrui recurs n revizuire introdus mpotriva condmnrii. Ambele state pot exercita, ns, dreptul de amnistie sau graiere. Pe de alt parte, Convenia regelmenteaz, ntr-o seciune separat, i problema msurilor provizorii ce pot fi luate de cele dou state. Astfel, dac persoana judecat este prezent pe teritoriul statului solicitant dup ce notificarea de acceptare a cererii acestui stat n vederea executrii sentinei ce implic o privare de libertate a fost primit, statul solicitant poate dispune arestarea, n vederea transferrii n statul solicitat. Cnd persoana se afl pe teritoriul statului solicitat, acesta poate dispune arestarea sa, dac legea naional autorizeaze deinerea preventiv i dac exist un pericol de fug sau de ascundere a probelor. Arestarea se dispune pe baza cererii statului solicitant, care trebuie s conin datele complete privind fapta comis i semnalmentele precise ale condamnatului. Deinerea nceteaz dac durata sa o atinge pe cea a sanciunii privative de libertate pronunate, sau dac statul solicitat nu a primit, n termen de 18 zile de la data arestrii preventive, cererea statului solicitant i documentele justificative. n ceea ce privete executarea unei sanciuni pronunate n statul solicitant, aceasta nu poate avea loc n statul solicitat n temeiul unei hotrri a unui judector din acest stat. Judectorul sesizat de caz poate substitui sanciunii privative de libertate pronunat n statul solicitant o sanciune prevzut de propria sa lege pentru aceeai fapt. ns, n nici un caz, prin substituire, sanciunea penal a condamnatului dat n statul solicitant nu poate fi agravat. Totodat, judectorul dispune deducerea oricrei pri a sanciunii i orice perioad de deinere provizorie suportate de condamnat n statul solicitant. Atunci cnd este vorba despre executarea unei amenzi sau a confiscrii unei sume de bani, judectorul sau unitatea administrativ desemnat transform suma n unitile monetare ale statului solicitat, la cursul de schimb din momentul lurii hotrrii, determinnd cuantumul amenzii sau al sumei de confiscat, fr ns a depi maximul fixat de legea acestui stat pentru o fapt identic. Convenia prevede i posibilitatea transformrii amenzilor n sanciuni substitutive privative de libertate, dac legea ambelor ri admite acest lucru. Aceast substituire nu poate agrava situaia penal a condamnatului rezultat din hotrrea dat n statul solicitant. Un principiu al dreptul intern se refer la faptul c o persoan nu poate fi adus de dou ori n faa unui tribunal pentru aceeai fapt. Acelai principiu trebuie aplicat i n dreptul internaional. Justiia impune ca o sentin strin s exercite, pe ct posibil, acelai efect ca i o sentin naional. Astfel, o persoan care a fcut obiectul unei
197

sentine represive europene nu poate fi condamnat, urmrit ori supus la executarea unei alte sanciuni, pentru aceeai fapt, ntr-un alt stat contractant n urmtoarele cazuri: - cnd a fost achitat; - cnd sanciunea dat a fost executat n ntregime, este n curs de executare sau a fcut obiectul unei graieri sau al unei amnistii asupra ntregii sanciuni ori a prii neexecutate din acesta; - cnd a intervenit prescripia; - cnd judectorul a constatat vinovia autorului infraciunii fr s pronune o hotrre. Totui, acest principiu nu este obligatoriu s fie aplicat de ctre un stat contractant dac fapta care a dat natere sentinei a fost comis de ctre o persoan sau o instituie care are un carecter public n acest stat, sau dac persoana care a fcut obiectul sentinei are ea nsi un caracter public n statul respectiv. Un exemplu n acest sens l constituie infraciuni precum agresiunile mpotriva unor funcionari, spionajul, contrafacerea de moned etc. n plus, nici un stat contractant n care fapta a fost comis nu este obligat s recunoasc efectul principiului non ibis in idem dect dac nu a cerut el nsui urmrirea, pe considerentul c statul infraciunii are, n majoritatea cazurilor, un interes aprte ca autorul infraciunii s fie judecat de propriile sale tribunale, care pot strnge cu mai mult uurin toate elementele de probaiune. Dac autoritile unui stat contractant intenteaz, pentru aceeai fapt, o nou aciune penal mpotriva unei persoane ntr-un alt stat, orice perioad de privare de libertate suferit n executarea sentinei trebuie dedus din sanciunea ce va fi, eventual, pronunat. Odat cu semnarea Conveniei, statele contractante i-au exprimat rezerve fa de unele prevederi ale tratatului. Astfel, Austria a declarat c va refuza executarea sentinelor represive dac acestea pronun o decdere, dac sanciunea vizeaz o fapt care, dup legea austriac, ar fi fost de competena exclusiv a autoritilor administrative sau dac sentina represiv european a fost pronunat de autoritile statului solicitant la o dat la care aciunea penal pantru acea fapt ar fi fost prescris dup legea austriac. La rndul ei, Olanda a formulat urmtoarele rezerve: refuzul executrii unei ordonane penale sau al unei sentine pronunate n lips, la o dat la care dreptul de a ncepe aciunea penal pentru infraciunea respectiv ar fi fost prescris conform legii penale olandeze. Norvegia a declarat c prevederile Conveniei vor fi aplicate dac nu vor mpiedica urmrirea penal n Norvegia pentru o infraciune comis de o persoan care, n momentul comiterii, avea cetenie norvegian sau reedina sa obinuit era n aceast ar. Suedia a declarat c nu accept prevederile Conveniei dac ele mpiedic urmrirea penal pentru o infraciune pasibil, dup legea suedez, de o pedeaps minim de cel puin patru ani nchisoare.
198

ANALIZA JURIDIC A CONCEPTULUI DE CRIM ORGANIZAT

Asist.univ. Firic Manuel Cristian Rezumat: Fiecare sistem juridic d o definiie proprie conceptului de crim organizat. Inexistena unei conceptualizri concrete, decisive i universale i-a obligat pe cercettorii n domeniu s se concentreze asupra trsturilor i caracteristicilor organizaiilor criminale n scopul sintetizrii unei definiii globale. Ca urmare a evoluiilor rapide i a manifestrilor tot mai diverse, noiunea de crim organizat se afl mereu ntr-un proces de redefinire din punct de vedere juridic. S-a stabilit, totui, un set de criterii definitorii pentru infraciunile ncadrate n aceast sfer1: a) criteriul de baz: - comiterea faptelor de ctre un grup de persoane care s-au asociat cu acest scop; b) elemente specifice: - folosirea cu predilecie a ameninrii cu violena, a violenei i/sau a corupiei; folosirea de structuri profesionale sau organizaii similare acestora, riguros organizate; aciuni desfurate preponderent n sfera economicului; extinderea aciunilor infracionale la nivel regional i transnaional; infiltrarea i influenarea politicului, administraiei, justiiei i economiei. De asemenea, pentru a da o definiie corect crimei organizate, trebuie avute n vedere urmtoarele trsturi caracteristice: a) grupul s fie format din minimum trei persoane; b) membrii s fie asociai cu intenia ascuns de a comite una sau mai multe infraciuni; c) grupul s aib o structur permanent i s aib capacitatea de a comite infraciunile respective; d) grupurile crimei organizate trebuie s fie definite, din punct de vedere legal, de autoritile naionale competente, iar aceast definire trebuie s fie fundamentat pe necesitile i particularitile proprii fiecrei ri; e) definiiile trebuie s includ elemente specifice care s dea o descriere clar a elementului material (actus reus) i a elementului moral (mens rea) care se combin pentru a provoca o pagub social;
1

Buletinul informativ al B.C.C.O.C. nr. 2/1999, pag. 25 199

f) elementul material trebuie definit funcional, fiind necesar ca el s cuprind cel puin fapta de a fi membru al structurii permanente a organizaiei i, dup caz, de a fi executat o activitate n vederea ndeplinirii scopurilor organizaiei; g) o persoan poate s fie declarat membr a unui grup dac actele pe care le emite i aduc profituri sau avantaje substaniale i face servicii eseniale grupului respectiv. Ca alternativ, aceast asociere sau participare exterioar la grup nu trebuie incriminat dect n lumina complicitii clasice; h) elementul moral presupune ca membrul grupului s fie contient de scopurile asociaiei criminale i de faptul c actele sale susin aceste scopuri2. n Japonia, crima organizat a fost definit att pe plan structural, ct i funcional. Din punct de vedere structural, pentru ca o grupare s fie considerat ca aparinnd criminalitii organizate trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) membrii organizaiei s foloseasc fora sau intimidarea pentru atingerea scopurilor; b) procentajul membrilor cu un trecut penal s-l depeasc pe cel raportat la ntreaga populaie, n general; c) organizaia s fie bazat pe o structur ierarhic. Din punct de vedere funcional, criminalitatea organizat este definit prin actele comise de membrii bandelor care se dedau n grupuri mari sau mici la acte violente i ilegale cum ar fi omucideri voluntare, atentate la integritatea corporal, jaf armat, constrngeri, extorcri etc.3 n Canada, conceptul de grup organizat este aplicabil att bandelor cu structur inferioar ct i celor cu o structur mai dezvoltat, inclusiv acelora care nu au folosit violena. Codul penal canadian definete organizaia criminal ca fiind orice grup, asociaie sau organ public, alctuit din una sau mai multe persoane organizate oficial sau neoficial, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: a) s aib ca activitate principal comiterea unei infraciuni penale pentru care pedeapsa maxim este de peste 5 ani; b) toi membrii sau cel puin unul dintre ei s fi comis mai multe infraciuni n ultimii 5 ani4. La rndul su, Codul penal austriac d o definiie a crimei organizate cu urmtoarele elemente ale structurii5: a) un grup de peste 10 persoane angajate n structura criminal;
Damian Miclea, op. cit. Damian Miclea Combaterea crimei organizate, Ed. Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004, pag. 48-49 3 Hitoshi Saeki Sistemul de Justiie criminal nfruntnd provocarea crimei organizate, Revue internationale de droit penal, vol. 69, pag.41 4 Damian Miclea, op. cit., pag. 50 5 Cristoph Mayerhofer Sistemul juridic penal nfruntnd provocarea crimei organizate, R.I.D.P., vol. 67, pag. 157 200
2

b) continuitate; c) nclcarea legii este ndreptat mpotriva vieii, sntii, libertii sau proprietii, exploatarea prostituiei, falsificarea banilor, traficul cu materiale nucleare, toxice sau droguri; d) intenia trebuie, n cea mai mare parte, s fie ndreptat ctre: repetarea infraciunilor severe; primirea de valori monetare mari sau influena ridicat n domeniul politicii sau economiei; corupie, terorism sau msuri speciale pentru a scpa de acuzaiile ce ar putea aprea. Codul penal ceh, n definirea fcut organizaiilor criminale n art. 89, alin. 20, prezint urmtoarele trsturi ale acestora: a) asocierea mai multor persoane; b) structur intern de organizare; c) repartizarea funciilor i mprirea activitilor n interiorul organizaiei; d) comiterea, n mod continuu, de delicte internaionale6. Sistemul penal ungar definete organizaia criminal ca fiind o alian criminal bazat pe diviziunea muncii i format pentru comiterea permanent de infraciuni, scopul ei fiind obinerea unor ctiguri financiare permanente7. Vorbim, astfel, de o asociere format din cel puin dou persoane, care acioneaz n comun pentru a svri acte infracionale, n principal trafic de droguri, de fiine umane, splare de bani, infraciuni financiare, inclusiv prin mijloace electronice precum i activiti de terorism sau de corupie, acestea din urm nelese ca influenare a reprezentanilor unor instituii importante, pentru a tolera sau facilita comiterea acestor infraciuni8. Experii germani au propus completarea definiiei cu urmtoarea formulare: Crima organizat este svrirea intenionat de infraciuni n scopul dobndirii de ctiguri sau de influen care, fiecare n parte sau considerate mpreun, constituie ameninri pentru ordinea de drept i prin care dou sau mai multe persoane acioneaz mpreun o perioad nedeterminat de timp, prin folosirea unor structuri profesionale ori organizate asemntor acestora, prin ameninarea cu violena sau folosirea violenei, prin influenarea politicului, administraiei, justiiei i economiei9. De remarcat este faptul c fiecare sistem juridic d o definiie proprie conceptului de crim organizat. Inexistena unei conceptualizri concrete, decisive i universale i-a obligat pe cercettorii n domeniu s se concentreze asupra trsturilor i caracteristicilor organizaiilor criminale n scopul
Jan Musil Sistemul penal prob a crimei organizate, R.I.D.P., vol. 67, pag. 488 Balazs Iozsef Geller si Lenke Feher Folosirea prii speciale a legii penale n lupta mpotriva crimei organizate n Ungaria Raport la cel de-al XVI-lea Congres internaional al L.P.-R.I.D.P., vol. 69, pag. 399 8 Buletin informativ al B.C.C.O.C. nr. 2/1999, pag. 25 9 Idem 201
7 6

sintetizrii unei definiii globale. Drept urmare, a fost propus urmtoarea definiie care s cuprind toate caracteristicile crimei organizate mondiale: Prin crim organizat se nelege, n general, orice asociere a unor infractori profesioniti n structuri specifice, care urmeaz nite reguli prestabilite i care urmresc comiterea de fapte ilicite i acapararea puterii prin folosirea sistematic a violenei10. Bibliografie 1. Buletinul informativ al B.C.C.O.C. nr. 2/1999 2. Damian Miclea Combaterea crimei organizate, Ed. Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004 3. Hitoshi Saeki Sistemul de Justiie criminal nfruntnd provocarea crimei organizate, Revue internationale de droit penal, vol. 69 4. Jan Musil Sistemul penal prob a crimei organizate, R.I.D.P., vol. 67

10

Maurice Cusson La notion de crime organisee, Cotloque Aix-en-Provence, pag.39 202

PROGRAMUL DE ACTIUNE COMUNITARA IN DOMENIUL MEDIULUI ACTUALMENTE IN VIGOARE

Asist. univ. drd. Av. Ilinca Elena Alexandra La nivelul anilor 70, Comunitatea a nceput s elboreze programe de aciune n domeniul mediului, ce pot fi descrise ca fiind documente prin care se identific i se expun problemele ecologice europene prioritare - funcie de importana acestora, n acelai timp expunnd un complex de msuri de adoptat n scopul remedierii acestor probleme, avnd n vedere un orizont temporal plurianual1. Politica comunitar de protecie a mediului, ncepnd cu anul 1973 s-a conturat plecnd de la obiectivele i principiile statuate n cadrul acestor programe de aciune succesive n materie de protecie a mediului. Prin intermediul acestora s-a exprimat o veritabil filosofie comunitar avnd ca obiect protecia i ameliorarea calitii mediului stabilind totodat un calendar de aciuni specifice pentru anii acoperii de fiecare astfel de program n parte2. Aa cum de altfel se ntampla i n alte cmpuri de aciune comunitar, procesul de elaborare att a acestei politici comunitare (de mediu) ct i a dreptului mediului, a luat natere odata cu planificarea, care, pna la apariia AUE, a dobndit o importan deosebit n absena unor prevederi normative special destinate n tratatele constitutive3 . Realizarea i aprobarea primeia dintre aceste programe plurianuale a fost consecina direct a Declaraiei la vrf ce a avut loc la Paris, 19 i 21 octombrie 1972, prin care efii de state i guverne au invitat instituiile comunitare s stabileasc un program de aciune nsoit de un calendar specific. Documentul a fost aprobat prin intermediul unei Declaraii a Consiliului Comunitatilor Europene i a reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n Consiliu i a primit denumirea de Program de aciune a Comunitilor Eropene n materie de mediu. Pn n prezent, Comnitatea a aprobat urmatoarele documente programatice de acest tip:
Angel Manuel Moreno Molina, Derecho comunitario del medio ambiente, ed. Marcial pons, Madrid, 2006, pg.90 2 Mircea Duu, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, ed. Economic, Bucureti, 2005, pg.32 3 Blanca Lozano Cutanda, Derecho Ambiental Administrativo, 6a edicion, ed. Dickinson, Madrid, 2005, pg.193 si urm 203
1

- Primul, adoptat la 22 noiembrie 1973 i avnd ca arie de aplicabilitate anii 1973-1977 (Declaraie a Consiliului)4 - Cel de-al doilea a fost aprobat la 17 mai 1977 referindu-se la perioada 1977-1983 (Rezoluia Consiuliului si reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii in Consiliu din 17 mai 1977)5 - Cel de-al treilea, adoptat n 7 februarie 1983, pentru perioada 19831986 (Rezoluia Consiliului si reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii in Consiliu, din 7 februarie 1983)6, - Al patrulea, din 19 octombrie 1987 pentru perioada 1987-1992 (Rezoluia Consiliului si reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii in Consiliu, din 19 octombrie 1987)7, - Al cincelea, din 1 februarie 1993, Programul Comunitar de politic si aciune in materie de mediu si dezvoltare durabil acoperind perioada 19932000 (Rezoluia Consiliului si reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii in Consiliu, din 01 februarie 1993)8, - n sfrit, cel de-al aselea, in prezent in derulare, a fost aprobat in 22 iulie 2002 i se va desfsura pn n 2010 (Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului European si a Consiliului, din 22 iulie 2002, prin care se stabilete cel de-al aselea Program de Aciune Comunitar n Materie de Mediu)9, Cele cinci Programe de Aciune comunitara in materie de mediu, anterioare celui actualmente in vigoare, au fost adoptate aadar uzitndu-se de acte comunitare atipice, sub forma declaraiei10 sau a rezoluiei11 Consiliului si a reprezentantilor guvernelor statelor membre, fapt ce denot caracterul controversat pe care, pana nu demult il avea competena comunitar in materia proteciei mediului si care a condus la adoptarea solutiei interguvernamentale att pentru adoptarea acestor programe de aciune ct si cu privire la multe dintre mijloacele uzitate in vederea aplicarii acestora. Ca o consecina a acestui fapt, desi marcau insai liniile directoare de urmat de ctre normele comunitare in materie, Programele de Aciune s-au configurat ca fiind simple instrumente cu caracter politic, fara fora juridic sau caracter obligatoriu12. mprtim aceast opinie, considernd c, ntr-adevr aceste instrumente juridice comunitare sunt eliptice de for juridic , nefiind imperative.
DOCE C112 din 20.12.1973 DOCE C.139 din 13.06.1977 6 DOCE C.46 din 17.02.1983 7 DOCE C.328 din 07.12.1987 8 DOCE C.138 din 17.05.1993 9 DOCE L.242, din 10.09.2002 10 Cazul Primului Program de Aciune, adoptat la 22 nov 1973, printr-o Declaraie a Consiliului 11 Cazul celorlalte patru Programe de Aciune- al doilea 1977, al treilea 1983, al patrulea 1987 si al cincelea 1993 12 A se vedea in acest sens Mircea Duu , Principii i Instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucuresti, 2005, pg.32 si urm. 204
5 4

Aceast situaie s-a schimbat odat cu recunoasterea expres de ctre Tratatul Uniunii Europene a caracterului de acte comunitare al acestor programe de aciune, ca urmare a recunoasterii exprese i a importanei crescnde a competenelor comunitare n materie de mediu. n acest sens, Tratatul asupra Uniunii Europene le caracterizeaz ca fiind programe de aciune avnd un caracter general, ce stabilesc obiectivele prioritare ce trebuie atinse13, prevznd n mod expres adoptarea acestora de ctre Consiliu, prin intermediul procedurii codeciziei14, ct i consultarea anterioar a ECOSOC i COREPER. Pentru programarea politicii comunitare de mediu aceast dispoziie este de o nsemntate deosebit datorit a dou aspecte eseniale: n primul rnd este vorba despre implicarea Parlamentului European, instituie cu o important vocaie fa de protecia mediului, cruia sistemul codeciziei15 i confer o mare importan, n determinarea prioritilor aciunii comunitare in domeniul mediului, i n al doilea rnd, adoptarea acestora ca acte comunitare tipice evideniaz importana acestor instrumente de planificare. Programul se axeaz pe patru arii prioritare de intervenie i pentru fiecare dintre acestea examineaza problemele, definete obiectivele, listeaz, prezint, alege, catalogheaz aciunile de ntreprins. Este un program de intindere redus, vertebrat de-a lugul a 12 articole si care ocup mai puin de 5 pagini ale Jurnalului Oficial. Cu scopul de a sistematiza coninutul dens al acestui program, l vom prezenta separat, pe clase de elemente: I. Macro obiective strategice Marile teme n care Comunitatea se angajaz a-i concentra forele n domeniul mediului, (terminologia programului: obiective strategice) sunt urmatoarele: schimbrile climatice, biodiversitatea, relaiile mediu-sanatate uman, gestiunea i utilizarea durabil a resurselor i deeurilor. Toate obiectivele, msurile si iniativele concrete regsite in program sunt intr-un fel sau altul relaionate cu aceste teme. Documentul nu poate fi perceput dect ca un instrument sectorial, prevaznd n mod expres c toate politicile economice trebuie s convearg, cu respectarea prioritilor mai sus enunate, prin promovarea unei abordri novatoare i cutarea de noi maniere de a viza o ct mai mare parte a societii16.
Art.130s TUE, dispozitie meninut n art.175 al Tratatului de la Amsterdam Actualmente reglementata de ctre art.251 al tratatului 15 Pentru detalii privind adoptarea normelor in domeniul mediului prin intermediul procedurii codeciziei a se vedea Carmen Plaza Martin, Derecho Ambiental de la Union Europea, tratat, ed.Tirant lo blanch, Valencia, 2005, pg.304-311 16 Mircea Duu, op.cit. pg.38 205
14 13

1. Schimbrile climatice Asupra acestui punct Comunitatea se face purttor de cuvnt i garant a celor prevazute de Protocolul de la Kyoto: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n Uniune la 1,8% in cursul anului 2008. Pentru realizarea unui astfel de obiectiv Comunitatea este constient c va fi nevoie s aduc modificari structurale n domeniile transporturi i energie, va fi necesar o semnificativ economisire energetic, va fi imperios necesar s se pregateasc o campanie de sensibilizare a cetenilor europeni. Programul nu exclude, totui, ca exist posibilitatea intervenirii n aceast perioad a unor schimbri climatice imprevizibile i fa de care, oricum, ne vom gasi nepregtii. n acest domeniu programul are ca obiectiv stabilizarea emisiilor de gaze cu efect de ser la un nivel care s nu induc schimbri climatice artificiale la nivelulTerrei. Pentru aceasta, msurile pe termen scurt i mediu ale Comunitii constau n reducerea pn n 2008-2012 a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 8% raportat la nivelul anilor 1990, conform obligaiilor asumate prin Protocolul de la Kyoto, impunndu-se atingerea la nivelul anului 2005 a unor progrse demonstrabile n ndeplinirea obligaiilor asumate. n scopul realizrii acestora, se propun o serie de msuri, precvum elaborarea unui cadru comunitar pentru dezvoltarea unui comer de drepturi de emisie a CO2 precum i integrarea acelor obiective ce privesc schimbrile climatice n diverse alte politici comunitare i n special n cea energetic i de transport. n ceea ce privete politica energetic se dorete ncurajarea utilizrii surselor de energie renovabil, n special prin intermediul stimulentelor (subveniilor), inclusiv la nivel local, fixnd ca obiectiv atingerea unui procent de 12% din consumul energetic total pn n 2010. Programul are de asemenea n vedere consecinele previzibile ale nclzirii globale,propunnd unele mijloace care s faciliteze adaptarea la consecinele schimbrilor climatice, cum ar fi dezvoltarea de tipuri i evaluri ale climei la scar regional in scopul de a pregti msuri de adaptare regional precum gestiunea resurselor hidrice, conservarea biodiversitii i prevenirea deertificrii i a inundaiilor. 2. Protecia naturii i conservarea biodiversitii n considerarea faptului c multe specii de animale i habitate naturale sunt ameninate cu dispariia, Comisia propune deplina realizare a Reelei Natura 2000 i adoptarea de planuri de aciune sectorial pentru biodiversitate. Iniiative de ocrotire vor fi adoptate pentru peisaj i zonele rurale, pentru mediul marin i pentru ameliorarea solurilor.
206

Protejarea, conservarea, refacerea i dezvoltarea resurselor naturale, a florei i a faunei silvestre au ca scop att mpiedicarea pierderii biodiversitii, i n particular diversitatea de resurse genetice la nivelul Uniunii dar i la nivel mondial, ct i mpiedicarea deertificrii.. Mijloacele propuse n acest scop sunt multiple i diverse, printre acestea numrndu-se urmtorele: stabilirea unor strategii comunitare de protecie a solurilor, restaurarea habitatelor marine i a litoralului incluzndu-le pe acelea care necesit o protecie special n reeaua Natura 2000, extinderea programelor naionale i regionale ce sprijin o gestiune durabil a pdurilor, coordonarea aciunilor statelor membre n confruntarea cu accidentele i catastrofele naturale, perfecionarea eco-etichetrii, a controlului i tranzacionrii de OMG, introducerea unor mijloace de protecie i restaurare a peisajelor prin intermediul integrrii acestora n alte politici, precum cea de turism. 3. Mediul i sntatea Este vorba despre o tema de arztoare actualitate dat fiind multiplele interconexiuni dintre poluare i sntate. La intlnirea din martie 2001 dintre Minitrii de Mediu din rile membre (ce compun G8) s-a facut in mod explicit referire la problema sntaii umane. G8 a reinut c prevenirea maladiilor legate de mediu este un obiectiv prioritar al prezentei i viitoarei politici de mediu a planetei. La nivel comunitar se va insista in special asupra protejrii segmentelor slabe i sensibile ale populaiei. O atenie deosebit se va acorda polurii cu substane chimice i insectofungicide. Strategii de protecie majore vor fi adoptate n materie de ape, poluare fonic i aer17. Sntatea uman este o prioritate ce apare pentru prima oar n cadrul programelor, prin care se recunoate expres legtura existent intre un mediu adecvat i calitatea vueii i sntatea persoanelor, stabilindu-se mijloace i obiective precum sporirea cunostintelor cu privire la posibilele repercursiuni negative provocate de utilizarea produselor chimice, reducerea impactului insectofungicidelor asupra sanatatii umane si a mediului, cresterea nivelului calitatii aerului astfel incat sa nu se lase loc riscurilor sau efectelor negative asupra sanatatii sau mediului, intarind in acesti scop strategia impotriva contaminarii atmosferice si reducerea substantiala a numarului persoanelor afectate periodic de expunerea la niveluri crescute de zgomot pe perioade indelungate, in special datorit traficului18.
17 18

Francesco Marchello, Marinella Perrini, Susy Serafini, op.cit., pg.46 Blanca Lozano Cutanda, op.cit., pg.197 207

4. Utilizarea durabil a resurselor naturale i gestiunea durabil a deeurilor Gestionarea eficienta a resurselor i o diminuare semnificativ a deeurilor vor fi punctele nodale ale celui de-al VI-lea Program de aciune comunitar. Privitor la reciclare vor fi promovate aciuni pentru prevenirea generrii de deeuri inclusiv prin intermediul unei politici integrate de producie. Comunitatea este convins c aciunile i msurile de acest tip nu vor compromite competivitatea europeana, ci se vor dovedi avantajoase, reducnd costurile de producie i crend noi piee de desfacere. Atingerea unei eficiente maxime in utilizarea resurselor, atat a celor renovabile cat si a celor nerenovabile si a gestionarii deseurilor ce implica asigurarea unor metode de producie i consum mai durabile. Se impune n acest scop obiectivul ridicrii in cadrul comunitatii pana in 2010 la procentul de 22% din productia de electricitate a celei provenite din surse renovabile. Sunt stabilite de asemenea diferite metode, precum dezvoltarea unei strategii privind gestiunea si utilizarea durabila a resurselor cat si dezvoltarea unui sisitem de etaloane-tinte atat cantitative cat si calitative pentru reducerea deseurilor ce ar trebui sa-si atinga scopul pana in 2010, insistandu-se fata de comisie pentru a pregati o propunere legislativa privitor la aceste obiective. Strategia propusa de Cel de-al saselea program pentru atingrerea acestor obiective nu difera in mod substantial de programul anterior. Este vorba de potentarea schimbarii de orientare a politicii de mediu, inceputa odata cu cel deal cincelea program, maximalizand importanta unor principii preexistente precum integrarea cerintelor de mediu in celelalte politici comunitare sau implicarea intregului ansmblu de agenti sociali in protectia mediului, utilizand pentru aceasta o paleta mult mai ampla de instrumente de protectie ce adauga celor traditionale noi tehnici precum instrumentele economice destinate impulsionarii si orientarii pietei spre activitati economice mai respectuoase fata de mediu precum: - mijloace fiscale cum ar fi taxele si ajutoarele de mediu; - permise (autorizatii) negociabile; - integrarea cerintelor de mediu in activitatea de reglementare precum sistemele de ecoaudit si ecogestiune a intreprinderilor, etc. II. Obiective i msuri concrete Fiecare dintre aceste mari teme de aciune este dotat cu un instrumentar concret de obiective i domenii prioritare de aciune. Cum arat i expunerea de motive pentru fiecare dintre aceste domenii se recomand, indic, anumite obiective cheie i msuri determinate i se semnaleaza o serie de aciuni avand ca obiect aceste masuri.
208

Art.1.2. al textului arat c obiectivele i msurile vor trebui s fie indeplinite nainte de expirarea acestui Program. Instrumentele i msurile n cauz sunt expuse n urmtoarele articole: art. 5 pentru schimbrile climatice, art. 6 pentru natur i biodiversitate, art. 7 pentru mediu i sntate i art. 8 pentru utilizarea durabila a resurselor i managementul deeurilor. ntre aceste obiective i msuri se gasesc unele cu evident caracter empiric-fizic19 spre exemplu, art. 5. 2. ii. c) al acestui program stabilete obiectivul orientativ ca 12% din consumul energetic s provin din surse de energie renovabile la nivelul anului 2010, ca obiectiv special de aciune comunitar n domeniul schimbrilor climatice. Dincolo de aceste obiective empiric-mensurabile, programul include de asemenea o vast list de aciuni sau iniiative lipsite de aceast precizie cantitativ. Spre exemplu, Comunitatea se angajeaz s: - favorizeze integrarea cerinelor ecologice n activitile de reglementare (art.3.4.) sau eficien energetic (art.5.2., ii., f.); - imbuntirea: utilizrii i creterea resurselor destinate msurilor agroecologice n cadrul politicii agricole comune i lrgirea razei de aciune a acestor msuri (art.3.9.); - stimualrea: spre exemplu prin implementarea de sisteme de recompensare a ntreprinderilor pentru comportamentul ecologic (art.3.5.); - analizarea: unei iniiative, in colaborare cu sectorul financiar, pentru incorporarea datelor privitoare la costurile de mediu n informrile financiare anuale ale ntreprinderilor, n mod liber consimit (art.3.7.); - sprijinirea: intre altele, a accesului cetenilor la informaii privitoare la situaia i evoluia mediului n comparaie cu tendinele sociale, economice i de sntate (art.3.9.). III. Obiectivele orizontale ntre acestea se ntlnesc urmtoarele: 1) realizarea unei integrri mai efective a cerinelor de mediu n definirea celorlalte politici comunitare (art.2.4. si 3.3. al programului), aspiraie politic coninut i n art.6 al TCE 2) intensificarea i mbuntirea aciunii comunitare n chestiuni internaionale (art.9). IV. Obiective normative Ca document comprimat al aciunii politice comunitare, al aselea program include de asemenea instrumente juridico-normative pentru atingerea scopurilor propuse.
19

Angel Manuel Moreno Molina, op.cit, pg.94 209

In acest punct se observ cu claritate relatia dintre politica i Dreptul mediului: acesta nefiind dect un instrument n serviciul primeia20. ntruct n acest program sunt indicate msurile legale ce se propun a fi adoptate, concretizate, n urmtorii ani, se poate spune ca acest al aselea program constituie o autentic agend sau programare legislativ. Din acest punct de vedere programul semnaleaza deja in art.3 c: msurile i obiectivele Programului ncearc s se realizeze, ntre altele, prin urmatoarele ci (.) dezvoltarea de legislaie comunitar nou si modificarea legislatiei existente, atunci cand se impune. Distinct de aceast referire general la legislatia comunitar, programul prevede de asemenea adoptarea de norme concrete. Astfel, art.3.9. al programului prevede explicit adoptarea de legislaie cu privire la rspunderea de mediu; art.5.2. dispune elaborarea unui cadru comunitar pentru dezvoltarea unui comer de drepturi de emisie de CO2, iar art.7.2. recomand continuarea lucrului la Directiva privind zgomotul (poluarea fonica). Toate aceste obiective sunt deja efectiv indeplinite. Alturi de aprobarea de noi norme juridice, programul prevede modificarea celor existente, precum a Regulamnetului 2455/92 din 23 iulie 1992, privitor la exportul si importul anumitor produse chimice periculoase, sau amendarea Directivei privind apele de imbiere (art.7.2., e.). n cele din urma, Programul prevede pentru cel de-al patrulea an de executare a sa, adic 2006, efectuarea unei evaluri a progreselor realizate n aplicarea sa, iar Comunitatea va trebui s prezinte o informare intermediar, impreun cu unele propuneri de modificare pe care le consider adecvate. nsui Programul las aadar deschis posibilitatea modificrii sale, ceea ce este nu numai pozitiv ci poate chiar necesar, dat fiind faptul c perioada pe care o privete este sufficient de lung i o programare prea rigid intr-un domeniu atat de complex precum cel al mediului ar fi inevitabil destinat eecului. n final, atragem atenia c acest program va ine cont de ultimele extinderi ale Uniunii, semnalnd n acest sens necesitatea adoptrii unor msuri de sprijinire destinate ncorporrii i aplicrii n aceste state a aqius-ului comunitar n materie de mediu21. n decembrie 2003, Comisia a finalizat prima revizuire a politicii de mediu prin care analiza noul context al politicii comunitare de mediu a Uniunii, de dup intrarea n vigoare a celui de-al aselea program de aciune comunitar n materie de mediu n 2002. Dup analizarea ameninrilor la adresa mediului i rspunsurile faa de acestea, se accentueaz faptul c este necesar s se accelereze reformele n vederea ameliorrii strii mediului la scar european i internaional.
20 21

Angel Manuel Moreno Molima, op.cit., pg.95 Blanca Lozano Cutanda, op.cit., pg.199 210

Comisia arta c trebuie acordat o atenie special celor trei obiective eseniale pentru ntarirea politicii de mediu: - implementarea efectiv a normelor adoptate - integrarea cerinelor de mediu n toate celelalte politici comunitare conform art.6 TCE - informarea cetenilor i organizaiilor de mediu astfel nct s fie ncurajat importanta lor participare pentru protecia mediului. Prin acestea trebuie s se reuasc ndeplinirea principalului mesaj al Comisiei-disocierea creterii economice de presiunile asupra mediului, potrivit obiectivului dezvoltrii durabile. Bibliografie 1. Mircea Duu, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, ed. Economic, Bucureti, 2005 2. Mircea Duu, Dreptul Mediului, Tratat, vol. I si II, ed. Economic, Bucureti, 2003 3. Rzvan Clin, Cristian Teodor, Politica de mediu, ed. Tritonic, Bucureti, 2007 4. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002 5. Blanca Lozana Cutanda, Derecho Ambiental Administrativo, 6.a edicion, ed.Dykinson, Madrid, 2005 6. Angel Manuel Moreno Molina, Derecho Comunitario del Medio Ambiente, ed. Marcial Pons, Madrid, 2006 7. Jose Manuel Rodrigues Munos, La Alternativa Fiscal Verde, ed.Lex Nova, Valladolid, 2004 8. Carmen Plaza Martin, Derecho Ambiental de la Union Europea, ed. Tirant lo blanch, Valencia, 2005 9. Rosario Ferrara, La Tutela dell Ambiente, G. Giappichelli, Torino, 2006, 10. Francesco Marchello, Marinella Perrini, Susy Serafini, Diritto dell Ambiente, VII Edizione, ed. Edizioni Giuridiche Simone, Napoli, 2004.

211

REGLEMENTRILE LEGALE COMUNITARE IN DOMENIUL VAMAL

Prep. univ. Claudia Geoiculeasa

Comunitatea Europeana este fondata pe o uniune vamala care cuprinde ansamblul schimburilor de mrfuri si care implica interzicerea, intre statele membre, a taxelor vamale de import si de export si a oricror taxe cu efect echivalent, precum si adoptarea unui tarif vamal comun in relaiile lor cu tarile tere. Punerea in practica a prevederilor legale generale referitoare la uniunea vamala este asigurata de reglementrile din Codul vmilor comunitare, precum si de alte dispoziii legale. In scopul aplicrii taxelor vamale, mrfurile susceptibile sa fie importate sunt clasificate in cadrul nomenclaturii tarifare. Din punct de vedere formal, nomenclatura tarifara este o codificare numerica care permite mprirea mrfurilor pe poziii i sub poziii tarifare. Poziiile tarifare sunt incluse in mai multe capitole, cuprinse, la radul lor, in aproximativ douzeci de seciuni. Aceasta clasificare a fost realizata pe temeiul unor criterii diferite: natura mrfurilor (bunuri minerale, animale, vegetale), destinaia acestora (bunuri cu destinaie industrial sau folosite in cercetare), gradul de prelucrare a mrfurilor. Mrfurile ajung in libera practica dup ce a fost parcursa procedura administrativa a vmuirii. Ea presupune urmtoarele etape: situarea mrfii in nomenclatura tarifara; identificarea originii mrfii; calcularea valoni in vama; determinarea drepturilor de vama datorate; verificarea respectrii de ctre importator a obligaiilor pe care le subsumeaz etapele precedente. Curtea de Justiie a fost solicitata adesea sa hotrasc poziia tarifara in care se ncadreaz o marfa sau alta. Persoanele interesate pot sa ceara insa autoritilor vamale informaii privitoare la reglementrile vamale aplicabile (art. 11 i 12 din Codul vmilor comunitare). Identificarea originii mrfurilor este necesara pentru a se stabili daca va fi sau nu luat in considerare un tarif preferenial. Regimul juridic de drept comun este acela al originii neprefereniale a mrfurilor. Calcularea valorii in vama se face cu ajutorul urmtoarelor metode:
212

 in funcie de valoarea tranzacional a mrfii importate; dup valoarea tranzacional a mrfurilor identice; corespunztor valorii tranzacionale a mrfurilor similare; in funcie de ,,valoarea dedusa" sau dup ,,valoarea calculata ori reconstruita; prin orice mijloc rezonabil, compatibil cu principiile si dispoziiile generale ale Acordului general pentru tarife si comer (art. 29-31 din Codul vmilor comunitare).. Fiecare dintre metodele artate este pusa in practica in situaia in care cea anterioara nu a putut sa fie folosita. Prin valoarea tranzacional a mrfii se nelege preul efectiv pltit sau care urmeaz s fie pltit pentru marfa, atunci cnd aceasta este vndut in vederea exportrii ei in Comunitate. Mrfurile identice sunt cele produse in tara creia ii aparin bunurile ce urmeaz sa fie evaluate, care au aceleai caracteristici si au fost vndute, in scopul exportrii lor in Comunitate, la o data apropiata celei la care au fost nstrinate bunurile vmuite. Mrfurile similare sunt, in contextul analizat, cele fabricate in statul de export al bunurilor supuse evalurii, care au caracteristici apropiate si sunt compuse din materiale asemntoare, ceea ce le permite sa ndeplineasc aceleai funcii si sa fie, sub aspect comercial, interanjabile, fiind vndute, in vederea exportrii lor in Comunitate, la un moment apropiat celui la care au fost nstrinate bunurile vmuite. Valoarea dedusa se stabilete pornindu-se de la preul la care mrfurile identice sau similare sunt vndute in Comunitate unor persoane ce nu se afla in legtur cu cel care le nstrineaz, la o data apropiata de cea a importului bunurilor supuse evalurii. Valoarea calculata sau reconstruita consta in reconstruirea valorii in vama pe temeiul costurilor de producie. Majoritatea drepturilor de vama sunt determinate ad valorem, adic dup valoarea mrfurilor in cauza, fiind puine situaiile in care se ia in considerare greutatea bunurilor importate. Pe lng punerea mrfurilor in libera practica, acestea pot sa primeasc si alte destinaii vamale. Astfel, ele pot sa fie introduse intr-o zona libera sau depozitate intr-un antrepozit liber. Zonele libere i antrepozitele libere constituie pri din teritoriul vamal al Comunitii sau reprezint locuri aflate pe teritoriul artat unde mrfurile necomunitare sunt considerate, din punct de vedere al aplicrii drepturilor de import si a masurilor de politica comerciala la import, ca mrfuri ce nu se gsesc pe teritoriul vamal al Comunitii, daca nu sunt puse in libera practica, nici nu sunt supuse altui regim vamal sau utilizate ori consumate in condiii diferite de cele prevzute in cadrul reglementarilor legale vamale (art. 166 lit. a din Codul vmilor comunitare).
213

Hotrrea de creare a unor zone libere, precum si cea de autorizare a constituirii unor antrepozite libere aparine statelor membre. In cazul introducerii mrfurilor intr-o zona libera sau a depozitarii acestora intr-un antrepozit liber nu trebuie ndeplinite formalitile vamale (prezentarea mrfurilor pentru vmuire, depunerea declaraiei vamale) si, de asemenea, nu se percep drepturi de vama. Mrfurile pot sa fie descrcate, transbordate ori depozitate in zonele libere, fara intervenia autoritilor vamale. In ipoteza aplicrii unui regim vamal, se iau, in principiu, in considerare regulile de fond care sunt puse in practica in cadrul teritoriului vamal al Comunitii, cu maximum de simplificri in ceea ce privete aspectele de ordin procedural care vor fi respectate. Staionarea mrfurilor in zonele libere nu este limitata in timp. O alta destinaie vamala posibila este cea a unui antrepozit vamal Prin antrepozit vamal se nelege locul aprobat de autoritile vamale si aflat sub controlul acestora in care mrfurile pot sa fie depozitate (art. 98 par. 2 din Codul vmilor comunitare). In antrepozitele vamale, mrfurile necomunitare pot sa fie depozitate fara plata drepturilor de import si fara sa fie supuse masurilor de politica comerciala. Antrepozitul vamal poate sa fie public sau privat. Antrepozitul public este destinat depozitarii mrfurilor de ctre orice persoana. Antrepozitul privat este folosit pentru depozitarea mrfurilor de ctre persoana care deine antrepozitul si este autorizata de ctre autoritile vamale s l administreze. Totui, nu este necesar ca deintorul antrepozitului sa fie si proprietarul mrfurilor depozitate. Spre deosebire de zonele libere si antrepozitele libere, in cazul antrepozitelor vamale, mrfurile trebuie prezentate in vamai si plasate sub acest regim. Existenta antrepozitelor vamale permite achiziionarea unor cantiti nsemnate de mrfuri in perioadele in care ofertele prezentate sunt avantajoase si nstrinarea lor cnd cererea pe piaa interna sau externa poate conduce la obinerea beneficiilor scontate. Totodat, momentul achitrii drepturilor de vama este apropiat de acela al vinderii mrfurilor ctre consumatori. Durata depozitarii mrfurilor in antrepozite nu este limitata. In condiii specifice, mrfurile comunitare pot sa fie si ele introduse intr-o zona libera sau sa fie depozitate intr-un antrepozit liber ori intr-un antrepozit vamal (art. 166 lit. b si art. 98 pct. 1 lit. b din Codul vmilor comunitare). In situaia in care mrfurile necomunitare sunt folosite in cadrul teritoriului vamal al Comunitii, fiind apoi reexportate in aceeai stare, cu excepia uzurii lor normale, se aplica regimul de admitere temporara. Acest regim permite utilizarea mrfurilor in Comunitate cu exonerarea totala sau parial a drepturilor de import si fara aplicarea masurilor de politica comerciala (art. 137 din Codul vmilor comunitare).
214

Daca regimul antrepozitului vamal implica, in general, imobilizarea mrfurilor in cauza, admiterea temporara permite folosirea, cu un anumit scop, a bunurilor introduse in Comunitate: tiinific, medical, in cadrul unei expoziii sau pentru publicitate etc. Bunoar, pot sa fie supuse regimului menionat materialele pedagogice; materialele tiinifice care urmeaz sa fie prezentate ori utilizate la trguri, expoziii, congrese sau alte manifestri similare; materialele medico-chirurgicale i laboratoarele; materialele destinate luptei mpotriva efectelor catastrofelor; ambalajele; containerele; vehiculele rutiere i feroviare; navele i aeronavele; bunurile importate in scopuri sportive; materialele de propaganda turistica. Autorizaia in vederea admiterii temporare este eliberata la solicitarea persoanei interesate. In termenul stabilit de autoritile vamale, mrfurile sunt fie reexportate, fie ele primesc o alta destinaie vamala. In ipoteza in care mrfurile introduse pe teritoriul vamal al Comunitii sunt supuse uneia sau mai multor operaiuni de prelucrare, transformare ori reparare, dup care acestea sunt reexportate, se aplica regimul de perfecionare activa. Regimul artat se ia n considerare pentru urmtoarele categorii de mrfuri: mrfurile necomunitare destinate sa fie reexportate in afara teritoriului vamal al Comunitii, sub forma de produse compensatoare, fara ca aceste mrfuri s fac obiectul ncasrii drepturilor de import sau al masurilor de politica comerciala; mrfurile aflate in libera practica, cu restituirea drepturilor de import aferente, daca ele sunt exportate in afara teritoriului vamal al Comunitii, sub forma de produse compensatoare (art. 114 pct. 1 lit. a i b din Codul vmilor comunitare). Acest regim se poate aplica i in cazul unor mrfuri care, dei nu se regsesc in produsele compensatoare, permit sau faciliteaz obinerea lor, chiar daca mrfurile respective dispar total ori parial in cursul utilizrii (art. 114 pct. 2 lit. c din Codul vmilor comunitare). Dup cum se observa, perfecionarea activa se poate realiza in una din formele menionate. in sistem suspensiv, pentru mrfurile necomunitare; in sistemul rambursului (drawback), pentru mrfurile care circula liber in Comunitate. Forma clasica a perfecionrii active este in sistem suspensiv. Regimul de perfecionare activa permite ntreprinderilor comunitare sa exporte mrfuri in statele tere, in condiii similare celor de care beneficiaz concurenii lor din acele tari. Alte efecte pozitive generate de regimul analizat privesc echilibrul balanei comerciale si folosirea forei de munca din statele membre. In cuprinsul autorizaiei de perfecionare activa, se indica sistemul luat in
215

considerare, procedurile reinute (de exemplu, EX/IM), rata de randament, natura operaiunilor de perfecionare, termenul in care vor fi reexportate produsele compensatoare, orice alte informaii necesare. Rata de randament reprezint cantitatea sau procentajul de produse compensatoare obinute in urma procesului de perfecionare activa a unei cantiti determinate de mrfuri importate. Autoritile vamale pot sa autorizeze obinerea produselor compensatoare i din mrfuri echivalente, care sunt, calitativ i sub aspectul caracteristicilor, identice cu bunurile importate. In unele mprejurri este posibil exportul produselor compensatoare obinute din mrfuri echivalente i, ulterior, importul, fara plata drepturilor de vama, a mrfurilor necomunitare care prezint aceleai caracteristici (procedura EX/EM). Astfel se asigura respectarea termenelor de livrare a mrfurilor stabilite in contractul ncheiat de ctre fabricantul produselor compensatoare cu clientul sau dintr-o tara tera. Procedura EX/EM este insa incompatibila cu sistemul rambursului. Potrivit unui alt regim vamal, ntreprinderile comunitare sunt ndrituite sa exporte temporar mrfuri comunitare in afara teritoriului vamal al Comunitii, in scopul supunerii acestora unor operaii de perfecionare, urmnd ca produsele rezultate sa fie puse apoi in libera practica, cu exonerarea totala sau parial a drepturilor de import. Regimul vamal artat poarta denumirea de perfecionare pasiva (art. 145 din Codul vmilor comunitare). El presupune plata drepturilor de exportii pentru mrfurile care sunt scoase in afara teritoriului vamal al Comunitii, iar n momentul n care produsele compensatoare sunt puse in liber practic. la stabilirea drepturilor de import, se ia in considerare faptul c unele componente ale acestora sunt de origine comunitar. Perfecionarea pasiva este folosita in situaia in care exist, in statele tere, tehnologii ce nu sunt accesibile in Comunitate, dac n aceste ri cheltuielile cu fora de munc sunt mai reduse; in cazul in care regimul analizat contribuie la sporirea exporturilor de bunuri destinate s fie incorporate in mrfuri ce vor fii introduse in comunitate i, corelativ, la diminuarea importurilor do componente necomunitare. Autoritile vamale stabilesc termenul in care produsele compensatoare vor fi reimportate in Comunitate i rata de randament In ipoteza in care mrfurile comunitare au fost exportate pentru a fi reparate, in locul produsului compensator poate s fie reintrodus in Comunitate un produs de nlocuire. Totodat, reglementrile legale comunitare permit importul anticipat al produselor de nlocuire. Cu toate ca, in mod obinuit, perfecionarea pasiva implica reimportul mrfurilor in Comunitate, nu este exclus ca acest regim s se ncheie n eventualitatea in care bunurile in cauz nu mai sunt reintroduse in cadrul teritoriului vamal comunitar. Un regim vamal distinct este acela al transformrii sub control vamal.
216

Reglementarea sa legala este justificat de ideea neimpozitrii elementelor care nu intra in circuitul economic comunitar. De asemenea, pot sa fie supuse transformrii sub control vamal materii prime i semifabricate care, in anumite perioade, nu sunt obinute in Comunitate sau sunt produse in statele membre in cantiti insuficiente. Transformarea sub control vamal permite folosirea, pe teritoriul vamal al Comunitii, fr plata drepturilor de import i fr aplicarea masurilor de politica comercial, a mrfurilor necomunitare, pentru a fi supuse unor operaiuni caic le modifica felul sau starea iniial, fiind puse ulterior in libera practica produsele care rezulta din aceste operaiuni. Mrfurile respective sunt denumite produse transformate (art. 130 din Codul vmilor comunitare). Bunurile care pot sa fie plasate in regim de transformare sub control vamal sunt stabilite in mod expres. Aidoma celorlalte regimuri vamale, transformarea sub control vamal necesita obinerea unei autorizaii in care autoritile competente precizeaz termenul in care mrfurile trebuie sa primeasc o destinaie vamala i rata de randament. Circulaia mrfurilor in Comunitate se realizeaz, in anumite circumstane, in regim de tranzit vamal. In codul vmilor comunitare se face distincie intre regimul de tranzit extern i cel de tranzit intern. Regimul de tranzit extern se aplica, ndeosebi, mrfurilor necomunitare care circula dintr-un punct in altul al Comunitii, fr plat drepturilor de import i fr aplicarea masurilor de politica comerciala. Unele mrfuri comunitare, cum sunt, de exemplu, produsele agricole, pot sa fie supuse i ele acestui regim, in cazul in care sunt destinate exportului spre un stat ter i au fost ndeplinite formalitile vamale corespunztoare (art. 91 pct. 1 lit. a si b din Codul vmilor comunitare). Mrfurile circula in regim de tranzit extern sub acoperirea unui document vamal specific. Regimul de tranzit intern permite circulaia mrfurilor comunitare dintrun punct in altul al Comunitii, fara modificarea statutului lor vamal, cu folosirea teritoriului unei tari tere (art. 163 pct. 1 din Codul vmilor comunitare). Aa se ntmpl, de pild, in ipoteza in care mrfurile comunitare tranziteaz teritoriul Elveiei. Aceasta procedura nu se aplica mrfurilor comunitare care circula in interiorul Comunitii. Scoaterea mrfurilor comunitare de pe teritoriul vamal al Comunitii se realizeaz prin export (art. 161 pct. 1 din Codul vmilor comunitare). Nu sunt supuse acestui regim vamal mrfurile care formeaz obiect al perfecionrii pasive sau al tranzitului intern. Mrfurile necomunitare care au fost anterior introduse in cadrul teritoriului vamal al Comunitii pot sa fie reexportate in aceeai stare (art. 182 din Codul vmilor comunitare). De asemenea, mrfurile necomunitare pot s fie distruse sau abandonate (art. 182 din Codul vmilor comunitare) Deeurile care rezulta, eventual, din distrugerea acestor bunuri trebuie sa primeasc o destinaie vamala.
217

Abandonul mrfurilor se realizeaz conform prevederilor legale naionale. Regimurile vamale economice favorizeaz dezvoltarea activitilor economice in Comunitate, precum si nstrinarea mrfurilor n rile tere, la cele mai avantajoase preturi Libera practic este un regim , fr a fi ns un regim vamal economic sau suspensiv; tranzitul este un regim vamal dar numai tranzitul extern are caracter suspensiv; antrepozitul vamal transformarea sub control vamal admiterea temporara sunt regimuri vamale economice, suspensive; perfecionarea activ n sistemul rambursului este un regim vamal economic, dar drepturile de vama sunt percepute; perfecionarea pasiva este, de asemenea un regim vamal economic, care presupune plata drepturilor de vama i, aplicarea masurilor de politica comerciala ce se iau in considerare in cazul exportului definitiv de mrfuri. Tariful vamal comun nu se aplica de o automate comunitara distinct, ci de ctre autoritile naionale ale statelor membre pe teritoriul crora intr mrfurile. Aceste autoriti fac ncadrarea mrfurilor la poziiile si sub poziiile tarifare, iar Curtea de Justiie asigura interpretarea uniforma a nomenclaturii tarifare Reglementrile vamale comunitare impun agenilor economic, obligaii identice, dar sanciunile penale care sunt aplicate in ipoteza nerespectrii lor difer de la un stat membru la altul Prin urmare, infraciuni similare pot sa fie pedepsite, in funcie de ara din Comunitate luat in considerare, cu amenda sau nchisoare' in acest sens sunt si prevederile art. 135 din Tratatul C.E., conform crora Consiliul ia msuri pentru a intensifica cooperarea vamala intre statele membre i intre ele si Comisie. Masurile adoptate nu se vor referi la aplicarea dreptului penal intern, nici la administrarea justiiei in statele membre. Dispoziiile art. 135 sunt, totui, nuanate de stipulaiile art. 31 lit. e din Tratatul U.E. care, in domeniul cooperrii judiciare in materie penala, stabilete adoptarea progresiva a unor masuri prin care sa se instituie norme minimale cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor si la sanciunile aplicabile in domeniul criminalitii organizate, terorismului si traficului de droguri. Bibliografie 1. Gheorghe Bonciu, Drept Comunitar European, Ed. Cartea Universitara, Bucuresti, 2006 2. O. Manolache, Drept comunitar, Ed. ALL, Bucureti, 1995. 3. Sergiu Deleanu , Drept Comunitar Al Afacerilor, Editura Dacia Europa Nova Lugoj

218

PREZUMIA DE NEVINOVIE FUNCIONALITATEA N CADRUL PROCESULUI PENAL

Judector Rosita Baciu Prima consacrare legal a prezumiei de nevinovie o regsim n Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, adoptat la data de 26 aprilie 1789 de reprezentanii poporului francez, constituii n Adunarea Naional. Recunoaterea i adoptarea acestui principiu de baz, inclusiv n sistemul de drept romnesc, a produs o serie de restructurri ale procesului penal i ale concepiei organelor judiciare n ceea ce privete stabilirea vinoviei, sarcina probei, statutul pe care l are inculpatul, i anume acela de persoan nevinovat pn la adoptarea unei hotrri de condamnare definitive. Ca principiu de baz, prezumia de nevinovie atrage o serie de consecine pentru ntregul proces penal, determinnd o nou conduit organelor judiciare n raport cu persoana acuzat i o nou concepie a modului de realizare a scopului procesului penal. Din definiia dat prezumiei de nevinovie prin dispoziiile art.52 i art. 66 din codul de procedur penal, precum i din art. 23 alin. 11 din Constituie rezult, aa cum s-au exprimat majoritatea autorilor, c funcionalitatea acesteia se manifest n trei direcii, pe care vom ncerca s le analizm n cele ce urmeaz. n primul rnd, prezumia de nevinovie este o garanie juridico-social acordat celui nvinuit de svrirea unei infraciuni. Ea este destinat protejrii persoanei n contra arbitrariului n stabilirea i realizarea rspunderii penale. n virtutea acestei funcii, cel acuzat este aprat efectiv de rspundere, dac instana de judecat constat din reverificarea probelor n acuzare sau prin administrarea de probe noi c probele administrate n faza de urmrire penal sunt netemeinice. n baza prezumiei de nevinovie, consacrat de art. 52 din codul de procedur penal i prevzut n art. 66 din acelai cod, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s dovedeasc lipsa de temeinicie a probelor, chiar i atunci cnd exist probe de vinovie administrate. n acest sens, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, el poate s solicite administrarea de probe n aprare i chiar dac prin proba propus nu se reuete s se dovedeasc fapta(circumstana) de dovedit, aceasta nu antreneaz nici o sanciune procesual. Prezumia de nevinovie mai garanteaz i faptul c mpotriva nvinuitului sau inculpatului nu pot fi luate msuri preventive, ndeosebi cea a
219

reinerii sau arestrii, dect n cadrul i n condiiile riguros prevzute de normele constituionale i procesual penale, astfel c aceste msuri preventive nu pot fi luate n mod discreionar de autoritile judectoreti. n acest sens, judectorului i revine o sarcin pe ct de grea, pe att de important, cnd are de soluionat o cauz ce vizeaz luarea unor msuri preventive. Arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului nu se poate dispune dect dac exist probe sau indicii temeinice, conform art.143 din codul de procedur penal. Pe bun dreptate se afirm c trebuie s se in cont de faptul c "arestarea se face pe baza de probe, i nu pentru a se obine probe"1. Nu n ultimul rnd, prezumia de nevinovie constituie i o garanie oferit oricrei persoane c nu va fi supus fr temei vreunei msuri de sancionare, fie ea cu caracter penal sau extrapenal. Prezumia de nevinovie nu poate fi anulat dect prin certitudinea instanei asupra vinoviei inculpatului. Dac aceast certitudine nu se manifest, prezumia de nevinovie este susinut de principiul potrivit cruia orice ndoial este n favoarea inculpatului - in dubio pro reo. Trebuie menionat ns faptul c prezumia de nevinovie nu presupune acordarea girului de onestitate persoanelor cercetate. Este vorba numai de garania judiciar c nimeni nu va fi tras la rspundere penal i sancionat n mod discreionar, fiind un instrument destinat a-l ajuta pe nevinovat, dac el este totui nvinuit, s evite o eventual sanciune nedreapt i nemeritat. n opera de nfptuire a justiiei penale, prezumia de nevinovie asigur obiectivitatea organelor judiciare i ntrind puterea de adevr a hotrrilor judectoreti, atrage o ncredere general n aceste hotrri. Concluzionnd, fa de cele expuse mai sus, considerm c prezumia de nevinovie constituie o puternic garanie pentru orice persoan c n lipsa probelor de vinovie ea nu poate fi tras la rspundere penal. Aceast garanie funcioneaz ntr-un dublu sens: nici o persoan nu poate fi tras la rspundere dect pe baz de probe care s fac dovada existenei vinoviei, iar pe de alt parte, organele judiciare i instanele de judecat au sarcina de a administra toate probele necesare pentru dovedirea vinoviei celui supus urmririi penale sau judecii. A doua direcie a funcionalitii prezumiei de nevinovie o reprezint faptul c ea se afl la baza tuturor garaniilor procesuale legate de protecia persoanelor n procesul penal. n literatura de specialitate s-a exprimat ideea c prezumia de nevinovie "d substan i sens garaniilor procesuale ce asigur protecia juridicoprocesual a persoanei n calitatea acesteia de subiect al raportului juridic procesual penal"2.
1 2

Tulbure A.t, Op.cit., p.91 Tubure A.t - Op.cit., p.101 220

Exercitarea dreptului la aprare pe tot parcursul procesului penal de ctre nvinuit sau inculpat implic, potrivit dispoziiilor procesual penale, printre altele: dreptul persoanei de a cunoate nvinuirea ce i se aduce i ncadrarea juridic a faptei(art. 250 i urm. cod de procedur penal); dreptul de a exercita cile de atac ; dreptul de a i se asigura posibilitatea pregtirii i exercitrii aprrii prevzute de art. 6 alin. 3; dreptul de a i se aduce la cunostin nainte de a i se lua prima declaraie c are dreptul s fie asistat de un aprtor i de a i se asigura efectiv asistena juridic dac nu are aprtor ales (art. 6 alin. 5); dreptul de a i se prezenta materialul de urmrire penal, la terminarea urmririi penale(art. 250, art. 253, art. 254); dreptul de a cunoate permanent probele administrate(art. 294); dreptul de a combate nvinuirea; dreptul de a formula cereri, a ridica excepii, de a pune concluzii(art. 301); dreptul de a avea ultimul cuvnt, nainte de ncheierea dezbaterilor (art. 341); dreptul la tcere. Dei dreptul la tcere nu are o consacrare expres n Constituie, Convenii internaionale i legi, acesta se afl n strns corelaie cu prezumia de nevinovie i rezult implicit ca un drept care se valorific sub diferite forme, unele dintre acestea fiind reglementate de lege. Astfel, dreptul de a nu face nici o declaraie este menionat n Amendamentul 5(1791) la Constituia SUA, unde se arat c nimeni nu poate fi constrns s mrturiseasc mpotriva propriei persoane . n art. 14 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile civile i politice se prevede c orice persoan acuzat are dreptul s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva ei nsei sau s se recunoasc vinovat, fiind un veritabil drept la tcere.3 Reglementri asemntoare ntlnim i n Convenia European a Drepturilor Omului, dreptul la tcere rezultnd i din modul de reglementare a unor instituii juridice. Astfel n Corpus Juris printre principiile directoare privind protecia n dreptul penal a intereselor financiare ale Uniunii Europene, n cadrul spaiului juridic european se recunoate acuzatului i dreptul la tcere. Conform jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, dreptul la tcere este nclcat chiar i atunci cnd o lege l oblig pe acuzat s rspund la ntrebri sau s furnizeze documente autoritilor. Curtea European a Drepturilor Omului, ntr-o spe(cauza Funchet contra Franei) a hotrt c s-a nclcat dreptul la tcere printr-o cerere de furnizare a unor documente precis identificate, n spe extrase de pe conturile sale bancare n strintate, sub ameninarea cu samciuni penale, n caz de refuz.4 n ceea ce privete legislaia intern, n art 70 alin. 2 din codul de
Ratificat de Romnia prin Decr. 212/1974 al Consiliului de Stat Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1998, p. 387, cazul Funchet contra Franei. 221
4 3

procedur penal, se instituie obligaia autoritilor judiciare(de urmrire penal i de judecat) de a-l informa n prealabil pe nvinuit sau pe inculpat cu privire la dreptul la tcere. Acest drept este consecina recunoaterii prezumiei de nevinovie introdus prin Legea nr. 281/2003, prin art. 52 din codul de procedur penal, formula adoptat de legiutorul romn fiind n concordan cu cerinele desprinse din Convenia European asupra Drepturilor i Libertilor fundamentale ale Omului. Se consider astfel, chiar dac nu exist o reglementare expres, c dreptul la tcere implic, pe lng dreptul oricrui nvinuit sau inculpat de a nu depune mrturie contra lui nsui, ca i dreptul de a nu contribui la propria incriminare. El nu este obligat s fac declaraii, ci are dreptul s-i aleag poziia convenabil, iar refuzul su de a face declaraii nu poate fi apreciat ca o rea credin a acestuia. Orice ndoial, indiferent de stadiul procesual, este benefic persoanei cercetate5. Atunci cnd persoana acuzat decide s-i exercite dreptul la tcere, instana de judecat nu trebuie s trag nici o concluzie pe planul culpabilitii. S-a considerat ns, cu toate acestea, c atunci probele prezentate de acuzare sunt zdrobitoare pentru acuzat, iar judectorul trage concluzii certe nefavorabile din tcerea acuzatului, dar impuse de bunul sim, nu se aduce o atingere dreptului la un proces echitabil i nu este afectat prezumia de nevinovie. Recunoaterea aceluiai drept la tcere, n cuprinsul art.143 din codul de procedur penal, la care fac trimitere i art. 146, art.1491, art.160 ind. 1 din cod, are o semnificaie deosebit n materia arestrii nvinuitului sau inculpatului n cursul urmririi penale i a arestrii inculpatului n cursul judecii, tcerea neimplicnd aplicarea unor sanciuni, oricare ar fi acestea, de pild detenia preventiv ori alte msuri coercitive. Prezumia de nevinovie are caracter procesual i ea funcioneaz pn la dovedirea vinoviei pe baz de probe, dovad care se finalizeaz numai prin hotrrea definitiv de condamnare pronunat de instana de judecat. Din aceasta desprindem o anumit dinamic a prezumiei de nevinovie n cursul procesului penal; ea se manifest cu toat vigoarea n msura n care lipsesc dovezile de vinovie i plete treptat pe msura administrarii probelor care o contrazic; efectele sale ultime se sting, ns, numai prin reinerea vinoviei de instana de judecat prin hotrrea de condamnare6. A presupune altfel ar nsemna c din moment ce procurorul a trimis o persoan n judecat pe baza unor probe de vinovie, instana s-l presupun pe inculpat n mod automat ca vinovat i s-l condamne. Instana nu are dreptul s porneasc judecata de la o asemenea idee preconceput, ci are obligaia s-i formeze propria convingere numai n urma judecii.
5 6

Tulbure A.t. Prezumia de nevinovie, Ed. Red, Sibiu, p.148-161 Volonciu N. Drept Procesual Penal, 1996 222

Funcionalitatea prezumiei de nevinovie este strns legat de aflarea adevrului i dovedirea corect a mprejurarilor de fapt ale cauzei, n aa fel nct vinovia s fie stabilit cu certitudine. Problema are o importan deosebit, teoretic i implicaii practice numeroase, cel puin n legtur cu administrarea i aprecierea probelor. O contribuie important la consolidarea prezumiei de nevinovie o aduce i respectarea strict a dispoziiilor referitoare la aflarea adevrului, statuate prin art. 3 din codul de procedur penal, prin interpretarea corect a probelor administrate cu privire la existena infraciunii, identitatea nvinuitului sau inculpatului i vinovia acestuia. Adevrul, indiferent c se refer la vinovie sau nevinovie, nu se poate sprijini pe denaturarea probelor, dup cum nu se poate baza pe preri, eventualiti sau probabiliti. n situaia n care vinovia nu este stabilit cu certitudine, prezumia de nevinovie este cea care mpiedic pronunarea unei hotrri definitive de condamnare. Deduciile i presupunerile martorilor nu pot duce la stabilirea cu certitudine a realitii i nu pot sta la baza unei hotrri de condamnare. Dup cum nici prezumiile organelor judiciare nu pot justifica o asemenea soluie. A acorda valoare probatorie unei prezumii de fapt nseamn a se admite ca dovedite mprejurri ori situaii puse n sarcina nvinuitului sau inculpatului fr s existe administrate probe directe sau indirecte cu privire la acestea. De fapt, prezumiile nu sunt probe i deci nu pot forma convingerea judectorului cu privire la existena unei infraciuni i a vinoviei sau nevinoviei celui supus judecii. Faptele imputate, ca i vinovia, se dovedesc numai prin probe, prezumiile nefiind dect raionamente logice. Aceast concluzie pune n faa organelor judiciare o sarcin de excepional nsemntate. Nu este vorba numai de a determina aceste organe s aduc o cantitate mai mare de probe n sprijinul dovedirii vinoviei nvinuitului sau inculpatului, ci de a reui s aduc un probatoriu de o calitate ridicat, s-i perfecioneze metodele i formele de activitate, s administreze cele mai adecvate i convingatoare probe. n aceeai directie, a consolidrii principiului prezumiei de nevinovie, se poate aciona i prin aplicarea riguroas a tuturor dispoziiilor legale n aceast materie. Astfel, avem n vedere prevederile art.67 alin.1 din codul de procedur penal care confer prilor dreptul de a propune probe pe tot parcursul procesului penal i de asemenea, dreptul de a solicita administrarea lor. n acest caz, cererea nu poate fi respins dac proba este concludent i util. Mai mult dect att, n aliniatul 2 se prevede c admiterea ori respingerea unei probe se face numai motivat. De asemenea, cnd exista probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s dovedeasc lipsa lor de temeinicie. Totodat, pentru obinerea de probe se interzice ntrebuinarea de violene, ameninri ori alte mijloace de constrngere, promisiuni sau ndemnuri.
223

S-a apreciat n doctrin c probele care nu au fost obinute i prezentate potrivit legii, ar trebui nlturate, neputnd sta la baza convingerii ferme a judectorului. Prin urmare, actul ntocmit cu nerespectarea legii nu produce efecte juridice, fiind anulat, cu consecina refacerii acestuia de ctre alte organe dect cele care l-au ntocmit, excepie fcnd, bineneles, actele inadmisibile7. n aceeai direcie, avem n vedere i prevederile art.69 din codul de procedur penal potrivit crora declaraiile nvinuitului sau inculpatului pot contribui la aflarea adevrului numai n msura n care sunt coroborate cu fapte i imprejurari ce rezult din ansamblul probelor existente n cauz. De o mare importana este reglementarea prevzut n art. 63 alin. 2 din codul de procedur penal n sensul c probele nu au valoare dinainte stabilit. Aprecierea fiecrei probe se face de ctre organele de urmrire penal sau de instana de judecat n urma examinrii tuturor probelor administrate, n scopul aflarii adevarului. Legat de administrarea probelor n procesul penal, se poate afirma c procesul se desfoar i n sens invers: n situatia n care s-au administrat probe de vinovie, n conformitate cu principiul prezumiei de nevinovie, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie. Exercitarea acestui drept, este adevrat, rmne la latitudinea celui acuzat, dar el va fi interesat s nlture temeinicia probelor n acuzare, pentru a-i redobndi nevinovia legalmente prezumat. Dac nvinuitul sau inculpatul reuete s probeze c fapta imputat nu exist, fie c aceasta nu ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni, c nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, ori c nu el a participat la comiterea acesteia sau c fapta a fost comis ntr-o stare care exclude rspunderea penal, n oricare dintre aceste situaii, dovedind lipsa de temeinicie a probelor administrate, prezumia de nevinovie este revitalizat. n acest caz, prezumia de nevinovie redevine operaional, ceea ce oblig organul judiciar s completeze cercetrile cu eventuale probe noi n sprijinul nvinuirii pentru infraciunea imputat. n dreptul modern, declaraia nvinuitului sau inculpatului nu mai reprezint "regina probelor", fiind consacrat expres principiul liberei aprecieri a probelor. Curtea European a Drepturilor Omului a reinut n cauza Ribemont contra Frana c exist o nclcare a prezumiei de vinovie i prin urmare o violare a art. 6 par. 2 din Convenie. n spe, R. a susinut c declaraiile fcute de ministrul de interne al Franei i alte organe superioare din poliie, n public, cu ocazia unor conferine de pres, reluate de dou posturi de televiziune, n care s-a afirmat ca R. este instigatorul asasinatului deputatului Jean de Broglie, au reprezentat o atingere adus dreptului su de a beneficia de prezumia de nevinovie protejat prin art. 6 par. 2 din Convenie.
7

TheodoruGr.Gr., Op.cit. 224

Curtea a stabilit c exist o nclcare a prezumiei de nevinovie, care poate s provin nu numai din partea judectorilor, dar i din partea altor autoriti publice. Acestea trebuie s dea dovad de discretie i s ofere informaii publicului cu rezerva respectrii prezumiei de nevinovie. n virtutea aceluiai principiu, statuat prin art. 63 alin. 2 din codul de procedur penal., i anume acela al liberei aprecieri a probelor, nerezultnd alte indicii din administrarea probelor n fata instanei, susinerile inculpatului trebuie apreciate n mod critic. De altfel, n soluiile adoptate n practica judiciar, s-a decis c ntruct nu exist o valoare prestabilit ntre declaraiile inculpatului date n faza urmririi penale i cele date n instan, dac ntre acestea exist nepotriviri sau contradicii, instana este liber s aprecieze n urma coroborrii cu toate probele i s rein numai pe acelea care reprezint adevrul. mprejurarea c inculpatul a recunoscut vinovia nu ndreptete instana s renune la audierea tuturor martorilor din dosarul de urmrire penal. Probele nu au o valoare prestabilit, aa cum s-a mai artat, valoarea lor probant nu depinde dup cum au fost administrate, n faza urmririi penale sau n faza judecii, neexistnd nici un temei legal pentru o preferin ntre declaraiile succesive ale inculpatului8. Aadar, pentru a se reine vinovia i toate circumstanele agravante se impune cu necesitate o evaluare riguroas a materialului probator, astfel nct s se ajung la "formarea unei convingeri ferme bazat pe certitudine "9. Evaluarea riguroas a probelor, restrngerea posibilitilor de a se comite erori judiciare sunt asigurate de modul n care este organizat procesul penal prin instituirea controlului judiciar asupra etapelor precedente i a consacrrii dreptului de a se face o reevaluare a materialului probator administrat n faza anterioar. Ca un corolar al prezumiei de nevinovie n interpretarea i aprecierea probelor este regula "in dubio pro reo", potrivit creia orice ndoial se interpreteaz n favoarea inculpatului. n scopul asigurrii cerinelor prezumiei de nevinovie i a principiului aflrii adevrului, cnd se ajunge la situaii de ndoial, obligaia organelor judiciare este aceea de a nu se reine dect elementele de certitudine i de a se continua procesul de cercetare pentru administrarea de noi probe, deoarece "ndoiala se nltur prin probe"10. Nu poate fi vorba de ndoial cnd faptele nu sunt dovedite din lips de probe sau cnd acestea sunt contradictorii. Exist, ns, ndoiala dac din coroborarea probelor administrate nu se poate reine cu certitudine, n ciuda eforturilor fcute, nici vinovia, dar nici nevinovia inculpatului. n acest caz,
8 9

R.D. 12/1983, p.104, Buletin de informare juridic nr.2/1995, p.52 Tulbure A.t, Op.citate, p.164 10 Pop T., Op.cit. 225

dac instana nu poate nltura ndoiala, incertitudinea prin adimistrarea de noi probe va pronuna achitarea. Aceast soluie i gsete justificarea tocmai prin funcionalitatea prezumiei de nevinovie, n sensul c organul judiciar, dac n-a reuit s dovedeasc vinovia i cum inculpatul nu poate fi obligat la dovedirea nevinoviei sale, trebuie s desprind toate concluziile din aceasta pn la exonerarea de rspundere a nvinuitului sau inculpatului. ndoiala este echivalent cu lipsa total de probe i trebuie s duc la absolvirea nvinuitului sau inculpatului11. De asemenea, n caz de ndoial n ce privete circumstanele agravante, acestea nu pot fi reinute. Principiul "in dubio pro reo" se refer numai la stabilirea situaiilor de fapt, nu i la interpretarea normelor juridice procesuale. Aceast regul nu trebuie s aib influen asupra interpretrii normelor juridice, deoarece acestea stabilesc forme procesuale ce urmeaz a fi aplicate n direcia unei ct mai depline realizri a justiiei i nu n direcia n care ar conveni mai bine uneia sau alteia din pri12. Faptul c prezumia de nevinovie a fost reglementat distinct n Codul de procedur penal, n art.52, printre regulile de baz ale procesului penal este de natur a impune desfurarea procesului penal cu respectarea garaniilor procesuale; odat ce vinovia a fost stabilit, urmeaz ca aplicarea sanciunilor s se fac cu toat fermitatea i severitatea, n raport de gravitatea infraciunilor svrite. Concluzii Prezumia de nevinovie este cea care ofer soluii pentru garantarea proteciei oricrei persoane mpotriva arbitrariului, pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamenale ale cetenilor i care determin o restructurare a procesului penal precum i perfecionarea instituiilor de drept penal care concur la garantarea libertii persoanei. Prezumia de nevinovie nu poate fi o piedic n calea aflrii adevrului, ci, dimpotriv este un "promotor al aflrii adevrului i al stabilirii cu certitudine a vinoviei" i asigur "trierea vinovailor de nevinovai i tragerea la rspundere doar a celor vinovai de comiterea unei infraciuni"13. Documentul cel mai recent i reprezentativ care sintetizeaz formele i metodele n care comunitatea internaional i propune s acioneze pentru ridicarea nivelului de organizare penal la nlimea cerinelor vieii europene i a realitilor fenomenului infracional, pe baza unor soluii care s mbine
Tulbure A. t- Op.cit., p.167 Gogrrneanu - Reflecii asupra prezumiei de nevinovie, R.R.D. nr.2/1994, Volonciu V Drept procesual penal, DongorozV., Explicaii teoretice ale codului de procedur penal 13 Tulbure A.t. Op.cit., p.172 226
12 11

interesele suveranitii naionale cu cele ale comunitii interaionale, soluii care vor face parte i din politica penal a statului nostru dup aderarea la Uniunea Europen este, fr ndoial Tratatul de instituire a unei Constituii Europene, unde se regsete, ca drept fundamental prezumia de nevinovie, n urmtoarea formulare: Orice persoan acuzat este prezumat nevinovat pn n momentul cnd i se stabilete vinovia, n temeiul legii . Bibliografie 1. Basarab M., Drept procesual penal, Cluj, 1973, vol.I 2. Deleanu I, Mrginean V., Prezumiile n drept, ed. Dacia, 1981 3. Dongoroz V, Kahane S, Antoniu G, Bulai C, Iliescu , Stnoiu R., Explicaii teoretice ale codului de procedur penal romn, vol. I, partea general, Ed. tiinific, Bucureti, 1961 4. Hanga V i colectiv, Istoria dreptului romnesc, vol. I, ed. Adademiei Romne, 1980 5. Neagu I, Drept procesual penal, Ed. Adademiei 1992 6. Nistoreanu Gh, Drept preocesual penal - partea general, ed. Continent 1994 7. Pop T., Drept procesual penal, vol.I, Cluj, 1947, 8. Tanoviceanu I., Dongoroz V, Tratat de drept penal i procedur penal, vol. IV-V, Tipografia Curier judiciar, 1927 9. Theodoru Gr., Drept procesual penal, Ed. Didactic i pedagocic, 1974 10. Tulbure t, Tatu A, Tratat de drept procesual penal, ed. All Beck, Bucureti, 2003 11. Theodoru Gr.Gr., Principiul procesual al prezumiei de nevinovie, n Studii i cercetri juridice, nr.1/1979. 12. Tulbure A. t., Prezumia de nevinovie-Contribuii la integrarea european, ed. Red, Sibiu, 1996. 13. Volonciu N., Tratat de procedur penal, ed. Paideea Bucureti, 1994

227

EXPERTIZA CRIMINALISTIC - DISPUNEREA I EFECTUAREA ACESTEIA. EXPERTIZA CRIMINALISTIC GRAFIC

Comisar ef Valeric Vldoi Ca mijloc de prob, expertiza criminalistic se constituie ntr-un procedeu probator valoros prin care, n baza unei cercetri fundamentate pe date i mijloace tiinifice, expertul aduce la cunotina organului judiciar concluzii motivate tiinific cu privire la fapte pentru a cror lmuriri sunt necesare cunotine de specialitate. Expertiza criminalistic se folosete n special n cauzele penale i vizeaz "cercetarea tiinific a probelor materiale judiciare, n scopul identificrii persoanelor, obiectelor, substanelor pentru determinarea anumitor nsuiri ale obiectelor, substanelor sau a unor schimbri intervenite n coninutul i structura lor, pentru stabilirea mecanismului acestor schimbri. n principiu, dispunerea expertizelor presupune anumite activiti pregtitoare n efectuarea lor, aplicarea unor metode i tehnici de lucru specifice. Pregtirea dispunerii expertizelor se concretizeaz prin: a) analiza necesitii i calitii dispunerii expertizelor - presupune ca organul judiciar s recurg la concursul unor specialiti numai atunci cnd acetia pot contribui la lmurirea unor fapte sau stri de fapt care prezint importan pentru cauz, respectiv pentru aflarea adevrului. Dispunerea expertizei poate fi realizat att n faza urmririi penale ct i n cea de judecat. Exceptnd situaiile cnd este obligatorie, aceasta se dispune ori de cte ori organul de urmrire penal sau instana de judecat constat prezena cumulativ a unor fapte sau stri de fapt care nu sunt valorificate ndeajuns i mprejurarea c pentru lmurirea lor este necesar folosirea cunotinelor unor specialiti. b) stabilirea corect a obiectului expertizei, prin limitarea acestuia doar la fapte i mprejurri, nefiind admis excluderea sa la problema de drept. c) pregtirea materialelor ce vor fi supuse examinrii punndu-se accent deosebit pe asigurarea calitii acestuia. d) formularea clar a ntrebrilor adresate expertului. e) alegerea instituiei sau a experilor care urmeaz s execute lucrarea. f) emiterea actului prin care se dispune efectuarea expertizei. n privina genurilor de expertize criminalistice, remarcm c acestea se difereniaz n raport cu obiectul concret i n funcie de specificul examinrilor ce se efectueaz. Exist astfel:
228

- expertiza dactiloscopic - expertiza grafic - expertiza fotografic de portret - expertiza traseologic - expertiza balistic - expertiza fizic i chimic - expertiza de examen tehnic al documentelor -expertiza biocriminalistic n ceea ce privete metodologia de efectuare a expertizei, aceasta presupune parcurgerea n mod necesar a urmatoarelor etape: - cunoaterea obiectului expertizei - presupune studierea actului de dispunere i a materialelor trimise. - examinarea separat (intrinsec) - a materialelor puse la dispoziie pentru relevarea i nregistrarea caracteristicilor identificatoare generale si particulare. Aceast etap include i obinerea modelelor de comparaie. - examinarea comparativ - const n cercetarea caracteristicilor ce particularizeaz urma n litigiu i modelele de comparaie, raportndu-le unele la altele. - formularea concluziilor - se fundamenteaz pe rezultatele constatrilor desprinse n cadrul examenului comparativ. Concluziile pe care le poate formula un expert sunt: - categorice sau certe - ele fiind pozitive sau negative - de probabilitate - sunt formulate cnd caracteristicile comparate sunt insuficiente din punct de vedere cantitativ si calitativ. - de imposibilitate - au la baz fie calitatea total necorespunztoare a elementelor caracteristice, identificatoare ale obiectelor cercetate, fie lipsa unor metode i mijloace tehnico-tiinifice adecvate pentru examinare. EXPERTIZA CRIMINALISTIC GRAFIC - are ca obiect examinarea scrisului de mn n vederea identificrii persoanei care l-a executat. Pentru aceasta sunt utilizate att caracteristicile de ordin general, ct mai ales de ordin individual, ultimele reprezentnd deprinderi i automatisme specifice tipului de activitate psihic i muscular a fiecarei persoane. Deasemenea obiectul acestuia se extinde i asupra falsurilor executate prin retuare, adugire ori imitarea sau copierea scrisului. Expertiza propriu-zis se realizeaz prin analiza comparativa a elementelor grafice caracteristice cuprinse n textul al cror autor urmeaz a fi identificat i piesele ridicate ca modele de comparaie libere, executate n afara procesului de identificare i modele de comparaie experimentale executate la cererea organelor de urmrire penal.

229

CAPITOLUL I 1. FUNDAMENTUL TIINIFIC AL IDENTIFICRII PERSOANEI DUP SCRISUL DE MN. Fundamentul tiinific al identificrii persoanei dup scris rezid n facultatea scrisului de a fi indivdual. Individualitatea sa se exprim n particularitile caracteristicilor de ansamblu i ale celor de detaliu. Considerate izolat poate fi n scrisurile mai multor persoane, dar combinaia lor este irepetabil, ntocmai ca la impresiunile digitale. Scrisul este deci un sistem organizat de micri tehnografice formate printr-un ndelungat proces de nvare fixat sub forma unor deprinderi individuale de o anume stabilitate. Datorit individualitii i relativei stabiliti a micrilor grafice prin care se realizeaz scrisul, s-au putut stabili metodele de identificare a scriptorului. n vederea identificrii persoanei dup scris se va ine seama de urmtoarele caracteristici: - caracteristicile limbajului folosit - caracteristicile topografice sau particularitile amplasrii textului - caracteristicile grafice ale scrisului - caracteristicile generale i particulare ale scrisului Stabilitatea scrisului are ns un caracter relativ, n sensul c din diferite motive scrisul unei persoane poate suferi n timp unele modificri care nu sunt ns de esena a influena posibilitatea identificrii sale ca scriptor. Aceste modificri nu trebuiesc confundate cu acea variabilitate a scrisului datorat capacitii scripturale a unor persoane de a putea executa ct mai multe variante de scris. n aceste condiii este imperios necesar ca n expertiza criminalistic a scrisului s se acorde atenie cauzelor i condiiilor care pot duce la modificri ale stabilitii scrisului, evitndu-se astfel erorile de apreciere n cadrul examenului comparativ. CAPITOLUL II FORMAREA CARACTERISTICILOR GRAFICE ALE SCRISULUI 2.1. MECANISMELE FIZIOLOGICE ALE EXECUTRII SCRISULUI Scrierea, ca mijloc de fixare i comunicare a ideilor constituie o deprindere intelectual n care sunt implicate variate acte motrice. Mecanismul fiziologic al deprinderii de scriere este dat de complexul de legturi nervoase temporare i de reflexe condiionate. Conform teoriei pavloviene, la nivelul scoarei cerebrale, procesele nervoase fundamentale - excitaia i inhibiia sunt permanent sistematizate.
230

Datorit fenomenului de iradiere a excitaiei din focarul mai slab spre focarul mai puternic i al concentrrii celor dou tipuri de procese nervoase, precum si ca urmare a induciei lor reciproce, are loc un fenomen de stabilizare, de "bttorire" a cilor nervoase ale unei anumite aciuni. n acest fel se formeaz un stereotip dinamic, adic un complex de legturi temporare, care se manifest sub forma unor reacii stabile cu caracter unitar. Stereotipul dinamic nu se nate dintr-o dat, el necesit numeroase repetri i exerciii, astfel c, n timp are loc un proces de fixare, iar efectuarea aciunii respective devine automatizat. Deci la baza formrii tuturor deprinderilor, inclusiv al scrisului, st stereotipul. Executarea scrisului are la baz o serie de legturi temporare nervoase produse de cortex, determinate de perceperea cuvintelor prin citire, ascultare i pronunare. Aceste legturi sunt asociate cu micarea minii care nscrie semnele grafice. Deci organul afector - mna, inclusiv braul - este pus in micare, condus i controlat de ctre sistemul nervos central, cci regleaz traseul muchilor. Principalele micri de scriere: a) Flexiunea i extensiunea - care se execut n plan vertical i constau n aducerea instrumentului scriptural de sus n jos i ducerea lui de jos n sus, prin strngerea i respectiv, destinderea degetelor. b) Abducia i aducia - se desfoar pe plan orizontal, prin deplasarea minii de la stnga la dreapta i invers - ceea ce nseamn o ndeprtare i apropiere de la i spre centru. Unor asemenea micri de maxim simplitate le vor corespunde linii drepte, micrile mai complicate de rotaie fiind obinute prin combinarea celor 4 micri. Proprietatea de automatizare a aciunii, devenit deprindere, nu nseamn excluderea elementului "contiin". - n baza efecturii primelor aciuni controlul contient este deosebit de accentuat, concentrndu-se asupra elementelor de detaliu i scade pe masura formrii deprinderii, limitndu-se numai la o participare cu caracter general, deci n ultim instan deprinderile ramn aciuni voluntare. Astfel: 1. n faza de nceput scrierea este greoaie, cu toate c semnele utilizate ca model, sunt percepute vizual, dar nu s-a produs acel proces de bttorire a cilor nervoase de execuie, micrile nc nu au devenit reflexe i ca atare mna se contract i ntmpin mari dificulti n reproducerea semnelor. 2. Continund exerciiile, prin nvarea celor mai simple forme (linii drepte i curbe), apoi a literelor alfabetului i apoi a unirii lor n cuvinte, n final se ajunge la o "eliberare" treptat a minii i la obinerea unui scris executat cursiv.
231

3. Dup o ndelungat practic de scriere, n cursul creia crete coordonarea micrilor i ritmului, scrisul manifest o tendin de simplificare ceea ce reprezint o perfecionare a aciunii devenit autmatizat. n privina controlului contient, la nceput atenia scriptorului este deosebit de ncordat, participnd la trasarea fiecrei linii. Pe msura formrii stereotipului dinamic, atenia scade, fr s dispar cu totul. Scrierea este supus unui control permanent de ctre excitaia senzorial, vizual i muscular. - ochiul nregistreaz devierea scrisului de la linia de baz i scriptorul se corecteaz. - ochiul sesizeaz c se apropie sfritul nivelului.

232

ASPECTE PRIVIND UTILIZAREA INVESTIGATORILOR SUB ACOPERIRE

Avocat Amalia Stanca Bondrea Cercetrile preliminare sunt acele acte cu caracter extraprocesual care pot fi efectuate de ctre organele de urmarire penal n vederea nceperii urmririi penale . Aceste acte au un caracter facultativ i se folosesc doar in cazuri excepionale pentru c de cele mai multe ori se pot identifica fptuitori i fapte fr a se recurge la mijoace att de drastice. De nenumrate ori sesizarea organelor de cercetare este suficient pentru punerea n micare a procesului penal, deoarece n aceasta sesizare sunt cuprinse att descrierea faptelor ct i autorul. Cu toate acestea sunt ns i infraciuni cu autor necunoscut sau alte infraciuni care nu pot fi descoperite dect cu ajutorul unor acte prealabile. De cele mai multe ori, este de dorit ca aceste fapte penale s fie prevenite i combtute nainte de a lua natere, tocmai din dorina de a se evita rnirea sau vtmarea unor persoane sau chiar a siguranei statului. Actele premegatoare se efectueaz pentru verificarea temeiniciei sesizrii i ar putea consta n orice acte pe care organele de urmarire penal le apreciaz ca necesare pentru a declana sau nu urmarirea penal. De asemenea, n vederea strngerii datelor necesare organelor de urmarire penal pentru nceperea urmririi penale, pot efectua acte premergatoare i lucratorii operative din Ministerul de Interne, precum i din celelalte organe de stat cu atribuii n domeniul siguranei naionale, anume desemnai n acest scop, pentru fapte care constituie, potrivit legii, ameninari la adresa siguranei naionale . Actele premergatoare, n cazuri n care anumite infraciuni sau infractori nu pot fi descoperite prin mijloce obinuite de cercetare, sunt efectuate prin metode speciale, tocmai de aceea, actele premergatoare au un caracter facultativ, n sensul c la ele se recurge doar dac s-au epuizat toate celelalte metode de cercetare, ct i un caracter de anterioritate1, premergnd nceputul urmririi penale. In doctrina de specialitate2 au fost voci care au afirmat ca actele premergatoare se efectueaz in vederea indeplinirii urmatoarelor obiective:
1 2

N. Volonciu, Drept procesual penal, Vol II p. 59 I. Gorganeanu, consideratii privind actele premergatoare efectuate de organelede urmarire penala, in R.R.D. nr. 1/1974; 233

- completarea informaiilor organelor de urmrire penal pentru a se ncepe urmrirea penal; - verificarea informatiilor obtinute prin diferite surse; - verificarea unui sau a mai multor cazuri prevazute de art. 10, C. pr. pen. Actele premergatoare sunt un fel de investigaii prealabile, care constau n: - activiti care nu au elememnte comune cu regulile procesuale penale, nefiind reglementate de legi sau coduri (filajul unor suspeci, organizarea filtrelor, razii, etc.); - activiti care, sub aspect formal, pot semna cu anumite acte procedurale, dar care nu obin calitatea juridica a acestora3 (relatari scrise sau verbale de la anumite persoane care pot sa se asemene cu declaratiile); - activitati desafsurate conform regulilor procesuale penale (cercetarea la fata locului, perchezitia etc.). Avnd n vedere c n instrumentarea anumitor cauze este extrem de dificil obinerea probelor prin mijloace clasice, a fost introdus n Codul de procedura penal instituia investigatorilor sub acoperire. Activitatea acestor persoane este strict delimitat de lege, n sensul c investigatorii acoperii pot fi folosii numai n anumite cauze prevzute de lege, c ei acioneaz numai cu autorizarea unui procuror i numai pentru o perioad limitat de timp. Datele obinute de acetia pot fi folosite numai n cauza penal i n legtur cu persoanele la care se refer autorizarea. Legea care a introdus in Romania aceasta institutie a investigatorilor sub acoperire este legea nr. 78/2000, asta dup ce avuseser loc o serie de discui privind cercetari mai speciale i introducereea n legislaia trii noastre, la fel ca toate trile dezvoltate, unele institutii care s poat depista mai ales infraciunile de crim organizat. Legea care intr-adevar a ncercat s defineasc ce anume se ascunde sub denumirea generic de investigator undercover este legea nr. 143/2000 potrivit careia, la art.1 lit. k) 4: investigatorii sub acoperire sunt poliiti anume desemnai, la propunerea Inspectoratului General al Poliiei, s funcioneze pe o durat determinat i s efectueze acte premergatoare, avnd o alt identitate dect cea real, n scopul strngerii de informaii necesare organului de urmarire penala n vederea nceperii urmaririi penale, cu autorizarea prealabil a procurorului. Datele necesare organelor judiciare sunt atat date care privesc existena infraciunii, identificarea fptuitorilor cat i alte acte premergatoare care s ajute la descoperirea faptelor ilicite. Legea nr. 678/20015, a introdus anumite elemente de noutate care sa priveasc aceast instituie, iar prin Legea 281/20036, prin care a fost modificat Codul de Procedura Penala, au fost introduse art. 224 i urmtoarele i s-a
3 4

N. Volonciu, - Drept procesual penal, Vol II, Bucuresti ,1987; Legea nr. 143/2000 - privind combaterea traficului si consumului ilicit de droguri; 5 Legea nr. 678/2001 privind prevenirea si combaterea traficului de persoane; 6 Legea nr. 281/2003 - privind modificarea i completarea Codului de procedur penal; 234

prevazut c n aceast materie, dispoziiile Codului se completeaz cu cele din legile speciale, astfel lrgind spectrul creat de legislatia de pna atunci n aceast materie. Textul Legii nr. 39/2003 privind combaterea i prevenirea criminalitii organizate, n art. 17 face referire la poliitii sub acoperire din cadrul structurilor specializate ale Ministerului de Interne care pot fi folosii n vederea strngerii datelor privind svrirea infraciunilor i identificarea fptuitorilor. Aceste prevederi au fost completate i de Legea nr. 356/2006. Pe lnga legile amintite mai sus, din anul 2000 pn n prezent au mai aprut i altele de acest tip i n fiecare se ncearc o definire a investigatorilor sub acoperire, nsa nici una din aceste legi nu aduce schimbri eseniale la nivelul acestei materii. Prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 60/2006 penrtu modificarea si completarea Codului de procedura penala, precum si pentru modificarea altor legi speciale, care a fost aprobata de curand, se aduc noi adaugiri capitolului actelor premergatoare si anume: Art. 224. al. 1 n vederea nceperii urmririi penale, organul de urmrire penal poate efectua acte premergtoare numai cu respectarea i aplicarea corespunztoare a dispoziiilor referitoare la probele i mijloacele de prob, precum i la acte procesuale i procedurale comune prevzute n Titlul III, respectiv Titlul V din Partea general, sub sanciunea nulitii. Tot n acest sens, Guvernul Romaniei7, vrea s introduc investigatorii sub acoperire la depistarea unor noi infraciuni, altele decat cele prevazute de Codul de procedura penala. Este vorba chiar de infractiunile de splare de bani
7

Oficiul National pentru Prevenirea si Combaterea Spalarii Banilor (ONPCSB) va lucra cu investigatori sub acoperire, care trebuie sa adune probele necesare pentru incriminarea acestui gen de infractiuni, conform unui proiect de lege aprobat de Guvern. Secretarul de stat in cadrul Ministerului Justitiei Kibedy Katalin a anuntat, la Palatul Victoria, ca investigatorii sub acoperire vor fi probabil din randul politistilor. Ei vor aduna informatii si probe care sa poata dovedi spalarea de bani, mai ales ca de multe ori cei care opereaza astfel de tranzactii nu isi recunosc faptele. Mai mult, pentru a dovedi astfel de fapte, ei pot merge pana la blocarea conturilor celor suspectati. O noutate adusa de acest proiect, care modifica un act normativ in vigoare, este intarirea sistemului de protectie a persoanelor care sunt obligate sa informeze in cazul in care suspecteaza operatiuni de spalare a banilor. Persoanele care furnizeaza astfel de informatii vor beneficia de protejarea identitatii, cu atat mai mult cu cat, a afirmat secretarul de stat in MJ, daca ar fi vorba despre acte de terorism, teroristii "nu ar avea retineri asupra mijloacelor pe care le-ar adopta daca ar cunoaste persoana care a furnizat informatiile". Masura a fost luata in contextul in care, conform proiectului, sub incidenta legii va intra si finantarea actelor de terorism, introduse la capitolul tranzactii suspecte. Daca un functionar al ONPCSB suspecteaza o anumita tranzactie ca ar finanta acte de terorism atunci are obligatia de a raporta acest aspect Serviciului Roman de Informatii. Pentru eficienta sistemului, proiectul prevede ca ONPCSB sa comunice partenerilor cu care colaboreaza - banci etc, - daca detine informatii ca un client ar fi implicat in tranzactii de spalare de bani. Modificarea legii privind prevenirea si sanctionarea spalarii banilor a fost necesara pentru a se corela dispozitiile acestei legi cu normele europene in materie. Proiectul va fi trimis pentru dezbatere in regim de urgenta la Parlament. Sursa: Rompres. 235

pentru care se recurge i i prezent la ageni acoperii i care cer ntr-adevr folosirea investigatorilor sub acoperire, numai ca proiectul de lege face vorbire de anumii investigatori sub acoperire care s funcioneze n structura Oficiului National pentru Prevenirea si Combaterea Spalarii Banilor. Acest aspect ar crea multe probleme de ordin intern i internaional, deoarece n acest fel s-ar putea aduce atingere drepturilor i libertilorpersoanei, mai mult decat in prezent. Un lucru este cert ns, investigatori trebuie s strng date necesare organelor de urmrire penal n vederea nceperii urmririi penale i, desi nu fac parte din procesul penal, pot aduce o contribuie major la desfurarea acestuia. Cu toate acestea , datele pe care trebuie s le strang investigatorii trebuie s fie n conformitate cu legea, aceasta avand ca i consecin faptul ca orice date obtinue contrar legii nu pot sta la baza unui proces echitabil i ca urmare acestea sunt eliminate din respectivul proces. Mai trebuie deasemenea mentionat ca investigatorii sub acoperire aparin att organelor M.I.R.A., acetia fiind instruii pentru a se infiltra n gruprile de crim organizat, n scopul documentrii minuioase, sistematice, a activitii infracionale n cauze penale concrete, ct i altor structuri ale statului i anume S.R.I., S.I.E, a cror principal atribuie e s culeag informaii care privesc strict securitatea naional. Legea prevede condiii stricte de utilizare a investigatorilor sub acoperire, din cauza faptului c acestora li se permit tehnici speciale ce sunt de natura s aduc atingeri grave drepturilor i libertilor persoanei. Condiiile sunt cu atat mai severe cu ct activitatea investigatorilor are un caracter facultativ i in anumite cazuri trebuie mai intai epuizate toate resursele de investigare obinuite i mai apoi, cu caracter excepional, s se recurg la ajutorul investigatorilor sub acoperire. Principalele condiii avute in vedere pentru intrarea investigatorilor sub o alta identitate decat cea reala, in aciune sunt: existena indiciilor temeinice i concrete despre svrirea ori pregtirea unei infraciuni contra sigurantei nationale prevazute de Codul penal si alte legi speciale, precum si in cazul infractiunilor de trafic de stupefiante sau arme, trafic de persoane, acte de terorism, spalare a banilor, falsificare de monede ori alte valori, sau a unei infractiuni prevazute de Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de coruptie, ori a unei alte infractiuni grave; infraciunea respectiv s nu poat fi descoperit, ori fptuitorii ei s nu poata fi identificai prin alte mijloace, scopul urmrit s fie acela de a culege date i informatii solicitate de catre procuror n autorizaia emis; de asemenea investigatorul trebuie s ajute la descoperirea unor fapte necesare procesului penal, la identificarea autorilor i la obinerea mijloacelor de prob legale.

236

PROVOCAREA POLIIENEASC I ADMISIBILITATEA COMITERII DE INFRACIUNI DE CTRE INVESTIGATORII SUB ACOPERIRE N TIMPUL MISIUNILOR SPECIFICE
Avocat Amalia Stanca Bondrea Provocarea politieneasca Culegerea de informaii n faza actelor premergtoare nceperii urmririi penale nu este public, ea desfaurndu-se departe de ochii lumii dup reguli scrise sau chiar nescrise impuse de experiena n domeniul cercetrilor penale. Aceste operaiuni implic fore umane, strategice si financiare enorme Procedura instituit de art. 224-2244, din Codul de Procedur Penal, dezechilibreaz fundamentele procedurii penale pentru c n afar de faptul c aduce atingere unor drepturi i liberti nu reglementeaz principiul general al interdiciei provocrii poliieneti. Provocarea poliieneasc ar putea fi dedus din prevederile art. 68 al. 2 din Codul de Procedur Penal1 i se poate ntelege c aceasta const n orice mijloc consistent pe care un investigator sub acoperire l utilizeaz pentru a determina svrirea unei fapte penale sau ntrirea rezoluiei infracionale a suspectului. . Situaiile pot fi numeroase n aceste cazuri i de lege ferenda ar trebui avui n vedere nu numai polititi, ci i judectori sau procurori. n acest sens, este foarte celebru un caz n Frana n care un judector l-a contactat telefonic pe unul dintre complici, disimulnd ca el ar fi inculpatul i l-a determinat pe acesta s fac declaraii compromintoare2. Bineneles c acel judector a fost sanctionat de catre Consiliul Superior al Magistraturii, deoarece conduita lui a fost inadmisibila i n plus conversaia sub o alta identitate a fost cea care l-a condus pe complice s fac declaraii pe care n mod normal nu le-ar fi fcut. Prin agent provocator se nelege persoana care desfaoara n mod contient o activitate de instigare, de a-l determina pe faptuitor s comit alte infraciuni n scopul de a-l prinde i de a dovedi c acesta din urma este o persoan care se preteaz la astfel de fapte.
art 68 alin. 2 - De asemenea, este oprit a determina o persoan s svreasc sau s continue svrirea unei fapte penale, n scopul obinerii unei probe; 2 A se vedea - Jean Pradel Procedure Penale- p 373 - Affaire dite du scandale des decorations le juge Vigneau contre linculpe Wilson Manuel de procedure penale 13e edition revue et augmentee. A jour au 1er juillet 2006 Edition Cujas 2007; 237
1

Activitatea agentului provocator ntrunete coninutul infraciunii de instigare sau al participaiei penale, el desfaurnd o activitate prin care determin sau chiar nlesnete o alt persoan s comit fapta prevazut de legea penal. Aceste conduite ar trebui pedepsite conform legii i probele i mijloacele de prob obinute n urma unor astfel de mainaii ar trebui anulate, ca fiind probe obinute n mod ilicit. Cu toate astea, aceast problem a pedepsirii i a rspunderii penale a investigatorilor, ca ageni provocatori, evideniaz un conflict de interese, pe de o parte principiul potrivit cruia nimeni nu e mai presus de lege i nu se pot comite infraciuni, necontnd n spatele crui scop nobil s-ar ascunde, iar pe de alt parte necesitatea nfptuirii actului de justiie care const n necesitatea descoperirii tuturor infraciunilor, identificarea autorilor i obligarea acestora la suportarea rigorilor legale. Sunt ns, puncte de vedere ce susin c atunci cnd agentul provocator a acionat cu tiina autoritailor el nu poate fi pedepsit, fiindc nici un moment el nu a urmrit realizarea cu adevrat a infraciunii; nsusi faptul nvestirii sale n aceast misiune i ncunotiinarea autoritilor despre infraciune ar denota intentia de a evita orice vtmare efectiv3. De asemenea, anchetatorul nu poate face suspectului promisiuni false ct privete sistemul de sancionare n cazul n care acesta din urm ar recunoate i cu att mai puin s l amenine cu nsprirea pedepsei, n caz contrar. Provocarea poliieneasc presupune incitarea la aciune, de natura s restrng libertatea celui care este provocat, de ctre un organ judiciar. n materie de crim organizat, doctrina consacr practici politieneti fondate pe disimulari care s permit descoperirea infractorilor. n Frana a fost reglementat nc din anul 1991 o lege n materia traficului de droguri, care este punctul de plecare al legitimitii unor aciuni poliieneti. Pentru a fi in prezena unei provocri poliieneti, trebuie ndeplinite cumulativ dou condiii, i anume: actul de incitare la comiterea infractiunii s fie anterior comiterii faptei; ntre actul de incitare i fapt s existe raport de cauzalitate direct; Spre deosebire de alte cazuri n care cel ce aduce o acuzaie trebuie s o i probeze, n cazul n care Ministerului Public i se aduc asemenea acuzaii, acesta este obligat s aduc probe care s dovedeasc justeea msurii i a caracterului ei. Dac probele care privesc comiterea unei infraciuni sunt obinute prin intermediul provocrii poliieneti atunci actiunea penal nu poate fi pus n micare4, ns trebuie fcut distincie ntre acele probe obinute prin provocare
3

V. Dongoroz - Drept penal, reediatrea editiei din 1939, Ed. Asociatia Romana de Stiinte Penale si Ed. Societii Tempus, Bucuresti, 2000, p. 418; 4 art 64 alin. 2 Cod de Procedura Penala mijloacele de proba obtinute in mod ilegal nu pot fi folosite in procesul penal ; 238

i celelate probe care au fost obinute prin mijloace specifice investigatorilor sub acoperire, dar care nu ntrunesc condiiile provocrii politieneti, pentru c acestea din urm pot pune n micare o aciune penal i pot incrimina persoanele suspecte, care devin din suspecte, inculpate. Admisibilitatea comiterii de infraciuni de ctre investigatorii sub acoperire n timpul misiunilor specifice n contextul provocrii poliieneti mai apare ns o dilem i anume aceea c pentru a se infiltra cu succes ntr-o banda criminal, investigatorul sub acoperire trebuie s ctige ncrederea suspecilor, i cum s fac mai bine acest lucru dac nu prin comiterea sau mijlocirea, la randu-i, a unor infractiuni. Aceste infraciuni sunt necesare nu numai pentru infiltrare, ci i pentru aducerea la bun sfrit a misiunii sau a meninerii secretului asupra identitii sale. Legiuitorul nu a reglementat, din pcate acest aspect pe care l mbrac munca de agent infiltrat i ar putea fi cazuri n care un astfel de agent s fie forat de mprejurri s comit o infraciune i apoi s rspund pentru ea, conform legii. Acest lucru este inacceptabil pentru c acei lucratori operativi i pun viaa in pericol i ajut la buna nfptuire a justiiei. Cu toate c nici nu s-ar putea vorbi de o libertate absolut a investigatorilor sub acoperire n ceea ce privete comiterea faptelor prevzute de legea penal, pentru c nimeni nu e mai presus de lege, aceste presupuse infraciuni ar trebui comise doar n situaii de excepie. Excepionalitatea situaiilor trebuie s decurg din caracterul absolut necesar al comiterii infraciuni, n anumite situaii, cum ar fi de pilda: succesul misiunii, garantarea siguranei persoanei investigatorului ori a unei alte persoane implicate n misiune. Dac totui investigatorul poate s fie exonerat de pedeapsa penal la ntrunirea condiiilor de mai sus, nu putem spune c este exonerat i de eventualele despgubiri i daune civile pe care le cauzeaz prin actul su, unei alte persoane. n dreptul romn nc nu s-a legiferat o astfel de prevedere, dar exist n acest sens un nceput promitor adus de art. 20 din Legea 39/2003, care admite c dac prin desfaurarea activitatilor autorizate, poliistul sub acoperire ar putea cauza pagube materiale persoanelor fizice sau juridice care nu au legatura cu grupul infracional organizat i cu activitatile desfaurate de acesta, atunci plata despagubirilor se asigur din fondurile prevzute la art. 325. Oricum legiutorul ar trebui s reglementeze strict situaiile n care investigatorii sub acoperire pot s svreasc infraciuni, precum i excepionalitatea acestor situatii.
Potrivit art. 32 din Legea 39/2003, fondurile necesare pentru desfasurarea activitatilor de prevenire si combatere a criminalitatii oragnizate se asigura din bugetul Ministerului de Interne, Ministerul Justitiei si Ministerului public, in limita sumelor aprobate cu aceasta destinatie. 239
5

De lege ferenda ar trebui prevzute i condiiile6 exacte pe care ar trebui s le ndeplineasc infiltrarea: infraciunile s nu poata fi comise dect n cadrul misiunii; infraciunile s fie absolut necesare realizrii unuia dintre obiectivele vizate de lege (reuita misiunii sau prezervarea securitatii funcionarului de poliie sau a altor persoane implicate n operaiune); comiterea infraciunii s fie supus autorizrii prealabile a procurorului (insa sa fie menionate i cazurile n care investigatorii pot aciona i fr aprobarea procurorului, daca nu mai e timp pentru o astfel de autorizare ; infraciunile comise s nu fie mai grave dect cele pentru care s-au angajat investigatorii i s respecte principiul proporionalittii obiectului vizat. Trebuie totui, menionat c n art. 224 din Codul de Procedura Penala este prevzut un control al procurorului asupra tuturor activitilor investigatorului sub acoperire. Procurorul este cel trebuie s verifice orice metod particular de cercetare la care recurge investigatorul. Sunt ns i situaii n care verificarea se face direct de catre judecatorul cauzei: n cazul controalelor vizuale discrete i a interceptrii corespondenei n condiiile art. 91 alin. 1 din Codul de Procedura Penala7ori a penetrrilor n locurile private n vederea montrii de mijloace tehnice de observare ori n alte cazuri speciale. Exist ns i neclaritti n legislaia noastra privitoare la atribuiile procurorului, deoarece chiar i dup emiterea autorizaiei, tot procurorul este acela care trebuie s controleze legalitatea folosirii datelor i indiciilor obinute de ctre investigator., precum i respectarea procedurii legale. n materia investigatorilor sub acoperire lipsete cu desavrire controlul jurisdicional, din cauza necesitii respectarii principiului confidenialitii, care nu permite nici mcar judecatorului cauzei s consulte dosarul confidenial. n unele cazuri este pus la ndoial chiar echitatea procesului penal pentru ca prin activitatea investigatorilor ar putea fi lezate drepturile i libertatile unor persoane inocente. De lege ferenda ar trebui ca mcar n cazuri excepionale s existe un control jurisdicional, fr ns a periclita persoanele care lucreaza ca i investigatori sub acoperire. Folosirea investigatorului sub acoperire n scopul surprinderii n flagrant delict a unei persoane pentru trafic de droguri nu constituie o nclcare a dispoziiilor art. 68 alin. (2) C. Pr. pen., dac fptuitorul a luat hotrrea de a comite i a comis n mod repetat aciuni specifice traficului de droguri, nainte de nceperea activitii investigatorului sub acoperire.
A se vedea - G. Mateut - Investigatori sub acoperire. Utilizarea lor n timpul actelor premergatoare, comentariu asupra noilor texte procedurale introduse n Codul de procedur Penal prin Legea nr. 281/2003 7 art. 91 Cod Procedura Penala se refera la conditiile si cazurile de interceptare a convorbirilor sau comunicarilor efectuate prin orice mijloc electronic de comunicare 240
6

Activitatea investigatorului sub acoperire nu poate consta n determinarea unei persoane s svreasc sau s continue svrirea unei fapte penale n scopul obinerii unei probe - interzis prin dispoziiile art. 68 alin. (2) C. proc. pen. -, ci numai n observarea modului n care se desfoar activitatea infracional i punerea la dispoziia organelor judiciare a datelor necesare pentru dovedirea faptelor i pentru tragerea la rspundere penal a fptuitorilor. Bibliografie 1. Jean Pradel Manuel de procedure penale 13 Edition revue et augmentee A jour au 1er juillet 2006 Edition Cujas 2007; 2. Paolo Tonini Lineamenti de diritto processuale penale terza edizione Giuffre Editore Milano 2006; 3. Ercole Aprile La Prova Penale ( artt. 187-271 cod. Proc. Pen.) nuova edizione Giuffre Editore Milano 2006; 4. Gheorghi Mateu Procedur Penal partea special vol. I Editura Lumina Lex 1997; 5. Gheorghi Mateu - Investigatori sub acoperire. Utilizarea lor n timpul actelor premergatoare, comentariu asupra noilor texte procedurale introduse n Codul de procedur Penal prin Legea nr. 281/2003; 6. Gheorghi Mateu Protecia martorilor Lumina Lex, Bucuresti, p. 22-24; 7. Vintila Dongoroz, Constantin Bulai, Siegfried Kahane, Nicoleta Iliescu, George Antoniu, Rodica Stanoiu Explicatii teoretice ale codului de procedura penala roman, Partea speciala- Vol VI- editia a II-a, Editura Academiei Romane, All Beck, Bucuresti, 2003 8. Vintila Dongoroz Drept procesual penal ( reeditarea editiei din 1939) Asociatia Romana de Stiinte Penale si Editura Societatii Tempus, Bucuresti, 2000 9. Ion Neagu Drept procesual penal Partea speciala Tratat Editura Global Lex, Bucuresti 2004 10. Nicu Jidovu Drept procesual penal, Ed. C.H. Beck, Bucuresti 2006 11. Proposal for Model Criminal Regulation in Europe; 12. Dicionar Juridic Drept Procesual penal Editura Universul Juridic 1997; 13. Gh. Nistoreanu, C. Paun Criminologie Bucuresti 1996 p. 228; 14. Codul de Procedur Penal cu ultimele modificari aduse prin: Legea nr. 356/2006 si O.U.G. nr. 60/2006 Editura C.H. Beck 10. 09. 2006.; 15. Legea nr. 143/2000 privind combaterea si prevenirea traficului ilicit de droguri; 16. Legea nr. 78/2000 privind combaterea si prevenirea evaziunii fiscale; 17. Legea nr. 281/2003 privind modificarea si completarea Codului de procedura penala si a unor legi speciale;
241

18. O.U.G. nr. 43/2002 privind incetarea aplicabilitatii unor facilitati; 19. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea si combaterea criminalitatii organizate; 20. Legea nr. 678/2001 privind prevenirea si combaterea traficului de persoane; 21. Legea nr. 51/1991 privind siguranta nationala a Romaniei; 22. www.europol.com 23. www.interpol.com 24. www.b&s.com

242

DREPT PRIVAT

PROBLEME DE DREPT PRIVIND REPARAIILE NECESARE INTERVENITE N TIMPUL LOCAIUNII

Prof. univ. dr. Gheorghe Bic Asist univ. drd. Robert Paul Puica En vertu de lart. 1425 du Code civil, le locataire doit, en principe, supporter les inconvnients qui en rsultent des rparations intervenues pendant le bail et que le bailleur, conformment la loi, est oblig de les effectuer en vertu des dispositions prvues aux articles 1420, point 2 et 1421, alina 2 du Code civil, aussi quen vertu de celles prvues lart.28 de la Loi de la maison no. 114/1996. Tout comme lon a remarqu dans la doctrine, le but de ldiction de ces dispositions est double: dune part lassurance de la conservation de la chose, et dautre part la protection de lintrt du locataire, qui va bnficier encore de lutilisation utile du bien durant le droulement du contrat. n reglementarea executrii obligaiei privind reparaiile necesare n timpul locaiunii, respectiv a exercitrii acestui drept din partea locatorului, legea impune anumite condiii, tocmai pentru a nu lipsi contractul de finalitatea sa: asigurarea folosinei lucrului n favoarea locatarului. Este vorba mai nti de cerina ca necesitatea executrii reparaiilor s fie stringent, aceasta operaiune neputnd fi amnat pn la sfritul locaiunii[1], i considerm c n eventualitatea contestrii acestui caracter de urgen, sarcina dovedirii lui revine locatorului. Fostul Tribunal Suprem a statuat, ntr-o decizie, c printre reparaiile vizate de art. 1425 C. civ. nu trebuie inclus i supraetajarea imobilului nchiriat. n prezent ca i n viitor problema analizat credem c trebuie privit i prin unghiul incidenei Legii nr. 10/19951 privind calitatea n construcii. Acest act normativ, edictat n scopul obinerii unor construcii de calitate corespunztoare (amintim, printre alte criterii: rezisten i stabilitate, refacerea i protecia mediului, izolaie termic, hidrofug i economie de energie, protecie mpotriva zgomotului) instituie norme imperative care i vizeaz i pe proprietarii i utilizatorii acestor construcii, n sarcina crora sunt stipulate o serie de obligaii. Ori, dac pe parcursul locaiunii se ivete necesitatea
1

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.12 din 24 ianuarie 1995. 243

efecturii unor asemenea reparaii sau mbuntiri, ca cele rezultnd din legea menionat i ele sunt n sarcina locatorului, desigur c locatarul va trebui s sufere strmtoarea ce i se cuneaz (art. 1425 alin 1. C. civ.) Se reine c dac reparaiile ntr-adevr trebuie efectuate n timpul executrii contractului de locaiune, se impune o distincie: a. Dac lucrrile prevzute au durat mai puin de 40 de zile (termen prevzut n art. 1425 alin. 2 C. civ.) i au provocat o stnjenire a folosinei bunului, fie ea i sub forma unei restrngeri pariale a dreptului, locatarul nu poate pretinde despgubiri, nefiind n acest caz loc pentru garania contra eviciunii provenind din fapta proprie a locatorului. Instana l va putea ns obliga pe locator la despgubiri potrivit dreptului comun dac lucrrile de reparaii au fost ru conduse i aceasta a fost cauza prejudiciului suferit de ctre locatar. b. Dac, dimpotriv, reparaiile dureaz mai mult de 40 de zile, locatarul are la dispoziie o aciune n reducerea chiriei, proporional cu timpul i partea din lucru de care a fost lipsit (art. 1425 alin. 2 C. civ.), expertul chemat s aprecieze n acest caz urmnd a avea n vedere, evident, doar lipsa de folosin pentru perioad care depete cele 40 de zile. Potrivit alin. 3 al aceluiai articol, locatarul are dreptul, de a obine rezilierea contractului n ipoteza n care, dei au avut o durat mai mic de 40 de zile, lucrrile, prin ntinderea lor au determinat pierderea total a folosinei. Trebuie subliniat c legea acord dreptul de a cere rezilierea contractului pentru acest motiv doar locatarului, nu i locatorului, dei de multe ori, n practic, locatorii au formulat astfel de aciuni, jurisprudena fiind ns constant n aplicarea acestei interpretri restrictive a textului. n ultima vreme, att n Bucureti, ct i n alte orae din ar, primriile i-au anunat intenia de a aloca sume importante de bani pentru repararea unor imobile grav afectate, aflate n proprietatea statului. Se constat ns o modalitate diferit de soluionare a drepturilor locative ale chiriailor, propunndu-li-se un schimb de locuine, probabil pe motivul unei posibile depiri a duratei de 40 zile pentru efectuarea reparaiilor i o lipsire total de folosin. Muli chiriai au refuzat ns aceast soluie, temndu-se de eventualitatea unei rezilieri unilaterale a contractului pe calea schimbului obligatoriu de locuine, modalitate neprevzut ns de lege n acest caz. De altfel, sub incidena decretului nr. 78/1952 instana suprem s-a pronunat n sensul obligrii locatorului ca dup efectuarea reparaiilor ce au necesitat mutarea chiriailor s permit reocuparea locuinelor, n baza aceluiai contract de nchiriere, nc n fiin [2]. i n literatura juridic romneasc recent se consider ntemeiat soluia practic a evacurii temporare a locatarului, dac efectuarea reparaiilor ce cad n sarcina proprietarului nu este posibil prin simpla restrngere parial a folosinei. Se subliniaz, ns, ntemeiat, c evacuarea poate fi doar temporar i condiionat de punerea la dispoziie a unei alte suprafee corespunztoare [3].
244

 n literatura de specialitate a Republicii Moldova, problema obligaiei de garanie datorat de locator locatarului este analizat oarecum nuanat. Astfel, se are n vedere n principal obligaia de predare a bunului de ctre locator, liber de orice viciu material, n sensul c bunul este considerat liber de orice vicii materiale atunci cnd are toate caracteristicile convenite sau, dac nu s-a convenit asupra anumitor caracteristici, este liber de vicii n cazul n care poate fi utilizat conform destinaiei stabilite n contract sau conform destinaiei obinuite a lucrurilor din categoria crora face parte, dac nu s-a convenit asupra folosinei (art. 878, alin. 3 C. civ.)[4]. n acest cadru trebuie subliniat, cu privire la garania pentru vicii, c, spre deosebire de Codul civil romn, respectiv fa de Proiectul noului Cod civil romn de unde, potrivit art. 1422 C. civ., respectiv art. 1393, 1396, 1397 i 1398, din Proiectul de Cod civil romn, rezult c n nici un fel nu este admis darea n folosin de ctre locator a unui bun care s aib vicii materiale, nici chiar n cazul n care prile ar fi convenit astfel n literatura de specialitate a Republicii Moldova se precizeaz c, deoarece legea nu conine interdicii, n principiu, n baza contractului pot fi transmise i bunuri avnd vicii materiale, ns cu condiia specificrii acestui aspect la ncheierea contractului. Acest fapt nu rezult aadar nici explicit, nici implicit din dispoziiile Codului civil romn n vigoare, ori din cele ale Proiectului de Cod civil. Mai mult, n art. 1396 din Proiectul Codului civil romn (sub titlul Garania pentru vicii) se prevede c locatorul garanteaz pentru toate viciile lucrului care mpiedic sau micoreaz folosirea lui, chiar dac nu le-a cunoscut la ncheierea contractului i fr a ine seama dac ele existau dinainte ori au survenit n cursul locaiunii. Apreciem ns c, n temeiul libertii contractuale, nimic nu poate mpiedica prile s convin ncheierea unui contract de locaiune al crui obiect este un bun care are anumite vicii materiale, atta vreme ct sunt stipulate clar n contract precizri referitoare la caracteristicile lucrului dat n locaiune. n fine, axnd n continuare demersul pe analiza reglementrilor din Republica Moldova, vom sublinia c n doctrina din aceast ar[5] se arat c la ncheierea contractului, locatorul este obligat s anune locatarul despre drepturile terilor asupra bunului nchiriat, nerespectarea acestei prevederi dnd dreptul locatarului de a cere reducerea preului locaiunii, precum i despgubiri, sau, n funcie de gravitatea tulburrii (s.n.) rezilierea contractului. O observaie considerat de ctre autorii mai sus citai ca fiind necesar este n sensul c, noul Cod civil al Republicii Moldova (din 6 iunie 2002), prevede i unele drepturi specifice, necunoscute de legislaia civil anterioar. Unul dintre aceste drepturi, subliniat mai sus, este reglementat de art. 881 C. civ. Astfel, din lecturarea textului rezult c n baza contractului de locaiune locatorul este n drept s dea n chirie un bun cu vicii de ordin material sau juridic, dar numai la momentul ncheierii contractului, cu condiia informrii locatarului despre aceste vicii.
245

Un alt drept specific, neexistent n reglementarea anterioar anului 2002, este prevzut n art. 891 C. civ., unde se prevede c locatorul are dreptul s verifice dreptul nchiriat, s efectueze lucrri asupra lui i, n cazul imobilului, s-l prezinte eventualilor cumprtori sau locatari, cu obligaia, bineneles, de a-i exercita aceste drepturi n mod rezonabil. Ct privete problema construciilor efectuate de ctre locatar, din dispoziiile aceluiai Cod civil rezult c n cazul ncetrii raporturilor contractuale, locatorul este n drept s cear de la locatar demolarea construciilor neautorizate, dac aceste nu prezint interes pentru el, situaia prezentndu-se oarecum n favoarea locatorului, n sensul c, potrivit legii, dac locatarul nu efectueaz aceste demolri, locatorul este n drept s le efectueze el, dar n contul locatarului. n dreptul francez, problema tulburrii locatarului de ctre locator prin efectuarea reparaiilor se pune n mod asemntor, dac nu chiar identic, cel puin n privina dreptului comun al locaiunii, de vreme ce art. 1425 C. civ. romn este o traducere ad litteram a art. 1724 din Codul civil francez. nchirierea locuinelor formeaz totui obiectul unei reglementri speciale, statornicite prin Legea nr. 48-1360/1.9.1948 cu modificrile ulterioare. Astfel, potrivit art. 12 din aceasta lege proprietarul care, avnd aprobrile necesare, vrea s fac lucrri de nlare sau mrire a construciei avnd ca scop extinderea suprafeei construibile, a numrului de locuine din imobil sau a confortului acestuia i astfel locuina devine nelocuibil pentru chiria i familia sa, are dreptul de a cere evacuarea. Mai departe, art. 13 se ocup de situaia chiriailor, artnd c persoanele evinse prin aplicarea textului anterior au dreptul - dac n-au primit o locuin corespunztoare n sensul art. 13 bis - s reintre n locuinele anterioare, dup amenajrile efectuate. Potrivit art. 13 bis locuina nchiriat asupra creia proprietarul dorete s efectueze sau a efectuat amenajri, trebuie s corespund condiiilor normale de locuit, necesitilor familiale i dac este cazul, celor profesionale ale chiriaului. ntre alte criterii care definesc noiunea de locuin corespunztoare legea indic situarea acesteia n aceeai zon (arondisment), dar nu la mai mult de 5 km de locuina iniial. Dac nu i s-a pus la dispoziie o astfel de locuin, chiriaul este ndreptit s reocupe vechea locuin, dup amenajri, proprietarul fiind n acest sens obligat s-i comunice printr-o scrisoare recomandat terminarea lucrrilor. Dac dorete s uzeze de dreptul la reocuparea locuinei, chiriaul trebuie s rspund n termen de o lun. Brgerliches Gesetzbuch (BGB) - Codul civil german are, n problema pe care am abordat-o, reglementri care denot o optic oarecum diferit de cea ntlnit n celelalte legislaii europene. Pe lng textele legale art.541 a art.541 b - doctrina i jurisprudena reflect modul modern i pragmatic de abordare a chestiunii n acest sistem de drept[6]. Astfel, locatarul unor ncperi (camere) dintr-un imobil nchiriat trebuie s suporte interveniile care sunt
246

necesare ntreinerii acestui imobil (art. 541 din Codul civil german), articolul urmtor exemplificnd msura mbuntirilor care trebuie tolerate de ctre locatar (inclusiv, de pild, construirea unor noi ncperi), chiar dac aceste lucrri sunt de natur a-i incomoda folosina. Legea prevede doar ndatorirea pentru locator de a-l ncunotina n scris pe locatar cu dou luni nainte asupra felului, amplorii, nceputului i ncheierii probabile a lucrrilor, ca i asupra eventualei creteri a chiriei, ca urmare a mbuntirilor preconizate. n urma primirii ntiinrii, locatarul are dreptul de a cere rezilierea contractului, ce va opera de la sfritul lunii urmtoare, pn atunci locatorul fiind obligat s amne nceperea lucrrilor. Dac ns influena msurilor ce vor fi luate este minor asupra ncperilor locuite de chiria, ori dac n urma mbuntirilor creterea preconizat a chiriei va fi sub 5%, ndeplinirea formalitilor amintite nu mai este necesar. Dat fiind faptul c pragmatismul este n fond unul dintre elementele ce guverneaz naterea, modificarea i stingerea raporturilor juridice n general, i a raporturilor de locaiune, n special, i n considerarea echilibrului realizat de ctre legiuitorul german privind contraprestaiile prilor contractante, apreciem c, de lege ferenda, legiuitorul romn ar putea avea n vedere optica german n aceast materie, inndu-se cont, bineneles de aceea c, dei sfera lucrrilor de reparaii pe care locatarul trebuie s le suporte n timpul locaiunii (dac nu prefer s renune la contract) este mai larg, se consider c ele nu trebuie totui s includ i modernizrile de lux. Bibliografie 1. C. Hamangiu, I. Rosetti, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. II, Editura Naional Bucureti, 1929, p. 323; D. Alexandresco, Principiile dreptului civil romn, vol. IV, Bucureti, Tipografia Curii Regale, 1926, p. 36. 2. A se vedea spre exemplu: T.S., col. civ, dec. 1386/1958, dec. 145/1960, dec. 251/1961, n Repertoriu de practic judiciar n materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 1952-1961, de I. Mihu Al. Lesviodax, Editura tiinific, Bucureti, 1970. 3. Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 197. 4. Gheorghe Chibac, Aurel Bieu, Alexandru Rotari, Oleg Efrim, Drept civil. Contracte speciale, ediia a II-a, vol III, Editura Cartier juridic, Chiinu, 2005, p. 132. 5. Gheorghe Chibac, Aurel Bieu, Alexandru Rotari, Oleg Efrim, op. cit, p. 132-133. 6. H. Rutzo, n Palandt-Kommentar zum BGB, 55. Auflage, Ed. C. H. Beck, Mnchen, 1996, p. 573-574; B. Blomeke, H. Kinne, W. Lorenz, Die Modernisierung and Instandesetzung son Wohnraum, Berlin, 1994, p. 1023.
247

PARTICULARITI PRIVIND PERSOANA FIZIC N DREPTUL INTERNAIONAL PRIVAT. MSURI LIMITATIVE, RESTRICTIVE I SANCIONATORII CU PRIVIRE LA REGIMUL STRINILOR
Prof. univ. dr. Doinel Dinuic Asist. univ. Claudiu Butculescu ABSTRACT The legal status of both foreign citizens and stateless persons represent a permanent preoccupation for all governments, especially for those that represent member states of the EU. This study addresses certain issues concerning legal limitations on the rights granted to foreign citizens within Romanian borders. The text briefly analyses the above-mentioned limitations by presenting relevant elements of Romanian legislation, especially those comprised in the Government Emergency Ordinance 194 / 2002. The legal status of foreign nationals brings up a few issues that have been long debated in the private international law literature. Thus, legal measures like: refusal of admittance, expulsion, extradition, undesirability, repatriation are concisely described and discussed in the present article. A few significant writs, both national and international are also the subject of this presentation. 1. Generaliti Condiia juridic a strinului reprezint un element de baz al domeniului dreptului internaional privat, fiind integrat n partea special a acestuia. Pentru a putea discuta despre regimul juridic al strinilor, att n general, ct i n particular, ar trebui mai nti clarificat noiunea de strin. Dei acest termen a primit de-a lungul timpului mai multe definiii, ncepnd cu acei hostes din dreptul roman, care pn n sec. VI .d.Ch. erau egali cu romanii (qui erant pari jure cum populo Romano), iar ulterior au fost asimilai cu perduelles, i parcurgnd diferite etape istorice ale dezvoltrii aceste instituii, astzi, n principiu, prin strin se nelege acea persoan care se afl pe teritoriul unui stat, fr a avea cetenia acestuia. n lumina prevederilor O.U.G. nr. 194 / 2002 principalul izvor normativ care reglementeaz regimul juridic al strinilor n Romnia, strin este persoana care nu are cetenia romn sau
248

cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene ori a Spaiului Economic european1, n timp ce apatridul este strinul care nu are cetenia niciunui stat.2. Regimul juridic al strinilor a primit, de asemenea, diferite definiii conceptuale, care dei diferite n coninut, tind ctre aceeai accepie, potrivit creia regimul juridic al strinilor este alctuit din totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care strinii le au pe teritoriul unui stat. Orice strin care intr pe teritoriul unui stat este supus unui anumit regim juridic, care cuprinde att drepturi pentru acesta, ct i obligaii. Nerespectarea anumitor obligaii impuse strinilor atrage aplicarea unor msuri specifice, care urmeaz a fi analizate n paginile ce urmeaz. Referitor la regimul juridic al strinilor, mai trebuie precizat c acesta poate fi de mai multe feluri. Astfel, n dreptul internaional se cunosc regimuri precum regimul naional, regimul special, regimul fundamentat pe clauza naiunii celei mai favorizate, precum i alte regimuri mai puin uzitate. Desigur c regimul juridic al strinilor este o problem circumscris condiiei juridice a strinului, cu deosebirea c regimul juridic al strinilor reprezint o problem de drept intern, pe cnd condiia juridic a strinului reprezint o problem de drept internaional, mai precis o problem de drept internaional privat. n practica judiciar internaional au aprut de-a lungul timpului diferite situaii legate de recunoaterea unor drepturi strinilor, de situaiile n care acetia sunt apatrizi sau de recunoaterea unor drepturi cetenilor unor state europene, care dein i cetenia unor state ce nu sunt membre ale Uniunii3. n ceea ce privete regimul acordat strinilor pe teritoriul Romniei, n literatura de specialitate este n mod general acceptat c statul romn acord regimul juridic naional strinilor, cu anumite restricii. Sediul materiei privind regimul juridic al strinilor n Romnia se regsete n primul rnd n coninutul unor prevederi cu caracter general, regsite att n Conveniile i Tratatele internaionale, ct i n Constituia Romniei, care n art. 18 arat c cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnie se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Cu toate acestea, prevederile specifice legate de regimul strinilor n Romnia sunt nglobate n cteva acte normative, i anume: O.U.G. nr. 194 / 2002 privind regimul strinilor n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare4, OUG nr. 102 / 20055 privind libera circulaie pe
Art. 1 lit. a) din OUG nr. 194 / 2002 Art. 1 lit. b) din OUG nr. 194 / 2002 3 Case C 369 / 90, ECJ Judgement, Mario Vicente Micheletti and others v. Delegacin del Gobierno en Cantabria 4 Publicat n M.Of. nr. 955 din 27 decembrie 2002, aprobat cu modificri prin Legea nr. 357 / 2003, republicat n M.Of. nr. 201 din 8 martie 2004, modificat ulterior prin: Legea nr. 309 / 2004, Legea nr. 482 / 2004, OUG nr. 113 / 2005, Legea nr. 56 / 2007, OUG nr. 55 / 2007 i Legea nr. 347 / 2007 249
2 1

teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i Legea nr. 122 / 20066 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. 2. Msuri legate de intrarea strinilor pe teritoriul Romniei Intrarea strinilor n Romnia este reglementat n art. 6 i urmtoarele din OUG nr. 194 / 2002. n ceea ce privete limitrile cu privire la accesul strinilor pe teritoriul Romniei, acestea sunt prevzute n art. 7 i 8 din actul normativ precizat mai sus. Astfel, ntr-o prim situaie, se reglementeaz o interdicie aplicabil transportatorilor, crora li se interzice, potrivit art. 7 alin. 1, aducerea strinilor care nu posed documente valabile de trecere, acceptate de statul romn i nu posed viz acordat ori permis de edere, pe teritoriul Romniei. Raiunile pe care le-a avut n vedere legiuitorul sunt evidente, aceast msur viznd reducerea posibilitilor de intrare ilegal a strinilor n Romnia. Diferit de situaia anterioar se prezint nepermiterea intrrii n Romnia a strinilor, reglementat prin art. 8 din OUG nr. 194 / 2002. Astfel, potrivit alin. (1), nu li se poate permite accesul strinilor care: a) nu ndeplinesc cumulativ condiiile cerute de art. 6 alin. (1); b) sunt semnalai de organizaii internaionale la care Romnia este parte sau de organizaii specializate n combaterea terorismului, c finaneaz, pregtesc, sprijin n orice mod sau comit acte de terorism; c) sufer de maladii care pot pune n pericol grav sntatea public, stabilite prin ordin al ministrului sntii; d) exist motive serioase s se considere c au svrit sau au participat la svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi sau crime contra umanitii, prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte. Fa de cele artate mai sus, cteva precizri sunt necesare, i anume: 1) n cazurile prevzute la alin. (1), accesul strinilor pe teritoriul Romniei nu este permis n nicio situaie, astfel c nepermiterea are caracter obligatoriu; 2) textul menionat reglementeaz n fapt trei situaii, care se ncadreaz n dou grupe, respectiv: cazul persoanelor care nu posed documentaia legal necesar pentru a intra pe teritoriul Romniei i cazul persoanelor suspectate sau semnalate c ar fi comis sau participat la comiterea unor infraciuni cu un grad de periculozitate deosebit de ridicat. n ceea ce privete condiia privind alertele introduse n Sistemul Informatic Schengen (Schengen Information System), n practica ECJ s-a artat c simpla introducere a unei alerte n acest sistem cu
Publicat n M.Of. nr. 646 din 21 iulie 2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 260 / 2005, modificat prin: O.G. nr. 30 / 2006 i Legea nr. 500 / 2006. 6 Publicat n M.Of. nr. 428 din 18 mai 2006, rectificat n M.Of. nr. 68 din 29 ianuarie 2007, modificat prin: OUG nr. 55 / 2007 i Legea nr. 347 / 2007. 250
5

privire la un strin, cetean al unui stat membru al Uniunii nu constituie motiv de neacordare a vizei sau a permiterii accesului pe teritoriul statului7. Nepermiterea intrrii n Romnia mai poate avea loc i n urma deciziei autoritilor competente, n cazurile reglementate de alin. (2) al aceluiai articol, respectiv: a) svrirea de infraciuni pe perioada altor ederi n Romnia ori n strintate mpotriva statului sau a unui cetean romn; b) introducerea sau ncercarea de introducere ilegal n Romnia a altor strini; c) dac strinul sufer de maladii care pot pune n grav pericol sntate public, stabilite prin ordin al ministrului sntii. i n legtur cu cazurile prevzute la alin. (2) trebuie menionate cteva precizri: 1) nepermiterea are caracter opional, msura fiind lsat la aprecierea autoritii competente de frontier; 2) msura privete anumite abateri cu un grad de pericol mai sczut, svrite de persoanele strine. Articolul 8, alin. (2), pct. b) a fost contestat de cteva ori, pe calea excepiei de neconstituionalitate, invocndu-se faptul c acesta ar intra n contradicie cu dreptul de proprietate, garantat att prin Constituie, ct i prin reglementri internaionale. Cu toate acestea, practica Curii Constituionale este constant n acest sens, statund c nu exist o contradicie ntre textul legal artat mai sus i prevederile constituionale8. O ultim situaie prohibitiv legat de accesul strinilor pe teritoriul Romniei o constituie cea legat de acordarea vizei, mai precis de situaiile cnd aceast viz se anuleaz sau se revoc. Regimul acordrii vizelor este reglementat de art. 17 49 din OUG nr. 194 / 2002. Viza confer titularului su dreptul de a intra pe teritoriul Romniei, n limita respectrii condiiilor prevzute de art. 8, alin. (1) i (2). Potrivit prevederilor legale, vizele pot fi: a) de tranzit aeroportuar, b) de tranzit, c) de scurt edere; d) de lung edere, e) diplomatic i de serviciu, etc. Sanciunile legate de acordarea vizelor sunt prevzute de art. 32, respectiv anularea sau revocarea vizei. Revocarea se aplic pentru cauze aprute ulterior acordrii vizei, produce exclusiv efecte ex nunc i apare n urmtoarele cazuri: 1) strinii nu mai ndeplinesc condiiile cerute la acordarea vizei; 2) nu se respect scopul pentru care a fost acordat viza de intrare; 3) dup acordarea vizei strinii au fost declarai indezirabili. Nulitatea se aplic pentru cauze aprute anterior sau concomitent acordrii vizei, produc efecte att ex tunc, ct i ex nunc i apare n urmtoarele cazuri: 1) se constat c la data solicitrii strinii nu ndeplineau condiiile prevzute de OUG nr. 194 / 2002 pentru acordarea vizei, 2) strinii au obinut viza de intrare pe baza unor documente sau informaii false, 3) strinii au introdus sau au ncercat s introduc ilegal n
7

Case C-503 / 03, ECJ Judgement (Grand Chamber), Commisiion of the European Communities, represented by C.OReilly and L. Escobar Guerrero, acting as Agents, with an address for service in Luxembourg, applicant, v. Kingdom of Spain, represented by M. Muoz Prez, acting as Agent, with an address for service in Luxembourg, defendant. 8 Decizia Curii Constituionale nr. 642 / 2007 i Decizia Curii Constituionale nr. 976 / 2007. 251

Romnia ali strini ori au nlesnit transportul acestora sau cazarea acestora, 4) strinii au nclcat reglementrile vamale sau cele privind frontiera de stat. Mai trebuie artat n acest sens c prevederile art. 32 din OUG nr. 194 / 2002 au format obiectul unei excepii de neconstituionalitate, respinse de Curtea Constituional ca nentemeiat. n spe s-a invocat faptul c decizia de anulare sau de revocare a vizei nu este supus vreunei ci de atac, precum i de faptul c autoritatea emitent a deciziei nu este obligat s depun la dosar toate actele care au fundamentat aceast decizie. 9 3. Msuri legate ederea strinilor pe teritoriul Romniei Dreptul de edere n Romnia poate fi acordat temporar sau permanent, O.U.G. nr. 194 / 2002 stabilind msuri specifice n ambele cazuri. ederea temporar este reglementat prin art. 50 68 din Ordonan, iar ederea permanent este reglementat de art. 70 i urmtoarele din acelai act normativ. Cele mai importante msuri restrictive sau cu caracter sancionator legate de ederea strinilor n Romnia privesc: 1) refuzul prelungirii dreptului de edere temporar n Romnia; 2) respingerea cererii de stabilire a domiciliului n Romnia; 3) anularea dreptului de edere n Romnia; 4) revocarea dreptului de edere n Romnia. Prelungirea dreptului de edere temporar n Romnia poate fi refuzat, potrivit art. 52, dac la data depunerii cererii nu sunt ndeplinite cumulativ condiiile generale i cele speciale prevzute n seciunea 1 a capitolului IV din actul normativ analizat. Condiiile general sunt prevzute n art. 50, n timp ce condiiile speciale sunt prevzute n art. 53 i urmtoarele, difereniate n funcie de scopul ederii. O situaie interesant apare n cazul artat n art. 64, care prevede refuzul prelungirii dreptului de edere n baza cstoriei, dac aceasta este o cstorie de convenien. Scopul urmrit de legiuitor n aceast situaie este de a restrnge, pe ct posibil, ncercrile ilegale de obinere a prelungirii dreptului de edere, tiut fiind faptul c aceste cstorii de convenien sunt practicate la scar larg pentru eludarea dispoziiile legate de ederea strinilor pe teritoriul unui stat. Pentru ca o cstorie s fie considerat de convenien, trebuie s se constate existena urmtoarelor elemente: 1) s nu existe coabitare matrimonial; 2) soii s nu se fi cunoscut naintea cstoriei; 3) lipsa unei contribuii efective la ndeplinirea obligaiilor nscute din cstorie; 4) soii s nu vorbeasc o limb neleas de amndoi; 5) exist date c, anterior, unul dintre soi a mai ncheiat o cstorie de convenien; 6) soii sunt inconsecveni n declararea datelor cu caracter personal, precum i a circumstanelor n care s-au cunoscut ori a altor informaii relevante despre acetia; 7) ncheierea cstoriei
9

Decizia Curii Constituionale nr. 945 / 2006 252

a fost condiionat de plata unei sume de bani ntre soi, cu excepia sumelor primite cu titlu de dot. Constatarea acestor condiii se realizeaz pe baza datelor obinute la interviu, a nscrisurilor, a declaraiilor celor n cauz sau ale unor tere persoane sau n baza unor controale la domiciliul conjugal sau a altor verificri suplimentare. Cu toate aceste, enumerarea prevzut de alin. (3) din art. 64 are caracter orientativ, astfel c existena cstoriei de convenien poate fi dovedit prin orice mijloc de prob. Respingerea cererii de stabilire a domiciliului n Romnia apare n situaia n care Comisia pentru analizarea cererilor de aprobare a stabilirii domiciliului n Romnia constat nendeplinirea condiiilor de fond sau de form cerute de Ordonan pentru acordarea acestui drept. Condiiile de fond se regsesc n art. 71, i privesc persoana solicitantului, iar condiiile de form sunt prevzute n art. 72. Anularea dreptului de edere temporar sau permanent se aplic pentru cauze anterioar acordrii dreptului, producnd efecte retroactive. Dreptul la edere se anuleaz dac se constat c: a) strinul nu ndeplinea condiiile cerute de lege pentru acordarea acestui drept la data prelungirii ederii sau a acordrii dreptului de edere permanent; b) dreptul de edere sau prelungirea a fost obinut prin folosirea de informaii false, documente false sau falsificate ori alte mijloace ilegale: c) dac dreptul de edere sau prelungirea a fost obinut n baza unei cstorii de convenien; d) strinul a fost ndeprtat anterior de pe teritoriul Romniei i a intrat reintrat, n perioada de interdicie, sub o alt identitate. Cteva meniuni sunt necesare n lumina modificrilor aduse de legea nr. 56 / 2007: a) este salutar modificarea textului prevzut la lit. b) prin nlocuirea confuzei sintagme unele acte sunt falsificate; b) introducerea cstoriei de convenien drept motiv de anulare nltur confuzia potrivit creia acest tip de cstorie ar constitui doar motiv de refuz al prelungirii dreptului de edere; c) n cazul prevzut la lit. d), trebuie ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: 1) strinul s fi fost ndeprtat de pe teritoriul Romniei; 2) acesta s fi reintrat, pe teritoriul Romniei, sub alt identitate; 3) reintrarea s se fi petrecut n perioada de interdicie. Revocarea se dispune pentru cauze ulterioar acordrii prelungirii ederii temporare, produce efecte doar pentru viitor i implic existena uneia din urmtoarele situaii: a) strinul nu mai ndeplinete condiiile cerute pentru prelungirea ederii sau nu mai respect scopul pentru care i-a fost acordat acest drept; b) strinul a nclcat reglementrile privind frontiera de stat sau cele referitoare la angajarea n munc a strinilor; c) strinul sufer de o boal care prezint pericol pentru sntatea public i nu se supune msurilor de tratament medical stabilite de autoritile medicale. Pentru a-i fi revocat dreptul n cazul ederii temporare, pe motiv de boal, strinul: 1) trebuie s sufere de o boal care s prezinte n mod vdit pericol pentru sntatea public; 2) strinul s refuze msurile de tratament medical stabilite de autoritile medicale.
253

4. Msuri legate de ieirea strinilor de pe teritoriul Romniei Ieirea strinilor de pe teritoriul Romniei poate fi i ea la rndul su, restricionat. Astfel, strinului nu i se va permite ieirea din ar n cazul n care: a) este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau a rii; b) a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate. n primul caz, strinul trebuie s aib calitatea de inculpat sau nvinuit i s se fi dispus mpotriva sa msura interdiciei mai sus artate. Restricia nceteaz n acest caz dac se dispune: a) nenceperea urmririi penale; b) scoaterea de sub urmrire penal; c) ncetarea urmririi penale; d) achitarea; e) ncetarea procesului penal. n cel de-al doilea caz, este necesar ca hotrrea de condamnare s aib caracter definitiv i s dispun executarea de ctre strin a unei pedepse privative de libertate. Aceast msur nceteaz dac: a) s-a executat pedeapsa; b) a intervenit graierea sau amnistia; c) s-a pronunat condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. 5. ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei ndeprtarea strinilor de pe teritoriul Romniei este reglementat de art. 79 din OUG nr. 194 / 2002, care indic faptul c aceast msur se ia mpotriva strinilor a cror edere pe teritoriul Romniei a devenit ilegal sau crora li s-a refuzat prelungirea dreptului de edere temporar. Strinii a cror ndeprtare se hotrte beneficiaz de dreptul de a prsi ara nensoii, n funcie de situaia n care se afl, dup cum arat i art. 80. n ceea ce privete contestarea deciziei de returnare, trebuie menionat c art. 82 care reglementeaz condiiile contestrii a fcut obiectul a numeroase excepii de neconstituionalitate, toate respinse de Curtea Constituional, ultima fiind pronunat la 4 martie 2008.10 Modurile de ndeprtare a strinilor de pe teritoriul Romniei sunt: a) declararea ca indezirabil; b) ndeprtarea sub escort; c) repatrierea voluntar umanitar asistat; d) expulzarea; e) extrdarea. Aceste modaliti de ndeprtare a strinilor sunt prevzute att n OUG nr. 194 / 2002, ct i n alte acte normative, mai precis n legislaia penal romn. Declararea ca indezirabil este o msur cu caracter sancionator, care poate fi dispus pe o perioad cuprins ntre 5 i 15 ani, cu posibilitatea prelungirii pentru noi perioade cuprinse n aceleai limite, n cazul strinului care a desfurat, desfoar sau intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public. Severitatea acestei msuri este dat de gravitatea faptelor pe care strinul le-a svrit pe teritoriul rii sau pe care urma ori inteniona s le svreasc. Prevederile art. 83 au fost
10

Decizia Curii Constituionale nr. 233 / 2008 254

atacate pe calea excepiei de neconstituionalitate pe motiv c limiteaz liberul acces la justiie, excepie respins de Curtea Constituional.11 ndeprtarea sub escort este o msur aplicabil urmtoarelor categorii de strini: a) celor care nu au prsit n mod voluntar teritoriul Romniei la expirarea termenului de 15 zile, 30 de zile sau 90 de zile prevzut de art. 80 alin. (3); b) dac strinul a trecut ilegal frontiera de stat; c) dac strinul a fost declarat indezirabil; d) dac mpotriva strinului a fost dispus expulzarea. Cu toate acestea, escorta voluntar nu poate fi dispus mpotriva minorilor, a vrstnicilor cu vrste de peste 80 de ani, a strinilor cstorii cu ceteni romni, a strinului care are un copil minor care se afl n ntreinerea sa, precum i n cazul obligaiei de plat a pensiei alimentar, executat cu regularitate. De asemenea, nu trebuie s existe temeri justificate c strinul ar putea fi supus la torturi tratamente inumane sau degradante ori n pericol de a-i pierde viaa n statul n care urmeaz a fi escortat. Tot o excepie de la ndeprtarea sub escort o constituie i existena unor documente internaionale la care Romnia este parte i care interzic acest tip de ndeprtare. n ceea ce privete strinul cstorit cu un cetean romn, evident c este necesar existena unei cstori reale, nu a uneia de convenien. ndeprtarea sub escort se poate realiza pn la frontier sau pn n statul de origine. Mai poate fi ndeprtat sub escort i strinul care sufer de o boal ce constituie pericol pentru sntatea public. De asemenea, excepiile menionate mai sus nu se vor aplica dac persoanele respective reprezint un pericol pentru ordinea public, pentru securitatea naional sau sunt suferinzi de boli periculoase pentru sntatea public i refuz tratamentul. Repatrierea voluntar umanitar asistat apare n situaia n care strinul nu se poate ntoarce n statul de origine din motive de natur pecuniar. Expulzarea reprezint o msur de ndeprtare a strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei, acestuia interzicndu-i-se i rentoarcerea pe teritoriul rii. Expulzarea presupune trimiterea strinului ctre o destinaie precis, acestuia ncetndu-i i dreptul de edere. Alturi de expulzare, o alt msur de ndeprtare a strinilor de pe teritoriul Romniei este extrdarea, care este ns reglementat de legislaia penal romn, nu de OUG nr. 194 / 2002. 6. Luarea n custodie public a strinilor i interzicerea intrrii strinului pe teritoriul Romniei Luarea n custodie public reprezint o msur de limitare temporar a libertii strinului care ori nu a putut fi ndeprtat sub escort de pe teritoriul rii, ori a fost declarat indezirabil sau s-a dispus expulzarea mpotriva sa. Strinii luai n custodie sunt cazai n centre special amenajate, numite centre
11

Decizia Curii Constituionale nr. 505 / 2005 255

de cazare. Luarea n custodie nu poate depi 2 ani n cazul expulzrii i 6 luni n cazul ndeprtrii sub escort. Strinii mpotriva crora s-a luat aceast msur o pot contesta prin plngere adresat Curii de Apel Bucureti, n termen de 5 zile. Interzicerea intrrii strinului pe teritoriul Romniei reprezint o sanciune accesorie aplicat strinului mpotriva cruia s-a emis decizie de returnare sau mpotriva cruia s-a dispus expulzarea. 7. Concluzii n urma modificrilor operate asupra OUG nr. 194 / 2002 prin actele normative ulterioare, n special prin OUG nr. 55 / 2007, o serie de termeni cu un pronunat caracter ambiguu au fost nlocuii cu formulri mai precise. Cu toate acestea, prevederile legale privind regimul juridic al strinilor n Romnia pot fi mbuntite, mai ales n sensul unei redactri mai punctuale, mai clare i mai precise, eliminndu-se astfel posibilitatea apariiei unor interpretri nedorite i discutabile. Bibliografie 1. CHELARU, I., GHEORGHIU, Gh., Drept internaional privat, Editura CH Beck, Bucureti, 2007 2. DINUIC, D., Drept penal special, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2001 3. FILIPESCU, I., Tratat de drept internaional privat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005 4. LOUSSOUARN, Y., LEREBOURS-PIGEONNIERE, P., Droit international priv, Neuvieme edition, Dalloz, 1970 5. MAYER, P., Droit international priv, Deuxieme edition, Edition Montchrestien, Paris, 1983

256

OCROTIREA BUNEI CREDINE N MATERIE DE ACCESIUNE IMOBILIAR ARTIFICIAL

Conf. univ.dr. Dnu Cornoiu Consideraii generale Dispoziiile art. 494 din Codul civil reglementeaz situaia construciilor sau plantaiilor fcute de o persoan cu materialele sale si pe cheltuielile sale pe terenul altuia, fcnd o distincie dup cum constructorul a fost de bun sau de rea credin. In situaia n care constructorul a fost de bun-credin, considernd c terenul este al su i nu al altuia, proprietarul fondului este obligat, n virtutea principiului accesiunii, s rein lucrarea, pltind constructorului fie valoarea materialului i preul muncii, fie o sum de bani egal cu sporul de valoare pe care l-a dobndit terenul prin ridicarea adugirea construciei sau plantaiei. Aceast obligaie de plat impus proprietarului terenului se explic prin faptul c ne aflm n prezena unei accesiuni artificiale, care se poate realiza numai cu titlu oneros, aplicndu-se regula conform creia nimeni nu se poate mbogi n dauna altuia fr o just cauz, spre deosebire de accesiunea natural care nu d natere la vreo indemnizare.1 Atunci cnd constructorul a fost de rea credin, cunoscnd c terenul este al altuia, proprietarul acestuia poate cere fie obligarea constructorului la ridicarea, pe cheltuiala sa, a lucrrii i la plata despgubirilor pentru prejudiciile ce i le-a cauzat, fie s pstreze lucrrile, cu obligaia de a plti valoarea materialelor i preul muncii, din momentul efecturii lucrrii. Dei la prima vedere soluiile prevzute de legiuitor pentru fiecare dintre aceste situaii sunt foarte clare, n realitate ele sunt insuficiente2 pentru a acoperi toate aspectele care au aprut n practica judiciar. Problemele cele mai importante a cror rezolvare nu este prevzut expres n dispoziiile art. 494 Cod civil sunt: coninutul i natura juridic a dreptului de aciune; momentul n care opereaz accesiunea imobiliar artificial ca mod de dobndire a proprietii prin exercitarea dreptului de accesiune; domeniul de aplicaie al acestei ipoteze de accesiune imobiliar artificial; coninutul noiunilor de bun-credin i de rea-credin.
In acest sens a se vedea Trib. Suprem, dec. civ. nr. 1290/5 iulie 1956 i nr.1334/12 iulie 1956 n C.D., 1956, I, pag. 55 i 59 2 V Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, vol.II, Editura Humanitas, pag.256 257
1

Unii autori3 au criticat dispoziiile art.494 Cod civil susinnd c prin ele s-ar crea o situaie mai rea constructorului de bun-credin fa de cel de reacredin din moment ce acesta din urm va primi, dac proprietarul terenului se decide s pstreze lucrarea o sum de bani ce reprezint contravaloarea materialelor i preul muncii, pe cnd constructorul de bun-credin ar putea fi obligat la alegerea proprietarului terenului, s se mulumeasc i numai cu o despgubire egal cu sporul pe care l-a dobndit terenul prin efectuarea lucrrii, deci-uneori- mai puin valoarea construciei sau plantaiei. Ali autori4 au considerat c situaia mai grea a constructorului de buncredin este mai aparent, deoarece n realitate proprietarul terenului va putea determina pe constructorul de rea-credin s accepte o sum de bani chiar mai mic dect sporul de valoare al terenului, sub ameninarea obligrii sale de a ridica lucrarea. Cu alte cuvinte, soluiile adoptate de legiuitor5 pentru ipoteza ridicrii unor construcii sau plantaii pe terenul altuia, fr a fi pe deplin satisfctoare, prezint o deosebit utilitate practic, deoarece ocrotesc pe constructorul de bun credin i dezavantajeaz pe cel de rea-credin, contribuind astfel la prevenirea ridicrii abuzive a unor asemenea lucrri pe terenul altuia. Aspecte practice privitoare la dispoziiile art.494 Cod civil Situaia constructorului de bun-credin i a constructorului care nu este titularul dreptului de proprietate al terenului n litigiu. Instanele de judecat prin soluiile pronunate au contribuit la lmurirea noiunii de bun-credin a constructorului sau plantatorului pe terenul altuia, precum i a cadrului legal care s ocroteasc pe constructorul de bun-credin. Astfel, s-a reinut c reclamanta a fost constructoare de bun-credin, deoarece pentru a putea fi socotit constructoare de bun-credin, ar fi trebuit n momentul cnd a ridicat construciile s aib un titlu de proprietate mcar aparent asupra terenului respectiv, lucru ce nu l-a avut, iar pe de alt parte, faptul c imobilul construciile figureaz la fisc i n cartea de imobil pe numele reclamantei precum i c timp de 20 de ani prta nu a fcut nicio obiecie asupra acelor construcii, nu pot nlocui un titlu de proprietate care s duc la concluzia c a fost constructor de bun-credin6.
Gh Fekete i I Zenveliu, Drept civil. Drepturi reale, Bucureti, Ed. Didactic i pedagogic, pag.185 4 S Brdeanu, Not la decizia civil nr.1257/30.06.1956 a Tribunalului Suprem, n Legalitatea Popular nr.8/1957, p.977; C Sttescu Drept civil. Persoana fizic, persoana juridic, drepturile reale, Bucureti, Editura didactic i pedagogic, pag.693, 1970 5 A Ionacu, M Costin, M Murean, C Surdu, Contribuia practicii judectoreti la dezvoltarea principiilor Dreptului civil Romn, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1973, pag.85 6 Trib pop. raion 1 Bucuresti sent civ nr. 2473 din 6 noiembrie 1954 rezumat n considerentele dec. civ. nr.1290 din 5 iulie a Trib Suprem, n CD 1956, pag. 55-56 258
3

Cele menionate mai sus constituie un caz izolat, deoarece, de regul n practica judiciar s-a statuat c pentru ca constructorul pe teren strin s fie de bun-credin n sensul art.494 Cod civil nu este necesar s justifice c deine terenul pe baza unui titlu translativ de proprietate, cum prevd dispoziiile art.486 Cod civil posesorului pentru dobndirea fructelor percepute n timpul posesiunii sale, ntruct este vorba de acordarea unei indemnizaii constructorului care a mrit valoarea terenului, indemnizaie fr de care proprietarul terenului s-ar mbogi pe nedrept n detrimentul constructorului, iar nu de atribuirea proprietii unor lucruri, ca n situaia dobndirii de ctre posesor a fructelor care n principiu aparin proprietarului fondului care le-a produs. Deci, rezult c constructorul este de bun credin i n lipsa unui titlu7. In sensul celor menionate mai sus, n practica judiciar s-a considerat c este de bun credin constructorul care edific lucrarea fr opunerea proprietarului terenului; promitentul-dobnditor care a construit pe terenul promitentului nstrintor, fiind convins c acesta i va ndeplini n curnd obligaiile ce rezult din antecontractul de nstrinare8; coproprietarul care efectueaz lucrarea pe terenul comun, cu tiina i fr opunerea celuilalt coproprietar.9 In doctrin s-a considerat c este de bun credin constructorul care edific lucrarea pe terenul dobndit n baza unui contract cu privire la care s-a dispus ulterior rezoluiunea.10 In legtur cu aceast ipotez, s-a adugat c buna credin a constructorului poate fi reinut numai dac rezoluiunea nu i este imputabil11. Practica judiciar n contextul celor menionate mai sus a continuat cu ndrumrile date de instana suprem n sensul c, pentru a reine reauacredin, nu este suficient absena titlului autorului lucrrii cu privire la teren, ci este necesar s se cerceteze dac, n funcie de mprejurrile concrete n care s-a efectuat lucrarea, aciunea proprietarului nu mbrac aspectul unui abuz de drept prin pasivitatea sau acceptarea tacit de a se face lucrrile, fcnd opunerea sau introducnd aciunea doar dup terminarea acestora sau spre sfritul lor. Instanele vor cerceta, de asemenea, dac prin facerea lucrrilor s-a adus reclamantului un prejudiciu efectiv i apreciabil sau dac, n raport de
Curtea de Casaie, dec nr. 732/1913 rezumat de C Hamangiu, N Georgean, Codul civil adnotat, vol I, Editura Universal Alcalay & Co, Bucureti, 11925 8 In acest sens a se vedea Trib. Sprem, col civ, decizia civil nr.467/1956 n Culegere de decizii 1956, vol I pag.66, V Stoica Admisibilitatea aciunii n constatare cu privire la drepturile constructorului asupra cldirii edificate pe terenul altei persoane, n Revista Romn de Drept nr. 12/1985 pag.46-47 9 A se vedea Trib Suprem, dec civil nr.1160/1958, Cuegere de decizii 1958, pag.2005 10 A se vedea Trib Suprem, col civ, dec civ nr.1160/1958, Cuegere de decizii1958, pag 85 11 M D Bocan O ncercare de reconsiderare a aplicrii art.494 Cod civil n Dreptul nr.11/1998 pag 47 259
7

aceste mprejurri sau altele asemntoare, aciunea reclamantului nu prezint caracter icanator sau nu este expresia inteniei de a folosi aceste mprejurri n scopul de a obine foloase ilicite.12 Momentul n care trebuie apreciat buna sau reaua credin a persoanei care construiete pe terenul altuia. Una din problemele controversate n doctrina juridic este aceea a stabilirii momentului n care se nate dreptul de accesiune imobiliar artificial reglementat de art.494 Cod civil. Potrivit unui punct de vedere, dreptul de proprietate al celui care invoc accesiunea asupra construciei ia natere odat cu ncorporarea acesteia n teren, fr a fi necesar manifestarea lui de voin; titlul su de proprietate deriv direct din lege.13 Marea majoritate a autorilor apreciaz ns c dreptul n discuie ia natere numai n momentul n care proprietarul terenului i manifest expres voina de a deveni proprietarul construciei, invocnd accesiunea. Ori de cte ori proprietarul terenului invoc accesiunea, el devine proprietar al construciei, plantaiei sau lucrrii respective, avnd obligaia de al despgubi pe constructor conform art.494 Cod civil. Dup invocarea accesiunii de ctre cel ndreptit, dreptul constructorului este un drept de crean. In schimb, cu privire la dreptul constructorului ntre cele dou momente artate mai sus, soluiile adoptate de practica judiciar sau elaborate de doctrina juridic sunt diferite. Astfel, se consider c pn n momentul invocrii accesiunii de ctre proprietarul terenului, constructorul are un drept de proprietate rezolubil, stpnind bunul anima sibi habendi.14 Condiia rezolutorie ar consta n precizarea atitudinii proprietarului terenului15 ori n eventualitatea demolrii construciei16, evenimente viitoare i nesigure. S-a precizat c am fi n prezena unei proprieti rezolubile atipice, deoarece se deosebete n temeiul unui fapt juridic i nu a unui act juridic.17 Mai apoi, dintr-un alt punct de vedere se susine c accesiunea are ca efect naterea dreptului de proprietate al proprietarului terenului asupra
Plen Trib Suprem, decizia de ndrumare nr.13/1959 n Culegere de deizii...1959, pag.39. In acelai sens a se vedea practica judiciar menionat de M D Bocan, op cit pag 52, nota 23 13 C Sttescu, In legtur cu practica judiciar privind partajul unei construcii cldit fr autorizaie n R R D nr.12/1982, pag 23, C Brsan, Regimul juridic al construciilor edificate pe terenul proprietatea altei persoane n R R D nr.5/1985, pag 36; L Pop, Liviu Marius Harosa Drept civil. Drepturile reale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag 278 14 C Sttescu, op. cit., pag 22-25; C Brsan, op. cit., pag 37; V Stoica, op.cit., pag.31-32 15 C Sttescu, op.cit., pag 23-25 16 C Brsan, op.cit., pag 37 17 Ibidem 260
12

construciei, pe msura ncorporrii materialelor n teren, constructorul dobndete un drept de crean. Atunci cnd constructorul este de buncredin, creana sa este nc de la nceput cert i lichid, devenind exigibil numai n momentul cnd promitentul terenului revendic acea construcie. Dreptul de crean al constructorului de rea-credin devine cert i lichid doar la data cnd promitentul opteaz pentru preluarea construciei18. i, n sfrit, n opinia altui autor19 se apreciaz pe drept cuvnt c n rezolvarea acestei probleme trebuie s pornim de la faptul c accesiunea imobiliar artificial este un mod de dobndire a dreptului de proprietate de sine stttor. Proprietarul terenului este ex lege i proprietar al construciei nc din momentul ncorporrii materialelor n rol n procesul ridicrii acelei construciei. Cnd i nsuete construcia, proprietarul terenului revendic, n fond, bunul care este al su n virtutea legii dar pe care nu-l posed i opteaz deci pentru despgubirea n bani a constructorului20. In ce ne privete considerm, alturi de autorul mai sus-menionat, faptul c edificarea unei construcii pe terenul altuia, chiar din momentul ncorporrii materialelor de construcie n sol, n virtute legii, rezult, pe de-o parte, un drept de proprietate asupra construciei aparinnd proprietarului terenului, drept pur i simplu, n temeiul accesiunii iar, pe de alt parte, un drept de crean al crui titular este constructorul, nscut pe principiul mbogirii fr just cauz. Pentru stabilirea ntinderii dreptului de crean al constructorului, atunci cnd despgubirea const n preul materialelor i al muncii, practica judiciar s-a pronunat c se va avea n vedere valoarea lor din momentul executrii lucrrilor i nu de la data pronunrii hotrrii judectoreti21. Practica judiciar a statuat c, n aplicarea dispoziiilor art 494 Cod civil, constructorul este ndreptit s pretind despgubirile ce i se cuvin chiar i de la terul care a dobndit construcia de la proprietarul terenului22. Dreptul de crean al constructorului este supus prescripiei extinctive n termenul general de prescripie de 3 ani. Pn la plata integral a despgubirilor, constructorul are un drept de retenie asupra construciei, plantaiei sau, dup caz, lucrrii respective. Dreptul de retenie nu se stinge prin nstrinarea imobilului de ctre proprietar nainte de a fi pltit despgubirea23. Atunci cnd o construcie sau lucrare se realizeaz de ctre o persoan pe terenul altuia pe baza unei convenii ncheiat cu proprietarul terenului,
C Usctescu Regimul juridic al construciilor edificate pe terenul proprietatea altei persoane, n R R D nr.5/1985, pag 30 19 D Chiric, Natura juridic i valorificarea drepturilor constructorului pe terenul unui tert, n RRD nr.1987, pag 7 20 Ibidem 21 Trib Suprem, sec civ., dec civ. nr. 723/1979 n CD, 1979, pag 50 22 P Perju, Sintez teoretic a jurisprudenei Curii de Apel Suceava a dreptului civil i dreptului procesual civil, n Dreptul nr.1/1998, pag 97 23 Trib Suprem, sec. civ., dec. nr. 252/1977 nepublicat 261
18

constructorul devine proprietarul acesteia i titularul dreptului de superficie, textul art.494 Cod civil fiind inaplicabil24. Din cele nvederate mai sus se desprind urmtoarele concluzii: Astfel, trebuie subliniat contribuia de seam a instanelor judectoreti la stabilirea noiunii de bun-credin a constructorului sau plantatorului pe terenul altuia, precum i a modului n care s se aplice dispoziiile legale care ocrotesc constructorul de bun-credin. S-a stabilit c buna-credin a constructorului trebuie s fie dedus nu numai din existena unui titlu translativ de proprietate, dar i din acele mprejurri care atest convingerea greit pe care acesta o are o are cu privire la temeinicia dreptului su de a ridica construcia sau plantaia. S-a aplicat regimul juridic al constructorului de bun-credin persoanei care a construit pe terenul altuia, pe baza unei promisiuni de vnzare a terenului, asimilndu-se bunei credine convingerea constructorului c, ntr-un viitor apropiat, va deveni proprietar al terenului. Tot astfel, regimul prevzut de art.494 Cod civil a fost aplicat constructorului de bun-credin n cazul n care construcia a fost ridicat pe terenul altuia ca urmare a atitudinii de toleran sau pasivitate a proprietarului terenului, sau n cazul n care unul dintre coproprietarii unui teren comun a construit pe acest teren n prezena dar i fr aprobarea expres a celorlali coproprietari. Instanele judectoreti au extins aplicarea principiului ocrotirii bunei credine i asupra acelor persoane care, dei nu s-au considerat nici un moment proprietare asupra terenului, s-au considerat n mod justificat ndreptite s construiasc, ca urmare a atitudinii proprietarului, atitudine care a fost apreciat ca un acord tacit al acestora la ridicarea construciei. Mai apoi, instanele judectoreti au contribuit prin hotrrile pronunate la stabilirea momentului n care trebuie apreciat buna sau reaua credin a constructorului. In acest sens, s-a statuat c acest moment trebuie s fie acela al ridicrii construciei sau plantaiei, deoarece numai atitudinea psihic din acel moment poate crea acea relevan juridic n aprecierea credinei constructorului. Pe aceast linie instana suprem a artat c un constructor care a pierdut proprietatea terenului n urma exercitrii de ctre vnztor a aciunii n rezoluiune trebuie considerat de bun-credin, dac a fcut lucrrile nainte de introducerea aciunii vnztorului. In sfrit, practica judiciar a contribuit la dezvoltarea principiului ocrotirii bunei credine n materie de accesiune imobiliar artificial i prin aplicarea n favoarea constructorului de bun-credin a unui drept de retenie, n baza cruia acesta este ndrituit s dein construciile pn n momentul cnd proprietarul terenului i va achita creana la care este ndreptit potrivit dispoziiilor art.494 Cod civil.

24

L Pop, op.cit., pag 283 262

JURISPRUDENA CEDO N MATERIA DREPTULUI DE PROPRIETATE

Conf. univ. dr. Mariana Rudreanu Art. 1 din Protocolul nr. 1 are n vedere instituirea unui control internaional al modului n care autoritile naionale ale statelor semnatare ale Conveniei asigur respectarea exerciiului dreptului de proprietate, fiind vorba despre protecia unui drept ce trebuie s existe n patrimoniul celui care invoc protecia sa internaional1. n ceea ce privete dreptul de proprietate i incidena hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului, cele mai multe aspecte au n vedere efectele adoptrii legilor care reglementeaz situaia imobilelor naionalizate n perioada 1945 1989. Situaiile ambigue create ulterior adoptrii legilor prin care se urmrete repararea msurilor abuzive adoptate de ctre organele statului n perioada 1945 1989 au fost observate i de Curte, care n cauza Pduraru c. Romniei 2 reafirm faptul c, Convenia nu impune statelor contractante nicio obligaie specific de reparare a nedreptilor sau a prejudiciilor cauzate nainte ca ele s fi ratificat Convenia. De asemenea, art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie nu poate fi interpretat ca restrngnd libertatea statelor contractante de a alege condiiile n care ele accept s restituie bunurile ce le-au fost transferate nainte s ratifice Convenia. Adoptarea unor legi care s prevad restituirea bunurilor confiscate sau despgubirea persoanelor victime ale unor astfel de confiscri necesit o vast analiz a numeroase aspecte de ordin moral, juridic, politic i economic. Considernd un lucru normal ca legiuitorul s dispun de o mare marj de apreciere n ceea ce privete politica economic i social, Curtea a declarat c respect modul n care acesta concepe imperativele utilitii publice, cu excepia cazului n care aprecierea sa se dovedete complet lipsit de o baz rezonabil. Acest lucru este valabil cu att mai mult pentru modificrile att de fundamentale ale sistemului unei ri, cum ar fi tranziia de la un regim totalitar la o form democratic de guvernare i reforma structurii politice, juridice i economice a statului, fenomene care duc inevitabil la adoptarea unor legi economice i sociale la scar mare.
Corneliu Brsan Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol. I Drepturi i liberti, Bucureti, 2005, Ed. All Beck, p. 967. 2 Cauza Pduraru c. Romniei, Hotrrea din data de 1.03.2006 cerere nr. 63252/00. 263
1

Acest lucru nu nseamn c atitudinea autoritilor naionale ntr-un anumit caz nu poate prezenta probleme n ceea ce privete art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie, atunci cnd ele nu-i respect obligaiile ce decurg din Convenie. Pentru a putea aprecia conformitatea conduitei statului cu art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie, Curtea trebuie s fac o analiz global a diferitelor interese aflate n joc, acordnd atenie faptului c Convenia are drept scop aprarea drepturilor concrete i efective. Ea trebuie s mearg dincolo de aparene i s analizeze realitatea situaiei litigioase. Astfel, dac dispun de o mare marj n aprecierea existenei unei probleme de interes public ce justific anumite msuri i n alegerea politicilor lor economice i sociale, atunci cnd se afl n joc o chestiune de interes general, autoritile publice trebuie s reacioneze n timp util, ntr-o manier corect i cu cea mai mare coeren. Dac Convenia nu impune statelor obligaia de a restitui bunurile confiscate i cu att mai puin de a dispune de ele conform atributelor dreptului lor de proprietate, odat ce a fost adoptat o soluie de ctre stat ea trebuie implementat cu o claritate i o coeren rezonabile pentru a evita pe ct posibil insecuritatea juridic i incertitudinea pentru subiecii de drept la care se refer msurile de aplicare a acestei soluii. n aceast privin trebuie subliniat faptul c incertitudinea - fie ea legislativ, administrativ sau provenind din practicile aplicate de autoriti este un factor important ce trebuie luat n considerare pentru a aprecia conduita statului. Mai mult, este de datoria oricrui stat contractant s se doteze cu un arsenal juridic adecvat i suficient pentru a asigura respectarea obligaiilor pozitive ce i revin. Singura sarcin a Curii este s analizeze dac n spe msurile adoptate de autoritile romne au fost adecvate i suficiente. Astfel, ne propunem s ne axm n principal pe aceste situaii, create ca urmare a neaplicrii unitare a dispoziiilor care reglementeaz reconstituirea dreptului de proprietate asupra imobilelor naionalizate n perioada 1945 1989, observnd dispoziiile Curii n hotrrile cele mai recente prin care statul romn a fost condamnat pentru nerespectarea drepturilor prevzute de art. 1 din Protocolul nr. 1. De asemenea, avnd n vedere incidena, chiar dac indirect, asupra dreptului de proprietate, urmeaz s ne referim i la hotrrile Curii prin care aceasta se pronun cu privire la conformitatea soluiilor date de ctre instanele naionale n aciunile n revendicare formulate doar de ctre unii dintre coproprietari, fa de dispoziiile art. 6 alin. 1 din Convenie.

264

1. Situaia imobilelor nstrinate terilor de buncredin cu privire la care s-a recunoscut nevalabilitatea titlului statului Ipoteza avut n vedere se refer la situaia fotilor proprietari sau motenitori ai acestora, care au solicitat i au obinut constatarea nevalabilitii titlului statului prin care imobilele au intrat n patrimoniul acestuia n perioada 1945 1989. Cu toate acestea, anterior rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii prin care se constat aspectele amintite, autoritatea care avea n administrare aceste imobile le-a nstrinat unor persoane de bun credin, n principal persoanelor care ocupau imobilul n temeiul unui contract de locaiune i care la data dobndirii nu aveau cunotin de existena litigiului cu privire la legalitatea sau ilegalitatea titlului statului. Astfel, dei instana naional prin hotrre irevocabil recunoate nevalabilitatea titlului statului asupra imobilului, respinge aciunea formulat de ctre proprietar prin care se solicit anularea contractului prin care imobilul a fost nstrinat ctre locatar. Avem n vedere n principal cauzele recente3, n care se arat Curtea reamintete c a judecat c vnzarea de ctre stat a unui bun al altuia ctre teri de bun-credin, chiar dac aceasta este anterioar confirmrii n justiie ntr-un mod definitiv i irevocabil a dreptului de proprietate al altuia, se analizeaz ca o privare de un bun. O astfel, de privare, asociat cu absena total a despgubirii, este contrarie art. 1 din Protocolul nr. 1. Mai departe se arat c n plus, n cauza Pduraru, Curtea a constatat c statul nu i-a respectat obligaia pozitiv de a reaciona n timp util i cu coeren n faa chestiunii de interes general pe care o reprezint restituirea sau vnzarea imobilelor intrate n posesiunea sa n virtutea decretelor de naionalizare. Ea a mai considerat, de asemenea, c incertitudinea general astfel creat s-a repercutat asupra solicitantului, care s-a vzut n imposibilitate de a recupera ansamblul bunului su dei dispunea de o sentin definitiv care obliga statul s i resituie bunul. n concluzie se arat c n asemenea situaii Curtea consider c lipsa dreptului de proprietate al reclamantului asupra imobilului, vndut ctre un ter, asociat cu absena total a despgubirii, au fcut s sufere
Cauza Erbiceanu c. Romniei, Hotrrea din data de 26.04.2007 cerere nr. 24959/02; Cauza Funke c. Romniei, Hotrrea din data de 26.04.2007 cerere nr. 16891/02; Cauza Stroia c. Romniei, Hotrrea din data de 8.02.2007 cerere nr. 26449/04; Cauza Negoi c. Romniei, Hotrrea din data de 25.01.2007 cerere nr. 962/04; Cauza Pais c. Romniei, Hotrrea din data de 21.12.2006 cerere nr. 4738/04; Cauza Dimitrie Dan Popescu c. Romniei, Hotrrea din data de 14.12.2006 cerere nr. 21397/02; Cauza Tarbuc c. Romniei, Hotrrea din data de 14.12.2006 cerere nr. 2122/04; Cauza Vidrau c. Romniei, Hotrrea din data de 14.12.2006 cerere nr. 23576/04; Cauza Rotaru i Cristian c. Romniei, Hotrrea din data de 30.11.2006 cerere nr. 29683/02; Cauza Vldu c. Romniei, Hotrrea din data de 30.11.2006 cerere nr. 6359/02; Cauza Davidedscu c. Romniei, Hotrrea din data de 16.11.2006 cerere nr. 2252/02; Cauza Suciu Arama c. Romniei, Hotrrea din data de 9.11.2006 cerere nr. 25603/02; Cauza Ungureanu c. Romniei, Hotrrea din data de 2.11.2006 cerere nr. 23354/02. 265
3

o dificultate disproporionat i excesiv, incompatibil cu dreptul la respectarea dreptului garantat de art. 1 din Protocolul 1. Astfel, a avut loc o nclcare a acestei dispoziii. Prin aceste hotrri Curtea nu face altceva dect s reia principiile statuate deja n cauzele Strin i alii c. Romniei4 i Pduraru c. Romniei. n cauza Pduraru c. Romniei, Curtea arat c un reclamant nu poate invoca o nclcare a art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenie dect n msura n care hotrrile pe care le contest se raporteaz la bunurile sale n sensul prezentei dispoziii. Noiunea bunuri poate acoperi att bunurile actuale, ct i valori patrimoniale, inclusiv creane, n virtutea crora reclamantul poate pretinde c are cel puin o speran legitim de a beneficia efectiv de un drept de proprietate. n cauza Strin i alii c. Romniei Curtea analizeaz pe larg toate condiiile impuse de art. 1 Protocolul 1, statund astfel c dreptul de proprietate, recunoscut ca atare, cu efect retroactiv, asupra imobilului, constituie un bun n sensul art. 1 Protocolul nr. 1. Mai departe se arat c prin revnzarea unor teri a bunului nainte ca problema legalitii naionalizrii s fi fost tranat definitiv de instan, statul i-a privat pe reclamani de orice posibilitate de a intra n posesie. Curtea consider c imposibilitatea reclamanilor de a intra n posesia apartamentului constituie, fr ndoial o ingerin n dreptul lor de proprietate. n ceea ce privete justificarea ingerinei, Curtea arat c o privare de proprietate nu poate fi justificat dect dac se demonstreaz, n special, c a intervenit pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege. n plus orice ingerin n folosirea proprietii trebuie s rspund criteriului proporionalitii. Curtea reamintete c trebuie meninut un just echilibru ntre cerinele interesului general al comunitii i imperativele aprrii drepturilor fundamentale ale individului. Preocuparea de a asigura un atare echilibru este inerent ansamblului Conveniei. Acest echilibru ce trebuie protejat ar fi distrus dac persoana respectiv ar suporta o sarcin special i exorbitant. Tot o condiie a ingerinei este i faptul ca aceasta s fie prevzut de lege. Or, Curtea arat c principiul legalitii nseamn, de asemenea, existena unor norme de drept intern, suficient de accesibile i previzibile, ns se constat c dreptului romn, inclusiv jurisprudenei, i lipsete claritatea n privina consecinelor recunoaterii dreptului de proprietate al unui particular asupra unui bun care se afl n partimoniul statului, dar fusese vndut de ctre statul posesor unui ter. Chiar dac condiiile privind scopul ingerinei sunt legitime, protejarea drepturilor altuia, avnd n vedere principiul securitii raporturilor juridice, n ceea ce privete proporionalitatea ingerinei, Curtea arat c o msur care reprezint o ingerin n dreptul de proprietate trebuie s asigure un just echilibru ntre cerinele de interes general ale comunitii i
4

Cauza Strin i alii c. Romniei, Hotrrea din data de 30.11.2005 cerere nr. 57001/00. 266

imperativele protejrii drepturilor fundamentale.... n special trebuie s existe un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul vizat de orice msur care priveaz o persoan. Pentru a determina dac msura litigioas respect justul echilibru necesar i n special dac nu oblig reclamanii s suporte o sarcin disproporional, trebuie s se ia n considerare modalitile de compensare prevzute de legislaia naional. n aceast privin, fr plata unei sume rezonabile n raport cu valoarea bunului, privarea de proprietate constituie, n mod normal, o atingere excesiv i c lipsa total a despgubirilor nu poate fi justificat n domeniul art. 1 din Protocolul 1. 2. Situaia contractelor de vnzare-cumprare ncheiate ntre stat i cumprtori de bun-credin, desfiinate ca urmare a restituirii imobilelor fotilor proprietari ntr-o hotrre recent5 Curtea a statuat cu privire la incidena art. 1 din Protocolul 1 n situaia dobnditorului de bun-credin al unui imobil restituit ctre fotii proprietari sau motenitorii acestuia, dobnditor care a fost privat de dreptul su de proprietate prin anularea contractului de vnzare-cumprare n temeiul cruia dobndise imobilul6. Astfel Curtea arat c anularea de ctre Curtea Suprem de Justiie a hotrrii definitive - prin care a fost respins aciunea n anularea contractului de vnzare-cumprare ncheiat ntre stat i
Cauza Raicu c. Romniei, Hotrrea din data de 19.10.2006 cerere nr. 28104/03. Cu privire la circumstanele de fapt ale cauzei urmeaz a se reine c printr-o hotrre definitiv instanele naionale au admis aciunea n revendicare formulat de ctre fotii proprietari ai imobilului, imobil care intrase n patrimoniul statului n temeiul Decretului nr. 223/1974. Anterior constatrii nevalabilitii titlului statului asupra imobilului, acesta fusese nstrinat n temeiul Legii nr. 112/1995 ctre reclamant. Ulterior, proprietarii au formulat aciune prin care au solicitat anularea contractului de vnzare cumprare ncheiat ntre stat i reclamant, aciune care prin decizie irevocabil a fost respins, arrtndu-se c partea interesat a acionat cu bun-credin la data ncheierii contractului iar necunoaterea de ctre Primria Bucureti a obligaiei sale legale de suspendare a vnzrii apartamentului dup introducerea aciunii n revendicare de ctre fotii proprietari nu a fost sancionat cu nulitatea absolut a contractului, ci cu nulitatea relativ, care nu putea fi invocat de acesia, pri tere n contract. Instana naional a adugat c dispoziiile de aplicare a Legii nr. 112/1995 prevedeau c funcionarii Primriei erau responsabili pentru prejudiciul cauzat ca urmare a necunoaterii obligaiei de suspendare a vnzrii n cauz. Ca urmare a unui recurs n anulare formulat de ctre Procurorul General, Curtea Suprem de Justiie a decis c dat fiind faptul c Legea nr 112/1995, nu permitea dect vnzarea imobilelor naionalizate de stat n virtutea unui titlu valabil, apartamentul n litigiu, naionalizat fr un titlu valabil, neputnd face obiectul contractului de vnzare care, din acest motiv, era lovit de nulitate absolut. Instana suprem a considerat c Primria a acionat cu rea - credin la ncheierea contractului de vnzare, i c reclamanta nu i-a dovedit buna sa credin, n special prin faptul c nu s-a informat asupra situaiei apartamentului n chestiune, motiv pentru care s-a dispus anularea contractului de vnzare n temeiul creia reclamanta dobndise dreptul de proprietate asupra imobilului. 267
6 5

reclamant - a avut drept consecin privarea acesteia de bunul su, n sensul celei de-a doua fraze din primul alineat al Protocolului 1. Privarea de proprietate n baza celei de-a doua norme poate fi justificat doar dac se demonstreaz ndeosebi c a intervenit din motive de utilitate public i n condiiile prevzute de lege. n afar de aceasta, orice ingerin n folosina proprietii trebuie s rspund unui criteriu de proporionalitate. Curtea reamintete cu trie: trebuie pstrat un echilibru just ntre cerinele de interes general ale comunitii i imperativele de salvgardare ale drepturilor fundamentale ale persoanei. Echilibrul de conservat va fi distrus dac persoana n cauz suport o sarcin special i exorbitant. n acest sens, Curtea a statuat deja c acest echilibru este, ca regul general, atins atunci cnd compensaia pltit persoanei private de proprietate este n mod rezonabil corelat cu valoarea pecuniar a bunului, aa cum aceasta este stabilit n momentul n care privarea de proprietate este realizat. Astfel, chiar dac ingerina litigioas ar fi avut o baz legal i chiar dac ar fi servit unei cauze de utilitate public, trebuie examinat dac aceasta rspunde criteriului proporionalitii. Urmeaz a se avea n vedere c fotii proprietari au beneficiat de o hotrre definitiv care recunotea dreptul lor de proprietate i obligarea autoritilor la restituirea imobilului, iar reclamanta ar fi putut introduce o cerere n rambursarea preului actualizat i a cheltuielilor efectuate. Cu toate acestea, se arat c diminuarea vechilor atingeri nu trebuie s creeze noi prejudicii disproporionate. n acest sens, legislaia ar trebui s permit s se ia n considerare circumstanele speciale ale fiecrei spee, astfel nct persoanele care i-au dobndit bunurile cu bun - credin s nu fie aduse n situaia de a suporta ponderea responsabilitii Statului care a confiscat n trecut aceste bunuri. Curtea relev c printr-o hotrre definitiv i s-a recunoscut reclamantei dreptul su de proprietate asupra apartamentului, jurisdiciile naionale considernd c a fost de bun-credin la data ncheierii contractului de vnzare cumprare, precum i faptul c aceasta nu a beneficiat de nici o compensaie pentru imobilul de care a fost privat ca urmare a desfiinrii hotrrii definitive de ctre Curtea Suprem de Justiie. Or, n ceea ce privete posibilitatea reclamantei de a solicita restituirea preului pltiti i contravaloarea cheltuielilor necesare i utile efectuate, Curtea arat c o astfel de aciune nu ar fi putut duce la acordarea unei compensaii care s fie n mod rezonabil n raport cu valoarea pecuniar a apartamentului de care a fost privat. Fa de cele artate, Curtea consider c atingerea adus dreptului reclamantei la respectarea bunurilor sale a rupt, n defavoarea sa, echilibrul just de administrat ntre protecia proprietii i cerinele interesului general. Pe cale de consecin, a existat o nclcare a articolului 1 din Protocolul 1. Din cele artate rezult c n aceast cauz Curtea nu a contestat justificarea ingerinei i a scopul acesteia, ci a constatat o nclcarea a dispoziiilor art. 1 din Protocolul 1 pe temeiul lipsei unui raport rezonabil de
268

proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul vizat de msura care priveaz o persoan de dreptul su de proprietate asupra unui bun. n ceea ce privete efectele consatrii nclcrii art.1 din Protocolul 1, n hotrrea amintit, Curtea n unanimitate Declar cererea admisibil;... Decide c a existat o nclcare a articolului 1 din Protocolul 1; Decide: a) ca Statul prt trebuie s-i restituie reclamantei apartamentul, n termen de trei luni de la data la care prezenta hotrre devine definitiv conform articolului 44 alin. 2 din Convenie; b) c, dac nu se efectueaz aceast restituire, Statul prt trebuie s-i plteasc reclamantei, de asemenea n termen de trei luni, 35 000 EUR (treizeci i cinci de mii Euro) ca daune materiale;... . Rezult astfel, c, prin constatarea nclcrii dispoziiilor art. 1 din Protocolul 1, Curtea a prevzut obligaia statului de a restitui imobilului, iar n cazul neexecutrii acestei obligaii acesta urmeaz a acorda despgubiri bneti. ns, considerm c n situaia n care statul ar opta pentru punerea n executare a primei obligaii s-ar ajunge la crearea unui nou conflict de interes. Astfel, s-ar ajunge din nou n siutaia n care asupra aceluiai imobil exist dou titluri de proprietari aparinnd la dou persoane distincte. Astfel, reclamnata ar putea invoca hotrrea Curii prin care s-a constatat nclcarea dreptului su de proprietate i obligarea statului la restituirea acesteia, iar proprietarii crora li s-a retrocedat imobilul ar putea invoca hotrrea judectoreasc irevocabil, pronunat de ctre instanele naionale, prin care s-a stabilit nevalabilitate tilului statului i prin care, n urma anulrii contractului de vnzare-cumprare ncheiat ntre stat i terul cumprtor s-a dispus restituirea apartamentului ctre ei. Or, trebuie s avem n vedere i faptul c, aa cum am artat n cele analizate la punctul 1., chiar Curtea a constatat o nclcare a dispoziiilor art. 1 din Protocolul 1 n situaiile n care dei s-a constatat nevalabilitea titlului statului asupra imobilelor naionalizate, fotilor proprietari li s-a respins aciunea prin care au solicitat anularea contractului de vnzare cumprare prin care imobilul a fost nstrinat de ctre stat unor teri de bun-credin i restituirea imobilului ctre ei. i n aceste situaii Curtea a obligat statul la restituirea imobilului ctre fotii proprietari. 3. Situaia imobilelor restituite ctre fotii proprietari, imobile cu privire la care tere persoane dein un drept de folosin n temeiul unui contract de locaiune ncheiat cu statul 3.a. Cu privire la dispoziiile art. 23 din O.U.G. nr. 40/1999 ntr-o cauz recent7 Curtea reitereaz principiile care decurg din art.1 din Protocolul nr. 1. Astfel se arat c art. 1 din Protocolul nr. 1 conine trei
7

Cauza Cleja i Mihalcea c. Romniei, Hotrrea din data de 8.02.2007 cerere nr. 77217/01. 269

norme distincte: prima, care se exprim n prima fraz a primului alineat i mbrac un caracter general, enun principiul respectrii proprietii; a doua, care este menionat n a doua fraz din acelai alineat, are n vedere lipsirea de proprietate i o supune anumitor condiii; ct despre a treia, consemnat n al doilea alineat, ea recunoate statelor puterea, printre altele, de a reglementa utilizarea bunurilor conform interesului general. Nu este vorba deci de reguli lipsite de legtur ntre ele. A doua i a treia se leag de exemple particulare de atingeri ale dreptului de proprietate; din acel moment, ele trebuie s fie interpretate n lumina principiului consacrat de prima. Analiznd condiiile n care o persoan poate fi privat de dreptul su de proprietate asupra unui bun, Curtea artat n continuarea hotrrii amintite c art. 1 din Protocolul 1 cere, nainte de toate i mai ales, ca o ingerin a autoritii publice n bucurarea de dreptul fa de bunuri s fie legal. n special, al doilea alineat din acest articol, recunoscnd statelor dreptul de a reglementa utilizarea bunurilor, pune condiia ca acest drept s se exercite printr-o punere n aplicare a unor legi, principiul legalitii presupunnd existena unor norme de drept intern suficient accesibile, precise i previzibile n aplicarea lor. Pe de alt parte, ingerina n dreptul de proprietate trebuie nu doar s aib n vedere un scop legitim conform interesului general, ci de asemenea s pstreze un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul vizat de orice msur aplicat de stat, inclusiv msurile destinate s reglementeze utilizarea bunurilor unui individ. Acest lucru este exprimat de noiunea de echilibru just care trebuie pstrat ntre exigenele interesului general al comunitii i imperativele protejrii drepturilor fundamentale ale individului. n cauzele care privesc funcionarea unei legislaii de mare amploare cu privire la locuin, aceast apreciere se poate referi nu numai la extinderea ingerinei statului n libertatea contractual i relaiile contractuale pe piaa nchirierilor ci i la existena unor garanii procedurale i a altora destinate a garanta c funcionarea sistemului i impactul acesteia asupra drepturilor patrimoniale ale proprietarului nu sunt nici arbitrare nici imprevizibile. Incertitudinea fie c este legislativ, administrativ, sau ine de practicile urmate de autoriti este un factor de care trebuie s se in seama n aprecierea conduitei statului. ntr-adevr, cnd o problem de interes general este n joc, puterile publice sunt obligate s reacioneze n timp util, n mod corect i cu cea mai mare coeren. De asemenea, urmeaz a se observa c n aceast situaie Curtea cercetareaz dac a existat o ingerin cu privire la dreptul de proprietate al reclamanilor, nu ca urmare a nstrinrii imobilului ctre o ter persoan de ctre stat, ci ca urmare a faptului c anterior recunoaterii dreptului de proprietate al reclamanilor, statul a nchiriat imobilul terelor persoane, contract care, n temeiul unor reglementri exprese se prelungesc, privnd proprietarul de dreptul su de a folosi bunul.
270

ns, nici n acest caz Curtea nu s-a pronunat n general, cu privire la faptul dac msurile prevzute de legislaia intern, prin care se prelungesc de drept contractele de nchiriere ale chiriailor, chiar dac imobilul a fost retrocedat fotilor proprietari, constituie sau nu o nclcare a dreptului de proprietate, protejat de dispoziiile art. 1 din Protocolul 1, ci, n cauza Cleja i Mihalcea c. Romniei, Curtea s-a pronunat cu privire la aplicarea i interpretarea dispoziiilor art. 23 din O.U.G. nr. 40/19998 de ctre instanele naionale. n cauza amintit Curtea arat c respingerea de ctre jurisdiciile naionale a aciunii reclamantelor n evacuarea condiionat a chiriailor printr-un schimb obligatoriu de locuine, respingere ntemeiat pe dispoziiile art. O.U.G. nr. 40/1999, se analizeaz ntr-o msur legat de reglementarea folosirii bunurilor, astfel c sunt aplicabile dispoziiile art. 1 alin. 2 din Protocolul nr. 1. Mai departe se arat horrrea instanelor naionale a avut ca efect meninerea chiriailor statului n apartamentul care fusese restituit n proprietatea reclamantelor n 1994, dei acestea doreau s reintre n posesie, astfel, se apreciaz c a avut loc o ingerin n dreptul acestora fa de bunurile lor. Constatnd c a avut loc o ingerin cu privire la dreptul de proprietate al reclamantelor, n continuare Curtea cerceteaz dac sunt ndeplinite condiiile artate mai sus, sau a avut loc o nclcare a dispoziiilor art. 1 din Protocolul nr. 1. Astfel, Curtea arat c nu este convins de caracterul precis i previzibil al termenilor din art. 23 alin. 3 din O.U.G. nr. 40/1999, care las o marj foarte ampl de manevr autoritilor n chestiuni foarte importante cum sunt condiiile de form i de admisiblitate ale unei aciuni. n consecin Curtea consider c elementul de incertitudine prezent n art. 23 alin. 3 din O.U.G. nr. 40/1999, cu privire la forma cerut pentru acordul terului proprietar i ampla marj de manevr pe care aceast incertitudine o confer autoritilor precum i, cu titlu subsidiar, jurisprudenei fluctuante legate de aplicarea n timp a unei legi noi intr n calcul n examenul conformitii msurii litigioase fa de cerinele echilibrului just. n ceea ce privete scopul ingerinei, Curtea admite c ingerina litigioas urmrea un scop legitim conform interesului general, anume protecia social a chiriailor i tranziia progresiv a unui sistem de contracte de nchiriere de locuine contralate de stat la un sistem n care aceste contracte de nchiriere sunt liber negociate pe piaa nchirierilor, innd seama mai ales de circumstanele legate de reforma profund a sistemului politic, juridic i
Potrivit art. 23 din O.U.G. nr. 40/1999 Proprietarii au dreptul s cear i s obin mutarea chiriailor din spaiile cu destinaia de locuin pe calea unui schimb obligatoriu. Pentru aceasta proprietarul este obligat s pun la dispoziie chiriaului, cu contract de nchiriere, un alt spaiu cu destinaia de locuin n aceeai localitate sau ntr-o alt localitate cu acordul chiriaului, cu asigurarea exigenelor minimale prevzute n anexa nr. 1 la Legea nr. 114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Dac locuina oferit n schimb este proprietatea altei persoane, contractul de nchiriere se ncheie de ctre aceasta pentru un termen care nu poate fi mai mic dect cel prevzut n contractul iniial. 271
8

economic al rii cu ocazia trecerii de la un regim totalitar la un stat democratic i la penuria cronic de locuine. Constatnd c ingerina are un scop legitim, Curtea, n continuare cerceteaz existena sau inexistena unei proporionalitii a ingerinei fa de scopul pentru care acesta a fost prevzut n legislaie, artnd c chiar i ntrun domeniu ca acela al locuinelor i n ciuda dificultilor economice, sociale i legislative decurgnd din procesul de tranziie spre o societate democratic i o economie de pia, statele membre continu s aib obligaia de a asigura un just echilibru ntre imperativele interesului general i cele ale protejrii drepturilor fundamentale ale individului. Astfel, se observ c sistemul implementat de O.U.G. nr. 40/1999 avea intenia de a menaja un anume echilibru ntre drepturile chiriailor statului, care i vedeau contractele de nchiriere de locuine ncheiate cu statul prelungite la simpla cerere, i cele ale proprietarilor, care sub rezerva notificrii acestor chiriai puteau s ncheie cu ei contracte de nchiriere cu chirie controlat de ctre stat. Pentru proprietarii care doreau s reia n posesie apartamentele care le fuseser retrocedate, dup cum era cazul reclamantelor, art. 23 din O.U.G. nr. 40/1999 prevedea obligaia chiriailor de a se muta dac primele puneau la dispoziia acestora un alt apartament, chiar dac acesta era proprietatea unui ter. Or, Curtea constat c n cauza Cleja i Mihalcea c. Romniei, respingerea aciunii reclamantelor n schimb obligatoriu de locuine a fost motivat n principal pe imposibilitatea jurisdiciilor de a impune terului9 ncheierea contractului de nchiriere cu chiraii, terul neexprimndu-i voina n mod suficient i conform art. 23 alin. 3 din O.U.G. nr. 40/1999. Conform susinerilor Guvernului, aceast motivaie trebuie s se interpreteze n sensul nerespectrii de ctre ter a procedurii cerute de art. 23 alin. 3 citat mai sus, anume intervenia n interes propriu n procedur. ns, reiternd c o astfel de procedur nu este prevzut de dispoziia legal menionat sau de jurisprudena pertinent, Curtea subliniaz c o declaraie autentificat de un notar este modul formal de a dovedi veridicitatea faptului c o persoan accept s ncheie un contract i c, n faa refuzului chiriailor de a ncheia contractul de nchiriere n cauz cu terul, aciunea n evacuare condiionat era procedura uzual pentru a asigura executarea obligaiilor reciproce i interdependente (prsirea apartamentului i ncheierea noului contract de nchiriere). De altfel, ea observ c, n declaraia sa, terul exprima fr rezerv faptul c ea accepta s ncheie contractul de nchiriere conform dispoziiilor O.U.G. nr. 40/1999.
n acest context prin ter se nelege persoana, care potrivit art. 23 alin. 3 din O.U.G nr. 40/1999 este proprietarul locuinei oferite n schimb de ctre proprietarii care doresc s reintre n posesia imobilului retrocedat i ocupat de ctre locatarii care au ncheiat valabil contract de nchiriere cu organele statului. 272
9

Fa de aceste aspecte Curtea consider c interpretarea i aplicarea art. 23 alin. 3 din O.U.G. nr. 40/1999 de ctre jurisdiciile naionale nu ar putea trece drept previzibile i ca asigurnd un just echilibru ntre interesele prezente. n ceea ce privete dispoziiile art. 23 alin. 2 din O.U.G nr. 40/1999, Curtea apreciaz c modificarea acestei prevederi prin Legea nr. 241/2001, a avut ca efect restrngerea considerabil a posibilitii pentru proprietari de a intra n posesia apartamentelor lor prin schimbul obligatoriu de locuine. Or, Curtea subliniaz c a judecat deja c intervenind ntr-un domeniu legat de art. 1 din Protocolul nr. 1, legiuitorul naional trebuie s asigure un just echilibru ntre interesele divergente n cauz i, n acelai timp, s permit jurisdiciilor s fac o aplicare efectiv a acestui principiu. Or, suntem nevoii s constatm, vznd observaiile de mai sus, c art. 23 alin. 2 modificat duce la o protecie disproporionat a intereselor chiriailor n detrimentul proprietarilor, disproporie cu att mai evident n spe dac inem seama de circumstanele aplicrii acestui articol. n consecin, fa de modul n care jurisdiciile naionale au interpretat art. 23 alin. 3 din O.U.G. nr. 40/1999 interpretare ce decurge din elementul de incertitudine prezent n acest articol cu privire la forma necesar pentru acordul terului proprietar i de consecinele aplicrii n spe a art. 23 alin. 2 i a anexei sale nr. 1, Curtea consider c reclamantele au trebuit s suporte o povar special i exorbitant de natur s rup justul echilibru ntre interesele aflate n joc. Pornind de aici, a existat o nclcare a art. 1 din Protocolul nr. 1. 3.b. Cu privire la dispoziiile art. 11 alin. 1 i art. 13 lit. d din O.U.G. nr. 40/1999 O alt cauz n care Curtea se pronun cu privire la aplicarea dispoziiilor O.U.G nr. 40/1999 este cauza Radovici i Stnescu c. Romniei10. n aceast hotrre, Curtea arat c este de acord cu opinia Guvernului conform cruia msurile de urgen adoptate n 1999 destinate, pe de o parte, s controleze creterea chiriilor i, pe de alt parte, s prelungeasc valabilitatea contractelor de nchiriere n curs, cu excepia ctorva situaii excepionale, n special n caz de refuz al locatarului de a ncheia un contract de nchiriere cu noul proprietar urmreau un scop de interes general, i anume protecia locatarilor n faa crizei de locuine. n consecin, sistemul pus astfel la punct de autoritile naionale nu este criticabil n sine, avnd n vedere n special marea marj de apreciere permis de alin. 2 al art. 1 din Protocolului nr. 1. Cu toate acestea, din moment ce implica riscul de a impune
Cauza Radovici i Stnescu c. Romniei, Hotrrea din data de 2.11.2006 cerere nr. 68479/01, 71351/01 i 71352/01. 273
10

locatorului o sarcin excesiv n privina posibilitii de a dispune de bunul su, autoritile erau obligate s aplice proceduri sau mecanisme legislative previzibile i coerente, prevznd anumite garanii pentru punerea lor n practic i incidena lor asupra dreptului de proprietate al locatorului, care s nu fie nici arbitrare nici imprevizibile. Ori Curtea nu este convins c Ordonana de Urgen a Guvernului a instaurat o asemenea piedic pentru a evita riscurile de imprevizibilitate sau de arbitrar. Analiznd consecinele ce decurg din aplicarea dispoziiile art. 11 alin. 1 din O.U.G. nr. 40/199911 de ctre instanele naionale, Curtea arat c n prezentele cauze trebuie remarcat cu uurin c reclamantele nu au ncheiat niciodat vreun contract de nchiriere cu ocupanii imobilului lor, care locuiau acolo pe baza contractelor de nchiriere a locuinelor cu statul prelungite ulterior pn la 8 aprilie 2004 prin efectul legii. Aceasta, deoarece reclamantelor, crora li s-a retrocedat imobilul din 1997 li s-a respins aciunea n evacuare din cauza nerespectrii condiiilor de form impuse de art. 10 alin. 1 din O.U.G. nr. 40/1999. Curtea arat c trebuie constatat c dispoziia citat anterior se limiteaz s indice vag c aceast prelungire are loc pn la ncheierea unui nou contract, fr a preciza n ce condiii acest nou contract poate fi ncheiat. ntr-adevr, nicio informaie nu este oferit n privina cii de care ar dispune proprietarul care a omis, datorit necunoaterii sau neglijenei, s respecte condiiile de form impuse de art. 10 alin. 1 pentru a ncheia acest nou contract cu ocupanii imobilului su sau pentru a nlocui statul n vederea ncasrii chiriilor nainte de termenul prelungirii legale a contractelor, adic nainte ca cei cinci ani s se fi scurs ncepnd de la intrarea n vigoare a Ordonanei de Urgen a Guvernului. Ori aceasta a condus la imposibilitatea din partea reclamantelor, timp de mai muli ani n care Ordonana de Urgen a Guvernului intrase n vigoare, s cear orice chirie chiar i fiind plafonat de lege ocupanilor imobilului lor. n ceea ce privete dispoziiile art. 13 lit d din O.U.G. nr. 40/199912 Curtea relev c Ordonana de Urgen a Guvernului prevedea mai multe
Potrivit art. 11 alin. 1 din O.U.G nr. 40/1999 nerespectarea de ctre proprietar a dispoziiilor art. 10 alin. (1) atrage prelungirea de drept a contractului de nchiriere anterior pn la ncheierea unui nou contract de nchiriere. Neplata chiriei pn la ncheierea noului contract de nchiriere nu poate fi invocat de proprietar ca motiv de evacuare a chiriaului sau a fostului chiria. Iar art. 10 alin. 1 din acelai act normativ prevede c n vederea ncheierii noului contract de nchiriere, n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen sau de la deschiderea rolului fiscal, dup caz, proprietarul i va notifica chiriaului sau fostului chiria, prin executorul judectoresc, data i locul ntlnirii. Notificarea va fi comunicat prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. 12 Potrivit art. 13 lit. d din O.U.G. nr. 40/1999 prelungirea contractelor de nchiriere nu se aplic n cazul litigiilor determinate de refuzul chiriailor crora li s-a notificat s ncheie un nou contract de nchiriere cu proprietarul, potrivit Legii nr. 17/1994, Legii nr. 112/1995 sau Legii nr. 114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. 274
11

excepii de la prelungirea automat a contractelor anterioare, n special n caz de litigiu rezultat din refuzul locatarului de a ncheia un contract de nchiriere cu noul proprietar n temeiul Legii nr. 114/1996. Cu toate acestea, dispoziiile pertinente ale actului normativ nu precizeaz care este tipul de litigiu vizat de excepie, i anume dac trebuie s fie vorba despre o aciune angajat conform formelor prevzute de proprietar n faa instanei naionale sau de un diferend existent la data intrrii n vigoare a Ordonanei de Urgen a Guvernului i aprut din refuzul locatarului dup comunicarea n forma corect i potrivit n temeiul Legii nr. 114/1996 de a ncheia un contract de nchiriere cu noul proprietar. Or, trebuie constatat c, chiar instanele naionale, sesizate de interesate prin aciuni de evacuare, au interpretat diferit noiunea de litigiu. ns, Curtea arat c, avnd n vedere consecinele juridice importante ale obligaiei de a respecta cu ocazia comunicrii unele condiii de form din care nerespectarea implica prelungirea automat a contractelor de nchiriere pe o durat de 5 ani fr a li se permite dup toate aparenele proprietarilor s cear ocupanilor plata unei chirii -, dispoziiile legale ce indic situaiile de excepie ce fac inoperant regula prelungirii automate ar fi trebuie s fie n mod deosebit precise sau explicitate la nevoie de normele de aplicare. Aceasta ar fi permis s se elimine ndoiala asupra mrimii obligaiilor care reveneau proprietarilor n materie de forme i termene de respectat i s se prevad consecinele n caz de neexecutare. Concluzionnd cele statuate mai sus, Curtea consider c restriciile suferite de reclamante n privina folosirii bunului lor imobiliar i n special imposibilitatea n care s-au aflat, timp de mai muli ani, de a obliga ocupanii s le plteasc o chirie din cauza dispoziiilor defectuoase i a lipsurilor relevate n legislaia de urgen asupra imobilelor, nu au nlesnit un echilibru just ntre protecia dreptului individului la respectarea bunurilor sale i cerinele interesului general. Trebuie precizat de asemenea, c, dac n cauza Cleja i Mihalcea c. Romniei, Curtea s-a limitat la reiterarea principiilor deja statuate n jurisprudena sa i la analiza exlusiv a dispoziiilor incidente n cauz, respectiv art. 23 din O.U.G. nr. 40/1999, n cauza Radovici i Stnescu c. Romniei, Curtea, dup ce afirm c restriciile suferite de ctre reclamante ca urmare a respingerii aciunilor n evacuare formulate i respinse pe temeiul dispoziiilor O.U.G. nr. 40/1999 au dus la nerespectarea principiului proporionalitii, arat c desigur, statul romn a trebuit s moteneasc din perioada comunist o penurie acut de locuine de nchiriat la un pre rezonabil i a trebuit, de aceea, s arbitreze asupra problemelor extrem de complexe i sensibile din punct de vedere social pe care le pune concilierea intereselor antagoniste ale proprietarilor i locatarilor. El avea de protejat dreptul de proprietate al primilor, pe de o parte, i de respectat drepturile sociale ai celorlaltor, pe de alt parte. Totui, interesele
275

legitime ale colectivitii cer ntr-un asemenea caz o repartiie echitabil a sarcinii sociale i financiare pe care o presupun transformarea i reforma imobilelor n ar. Aceast sarcin nu ar putea, aa cum este cazul n spe, s se sprijine pe un anume grup social, indiferent de importana pe care o au interesele unui alt grup sau ale colectivitii n ansamblul su. Chiar innd cont de ampla marj de apreciere lsat statelor din punct de vedere al arti. 1 din Protocolul nr.1, Curtea consider c a sanciona proprietarii care au omis s se conformeze condiiilor de form prevzute de Ordonana de Urgen a Guvernului impunndu-le o obligaie att de grea ca cea de a pstra locatarii n imobilul lor timp de cinci ani, fr nici-o posibilitate concret i real de a ncasa o chirie, a fcut s apese asupra lor o sarcin special i exorbitant de natur s ntrerup echilibrul just dintre interesele aflate n joc. Prin urmare, s-a nclcat articolul 1 al Protocolului nr. 1. 4. Aciunea n revendicare a bunurilor aflate n coproprietate, formulat fr respectarea principiului unanimitii Un alt aspect pe care ne-am propus s cercetm, vizeaz exercitarea aciunii n revendicare, i n special posibilitatea exercitrii aciunii n revendicare asupra unui bun deinut n coproprietate de ctre mai multe persoane. n aceast privin, n dreptul intern se arat c pentru ipoteza revendicrii unui bun proprietate comun pe cote pri (coproprietate sau indiviziune), se admite c legitimarea procesual (calitatea) procesual activ aparine tuturor titularilor dreptului de proprietate comun, deci aciunea n revendicarea bunului proprietate comun deinut de o ter persoan trebuie introdus de toi coproprietarii (coindivizarii)13. Se arat astfel14 c din principiul potrivit cu care nici unul dintre coproprietari nu are un drep exlusiv asupra unei fraciuni materiale din bun decurge regula unanimitii, care impune existena acordului de voin al tuturor coprailor pentru efectuarea unui act avnd ca obiect ntregul bun. Pe o astfel de ipotez se grefeaz i hotrrea Curii dat n cauza Lupa i alii c. Romniei15, reclamanii adresndu-se Curii, ca urmare a faptului c instanele naionale au respins aciunea n revendicare formulat doar de unii dintre coproprietari, ca inadmisibil. n aceast cauza Curtea a constat o nclcare a dispoziiilor art. 6 par. 1 din Convenie, dreptul la un proces echitabil, care prevede c orice persoan
Gabriel Boroi, Liviu Stnciulescu, Drept civil. Curs selectiv pentru licen. Teste gril, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2006, p. 203. 14 Camelia Toader, Marian Nicolae, Romeo Popescu, Bogdan Dumitrache, coordonatori: C. Brsan, Gh. Beleiu, F. Deak, Instituii de drept civil. Curs selectiv pentru licen., Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 200. 15 Cauza Lupa i alii c. Romniei, Hotrrea din data de 14.12.2006, cerere nr. 1434/02, 35370/02, 1385/03. 276
13

are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa.... n ceea ce privete motivarea, Curtea arat c art. 6 par. 1 din Convenie garanteaz fiecruia dreptul ca o instan s ia cunotin de orice contestaie referitoare la drepturile i obligaiile cu caracter civil. n continuare se arat c dreptul de acces la un tribunal nu este absolut. El poate conduce la restricii admise implicit, deoarece se refer prin chiar natura sa la o reglementare din partea statului. Elabornd o asemenea reglementare, statele beneficiaz de o anumit marj de apreciere. Cu toate acestea, restriciile aplicate nu ar putea restrnge accesul deschis individului n aa fel nct sau pn la punctul c dreptul este atins n substana sa nsi. De asemenea, ele nu se armonizeaz cu art. 6 par. 1 dect dac urmresc un scop legitim i dac exist un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i scopul vizat. Astfel, reglementrile referitoare la formalitile de respectare pentru a formula o cerere n faa instanei vizeaz s asigure buna administraie a justiiei i respectarea, n principal, a principiului siguranei juridice, or, n acest domeniu rolul Curii nu este de a examina in abstracto legislaia i practica intern pertinent ci de a descoperi dac felul n care a fost soluionat cererea reclamanilor a nclcat Convenia.16 n ceea ce privete cauza de fa, Curtea arat c i revine sarcina s verifice dac regula unanimitii aplicat n spe de ctre instanele interne
Cu privire la circumstanele de fapt care stau la baza acestei cauze, n Horrrea Curii se arat c, printr-o hotrre a Curii de Apel Bucureti din 1937, care fusese sesizat cu o cerere de partaj al unui imobil compus din teren de aproximativ 50 ha situate pe malul Mrii Negre i construcii aferente, s-a constatat c o parte dintre motenitori i vnduser cotele pri din succesiune, lui Nicolae Lupa, care rmnea n indiviziune cu ali 12 motenitori. Astfel s-a stabilit c Nicolae Lupa deine o cot de 249,6/360 din imobil, ceilai motenitori, avnd fiecare o cot de 9/360, 8/360 sau 14,4/360, ns ulterior a mai dobndit de la unul dintre motenitori o cot parte, astfel, la data naionalizrii imobilului prin Decretul nr. 102/1950, acesta era proprietar asupra unei cote de 264/360 din imobil, bun deinut n coproprietate cu alte 11 persoane. Ulterior, printr-o Sentin definitiv n 1994 instanele naionale au declarat Decretul nr. 102/1950 contrar Constituiei din 1948 i s-a dispus restituirea imobilului motenitorilor fotilor proprietari. Avnd n vedere aceste aspecte, motenitorii lui Lupa Nicolae, care a decedat n 1959 au demarat aciuni n revendicare mpotriva persoanelor care ocup ilegal pri din imobilul artat. Printr-o cerere de intervenie voluntar principal i motenitorii celorlali coprorpietari s-au alturat aciunii formulate de ctre reclamani, cu toate acestea, conform informaiilor oferite de reclamani, motenitorul unuia dintre fotii coproprietari a refuzat s se alture aciunii, n timp ce motenitorii unui alt fost coproprietar nu au putut fi identificai. n ceea ce privete aciunile n revendicarea demarate de ctre reclamani i susinut i de motenitorii celorlali coproprietari, astfel cum a fost artat mai sus, au fost respinse, n ultim instan, Curtea Suprem de Justiie, n 2001, statund c reclamanii nu puteau revendica un bun aflat n indiviziune n detrimentul i fr cunoaterea drepturilor motenitorilor celorlali coproprietari. 277
16

era clar, accesibil i previzibil n sensl jurisprudenei Curii, dac limitarea pe care ea o impune dreptului reclmanilor de acces la o instan urmrea un scop legitim i dac era proporional cu acesta din urm. Astfel, se arat c regula n chesitune este o construcie jurisprudenial care nu decurge dintr-o dispoziie procedural specific dar care este insipart din particularitile aciunii n revendicare17. Or, avnd n vedere c aceast regul jurisprudenial era urmat de majoritatea instanelor interne, Curtea poate admite c era clar i accesibil, i c aplicarea sa n spe era previzibil. Curte poate, de asemenea, admite c urmrea un scop legitim, i anume protecia drepturilor tuturor motenitorilor fotilor coproprietari ai bunului. Aceste aspecte fiind constatate, rmne de aflat dac cernd s dobndeasc acordul tuturor motenitorilor fotilor coproprietari, instanele au impus reclamanilor o sarcin disproporionat care ntrerupe echilibrul just dintre, pe de o parte, preocuparea legitim de a proteja drepturile tuturor motenitorilor, i, pe de alt parte, dreptul reclamantului de acces la o instan pentru a revendica cotele pri ale bunului indiviz. Reclamanii au invocat i i-au ntemeiat cererea pe faptul c aciunea n revendicare trebuie considerat un act de conservare, act aflat la dispoziia fiecrui coproprietar i care este n avantajul tuturor coindivizarilor. Pe de alt parte, Guvernul a susinut n faa Curii c, pe baza importantelor consecine pe care dreptul intern le acord rezultatului unei asemenea aciuni, acordul tuturor coproprietarilor este necesar, ca i pentru orice act de dispoziie asupra bunului. Fa de aceste susineri ale prilor Curtea nu consider necesar s soluioneze aceast controvers, care ine de teoria i practica intern de drept civil, ci, astfel cum se arat n continuare este suficient s se constate c regula unanimitii nu numai a mpiedicat reclamanii s beneficieze de examinarea temeiniciei aciunilor lor din partea instanelor, ci, n realitate, innd cont de circumstanele deosebite ale speei i n special de data naionalizrii i de dificultile ce decurg de aici pentru a identifica motenitorii unui fost coproprietar precum i refuzul motenitorului unui alt coproprietar de a se altura aciunii lor, ea, reprezint un obstacol de nedepit pentru orice tentativ viitoare de revendicare a bunurilor indivize. n consecin, amintind c orice dispoziie a Conveniei sau protocoalelor sale trebuie interpretat n aa fel nct s garanteze drepturi concrete i efective i nu teoretice i iluzorii, Curtea nu poate accepta argumentul privitor la faptul c respingerea aciunilor aciunilor reclamanilor nu reprezint dect o restricie temporar a dreptului lor de acces la o instan,
Tribunalul Suprem, printr-o hotrre din 24.11.1972 a statuat c un (singur) coproprietar nu poate revendica un bun indiviz nainte de partaj, deoarece aciunea n revendic implic existena unui drept exclusiv i determinat pe care un coproprietar nu-l va dobndi dect prin efectul partajului. 278
17

avnd n vedere i faptul c nu a fost indicat niciun alt mijloc juridic de natur s permit reclamanilor s-i susin drepturile succesorale. n lumina consideraiilor de mai sus, Curtea consider c aplicarea strict a regulei unanimitii a impus reclamanilor o sarcin disproporionat care i-a privat de orice posibilitate clar i concret ca instanele s decid asupra cererilor de restituire a terenurilor n litigiu, aducnd astfel atingere substanei nsi a drepturilor de acces la o instan. Prin urmare, s-a nclcat art. 6 par. 1 din Convenie. Astfel, n ceea ce privete aplicabilitatea regulii unanimitii, impus pentru promovarea cu succes a unei aciuni n revendicare care are ca obiect un bun aflat n coproprietate, urmeaz s avem n vedere c, astfel cum a stautat Curtea, aceasta este clar, accesibil, previzibil i urmrete un scop legitim. ns, aceast principiu, care apare ca o limitare a dreptului de acces la o instan, pe lng caracterele artate, trebuie s fie proporional cu scopul pentru care a fost impus, respectiv s existe un just echilibru ntre limitare exercitrii dreptului i scopul urmrit prin aceast limitare. Or, din cele artate mai sus, rezult cu claritate c, n cauza Lupa c. Romniei, Curtea a constatat nclcarea prevederilor art. 6 par. 1 din Convenie, pentru nendeplinirea acestei din urm condiii, respectiv inexistena unui just echilibru ntre limitrile aduse dreptului reclamanilor (condiia admisibilitii aciunii n revendicare doar dac este formulat de ctre toi coproprierari) i scopul urmrit prin implementarea acestor limitri (preocuparea legitim de a proteja drepturile tuturor motenitorilor). Or, inexistena justului echilibru decurge din nsi faptul c prin obligarea reclamanilor de a dobndi acordul tuturor motenitorilor fotilor coproprietari, instanele au impus acestora o sarcin disproporionat. De asemenea, trebuie observat, c n aceast cauz Curtea, s-a pronunat cu privire la nclcarea dreptului la un proces echitabil, avnd n vedere situaia de fapt concret, artnd c innd cont de circumstanele deosebite ale speei i n special de data naionalizrii i de dificultile ce decurg de aici pentru a identifica motenitorii unui fost coproprietar precum i refuzul motenitorului unui alt coproprietar de a se altura aciunii lor principiului unanimitii reprezint n cazul de fa un obstacol de nedepit pentru orice tentativ viitoare de revendicare a bunurilor indivize. Din cele artate ar rezulta, c se impune a se cerceta de fiecare dat dac, prile, respectiv unii dintre coproprietari, care solicit instanei aprarea dreptului prin aciunea n revendicare, ar fi avut realmente posiblitatea sau nu de a obine acordul celorlali coproprietari pentru a introduce cererea de chemare n judecat la instana competent, admisibilitatea aciunii nemaifiind condiionat de regula unanimitii n cazul n care s-ar face dovada imposibilitii obinerii acordului tuturor coproprietarilor. Trebuie, ns, avut n vedere i faptul c aciunea n revendicare este aciunea prin care reclamantul, care pretinde c este proprietarul unui bun cu
279

privire la care a pierdut posesia, solicit obligarea prtului, care stpnete bunul respectiv, s i recunoasc dreptul de proprietate i s i restituie bunul18, i nu este doar o aciune n constatare prin care reclamantul solicit recunoaterea n patrimoniul su a unei cote indivize asupra bunului revendicat. n consecin, n cazul n care s-ar admite o aciune n revendicare formulat doar de ctre unii dintre coproprietari ori s-ar ajunge la transformarea coproprietii n proprietate exclusiv, sau cel puin n privarea unora dintre coproprietari de dreptul lor, ori, dac se admite imposibilitatea crerii unei asemenea situaii, efectele specifice aciunii n revendicare nu ar putea fi aduse la ndeplinire, instanele avnd doar posiblitatea de a constata calitatea de coproprietari a celor care au formulat aciunea n limita cotelor deinute de ctre acetia, fr a putea dispune restituirea bunului.

18

Gabriel Boroi, Liviu Stnciulescu, op. cit., p. 200. 280

DELIMITRI PRIVIND SOCIETILE COMERCIALE

Conf. univ. dr. Elena Diaconu Conf. univ. dr. Diaconu Ctlin tefan 1. CLASIFICAREA JURIDIC A NTREPRINDERILOR n aceast lucrare, prin ntreprindere vom nelege orice form de organizare a unei activiti economice, autonom patrimonial i autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv: societi comerciale, (regii autonome) societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice n mod independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare 1. Aceast definiie corespunde, n opinia noastr, conceptului de persoan juridic lucrativ, i transform ntreprinderea din activitate comercial (acte i fapte de comer) 2 n subiect de drept 3. Dintre ntreprinderi, vom avea n vedere numai entitile destinate de Reglementrile contabile conforme cu directivele europene 4 s organizeze contabilitate comercial, dup cum urmeaz: a) societi comerciale: - societi n nume colectiv; - societi n comandit simpl; - societi pe aciuni; - societi n comandit pe aciuni; - societi cu rspundere limitat. b) societi/companii naionale; c) regii autonome; d) institute naionale de cercetare-dezvoltare; e) societi cooperative i alte persoane juridice care, n baza legilor
Legea nr. 346/2004 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea ntreprinderilor mici i mijlocii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 681 din 29/07/2004, articolul 2, cu completrile i modificrile ulterioare. 2 Enumerate n articolul 3 din Codul comercial romn. 3 Stanciu D. Crpenaru Drept comercial romn ediia a III-a revizuit, editura All Beck 2000, pg.40. 4 Ordinul MFP nr. 1.752/2005, pentru aprobarea Reglementrilor contabile conforme cu Directiva a IV-a a Comunitilor Economice Europene, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 1.080 bis din 30/11/2005. 281
1

speciale de organizare, funcioneaz pe principiile (de organizare - s.n.- ale) societilor comerciale; Societi comerciale 5 n vederea efecturii de acte de comer, persoanele fizice i persoanele juridice se pot asocia pentru a constitui societi comerciale, cu respectarea dispoziiilor legii societilor comerciale. Societile comerciale cu sediul n Romnia sunt persoane juridice romne de la data nmatriculrii n registrul comerului. Obligaiile sociale ale societilor comerciale sunt garantate cu patrimoniul economic. Acionarii, asociaii n societatea cu rspundere limitat precum i asociaii comanditari, rspund n relaiile cu ceilali numai n limita capitalului social subscris. Asociaii n societatea n nume colectiv i asociaii comanditai n societatea n comandit simpl sau pe aciuni rspund nelimitat i solidar pentru obligaiile sociale. Societatea comercial va avea cel puin doi asociai, n afar de excepiile prevzute prin lege. Filialele sunt entiti cu personalitate juridic i se constituie n una dintre formele de societate comercial enumerate mai sus i n condiiile prevzute pentru tipul respectiv. Ele vor avea regimul juridic al tipului de societate n care s-au constituit. Sucursalele sunt subuniti fr personalitate juridic ale societilor comerciale (puncte de lucru) i se nmatriculeaz, nainte de nceperea activitii lor, n registrul comerului din judeul n care vor funciona. n lips de meniune contrar, bunurile depuse ca aport n natur devin proprietatea societii din momentul nmatriculrii ei n registrul comerului. Cota-parte din profit care se pltete fiecrui asociat/acionar se numete dividend. Dividendele se pltesc asociailor proporional cu cota de participare la capitalul social vrsat, dac prin actul constitutiv nu se prevede altfel. Ele se pltesc n termenul stabilit de ctre adunarea general sau, dup caz, stabilit prin legile speciale, dar nu mai trziu de 8 luni de la data aprobrii de ctre adunarea general a situaiei financiare anuale aferent exerciiului financiar ncheiat. n caz contrar, societatea comercial va plti o penalitate aferent perioadei de ntrziere, la nivelul dobnzii legale. Nu se vor putea distribui dividende dect din profituri reale stabilite potrivit reglementrilor n vigoare. Societatea pe aciuni, n comandit pe aciuni sau cu rspundere limitat se constituie prin contract de societate i statut iar societatea n nume colectiv sau n comandit simpl se constituie prin contract de societate. Contractul de societate i statutul pot fi ncheiate sub forma unui nscris unic, denumit act constitutiv. Actul constitutiv se ncheie sub semntur privat, se semneaz de ctre
Legea nr.31/1990 privind societile comerciale republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 1.066/17/11/2004, cu completrile i modificrile ulterioare. 282
5

toi asociaii/acionarii sau, n caz de subscripie public, de ctre fondatori. Actul constitutiv dobndete dat cert i prin depunerea la oficiul registrului comerului. Forma autentic a actului constitutiv este obligatorie atunci cnd: a) printre bunurile subscrise ca aport la capitalul social al societii se afl un teren; b) se constituie o societate n nume colectiv sau n comandit simpl; c) se constituie o societate pe aciuni prin subscripie public. Organul colectiv de decizie n societile comerciale l reprezint adunarea general ordinar i extraordinar a acionarilor/asociailor societii. Societi pe aciuni Societatea pe aciuni se constituie prin subscriere integral i simultan a capitalului social de ctre semnatarii actului constitutiv sau prin subscripie public. Capitalul social al societii pe aciuni i al societii n comandit pe aciuni nu poate fi mai mic de 25.000 euro, n echivalent lei, calculat la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei la data subscrierii 6. n societatea pe aciuni, capitalul social este reprezentat prin aciuni emise de societate, care, dup modul de transmitere, pot fi nominative sau la purttor. Orice aciune pltit d dreptul la un vot n adunarea general, dac prin actul constitutiv nu s-a prevzut altfel. Societatea pe aciuni este administrat de unul sau mai muli administratori, temporari i revocabili. Cnd sunt mai muli administratori, ei constituie un consiliu de administraie. Numirea i nlocuirea administratorilor se fac exclusiv de ctre adunarea general. Societi cu rspundere limitat Capitalul social al unei societi cu rspundere limitat nu poate fi mai mic de 200 Ron i se divide n pri sociale egale, care nu pot fi mai mici de 10 Ron. Prile sociale nu pot fi reprezentate prin titluri negociabile. n societatea cu rspundere limitat, numrul asociailor nu poate fi mai mare de 50. Dac numrul asociailor trece de 15, este obligatorie numirea cenzorilor. Societatea comercial cu rspundere limitat se poate constitui i prin actul de voin al unei singure persoane (asociat unic). n acest caz se ntocmete numai statutul. n societatea care se nfiineaz de ctre un asociat unic, valoarea aportului n natur va fi stabilit pe baza unei expertize de specialitate. Societatea cu rspundere limitat nu poate emite obligaiuni. Regii autonome 7 Reprezint ntreprinderi de stat reorganizate (sau nou nfiinate) care funcioneaz n ramurile strategice ale economiei naionale - industria de
LEGE nr.302/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 953/27/10/2005. 7 Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 98 din 08/08/1990, cu completrile i modificrile ulterioare. 283
6

armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturi feroviare - precum i domenii aparinnd altor ramuri stabilite prin Hotrre de guvern 8. Acestea funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar. Bunurile proprietare public se administreaz cu precdere de ctre regiile autonome. Prin activitatea desfurat, regiile autonome trebuie s-i acopere cheltuielile din veniturile realizate i s obin profit. Societi/companii naionale 9 Reprezint fostele uniti economice de stat, cu excepia celor constituite ca regii autonome, care s-au organizat sub forma de societi pe aciuni sau societi cu rspundere limitat, n condiiile prevzute de lege. Unitile economice de interes naional au fost organizate ca societi comerciale naionale prin hotrre a guvernului. Bunurile din patrimoniul societii comerciale au devenit proprietatea acesteia, cu excepia celor dobndite cu alt titlu. Capitalul social al societilor comerciale constituite potrivit legii de reorganizare a fost vrsat n ntregime la data constituirii societii, i a fost deinut integral de statul romn sub forma de aciuni sau pri sociale, pn la transferul total sau parial al titlurilor ctre tere pri din sectorul public sau privat, din ar sau din strintate, n conformitate cu legislaia special. Prevederile legii de reorganizare s-au aplicat i companiilor, corporaiilor, trusturilor, grupurilor de ntreprinderi i altora asemenea, nfiinate prin reorganizarea unor centrale industriale sau altor uniti economice de stat prin hotrri ale guvernului. Institute naionale de cercetare-dezvoltare 10 Reprezint entiti reorganizate prin Hotrri ale Guvernului, dup modelul regiilor autonome, selectate dintre fostele unitile de stat cu profil de cercetare-dezvoltare indiferent de forma de organizare, precum i uniti nou nfiinate, cu activitate n domeniul cercetrii fundamentale, cercetrii aplicative i al dezvoltrii tehnologice conform Programului naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. Societi cooperative 11 Reprezint forme de organizare specifice cooperaiei meteugreti asemntoare societilor comerciale dar cu principii diferite n centrul crora primeaz principiul supremaiei persoanei asupra capitalului. Astfel conform
H.G. nr. 266/1993 privind ramurile i domeniile n care funcioneaz regii autonome de interes naional, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 156 din 09/07/1993. 9 Idem Legea nr.15/1990. 10 O.G. nr. 25/1995 privind reglementarea organizrii i finanrii activitii de cercetaredezvoltare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 194 din 25/08/1995, nlocuit n prezent de O.G. nr. 57/2002 - Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 643 din 30/08/2002. 11 Legea nr.1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 172 din 28/02/2005. 284
8

acestui principiu, profitul net se distribuie n funcie de munca depus (salariu) i nu n funcie de participarea la capitalul social 12. De asemenea, capitalul social este purttor de dobnzi i se reactualizeaz la inflaie i n raport cu cursul valutelor convertibile spre deosebire de societile comerciale n care inflaia i-a decapitalizat pe micii investitori. 2. CLASIFICAREA CONTABILA A NTREPRINDERILOR Conform Capitolului II, Seciunea I Dispoziii generale privind Situaiile financiare anuale, articolul 3, din Reglementrile contabile conforme cu directivele europene 13, din punct de vedere al ntocmirii unor documente contabile de sintez, ntreprinderile se pot clasifica n: ntreprinderi Mari (IM) ntreprinderile Mari sunt persoanele juridice care la data bilanului depesc limitele a dou dintre urmtoarele trei criterii de mrime: - total active: 3.650.000 euro, - cifr de afaceri net: 7.300.000 euro, - numr mediu de salariai n cursul exerciiului financiar: 50 Totalul activelor reprezint activele cumulate nscrise de la lit. A pn la C n capitolul "Active" din formatul bilanului (normal sau prescurtat) cerut de Reglementrile conforme cu directivele europene. Din pcate, pentru cifra de afaceri, Reglementrile conforme cu directivele europene prezint dou definiii diferite, la art. 207.(2) i 38.(1), motiv pentru care considerm necesar utilizarea sumei nscrise la rndul omonim din Contul de profit i pierdere care conine n plus i veniturile din subvenii de exploatare aferente cifrei de afaceri (din cont 7411). ntreprinderile Mari (IM) ntocmesc situaii financiare anuale (complete) care cuprind: - bilan, - cont de profit i pierdere, - situaia modificrilor capitalului propriu, - situaia fluxurilor de trezorerie, - notele explicative la situaiile financiare anuale. Situaiile financiare anuale ntocmite de ctre ntreprinderile Mari ca i situaiile financiare anuale ntocmite de entitile de interes public trebuie auditate potrivit legii. ntreprinderi Mici i Mijlocii (IMM) ntreprinderile care la data bilanului nu depesc limitele a dou dintre criteriile de mrime prevzute anterior sunt considerate ntreprinderi Mici i Mijlocii.
12 13

Dan Cruceru Istoria i doctrina cooperatist UCECOM, Bucureti 1996. Idem Ordinul MFP nr.1.752/2005. Din pcate acest ordin devanseaz Legea contabilitii. 285

Acestea ntocmesc situaii financiare anuale simplificate care cuprind: - bilan prescurtat, - cont de profit i pierdere, - note explicative la situaiile financiare anuale simplificate. Opional, ele pot ntocmi situaia modificrilor capitalului propriu i/sau situaia fluxurilor de trezorerie. Prin excepie ntreprinderile Mici i Mijlocii ale cror valori mobiliare sunt admise la tranzacionare pe o pia reglementat, aa cum aceasta este definit de legislaia n vigoare privind piaa de capital, ntocmesc situaii financiare anuale la fel ca ntreprinderile Mari. Atunci cnd, la data bilanului, o entitate depete sau nceteaz s mai depeasc limitele a dou dintre cele trei criterii de mrime prevzute anterior, poate cere schimbarea ncadrrii, numai dac acest lucru are loc n dou exerciii financiare consecutive. Conform Legii Contabilitii, la ntreprinderile Mici i Mijlocii la care contabilitatea nu este organizat n compartimente distincte, care nu au personal calificat ncadrat, potrivit legii, sau contracte de prestri de servicii n domeniul contabilitii, ncheiate cu persoane fizice sau juridice autorizate n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 65/1994 i care au nregistrat o cifr de afaceri anual de pn la echivalentul n lei a 50.000 euro, rspunderea pentru inerea contabilitii, potrivit legii, revine administratorului sau altei persoane care are obligaia gestionrii unitii respective 14. Situaiile financiare anuale, respectiv situaiile financiare anuale simplificate constituie un tot unitar. Situaiile financiare anuale ofer o imagine fidel a activelor, datoriilor, poziiei financiare, profitului sau pierderii entitii. Situaiile financiare anuale simplificate ntocmite de ctre ntreprinderile Mici i Mijlocii trebuie verificate potrivit legii. Cursul utilizat pentru conversia n moneda naional a situaiilor financiare anuale ntocmite ntr-o alt moned este cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil pentru data bilanului. Acest curs se prezint n notele explicative. Potrivit legii contabilitii, situaiile financiare anuale trebuie nsoite de o declaraie scris de asumare a rspunderii conducerii persoanei juridice pentru ntocmirea situaiilor financiare anuale n conformitate cu Reglementrile contabile conforme cu Directiva a patra a Comunitilor Economice Europene. Subunitile fr personalitate juridic, care aparin persoanelor juridice cu sediul sau domiciliul n Romnia organizeaz i conduc contabilitatea proprie la nivel de balan de verificare, fr a ntocmi situaii financiare. O caracteristic comun a tuturor acestor ntreprinderi o reprezint calculul impozitului pe profitul realizat. Pentru a evidenia deosebirea fiscal fa de microntreprinderi, prezentm succint modul de calcul al profitului impozabil i al impozitului pe profit.
14

Idem Legea contabilitii nr. 82/1991, art. 11.(4). 286

Profitul impozabil obinut de ntreprinderile romne, att din Romnia, ct i din strintate se calculeaz ca diferen ntre veniturile realizate din orice surs i cheltuielile efectuate n scopul realizrii de venituri, dintr-un an fiscal, din care se scad veniturile neimpozabile i la care se adaug cheltuielile nedeductibile. La stabilirea profitului impozabil se iau n calcul i alte elemente similare veniturilor i cheltuielilor potrivit normelor de aplicare. Se are n vederea i deducerea din profitul impozabil a unui credit fiscal extern. Creditul fiscal reprezint o diminuare a impozitului pe venit sau a impozitului pe profit cu suma impozitului achitat n strintate, conform conveniilor de evitare a dublei impuneri sau aa cum se stabilete n Codul fiscal. Codul fiscal enumer, la articolul 20, cele cteva venituri neimpozabile prevzute, respectiv veniturile care nu se iau in considerare la determinarea profitului impozabil (fiscal) i ntruct pe primul loc se afl dividendele primite de la o persoan juridic romn, un aliniat recent introdus reglementeaz i regimul fiscal al dividendelor primite din statele membre ale Uniunii Europene dup aderare. Pentru determinarea profitului impozabil sunt considerate cheltuieli deductibile numai cheltuielile efectuate n scopul realizrii de venituri impozabile, inclusiv cele reglementate prin acte normative n vigoare. Codul fiscal, n Titlul II, la art. 21-24, instituie liste detaliate i cuprinztoare cu cheltuielile considerate deductibile, cu cheltuielile cu deductibilitate limitat precum i cu cheltuielile care nu sunt deductibile din punct de vedere fiscal. n cazul contribuabililor care desfoar activiti de servicii internaionale, n baza conveniilor la care Romnia este parte, veniturile i cheltuielile efectuate n scopul realizrii acestora sunt luate n calcul la determinarea profitului impozabil, potrivit unor norme speciale stabilite n conformitate cu reglementrile din aceste convenii. Cota de impozit pe profit care se aplic asupra profitului impozabil este de 16 %. Exist totui unele excepii, precum un impozit minim pentru baruri de noapte, cluburi de noapte, discoteci, cazinouri i pariuri sportive (nu mai puin de 5 % aplicat veniturilor realizate - art. 18) ca i cele prevzute expres la art. 38, Cod fiscal. 3. CLASIFICAREA FISCAL A NTREPRINDERILOR Din categoria ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMMuri) se poate subclasifica o categorie fiscal aparte denumit: Microntreprinderi Opiunea de a deveni microntreprindere (i de a plti un impozit specific numit impozit pe veniturile microntreprinderilor) este facultativ. n sensul Titlului IV Impozitul pe veniturile microntreprinderilor, din
287

Codul fiscal 15 romn, articolul 103, poate deveni microntreprindere persoana juridic romn care, la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent, ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a) realizeaz venituri, altele dect cele din consultan i management, n proporie de peste 50% din veniturile totale; b) are de la l pn la 9 salariai inclusiv; c) a realizat venituri care nu au depit echivalentul n lei a 100.000 euro; d) capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dect statul, autoritile locale i instituiile publice. ntreprinderile Mici i Mijlocii (pltitoare pe impozit pe profit) pot opta pentru a deveni microntreprinderi ncepnd cu anul fiscal urmtor dac ndeplinesc condiiile prevzute anterior i dac nu au mai fost ncadrate n categoria microntreprinderilor. O persoan juridic romn nou-nfiinat poate opta s devin microntreprindere, chiar din primul exerciiu financiar - fiscal, dac ndeplinete condiiile prevzute la lit. a) i d) la data nregistrrii n registrul comerului iar condiia prevzut la lit. b) este ndeplinit n termen de 60 de zile inclusiv de la data nregistrrii (nmatriculrii). Nu pot opta pentru ncadrarea n categoria de microntreprinderi persoanele juridice romne care: a) desfoar activiti n domeniul bancar; b) desfoar activiti n domeniile asigurrilor i reasigurrilor, al pieei de capital, cu excepia persoanelor juridice care desfoar activiti de intermediere n aceste domenii; c) desfoar activiti n domeniile jocurilor de noroc, pariurilor sportive, cazinourilor; d) au capitalul social deinut de un acionar sau asociat persoan juridic cu peste 250 de angajai. Microntreprinderile trebuie trecute n categoria IMMurilor ncepnd cu anul fiscal urmtor anului n care nu mai ndeplinesc oricare dintre condiiile prevzute anterior. Microntreprinderile pot opta i la cerere, pentru clasificare sau reclasificare n categoria IMMurilor i plata impozitului pe profit ncepnd cu anul fiscal urmtor. Opiunea se exercit pn la data de 31 ianuarie a anului fiscal urmtor celui pentru care s-a datorat impozit pe veniturile microntreprinderilor. Impozitul datorat de microntreprinderi, denumit impozit pe veniturile microntreprinderilor, se aplic asupra sumei tuturor veniturilor (ca baz de impozitare) obinute de acestea din orice surs, cu excepia urmtoarelor:
Legea nr.571/2003 privind aprobarea Codului fiscal (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.927 din 23/12/2003) cu modificrile i completrile ulterioare cea mai recent fiind Legea 343/2006 (Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.662/01.08.2006). 288
15

a) veniturile din variaia stocurilor; b) veniturile din producia de imobilizri corporale i necorporale; c) veniturile din exploatare, reprezentnd cota-parte a subveniilor guvernamentale i a altor resurse pentru finanarea investiiilor; d) veniturile din provizioane; e) veniturile rezultate din anularea datoriilor i a anulrii majorrilor datorate bugetului statului, care nu au fost cheltuieli deductibile la calculul profitului impozabil, conform reglementrilor legale; f) veniturile realizate din despgubiri, de la societile de asigurare, pentru pagubele produse la activele corporale proprii. De asemenea, n cazul n care o microntreprindere achiziioneaz case de marcat, valoarea (costul) de achiziie a acestora se deduce din baza impozabil, n conformitate cu documentul justificativ, n trimestrul n care au fost puse n funciune, potrivit legii. Cota de impozitare pe veniturile microntreprinderilor este de: 2,5 % n anul 2008; 3 % n anul 2009 16. Prin excepie de la aliniatele (2) i (3), de la Procedura de declarare a opiunii dac, n cursul unui exerciiu fiscal, o microntreprindere realizeaz venituri mai mari de 100.000 euro, aceasta va plti impozit pe profit lund n calcul veniturile i cheltuielile realizate cumulat de la nceputul anului fiscal. Calculul i plata impozitului pe profit se efectueaz ncepnd cu trimestrul n care s-a depit limita prevzut n acest articol, fr a se datora majorri de ntrziere. La calculul impozitului pe profit datorat se scad plile efectuate n cursul anului fiscal drept impozit pe veniturile microntreprinderilor. Procedura de declarare a opiunii de a deveni microntreprindere se desfoar astfel: (1) Persoanele juridice pltitoare de impozit pe profit comunic opiunea organelor fiscale teritoriale la nceputul anului fiscal, prin depunerea declaraiei de meniuni pentru persoanele juridice, asociaiile familiale i asociaiile n participaie fr personalitate juridic, pn la data de 31 ianuarie inclusiv. (2) Persoanele juridice care se nfiineaz n cursul unui an fiscal nscriu opiunea n cererea de nregistrare la registrul comerului. Opiunea este definitiv pentru anul fiscal respectiv. (3) n cazul n care, n cursul anului fiscal, una dintre condiiile impuse nu mai este ndeplinit, microntreprinderea are obligaia de a pstra pentru anul fiscal respectiv regimul de impozitare pentru care a optat, fr posibilitatea de a beneficia pentru perioada urmtoare de prevederile prezentului titlu, chiar dac ulterior ndeplinete condiiile prevzute de clasificare.
16

Au fost practicate i cotele de 1,5 % n varianta iniial a Codului fiscal (2004) i 3 % n 2005 i 2006 (O.U.G. nr. 138/2004, art. 107 - Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 1.281 din 30/12/2004.). 289

(4) Pot opta pentru plata impozitului pe venituri i microntreprinderile care desfoar activiti n zonele libere i/sau n zonele defavorizate. Calculul i plata impozitului pe venitul microntreprinderilor se efectueaz trimestrial, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare trimestrului pentru care se calculeaz impozitul. Microntreprinderile au obligaia de a depune, pn la termenul de plat a impozitului, declaraia de impozit pe venit.

290

TEORIA CONTRACTULUI SOCIAL I DREPTUL NATURAL N SECOLUL LUMINILOR

Lect. univ. drd. Cezar TIT La autorii colii Dreptului natural, apelul la natur comport utilizarea sistematic a unei idei, folosit doar n secolele XVII i XVIII ulterior pierzndu-i valoarea. Este vorba despre ideea strii naturale n care omul era presupus a fi trit la nceputuri, liber de orice socializare, stare din care a ieit fondnd societatea, printr-un contract cu ali semeni ai si. Ideea unei stri naturale se regsete n legendele antice despre Vrsta de aur i n tradiia biblic a paradisului terestru. Cealalt idee, a contractului social, a fost utilizat pentru a da fundament i a limita puterea guvernanilor. Cum existena material a unui astfel de contract nu putea fi constatat, fiecare autor putea s-i dea coninutul care i se prea convenabil. Thomas Hobbes, autorul Leviathan-ului i al Naturii umane este creatorul unei concepii materialiste, axat pe corporalitatea ntregii substane. El imagina o stare natural, opus legendelor vrstei de aur, n care omul era lup pentru ceilali (homo homini lupus est), adic mereu gata s abuzeze de fora sa n detrimentul celorlali. Starea natural a oamenilor a fost rzboiul tuturor contra tuturor (bellum omnium contra omnes). Pentru a scpa de aceast stare insuportabil, oamenii intr n contact ncheind un contract prin care se supun unui suveran care are obligaia de a le apra viaa. La fel ca majoritatea gnditorilor din vremea sa, Thomas Hobbes pleac de la ideea unui contract, care st la originea societii civile, prin intermediul cruia oamenii au trecut de la starea natural la stat. Prin aceast convenie, indivizii au renunat la independena lor, n ntregime, i s-au abandonat statului, care trebuie s i protejeze, unul de cellalt, acesta fiind scopul instituirii corpului politic. Filosoful d un alt neles i teoriei dreptului natural, afirmnd c dreptul pe care ni-l d natura asupra tuturor lucrurilor este o for a-juridic pentru c nu impune nici o obligaie, lsnd indivizii ntr-o stare de rzboi.1 Dreptul natural constituie, n aceast concepie, posibilitatea fiecruia de a se folosi de puterea sa pentru a-i apra celelalte drepturi, viaa i integritatea de ceilali oameni. Dac aprarea vieii fiecruia este scopul principal, acest lucru duce la o stare conflictual generalizat, oamenii aflndu-se fiecare n dumnie
1

Georgescu, t., Filosofia dreptului. O istorie a ideilor din ultimii 2.500 de ani, Editura AllBeck, Bucureti, 2001, p. 54; 291

cu cellalt i numai cei mai puternici reuind s i apere i conserve toate drepturile. Aceast stare, bellum omnium contra omnes, determin i lipsa oricrei idei de justiie sau de injustiie, ceea ce primeaz fiind dreptul natural al fiecruia la via, iar, n scopul aprrii acesteia, fiind permis folosirea oricror mijloace. Pentru a reui s scape de aceast permanent lupt i de pericolul de ai pierde oricnd viaa, omul trebuie s renune la ntreaga sa suveranitate, pe care o transfer statului. Numai prin rigoarea impus de ctre stat, prin regulile de drept instituite de acesta i a cror respectare este obligatorie, omul poate deveni fiin social (homo ad societatem non natura, sed disciplina aptus factus est). Voina tuturor indivizilor se canalizeaz pe dou direcii convergente: pe de o parte cea de a da natere statului, iar pe de alt parte voina de a renuna la dreptul la autoguvernare i de a-l transfera statului, dac i ceilali oameni procedeaz la fel. Odat statul creat va fi condus de ctre suveran, care este autorizat s acioneze n numele supuilor si. Avnd la baza contractul, statul apare, n concepia filosofului, ca fiind ideea aprrii fericirii omului. Prin intermediul statului se exprim n cel mai nalt grad necesitatea pcii sociale. Statul este antipodul strii naturale pentru c prin el se aduce linitea fiinei umane. Pentru a ntemeia statul, Hobbes va susine o filosofie a puterii. Contractul... nu limiteaz statul n exerciiul puterii suverane, ci o justific pe aceasta.2 Fiind nvestit cu drepturile pe care omul le avea anterior crerii sale i pe care acesta i le-a transmis, statul se nate atotputernic, fcnd ca regulile pe care le edicteaz s fie impuse tuturor prin voina sa. n concepia lui Hobbes, statul nu este nici natural, nici supranatural, ci este artificial, n ntregime creaie uman, avndu-i originea n interes. Pentru crearea statului nu s-au avut n vedere ideile de just sau de injust, ci doar scopul pentru care trebuie s existe. Autoritatea, voina conductorului, este la fel de puternic att pentru a proteja supuii, ct i pentru a pedepsi pe cei care ncalc normele edictate de ctre suveran. Astfel, nici starea natural, nici statul nu cunosc alt drept dect pe cel al forei: omul poate face orice n starea natural, iar suveranul orice ntr-un stat. Aceast concepie conduce la statul - Leviathan, care simbolizeaz puterea absolut suveran a statului, care transcende voinele indivizilor care l compun. Titularul suveranitii nu este supus exigenelor legii. Hobbes va susine c monarhia absolut este regimul care poate s asigure n cel mai nalt grad pacea social.3 Pentru ali autori, abandonarea de ctre indivizi a libertii naturale nu e
Popa, N., Dogaru, I., Dnior, Gh., Dnior, D.C., Filosofia dreptului. Marile curente, Editura AllBeck, Bucureti, 1992, p. 157; 3 Popa, N., et al., [2], p. 157; 292
2

total. Ea are loc n msura necesar pentru a da conductorilor puterea de a asigura pacea i ordinea social. Individului i rmn drepturile naturale care trebuie respectate de guvernani (ceea ce numim azi drepturi individuale sau liberti publice). n epoc au existat i alte concepii, n care starea de natur nu a fost un haos ca cea descris de Hobbes, ci exact opusul ei. Oamenii au ncheiat un contract, stabilind modul de organizare i conducere. Astfel John Locke combate ideile lui Hobbes, centrndu-se pe toleran i liberalism. Omul are drepturi imprescriptibile necreate, ci aprate de societate. Starea natural a omului era una de pace i linite, dar oamenii au fondat statul pentru a tri mai bine; trecerea la viaa social legal fcndu-se n temeiul unui contract bazat pe consimmntul liber al fiecruia. Scopul statului creat era de a proteja libertatea i proprietatea. n societate imperativele legilor naturale nu nceteaz, ci devin mai puternice. Dreptul izvorte din voina circumscris dreptului natural, aprtorul acestuia fiind poporul. Ideile lui Locke au fost popularizate n Frana i i-au gsit consacrarea n Declaraia drepturilor omului i ceteanului la Revoluia francez i n Declaraia american de independen. n aceasta se afirm c scopul oricrei asocieri politice este conservarea drepturilor naturale ale omului (libertatea, proprietatea, securitatea i rezistena la opresiune). Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu-l lezeaz pe cellalt, exerciiul drepturilor naturale ale fiecruia nu are limite dect cele ce asigur altor membri ai societii exerciiul acelorai drepturi. Avnd la baza doctrinei ideile strii naturale i a contractului social, dar opus concepiei lui Hobbes, John Locke ilustreaz tendinele democratice i liberale din epoc, ilustreaz ideea limitrii juridice a puterii suverane. n starea natural omul este condus de moral, care este anterioar oricrei convenii sau pact aumane. Ca i Hobbes, Locke admite ideea contractului social, dar un contract care confer statului nu omnipoten, ci o misiune limitat la protejarea omului. A pretinde c omul s-a abandonat cu totul statului, pentru ca acesta s l protejeze de ceilali semeni ai si, este absurd. n starea natural omul are anumite drepturi, dar lipsete o autoritate care s le garanteze. Tocmai pentru a se asigura aceast garanie, pentru a se organiza politic, oamenii trebuie s renune la o parte din drepturile lor naturale, s fie de acord cu o anumit limitare prin intermediul unui contract. Autoritatea cu care este nvestit statul, prin intermediul acestei convenii nu poate fi discreionar deoarece aceasta a fost dat tocmai pentru protejarea drepturilor particularilor. Guvernanii sunt obligai s respecte contractul social, iar supuii, creatorii acestuia, sunt obligai s se subordoneze voinei suveranului, n caz contrar ajungndu-se la denunarea conveniei. Scopul pentru care a fost creat statul, n concepia lui Locke, este de a proteja libertatea i proprietatea oamenilor, de a institui pacea i a proteja viaa indivizilor. Dorina oamenilor de a iei din starea natural este n vederea unei
293

viei mai bune. Omul transmite societii puterea conservrii vieii i proprietii sale, limitat de legea natural. Imperativele legilor naturii nu nceteaz deloc n societate; ele devin chiar mai puternice n multe cazuri. Admind c dreptul izvorte din voin, el are n vedere o voin circumscris dreptului natural i, n primul rnd, legii sacre i inalterabile care are ca obiect conservarea genului uman pentru care oamenii intr n societate.4 ntr-o atare concepie, dreptul pozitiv are ca obiect protejarea facultilor umane, a exerciiului acestora. Att dreptul public, ct i dreptul privat trebuie s fie organizate n acest sens. Dreptul public este cel care reglementeaz raporturile cu comunitatea, poliia i justiia, gestiunea intereselor politice, neputnd fi creat mpotriva scopului pentru care au fost create instituiile statului. Dreptul privat reglementeaz raporturile dintre indivizi, constituirea familiei, proprietatea, contractele. Legile, dreptul pozitiv, trebuie s existe pentru c numai astfel poate exista societatea, iar puterea judiciar nu are dect rolul de a asigura maximul de libertate i prosperitate pentru fiecare. Aceast putere judiciar se mparte n puterea legislativ (cea care determin i fixeaz sanciunile pentru faptele care ncalc regulile de convieuire) i puterea executiv (care pune n aplicare regulile emise de puterea legislativ). Pentru instituirea acestor dou puteri poporul nu renun la ntreaga sa suveranitate, care poate fi manifestat, n cazul n care guvernanii ncearc s oprime indivizii, prin revoluie. Nici o putere n stat nu poate fi absolut arbitrar, iar pentru a se ajunge la aceasta puterile trebuie s fie separate, numai astfel fiind ndeprtat pericolul de a fi nclcare drepturile naturale ale omului. Singurul suveran n exercitarea voinei sale este poporul, pentru c el este adevratul pstrtor al drepturilor naturale i al interesului general.5 Lupta pentru impunerea drepturilor individuale a fost acerb n epoc, eforturile doctrinarilor ndreptndu-se spre organizarea unor garanii ale acestora. Montesquieu, nobil, jurist, avocat este cel care n geniala sa lucrare Despre spiritul legilor proclam existena unei justiii universale i eterne, anterioar conveniilor i legilor umane, existnd deasupra acestora. Concepia lui este influenat de teoreticienii dreptului natural, el afirmnd c legile n nelesul cel mai larg, sunt raporturile necesare care deriv din natura lucrurilor; i, n acest sens, tot ce exist are legile sale. Divinitatea are legile sale, lumea material are legile sale, substanele spirituale superioare omului au legile lor, animalele au legile lor, omul are legile sale.6 Nu numai oamenii se supun regulilor eterne i universale, ci chiar Divinitatea trebuie s le respecte, n realizarea actelor sale, pentru c nici creaia nu poate fi realizat printr-un act arbitrar.
4 5

Georgescu, t., [1], p. 59; Popa, N., et al., [2], p. 169; 6 idem, p. 114; 294

Fiecare popor n parte, datorit unor aspecte ale realitii (clim, religie, trecut, maniere), are legile care i se potrivesc, proprii, dar n interiorul acestora se poate identifica principiu suprem, general, al legii universale. Tuturor legilor statornicite n societate le premerg legile naturale, legile care deriv din structura fiinei noastre. Pentru a cunoate astfel de legi trebuie s naintm n timp i s observm omul dinaintea constituirii societilor. n starea aceasta, el se supune numai legilor naturale.7 n acea Epoca de aur, omul simea nevoia de a tri n pace cu ceilali. Dup crearea societii, a statului oamenii pierd simmntul slbiciunilor; egalitatea care exista ntre ei nceteaz i ncepe starea de rzboi.8 Aceast stare de rzboi duce la necesitatea reglementrii relaiilor ntre oameni, la apariia unor legi, a dreptului pozitiv. De asemenea, la nivelul raporturilor dintre state, tot rzboiul este cel care duce la apariia unui Drept al ginilor, dreptul internaional. Aa cum exist raporturi ntre indivizi i raporturi ntre state, exist drepturi civile i drepturi politice. Drepturile civile, al cror coninut este libertatea civil, constau n faculti pe care omul le gsete n el nsui, care in de nevoile i aspiraiile proprii naturii sale, pe cnd drepturile politice, al cror scop este libertatea politic, constau n aciuni exercitate asupra guvernanilor, prin opinii i alegeri, prin exercitarea puterii n orice mod. n ceea ce privete guvernarea, Montesquieu distinge trei forme ale acesteia: republica, monarhia i despotismul. Continund analiza statului, el observ c este necesar ca pentru a nu putea abuza de putere, trebuie ca puterea s opreasc puterea. Pornind de la aceast observaie identific trei puteri n stat: legislativ, executiv i judectoreasc. Principiul "diviziunii puterilor" cere, nainte de toate, ca organul care stabilete legea s nu aib i funcia de a o aplica i de a o impune; acesta ar fi un pericol pentru libertatea cetenilor.9 Organizndu-se n stat, n baza unei nelegeri ntre ei (contractul social), oamenii ajung s triasc mpreun i, inevitabil, s lezeze pe cei de lng ei. Tocmai pentru a nu se ajunge la astfel de situaii, care determin tensiuni i agresivitate, este nevoie de crearea unor legi n interiorul statului. Bineneles c aceste legi nu trebuie s lezeze libertatea fiecrui individ, iar Montesquieu determin i limitele acesteia cnd arat c ea se va ntinde att ct legile o permit. Din punct de vedere filosofic, libertatea nu este limitat dect de moral, din punct de vedere juridic, ea se ntinde pn acolo unde ntlnete sfera juridic a altuia. Idealul spre care se tinde este al guvernrii omului de ctre el nsui, iar puterea s fie organizat n aa fel nct s fie bun pentru cel bun i rea pentru cel ru.
Idem, p. 115; Montesquieu, citat n Popa, N., et al., [2], p. 115; 9 Vecchio, G., del, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, 1992, pp. 101102; 295
8 7

n ceea ce privete dreptul civil, principiul cluzitor al acestuia este c proprietatea reprezint libertatea.10 Dup cum oamenii au renunat la independena lor natural pentru a tri sub ascultarea legilor politice, au renunat i la comunitatea natural a bunului lor pentru a tri sub ascultarea legilor civile.11 Odat cu intrarea n societate, omul i pierde libertatea absolut cu care era dotat de la natur ns o pierde n favoarea constituirii statului, prin intermediul contractului social. Jean-Jacques Rousseau este un alt exponent al filosofiei dreptului natural care, mprumutnd ideea contractului social, o interpreteaz ntr-un sens propriu. Societatea modern a corupt omul, soluia pentru restabilirea situaiei din starea vrstei de aur fiind ntoarcerea la cetatea antic din viziunea lui Platon. Trecerea de la starea natural la societate are pentru om consecine nefaste, nlturarea acestora nefiind posibil fr instaurarea unei ordini sociale, bazat pe convenie, nu natural. n Contractul social, Rousseau recunoate c nu este posibil o rentoarcere pur i simpl la starea natural, el ncercnd o temperare sau o nlocuire a acesteia. Potrivit lui Rousseau, contractul social trebuie perceput ca o translaie a drepturilor naturale ale indivizilor ctre stat, care urmeaz s le restituie ca drepturi civile. Numai prin acest proces statul poate asigura i garanta tuturor cetenilor drepturile pe care le posedau de la natur. Fiecare dintre noi pune n comun persoana i toat puterea lui sub toat conducerea suprem a voinei generale; i primim in corpore pe fiecare membru ca parte indivizibil a ntregului. 12 n privina drepturilor naturale, Rousseau le gsete sursa n libertatea voinei i le afirm preexistena i inalienabilitatea fa de societatea civil. Societatea este datoare s gseasc o form n care s apere i s protejeze de orice persoana uman i bunurile sale. Societatea are ca scop nu numai protejarea persoanei i bunurilor ei, ci i fericirea i aspiraiile fiecrui membru al acesteia. Oamenii se nasc independeni i liberi, aceasta fiind o stare natural; puterea politic rezult din trecerea la viaa social, dintr-o convenie liber care nu aparine dect celor care s-au asociat, deci suveranitatea este a poporului nsui. Aceast suveranitate este inalienabil, ea aparine voinei generale, iar guvernul nu poate aeza voina proprie mai presus de cea a poporului cci, n cazul n care ar face-o, ar nclca pactul social: Astfel nct, n momentul cnd guvernmntul uzurp suveranitatea, pactul social este rupt i toi simpli
Popa, N., et al., [2], p. 128; Montesquieu, citat n Popa, N., et al., [2], p. 128; 12 Rousseau, J.,J., citat n Malaurie, Ph., Antologia gndirii juridice, Editura Humanitas, Bucureti, 1997, p. 141; 296
11 10

ceteni, intrnd de drept n libertatea lor natural, sunt silii dar nu obligai s asculte.13 Fa de toate aceste aspecte, este clar c omul nu prsete starea de natur pentru a intra n societate dect cu scopul de a-i vedea drepturile mai bine protejate. Cei care convin s ncheie contractul social sunt egali n mod natural ntre ei, scopul crerii statului fiind tocmai conservarea libertii i egalitii. Orice convenie se bazeaz pe egalitatea prilor, inegalitatea afectnd libertatea de voin. Fr o egalitate natural a membrilor societii, aceasta din urm nu ar putea exista ca rezultat al contractului social, deoarece nu ar exista voina liber la ncheierea conveniei. n afara voinei fiecrui individ - parte la contractul social - exist exprimat n acesta o alt voin, separat, independent de voinele particulare, impersonal i pur. Sub o nou nfiare se arat dreptul nescris al lui Platon i Aristotel, dreapta raiune a lui Cicero, raiunea tuturor lucrurilor, preexistent a Sfntului Toma din Aquino sau raiunea etern a lui Montesquieu. Aceast voin general, care d natere societii i statului face, exact n momentul n care se prea c totul i este luat individului, totul s i fie dat; n fruntea valorilor originare pe care contractul social este menit s le conserve st libertatea - valoare suprem n concepia lui Rousseau.14 Asocierea indivizilor n vederea formrii statului nu trebuie s le afecteze sau s le limiteze n vreun fel libertatea i independena. Omul nu renun n ntregime le libertatea lui pentru a crea societatea, ci ceea ce nstrineaz fiecare din puterea sa, din bunurile sale, din libertatea sa - prin pactul social - este numai acea parte din ele a crei folosire este important pentru societate.15 Ordinea i legile care o genereaz sunt fcute pentru ca individul s fie liber, iar libertatea lui s fie garantat de ctre ntreaga structur statal. Nimic nu este mai de pre pentru om dect libertatea sa, iar a renuna la libertatea ta nseamn a renuna la calitatea de om, la drepturile umane, ba chiar i la datoriile tale...Dac i lipsete voina de orice libertate nseamn c faci ca actele tale s fie lipsite de orice moralitate. 16 Libertatea omului, ca drept natural al su, este inalienabil, orice convenie prin care s-ar renuna la ea sau ar fi limitat, fiind nul. n interiorul statului oamenii rmn liberi i egali, ca n starea natural, drepturile fiindu-le protejate. Dar nici o autoritate nu se poate legitima i impune dac nu se bazeaz pe norme de drept, care, la rndul lor, sunt izvorte din voina general. Aceasta din urm constituie suveranitatea poporului, care, chiar dac exist la un moment dat organe sau indivizi care guverneaz, poate fi oricnd recptat.
13 14

Idem, p. 143; Georgescu, t., [1], p. 76; 15 Rousseau, J.,J., citat n Popa, N., et al., [2], p. 176; 16 Idem, p. 181; 297

Aceste principii au constituit programul Revoluiei franceze n epoc, teoriile dreptului natural, cu Rousseau ca cel mai important exponent, dobndind o foarte mare influen. Ulterior, aceste idei au dobndit caracteristica pozitivitii, prin includerea n Declaraia drepturilor omului i ceteanului, pentru ca mai apoi s devin premisa mai multor constituii i, n acest fel, a dreptului pozitiv din mai multe state.

298

ACORDAREA DAUNELOR MORALE N CONFLICTELE DE MUNC

Dr. Leontina Constantina Duescu Pn la modificarea art.269 alin.1 din Codul muncii prin Legea nr. 237/20071, problema admisibilitii daunelor morale n cazul anulrii concedierii, cu toate consecinele ce decurg din aplicarea art.78 din Codul muncii, a fost controversat n literatura de specialitate i n practica judiciar, n lipsa unui cadrul normativ precis, clar2. Opinia majoritar era c salariaii nu pot pretinde n cazul n care contractul lor de munc a fost desfcut n mod netemeinic i nelegal, motiv pentru care msura a fost anulat de organul de jurisdicia muncii, dect despgubiri materiale iar nu i daune morale, pentru c reglementarea din Codul muncii se refer generic, exclusiv la despgubiri pentru dauna patrimonial suferit de cel n cauz, aa c aceste dispoziii nu pot fi extinse i cu privire la dezdunarea unor prejudicii nepatrimoniale suferite de salariat3. S-a considerat c totui ar fi posibil obligarea unitii i la plata unor daune morale n ipoteza dat numai n cazul n care ar exista o clauz expres n acest sens, n contractul colectiv de munc la nivelul unitii pentru c o asemenea derogare este n favoarea salariailor astfel c nu se ncalc litera, raiunea i finalitatea legii. Prin urmare, n principiu nu se pot acorda despgubiri pentru daunele morale pricinuite salariatului deoarece rspunderea angajatorului este guvernat de regulile rspunderii civile contractuale. Potrivit dreptului comun n planul rspunderii contractuale, agravarea rspunderii este rezultatul acordului de voin nendoielnic al prilor.
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.497 din 25 iulie 2007. n formularea anterioar a textului, rspunderea patrimonial intervenea n temeiul normelor i principiilor civile contractuale, prejudiciul constnd de regul n paguba efectiv produs i beneficiul nerealizat, cu excepia rspunderii materiale a militarilor antrenat n baza Ordonanei Guvernului nr.121/1998 privind rspunderea material a militarilor, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.328 din 29 august 1998, aprobat prin Legea nr.25/1999, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.34 din 28 ianuarie 1999, care limiteaz prejudiciul numai la prejudiciul efectiv. 3 erban Beligrdeanu, Problema admisibilitii acordrii despgubirilor pentru prejudiciile nepatrimoniale, (daune morale), cauzate prilor n procesul executrii contractului de munc, Dreptul nr.8/1992, p.37, idem Curtea de Apel Timioara, Secia civil, decizia nr.1227/1995, Dreptul nr.6/1996, p.108. 299
2 1

n consecin, despgubirile pentru daunele morale se pot acorda numai dac n contractul colectiv de munc aplicabil sau n contractul individual de munc exist o asemenea prevedere4. Soluia enunat se greva n esen pe dispoziia expres din art.269 alin.1 i art.270 alin.1 din Codul muncii potrivit creia fiecare din prile contractante rspundea reparatoriu n principiu doar pentru prejudiciul material pe care cealalt parte i l-a cauzat n executarea obligaiilor contractuale. Tot astfel se fcea trimitere la disp.art.78 alin.1 din Codul muncii, care precizeaz explicit coninutul despgubirii egale cu salariile indexate, majorate i actualizate i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat salariatul, ca fiind aadar de natur patrimonial exclusiv. Pe aceeai linie de exprimare s-a pronunat i Curtea Constituional5 care a apreciat constituionale dispoziiile art.269 alin.1 din Codul muncii n redactarea anterioar modificat, iar nalta Curte de Casaie i Justiie, judecnd recursul n interesul legii a statuat6 c n domeniul rspunderii patrimoniale reglementate de Codul muncii este exclus acordarea daunelor morale n lipsa unei prevederi legale sau a unei clauze contractuale exprese din care s rezulte obligaia angajatorului de a repara prejudiciul moral cauzat salariatului su. Aadar, anterior modificrii alin.1 al art.269 din Codul muncii n principiu nu era posibil despgubirea pentru prejudiciul moral ci doar pentru prejudiciul material. Dar chiar nainte de aceast modificare, s-a susinut i opinia c acordarea daunelor morale este posibil n cazul anulrii concedierii, dac cel n cauz dovedete c prestigiul, onoarea, reputaia, demnitatea etc., i-au fost afectate prin msura abuziv a unitii7, temeiul juridic al aciunii n aceast situaie fiind art.998-999 Cod civil, care completeaz legislaia muncii lacunar n acest domeniu. O alt interpretare pro daune morale a apreciat clasificarea dihotornic a prejudiciului ca element al rspunderii civile n prejudiciu patrimonial, pe de o parte, i prejudiciu nepatrimonial, pe de alt parte, denumit n mod curent i daun moral ca avnd la baz criteriul naturii sale intrinseci. Denumirea de prejudiciu nepatrimonial, fr valoare economic, ilustreaz din punct de vedere terminologic, unitatea cu prejudiciu patrimonial ambele fiind pri componente ale prejudiciului civil n general. Repararea bneasc a prejudiciilor nepatrimoniale, nseamn realizarea
Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, op.cit. p.241. Decizia nr.379/2004 publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.979 din 25 octombrie 2004 i Decizia nr.721/2006 publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.962 din 30 noiembrie 2006. 6 Decizia nr.40 din 7 mai 2007 publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.763 din 12 noiembrie 2007. 7 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.385. 300
5 4

aplicrii depline a rspunderii civile delictuale i a nu admite o asemenea reparare nseamn a realiza o aplicare limitat a rspunderii 8. i n practica instanelor s-a reinut c fiind vorba de desfacerea ilegal a contractului de munc, acordarea daunelor morale admisibile n principiu trebuie s-i gseasc suport n prejudiciul moral suferit de salariat pe planul aprecierii sociale a conduitei sau priceperii sale profesionale n legtur cu munca, ceea ce presupune dovada existenei unui prejudiciu moral a crui ntindere de o anumit gravitate s fie probat sau prezumat i n legtur cu care reparaia patrimonial s fie de natur a-l acoperi total sau parial 9. ntr-o alt cauz10, s-a reinut rspunderea civil delictual a angajatorului ntemeiat pe disp.art.998-999 Cod civil, generatoare de prejudicii morale grave contestatorului, director de banc i cadru universitar a crui imagine i demnitate, deosebit sntatea, au fost profund afectate, dup cum a suferit i familia acestuia. n fapt, s-a motivat c atitudinea icanatoare, abuziv a intimatei asupra contestatorului s-a ntins pe o perioad de civa ani i a generat mai multe litigii pentru c i-a refuzat concediu de studii, i-a suspendat nelegal contractul individual de munc, i-a retras tot astfel sporul de fidelitate, apoi l-a concediat disciplinar, n toate avnd ctig de cauz acesta. Incertitudinea raporturilor de munc creat de intimat, afectarea imaginii la locul de munc i n societate, contestatorul fiind i un reputat profesor universitar, autor de cursuri i manuale, membru n colectivul de cercetare, zdruncinarea vieii ntregii familii, i-au prejudiciat grav i sntatea, fiind diagnosticat cu hepatita tip B pentru care a necesitat investigaii medicale deosebite i numeroase internri. Aa fiind, instana a reinut c fiind vorba de concedierea abuziv a contestatorului, acordarea daunelor morale i gsete suportul n prejudiciul moral suferit de aceasta care a probat condiiile necesare pentru antrenarea rspunderii civile delictuale. Prin faptele ilicite repetate, angajatorul a nclcat dispoziiile art.1 i 3 din Constituie care garanteaz demnitatea uman i art.6 alin.1, precum i art.39 alin.1 lit.e din Codul muncii, referitoare la protecia salariailor i dreptul oricrui salariat la demnitate n munc, reglementat prin Carta social european, revizuit. Cu privire la ntinderea apreciabil a cuantumului daunelor morale solicitate de contestator i parial acordate, s-a artat c este justificat, pentru c rspunderea n dreptul muncii are att o funcie reparatorie, ct i una educativpreventiv, scopul obligrii autorului faptei ilicite raportndu-se nu doar la
Mona Lisa Belu Magdo, Daune morale n materia raporturilor de munc. Discuii pe marginea unei spee, Revista de drept comercial nr.5/1999, p.96-98. 9 Curtea de Apel Ploieti, Secia civil, decizia nr.344/1998. 10 Curtea de Apel Piteti, Secia civil, pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, decizia nr.371/R-CM/2006. 301
8

asigurarea reparrii prejudiciului suferit, dar i la necesitatea social de a fi sancionat pentru ca pe viitor s nu mai fie tentat s comit asemenea fapte. O asemenea operaiune presupune o doz de aproximare pentru c este dificil de stabilit o echivalen ntre durerea moral i o anumit sum de bani, ns n situaia dat instana a avut n vedere criterii cum ar fi consecinele negative suferite de contestator pe plan fizic i psihic, starea de boal agravat i prelungit de stresul litigiilor interminabile, importana valorilor morale lezate, mrimea i intensitatea n care au fost lezate i cum au fost percepute consecinele de el i de societate, cum i-au fost afectate situaia profesional, social i familial11. Pentru ca instana s aplice aceste criterii este necesar ca cel care pretinde daune morale, s aduc minimum de argumente i indicii din care s rezulte c drepturile personal nepatrimonial ocrotite prin Constituie, au fost afectate12. ns spre deosebire de despgubirile civile care presupun un suport probator, n privina daunelor morale nu se poate apela la probe materiale, judectorul fiind singurul, care n raport de consecinele suferite de partea vtmat s aprecieze o anumit sum global, n compensarea prejudiciului moral cauzat. Prin urmare, prejudiciul moral neavnd coninut economic nu poate fi evaluat n bani13, pentru c nimeni nu poate aprecia msura n care au fost afectate valorile i drepturile nepatrimoniale, legate de personalitatea uman. De aceea, probarea prejudiciului moral este o chestiune dificil pentru judector care trebuie s stabileasc existena prejudiciului ca atare, suferit de salariatul concediat prin fapta culpabil a angajatorului, dar i ntinderea prejudiciului prin determinarea sumei, despgubirii, pretinzndu-i-se deci, motivarea i dovedirea despgubirilor cerute cu titlu de daune morale. Spre deosebire de despgubirile civile care se ntemeiaz pe un suport probatoriu, n situaia daunelor morale nu se poate apela la probe materiale, judectorul fiind singurul care n raport de consecinele pe orice plan suferite de cel n cauz, s aprecieze o sum global care s le compenseze. Considerm deci c n ce privete prejudiciul efectiv i legtura de cauzalitate dintre fapta culpabil i acest prejudiciu, se cere un minimum de
Curtea de Apel Piteti, Secia civil, pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale i pentru cauze cu minori i de familie, dec.nr.96/R-CM/2008, n acelai sens a admis cererea pentru obligarea la daune morale formulat de ctre contestator, director al unei societi comerciale, concediat disciplinar, motivnd c a fost discreditat n unitate prin afiarea msurii i comunicarea sanciunii la locul de munc cu observaia c a adus pierderi financiare importante societii, acolo unde era respectat i apreciat de colaboratorii si i de muncitori, deosebit prin iniierea unei campanii denigratoare n presa local, menit s-l supun dezaprobrii i dispreului public. Toate aceste aciuni i-au provocat suferine morale, afectndu-i sntatea fizic i psihic, prin urmare a fost prejudiciat moral 12 Curtea Suprem de Justiie, Secia civil, decizia nr.3812/2000. 13 Gheorghe Vintil, Daunele morale, Studiu de doctrin i jurispruden, Editura Hamangiu, 2006, p.20. 302
11

indicii, circumstane, elemente ce ar putea impropriu s fie numite probe, ns ntinderea prejudiciului concret, a sumei n care se materializeaz, este o chestiune absolut la aprecierea subiectiv a judectorului. Oricum, aceste daune reprezint doar o satisfacie moral, minim, pentru beneficiarul lor, deoarece prejudiciul suferit nu poate fi reparat integral, chiar dac rspunderea n aceast situaie este antrenat pe aceleai principii ca cea delictual, avnd n vedere repararea integral, efectiv a pagubei. n prezent art.269 alin.1 din Codul muncii are urmtorul cuprins: Angajatorul este obligat, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, s l despgubeasc pe salariat n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul14. n raport de aceast formulare, s-a spus c15: intenia legiuitorului de a face posibil i acordarea de despgubiri de ctre angajator pentru un prejudiciu moral produs din vina sa salariatului, nu este consacrat ntr-o redactare legal riguroas, pentru c n temeiul unei interpretri gramaticale literale s-ar concluziona asupra unei soluii alternative potrivit creia angajatorul rspunde fie pentru prejudiciul material fie pentru cel moral, nu cumulat. Cu toate acestea, interpretarea istorico-raional a textului conduce la concluzia c legiuitorul a dorit i a consacrat o soluie cumulativ complet, sub condiia existenei prejudiciului, angajatorul s rspund fie pentru prejudiciul material, fie pentru prejudiciul moral, fie att pentru prejudiciul material ct i pentru cel moral. Fa de cele expuse, observm c n actuala reglementare din Codul muncii, prejudiciul moral i gsete temeiul indiscutabil n disp.art.269 alin.1, care indiferent de modul cum este redactat, trebuie interpretat totdeauna n favoarea salariailor pentru c rspunderea reparatorie pe care o transpune n practic este o latur a proteciei acestora, caracteristic a dreptului muncii. Neacordarea daunelor morale n dreptul muncii ar fi aprut ca o discriminare fa de alte reglementri n care apare rspunderea pentru prejudiciul moral16.
Anterior, nalta Curte de Casaie i Justiie, prin decizia nr.40 din 7 mai 2007, judecnd un recurs n interesul legii a stabilit c n domeniul rspunderii patrimoniale reglementate de Codul muncii era exclus acoperirea daunelor morale dac nu exista o prevedere legal sau o prevedere contractual expres prin care se stabilea c angajatorul rspunde i pentru prejudiciul moral. 15 Ion Traian tefnescu, Probleme actuale legate de modificarea art.269 alin.1 din Codul muncii, Revista romn de dreptul muncii nr.4/2007, p.9-14. 16 Astfel, potrivit art.27 alin.1 din Ordonana Guvernului nr.137/2000: Persoana care se consider discriminat, poate formulat naintea instanei de judecat o cerere pentru acordare de despgubiri i restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun. De asemenea, potrivit art.40 alin.2 din Legea nr.202/2002, persoana care prezint elemente de fapt ce conduc la prezumia existenei unei discriminri directe sau indirecte bazate pe criteriul de sex, n alte domenii dect cel al muncii, are dreptul s se adreseze instituiei competente sau s introduc cerere ctre instana 303
14

Apoi condiionarea acordrii daunelor morale de inserarea unei dispoziii permisive n convenia cu angajatorul, lsa pe salariat la discreia acestuia care nu avea nici un interes s introduc o asemenea clauz fcnd loc abuzului de drept. Oricum, atta timp ct a lipsit o dispoziie legal expres n Codul muncii pentru acordarea daunelor morale, instanele judectoreti au mprumutat dispoziiile n materie de rspundere civil delictual, aplicnd cu succes art.998-999 Cod civil, permindu-le art.295 din Codul muncii care dispune c: dispoziiile prezentului cod, se ntregesc cu dispoziiile cuprinse n legislaia muncii i n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de munc prevzute de prezentul cod, cu dispoziiile legislaiei civile. Corelaia dintre dreptul muncii i dreptul civil are la baz calitatea acestuia din urm de a fi drept comun, exprimat prin ideea c atunci cnd o ramur de drept nu conine norme proprii de reglementare pentru un anumit aspect al unui raport juridic, se apeleaz la norme asemntoare din Codul civil. Odat reglementat rspunderea angajatorului pentru daune morale s-a subliniat17 c se impune cu acuitate i angajarea rspunderii salariatului pentru prejudiciul moral adus acestuia prin modificarea i a art.270 alin.1 din Codul muncii n acest sens, mcar pentru simetria tratamentului juridic aplicabil prilor acelui contract dar i pentru argumente de analogie cu alte domenii. Astfel, s-a fcut referire la art.84 lit.a-c din Legea nr.188/1999 care instituie rspunderea funcionarului public (civil) pentru prejudiciile morale aduse autoritii sau instituiei publice i la dreptul comparat, n ri ca Belgia, Bulgaria, Frana, Germania, Marea Britanie, S.U.A., unde angajaii rspund pentru daunele morale aduse angajatorului. Desigur aceasta este o problem interesant asupra creia cu siguran doctrina i practica judiciar i vor mai spune cuvntul ns dei excede obiectului studiului de fa, observm c raiunile pentru care s-au acordat daune morale salariatului, anterior modificrii art.269 alin.1 din Codul muncii sunt tot att de pertinente i pentru admiterea aciunii n daune morale formulat de angajator n temeiul art.998-999 Cod civil, n lipsa unei dispoziii exprese. n orice situaie prejudiciul moral i ntinderea lui trebuie ns dovedite fiind posibil admiterea oricrui mijloc de prob, ca n orice alt cauz aflat pe rolul instanelor judectoreti. Fa de scopul reparatoriu moral al acestor daune, acordarea lor trebuie s se ntemeieze pe o legtur de cauzalitate dovedit ntre pretinsa vtmare i fapta de natur a produce acea vtmare fiind insuficient simpla susinere n
judectoreasc competent, potrivit dreptului comun, i s solicite despgubiri materiale i/sau morale...sau potrivit art.18 alin.4 lit.e din Legea nr.554/2004, a contenciosului administrativ pot fi acordate daune morale n ipoteza excluderii din profesie, cnd sanciunea a fost anulat de instan. 17 Ion Traian tefnescu, op. cit., p.9-14. 304

sensul lezrii imaginii i demnitii prin msura concedierii disciplinare chiar dac aceast msur a fost anulat ca nelegal18. Prin urmare, n aceast situaie sarcina probei revine salariatului dup regulile generale din Codul civil conform art.1169 i nu angajatorului potrivit art.287 din Codul muncii. Apreciem c salariatul prejudiciat moral eventual prin concedierea disciplinar abuziv, poate solicita obligarea angajatorului la repararea prejudiciului moral pe care i l-a adus pe cale principal formulnd un capt de aciune distinct n cadrul contestaiei, situaia de preferat pentru unitatea admiterii probelor, satisfacerea rapid a preteniilor i evitarea costurilor unui alt litigiu. Nimic nu mpiedic ns ca salariatul cruia i-a fost admis contestaia la decizia de concediere, anulat de instan s introduc o aciune separat pentru angajarea rspunderii unitii n vederea reparrii prejudiciului moral, tot la instana de dreptul muncii i care nu se timbreaz la fel ca i contestaia. Aciunea salariatului de a solicita obligarea angajatorului la daune morale pentru prejudiciul suferit prin concedierea disciplinar nu trebuie s mbrace forma abuzului de drept19, aspect pe care practica judiciar l-a sesizat i sancionat. Astfel20, a fost respins irevocabil aciunea salariatului care a susinut c prin dou decizii de concediere disciplinar succesive a fost prejudiciat nu doar material, dar i moral i a solicitat repararea acestui prejudiciu.
Ion Traian tefnescu, op.cit., p.14: Faptele svrite cu vinovie, prin care s-ar putea produce un prejudiciu moral alturi sau nu de unul material ar putea s constea n: a) n ce privete prejudicierea moral a salariatului, de regul concedierea nentemeiat a salariatului prin care i se produce acestuia att un prejudiciu material, ct i un prejudiciu moral prin afectarea imaginii, a demnitii, a onoarei, a renumelui profesional; msuri nentemeiate adoptate pe parcursul executrii contractului individual de munc, msuri discriminatorii sau de sancionare disciplinar a salariatului de natur s produc efecte discriminatorii; b) n ce privete prejudicierea moral a angajatorului, afirmaii, atitudini, alte fapte ale salariatului n legtur cu munca sa prin care este afectat imaginea sau/i bunul renume al angajatorului. 19 Veronica Pribac, Abuzul de drept i contractele de munc,Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.113: De asemenea a fost identificat de ctre doctrin un abuz de drept din partea salariatului n situaia n care dup ce s-a dispus reintegrarea n munc, anulndu-se ca netemeinic i nelegal decizia de desfacere a contractului individual de munc, cel n cauz nu solicit ntr-un termen rezonabil punerea n executare a hotrrii rmas definitiv; n acelai mod nu numai c salariatul l icaneaz pe fostul angajator prin cereri de reintegrare adresate la un an dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de reintegrare, dar n plus urmrete i obinerea unor despgubiri bneti supradimensionate. n conflictele de drepturi, instanele de judecat dispun de regul anularea deciziei de concediere reintegrnd pe contestator pe postul deinut anterior i plata unor despgubiri constnd n drepturile salariale ce i s-ar fi cuvenit de la data concedierii i pn la data reintegrrii efective, or, amnnd acest moment, cuantumul sumelor ce vor fi ncasate de salariat, se majoreaz lun de lun. 20 Curtea de Apel Piteti, Secia civil pentru conflicte de munc i asigurri sociale i pentru cauze cu minori i de familie, decizia nr.536/R-CM/2007. 305
18

Instana a motivat c angajatorul a pus benevol n executare prima decizie de reintegrare, invitnd pe salariat s se prezinte la lucru i s-i ridice despgubirile cuvenite, ns acesta nu s-a conformat. Sumele respective au fost expediate de angajator, care a ateptat 3 luni reluarea lucrului de ctre salariatul su, prin intermediul executorului judectoresc la care, de asemenea, acesta nu s-a prezentat dect tardiv. Urmare absenelor nemotivate nregistrate pe perioada de la executarea hotrrii de reintegrare i pn la primirea efectiv a drepturilor salariale de la executor, dup aproximativ 4 luni angajatorul a concediat, din nou, disciplinar pe salariat care a contestat peste termenul legal a doua decizie meninut cu prilejul controlului judiciar de instane. n raport de cele expuse, n aciunea pentru acoperirea pretinsului prejudiciu moral, formulat ulterior, s-a reinut pe bun dreptate c reclamantul nu a suferit nici un prejudiciu moral, prin cele dou decizii de concediere legea fiind respectat i aplicat de angajator care a neles s pun n executare prima hotrre, att sub aspectul reintegrrii, ct i sub aspectul despgubirilor patrimoniale cuvenite. Dimpotriv, s-a remarcat reaua-credin a reclamantului care a zdrnicit o perioad lung de timp executarea hotrrii i a contestat tardiv cea de-a doua decizie de concediere, dup care a pretins c a fost prejudiciat moral21 prin concedieri succesive, atitudinea sa fiind caracterizat ca un abuz de drept.

Codul muncii consacr interdicia svririi unui abuz de drept prin art.8 alin.1 care instituie principiul bunei credine pe trmul raporturilor de munc. Relaiile de munc se bazeaz pe principiul consensualismului i al bunei credine. La fel Codul muncii francez n art.120-4 prevede c: Executarea contractului de munc se realizeaz cu bun credin, iar art.2 din Codul civil elveian, stabilete c fiecare este obligat s-i exercite drepturile i s-i execute obligaiile conform regulilor de bun credin i c abuzul de drept nu este protejat de lege. 306

21

REGULAMENTUL INTERN AL UNITII

Drd. Maria Cristina Leu Potrivit art.257 din Codul muncii, regulamentul intern1 se ntocmete de ctre angajator cu consultarea sindicatului sau reprezentanilor salariailor dup caz. Spre deosebire de vechea reglementare, n care regulamentul intern era elaborat de angajator n comun cu sindicatul, n prezent legiuitorul i-a schimbat radical optica, sindicatul avnd doar rol consultativ. Cu toate acestea, n contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010 se prevede, n art.106 c: Regulamentul intern se ntocmete de ctre angajator mpreun cu sindicatele, conform legii, ceea ce ar prea c modific dispoziia din Codul muncii prin una mai favorabil salariailor. S-a spus2 c din moment ce clauza contractual n discuie precizeaz c regulamentul intern se ntocmete mpreun cu sindicatul, dar conform legii, n realitate nu este nici o schimbare fundamental, punndu-se n aceste condiii problema n ce msur are vreo utilitate practic. n orice caz, regulamentul intern are un coninut amplu, cuprinznd potrivit art.258 din Codul muncii: Reguli privind protecia, igiena, securitatea n munc n cadrul unitii, reguli privind respectarea principiului nediscriminrii i nlturarea oricror forme de nclcare a demnitii, drepturile i obligaiile angajatorului i ale salariailor, procedura de soluionare a cererilor i reclamaiilor individuale ale salariailor, reguli concrete privind disciplina muncii, abaterile disciplinare aplicabile, reguli referitoare la procedura disciplinar. Fa de cele ce de mai sus, rezult c regulamentul intern este un izvor specific de drept al muncii care reglementeaz n mod concret n baza legislaiei muncii, problemele de ordin disciplinar din cadrul unitii emitente3. n regulamentul intern nu pot fi cuprinse sanciuni disciplinare n plus, sau mai puine ori agravate fa de cele din legislaia muncii (art.264 din Codul muncii ori dispoziiile statutului disciplinar sau de personal) ns completeaz contractul colectiv de munc n care probleme de ordin disciplinar nu au loc4.
Alexandru iclea, op.cit., p.99: Constituie izvoare specifice ale dreptului muncii, avnd un rol de seam pentru activitatea oricrui angajator persoan juridic. 2 Aurelian Gabriel Uluitu, Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 20072010 i Regulamentul intern, Revista romn de dreptul muncii nr.1/2007, p.48-49. 3 Ion Traian tefnescu, op.cit.p.46. 4 Curtea de Apel Constana, Secia civil, decizia nr.416/2005, a reinut c n regulamentul intern se stipuleaz la art.30.6 i art.30.7 c se sancioneaz cu desfacerea disciplinar a contractului de munc favorizarea de sustrageri de produse petroliere i nesupravegherea instalaiilor. 307
1

Prevederile regulamentului intern sunt obligatorii nu numai pentru salariai dar i pentru persoanele detaate sau delegate, pentru ucenici, elevi i studeni care desfoar activiti n cadrul unitii respective. Regulamentul intern se aduce la cunotina salariailor de ctre angajator i i produce efectele fa de salariai din momentul lurii la cunotin, iar orice salariat interesat, poate sesiza angajatorul cu privire la dispoziiile sale, n msura n care face dovada nclcrii unui drept. Regulamentul intern poate fi supus controlului legalitii la instanele judectoreti, crora salariaii li se poate adresa i direct, fr a mai sesiza pe angajator. Regulamentul intern nu se confund cu regulamentul de organizare i funcionare5, care este tot un act intern al unei persoane juridice prin care se stabilesc ns structura sa general, compartimentele de lucru, atribuiile acestora, conlucrarea dintre ele, raporturile cu conducerea, ntr-un cuvnt reguli de organizare i funcionare, aa cum o arat i denumirea. n raport de atributul su esenial de a stabili reguli privind disciplina muncii n unitate, prin regulamentul intern de cele mai multe ori se evideniaz n concret abaterile disciplinare i se stabilesc sanciunile, acesta avnd un adevrat rol normativ. Aa fiind, n literatura de specialitate s-a acreditat ideea c prin regulamentul intern nu se poate prestabili o anumit sanciune disciplinar pentru o anumit abatere6, ca n penal sau contravenional pentru c se ncalc normele legale imperative, respectiv art.266 Codul muncii, care cuprinde criteriile de stabilire a sanciunii disciplinare i art.267 din Codul muncii care instituie obligativitatea cercetrii disciplinare prealabile. n consecin, prestabilirea sanciunilor disciplinare pentru una sau mai multe abateri, antreneaz nulitatea dispoziiei n cauz din regulamentul intern7. n aceast ordine de idei, se pune problema dac fapta caracterizat ca
Alexandru iclea, op.cit., p.49, ...conform art.40 alin.1 lit.a din Codul muncii, angajatorul are dreptul de a stabili organizarea i funcionarea, iar regulamentul menionat este tocmai instrumentul prin care se materializeaz aceste dispoziii. Regulamentul de organizare i funcionare ar trebui s constituie temeiul elaborrii fiei posturilor. De subliniat c potrivit art.39 alin.2 lit.a din Codul muncii, salariatul are obligaia de a ndeplini atribuiile ce-i revin conform fiei postului. 6 Ion Traian tefnescu, op.cit.p.46. 7 Septimiu Panainte, Contractul individual de munc. Practic judiciar, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006, p.97: Apreciem ca discutabil practica prin care n regulamente interne sau contractele colective de munc ncheiate la nivel de unitate, n mod aprioric, unei anumite abateri disciplinare concrete i se asociaz sanciunea concedierii disciplinare. Dincolo de scopul preventiv aceast metod poate avea ca efect neaplicarea criteriilor obligatorii de individualizare a sanciunii prev.de art.266 lit.a-e din Codul muncii. Avnd n vedere natura lor, aplicarea acestor criterii nu poate fi predeterminat, spre exemplu nu pot fi anticipate mprejurrile n care abaterea se va svri, comportamentul general n serviciu al salariatului care va comite fapta etc. 308
5

abatere disciplinar grav prin regulamentul intern de ctre angajator, sancionat cu desfacerea disciplinar a contractului individual de munc, asupra cruia au achiesat ca atare salariaii prin sindicat ori reprezentanii lor, poate primi aprecierea c este mai puin grav de ctre instan i dac instana are latitudinea de a nlocui sanciunea cu una mai uoar. Practica judiciar prin soluiile adoptate a rspuns afirmativ, reinnd urmtoarele8: Potrivit art.15 pct.26 din regulamentul de ordine interioar, ridicarea sub orice motiv a bunurilor abandonate n incinta sau n imediata vecintate a unitii, fr anunarea prealabil a organelor de poliie sau a pazei, constituie abatere disciplinar, iar potrivit art.30 pct.7 din acelai regulament intern, sustragerea sau tentativa de sustragere a produselor petroliere sau a altor bunuri din patrimoniul unitii, indiferent de natur, cantitate sau valoare, constituie abateri disciplinare deosebit de grave i se sancioneaz cu desfacerea disciplinar a contractului colectiv de munc. Din actele i lucrrile dosarului rezult c salariatul-contestator i-a nsuit 3 litri produs petrolier din incinta unitii, fapt apreciat ca deosebit de grav prin prisma dispoziiilor regulamentului de ordine interioar citate pentru care mpotriva lui s-a luat msura concedierii disciplinare. n cauz s-a reinut c chiar dac n regulamentul de ordine interioar fapta svrit de contestator este apreciat ca abatere disciplinar grav sancionat cu concedierea disciplinar, msura aplicat este disproporionat fa de disp.art.266 din Codul muncii, care prevd c angajatorul stabilete sanciunea n raport cu gravitatea abaterii svrite de salariat, mprejurrile n care a fost svrit, gradul lui de vinovie, consecinele abaterii disciplinare, comportarea general n serviciu a salariatului i eventualele abateri disciplinare pe care le-a mai svrit anterior. n aceast ordine de idei s-a observat c gradul de vinovie a salariatului care a recunoscut fapta, comportarea general n serviciu a acestuia i mprejurrile n care a fost comis abaterea, n raport i de cantitatea mic de produs petrolier sustras, nu concord cu sanciunea aplicat care are urmri dramatice pentru viaa acestuia i a familiei lui, lipsindu-l de unica posibilitate de existen, salariul. n concluzie, s-a reinut c abaterea disciplinar are o gravitate mai redus dect cea considerat de intimat i c funcie de mprejurrile n care a fost svrit i de persoana contestatorului, impunea o alt msur disciplinar, astfel c instana a procedat n consecin, nlocuind sanciunea cu reducerea salariului pe 3 luni cu 10%. n acelai sens, a meninut soluia de nlocuire a sanciunii concedierii disciplinare aplicat de angajator, cu reducerea salariului pe o perioad de 3 luni cu 10% dispus de prima instan, dei regulamentul de ordine interioar
Curtea de Apel Piteti, Secia civil pentru cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale i pentru cauze cu minori i de familie, decizia nr.256/R-CM/2007. 309
8

prevedea c fapta constnd n sustragerea de produse petroliere sau alte bunuri din patrimoniul unitii, indiferent de natur, cantitate sau valoare, constituie abatere disciplinar deosebit de grav i i se aplic aceast sanciune9. Contrar, s-a susinut10 c angajatorul are latitudinea de a preciza ce sanciune este aplicabil n cazul svririi unei abateri disciplinare i c11 din momentul n care angajatorul a ntocmit regulamentul intern conform procedurii stabilit de art.257 din Codul muncii, calificarea unei fapte ca fiind abatere disciplinar grav a crei svrire atrage desfacerea disciplinar a contractului individual de munc nu mai poate fi contestat, iar aplicarea de ctre instana de judecat a unei alte sanciuni dect cea stabilit de angajator, nu mai este posibil. Prin urmare, atunci cnd o fapt este calificat ca fiind grav pentru care se aplic sanciunea desfacerii disciplinare a contractului individual de munc, instana investit cu soluionarea unei contestaii nu o poate califica ca mai puin grav i nu poate nlocui sanciunea aplicat de angajator, atunci cnd aceast fapt a fost denumit grav prin contractul colectiv de munc sau prin dispoziiile unui alt act intern. Plecnd de la premiza unanim recunoscut c regulamentul intern este un izvor de drept al muncii, cu valoare de act normativ, reprezentnd acordul de voin dintre angajator i salariai prin sindicat sau reprezentanii lor, opinm pentru obligativitatea dispoziiilor sale i imposibilitatea schimbrii lor prin nlocuirea sanciunii, urmare reaprecierii abaterii disciplinare. A accepta c instana de judecat are aceast ndrituire nseamn a se nclca dreptul angajatorului de a-i organiza activitatea svrindu-se o imixtiune grav n atribuiile acestuia, prin subminarea autoritii lui i ncurajarea indisciplinei la locul de munc. Din coninutul regulamentului intern, rezult c angajatorul este obligat s informeze pe salariai, prin aducerea acestuia la cunotin, moment din care
Curtea de Apel Piteti, Secia civil, pentru cauza privind conflicte de munc i asigurri sociale i pentru cauze cu minori i de familie, decizia nr.613/R-CM/2007, Curtea a motivat c pornind de la natura regulamentului intern, aceea de act prin care angajatorul stabilete regulile de desfurare a activitii n unitate, legea a prevzut prin disp.art.258 din Codul muncii, atributul su exclusiv de a stabili abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile, singura condiie pentru a i se recunoate for juridic fiind s nu contravin legii. Or, libertatea de a preciza prin regulament ce sanciune este aplicabil n cazul svririi unor abateri disciplinare, este supus la momentul ulterior al aplicrii efective a sanciunii disciplinare, unor reguli de individualizare prevzute de art.266 din Codul muncii, aa c gravitatea faptei nu rezult numai din caracterizarea i sancionarea ei prin regulamentul intern. Prin urmare, funcie de mprejurrile n care a fost svrit fapta cu referire la cantitatea mic de produs, natura acestuia de reziduu petrolier, recunoaterea salariatului etc., a apreciat c se impune nlocuirea sanciunii disciplinare. 10 Alexandru iclea, op.cit. p.737. 11 Ada Postolache, Regulamentul intern i limitele judectorului n calificarea abaterii disciplinare, Revista romn de dreptul muncii nr.4/2006, p.105. 310
9

produce efecte juridice ca orice act normativ, respectarea i aplicarea lui n litera i n spiritul n care a fost ntocmit fiind obligatorie12. n msura n care apreciaz c dispoziiile regulamentului intern le ncalc drepturile, salariaii au posibilitatea s le conteste13, dar dup exercitarea acestui drept, ori dac nu au avut aceast opiune, prevederile regulamentului intern devin imperative i trebuie respectate i aplicate. Posibilitatea reglementrii sanciunilor pentru abaterile disciplinare i calificrii graduale a acestora, nu este singular fiind de altfel ntlnit i la contractul colectiv de munc. Aceast abordare nu contravine dispoziiilor art.266 din Codul muncii, pentru c regulamentul intern este o reglementare specific, ntocmit de un anume angajator, care are competena legal de a-i elabora propriile reguli, n funcie de activitatea din domeniul respectiv, fa de Codul muncii care are caracter general. n acest proces, partenerii regulamentului intern, au n vedere propriile criterii i interese n aprecierea faptelor ce constituie abateri disciplinare i a sanciunilor aplicabile, astfel c nu se poate susine c se ncalc disp.art.266 din Codul muncii, nefcndu-se o individualizare n aplicarea sanciunii. Tot astfel, nu se ncalc nici disp.art.267 din Codul muncii, pentru c chiar dac pentru o abatere disciplinar considerat grav se aplic sanciunea desfacerii disciplinare a contractului individual de munc, angajatorul nu abdic de la obligaia de a efectua cercetarea disciplinar prealabil, n cadrul creia prin aprrile pe care i le face, salariatul poate demonstra c fapta nu are acest caracter, lipsindu-i un element constitutiv sau existnd o cauz de nerspundere.

Art.259 (1): Regulamentul intern se aduce la cunotina salariailor prin grija angajatorului i i produce efectele fa de salariai din momentul ncunotinrii acestora. (2): Obligaia de informare a salariailor cu privire la coninutul regulamentului intern se stabilete prin contractul colectiv de munc aplicabil sau dup caz, prin coninutul regulamentului intern. 13 Art.261(2): Controlul legalitii dispoziiilor cuprinse n regulamentul intern este de competena instanelor judectoreti... 311

12

RSPUNDEREA REPARATORIE A SALARIAILOR N SPAIUL COMUNITAR

Lect. univ. drd. Diana-Elena Crumpn Pe bun dreptate, nici o analiz actual a unei probleme de drept nu se poate realiza exclusiv n considerarea normelor interne. Evoluia social permanent, extinderea companiilor multinaionale pn dincolo de orice limite previzibile, nlturarea prin tehnologie a barierelor de comunicaie i documentare, consacrarea din ce n ce mai accentuat a liberei circulaii pe plan internaional i n special a drepturilor sociale ale cetenilor europeni n context comunitar, avnd drept consecin lrgirea teritoriului n care salariaii i pot cuta locul de munc ideal, fac imperioas analiza comparat a tuturor ramurilor de drept n vederea reglementrii optime a raporturilor de munc i a adaptrii reglementrilor la realitile vieii sociale. Dreptul muncii este prima ramur de drept care trebuie s in pasul cu evoluia fervent a relaiilor de munc. Migraia tot mai accentuat i pe distane din ce n ce mai mari a forei de munc impune adaptarea permanent a legislaiilor dar i armonizarea lor, n vederea atragerii de for de munc de cele mai bune calificri i competene n vederea creterii randamentului economic al ntreprinderii. ntr-o societate preponderent capitalist, n care raporturile patrimoniale sunt primordiale, rspunderea reparatorie a prilor contractului individual de munc are o importan deosebit. Se tinde spre evidenierea ct mai fidel a vinoviei fiecrei pri i atragerea corespunztoare a rspunderii acesteia. n rile cu economie de pia consolidat, att n sistemul de common law ca i cel continental, tendina preponderent este aceea de a nu se da nici o reglementare deosebit regimului juridic al rspunderii patrimoniale a prilor contractului de munc. n marea majoritate a situaiilor, se vor aplica dispoziiile generale referitoare la rspunderea civil (contractual n genere), nuanate de prevederile speciale ale legislaiei muncii, mai mult n ceea ce privete situaiile de rspundere dar i n ceea ce privete determinarea cuantumului prejudiciului. Asemenea sisteme se ntlnesc n Frana, Marea Britanie, Germania, Spania, S.U.A., Canada, Japonia. n aceste state rspunderea reparatorie a prilor poate fi antrenat de regul, att pentru daune materiale ct i pentru daune morale, iar cuantumul prejudiciului care poate fi reparat cuprinde n cele mai multe cazuri, att prejudiciul efectiv ct i beneficiul nerealizat.
312

Fostele state socialiste au tendina de a pstra vechile orientri chiar dac reglementrile specifice s-au nnoit sau modificat. Astfel, de regul n statele socialiste sau foste socialiste, exist n dreptul muncii o form de rspundere specific, ce poart diferite denumiri: rspundere financiar (material) Bulgaria, rspundere material Federaia Rus, Moldova, etc. Rspunderea reparatorie este limitat, fie la prejudiciul efectiv suferit fie la o anumit sum salariul pe o lun, pe trei luni, etc. (Moldova, Federaia Rus, Polonia) dar poate fi limitat i la repararea doar a prejudiciului material nu i cel moral. n sistemul nostru de drept soluia aleas de legiuitor a fost una mixt, n sensul c a supus expres rspunderea prilor raportului de munc prevederilor de drept comun n materie contractual, dar n acelai timp a prevzut n Codul muncii cteva reguli de excepie, specifice raportului de munc i destinate protejrii intereselor salariailor. Astfel, rspunderea patrimonial reglementat de Codul muncii este o varietate a rspunderii civile contractuale, avnd anumite particulariti generate de specificul raporturilor juridice de munc.1 Putem afirma c n privina rspunderii reparatorii a salariatului fa de angajator exist o mare diversitate de reglementare, soluiile adoptate fiind din cele mai variate. n aceste condiii nu se poate vorbi la ora actual de formarea unei tendine generale de aciune n materie, nici mcar n privina statelor ce fac parte din Uniunea European. Varietatea de reglementare n domeniu se datoreaz n primul rnd faptului c nu exist o reglementare comun n materie nici n cadrul normelor Organizaiei Internaionale a Muncii. O asemenea orientare este de neles, avnd n vedere c, n majoritatea cazurilor, rspunderea reparatorie a prilor contractului de munc se supune regulilor de drept comun ale rspunderii civile, ce excede ariei de preocupare a O.I.M. Dar scopul O.I.M. este acela de a mbunti condiiile de munc i de via ale salariailor, pentru a combate nedreptatea, mizeria i privaiunile, idei n care se ncadreaz cu succes i protejarea salariatului i a patrimoniului su, mpotriva oricror ingerine nejustificate din partea angajatorului su. La acestea se adaug i faptul c, la ora actual, O.I.M. se bucur, fr discuie, de competen general n materie social2, avnd puterea s adopte acte asupra oricrui aspect n domeniu, deci inclusiv asupra problematicii rspunderii patrimoniale a salariatului fa de angajator sau a angajatorului fa de salariat. Aadar, adoptarea unei convenii n cadrul O.I.M. cu privire la rspunderea reparatorie a prilor contractului individual dar i, de ce nu, colectiv de munc, este posibil i chiar dezirabil, pentru a se realiza o armonizare a legislaiilor statelor membre O.I.M. n materie.
A se vedea, I.T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 481 2 A se vedea, A. Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 47 313
1

Normele O.I.M. deja adoptate, dei nu fac referiri exprese la rspunderea reparatorie a prilor raportului de munc, pot cuprinde reglementri pariale, incidentale cu privire la aceasta. Astfel este cazul, de pild, al urmtoarelor convenii: - Convenia nr. 95 din 1949, privind protecia salariului, - Convenia nr. 106 din 1957 privind repausul sptmnal, - Convenia nr. 118 din 1962 privind egalitatea de tratament, - Convenia nr. 131 din 1970 privind fixarea salariilor minime, - Convenia nr. 140 din 1974 privind concediu de studii cu plat, - Convenia nr. 146 din 1976 privind concediile anuale cu plat, - Convenia nr. 148 din 1977 privind mediul de munc, - Convenia nr. 156 privind lucrtorii avnd responsabiliti familiale, - Convenia nr. 172 din 1991 privind condiiile de munc n hoteluri i restaurante, - Convenia nr. 183 din 2000 privind protecia maternitii. Reglementrile comunitare n materie de raporturi de munc sunt n principal axate pe protecia drepturilor salariailor i obiectivele Comunitilor Europene. Adoptarea lor a fost facilitat i de reglementrile anterioare privind protecia drepturilor omului, care deja realizaser o apropiere propice ntre legislaiile statelor membre ale Consiliului Europei. Nu se poate spune c exist o asemenea apropiere de legislaii i n materia rspunderii reparatorii a prilor contractului de munc, ceea ce a lipsit de interes adoptarea de acte comunitare n domeniu, dar n acelai timp, nici n ceea ce privete rspunderea reparatorie n general nu exist nc o reglementare unic la nivel comunitar. Preocuprile de uniformizare a dreptului civil la nivel comunitar au dus la elaborarea Principiilor Dreptului European al Contractelor, de ctre Comisia Lando, ncepnd cu 1995, i continu n vederea redactrii unui Cod Civil European. n cazul adoptrii unui asemenea instrument, este de ateptat ca prevederile sale s se aplice parial i contractelor de munc, n special n ceea ce privete rspunderea patrimonial a prilor. Dei nu exist o reglementare unic n privina rspunderii reparatorii pentru prejudiciile produse de angajator salariatului sau de salariat angajatorului n cadrul raportului de munc, la nivel comunitar, se regsesc n legislaia comunitar reglementri pariale, incidentale, cuprinse n directive care se refer la alte materii. Majoritatea normelor privind rspunderea reparatorie n relaiile de munc, prevzute n acestea se refer ns la rspunderea angajatorului. Astfel de reglementri se regsesc n: Art. 119 din Tratatul CE privind principiul plii egale pentru munc egal; Directiva 75/117/CEE privind armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la aplicarea principiului salarizrii egale ntre brbai i femei; Directiva 76/207/CEE privind punerea n aplicare a principiului
314

egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la angajare, la formare profesional i condiiile de munc; Directiva 80/987/CEE privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la protecia salariailor n cazul insolvabilitii angajatorului; Directiva 91/533/CEE privind obligaia angajatorului de a-i informa salariaii asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc; Directiva 92/85/CEE privind punerea n aplicare a msurilor viznd promovarea mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtoarelor gravide, luze sau care alpteaz; Directiva 94/33/CE referitoare la protecia tinerilor n munc; Regulamentul 2744/95 al Consiliului, din 27 noiembrie 1995, privind statiscile referitoare la structura i repartizarea salariilor; Directiva 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii; Directiva 96/34/CE referitoare la acordul cadru privind concediul parental ncheiat ntre UNICE, CEEP i CES; Directiva 98/59/CE privind armonizarea legislaiei statelor membre cu privire la concedierile colective; Directiva 2000/43/CE privind implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea etnic sau rasial; Directiva 2000/78/CE privind crearea unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n domeniul ocuprii i al muncii; Directiva 2001/23/CE privind apropierea legislaiei statelor membre referitoare la meninerea drepturilor salariailor n cazul transferului de ntreprinderi, afaceri sau pri de ntreprinderi sau afaceri; Directiva 2002/14/CE referitoare la cadrul general privind informarea i consultarea lucrtorilor n Comunitatea european; Directiva 2003/88/CE privind anumite aspecte ale organizrii timpului de lucru; Carta Social European revizuit. n ceea ce privete rspunderea reparatorie a salariailor, incidena dreptului comunitar este mult mai redus. Antrenarea sa poate fi influenat indirect de unele reglementri comunitare, cum ar fi, cele privind concurena. Astfel, o ntreprindere care va fi sancionat pentru nclcarea reglementrilor comunitare referitoare la concuren, se va putea ntoarce mpotriva salariailor vinovai, pentru a dispune tragerea lor la rspundere din punct de vedere disciplinar precum i pentru a obine, dac sunt ntrunite condiiile legii, antrenarea rspunderii lor patrimoniale. Lipsa de reglementare la nivel comunitar sau internaional permite existena unei mari varieti de soluii n legislaiile naionale ale statelor analizate. n dreptul francez rspunderea reparatorie a prilor contractului de munc este o form a rspunderii civile contractuale, ce prezint anumite particulariti fa de aceasta din urm, sub aspectele artate mai sus. Suntem de
315

prere c rspunderea reparatorie a prilor contractului de munc nu poate fi considerat a fi o varietate a rspunderii contractuale, i cu att mai puin o rspundere de sine stttoare, datorit faptului c legiuitorul francez a ales s nu trateze sub nici o form regimul juridic al acestui gen de rspundere n legile speciale, ci a fcut scurte referiri la unele situaii care pot atrage rspunderea civil a prilor. Salariatul va rspunde fa de angajator pentru orice prejudiciu i-a adus, pe lng cazurile menionate expres de Codul muncii, ele nefiind limitative n aceast privin. Recuperarea efectiv a prejudiciului se va face i ea n conformitate cu prevederile dreptului comun n materie. Este cert n acest sens c repararea prejudiciului adus angajatului de angajator se va face fie benevol, fie pe calea executrii silite. Recuperarea prejudiciului adus de salariat angajatorului se poate face prin reineri din salariu n urmtoarele condiii: Potrivit prevederilor art. L144-1, nici o compensare nu se va opera n profitul angajatorului asupra sumelor pe care acesta le datoreaz salariatului cu titlu de salariu i sumele care li se datoreaz de salariat pentru prestaii sau provizii diverse, indiferent de natura lor, cu urmtoarele excepii: - pentru utilaje sau instrumente necesare muncii; - pentru materiile sau materialele puse in sarcina uzului salariatului; - pentru sumele destinate achiziionrii acestor obiecte. n situaia n care angajatorul deine o hotrre judectoreasc prin care salariatul a fost obligat la plata anumitor sume, va reine creana sa ntocmai ca pentru orice alt creditor. n acest sens artm c salariul se mparte n dou, o parte sesizabil i o parte insesizabil, egal cu suma resurselor necesare salariatului3, i care nu poate fi mic de salariul minim. Partea insesizabil nu poate face obiectul nici unui fel de reineri. n mod excepional, poate fi urmrit pentru pensii alimentare. Partea insesizabil se stabilete innd cont de toate drepturile de natur salarial ale angajatului, inclusiv de valorile primite n natur, dup deducerea contribuiilor obligatorii, astfel nct procentul insesizabil crete invers proporional cu salariul. n Regatul Unit al Marii Britanii, sistemul de common law a fost folosit ca instrument pentru extinderea proteciei angajailor n timp ce guvernul actual s-a nclinat n general spre protejarea intereselor angajatorilor.4 Regimul juridic aplicabil relaiilor de munc este reglementat prin mai multe documente, principalele fiind: Actul privind Drepturile Salariailor 1996, Actul (Legea) muncii din 1989, Reglementrile privind asigurarea obligatorie de rspundere a angajatorului, din 1998, etc.
3 4

Art. L145-2 din Codul muncii francez Barry Houhg,Ann Spowart-Taylor, A common law agenda for labour law, n Web Journal of Current Legal Issues, nr. 2/1999, http://webjcli.ncl.ac.uk/1999/issue2/hough2.html#Heading24 316

Totui, aceste acte nu conin prevederi referitoare la regimul juridic aplicabil rspunderii reparatorii n dreptul muncii. Se enumer n legislaia special a muncii mai multe cazuri de rspundere, n special a angajatorului fr a se face alte referi la modalitatea de antrenare. Pentru a se putea atrage rspunderea contractual, n general, partea prejudiciat trebuie s dovedeasc urmtoarele: - s se fi produs o pagub prin nclcarea contractului, - tipul de pagub suferit d dreptul la despgubire, - paguba nu este prea ndeprtat de fapta prejudiciabil (legtura de cauzalitate), - mrimea daunelor solicitate. Nu exist claritate n ceea ce privete ntinderea rspunderii contractuale n sistemul de common law. Preocuparea general a vizat protejarea interesului int al prii prejudiciate. Cu alte cuvinte, s-a urmrit punerea prilor pe aceleai poziii n care s-ar fi aflat dac nu s-ar fi nclcat dispoziiile contractuale5 (regula acordrii de daune compensatorii). Rezult c partea vinovat poate fi inut att de repararea prejudiciului material ct i a celui moral. Recuperarea efectiv a prejudiciului, se va face potrivit regulilor de drept comun, pe cale amiabil sau prin instana de judecat i executare silit. Reineri din salariu se pot face de ctre angajator n condiiile art. 13 din Actul privind Drepturile Salariailor, numai dac: - reinerea e cerut sau permis de prevederi legale sau de prevederi ale contractului de munc; - salariatul a semnat n scris, n prealabil, acordul sau consimmntul cu privire la efectuarea reinerilor (n situaia n care reinerile se fac pentru sume datorate angajatorului, acordul trebuie s fi fost semnat nainte de producerea faptului prejudiciabil). n dreptul german nu exist un Cod al muncii consolidat.6 Codul civil reglementeaz contractul de lucru (prestri servicii), nu doar cu referire la raportul dintre angajator i salariat, n cadrul Crii a II a Dreptul obligaiilor, Titlul 9 contractul de lucru i contracte similare, subtitlul I contractul de lucru.7 Evident prevederile dreptului civil vor fi aplicabile contractului de munc n msura n care nu contravin legilor speciale n domeniu sau specificului dreptului german al muncii.
Mathias Siems, Disgorgerment of profits for breach of contract. A comparative analysis, n Edinburgh Law Review, 7/2003, p. 27-59 6 A se vedea prezentarea general a regimului juridic aplicabil raporturilor de munc n Republica Federal a Germaniei, pe site-ul Organizaiei Internaionale a Muncii, la http://www. ilo.org/public/english/dialogue/ifpdial/info/national/ger.htm 7 Potrivit art. 631, din Codul civil german, prin contract de lucru, executantul se oblig s presteze munca promis iar clientul s plteasc remuneraia convenit. Obiectul contractului de lucru poate fi producerea sau modificarea unui lucru sau un alt rezultat care s fie adus la ndeplinire prin munc sau prestarea unui serviciu. 317
5

Potrivit art. 634 din Codul civil, n cazul n care munca prestat este defectuoas, clientul (angajatorul) poate: - s cear refacerea lucrrii fr costuri suplimentare; - s nlture singur defectul, dup expirarea unui termen rezonabil, pe cheltuiala executantului (salariatului), pe care o poate solicita chiar n avans; - s cear desfiinarea contractului sau reducerea corespunztoare a remuneraiei; - s solicite despgubiri sau ntoarcerea remuneraiei pltite n plus; Prile pot s includ n contractul dintre ele att clauze de limitare sau excludere a rspunderii executantului ct i clauze penale. Cu toate acestea, executantul (salariatul) nu se va putea prevala de astfel de clauze, dac a ascuns defectele muncii sale n mod fraudulos sau dac a garantat lucrarea pe care o execut. De asemenea, angajatorul poate s l exonereze pe salariat de obligaia de a repara prejudiciul pe care i l-a produs, acceptnd munca/lucrarea, fr s i rezerve dreptul de a solicita repararea acestuia. Rspunderea salariatului poate fi limitat sau nlturat n situaia n care angajatorul (clientul) a cauzat neexecutarea sau executarea necorespunztoare a contractului prin eecul n ndeplinirea propriilor obligaii. De asemenea, executantul nu rspunde pentru distrugerea sau degradarea accidental a materialelor clientului. n mod special, n cazul salariailor, rspunderea se raporteaz la culp. Astfel, n cazul n care paguba a fost cauzat cu intenie salariatul va rspunde integral pentru plata acesteia, n schimb, n cazul n care salariatul a acionat cu neglijen se poate ajunge chiar la situaia n care nu poate fi obligat s repare nimic din prejudiciul produs angajatorului. Rspunderea patrimonial a salariailor este reglementat n Belgia de prevederile art. 18 din Legea din 3 iulie 1978, potrivit crora: n caz de pagube cauzate de salariat angajatorului su sau terilor, n executarea contractului su, salariatul nu rspunde dect pentru dol sau culp grav. Acesta nu va rspunde pentru culpa uoar dect dac aceasta prezint n cazul su un caracter mai degrab uzual dect accidental. Sub sanciunea nulitii, nu se poate deroga de la rspunderea reglementat de alineatele 1 i 2 dect printr-o convenie colectiv de munc, devenit obligatorie prin voina Regelui, i numai n ceea ce privete rspunderea salariatului fa de angajator. Angajatorul poate, n condiiile prevzute de art. 23 din Legea din 12 aprilie 1965 privind protecia drepturilor salariale ale muncitorilor, s impute asupra salariului, contravaloarea pagubei i daunele interese care i se datoreaz, n virtutea prezentului articol i care au fost, n conformitate cu situaia de fapt, convenite cu angajatul sau fixate de instan. Rspunderea civil (patrimonial n.a.) a salariatului derog de la
318

regimul aplicabil rspunderii de drept comun.8 Astfel, art. 18 din Legea din 3 iulie 1978 instituie o veritabil imunitate de rspundere n faa angajatorului i terilor, pentru faptele prejudiciabile comise n cadrul executrii contractului de munc, n sensul c salariatul va rspunde numai pentru faptele comise sub imperiul dolului sau culpei grave, sau cel mult culpa care prezint un caracter uzual. n celelalte situaii, n cazul n care a despgubit pe teri pentru un prejudiciu produs de salariat acestora n timpul sau n legtur cu serviciul, angajatorul se poate regresa mpotriva salariatului numai dac sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 18 din Legea privind contractele de munc, respectiv, dac salariatul a svrit fapta prejudiciabil cu vinovie sub forma dolului, a culpei grave sau a culpei uoare uzuale, iar recuperarea prejudiciului se va face n condiiile stipulate de textul normativ menionat. n Marele ducat de Luxemburg, un nou Cod al muncii a fost adoptat prin Legea din 31 iulie 2006. 9 Potrivit prevederilor art. L 121-910 din Codul muncii luxemburghez, angajatorul suport riscurile generate de activitatea ntreprinderii. Salariatul suport pagubele cauzate de actele sale voluntare sau neglijena grav. Aceasta este singura prevedere referitoare la regimul general al rspunderii patrimoniale a prilor raportului de munc. Se desprind mai multe concluzii: 1. Orice pagub rezultat din activitatea ntreprinderii se suport de regul de angajator, inclusiv n ceea ce privete pagubele cauzate salariailor sau terelor persoane. 2. Salariatul va rspunde numai pentru pagubele cauzate de actele sale. 3. Rspunderea salariatului este limitat la pagubele cauzate prin actele sale voluntare (intenionate) sau din neglijen grav (culpa lata). Per a contrario, salariatul nu va rspunde patrimonial fa de angajator pentru pagubele cauzate din culp levis sau levissima. n consecin, ca i n sistemul belgian, angajatorul nu se va putea regresa mpotriva salariatului n situaia n care a acesta, n cadrul raportului de prepuenie, a produs terilor un prejudiciu pe care angajatorul a fost obligat s l repare, dect n situaia n care a svrit faptul prejudiciabil n mod voluntar sau din neglijen grav. 4. n lipsa altor prevederi n Codul muncii, modalitatea concret n care se va atrage rspunderea prilor raportului de munc este cea prevzut de dreptul comun n materie de rspundere. n aceiai ordine de idei, prile vor rspunde una fa de cealalt, n condiiile deja artate, att pentru prejudiciul
Viviane Vannes, Le contrat de Travail, aspects theoriques et pratiques, 2eme edition, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2003, p. 346-347 9 Publicat n Memorial - Monitorul Oficial al Marelui Ducat de Luxemburg, nr. A-149 din 29 august 2006 10 Textul menionat constituie Seciunea a VII-a, rspunderea legat de riscurile activitii, a Capitolului I privind Contractul de munc pe perioad nedeterminat. 319
8

efectiv produs ct i pentru beneficiul nerealizat11. Partea n culp va rspunde numai pentru prejudiciul previzibil la data ncheierii contractului, cu excepia cazului n care fapta prejudiciabil a fost svrit cu viclenie, situaie n care va rspunde i pentru prejudiciul imprevizibil. n Ungaria, rspunderea patrimonial a prilor raportului de munc este reglementat prin Codul muncii maghiar astfel: - la Capitolul VIII Responsabilitatea salariailor - la Capitolul IX Responsabilitatea angajatorului Potrivit prevederilor art. 166 din Codul muncii ungar, salariaii sunt responsabili pentru orice prejudiciu cauzat din neglijena lor grav, n ndeplinirea obligaiilor ce au legtur cu munca lor. Codul muncii maghiar dozeaz rspunderea patrimoniala a salariatului dup cum prejudiciul a fost produs cu intenie sau din neglijen. Astfel, n cazul n care prejudiciul a fost produs prin neglijen, despgubirea nu va depi 50% din salariul lunar al angajatului. 12 n cazul n care paguba a fost produs cu intenie, salariatul rspunde n mod integral pentru repararea acesteia.13 n funcie de condiiile n care s-a produs paguba, circumstanele salariatului n general, gravitatea faptei, natura i frecvena prejudiciilor i voina angajatorului, n contractul colectiv sau individual de munc se poate specifica plata despgubirii n rate, n cazul salariailor care produc prejudicii din neglijen. Ratele despgubirii pltibile pot fi specificare n contractul colectiv sau individual de munc ca fiind salariul mediu al salariatului pe o lun i jumtate, sau maxim ase luni, n funcie de caz, fr posibilitate de derogare de la aceste prevederi. Independent de vinovia sa, salariatul va plti o despgubire pentru totalitatea prejudiciului creat, dac acesta privete pierderea unor obiecte care i erau ncredinate spre paz, pe care le folosea n mod exclusiv sau care erau trecute sub supravegherea sa, i pentru care era inut s dea socoteal. Cu toate acestea salariatul nu va rspunde patrimonial i integral n condiiile de mai sus, dect dac a luat n primire obiectele n cauz, menionate pe o list de articole sau contraprimite. Totui, casierii i depozitarii obiectelor de valoare vor rspunde pentru sumele de bani, titlurile sau alte obiecte de valoare, pe care le dein, chiar i n absena acestor documente. n aceeai ordine de idei, n contractul colectiv de munc se pot specifica reguli diferite de cele stabilite prin Cod, aplicabile rspunderii patrimoniale a salariailor n cazul lipsurilor la inventar. n acest caz, prin contractul colectiv de munc se vor stabili condiiile i ntinderea rspunderii ca i procedura de stabilire a acesteia. n nelesul acestei prevederi, prin lips la inventar se
11 12

Art. 1149 din Codul civil luxemburghez referitor la ntinderea rspunderii contractuale Art. 167, alin. (1), din Codul muncii maghiar 13 Art. 168 din Codul muncii maghiar 320

nelege orice lips a materialelor sau bunurilor corespunztor predate n vederea folosirii lor, datorat unor motive necunoscute i care excede pierderilor normale sau uzurii datorate folosinei normale.14 n privina obiectelor ncredinate spre paz se observ o asemnare cu regimul rspunderii gestionarilor din dreptul romn n sensul c acetia vor rspunde potrivit regulilor aplicabile n materie de infraciuni.15 Rspund integral pentru prejudiciile cauzate prin greeli de calcul sau prin omisiuni ale oricror inspecii corespunztoare ori prin efectuarea defectuoas a unor asemenea inspecii, comisarii de conturi i controlorii instituiilor financiare. Codul muncii maghiar prevede i o cauz de nerspundere pe care salariatul o poate invoca n favoarea sa, i anume, atunci cnd salariatul poate dovedi c prejudiciul a fost produs printr-o mprejurare pe care nu o putea controla sau c angajatorul nu a asigurat condiiile corespunztoare pstrrii n siguran a bunurilor deteriorate.16 De asemenea, legea maghiar prevede expres c nici sub aspectul ntinderii prejudiciului, salariatul nu va putea fi inut s rspund pentru partea din pagub cauzat de un act al angajatorului.17 Rspunderea financiar a prilor raportului de munc n Bulgaria este reglementat de prevederile Capitolului 10 rspunderea financiar i alte tipuri de compensaii, din Codul muncii adoptat n 1986. Codul muncii bulgar nu realizeaz un tratament exhaustiv al rspunderii prilor raportului de munc, limitndu-se la enumerarea unor cazuri de rspundere sau a unor reguli generale. n completarea acestora, art. 212 din Codul muncii stabilete c legea civil se va aplica aspectelor legate de rspunderea angajatorului pentru moartea salariatului sau vtmri ocupaionale ale acestuia precum i celor privind rspunderea salariatului fa de angajator, nereglementate de Codul muncii. Salariaii sunt rspunztori fa de angajatorii lor pentru prejudiciile cauzate n timpul sau n legtur cu atribuiile de serviciu. Rspunderea lor este limitat la prejudiciul efectiv produs.18 Aadar salariaii nu vor rspunde fa de angajator pentru beneficiul nerealizat de acesta. Codul muncii prevede un singur caz de rspundere integral, n ceea ce privete lipsurile cauzate de contabili, dup cum vom arta mai jos, iar potrivit art. 207, paragraful 4, alte cazuri de rspundere integral pot fi stabilite de lege. Salariaii rspund n temeiul prevederilor Codului muncii doar pentru
14 15

Art. 170 din Codul muncii maghiar Art. 169, alin. (4) din Codul muncii maghiar 16 Art. 169, alin. (2) din Codul muncii maghiar 17 Art. 172, alin. (2) din Codul muncii maghiar 18 Art. 205, paragraful 1 321

prejudiciile cauzate din neglijen. n cazul n care prejudiciul a fost cauzat angajatorului cu intenie sau n urma svririi unei infraciuni devine aplicabil legea civil. Ca i n dreptul romn, salariaii nu rspund material pentru pierderile aprute n timpul unei activiti normale sau legate de riscul afacerii. n cazul n care mai muli salariai sunt vinovai de producerea pagubei, ca i n dreptul romn, acetia vor rspunde proporional cu msura n care au participat la producerea pagubei iar n cazul n care nu se poate determina rolul fiecruia, proporional cu salariul brut lunar. n cazul rspunderii integrale la care am fcut referire mai sus, salariaii vinovai rspund mpreun i solidar fa de angajator pentru ntreg prejudiciul suferit de acesta. Rspunderea unei echipe de lucru pentru lipsuri poate fi stabilit printr-un contract scris. Procedura de antrenare a rspunderii materiale: n ceea ce privete rspunderea limitat, angajatorul emite o decizie care va cuprinde motivele rspunderii salariatului i dimensiunea prejudiciului. Termenul de emitere a deciziei este de o lun de la data descoperirii prejudiciului sau a plii nejustificate efectuate ctre un ter dar nu mai trziu de un an de la data producerii lui, n cazul salariailor cu funcii de execuie, i de trei luni de la data constatrii, respectiv maxim cinci ani de la data producerii lui, n cazul salariailor cu funcii de conducere sau al activitilor de contabilitate. Termele de mai sus se suspend n situaia n care mpotriva salariatului s-a declanat procedura antrenrii rspunderii integrale. Salariatul nemulumit de temeiurile deciziei sau ntinderea prejudiciului constatat, dac o contest n termen de lun de la data lurii la cunotin, are dreptul la aciune n justiie. Decizia necontestat de salariat se va pune n executare asupra salariului su, conform regulilor prevzute n Codul de procedur civil. Dac din diverse motive, decizia emis nu poate fi pus n executare asupra salariului, va constitui temei suficient pentru emiterea unui titlu executoriu, n condiiile Codului de procedur civil. Rspunderea integral a salariatului nu poate fi antrenat dect pe calea unei hotrri judectoreti executorii. Procedura de judecat aplicabil este cea de drept comun. n concluzie, n general, n statele din Uniunea European, mai ales n cele cu economie de pia consolidat (Frana, Marea Britanie, Germania, Belgia, Luxemburg), nu este reglementat o form de rspundere specific dreptului muncii, aplicndu-se n acest sens prevederile dreptului comun/civil, nuanate de prevederi speciale legate n primul rnd de specificul raporturilor de munc sau situaia de subordonare a salariatului. Rspunderea reparatorie a prilor raportului de munc apare, n aceste state, fie ca o form a rspunderii civile (Marea Britania, Germania, Frana), fie ca o varietate a acesteia (Belgia, Luxemburg), n funcie de natura regulilor sau situaiilor reglementate n legislaiile speciale. Exist chiar posibilitatea recuperrii directe din salariul
322

angajatului (pe calea emiterii unei decizii de imputare n.a.), pentru recuperarea unor prejudicii anume, sau de o anumit ntindere (spre exemplu, n Luxemburg sau n Belgia, n cazul n care s-a prevzut astfel n contractul colectiv de munc aplicabil). n statele foste socialiste, exist nc rspunderea reparatorie de dreptul muncii, ca form specific de rspundere, de sine stttoare (Ungaria, Bulgaria), n cadrul creia angajatorul are nc posibilitatea emiterii unei decizii de imputare, n situaia n care s-a stabilit astfel prin contractul colectiv de munc (Ungaria) sau doar pentru recuperarea unor pagube de dimensiuni limitate (Bulgaria). Majoritatea legislaiilor recunosc dreptul angajatorului de a proceda la reineri din salariu n cadrul acordului prilor, sau cnd este vorba de recuperarea unor prejudicii anume, legate de ndeplinirea unor condiii intrinseci raportului de munc (n Luxemburg, Belgia, Marea Britanie, Frana, Bulgaria, Ungaria. De asemenea, n majoritatea sistemelor analizate, se poate atrage rspunderea salariailor i pentru daune morale. Existena unui sistem unitar n materie, la nivel comunitar ar prezenta multiple avantaje, motiv pentru care recomandm adoptarea unui regulament sau a unei directive prin care s se realizeze armonizarea legislaiilor statelor membre i n privina rspunderii patrimoniale a prilor raportului de munc.

323

FRDRIC JERME PAUSIER, DROIT DU TRAVAIL. RELATIONS INDIVIDUELLES ET COLLECTIVES RECENZIE

Lect. univ. drd. Diana-Elena Crumpn Frederic Jerome Pansier este doctor n drept i n litere, magistrat i lector universitar la Facultatea de Drept a Universitii Paris I Sorbona, titular al catedrei de Dreptul muncii. A publicat pn n prezent un numr de 25 de articole i 31 de monografii n domenii diverse ale dreptului. Este redactor ef al revistei Caietele sociale ale Baroului din Paris, a fost coordonator al redaciei jurnalului Gazette du Palais, a numerelor speciale Dreptul sntii i Dreptul patrimonial al familiei i este colaborator permanent la revista Revue de science criminelle et de droit pnal compare.1 Lucrarea pe care o recenzm poart denumirea de Dreptul muncii. Relaii Individuale i colective2 i reprezint un instrument deosebit pus la ndemna studenilor, a practicienilor n drept dar i a angajatorilor sau a salariailor. Nu n ultimul rnd este un instrument util pentru dreptul comparat oferind o privire suficient de sintetic dar n acelai timp suficient de complex pentru nelegerea n profunzime a dreptului muncii francez. Monografia pe care autorul nsui o numete modest este structurat pe patru pri, Partea I fundamentele Dreptului muncii, Partea a II-a naterea raportului de munc, Partea a III-a Existena raportului de munc i Partea a IV-a sfritul raportului de munc. Sunt tratate succesiv toate etapele pe care le parcurge raportul de munc, fie el colectiv sau individual, cu o privire deosebit asupra ncetrii anticipate a raportului individual de munc. Principalele capitole ale lucrrii sunt urmate de decizii de practic judiciar atent alese n funcie de importana lor (hotrri de principiu) sau de data adoptrii, urmrindu-se utilizarea unor decizii ct mai noi, pentru ca lucrarea s poat fi de o actualitate ct mai recent. Dreptul muncii fiind un drept vivant, lucrarea citeaz n acelai timp opere recente i de referin n domeniu. Obiectivul lucrrii transpare nc din primele rnduri: acela de a prezenta ntr-o manier clar i vivace un domeniu de drept prea des considerat scitor sau chiar plictisitor. i cu toate acestea dreptul muncii este cu siguran ramura de drept cea mai dinamic, datorit schimbrilor care se succed n societatea de azi i care i pun amprenta ntr-un fel sau altul asupra normelor existente n
1 2

http://www.fjpansier.com/ Lucrarea a fost publicat sub Editura Lexis Nexis Litec, Paris, una din editurile de referin n materie de drept, n anul 2006 324

domeniu. Afirm autorul c unii juriti ai secolului s-au nelat susinnd c dreptul muncii a luat natere o dat cu adoptarea Codului civil. n realitate el exista cu mult nainte de acest moment, exista chiar n dreptul roman i grec ca o form particular a dreptului obligaiilor, aceea a locaiunii de servicii. Ceea ce s-a schimbat fa de acel moment este dispariia sclavilor i nlocuirea lor cu oamenii liberi. Dreptul muncii are n acelai timp i puterea de fascinaie, care n cazul autorului se manifest pe deplin. Este datorat apropierii sale de tiina economic, dar n acelai timp i de latura sociologiei i a psihologiei, n special atunci cnd ne raportm la disciplinele specifice resurselor umane. Dreptul muncii a nsoit de fiecare dat micrile sociale pe care le-a generat, le-a agravat sau chiar le-a ameliorat. Este motivul pentru care de multe ori dreptul muncii devine un instrument politic sau chiar electoral. Esenial rmne rolul su social, acela c ndeplinete pe deplin rolul de protector al celor mai slabi (salariaii) fa de cei puternici (angajatorii), ntr-att nct n Frana deja unele federaii patronale ncep s se ntrebe dac legiuitorul nu cumva a mers puin prea departe punndu-l pe angajator n slujba salariatului, aceasta fiind ns o opinie excesiv. Dincolo de elementele mai puin tehnice pe care le-am menionat, lucrarea prezint de o manier succint dar cu explicaii suficiente i ndeplinind toate cerinele cercetrii tiinifice, principalele instituii ce in de raporturile colective sau individuale de munc din dreptul francez actual. Sunt fcute trimiteri chiar i la dreptul comunitar, pe care autorul l cunoate pe deplin, astfel nct se ndeplinesc toate condiiile unei lucrri plurivalente. Fr a tirbi n nici un fel din valoarea lucrrii i cunoscnd c aceasta este orientarea actual n doctrina francez, nu putem s nu observm c rmne netratat un domeniu destul de important, acela al rspunderii civile a prilor contractului individual de munc.3 Este de neneles din punctul nostru de vedere de ce majoritatea autorilor doctrinei franceze nu acord atenie acestui domeniu al dreptului muncii. Este adevrat c Codul muncii francez nu cunoate reglementarea rspunderii civile a prilor contractului de munc ci doar reglementri disipate n materie aplicabile unor situaii ct se poate de restrnse. Dar nu mai puin important este faptul c rspunderea civil a salariatului i a angajatorului nu este un subiect de neglijat n cadrul raportului lor de munc i de foarte multe ori st la baza micrilor sociale de care vorbete autorul. Aadar suntem de prere c un capitol privind aceste chestiuni ar completa n mod unic lucrarea. Se poate afirma n concluzie c prezenta monografie satisface pe deplin trei ambiii: este sintetic, este precis i este actual.

Echivalentul n dreptul romn al muncii al rspunderii patrimoniale reglementat de prevederile art. 269 275din Codul muncii Legea 53-2003 325

OBLIGAIILE MANDATARULUI N CONTRACTUL DE MANDAT COMERCIAL

Lect. univ. drd. Ionu Mihai Toart Contractul de mandat comercial d natere la obligaii care cad n sarcina prilor contractante. Aceste obligaii sunt pe de o parte, obligaiile pe care le consacr legea pentru contractul de mandat civil, iar pe de alt parte, obligaii specifice reglementate de prevederile Codului comercial n materie de mandat. Obligaiile care cad n sarcina mandatarului sunt urmtoarele: obligaia de a executa mandatul, obligaia de a-i ndeplini mandatul cu bun-credin i cu diligena unui bun proprietar, obligaia de a-l ntiina pe mandant despre executarea mandatului, obligaia de a plti dobnzi la sumele de bani cuvenite mandantului i obligaia de a aduce la cunotina terilor cu care ncheie contractul mputernicirea n temeiul creia acioneaz. Ca i n cazul mandatului civil, principala obligaie a mandatarului este aceea de a executa mandatul, adic de a ncheia unele acte juridice cu care a fost mputernicit de mandant, cu condiia respectrii limitelor mputernicirii respective. Aceast obligaie este reglementat de art. 1539 C. civ. n cazul mandatului comercial, mandatarul se bucur de o mai mare posibilitate de iniiativ, putnd lua msurile pe care le consider necesare, chiar cu depirea mputernicirii care i-a fost acordat, cu condiia ca acestea s corespund intereselor mandantului, fiindu-i favorabile.,,Desigur, mandatarul trebuie s acioneze cu maxim pruden i loialitate n asemenea situaii1. Mandatarul trebuie s execute personal mandatul cu care a fost ncredinat, afar de cazul cnd prin contract s-a stipulat posibilitatea substituirii mandatarului de ctre o alt persoan, caz n care mandatarul va rspunde pentru faptele submandatarului2, tot aa cum va rspunde pentru faptele sale proprii.
Murzea, C., Poenaru, E., Reprezentarea n dreptul privat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 59 .C.C.J., Secia comercial, decizia nr. 1245/2003 citat n Mladen, C., Drept comercial. Teorie i practic judiciar, Editura Sitech, Craiova, 2006, pp. 208 -,,Prin sentina civil nr. 94 din 2 octombrie 2002 a Curii de Apel Bucureti, Secia a V-a Comercial, a fost respins ca nefondat aciunea SC,,P SRL Bucureti prin care se solicitase, n contradictoriu cu AVAB, anularea licitaiei organizat la 19 aprilie 2002, la sediul AVAB, n vederea vnzrii activului aparinnd SC,,O SA Bucureti. Instana de fond a reinut c cel ce s-a prezentat la licitaie, n numele reclamantei, numitul EGK s-a legitimat cu o mputernicire nedatat i neautentificat din partea numitului HAM, dar care era semnat de numitul HKM, persoan care la rndul su era mandatat n baza unei procuri autentificate. 326
2 1

Pentru evitarea unor abuzuri sau a unor erori, dispoziiile legale referitoare la contractul de mandat comercial reglementeaz posibilitatea mandantului de a numi mai muli mandatari, precum i regimul juridic al mandatului colectiv. Astfel, dac prin acelai act au fost numii mai muli mandatari, fr s se prevad c acetia trebuie s lucreze mpreun, fiecare mandatar poate s acioneze fr consimmntul celorlali, fapt necesar cnd rapiditatea afacerilor comerciale cer acest lucru. Dac, ns, n contract s-a stipulat c mandatarii nu pot s lucreze dect mpreun, atunci ndeplinirea obligaiilor rezultate din mandat se va face numai cu acordul tuturor mandatarilor, iar ei vor rspunde solidar pentru ndeplinirea mandatului ncredinat. Conform dispoziiilor art. 389 C. com., comandatarii rspund solidar pentru ndeplinirea mandatului ncredinat. Legea nu pretinde pentru ca mandatul s fie valabil, ca toi cei care sunt numii mandatari s accepte nsrcinarea dat, fiind suficient acceptul majoritii lor. Este necesar ca mandatarii din contractul de mandat colectiv s-i exprime fiecare, direct, voina fa de terul contractant, neavnd relevan dac aceasta se va face sub form scris, verbal sau tacit, n afar de cazurile cnd legea cere forma solemn.
Cum procura acestuia din urm nu l mandata ca, la rndul su, s mandateze alt persoan, instana de apel a apreciat c, n mod corect, nu i s-a permis s participe la licitaie n numele reclamantei, aa nct aciunea n anularea licitaiei a fost respins, reinndu-se c nu s-a dovedit ndeplinirea cerinelor art. 384 i art. 374 C. com., referitoare la mandatul comercial. Reclamanta a declarat recurs, susinnd greita interpretare i aplicare a legii. Ct vreme asociatul unic al societii reclamante, HAM, l-a mputernicit pe HKM s-l reprezinte n legtur cu ntreaga desfurare a activitii societii, iar limitarea mandatului acestuia fcut de ctre instan, n sensul c la rndul su HKM nu poate transmite unui ter dreptul de a-l reprezenta n exercitarea acestor atribuii, nu este legal. Recursul este nefundat. Reclamanta a cerut anularea licitaiei organizat de AVAB numai pentru motivul c reprezentantului su nu i s-a permis participarea la licitaie, fiind contestat mputernicirea dat acestuia de ctre HKM, persoan care la rndul su fusese mandatat prin procur autentificat s-l reprezinte pe asociatul unic n legtur cu ntreaga desfurare a activitii societii. Aa cum a reinut instana de fond, din cuprinsul procurii autentice nu rezult c asociatul unic al societii reclamante l-ar fi mandatat pe HKM, ca, n ndeplinirea atribuiilor pentru care a fost mandatat, poate, la rndul su, s mandateze o alt persoan. ntruct mandatul special comercial este dat tocmai n considerarea aptitudinilor mandatarului n tratarea afacerilor comerciale, acesta fiind obiectul mandatului comercial, stipulat de art. 374 C. com., n mod corect instana a reinut c mandatarul trebuie s execute personal mandatul, n afar de cazul cnd, prin contract, s-a prevzut posibilitatea substituirii mandatarului cu o alt persoan, fapt ce nu rezult din cuprinsul procurii autentificate. Ca atare, instana de fond a considerat c mputernicirea dat de mandatar unui ter pentru a participa la licitaia AVAB nu era valabil, aa nct corect nu i s-a permis participarea la licitaie, respingndu-se aciunea reclamantei n anularea acestei licitaii. n consecin, Curtea a dispus respingerea recursului ca nefondat din moment ce instana de fond a pronunat o soluie legal i temeinic. 327

O alt obligaie de care este inut mandatarul n urma ncheierii contractului de mandat este aceea de a-i ndeplini sarcinile cu bun-credin i cu diligena unui bun proprietar. Art. 381 C. com. dispune c mandatarul care nu se conformeaz instruciunilor primite de la mandant rspunde de dauneinterese, fiind inut s-i ndeplineasc sarcinile date n limitele clauzelor contractuale. Deoarece mandatul comercial este un contract cu titlu oneros, rspunderea mandatarului se va aprecia in abstracto, adic mandatarul va rspunde indiferent de forma culpei sale, conform art. 1600 C. civ. Conform art. 379 C. com. mandatarul rspunde pentru toate stricciunile bunurilor care i-au fost ncredinate spre pstrare cu ocazia mandatului. Acelai articol de lege instituie o prezumie de culp n sarcina mandatarului, pe care acesta o poate nltura dac dovedete c stricciunile lucrurilor au fost cauzate de fora major sau de cazul fortuit, de viciile sau de natura lucrurilor respective. O alt obligaie pe care o are mandatarul este aceea de a-l ntiina pe mandant despre executarea mandatului. Aceast obligaie se desprinde din prevederile art. 382 C. com., unde se stipuleaz c mandatarul este dator a ncunotina fr ntrziere pe mandant despre executarea mandatului. Justificarea care se aduce n acest caz este aceea potrivit creia,,de vreme ce mandantul este cel ce se oblig i ctig drepturi din activitatea mandatarului, este interesat s tie ce s-a lucrat pentru dnsul2. Dac n contractul de mandat au fost stabilite modaliti de informare a mandantului, mandatarul este obligat s se conformeze stipulaiilor contractuale. Conform prevederilor art. 382 alin. 2 C. com. dac mandantul, n urma primirii ntiinrii, ntrzie rspunsul peste termenul impus de natura afacerii respective, rezult c el a acceptat executarea mandatului, chiar dac mandatarul a depit limitele contractuale. Art. 378 C. com., consacrnd principiul bunei-credine i onestitii n afacerile comerciale, dispune c mandatarul este obligat s aduc la cunotina mandantului toate faptele ce ar putea s-l determine s revoce sau s modifice mandatul. Spre exemplu, mandatarul va fi rspunutor de daunele cauzate mandantului, prin aceea c a cumprat din nsrcinarea acestuia o cas, care ntre timp, fr tirea mandantului, a fost distrus de un bombardament aerian, sau a cumprat aciuni ale unei societi comerciale, care ulterior primirii mandatului a fost declarat n faliment3. Etica comercial nu poate s permit ca la adpostul unui contract de mandat, mandantul s sufere daune datorit activitii mandatarului su, atunci cnd au aprut mprejurri care l-ar fi determinat pe mandant s revoce sau s schimbe mandatul respectiv. O alt obligaie care cade n sarcina mandatarului la ncheierea unui contract de mandat este aceea de a plti dobnzi la sumele de bani cuvenite mandantului, obligaie reglementat legal n art. 380 C. com. Acest text de lege arat c, dac n timpul executrii mandatului ncredinat mandatarul a ncasat diverse sume de bani cuvenite mandantului su, el trebuie s le consemneze pe
328

numele acestuia, n caz contrar urmnd,,s plteasc dobnd mandantului din ziua n care era dator a le trimite sau a le consemna. Aceast obligaie se ntlnete i n cazul contractului de mandat civil i este reglementat n art. 1541 C. civ. Art. 380 C. com reitereaz principiul prevzut de art. 43 C. com., potrivit cruia datoriile comerciale lichide sunt purttoare de dobnzi din ziua n care ele devin exigibile i instituie un regim juridic derogator fa de dreptul comun, care dispune c n cazul mandatului civil mandatarul datoreaz dobnzi, dar aceste dobnzi curg din ziua n care mandatarul ntrebuineaz aceste sume de bani n folosul su, iar pentru sumele nentrebuinate dobnzile curg din ziua n care mandantul i-a cerut mandatarului predarea lor, conform art. 1544 C. civ. Comparndu-se cele dou texte de lege amintite, se observ c regimul juridic al contractului de mandat comercial este mai sever dect regimul juridic al contractului de mandat civil. Rspunderea mandantului este agravat prin prevederile art. 389 C. com., care interzic schimbarea destinaiei sumelor de bani primite n socoteala mandantului, artnd c pentru aceste sume mandatarul va datora dobnzi din ziua primirii lor i, pe lng aceste dobnzi, el va datora i despgubiri pentru prejudiciul cauzat de neexecutarea mandatului, fiind pasibil s rspund chiar i penal, n caz de dol sau de fraud, pentru infraciunea de abuz de ncredere. Dup cum s-a remarcat n literatura de specialitate, diferena ntre dobnzile prevzute de art. 1544 C. civ i cele prevzute de articolele 380 i 383 C. com., este aceea c n dreptul comercial ele curg ope legis, pe cnd n dreptul civil este nevoie de somaie i de punerea n ntrziere a mandatarului4. Mandatarul nai are obligaia de a aduce la cunotina terului cu care ncheie actul, mputernicirea n temeiul creia acioneaz. Art. 384 C. com prevede:,,Mandatarul este dator s-i arate mandatul persoanelor cu care trateaz, cnd i se cere. Deoarece mandatarul acioneaz nomine alieno, el trebuie s i comunice teruluicalitatea de reprezentant pe care o are, precum i limitele mputernicirii de care dispune. Potrivit dispoziiilor legale, nici mandatarul i nici mandantul nu pot opune terului instruciuni deosebite de cele nfiate, cu excepia situaiei cnd se dovedete c terul avea cunotin de existena instruciunilor prezentate la data ncheierii actului juridic respectiv.

329

IMPORTANA DATEI I LOCULUI DESCHIDERII MOTENIRII

Lect. univ. drd. Sorin Stnciulescu The importance of the inheritance openings date and place Succession opening has as an effect the successoral transmission. According to art. 651 Civil C. successions get opened by death. As a consequence, a live person cannot transmit the succession. Therefore, before the succesion opening, a live person is the titular of its own patrimony, without heirs and succession mass. Natural death found by directly examination of the dead body, the deliverance of the death certificate, and the sentence of the death give birth to the succession transmission. In the latter case, the persons death will be producing effects starting with the date settled by the sentence (art. 18 of the Decree nr. 31/1954), the instance being forced to settle the death date. Deschiderea succesiunii are ca efect juridic transmisiunea succesoral. Potrivit art. 651 C. civil, succesiunile se deschid prin moarte i, ca o consecin, o persoan n via nu poate transmite succesiunea (de aici regula c nu poate fi motenit un om care este viu: nulla est viventis hereditas). Aadar, nainte de deschiderea succesiunii, persoana n via este titulara patrimoniului su, neexistnd nici motenitori i nici mas succesoral. Faptul ce d natere transmisiunii succesorale este att moartea natural, constatat n mod direct prin examinarea cadavrului i prin eliberarea certificatului de deces, ct i hotrrea judectoreasc declarativ a morii1. n acest ultim caz, moartea persoanei i va produce efecte de la data stabilit n hotrre ca fiind aceea a decesului (art. 18 din Decretul nr. 31/1954), instana fiind obligat s stabileasc data morii2. Hotrrea judectoreasc de declarare a dispariiei unei persoane nu va avea ca efect deschiderea motenirii, deoarece art. 19 din Decretul nr. 31/1954 dispune c disprutul este socotit a fi n via dac nu a intervenit o hotrre declarativ de moarte, rmas definitiv3.
Hotrrea judectoreasc de declarare a morii se va pronuna numai n cazul imposibilitii fizice de constatare a decesului unei persoane. 2 T.S., s. civ., dec. nr. 106/1970, n CD, 1970, pag. 71. 3 Persoanele disprute, respectiv att cele declarate disprute prin hotrre judectoreasc, ct i cele nedeclarate dar considerate de lege ca fiind disprute au capacitate succesoral, putnd veni 330
1

Succesiunea se deschide chiar n clipa morii lui de cujus; cel care pretinde motenirea trebuie s dovedeasc aceast dat fie cu certificat de deces, eliberat n temeiul Registrului de stare civil, fie, n lipsa unui asemenea certificat, prin hotrrea judectoreasc de declarare a morii ce conine data stabilit de instan ca fiind aceea a morii. Data decesului trecut n certificat va face dovada numai pn la proba contrar, ea nefiind constatat prin simurile celui care l-a completat. La fel se va proceda i n cazul hotrrii judectoreti constatatoare a morii, a crei dat va putea fi combtut printr-o aciune n rectificare a acestei date4. n ambele cazuri, moartea, fiind un fapt material, dovada contrar se va putea face prin orice mijloc de prob5. Tot prin orice mijloc de prob se vor putea dovedi ora i minutul morii, netrecute n actul de deces. Ora i minutul morii se vor stabili numai n cazul n care dou sau mai multe persoane cu vocaie succesoral reciproc sau unilateral au decedat n aceeai zi. Stabilirea datei, orei i minutului morii lui de cujus i deci, a deschiderii motenirii, prezint o importan deosebit, pentru c, n raport de acest moment, se determin o serie de elemente definitorii pentru instituia juridic a motenirii: a) persoanele chemate a moteni (n temeiul legii sau al testamentului), capacitatea lor succesoral i drepturile ce li se cuvin din motenire; b) data de la care curge, de regul, termenul de 6 luni de prescripie a dreptului de opiune succesoral (art. 700 C. civil); c) momentul transmiterii succesorale; d) problema validitii actelor (pactelor) juridice asupra motenirii, tiut fiind c, n principiu, pactele asupra unor moteniri nedeschise sunt nule6; e) compunerea i valoarea masei succesorale; f) nceputul indiviziunii succesorale i data pn la care retroactiveaz efectul declarativ al ieirii din indiviziune (partajul); g) legea care va crmui devoluiunea motenirii n cazul conflictului n timp al unor legi succesorale. Aceasta va fi legea aflat n vigoare n momentul deschiderii motenirii, chiar dac ulterior a fost modificat sau abrogat7. Trebuie precizat c actele ulterioare deschiderii succesiunii (acceptarea
la motenirea rudelor lor. Bineneles, aceast capacitate succesoral este provizorie, definitivndu-se fie prin apariia persoanei respective, fie prin constatarea fizic a morii la o dat ulterioar deschiderii motenirii sau prin hotrrea judectoreasc de stabilire a morii tot la o dat ulterioar deschiderii motenirii. 4 n cazul n care se dovedete c cel declarat mort este n via, hotrrea judectoreasc de declarare a morii va fi anulat n ntregime (art. 20 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954). 5 Aadar, meniunile din certificatul de deces referitoare att la deces, ct i la data la care s-a produs nu vor face dovada pn la nscrierea n fals, ci doar pn la proba contrar. 6 T.J. Slaj, dec. civ. nr. 306/1972, n RRD nr. 1/1973, pp. 160 - 161. 7 A se vedea T. Reg. Banat, dec. civ. nr. 3097/1956, n L.P. nr. 2/1957, pag. 237. 331

sau renunarea la succesiune) vor fi supuse legii n vigoare la data svririi lor, potrivit principiului aplicrii imediate a legii noi. Motenirea se deschide la ultimul domiciliu al defunctului, adic la domiciliul pe care l avea la data morii. Aceast regul a fost impus pe considerente de ordin practic, acolo aflndu-se nscrisurile defunctului i de acolo putndu-se strnge informaii despre de cujus. Din aceast cauz, regula ultimului domiciliu se aplic n practica judectoreasc ori notarial8. Prin ultimul domiciliu al defunctului se nelege domiciliul n care de cujus avea la data producerii decesului locuina sa permanent, sau n cazul n care avea mai multe locuine permanente, aceea dintre ele care era cea principal9. n locuina principal legea l prezum n permanen prezent, chiar dac ar fi avut i o reedin, adic o alt locuin vremelnic sau secundar10. Regula n materie este c dovada domiciliului unei persoane se face cu actul de identitate. Att n doctrin, ct i n practica judiciar s-a pus problema dac dovada domiciliului se poate face i cu alte mijloace de prob n ipoteza n care domiciliul real al persoanei nu coincide cu cel din actul de identitate. ntr-o prim opinie11, se consider c dovada domiciliului se poate face numai cu actul de identitate. Potrivit celei de-a doua opinii12, dovada domiciliului cu orice mijloc de prob era admisibil numai dac la acel alt domiciliu persoana avea asigurate condiiile cerute de lege pentru ca s i se schimbe acolo domiciliul n actul de identitate. n prezent, opinia dominant13 admite c se poate face dovada existenei unui alt domiciliu dect cel nscris n actul de identitate. Aadar, domiciliul unei persoane constituie o situaie de fapt care poate fi dovedit prin orice mijloc de prob pentru a se putea stabili n mod real localitatea n care persoana respectiv i are locuina statornic i principal.
Art. 10 lit. a i b i art. 68 din Legea nr. 36/1995, legea notarilor publici i a activitii notariale, dispun c, n materia procedurii succesorale notariale, va fi competent teritorial notarul public din biroul notarial situat n circumscripia teritorial a judectoriei n care defunctul i-a avut ultimul domiciliu. 9 Astfel, defunctul care din cauz de boal tria desprit de soia sa, locuind la sora sa n mod statornic i cu viz de flotant, are ultimul domiciliu la aceast din urm adres (T.J. Suceava, dec. civ. nr. 128/1970, cu Not de Gh. Pruan, n RRD nr. 4/1971, pag. 99 i urm.). 10 M. Eliescu, Motenirea i devoluiunea ei n dreptul RSR, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1966, pag. 55; Tr. Ionacu, Drept civil. Persoanele, Bucureti, 1959, pag. 77; D. Lupulescu, Numele i domiciliul persoanei fizice, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, pag. 65. 11 P. Andrei, Domiciliu real al persoanei fizice, n RRD nr. 2/1977, pag. 29. 12 . Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice n legtur cu noiunea de domiciliu (II), n RRD nr. 6/1982. 13 A se vedea D. Chiric, Drept civil. Succesiuni i testamente, Editura Rosetti, Bucureti, 2003., pp. 41-42; Fr. Deak, Tratat de drept succesoral, Editura Actami, Bucureti, 1999, pag. 38 i urm.; G. Giurgiu, Consideraii teoretice i practice n legtur cu noiunea de domiciliu (I), n RRD nr. 6/1982, pp. 51-52. 332
8

Actul de identitate face dovada domiciliului, pn la proba contrar instana de judecat putnd stabili care este domiciliul unei persoane14. Motenirea minorului sau interzisului se deschide la domiciliul pe care l stabilete legea: a) domiciliul comun al prinilor; b) dac ei nu au un asemenea domiciliu, la domiciliul aceluia din prini unde el locuiete statornic, fie n temeiul nelegerii prinilor, fie ca efect al unei hotrri judectoreti (art. 14 alin. 2 din Decretul 31/1954); c) dac unul din prini este mort, declarat mort, disprut, pus sub interdicie, deczut din drepturile printeti sau se gsete din orice alt cauz n neputin de a-i manifesta voina, motenirea minorului se va deschide la domiciliul celuilalt printe, care l reprezint singur. n cazul n care minorul este ncredinat unei instituii de ocrotire sau unei alte persoane, aceasta nu-i modific domiciliul, centrul activitii sale juridice rmne la domiciliul prinilor sau al printelui care l reprezint15. Locul deschiderii succesiunii celui interzis sau minorului aflat sub tutel se afl la domiciliul tutorelui. Dac cel care las motenirea nu avea domiciliul n ar, potrivit art. 68 alin. 2 din Legea nr. 36/1995, locul deschiderii succesiunii este cel unde se afl bunurile defunctului, soluie consacrat i n materie judectoreasc. n cazul n care bunurile succesorale se afl n localiti diferite, locul deschiderii se afl acolo unde sunt cele mai importante bunuri ale defunctului, aceast importan fiind stabilit la data morii lui de cujus. Sunt i situaii n care domiciliul este necunoscut, astfel c se aplic soluia de mai sus (a valorii bunurilor), iar n lipsa acestora, la locul unde i s-a nregistrat moartea16. Situaia va fi aceeai i n cazul hotrrii judectoreti declarative de moarte. Astfel, cnd se constat c cel declarat judectorete mort nu a avut ultimul domiciliu n ar, locul deschiderii succesiunii va fi locul din ar unde se gsesc cele mai importante bunuri ale defunctului17. Locul deschiderii succesiunii este important din urmtoarele puncte de vedere:
A se vedea T.S., s. civ., dec. nr. 576/1972, n RRD nr. 10/1972, pag. 174; T.S., s. civ., dec. nr. 613/1973, n CD, 1973, pp. 147-149. 15 Aceeai va fi situaia i n cazul n care la moartea sa, minorul avea, cu ncuviinarea autoritii tutelare, o locuin proprie pentru desvrirea nvturii ori pregtirii profesionale (art. 10 C. fam). 16 A se vedea Fr. Deak, op. cit., pp. 37-38; n caz c trebuie avut n vedere domiciliul pe care defunctul sau prinii si l-au avut cndva sau, dac nu a avut nici un domiciliu, s se ia n considerare locul unde i s-a nregistrat naterea, a se vedea Tr. Ionacu, Drept civil, Bucureti, 1959, pag. 77. 17 A se vedea T.S., s. civ., dec. nr. 1947/1975, n CD, 1975, pp. 219 - 220; T.M.B., s.civ., dec. nr. 1722/1992, n Culegere TMB, 1992, pag. 78. 333
14

a) organul local al administraiei de stat al ultimului domiciliu al defunctului (sau procurorul) poate cere deschiderea procedurii notariale18 i, dac este cazul, luarea msurilor de conservare; b) procedura succesoral necontencioas reglementat de Legea nr. 36/1995 este de competena notarului public de la locul deschiderii motenirii; c) instana judectoreasc competent a judeca aciunile privitoare la motenire se determin tot n funcie de locul deschiderii motenirii19, chiar dac n masa succesoral s-ar gsi imobile aflate n circumscripia altei instane20. Potrivit art. 14 din C. pr. civ. aceast instan este competent s judece: cereri privitoare la validitatea sau executarea dispoziiilor testamentare; cereri privitoare la motenire, precum i cele privitoare la preteniile pe care motenitorii le-ar avea unul mpotriva altuia (exemplu: petiia de ereditate, partaj) i cererile avnd ca obiect preteniile nscute din cauza i n timpul indiviziunii; cererile legatarilor sau ale creditorului defunctului mpotriva vreunuia din motenitori sau mpotriva executorului testamentar, inclusiv cererile acelor creditori care au fcut cheltuielile prilejuite de nmormntarea defunctului sau conservarea i administrarea bunurilor succesorale; cererile privitoare la anularea certificatului de motenitor eliberat de notarul public sau de ridicarea ori modificarea normelor de conservare a bunurilor succesorale21; cererile privind nulitatea sau revocarea legatelor ce pot fi formulate ca un accesoriu al cererii de partaj22. Dup ce s-a realizat mprirea bunurilor ntre motenitori, competena excepional a instanei locului deschiderii succesiunii va nceta, revenindu-se la regulile generale de competen teritorial.

n cazul n care motenirea cuprinde i imobile, este obligat s cear. Aceasta n condiiile n care aciunea din ieirea din indiviziunea succesoral este imprescriptibil i poate fi cerut oricnd, de oricare dintre coindivizari, chiar dac ei au stpnit pri distincte din succesiune sau aceasta a fost stpnit numai de unul dintre ei (Marian Nicolae, Prescripia extinctiv, Editura Rosetti, Bucureti, 2004, pag. 467). 20 A se vedea I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. III, Editura Servo-Sat, Arad, 2000, pag. 61. 21 Competena este de ordine public i nu se poate deroga nici prin voina lui de cujus i nici prin cea a motenitorilor. 22 Aciunea n anularea legatelor este o aciune nepatrimonial, ca i aciunea n restituire a bunurilor succesorale deinute fr drept, care indiscutabil are caracter patrimonial. Revocarea judectoreasc a legatelor corespunde nedemnitii succesorale din materia devoluiunii succesorale legale fiind o cauz de ineficacitate care intervine n cazul nendeplinirii sarcinilor impuse de testator i al ingratitudinii legatarului (Marian Nicolae, op.cit., pag. 466). 334
19

18

EFECTELE ADOPIEI N DREPTUL ROMNESC

Lect. univ. drd. Mariana Ciocoiu Abstract The consent of adoption has a series of juridical consequences regarding: the civil state of the adopted one; his family alliance; the unpatrimony rights and personal duty so as the patrymony which are relationed directly or indirectly by these family raports. The moment when addoption effects are produced is that when the juridic decision of giving the adoption is irrevocable ncuviinarea adopiei antreneaz o serie de consecine juridice cu privire la: starea civil a celui adoptat; raporturile sale de rudenie, drepturile i obligaiile personale nepatrimoniale ct i cele patrimoniale legate direct sau indirect de aceste raporturi de rudenie. Momentul n care se produc efectele adopiei este acela n care hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei rmne irevocabil. Cele mai importante efecte ale adopiei sunt: - ntocmirea unui nou act de natere; - naterea rudeniei civile; - drepturile i obligaiile printeti care trec la adoptator; - numele adoptatorului; - domiciliul i locuina adoptatorului; - obligaia legal de ntreinere; - vocaia succesoral; - cetenia adoptatorului. * ntocmirea unui nou act de natere se face de ctre serviciul de stare civil competent care va ntocmi, n condiiile legii 273/2004, un nou act de natere n care adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii si fireti. Vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestora ntocmirea noului act conform normelor legale. Adoptatorii vor informa copilul c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de maturitate a acestuia o permit, iar adoptatorii i adoptatul au dreptul s obin din partea autoritilor competente extrase din registrele publice al cror coninut atest faptul, data i locul naterii, dar nu dezvluie n mod expres adopia i nici identitatea prinilor fireti (L. 273/2004, Art. 52, alin. 2). Identitatea prinilor fireti ai adoptatului poate fi dezvluit nainte de dobndirea de ctre acesta a capacitii depline de exerciiu numai pentru
335

motive medicale, cu autorizarea instanei judectoreti, la cererea oricruia dintre: adoptatori, a adoptatului, a soului sau descendenilor acestuia ori a reprezentatului unei instituii medicale sau a unui spital. Dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, adoptatul poate solicita tribunalului n a crui raz teritorial se afl domiciliul su ori, n cazul n care el nu are domiciliul n Romnia, Tribunalului Bucureti, s-i autorizeze accesul la informaiile aflate n posesia oricror autoriti publice cu privire la identitatea prinilor si fireti. Instana citeaz direcia n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului iar oficiul, precum i orice alt persoan a crei ascultare poate fi util pentru soluionarea cererii i va putea admite cererea dac, potrivit probelor administrative, se constat c accesul la informaiile solicitate nu este duntor integritii psihice i echilibrului emoional ale solicitatorului i dac adoptatul n cauz a beneficiat de consiliere din partea instituiilor abilitate (direcie). * Naterea rudeniei civile rudenia civil este legtura pe care legea o stabilete ntre persoane determinate, ca urmare a adopiei. Art. 50, alin. 2, din legea 273/2004 prevede c, prin adopie se stabilesc, filiaia ntre adoptat i cel care adopt i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului. Dei nu este precizat expres de lege, raporturile de rudenie se nasc i ntre descendenii adoptatului, pe de o parte, i adoptator i rudele acestuia, pe de alt parte. Argumentul care vine n acest sens este acela c noiunea de filiaie folosit n textul legal se refer la un numr nentrerupt de persoane ntre care faptul naterii, respectiv actul adopiei, a stabili legtura de la printe la copil. Aceast interpretare a textului legal din ansamblul reglementrii privind adopia este cea din care se desprinde intenia legiuitorului de a asimila rudenia civil cu rudenia fireasc mai puin cazurile indicate de doctrin i jurispruden. Potrivit Art. 5, alin. 1 Codul Familiei recunoaterea unui copil din afara cstorie, dup decesul su, poate fi fcut numai dac a lsat descendeni fireti, nu i descendeni din adopie. Conform Art. 87, alin. 1 Codul Familiei soul care a contribuit la ntreinerea copilului celuilalt so este obligat a continua ntreinerea ct timp copilul este minor i dac prinii si fireti, nu i cei din adopie, au murit, sunt desprii sau sunt n nevoi. n domeniul revocrii donaiei, Art. 836 Cod Civ. prevede c donaia este revocabil dac, ulterior acesteia, donatorul a dat natere unui copil din cstorie sau din afara cstoriei, fie chiar postum, ns nu i n cazul n care el a adoptat un copil. Art. 50, alin. 3 precizeaz c datorit naterii rudeniei civile, legturile de rudenie fireasc ale adoptatului i ale descendenilor si cu rudele sale de snge nceteaz.
336

Singurul efect ale rudeniei fireti care se menine este acela c ea constituie, n continuare impediment la cstorie iar serviciile publice specializate pentru protecia copilului, precum i ofierii de stare civil vor urmrii respectarea acestei prevederi legale. * Drepturile i obligaiile printeti care trec la adoptator trecerea drepturilor i ndatoririlor printeti de la prinii fireti asupra prinilor adoptivi se produce ca efect n cazul adopiei unei persoane care nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, de regul minorul. Adoptatul intr n familia adoptatorului, locuiete la acesta, care este dator s-l creasc i s-l educe pentru a se putea integra n societate. De aceea, este normal ca drepturile i ndatoririle printeti s treac de la prinii fireti la cei adoptivi. n situaia desfacerii adopiei prinii fireti redobndesc drepturile i ndatoririle printeti, dac nu se decide o alt msur de protecie a copilului, ceea ce nseamn c le-au pierdut prin efectul adopiei. n acest sens Art. 97 alin. 1 Cod. Fam. dispune c ambii prini au aceleai drepturi i ndatoriri fa de copii lor minori, fr a deosebi dac acetia sunt din cstorie, din afara cstoriei ori adoptai. Prinii fireti n cazul copilului adoptat nu rmn complet dezinteresai de starea copilului, ci ei trebuie s urmreasc evoluia relaiilor avute de copilul lor i adoptator, iar n cazul sesizrii unor neconcordane ale relaiilor i raporturilor dintre copilul adoptat i adoptator, ei au dreptul de a cere desfacerea adopiei, dac aceasta este n interesul minorului. Adopia de ctre so a copilului firesc a celuilalt so este o situaie deosebit i exist n cazul n care cel ce adopt este soul printelui firesc al adoptatului. n aceast situaie, se au n vedere relaiile dintre soi i scopul meninerii unitii familiei, iar drepturile i ndatoririle printeti aparin celui care adopt i printelui firesc cstorit cu acesta. Dac adoptatorul nu-i exercit, potrivit legii drepturile i obligaiile ce-i revin, punnd astfel n pericol sntatea ori dezvoltarea fizic i psihic a copilului adoptat, ntocmai ca i printele firesc, el poate fi deczut din drepturile printeti. Decderea adoptatorilor din drepturile printeti nu echivaleaz i nici nu duce automat la desfacerea adopiei, ntruct aceast sanciune poate fi ridicat de instana judectoreasc, condiiile Art. 112, Cod. Fam. Se poate cere totui desfacerea adopiei n situaia n care este hotrtor interesul adoptatului. Dac decderea a fost pronunat doar fa de unul dintre soii adoptatori, cellalt va continua s-i exercite singur drepturile printeti. Atunci cnd sanciunea vizeaz pe ambii adoptatori, instana judectoreasc ce pronun decderea poate, fie s redea prinilor fireti, exerciiul drepturilor printeti, fie s ia o alt msur de protecie a copilului n condiiile legii. Msurile de protecie special ce pot fi luate fa de copilul lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si sunt prevzute de Legea 272/2004 i se stabilesc n baza planului individualizat de protecie.
337

n situaia divorului soilor adoptatori ocrotirea printeasc se va reglementa n conformitate cu Art. 42-44 Cod. Fam., deoarece copilul adoptat este asimilat celui din cstorie bucurndu-se astfel de aceeai ocrotire. Msurile de protecie necesare pot fi dispuse astfel: 1. De instana judectoreasc n urmtoarele cazuri: a). n cazul decderii ambilor adoptatori din drepturile printeti (Art. 109 Cod Fam.); b). n cazul divorului Art. 42-44 Cod Fam. sau 2. De Direcia General de asisten social i protecia copilului. Toate problemele referitoare la ocrotirea printeasc se refer i vizeaz adoptatul minor i nu se ridic n cazul n care acesta a dobndit capacitatea deplin de exerciiu. * Numele adoptatului copilul dobndete, prin adopie, numele celui care adopt. Daca adopia se face de ctre soi care au un nume de familie comun, adoptatul va lua acest nume. Dac exist nenelegeri ntre soii adoptatori cu privire la nume instana judectoreasc va hotr odat cu ncuviinarea adopiei, ce nume va purta adoptatul. Pentru motive temeinice, instana, ncuviinnd adopia, la cererea adoptatorului sau a familiei adoptatoare i cu consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani, poate dispune schimbarea prenumelui copilului adoptat. Aceleai situaii se disting i n cazul cnd un so adopt copilul celuilalt so i nu se poate ncuviina ca minorul adoptat s poarte vechiul su nume adugat la cel dobndit prin adopie. Cnd, dup ncuviinarea adopiei, adoptatorul sau adoptatorii i schimb numele, situaia numelui copilului adoptat este aceeai cu a copilului n propria familie adic adoptatul minor va dobndi numele de familie schimbat de adoptatori. Dac un so, care are numele de familie comun cu cellalt so, este adoptat, el va rmne n continuare cu numele comun dobndit cu ocazia cstoriei, fr s dobndeasc numele adoptatorului, iar n cazul n care cellalt so consimte, soul adoptat poate dobndi numele adoptatorului. n situaia n care cstoria se desface prin divor, soul adoptat, care a purtat numele comun luat cu ocazia ncheierii cstoriei, va reveni la numele adoptatorului i nu la numele avut nainte de cstorie, conform Art. 40 alin. 3 Cod. Fam., pentru c rudenia fireasc a ncetat i s-a nscut rudenia civil. Soul adoptat va putea ns purta, dup desfacerea cstoriei numele comun purtat n timpul cstoriei potrivit Art. 40 alin. 1 i 2 Cod. Fam. Dup decesul celuilalt so, soul supravieuitor adoptat va purta numele din timpul cstoriei i nu numele adoptatorului. * Domiciliul i locuina adoptatului prevederile legale privitoare la adopie nu reglementeaz expres problemele legate de domiciliu i locuina
338

copilului adoptat i astfel se vor aplica prin analogie, normele de drept comun prevzute de Art. 100 i 102 Cod. Fam. i cele de Art. 14 din Decretul nr. 31/1954. n consecin domiciliul minorului adoptat este la prinii adoptatori sau la acela dintre adoptatorii la care locuiete. Minorul adoptat ncredinat de instana judectoreasc unei a treia persoane are domiciliul la adoptatori, iar daca acetia au domicilii separate i nu se neleg la care dintre ei va avea domiciliul copilul adoptat, va decide instana judectoreasc iar n cazul n care numai unul dintre prinii adoptatori l reprezint pe adoptat sau i ncuviineaz actele, domiciliului adoptatului este la acel printe. Potrivit Art. 102 Cod. Fam. n cazul minorului care a mplinit 14 ani, autoritatea tutelar poate ncuviina ca acesta s aib o alt locuin dect adoptatorii, dac aceasta este cerut de desvrirea nvturii ori a pregtirii sale profesionale. Locuina adoptatului n ceea ce privete locuina minorului adoptat, aceasta este la prinii si, iar dac soii adoptatori nu locuiesc mpreun, acetia decid la care dintre ei va locui copilul, i n cazul n care soii adoptatori nu cad la nvoial, decide instana judectoreasc, innd seama de interesele copilului dup ce ascult pe prini i pe copil, dac acesta a mplinit vrsta de 10 ani. Autoritatea tutelar poate da ncuviinare adoptatului minor, la cererea acestuia, dup mplinirea vrstei de 14 ani, s aib locuina pe care o cere pentru desvrirea nvturii sau, pregtirii profesionale. Privitor la domiciliul adoptatului, dac acesta este major, domiciliul va fi acela unde prin voina sa i n condiiile legii el are locuina statornic i principal. Dac adoptatul este minor, domiciliul su urmeaz s fie acelai cu al adoptatorilor, iar dac prinii adoptatori nu au domiciliul comun, domiciliul adoptatului minor va fi acela la unul dintre prinii adoptatori la care el locuiete statornic. Dac unul dintre prinii adoptatori este decedat, deczut din drepturile printeti ori pus sub interdicie, domiciliul adoptatului minor va fi la cellalt printe adoptator, care l reprezint sau i ncuviineaz actele. * Obligaia legal de ntreinere potrivit Art. 86 i 89 Cod. Fam, ntre rude exist obligaia de ntreinere. ntruct legea nu face nici o distincie ntre rudenia fireasc i rudenia civil, rezult c, ntre persoanele determinate de lege ca fiind rude ca urmare a adopiei exist i obligaia de ntreinere care se creeaz ntre rudele respective. Conform normelor legale cel adoptat este ndreptit la ntreinerea printelui adoptator ca i copilul firesc al acestuia. Condiiile, cuantumul i durata obligaiei de ntreinere a adoptatorului fa de cel adoptat sunt identice cu cele ale obligaiei de ntreinere a prinilor fa de copii lor fireti. Deci potrivit Cod. Fam. ntre rude, exist, obligaia legal de ntreinere, deoarece legea nu face nici o distincie ntre rudenia fireasc i rudenia civil i
339

deci rezult c ntre persoanele determinate de lege ca fiind rude ca urmare a adopiei exist obligaia de ntreinere. * Vocaia succesoral prin vocaie succesoral se nelege faptul de a fi chemat sau de a fi ndreptit la motenirea altei persoane n baza legii, a unui testament sau a unui contract de donaie de bunuri viitoare. n dreptul nostru, transmiterea succesoral legal, are ca temei, rudenia, att, cea fireasc, ct i rudenia civil, ceea ce nseamn c rudele rezultate din adopie au vocaie succesoral reciproc, la fel ca rudele fireti. Actuala reglementare a adopiei impune soluia, conform creia, adoptatorul are dreptul de a-l moteni pe adoptat, iar prinii fireti ai acestuia nu au acest drept. Aceasta rezult din asimilarea deplina a rudeniei civile cu rudenia fireasc i din aceea c, de la data ncuviinrii adopiei prin hotrre judectoreasc, irevocabil, legturile adoptatului cu rudele fireti nceteaz, pstrndu-se doar ca impediment la cstorie. * Cetenia adoptatului Constituia Romniei n Art. 5 alin 1 i 2 precizeaz c cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic i cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. De asemenea n Art. 15 alin. 1 se precizeaz c cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i obligaiile prevzute de acestea. n ceea ce privete egalitatea n drepturi conform Constituiei cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. n ceea ce privete dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor ele vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte iar dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Conform dispoziiilor legale instituite prin Constituie i legile organice privind cetenia romn, minorul strin sau fr cetenie adoptat de un cetean romn, dobndete cetenie romn. Dac minorul este adoptat de doi soi, din care numai unul este cetean romn, cetenia lui este stabilit prin acordul soilor, iar daca soii nu se neleg asupra ceteniei minorului, aceasta se va stabili de instana competent s ncuviineze adopia. Minorul cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn, dac adoptatorii solicit expres aceasta i dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c a dobndit cetenia acelui stat. Schimbarea ceteniei adoptatorului produce aceleai efecte asupra ceteniei adoptatului ca i schimbarea ceteniei prinilor fireti. Deci putem vorbi n cadrul adopiei avnd n vedere normele Constitu340

ionale i Legea 21/1991 privind cetenia romn urmtoarele aspecte care privesc cetenia adoptatului: 1. dobndirea ceteniei romne prin adopie situaie n conformitate cu Art. 6 din Legea 21/1991 privind cetenia romn, minorul (persoana sub 18 ani) strin sau fr cetenie adoptat de un cetean romn sau adoptat de doi soi ceteni romni dobndete cetenie romn. Dac numai unul dintre soii adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului se decide de adoptatori, de comun acord. n caz de nenelegere instana competent s ncuviineze adopia decide asupra ceteniei adoptatului. 2. pierderea ceteniei romne prin adopie este situaia n care minorul cetean romn, adoptat, de un cetean strin, pierde cetenia romn, dac, dup caz, adoptatorii sau adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat, potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin. 3. schimbarea ceteniei adoptatorului se refer la schimbarea ceteniei romne de ctre adoptator i produce asupra ceteniei romne a adoptatului aceleai efecte ca i n cazul prinilor fireti. De asemenea, dobndirea ceteniei romne de ctre adoptator, produce efecte asemntoare asupra ceteniei adoptatului, ca i n cazul prinilor fireti. Bibliografie 1. Albu I. Dreptul Familiei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975. 2. Alexandresco V. Tratat de Drept Civil, vol II. 3. Bacaci Al. Dreptul Familiei, Ed. All Beck, Bucureti, 2002. 4. Bacaci Alexandru Raporturile juridice patrimoniale n dreptul familiei, Ed. Dacia, Cluj Napoca, 1986. 5. Bacaci Alexandru, Dumitrache Viorica Claudia, Hageanu Codrua Dreptul Familiei, Ed. All Beck, 2005. 6. Constituia Romniei, Ed. Carmel, 2003. 7. Crciun T. Posibilitatea stabilirii filiaiei fireti R.R.D. nr. 3, 1997 8. Djuvara M. Teoria general a dreptului, Enciclopedia juridic, vol. II, partea a III-a, Ed. Socech, Bucureti, 1930. 9. Filipescu I. P. Tratat de Dreptul Familiei, Ed. All Beck, Bucureti, 2000. 10. Hamangiu C. Tratat de Dreptul Civil romn. 11. Legea nr. 11/1990 privind ncuviinarea adopiei. 12. Legea nr. 48/1991 privind completarea i modificarea unor dispoziii legale privind nfierea. 13 Legea nr. 84/1994 pentru ratificarea conveniei de la Haga privind protecia copiilor. 14. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/1997. 15. Legea nr. 272/2004 privind organizarea i funcionarea unor organe administrative cu atribuii specifice adopiei.
341

16. Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei. 17. Hotrrile Guvernului nr. 1442/2004, 1441/2004 i hotrrea guvernului 1435/2004. 18 Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii. 19. Miru Gheorghe Dreptul familiei, Ed. Scrisul Gorjean, 2002. 20. Miru Gheorghe Regimul juridic al comunitii de bunuri, Ed. Ager, 2005. 21. Nicolae A., Nicolae M. Discuii privind dreptul prinilor de a consimii la adopia copilului lor minor n lumina deciziei Curii Constituionale nr. 277/2001 din R.D. nr. 7, 2002. 22. Pricopi Adrian Cstoria n dreptul romn, Ed. Lumina Lex, 1998. 23.Rusu D., Zira C. Validitatea consimmntului printelui, minor la nfierea copilului minor din afara cstoriei R.R.D. nr. 8, 1998.

342

DREPTUL LA PENSIE I ALTE DREPTURI DE ASIGURRI SOCIALE FORME DE REALIZARE A SECURITII SOCIALE
Lector univ. drd. Belu Adriana Elena Potrivit Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, asiguraii sunt cetenii romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada care au, conform legii, domiciliul sau reedina n Romnia. Astfel, n sistemul public sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii (art.5): I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici; II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I; III. persoanele care beneficiaz de ajutor de omaj, ajutor de integrare profesional sau alocaie de sprijin, ce se suport din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri; IV. persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie, i care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; f) proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere; g) persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier; h) membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; i) persoane care desfoar activiti n unitile de cult recunoscute potrivit legii i care nu au ncheiat contract individual de munc;
343

V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct. IV; VI. persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie. Se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare, n condiiile prezentei legi, i alte persoane care nu se regsesc n situaiile prevzute la alin. (1). Este vorba despre asigurarea facultativ. n sistemul public sunt contribuabili, dup caz (art.18): a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice la care i desfoar activitatea asiguraii prevzui la art. 5 alin. (1) pct. II i VI, asimilate n condiiile prezentei legi angajatorului; d) Agenia Naional de Ocupare i Formare Profesional care administreaz bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj; e) persoanele prevzute la art. 5 alin. (2), care ncheie contract de asigurare. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: - pensia pentru limit de vrst; - pensia anticipat; - pensia anticipat parial; - pensia de invaliditate; - pensia de urma. A. Pensia pentru limit de vrst Se deduce c, n spiritul Legii nr.19/2000 nu se mai poate vorbi de vechime n munc, ci de stagiul de cotizare. Potrivit art.37 alin.1, stagiul de cotizare se constituie din nsumarea lunilor n care s-a pltit contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat, att de asigurat ct i de angajator sau, dup caz, numai de asigurat, n situaiile prevzute la art.5 alin.1 pct. IV, V, VI i alin.2. Potrivit art.38, n sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive, denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul: a) a beneficiat sau beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, cu excepia celor prevzute la art. 40 lit. a), b), c) i e); b) a urmat cursurile de zi ale nvmntului superior, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora; c) a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat.
344

Asiguraii care au absolvit mai multe instituii de nvmnt superior, conform prevederilor alin. (1) lit. b), beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere. Persoanele prevzute la alin. (1) lit. b) beneficiaz de perioade asimilate, dac n aceste perioade nu se regsesc n situaiile prevzute la art.5. Perioadele asimilate, prevzute la alin. (1), se valorific numai pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst, de invaliditate i de urma. Pensia pentru limite de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat n sistemul public. Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai. Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a legii, prin creterea vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai, conform ealonrii prevzute n anexa nr. 3 din Legea nr. 19/2000. Stagiul minim de cotizare att pentru femei, ct i pentru brbai este de 15 ani. Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, conform ealonrii prevzute n anexa nr. 3 din Legea nr. 19/2000. Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru brbai. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza n termen de 13 ani de la data intrrii n vigoare a legii, prin creterea acestuia, porninduse de la 25 de ani pentru femei i de la 30 de ani pentru brbai, conform ealonrii prevzute n anexa nr. 3 din Legea nr. 19/2000. Asiguraii care ndeplinesc condiiile prevzute mai sus pot continua activitatea numai cu acordul angajatorului. B. Pensia anticipat Potrivit art.49, este introdus ca noutate pensia anticipat, dup cum urmeaz: Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de vrst. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate nu se au n vedere perioadele asimilate, prevzute de lege. C. Pensia anticipat parial n art.50 se precizeaz: (1) Asiguraii care au realizat stagiile complete de cotizare, precum i cei care au depit stagiul complet de cotizare cu pn la 10 ani pot solicita pensie anticipat parial cu reducerea vrstelor standard de pensionare cu cel mult 5 ani. (2) Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul
345

pensiei pentru limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare, conform tabelului de mai jos: Stagiul de cotizare realizat peste Procentul de diminuare stagiul standard complet fiecare lun de anticipare pn la 1 an 0,50 peste 1 an 0,45 peste 2 ani 0,40 peste 3 ani 0,35 peste 4 ani 0,30 peste 5 ani 0,25 peste 6 ani 0,20 peste 7 ani 0,15 peste 8 ani 0,10 ntre 9 i 10 ani 0,05 pentru

La mplinirea vrstelor standard de pensionare, pensia anticipat parial devine pensie pentru limit de vrst, prin eliminarea diminurilor i adugarea eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare. D. Pensia de invaliditate Potrivit prevederilor art.53: Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: a) accidentelor de munc, conform legii; b) bolilor profesionale i tuberculozei; c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. Beneficiaz de pensie de invaliditate, n condiiile prevzute la alin. (1), i asiguraii care satisfac obligaii militare prevzute la art. 38 alin. (1) lit. c). Au dreptul la pensie de invaliditate, n condiiile prevzute la alin. (1) lit. a), i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale. Persoanele care i-au pierdut total sau parial capacitatea de munc i marii mutilai, ca urmare a participrii la lupta pentru victoria Revoluiei din decembrie 1989 ori n legtur cu evenimentele, revoluionare din decembrie 1989, care erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior datei ivirii invaliditii din aceast cauz, au dreptul i la pensie de invaliditate, indiferent de vechimea n munc, pe timpul ct dureaz invaliditatea, stabilit n aceleai condiii n care se acord pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munc. De reinut c n art. 54 se fac precizri cu privire la gradele de invaliditate, astfel:
346

n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: a) de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau supraveghere permanent din partea altei persoane; b) de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i da a se orienta spaial, fr ajutorul altei persoane; c) de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, invalidul putnd s presteze o activitate profesional. n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale, a tuberculozei, precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare prevzute la art. 38 alin. (1) lit. c) asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare. Asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate, dac ndeplinesc stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta, conform tabelului: Vrsta asiguratului sub 25 ani 25- 31 ani 31- 37 ani 37- 43 ani 43- 49 ani 49- 55 ani peste 55 ani Stagiul de cotizare necesar 5 8 11 14 18 22 25

Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care, pn la data ivirii invaliditii, au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar. Asiguraii prevzui la art. 47 beneficiaz de pensie de invaliditate, dac au realizat cel puin jumtate din stagiul de cotizare necesar, prevzut n tabel, n raport cu vrsta avut la data expertizrii. Au dreptul la pensie de invaliditate i persoanele care la data ivirii invaliditii nu mai au calitatea de asigurat dar ndeplinesc condiiile prevzute la alin. (1), (2) sau (3). Iat reglementarea art.47: Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vrstelor standard de pensionare prevzute n anexa nr. 3 din Legea nr. 19/2000, astfel:
347

a) cu 15 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin o treime din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav; b) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat; c) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu. Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare prevzut de lege. E. Pensia de urma Potrivit Legii nr.19/2000, aceast categorie de pensie a primit urmtoarea reglementare: Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma: a) pn la vrsta de 16 ani; b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b). Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma, cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Soul supravieuitor care nu ndeplinete condiiile prevzute la art. 67 i art. 68 alin. (1) beneficiaz de pensie de urma pe o perioad de 6 luni de la data decesului, dac n aceast perioad nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Soul supravieuitor care are n ngrijire la data decesului susintorului
348

unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Pensia de urma se calculeaz, dup caz, din: a) pensia pentru limit de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul, n condiiile legii, susintorul decedat; b) pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul susintorului a survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst i era n plat cu pensie de invaliditate de orice grad, pensie anticipat, pensie anticipat parial sau ar fi avut dreptul, n condiiile legii, la una dintre aceste categorii de pensie. Cuantumul pensiei de urma se stabilete procentual din pensia susintorului, prevzut la alin. (1), n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: a) pentru un singur urma - 50%; b) pentru 2 urmai - 75%; c) pentru 3 sau mai muli urmai - 100%. Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe. Alte drepturi de asigurri sociale 1. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc n sistemul public asiguraii beneficiaz de concediu medical i de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, dac dovedesc incapacitatea temporar de munc printr-un certificat medical, eliberat conform reglementrilor n vigoare (art.100). n cazul bolilor profesionale sau accidentelor de munc certificatul medical se vizeaz n mod obligatoriu, prin grija angajatorului, de ctre Inspectoratul de Sntate Public, respectiv de inspectoratul teritorial de munc n raza cruia se afl sediul angajatorului sau domiciliul asiguratului. omerii aflai la cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau, dup caz, la alte forme de pregtire profesional, organizate potrivit legii, care, datorit accidentelor survenite n timpul i din cauza practicii profesionale, suport o incapacitate temporar de munc mai mare de 3 zile, beneficiaz de aceleai prevederi ca i ceilali asigurai privind accidentul de munc. Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este de cel mult 180 de zile n interval de un an, socotit din prima zi de mbolnvire. ncepnd cu a 90 - a zi concediul medical se poate prelungi pn la 180 de zile, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale.
349

Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc este mai mare n cazul unor boli speciale i se difereniaz astfel: a) un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar i unele boli cardiovasculare, stabilite de CNPAS cu acordul Ministerului Sntii i al Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale; b) un an, cu drept de prelungire pn la un an i jumtate de ctre medicul expert al asigurrilor sociale, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz meningeal, peritoneal i urogenital, inclusiv a glandelor suprarenale, precum i pentru SIDA i cancer de orice tip, n funcie de stadiul bolii; c) un an i jumtate, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru tuberculoz pulmonar operat i osteoarticular; d) 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la maximum un an, n intervalul ultimilor 2 ani, pentru alte forme de tuberculoz extrapulmonar, cu avizul medicului expert al asigurrilor sociale. Baza de calcul a indemnizaiilor de asigurri sociale se determin ca medie a veniturilor lunare din ultimele 6 luni, pe baza crora s-a stabilit contribuia individual de asigurri sociale n lunile respective, conform prevederilor art. 23. Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc se determin prin aplicarea unui procent de 75% la baza de calcul stabilit conform art. 99. Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boal profesional, accident de munc sau asimilat acestuia, tuberculoz, SIDA, cancer de orice tip i boal infectocontagioas din grupa A, stabilit n condiiile prevzute la art. 98 alin. (4), este de 100% din baza de calcul stabilit conform art. 99. Prevederea art. 94 alin. 4 este urmtoarea: "asiguraii beneficiaz de indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, fr condiii de stagiu de cotizare, n cazul accidentelor de munc, bolilor profesionale, urgenelor medicochirurgicale, tuberculozei i bolilor infectocontagioase din grupa A. Lista cuprinznd urgenele medico-chirurgicale, precum i bolile infectocontagioase din grupa A va fi stabilit prin hotrre a Guvernului, adoptat n termen de 3 luni de la data publicrii legii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Carantina. Indemnizaia pentru carantin se acord asigurailor crora li se interzice continuarea activitii din cauza unor boli contagioase pe durata stabilit prin certificatul eliberat de Inspectoratul de Sntate Public, cuantumul lunar fiind de 75 % din baza de calcul stabilit potrivit legii (art. 113 din Legea nr. 19/2000). 2. Prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc Potrivit art.109: n scopul prevenirii mbolnvirilor i recuperrii capacitii de munc, n sistemul public asiguraii pot beneficia de:
350

a) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt munc; b) indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; c) indemnizaie pentru carantin; d) ajutoare pentru procurarea de proteze, orteze i de alte produse ortopedice, care nu sunt suportate, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; e) tratament balnear care nu este suportat, potrivit legii, de la asigurrile sociale de sntate; f) reabilitare profesional. Asiguraii aflai n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile, precum i pensionarii de invaliditate pot beneficia de tratament balnear i reabilitare profesional, n conformitate cu prevederile programului individual de recuperare. 3. Indemnizaia de maternitate n art.118 - 120 se aduc urmtoarele reglementri: Asiguratele au dreptul, pe o perioad de 126 de zile calendaristice, la concediu pentru sarcin i luzie, perioad n care beneficiaz de indemnizaie de maternitate. De aceleai drepturi beneficiaz i femeile care au ncetat plata contribuiei de asigurri sociale, n condiiile prezentei legi, dar care nasc n termen de 9 luni de la data pierderii calitii de asigurat. Concediul pentru sarcin se acord pe o perioad de 63 de zile nainte de natere, iar concediul pentru luzie pe o perioad de 63 de zile dup natere. Concediile pentru sarcin i luzie se compenseaz ntre ele, n funcie de recomandarea medicului i de opiunea persoanei beneficiare. Prin O.U.G. nr. 96 /2003 s-a dispus, n scop protector, ca dup natere, salariatele s efectueze, obligatoriu, minimum 42 de zile concediu n situaia n care acest lucru nu ar fi fost posibil din cauza compensrii duratelor concediilor prenatal i post natal. Potrivit aceleiai ordonane, distinct de concediul de maternitate se prevede acordarea concediului de risc maternal salariatelor care desfoar la locul de munc o activitate care prezint riscuri pentru sntatea sau securitatea lor, cu repercusiuni asupra sarcinii i alptrii, iar angajatorul, din motive obiective nu poate s-i modifice corespunztor condiiile de munc. Acest concediu se acord de ctre medicul de familie sau de medicul specialist, pe o perioad ce nu poate depi 120 de zile, cuantumul indemnizaiei fiind egal cu 75 % din media veniturilor lunare realizate n ultimele 10 luni anterioare datei din certificatul medical. Persoanele cu handicap, asigurate, beneficiaz, la cerere, de concediu pentru sarcin, ncepnd cu luna a 6-a de sarcin. n cazul n care copilul se nate mort sau moare n perioada concediului de luzie, indemnizaia de maternitate se acord pe toat durata acestuia. Cuantumul lunar al indemnizaiei de maternitate este de 85% din baza de calcul. Indemnizaia de maternitate se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat.
351

4. Indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav n conformitate cu prevederea art.121, asiguraii au dreptul la: a) indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; b) indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu handicap, pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Indemnizaiile prevzute se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Beneficiaz, la cerere, de indemnizaia pentru creterea copilului sau pentru ngrijirea copilului bolnav, opional, unul dintre prini, dac solicitantul ndeplinete condiiile de stagiu de cotizare. De aceleai drepturi beneficiaz i asiguratul care, n condiiile legii, a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii spre cretere i educare sau n plasament familial. Indemnizaia pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani se acord, la cerere, pe baza livretului de familie. Indemnizaia pentru creterea copilului cu handicap pn la mplinirea vrstei de 3 ani se acord, la cerere, pe baza livretului de familie i a certificatului de persoan cu handicap, emise n condiiile legii. Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau a copilului cu handicap cu afeciuni intercurente pn la mplinirea vrstei de 18 ani se acord pe baza certificatului de concediu medical eliberat de medicul de familie i a certificatului pentru persoanele cu handicap emis, n condiiile legii, dup caz. Durata de acordare a indemnizaiei este de 14 zile calendaristice pe an pentru un copil, cu excepia situaiilor n care copilul contracteaz boli contagioase, este imobilizat n aparat gipsat sau este supus unor intervenii chirurgicale; durata concediului medical n aceste cazuri va fi stabilit de medicul de familie. Cuantumul lunar al indemnizaiei este de 85% din baza de calcul. 5. Ajutorul de deces n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, n condiiile dreptului comun, sau, n lipsa acesteia, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces (art.126). Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre CNPAS. Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie aflat n ntreinerea sa i care nu are un drept propriu de asigurri sociale.
352

Se consider membru de familie, n sensul prezentei legi: a) soul; b) copiii proprii, copiii adoptai, copiii aflai n plasament familial sau cei ncredinai spre cretere i educare familiei, n vrst de pn la 18 ani sau, dac i continu studiile, pn la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; c) prinii i bunicii oricruia dintre soi. Ajutorul de deces cuvenit pentru un membru de familie reprezint jumtate din cuantumul prevzut mai sus. Bibliografie 1. Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, Vol. III, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982; 2. Alexandru iclea, Andrei Popescu, Mariana ichindelean, Constantin Tufan, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004; 3. Alexandru iclea, Dreptul muncii. Contractul individual de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; 4. C. Sttescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiilor, Editura ALL, Bucureti, 2000; 5. C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil romn, vol. II, Editura ALL, Bucureti, 1997; 6. D. Alexandresco, Explicaiune teoretic i practic a dreptului civil romn, vol. VI, Iai, 1900; 7. Gheorghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ediia a VIII-a, revzut i adugit de M. Nicolaei P. Truc, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003; 8. P. Truc, Drept civil romn. Partea general, Editura Global Lex, Bucureti, 2002; 9. Ion Traian tefnescu, Tratat de Dreptul muncii, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; 10. Ion Traian tefnescu, Contractul de ucenicie la locul de munc, Revista de drept comercial, nr. 7-8/2006; 11. Ion Traian tefnescu, Contractul individual de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; 12. Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor, aprobat prin Ordinul nr. 307/2005 al ministrului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i ministrului Educaiei i Cercetrii; 13. Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010; 14. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura ALL BECK, Bucureti, 2005;
353

15. . Beligrdeanu, Legislaia muncii, vol I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1991; 16. P. Truc, Drept civil. Persoanele, Editura Scaiul, Bucureti, 2000; 17. C. Oprian, Aprarea proprietii prin mijloace de drept civil, Editura tiinific, Bucureti, 1965; 18. D. Gatumel, Le droit du travail en France, Edition Francis Lefevre, Paris, 1998; 19. O. Rducan, Dreptul muncii: forme ale raporturilor juridice de munc, Editura Alma, Galai, 2002 20. Legea nr. 53/2003 (Codul muncii)

354

ASPECTE JURIDICE FUNDAMENTALE PRIVIND IDEEA CONVERSIUNII PRIN REDUCIUNE A ACTELOR JURIDICE CIVILE
Lect. univ. Ana Maria Munteanu De-a lungul timpului concepia despre nulitate a suferit modificri substaniale. Astfel, ntr-un trecut destul de ndeprtat era dominant concepia potrivit creia un act lovit de nulitate nu poate produce nici un efect, concepie sintetizat n adagiul quod nullum est nullum producit effectum. Mai trziu e considera c nulitatea nu este dect un mijloc juridic prin care se restabilete legalitatea nclcat la ncheierea actului juridic, fiind astfel sintetizat teza proporionalizrii efectelor nulitii n raport cu finalitatea legii, concluzionndu-se faptul c trebuie s fie nlturate numai acele efecte care contravin scopului edictrii dispoziiei legale nclcate cu consecina meninerii celorlalte efecte ale actului juridic civil. n ceea ce privete funcia nulitii, ea const n eliminarea, repararea viciilor care aduc atingere condiiilor fundamentale ale actului juridic, iar n ipoteza imposibilitii de eliminare a viciului, se recurge la nimicirea actului. Ideea conversiunii prin reduciune a actelor juridice civile produce n anumite contexte efecte juridice avnd ca principal fundament nevoia de a recunoate valoarea voinei valabil exprimate, n ipoteza n care poate primi considerare de voin independent, chiar dac ea este incorporat ntr-un act juridic nul1 Studiul principiului conversiunii se dovedete a fi extrem de interesant n stadiul actual al cercetrii tiinifice, avnd n vedere n special dreptul comparat. Anteproiectul de Cod European al Contractelor trateaz nulitatea n titlul XI, intitulat Alte anomalii i remedii ale contractului, n art. 140-152, alturi de inexisten, caducitate, ineficacitate, inopozabilitate, simulaie i rezerv mintal. Avnd n vedere aceast plasare n categoria anomaliilor i a remediilor contractuale i nu ntre probleme generale sau la modalitile de stingere a obligaiilor rezult dorina autorilor Anteproiectului de a pune pe primul plan ideea de salvare a contractului prin eradicarea, eliminarea viciilor acestuia, nimicirea actului fiind vazut numai ca o soluie extrem2. Dreptul romnesc nu beneficiaz de o definiie legal a nulitii actului
1 2

Ion Dogaru (coord.), Idei productoare de efecte juridice, ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 288. V. V. Popa, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 192-193. 355

juridic i ca atare a revenit doctrinei de specialitate sarcina extrapolrii unei definiii din reglementrile civile existente. Urmnd linia de gndire a regretatului profesor Gheorge Beleiu, putem afirma c nulitatea reprezint acea saniune de drept civil, care lipsete actul juridic de efectele contrarii normelor juridice edictate pentru ncheierea sa valabil3. Ca atare, ntr-o exprimare global, se poate afirma c sunt cauze de nulitate a actului juridic civil urmtoarele4: - nclcarea dispoziiilor legale privind capacitatea de a ncheia actul; - lipsa ori nevalabilitatea obiectului consimmntului; - nevalabilitatea obiectului actului juridic civil; - nerespectarea formei cerute ad validitatem; - nesocotirea limitelor autonomiei de voin (ale libertii actelor juridice civile); - nerespectarea dreptului de preemiune; - fraudarea legii. Astfel, n ipoteza n care actul juridic civil nu ndeplinete condiiile de validitate impuse de lege, prin intervenia nulitii va fi lipsit n ntregime sau n parte de efectele sale. Avnd n vedere faptul c n legislaia nional nu exist nuliti de drept, i n absena unei nuliti amiabile, instana de judecat trebuie s verifice existena cauzei de nulitate. n concluzie, trebuie menionat c efectele nulitii reprezint consecinele juridice ale aplicrii sanciunii nulitii5. Principiile care guverneaz efectele nulitii sunt urmtoarele: 1. principiul retroactivitii efectelor nulitii actului juridic civil, n sensul c efectele se produc din momentul ncheierii actului juridic; 2. principiul restabilirii situaiei anterioare ncheierii actului juridic (restitutio in integrum), care se concretizeaz n restituirea reciproc a prestaiilor efectuate n temeiul actului juridic anulat; 3. principiul anulrii actelor juridice subsecvente, ca o urmare a desfiinrii actului juridic iniial (resoluto iure dantis, resolvitur ius accipientis). Regula de drept quod nullum est nullum producit effectum, potrivit creia nulitatea atrage ineficacitatea actului juridic, care este lipsit de efectele n vederea cruia a fost ncheiat, este nlturat de principiile de drept cu care intr n conflict i anume: 1. principiul conversiunii actului juridic 2. principiul validitii aparenei n drept, error communis facit jus 3. principiul rspunderii civile delictuale
3

Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ed. Universul Juridic. Bucureti, 2005, p. 220 4 G. Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 231 5 I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Partea general, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 193 356

Principiul conversiunii actului juridic Este posibil ca sanciunea nulitii unui act juridic civil s urmeze fapta ilicit i culpabil svrit de cel ce o invoc, adic chiar de ctre cel care ar trebui s despgubeasc pe victim. ntr-o astfel de situaie, cea mai potrivit cale de reparare a prejudiciului const n a recunoate efectele actului juridic civil consecin a faptei ilicite i culpabile a prtului. Codul civil romn de la 1864 consacr aceast soluie pentru cazul n care unui minor i se refuz aciunea n restituire pentru obligaiile rezultate din delictele sau cvasidelictele ale crui autor este6. Error comunis facit ius este principiul prin mijlocirea aciunii cruia se valideaz aparena n drept7, aciunea acestui principiu ducnd la validarea actului juridic ncheiat ntr-o situaie de eroare comun (obteasc). Dei acest principiu este consacrat numai n materia actelor de stare civil8, el i gsete extrapolarea n ideea de aparen productoare de efecte juridice i n alte domenii9. n esen, principiul conversiunii actelor juridice const n nlocuirea10 actului juridic nul cu un act valabil, iar dac, prin considerarea condiiilor cerute pentru un anume act, unele dintre acestea nu sunt ndeplinite, opernd reduciunea, actul juridic civil constituit ntr-o categorie juridic superioar devine nul sub condiiile acestei categorii, dar poate fi valabil prin trecerea ntr-o categorie juridic pentru care condiiile sunt ndeplinite. n ambele situaii, n ultim instan, ne aflm n cazul nlocuirii unui act juridic civil cu un alt act juridic civil. Principiul conversiunii prin reduciune a actelor juridice civile privete actul juridic civil, att n ipostaza de negotium iuris, ct i sub ipostaza de instrumentum probationis. Fundamentul principiului conversiunii actelor juridice civile Ideea conversiunii prin reduciune a actelor juridice civile produce, n anumite condiii i limite, efecte juridice. Motivaia puterii acestei idei de a produce efecte juridice civile rezid n nevoia de a recunoate valoarea voinei valabil exprimate n situaia n care poate primi considerare de,,voin independent, chiar i atunci cnd ea este ncorporat ntr-un act juridic civil nul11.
A se vedea, dispoziiile art. 1162 C.civ.:,,Minorul n-are aciune n resciziune contra obligaiilor ce rezult din delicte sau cvasidelictele sale. 7 A se vedea supra, Titlul II. 8 A se vedea, dispoziiile art. 7 din Decretul nr. 278/1960 potrivit cu care:,,nregistrrile fcute n registrul de stare civil de ctre o persoan necompetent care a exercitat n mod public atribuia de delegat de stare civil sunt valabile chiar dac acea persoan nu avea, n realitate, aceast calitate. 9 A se vedea supra, nota nr. 1. 10 Substituirea: a se vedea, n acest sens, G. Nagh i , Actul juridic civil. Accente, p. 195,,,Prin conversiunea actului juridic civil se nelege nlocuirea actului juridic nul cu un act valabil. 11 A se vedea dispoziiile art. 1172 C.civ.:,,Actul care nu poate fi autentic din cauza necompetenei sau necapacitii funcionarului, sau din lips de forme, este valabil ca scriptur sub semntur privat, dac s-a isclit de prile contractant. A se vedea i I. Doga ru , op. cit., 2000, p. 313. 357
6

n literatura juridic romn12, principiul a fost formulat astfel:,,principiul potrivit cruia manifestarea unei voine n cadrul unui act nul poate valora independent de soarta acelui act juridic. Indiferent de formularea primit, esena principiului const n nlocuirea unui act juridic civil nul cu altul valabil, iar temeiul lui se afl n dispoziiile art. 978 C.civ.,,,Temeiul conversiunii actelor juridice reade n dispoziiile art. 978 C.civ. potrivit cruia, dac o clauz este susceptibil de mai multe nelesuri, din care numai unul este productor de efecte juridice, ea se va interpreta mai degrab n sensul care produce efecte juridice, dect invers13. De altfel, dispoziiile legale ce constituie temeiul principiului14 prevd n acest sens:,,Cnd o clauz este primitoare de dou nelesuri, ea se interpreteaz n sensul ce poate avea un efect, iar nu n acela ce n-ar putea produce niciunul. Nendoielnic, textul art. 978 C.civ.,,...consacr principiul actus interpretandus est potius ut valeat quam ut pereat15. Acesta este motivul pentru care se poate considera, pe bun dreptate, c principiul opereaz atunci cnd un act juridic lovit de nulitate produce efectele unui alt act juridic, care este ns valabil.16 Justificarea ideii conversiunii prin reduciune a actelor juridice civile. O ct mai corect conturare a fundamentului principiului n discuie se poate face, credem, dac se rspunde la ntrebarea: cum se justific efectele juridice produse de ideea conversiunii prin reduciune a actelor juridice civile? Rspunznd la aceast ntrebare, putem surprinde cteva dintre justificrile care se pot aduce ideii conversiunii prin reduciune a actelor juridice civile. Conversiunea actului juridic reprezint n esen, nlocuirea actului nul cu un act juridic valabil; mai mult dect att reprezint considerarea manifestrii de voin ca productoare a efectelor unui anumit act juridic, chiar dac nu este valabil ca alt act juridic17. Analiza acestei idei presupune ca etap premininar explicarea celor doi termeni care alctuiesc sintagma conversiune prin reduciune18. Astfel, n limba romn. Termenul de,,Conversiune poate avea urmtoarele semnificaii: - modificarea condiiilor iniiale ale unui mprumut; - preschimbarea unei valori monetare ntr-o valoare de alt natur;
Tr. Ion a cu , E. Bara s ch i, Teoria i practica litigiilor precontractuale, 1967, p. 384. I. Dogaru , op. cit., 2000, p. 313. 14 Art. 978 C.civ. 15 I. Dogaru , op. cit., 2000, loc.cit. 16 ,,Putem considera c opereaz conversiunea actului juridic atunci cnd un act juridic lovit de nulitate produce efectele unui alt act juridic ale crui condiii de fond i de form le ndeplinete, dac n raport cu scopul urmrit de pri este evident c acestea l-ar fi voit, dac ar fi cunoscut sau ar fi prevzut nulitatea actului ncheiat efectiv, G. Nagh i , op. cit., p. 195. 17 Gh. Beleiu, op. cit., p. 240, G. Boroi, op. cit., p. 251, I. Dogaru, S. Cercel, op. cit., p. 201 18 I. Dogaru, op.cit., p.397 358
13 12

- schimbarea naturii sau formei unui lucru; - modificarea unui sistem fizic sau tehnic prin transformarea unor mrimi date; - transformarea unei specii de molecule n alte specii ca urmare a unui proces chimic; - n sens biologic se consemneaz conversia ca transformare genetic; - n lingvistic, poate nsemna reluarea termenilor unei sintagme ntr-o ordine impus sau schimbarea clasei morfologice a unui cuvnt. De cealalt parte, prin reduciune se poate nelege: ,,Reductio se traduce prin reducere i poate avea o serie de valene precum: - poate nsemna operaia ce const n,,a pune la loc un organ deplasat sau un os luxat; - aciunea unui stat de a supune, spre pild, un alt stat; - descompunerea sau reducerea, de exemplu, a unui lucru la altul mai simplu; - corectarea unei observaii prin eliminarea elementelor superflue; - eliminarea oxigenului dintr-un corpus; - primirea (ctigul) de electroni periferici ori a face ca un atom sau un ion s devin pozitiv, fenomen specific atomilor i ionilor; - aciunea de diminuare sau reducere; - reproducerea la scar unic; - aciunea de a face mai mic, mai slab, mai puin numeros rezultatul acesteia; - aciunea de a scurta sau de a abrevia rezultatul acesteia; - aducere napoi sau readucere; - a nsoi la napoiere, a conduce acas; - retragere operaiune militar; - a aduce n alt stare n sens de a reduce etc. Referitor la valenele din limba romn19, trebuie precizat urmtor aspect important, i anume n limba romn termenul,,reduciune preia valenele lui,,reductio din limba latin. n sens juridic,,,reduciune poate nsemna, de exemplu, restrngerea liberalitilor (donaii, legate) fcute prin nclcarea drepturilor motenitorilor, prin hotrre judectoreasc, dup moartea celui care a fcut asemenea acte. Opinia majoritar exprimat n doctrin este c fundamentul conversiunii actului juridic l reprezint regula de interpretare statornicit n art. 978 C. civ. potrivit creia actul trebuie interpretat n sensul n care poate produce un efect i nu n sensul n care nu ar fi productor de efecte juridice actus interpretandus est potius ut valeat, quam ut pereat. Pentru a opera conversiunea actului juridic, trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
19

Ibidem 359

- s existe identitate de pri n cele dou acte juridice, respectiv n actul nul i n actul n care se convertete acesta; - s existe un element de diferen ntre actul juridic nul i actul n care este convertit acesta, element precum: natura celor dou acte juridice, coninutul acestora, efectele sau forma celor dou acte; - actul juridic pentru care a fost emis manifestarea de voin s fie anulat efectiv i total; - actul care urmeaz a fi considerat valabil s ndeplineasc toate condiiile de validitate cerute de lege pentru categoria de acte din care face parte; - manifestarea de voin a parii sau dup caz a prilor s fie favorabil conversiunii, adic din aceast manifestare de voin s nu rezulte inadmisibilitatea conversiunii. Conversiunea actului juridic civil cunoate o serie de aplicaii precum: 1. testamentul autentic sau mistic, considerat nul sub aceste calificri pentru vicii de form, primete prin conversiune, valoare de testament olograf, valabil ncheiat dac este scris n ntregime, semnat i datat de autor; 2. cazul actului de nstrinare lovit de nulitate, dar valabil ca act de revocare a legatului ce avea ca obiect bunul la care se referea i actul de nstrinare desfiinat (art. 923 C. Civ.); 3. cazul manifestrii de voin, care este nul ca vnzare-cumprare, dar valoreaz antecontract de vnzare-cumprare; 4. cazul actului de nstrinare a unui bun succesoral de ctre motenitor, nul ca atare, dar valabil ca act de acceptare a succesiunii (art. 689 C. civ.). Ideea conversiunii prin reduciune produce efecte juridice n special n materie testamentar, avnd n vedere faptul c testamentul autentic, precum i testamentul mistic se pot converti n testament olograf. De cealalt parte, testamentul autentic reprezint testamentul fcut pe teritoriul rii, dac prin ncheiere, a fost investit, n condiiile prevzute de lege pentru autentificarea nscrisurilor, cu form autentic de ctre notarul public20. Totodat, testamentul mistic reprezint acea form testamentar secret, semnat de mna testatorului, strns i sigilat i prezentat judectoriei n vederea efecturii formalitilor de suprascriere (art. 864-867 C. Civ.). Testamentul olograf reprezint testamentul ce trebuie s fie n ntregime scris, datat i semnat de mna testatorului21. Nendeplinirea uneia sau mai multor condiii eseniale speciale face ca testamentul autentic s nu mai fie astfel calificat de lege. Este important de precizat faptul c, pentru existena valabil a testamentului olograf, sunt necesare urmtoarele condiii: - testamentul s fie scris n ntregime de testator; - testamentul s fie datat de testator; - testamentul s fie semnat de ctre testator.
20 21

F. Deak, op. cit., p. 193 F. Deak, Tratat de drept succesoral, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 184. 360

n aceast ipotez testamentul autentic nul sub condiiile cerute pentru aceast calificare, prin conversiune poate s fie nlocuit prin testamentul olograf, care ndeplinete n totalitate condiiile cerute pentru validitatea sa, i anume: scrierea n ntregime de ctre testator, datarea i semnarea manuscrise realizate de ctre testator22. n aceeai manier se analizeaz i conversiunea testamentului mistic n testament olograf. Din analiza condiiilor cerute pentru a opera conversiunea rezult c aceasta nu este posibil n urmtoarele cazuri: a) dac actul juridic civil n-a fost nc desfiinat, situaie n care acest act se bucur de prezumia de validitate; b) dac este vorba de nulitatea parial a actului juridic civil n situaia n care numai unele clauze sunt anulate; c) dac nulitatea actului juridic civil are drept cauz denumirea greit dat de pri. n acest caz este vorba doar de schimbarea calificrii actului, nu de conversiunea prin reduciune a acestuia; d) dac n discuie se afl refacerea actului juridic civil; e) n situaia n care actul juridic civil este confirmat, n condiiile legii, ori, ntre timp, au fost ndeplinite condiiile cerute de lege; i, f) dac suntem n prezena novaiei, cnd se presupune existena unei obligaii anterioare. Aceasta i pentru c novaia este ntotdeauna expres, pe cnd conversiunea prin reduciune a actelor juridice civile se deduce din voina prezumat a prilor. Actul juridic civil care substituie pe cel nul trebuie s ndeplineasc cerinele impuse de dispoziiile art. 948 C.civ. Conversiunea prin reduciune a actelor juridice civile opereaz numai dac actul nul este nlocuit cu un act valabil ncheiat. Altfel spus, ideea conversiunii prin reduciune a actelor juridice civile intr n aciune numai dac actul care nlocuiete pe cel nul ndeplinete toate condiiile cerute de lege. Evident, nu se pune problema n primul rnd a condiiilor neeseniale pentru c acestea, prin definiie, pot lipsi din actul juridic civil. Dac aceste condiii pot lipsi din actul juridic civil, nu nseamn c ele nu pot fi inserate n el. Per a contrario, numai condiiile eseniale sunt obligatorii. Enumerarea condiiilor absolut obligatorii pe care actul ce l nlocuiete pe cel nul trebuie s le ndeplineasc. Aceste condiii sunt enumerate i cerute a fi ndeplinite, sub sanciunea nulitii absolute, de dispoziiile art. 948 C.civ. Prin definiie, condiiile eseniale sunt acele condiii a cror ndeplinire este obligatorie pentru c, n lipsa lor sau numai a uneia dintre ele, actul juridic civil nu este valabil format.
22

I. Dogaru, op. cit., p. 333. 361

Potrivit dispoziiilor art. 948 C.civ., condiiile eseniale pentru validitatea unei convenii sunt: a) capacitatea de a contracta; b) consimmntul valabil al prii care se oblig; c) un obiect determinat; d) o cauz licit; i e) n cazul actelor juridice solemne, dac actul care nlocuiete actul juridic civil este un act juridic solemn, se cere n plus respectarea condiiilor de form impuse de lege23. Bibilografie 1. Baudry-Lacantinerie G., Prcis de droit civil, Tomul I, Ed. Recueil Sirey, Paris, 1926; 2. Beleiu Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005; 3. Bojinc M., Drept civil. Teoria general a dreptului civil, Ed. Helios, Craiova, 2002; 4. Bonciu Gh., Istoria dreptului romnesc, Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2004; 5. Boroi G., Drept civil. Partea general. Persoanele, Ed. All Beck, Bucureti, 2002; 6. Cantacuzino M. B., Elementele dreptului civil, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti; 7. Costin M., Marile instituii ale dreptului civil romn, Vol. II, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1984; 8. Dogaru I., Drept civil. Idei productoare de efecte juridice, Ed. All Beck, Bucureti, 2002; 9. Dogaru I., Drept civil romn, Tratat. Vol. I, Ed. Europa, Craiova, 1999; 10. Deak F., Tratat de drept succesoral, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2002; 11. Ionacu T., Barasch E. A., Tratat de drept civil. Volumul I. Partea general, Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti, 1967; 12. Nacu C., Drept civil rumn, Vol. I, I. V. Socecu, Bucureti, 1901; 13. Plastara G., Curs de drept civil romn pus la curent cu noua legislaie, vol. IV, Ed. Cartea Romnesc, Bucureti, 1925; 14. Popa V. V., Drept civil. Partea general. Persoanele, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006; 15. Ungureanu O., Drept civil. Introducere, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.

Este, de pild, cazul testamentului autentic nul ca testament autentic i al celui mistic, nul ca testament mistic, forme ce se pot converti, n condiiile legii, n testament olograf. 362

23

SIMULAIA N ACTELE JURIDICE CIVILE

Asist. univ. Dana Tit Printre mijloacele juridice prin intermediul crora se ncearc, adesea, eludarea legii se afl i procedeul simulaiei. Simulaia este o excepie de la opozabilitatea contractului fa de teri, i nseamn c, n anumite mprejurri i condiii, o ter persoan este ndreptit s nu in seama, s ignore, s poat deci s resping, acele situaii juridice care au fost create prin anumite contracte. Cu alte cuvinte, prile din aceste contracte nu ar putea s se prevaleze, fa de teri, de anumite situaii juridice pe care i le-au creat prin voina lor contractual1. Cuvntul simulaie, provine din limba latin: simulatio, - onis.n dicionarul explicativ al limbii romne, cuvntul simulaie nseamn folosirea de ctre o persoan a unui nscris constatator al unui act juridic care nu corespunde unei operaii reale2 Dei n opinia majoritar simulaia se refer doar la actele sau contractele juridice bilaterale sau multilaterale, numai acestea, fiind susceptibile de formare prin participarea mai multor pri, exist i opinii potrivit crora simulaia este posibil n cazul actelor juridice unilaterale supuse comunicrii... precum i n cazul actelor juridice unilaterale nesupuse comunicrii, dar care au un destinatar determinat sau determinabil.3 Prin intermediul simulaiei, se urmrete de obicei, inducerea n eroare a terelor persoane fizice sau juridice. Scopul urmrit de pri prin procedeul simulaiei, este de cele mai multe ori, eludarea unor dispoziii legale i n acest fel sustragerea unor lucruri de la posibilitatea de urmrire din partea creditorilor, indicarea unui pre mai mic la nstrinarea unor bunuri, pentru a se plti taxe de timbru mai reduse. etc. Numeroase sunt cauzele care pot determina o persoan s ascund, n totalitate sau n parte, adevrata nfiare a actului juridic la care particip. n realizarea scopului urmrit se recurge, de cele mai multe ori, la efectuarea a dou operaii care se juxtapun: prima reprezint expresia voinei reale, care a determinat naterea actului juridic, iar cea de-a doua exprim voina de a ascunde, fa de teri, adevrata nfiare a actului i de a crea o aparen
1

C-tin Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor., Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 77. 2 Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Dicionarul explicativ al limbii romne, ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 990. 3 F. Baias, Simulaia. Studiu de doctrin i jurispruden, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 88. 363

statornic dar neconform realitii. Consecina acestor operaii este c actul aparent, destinat publicitii, poate fi contrazis, neutralizat sau chiar modificat n toate elementele sale, de actul secret, necunoscut terilor. Recunoaterea, n aceste condiii, a existenei operaiei simulaiei trebuie cutat numai n tendina unor legislaii de a acorda o ct mai larg aplicaie principiului autonomiei de voin, respectnd astfel adevrata voin contractual i fcnd-o s prevaleze asupra celei fictive. n acelai timp, sunt instituite ns unele reguli care asigur protecia terilor mpotriva consecinelor pe care le poate provoca simulaia. Astfel, n Codul civil, art. 973 prevede: conveniile n-au efect dect ntre prile contractante, iar art. 1175 precizeaz c actul secret, care modific un act public, nu poate avea putere dect ntre prile contractante i succesorii lor universali; un asemenea act nu poate avea nici un efect n contra altor persoane. Aadar, n principiu, recurgerea la operaia simulaiei nu este interzis, astfel nct actul care este dovedit a fi simulat nu este susceptibil de nulitate, el producndu-i efectele ntre prile contractante. Singura sanciune este aceea a neopozabilitii sale fa de teri. Cnd ns simulaia ascunde o convenie care, dac ar fi ncheiat, ar nfrnge o dispoziie imperativ a legii, sancionat cu nulitate, operaia simulaiei devine ilicit. Plecnd de la principiul relativitii efectelor contractului care exprim ideea c aceste efecte adic drepturuile i obligaiile nscute din contract aparin sau, dup caz incub, numai prilor contractante4 excepia de la opozabilitatea fa de teri a contractului va trebui, aadar s nsemne c, n anumite mprejurri i condiii, o ter persoan este ndreptit s nu in seama, s ignore, s poat deci s resping, acele situaii juridice care au fost create prin anumite contracte. Cu alte cuvinte, prile din aceste contracte nu ar putea s se prevaleze, fa de teri, de anumite situaii juridice, pe care i le-au creat prin voina lor contractual. O asemenea mprejurare de natur a face inopozabil fa de teri un anumit contract este simulaia.5 A. NOIUNEA DE SIMULAIE n literatura juridic de specialitate s-au conturat mai multe definiii, dar ceea ce este caracteristic pentru simulaie este faptul c ea presupune existena concomitent, ntre aceleai pri, a dou contracte: unul public, aparent, denumit i contract simulat, prin care se creeaz o anumit aparen juridic ce nu corespunde realitii; un altul secret, denumit contranscris, care corespunde voinei reale a prilor i prin care aceasta anihileaz, n tot sau n parte, aparena juridic creat prin actul public, simulat.
4 5

C-tin Sttescu, C. Brsan, [1], p. 77. C-tin Sttescu, C. Brsan, [1], p. 77. 364

ntreaga aceast operaie juridic constnd n ncheierea contractului public, care nu reflect voina real a prilor, i a contractului secret singurul corespunztor voinei reale a acestora se numete simulaie. Simulaia este operaiunea ntemeiat pe intenia comun a prilor de a simula, prin care, ntre aceleai pri se ncheie dou contracte, unul public, numit contract simulat, care creeaz o anumit aparen juridic ce nu corespunde realitii i altul secret numit contranscris, care corespunde voinei reale a prilor i produce efecte juridice prin care se anihileaz n tot sau n parte aparena juridic creat prin actul public, simulat.6 Contractul secret exprim voina real a prilor i stabilete adevrata situaie juridic nscut ntre ele; el se mai numete i contranscris (contre lettere), pentru c, n general, se ncheie n form scris. Contractul aparent, public sau simulat (ostensibil) are rolul de a disimula intenia real a prilor, cu scopul de a ascunde fa de teri, prin crearea unei false aparene, adevratele raporturi juridice dintre pri, al cror izvor principal este i rmne actul secret. Actul aparent poate i el s produc anumite efecte in subsidiar, numai n msura n care prile au prevzut aceasta n contractul secret.7 n cazul unui contract simulat, prile urmresc ca operaiunea juridic pe care au voit n mod real s o fac s rmn ascuns fa de teri. Se spune c exist simulaie n materie de contracte atunci cnd prile ntocmesc un contract aparent numai pentru a ascunde un alt contract real diferit sau chiar numai pentru a ascunde lipsa oricrui contract. Rezult c simulaia const n declaraia intenionat a celor dou pri contractante a unei voine care nu corespunde cu voina lor real i care este menit s o ascund pe aceasta din urm. n cazul simulaiei, prile ntocmesc un nscris aparent (public) mincinos, care nu corespunde voinei reale, i un nscris secret (sincer)adevrat, care corespunde voinei lor reale, ns contrazice total sau n parte pe primul, numindu-se pentru aceasta contranscris. Contranscrisul este nscrisul destinat s rmn secret ntre pri fcnd dovad a ceea ce au voit prile i modific clauzele actului aparent.8 Putem spune, n concluzie, c simulaia este rezultatul unei nelegeri specifice, cu caracter ocult, numit acord simulator, care intervine ntre dou sau mai multe persoane, numite simulani i care se structureaz pe dou planuri, unul la vedere i altul ascuns. La vedere, se ncheie un act juridic care este n total sau n parte simulat i care creaz o aparen neltoare pentru teri. n ascuns, exist fie o simpl negare a aparenei, fie un alt act juridic care vine s contrazic natura sau coninutul actului simulat ori s nominalizeze o
6

Ghe. Botea, Al. iclea, M. Toma, Drept civil, Curs selectiv pentru pregtirea examenului de licen., Ed. Argument, 2002, p.260 7 L. Pop, Teoria general a obligaiilor, Editura Lumina Lex 1998, p.120. 8 Ghe. Botea, Drept civil, Teoria general a obligaiilor, Ed. Petrom, Bucureti 1996, p. 4546. 365

alt persoan n calitate de beneficiar, parte ea nsi a acordului simulator sau, cel puin, n cunotin de cauz. Simulaia pare de neconceput n afara unui concurs de voine concertat spre inducerea falsei impresii a existenei unui anumit raport juridic ntre pri ori spre nfiarea deformat a realitii raportului juridic dintre ele dar exist opinii argumentate potrivit crora simulaia ar putea exista i n materie de fapte juridice (domiciliu fictiv, sediu social fictiv) sau n materie de acte unilaterale (recunoaterea unei datorii inexistente fcut printr-un testament). B. REGLEMENTARE Simulaia este reglementat n art. 1175 C.civ., unde se prevede c: actul secret, care modific un act public, nu poate avea putere dect ntre prile contractante i succesorii lor universali;un asemenea act poate avea nici un efect n contra altor persoane. Acest text este, ns insuficient pentru a rspunde la toate nevoile practicii. Tocmai de aceea in literatura recenta, de specialitate sau adus unele contribuii substaniale la construcia general a simulaiei. Legislaia n vigoare mai cuprinde cteva norme nu foarte numeroase n care fie este menionat simulaia n mod expres, fie este descris mecanismul ei, fie acesta este doar sugerat. Este vorba de: art. 6 din O.G. nr. 12/19989; art. 10 din Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere10; art.507 alin.2 C.pr.civ.11; art. 12 din Legea nr. 87/1994 privind combaterea evaziunii fiscale12.
Art. 6 din O.G. nr. 12/1998 prevede:,,(1)Este nul vnzarea prin care prile se neleg, printr-un act secret, s plteasc un pre mai mare dect cel care se declar n actul autentic.(2)Nulitatea prevzut la alin. 1 se extinde att asupra actului ascuns, ct i asupra actului autentic.(3) Dispoziiile alin. 1 i 2 sunt aplicabile i n cazul contractului de nchiriere, avnd ca obiect un bun imobil, prin care prile au convenit, printr-un act ascuns s se plteasc o chirie mai mare dect cea care se declar n actul autentic. 10 Art. 10 din Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere (publicat n M.Of. nr. 263 din 28 octombrie 1996) are urmtorul coninut: Dac persoana a crei avere este supus controlului este cstorit, controlul se extinde i asupra averilor i veniturile dobndite de cellalt so. Sunt supuse controlului i bunurile de valoare ce fac obiectul declarrii realizate prin persoane interpuse sau transmise cu titlu oneros ctre ascendeni, descendeni, frai surori i afinii de acelai grad, precum i cele transmise cu titlu gratuit ctre ori ce persoan. 11 Art. 507 alin.2 C.pr. civ., astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 138/2000, dispune: Debitorul nu poate licita nici personal, nici prin alte persoane. 12 Art. 12 din Legea nr. 87/1994 privind combaterea evaziunii fiscale (publicat n M.Of. nr. 299 din 24 octombrie 1994) prevede:,,Sustragerea de la plata obligaiilor fiscale, n ntregime sau n parte, prin nedeclararea veniturilor impozabile, ascunderea obiectului sau a sursei impozabile sau taxabile, sau efectuarea oricror altor operaiuni n acest scop se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi. 366
9

Din examinarea modului n care este reglementat simulaia n dreptul romnesc, putem conchide urmtoarele: A. n legislaia noastr nu exist o reglementare detaliat a simulaiei, ci un singur text de principiu (art. 1175 C. civ.), care preia soluia n general adoptat i de alte legislaii: valabilitatea, ntre pri, a actului secret i inopozabilitatea acestuia fa de teri. B. Se poate remarca faptul c a existat i exist preocuparea legiuitorului pentru a elimina posibilitatea de fraudare a legii sau a terilor cu ajutorul simulaiei, prin sancionarea cu nulitatea a actelor frauduloase i instituirea unui sistem de prezumii legale pentru facilitatea dovedirii fraudei. C. Mai recent, se poate observa preocuparea legiuitorului pentru manifestarea simulaiei ca mod de fraudare a fiscului i pentru eliminarea unor astfel de procedee13. C. CONDIIILE SIMULAIEI Pentru a ne afla n prezena simulaiei trebuiesc ndeplinite urmtoarele condiii: - caracterului fictiv al actului aparent; -contranscrisul s fie un act secret; - contranscrisul s fie contemporan cu actul public; - intenia comun a prilor de a simula; - caracterul unitar al operaiunii. a) Contranscrisul s fie un act secret. Aceasta nseamn c actul real sau contranscrisul trebuie ncheiat astfel nct existena i cuprinsul su s fie necunoscute terilor. Contranscrisul este lipsit de caracterul secret n toate cazurile cnd a fost supus unei publiciti, care, prin natura sa, este destinat a aduce actele juridice la cunotina terilor, cum sunt: transcrierea actului, ntabularea, primirea de dat cert. n schimb, nregistrarea actului la organele financiare i ndeplinirea altor formaliti fiscale, nu nltur caracterul secret al acesteia; administraia fiscal nu este un organism de publicitate. De asemenea, contranscrisul este lipsit de caracter secret i atunci cnd existena lui este menionat n actul aparent sau public14. n unele cazuri contranscrisul distruge efectele actului juridic aparent, numai n parte: a. Contranscrisul schimb, n unele cazuri, categoria juridic n care apare ncadrat operaia juridic, potrivit actului aparent. O asemenea situaie se numete deghizare. De exemplu, aparent prile au ncheiat un contract de vnzare-cumprare, fiind ns n realitate potrivit contranscrisului o donaie. Prile au urmrit prin acest mod de deghizare s fraudeze drepturile altor persoane, cum ar fi motenitorii rezervatari.
13 14

F. Baias, [3] p. 36-37. L. Pop,[7], p.121. 367

b. Uneori contranscrisul poate modifica numai coninutul contractului, de exemplu se micoreaz preul. c. Prin simulaie, prile pot urmri i deplasarea efectelor actului aparent de la persoana artat n nscris la alt persoan artat prin contranscris. n acest caz este vorba de o simulaie prin interpunere de persoane i se face de obicei n favoarea unor persoane, care personal nu ar putea ncheia un anumit contract n mod valabil. De exemplu, art.810 Cod civil, prevede c medicul care a tratat o persoan de boala care i-a pricinuit moartea nu poate primi nimic de la bolnavul respectiv, ns n actul aparent se arat o alt persoan dect medicul respectiv.15 b). Contranscrisul trebuie s fie un act contemporan cu actul aparent. Literatura clasic de specialitate considera c actul public i cel secret trebuie s fie ncheiate concomitent, fiind necesar deci s existe o simultaneitate intelectual ntre ele, indiferent dac ele au fost redactate n scris n acelai timp sau dac unul este redactat mai trziu, fiind, aadar, suficient doar acordul de voine (negotium) ntre parteneri16. Practica noastr judiciar ceva mai veche adopta acelai punct de vedere17. Nu exist simulaie, dac prile, printr-o convenie ulterioar, revoc sau modific o nelegere anterioar ncheiat n mod serios; n acest caz, ne aflm n faa unei noi convenii. Relativ recent, n literatura juridic18, precum i n practica judiciar19, ia fcut apariia o nou soluie, potrivit creia este posibil ca actul secret s fi precedat actul aparent, nefiind astfel necesar s fie simulate, iar nscrisul n care s-a consemnat actul secret poate fi redactat i ulterior ntocmirii celui aparent. n esen, n aceast teorie se afirm c nimic nu se opune ca, iniial, s se ncheie un act, iar ulterior, prile s convin ca actul s rmn secret i n consecin, s se ncheie o alt convenie, care s devin public20. c). Intenia comun a prilor de a simula. Intenia de a simula animus simulandi este, ntr-adevr, un element esenial al simulaiei, n lipsa cruia raporturile dintre pri nu pot fi ncadrate n ipoteza normei juridice din art. 1175 Cod.civ.. Fr ndoial c, din punct de
Ghe. Botea, [8], op.cit., p. 46. A se vedea, n acest sens: M. Planiol, G. Ripert, Cours de droit civil t. II, Paris, 1926 p.421. Precizm c aceast trimitere este preluat din opera care urmeaz a fi citat. 17 A se vedea Tribunalul Suprem, sentina civil., dec. Nr. 820/1971, n Repertoriu de practic judiciar n materie civil a Tribunalului Suprem i a altor instane judectoreti pe anii 19691975, de I. Mihu, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1976, pag. 121. idem. 18 A se vedea L. Pop, [7], p.122. 19 A se vedea: Tribunalul Suprem, sentina civil., dec. Nr. 1325/1979, n Culegere de decizii 1979, pag. 271 i n Revista romn de drept nr. 11/1979, pag. 68 idem. 20 Ghe. Brenciu, V. Panurescu,Revista romn de drept, Nr. 8/1981, pag.21 368
16 15

vedere terminologic, folosirea noiunii de acord impune ideea c simulaia are ntotdeauna o natur contractual, tiut fiind c art. 942 definete contractul ca fiind acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau a stinge ntre dnii un raport juridic. Intenia de a simula se obiectiveaz n acordul simulator al prilor, acord care intervine cel trziu n momentul perfectrii actului secret sau al consimmntului. n lipsa unui astfel de acord nu suntem n prezena simulaiei; prile ncheie un act secret, iar ulterior modific sau revoc acel act printr-o nou nelegere. Este vorba de manifestri succesive de voin, care nu produc efectele simulaiei. Intenia de a simula, coninut n acordul simulator din actul secret, este un element intern al simulaiei, care ine de esena acestei operaiuni juridice21. n acest sens, vom vedea n practica judiciar o Decizie a Seciei civile a Curii de apel Timioara22 care trateaz disimularea realitii printr-un act aparent fictiv i buna-credin a dobnditorului subsecvent al bunului. Prin cererea nregistrat la Judectoria Timioara sub nr. 14567/1994, reclamantul S.M.-L. A acionat n instan pe prii L.V.-D. i L.I. pentru a obine evacuarea lor din imobilul deinut fr titlu. Prima instan a admis aciunea, ns prin decizia civil nr. 1475/1995, Tribunalul Timi a desfiinat hotrrea i a trimis cauza spre rejudecare, ntruct instana de fond nu s-a pronunat asupra cererii reconvenionale prin care prii au solicitat anularea contractului de vnzare-cumprare ncheiat ntre pri. Prin aciunea nregistrat sub nr. 5177/1996 la Judectoria Timioara, la rndul lor prii L.V.-D. i L.I. au acionat n judecat pe S.M.-L. i K.S., pentru a se dispune anularea contractului de vnzare-cumprare a apartamentului n litigiu i restabilirea situaiei anterioare de carte funciar, cele dou cauze fiind conexate de instan. n consecin, prin sentina civil nr. 7917/1998, Judectoria Timioara a respins aciunea intentat de reclamantul S.M.-L. mpotriva prilor L.V.-D. i L.I., a admis cererea reconvenional i aciunea conexat formulat de pri, constatnd nulitatea absolut a contractului de vnzare-cumprare ncheiat de acetia cu reclamantul S.M.-L., ct i a contractului de vnzare-cumprare ncheiat ulterior ntre reclamant i prtul K.S. Soluia instanei de fond a fost meninut n apel de Tribunalul Timi ns, n recurs, Curtea de Apel Timioara a casat ambele hotrri i a dispus trimiterea cauzei pentru rejudecare, ntruct instanele au purces la soluionarea fondului pricinii fr a pune n discuia prilor modificarea cererii reconvenionale efectuate de pri prin concluziile scrise. n rejudecare, prii L.V.-D. i L.I. au precizat cererea reconvenional,
L. Pop,[7] p. 123. Decizia Seciei civile a Curii de apel Timioara nr. 313 din 11.02.2002. Publicat n SET nr. 1/2002 al Curii de Apel Timioara (rezumat de judector Florin Dogaru). 369
22 21

solicitnd s se constate c aciunea principal a rmas fr obiect i c actul autentic de vnzare-cumprare ncheiat cu reclamantul este lovit de nulitate absolut ca urmare a existenei simulaiei, ntruct voina real a prilor s-a manifestat n sensul ncheierii unui contract de mprumut - materializat prin ntocmirea unui nscris sub semntur privat - i al constituirii de garanii imobiliare, concretizat prin ncheierea contractului autentic de vnzarecumprare. n raport de obiectul cererilor formulate de pri, n cauz a fost administrat un probatoriu vast, din a crui examinare rezult c la 24 noiembrie 1993, prii L.V.-D. i L.I. au mprumutat de la reclamant suma de 7200 DM, termenul de restituire fiind stabilit la 1 februarie 1994, convenia fiind materializat printr-un nscris sub semntur privat, aflat la fila 6 din dosarul nr. 18036/1995 al Judectoriei Timioara. n acelai act a fost prevzut i o convenie accesorie de garanie a mprumutului, mprumutaii asumndu-i obligaia de a vinde reclamantului apartamentul proprietatea lor, urmnd ca dup restituirea mprumutului, acesta s se prezinte la notariat i s le revnd imobilul. Pentru a da eficien acestei clauze, prile au nserat n nscrisul sub semntur privat i o alt clauz, n conformitate cu care nerestituirea mprumutului la termenul stabilit va avea ca efect rmnerea dreptului de proprietate asupra imobilului n patrimoniul reclamantului. Dorind s ascund natura juridic a acestui act, prile s-au prezentat la notariat i, disimulnd total realitatea, au ncheiat actul public, respectiv contractul de vnzare-cumprare al apartamentului n litigiu. n raport de aceast stare de fapt, n mod greit instana de apel a considerat c n cauz nu a intervenit simulaia, ca o operaiune juridic unitar ce se realizeaz n doi timpi: ncheierea, mai nti, a actului secret, dar real i apoi a actului aparent menit s-l mascheze n tot sau n parte pe primul, ca o continuare a operaiei proiectat iniial, n ansamblul ei. n principiu, simulaia presupune ncheierea a dou contracte, prin care n primul - real i secret - este reflectat voina real a prilor, iar n cel de-al doilea - aparent i public - este creat o situaie diferit de cea adevrat, ns actul secret trebuie privit ca "negotium juris" i nu ca "instrumentum". Ca atare, este esenial ca ntre pri s se fi realizat anterior acordul de voin cu privire la realitatea operaiei juridice ce neleg s fie secret i mascat prin intermediul actului public, fiind astfel lipsit de relevan c nscrisul real nu ntrunete cerinele de valabilitate prevzute de art. 948 C. civ. De altfel, n cazul contractului de mprumut, cerina formei scrise este numai ad probationem, nicidecum ad validitatem. n consecin, n cazul de fa se impune a se da prioritate voinei reale a prilor, conform art.1175 C. civ., concretizat printr-un nscris sub semntur privat, proba simulaiei fiind fcut cu respectarea cerinelor art.1191 C. civ. n raport de aceste considerente, ce vizeaz validitatea contractului de
370

vnzare-cumprare ncheiat de prii L.V.-D. i L.I. cu reclamantul, urmeaz a fi analizat validitatea contractului de vnzare-cumprare ncheiat de reclamant cu prtul K.S., ntruct este cunoscut principiul "quod nullum est, nullum producit efectum". De necontestat c buna credin a prilor la ncheierea actelor juridice este prezumat, ns, din probatoriul administrat n cauz a rezultat c prtul nu a depus diligenele minime pentru a se putea trage o astfel de concluzie. Astfel, anterior perfectrii actului de vnzare-cumprare, prtul nu s-a dus s vad apartamentul ce urma s-l achiziioneze i, potrivit susinerilor din interogatoriu, a avut cunostin c imobilul este ocupat de soii L., c ntre acetia i reclamant au existat "nite afaceri", aspecte de natur s evidenieze c a avut cunotin de faptul c nu reclamantul este proprietarul lucrului vndut. Ca atare, buna-credin a dobnditorului subsecvent nu poate fi reinut, pentru considerentele enunate anterior, cu att mai mult cu ct preul vnzrii, potrivit propriilor susineri, a fost "convenabil".

371

RAPORTURILE PATRIMONIALE DINTRE SOI BUNURILE COMUNE ALE SOILOR

Asist. univ. Simona Duu Potrivit art.30 C.fam., bunurile dobndite n timpul cstoriei de oricare dintre soi sunt, la data dobndirii lor bunuri comune ale soilor. Art.31 C.fam. determin limitativ categoriile de bunuri proprii ale fiecrui so. Prin art.30 C.fam. legiuitorul instituie prezumia n virtutea creia bunurile dobndite de oricare dintre soi n timpul cstoriei sunt bunuri comune. Prezumia de comunitate are un caracter relativ, ea constituind o scutire de dovad, dar care nu nltur posibilitatea ca oricare dintre soi s solicite s se constate, n timpul cstoriei, c un anumit bun nu este bun propriu al unuia din soi, ci bun comun sau invers. Un bun este comun dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: este dobndit de oricare dintre soi n timpul cstoriei i nu face parte din categoria de bunuri pe care legea le consider bunuri proprii. n plan juridic, categoria bunurilor comune exprim comunitatea de interese materiale ale celor doi soi. Sunt considerate bunuri comune acelea care au intrat n patrimoniul soilor prin oricare din modurile de dobndire reglementate de lege, indiferent dac au fost achiziionate de unul sau ambii soi i indiferent de natura bunurilor. Noiunea de bunuri desemneaz att lucrurile care pot fi obiect de drepturi i obligaii patrimoniale, ct i drepturile patrimoniale i aciunile privind lucrurile i drepturile patrimoniale. Bunurile pot fi comune fr a distinge dac sunt mobile sau imobile, corporale sau incorporale, deci toate drepturile patrimoniale, inclusiv drepturile de crean. n categoria bunurilor comune trebuie cuprins nu numai dobndirea unui drept, ci i dobndirea posesiunii, chiar cu rea credin, asupra unui bun, cu titlul unei comuniti de fapt.1 n cazul drepturilor reale bunul devine comun fie c a fost dobndit printr-un mod original (accesiune, uzucapiune), fie printr-un mod de dobndire derivat (contract). Bunurile devin comune indiferent de modurile de dobndire, cu excepia
1

Ion Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op.cit.,pag.52 372

bunurilor dobndite cu prin acte cu titlu gratuit care devin comune numai dac dispuntorul a prevzut n mod expres sau tacit c vor fi comune. De asemenea, bunul devine comun indiferent dac n actul de dobndire au fost trecui ambii soi sau numai unul dintre ei, dac a fost dobndit prin munca ambilor soi sau numai prin munca unuia dintre ei ori dac a fost transcris sau nscris n cartea funciar numai pe numele unuia dintre soi dac dobndirea a avut loc n timpul cstoriei. Sunt bunuri comune i bunurile dobndite cu venitul din munc al unuia dintre soi i cele dobndite cu mprumutul fcut de unul dintre soi. De asemenea fructele provenite de la bunurile comune sunt bunuri comune.2 n ceea ce privete uzucapiunea de 30 de ani constituie mod de dobndire a bunurilor comune, dac data de cnd termenul prescripiei achizitive a nceput s curg se situeaz n timpul cstoriei. Uzucapiunea de 10-20 de ani este mod de dobndire a bunurilor comune dac data titlului care servete de baz prescripiei se situeaz n timpul cstoriei. Pentru ca un bun s devin comun trebuie ca dobnditorul s aib calitatea de so. Cstoria dureaz ntre momentul ncheierii ei i data desfacerii sau ncetrii ei. Cstoria nceteaz prin decesul fizic constatat al unuia dintre soi. n aceast situaie sunt bunuri comune numai bunurile dobndite pn n momentul decesului, cele dobndite ulterior fiind bunurile proprii ale soului supravieuitor. Cstoria nceteaz prin moartea unuia dintre soi, declarat judectorete. n acest caz vor fi bunuri comune numai bunurile dobndite pn la data fixat prin hotrre ca fiind data morii, cele dobndite ulterior fiind bunuri proprii. n cazul n care cel declarat mort este n via i obine anularea hotrrii declarative de moarte, comunitatea de bunuri nu a ncetat s existe. Dac cel declarat mort se rentoarce i ntre timp, fostul so s-a recstorit, comunitatea de bunuri ca rezultat al primei cstorii exist pn n momentul ncheierii noii cstorii, dac soii din noua cstorie au fost de bun credin la ncheierea ei. Dac ei au fost de rea credin, noua cstorie este lovit de nulitate. n consecin, comunitatea de bunuri ca efect al primei cstorii nu a ncetat s aib fiin, iar pentru noua cstorie nu se poate vorbi de comunitate de bunuri.3 n cazul anulrii sau nulitii cstoriei, aceasta este retroactiv desfiinat, brbatul i femeia fiind considerai c nu au fost niciodat cstorii. Toate bunurile achiziionate vor fi considerate bunuri proprii ale celui care le-a
2 3

I.Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op.cit.,pag.53 I.Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op.cit. pag.55 373

dobndit, iar cel care a contribuit cu sume proprii de bani la achiziionarea unor bunuri de ctre cellalt va avea un drept de crean sau va fi considerat coproprietar, dac cota sa din bunul n discuie a fost determinat, prezumia de comunitate funcionnd numai n cazul cstoriei.4 De la aceast regul exist excepia instituit de art.23 C.fam. care prevede c soul care a fost de bun credin la ncheierea cstoriei declarat nul sau anulat, pstreaz pn la data cnd hotrrea judectoreasc rmne definitiv, situaia unui so dintr-o cstorie valabil. n aceast situaie beneficiul comunitii poate fi invocat numai de ctre acela dintre soi care a fost de bun credin. Cnd cstoria este desfcut prin divor, momentul desfacerii cstoriei este acela al rmnerii definitive a hotrrii de divor. Dac au fost dobndite bunuri n intervalul dintre data pronunrii hotrrii de divor i data rmnerii ei definitive, acestea sunt comune. n situaia n care bunul a fost dobndit de unul dintre soi dup desfacerea cstoriei cu bani provenii de la cellalt so, bunul constituie bun propriu al soului care l-a achiziionat, cellalt so avnd un drept de crean cu privire la suma remis n timpul cstoriei.5 Prezumia comunitii de bunuri nu funcioneaz n cazul concubinajului, ceea ce nseamn c bunurile dobndite de concubini vor deveni proprietatea fiecruia, n proporia n care a contribuit la achiziionarea lor. Dovada proprietii indivize n cazul concubinajului se face raportat la fiecare bun n parte i nu la totalitatea bunurilor. Raporturile patrimoniale dintre concubini se rezolv dup dispoziiile dreptului comun, ns, n unele situaii se impune aplicarea C.fam. Bunurile dobndite de concubini sunt coproprietatea acestora, dar pentru a se determina cota fiecruia se va avea n vedere proporia n care fiecare a contribuit la achiziionarea lor. Nici n cazul concubinajului bunurile prevzute de art.31 lit.c C.fam. nu vor putea intra n regimul coproprietii, chiar dac i cellalt concubin a contribuit la achiziionarea lor. n schimb, bunurile dobndite de soi n timpul separaiei de fapt este considerat a fi bun comun fiind dobndit n timpul cstoriei indiferent de situaia c soii locuiesc sau nu mpreun. Separarea n fapt a soilor are importan numai n privina stabilirii contribuiei fiecrui so la dobndirea bunurilor comune, n sensul c unele bunuri s-au achiziionat fr aportul unuia dintre soi. n cazul bunurilor cumprate n rate, valoarea ratelor pltite dup separaia n fapt de ctre unul dintre soi nu constituie bun propriu, ci mrete contribuia la dobndirea totalitii bunurilor comune. n conformitate cu principiul egalitii sexelor soii administreaz i folosesc mpreun bunurile comune i tot astfel dispun de ele.
4 5

Al. Bacaci, Raporturile patrimoniale dintre soi, op.cit. pag.26 I.Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op.cit.,pag.56 374

Drepturile soilor cu privire la bunurile comune sunt circumscrise de prevederile art. 35 C.fam. Potrivit art.35 al.2 C.fam. oricare dintre soi exercitnd singur aceste drepturi, este socotit c are consimmntul celuilalt so. Cu toate acestea, niciunul dintre soi nu poate nstrina i nici nu poate greva un teren sau o construcie ce face parte din bunurile comune, dac nu are consimmntul expres al celuilalt so. n acest text legiuitorul a reglementat mandatul tacit reciproc, prezumnd c fiecare so, atunci cnd i exercit singur toate drepturile precizate n alin. 1are i consimmntul celuilalt so. Regula potrivit creia soii administreaz, folosesc i dispun mpreun de bunurile comune i gsete aplicare n tot timpul ct dureaz csnicia, deci chiar i n situaia n care soii sunt desprii n fapt, indiferent ct de mult ar dura aceast situaie, mandatul tacit reciproc funcionnd pe toat durata csniciei. Practica judectoreasc a consacrat ns punctul de vedere opus, n sensul c n perioada despririi soilor, i cu att mai mult dac este introdus aciunea de divor, consimmntul nu mai poate fi presupus, ci trebuie dovedit.6 n situaia n care un so este disprut n fapt sau declarat ca atare printr-o hotrre judectoreasc disprutul este considerat a fi n via ct vreme nu a intervenit o hotrre declarativ de moarte, dispariia sa neputnd duce la ncetarea comunitii de bunuri i a obligaiei soilor de administra, folosi i dispune mpreun de bunurile comune. Soul disprut i exercit drepturile cu privire la comunitate prin curatorul su. n cazul n care unul dintre soi este pus sub interdicie, drepturile sale cu privire la bunurile comune se exercit prin tutorele acestuia care este n drept s ncheie acte de administrare n temeiul mandatului prezumat, precum este n drept i s se opun la ncheierea actelor pe care cellalt so intenioneaz s le ncheie. n cazul soului disprut sau pus sub interdicie actele de dispoziie vor putea fi ncheiate de tutore sau curator numai cu consimmntul expres al celuilalt so i cu ncuviinarea prealabil a autoritii tutelare. Actele de administrare sunt acelea prin care se ntrein i se pun n valoare bunurile (contractul de nchiriere, aciunea n evacuare,acestea fiind acte de administrare prin natura lor sau propriu-zis). Unele acte de dispoziie prin natura lor cu referire la un bun considerat n mod singular sunt supuse aceluiai regim ca i actele de administrare (acte de nstrinare a bunurilor supuse pieirii sau stricciunii, fructele produse de un bun). Actele de folosin cuprind att pe cele privind utilizarea material a bunurilor comune, ct i pe cele de nsuire a fructelor. Actele de conservare sunt acele acte care sunt necesare dobndirii sau
6

Al.Bacaci, Raporturile patrimoniale n dreptul familiei, op.cit., pag.77 375

pstrrii unui drept, ca de exemplu transcrierea unui act de dobndire sau intabulare a unui drept, ntreruperea unei prescripii, notificarea unei cesiuni de crean. Actele de dispoziie sunt actele de nstrinare sau grevare a unui bun, de renunare la un drept patrimonial i orice acte care depesc dreptul de a administra, adic actul de administrare propriu-zis i actul de dispoziie asimilat actului de administrare. Oricare dintre soi exercitnd acte de administrare, folosin i dispoziie este prezumat c are mandat din partea celuilalt so, lucrnd att n nume propriu, ct i n numele celuilalt so. Dreptul de reprezentare pe care l au soii n mod reciproc izvorte dintrun mandat tacit, pe care legea l presupune c ei i l-au dat unul altuia pentru actele de administrare, folosin i dispoziie privind bunurile. Prezumia de mandat tacit are un caracter relativ, n sensul c soul neparticipant la actul juridic, oricnd poate face dovada c s-a opus la ncheierea lui. Opoziia, chiar i dovedit nu va putea fi opus terului de buncredin cu care s-a contractat. Pentru anularea contractului va trebui s se dovedeasc nu numai inexistena consimmntului unuia dintre soi, ci i faptul c terul cu care s-a contractat a cunoscut existena opunerii acelui so sau c a cunoscut acele mprejurri care exclud acordul celuilalt so la ncheierea actului.7 Sintagma consimmnt expres folosit de art.35 al.2 C.fam. are nelesul, n sens larg, de manifestare nendoielnic a voinei soului neparticipant la actul de nstrinare sau grevare, de a fi de acord cu soul su la ncheierea actului i nu nelesul restrns de manifestare n scris a consimmntului. Reclamanta care a cerut anularea actului de vnzare-cumprare ncheiat de soul su cu un ter pentru o construcie bun comun i-a exprimat consimmntul la data ncheierii contractului n mod expres. Ea a negociat vnzarea cu cumprtorul i a primit preul, dar actul sub semntur privat a fost semnat numai de so. De altfel, aciunea a fost introdus de reclamant la doi ani dup perfectarea vnzrii, cumprtorul intrnd n posesia bunului imediat ce a pltit preul i numai pentru c acesta a chemat n judecat soii pentru a se pronuna o hotrre prin care s se constate vnzarea. (Decizia 8328/1999 a Curii de Apel Craiova). Mandatul tacit reciproc al soilor nu exist n situaia actelor de dispoziie cu privire la terenuri i actelor cu titlu gratuit ntre vii. O prim limitare este prevzut expres de dispoziiile art.35 al. 2 C.fam care arat c terenurile sau construciile care fac parte din bunurile comune nu vor putea fi nstrinate sau grevate de niciunul dintre soi fr consimmntul expres al celuilalt.
7

Al.Bacaci, Raporturile patrimoniale n dreptul familiei, op.cit.,pag.71 376

Prevederile art.35 al.2 C.fam se aplic i n cazul imobilelor prin destinaie i celor prin obiectul la care se refer (uzufructul, servituile, dreptul de superficie). Codul Familiei ngrdete numai nstrinarea i grevarea terenurilor i construciilor ce fac parte din comunitate, dispoziiile art.35 al.2 neputnd fi extinse i la dobndirea unor astfel de bunuri. n legtur cu aplicarea dispoziiilor art.35 al.1 i 2 C.fam. s-a pus problema dac ele sunt incidente i n ipoteza actelor de dispoziie cu privire la dobndirea de bunuri mobile. ntr-o opinie se d rspuns pozitiv, cu motivarea c pentru dobndirea de bunuri imobile cu titlu oneros este necesar consimmntul expres al celuilalt so, deoarece motivele care justific excepia n cazul nstrinrii sau grevrii sunt la fel de puternice oricare ar fi actul de dispoziie privitor la imobil. ntr-o alt opinie, rspunsul este negativ, pe ideea c textul art.35 al.2 C.fam. ngrdete numai nstrinarea de imobile, fiind aplicabil prezumia de mandat tacit. Practica instanelor este n sensul acestei din urm opinii cu urmtoarele precizri: - ori de cte ori prin actele de dobndire de bunuri se asum obligaii care necesit nstrinarea de bunuri a soilor, consimmntul expres al celuilalt so este necesar, aa nct actul ncheiat fr mandat expres va fi lovit de nulitate relativ. Soluia i are raiunea n caracterul complex al operaiunii de achiziionare a imobilului asimilat actelor de nstrinare ce cad sub incidena art.35 al.2 C.fam. - prezumia de mandat tacit va disprea ori de cte ori mprejurrile de fapt ale speei exclud consimmntul prezumat al celuilalt so la ncheierea actului.8 Actele de nstrinare sau grevare privitoare la bunurile imobile ncheiate fr consimmntul expres i al celuilalt so sunt lovite de nulitate relativ. Soul al crui consimmnt expres a lipsit la nstrinare sau grevare poate s confirme actul ncheiat. Actul neconfirmat este lovit n ntregime de nulitate i nu numai corespunztor prii din bunul comun ce ar reveni soului al crui consimmnt expres a lipsit la nstrinare sau grevare. Prin sentina civil nr. 425/1999 Tribunalul a respins aciunea formulat de reclamantul KW, mpotriva prilor KI i KZ, prin care a solicitat ca prin hotrrea ce se va pronuna s se dispun executarea silit n natur a obligaiei asumate de pri printr-un antecontract de vnzare-cumprare dobndit de pri n timpul cstoriei. Totodat a fost admis cererea reconvenional a prtei KI prin care s-a solicitat s se constate nulitatea absolut a contractului de vnzare-cumprare, ntruct nu i-a exprimat niciodat consimmntul cu privire la vnzarea apartamentului, nesemnnd acest act.
8

Pavel Perjeu, Practic judiciar civil comentat i adnotat-,op.cit.,pag.2 377

n motivarea acestei soluii Tribunalul a reinut c prii au fost cstorii, iar divorul a fost pronunat prin sentina civil nr. 819 din 1997, precum i c prta a contestat semntura sa pe antecontractul de vnzare cumprare, fapt confirmat prin concluziile celor dou rapoarte de expertiz efectuate n cauz. Soluia pronunat de Tribunal se circumscrie prevederilor art.35 al.2 C.fam. Corect a reinut instana de fond c antecontractul de vnzare-cumprare a fost ncheiat fr consimmntul prtei, deci cu nclcarea dispoziiilor legale menionate. Lipsa consimmntului prtei la ncheierea actului juridic menionat, condiie esenial prevzut de art.948 C.civ. pentru valabilitatea conveniilor se sancioneaz cu nulitatea contractului de vnzare-cumprare,, act pe care, prta nu l-a confirmat pn n prezent. Totodat soii nu au procedat la mprirea bunurilor comune i nici nu au promovat vreo aciune n constatare a cotelor de proprietate. Prin urmare, antecontractul fiind ncheiat cu nesocotirea dispoziiilor legale nu poate fi executat n condiiile art. 969 i 1295 C.civ.9 n general doctrina consider c proprietatea soilor asupra bunurilor comune este o proprietate comun n devlmie, partea fiecrui so asupra bunurilor comune nu se cunoate, nefiind determinat. Soii nu pot dispune n timpul cstoriei prin acte ntre vii de dreptul lor asupra bunurilor comune, pentru c acesta nu este determinat, iar mprirea bunurilor comune ale soilor nu se face potrivit unei cote predeterminate, ntinderea dreptului fiecrui so stabilindu-se cu prilejul mpririi.

Elena Rou, Dreptul Familiei, Practic judiciar, Hotrri C.E.D.O., op.cit., pag.18 378

CADRUL LEGISLATIV PRIN CARE SE ASIGURA APARAREA DREPTURILOR DE AUTOR I A DREPTURILOR CONEXE ACESTORA
Avocat Oana Mihuoiu Legea nr.8/1996 constituie primul si principalul cadru de aparare si garantare specifica a drepturilor de autor.Aceasta concluzie este intrutotul valabila si cu privire la drepturile conexe dreptului de autor, chiar daca acestea din urma nu au fost enumerate expres in textul de lege.O asemenea concluzie se impune nu numai datorita relatiei de apropriere, de inrudire si chiar de complementaritate care exista intre drepturile conexe pe de o parte, si drepturile de autor pe de alta parte,ci si datorita faptului ca ea rezulta din insasi finalitatea si scopul legii care, asa cum se vede chiar din titlul acesteia si din intrega sa economie, este nu numai o lege a drepturilor de autor, ci si o lege a drepturilor conexe a acestora. Cel de-al doilea cadru de protectie a drepturilor de autor si a drepturilor conexe acestuia il reprezinta normele legislative in general (de drept constitutional, administrativ, penal, international privat) care realizeaza mediul de securitate juridica necesara asigurarii, garantarii si dezvoltarii in bune conditii creatoare din diferite domenii ale dreptului de autor. Cel de-al treilea cadru care asigura climatul propice si stimulativ unei desfasurari depline, nestingherite si libere a activitatii de creatie intelectuala din domeniul literaturii, artei, stiintei sau din alte domenii asemanatoare este stabilit de regimul democratic, de transformarile economice si sociale, asigurand functionarea neingradita a legilor pietei si a initiativei particulare. Spre deosebire de alte obiecte ale dreptului de proprietate intelectuala opera de creatie literara, artistica, stiintifica sau de orice alta natura asemanatoare este protejata de lege in mod neconditionat. Pentru ca opera sa fie recunoscuta si protejata prin normele dreptului de autor nu se cere nici ca aceasta sa fie realizata printr-o anumita modalitatecreatie prestabilita, nici sa fie exprimata printr-un anumit mod sau o forma concreta dinainte impusa, nici ca ea sa aiba o anumita valoare determinata, nici sa aiba o anumita destinatie, nici sa fi fost adusa intr-un anumit mod la cunostiinta publica si nici macar sa fi fost in mod obligatoriu terminata.Se cere doar ca opera sa fi fost realizata si sa fi fost originala, in sensul de a fi rezultatul activitatii de creatie proprie, inedite a persoanei fizice care pretinde a fi autorul ei.
379

Apararea drepturilor de autor si a drepturilor conexe acestora se realizeaza printr-un complex de mijloace care cuprinde: - un sistem de mijloace de drept penal, respectiv un numar mare de texte incriminatoare a numeroaselor fapte prin care pot fi incalcate normele dreptului de autor, respectiv drepturile creatorilor de opere si drepturile titularilor de drepturi conexe dreptului de autor; - un sistem de mijloace cu caracter extrapenal in care sunt incluse: mijloace cu caracter constitutional, financiar, civil, de drept al muncii, de drept international privat, de drept procesual civil. Apararea drepturilor de autor prin mijloace de drept penal si drept procesual penal Reglementarile Legii nr.8/1996 privitoare la drepturile de autor si la drepturile conexe acestora cuprind si aspecte referitoare la apararea prin mijloace penale si procesuale penale a drepturilor respective. Aceste aspecte sunt usor de constatat daca se ia in considerare faptul ca in timp ce reglementarea anterioara din Decretul nr. 321/1956 privind dreptul de autor cuprindea un singur articol incriminator, actuala lege in articolele 140 143 reglementeaza in total un numar de 30 de infractiuni in care sunt incriminate faptele de pericol social prin care pot fi incalcate drepturile titularilor de drepturi de autor si a acelora de drepturi conexe. Actuala lege se remarca si prin inasprirea regimului penal aplicat, fapt care se poate vedea din imprejurarea ca in timp ce articolul 40 din Decretul nr. 321/1956 sanctiona infractiunea de uzurpare a calitatii de autor cu pedeapsa inchisorii de la o luna la un an sau amenda, prezenta lege prevede pedepse mult mai mari pentru infractiunile pe care le cuprinde. De remarcat este si faptul ca prin toate textele incriminatorii ale legii se consacra caracterul subsidiar al infractiunilor pe care acestea le contin, prevazandu-se in fiecare dintre acestea, ca faptele respective se vor pedepsi conform noii legi, numai sa nu constituia o infractiune mai grava. La sporirea eficientei actualului sistem de ocrotire prin mijloace penale si procesual penale a dreptului de autor contribuie si faptul ca a primit unele atribututii importante si competenta in aceasta privinta si Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor, atributii si competente prin exercitarea carora acest organ poate contribui si el in mare masura la asigurarea legalitatii, a moralitatii si a ordinii de drept. Infractiunile prin care se aduce atingere drepturilor de autor si a drepturilor conexe acestora Tehnica adoptata de legiuitorul actual pentru incriminarea faptelor savarsite cu vinovatie prezentand un pericol social major pentru drepturile de
380

autor si pentru cele conexe acestora este in principal aceea a prezentarii majoritatii acestora in mod grupat, pe categorii stabilite, fie dupa criteriul gradului crescand de pericol social, fie dupa acela al specificitatii domeniului ori a modalitatii de savarsire. Articolele 140, 142, 143 ale Legii nr. 8/1996 cuprin fiecare cate o infractiune distincta si acestea impreuna cu infractiunea de uzurpare din articolul 141 formeaza un total de 30 de infractiuni distincte si autonome, prin care se protejeaza penal, drepturile patrimoniale si cele nepatrimoniale ale autorilor, precum si unele dintre drepturile conexe acestora. Astfel constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la o luna la doi ani sau cu amenda de la 200 000 lei la 3 000 000 lei daca nu constituie o infractiune mai grava, fapta persoanei care fara a avea autorizarea sau dupa caz consimtamantul titularilor drepturilor recunoscute prin acest act normativ savarseste una din infractiunile prevazute de articolul 140. Conform prevederilor articolului 144 din Legea nr.8/1996, pentru toate cele 10 infractiuni actiunea penala se pune in miscare la plangerea persoanei vatamate in sensul prezentei legi. Infractiunea de uzurpare a dreptului de autor Conform articolului 141 constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 5 ani sau cu amenda de 500 000 lei la 10 000 000 lei fapta persoanei care isi insuseste fara drept calitatea de autor al unei opere sau fapta persoanei care aduce la cunostiinta publica opera sub un alt nume decat acela decis de autor, daca fapta nu constituie o infractiune mai grava. Comparativ cu reglementarea prevazuta in Decretul nr.321/1956 se observa ca sub aspectul laturii obiective, actuala reglementare a infractiunii respective este mai cuprinzatoare, incluzand si fapta unei persoane constand in aducerea unei opere la cunostiinta publica sub un alt nume decat acela decis de autor. In cazul acestei infractiuni actiunea penala se pune in miscare numai la plangerea persoanei vatamate in sensul prezentei legi. Conform Legii nr. 8/1996 constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amenda de la 700 000 lei la 7 000 000 lei,daca nu constituie o infractiune mai grava, faptele prevazute de articolul 142. Pericolul social sporit pe care il prezinta cele 17 infractiuni din seria cuprinsa in articolul 142, in raport cu cele 10 din articolul 140 al legii, rezulta nu numai din continutul intrinsec al activitatilor care constituie latura lor obiectiva si este reflectat si de marimea pedepsei prevazute de lege, pedeapsa care in cazul infractiunilor prevazute de articolul 142 este de la 3 luni la 3 ani inchisoare sau amenda, in timp ce pedeapsa prevazuta la articolul 140 este numai de la o luna la 2 ani inchisoare sau amenda.
381

Conform prevederilor articolului 143 din lege constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau cu amenda de la 500 000 lei la 5 000 000 lei, daca nu constituie o infractiune mai grava, fapta aceluia care pune la dispozitia publicului prin vanzare sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu gratuit mijloace tehnice destinate stergerii neautorizate sau neutralizarii dispozitivrlor tehnice care protejeaza programul pentru calculator. Aceasta dispozitie face parte din ansamblul masurilor de asigurare a protectiei programelor pentru calculator in general, protectia inclusa pentru prima data in legislatia noastra privitoare la drepturile de autor si a drepturilor conexe acestora, constituind o completare a sistemului de norme juridice prin care actuala lege realizeaza aceasta protectie. Conform articolului 143 litera b constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amenda de la 500 000 lei la 5 000 000 lei, daca nu constituie o infractiune mai grava, fapta persoanei care refuza sa declare organelor competente provenienta exemplarelor unei opere sau provenienta suporturilor pe care este inregistrata o prestatie ori un program radio sau de televiziune, protejate in termenul prezentei legi aflate in posesia sa in vederea difuzarii. Astfel organele competente la care se refera textul articolului sunt organele de urmarire penala, O.R.D.A., organismele de gestiune colectiva prin intermediul carora titularii dreptului de autor si ai drepturilor conexe isi pot exercita drepturile recunoscute prin lege, ca si orice alt organ cu atributii in domeniul aplicarii legislatiei dreptului de autor si a drepturilor conexe dreptului de autor. Legea privind drepturile de autor cuprinde si unele dispozitii de drept procesual penal.Astfel, titularii drepturilor incalcate pot solicita instantelor de judecata sau altor organisme competente, dupa caz, recunoasterea drepturilor lor, constatarea incalcarii acestora si pot pretinde repararea prejudiciului in conformitate cu normele legale. In conformitate cu articolul 144 din lege actiunea penala se pune in miscare la plangerea prealabila a persoanei vatamate. In materia dreptului de autor si a drepturilor conexe, pentru infractiunile neenumerate expres in articolul 144 din lege (in cazul carora actiunea penala se pune in miscare numai la plangerea prealabila a partii vatamate), sesizarea din oficiu a faptului savarsirii a unei infractiuni in domeniu poate fi declansata si de catre Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor in exercitarea functiilor sale de control ce urmeaza regimul prevazut de articolul 214 Cod Procedura Penala. Apararea efectiva, prin mijloace juridice a drepturilor nepatrimoniale si patrimoniale de autor si a drepturilor conexe acestora nu poate fi realizata de catre organele statului si nice de catre alte organe sau institutii fara concursul ferm, constant si activ al celor interesati direct, respectiv al creatorilor de opere literare, artistice, stiintifice sau de o alta natura asemanatoare.
382

Acest concurs nu poate fi asigurat decat pornindu-se de la premisa obligatorie a cunoasterii temeinice a celor interesati a drepturilor lor legale, prevazute si garantate prin Legea nr. 8/1996, precun si a posibilitatilor procedurale de actionare in fata organelor administrative si de urmarire penala. Mijloace juridice cu caracter extrapenal de protectie a drepturilor de autor si a drepturilor conexe acestora Ocrotirea drepturilor de autor prin mijloace de drept administrativ Prin dispozitiile Legii nr.8/1996 s-a realizat cadrul juridic necesar crearii unor organisme de gestiune colectiva prin care se pot exercita si proteja unele dintre drepturile de autor sau drepturile conexe acestora. Legea prevede ca titularii drepturilor de autor si cei ai drepturilor conexe acestora care prin natura lor se preteaza la un mod de exploatare ce face imposibila autorizarea individuala sunt in mod deosebit susceptibile de a fi gestionate in colectiv. In ceea ce priveste regimul juridic al acestor organisme articolul 124 din lege precizeaza ca acestea sunt persoane juridice constituite prin libera asociere, care au ca obiect de activitate in principal colectarea si repartizarea drepturilor a caror gestiune le este incredintata de catre titulari. Aceste organisme sunt create direct de catre titularii drepturilor de autor si a drepturilor conexe acestora si de catre alti titulari actionand in limitele mandatului incredintat si pe baza statutului adoptat dupa procedura prevazuta de lege. Pentru a evidentia rolul de protectie pe care il au organismele de gestiune colectiva infiintate prin actuala lege vom aminti ca in conformitate cu prevederile articolului 129 alin.3, orice titular al dreptului de autor sau al drepturilor conexe poate incredinta prin contract exercitiul drepturilor sale unui organism de gestiune colectiva, aceasta din urma fiind tinut sa accepte exercitarea acestor drepturi pe o baza colectiva, daca gestiunea categoriei de drepturi in cauza intra in activitatea sa statutara. Edificatoare pentru relevarea rolului de protectie a drepturilor de autor si a drepturilor conexe pe care organismele de gestiune colectiva sunt dispozitiile articolului 130 din lege in care au fost enumerate obligatiile pe care le au acestea in raport cu titularii de drepturi de autor si de drepturi conexe, in raport cu utilizatorii operelor sau a diferitelor prestatii legate de acestea. In conformitate cu prevederile articolului 145 din lege, toate actele incheiate de Oficiul Roman pentru Drepturile de Autor in exercitarea atributiilor sale de control urmeaza regimul prevazut de articolul 214 din Codul de Procedura Penala.

383

Principiul raspunderii contraventionale in materia dreptului de autor si a drepturilor conexe acestora Prin raspundere juridica putem intelege ansamblul obligatiilor, constrangerilor si privatiunilor pe care persoana fizica stapana pe vointa si pe faptele sale si printr-un fel de relatie inversa condusa de ratiunea si vointa sa in desfasurarea oricaror activitati, in savarsirea oricaror fapte si le asuma sau le atrage asupra sa si care in caz de nevoie ii pot fi impuse spre executare prin forta de constrangere a organelor statului.In functie de natura dispozitiilor legale incalcate, raspunderea juridica considerata pe categorii mari, dintre care unele se divid in anumite subcategorii poate fi administrativa, civila si penala. Limitele legale ale exercitarii drepturilor de autor Necesitatea limitarii prin lege a exercitarii prin lege a drepturilor de autor In vederea limitarii exceselor, abuzurilor si a mentinerii echilibrului si ordinii sociale, drepturile recunoscute de lege persoanelor fizice si juridice nu au si nici nu pot avea un caracter nelimitat.In cazul drepturilor intelectuale in general si cu deosebire in acela al drepturilor de autor, aceasta chestiune se pune cu o mare acuitate datorita unora dintre particularitatile specifice pe care le prezinta activitatea de creatie, opera de creatie. Limitele exercitarii drepturilor de autor stabilita prin legea romana actuala Legea nr. 8/1996 privind drepturile de autor si drepturile conexe consacra un intreg capitol stabilirii unor ipoteze si situatii in care atributele care alcatuiesc continutul drepturilor de autor pot fi exercitate in anumite conditii de catre alte persoane fizice sau juridice decat autorii, fara ca pentru aceasta sa ceara consimtamantul prealabil al creatorilor respectivi sau fara a fi obligate sa le plateasca acestora o remunuratie. Astfel sunt permise fara consimtamantul autorului si fara plata vreunei remuneratii, urmatoarele utilizari ale unei opere aduse anterior la cunostiinta publica cu conditia ca acestea sa fie conforme bunelor uzante, sa nu contravina exploatarii normale a operei si sa nu il prejudicieze pe autor sau pe titularii drepturilor de exploatare.Acestei utilizari, care constituie adevarate limitari, ingradiri sau restrangeri ale dreptului de autor, sunt admise de regula si de legislatiile altor tari, iar unele dintre ele corespund si obligatiilor pe care Romania si le-a asumat prin anumite acte bilaterale sau multilatarale.Ele corespund atat functiilor si destinatiei sociale a operelor de creatie intelectuala, cat si intereselor creatorilor prevazute de lege, conform bunelor uzante de a nu contraveni exploatarii normale a operei si de a nu prejudicia pe autor sau pe eventualii titulari ai drepturilor de exploatare ai acesteia.
384

Limitarile aduse dreptului de autor si conditiile in care diferitele opere pot fi utilizate de catre terti fara consimtamantul autorului si fara plata vreunei remuneratii, dar cu respectarea celor 3 conditii: conformitatea cu bunele uzante, necontravenirea cu exploatarea normala a opereisi neprejudicierea autorilor sunt prevazute la articolul 133 din Legea nr. 8/1996. Protectia internationala a drepturilor de autor si a drepturilor conexe acestora Protectia internationala a dreptului de autor este in prezent asigurata prin doua mijloace principale: conventii bilaterale prin care cele doua state reglementeaza aceasta protectie in relatiile lor reciproce si conventiile multilaterale prin care state membre se constituie in uniuni internationale in scopul de a asigura protectia autorilor pe teritoriul uniunii. In Romania, in domeniul dreptului de autor, reforma legislativa s-a realizat prin adoptarea Legii nr. 8/1996 privind drepturile de autor si drepturile conexe.Noul act normativ a introdus schimbari radicale, de substanta prin crearea unui regim juridic al protectiei prin drepturilor de autor.La elaborarea acestei legi s-a tinut cont de dispozitiile conventiilor internationale din domeniu si de prevederile directivelor europene. Desi in Romania prevederile legii de autor sunt practic doar teoretice trebuie sa intram in Europa si prin realizarea unui climat de afaceri bazat pe respectarea acestor drepturi.Atunci cand exista incalcari ale legii trebuie sesizate organele in drept pentru ca justitia sa-si urmeze cursul. Incalcarea drepturilor de autor si a drepturilor conexe reprezinta infractiune potrivit legislatiei romane si antreneaza raspunderea penala a celor care se fac vinovati de astfel de fapte.Alaturi de raspunderea penala,persoanele responsabile pentru nerespectarea drepturilor de autor sau a drepturilor conexe pot fi obligate sa plateasca despagubiri civile titularilor drepturilor incalcate. Bibliografie 1. Lazar V.,Infractiuni contra drepturilor de proprietate intelectuala,Editura All Beck,Bucuresti, 1999 2. Ros V., Dreptul proprietatii intelectuale,Editura Global Lex,Bucuresti, 2001 3. Ursa V.,Drepturile de autor si protectia lor juridica in Romania,Editura Argonaut,Cluj-Napoca,1999 4. Legislatia proprietatii intelectuale,Editura All Beck,Bucuresti,2004 5. Legea nr.8/1996 privind drepturile de autor si drepturile conexe

385

CILE DE ATAC MPOTRIVA SANCIUNILOR DISCIPLINARE N DREPTUL MUNCII

Asist. univ. Dumitra Roxana Liliana Disciplina muncii este o condiie obiectic, necesar i indispensabil desfurrii activitii fiecrui angajator. Cerina respectrii unei anumite ordini, a unor reguli, care s coordoneze conduita indivizilor, pentru atingerea scopului comun, se impune cu for evident valabil pentru orice activitate uman desfurat n colectiv. n virtutea raportului de subordonare, salariatul trebuie s respecte nu numai obligaiile generale de munc prevzute n actele normative, n contractul colectiv i contractul individual de munc, n regulamentul intern, dar i msurile date de angajator prin decizii, ordine scrise sau verbale n exercitarea atribuiilor sale de coordonare, ndrumare i control. Rspunderea disciplinar intervine n cazurile n care un salariat svrete cu vinovie o abatere disciplinar. Doar salariatul poate fi subiect al abaterii disciplinare. Antrenarea rspunderii disciplinare poate avea loc numai dac fapta socialmente periculoas a fost svrit de o persoan care se afl n raporturi de munc cu un angajator, n baza unui contract de munc, n lipsa acestui contract nu poate exista rspundere disciplinar. Contestaia Art.268 alin.5 din Codul muncii prevede c decizia de sancionare poate fi contestat de salariat la instanele judectoreti competente n termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicrii. Aa fiind, n conformitate cu textul citat, orice sanciune disciplinar, ncepnd cu avertismentul scris i terminnd cu desfacerea disciplinar a contractului individual de munc poate fi atacat doar la instanele judectoreti. Este o dispoziie concordant cu prevederile art. 284 din Codul muncii, ct i cu cele ale art. 70 din Legea nr. 168/1999 (privind soluionarea conflictelor de munc) potrivit crora judecarea conflictelor de munc (de drepturi) este de competena instanelor judectoreti n a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul sau reedina.

386

Reguli procedurale de soluionare a contestaiei i consecinele admiterii acesteia n temeiul art.2 pct.b indice 1 din Codul de procedur civil, din punct de vedere material, o atare competen pentru judecata n fond aparine tribunalelor. Regula competenei instanelor judectoreti de a soluiona plngerea mpotriva sanciunilor disciplinare, conform dreptului comun al muncii, comport unele excepii. Astfel, potrivit art. 122 din Statutul pertsonalului didactic (Legea nr. 128/1997) n nvmntul preuniversitar, persoanele sancionate au dreptul de a contesta n termen de 15 zile de la comunicare, decizia respectiv la colegiul de disciplin de pe lng Inspectoratul colar, pentru sanciunile constnd n observaia scris, avertismentul, diminuarea salariului de baz, cumulat, cnd este cazul, cu indemnizaie de conducere, de ndrumare i de control, cu pn la 15% pe o perioad de 1-6 luni i la colegiul central de disciplin al Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru celelalte sanciuni (suspendarea pe o perioad de pn la 3 ani a dreptului de nscriere la un concurs pentru ocuparea unei funcii didactice superioare sau pentru obinerea gradelor didactice ori a unei funcii de conducere, de ndrumare i de control; destituirea din funcia de conducere, de ndrumare i de control din nvmnt; desfacerea disciplinar a contractului de munc). n nvmntul superior pentru aceleai prime 3 sanciuni, contestaia se adreseaz colegiului de onoare al instituiei, iar pentru celelalte 3 aceluiai colegiu central de onoare al Ministerului Educaiei i Cercetrii. Acelai statut prevede c dreptul persoanei sancionate de a se adresa instanelor judectoreti este garantat (art.122 alin. 5) erban Beligrdeanu n lucrarea Legislaia muncii, comentat opineaz, n legtur cu acest text, c deoarece n situaiile date se contest hotrrea de sancionare pronunat de un organ de jurisdicie special, competena aparine nu instanelor de drept comun, ci celor de contencios administrativ. De asemenea, i actele normative privind corpurile profesionale prevd rezolvarea plngerii de anume organe specializate. De pild, n cazul sanciunilor constnd n avertisment sau vot de blam aplicate arhitecilor de ctre colegiul director teritorial, la propunerea comisiei teritoriale de disciplin, soluionarea contestaiei este de competena Comisiei Naionale de Disciplin. Tot astfel, n cazul sancionrilor constnd n mustrare i avertisment aplicate asistenilor medicali, soluionarea contestaiei revine comisiilor competente. n cazul celorlalte sanciuni suspendarea calitii de menmbru al ordinului respectiv sau retragerea definitiv a acestei caliti, competena aparine instanelor judectoreti.
387

Actele normative privind corpurile profesionale, nu reglementeaz, ns n mod unitar competena acestor instane, astfel: - art. 45 alin. 5 din Legea nr. 188/2000 dispune hotrrea Comisiei superioare de disciplin poate fi atacat cu recurs la curtea de apel n a crei raz se afl sediul profesional al executorului judectoresc sancionat; - art. 38 alin. 6 din Legea nr. 184/2001 precizeaz c arhitectul poate formula contestaie la instana de contencios competent, fr a meniona care este aceasta; - conform art. 40 alin. 6 din Legea nr. 36/1995, hotrrea Consiliului Uniunii Naionale a Notarilor Publici, prin care s-a aplicat o sanciune disciplinar poate fi atacat la instana judectoreasca competent, civil sau de contencios administrativ, dup caz. - n situailor asistenilor medicali i a moaelor, a biochimitilor, biologilor i chimitilor; art. 60 alin 2 din Legea nr. 307/2004 i art. 41 alin 2 din Legea nr. 460/2003 statornicesc c instana competent este judectoria din raza teritiorial n care persoana sancionat i desfoar activitatea; - referitor la psihologi i la medici veterineri, Legea nr. 213/2004 i Legea nr. 168/1998 nu indic instana judectoareasc la care cei n cauz, n final, pot contesta sanciunea aplicat. n ce privete nivelul instanelor de contencios administrativ, competent s soluioneze cauza n fond, se va aplica regula general statornicit de art. 2 pct. 2 lit. d i art. 3 pct. 1 din Codul de procedur civil, coroborate cu art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004. n situaia n care contestaia salariatului privete actul de sancionare disciplinar al unei structuri teritoriale a corpului profesional, competena revine seciei de contencios administrativ i fiscal a tribunalului, iar dac emiterea actului contestat este structura central a corpului profesional competena n prim instan revine aceleiai secii a curii de apel. ns, atunci cnd sanciunea este dat pe planul legislaiei muncii, plngerea ori contestaia indiferent de felul sanciuniii se va soluiona exclusiv de instana competent s judece conflictele ( de munc ) de drepturi. n ipoteza dublei sancionri disciplinare, soluionarea contestaiei mpotriva deciziei pe planul dreptului muncii se suspend, n temeiul art. 244 pct. 1 din Codul de procedur civil, pn la rezolvarea definitiv i irevocabil a celei prin care se contest sanciunea aplicat de corpul profesional respectiv. Exercitnd controlul asupra temeniniciei i legalitii actului de sancionare, organul de jurisdicie este ndreptit i, totodat, obligat n baza rolului activ s examineze cauza sub toate aspectele de fapt i de drept. El poate respinge plngerea caz n care sanciunea se consider legal de la data aplicrii ei sau o poate admite desfiinnd total i retroactiv sanciunea. n situaia n care este vorba de suspendarea activitii sau de ndeprtarea din profesie, iar contestaia a fost admis la instana de contencios administrativ, cel n cauz fiind salariat va putea solicita instanei de jurisdicie a muncii:
388

- s constate nelegalitatea suspendrii sau ncetrii de drept a contractului individual de munc, bazat pe sancionarea disciplinar aplicat de corpul profesional. - s oblige angajatorul la rencadrarea sa n funcia avut, la efectuarea modificrilor n registrul general de eviden a salariailor, ct i n carnetul de munc, precum i la plata despgubirilor materiale, despgubiri pe care, ulterior, angajatorul le va recupera de la autoritatea care a aplicat sanciunea disciplinar anulat de instana de contencios administrativ. Problema nlocuirii sanciunii disciplinare Practica nu este nc unitar n ceea ce privete posibilitatea organului de jurisdicie a muncii de a nlocui sanciunea aplicat cu o alta mai uoar, atunci cnd se constat c totui cel n cauz a svrit o abatere disciplinar, dar de o gravitate mai redus care nu justific sanciunea maxim. Iniial, instana suprem a decis c nlocuirea sanciunii este inadmisibil deoarece aplicarea sanciunilor disciplinare este de resortul exclusiv al conducerii unitii. Ulterior, aceeai instan a statuat c att organul administrativ ierarhic superior sau organul de conducere colectiv, n situaia n care soluioneaz contestaiile introduse mpotriva sanciunilor disciplinare, ct i instana judectoreasc, n cazul n care soluioneaz contestaiile de aceeai natur introduse mpotriva desfacerii contractului de munc au, deopotriv, caracterul unor instane disciplinare investite cu judecarea abaterii svrite n raport de care i-a aplicat sanciunea contestat. Recunoscnd organelor de jurisdicie a muncii un astfel de caracter urmeaz a li se recunoate implicit, n realizarea scopului legii, dreptul de a aplica ele nsele o sanciune prin nlocuirea celei iniiale, ori de cte ori se constat c sanciunea aplica este prea sever, fa de abaterea svrit, dar care nu poate rmne nesancionat. n motivarea acestei soluii se arat: Nici un text de lege nu interzice acest drept organelor respctive, situaie n care urmeaz a se aplica dispoziiile de drept comun ale legislaiei civile, care ntregesc pe cele ale Codului muncii. Potrivit acestor dispoziii n situaia n care se admite aciunea sau calea de atac exercitat, singura interdicie impus organelor de judecat de fond i de control judiciar din punctul de vedere ce intereseaz n problema de fa, este de a nu crea petiionarului o situaie mai grea dect aceea pe care a avut-o nainte de a introduce aciunea sau de a declana calea de atac. Dreptul organelor de jurisdicie nu rezult ns numai din dispoziiile legale, ci, n primul rnd, din necesitatea reclamat de nsi natura instituiei rspunderii disciplinare, deoarece dac nu s-ar recunoate organelor artate acest drept, s-ar anihila nsi realizarea scopului vizat de instituia de drept respectiv.
389

n situaia n care se impune admiterea contestaiei, dar nu s-ar recunoate organului de jurisdicie a muncii i dreptul de a nlocui sanciunea aplicat cu alta mai uoar n cazul n care se reine existena abaterii, ci numai anularea sanciunii iniiale, ar nsemna ca persoana n cauz s rmn nesancionat, ceea ce este de neconceput deoarece, pe de o parte conducerea unitii nu mai poate aplica o nou sanciune pentru aceeai abatere celui n cauz dup ce acesta atacat pe calea contestaiei decizia de sancionare, iar, pe de alt parte, anulndu-se sanciunea de ctre organul de jurisdicie i absolvindu-l pe cel n cauz de orice sanciune, hotrrea avnd autoritate de lucru judecat, organul de conducere nu mai poate aplica i din acest punct de vedere vreo sanciune pentru aceeai abatere celui vinovat. Dup 1990, instana suprem a decis n sens contrar, revenind la soluia adoptat n 1964. Astfel, a reinut c organul competent n cazul n care soluioneaz contestaiile introduse mpotriva desfacerii disciplinare a contractului de munc sunt obligate s soluioneze litigiul n limitele conferite de lege.Aceasta nseamn c instanele judectoreti, sesizate cu contestaia angajatului mpotiva unei decizii de desfacere disciplinar a contractului de munc, urmeaz s confirme msura, dac se dovedete a fi temeinic i legal sau s o anuleze n cazul n care constat c e nejustificat. Ele nu sunt ndreptite s adopte o alt soluie, spre exemplu, aceea de a nlocui desfacerea disciplinar a contractului de munc cu o sanciune mai uoar. Soluia se impune deoarece stabilirea i aplicarea sanciunilor disciplinare este de atributul exclusiv al conducerii, astfel c, instanele nu aveau cderea de a aplica persoanei n cauz o alt sanciune disciplinar. Noua orientare a instanei supreme este susinut n literatura juridic. Dumitru V. Firoiu e de prere c dispoziiile cuprinse n Codul muncii sunt norme care fixeaz competena general i material a organelor chemate s stabileasc i s aplice sanciunile i au ca atare, caracter absolut. n acest caz, n conformiate cu cerinele principiului legalitii, nclcarea acestor norme este lovit de nulitate absolut pentru c nici un alt organ nu poate aplica sanciuni disciplinare. Nu a existat nici anterior anului 1989 i nici ulterior n afara legislaiei speciele vreun act normativ care s dea n competen instanelor judectoreti aplicarea de ctre ele nsele a sanciunilor disciplinare atunci cnd acestea sunt competente s soluioneze contestaiile n legtur cu desfacerea disciplinar a contractului de munc. Se mai arat c n dreptul comun al muncii sunt reglementate doar organe de jurisdicie a muncii, care nu constituie instane disciplinare, de vreme ce nu soluioneaz o aciune disciplinar formulat de ctre cei care angajeaz, ci doar contestaia, prin care unitatea a dispus aplicarea unei atari sanciuni. Pe de alt parte Alexandru iclea opineaz c dei nu exist nici un act normativ care s dea n competena instanelor judectoreti aplicarea de ctre ele nsele a sanciunilor disciplinare, dar nici care s interzic o asemenea
390

activiatate. Dar, odat investit, instana n baza rolului activ, trebuie s soluioneze cauza sub toate aspectele sale, pe baza regulilor generale de procedur civil. Iar att n apel, ct i n recurs, se prevede posibilitatea instanei de a pstra ori schimba, n tot sau n parte, hotrrea atacat. n aceste condiii aplicarea unei noi sanciuni disciplinare este consecina competenei sale de a soluiona cauze n cile de atac. Printr-o alt decizie, instana suprem, fr a infirma expres soluia din 1992, a reinut c instanele procednd la nlocuirea sanciunii desfacerii contractului individual de munc, cu o sanciune mai puin sever, proporional cu gravitatea abaterii pus n sarcina contestatoarei nu s-au substuit altei puteri n stat. Pentru a se considera c o instan a depit atribuiile puterii judectoreti este necesar s se constate c ea a ndeplinit un act pentru care era necompetent - ndeplinirea actului fiind specific atributului exclusiv al altei puteri de stat, legislativ sau executiv nclcndu-se astfel principiul separaiei puterilor, ceea ce este de natur s tulbure ordinea constituional. nstana suprem a mai precizat c aceasta concluzie se impune chiar n condiiile existenei unei proceduri administrativ jurisdicionale, din moment ce hotrrea organului de jurisdicie administrativ este supus controlului judectoresc al instanelor. Nici n prezent practica nu este unitar. n timp ce unele instane consider c este posibil nlocuirea unei sanciuni mai severe cu alta mai uoar, altele dimpotriv, apreciaz c nu exist o atare posibilitate, motivat de faptul c aplicarea sanciunilor disciplinare este atributul exclusiv al angajatorului. Bibliografie 1. Beligrdeanu ., Legislaia muncii, comentat, Editura Lumina Lex., Bucureti,2001; 2. Firoiu D, Dreptul muncii, Universitatea din Cluj Napoca, 1980; 3. Ghimpu S, iclea A, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000; 4. iclea A.,Dreptul muncii,Editura Global Lex, Bucureti, 2007.

391

CONJUNCTURI CARE PERMIT LIMITAREA DREPTULUI LA VIA

Asist. Univ. Rotaru Paul Adrian Rezumat: Termenul de "violare a drepturilor omului" nu este dect o expresie eufemistic pentru cea mai mare crim pe care o poate comite un stat n detrimentul cetenilor si. Actele de nclcare a drepturilor omului sunt crime comise la nsrcinarea, cu acceptul sau tolerate de anumite guverne. Ele pericliteaz pacea din interiorul i exteriorul statelor. S-a dovedit c exist un instrument potrivit n vederea controlrii monopolului puterilor din stat prin separaia acestora n legislativ, executiv i juridic precum i prin organizarea periodic a unor alegeri generale cu vot secret. Dictaturile nu cunosc ns acest instrument, ele nclcnd astfel drepturile omului i reprezentnd o ameninare general la pacea lumii. Ele otrvesc climatul politic, un climat n care drepturile omului i pacea nu au nici o ans de realizare. Aceste circumstane sunt enumerate limitativ n alineatul 2 al articolului 2 i trebuie s fie interpretate restrictiv. a) Fora absolut necesar pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale. Aceast prevedere convenional consacr ceea ce n dreptul intern se numete legitima aprare. Constatm ns, n acest context, c poate exista o uoar neconcordan ntre legislaia intern i Convenia European. Astfel, n cazul Conveniei, aceast limitare a dreptului la via privete numai legitima aprare a persoanei, fie cea a propriei persoane, fie a altor persoane, nefiind permis pentru aprarea bunurilor. Conform prevederilor art. 44 din Codul penal, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit n stare de legitim aprare. Este n stare de legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc, i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Se prezum c este n legitim aprare, i acela care svrete fapta pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit ori delimitat prin semne de marcare. Este de asemenea n legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul.
392

Prin aceast prevedere legal sunt aprate mpotriva atacului att valorile sociale legate de persoan: viaa, integritatea ei corporal i sntatea, libertatea, demnitatea1, ct i alte drepturi ale persoanei dect cele legate intim de existena sa fizic i moral, dar care constituie mijloace juridice importante pentru desfurarea unei existene individuale i sociale normale, cum ar fi: inviolabilitatea domiciliului, dreptul de proprietate, dreptul la succesiune, dreptul de a deine un lucru, etc. n consecin, n dreptul intern, legitima aprare, chiar dac a avut drept consecin uciderea unei persoane, este justificat nu numai atunci cnd atacul vizeaz persoana aflat n legitim aprare, ci i cnd vizeaz valori sociale ce nu au legtur cu aprarea persoanei. n aceast ultim ipotez, dreptul intern contravine Conveniei Europene. b) Fora absolut necesar pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute Utilizarea armelor pentru a opera o arestare sau pentru preveni realizarea unei evadri nu trebuie s porneasc niciodat de la intenia de a ucide. Moartea nu poate aprea dect, eventual, drept consecina involuntar a unei asemenea utilizri. Referitor la folosirea forei pentru efectuarea unei arestri, ntr-o cauz recent, Curtea a decis c numai n subparagrafele (a) i (c) ale articolului 2 alin. 2, violena este menionat expres ca o condiie ce poate justifica folosirea unei fore potenial letale. Totui, principiul proporionalitii stricte, consacrat de articolul 2 al Conveniei, nu poate fi disociat de scopul acestei prevederi: protejarea vieii. Acest lucru implic faptul c o condiie similar se aplic i cazurilor de la subparagraful (b) analizat aici de fa.2 Curtea a dedus astfel c n nici o circumstan, nu poate fi absolut necesar, n sensul articolului 2 alineatul 2 al Conveniei, folosirea unor arme de foc n scopul arestrii unei persoane suspectate de comiterea fr violen a unei infraciuni, persoan despre care se tie c nu reprezint o ameninare pentru viaa terilor, chiar atunci cnd faptul de a nu folosi astfel de arme ar avea ca rezultat pierderea oportunitii de a-l aresta pe evadat3 n aceast privin, considerm c dreptul intern nu este n deplin concordan cu jurisprudena Curii. n dreptul intern, legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor4 prevede la articolul 47 c persoanele
A se vedea, C. Bulai, Manual de Drept Penal, Partea General, Ed. All, Bucureti, 1997, pag. 237. Curtea EDO, cauzele nr. 43577/98 i 43579/98, Nachova i alii c. Bulgariei, hotrrea din 26 februarie 2004. 3 Curtea EDO, cauzele nr. 43577/98 i 43579/98, Nachova i alii c. Bulgariei, hotrrea din 26 februarie 2004. 4 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 74, din 11 aprilie 1996. Conform art. 145 alin. 2 al legii nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 583, din 30 iunie 2004, pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor, cu excepia prevederilor art. 46-52, care rmn n vigoare pentru fiecare instituie care are ncadrate persoane ce ocup funcii care implic exerciiul autoritii publice, narmate cu arme de aprare i paz, pn la stabilirea n legile prevzute la art. 43 a condiiilor n care acestea pot purta i folosi armele din dotare. 393
2 1

care sunt dotate cu arme de foc pot face uz de arm5, pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau a misiunilor militare, n urmtoarele situaii: - pentru imobilizarea infractorilor care, dup svrirea unor infraciuni, ncearc s fug; - mpotriva oricrui mijloc de transport folosit de persoanele prevzute la lit. b) i c), precum i mpotriva conductorilor acestora care refuz s opreasc la semnalele regulamentare ale organelor abilitate, existnd indicii temeinice c au svrit o infraciune ori c este iminent svrirea unei infraciuni; - pentru imobilizarea sau reinerea persoanelor cu privire la care sunt probe ori indicii temeinice c au svrit o infraciune i care riposteaz ori ncearc s riposteze cu arma ori cu alte obiecte care pot pune n pericol viaa ori integritatea corporal a persoanei; - pentru a mpiedica fuga de sub escort sau evadarea celor aflai n stare legal de deinere. Dei articolele 496 i 517 din aceeai lege reglementeaz condiiile n care se poate face uz de arm, remarcm faptul c legea romn nu face nici o distincie n funcie de natura infraciunii de care este suspectat infractorul care ncearc s fug, de pericolul pe care acesta l reprezint pentru agenii statului sau alte persoane. De asemenea, conform legii romne, scopul folosirii armei este prinderea infractorului. c) Fora absolut necesar pentru a pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie Prevederile art. 2, lit. (c) au n vedere mprejurri de o extrem gravitate, de natur s produc importante prejudicii att persoanelor ct i bunurilor. Nu este ns necesar ca autoritile statului s se afle n legitim aprare. Fosta Comisie a considerat c definirea legal a insureciei este o chestiune cu privire la care pot exista diferene n dreptul i practica statelor membre.
Potrivit articolului 46 din aceeai lege, Prin uz de arm, n sensul prezentei legi, se nelege executarea tragerii cu arma de foc asupra persoanelor sau bunurilor. 6 Art. 49 prevede c n cazurile prevzute la art. 47 lit. c), d), g), h) i i), se va face uz de arm numai dup ce s-a fcut somaia legal. Somaia se face prin cuvntul "Stai!". n caz de nesupunere, se someaz din nou prin cuvintele: "Stai, c trag!". Dac cel n cauz nu se supune nici de aceast dat, se someaz prin tragerea focului de arm n sus, n plan vertical. n cazul n care, dup executarea somaiei legale, potrivit alin. 2, persoana n cauz nu se supune, se poate face uz de arm mpotriva acesteia. n cazul prevzut la art. 47 lit. h) i i), se face uz de arm numai dup ce s-a repetat de trei ori, la intervale de timp suficiente pentru dispersarea participanilor, somaia: "Prsii..., vom folosi arme de foc!". n situaiile prevzute la art. 47 lit. a), b), f) i j), precum i la art. 48, se poate face uz de arm fr somaie, dac lipsete timpul necesar pentru aceasta. n cazul folosirii armelor mpotriva autovehiculelor se execut un foc n plan vertical, iar apoi se va trage n pneurile acestora n scopul imobilizrii. 7 Art. 51 prevede c uzul de arm, n condiiile i situaiile prevzute n prezentul capitol, se face n aa fel nct s duc la imobilizarea celor mpotriva crora se folosete arma, trgnduse, pe ct posibil, la picioare, pentru a evita cauzarea morii acestora. Dac uzul de arm i-a atins scopul prevzut la alin. 1, se nceteaz recurgerea la un asemenea mijloc. 394
5

Asemntor cu alte concepte din Convenie, trebuie deci ca aceasta s fie considerat ca fiind autonom, i deci supus interpretrii Comisiei i Curii europene a drepturilor omului.8 n dreptul intern, legea 60/19919, privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, prevede n articolul 17, c n cazul n care adunrile publice i pierd caracterul panic i civilizat, poliia i trupele de jandarmi vor interveni pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur grav ordinea i linitea public, pun n pericol viaa, integritatea corporal a cetenilor, a trupelor de ordine sau amenin cu devastri ori distrugeri de cldiri i alte bunuri de interes public sau privat. Aadar, lipsa caracterului panic i civilizat al unei adunri care tulbur grav ordinea i linitea public nu este ntotdeauna echivalent cu o tulburare violent sau o insurecie. Cu privire la mijloacele din dotare, n cauza Glec c Turciei10 (folosirea unei mitraliere de pe un tanc pentru a mprtia o manifestaie), Curtea a reinut c trebuie gsit un echilibru ntre scopul urmrit i mijloacele folosite pentru a-l atinge. Jandarmii au folosit o arm foarte puternic deoarece se pare c nu aveau n dotare bastoane, scuturi, tunuri cu ap, gloane din cauciuc sau gaz lacrimogen. Lipsa unui asemenea echipament este cu att mai greu de neles i acceptat cu ct, aa cum a artat Guvernul, provincia irnak (n.n. n care se desfurase manifestaia) este o regiune n care a fost declarat starea de urgen, i, la momentul respectiv, o tulburare era de ateptat. Folosirea armei letale mpotriva grupurilor de persoane sau persoanelor izolate care ncearc s ptrund fr drept n sediile sau n perimetrele autoritilor i instituiilor publice este permis de articolul 47 din legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor. n situaia n care nu este vorba despre o manifestare violent, i, n urma unei asemenea folosiri, se provoac moartea unei persoane, se poate pune problema concordanei legii romne cu Convenia. Bibliografie 1. Brsan Corneliu Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pearticole vol.I - drepturi i liberti, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005. 2. Ion Diaconu Drepturile omului in dreptul international contemporan, Lumina Lex, 2001. 3. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentele. 4. Vincent Berger Jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului,editia a 3-a, Institutul Roman - pentru Drepturile Omului, 2000.
Comisia EDO, cauza nr. 10044/82, Stewart c. Marii Britanii. Lege nr. 60/1991, din 23/09/1991, privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 888 din 29/09/2004. 10 Curtea EDO, cauza Glec c. Turciei, hotrrea din 14 decembrie 2000, par. 82 i urm. 395
9 8

ARMONIZAREA LEGISLAIEI SOCIETILOR COMERCIALE CU LEGISLAIA COMUNITAR I CU PRINCIPIILE GUVERNRII CORPORATISTE

Asist.univ.drd. Papa Andreea-Diana The harmonization of the law of trading companies by means of the directives adopted under art. 44 from the Treaty, of the European Council Regulation no. 2157/2001 regarding the articles of association of the European joint stock companies, as well as the implementation of the corporative government principles of the Organization for Cooperation and Development in Europe was done by the alterations brought to the Law of the trading companies 31/1990 by the law no. 441/2006 especially to the joint stock companies. Armonizarea dreptului societilor comerciale prin intermediul directivelor adoptate n temeiul art. 44 din Tratat, a Regulamentului Consiliului Europei nr. 2157/2001 privind Statutul Societii Europene pe Aciuni, precum i implementarea principiilor guvernrii corporative ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa (O.E.C.D), s-a realizat prin modificrile aduse Legii Societilor Comerciale 31/1990 de Legea nr. 441/2006. Principalele etaloane ale reformei legislaiei societilor comerciale sunt principiile elaborate de O.E.C.D. privind guvernarea corporativ, n baza crora se va moderniza dreptul societilor comerciale i consolida guvernarea corporativ n Uniunea European.Guvernarea corporativ este un element cheie ce ajut la mbuntirea eficienei economice, a dezvoltrii companiei precum i la ctigarea ncrederii investitorilor. Principiile guvernrii corporative aduc propuneri practice n atenia autoritilor bursiere a investitorilor i a altor pioni care intervin n guvernarea companiei. Regulile i practicile care reglementeaz relaiile dintre conducere i acionarii societilor comerciale, salariaii i creditorii sunt o garanie a creterii economice i stabilitii financiare.Principiile propun consolidarea drepturilor acionarilor prin lrgirea cadrului legal n ceea ce privete transparena, dreptul de vot prin reprezentare, posibilitatea de a participa la adunrile generale prin mijloace electronice. Documentul (cea mai recent ediie dateaz din 2004) privind principiile guvernrii corporative cuprinde dou pri, prima parte cuprinznd prezentarea principiilor, iar cea de-a doua note explicative cu privire la acestea.
396

Principiile prezentate n partea I-a acoper urmtoarele zone: 1. Asigurarea bazei pentru cadrul de guvernare eficient. O guvernare corporativ eficient trebuie s promoveze piee transparente i eficiente, s fie compatibil cu statutul de drept i s defineasc clar mprirea responsabilitilor ntre autoritile de supraveghere, de reglementare i de executare. 2. Drepturile acionarilor i funciile de baz ale proprietii. Cadrul guvernrii corporative trebuie s protejeze, s faciliteze exercitarea drepturilor acionarilor i s asigure un tratament echitabil al acestora.Un acionar are dreptul s primeasc informaii despre companie, respectiv situaia financiar, rezultate, acionari i conducerea acesteia. De asemenea are dreptul de a influena compania, n principal prin participarea la adunrile generale i prin vot, n problemele ce privesc alegerea i revocarea membrilor consiliului, mprirea profitului companiei. n principiu, acionarii ar trebui s aib posibilitatea de a include puncte pe ordinea de zi a adunrii generale i s fac propuneri de hotrri cu privire la punctele de pe ordinea de zi, s pun ntrebri i s obin rspunsuri legate de punctele de pe ordinea de zi a adunrii generale. Principiile recomand ca votul prin procur s fie acceptat n mod general.O bun guvernare corporativ implic i instituirea unor mecanisme de protecie adecvate mpotriva posibilelor abuzuri ale votului prin reprezentant. De accea, principiile recomand votul electronic. 3. Tratament echitabil fa de acionari. Un regim de guvernare corporativ trebuie s asigure tratamentul echitabil al acionarilor inclusiv al acionarilor minoritari i strini.Toi acionarii trebuie s aib posibilitatea de a obine reparaii efective pentru violarea drepturilor lor. ncrederea investitorilor minoritari este sporit cnd sistemul legal ofer mecanisme pentru a intenta aciuni n instan, atunci cnd drepturile lor au fost nclcate. Exist ns riscul ca oricare investitor s conteste activitatea conducerii astfel c multe sisteme legale au introdus, pentru a proteja aciunile conducerii, principiul judecii de afaceri. ns, conducerea are obligaia de a informa consiliul despre orice tranzacii cu pri implicate care pot afecta direct compania. 4. Rolul acionarilor n guvernarea corporativ. Regimul guvernrii corporative trebuie s recunoasc drepturile diferitelor pri participante, drepturi stabilite prin lege sau prin acorduri mutuale i s ncurajeze o cooperare activ ntre corporaii i diferitele pri participante (creditorii, angajaii individuali i organismele reprezentative ale acestora, furnizorii, clieni etc.). 5. Dezvluire i transparen. Un regim corporativ trebuie s garanteze transparena i informarea actual i exact despre toate subiectele care privesc ntreprinderea, incluznd
397

situaia financiar, obiectivele companiei, deinerea de aciuni majoritare i dreptul de vot, politica de remunerare pentru membrii consiliului i conducere i informaii privind calificarea membrilor conducerii, independena membrilor consiliului, tranzacii cu pri implicate, factori de risc, controlul extern al societii, performana, acionariatul i conducerea. ns companiile nu pot s dezvluie informaii care pot pune n pericol poziia lor competitiv. 6. Responsabilitile consiliului de administraie. Principiile guvernrii corporative pot fi aplicate ambelor sisteme de administraie: unitar i dualist. Guvernarea corporativ trebuie s asigure conducerea strategic a companiei, precum i responsabilitatea consiliului fa de societate i acionari. Consiliul are obligaia de a aciona n interesul societii i acionarilor. Principiile guvernrii corporative impun introducerea obligaiilor de diligen i loialitate a administratorilor. n aproape toate jurisdiciile, obligaia de diligen nu se extinde la erorile de judecat a afacerii att timp ct administratorii au acionat cu bun credin. Potrivit acestui principiu ei nu sunt rspunztori personal pentru o decizie de afaceri care se poate dovedi ulterior greit. Consiliul de administraie trebuie s funcioneze pe baza unor standarde etice nalte n interesele companiei i a bunelor practici. Este considerat drept o bun practic, ca problemele de remuneraie i contractele de angajare s fie delegate unui comitet format din cel puin un membru independent. Consiliul trebuie s exercite o judecat obiectiv i independent despre afacerile societii. n unele ri cu sistem de conducere unic, obiectivitatea consiliului de administraie poate fi ntrit prin desemnarea unui director non-executiv.n unele jurisdicii, membrii consiliului de supraveghere trebuie s fie independeni de acionarii majoritari. Distincia dintre funciile executive i non-executive ale administratorilor, delegarea funciei executive ctre un comitet executiv sau unor membrii stabilii de consiliul de administraie sunt alte directive care fac parte din principiile guvernrii corporative. Pentru a-i ndeplini responsabilitile membrii consiliului trebuie s aib acces la informaii exacte, relevante i actuale. Reformarea legislaiei societilor comerciale const i n adaptarea Legii societilor comerciale nr. 31/1990 la normele comunitare n materie. Astfel, au fost implementate prevederi din urmtoarele directive, precum i din Regulamentul Consiliului nr. 2157/2001 privind Statutul Societii Europene: - Directiva 91/13.12.1976 publicat n J.O.C.E. nr. 26/31.01.1977, de coordonare n vederea echivalrii, a garaniilor impuse societilor n statele membre, n sensul art. 58 al doilea paragraf din tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor n ceea ce privete constituirea societilor anonime i meninerea i modificarea capitalului acestora (77/91/CEE).
398

Directiva conine dispoziii privind constituirea societilor anonime, meninerea, majorarea i reducerea capitalului social, limitarea dreptului societii de a-i achiziiona propriile aciuni, precum i principii care garanteaz tratamentul egal al acionarilor aflai n condiii identice i protecia titularilor de creane anterioare deciziei de reducere a capitalului. De precizat c art. 11 din directiv (1. Dac, nainte de expirarea termenului stabilit de legislaia naional de cel puin doi ani de la constituirea societii sau de la autorizarea societii pentru nceperea activitii, societatea achiziioneaz orice element de activ de la o persoan sau societate menionat n art. 3 lit. (i) n schimbul a cel puin o zecime din capitalul subscris, achiziia este examinat i detaliile cu privire la achiziie sunt publicate n conformitate cu art. 10, iar achiziia se supune aprobrii adunrii generale. Statele membre pot, de asemenea, s dispun aplicarea acestor dispoziii n cazul n care activele aparin unui acionar sau oricrei alte persoane. 2. Alin. (1) nu se aplic achiziiilor efectuate n cadrul operaiunilor curente ale societii, achiziiilor efectuate la iniiativa sau sub supravegherea unei autoriti administrative sau juridice, sau achiziiilor fcute la burs ) a fost transpus n art. 441 din L.S.C., 31/1990. - Directiva 2006/68/CEE a Parlamentului European i a Consiliului, de modificare a Directivei 77/91 CEE a Consiliului n ceea ce privete constituirea societilor comerciale pe aciuni i meninerea i modificarea capitalului acestora. (Text cu relevan pentru SEE). Conform notei de fundamentare a directivei, Comisia pornind de la consolidarea guvernrii corporative n Uniunea European ajunge la concluzia c o simplificare i o modernizare a Directivei 77/91/CEE ar contribui n mod semnificativ la promovarea eficienei i competivitii ntreprinderilor fr a reduce protecia oferit acionarilor i creditorilor acestora. Pentru a preveni abuzul de pia, statele membre trebuie s porneasc de la definirea informaiei confideniale, s stabileasc listele de persoane care au acces la informaii confideniale, s declare operaiunile efectuate de persoanele care exercit responsabiliti de conducere i s notifice operaiunile suspecte. - Directiva 151 din 09.02.1968 publicat n J.O.C.E. nr. 65/14.03.1968 de coordonare n vederea echivalrii garaniilor impuse societilor n statele membre n sensul art. 58 al doilea paragraf din tratat, pentru protejarea intereselor asociailor sau terilor (68/151/CEE). n nota de fundamentare a directivei se precizeaz: programul de eliminare a restriciilor la libertatea de stabilire este urgent n special n ceea ce privete societatea pe aciuni i societatea cu rspundere limitat; coordonarea dispoziiilor naionale privind publicitatea, valabilitatea angajamentelor societilor i nulitatea prezint o importan deosebit pentru protejarea intereselor terilor; publicitatea trebuie s permit terilor cunoaterea actelor eseniale ale societii n special identitatea persoanelor care au competen s angajeze societatea; protecia terilor trebuie angajat prin dispoziii care s limiteze pe ct posibil cauzele de nulitate a angajamentelor asumate n numele societii.
399

De precizat c art. 8 (ndeplinirea obligaiilor de publicitate cu privire la persoanele care, n calitate de organ, au competena de a o angaja face inopozabil terilor orice neregul la numirea acestora, cu excepia cazului n care societatea poate dovedi c terii n cauz aveau cunotin despre acest lucru) i art. 9 (1.Actele ndeplinite de organismele societii angajeaz societatea chiar dac nu se ncadreaz n obiectul de activitate al societii cu excepia cazului n care astfel de acte exced competenele pe care legea le confer sau permite a fi conferite organelor n cauz. Statele membre pot, totui, s prevad c societatea nu este angajat n cazul n care aciunile respective nu se ncadreaz n obiectul de activitate al societii, dac societatea dovedete c terii cunoteau sau, avnd n vedere circumstanele, nu puteau s nu cunoasc faptul c actul nu se ncadreaz n obiectul de activitate, publicarea statutului nu constituie, n sine, o dovad suficient n acest sens; 2. Limitele competenelor conferite organelor societii statutului sau prin decizie a organelor competente nu sunt niciodat opozabile terilor nici chiar dac au fost publicate; 3. Dac legislaia naional prevede c, competena de a reprezenta societatea poate fi conferit prin statut, prin derogare de la reglementrile legale care reglementeaz acest subiect, unei singure persoane sau mai multor persoane care acioneaz mpreun legislaia n cauz poate prevedea, de asemenea, c o astfel de dispoziie din statut este opozabil terilor cu condiia s vizeze competena general de reprezentare; opozabilitatea fa de teri a unei astfel de dispoziii din statut este reglementat de art. 3) au fost transpuse de legiuitorul naional n art. 55 L.S.C. 31/90 avnd ca principal efect opozabilitate fa de teri numai a limitrilor legale ale puterilor reprezentanilor societii. - Directiva 2003/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a Directivei 68/151/CEE a Consiliului n ceea ce privete obligaiile de publicitate ale anumitor forme de societi publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. 221/04.09.2003. - Directiva 667/89 publicat n J.O.C.E. 395/89 n materie de drept al societilor comerciale privind societile cu rspundere limitat cu asociat unic (89/667 CEE). Art. 2 al directivei prevede c o societate poate avea un asociat unic n momentul constituirii sau ulterior, cnd toate prile sociale ajung n posesia unei persoane (societate unipersonal) i interzice cazul n care o persoan fizic este asociat unic al mai multor societi precum i cazul n care o societate unipersonal sau o alt persoan juridic este asociatul unic al unei societi. Din prevederile art. 4, rezult c asociatul unic exercit competenele adunrii generale a societii iar deciziile adoptate trebuie nscrise ntr-un proces verbal sau ntocmite n scris, iar n art. 5 se stipuleaz c toate contractele ncheiate ntre asociatul unic i societatea reprezentat de el trebuie nscrise ntr-un proces verbal sau ntocmite n scris.
400

- Regulamentul Consiliului nr. 2157/2001 privind statutul societii europene (S.E.) Din nota de fundamentare a Consiliul Uniunii Europene rezult c trebuie s se asigure concordana n cadrul Comunitii ntre unitatea economic i unitatea juridic a ntreprinderii i trebuie s se prevad crearea alturi de societile reglementate de dreptul intern a unor societi constituite i care s funcioneze n temeiul unui regulament al Comunitii aplicabil direct n toate statele membre. De asemenea, se consider c ar trebui s fie posibil ca o societate anonim care are sediul social i administraia central n cadrul Comunitii s se transforme ntr-o societate european fr s treac printr-o dizolvare cu condiia ca aceasta s aib o filial ntr-un alt stat membru dect cel n care se afl sediul su social. O societate european trebuie gestionat n mod eficient i supravegheat n mod adecvat. n prezent, n Comunitate exist dou sisteme diferite de administrare a societilor anonime: sistemul monist i sitemul dualist. Societatea european poate s aleag unul din cele dou sisteme, dar trebuie n acest sens s se prevad delimitri clare ntre responsabilitile celor nsrcinai cu gestionarea i a celor nsrcinai cu supravegherea. Regulamentul este structurat n apte titluri: 1. Titlul I de la art. 1 la art. 14 cuprinde Dispoziii Speciale; 2. Titlul II de la art. 15 la art. 37 cuprinde dispoziii privind Constituirea Societii Europene; 3. Titlul III de la art. 38 la art. 60 privind Structura Societii Europene, are trei seciuni: Seciunea I-a cuprinde norme privind sistemul dualist (numirea i competenele organului de supraveghere i ale organului de conducere), Seciunea a II-a privete sistemul monist (componena i atribuiile organului de administraie), Seciunea a III-a cuprinde norme comune sistemelor monist i dualist (obligaia de confidenialitate a organelor societii europene; cvorumul i adaptarea deciziilor de ctre organele societilor europene; competenele adunrii generale; convocarea acesteia de ctre organele societii europene dar i de ctre unul sau mai muli acionari care reprezint cel puin 10% din capitalul subscris; modificarea statulului societii europene); 4. Titlul IV de la art. 61 la art. 62 Conturile Anuale i Conturile Consolidate; 5. Titlul V de la art. 63 la art. 66 Dizolvarea, Lichidarea, Insolvabilitatea i ncetarea de pli; 6. Titlul VI art. 67 Dispoziii Complementare i Tranzitorii; 7. Titlul VII de la art. 68 la art. 70 - Dispoziii Finale.
401

RSPUNDEREA PATRIMONIAL A SALARIATULUI TRSTURI I CONDIII

Prep. univ. Gheorghe Isabela Maria Rspunderea patrimonial1 a salariailor, este o form a rspunderii juridice, care const n obligaia acestora de a repara pagubele materiale produse angajatorului din vina si n legtur cu munca lor.2 Aadar rspunderea patrimonial este una reparatorie ca i cea civil (contractual sau delictual) ori cea material. Ea e patrimonial deoarece salariatul care a produs o pagub angajatorului va fi obligat cu bunurile aparinnd patrimoniului su - n primul rnd cu salariul - s acopere acel prejudiciu, rentregind patrimoniul afectat. Trsturile rspunderii patrimoniale a. Rspunderea patrimonial e condiionat de existena raportului juridic de munca dintre salariatul rspunztor i angajatorul pgubit, raport juridic care i are izvorul n contractul individual de munc. b. La baza rspunderii st vinovia (culpa) celui n cauz. Aadar, nu funcioneaz ca regul, prezumia de culp, care ndeplinete nsa un rol important la rspunderea civil contractual si delictual. Prin excepie, pentru lipsuri cantitative n gestiune opereaz prezumia simpl de vinovie a gestionarului. c. Rspunderea patrimonial n cadrul raporturilor juridice de munc este o rspundere individual; ea exclude n principiu solidaritatea, spre deosebire de raporturile juridice civile n cadrul crora aceasta opereaz n temeiul unor prevederi legale i, adeseori pe baza clauzelor stipulate de pri3. d. O alt caracteristic const n reglementarea rspunderii patrimoniale
Anterior adoptrii noului Cod al muncii s-a propus abandonarea rspunderii materiale, instituie proprie dreptului socialist (Vasile Ptulea, Unele reflecii cu privire la rspunderea material, n Dreptul, nr.2/1999, p.62-66) 2 n sensul c rspunderea patrimonial nu este o form specific de rspundere juridic, ci doar o varietate a rspunderii contractuale, a se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol.I, Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2003, p.683. 3 In dreptul muncii atunci cnd rspunderea pentru un anumit prejudiciu este plural, ca urmare a participrii mai multor persoane la producerea lui, obligaiile de reparare a pagubelor sunt de regula conjuncte, uneori subsidiare si comune, nu solidare. In acest mod se asigura o protectie a salariatului, evitandu-se ca el sa fie pus- ca urmare a solidaritatii- in situatia de a fi urmarit pentru o suma mai mare decat prejudiciul efectiv cauzat din vina sa. 402
1

prin norme legale imperative, modificarea ei prin clauze ale contractului de munc, derogatorii de la lege n defavoarea salariatului este inadmisibil. e. Rspunderea patrimonial este o rspundere integral, nu numai pentru dauna efectiv i actual ci si pentru foloasele nerealizate, spre deosebire de rspunderea material care este limitat( numai n ceea ce privete damnum emergens)4. Salariatul rspunde numai pentru prejudiciul cauzat care a fost prevzut ori era previzibil la momentul ncheierii contractului individual de munc - afar de prejudiciul care provine din culpa sa grav asimilat dolului, cnd va rspunde i pentru cel neprevizibil. f. Stabilirea rspunderii patrimoniale nu se face unilateral de ctre angajator pe calea emiterii unei decizii de imputare, dac salariatul nu-i asum un angajament de plat n scris, ca n cazul rspunderii materiale, ci aceasta e posibil numai prin nelegerea prilor, iar n caz de divergen de ctre instana de judecat; g. Rspunderea patrimonial spre deosebire de rspunderea civil( contractual) clasic reprezint un caracter limitat sub aspectul executrii silite, care se efectueaz de regul, numai asupra unei cote din salariu(art.273 C.muncii). Condiiile rspunderii patrimoniale Codul muncii in art.271 alin 1 menioneaz c pentru a exista rspundere patrimonial trebuie s fie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii de fond: a. calitatea de salariat la angajatorul pgubit a celui ce a produs paguba; b. fapta ilicit i personal a salariatului, svrit n legtur cu munca sa; c. prejudiciul cauzat patrimoniului angajatorului; d. raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; e. vinovia(culpa) salariatului. Numai ntrunirea cumulativ a acestor condiii atrage rspunderea patrimonial. Lipsa uneia dintre condiiile enumerate nltur aceast rspundere5.

O rspundere si mai limitat este reglementat de Ordonana Guvernului nr.121/1998, care prevede urmatoarele: -pentru pagubele produse unitatii militare n procesul pregtirii pentru lupt, militarii rspund material, n limita a trei solde lunare nete, calculate la data constatrii pagubei; -membrii formaiunilor de protecie civil, precum si comandanii formaiunilor de pregtire paramilitar a tineretului pentru aprare raspund material, in limita a trei salarii medii pe economie, pentru pagubele produse asupra materialelor aflate n patrimoniul Ministerului Aprrii Naionale, dat n folosin pentru instruire i pentru ndeplinirea misiunilor ordonate. Partea de pagub care depete cuantumul imputabil se scade din eviden contabil a unitilor militare(art.13 i 14). 5 n acest sens, sunt, de exemplu, Judectoria Drobeta Turnu Severin, sent.civ. nr.4163/1998 (nepublicat); Curtea de Apel Piteti s.civ., dec.nr.2356/R/1998 (nepublicat); Judectoria Arad, sent.civ.139/2002, in Revista romn de dreptul muncii, nr.1/2002, p.146-149. 403

Calitatea de salariat la angajatorul pgubit Privind aceasta condiie, n practic s-a precizat c ntre pri nu exist raport juridic de munc, rspunderea nu poate fi angajat prin nici una din modalitile de stabilire si de recuperare a prejudiciului produs angajatorului, prevzute de Codul muncii. Incidena rspunderii patrimoniale nu ridic probleme speciale n cazul raportului juridic de munc, n forma sa tipic, generat de ncheierea contractului individual de munc6. Rspund patrimonial i ucenicii, care i desfoar activitatea pe baza contractului de ucenicie la locul de munc(art.205- 213 C.muncii), precum i, evident, salariaii care au ncheiat cu angajatorul contracte de calificare profesional sau de adaptare profesional (art.198-204 C.muncii). Aceeai rspundere o au, de asemenea salariaii detaai, faa de angajatorul cesionar7. Fapta ilicit i personal a salariatului, svrit n legtur cu munca sa Pentru stabilirea rspunderii patrimoniale, caracterul ilicit al faptei se analizeaz n raport cu obligaiile de serviciu decurgnd din contractul individual de munc n coninutul cruia, sunt incluse, pe lng obligaiile concrete, specifice naturii, funciei, felului i locului muncii. Angajatorul trebuie s dovedeasc n instan ce sarcini de serviciu avea salariatul, sarcini a cror nendeplinire sau ndeplinire necorespunztoare a creat prejudiciul respectiv. n lipsa caracterului ilicit, fapta, chiar cauzatoare de daune, nu atrage rspunderea patrimonial.
Situaii aparte, sunt, ns cele privitoare la rspunderea persoanelor vinovate fa de unitatea pgubit, dac ele i desfoar activitatea n cadrul unor raporturi imcomplete, atipice (de exemplu, personalul care, n condiiile prevzute de lege, presteaz o munc pltit cu ora la alte uniti; medicii din policlinicile cu plat; profesorii i conferenialii consultani sau asociai; colaboratorii iinifici externi; elevii i studenii n timpul practicii n producie). Soluia n general admis pentru aceste cazuri este aplicarea regulilor rspunderii civile de drept comun pentru recuperarea pagubelor cauzate de persoanele menionate. De la regula menionat exist ns i anumite excepii. Exist anumite categorii de persoane care, dei nu au calitatea de salariat, rspund totui patrimonial. O categorie de asemenea persoane este ntlnit n cazul n care paguba a fost descoperit dup desfacerea contractului individual de munc, adic dup ncetarea calitii de salariat n unitatea pgubit. ntr-un asemenea caz, recuperarea pagubei se face tot n cadrul rspunderii patrimoniale, indiferent de faptul dac persoana n cauz a trecut n alt loc de munc ori s-a mai ncadrat n alt unitate.- Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ed. Universul Juridic, Bucureti,2007, p.812 7 n schimb nu rspund patrimonial salariaii delegai fa de unitatea la care au fost trimii de angajatorul lor, deoarece, ntr-un asemenea caz, Nu exist raport juridic de munc, salariatul vinovat va rspunde civil, delictual, conform Codului civil. Nici salariatul agentului de munc temporar nu rspunde patrimonial fa de utilizator cu prilejul prestrii muncii sale. Utilizatorul poate formula aciune n despgubiri mpotriva agentului de munc temporar, n baza contractului de punere la dispoziie (contract comercial). 404
6

Cauze care nltur caracterul licit al faptei Denumite cauze de exonerare sau de neresponsabilitate, ele se ntlnesc n toate formele rspunderii, dar coninutul lor prezint totui unele deosebiri de la o categorie a acesteia la alta. Potrivit Codului muncii, salariaii nu rspund de pagubele provocate de fora major sau de alte cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate i nici de pagubele care se ncadreaz n riscul normal al serviciului (art.270 alin 2 C.muncii). Deoarece subordonarea constituie o trstur specific raportului juridic de munc, n cadrul acesteia ndeplinirea obligaiilor de ctre salariat se materializeaz adeseori prin executarea ordinului de serviciu8. Starea de necesitate. De vreme ce starea de necesitate exonereaz de rspundere n forma cea mai grav a acesteia, este incontestabil c ea i are aplicare i n cadrul rspunderii patrimoniale. Dac salariatul a putut n mod verosimil s cread c prin fapta sa evit o vtmare mai grav, el beneficiaz de exonerare datorit strii de necesitate, chiar dac n final s-ar stabili c prejudiciul cauzat prin intervenia sa este mai mare dect cel a crei evitare a urmrit-o. Riscul normal al serviciului. Este vorba de efecte pgubitoare ale unor factori inereni procesului muncii, care atunci, cnd se nscriu n sfera normalului, transfer riscul, asupra patrimoniului angajatorului. Producerea trebuie sa se prezinte ca un fenomen normal n raport cu mprejurrile concrete, fie datorit naturii intrinseci a unor anumite materiale supuse procesului muncii, fie datorit condiiilor existente la anumite locuri de munc9. Fora major i cazul fortuit. Salariai nu rspund de pagubele provocate de fora major sau alte cauze care nu puteau fi nlturate. Imprevizibilitatea este trstura distinct a cazului fortuit i se determin concret innd seama de
Dar subordonarea nu poate fi conceput ca o situaie care anihileaz initiativa i rspunderea personal. De aceea, s-a ridicat problema n ce msur executarea unui ordin care a avut ca urmare producerea unui prejudiciu, poate duce la aprarea de rspunderea a celui care l-a ndeplinit sau, dimpotrivla angajarea rspunderii acestuia, impreun cu cel care a dat dispoziia respectiv. Se poate considera c cel care a dat un ordin de serviciu nelegal ar atrage ntotdeauna rspunderea disciplinar i implicit rspunderea patrimonial, dac s-a produs o pguba, deoarece, prin reglementarea disciplinei muncii, s-a avut n vedere numai ordinele legale de serviciu.(...). Cnd apare vdit pentru oricine, la nivelul de pregtire cerut pentru funcia respectiv, c o anumit dispoziie este greit, sub aspect tehnic, economic, organizatoric si, deci, neoportun cei ncadrai au datoria s se opun la aducerea ei la ndeplinire i s prentmpine urmrile ei pagubitoare. Acordul angajatorului se aseamn cu ordinul de serviciu, constituind o cauz de exonerare, n cazul cnd acesta prin organele sale, autorizeaz un salariat s procedeze la aciuni care au drept efect diminuarea patrimoniului unitii. Ca i n cazul ordinului de serviciu, acordul unitii exonereaz de rspundere numai dacnu e vdit ilegal. AL. iclea- op.cit, p.816 9 Riscul- ca element aleatoriu- poate fi implicat i n anumite aciuni cum ar fi: producerea i comercializarea unor bunuri care au caracter de noutate, experimentarea, pentru prima dat, a unor procedee de fabricaie. Al. iclea op.cit., p.817 405
8

nivelul cunotinelor ce trebuiau nsuite de autor n raport cu funcia ndeplinit. Pentru fora major, caracteristica definitorie este invincibilitatea. Legtura faptei cu munca prestat Noiunea de fapt svrit n legtur cu munca prestat este mult mai larg dect aceea de fapt svrit n exercitarea muncii. Cuprinde i absenele de la locul de munc, dac sunt cauzatoare de daune, precum i orice fapte omisive fa de obligaiile de serviciu. Chiar dac fapta a fost svrit n timpul muncii sau a fost posibil numai pentru c autorul ei avea calitatea de salariat, ea nu antreneaz rspunderea patrimoniala, ci rspunderea civil propriu-zis, ori de cate ori nu are legtur cu atribuiile de serviciu, cu munca.10 Caracterul personal al faptei Rspunderea patrimonial este o rspundere personal, potrivit dreptului muncii. Rspunderea unor persoane cu funcii de conducere, alturi de cei care au comis paguba, sau n locul lor n solidar sau n subsidiar, nu reprezint excepii de la principiul rspunderii personale. Prejudiciul Producerea unei pagube n patrimoniul angajatorului de ctre un salariat al su este de esena rspunderii patrimoniale. Pentru a da natere rspunderii, prejudiciul trebuie s ndeplineasc anumite trsturi: s fie real i cert, s fie cauzat angajatorului i s fie material. ntinderea despgubirii, adic evaluarea pagubei trebuie s se stabileasc n baza unor date economice concrete, salariatul trebuind s rspund pentru prejudiciul i nu pentru nlocuirea valorilor efectiv pierdute din patrimoniul angajatorului. Caracterul de certitudine al prejudiciului presupune o evaluarea precis ntr-o suma de bani. Dovada certitudinii prejudiciului cade n sarcina angajatorului, din actele de constatare a pagubei sau din alte probe trebuind s rezulte nendoielnic ntinderea cuantumului pagubei. Prejudiciul este cert i n cazul n care plata, dei nu contravine unor dispoziii legale, este neeconomicoasa (neoportun).
Se pot ivi situaii n care, dei paguba este cauzat angajatorului de ctre salariatul su, nu sunt aplicate regulile specifice rspunderii patrimoniale, ci normele rspunderii civile delictuale pentru fapta care ntrunete elementele unele infraciuni. Angajatorul pgubit are posibilitatea s alture aciunea sa recuperatorie celei penale acionnd astfel rspunderea civil delictual (). Exist i deosebiri avantajoase pentru angajatorul pgubit astfel: rspunderea celui ce a svrit fapta ilicit este integral, el fiind inut pentru pagubele cauzate, att pentru cele previzibile, ct i pentru cele neprevizibile; ntr-o atare situaie opereaz solidaritatea celor rspunztori, devenind aplicabil art. 1003 din C. civ. (). Rspunderea intervine daca inculpatul este condamnat. Aceeai soluie este aplicabil n cazul cnd fapta penal a fost amnistiat, a intervenit prescripia ori decesul fptuitorului, ori s-a dispus ncetarea procesului penal n baza unei legi speciale. Al. iclea, op. cit.pag. 820. 406
10

Prejudiciul poate fi produs n patrimoniul angajatorului direct, printr-o fapt ilicit, n legtur cu executarea contractului de munc i indirect, cnd n calitatea sa de comitent, angajatorul este chemat s despgubeasc un ter pentru daunele produse acestuia de ctre salariat printr-o fapt svrit cu prilejul executrii atribuiilor de serviciu11. Conform Codului muncii, salariaii rspund patrimonial pentru pagubele materiale produse angajatorului. n cadrul rspunderii patrimoniale, nu se pot pretinde daune morale. Prejudiciul, pentru a fi apt s determine rspunderea patrimonial, trebuie s nu fi fost reparat la data la care angajatorul solicit acoperirea pagubei. n ceea ce privete, evaluarea prejudiciului, n dreptul comun, evaluarea se efectueaz n raport cu preul n vigoare, existent, in momentul n care instana de judecat pronun hotrrea de stabilire a despgubirilor, avnd n vedere, principiul reparrii integrale a prejudiciului. n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractule, angajatorului i se cuvin deosebit de crean i dobnzi.12 Este admisibil att actualizarea creanelor n funcie de indicele de inflaie, ct i stabilirea, prin contracte colective i/sau individuale de munc a unor clauze de exonerare sau de limitare a rspunderii. Nu sunt posibile ns clauzele de agravare. Raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu. Raportul de cauzalitate nu poate fi neles numai ca o legtur simpl, unilateral. Aciunea cauzei este de obicei posibil numai n anumite condiii. Aceste condiii doar nsoesc cauza, pentru c singure nu pot determina efectul. Efectul este generat de o singur sau mai multe cauze i c acestea pot fi principale sau secundare, directe sau indirecte, concomitente sau succesive13.
Cnd angajatorul este chemat s rspund fa de un ter pentru nendeplinirea unei obligaii contractuale, rspunderea salariatului se stabilete potrivit Codului muncii, cu excepia cazului cnd fapta care a determinat neexecutarea contractului constituie o infraciune. Terul lezat, prin ipotez, un alt angajator care a fost pgubit de pe urma neexecutrii unui contract ncheiat cu un alt angajator, nu are aciune mpotriva salariatului acesteia din urm dect n cazul n care fapta ar ntruni elementele unei infraciuni. Dac unitatea este pgubit de persoana trimis n delegare de ctre un alt angajator, ea i poate recupera dauna numai printr-o aciune ndreptat fie, mpotriva autorului daunei, fie mpotriva angajatorului care a dispus delegarea (n calitate de comitent), fie de la ambii,n solidar. Dac ntre cele dou uniti exist raporturi contractuale civile sau comerciale, iar salariatul a fost delegat n executarea acelui contract, unitatea pgubit o acioneaz pe prima ex contractu, care, la rndul ei regreseaz, conform Codului muncii, mpotriva salariatului su. 12 Conform art. 1088 i urm. Cod civil, coroborate cu dispoziiile referitoare la dobnda cuvenit n raporturile juridice civile ale Ordonanei Guvernului nr.9/2000 privind nivelul dobnzii legale pentru obligaiile bneti, modificat i completat prin Legea nr. 356/2002 i Legea nr.422/2002. 13 Organele de jurisdicie a muncii au avut adeseori prilejul s se pronune cu privire la stabilirea exact a raportului de cauzalitate. Astfel, s-a decis c pentru prejudiciul cauzat n perioada de garanie prin folosirea necorespunztoare a unui utilaj nu rspunde furnizorul ci 407
11

Vinovia Vinovia constituie elementul subiectiv al rspunderii. Ea presupune att discernmntul autorului, ct i voina liber n desfurarea conduitei sale. n legislaia muncii, rspunderea patrimonial este angajat n egal msur pentru toate formele vinoviei, fie c sunt svrite cu intenie, fie c sunt svrite din impruden sau neglijen (culp). Art. 271 C.muncii vorbete de ipoteza n care este necesar s se stabileasc partea de vin a fiecrei persoane, msura n care ea a contribuit la producerea prejudiciului sau gradul vinoviei, este rspunderea pentru paguba cauzat de mai muli salariai. Vinovia trebuie stabilit n mod concret, de la caz la caz, prin luarea n considerare a tuturor mprejurrilor in care s-a produs faptul duntor, a tuturor factorilor subiectivi i obiectivi care l-au generat. Sarcina dovedirii culpei revine angajatorului. De la aceast regul exist unele excepii n cazurile n care se aplic prezumia de vinovie14. n concluzie putem observa c rspunderea patrimonial a salariatului poate fi angajat numai n anumite condiii imperativ prevzute de lege i numai daca sunt ntrunite cumulativ trsturile specifice acestei rspunderi, instana de judecat fiind singura n msur s dispun obligarea angajatului fa de angajator la acoperirea prejudiciului cauzat acestuia in urma promovrii unei aciuni in realizare.

persoana care nu s-a conformat prescripiilor tehnice n manipularea utilajului, neaplicarea coeficienilor de perisabilitate, dac lipsurile provin din sustragerea, alterarea sau degradarea mrfii, se justific deoarece pierderile nu sunt urmarea unor cauze naturale ori altor cauze independente de culp, ci vinei gestionarului, tot astfel, n msura n care s-ar dovedi c lipsurile nu au fost cauzate - prin activitatea - chiar defectuoas - a comisiei de inventariere, membrii acesteia nu rspund material Al.iclea, op.cit., p.826. 14 mprejurrile cel mai frecvente n care opereaz prezumia de vinovie se refer la lipsurile n gestiune. 408

LEGATUL CU TITLU PARTICULAR. PERSOANA NDREPTIT S SOLICITE RESTITUIREA IMOBILULUI PRELUAT DE STAT CE INTR SUB INCIDENA ART.2 ALIN. 1 LIT. C DIN LEGA 10/2001. CONSIDERAII TEORETICE
Drd. Verde Eugenia-Carmen Legea 10/2001 recunoate, n mod firesc, dreptul la restituirea bunului preluat abuziv de stat, n primul rnd proprietarului persoan fizic de la data prelurii.1 Potrivit dispoziiilor art.4 alin.2 din Legea 10/2001, de prevederile legii beneficiaz i motenitorii persoanelor fizice ndreptite.2 n forma iniial textul prevedea: de prevederile prezentei legi beneficiaz i motenitorii persoanelor fizice ndreptite, ca dup modificare s se arate c de aceste prevederi beneficiaz i motenitorii legali sau testamentari ai persoanelor ndreptite. Avnd n vedere aceste dispoziii, i corelarea lor obligatorie cu instituiile de drept comun ce in de domeniul reglementrii devoluiunii succesorale, apreciem c entitile investite cu soluionarea cererilor de restituire nu au deloc o sarcin uoar n a stabili calitatea de persoan ndreptit la restituire ct vreme att motenitorii legali ct i cei testamentari pot avea o asemenea vocaie Din acest motiv noile norme metodologice3 arat relativ la la accesul motenitorilor persoanei ndreptite la beneficiul legii c situaia implic o analiz calificat a actelor doveditoare depuse de solicitant (acte de stare civil, (certificate de motenitor, testamente) pentru stabilirea calitii de motenitor legal sau testamentar. n privina imobilelor ce fac obiectul restituirii vom arta c sub incidena Legii 10/2001, intr n reglementarea de la art. 2 alin.1 lit. c forma iniial imobilele donate statului sau altor persoane juridice n baza unor acte normative speciale adoptate n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989,
Art. 3 alin. 1 lit. a din legea 10/2001: sunt ndreptite, n nelesul prezentei legi, la msuri reparatorii persoanele fizice, proprietari ai imobilelor la data prelurii n mod abuziv a acestora. 2 Textul de lege se aplic, desigur, situaiilor n care titularul dreptului de proprietate la data restituirii ( persoan fizic) nu mai este n via, condiii n care cererea de restituire se impune a fi rezolvat cu respectarea principiilor ce guverneaz devoluiunea succesoral. 3 Aprobate prin H.G.nr. 250/2007; publicat n M.O. nr.22/3 aprilie 2007. 409
1

precum i alte imobile donate statului, dac s-a admis aciunea n anulare sau n constatarea nulitii donaiei printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil., i forma actual imobilele donate statului sau altor persoane juridice n baza Decretului nr.410/1948 privind donaiunea unor ntreprinderi de acte grafice, a Decretului nr. 479/1954 privind donaiile fcute statului .a., nencheiate n forma autentic, precum i imobilele donate statului sau altor persoane juridice, ncheiate n forma autentic prevzut de art. 813 din Codul Civil, n acest din urm caz dac s-a admis aciunea n anulare sau de constatarea nulitii donaiei printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. Avnd n vedere prevederile legale de mai sus, se poate pune problema persoanei ndreptite la restituire n temeiul legii, n condiiile n care proprietarul nu mai este n via, iar imobilul ce intr sub incidena textului art.2 lit. c din lege, a fcut obiectul unui legat cu titlu particular n formarea unei alte persoane dect motenitorul legal al proprietarului. Amintim dispoziiile art.802 Cod Civil care spune: testamentul este un act revocabil prin care testatorul dispune pentru timpul ncetrii sale din via de tot sau de parte din avutul su. Legatul, din punct de vedere al caracterului juridic se raporteaz la testament, el reprezentnd de fapt un act juridic cu titlu gratuit cuprins ntr-un testament. Odat ntocmite n forma prevzut de lege, legatele i produc efectele la data deschiderii succesiunii testatorului. Exist ns situaii cnd legatele sunt lipsite de eficacitate juridic, fiind desfiinate retroactiv. Una din aceste situaii este cea a revocrii legatului. Potrivit art.920 -923 i 930-931 Con civil, legatul nscut n mod valabil, poate deveni ineficace prin efectul revocrii lui, fie c este vorba de o revocare a testamentului n ntregul lui, fie c revocarea vizeaz legatul sau legatele instituite prin testament. Lund n discuie revocarea voluntar a legatelor ne vom opri la revocarea voluntar tacit, pentru care codul civil prevede expres dou cazuri: facerea unui nou testament care conine dispoziii incompatibile cu dispoziiile testamentului anterior art.921 Cod civil i - nstrinarea obiectului legatului art.923 Cod civil cu care se asimileaz i distrugerea testamentului. Art. 923 din Codul civil prevede: Orice nstrinare a obiectului legatului, fcut cu orice mod sau condiie, revoc legatul pentru tot ce s-a nstrinat, chiar dac nstrinarea va fi nul, sau cnd obiectul legat va fi reintrat n starea testatorului.4 n dreptul roman nstrinarea bunului ce fcea obiectul legatului, de ctre testator nu avea drept efect revocarea legatului, dect atunci cnd era fcut cu titlu gratuit, nstrinarea cu titlu oneros nu era socotit drept caz de revocare.
Textul art. 923 cod civil instituie practic o prezumie de ineficacitate a legatului pentru c nu suntem n faa unei reale imposibiliti de executare ci sanciune se aplic ca efect al inteniei testatorului, dedus implicit din actul de nstrinare ncheiat de acesta. 410
4

n dreptul modern orice nstrinare a obiectului legatului, fie cu titlu gratuit, fie cu titlu oneros, fcut de testator n timpul vieii sale, atrage revocarea legatului i constituie un caz de revocare tacit. Prin urmare, din nstrinarea bunului legat, legea deduce intenia testatorului de a revoca legatul, chiar dac executarea legatului dup deschiderea motenirii nu ar fi imposibil, pentru c nstrinarea nu a fost valabil sau testatorul a redobndit bunul n cauz.5 Pentru a interveni revocarea legatului, pentru nstrinarea bunului indiferent c vorbim de o nstrinare cu titlu gratuit sau una cu titlu oneros - se cer a fi ndeplinite mai multe condiii, ct vreme nu nstrinarea ca atare duce la revocarea legatului, ci intenia testatorului exprimat implicit, n sensul de a revoca legatul anterior prin ncheierea acestui act juridic. n aria domeniul de aplicare al art. 923 Cod civil intr, potrivit soluiilor date de doctrin i jurispruden, numai legatele cu titlu particular.6 Pentru ca nstrinarea s duc la revocare, se cer a fi ndeplinite o serie de cerine: nstrinarea s fie voluntar pentru c numai din intenia testatorului se poate deduce indirect intenia revocatorie; nstrinarea trebuie s fie real i efectiv, adic s constituie un act de nstrinare propriu-zis i nu un act prin care se manifest simpla intenie abstract de a nstrina, care nu s-a finalizat; revocarea legatului opereaz pentru tot ce s-a nstrinat i n consecin ea poate fi total sau parial. Concluzionnd, nstrinarea va produce efecte revocatorii dac legatul este cu titlu particular i are ca obiect bunuri individual determinate, iar nstrinarea acelui bun, total sau parial, este voluntar, real i efectiv. Textul art. 923 Cod civil prevede expres c revocarea tacit opereaz chiar dac nstrinarea va fi nul, indiferent dac nulitatea va fi relativ sau absolut. Pentru a stabili daca intervin ori nu efecte revocatorii trebuie deci determinat intenia revocatorie a testatorului, indiferent de soarta actului de nstrinare. Prin urmare, invaliditatea nstrinrii nu atrage invaliditatea revocrii. Doctrina i practica admit o singur excepie: anularea nstrinrii pentru incapacitatea testatorului ori pentru vicierea consimmntului acestuia, pe ideea c n aceste situaii voina dispuntorului nu este liber exprimat. n acest caz anularea nstrinrii atrage i anularea revocrii.
Revocarea opereaz chiar n situaia ntoarcerii bunului n patrimoniul testatorului i chiar dac nstrinarea ar fi desfiinat excepiile admise fiind cele ale cazurilor de incapacitate i de vicierea voinei; Francisc Deack; Tratat de drept succesoral; ediia aIIa actualizat si completat; editura Universul Juridic; Bucureti; 2002, pag. 244 6 Nu intr n aceast categorie legatele universale sau cu titlu universal. Ca nstrinarea s aib efect revocator legatul trebuie s aib ca obiect un bun individual determinat. Francisc Deack; op. cit.pag. 242. n acelai sens: C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, A. Bicoianu; Tratate drept civil romn; vol.3; editura All Beck; Bucureti, 1998, pag. 620 i urm. i M. Eliesu; Motenirea i devoluiunea ei n dreptul RSR; editura Academiei; Bucureti; 1966; pag.277. 411
5

Am subliniat deja c atunci cnd vorbim de act de nstrinare n sensul codului civil, revocarea opereaz indiferent dac suntem n prezena unui act de nstrinare cu titlu oneros sau cu titlu gratuit. Pe de alt parte, nu intereseaz din acest punct de vedere fa de cine se face aceast nstrinare. Prin ipotez, n situaia n care bunul donat, imobilul ce intr sub incidena disp. art.2 lit. c din lege, a fcut anterior nstrinrii obiectul unui legat cu titlu particular, ne-am putea pune ntrebarea cine este persoana ndreptit n acest caz la restituire? Un asemenea rspuns pare a nu fi deloc simplu, n primul rnd datorit modului n care legiuitorul a neles s reglementeze succesiv situaia restituirii bunurilor donate statului. n prima tez reglementat de art.2 lit.c din legea 10/2001, se consider ca fiind preluate abuziv i se restituie fotilor proprietari sau motenitorilor lor imobile ce au fcut obiectul unor donaii ctre stat n temeiul unui act normativ special. Dup modificare intervenit prin legea 247/2005, art.2 alin. 1 lit. c consemneaz expres principalele acte normative ce sunt avute n vedere n acest caz7, Decretul nr. 410/1949 i decretul nr. 478/1954 cu meniunea special c este vorba de donaii nencheiate n form autentic. Textul de lege are deci n vedere, imobilele donate att statului ct i unor persoane juridice n baza unor acte normative speciale, imobile pentru care nu se cere s fi fcut obiectul unei aciuni de drept comun, n urma creia s se fi anulat ori constatat nulitatea donaiei. Pentru aceste situaii se admite, c n condiiile date, nu se poate pretinde c proprietarii erau animai de dorina de a face liberaliti, de a gratifica statul, prin urmare nu este nevoie de dovezi suplimentare pentru a se constata vicierea consimmntului proprietarilor prin violen fizic sau moral. Din acest motiv textul art.2 alin 1 lit. c, nici nu impune pentru aceast categorie de imobile pronunarea unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile de anulare ori de constatare a nulitii absolute a donaiei fie nainte fie dup intrarea n vigoare a Legii 10/2001. Se consider att n doctrin i n practic c n privina acestor imobile actele normative speciale au reprezentat acoperirea juridic a unor abuzuri constnd n obligarea proprietarilor, inclusiv i mai ales a titularilor de proprieti imobiliare, la a ceda, cu titlu gratuit, drepturile lor n favoarea statului ori a diferitelor instituii de stat.8 n privina acestor imobile, prin urmare, chiar legiuitorul dispunnd restituirea are n vedere c la ncheierea donaiei consimmntul donatorului a fost viciat. Admind deci c restituirea se impune motivat de mprejurarea c
n redactarea H.G. 898/2003 F. A. Baias, B. Dumitrache, M. Nicolae; Regimul juridic al imobilelor preluate abuziv. Legea 10/2001 comentat i adnotat. Vol.1; ediia aIIa; editura Rosetti; Bucureti; 2002, pag.110. 412
8 7

donatorul nu a exprimat o voin liber, c suntem n faa unui consimmnt viciat, trebuie s admit i faptul c n acest caz nu va opera o revocare a legatului, n sensul art.923 Cod civil, nefiind n nici in caz vorba de o nstrinare voluntar. n condiiile n care nu a operat o nstrinare voluntar i legatul nu a fost revocat, persoana ndreptit la restituire este beneficiarul legatului cu titlu particular, ce are ca obiect imobilul donat statului, cum l ndreptesc dispoziiile art.4 ali.2 din lege, raportat la art. 2 alin.1 lit. c. Lucrurile sunt sau cel puin par ns, ceva mai complicate n cea de-a doua tez a art.2 lit.c, ce privete imobilele donate statului n condiiile dreptului comun. n forma sa iniial, legea vorbea de imobile donate statului, dac s-a admis aciunea n anulare sau n constatarea nulitii donaiei printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, ori, dup modificarea intervenit prin Legea 247/2005, legea spune c prin imobile preluate n mod abuziv se nelege imobilele donate statului sau altor persoane juridice, ncheiate n forma autentic prevzut de art. 813 din Codul civil, dac s-a admis aciunea n anulare sau n constatarea nulitii donaiei printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. Atta vreme ct legea nu distingea - n forma sa iniial ntre motivele de nulitate relativ i absolut care ar fi putut determina aplicarea dispoziiilor art. 2 alin. 1lit. c, textul s-a aplicat pentru toate situaiile n care s-a pronunat o hotrre definitiv i irevocabil prin care s-a admis aciunea de anulare ori de constatarea nulitii donaiei. Mai mult, n nici una din formele textului nu s-a impus vreo condiie n privina datei la care hotrrea judectoreasc devie definitiv i irevocabil, n raport de data intrrii n vigoare a legii 10/2001.9 Ct vreme nu s-a pronunat o asemenea hotrre nu se poate pretinde c a avut loc o preluare abuziv, nefiind posibil aprecierea direct n cadrul procedurii legii 10/2001 c a fost viciat consimmntul donatorului.10 Exist ns discuii n doctrin i soluii diferite n practic legat de prescripia dreptului la aciune i data de la care ncepe s curg termenul. n privina termenului de prescripie se admite c aciune n constatarea nulitii absolute este imprescriptibil n vreme ce aciunea n anulare este prescriptibil n termenul general de trei ani prevzut de art. 3 alin. 1 din Decretul 167/1958. Data de la care curge nsa termenul de prescripie pentru aciunea n anulare a constituit o vreme temei de controverse, ajungndu-se n final la recunoatere unanim a incidenei dispoziiilor art. 9 din Decretul 167/1958.11
Fl. Costiniu; Legea 10/2001 Jurisprudena la zi a naltei Curi de Casaia i Justiie n materia imobilelor preluate abuziv; vol. I; editura Hamangiu Bucureti; pag. 50-52; Secia civil i de proprietate intelectual, decizia nr. 5700 din 19 octombrie 2004. 10 Fl. Costiniu; op. cit. pag. 52-54 11 Au existat opinii potrivit crora n situaia imobilelor n discuie, anularea actului de donaie pentru motive de nulitate relativ se aplic termenul de prescripie de 3ani ce curge de la data 413
9

ns, pentru a determina sfera persoanelor ndreptite la restituire, n sensul legii, dac imobilul a fcut obiectul unui legat cu titlu particular, sunt importante motivele ( de drept i de fapt ), pentru care a operat anularea sau nulitatea, tiut fiind c, revocarea legatului prin nstrinarea bunului legat intervine doar dac voina donatarului nu a fost liber exprimat. i legiuitorul, la redactarea textului legii 10/2001, cnd calific ca abuzive donaiile fcute statului n termenii dreptului comun, cere ca anterior pe calea unei aciuni separate s se verifice dac au fost sau nu nclcate condiiile de valabilitate cerute de lege la ncheiere donaiei, neexistnd altfel nici un temei pentru care s se aprecieze c prin toate donaiile fcute statului s-ar fi urmrit lezarea patrimoniului donatorului. Suntem de prere c pentru a determina sfera acestor persoane este util s avem n vedere i dispoziiile art.1 alin.1 din legea 10/2001 potrivit cruia: imobilele preluate abuziv de stat, de organizaiile cooperatiste sau de orice alte persoane juridice n perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989, precum i cele preluate de stat... Prin urmare domeniul de aplicare al acestei legi este stabilit la prelurile abuzive de imobile ce au avut loc n intervalul de timp indicat, plus prevederea special. La aprecierea prelurii ca abuziv se va avea n vedere c aceasta nu se presupune ci, ea trebuie constatat n fiecare situaie, entitatea obligat prin lege s se soluioneze notificarea trebuie s aprecieze situaia respectiv ca ncadrndu-se n prevederile legii potrivit art. 2 alin. 1 din lege.12 Mergnd n continuare cu raionamentul, apreciem c pentru aplicarea art.2 lit. c din lege trebuie dovedit c a avut loc o preluare abuziv, adic o preluare peste voina proprietarului. Din acest motiv, chiar dac textul vorbete de admiterea aciunii n anulare sau n constatarea nulitii donaiei n general, este necesar ca donaia s se fi desfiinat pentru motive ce in mpiedicarea donatorului de a exprima o voin liber (lipsa capacitii, lipsa cauzei, vicierea consimmntului). Orice alte motive de nulitate ce nu in de alterarea voinei de a gratifica statul nu pot constitui n opinia noastr temei pentru a putea vorbi de o preluare abuziv n sensul acestei legii. Aceiai interpretare credem c o d i legiuitorul, de vreme ce dup modificarea textului a inut s menioneze expres c este vorba de donaiile de drept comun ce au fost ncheiate n forma prevzut de art. 813 cod civil, excluznd de la restituire imobilele pentru care donaia ar fi fost constatat nul pentru lipsa formei autentice. n aceste condiii, apreciem c att n forma iniial a legii, ct i dup modificarea acesteia persoana ndreptit la restituire este motenitorul testamentar beneficiar al legatului cu titlu particular, pentru c motivele pentru care nu opereaz revocarea legatului sunt aceleai cu motivele pentru care se
intrrii n vigoare a legii 10/2001. Pe de alt parte CCJ s-a pronunat ntr-o decizie de spe n sensul imprescriptibilitii aciunii n anularea donaiei, n raport de dispoziiile art.6 alin. 2 din legea 213/1998-decizia 5362/2004. 12 Normele Metodologice de aplicare a Legii 10/2001, aprobate prin H.G. 290/2007. 414

poate aprecia c preluare la stat prin donaie a fost o preluare abuziv, i unele i altele innd de afectarea voinei dispuntorului. Pentru aceste argumente, att n procedura administrativ ct i eventual n procedura n faa instanei este important de verificat care este motivul anulrii ori constatrii nulitii donaiei, pentru a stabili n concordan cu dispoziiile art. 2 alin. 1 lit. c din lege dac suntem n faa unei preluri abuzive i imobilul intr sub incidena legii speciale. Important este, aa cum am artat deja, att pentru caracterul abuziv al prelurii ca i pentru eficacitatea legatului ca prin actul de donaie s se fi nfrnt ntr-un fel sau altul voina proprietarului. n opinia noastr, calea dreptului comun rmne deschis pentru toate celelalte situaii ce nu intr sub incidena textul art.2 alin. 1lit. c din Legea 10/2001 i au n vedere respectarea condiiilor de valabilitate la data transmisiunii imobilului prin donaie ctre stat.

415

RSPUNDEREA JURIDIC, FORM A RSPUNDERII SOCIALE. NOIUNEA RSPUNDERII JURIDICE

Drd. Verde Eugenia-Carmen Inevitabil comportamentul uman se raporteaz la principii, norme, valori, individul avnd posibilitatea alegerii unei anumite conduite. n linii mari, acesta este momentul n care se declaneaz mecanismul constituirii rspunderii sale sociale. Omul, ca fiin raional, are posibilitatea opiunii contiente, responsabile ntre mai multe conduite posibile, el avnd sau trebuind s aib reprezentarea c aciunea (fapta) este conform cu principiile, normele sau valorile acceptate, nu ca foloase n societatea n care acesta triete. Rspunderea juridic, ca form a rspunderii sociale, reprezint una din categoriile principale ale dreptului. Ea este prezent n forme specifice n toate ramurile de drept: rspundere civil, penal, administrativ, disciplinar, etc. Specificul rspunderii juridice n raport cu celelalte forme ale rspunderii sociale const n aceea c ea privete obligaia de a rspunde pentru nclcarea normelor de drept. Rspunderea juridic este intim legat de locul i rolul pe care l joac dreptul ca fenomen social ce are ca finalitate asigurarea funcionalitii, autoreglrii i coerenei sistemului social; soluionarea conflictelor dintre indivizi; ocrotirea i promovarea valorilor sociale, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.1 Din aceste motive, se arat, abordnd noiunea rspunderii juridice c legiuitorul n activitatea de reglementare a relaiilor sociale prin intermediul normelor de drept are n vedere condiiile n care norma poate i trebuie s se realizeze, capacitatea normei de a modela conduite ndreptndu-le pe un fga considerat socialmente util. n acelai timp ns, legiuitorul are de fiecare dat n vedere i posibilitatea violrii normei prin conduite neconforme. 2 Viaa n general i activitatea social intr sub umbrela normativitii
n acelai sens a se vedea Costic Voicu-Teoria General a dreptului, ediia a III-a, Ed.--, Bucureti, 2000, pag.267. Autorul arat c n procesul de reglementare, de formare a normelor juridice, legiuitorul are n vedere de fiecare dat, pe lng rolul de modelare al conduitei, pe care norma juridic l are i posibilitatea ca norma s fie nclcat. Cei care ncalc normele juridice aduc atingere ordinii de drept i pun n pericol cele mai importante valori recunoscute de societate. 2 N. Popa, M-C Eremia, S. Criste- Teoria general a dreptului, Ediia a IIIa, Edit. All Beck, 2005,. pag. 287. 416
1

sociale i implicit celei juridice. Aceast normativitate impune ca individul s-i nscrie aciunile i conduita n general n limitele acceptate de normativitate, pentru c nerespectarea acesteia atrage reacia social de respingere i de obligare a sa (sub spectrul sanciunii) de a respecta limitele normativitii sociale. Rspunderea social privete deci comportamentul pe care individul l alege din multiplele variante posibile n cadrul i relaia n care acest comportament intr n raport cu interesele generale ale societii i cerinele dezvoltrii sociale, cu sistemul de valori recunoscut n acea societate intrate n sfera normativitii. Comportamentul uman are bineneles o sfer de manifestare mult mai larg i mai complex dect ar putea fi cuprins n normele sociale ntr-o societate la un moment dat. Prin urmare, nu fiecare form de comportament are un corespondent direct ntr-o norm social, ceea ce exprim spaiul n care se manifest libertatea individului de a-i alege una sau alta din conduitele posibile. ns, trebuie s reamintim aici ceea ce discutam anterior cnd vorbeam despre valori, c suntem de prere c, i n asemenea situaii, cnd individul se manifest liber, se cere respectat o a doua dimensiune, cea a raiunii. n msura n care omul se manifest prin comportament liber n acest spaiu nenormat, el se manifest ca fiin liber, raional avnd n vedere n opiunea sa repere ale existenei sociale, principii, valori, norme. Acest spaiu al exprimrii comportamentale libere i raionale este cel ce determin interferena cu norma social i declaneaz mecanismul constituirii rspunderii sociale. n acest sens3 se sublinia c rspunderea social privete comportamentul pe care individul l alege din multiple variante posibile n cadrul demersului social. Rspunderea social presupune o atitudine contient, activ, concretizat ntr-un comportament care corespunde n cel mai nalt grad cerinelor, necesitilor sociale obiective, atitudine care rezult dintr-o hotrre, act de contiin i voin a individului. Rspunderea social se profileaz ca o consecin a nendeplinirii unei prescripii normative pozitive, a unei obligaii sociale. Ea apare ca fiind o relaie social care se stabilete ntre individ i societate, relaia n care conduita individului este ncadrat de societate n limitele unor drepturi, liberti, obligaii, prerogative, etc. consacrate de normele, principiile, regulile sau valorile acelei societi i a cror nerespectare antreneaz una sau alta din formele sanciunilor sociale.4
Pentru mai multe detalii privind rspunderea social, Ghe. Bobo, Teoria general a dreptului, Edit. Argonaut, Cluj-Napoca,2005, .cit. pag.238. 4 A.Sida Teoria general a dreptului, Edit. Vasile Goldi, University Press-Arad, 2004, pag.190. Autorul subliniaz n privina noiunii de rspundere social c aceasta este o expresie abstract a formelor concrete n care rspunderea social se manifest. Astfel, se subliniaz ceea ce artm i noi c rspunderea social exist doar prin formele sale concrete de manifestare: rspundere civil, penal, administrativ, etc. n acelai sens, se poate consulta studiul autorilor Ladislau Lorincz i Mircea Sftoiu Rspunderea juridic Parte integrant a rspunderii 417
3

n privina noiunii de rspundere juridic, majoritatea autorilor sunt de prere c este greu de definit, specificul rspunderii juridice, n raport cu celelalte forme ale rspunderii sociale constnd n aceea c rspunderea juridic se refer la obligaia de a rspunde dac sunt nesocotite normele de drept. Astfel, singurul temei al rspunderii juridice l constituie nclcarea prevederilor normelor juridice. Noiunea de rspundere juridic nu are o definiie n legislaie sau jurispruden. Din acest motiv n teoria general a dreptului s-a recunoscut constant c problema definirii rspunderii juridice este de maxim importan, dat fiind importana categoriei rspunderii juridice n cadrul sistemului de drept. n raport cu celelalte forme de rspundere social se recunosc rspunderii juridice o serie de caracteristici ce fac diferena. Rspunderea juridic are ca tem nerespectarea unei norme de drept. Pe de alt parte, rspunderea juridic este strns legat de activitatea unor organe de stat care au competena s stabileasc oficial nclcarea normei de drept. Aceste organe au abilitatea legal de a aprecia gradul de vinovie i de a stabili sanciunea indicat de norma de drept. Rspunderea juridic este n raport cu celelalte forme de rspundere social,5 o rspundere obligatorie. Acestei rspunderi i se recunoate promptitudinea i eficiena mai mare fa de celelalte forme ale rspunderii sociale, pentru c la baza acestei rspunderi st imperativitatea dreptului i capacitatea coercitiv a aparatului de stat. Rspunderea juridic poate avea uneori consecine extrem de grave, fa de alte forme ale rspunderii sociale, putnd determina aplicarea unor sanciuni severe (putnd antrena chiar privarea de libertate). n sfrit, determinarea concret a rspunderii juridice nu este un act exclusiv juridic. n actul de tragere la rspundere juridic se interfereaz nu numai evaluri de natur strict juridic, ci i evaluri de natur moral, social, etic, etc. Aceste evaluri ce nu au caracter strict juridic, dar nsoesc actul juridic de stabilire a rspunderii juridice intervin ca factori de circumstaniere a formei de rspundere oglindit n sanciunea concret aplicat. Abordnd aceeai problem a rspunderii juridice, ali autori6 arat c apartenena individului la o societate, determin o anume sfer de activitate pentru acesta, sfer de activitate care este limitat firesc prin activitatea celorlali membri ai societii i drepturile lor. Limitarea aciunii i libertii
sociale. ntre altele, autorii arat c dei rspunderea social mbrac forme diferite, ea pstreaz un caracter unitar dat fiind c la baza acestor forme ale rspunderii stau criterii identice (izvorte din interesul general) pe de o parte, iar pe de alt parte, datorit interdependenei dintre ele. 5 Ghe. Bobo, op. cit. pag. 239 - 240; A. Sida op. cit., pag. 191 6 C. Hamangiu; I. Rosetti Blnescu; A. Bicoianu Tratat de drept civil romn, Ed. All., Bucureti 1998, pag. 466. 418

individuale n favoarea interesului general este determinat de normele dreptului pozitiv care odat cu drepturile omului arat i limitele lor. n momentul n care omul trece dincolo de limitele stabilite de normele juridice el intr n domeniul faptului ilicit i devine rspunztor de urmrile actelor pe care le comite. n sens larg, prin rspundere juridic se nelege obligaia de a suporta consecinele nerespectrii normelor de conduit. Chiar dac diversele forme de manifestare ale rspunderii juridice prezint particulariti proprii ca elemente ale aceluiai ntreg, acestea au i note comune care trebuie s se regseasc n coninutul unei definiii generale a rspunderii juridice. Aa cum precizam, legiuitorul nu ofer o definiie general a rspunderii juridice, ns, n legislaie, se stabilesc condiiile n care o persoan poate fi tras la rspundere; principiile rspunderii; limitele rspunderii ntre care aceasta poate aprecia n formele sale; natura i ntinderea sanciunii juridice, etc. Profesorul M. Eliescu7 afirma c prin efectul svririi unei fapte reprobabile, o alt persoan a fost vtmat n fiina ei fizic ori moral, ori n bunurile sale i n acest mod se nesocotete ordinea social, aceasta reprezentnd de fapt problema rspunderii. Rspunderea se rezum la reacia determinat de o aciune pe care societatea o apreciaz ca fiind condamnabil. n literatura juridic a ultimilor ani, problema rspunderii 8 juridice a fost tot mai des abordat ca o categorie general a dreptului, cum de altfel, s-a ntmplat i cu categoriile de rspundere juridic de ramur. Ca i categorie general a dreptului, rspunderea juridic a fost examinat de I. Gliga, n studiul Consideraii privind definiia rspunderii civile. 9 Autorul subliniaz c rspunderea juridic apare n procesul realizrii normelor dreptului pozitiv n situaia nclcrii normelor juridice n vigoare, n anumite condiii de cauzalitate, vinovie, etc. i este legat de aplicarea constrngerii de stat. Continund raionamentul, acesta arat c aplicarea constrngerii implic stabilirea prealabil a formei de rspundere juridic corespunztoare i, funcie de aceasta, stabilirea genului de sanciune aplicabil. n viziunea autorului rspunderea juridic nu se confund cu constrngerea de stat i nu poate fi definit prin specificul acesteia, obligaia de a suporta o
M. Iliescu, Rspunderea civil delictual. Ed. Academia Romn, Bucureti, 1992, pag. 9 Vom indica doar cu titlu exemplificativ:M. Bdescu Sanciunea juridic n teoria, filozofia dreptului i n dreptul romnesc, edit. Lumina Lex, Bucureti, 2002; Ghe. Bobo, G. VldicRaiu, Rspundere, responsabilitate i constrngere n domeniul dreptului, edit. Argonaut, ClujNapoca, 1996; L. Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, edit. Lumina Lex, 1997, Ghe. Mihai, Fundamentele dreptului Teoria rspunderii juridice, vol. V, edit. C. H. Beck, Bucureti, 2006. 9 I. Gliga; Consideraii privind definiia rspunderii juridice n Analele Universitii BabeBolyai, Jurisprudenia, Cuj-Napoca, 1970. 419
8 7

sanciune. Din aceste motive, innd seama de locul rspunderii juridice n procesul realizrii dreptului i acceptnd distincia dintre rspunderea juridic i constrngerea de stat, definete rspunderea juridic ca o situaie specific aplicrii constrngerii de stat, atras de nclcarea sau nerespectarea normelor juridice n vigoare. 10 Aceast definiie este criticat mai trziu de M. Costin11 care respinge definirea rspunderii juridice drept situaie juridic. Acesta explic c n accepiunea dat de literatura juridic, situaia juridic apare ca un complex de drepturi i obligaii unite printr-o comunitate specific de natur s genereze o pluralitate de raporturi juridice. Pentru c rspunderea juridic se nate pe fondul unui singur raport juridic se respinge definirea acesteia ca situaie juridic. n esen, ns, s-ar putea spune c M. Costin exprim un punct de vedere asemntor, fiind de acord c o definiie corect a noiunii rspunderii juridice trebuie s aib n vedere locul deinut de aceasta n procesul realizrii dreptului, ct i mprejurarea c aceasta nu se confund cu constrngerea de stat.12. Pentru M. Costin este just c definirea rspunderii juridice se poate face pornind de la dou elemente: faptul ilicit i sanciunea.13 Pentru autor,14 rspunderea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe care potrivit legii se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n sensul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. Acestui punct de vedere i-au subscris n timp majoritatea autorilor care au luat n discuie categoria rspunderii juridice.15 M. Costin, n abordarea rspunderii juridice subliniaz i faptul c n mod
I. Gliga op. cit. n studiu se argumenteaz c definirea rspunderii juridice ca o situaie juridic ar corespunde locului i rolului acestei rspunderi n complexul realizrii dreptului pozitiv. 11 Mircea N. Costin; Rspunderea juridic n dreptul Republicii Socialiste Romnia, Editura Dacia, Cluj 1974, pag. 26-27. 12 J. Carbonier,- Sociologie juridique, Presser Universitaires de France, 2 edition, Paris, 2004, pag. 339-, fcnd o clasificare a fenomenelor juridice n fenomene-instituii i fenomene-caz ia n discuie i expresia situaie juridice.Astfel, autorul subliniaz c fenomenul-instituie cuprinde normele juridice disponibile pentru a fi aplicate unei serii de cazuri de aceiai natur iar, fenomenul-caz reprezint una din multiplele forme n care se poate manifesta fenomenul respectiv. Expresia situaie juridic nu este la fel de familial juritilor ca cea de caz; cnd vorbim de caz privim lucrurile din exterior; cnd vorbim de situaia interiorizm problema. 13 M. Costin, op. cit., pag. 28. n lucrare se subliniaz c aceste dou elemente sunt eseniale indiferent c se vorbete de elaborarea unei definiii generale a categoriei de rspundere juridic, cercetat din perspectiva general a dreptului su dac definirea pornete una sau alta dintre formele de manifestare a rspunderii juridice la nivelul ramurilor de drept. 14 M. Costin. O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice n Revista romn de drept, 1970, nr.5, pag.81-81 15 Ghe.Bolea; op. cit. f.242 420
10

frecvent noiunii de rspundere indiferent de forma sub care se manifest este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli de conduit, interpretare n care rspunderea se definete ca fiind obligaia celui ce a nclcat ordinea de drept de a suporta o sanciune juridic. 16 Acestei viziuni i s-au adus critici. Pe de o parte s-a afirmat c se ignor latura psihologic a rspunderii, rspunderea i sanciunea fiind dou faete ale aceluiai fenomen social, fr ca ntre acestea s se poat pune un semn de egalitate. 17 Genoveva Vrabie i Sofia Popescu18 artau c,n literatura juridic, conceptul de rspundere a fost considerat ca o reacie de reprimare venit din partea societii fa de o anumit aciune uman, imputabil, n principal, a individului. Ion Craiovan19 definete rspunderea juridic ca fiind un raport statornicit de lege, de norm juridic, ntre autorul nclcrii normelor juridice i stat, reprezentat prin autoriti, care pot s fie instanele de judecat, funcionarii de stat sau ali ageni ai puterii publice. Coninutul acestui raport este complex, fiind format n esen din dreptul statului ca reprezentant al societii de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice persoanelor care ncalc prevederile legale i obligaia acestor persoane de a se supune sanciunilor legale n vederea restabilirii ordinii de drept. Pentru Ghe. Bobo rspunderea juridic este un raport juridic de constrngere, iar sanciunea juridic reprezint obiectul acestui raport. 20 Tot ca raport juridic vede rspunderea juridic i Dumitru Mazilu21 care definete rspunderea juridic ca fiind un raport juridic de constrngere, al crui coninut const n dreptul statului de a trage la rspundere pe cel care a nclcat norma de drept, aplicnd sanciunea prevzut de norma nclcat i obligaia persoanei vinovate de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate pe baza normei nclcate. n acelai sens, Costic Voicu: rspunderea juridic este un raport juridic creat de norma legal, ntre persoana care a nclcat dispoziia legii i stat, reprezentat de organele de aplicare a legii.22 Autorul face i o subliniere n privina coninutului acestui raport juridic, de tip special,23 privind att dreptul
M. Costin, op. cit. N. Popa, op. cit., pag.289. 18 G. Vrabie, S. Popescu - Teoria general a dreptului, Iai, Ed.tefan Pro 1993, pag.192 19 I. Craiovan, Tratat elementar de teoria general a dreptului, editura All.Beck, Bucureti, 2001, pag.283. 20 Ghe.Boleo, op. cit. pag.2 21 D. Mazilu, Teoria General a dreptului, Ed.All. Beck, Bucureti, 2000, pag.322. 22 C.Voicu, Teoria general a dreptului, ediia a III-a, edit. Sylvi -, Bucureti 2001; pag.267 23 Lidia Barac Rspunderea i sanciunea juridic, ed. Lumina Lex 1997; pag.40. Autoarea detaliaz i motivele pentru care s-a oprit la aceast definiie. Astfel, se apreciaz c definiia rspunderii juridice trebuie s cuprind elementele: a) necesitatea calificrii rspunderii juridice din punct de vedere al teoriei generale a dreptului, sens n care rspunderea nu apare ca simplu 421
17 16

statului de a aplica sanciunile prevzute de normele juridice celor care ncalc legea, ct i obligaia acestor persoane de a se supune sanciunii, n scopul restabilirii ordinii de drept. n abordri mai recente rspunderea juridic este definit ca fiind instituia juridic ce cuprinde ansamblul normelor juridice, care vizeaz raporturile juridice ce se nasc n sfera activitii specifice, desfurat de autoritile publice, n temeiul legii, mpotriva tuturor celor care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopul asigurrii respectrii i promovrii ordinii juridice i binelui public. O alt definiie este dat de profesorul Ghe. Mihai,24care spune definind categoria rspundere juridic` c:desemneaz realitatea obligaiei ce revine unui subiect de drept de a suporta consecinele faptei sale ilicite, prevzute de legea n vigoare, prin care a adus atingere unui drept subiectiv al altuia Fr a expune n aceast parte a studiului propriul punct de vedere n legtur cu definirea rspunderii juridice, vom remarca preocuparea doctrinarilor romni de a surprinde n fiecare din aceste definiii ceea ce este de esena rspunderii juridice, acele elemente ce transced instituiei rspunderii juridice de ramur i se constituie n fondul comun la nivelul ntregului sistem de drept pentru categoria rspunderii juridice.

raport juridic; rspunderea nu este un simplu concept sau categorie juridic ci, ea reprezint o instituie juridic ce presupune principii i organizare sistemic; b) realizarea unui nalt nivel de generalizare i abstractizare; c) determinarea finalitii globale a instituiei n raport cu existena dreptului de astzi; d) sugerarea unui coninut amplu al instituiei; e) evitarea circumscrierii faptelor la ilicitatea lor; f) evidenierea suportului activitii specifice a autoritilor publice; g) evidenierea elementului temporar i organic. 24 Ghe. Mihai, Fundamentele dreptului, Edit. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag.83. 422

ARTAREA TITULARULUI DREPTULUI

Judector Aurelia Frunz 1. Consideraii prealabile. n general, cadrul procesual, sub aspectul prilor ntre care se stabilete raportul juridic procesual, este fixat de reclamant, care prin cererea de chemare n judecat indic persoana mpotriva creia nelege s-i ndrepte preteniile, acesta fiind prtul. Prin urmare, hotrrea judectoreasc ce se va pronuna i va produce efectele inter partes, deci, numai fa de persoanele care au participat la judecat, nu i fa de persoanele strine de proces (res inter alios iudicata alteri negue nocere, negue prodesse potest). Pentru ca hotrrea civil s devin opozabil i altor persoane strine de proces se impune introducerea acestora n judecat, aceast necesitate decurgnd din interesul uneia din prile iniiale de a i se recunoate sau stabili anumite drepturi fa de terul respectiv. Participarea terelor persoane la judecat nu reprezint nici o conexare i nici o coparticipare procesual subiectiv, ntruct ea presupune existena unui proces civil n curs, n cadrul cruia se formuleaz cereri incidentale de intervenie, nefiind vorba de cereri conexate sau de o singur cerere de chemare n judecat n care figureaz ca pri mai muli reclamani sau mai muli pri ca urmare a modificrii sau ntregirii cererii. Participarea terilor la judecat prezint avantajul soluionrii ntr-un singur proces a unor raporturi juridice conexe, n unul i acelai cadru procesual, realizndu-se i o economie de timp i mijloace, contribuind n acest mod la o mai bun administrare a justiiei, i evitndu-se totodat, pronunarea unor hotrri judectoreti contradictorii. n mod inevitabil, instituia analizat prezint i unele inconveniente1, deoarece poate conduce la ntrzierea judecrii cererii principale. De asemenea, terul este obligat s ia procedura n faza n care se gsete n momentul introducerii sale n proces, fiindu-i, deci, opozabile actele de procedur ndeplinite anterior interveniei sale, dei acestea nu au fost ndeplinite n contradictoriu i cu el. Legea actual de procedur civil ngduie prilor s cheme n cadrul unui proces nceput persoane strine sub forma chemrii n judecat a altor persoane (art. 57-59 C.pr.civ.), chemrii n garanie (art. 60-63 C.pr.civ.) sau a
1

G.Boroi, Codul de procedur civil, comentat i adnotat, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, pag.187; 423

artrii titularului dreptului (art. 64 66 C.pr.civ.), toate aceste trei forme purtnd denumirea de intervenie forat. Intervenia forat presupune implicarea unei tere persoane ntr-un proces ce se poart ntre alte persoane, fcndu-se abstracie de voina terului sau chiar mpotriva voinei lui. Aadar, terul este introdus n proces n considerarea calitii lui de adversar actual sau eventual. 2. Sediul materiei, definirea i semnificaia instituiei. Instituia artrii titularului dreptului este reglementat n art. 64-66 C.pr.civ. Din cuprinsul dispoziiilor art. 64 C.pr.civ. rezult c artarea titularului dreptului este o form a interveniei forate n procesul civil, al crui autor nu poate fi dect prtul dintr-un proces civil, ns nu orice prt dintr-un proces civil, ci numai cel care este chemat n judecat ntruct deine un lucru pentru altul sau exercit n numele altuia un drept real asupra unui lucru. Este de observat c definiia dat de legiuitor este cuprinztoare i are semnificaia de a circumscrie domeniul de aplicabilitate al acestei forme a interveniei forate. Referitor la lucrul deinut de prt sau cu privire la care acesta exercit un drept, reclamantul pretinde un drept real, iar terul artat trebuie s fie persoana n numele creia prtul deine lucrul sau exercit dreptul. Se poate conchide, aadar, c artarea titularului dreptului este acea instituie procesual civil prin care prtul dintr-un proces, detentor cu titlu precar al unui bun sau care exercit astfel un drept real asupra acelui bun, tinde la introducerea forat n proces a unor persoane n numele creia deine bunul sau exercit dreptul.2 Importana instituiei rezid n posibilitatea indicrii titularului dreptului n cadrul unei aciuni reale, precum i n mod deosebit n posibilitatea scoaterii din cauz a prtului, procesul urmnd a continua ntre reclamant i cel artat ca titular al dreptului. Spre deosebire de alte legislaii3, legea noastr procesual nu impune, ns, prtului, obligaia de a indica pe adevratul titular al dreptului, dar exist norme speciale care impun artarea titularului dreptului. Astfel, art. 12 alin. 4-6 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia prevede c n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de administrare are obligaia s arate instanei cine este titularul dreptului de proprietate, potrivit Codului de procedur civil. n asemenea litigii, statul este reprezentat de Ministerul
I. Deleanu, Tratat de procedur civil, Editura Servo - Sat, Arad, 2001 pag.415; Art. 70 C.pr.civ. brazilian prevede cazurile n care numirea autorului este obligatorie. Art. 62 C.pr.civ. brazilian prevede c cel ce deine un lucru n numele altuia va putea arta pe cel n numele cruia deine lucrul, pe autor, proprietar sau posesor. Art. 332 C.pr.civ. francez prevede c judectorul poate invita prile s introduc n cauz orice persoane interesate i a cror prezen apare necesar pentru soluionarea litigiului; 424
3 2

Finanelor Publice, iar unitile administrativ teritoriale de ctre consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz, preedintelui consiliului judeean sau primarului. Acesta poate desemna un alt funcionar de stat sau un avocat care s-l reprezinte n faa instanei. Dispoziiile de mai sus sunt aplicabile i n litigiile privitoare asupra bunurilor concesionate sau nchiriate. Aspectul deosebit al acestor cereri, prin raportare la dispoziiile Codului de procedur civil, const n aceea c, legea nefcnd nici un fel de distincie, nseamn c artarea titularului dreptului de proprietate public va fi fcut indiferent de poziia procesual pe care o are titularul dreptului de administrare, concesiune sau nchiriere ce face obiectul procesului. 3. Condiii de admisibilitate. Pe lng condiiile comune tuturor formelor de participare a terilor la activitatea judiciar, cererea pentru artarea titularului dreptului trebuie s ndeplineasc i anumite cerine specifice i anume: - formularea cererii s se fac de ctre prtul din cererea de chemare n judecat, nefiind posibil introducerea unei asemenea cereri nici de ctre reclamant i nici de ctre instan din oficiu;4 - prtul s fie un simplu detentor precar asupra cruia poart dreptul real invocat de reclamant sau s exercite un drept cu privire la acel bun. Aceast a doua situaie nu implic cu necesitate i deinerea material a bunului. Titlul sub care prtul deine bunul sau exercit dreptul asupra bunului este unul precar, pentru c reclamantul este cel care pretinde un drept real5 asupra lucrului, pe de o parte i, pe de alta, pentru c deriv din simpla stpnire a bunului sau din exercitarea unor prerogative asupra bunului. - prtul s afirme c titularul dreptului este o ter persoan, cu care trebuie s se gseasc ntr-un raport juridic, deinnd lucrul acestuia sau exercitnd dreptul n numele acestuia; n aceste condiii, observm c cererea privind artarea titularului dreptului poate fi formulat i de chiria, depozitar, posesor,creditor gajist etc.; ntr-o decizie de spe, instana a decis c dreptul de folosin rezultat din ordinul de repartiie conine atribute care depesc pe cele specifice dreptului de crean i-l caracterizeaz ca un drept real de tip nou, astfel c la punerea n executare a unui ordin de repartiie, prtul poate cere introducerea n proces a altei persoane, care este titulara unui drept propriu locativ6.
Art. 59 C.pr.civ. columbian confer instanei dreptul de a dispune introducerea din oficiu n cauz a terului. Art. 811 din Codul judiciar Belgian prevede c judectorul nu se poate substitui prilor, el neavnd prerogativa introducerii terilor n proces.Art. 107 C.pr.civ. italian prevede c judectorul poate s ordone din oficiu introducerea n cauz a unui ter; 5 Drepturile reale sunt acele drepturi subiective, patrimoniale care confer titularului lor anumite prerogative susceptibile de exercitare direct i nemijlocit, fr a fi necesar intervenia altei persoane. De ex.: dreptul de proprietate i dezmembrmintele acestuia, drepturile reale accesorii gajul, ipoteca, privilegiile; 6 Plen. Trib. Suprem, dec. nr. 1 din 26 ianuarie 1967, n C.D. 1967, pag. 271; 425
4

- prin aciune, reclamantul s urmreasc valorificarea unui drept real ,deci s introduc o aciune real;Aceast condiie rezult chiar din dispoziiile art. 64 C.pr.civ., partea final, care se refer n mod expres la situaia chemrii n judecat a prtului de .o persoan care pretinde un drept real asupra lucrului. Asemenea precizri legale au semnificaia de a limita aplicabilitatea instituiei numai la aciunile reale. Dei art. 64 C. pr.civ. nu face distincie, iar ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, n general, aciunile reale n cadrul crora se poate recurge la artarea titularului dreptului sunt aciuni imobiliare, cci, potrivit art. 1909 C.civ., posesia asupra unui bun mobil valoreaz titlu de proprietate. Cu toate acestea, pe calea unei aciuni reale va putea fi revendicat i un bun mobil, atunci cnd acesta a fost pierdut sau furat (art. 1909 alin.2 C.civ.). De asemenea, tot pe calea unei asemenea aciuni, creditorul gajist, titularul unui drept real accesoriu va ncerca redobndirea lucrului mobil care face obiectul gajului, dac deposedarea de acest lucru s-a fcut mpotriva voinei sale. Un alt aspect ce trebuie evideniat se refer la folosirea instituiei analizate n cadrul unui litigiu arbitral. n acest sens, considerm c aceast posibilitate exist numai dac terul a fost i el parte la convenia arbitral sau, dac ulterior declanrii litigiului arbitral, se ncheie un compromis ntre ter i prile iniiale, n caz contrar terului nefiindu-i opozabil convenia de arbitraj. Tribunalul arbitral nu poate soluiona litigiile cu care este investit dect n limitele conveniei de arbitraj, terului neputndu-i-se impune o alt jurisdicie dect aceea la care legea i d dreptul s accead. Totodat, este de reinut c, instituia artrii titularului dreptului nu poate fi folosit n aciunile cu caracter strict personal, n litigiile de munc, n aciunile privitoare la starea i capacitatea persoanei. n mod ntemeiat jurisprudena noastr a statuat c artarea titularului dreptului nu poate fi formulat nici n materia rspunderii civile delictuale, adic ntr-o aciune n despgubiri. - procesul n care se face artarea titularului dreptului s fie pendinte n faa primei instane. 4. Procedura de judecat. Potrivit art. 65 C.pr.civ., cererea privitoare la artarea titularului dreptului se motiveaz. Dei, din punct de vedere al formei, cererea nu trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu cerinele unei cereri de chemare n judecat, apreciem c aceasta trebuie s ntruneasc cerinele generale prevzute de art. 82 C.pr.civ. Cererea privind artarea titularului dreptului se formuleaz odat cu
7

Folosirea acestei forme de intervenie forat este exclus n cazul cererilor prin care se valorific un drept personal, de crean Trib. reg. Piteti, dec.civ., nr. 3828/1958, L.P. nr.7/1960, pag. 115-116; 426

ntmpinarea sau, dac aceasta nu este obligatorie, cel mai trziu la prima zi de nfiare. innd cont de specificul acestei forme de intervenie forat, prtul trebuie s indice n cerere date referitoare la calitatea n care deine lucrul sau exercit vreun drept asupra lui, precum i date referitoare la adevratul titular al dreptului. Totodat, el este obligat s nvedereze instanei elementele care contureaz existena raportului juridic dintre el i cel indicat ca titular al dreptului, adic s arate titlul sub care deine bunul sau exercit dreptul. Dup primirea cererii, instana va lua msuri pentru comunicarea ei terului artat ca titular al dreptului. La citaie se va altura i o copie dup cererea de chemare n judecat i dup nscrisurile de la dosar. Alturi de ali autori8, apreciem c dei legea nu prevede n mod expres, cererea privind artarea titularului dreptului trebuie comunicat i reclamantului pentru a-i da posibilitatea s discute n contradictoriu motivele cererii i avnd n vedere c unele efecte ale instituiei se produc numai cu acordul reclamantului; n acest context o soluie contrar ar conduce la nesocotirea drepturilor procesuale ale reclamantului. n doctrin9, a fost exprimat i opinia potrivit creia, dei nici un text de lege nu prevede obligativitatea pronunrii unei ncheieri de admitere n principiu a cererii, ea este necesar deoarece lrgirea cadrului procesual nu poate fi stabilit doar prin simpla manifestare de voin. Considerm alturi de ali autori10 c opinia exprimat nu poate fi mprtit ntruct cererea de artare a titularului dreptului reprezint o form de lrgire a cadrului procesual sub aspectul sferei subiective a procesului, aflat la ndemna prtului nu, ns, i a instanei care trebuie numai s ia act de o asemenea situaie. Mai mult dect att, artarea adevratului titular reprezint un mijloc procedural prin care prtul nelege s rspund cererii reclamantului, instana neputnd s i limiteze posibilitile n acest sens. n cazurile de intervenie voluntar, Codul de procedur civil prevede n mod expres admiterea n principiu, deoarece n acele situaii iniiativa extinderii sferei subiective a procesului aparine terului, iniiativ care trebuie, n mod obligatoriu, supus dezbaterilor contradictorii ale prilor. Pentru identitate de raiune, n cazurile de intervenie forat, admiterea n principiu nu mai este necesar ntruct iniiativa lrgirii cadrului procesual provine de la pri, potrivit principiului disponibilitii.
8

I. Le, Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005,pag. 203; E.Oprina, Participanii la procesul civil, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, pag. 188; 9 L. N. Prvu, Prile n procesul civil, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag.181. 10 E. Oprina, op.cit., pag. 188; 427

Cel artat ca titular al dreptului are posibilitatea de a formula ntmpinare mpotriva cererii de introducere a sa n proces, avnd astfel posibilitatea de a se apra chiar n sensul c nu este titularul dreptului dedus n judecat. Dreptul terului la ntmpinare devine incontestabil n situaia substituirii procesuale a prtului, mprejurare n care acesta va dobndi calitatea de prt, iar n aceast calitate i va formula aprarea fa de reclamant. Dup ascultarea terului i n funcie de poziia acestuia, instana va decide dac n proces va rmne numai cel artat ca titular al dreptului sau va rmne i prtul iniial, urmnd ca procesul s continue pe fond. Dup introducerea terului n proces se va proceda la soluionarea cererii formulate de ctre prt. Cererea privind indicarea titularului dreptului nu se soluioneaz ntotdeauna mpreun cu cererea principal. Avem n vedere tocmai ipoteza scoaterii din cauz a prtului, cnd se va soluiona n continuare doar cererea privind artarea titularului dreptului. n situaia n care terul neag artrile prtului sau reclamantul nu este de acord cu substituirea procesual a acestuia din urm, litigiul se va soluiona n continuare cu privire la ambele cereri, iar instana va pronuna soluii cu privire att la cererea principal, ct i cu privire la cererea de artare a titularului dreptului. 5. Efecte. Cererea privind artarea titularului dreptului produce efecte procedurale importante. Pe lng efectele comune oricrei forme de participare a terilor n proces, cum sunt: prorogarea de competen, obligativitatea lurii procedurii n starea n care se afl la momentul interveniei n proces, dobndirea calitii de parte n proces, artarea titularului dreptului prezint i anumite efecte specifice determinate de atitudinea terului. Art. 66 C.pr.civ., determin efectele specifice ale instituiei, care vizeaz mai multe situaii procesuale distincte: 1) n situaia n care cel artat ca titular al dreptului recunoate susinerile prtului i reclamantul consimte, el va lua locul prtului, care va fi scos din judecat. Aadar, efectul introducerii terului n proces este scoaterea din cauz a prtului. Pentru aceasta, ns, este necesar acordul reclamantului pentru a se respecta principiul disponibilitii procesuale, ntruct reclamantul nu poate fi obligat s se judece cu alt persoan dect cu aceea pe care el o consider c i-ar fi nclcat sau nesocotit dreptul subiectiv. Dup scoaterea din cauz a prtului, dispus de instan prin ncheiere interlocutorie, procesul se va soluiona n continuare numai ntre reclamant i cel artat ca titular al dreptului, care va dobndi calitatea procesual de prt. n doctrin11, a fost exprimat i punctul de vedere potrivit cu care prtul nsui se poate opune scoaterii lui din cauz, pentru a-i putea face aprarea n vederea conservrii drepturilor sale privitoare la deinerea pe mai departe a lucrului sau exercitarea n continuare a dreptului asupra acelui lucru.
11

I. Deleanu, op.cit., pag.417; 428

2) n situaia n care terul artat ca titular al dreptului se nfieaz, recunoate susinerile prtului, dar reclamantul nu consimte la nlocuirea prtului cu terul indicat ca titular al dreptului,situaie care nu este reglementat de legea n vigoare, rezult c procesul se va purta n continuare ntre reclamant, prt i cel artat ca titular al dreptului12. Dac, n final se va constata c raportul juridic dedus judecii are ca subieci pe reclamant i ter,iar nu pe reclamant i prt, terul va fi obligat fa de reclamant la recunoaterea dreptului acestuia i, pe cale de consecin, aciunea formulat n contradictoriu cu prtul va fi respins ca fiind introdus mpotriva unei persoane lipsit de calitate procesual pasiv. Cu privire la situaia terului intervenient, n literatura de specialitate s-au oferit dou posibiliti: - fie s se aplice prin analogie prevederea potrivit creia terul dobndete calitatea de intervenient principal13, soluie oferit pe baza dispoziiilor art. 66 alin. 2 C.pr.civ., care fac trimitere la art. 58 C.pr.civ. potrivit cruia cel chemat n judecat dobndete calitatea de intervenient n interes propriu, dispoziie susceptibil de extrapolare i la aceast ipotez; - fie c terul artat ca titular al dreptului s dobndeasc calitatea de intervenient forat14, deoarece nu a formulat el nsui o cerere prin care s urmreasc valorificarea unui drept propriu n justiie. S-a apreciat c dac s-ar fi urmrit considerarea terului ca un intervenient n interes propriu, art. 66 alin.2 C.pr.civ. ar fi trimis direct la dispoziiile art. 49 C.pr.civ., text care reglementeaz materia interveniei voluntare, i nu la cele ale art. 58 C.pr.civ. prin care se evoc ideea c cel artat ca titular al dreptului va avea aceleai drepturi i obligaii ca i terul chemat n judecat. Apreciem c cea mai apropiat de intenia legiuitorului este interpretarea potrivit creia terul dobndete calitatea de intervenient principal, trimiterea legal fiind fcut la o alt form de intervenie forat, creia i se aplic prin analogie dispoziiile incidente intervenientului voluntar. 3) situaia n care terul artat ca titular al dreptului se nfieaz, dar tgduiete artarea prtului; 4) situaia n care cel artat ca titular al dreptului, dei regulat citat, nu se nfieaz. Aceste ultime dou situaii sunt reglementate de art. 66 alin. 2 C.pr.civ., care statueaz c n aplicarea art.58 C.pr.civ., terul va dobndi calitatea de intervenient principal, judecata continund ntre reclamant, prtul i terul intervenient principal.
Curtea de Apel Suceava, sen. civ., dec. nr. 1202/15.05.2001, nepublicat; D. Florescu, not la dec. civ., nr. 108/1968 a Trib. Jud. Satu Mare, R.R.D. nr. 11/1969, pag. 146; A Sitaru, not la dec. civ. nr. 173/1972 a Trib. Jud. Mehedini, R.R.D. nr. 3/1974, pag.111; 14 I. Le, Participarea prilor n procesul civil, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1982, pag.114; I. Deleanu, op.cit., pag. 418; G.Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol. I, Ed. tiinific, Bucureti, 1960, pag.167; 429
13 12

n doctrin15,s-a exprimat opinia conform creia n aceste ultime situaii terul dobndete calitatea de intervenient forat, deoarece nu urmrete valorificarea unui drept propriu n justiie ci dimpotriv, terul neag calitatea de titular al dreptului subiectiv, astfel c o soluie contrar ar ignora principiul disponibilitii procesuale. Pornind de la natura juridic a cererii de intervenie forat, care este aceea a unei aprri, prin care se sprijin partea pentru care se intervine, ceea ce contrazice situaia terului artat ca titular al dreptului, considerm alturi de ali autori16 c opinia exprimat n doctrin nu poate fi reinut. Avnd n vedere particularitile evideniate mai sus cu privire la cererea de artare a titularului dreptului, precum i controversele doctrinare relative la calitatea pe care o dobndete n proces terul artat ca titular al dreptului, considerm c s-ar justifica adoptarea unei soluii n sensul de a-l introduce pe ter n proces n calitate de artat ca titular al dreptului sau titular al dreptului, iar calificarea acestuia din punct de vedere al poziiei lui procesual civile i, implicit a posibilitii acestuia de a efectua anumite acte procesuale, s urmeze regimul juridic al intervenientului n interes propriu. Bibliografie 1. BOROI G., RDESCU D. Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ediia a-II-a revizuit i adugit. Editura All Bucureti.1996; 2. CIOBANU V. M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Teoria general, vol.I, Editura Naional, Bucureti, 1996; 3. DELEANU I. Tratat de procedur civil, Editura Servo - Sat, Arad, 2001; 4. FLORESCU D. Not la dec. civ. nr. 108/1968 a Trib. Jud. Satu Mare, R.R.D. nr. 11/1969, pag. 146; 5. LE I. Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005; Participarea prilor n procesul civil, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1982; 6. OPRINA E. Participanii la procesul civil, Editura Rosetti, Bucureti, 2005; 7. PORUMB G. Codul de procedur civil comentat i adnotat,Editura tiinific, Bucureti, 1962; 8. Prvu L. N. - Prile n procesul civil, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag.181; 9. SITARU A. Not la dec. civ. nr. 173/1972 a Trib. Jud. Mehedini, R.R.D. nr. 3/1974, pag.111; 10. STOENESCU I., ZILBERSTEIN S. Drept procesual civil. Teoria general. Judecata n prim instan. Hotrrea, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983.
I. Le, op.cit., pag.204; I.Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general. Judecata n prim instan. Hotrrea,Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983; pag.311, V.M. Ciobanu, Tratat op.cit., vol. I, pag. 336; E.Oprina, op.cit., pag. 190; D. Florescu, not la dec. civ. nr. 108/1968 a Trib. Jud. Satu Mare, R.R.D. nr. 11/1969, pag. 146; A Sitaru, not la dec. civ. nr. 173/1972 a Trib. Jud. Mehedini, R.R.D. nr. 3/1974, pag.111. 430
16 15

RAPORTURILE DE MUNC N TBLIELE CERATE DE LA ROIA MONTAN

Avocat Madalina Cristina Beniog Ubi societas, ibi jus. Acest adagiu latin exprima un adevar de necontestat: orice societate implica existenta dreptului care, chiar sub o forma rudimentara, este la fel de vechi ca si umanitatea. In societatile arhaice fiecare grup social, familie, clan sau etnie cunoaste cutume proprii, repetate constant din timpuri imemoriale, membrii acestora admitandu-le caracterul obligatoriu1. Numai aparitia scrisului a facut ca dreptul sa se poata transforma, sa evolueze de la forma orala la cea scrisa si sa lase dovezi certe ale existentei sale. Dupa instaurarea stapanirii romane in Dacia (unde traia o populatie care nu cunostea scrierea), s-a aplicat din aceleasi ratiuni economice si politice valabile pentru toate provinciile cucerite de romani dreptul roman. Dreptul roman scris s-a aplicat paralel cu dreptul local nescris; apoi, in cadrul unui proces de intrepatrundere si influentare reciproca, a luat nastere un sistem de drept nou, daco roman, in cadrul caruia institutiile juridice au dobandit noi functii si finalitati2. Una din dovezile ce ne permit sa impartasim o astfel de afirmatie o reprezinta descoperirea si analizarea Tablitelor cerate de la Rosia Montana (Tripticele din Transilvania). Facand parte din categoria scrisorilor epigrafice, de o inestimabila valoare, acum raspandinte prin toate muzeele din Europa, tripticele din Transilvania au fost apreciate ca fiind actul de nastere al poporului roman3. Tripticele sunt in fapt trei mici tablite de lemn, legate impreuna, astfel ca partea exterioara a primeia si a celei de-a treia nu erau scrise, scrierea fiind aplicata numai pe parte interioara a celor doua tablite exterioare si pe ambele fete ale celei din mijloc. Sunt cunoscute si sub numele de tablite cerate deoarece fetele scrise erau usor scobite si invelite cu un strat de ceara pe care sa aplicat o scriere cu litere cursive, cu un obiect ascutit. Cateva au fost descoperite in anii 1786 (in mina micului intreprinzator Gheorghe Iancu) si in anul 18544 si au fost publicate de catre Th. Mommsen in Corpus Inscriptionum Latinarum.
1 2

Jean Louis Thireau, Introduction historique au droit, 2e edition, Paris, 2003, p.13. Vl. Hanga, Dreptul roman in Dacia, in Istoria Romanilor, Bucuresti, 2001, vol.II, p.219. 3 Ion Baltariu, Tripticele din Transilvania, Aiud, 1930, p.124; 4 Insciptiile Daciei Romane, vol III/3, colectie ingrijita de D.M. Pippidi si I.I. Russu, Bucuresti, 1983, p.375. 431

Din totalul de 25 cunoscute, multe fiind distruse imediat dupa descoperirea lor, altele in timpul incercarilor de restaurare de la Viena, 14 sunt lizibile, celelalte 11 fiind deteriorate. Primul istoric care le-a cercetat, savantul Th. Mommsen, a presupus ca au fost ascunse in mina, impreuna cu obiecte mai valoroase, in timpul razboiului cu marcomanii; o asemenea deductie a pornit de la data ultimului act juridic consemnat in tablite 29 mai 167 p. Chr. epoca in care romanii erau in razboi. A presupus ca, dupa razboi, locuitorii nu s-ar mai fi intors, iar exploatarea minei a fost inchisa. Alti istorici care au cercetat tablitele cerate5 au apreciat ca ar fi fost ascunse de o singura persoana, care, din motive necunoscute nu s-a mai intors sa le recupereze. Aceasta din urma ipoteza a fost apreciata ca fiind mai plauzibila deoarece exploatarea minelor de aur era una din preocuparile principale ale cuceritorilor, iar mina nu ar fi putut fi, in niciun caz, inchisa. Cele 14 tablite lizibile contin patru acte de vanzare, trei contracte de munca, un contract de societate, un contract de depozit, doua contracte de imprumut, un proces verbal de desfiintare a unei asociatii funerare, lista cheltuielilor pentru organizarea unui banchet si obligatia unei femei de a plati o datorie. Una din tablite mentioneaza un contract de imprumut, in care una din parti este o femeie: Anduenna lui Bato. Potrivit dreptului roman, in care (ca si in legislatia greaca, de exemplu), capacitatea juridica a femeii era restransa, aceasta nu putea incheia un astfel de act valabil. In consecinta, specialistii6 au apreciat ca el este incheiat in temeiul unei cutume locale. In acelasi contract este cuprinsa si o simpla conventie prin care se stabileau in sarcina debitorului, dobanzi. Cum in dreptul roman in vigoare in acea perioada, simpla conventie a partilor nu putea genera dobanzi in sarcina debitorului si cum acest lucru era posibil in dreptul grec, s-a admis ca se facea deja simtita aici, pe teritoriul Daciei romane, influenta dreptului grec. O alta tablita reda textul unui depozit neregulat, prin care bancherul se obliga sa transmita deponentului, cu titlu de proprietate, o suma de bani egala cu cea pe care a primit-o spre pastrare. Din termenii acestei conventii rezulta ca actul a fost intocmit cu scopul de a proba (ad probationem) o alta obligatie, nascuta dintr-un alt act, incheiat, cu siguranta, potrivit cutumei locale. Alte triptice ne-au transmis patru acte de vanzare cumparare (trei au ca obiect vanzarea de sclavi, iar unul vanzarea unei parti de casa).
5 6

P.F. Girard, Manuel elementaire de droit romain, Paris, 1924, p.514 I. Baltariu, op. cit., E. Molcut, Analele Universitatii Bucuresti. Drept, 1978, p.69 432

Forma acestor acte este distincta de cea a dreptului roman, desi efectele erau identice. In dreptul clasic roman, actul de vanzare cumparare imbraca forma unei conventii si genera pentru vanzator obligatia de a preda lucrul, iar pentru cumparator pe aceea de a plati pretul. In tripticele amintite, actele utilizate pentru realizarea operatiunii juridice de vanzare aveau mai multe parti: o declaratie de cumparare, o clauza referitoare la pret, clauze distincte privind garantia pentru vicii si pentru evictiune si o declaratie a garantului. O alta curiozitate cercetata amplu de specialisti7 si greu explicata este ca una din operatiunile juridice ale vanzarii se realizeaza prin doua acte juridice distincte: mancipatiunea, act de drept civil si contractul consensual de vanzare, act de drept al gintilor. Locatiunea este in dreptul roman, contractul prin care o persoana se obliga a procura folosinta unui lucru sau serviciile sale sau sa execute o lucrare determinata in schimbul unui pret pe care cealalta parte se obliga a-l plati8. Exista, in dreptul roman, trei tipuri de locatiune: - locatio rei locatiunea unui lucru, bun mobil, chiar si un sclav, sau imobil, o casa, de exemplu; - locatio operarum locatia de servicii si - locatio operis faciendi inchiriere pentru a executa o anumita lucrare in schimbul unui pret. Locatio operarum este, asa cum s-a aratat, contractul de inchiriere a diverselor servicii. Acest contract era destul de rar in Roma, deoarece munca sclavilor dispensa pe cetateni sa foloseasca munca libera. Intrucat muncile calificate ale gramaticilor, avocatilor sau medicilor, etc. (operae liberales) nu puteau fi inchiriate, contravaloarea lor (honorarium) putand fi urmarita numai pe calea procedurii extraordinare, numai munca necalificata putea face obiectul unei locatio operarum. La inceput, in Roma, acest contract (de locatiune) se incheia prin doua stipulatiuni adica doua contracte verbale; printr-unul se crea obligatiunea unui conductor (locatar), iar prin celalalt, se crea obligatiunea unui locator. Stipulatiunea este un contract unilateral, adica nascand obligatii in sarcina unei singure parti. De aceea, pentru incheierea unui contract de locatiune au fost necesare doua stipulatiuni. O dovada in acest sens este chiar denumirea: locatio conductio. Stipulatiunea, ca orice contract solemn, cerea prezenta partilor9.
7

J. Ph. Levy, Les stipulation de garantie deviction dans la vente consensuelle, Melanges de droit romain, II, Paris, 1923, Gh. Ciulei, La mancipation dans les triptiques de Transilvanie, Bucuresti, 1975 8 C-tin Tomulescu, Manual de drept privat roman, Bucuresti, 1958, p.636. 9 idem, p.647. 433

Dezvoltarea ulterioara a meseriilor nu era insa potrivita cu conditiile formalismului. De aceea, pentru reglementarea acestui contract, pretorul a imprumutat modul contractului de locatiune dintre stat si particular, ce nu imbraca vreo forma. Incheierea unui contract de locatiune creaza efecte pentru fiecare parte: pentru locator: obligatia de a preda lucrul, obligatia de a garanta pentru evictiune; pentru locatar: obligatia de a plati pretul (merces), precum si obligatia de a restitui lucrul. Partea care a inchiriat un lucru sau munca cuiva este obligata la plata pretului convenit. Acest pret trebuie insa platit numai in masura in care locator a procurat folosinta lucrului sau serviciile sale. Daca la un moment dat locator nu-si indeplineste obligatiunea sa, chiar fara voia lui, pretul nu mai trebuia platit. Riscurile sunt pentru locator. De exemplu: cand recolta a fost distrusa printr-un caz de forta majora, inundatie, grindina, arendasul nu mai plateste pretul. In locatio operarum, daca un lucrator nu mai putea presta serviciile, chiar dintr-un caz fortuit (din motive de boala, de exemplu), el nu mai primea salariul, caci el suporta riscurile, fiind locator. In dreptul clasic roman s-a admis ca salariul lucratorului trebuie platit in cazul fortei majore. In anul 1854 s-a descoperit, in galeria Ohaba Sf. Simion, tablita, XVIII, datata 6 februarie 131 (piesa afla in Muzeul din Cluj)10 un contract de munca, prin care un om liber se angaja sa munceasca intr-o mina. In cuprinsul conventiei de locatio operarum descifrata in tablita mentionata, pastrata numai partial, regula riscului contractului din dreptul clasic roman, enuntata mai inainte nu mai era pastrata. Se spune ca in cazul cand mina va fi inundata caz de forta majora salariul muncitorului va fi redus in proportie cu timpul in care nu s-a putut lucra: ... Insa daca apa l-ar impiedica, va trebui sa se tina seama in mod propotional...11 Analiza tablitelor, chiar daca uneori a creat dispute in legatura cu interpretarea temeiurilor conventiilor, formei in care s-au incheiat, intentiei partilor, inserarea intamplatoare, accidentala, sau intentionata a unor clauze, etc., a condus la concluzia unanima ca ele sunt dovada formarii unor veritabile institutii de drept daco roman.
piesa este importanta si pentru faptul ca din continutul acesteia se cunoaste pentru prima data numele localitatii Rosia Montana Alburnus Maior. Numele are radacina dacica alb, fiind integral articulata latineste. 11 Quosi fluor impedierit, pro rata computare debebit. 434
10

Toate acestea impun, fara putinta de tagada, concluzia ca in procesul extrem de complex al formarii poporului daco roman, fenomenul juridic s-a manifestat ca o importanta latura componenta, contribuind la accelerarea unificarii celor doua civilizatii, la realizarea unei sinteze atot cuprinzatoare12. Bibliografie 1. ACADEMIA ROMANA, Sectia Stiinte Istorice si Arheologice, Istoria Romanilor, vol.I si II, Ed. Enciclopedica, Bucuresti, 2001. 2. CERNEA E., MOLCUT E., Istoria Statului si Dreptului Romanesc, Ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2004. 3. GIRARD P.F., Manuel elementaire de droit romain, redition presentee par Jean Philippe Levy, Dalloz, Paris, 2003. 4. GUILLAINE J., LOFFORGUE G., von EFFENTERRE H., LEVEQUE P., ROUCHE M. Istoria Universala, vol.I, Univers Enciclopedic, Bucuresti, 2005. 5. HANGA Vl., BOCSAN M. D., Curs de drept privat roman, editia a II-a, ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2006. 6. THIREAU J-L, Introduction historique au droit, Ed. Flammarion, Paris, 2003

12

E. Cernea, E. Molcut, Istoria statului si dreptului romanesc, Bucuresti, 1994, p.31. 435

ASPECTE ACTUALE ALE RSPUNDERII CIVILE NUME DE DOMENIU NREGISTRAT ABUZIV. NATURA DREPTURILOR CARE SE NASC DIN NREGISTRAREA UNUI NUME DE DOMENIU
Avocat Punescu Angela Efectul raspunderii civile delictuale consta in nasterea unui raport juridic obligational intre autorul faptei sau persoana raspunzatoare si victima. In cadrul acestui raport, victima devine creditorul obligatiei de reparare a prejudiciului, iar persoana raspunzatoare devine debitorul acelei obligatii. Raportul de raspundere civila delictuala este un raport juridic obligational. Obligatia de reparare a prejudiciului cauzat se naste in momentul in care sunt intrunite toate conditiile raspunderii civile delictuale. Pentru ca prejudiciul sa fie susceptibil de reparare se cer a fi intrunite unele conditii, si anume: sa fie cert, si sa nu fi fost reparat inca. Caracterul cert al prejudiciului presupune ca acesta este sigur, atat in privinta existentei, cat si in privinta posibilitatii de evaluare. Este intotdeauna cert prejudiciul actual, deci prejudiciul deja produs la data cand se pretinde repararea lui. Este, de asemenea, cert prejudiciul viitor, care, desi nu s-a produs inca, este sigur ca se va produce in viitor, el fiind, astfel, susceptibil de evaluare. In cazul in care sunt intrunite conditiile pentru a se putea obtine repararea prejudiciului, se pot stabili masurile pentru repararea efectiva a acestuia. Nimic nu impiedica victima si pe autorul prejudiciului sa convina, prin buna invoiala, asupra intinderii despagubirilor si modalitatilor de reparare a prejudiciului. Daca o asemenea invoiala a intervenit intre parti, instanta de judecata nu mai poate fi sesizata cu actiune, prin care sa fie solicitata sa stabileasca, ea, cuantumul despagubirilor si modalitatea de reparare a pagubei. In cazul in care insa intre victima si autorul prejudiciului nu a intervenit o invoiala, victima are la indemana o actiune in justitie pentru despagubiri. Principiile raspunderii civile delictuale sunt aplicabile inregistrarilor abuzive de nume de domenii. Achizitionarea unui nume de domeniu in scopuri exclusiv speculative constituie o fapta ilicita si poate fi sanctionata prin anularea inregistrarii acestuia. Prin inregistrarea unui nume de domeniu, detinatorul acestuia nu dobandeste un drept de proprietate asupra denumirii in cauza si nici un drept exclusiv asemanator unui drept de proprietate intelectuala, ci un simplu drept de folosinta, al carui exercitiu este conditionat de buna-credinta a detinatorului.
436

Instantele judecatoresti romane au avut ocazia sa se pronunte pentru prima data cu privire la inregistrarea abuziva de nume de domenii. Practica inregistrarii de nume de domenii care corespund unor marci, indicatii geografice, nume comerciale sau nume personale celebre a condus la numeroase conflicte. Decizia reprodusa mai sus prezinta interes din doua puncte de vedere. In primul rand, instanta a facut aplicarea principiilor raspunderii civile delictuale in materia inregistrarilor de nume de domenii. In al doilea rand, instanta a precizat natura drepturilor care decurg din inregistrarea unui nume de domeniu. Numele de domeniu este o adresa de internet sub forma unei secvente de caractere alfanumerice, alcatuita din mai multe domenii, separate intre ele prin puncte. De exemplu www.ventes.ibm.fr.Citind numele de la dreapta spre stanga, primul domeniu situat la extremitatea din dreapta(fr.) se numeste domeniu de cel mai inalt nivel. Exista doua categorii de domenii de cel mai inalt nivel: domenii generice de cel mai inalt nivel(generic top-level domains-gTLD) si domenii cod tara de cel mai inalt nivel(country code top-level domains-ccTLD). Primele indica natura activitatilor desfasurate de catre detinator in vreme ce domeniile din a doua categorie indica locatia sa geografica. In prezent exista 14 gTLD (com., net, org, edu, gov, mil., aero.biz.coop, info, museum, name, pro.) administrate de catre internet Corporation for Assigned Names and Numbers in folosul comunitatii internationale, si 243 de ccTLD, fiecare administrat de catre un organism national abilitat in acest sens. In Romania, domeniul ro este administrat de Reteaua Nationala de Calculatoare pentru Cercetare-Dezvoltare(RNC) din cadrul Institutului National de Cercetare-Dezvoltare in Informatica. (ICI Bucuresti). Litigiul care a facut obiectul acestei decizii a vizat numele de domeniuairfranceinregistrat in domeniul cod tara de cel mai inalt nivel ro. Parti in proces au fost reclamanta Air France si paratele SC Amaltea Impex SRL,SC Evergreen Consult &Aviation SRL si ICI Bucuresti. RNC nu a figurat ca parte in proces deoarece din punct de vedere juridic acesta nu constituie decat o structura fara personalitate juridica din ICI. La o data nedeterminata, societatea Amaltea a inregistrat prin intermediul RNC numele de domeniu airfrance.ro. Ulterior inregistrarii, societatile parate au facut presiuni asupra companiei Air France in sensul de a achizitiona numele de domeniu si de a incheia cu societatea Evergreen un contract pentru confirgurarea paginii internet corespunzatoare. Reclamanta si-a intemeiat cererea pe dispozitiile art.998 si 1003 din Codul Civil iar in considerentele deciziei, tribunalul a Statuat in sensul ca desi legislatia romana nu este foarte dezvoltata in domeniul internetului, instanta constata ca au aplicabilitate in cauza dispozitiile dreptului comun, prin care se reglementeaza raspunderea civila delictuala. Tribunalul a constatat ca erau intrunite conditiile cumulative necesare pentru angajarea raspunderii civile delictuale, adica:
437

-existenta prejudiciului -existenta faptei ilicite -existenta unui raport de cauzalitate intre fapta ilicita si prejudiciu -existenta vinovatiei. Instanta a dedus existenta unui prejudiciu din mai multe elemente. In primul rand, instanta a constatat ca denumire Air France este de larga notorietate bucurandu-se de un real succes si de aprecierea din partea unei paturi numeroase de consumatori din intreaga lume, astfel ca prin inregistrarea numelui de domeniu s-a profitat in mod incorect de renumele denumirii comerciale Air France. In al doilea rand, instanta a aratat ca reclamanta a fost privata de dreptul de a achizitiona de la RNC un nume de domeniu care sa corespunde denumirii sale comerciale. Reclamanta a suferit asadar un prejudiciu deoarece a fost in imposibilitatea de a se prezenta si de a-si face cunoscuta oferta partenerilor de afaceri utilizatori ai internetului. In sfarsit, instanta a mai precizat ca este lipsit de relevanta faptul ca aceasta poate folosi subdomeniile com.ro.org.ro.,info.ro, firm.ro., care sunt libere in prezent accepatand asadar implicit ca orice persoana care detine anumite drepturi cu privire la o denumire are dreptul sa o poata inregistra in domeniul de cel mai inalt nivel.ro. Potrivit instantei, fapta ilicita comisa a fost aceea de a achizitiona numele de domeniu airfrance.ro in scopuri speculativeexistenta unui raport de cauzalitate intre aceasta fapta si prejudiciu fiind evidenta. In ceea ce priveste vinovatia, instanta a constatat ca parata a actionat cu intentie prin blocarea numelui de domeniu litigios si impiedicarea reclamantei sa deschida o pagina cu acest nume in spatiul internet corespunzator Romaniei, parata a urmarit sa forteze reclamanta sa rascumpere domeniul si sa incheie un contract pentru configurarea paginii cu societatea Evergreen. Criteriul principal luat in considerare a fost inregistrarea numelui de domeniudoar cu scopul revanzarii contra unor sume de bani considerabile. Conform regulilor generale din materia raspunderii civile delictuale, instanta a dispus repararea prejudiciului in natura. In acest sens, tribunalul a aratat ca pentru repararea prejudiciului suferit de catre reclamanta este absolut necesar ca paratele(Amaltea si Evergreen)sa desfiinteze site-ul aflat pe internet la adresa http.www.airfrance.ro si ca paratul Institutul de Cercetari in Informatica sa anuleze inregistrarea domeniului airfrance.ro. In legatura cu aceasta solutie se impun mai multe precizari. In primul rand decizia este surprinzatoare in ceea ce priveste societatea Evergreen, care nu indeplineste in mod evident conditiile necesare pentru angajarea raspunderii civile delictuale, nefiind detinatorul numelui de domeniu litigios. De altfel, instana, n analiza ndeplinirii condiiilor rspunderii, face referire numai la societatea Amaltea, pentru a reine ulterior rspunderea solidar a prtelor. De asemenea, condamnarea ICI n calitate de prt nu este
438

la adpost de critic, deoarece acesta nu are nici posibilitatea i nici obligaia s verifice dac denumirea pe care o persoan dorete s o nregistreze ca nume de domeniu ncalc drepturile unei tere persoane asupra acelei denumiri. RNC nu poate fi aadar inut rspunztor pentru producerea unui prejudiciu unei tere persoane rezultnd din admiterea unei cereri pentru nregistrarea unui nume de domeniu. n calitate de registrator, RNC are obligaia, dac exist o hotrre judectoreasc n acest sens, s procedeze la anularea sau transferul numelui de domeniu. RNC nu trebuia s figureze ca parte n proces, fiind suficient ca instana s constate c pentru repararea integral a prejudiciului este necesar anularea sau transferul. n schimb, avnd n vedere c o reparaie n natur nu este realmente posibil, deintorul numelui de domeniu ar fi putut fi condamnat la plata de despgubiri pentru prejudiciul cauzat. n al doilea rnd, reclamanta ar fi putut solicita, iar instana ar fi putut ordona transferul numelui de domeniu, ceea ce ar fi constituit o opiune mai avantajoas. Ulterior procesului, compania Air France a nregistrat numele de domeniu airfrance.ro dar pentru aceasta a trebuit s plteasc taxa de nregistrare, ceea ce nu s-ar fi ntmplat dac se solicita instanei direct transferul numelui. n jurisprudena internaional, n majoritatea covritoare a litigiilor reclamantul solicit transferul iar nu anularea numelui de domeniu. n al treilea rnd, obligarea prtelor Amaltea i Evergreen s desfiineze site-ul este absolut inutil deoarece funcionarea unui site nceteaz automat n momentul n care RNC anuleaz nregistrarea numelui de domeniu corespunztor. n al patrulea rnd, trebuie remarcat c instana s-a referit la denumirea Air France i nu la marca Air France. Apreciem c dac reclamantul este titularul unei mrci, acesta are la dispoziie anumite mijloace specifice pentru aprarea dreptului su, distincte de aplicarea principiilor rspunderii civile delictuale. Este vorba despre aciunea n contrafacere i despre aciunea n concuren neloial . Prin intermediul acestor aciuni s-ar putea obine anularea sau transferul numelui de domeniu precum i despgubiri pentru eventualul prejudiciu suferit. Printr-o interpretare extensiv, art. 83 alin. 2 i art. 86 alin. 1 din Legea nr. 84/1998, care incrimineaz contrafacerea i concurena neloial, i-ar putea gsi aplicare i n materia numelor de domenii. Mai mult, trebuie remarcat c aciunea reclamantei fusese promovat iniial ca cerere de ordonan preedinial i ulterior modificat n cerere ntemeiat pe dispoziiile dreptului comun. Din decizie rezult c modificarea naturii juridice a cererii se datoreaz obieciilor prtului ICI care a susinut c admiterea cererii de ordonan preedinial ar echivala cu o prejudecare a fondului, contrar dispoziiilor art. 581 din Codul de procedur civil. Suntem ns de prere c procedura ordonanei preediniale este aplicabil n materia conflictelor dintre deintorii unor nume de domenii i titularii unor
439

drepturi de proprietate intelectual sau de alt natur . Este adevrat c natura msurilor care ar putea fi ordonate de ctre instan trebuie s in cont de cerina caracterului vremelnic i neprejudecrii fondului. Este evident c instana ar putea dispune suspendarea numelui de domeniu, pentru c aceast msur are un caracter provizoriu inerent, dar apreciem c ar putea dispune i transferul sau anularea numelui de domeniu. Ambele msuri, ct i revenirea asupra lor, constituie operaiuni extrem de simple din punct de vedere tehnic. Jurisprudena francez a admis constant aceast posibilitate n cadrul unei proceduri analoge (procdure de rfr) . Procedura ordonanei preediniale rspunde exigenelor de celeritate care guverneaz internetul. Spre deosebire de aciunea n contrafacere sau n concuren neloial, care pot fi promovate doar dac exist folosire, adic numele de domeniu conduce la un site internet operaional, ordonana preedinial ar putea fi utilizat chiar i atunci cnd numele de domeniu a fost doar nregistrat, fr s fie (nc) activat. Dezavantajul major este c procedura nu permite solicitarea i obinerea de despgubiri pentru prejudiciul cauzat. Decizia este important i prin precizrile referitoare la natura dreptului care ia natere prin nregistrarea unui nume de domeniu. Cu privire la acest aspect, instana a artat c prta doar a nregistrat numele de domeniu airfrance.ro fr a obine vreun drept legal exclusiv asupra acestuia. [RNC] nu are capacitatea de a vinde pagini web (site-uri), ci doar de a transmite dreptul de folosire pentru un nume de domeniu. nregistrarea unui nume de domeniu nu confer un drept de proprietate sau un drept legal exclusiv similar drepturilor de proprietate intelectual, ci un simplu drept de folosin asupra denumirii respective. Contractul de nregistrare care se ncheie ntre solicitant i RNC nu constituie un contract de vnzarecumprare ci un contract cu titlu oneros nenumit. nregistrarea unui nume de domeniu nu poate constitui aadar o anterioritate de natur s mpiedice nregistrarea aceleiai denumiri ca marc de ctre un ter . Dreptul de folosin se exercit n general prin crearea unui site internet asociat numelui de domeniu respectiv. Pe aceast pagin deintorul poate publica diferite informaii, poate face prezentri, oferte, publicitate sau operaiuni comerciale. n acest sens, noiunea de domeniu este definit n Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic ca fiind o zon dintr-un sistem informatic, deinut ca atare de o persoan fizic sau juridic ori de un grup de persoane fizice sau juridice n scopul prelucrrii, stocrii ori transferului de date. Legea nr. 365/2002 conine anumite prevederi prin care se urmrete asigurarea unei securiti n ceea ce privete domeniile utilizate n comerul electronic. Legea incrimineaz ca infraciuni pedepsite cu nchisoarea accesul neautorizat ntr-un sistem informatic sau ntr-un domeniu, transferul neautorizat de date dintr-un sistem informatic sau domeniu pentru uzul personal ori ctre teri i modificarea, distrugerea parial sau total, n mod neautorizat, a informaiei stocate ntr-un sistem informatic sau domeniu .
440

n concluzie, dei decizia este criticabil din mai multe puncte de vedere, trebuie apreciat faptul c instanele romne au sancionat comportamente abuzive n spaiul internet, i aceasta n contextul n care legislaia romn nu este foarte dezvoltat pe acest plan. n orice caz, mai rmn nc numeroase aspecte de elucidat cu privire la nregistrarea abuziv de nume de domenii. Este vorba n principal despre poziia juridic a ICI Bucureti n astfel de dispute, despre sanciunile aplicabile, despre mijloacele procesuale care pot fi utilizate. Sperm c procesele care se afl n prezent pe rolul instanelor judectoreti romne vor aduce precizri i vor contribui la mai buna protejare a titularilor unor drepturi de proprietate intelectual. Bibliografie 1. A se vedea pentru mai multe detalii: A. C. trenc, Interfaa marc - nume de domeniu internet, n Revista romn de proprietate industrial nr. 5/2002, p. 8, C. Rotaru, Consideraii privind protecia drepturilor de proprietate intelectual pe Internet, n R.D.C. nr. 7-8/2000, p. 63 - 64. 2. A se vedea C.T. Ciulei, Consideraiuni privind aspectele juridice pe care le implic crearea unui site comercial pe internet, n R.D.C. nr. 10/2001, p. 86 - 87 i C. Rotaru, op. cit., p. 64 - 65. 3. Subliniem ns c jurisprudena instanelor romne nu este uniform nici mcar nu privire la aplicabilitatea procedurii ordonanei preediniale n materie de contrafacere. A se vedea pentru dou soluii contrare: C.Ap. Constana, dec. civ. nr. 64/1995 (admisibilitate) i T.M.B., s. com., dec. nr. 1663/1997 (inadmisibilitate). 4. A se vedea, cu tilu exemplificativ, urmtoarele decizii: TGI Nanterre, ordonana din 16 septembrie 1999 (LOral c. Vichy.com), TGI Nanterre, ordonana din 31 ianuarie 2000 (Trois Suisses France c. SARL Axinet i Eric Griffaut), TGI Paris, ordonana din 23 mai 1996 (Relais et Chteaux c. Calvacom), TGI Paris, ordonana din 17 aprilie 1999 (Radio France c. Christian Fouchet). 5. A se vedea V. Sdallian, Droit de lInternet. Rglementation. Responsabilits. Contrats, Collection AUI Association des Utilisateurs dInternet, 1996, p. 38. 6. Publicat n M. Of. nr. 483 din 5 iulie 2002. 7. A se vedea art. 29 alin. 1 - 3 din Legea nr. 365/2002. 8. Potrivit informaiilor existente pe site-ul RNC, la ora actual mai exist litigii n curs de desfurare cu privire la urmtoarele nume de domenii: asirom.ro (C.Ap. Bucureti, s. com.), tophid.ro (T.M.B., s. civ.), billa.ro (T.M.B., s. com.), banat-crisana.ro. 9. Drept civil-Teoria generala a obligatiilor,Constantin Statescu si Corneliu Birsan,Editura Allbeck,Editia a VIII-a.
441

GARANII PERSONALE N AFACERILE INTERNAIONALE

Cons. Jur. Adrian Bljan Conceptul de garanie ntr-o viziune de ansamblu asupra garaniilor de executare a obligaiilor comerciale trebuie avut n vedere totalitatea prevederilor legale, dar i a altor msuri, adoptate de pri pe cale convenional, privind att executarea silit a obligaiilor ct i complexul de garanii, legale sau convenionale, menite s asigure nu numai executarea ci i acoperirea riscurilor de executare. Unii autori au considerat c noiunii de garanie trebuie s i se atribuie un coninut larg, n sensul c aceasta trebuie s serveasc pentru desemnarea oricrui mijloc juridic de evitare a unei pierderi sau de reparare a unei pagube (executarea indirect a obligaiilor). Cu alte cuvinte, a avea o garanie nseamn a beneficia de un drept subiectiv prin exercitarea cruia beneficiarul s-ar putea proteja de consecinele pgubitoare ale unui fapt determinat1. Prin garanii ar trebui nelese toate acele mijloace tehnice, extrinseci raportului obligaiei, dar care vin s se alture acestuia, spre a contribui la conservarea anumitor bunuri n vederea executrii silite, la asigurarea executrii reale a obligaiei sau la despgubirea creditorului, n cazul n care executarea real nu mai are loc2. Aceast definire larg a fost criticat de ali autori, care au considerat c noiunea de garanie ar cuprinde, n mod nedifereniat, toate modalitile, aflate la ndemna oricrui creditor, de a-i vedea satisfcut creana, inclusiv posibilitatea de a apela la fora de constrngere a statului pentru realizarea executrii silite. n consecin, s-a propus o alt definiie, cu coninut restrictiv, potrivit creia garaniile pot fi definite ca fiind acele mijloace juridice care, dincolo de limitele dreptului de gaj general3 i n plus fa de acest drept, confer
V. Ptulea, C, Turianu Garaniile de executare a obligaiilor comerciale, Colecia Juridic, Editura Scripta, Bucureti, 1994, pag. 9. 2 V.D. Zltescu Garaniile creditorului. Editura Academiei, Bucureti, 1970, pag.31. 3 Dreptul de gaj general al creditorilor chirografari (consacrat de art.1718 Cod Civil) este cea mai general garanie pentru executarea obligaiilor care, ns, este insuficient n caz de insolvabilitate a debitorului. 442
1

creditorului garantarea anumitor prerogative suplimentare, constnd de regul fie ntr-o prioritate fa de ceilali creditori, fie n posibilitatea ca, n caz de neexecutare din partea debitorului, s urmreasc o alt persoan care s-a angajat s execute ea obligaia ce revenea debitorului (fidejusiunea). Scrisorile de garanie bancare. Generaliti Garania bancar este un angajament irevocabil, asumat n scris, de o banc (banc garant), n favoarea unei persoane, denumit beneficiarul garaniei, de a plti acestuia o sum de bani, n cazul n care o alt persoan, denumit ordonator, n contul creia se emite garania, nu a onorat o anumit obligaie asumat printr-un contract sau a onorat-o defectuos fa de beneficiarul garaniei. n ara noastr garania bancar este cel mai adesea denumit scrisoare de garanie bancar4. Cauiunea bancar are un caracter secundar att n intenie ct i n form. nelegerea ntre pri este ca garantului s i se cear plata numai n cazul n care ordonatorul nu i-a ndeplinit obligaia asumat prin contractul comercial. Adesea, cauiunea impune demonstrarea incapacitii de plat a debitorului principal prin acionarea sa n judecat. Legislaia referitoare la cauiune, n diferite ri, cuprinde numeroase dispoziii particulare, dei accepiunea dat termenului este asemntoare. Potrivit legislaiei din ara noastr, caracterul accesoriu al cauiunii bancare are ca efect: - obligaia bncii, fiind subsidiar obligaiei principale stipulate n contractul comercial, nu poate fi nici mai ntins, nici mai oneroas dect aceasta; - dac obligaia principal este eventual, din punct de vedere al unei condiii sau al unui termen, cauiunea este afectat de aceleai modaliti; - dac obligaia principal este nul sau anulabil i cauiunea este la fel; - cauiunea poate invoca beneficiile garantului solidar (dac este cauiune solidar) ct i excepiile debitorului principal inerente datoriei; - cauiunea cu durat nedeterminat poate fi revocat n orice moment, n mod unilateral, excepie fcnd situaia n care acoper un avans determinat. n funcie de obiectul obligaiei fundamentale garantate, practica evideniaz o multitudine de scrisori de garanie bancar. Obligaia astfel garantat, din punct de vedere al coninutului economic, poate reprezenta contravaloarea unor mrfuri vndute, lucrri efectuate, servicii prestate, n cazul contractelor cu plata la vedere; un credit acordat debitorului, n cazul contractelor cu plata ealonat n timp; penalizri, n cazul n care
4

Ibidem, pag. 289. 443

debitorul, n relaia de garantare, nu i-a ndeplinit n totalitate sau parial obligaiile contractuale convenite5. Privit n ansamblu, garania bancar mbrac caracteristicile unui contract de garanie, adic este: - un contract consensual, ntruct se formeaz prin acordul de voin a prilor; - un contract unilateral, deoarece cel care se oblig este numai garantul (banca), beneficiarul garaniei neavnd nici o obligaie fa de garant; - un contract cu titlu gratuit; - un contract subsidiar, ntruct nsoete obligaia principal (din contractul comercial) i este determinat la aceasta. Emiterea unei garanii bancare determin ntre prile implicate trei raporturi juridice: raportul juridic fundamental, ca rezultat al contractului comercial internaional, ncheiat ntre exportator i importator; raportul juridic de mandat, prin care debitorul principal mputernicete banca s garanteze executarea obligaiilor sale; raportul juridic rezultat din contractul de garanie bancar, dintre banc i beneficiarul garaniei. n materie de garanii bancare problema fundamental este legat de sistemul de drept care guverneaz garania respectiv. Realitatea a dovedit c n materie de garanii rmn suverane dreptul naional al rii garantului i practica bancar. Dat fiind rolul tot mai important al garaniilor n derularea tranzaciilor internaionale, Camera de Comer Internaional de la Paris precum i alte organisme au fost preocupate de uniformizarea practicilor n materie de garanii. n acest sens, n anul 1978 Camera de Comer Internaional de la Paris a elaborat Publicaia nr. 325 privind Reguli uniforme pentru garaniile contractuale. Aceste reguli au avut ca obiectiv principal rezolvarea problemelor legate de executarea abuziv a garaniilor, prin stabilirea cadrului juridic referitor la dreptul beneficiarului garaniei cu privire la solicitarea executrii garaniei. Exist dou modaliti de emitere a garaniei bancare6: - direct, prin intermediul bncii din ara vnztorului n favoarea cumprtorului; - indirect, cnd banca din ara vnztorului nsrcineaz o banc strin s stabileasc o garanie n favoarea cumprtorului. Astfel garaniile bancare, indiferent de banca emitent, conin ntotdeauna anumite elemente: Prile implicate sunt: ordonatorul - cel la solicitarea cruia se emite garania i care are calitatea de obligat principal n contractul comercial;
Mariana Negru Pli i garanii internaionale, Editura All, Bucureti, 1996, pag. 3. Manual de operaiuni documentare n comerul exterir, Colecia Bussines, Union de Banques Suisses, Ed. Economistul i Markedit s.r.l., Bucureti, 1992, pag.86. 444
6 5

 beneficiarul garaniei - titularul creanei pe linie contractual. n favoarea lui banca emite garania, deci lui i se va efectua plata n caz de executare a garaniei. Din punct de vedere al beneficiarului garania bancar este cu titlu nominal, nenegociabil. banca garant - cea care emite garania, angajndu-se alturi de debitorul principal, pentru cazul n care acesta ar refuza sau nu ar fi n msur s onoreze el nsui obligaia garantat. Obiectul garaniei reprezint natura obligaiei contractuale garantate. Obiect al garaniei poate fi orice obligaie asumat prin contractul comercial. Delimitarea obiectului n textul garaniei bancare se face prin enunarea sa complet sau, conform Publicaiei nr. 458, prin trimitere la contractul comercial. Oricare ar fi tipul angajamentului bancar, obiectul garaniei se circumscrie specificului activitii garantului. Valoarea garaniei reprezint suma de bani, menionat n cifre i litere cu precizarea monedei, pe care banca garant se oblig s o plteasc beneficiarului garaniei. Suma trebuie s fie fix i nu determinabil, lundu-se n calcul i posibilitatea plii unor dobnzi. Formula de angajament a bncii este fraza prin care banca garant se oblig la plat n favoarea beneficiarului garaniei. Bncile nu garanteaz fapte ci efectuarea unor pli drept compensare bneasc pentru o obligaie nendeplinit sau ndeplinit defectuos de ordonatorul garaniei. Formula de angajament trebuie s fie clar, fr echivoc. n funcie de angajamentul bncii garaniile pot fi: garanii accesorii (simple) obligaiei principale (cauiunea bancar) prin care este urmrit la plat nti ordonatorul i, n msura n care acesta este insolvabil, cererea de plat este adresat bncii garante; garanii solidare, n care banca emitent i ordonatorul sunt desemnai ca debitori pentru una i aceeai obligaie, instituia solidaritii fiind reglementat n dreptul civil sau comercial al fiecrei ri. garanii independente, care sunt derivate din garaniile solidare banca garant angajndu-se la plat ca debitor principal cu renunarea benevol la beneficiile garantului solidar. Menionarea in extenso a renunrii la toate beneficiile i excepiile este necesar, ca rezultat al sensului diferit atribuit formulrilor n legislaiile internaionale. garanii la cerere denumite i garanii la prima i simpla cerere sunt o form a garaniilor independente i conin angajamentul bncii garante de a plti o sum la simpla cerere a beneficiarului, nsoit sau nu de documente (avalul bancar). Cu toate acestea banca poate totui invoca dou excepii: 1) excepia ntemeiat pe bunele moravuri i ordinea public de drept internaional, cnd se constat c scrisoare de garanie are la baz un contract comercial ilegal; 2) excepia cererii de executare abuzive, cnd banca garant dispunnd de probe sigure dovedete frauda beneficiarului garaniei.
445

Intrarea n vigoare este menionat sub forma datei i locului emiterii garaniei. Aceast dat este stabilit clar n funcie de momentul producerii actului generator de crean. Valabilitatea este perioada de timp n care beneficiarul garaniei poate cere executarea acesteia. Termenul de valabilitate este precizat, de obicei, printr-o dat calendaristic cert i expir la sediul bncii garante. Drept urmare, cererea de executare emis de beneficiarul garaniei trebuie s ajung, nsoit sau nu de documente, nainte sau cel mult la data menionat n text. Dup aceast dat banca nu mai este obligat s plteasc, iar beneficiarul nu mai poate ncasa garania. Clauza de legislaie privete legea care guverneaz garania n caz de litigiu. De obicei, aceasta este stabilit de banca garant n conformitate cu jurisdicia locului unde a fost emis garania. n lipsa unei astfel de prevederi, Publicaia nr. 458, art. 27 i 28, prevede c legea aplicabil este a sediului sucursalei care a emis garania. Clauza de reducere se refer la diminuarea automat a obligaiilor bncii garante proporional cu plile efectuate n contul garaniei respective. Clauza de identificare prin care banca garant solicit ca cererea de executare i documentele justificative s-i parvin prin canal bancar, nsoite de declaraia bncii respective, prin care s certifice c semnturile ce figureaz pe documentele remise sunt autentice. Aplicabilitatea Regulilor Uniforme cu excepia a ceea ce s-a precizat altfel n garanie. Semntura autograf i numele bncii garante Exemple de garanii bancare emise n favoarea importatorilor Garania de participare la licitaie Prin invitaia de participare la o licitaie de cumprare internaional i prin caietul de sarcini aferent acesteia organizatorii licitaiei solicit ofertanilor (exportatorilor) prezentarea alturi de ofert a unei scrisori de garanie bancar de participare la licitaie avnd scopul de a asigura organizatorii de bonitatea i seriozitatea ofertanilor. Obiectul garaniei l constituie dreptul organizatorului de a o executa n cazul n care ofertantul i retrage sau modific oferta nainte de adjudecare, n cazul n care ofertantul, ctignd licitaia, refuz s semneze contractul sau, ncheind contractul, refuz s ofere o garanie de bun execuie a acestuia. Suma astfel ncasat este destinat s acopere diferena de pre dintre ofertantul ctigtor i al doilea clasat, costurile determinate de organizarea unei noi licitaii sau eventualele daune provocate de beneficiarul garaniei pentru ntrzierea contractului comercial propus a fi ncheiat dup adjudecare. Valoarea garanie poate fi exprimat procentual (ntre 2 i 10 % din valoarea ofertei) sau, mai rar, n valoare absolut.
446

Valabilitatea acestui tip de garanie corespunde n general termenului de valabilitate a ofertei innd cont de termenul de evaluare a ofertelor i de adjudecare a ctigtorului licitaiei. Garania expir n momentul ncheierii contractului i al prezentrii garaniei de bun execuie. n textul garaniei este specificat o dat limit pn la care poate fi executat. Prelungirea valabilitii se poate face n situaia n care se preconizeaz depirea termenului de evaluare a ofertelor i respectiv a termenului de adjudecare. Garania de bun execuie Obiectul acestei garanii l constituie obligaia vnztorului de a livra ntocmai, din punct de vedere cantitativ i calitativ, marfa convenit i efectuarea livrrilor conform termenelor de livrare stabilite n contract. Valoarea garaniei se precizeaz n contractul de baz ca procent (5-20 %) din valoarea mrfurilor sau prestaiei (construcii, montaj, execuie). Aceast sum este destinat s acopere lipsurile cantitative ale mrfii, penalizrile pentru nelivrare sau livrare cu ntrziere sau orice alte prejudicii cauzate cumprtorului prin neexecutarea sau executarea incomplet sau defectuoas a contractului. Acest tip de garanie se emite nainte de nceperea derulrii contractului comercial i are valabilitatea pn la recepia definitiv a mrfii sau prestaiei. Pentru importator sunt avantajoase garaniile de bun execuie necondiionate cu renunarea expres la beneficiile i excepiile garantului solidar, astfel nct la prima i simpla cerere s fie executat garania. Condiii: 1. Contract comercial internaional n care s-a menionat prezentarea de ctre exportator a unei garanii de bun execuie 2. Exportatorul solicit bncii garante emiterea garaniei de bun execuie 3. Banca garant emite garania n favoarea importatorului 4. Returnarea garaniei, bncii garante, drept urmare a executrii contractului conform clauzelor contractuale 5. Neexecutarea total sau parial a obligaiei garantate i formularea preteniilor de ctre importator privind repararea prejudiciului cauzat prin nerespectarea clauzelor de ctre exportator 6. Exportatorul remediaz prejudiciul cauzat importatorului 7. Returnarea garaniei, bncii garante 8. Exportatorul refuz preteniile de remediere a prejudiciului 9. Importatorul solicit executarea garaniei. Garania de restituire a avansului Plile n avans n cadrul contractelor constituie un procedeu de finanare a exporturilor i un mijloc de acoperire a riscurilor exportatorilor legate de ntreruperea raporturilor contractuale din vina cumprtorilor. n acelai timp, cumprtorul i pune problema recuperrii avansului n cazul nerealizrii
447

contractului din vina vnztorului sau a unor cauze independente de acesta. Avansul trebuie restituit de ctre vnztor, altfel constituind o mbogire fr just cauz, principiu recunoscut n toate sistemele juridice. Obiectul garaniei l constituie acoperirea riscurilor cumprtorului de nerestituire a plilor n avans n cazul ncetrii relaiilor contractuale sau neexecutrii contractului din vina vnztorului7. Valoarea garaniei este egal cu suma pltit n avans de ctre cumprtor, stipulat n contract, i este completat cu obligaia plii unei dobnzi pe perioada dintre momentul plii avansului i momentul restituirii acestuia. Specific acestei garanii este faptul c valoarea garaniei se diminueaz pe msura executrii obligaiilor de ctre vnztor, atestat prin documentele de livrare sau prestare de servicii. Intrarea n vigoare a garaniei este condiionat de ncasarea avansului de ctre exportator, eventual de confirmarea bncii cumprtorului privind data creditrii contului exportatorului cu suma n avans. Exemple de garanii bancare emise n favoarea exportatorilor Garania de efectuare a plii Garania de plat este deosebit de important n ceea ce privete derularea contractelor comerciale internaionale cu plata la livrare. Obiectul garaniei l constituie acoperirea obligaiilor cumprtorului de a plti preul contractului, stabilit drept contravaloare a mrfurilor sau prestaiilor primite. Valoarea garaniei este egal cu contravaloarea mrfurilor sau prestaiilor livrate respectiv efectuate de ctre exportator. Caracteristic acestei garanii este faptul c exportatorul se poate adresa spre plat direct bncii emitente, de cele mai multe ori prezentnd documente, precizate n mod expres n textul garaniei, care s ateste c i-a ndeplinit obligaiile contractuale (factura comercial, documentul de transport, certificatul de calitate). Valabilitatea garaniei este corelat cu termenul de livrare prevzut n contractul comercial la care se adaug un numr de zile necesare pentru efectuarea demersurilor de executare a garaniei. Condiii: 1. Contract comercial internaional n care prile au convenit plata la livrare i obligaia importatorului de a prezenta o scrisoare de garanie bancar de efectuare a plii 2. Importatorul solicit bncii garante emiterea garaniei de efectuare a plii 3. Banca garant emite garania n favoarea exportatorului 4. Livrarea mrfii de ctre exportator
7

Mariana Negru Pli i garanii internaionale, Editura All, Bucureti, 1996, pag. 318 448

5. Plata contravalorii mrfii de ctre importator 6. Returnarea garaniei, bncii garante, drept urmare a executrii contractului conform clauzelor contractuale 7. Refuzul importatorului de a plti marfa livrat de exportator 8. Exportatorul solicit executarea garaniei. Garania de plat la incasso Avnd n vedere faptul c incasso-ul este o modalitate de plat riscant pentru exportator este necesar garantarea acestuia, una din formele de garantare fiind scrisoarea de garanie bancar. Obiectul garaniei l constituie acoperirea riscului de neplat la incasso, banca emitent obligndu-se la plat, n cazul n care importatorul refuz s plteasc. Valoarea garaniei poate fi egal cu contravaloarea mrfii prevzut n contractul comercial sau cu valoarea unei trane, n cazul n care n contract sunt prevzute livrri n pariale, n trane. Valabilitatea garaniei poate fi situat la un numr de zile de la data livrrii mrfii i depunerii documentelor de plat la incasso, interval care s permit bncii s solicite plata documentelor de la importator, iar n caz de refuz din partea acestuia, exportatorul s aib timpul necesar s solicite executarea garaniei8. Condiii: 1. Contract comercial internaional n care prile au convenit plata la livrare prin incasso i obligaia importatorului de a prezenta o scrisoare de garanie bancar de efectuare a plii 2. Importatorul solicit bncii garante emiterea garaniei de plat la incasso 3. Banca garant emite garania n favoarea exportatorului 4. Livrarea mrfii de ctre exportator i remiterea documentelor la incasso 5. Plata contravalorii documentelor primite la incasso de ctre importator 6. Returnarea garaniei, bncii garante, drept urmare a executrii contractului conform clauzelor contractuale 7. Refuzul importatorului de a plti documentele la incasso 8. Exportatorul solicit executarea garaniei. Garania pentru plata efectelor de comer (cambie, bilet la ordin) n cazul plilor diferite, a vnzrilor pe credit, alturi de garaniile prezentate anterior, un loc important l ocup garania pentru plata efectelor de comer9.
8 9

Mariana Negru Pli i garanii internaionale, Editura All, Bucureti, 1996, pag. 326

Alexandru Puiu Managementul n comerul internaional, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, pag.87
449

Obiectul garaniei l reprezint angajamentul bncii garante de a onora la scaden att cambii trase de exportator asupra importatorului, ct i bilete la ordin emise de importator n favoarea exportatorului. Pentru ca o astfel de garanie s fie pe deplin asiguratorie, trebuie s conin i angajamentul bncii garante de a obine de la importator acceptarea cambiilor. Caracteristic acestei garanii este faptul c executarea acesteia necesit executarea prealabil, pe cale cambial a trasului, ceea ce constituie un inconvenient pentru exportator n ceea ce privete ntrzierile procedurale n ncasare sumelor garantate. Banca garant este inut la plat n primul rnd pe baza acestor documente i n al doilea rnd datorit valorii lor echivalente materializate n efectele de comer. n acest mod, exportatorul nu mai este nevoit s recurg la executarea cambial putnd opta pentru executarea direct a garaniei n caz de neplat a efectelor de ctre importator. Valoarea garaniei este egal cu suma plus dobnda prevzute n textul efectului de comer. Valabilitatea garaniei se situeaz la un numr de zile n raport cu scadena efectului de comer. Condiii: 1. Contract comercial internaional n care prile au convenit plata la termen prin efecte de comer (cambii, bilete la ordin) i obligaia importatorului de a prezenta o scrisoare de garanie bancar de efectuare a plii 2. Importatorul solicit bncii garante emiterea garaniei de plat 3. Banca garant emite garania n favoarea exportatorului 4. Livrarea mrfii de ctre exportator i emiterea cambiei sau primirea biletului la ordin 5. Plata la scaden a efectelor de comer 6. Returnarea garaniei, bncii garante, drept urmare a executrii contractului conform clauzelor contractuale 7. Refuzul importatorului de a plti efectele de comer la scaden 8. Exportatorul solicit executarea garaniei. Concluzii n economia de pia, ntreprinderile tind s realizeze o eficien maxim, ns, pe msura diversificrii produciei i serviciilor, activitatea lor de comercializare se desfoar sub ameninarea producerii riscului. Riscul devine, astfel, o frn n calea expansiunii, a dezvoltrii, avnd n vedere impactul permanent dintre fora de expansiune i fora riscului. Acest impact necontrolat duce la ngreunarea procesului de decizie i, totodat, la ngustarea volumului de afaceri i al profitului10.
V. Ptulea, C. Turianu Garaniile de executare a obligaiilor comerciale, Editura Scripta, Bucureti, 1994, pag.95. 450
10

n acest context, plile i garaniile de plat internaionale constituie o component sensibil i mai puin stpnit a derulrii afacerilor economice internaionale. Utilizarea diverselor tehnici de pli poate constitui o frn sau un stimul pentru dezvoltarea relaiilor de afaceri ale unei firme cu strintatea. n acelai timp, plile nu pot fi disociate de riscurile valutare i de pre sau de neexecutarea sau executarea defectuoas a obligaiilor asumate prin contract. Apelul la diferite tehnici de plat internaionale implic, n egal msur, att cunoaterea i analiza lor n contextul relaiilor financiar-valutare internaionale i a regulilor i uzanelor care le guverneaz, ct i stpnirea unui ansamblu de metode de contracarare a efectelor nedorite care s determine o eficien sporit a afacerilor. Afacerile internaionale, se desfoar n condiiile existenei a numeroase riscuri, ca urmare a caracterului complex al relaiilor economice contemporane, a evoluiilor adeseori contradictorii, care au loc pe piaa mondial, a fenomenului de instabilitate, care caracterizeaz economiile naionale i economia mondial n ansamblul su11. Vnzarea de mrfuri i furnizarea de prestaii cumprtorilor strini comport riscuri suplimentare n raport cu comerul pe plan intern. n procesul negocierilor comerciale, necunoaterea duce la ezitare, deci se poate spune c incertitudinea este geneza riscului comercial, care se amplific drept urmare a informaiilor deficitare, astfel exportatorii nu mai au certitudinea c prin afacerile ncheiate vor obine rezultate scontate.

Victor Babiuc Riscurile contractuale n vnzarea comercial internaional, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, pag.14 451

11

AFACERI ECONOMICE INTERNAIONALE COMBINATE: LOHNUL

Ctlin tefan Diaconu n comerul internaional contemporan, o extindere nsemnat o cunosc afacerile economice combinate: exportul de prelucrare n lohn, reexportul i operaiunile de switch care prezint o serie de caracteristici comune, ce ndreptesc ncadrarea lor ntr-o categorie deosebit a tehnicilor de comer exterior: Sunt operaiuni combinate, reunind elemente specifice produciei cu cele ale comerului sau cele ale exportului-importului tradiional cu cele ale contrapartidei sau, n unele cazuri, cu ale cooperrii economice internaionale, combinaii de ordin financiar-bancar, etc., ceea ce conduce la anumite elemente specifice att n ceea ce privete mecanismul comercial, ct i cel financiarbancar. Sunt afaceri economice realizate, de regul, de ctre firme specializate care acioneaz fie ca reprezentani recunoscui, cu o competen deosebit n comerul internaional, agenii de comercializare internaional de tip trader, fie n calitate de firme cu activitate pe cont propriu, n unele cazuri fiind masiv atrase i bncile (switch). Coninutul operaiunilor const, n principal, n obinerea de profit n devize, prin acte i fapte de comer, n unele cazuri i de producie, avnd deseori ca obiect mrfuri de ter provenien care nu implica substana naional. Aceste afaceri economice internaionale se realizeaz ntr-un cadru juridic complex care antreneaz elemente specifice mai multor genuri de contracte. Afacerile economice respective se caracterizeaz prin gradul ridicat i caracterul complex al riscurilor, acestea fiind att de natur comercial, ct i extracomercial. Motivaiile extinderii acestor afaceri economice internaionale sunt numeroase: n unele cazuri valorificarea unor capaciti de producie pentru unii parteneri, a mrcii pentru ceilali; decalajele ntre diferite ri ale lumii n ce privete calitatea mecanismelor i tehnicilor comerciale i de marketing favorizeaz i ele extinderea acestor operaiuni, care aduc beneficii importante firmelor din rile care se afirm ca mari puteri comerciale (lohnul); obinerea unui profit comercial nsemnat i, pe aceasta baz, sporirea aportului valutar; n
452

alte cazuri necesitatea escaladrii unor bariere comerciale discriminatorii, flexibilitatea unor tehnici de afaceri mai rigide, cum ar fi contrapartida, reexportul .a.; n altele motivaia principal const n cerin de a atenua caracterul rigid al unor acorduri de clearing i al altor aranjamente bilaterale (switch). Deoarece cel mai adesea aceste afaceri comerciale nu angajeaz substana material ci, n general, investiii n producie n unele din rile partenere, ele contribuie masiv la prosperitatea firmelor i a naiunilor respective pe baza faptelor de comer. Cu toate c statisticile n acest domeniu sunt foarte incomplete (datorit caracterului confidenial al unor afaceri realizate prin lohn) agenii economici din ri ca Belgia, Olanda, Austria, Frana, Germania, Anglia i altele au realizat n ultimele trei-patru decenii profituri considerabile din asemenea operaiuni comerciale combinate. Cu privire la operaiunea de prelucrare n lohn, numit i producie la comand, aceasta s-a dezvoltat mai ales pe relaiile din Vest-Est i Nord-Sud, prin delocalizarea de ctre firmele occidentale a unor producii industriale intensive n manopera n ri din Europa Central i de Est sau din regiuni n curs de dezvoltare. Prelucrarea n lohn const n ntr-o afacere economic internaional desfurat pe baz contractual ntre dou firme din ri diferite, n care una execut lucrri la comand (prelucreaz materii prime, materiale, produse semifabricate), dup modele, desene i sub marca celeilalte firme, acesta din urm prelund produsul finit n scopul desfacerii sale pe pia. Att n teoria economic, ct i n practic, n condiiile n care exportatorul prelucreaz materialele ordonatorului se apreciaz ca luhnul este activ. Fr aceast condiie, lohnul este pasiv. Operaiunile de prelucrare n lohn angajeaz raporturi de colaborare i n producie, n tehnic, i, ca atare, ele pot fi luate n considerare drept aciuni de cooperare economic internaional, ndeosebi n formula cunoscut sub denumirea de producie la comand, ns i sub denumiri precum comer de monopol sau export de manoper. ntr-o anumit msur, lohnul constituie o surs de promovare a reexporturilor, deoarece importatorul, de regul, vinde produsele respective n principal pe piee strine. Operaiunea de prelucrare n lohn se difereniaz de operaiunile clasice de export-import prin faptul c obiectul operaiunii l constituie prelucrarea materiilor prime, materialelor, a produselor semifinite, aparinnd de regul uneia dintre pri (importatorul), de ctre cealalt parte (exportatorul). n practica afacerilor economice, firma care lanseaz comanda se numete ordonator, importator sau beneficiar, iar cea care realizeaz produsul executant sau exportator.
453

Executanii prin prelucrarea n lohn sunt firme care dispun de factori de producie, cldiri, maini, utiliti, fora de munca, dar nu au produse de marc, prezint slbiciuni n activitatea de management i marketing n afacerile economice n general, n cele internaionale n special. Ordonatorii n lohn sunt firme posesoare a unor mrci de prestigiu bine introduse pe piaa mondial i care tind s-i extind afacerile, valorificnd la maximum avantajele care decurg din poziia forte pe care o dein pe aceast pia. Afacerile economice prin prelucrarea n lohn pot avea diferite motivaii, care n general sunt avantaje pentru partenerii de afaceri. Avantajele executantului (exportatorului): i folosete surplusul capacitilor de producie pe seama unor piee externe n condiiile specifice acestei operaiuni, adic exportnd manopera, utiliti, ntr-un fel i amortizarea mainilor, a cldirilor, etc. i menine producia la un nivel cantitativ acceptabil sau chiar ridicat, chiar dac nu dispune de materiile prime i materialele care s corespund din punct de vedere calitativ cerinelor pieei contemporane, procurndu-le de la ordonator. Are posibilitatea s-i modernizeze o serie de activiti din domeniul proiectrii de produs i al tehnologiei executrii acestuia, primind odat cu comenzile i o serie de modele, desene, uneori i asisten tehnic, deci un veritabil know-how de fabricaie. i menine la un nivel relativ ridicat gradul de ocupare a forei de munc, iar impactul conotinelor dobndite de la partenerul extern se rasfrnge favorabil asupra calitii acesteia. Executarea unor produse n lohn reprezint o dovad a competitivitii ntreprinderii sub aspectul produciei, ceea ce pentru managerii competeni poate constitui o premis de trecere la fabricarea unor produse sub marca proprie (sub producie, coproducie). Avantajele ordonatorului (importatorului): i mrete volumul afacerilor economice (venituri, profituri) fr investiii n producie, deoarece sunt folosite capacitile de producie ale partenerului. Obine o rat nalt a profiturilor datorit diferenelor mari care exist, de regul, ntre nivelul salariilor din ara sa i ara executantului, unde acestea sunt reduse, precum i faptului c i valorific din plin avantajele comercializrii sub marca proprie. i consolideaz poziia pe pia, dezvoltarea i meninerea unei cote ridicate din vnzarile pe pia prezentnd efecte favorabile de durat n lupta de concuren.
454

Prelucrarea n lohn prezint i o serie de limite i riscuri, unele comune oricrei afaceri economice internaionale, altele caracteristice acestei operaiuni comerciale: Limite i riscuri pentru executanii n lohn Lohnul este o producie la comand, un export de manper i de utiliti de producie care, aa cum s-a artat, i confer executantului avantaje financiare mici, o rat financiar modest a profitului, partea dolarului revenind ordonatorului. Riscul ca ordonatorul s renune la afacerea economic n lohn, n cazul unei conjuncturi nefavorabile ce se poate manifesta pe piaa produselor respective, poate avea urmri catastrofale pentru executant, care i-a pregtit fora de munc i ntreaga organizare a produciei pentru fabricarea produselor comandate n lohn. Producia n lohn, deci sub marc strin, amn, pe perioade ndelungate aciunile de promovare i comercializare n nume i pe cont propriu, de fapt l menine pe executant n anonimat, cu consecine nefavorabile asupra prestigiului firmei sale pe piaa internaional. Prelungirea pe termene foarte lungi a lohnului condamn ntreprinderea executant la stagnare comercial i, ntr-o anumit msur fiind la discreia altor firme, pot ajunge n pragul falimentului. Riscuri legate de ntrzierile ce pot s apar n transportul i aprovizionarea cu materii prime i materiale, care pot s influeneze negativ continuitatea i ritmicitatea produciei, cu toate consecinele negative care decurg din aceast situaie. Riscul de pre care se manifest pentru exportator, n sensul c preul la produsul finit realizat de acesta poate deveni nerentabil n raport cu preul factorilor de producie proprii utilizai pentru producerea lui, care dup semnarea contractului pot crete semnificativ (fora de munc, energia, apa etc). Lohnul asigur exportatorului un venit n devize mai redus dect n cazul n care ar exporta produse finite de provenien integral din producie proprie, sub marca proprie, evident cu un management adecvat. Limite i riscuri pentru ordonatorul n lohn Este posibil ca executantul produselor n lohn s nu respecte ntocmai prescripiile privind calitatea produselor, s nregistreze procente ridicate de rebuturi. Evident ca ordonatorul se asigur prin contract pentru aceste situaii, dar problema devine delicat cnd se irosesc materii prime i semifabricate valoroase. Ca urmare a unei eventuale nerespectri a unor cerine de calitate, ct i a termenelor de livrare, ordonatorul risc s piard momente conjuncturale favorabile sau chiar afaceri economice deja contractate. Ordonatorul preia indirect unele riscuri, care apar la executant
455

datorit unui management uneori de calitate redus, unor dereglri sociale i politice, calamiti naturale, etc. Privind cu obiectivitate avantajele comparative ntre cele dou pri, trebuie s menionm c operaiunile de prelucrare n lohn rezolv sau conciliaz discrepanele ce se manifest din punct de vedere calitativ i sortimental ntre posibilitile interne ale ntreprinderii executante a produsului i cerinele pieei externe, stimulnd un anumit spirit de cooperare ntre partenerii de afaceri. Pentru respectarea pe deplin a adevrului trebuie nsa subliniat c ordonatorul obine avantaje mult mai mari dect executantul, att pe termen scurt ct,mai ales, pe termen lung. n fond, ordonatorul obine, analiznd efectele economice n cumul, o rat a profitului de zeci de ori mai ridicat dect executantul, i consolideaz poziia pe piaa mondiala, prosper, n timp ce executantul produselor n lohn supravieuiete. Contractarea afacerilor n lohn Prin ncheierea contractului de lohn se ntlnesc, pe de o parte, interesul ordonatorului i, pe de alt parte, interesul operatorului. a) Prile contractante : ordonatorul, care are poziia de importator, deoarece n final import produsul finit, n principal manopera i facilitile de producie. b) Obiectul contractului, care este reprezentat de executarea unui produs la comand, indicndu-se n mod precis denumirea, cantitatea i calitatea produsului. c) Preul, a crui stipulare difer fa de contractul obinuit de vnzarecumprare, deoarece apare necesitatea detalierii preurilor elementelor aduse de ordonator i componentelor valorificate de executant. d) Obligaii i drepturi specifice : Pentru executant : - obligaii : s execute produsul n condiiile de calitate convenite; s respecte termenele de livrare; s asigure pregtirea pentru vnzare, stocare, ambalare etc.; s asigure condiii pentru recepia cantitativ i calitativ; - drepturi s ncaseze preul convenit; s beneficieze de avansuri, de materii prime, modele, desene; uneori s indice denumirea fabricii sub marca ordonatorului. Pentru ordonator : - obligaii s asigure modele, desene, consultan tehnic, materii prime i materiale n totalitate sau parial; s preia produsele finite n condiiile n care acestea corespund standardelor convenite; s plteasc preul convenit i eventual un avans pentru lansarea produsului n fabricaie; - drepturi : s controleze procesul de fabricaie i s efectueze recepia produsului direct sau printr-o instituie abilitat n controlul calitii; s valorifice marca proprie i s comercializeze produsul fr nici o ingerin din
456

partea executantului; s perceap penalizri pentru nerespectarea de ctre executant a condiiilor de calitate i a termenelor de livrare. n afar de aceste clauze de interferen a intereselor prilor, n contractul de lohn se prevd i clauze de interes general, specifice oricrui contract : condiii de plat, condiii de livrare, locul de executare a obligaiilor, modaliti de recepie, garanii privind calitatea, condiii de ambalare, marcare, etichetare, clauze asiguratorii, litigii i jurisdicie, prelungirea sau modificarea contractului, clauze de ncetare a contractului. Bibliografie 1. DIACONU E. i colectiv, Contabilitate (baze i proceduri), Ed. Sitech, Craiova, 2007 2. PELLEGRIN J., Outward Processing Traffic Between the EU and the CEECS, www.ciaonet.org/conf/brio01be.html 3. POPA I., Tranzacii de comer exterior: negociere, contractare, derulare, Ed. Economic, Bucureti, 2002 4. PUIU A., Management internaional. Tehnici de afaceri economice interne i internaionale, vol II, Ed. Independena Economic, Piteti, 2003

457

ASPECTE CE IN DE APLICAREA ART. 8 DIN CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI. OBLIGAIILE POZITIVE ALE STATULUI. RSPUNDEREA STATULUI.
Student Verde Vlad-Eugen Potrivit articolului 8 din Convenia european a drepturilor omului1: 1.Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este permis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege, dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana politic, bunstare economic a rii, aprrii ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei ori protejarea drepturilor i libertilor altora. n mare msur aceste dispoziii, privind protecia vieii private i protecia vieii de familie se regsesc n alte texte internaionale. Textul art. 8 din Convenie este inspirat din prevederile art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului2 n care se arat: nimeni nu va fi obiectul unor imixtiuni arbitrale n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul su ori n corespondena sa, nici al unor atingeri ale reputaiei sau onoarei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.Un coninut asemntor art. 8 din Convenie are art. 17 din Pactul Internaional privind drepturile civile i politice. Dreptul la respectarea vieii private i de familie a avut n timp o interpretare dinamic, fiind acceptat interpretarea larg a conceptelor ce garanteaz aplicarea acestui text i extinderea obligaiilor statelor prin lrgirea coninutului acestui text. Din aceast perspectiv se pot contura dou direcii. Prima direcie, aa cum reiese din redactarea art. 8 din Convenie, este cea n care dreptul la respectarea vieii private i de familie are n vedere n primul rnd, s apere individul mpotriva ingerinelor arbitrare ale puterii
Romnia a ratificat Convenie prin legea nr. 30din 1994, publicat n Monitorul Oficial nr.135 din 31 mai 1994. 2 Aceast declaraie nu reprezint un instrument juridic de constrngere ci ea are aceiai valoare ca orice alt rezoluie a Adunrii Generale ONU, de recomandare; nu creaz obligaii pentru state i nici nu este surs direct de drept; ea reprezint aa cum se arat n Preambul un acord al statelor asupra unui ideal comun de atins de ctre toate popoarele i toate naiunile. 458
1

publice3, impune deci obligaii negative din partea statului, de a nu face nimic de natur a mpiedica exerciiul acestor drepturi de ctre titularii crora le sunt recunoscute. Se urmrete n aceast modalitate ca individul s fie aprat mpotriva oricrei ingerine arbitrare a puterii publice n exercitarea prerogativelor ce asigur nsui coninutul acestui drept, care au fost precizate n jurisprudena european n materie.4 O a doua direcie, rezultat din interpretarea textului art.8 este cea potrivit creia, dreptul la respectarea vieii private i de familie genereaz i obligaii pozitive n sarcina statelor, inerente respectrii sale efective.5 Prin urmare, stabilirea unor obligaii negative n sarcina statului nu este suficient pentru garantarea respectrii drepturilor ce intr sub umbrela art.8. Jurisprudena european impune statului s adopte msuri de ordin legislativ ori de alt gen, de natur s fac efectiv interdicia unor asemenea imixtiuni sau atingeri aduse proteciei acestor drepturi. Fiecare stat semnatar are obligaia de a lua toate msurile de natur juridic pentru a asigura efectivitatea respectrii dreptului la via privat i de familie, aa cum este recunoscut i garantat de art.8 din Convenie.6 Instana european recunoate existena unor asemenea obligaii, att pentru a fi asigurat eficacitatea respectrii vieii de familie (obligaia de a oferi unui copil nscut n afara cstoriei, precum i mamei acestuia mijloacele pentru a duce o via de familie normal7; posibilitatea unei mame de ai vedea fiica, plasat de autoriti ntr-o instituie de ocrotire8; posibilitatea unui tat natural de a obine tutela ori ncredinarea copilului su dat de mam spre adopie,9 etc.) ct i a respectrii vieii private i a domiciliului (de a adopta msuri adecvate n vederea reducerii polurii10; de a organiza accesul indivizilor la dosare cu date personale11; etc.) n literatura de specialitate12 se apreciaz c obligaia pozitiv a statelor impune o redefinire a obligaiilor ce revin statelor semnatare. n aceste condiii rspunderea statului va putea fi antrenat nu doar atunci cnd statul este autorul
n legtur cu noiunea de via privat: Bianca Selejan-Guan; Protecia european a drepturilor omului; editura All Beck; Bucureti; 2004, pag. 149-150. 4 Corneliu Brsan; Convenia european a drepturilor omului. Comentarii pe articole; vol. I; Drepturi i liberti; editura All Beck; Bucureti; 2005, pag.595. 5 n acest sens se poate consulta: Radu Chiri; Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii; vol. II; editura All Beck; 2007, Bucureti; pag. 91 i urm. 6 CEDH25/01/2000; Ignaccelo-Zenide mpotriva Romniei, Hot. CEDO 9/12/1994; cauza Lopez Ostra mpotriva Spaniei. 7 cauza Johnston mpotriva Irlandei-22/12/1996 8 cauza Eriksson mpotriva Suediei-22/06/1994 9 cauza Keegan mpotriva Irlandei-27/05/199 10 cauza Lopez Ostra mpotriva Romniei-09/12/1994 11 cauza Gaskin V. mpotriva Marii Britanii-07/07/1989 12 Fderic Sudre; Drept european i internaional al drepturilor omului; editura Polirom; Iai; 2005, pag. i urm. 459
3

unei ingerine active ce afecteaz unul sau altul din drepturi, ci i n urma ingerinei sale pasive, prin neadoptarea msurilor pozitive necesare respectrii concrete a dreptului. Ingerina pasiv se poate materializa n dou moduri. Fie abinerea statului antreneaz direct o atingere a dreptului garantat, fie permite unei tere persoane s intervin nclcnd a drept, aceast din urm situaie punnd n discuie problema efectului orizontal al Conveniei. Sfera obligaiilor pozitive asigur sancionarea statelor fie c suntem n faa unei ingerine pasive prin neadoptarea unor msuri pozitive de ordin material fie c ingerina pasiv este de ordin normativ, indiferent deci de autoritatea concret care este n cauz. n legtur cu noiunea de obligaie pozitiv trebuie s spunem c ea a fost creat pornind de la distincia operabil n cadrul drepturilor individuale ntre drepturile civile i politice pe de o parte i drepturile economice, sociale i culturale pe de alt parte, respectiv ntre drepturile de... care presupun abinerea statului i drepturile la... care cer prestaii din partea statului. Aceast distincie artificial este infirmat de practica drepturilor omului pentru c aceste drepturi, dei calificate n sens clasic ca fiind drepturi civile i politice, este recunoscut, c au o natur mixt i ele prezint att caracteristici ale drepturilor economice, sociale i culturale, iar pe de alt parte prestaiile pozitive se regsesc n sfera celor mai clasice drepturi politice i civile ( dreptul la un proces echitabil, dreptul de instruire, etc.). Din acest motiv se afirm n mod curent c dreptul pozitiv poart amprenta complementarialitii dintre drepturile de i drepturile la. Dei n privina obligaiilor pozitive ce au izvor n Convenie nu exist elaborat o teorie, Curtea a acceptat c acestea reprezint att obligaii materiale ct i procedurale i ele acoper n prezent o palet foarte larg de drepturi. Legat de chestiunea obligaiilor poziie, din perspectiva temei abordate n prezenta expunere, se impun cteva remarci n privina efectului orizontal al Conveniei. Efectul orizontal al Conveniei, const n aplicarea acesteia n relaiile private i este analizat ca o extindere a aplicabilitii drepturilor omului la raporturile dintre indivizi.13 Efectul orizontal are ca scop s asigure caracterul efectiv al drepturilor protejate, inclusiv mpotriva aciunilor ilicite ale particularilor. Curte admite aplicabilitatea Conveniei n raporturile dintre indivizi, aa cum s-a pronunat n decizia Yanng, James i Welester (13/08/1981). n msura n care dreptul ce face obiectul reglementrii Conveniei nu a fost supus unei atingeri ce este direct imputabil statului, ci este rezultatul
cauza B. Marcks, mpotriva Belgiei CEDH 13/06/1979 n care se subliniaz c art. 8 alin. 1 din Convenie, nu numai c oblig statele s se abin de la orice ingerin, n plus fa de aceast obligaie n esen negativ pot exista obligaii pozitive inerente unui respect efectiv al dreptului la via de familie. 460
13

aciunii unui ter, persoan privat, efectul orizontal al Conveniei permite implicarea rspunderii statului dac legislaia acestuia face posibil nclcarea de ctre respectiva persoan privat a unui drept garantat. Fundamentul rspunderii statului se gsete n art. 1 din Convenie, care prevede c fiecare stat semnatar recunoate oricrei persoane ce ine de jurisdicia sa, drepturile i libertile definite n Convenie.14 Dac abordm problema aplicrii Conveniei la raporturile dintre persoanele particulare, din perspectiva judectorului naional, aceasta se confund practic cu aplicarea direct a Conveniei n dreptul intern, vorbindu-se astfel de efect orizontal direct. Rspunderea statului n raport cu Convenia poate fi angajat n temeiul unor lacune existente n dreptul intern al statului i nu n temeiul aciunii n sine a persoanelor particulare, efectul orizontal fiind deci indirect. Se recunoate n jurisprudena Curii c efectul orizontal al Conveniei se poate concretiza practic n dou direcii. Astfel, de cele mai multe ori, putem vorbi de situaiile n care nclcarea drepturilor din partea persoanelor private este imputabile statului n temeiul inaciunii sale, cnd rspunderea statului intr n sfera obligaiilor pozitive. Cea de-a doua direcie este cea n care nclcarea drepturilor din parte particularilor este imputabil statului pentru c acesta i-a pus la dispoziie mijloacele prin care se poate aduce atingere dreptului garantat de Convenie al altei persoane. n aceast situaie nu mai putem vorbi de obligaii pozitive, nclcare rezultnd din faptul c dreptul intern o permite. Unul dintre drepturile reglementate distinct de art.8 din Convenie este dreptul la domiciliu. Fr a insista asupra acestei noiuni vom preciza totui c acest drept, ca i celelalte ce fac obiectul reglementrii Conveniei, a fcut obiectul unei interpretri dinamice din partea Curii. Astfel, n jurisprudena Curii s-a stabilit c dreptul la protecia domiciliului persoanei privete sigurana i bunstarea persoanei.15 Se afirm constant c toate celelalte drepturi ce sunt ocrotite de disp. art.8, sunt n principiu legate de dreptul la domiciliu, pentru c n general viaa privat i viaa de familie se dezvolt prin raportare la domiciliul persoanei, cum i dreptul la respectarea corespondenei este legat de domiciliul.16 Pe de alt parte, se impune i o alt subliniere ce privete noiunea de domiciliu. Protecia domiciliului nu privete numai domiciliul n sens clasic, ca i loc n care persoana locuiete n mod permanent, ci prin interpretarea extins a noiunii, domiciliul poate cuprinde i sediul profesional i poate privi inclusiv persoana juridic. Legat de protecia acestui drept, de rspunderea statului i obligaiile
14 15

J-P. Margunaud-CECH et droit priv. La documentation fanaise; 2001;pag.77 i urm. cauza Gillow mpotriva Regatulul Unit; 24/11/1986 16 Corneliu Brsa, op.cit.; pag. 657 461

pozitive, vom face scurte referiri la dou hotrri pronunate de Curte mpotriva Romniei: Cauza Surugiu i Cauza Moldovan i alii mpotriva Romniei.17 n cauza Surugiu mpotriva Romniei (16), Curtea observ, n ceea ce privete dreptul la respectarea vieii private i de familie, c se pune problema inaciunii autoritilor n ceea ce privete stoparea atingerilor aduse de tere persoane dreptului reclamantului i amintete c art.8 din Convenie, dei are n principal ca obiect protejarea indivizilor mpotriva ingerinelor arbitrare ale statului, aceasta implic n acelai timp adoptarea de ctre autoriti a msurilor necesare pentru asigurarea respectrii drepturilor garantate prin acest articol, mergnd pn la relaiile ntre particulari. n cauz s-a reinut c reclamantului i-a fost ngrdit dreptul la respectarea domiciliului mai bine de cinci ani, timp n care acesta a adresat mai multe plngeri autoritilor competente, pentru violarea domiciliului soluionate cu ordonane de nenceperea urmririi penale, dei existau dovezi cu privire la cele reclamate. Curtea a reinut n aceast cauz : faptul c o controvers juridic a avut loc privind validitatea dreptului de proprietate al reclamantului asupra terenului aferent imobilului n care i stabilesc domiciliul nu poate exonera autoritile de orice responsabilitate n ceea ce privete ngrdirile repetate, din partea unor teri, ale dreptului garantat de art.8. n aceast cauz Curtea consider c autoritile nu au depus eforturile necesare pentru a determina ncetarea atingerilor aduse de teri, timp de mai muli ani, dreptului reclamantului la respectarea domiciliului. n cauza Moldovan mpotriva Romniei, legat de respectarea aceluiai drept la domiciliu, Curtea arat c aceasta a statuat n mod constant c n principiu obiectul art.8 este acela de a proteja individul mpotriva oricrei ingerine arbitrare din partea autoritilor, aceasta nu nseamn c statul este numai obligat s se abin de la orice ingerin. Pe lng aceast obligaie negativ statul are i obligaii pozitive inerente asigurrii respectului efectiv al dreptului la via privat i de familie i al dreptului la domiciliu. n acest context atitudinea tolerant a statului fa de actele particularilor care ncalc drepturile garantate de Convenie ale altei persoane aflate sub jurisdicia sa poate atrage rspunderea statului n baza Conveniei. Rspunderea statului poate fi angajat n situaia i n msura n care intervin aciuni care au repercursiuni suficient de directe asupra drepturilor garantate. Aa cum Curtea a reinut i n cauza Ilacu .a. mpotriva Moldovei, pentru a fi angajat rspunderea statului trebuie avut n vedere i atitudinea subsecvent a acestuia. Obligaia statului instituit de disp.art.1 din Convenie, de a recunoate i garanta fiecrui individ ce intr sub jurisdicia sa a drepturilor garantate de Convenie impune acestuia s i ia msurile necesare ca indivizilor aflai sub jurisdicia sa, s li se respecte drepturile garantate de Convenie.
cauza Surugiu mpotriva Romniei - 10/11/2004; cauza Moldovan mpotriva Romniei 12/07/2005 462
17

ADERAREA LA APEL
student Graur - Margu Ana Cristina Printre caile de atac puse de legiuitor la dispozitia justitiabililor, pentru ca hotararile date in prima instanta sa poata fi indreptate atunci cand este cazul, se afla si apelul. Asa cum spunea un prestigios autor francez, apelul este calea imperiala in familia cailor de atac, simbol al dublului grad de jurisdictie. Apelul este o cale de atac ordinara. Conform Art.282 C. Pr civ., hotararile date in prima instanta de judecatorie sunt supuse apelului la tribunal, iar hotararile date in prima instanta de tribunal sunt supuse apelului la Curtea de apel Apelul poate fi exercitat pentru orice motiv de fapt sau de drept. Este o cale de atac comuna, aflandu-se la dispozitia oricarei parti din proces. Este o cale de atac de reformare, solutionarea lui apartinand instantei ierarhic superioare celei care a pronuntat hotararea atacata. Este o cale de atac devolutiva, instanta de control judiciar putand sa reabordeze fondul litigiului sub toate aspectele sale. Caracterul devolutiv al apelului, este totusi limitat de doua reguli: -Tantum devolutum judi-Atat cat s-a judecat in fond se judeca si in apel; -Tantum devolutum quantum apellatum-atat devolueaza judecata in apel, cat s-a cerut de partea apelanta. Principiul disponibilitatii partilor da dreptul partii sa atace doar problemele care o intereseaza. O alta caracteristica a apelului este aceea ca, atat termenul de apel cat si judecata sunt suspensive de executarea hotararii atacate, cu exceptia situatiei cand hotararea a fost data de instanta de fond cu executie vremelnica, provizorie, fie in temeiul legii fie la cererea partii. In functie de momentul in care este declarat apelul si persoanele de la care emana, se disting 3 forme de apel: -apelul principal, -apelul incidental -apelul provocat. Apelul principal reprezinta forma de apel cea mai des intalnita, atunci cand partea nemultumita de hotararea primei instante, declara apel impotriva partii adverse. Prin modificarile aduse C. Pr.civ, indeosebi prin introducerea art. 293, au fost consacrate doua noi forme de apel: -apelul incident
463

-apelul provocat Aceste forme ale apelului au fost consacrate sub denumirea de aderare la apel, care este o institutie mai veche, reactualizata. La apelul principal, intimatul poate raspunde, la randul lui cu apel indreptat impotriva apelantului . Acesta este apelul incidental. Intimatul este interesat sa introduca si el un apel daca a cazut partial in pretentii. Daca insa a castigat in prima instanta, intimatul va raspunde la apelul celui ce a pierdut doar cu intampinare prin care va solicita instantei sa mentina hotararea atacata. Daca orice cerere facuta ulterior cererii principale,este indicentala si aderarea la apel este o forma de apel incidental. Conform art. 293 indice 2, alin 1, C pr. Civ,,intimatul este in drept, chiar dupa implinirea termenului de apel, sa adere la apelul facut de partea potrivnica, printr-o cerere proprie, care sa tinda la schimbarea hotararii primei instante. Cererea se poate face pana la prima zi de infatisare. Alineatul 2 al aceluias articol precizeaza ca,,daca apelantul principal isi retrage apelul sau daca acesta este respins ca tardiv, ca inadmisibil ori pentru alte motive care nu implica cercetarea fondului, aderarea la apel prevazuta de alineatul 1 ramane fara efecte .Cu toate acestea, daca aderarea s-a facut inauntrul termenului de apel, ea se considera apel principal. Art.293 indice 1 precizeaza ca,, in caz de coparticipare procesuala precum si atunci cand la prima instanta au intervenit terte persoane in proces, intimatul este in drept chiar dupa implinirea termenului de apel, sa declare apel impotriva altui intimat sau a unei persoane care a figurat in prima instanta si care nu este parte in apelul principal, daca acesta din urma ar fi de natura sa produca consecinte asupra situatiei sale juridice din proces. Caracteristicile aderarii la apel sunt: - poate fi facuta numai de intimat; - prin aderarea la apel, intimatul urmareste sa obtina reformarea hotararii pronuntata de instanta de fond; - se face printr-o cerere proprie, fiind necesar sa intruneasca toate conditiile de fond si de forma ale unui apel; - se face direct la instanta de control judiciar; - se poate face chiar si dupa implinirea termenului de apel, pana la prima zi de infatisare; - este conditionat de existenta unui apel principal; - se poate face chiar si atunci cand partea a achiesat la hotararea pronuntata; - prin aderarea la apel nu se infrang cele doua limite ale efectului devolutiv ale apelului; - aderarea la apel nu se poate face doar prin intampinarea la apelul principal,fiind necesar sa existe o cerere proprie de aderare la apel; - apelantul principal trebuie sa faca intampinare la aderarea la apel;
464

- apelul exercitat pe calea aderarii la apel este un apel incidental, nu accesoriu la cel principal; Apelul provocat se deosebeste de apelul incidental prin doua aspecte: - intimatul poate declara apel nu numai impotriva apelantului principal, dar si impotriva oricarui alt intimat sau a unei alte persoane care a participat la judecata in fond. De exemplu, atunci cand reclamantul introduce o cerere de chemare in judecata impotriva a doi parati, pretinzand ca ambii i-au cauzat un prejudiciu,iar instanta admite cererea doar fata de unul dintre parati respingand-o fata de celalatlt, paratul care a cazut in pretentii poate declara apel provocat impotriva reclamantului, dar si impotriva celuilalt parat. Intimatul reclamant s-ar fi putut apara prin intampinare impotriva apelantului, dar el are interesul sa declare apel impotriva celuilalt parat, sustinand ca acela a sa varsit fapta ilicita, si nu el.Drept urmare,intimatul reclamant este interesat ca in ipoteza admiterii apelului principal, intimatul parat sa fie obligat a-i plati suma pretinsa in cererea de chemare in judecata. Se face pentru a preveni riscul ce ar putea decurge din reformarea hotararii in apel. Calitatea procesuala activa in apelul provocat o are intimatul din apelul principal. El este insa circumstantiat. Una dintre partile procesului, atunci cand la judecata in prima instanta au participat mai mult de doua persoane, fiind deci un caz de coparticipare procesuala. Intimati in acest apel vor fi reclamantul si celalalt parat. Intimatii nu au interes sa declare un apel incident prin care sa adere la apelul paratului cazut in pretentii, deoarece sentinta profitita fiecaruia dintre ei. Este partea care are interes sa declare apel impotriva unei persoane care a figurat in prima instanta, in temeiul unei cereri de interventie, dar nu este parte in apelul principal. In apelul provocat, legitimare procesuala pasiva are fie un alt intimat, fie o persoana care a figurat la judecata in prima instanta, dar nu este parte in apelul principal. Prin aderarea la apel nu se fac cereri noi, deoarece sunt inadmisibile in principiu. Deosebirile dintre aderarea la apel si apelul principal, sunt: - pe cand apelul principal poate fi exercitat impotriva oricarui participant la judecata in prima instanta, apelul incident este exercitat impotriva partii potrivnice fata de intimat, adica a celui care a formulat apelul principal. Apelul provocat se poate face impotriva altui intimat sau a unei persoane care a figurat in prima instanta si care nu este parte in apelul principal. - Pe cand apelul principal trebuie sa fie declarat inauntrul termenului de apel, in caz contrar fiind respins ca tardiv, aderarea la apel poate fi facuta chiar dupa implinirea termenului de apel, pana la prima zi de infatisare a apelului principal. Apelul principal nu este conditionat de existenta altui apel principal, pe cand aderarea la apel este conditionata de existenta unui apel principal.
465

Apelul principal nu poate fi declarat de partea care a achiesat la hotararea primei instante, renuntand la apel. Dar daca totusi apelul a fost declarat, intimatul poate sa adere la apel. Dar pentru ca aderarea la apel sa fie admisibila, se impune ca achiesarea sa fi fost facuta inainte de declararea apelului principal, deoarece achiesarea s-a facut in ideea ca nici cealalta parte nu va declara apel. -Pe cand apelul principal se depune la instanta a carei hotarare se ataca, aderarea la apel se depune direct la instanta de apel. Regula conform careia apelantului nu i se poate crea o situatie mai grea in propria cale de atac nu mai este valabila in situatia aderarii la apel. Atat apelantului principal, cat si intimatului care a facut apelul incident, li sa poate agrava situatia in apelul celeilalte parti. Judecarea apeluli incidental:. -apelului incident ii sunt aplicabile regulile privind judecarea apelului, cuprinse intre art 291-292, 249-298 C pr.civ. Apelul incident se timbreaza ca si apelul principal. Soarta apelului incident depinde de soarta apelului principal. Asa fiind, daca apelantul principal isi retrage apelul sau daca acesta este inadmisibil sau respins ca tardiv, aderarea la apel nu va avea nici un efect. Isi va produce efectele numai daca are loc judecata in fond a apelului . Deci apelul incidental reglementat prin art 293 C. Pr.Civ este conditionat de existenta unui apel principal., depinzand de acesta intr-o anumita masura. Intimatul ar fi avut posibilitatea de a introduce un apel principal, dar tunci cand nu a facut-o el nu poate obtine pe calea apelului incidental ceea ce nu ar fi putut obtine in apelul principal. Bibliografie 1. Codul de Procedura civila-editie actualizata la 15 septembtie 2007, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2007; 2. Dr. Mihaela Tabarca, Drept procesual civil, vol II,, editia a II-a revazuta si adaugita, Ed. Universul Juridic, 2008; 3. Decizia nr. 4681 din 12 nov 2003-sectia civila a Trib, Bacau; 4. Gabriel Boroi-Drept Procesual civil, Note de curs; 5. Minodora Condoiu, Drept procesual civil-note de curs, Ed Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2007;

466

RECURSUL. EFECTELE RECURSULUI N MATERIA LITIGIILOR DE MUNC

Student Nicolae Blu Recursul este calea de atac prin intermediul creia prile sau Ministerul Public solicit n condiiile i pentru motivele limitativ determinate de lege desfiinarea unei hotrri judectoreti pronunate fr drept de apel, n apel sau de un organ cu activitate jurisdicional. n prezent recursul este reglementat de Codul de Procedur Civil n articolele 299-316. Atributele recursului: Din cuprinsul prevederilor art. 299-316 Cod Procedur Civil recursul se definete prin urmtoarele atribute: Este o cale extraordinar de atac n sensul c, pe de o parte pot face obiectul acestuia numai hotrri definitive i n condiiile legii hotrrile altor organe cu activitate jurisdicional, iar pe de alt parte pot fi constituite ca motive de recurs numai cele artate expres i limitativ de art. 304 Cod Procedur Civil, fr a se produce probe noi, cu excepia nscrisurilor; Este o cale de atac comun adic se afl la dispoziia prilor n proces dar conform art. 45 Cod Procedur Civil recursul poate fi exercitat i de ctre procuror, n condiiile legii; Este o cale de atac de reformare deoarece se adreseaz unei instane superioare n scopul exercitrii controlului judiciar i al casrii hotrrii nelegale sau netemeinice; Este o cale de atac nedevolutiv deoarece n principiu nu determin o rejudecare n fond a cauzei. De la acest principiu exist i o excepie prevzut de art. 304 Cod Procedur Civil; Este o cale de atac nesuspensiv de executare acest lucru rezultnd din interpretarea per a contrario a dispoziiilor art. 300 alin. 1 Cod Procedur Civil potrivit crora recursul suspend executarea hotrrii numai n cauzele privitoare la strmutarea de hotare, desfiinarea de construcii, plantaii sau a oricror lucrri avnd o aezare fix, precum i n cazurile prevzute de lege; Este o cale de atac subsecvent n sensul c survine, de regul numai dup judecarea apelului, adic nu poate fi exercitat lsnd n afar apelul. Acest principiu este aplicabil i atunci cnd sentina a fost atacat cu apel numai parial, aspectele sau capetele de cerere neapelate putnd face obiectul recursului.
467

Recursul fiind o cale extraordinar de atac poate fi exercitat numai pentru motivele prevzute limitativ de art. 304 Cod Procedur Civil, text care prevede n prezent, 9 motive de casare, motive aplicabile i n materia litigiilor de munc. Motivele de recurs n ordinea n care sunt consacrate de art. 304 Cod Procedur Civil sunt: 1. Cnd instana nu a fost alctuit potrivit dispoziiilor legale; 2. Cnd hotrrea s-a dat de ali judectori dect cei care au luat parte la dezbaterea n fond a pricinii; 3. Cnd hotrrea s-a dat cu inclcarea competenei altei instane; 4. Cnd instana a depit atribuiile puterii judectoreti; 5. Cnd, prin hotrrea dat, instana a nclcat formele de procedur prevzute sub sanciunea nulitii de art. 105 alin. 2; 6. Dac instana a acordat mai mult dect s-a cerut, ori ceea ce nu s-a cerut; 7. Cnd hotrrea nu cuprinde motivele pe care se sprijin sau cuprinde motive contradictorii ori strine de natura pricinii; 8. Cnd instana, interpretnd greit actul juridic dedus judecii, a schimbat natura ori nelesul lmurit i vdit nendoielnic al acesteia; 9. Cnd hotrrea pronunat este lipsit de temei legal ori a fost dat cu nclcarea sau aplicarea greit a legii. Hotrrea instanei de recurs este destinat s traneze orice contestaie asupra cauzei deduse n justiie. Ea are un scop precis, acela de a se pronuna asupra motivelor de recurs invocate de partea interesat i de a realiza un control judiciar eficient spre a evita trecerea n puterea lucrului judecat a unei hotrri nelegale. Instana de recurs poate pronuna urmtoarele soluii: Respingerea recursului se pronun n toate cazurile n care instana de recurs gsete hotrrea ca fiind legal, situaii n care se dispune respingerea recursului ca nefondat. n doctrin i jurispruden s-a decis c instana de recurs trebuie s adopte soluia respingerii i atunci cnd: Hotrrea nu este motivat sau motivarea este necorespunztoare; Recursul este tardiv introdus sau inadmisibil; Recursul poate fi respins ca nesusinut dac la judecat se prezint numai prtul sau ca neavenit; Anularea recursului are efecte similare cu cele ale respingerii, recursul putnd fi anulat ca netimbrat. Admiterea recursului se poate pronuna atunci cnd instana gsete ntemeiate motivele de casare invocate sau ridicate din oficiu, aceeai soluie putndu-se pronuna i atunci cnd instana constat c numai unul dintre motivele de recurs este ntemeiat. Prin admiterea recursului se poate determina modificarea sau casarea
468

hotrrii atacate, respectiv desfiinarea acesteia, soluii ce sunt precizate expres n art. 312 alin. 3 Cod Procedur Civil. Modificarea hotrrii atacate se pronun, aa cum prevede art. 312 alin. 3 Cod Procedur Civil, pentru motivele artate de art. 304 pct. 6 9; Casarea hotrrii se pronun pentru motivele prevzute n art. 304 pct. 1 5 . Casarea poate fi total sau parial. Din punctul de vedere al instanei care va rejudeca trebuie fcut distincie ntre casarea cu reinere i casarea cu trimitere. Regula, n sistemul procesual n vigoare, o reprezint casarea cu reinere. Casarea cu trimitere poate fi dispus numai n cazurile prevzute expres de art. 312 alin. 5 i 6 Cod Procedur Civil. Efectele recursului n materia litigiilor de munc Conform definiiei Dicionarului Explicativ al Limbii Romne prin litigiu se nelege,,Conflictul ntre persoane, instituii, state etc. care poate forma obiectul unui proces, unui arbitraj etc. Conflictele de munc, sunt definite de art. 3 din L 168/1999 ca fiind,,Conflictele dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc. n cadrul conflictelor de munc distingem: Conflicte de interese au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor colective de munc; Conflicte de drepturi au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i din conflictele colective sau individuale de munc. Rezolvarea litigiilor de munc este obiectul jurisdiciei muncii care prin organele sale, n baza procedurilor stabilite de lege soluioneaz acele litigii ,,care se nasc n legtur cu ncheierea, executarea i ncetarea contractului individual de munc ori n legtur cu executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractului colectiv de munc1. Pentru asigurarea unei rapide rezolvri a litigiilor de munc, n aceast materie exist doar dou grade de jurisdicie: fond i recurs, calea de atac a apelului fiind suprimat. n acest sens, Curtea Constituional, prin Decizia nr. 53/2003 a stabilit c existena a dou grade de jurisdicie (fond i recurs), utilizarea unei singure ci de atac recursul i suprimarea cii de atac a apelului n materia conflictelor de munc (de drepturi), nu constituie dispoziii legale neconstituionale. Ele au ca finalitate doar asigurarea celeritii soluionrii unor
1

I.T. tefnescu Tratat Elementar de Dreptul Muncii 469

asemenea conflicte de drepturi, fr a se nclca dispoziia constituional potrivit creia nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. Recursul, n materia litigiilor de munc, are unele particulariti care-l deosebesc de dreptul comun n materie. Termenul de recurs n materia conflictelor de drepturi este de 10 zile de la data comunicrii hotrrii pronunate de instana de fond, fa de 15 zile termenul de drept comun n materie de recurs. Art. 80 din Legea 168/1999, derog de la dreptul comun n ce privete stabilirea acestui termen dar acesta nu poate fi stabilit ca termen fix deoarece preedintele instanei, cnd primete cererea de recurs, poate s o napoieze prii prezente, dac nu ndeplinete condiiile cerute de lege, pentru a fi refcut, aa cum prevede art. 303 alin. 5 Cod Procedur Civil, prelungind termenul cu 5 zile. n ce privete ntreruperea termenului de recurs se aplic prevederile dreptului comun, n sensul c termenul de recurs se ntrerupe n caz de moarte a prii, n cazul decesului mandatarului cruia i s-a fcut comunicarea i n cazul n care partea dovedete c a fost mpiedicat de o mprejurare mai presus de voina ei s exercite calea de atac. Nerespectarea termenului legal de recurs atrage decderea prii din dreptul de a mai exercita aceast cale de atac, recursul introdus peste termen fiind respins ca tardiv iar hotrrea atacat devenind iervocabil de la data expirrii termenului. Ca i n dreptul comun, recursul n materia conflictelor de munc se depune la instana a crei hotrre se atac sub sanciunea nulitii aa cum prevede art. 302 Cod Procedur Civil. Cererea de recurs conine n mare msur elementele prevzute n materia apelului. Elemente noi sunt cele care au n vedere indicarea codului unic de nregistrare al persoanei juridice i artarea motivelor de nelegalitate pe care se ntemeiaz recursul. Toate aceste elemente sunt prevzute sub sanciunea nulitii de art. 302 Cod Procedur Civil. Lipsa unor elemente eseniale, cum sunt neindicarea numelui recurentului, a hotrrii care se atac, precum i lipsa semnturii determin nulitatea absolut a cererii de recurs. n ce privete sanciunea nulitii pentru nendeplinirea acestor cerine de form, fr posibilitatea remedierii omisiunii, aceasta a fost aspru criticat avnd n vedere c fr o justificare rezonabil recurentul este lipsit de posibilitatea de a se examina, pe calea recursului, susinerile sale ntemeiate privind modul eronat, eventual abuziv, prin care s-a soluionat, prin hotrrea atacat, litigiul n care este parte2.
2

Curtea Constituional Decizia 176/2005 470

Prin Decizia 351/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 455 din 25 mai 2006), Curtea Constituional a stabilit c recursul constituie n aceast ipotez o cale de atac cu caracter devolutiv, n care, ca i n cazul apelului, instana de recurs judec nsi cauza, att sub aspectul legalitii, ct i sub acela al temeiniciei, nelimitndu-se s examineze hotrrea pronunat de prima instan, exclusiv pentru motivele de casare prevzute n art. 304 din Codul de Procedur Civil. Justificarea acestei reglementri derogatorii de la regula general a caracterului nedevolutiv al recursului, ine de deosebirile eseniale existente ntre cele dou situaii avute n vedere de legiuitor. Astfel, n situaia n care s-a putut exercita calea de atac a apelului, cauza a fost, integral i sub toate aspectele legalitii i temeiniciei soluiei pronunate de prima instan, examinat de o instan de control judiciar, la un grad de jurisdicie superior, iar recursul va putea fi exercitat pentru motive concret i limitativ determinate, care vizeaz legalitatea deciziei pronunate, n apel. n situaia n care prilor nu le este deschis calea de atac a apelului, apare firesc ca instana s poat cerceta sub toate aspectele cauza dedus judecii. Aceast posibilitate, coroborat cu principiul rolului activ al judectorului, conform cruia instana are ndatorirea s struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prin aplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale, este menit s asigure prilor o judecat echitabil i s conduc instana la cercetarea i aprecierea tuturor aspectelor relevante pentru pronunarea unei soluii. Legea 168/1999 a stabilit c n caz de admitere a recursului, instana va judeca n fond cauza art. 81 alin. 1. La alin. 2 al art. 81 din L. 168/1999 este precizat c prevederile alin. 1 nu se aplic n urmtoarele situaii: a) Soluionarea cauzei de instana de fond s-a fcut cu nclcarea prevederilor legale referitoare la competen; b) Judecata n fond a avut loc n lipsa prii care nu a fost legal citat. Admind recursul, instana poate modifica hotrrea atacat sau o poate casa n tot sau n parte. Deci, n cazul celor dou excepii prevzute de art. 81 lit. a i b din Legea 168/1999, instana va casa hotrrea i va trimite cauza la prima instan pentru rejudecarea fondului. Pentru celelalte motive, prevzute de dreptul comun n materie, instana va casa hotrrea i va proceda la rejudecarea n fond a cauzei aa cum prevede art. 81 alin. 1 din Legea 168/1999. n ce privete probele folosite la rejudecarea recursului o parte a doctrinei a fost de prere c, i n materia conflictelor de drepturi, se aplic regula i excepia din art. 305 Cod Procedur Civil, nefiind admise alte probe noi, dect nscrisurile. O alt parte, avnd n vedere eliminarea cii de atac a apelului, a susinut
471

c trebuie admise i alte mijloace de prob pentru c numai dispunnd de mijloacele de prob necesare instana poate s examineze cauza sub toate aspectele, aa cum prevede, pentru aceast situaie, art. 304 Cod Procedur Civil. n susinerea admisibilitii probelor noi, altele dect nscrisurile, n cazul casrii cu reinere n materia conflictelor de munc, o explicaie deosebit de interesant este cea dat de Sebastian Spinei n articolul Natura activitii instanei i posibilitatea administrrii probelor n situaia reinerii cauzei spre rejudecare, dup casare, n procesul civil, n publicaia Dreptul nr. 5/2007, p. 122: ,,Este absurd s se considere c dup admiterea recursului, n cazul n care s-ar casa cu reinere nu se pot administra i alte probe n afara nscrisurilor. De vreme ce legiuitorul a stabilit obligaia reinerii cauzei spre rejudecare de ctre instana de recurs, a stabilit, totodat, i obligaia acesteia de a aciona, n continuare, ca o instan de fond. Impunnd aceast obligaie, este imperios necesar ca instana de control devenit, prin voina legiuitorului, instan de fond s dispun de mijloacele procesuale necesare pentru a aciona n noua sa ipostaz; deci, s administreze orice probe noi utile soluionrii concrete a cauzei. Revenind la cele dou excepii prevzute de art. 81 lit. a i b din Legea 168/1999 trebuie menionat c, o bun perioad de timp s-au dat hotrri de casare cu trimitere i n alte situaii dect cele expres prevzute de lege, acestea fiind criticate, mai mult sau mai puin justificat. n sprijinul susinerii corectitudinii hotrrilor date de instane n litigiile de munc, atunci cnd au casat cu trimitere i n alte situaii dect cele prevzute de art. 81 lit. a i b din Legea nr. 168/1999, vin prevederile art. 312 pct. 5 Cod Procedur Civil care spun c n cazul n care instana a crei hotrre este recurat a soluionat procesul fra a intra n cercetarea fondului, instana de recurs, dup casare, trimite cauza spre rejudecare instanei care a pronunat hotrrea casat sau altei instane de acelai grad. Pentru reglementarea legal a aplicrii prevederilor art. 81 din Legea 168/1999 i art. 82 din aceeai lege, nalta Curte de Casaie i Justiie, examinnd recursul n interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prin Decizia nr. XXI din 12 iunie 2006 a stabilit c, n recurs, casarea cu trimitere, n materia conflictelor de munc poate fi dispus numai n situaiile prevzute expres i limitativ n art. 81 alin. 2 lit. a i b din Legea nr. 168/1999, precum i n cazul n care prima instan nu s-a pronunat asupra fondului cauzei. n susinerea Deciziei naltei Curi de Casaie i Justiie este de menionat urmtoarea motivaie: ,,n acest sens, trebuie avut n vedere c, pentru asigurarea unui echilibru funcional n activitatea jurisdicional, pronunarea asupra
472

fondului cauzei i stabilirea situaiei de fapt rmn totui n sarcina instanelor de fond, iar instana de recurs nu poate fi dect o instan de control judiciar, cu structur specific n dreptul de cenzur. .................................................................................................................... Aadar, neavnd putere s decid, prin administrare de noi probe, altele dect nscrisurile, asupra existenei sau inexistenei faptei, instana de recurs poate s constate c fondul cauzei nu a fost cercetat i, ntr-o astfel de situaie, s caseze hotrrea cu trimiterea cauzei la prima instan, pentru judecarea fondului. Calea de atac a recursului n materia litigiilor de munc, aa cum este reglementat n prezent, este nc susceptibil de critici. Nu sunt clar reglementate i explicate, n cazurile de casare cu reinere, regulile de judecare privind administrarea probelor, avnd n vedere c a fost suprimat calea de atac a apelului. Inadmisibilitatea altor probe dect nscrisurile n cazul reinerii cauzei spre rejudecare restrnge poisibilitatea instanei de recurs de a aciona ca o instan de fond, aa cum a stabilit legiuitorul pentru cazurile de casare cu reinere n materia litigiilor de munc. n concluzie, recursul, n materia litigiilor de munc nu este reglementat n aa fel nct s nu se ajung la o practic neunitar destul de frecvent i, n unele cazuri cu argumentri pertinente.

473

Tiprit n Romnia